RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/L/140
14demarzo de1996
DEL COMERCIO(96-0924)
Original: inglés
CONFERENCIA DEBRISBANE SOBRE LAORIENTACI ÓNFUTURA
DEL SISTEMA MULTILATERAL DECOMERCIO1
Comunicación deAustralia
Seharecibido delaMisión Permanente deAustralia lasiguiente comunicación, defecha 8de
marzo de1996.
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Leagradeceríaqueadoptaralasmedidasnecesariasparadistribuireldocumentoadjuntoreferente
alosresultados delaConferencia celebrada recientemente enBrisbane, Australia, sobre "Orientación
Futura delSistema Multilateral deComercio", como documento informativo delaOMC yapetición
delasdelegaciones deAustralia ySingapur.
1LaConferencia secelebró losdías21a23defebrero de1996.WT/L/140
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INFORME DELOSDEBATES
Asistieron alaConferencia deBrisbane sobre laOrientación Futura delSistema Multilateral
deComercioelexMinistrodeComercioExteriordeAustralia,Sr.MacMullan,elMinistrodeComercio
deSingapur, Sr.Yeo, yelDirector General delaOMC, Sr.Ruggiero, yunos50invitados másde
todo elmundo, funcionarios comerciales, universitarios, periodistas yespecialistas delmundo
empresarial. Elobjetivo delaConferencia eradarunnuevo impulso aldebate internacional sobre
laorientación futura delcomercio multilateral enprevisión delaprimera Conferencia Ministerial de
laOMC, quesecelebrará enSingapur endiciembre de1996.
ElMinistro deComercio deSingapur, Sr.Yeo,abrió losdebates ypropuso unprograma de
cinco puntos paralaConferencia Ministerial deSingapur. ElSr.Yeosubrayó losdosobjetivos
fundamentales delaConferencia Ministerial:
- servir demodelo, formal ymaterial, deposteriores conferencias ministeriales; y
- darunnuevo impulso alaliberalización mundial delcomercio aprovechando lainercia
delaRonda Uruguay.
ElSr.Yeoseñaló queparalograr estosobjetivos debían imponerse tresprincipios orientadores:
- consolidar losresultados delaRonda Uruguay;
- equilibrar losintereses detodos losMiembros delaOMC; y
- avanzar enlaliberalización.
Paraello,propuso un"plan decinco puntos" quedebía servir deprograma detrabajo ala
Conferencia Ministerial deSingapur:
- hacer balance delcumplimiento deloprevisto enlaRonda Uruguay;
- finalizar losasuntos pendientes enlaesfera delosservicios;
- examinar lasrecomendaciones delComité deComercio yMedio Ambiente delaOMC
ydecidir sobre ellas;
- analizar nuevas cuestiones comerciales; y
- promover laliberalización delcomercio.
Laintervención delSr.Yeosirvió demarco paraeldebate posterior. ElSr.Ruggiero declaró
quepodía sermuyútilcomo punto departida paralospreparativos sustantivos enGinebra.
Deldebate queseprodujo enestemarco surgieron trestemas principales.
Elprimero deellosfuelanecesidad dequelaOMC semantenga altantodelosacontecimientos
queseproducen enlaesfera delaliberalización regional delcomercio. Sesugirió quelaOMC podría
adoptar elconcepto yausado enalgunos acuerdos regionales defijarunobjetivo ometadeliberalización
delcomercio alograr enuncierto plazo. Algunos oradores señalaron quelaAPEC sehabía fijado
como objetivo lalibertad delcomercio ylasinversiones. Otros oradores opinaron quequizá fueraWT/L/140
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difícil asumir esteplanteamiento enunaorganización como laOMC queopera porconsenso conun
número deMiembros mucho mayor queeldelosacuerdos regionales. Noobstante, sepropuso que
seanalizara laposibilidad deunadeclaración deSingapur queestableciera unosobjetivos ometas de
liberalización futura delcomercio aplazo máslargo dentro delaOMC.
Elsegundo fuelanecesidad deplantearse nosólolaampliación delprograma detrabajo de
laOMC abordando problemas considerados nuevos sinotambién laposibilidad deprofundizar los
resultados delaRonda Uruguay enlasáreasrelacionadas esencialmente conlaprotección enlafrontera
quefiguranhabitualmenteensuprogramadetrabajo.AlgunosparticipantesopinaronquelaConferencia
Ministerial deSingapur ylaOMC misma debían empezar atratar cuestiones talescomo elcomercio
ylasinversiones yelcomercio ylaspolíticas decompetencia necesarias parafacilitar elcomercio en
unaeconomía mundializada. Otros participantes consideraron importante quelaOMC siguiera
centrándose enlasáreas enlasquehademostrado sucapacidad paralograr avances importantes, es
decir, lareducción delasmedidas deprotección enlafrontera queafectan alosproductos industriales,
laagricultura, lostextiles yelcomercio deservicios. Sesugirió quequizá laOMC quisiera fijarse
unprograma detrabajo futuro conobjetivos aplazo máslargo, porejemplo, lasupresión totaldela
protección enlafrontera enunplazo determinado yacontinuación trabajar firmemente enesesentido.
Eneldebate deestesegundo tema, losoradores señalaron laampliación significativa del
programa detrabajo delaOMC enestasáreastradicionales, incluido elcomercio deservicios. Algunos
participantes mencionaron laposibilidad denuevas iniciativas dereducción "cero porcero" delos
aranceles y/odeacelerar lapuesta enpráctica delosrecortes arancelarios previstos enlaRonda Uruguay;
ylanecesidad demejorar elacceso alosmercados enalgunos sectores concretos, porejemplo, la
agricultura ynormas asociadas, porejemplo lasreferentes aobstáculos arancelarios alcomercio, normas
deorigen ymedidas antidumping, como parte deunplanteamiento integrado dedesarrollo delos
resultados delaRonda Uruguay ypuesta enpráctica delprograma detrabajo dimanante.
Encuanto alasnuevas cuestiones comerciales, losparticipantes diferenciaron cuidadosamente
lostemas enquelaactividad delaOMC podría serunaaportación útilalcuerpo deprincipios ynormas
multilaterales enlaesfera delacceso libreyprevisible alosmercados através delasfronteras ylos
temas enquelaOMC podría lograr intervenir promoviendo latransparencia ylacomprensión delos
efectos comerciales delosdistintos regímenes reglamentarios.
Eltercer temaimportante dedebate fuelanecesidad deplantearse laConferencia Ministerial
deSingapur como punto intermedio enelcamino hacia lasimportantes negociaciones yrevisiones que
seiniciarán dentro deunoscuatro añosenlasáreas delaagricultura, losservicios, lasMIC, losADPIC
ylasolución dediferencias. Losparticipantes propusieron quelaConferencia deSingapur fijeun
programa detrabajo queprevea estasnegociaciones yrevisiones. También sedebatieron lasventajas
queofrecen lasnegociaciones sectoriales frente aunasnegociaciones másamplias quepudieran dar
pasoaunamayor liberalización gracias alainterrelación entre losdistintos sectores ylosdistintos
problemas.
Porúltimo, sepropuso quelaConferencia Ministerial deSingapur preste atención alaño1997,
quincuagésimoaniversariodelSistemaMultilateraldeComercio(desdeelGATTde1947),comomotivo
deunesfuerzo concertado paramejorar lacomprensión pública delaOMC ydelosbeneficios dela
liberalización multilateral delcomercio.WT/L/140
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INTERVENCI ÓNCENTRAL DEL MINISTRO DECOMERCIO EINDUSTRIA
DESINGAPUR, HONORABLE YEO CHEOW TONG, EL
22DEFEBRERO DE1996
Introducción -lamundialización delaeconomía ylaOrganización Mundial delComercio (OMC)
Vivimosenunaeradeintegracióneconómicamundial.Lasfronterasqueseparanalaseconomías
nacionales pierden gradualmente importancia debido alatecnología moderna detelecomunicaciones
ytransportes yalosesfuerzos delosgobiernos porliberalizar eltráfico transfronterizo delcomercio
ylasinversiones.
Almismo tiempo, lasempresas multinacionales invierten cadavezmásenotros países yse
abastecen cadavezmásenelextranjero. Estatendencia visible enlosúltimos tresdecenios hapreparado
elterreno paralamundialización.
También recientemente hemos sidotestigos delinicio deunanueva eradentro delsistema
multilateral decomercio. Setratadelaformación delaOMC, resultado fundamental delaRonda
Uruguay. Sumisión: promover unamayor libertad ylealtad enelcomercio, connormas claras y
transparentes queprotejan alsistema mundial decomercio.
Todos estos acontecimientos tienen efectos multiplicadores losunos sobre losotros. La
liberalización multilateral delcomercio facilita laintegración económica mundial. Lamundialización,
asuvez,exige laliberalización multilateral delcomercio.
Adiezmeses delaprimera Conferencia Ministerial delaOMC, elmundo delcomercio está
obligado adarunnuevo impulso aesteproceso interactivo.
Programa detrabajo delaConferencia Ministerial delaOMC -temas principales
Laprimera Conferencia Ministerial delaOMC tendrá dosobjetivos.
Elprimero, quesudesarrollo formal ysustancial sirva demodelo paralasposteriores
conferencias ministeriales.
Elsegundo, darunnuevo impulso alaliberalización mundial delcomercio aprovechando la
inercia generada porlaconclusión conéxito delaRonda Uruguay.
PeroparaquelaConferencia Ministerial pueda cumplir estos dosobjetivos suprograma de
trabajo debeabordar trestemas principales: laconsolidación, elequilibrio yelprogreso.
LaConferencia Ministerial debeconsolidar, enprimer lugar, loslogros delaRonda Uruguay.
Ensegundo lugar, suprograma detrabajo debe establecer unequilibrio entre losintereses y
preocupaciones detodos losMiembros delaOMC, endesarrollo ydesarrollados. Entercer lugar,
elprograma detrabajo debedarunnuevo impulso alaevolución actual delsistema mundial decomercio.
Programa decinco puntos
Aestefin,propondría unprograma detrabajo decinco puntos como marco delaConferencia
Ministerial deSingapur.
Permítanme describirlos brevemente.WT/L/140
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1. Balance
LaConferencia Ministerial debeexaminar laaplicación delosAcuerdos delaRonda Uruguay,
coninclusión delosproblemas quesehanplanteado. ParaquelaOMC seaeficaz yadquiera credibilidad
esimprescindible quesusMiembros seatengan asuscompromisos yobligaciones.
Unaevaluación deeseproceso contribuiría aconsolidar losbeneficios derivados delaRonda
Uruguay yserviría además paraidentificar ymitigar losproblemas, como eldelasnotificaciones,
alosquehanhecho referencia losMiembros delaOMC.
2. Asuntos pendientes
Enlaprimera Conferencia Ministerial deben culminar lasnegociaciones quesehandesarrollado
sobre elsector delosservicios desde laRonda Uruguay. Aesterespecto, hayqueseñalar quehan
finalizado lasnegociaciones sobre elmovimiento delaspersonas físicas yqueenlasnegociaciones
sobre servicios financieros sehallegado aunacuerdo provisional. Continúan lasnegociaciones sobre
telecomunicaciones básicas ytransporte marítimo, queestáprevisto quefinalicen enabrilyenjunio
de1996, respectivamente.
Laconclusiónsatisfactoriadeesasnegociacionessectorialesreforzarálaconfianzaenlacapacidad
delmecanismo delaOMC paraampliar elalcance delaliberalización delcomercio.
3. Comercio ymedio ambiente
LaConferencia Ministerial debeexaminar elinforme ylasrecomendaciones delComité de
Comercio yMedio Ambiente. Aesterespecto, merece especial atención larelación sinérgica entre
uncomercio máslibre, eldesarrollo económico yelinterés porelmedio ambiente.
Unaspecto fundamental queseplanteó enlaConferencia delasNaciones Unidas sobre Medio
Ambiente yDesarrollo fuelaideadepromover eldesarrollo sostenible mediante laliberalización del
comercio. Estaideasebasaenlaconciencia dequelaliberalización delcomercio nosóloincrementa
lasoportunidades dedesarrollo, sinoquedalugar también aunamayor competencia, loqueobliga
alasempresas yalospaíses aconseguir unamayor eficiencia yevitar eldespilfarro olautilización
ineficiente delosrecursos naturales. Esehecho ponederelieve laposibilidad dequelapolítica comercial
ylapolítica ambiental secomplementen recíprocamente, ytengan como frutotantoeldesarrollo como
unamejor conservación delmedio ambiente.
Noobstante, hemos deasegurarnos también dequeesteaspecto nodélugaraunproteccionismo
encubierto. Siesefenómeno seproduce malgastaríamos lamentablemente laconfianza yelespíritu
decooperación mutua alcanzados enlaRonda Uruguay.
4. Nuevas cuestiones
Hahabido llamamientos paraqueseproceda aincorporar alprograma delcomercio multilateral
unaseriede"nuevas cuestiones". Tradicionalmente, cuestiones talescomo lapolítica deinversiones
ylapolítica decompetencia sehanabordado enuncontexto nacional.
Elproceso demundialización hadadoaesostemas unadimensión internacional. LaOMC
debeestarpreparada paraabordarlos sistemáticamente, conobjeto deadaptarse alnuevo sistema de
comercio mundial ydemantener suimportancia paraelmismo.WT/L/140
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Elproblema consiste endecidir cuáles sonlosnuevos temas quedeben serincluidos enel
programa multilateral. Aesterespecto, propongo quenosplanteemos tresinterrogantes:
Enprimer lugar ¿setratadeuntema relacionado conelcomercio? Elámbito esencial de
competencia delaOMC eseldelcomercio internacional. Enconsecuencia, quienes proponen que
seaborde unnuevo tema handedemostrar laexistencia deunvínculo tangible ysustancial conel
comercio.
Ensegundo lugar ¿eslaOMC elmejor foroparaabordarlo? Aunenelsupuesto dequeun
temaestérelacionado conelcomercio, puede haber casos enquelaOMC nodisponga delosexpertos
técnicos necesarios. Entalescasos, sería preferible quelalabor inicial serealizara enaquellas
organizaciones oforos internacionales quecontaran conlosconocimientos técnicos necesarios.
Entercer lugar ¿sehallegado aunestado losuficientemente avanzado paraqueselleven a
cabonegociaciones enlaOMC? Estapregunta seríapertinente aaquellos nuevos temas respecto de
losquesecumplieran lasdosprimeras condiciones expuestas, peroenlosquelalabor analítica yla
comprensión necesarias sehallaran aúnenunaetapa incipiente. Entalcaso, seríapreferible establecer
uncomité oungrupo detrabajo informal queexaminara lascuestiones ycontribuyera aincrementar
losconocimientos colectivos yaalcanzar unconsenso entre losMiembros antes deexaminar la
posibilidad deiniciar negociaciones formales.
5. Impulso delaliberalización delcomercio
Porúltimo, laConferencia Ministerial puede examinar yaprobar propuestas encaminadas a
mantener elritmo delaliberalización delcomercio.
Losacuerdos regionales decomercio, como elAcuerdo sobre lazonadelibrecomercio de
laASEAN, elTLC, elMERCOSUR yelpropio Acuerdo comercial porelqueestrechan lasrelaciones
económicas entreAustralia yNueva Zelandia, hansentado lasbases delaliberalización. Elproblema
eslaforma demultilateralizar esasiniciativas através delaOMC. Aesterespecto cabeexaminar
laposibilidad deacuerdos "cero porcero", nuevas reducciones arancelarias yunaaplicación acelerada
deloscompromisos delaRonda Uruguay.
AlgunosMiembrosdelaOMChanindicadotambiénqueenSingapurpodíaprepararseelterreno
paraunanueva ronda denegociaciones, loquedaríaunnuevo impulso alaliberalización delcomercio.
Larazón esqueunaronda amplia implica interrelaciones quepermitirían alosnegociadores ponderar
lasventajas yconcesiones desde elpunto devistadelospaíses.
Esmásprobable queconsigamos resultados másamplios mediante unanueva ronda quecon
negociaciones decarácter mássectorial. Ahora bien, adiferencia deloquehaocurrido enanteriores
rondas, parainiciar unanueva ronda nonecesitamos mirar muylejosnientablar arduas negociaciones.
Losingredientes deesanueva ronda están yaenelprograma "implícito" delAcuerdo delaRonda
Uruguay.
Eseprograma "implícito" obliga alosMiembros delaOMC aentablar sucesivas rondas de
negociaciones enlaesfera delaagricultura ydelosservicios yprevé además elexamen, amástardar
el1ºdeenero delaño2000, delosAcuerdos sobre lasMIC, sobre losADPIC ysobre elprocedimiento
desolución dediferencias, asícomo delasexenciones delaobligación detratodelanación más
favorecida enelAcuerdo sobre losServicios. Noobstante, parapoder iniciar unanueva ronda es
necesaria unalabor considerable enlasesferas correspondientes. Aesterespecto, laConferencia
Ministerial deSingapur podría iniciar lostrabajos preparatorios conelfindequeenelaño2000 se
entablara unanueva ronda denegociaciones.WT/L/140
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Conclusión
Permítanme que,paraconcluir, hagahincapié enqueesnecesario unesfuerzo colectivo para
llevar anuevas cumbres elproceso deliberalización delcomercio. Apesar delasdiferencias quehay
entrelosMiembros delaOMC enloquerespecta asuniveldedesarrollo ysusprioridades económicas,
confío plenamente enquelacomunidad comerciante mundial pueda trabajar colectivamente ydeforma
sistemática paraconseguir uncomercio máslibreymásequitativo, loqueconstituye nuestro objetivo
común.
Espero que,consuapoyo, laConferencia Ministerial deSingapur seaunpasopositivo e
importante paralaconsecución deeseobjetivo.