RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/COMTD/LLDC/W/1
13defebrero de1996
DEL COMERCIO(96-0547)
Subcomité dePaíses Menos Adelantados
Segunda reunión
27defebrero de1996
MEDIDAS DESTINADAS APRESTAR ASISTENCIA ALOSPAÍSES
MENOS ADELANTADOS YAFACILITAR LAEXPANSI ÓNDE
SUSOPORTUNIDADES DECOMERCIO EINVERSIONES
Nota delaSecretaría
1. Lapresente NotadelaSecretaría aborda dospuntos delorden deldíadelasegunda reunión
delSubcomité dePaíses Menos Adelantados, asaber, "Examen delosproblemas especiales yespecíficos
delosPaíses Menos Adelantados" (punto B)y"Examen demedidas específicas destinadas aprestar
asistencia alospaíses menos adelantados yafacilitar laexpansión desusoportunidades decomercio
einversiones, conobjeto dequeestos países puedan alcanzar susobjetivos dedesarrollo" (punto C).
Laprimera sección delaNota expone someramente algunos problemas especiales yespecíficos que
afectan alosPMA, especialmente porloqueserefiere alaprovechamiento delasoportunidades ofrecidas
porlaRonda Uruguay. Enlasegunda sección figura unresumen delasrecientes iniciativas
internacionales enmateria decomercio einversiones enfavor delosPMA. EnestaNotanosedescriben
lasactividades decooperación técnica delaSecretaría delaOrganización Mundial delComercio (OMC),
nilosprogramas querealiza conjuntamente conotros organismos, talescomo laConferencia delas
Naciones Unidas sobre Comercio yDesarrollo (UNCTAD) yelCentro deComercio Internacional
(CCI). Esasactividades sedescriben detalladamente endocumentos anteriores presentados alComité
deComercio yDesarrollo.1
Problemas especiales yespecíficos
2. Según laclasificación másreciente delasNaciones Unidas, 48países seconsideran países
menos adelantados (PMA).2Supoblación totalestimada asciende a500millones dehabitantes ysu
producto interno bruto (PIB) percapita esconsiderablemente inferior alamedia mundial. En1992
erade230dólares*,mientras quealosdemás países delmundo correspondían másde4.000 dólares.
Laparticipación delosPMA enelcomercio mundial demercancías esreducida yhadisminuido del
0,7porciento en1975 al0,3porciento en1992. Elvalor totaldesusexportaciones ascendía a
1Véase"Cooperacióntécnicaconlospaísesendesarrollo"(WT/COMTD/W/12,de15denoviembrede1995)
y"Lacooperación técnica delaOrganización Mundial delComercio; relaciones conotras organizaciones
internacionales" (WT/COMTD/W/7, de27dejunio de1995).
2Actualmente 22PMA sonMiembros delaOMC. Siete PMA pasarán aserMiembros unavezfinalizados
losprocedimientos nacionales deratificación yotros cuatro cumplen actualmente lasformalidades deadhesión
(cuadro 1).
*Enelpresente documento por"dólares" seentiende dólares delosEstados Unidos.WT/COMTD/LLDC/W/1
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13.500 millones dedólares, cifraquerepresenta el1,6porciento delasexportaciones detodos los
países endesarrollo. Debido asuslimitados ingresos deexportación, suparticipación enlas
importaciones mundiales escorrelativamente reducida. En1992, lasimportaciones delosPMA
ascendieron a25.800 millones dedólares, esdecir, el0,7porciento delasimportaciones mundiales
yel2,9porciento delasimportaciones delospaíses endesarrollo. Esemismo año,sólotresPMA
(Bangladesh, Botswana yZambia) exportaron mercancías pormásde1.000 millones. Elvalor total
delasexportaciones delamayoría delosPMA sehacalculado individualmente entre300y700millones
dedólares. También esinsignificante laproporción correspondiente alosPMA enelcomercio mundial
deservicios enrazón delescaso desarrollo desusrespectivos sectores deservicios.3Pesealaexpansión
delaeconomía mundial delosúltimos años, lascondiciones económicas delosPMA siguen siendo
sombrías.
3. Sibienlaaplicación delosresultados delaRonda Uruguay creará oportunidades deexportación
paralosPMA, esdudoso quemuchos deestospaíses estén actualmente encondiciones deaprovechar
plenamente lasoportunidades disponibles ydeaumentar susexportaciones debienes yservicios. Se
abordan acontinuación algunos delosproblemas queenfrentan losPMA.
4. Lasexportaciones delosPMA están sumamente concentradas .En1992, sólounadelas
10principales exportaciones delosPMA eraunproducto manufacturado (prendas devestir). Dependen
demanera abrumadora delosproductos primarios, querepresentan másdelasdosterceras partes del
totaldesusexportaciones.4Elcomercio delosPMA estáconcentrado nosólodesde elpunto devista
delosproductos exportados sinotambién delosmercados deexportación. Mientras queen1992 el
56porciento delasexportaciones delospaíses endesarrollo estaban destinadas alosEstados Unidos,
elJapón ylasComunidades Europeas, esosmismos países eraneldestino del70porciento delas
exportaciones delosPMA. El42porciento delasexportaciones delosPMA estaban destinadas a
lasComunidades Europeas, el13porciento alosEstados Unidos yel10porciento alJapón. El
comercio delosPMA entre síoentre losPMA yotros países endesarrollo essumamente reducido.
5. Pesealaexistencia deprogramas preferenciales (porejemplo, elSistema Generalizado de
Preferencias(SGP),elConveniodeLomé),numerososPMAnohanestadoencondicionesdeaprovechar
elacceso preferencial alosmercados debido, entreotrosmotivos, alimitaciones internas. Elproblema
delaslimitaciones relacionadas conlaoferta resulta dediversas debilidades estructurales queinhiben
laexpansión delasexportaciones tanto tradicionales como notradicionales. Setrata, porejemplo,
delagranescasez enlamayoría delosPMA deempresarios, administradores ytécnicos, consecuencia
deunainversión insuficiente enlaenseñanza ydelaemigración aotros países delamano deobra
calificada. Asimismo, lamayoría delosPMA nodisponen deredes detransporte apropiadas, sistemas
detelecomunicaciones, nideunsuministro adecuado deaguayenergía eléctrica.
6. Ennumerosos PMA notuvolugar elcrecimiento realnecesario paraestimular lasinversiones
yelahorro internos. Conrespecto alasinversiones extranjeras directas, aunque en1994 lospaíses
endesarrollo, enconjunto, atrajeron 84.000 millones, oseael37porciento delasentradas mundiales
decapital, laproporción correspondiente alosPMA fueinsignificante. Laincapacidad deatraer
inversiones extranjeras seexplica porvarias razones, talescomo lafaltadeestabilidad política, las
políticas nacionales ylasdisposiciones institucionales, quenoresponden alasnecesidades delos
inversorespotenciales.LasdimensionesreducidasdelosmercadosdelosPMAconstituyenunadificultad
3Sinembargo,algunosPMAsonsumamen tedependientesdelosingresosimputablesalturismo,lostransportes
ylosenvíos defondos delosnacionales quetrabajan enelextranjero.
4En1992 lasmanufacturas ylosproductos primarios representaban casiel60porciento yel40porciento
deltotaldelasexportaciones delospaíses endesarrollo, respectivamente. Enlospaíses desarrollados lascifras
correspondientes eranel80yel20porciento.WT/COMT D/LLDC/W/1
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adicional.Laintegraciónregionaleconómicaque,segúnsehasostenido,podríacontribuiracontrarrestar
algunas delasdesventajas relativas alasdimensiones delosmercados, enlosPMA todavía noesuna
realidad institucional importante yconcreta. Sinunamejora notable delasinfraestructuras, elahorro
interno enlosPMA noalcanzará niveles aceptables niaumentarán significativamente lasinversiones
extranjeras directas.
7. Dado elbajonivel delosingresos deexportación ylaimposibilidad deatraer suficientes
inversiones extranjeras privadas, lamayoría delosPMA dependen considerablemente delafinanciación
externa, especialmente delosfondos deasistencia paraeldesarrollo .LaAsistencia Oficial parael
Desarrollo (AOD) eslaprincipal fuente definanciación externa delosPMA, yenalgunos casos
representa hasta lacuarta parte delPIB. Como eneldecenio de1990 laAsistencia Oficial parael
Desarrollo hadisminuido entérminos reales, actualmente, parafinanciar susproyectos dedesarrollo,
lamayoría delosPMA solicitan préstamos, porejemplo, enlosmercados financieros internacionales.
Según laOCDE, en1993 ladeuda totaldelosPMA ascendía a127.000 millones dedólares, suma
querepresenta el76porciento desuPIBcombinado. EnlosPMA africanos, cuyadeuda en1993
erade96.700 millones dedólares, larelación entre ladeuda totalyelproducto nacional bruto (PNB)
eradel130porciento. Envalores nominales, elporcentaje deladeuda totalconrespecto alas
exportaciones debienes yservicios aumentó del389porciento, en1985, al565porciento, en1993.
LosPMA utilizan unaconsiderable proporción desuslimitados ingresos deexportación paraatender
elservicio desusdeudas. Lasmedidas recientes paraaliviar lacarga deladeuda aplicadas pordonantes
yprestamistas nohanaportado unasolución eficaz yduradera alosproblemas dedeuda delosPMA.
Porconsiguiente, esfundamental definir prioridades paralaasignación delosfondos disponibles,
especialmente deasistencia paraeldesarrollo. Esmuylamentable quesereduzca lafinanciación de
proyectos quepermitirían alosPMA ampliar subaseeconómica, diversificar lasexportaciones y
participar eficazmente enelsistema multilateral decomercio, dadalasnuevas oportunidades queofrecen
losresultados delaRonda Uruguay.
Iniciativas enlaesfera delcomercio ylasinversiones enfavor delosPMA5
i) Actividades generales
8. Hacemásdedosdecenios lacomunidad internacional reconoció laexistencia deunacategoría
depaíses quesecaracterizaban nosóloporlaextrema pobreza desupoblación, sinotambién porla
debilidad desueconomía ysusrecursos institucionales yhumanos, amenudo agravada porunasituación
geofísica desfavorable. Seconsideraba quelaincapacidad deesospaíses delograr undesarrollo
económico ysocial, nosólorepresentaba unproblema muygrave paraellos, sinotambién parala
comunidad internacional, habida cuenta sobre tododelavulnerabilidad desuseconomías antelascrisis
exteriores. Como consecuencia delapreocupación poreldeterioro delascondiciones económicas
delosPMA, en1981lasNaciones Unidas convocaron enParís unareunión quecondujo alaadopción
delNuevo Programa Substancial deAcción paraelDecenio de1980 enfavor delosPaíses Menos
Adelantados (NPSA) .Elobjeto principal deesePrograma eraalentar alosPMA aqueadoptasen
determinadas medidas dereforma, quedebían complementarse conmedidas internacionales deapoyo.
Peseaimportantes reformas depolítica interna (enalgunos casos aconsejadas porelFondo Monetario
Internacional (FMI) yelBanco Mundial) ypesealaadopción porlacomunidad internacional demedidas
deapoyo enmateria deayuda, deuda ycomercio, laseconomías delosPMA, ensuconjunto, nolograron
verdaderos progresos. Latasadecrecimiento media delPIBeneldecenio de1980fuesólodel0,1por
ciento percapita ,yenlamayoría delosPMA lastasas decrecimiento fueron negativas. Enesta
coyuntura dedecadencia económica, lacomunidad internacional convocó en1990 unasegunda
Conferencia delasNaciones Unidas paraevaluar losprogresos realizados porlosPMA como
5Estetexto solamente aborda unaselección demedidas internacionales aplicadas enfavor delosPMA.WT/COMTD/LLDC/W/1
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consecuencia delaadopción delNPSA, asícomo paraexaminar lapertinencia delasmedidas deapoyo
adoptadas porlospaíses donantes paracontribuir alosesfuerzos dedesarrollo delosPMA.
9. Elresultado delaConferencia fuelaDeclaración deParís yelPrograma deAcción enfavor
delospaíses menos adelantados paraeldecenio de1990.LaDeclaración hacíahincapié enelprincipio
deresponsabilidad compartida yelrefuerzo delacolaboración entre losPMA ylospaíses donantes
yexponía endetalle unaseriedemedidas quesepodían aplicar enelámbito nacional einternacional
conobjeto de"impedir quecontinúe empeorando susituación socioeconómica, reactivar yacelerar
elcrecimiento yeldesarrollo deesospaíses ycolocarlos asíenlavíadeuncrecimiento yundesarrollo
sostenidos".6Entre lasmedidas recomendadas figuraban elestablecimiento deunmarco depolíticas
macroeconómicas conducente auncrecimiento económico sostenido yaundesarrollo alargo plazo;
eldesarrollo ylamovilización delosrecursos humanos; eldesarrollo, laexpansión ylamodernización
delabasedeproducción; lainversión delatendencia conducente aldeterioro delmedio ambiente;
elfomento deunapolítica integrada dedesarrollo rural encaminada aincrementar laproducción de
alimentos; elaumento delosingresos rurales ylaexpansión delasactividades delsector noagrícola,
asícomo laprestación deunaayuda externa apropiada.
10. Enseptiembre yoctubre de1995seconvocó enNueva York unaReunión Intergubernamental
deAltoNivel paraelexamen amitad deperíodo delaaplicación delPrograma deAcción enfavor
delospaíses menos adelantados paraeldecenio de1990 enlaqueseformularon recomendaciones
alaAsamblea General sobre labasededicho examen. Lareunión secelebró enuncontexto de
acentuado deterioro delasituación socioeconómica delosPMA, asícomo deunempeoramiento de
susrelaciones deintercambio. Elnúmero dePMA había aumentado de41a48.7Trasabordar las
causas deldeterioro delasituación deestos países, elexamen amitad deperíodo instaba alosPMA,
entre otras cosas, aqueseconcentraran enmedidas querestableciesen ymantuviesen laestabilidad
macroeconómica alponer enpráctica laspolíticas nacionales, promovieran elcrecimiento yla
diversificación delasexportaciones, fortalecieran uncontexto propicio alasinversiones einiciativas
económicas delsector privado, fomentaran eldesarrollo delosrecursos humanos ysiguieran aplicando
programas depoblación ydesarrollo. Alentaba alospaíses donantes aqueadoptasen medidas deapoyo
paraayudar alosPMA aresolver susproblemas, incluida unamayor asistencia yayuda financiera
aestos países.
11. Almismo tiempo queseanunciaban estas amplias iniciativas, losministros decomercio
estipulaban, enelmarco delaRonda Uruguay, unaseriededisposiciones especiales paralosPMA
enlosdiversos Acuerdos delaOMC. Setrataba dedisposiciones encaminadas aaumentar las
oportunidades decomercio delosPMA yotros países endesarrollo.8Sibienlosresultados generales
delaRonda Uruguay fueron positivos ydeberían redundar enunaexpansión considerable delaeconomía
mundial, como sehaseñalado, notodos losPMA están encondiciones debeneficiarse plenamente
conlosresultados delaRonda.
6UNCTAD, Informe delaReunión Intergubernamental deAltoNivel para elexamen amitad deperíodo
delaaplicación delPrograma deAcción enfavor lospaíses menos adelantados paraeldecenio de1990, página 5
delaversión inglesa.
7Desde principios deldecenio de1970, unsolopaís(Botswana) había vuelto aclasificarse entre lospaíses
endesarrollo. Losintegrantes másrecientes delgrupo delosPMA sonAngola yEritrea.
8LaSecretaría delaOMC identificó yclasificó todas aquellas disposiciones delosAcuerdos delaOMC
especialmente destinadas aayudar alosPMA. Véase eldocumento "Descripción delasdisposiciones relativas
alospaíses menos adelantados contenidas enlosAcuerdos, instrumentos jurídicos ydecisiones ministeriales
delaRonda Uruguay" (COMTD/LLDC/W/54, de3denoviembre de1994).WT/COMT D/LLDC/W/1
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ii) Actividades específicas
12. LaAyuda Oficial paraelDesarrollo (AOD) esunaforma deasistencia internacional especial
paralosPMA. Lamayor parte deestaayuda consiste entransferencias derecursos financieros en
condiciones favorables. Laasistencia multilateral alosPMA sebrinda principalmente porconducto
delaAsociación Internacional deFomento (AIF) delBanco Mundial, asícomo delaComisión delas
ComunidadesEuropeas.LosPMAtambiénrecibenunaasistenciamultilateralconsiderabledelPrograma
delasNaciones Unidas paraelDesarrollo (PNUD) ydelPrograma Mundial deAlimentos. En1993,
losdesembolsos netos delaAOD ascendieron a56.600 millones dedólares, el26porciento delos
cuales sedestinaron alosPMA. El58porciento delos14.900 millones dedólares concedidos alos
PMA correspondían alaayuda bilateral. Después deAlemania, losprincipales donantes delaasistencia
bilateral alosPMA fueron losEstados Unidos, elJapón yFrancia. Unaimportante proporción de
laayuda sedestinó aproyectos específicos designados porlosdonantes.9
13. EnelComitédeAyudaparaelDesarrollo(CAD)delaOrganizacióndeCooperaciónyDesarrollo
Económicos (OCDE) sesuele examinar laasistencia bilateral queconceden alosPMA lospaíses
miembros delaOrganización.10Unodelosobjetivos delComité esaumentar losrecursos transferidos
alospaíses endesarrollo ymejorar sueficacia. ElComité hapatrocinado laadopción dealgunos
principios relacionados conlaconcesión deayuda. Según elCAD, eléxitodeunapolítica dedesarrollo
depende engranmedida delaestabilidad política yeconómica, laeficacia delagestión pública yla
participación popular, lainversión enrecursos humanos, laconfianza enlasfuerzas delmercado, el
interés porelmedio ambiente yunsector privado pujante (cuadro 2).Desde elprincipio delpresente
decenio, elCAD haapoyado cadavezmáslosesfuerzos encaminados areforzar lacapacidad delos
países endesarrollo dellevar adelante estrategias dedesarrollo integrado. Haformulado unaserie
deobservaciones sobre losefectos positivos delacooperación regional entre losPMA yotros países
endesarrollo. Porejemplo, seestimula alospaíses donantes aincluir alasactividades regionales
ensusprogramas deayuda. ElCAD considera queparaquelosPMA yotros países endesarrollo
sebeneficien delasnuevas oportunidades decomercio creadas como consecuencia delaRonda Uruguay
seríapreciso realizar esfuerzos complementarios aescala nacional einternacional.11Entre lasmedidas
deayuda internacional propuestas porelCAD figuran larevisión delosesquemas SGP, laconcesión
deasistenciatécnicaenrelaciónconlacapacidadinstitucionalyadministrativa,ladifusióndeinformación
(sobre oportunidades deacceso alosmercados, relaciones entre elcomercio ylasinversiones y
utilización delosesquemas SGP, etc.), elapoyo alajuste estructural, eldesarrollo delsector privado
(incluidoelfomentodelasinversionesextranjerasdirectas),latransferenciadetecnología(comprendidos
losconocimientos técnicos especializados ylacapacidad degestión) yelestímulo delasiniciativas
regionales decooperación.
9En1992, elpromedio deloscompromisos deayuda vinculada delospaíses delaOCDE erael31,5 por
ciento. Algunos organismos nogubernamentales cuestionaron laeficacia delaayuda vinculada. En1992, el
CAD patrocinó laadopción dealgunas disciplinas reforzadas ("medidas deHelsinki") encaminadas aevitar las
distorsiones delaayuda ydelcomercio debidas alcondicionamiento delaayuda, asícomo agarantizar queno
sesustituyesen loscréditos comerciales, cuando fuesen accesibles, porayuda financiera.
10ElCAD estáintegrado por22Miembros (losEstados miembros delaCE,excepto Grecia, laComisión
delasComunidades Europeas, Australia, elCanadá, elJapón, Nueva Zelandia, Noruega, Suiza ylosEstados
Unidos). ElBanco Mundial, elFMIyelPNUD sonobservadores permanentes; Grecia, Islandia, México y
Turquía participan enlasreuniones delCAD quelesinteresen.
11Recientemente Noruega suministró alaSecretaría delaOMC 2.500.000 dólares paraayudar alospaíses
máspobres ymenos adelantados aparticipar deunamanera másactiva yeficaz enlaOMC yaprovechar las
nuevas oportunidades decomercio internacional resultantes delaconclusión delaRonda Uruguay.WT/COMTD/LLDC/W/1
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14. En1993, laComisión delaCEproporcionó asistencia alosPMA12porunvalor de
1.300 millones dedólares, cifraquerepresenta el35porciento deltotaldelaasistencia queproporcionó
alospaíses endesarrollo. Enelmarco desupolítica decooperación, laComisión delaCEofrece
alosbeneficiarios delaayuda preferencias comerciales yhacehincapié enlaintegración ycooperación
regionales. Recientemente laComisión procedió aunanueva evaluación desuprograma deasistencia
paraeldecenio de1990 conobjeto depromover unacoordinación másestrecha conlosprincipales
donantes, lograr progresos enelproceso dedemocratización yenelrespeto delosderechos humanos,
descentralizar laadopción dedecisiones mediante unamayor participación delosbeneficiarios enla
gestión delaayuda ("desarrollo participativo"), desembolsar laayuda envarios tramos, utilizar canales
deayuda notradicionales (porejemplo, laconversión oelcanje dedeudas) ymejorar elacceso de
lasexportaciones delospaíses endesarrollo almercado delaCE. Seidentificó como prioridad
fundamentallaintroduccióndereformasinstitucionalespropiciasaladescentralizaciónylaliberalización
delossistemas deproducción ycomercialización. Entre otrasprioridades identificadas figuran elapoyo
delajuste estructural, eldesarrollo delsector privado, elrefuerzo delacooperación, formación y
enseñanza enelplano regional ylaprotección delmedio ambiente.
15. Además dedestacar lanecesidad dedesarrollar losrecursos humanos enlospaíses beneficiarios,
enelexamen amitad deperíodo delConvenio deLomé, realizado en1995, seconsideró queelcomercio
ocupaba unlugar central enlapolítica decooperación delaComisión delaCEysehizohincapié
enlanecesidad deintegrar laayuda yelcomercio.13Conarreglo aesteenfoque seprevé quelaayuda
redunde enunamayor productividad ycompetitividad delospaíses ACP. Elexamen diolugar ala
adopción dedisposiciones quegarantizan mejores condiciones deacceso alosmercados paralos
productos cuyaexportación interesa alospaíses ACP14ydemedidas destinadas afomentar eldesarrollo
delsector privado. También haydisposiciones encaminadas areforzar lacooperación yla
descentralización, industrial yregional.
16. ElBanco Mundial esunadelasorganizaciones quepresta másasistencia multilateral alos
PMA. Losprogramas deasistencia delBanco Mundial suelen estarasociados aprogramas deajuste
estructural, aunque también incluyen proyectos dedesarrollo yasistencia técnica enunmarco más
amplio.15LaAsociación Internacional deFomento (AIF), organismo subsidiario delBanco Mundial,
12Sisesuma laasistencia bilateral concedida porpaíses miembros delaCE,lacontribución delaComunidad
representó en1993 el39porciento delaasistencia totalalosPMA. Sumada laasistencia proporcionada por
Austria, Finlandia ySuecia sellega al43porciento. Lossignatarios delConvenio deLomé reciben alrededor
del50porciento delaasistencia totalotorgada porlaComisión ysusmiembros.
13LaComisión proporcionó unaayuda de1.100.000 Ecus paraocho seminarios regionales destinados alos
países ACP. Losseminarios, organizados conjuntamente conlaSecretaría delaOMC ylaSecretaría delos
países ACP, enlosqueparticiparán lossectores público yprivado delospaíses interesados, abordarán enforma
prioritaria elimpacto general delaRonda Uruguay encadapaís,laidentificación demedidas políticas quepuedan
contribuir aoptimizar losbeneficios delacceso liberalizado ydiversificado alosmercados ylaadaptación de
lasleyes yreglamentos conobjeto deaprovechar losresultados delaRonda.
14Especialmente mediante normas deorigen másflexibles yventajas adicionales conrespecto alosproductos
agropecuarios.
15Elprincipal mecanismo decofinanciación ycoordinación delaayuda enÁfricaparaelajuste estructural
eselPrograma Especial deAsistencia paraÁfrica. EsunPrograma establecido en1987 como resultado dela
asociación delacomunidad internacional dedonantes queprevé operaciones dedesembolso rápido paracontribuir
asolucionar losproblemas debalanza depagos, destinado alaseconomías debajos ingresos deÁfrica, agobiadas
porladeuda, yestácoordinado porelBanco Mundial. Porcierto, elprincipal objetivo delosdonantes del
Programa Especial deAsistencia essuministrar recursos paraapoyar reformas, perolasreuniones delPrograma
hanlogrado coordinar coneficacia políticas yprocedimientos sobre asuntos decarácter másgeneral. Las
prioridades paralatercera fasetrienal delPrograma (1994-96) consisten enreforzar laaplicación dereformas
depolítica, mitigar lapobreza, apoyar enforma coordinada programas deinversión; reforzar lacapacidad de
gestión local ylacapacidad institucional yorganizar unavigilancia máseficaz.WT/COMT D/LLDC/W/1
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financia losproyectos dedesarrollo enlosPMA. Elprograma dedesarrollo paraÁfrica16refleja la
nueva orientación delapolítica decooperación delBanco Mundial. Elprograma
insiste enlanecesidad deunaestabilidad macroeconómica, progresos enmateria deeducación, salud
ypoblación, apoyo alaagricultura yalmedio ambiente, reducción delasdesigualdades entrelossexos,
fomento delsector privado, desarrollo deinfraestructuras yapoyo aldesarrollo delacapacidad.
Actualmente sedaprioridad alosproyectos deperfeccionamiento delosrecursos humanos ydesarrollo
delacapacidad enelÁfricaalSurdelSahara (cuadro 3).Generalmente elobjeto delosproyectos
queserealizan enlospaíses máspobres esestablecer unentorno propicio aldesarrollo delsector privado
(comprendido, entre otrascosas, elestablecimiento deunareforma apropiada delmarco institucional
delsistema jurídico ylaadopción depolíticas comerciales yfiscales apropiadas). Esmuypocofrecuente
quelafinalidad seaelcomercio porsísolo. Másbiensuele serlapolítica comercial unodelos
elementos considerados cuando seprocede aunareforma delasinstituciones. Aunque laejecución
delosproyectos deasistencia alosPMA porlogeneral estáacargo delBanco Mundial ydeorganismos
nacionales,enalgunoscasosparticipanenesaetapaotrosorganismosinternacionales.Entrelosejemplos
deproyectos conuncomponente comercial queelBanco Mundial ejecuta enlosPMA figura eldesarrollo
yladiversificación delasexportaciones deproductos agropecuarios sobre labasedelfomento dela
participacióndelsectorprivado,conjuntamenteconreformasinstitucionalesacompañadasdeunprograma
deinversiones enapoyo delareforma (porejemplo, Madagascar). También seabren posibilidades
decomercio mediante lareducción deloscostos detransporte ytránsito, interviniendo tantoenelplano
delainfraestructura (terminales deferrocarril ydecarga) como eneldeldesarrollo delacapacidad
(facilitación delcomercio) (porejemplo, Nepal). Otroejemplo serelaciona coneldesarrollo dela
capacidad delsector agropecuario privado, mediante unamplio apoyo alosproductores rentables y
asistencia alosexportadores paraquepuedan cumplir lasnormas delosmercados deimportación (por
ejemplo, Malí).
17. Lamayoría delosproyectos delBanco Mundial constan deunelemento deasistencia técnica,
aunque puede haber proyectos exclusivamente deasistencia técnica. Laasistencia técnica también está
prevista fuera delmarco delosproyectos dedesarrollo, enelServicio deFinanciamiento para
Preparación deProyectos yenelFondo paraelDesarrollo Institucional (FDI). ElFondo, queentró
envigor en1992, fueestablecido parasuministrar oportunamente lafinanciación necesaria aldesarrollo
institucionalrelacionadoconlareformadelaspolíticaspúblicas,lagestiónmacroeconómica,lareducción
delapobreza, lagestión delsector público, elfomento alsector privado ylaordenación delmedio
ambiente. Lasdonaciones, cuyo límite máximo esde500.000 dólares cadauna,seconceden alos
países quesolicitan préstamos delBanco Mundial. En1994 seotorgaron 90donaciones semejantes
porunacuantía totalde22.800.000 dólares.
18. En1994, elPrograma delasNaciones Unidas para elDesarrollo adoptó elconcepto de
desarrollo humano sostenible como principio rector. Luego procedió aunaredefinición yreorientación
desusprogramas paraqueapuntasen alaeliminación delapobreza, lapromoción delacondición
delamujer, lacreación deempleos ylaprotección yregeneración delmedio ambiente. Losproyectos
asistidos porelPNUD sefinancian consuspropios recursos (recursos esenciales), contribuciones de
participación enlafinanciación delosgastos (porelGobierno beneficiario y/ounatercera partedonante)
ycontribuciones delgobierno (insumos locales).17En1995, elPNUD aumentó al60porciento la
partedesusfondos destinados aprogramas enfavor delosPMA. Seasignó un28porciento adicional
parapaíses debajos ingresos conunarenta percapita de750dólares como máximo. En1994, los
16Debido alafaltadedatos sobre losPMA como grupo, yhabida cuenta dequeensumayoría seencuentran
enÁfrica, estasección sereferirá alasactividades delBanco Mundial enelÁfrica alSurdelSahara.
17Lascontribuciones departicipación enlafinanciación delosgastos ylascontribuciones delosgobiernos
representan alrededor del10porciento deltotaldelosgastos delprograma operacional enlospaíses africanos,
mientras queenlospaíses deAmérica Latina yelCaribe representan alrededor del90porciento.WT/COMTD/LLDC/W/1
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programas degastos enlasesferas deindustria, transporte, ciencia ytecnología ycomercio ydesarrollo
ascendieron a37.200.000 dólares, oseael19porciento deltotaldegastos sobre elterreno delPNUD
enlospaíses africanos (cuadro 4).18Enmateria decomercio ydesarrollo, figuran cuatro tiposprincipales
deproyectos: políticas comerciales mundiales (esdecir, comercio, inversiones ytecnología); comercio
deproductosbásicosymanufacturas;comerciodeservicios(incluidoelturismo)yexpansión,yfomento
delcomercio, ydesarrollo delasexportaciones. Entre lascuestiones relativas aldesarrollo engeneral
figuranprogramasdeadministraciónygestiónpública.Hayotrostiposdeprogramasconunaorientación
comercial, como losproyectos decreación decapacidad enlaindustria delvestido, enBangladesh,
relativos alasnormas operacionales yalaformación deinstructores yadministradores.19
19. Desde sucreación, laUNCTAD haestablecido unaseriedeproyectos destinados aincrementar
laparticipación delosPMA ydeotros países endesarrollo enelsistema decomercio multilateral.
Susactividades deasistencia alosPMA pueden clasificarse endosgrupos: proyectos regionales y
nacionales yproyectos mundiales. Enelmarco delosproyectos nacionales yregionales, laUNCTAD
harealizado estudios yproyectos endiversos PMA afindedeterminar lossectores delaseconomías
deestospaíses quepodrían contribuir rápidamente asudesarrollo socioeconómico. Elobjetivo básico
consistía enmitigar laslimitaciones propias delaoferta ycontribuir adiversificar lasestructuras de
exportación deestos países. Unproyecto regional recientemente iniciado porlaUNCTAD tienepor
objeto hacer conocer mejor enlospaíses africanos elnuevo sistema decomercio multilateral ydotarlos
deloselementos necesarios paraaprovechar lasnuevas oportunidades ofrecidas porlaRonda Uruguay,
conmiras afacilitar suintegración enlaeconomía mundial. Elproyecto, financiado concargo arecursos
delPNUD, sellevaactualmente acaboentrespaíses africanos ycuenta conlaparticipación delos
círculosempresarialesyuniversitarios.Consistefundamentalmenteeninvestigacionessobrelosrecientes
resultados desectores industriales concretos. Sobre labase delosresultados quearrojen las
investigaciones, laUNCTAD podrá prestar másasistencia alasactividades encaminadas adetener el
deterioro económico delosPMA yapermitirles unaprovechamiento máximo delasoportunidades
ofrecidas porlaRonda. Acontinuación, seprevé quelaUNCTAD, conjuntamente conotros órganos
internacionales yfuncionarios depaíses africanos, investigará lasposibilidades deexpansión dela
producción enlossectores mencionados. Asimismo, elproyecto podría recoger información sobre
mercados notradicionales enexpansión, queresultaría útilalosPMA paradiversificar suestructura
deexportación ysusmercados.
20. Entre losproyectos dealcance mundial delaUNCTAD figura elPrograma sobre Eficiencia
Comercial, iniciado enfebrero de1992conmiras aayudar alosPMA yaotros países desfavorecidos
aparticipar másintensamente enelcomercio mundial. ElPrograma estáespecialmente destinado a
empresas ypaíses vulnerables quepodrían quedar excluidos delmercado como consecuencia dela
rápida transformación delcontexto delcomercio exterior. Suobjetivo consiste enfacilitar la
simplificación yarmonización delosprocedimientos comerciales aescala internacional yenabrirel
acceso atecnologías muyavanzadas yalasredes deinformación quesuelen utilizar lasempresas
multinacionales. Loselementos clave delalabor delaUNCTAD enrelación conelPrograma sobre
Eficiencia Comercial sonlaRedMundial deCentros deComercio (GTPNet) yelSistema Automatizado
deDatos Aduaneros (ASYCUDA).
18Lascifras correspondientes alatotalidad delospaíses beneficiarios ascendió a158.300.000 dólares, que
corresponde aun15porciento.
19Delaejecución dealgunos proyectos financiados porelPNUD sehacen cargo diferentes organizaciones;
enlaesfera delcomercio losprincipales organismos deejecución sonlaUNCTAD yelCCI. LaOMC noes
unorganismo deejecución delPNUD. En1993, elvalor delosproyectos decuya ejecución sehacían cargo
laUNCTAD yelCCIascendía a93.300.000 dólares, esdecir un70porciento deltotaldefondos asignados
alosproyectos entonces encurso enlaesfera delcomercio yeldesarrollo.WT/COMT D/LLDC/W/1
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21. LaRedMundial deCentros deComercio seencarga delestablecimiento yfuncionamiento de
Centros deComercio entodas lasregiones delmundo ydelainterconexión delosmismos através
deunintercambioelectrónicodedatos.LosCentrosdeComerciofomentanlacompetitividadyeficiencia
comercial delaseconomías suministrando alosparticipantes (delossectores público yprivado) datos
relativos alcomercio. Sibienelpersonal ylafinanciación delosCentros deComercio esprincipalmente
local,laUNCTADpuedeformulardirectricesparaelestablecimientodedichosCentros.Enunaprimera
etapa, loscomerciantes locales pueden obtener datos delosCentros deComercio (incluida información
sobre losmercados, opciones yprecios detransporte, servicios deseguro, disponibilidad decréditos,
requisitos aduaneros, reglamentos deimportación yexportación, etc.). Amedida quelosCentros de
Comercio nacionales establezcan enlaces electrónicos entresíyconotros suministradores deservicios
importantes, loscomerciantes delmundo tendrán cadavezmásacceso aunaamplia gama debases
dedatossobreinformacióncomercial,procedimientosymecanismosparafacilitarelcomercio,integradas
alospropios Centros deComercio odealcance internacional. Enesascondiciones, laredpodrá
comunicar electrónicamente lasoportunidades decomercio, laslicitaciones, etc.Enalgunos PMA,
especialmente enÁfrica, problemas relativos alainfraestructura, losconocimientos especializados
técnicos yproblemas deíndole financiera handificultado elestablecimiento deCentros deComercio.
22. ElSistema Automatizado deDatos Aduaneros (ASYCUDA) esunprograma informático eficaz
enrelación conloscostos quepermite alospaíses, especialmente alosPMA, mejorar lasoperaciones
delasadministraciones deaduana. Losobjetivos principales consisten, entre otras cosas, enayudar
alospaíses asimplificar ymejorar losprocedimientos aduaneros, porejemplo, reduciendo losplazos
deldespacho deaduanas ypermitiendo alasadministraciones obtener losmáximos ingresos, eliminando
losdespilfarros yotros obstáculos innecesarios. Procura asimismo facilitar elfuncionamiento delos
servicios deacopio dedatosconmiras aayudar alospaíses aobtener estadísticas sobre comercio exterior
fiables. Elestablecimiento delsistema fuefinanciado principalmente porelGobierno deSuiza. Se
prevé asimismo quelossistemas nacionales derivados estén comunicados entre símáseficazmente a
través desuconexión conlaRedMundial deCentros deComercio, quefacilitará aloscomerciantes
elacceso alainformación relativa alasaduanas. Gracias alaasistencia financiera extrapresupuestaria
depaíses donantes, varios países hanadoptado elsistema, oestán envíasdehacerlo, sobre todolos
PMA, enunesfuerzo porestablecer procedimientos aduaneros queresulten másconvenientes para
losusuarios.
23. Cuatro subprogramas delCentro deComercio Internacional (CCI) serefieren alossiguientes
temas verticales: infraestructura institucional, incluidas lasinstituciones depromoción delcomercio
ydesarrollodelasexportaciones,estudio,desarrolloypromocióndeproductosymercados;operaciones
ytécnicas deimportación yperfeccionamiento delosrecursos humanos paralapromoción delcomercio.
En1994 seasignó aestos subprogramas el27,el53,el17yel3porciento delosrecursos de
cooperacióntécnicadelCCI(15.900.000dólares).20Haysietetemashorizontales("prioridadesglobales")
queabarcan atodos lossubprogramas: promoción delcomercio parareducir lapobreza ydesarrollar
lasexportaciones rurales; países menos adelantados; comercio Sur-Sur ycooperación económica entre
países endesarrollo; lamujer eneldesarrollo delcomercio; desarrollo deempresas deexportación;
consideraciones ambientales enmateria dedesarrollo delasexportaciones yperfeccionamiento delos
recursoshumanos.Enlos10últimosaños,laasistenciaprestadaalosPMArepresentóaproximadamente
lacuarta partedeltotaldelosrecursos decooperación técnica delCCI. En1994ascendió a4.200.000
dólares, oseael26porciento deltotaldelosgastos destinados alacooperación técnica. Entre los
proyectos recientes financiados enlosPMA figuran: laasistencia paralaadopción deestrategias de
desarrollo delcomercio, enCabo Verde ylaRepública Centroafricana (seespecifican lasintervenciones
yfunciones delGobierno, lasinstituciones delsector público ylasempresas delsector privado); la
ayuda eneldiseño deunmarco institucional deservicios alaspequeñas ymedianas empresas, enel
20Eltotaldelosrecursos decooperación técnica eslasuma delosfondos fiduciarios delCCIydefondos
delPNUD.WT/COMTD/LLDC/W/1
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Congo; yelsuministro deinformación sobre losaspectos jurídicos delcomercio internacional a
diferentes países.
24. UnavezconcluidalaRondaUruguay,elConsejodeAdministracióndelCCIprocedióalexamen
delasestructuras yprioridades delCentro. ElGrupo Consultivo Mixto delCCI, queessuórgano
rector, aprobó unnuevo conjunto deprioridades enjunio de1995 ("servicios fundamentales") yuna
asignación provisional derecursos acadaunodeestosprogramas: desarrollo deproductos ymercados
(30porciento); desarrollo delosservicios deapoyo alcomercio (25porciento); información comercial
(15porciento); desarrollo delosrecursos humanos (15porciento); gestión delascompras y
suministros internacionales (10porciento) yevaluación denecesidades ydiseño deprogramas (5por
ciento). También sellegó aunacuerdo sobre elestablecimiento deunFondo Fiduciario Mundial y
unComité Consultivo, conunaamplia representación entre susmiembros delospaíses donantes y
delospaíses beneficiarios. Porconsiguiente, elCCIpromueve enlaactualidad unmedio favorable
alaactividad económica yalcomercio, queconcede particular importancia alcomercio deservicios,
aldesarrollo delascapacidades nacionales yalfomento delasexportaciones (incluida lainformación
comercial).WT/COMT D/LLDC/W/1
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CUADRO 1
PMA, Naciones Unidas
(48)PMA queeran partes contratantes
delGATT de1947 (29)Situación delosPMA enlaOMC
Afganistán
Angola
Bangladesh
Benin
Bhután
Burkina Faso
Burundi
Cabo Verde
Camboya
Comoras
Chad
Djibouti
Eritrea
Etiopía
Gambia
Guinea
Guinea-Bissau
Guinea Ecuatorial
Haití
Islas Salomón
Kiribati
Lesotho
Liberia
Madagascar
Malawi
Maldivas
Malí
Mauritania
Mozambique
Myanmar
Nepal
Níger
República Centroafricana
República Democrática
deLao
Tanzanía
Rwanda
Samoa
Santo Tomé yPríncipe
Sierra Leona
Somalia
Sudán
Togo
Tuvalu
Uganda
Vanuatu
Yemen
Zaire
ZambiaAngola
Bangladesh
Benin
Burkina Faso
Burundi
Chad
Djibouti
Gambia
Guinea
Guinea Bissau
Haití
Islas Salomón
Lesotho
Madagascar
Malawi
Maldivas
Malí
Mauritania
Mozambique
Myanmar
Níger
República Centroafricana
Tanzanía
Rwanda
Sierra Leona
Togo
Uganda
Zaire
ZambiaMiembros (22)
Bangladesh
Benin*
Burkina Faso
Burundi
Djibouti
Guinea
Guinea Bissau
Haití
Lesotho
Madagascar
Malawi
Maldivas
Malí
Mauritania
Mozambique
Myanmar
República Centroafricana
Tanzanía
Sierra Leona
Togo
Uganda
Zambia
Ratificación pendiente (7)
Angola
Chad
Gambia
Islas Salomón
Níger
Rwanda
Zaire
Adhesión encurso (4)
Camboya
Nepal
Sudán
Vanuatu
*Apartir del22defebrero de1996.WT/COMTD/LLDC/W/1
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CUADRO 2
Compromisos oficiales parafinanciar eldesarrollo delos
países menos adelantados, porsectores
Sector 1989 1992 1993
% % %
Educación 5 6 6
Salud 3 6 4
Otras infraestructuras sociales 6 7 6
Agua, saneamiento, eliminación de
aguas servidas 6 5 7
Energía 12 5 9
Telecomunicaciones 2 3 3
Transporte 16 7 11
Agricultura 18 16 12
Industrias extractivas 1 1 2
Industria manufacturera 4 2 1
Comercio, bancos, turismo 2 4 1
Ayuda multisectorial 1 11 7
Ayuda aprogramas 12 11 10
Reorganización deladeuda 5 8 20
Ayuda alimentaria 4 2 1
Ayuda deemergencia 1 4 2
Sinespecificar 1 1 0
TOTAL 100 100 100
Fuente: OCDE.WT/COMT D/LLDC/W/1
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CUADRO 3
Operaciones delBanco Mundial conprestatarios del
ÁfricaalSurdelSahara, porsectores
(Enmillones dedólares; ejercicio económico)
Sector Promedio anual
1986-901994 1995
Valor % Valor % Valor %
Agricultura 661,4 22,2 152,6 5,4 375,1 16,4
Energía 163,6 5,5 276,2 9,8 255,3 11,2
Medio ambiente - - 2,6 0,1 - -
Recursos humanos
Educación 167,3 5,6 325,5 11,6 201,2 8,8
Población, salud, nutrición 109,5 3,7 161,6 5,8 311,5 13,6
Industria yfinanzas 427,6 14,3 429,7 15,3 60,2 2,6
Infraestructura ydesarrollo
urbano 813,4 27,2 700,5 25,0 481 21,1
Minería yotras industrias
extractivas 30,0 1,0 - - 24,8 1,1
Diversos sectores 534,3 17,9 711,0 25,3 470,9 20,6
Gestión delsector público 79,0 2,7 48,2 1,7 104,3 4,6
Total 2.986,1 100,0 2.807,9 100,0 2.284,3 100,0
BIRF 1.039,9 34,8 127,7 4,6 80,7 3,5
AIF 1.946,2 65,2 2.680,2 95,5 2.203,6 96,5
Fuente: Banco Mundial.WT/COMTD/LLDC/W/1
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CUADRO 4
Gastos delprograma operacional delPNUD en1994, porsectores21
(Enmillones dedólares)
Sector Valor %
Cuestiones generales relativas aldesarrollo 85,6 43,2
Industria, ciencia ytecnología, transporte, comercio ydesarrollo 37,2 18,8
Salud, educación, empleo 33,3 16,8
Agricultura 29,9 15,1
Medio ambiente, energía, silvicultura ypesca, recursos naturales 23,0 11,6
Asistencia humanitaria ygestión deactividades paracasos dedesastre,
asentamientos humanos 13,9 7,0
Otros 12,9 6,5
Comunicaciones einformación 7,8 3,9
TOTAL 198,0 100,0
Fuente: PNUD.
21Incluye lascontribuciones departicipación enlafinanciación delosgastos ylascontribuciones delos
gobiernos.