RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/CTE/W/31
30demayo de1996
DEL COMERCIO(96-2048)
Original: inglés Comité deComercio yMedio Ambiente
LARELACI ÓNENTRE LASMEDIDAS COMERCIALES ADOPTADAS
ENAPLICACI ÓNDEACUERDOS MULTILATERALES SOBRE
ELMEDIO AMBIENTE YELACUERDO SOBRE LAOMC
Propuesta delJapón
I. Finalidad delapropuesta delJapón
1. Larelaciónentrelasdisposicionesdelsistemamultilateraldecomercioylasmedidascomerciales
adoptadas confinesambientales, enparticular lasadoptadas enaplicación deacuerdos multilaterales
sobre elmedio ambiente (AMUMA), eslacuestión másimportante queelComité deComercio yMedio
Ambiente hadeabordar ensutemario afindeestablecer unaconexión adecuada entre lasnormas
comerciales ylasambientales.
2. Enelpresente documento sepropone unadirectriz interpretativa novinculante*paralograr
quelasmedidas comerciales adoptadas enaplicación delosAMUMA seancompatibles conelAcuerdo
sobre laOMC. También seaboga porelestablecimiento delComité concarácter permanente asícomo
porlaampliación desumandato afindequeenlalabor queéstelleveacaboconposterioridad ala
Conferencia Ministerial deSingapur fomente lacoordinación yeldiálogo entrelaOMC ylassecretarías
delosAMUMA.
3. Ladirectriz propuesta notiene porobjeto deponer enteladejuicio lalegitimidad delos
AMUMA existentes nifijarcondiciones paralasnegociaciones relativas alosquepuedan concertarse
enelfuturo.
II. Fundamentos
4. Sehareconocido que,paraabordar losproblemas delmedio ambiente mundial, sonpreferibles
lasmedidas nocomerciales, coninclusión delmejoramiento delacceso alafinanciación yelfomento
delatransferencia detecnologías. Enalgunos casos estetipodemedidas positivas hanresultado muy
eficaces paralograr objetivos ambientales. Noobstante, algunos AMUMA queprevén medidas
comerciales, como elProtocolo deMontreal relativo alassustancias queagotan lacapadeozono,
indican queenalgunos casos seconsidera queesetipodemedidas sonmedios necesarios yeficaces
paralograr objetivos ambientales.
5. Laintroduccióndemedidascomercialesdealcanceextraterritorialpuededespertarpreocupación
porsuposible aplicación arbitraria ydiscriminatoria. Deben evitarse, enparticular, lasmedidas
comerciales unilaterales puesto quesuponen ungrave detrimento delsistema multilateral decomercio.
*Debe explorarse afondo laposibilidad deintroducir lasmodificaciones pertinentes paraconvertirla enuna
directriz vinculante.WT/CTE/W/31
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6. Porconsiguiente, cuando hadeaplicarse unamedida comercial esnecesario velar porqueno
selautilice 1)como forma encubierta deproteccionismo ni2)seaplique demanera arbitraria.
7. Desde estaperspectiva, yparagarantizar quelaspolíticas comerciales yambientales seapoyen
mutuamente,esfundamentalcrearunconsensointernacionalsobrelarelaciónentrelasmedidasadoptadas
enaplicación delosAMUMA yelAcuerdo sobre laOMC.
III. Posibles formas dehacer compatibles lasmedidas comerciales adoptadas enaplicación delos
AMUMA conelAcuerdo sobre laOMC
8. AlgunosMiembrosdelComitéhanpropuestoquesemodifiqueelartículoXXdelGATTde1994
paraabrir una"ventana ecológica". Sibienéstasería laopción mástransparente conrespecto al
tratamiento delacuestión del"medio ambiente" enelcontexto delAcuerdo sobre laOMC, resultaría
difícil definir lanoción de"medio ambiente" demanera quefuese aplicable entodos loscasos.
9. Porotraparte, varios Miembros hanexpresado confirmeza quepreferirían quenoseinnovase
afindeproteger elsistema multilateral decomercio. Noobstante, sinoseestablecen normas relativas
al"medio ambiente" enelmarco delaOMC, esteenfoque nopermitiría aclarar laposición delos
AMUMA enelsistema multilateral decomercio ypuede darpieaqueseapliquen medidas unilaterales
aduciendo motivos deprotección ambiental.
10. Ladirectriz propuesta podría conciliar ambas posiciones yproporcionar unareferencia alos
negociadores delosAMUMA quepudieran concertarse enelfuturo. También seprevé quefacilite
orientación paraexaminar lacompatibilidad entre laaplicación delasmedidas comerciales adoptadas
enaplicación delosAMUMA existentes yelAcuerdo sobre laOMC.
IV. Directriz relativa alasmedidas comerciales adoptadas enaplicación delosAMUMA
11. Sobrelabasedeloexpuesto,elJapónproponeunadirectrizelaboradaconarregloalossiguientes
criterios. Lapropuesta serefiere alacompatibilidad deunAMUMA, asícomo aladelaaplicación
demedidas comerciales adoptadas enaplicación deunAMUMA, conelAcuerdo sobre laOMC a
laluzdelartículo XXdelGATT de1994.
1.a. i) UnAMUMA estáabierto alaparticipación decualquier paísquecomparta
suobjetivo ambiental.
ii) UnAMUMA refleja, mediante laparticipación adecuada, losintereses delas
principales partes interesadas, asaber, partes quetengan intereses comerciales
sustanciales, principales productores yconsumidores, actuales ypotenciales,
delosproductos afectados.
iii) UnAMUMA prevé concretamente elusodemedidas comerciales, cuyo
contenido sedefine conclaridad, ycuyos procedimiento ycondiciones de
aplicación sontransparentes ysedefinen conclaridad.
iv) Lasmedidas comerciales adoptadas enaplicación delosAMUMA nopueden
aplicarse enforma queconstituyan unmedio dediscriminación arbitrario o
injustificable entre lospaíses enqueprevalezcan lasmismas condiciones, o
unarestricción encubierta alcomercio internacional. (Preámbulo del
artículo XX.)WT/CTE/W/31
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1.b. i) UnAMUMA tieneunobjetivo ambiental queconsiste enproteger unaparte
insustituible delsistema natural delaTierra.
ii) Lasmedidas comerciales adoptadas enaplicación delAMUMA paralograr
suobjetivo ambiental sebasan enresultados científicos, sinqueexistan
alternativas eficaces, ytienen efectos mínimos derestricción odistorsión del
comercio.
iii) Lasmedidas comerciales adoptadas enaplicación delAMUMA sólopueden
aplicarse deforma quetengan unefecto mínimo derestricción odistorsión
delcomercio ycuando noexisten medidas alternativas eficaces paralograr
elobjetivo ambiental.
2. Conrespecto aloindicado enelpárrafo 1.b.supra ,lasdecisiones queadopte la
Conferencia delasPartes enunAMUMA handetomarse debidamente encuenta
siempre queelAMUMA satisfaga elcriterio definido enelpárrafo 1.a.supra .
V. Mejorar eldiálogo ylacoordinación entre laomcylassecretarías delosAMUMA
12. Paralograrquelaspolíticascomercialesyambientalesseapoyenmutuamente,esmuyimportante
fomentarlacooperaciónycoordinaciónentrefuncionariosencargadosdelcomercioydelmedioambiente
enlasdistintas capitales. Noobstante, amenudo lascomunicaciones entre ambas partes noson
satisfactorias. Porconsiguiente, debería ampliarse elmandato delComité afindefomentar eldiálogo
ylacoordinación entre laOMC ylassecretarías delosAMUMA.
13. Laampliación delmandato permitiría queelComité invitase alaSecretaría deunAMUMA
aasistir aunadesusreuniones parafacilitar información general sobre lasmedidas comerciales
pertinentes. También seríaconveniente queelComité pudiese obtener información necesaria yexpresar
susopiniones cuando seexaminen losaspectos demedidas comerciales enelcurso delanegociación
deunnuevo AMUMA ocuando semodifiquen Acuerdos existentes.
14. Apetición delassecretarías ylosnegociadores delosAcuerdos, elComité debería llevar a
caboreunionesdeinformaciónofacilitarlainformaciónnecesariasobrelaaplicacióndelasdisposiciones
delaOMC querevistan importancia paralautilización demedidas comerciales adoptadas en
cumplimiento delosAMUMA.
15. ElPNUMApodríadesempeñarunpapelimportanteenelmarcodediálogopropuestofacilitando
alaOMC susconocimientos especializados enrelación conlosAcuerdos.
16. Porúltimo, laampliación propuesta delmandato delComité también contribuiría amejorar
latransparencia desulabor.