PROHIBIDALAPUBLICACIÓNANTESDELAS
13.00 HGMT DEL 15DEFEBRERO DE1996
PRESS/TPRB/25
2defebrero de1996
LASREFORMAS ECON ÓMICAS EMPIEZAN ASURTIR EFECTO EN
LAREPÚBLICA DOMINICANA, PERO SIGUEN EXISTIENDO
OBST ÁCULOS PARA LOS SECTORES DEEXPORTACI ÓN
Trascinco añosdereformas macroeconómicas, incluidos importantes cambios enlapolítica
comercial, laRepública Dominicana halogrado frenar lainflación, reducir sudéficit fiscal, registrar
unexcedente enlabalanza depagos yatraer másinversiones extranjeras directas. Según elinforme
delaSecretaría delaOMC sobre laspolíticas yprácticas comerciales delaRepública Dominicana,
elGobierno estáprosiguiendo susesfuerzos destinados aintegrar mejor sueconomía enlosmercados
mundiales yhacer máscompetitivas lasexportaciones delpaís.
Desde 1990 laRepública Dominicana hatomado también medidas parareformar unrégimen
decomercio complejo yconunaltogrado dediscrecionalidad, dejando sinefecto ungrannúmero
derestricciones comerciales. Según elinforme, estasreformas deberán también contribuir areducir
lasdivergencias sectoriales delaeconomía dominicana, especialmente alatenuar elcarácter restrictivo
delaspolíticas comerciales queafectan alosproductos industriales yagropecuarios quecompiten con
lasimportaciones. Estas políticas contrastan conlasactividades deexportación delpaísenlaszonas
francas yespecialmente enelsector delturismo, quesehaliberalizado progresivamente. Elinforme
destaca queciertos servicios como losdelturismo ylosingresos delaszonas francas sehanconvertido
enlamayor fuente dedivisas desde mediados deldecenio de1980, seguidos porlasremesas delos
dominicanos enelextranjero, sobre todolosquetrabajan enlosEstados Unidos. Enlosúltimos años,
lasexportaciones deproductos agrícolas como elazúcar, elcafé,elcacao yeltabaco -lasexportaciones
tradicionales delaRepública Dominicana- sehanvistosuperadas porlasexportaciones deservicios
ydeproductos manufacturados, entre losquedestacan lasprendas devestir.
CONTIN ÚA
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Elanterior régimen decomercio, quesecaracterizaba porunaamplia gama detiposarancelarios
-algunos superiores al200porciento- sereformó en1990. Losactuales aranceles, aplicados advalorem ,
vandel3al35porciento. Elinforme precisa quelapersistencia delaprogresividad arancelaria pone
demanifiesto quealgunas industrias deelaboración siguen beneficiándose deunatasadeprotección
efectiva relativamente elevada. Como consecuencia delaRonda Uruguay, losaranceles detodos los
productos agropecuarios seconsolidaron enel40porciento. Enelcasodeochoproductos (alubias,
pollos, maíz, ajos,leche, cebollas, arroz yazúcar), laRepública Dominicana estátratando demodificar
eltipoconsolidado yentablar negociaciones conotros Miembros delaOMC. Porelmomento, se
siguen exigiendo licencias deimportación paraestos productos.
Miembro delaOMC desde marzo de1995, laRepública Dominicana estáredactando enla
actualidad leyes quepromoverán unacompetencia máslibre enelmercado interior alasquese
incorporarán loscompromisos contraídos enlaOMC, porejemplo, enrelación conlosderechos de
propiedad intelectual, unalegislación antidumping, unanueva leysobre inversiones extranjeras yun
nuevo código financiero. Esteúltimo permitirá alosbancos, quehasta lafecha selimitaban aprestar
servicios financieros específicos, realizar otrasactividades debanca. Enelmarco delAcuerdo General
sobre elComercio deServicios (AGCS), laRepública Dominicana hacontraído compromisos enmateria
deacceso alosmercados ydetrato nacional, especialmente enloquerespecta alsuministro
transfronterizo ylapresencia comercial.
Elprincipal interlocutor comercial delaRepública Dominicana sonlosEstados Unidos, tanto
enloqueserefiere alasexportaciones como alasimportaciones. Elinforme indica quecabeatribuir
estepredominio adosfactores: enprimer lugar, laRepública Dominicana gozadelosprivilegios en
materia deexención dederechos previstos enlaIniciativa delaCuenca delCaribe (ITC), enelmarco
delacuallasexportaciones dominicanas representan alrededor del25porciento delasmercancías
importadasenlosEstadosUnidos;ensegundolugar,laszonasfrancassehanespecializadoenelmontaje
deprendas devestir parasuexportación alosEstados Unidos enelmarco delprograma de
perfeccionamiento pasivo, otrorégimen preferencial. LaRepública Dominicana sehavistogravemente
afectada porlareducción deloscontingentes estadounidenses deimportación deazúcar, queeran
especialmente ventajosos, yaquelasexportaciones deazúcar alosEstados Unidos realizadas dentro
deloscontingentes obtenían unprecio queduplicaba eldelmercado mundial.
Desde 1990 laRepública Dominicana sehabeneficiado delaspreferencias otorgadas porlas
Comunidades Europeas alospaíses ACPenvirtud delConvenio deLomé, enparticular conrespecto
alasexportaciones debanano. Losobjetivos generales delapolítica comercial delGobierno sehan
perseguido pormedio denegociaciones comerciales multilaterales, regionales ybilaterales, enparticular
conlospaíses delCaribe yAmérica Central. Hahecho también activas gestiones paralograr la
aprobación porpartedelosEstados Unidos delaconcesión detratoTLCalospaíses deAmérica Central
yelCaribe.
Elinforme concluye queelrégimen comercial resultante delaRonda Uruguay, asícomo la
plenaaplicacióndelTLC,daránlugaraimportantesoportunidadesyretosparalaRepúblicaDominicana.
Auncuando sereducirán algunos obstáculos asusexportaciones, perderá también susmárgenes
preferenciales enelcasodealgunas deellas. Laapertura delaeconomía requerirá, aplazo máslargo,
algunos difíciles ajustes, especialmente conrespecto alsector agropecuario competidor delas
importaciones. Esasnuevas condiciones entrañan unanecesidad aúnmayor deeliminar losobstáculos
estructurales alcrecimiento ensectores conpotencial deexportación.
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Nota para lasredacciones
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales (OEPC) delaOMC examinará elinforme
delaSecretaría, junto conuninforme elaborado porlaRepública Dominicana, losdías14y15de
febrero de1996. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC realiza unaevaluación
colectiva delagama completa delaspolíticas yprácticas comerciales decadaMiembro delaOMC
aintervalos regulares, ysigue decerca lastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tener
consecuencias paraelsistema mundial decomercio.
Losdosinformes citados, junto conunactadeldebate delOEPC yelresumen delPresidente,
sepublicarán oportunamente como documentación completa delexamen delaspolíticas comerciales
delaRepública Dominicana. Podrán obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard,
154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
Losinformes abarcan laevolución detodos losaspectos delaspolíticas comerciales dela
República Dominicana, como lasleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, lasprácticas
comerciales porclasedemedidas ylaspolíticas comerciales porsectores. Desde laentrada envigor
delaOMC, losinformes abarcan también las"nuevas esferas" delcomercio deservicios ylosaspectos
delosderechos depropiedad intelectual relacionados conelcomercio. Seadjuntan lasobservaciones
recapitulativas delinforme delaSecretaría ydelGobierno. Losperiodistas quedeseen disponer del
texto íntegro delosinformes pueden solicitarlo alaSecretaría delaOMC.
Desde diciembre de1989, sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992), Camerún
(1995), Canadá (1990, 1992 y1994), Chile (1991), Colombia (1990), Comunidades Europeas
(1991, 1993y1995), Corea, Rep.de(1992), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992),
Estados Unidos (1989, 1992 y1994), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong
(1990 y1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994),
Japón (1990, 1992y1995), Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1995),
Mauricio (1995), México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991), Nueva Zelandia (1990), Pakistán
(1995), Perú(1994), Polonia (1993), República Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal (1994),
Singapur (1992), SriLanka (1995), Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991), Tailandia
(1991 y1995), Túnez (1994), Turquía (1994), Uganda (1995), Uruguay (1992) yZimbabwe (1994).
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
LAREPÚBLICA DOMINICANA
Informe delaSecretaría -Observaciones recapitulativas
1) Introducción
En1990, trasvarios añosdeestancamiento coninflación, laRepública Dominicana inició un
programa dereformas pararestablecer laestabilidad macroeconómica yelcrecimiento. Como
consecuencia deeseprograma, handisminuido lainflación yeldéficit fiscal, haempezado acrecer
elPIB,ylabalanza depagos hapasado aregistrar unsuperávit. Laconfianza derivada delosexcelentes
resultados delaeconomía sehareflejado enlarepatriación decapital yenunaumento delasinversiones
extranjeras directas.
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Paracomplementar elprograma macroeconómico, apartir de1990 sehanrealizado también
importantes reformas delaspolíticas yprácticas comerciales, asícomo delmarco jurídico einstitucional,
encaminadas alograr unrégimen másneutral queaumente lacompetitividad internacional yreduzca
elsesgo antiexportador. Esasreformas deberán también contribuir areducir lasdivergencias sectoriales
delaeconomía dominicana, enlaquelossegmentos delaindustria ylaagricultura competidores de
lasimportaciones ylasexportaciones tradicionales -principalmente deproductos agropecuarios- han
sufrido lasconsecuencias deunalegislación comercial restrictiva entanto quelasactividades de
exportación delaszonas francas yelsector delturismo sehanconvertido enlosmotores delcrecimiento.
Enelmarco delprograma dereformas, sehahecho másabierta lapolítica comercial yseha
fomentado lacompetencia. Enunimportante esfuerzo porreformar unrégimen decomercio complejo
yconunaltogrado dediscrecionalidad, sehasuspendido ungrannúmero derestricciones comerciales.
Sinembargo, aúnnosehaprocedido aunarevisión completa delmarco legislativo, porloquelas
leyes, losdecretos ylasresoluciones porlosqueserigeelcomercio exterior parecen tener poca
coherencia ytransparencia. Laracionalización deesalegislación, actualmente entremanos, aumentará
laprevisibilidad delrégimen decomercio ydaráunamayor seguridad alosmedios empresariales.
Entre losprincipales elementos delasmedidas estructurales adoptadas en1990 figuraban las
reformas fiscales, incluidas lasarancelarias. Lareforma fiscal simplificó elcódigo tributario conel
findeaumentar laeficiencia delarecaudación deimpuestos. Suprimió también todos losincentivos
fiscales, salvo losotorgados alaszonas francas, conelfindequeelsistema fuera másneutral. La
reforma arancelaria simplificó enparte elrégimen decomercio. Sesuprimieron lasexenciones
arancelarias ydisminuyó elnivel yladispersión delostiposarancelarios; losaranceles varían del3
al35porciento. Noobstante, existe aúncierto grado deprogresividad arancelaria yenalgunos sectores
siguen siendo elevadas lastasasefectivas deprotección. Lareducción delosaranceles, quecoincidió
conotras reformas comerciales, provocó unareacción delasimportaciones, queasuvezelevó los
ingresos arancelarios; losaranceles siguen siendo unadelasprincipales fuentes deingresos fiscales.
Lareforma financiera estáaúnencurso. Entre losprincipales cambios introducidos cabecitar
laautorización delosbancos deservicios múltiples ylaaprobación deunanueva legislación cautelar.
Enelproyecto deCódigo Monetario yFinanciero actualmente enelCongreso secontemplan nuevas
reformas. Lanueva legislación deberá reducir loscostes delaintermediación financiera causados por
elriesgo deinvertir enloqueseconsideraba unsistema bancario inestable. Amedida queprosigan
lasreformas financieras yaumente laeficiencia delsistema, deberán descender también lostiposde
interés, conloqueelcrédito estará másalalcance delaspequeñas ymedianas empresas.
Lasinversiones extranjeras directas (IED) hanadquirido cada vezmayor importancia,
especialmente enlaszonas francas yenelsector delturismo. Sinembargo, quedan aúnmuchas
oportunidades sinaprovechar envarias esferas delaeconomía. Según lasautoridades, elCongreso
haaprobado recientemente unanueva leysobre lasIED(después deredactada laparte principal del
presente informe). Envirtud delanueva ley,seotorgaría tratonacional, seliberalizarían lasremesas
debeneficios yseeliminarían lasincoherencias entre laactual legislación ylaLista deCompromisos
Específicos delaRepública Dominicana enmateria deservicios.
Apartir delosprimeros añosdeldecenio de1970 seprodujo unadesviación delosrecursos
delatradicional baseagropecuaria delaeconomía alaproducción deservicios. Aunque losresultados
delsector agropecuario hansidomediocres debido afactores tantointernos como externos, dicho sector
sigue siendo elprincipal proveedor deempleo. Elsector delosservicios, encabezado porelturismo,
halogrado unaposición dominante desde elpunto devistaeconómico. También lafabricación de
prendas devestir enlaszonas francas sehaconvertido enunaimportante actividad. Elsector informal
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parece sustancial, pero, porsunaturaleza, resulta difícil deevaluar. Enloqueserefiere alademanda,
elconsumo privado haaumentado considerablemente desde principios deldecenio de1970.
Elsector privado desempeña unaimportante función, especialmente enlaszonas francas y
enelsector delturismo, aunque elEstado tiene aúnunaimportante participación enlaeconomía.
Laprivatización nohaavanzado tanrápidamente como enalgunos otros países deAmérica Latina,
pesealacarga financiera querepresentan lasempresas públicas.
2) LaRepública Dominicana enelcomercio mundial
Elprincipal interlocutor comercial delaRepública Dominicana sonlosEstados Unidos, tanto
enloqueserefiere alasexportaciones como alasimportaciones. Cabe atribuir estepredominio a
dosfactores. Enprimer lugar, laRepública Dominicana gozadelosprivilegios enmateria deexención
dederechos previstos enlaIniciativa delaCuenca delCaribe (ICC); lasexportaciones dominicanas
representan alrededor del25porciento delasmercancías importadas enlosEstados Unidos enelmarco
delesquema ICC. Ensegundo lugar, laszonas francas sehanespecializado enelmontaje deprendas
devestir parasuexportación alosEstados Unidos enelmarco delprograma deperfeccionamiento
pasivo, otrorégimen preferencial. LaRepública Dominicana sehavistogravemente afectada porla
reducción deloscontingentes estadounidenses deimportación deazúcar, queeranespecialmente
ventajosos, yaquelasexportaciones deazúcar alosEstados Unidos realizadas dentro deloscontingentes
obtenían unprecio queduplicaba eldelmercado mundial.
Desde 1990 laRepública Dominicana sehabeneficiado delaspreferencias otorgadas alos
países ACPenvirtud delConvenio deLomé, conrespecto enparticular alosplátanos. Noobstante,
hasta hacepoco tiempo ellonohatenido unarepercusión importante enelcomercio conlaUnión
Europea.
Enlosúltimos añoslasexportaciones deproductos agropecuarios como elazúcar, elcafé,el
cacao yeltabaco, exportaciones dominicanas tradicionales, hanpasado asegundo lugar; encambio,
hanaumentado lasexportaciones deservicios noimputables afactores ydeproductos manufacturados,
especialmente prendas devestir. Desde mediados deldecenio de1980 losservicios noimputables
afactores, como elturismo, ylosingresos delaszonas francas sehanconvertido enlaprincipal fuente
dedivisas, seguidos porlasremesas delosdominicanos quetrabajan enelextranjero, principalmente
enlosEstados Unidos.
3) Marco institucional
Aunque oficialmente laresponsabilidad delcomercio ylapolítica comercial estádividida en
laRepública Dominicana entre ungrannúmero deministerios einstituciones gubernamentales, enlas
negociaciones comerciales lafunción principal corresponde alMinisterio deRelaciones Exteriores,
responsable delanegociación yfirma delosacuerdos comerciales. Deéldependen también otros
organismos queseocupan deaspectos específicos delcomercio exterior: laComisión deComercio
Exterior, queasesora alGobierno enlaformulación yaplicación delaspolíticas comerciales, yla
Comisión Nacional delGATT, queestudia todas lascuestiones relacionadas conelGATT/OMC y
asesora acerca delaposición denegociación delaRepública Dominicana.
ElGobierno celebra también regularmente consultas conelsector privado pormedio demuchos
comités oficiales encargados delaformulación oaplicación delaspolíticas comerciales.
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4) Características ytendencias delapolítica comercial
Entre losobjetivos generales delapolítica comercial delaRepública Dominicana figuran el
pasoaunrégimen decomercio másorientado alexterior, elfortalecimiento yaumento delacceso de
losproductos dominicanos alosmercados extranjeros yellogro deunamayor integración delpaís
enlaeconomía mundial.
LaRepública Dominicana seadhirió alGATT en1950. Tuvo lacondición deobservador con
respecto adosAcuerdos delaRonda deTokio (Compras delSector Público yProcedimientos para
elTrámite deLicencias deImportación). LaRepública Dominicana pasóaserMiembro delaOMC
enmarzo de1995, trashaber firmado elActaFinal delaRonda Uruguay yelAcuerdo deMarrakech
porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio. Alconstituir untodoúnico, losAcuerdos
delaRondaUruguay,salvoloscuatroacuerdosplurilaterales,pasaronaservinculantesparalaRepública
Dominicana.
Losobjetivos generales delapolítica comercial delGobierno sehanperseguido pormedio
denegociaciones comerciales multilaterales, regionales ybilaterales, enparticular conlospaíses del
Caribe yAmérica Central. LaRepública Dominicana hasolicitado elingreso enlaCARICOM, en
laquetiene actualmente lacondición deobservador. Haparticipado también activamente enel
establecimiento delaAsociación deEstados delCaribe (AEC), cuyafinalidad espromover laintegración
económica delaregión mediante laliberalización delcomercio, lasinversiones yeltransporte. El
Gobierno estátambién interesado enparticipar enelprograma detrabajo encaminado alestablecimiento
deunazonadelibrecomercio hemisférica, araízdelaCumbre delasAméricas quetuvolugar en
diciembre de1994. Hahecho también activas gestiones paralograr laaprobación porparte delos
Estados Unidos delaconcesión detratoTLC alospaíses deAmérica Central yelCaribe.
i) Evolución delaspolíticas einstrumentos comerciales
Elanterior régimen decomercio secaracterizaba porunaamplia gama detiposarancelarios.
Enalgunos casos lostipos nominales eransuperiores al200porciento, yalgunos sectores gozaban
deunaprotección efectiva considerablemente máselevada. Lasprohibiciones ylasrestricciones
cuantitativas delasimportaciones prestaban también niveles deprotección prácticamente insuperables
alasramas deproducción nacionales. Esoselevados niveles deprotección distorsionaban laasignación
derecursos ycreaban unsesgo antiexportador.
Araízdelareforma arancelaria, losaranceles, quesonaranceles advalorem, varían del3
al35porciento; existe aúnprogresividad arancelaria, loquesignifica quealgunas industrias de
elaboración sebenefician deunaprotección efectiva máselevada deloqueindican lastasasnominales.
Lareformaarancelariasuprimióotrosgravámeneseimpuestosalasexportaciones;lascargasadicionales
quesubsisten sonlacomisión cambiaria ylosderechos consulares.
Lasimportaciones únicamente gozan decondiciones defavor enelmarco delaszonas francas
ydelosregímenes deimportación temporal. Desde 1993cualquier otrotipodecondiciones defavor
paralasimportacionesdebencontarconlaaprobacióndelCongreso.Únicamenteseotorganpreferencias
arancelarias aCosta Rica, envirtud deunacuerdo decomercio preferencial concluido enmayo de1981.
En1990 sesuprimieron todos loscontingentes deimportación ylamayor parte delas
prohibiciones ydelaslicencias deimportación; laslicencias sesustituyeron poraranceles, loque
damayor transparencia alsistema. Lasprescripciones sanitarias yfitosanitarias parecen aplicarse
igualmente alosproductos nacionales yalosproductos importados.
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Como consecuencia delAcuerdo sobre laAgricultura negociado enlaRonda Uruguay, se
consolidaron enel40porciento lostipos arancelarios detodos losproductos agropecuarios. Enel
casodeocho productos (alubias, pollos, maíz, ajos, leche, cebollas, arroz yazúcar) laRepública
Dominicana estátratando demodificar eltipoconsolidado; lasnegociaciones nohanempezado todavía
yaúnserequieren licencias deimportación paraesosproductos.
Lasimportaciones están sujetas aunimpuesto deltipodelimpuesto sobre elvalor añadido:
elImpuesto alasTransferencias deBienes Industrializados yServicios (ITBIS). Algunos productos
estánexentos deeseimpuesto yenalgunos casos lasexenciones benefician únicamente alosproductos
nacionales. ElImpuesto Selectivo alConsumo (ISC) seaplica principalmente alasbebidas alcohólicas,
alosproductos deltabaco yalosartículos delujoimportados.
Lacontratación pública estáregulada porley;sinembargo, enlapráctica losorganismos
públicos ylasempresas estatales siguen suspropias directrices. Losproveedores extranjeros deben
estarasociados conunaempresa nacional parapoder participar enlaslicitaciones públicas.
Lasnormas nacionales delaRepública Dominicana sebasan ennormas internacionales, aunque
adaptadas alascondiciones internas. Seaplican igualmente alosproductos nacionales yalosproductos
importados.
En1992sesuprimieron pordecreto lamayoría delasrestricciones alaexportación, porejemplo
elrégimen delicencias. Actualmente nosenecesita registro nidocumentación especial paralamayor
parte delasexportaciones, aparte deunadeclaración estadística. Senecesitan aúnpermisos de
exportación enelcasodeproductos queafectan almedio ambiente ytambién eneldelosproductos
agropecuarios, pormotivos sanitarios ydecontrol delacalidad. Noseaplican impuestos interiores
alasexportaciones. En1990 sesuprimieron losimpuestos sobre lasexportaciones deproductos
agropecuarios. Aunque elGobierno tiene conocimiento dequeexisten cárteles deexportación, no
están reglamentados.
Tradicionalmente, seaplicaba unaseriedemedidas queafectaban alasexportaciones mediante
unamezcla deleyes, decretos, reglamentaciones yresoluciones. Paracorregir esasituación, elGobierno
proyecta actualmente simplificar elrégimen deexportación. Lacredibilidad delnuevo régimen
aumentaría también siseviera confirmado legislativamente.
Laszonas francas sehanconvertido enunodelossectores másimportantes ydinámicos de
laeconomía dominicana enloqueserefiere ageneración deempleo ydivisas. Cabe atribuir suéxito
alaestabilidad, transparencia ycoherencia delaspolíticas generales porlasqueserigen. Las
exportaciones delaszonas francas hanaumentado continuamente enmomentos enquedisminuían las
demás exportaciones. Sinembargo, labasedelasexportaciones esreducida, yaquelaszonas francas
están especializadas enprendas devestir yexportan principalmente alosEstados Unidos, yelvalor
añadido esmuybajo.
Hasta 1992estaba encargado delaadministración delosprecios delosproductos agropecuarios
elInstituto deEstabilización dePrecios (INESPRE). Desde entonces, sinembargo, únicamente se
hamantenido lavigilancia delosprecios conrespecto aunoscuantos productos. Traslaaprobación
delCódigo Tributario en1992, seeliminaron lamayor parte delassubvenciones alaproducción y
delasconcesiones fiscales. Noobstante, elGobierno dominicano estáfacultado paraprestar asistencia
temporal asectores específicos mediante mecanismos desostenimiento delosprecios. Porejemplo,
aveces sehacompensado alosproductores decacao ydecaféporlosdescensos delosprecios en
elmercado internacional.
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ii) Nuevas iniciativas
ElGobierno dominicano, consciente delaimportancia dereformar laeconomía ydeestablecer
unmarco jurídico másclaro paraapoyar esasreformas, estáredactando enlaactualidad leyes que
sustituirían alasleyes, reglamentos ydecretos actualmente vigentes endiversas esferas delaeconomía.
Enefecto, seestáredactando legislación enlaqueseincorporan losnuevos compromisos multilaterales
enmateria dederechos depropiedad intelectual, asícomo legislación encaminada apromover lalibre
competencia enelmercado interno. Actualmente seestánexaminando enelCongreso varios proyectos
deley:unaleyantidumping, unanueva leysobre inversiones extranjeras directas, unanueva leysobre
electricidad, yunnuevo Código Financiero.
5) Conclusión
Laeraposterior alaRonda Uruguay, asícomo laplena aplicación delTLC, darán lugar a
importantes oportunidades yretos paralaRepública Dominicana. Auncuando sereducirán algunos
obstáculos asusexportaciones, perderá también susmárgenes preferenciales enelcasodealgunas
deellas.Laaperturadelaeconomíarequerirá,aplazomáslargo,algunosdifícilesajustes,especialmente
conrespecto alsector agropecuario competidor delasimportaciones. Esasnuevas condiciones entrañan
unanecesidad aúnmayor deeliminar losobstáculos estructurales alcrecimiento ensectores conpotencial
deexportación mediante lacontinuación eintensificación delproceso deliberalización delcomercio
conlasreformas fiscales, financieras, institucionales yjurídicas yaenmarcha.
Eléxito delsector delturismo enlaRepública Dominicana hademostrado queelpaíses
perfectamente capaz decompetir enelmercado internacional ydeaprovechar suventaja comparativa.
Eldesarrollo delsector tuvolugar inicialmente alamparo deunrégimen deprotección temporal, pero
siguió prosperando cuando seeliminó gradualmente eserégimen. También hantenido éxitolaszonas
francas, queoperan aúnenelmarco deunrégimen preferencial. Losprogresos realizados enesos
dossectores, conrelación alossectores competidores delasimportaciones ydeexportaciones
tradicionales, revelan claramente eldualismo delaeconomía dominicana. Laliberalización dela
economía,alreduciresedualismo,permitiríalaexpansióndeotrossectorespotencialmentecompetitivos.
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
LAREPÚBLICA DOMINICANA
Informe delGobierno -Extractos recapitulativos
Eldesarrollo delapolítica comercial delaRepública Dominicana enelperíodo 1990-1995
I. ANTECEDENTES
LaRepública Dominicana esunpaístropical envíasdedesarrollo conunaeconomía abierta,
cuyocomercio exterior haalcanzado unpromedio de33,1porciento delProducto Bruto Interno anual
durante losúltimos cinco años. Éstatieneunáreadeaproximadamente 48.700 km2,conunapoblación
de7,3millones dehabitantes. Desde suindependencia en1844, hamantenido unflujocomercial con
elexterior bastante significativo, basando sueconomía durante granpartedesuhistoria enlaexportación
deproductos primarios ylaimportación demaquinarias yequipos.
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Lapolítica comercial delaRepública Dominicana sehadesarrollado dentro deunentorno
económico variable enlosúltimos 15años. Luego deunperíodo dealtocrecimiento enlosañossetenta,
cuando laeconomía creció aunatasapromedio anual de9porciento ylosprecios crecieron aunritmo
moderado de8porciento anual, laRepública Dominicana comenzó aexhibir serios desequilibrios
macroeconómicos quellevaron adesbalance significativo enlascuentas externas, aumento acelerado
delendeudamiento externo, yaaltastasasdeinflación ydecambio.
Aprincipiosdelosañosochenta,laeconomíacomenzóamostrarseriasdeficienciasestructurales
quefueron agravadas porcambios desfavorables enelentorno externo. Losprecios delosproductos
tradicionales deexportación setornaron inestables yvolátiles, elaumento enlosprecios delpetróleo
aumentaron elvalordelasimportaciones, lasexportaciones debienes sevieron afectadas negativamente
porlarecesión enlospaíses desarrollados, yelaumento enlastasas deinterés enlosmercados
internacionales representaron unamayor carga enelservicio deladeuda. Alosproblemas externos
selesumaron unapolítica fiscal ymonetaria expansiva, mayores aranceles alasimportaciones y
exportaciones, ycontroles alosprecios enelmercado interno. Losdesequilibrios internos yexternos
llevaronaaumentosenlainflación,estancamientodelaproducciónyelempleo,yagravesdesequilibrios
enlabalanza depagos quesemanifestaron encrecientes atrasos enelservicio deladeuda externa,
reducción enlasreservas internacionales delBanco Central, einestabilidad eneltipodecambio.
Enlasegunda mitad deladécada delosochenta seexperimentó unaumento enlaproducción
yelempleo impulsados poraumentos enelgasto público yprivado elcualsereflejó enunfuerte
desequilibrio externo alfinaldeladécada. Laexpansión delaproducción sedetuvo en1990 cuando
lainflación alcanzó el79,9porciento, elcrecimiento delPBIdisminuyó en5porciento, ylasreservas
internacionales seredujeron alequivalente deunasemana deimportaciones.
Enagosto delaño1990, elGobierno introdujo unaseriedemedidas paradetener eldeterioro
delasituación macroeconómica. Estas medidas incluyeron lareducción deldéficit fiscal, ladevaluación
delatasadecambio delmercado, oficial, laliberalización delastasas deinterés laeliminación de
loscontroles deprecio yliberalización delosprecios delasempresas públicas ylacontracción dela
oferta monetaria. Almismo tiempo elGobierno adoptó medidas paracorregir lasdeficiencias
estructurales queafectaban alaRepública Dominicana. Estas reformas serealizaron encuatro áreas:
comercio exterior, sistema impositivo, sistema financiero, yenelcampo laboral.
II. ENTORNO ECON ÓMICO YCOMERCIAL
Losresultadosdelapolíticadeestabilizaciónyreformaestructuralsemanifestarondeinmediato.
Lainflación seredujo del79,9porciento en1990 a7,9porciento en1991. Latasadecambio se
estabilizó alnivel deRD$12,50 pordólar yelcrecimiento delproducto aumentó en7,6porciento
en1992. Como consecuencias deestasreformas, durante elprimer lustro delapresente década, la
tasadeinflación delaRepública Dominicana haresultado serunadelasmásbajas delhemisferio,
elcrecimiento delproducto sehamantenido porencima delpromedio deAmérica Latina yelCaribe,
eldesempleo hadisminuido considerablemente, laproductividad delossectores másabiertos como
sonlaszonas francas yelturismo sehaelevado, lapolítica monetaria sehamanejado prudentemente,
ylastasasdeinterés handisminuido. Lamayor orientación delaeconomía hacialosmercados externos
como resultado deloscompromisos adoptados bajolaRonda Uruguay denegociaciones multilaterales
fortalecerán losefectos quesobre laeconomía ylasempresas hantenido lasmedidas deestabilización
yreforma estructural queviene ejecutando elGobierno.
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i) Desarrollo delapolítica comercial
Enlosúltimos cinco años, losprincipales acontecimientos enmateria depolítica comercial
sonlareforma arancelaria de1990 y1993, laparticipación delpaísenlainiciativa delaCuenca del
Caribe, lafirma yejecución delosacuerdos delaRonda Uruguay denegociaciones multilaterales,
ynuestros esfuerzos departicipar enacuerdos regionales deintegración como elMercado Común
Caribeño, elÁreadeLibre Comercio delasAméricas yeldelaAsociación deEstados Caribeños.
Laspolíticas deliberalización enelcomercio internacional debienes yservicios hancontribuido
adiversificar yafortalecer elpotencial exportador delpaísyaaumentar lapenetración delas
importaciones enelmercado interno delaRepública Dominicana. Lasexportaciones debienes,
incluyendo laszonas francas hanaumentado aunatasapromedio de5,9porciento enelperíodo 1990-94,
mientras quelasdeservicios hancrecido aunatasapromedio de11,2porciento enelmismo período.
Además, lacomposición delasexportaciones hacambiado debienes primarios amanufacturados,
descendiendo laparticipación delosprimeros de22,3porciento en1990 a14,4porciento en1994.
Enloreferente alasimportaciones, elvalor yvolumen delasimportaciones debienes aumentó auna
tasapromedio anual de3,7porciento ysuparticipación enelPBIascendía en1994a22,6porciento.
ii) Apertura yreformas unilaterales
Como seseñaló anteriormente, enelaño1990elGobierno delaRepública Dominicana inició
unproceso dereformas económicas conlosobjetivos demejorar laeficiencia enlaasignación delos
recursos, eliminar elsesgo antiexportador delaeconomía, promover unamayor participación delsector
privado entodas lasáreas delaeconomía, ypromover lacompetencia enlosmercados. Entre las
medidas másimportantes seencuentran:
- Reducción delosniveles arancelarios existentes contasas quevariaban entre 0por
ciento y200porciento anueve tasasqueseextienden de0porciento a35porciento,
como también ladispersión entre ellos;
- Sustitución degravámenes específicos porimpuestos advalorem;
- Valoración delasimportaciones contasasdemercado enlugar dediferentes tasaspara
diferentes tipodemercancías;
- Aplicación delosaranceles sobre elvalorc.i.f.(costo, seguro, yflete)delasmercancías
enlugar delvalor f.o.b.;
- Eliminación deprohibiciones, cuotas, yotros tiposderestricciones cuantitativas ala
mayoría delasimportaciones;
- Eliminación delasexoneraciones yexenciones arancelarias porsectores concedidas
porcontratos especiales conelEstado oporleyes depromoción;
- Eliminación delasprácticas detipodecambio múltiple;
- Introducción deunanueva nomenclatura aduanera;
- Modernización delasaduanas através delacomputarización delasColecturías yla
simplificación delosprocesos dedespacho demercancías;
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- Eliminación deladiscriminación enlaaplicación delImpuesto Selectivo alConsumo
sobre elalcohol, tabaco, ycerveza;
- Reducción delastasasmarginales delimpuesto sobre losingresos apersonas físicas
atrestasasentre15porciento y25porciento. Latasamarginal máxima erade75por
ciento enelsistema anterior;
- Establecimiento deunatasaúnica de25porciento enelimpuesto sobre losbeneficios
delascorporaciones yeliminación delasexenciones impositivas;
- Eliminación deloscontroles deprecios;
- Aprobación porelCongreso deunanueva LeydeInversión Extranjera queelimina
laprohibición alainversión extranjera departicipar enciertos sectores delaeconomía
dominicana, permite larepatriación delosbeneficios yelcapital invertido, como
también lacanalización depréstamos alargo plazo;
- Envío alCongreso deunaLeydeReforma delSector Eléctrico quepermitiría la
participación delsector privado enlageneración ydistribución deenergía;
- Liberalización delastasasdeinterés paradepósitos ypréstamos;
- Unificación delosrequerimientos dereservas aunnivelde20porciento ensustitución
delanterior sistema donde existía múltiples tasasdependiendo delaasignación sectorial
delcrédito yporeltipodedepósito;
- Establecimiento deunmarco prudencial paraasegurar lasolidez delasinstituciones
financieras ylatransformación delsistema debanca especializada abanca múltiple;
- Envío alCongreso deunCódigo Monetario yFinanciero quefortalece laautonomía
delaJunta Monetaria, delBanco Central ylaSuperintendencia deBancos, establece
losniveles exigibles decapital enrelación almonto yriesgo delosactivos yloslímites
deactivos relacionados quepodrán mantener lasentidades financieras, ylassanciones
aseraplicadas encasodeincumplimiento;
- Aplicación porResolución delaJunta Monetaria delasNormas Bancarias yNormas
Prudenciales según losAcuerdos deBasilea;
- Fortalecimiento delaSuperintendencia deBancos.
ElGobierno delaRepública Dominicana haprocedido aimplementar lasreformas económicas
demanera gradual, perosistemática, cumpliendo consuscompromisos dedesmontar yeliminar el
recargo cambiario alasimportaciones, elmultiplicador de1,3,1,2y1,1sobre lastasasarancelarias
básicas, yotras barreras alcomercio enelperíodo prometido.
Actualmente, elGobierno seencuentra elaborando nuevas leyes dereforma, entre lascuales
seincluye unproyecto deLeyGeneral deAduanas, dePromoción deExportaciones, demercados
devalores, ydereglamentación delosartículos 13y26delosAcuerdos sobre dumping ysubsidios,
respectivamente.
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iii) LaRepública Dominicana antelaRonda Uruguay
Conlasreformas iniciadas en1991, secomenzó unproceso dereordenamiento delaeconomía
pararelanzar laapertura delosmercados, fortalecer lainserción delaeconomía nacional enlosmercados
regionales ymundial ymejorar laeficiencia productiva ylacompetitividad delanación. Debido a
esto, elpaíshaestado participando activamente enlasnegociaciones queculminaron conel
establecimiento delaOrganización Mundial delComercio, como sucesora delantiguo GATT donde
lospaíses participantes acogieron crearunmarco jurídico másamplio ytransparente paraeldesarrollo
delcomercio internacional.
Apartir de1990elGobierno dominicano pusoenmarcha unprograma deestabilización después
deamplias consultas conlabaseeconómica ysocial delpaís, queculminó conunPacto Social de
Solidaridad Económica elcualconllevó alafirma deunacuerdo Stand-By conelFondo Monetario
Internacional (FMI). Elprograma estabilizador concentró suesfuerzo eneláreafiscal conunconjunto
demedidas queafectaron elgasto público agregado, creando fuertes restricciones alademanda yen
eláreadelosingresos fiscales promoviendo unareforma tributaria. Porelladomonetario laoferta
dedinero semantuvo bajounestricto control ylatasadeincremento delamasa monetaria seredujo
casialamitad. Latasadeinterés ylatasadecambio seliberalizaron paraqueéstasseandeterminadas
porlafuerza delmercado. Enadición aesto, elpaíssecomprometió anoestablecer restricciones
adicionales alasimportaciones porrazones debalanza depagos.
ElGobierno delaRepública Dominicana, signatario delosAcuerdos delaRonda Uruguay
delaño1994, estádecidido aseguir políticas económicas orientadas alareforma estructural ylaapertura
comercial, quesonesenciales paralaasignación eficiente delosrecursos deinversión privada enla
economía ylabúsqueda denuevos mercados externos. Deacuerdo aesterégimen depolíticas, el
Gobierno seesforzará pormantener lainflación aniveles similares aladelospaíses industrializados
ycontinuar ensusesfuerzos pormantener unabalanza depagos viable. Estaestrategia sefundamenta
enmantener elprincipio delalibertad deempresa, elrégimen decomercio abierto, como unaforma
deaumentar lasexportaciones, elmantenimiento desuparticipación como miembro activo delos
organismos definanciamiento internacional, yelaumento delosniveles deeficiencia delgasto público
conelpropósito deincrementar latasadecrecimiento delingreso ymejorar ladistribución delmismo.
Lacontinuidad delapolítica descrita enlassecciones anteriores enmateria crediticia, cambiaria
yfiscal hanpermitido alpaíscontinuar conelproceso deliberalización delosmercados, locualha
contribuido alaestabilización delosprecios internos delosbienes yservicios ydeltipodecambio.
Porotrolado,elpaíscontinúa haciendo esfuerzos paralograr laaprobación congresional deunpaquete
deleyes demodernización yreordenamiento interno delpaísparaadaptarlo alasnuevas condiciones
delentorno mundial quesepresenta conlaglobalización delaeconomía ylosmercados. Estápendiente
deaprobacióncongresionallaLeysobrePrivatizacióndelSectorEnergético,unnuevoCódigoMonetario
yFinanciero, yelreordenamiento delsector judicial. Yafueaprobada porelCongreso Nacional la
nueva LeydeInversión Extranjera, lacualpermite larepatriación decapital ybeneficios enuncien
porciento yabrealainversión extranjera todos lossectores delaeconomía, conlasolaexcepción
deaquéllos ligados aladefensa nacional ylaecología delpaísysehizosignatario delAcuerdo del
MIGA delBanco Mundial. Actualmente estásiendo debatido anivel delaopinión pública la
profundización delareforma arancelaria ydelareforma tributaria.
Lareforma delsector financiero, sehallevado acaboconelpropósito deproveer concarácter
depermanencia laestructura legalparalaentrada ysalida delasinstituciones financieras alsistema
ylasnormas prudenciales ybancarias queregirán elmismo. También sepersigue mejorar elmarco
legalyregulador paralapolítica delsistema financiero, establecer yhacer cumplir lasregulaciones
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prudenciales ybancarias paramejorar lasolvencia delasinstituciones financieras, reducir laexcesiva
segmentación delsistema paramejorar sueficiencia, fortalecer lacapacidad institucional parasupervisar
elsector yasegurar quelosbancos estatales estén sujetos alasmismas regulaciones prudenciales que
losbancos privados. Elcontenido delnuevo Código Monetario yFinanciero enloqueserefiere a
lasnormas bancarias yprudenciales, yaseestáaplicando pormedio deresoluciones delaJunta
Monetaria, otorgando alabanca extranjera untratosimilar alanacional ycreando lamultibanca como
unmedio deabaratar loscostos deoperaciones delasinstituciones financieras. Esteproceso de
adecuación delareforma seinició en1992 yseespera quedureunosseisaños, oseahasta 1998.
iv) Losesfuerzos deintegración
Apesar dequelaRepública Dominicana nopertenece aningún esquema deintegración
económica enlaactualidad, apartir de1991havenido reforzando susesfuerzos pararelacionarse con
losdiversos esquemas deintegración quedeacuerdo alinterés nacional sonviables. Conestepropósito,
elpaíshacreado tresinstancias parafomentar laintegración económica. En1992secreólaComisión
deSeguimiento alosEsquemas deIntegración, mástardereforzó laComisión Mixta Permanente para
Seguimiento delosAcuerdos Bilaterales, yporúltimo, laComisión Nacional paraelSeguimiento de
losCompromisos delaCumbre delasAméricas. LaRepública Dominicana participó almásaltonivel,
conlaasistencia desuPresidente, enlaCumbre deJefes deEstado delasAméricas yfuefirmante
delPlandeAcción. Enlareunión deDenver, Colorado, participó tantoelGobierno anivelministerial
como elsector privado ylasasociaciones delosgrupos empresariales, mostrando elpaísunclarointerés
enelALCA yuncompromiso decumplir loestablecido enelPlandeAcción.
Porotrolado,laRepúblicaDominicanaparticipaenelConveniodePagosyCréditosRecíprocos
delaAsociación Latinoamericana deIntegración (ALADI), desde lafundación deestaorganización
enelaño1980. Estemecanismo lepermite alpaístener acceso alfinanciamiento deoperaciones
comerciales conlospaíses miembros delaALADI. Durante ladécada delochenta estemecanismo
fueutilizado enforma creciente parafinanciación deestetipodeoperaciones. Aprincipios deladécada
delnoventa suutilización estaba dirigida casiexclusivamente alcumplimiento deobligaciones contraídas
conanterioridad, sinembargo, enlaactualidad laRepública Dominicana hamodificado elprocedimiento
paralautilización deestefinanciamiento, elcualhasidoacogido favorablemente porlabanca comercial.
En1989, elpaísfueadmitido alaIVConvención deLomé, iniciándose unproceso de
acercamiento alCaricom, pasando asermiembro observador deestaasociación yparticipando
activamenteenlosdiversosmecanismosdecooperaciónfuncionaltalescomosalud,educación,agricultura
yotros. Afinales de1992 sepropuso lacreación delaAsociación deEstados delCaribe, AEC, del
cuallaRepública Dominicana esmiembro fundador ysólofaltalaratificación congresional delConvenio
Constitutivodeestaorganización.Enadiciónaestosacuerdosmultilaterales,elpaíshasuscritoacuerdos
anivel bilateral conCosta Ricaeintentos conotros países, talescomo Ecuador yPanamá.
Enelfuturoinmediato,laRepúblicaDominicanaseproponecompletaryprofundizarelconjunto
dereformas iniciadas apartir de1990 conlafinalidad deaumentar losniveles decompetitividad de
laeconomía, fomentar elintercambio comercial conelresto delmundo, yhacer usodelasventajas
queofrece elcomercio internacional paramejorar lascondiciones devidadesupoblación.
v) Participación delaRepública Dominicana enesquemas preferenciales
Elcomercioexteriorjuegaunrolimportanteenlapolíticaeconómicadominicana,representando
ésteunaltoporcentaje delPBI. Enestadinámica delcomercio exterior, lasexportaciones nacionales
ydezonas francas hanrecibido unfuerte apoyo delosdistintos esquemas preferenciales decomercio.
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Enparticular sedestacan losprogramas delaIniciativa paralaCuenta delCaribe (ICC), suscrito por
losEstados Unidos ylaregión Centroamericana ydelCaribe en1983, ydelAcuerdo deLomé IV
firmado entre 15Estados delaUnión Europea y69países ACP(África, Caribe yPacífico en1989);
asícomo elSistema Generalizado dePreferencias (SGP), queincluye 26esquemas diferentes depaíses
desarrollados afavor delospaíses envíasdedesarrollo.
LaRepúblicaDominicanaesbeneficiariatambiéndelAcuerdodeSanJosédesde1980concertado
entrelospaíses deCentroamérica ydelCaribe importadores depetróleo yMéxico yVenezuela. Este
Acuerdo lepermite alpaíselacceso alíneas decrédito poraproximadamente el20porciento dela
factura petrolera suministrada porMéxico yVenezuela. Estos fondos pueden serusados parafinanciar
proyectos dedesarrollo económico enlossectores productivos bajocondiciones preferenciales.
Lapuesta enpráctica detodos estos mecanismos señalados precedentemente lehapermitido
alaRepública Dominicana ampliar lacobertura desusexportaciones, incluyendo lasactividades de
zonas francas en6,6porciento anual, durante elperíodo 1990-1994. Encuanto alvalor exportado
hacia elmercado norteamericano, bajoelPrograma Preferencial delaICCyelSGP, laRepública
Dominicanahamantenidouncrecimientoanual,superioral20porcientoenelcitadoperíodo,lidereando
atodos losdemás países delaRegión delCaribe yCentroamérica, representando el25porciento de
lasexportaciones realizadas porlaregión aesemercado. Asimismo, bajoelAcuerdo deLomé IV,
elvalor delasexportaciones nacionales ydezonas francas hacrecido en2,4porciento anual hacia
Europa, mientras queelvolumen registra uncrecimiento anual de6,5porciento.
Losmárgenes preferenciales deestos esquemas comerciales severán afectados tanto porel
establecimiento delaOMC, como porelNAFTA yelestablecimiento deunÁreadeLibre Comercio
delaCumbre delasAméricas (ALCA), cuyoproceso deinstauración seráenel2005. Particularmente
lasexportaciones debienes, como lasconfecciones deprendas devestir ylapartesuperior decalzados
perderán susventajas deacceso, como resultado delaapertura comercial delmercado norteamericano.
EnambasactividadesdeexportaciónlaRepúblicaDominicanaeselprincipalproveedordedichomercado
encomparación conotrospaíses latinoamericanos. LaRepública Dominicana estáconsciente delpapel
activo quetiene laapertura ylaglobalización delaseconomías ypretende alcanzar unmayor nivel
deintegración desuproducción yunaadecuada racionalización desuscostos operativos paralograr
mayor competitividad.
Porotrolado, ydemanera muy específica conelNAFTA, laRepública Dominicana
conjuntamente conotras naciones deláreadelCaribe yCentroamérica, tratadeconseguir anivel de
laadministraciónestadounidenseunequilibriomedianteunprogramadeparidadconelacuerdoNAFTA,
paramantener laspreferencias arancelarias. Paralospróximos años, seproyecta queseelevará el
coeficiente promedio decomercio exterior, enrelación conelPBI,en35porciento yconelproceso
deapertura seestima quelasexportaciones debienes, agrupadas enproductos tradicionales, no
tradicionales yminerales crecerán aunatasade6,5porciento, hastaelaño2005, asícomo laactividad
dezonas francas queseespera unaumento superior al7,0porciento.
III. ADECUACI ÓNLEGISLATIVA ALALUZ DELOS ACUERDOS DELARONDA
URUGUAY
Finalmente, elGobierno delaRepública Dominicana haintegrado unequipo técnico
interinstitucional paradarle seguimiento aloscompromisos contraídos porelpaíscomo signatario de
losAcuerdosdelaRondaUruguay.Lostrabajosrealizadosincluyenlaidentificacióndelasdisposiciones
legalesquecontradicenlosreferidosacuerdos,tantolasdisposicionesadministrativascomolasresultantes
delaaplicación deleyes. Enestesentido, seestáprocedimiento alaeliminación delasbarreras no
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arancelarias alcomercio deproductos agropecuarios, alaidentificación delaslicencias discrecionales
deimportación conmiras aeliminarlas osustituirlas porlicencias automáticas.
Porotrolado,seestápreparando unalegislación sobre normas deorigen, yseestán revisando
lasdisposiciones vigentes enmateria fitosanitaria conelpropósito dearmonizarlas conlasvigentes
enlosprincipales países quecomercian conelpaís. Particularmente elpaísestáelaborando untexto
deleyquedefine elmarco institucional paralaaplicación delosAcuerdos delaRonda Uruguay en
materia deprácticas desleales decomercio ymedidas desalvaguardias. Enelordenamiento jurídico
delaRepública Dominicana, losacuerdos internacionales unavezratificados porelCongreso Nacional,
adquieren fuerza deley. Enconsecuencia, losAcuerdos sobre antidumping, subsidios ymedidas
compensatorias, ysalvaguardias yahansidoincorporados anuestra legislación, quedando pendiente
tansólolaidentificación delosniveles degobierno quetendrán asucargo lainvestigación dedichos
procedimientos, larevisión delasdecisiones (mecanismo derevisión judicial) ylaaplicación delas
medidas.
Estaadecuación legislativa contempla también laderogación delasdisposiciones legales que
contradicen loscompromisos asumidos enlaListadeServicios delaRepública Dominicana queforma
parteintegrante delActaFinaldelaRonda Uruguay. Varias deestasdisposiciones fueron yaderogadas
enlanueva LeydeInversión Extranjera aprobada durante elmesdenoviembre de1995 porambas
Cámaras Legislativas. Adicionalmente, sehainiciado lareforma delrégimen delastelecomunicaciones
enelpaís,afindemodernizar elmarco legal, institucional yreglamentario delsector. Alfinaldel
proceso, secontará conunórgano regulador independiente, participativo ydotado deautonomía
jerárquica yfinanciera, cuyoprincipal objetivo serálaefectiva regulación delsector enarasdegarantizar
elservicio universal, asícomo promover lacompetencia, lacalidad delservicio yelderecho delusuario
aelegir.
Enelámbito delapropiedad intelectual, elGobierno considera quelaadecuación legislativa
debetener lugar enelcontexto deunrégimen decompetencia quedebesercreado, paragarantizar
elfuncionamiento delasfuerzas delmercado enelcontexto delacreciente apertura quevivirá elpaís
enlapróxima década. Porello,complementará elnuevo proyecto deLeysobre Propiedad Industrial
conLegislación dePromoción delaCompetencia, Protección alConsumidor ydeRepresión delas
Prácticas Desleales. Paraelloseunificarán enunanueva institución delEstado lasfunciones de
regulación deesterégimen. Aligualqueelórgano regulador delastelecomunicaciones, estainstitución
estará dotada deautonomía financiera eindependencia jerárquica delosdemás órganos delEstado.
Otras reformas institucionales derivadas delaRonda Uruguay tocan loconcerniente al
funcionamiento delaDirección General deAduanas. Enlaactualidad, seencuentra enunafaseavanzada
deimplantación unproyecto dereforma deesteorganismo delGobierno, afindegarantizar su
funcionamiento eficiente, encumplimiento delCódigo deValoración Aduanera delaRonda Uruguay.
Deigual manera, sehaprocedido atrasponer laLista XXIII deconsolidaciones arancelarias previas
alaRonda Uruguay, reflejando enlalegislación nacional losniveles advalorem quefueran consolidados
sucesivamente enlasnegociaciones celebradas desde 1952. Asimismo, seharemitido alEjecutivo
unProyecto deDecreto derogando cuatro disposiciones quenoseaplican desde 1986, yqueestablecen
restricciones noarancelarias alcomercio deproductos textiles quecontradicen elATV.
Enmateria delrégimen decomercio exterior dominicano, sehaplanificado launificación del
mandato legal enunainstitución delEstado, conelfinderesolver losconflictos dejerarquía legal
identificados alafecha. Porúltimo, elGobierno sepropone reformar losderechos delosusuarios
deltransporte marítimo, mediante lasuscripción delosprincipales convenios internacionales, como
lasReglas deHamburgo, elConvenio delasNaciones Unidas sobre elTransporte Multimodal yel
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Código deConducta delasConferencias Marítimas. Afindepromover lamayor eficiencia enelsector,
susactividades serán elegibles dentro delrégimen decompetencia queseráinstaurado apartir de1996.
Además, sereformará laLey70delaAutoridad Portuaria Dominicana, afindeestablecer unrégimen
deoperación privada delospuertos nacionales, mediante concesiones aempresas elegibles yotorgando
tratonacional. Finalmente, laRepública Dominicana quiere destacar sufuerte compromiso conla
apertura comercial ydelcomercio exterior como unamedida paramejorar lacalidad devidadesus
habitantes.
FIN