RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/NGMTS/W/2/Add.5
25deenero de1995
DEL COMERCIO(95-0129)
Original: inglés Grupo deNegociación sobre Servicios
deTransporte Marítimo
COMUNICACI ÓNDEL CANAD Á
Respuesta alcuestionario sobre servicios detransporte marítimo
LasiguientecomunicaciónsedistribuyealosmiembrosdelGrupodeNegociaciónsobreServicios
deTransporte Marítimo apetición delCanadá.
______________________
I. Estructura delmercado
Buques
1. Flota dematrícula canadiense, al31dediciembre de1993.
Buques de1.000 omástoneladas dearqueo bruto, excepto transbordadores ybuques depasajeros
Tipos debuque Número debuques TRB TPM Porcentaje deTPM
Buques paraeltransporte
decarga secaagranel 78 1.372.158 2.087.344 83,0
Petroleros 30 199.050 307.754 12,2
Buques decarga general 13 77.394 86.917 3,5
Buques mixtos de
pasajeros ycarga 4 9.178 5.313 0,2
Mineraleros/petroleros 1 20.118 26.440 1,1
Total 126 1.677.898 2.513.768 100,0
Fuente: Organismo Nacional deTransportes.
Veinticincocompañíasdenavegacióncanadiensescontrolan98buquesmatriculadosen18países.
Descripción delosbuques
Esos98buques sedistribuyen, portipos, enlaforma siguiente: 60graneleros, 9buques de
carga general, 8buques Ro-Ro, 6portacontenedores, 5petroleros, 5buques desuministro enaltamar,
2gabarras, 2remolcadores yunbuque OBO.
Elcuadro quesigue indica ladistribución conlostonelajes correspondientes (TRB yTPM).S/NGMTS/W/2/Add.5
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Flota depabellón extranjero controlada porelCanadá
Tipos debuque conindicación delTRBydelTPM
Tipodebuque Número TRB TPM
Graneleros 60 1.760.800 3.089.604
Buques decarga general 9 69.431 91.426
Buques Ro-Ro 8 71.858 83.707
Portacontenedores 6 109.851 115.463
Petroleros 5 66.378 132.212
Buques desuministro enalta
mar 5 10.836 9.453
Gabarras 2 18.090 15.494
Remolcadores 2 861 837
OBO 1 50.489 113.706
Total 98 2.158.594 3.651.902
Tráfico
2. Cantidad -Año: 1993.
Modo detransporte: Marítimo
Sector Descargas
(Miles detoneladas)Cargas
(Miles detoneladas)Total fletetransportado*
(Miles detoneladas)
Internacional:
EE.UU. 28.026 41.683 69.709 31,1%
Resto delmundo: 43.983 110.469 154.452 68,9%
Total 72.009 152.152 224.161
* Incluido eltransporte portubería, correo, paquetes, mensajeros, etc.
Fuente: Annual Review delOrganismo Nacional deTransporte (1993).
Valor -Año: 1993
Tráfico internacional delCanadá (EE.UU., México yresto delmundo)
Modo detransporte Total comercio internacional
Miles demillones dedólares Porcentaje deltráfico
Marítimo 60,9 17,1
Porcarretera 197,9 55,6
Porferrocarril 48,9 13,7
Poraire 30,9 8,7
Otros Modos* 17,6 4,9
Total 356,2
* Incluido eltransporte portubería, correo, paquetes, mensajeros, etc.
Fuente: Annual Review delOrganismo Nacional deTransporte (1993).S/NGMTS/W/2/Add.5
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3. Valor: 1993.
Modo detransporte Importaciones Exportaciones
Miles demillones de
dólaresPorcentaje Miles demillones de
dólaresPorcentaje de
participación
Marítimo 30,4 17,9 30,5 16,3
Porcarretera 107,7 63,5 90,2 48,3
Porferrocarril 11,8 7,0 37,1 19,9
Poraire 17,9 10,6 13,0 7,0
Otros modos* 1,7 1,0 15,9 8,5
Total 169,5 186,7
* Incluido eltransporte portubería, correo, paquetes, mensajeros, etc.
Fuente: Annual Review delOrganismo Nacional deTransporte (1993).
4. Cantidad -Año: 1993.
Tonelaje internacional bajopabellón canadiense
Pabellón delosbuques Toneladas
(Millones)Porcentaje
Canadiense 39,6 17,7
Extranjero 184,6 82,3
Total 224,2
5. Nosedispone deinformación aesterespecto.
Organización deltransporte demercancías
6. Tonelaje deltransporte marítimo internacional delCanadá -1993.
(Toneladas métricas)
Transporte marítimo enbuques delínea regular -1993
Importaciones Exportaciones Total
Transporte marítimo en
buque delínea regular 7.180.021 10.500.946 17.680.967
Graneleros decarga seca 34.550.416 110.866.747 145.417.163
Graneleros decarga líquida 28.358.390 14.490.184 42.848.574
Otros buques 1.920.246 16.293.963 18.214.209
Total 72.009.073 152.151.840 224.160.913S/NGMTS/W/2/Add.5
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7. Transporte internacional poraguaen1993.
Cifras preliminares -toneladas métricas
Resumen
Exportaciones
Transporte marítimo enbuques delínea
regular
Enbuques deconferencias
Enbuques noafiliados aconferencias4.559.213
5.941.7323,0%
3,9%
Buques delíneas noregulares 141.650.894 93,1%
Total exportaciones 152.151.839
Importaciones
Transporte marítimo enbuques delínea
regular
Enbuques deconferencias
Enbuques noafiliados aconferencias3.709.484
3.470.5375,2%
4,8%
Buques delíneas noregulares 64.829.052 90,0%
Total importaciones 72.009.073
Nosedispone deinformación relativa altransporte realizado porconsorcios.
8. Ninguno.
9. Ninguno.
10. Carga transportada enbuques delínearegular.
Exportaciones
Total transporte enbuques delínea
regular 10.500.945
Transporte encontenedores enbuques
delínea regular 7.085.862 67,5%
Importaciones
Total enbuques delínea regular 7.180.021
Transporte encontenedores enbuques
delínea regular 6.024.332 83,9%
11. ElCanadá nolleva unregistro delaproporción delacarga transportada depuerta a
puerta. Sinembargo, sobre labasedelasrespuestas aunaencuesta efectuada en1993 relativa alas
conferencias marítimas, secalcula queentre el40yel50porciento delacarga enbuques delínea
regular setransporta mediante tarifas únicas.S/NGMTS/W/2/Add.5
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Servicios portuarios yauxiliares
12. Tonelaje detransporte marítimo internacional delCanadá -1993.
Porservicio ytipodemercancía
Principales puertos canadienses delíneas regulares
(Toneladas métricas)
Total deltráfico portuario nacional/internacional enlos
principales puertos delpaís 224.160.912
Porcentaje estimado deestetráfico:
Contenedorizado 5,9%
Agranel 91,0%
Carga general 3,1%
13. Losabastecedores extranjeros noestán aúnpresentes enelmercado demantenimiento y
reparación debuques, perosienlosdemás subsectores.
14. Hay"empresasproveedorasextranjeras"queestánpresentesenelmercadoyrealizanoperaciones
detransporte interior porcamión, ferrocarril ovíaacuática demercancías objeto detráfico internacional
transportadas poragua.
II. Estructura normativa
Aspectos generales
1. Lareglamentación deltransporte marítimo enelCanadá incumbe alMinisterio deTransportes,
queesunMinisterio multimodal congrupos específicos quetienen asucargo lostransportes aéreo,
desuperficie ymarítimo. Laestructura normativa deltransporte marítimo abarca dosaspectos
principales:
a) Reglamentación económica y
b) Reglamentación enmateria deseguridad yprevención delacontaminación.
a) Lareglamentación económica incumbe alosgrupos depolítica delMinisterio ytiene
pocaoninguna repercusión sobre losdistintos buques queenarbolan pabellón extranjero
yoperan enpuertos canadienses.
b) Lareglamentación enmateria deseguridad yprevención delacontaminación incumbe
algrupo detransporte marítimo y,másconcretamente, alaDivisión deSeguridad Naval
delServicio deGuardacostas delCanadá.
Hayqueseñalar quelareglamentación canadiense aplicable alosbuques depabellón extranjero
sebasacasiexclusivamente endiversos convenios yconvenciones como losdeSOLAS yMARPOL,
aprobados enlaOrganización Marítima Internacional. Enconsecuencia, todobuque depabellón
extranjero queseajuste aesosconvenios cumplirá conlamayor partedelareglamentación canadiense.S/NGMTS/W/2/Add.5
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Paracerciorarse dequelosbuques depabellón extranjero cumplen efectivamente losdiversos
requisitos establecidos enlosconvenios, elCanadá, ensucalidad designatario dedosmemorandos
independientes decontrol delospuestos porelEstado, aplica unriguroso programa decontrol estatal
delospuertos.
Hayademás otros Ministerios yorganismos, entre losquepueden citarse:
elDepartamento deSalud delCanadá (competencias decarácter general)
elDepartamento deIndustria delCanadá (exámenes deinversiones) (competencias decarácter
general)
elDepartamento deCiudadanía eInmigración (competencias decarácter general)
elMinisterio deConsumo yCorporaciones (competencias decarácter general)
elMinisterio deAgricultura (competencias decarácter general)
elServicio deGuardacostas delCanadá (competencia sectorial)
elOrganismo Nacional deTransportes (competencia sectorial).
2. Ninguno, haylibertad deacción.
3. Losservicios detransporte enbuques delínea regular noestán reglamentados; noexisten
requisitos paralaobtención delicencias porlasempresas navieras delíneas regulares nihayobligación
depresentar documentos alGobierno delCanadá. Seautorizan lasconferencias marítimas envirtud
delaLeydeExcepciones delasConferencias Marítimas, 1987 delCanadá, ytanto lasconferencias
como suslíneas asociadas tienen queinscribirse enelOrganismo Nacional deTransportes delCanadá
(elOrganismo)-véanselasseccionesrelativasalaLeydeDefensadelaCompetenciayalasConferencias
Marítimas.
4. EnelCanadá,cualquierparte(empresadetransportemultimodal,empresadetransportemarítimo
decarga general ydecarga agranel, cargador ointermediario) puede alquilar oarrendar conderecho
acompra camiones, vagones deferrocarril ogabarras yequipo conexo conelfindetransportar carga
porvíasinteriores. Siesosservicios secontratan auntransportista autorizado, nohacefaltacumplir
ningún requisito. Silaparte queadquiere losservicios desea funcionar directamente como un
transportista "enarriendo" ynocomo uncomprador deesosservicios, tendrá quesatisfacer condiciones
deadmisión distintas paracadamodo detransporte.
Lalegislación general querigelosservicios deferrocarriles figura entresleyes:
LeydeFerrocarriles de1985:
Establece elmarco paralagestión interna delasempresas deferrocarriles, regula lasdiversas
transacciones entre ellas (porejemplo, acuerdos detráfico), yestablece otras funciones,
facultades yprivilegios deesasempresas.
Leysobre Transportes Nacionales de1987:
Enloquerespecta alosferrocarriles, establece unrégimen deregulación económica (controles
deentradaysalida,preciosreguladosespecíficamente,etc.),prevéunasupervisiónreglamentariaS/NGMTS/W/2/Add.5
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yaudienciasde"interéspúblico"respectodediversascuestionesyfijaumbralesdeconcentración
depropiedad paraelexamen delasadquisiciones.
LeydeTransporte deCereales delaRegión Occidental:
Regula losprecios deltransporte porferrocarril, asícomo elementos sustanciales delas
operaciones einversiones eneltransporte decereales producidos enlaregión delaPradera
delCanadá.
Bajo esterégimen reglamentario, lascompañías deferrocarriles tienen unaobligación de
"porteador público" envirtud delacualhandetenerencuenta ensusoperaciones einversiones
lanecesidad deatender demodo "adecuado yconveniente" atodoeltráfico queselesofrezca,
yderealizar transportes equivalentes aprecios yencondiciones esencialmente iguales. Deben
actuar además razonablemente conelfindefacilitar todaforma detransporte completo, en
quepuedan participar otros ferrocarriles, otros modos detransporte yotros servicios, como
losportuarios, ynooponer obstáculos nitrabas especiales aninguna región, producto opersona.
Almismo tiempo, yconsujeción asusobligaciones reglamentarias, tienen plena libertad para
estructurarsuspreciosyserviciosdeconformidadconlademandadelmercado,ypuedenademás
concertar acuerdos deasociación yotros tipos decontratos oacuerdos comerciales.
Losservicios detransporte desuperficie delCanadá están sujetos alaobligación dequeel
transportista obtenga lasnecesarias licencias deexplotación yhayacumplido losrequisitos
provinciales ofederales enmateria deseguridad vial.
Untransportista porcarretera puede prestar servicios interprovinciales ointernacionales de
transporte multimodal puerta apuerta. Senecesita unalicencia deexplotación localenelcaso
dequeelcamión circule únicamente dentro deunasolaprovincia, yunalicencia extraprovincial
sielcamión atraviesa ensusdesplazamientos unlímite provincial onacional.
Untransporte encamión articulado realizado ensutotalidad dentro delCanadá seconsidera
untransporte decabotaje; elconductor debesercanadiense yeltractor hadeestarmatriculado en
elCanadá.
Lalegislación general queregula eltransporte encamiones enelCanadá estárecogida en:
LaLeydeTransportes porCarretera, de1987:
- Setratadeunaleyfederal queautoriza alGobierno federal aregular elacceso delos
transportistas extraprovinciales einternacionales alsector delaexplotación comercial
decamiones yautobuses.
- Elacceso alsector deltransporte encamiones únicamente requiere elcumplimiento
delasprescripciones deseguridad ylaposesión deunapóliza deseguro adecuada.
- Laleyestablece lasnormas deseguridad paralosvehículos comerciales ylos
conductores.
- Además, laleydelega laadministración delasnormas federales enlajurisdicción
provincial, lacualaplica lareglamentación ennombre delGobierno federal.S/NGMTS/W/2/Add.5
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Reglamentación provincial
- Lasempresas comerciales decamiones deben respetar también ciertos reglamentos
deseguridad vialenlasprovincias enqueprestan susservicios.
Leydeltráfico costero
Enloquerespecta altransporte porvíamarítima enelCanadá, laLeydeComercio Costero
(legislación federal) reserva eltráfico costero alosbuques canadienses yamplía elámbito deaplicación
delasleyes alasestructuras delaplataforma continental delCanadá. Laleyesaplicable también
atodas lasactividades comerciales marítimas distintas deltransporte depasajeros omercancías. Los
buques extranjeros oquenopaguen derechos pueden dedicarse temporalmente alcomercio costero
pagando losderechos, encasodequesedemuestre quenosedispone deunbuque canadiense apropiado
paraunadeterminada rutaoservicio.
5. Elsistema portuario actual comprende tresregímenes federales, yunamplio conjunto residual
integrado porunrégimen privado, unrégimen provincial ydosmunicipales. Noexisten requisitos
reglamentarios para queelGobierno federal posea puertos. Enlassecciones quesiguen sedescribe
elsistema vigente.
REGÍMENES FEDERALES
Puertos delCanadá
Elsistema portuario delCanadá (integrado porcorporaciones portuarias locales (CPL) ypuertos
divisionales) estáregulado anivelfederal porlaLeydeCorporaciones Portuarias delCanadá ylaLey
deAdministración Financiera. Además, lasoperaciones portuarias serigen porlosestatutos delas
corporaciones. Lospuertos delsistema portuario delCanadá sonpuertos importantes anivelnacional
oregional.
Lascaracterísticas delasCPLsonlassiguientes:
- tráfico internacional;
- importancia nacional oregional;
- autosuficiencia económica.
Lospuertos quenoreúnen loscriterios mencionados sonadministrados porlaCorporación
Portuaria delCanadá (CPC) consedeenOttawa. Sinembargo, lospuertos nopertenecientes a
corporaciones, odivisionales, pueden pasar dentro delsistema portuario delCanadá aconvertirse en
puertos delasCPL.
ElsistemaportuariodelCanadáhaevolucionadodesdesucreaciónen1983,conlaincorporación
desietegrandes puertos delasCPLquetienen unaconsiderable autonomía.
Corporaciones portuarias locales Puertos divisionales
St.John's (1985) Belledune
Halifax (1984) Sept-Iles
Saint John (1986) PortSaguenay
Quebec (1984) Trois-Rivières
Montreal (1983) Prescott
Vancouver (1983) PortColborne
Prince Rupert (1984) ChurchillS/NGMTS/W/2/Add.5
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LaCPCpresentainformesanuales,planesempresariales,presupuestosdecapitalydeclaraciones
separadas porcadaCPLalMinistro deTransporte parasuexamen yaprobación. ElMinistro presenta
elpresupuesto decapital alConsejo delTesoro yelplanempresarial alGobernador enConsejo para
suaprobación. Todas lastransacciones deterrenos deben seraprobadas también porelGobernador
enConsejo. Además tanto laCPC como cadaCPL presentan balances trimestrales yanuales al
recaudador general.
Puertos ymuelles públicos
Elobjetivoprimordialdelsistemadepuertospúblicosesprestarayudaalanavegacióncomercial.
Elacceso alascomunidades remotas yeldesarrollo socioeconómico alosniveles regional ynacional
sontambién objetivos compatibles conlaPolítica Portuaria Nacional.
LaDirección deMuelles yPuertos deTransportes delCanadá seencarga delaadministración,
fiscalización ydesarrollo delosservicios portuarios públicos enlos524puertos detodoelCanadá.
LaLeydePuertos Públicos yServicios Portuarios establece lasfunciones yfacultades del
Gobernador enConsejo ydelMinistro enrelación conlosmuelles ypuertos públicos. Cualquier
superficie deaguasituada dentro delajurisdicción federal puede serdeclarada, pordecreto delConsejo,
puerto público. Cualquier servicio portuario, independientemente desuubicación, puede también ser
declarado servicio portuario público.
ElMinistro deTransportes puede designar uncapitán depuerto paracualquier puerto público
oaunconcesionario demuelle parapercibir losderechos deusuario porcualquier servicio portuario
público.
LaDirección deMuelles yPuertos aplica elmismos reglamento delDecreto delConsejo a
todos losmuelles ypuertos públicos. Lastarifas porderechos portuarios, demuellaje, atracaje,
almacenaje yservicios (energía yagua) seaplican uniformemente. Losderechos dearrendamiento
delassuperficies terrestres ysuperficies deaguavarían depuerto apuerto, yaqueesascargas sebasan
enelcálculo delosvalores delmercado encadaubicación.
ElMinistro informa alParlamento delasoperaciones financieras delaDirección deMuelles
yPuertos dentro delosnueve meses siguientes alafinalización decadaejercicio económico. El
presupuesto decapital anual seaprueba como partedelprograma decapital delServicio deGuardacostas.
Aunque noseexige como requisito funcional laautosuficiencia económica, laaprobación deproyectos
decapital enqueparticipen cargadores especializados estásujeta alarecuperación delatotalidad de
loscostos.
Comisiones portuarias
LasComisionesPortuariasestánsituadasendosprovincias:Ontario(Oshawa,Toronto,Hamilton
yWindsor); yColumbia Británica (Frase River, North Fraser, Nanimo yPortAlberni).
LasComisiones Portuarias sonsociedades conungrado considerable deautonomía enlasque,
conexcepción deladeToronto, lamayoría deloscomisionados sondesignados porlaautoridad federal.
Elrestosonnombrados porlosmunicipios delazona. Funcionan sobre unabasecomercial ypueden
tener tierras porderecho propio. Nosonnicorporaciones delaCorona niagentes deSuMajestad.
Todas lasComisiones presentan susinformes directamente alMinisterio deTransportes oal
Gobernador enConsejo, como ocurre enToronto yHamilton. LaLeydeComisiones Portuarias
establece losiguiente enrelación conciertas facultades delMinistro yelGobernador enConsejo:S/NGMTS/W/2/Add.5
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- lastarifas requieren laaprobación delGobernador enConsejo;
- elMinistro puede fijarunlímite alascompras deterreno yalosgastos decapital;
- elpagodirecto defondos dereserva alRecaudador General.
LasComisiones Portuarias tienen asucargo ensusprincipales aspectos lafiscalización federal
delnombramiento delamayor parte deloscomisionados. Losdemás comisionados sondesignados
porlosmunicipios locales.
Agrupación portuaria residual: puertos privados/provinciales/municipales
Ademásdelospuertoscuyosregímenessehandescritoenseccionesanteriores,existen87puertos
condiversas formas deadministración ycondiversas corrientes detráfico. Ensumayoría, esospuertos
sonprivados yestánexplotados porunúnico cargador industrial. Diezdeellosestánsituados enpuertos
quehansidodeclarados públicos peroquenotienen servicios portuarios públicos. ElGobierno federal
percibe losderechos portuarios ylosalquileres demuelles enesospuertos, peronointerviene enla
explotación delpuerto.
Lospuertos privados pueden permitir elacceso asusservicios previo pagodeunestipendio
oporcontrata. Adiferencia delospuertos generales, están sujetos alasordenanzas municipales en
materia deconstrucción ypagan impuestos municipales. Lanavegación dentro deloslímites delpuerto
estásometida areglamentación federal; sinembargo, losempleados delacompañía pueden desempeñar
lasfunciones decapitán depuerto. Enelcasodequeunpuerto seadeclarado público, sedesigna
aunfuncionario federal.
Servicios privados
Independientemente delrégimen enquefuncionen, lamayoría delospuertos tienen servicios
determinal privados. Esosservicios corresponden casiexclusivamente alasempresas portuarias locales
ylascomisiones portuarias quefuncionan enrégimen dearrendamiento. Enesospuertos haytambién
servicios públicos determinal.
Lasterminalesprivadasfuncionanbajounacuerdodearrendamientoentreelpuertoyeloperador
delaterminal, yelGobierno noparticipa enmodo alguno enlanegociación deesosarriendos.
Análogamente, losservicios deestiba losproporcionan compañías privadas especializadas.
6. Nohayunadefinición nacional oficial de"transporte marítimo internacional"; sinembargo,
lainterpretacióngeneraldeesaexpresiónpareceincluirtodoslosmovimientosmarítimosentreelCanadá
ycualquier otropaís.
7. ElCanadá noutiliza laexpresión "empresa naviera nacional".
Acceso alosmercados
8.a)Nohaylimitaciones.
8.b)Nohaylimitaciones.
8.c)Nohaylimitaciones.S/NGMTS/W/2/Add.5
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8.d) Lapráctica canadiense queda reflejada engranparte enloscompromisos quefiguran enla
Parte IdelaLista canadiense conrespecto alcuarto modo. Laspersonas queentran concarácter
temporal, incluso enelsector deltransporte marítimo, pueden hacerlo como:
Visitantes enviaje denegocios ("Personas físicas quepermanecen enelCanadá sinestar
remuneradas dentro delCanadá ysindedicarse aventas directas alpúblico oalsuministro deservicios,
afindeparticipar enreuniones denegocios, contactos comerciales, inclusive negociaciones parala
venta deservicios y/uotras actividades similares, como lasdestinadas apreparar elestablecimiento
deunapresencia comercial enelCanadá: laentrada ylaestancia serán paraunperíodo nosuperior
alos90días").
Personas transferidas dentro deunamisma empresa ("Personas físicas deotroMiembro que
hansidoempleadas porpersonas jurídicas deotroMiembro durante porlomenos unañoyquedesean
obtener laentrada temporal paraprestar servicios i)alamisma persona jurídica quesededica a
operaciones sustantivas decomercio enelCanadá oii)aunapersona jurídica constituida enelCanadá,
queespropiedad ofilial delapersona jurídica arriba mencionada oestácontrolada porella").
Comprenden:
"Ejecutivos, quesonpersonas queenunaorganización seencargan fundamentalmente dela
gestión deéstaodefijarsusmetas ypolíticas olasdealgunos desuscomponentes ofunciones
principales, ejercen amplia latitud enlatomadedecisiones ysóloestánsujetas alasupervisión
olasinstrucciones generales delosejecutivos derango superior, elConsejo deAdministración
olosaccionistas delaempresa."
"Gerentes, quesonpersonas queenunaorganización seencargan deladirección deéstao
deladealgunos desusdepartamentos osubdivisiones, supervisan ycontrolan eltrabajo de
otros empleados desupervisión, profesionales odegestión, tienen lafacultad decontratar y
despedir oderecomendar quesecontrate osedespida ydetomar otrasdecisiones enmateria
depersonal, yejercen unaautoridad discrecional anivel superior sobre lasoperaciones
cotidianas."
"Especialistas, quesonpersonas queenunaorganización poseen conocimientos especializados
avanzados yconocimientos dedominio privado sobre laproducción, elservicio, elequipo de
investigación, lastécnicas olagestión delamisma."
Como seindica ensuproyecto delistainmediatamente anterior al15dediciembre de1993,
elCanadá permite también laentrada temporal de"miembros delatripulación quepermanecen abordo
deunaembarcación", "miembros dereemplazo delatripulación", "inspectores demarina" y"capitanes
inspectores".
9.a) Paramatricular unbuque enelCanadá esnecesario que,elarmador delbuque seaunciudadano
delCanadá ounasociedad constituida según lasleyes canadienses yquetenga suprincipal centro de
actividad enelCanadá.
9.b) Noexiste ningún otrorequisito específico respecto delaforma jurídica decualquier otro
proveedor deservicios enelsector detransporte marítimo, como noseaelquelosagentes deaduanas
autorizados deben pertenecer aunasociedad compuesta porciudadanos canadienses oresidentes
permanentes enelCanadá.
10. Laadquisición delcontrol deunaempresa canadiense decualquier tipodeservicio detransportes
porunnacional nocanadiense estásujeta aaprobación, respecto de:S/NGMTS/W/2/Add.5
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1) todas lasadquisiciones directas deempresas canadienses conunactivo igualosuperior
a5millones dedólares canadienses
2) todaslasadquisiciones indirectas deempresas canadienses conunactivo igualosuperior
a50millones dedólares canadienses, o
3) lasadquisiciones indirectas deempresas canadienses conunactivo, comprendido entre
5y50millones dedólares canadienses, querepresente másdel50porciento delvalor
deltotaldelatransacción internacional.
Senecesita laaprobación delOrganismo Nacional deTransportes paraadquirir empresas de
transportes sujetas areglamentación federal cuyoactivo ocuyacifradeventas brutas anuales enel
Canadá excedan de10millones dedólares canadienses. Aestos efectos, seentiende porempresa de
transportes cualquier sociedad quesededique fundamentalmente acualquier actividad detransporte
sujeta alacompetencia delaAdministración Federal dentro delCanadá, conexclusión a)delas
explotadas porunapersona cuyo domicilio principal estéfuera delCanadá yb)delasdedicadas al
transporte demercancías y/opasajeros exclusivamente entre elCanadá ycualquier otropaís.
11. Losbuques matriculados enelCanadá tienen derecho y,enalgunos casos, enrealidad la
obligación deenarbolar pabellón canadiense. Mediante lamatriculación, elbuque adquiere identidad
internacional como buque canadiense. Lasnormas paralamatriculación debuques varían deunpaís
aotro, enfunción decriterios talescomo lacalificación delosarmadores, losacuerdos financieros,
latitularidad oelcontrol.
Elartículo 6delaLeysobre elTransporte Marítimo delCanadá establece elcriterio aplicable
enelCanadá, basado enlacalificación paraposeer unbuque británico. Elarmador debesersujeto
británico, enelsentido quesedaaltérmino enlaLeysobre losTerritorios Británicos deAmérica
delNorte de1948, ounasociedad constituida conarreglo alasleyes deunpaísdelCommonwealth
cuyoprincipal centro deactividad estéenesepaís.
11.a) No.
11.b) No.
11.c) No.
Trato nacional
12.a) Seconcede exclusivamente alasempresas canadienses eltratopreferencial directo queseexpone
acontinuación:
Marine Atlantic
Afindeproporcionar untransporte eficaz yseguro entransbordador entreBarHarbor, Maine
(Estados Unidos) yYarmouth, Nueva Escocia (Canadá), elMinisterio Federal deTransportes concede
unasubvención aMarine Atlantic Inc.(unaempresa delaCorona). ElGobierno delCanadá determina
eltotaldefondos adisposición deMarine Atlantic Inc.Estafinanciación seestableció envirtud de
laLeyporlaqueseautorizaba laadquisición deMarine Atlantic, en1986.S/NGMTS/W/2/Add.5
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Victoria LineLimited
LaVictoria LineLimited, queesunaempresa provincial delaCorona, explota unservicio
detransbordadoresentreVictoria,ColumbiaBritánica(Canadá)ySeattle,Wáshington(EstadosUnidos);
empezó afuncionar en1993-94.
- Recibió unaaportación decapital, porunasolavez,de4,7millones dedólares del
Gobierno deColumbia Británica.
- ElGobierno deColumbia Británica cubrió eldéficit delosgastos deexplotación
en1994, queascendía a717.000 dólares.
- Seespera queenelplazo dedosatresañosesteservicio seautofinancie.
12.b) Nohayenvigor medidas fiscales discriminatorias, conexcepción delaexención deimpuestos
delosingresos ydelcapital obtenidos porunapersona noresidente enelCanadá delaexplotación
deunbuque eneltráfico internacional sobre labasedelareciprocidad conelpaísenquereside esa
persona.
Acceso alasinstalaciones portuarias yutilización delasmismas
13. Enlosprincipales puertos internacionales seofrecen todos losservicios mencionados.
14. Ensumayor parte, elpracticaje esobligatorio enlasaguas canadienses pero, hayzonas
específicas enlasquenoloes.Losservicios deayuda alanavegación ycomunicaciones, como los
prestados altráfico debuques enelpuerto, pueden serobligatorios enfunción delascondiciones
prevalecientes. Elpráctico puede pedir quesepreste ayuda enlasoperaciones deremolque, yalgunos
puertos imponen lautilización deremolcadores paraatracar enciertos muelles. Además, unfuncionario
concompetencias enmateria ambiental puede ordenar lautilización deremolques paraevitar la
contaminación.
15. Seprestan todos losservicios enumerados enlapregunta 13encondiciones nodiscriminatorias
atodos losbuques dedicados altransporte marítimo.
16. No.Noexisten medidas discriminatorias quelimiten elacceso alospuertos marítimos en
lasmismas condiciones enqueseconcede alosproveedores deservicios nacionales. Enlospuertos
noseestableceningunadiscriminaciónrespectodelaentradadebuquesdetransportemarítimopropiedad
deextranjeros oexplotados porextranjeros.
17. No.Noexisten medidas queestablezcan discriminaciones entre losbuques extranjeros ylos
nacionales dedicados altransporte marítimo enloquerespecta alacceso alasinstalaciones portuarias
oalautilización delasmismas.
18. No.Noexisten medidas queobliguen autilizar instalaciones delasterminales ynoexiste
discriminación alguna aesterespecto entre losproveedores deservicios detransporte marítimo
extranjeros ynacionales.
19. No.S/NGMTS/W/2/Add.5
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Trato delanación másfavorecida
20. No.Noexisten medidas queestablezcan unsistema departicipación enlacarga conotros
países.
21. Noprocede.
22. No.
23. Noexisten medidas discriminatorias, excepto laexención deimpuestos delosingresos ydel
capital obtenidos porunapersona noresidente enelCanadá delaexplotación deunbuque eneltráfico
internacional sobre labasedelareciprocidad conelpaísenelqueresida esapersona.
24. No.
25. Elartículo 11delaLeydeTráfico Costero dicelosiguiente:
"11. 1) Cuando elMinistro deTransportes considere queelgobierno deunpaísha
adoptado prácticas desleales, discriminatorias orestrictivas conrespecto alautilización de
buques canadienses enlasactividades comerciales enlasaguas deesepaís, elMinistro de
Transportes yelSecretario deEstado paralasRelaciones Exteriores tratarán dequeseeliminen
esasprácticas, celebrando atalefecto consultas conelgobierno deesepaís.
2) Cuando lasconsultas mencionadas enelpárrafo 1)nodencomo resultado la
eliminación delasprácticas mencionadas enesepárrafo, elGobernador enConsejo podrá,
porrecomendación delMinistro deTransportes ydelSecretario deEstado paralasRelaciones
Exteriores, adoptar lasmedidas queconsidere apropiadas."
26. Comoyasehaindicadoenlalistadeexencionesdeltraton.m.f.,elCanadámantienelasmedidas
siguientes:
- Paramatricular enelCanadá unbuque, conelfindesuministrar servicios detransporte
marítimo internacional esnecesario queelarmador seaunciudadano delCanadá o
deunpaísdelCommonwealth, ounasociedad constituida enelCanadá quetenga su
principal centro deactividad enelCanadá oenunpaísdelCommonwealth.
- Losingresos yelcapital obtenidos enelCanadá porunapersona noresidente dela
explotación deunbuque oaeronave eneltráfico internacional están exentos de
impuestos sobre labasedelareciprocidad conelpaísenqueresida esapersona.
Además, deconformidad conelartículo XIVdelAGCS, elCanadá mantiene unalegislación
(laLeydeMedidas Económicas Especiales) quelepermite aplicar lasdecisiones delConsejo de
Seguridad delasNaciones Unidas enlamedida enqueéstasseadopten encumplimiento delcapítulo VII
delaCarta delasNaciones Unidas, oentiempos deguerra uotras situaciones deemergencia enlas
relaciones internacionales.
Contratación pública
27. ElCanadá nohacontraído ningún compromiso, enelmarco delCódigo deContratación Pública
delaOMC odelTLCconrespecto alosservicios, enrelación conlasmercancías adquiridas porel
Ministerio deDefensa Nacional, laRealPolicía Montada delCanadá yelServicio deGuardacostas
delCanadá, quenofiguran entre lasentidades alasqueesaplicable elAcuerdo (noexisten, porS/NGMTS/W/2/Add.5
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consiguiente, compromisos conrespecto almaterial estratégico) niconlacontratación deservicios
detransporte queformen parte, osederiven, deuncontrato público. Sinembargo, elCanadá no
restringe enlapráctica altransporte delacarga estibada enlasbodegas debuques canadienses el
transporte decargas nocomerciales.
28. Nohayenvigor medidas especiales alrespecto.
Legislación sobre competencias
29. ElCanadá noaplica unaamplia reglamentación altransporte marítimo internacional. Las
operaciones delosgraneleros, losbuques sinlínea fijaylosbuques delínea noregulares noestán
sujetas areglamentación. Lasconferencias serigen porlaLeydeExcepciones delasConferencias
Marítimas, de1987, queexime aciertas prácticas delasconferencias delalegislación antimonopolio
delCanadá (laLeydeDefensa laCompetencia). Entre lasprácticas exentas figuran:
a) lautilización deunatarifa común,
b) laconclusión deacuerdos defidelidad (consujeción alascondiciones queseexponen
enlasección sobre lasconferencias detransporte marítimo),
c) elestablecimiento detérminos ycondiciones respecto delautilización decontratos
deservicios,
d) laasignación depuertos entre losmiembros,
e) laregulación delasfechas desalida ylostipos deservicio,
f) laparticipación enlacarga yenlosingresos y,
g) laregulación delaadmisión yexpulsión demiembros delasconferencias.
LaLeydeDefensa delaCompetencia sigue siendo aplicable aciertas prácticas noamparadas
porlaexención establecida enlaLeydeExcepciones delasConferencias Marítimas, entre lasque
puedecitarselafijacióndepreciosdesleales,exceptuadaexpresamenteestaúltimaLey(véaselarespuesta
alapregunta 31infra).
a) Como yasehaindicado, laaplicación delaLeydeDefensa delaCompetencia alsector
deltransporte marítimo estálimitada alaLeydeExcepciones delasConferencias
Marítimas de1987. Estaexención delasconferencias marítimas estásujeta avarias
condiciones, alasqueserefieren laspreguntas 30a34.Únicamente estánamparados
porlaexención losconsorcios afiliados aconferencias. Noexisten reglamentos
específicos aplicables alosconsorcios marítimos queoperan almargen deuna
conferencia.
b) Envirtud delaLeydeExcepciones delasConferencias Marítimas de1987, sepermite
alasconferencias establecer tarifas puerta apuerta, sinembargo, noselespermite
negociar conlostransportistas eltransporte interior delasmercancías.
c) LaLeydeDefensa delaCompetencia contiene disposiciones específicas quetratan
delosabusos delaposición dominante. Porlogeneral, esosabusos sedefinen como
situaciones enlasqueunapersona opersonas:S/NGMTS/W/2/Add.5
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i) controlan sustancial ocompletamente, entodoelCanadá oenunazonadel
país,unaclase otipodeactividades; y
ii) realizan actos contrarios alacompetencia quetienen porefecto
iii) unaconsiderable reducción delacompetencia enunmercado.
Estadisposición esaplicable alasprácticas delasconferencias marítimas que
noestánexpresamente exentas envirtud delaLeydeExcepciones delasConferencias
Marítimas de1987.
d) LaLeydeDefensa delaCompetencia nocontiene disposiciones específicas relativas
alareglamentación delosconsejos deusuarios. Esosconsejos tienen libertad deacción,
siempre quenoinfrinjan lasdisposiciones generales delaLeyrelativas aconfabulación,
abuso deunaposición dominante yotrosaspectos similares. Esasdisposiciones podrían
seraplicables, porejemplo, encasodequelosmiembros deunconsejo deusuarios
queprodujeran ovendieran lasmismas mercancías yservicios concertaran acuerdos
relativos alosprecios quedebían cobrar porellos.
Como seseñala másabajo, laLeydeExcepciones delasConferencias Marítimas
de1987, faculta expresamente alMinistro deTransportes paradesignar organizaciones
oasociaciones deusuarios querepresenten losintereses delosusuarios envirtud de
laLeydeDefensa delaCompetencia. Engeneral, losgrupos designados deestemodo
seguirán sujetos alaLeydeDefensa delaCompetencia enlamedida enquesus
actividades noseansupervisadas activamente porelMinistro envirtud delaLeyde
Excepciones delasConferencias Marítimas.
Conferencias marítimas
30. Laregulación delaadmisión yexpulsión demiembros delasconferencias marítimas esuna
práctica exenta envirtud delaLeydeDefensa delaCompetencia.
31. Esnecesario registrar losacuerdos delasconferencias enelOrganismo Nacional deTransportes
deconformidad conlaLeydeExcepciones delasConferencias Marítimas, de1987. Corresponde
alaOficina delaPolítica deDefensa delaCompetencia elexamen delasreclamaciones uobjeciones
aunacuerdo deconferencia basados enlaaplicabilidad delasleyes dedefensa delacompetencia y
antimonopolio.
32. Lastarifas aplicadas porlasconferencias handeregistrarse enelOrganismo Nacional de
Transportes, auncuando elOrganismo notiene facultades paraimponer elcumplimiento deesta
obligación.
33. Sí,elpárrafo 3delartículo 4delaLeydeExcepciones delasConferencias Marítimas de1987
exige quelosacuerdos delasconferencias confieran alaslíneas miembros elderecho aadoptar medidas
independientes enrelación conlastarifas. Laconferencia puede exigir unpreaviso máximo de15días
paracualquier medida independiente.
34.a) LaLeydelasConferencias Marítimas de1987exige quesedeposite enpoder delOrganismo
unejemplar decadamodelo normalizado deacuerdos defidelidad. LaLeypermite concertar acuerdos
defidelidad conarreglo alascondiciones siguientes:S/NGMTS/W/2/Add.5
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i) elacuerdo puede serdenunciado porcualquiera delaspartes previo aviso porescrito
con90díasdeantelación,
ii) latarifa establecida almargen delacuerdo nopuede exceder enmásdel15porciento
alatarifa delacuerdo,
iii) elacuerdo prohíbe losdescuentos, y
iv) enelmodelo normalizado delosacuerdos defidelidad delasconferencias nopuede
exigirse delcargador uncompromiso al100porciento.
34.b) Lalegislación noseocupa específicamente delosacuerdos entre conferencias yarmadores
independientes.
34.c) Sepermiten loscontratos deservicios, peroéstoshandeserinscritos enelOrganismo. Esos
contratos tienen carácter estrictamente confidencial ylostérminos ycondiciones relativos alusode
loscontratos deservicios porsusmiembros están sujetos alcontrol delacuerdo deconferencia.
Relaciones entre cargadores ytransportistas
35. ElMinisterio deTransportes puede designar acualquier organización oasociación decargadores
querepresente, ajuicio delMinistro deTransportes, losintereses deesoscargadores alosefectos de
laLeydeExcepciones delasConferencias deTransporte Marítimos (SCEA) de1987. Hasta lafecha,
sóloelConsejo deUsuarios delCanadá hasolicitado ladesignación.
36. Encumplimiento delartículo 20delaLeydeExcepciones delasConferencias Marítimas,
losmiembros delasconferencias deexportación, previa petición porescrito, sereunirán concualquier
grupo decargadores designado y"proporcionarán algrupo decargadores designado lainformación
suficiente paraeldesarrollo satisfactorio delareunión".
Encasodequelaspartes nopuedan resolver susdiferencias, existen mecanismos desolución
dediferencias enlaLeydeExcepciones delasConferencias Marítimas de1987, enlaLeysobre
Transportes Nacionales de1987 (NTA) yenlaLeydeDefensa delaCompetencia.
1. ElOrganismoofreceserviciosinformalesdemediacióncuandolosolicitanambaspartes.
Sepuede recurrir aélcuando existe unadiferencia entreuncargador yunaconferencia
respecto delastarifas olascondiciones relacionadas conelmovimiento demercancías.
Amenos quelaspartes convengan otracosa, lamediación debeconcluir enelplazo
de30días.
2. Elartículo 13delaLeydeExcepciones delasConferencias Marítimas prevé un
mecanismo porelquetodapersona puede presentar unareclamación alOrganismo
siconsidera probable queunacuerdo deconferencia ounacuerdo entre conferencias,
ocualquier práctica deunaconferencia odeunmiembro deella,alreducir la
competencia, provoque unareducción exagerada delaoferta deservicios detransporte
ounaumento exagerado deloscostos deltransporte.
Enesecaso, elOrganismo seatiene ensuactuación aloestablecido ensureglamento
general. ElOrganismo investigará lareclamación ydictará unadecisión queserá
vinculante paralaspartes interesadas.S/NGMTS/W/2/Add.5
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3. Elartículo 59delOrganismo Nacional deTransportes prevé unmecanismo encuyo
marco cualquier persona puede presentar unareclamación alOrganismo siconsidera
queunatarifa, unactoounaomisión deuntransportista, odedostransportistas
cualesquiera, redunda enperjuicio delinterés público.
ElOrganismo seguirá elmismo proceso seguido enelcasodelasreclamaciones en
elmarco delartículo 13delaLeydeExcepciones delasConferencias Marítimas, con
laúnica diferencia dequeelOrganismo habrá dedictar sudecisión dentro delos
120díassiguientes aldelarecepción delareclamación, amenos quelasdemás partes
interesadas acuerden otracosa.