RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/NGBT/W/6
21deabrilde1995
DEL COMERCIO(95-1002)
Original: inglés Grupo deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas
COMUNICACI ÓNDELACOMUNIDAD EUROPEA
YSUSESTADOS MIEMBROS
Cuestiones reglamentarias detelecomunicaciones comprendidas enelAGCS
Lacomunicación adjunta sedistribuye alosMiembros delGrupo deNegociación sobre
Telecomunicaciones Básicas apetición delaComunidad Europea ysusEstados miembros.S/NGBT/W/6
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CUESTIONES REGLAMENTARIAS DETELECOMUNICACIONES
COMPRENDIDAS ENELAGCS
1. Introducción -Alcance delAGCS
Enelámbito delAGCS están comprendidas todas las"medidas" adoptadas enlaesfera delas
telecomunicaciones porlosgobiernos Miembros deesteAcuerdo oporlasAutoridades Reguladoras
Nacionales.1
Deellosesigue que,enunsector enelquesecontraen compromisos específicos, todamedida
queconstituya unarestricción delacceso alosmercados enelsentido delartículo XVIdelAGCS (por
ejemplo, lasrestricciones impuestas alaparticipación extranjera enlapropiedad delasempresas
proveedorasdeserviciosdetelecomunicaciones)oquediscrimineencontradelosserviciosyproveedores
deservicios deotroMiembro enelsentido delartículo XVII delAGCS debeserinscrita enlalista
parapoder sermantenida. Además, conindependencia deloscompromisos específicos, esaplicable
elartículo IIdelAGCS sobre tratodelanación másfavorecida (NMF) (salvo queseinscriba enla
listaunaexención deltrato NMF). Eltrato NMF esunaobligación denodiscriminar entre los
proveedores deservicios delosdiferentes Miembros. Loscompromisos específicos deben contraerse
sobre labasedeltratodelanación másfavorecida.
ElpresentedocumentotieneporobjetoprincipalexaminarlasdisciplinasestipuladasenelAGCS
relativas alasmedidas dereglamentación delastelecomunicaciones, quesemencionan acontinuación,
cuando talesmedidas noconstituyan restricciones deloestipulado enlosartículos XVIoXVII del
AGCS.
2. Losparticipantes enelGrupo deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas (GNTB) han
debatido enmedida considerable lanecesidad deelaborar disposiciones específicas paraelsector de
lastelecomunicaciones básicas conelfindequeloscompromisos específicos contraídos enestesector
enelmarco delAGCS seanefectivos ysignificativos. Lanecesidad dedisposiciones específicas para
estesector presupone queelAGCS actual esinadecuado paraelsector delastelecomunicaciones básicas.
LaComunidad Europea ysusEstados miembros hanexaminado laaplicación delAGCS conreferencia
alascuestiones reglamentarias definidas porlaSecretaría eneldocumento TS/NGBT/W/2. Elpresente
documento esunacontribución técnica aldebate encurso, destinada acentrar lasfuturas deliberaciones.
Enelcontexto delostrabajos sobre el"proyecto demodelo delista" afinales de1993, se
identificaron algunas cuestiones reglamentarias sobre lasquesenecesitaba seguir trabajando.
Posteriormente esascuestiones seenumeraron eneldocumento TS/NGBT/W/2 delaSecretaría del
GATT:
- medidas relacionadas conlaslicencias;
- interconexión;
- salvaguardias delacompetencia;
1ElAGCS seaplica a"lasmedidas adoptadas porlosMiembros queafecten alcomercio deservicios"
-párrafo 1delartículo I.Por"medidas" seentiende "cualquier medida adoptada porunMiembro, yaseaen
forma deley,reglamento, regla, procedimiento, decisión odisposición administrativa, oencualquier otraforma"
(apartado a)delartículo XXVIII), yseincluyen lasmedidas adoptadas por"gobiernos yautoridades centrales,
regionales olocales" ypor"instituciones nogubernamentales enejercicio defacultades enellasdelegadas por
gobiernos oautoridades centrales, regionales olocales" -párrafo 3a)delartículo I.S/NGBT/W/6
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- prescripciones enmateria detransparencia;
- separación delasfunciones dereglamentación ylasdeexplotación;
- acceso alespectro defrecuencias;
- numeración;
- normas;
- cuestiones relativas alastarifas ycostos;
- consideraciones medioambientales ydeplanificación urbana queafectan alainstalación
deinfraestructuras yalosderechos depaso.
Enelpresente documento sepretende examinar lasactuales disciplinas delAGCS enrelación
concadaunadeestascuestiones. Eldocumento seestructura bajoepígrafes generales. Hayqueseñalar
quemuchas delascuestiones pertinentes delosdistintos epígrafes sesuperponen.
ParaconseguircompromisosespecíficosefectivosyeficacesenelGNTB,laComunidadEuropea
ysusEstados miembros hanidentificado, como algunas delascuestiones másimportantes, lasmedidas
relacionadas conlaslicencias, lainterconexión, lassalvaguardias delacompetencia ylasobligaciones
relacionadas conelsuministro deunservicio universal/público.
3. Medidas relacionadas conlaslicencias
Losartículos VI,XVI, XVII yXVIII delAGCS yelpárrafo 5desuAnexo sobre
telecomunicaciones sondeaplicación alosprocedimientos ycriterios paralaconcesión delicencias
enlossectores enquesecontraen compromisos específicos. ElAGCS admite quelosMiembros pueden
imponer unrequisito delicencia uotraforma deautorización paraelsuministro deunservicio ensu
territorio. Talrequisito noseconsidera ensímismo unarestricción alacceso alosmercados.
Enrelación conlaslicencias pueden identificarse trescuestiones independientes:
- procedimientos deconcesión delicencias: cómo seadopta ladecisión deotorgar una
licencia yposibilidades derevisión;
- criterios deconcesión delicencias: loscriterios conforme aloscuales seotorga una
licencia; y
- condiciones delaslicencias: lascondiciones vinculadas alaslicencias, porejemplo
obligaciones relacionadas conelsuministro deunservicio universal.
Estas cuestiones setratan enelAGCS delamanera siguiente:
Procedimientos: Debe comunicarse alossolicitantes "enunplazo prudencial apartir dela
presentación delasolicitud"2silalicencia vaaconcederse ono.Lossolicitantes tienen derecho
2Párrafo 3delartículo VIdelAGCS.S/NGBT/W/6
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apedir alasautoridades reguladoras quelesfaciliten "sindemoras indebidas"3información
referente alasituación delasolicitud. Losproveedores deservicios queseveanafectados
pordecisiones administrativas relativas alcomercio deservicio deben poder recurrir contra
esasdecisiones, esdecir, debeofrecérseles laposibilidad derevisión y,cuando estéjustificado,
deaplicación deremedios.4
Losprocedimientos deconcesión delicencias semencionan también enelpárrafo 4c)del
artículo VIenrelación conlaelaboración delasdisciplinas necesarias paragarantizar quelos
procedimientos noconstituyan deporsíunarestricción alsuministro deservicios (enrelación
conelpárrafo 4delartículo VI,véase másabajo elpunto relativo aloscriterios). ElAGCS
noimpone quelosMiembros utilicen unaforma deprocedimiento másbienqueotra. Sería
posible hacerlo enelcontexto deunprograma detrabajo sobre elpárrafo 4delartículo VI.
Sinembargo, elobjetivo delartículo VInoes"armonizar" losprocedimientos deconcesión
delicencias delosMiembros, sinosometer adisciplinas esosprocedimientos paraimpedirles
querestrinjan elcomercio.
Criterios: Laaplicación delAGCS aloscriterios paralaconcesión delicencias depende de
lanaturaleza deesoscriterios. Cuando uncriterio paralaconcesión deunalicencia conlleva
unelemento cuantitativo máximo entérminos delartículo XVIsobre acceso alosmercados
(porejemplo, quesolamente seconcederán Xlicencias, quelaslicencias están sujetas auna
prueba denecesidades económicas oquelaadmisibilidad deunsolicitante depende dequeno
seexceda undeterminado porcentaje departicipación extranjera), esecriterio debeinscribirse
enlalista. Análogamente, envirtud delartículo XVII sobre tratonacional, debeinscribirse
enlalistatodocriterio cualitativo discriminatorio. (Losartículos XVIyXVII seaplican
únicamente asectores enlosquesecontraen compromisos específicos.) Cuando unMiembro
aplica criterios deconcesión delicencias quesonincompatibles conelartículo IIsobre trato
delanación másfavorecida, porejemplo sometiendo laconcesión delicencias aunaprueba
dereciprocidad, seveafectada laposibilidad dequeeseMiembro contraiga compromisos
específicos, yaqueéstosdeben contraerse sobre labasedeltratodelanación másfavorecida.
Lascondiciones quequedan fuera delámbito delosartículos XVI, XVII yIIestán sujetas a
lodispuesto enelartículo VI.Elartículo VIseaplica alossectores enlosquesecontraen
compromisos específicos. Elpárrafo 4deesteartículo (elúnico párrafo queseaplica
independientementedeloscompromisosespecíficos)contemplalaelaboraciónde"lasdisciplinas
necesarias" paragarantizar quelasprescripciones yprocedimientos enmateria detítulos de
aptitud,lasnormastécnicasylasprescripcionesenmateriadelicenciasnoconstituyanobstáculos
innecesarios alcomercio. Esas disciplinas tendrán lafinalidad degarantizar quelas
prescripciones, entre otras cosas:
"a) sebasen encriterios objetivos ytransparentes, como lacompetencia yla
capacidad desuministrar elservicio;
b) noseanmásgravosas delonecesario paraasegurar lacalidad delservicio;
c) enelcasodelosprocedimientos enmateria delicencias, noconstituyan de
porsíunarestricción alsuministro delservicio."
3Párrafo 3delartículo VIdelAGCS.
4Párrafo 2delartículo VIdelAGCS.S/NGBT/W/6
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Enespera delaelaboración deesasdisciplinas, lodispuesto enelpárrafo 5impide alos
Miembros aplicar prescripciones enmateria delicencias que"anulen omenoscaben dichos
compromisos deunmodo que:
i) noseajuste aloscriterios expuestos enlosapartados a),b)oc)del
párrafo 4(supra );y
ii) nopudiera razonablemente haberse esperado deeseMiembro enelmomento
enquecontrajo loscompromisos específicos ..."
Además, enelpárrafo 5delAnexo sobre telecomunicaciones, delAGCS, seespecifican las
condiciones quepueden tenerse encuenta paraautorizar "elacceso alasredes yservicios
públicos detransporte decomunicaciones ylautilización delosmismos". Así,losapartados e)
yf)dedicho párrafo 5delAnexo sobre telecomunicaciones tienen porobjeto limitar las
restricciones indebidas delacceso adichas redes yservicios ysuutilización. Lainterpretación
porlosMiembros delascondiciones paraelacceso alasredes yservicios públicos detransporte
detelecomunicaciones ysuutilización también corresponderá alámbito delartículo VIyestará
portanto sujeta alasdisciplinas estipuladas eneseartículo, antes esbozadas.
Eltrato quehadedarse acriterios paralaconcesión delicencias quesonimprecisos o
discrecionales,comolos"criteriosdeinteréspúblico"olas"pruebasdenecesidadyconveniencia
públicas" hasidoobjeto dedebate alolargodelaRonda Uruguay. LaComunidad hamantenido
constantemente queesoscriterios nopueden inscribirse enlaslistasenvirtud delartículo XVI,
porque nosonsuficientemente precisos. Másaún,laComunidad haexpresado constantemente
dudas deque"sebasen encriterios objetivos ytransparentes" como seexige enlos
párrafos 4y5delartículo VI.(Adiferencia delasmedidas incompatibles conelartículo XVI
yXVII, losMiembros nopueden inscribir ensuslistas lasrestricciones omedidas quenosean
compatibles conelartículo VI.)
Loscriterios enmateria delicencias quenoseancompatibles conelartículo VIdelAGCS
deben sereliminados, yelproceso deconcesión delicencias debehacerse compatible conlas
obligaciones dimanantes dedicho artículo VIdelAGCS.
Condiciones: Sedesprende deloqueantecede queelartículo VIesuna"obligación negativa"
enrelación conlosprocedimientos ycriterios enmateria delicencias. Esteartículo notrata
positivamente dehacer obligatorio unprocedimiento determinado deconcesión delicencias
másbienqueotro, niimpone paralaconcesión delaslicencias criterios particulares ni
condiciones quedeban incluirse enlaslicencias. Másbientratadelimitar lalibertad delos
Miembros enlamedida necesaria paraimpedir restricciones indebidas alcomercio deservicios.
Sinembargo, esconcebible enelcontexto deunprograma detrabajo sobre elpárrafo 4del
artículo VIelaborar lasdisciplinas necesarias paraquedeterminados procedimientos, criterios
ocondiciones enmateria delicencias resulten másfavorecidos queotros.
Sibienlaidentificación delosprocedimientos ycriterios enmateria delicencias quesean
compatibles conelartículo VIesanterior alestablecimiento deunprograma detrabajo sobre
estas cuestiones, previsto expresamente enelpárrafo 4delartículo VI,lacuestión es
suficientemente importante alobjeto degarantizar compromisos significativos como paraque
deballevarse adelante. Enrealidad, tieneescasa utilidad abordar enelGNTB otrascuestiones
reglamentarias, talescomo lainterconexión, silosproveedores deservicios delosdemás
Miembros nopueden obtener unalicencia entérminos compatibles conelAGCS.S/NGBT/W/6
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4. Interconexión
Elestablecimiento deunmarco reglamentario querijalascondiciones deinterconexión entre
losproveedores deservicios ylasempresas deexplotación deredes ydeéstasentresí,esunelemento
clave delaliberalización delastelecomunicaciones básicas. Como talselohatratado dentro dela
Comunidad enrelación conlosservicios detelecomunicaciones enelcontexto delaOferta deRed
Abierta (Open Network Provision) yconcierta extensión enlaParte IIdelLibro Verde delaComisión
sobre laliberalización intracomunitaria delainfraestructura. EnlaParte IIdelLibro Verde dela
Comisión, sehacereferencia explícita alavinculación entreinterconexión ylasobligaciones relativas
alsuministro deunservicio universal. Poresarazón, además delosaspectos queatañen ala
competencia, ladefinición deunmarco reglamentario paralainterconexión enunentorno liberalizado
tieneporobjeto garantizar ladisponibilidad universal delosservicios ylainfraestructura públicos de
telecomunicaciones.
Eltérmino interconexión puede referirse avarias situaciones:
- interconexión entre unproveedor deservicios nobasados enlautilización de
instalaciones yunproveedor deservicios basados enlautilización deinstalaciones;
- interconexión entre dosproveedores deservicios nobasados enlautilización de
instalaciones; e
- interconexión entre dosproveedores deservicios basados enlautilización de
instalaciones.
Interconexión entreunproveedor deservicios nobasados enlautilización deinstalaciones yunaempresa
deexplotación delared
ElAnexo sobre telecomunicaciones seaplica a"todas lasmedidas deunmiembro queafecten
alacceso alasredes yservicios públicos detransporte detelecomunicaciones yalautilización delos
mismos".5Elservicio público detransporte detelecomunicaciones estádefinido como:
- "todo servicio detransporte detelecomunicaciones queunmiembro prescriba,
expresamente odehecho, queseofrezca alpúblico engeneral. Tales servicios pueden
incluir, entreotros: telégrafo, teléfono, télexytransmisión dedatos caracterizada por
latransmisión entiempo realdeinformación facilitada porlosclientes entredosomás
puntos sinningún cambio deextremo aextremo enlaforma ocontenido dedicha
información".
Elpárrafo 5delAnexo exige quelosMiembros seaseguren dequeseconceda alosproveedores
deservicios deotrosMiembros, entérminos ycondiciones razonables ynodiscriminatorios, elacceso
alasredes yservicios públicos detransporte detelecomunicaciones yalautilización delosmismos,
paraelsuministro decualquier servicio consignado ensuslistas. Seentiende quelaexpresión no
discriminatorios, serefiere altratodelanación másfavorecida yaltratonacional, talcomo sedefinen
enelAGCS, yque,utilizada conrelación aestesector específico, significa "términos ycondiciones
nomenos favorables quelosconcedidos encircunstancias similares acualquier otrousuario deredes
oserviciospúblicosdetransportedetelecomunicacionessimilares".Enelpárrafo5tambiénseespecifica
quelosMiembros deberán asegurarse quesepueda:
5Lasmedidas queafecten aladistribución porcable oradiodifusión deprogramas deradio odetelevisión
están excluidas expresamente delalcance delAnexo envirtud delpárrafo 2b).S/NGBT/W/6
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- conectar elequipo terminal;
- interconectar circuitos privados, arrendados opropios; y
- utilizar losprotocolos deexplotación queelijaelproveedor deservicios, salvo enlo
necesario paraasegurar ladisponibilidad delasredes yservicios detelecomunicaciones
paraelpúblico engeneral.
Sinembargo, deconformidad conloestablecido enelpárrafo 5,losMiembros tienen derecho
aimponer condiciones alacceso alasredes yservicios públicos detransporte detelecomunicaciones
yalautilización delosmismos, aunque sólolasnecesarias paragarantizar elcumplimiento delas
obligaciones desuministro deunservicio público, proteger laintegridad técnica delared,yasegurarse
dequelosproveedores deservicios nosuministren servicios sinocuando lesestépermitido conarreglo
acompromisos específicos.
Interconexión entre dosproveedores deservicios nobasados enlautilización deinstalaciones
Dado queelpárrafo 5delAnexo sobre telecomunicaciones seaplica tanto alasredes como
alosservicios públicos detransporte detelecomunicaciones, abarca lainterconexión entreunproveedor
deservicios nobasados enlautilización deinstalaciones yunproveedor deservicios públicos de
telecomunicaciones conlasmismas características reseñadas anteriormente.
Interconexión entre dosproveedores deservicios basados enlautilización delasinstalaciones
Algunos participantes enelGNTB handeclarado queelAnexo sobre telecomunicaciones no
abarca lainterconexión entre dosredes. Sinembargo, sualcance noestálimitado expresamente. En
efecto, enelapartado a)delpárrafo 5delAnexo sobre telecomunicaciones seestablece únicamente
que:
"Cada Miembro seasegurará dequeseconceda atodoproveedor deservicios deotroMiembro,
entérminos ycondiciones razonables ynodiscriminatorios, elacceso alasredes yservicios
públicos detransporte detelecomunicaciones yalautilización delosmismos, paraelsuministro
decualquier servicio consignado ensuLista (...)."
Elhecho dequeelapartado b)delpárrafo 5serefiera expresamente alos"circuitos privados
arrendados" noimpide quetambién abarque lainterconexión entre redes.
Enparticular, cuando unMiembro contrae elcompromiso específico desuministrar servicios
detelecomunicaciones básicas basados enlautilización deinstalaciones, puede considerarse queese
Miembro tiene laobligación degarantizar elnecesario acceso alasredes yservicios públicos de
transporte detelecomunicaciones yutilización delosmismos (delapartado a)delpárrafo 5),incluida
lainterconexión delasredes.
Porotraparte, puede considerarse quelasdisciplinas estipuladas enelAGCS envigor obligan
alosMiembrosareglamentarlainterconexiónentrelosproveedoresdeserviciosbasadosenlautilización
deinstalaciones. Haytresartículos delAGCS quealparecer sonespecialmente pertinentes: los
artículos VI,VIIIyIX.
Enalgunos países, lacuestión delainterconexión setrataprincipalmente enlaslicencias
individuales otorgadas alosproveedores deservicios basados enlautilización deinstalaciones. Esto
significa quelosderechos yobligaciones relativos alainterconexión, coninclusión delostérminos
ylascondiciones deinterconexión, dependen delarelación recíproca entre lasdiferentes licencias.S/NGBT/W/6
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Talcomo sehaseñalado enelpunto 3supra enrelación conlaslicencias, elartículo VIdelAGCS
noexigequelosMiembrosincluyancondicionesespecíficasenlaslicenciasqueotorganalosproveedores
deservicios dentro desuterritorio. Porconsiguiente, elAGCS noestipula laobligación detratar la
cuestión delainterconexión enlaslicencias alosproveedores deservicios detelecomunicaciones (sin
embargo, véase másadelante loqueseindica enrelación alasdisciplinas quefiguran enelartículo VIII
delAGCS enrelación conlainterconexión).
Noobstante, seríaposible quelosparticipantes enelGNTB convinieran enqueenlaslicencias
detelecomunicaciones deben incluirse principios generales relativos alainterconexión entre redes.
Tratando lacuestión deestamanera enelmarco delartículo VI,seabarcarían lassituaciones enlas
quelosMiembros hancontraído compromisos específicos sobre elsuministro deservicios de
telecomunicaciones básicas basados enlautilización deinstalaciones.
Elartículo VIIIdelAGCS tratadelosproveedores monopolistas yexclusivos deservicios,
dehecho odefacto.Losproveedores únicos enundeterminado mercado pertinente ylosproveedores
exclusivos deservicios entalmercado, estarán sujetos alodispuesto enelartículo VIIIsisecumplen
lascondiciones deeseartículo, esdecir, queelMiembro estéinvolucrado enelmantenimiento del
monopolio odelproveedor exclusivo deservicios. Enrelación conlosproveedores monopolistas de
unservicio, elartículo XXVIII estipula claramente queelMiembro puede autorizar oestablecer, de
hecho odederecho, unproveedor deesetipo. Lasempresas deexplotación deciertas "instalaciones
críticas" entrarán enelámbito deaplicación delartículo VIII. Sinembargo seránecesario examinar
individualmenteesasituaciónantesdellegaraestaconclusiónenrelaciónconunaempresadeexplotación
determinada. Notodas lasempresas deexplotación dominantes entrarían necesariamente enelámbito
deaplicación delartículo VIII. Esnecesario seguir examinando estacuestión.
Elartículo VIIIobliga aunMiembro aasegurarse quetalesproveedores deservicios ensu
territorio noactúen demanera incompatible consuscompromisos específicos oconlaobligación de
trato NMF. Lamedida enqueesaactuación esincompatible conloscompromisos específicos
comprendidos enelartículo VIIIestáabierta ainterpretación. Sepuede considerar queelartículo VIII
impide queesosproveedores denieguen lainterconexión (ciertamente, ésteseríaelcasoenelquese
contrajera uncompromiso específico desuministrar elservicio mediante reventa). Podría afirmarse
también queesteartículo impide queesosproveedores "abusen desuposición dominante" ensectores
abiertos alacompetencia discriminando entre losdemás proveedores deservicios entérminos de
interconexión (asísemenciona expresamente enelAnexo sobre telecomunicaciones enrelación con
lainterconexión deproveedores deservicios nobasados enlautilización deinstalaciones aunaempresa
deexplotación dered,véase supra ).
Asípues, esnecesario aclarar quéproveedores deservicios están sujetos alartículo VIIIy
lamedida exacta delasobligaciones impuestas alosMiembros, enrelación conlainterconexión, para
surégimen reglamentario delosproveedores monopolistas yexclusivos deservicios.
Elartículo IXsobre prácticas comerciales restrictivas seaplicará alasempresas deexplotación
dominantes quenosonnimonopolios niproveedores exclusivos deservicios enelsentido del
artículo VIII. Enelartículo IXsóloseprevén consultas entre losMiembros interesados, siunode
ellostiene dificultades enelterritorio deotrocomo resultado detalesprácticas. Noimpone otras
disciplinas además deésta.
Asípues, esnecesario seguir examinando elalcance delasdisciplinas delAGCS relativas a
lainterconexión entreredes másalládelAnexo sobre telecomunicaciones ydelosartículos VIyVIII.
Aunque lainterconexión nosóloespertinente conrespecto alas"empresas deexplotación dominantes"
ydebe abordarse enunaperspectiva másamplia queladelartículo VIIIafindemantener la
disponibilidad universal delainfraestructura ydelosservicios públicos detelecomunicaciones.S/NGBT/W/6
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5. Servicio universal/público
Aligual queocurre conotrasvarias cuestiones dereglamentación detelecomunicaciones que
sedescriben supra ,lasúnicas disciplinas delAGCS aplicables aesterespecto sonlasquefiguran en
elpárrafo 1y2delartículo VI,yquizá lasdelospárrafos 3,4y5delmismo artículo VI(conla
habitual salvedad dequesilareglamentación fuese discriminatoria respecto deservicios yproveedores
deservicios deotros Miembros, tendría queserconsignada enlistaenvirtud delartículo XVII). Ello
significa quelosMiembros quedan enlibertad deregular sustelecomunicaciones básicas teniendo en
cuenta lasobligaciones deservicio universal/público según estimen oportuno, siempre quela
reglamentación searazonable, objetiva eimparcial yquecualesquiera condiciones conexas enmateria
delicencias sebasen encriterios objetivos ytransparentes ynoseanmásgravosas delonecesario.
Debe tenerse presente, además, queenelpárrafo 5delAnexo sobre telecomunicaciones seenumeran
enforma completa losmotivos porloscuales losMiembros pueden limitar elacceso alasredes y
servicios públicos detransporte detelecomunicaciones ylautilización delosmismos, sibienla
interpretación dedichos motivos estásujeta alodispuesto enelartículo VI.Lasresponsabilidades
encuanto aservicios públicos semencionan expresamente como pertinentes.
6. Salvaguardias delacompetencia
Sehaobservado enlasdeliberaciones delosparticipantes enelGrupo deNegociación sobre
Telecomunicaciones Básicas queeltérmino "salvaguardias delacompetencia" seutiliza amenudo para
designar concretamente lasmedidas dereglamentación aplicables aempresas explotadoras dominantes,
talescomo lasmedidas sobre interconexión, lapráctica seguida porlasentidades reguladoras encuanto
acondiciones deotorgamiento delicencias eincluso losmecanismos quehacen posible quelosusuarios
finales recurran contra lasdecisiones delasautoridades públicas y/odelasempresas deexplotación
dominantes.
Desde esepunto devista, alhablar desalvaguardias delacompetencia sehacereferencia,
prácticamente, alascuestiones horizontales deunabuena práctica dereglamentación que,engeneral,
sonobjeto deltexto básico delAGCS. Entérminos delAGCS esposible llegar alaconclusión de
quelassalvaguardiasdelacompetenciaabarcanlatotalidaddelasmedidasdereglamentación,cualquiera
queseaelnivel derelaciones entre laspartes, siempre quesetratede"medidas" gubernamentales.
Laexpresión desalvaguardias delacompetencia podría abarcar lasmedidas encaminadas a
resolver situaciones enlasquelaentidad dereglamentación deunMiembro estima necesario controlar
lasituación alotroextremo deunservicio internacional, donde talveznotenga jurisdicción dicha entidad
reguladora. Algunas medidas desalvaguardia delacompetencia pueden parecer incompatibles con
eltratodelanación másfavorecida (artículo IIdelAGCS). Ellonoobstante, cuando talesmedidas
esténconcebidaspararesolverdificultadesespecíficasynodiscriminenentrelosproveedoresdeservicios
pormotivos denacionalidad, pueden serconsideradas como medidas legítimas desalvaguardia dela
competencia. Noeseseelcasodelasmedidas quecondicionan elacceso almercado deunproveedor
deservicios deotroMiembro alarealización deunexamen paradeterminar sieseotroMiembro concede
oportunidades equivalentes enelmercado desuterritorio. Esestaunacuestión quenecesita seraclarada
entre losparticipantes enelGrupo deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas.
7. Prescripciones enmateria detransparencia
Elartículo IIIdelAGCS exige quelosMiembros publiquen "todas lasmedidas pertinentes
deaplicación general queserefieran" alAcuerdo "oafecten asufuncionamiento". Deben publicarse
asimismo losacuerdos internacionales. Existe laobligación deinformar, porlomenos anualmente,
alConsejo delComercio deServicios acerca del"establecimiento denuevas leyes, reglamentos oS/NGBT/W/6
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directricesadministrativas"queafectensignificativamentealcomerciodeserviciosensectoresabarcados
porcompromisos específicos.
Elartículo IIInoesaplicable alasdecisiones queserefieran aunproveedor deservicios en
concreto,comoporejemplolostérminosycondicionesdelaslicenciasolascondicionesdeinterconexión
establecidas através delaentidad dereglamentación enuncasodeterminado. Además, enel
artículoIIIbisseexcluyeexpresamentedelaobligacióndetransparenciaaladivulgacióndeinformación
confidencial quepueda ser"contraria alinterés público, opueda lesionar losintereses comerciales
legítimos deempresas públicas oprivadas".
Enelpárrafo 4delAnexo sobre telecomunicaciones delAGCS sedesarrollan lasdisposiciones
delartículo III.Endicho párrafo seprescribe quecadaMiembro:
- "seasegurará dequeestéadisposición delpúblico lainformación pertinente sobre
lascondiciones queafecten alacceso alasredes yservicios públicos detransporte de
telecomunicaciones yalautilización delosmismos, coninclusión de:tarifas ydemás
términos ycondiciones delservicio; especificaciones delasinterfases técnicas con
esasredes yservicios; información sobre losórganos encargados delapreparación
yadopción denormas queafecten atalesacceso yutilización; condiciones aplicables
alaconexión deequipo terminal uotroequipo; yprescripciones enmateria de
notificación, registro olicencias, silashubiere".
Resulta necesario aclarar larelación entre elpárrafo 4delAnexo sobre telecomunicaciones,
queesaplicable alastarifas, términos ycondiciones deacceso alasredes yservicios públicos de
transporte detelecomunicaciones yalautilización delosmismos, ylasdisposiciones delartículo IIIbis
quepermiten quelosMiembros nodivulguen aquella información quepueda lesionar intereses
comerciales legítimos. Elartículo IIIbisdelAGCS esunadisposición general quedebegozar de
prelación respecto delpárrafo 4.
Elpárrafo 4seaplicará, además atodas lastarifas, términos ycondiciones deacceso, entodas
susformas, alasredes yservicios públicos detransporte detelecomunicaciones yalautilización de
losmismos, esdecir, tantoalainterconexión deunproveedor deservicios nobasado enlautilización
deinstalaciones aunaentidad explotadora deredcomo aunainterconexión entre redes.
8. Separación delasfunciones dereglamentación ylasdeexplotación
EnelsenodelaComunidad, laseparación entre lasfunciones dereglamentación ylasde
explotación fuepunto central delaliberalización delosservicios detelecomunicaciones.
Nada delodispuesto enelAGCS exige quelosMiembros adopten unadeterminada estructura
dereglamentación. ElAGCS contempla únicamente las"medidas" queadopte laautoridad de
reglamentación yexigen queseanrazonables, objetivas eimparciales6,enaquellos sectores enlosque
secontraigancompromisosespecíficos.Además,esnecesarioquelosproveedoresdeserviciosafectados
puedan recurrir contra lasdecisiones administrativas, esdecir queexista laposibilidad derevisión y,
cuando estéjustificado, laaplicación deremedios apropiados.7
Loantedicho significa quelosMiembros pueden tener entidades dereglamentación de
telecomunicaciones quenoseanindependientes delaentidad explotadora sininfringir porellosus
6Párrafo 1delartículo VIdelAGCS.
7Párrafo 2delartículo VIdelAGCS.S/NGBT/W/6
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obligaciones envirtud delAGCS, siempre quelasmedidas ensímismas seancompatibles conel
artículo VI.
Enloscasos enqueaunproveedor deservicios sujeto alartículo VIIIlecorrespondan también
funciones dereglamentación, elMiembro puede estarobligado agarantizar queelproveedor deservicios
encuestión noabuse deesepoder (véase lareferencia detallada alartículo VIIIenelpunto 4supra ).
9. Acceso alasbandas defrecuencias eindicativos denumeración
Elprocedimiento deadjudicación defrecuencias alosproveedores deservicios varía según
losMiembros, ypuede consistir, porejemplo, enadjudicar enorden desolicitud omediante licitación.
También sesiguen diferentes procedimientos paralaasignación deindicativos denumeración.
Envirtud delospárrafos 1y2delartículo VIseexige quelaadjudicación defrecuencias y
laasignación deindicativos denumeración selleven acabodemanera razonable, objetiva eimparcial,
asícomo queexista posibilidad derevisión y,cuando estéjustificado, deaplicación deremedios
apropiados contra lasdecisiones administrativas queafecten aunproveedor deservicios.
Dado queelacceso alasfrecuencias y/oalosindicativos denumeración constituyen condición
previa paraobtener unaautorización parafacilitar servicios, resulta también pertinente elpárrafo 4c)
delartículo VI(véase elpárrafo 3supra ).
10. Normas
Lapronta publicación delasnormas esfundamental. Seocupa deesacuestión elartículo III
delAGCS y,másconcretamente elpárrafo 4delAnexo sobre telecomunicaciones.
Elapartado f)ii)delpárrafo 5delcitado Anexo permite quelosMiembros exijan lautilización
deinterfases técnicas especificadas paraelacceso alasredes yservicios públicos detransporte de
telecomunicaciones yparalautilización delasmismas.
Enelpárrafo 7delAnexo sobre telecomunicaciones sereconoce laimportancia delasnormas
internacionales paralacompatibilidad einteroperabilidad mundiales delasredes yservicios de
telecomunicaciones.Deconformidadcondichopárrafo,losMiembrossehancomprometidoapromover
talesnormas através delostrabajos delosorganismos internacionales competentes.
Nofigura enelAGCS disposición alguna acerca delaparticipación delosproveedores de
servicios deotroMiembro enelproceso defijación denormas. Laparticipación enelInstituto Europeo
deNormas deTelecomunicación (ETSI) estáabierta aterceros países, ylosmiembros asociados y
observadores delETSI participan plenamente enelproceso deelaboración denormas. Sinembargo,
losobservadores carecen, porlogeneral, delderecho devotosobre laaceptación denormas.
Sehasugerido queestacuestión viene regulada porelCódigo deNormas, yenespecial su
Anexo 3,esdecirelCódigo deBuena Conducta paralaElaboración, Adopción yAplicación deNormas
(Código deBuena Conducta). ElCódigo deBuena Conducta seaplica solamente alasmercancías
yalproceso defabricación demercancías. Abarca, porconsiguiente, lorelativo alequipo de
telecomunicaciones, peronolasnormas relativas aservicios detelecomunicaciones.
Ellonoobstante, cuando elhecho denohaber participado proveedores deservicios deotros
Miembros enlaelaboración dealgún tipodenorma seutiliza paraadoptar normas queson,porsí
mismas, restrictivas delcomercio deservicios, serían deaplicación lospárrafos 4y5delartículo VIS/NGBT/W/6
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(véase elpárrafo 3,enelqueseexplican lasdisposiciones delartículo VIenrelación conlascondiciones
deotorgamiento delicencias).
11. Cuestiones detarifas ycostos
Noexiste enelAGCS disposición alguna acerca delareglamentación porpartedelosMiembros
delastarifas ocostos detelecomunicaciones, nitampoco, enrealidad, deningún otrosector (auncuando,
porsupuesto,lasmedidasdiscriminatoriasconrespectoaserviciosyproveedoresdeserviciosdeterceros
países deben serconsignadas enlistaenvirtud delartículo XVII conelfindepoder mantenerlas).
Durante lasnegociaciones sobre eltexto delAGCS sedeliberó acerca delainclusión enel
Anexo sobre telecomunicaciones deunaobligación deponer losprecios enfunción deloscostos (en
lamedida deloposible). Taldisposición tropezó, sinembargo, convivaoposición porpartedeciertos
Miembros, yfueretirada. ElAGCS, porconsiguiente, noexige quelosMiembros fijenprecios "en
función deloscostos" ensector alguno.
Lastarifas queestablecen lasempresas privadas porsípropias noconstituyen "medidas" de
unMiembro y,porconsiguiente, quedan fuera delámbito delAGCS. Ellonoobstante, lastarifas
yotros términos ycondiciones deservicio paraacceso alasredes yservicios públicos detransporte
decomunicaciones yalautilización delosmismos están sujetos alaobligación detransparencia que
seestipula enelpárrafo 4delAnexo sobre telecomunicaciones.
Porloquerespecta atarifas, elAGCS noimpone obligación alguna deestablecerlas enfunción
deloscostos, perosíexige queestéadisposición delpúblico lainformación sobre tarifas deacceso
alasredes yservicios públicos detransporte detelecomunicaciones yalautilización delosmismos
(véase elpárrafo 7supra ).
12. Derechos depasoparalainstalación deinfraestructura
ElderechodelosMiembrosareglamentarlainstalacióndeinfraestructuradetelecomunicaciones
deconformidad consulegislación medioambiental yurbanística estáprotegido porlospárrafos 1,2,
4y5delartículo VI,enlamedida enquetalesconsideraciones sebasen encriterios objetivos y
transparentes ynoseanmásgravosas delonecesario. Parece difícil eldesarrollo deesosprincipios
generales antes deunprograma detrabajo detelecomunicaciones envirtud delartículo VI.Detodos
modos, existen ciertos límites alaposibilidad dequeunMiembro deniegue derechos depasopara
laconstrucción deinfraestructura, silohace demanera queanule lasventajas decualesquiera
compromisosespecíficossobreserviciosdetelecomunicacionesbasadosenlautilizacióndeinstalaciones.