PROHIBIDA LAREPRODUCCI ÓNANTES DELAS
13.00 HORAS GMT DEL 8DENOVIEMBRE DE1995
PRESS/TPRB/17
3denoviembre de1995
SRILANKA PROSIGUE SUSREFORMAS PERO NECESITA ELAPOYO
DESUSPRINCIPALES INTERLOCUTORES COMERCIALES
Apesar delaguerra civilexistente enalgunas regiones delpaís,laeconomía deSriLanka
hareaccionado bienantelasreformas desde finales deldecenio de1970. Lasreformas, queseorientaban
especialmente acambiar lasactividades desustitución delasimportaciones realizadas porempresas
depropiedad estatal, secentraron inicialmente enlapromoción delasexportaciones demanufacturas,
enespecial detextiles yprendas devestir.
Según elinforme delaSecretaría delaOMC sobre laspolíticas yprácticas comerciales de
SriLanka, lasreformas hantendido gradualmente aunaliberalización debasemásamplia. Durante
elúltimo decenio, laapertura delmercado alasimportaciones demanufacturas haidoacompañada
demedidasdedesreglamentacióninternayprivatización,quehanafectadoaungrannúmerodeempresas
depropiedad estatal. Lasinversiones extranjeras directas hanrecibido unabuena acogida yhan
desempeñado unpapel especialmente importante eneldesarrollo delasindustrias delvestido ydel
turismo. Alasinversiones queentrañan unaparticipación dehasta el40porciento selesotorga por
logeneral autorización automática, ylosinversores reciben tratonacional. Lasnuevas iniciativas están
encaminadas aexponer alacompetencia asectores deservicios protegidos durante mucho tiempo,
asícomo areducir yarmonizar laprotección arancelaria.
Sinembargo, elritmo delcambio havariado coneltranscurso deltiempo debido adificultades
enlagestión macroeconómica yaunagrave crisis debalanza depagos enlosúltimos añosdeldecenio
de1980. Según elinforme, labalanza comercial conjunta (bienes yservicios) deSriLanka haseguido
registrando undéficit sustancial, queascendió en1993 a1.100 millones dedólares EE.UU., cifra
equivalente al10porciento aproximadamente delPIB. Contodo, estimulada porunascondiciones
másfavorables paraelreajuste yelcrecimiento, laeconomía deSriLanka hacrecido aunritmo anual
decasiel5porciento entre 1990 y1994.
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Elinforme indica quelosAcuerdos delaOMC hanafirmado, yesprobable queamplíen, el
marco institucional paralaintegración enelmercado internacional. Aligualquelosdemás Miembros
delaOMC, SriLanka haconsolidado todos losaranceles relativos aproductos agropecuarios, pero
elalcance delasconsolidaciones arancelarias enlaesfera industrial sigue siendo reducido; lostipos
máximosconsolidadossonlosmismosqueenlaagricultura(50porciento).Loscompromisoscontraídos
porSriLanka enelmarco delAcuerdo General sobre elComercio deServicios (AGCS) están
circunscritos alturismo, aunque sehanmejorado también lascondiciones deacceso almercado en
elsector delabanca yotros servicios. Actualmente seestán preparando enmiendas paraponer la
legislación nacional enconformidad conelAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad
Intelectual relacionados conelComercio (ADPIC) delaOMC yseestáconsiderando lapromulgación
denuevas disposiciones legislativas paraponerla enconformidad conlosAcuerdos delaOMC sobre
Salvaguardias, Antidumping ySubvenciones yMedidas Compensatorias.
ElinformeconcluyequedadalaactualcomposicióndelasexportacionesdeSriLanka,esesencial
queloscontinuos esfuerzos deliberalización seveanapoyados porcondiciones abiertas yprevisibles
deacceso alosgrandes mercados deexportación delpaísfuera delaregión.
Nota para lasredacciones
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales (OEPC) delaOMC examinará elinforme
delaSecretaría, junto conuninforme elaborado porelGobierno deSriLanka, losdías7y8de
noviembre de1995.
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC realiza unaevaluación colectiva
delagama completa delaspolíticas yprácticas comerciales decadaMiembro delaOMC aintervalos
regulares, ysigue decerca lastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tenerconsecuencias
paraelsistema mundial decomercio.
Losinformes, juntoconunactadeldebate delOEPC yelresumen delPresidente, sepublicarán
oportunamente como documentación completa delexamen delaspolíticas comerciales deSriLanka.
Podrán obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard, 154ruedeLausanne,
1211 Ginebra 21.
Losinformes abarcan laevolución detodos losaspectos delaspolíticas comerciales deSri
Lanka, como lasleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, lasprácticas comerciales por
clasedemedidas ylaspolíticas comerciales porsectores. Desde laentrada envigor delaOMC, los
informes abarcan también las"nuevas esferas" delcomercio deservicios ylosaspectos delosderechos
depropiedad intelectual relacionados conelcomercio. Seadjuntan lasobservaciones recapitulativas
delinforme delaSecretaría ydelGobierno. Losperiodistas quedeseen disponer deltexto íntegro
delosinformes pueden solicitarlo alaSecretaría delaOMC.
Desde diciembre de1989, sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992), Camerún
(1995), Canadá (1990, 1992 y1994), Chile (1991), Colombia (1990), Comunidades Europeas
(1991, 1993y1995), Corea, Rep.de(1992), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992),
Estados Unidos (1989, 1992 y1994), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong
(1990 y1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994),
Japón (1990, 1992y1995), Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989), Mauricio
(1995), México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991), Nueva Zelandia (1990), Pakistán (1995),
Perú(1994), Polonia (1993), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992), Sudáfrica (1993),
Suecia (1990 y1994), Suiza (1991), Tailandia (1991), Túnez (1994), Turquía (1994), Uganda (1995),
Uruguay (1992) yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
SRILANKA
Informe delaSecretaría -Observaciones recapitulativas
Hasta finales deldecenio de1970eldesarrollo económico deSriLanka secentró enactividades
desustitución delasimportaciones realizadas principalmente porempresas depropiedad estatal. Los
resultados fueron decepcionantes yelritmo delaexpansión económica fuemucho máslento queen
otros países delaregión. Animados porelfuerte crecimiento inducido porlasexportaciones delas
economías deAsiaOriental ySudoriental, en1977 seiniciaron reformas económicas ycomerciales.
Enprincipio secentraron enlaexpansión delasexportaciones demanufacturas, enparticular prendas
devestir, peroúltimamente sehatendido aunaliberalización debasemásamplia. Elritmo delcambio
havariado coneltranscurso deltiempo debido, entre otras cosas, adificultades enlagestión
macroeconómica yaunagrave crisis debalanza depagos enlosúltimos añosdeldecenio de1980.
Elprogreso económico deSriLanka sehabasado enbuena medida enindustrias deexportación
congranutilización demano deobra, principalmente lasdelvestido yelacabado depiedras preciosas,
queaprovechan laexistencia deunafuerza laboral relativamente bienformada ydebajocosteysistemas
generosos deexención arancelaria. Aunque lasvinculaciones internas deestasindustrias enmateria
desuministro siguen siendo débiles, laliberalización ydesreglamentación económicas encurso talvez
contribuyan afomentar unmayor contenido nacional.
Apesar delaguerra civilexistente enalgunas regiones delpaís,laeconomía hareaccionado
bienantelasrecientes reformas: crecimiento delPIBrealdealrededor del5porciento (1990-1994),
incremento delasreservas endivisas ycreciente escasez decierta mano deobraespecializada. No
obstante, labalanza comercial conjunta (bienes yservicios) deSriLanka haseguido registrando un
déficit sustancial, queascendió en1993a1.100 millones dedólares delosEE.UU., cifraequivalente
al10porciento aproximadamente delPIB. Lasremesas denacionales deSriLanka quetrabajan
enelextranjero ylasdonaciones intergubernamentales cubren másdelamitad deldéficit.
Subsisten problemas degranenvergadura. Lospersistentes déficit presupuestarios tienden a
elevar lostipos deinterés reales yadificultar lasdecisiones deinversión privada alargo plazo. El
ahorro fiscal haresultado difícil, debido alareducida baseimpositiva, eldrenaje fiscal delaguerra
civily,másrecientemente, lassustanciales subvenciones alosconsumidores conrespecto aartículos
socialmente sensibles, enparticular elpan. Lasactividades tradicionales delsector público sehan
restringido yreestructurado; sinembargo, senecesitan inversiones importantes paramejorar la
infraestructura delpaís,enparticular eltransporte ylaenergía eléctrica, yreducir losobstáculos a
lacontinuación delaexpansión económica. Elestablecimiento deunimpuesto sobre elvalor añadido,
previsto parafinales de1995, puede contribuir areducir laproporción deldéficit presupuestario con
respecto alPIB.
SriLanka enelcomercio mundial
Tradicionalmente, eltéylosproductos deltéhanocupado unlugar dominante enlas
exportaciones demercancías deSriLanka, entanto queelarroz yotros artículos alimenticios eran
losprincipales productos deimportación. Desde finales deldecenio de1970elsector deltéhamantenido
suparticipación enlaproducción yelcomercio mundiales gracias alospaíses delOriente Medio, que
hanconstituido suprincipal mercado. Porotrolado,lapartecorrespondiente alarroz, principal cultivo
alimentario, enlasimportaciones totales hadescendido alaumentar laproducción nacional.
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Apartir de1980 laindustria delvestido seconvirtió enlaprincipal fuente deingresos en
concepto deexportaciones delpaís. Lassustanciales inversiones extranjeras, procedentes -entre otros-
depaíses queseenfrentan concontingentes enelmarco delAcuerdo Multifibras (AMF), crearon una
sólida basedeproducción yfacilitaron elacceso acanales decomercialización internacionales. El
progreso delaindustria delvestido queda reflejado enlareorientación delasimportaciones hacia
proveedores detextiles deAsiaOriental ySudoriental, como Hong Kong, elTaipei Chino ylaRepública
deCorea. Lasexportaciones deprendas devestir hanaumentado aunritmo rápido, aunque algunas
partidas sehallan también sujetas acontingentes enlosprincipales mercados, entre elloslosEstados
Unidos ylaUnión Europea. Actualmente lapartedelasexportaciones demercancías correspondiente
alasprendas devestir seaproxima al50porciento; cerca delasdosterceras partes sedestinan a
losEstados Unidos.
Laspiedras semipreciosas representan el10porciento delasexportaciones demercancías;
apartir de1990 losenvíos depiedras elaboradas hanaumentado conespecial rapidez. Encuanto a
laindustria electrónica, apesar delosincentivos específicos ofrecidos, suparticipación enlaproducción
ylasexportaciones haseguido siendo reducida.
Como reflejo delaevolución delsector manufacturero, elcrecimiento delsector delosservicios
sebasóinicialmente enactividades quecontribuyen directamente alaobtención deingresos endivisas,
porejemplo lareexpedición yelturismo. Aunque lainseguridad causada porlaguerra civilhaafectado
alsector delturismo, lasllegadas deturistas volvieron aregistrar cotas importantes enlosúltimos
tiempos, hasta alcanzar lacifrade400.000 en1994. Aunque nosedispone dedatos detallados, la
distribución geográfica delasimportaciones ylasexportaciones deservicios parece estardominada
porinterlocutores comerciales ajenos alaregión.
Marco jurídico einstitucional
Laactual Constitución deSriLanka, promulgada en1978, prevé unfuerte Presidente ejecutivo
queeselegido porunmandato deseisaños. Elactual Presidente ostenta varias carteras, entre ellas
lasdeHacienda, Planificación yDefensa.
Lacompetencia enmateria depolíticas enlasprincipales esferas relacionadas conelcomercio
corresponde alMinistro deHacienda yalMinistro deComercio Interior yExterior yAlimentación.
ElMinistro deHacienda tieneasucargo losaspectos relacionados conlosingresos: porejemplo,
aranceles, recargos, subvenciones ycontratación pública; encuanto alMinistro deComercio, entre
susresponsabilidades figuran laadministración delrégimen delicencias deimportación yexportación
ylalegislación enmateria depropiedad intelectual. LaJunta deInversiones, dependiente delMinistro
deHacienda, tieneelmandato deautorizar, administrar yfacilitar lasentradas deinversiones extranjeras.
Desde finales deldecenio de1970tresComisiones Arancelarias Presidenciales hanpresentado
informes sobre losefectos delasdistintas opciones depolítica comercial, como preparación delterreno,
dentro yfuera delGobierno, paraulteriores iniciativas deliberalización.
Características ytendencias delapolítica comercial
Obligaciones internacionales
SriLanka hasidopartecontratante delAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio
(GATT) desde 1948. Ratificó elAcuerdo deMarrakech enjunio de1994, parapasar aserMiembro
fundador delaOrganización Mundial delComercio (OMC).
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Aligual quelosdemás Miembros delaOMC, SriLanka haconsolidado todos losaranceles
relativos aproductos agropecuarios. Aunque bastante superiores alostipos aplicados, lostipos
consolidados -50porciento- pueden limitar lautilización derecargos durante lastemporadas dela
cosecha. Elalcance delasconsolidaciones arancelarias enlaesfera industrial sigue siendo reducido;
lostiposmáximos consolidados sonlosmismos queenlaagricultura. Loscompromisos contraídos
porSriLanka enelmarco delAcuerdo General sobre elComercio deServicios (AGCS) están
circunscritos alturismo, aunque enlapráctica sehanmejorado también lascondiciones deacceso en
otrasesferas, como ladelabanca. Seestán preparando enmiendas paraponer lalegislación nacional
enconformidad conelAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados
conelComercio (ADPIC) delaOMC.
Laparticipación deSriLanka enacuerdos comerciales regionales eslimitada. Essignatario
delAcuerdo deBangkok yparticipa enelAcuerdo deComercio Preferencial delAsiaSudoriental,
queentrará envigor ennoviembre de1995. Elámbito deestosacuerdos estáprincipalmente circunscrito
areducciones yexenciones dederechos conrespecto aunagama relativamente pequeña deproductos;
noquedan abarcados losservicios. Porconsiguiente, SriLanka nohanotificado exenciones deltrato
n.m.f. enelmarco delartículo IIdelAGCS.
Tipo eincidencia delosinstrumentos depolítica comercial
Lasiniciativas deliberalización emprendidas hanreforzado elpapel delosaranceles como
principal instrumento deregulación delcomercio demercancías deSriLanka. Asuvez,elrégimen
arancelario hapasado atenermenos efectos dedistorsión durante lasseries dereformas subsiguientes.
Actualmente presenta unaestructura entrestramos, contiposdel10,20y35porciento; elpromedio
simple esdelorden del20porciento. Traslaarancelización delamayoría delasrestricciones
cuantitativas, aparte dealgunas medidas quesesiguen manteniendo pormotivos debalanza depagos,
loscontroles ylasprescripciones enmateria delicencias aúnvigentes responden principalmente a
preocupaciones desalud yseguridad. Laslicencias únicamente seexpiden anacionales deSriLanka
oaempresas depropiedad nacional mayoritaria.
Aunque laprogresividad arancelaria hadisminuido alolargo deltiempo, esaúnconsiderable.
Lastasasdeprotección efectiva exceden actualmente del100porciento enesferas como lasdelpapel
ylosproductos metálicos. Auncuando laadopción denuevas medidas dereducción yarmonización
arancelarias contribuiría areducir lasdistorsiones económicas -elGobierno prevé elestablecimiento
deunarancel uniforme del15porciento aplazo medio- laslimitaciones fiscales podrían constituir
unimpedimento.Lasconsideracionesfiscaleshandadoyalugaralestablecimiento,yposterioraumento,
deungravamen dedefensa sobre todas lasimportaciones destinadas alconsumo interno; eltipoactual
esdel4,5porciento. Además, esasimportaciones estánsujetas aunderecho detimbre del2porciento
sobre cartas decrédito obligatorias.
Conmirasaaislaralosexportadoresdelcostodirectodelaprotecciónfrentealasimportaciones,
seutilizan diversos sistemas paradaracceso ainsumos objeto decomercio aprecios cercanos alos
delmercado mundial. Aunque inicialmente seestablecieron zonas deelaboración paralaexportación
enregiones geográficas específicas, en1992sedeclaró alatotalidad delpaíszonadeelaboración para
laexportación. Talvezellohayafomentado laproducción destinada alaexportación enlasáreas
rurales, enarmonía conlasintenciones originales, peropodría haber facilitado también filtraciones
deimportaciones exentas dederechos enlaeconomía nacional, yaqueelmovimiento delossuministros
destinados alasempresas beneficiarias esdifícil decontrolar. Además, aunfomentando las
exportaciones, esasimportaciones podrían haber dificultado laaparición deindustrias intermedias y,
porconsiguiente, lacreación deunabaseindustrial másamplia.
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Lasexportaciones deunaseriedeproductos basados enlaexplotación derecursos naturales,
asícomo dealgunos productos deacero, están sujetas acánones, derechos ycontribuciones, quese
aplican porlogeneral aniveles moderados. Losfondos sedestinan alpresupuesto general oaactividades
depromoción delasexportaciones, coninclusión desubvenciones depuesta enmarcha paranuevos
exportadores. Lasexportaciones dealgunos textiles yprendas devestir alosEstados Unidos yde
productos delcocoalBrasil hanestado sujetas amedidas enmateria dederechos compensatorios.
Lagradual liberalización delasimportaciones, ylasconsiguientes presiones alreajuste, quizás
hayan alentado solicitudes deprotección temporal mediante recargos alaimportación. Lasdecisiones
sobre esassolicitudes lasadopta elMinistro deHacienda, quegozadeunamplio margen defacultades
discrecionales. Noseexige prueba delaexistencia dedaño. En1994 hubo 17casos queafectaban
aunadiversidad deproductos: desde cebollas ahojas deafeitar ybicicletas; ahora bien, todas las
medidas hanexpirado ya.Lasautoridades estánconsiderando lapromulgación denuevas disposiciones
legislativasparaponerseenconformidadconlosAcuerdosdelaOMCsobreSalvaguardias,Antidumping,
ySubvenciones yMedidas Compensatorias.
Desde eldecenio de1970 lasinversiones extranjeras directas enactividades orientadas ala
exportación hanrecibido unabuena acogida. Esasinversiones desempeñaron unpapel especialmente
importante eneldesarrollo delasindustrias delvestido ydelturismo. Alasinversiones queentrañan
unaparticipación dehasta el40porciento selesotorga porlogeneral autorización automática ylos
inversores reciben tratonacional. Lasqueexceden deesaproporción seexaminan casoporcaso. Las
deficiencias estructurales delsector delosseguros yelderecho preferencial delGobierno adeterminados
fondos, querefleja dificultades fiscales, parecen haber retrasado laliberalización enestesector. No
obstante, seestáexaminando laintroducción dereformas parciales quepermitan participaciones
extranjeras minoritarias.
Pautas delaspolíticas sectoriales
Elsector deltédeSriLanka, basado enplantaciones, coexiste conimportantes niveles de
agricultura desubsistencia, principalmente dearroz. Lasinversiones públicas engranescala en
instalaciones deregadío beneficiaron aloscultivadores dearroz durante eldecenio de1980 yhan
contribuido alelevado nivel deautosuficiencia deSriLanka. Actualmente sehaceespecial hincapié
enelcultivo deproductos deelevado valor añadido yenlasactividades deelaboración conexas. En
estecontexto, sehanemprendido importantes iniciativas: esquemas demejora desemillas orientados
almercado, facilidades decrédito especiales ylaprivatización delagestión delasplantaciones. Sin
embargo, porrazones depolítica social yregional, esprobable queelcultivo delarroz sigamereciendo
especial atención anivel depolítica.
Laliberalización exterior enelsector manufacturero haidoacompañada demedidas de
desreglamentación interna yprivatización quehanafectado aungrannúmero deempresas depropiedad
estatal. Lasexcepciones selimitan principalmente aesferas sensibles enmateria deseguridad, como
lasdelaproducción depetróleo ygas.Cabe atribuir laparticipación decreciente delasempresas de
propiedad pública enelvalor añadido delsector manufacturero -decerca del60porciento en1981
amenos del15porciento en1991- tantoaesasiniciativas como alfuerte crecimiento delsector privado,
especialmente enlaindustria delvestido.
Elacceso aunaseriedesectores deservicios, entre elloslastelecomunicaciones ylabanca,
hasidoobjeto degradual desreglamentación. Aunque SriLanka Telecom (SLT) sigue teniendo la
exclusiva delsuministro deservicios vocales básicos, vinculada almonopolio delared,actividades
como lasdetelefonía móvil ytransmisión dedatos estánabiertas alacompetencia. Seestándesplegando
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esfuerzosparafrenarlaconcesióninternadesubvencionescruzadasenlaSLTyracionalizarsuestructura
detarifas. Lacontinuación delaliberalización podría fomentar eldesarrollo deservicios orientados
alexterior, fortalecer lacompetitividad delasindustrias usuarias yreforzar susvínculos internos de
suministro.
Políticas comerciales einterlocutores enelcomercio exterior
Lasreformas económicas seiniciaron enSriLanka enrespuesta alagraninsatisfacción pública
porlosmediocresresultadosindustrialesyladesenfrenadabúsquedaderentasenunsistemadeincentivos
distorsionado. Auncuando alolargo deltiempo sehanproducido algunos tropiezos, elfuerte
crecimiento registrado enlosúltimos añoshacontribuido aaumentar elapoyo político interno alcambio.
Porelladoexterior, losAcuerdos delaOMC hanafirmado yampliado elmarco institucional para
laintegración enelmercado internacional. Lossignos son,pues, positivos paranuevas iniciativas
encaminadas aexponer alacompetencia asectores deservicios protegidos durante mucho tiempo,
proseguir lareducción yarmonización delaprotección arancelaria, racionalizar lossistemas de
devolución yexención dederechos ydesarrollar otrasfuentes deingresos públicos conmenos efectos
dedistorsión. Dada laactual composición delasexportaciones deSriLanka, esesencial queesos
esfuerzos seveanapoyados porcondiciones liberales yprevisibles deacceso agrandes mercados de
exportación fuera delaregión.
FIN