PROHIBIDA LAREPRODUCCI ÓNANTES DELAS13.00 HORAS GMT DEL 28DE
JULIO DE1995
PRESS/TPRB/12
26dejuliode1995
LACONTINUACI ÓNDELASREFORMAS SECONSIDERA CRUCIAL
PARA LARECONSTRUCCI ÓNDELAECONOM ÍA
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES DEUGANDA
Devastada porlargos períodos deturbulencias políticas desde loscomienzos deldecenio de1970
hasta mediados deldecenio de1980, Uganda hadedicado gran parte delúltimo decenio ala
reconstrucción desueconomía. Conlaaplicación deunamplio yambicioso programa dereformas,
quecomenzó conelPrograma derecuperación económica de1987 ycontinuó conelPlan de
reorganización ydesarrollo de1993, Uganda hacomenzado denuevo aaprovechar susventajas naturales
ysuscondiciones propicias paralaagricultura yelturismo.
Según elinforme delaSecretaría delaOMC, lasreformas cuentan conelrespaldo deuna
mayor disciplina enelgastopúblico, unsistema fiscal racionalizado, laprivatización devarias empresas
delEstado yelmantenimiento deuntipodecambio queresponde alasrealidades delmercado. La
liberalización delcomercio yladesregulación interior, coninclusión delaliberalización delosprecios
agrícolas,estántambiénestimulandohastaciertopuntolacompetenciaenloslimitadossectoresugandeses
delasmanufacturas ylosservicios.
Handesaparecido prácticamente todas lasrestricciones cuantitativas desde elestablecimiento
en1991 deunrégimen delicencias automáticas enelmarco delSistema decertificación delas
importaciones. Laactual "lista negativa" selimita alacerveza, lasbebidas gaseosas (noalcohólicas),
lasbaterías decoches, losneumáticos deautomóvil usados ydeterminados tiposdeequipo eléctrico
ydecomunicaciones. Lasrestricciones protegen alaramas deproducción nacionales enlascuatro
primerascategorías.Lasupresióndeunaprohibicióndelaimportacióndecigarrillosen1994sesupeditó
aquelaempresa beneficiaria comprara eltabaco enramanacional parasuelaboración enelextranjero.
Aligual queenlaesfera delasimportaciones, enelinforme seseñala quetambién enlaesfera de
lasexportaciones handesaparecido muchos obstáculos ydesincentivos. En1990 sesustituyeron las
prescripciones enmateria delicencias deexportación porunsistema menos restrictivo decertificación
delasexportaciones. Sehanabolido asimismo losimpuestos sobre lasexportaciones.
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Como consecuencia delaRonda Uruguay, elniveldeconsolidaciones arancelarias deUganda
aumentó considerablemente hasta alcanzar lacuarta parte delatotalidad delaslíneas arancelarias
(el87porciento delosproductos agropecuarios ydelapesca yel15porciento delosproductos
industriales), aunque muchos tiposconsolidados siguen siendo máselevados quelosaranceles aplicados.
Actualmente losderechos deaduana representan alrededor dedosquintos delosingresos delEstado,
peroserealizan esfuerzos paraquelosingresos básicos seanlosimpuestos indirectos ylosimpuestos
sobre larenta. Aeserespecto, seintroducirá en1996 unimpuesto sobre elvalor añadido.
Sehadadolamáxima prioridad alareorganización ymodernización delainfraestructura y
delosservicios básicos prestados alasempresas. ElGobierno hatratado, enparticular, dedotar de
mayor eficiencia alsector bancario ydedesregular elsector deltransporte. Talvezsehagalomismo
conlasreformas delastelecomunicaciones. Aeserespecto, enelinforme seseñala quelamodernización
delareddetelecomunicaciones básicas ylareforma delaestructura delosprecios beneficiarían
considerablemente alaeconomía deUganda. Lomismo puede decirse enloconcerniente alageneración
ydistribución deenergía eléctrica, queadolece degraves deficiencias debido aunequipo obsoleto.
Enelinforme seseñala también queelCódigo deinversiones deUganda, promulgado en1991,
invirtió ladesfavorable aptitud oficial mantenida durante mucho tiempo conrespecto alasinversiones
extranjeras yestableció disposiciones uniformes enmateria deincentivos alainversión (porejemplo,
exoneración temporal deimpuestos), repatriación debeneficios yprotección contra laexpropiación
deactivos.Estasdisposiciones,juntoconlarecienteseriedeprivatizaciones,creannuevasoportunidades
paralosinversores tanto nacionales como extranjeros.
Uganda participa enelMercado Común deÁfricaOriental yMeridional (COMESA), queen
diciembre de1994 sustituyó alazonadecomercio preferencial delosEstados deÁfricaOriental y
Meridional (ZCP). EnelTratado delCOMESA, firmado pormásde20Estados africanos, seestableció
unambicioso programa deliberalización: entreotrascosas, lacreación deunazonadelibrecomercio
paraelaño2000, unaunión aduanera paraelaño2004y,porúltimo, unaunión económica ymonetaria.
Según elinforme, sereforzará lacooperación endiversas esferas, entre ellas lassiguientes:
procedimientos aduaneros, normalización, medidas antidumping ymedidas compensatorias, política
enmateria decompetencia, movimiento decapitales yprevención delcontrabando. Sibienlamitad
delasexportaciones delpaís,principalmente decafé,sedestinan alaUnión Europea, aproximadamente
unacuarta parte sedirige hacia otros miembros delCOMESA.
Laconclusión delinforme esquelapolítica comercial y,enparticular, lacreación deunclima
comercial interno enelquedisminuya odesaparezca elsesgo antiexportador, tiene unaimportante
función enelfuturo desarrollo deUganda. Unamayor integración internacional, basada enlos
compromisos contraídos enelmarco delaOMC yelCOMESA, contribuirá amantener elimpulso
delareforma, estimular laeficiencia delosrecursos, proporcionar unpotencial demercado paralas
nuevas industrias yfomentar eldesarrollo alargo plazo delcomercio ylasinversiones. Losrecientes
resultados deUganda testimonian todoloquelaliberalización ylasreformas económicas pueden lograr
rápidamenteenunaeconomíapobreyarrasada.Lacontinuaciónyconsolidacióndelprocesoseconsidera
crucial paralareconstrucción delaestructura económica.
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Nota para lasredacciones
1. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales (OEPC) delaOMC examinará elinforme
delaSecretaría, junto conuninforme elaborado porelGobierno deUganda, losdías27y28dejulio
de1995.
2. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC realiza unaevaluación colectiva
delagama completa delaspolíticas yprácticas comerciales decadaMiembro delaOMC aintervalos
regulares, ysiguedecercalastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tenerconsecuencias
paraelsistema mundial decomercio.
3. Losinformes, juntoconunactadeldebate delOEPC yelresumen delPresidente, sepublicarán
oportunamente como documentación completa delexamen delaspolíticas comerciales deUganda.
Podrán obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard, 154ruedeLausanne,
1211 Ginebra 21.
4. Losinformes abarcan laevolución detodos losaspectos delaspolíticas comerciales deUganda,
como lasleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacontecimientos relacionados con
elcomercio enlaesfera monetaria yfinanciera, lasprácticas comerciales porclase demedidas ylas
políticas comerciales porsectores. Seadjuntan lasobservaciones recapitulativas delinforme dela
Secretaría ydelGobierno. Losperiodistas quedeseen disponer deltextoíntegro delosinformes pueden
solicitarlo alaSecretaría delaOMC.
5. Desde diciembre de1989, sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992), Camerún
(1995), Canadá (1990, 1992y1994), Chile (1991), Colombia (1990), Comunidades Europeas (1991,
1993y1995), Corea, Rep.de(1992), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992), Estados
Unidos (1989, 1992 y1994), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990
y1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón
(1990, 1992y1995), Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989), México (1993),
Nigeria (1991), Noruega (1991), Nueva Zelandia (1990), Pakistán (1995), Perú(1994), Polonia (1993),
Rumania(1992),Senegal(1994),Singapur(1992),Sudáfrica(1993),Suecia(1990y1994),Suiza(1991),
Tailandia (1991), Túnez (1994), Turquía (1994), Uruguay (1992) yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
UGANDA
Informe delaSecretaría -Observaciones recapitulativas
Elentorno económico
Entre eldecenio de1970 ymediados delde1980 Uganda atravesó largos períodos de
perturbación política -quellegóaveces alaguerra civil-ymediocre administración económica. En1986
laeconomía sehallaba enruinas: lainflación galopante, larígida regulación delosprecios yunamoneda
muysobrevalorada desanimaban alosoperadores queaúnquedaban.
Desde elrestablecimiento delapazylaestabilidad institucional en1986/87, Uganda haaplicado
unamplio yambicioso programa dereformas. ConelPrograma deRecuperación Económica de1987
yelPlandeReorganización yDesarrollo de1993 lasautoridades empezaron denuevo aaprovechar
losactivos naturales delpaís-suelos fértiles yclima templado- yareorganizar suinfraestructura en
otros tiempos bastante desarrollada. Noobstante, apesar delnotable crecimiento experimentado
desde 1987 (tasaanual dealrededor del5porciento), losingresos porhabitante registrados siguen
figurando entre losmásbajos delmundo ysubsisten muchos problemas económicos ysociales, entre
losqueocupan unlugar importante losefectos delsida.
Sehanrealizado progresos enmuchas esferas depolítica. Sehacontrolado elgasto público
yseharacionalizado elsistema fiscal; sehadespojado desusderechos monopolísticos aunaserie
deempresas estatales; sehapuesto eltipodecambio enarmonía conlarealidad delmercado ydespués
selehapermitido flotar; ysehansuprimido lasprescripciones enmateria decesión dedivisas. Al
hacerse másrigurosa lapolítica monetaria hadisminuido lainflación yhanpasado aserpositivos los
tiposdeinterés reales. Seestán devolviendo losactivos expropiados asusanteriores propietarios y
seatraeanuevos inversores mediante prácticas liberales enmateria deautorización delasinversiones.
Laliberalización delcomercio yladesreglamentación interna, incluida laliberalización delosprecios
agrícolas, están contribuyendo arestablecer elequilibrio delsistema deincentivos yainyectar cierto
grado decompetencia enloslimitados sectores ugandeses demanufacturas yservicios.
Lasactividades económicas informales, enparticular laagricultura ylaganadería enpequeña
escala,representanactualmentealrededordelatercerapartedelPIB.Aunquelasupervivenciaeconómica
deUganda durante elperíodo delaguerra civilysuactual recuperación tienen mucho queagradecer
alaflexibilidad deesasactividades, suintegración enelsector formal podría contribuir ahora amovilizar
factores deproducción infrautilizados yaampliar labasederecursos conmiras aunafutura expansión.
Uganda enelcomercio mundial
Elcomercio exterior deUganda esrelativamente reducido yasimétrico. Enlasexportaciones
dominan losproductos agropecuarios: en1993 másdelamitad delasexportaciones demercancías
fueron decafé. Sehaproducido cierta recuperación enotras esferas tradicionales -como lasdelté,
elalgodón yeltabaco- yhahabido cierto grado dediversificación enproductos notradicionales, entre
ellosloscereales yelpescado. Estatendencia sehavistofavorecida porlareducción delasdistorsiones
delaspolíticas, losmovimientos hacia laintegración comercial regional y,hasta hacepoco, unamejor
relación deintercambio como consecuencia deldescenso delosprecios mundiales delcafé. Alrededor
delamitad delasexportaciones demercancías deUganda tienen como destino laUnión Europea, donde
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sonacreedoras atratopreferencial enelmarco delConvenio deLomé; otracuarta parte sedestina
alosotrosparticipantesenelMercadoComúndeÁfricaOrientalyMeridional(COMESA),enparticular
lospaíses vecinos deKenya yTanzanía, cuyaproporción estácreciendo rápidamente.
Lasimportacionesdemercancíashansidomuysuperioresalasexportaciones,alhaberimpulsado
lademanda enlosúltimos añoslafinanciación dedonantes extranjeros; lastransferencias unilaterales
representan másdel10porciento delPIBdeUganda. Como consecuencia delareorganización de
lainfraestructura ydelaindustria, lasimportaciones consisten principalmente enmaquinaria, equipo
detransporte yotrasmanufacturas. Lafuente principal es,conmucha diferencia, laUnión Europea;
ahora bien, lasimportaciones procedentes delJapón hancrecido aunritmo rápido.
Lospagos enconcepto deasistencia técnica ydeservicios médicos, deenseñanza ydeviajes
sehantraducido endéficit importantes delcomercio deservicios. Noobstante, laestabilización
económica ypolítica estáayudando alsector delturismo, quetrataderecuperar suanterior importancia
como segunda fuente principal deingresos porconcepto deexportaciones.
Como reflejo desuimportancia como interlocutores comerciales, laUnión Europea y,engrado
creciente, lospaíses delCOMESA sonlosprincipales inversores extranjeros enUganda. Los
compromisos aesterespecto, quepartían deniveles muybajos, hanaumentado notablemente como
consecuencia delaconfianza enlagestión económica delpaís,lasupresión delrestrictivo procedimiento
deautorización y,posiblemente, losefectos delosincentivos; lasprincipales esferas delasnuevas
inversiones sonlaelaboración deproductos alimenticios, laconstrucción ylaprestación deservicios
alasempresas.
Marco jurídico einstitucional
Alfrente delaRepública deUganda figura unPresidente ejecutivo, quepreside unConsejo
deMinistros poréldesignado. Lamayoría delosmiembros delpoder legislativo deUganda, elConsejo
deResistencia Nacional, hansidoelegidos porConsejos Municipales; alrededor delacuarta parte
hansidodesignados porelPresidente. ElConsejo deMinistros tienelaresponsabilidad general de
laformulación yaplicación delaspolíticas comerciales; elConsejo deResistencia Nacional ejerce
principalmente susfacultades mediante laaprobación deEstatutos, entreelloslosEstatutos Financieros
anuales, enlosqueseespecifican losaranceles eimpuestos. Seestáprocediendo aunaamplia revisión
delaConstitución.
Elcambio delaorientación delaspolíticas desde 1987 haalterado laestructura institucional
deUganda. Sehaprocedido alareorganización dediversos órganos estatales decomercialización
(enlasesferas delcaféyelalgodón, entreotras), alosquesehadespojado desusderechos demonopolio
yquedesempeñan ahora funciones reguladoras exclusivamente. Desde 1993, demásde100empresas
depropiedad estatal sehanprivatizado 18ysehanliquidado 11,ypara1997seprevé laprivatización
oliquidación demuchas más.
Lasrecientes modificaciones delalegislación bancaria tienen porobjeto reforzar elpapel del
Banco deUganda como autoridad monetaria yaumentar susfunciones desupervisión delasinstituciones
financieras. Seespera quelaactuación delOrganismo Fiscal deUganda (URA), establecido en1993,
mejore larecaudación decontribuciones eimpuestos. Envirtud delCódigo deInversiones de1991,
elOrganismo Nacional deInversiones (UIA) sirvede"ventanilla única" conrespecto alasautorizaciones
delasinversiones ylosincentivos alainversión.
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Características ytendencias delapolítica comercial
Desde suindependencia en1962Uganda hasidopartecontratante delGATT. Enseptiembre
de1994ratificóelAcuerdodeMarrakechparapasarasermiembrofundadordelaOrganizaciónMundial
delComercio (OMC).
Como consecuencia delaRonda Uruguay, elniveldeconsolidaciones arancelarias deUganda
aumentó considerablemente hasta abarcar lacuarta parte delatotalidad delaslíneas arancelarias
(el87porciento delosproductos agropecuarios ydelapesca yel15porciento delosproductos
industriales), aunque muchos tiposconsolidados siguen siendo máselevados quelosaranceles aplicados.
Lasnuevas normas ydisciplinas delaOMC talvezdenlugar amodificaciones legislativas enesferas
como lassiguientes: valoración enaduana, inspección previa alaexpedición, medidas antidumping
ymedidas compensatorias, salvaguardias, ymedidas enmateria deinversiones relacionadas conel
comercio (MIC). Seestáestudiando laadhesión alAcuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública.
Enloqueserefiere alosservicios, loscompromisos específicos deUganda enmateria deacceso a
losmercados ytratonacional estáncircunscritos alturismo ysujetos aalgunas limitaciones; encuanto
altraton.m.f., nosehanconsignado exenciones enlaLista correspondiente delaRonda Uruguay.
Uganda participa enelMercado Común deÁfricaOriental yMeridional (COMESA), queen
diciembre de1994 sustituyó alaZona deComercio Preferencial paralosEstados deÁfricaOriental
yMeridional (ZCP). EnelTratado delCOMESA, firmado pormásde20Estados africanos, seestablece
unambicioso programa deliberalización: entreotrascosas, lacreación deunazonadelibrecomercio
paraelaño2000, unaunión aduanera para2004 y,porúltimo, unaunión económica ymonetaria.
Sereforzará lacooperación endiversas esferas, entre ellaslassiguientes: procedimientos aduaneros,
normalización, medidas antidumping ymedidas compensatorias, política enmateria decompetencia,
movimientos decapitales yprevención delcontrabando.
Tipo eincidencia delosinstrumentos depolítica
Laliberalización delcomercio haocupado unlugarcentral enelprograma dereforma deUganda
desde1987.Handesaparecidoprácticamentetodaslasrestriccionescuantitativasdesdeelestablecimiento
en1991 deunrégimen delicencias automáticas enelmarco delSistema deCertificación delas
Importaciones, quepermite alostitulares decertificados importar todos losproductos, excepto los
indicados específicamente enlacorrespondiente lista. Laactual "lista negativa" selimita alacerveza,
lasbebidas gaseosas (bebidas noalcohólicas), lasbaterías decoches, losneumáticos deautomóvil usados
ydeterminados tiposdeequipo eléctrico ydecomunicaciones; lasrestricciones protegen alasramas
deproducción nacionales enlascuatro primeras categorías. Lasupresión deunaprohibición ala
importación decigarrillos en1994 sesupeditó aquelaempresa beneficiaria comprara eltabaco en
rama nacional parasuelaboración enelextranjero.
También sehanrealizado mejoras enlosprocedimientos aduaneros gracias alestablecimiento
deunNúmero deIdentificación Fiscal ylarevisión delaLeydeAdministración deAduanas eImpuestos
Especiales. ElGobierno espera eliminar gradualmente laactual prescripción enmateria deinspección
previa alaexpedición yproyecta cambiar labasedelavaloración enaduana, queesactualmente la
Definición deBruselas, yutilizar elCódigo deValoración delaOMC. Noobstante, algunos fabricantes
nacionales hanexpresado reiteradamente supreocupación porlaineficiencia delosprocedimientos
aduaneros ydelalucha contra elcontrabando, quesedebeprincipalmente alainsuficiencia depersonal
yalasdificultades infraestructurales.
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Uganda notienelegislación específica enmateria desalvaguardias, aunque elGobierno proyecta
establecerla sobre labasedelAcuerdo sobre Salvaguardias delaOMC; encuanto alasdisposiciones
enmateria demedidas antidumping ymedidas compensatorias, haceporlomenos 10añosquenose
haninvocado. Noexiste prescripción alguna enmateria dedepósito previo alaimportación ni
obligacionessimilaresylosimportadorespuedenobtenerdivisassinlimitacionesalostiposdelmercado.
Dada laimportancia delareorganización delainfraestructura, lasprácticas decontratación
pública pueden tener unfuerte impacto enlascorrientes comerciales. Conarreglo alosactuales
procedimientos decontratación, alrededor del80porciento delascompras delGobierno Central son
enprincipio objeto delicitación pública. Losproveedores ugandeses gozan porlogeneral deunmargen
preferencial del15al20porciento conrespecto alasimportaciones. Serealizan compras importantes
porconducto dedonantes bilaterales ymultilaterales, queestán sujetas aloscriterios específicos de
esosdonantes.
Aldesaparecerlosobstáculosnoarancelarios,elprincipalinstrumentodeproteccióneselarancel
deaduanas. Traslaracionalización llevada acaboenlosúltimos años, enelarancel de1994/95 hay
cinco tiposadvalorem, entre0yel60porciento. Amásdel95porciento delatotalidad delaslíneas
arancelarias selesaplican tipos deentre el10yel30porciento; elpromedio simple sesitúaen
el17,1porciento. Lostipospreferenciales aplicados alasimportaciones procedentes delosdemás
participantes enelCOMESA, queabarcan todalagama deproductos, arrojan unpromedio del11,7por
ciento. Seaplican aranceles máselevados ensectores deinterés paralosproductores ugandeses, por
ejemplo losdelosproductos agropecuarios, losproductos delapesca, losproductos alimenticios
elaborados, lostextiles yelcuero. Esprobable quelaprotección arancelaria efectiva quede reforzada
mediante laamplia utilización deexenciones dederechos eimpuestos conrespecto ainsumos básicos.
Losaranceles representan actualmente alrededor delasdosquintas partes delosingresos públicos;
seestátratando dequelabasedeesosingresos laconstituyan losimpuestos indirectos ylosimpuestos
sobre larenta. Aesterespecto, seprevé establecer elimpuesto sobre elvalor añadido en1996.
Aligual queenlaesfera delasimportaciones, también enlaesfera delasexportaciones han
desaparecido muchos obstáculos ydesincentivos. En1990sesustituyeron lasprescripciones enmateria
delicencias deexportación porunsistema decertificación delasexportaciones, menos restrictivo.
Sehanabolido asimismo losimpuestos sobre lasexportaciones.
Elcafésigue siendo uncasoespecial. Losexportadores deben inscribirse enunregistro y
losenvíos están sujetos aprecios "indicativos" ycontroles decalidad. ElGobierno sehareservado
elderecho alimitar elvolumen delasexportaciones "enconsonancia conlasexigencias delas
obligaciones internacionales", enparticular elEsquema deRetención deExistencias deCafé, convenido
porlosprincipales países productores en1993. En1994 seestableció elimpuesto deestabilización
sobre elcafé, cuyafinalidad esmitigar lapresión alalzasobre eltipodecambio resultante delos
aumentos delosprecios delcaféymejorar deesamanera lascondiciones deotrossectores exportadores
ocompetidores delasimportaciones.
ElCódigodeInversiones,promulgadoen1991,invirtióladesfavorableactitudoficialmantenida
durante mucho tiempo conrespecto alasinversiones extranjeras yestableció disposiciones uniformes
enmateria deincentivos alainversión (porejemplo, exoneración temporal deimpuestos), repatriación
debeneficios yprotección contra laexpropiación deactivos. Estas disposiciones, junto conlareciente
serie deprivatizaciones, crean nuevas oportunidades paralosinversores tanto nacionales como
extranjeros. Noobstante, subsisten algunas restricciones. Lasinversiones extranjeras están sujetas
aautorización previa, aunque casiautomática, yconrespecto alosincentivos fiscales seexigen alos
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inversores extranjeros niveles deinversión máselevados quealosugandeses. Además, elrégimen
contiene preferencias sectoriales paralasinversiones extranjeras ensectores prioritarios designados.
Pautas delaspolíticas sectoriales
Elcultivo decaféenpequeña escala ylaagricultura desubsistencia figuraron entre laspocas
actividades quesalieron engranmedida indemnes delaconfusión política yeconómica enquecayó
Uganda. Noobstante, otras ramas deproducción agrícola -enparticular, té,algodón ytabaco- han
reaccionado rápidamente anteelprograma dereorganización. Parafomentar ladiversificación de
productos ypromover laautosuficiencia alimentaria, sehaotorgado amuchos sectores agrícolas una
protección arancelaria superior alpromedio conrespecto alosproductos finales, combinada conla
entrada enrégimen defranquicia delosinsumos (abonos, plaguicidas, semillas, máquinas yherramientas
agrícolas).
Sehanabandonado engranmedida, porlomenos enteoría, laspolíticas desustitución delas
importaciones aplicadas antes enelsector manufacturero. Elpequeño sector industrial deUganda
representa alrededor del6porciento delPIB.Susprincipales soportes sonactualmente industrias de
transformación debaseagrícola, como lasdelcafé,lasbebidas (cerveza ybebidas gaseosas), lostextiles
yelcuero. Aligualqueenelsector delaagricultura, elGobierno hatratado deaumentar laeficiencia
delaindustria mediante ladesreglamentación, laprivatización ylaliberalización delcomercio. También
enestecaso, sinembargo, existe unacombinación dearanceles elevados yexenciones dederechos -
o,enalgunos casos, prohibiciones delasimportaciones conarreglo alalistanegativa- encaminada
apromover determinadas industrias incipientes, quepuede mantener unaprotección efectiva sustancial.
Además, envirtud delCódigo deInversiones, elOrganismo Nacional deInversiones puede otorgar
incentivos alainversión supeditados alautilización deinsumos nacionales oalaactividad exportadora.
Sibienelsistema deincentivos tieneporobjeto ampliar laestructura regional ysectorial de
laproducción, suscontinuos desequilibrios pueden desalentar larealización deactividades quepodrían
desarrollarse mejor enunentorno másneutral. Laproyectada reforma delsistema fiscal podría dar
margen paranuevas reducciones arancelarias debasemásamplia, loquecontribuiría areducir esos
riesgos.
Sehadadolamáxima prioridad alareorganización ymodernización delainfraestructura y
delosservicios básicos prestados alasempresas. ElGobierno hatratado, enparticular, dedotar de
mayor eficiencia alsector bancario ydedesreglamentar elsector deltransporte. Talvezsehagalo
mismo enloqueserefiere alasreformas delastelecomunicaciones; aesterespecto, lamodernización
delareddetelecomunicaciones básicas ylareforma delaestructura delosprecios beneficiarían
considerablemente alaeconomía deUganda. Lomismo puede decirse enloconcerniente alageneración
ydistribución deenergía eléctrica, queadolece degraves deficiencias debido aunequipo obsoleto.
Políticas comerciales einterlocutores enelcomercio exterior
Laliberalización autónoma delcomercio ylasinversiones hasidounelemento clave delos
resultados económicos deUganda desde mediados deldecenio de1980. Hacontribuido aatraer a
inversores ydonantes extranjeros yacrear lascondiciones necesarias paraunarápida recuperación
económica. Paramejorar labasederecursos conmiras alacontinuación delaexpansión, lascorrientes
deinversiones tendrían queverse complementadas conunamayor formación interna decapital. Aunque
existen lascondiciones macroeconómicas principales -prudencia fiscal yunentorno debajainflación-,
elahorro privado sigue siendo escaso. Sinembargo, esprobable queestocambie alcrecer laconfianza
enlaestabilidad económica einstitucional deUganda.
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Lapolítica comercial -y,enparticular, lacreación deunclima comercial interno enelque
disminuya odesaparezca elsesgo antiexportador- tieneunaimportante función enelfuturo desarrollo
deUganda. Unamayor integración internacional, basada enloscompromisos contraídos enelmarco
delaOMC yelCOMESA, contribuirá aasegurar elimpulso delareforma, estimular laeficiencia
delosrecursos, proporcionar unpotencial demercado paralasnuevas industrias yfomentar eldesarrollo
alargo plazo delcomercio ylasinversiones. Losrecientes resultados deUganda testimonian loque
laliberalizaciónylasreformaseconómicaspuedenlograrrápidamenteenunaeconomíapobreyarrasada;
paralareconstrucción delaestructura económica esdeimportancia crucial lacontinuación y
consolidación delproceso.
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
UGANDA
Informe delGobierno deUganda -Extractos recapitulativos
Panorama general
Uganda, queobtuvo laindependencia enoctubre de1962, esunpaísdeÁfricaOriental cuya
historia sehacaracterizado después delaindependencia porluchas civiles einestabilidad política.
Sinembargo, conlallegada alpoder delactual Gobierno delMovimiento deResistencia Nacional se
hanrestablecido elimperio delaley,lapazylaestabilidad.
Alrededor del90porciento delos17millones dehabitantes deUganda viven enzonas rurales,
enlasquesusubsistencia depende directamente delaagricultura yactividades conexas. Actualmente
labasedelasexportaciones delpaísconsiste principalmente enelcaféyunos cuantos productos
primarios. Conelfindeampliarla, elGobierno deUganda haemprendido unambicioso Programa
deDiversificación delasExportaciones destinado afomentar loscultivos notradicionales.
Desde mayo de1987 elGobierno deUganda haseguido audaces políticas macroeconómicas
yhaaplicadounProgramadeRecuperaciónEconómicaencaminadoalograr,acortoplazo,laestabilidad
económica y,amedio ylargo plazo, uncrecimiento sostenido.
Comoconsecuenciadeesasmedidas,laeconomíaugandesaharegistradodurantelosseisúltimos
añosuncrecimiento medio anual del5,7porciento. Durante eseperíodo losingresos porhabitante
sehanincrementado enun2,8porciento anual, noobstante locual,elpromedio porhabitante sigue
siendo muybajo: 170dólares EE.UU.
ElPrograma deRecuperación Económica perseguía tresobjetivos principales:
a) restablecer laestabilidad económica reduciendo lainflación pormedio delagestión
fiscal ylaadopción demedidas monetarias;
b) acelerar elcrecimiento delaproducción destinada alaexportación mediante la
liberalización delosprecios, ladesreglamentación delasactividades económicas y
elfomento delahorro ylainversión;
c) ampliar lainfraestructura social yeconómica paraaumentar laproductividad, reducir
lapobreza yelevar elnivel devidadelapoblación.
Laeconomía deUganda quedó devastada porlosconflictos políticos yciviles sufridos durante
dosdecenios, entre 1966 y1985. Cuando llegó alpoder elMovimiento deResistencia Nacional,
en1986, emprendió programas dereajuste estructural encaminados areactivar laeconomía lomás
rápidamente posible.
Gracias aladeterminación delGobierno deaplicar políticas macroeconómicas sanas yala
realización dereformas estructurales, sehacontrolado lainflación, sehaproducido unamejora del
déficit presupuestario yseharegistrado unaumento sustancial delastransferencias privadas ala
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economía. Cuando elGobierno sedispone apasar delaetapa dereorganización aladedesarrollo
larecuperación económica deUganda haregistrado progresos sustanciales.
ElGobierno harealizado grandes esfuerzos paracrear, mediante políticas realistas, unclima
atractivo yapropiado para lasinversiones extranjeras directas. Ladecisión dedevolver más
de2.500 propiedades expropiadas aextranjeros haprovocado larealización deimportantes inversiones
paralarehabilitación deesaspropiedades, conelconsiguiente aumento delasoportunidades deempleo
yobtención deingresos. Esunamedida quehareavivado elentusiasmo empresarial yharestablecido
laconfianza ylaseguridad delosinversores enpotencia.
Sehandesplegado también esfuerzos paraampliar labaseimpositiva delpaíssindesalentar
elahorro ylainversión. Conelfinderacionalizar ymejorar larecaudación fiscal, en1991 secreó
elOrganismo Fiscal deUganda, quedesde suestablecimiento haobtenido resultados sumamente
satisfactorios enmateria derecaudación fiscal.
Enlaesfera delcomercio, losobjetivos prioritarios sehancentrado enunplanencaminado
arecuperar losniveles máximos deexportación anteriormente alcanzados porUganda yenel
establecimientodelascondicionesadecuadasparaconseguirunaumentodelosvolúmenesdeexportación
ydelosingresos consiguientes, conmiras alograr unsector exportador quesesostenga consuspropios
recursos. Atalesefectos, sehanadoptado diversas medidas, entreellaslassiguientes: reorganización
delsector exportador deproductos tradicionales ypromoción, desarrollo yexpansión delosproductos
notradicionales; fomento deunaindustrialización sostenible; promoción yfacilitación deuna
comercialización eficiente delaproducción agropecuaria; adopción deunsistema detiposdecambio
determinados porelmercado; liberalización delcomercio ydelacomercialización, coninclusión de
lasupresión delrégimen delicencias yloscontroles deprecios. Sehanadoptado también medidas
encaminadas alareforma arancelaria yfiscal yalrestablecimiento delainfraestructura esencial.
Aunque conlasmedidas citadas sehalogrado cierta mejora delosresultados delsector
exportador, Uganda sigue teniendo unabasedeexportación reducida. Porconsiguiente, elGobierno
haemprendido unaenérgica campaña depromoción delasexportaciones ylasinversiones conelfin
deampliar labasedelasexportaciones mediante sudiversificación ylapenetración ennuevos mercados.
Aunque lamejora delaeconomía enloqueserefiere alosmercados favorecerá contoda
seguridad eléxitodeesosesfuerzos, nocabedudadequeellogro deunsistema multilateral decomercio
másliberal yabierto como consecuencia delosAcuerdos delaRonda Uruguay contribuirá
considerablemente alaconsecución delosobjetivos deUganda. Porello,Uganda cumplió todas las
condiciones necesarias paraconvertirse enMiembro inicial delaOMC.
FIN