RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/NGBT/W/3/Add.36
16deenero de1996
DEL COMERCIO(96-0152)
Original: inglés Grupo deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas
COMUNICACI ÓNDEFILIPINAS
Respuesta alcuestionario sobre telecomunicaciones básicas
Lasiguiente comunicación sedistribuye alosmiembros delGrupo deNegociación sobre
Telecomunicaciones Básicas apetición deFilipinas.
_______________S/NGBT/W/3/Add.36
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PARTE I
Definición yestructura delmercado
Definición
1. Lalegislación filipina noestablece unadefinición detelecomunicaciones básicas. Todos los
serviciosdetelecomunicacionesofrecidosalpúblicoacambiodeunpagoestánenglobadosenlacategoría
de"servicios públicos detelecomunicaciones". Sinembargo, porlogeneral seentiende porservicios
detelecomunicaciones básicas losservicios telefónicos nacionales conconmutación.
2. No.
3. No.
Estructura delmercado
4. Todos losservicios detelecomunicaciones básicas deben serproporcionados porproveedores
debidamente autorizados ycertificados.
5. Lazonageográfica, eltipoolaclasificación delasactividades ylastarifas seespecifican en
lafranquicia delproveedor deservicios (otorgada porelCongreso deFilipinas) yenelcertificado
deutilidad ynecesidad públicas emitido porlaComisión Nacional deTelecomunicaciones.
Elsector detelecomunicaciones filipino sehacaracterizado durante mucho tiempo porestar
engranparte enmanos privadas. Todos losservicios depropiedad estatal seestán privatizando de
conformidad conlodispuesto enlaLeydelaRepública Nº7925.
6. Noseotorgarán franquicias nicertificados deutilidad ynecesidad públicas paralaexplotación
olaprovisión deservicios detelecomunicaciones básicas apersonas quenoseanciudadanos deFilipinas
niaempresas oasociaciones quenohayan sidoestablecidas conarreglo alalegislación filipina ycuyo
capital noseaenun60porciento como mínimo propiedad deciudadanos deFilipinas.
7. Filipinas posee unsistema decompetencia regulada. Sinembargo, lacompetencia noexime
alossolicitantes delcumplimiento cabal delasprescripciones relativas afranquicias yciudadanía.
8. Filipinas esunpaísmiembro delaUnión Internacional deTelecomunicaciones (UIT) yes
signatario dealgunos reglamentos administrativos internacionales queregulan lasoperaciones de
telecomunicaciones enelplano mundial.
PARTE II
Competencia
A. Subsectores
i) Visión general
Losproveedores deservicios públicos detelecomunicaciones autorizados ycertificados pueden
competir enlaprovisión deservicios detelecomunicaciones básicas. Losinversores extranjeros tambiénS/NGBT/W/3/Add.36
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pueden competir enelmercado mediante unaempresa detelecomunicaciones nacional enlaqueposean
unaparticipación minoritaria enelcapital social.
ii) Modos desuministro
Losservicios detelecomunicaciones pueden serproporcionados porproveedores autorizados
ycertificados oporconducto deellos.
iii) Acceso alosmercados
Laprovisión deservicios estásujeta alaobtención delafranquicia yelcertificado deutilidad
ynecesidad públicas. Laparticipación extranjera global estálimitada aunmáximo del40porciento.
iv) Trato nacional
Aparte delalimitación delaparticipación extranjera, también seaplican lassiguientes
limitaciones:
- Elnúmero deciudadanos nofilipinos enelConsejo deAdministración deunaempresa
deberá serproporcional alporcentaje global decapital extranjero endicha empresa.
- Todos losgerentes ydirectivos deben serciudadanos deFilipinas.
- Únicamente losciudadanos deFilipinas olasempresas oasociaciones cuyo capital
seapropiedad deesosciudadanos enun60porciento como mínimo pueden poseer
terrenos diferentes delosterrenos públicos yobtener terrenos públicos mediante
arrendamiento. Losinversores extranjeros únicamente pueden arrendar terrenos de
propiedad privada.
v) Licencias
Lasfranquicias yloscertificados deutilidad ynecesidad públicas seotorgan mediante un
procedimiento abierto ytransparente. Setienen encuenta debidamente lasconsideraciones técnicas,
jurídicas, económicas yfinancieras.
B. Categorías
1y2.LaLeydelaRepública Nº7925 contempla lassiguientes categorías deempresas de
telecomunicaciones:
Empresa deexplotación deunacentral local -unaempresa queproporciona servicios de
transmisión yconmutación detelecomunicaciones, principalmente servicios detelefonía vocal,
aunque sinlimitarse aéstos, enunazonageográfica deFilipinas.
Proveedor deservicios entre centrales -unaempresa, denominada aveces proveedor de
proveedores oempresa deexplotación deunarednacional debase, autorizada parainstalar,
poseeryexplotarserviciosqueconectenlascentraleslocalesdelasFilipinasyparacomercializar
servicios nacionales delarga distancia entre centrales.
Proveedor deservicios internacionales -unaempresa dedicada principalmente aproporcionar
servicios detransmisión yconmutación detelecomunicaciones entre Filipinas yotros paísesS/NGBT/W/3/Add.36
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delmundo enlosquetenga uncorresponsal oconlosquepueda celebrar acuerdos de
interconexión.
Proveedor deservicios devalor añadido -unaempresa que,mediante lautilización delas
instalaciones detransmisión, conmutación ydistribución locales delascentrales locales ylos
proveedores deservicios entre centrales locales, asícomo delosproveedores deservicios
internacionales, ofrece servicios máscomplejos quelosqueproporcionan normalmente esos
proveedores.
Servicios deradiotelefonía móvil -unsistema radiotelefónico deamplio alcance queposee su
propia capacidad deconmutación, estaciones debaseeinstalaciones detransmisión para
proporcionar servicios deradiotelefonía móvil dealtacapacidad mediante lautilización de
frecuencias deradio.
Basados enlareventa
3y4.Lasempresasdeexplotaciónautorizadasycertificadasofrecenporunatarifaserviciosdecircuitos
privados arrendados. Ninguna empresa, excepto losproveedores deservicios devalor añadido, puede
ofrecer servicios detelecomunicaciones porunatarifa sinhaber obtenido unafranquicia yuncertificado
deutilidad ynecesidad públicas.
Basados enlautilización deinstalaciones
5. Losproveedores deservicios detelecomunicaciones básicas autorizados ycertificados pueden
construir yexplotar suspropias redes oinvertir enconsorcios paraconstruir yexplotar esasinstalaciones
(acondición decumplir lasprescripciones departicipación enlapropiedad, control ygestión por
filipinos).
Suministro público/no público
6. Noestáprohibido quelosproveedores debidamente autorizados ycertificados ofrezcan sus
servicios.
7. Todos losservicios autorizados porlaComisión Nacional deTelecomunicaciones deben ser
puestos adisposición delpúblico.
8. También seaplican aquílasrespuestas alospuntos 6y7.
9. Lasempresas detelecomunicaciones públicas deben cumplir lalegislación filipina enmateria
detelecomunicaciones; lascondiciones desufranquicia ysucertificado deutilidad ynecesidad públicas;
lasobligaciones deservicio universal (porejemplo, lasempresas deexplotación decabeza delínea
internacional ydetelefonía celular autorizadas deben instalar, conforme alaley,unnúmero determinado
delíneas locales); ylassalvaguardias enmateria decompetencia (porejemplo, lasprescripciones sobre
interconexiones).
10. Esnecesario obtener unafranquicia yuncertificado deutilidad ynecesidad públicas.
11. Únicamente losproveedores autorizados ycertificados pueden ofrecer eseservicio.S/NGBT/W/3/Add.36
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PARTE III
Cuestiones dereglamentación
Relación entre lasfunciones dereglamentación ydeexplotación
1. Enlaformulación yaplicación depolíticas yreglamentos participan industriales, académicos,
proveedores, usuarios, etc.Existe unaFederación delsector quecoordina esosaspectos ycoopera
conelGobierno enlamateria.
2. Sí.LaComisión Nacional deTelecomunicaciones eselprincipal órgano encargado deformular
yaplicar lasnormas.
3. Acontinuación seindican losórganos gubernamentales encargados deformular laspolíticas
yaplicar lasleyes yreglamentos delsector detelecomunicaciones:
Emisión defranquicias - ElCongreso deFilipinas
Política - ElCongreso deFilipinas (rama legislativa)
- Departamento deTransporte yComunicaciones (rama
ejecutiva)
Reglamentación - LaComisión Nacional deTelecomunicaciones
(dependiente delDepartamento deTransporte y
Comunicaciones)
Adjudicación oasignación defrecuencias
4. LaComisión Nacional deTelecomunicaciones adjudica yasigna lasfrecuencias queserequieren
paralautilización delosservicios detelecomunicaciones.
Según loprevisto enlaLeydelaRepública Nº7925, laComisión Nacional de
Telecomunicaciones establecerá unComité Consultivo deFrecuencias deRadio (conrepresentante
detodas lascategorías deservicios) querecomendará alaComisión directrices sobre laasignación
eficiente yjustadefrecuencias, inclusive unproceso delicitación encasodequelademanda seamayor
queladisponibilidad.
5. Únicamente lasempresas filipinas pueden ofrecer servicios detelecomunicaciones enFilipinas.
Normas, homologación yconexión deequipo
8. Lasnormas queseaplican sonlasnormas nacionales deutilización deservicios ynormas
técnicas paraelservicio detelecomunicaciones ylasnormas internacionales pertinentes, inclusive las
establecidas enelmarco delaUIT.
9. Sí.LaComisión Nacional deTelecomunicaciones elabora yrevisa lasnormas mediante su
grupo detrabajo integrado porrepresentantes delaindustria, losusuarios, losproveedores, etc.Antes
dequelaComisión apruebe definitivamente lasnormas celebra unasesión pública.S/NGBT/W/3/Add.36
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10a13.LaComisión Nacional deTelecomunicaciones llevaacabolahomologación sobre labase
delasnormas yreglamentos vigentes queregulan elequipo delosclientes ysubscriptores delasredes
públicas.
Interconexión
14a16.Lainterconexión esobligatoria envirtud delaley.Todos losproveedores deservicios entre
centrales ydeservicios internacionales deben realizar lainterconexión conlasempresas deexplotación
decentrales locales afindequeexista unalibertad deelección enelacceso alosservicios depago.
Sehanestablecido directrices (inclusive sobre losacuerdos relativos atarifas deacceso,
infraestructuras eingresos compartidos) afindeasegurar quelosacuerdos deinterconexión seanjustos
yrazonables.
17. Lastarifas deinterconexión senegocian sobre bases comerciales teniendo encuenta las
directrices establecidas. Todos losacuerdos deinterconexión (aspectos técnicos ytarifas) sepresentan
alaComisión Nacional deTelecomunicaciones parasuaprobación.
Medidas desalvaguardia delacompetencia
18. LaConstitución deFilipinas prohíbe losactosquelimiten elcomercio olalibrecompetencia.
Como norma general, elGobierno promueve lacompetencia. LaLeydelaRepública Nº7925 yla
Orden Ejecutiva Nº59regulan lainterconexión ylafijación nodiscriminatoria deprecios.
19. Lalegislación deFilipinas nodefine elconcepto deproveedor dominante. Sinembargo,
como laEmpresa Filipina deServicios Telefónicos deLarga Distancia eslamayor empresa delpaís
enrelación conesaactividad, amenudo estáconsiderada como elproveedor dominante.
20. Sehanpresentado alCongreso deFilipinas proyectos deleyencaminados aestablecer un
mecanismo amplio depolítica antimonopolio.
Porloqueserefiere alasfusiones yadquisiciones, esnecesario disponer delaaprobación
delaComisión Nacional deTelecomunicaciones cuando lafusión represente unatransferencia auna
empresa demásdel40porciento delasacciones conderecho avotodeotra. Cuando seproduzca
una"transferencia decontrol delapropiedad" deunproveedor público esnecesario contar conla
aprobación delCongreso deFilipinas.
21. Lafranquicia limita elalcance delasactividades deunaempresa yloquepuede solicitar
alaComisión Nacional deTelecomunicaciones.
Medidas relacionadas conlafijación delosprecios
22. LaComisión Nacional deTelecomunicaciones debeaprobar todas lastarifas ytasasaplicadas
porlosproveedores autorizados. Esastarifas deben serjustas, equitativas yrazonables.
23. Lastarifas propuestas deben presentarse alaComisión Nacional deTelecomunicaciones
parasuaprobación. Lafijación detarifas sesomete aunproceso cuasi judicial deinformación y
audiencias públicas.
24. Lastarifas deben serjustas, equitativas yrazonables ydeben aplicarse sindiscriminación
paraelpúblico.S/NGBT/W/3/Add.36
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25. Si,durante lasaudiencias públicas paralafijación detarifas.
26. LaComisión Nacional deTelecomunicaciones, alestablecer tarifas ytasas equitativas y
razonables, tieneencuenta factores como laviabilidad económica delasempresas detelecomunicaciones
yunosbeneficios justos porsusinversiones, teniendo encuenta elcosto prevaleciente deloscapitales
enlosmercados nacional einternacional.
27. Sedebeobtener delaComisión Nacional deTelecomunicaciones laaprobación delosprecios
delosnuevos servicios.
Derechos depasoparalaconstrucción deinfraestructura
28. Lasfranquicias delosproveedores autorizados deservicios detelecomunicaciones lesotorgan
laprerrogativa deconstruir lainfraestructura necesaria paraofrecer losservicios detelecomunicaciones
aprobados porlaComisión Nacional deTelecomunicaciones. Sinembargo, losproveedores deben
solicitar, enlosplanos localnacional, lospermisos deconstrucción necesarios.
29. Losinversoresextranjerossólopuedenejerceresasprerrogativasporconductodelasempresas
detelecomunicaciones nacionales enlasquetengan unaparticipación minoritaria enelcapital.
30y31.Conexcepción delosservicios devalor añadido, todos losservicios queunproveedor de
telecomunicacionesdebidamenteautorizadodeseeofrecerdebenseraprobadosporlaComisiónNacional
deTelecomunicaciones, después decumplirse elprocedimiento debido deinformación yaudiencias
públicas.