RESTRICTED
ORGANISATION MONDIALE G/ADP/W/73
G/SCM/W/82
DUCOMMERCE 9octobre 1995
(95-2985)
Original: anglais Comité despratiques antidumping
Comité dessubventions etdes
mesures compensatoires
QUESTIONS CONCERNANT LESNOTIFICATIONS DELOIS ET
REGLEMENTATIONS PRESENTEES PAR LEGOUVERNEMENT
CANADIEN1AUTITRE DEL'ARTICLE 18.5ET
DEL'ARTICLE 32.6DESACCORDS
LeReprésentant desEtats-Unis pourlesquestions commerciales internationales afaitparvenir
auSecrétariat lacommunication ci-après, datée du2octobre 1995.
_______________
METHODOLOGIE ENMATIERE DELUTTE CONTRE LEDUMPING
Ventes àunprixd'exportation construit (Constructed Export Price -CEP) -Valeur ajoutée auCanada
Ventes àunprixd'exportation construit -Bénéfices réalisés auCanada L'article 25delaLoisurles
mesuresspécialesd'importation(ci-aprèsdénomméelaLoi)(G/ADP/N/1/CAN/2,pages33-35)dispose
queleSous-Ministre doitdéduire un"montant pourlesbénéfices" réalisés parl'importateur, autant
danslecasdesmarchandises vendues danslemême étatquelorsdeleurimportation effective que
dansceluidesmarchandises importées envued'uneétape ultérieure defabrication. Lesarticles 20
(vente demarchandises danslemême étatquelorsdeleurimportation effective) et21(vente de
marchandises ayant faitl'objet d'uneétape ultérieure defabrication) duRèglement surlesmesures
spéciales d'importation (ci-après dénommé leRèglement) (G/ADP/N/1/CAN/2, page167)précisent
quel'expression "montant pourlesbénéfices" désigne, danscecontexte précis, unmontant égalaux
bénéfices quiseraient réalisés parl'importateur lorsdelavente desmarchandises enquestion dans
lecours ordinaire desaffaires. L'article 22duRèglement (G/ADP/N/1/CAN/2, pages 167-168) prévoit
uneséried'options àconsidérer successivement pourdéterminer lesbénéfices danslecours ordinaire
desaffaires, soit:1)lemontant desbénéfices quidécoulent généralement delavente demarchandises
similaires auCanada pardesvendeurs sesituant aumême niveau ducircuit dedistribution que
l'importateur, àdesacheteurs nonassociés àcesvendeurs; ou,s'ilestimpossible dedéterminer ce
montant, 2)lemontant desbénéfices quidécoulent généralement delavente demarchandises dela
même catégorie générale auCanada pardesvendeurs sesituant aumême niveau ducircuit dedistribution
quel'importateur; ou,s'ilestimpossible dedéterminer cesmontants, 3)unmontant égalà7,4pour
centduprixauquel lesmarchandises ontétévendues parl'importateur.
1. Etant donné quel'article 2.4del'Accord antidumping prévoit queladéduction s'applique aux
"bénéfices", leCanada a-t-ill'intention desefonder surlesrésultats antérieurs etlesregistres
financiers del'exportateur considéré pourdéterminer lemontant desbénéfices quecelui-ci
réaliserait danslecours ordinaire desaffaires?
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2. Quelle disposition del'Accord antidumping justifie letauxde7,4pourcentutilisé auxfins
ducalcul dumontant des"bénéfices" surtoute vente àunprixd'exportation construit?
Détermination delavaleur normale Lesarticles 15à19delaLoi(G/ADP/N/1/CAN/2, pages 27-30)
fixent lesrègles dedétermination etderectification delavaleur normale. Lavaleur normale estétablie
surlabasedesventes réalisées surlemarché intérieur enquantités similaires auxquantités vendues
àl'importateur, àdesacheteurs auxquels l'exportateur n'estpasassocié etquisesituent aumême niveau
ducircuit dedistribution quel'importateur. L'article 16c)delaLoiprévoit quesil'exportateur n'a
paseffectué unnombre deventes suffisant surlemarché intérieur, onpeut, pourétablir lavaleur
normale, utiliser lesventes d'unautre vendeur. L'article 19dispose, quant àlui,quesil'exportateur
n'apasréalisé unnombre suffisant deventes surlemarché intérieur, leCanada peututiliser leprix
devente àdespaystiers, ouencore unevaleur construite.
3. Selon lanotedebasdepagen2relative àl'article 2.2del'Accord antidumping, lesventes
surlemarché intérieur ouàdespays tiersnesontnormalement passuffisantes sielles
représentent moins de5pourcentdesventes auCanada. OrnilaLoinileRèglement canadiens
nefontétatdeceseuilde5pourcent. Quel seuilleCanada utilise-t-il pourdéterminer si
levolume desventes surlemarché intérieur estsuffisant?
4. Lestroisméthodes permettant dedéterminer lavaleur normale exposées àl'article 16c)et
àl'article 19delaLoisont-elles présentées selon unordre hiérarchique?
VentestransitantpardespaysintermédiairesSelonl'article30delaLoi(G/ADP/N/1/CAN/2,page37),
lorsque desmarchandises exportées versleCanada "transitent" parunautre pays, lavaleur normale
etleprixàl'exportation sontétablis delamême façonquesilesmarchandises avaient étéexpédiées
directement àpartir dupays d'origine, sanstenir compte dupays intermédiaire. Lorsque des
marchandises sontexpédiées auCanada àpartir d'unpaysintermédiaire, leurprixàl'exportation et
leurvaleur normale sontétablis compte tenudupaysd'origine silavaleur normale danslepays
intermédiaire estinférieure àlavaleur normale danslepaysd'origine.
5. Quelle disposition del'Accord antidumping justifie quel'onétablisse lavaleur normale etle
prixàl'exportation compte tenudupaysd'origine parce quelavaleur normale estplusélevée
danscepays?
Droit considéré comme uncoûtLesarticles 251)c)i)et251)d)v)delaLoi(G/ADP/N/1/CAN/2,
pages 34-35) prévoient quetouslesdroits, ycompris lesdroits antidumping, doivent êtredéduits du
prixàl'exportation. Toutefois, cesdispositions seretrouvent quelque peumodifiées àl'article 252)
(G/ADP/N/1/CAN/2, page35),oùileststipulé qu'unetelledéduction nepeutêtrefaitesile
Sous-Ministre estime que,compte nontenudecettedéduction, leprixàl'exportation estégalou
supérieur àlavaleur normale. Enrevanche, l'article 602)delaLoi(G/ADP/N/1/CAN/2, page62)
dispose que,pardérogation àl'article 252),lesdroits imposés doivent êtreinclus danslesfrais
préalablement mentionnés (dans certaines circonstances) danslecadre d'unerévision oud'unréexamen.
6. Comment leCanada mettra-t-il enoeuvre cesdispositions enapparence contradictoires d'une
façonquinecause pasunaccroissement artificiel desmarges dedumping?
Etablissement demoyennes desprixL'article 30.21)delaLoi(G/ADP/N/1/CAN/2, page38)dispose
quelesmarges dedumping sontfondées surladifférence entrelamoyenne pondérée delavaleur normale
etlamoyennepondéréeduprixàl'exportation.L'article30.22)(G/ADP/N/1/CAN/2,page38)prévoit,
quant àlui,qu'encasdevariation significative danslesprixdesmarchandises selon lesacheteurs,
lesrégions oulespériodes, leSous-Ministre peut"déterminer quelamarge dedumping ...estlaG/ADP/W/73
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moyenne pondérée desmarges dedumping relatives àcelles desventes demarchandises effectuées
par[l'exportateur] que[leSous-Ministre] estime pertinentes".
7. Etant donné quelelibellé del'article 30.22)estquelque peuobscur, doit-on comprendre que
lavaleur normale seradéterminée parcomparaison entre lamoyenne pondérée desprixetles
prixdecertaines transactions lorsqu 'ilyadesvariations deprixsignificatives? Siteln'est
paslecas,prière d'expliquer précisément comment lavaleur normale seradéterminée.
Coût deproduction/valeur construite -Coûts deconception Selon l'article 12duRèglement
(G/ADP/N/1/CAN/2, page164), onpeut, auxfinsducalcul ducoût, utiliser lesfraisdeconception
etd'ingénierie del'intéressé oudetoutautre exportateur ouproducteur desmarchandises visées pour
desmarchandises delamême catégorie générale. Cesfraispeuvent êtrerectifiés pourtenircompte
delavaleur detoutedifférence entrelesfraisassociés auxtravaux deconception oud'ingénierie propres
auxmarchandises visées etceuxquisontpropres auxmarchandises delamême catégorie générale.
Saufdanslecasducalcul desmontants correspondant auxbénéfices, ainsiqu'auxfraisd'administration
etdecommercialisation etauxfraisdecaractère général (etdanslecasdesdéterminations fondées
surlesdonnées disponibles), l'article 2del'Accord antidumping neprévoit pasquel'onpuisse utiliser
lesfraisserapportant àdesmarchandises nonvisées (lacatégorie générale demarchandises) oules
fraisencourus pard'autres producteurs ouexportateurs.
8. Quelle disposition del'Accord antidumping justifie quel'onutilise auxfinsducalcul ducoût
deproduction lesfraisdeconception etd'ingénierie serapportant àdesmarchandises nonvisées
(lacatégorie générale demarchandises) oulesfraisencourus pard'autres producteurs ou
exportateurs?
Selon l'article 13a)duRèglement (G/ADP/N/1/CAN/2, page165)[quiserapporte àladétermination
du"montant pourlesbénéfices"], lesventes "quipermettent unecomparaison utile" sontlesventes
"quisatisfont auplusgrand nombre deconditions énoncées auxalinéas a)àe)del'article 15dela
Loi,compte tenudel'article 161)delaLoi". (Lesalinéas a)àe)del'article 15delaLoifixent la
manière decalculer lavaleur normale d'après lesventes danslecours ordinaire desaffaires, oud'après
desquantités égales ousensiblement égales, etc.) Laréférence auxventes "quisatisfont auplusgrand
nombre deconditions énoncées auxalinéas a)àe)del'article 15delaLoi,compte tenudel'article 161)
delaLoi" figure aussi àl'article 11c)duRèglement encequiconcerne lecalcul desfraisde
commercialisation etd'administration etfraisdecaractère général.
9. Comment lesautorités canadiennes appliquent-elles lesprescriptions del'article 13a)du
Règlement(G/ADP/N/1/CAN/2,page165)(serapportantauxconditionsénoncéesauxalinéasa)
àe)del'article 15delaLoi(G/ADP/N/1/CAN/2, pages 27-28) danslessituations oùlecalcul
dumontant pourlesbénéfices estfondé surdeschiffres autres quelesventes desmarchandises
visées effectuées parl'exportateur?
10. Comment lesmêmes prescriptions (serapportant auxconditions énoncées auxalinéas a)àe)
del'article 15delaLoi)s'appliquent-elles auxfinsducalcul desfraisd'administration etde
commercialisation etfraisdecaractère général?
11. Comment leCanada prévoit-il demettre enoeuvre l'article 13c)duRèglement
(G/ADP/N/1/CAN/2,page165)?Lesintéressésseront-ilstenusd'indiquertouteslestransactions
etlesrectifications partransaction pourlacatégorie générale oupourlesventes dugroupe
suivant leplusimportant oudelagamme suivante laplusimportante demarchandises lorsque
lesbénéfices nepourront êtrecalculés surlabasedesventes desmarchandises visées? QuelsG/ADP/W/73
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renseignementsserontdemandésauxautresexportateursouproducteurssileursbénéficesdoivent
êtreutilisés danslecalcul delavaleur construite pouruneentreprise intéressée?
12. CommentleCanadalimitera-t-ill'applicationdesalinéasv)etvi)del'article11b)duRèglement
(G/ADP/N/1/CAN/2, page164)pours'assurer quelemontant calculé pourlesbénéfices ne
dépasse paslesbénéfices normalement réalisés pard'autres exportateurs etproducteurs pour
lamême catégorie générale deproduits?
Valeur construite -Frais decommercialisation etd'administration etfrais decaractère général
L'article 11c)duRèglement (G/ADP/N/1/CAN/2, page191)semble prescrire deux bases pourle
calcul decesfraispuisqu 'àl'alinéa i),ilssontainsi désignés: "unmontant égalàlamoyenne de
l'ensemble desfraisadministratifs, desfraisdevente etautres frais...",tandis qu'àl'alinéa ii),ilest
indiqué quecesfraiscorrespondent à"unmontant égalàl'ensemble desfraisadministratifs, desfrais
devente etautres frais..."(nonsouligné dansletexteoriginal).
13. Ya-t-il descirconstances dans lesquelles lecalcul desfrais decommercialisation et
d'administration etfraisdecaractère général effectué enapplication del'article 11c)ii)du
Règlement (G/ADP/N/1/CAN/2, page194)aboutirait àunchiffre différent duchiffre obtenu
danslecadre del'article 11c)i)?
14. Siunintéressé n'estpasenmesure defournir lesrenseignements voulus surlesfraisde
commercialisation etd'administration etlesfraisdecaractère général associés auxmarchandises
visées, leCanada envisagera-t-il dedéterminer lesmontants enquestion d'uneautre manière
(comme cellequiestprévue àl'article 2.2.2 i)àiii)del'Accord antidumping) avant des'en
remettre auxdonnées defaitdisponibles?
SUBVENTIONS ETMESURES COMPENSATOIRES
Subventions nedonnant paslieuàuneaction (catégorie "verte")
Ouverture del'enquête Selon l'article 31.14)delaLoi(G/ADP/N/1/CAN/2, page41),lorsque le
Sous-Ministre duRevenu national estd'avis, aumoment del'ouverture d'uneenquête, "...qu'une
subventionquin'apaséténotifiéeauComitéconformémentàl'article8.3del'Accordsurlessubventions
[etlesmesures compensatoires] enestunenedonnant paslieuàuneaction", ildoitenaviser sans
délaileSous-Ministre desfinances etleplaignant. Toutefois, lesensdecettenotification n'estpas
clair.
15. L'article31.14)delaLoi(G/ADP/N/1/CAN/2,page41)doit-ilêtreinterprétécommesignifiant
queleSous-Ministre duRevenu national n'ouvrira pasd'enquête surcettesubvention? Ou
alors, veut-il simplement direquec'estl'enquête quipermettra dedéterminer silasubvention
nedonne paslieuàuneaction?
Subventions àlarecherche LeCanada apporte unchangement àlacatégorie "recherche fondamentale"
dessubventions nedonnant paslieu àuneaction. L'article 25.3e)ii)duRèglement
(G/ADP/N/1/CAN/2, page194) dispose quel'aideàdesactivités derecherche fondamentale menées
pardesétablissements d'enseignement supérieur etdescentres derecherche indépendants nedonne
paslieuàuneaction àcondition quelesrecherches ainsimenées nesoient pas,notamment, "directement
liées" àdesobjectifs industriels oucommerciaux. Or,dansl'Accord SMC (àlanotedebasde
pagen26relative àl'article 8.2a)),leterme "directement" n'estpasutilisé; iln'estquestion que
"d'unélargissement desconnaissances ...quin'estpasliéàdesobjectifs industriels oucommerciaux".G/ADP/W/73
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16. Pourquoi avoir ajouté lemot"directement" àl'article 25.3e)ii)duRèglement?
PROCEDURES D'ENQUETE
Déroulement del'enquête L'article 38delaLoi(G/ADP/N/1/CAN/2, page45)prévoit qu'unedécision
provisoire estrendue entre le60ème etle90ème jourdel'ouverture del'enquête. L'article 39
(G/ADP/N/1/CAN/2, page46)dispose quant àluiquecedélai peutêtreporté à135jours dansle
casdequestions complexes ouayant uncaractère inédit. S'ilyaclôture del'enquête autitrede
l'article 351)b)delaLoi(G/ADP/N/1/CAN/2, page43),unepartie dispose d'undélaide30jours
pour demander auTribunal canadien ducommerce extérieur deseprononcer surlaquestion,
conformément àl'article 352)b)delaLoi. Aux termes del'article 37b)iii)delaLoi
(G/ADP/N/1/CAN/2, page45),leTribunal doitdécider dansles30jours s'ilyalieud'ouvrir une
enquête. L'article 291)delaLoisurleTribunal canadien ducommerce extérieur (G/ADP/N/1/CAN/2,
page112)prévoit quesileTribunal ouvre uneenquête surtoute question dontilaétésaisiàlasuite
d'unedécision duSous-Ministre, ildoitétablir sonrapport dansles180jours, délaiqu'ilpeutproroger
de90jours(article 292)delaLoisurleTribunal canadien ducommerce extérieur). Enfin, l'article 41
delaLoi(G/ADP/N/1/CAN/2, pages 46-47) prévoit queleTribunal doitrendre unedécision définitive
àcetégard dansles90jourssuivant sadécision provisoire oulaprésentation desonrapport ordonnant
laréouverture d'uneenquête.
Cesdispositions législatives etréglementaires nepermettent pasdedéterminer siuneenquête
enmatière dedroits antidumping oucompensateurs doitêtreachevée dansles12mois (ou18mois
encasdeprorogation) d'après laloicanadienne etconformément auxarticles 5.10del'Accord ADP
et11.11del'AccordSMC. Parexemple,sileSous-Ministreclôtuneenquête,queleTribunaldétermine
quelaclôture del'enquête n'étaitpasfondée etordonne laréouverture del'enquête etquele
Sous-Ministre mène l'enquête àsonterme, ilfautcompter aumoins 390jours, exclusion faitedetoute
prorogation, pourquel'enquête puisse êtreachevée. Toutes cesactivités sontdenature administrative
etdevraient doncentrer enligne decompte dansladurée d'uneenquête.
17. Veuillez expliquer comment uneenquête pourra êtreachevée dansledélaide360joursautorisé
parlesarticles 5.10del'Accord ADP et11.11 del'Accord SMC.
Circonstances critiques
18. Pourquoi ladisposition 6a)i)A)delaLoi(G/ADP/N/1/CAN/2, page17)selimite-t-elle à
exiger, pourquedescirconstances soient considérées comme critiques ausensdesarticles 10.6
del'Accord ADP et20.6 del'Accord SMC, quelesimportations soient massives, sans
nécessairement qu'elles soient effectuées enuntemps relativement court? L'expression
"importation massive" decettedisposition s'entend-elle d'uneimportation unique, éliminant
decefaitlanécessité depréciser "enuntemps relativement court"?
Engagements
19. L'article 493)delaLoi(G/ADP/N/1/CAN/2, page54)permet auxparties dedemander qu'une
enquête soitachevée (lorsqu 'unengagement estaccepté), maisn'oblige pasexplicitement le
Sous-Ministre àlefaire. Or,lesarticles 8.4del'Accord ADPet18.4del'Accord SMC exigent
del'autorité administrante qu'ellemène l'enquête àsonterme sicelaluiestdemandé. Aux
termes delaLoi,leSous-Ministre est-il tenud'achever l'enquête?G/ADP/W/73
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EXAMENS ADMINISTRATIFS
Réexamen desordonnances etdesconclusions parleTribunal
L'article 76delaLoi(G/ADP/N/1/CAN/2, pages 64-66) renvoie auxRègles duTribunal
canadienducommerceextérieur(G/ADP/N/1/CAN/2,pages232-234),envertudesquellesledemandeur
doitfournir lesmotifs etlesfaitssurlesquels sefondent lesmotifs qui"justifient" leréexamen, ainsi
quedesprécisions surlanature del'ordonnance désirée. L'ordonnance résultante peutavoir pour
effetd'annuler l'ordonnance initiale oudelaproroger avecousansmodification -article 764)dela
Loi(G/ADP/N/1/CAN/2, page65). Nilalégislation nilaréglementation nesemblent spécifier de
critères pourdéterminer àquelmoment unréexamen est"justifié", oupourleréexamen lui-même.
Selon lerapport annuel de1993 duTribunal: "L'objet d'unréexamen estdedéterminer silesdroits
antidumping oulesdroits compensateurs sonttoujours nécessaires. Cefaisant, leTribunal détermine
habituellement siledumping oulesubventionnement estsusceptible desepoursuivre et,s'ilyalieu,
siledumping estsusceptible decauser unpréjudice sensible àl'industrie nationale. Dans lecadre
d'unréexamen, leTribunal suitdesprocédures quisontsemblables àcelles del'enquête initiale."
20. Quels critères applique-t-on pourautoriser lesréexamens etpourdécider deleurs résultats
auxtermes del'article 76delaLoi(G/ADP/N/1/CAN/2, pages 64-66)?
21. Lemême rapport annuel duTribunal faitétatdesréexamens autitredel'article 76delaLoi
souslarubrique "Réexamens desconclusions depréjudice sensible". LeTribunal procède-t-il
également àdesréexamens axés, uniquement ouprincipalement, surunchangement de
circonstances aboutissant àuneabsence dedumping ouàunsubventionnement uniquement?
Dans lanégative, comment lalégislation canadienne traite-t-elle cesréexamens, quisontvisés
auxarticles 11.2del'Accord ADP et21.2del'Accord SMC?
Réexamen desengagements
22. Onnesaitpastrèsbiencomment leréexamen estobtenu siunepartie àunengagement désire
fairelapreuve, avant unréexamen entrepris àl'expiration desmesures, quelesconditions
ayant donné lieuàl'engagement n'existeraient pluss'ilétaitmisfinàl'engagement. Les
articles 11.5del'Accord ADP et21.5del'Accord SMC prévoient respectivement queles
articles11(del'AccordADP)et21(del'AccordSMC)(ycomprislesdispositionsserapportant
auxchangements decirconstances) s'appliquent mutatis mutandis auxengagements. Ces
dispositions ont-elles étéintégrées àlalégislation canadienne, ouletraitement desengagements
est-il distinct deceluiquiestaccordé auxmesures définitives?
Taux résiduel global outauxappliqué àtouslesautres pays
23. Pourdéterminer letauxrésiduel global, l'article 9.4del'Accord ADP oblige lesautorités à
nepasprendre encompte lesmarges dedumping établies àlalumière desdonnées defait
disponibles. L'alinéa 25.21)a)duRèglement (G/ADP/N/1/CAN/2, page192)dispose que
lesmarges dedumping établies enapplication del'article 251)e)delaLoineseront pasprises
encompte. L'article 251)e)delaLoi(G/ADP/N/1/CAN/2, page35)précise queleprix
d'exportation estleprix établi conformément auxmodalités quefixeleMinistre.
L'article 251)e)constitue-t-il unedisposition relative auxdonnées defaitdisponibles surle
prixd'exportation? Dans l'affirmative, leRèglement quant àluin'exclut paslesvaleurs
normales établies surlabasedesdonnées defaitdisponibles. Cette exclusion sera-t-elle ajoutée
auRèglement? Enoutre, pourquoi àl'article 25.21)a)duRèglement n'est-ilpasfaitréférence
àl'article 29delaLoi,c'est-à-dire àladisposition relative auxdonnées defaitdisponibles?G/ADP/W/73
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24. L'article 25.21)b)duRèglement (G/ADP/N/1/CAN/2, page192)prévoit comme solution
derechange queletauxrésiduel global estégalàlamoyenne pondérée desmarges dedumping
établies àl'égard desmarchandises provenant detouslesautres paysdontlesmarchandises
sontencause etquisontincluses dansunpourcentage ouunéchantillonnage. Pourquoi a-t-on
introduit cetteméthode decalcul?
Nouveaux exportateurs
25. L'article 9.5del'Accord ADP dispose qu'aucun droitnepeutêtreperçusurlesimportations
d'unexportateur oud'unproducteur pendant ladurée duréexamen accéléré. L'article 56du
Règlement (G/ADP/N/1/CAN/2, page203)énonce lamarche àsuivre pourfournir lacaution
enquestion sousforme d'espèces oudechèque certifié ousoustouteautreforme. Lesnouveaux
exportateurs auront-ils lechoix àcetégard? L'article 56neprécise pasquelle autre forme
decaution pourra êtreacceptée. Unedéfinition delacaution "sous uneautreforme" ysera-t-elle
ajoutée?
Mise enoeuvre desrapports desgroupes spéciaux del'OMC
26. Lalégislation canadienne prévoit-elle unmécanisme pourlamiseenoeuvre desrapports des
groupes spéciaux del'OMC?