PRESS/TPRB/4
17defebrero de1995
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen delPakistán, 15-16 defebrero de1995
Evaluación delConsejo delGATT de1947 ydelOEPC
Losdías15y16defebrero de1995 elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales de
laOrganización Mundial delComercio (OMC) yelConsejo delGATT de1947 realizaron elprimer
examen delPakistán, queyaestaba previsto enelprograma deexámenes de1994enelmarco delGATT
de1947. Adjunto figura eltextodelasobservaciones hechas amodo deconclusión porelPresidente,
enqueseresumen lospuntos másdestacados queseseñalaron durante losdosdíasdedebates.
ElMEPCpermitealConsejorealizarunexamencolectivodetodalagamadepolíticasyprácticas
comerciales decadamiembro delGATT, aintervalos regulares, paraseguir decerca lastendencias
ylosacontecimientos importantes quepuedan tenerrepercusiones enelsistema mundial decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, quepreparan respectivamente laSecretaría delGATT
yelGobierno objeto delexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas comerciales
delpaís,coninclusión desusleyes yreglamentos nacionales; elmarco institucional; losacuerdos
bilaterales, regionales ydemás acuerdos preferenciales; lasnecesidades económicas másgenerales;
yelentorno exterior.
Oportunamente sepublicará ladocumentación completa delexamen delaspolíticas comerciales
delPakistán, quecomprenderá, además deesosdosinformes, elactadeldebate yelresumen del
Presidente. Podrá obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard, 154ruedeLausanne,
1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992), Camerún
(1995), Canadá (1990, 1992y1994), Chile (1991), Colombia (1990), Comunidades Europeas (1991
y1993), Corea, Rep.de(1992), Egipto (1992), Estados Unidos (1989, 1992y1994), Filipinas (1993),
Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India (1993),
Indonesia (1991 y1994), Israel (1994), Islandia (1994), Japón (1990 y1992), Kenya (1993), Macao
(1994), Malasia (1993), Marruecos (1989), México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991),
Nueva Zelandia (1990), Perú (1994), Polonia (1993), Rumania (1992), Senegal (1994),
Singapur (1992), Sudáfrica (1993), Suecia (1990), Suiza (1991), Tailandia (1991), Túnez (1994),
Turquía (1994), Uruguay (1992) yZimbabwe (1994).
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OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE AMODO DECONCLUSI ÓN
Estareunión conjunta delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC ydel
Consejo delGATT 1947 hadado finalprimer examen delaspolíticas yprácticas comerciales del
Pakistán. Estas observaciones, hechas bajomiresponsabilidad, sonunresumen delospuntos más
destacados suscitados durante eldebate ynopretenden reemplazar laevaluación colectiva delaspolíticas
yprácticas comerciales delPakistán. Losdetalles deldebate quedarán recogidos enelactadelareunión.
Eldebate sehadesarrollado entorno acuatro grandes temas.
Reformas macroeconómicas yajuste estructural
Losparticipantes hanelogiado alPakistán porsuprograma deajuste macroeconómico ysu
reforma estructural quehapuesto finacuatro decenios depolítica económica deorientación centrípeta.
Hanestimulado alPakistán aquesigaadelante consuprograma paraconsolidar lasbases deun
crecimiento estable yduradero.
Algunos participantes hanseñalado laspresiones alasquetodavía estásometida labalanza
depagos delPakistán debido, enparte, alosdesastres naturales. Haninstado alPakistán aquerenuncie
aprevalerse delasdisposiciones delGATT relativas alabalanza depagos amedida quemejore la
situación.
Algunos miembros hanindicado queladebilidad delainfraestructura esunobstáculo para
elcrecimiento económico. Sehasubrayado laconveniencia demejorar laeducación. Aesterespecto,
sehamencionado laescasa participación delasmujeres enlaeconomía. Esdeobservar queelsector
privado muestra pocointerés enlainvestigación, loquecontribuye aquelosproductos pakistaníes
seandebajacalidad.
Cierto número departicipantes hanconsiderado quepodrían adoptarse medidas paramejorar
elflujo deinversiones directas alPakistán, conunaaplicación másamplia deltrato nacional, la
simplificación deprocedimientos yunamejor protección delapropiedad intelectual. Sehahecho
hincapié enlanecesidad deacelerar laprivatización ysehanplanteado cuestiones entorno alas
disposiciones legales relativas alcontenido local. Sehamanifestado cierta preocupación acerca de
laobservancia porelPakistán delasnormas deltrabajo internacionalmente reconocidas, aunque otros
hanseñalado quenoesesteunasunto adebatir enestareunión.
Enrespuesta, elrepresentante delPakistán haconfirmado eldecidido propósito desuGobierno
dellevar aacabo laliberalización económica, ladesreglamentación ylaprivatización, apesar deque
existen diversas limitaciones. Paralograrlo, sepersigue activamente unadisciplina fiscal ymonetaria
enelmarco delPrograma deAjuste Estructural; noobstante, lasituación delabalanza porcuenta
corriente sigue siendo difícil, debido tanto alacarga delservicio deladeuda como aladisminución
delasremesas delostrabajadores, yelloapesar dequehamejorado labalanza comercial. Amedio
ylargo plazo seseguirá manteniendo unapolítica económica orientada hacia elexterior.
Unodelosobjetivos fundamentales delaplanificación económica esacelerar eldesarrollo de
lainfraestructura, enparticular enlossectores delaenergía, lostransportes ylascomunicaciones,
alosquesehadestinado másdel46porciento delgasto público enelOctavo Plan. Seestáfomentando
laasociación entre lossectores público yprivado.
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Lasmujeres hanidotradicionalmente alazagadeloshombres eneldesarrollo delPakistán.
Enlaactualidad sedamucha prioridad alafunción delamujer, conlacreación en1979deunMinisterio
paraelDesarrollo delaMujer ydeprogramas específicos aplicados conarreglo alosPlanes Sexto
ySéptimo. Durante elOctavo Plan lapolítica sehacentrado enlaeducación, lasalud ylas
oportunidades degeneración deingresos paralasmujeres; además, sevelará poreliminar la
discriminación enmateria deeducación ydeempleo yporunamejor información ycomunicación
sobre losderechos yresponsabilidades delamujer.
Seguirá avanzando elproceso deprivatización; sehanidentificado paraellootras35entidades
yseestán estudiando lasmodalidades dedesinversión delosbancos nacionalizados. Sehareconocido
queexiste unvínculo fundamental entre política deinversiones yderechos depropiedad intelectual,
ysiguen celebrándose consultas entreorganismos conelpropósito devencer lasreservas delPakistán
sobre protección delosproductos patentados.
ElPakistán essignatario deungrannúmero deconvenios delaOIT, yhafirmado un
Memorándum deAcuerdo conesaOrganización eneldelicado sector deltrabajo infantil. ElGobierno
estáexaminando lasrecomendaciones delgrupo especial detrabajo sobre lamano deobra, cuyaadopción
eliminaría lasinquietudes manifestadas enrelación conesta"nueva cuestión". AlPakistán lepreocupa,
como aotros países endesarrollo, quepueda utilizarse larelación entre normas laborales ycomercio
paraencubrir nuevas formas deproteccionismo.
Política comercial yrégimen decomercio
Losparticipantes hanacogido consatisfacción laliberalización delcomercio delPakistán.
Lareducción deobstáculos hamejorado laeficiencia. Laintroducción deunprograma trienal de
reducción arancelaria hasidoconsiderada como unavance positivo. Algunos miembros hanpreguntado
silaprosecución delaliberalización delcomercio escompatible conelobjetivo delOctavo Plan
(1993-1998) delimitar elcrecimiento realdelasimportaciones al5porciento anual.
Losparticipantes sehanmostrado satisfechos porlasupresión delalistaoficial deprecios
deimportación paralavaloración enaduana yporlaintroducción delvalor detransacción, verificado
mediante lainspección previa alaexpedición. Sehainstado alPakistán aqueproceda conrapidez
aaplicar lodispuesto enelAcuerdo sobre Valoración enAduana.
Sehamanifestado inquietud enrelación conlassiguientes cuestiones:
- elrequisito general deinscripción paralascompañías queparticipan enoperaciones
decomercio exterior ylasrestricciones alempleo deadministradores extranjeros;
- elelevado nivel delosaranceles, concrestas arancelarias yunaprogresividad
considerable;
- elescaso número deconsolidaciones arancelarias yelpoder discrecional quetienen
lasautoridades estatales envirtud deleyes, reglamentos yórdenes yquereduce la
transparencia;
- lautilización deprohibiciones alaexportación, especialmente respecto deproductos
agropecuarios, ydeprecios mínimos, impuestos ycargas;
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- laconcesión deayuda alaexportación mediante medidas como bonificaciones fiscales
paralosingresos porexportación; sehainstado alPakistán aqueponga esasmedidas
enconformidad conelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias de
laRonda Uruguay;
- lafaltadeclaridad enlautilización denormas sobre productos importados;
- lajustificación deunimpuesto adicional del2porciento sobre lasventas, aplicado
a28artículos deimportación.
Losparticipantes también sehancongratulado porlareducción delaLista Negativa de
importaciones a70artículos yporlaeliminación delaListaRestrictiva. Sehanplanteado cuestiones
sobre lainclusión deproductos textiles enlaLista Negativa.
También sehanhecho preguntas sobre losprivilegios comerciales dequesigue disfrutando
laCorporación delComercio delPakistán ysehapedido información sobre lasventajas otorgadas
aempresas nacionales enlascompras delsector público; aesterespecto, sehainstado alPakistán
aadherirsealAcuerdosobreContrataciónPública.AlgunosmiembroshanexhortadotambiénalPakistán
aponer susleyes sobre medidas antidumping ycompensatorias enconformidad conlosAcuerdos de
laRonda Uruguay.
Elrepresentante delPakistán hadeclarado quelapolítica comercial estradicionalmente bastante
transparente, publicándose losinstrumentos fundamentales enlaGaceta Oficial. Lasempresas están
familiarizadas conelsistema deÓrdenes Reglamentarias Especiales; lasautoridades noactúan
discrecionalmente.SeestáreduciendoconstantementeelnúmerodeÓrdenesReglamentariasEspeciales,
deexenciones arancelarias ydeconcesiones. Parajuliode1996sellevará acabounaracionalización
máscompleta delaestructura arancelaria, loqueeliminará todoproblema defaltadetransparencia
quesepueda haber observado. Sehaconsiderado quelosdemás instrumentos depolítica comercial
nopresentan ningún problema detransparencia.
Lameta del5porciento fijada paraelcrecimiento realdelasimportaciones esindicativa,
sininstrumentos paraimponer sucumplimiento, ynoretrasará elproceso deliberalización.
Paraelejercicio fiscal 1996/97 elarancel máximo general sereducirá al35porciento yse
establecerán unosderechos mínimos del10porciento, excepto enelcasodelasimportaciones de
productos alimenticios, abonos yproductos farmacéuticos ydelsector energético; ladispersión
arancelaria selimitará mediante unaestructura arancelaria decuatro aseisniveles entre losvalores
máximos ymínimos antes indicados, ysellevará acabounmayor grado deintegración delarancel
delPakistán enelSistema Armonizado. Todo esto,junto conlasupresión deexenciones yconcesiones
queotorgan lasÓrdenes Reglamentarias Especiales, daráplena transparencia alrégimen arancelario.
Noobstante, elsistema delasÓrdenes Reglamentarias Especiales nopuede eliminarse totalmente.
ElPakistán sehapropuesto aumentar elalcance delasconsolidaciones enelGATT amásdel
33porciento. Como primer paso, hapermitido laimportación detextiles atiposconsolidados elevados,
afindedaralaindustria unrespiro quelepermita proceder alreajuste. ElPakistán haaceptado
examinar suscrestas arancelarias ynollevará laprogresividad arancelaria másalládelosniveles
consolidados enelGATT. LaComisión Nacional deAranceles determinará quéartículos pueden
necesitar protección temporal como resultado delasreducciones arancelarias. LaLeyArancelaria
de1990 también haconferido atribuciones adicha Comisión enmateria dederechos antidumping.
Elreglamento queseestáelaborando reflejará lasnormas ydirectrices delaRonda Uruguay.
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Todavía nohasidoposible ampliar elimpuesto general sobre lasventas atodas lascategorías
deventa alpormenor; noobstante, como primera medida, sehaaplicado unimpuesto fijosobre las
ventas cifrado enel2porciento delprecio alpormenor de49artículos. Sefacilitará información
completa alrespecto. Elimpuesto general sobre lasventas netotambién sehaampliado de486a
863artículos.
ElPakistán estáaplicando actualmente laDefinición delValor deBruselas, queseabandonará
gradualmente deconformidad conelAcuerdo delaRonda Uruguay. Paraempezar, sehasuprimido
lalistaoficial deprecios deimportación; elorganismo encargado delainspección previa alaexpedición
eselencargado deverificar elvalor detransacción delasmercancías. ElPakistán necesitará unperíodo
detransición decinco añosparaponer enaplicación elAcuerdo delaRonda Uruguay.
Elpropósito original queseperseguía conelrequisito dequelosimportadores yexportadores
seregistraran enunorganismo oficial ysehicieran miembros delaCámara deComercio eIndustria
odeunaasociación deexportadores eimportadores eraevitar losfraudes yfacilitar eltrámite delas
diferencias yreclamaciones comerciales. Sehareconocido queesunsistema anticuado. Enlaprimavera
de1995 sellevarán acaboreuniones deconsulta conelsector empresarial, incluidas lasempresas
extranjeras.
EnlaLista Negativa figuran aproximadamente 70líneas arancelarias de8dígitos, incluidos
63productos textiles alosquesesiguen aplicando restricciones pormotivos debalanza depagos.
Deconformidad conlosresultados delaRonda Uruguay, elPakistán sehacomprometido aeliminar,
apartirdel1ºdejuliode1995,lasrestriccionescuantitativasqueaplicaalosproductostextiles;además,
elmantenimientodedichasrestriccionesnotienemucharazóndeseralhaberselogradolaconvertibilidad
delacuenta corriente. Elmantenimiento delosartículos restantes enlaListaNegativa estájustificado
pormotivos religiosos, morales odeseguridad oenvirtud detratados internacionales.
En1972-73 seestablecieron lastresempresas comerciales estatales, encierta medida para
proteger alosagricultores contra laexplotación ylasprácticas abusivas. Estassociedades yanodisfrutan
deningún monopolio comercial. Sufunción actualmente es,enparte, encargarse delascompras para
lasqueelsector privado todavía nocuenta conlosrecursos financieros necesarios. Lafunción
exportadora delaCorporación delAlgodón hadisminuido porfaltadeexcedentes; dehecho, en1994/95
laCorporación estácomprando algodón procedente delosEstados deAsiaCentral, porque elsector
privado noestáequipado parahacer frente alosproblemas logísticos queplantea eltransporte através
delAfganistán.
Como muchos otros países endesarrollo, elPakistán todavía nohafirmado elAcuerdo sobre
Compras delSector Público delaRonda deTokio. EnelPakistán, elgrueso delasoperaciones de
compradelsectorpúblicoseefectúaconfirmasextranjeras,confinanciaciónextranjeradelosprincipales
proyectos. Lascompras apequeña escala sesiguen efectuando confirmas pakistaníes, enparteporque
lasfirmas extranjeras noseinteresan losuficiente; además, lamayor partedelasfirmas locales actúan
ennombre deempresas extranjeras. Lasinstituciones internacionales hanreconocido quelosprecios
preferenciales otorgados alosabastecedores nacionales sonunamedida quepropicia eldesarrollo del
sector privado ysetoleran acausa delasreclamaciones formuladas enrelación conprácticas dedumping
porparte depaíses decomercio deEstado.
Lasprescripciones delasnormas delPakistán noseaplican alosproductos importados. Los
ministerios competentes están autorizados paraestablecer losrequisitos decalidad yseguridad para
losproductos importados, yelDepartamento deAduanas velaporsucumplimiento.
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Noseaplican derechos alasexportaciones. Noobstante, losartículos exportados estánsujetos
agravámenes provinciales yaunasobretasa paraeldesarrollo delasexportaciones fijada enel0,25por
ciento delvalor f.o.b. Estáprohibida laexportación de26productos; sepublica lalistadeartículos
sujetos arestricciones enmateria decontingentes yprecios mínimos, procedimientos especiales, control
decalidad yrequisitos paraelregistro decontratos. Losingresos porexportación están exentos de
impuestos enunaescala quevaría del25al90porciento, perolasexportaciones están gravadas con
unimpuesto general del1porciento sobre elvalor f.o.b.
Cuestiones sectoriales
Losparticipantes hanvisto conagrado laadopción demedidas orientadas almercado enla
agricultura yenlaindustria. Sehanformulado preguntas sobre laautosuficiencia delPakistán en
productoslácteos,sobrelassubvencionesotorgadasaltrigonacionaleimportadoysobrelasrestricciones
aplicadas alasimportaciones decarne.
Losparticipantes hanreconocido queelhecho dequeel60porciento delasexportaciones
seconcentre enelalgodón hacealPakistán vulnerable aloscambios delentorno exterior. Sehan
planteado cuestiones sobre ladiversificación delasexportaciones.
Elrepresentante delPakistán hahecho hincapié enquelasmetas deautosuficiencia delOctavo
PlanQuinquenal sonesencialmente indicativas. Seestáagilizando lapuesta enmarcha depolíticas
agrícolas orientadas hacia elmercado, conlasqueselogrará esaautosuficiencia. Elarroz yelalgodón
noestán subvencionados; sinembargo, eltrigo, porserunalimento básico, recibe subvenciones al
consumo quetambién seextienden alasimportaciones. ElGobierno estáimportando trigomediante
licitaciones públicas, yhaabierto dichas importaciones alcomercio privado. Aunque losaranceles
aplicados alosproductos lácteos sonelevados, disminuirán conlasreformas arancelarias. Las
consolidaciones detiposmáximos, quesesitúan entre el100yel150porciento paralosproductos
básicos agropecuarios, resisten lacomparación conlasdeotros países.
Sehanvenido eliminando gradualmente loscréditos encondiciones defavor yelsistema de
doble precio delalgodón parasometer alaindustria textil ydeprendas devestir aunamayor
competencia; además, sehamejorado elacceso alasfibras, hilados ysustitutos delalgodón permitiendo
lasimportaciones conaranceles reducidos. ElPakistán sehacomprometido aeliminar lostextiles
delaLista Negativa parael1ºdejuliode1995; losaranceles sereducirán al35porciento enlas
prendas devestir, al25porciento enlostejidos yal15porciento enlasfibras ehilados. Seconfía
enqueladiversificación delsector delasexportaciones déresultados, enparticular enlosartículos
notradicionales.
Elentorno exterior
Losparticipantes hanfelicitado alPakistán porsuactiva participación enlaRonda Uruguay,
especialmente enelsector delostextiles yelvestido. Losparticipantes haninstado alPakistán aque
cumpla cabalmente lasobligaciones quehacontraído enelmarco delaOMC.
Sehanplanteado cuestiones sobre lapolítica delPakistán enrelación conlaintegración regional,
enparticular losintercambios deconcesiones enelmarco delaAsociación delAsiaMeridional para
laCooperación Regional.
Losparticipantes hanreconocido lanecesidad deunentorno económico exterior favorable para
queseaplique demanera sostenida elprograma dereforma delPakistán. Enesesentido, esde
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fundamental importancia quesecumplan plenamente loscompromisos adquiridos enlaRonda Uruguay,
enespecial enlorelativo atextiles yprendas devestir.
Elrepresentante delPakistán harespondido quesupaísharatificado elAcuerdo sobre laOMC
conplena aceptación delnivel máselevado deobligaciones queésterequiere. Actualmente los
ministerios están elaborando lasmedidas necesarias paraaplicar losdistintos acuerdos. Noobstante,
eléxitodelaOMCdependerádelcumplimientodelasobligacionesdelosprincipalespaísescomerciantes
ydelacomprensión quemuestren conlasdificultades deajuste delospaíses quetienen unareducida
participación enelcomercio mundial.
ElPakistán hareconocido que,apesar delasreservas quelemerece latendencia enfavor
delosacuerdos regionales, éstos, sisemantienen dentro delámbito legaldelGATT, pueden contribuir
alaumento delcomercio.
Lamayor parte deloscontingentes queseaplican alasexportaciones detextiles delPakistán
siguen envigor. Noobstante, lamodificación delosacuerdos vigentes hamitigado elrigor delos
contingentes; sehansuprimido algunos y,enotros casos, seleshadotado demayor flexibilidad.
Sehamanifestado graninquietud porlaerosión olasupresión delSGPparalostextiles enlaUnión
Europea. Larigurosa aplicación denormas, combinada conlarápida ejecución delainspección previa
alaexpedición ydeloscontroles decalidad, hallegado aconvertirse enunobstáculo técnico al
comercio. Lasnormas deorigen delTLCdeAmérica delNorte están fomentando eldesplazamiento
delaproducción detextiles desde elPakistán alaregión delTLC.
Conclusión
Miconclusión deesteexamen esqueelPakistán harecibido cálidos elogios porsusesfuerzos
deajuste yliberalización. Sehaalentado alPakistán aquecontinúe firmemente enestalínea. Han
sidoacogidas conespecial satisfacción lareforma arancelaria propuesta ylaeliminación delostextiles
delaLista Negativa. Losmiembros confían plenamente enqueestasmedidas serán reforzadas por
unnúmerocrecientedeconsolidacionesarancelarias.Almismotiempo,esimportanteelentornoexterior
como factor deapoyo.
FIN