RESTRICTED
ORGANISATION MONDIALE S/NGMTS/W/2/Add.34
18juillet 1995
DUCOMMERCE(95-2273)
Original: anglais Groupe denégociation surlesservices
detransport maritime
COMMUNICATION DUBRESIL
Réponse auquestionnaire surlesservices detransport maritime
Lacommunicationci-aprèsestdistribuéeauxmembresduGroupedenégociationsurlesservices
detransport maritime àlademande duBrésil.
_______________
I. Structure dumarché
Navires
1. Année: 1994
STRUCTURE DELAFLOTTE DETENUE OUEXPLOITEE PAR DESENTITES NATIONALES
Catégorie denavires Nombre denavires Tonnage deportenlourd
Pavillon national Pavillon étranger1Pavillon national Pavillon étranger2
Pétroliers 52 3685979 2749063
Transporteurs degazliquéfié 8 55062 129844
Transporteurs deproduits chimiques 15 242482 302151
Transporteurs mixtes 5 56452 383368
Minéraliers/vraquiers 12 1734000 578424
Vraquiers 56 2198345 3366449
Navires decharge classiques 24 269375 284717
Navires porte-conteneurs 11 248657 403681
Navires frigorifiques 1 7665 28133
Navires rouliers 12 132763 79421
Navires transbordeurs etnavires à
passagers3330
Tous navires confondus 196 8630780 8113159
* Navires d'unejauge bruteégale ousupérieure à1000tonneaux, àl'exclusion desnavires depêche etautres navires nonmarchands.
1 Lenombre desnavires battant pavillon étranger n'estpasconnu.
2 Cechiffre estobtenu aumoyen delaformule suivante, appliquée àchacun desnavires affrétés:
DWT xN,danslaquelle:
365
DWT =leportenlourd totaldechacun desnavires affrétés;
N=lenombre dejours parpériode d'affrètement.
Source: DMM.S/NGMTS/W/2/Add.34
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Commerce
2. Lapartestimative ducommerce international totalduBrésil assurée parlavoiemaritime a
été,en1994, de91,24 pourcentenvolume etde94,17 pourcentenvaleur.
3. Année: 1994
Partenvaleur (%) Partenvolume (%)
Importations 36,24 30,72
Exportations 63,76 69,28
Total 100,00 100,00
Source: DMM.
4. Année: 1994
Entonnes Enpourcentage
Navires battant pavillon brésilien 70396507,32 30,46
Navires battant pavillon étranger 160743037,55 69,54
Total 231139544,87 100,00
Source: DMM.
5. Nousnepossédonspasderenseignementssurletrafictiersassurépardesnaviresbattantpavillon
brésilien.
Organisation dutrafic
6. Année: 1994
Partenvaleur (%) Partenvolume (%)
Marchandises diverses 56,76 14,28
Vrac sec 29,39 66,01
Vrac liquide 13,84 19,71
Total 100,00 100,00
Source: DMM.
7. Nous nepossédons pascerenseignement.
8. LeBrésil n'apassouscrit auCode deconduite desconférences maritimes.
9. Lapartducommerce international brésilien totalassurée parlavoiemaritime quisefaitau
titred'accords bilatéraux s'établit à8,11pourcent(91,89 pourcentpourleresteducommerce) en
volume età8,59pourcent(91,41 pourcentpourleresteducommerce) envaleur.
10. Lapartestimative dutrafic delignebrésilien quiestconteneurisée s'établit à27,50 pourcent.
11. Nous nepossédons pascerenseignement.S/NGMTS/W/2/Add.34
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Services portuaires etservices auxiliaires
12. Transport international demarchandises danslesprincipaux ports brésiliens -Année: 1994
Principaux ports Entonnes
Tubar ão 52951770
Santos 23916626
Praia Mole 13897620
RioGrande 7334671
Angra dosReis 7173813
RiodeJaneiro 6054230
SãoFrancisco doSul 4337624
Paranaguá 1810842
Aratu 1499518
Itaqui 1291747
SãoSebasti ão 1006989
Porto Alegre 561582
Total 121837032
Source: DMM.
13.et14. Tous lesservices serattachant auxports sontassurés pardesfournisseurs nationaux.
II. Cadre réglementaire
Généralités
1. Ministère destransports (questions liéesaucommerce):
- Département delamarine marchande -DMM
- Département desports etdesvoies navigables intérieures -DPH
Ministère delamarine nationale (questions liéesàlasécurité delanavigation):
- Département desports etcôtes -DPC
Ministère desfinances:
- Administration fédérale desdouanes
Ministère del'environnement etdel'Amazonie légale:
- Institutbrésiliendel'environnementetdesressourcesnaturellesrenouvelables-IBAMA
2. Letransport maritime devracnefaitl'objet d'aucune réglementation, sicen'estqu'envertu
delaConstitution fédérale, letransport dupétrole brutetdesesdérivés lespluscourants d'origine
nationaledoiventêtretransportéspardesnaviresbattantpavillonbrésilien.LeCongrèsnationalexamine
cettequestion àl'heure actuelle.S/NGMTS/W/2/Add.34
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3. Dansl'ensemble, letransport demarchandises diverses n'estréglementé paraucune disposition
spécifique. Ilexiste toutefois desprescriptions, telles quenotification destarifs, surtaxes, contrats
etaccords deservice quidoivent êtreautorisés. Lesconférences maritimes doivent respecter leprincipe
delarépartition descargaisons: 80pourcentaumoins dutrafic assuré parlesconférences doitl'être
pardesnavires battant lepavillon national despaysexportateurs/importateurs. LeCongrès national
examine cettequestion àl'heure actuelle.
4. Letransport multimodal estrégiparlaLoin6288 (décembre 1975). Cette loiréglemente
l'utilisation etletransport (transport multimodal inclus) desmarchandises unitarisées, etdispose que
lescompagnies doivent êtrecontrôlées pardescitoyens brésiliens pourpouvoir émettre desdocuments
detransport multimodal etassurer letransport desmarchandises àl'intérieur desterres.
5. Lagestion portuaire estrégie parlaLoin8630 (février 1992) concernant l'utilisation des
services portuaires. Lesprincipales dispositions ensontlessuivantes:
- l'administration desports seradécentralisée pourcequiestdestarifs etdespolitiques
appliquées enmatière deconcurrence;
- ilestprévu deréserver uneplusgrande participation auxcompagnies privées dans
leszones portuaires;
- ilseramisfinaumonopole duSyndicat desmanutentionnaires.
L'organisme central deplanification dugouvernement brésilien pourlesports estleDPH.
Lamajorité desports sontadministrés pardessociétés publiques, lescompagnies Docas. Il
existe d'autres terminaux spécialisés administrés pardessociétés d'Etat(Companhia ValedoRioDoce
-CVRD etPETROBR ÁS),ainsiqu'unpetitnombre d'autres quisontexploités pardessociétés privées.
Lesinvestissements portuaires -achat dematériel etentretien, construction destructures et
dragage -relèvent delaresponsabilité descompagnies Docas. Descontrats deservice d'unvolume
raisonnable sonttoutefois passés avecdescompagnies privées, quisontchargées defournir desservices
auxiliaires complémentaires etd'assurer lasécurité.
Pourpouvoir transporter lesmarchandises jusqu'auxports oudepuis lesports, ilfautavoir
passé descontrats deservice. Dans lecasdesservices dechemin defer,lesprincipaux contrats sont
conclus aveclasociété d'EtatRede Ferroviária Federal.
Pourlesmarchandises diverses, lesservices depilotage etderemorquage sontfournis pardes
sociétés privées. Pourcertaines opérations portant surlevrac(secetliquide), lescompagnies CVRD
etPETROBR ÁSontleurpropre matériel, etdescontrats privés peuvent aussi êtreconclus.
D'autres services logistiques, telsquel'approvisionnement encarburant eteneau,leramassage
desordures etl'évacuation deseauxdelestage etautres services semblables, sontassurés pardessociétés
privées.
Laréglementation fédérale estapplicable enmatière desécurité, dedroits dedouane et
d'utilisation deszones opérationnelles.
Cette réglementation estappliquée surunebasenondiscriminatoire.S/NGMTS/W/2/Add.34
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6. Le"transport maritime international" estdéfini comme étanttouttransport effectué entre des
ports brésiliens etdesports étrangers parvoiemaritime seulement ouparvoiemaritime etvoiede
navigation intérieure àlafois. Lecabotage n'estpasinclus danscettedéfinition.
7. La"compagnie maritime nationale" estdéfinie comme étant toute compagnie autorisée par
laDMM àexploiter desservices detransport maritime international. Cette autorisation estassujettie
auxmêmes conditions quel'autorisation dedétenir desactions.
Accès aumarché
8.a)Encequiconcerne letrafic deslignes régulières, l'administration desports relève desociétés
publiques, lescompagnies Docas. Pourfournir desservices auxiliaires, lessociétés privées doivent
êtreconstituées sousuneforme juridique prévue endroitbrésilien.
b) Aucune mesure nelimite lavaleur totale destransactions deservices detransport maritime,
àl'exception decelles quisontmentionnées danslesréponses 8c)et27.
c) Al'exception decertains accords bilatéraux etdedispositions réservant auxnavires battant
pavillonbrésiliencertainescargaisonsdel'Etat,iln'existepasdedispositionsinstitutionnellesconcernant
larépartition deschargements. Voirlaréponse 27.
d) Certainesmesureslimitentlenombretotaldesressortissantsétrangersquipeuventêtreemployés
danslesecteur destransports maritimes. Ellessonténoncées àl'article 178delaConstitution fédérale:
lesdeuxtiersdel'équipage desnavires ainsiquelecapitaine doivent êtrebrésiliens. S'agissant des
services auxiliaires fournis pardessociétés privées, desressortissants étrangers peuvent travailler en
vertu d'uncontrat temporaire avecdesentités juridiques établies auBrésil. Lecontrat correspondant
doitêtreapprouvé parleMinistère dutravail.
9. Iln'existepasderestrictionssousformed'exigenced'uneprésencecommercialepourlessociétés
fournissant desservices detransport maritime.
Encequiconcerne laprésence commerciale dessociétés fournissant desservices auxiliaires,
voirlaréponse 8a)ci-dessus.
10. LaLoin7652 (mars 1988) dispose quelesentreprises brésiliennes denavigation peuvent
comporter, aumaximum, 40pourcentdecapital étranger.
11. - Lepropriétaire dunavire doitêtrecitoyen brésilien, ou60pourcentducapital-actions
delasociété doivent appartenir àdescitoyens brésiliens.
- Lessociétés doivent êtreconstituées etdirigées auBrésil.
- Lesdeuxtiersdesmembres del'équipage doivent êtrecitoyens brésiliens.
Traitement national
12.a)Ledroitdephares etbalises (institué parleDécret-loi n1023d'octobre 1969) n'estacquitté
queparlesnavires battant pavillon étranger.
b) Laseulemesure quirevienne àaccorder indirectement untraitement préférentiel auxentreprises
brésiliennes denavigation estl'accès auFonds delamarine marchande pourlaconstruction denavires.S/NGMTS/W/2/Add.34
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Cefonds finance aussi laproduction, dans leschantiers navals brésiliens, denavires destinés à
l'exportation.
Accès etrecours auxinstallations portuaires
13. Touslesservices énumérés sontàladisposition desusagers danslesportsbrésiliens. Toutefois,
lesinstallations decalesèche nesontdisponibles quedanscertains ports, etdanscertains d'entre eux
onpeutobtenir leconcours desinstallations delamarine nationale, habilitées àfournir desservices
commerciaux àdesnavires privés etétrangers, silademande leurenestfaite.
14. Lerecours auxservices depilotage, detractage etremorquage, d'aideàlanavigation etde
mouillage etaccostage estobligatoire.
15. Tous lesservices énumérés sontdisponibles surunebasenondiscriminatoire.
16. Laréponse estnon. Laseule restriction imposée consiste enunedistance minimale queles
navires doivent respecter parrapport auxinstallations delamarine nationale, danslesports oùily
ena.
17. Laréponse estnon. Toutefois, leDPC aledroitd'inspecter lesnavires etd'empêcher ceux
dontlesconditions desécurité laissent àdésirer d'entrer danslesports etlesinstallations portuaires,
afind'éviter toute catastrophe pourl'environnement ettoutdanger pourlanavigation.
18. Laréponse estoui.Lalégislation brésilienne n'autorise pasleséquipages àassurer desservices
demanutention desmarchandises. Danscertains ports, l'utilisation desinstallations doitêtreconforme
auxcaractéristiques spécifiques dutyped'accostage.
Aucunediscriminationn'estfaiteàcetégardentrefournisseursétrangersetnationauxdeservices
detransport maritime.
19. Laréponse estnon.
Traitement delanation laplusfavorisée
20.et21.Lesseules mesures serattachant aupartage dutrafic sontlesaccords maritimes bilatéraux,
envertu desquels lecommerce entredeuxpaysdoitêtreassuré pardesnavires decespays. Desaccords
departage dutrafic ontétéconclus aveclespayssuivants:
Algérie, Angola, Argentine, Chili, Pérou, Roumanie etUruguay.
22. Lepartage dutrafic estautorisé danslaréglementation desconférences maritimes àlaquelle
correspond laparticipation despavillons aucommerce extérieur brésilien, 80pourcentdutrafic devant
êtrerépartis entre lespavillons nationaux.
L'article 178delaConstitution fédérale prévoit laprééminence despropriétaires brésiliens
denavires danslesservices detransport maritime.
23. Lorsqu 'ilexiste desmesures accordant untraitement préférentiel àcertains pays, l'accord relatif
auxservices detransport maritime aveclespaysduMERCOSUR n'estpasconclu, niappliqué.
24. Laréponse estnon.S/NGMTS/W/2/Add.34
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25. Iln'existe pasdemesure spécifique ausecteur destransports maritimes. Enrevanche, la
Loin8884(juin1994) estapplicable àtouslesaspects del'économie, doncégalement auxentreprises
détenues pardesétrangers quifournissent desservices auBrésil.
26. Ainsi qu'ilestmentionné danslaréponse 25,laloicontient desdispositions visant àempêcher
l'offre deservices detransports etdeservices connexes dansdesconditions abusives.
Marchés publics
27. Leséquipementsetpiècesderechangedestinésàdesorganisationsmilitairesbrésiliennesdoivent
êtretransportés pardesnavires battant pavillon brésilien ouexploités pardescompagnies nationales.
Lescargaisons del'Etatautres quemilitaires sontégalement réservées auxnavires battant pavillon
brésilien.
Siaucun navire n'estdisponible, ousilestarifs proposés nesontpasraisonnables, une
"dérogation" peutêtreaccordée àdesnavires étrangers. Lapréférence estalors donnée auxnavires
immatriculés dansdespaysaveclesquels leBrésil aconclu desaccords.
28. Iln'existe pasdemesure serapportant auxmarchés deservices auxiliaires destransports
maritimes, sicen'estquelesadministrations publiques sonttenues delancer desappels d'offres avant
denesigner aucun marché avecdessociétés privées.
Législation surlaconcurrence
29. LaLoin8884(juin1994) contient desdispositions visant àempêcher laviolation despratiques
commerciales etdessystèmes detarification équitables etsanctionne aussi toutactedirigé contre la
politique économique duBrésil. Al'heure actuelle, lesautorités envisagent lanécessité depromulguer
uneloiantitrust applicable auxservices detransport maritime.
Conférences maritimes
30. Lesconférences maritimes quiopèrent auBrésil neprévoient aucune condition restreignant
l'admission denouvelles compagnies. Toutefois, l'accord enbonne etdueforme signé parlesmembres
d'uneconférence maritime doitêtreenregistré etreconnu parl'autorité maritime, etsesrègles de
fonctionnement doivent êtreconformes àlalégislation brésilienne.
31. Touslesaccords deconférences doivent êtreenregistrés parleDMM. Sil'application pratique
desaccords quiontétédéclarés donne lieuàviolation delaloi,leDMM enannule l'enregistrement.
32. Laréponse estoui.LeDMM estl'entité desurveillance chargée d'enregistrer lestarifsdéclarés
etd'enassurer lerespect. LeDécret-loi n1143 dedécembre 1970 habilite leDMM àinfliger des
amendes.
33. Laréponse estnon.
34.a)etc)Lesarrangements quimodifient destarifs précédemment déposés doivent êtrehomologués
parleDMM.
b) Sansobjet.S/NGMTS/W/2/Add.34
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Relations entre leschargeurs etlestransporteurs
35. Legouvernement brésilien n'intervient pasdans lesrelations entre leschargeurs etles
transporteurs. Ilseborne àdéfinir lesresponsabilités pardesrèglements spécifiques.
36. Aucune règle niréglementation n'estimposée parlegouvernement brésilien dansdetelles
négociations. Toutdifférend doitêtreréglé parletribunal compétent.