RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/C/W/1
15defebrero de1995
DEL COMERCIO(95-0316)
Consejo delComercio deServicios
PRIMERA REUNI ÓNDEL CONSEJO DEL
COMERCIO DESERVICIOS
Nota delaSecretaría
1. Elartículo IVdelAcuerdo sobre laOMC, quetratadelaestructura delaOrganización Mundial
delComercio, prevé, entre otras cosas, elestablecimiento deunConsejo delComercio deServicios
encargado desupervisar elfuncionamiento delAcuerdo General sobre elComercio deServicios, que
funcionará bajolaorientación general delConsejo General yestablecerá losórganos subsidiarios que
seannecesarios. Pueden formar parte delConsejo delComercio deServicios todos losMiembros de
laOMC.
2. Ensuprimera reunión elConsejo delComercio deServicios habrá deabordar varios asuntos
relacionados conelfuncionamiento delAGCS ylaorganización delalabor futura. Además, los
Ministroslehanasignadolaadopcióndedeterminadasdecisiones.Enlapresentenotasereseñanalgunos
puntos delorden deldíadeesareunión yseaportan antecedentes alrespecto, conelfindefacilitar
lasdeliberaciones.
Decisiones quehadeadoptar elConsejo
a) Decisión relativa alasdisposiciones institucionales paraelAcuerdo General sobre el
Comercio deServicios. EnestaDecisión seestablecen directrices generales paralos
órganos subsidiarios queelConsejo pueda establecer yseenuncian deforma más
detallada lasfunciones básicas deloscomités sectoriales. Porúltimo, enlaDecisión
seestablece unComité delComercio deServicios Financieros, que,además de
supervisar losprogresos realizados enlasnegociaciones encurso sobre losservicios
financieros, desempeñará lasfunciones enellaindicadas respecto deesesector. Con
elfindequeelComité inicie rápidamente sulabor, elConsejo debería llegar ensu
primera reunión aunacuerdo sobre elnombramiento deunPresidente delComité.
b) Decisión relativa adeterminados procedimientos desolución dediferencias parael
Acuerdo General sobre elComercio deServicios. EnestaDecisión seprevé la
confección deunalistadepersonas idóneas, funcionarios gubernamentales ono,de
lacualsepuedan seleccionar losmiembros delosgrupos especiales. Losnombres
dedichas personas deberán serpropuestos porlosMiembros. Además, enlaDecisión
seindican, entérminos generales, lascondiciones quedeben reunir esaspersonas.
Sinembargo hayqueseñalar queenelpárrafo 4delartículo 8delEntendimiento
relativo alasnormas yprocedimientos porlosqueserigelasolución dediferencias
(ESD) sepideasimismo alaSecretaría quemantenga unalistaindicativa depersonas,
funcionarios gubernamentales ono,quereúnan lascondiciones necesarias, delacual
puedan elegirse losintegrantes delosgrupos especiales. Lalistaquehade
confeccionarse enelmarco delAGCS encumplimiento deestaDecisión formaría parte
delalistaindicativa aquehacereferencia elESD.S/C/W/1
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c) Decisión relativa alosservicios profesionales. EnestaDecisión seestipula queel
programa detrabajo previsto enelpárrafo 4delartículo VIdelAGCS (Reglamentación
nacional) deberá llevarse aefecto inmediatamente. Atalfin,laDecisión establece
unGrupo deTrabajo sobre losServicios Profesionales encargado deexaminar las
disciplinas necesarias paraasegurarse dequelasmedidas relativas alasprescripciones
yprocedimientos enmateria detítulos deaptitud, lasnormas técnicas ylas
prescripciones enmateria delicencias enlaesfera delosservicios profesionales no
constituyan obstáculos innecesarios alcomercio, ydepresentar informe alrespecto
consusrecomendaciones. LaDecisión obliga alGrupo deTrabajo, como tarea
prioritaria, aformular recomendaciones paralaelaboración dedisciplinas multilaterales
enelsector delacontabilidad. Serápreciso nombrar unpresidente deesteGrupo de
Trabajo.
d) Decisión sobre elComercio deServicios yelMedio Ambiente. Conobjeto de
determinar siesnecesaria alguna modificación delartículo XIV(Excepciones generales)
paratener encuenta lasmedidas necesarias paralaprotección delmedio ambiente,
enestaDecisión sesolicita alConsejo delComercio deServicios quepidaalComité
deComercio yMedio Ambiente quehagaunexamen ypresente uninforme, con
recomendaciones ensucaso,sobre larelación entreelcomercio deservicios yelmedio
ambiente alaConferencia Ministerial ensuprimera reunión bienal.
Directrices relativas alasnotificaciones
3. Habida cuenta delasdistintas prescripciones delAGCS enmateria denotificaciones ycon
elfindefacilitar suexamen porelConsejo delComercio deServicios, elSubcomité deServicios ha
elaborado unasdirectrices quelosMiembros handeseguir alcumplir talesprescripciones, ycuyo
propósito esasegurar lacoherencia delapresentación yelcontenido delasnotificaciones. Enlareunión
delSubcomité celebrada el29denoviembre de1994 sellegó aunacuerdo sobre elproyecto de
directrices contenido eneldocumento PC/SCS/W/8 yseacordó asimismo transmitirlo alConsejo del
Comercio deServicios parasuaprobación. Ensuprimera reunión, elConsejo examinará esteproyecto
conmiras asuadopción.
Notificaciones deconformidad conelinciso ii)delapartado k)delartículo XXVIII
4. Lasdelegaciones deAustralia, elCanadá yNueva Zelandia hanpresentado notificaciones a
laOMC deconformidad conelinciso ii)delapartado k)delarticulo XXVIII enlasquemanifiestan
queotorgan enlosustancial asusresidentes permanentes elmismo tratoquedispensan asusnacionales
conrespecto amedidas queafectan alcomercio deservicios yqueasumen conrespecto aesosresidentes
permanentes lasmismas obligaciones queasumen conrespecto asusnacionales. Dichas notificaciones,
presentadas enelmomento delaaceptación delAcuerdo sobre laOMC poresostrespaíses, hansido
remitidas además porellosalConsejo delComercio deServicios paraconocimiento desusMiembros.
Cuestiones relativas alalcance delAGCS
5. Enlasúltimas etapas delaRonda Uruguay semantuvieron conversaciones sobre cuestiones
relativas alalcance delAGCS, perodebido alafaltadetiempo nosellegóaconclusiones específicas
sobre varios aspectos. Porello,elPresidente delGNS formuló el14dediciembre de1993 una
declaración (MTN.GNS/W/260) enlaqueseanunciaba quesedaría alosparticipantes unplazo
adicional, hastael15dediciembre de1994, paraproceder aconsultas sobre esascuestiones ycomunicar
elresultado deesasconsultas alConsejo delComercio deServicios paraqueésteadoptara ladecisión
procedente. Según ladeclaración, elobjeto delasconsultas erallegar aunmejor entendimiento común
delasmaneras enqueesetipodemedidas podían afectar alcomercio deservicios. EnlaprimeraS/C/W/1
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reunión delSubcomité deServicios, celebrada el19demayo de1994, seconvino enquelacontinuación
delalabor sobre lascuestiones relativas alalcance delAGCS eraprioritaria paraelSubcomité yen
queelPresidente iniciara unproceso deconsultas informales sobre eltema. Enconsecuencia, el
Presidente delSubcomité procedió aunaseriedeconsultas sobre lasqueinformó periódicamente al
Subcomité. Lasconsultas versaron sobre lascinco categorías demedidas mencionadas eneldocumento
MTN.GNS/W/177/Rev.1. Sellegó aacuerdos conrespecto adoscategorías -medidas relativas ala
asistencia judicial yadministrativa ymedidas relativas alaentrada yestancia depersonas físicas-, pero
noconrespecto alasotras trescategorías (medidas relativas alaseguridad social, medidas relativas
alasolución dediferencias aplicadas encumplimiento deacuerdos bilaterales deprotección delas
inversiones ymedidas relativas alaentrada yestancia temporal dedeterminadas categorías depersonas
físicas). Altérmino delproceso nofueposible llegar aunacuerdo sobre elcontenido delinforme
queelSubcomité debía transmitir alConsejo delComercio deServicios. ElPresidente delSubcomité
deServicios presentará, pues, bajosupropia responsabilidad uninforme alConsejo delComercio de
Servicios ensuprimera reunión.
Organización delostrabajos
a) Negociaciones futuras
6. Debido alaslimitaciones detiempo enlaRonda Uruguay, enlasnegociaciones sobre eltexto
delAGCS quedaron pendientes dedesarrollo algunos aspectos delAcuerdo. Enconsecuencia, varios
artículos delAGCS plantean lanecesidad decelebrar negociaciones después desuentrada envigor
convistas aelaborar determinadas disciplinas. Setratadelasdisposiciones siguientes:
i) Elpárrafo 4delartículo VI(Reglamentación nacional), dicelosiguiente: "Con objeto
deasegurarse dequelasmedidas relativas alasprescripciones yprocedimientos en
materia detítulos deaptitud, lasnormas técnicas ylasprescripciones enmateria de
licencias noconstituyan obstáculos innecesarios alcomercio deservicios, elConsejo
delComercio deServicios, pormedio delosórganos apropiados queestablezca,
elaborará lasdisciplinas necesarias. Dichas disciplinas tendrán lafinalidad degarantizar
queesasprescripciones, entre otras cosas:
a) sebasen encriterios objetivos ytransparentes como lacompetencia yla
capacidad desuministrar elservicio;
b) noseanmásgravosas delonecesario paraasegurar lacalidad delservicio;
c) enelcasodelosprocedimientos enmateria delicencias, noconstituyan de
porsíunarestricción alsuministro delservicio."
EnlaDecisión Ministerial relativa alosservicios profesionales seindica que: "El
programa detrabajo previsto enelpárrafo 4delartículo VI,relativo alareglamentación
nacional, deberá llevarse aefecto inmediatamente". Además, enellaseprevé el
establecimiento deunGrupo deTrabajo sobre losServicios Profesionales yseasigna
carácter prioritario alsector delacontabilidad.
Antes dequeseinicie lalabor deelaboración dedichas disciplinas enotros ámbitos,
talvezseanecesario quelosMiembros delConsejo examinen ciertas cuestiones básicas.
Porejemplo, ¿enquésectores distintos delacontabilidad convendría empezar atrabajar
enelfuturo próximo ysegún quéorden deprioridades? ¿Setratará deunalabor de
carácter exclusivamente sectorial ohabrá queexaminar cuestiones horizontales? ¿Qué
estructura institucional hadeestablecer elConsejo paradichas negociaciones?S/C/W/1
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ii) Elpárrafo 1delartículo X(Medidas desalvaguardia urgentes) dispone que: "Se
celebrarán negociaciones multilaterales sobre lacuestión delasmedidas desalvaguardia
urgentes, basadas enelprincipio denodiscriminación. Losresultados deestas
negociaciones sepondrán enefecto enunplazo quenoexceda detresañoscontados
apartir delafecha deentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC."
iii) Elpárrafo 2delartículo XIII(Contratación pública) dicelosiguiente: "Dentro de
losdosañossiguientes alafecha deentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC se
celebrarán negociaciones multilaterales sobre lacontratación pública enmateria de
servicios enelmarco delpresente Acuerdo."
iv) Elpárrafo 1delartículo XV(Subvenciones) dicelosiguiente: "...LosMiembros
entablarán negociaciones conmiras aelaborar lasdisciplinas multilaterales necesarias
paraevitar esosefectos dedistorsión. Enlasnegociaciones seexaminará también la
procedencia deestablecer procedimientos compensatorios. Entalesnegociaciones se
reconocerá lafunción delassubvenciones enrelación conlosprogramas dedesarrollo
delospaíses endesarrollo ysetendrá encuenta lanecesidad delosMiembros, en
particular delosMiembros queseanpaíses endesarrollo, dequehayaflexibilidad en
estaesfera ..."
7. Habida cuenta delamplio espectro delascuestiones normativas ydepolítica alasqueserefieren
estasdisposiciones, asícomo desucomplejidad, elConsejo debeexaminar lasmodalidades yprioridades
deesasnegociaciones alavistadelasfechas especificadas ydecualquier otrofactor quelosMiembros
deseen tener encuenta.
b) Procedimientos paralamodificación delasListas
8. Elpárrafo 5delartículo XXIdelAGCS (Modificación delasListas) dispone queelConsejo
delComercio deServicios establecerá procedimientos parala"rectificación omodificación delasListas"
quehabrán deseguir losMiembros queinvoquen lasdisposiciones deesteartículo. Sibienenel
apartado a)delpárrafo 1seestablece lanorma general dequelaslistas sólosepodrán modificar o
retirar después detranscurridos tresañosapartir delafecha deentrada envigor deuncompromiso,
elAGCScontieneotrasdisposicionesqueprevén,encircunstanciasespeciales,laposibilidaddemodificar
lasListas antes dequeexpire elperíodo detresaños. Esascircunstancias sonlasprevistas enel
párrafo 5delartículo V(Integración económica), elpárrafo 4delartículo VIII(Monopolios y
proveedores exclusivos deservicios), elpárrafo 2delartículo X(Medidas desalvaguardia urgentes)
yelpárrafo 3delartículo XXIII (Solución dediferencias ycumplimiento delasobligaciones). En
consecuencia, talvezelConsejo estime necesario establecer losprocedimientos encuestión enunfuturo
próximo. Habría querecordar además quedurante laRonda Uruguay seavanzó mucho enlaelaboración
deesosprocedimientos. Laúltima versión delproyecto (defecha 14dediciembre de1992), quea
juicio delosnegociadores, constituía unpunto departida útilparalalabor futura respecto deestetema,
sedistribuirá alosMiembros delConsejo.
c) Estadísticas sobre servicios yclasificación delosmismos
9. Enelcurso delasnegociaciones delaRonda Uruguay losparticipantes coincidieron enque
unasestadísticas fiables sobre elcomercio deservicios eranesenciales paraeldebido funcionamiento
decualquier acuerdo multilateral alrespecto, perolasestadísticas existentes eranmuyinsuficientes.
Deforma análoga, losparticipantes hanreconocido quelafaltadeunsistema común declasificación
delasactividades deservicios puede ocasionar dificultades prácticas yjurídicas paraaplicar elAcuerdo.
Todo indica que,losparticipantes estuvieron deacuerdo enquelalabor relacionada conestosasuntos
debía iniciarse pocodespués delaconclusión delasnegociaciones. LosMiembros delConsejo delS/C/W/1
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Comercio deServicios podrían empezar aexaminar lascuestiones planteadas conmiras ainiciar la
labor pertinente enestasesferas.
Verificación delaslistas
10. Varias Listas decompromisos presentadas antes del31dediciembre de1994 todavía están
sujetas anegociación. Envirtud delaDecisión delConsejo General relativa alafinalización delas
negociaciones sobre laslistas sobre mercancías yservicios (WT/L/30), lasnegociaciones sobre esas
Listas handecompletarse amástardar el31demarzo de1995 ylasListas correspondientes hande
presentarse alConsejo delComercio deServicios nomástarde deesafecha. Laspartes contratantes
quenohubieran cumplido eseplazo habrían depresentar unasolicitud deadhesión alaOMC einiciar
elprocedimiento previsto enelartículo XIIdelAcuerdo sobre laOMC. Además, hayvarios países
menos adelantados quenohanpresentado aúnsusListas decompromisos, loquedeberán hacer antes
del15deabrilde1995. Antes dequeesasListas sepresenten alConsejo General parasuaprobación
definitiva, elConsejo delComercio deServicios deberá verificar suprecisión técnica ydeterminar
siseajustan alasdirectrices relativas alaslistas.
Supervisión delasnegociaciones encurso
11. Lostresgrupos denegociación establecidos deconformidad conlasdecisiones ministeriales
relativas alasnegociaciones sobre telecomunicaciones básicas, losservicios detransporte marítimo
yelmovimientodepersonasfísicasdebeninformarperiódicamentesobrelamarchadelasnegociaciones.
Durante 1994 esostresgrupos informaron periódicamente, concarácter transitorio, alSubcomité de
Servicios.Enlosucesivo,losgruposdenegociacióninformaránperiódicamentealConsejodelComercio
deServicios. Enelcasodelosservicios financieros, elComité delComercio deServicios Financieros
informará alConsejo sobre lamarcha delasnegociaciones enesesector amástardar el30deabril
de1995.