RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/M/4
19demarzo de1996
DEL COMERCIO(96-0989)
Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
INFORME DELAREUNI ÓNCELEBRADA EL23DEFEBRERO DE1996
Nota delaSecretaría
1. ElSr.Stuart Carre, delCanadá, presidió lacuarta reunión delGrupo deTrabajo sobre las
Normas delAGCS, encuyoorden deldíafiguraban loscuatro puntos siguientes: negociaciones sobre
contratación pública previstas enelartículo XIIIdelAGCS; negociaciones sobre medidas de
salvaguardias urgentes deconformidad conelartículo XdelAGCS; fecha delapróxima reunión del
Grupo deTrabajo; yotros asuntos.
Negociaciones sobre contratación pública previstas enelartículo XIIIdelAGCS
2. ElPresidente observó que,paradecidir cómo darrespuesta almandato denegociación sobre
lacontratación pública contenido enelartículo XIII, eraimportante examinar quélecciones sepodían
extraerdelactualAcuerdosobreContrataciónPública,instrumentodecarácterplurilateral.Enparticular,
estimaba queseríaútilsaber porquédicho Acuerdo nodabalugar aunmayor número deadhesiones.
Unarepresentante señaló quesibiensusautoridades seadhirieron alAcuerdo delaRonda deTokio
sobre Compras delSector Público, habían decidido abstenerse encambio departicipar enelAcuerdo
alrespecto delaRonda Uruguay debido aqueéstecomportaba elementos discriminatorios fundados
enlareciprocidad. Setrataba sinembargo deunadecisión queennadaalteraba elenfoque abierto
ynodiscriminatorio mantenido porsusautoridades enmateria decontratación pública. Otro
representante indicó que,aunque supaístambién mantenía mecanismos decontratación pública abiertos,
nodiscriminatorios ytransparentes, nohabía firmado elAcuerdo sobre Contratación Pública, entre
otras razones porque dada suactual composición noparecía ofrecer alospaíses endesarrollo
oportunidades importantes paralacontratación pública yporque laparticipación enelmismo acarrearía
ungasto administrativo considerable.
3. Unadelegación opinó quelatransparencia eraunelemento clave detodobuen régimen de
contratación pública. Losmecanismos decontratación pública transparentes suponían lapublicación
oportuna deinformación sobre laapertura ylaadjudicación delicitaciones, procedimientos equitativos
basados encriterios claros ydisposiciones eficaces pararesolver lasdiferencias quepudieran surgir.
Elestablecimientodeesosmecanismosnoexigíanecesariamenteprocedimientosminuciososoengorrosos.
Algunas otras delegaciones coincidieron enquelatransparencia eramuyimportante enelsector de
lacontratación pública. Sesugirió quelatransparencia fuera objeto dedebate especial enunafutura
reunión. Varias delegaciones subrayaron queerapreciso queelmandato denegociación sobre la
contratación pública contenido enelAGCS seabordara teniendo presente quehabía diferentes modelos
ométodos dedesarrollo deunrégimen decontratación pública multilateral entrelosquelosgobiernos
podían elegir.
4. ElPresidente recordó queenlaúltima reunión delGrupo deTrabajo sehabía pedido ala
Secretaría quepreparara unanotasobre losdiferentes criterios aplicables aefectos delarecopilación
deinformación acerca delosregímenes decontratación pública delosMiembros. Enconsecuencia,
sehabía preparado eldocumento S/WPGR/W/7 ysuAddendum 1.Indicó que,sibienningunaS/WPGR/M/4
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delegación había puesto endudalanecesidad deunamejora delabasedeinformación adisposición
delGrupo deTrabajo, seobservaban ciertas diferencias deacento encuanto alaforma másidónea
deconseguirla. Algunas delegaciones insistieron enlanecesidad dequeseadoptara unenfoque
sistemático yrazonablemente detallado sobre labasedeuncuestionario, auncuando elloresultara
relativamente laborioso. Otras delegaciones hicieron hincapié enlanecesidad deprever unenfoque
másflexible einformal delasunto, quenoresultara demasiado oneroso paralosgobiernos. Lamayoría
deesasdelegaciones expresaron además laopinión dequelainformación debía facilitarse concarácter
voluntario. Entre losrestantes temas sobre losquesegún lasdelegaciones quizá convendría disponer
demásinformación semencionaron lasrazones porlasquehabía países quenofirmaban elAcuerdo
sobre Contratación Pública, lasrepercusiones económicas delasactividades decontratación pública
ylaexperiencia delosgobiernos conregímenes decontratación pública establecidos enelmarco de
acuerdos comerciales regionales. Asimismo, sesugirió laposibilidad deutilizar lainformación sobre
losregímenes nacionales decontratación pública recogida enlosinformes sobre lospaíses quese
preparaban conocasión delproceso deexamen delaspolíticas comerciales. Varias delegaciones
afirmaron que,cualquiera quefuera elmétodo queseadoptara, elGrupo deTrabajo debía velar por
queeltema delabúsqueda deinformación norelegara asegundo plano eldebate afondo delas
cuestiones sustantivas queentrañaba elexamen delmandato denegociación contenido enelartículo XIII.
5. LosMiembros convinieron enquelaSecretaría preparara unalistadelaspreguntas quese
podría pedir quelosgobiernos contestaran. ElPresidente dijoqueseprepararía esedocumento para
lapróxima reunión delGrupo deTrabajo, momento enqueesperaba quesepudiera llegar aunacuerdo
paraponer enmarcha elproceso derecopilación deinformación. Asimismo, propuso que,enlareunión
siguiente alapróxima, elGrupo deTrabajo secentrara explícitamente enlacuestión delatransparencia
delsectordecontrataciónpública.Teniendopresentelosugeridopordeterminadasdelegaciones,propuso
también quesepreviera queenlamisma reunión laSecretaría podría responder acuantas preguntas
desearan formular losMiembros enrelación conelAcuerdo sobre Contratación Pública. ElPresidente
informó alGrupo deTrabajo deque,conarreglo aloacordado enunareunión anterior, había conversado
conelPresidente delComité deContratación Pública ysehabía decidido seguir encontacto amedida
queavanzaran lostrabajos.
Negociaciones sobre salvaguardias deconformidad conelartículo XdelAGCS
6. Diferentes delegaciones reiteraron suopinión dequeeranecesario contar conunmecanismo
desalvaguardias urgentes enelmarco delAGCS. ParaquelosMiembros pudieran seguir consignando
enlistassuscompromisos específicos yapoyando laliberalización progresiva delcomercio deservicios
eraindispensable prever unacláusula liberatoria, pues, delocontrario, losMiembros notendrían cómo
hacer frente acircunstancias imprevistas quecausaran oamenazaran causar undañoaunarama de
producción nacional. Varias delegaciones sostuvieron quelatareadirecta queteníaantesíelGrupo
deTrabajo eraestudiar ydefinir losconceptos queexigía unadisposición desalvaguardia. Aese
respecto, eranecesario examinar conceptos talescomo losderama deproducción nacional, daño,
"importaciones" yservicios similares. Unacuestión fundamental eracómo concebir posibles medidas
desalvaguardia alaluzdeloscompromisos asumidos enelmarco delAGCS quesebasaban enlos
modos desuministro. Enesesentido, ciertas delegaciones aludieron alosproblemas concretos que
planteaba elconcepto desalvaguardias enrelación conlosmodos consistentes enlapresencia comercial
yelmovimiento depersonas físicas, encuyo casolaadopción demedidas desalvaguardias con
posterioridad alestablecimiento podía serinconveniente. Algunas delegaciones observaron también
queeranecesario examinar lanaturaleza yduración delasmedidas correctivas. Asimismo, eranecesario
abordar losproblemas estadísticos. Otracuestión radicaba ensisepodían elaborar normas de
aplicabilidad general oserequería unenfoque sectorial. Unadelegación indicó que,sibieneraindudable
quelaconcepción decualquier mecanismo desalvaguardia plantearía dificultades deorden práctico
yteórico, ellonodebía impedir quelosMiembros examinaran lacuestión fundamental desiestabaS/WPGR/M/4
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onojustificada laadopción deunadisposición sobre medidas desalvaguardia urgentes enelmarco
delAGCS.
7. Otras delegaciones siguieron expresando reservas acerca delaconveniencia deestablecer un
mecanismo desalvaguardia enelmarco delAGCS, tanto pormotivos teóricos como prácticos. A
juicio dealgunas deesasdelegaciones, sería unerror darexcesivo peso alasdisposiciones de
salvaguardia aplicables alasmercancías encuanto modelo paralasdisposiciones enmateria deservicios.
Ellosedebía enparte aquelosaumentos rápidos delasimportaciones quepodían producirse enel
casodelasmercancías noeranunfenómeno frecuente enelsector delosservicios. Además, talcomo
estaba concebido, elAGCS permitía alosMiembros cumplir gradualmente suscompromisos de
liberalización. Algunas delegaciones opinaron queelartículo XXIaportaba unavíaadecuada para
resolver losproblemas quepudieran derivarse deloscompromisos contraídos enelmarco delAGCS.
Según unadelegación, laposibilidad deutilizar demodo másflexible lasdisposiciones delartículo XXI
debía considerarse atítulo demecanismo desalvaguardia potencial yelrecurso directo contalfinal
artículo XXIensuforma actual podía darlugar aunautilización demasiado frecuente desus
disposiciones. Otradelegación observó además queelartículo XXInopermitía laadopción inmediata
demedidas yexigía laintroducción deajustes compensatorios enloscompromisos específicos delos
Miembros.
8. Ciertas delegaciones sostuvieron quedelostérminos enqueestaba redactado elmandato de
negociación contenido enelartículo Xsedesprendía quelosMiembros entendían quesedebía establecer
unmecanismo desalvaguardia. Otras delegaciones rechazaron esainterpretación, alegando quetanto
lostérminos delmandato como suproceso denegociación mostraban quenohabía ningún entendimiento
alosefectos delestablecimiento deunadisposición desalvaguardia. Antes bien, loquelosMiembros
acordaron fuequeseestudiara siestaría justificado queseadoptara taldisposición. Según algunas
delegaciones, loimportante ahora eraquelosMiembros entablaran seriamente negociaciones sobre
eltemaenlugar delimitarse adefender posiciones favorables ocontrarias alestablecimiento deun
mecanismo desalvaguardia. Unadelegación afirmó quetalvezfueranecesario adquirir másexperiencia
sobre elfuncionamiento delAGCS antes dedecidir siseestablecía onounadisposición sobre
salvaguardias urgentes.
9. Enrespuesta alapetición devarias delegaciones, elPresidente dijoquelaSecretaría prepararía
unanuevanotasobresalvaguardias,centradaenlaaplicabilidadalcomerciodeserviciosdelosconceptos
yprincipios utilizados enelAcuerdo sobre Salvaguardias conrespecto alcomercio demercancías.
Esanotaestaría listaparalapróxima reunión delGrupo deTrabajo.
Fecha delapróxima reunión delGrupo deTrabajo
10. ElPresidente dijoquelafecha delapróxima reunión sefijaría enconsulta conlasdelegaciones.
Otros asuntos
11. Noseplanteó ninguna cuestión dentro deestepunto delorden deldía.