RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SG/W/33
18deoctubre de1995
DEL COMERCIO(95-3144)
Original: español Comité deSalvaguardias
RESPUESTAS DECOLOMBIA ALASPREGUNTAS PLANTEADAS POR
AUSTRALIA1,CANAD Á2,CE3,JAPÓN4YCOREA5ENRELACI ÓN
CON LANOTIFICACI ÓNDELEYES YREGLAMENTOS
PRESENTADA POR COLOMBIA6
Seharecibido delaMisión Permanente deColombia lasiguiente comunicación, defecha 14de
septiembre de1995.
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LEGISLACI ÓNDESALVAGUARDIAS
Preguntas presentadas porAustralia, Canadá, Corea,
Comisión delaUnión Europea yJapón
Comentarios generales
Elpresente informe presenta lasrespuestas deColombia alaspreguntas formuladas ala
legislación aplicable enelpaísparamedidas desalvaguardia alospaíses Miembros delaOMC.
Almomento delanotificación delalegislación sobre salvaguardias, Colombia notificó el
Decreto 809de1994, quecontiene lanorma especial sobre lamateria. Como sedesprende deeste
informelaaplicacióndemedidasdesalvaguardiareflejanormasrelativasaotrasdisciplinas,enparticular
delderecho administrativo, lascuales senotifican como complemento alDecreto 809. Lanormativa
complementaria comprende laLey170de1994 (Ley deratificación delosAcuerdos delaOMC),
elCódigo Contencioso Administrativo (artículos 5a36,69a74y84)yelCódigo deProcedimiento
Civil (artículos 109y110).
1G/SG/W/7.
2G/SG/W/4.
3G/SG/W/16.
4G/SG/W/14.
5G/SG/W/11.
6G/SG/N/1/COL/1.G/SG/W/33
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Laautoridad encargada dellevar acabolasinvestigaciones administrativas paradeterminar
laexistencia deperjuicio grave oamenaza deperjuicio grave alaproducción nacional causado por
lasimportaciones,eselInstitutoColombianodeComercioExterior-INCOMEX-establecimientopúblico,
adscrito alMinisterio deComercio Exterior, entidad que,unavezconcluida lainvestigación, remite
lasconclusiones delamisma asícomo lasrecomendaciones alComité deAsuntos Arancelarios yde
ComercioExterior,organismoqueestudiaelinformepresentadoporelINCOMEXypresentaalConsejo
Superior deComercio Exterior larecomendación correspondiente. ElConsejo Superior deComercio
Exterior evalúa yemite concepto previo alGobierno paraqueadopte lamedida.
1. Preguntas relativas alartículo 1ºdelDecreto 809de1994
- Pregunta 1deAustralia
¿Qué esel"sistema general queregula laaplicación demedidas desalvaguardias", referido
enelartículo 1?¿Esestaunareferencia aotralegislación doméstica oserefiere alAcuerdo sobre
Salvaguardias delaOMC?
"RégimenGeneral"serefierealsistemageneralaplicableamedidasdesalvaguardiaenColombia
alospaíses Miembros delaOMC, adiferencia delrégimen especial consagrado endosacuerdos
subregionales deintegración económica (Acuerdo deCartagena yTratado deLibre Comercio entre
losEstados Unidos Mexicanos, República deColombia yRepública deVenezuela) ydelrégimen
aplicable apaíses nomiembros delaOMC.
LaLey170de1994, derogó tácitamente varios delosartículos delDecreto 809de1994como
severámásadelante. Enconsecuencia, paralaaplicación desalvaguardias alospaíses Miembros
delaOMC, seaplica laLey170yelDecreto 809,enaquello quenolacontraríe.
- Pregunta 2deAustralia
Enrelación conladefinición de"perjuicio grave" delartículo 1,¿qué diferencia existe
entre "deterioro importante ysignificativo" yeltérmino "menoscabo general significativo"
establecido enelartículo 4delAcuerdo sobre Salvaguardias?
Elconcepto de"perjuicio grave" o"deterioro importante ysignificativo", esigualalconcepto
de"menoscabo general significativo" o"daño grave".
2. Preguntas relativas alartículo 30delDecreto 809
- Pregunta 3deAustralia
¿Qué constituye "parte considerable deunarama delaproducción nacional"?
Hasta elmomento enlasinvestigaciones realizadas porINCOMEX sehaentendido como "parte
considerable deunaramadelaproducción nacional", el50porciento delaramadeindustria nacional
dequesetrate. Sinembargo, esteporcentaje podrá variar enconsideración alnivelderepresentatividad
queamerite elgrado deconcentración delaproducción nacional.G/SG/W/33
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3. Preguntas relativas alprocedimiento derecepción deinformación departes interesadas
(artículos 10y11delDecreto 809)
- Pregunta 5deAustralia
¿Cómo unperíodo corto detiempo, de20a60días,delosartículos 10y11respectivamente,
permite elcumplimiento delosrequisitos delartículo 3.1delAcuerdo sobre Salvaguardias,
siguiendo un"aviso público razonable" yla"oportunidad deresponder"? ¿Permitirá alaspartes
interesadas presentar puntos devista silaacción sería eninterés público? ¿Pueden laspartes
interesadas presentar suspuntos devista eninterés público bajoelartículo 25?
Unperíodo deveinte asesenta díasnoescorto sisetieneencuenta que"días" equivale adías
hábiles ynodíascalendario, deacuerdo conelartículo 62delCódigo deRégimen Político yMunicipal.
Másaún,lostérminos establecidos enelDecreto 809de1994hanpermitido alINCOMEX adelantar
lasinvestigaciones, otorgando acualquier interesado, seaparteono,laoportunidad depresentar pruebas
yexponer susopiniones. ParaelloelInstituto realiza unaconvocatoria pública através dediarios
decirculaciónnacionalyenvíacuestionariosalosproductores,exportadoreseimportadoresdelproducto
investigado.
Concluida lainvestigación yantes deadoptar ladecisión deimponer onounamedida, los
interesados pueden dirigirse alComité deAsuntos Aduaneros, Arancelarios ydeComercio Exterior
yalConsejo deComercio Exterior parapresentar suspuntos devistaeninterés público.
Todo elprocedimiento deinvestigación porsalvaguardia tieneencuenta elinterés público.
- Pregunta AdelaUnión Europea
¿Puede Colombia indicar lossujetos queenlostérminos desulegislación pueden ser
considerados como partes interesadas?
Seentiende porpartes interesadas: elpeticionario, exportadores, productores extranjeros,
importadores delproducto objeto deinvestigación, asociaciones mercantiles, gremiales oempresariales
enlasquelamayoría delosmiembros seanimportadores, exportadores oproductores deeseproducto,
losgobiernos depaíses exportadores, losproductores delosproductos objeto deinvestigación en
Colombia olasasociaciones mercantiles, gremiales oempresariales enlaosquelamayoría delos
miembros seanproductores delproducto investigado enColombia.
- ¿Las partes interesadas ylosrepresentantes delospaíses exportadores pueden tener
conocimiento delasinformaciones suministradas yrecogidas enelmarco delainvestigación?
Encasopositivo, ¿cuáles sonlosprocedimientos para acceder atalesinformaciones yexpresar
opiniones sobre elasunto?
Lasinformaciones suministradas yrecogidas enelmarco delainvestigación sonarchivadas
enunexpediente, elcualconsta deuncuaderno confidencial yunopúblico. Esteúltimo puede ser
consultado entodomomento porcualquier persona desde laapertura delainvestigación. Siserequieren
copias, delaversión pública, sedeberá elevar solicitud porescrito anteelINCOMEX.
- Pregunta 4deCanadá (relativa alartículo 10delDecreto 809)
¿Contempla esteartículo larealización deaudiencias públicas?G/SG/W/33
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Lacelebración deaudiencias noestáexpresamente consagrada, peroINCOMEX, asolicitud
deinteresado odeoficio, podrá celebrarlas deacuerdo conlosartículos 109y110delCódigo de
Procedimiento Civil Colombiano.
- Pregunta 3deCanadá
¿Están losintereses delsector privado representado enelINCOMEX?
ElINCOMEX esunestablecimiento público, adscrito alMinisterio deComercio Exterior
colombiano,cuyamisiónesejecutarlapolíticadecomercioexteriorformuladaporelGobiernoNacional,
facilitando elejercicio delaactividad delsector privado enarasdecontribuir alobjetivo de
modernización einternacionalización delaeconomía colombiana.
4. Procedimiento derevisión deactos administrativos derivados deunainvestigación.
- Pregunta 8deCanadá
Primera pregunta: ¿Cuáles procedimientos deapelación seemplean enlaaplicación de
unamedida desalvaguardia?
Deconformidad conlalegislación colombiana, lasmedidas decarácter arancelario seadoptan
mediante Decreto delGobierno nacional ylasrestricciones cuantitativas através deresolución del
ConsejoSuperiordeComercioExterior.ContraestasdecisionesprocedelafiguraconocidaenColombia
como "revocatoria directa", asícomo laacción denulidad, según loestablecido enlosartículos 69
a74y84delCódigo Contencioso Administrativo.
5. Decisiones, fundamentos deladecisión ypublicidad
- Pregunta 7deAustralia
¿Qué disposición asegura lapublicación apropiada deunamedida yelreporte quecontiene
lasrazones previstas enlosartículos 3.1y4.2(c)delAcuerdo sobre Salvaguardias?
a) Fundamentos deladecisión
Tanto losdecretos (cuando losderechos seanprovisionales odefinitivos enforma dederechos
aduaneros) como lasresoluciones delConsejo Superior deComercio Exterior ylasresoluciones del
Incomex, deben incluir losconsiderandos yfundamentos dehecho ydederecho queexplican las
decisiones, lasquesederivan delestudio técnico quecontiene lasconclusiones delainvestigación.
Cualquier parteinteresada puede solicitar copia detalesdocumentos mediante solicitud escrita dirigida
alaautoridad competente. Todo loanterior confundamento enel"derecho depetición", consagrado
ennuestra Constitución Nacional.
b) Publicidad delasdecisiones
Resolución deINCOMEX: Gaceta Oficial delMinisterio deComercio Exterior
Resolución delCSCE: Gaceta delMinisterio deComercio Exterior yDiario Oficial
Decreto: Diario OficialG/SG/W/33
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Mientras estosactos nosepubliquen enelrespectivo Diario Oficial oGaceta, notienen fuerza
vinculante.
c) Carácter obligatorio delasrecomendaciones
- Pregunta 8deAustralia
¿Según elartículo 15,sonobligatorias paraelGobierno lasrecomendaciones deimposición
demedidas provisionales?
Lasdecisiones delConsejo Superior deComercio Exterior sonrecomendaciones ycomo tales
noobligan alGobierno Nacional.
d) Adopción demedidas
- Pregunta 6deAustralia
¿Cómo seimponen lasmedidas delosartículos 13y15,sonellasimpuestas porelDecreto
delPresidente?
Cuando setratedemedidas arancelarias ladecisión seadopta mediante Decreto expedido por
elPresidente delaRepública ylosMinistros deComercio Exterior, Hacienda yCrédito Público y
adicionalmente, dependiendo delproducto, porelministerio delramo.
Cuando setrataderestricciones cuantitativas, ladecisión seadopta através deresolución,
expedida porelConsejo Superior deComercio Exterior, firmada porsupresidente ysusecretario.
6. Notificaciones yconsultas
- Pregunta c)delaUnión Europea
¿Puede Colombia explicar endetalle elcontenido delartículo 21,yenparticular, el
parágrafo queexcluye enalgunos casos laconsulta conterceros países?
Esteartículo fuederogado porlaLey170de1994ysustituido porelartículo 12delamisma.
Enconsecuencia, lasnotificaciones serealizarán deacuerdo conlosestipulado enesaLey.
- Pregunta 11deAustralia
Enelartículo 21seestablece quelanotificación alaOMC ylasconsultas conlospaíses
miembros, seharán luego deunarecomendación afirmativa delComité deAsuntos Aduaneros
Arancelarios ydeComercio Exterior. ¿Cómo esconsistente estoconlosrequisitos delartículo 12
delAcuerdo sobre Salvaguardias?
Esteartículo fuederogado porlaLey170de1994ysustituido porelartículo 12delamisma.
Enconsecuencia, lasnotificaciones serealizarán deacuerdo conloestipulado enesaLey.
- Pregunta 12deAustralia
¿Qué disposición existe paralanotificación yconsultas previas alaextensión delasmedidas
desalvaguardias?G/SG/W/33
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Paraestapregunta aplica larespuesta anterior
- Pregunta 1deCorea
Elartículo 21delaLeycolombiana parece excluir algunos miembros delasnotificaciones
yconsultas previstas enelAcuerdo queestablece que"Nohabrá lugar alprocedimiento previsto
enelpresente artículo cuando lamedida adoptada seaungravamen arancelario queafecte aun
producto respecto delcualelpaísnohaya otorgado concesiones anivel multilateral, nicuando
elgravamen impuesto seainferior adichas concesiones".
Elinvocar unaestipulación como esapuede sercontraria alartículo 12.3delAcuerdo
sobre Salvaguardias queestablece que"ElMiembro queseproponga aplicar oprorrogar una
medida desalvaguardia dará oportunidades adecuadas para quesecelebren consultas previas
conlosMiembros quetengan uninterés sustancial como exportadores delproducto dequese
trate".
Esteartículo fuederogado porlaLey170de1994ysustituido porelartículo 12delamisma.
Enconsecuencia, lasnotificaciones serealizarán deacuerdo conlosestipulado enesaLey.
- Lasnotificaciones relativas alasmedidas desalvaguardia deben serefectuadas alComité
deSalvaguardias delaOMC, enlugar delosórganos delAcuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros yComercio (GATT), como estáprevisto enelartículo 21delDecreto 809delMinistro
deComercio Exterior del21deabril de1994 (mencionado como "Decreto").
Deacuerdo conelDecreto 809de1994, lasnotificaciones serealizan antelosórganos del
GATT. Sinembargo, como posteriormente, porLey170de1994, Colombia incorporó asulegislación
interna losAcuerdos delaOMC, enadelante lasnotificaciones serealizarán anteelComité de
Salvaguardias deeseorganismo.
7. Evaluación demedidas desalvaguardia (reportes trimestrales).
- Pregunta 3deCanadá
¿Existe algún procedimiento administrativo adicional seguido porelINCOMEX queno
sehaya señalado enestaregulación?
ElDecreto 809de1994regula laaplicación demedidas desalvaguardia. Cuando existan vacíos
endicha disposición, enforma supletiva seacude alosprocedimientos existentes enelordenamiento
jurídico colombiano.
a) Medidas deajuste
- Pregunta 2deCanadá
¿Cuando puede elINCOMEX solicitar Información enrelación conlasmedidas deajuste
tomadas porlaindustria doméstica (durante lainvestigación osolamente para laprórroga de
lamedida)?
Deconformidad conelartículo cuarto delDecreto 809de1994, encualquier momento durante
lainvestigaciónelINCOMEXpodrásolicitaralosinteresadosoéstospodránsometerasuconsideración,
información relacionada conlasmedidas deajuste.G/SG/W/33
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b) Prórroga delasmedidas
- Pregunta 7deCanadá
¿Silamedida desalvaguardia esprorrogada, existe unrequisito para realizar una
reinvestigación ysepermite participar alaspartes interesadas?
ElDecreto 809de1994, nocontempla unareinvestigación paralaprórroga delamedida.
Sinembargo, seaplicará elpárrafo 7.2delartículo 7delaLey170de1.994.
- Pregunta 3deJapón
¿Cómo serealiza unainvestigación enelcasodeextensión deunamedida desalvaguardia,
según lorequerido enelparágrafo 2delartículo 7delAcuerdo sobre Salvaguardias?
Paraestapregunta aplica larespuesta anterior.
c) Monto deunacuota
- Pregunta b)delaUnión Europea
Según lalegislación colombiana, cuando lasmedidas desalvaguardia toman laforma de
restriccionescuantitativas,nosetomaenconsideraciónparadeterminarelniveldelasrestricciones,
elperíodo durante elcualelproducto encuestión hasidoobjeto deunsistema delicencia previa.
¿Puede Colombia explicar estadisposición?
Elcálculo delmonto deunacuota sehaceconbaseenimportaciones realizadas enlosaños
enqueelproducto estuviera enlibreimportación. Paraproductos queadiciembre de1994estuviesen
sujetos aLicencia Previa, yqueporendelasimportaciones realizadas durante 1992-1994, estuvieron
restringidas, sepreferirá siesposible, unanálisis respecto deunperíodo durante elcualestuviese en
libreimportación, asíseamenor atresaños. Siellonoesposible, larestricción secalculará como
unporcentaje delconsumo doméstico (artículo 22),artículo 5.1delAcuerdo.
- Pregunta 2deCorea
Elartículo 22delaLeydeColombia permite laposibilidad dequeunarestricción
cuantitativa pueda reducir elvolumen delasimportaciones pordebajo delnivel promedio delos
últimos tresaños si"sedemuestra queresulta másapropiado tomar unnivel diferente. Para
efectos dedeterminar dicho nivel, nosetomará encuenta elperíodo durante elcualelproducto
afectado pudo estar sujeto alrégimen delicencia previa".
Noobstante, elartículo 5.1delAcuerdo sobre Salvaguardias, establece queunarestricción
cuantitativa nodebe reducir lacantidad deimportaciones pordebajo delnivel promedio delos
tresaños"amenos quesedéunajustificación clara delanecesidad defijarunnivel diferente
para prevenir oreparar eldaño".
Paraestepregunta esválida larespuesta anterior.
d) Procedimientos deRevisiones Trimestrales delimpacto deunamedida desalvaguardia
ElINCOMEX, conbaseenlainformación estadística sobre elcomportamiento delas
importaciones yconbase eninformación quesuministren losproductores nacionales sobre elG/SG/W/33
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comportamiento desuproducción, precios eimplementación demedidas deajuste, presenta unreporte
alCSCE (artículo 30).
8. Devolución dederechos provisionales
- Pregunta 9deAustralia
¿Qué disposición existe para devolver losderechos cobrados porelartículo 16(ola
devolución delasgarantías delartículo 28)siexiste unadecisión final negativa?
Siexiste decisión finalnegativa porausencia demérito, laDirección deImpuestos yAduanas
Nacionales, asolicitud departe, conbaseenartículo 6delaLey170de1994, haráladevolución de
derechos provisionales olacancelación delasgarantías, según seaelcaso.
9. Compensaciones
- Pregunta 8(tercera pregunta) deCanadá
Describa lalegislación olasdisposiciones reglamentarias relacionadas conlaconcesión
decompensaciones.
Elotorgamiento decompensaciones seharádeacuerdo conloprevisto enelartículo 8dela
Ley170de1994.
10. Salvaguardia agropecuaria poramenaza deperjuicio yelartículo 6numeral 6,sobre
perjuicio grave encasodeproductos agropecuarios ypesqueros.
- Pregunta 4deAustralia
¿Cómo justifica Colombia losparámetros delparágrafo 6delartículo 6paralosproductos
delapesca ylaagricultura, básicos para determinar elperjuicio grave?
- Pregunta 10deAustralia
¿Cómo operan lasdisposiciones delcapítulo III:Delasalvaguardia agropecuaria por
amenaza deperjuicio? ¿Cómo sonconsistentes conelAcuerdo deSalvaguardias? ¿Por quéson
necesarias enadición alasdisposiciones generales enelresto delanotificación?
- Pregunta 5deCanadá
Definición de"amenaza deperjuicio grave": ¿Puede unamedida desalvaguardia ser
impuesta como resultado deunacaída enlosprecios internacionales sinunincremento realde
lasimportaciones?
- Pregunta 6deCanadá
¿Qué esel"sistema dearanceles variables"?
Lasdisposiciones relativas alasalvaguardia agropecuaria poramenaza deperjuicio, contenidas
enelDecreto 809de1994, noseaplicarán como tampoco aplicará loestablecido enelnumeral 6del
artículo 6delmismo Decreto.G/SG/W/33
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11. Aplicación desalvaguardia aunmismo producto
- Pregunta 13deAustralia
Elartículo 24establece unperíodo denoaplicación dealmenos 1año. ¿Cómo es
consistente conelartículo 7.5y9.2delAcuerdo sobre Salvaguardias queestablece unperíodo
denoaplicación dealmenos 2anos?
- Pregunta d)delaUnión Europea
Elartículo 24delalegislación deColombia, fijaporlomenos unplazo deunañode
intervalo entre dosmedidas desalvaguardia.
¿Puede Colombia explicar estadisposición alaluzdelartículo 7º,parágrafos 5º,y6º
delAcuerdo sobre Salvaguardias?
- Pregunta 3deCorea
Elartículo 24delaLeydeColombia estipula que:"Novolverá aaplicarse ninguna medida
desalvaguardia alaimportación deunproducto quehaya estado sujeto aunamedida deesa
índole,hastaquetranscurraunperíodoigualaaquelduranteelcualsehayaaplicadoanteriormente
talmedida, acondición dequeelperíodo deaplicación seacomo mínimo deunaño." Sinembargo,
elartículo 7.5delAcuerdo sobre Salvaguardias establece unperíodo denoaplicación quedebe
serdealmenos dosaños.
Deacuerdo conesaobservación, parece queColombia debería modificarlo prontamente
parahacerlo consistente conelAcuerdo sobre Salvaguardias. Nosotros, porlotanto, solicitamos
nosinformen losdetalles respecto alaagenda demodificación deColombia.
- Pregunta 2deJapón
Elmínimo período denoaplicación debería serdedosañosdeacuerdo conelparágrafo 5
delartículo 7delAcuerdo sobre Salvaguardias, enlugar deunañocomo seestablece enel
artículo 24delDecreto.
Esteartículo fuederogado porlaLey170ysustituido porelpárrafo 7.5delartículo 7ºde
lamisma. Enconsecuencia, paraelperíodo denoaplicación seobservará lodispuesto enestanorma.
12. Otras normas aplicables
a) Código Contencioso Administrativo (Decreto 01de1984ysusnormas modificatorias).
b) Código Régimen Político yMunicipal.
c) Código deProcedimiento Civil.