RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/G/1
12demayo de1995
DEL COMERCIO(95-1246)
Original: español
MECANISMO DEEXAMEN DELAS
POLÍTICAS COMERCIALES
COSTA RICA
Informe delGobierno
Deconformidad conelAcuerdo porelqueseestablece elMecanismo deExamen delasPolíticas
Comerciales (Anexo 3delAcuerdo deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial
delComercio), seadjunta laexposición inicial depolíticas presentada porelGobierno deCosta Rica.
Nota: Esteinforme serádedistribución reservada ynopodrá difundirse alaprensa hasta elfinalde
lareunión delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales sobre Costa Rica.Costa Rica WT/TPR/G/1
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ÍNDICE
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I. Resumen ejecutivo ....................................... 1
II. Elentorno económico ycomercial ............................. 1
III. Desarrollo delapolítica comercial 1990-1995 ...................... 2
i) Laapertura unilateral ................................ 3
ii) Laparticipación enelesquema deintegración centroamericana ...... 3
iii) ElTratado deLibre Comercio entre Costa RicayMéxico ......... 4
iv) LaRonda Uruguay ................................. 4
v) Ladefensa delosintereses comerciales delpaís ............... 5
IV. Elementos deunapolítica comercial hacia futuro .................... 6
i) LaZona deLibre Comercio delasAméricas ................. 6
ii) Laagenda multilateral delfuturo ......................... 6Costa Rica WT/TPR/G/1
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DECLARACI ÓNDEPOLÍTICA DEL GOBIERNO
I. Resumen ejecutivo
Costa Ricaesunpaísconunaeconomía pequeña yabierta, altamente dependiente delcomercio
exterior. Enlosúltimos añoselpaíshaprofundizado suproceso deapertura yliberalización económica,
adoptando unaseriedemedidas enforma unilateral, tendientes apromover unamayor competitividad
delaproducción nacional yunamayor inserción enlaeconomía internacional.
Asimismo, Costa Ricahautilizado losinstrumentos delaintegración regional ylanegociación
multilateral como formas adicionales deavanzar enestadirección. Laagenda comercial deCosta Rica
haincorporado negociaciones enelámbito delaintegración centroamericana, lasuscripción delTratado
deLibre Comercio conMéxico, laparticipación yadopción deloscompromisos delaRonda Uruguay
ylaactiva defensa desusintereses comerciales.
Costa Ricaotorga granimportancia asugestión enelcampo comercial enlospróximos años,
entreloquedestaca sucompromiso deprocurar unaactiva participación eneldesarrollo delprograma
delaOMC, asícomo enlaconstrucción delaZona deLibre Comercio delasAméricas.
II. Elentorno económico ycomercial
Enlosúltimos diezañosCosta Ricahadirigido grandes esfuerzos alograr laestabilización
yajuste desueconomía yunainserción dinámica enlaeconomía internacional. Estadirección, iniciada
amediados delosañosochenta, toma mayor fuerza yseconsolida apartir de1990, fecha enlaque
Costa Ricaseadhirió alGATT yenlaqueserevisó enesteforoelentorno económico delpaís.
Después delasdificultades económicas ysociales porlasqueatravesó Costa Ricaenlosaños
ochenta, producto delacrisis deladeuda externa yelagotamiento delmodelo desustitución de
importaciones imperante, enlosprimeros añosdeladécada delosnoventa eldesempeño delaeconomía
mejora notablemente, generándose importantes avances enlatransformación delasestructuras
productivas. Elloserefleja enniveles decrecimiento significativos enlosúltimos tresaños, delorden
del5porciento omásdelPIB,muydistintos delosniveles deprincipios delosañosochenta que,
incluso, fueron negativos en1981 y1982.
Elsector externo hacobrado unaenorme importancia como motor delcrecimiento económico.
Latradicional apertura delaeconomía costarricense sehavistoreforzada porunproceso muyclaro
de"orientaciónhaciaafuera",enelquelasexportacioneseimportacionesjueganunpapelpreponderante.
Mientras queamediados deladécada delosochenta elcomercio debienes yservicios representaba
un60porciento delPIB,esarelación supera hoyel90porciento. Estohatenido unefecto muy
importante sobre losniveles deocupación delafuerza productiva, entanto losniveles dedesempleo,
después dehaber alcanzado el10porciento ainicios delosañosochenta, sehanubicado enlosúltimos
cinco añoscerca del4porciento, apesar delosenormes flujos migratorios queharecibido elpaís.
Subsiste,sinembargo,concaráctercíclico,elproblemadeldesequilibriodelasfinanzaspúblicas,
queen1994adquiere yaproporciones inmanejables, queensombrecen loslogros alcanzados enotros
aspectos macroeconómicos. Eldéficit consolidado delsector público, después deubicarse enmenos
del1porciento delPIBen1993, llegó arepresentar en1994 un8porciento delPIB,contribuyendo
aincrementar aúnmáslastasasdeinterés, provocando unestrujamiento delsector privado, llevando
lainflación acifras cercanas al20porciento yafectando lainversión. Ladeuda interna, el
desfinanciamiento delsistema depensiones ylaplanilla estatal sonlosprincipales factores coyunturalesWT/TPR/G/1
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quegeneran eldéficit fiscal. Sehanplanteado yaproyectos específicos parapromover unajuste y
unamayor justicia tributaria, lareforma integral delsistema depensiones, elrecorte delgasto público,
lamovilidad laboral enlamayoría delasinstituciones estatales yunamayor participación delosactores
privados ensectores hastaahora desarrollados porelsector público. Elrégimen político costarricense,
quefunciona sobre labasedelconsenso quesealcance entre losdiferentes sectores delaactividad
política yeconómica, determina quelaaprobación dereformas estructurales requiera deunproceso
previo denegociación importante. Enestecaso, eneltanto seaprueban losproyectos deleyque
permitan lareforma integral propuesta, yconuncarácter estrictamente temporal, sehaaumentado
elarancel deimportación enun8porciento, aefectos derecaudar losrecursos necesarios parapoder
cumplir conelpagodeobligaciones inmediatas. Larazón dequesehayaoptado porestamedida y
nootrasesqueéstaeslaúnica acción queelPoder Ejecutivo puede adoptar enforma autónoma, dentro
deciertos límites, sinnecesidad deobtener aprobación legislativa. Lametaeslareducción deldéficit
delsector público aun3,5porciento delPIBendiciembre de1995 yaun1porciento delPIBpara
diciembre de1996.
Seespera quelasreformas propuestas permitan unsaneamiento delasfinanzas públicas en
forma sostenida, demodo queserestablezcan losequilibrios macroeconómicos necesarios parabrindar
unentorno propicio paralaproducción yelcrecimiento económico.
III. Desarrollo delapolítica comercial 1990-1995
Elrasgo másdistintivo delapolítica económica deCosta Ricadurante losaños1990-1995
hasidolaliberalización delcomercio yladesregulación delaeconomía. Estos objetivos sehanlogrado
através delaadopción deunaseriedeacciones encuatro rutas diferentes: laapertura unilateral, la
participación enelesquema deintegración centroamericana, lanegociación deunTratado deLibre
Comercio conMéxico y,porsupuesto, laadopción deloscompromisos negociados dentro delmarco
delaRonda Uruguay.
Laspolíticas yacciones tomadas enestos campos hangenerado resultados muypositivos en
elfortalecimiento delacapacidad exportadora costarricense yenunamayor inserción delpaísenla
economía internacional. Lasexportaciones hancrecido, apartir de1990, aunritmo promedio anual
de14porciento, registrándose incrementos del29porciento enlosprimeros tresmeses deesteaño.
Asimismo, lacomposición delasexportaciones hacambiado, reduciéndose significativamente la
dependencia deloscultivos tradicionales, paradarpasoalasexportaciones notradicionales, quehan
llegado arepresentar másdeun50porciento delasexportaciones totales. Porotraparte, losmercados
dedestino delasmismas sehandiversificado, alejándose delaconcentración enelmercado
centroamericano delosañossetenta, queabsorbía cerca del70porciento delasexportaciones delpaís,
paradirigirse aotros destinos, primordialmente, encerca de45porciento alosEstados Unidos yde
30porciento alospaíses europeos. Lasimportaciones, porsuparte, también hancrecido durante
losúltimos cuatro añosaunritmo promedio anual del13porciento.
Elincremento delasexportaciones, asícomo suimportancia como motor decrecimiento de
laeconomía delpaís,determinan queCosta Ricahayatenido queadoptar cadadíamásunpapel activo
yagresivo enladefensa desusintereses comerciales, fundamentalmente luchando pormantener e
incrementar elacceso alosmercado deotros socios comerciales ypordefender susexportaciones del
proteccionismo prevaleciente enalgunos mercados. Paraestosefectos, Costa Ricahabuscado apoyarse
enlosinstrumentos quebrinda elsistema multilateral.Costa Rica WT/TPR/G/1
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i) Laapertura unilateral
Costa Ricahareducido durante estos últimos cinco añoslasbarreras alaimportación, ha
incrementado lacompetencia enlosmercados internos, haprocurado eliminar elsesgo antiexportador
ensueconomía yhapromovido unamáseficiente asignación derecursos. Entre lasmedidas adoptadas
unilateralmente enestadirección destacan lassiguientes:
- eliminación delassobretasas alaimportación quealcanzaban el10porciento yque
afectaban cerca del50porciento delaspartidas arancelarias;
- reducciónyconsolidaciónenelaranceldeunimpuestosobreelvaloraduanerodel3por
ciento queafectaba todas lasimportaciones;
- eliminación delosdepósitos previos alaimportación quellegaron aalcanzar hasta
un100porciento delvalor delbienimportado;
- apertura totaldelacuenta decapitales;
- reducción ygradual eliminación prevista delossubsidios alaexportación;
- eliminación delossubsidios alaproducción;
- eliminacióndelaparticipaciónestatalenlacomercializacióndeproductosagropecuarios;
- eliminación delagranmayoría delosimpuestos alaexportación;
- transposición delaNomenclatura Aduanera Centroamericana IIalaNomenclatura del
Sistema Armonizado deClasificación yCodificación deMercancías;
- promulgación delaLeydePromoción delaCompetencia, mediante lacualseeliminan
todas lasbarreras noarancelarias alaimportación ytodas laslicencias deexportación;
- aprobación deunanueva leydecompras delsector público, mediante lacualse
racionalizan ysimplifican lostrámites delacontratación administrativa;
- aprobación delasreformas alalegislación sobre cogeneración eléctrica, mediante las
cuales seamplía laparticipación delosagentes privados enestesector.
Laapertura comercial enCosta Ricanoseharevertido porlautilización deotrotipode
instrumentos menos transparentes, peroigualmente perversos, como losonlautilización abusiva de
losderechos compensatorios oantidumping olasmedidas desalvaguardia. Valga resaltar que,desde
quesereformó lalegislación enestamateria enelpaísen1993, nosehanimpuesto ningún tipode
recargos alamparo deestasnormativas.
Unaseriedeproyectosseránpróximamenteaprobados,entrelosquedestacanunaleyreguladora
delosservicios públicos, unalegislación demodernización aduanera yunaleydereformas enelsector
deservicios financieros. Éstos sedirigen también hacia laapertura ytransformación delaeconomía.
ii) Laparticipación enelesquema deintegración centroamericana
Costa Ricahasidounactorimportante enelesfuerzo derenovación delesquema deintegración
centroamericana durante elúltimo quinquenio. Enefecto, elGobierno, conelapoyo delacomunidadWT/TPR/G/1
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empresarial, hapropiciado uncambio conceptual enelproceso deintegración, alpromover una
orientación "hacia afuera" delmismo, cuyoprincipal objetivo esservir deplataforma paralaintegración
conelresto delmundo.
Dentro delosesfuerzos deliberalización llevados acaboalamparo delesquema deintegración
centroamericano destaca lareducción delosniveles arancelarios auntecho máximo del20porciento,
después dequehacia fines delosañosochenta sesituaba enun40porciento. Costa Ricaespera,
unaveztranscurra lapresente situación anormal, continuar conlareducción desusaranceles aniveles
máximos del15porciento.
Porotraparte, Costa Ricaaboga porelperfeccionamiento delazonadelibrecomercio de
Centroamérica, eneltanto esésteunmercado importante alquesedirigen cerca del15porciento
desusexportaciones ydelqueimporta pocomenos del10porciento desusimportaciones totales.
Asimismo, Costa Ricahaimpulsado firmemente larenovación ymodernización delosinstrumentos
jurídicos delesquema centroamericano, enparticular enloqueserefiere alanegociación denormas
deorigenaaplicaralcomerciointracentroamericanoyalanormativaenmateriadeprácticasdecomercio
desleal ysalvaguardas.
iii) ElTratado deLibre Comercio entre Costa RicayMéxico
Otroaspectomuyimportanteeneldesarrollodelapolíticacomercialcostarricensedelosúltimos
añoseslasuscripción delTratado deLibre Comercio entreCosta RicayMéxico. Esteacuerdo marca
unpunto decambio enlapolítica decomercio exterior delpaís,pueseselprimer acuerdo denaturaleza
global suscrito porCosta Rica.
Enefecto, elTLC, queentró envigencia elpasado 1ºdeenero, esuntratado que,siguiendo
elejemplo delTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte, comprende diezpartes, asaber:
aspectos generales, comercio debienes, comercio deservicios, barreras técnicas alcomercio, compras
delsector público, inversión, propiedad intelectual, disposiciones administrativas, solución de
controversias yotrasdisposiciones. Deconformidad conelmismo, laspartes desgravarán latotalidad
desuuniverso arancelario, conmuypocas excepciones, deinmediato, aloscinco, diezo,enpocos
casos, alosquince añosdelaentrada envigor deltratado. Eneláreadeservicios, seconsolida el
status quoysesientan lasbases paraunaliberalización posterior enelsector.
Lanegociación yaprobación delTLCestuvo fuertemente apoyada enelpaísporlacomunidad
empresarial, quien respaldó activamente losesfuerzos gubernamentales porlograr unacuerdo dealta
calidad, confundamento enelcualseobtuviese unmejor acceso almercado mexicano yunincremento
enlosflujos deinversión. Seconcibió, también, esteesfuerzo denegociación como unaexperiencia
importante paraunaeventual participación enesquemas mayores deintegración económica.
ElTLCseránotificado próximamente alaOMC ysesometerá aexamen detodos susmiembros.
Costa Ricaesdelcriterio queesteacuerdo liberaliza sustancialmente elcomercio entre ambos países
yquenoestablece nuevas barreras alcomercio deotros socios, sinoquemásbienfortalece y
complementa losnuevos acuerdos resultantes delaRonda Uruguay.
iv) LaRonda Uruguay
Costa Ricaasigna lamayor importancia aunsistema multilateral decomercio fuerte, conreglas
claras ytransparentes queregulen elintercambio comercial entre lospaíses. Enlamedida enquela
RondaUruguaycontribuyepositivamentehacialaconsecucióndeestosobjetivos,CostaRicahaapoyado
entusiastamente losresultados delamisma.Costa Rica WT/TPR/G/1
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Luego desersuscrito enMarrakech, elAcuerdo sobre laOMC fueaprobado porlaAsamblea
Legislativa delpaísendiciembre de1994, atiempo paraqueelmismo entrase envigencia el1ºde
enero de1995. Cabe resaltar quedicha aprobación contó conelvotounánime detodos loscongresistas
delpaís,aspecto queresulta muypocofrecuente dentro deljuego defuerzas queoperan enlademocracia
costarricense, reflejando asíelgrado decompromiso delpaísconlaOMC yconelsistema multilateral
decomercio.
Enestaoportunidad selogró también laaprobación delalegislación deejecución delaRonda
Uruguay, mediante lacualnosólosecumple conlasobligaciones surgidas deésta,sinoqueseaprueban
importantesdisposicionestendientesafortalecerlaparticipaciónactivadelpaísenelsistemamultilateral.
Entérminosgenerales,CostaRicanosebeneficiasustancialmentedeunaaperturarealdenuevos
mercados, puesdurante varios añoshasidobeneficiaria deciertos esquemas depreferencias quele
facilitan suacceso almercado, sobre todo, deciertos socios desarrollados. Porello,lasconcesiones
otorgadas enlaRonda Uruguay sobre unabasedenación másfavorecida tienden aerosionar dichas
preferencias. Noobstante ello,másqueaesteúltimo aspecto, Costa Ricaotorga unagranimportancia
alamayor seguridad enelcomercio quesederiva deestasconcesiones.
Desde unaperspectiva máscualitativa, seconsidera beneficioso paraelpaísdiversos aspectos
delosacuerdos delaRonda Uruguay, talescomo elestablecimiento deunmarco dedisciplinas para
regular elcomercio deproductos agrícolas, unanormativa másclaraenmateria desubsidios yderechos
compensatorios, pero, fundamentalmente, elfortalecimiento delmecanismo desolución dedisputas.
Sobre esteúltimo enparticular, Costa Ricaconfía enquelaimplementación delasnuevas disposiciones
yelrespeto quedeellastengan todos lossocios comerciales contribuirán alograr eltriunfo verdadero
delmultilateralismo sobre elpoder político ylasacciones unilaterales.
v) Ladefensa delosintereses comerciales delpaís
Conmuypocos añosdepertenecer alGATT Costa Ricatuvodesde muytemprano queacudir
alosinstrumentos queéstebrinda paradefenderse deciertas políticas desussocios comerciales. Así,
enfebrero de1993, Costa Ricaenunión deotros países latinoamericanos, solicitó elestablecimiento
deunGrupo Especial queexaminase losregímenes deimportación debanano dealgunos Estados
miembros delaCEE. Igualmente, enjunio de1993esosmismos países solicitaron elestablecimiento
deotroGrupo Especial queanalizara elrégimen unificado deimportación debanano adoptado por
laUEel1ºdejuliode1993. Enambos casos, losgrupos especiales concluyeron quelaspolíticas
examinadas eranincompatibles conlasdisposiciones delAcuerdo General. Ninguno delosdosinformes
hasidoadoptado.
Enmarzo de1994, Costa Ricayotrospaíses latinoamericanos negociaron conlaUEunacuerdo
mediante elcualsemitigó enalguna medida eldañocausado porelrégimen unificado deimportación
debanano. Costa Ricaeshoyobjeto deinvestigación bajolaSección 301delaLeydeComercio de
losEstadosUnidos,porsupuestosalegatosdediscriminaciónplanteadosporunaempresaestadounidense.
Costa Ricaparticipó también encalidad detercero interesado enelGrupo Especial establecido
apetición delaUEparaexaminar lasrestricciones delosEstados Unidos alasimportaciones deatún,
elcualconcluyó quelasrestricciones impuestas porlosEstados Unidos erancontrarias alAcuerdo
General. Elinforme nohasidoadoptado.
Después delasanteriores experiencias, Costa Ricaconsidera quetodavía restabastante por
hacerse paralograr queelmecanismo desolución dediferencias constituya unaverdadera alternativaWT/TPR/G/1
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paraquelospaíses pequeños puedan combatir laspolíticas proteccionistas adoptadas porotros socios
comerciales yespera quelasreformas introducidas enlaRonda Uruguay puedan implementarse en
estesentido.
IV. Elementos deunapolítica comercial hacia futuro
Lacreciente yenorme importancia delsector externo enlaeconomía costarricense determinan
queunapolítica decomercio exterior quepromueva unmayor ymásseguro acceso alosmercados,
asícomo elfortalecimiento delsistema multilateral, constituya unaprioridad enlapolítica económica
delpaís.
Costa Ricaestáadoptando medidas pararesponder cadavezmejor alosnuevos retos quese
avecinan enelámbito delcomercio multilateral, pretendiendo fortalecer lacapacidad institucional
necesaria parapoder desempeñar unrolactivo yconstructivo enlosañosvenideros.
i) LaZona deLibre Comercio delasAméricas
Enelmesdediciembre de1994, lospresidentes de34países enelcontinente americano
acordaron constituir, paraelaño2005, laZona deLibre Comercio delasAméricas. Costa Ricaasigna
granprioridad altrabajo activo enlaconstrucción deesteespacio económico, puesconsidera queel
mismo abreenormes oportunidades paratodos lospueblos delcontinente yque,altomar como base
lasnormas ydisciplinas delaOMC, tieneelpotencial deconvertirse enuncomplemento muyimportante
deéstaensutareadepromover laliberalización delcomercio yunmayor bienestar económico para
todos.
ii) Laagenda multilateral delfuturo
Costa Ricareconoce quelaagenda delaOMC delospróximos añosesamplia ycompleja,
nosóloporunagrancantidad detemas quelosmismos acuerdos resultantes delaRonda Uruguay
obligan atratar conmásdetenimiento, sinoporque lapropia implementación deestosacuerdos impone
nuevos yambiciosos retosquehabrán decumplirse. Costa Ricaseprepara parapoder enfrentar sus
deberes dentro delnuevo esquema conresponsabilidad. Suparticipación enestemecanismo deexamen
como primer paísenpasar poresteescrutinio alamparo delasnuevas disciplinas yacuerdos dela
Ronda esunamuestra deesecompromiso.
Constituye fuente depreocupación paraelpaísquenuevos temas, ajenos aladiscusión dela
Ronda Uruguay yalasdisposiciones deellaresultantes e,incluso, alcomercio mismo, pretendan ser
traídos aesteforocadavezconmayor frecuencia porparte dealgunos socios comerciales. Preocupa
aCosta Rica, fundamentalmente, quedetrás deestas aparentes loables iniciativas existan fuerzas
proteccionistas quepretendan cerrar mercados, ahora escudadas traslosderechos laborales, laprotección
delmedio ambiente ocualquier otropropósito. Preocupa también unaeventual imposición devalores
propios deunassociedades enotras porlavíadelasdisposiciones comerciales. Costa Ricaesdel
criterio dequelasnormas delsistema multilateral decomercio sonplenamente compatibles conla
consecución deotros objetivos sociales demayor alcance, peronoporelloconsidera quesumejor
tratamiento debadarse enesteforocomercial.