RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/W/112
G/SCM/W/121
DEL COMERCIO 20deoctubre de1995
(95-3184)
Original: inglés Comité dePrácticas Antidumping
Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
RESPUESTAS ALASPREGUNTAS PRESENTADAS POR LASCOMUNIDADES
EUROPEAS1ACERCA DELASNOTIFICACIONES DELEYES Y
REGLAMENTOS DEAUSTRALIA2
Seharecibido delaMisión Permanente deAustralia lacomunicación siguiente, defecha 6de
octubre de1995.
I. Antidumping
Pregunta 1. Artículo 269TAA 2)-Condiciones deplena competencia
Enelartículo 269TAA 2)seestablece, entre otras cosas, queunatransacción entre un
exportador yelimportador australiano noconstituye unatransacción efectuada encondiciones
deplena competencia cuando elimportador revende lasmercancías conpérdida. Entalcaso,
elprecio deexportación deberá reconstruirse deconformidad conelartículo 269TAB 1)b),
independientemente dequeexista onounaasociación ounarreglo compensatorio entre el
exportador yelimportador.
¿Cómo garantizan lasautoridades australianas queestapráctica noesincompatible con
elpárrafo 3delartículo 2delAcuerdo Antidumping delGATT de1994, quenopermite utilizar
unprecio deexportación reconstruido basándose únicamente enelhecho dequeelimportador
haya revendido lasmercancías conpérdida?
Respuesta 1
Elpárrafo3delartículo2delAcuerdoAntidumpingpermitebasarseenunpreciodeexportación
reconstruido cuando secumple unadedoscondiciones. Ellas sonque"...noexista precio de
exportación ..."yque"...ajuicio delaautoridad competente, elprecio deexportación noseafiable
porexistir unaasociación ounarreglo compensatorio ...".
1G/ADP/W/9-G/SCM/W/17.
2G/ADP/N/1/AUS/1-G/SCM/N/1/AUS/1.G/ADP/W/112
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Ladecisión acerca desisecumple onolaprimera deestascondiciones puede adoptarse sobre
labasedelaaceptación deunacircunstancia establecida: lainexistencia deprecio deexportación.
Ladecisión acerca desiseaplica onolasegunda condición nopuede tener elmismo grado
decertidumbre. Essignificativo queelpárrafo 3delartículo 2nodefina lasexpresiones "asociación"
ni"arreglo compensatorio". Ladisposición requiere unjuicio delasautoridades competentes. Éstas
deben examinar lasinformaciones quetengan antesísobre laexistencia decualquier asociación oarreglo
compensatorio yevaluar sitienealgún efecto porelcualelprecio deexportación noseafiable.
Elpárrafo 1)delartículo 269TAA dispone queunatransacción deexportación noseconsiderará
efectuada encondiciones deplena competencia cuando secumpla algunas delastrescondiciones
siguientes:
a) queexista, aparte delprecio, alguna contraprestación porlasmercancías;
b) quehayainfluido enelprecio unarelación comercial odeotraíndole;
c) queajuicio delMinistro sereembolse directa oindirectamente alcomprador, oéste
sebeneficie deunacompensación ocualquier otraventaja.
Silascircunstancias propias deunatransacción deexportación seajustan aunaomásdelas
condiciones mencionadas, elloconstituye unfundamento porelcuallasautoridades australianas pueden
concluir queexiste unaasociación ounarreglo compensatorio.
Elapartado c)delpárrafo citado estáampliado porlasdisposiciones delpárrafo 2)delmismo
artículo, yaqueelapartado b)deesteúltimo noesmásqueunacondición quedebecumplirse para
queelMinistro pueda ejercer lafacultad discrecional queesepárrafo 2)leotorga. Lasdisposiciones
delpárrafo 2)nosonobligatorias, ynoestádispuesto queelMinistro debaestablecer laconclusión
dequelasventas nosehanefectuado encondiciones deplena competencia entodos loscasos enque
tenga razones fundadas paracreer quesehanrealizado conpérdida.
Elotorgamiento deestafacultad discrecional escompatible conelpárrafo 3delartículo 2.
Como yasehaindicado, sóloserequiere quelasautoridades determinen unaapariencia dequeelprecio
noesfiable, ylaexpresión "asociación oarreglo compensatorio" noestádefinida enelpárrafo 3del
artículo 2,nisucontexto permite suponer quedeba dársele unainterpretación restrictiva. En
consecuencia, estápermitido considerar quelasventas conpérdida sonunindicio pertinente sobre
elcualpuede basarse unaconclusión de"asociación oarreglo compensatorio".
Unaconclusión acerca deloshechos porlaquesedeclare quelasventas sehanefectuado con
pérdida nodeterminará automáticamente quetalesventas seconsideren noefectuadas encondiciones
deplena competencia. Elartículo 269TAA 1)c)requiere queelMinistro formule unjuicio acerca
delaexistencia dereembolso ocompensación. Alformular taljuicio, elMinistro estaría obligado
porlosprincipios delderecho administrativo (porejemplo, laobligación deactuar enforma razonable
ydetenerencuenta únicamente lasconsideraciones pertinentes). Deestemodo, auncuando elMinistro
llegara alaconclusión dequelasventas efectuadas porelimportador serealizaron conpérdida, tal
conclusión, afaltadeotros indicios pertinentes, noconstituiría unfundamento suficiente paraqueel
Ministro considerara quelasventas realizadas entre elexportador yelimportador noseefectuaron
encondiciones deplena competencia.
Elartículo 269TAB 1)b)dispone lareconstrucción delprecio deexportación cuando lacompra
delasmercancías porelimportador nosehayaefectuado encondiciones deplena competencia.G/ADP/W/112
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Pregunta 2.Artículo 269TAAD -Ventas realizadas enoperaciones comerciales normales
Encontra deloestipulado enelCódigo Antidumping delGATT de1994 (nota depiede
página 4),alparecer, lalegislación australiana antidumping nodefine laduración deun"período
prolongado" afindedeterminar quéventas enelmercado interno nosehanrealizado en
operaciones comerciales normales. ¿Cómo segarantiza elcumplimiento delasdisposiciones
pertinentes delaOMC?
Respuesta 2
Elartículo 269TA delaLeydeAduanas yelpárrafo 1)delartículo 12delaLeysobre la
Autoridad Antidumping disponen queelMinistro imparta instrucciones porescrito paralosfinesde
laadministración delasdisposiciones antidumping delaLeydeAduanas. LasDirectrices Ministeriales
soninstrumentos sujetos arevocación y,enconsecuencia, deben presentarse alParlamento deAustralia
afindedaroportunidad paraqueseconsidere sualcance ycontenido. SielParlamento noformula
ninguna objeción asusdisposiciones dentro deunplazo determinado, queda confirmada suvalidez.
El4deseptiembre de1990sedictóunaDirectriz Ministerial enelsentido dequelaexpresión
"período prolongado" sóloseinterpretaría porelControlador "como unplazo inferior a12meses muy
excepcionalmente, sienalgún casolohace". Porconsiguiente, noseconsideró necesario incluir en
laLeyunadisposición expresa quecontuviera unadefinición análoga alaquefigura enlanotade
piedepágina 4delAcuerdo Antidumping, correspondiente alapartado 1delpárrafo 2delartículo 2.
Seadjunta eltexto delaDirectriz Ministerial queserefiere al"período prolongado".
Pregunta 3. Ajustes para garantizar unacomparación equitativa entre elvalor normal ylos
precios deexportación
Alparecer, lalegislación australiana antidumping noincluye disposiciones generales que
estipulen losajustes necesarios paragarantizar unacomparación equitativa entre elvalor normal
ylosprecios deexportación (párrafo 4delartículo 2delAcuerdo Antidumping delGATT de1994).
Sírvanse explicar sisepermitirá realizar ajustes enfunción delosdiferentes niveles comerciales,
elempaquetado yelflete, porejemplo, ydequémanera sedeterminarán.
Respuesta 3
Envirtud delpárrafo 8)delartículo 269TAC, elprecio deventa delosproductos similares
enelmercado interior debeajustarse paratomar enconsideración todaslasdiferencias delascondiciones
entre lasventas enelmercado interior ylasdeexportación. Losajustes serealizan paraasegurar que
ninguna deesasdiferencias afecte alacomparación entre elvalor normal yelprecio deexportación.
LaLeydeAustralia estáformulada entérminos amplios y,porconsiguiente, nocontiene unalista
precisa. Lasautoridades australianas, alefectuar losajustes previstos enelpárrafo 8)del
artículo 269TAC, tienen encuenta gastos deexportación como losdeempaquetado yfleteyotras
diferencias como lasdelnivel comercial.
Pregunta 4. Artículo 269TAF -Conversión demonedas
Noobstante lodispuesto enlaprimera oración delapartado 1delpárrafo 4delartículo 2
delAcuerdo Antidumping delGATT de1994, elartículo 269TAF 2)noespecifica enqué
circunstancias seutilizará eltipodecambio delaventa atérmino. ¿Cómo segarantizará que
lasdisposiciones enunciadas enelartículo 269TAC 2)seaplicarán deconformidad conlasG/ADP/W/112
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estipulaciones delapartado 1delpárrafo 4delartículo 2delAcuerdo Antidumping delGATT
de1994?
Respuesta 4
Sibienelpárrafo 2)delartículo 269TAF otorga discrecionalidad alMinistro paralaaplicación
detiposdecambio atérmino, cuando senegocian contratos decambio atérmino paralaventa delos
productos objeto deinvestigación entre elimportador yunbanco uotrainstitución financiera, las
autoridades deAustralia siempre utilizan esostiposdecambio. Enconsecuencia, noexiste diferencia
práctica entreelpárrafo 2)delartículo 269TAF yelapartado 1delpárrafo 4delartículo 2delAcuerdo
Antidumping.
Pregunta 5. Párrafos 3),4)y4A)delartículo 269TN -Avisos retroactivos referentes a
importaciones masivas deunproducto objeto dedumping
Enlospárrafos 3),4)y4A)delartículo 269TN noserecogen íntegramente lasdisposiciones
delapartado ii)delpárrafo 6delartículo 10delAcuerdo Antidumping delGATT de1994, porque
laprobabilidaddequesesocave"gravementeelefectoreparadordelderechoantidumpingdefinitivo
quedeba aplicarse" noesunrequisito previo para laimposición delasmedidas contempladas
enlospárrafos 3),4)y4A)delartículo 269TN. ¿Tendrán encuenta estacondición lasautoridades
australianas alaplicar esospárrafos delartículo 269TN?
Respuesta 5
Nosehaincluido enelartículo 269TN laformulación exacta delapartado ii)delpárrafo 6
delartículo 10delAcuerdo Antidumping, esdecir, "...elmomento enquesehanefectuado las
importaciones objeto dedumping, suvolumen yotrascircunstancias ...esprobable socaven gravemente
elefecto reparador delderecho antidumping quedebaaplicarse ...".
Sinembargo, laLeyexige queelMinistro examine siesnecesario elaviso retroactivo para
evitar queeldañovuelva aproducirse. Estadisposición parecería tener unefecto general análogo.
Elartículo 269TN fuemodificado paradisponer que,antes depublicar unaviso retroactivo enlas
circunstancias indicadas, elMinistro debe daroportunidad alimportador paraqueformule sus
observaciones.
Australia nunca haimpuesto derechos antidumping retroactivos aunafecha anterior alade
laconclusiónpreliminar,yessumamenteimprobablequelohagaenvistadelosrequisitos,especialmente
losdelapartado i)delpárrafo 6delartículo 10,queestán incorporados enelpárrafo 4)del
artículo 269TN.
Pregunta 6. Utilización delamejor información disponible
Laleyaustraliana antidumping notificada noincluye ninguna delasdisposiciones explícitas
incluidas enlospárrafos 1,2,3,5,6y7delAnexo IIdelAcuerdo Antidumping delGATT de1994.
Sírvanse explicar cómo seadoptarán lasprecauciones necesarias paragarantizar elcumplimiento
deestas disposiciones.
Respuesta 6
LaLeysobre lasDecisiones Administrativas (Revisión Judicial) obliga alaadministración
australiana aceñirse alasnormas dejusticia natural yequidad procesal. Lasautoridades administrativasG/ADP/W/112
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deben daratodas laspartes interesadas laoportunidad deexponer susintereses yreferirse alas
informaciones ypretensiones deotros, deben tomar enconsideración únicamente losfactores quesean
pertinentes ydeben proceder demanera razonable. Laomisión deactuar deesemodo damotivo para
queelTribunal Federal revoque ladecisión ydevuelva elasunto alaautoridad decisora paraqueadopte
unanueva decisión.
Estemarco legal enqueactúan losadministradores australianos asegura procedimientos y
prácticas quealcanzan como mínimo losniveles deequidad procesal exigidos porelpárrafo 8del
artículo 6yelAnexo IIdelAcuerdo Antidumping. Teniendo presente estemarco jurídico, noexiste
necesidad dedisposiciones especiales enlaleyantidumping paraabordar talestemas deequidad procesal.
LasnormasdeprocedimientoadministrativodeAustraliaobligaríanalMinistro,antesderesolver
quenosetengan encuenta informaciones quenoconsiderase "fiables", aasegurar alaspartes interesadas
unaposibilidad razonable dereferirse alosfundamentos aducidos paranotenerlas encuenta.
Porlasrazones expuestas, Australia tieneelconvencimiento dequesehanadoptado lasgarantías
necesarias paraasegurar elcumplimiento delospárrafos 1,2,3,5,6y7delAnexo IIdelAcuerdo
Antidumping.
Pregunta 7. Artículo 269TC 4)e)-Plazo depresentación delascomunicaciones
Envirtud delartículo 269TC 4)e),"lascomunicaciones relativas alapublicación delaviso
solicitado deben presentarse enunplazo determinado nomayor de40díasapartir delafecha
deiniciación delainvestigación". EncasodequeAustralia utilice también cuestionarios yéstos
noseenvíen atiempo, ¿cómo segarantiza quelosexportadores dispongan para larespuesta de
unplazo de37días(apartado 1delpárrafo 1delartículo 6delAcuerdo Antidumping delGATT
de1994)?
Respuesta 7
Loscuestionarios seenvían alaspartes interesadas eldíaenquesepublica elaviso deiniciación
delainvestigación. Enloshechos, estodaalaspartes interesadas unplazo de40díasparalarespuesta
(incluyendo lasemana destinada alatransmisión). Enelpárrafo 6)delartículo 269TC seadmite el
otorgamiento deunplazo mayor cuando elloesfactible yelinteresado losolicita porescrito.
Pregunta 8. Derecho areunirse conlaspartes quetengan intereses contrarios
Enlaleyaustraliana antidumping notificada noseestipula elderecho areunirse conlas
partes quetengan intereses contrarios (véase elpárrafo 2delartículo 6delAcuerdo Antidumping
delGATT de1994). ¿Cómo garantizarán lasautoridades australianas queserespete esederecho?
Respuesta 8
Laleyaustraliana nocontiene unadisposición expresa queprevea lareunión delaspartes
interesadas conlasquetengan intereses contrarios. Sinembargo, lasautoridades australianas han
celebrado reuniones departes interesadas ycontinuarán haciéndolo siempre quelaspartes interesadas
indiquen sudisposición aparticipar enellas.G/ADP/W/112
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II. Derechos compensatorios
A. LeydeAduanas -Artículo 269TJ (páginas 59a64)
Pregunta A.1 Consideraciones generales
¿Existe alguna diferencia entre el"retraso importante" enlacreación deunarama de
producción nacional, aquesehacereferencia enelartículo 15delAcuerdo sobre Subvenciones,
yelhecho, mencionado enesteartículo, deque"sehaobstaculizado opuede obstaculizarse" esa
creación?
Respuesta A.1
Alosefectos deestaLeynoexiste diferencia alguna entre lareferencia aldañoimportante
quefigura enelpárrafo 1)delartículo 269TJ yladefinición de"daño" delanotadepiedepágina 45
delartículo 15delAcuerdo sobre Subvenciones.
Pregunta A.2 Párrafo 1)
¿Sería posible queseimpusiera underecho compensatorio auncuando hubiera dejado
deconcederse lasubvención cuya existencia sehubiese determinado durante lainvestigación?
Respuesta A.2
Noresulta claroelsentido exacto deloquesepregunta: sisetratadelcasodeunasubvención
quesemantiene conmodificaciones delprograma respectivo, odelcasoenquesecomprueba lacesación
delassubvenciones sujetas amedidas compensatorias yestáclaro quenohabrán derenovarse enel
futuro enlamisma forma nienotra.
Enlaprimera hipótesis, encasodeunadeterminación positiva podría percibirse underecho
envirtud delpárrafo 1)delartículo 269TJ sobre elprograma original yenvirtud delpárrafo 2)del
mismo artículo sobre elnuevo programa, según elmomento enquesehayaproducido lamodificación
delprograma (véase larespuesta A.3).
Enlasegunda hipótesis podría percibirse underecho envirtud delpárrafo 1)delartículo 269TJ,
peronoenvirtud desupárrafo 2).
Pregunta A.3 Párrafo 2)
¿Tienen queseriguales lostipos desubvenciones mencionados enlospárrafos 2)a)i)
y2)a)ii)?Enelpárrafo 2)a)ii),¿qué criterios seaplicarán paradeterminar quelasubvención
"puede" recibirse enelfuturo?
Respuesta A.3
Antes dequepueda publicarse unaviso conarreglo alpárrafo 2)delartículo 269TJ, elMinistro
debetener elconvencimiento dequeseharecibido unasubvención sujeta amedidas compensatorias
enrelación conmercancías queyasehanexportado aAustralia (inciso i)delapartado a))ydeque
puede recibirse enrelación conproductos queseexporten aAustralia enelfuturo (inciso ii)).En
consecuencia, eltipodesubvención enlosincisos i)yii)debeserelmismo. SilasautoridadesG/ADP/W/112
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australianas comprueban quesehamodificado ladenominación delasubvención peronosunaturaleza,
puede aplicarse elpárrafo 2)delartículo 269TJ.
Siseharecibido unasubvención durante elperíodo deinvestigación ynoexisten pruebas
razonables queindiquen quehayadecesar, lasautoridades australianas considerarán quesemantiene
lasubvención sujeta amedidas compensatorias.
Pregunta A.4 Párrafo 4)
Parece disponerse enestepárrafo que, cuando untercer paíshaimpuesto derechos
compensatorios amercancías australianas sinquesehaya realizado unainvestigación suficiente
paradeterminar laexistencia dedaño, Australia podrá adoptar medidas compensatorias contra
lasmercancías subvencionadas importadas deesepaíssinqueserealice unexamen delaexistencia
dedaño.
Enrelación conesto, laComunidad formula lassiguientes preguntas:
1. Conarreglo aestadisposición ¿pueden serobjeto dederechos compensatorios
cualesquiera mercancías subvencionadas procedentes deesepaís?
2. ¿Esnecesario queseformule unareclamación yserealice unainvestigación antes
deadoptar lasmedidas, deconformidad conlodispuesto enelartículo 10del
Acuerdo sobre Subvenciones?
3. Enelartículo 10delAcuerdo sobre Subvenciones queda claro que,enloquese
refiere alosMiembros delaOMC, sólopodrán adoptarse medidas compensatorias
trasunadeterminación positiva deexistencia dedaño. Habida cuenta deeste
artículo, ¿cómo considera Australia queestadisposición seajusta alAcuerdo sobre
Subvenciones?
4. ¿Qué autoridad tieneAustralia paradeterminar unilateralmente queotroMiembro
delaOMC haimpuesto derechos "sintener encuenta, osintener encuenta
debidamente" eldaño? ¿Nodebería efectuarse esadeterminación mediante el
mecanismo desolución dediferencias delaOMC?
Respuesta A.4
Véase larespuesta A.6.
Pregunta A.5 Párrafo 5)
Parece disponerse enestepárrafo que,siuntercer paísimpone underecho compensatorio
amercancías australianas para compensar unaprestación nosujeta amedidas compensatorias
("ayuda reglamentaria") quecause undaño, Australia podrá adoptar medidas similares contra
lasmercancías importadas deesepaís, conelmismo tipodeayuda, quehayan causado daño.
Enrelación conesto, laComunidad formula lassiguientes preguntas:
1. ¿Pueden cualesquiera mercancías importadas deesepaís, quesebeneficien dela
ayuda reglamentaria, serobjeto dederechos compensatorios?G/ADP/W/112
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2. ¿Esnecesario queseformule unareclamación yserealice unainvestigación antes
deadoptar lasmedidas, deconformidad conlodispuesto enelartículo 10del
Acuerdo sobre Subvenciones?
3. Enelpárrafo 7queda claro quelaayuda reglamentaria noestásujeta amedidas
compensatorias. Porlotanto, dado lodispuesto enelartículo 10yelartículo 1
delAcuerdo sobre Subvenciones, conarreglo aloscuales sólopueden adoptarse
medidas compensatorias contra lassubvenciones sujetas aellas, ¿cómo considera
Australia quelaimposición dederechos compensatorios enrelación conlaayuda
reglamentaria seajusta alAcuerdo sobre Subvenciones?
4. ¿Qué autoridad tieneAustralia paradeterminar unilateralmente quéotroMiembro
delaOMC otorga unaayuda reglamentaria sujeta amedidas compensatorias
(cuando laayuda reglamentaria esunbeneficio quenoestásujeto aesasmedidas)?
¿Nodebería efectuarse esadeterminación mediante elmecanismo desolución de
diferencias delaOMC?
Respuesta A.5
Véase larespuesta A.6.
Pregunta A.6 Párrafo 6)
Estepárrafo parece serunacombinación delospárrafos 4)y5),quefaculta aAustralia
paraimponer derechos compensatorios sobre unbeneficio nosujeto aesosderechos sinunaprueba
delaexistencia dedaño, enloqueserefiere alasimportaciones deuntercer paísquehayaactuado
demodo similar.
Aesterespecto sonaplicables lasmismas preguntas quesehanformulado enrelación
conlospárrafos 4)y5).
Respuesta A.6
Lospárrafos 4),5)y6)delartículo 269TJ hanfigurado enlaleyaustraliana desde 1982.
Fueron introducidos porrazones depolítica comercial, noobstante lascuestiones referentes alaprueba
deldaño yalalcance delasmedidas compensatorias enelmarco delGATT ydelCódigo de
Subvenciones delaRonda deTokio. Seconsideró queAustralia necesitaba laposibilidad deadoptar
medidas compensatorias ensituaciones enlasqueotropaístomaba talesmedidas contra Australia,
yafuera sinunaprueba dedaño, oatravés demedidas dealcance másamplio quelassujetas amedidas
compensatorias enelrégimen delGATT ydelCódigo deSubvenciones, oenambas formas. Esas
tressituaciones fueron tratadas enpárrafos separados únicamente porrazones deestilo habitual de
redacción. Esasdisposiciones sehanmantenido enlaleydespués deunaenmienda destinada aponerla
enconformidad conelAcuerdo delaOMC. Lasdisposiciones nunca hansidoutilizadas. Son
discrecionales y,desde luego, únicamente seemplearían enforma compatible conlosderechos y
obligaciones deAustralia enelmarco delaOMC. Sielpaísinteresado nofuese unMiembro dela
OMC, noseplantearía cuestión alguna acerca delacompatibilidad oincompatibilidad conelAcuerdo
delaOMC. Desde elpunto devistaconceptual, seríaposible aplicar estasdisposiciones respecto de
unMiembro delaOMC después deunareclamación conarreglo alEntendimiento sobre laSolución
deDiferencias delaOMC.G/ADP/W/112
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Noestáclaro aquéserefiere lamención deun"tercer país" enlaspreguntas formuladas por
laCE. Lasdisposiciones seaplicarían simplemente entre Australia yotropaís.
Enloquerespecta alaprimera pregunta relativa alpárrafo 4),ladisposición seaplicaría a
cualquier mercancía quefuera objeto desubvenciones sujetas aderechos compensatorios. Delmismo
modo, conrespecto alaprimera pregunta referente alpárrafo 5),ladisposición seaplicaría acualquier
mercancía quefueraobjeto delaayuda reglamentaria quecausara dañoalaramadeproducción nacional.
Encuanto alaprimera pregunta referente alpárrafo 6),ladisposición seaplicaría acualquier mercancía
quefuera objeto delaayuda reglamentaria, esdecir, noseríanecesaria laprueba deldaño.
Conrespecto alasegunda pregunta acerca delostrespárrafos, noesnecesario queseformule
unareclamación peroindudablemente tendría querealizarse unainvestigación paraqueelMinistro
pudiera cerciorarse dequesecumplen lascondiciones necesarias.
Pregunta A.7 Párrafo 8)
¿Quién tiene laobligación desuministrar información?
Respuesta A.7
Elpárrafo 8)delartículo 269TJ seaplica atodas lasdisposiciones delartículo. Laexpresión
"información suficiente" serefiere alainformación recabada porlasautoridades australianas durante
unainvestigación, departes interesadas ydeotrasfuentes, yenlasquesebasen lasdeterminaciones.
Pregunta B. Producto similar
Artículo 269T 4A)(página 16).Habida cuenta deladefinición delproducto similar que
figura enlanota46depiedepágina delAcuerdo sobre Subvenciones ydequeelpárrafo 1de
suartículo 15requiere queeldaño sóloseestime enrelación conlosproductores nacionales de
talesproductos, ¿cómo justifica Australia ladisposición porlaquelasmaterias primas agrícolas
seincluyen enlarama deproducción nacional queproduce productos elaborados?
Respuesta B
Australia considera queestacuestión noserefiere alproducto similar, sinoquelaleyselimita
allíatrazar, paradeterminados casos, ladefinición delarama deproducción nacional queproduce
talesproductos. Ladisposición escompatible conelAcuerdo delaOMC.
Pregunta C. Beneficio
Enelartículo 269TACC 7)(página 31)¿excluye la"determinada contribución financiera
o...determinada forma desostenimiento delosingresos odelosprecios" losejemplos aquese
hacereferencia enlospárrafos 2)a6)?
Respuesta C
Esunapráctica legislativa normal incluir unadisposición amplia ygenérica deestetipopara
asegurar quequeden abarcadas todas lassituaciones quepuedan suscitarse sinhaber sidoprevistas en
elmomento delaredacción. Enesesentido, eltextodebeconsiderarse complementario delpárrafo 3),
másquesustitutivo deél.Cuando sedenlascircunstancias previstas enlospárrafos 4)y5),estáclaroG/ADP/W/112
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enlaleyqueelMinistro deberá tener encuenta esasdisposiciones yporlotanto, enesamedida, la
referencia delpárrafo 7)respondería aloscasos distintos delosabarcados enlospárrafos 2),3),4)y5).
Pregunta D. Muestreo
Enelartículo 269TACC 8)(página 31):
1. ¿Enquéetapa serealiza elmuestreo?
2. ¿Cómo ycuándo seinforma alaspartes interesadas?
3. ¿Qué método hadeutilizarse paracalcular lacuantía delasubvención enelcaso
delosexportadores noseleccionados para lamuestra?
Respuesta D
Enunainvestigación sobre dumping osubvenciones, laspartes interesadas cuentan conun
plazo de40díasapartir delafecha deiniciación delainvestigación parapresentar comunicaciones.
Altérmino deeseplazo, lasautoridades australianas suelen abrirunperíodo de25díasparaverificar
lasinformaciones presentadas enlascomunicaciones. Aliniciarse estesegundo plazo, sedecide si
sehandeverificar todas lascomunicaciones delosexportadores osehadeefectuar unmuestreo.
Cualquier selección delaspartes interesadas paralosfinesdelmuestreo sellevará acaboen
consulta conesaspartes.
Elpárrafo 9)delartículo 269TACC exige quelasautoridades australianas amplíen la
investigación para incluir alexportador noseleccionado inicialmente quehaya suministrado
informaciones, amenos queelloimpida terminar lainvestigación enplazo. Enestoscasos, lacuantía
delasubvención secalcula sobre labasedelasinformaciones obtenidas delamuestra conforme al
párrafo 8)delmismo artículo. Elmétodo queencadacasoseutilice dependerá delascircunstancias.
Losexportadores quehayan colaborado sinestar incluidos enlamuestra pueden pedir larevisión
abreviada delosderechos definitivos conforme alartículo 269ZE.
Pregunta E. Acumulación delasimportaciones
Enelartículo 269TAE 2C)(página 35),¿porquénosetoma enconsideración lodispuesto
enelapartado a)delpárrafo 3delartículo 15delAcuerdo sobre Subvenciones?
Respuesta E
Elpárrafo 3delartículo 15delAcuerdo sobre Subvenciones dispone laacumulación cuando:
a)lacuantía delasubvención esmásquedeminimis ;yb)procede laevaluación acumulativa.
Lospárrafos 2)y7)delartículo 269TDA disponen queseponga finalainvestigación sobre
subvenciones cuando lassubvenciones sujetas aderecho compensatorio soninsignificantes oes
insignificante elvolumen delasimportaciones. Como lasconclusiones preliminares ydefinitivas sólo
seefectúan respecto delasmercancías quesonobjeto deinvestigación, lasimportaciones defuentes
respecto delascuales sehapuesto finaunainvestigación nosetendrían encuenta alevaluar losefectos
delasimportaciones subvencionadas. Porellonoseconsideró necesario incluir unadisposición especial
enelartículo 269TDA acerca delaprimera condición mencionada enelpárrafo 3delartículo 15.G/ADP/W/112
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Elpárrafo 2C)delartículo 269TAE sóloserefiere alaparte delacondición requerida por
elapartado b)delpárrafo 3delartículo 15delAcuerdo sobre Subvenciones.
Pregunta F. Falta deimportaciones
Enelartículo 269TB 1)(páginas 38y39)parece quepuede formularse unareclamación
incluso cuando laimportación aAustralia sólo"seaprobable" o"pueda" realizarse. Sinohay
importaciones efectivas, ¿cómo pueden cumplirse loscriterios delaexistencia de"suficientes
pruebas" deldaño ydelarelación causal (párrafo 2delartículo 11delAcuerdo sobre
Subvenciones)?
Respuesta F
Enelpárrafo 7delartículo 3delAcuerdo Antidumping yelpárrafo 7delartículo 15delAcuerdo
sobreSubvencionessereconocequeladeterminacióndelaexistenciadeunaamenazadedañoimportante
puede basarse enuna"...modificación delascircunstancias quedaría lugar aunasituación enlacual
eldumping causaría undaño", que"deberá serclaramente prevista einminente". Lanotadepiede
página 10delpárrafo 7delartículo 3delAcuerdo Antidumping ofrece elejemplo, noexclusivo, de
queexistan razones convincentes paracreer queenelfuturo inmediato habrá unaumento sustancial
delasimportaciones delproducto aprecios dedumping. Teniendo encuenta queestosóloconstituye
unejemplo, yquelostérminos delAcuerdo sobre Subvenciones sonsustancialmente losmismos del
Acuerdo Antidumping, cabeextraer razonablemente laconclusión queelAcuerdo sobre Subvenciones
contemplaría laadopción demedidas compensatorias cuando existieran razones convincentes paracreer
queenelfuturoinmediatohabráunaumentosustancialdelasimportacionesdelproductosubvencionado.
Lógicamente, eldaño sóloresultaría evidente enlamayoría deloscasos desde elmomento
enquellegasen lasmercancías subvencionadas. Como lasolicitud tienequepreceder alasmedidas
definitivas, losAcuerdos deben contemplar lapresentación deunasolicitud antes-eventualmente varios
meses antes- delallegada delasmercancías queconstituyen suobjeto.
Loscasos de"licitación" ofrecen unejemplo evidente desituación enquepodría seradecuada
unasolicitud previa alallegada delasmercancías.
Elpárrafo 1)delartículo 269TAE, queabarca todas lasconsideraciones posibles enrelación
coneldañoaunarama deproducción australiana, prevé lasposibilidades reconocidas enelpárrafo 7
delartículo 3delAcuerdo Antidumping yelpárrafo 7delartículo 15delAcuerdo sobre Subvenciones.
Conellonoselesiona elcriterio deexistencia de"suficientes pruebas" dedañoyderelación causal
requerido porelpárrafo 2delartículo 5delAcuerdo Antidumping yelpárrafo 2delartículo 11del
Acuerdo sobre Subvenciones.
Losartículos 269TG, 269TJ y269TJA requieren queelMinistro tenga elconvencimiento de
quelasmercancías hansidoobjeto dedumping osubvencionadas ydequesehacausado oseamenaza
causar undañoimportante antes dequepuedan aplicarse medidas. Además, lospárrafos 2)deesos
tresartículos requieren, antes dequepuedan imponerse medidas definitivas, queelMinistro tenga
elconvencimiento dequelasmercancías quepuedan exportarse enelfuturo pueden serobjeto de
dumping odesubvención ypueden causar undañoimportante.
Pregunta G. Medidas provisionales
1. Enelartículo 269TC 4)(página 43),¿queda claro quenopueden adoptarse medidas
provisionalesantesdetranscurridosporlomenos60díasdesdelafechadeiniciación?G/ADP/W/112
G/SCM/W/121
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2. Enelartículo 269TD 3)(página 44),¿continúa lainvestigación siseformula una
conclusión preliminar negativa?
Respuesta G
Enlaleyaustraliana noexiste ninguna disposición queaplique específicamente lasdisposiciones
delpárrafo 3delartículo 7delAcuerdo Antidumping yelpárrafo 3delartículo 17delAcuerdo sobre
Subvenciones. Larealidad práctica esquenopuede llegarse aunaconclusión preliminar dentro de
los60días.
Elpárrafo 3)delartículo 269TD dispone queelControlador publique unaviso delaconclusión
preliminar negativa. Unaconclusión preliminar negativa dalugar aquelaadministración deaduanas
ponga finalainvestigación. Conforme alaleyaustraliana, elsolicitante tienederecho apedirlarevisión
delaconclusión preliminar negativa porlaAutoridad Antidumping.
Conforme alartículo 8delaLeysobre laAutoridad Antidumping, puede solicitarse quela
Autoridad Antidumping revise laconclusión preliminar negativa. Esarevisión puede darlugar aque
seconfirme laconclusión oaqueselarevoque ysustituya porunaconclusión preliminar positiva.
EncasodequelaAutoridad Antidumping revoque laconclusión preliminar negativa sustituyéndola
porunapositiva, lainvestigación continúa hasta unaconclusión definitiva.
Pregunta H. Subvenciones insignificantes
Enelartículo 269TDA 2)b)ii)(página 49),¿por quénoseutiliza para elperíodo de
investigación elcálculo delacuantía delassubvenciones mediante unpromedio ponderado?
Respuesta H
Sóloseponefinaunainvestigación cuando lacuantía delasubvención semantiene pordebajo
delniveldeumbral quedetermina sucarácter insignificante, esdecir, elniveldeminimis establecido
enelAcuerdo sobre Subvenciones, durante elperíodo objeto deinvestigación. Enconsecuencia, no
resultaría adecuado aplicar unmétodo basado enelpromedio ponderado porque nopermitiría apreciar
exactamente silacuantía delassubvenciones sehamantenido pordebajo delumbral alolargo del
período.
Pregunta I. Período deexamen razonable
Enelartículo 269TDA 17)(página 51),¿por quéelperíodo deexamen razonable puede
serdistinto delperíodo objeto deinvestigación enloqueserefiere alcálculo delosvolúmenes
deimportación?
Respuesta I
Ninguna disposición delpárrafo 8delartículo 5delAcuerdo Antidumping nidelpárrafo 9
delartículo 11delAcuerdo sobre Subvenciones exige quesetome enconsideración unperíodo fijo
alosefectos deapreciar sisecumple lacondición delvolumen insignificante. Porelcontrario, el
texto dispone explícitamente unaevaluación delosniveles relativos delasimportaciones reales y
potenciales. Deconformidad conestadisposición, puede resultar necesario evaluar losniveles futuros
quepueden alcanzar lasimportaciones conarreglo alospárrafos 8),9)y10)delartículo 269TDA.G/ADP/W/112
G/SCM/W/121
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Paraquepueda hacerse unadeterminación objetiva espreciso contar concierta flexibilidad
enlosperíodos detiempo alosquecorrespondan losvolúmenes deimportación: porejemplo, puede
ocurrir quesólosecuente condatos sobre períodos mensuales otrimestrales quenocoinciden con
elperíodo deinvestigación. Elpárrafo 17)delartículo citado ofrece esaflexibilidad.
Pregunta J. Retroactividad
Enelartículo 269TN 5)b)(página 70)sepermite laadopción demedidas retroactivas
cuando:
"...sehacausado undaño importante aunarama deproducción australiana porla
exportaciónaAustralia,duranteunbreveperíodo,degrandescantidadesdemercancías..."
Enelpárrafo 5delartículo 20delAcuerdo sobre Subvenciones sehace referencia al
"...daño difícilmente reparable causado porimportaciones masivas, efectuadas enun
período relativamente corto ..."
¿Puede explicar Australia lasrazones dequeseutilicen expresiones diferentes enlasdos
disposiciones ydequesuscriterios seanaparentemente menos estrictos quelosdelAcuerdo?
Respuesta J
Como seindica enlapregunta, elpárrafo 6delartículo 20delAcuerdo sobre Subvenciones
contiene trescriterios:
- undañodifícilmente reparable;
- importaciones masivas delproducto subvencionado, efectuadas enunperíodo
relativamente corto;
- queseconsidere necesaria laretroactividad paraevitar queeldañovuelva aproducirse.
Eltexto delartículo 269TN 5)b)noincluye expresamente elprimero nieltercero deestos
criterios (véase larespuesta 5).
Australia nunca haimpuesto derechos antidumping retroactivos aunafecha anterior alade
laconclusión preliminar, yessumamente improbable quelohagaenvistadelosrequisitos excepcionales
queyaimpone elartículo 269TN 5)b).Australia tieneelconvencimiento dequesecumplirían las
exigencias delpárrafo 6delartículo 20delAcuerdo sobre Subvenciones.
Pregunta K. Avisos públicos
Enelartículo 269ZI 4)d)(página 83),¿porquénoserequiere paraeseaviso provisional
unaexplicación dela"base sobre lacualsehaya determinado laexistencia deunasubvención"
(apartado iii)delpárrafo 4delartículo 22delAcuerdo sobre Subvenciones)?
Respuesta K
Elpárrafo 4delartículo 22delAcuerdo sobre Subvenciones exige quelasautoridades
investigadoras, cuando impongan medidas provisionales, publiquen unaviso ohagan constar "deotro
modo mediante uninforme separado, explicaciones suficientemente detalladas delasdeterminacionesG/ADP/W/112
G/SCM/W/121
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preliminares ...". Tales avisos oinformes deben contener ciertos pormenores, entre ellos"lacuantía
establecida delasubvención ylabasesobre lacualsehayadeterminado laexistencia deunasubvención"
(apartado iii)delpárrafo 4delartículo 22).
Elartículo 269ZI 2)b)dispone unaviso, ouninforme separado alqueelaviso seremita, con
losfundamentos delaconclusión odecisión, incluyendo todas lasconclusiones importantes dehecho
odederecho enquesefunde laconclusión. Lospárrafos 4)a8)delmismo artículo aseguran que
seincluya enelaviso determinado mínimo deinformación, aceptando implícitamente queelinforme
serefiera aaspectos másdetallados.
Lospárrafos 4)y5)establecen pormenores quedeben incluirse enelaviso público deladecisión
deimponer medidas antidumping ocompensatorias provisionales odefinitivas. Lospárrafos 4)a8)
delmismo artículo aseguran queseincluya enelaviso determinado mínimo deinformación, aceptando
implícitamente queelinforme serefiera aaspectos másdetallados.
Losinformes elaborados enrelación contodas lasconclusiones preliminares odefinitivas
contienen lospormenores mencionados enelpárrafo 4delartículo 22delAcuerdo sobre Subvenciones,
sinperjuicio delaconfidencialidad.G/ADP/W/112
G/SCM/W/121
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Boletín Oficial delCommonwealth deAustralia
NºGN36.12deseptiembre de1990. Departamentos delGobierno, 2451
Industria, tecnología ycomercio
COMMONWEALTH DEAUSTRALIA
DIRECTRIZ MINISTERIAL -ARTÍCULO 269TA DELA
LEY DEADUANAS DE1901
Elinfrascrito, DAVID PETER BEDDALL, Ministro deEstado deAsuntos delasPequeñas
Empresas yAduanas, actuando enaplicación delartículo 269TA delaLeydeAduanas de1901, imparto
porlapresente lassiguientes instrucciones alControlador.
Daño importante
ElControlador sóloformulará unaconclusión preliminar dequeexisten fundamentos suficientes
paralapublicación deunaviso dederecho antidumping ounaviso dederechos compensatorios cuando
eldumping olassubvenciones hayan causado, oamenacen causar, undaño"importante" alarama
deproducción australiana queproduce productos similares; esdecir, undañoquenoseairrelevante,
carente deimportancia oinsignificante; undaño mayor queelquecabeesperar delasoscilaciones
normales delaactividad mercantil.
ElGobierno espera quelaexistencia dedañograve, olaamenaza dequeseproduzca, sólo
sedaráporprobado muyexcepcionalmente cuando larama deproducción australiana deproductos
similares nohayasufrido, niestéamenazada desufrir, unamerma "importante" desusbeneficios,
olasimportaciones objeto dedumping osubvencionadas norepresenten (oamenacen representar) una
proporción suficiente delmercado deAustralia paraquepuedan causar oamenacen causar undaño
"importante", enelsentido enqueestaexpresión hasidodefinida. Noobstante, elGobierno reconoce
quepueden ocurrir casos (muy excepcionales) enlosqueefectivamente secause oseamenace causar
undañoimportante auncuando losbeneficios delaramadeproducción australiana nosehayan reducido
demanera "importante" yauncuando lasimportaciones objeto dedumping osubvencionadas sólo
representen unapequeña proporción delmercado deAustralia.
ElControlador aplicará lasobservaciones precedentes, ajustadas según lorequieran las
circunstancias decadacaso, alconsiderar sieldumping olassubvenciones hanobstaculizado enforma
"importante" lacreación deunarama deproducción australiana.
Período prolongado
ElControlador asegurará quesuinterpretación delaexpresión "período prolongado", utilizada
enelpárrafo 12)delartículo 269TAC delaLeydeAduanas de1901, excluya delaaplicación deese
párrafo lasventas destinadas alconsumo interno enelpaísdeexportación (olasventas deesepaís
auntercer país) aunprecio inferior alcosto defabricación yventa (conforme alodefinido enlos
incisos iii)yiv)delapartado a)delpárrafo 12)delartículo 269TAC dedicha Ley)enloscasos enG/ADP/W/112
G/SCM/W/121
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queelprecio seainferior alcosto defabricación yventa únicamente debido afactores estacionales,
oúnicamente debido aacontecimientos excepcionales cuyarepetición seaimprobable.
ElGobierno espera queelControlador sólointerpretará laexpresión "período prolongado"
dándole elsignificado deunplazo inferior a12meses muyexcepcionalmente, sienalgún casolohace.
Sinperjuicio deello,elGobierno reconoce quepueden ocurrir casos (muy excepcionales) en
losqueel"período prolongado" debaserinferior a12meses, porresultar evidente alControlador
quetalesventas nocorresponden aoperaciones comerciales normales.
Hecho eldíacuatro deseptiembre demilnovecientos noventa.
(Firmado)
Ministro deEstado deAsuntos delas
Pequeñas Empresas yAduanas.