RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SG/W/160
23deabrilde1996
DEL COMERCIO(96-1487)
Comité deSalvaguardias Original: inglés
RESPUESTAS ALASPREGUNTAS FORMULADAS POR AUSTRALIA1
SOBRE LANOTIFICACI ÓNDELEYES YREGLAMENTOS
PRESENTADA POR LOSESTADOS UNIDOS2DE
CONFORMIDAD CON ELPÁRRAFO 6DEL
ARTÍCULO 12DEL ACUERDO
Seharecibido delaMisión Permanente delosEstados Unidos lasiguiente comunicación, de
fecha 18deabrilde1996.
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1. Elsubpárrafo 202c)1)C)enuncia dosfactores económicos quehandetenerse encuenta
respecto aladeterminación delacausa sustancial. ¿Está claro queelprimer factor (unaumento de
lasimportaciones, absoluto orelativo) esunfactor necesario paralasmedidas desalvaguardia? ¿Son
estos dosfactores suficientes paraunaconclusión afirmativa?
AfindequelaComisión deComercio Internacional pueda formular unadeterminación positiva,
hadeconstatar, conarreglo alartículo 202b)1)A)delaLeydeComercio Exterior de1974, que
"lasimportaciones deunproducto alosEstados Unidos hanaumentado entalcantidad queseanuna
causa sustancial dedañograve, ounaamenaza dedañograve, paralarama deproducción nacional
deproductos similares odirectamente competidores delproducto importado". LaComisión ha
interpretado laleyenelsentido dequedeben estarreunidas lastrescondiciones siguientes paraformular
unadeterminación positiva: 1)lasimportaciones deben haber aumentado (entérminos absolutos o
enrelación conlaproducción nacional); 2)debehaber undañograve ounaamenaza dedañograve
paralaramadeproducción nacional; y3)elaumento delasimportaciones debeserunacausa sustancial
deldaño grave olaamenaza dedaño grave. Losdosfactores citados enelartículo 202c)1)C)
dependen enparticular desiexiste latercera condición.
2. Sisehanexcluido delasmedidas desalvaguardia lasimportaciones provenientes delámbito
delTLC, porejemplo, atenor delpárrafo 312(página 24),¿seexcluyen entonces también tales
importaciones deserconsideradas atenor delpárrafo 202c)1)(página 5),yseconsideran como
otros factores enaplicación delsubpárrafo 202c)2)B)?Sinoesasí,¿cómo puede justificarse esto
conarreglo alAcuerdo sobre Salvaguardias?
Losfactores enumerados enelartículo 202c)1),quehadetener encuenta laComisión, se
refieren alacuestión desilaramadeproducción nacional sufreundañograve ounaamenaza dedaño
grave yalacausalidad. Enloquerespecta alacausalidad, enestaetapa laComisión tieneencuenta
1G/SG/W/39.
2G/SG/N/1/USA/1.G/SG/W/160
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lasimportaciones detodas lasprocedencias, incluidos lospaíses delTLC. Solamente después dehaber
formulado unadeterminación positiva delaexistencia dedaño conrespecto alasimportaciones de
todas lasprocedencias laComisión llegaaconclusiones conrespecto alasimportaciones procedentes
solamente delospaíses delTLC. Ladecisión deexcluir lasimportaciones provenientes delospaíses
delTLC latoma elPresidente, nolaComisión, ysólodespués dehaber recibido elinforme deésta
enquefigure unadeterminación positiva delaexistencia dedaño.
Además, lasdisposiciones delalegislación estadounidense queestipulan quelasimportaciones
procedentes deunpaísdelTLC pueden estarexcluidas delaaplicación demedidas desalvaguardia
enciertas circunstancias noestán enconflicto conelartículo XIXdelGATT oelAcuerdo sobre
Salvaguardias delaOMC, puesesasdisposiciones existen enelcontexto deunacuerdo delibrecomercio
abarcado porelartículo XXIV delGATT. Esasdisposiciones delalegislación estadounidense ponen
enaplicación unacuerdo concertado entreelCanadá, México ylosEstados Unidos conmiras aeliminar
losderechos ydemás restricciones respecto deloesencial delcomercio realizado entre ellos.
3. Elsubpárrafo 202c)4)C)(página 6)contempla unasegmentación delmercado aefectos de
definir laindustria nacional conarreglo alartículo 4.1ii)delAcuerdo Antidumping. Noexiste tal
disposiciónsobrecircunstanciasexcepcionalesenelAcuerdosobreSalvaguardias.¿Cómosejustificaría
estasegmentación delmercado según elAcuerdo sobre Salvaguardias?
Ninguna disposición delAcuerdo sobre Salvaguardias prohíbe eltipodeanálisis geográfico
delarama deproducción previsto enlaleydelosEstados Unidos. Estadisposición sóloseaplicaría
enloscasos enqueesténreunidas lastrescondiciones enumeradas. Hasta lafecha, laComisión nunca
haencontrado reunidas enninguna investigación lastrescondiciones parasuaplicación.
4. Enelsubpárrafo 202c)6)A)i)(página 6),¿qué criterio sesigue para determinar
"una proporción importante"?
Estetérmino nosehadefinido expresamente nienlalegislación estadounidense nienla
formulación dedeterminaciones porlaComisión.
5. ¿Cómo sedefinen los"productos similares" ylos"directamente competidores"?
Estos términos sedefinen enlahistoria legislativa delaLeydeComercio Exterior de1974
(véase, porejemplo, elinforme de1974 delComité deHacienda páginas 121-122). Losproductos
"similares"sonaquellossustancialmenteidénticosporsuscaracterísticasinherentesointrínsecas(esdecir,
elmaterial conqueestán hechos, suapariencia, calidad, textura, etc.), ylosproductos "directamente
competidores" sonaquellos que,sinsersustancialmente idénticos porsuscaracterísticas inherentes
ointrínsecas, sonsustancialmente equivalentes aefectos comerciales, esdecir, queestán adaptados
paralosmismos usosysonporlotanto esencialmente intercambiables.
6. Enelsubpárrafo 202c)6)B)(página 6)¿tendría quehaber unasubutilización significativa
delacapacidad productiva para quehaya una"inactividad significativa delasinstalaciones de
producción"?
Nonecesariamente. La"inactividad" delasinstalaciones puede incluir casos enqueunao
varias fábricas hancesado totalmente suactividad. Enestasituación puede haber una"inactividad"
delasinstalaciones sinqueporelloquede reducida lautilización delacapacidad delasfábricas restantes
delarama deproducción.G/SG/W/160
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7. ¿Selimitan lasmedidas provisionales tomadas conarreglo alpárrafo 202d)1)(páginas 7-8)
aaumentos arancelarios según loprevisto enelartículo 6delAcuerdo sobre Salvaguardias? (Los
subpárrafos 202d)1)E)yF),enrelación conelsubpárrafo 202d)5)c)ii),página 10,parecen sugerir
queéstaessólolaopción preferida.)
Elartículo 6delAcuerdo sobre Salvaguardias dispone queencircunstancias críticas lasmedidas
provisionales "deberán adoptar" laforma deincrementos delosaranceles. Sielartículo 6hubiese
limitadodichasmedidasalosincrementosarancelarios,laformulaciónadecuadahabríasido"adoptarán".
Lafórmula empleada parece indicar únicamente unapreferencia delosincrementos arancelarios sobre
otras medidas.
Laleyestadounidense dispone quesedarápreferencia aunaumento delosaranceles, sieste
tipodemedida esviable ysirve paraprevenir oreparar eldaño grave. Porlotanto, laley
estadounidense refleja adecuadamente lapreferencia porlosincrementos delosaranceles contenida
enelartículo 6.
8. Elsubpárrafo 203a)3)E)(página 15)yelpárrafo 203f)1)(página 18)parecen contemplar
arreglos delimitación voluntaria. Deserasí,¿enquécircunstancias serían compatibles conel
artículo 11.1b)delAcuerdo sobre Salvaguardias? ¿Serían talesarreglos delimitación voluntaria
elobjetivo delasnegociaciones internacionales aqueserefieren lossubpárrafos 202e)4)A)
y5)B)v)(páginas 10-11)? Denoserasí,¿aquéserefieren esossubpárrafos?
a) Elartículo 203a)3)E)escompatible conelartículo 11.1 b)delAcuerdo.
Elartículo 11.1b)noprohíbe laconcertación deacuerdos, sinolaadopción delas
llamadas medidas delazonagrisyotras medidas quenoestén enconformidad con
lasdisposiciones delartículo XIXyconelAcuerdo (porejemplo, quenosebasen
enunadeterminación delaexistencia dedañograve). Dehecho, elartículo 5.2autoriza
expresamente alosMiembros queapliquen restricciones a"tratar dellegar aunacuerdo
conrespecto aladistribución delaspartes delcontingente conlosdemás Miembros
quetengan uninterés sustancial enelsuministro delproducto dequesetrate". Además,
elpropio artículo 11.1b)dispone expresamente enunanotadepiedepágina que
"uncontingente deimportación aplicado como medida desalvaguardia deconformidad
conlasdisposiciones pertinentes delGATT de1994 ydelpresente Acuerdo podrá,
pormutuo acuerdo, seradministrado porelMiembro exportador".
Asípues, lamera negociación delímites noconstituye ensíunainfracción del
artículo 11.Envirtud delaleyestadounidense sobre salvaguardias, elPresidente puede
negociar acuerdos solamente después dehaber recibido uninforme delaComisión
deComercio Internacional quecontenga unadeterminación positiva delaexistencia
dedaño. Cualquier acuerdo negociado cumplirá todos losrequisitos ylimitaciones
establecidos enelAcuerdo sobre Salvaguardias.
b) Lasdisposiciones delosartículos 202y203sobre lasnegociaciones internacionales
paraabordar lacausa fundamental deldañosonindependientes delasdisposiciones
relativas alanegociación deacuerdos conpaíses extranjeros porlosqueselimiten
lasexportaciones ylasimportaciones. Elloqueda puesto enevidencia porelhecho
dequeenelartículo 203a)3)seenumeran como medidas separadas queelPresidente
puede adoptar. Laleynodefine másendetalle lostipos denegociaciones
internacionales quepodrían estar sujetas aestas disposiciones lascuales, anuestro
entender, nosehanaplicado nunca.G/SG/W/160
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9. Elsubpárrafo 203a)3)F)(página 15)prevé lasubasta delicencias deimportación. ¿Tendría
éstalugar sólocuando losniveles arancelarios nosean consolidados? Denoserasí,¿enqué
circunstancias sería talimpuesto adicional sobre lasimportaciones compatible conlaobligación
dimanante delartículo 5delAcuerdo sobre Salvaguardias, deaplicar medidas desalvaguardia sólo
enlamedida necesaria paraprevenir oreparar daños graves?
a) Laleyestadounidensenoestableceunadiferenciasegúnqueelnivelarancelarioaplicado
alproducto dequesetrateestéconsolidado ono.
b) Elartículo 5delAcuerdo noprohíbe lasubasta delicencias deimportación. Sila
subasta delicencias deimportación ensítuviera efectos enlasimportaciones, el
Presidente lotendría encuenta aldeterminar eltipoyelnivel globales delamedida
desalvaguardia quehabría deadoptarse.
10. Elpárrafo 203a)4)(página 15)sóloponelímites detiempo paralasmedidas aplicables de
conformidad conelartículo 202d)2)D).¿Qué límites detiempo hayparalasmedidas previstas en
elartículo 202d)1)G),conobjeto dequelasmedidas provisionales nosemantengan másde200días?
Lalimitación de200díasestablecida enelartículo 6paralasmedidas provisionales sólose
aplicaenelcasodelasmedidasadoptadascuandosehaconstatadolaexistenciadecircunstanciascríticas.
Enrealidad, lasmedidas provisionales adoptadas porlosEstados Unidos enelcasodelosproductos
agrícolas perecederos noson,desde elpunto devistatécnico, medidas tomadas encircunstancias críticas.
Estosedebeaque,antes dequelaComisión pueda iniciar siquiera unainvestigación queconduzca
aunadeterminación preliminar conrespecto alasimportaciones deunproducto agrícola perecedero,
laComisión debehaber supervisado lasimportaciones delproducto encuestión durante almenos 90días
antes delapresentación delasolicitud. Durante eseperíodo detiempo, laComisión habrá reunido
unacantidad considerable deinformación deltiponecesario paraformular unadeterminación de
existencia dedaño. Porlotanto, ladeterminación, peseaserllamada "preliminar", tiene las
características deunadeterminación definitiva. Antes deformular unadeterminación preliminar y
adoptar unamedida provisional, losEstados Unidos habrán decumplir losrequisitos pertinentes de
losartículos 2a7y12delAcuerdo. Asípues, noseaplicaría elplazo de200días. Encualquier
caso,ninguna disposición delaleyimpedirá alPresidente limitar laaplicación deunamedida provisional
a200días.
11. Elpárrafo 204e)1)parece permitir untratodiscriminatorio enlaaplicación demedidas de
salvaguardia. ¿Esestoasí? Siloes,¿enquécircunstancias podría ocurrir, yenquémedida sería
compatible conelAcuerdo delaOMC?
Elartículo 204e)1)autoriza enefecto alPresidente aaplicar unamedida demanera
discriminatoria "siempre quesehayaconsiderado previamente larelación dedichas medidas conlas
obligaciones internacionales delosEstados Unidos". Dehecho, hasta ahora losEstados Unidos han
adoptado lasmedidas desalvaguardia sobre labasedeltratoNMF ydemanera compatible conlas
obligaciones queincumben alosEstados Unidos. Señalamos queesteartículo autoriza alPresidente
aexcluir alospaíses endesarrollo Miembros decualquier medida desalvaguardia cuando sedenlas
circunstancias previstas enelartículo 9delAcuerdo sobre Salvaguardias.
12. Enlanorma 206.5 d)(página 28),¿seincluyen enlos"consumidores" losconsumidores
industriales quepudieran verse afectados porrestricciones delasimportaciones?
Sí.