RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/UKR/12
11deoctubre de1995
DEL COMERCIO(95-3026)
Original: inglés
ADHESI ÓNDEUCRANIA
Comunicación deUcrania
LaComisión Gubernamental sobre laadhesión deUcrania alaOMC hapresentado laNota
titulada Agricultura deUcrania quefigura acontinuación.
______________
Agricultura deUcrania
1. Datos generales
Elsector agroindustrial desempeña unaimportante función enlaeconomía deUcrania. La
situación económica, social y,endefinitiva, política delasociedad ysufuturo desarrollo dependen
desusactividades.
Seconcentra enestesector másdeunatercera partedelosactivos básicos deproducción, una
cuarta parte delapoblación activa nacional, un40porciento delproducto nacional bruto yuntercio
delosingresos nacionales, yesorigen del70porciento delvolumen delcomercio minorista.
Sonmásde4millones laspersonas dedicadas alaproducción agrícola. Aconsecuencia de
laeliminación delaparticipación estatal enlapropiedad, laproporción delasempresas estatales en
laagricultura representa un25porciento, yelsector noestatal, un75porciento.
Porloquerespecta alasempresas nopertenecientes alsector público, participan enellas
un71porciento detodos lostrabajadores agrícolas. Lasuperficie decultivo quelescorresponde
representa el75porciento deltotal, elvalor delosactivos básicos deproducción un72porciento
yelvolumen delaproducción bruta un70porciento.
Sehaestablecido labaselegislativa ynormativa adecuada enelsector agroindustrial porlo
querespecta alareforma delapropiedad ylaprivatización delapropiedad.
Deconformidad conlainformación disponible, másde400granjas estatales yotrasempresas
agrícolas delEstado (unaquinta parte) yel18porciento delasempresas deelaboración yagroservicios
yaestánprivatizadas. Enelmarco delasgranjas estatales reformadas seestablecen empresas agrícolas
colectivas ysociedades poracciones, ysociedades anónimas enloquerespecta alasempresas de
elaboración yagroservicio. Un90porciento delasgranjas estatales enelsector colectivo yahan
sidoreformadas mediante sudistribución. Sobre labasedelasgranjas estatales reformadas seestablecen
empresas agrícolas mixtas, asociaciones deagricultores yuniones decooperativas.WT/ACC/UKR/12
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Sehaconfirmado elprograma delatransformación delmercado delMinisterio deProducción
Agrícola deUcrania para1995, según elcualsevanaprivatizar mediante lacreación deempresas
decapital mixto 1.960 empresas deelaboración, agroservicios yconstrucción ytambién 700granjas
estatales.
Lareforma agraria queseestárealizando actualmente enUcrania prevé lareforma radical
delatenenciadetierrasencaminadaaladesnacionalizacióndelatierra,latransformacióndelapropiedad
delatierra ylasformas degestión económica. Lostiposdepropiedad delatierra decarácter colectivo
yprivado seencuentran enunplandeigualdad conlapropiedad estatal.
Lospropietarios deexplotaciones agrícolas pueden establecer empresas conjuntas, asociaciones,
sociedades encomandita, compañías decartera, uorganizaciones detipocooperativo. Seestán
estableciendo lascondiciones paraeldesarrollo uniforme detodos lostipos depropiedad ygestión
económica.
Engeneral, laagricultura atraviesa unperíodo quesecaracteriza porunacombinación total
deprocesos negativos. Esosignifica quesereducen larentabilidad yproductividad, quedisminuye
laproporción delaproducción deartículos dentro deltotaldelaproducción enelsector social, que
seagrava laescasez delosrecursos delaproducción, seagotan losterrenos, sedeprecia elcapital
hasta unlímite crítico ysedestruye elpotencial genético delavegetación ydelaganadería.
Enelcurso deloscuatro últimos añoslaproducción agrícola bruta disminuyó untercio. El
costo delproducto entodas lascategorías delaeconomía representó en1995solamente el32porciento
de1990 aprecios comparativos de1993.
En1994serecogieron 35,5millones detoneladas decereales (peso triturado), oseaun78por
ciento delorecogido elañoanterior yun70porciento delacosecha de1990. Laproductividad por
hectárea enelsector público asciende a2.700 kg,yesun16porciento inferior alade1993.
Serecogieron28,1millonesdetoneladasdemateriaprimaazucarera,locualrepresentaun36por
ciento respecto delacosecha de1990.
Lacosecha desemillas degirasol fuede1,6millones detoneladas (peso triturado), locual
esun24porciento inferior alade1993.
Sehanrecogido 5millones detoneladas dehortalizas y16,1millones detoneladas depatata,
querepresentan un15porciento yun23porciento respectivamente menos quelasde1993. En
comparación conlosvolúmenes de1993, laproducción defrutas ybayas sehareducido enun59por
ciento; laproducción deuvas-delaqueseadquirió un41porciento, osea,49.400 toneladas-
representó un67porciento delnivel alcanzado en1993.
Lasituación delaganadería haempeorado radicalmente, yaquesehaestablecido unaclara
tendencia hacia lareducción delacantidad ylaproductividad delacríadeganado yavesdecorral.
Esasituación estárelacionada conlainsuficiencia depiensos ydelasmedidas sobre protección de
losanimales, asícomo condefectos deorganización delareproducción delacabaña ymantenimiento
deladisciplina tecnológica. Engeneral, entodas lascategorías deactividades económicas, en1994
sevendieron 4,1millones detoneladas decarne envivo, 18,1 millones detoneladas deleche,
10.200 millones dehuevos y19.300 toneladas delana, queencomparación con1993 representan
respectivamente porcentajes del95,99,86y91porciento.
Lasituación financiera delasempresas agroindustriales esinsatisfactoria yvaempeorando.
Enelcurso deseismeses delañoactual, lasmoras enlospagos alasorganizaciones desuministroWT/ACC/UKR/12
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semultiplicaron por3,5,conuntotalde40,3billones dekarbovanets. Almismo tiempo elimpago
deintereses decréditos bancarios aumentó en2,1veces yen11provincias superan en2ó3veces
lacuantíadeloscréditosotorgados.Lasempresasdesuministro,elaboraciónyotrasdebían85,4billones
dekarbovanets alosproductores agrícolas. Lainsolvencia general delasempresas agrícolas (al1ºde
agostodelañoactual)totalizaba106,5billonesdekarbovanets,mientrasqueaprincipiosdelañoascendía
a15,4billones dekarbovanets.
Estáempeorando elsuministro demaquinaria yequipo, especialmente deequipo dealtacalidad,
paralaproducción agrícola. Lascompras devehículos demotor porproductores agrícolas en1993-1995
seredujeron 30veces encomparación con1990; lascompras decosechadoras combinadas, 10veces;
otramaquinaria entre 5y10veces; losabonos minerales, 4,5veces; lasmedidas encaminadas ala
protección deplantas yanimales, entre 1,5y2veces, yelcombustible ymateriales derivados del
petróleo, 2,1veces. Lasinversiones decapital concargo alosrecursos delasgranjas en1994 se
redujeron 11veces encomparación con1990.
Seagrava también ladesproporción delasrelaciones decostos intersectoriales. Durante los
cuatro añosúltimos losgastos deproducción agrícolas aumentaron 7.800 veces; losrecursos minerales
ytécnicos deorigen industrial, 19.400 veces; losabonos minerales, 17.700; losproductos del
petróleo, 51.100; laenergía eléctrica, 62.600, altiempo quelosprecios delaproducción agrícola
aumentaban sólo4.500 veces; laproducción devegetales, 6.300 ylosprecios delaganadería
3.300 veces.
Estasituación viene marcada principalmente porlafaltadeparidad delosprecios deproducción
agrícola, elinterés económico delosproductores porlosresultados finales desutrabajo, laconsiderable
reducción delpoder adquisitivo delapoblación yelagudo empeoramiento delosinsumos materiales
ytécnicos.
Laindustria deelaboración atraviesa circunstancias defuerte reducción delosinsumos de
materias primas, especialmente delosrecursos estatales, unfuerte déficit demateriales deembalaje
yelaumento delosprecios derecursos materiales técnicos.
Elvolumen delaproducción debienes industriales en1994 seredujo enun18,2porciento
respecto delañoanterior (enprecios comparativos).
Lanoequivalencia delosintercambios entrelasaldeas ylaindustria prácticamente paralizaron
lasinversiones encaminadas aldesarrollo delabasematerial ytécnica delsector.
2. Administración
ElPresidente yelgabinete deministros deUcrania están encargados deestructurar lapolítica
agrícola estatal.
Elministerio responsable delaaplicación delapolítica agraria eselMinisterio deAgricultura.
Peronoesésteelúnico órgano estatal queadministra lapolítica enelsector agrícola. LosMinisterios
deEconomía yFinanzas desempeñan unaimportante función enlaasignación delosrecursos concargo
alpresupuesto estatal. Además, elMinisterio dePesca yloscomités estatales delosministerios (Comité
estatal delaindustria alimentaria, Comité derecursos detierras, Comité derecursos hídricos) también
participan enlaaplicación delapolítica agrícola estatal.
Encadaprovinciayregiónseestablecendepartamentosagrícolasencargadosdeaplicarlapolítica
agrícola enelmarco delaregión dequesetrate.WT/ACC/UKR/12
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Subvenciones alaproducción nacional, exportación deproductos agrícolas en1988-1990
Panorama general
Losdatossebasanencifrasindicativasrecogidasenlosinformespresupuestariosanuales(locales,
delaRepública ydelaUnión) en1988-1990 porloquerespecta alassubvenciones alaexportación
yen1989-1990 porloquerespecta alaproducción interna. Losinformes presupuestarios fueron
preparados porelMinisterio deFinanzas deUcrania.
Todas lascifras seexpresan enrublos soviéticos (lamoneda delaantigua URSS, alcambio
oficial medio de0,65rublos por1dólar EE.UU.).
Cuadro 1-1989
Fondos concargo alpresupuesto de1989Presupuesto
localPresupuesto de
laRepúblicaPresupuesto
delaUnión
(Enmiles derublos)
Para empresas estatales colectivas paracubrir los
gastos previstos131.039
Para compensar ladiferencia deprecios 370.780
Para compensar ladiferencia entre losprecios de
compra ylosprecios internos delaRepública 4.075.840
-paralacarne
-paralaleche
-paralaremolacha azucarera3.312.129
97.300
Para pagar ladiferencia delassobrecargas con
respecto delosprecios decompra 4.248.256
Recursos obtenidos delpresupuesto delaUnión
-parapagar ladiferencia deprecios del
ganado
-parapagar laleche yproductos lácteos1.452.200
968.818
Gastos presupuestarios paracubrir lassobrecargas
alprecio decompra deproductos agrícolas:
-ganado, carne, avesdecorral, conejos
-ganado, carne, avesdecorral, conejos
destinados aconsumo local
-leche yproductos lácteos
-leche yproductos lácteos paraconsumo
local
-almidón, melaza4.075.395
2.204
3.312.568
11.207
13.484
Para compensar lassobrecargas alosprecios de
compra deproductos agrícolas suministrados al
Estado porempresas poco rentables onorentables,
total 4.104.759
-patatas yhortalizas
-remolacha
-lúpulo118
97.300
19.979
Gastos relacionados conactividades económicas
exteriores
-financiación deoperaciones deexportación 46.500WT/ACC/UKR/12
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Cuadro 2-1990
Recursos concargo alpresupuesto de1990Presupuesto
localPresupuesto de
laRepúblicaPresupuesto
delaUnión
(Enmiles derublos)
Para empresas estatales colectivas paracubrir los
gastos previstos
Para compensar ladiferencia deprecios
Para compensar ladiferencia entre losprecios de
compra ylosprecios internos delaRepública
-paraganado, avesdecorral, conejos
-paralaleche yproductos lácteos
Para pagar ladiferencia delassobrecargas respecto de
losprecios decompra, enlasventas deentidades
autofinanciadas alEstado
Para compensar ladiferencia deprecios de:
-patatas paralaproducción dealcohol
-lúpulo
-remolacha azucarera
Gastos presupuestarios paracubrir lassobrecargas al
precio decompra deproductos agrícolas:
-ganado, carne, avesdecorral, conejos
-leche yproductos lácteos
-patatas paralaproducción dealcohol
-almidón, melaza
Para compensar lassobrecargas alosprecios de
compra deproductos agrícolas suministrados alEstado
porempresas poco rentables onorentables, total
-cereales, semillas oleaginosas
-remolacha
-lúpulo
Gastos relacionados conactividades económicas
exteriores
-financiación deoperaciones deexportación170.257
108.138
3.895.295
3.161.655
475.456
8.050
20.045
97.500
32.3193.895.259
3.162.493
8.047
22.488
3.942.530
1.880.332
97.500
20.045WT/ACC/UKR/12
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Subvenciones internas
Lasformas principales desubvencionar laproducción nacional enelterritorio dela
República fueron lassiguientes:
1. Fondos presupuestarios facilitados alasgranjas colectivas estatales parasufragar los
gastos previstos.
2. Fondos presupuestarios paracompensar ladiferencia entre losprecios decompra y
losinternos delaRepública.
3. Compensación delassobrecargas alosprecios decompra, inclusive losproductos
agrícolas suministrados alEstado porempresas pocorentables onorentables.
Lasprincipales ramas agrícola-ganaderas queobtuvieron subvenciones fueron lassiguientes:
1. producción decarne;
2. producción deleche yproductos lácteos;
3. producción decereales, semillas oleaginosas; productos panificables;
4. producción deremolacha;
5. producción dealmidón, melaza;
6. producción delúpulo;
7. elaboración depatatas paralaproducción dealcohol;
8. producción depatatas, verduras yhortalizas.
Financiación delasoperaciones deexportación
Elanálisis delosgastos presupuestarios en1988, 1989 y1990 indica que1989 eselañoen
queelEstado empezó afinanciar lasoperaciones deexportación anivel delaRepública. Enel
Presupuesto de1988 noexistía unapartida alrespecto.
Elfundamento seencuentra enlaResolución delComité Central delPCUS yelSoviet de
Ministros deagosto de1986sobre elmejoramiento delaadministración delasrelaciones económicas
extranjeras. LaResolución otorgaba a70grandes asociaciones yempresas delaUnión Soviética el
derecho arealizar directamente operaciones deimportación yexportación.
Perofueen1989 cuando obtuvieron cierta independencia enmateria deeconomía extranjera
lasempresas delaRepública. Selesconcedió lafacultad deconcertar contratos poriniciativa propia
coninterlocutoresextranjerosyobtenerdivisasfuertes.Hasta1986existíaunmonopoliototalyuniversal
delEstado sobre elcomercio exterior.
Porlafinanciación delasoperaciones deexportación seentendía elestablecimiento de
"deducciones monetarias paralafinanciación deoperaciones deexportación eimportación" cuando
esasdeducciones eranrealizadas porempresas conderecho aactividades deeconomía exterior.WT/ACC/UKR/12
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Elplaneraelsiguiente:
1. Laempresa estatal realiza susactividades deproducción yservicios enelextranjero
yobtiene divisas.
2. Parte delasdivisas obtenidas seencamina alpresupuesto estatal.
3. Parte delasdivisas obtenidas seencaminan alosfondos paradeducciones monetarias.
4. El"fondo dededucciones monetarias" puede utilizarse para:
- laimportación dematerias primas,
- laimportación deservicios yequipo paramodernizar elproceso deproducción,
- laorganizacióndeactividadesdepromocióndelasexportaciones:exposiciones,
ferias, producción demuestras deartículos paralaexportación, publicidad y
misiones comerciales alextranjero.
Asípues, hasta 1989 noseincluía enelpresupuesto delaRepública unapartida para
"financiación delasoperaciones deexportación" ytodos losgastos relacionados conlassubvenciones
alaexportación secalculaban yseadministraban porconducto delosministerios delaantigua Unión
Soviética.
Enelterritorio delaURSS lasactividades deeconomía exterior seregían porlassiguientes
leyes:
1. LaResolución delComité Central delPCUS yelSoviet deMinistros Nº991,19de
agosto de1986, sobre elmejoramiento delasrelaciones económicas extranjeras.
2. LaResolución delSoviet deMinistros delaURSS Nº1405, de2dediciembre de1988,
sobre elulterior desarrollo delasactividades deeconomía exterior delasempresas,
asociaciones yorganizaciones estatales, cooperativas ydeotraíndole.
3. LaResolución delSoviet deMinistros Nº203,de7demarzo de1989, sobre medidas
paralareglamentación estatal delasactividades enmateria deeconomía exterior.
Reseña
Lainstitución principal quereglamentaba todas lascuestiones relativas alaeconomía exterior
eralaComisión Estatal deEconomía Exterior delSoviet deMinistros delaURSS. LaComisión
estaba facultada paraconceder elderecho arealizar operaciones deimportación yexportación alas
asociaciones yempresas (Resolución Nº991,párrafo 4).
Lasoperaciones deexportación eimportación serealizaban porconducto delasorganizaciones
autorizadas paraactividades deeconomía exterior delosministerios pertinentes ycondependencia
delosdepartamentos delMinisterio deComercio Exterior delaURSS (incluida laagroindustria estatal
delaURSS) (Resolución Nº991,párrafo 11,a).
Nofuehasta 1986 cuando serecomendó alosministerios interesados incluir ensusplanes
unasección especial sobre "relaciones económicas exteriores" (Resolución Nº991,párrafo 17).
EnelcasodelaRepública Socialista Soviética deUcrania estecapítulo degastos seincluyó
porvezprimera enelpresupuesto estatal en1989.WT/ACC/UKR/12
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Lainstitución querealizaba todas lasoperaciones depagos deimportación yexportación era
elBanco deComercio Exterior delaURSS que,deconformidad conlaResolución Nº991,estaba
facultado parafacilitar divisas fuertes alasasociaciones yorganizaciones conobjeto dedesarrollar
laproducción paralaexportación.
Laliberalización delcomercio exterior seprodujo en1988 (Resolución Nº1405), cuando se
concedió atodas lasempresas, asociaciones, cooperativas yotras entidades elderecho arealizar
operaciones deexportación eimportación (Resolución Nº1405, párrafo 2).
Seordenó alosministerios interesados elaborar yaplicar elsistema demedidas noarancelarias
apartir del1ºdeenero de1989ysedecidió colocar algunas delasRepúblicas delaUnión enrégimen
de"autocompensación monetaria plena" (locualquería decir quegozarían decierta independencia
encomercio exterior) (párrafo 6delaResolución Nº1405). Enprimer lugar, seestableció unconjunto
demedidas paralapromoción delasexportaciones:
- recargo altipodecambio (denominado "fomento delaexportación") (párrafo 12);
- unadeducción del70porciento delosingresos endivisas procedentes deoperaciones
monetarias (seaplicaba atodas lasentidades delsector agroindustrial delEstado de
laURSS dedicadas aoperaciones deexportación eimportación) (párrafo 24dela
Resolución Nº1405).
ElMinisterio deRelaciones Económicas Exteriores delaURSS estaba facultado paraotorgar
licencias paraoperaciones deexportación eimportación yaplicar contingentes aalgunos artículos y
servicios dediversos países durante unperíodo detiempo definido (Resolución Nº1405, párrafo 5).
Lacuestión delcomercio exterior sedesarrolló másen1989 (Resolución Nº203). Los
ministerios interesados recibieron instrucciones deestablecer yaplicar elsistema deestadísticas de
lasactividades económicas extranjeras enlaURSS apartir de1989. Estoquiere decir quehasta ese
añonoexistía ningún sistema estadístico alrespecto.
En1989-1990 lasorganizaciones autorizadas realizaron algunas operaciones deexportación
eimportación enrégimen delicencia. Lalistadebienes exportados (obras, servicios) sujetos alicencia
en1989-1990 incluían entre otros lossiguientes productos agrícolas: cereales, harina, piensos
concentrados, semillas oleaginosas, aceite vegetal. Además, laResolución Nº203establecía unsistema
decontingentes cuantitativos ycualitativos, como medidas derestricción. Desde 1989 hasta el
derrumbamiento delaURSS todas lasresoluciones sobre exportación eimportación contenían listas
decontingentes ybienes (obras, servicios) sujetos arégimen delicencia.
Así:
a) elEstado sedesprendió delmonopolio absoluto sobre elcomercio exterior y
gradualmente (apartir de1986) concedió elderecho arealizar operaciones de
exportación eimportación alasdenominadas empresas autorizadas yorganismos
ministeriales (nosólodentro delmarco delMinisterio deComercio Exterior);
b) comoconsecuenciadeello,lasautoridadesinteresadasempezaronaestablecerunsistema
dereglamentación delasactividades decomercio exterior delasempresas autorizadas;
c) losministerios interesados empezaron aestablecer elsistema demedidas noarancelarias
(lasmedidas arancelarias existían desde 1922, cuando seaprobó elArancel delaURSS,
yen1986 estaba vigente elsexto Arancel, de1981);WT/ACC/UKR/12
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d) lasrepúblicasnoparticipabanactivamenteenelcomercioexterior;todaslasoperaciones
serealizaban porconducto delosorganismos ministeriales delaUnión autorizados
hasta 1988;
e) desde 1988 sereconoció atodas lasentidades elderecho arealizar operaciones de
exportación eimportación.
4. Comercio internacional ypolítica comercial
Elcomercio deproductos agrícolas desempeña unimportante papel enlaeconomía deUcrania.
Sí,cuando formaba parte delaantigua Unión Soviética Ucrania exportaba anualmente más
de2millones detoneladas deazúcar, 400.000 toneladas decarne, 90.000 toneladas demantequilla,
másde500millones dehuevos, 500.000 toneladas deverduras yhortalizas, 700.000 toneladas de
patatas, 200.000 toneladas demelones, 40.000 toneladas deuva,etc.,en1994 losvolúmenes de
exportación seredujeron entre2y5veces quedando en150.000 toneladas lasexportaciones decarne,
60.000 toneladas lasdemantequilla, 130millones deunidades lasdehuevos yalgomásde1,2millones
detoneladas lasdeazúcar.
Alnoexistir unsistema monetario estable, aproximadamente el70porciento delaproducción
agrícola seexportó en1994 enrégimen detrueque.
Losprincipales interlocutores comerciales deUcrania siguen siendo lospaíses delaCEIy
delBáltico, alosqueseexporta aproximadamente el75porciento delaproducción agrícola yproductos
alimenticios.
Hasta 1991elcomercio estaba enmanos deempresas comerciales delEstado yelsector privado
nointervenía enelcomercio internacional. Apartir delasreformas de1991, elsector privado empezó
aoperar enactividades decomercio exterior ylogró puestos bastante buenos enelmercado. Por
ejemplo, laparticipación delsector privado enelcomercio deproductos paralaprotección deplantas
asciende al90porciento deltotal.
Actualmente, enelmarco delMinisterio deAgricultura, sólohanquedado dosempresas
comercialesestatalescuyaprivatizaciónestáprevistaparaantesdelaño2000,y93complejosdecomercio
deverduras yhortalizas alpormayor yalpormenor que,deacuerdo conelprograma deprivatización,
habrán deserreformados en1996.
Lasposibilidades reales deincrementar elpotencial deimportación agroindustrial dependen
dequeaumente laproducción ylaventa decereales, azúcar, aceite, verduras yhortalizas, carne, leche,
semillas yganado decría,alcohol ybebidas alcohólicas. Elvolumen delasexportaciones representará
en1996 entre el8porciento yel10porciento delaproducción agrícola, parallegar en1999 auna
proporción entreel15porciento yel18porciento. Estopermitirá alosproductores obtener ingresos
paraadquirir recursos productivos. Lasrespectivas proporciones paralaexportación delosprincipales
productosen1999seránlassiguientes:cereales,hastaun19porciento,semillasdecerealesylegumbres,
un4porciento; azúcar, 55porciento; aceite, 35porciento ymantequilla, 25porciento. Sereanudará
laexportación deganado decría,especialmente alospaíses delaCEI(anexo).
Paraestablecer lascondiciones deorganización, económicas yjurídicas quepermitan las
actividades deexportación, losproductores aplicarán lasmedidas siguientes:
- arancelización delaproducción paralaexportación yeliminación deloscontingentes
ylicencias deexportación;WT/ACC/UKR/12
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- aumento delosderechos deaduana paralaimportación deproductos agrícolas que
seproducen enUcrania;
- establecimiento delrégimen deexención dederechos paralaimportación debienes
yrecursos esenciales paralasnecesidades delosproductores.
Enesascondiciones, alestimular elincremento delaproducción debienes paralaexportación,
sinnecesidad deextender lasuperficie decultivo deremolacha (1,6-1,7 millones dehectáreas), en
elplazo de4a5añosseincrementarán losvolúmenes deproducción delossiguientes productos para
suexportación: azúcar, a5millones detoneladas; aceite, a0,8millones detoneladas. Mediante
laexportación deestos productos enlascuantías expresadas, sepodrán sufragar lasnecesidades del
Estado paralaimportación desuministros degas.
5. Otras reformas delsector agrícola
Teniendo encuenta lascondiciones reales existentes enelcomplejo agroindustrial, elGobierno
dedicará atención urgente yprestará apoyo alosiguiente:
- cambios decarácter socioeconómico enlazonarural, enprimer lugar porloquese
refiere alatenencia delatierra, losmedios deproducción, lacreación deunaeconomía
diversificada condiversos tipos deadministración económica;
- desarrollo delaproducción decereales, remolacha, semillas oleaginosas, carne yleche,
productos paraalimentación delosniños queproporcionen seguridad alimentaria en
elpaíseincrementen lasposibilidades deexportación;
- desarrollo delaindustria delembalado, empacado, almacenaje yelaboración localde
laproducción agrícola;
- constitución deunabasematerial ytécnica fuerte queproduzca encantidad suficiente
lamaquinaria yelequipo decarácter tecnológico complejo paralaagricultura, los
abonos minerales, losplaguicidas yotrostiposdeproducción química enlascantidades
necesarias;
- desarrollo delaselección yproducción desemillas, cultivo enviveros, ganadería,
medidas paramejorar lafertilidad delsuelo, mejoramiento delaprotección delastierras
yprotección deplantas yanimales;
- disminución delanecesidad derecursos yenergía delaproducción agroindustrial
mediante elempleo detecnologías quenoproduzcan desechos yahorren recursos y
energía, larenovación delacapacidad productiva delossectores, ylamodificación
delaestructura delcapital ylosmedios deproducción;
- mejoramiento delautilización derecursos parabonificación detierras;
- desarrollo delabasedematerias primas marinas ydelaflotapesquera, incremento
delaproducción deproductos delapesca enaguas interiores;
- aumento delautilización deproductos delamadera yprotección delanaturaleza y
delosrecursos forestales mediante suutilización racional;WT/ACC/UKR/12
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- desarrollo social delaaldea, especialmente enlasregiones encrisis demográfica y
enprimer lugar mejoramiento delareddedistribución degasyagua, comunicaciones,
caminos,establecimientosdeenseñanzayatencióndelasalud,construccióndeviviendas
enaldeas coninsuficiencia demano deobramediante latransferencia gradual detodos
losgastos delosproductores debienes alsector social, enlospresupuestos locales.
5.1 Parámetros básicos deldesarrollo delaproducción agroindustrial
Parasatisfacer lasnecesidades delEstado porloquerespecta arecursos alimentarios en1999
esnecesario producir 43millones detoneladas decereales, 36millones detoneladas deremolacha
(según pesoenalmacén), 2,85millones detoneladas desemillas degirasol, 4,1millones detoneladas
decarne (envivo), 19,3millones detoneladas deleche y10.400 millones dehuevos. Laproducción
deharina deberá serde5millones detoneladas; ladeazúcar, entre 4y4,5millones detoneladas;
ladeaceite, 700.000 toneladas; ladeproductos pesqueros, 350.000 toneladas.
Losvolúmenes deproducción previstos cubrirán lasnecesidades delconsumo porhabitante,
arazón de142kgdepan,43kgdecarne yproductos cárnicos, 276kgdeleche yproductos
lácteos, 189huevos, 39kgdeazúcar y8kgdeaceite, asícomo 5,6kgdeproductos pesqueros (anexo 2).
Paralograr elaumento delconsumo demateriales demadera ymejorar laprotección delanaturaleza,
secrearán hasta1999entre52.000 y56.000 hectáreas debosque, locualpermitirá unatalaanual prevista
de4,2a4,4millones dem3.
5.2 Condiciones ymétodos paralograr losparámetros previstos
Afindealcanzar losparámetros básicos previstos paraeldesarrollo delaproducción
agroindustrialdelpaísdeberáncumplirselassiguientescondicionessocialesyeconómicasfundamentales:
- reestructuracióncompletadelaeconomíanacional,encaminadaagarantizareldesarrollo
prioritario delossectores delcomplejo agroindustrial yunautilización máscabal de
supotencial;
- mantenimiento delaparidad delostiposdecambio intersectoriales enlaproducción
industrial yagrícola;
- aceleración deldesarrollo delasoperaciones básicas demantenimiento, elaboración
ycomercialización delaproducción agrícola, antetodoenlazonarural;
- apoyo estatal, protección delaproducción agrícola yforestal;
- unsistema decrédito eficaz quetenga encuenta lascondiciones específicas dela
producción agroindustrial;
- afianzamiento delabasenacional derecursos enlaagroindustria, disminución dela
tendencia respecto delasimportaciones desde otros países;
- establecimiento deunareddeinfraestructura productiva yfinanciera, adecuada alnivel
dedesarrollo delaeconomía demercado;
- transformación paulatina encaminada alafinanciación concargo alpresupuesto de
lainfraestructura social delapoblación rural;WT/ACC/UKR/12
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- mejoramiento delsistema depersonal directivo ydotación científica deldesarrollo
delcomplejo agroindustrial.
Elcumplimiento delascondiciones previstas habrá derealizarse mediante losiguiente:
- reestructuración delaproducción agrícola yotrossectores delcomplejo agroindustrial,
desarrollo delapropiedad delatierra, losmedios deproducción yelproducto del
trabajo, creación deunaestructura másdiversificada delagestión económica;
- distribución regional, sobre bases científicas, delaproducción agrícola, lacapacidad
paralaproducción dealimentos yladivisión territorial deltrabajo;
- acentuación delasrelaciones producto-dinero dentro delasexplotaciones agrícolas
ymejoramiento deesasrelaciones entre lasexplotaciones;
- incremento delpesoespecífico delaproducción paralaexportación yampliación de
losmercados extranjeros;
- organización demercados paralaproducción agrícola delossubsectores delsector
agroindustrial.
5.3 Necesidades materiales yfinancieras paralograr losíndices previstos
Ellogro delosíndices previstos sóloseráposible silasempresas delsector agroindustrial
disponen delosrecursos materiales, técnicos yfinancieros necesarios.
Para elcumplimiento delprograma de1999 losproductores agrícolas necesitarán:
49.000 tractores, 9.000 cosechadoras combinadas, 28.000 vehículos automóviles, poruncosto total
de168,2 billones dekrb.Lasnecesidades anuales decombustible paravehículos demotor delsector
agroindustrial ascenderán a3.228.000 toneladas degasolina, 5.042.000 toneladas dediésel y
320.000 toneladas deaceite ylubricantes, porunasuma totalde285,4 billones dekrb. Además, se
necesitarán 1,3millones detoneladas decarbón, 5.100 millones dem3degasnatural y19,4billones
dekw/h deenergía eléctrica.
Elcosto mínimo totaldelosrecursos materiales ytécnicos paragarantizar elcumplimiento
delosvolúmenes deproducción previstos ascenderá a881,4 billones dekrb,osea5.364,2 millones
dedólares.
5.4 Factores ymecanismos paragarantizar elcumplimiento práctico delprograma
Elcumplimiento práctico delprograma dependerá dequeselleven acabolareforma agraria
yeconómica ylaaplicación deunapolítica económica eficaz enmateria deprecios, adquisiciones,
crédito, aspectos sociales yrelaciones exteriores enlaesfera agraria, asícomo eldesarrollo dela
infraestructura yelmejoramiento delosrecursos materiales ytécnicos, científicos yhumanos dela
producción agroindustrial.
Lareforma agraria sellevará acaboenlassiguientes esferas:
- establecimiento delvalorcatastral delastierras ysucontabilización enelcapital agrario;
- asignación detierras depropiedad colectiva delasempresas agrícolas, sureparto y
certificación delostítulos depropiedad;WT/ACC/UKR/12
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- introducción delsistema deregistro delastransacciones detierras yacciones decapital
depersonas jurídicas yfísicas;
- establecimiento deunfondo derenovación detierras yutilización deactivos parala
protección delosterrenos;
- garantíadelcontrolestatalsobrelautilizaciónyproteccióndelastierras,responsabilidad
delospropietarios yusuarios delasexplotaciones respecto desuprotección y
utilización.
Lareforma económica estará encaminada alosiguiente:
- garantizar laigualdad detratoparalasdiferentes formas delasestructuras económicas
deltipodemercado (asociaciones económicas, sociedades cooperativas yeconomías
delagricultor privado yeconomías subsidiarias, etc.);
- creación deunaredinfraestructural paraelservicio delsector agrario enlasesferas
privada, intereconómica ycooperativa porlosproductores agrícolas mediante el
arrendamiento delosservicios;
- creación delareddeinfraestructura paralaadquisición anivel primario dela
elaboración inicial, almacenamiento, empacado ytransporte delaproducción;
- reforma delasrelaciones depropiedad enelcomplejo agroindustrial mediante la
transformación delasempresas elaboradoras ydeagroservicios ensociedades en
comandita conparticipación deproductores agrícolas, ydelasempresas agrícolas
estatales enempresas agrícolas colectivas oensociedades encomandita.
Lapolítica deprecios enelsector agrario sebasará enelprincipio deunacombinación de
libertad deprecios yreglamentación estatal.
Elmecanismodelibertaddepreciosseráelelementoprincipal,quedandoenunplanosecundario
losprecios reglamentados porelEstado.
Parasatisfacer lasnecesidades delEstado (esdecir, satisfacer lasnecesidades deusuarios
especiales yestablecer reservas estatales), semantendrá elsistema delacontratación pública deuna
parte delaproducción agrícola. Elrestodelaproducción sevenderá mediante elsistema detrueque
omediante contratos directos odealguna otramanera.
Porloquerespecta alaadquisición decereales, girasol, remolacha, leche yganado para
consumo, elapoyo estatal alosproductores agrícolas serealiza mediante lareglamentación delosprecios
delmercado, controlando laoferta ylademanda conelobjeto degarantizar laparidad esencial deprecios
delaproducción agrícola.
Lasventas deverduras yhortalizas, patatas, melones, frutas, bayas yotrosproductos seregirán
porlalibertad deprecios, quedependerán delasfuerzas delmercado según laoferta ylademanda.
Lapolítica decompras prevé lalibreelección porlosproductores agrícolas detodos lostipos
depropiedad delasactividades productivas, canales dedistribución delosproductos, formas y
modalidadesdesuventa,concertacióndecontratos,proteccióndelosmercadosinternosyreglamentación
delmercado paralostipos másimportantes deproductos agrícolas.WT/ACC/UKR/12
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Sefomentará elpagoporanticipado porpartedelaorganización compradora alosproductores
agrícolas quehayan contratado suproducción.
Sedesarrollará ymejorará lainfraestructura delsistema decompra delaproducción (empresas
contratistas, cámaras decompensación, agencias decorretaje, ferias, subastas, lonjas). Todos ellos
deberán proporcionar alosproductores información sobre precios, demanda yoferta enlosmercados
internos extranjeros, registro deloscontratos, elaboración delasnormas decomercio ymodelos de
contrato, organización desubastas, ferias yexposiciones.
Laorganización delosmercados paralaproducción agrícola sebasaenlacombinación de
lasdiferentes formas organizacionales, orientación delosmercados ycondiciones económicas dela
venta delosproductos. Losprincipios básicos paralaorganización deestosmercados sonlossiguientes:
- libertad demovimiento ydistribución delosproductos;
- organización demercados alpormayor, ferias ycomercio medio yalpormenor, y
mercados alpormenor;
- creación deunareddiversificada demercados alpormayor independientes (nosujetos
almonopolio), bolsas decontratación agrarias, lonjas rurales, almacenes alpormayor
yalpormenor;
- libertad deprecios entodas lasetapas delmercado;
- integración organizativa yeconómica delosparticipantes enlaproducción, elaboración
yventa deproductos;
- influencia delEstado sobre elnivel deoferta ydemanda yenmateria deprecios
mediante unórgano especial deintervención, gestión ycompra oventa deproductos.
Lapolítica financiera ydecrédito sellevará acabo teniendo encuenta lascaracterísticas
específicas delaproducción agroindustrial.
ElGobierno parte delanecesidad de:
- apoyo financiero paraeldesarrollo delacríadeganado, laciencia veterinaria, la
producción desemillas, losviveros, laconstrucción demaquinaria agrícola, la
bonificacióndetierras,ylaecología,laprotecciónambiental,laproduccióndealimentos
paralosniños yeldesarrollo social delmedio rural;
- lagarantía delestímulo económico delasinversiones delosproductores agrícolas y
otros inversores, incluidos losextranjeros, paraestablecer unabasedeproducción y
lainfraestructura social;
- mejoramiento delsistema fiscal enelsector agroindustrial, utilización delosingresos
fiscales paralaprotección yutilización racional delastierras;
- sistemas decrédito parahacer frente aldesnivel entre losgastos ylosingresos delas
empresas enlosperíodos entre campañas;
- captación decrédito internacional paratecnología depunta, transformación dela
estructura yorganización delmercado: construcción demaquinaria agrícola,WT/ACC/UKR/12
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agroservicios,infraestructuradeelaboraciónespecialmenteenloslugaresdeproducción
agrícola;
- asistencia alacreación degrupos financieros yagroindustriales conparticipación de
capital extranjero, especialmente enlaesfera delosservicios deinfraestructura para
elsector agrícola yotorgando derechos prioritarios (oexclusivos) paralasinversiones
directas ylimitadas (capitalización delosingresos) debancos, compañías deseguros
yotros agentes financieros enelsector agroindustrial yenlaesfera social rural;
- mejoramientodelsistemadeproteccióndesegurosdelasempresasagrícolas,acelerando
elproceso demercados devalores enelsector agrario;
- constitución deunareddiversificada delainfraestructura financiera enelmedio rural
mediante lacreación desociedades encomandita, bancos comerciales rurales e
hipotecarios ycompañías deseguros poracciones;
- fomentodelatransiciónpaulatinadesdeunsistemadetruequeaotrodepagosendinero.
Lasdisposiciones materiales ytécnicas secumplirán deacuerdo convolúmenes deproducción
agroindustrial sobre unabaseindicativa delosíndices cuantitativos ycualitativos (apetición delos
productores agrícolas).
Conestefin,seconstituirá unsector interno defabricación demáquinas agrícolas yforestales,
ysecrearán entidades degestión estatales paralacoordinación delosintereses económicos delaindustria
ylosconsumidores deequipo forestal.
Ladotación material ytécnica delasempresas delsector agroindustrial sellevará acabo
mediante:
- unaamplia aplicación delsistema dearrendamiento (leasing )ycompra demaquinaria
agrícola porvíasdirectas;
- captación deinversiones extranjeras paraelestablecimiento deempresas conjuntas de
producción demaquinaria compleja yequipo tecnológico avanzado;
- cumplimiento delprograma nacional defabricación demaquinaria tecnológica yequipo
paralaindustria agrícola, alimentaria ydeelaboración;
- establecimiento decentros autónomos demaquinaria ymantenimiento técnico, centros
dealquiler yotras estructuras deagroservicios;
- creación deproducción especializada ymateriales deempacado para productos
alimentarios;
- garantía deldesarrollo prioritario delaproducción nacional deabonos minerales,
especialmente delosfosfatados, productos paralaprotección deplantas yanimales,
incluso mediante lacaptación deinversionistas extranjeros, sustitución deimportaciones
paralossectores delaindustria alimentaria, etc.WT/ACC/UKR/12
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Lapolítica social enlaesfera rural estáencaminada alosiguiente:
- equiparación delosingresos delostrabajadores agrícolas conlosdelostrabajadores
industriales;
- desarrollo deservicios sociales, culturales ymédicos modernos paralapoblación, así
como desistemas deseguridad social, educación ycultura, comercio ynutrición;
- creación denuevos puestos detrabajo mediante eldesarrollo delainfraestructura
productiva ydeagroservicios anivel dealdea, empresas subsidiarias yactividades
artesanales, yelincremento delaelaboración deproductos agrícolas enelmedio rural;
- garantía deempleo alosjóvenes rurales enlossectores productivo ysocial,
mejoramiento desuformación profesional yorientación vocacional.
Elapoyo estatal alasciencias agrarias estará garantizado conunaasignación anual parasu
desarrollo noinferior al18porciento delosrecursos presupuestarios dedicados alaciencia engeneral
ylarealización concarácter prioritario deprogramas especiales (Agroprodcomplex; elaboración de
materias primas agrícolas yproducción dealimentos, ypreparación yenvasado deproductos
alimenticios).
Paralafinanciación deinvestigaciones científicas seutilizarán recursos nopresupuestarios y
fondos dedesarrollo delaciencia ylatecnología delosproductores agrarios.
Secrearán sistemas estatales deinformación ydifusión deloslogros científicos ytécnicos,
conunaredapropiada deestructuras organizativas enprovincias yregiones. Sehaconstituido elBanco
deInvestigaciones Científicas yTecnológicas yseestáorganizando ladifusión desusactividades.
Lossistemas depropaganda sobre mercados ylainformación sobre logros científicos ytecnológicos
correrá acargo decentros deinnovación, intercambio deproductos científicos, exposiciones/subastas,
ferias, demostraciones científicas experimentales, sistemas deproducción científicos, etc.