RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/REG4/1
23dejunio de1995
DEL COMERCIO(95-1677)
GRUPO DETRABAJO SOBRE ELTRATADO DELIBRE
COMERCIO DEAMÉRICA DEL NORTE
Preguntas yrespuestas
Poreldocumento GATT/AIR/364 seinvitó alaspartes contratantes acomunicar alaSecretaría
cualesquiera preguntas quedesearan hacer relativas alTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte
(TLC). Enrespuesta aesainvitación, serecibieron unaseriedepreguntas quefueron transmitidas
alasPartes enelTLC. Laspreguntas yrespuestas recibidas seindican acontinuación.WT/REG4/1
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ÍNDICE
Preguntas Página
I. PARTE GENERAL ........................... 1a18 3
II. COMERCIO DEBIENES
Trato nacional yacceso alosmercados (capítulo III)....... 19a59 6
Reglas deorigen (capítulo IV)..................... 60a102 21
Procedimientos aduaneros (capítulo V)................ 103a105 38
Energía ypetroquímica básica (capítulo VI) ............ 106a107 39
Agricultura (capítulo VII)........................ 108a124 40
Medidas deemergencia (capítulo VIII) ................ 125a128 45
III. OBST ÁCULOS TÉCNICOS ALCOMERCIO ........... 129a133 46
IV. CONTRATACI ÓNPÚBLICA ..................... 134a141 47
V. INVERSI ÓN,SERVICIOS YASUNTOS
RELACIONADOS
Inversión (capítulo XI).......................... 142a160 50
Servicios (capítulo XII) ......................... 161a176 55
Telecomunicaciones (capítulo XIII) .................. 177a178 61
Servicios financieros (capítulo XIV) ................. 179a187 62
Entrada temporal depersonas denegocios (capítulo XVI) .... 188a190 68
VI. PROPIEDAD INTELECTUAL .................... 191a205 70
VII. DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
EINSTITUCIONALES ......................... 206a214 71
VIII. OTRAS DISPOSICIONES ....................... 215a219 76
CONSIDERACIONES AMBIENTALES ................... 220a225 78
ACUERDOS SUPLEMENTARIOS ...................... 226a232 81WT/REG4/1
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I. PARTE GENERAL
1. ¿Hay sectores, opartes desectores, delaeconomía excluidos delTLC? Siloshubiera:
Sírvanse enumerarlos ysírvanse indicar siexiste uncalendario convenido para incluir
esossectores enelámbito delTratado.
Noexisten sectores económicos excluidos delTLC.
2. Elartículo 201contiene unadefinición de"bienes deunaParte" quepuede incluir "aquellos
bienes quelasPartes convengan". ¿Han convenido algoalrespecto lasPartes?
Como seindica enladefinición de"bienes deunaParte", lasPartes hanconvenido enque
losbienes originados enlaforma prevista enelcapítulo IVdelTLCson"bienes deunaParte". En
virtud delpárrafo 1delanexo 311,lasPartes hanestablecido "Reglas deMarcado" afindedeterminar
siunbienesunbiendeunaParte alosefectos delmarcado depaísdeorigen yparalaaplicación
delaspreferencias arancelarias delTLCdurante elperíodo deeliminación escalonada delosaranceles.
3. Apesar dequeunacuerdo delibre comercio constituye unaexcepción importante al
principio delanación másfavorecida, elGATT/OMC permite alaspartes queestablezcan
acuerdos delibre comercio. Larazón deserenestecasoesqueunacuerdo delibre
comercio, aleliminar todos losobstáculos entre laspartes enelmismo, tendrá unefecto
decreación decorrientes comerciales enelcomercio mundial yqueeseefecto decreación
decomercio compensará concreces ladesviación delascorrientes comerciales resultante
deunadisposición quenoseajuste alprincipio delanación másfavorecida. Ha
transcurridoaproximadamenteunañodesdelaentradaenvigordelTLC.Sírvansefacilitar
información concreta sobre losefectos decreación decomercio ydedesviación delas
corrientes comerciales quehayan experimentado yqueexperimentarán enelfuturo las
Partes enelTLC.
4. ¿Han realizado lasPartes estudios sobre losefectos probables delTLCencuanto acreación
decomercio ydesviación delcomercio? Deserasí,¿cuáles sonlasconclusiones deesos
estudios?
5. ¿Han realizado lasPartes estudios sobre losposibles efectos delTLC sobre terceros? De
serasí,¿cuáles sonlasconclusiones deesosestudios?
Respuesta alaspreguntas 3,4,5y9:
Elanálisis másautorizado deestacuestión eselefectuado enmayo de1993 porelFondo
Monetario Internacional enWorld Economic Outlook. ElFMIindica losiguiente:
"Engeneral hadeesperarse queelefecto decreación decomercio resulte importante cuando
losacuerdos comerciales regionales secaracterizan porunnivelanálogo dedesarrollo desus
integrantes, bajos costos detransporte, unaparticipación yaelevada enelcomercio yuna
protección externa común reducida ...Losacuerdos regionales entre países endesarrollo y
países industrializados pueden favorecer alosprimeros almejorar elcrédito desupolítica,
impulsandodeesemodounentornomacroeconómicomásestable,asícomoalestimularreformas
queresultarían difíciles dellevar acabounilateralmente."WT/REG4/1
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ElFMIconcluye enlossiguientes términos:
"Las comprobaciones empíricas indican quelosacuerdos comerciales regionales enpaíses
industrializados generalmente hanacrecentado elbienestar desusmiembros ...Enelcaso
delALC entre elCanadá ylosEstados Unidos, lasestimaciones hanindicado queelPIBreal
delCanadá podría aumentar hasta enun9porciento alargo plazo, enparte debido albrusco
aumento delaproductividad derivado delaseconomías deescala. Talprevisión seconsidera
ahora optimista, habida cuenta delosaranceles yabajos delcomercio entre losEE.UU yel
Canadá ylaexclusión dealgunos sectores claves ...Laliberalización delcomercio envirtud
delTLCprobablemente genere unefecto netodeaumento delbienestar entodos susmiembros."
Sobre labasedeesteanálisis, nuestro punto devistaesquediversos factores indican queel
TLCproduce efectos decreación decomercio abrumadoramente másimportantes quecualquier efecto
dedesviación quepueda tener: losintercambios entre países miembros delTLC sonmucho más
importantes quesucomercio conterceros países, porloquelaprobabilidad decreación decomercio
esconsiderablemente mayor queladesudesviación; yelaumento deingresos reales delospaíses
delTLC resultante delacuerdo comercial acrecentará sudemanda deproductos deotros países,
provocando unsaldo netodecreación decomercio incluso entreesospaíses ylosmiembros delTLC.
Porotraparte, unaevaluación económica delTratado sobre Libre Comercio entre elCanadá
ylosEE.UU realizada en1988 porelGobierno delCanadá demuestra queunamayor producción
económica canadiense derivada delosefectos positivos delacuerdo comercial provocaría mayores
importaciones provenientes deterceros países.
6. Essabido quesehanrealizado estudios sobre impacto positivo paraeconomías deMéxico,
Estados Unidos yCanadá conlaimplementación delTLC. ¿Una eliminación generalizada
delasbarreras arancelarias aplicables alosdemás países delaregión, ynosureducción
preferencial entre países delTLC, como efectivamente sucedió, nosería másbeneficiosa?
Lospaíses Partes enelTLCapoyan elsistema multilateral ynoserían contrarios alarealización
dediscusiones conotros países interesados enlaeliminación dearanceles sobre bases recíprocas
acordadas mutuamente, yaseaenforma bilateral, plurilateral omultilateral, demodo compatible con
susobligaciones enelmarco delaOMC.
7+8. ¿Cómo vanaevitar lospaíses delTLClosmecanismos dedesviación delcomercio capaces
dediscriminar enelacceso asusmercados contra losproveedores tradicionales (por
ejemplo, detextiles yprendas devestir, automóviles ypartes deautomóviles, productos
alimenticios yagrícolas)?
Lospaíses Partes enelTLC, alcrear unazonadelibrecomercio ynounaunión aduanera,
hanreducido losobstáculos paralospaíses miembros sincrearlos paraotros. Lasreglas deorigen
hansidoestablecidas enforma queeviteladesviación delcomercio.
9. ¿Han emprendido laspartes contratantes algún estudio sobre elefecto decreación de
comercio ydesviación delascorrientes comerciales delTratado? ¿Enquémedida esperan
lasPartes queseproduzca unadesviación delascorrientes comerciales?
Véase larespuesta alapregunta 3.
10. ¿Pueden lospaíses delTLC exponer suspuntos devistaacerca delarepercusión dedicho
Tratado sobre elcomercio enelcontinente yevaluar esarepercusión?WT/REG4/1
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Lostrespaíses asociados enelTLCsehanunido parafacilitar elcomercio ylasinversiones
anivel continental, convistas apromover laeficiencia ylaseconomías deescala parafomentar el
beneficio mutuo desusciudadanos. También consideramos queconelloselogrará unaumento de
lariqueza ylaprosperidad quellevará aunincremento delosintercambios ylasoportunidades de
inversión paralospaíses nomiembros.
11. Ajuicio delasPartes enelTratado ¿cuáles serán susrepercusiones sobre eldesplazamiento
delaproducción enlazonadelTLC ysobre lasinversiones delaComunidad Europea?
12. ¿Pueden hacer lasPartes algún comentario sobre losposibles efectos delTLC sobre sus
inversiones enelexterior, particularmente enlaregión deAsia?
Respuesta alaspreguntas 11y12:
Resulta prematuro evaluar larepercusión enlaproducción dentro delazonadelTLC, pero
seespera queéstecontribuya amejorar losresultados económicos delostrespaíses miembros (esdecir,
aunaumento delaproducción) yseprevé quelasoportunidades deinversión, independientemente
desusfuentes, habrán deampliarse paralelamente.
13. ¿Cuáles sonlosargumentos yfactores incorporados enelTLC pararefutar lacrítica de
queelTratado puede convertirse enuninstrumento decomercio dirigido?
ElTLCesunazonadelibrecomercioynounauniónaduanera,ylostrespaísesestánempeñados
enmantener mercados abiertos alrestodelmundo, porloquelasposibilidades decomercio dirigido
noaumentan.
14. Enelartículo 103seestipula queelTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte
(TLC) prevalecerá sobre otros acuerdos enlamedida enqueexista incompatibilidad entre
ellos, salvo queenelmismo sedisponga otracosa.
¿Pueden lasPartes enelTratado precisar elalcance deestacláusula enloquerespecta
alasobligaciones quelesincumben ensucalidad departes contratantes delGATT/OMC?
Lasdisposiciones delaOMC siguen aplicándose entodos lossentidos entreelCanadá, México
ylosEstados Unidos deconformidad conelartículo XXIV. Elartículo 103sóloserefiere alas
cuestiones suscitadas entre lasPartes enelAcuerdo. Selimita aaclarar que,encuanto seprocure
lasolución detalescuestiones conforme alasdisposiciones delAcuerdo, éstasprevalecerán sobre las
disposiciones decualquier otroacuerdo.
ElTLC noaltera losderechos yobligaciones delCanadá, México ylosEstados Unidos en
laOMC respecto deterceros países. Tampoco altera losderechos yobligaciones delCanadá, México
ylosEstados Unidos ensusrelaciones recíprocas enelmarco delaOMC.
Siseprocurase lasolución decualquier diferencia entre lasPartes enelmarco delaOMC
ocualquiera desusinstrumentos, lacuestión tendría quedecidirse alaluzdelasdisposiciones y
obligaciones delaOMC odelosrespectivos acuerdos plurilaterales.
15. Elartículo 103diceensupárrafo 2queencasodeincompatibilidad entre elTLC yotros
acuerdos, aquél prevalecerá enlamedida delaincompatibilidad. ¿Pueden indicar las
Partes situaciones enquecontemplen queelTLC prevalezca sobre lasobligaciones que
hancontraído enelmarco delGATT? ¿Tiene elTLC como resultado alguna disminución
delosderechos quecorresponden alasPartes enelmarco delGATT enrelación consuWT/REG4/1
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comercio entre sí?¿Cómo seproponen actuar lasPartes encasodeconflicto entre las
obligaciones quehancontraído entre síenvirtud delTLC ylasquehancontraído respecto
delospaíses quenosonParte envirtud deacuerdos comerciales celebrados conéstos?
16. Aunque enelpárrafo 1delartículo 103"LasPartes confirman losderechos yobligaciones
existentes entre ellasconforme alAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio
yotros acuerdos delosqueseanparte", elpárrafo 2dedicho artículo establece que"En
casodeincompatibilidad entre talesacuerdos yelpresente Tratado, ésteprevalecerá en
lamedida delaincompatibilidad, salvo queenelmismo sedisponga otracosa". Sírvanse
darexplicacionesdetalladassobredicha"incompatibilidad"enrelaciónconelGATT/OMC.
17. Entendemos queencasodesurgir alguna incompatibilidad entre lasdisposiciones delTLC
ylasdelGATT prevalecerán lasdelprimero, salvo queenelmismo sedisponga lo
contrario. ¿Cuáles sonlasdisposiciones delTLC quediscrepan delasdelGATT? Si
nohayninguna ¿piensan laspartes delTLC introducir enelfuturo disposiciones deese
tipo? Encasonegativo ¿cuál eslafinalidad deunacláusula deesaíndole?
Véase larespuesta alapregunta 14.
18. ¿Cuál eslarelación jurídica entre elTLCyelAcuerdo deLibre Comercio entre losEstados
Unidos yelCanadá? ¿Elprincipio general esquelasdisposiciones delTLC prevalecen
sobre lasdisposiciones delAcuerdo deLibre Comercio entre losEstados Unidos yelCanadá
salvo disposición encontrario delTLC, como sucede enelcasodelaagricultura ylas
medidas fitosanitarias?
Salvo encuanto elTLC disponga expresamente otracosa, losEstados Unidos yelCanadá
hansuspendido elfuncionamiento delAcuerdo sobre Libre Comercio entre elCanadá ylosEstados
Unidos. Lasuspensión entró envigor, conforme auncanje denotas entre ambos Gobiernos, enla
fecha deentrada envigor delTLC. Lasuspensión permanecerá envigor mientras ambos Gobiernos
seanPartes enelTLC. Sinembargo, ciertas disposiciones delALCquedaron incorporadas enelTLC
ydeestemodo siguen aplicándose entre elCanadá ylosEstados Unidos enlamedida estipulada por
lostérminos delaincorporación.
II. COMERCIO DEBIENES
Trato nacional yacceso alosmercados (capítulo III)
19. Elanexo 301.3 enumera medidas yproductos alosquenoseaplica eltrato nacional
previsto enelartículo 301. ¿Podrían lasPartes facilitar información sobre elporcentaje
delcomercio entre ellasquenoestácomprendido enlasdisposiciones delartículo 301?
¿QuéplanestienenlasPartesparaincluir,llegadoelmomento,enelámbitodelartículo301
lasmedidas yproductos aqueserefiere elanexo 301? ¿Pueden lasPartes hacer
comentarios sobre lacompatibilidad conelartículo IIIdelGATT delafalta detrato
nacional para lasmedidas comprendidas enelanexo 301.3?
Elanexo 301.3 comprende lasexcepciones altratonacional yalaeliminación delosobstáculos
noarancelarios. Laúnica excepción deimportancia relativa altrato nacional enumerada enel
Anexo301.1eslaexclusióndelcomerciomediantebuquesdetransportemarítimo.Elcomerciobilateral
durante 1994 entre losintegrantes delTLC correspondiente alaslíneas arancelarias pertinentes del
capítulo 89delSAseindica enelcuadro quefigura acontinuación. Noseprevé lainclusión del
comercio mediante buques detransporte marítimo enelámbito delartículo 301. Losderechos yWT/REG4/1
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obligaciones delasPartes enelTLCylosdeterceros países envirtud delartículo IIIdelGATT no
sevenafectados porestaexcepción.
Importaciones de1994 de:
Canadá México EE.UU.
México 0 -- 0,03%
Canadá -- 0 0,0004%
EE.UU. 0,18% 0 --
20. Lasmedidasespecificadasenelpárrafo3delaSecciónAdelanexo301.3estánexceptuadas
delodispuesto enlosartículos 301a309porelmotivo dequeestaban incorporadas en
lalegislaciónobligatoriaenelmomentodelaadhesióndelCanadáalGATT.¿Quémedidas
seproponen adoptar lasPartes cuando acepten elAcuerdo sobre laOMC, encuyomarco
sedaporterminada lacláusula deanterioridad delProtocolo deAplicación Provisional?
Losderechos yobligaciones quelasdisposiciones encuestión crean entrelasPartes enelTLC
sonindependientes delProtocolo deAplicación Provisional delGATT ynosevenafectados porsu
terminación.
21. Seruega alCanadá yaMéxico quedetallen susplanes paralasupresión delasmedidas
aplicadas alosvinos ylicores destilados (anexo 312.2) quenosean conformes alas
disposiciones delartículo 301(Trato nacional). ¿Seaplican estas medidas igualmente a
losvinos ylicores importados depaíses quenosonPartes oseconcede trato preferencial
alasotras Partes enelTLC? ¿Hasta quépunto sonconformes alartículo IIIdelGATT
lasmedidas mencionadas enelanexo 312.2 (tales como lafijación deprecios
discriminatoria)?
Lasmedidas adoptadas porelCanadá respecto delosvinos ylicores destilados alosquese
aplica elartículo 301seindican enelanexo 312.2. ElCanadá estácumpliendo susobligaciones
conforme alartículo 301respecto deesasmedidas. Enloquerespecta enparticular alafijación de
precios, elmargen dediferencia entrelosvinos queson100porciento canadienses ylosnocanadienses
seeliminará gradualmente hasta el1ºdeenero de1998 respecto deMéxico deconformidad conel
apartado b)delpárrafo 4)delasección Bdelanexo 312.2 delTLC. Estadisposición serefiere al
anexo CdelAcuerdo entre elCanadá ylaComunidad Económica Europea concerniente alComercio
deBebidas Alcohólicas, queseaplica enrégimen NMF.
México noaplica ninguna restricción alosvinos ylicores destilados.
22. Apesar dequeenvirtud delpárrafo 8delartículo XXIV lasPartes enelTLC deben
eliminar losobstáculos alcomercio "con respecto aloesencial delosintercambios
comerciales" entre ellas, hayalgunas partidas, porejemplo, productos agropecuarios,
quenoestán abarcadas porelTLC. ¿Dequéforma lasPartes enelAcuerdo seproponen
poner estasituación enconformidad conlaprescripción mencionada?
Respuesta alaspreguntas 22y116:
ElTLCestotalmente compatible conelapartado b)delpárrafo 8delartículo XXIV pueslo
esencial delosintercambios comerciales entrelasPartes serálibrealtérmino delperíodo detransición.
ElTLCestablece acuerdos bilaterales separados sobre laagricultura entreelCanadá yMéxico yentre
losEstados Unidos yMéxico. Entre elCanadá ylosEstados Unidos sesiguen aplicando lasWT/REG4/1
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disposiciones especiales sobre elacceso alosmercados delAcuerdo sobre Libre Comercio entre el
Canadá ylosEstados Unidos. ElAcuerdo entre elCanadá yMéxico dispone laeliminación detodos
losaranceles ycontingentes arancelarios delCanadá ydeMéxico conexcepción delosquerigen para
losproductos lácteos, avesdecorral yhuevos ylosaranceles sobre losazúcares yjarabes. México
ylosEstados Unidos hanconvenido eneliminar todos losaranceles ycontingentes arancelarios sin
excepción.
23. Conrespecto adeterminados productos, incluidos elcalzado, productos devidrio, relojes,
etc.,sehaprevisto unperíodo detransición demásde15años para laeliminación de
lasmedidas arancelarias ynoarancelarias aplicables aesosproductos. ¿Dequéforma
lasPartes enelTLCpondrán estasituación enconformidad conelapartado c)delpárrafo 5
delartículo XXIV delGATT yelpárrafo 3delEntendimiento delaRonda Uruguay relativo
alartículo XXIV?
24. ¿Consideran lasPartes enelTratado queéstecumple conlasprescripciones del
artículo XXIV talcomo seprecisó alculminar laRonda Uruguay, enespecial enloque
respecta alplazo de15años previsto para proceder alaeliminación delosaranceles
aduaneros deMéxico?
Respuesta alaspreguntas 23y24:
Efectivamente, deconformidad conelapartado c)delpárrafo 5delArtículo XXIV delGATT,
todoacuerdo necesario paralaformación deunazonadelibrecomercio debecomprender unplan
yunprograma paraelestablecimiento deesazonadelibrecomercio "enunplazo razonable". Asu
vez,enelpárrafo 3delEntendimiento relativo alainterpretación delartículo XXIV delGATT de1994
seestipula queeseplazo "nodeberá sersuperior a10añossalvo encasos excepcionales". Talesla
situación enelcasodelTLCrespecto delacategoría deproductos sujetos alaeliminación dearanceles
en15años, yaqueelcomercio deesosproductos representa menos del1porciento delosintercambios
totales entre México ylosEstados Unidos, yapenas 0,0003 porciento entre México yelCanadá.
25. ¿Cuál eselporcentaje, envolumen yenvalor, delcomercio totalqueMéxico actualmente
mantiene conlospaíses Partes enelTLC? ¿Qué porcentajes corresponden alosEstados
Unidos yalCanadá? ¿Cómo evolucionarán probablemente estas cifras?
Importaciones delCanadá provenientes desusasociados enelTLC en1994:
Importaciones detodoelmundo: $Can 205.099.881,968
Importaciones delosEE.UU.: $Can 138.377.881,323 67,47% deltotal
Importaciones deMéxico: $Can 4.499.145,794 2,19% deltotal
Importaciones depaíses delTLC: $Can 142.877.027,117 69,66% deltotal
Importaciones deMéxico provenientes desusasociados enelTLC en1994:
Importaciones detodoelmundo: $EE.UU. 79.346 millones
Importaciones delosEE.UU.: $EE.UU. 54.791 millones 69,05% deltotal
Importaciones delCanadá: $EE.UU. 1.621 millones 2,04% deltotal
Importaciones depaíses delTLC: $EE.UU. 56.412 millones 71,00% deltotalWT/REG4/1
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Importaciones delosEE.UU. provenientes desusasociados enelTLC en1994:
Importaciones detodoelmundo: $EE.UU. 663.000 millones
Importaciones delCanadá: $EE.UU. 129.000 millones 19,4% deltotal
Importaciones deMéxico: $EE.UU. 49.500 millones 7,5% deltotal
Importaciones depaíses delTLC: $EE.UU. 178.500 millones 26,9% deltotal
26. ¿Cuál eselporcentaje delcomercio totalqueMéxico realiza actualmente enelmarco de
todos losacuerdos comerciales preferenciales quehaconcertado, talescomo elTLC ylos
acuerdos delibrecomercio conpaíses deAmérica Latina? ¿Qué porcentajes corresponden
alosEstados Unidos yalCanadá? ¿Cómo evolucionarán probablemente estas cifras?
Importaciones delCanadá depaíses conrégimen preferencial en1994:
Importaciones detodoelmundo: $Can 205.099.881,968
Importaciones delosEE.UU.: $Can 138.377.881,323 67,47% deltotal
Importaciones deMéxico: $Can 4.499.145,794 2,19% deltotal
Importaciones depaíses delTLC: $Can 142.877.027,117 69,66% deltotal
Importaciones delosEE.UU. depaíses conrégimen preferencial en1994:
Importaciones detodoelmundo: $EE.UU. 663.000 millones
Importaciones depaíses delTLC: $EE.UU. 178.500 millones 26,9% deltotal
Importaciones deIsrael: $EE.UU. 5.000 millones 0,8% deltotal
Total enrégimen preferencial: $EE.UU. 183.500 millones 27,7% deltotal
Importaciones deMéxico depaíses conrégimen preferencial en1994:
Importaciones detodoelmundo: $EE.UU. 79.345.891,218
Importaciones depaíses delTLC: $EE.UU. 56.411.171,796 71,00% deltotal
Importaciones deColombia y
Venezuela: $EE.UU. 418.462,007 0,60% deltotal
Importaciones deBolivia: $EE.UU. 19.077,380 0,024% deltotal
Importaciones deCosta Rica: $EE.UU. 27.557,724 0,034% deltotal
Importaciones deChile: $EE.UU. 230.083,960 0,30% deltotal
Todos losacuerdos comerciales: $EE.UU. 57.106.352,867 71,96% deltotal
27. ¿Qué porcentaje delcomercio entre lasPartes enesteTratado representan:
a) losbienes comprendidos enelanexo 300-A;
b) losbienes comprendidos enelanexo 300-B;
c) losbienes comprendidos enotrocapítulo deestaParte; y
d) losbienes nocomprendidos ena),b)nic)1?
1Véase elartículo 300.WT/REG4/1
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a) Bienes comprendidos enelanexo 300-A:
Importaciones delCanadá: (1994)
EE.UU.: $Can 32.603.093.209 =23,56% deltotalproveniente delosEE.UU.
México: $Can 1.995.432.876 =44,35% deltotalproveniente deMéxico
Importaciones deMéxico: (1994)
EE.UU.: $EE.UU. 9.862.294.417 =18,0% deltotalproveniente delosEE.UU.
Canadá: $EE.UU. 638.225.829 =$39,4% deltotalproveniente delCanadá
Importaciones delosEE.UU.: (1994)
Canadá: $EE.UU. 4.200 millones =3,3% deltotalproveniente delCanadá
México: $EE.UU. 1.500 millones =2,9% deltotalproveniente deMéxico
b) Bienes comprendidos enelanexo 300-B:
Importaciones delCanadá: (1994)
EE.UU.: $Can 3.150.413.723 =2,28% deltotalproveniente delosEE.UU.
México: $Can 63.944.162 =1,42% deltotalproveniente deMéxico
Importaciones deMéxico: (1994)
EE.UU.: $EE.UU. 2.958.688.325 =5,4% deltotalproveniente delosEE.UU.
Canadá: $EE.UU. 24.297.938 =1,5% deltotalproveniente delCanadá
Importaciones delosEE.UU.: (1994)
Canadá: $EE.UU. 1.700 millones =1,3% deltotalproveniente delCanadá
México: $EE.UU. 1.500 millones =6,8% deltotalproveniente deMéxico
c) Bienes comprendidos enloscapítulos 1a24delSA,excepto elcapítulo 3:
Importaciones delCanadá: (1994)
EE.UU.: $Can 7.016.943.856 =5,07% deltotalproveniente delosEE.UU.
México: $Can 218.071.353 =4,85% deltotalproveniente deMéxico
Importaciones deMéxico: (1994)
EE.UU.: $EE.UU. 4.867.900.134 =8,88% deltotalproveniente delosEE.UU.
Canadá: $EE.UU. 390.421.465 =24,10% deltotalproveniente delCanadá
Importaciones delosEE.UU.: (1994)
Canadá: $EE.UU. 3.000 millones =2,4% deltotalproveniente delCanadá
México: $EE.UU. 5.800 millones =11,7% deltotalproveniente deMéxicoWT/REG4/1
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d) Bienes nocomprendidos enlosapartados a),b)nic):
Importaciones delCanadá: (1994)
EE.UU.: $Can 95.607.430.535 =60,09% deltotalproveniente delosEstados Unidos.
México: $Can 2.221.697.403 =49,38% deltotalproveniente deMéxico.
Importaciones deMéxico: (1994)
EE.UU.: $EE.UU.37.093.185.112=67,7%deltotalprovenientedelosEstadosUnidos.
Canadá: $EE.UU. 566.951.878,5 =35,0% deltotalproveniente delCanadá.
Importaciones delosEstados Unidos (1994)
Canadá: $EE.UU. 120.000 millones =93%deltotalproveniente delCanadá.
México: $EE.UU. 38.800 millones =78,6% deltotalproveniente deMéxico.
28. Apartir delaentrada envigor delTratado deLibre Comercio (TLC), lastasas de
protección arancelaria efectiva (TPE) ,entendidas como elcoeficiente entre elpromedio
arancelario ysudispersión, darían como resultado queenelcasodeMéxico, enciertos
ramosdelaproducciónlaprotecciónefectivasería,paraimportacionesdetercerasregiones,
muyaltaenelúltimo período delatransición (año2008) siladesgravación pactada con
Estados Unidos yCanadá seaplicara atodoelcomercio exterior queMéxico realiza con
elresto delmundo.
Como ejemplo sirva siguiente cuadro:
Año Media arancelaria Dispersión
1991
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2006
200813,2%
8,9%
8,2%
7,6%
6,7%
6,0%
5,6%
5,3%
5,0%
4,7%
4,4%
4,4%
4,4%4,5%
6,2%
5,6%
5,1%
4,9%
4,8%
4,6%
4,5%
4,5%
4,5%
4,6%
4,6%
4,6%
Deestecuadro sepuede deducir queapesar dequeelpromedio arancelario disminuyó
de13,2porciento a4,4porciento, ladispersión, porelcontrario, aumentó de4,5por
ciento enelaño1991 a4,6porciento enelaño2008, porloquesepuede inferir quela
economía mexicana aumentó sunivel deprotección apartir delaentrada envigor del
TLC. Sianalizamos laTPE, de45ramas deactividad sólo6experimentan unacaída
abrupta enelnivel deprotección. Esdedestacar quelaTPE depende delavelocidad
dedesgravación delosproductos finales: cuanto másrápido sedesgravan estosproductos,
másrápido caelaTPE enlosprimeros añosdefuncionamiento delTLC, cayendo más
lentamente enlosúltimos añosdelatransición. Porúltimo, esnotorio queenaquellasWT/REG4/1
Página 12
ramas deactividad enlasquesepercibe mayor participación deterceras regiones, lacaída
queexperimenta laTPEesinferior alaquepresenta cuando esaparticipación esmenor.
Esmuyelocuente elcomportamiento delsector "cuero ysusproductos", cuya tasade
protección efectiva semantiene inalterada desde 1991 al2008 existiendo enesarama un
porcentaje del59,5porciento departicipación deterceras regiones enelcomercio con
México.
¿Cuál seráelimpacto deestetipoderestricciones paraelcomercio conterceras regiones,
habida cuenta dequeMéxico enparticular posee unaltogrado deintegración y
complementariedad conlaeconomía deEstados Unidos, ysibien laprotección
intrarregional disminuye, enciertos sectores parecería queelTLC propicia locontrario
enrelación aterceras regiones?
Como consecuencia delasupresión dearanceles entrelospaíses deAmérica delNorte, latasa
deprotección arancelaria efectiva delasramas deproducción mexicanas, considerando exclusivamente
elcomercio regional, sereducirá aceroenlospróximos 10años(en15añosparaunaproporción
muypequeña delcomercio). Porotraparte, también sereducirá latasadeprotección arancelaria efectiva
mundial, considerando elcomercio totaldeMéxico.
29. ¿Qué proporción delcomercio entre lasPartes:
a) estáactualmente libre dederechos;
b) estará libre dederechos enelplazo de10añosapartir delafecha depuesta en
aplicación delTLC;
c) estásujeto acontingentes arancelarios envirtud delanexo 302.2?
a) Proporción delcomercio queestáactualmente libredederechos entras laspartes en
elTLC (1994):
Importaciones delCanadá:
Un62,09 porciento delasimportaciones provenientes delosEstados Unidos
entraron libres dederechos
Un54,7porciento delasimportaciones provenientes deMéxico entraron libres
dederechos
Importaciones deMéxico:
Un53porciento delasimportaciones provenientes delosEstados Unidos
entraron libres dederechos
Un59porciento delasimportaciones provenientes delCanadá entraron libres
dederechos
Importaciones delosEstados Unidos:
Un63,6porcientodelasimportacionesprovenientesdelCanadáentraronlibres
dederechos
Un68porciento delasimportaciones provenientes deMéxico entraron libres
dederechos
b) Conexcepción delosaranceles fuera decontingente paralosproductos sujetos a
regulación delaoferta, lamargarina, lacebada ylosproductos delacebada, todas
lasimportaciones delCanadá provenientes delosEstados Unidos estarán libres de
derechos el1ºdeenero de1998. También conlaexcepción delosproductos lácteos,WT/REG4/1
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lasavesdecorral yelazúcar, todas lasimportaciones delCanadá provenientes de
México estarán libres dederechos el1ºdeenero de2003.
En10añosestarán libres dederechos másdel99porciento delasimportaciones de
México provenientes delosEstados Unidos yprácticamente todas lasimportaciones
provenientes delCanadá.
En10años, ingresarán libres dederechos alosEstados Unidos el99porciento de
lasimportaciones provenientes deMéxico yapartir del1ºdeenero de1998, más
del99porciento delasprovenientes delCanadá.
c) ElCanadá nohaestablecido contingentes arancelarios enaplicación delanexo 302.2
delTLC.
Losproductos mexicanos sujetos acontingentes arancelarios representan el0,7por
ciento delasimportaciones delosEstados Unidos yel0,002 porciento delas
importaciones delCanadá.
Loscontingentes quesemantienen conarreglo alanexo 302.2 representan el1,2por
ciento delasimportaciones delosEstados Unidos depaíses delTLC.
30. ¿Cómo tienen lasPartes previsto tratar elcomercio entre ellas:
a) aldeterminar lacondición deabastecedor principal ysustancial enelcontexto
delartículo XXVIII delGATT?
b) alaplicar lasdisposiciones delartículo XIXdelGATT?
a) Paraelcasodequelaspartes invocaran elartículo XXVIII delGATT, seproponen
cumplir plenamente losrequisitos deeseartículo, asícomo lasdemás disposiciones
pertinentes delosacuerdos delaOMC.
b) Véanse lasrespuestas alaspreguntas 125a128.
31. ¿Pueden lasPartes darseguridades dequelastasas arancelarias NMF decualquiera de
ellasnosemantendrán aniveles másaltosquelosnecesarios paraproteger laproducción
nacionaldeesaParte,específicamenteconelobjetodeconcederunapreferenciaarancelaria
aunarama deproducción enunadelasotras Partes enelTLC?
Noexisten enelTLCnormas quedispongan tasasarancelarias máselevadas enunpaísmiembro
"conelobjeto deconceder unapreferencia arancelaria aunarama deproducción enunadelasotras
partes".
32. Habida cuenta deloselevados tiposmáximos consolidados ydeloselevados tiposaplicados
porMéxico ¿qué medidas setomarán para garantizar queelactual acceso delos
proveedores nopreferenciales noresulte menoscabado acausa delacuantía, muyelevada,
delosmárgenes depreferencia concedidos porMéxico alaspartes enelTLCyacualquier
otrointerlocutor regional quepueda tener?
México puede modificar susderechos NMF actuales onegociar acuerdos preferenciales con
otros países oregiones según suspropias necesidades. México noaumentará enningún casolostipos
NMF aplicados apaíses nomiembros delTLCporencima delosniveles consolidados negociados en
laRonda Uruguay.WT/REG4/1
Página 14
33. ¿Existen partidas (consolidadas onoconsolidadas) conrespecto alascuales sehayan
aumentado lastasas arancelarias (tasas consolidadas otasas aplicadas) enelarancel de
aduanas delosEstados Unidos, elCanadá yMéxico durante elúltimo añoantes dela
entrada envigor delTLC (esdecir, encualquier momento durante 1993)? Encaso
afirmativo, sírvanse suministrar información sobre lascifras deocho dígitos delSA
correspondientes aesaspartidas, laescala delaumento (dequéporcentaje aquéporcentaje)
ylosmotivos delmismo.
Durante 1993, México aumentó susaranceles únicamente para: bovinos ycarne debovino
(partidas 01.02.90, 02,01 y02.02 delSA)ypolipropileno (subpartida 3902.10 delSA). Losaranceles
correspondientes aanimales bovinos (partida 01.02.90 delSA)aumentaron del0al15porciento;
loscorrespondientes alacarne debovino (partidas 02.01 y02.02 delSA)aumentaron del0al25por
ciento; yloscorrespondientes alpolipropileno (subpartida 3902.10 delSA)aumentaron del0al10por
ciento.
Losaranceles aplicados aestosproductos sehabían eliminado en1990concarácter temporal,
porrazones relativas alabastecimiento interno. Sevolvieron aimponer derechos aldesaparecer la
necesidad deimportar estos productos enrégimen defranquicia.
34. Enparticular, ¿hay partidas (consolidadas osinconsolidar) conrespecto alascuales se
hayan aumentado losaranceles afindearmonizar losniveles arancelarios entre lasPartes
enelTLC durante elmismo período? Encaso afirmativo, sírvanse proporcionar
información sobre lascifras deocho dígitos delSAcorrespondientes aesaspartidas yla
escala delaumento (dequéporcentaje aquéporcentaje).
No,noexisten partidas enesasituación.
35. ¿Podrían lasPartes enumerar losproductos encuyo casoseproponen aumentar ohan
aumentado losaranceles aduaneros existentes, oseproponen adoptar ohanadoptado
aranceles aduaneros sobre bienes originarios, según lodispuesto enelartículo 302(1)?
¿Pueden lasPartes formular comentarios sobre lacompatibilidad decualquier medida
deesetipoconelartículo IIdelGATT?
Cualquier incremento dearanceles sobre bienes originarios noafectaría alostiposconsolidados
NMF. Porlotanto, cualquier aumento deesaclasenoseríaincompatible conelartículo IIdelGATT.
Paraotros detalles véase larespuesta alapregunta 36.
36. ¿Enquécircunstancias contemplarían lasPartes enesteTratado losaumentos delos
aranceles permitidos porelartículo 302(1)?
Elpárrafo 1delartículo 302prohíbe alaspartes enelTLCincrementar losaranceles oadoptar
aranceles nuevos sobre bienes originarios, salvo conforme aotras disposiciones delAcuerdo.
Enconsecuencia, sólopodrán aumentarse losderechos deaduana enlaforma establecida en
otrasdisposiciones delAcuerdo, como porejemplo deconformidad conelcapítulo VIII(Medidas de
emergencia). ElTLCtambién permite ciertas medidas desalvaguardia limitadas paratextiles yprendas
devestir conforme alodispuesto enlassecciones 4y5delanexo 300-B yunpequeño número de
productos agropecuarios determinados, pormedio decontingentes arancelarios, según seestablece en
elartículo 703. Unejemplo máseslaposibilidad deaumentar aranceles envirtud delasuspensión
debeneficios conforme alcapítulo XX.WT/REG4/1
Página 15
37. ¿Pueden lasPartes exponer losmétodos porloscuales aplicarán lasdisposiciones
establecidas enelartículo 302(4) asegurando almismo tiempo quelaadopción oasignación
decuotas arancelarias notenga efectos comerciales restrictivos sobre países quenosean
Parte enelTLC?
LasPartes garantizarán queestadisposición seaaplicada demanera compatible conelAcuerdo
sobre laOMC.
38. Seruega alasPartes enelTratado queexpliquen lasrazones porlasqueseeximen de
lasdisposiciones delartículo 303(Restricciones aladevolución dearanceles aduaneros
yalosprogramas dediferimiento dearanceles aduaneros) losbienes alosqueserefiere
elartículo 303(6)(f) yquesedetallan enelanexo 303.6.
¿Pueden explicar lasPartes larazón deladisposición enunciada enelanexo 303.6 ysu
efecto enelcomercio delospaíses quenosonParte enelTratado?
Lasdisposiciones delprimer párrafo delanexo 303.6 aseguran lavigencia delPrograma de
Reexportación deAzúcar delosEstados Unidos incluso después del1ºdeenero de2001 (fecha en
laquequedarán suprimidos lossistemas dedevolución dearanceles enlaregión) yalmismo tiempo
aseguran quelosproductos delosEstados Unidos exportados aMéxico conarreglo aesePrograma
estén sujetos alasdisposiciones delpárrafo 21delanexo 703.2 delcapítulo sobre laAgricultura.
ParaelcomercioentreelCanadáylosEstadosUnidos,ambasparteshanconvenidoenincorporar
enelTLClasdisposiciones delAcuerdo sobre Libre Comercio entre elCanadá ylosEstados Unidos
acerca delaexención delasdisposiciones sobre devolución dearanceles paralasprendas devestir
sujetas aderechos NMF yparaloscítricos. Además, lasdospartes convinieron eneximir delas
disposiciones delartículo 303piezas acolchadas dealgodón yhechas amano yloscojines movibles
paramuebles. Estas exenciones sólorigen paraelcomercio entre elCanadá ylosEstados Unidos.
Como seindica enlarespuesta alapregunta 39,lasdisposiciones delartículo 303sóloseaplican
alcomercio entre laspartes enelTLCynoalteran losaranceles NMF aplicables alasimportaciones
queprovienen deterceros países.
39. Sehaobservado quelaeliminación, olaeliminación propuesta, delsistema dedevolución
dearanceles ydelsistema maquiladora tiene enlofundamental losmismos efectos que
unaumento delosaranceles. ¿Cuál eslaopinión delasPartes enelTLC conrespecto
alacompatibilidad deestaeliminación conelpárrafo 4yelapartado b)delpárrafo 5
delartículo XXIV delAcuerdo General? ¿Las Partes enelTLC seproponen adoptar
nuevas medidas deliberalización afindecontrarrestar esteaumento deobstáculos al
comercio?
Envirtud delartículo 303,lasPartes enelTLC convinieron ensustituir lossistemas de
devolución dearanceles alaexportación ydediferimiento dearanceles aduaneros porunnuevo sistema
porelqueseestablece elreembolso delmenor entreelmonto dearanceles pagados sobre laimportación
delbien, ylosderechos pagados sobre laexportación delbien, oladeotrobienfabricado conellos,
aotraParte elTLC. Estenuevo sistema seaplica alcomercio entre elCanadá ylosEstados Unidos
apartir del1ºdeenero de1996 yalcomercio entre Canadá yMéxico yentre México ylosEstados
Unidos apartir del1ºdeenero de2001. Elnuevo sistema tieneporobjeto evitar ladoble tributación
delosbienes nooriginarios producidos coninsumos importados cuando sonobjeto decomercio entre
Partes enelTLC.WT/REG4/1
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Elnuevo sistema sólorigeparaelcomercio paraPartes enelTLC, salvo lasexclusiones
establecidas enelpárrafo 6delartículo 303. Noseaplica alasexportaciones depaíses delTLC a
terceros países. Losactuales sistemas dedevolución ydiferimiento dearanceles seguirán aplicándose
alosproductos exportados depaíses partes enelTLCaterceros países. Como noexiste ningún aumento
delosaranceles NMF aplicados alosbienes queseimportan encualquier paísparte enelTLCdesde
terceros países, elnuevo sistema noqueda comprendido enlasdisposiciones delpárrafo 5b)del
artículo XXIV delGATT.
40. Elartículo 304permite laadopción deexenciones dearanceles aduaneros acondición de
quenosecondicionen alcumplimiento deunrequisito dedesempeño. ¿Pueden lasPartes
enesteTratadodetallarlosrequisitos,apartedelosindicadosenelartículo304,conarreglo
aloscuales pueden adoptarse nuevas exenciones dearanceles aduaneros, oampliarse las
exenciones conrespecto alosbeneficiarios existentes, oloscasos enqueunaexención
existente sehaceextensiva aunnuevo beneficiario? ¿Pueden lasPartes enesteTratado
darseguridadesdequelasdisposicionesdelartículo304notendránningúnefectocomercial
restrictivo sobre países quenosonParte enelTratado?
Cualquiera delostresmiembros delTLC puede adoptar nuevas exenciones dearanceles
aduaneros oampliar lasexenciones conrespecto alosbeneficiarios actuales, oextenderlas aunnuevo
beneficiario, acondición dequeesasexenciones nosecondicionen alcumplimiento deunrequisito
dedesempeño.
41. México seobligó porelTLC asustituir elactual sistema dedevolución deimpuestos
(draw back) enunperíodo desiete años según elartículo 304anexo 304.2, loquese
constituiría enunaeventual barrera noarancelaria yaquelosbienes producidos enterceras
regiones, además denogozar depreferencia queespropia delospaíses firmantes del
TLC, deberían enfrentar uninstrumento deestanaturaleza queevidentemente desalentaría
laimportación deproductos provenientes deterceras regiones.
¿Está yacontemplado algún tipodecompensación pordaño comercial causado poresta
medida?
Como seindica enlarespuesta alapregunta 39,lasdisposiciones delartículo 304noafectan
alosaranceles NMF queseaplican alasimportaciones depaíses nomiembros delTLC. Lasustitución
delsistema dejará laproducción destinada alaexportación aotros países deAmérica delNorte en
lasmismas condiciones queladestinada almercado interno.
42. Enelcapítulo III,concretamente enelapartado c)delanexo 304.2 delTLC, seestablece
lafecha límite del1ºdeenero de2001, después delacualyanoseráposible laexención
delosaranceles aduaneros queMéxico puede conceder, condicionada alcumplimiento
deunrequisito dedesempeño.
Sinentrar aanalizar lautilización derequisitos dedesempeño como condición paraobtener
unnivel determinado deacceso alosmercados ¿enquémedida lasituación resultante
delaaplicación deesasdisposiciones serámásrestrictiva para losproveedores queno
seanparte enelTLCquelaexistente antes delestablecimiento delazonadelibrecomercio?
¿Sería posible cuantificar elvolumen delasimportaciones afectadas? ¿Podrían las
autoridades mexicanas facilitar estadísticas enlasquesedesglosen esasimportaciones
porposición arancelaria yporpaísdeorigen?WT/REG4/1
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Enlarespuesta lapregunta 44seexponen datos relativos alasimportaciones queactualmente
sebenefician deexenciones dearanceles aduaneros enMéxico.
43. Elpárrafo 3delartículo 304delTLC diceque"siunaParte puede demostrar queuna
exención ounacombinación deexenciones dearanceles aduaneros queotraParte haya
otorgado abienes destinados ausocomercial porunapersona designada, tiene unefecto
desfavorable sobre sueconomía, osobre losintereses comerciales deunapersona deesa
Parte, odeunapersona propiedad obajocontrol deunapersona deesaParte, ubicada
enterritorio delaParte queotorga laexención, laParte queotorga laexención dejará
dehacerlo olapondrá adisposición decualquier importador".
Habida cuenta dequeunadelasposibilidades queseprevén enesteartículo esquedeje
deotorgarse unaexención, estadisposición parece suponer también laconcesión alos
proveedores nopertenecientes apaíses miembros delTLC deuntrato másrestrictivo que
elqueseotorgaba antes delestablecimiento delazonadelibrecomercio. ¿Esexacto este
análisis? Sinoloes,sírvanse explicar losmotivos.
Noescorrecto deducir queelhecho dedejar deotorgar unaexención represente untrato
"restrictivo" paralosproveedores nomiembros delTLCconforme alGATT. Cada unadelasPartes
enelTLCpuede aplicar susaranceles NMF alasimportaciones provenientes deterceros países hasta
elnivel delosaranceles consolidados enelGATT.
44. Hasta hacemuypocotiempo, lasimportaciones aMéxico debienes deequipo noproducidos
enelpaís podían beneficiarse deexenciones arancelarias enelmarco delsistema
denominado PITEX. Alparecer, conarreglo aesesistema, enunaprimera etapa, los
productos eranobjeto deunaimportación temporal yenunaetapa ulterior seprocedía
asuimportación definitiva enrégimen defranquicia arancelaria.
¿Podrían lasautoridades mexicanas facilitar detalles sobre elfuncionamiento delsistema,
asícomo eltexto delalegislación pertinente? ¿Cuál fueelvalor delasimportaciones
debienes deequipo enelmarco delsistema PITEX durante losúltimos seisaños? ¿Podrían
lasautoridades mexicanas confirmar quelasdisposiciones delPITEX yanoestán envigor
yfacilitar eltexto delaleyporlaquesederoga esesistema?
LaLeyqueregula elsistema PITEX sepublicó enelDiario Oficial delaFederación el3de
mayo de1990ypermanece envigor. Sehapresentado sutextoalaSecretaría delaOMC. Cualquier
modificación delsistema PITEX estará enconformidad conlosartículos 303y304delTLC.
Elcuadro quesigue presenta datos acerca delasimportaciones realizadas entre 1988 y1993
conarreglo alsistema PITEX.
Importaciones mediante elsistema PITEX (1988-1993)
(Enmillones dedólares)
Año TOTAL Maquinaria Equipo Otros insumos
1988 853.643 127.002 12.207 714.434
1989 1.323.654 295.404 6.988 1.021.262
1990 1.992.869 553.378 8.362 1.431.129
1991 3.065.766 694.457 13.172 2.358.137
1992 4.037.813 928.061 15.844 3.093.908
1993 4.864.165 807.447 104.192 3.952.526WT/REG4/1
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45. Elartículo309permitequelasPartesenesteTratadoadoptenrestriccionesalaimportación
yalaexportación quenoestén enconformidad conelartículo XIdelGATT. ¿Cómo
justifican lasPartes lautilización demedidas incompatibles conelGATT? ¿Qué planes
tienen lasPartes para lasupresión delasexcepciones alartículo 309detalladas enel
anexo 301.3?
Losderechos yobligaciones delasPartes enelTLCestablecidos envirtud delAnexo 301.3,
noafectan losderechos yobligaciones delasmismas, nilosdeterceros países enelmarco delAcuerdo
sobre laOMC.
46. ¿Pueden explicar lasPartes enelTratado lasrazones porlascuales losbienes clasificados
enlaspartidas 8541 y8542 delSAestán eximidos delasdisposiciones sobre marcado de
paísdeorigen delartículo 311yelanexo 311?
Losproductos clasificados enlaspartidas 8541y8542delSAsondispositivos semiconductores
ymicroestructuras electrónicas, entre otros productos similares. Tales productos, porsunaturaleza,
nopueden sermarcados, salvo auncosto considerablemente elevado enrelación consuvalor. Ala
vez,soninsumos deotros productos ynoesfrecuente queselosimporte paralaventa alpormenor.
Porestas razones, losartículos delaspartidas 8541 y8542 están eximidos delmarcado depaísde
origen.
47. EnelTLCseestablece quelosEstados Unidos yMéxico eliminarán susderechos detrámite
aduanero amástardar el30dejunio de1999 yqueentretanto noincrementarán tales
derechos.
¿Seaplica también estestatuquosobre losderechos detrámite aduanero alcomercio con
losproveedores preferenciales?
No;estasdisposiciones seaplican únicamente alosbienes originarios delTLC.
48. Elanexo 311contiene prioridades queseaplican entre lasPartes sobre elmarcado de
paísdeorigen. ¿Pueden lasPartes indicar siestasdisposiciones sonigualmente aplicables
alasimportaciones procedentes deterceros países?
Elanexo311establecelasobligacionesdelTLCacercadelmarcadodepaísdeorigenúnicamente
paralasimportaciones provenientes deotros países quesonPartes enelTLC. Elanexo 311seapoya
enelartículo IXdelGATT ydesarrolla lasobligaciones establecidas enél.
49. Elpárrafo 1delanexo 311obliga alasPartes enelTLC aestablecer "amástardar el
1ºdeenero de1994, reglas paradeterminar siunbienesunbiendeunaParte ("Reglas
deMarcado"), paralosefectos deesteanexo, ..."¿Qué diferencias hayentre estas Reglas
deMarcado ylasnormas deorigen delTLC?
Lasreglas deorigen preferenciales delTLCcorrespondientes alcapítulo IVdeterminan siun
producto puede serobjeto deltrato arancelario preferencial, mientras quelasreglas demarcado
determinan siunbienproducido enunpaísdelTLCpuede sermarcado como "Hecho enMéxico",
"Hecho enlosEstados Unidos" o"Hecho enelCanadá" alexportarse aotropaísparte enelTLC.
Véase también larespuesta alapregunta 57.
50. ¿Puede ofrecer elCanadá másdetalles sobre lasmedidas automáticas delistado mantenidas
enColumbia Británica (anexo 312.2, Sección B(3)(b))? ¿Hasta quépunto seajustan esas
medidas alartículo 301?WT/REG4/1
Página 19
ElTLCpermite quelaColombia Británica mantenga medidas automáticas delistado paralas
fincas vinícolas queproduzcan menos de30.000 galones devinoporañoycumplan laregladecontenido
regional existente siempre quelasmedidas delistado delaColombia Británica seajusten porlodemás
alartículo 301. Aesterespecto, laColombia Británica otorga eltratonacional alosvinos extranjeros
ensupolítica deinclusión enlaslistas.
51. ¿Facilitarán lasPartes enesteTratado másinformación acerca deloscontroles que
mantendrán yelaborarán sobre laexportación delosbienes decada unadeellashacia
países quenoseanParte, conforme alodispuesto enelpárrafo 2delartículo 315? ¿Pueden
confirmar lasPartes queesasrestricciones alaexportación seajustarán alasobligaciones
contraídas porlasPartes envirtud delGATT?
Elpárrafo 2delartículo 315serefiere acontroles delareexportación deartículos controlados
enelcomercio entrelosEstados Unidos yelCanadá. Elartículo 315delTLCesidéntico alartículo 409
delAcuerdo sobre Libre Comercio entre elCanadá ylosEstados Unidos. Como seseñala enel
apéndice 315,elartículo 315noseaplica entre México ylasotras Partes.
Engeneral, loscontroles delosEstados Unidos respecto delareexportación noselimitan a
lasreexportaciones deproductos desde elCanadá, sinoqueseaplican alareexportación deartículos
originarios delosEstados Unidos provenientes decualquier país. Lasúnicas exportaciones delos
Estados Unidos queactualmente quedan comprendidas enelartículo 315sonlasdepetróleo yciertos
productos depetróleo. Tales exportaciones, porotrapartesólopermitidas mediante unacomprobación
porelPresidente, pueden efectuarse alCanadá: 1)encanje, porrazones deconveniencia, porigual
cantidad depetróleo enbruto; 2)enforma temporal, porrazones deconveniencia, paraelreingreso
alosEstados Unidos; o3)paraelconsumo enelCanadá.
Encasodequeseintrodujera cualquier otrocontrol, laspartes tendrán encuenta debidamente
lanecesidad deasegurar sucompatibilidad conelAcuerdo delaOMC.
52. EnelTLCsemantienen lasmedidas actualmente aplicables alasimportaciones enrégimen
deexención arancelaria deautomóviles yautopartes entre losEstados Unidos yelCanadá
basadas enelacuerdo bilateral entre ambos países. ¿Significa elloquelasempresas
extranjeras nopueden recibir eltrato preferencial envirtud delTLC, salvo queyase
hayan beneficiado deesetrato defranquicia envirtud delacuerdo bilateral indicado?
Encasoafirmativo, ¿por qué?
Elrégimen deexención arancelaria conforme alacuerdo bilateral entre losEstados Unidos
yelCanadá noesunrequisito paraeltratopreferencial envirtud delTLC. Losvehículos automóviles
ysuspartes fabricados enelCanadá, México olosEstados Unidos, independientemente dela
nacionalidad delospropietarios delaempresa productora delosbienes, pueden beneficiarse delrégimen
arancelario preferencial sielproducto cumple lanorma deorigen delTLC paralosautomóviles.
53. ElTLC (apéndice 300-A.2) mantiene, bajodeterminadas condiciones ypordeterminado
período, losrequisitos mexicanos enmateria decontenido local ydebalanza comercial.
¿Qué opinión tieneMéxico sobre lacompatibilidad deestosrequisitos conlasdisposiciones
delGATT, enparticular losartículos IIIyXI,yconelAcuerdo sobre lasMIC?
Antes delaadhesión deMéxico alAcuerdo General, en1986, yposteriormente, deconformidad
conelProtocolo deAdhesión, elcomercio enmateria automotriz estaba sujeto aunrégimen depermisos
deimportación, regulado mediante unDecreto Automotriz. Conarreglo alTLC, lasdisposiciones en
materia devalor agregado ydebalanza comercial quefiguran enesedecreto sereducirán gradualmente.WT/REG4/1
Página 20
Porloquerespecta alasmedidas notificadas enmateria deinversiones relacionadas conel
comercio, elAcuerdo sobre lasMICautoriza unperíodo detransición decinco años, apartir dela
entrada envigor delAcuerdo sobre laOMC, quepodrá serprorrogado porelConsejo delComercio
deMercancías enelcasodelospaíses endesarrollo Miembros quedemuestren quetropiezan con
particulares dificultades paralaaplicación delAcuerdo sobre lasMIC.
El31demarzo de1995, México notificó elDecreto Automotriz, afindeproceder conabsoluta
transparencia enestacuestión. Habida cuenta deque,enlaactualidad, noesposible determinar cual
serálasituación delpaísenelfuturo, cuando llegue elmomento deladecisión finaldeMéxico con
referencia alDecreto Automotriz, éstadependerá desusnecesidades financieras, comerciales yde
desarrollo, asícomo delosderechos yobligaciones queleincumben enelmarco delaOMC.
54. Sehacomunicado queseprohibirán durante 10años lasexportaciones deautomóviles
hacia México procedentes defabricantes situados enlosEstados Unidos yelCanadá salvo
cuando losfabricantes tuviesen instalaciones deproducción enMéxico. ¿Sehaconfirmado
estainformación? Encasoafirmativo, ¿cuál eselfundamento jurídico deestaprohibición?
Conforme al"Decreto Automotriz" deMéxico, cualquier superávit comercial (valor delas
exportaciones menos valor delasimportaciones) logrado porunfabricante devehículos establecido
enMéxicopuedeutilizarseporélparaimportarvehículosdecualquierpaísydecualquierotrofabricante.
Lasautoridades expedirán lospermisos deimportación como mínimo poreseimporte.
55. Elapéndice 300-A.1 permite alCanadá adoptar prohibiciones orestricciones ala
importación devehículos usados provenientes delterritorio deMéxico. ¿Podrían lasPartes
enesteTratado facilitar información sobre elgrado decompatibilidad delaadopción de
unaprohibición orestricción conelartículo XIdelGATT?
Conforme alTLC(apéndice 300-A.1), elCanadá hanegociado conMéxico, sobre labasede
lareciprocidad, laeliminación escalonada delaprohibición deimportación devehículos usados para
elaño2019.
56. ¿Esesteunvínculo entre el"Acuerdo delAutomóvil" entre elCanadá ylosEstados Unidos
ylasnormas deorigen delTLC?
Noexiste vinculación entre el"Acuerdo delAutomóvil" ylasnormas deorigen delTLCen
elcasodelasimportaciones enelCanadá conarreglo alAcuerdo delAutomóvil. EnelcasodelCanadá,
losmiembrosdelAcuerdodelAutomóvilpuedenimportarvehículosysuspartesenrégimendefranquicia
conforme alTLCacambio decumplir determinadas prescripciones enmateria deresultados. Existe,
sinembargo, unavinculación enelcasodelasimportaciones enlosEstados Unidos conforme alAcuerdo
delAutomóvil. EnelcasodelosEstados Unidos, elrégimen defranquicia selimita alosvehículos
ysuspartes queseimportan directamente delCanadá yquecumplen lasnormas deorigen delTLC.
57. ¿Existe unvínculo entre lasnormas deorigen delTLC ylasdisposiciones enmateria de
marcado delorigen, enparticular para lostextiles?
Lasnormas deorigen delTLCcorrespondientes alcapítulo IVseutilizan paradeterminar si
laspreferencias arancelarias delTLCsonaplicables aunbienproducido enunpaísparte enél.Las
normas deorigen establecidas envirtud delpárrafo 1)delanexo 311(esdecir, lasreglas demarcado)
seutilizan paradeterminar elpaísdeorigen alosefectos delmarcado depaísdeorigen enelcomercio
entre Partes enelTLC.WT/REG4/1
Página 21
Porefecto deladefinición de"bienes deunaparte" conforme alartículo 201,unbienoriginario
enunaparte enelTLC conforme alasnormas deorigen preferenciales delcapítulo IVes,
automáticamente, unbiendeesaparte alosefectos delTLC, incluso respecto delasdisposiciones
delanexo 311sobre elmarcado depaísdeorigen.
Además, durante elperíodo deeliminación escalonada delosaranceles delTLC, México y
losEstados Unidos utilizan lasreglas demarcado como baseparadeterminar lapreferencia arancelaria
delTLCaplicable alosbienes originarios queseimportan deotraparteenelTLC. ElCanadá utiliza
lasreglas demarcado paradeterminar lapreferencia delTLCqueseaplica alosproductos agropecuarios
ytextiles originarios importados delasotras dosPartes enelTLC.
58. ¿Cómo justifican lasPartes enelTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte el
hecho dequelasnormas deorigen exijan, para eltrato preferencial delosvestidos de
confección yotros productos similares, quelosproductos seanelaborados enelinterior
delazona delibre comercio apartir dematerias primas como, porejemplo, lalana, el
algodón, losfilamentos artificiales ylasfibras artificiales (man-made staple fibres)?
Enesascondiciones ¿cómo puede unproveedor situado fuera delazonadelTLCcontinuar
vendiendo, porejemplo, hilos enelmercado norteamericano?
1) El"hecho" aludido, referente alaregla "delafibraenadelante", noesexacto. En
general, lanorma deorigen paralaspreferencias delTLCes"delhilado enadelante",
loquesignifica quelasprendas devestir deconfección yotros productos similares
deben haber sidoproducidos enlaregión delTLCmediante hilados ytejidos originarios
delTLC.
2) Lasnormas deorigen sóloseaplican alcomercio enrégimen preferencial entrePartes
enelTLC. ElTLCnocreaobstáculos alcomercio deterceros países. Lasnormas
deorigen delTLCnoafectan alasexportaciones apaíses delTLCnialosintercambios
entre ellosqueserealizan atipos arancelarios NMF.
3) Paraasegurar quelosproductores tengan acceso alosinsumos provenientes defuera
delaregión deAmérica delNorte sehanincorporado disposiciones deflexibilidad
pormedio delosniveles arancelarios preferenciales. Éstos permiten utilizar hilados
otelasdepaíses situados fuera delterritorio delTLCparalaproducción deproductos
acabados sindejar deobtener lapreferencia delTLCcuando seexportan aotraparte
enél.
59. ¿Hay enelmarco delTLC disposiciones especiales aplicables alosproductos deacero?
¿Semantendrán lasdisposiciones actuales delosEstados Unidos enmateria deimportación
deacero:
- para lasimportaciones procedentes deotras Partes enelTLC;
- para lasimportaciones procedentes deterceros países?
Noexisten enelTLCdisposiciones especiales paraelsector delacero. LosEstados Unidos
nomantienen ninguna disposición especial enmateria deimportación deacero.
Reglas deorigen (capítulo IV)
60. Lasreglas deorigen delTLC parecen innecesariamente complejas enelcontexto deun
tratadodeliberalizacióndelcomercio.¿QuéplanestienenlasPartesparasusimplificación?WT/REG4/1
Página 22
LasPartes yahaniniciado trabajos parasimplificar lasreglas deorigen procurando eliminar,
entodoloposible, elcriterio delvalor delcontenido parasustituirlo porelcriterio delcambio de
clasificación arancelaria.
61. ¿Pueden lasPartes asegurar alospaíses quenosean Parte enesteTratado quesus
oportunidades comerciales noquedan restringidas porlasdisposiciones delTLC sobre
elpaísdeorigen?
LasreglasdeorigendelTLCnocreanningunanuevarestricciónalasoportunidadescomerciales
delospaíses nomiembros. Lasreglas deorigen delTLCseutilizan exclusivamente paradeterminar
silaspreferencias arancelarias delTLCsononoaplicables aunartículo enelcomercio entrelasPartes
enél.Noafectan alosaranceles NMF niaotros instrumentos depolítica queseaplican alas
importaciones provenientes deterceros países.
62. Entendemos queMéxico haestablecido nuevas normas deorigen para lasimportaciones
procedentes depaíses quenosonPartes enelTLC. Sírvanse facilitar información detallada
sobre estas nuevas normas.
El30deagosto de1994, México publicó ensuDiario Oficial elacuerdo porelqueseestablecen
nuevas normas deorigen paralosfinesdelosderechos compensatorios oantidumping (elAcuerdo).
Estas nuevas normas deorigen noderivan delTLC, sinodelasnecesidades internas deMéxico.
Tienen porprincipal objeto evitar laevasión delpagodederechos compensatorios oantidumping cuando
losproductos importados yaestán sujetos aesosderechos. Suaplicación abarca productos detodos
lospaíses, incluidos losproductos delosEstados Unidos ydelCanadá quenosonproductos originarios.
Como estasnormas tienen porobjeto evitar laevasión delpagodederechos compensatorios
oderechos antidumping cuando losexportadores utilizan elterritorio deuntercer paísparadisimular
elorigen verdadero delosproductos sujetos aesasmedidas, noespreciso cumplir losrequisitos relativos
aladeterminación ycertificación delorigen paralosproductos originarios depaíses conloscuales
México tieneacuerdos delibrecomercio, siempre queelimportador hayaobtenido uncertificado de
origen válido conforme alasdisposiciones delrespectivo acuerdo delibrecomercio. Locontrario
seríaunadoble verificación innecesaria delverdadero origen deesosproductos.
63. Recordamos quelosEstados Unidos, durante lasnegociaciones delaRonda Uruguay sobre
lasreglas deorigen, hicieron hincapié entresconjuntos deprincipios, asaber:
1)compatibilidad, uniformidad, 2)claridad, simplicidad, previsibilidad y3)noutilización
como obstáculos noarancelarios. ¿Qué opinan losEstados Unidos conrespecto alasreglas
deorigen contenidas enelTLC alaluzdeestos principios?
Debe señalarse quelosprincipios mencionados sonlosaplicables alasnormas deorigen no
preferenciales, ynoalasnormas preferenciales como lasdelTLC. Sinembargo, lasreglas de
preferencia delTLCsoncoherentes yuniformes encuanto aplican paradeterminar laprocedencia un
criterio decambio declasificación arancelaria, queesuncriterio positivo, yunacomprobación bien
definida delvalor delcontenido. Como seindica enlarespuesta alapregunta 70,lasPartes, al
promulgar laReglamentación Uniforme sobre elcapítulo IVconcarácter dereglamento nacional, han
asegurado enlamáxima medida posible quelasnormas seinterpretarán, seaplicarán yseadministrarán
demanera uniforme ycoherente. Losproductores, exportadores eimportadores también pueden obtener
conforme alTLC resoluciones anticipadas delasadministraciones deaduanas sobre lascuestiones
relacionadas conlasnormas deorigen. Lacombinación delasReglamentaciones Uniformes conel
ofrecimiento deresoluciones anticipadas tieneporobjeto darelmáximo grado posible deorientación
alosagentes delcomercio internacional cuyos productos quedarán sometidos alasnormas. EnvirtudWT/REG4/1
Página 23
delTLC, lasPartes también hanotorgado recursos derevisión yapelación alosproductores y
exportadores delasdemás Partes enelTratado.
Además, elGrupo deTrabajo sobre lasReglas deOrigen creado envirtud delartículo 513
delAcuerdo funciona como mecanismo desolución decualquier eventual diferencia enlainterpretación,
laaplicación olaadministración delasreglas deorigen.
LasPartesseñalanquelosprecedentesprincipiosdetransparencia,uniformidad,normasbasadas
enelcambio delaclasificación arancelaria yenuncriterio positivo, publicación delasreglamentaciones
internas ysuministro deresoluciones anticipadas yrecursos derevisión yapelación seencuentran
establecidos enladeclaración común acerca delasnormas deorigen preferenciales delanexo IIdel
Acuerdo sobre Normas deOrigen delaRonda Uruguay. LasPartes observan asimismo quelasnormas
preferenciales delTLCseutilizan paradeterminar sicorresponde laaplicación deltratoarancelario
preferencial ynoafectan alosaranceles NMF niaotros instrumentos depolítica queseaplican alas
importaciones deproductos desde países quenosonPartes enelTLC.
64. Estimamos quelasreglas deorigen contenidas enelTLC conrespecto alosbienes dela
industria automotriz, lostelevisores encolor ylostextiles, porejemplo, nosolamente son
diferentes delasdelAcuerdo deLibre Comercio entre losEstados Unidos yelCanadá
sinotambién complejas. Además, elTLC exige lacompra obligatoria dedeterminadas
partes alospaíses Partes enelmismo. ¿Son esasnormas compatibles conlosprincipios
delosEstados Unidos enunciados supra ?
Lasnormas delTLC encomparación conlasnormas delALC: Lasnormas deorigen del
Acuerdo sobre Libre Comercio entre elCanadá ylosEstados Unidos ylasdelTLC sebasan enla
misma premisa: uncambio determinado enlaclasificación arancelaria confiere lacalidad deproducto
originario. LasPartes convinieron enutilizar estemétodo enelTLCporque estransparente, sebasa
enunsistema yaexistente, elSistema Armonizado, queyaseutiliza porproductores, importadores,
exportadores yadministraciones deaduanas detodoelmundo, yhafuncionado bienenelAcuerdo
sobre Libre Comercio entre elCanadá ylosEstados Unidos.
Unamodificación importante conrespecto alALC entre elCanadá ylosEstados Unidos es
laeliminación delaprescripción enmateria devalor delcontenido enlasreglas deorigen parauna
amplia gama deproductos. Lasnormas delTLC aplicables aesosproductos sebasan enelcambio
delaclasificación arancelaria. Elobjetivo deestasnormas sobre elcambio delaclasificación arancelaria
eraeliminar laincertidumbre, ladificultad ylacomplejidad administrativa querepresentaban paralos
productores losrequisitos devalor delcontenido.
ElTLCtambién establece diversas disposiciones generales queofrecen flexibilidad paraque
losproductores cumplan unanorma sobre cambio delaclasificación arancelaria ounrequisito devalor
delcontenido. Figuran entre ellaslassiguientes: 1)lanueva disposición deminimis ,quereduce la
rigidez delasnormas sobre cambio delaclasificación arancelaria; 2)lasdisposiciones sobre materiales
ybienes fungibles, quepermiten alosproductores utilizar métodos degestión delasexistencias en
lugar delaidentificación específica paradeterminar elorigen delosmateriales ylosbienes; y3)la
disposición sobre materiales intermedios, quepermite alosproductores tratar losmateriales de
producción propia enforma similar alosadquiridos deotros productores.
Lamayor especificidad conqueseestablecen lasreglas deorigen delTLC noacentúa su
complejidad nicreaunsistema dereglas diferente. ElTLCofrece mayor transparencia ycertidumbre
alestipular normas sobre cambio delaclasificación arancelaria enunnivelmásdetallado departidas,
subpartidas oartículos delSA.También dadetalles másprecisos sobre elfuncionamiento delosdemás
aspectos delasreglas deorigen, como lacomprobación delvalor delcontenido, y,como yasehaWT/REG4/1
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señalado, incorpora diversos elementos quepermiten alosproductores, exportadores eimportadores
cumplir conmayor flexibilidad lasreglas deorigen. Estamayor especificidad yflexibilidad fuepedida
porlosproductores, exportadores eimportadores debido alasdificultades quelesplanteaba laaplicación
asusproductos delasnormas deorigen delALC entre elCanadá ylosEstados Unidos.
Enloquerespecta alasreglas deorigen paralostextiles, sibiensehandesarrollado nuevas
normas sobre cambio delaclasificación arancelaria paraprendas devestir yciertos productos textiles,
lasnormas siguen basándose enelcambio delaclasificación arancelaria conforme alTLC, sinningún
criterio referente alvalor delcontenido.
Enloquerespecta alasreglas paralosbienes delaindustria automotriz, véase larespuesta
alapregunta 72.
Coherencia conlosprincipios: Lasnormas delTLC hansidodesarrolladas enforma que
permitiera aplica almáximo elcriterio delcambio declasificación arancelaria. Enlamedida enque
ellosehalogrado, cumple nuestros principios dequelasnormas deorigen deben serclaras yprevisibles.
Enlamayoría deloscasos, alproductor lebasta conocer laclasificación desuproducto ydelos
materiales empleados enélparadeterminar siconstituye onounbienoriginario. Además, como el
TLCestablece normas específicas paratodos losproductos, deelloresulta untratocoherente yuniforme
delosproductos idénticos osimilares.
Ninguna delasmodificaciones introducidas enlasnormas deorigen delTLC afecta alos
aranceles NMF niaotrosinstrumentos depolítica aplicables alasimportaciones provenientes depaíses
quenosonPartes enelTLC.
65. Lasnormas deorigen queseutilizan enelTLC sedefinen sobre labase desectores
específicos. ¿Hasta quépunto esespecífico elnivel dediscriminación delossectores para
ladefinición delasnormas deorigen?
Aunque noexiste enelTLC un"nivel dediscriminación delossectores", elgrado de
especificidad delasnormas deorigen delTLCparalossectores delasramas deproducción sebasa
enelgrado quepresentan enelSAparalosproductos decadasector.
ElSAestádestinado principalmente adescribir eidentificar productos deimportancia comercial
enlosintercambios mundiales. Enalgunos casos resultaba necesario elempleo departidas arancelarias
nacionales deochodígitos ouncriterio basado enelvalor delcontenido regional paraespecificar el
grado deseado detransformación delosmateriales nooriginarios, porque lassubpartidas deseisdígitos
delSAnoeransuficientemente específicas.
66. Lasnormas deorigen queseutilizan enelTLC nodeben convertirse enunmecanismo
dediscriminación contra lospaíses situados fuera delárea. ¿Qué criterios existen para
salvaguardar esteprincipio denodiscriminación?
Como seseñaló enlarespuesta alapregunta 61,lasnormas deorigen delcapítulo IVdelTLC
seutilizanexclusivamenteparadeterminarsiaunproductolecorrespondenonopreferenciasarancelarias
cuando esobjeto decomercio trilateral. Noseaplican alasimportaciones provenientes delexterior
delosterritorios delTLC; tampoco afectan alosaranceles NMF niaotros instrumentos comerciales
aplicables alasimportaciones provenientes deterceros países.
Conrespecto alareferencia quesehaceenestapregunta ala"discriminación", lasPartes desean
señalar quelasdisposiciones delartículo XXIV prevén quelosproductos quecumplan lasnormas de
origen deunacuerdo sobre librecomercio gozarán defranquicia dentro deesazona. Los"criterios"WT/REG4/1
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desalvaguardia paralospaíses situados fuera delazonadelibrecomercio sonlasdisposiciones del
apartado b)delpárrafo 5delartículo XXIV.
67. Lasreglasdeorigenpuedenactuarcomounabarreranoarancelariaalcomercio,otorgando
unaprotección alosproductores deinsumos regionales. Loscriterios utilizados para
identificar losbienes quecalifican pararecibir unapreferencia arancelaria soneldecambio
declasificación arancelaria ylaregla decontenido regional.
Bajoelprimer criterio, laregla deorigen secumple cuando losinsumos deterceras regiones
queseincorporan alproducto queluego seexporta entran bajounafracción arancelaria
yelproducto terminado seexporta bajounafracción arancelaria distinta.
Bajo elsegundo criterio, unproducto seconsidera originario sielvalor delcontenido
regional esequivalente al60porciento oal50porciento, según selocalcule deacuerdo
alvalor oalcosto neto.
Lasreglas deorigen actúan como instrumento dedesvío delcomercio encontra de
productos depaíses deterceras regiones yaqueengeneral sondedifícil cumplimiento,
especialmente cuando loqueseclasifica soninsumos importados deterceras regiones,
loquedaría como resultado lasustitución deestas importaciones porimportaciones
regionales sielinsumo dequesetrate ofrece características quehacen factible esta
sustitución.
¿Los países firmantes delTLC hancuantificado sielimpacto eneldesvío decomercio
porlaaplicación dereglas deorigen enciertos casos restrictivas sería mayor queeldesvío
decomercio ocasionado porladisminución delosbeneficios emergentes delafirma del
TLC?
LasPartes enelTLC nohanefectuado estudios cuantitativos deloseventuales efectos de
desplazamiento decomercio causados porelTratado. Sinembargo, como seindicó enlarespuesta
alaspreguntas 3,4,5y9,lasPartes esperan quelosefectos decreación decomercio serán
abrumadoramente mayores quecualquier efecto dedesviación decomercio, debido alaumento delos
ingresosrealesderivadodelaprovechamientodelaspreferenciasarancelariasdelTLCporlosproductores
yconsumidores norteamericanos yalaexpansión delazonadelibrecomercio alincluir aMéxico.
Además, como seindicó enlarespuesta alapregunta 61,lasnormas deorigen delTLC se
aplican exclusivamente alosintercambios entre Partes enélconsuspreferencias arancelarias. No
afectan alosaranceles NMF niaotros instrumentos depolítica aplicables alasimportaciones
provenientes depaíses quenosonPartes enelTLC.
68. ¿Pueden explicar lasPartes porquésonnecesarias enuntratado deliberalización del
comercio lasdisposiciones másestrictas enmateria decontenido local yreglas deorigen
establecidas enelcapítulo IV?
Noresulta claro cuáleselobjeto alqueserefiere estapregunta. ¿Podrían especificarse las
normas alasqueserefiere lapregunta?
69. ¿Porquéseexceptúan delasdisposiciones delartículo 401loscapítulos 61a63delSistema
Armonizado?2
2Lapregunta original decía "...capítulos 62a63..."WT/REG4/1
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Esoscapítulos noestán excluidos delartículo 401,sinosolamente delasdisposiciones desu
párrafo d).Respecto deunnúmero limitado deproductos, elSistema Armonizado (SA)clasifica los
productos ysuspartes enunamisma partida yéstanosesubdivide ensubpartidas, olaspartes figuran
enlamisma subpartida. Esteartículo serefiere aesenúmero limitado decasos enqueelSAno
permitiría desarrollar unanorma basada enelcambio delaclasificación arancelaria. Elpárrafo d)
delartículo 401noestádestinado aaplicarse aloscasos enquelosproductos ysuspartes seclasifican
endistintas disposiciones arancelarias, nialoscasos enquelaspartes hansufrido unproceso de
producción suficiente quepermite dejardeclasificarlas enunadisposición arancelaria referente apartes
yresultamásadecuadoclasificarlascomoproductosnoacabadosoincompletosconformealadisposición
arancelaria sobre productos finales.
Enelcasodelosproductos clasificados enloscapítulos 61a63,lasnormas deorigen son
suficientemente detalladas paracaptar, desde elpunto devistadeloscambios declasificación arancelaria
delSA,latransformación necesaria paraobtener laspreferencias arancelarias delTLC. Sinembargo,
preocupaba alasPartes enelTratado laincertidumbre quepodría resultar delempleo cotidiano de
laexpresión "partes" porlosproductores deesosproductos, contrariamente alsignificado quese
procuraba enelpárrafo d)delartículo 401. Conelfindeevitar esaincertidumbre alosproductores,
exportadores eimportadores, lasPartes optaron porexcluir expresamente esoscapítulos delalcance
delpárrafo d)delartículo 401.
70. ¿Está normalizada lalegislación nacional enmateria dereglas deorigen preferenciales
afindequeterceros países puedan conocer conexactitud lasituación dedeterminados
productos conreferencia másconcreta acada miembro delTLC?
LasreglasdeorigendelTLCrigendemodouniformeentrelasPartes.Envirtuddelartículo511
delTLC, lasPartes hanestablecido ypuesto enpráctica laReglamentación Uniforme sobre la
interpretación, aplicación yadministración delasnormas deorigen yprocedimientos deaduana. La
Reglamentación Uniforme delcapítulo IVestádestinada adarcoherencia yuniformidad ala
interpretación, laaplicación ylaadministración delasnormas deorigen yofrecer alosproductores,
exportadores, importadores yfuncionarios deaduanas losdetalles necesarios sobre elfuncionamiento
delasnormas deorigen. El1ºdeenero de1994, lastrespartes dieron elcarácter dereglamentos
nacionales decadaunadeellasalaReglamentación Uniforme delcapítulo IVentérminos textuales,
salvo encuanto adiferencias deredacción convenidas ydemenor importancia.
Delmismo modo, envirtud delartículo 511,lasPartes handesarrollado unaReglamentación
Uniforme sobre loscapítulos IIIyVqueaclara ydetalla lasobligaciones establecidas enelcapítulo III
sobre devolución dearanceles yenelcapítulo Vsobre procedimientos aduaneros relacionados con
lasreglas deorigen.
Silapregunta serefiere alosregímenes preferenciales distintos delTLC, larespuesta esla
siguiente:
Cada unadelasPartes tiene envigor otros diversos regímenes preferenciales, cadaunode
loscuales tienesuspropios requisitos. Esosregímenes constan claramente enlasleyesylosreglamentos
deaplicación. Deestemodo, habida cuenta delatransparencia queexiste encadaParte, losterceros
países podrán determinar lasnormas aplicables alosproductos queseandesuinterés.
71. LaParte IVdelAcuerdo delaRonda Uruguay sobre Normas deOrigen tiene porobjeto
laarmonización delasnormas deorigen. ¿Puede confirmarse quelasreglas deorigen
delTLC noobstaculizan esosesfuerzos?WT/REG4/1
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Apesar dequelaParte IVdelAcuerdo sobre Normas deOrigen delaRonda Uruguay sólo
corresponde alasnormas deorigen nopreferenciales, ylasnormas deorigen delcapítulo IVdelTLC
sonpreferenciales, lasPartes enelTLCestándesarrollando activamente unprograma dearmonización
paralasnormas nopreferenciales establecidas enesaParte delAcuerdo delaRonda Uruguay.
72. Elpárrafo5delartículo403delTLCestableceun"requisitodevalordecontenidoregional"
para losbienes delaindustria automotriz superior alexigido porelAcuerdo deLibre
Comercio entre losEstados Unidos yelCanadá. Seruega unaexplicación detallada de
lasdiferencias entre losrequisitos decontenido localqueprevén losdosacuerdos delibre
comercio conrespecto alosbienes delaindustria automotriz. ¿Por quéexisten estas
diferencias? ¿Acaso noeselsistema establecido enelTLC incompatible conelpárrafo 4
yconelapartado b)delpárrafo 5delartículo XXIV delGATT?
Aldesarrollar lasreglas deorigen paralosvehículos automóviles, lasPartes enelTLC
reconocieronqueesosbienessonproductoscomplejosysofisticadosqueabarcancientosdecomponentes
principales formados, asuvez,pormiles departes. Enconsecuencia, lasPartes estimaron quehacía
faltauncálculo especial paradeterminar elnivel decontenido norteamericano delosvehículos
automóviles ysuspartes. Además, convinieron enqueerapreciso resolver lasambigüedades dela
ecuación paraelcálculo delcontenido quefiguraba enelALC entre elCanadá ylosEstados Unidos
paraevitar queserepitieran losproblemas quelasdosPartes eneseAcuerdo habían experimentado.
Enconsecuencia, elTLCintroduce diversos cambios deimportancia respecto delALC entre
elCanadá ylosEstados Unidos paralasnormas deorigen delosbienes delaindustria automotriz,
destinados amejorar laclaridad delafórmula decálculo delcontenido ydeterminar uncálculo más
preciso delcontenido norteamericano deesosproductos.
Elprimer cambio deimportancia conrespecto alasnormas deorigen delALCentreelCanadá
ylosEstados Unidos serefiere alafórmula paracalcular elvalor delcontenido regional. EnelALC
entre elCanadá ylosEstados Unidos, elvalor delcontenido regional sebasaba enunaecuación de
cálculo progresivo delcosto. Elporcentaje decontenido según eseAcuerdo sebasaba enunaproporción
entre elvalor delosinsumos regionales yelvalor delosbienes enelmomento desuexportación.
Del"valor delosbienes enelmomento desuexportación" seexcluían todos loscostos deelaboración
quenofuesen costos "directos" deelaboración ocostos "directos" demontaje. Ladiferencia entre
elcontenido"originario"(esdecir,loscostosdirectosdeelaboraciónymontajedematerialesoriginarios)
yelvalor delosbienes enelmomento desuexportación eraelvalor delosmateriales nooriginarios.
Elporcentaje decontenido delALC entre elCanadá ylosEstados Unidos, fijado enel50porciento,
correspondía aesoshechos.
Conforme alTLC, elporcentaje decontenido delosproductos delsector delautomóvil se
calcula porel"método decosto neto". Estemétodo sebasaenuncálculo quecomienza conloscostos
registrados enloslibros deunproductor según losprincipios decontabilidad generalmente aceptados.
Elcosto netoresulta desustraer delcosto totallassiguientes categorías decostos: regalías, embarque
yempaque, comercialización, promoción deventas yservicios posteriores alaventa ycostos por
intereses queexcedan de700puntos basesobre latasapasiva deinterés delgobierno federal para
vencimientos comparables. Unaspecto queimporta señalar acerca delmétodo decosto netoesque
seincluyen enelcosto netoalgunos costos quenointegraban elcontenido norteamericano según la
fórmula delALCentreelCanadá ylosEstados Unidos, porloqueestemétodo resulta máscomprensivo
quelafórmula del"valor delosbienes enelmomento desuexportación" delALC entre elCanadá
ylosEstados Unidos.
ElTLCtambién establece unrequisito especial de"indicación delaprocedencia" paracalcular
elvalor delosmateriales nooriginarios delosbienes delaindustria automotriz enumerados enelWT/REG4/1
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párrafo 1delartículo 403(automóviles ycamiones ligeros ysuspartes) ysupárrafo 2(losdemás
vehículos automóviles ysuspartes). Elrequisito especial de"indicación delaprocedencia" sólorige
paralosmateriales indicados enlaslistasrespectivas delosanexos 403.1 y403.2. Esterequisito dispone
queelvalor deesaspartes, siseimportan defuera delosterritorios delTLC, seincluya enelcálculo
delvalor delosmateriales nooriginarios paraelbiendelaindustria automotriz respecto delcualse
solicite lapreferencia arancelaria delTLC.
Esterequisito deindicación delaprocedencia determina uncálculo máspreciso. También
permite quelosproductores incluyan como contenido norteamericano cualquier valor añadido quese
agregue aunaparte importada después dequeentró enlaregión delTLC, incluido elvalor añadido
aportado porotros proveedores. Además, tratándose debienes delaindustria automotriz indicados
enelpárrafo 1delartículo 403,laspartes importadas quenofiguran enlalistaparalaindicación de
laprocedencia delanexo 403.1 están excluidas delcálculo delvalor delosmateriales nooriginarios
enlacomprobación delvalor delcontenido regional delosbienes delaindustria automotriz dispuesta
porelTLC.
Habida cuenta deloscambios mencionados, lasPartes también convinieron enajustar elnivel
delcontenido delosbienes delaindustria automotriz. Elnivel delTLC estáfijado actualmente en
el50porciento yseeleva endosetapas alolargo deochoañosal62,5porciento paralosautomóviles,
loscamiones ligeros ysusmotores ytransmisiones yal60porciento paralosdemás vehículos
automóviles ypartes. Elplazo deocho añosestádestinado asuministrar unperíodo detransición
razonable acualquier productor quenecesite tiempo paraajustarse alanorma delTLCsobre elcontenido
delosproductos delaindustria delautomóvil.
ElTLCtambién establece disposiciones especiales enmateria deempleo depromedios para
losproductores delaindustria automotriz. Elpárrafo 3delartículo 403permite aesosproductores
promediar elcálculo delvalor decontenido regional ensuañofiscal, yaseatomando como basetoda
suproducción, osólolosvehículos deesacategoría queseexporten aunadelasotrasPartes oaambas,
enlassiguientes categorías: 1)laclasedevehículos producidos enlamisma planta; 2)lamisma línea
demodelo envehículos delamisma claseproducidos enlamisma planta; o3)lamisma líneademodelo
envehículos producidos enterritorio deunaParte. Lasdefiniciones de"clase devehículos automotores"
y"línea demodelo" figuran enelartículo 415delTLC(Definiciones). Enelpárrafo 4delartículo 403
seotorga laopción encuanto alempleo depromedios alosproductores departes. Estas disposiciones
especiales sobre elempleo depromedios sehandesarrollado paraquefuncionasen enelcontexto de
lasdemás características delasreglas deorigen delTLCenmateria debienes delaindustria automotriz.
Enloquerespecta alestablecimiento dezonas delibrecomercio, elpárrafo 4yelapartado b)
delpárrafo 5delartículo XXIV delGATT estipulan quelosacuerdos delibrecomercio nodeben
obstaculizar elcomercio deotras partes contratantes conlazonadelibrecomercio nifijarderechos
máselevados nireglamentaciones comerciales másrigurosas queafecten aesecomercio. Lasreglas
deorigen delTLCparalosproductos delaindustria delautomóvil noaumentan losaranceles NMF
nihacenmásrigurososlosdemásinstrumentosdepolíticaqueseaplicanalasimportacionesprovenientes
deterceros países. Sóloestablecen losrequisitos paraqueunbiendelaindustria automotriz pueda
considerarse "originario" ylecorrespondan, porlotanto, laspreferencias arancelarias delTLC en
elcomercio entrelasPartes enél.Losbienes nonecesitan cumplir lasreglas deorigen delTLCcuando
sonobjeto decomercio entre Partes enelTratado alostipos arancelarios NMF.
73. ElTLC prevé lautilización tanto del"método delvalor detransacción" como del"método
decosto neto". Noobstante, conrespecto alosbienes, talescomo losvehículos automóviles,
elcalzado, lasmáquinas deprocesamiento detextos, sóloseaplicará "elmétodo decosto
neto", deconformidad conelapartado d)delpárrafo 5delartículo 402. ¿Por quémotivo
seutiliza el"método decosto neto" solamente para unlimitado número deproductos?WT/REG4/1
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Puede recurrirse almétodo decosto netoentodos loscasos enqueseexige unacomprobación
delvalor delcontenido. Elpárrafo 1delartículo 402delTLCpermite quelosproductores opten entre
elmétodo delvalordetransacción yelmétodo decosto netoalaplicar elrequisito delvalordelcontenido
regional conforme alasreglas deorigen delTLC, areserva delodispuesto enelpárrafo 5del
artículo 402.Elapartado b)delpárrafo 5delartículo 402exige quelosproductores apliquen elmétodo
decosto netosielvalor detransacción delproducto noesadmisible conforme alartículo 3delCódigo
deValoración enAduana, aplicado conforme alTLC (véase elapartado d)delartículo 413). Una
razón importante porlaqueelvalor detransacción puede considerarse inadmisible conforme alCódigo
deValoración enAduana esqueelprecio haya estado influido porlarelación existente entre el
comprador yelvendedor y,enconsecuencia, norepresente unprecio determinado porelmercado.
LasPartes reconocieron esteproblema y,porlotanto, conelfindereducir lasincertidumbres,
convinieron envirtud delapartado c)delpárrafo 5delartículo 402enqueunproductor podría utilizar
únicamente elmétodo decosto netosiel85porciento desusventas delproducto seefectúan apersonas
relacionadas. Como unagranparte delasventas delsector delautomóvil ydelsector delequipo de
procesamiento detextos seefectúan enNorteamérica entrepersonas relacionadas, lasPartes convinieron
igualmente enquelosproductores detalesbienes sólopodrían aplicar elmétodo decosto neto.
Conrespecto alcalzado, lapreocupación seoriginaba enelporcentaje desproporcionado de
loscostos decomercialización ypromoción enelvalor detransacción dediversos tipos decalzado,
como elcalzado deportivo. Como elpropósito delacomprobación delvalor delcontenido consiste,
enelcasodelcalzado, enasegurar quelaproducción délugar aungrado adecuado detransformación
dentro delosterritorios delTLC, seconvino enelTratado enadmitir únicamente, paraelcalzado,
elempleo delmétodo decosto neto.
Ajuicio delasPartes, elmétodo decosto netopermite unamedida másprecisa delvalor del
contenido yesapropiado paraestos productos.
74. ¿Pueden lasPartes facilitar información sobre elobjeto yelefecto delartículo 402(5) en
elqueseestipula queelmétodo decosto netoseaplica alosproductos mencionados
en402(5)(d)?
Véase larespuesta alapregunta 73.
75. Eldenominado "método derastreo" hasidoestablecido recientemente enelTLC como
método paracalcular elvalor decontenido regional, mientras queeldenominado "método
progresivo/regresivo" ("roll-up/down") había sidoestablecido enelAcuerdo deLibre
Comercio entre losEstados Unidos yelCanadá. Esta modificación supone para las
empresas delaregión costos ycargas administrativas odegestión adicionales porque se
necesitan nuevos programas informáticos, constantes adiciones omodificaciones dela
información técnica ydetallada requerida paraelmantenimiento deesosnuevos sistemas,
lacontratación demásabogados ycontadores, larecopilación yactualización devastos
volúmenes dedocumentos yregistros, etc.Alimponer esoscostos ycargas alasempresas
delaregión, tanto alasnacionales como alasempresas concapital extranjero, esta
modificación creayopone obstáculos alcomercio conterceros países. ¿Qué opinan las
Partes enelTLC conrespecto alacompatibilidad deestamodificación conelpárrafo 4
yelapartado b)delpárrafo 5delartículo XXIV?
Como seanalizó enlarespuesta alapregunta 72,sóloserequiere laindicación deprocedencia
paralaspartes quefiguran enlaslistas respectivas (anexos 403.1 y403.2). Lanorma delaindicación
deprocedencia, además desuministrar unamedida másprecisa delcontenido regional delosbienes
delaindustria automotriz, permite quelosproductores incluyan como contenido norteamericano, al
calcularlo, cualquier valor añadido queseincorpore después delaimportación deunaparte sujeta aWT/REG4/1
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indicación deprocedencia, independientemente dequeseaonoobjeto desuficiente transformación
enAmérica delNorte paracumplir lasreglas deorigen delTLC. ElTLC también ofrece alos
productores delaindustria delautomóvil opciones especiales enmateria deempleo depromedios,
destinadas areducir losgastos administrativos delaaplicación delasnormas deorigen asusproductos.
Como seindicó enlarespuesta alaspreguntas 61y72,lasnormas deorigen delTLC para
losproductos delaindustria delautomóvil noaumentan losaranceles NMF niintroducen nuevos
instrumentos depolítica querestrinjan lasimportaciones delsector provenientes deterceros países.
Enconsecuencia, soncompatibles conelpárrafo 4yelapartado b)delpárrafo 5delartículo XXIV
delGATT.
76. Además, lamarca deorigen requerida porlaOficina deEstadística canadiense, exige
quelasempresas calculen elcontenido regional basándose ensuspropios métodos. Así
lodispone laLeydelosEstados Unidos sobre etiquetado. Losmétodos requeridos no
solamente difieren entre sísinotambién delosmétodos previstos enelTLC. Aunque estas
disposiciones noestán basadas enelTLC imponen incluso máscargas alasempresas y
tienen efectos desfavorables sobre elcomercio. ¿Cuál eslaopinión delasPartes enel
TLC aeserespecto?
Elproblemadequemuchospaísestengandiferentesnormasdeorigenparadistintosinstrumentos
depolítica comercial nopreferenciales (porejemplo, elmarcado depaísdeorigen olainformación
estadística) distamucho deserexclusivo delasPartes enelTLCypreocupa considerablemente alas
Partes enelTratado. Porestarazón, cadaunadelasPartes enelTLCapoyó lanegociación delAcuerdo
sobre Normas deOrigen delaRonda Uruguay yparticipa ahora activamente enelprograma de
armonización delasnormas deorigen nopreferenciales delaParte IVdeeseAcuerdo.
Enloquerespecta enparticular alaLeydelosEstados Unidos sobre etiquetado, además del
régimen delTLC existen otros creados parasuministrar información alosconsumidores acerca del
origen yelcontenido delosproductos importados. EnelTLC sereconoció, enelpárrafo 2del
anexo 311,quelasmedidas generales deinformación alconsumidor podían requerir queunproducto
importado fuese marcado enlamisma forma queestuviera prescrita enunadelasPartes paralosbienes
deesaParte.
77. Lasreglas deorigen delTLC sonmuydetalladas, técnicas ydifíciles como paraquetodas
lasempresas interesadas puedan adoptarlas rápidamente. ¿Qué esfuerzos hanvenido
haciendo lasPartes enelTLC parafacilitar alasempresas laadopción apropiada delas
nuevas reglas conmiras aasegurar laaplicación uniforme delasmismas entodos lospaíses
Partes?
LasPartes enelTLC hanadoptado numerosas medidas paraayudar alosproductores,
importadores yexportadores yfacilitarles elempleo delasreglas deorigen delTratado. Como se
indicó enlarespuesta alapregunta 70,lasPartes, el1ºdeenero de1994, pusieron envigor textualmente
laReglamentación Uniforme delcapítulo IVcomo sureglamento nacional. Estoseefectuó conel
findesuministrar lasinformaciones detalladas quelasempresas necesitan yasegurar untratouniforme
ycoherente enlainterpretación, aplicación yadministración delasnormas deorigen porlasPartes.
Éstas también hanaplicado laReglamentación Uniforme deloscapítulos IIIyV,enlamisma fecha,
paraasegurar lacoherencia ylauniformidad delosprocedimientos deaduana relacionados conlas
normas deorigen.
Además, lasPartes hanpublicado unaguíatrilateral delasreglas deorigen yprocedimientos
aduaneros conexos y,através desusautoridades aduaneras respectivas, hanpublicado diversos boletines
yavisos queaclaran distintos aspectos delasnormas deorigen. LasPartes también hanemprendido,WT/REG4/1
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conjunta yseparadamente, unprograma amplio yenérgico decapacitación yorientación paralos
interesados delsector privado afindelograr unamejor comprensión delfuncionamiento delasnormas
deorigen delTLC. Almismo tiempo, elpersonal deaduanas detodas lasregiones delasPartes ha
recibido capacitación paraquepudiese asesorar alosinteresados delsector privado respecto delas
reglas deorigen delTLC.
Conformealodispuestoenelartículo509delTLC,losproductores,exportadoreseimportadores
también pueden procurar asesoramiento sobre lasnormas deorigen solicitando resoluciones anticipadas
delaautoridad aduanera delaParte importadora.
78. Encasodequehaya otros criterios odirectrices para verificar elorigen, aparte delos
estipulados enelartículo 506delTLC, sírvanse facilitar estainformación alGrupo de
Trabajo.
LasPartes handesarrollado yaclarado loscriterios ydirectrices sobre laverificación delorigen
enelartículo VIdelaReglamentación Uniforme sobre loscapítulos IIIyVdelTLC. Esoscriterios
ydirectrices sehanpuesto enaplicación enlalegislación ylosreglamentos internos decadaParte.
Puede obtenerse unejemplar delaReglamentación Uniforme sobre loscapítulos IIIyVdelTLCpor
intermedio delaSecretaría delaOMC.
79. Elartículo 505delTLC obliga alosexportadores oproductores amantener todos los
registros relativos alorigen deunbiendurante cinco años, ounplazo mayor quepodrán
especificar lasPartes enelTLC. ¿Enquécasos concretos puede unaParte enelTLC
especificar unplazo máslargo decinco años? ¿Existe unlímite máximo alaextensión
deeseplazo? ¿Haespecificado alguna Parte enelTLC unplazo superior acinco años?
Encasoafirmativo, sírvanse facilitar información alrespecto.
Aunque noexiste unplazo máximo correspondiente aestadisposición, tieneporobjeto tratar
laconservación deladocumentación correspondiente alTLC porlasPartes enforma quelahaga
coherente consusrequisitos generales enlamateria. México ylosEstados Unidos hanestablecido
unplazo decinco añosparamantener ladocumentación relativa alTLC, mientras queelCanadá ha
establecido unplazo deseisaños.
80. Losprecios delosbienes importados pueden variar, porejemplo, enfunción deltipode
cambio. ¿Cómo setienen encuenta estas variaciones deprecios enelproceso de
verificación?
Cuando elvalor deunbienounmaterial estáexpresado enunamoneda distinta deladelpaís
delTLCenelqueestásituado elproductor delbien, elvalor debeindicarse deconformidad conel
artículo 3delaReglamentación Uniforme sobre elcapítulo IV.Enlaverificación, losbienes seevalúan
sobre labasedeltipodecambio aplicable alosbienes ymateriales conforme alartículo 3.Puede
obtenerseunejemplardelaReglamentaciónUniformesobreloscapítulosIIIyVdelTLCporintermedio
delaSecretaría delaOMC.
81. ¿Las mercancías clasificadas enlapartida 8529 delSAestán sujetas almétodo delvalor
detransacción oalmétodo delcoste neto?
Con excepción deciertas partes quepueden clasificarse enlapartida arancelaria
canadiense 8529.90.60, laspartidas arancelarias delosEE.UU 8529.90.78, 8529.90.81, 8529.90.83
y8529.90.85 ylapartida arancelaria mexicana 8529.90.22 (esdecir, partes delosproductos delas
partidas 85.25 y85.27 noindicados expresamente enelcuadro quefigure alfinaldelanexo 401),
ninguno delosproductos delapartida 85.29 estásujeto alrequisito devalor delcontenido regional.WT/REG4/1
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Porlotanto, noseaplica aesosbienes nielmétodo delvalor detransacción nielmétodo decosto
neto.
Conrespecto alaspartes quepueden clasificarse enlaspartidas arancelarias mencionadas
anteriormente, puede utilizarse tantoelmétodo delvalor detransacción como elmétodo decosto neto,
areserva delodispuesto enelpárrafo 5)delartículo 402.
82. Seinforma dequeseexigen dostipos decertificados deorigen, el"certificado deorigen
delTLC" yel"certificado deorigen deusogeneral" paraqueunaempresa pueda exportar
mercancías deMéxico alosEstados Unidos. ¿Esestocierto? Encasoafirmativo, sírvanse
explicar losmotivos quehacen necesarios losdoscertificados. ¿Qué diferencias hayentre
losdos? ¿Cuál eselfundamento legal deestadoble exigencia?
Noexiste ningún certificado deorigen deusogeneral niotrocertificado parafinesgenerales
queserequiera paralaexportación alosEstados Unidos demercancías deMéxico nidelCanadá.
83. Enciertos aspectos, lasreglas deorigen parecen sermásrestrictivas quelasqueseestipulan
deordinario enlostratados delibrecomercio. Porejemplo, paraquelasprendas devestir
gocen detrato preferencial, nosólolatela,sinotambién elhilado, deben tener lacondición
debienoriginario.
Enelsector delosautomóviles, losrequisitos decontenido regional paraelreconocimiento
delacondición debienoriginario sehanaumentado. Estos ejemplos indican que,las
reglas delTLCreducen lasposibilidades deacceso alosmercados dequegozan losterceros
países.
Elapartado b)delartículo 412delTLC relativo alaevasión debe interpretarse
estrictamente afindeevitar suaplicación arbitraria; véase aesterespecto elPreámbulo
delAcuerdo sobre Normas deOrigen delaOMC. ¿Cómo seinterpretará esteartículo?
Ninguna delasPartes hatenido oportunidad deaplicar lasdisposiciones delapartado b)del
artículo 412delTLC. Sinembargo, paraquepueda invocarse esadisposición, debe existir una
comprobación, basada enpruebas suficientes conforme alaleyinterna deunaParte, dequeelobjeto
deunaproducción ounapráctica defijación deprecio esevadir lasdisposiciones delTLC.
Como seindicó enlarespuesta alapregunta 61yenlasrespuestas aotraspreguntas, lasnormas
deorigen delTLCnoafectan alosaranceles NMF niaotros instrumentos depolítica queseaplican
alasimportaciones provenientes deterceros países y,enconsecuencia, noafectan alosterceros países
ensuacceso alosmercados.
84. ¿Pueden explicar lasPartes elobjeto yelefecto delaexención delasdisposiciones del
artículo 401(4) para losproductos detallados enlosartículos 403(1) y403(2)(a)(i)?3
Elpárrafo 4delartículo 402tieneporobjeto permitir el"cálculo progresivo" ola"conversión"
deloscostos demateriales nooriginarios encostos demateriales "originarios" cuando elnuevo material
tiene lacalidad deoriginario. Alainversa, elcontenido norteamericano esobjeto deuncálculo
"regresivo" sielmaterial nooriginario noesobjeto desuficiente transformación dentro delaregión
delTLCparaquepueda constituir unmaterial "originario". Porconsiguiente, paralosproductos que
nosonbienes delaindustria automotriz, elpárrafo 4delartículo 402estipula unefecto de"todo o
3Lapregunta original decía "...delasdisposiciones delartículo 401(4) paralosproductos detallados en..."WT/REG4/1
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nada", según queelmaterial importado hayasidoonoobjeto deproducción suficiente enAmérica
delNorte paraquepueda considerárselo unmaterial originario antes dequeelproductor siguiente
loemplee como material paralaproducción desuspropios bienes (o,siestádesignado como unmaterial
intermedio, dequeloutilice elprimer productor enlaproducción deotrobienconforme alpárrafo 10
delartículo 402).
Como seindicó enlarespuesta alapregunta 72,elrequisito dela"indicación deprocedencia"
paradeterminados bienes delaindustria automotriz requiere quesedetermine elvalor dedeterminadas
partes importadas alolargo delacadena deproducción alcalcular elnivel delcontenido deesos
productos delsector. También permite incluir enelcontenido regional cualquier valor añadido
norteamericano queseincorpore después dehaberse importado enlaregión delTLCunaparte sujeta
a"indicación deprocedencia". Como estasnormas paraelsector delautomóvil están destinadas a
obtener unamedida precisa delniveldelcontenido norteamericano, erapreciso excluir losproductos
delsector indicados enlospárrafos 1y2delartículo 403,ysusanexos, deladisposición sobre "todo
onada" delpárrafo 4delartículo 402. LasPartes consideran queestaexención ofrece alaindustria
delautomóvil unamayor flexibilidad paracumplir losrequisitos decontenido regional.
85. ¿Pueden lasPartes facilitar información sobre elobjeto yelefecto deltrato másestricto
delosproductos quefiguran enelanexo 403.1 yenelanexo 403.2 (cuando seutilizan
subsiguientemente enlafabricación deunbienabarcado porelartículo 403)paralosfines
delcálculo delvalor decontenido regional?
Véase larespuesta alapregunta 84.
86. Enelanexo 403.3 sedescribe elmétodo decálculo delvalor decontenido regional para
CAMI Automotive, Inc.¿Cuál eselobjeto yelefecto deltratodiferente paraunfabricante?
Como seindicó enlarespuesta alapregunta 72,enelpárrafo 3delartículo 403seestablecen
lasdisposiciones sobre empleo depromedios paracalcular elvalor delcontenido delosvehículos
automóviles. Además delosmétodos establecidos eneseartículo, elanexo 403.3 establece queCAMI,
como empresa mixta conparticipación deGMCanada, podrá promediar sucálculo delvalor del
contenido regional desusvehículos, yaseasobre labasedelaclasedevehículo olalíneademodelo,
conelcálculo delascorrespondientes clases olíneas demodelos producidas porGMCanada. Esta
disposición seaplica únicamente alosvehículos exportados alosEstados Unidos.
87. Seruega alasPartes queexpliquen enquémedida escompatible conlosobjetivos de
liberalización delcomercio ladisposición relativa alaintroducción demayores requisitos
decontenido local enelartículo 403(5).
Elpárrafo 5delartículo 403serefiere arequisitos decontenido regional paralasreglas de
preferencia arancelaria delTLC, ynoaprescripciones sobre contenido local. Lasnormas deorigen
delTLCnoimponen ningún porcentaje decontenido localparalosvehículos producidos ovendidos
dentro deunadelasPartes y,porconsiguiente, nosonincompatibles conlosobjetivos deliberalización
delcomercio. Losbienes delaindustria automotriz quecumplen lasreglas deorigen delartículo 403,
incluso losniveles decontenido establecidos enelpárrafo 5deeseartículo, danderecho ypueden
beneficiarse delasventajas dellibrecomercio entre lasPartes enelTLC. Como seindicó enlas
respuestas alaspreguntas 61y72,lasnormas deorigen paralosbienes delaindustria automotriz
delTLC sóloseaplican alosbienes quesonobjeto decomercio entre lasPartes ynoafectan alos
aranceles NMF niintroducen nuevas restricciones alasimportaciones provenientes deterceros países.WT/REG4/1
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88. ¿Pueden facilitar lasPartes comentarios sobre siprevén quelasdisposiciones decontenido
regional tengan unfuerte efecto enlasimportaciones deproductos delossectores de
vehículos automotores ytextiles procedentes depaíses deAsia?
LasPartes esperan queelTLCtendrá efectos positivos sobre lasimportaciones detodos los
productos provenientes detodas lasregiones delmundo debido alosefectos decreación decomercio
derivados delosmayores ingresos enlosterritorios delTratado.
Estaprevisión valeigualmente paralossectores delosvehículos automóviles ylostextiles.
Seespera quecualquier efecto decorto plazo dedesviación delcomercio enelsector delosvehículos
automóviles nohabrá deafectar engrado importante alasimportaciones provenientes delexterior de
losterritorios delTLC. Lamayoría delosproductores delsector delautomóvil, incluidas muchas
empresas depropiedad nonorteamericana, haninformado quesusvehículos automóviles yaalcanzan
osuperan elnivel de50porciento decontenido regional conforme alasnormas deorigen. Otras
empresas hanindicado queestán cerca deesenivel y,enconsecuencia, sólonecesitarán pequeños
aumentos desuscompras decomponentes norteamericanos paratener derecho altratopreferencial
delTLC. Sehadadoatodas lasempresas unplazo detransición deochoañosafinderealizar los
ajustes necesarios parapasar alnivel decontenido máselevado delTLC, apesar dequenumerosas
empresas hanindicado queyasuperan esosniveles futuros, incluyendo vehículos automóviles que
contienen importantes componentes asiáticos. Durante esteplazo deochoañoscabeesperar quelas
importaciones provenientes defueradelaregión delTLCaumenten alacentuarse losefectos decreación
decomercio delTratado.
LasPartes señalarían igualmente quelaexperiencia delpasado indica quelasimportaciones
devehículos automóviles ysuspartes desde fuera deAmérica delNorte probablemente resulte más
influidas porlosaranceles NMF, losgastos detransporte, otras restricciones delcomercio, las
oscilaciones delostiposdecambio, laproductividad deltrabajo ylascondiciones generales delmercado
queporlasdisposiciones especiales delTLC.
Porrazones análogas, lasPartes noconsideran quelasnormas deorigen paralostextiles hayan
detenerefectos particularmente importantes sobre lasimportaciones provenientes deAsia. Lasnormas
deorigen delTLC paralostextiles ylasprendas devestir corresponden alimportante contenido
norteamericano quemuchos productos deesaregión yapresentan. Losniveles depreferencia arancelaria
quefiguran enlaparte Bdelapéndice 6delanexo 300-B permiten excepciones liberales alasnormas
deorigen paralamayoría delosproductos deestesector. Además, varias delasnormas deorigen
especiales deestesector exigen únicamente unasolatransformación sustancial (productos desedao
lino,sostenes, camisas parahombres oniños delapartida 6205 dedeterminadas telas).
89. SielTLC esuntratado deliberalización delcomercio, ¿por quésehanhecho aúnmás
estrictas lasdisposiciones sobre contenido local yreglas deorigen enlossectores delos
vehículos automotores ylostextiles? Además, ¿por quévarían losniveles decontenido
local según losproductos?
ElTLC liberaliza elcomercio entre lasPartes aleliminar aranceles yotros obstáculos enel
comercio trilateral. Nocreaobstáculos alasimportaciones provenientes depaíses quenosonPartes
enelTLC.
Lasnormas deorigen seutilizan únicamente paradeterminar siaunbienproducido enuna
Parte enelTLC lecorresponden laspreferencias arancelarias delTratado. Lasnormas deorigen
desarrolladas paraelTLCreflejan encadasector, incluidos lossectores delautomóvil ylostextiles,
elgrado detransformación demateriales nooriginarios quesedesea paraqueunbienpueda serobjeto
deesaspreferencias arancelarias.WT/REG4/1
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90. ¿Por quésehaaumentado elrequisito decontenido local paralosvehículos automotores
deun50porciento enelacuerdo comercial Canadá/Estados Unidos aun65porciento
enelTLC?
Elrequisito decontenido regional delTLCestáescalonado enunperíodo deochoañoshasta
quealcanza al62,5porciento paralosautomóviles ycamiones ligeros ysusmotores ytransmisiones,
yal60porciento paralosdemás vehículos ypartes. Véase larespuesta alapregunta 72paraunanálisis
másdetallado delasnormas deorigen paraelsector delautomóvil, incluido lorelativo alnivel de
contenido.
91. Porloquerespecta alpárrafo 5delartículo 403¿cuáles sonlasrazones quejustifican
elaumento delporcentaje queseestablece según el"método delcosto neto", esdecir, la
reducción delaposibilidad derecurrir aimportaciones procedentes deterceros países
apartir delaño2002?
Véase larespuesta alapregunta 72.
92. Lasreglas deorigen delsector delaindustria automotriz sebasan enelvalor decontenido
regional (VCR). Lasnormas relativas avehículos paratransporte depersonas deben ser
másestrictas quelasdelactual Acuerdo deLibre Comercio entre losEstados Unidos y
Canadá yquelasqueseaplican enelEspacio Económico Europeo.
Alparecer,lasreglasdeorigendelsectorautomotorincrementanlosobstáculosalcomercio.
¿Cuál eslaopinión delasPartes alrespecto, enconexión conlasobligaciones dimanantes
delpárrafo 5delartículo XXIV delGATT?
Lasnormas deorigen delTLC, nosóloparalosvehículos automóviles sinoparatodos los
bienes, sóloseaplican alcomercio enlosniveles depreferencia arancelaria delTLCentre Partes en
elTratado. Lasnormas deorigen delTLCnoseaplican alasimportaciones provenientes deterceros
países; tampoco incrementan losaranceles NMF nimodifican otrosinstrumentos depolítica querigen
encadapaísdelTLC paralasimportaciones provenientes deterceros países. Enconsecuencia, las
normas deorigen delTLC soncompatibles conlasobligaciones incluidas enelpárrafo 5del
artículo XXIV.
93. ¿Las prendas devestir conforro depoliéster importadas deunpaísnomiembro delTLC
estarán sometidas alanorma dela"elaboración dehilos" oalanorma de"elaboración
detelas"?
Ciertas prendas devestir decortedeterminadas estánsujetas, envirtud delasnormas deorigen,
alrequisito dequelastelasdelosforros (yúnicamente lastelas, nolasentretelas) tengan suorigen
enAmérica delNorte apartir delaetapa deltejido. Paraesosproductos, lasnormas deorigen exigen
porlogeneral queelrevestimiento sehayaproducido enlaregión delTLC apartir delaetapa del
tejido. Silosforros deesasprendas están compuestos pormásdeunatela,lasnormas referentes a
losforros seaplican alosgéneros delosforros delcuerpo principal delaprenda conexclusión de
lasmangas, querepresentan lamayor superficie, ynoseaplican alosforros desmontables.
94. ¿Escierto quepara queunaprenda devestir demezclilla reciba trato preferencial debe
estar confeccionada conalgodón producido, hilado, teñido, tejido, ymejorado enlazona?
No.Cada Parte puede importar fibras dealgodón decualquier paísnoParte enelTLC, pero
pararecibir eltratoarancelario preferencial espreciso queelproducto hayasidohilado, teñido, tejido,
acabado yensamblado enlazonadelibrecomercio.WT/REG4/1
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95. ¿Escierto quepara queunaalfombra conpeloinsertado reciba trato preferencial, en
elcasodelosEstados Unidos debehaberse fabricado confibras químicas producidas en
esepaís, peroqueenelcasodeMéxico yCanadá sepuede fabricar elproducto conhilos?
¿Puede deducirse deelloquelasnormas sondiferentes según lospaíses miembros delTLC?
ElTLCcontiene normas deorigen particulares dealgunas delasPartes enelTratado endos
casos referentes alsector delostextiles ylasprendas devestir: lasalfombras conpeloinsertado y
lossuéteres deacrílico. Enestos doscasos, lanorma deorigen paraelcomercio entre México ylos
Estados Unidos es"delafibraenadelante". Estaregla exige quelaalfombra conpeloinsertado se
hayahecho confibras deorigen mexicano odelosEstados Unidos. Enelcasodelasexportaciones
alCanadá odesde elCanadá conlaspreferencias delTLC, laalfombra conpeloinsertado debeestar
hecha conhilados originarios delaregión.
96. ¿Escierto que, enelcaso delosproductos respecto delosqueseexige unaúnica
transformación, estadisposición queda automáticamente modificada cuando unsolo
productor anuncia quecomenzará afabricar dicho producto enlazona?
Noestamos seguros delsentido delapregunta. Sinembargo, noexiste ninguna disposición
sobre lamodificación automática deunanorma deorigen sobre labasedelaintroducción deunnuevo
proceso deproducción.
97. Sereconoce elbeneficio delos"niveles depreferencia arancelaria (NPA)" alasprendas
devestir delanamanufacturados contelastejidas otramadas dentro delazonadelibre
comercio utilizando hilos importados. ¿Por qué,enesascondiciones, untejido delana
producido enlazona delTLC conhilos importados yconfeccionado enotropaísdela
zona nopuede beneficiarse deltrato preferencial previsto porelNPA silaacumulación
estápermitida?
Laacumulación permite queseapliquen losniveles depreferencia arancelaria alasprendas
delanamanufacturadas enunpaísParte enelTLCcontelasproducidas enotraParte enelTratado
mediante hilados deuntercer país. Lanecesidad deunniveldepreferencia arancelaria paralaspropias
telasdelananoquedó establecida niacordada enlasnegociaciones.
98. ¿Escierto quelasnormas deorigen pueden modificarse apartir del1ºdeenero de1998
enloquerespecta alosproductos textiles -prendas devestir?
Lasnormas deorigen serán revisadas en1998, como sedispone enelpárrafo 3delartículo 7
delanexo 300-B.
99. Seruega alasPartes queexpliquen elobjeto yelefecto delrequisito quefigura enel
artículo 404dequelosmateriales nooriginarios utilizados enlaproducción deunbien
sufran elcambio correspondiente declasificación arancelaria parapoder acogerse altrato
arancelario preferencial como bienoriginario. ¿Qué planes tienen lasPartes parareducir
elnúmero deproductos sujetos alrequisito detransformación arancelaria?
Elartículo404simplementedeterminaque,cuandounproductoroptaporacumularlaproducción
deunproveedor conlasuyapropia alosefectos dedeterminar sisuproducto puede acogerse altrato
preferencial, elproducto finaldebaseguir cumpliendo laregla deorigen delTLC establecida enel
anexo 401. Ladisposición permite quedosproductores seantratados, enrealidad, como sifueran
unosolorespecto delasreglas deorigen, yelartículo 404selimita aexigir que,enelcasodecualquier
productor, losmateriales delproveedor quenoseanoriginarios setengan encuenta aldeterminar si
elbiencumple lasnormas deorigen paraelproducto final.WT/REG4/1
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Lapremisa fundamental delaestructura delaregla deorigen delTLC eselcambio de
clasificación arancelaria delosmateriales nooriginarios empleados paralaproducción deunbien(es
decir, elcriterio delcambio delaclasificación arancelaria). Noexisten planes parareducir elnúmero
deproductos sujetos alrequisito de"transformación arancelaria" siporelloseentiende quelasreglas
sebasan enelcambio delaclasificación arancelaria. LasPartes seproponen seguir tratando deeliminar
lanecesidad deunacomprobación complementaria delvalor delcontenido sustituyéndola pornormas
deorigen basadas exclusivamente enelcambio delaclasificación arancelaria.
100. ¿Pueden explicar lasPartes cuáleslarazón delasexenciones deladisposición deminimis
delTLC especificadas enlospárrafos 3a5delartículo 405? ¿Pueden lasPartes dar
seguridades dequeestadisposición notieneefectos restrictivos enelcomercio conlospaíses
quenoseanParte?
Alestablecer lasreglas deorigen sobre labasedelcambio delaclasificación arancelaria, las
partes reconocieron quelosproductos podrían nocumplir laregladeorigen delTLCporque elproductor
utilizara materiales importados depocovalorclasificados endisposiciones arancelarias quenopermiten
elcambio declasificación. Pararesolver esteproblema derigidez delcriterio delcambio dela
clasificación arancelaria, lasPartes convinieron enladisposición deminimis ,deun7porciento, del
artículo 405. Almismo tiempo, afindeevitar quelasnormas deorigen sefrustraran respecto de
ciertos bienes, lasPartes acordaron igualmente exceptuar delasdisposiciones deminimis losmateriales
queseindican enrelación condeterminados bienes enlospárrafos 3a5delartículo 405cuando esos
materiales seutilizaran enlaproducción detalesbienes.
Como lasreglas deorigen delTLCsóloseaplican alcomercio entre Partes enelTLCalos
efectos delaspreferencias delTratado ynoafectan alosaranceles NMF deninguna delasPartes,
noseproducen efectos derestricción delcomercio conterceros países.
101. Elartículo 411prevé laposibilidad dequeseproceda aladescarga deunbienoriginario
enelterritorio deuntercer paíssinqueseexija untítulo detransporte directo. ¿Cuáles
sonlosmedios deprueba queseexigirán para demostrar quedichos productos nohan
sidoobjeto detransformación?
Hasta elmomento, ninguna delasPartes hatenido oportunidad deaplicar estadisposición;
sinembargo, lasPartes hanconvenido enmodificar elpárrafo 1delartículo 16delaReglamentación
Uniforme sobre elcapítulo IV(Transbordo) endosformas, conelfindeaclarar lainterpretación,
aplicación yadministración delartículo 411delTLC. Enprimer lugar, lasPartes hanaclarado que,
envirtud delartículo 411,unproducto seconsidera nooriginario siseloretira delcontrol aduanero
enunpaísquenoesParte enelTLC. Ensegundo lugar, lasPartes hanprecisado enlaReglamentación
Uniforme quelaexpresión "cualquier otromovimiento necesario paramantenerlo enbuena condición"
comprende operaciones como lainspección, lalimpieza delpolvo acumulado durante elembarque,
laventilación, elesparcido osecado, elenfriado, lasustitución delasal,elanhídrido sulfuroso uotras
soluciones acuosas, lasustitución demateriales deembalaje ycontenedores dañados yelretiro de
unidades delproducto dañadas odeterioradas yquerepresenten unpeligro paralasrestantes unidades
delbien, oeltransporte delbienalterritorio deunpaísdelTLC.
102. ¿Han previsto lasPartes enelTratado elprocedimiento para laaplicación delinciso b)
delartículo 412dedicho instrumento? ¿Por quémedios seefectuará lademostración
alaquesehacereferencia? Encasos dudosos ¿cuál serálaautoridad competente para
adoptar ladecisión?
Véase larespuesta alapregunta 83.WT/REG4/1
Página 38
Procedimientos aduaneros (capítulo V)
103. Envirtud deunreglamento publicado el29dediciembre de1993, México modificó el
método decálculo delvalor enaduana delasmercancías importadas. Losartículos 49
y50delaLeyAduanera deMéxico disponen queenadelante elvalor detransacción
comprenderálosgastosdetransporte,segurosygastosconexosenqueseincurraconmotivo
deltransporte dellugar deexportación alpuerto dedestino. Porconsiguiente, elvalor
enaduana, queantes seestablecía sobre elvalor f.o.b., seestablece ahora sobre elvalor
c.i.f.
Envirtud deesasdisposiciones sehaaumentado labasegravable alaimportación aMéxico
delasmercancías deterceros países, alestablecer unadiscriminación entre las
importaciones procedentes deterceros países ylasprocedentes delospaíses miembros
delTLC. Enefecto, elartículo 14delaResolución relativa alosaspectos aduaneros del
TLC, publicada el30dediciembre de1993, dispone querespecto alosproductos
importados procedentes delosEstados Unidos ydelCanadá, elvalor enaduana sólo
comprenderá losgastos detransporte, seguros ygastos conexos hasta ellugar departida
delaexportación.
¿Consideran lasPartes enelTratado queesasdisposiciones soncompatibles conelAcuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros yComercio?
Elempleo delrégimen c.i.f. odelrégimen f.o.b. escompatible conelartículo 8delAcuerdo
sobre Valoración enAduana. Delocontrario, elartículo 8deeseAcuerdo daría preferencia auno
delossistemas sobre elotro.
Elrégimen c.i.f.deMéxico seaplica alosproductos detodas laspartes contratantes, incluidos
losdelosEstados Unidos yelCanadá, enforma nodiscriminatoria. Sinembargo, cuando losbienes
seajustan alasdisposiciones sobre normas deorigen quefiguran enelTLC, seconsidera queno
provienen delosEstados Unidos odelCanadá sinodelaZona deLibre Comercio deAmérica del
Norte y,porlotanto, sontratados conarreglo alsistema f.o.b.
Laaplicación delrégimen f.o.b. alosbienes originarios carece deimportancia, yaquelabase
gravable delasimportaciones delTLC aumentaría sóloenforma insignificante ytemporal siseles
aplicara elrégimen c.i.f.:
a) enel90porciento delasimportaciones deMéxico provenientes delosEstados Unidos,
debido asuproximidad, existe escasa diferencia entre losvalores c.i.f. yf.o.b.;
b) porlomenos el53porciento delasimportaciones provenientes delosEstados Unidos
yel59porciento delasimportaciones provenientes delCanadá yaserealizan en
régimen defranquicia conforme alTLC; enconsecuencia, losderechos sonnulos
independientemente dequelosbienes seconsideren enrégimen c.i.f. of.o.b.; y
c) altérmino delperíodo detransición delTLC, ladiferencia entre losregímenes c.i.f.
yf.o.b. notendrá importancia porque losderechos deimportación delTLCserán nulos.
Como losbienes originarios estáncomprendidos enunacuerdo delibrecomercio, laaplicación
deunrégimenf.o.b.aesosproductosescompatibleconlosderechosyobligacionesdeMéxicoconforme
alAcuerdo delaOMC:WT/REG4/1
Página 39
104. México sustituyó labase f.o.b. para lavaloración enaduana delasimportaciones
procedentes depaíses quenosonPartes enelTLC porunabasec.i.f., aunque sigue
aplicando labasef.o.b. paralasimportaciones procedentes dePartes enelTLC. ¿Puede
explicar México elpropósito olarazón deestecambio? ¿Puede facilitar México
información sobre elnuevo sistema?
105. Ennuestra opinión, lautilización porMéxico demétodos diferentes para elcálculo de
lavaloración aduanera según elorigen delproducto (f.o.b. paralosproductos originarios
delTLC yc.i.f. para losdemás) estáencontradicción conlodispuesto enelartículo I,
tratodenación másfavorecida, noestácomprendido enlasdisposiciones delartículo XXIV
ycontraviene lasestipulaciones delAcuerdo sobre Valoración enAduana.
Véase larespuesta alapregunta 103.
Energía ypetroquímica básica (capítulo VI)
106. ¿Qué circunstancias contemplan lasPartes parajustificar laadopción deunarestricción
alaimportación desde olaexportación hacia unpaísquenoseaParte enesteTratado
según loprevisto enelartículo 603? ¿Pueden lasPartes describir laforma enque
administrarían unsistema delicencias deimportación ydeexportación?
Elartículo 603notienelaconsecuencia deafectar losderechos uobligaciones quecualquier
tercer paíspuede tener enelmarco delGATT conrespecto alasrestricciones alaimportación ola
exportación mantenidas porunpaísparte enelTLC ycomprendidas poreseartículo.
Elpárrafo 3delartículo 603tieneporobjeto aclarar queunaParte enelTLCpuede impedir,
mediante lautilización delterritorio deotraParte enelTLC, laelusión desusrestricciones ala
importación oexportación deproductos energéticos deterceros países. Elpárrafo 3,ensímismo,
noprocura justificar lasrestricciones impuestas porunaParte alaimportación deproductos deterceros
países oalaexportación deproductos aellos. Sólo asegura que,cuando estén envigor tales
restricciones, puedan aplicarlas alasimportaciones oexportaciones deterceros países auncuando los
productos dequesetratevayan aotropaísParte enelTLC oatraviesen suterritorio.
Estadisposición seaplicaría, porejemplo, cuando unaParteenelTLCprohíbe lasexportaciones
deproductos delaindustria petroquímica deusodualaterceros países determinados mientras queotro
paísParte enelTratado permite talesexportaciones desde suterritorio. Entalcaso, conforme al
párrafo 3delartículo 603,elprimero podría exigir queelsegundo noreexportará productos delprimero
alospaíses sujetos arestricciones. Unasituación análoga puede aplicarse alasimportaciones.
107. Enlosanexos 602.3 y603.6 seenuncian lasreservas yexcepciones relativas alosproductos
yactividades delsector delaenergía quepermiten aMéxico reservarse para símismo
ciertas actividades estratégicas. Estos anexos también permiten aMéxico restringir la
concesión delicencias deimportación ydeexportación conelsolofindereservar para
síelcomercio exterior deesosbienes. ¿Pueden lasPartes describir lacompatibilidad con
losobjetivos delTLC deestas excepciones alcapítulo VI(liberalización delcomercio)?
¿Tienen lasPartes uncalendario para lasupresión deestas excepciones? ¿Seaplican
igualmente apaíses quenosonParte enelTLC lasrestricciones comerciales mencionadas
enestos anexos?
Lasdisposicionesquefiguranenlosanexos602.3y603.6nosonincompatiblesconlosobjetivos
delTLC. Enrealidad, elcomercio deproductos energéticos ypetroquímicos deMéxico representa
unaparte importante desucomercio totalconlospaíses Partes enelTLC yconterceros países.WT/REG4/1
Página 40
Noexiste uncalendario paralaeliminación deesasmedidas, yseaplican igualmente alos
países quenosonpartes enelTLC. Ninguno delosanexos tiene laconsecuencia deafectar alos
derechos yobligaciones deterceros países enelmarco delGATT respecto delosproductos energéticos
ydelaindustria petroquímica.
Agricultura (capítulo VII)
108. ¿Por qué,endeterminados sectores agrícolas, lasconcesiones nosonrecíprocas entre los
países delTLC?
Respuesta alaspreguntas 108y117.
LosEstados Unidos yCanadá hanmantenido lasdisposiciones delAcuerdo deLibre Comercio
entre losEstados Unidos yelCanadá sobre elacceso delosproductos agropecuarios alosmercados,
mientras queCanadá yMéxico, porunladoylosEstados Unidos yMéxico porotro,negociaron sendos
acuerdos bilaterales sobre acceso alosmercados enmateria deagricultura enelmarco delasnormas
trilaterales establecidas envirtud delartículo 703.
Elartículo 703establece lasnormas generales delTLC sobre elacceso delosproductos
agropecuarios alosmercados, mientras queelAnexo 703.2 contiene lasdisposiciones específicas de
acceso alosmercados entre México ylosEstados Unidos (Anexo 703.2, Sección A)yentre Canadá
yMéxico (Anexo 703.2, Sección B).
Dado quelosEstados Unidos yelCanadá negociarion dichas normas conMéxico demanera
separada, existen ciertas diferencias entre ambos acuerdos. Lasdisposiciones delAcuerdo deLibre
Comercio entre Canadá yEstados Unidos sobre acceso alosmercados relativas alintercambio de
productosagropecuariosentreCanadáylosEstadosUnidosfueronincorporadasalTLCencumplimiento
delodispuesto enelAnexo 702.1.
109. Enelacuerdo relativo alosproductos agropecuarios seprevé quecadaunadelasPartes
podrá tomar encuenta lacantidad dentro delacuota deunarancel-cuota aplicado aun
producto agropecuario abarcado enlosacuerdos encaminados alcumplimiento delos
compromisos relativos aunacantidad dentro delacuota deunarancel-cuota quesehayan
acordado enelmarco delGATT. ¿Cómo funcionará estesistema enlapráctica, habida
cuenta delasposibles diferencias entre lostipos delosderechos aplicables alosmiembros
delGATT yalasPartes enelTLC? ¿Escompatible esesistema conelGATT?
Estadisposición permite quecadaunadelasPartes tenga encuenta lacantidad dentro dela
cuota establecida conarreglo alTLCdestinada alcumplimiento deesacantidad dentro delacuota o
delosniveles deacceso quesehayan acordado enelmarco delGATT. ElCanadá nohaestablecido
unarancel-cuota envirtud delTLC, salvo losquepudieran establecerse separadamente conarreglo
alasdisposiciones especiales desalvaguardia (examinadas enlapregunta 110)y,porconsiguiente,
esadisposición noseaplica aesepaís. Lasdiferencias entre losderechos aplicables alosMiembros
delaOMC yalasPartes enelTLC soncompatibles conelartículo XXIV delAcuerdo General
de1994 queautoriza elestablecimiento dezonas delibrecomercio entre losMiembros delaOMC.
110. Conrespecto alasdisposiciones sobre salvaguardias especiales (artículo 703.3) ¿pueden
describirlasParteslascircunstanciasenqueesposibleinvocarestasdisposiciones?¿Pueden
explicar lasPartes larelación entre estasalvaguardia delTLCylassalvaguardias previstas
enelGATT, elAcuerdo delaOMC sobre Salvaguardias ylasdisposiciones desalvaguardia
delAcuerdo delGATT sobre laAgriculturaWT/REG4/1
Página 41
Lasdisposiciones sobre salvaguardias especiales delTLCseaplican únicamente alcomercio
entre Canadá yMéxico, porunaparte yalcomercio entre México ylosEstados Unidos porlaotra.
Lasdisposiciones enmateria decaducidad delAcuerdo deLibre Comercio entre losEstados Unidos
yelCanadá siguen aplicándose. Lasdisposiciones sobre salvaguardias especiales permiten quelas
Partesapliquen,endeterminadascircunstancias,unarancel-cuotaalosproductoscalificadosenumerados
enelAnexo 703.2. Latasadearancel aduanero sobre elexcedente delacuota nodebesermayor
quelatasaNMF inferior predominante oquelatasaNMF aplicable al1ºdejuliode1991. Aunque
lasPartes reducirán gradualmente susaranceles sobre losproductos calificados, podrán aumentarlos
enelcasodequelasimportaciones alcancen losniveles especificados enlaslistas arancelarias. Una
Partenopuede aplicar simultáneamente, almismo producto deunpaís,lasdisposiciones desalvaguardia
especial conarreglo alapresente disposición ylasmedidas deemergencia previstas enelcapítulo VIII
delTLC. Lassalvaguardias especiales delTLC caducarán alfinalizar elperíodo detransición
arancelaria. Porlodemás, lasdisposiciones sobre salvaguardias especiales delTLCsonindependientes
delassalvaguardias delAcuerdo General, delAcuerdo sobre salvaguardias delaOMC (salvo encuanto
aloprevisto enelcapítulo VIIIdelTLC) ydelasdisposiciones enmateria desalvaguardias delAcuerdo
sobre laAgricultura delaOMC.
111. Elartículo 704dicequelasPartes deberán esforzarse poravanzar hacia políticas deapoyo
interno (agrícola) que"tengan efectos dedistorsión mínimos oinexistentes sobre elcomercio
olaproducción". ¿Dequémanera seproponen lasPartes llevar aefecto esteobjetivo?
¿VigilarácadaPartelaspolíticasdelasdemásparaasegurarsedequeselogreesteobjetivo?
Envirtud delartículo 704,lasPartes convinieron enquedebían esforzarse poravanzar hacia
políticas deapoyo interno asusproductores agropecuarios quetuvieran efectos dedistorsión mínimos
oinexistentes sobre elcomercio olaproducción oqueestuvieran exceptuadas decualquier compromiso
dereducción conforme alaOMC.
ElTLCnoespecifica enquéforma debeesforzarse cadaunadelasPartes poravanzar hacia
esostiposdemedidas deapoyo. Ellopodrá realizarse enelmarco delTLC, através delComité de
Comercio Agropecuario, oenotros foros, como laOMC. Indudablemente, elAcuerdo sobre la
Agricultura delaOMC representa unavance importante aesterespecto. ElComité deComercio
Agropecuario establecido envirtud delartículo 706ofrece unforomediante elcuallasPartes enel
TLC pueden seguir procurando esteobjetivo.
112. Porloqueserefiere alossubsidios alaexportación para losproductos agropecuarios
(artículo 705)¿pueden confirmar lasPartes elobjetivo deeliminar dichas subvenciones
enelcomercio entre lasPartes enelTLC? ¿Existe unmecanismo ocalendario conarreglo
alcualpueda alcanzarse eseobjetivo? ¿Hay productos osectores determinados quetengan
prioridad enlorelativo alaeliminación delossubsidios alaexportación? ¿Pueden las
Partes informar sobre ladefinición desubsidios alaexportación utilizada enelTLC (por
ejemplo,siescompatibleconladefinicióndesubvencionesdelAcuerdosobrelaAgricultura
delaRonda Uruguay desde elpunto devistadeloscompromisos dereducción)? ¿Pueden
hacer lasPartes unaevaluación delaposible repercusión delartículo 705enelvolumen
deproductos subvencionados quepodría exportarse aterceros países?
LasPartes confirman elobjetivo deeliminar lossubsidios alaexportación delosproductos
agropecuarios enelcomercio quetenga lugar entre ellas. Envirtud delartículo 705seestablece un
GrupodeTrabajosobreSubsidiosAgropecuariosparaavanzarhacialaeliminacióndetodoslossubsidios
alaexportación queafecten elcomercio agropecuario entre lasPartes. Nosehaestablecido unplazo
paraalcanzar dicho objetivo.WT/REG4/1
Página 42
113. Encuanto alossubsidios alaexportación, enelartículo 705seestablece que,cuando
unaParte enelTLC considere queunpaísquenoesParte estáexportando aterritorio
deotraParte unproducto agropecuario quegozadesubsidios alaexportación, laParte
importadora deberá, asolicitud delaParte exportadora, consultar conestaúltima para
acordar medidas específicas quelaParte importadora pudiera adoptar conelfinde
contrarrestar elefecto decualquier importación subsidiada.
Conarreglo alasprescripciones delAcuerdo sobre laAgricultura concluido envirtud
delasnegociaciones delaRonda Uruguay, laspartes contratantes delGATT sehan
comprometido areducir elvolumen delasexportaciones subvencionadas ylosdesembolsos
presupuestarios destinados adichas subvenciones. Porconsiguiente, sisesatisfacen dichas
condiciones secumple conloscompromisos quesederivan delaRonda Uruguay. ¿Cómo
podría aplicarse elartículo 705demanera compatible conelGATT?
ParaelcasodequeunaParte considere queunpaísnomiembro delTLCestáexportando un
producto agropecuario alterritorio deotraParteenelTLCconelbeneficio desubsidios alaexportación,
elartículo 705dispone unprocedimiento deconsultas destinado aquelaparte importadora adopte
medidas paracontrarrestar elefecto decualquier importación subsidiada.
ElAcuerdosobrelaAgriculturadelaOMCestableciódisciplinasparaelempleodesubvenciones
alaexportación. Cualquier medida adoptada porunaParte enelTLCenaplicación delartículo 705
delTratado tendría queestarplenamente enconformidad también conlasdisposiciones delAcuerdo
delaOMC.
114. Enelartículo 706sedescribe resumidamente elfuncionamiento delComité deComercio
Agropecuario. ¿Pueden indicar lasPartes siesteComité, aparte desufunción de
seguimiento, tendrá facultades deaplicación olacapacidad deresolver controversias
comerciales?
Además desufunción deseguimiento, loscometidos delComité incluyen elestablecimiento
deunforoparaquelasPartes consulten sobre cuestiones relacionadas conlasdisposiciones enmateria
deagricultura ylapresentación deuninforme anual alaComisión sobre laaplicación deesas
disposiciones. ElComité notienefacultades deaplicación nilacapacidad deresolver controversias
comerciales.
115. SírvanselasParteshacersabersielComitéAsesorenmateriadeControversiasComerciales
Privadas (artículo 707)depende delComité deComercio Agropecuario. ¿Tendrá este
Comité Asesor lafacultad deformular dictámenes sobre controversias relativas alcomercio
conterceros países? ¿Cuál eselmecanismo para lasolución decontroversias sobre
cuestiones comerciales abarcadas porelTLC? ¿Escompatible estemecanismo conlos
procedimientos desolución dediferencias quesehandeestablecer enelmarco delaOMC?
ElComité Asesor enMateria deControversias Comerciales Privadas sobre Productos
Agropecuarios (artículo 707)informa alComité deComercio Agropecuario. Debe presentar informes
yrecomendaciones alComité deComercio Agropecuario encaminadas alaelaboración desistemas
enterritorio decadaunadelasPartes pararesolver lascontroversias comerciales privadas sobre
productos agropecuarios (queseplanteen) entre lasPartes enelTratado, basándose, desernecesario,
enlossistemas actualmente envigor enelCanadá yenlosEstados Unidos afinderesolver controversias
comerciales privadas, porejemplo conrespecto averduras frescas ycongeladas. ElComité Asesor
noseocupa decontroversias enlasqueintervengan terceros países, ynotieneelcometido deserel
órgano desolución decontroversias entre lasPartes enelTLC.WT/REG4/1
Página 43
ElcapítuloXXdelTLCestableceelmecanismoparalasolucióndecontroversiassobrecuestiones
comerciales abarcadas porelTLC, salvo porlosasuntos quecomprende elcapítulo XIX(enmateria
decuotas antidumping ycompensatorias), yquesedisponga otracosaenelTratado. Elmecanismo
desolución decontroversias delTLCescompatible conlosprocedimientos desolución dediferencias
establecidos enelmarco delaOMC.
116. ¿Seconsidera quelasdisposiciones enmateria deagricultura soncompatibles conel
artículo XXIV.8.b)?
Véase larespuesta alapregunta 22.
117. ¿Pueden lasPartes explicar porquérazón sonnecesarias lasdisposiciones especiales del
anexo 703.2?
Véase larespuesta alapregunta 108.
118. ¿Qué cambios seproducirán enelrégimen aplicado porMéxico alasimportaciones de
azúcar procedentes deterceros países aconsecuencia delosacuerdos deesepaísconlos
Estados Unidos?
ElTLCcontiene varias disposiciones acerca delcomercio bilateral deazúcares yjarabes entre
losEstados Unidos yMéxico. Lamayoría deesasdisposiciones serefieren altratopreferencial entre
lasdospartes. Lasdisposiciones queserefieren apaíses quenosonpartes noexigen queMéxico
aplique tiposdederechos NMF mayores quelostiposconsolidados porMéxico enlasnegociaciones
delaRonda Uruguay. Tales disposiciones, porlotanto, sonsinperjuicio delosderechos yobligaciones
quetienen, enelmarco delGATT/OMC, lospaíses miembros ynomiembros delTLC.
119. Conrespectoalcomerciodeazúcaresyjarabes(anexo703.2)¿podríaninformarlosEstados
Unidossobrelarelaciónentrelasimportacionesdeazúcarcomprendidasensuscontingentes
globales consolidados resultantes delaRonda Uruguay ylasimportaciones procedentes
delasotras Partes enelTLC? Concretamente, ¿seproponen losEstados Unidos incluir
lasimportaciones delTLC como parte delcontingente global delaRonda Uruguay, o
sesituarán esasimportaciones fuera delcontingente?
120. Silaintención esincluir lasimportaciones deazúcar procedentes delospaíses delTLC
como parte delcontingente global delosEstados Unidos resultante delaRonda Uruguay,
¿podrían indicar losEstados Unidos quésignifica estoparalospaíses abastecedores que
nosonParte enelTLC?
Respuesta alaspreguntas 119y120.
LosEstados Unidos hanseguido incluyendo lasimportaciones provenientes desusasociados
enelTLCenloscontingentes arancelarios quelosEstados Unidos hanconsolidado ahora enlaRonda
Uruguay. Porlotanto, nohahabido consecuencias queafectaran aotros abastecedores. Nosehan
efectuadotodavíaasignacionesparaelpróximoperíodocontingentario.Alefectuarsecualquierasignación
setendrán encuenta laspreocupaciones delosdemás abastecedores.
121. Elacuerdo deAustralia conlosEstados Unidos enlaRonda Uruguay conrespecto alazúcar
daseguridades acerca delnivel delaparte correspondiente aAustralia enelcontingente
global. Dadas lasobligaciones delosEstados Unidos envirtud delosartículos XIII
yXXIV.5 delGATT ylareferencia alartículo XIIIenelacuerdo bilateral deAustralia
conlosEstados Unidos enlaRonda Uruguay, ¿pueden explicar losEstados Unidos enWT/REG4/1
Página 44
quémedida puede sercompatible conesasobligaciones supropuesta deasignar unaparte
delcontingente global alCanadá yaMéxico porencima delosniveles delcomercio de
un"período representativo anterior"? ¿Pueden losEstados Unidos confirmar que
respetarán suacuerdo delaRonda Uruguay conAustralia quedaaéstarespecto delazúcar
un8,3porciento delcontingente detipobase?
ComoresultadodelaRondaUruguay,losEstadosUnidoshanconsolidadoahorasunivelmínimo
deacceso conforme alcontingente arancelario paraelazúcar. LosEstados Unidos nohanpropuesto
asignar unaparte delcontingente arancelario alCanadá niaMéxico enforma incompatible conlos
artículos XIIIoXXIV.
LosEstados Unidos están encondiciones deconfirmar, como lohicieron enlacartadefecha
22demarzo de1994 dirigida alGobierno deAustralia, queessupropósito, enconformidad conel
artículo XIIIytodos loscompromisos delaRonda Uruguay, seguir asignando partes delcontingente
arancelario deazúcar enlamisma forma queantes, loquedaporresultado laasignación aAustralia
del8,3porciento delcontingente detipobase. Como seindicó enlacartacitada, losEstados Unidos
sereservan elderecho demodificar osuspender laasignación departes delcontingente deconformidad
conlasdisposiciones delartículo XIIIdelGATT.
122. ¿Pueden explicar losEstados Unidos porquétienen intención deadoptar enelcasodel
azúcar unenfoque distinto -conlainclusión delasimportaciones deazúcar realizadas
enelmarco delTLCenelcontingente global consolidado delosEstados Unidos enlaRonda
Uruguay- aladoptado porMéxico enelcasodelaleche desnatada enpolvo yporlos
Estados Unidos enelcasodelacarne debovino?
Lapolítica delosEstados Unidos sedecide alaluzdelasconsideraciones particulares que
corresponden alproducto yalasituación. Elenfoque adoptado porlosEstados Unidos enelcaso
delazúcar esapropiado paraeseproducto.
123. Enrelación conlosproductos lácteos, ¿podría México aclarar cómo sepropone otorgar
acceso preferencial a40.000 toneladas deleche desnatada enpolvo estadounidense, con
unincremento del3porciento anual durante unperíodo de15años? Dado quelaLista
deMéxico enlaRonda Uruguay sólopermite las40.000 toneladas debase, sinningún
aumento ¿podría México darseguridades dequeelincremento indicado nosellevará a
efecto aexpensas delacceso delcontingente de80.000 toneladas asignado apaíses distintos
delosEstados Unidos? ¿Pueden aclarar losEstados Unidos silaleche desnatada enpolvo
exportada aMéxico eneserégimen deacceso preferencial sebeneficiará desubvenciones
odeotrotipodeayuda? Encasoafirmativo ¿pueden losEstados Unidos confirmar que
esaayuda secomputará concargo aloscompromisos delosEstados Unidos unavezque,
como resultado delaRonda Uruguay, sehandelimitar lassubvenciones alaexportación?
Elincremento anual de3porciento queMéxico otorga alosEstados Unidos enelcontingente
deleche desnatada enpolvo noestuvo incluido enlalistadeMéxico enlaRonda Uruguay porque
talesincrementos sóloseaplican aunmiembro delTLC. Estos factores decrecimiento noaumentan
nireducen ninguno delosderechos quecorresponden enelmarco delGATT.
México hacumplido siempre susobligaciones contraídas enelGATT/OMC. Lasconcesiones
quehaotorgado enmateria deleche desnatada enpolvo noconstituirán unaexcepción. Seasignarán
80.000 toneladas enrégimen NMF alaspartes contratantes delGATT de1994.
LosEstados Unidos nohanfijado supolítica encuanto asihabrán deotorgar subvenciones
aestasexportaciones. Cualquier subvención alaexportación respetará lasobligaciones delosEstadosWT/REG4/1
Página 45
Unidos enelmarco delaOMC. LosEstados Unidos utilizaron subvenciones alaexportación ensus
ventas deleche desnatada enpolvo aMéxico en1994. Cualquier subvención alaexportación utilizada
enelmercado deMéxico secomputará concargo aloscompromisos delaRonda Uruguay enmateria
desubvenciones alaexportación.
124. ¿Podría México explicar cómo puede considerarse compatible conlasprescripciones del
párrafo 5b)delartículo XXIV delGATT, queimpide elevar losobstáculos comerciales
alcomercio deterceros países, lamedida adoptada porMéxico traslanegociación del
TLC deelevar elderecho aplicado alacarne bovina importada procedente depaíses que
nosonparte enelTratado, otorgando asídehecho unapreferencia alacarne bovina
procedente delosEstados Unidos ydelCanadá?
Elajuste delosaranceles sobre lacarne debovino seaplicó enrégimen NMF, incluyendo
lasimportaciones provenientes delosEstados Unidos yelCanadá. Lareferencia alapartado b)del
párrafo 5delartículo XXIV noprocede, entre otras razones, porque estamedida seadoptó antes de
laentrada envigor delTLC. Encualquier caso, laaplicación dederechos de15,20y25porciento
seencuentra pordebajo delosaranceles consolidados deMéxico conforme alGATT de1994.
Medidas deemergencia (capítulo VIII)
125. Según elartículo 802,unpaísmiembro delTLC queaplique unamedida deemergencia
decarácter multilateral alamparo delartículo XIX, debeenciertas circunstancias, excluir
delamedida alasotras Partes enelTLC.
¿Cómo consideran lasPartes enelTratado estadisposición alaluzdelartículo XIXy
delAcuerdo sobre "Salvaguardias" dimanante delaRonda Uruguay?
Véase larespuesta alapregunta 128.
126. Elartículo 802delTLC establece que,deforma selectiva, sepueda noaplicar lasmedidas
desalvaguardia previstas enelartículo XIXdelAcuerdo General. Creemos queesano
aplicación demedidas desalvaguardia esincompatible conelartículo XIXdelAcuerdo
General ynoestájustificada porelartículo XXIV delmismo.
Véase larespuesta alapregunta 128.
127. Durante elperíodo detransición delTratado, laposibilidad deadoptar medidas bilaterales
deemergencia alamparo delartículo 801,respecto deunbiendeterminado, selimita a
laaplicación deunamedida porunaParte acualquier otraParte. ¿Pueden lasPartes
enelTratado aclarar lafinalidad yefectos deesalimitación? ¿Hasidonecesario recurrir
alasmedidas bilaterales deemergencia entre lasPartes desde laentrada envigor del
Tratado?
Elapartado d)delpárrafo 2delartículo 801dispone que"Ninguna delasPartes podrá aplicar
medida alguna másdeunavez,durante elperíodo detransición, contra ningún bienenparticular
originario deterritorio deotraParte". Enelartículo 1101 delAcuerdo deLibre Comercio entre el
Canadá ylosEstados Unidos, figura unadisposición análoga.
Aligual quelarestricción queimpide laaplicación reiterada demedidas desalvaguardia a
unmismo producto conforme alpárrafo 5delartículo 7delAcuerdo sobre Salvaguardias delaOMC,
elapartado d)delpárrafo 2delartículo 801delTLCtieneporobjeto impedir elempleo excesivo de
medidas bilaterales deemergencia durante elperíodo detransición.WT/REG4/1
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128. ElTLC admite dostiposdesalvaguardias: bilaterales (cuando elproducto importado que
causa daño proviene deunpaísParte delTLC) ymultilaterales oglobales (cuando el
producto importado esdeorigen múltiple, proviene depaíses Parte delTLC ydepaíses
noParte deesteAcuerdo).
Esteultimo tipodesalvaguardia (multilateral), deacuerdo altexto delTLC, parece
discriminar entre losterceros países nomiembros ylospaíses miembros deesteAcuerdo.
Elartículo 802determina quecuando unpaísParte delTLC adopta unaacción de
salvaguardia (i.e.: conforme alartículo XIXdelGATT), sussocios delTLC deben ser
exceptuados deestaacción (esdecir, noselesaplica aellos-regla general-), salvo (yen
estecasosíselesaplica) quesusexportaciones -delbienencuestión- alpaísTLC afectado
a)constituyan un"porcentaje substancial" deltotaldelasimportaciones deestebienque
recibe elpaísqueaplica lamedida (elAcuerdo estipula quepara considerar quelas
exportaciones deunpaísTLCconstituyen un"porcentaje substancial" delasimportaciones
debe figurar entre losprimeros cinco abastecedores delproducto encuestión); yb)
contribuyan engranmedida acausar eldaño olaamenaza dedaño (para considerar que
elproducto exportado porunpaísTLC nocontribuye seriamente acausar eldaño o
amenaza dedaño, latasadecrecimiento delasimportaciones deesebienoriginado en
esepaísdebeserapreciablemente menor quelatasadecrecimiento delatotalidad delas
importaciones deesebien).
Dado loexpuesto, ¿seconsidera queelmecanismo desalvaguardia escompatible conel
Acuerdo General?
Respuesta alaspreguntas 125,126y128:
Elcapítulo VIII(Medidas deEmergencia) delTLCconstituye unaampliación delcapítulo XI
delAcuerdo sobre Libre Comercio entreelCanadá ylosEstados Unidos (ALC). Establece disciplinas
complementarias delasobligaciones contraídas enelmarco delGATT/OMC, envirtud delascuales
lospaísesasociadosenelTLCpuedenutilizarmedidasdesalvaguardiacontraimportacionesprovenientes
deotros países delTLC.
Lasdisposiciones delartículo 802delTLC, conforme alascuales unpaísdelTLCpuede ser
exceptuado enciertas condiciones delaaplicación deunamedida desalvaguardia global porotropaís
delTLC, noestánencontradicción conelartículo XIXdelGATT niconelAcuerdo sobre Salvaguardias
delaOMC enelcontexto deunacuerdo delibrecomercio correspondiente alartículo XXIV delGATT
de1994.
III. OBST ÁCULOS TÉCNICOS ALCOMERCIO
129. Artículos 904.2 y905.1 -¿Cómo sepuede garantizar queelderecho aestablecer elnivel
deprotección (objetivos legítimos) noseutilizará como medio discriminatorio? ¿Cómo
sepuede garantizar queterceros países (Suiza) noserán discriminados eincluso
desfavorecidos conellogro deesosobjetivos legítimos?
Elderecho afijarlosniveles deprotección establecido enelpárrafo 2delartículo 904está
equilibrado porelpárrafo 2delartículo 907,quedispone quealestablecer unnivel deprotección y
efectuar unaevaluación delriesgo, lasPartes deberán evitar distinciones arbitrarias oinjustificables
entrebienes yservicios similares quetengan porefecto unadiscriminación oconstituyan unarestricción
encubierta alcomercio. Elcapítulo IXnoestablece quelasPartes discriminen enperjuicio deterceros
países, yescompatible conelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio delaOMC.WT/REG4/1
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130. Compatibilidad yequivalencia (artículo 906)-Enelpunto 7,sediceque,conelfinde
fortalecer laconfianza enlafiabilidad delosresultados desusrespectivos procedimientos
enestaesfera, lasPartes podrán consultarse sobre asuntos talescomo lacapacidad técnica
delosorganismos deevaluación delaconformidad encuestión, inclusive sobre el
cumplimiento verificado delasnormas internacionales pertinentes. ¿Cómo sedesarrollan
esasconsultas? ¿Pueden participar terceros países? ¿Existe unalistadeorganismos de
evaluación delaconformidad reconocidos como competentes? Encasoafirmativo, ¿se
puede obtener unacopia deesalista?
Todas lasconsultas sobre medidas relacionadas conlasnormas sellevan acaboporconducto
delComité deMedidas Relativas aNormalización delTLC ylosSubcomités queactúan conforme
alcapítulo IX.ElComité ylosSubcomités están limitados alasPartes enelTLC.
Noexiste unalistatrilateral deorganismos deevaluación delaconformidad.
131. Evaluación delaconformidad (artículo 908) -Punto 1:¿Cuáles sonlasdiferencias
sustanciales queexisten actualmente enlaestructura, organización yaplicación delos
procedimientos deevaluación delaconformidad entre lostrespaíses?
Lasdiferencias enlaestructura, organización yaplicación delosprocedimientos deevaluación
delaconformidad serelacionan conelgrado departicipación gubernamental ynogubernamental y
conelgrado decentralización odescentralización.
132. Evaluación delaconformidad (artículo 908)-Punto 2:¿Existe entre lostrespaíses Partes
enelTratado unalistadeorganismos deevaluación delaconformidad acreditados,
aprobados, provistos delicencias yreconocidos?
Noexiste unalistatrilateral deorganismos deevaluación delaconformidad. Envirtud del
anexo 908.2, México dispone deunaexoneración porcuatro añosdelaobligación establecida enel
TLC deacreditar alosorganismos deevaluación delaconformidad delasotras partes. ElCanadá
ylosEstados Unidos hanacreditado alosorganismos deevaluación delaconformidad delaotraparte,
peronosehaelaborado ninguna listaconsolidada.
133. Evaluación delaconformidad (artículo 908)-Punto 6:Esteartículo alienta alasPartes
anegociar acuerdos sobre reconocimiento mutuo delosresultados desusrespectivos
procedimientosdeevaluacióndelaconformidad.¿Enquésectoressefomentanlosacuerdos
deestetipo? ¿Cómo están estructurados esosacuerdos? ¿Cuál essugrado deintegración?
¿Seprevén acuerdos similares también conterceros países?
Enelpárrafo 6sealienta lanegociación deacuerdos sobre reconocimiento mutuo entre las
Partes entodos lossectores correspondientes alcapítulo IX,yladisposición essimilar aladelaOMC
enmateria deacuerdos demutuo reconocimiento (artículo 6.3). Noexiste ninguna limitación sectorial
deestadisposición, nihayninguna fórmula establecida paratalesacuerdos.
Lospaíses partes enelTLCnoestánimpedidos decelebrar acuerdos deestaclaseconterceros
países.
IV. CONTRATACI ÓNPÚBLICA
134. Considerando queMéxico seencuentra envíasdepromulgar unalegislación sobre compras
delsector público quelepermitiría serParte enelacuerdo correspondiente delGATT,
inicialmente anivel degobierno central yposteriormente anivel subcentral ydeserviciosWT/REG4/1
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públicos, laComunidad sepregunta siMéxico estádispuesto aconsiderar laposibilidad
deadherirse alAcuerdo sobre Contratación Pública.
Véase larespuesta alapregunta 140.
135. Elartículo 1005 deniega losbeneficios derivados delcapítulo sobre compras delsector
público alasempresas queseanpropiedad oestén bajoelcontrol denacionales decualquier
paísquenoseaParte enelTLC. Estadisposición estáencontradicción conlasobligaciones
detrato nacional contraídas porelCanadá ylosEstados Unidos envirtud delAcuerdo
sobre Compras delSector Público delGATT. ¿Cuál eslafinalidad delartículo 1005 y
cómo prevén lasPartes enelTLCquefuncione enlapráctica? ¿Podrían losEstados Unidos
yelCanadá identificar lossectores precisos delascompras delsector público enlosque
seaplicará untrato discriminatorio alassubsidiarias deempresas europeas establecidas
enelterritorio deunaParte?
Elartículo 1005delTLC(Denegación deBeneficios) permite queunaParte enelTLClimite
laaplicación delcapítulo delTLC sobre compras delsector público alosproveedores deservicios
queseanpropiedad oestén bajoelcontrol depersonas deunpaísquenoesParte enelTLC. Pero
laautorización quecontiene estadisposición delTLCrespecto delosproveedores deservicios nose
relaciona enmodo alguno conlasobligaciones delCanadá ylosEstados Unidos envirtud delAcuerdo
sobre Compras delSector Público delGATT, queobliga aotorgar alosproveedores nonacionales
decualquier signatario delAcuerdo yasusproductos untratonomenos favorable queelotorgado
alosproveedores nacionales ysusproductos, enloquerespecta alascompras abarcadas porelAcuerdo.
Porotraparte, elCanadá ylosEstados Unidos habrán decumplir susobligaciones conforme alnuevo
Acuerdo sobre Contratación Pública conrespecto altratonacional ynodiscriminatorio delosproductos,
losservicios ylosproveedores deotras Partes eneseAcuerdo, ylasdisposiciones delartículo 1005
delTLC noafectarán aesasobligaciones.
136. ¿Qué ocurre conlacompatibilidad delasdisposiciones preferenciales establecidas por
elTLC enlaesfera delascompras delsector público conelacuerdo correspondiente que
forma parte delosresultados finales delaRonda Uruguay enloquerespecta alaenergía?
LasdisposicionespreferencialesrespectodelasentidadessonanálogasenelTLCyenelAcuerdo
delaOMC. Conforme alTLC, elacceso alascompras delasdiversas empresas yadministraciones
enumeradas enlaListadelosEstados Unidos enelanexo 1001.1 a2sóloseaplicarán alCanadá cuando
lascompras delosservicios hidroeléctricos provinciales estén comprendidos enelcapítulo X.Del
mismo modo, losEstados Unidos hanexcluido alCanadá delasentidades comprendidas enelanexo 3
delAcuerdo delaOMC. Seestándesarrollando consultas sobre lainclusión delascompras provinciales
enelAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC.
137. ¿Tiene elpropósito México deadoptar enelfuturo inmediato elAcuerdo envigor oel
nuevo Acuerdo sobre Contratación Pública? Encasoafirmativo, ¿cuándo? Encaso
negativo, ¿por quéMéxico noasume compromisos sobre contratación pública enel
GATT/OMC?
Véase larespuesta alapregunta 140.
138. ¿Escorrecto entender que,enloquerespecta aloscontratos públicos adjudicados entre
Partes enelTLC, éstasrespetarán elpárrafo 3delartículo IIdelAcuerdo sobre Compras
delSector Público, queestablece que"lasPartes noaplicarán, alosproductos procedentes
deotras Partes importados condestino alsector público ycomprendidos enelalcance
delpresente Acuerdo, normas deorigen diferentes delasqueseapliquen enlasoperacionesWT/REG4/1
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comerciales normales yenelmomento delaimportación alasimportaciones delosmismos
productos procedentes delasmismas Partes"? Encasonegativo ¿podrían lasPartes en
elTLCexplicar lasdiferencias, entérminos dealcance oconsecuencias, entre elpárrafo 3
delartículo IIdelAcuerdo sobre Compras delSector Público yelartículo 1004delTLC?
Tanto lostérminos delartículo 1004delTLCcomo losdelpárrafo 4delartículo 2delAcuerdo
sobre Compras delSector Público delGATT exigen quelasnormas deorigen aplicadas enrelación
conlascompras delsector público noseandiferentes quelasaplicadas enlasoperaciones comerciales
normales. Lareferencia delartículo 1004elanexo 311indica simplemente quesiseadoptan lasReglas
deMarcado delanexo 311como normas deorigen paralasoperaciones comerciales normales, esas
reglas seaplicarán igualmente alascompras delsector público.
139. ¿Pueden lasPartes indicar lasposibles diferencias entre lasdisposiciones delTLC en
materia decompras delsector público yelCódigo deCompras delSector Público del
GATT?
Lasdisposiciones delTLCsobre compras delsector público seapoyan enlasdisposiciones
delAcuerdo sobre Compras delSector Público delGATT, de1979. Lasobligaciones sonsimilares,
perohansidoaclaradasenciertosaspectosparatenerencuentacuestionesplanteadasenlasnegociaciones
sobre elTLC. Lasprincipales diferencias serefieren alalcance, losvalores deumbral yelnivelmás
altodelasobligaciones relacionadas conlaimpugnación delicitaciones. EnelAcuerdo sobre
Contratación Pública de1994delaOMC, queentrará envigor el1ºdeenero de1996, seincorporarán
muchos deloscambios queseencuentran enelTLC. Desde elpunto devista delasdiferencias
cuantitativas, losvalores deumbral paralascompras sonlossiguientes enlosdosAcuerdos:
TLC
(dólares EE.UU.)Código deCompras delsector
público delGATT
Bienes 50.000* 130.000 DEG
Servicios 50.000 n.d.
Construcción 6.500.000 n.d.
*Nota: 25.000 dólares EE.UU. entre elCanadá ylosEstados Unidos.
Losvalores deumbral establecidos enelAcuerdo sobre Contratación Pública de1994 dela
OMC varían según: 1)elnivelenlaestructura administrativa (central, subcentral oempresas estatales);
2)quesetratedecontratos sobre bienes, servicios oconstrucción; y3)laoferta decadapaísmiembro.
140. ¿Seadherirá México alAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC?
Respuesta alaspreguntas 134,137y140:
Lalegislación vigente enMéxico enmateria decontratación pública contiene disciplinas para
fomentar laeficiencia, latransparencia yelcontrol presupuestario. Enestecontexto, elrégimen de
contrataciónpúblicadeMéxicopermitequelosproveedoresdecualquierpaísparticipenenlaslicitaciones
internacionales enelmercado deMéxico.
Conelpropósito depromover laeficiencia enlacontratación pública, México haresuelto
suscribir acuerdos internacionales bilaterales ytrilaterales queestablecen disciplinas parafomentar
lacertidumbre ylatransparencia enlosprocedimientos delicitación. Entre esasdisciplinas figuran
criterios quehandeutilizarse paralasespecificaciones técnicas, lacalificación delosproveedores,WT/REG4/1
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losplazos delasofertas ylasentregas ylosprocedimientos deimpugnación delaslicitaciones para
promover procedimientos decontratación equitativos, abiertos eimparciales.
Losacuerdos internacionales hanabierto nuevas oportunidades demercado paraMéxico en
lospaíses queofrecen alosproveedores mexicanos elacceso asussistemas decontratación pública.
Enestecontexto, México estádispuesto aanalizar laconveniencia desuscribir nuevos acuerdos relativos
alacontratación pública.
141. ¿Sepublicarán osepondrán deotromodo adisposición delospaíses quenoseanparte
enelTratado lasestadísticas recopiladas porlasPartes enelmarco delartículo 1019,
enrelación conlasupervisión delascompras delsector público?
Elartículo 1019noestipula obligaciones enmateria deinformación pública, sinoelintercambio
deinformaciones entre lasPartes. Aligual queentodos losintercambios deinformaciones entre
gobiernos, cadaparte podrá decidir sipublica onosuinformación.
V. INVERSI ÓN,SERVICIOS YASUNTOS RELACIONADOS
Inversión (capítulo XI)
142. ¿Puede uninversionista someter aarbitraje unainfracción delasdisposiciones del
artículo 1106 deconformidad conloestablecido enelartículo 1116?
Lasinfracciones delasdisposiciones delartículo 1106 (Requisitos dedesempeño) pueden
someterse aarbitraje conforme alartículo 1116.
143. ¿Esnecesario queelinversionista quequiera recurrir alarbitraje alamparo dedicho
artículo haya efectuado unainversión enelterritorio delaParte cuyas medidas impugna
ocabe también queuninversionista enelterritorio deotraParte afectado porefectos
perjudiciales paraelcomercio envirtud delartículo 1106 inicie unaacción dearbitraje?
Elartículo 116(sección B.Solución decontroversias entre unaParte yuninversionista de
otraParte) dispone que"elinversionista deunaParte podrá someter aarbitraje unareclamación en
elsentido dequeotraParte haviolado unaobligación establecida en...lasección A...yqueel
inversionista hasufrido pérdidas odaños envirtud delaviolación oaconsecuencia deella". Seentiende
por"inversionista deunaParte" unaParte ounaempresa delamisma, ounnacional oempresa de
dicha Parte, quepretende realizar, realiza, oharealizado unainversión (capítulo XI,sección C).
144. ¿Sepuede llegar alaconclusión, atenor delodispuesto enelpárrafo 7a)delartículo 1108,
dequeelartículo 1106seaplica alascompras realizadas porunaParte oporunaempresa
delEstado?
Enelapartado b)delpárrafo 8delartículo 1108 seestablece quenoseaplican alascompras
delsector público losapartados b),c),f)yg)delpárrafo 1delartículo 1106, nilosapartados a)yb)
desupárrafo 3.
145. ¿Significa lodispuesto enelpárrafo 1a)incisos i)yii)delartículo 1108 quelasPartes
anivel degobiernos federal, estatal yprovincial noestán obligadas porlasdisposiciones
delartículo 1106 enloquerespecta alasmedidas incluidas enlaslistas delosanexos I
yIIIdecada paísmiembro delTLC?
¿Esta exención seconcede sinningún límite detiempo?WT/REG4/1
Página 51
LasPartes noestán obligadas porlosrequisitos dedesempeño enlamedida enquecadauna
deellassehayaacogido alasreservas delanexo I.Esasreservas contienen laseliminaciones escalonadas
queseindican.
146. ¿Significa lodispuesto enelpárrafo 1a)iii)delartículo 1108 quelosgobiernos locales
pueden, sinninguna limitación detiempo imponer alguno delosrequisitos dedesempeño
enumerados enelartículo 1106?
Elinciso iii)delapartado a)delpárrafo 1)delartículo 1108 sólootorga elrégimen de
anterioridad, sinlímite detiempo, aaquellos requisitos dedesempeño quemantenga ungobierno local
yqueyaestuvieran envigencia enlafecha deentrada envigor delTLC.
147. ¿Cuáles sonloscriterios (financiación, organismo queactúa, origen delaleyoreglamento
enlaquesebasalaactividad) paradeterminar cuándo setrata deunamedida mantenida
porunaparte anivel federal, porunEstado oprovincia oporungobierno local?
Noexisten criterios establecidos enelTLCpararealizar talesdistinciones. Éstas seefectúan
conforme alasleyes decadaunadelasPartes.
148. LaUEeslasegunda fuente, pororden deimportancia, delasinversiones directas en
México. Seprevé queMéxico, alpasar aformar parte deunaagrupación regional
orientada hacia elmercado como elTLC yobtener deesemodo acceso, enrégimen de
franquicia arancelaria, aunodelosmercados másgrandes yricosdelmundo, seconvierta
enundestino aúnmásatractivo delasinversiones deterceros países, incluida laComunidad
Europea.
Sinembargo, unodelosaspectos quemáspreocupan alaCEeselrelativo alosefectos
delTLC enlasesferas delosservicios financieros, losseguros ylasinversiones. Parece
claro que,durante elperíodo detransición, México podría limitar enesossectores los
beneficios derivados delTratado alasempresas controladas pornacionales delospaíses
miembros delTLC. Estainterpretación sedesprende claramente delpunto 6dela
sección Cdelanexo VIIdelAcuerdo, enelquesedispone quedurante elperíodo de
transición, México administrará susprocedimientos deaprobación ydeotorgamiento de
licencias, demanera quenoniegue losbeneficios delaliberalización aentidades deotra
Parte, queestén controladas enúltima instancia pornacionales deesaParte.
Estapolítica escontraria alapráctica quelaComunidad sigue enrelación conlasempresas
propiedad deextranjeros establecidas enlaCE(yenelEEE) yplantea graves problemas
alasempresas comunitarias. Porconsiguiente, lacuestión queseplantea esenquémedida
losbeneficios derivados delTLC enestesector selimitarán alasempresas controladas
pornacionales depaíses delTLCycuáles serán lasrepercusiones quetendrá esalimitación
eneltrato dispensado alasempresas controladas pornacionales delaCE.
Lasautoridades mexicanas hanmanifestado enanteriores ocasiones queenlamedida en
queunaentidad financiera sehaya constituido enlosEstados Unidos oenelCanadá, no
seráobjeto detrato discriminatorio (aunenelcasodequelaentidad noestécontrolada
porunnacional deunodelospaíses miembros delTLC). ¿Podría México confirmar cuáles
sonsusintenciones enrelación conestacuestión?
¿Adoptarían elCanadá ylosEstados Unidos lamisma actitud? Encasonegativo ¿qué
actitud adoptaría cada unadelaspartes enelAcuerdo?WT/REG4/1
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¿Enquémedida elcompromiso deMéxico constituye uncompromiso deliberalización
conrespecto asulegislación vigente sobre inversiones extranjeras ("Ley deInversión
Extranjera", publicada enelDiario Oficial el27dediciembre de1993)?
Laentrada envigor, endiciembre de1993, delaLeydeInversión Extranjera deMéxico sigue
unproceso dereformas iniciado amediados deldecenio de1980 paraapartarse progresivamente de
lascomplejidades ydelapolítica introvertida ydefensiva delaLeydeInversión Extranjera de1973.
Importa destacar quelanueva Leyincorpora loscompromisos deliberalización contraídos porMéxico
envirtud delTLCy,enalgunos casos, establece unaliberalización quevamásalládeesoscompromisos.
Lanueva legislación complementaria paraelsector delosservicios financieros determina nuevos
progresos hacia laliberalización. Sinembargo, lacuestión delasinversiones extranjeras sigue
considerándose polémica ydelicada.
Conmotivo delaadhesión deMéxico alaOCDE, suGobierno convino enrevisar eltrato
dispensado alosinversionistas depaíses nomiembros delTLC, amástardar acomienzos de1998,
yenexaminar laposibilidad deotorgar losbeneficios delTLCalasinversiones eninstituciones como
lascompañías deinversiones, empresas depréstamos congarantías, depósitos generales ycasas de
cambio extranjeras.
México confirma elcriterio porelqueotorga untratonodiscriminatorio alasinstituciones
financieras depaíses nomiembros delTLCconstituidas conarreglo alasleyes delosEstados Unidos
odelCanadá. Unavezqueelsistema financiero deMéxico estémásdesarrollado, México podría
evaluar lasposibilidades deextender losbeneficios delTLC alospaíses quenosonPartes enél,o
podría hacerlo negociando unacuerdo quecontuviera disposiciones sobre losservicios financieros y
esferas conexas.
LosEstados Unidos seguirán lamisma regla queMéxico encuanto aotorgar alasempresas
constituidas enelterritorio delTLC lasprotecciones delcapítulo XIVindependientemente desu
propiedad.
Porreglageneral, elrégimen delosservicios financieros delCanadá eselmismo paralasPartes
enelTLCqueparalasPartes enelAGCS. Estoesresultado delaimportante liberalización realizada
altérmino delaRonda Uruguay, porlacualelCanadá dejósinefecto paratodos losMiembros de
laOMC lasrestricciones queaúnregían paralapropiedad extranjera delasinstituciones financieras
bajocontrol canadiense ylalimitación delvalor totaldeloscapitales nacionales defiliales debancos
extranjeros enelCanadá. Laúnica regla quedistingue alasinstituciones bajocontrol depaíses del
TLC delasdemás esquelasfiliales debancos extranjeros controladas porresidentes depaíses del
TLCnonecesitan laaprobación previa delMinisterio deFinanzas paraabrirsucursales enelCanadá.
Talobligación sigue rigiendo paralasinstituciones bajocontrol depaíses nomiembros delTLC.
149. ¿Podría aclarar elCanadá enquémedida aplica umbrales derevisión delasinversiones
másestrictos quelosaplicados porlasdemás Partes enelTLC, nosolamente respecto
delosquenosonmiembros delTLC, sinotambién delasempresas deterceros países
debidamente establecidas enAmérica delNorte peroquenosonempresas depropiedad
absoluta denacionales delospaíses queintegran lazona delibre comercio?
Como parte delalegislación canadiense destinada alaaplicación desuscompromisos conla
OMC, eltratopreferencial queseotorga alosinversores delospaíses miembros delTLCenvirtud
delaLeysobre Inversiones deCanadá (Investment Canada Act), también seextendió atodos los
inversores delosMiembros delaOMC. Enconsecuencia, noexiste untratodiferente entre los
inversores delospaíses miembros delTLC ylosdelosMiembros delaOMC enelprocedimiento
derevisión envirtud delasdisposiciones delaLeysobre Inversiones deCanadá.WT/REG4/1
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Enresumen, lasnuevas normas sonlassiguientes:
Conrespecto atodos losinversores delospaíses miembros delTLCydelaOMC elumbral
derevisión delasadquisiciones directas denegocios canadienses sefijaen160millones dedólares
canadienses (ajustados anualmente según elcrecimiento nominal delPIB)ynoseexige larevisión
delasadquisiciones indirectas denegocios canadienses quetienen lugar cuando unaempresa, cuya
casamatriz tienesusedefuera deCanadá, adquiere unnegocio canadiense. Losumbrales anteriores
(5millones dedólares canadienses paralasadquisiciones directas y50millones dedólares canadienses
paralasadquisiciones indirectas) seaplican alossiguientes sectores: industrias pertenecientes alámbito
cultural; servicios financieros, salvoenelsector deseguros; transporte yuranio. Además, conrespecto
atodoinversor extranjero enindustrias pertenecientes alsector cultural, elestablecimiento deunnegocio
nuevo olaadquisición deunnegocio existente, cualesquiera seansusdimensiones, puede estarsujeto
arevisión porrazones deinterés público.
150. ¿Consideran losEstados Unidos quelosrequisitos dedesempeño incluidos ennumerosos
textos legales vigentes sobre "trato nacional condicional" talescomo laLeydeAsociación
Tecnológica para laDefensa delaCompetencia (National Competitiveness Technology
Partnership Act), laLeydeTecnologías delMedio Ambiente (Environment Technologies
Act)yLeydeDefensa delaCompetencia Nacional (National Competitiveness Act)están
enconformidad conlasobligaciones queincumben aesepaísenvirtud delartículo 1106?
NingunodeesosproyectosdeleyfueaprobadoporelCongresoenlaúltimalegislaturayninguno
deelloslehasidosometido nuevamente.
151. ¿Qué seentiende por"actividades comerciales sustanciales"? ¿Pueden laspartes explicar
quécriterios debecumplir yquéprocedimiento debeseguir unaempresa parademostrar
quesatisface esacondición? ¿Eslaempresa laquedebe demostrarlo ocorresponde a
laParte quedeniegue losbeneficios delTratado demostrar locontrario?
152. Debe aclararse elsentido delaexpresión "substantial activity" ("actividades sustanciales")
delartículo 1113 delTLC. Estaexpresión seutiliza también enelartículo 1005, sobre
contratación pública ("actividades importantes").
Respuesta alaspreguntas 151y152.
Elconcepto de"actividades comerciales nosustanciales" noestádefinido enelTLC, pero
seaplicaría casoporcaso, según lascircunstancias concretas deunaactividad comercial determinada.
Porejemplo, previa notificación oconsulta, unaParte podría denegar losbeneficios delcapítulo XI
enelcasoenqueseutilice unaempresa ficticia. Corresponde alaParte demandante oalinversor
demostrar queelnegocio encuestión desarrolla actividades comerciales sustanciales enelterritorio
delaParte demandada.
153. Lasobligaciones encuanto alasmedidas enmateria deinversiones relacionadas conel
comercio establecidas enelTLCparecen sermenos estrictas quelasaplicables enelmarco
delAcuerdo sobre lasMIC negociado enlaRonda Uruguay, loquepodría darlugar a
queunaMIC incompatible conelGATT pudiera existir, alamparo delTLC, entre las
Partes enelTratado, peronoentre unaParte enelTLC yunatercera parte (quefuera
también miembro delGATT). ¿Cómo valoran esteaspecto lasPartes enelTLC?
Porelcontrario, lasobligaciones delTLCenmateria derequisitos dedesempeño exceden de
lalistailustrativa quefigura enelAcuerdo sobre lasMIC. Porejemplo, enelTLC seestablecenWT/REG4/1
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expresamente disciplinas respecto delosproveedores exclusivos ylasprescripciones enmateria de
exportación.
154. Encasodeunacontroversia enrelación conunaMIC incompatible tanto conelGATT
como conelTLC ¿cabría elrecurso alosprocedimientos desolución dediferencias del
GATT odelTLC?
Envirtud delodispuesto enelpárrafo 1delartículo 2005, laelección delforocorresponde,
porregla general, alaParte reclamante. Además, unavezquesehayaescogido elprocedimiento
desolución decontroversias establecido enelcapítulo XX,obienelestablecido enelmarco dela
OMC, elforoseleccionado seráexcluyente delotro,enloquerespecta alamisma medida oalamisma
cuestión.
155. Elartículo 1108 (1)establece exenciones enfavor delasautoridades subnacionales en
relación conlaaplicación delartículo 1106(1)(d),relativo adisposiciones deltipodelas
MIC. Lascitadas exenciones serefieren acualquier medida disconforme. ¿Cuáles son
losefectos delartículo 1108 (1)para lasautoridades subnacionales queaplican MIC
incompatibles conelGATT?
Elartículo 1108(1)permite alasautoridades estatales formular reservas conrespecto amedidas
disconformes envigencia alafecha deentrada envigor delTLC, coninclusión delasmedidas
incompatibles conelartículo 1106 (1)(d),siestán incluidas enelAnexo Ial1ºdeenero de1996.
Noesnecesario incluir enlistaslasmedidas disconformes existentes anivellocaldebido aquequedaron
exceptuadas automáticamente delasobligaciones dimanantes delTLCalaentrada envigor delTratado.
Dichas exenciones noafectan losderechos yobligaciones delasPartes envirtud delasMIC.
156. Elartículo 1108 (1)establece unareserva oexención aplicable alacontinuación, pronta
renovación oreforma, siempre quedicha reforma nodisminuya elgrado deconformidad
delamedida, decualquier medida disconforme queseamantenida porunplazo estipulado
enlalista correspondiente. ¿Esposible prorrogar indefinidamente, alamparo del
artículo 1108(1),lasmedidas incompatibles conelGATT aplicadas anivel subnacional?
Lasmedidas aplicadas anivel subnacional incompatibles conelartículo 1106 pueden ser
mantenidas permanentemente deconformidad conelartículo 1108enloquerespecta alasobligaciones
enelmarco delTLC.
157. Laformulación noimperativa delartículo 1108(2)¿significa que,adiferencia delAcuerdo
sobre lasMIC, queobliga alosMiembros anotificar alConsejo delComercio de
Mercancías todas lasmedidas quenoestén enconformidad conelAcuerdo dentro de
los90díassiguientes alafecha deentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC yaeliminar
lasmedidas notificadas enelplazo dedosaños, elTratado noobliga alasPartes anotificar
lasmedidas disconformes existentes?
Cualquier medida disconforme estatal oprovincial debeindicarse enelAnexo Iaefectos de
sureserva. Silamedida noestáincluida enelAnexo I,osielsector oactividad noestácomprendido
enelAnexo II,dicha medida noestáreservada. Noesnecesario incluir lasmedidas locales disconformes
enelAnexo afindequeéstasqueden amparadas porlasexcepciones queestablece elartículo 1108.
158. Enquémedida lasexenciones relativas alosrequisitos para lacalificación delosbienes
yservicios conrespecto aprogramas depromoción alasexportaciones (artículo 1108(8)
(a))yalcontenido necesario para quelosbienes califiquen para aranceles ocuotas
preferenciales (artículo 1108 (8)(c))pueden abarcar MIC incompatibles conelGATT?WT/REG4/1
Página 55
Noexiste incompatibilidad entre elTLC ylasobligaciones delGATT enloquerespecta a
losrequisitos paralacalificación.
159. ¿Cuál eselalcance quesepretende daralaexpresión "promoción alasexportaciones"
delartículo 1108 (8)(a)?
Entre losejemplos delapromoción alasexportaciones podrían figurar losprogramas deayuda
condicionada olasferias comerciales.
160. Lasexclusiones ymedidas establecidas enlosanexos I,IIyIII¿podrían comprender MIC
incompatibles conelGATT?
Esteóricamente posible, peroimprobable, quelossectores ylasactividades establecidos en
losanexos incluyan MICincompatibles conelGATT.
Servicios (capítulo XII)
161. ¿Podrían lasPartes facilitar unaevaluación delvolumen delcomercio deservicios alque
afecta elacuerdo? ¿Pueden lasPartes precisar cuáles sonlossectores deservicios que
sonespecialmente objeto deunaliberalización real?
Noresulta posible establecer elporcentaje exacto delcomercio deservicios comprendido en
elTLC. Elcapítulo XIItienealcance amplio eincluye todos lossectores conexcepción delosservicios
financieros,queestánabarcadosporelcapítuloXIV,yalgunosserviciosdetransporteaéreo.Lamayoría
delasmedidas gubernamentales queafectan alcomercio transfronterizo deservicios corresponden al
capítulo XII,conalgunas excepciones limitadas como lassubvenciones ylacontratación pública. Las
inversiones enelsector delosservicios corresponden alcapítulo XIylaentrada temporal depersonas
denegocios corresponde alcapítulo XVI. Elcapítulo XIIItratadecuestiones referentes alsector de
lastelecomunicaciones.
ElTLCseaplica alcomercio ylasinversiones enlamayoría delossectores deservicios, con
excepciones específicas. Porejemplo, elcapítulo XII(Comercio transfronterizo deservicios) nose
aplica alosservicios detransporte aéreo, conexcepción delosservicios aéreos especializados. Los
capítulos XI,XIIyXIVpermiten quelasPartes enelTLC seacojan a"reservas" quelespermitan
mantener laaplicación deleyes yreglamentos quenoseajustan alosprincipios aplicables delTLC.
Elcalendario delasreservas paralasmedidas anivelsubnacional quenoseajustan alasdisposiciones
deloscapítulos XIyXIIdebequedar completado parael1ºdeenero de1996. Todas lasdemás reservas
yasehancompletado.
Además delosprincipios deaplicación general quefiguran enloscapítulos XI,XIIyXIV,
lasPartes enelTLC también hannegociado compromisos deliberalización específicos. Tales
compromisos figuran enanexos deesoscapítulos. Además, diversas reservas establecen laeliminación
escalonada deciertas medidas quenoseajustan alTratado. Enconsecuencia, laulterior liberalización
delsector delosservicios envirtud delTLC sellevará acaboamedida quesepongan enpráctica
esoscompromisos.
DATOS SOBRE ELCANAD Á:
LaOficina deEstadística delCanadá registra lastransacciones internacionales deservicios
encinco sectores: servicios prestados alasempresas, servicios relacionados conlosviajes, transporte
marítimo ydecarga, yservicios gubernamentales yotros servicios, como seindica acontinuación.WT/REG4/1
Página 56
Salvo enloscasos indicados, lasestadísticas están desglosadas respecto delosEstados Unidos pero
norespecto deMéxico.
Comercio deservicios global delCanadá
(Enmillones dedólares canadienses, corregidas lasvariaciones estacionales)
Pagos Ingresos Saldo
Total de1993 $40.681 $26.880 $13.802
Total de1994
(trimestres 1ºa3º) $30.729 $22.016 -$8.713
Comercio delCanadá enservicios prestados alasempresas
(Enmillones dedólares canadienses, corregidas lasvariaciones estacionales)
Pagos Ingresos Saldo
Total de1993 $14.996 $10.198 -$4.798
Total de1994
(trimestres 1ºa3º) $11.050 $8.270 -$2.780
Comercio de1993
conlosEE.UU. $10.258 $5.982 -$4.276
Comercio de1994
conlosEE.UU.
(trimestres 1ºa3º) $7.095 $4.875 -$2.220
Comercio de1992
conMéxico
(cifras másrecientes) $ 38 $ 86 $ 48
Comercio delCanadá enservicios relacionados conlosviajes
(Enmillones dedólares canadienses, corregidas lasvariaciones estacionales)
Pagos Ingresos Saldo
Total de1993 $16.681 $8.804 -$7.877
Total de1994
(trimestres 1ºa3º) $12.148 $7.317 -$4.831
1993 conlosEE.UU. $10.831 $5.079 -$5.752
-deloscuales:
pasajes $1.312 $326 -$986
1994 conlosEE.UU.
(trimestres 1ºa3º) $8.020 $4.673 -$3.347WT/REG4/1
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Comercio delCanadá enservicios detransporte marítimo ydecarga
(Enmillones dedólares canadienses, corregidas lasvariaciones estacionales)
Pagos Ingresos Saldo
Total de1993 $6.563 $5.891 -$672
1994
(trimestres 1ºa3º) $5.660 $4.977 -$683
1993 conlosEE.UU. $4.325 $3.647 -$678
1994 conlosEE.UU.
(trimestres 1ºa3º) $3.702 $3.164 -$538
Enlorelativoadeterminadossectoresdeserviciosafectadosparticularmenteporloscompromisos
deliberalización, secontrajeron compromisos porlastresPartes enlaesfera delosservicios aéreos
especializados. Además, losEstados Unidos yMéxico asumieron compromisos deliberalización de
losservicios transfronterizos detransporte terrestre (autobuses ycamiones). También figuran
disposiciones enelcapítulo XIIsobre laeliminación delosrequisitos deciudadanía yresidencia para
laprestación deservicios profesionales ysobre elreconocimiento mutuo detítulos profesionales.
DATOS SOBRE MÉXICO:
Lainformación quesigue tieneporfuente elBanco deMéxico (SECOFI).
Comercio deservicios en1993-94
(Enmillones dedólares EE.UU.)
1993 1994*
Créditos
Servicios noimputables
afactores deproducción 9.352,60 7.124,80
Viajeros 6.167,00 4.624,70
Otros servicios 3.185,60 2.500,10
Débitos
Servicios noimputables
afactores deproducción 11.028,30 8.388,50
Transporte decarga yseguros 2.180,70 1.923,00
Viajeros 5.561,80 3.901,20
Otros conceptos 3.285,80 2.564,30
Saldo (1.675,70) (1.263,70)
Comercio conlosEstados Unidos
Créditos 7.482,08 5.699,84
Débitos 8.822,64 6.710,80
*Trimestres 1ºa3º.WT/REG4/1
Página 58
DATOS SOBRE LOS ESTADOS UNIDOS:
LaPublicación U.S.International Sales andPurchases ofPrivate Services, delaOficina de
Análisis Económico delDepartamento deComercio delosEstados Unidos, ofrece datos sobre los
servicios enelcomercio entre losEstados Unidos yMéxico yentre losEstados Unidos yelCanadá.
EnSurvey ofCurrent Business sepublican anualmente informaciones sobre elcomercio deservicios.
Seindican acontinuación datos delartículo másreciente, deseptiembre de1994.
I. Transacciones transfronterizas de1993 (balanza depagos)
Ingresos delosEE.UU. provenientes delCanadá $16.400 millones
Ingresos delosEE.UU. provenientes deMéxico $8.400 millones
Total $24.800 millones
Pagos delosEE.UU. alCanadá $8.600 millones
Pagos delosEE.UU. aMéxico $8.300 millones
Total $6.900 millones
II. Ventas defiliales extranjeras en1992 (último añocondatos disponibles)
Ventas deservicios apersonas extranjeras porfiliales deempresas delosEE.UU. en
elextranjero:
Ventas enelCanadá $17.600 millones
Ventas enMéxico n.d.
Ventas deservicios apersonas delosEE.UU. porfiliales extranjeras deempresas
canadienses ymexicanas:
Ventas defiliales canadienses enlosEE.UU. $20.000 millones
Ventas defiliales mexicanas enlosEE.UU. n.d.
162. Apartado d)delpárrafo 2delartículo 1201: ¿Debe entenderse laexclusión delámbito
deaplicación delTratado detodotipodesubvenciones como unaexcepción altratonacional
yalacláusula delanación másfavorecida?
Lassubvenciones noestán comprendidas enelcapítulo XIIdelTLCy,enconsecuencia, no
seaplican alassubvenciones elrégimen NMF, eltratonacional nilasdemás disposiciones deese
capítulo.
163. ¿Cuál eselporcentaje delcomercio deservicios entre lasPartes abarcado porelTratado?
Véase larespuesta alapregunta 161.
164. Lasmismas preguntas queseformularon conrespecto alartículo 1108, supra .
Delassietepreguntas enumeradas respecto delacategoría delasReservas yexcepciones
(artículo 1108), sólouna,laNº147,parece corresponder alcapítulo XII.Larespuesta aesapregunta,
conrelación alartículo 1206, esigual querespecto delartículo 1108.WT/REG4/1
Página 59
165. ¿Cuál eslarepercusión comercial delasreservas yexcepciones indicadas ensuslistas
porlasPartes enelTratado?
Noexisten repercusiones comerciales paralosterceros países. Lasúnicas repercusiones
comerciales serán entre lasPartes enelTLC. Lasreservas denivel subnacional delanexo Inose
presentarán hastael1ºdeenero de1996, yenconsecuencia resulta imposible estimar, enestemomento,
losefectos delasreservas yexcepciones provinciales. Conrespecto alasreservas enumeradas anivel
federal, noesposible cuantificar losefectos comerciales delosanexos deloscapítulos XIyXII.Sin
embargo, elefecto comercial global queseespera esdeliberalización. Enelanexo Iseenumeran
(o,enelcasodelasprovincias yEstados, seenumerarán) lasmedidas incompatibles conloscapítulos XI
yXIIqueestaban envigor el1ºdeenero de1994. Noexiste obligación deenumerar lasmedidas
delosgobiernos locales. Lasmedidas enumeradas nopodrán hacerse másrigurosas nipodrán
introducirse nuevas restricciones enesasesferas. Además, elanexo Icontiene elcompromiso de
liberalizar ciertas medidas, porejemplo, losservicios aéreos especializados, losdetransporte terrestre
ylosdetelecomunicaciones convalor añadido.
Enelanexo IIseenumeran sectores yactividades enlosquelasPartes pueden aplicar nuevas
medidas incompatibles conloscapítulos XIyXII. Sinembargo, setrataengeneral desectores que
nosonobjeto deintercambios comerciales, como losservicios sociales, osonobjeto deotras
negociaciones enelmarco delAGCS, incluyendo losservicios básicos detelecomunicaciones ylos
detransporte marítimo. Larepercusión detalesreservas enelcomercio será,porlotanto, pequeña
peroimposible decuantificar.
Enelanexo IIIseenumeran sectores deinversiones reservados alEstado Mexicano que,en
consecuencia, noseaplican alosservicios transfronterizos.
Enelanexo IVseenumeran excepciones alrégimen NMF queengeneral sonobjeto detratados
bilaterales odenegociaciones encurso enelmarco delAGCS. Noseprevén efectos enelcomercio.
Enelanexo Vseenumeran restricciones cuantitativas nodiscriminatorias destinadas únicamente
alatransparencia, porloquecarecen deefectos enelcomercio. Elcapítulo XIIestipula unaobligación
deprocurar laliberalización deesasmedidas.
166. Artículo 1206. Reservas: Sírvanse facilitar unaestimación, envalor yporcentaje, del
comercio transfronterizo excluido delaaplicación delTratado debido alanoaplicación
delosartículos 1202, 1203 y1205 amedidas adoptadas porlasPartes anivel federal.
Nosedispone deesasestadísticas. Véanse lasrespuestas alaspreguntas 161y165. Debe
señalarse queelcapítulo XIItieneunalcance amplio. Sibiennoresulta posible cuantificar losefectos
delasreservas delosanexos, lasdelanexo Iestán sujetas alstatu quoynopueden hacerse más
restrictivas.ElcapítuloXIItendráéxito,comomínimo,encuantoaconsolidarlasmedidasenlamayoría
delossectores enlosniveles deliberalización actuales.
167. ¿PrevénlasPartesmultilateralizarlaremocióndelasrestriccionescuantitativasmantenidas,
prevista enelartículo 1207?
Elcompromiso rigedelmodo enqueestáformulado: lasPartes seesforzarán periódicamente,
peroencualquier casocuando menos cadadosaños, pornegociar laliberalización y/olaremoción
delasrestricciones cuantitativas indicadas enelanexo V.LasPartes nohanresuelto todavía lamedida
enquesellevarán acaboestasnegociaciones nisucalendario.WT/REG4/1
Página 60
168. ¿Cómo debe interpretarse elsentido delospárrafos 1b)y3delartículo 1207? ¿Debe
entenderse quelasPartes nohancontraído ningún compromiso general demantener el
nivel existente derestricciones cuantitativas? ¿Significa elloqueloscompromisos sólo
serefieren alasmedidas discriminatorias ynoalasmedidas restrictivas delacceso alos
mercados, quenoseandiscriminatorias?
Elcompromiso consiste ennotificar cualquier nueva restricción cuantitativa nodiscriminatoria.
Noexisten limitaciones alaintroducción detalesmedidas enelfuturo, aunque enelpárrafo 4existe
uncompromiso deesforzarse "pornegociar laliberalización olaremoción delasrestricciones".
169. Párrafo 2delartículo 1210: ¿Tienen lasPartes intención deofrecer alospaíses queno
sonpartes enelTLC oportunidades adecuadas debeneficiarse delmismo reconocimiento
enmateria deeducación, experiencia ycertificados?
Lasobligaciones delTLCseaplican únicamente alasPartes enél.Lacuestión independiente
delasobligacionesderivadasdelAGCS(enparticularlasrelacionesentrelasdisposicionesdelartículoV
ylasobligaciones delartículo VII)tendría queabordarse enelmarco deeseAcuerdo.
170. Párrafo 3delartículo 1210: ¿Debe interpretarse quelaobligación deeliminar losrequisitos
denacionalidad yresidencia esjurídicamente vinculante osetrata deunacláusula del
máximo empeño supeditada alareciprocidad?
Como seindica enelartículo 1210.3, cadaParte debeeliminar losrequisitos denacionalidad
yresidencia actualmente envigor. SiunaParte nocumple estaobligación, cualquier otraParte puede
mantener orestablecer unrequisito equivalente.
171. Apartado b)delpárrafo 1delartículo 1211: ¿Cuáles sonlosrequisitos exigidos para
registrar unequipo detransporte encada unadelasPartes?
Apartado b)delpárrafo 1delartículo 1211: Elregistro deunequipo detransporte supone,
porregla general, laobtención deunalicencia enunadelasPartes. Ellopuede requerir lanecesidad
deconveniencia pública ypruebas denecesidad alosqueserefieren laslistas delAnexo V.
EnlosEstados Unidos, losvehículos seregistran anivel estatal. Paraqueunvehículo de
transporte pueda operar enmásdeunEstado, deberegistrarse encadaunodeellos. Sinembargo,
existen sistemas dereciprocidad deregistros entre Estados quepermiten obtenerlos fácilmente.
Lascondiciones generales pararegistrar equipos detransporte enMéxico sonlassiguientes:
1) Sielequipo noesdefabricación nacional, debeobtenerse unpermiso deimportación.
2) Paralaprestación deservicios detransporte terrestre enelámbito federal yobtener
lasplacas ylastarjetas decirculación correspondientes, elsolicitante debecumplir
losrequisitos establecidos porlaSecretaría deComunicaciones yTransportes (SCT).
Losrequisitos incluyen: póliza deseguro, demostrar quesecuenta conlasinstalaciones
adecuadas ycertificado debajonivel decontaminación.
3) Losservicios defletes especiales demateriales, residuos ydesechos peligrosos también
exigenquesecertifiquequelosvehículossatisfacenlasespecificacionesfísicasytécnicas
deseguridad eneltransporte demercancías, ylasexigencias enmateria delimpieza
ydeestacionamiento deconformidad conlasnormas oficiales.WT/REG4/1
Página 61
172. Deconformidad conelartículo 1211, unaParte podrá denegar losbeneficios delTLC
aunprestador deservicios deotraParte. ¿Existen otras disposiciones quenieguen los
beneficios delTLC enotros sectores, aparte deldeservicios?
Existen disposiciones específicas sobre denegación debeneficios enloscapítulos X,XIyXII.
173. Artículo 1211.2. Denegación debeneficios: ¿Cómo definen lasPartes elsentido dela
expresión "norealiza actividades denegocios importantes"?
Laexpresión "norealiza actividades denegocios importantes" noestádefinida enelTLC,
sinoqueseaplicaría casoacasosegún lascircunstancias particulares decadaactividad.
174. Anexo 1210.5 ¿Han comenzado lasPartes losprogramas detrabajo? Encasocontrario,
¿cuál eselplazo previsto para ponerlos enpráctica?
LasPartes yahaniniciado losprogramas detrabajo sobre losingenieros ylosconsultores
jurídicos extranjeros.
175. ¿Tienen lasPartes enelTLC laintención desolicitar unaexención, enrelación conlos
servicios, delartículo V(Integración económica) delAcuerdo General sobre elComercio
deServicios, cuando ésteentre envigor?
Elartículo Vestablece que"Elpresente Acuerdo noimpedirá aninguno desusMiembros ser
parteenunacuerdo porelqueseliberalice elcomercio deServicios", siempre quetalacuerdo seajuste
adeterminados criterios. Como elTLC seajusta aellos, noexiste necesidad deunaexención (ni
disposición alrespecto).
176. ElTLC noincluye normas relativas alassubvenciones enelcomercio deservicios. ¿Se
debeelloaquenoseconsidera quelassubvenciones seansuficientemente pertinentes en
elcontexto deunacuerdo delibre comercio?
Lasdisciplinas referentes alassubvenciones deberán negociarse enuncontexto multilateral
conforme alartículo XVdelAGCS.
Telecomunicaciones (capítulo XIII)
177. Artículo 1302.3 ¿Podrían lasPartes aclarar cuáles sonlasdiferentes formas de"subsidios
cruzados" autorizadas? ¿Cómo interpretar lasdisposiciones deesteartículo enrelación
conlasdelartículo 1305 (monopolios)?
Elartículo 1305establece quecadaParte debeadoptar medidas paraasegurar quelossubsidios
cruzados derivados delasituación demonopolio noafecten desventajosamente apersonas deotraParte.
178. ¿Cuáles sonlosmotivos porlosquenosehaincluido unartículo sobre eltrato delanación
másfavorecida enlasdisposiciones relativas alastelecomunicaciones, habida cuenta de
laexistencia deunadisposición deesanaturaleza enelcasodelosservicios financieros?
Enelcapítulo XIII(Telecomunicaciones) sedesarrollan lasdisciplinas deloscapítulos IX
(Normas), XI(Inversiones) yXII(Comercio transfronterizo deservicios) conrespecto alascondiciones
deacceso yalusoderedes yservicios públicos detelecomunicaciones. Loscapítulos XIyXIIcontienen
disposiciones NMF. Obsérvese, sinembargo, queelsuministro detelecomunicaciones básicas
(incluyendo tanto losservicios como lainfraestructura) estásujeto alasreservas establecidas enlosWT/REG4/1
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anexos IyIIdelTLC. Noobstante, seaplica elrégimen NMF alacceso alastelecomunicaciones
básicas ysuutilización yalacertificación deequipos, asícomo alsuministro deservicios de
telecomunicaciones mejorados oconvalor añadido.
Servicios financieros (capítulo XIV)
179. Enrelación conlasmedidas deejecución ylasolución decontroversias, elTratado permite
laretorsión cruzada entre bienes yservicios, excepto enelcasodelosservicios financieros.
¿Cuáles sonlosmotivos depolítica comercial para ello?
Elpárrafo 5delartículo 1414establece quesiunpanel desolución decontroversias encuentra
queunamedida esincompatible conelTratado ylamedida afecta sóloalsector delosservicios
financieros, podrán suspenderse losbeneficios sóloenesesector. Delmismo modo, cuando unamedida
queseencuentra incompatible conelAcuerdo noafecta alsector delosservicios financieros, deello
nopueden derivar consecuencias enesesector.
Elfundamento deestadisposición esevitar quelasdiferencias suscitadas enelsector financiero
sevinculen conotras diferencias existentes entre lasPartes. Elobjetivo eraasegurar, enlamayor
medida posible, quelapolítica delsector financiero noseviese afectada indebidamente porotras
diferencias comerciales quepudieran suscitarse. Estaposición escoherente conlanaturaleza exclusiva
yaltamente sensible delsector.
180. ¿Otorgarán losEstados Unidos trato nacional alCanadá yaMéxico enlaesfera delos
servicios financieros araízdelareforma/modificación delaGlass Steagall Act?¿Cuándo
esprobable queocurra estehecho?
SibienelCongreso tiene actualmente enexamen propuestas porlasquesemodificaría la
Glass/Steagall Actendiversas formas, resulta imposible afirmar cuándo podría aprobarse cualquier
modificación. ElGobierno, como ocurrió enelcasodelaReigle/Neal Interstate Banking andBranching
Efficiency Actde1994, estáempeñado enprocurar eltratonacional paralosbancos extranjeros.
181. EnelCanadá, losbancos deterceros países nosonobjeto delmismo trato quelosbancos
delospaíses delTLC. ¿Contempla Canadá introducir algún cambio ensulegislación
aesterespecto?
Véase larespuesta alapregunta 183.
182. ¿Eslaadopción porlosEstados Unidos delegislación relativa alestablecimiento debancos
endiferentes Estados desuterritorio ("Interstate Banking andBranching Legislation")
unacondición para queelCanadá yMéxico revisen elacceso alosmercados, talcomo
seprevé enelpárrafo 3delartículo 1403 delTLC? Encasoafirmativo ¿cuáles serían
losrequisitos quedeberían cumplir losnacionales delostrespaíses signatarios ylas
instituciones financieras procedentes deterceros países para poder establecer bancos en
lazona deaplicación delTLC?
LaReigle/Neil Interstate Banking andBranching Efficiency Actde1994, queprevé el
otorgamiento detratonacional alosbancos extranjeros, permitirá queéstosextiendan susactividades
entodoelterritorio delosEstados Unidos mediante laadquisición desubsidiarias, ysegún lodeterminen
losEstados, también porsucursales. Aunque loscambios fundamentales exigidos porlalegislación
aúnnoseaplican, ajuicio delosEstados Unidos, lalegislación servirá finalmente debaseparainiciar
larevisión yevaluación delacceso almercado como prevé elpárrafo 3delartículo 1403 delTLC.WT/REG4/1
Página 63
Enopinión delCanadá, sedeberán evaluar lasmedidas adoptadas porlosEstados antes depoder
determinar sisehancumplido lascondiciones paralarevisión.
183. EnelCanadá, losbancos deterceros países nosonobjeto delmismo trato quelosbancos
delospaíses delTLC. ¿Contempla Canadá introducir algún cambio ensulegislación
aesterespecto?
Respuesta alaspreguntas 181y183:
Elacceso alosmercados, eltratonacional yelrégimen NMF paralasinstituciones extranjeras
enelCanadá sonobjeto denegociaciones encurso enelmarco delAGCS. Entalsentido, cualquier
liberalización queseproduzca enelCanadá seráresultado deunaliberalización negociada porlasPartes
enelAGCS.
Laprincipal diferencia entre eltratoestablecido enelTLC ylaactual oferta delCanadá en
elmarco delasnegociaciones delAGCS consiste enqueelTLC dispone quelasfiliales debancos
extranjeros controladas porresidentes mexicanos odelosEstados Unidos están exentas delrequisito
deaprobación previa porelMinisterio deFinanzas antes deabrir sucursales enelCanadá.
184. Enlasección Bdelanexo VIIdelTLC seestablecen límites porcentuales alcapital que
pueden tener enMéxico lasinstituciones financieras extranjeras.
¿Podría México explicar cómo seadministran actualmente esoslímites decapital, facilitar
datos precisos porsectores, acerca delasituación actual, eindicar cuáles sonloscriterios
aplicados paraotorgar lasautorizaciones pertinentes? Enparticular seríamuyútilcontar
concifras sobre losmárgenes restantes para comprender cabalmente elalcance del
compromiso deMéxico.
¿Podría México explicar cuáleselacceso asumercado financiero queseofrece alos
miembros delAGCS?
Laapertura delsector delosservicios financieros deMéxico sehaorganizado demanera gradual
afindepermitir quelasinstituciones nacionales seadapten alnuevo entorno yparaexponerlas ala
competencia extranjera.
ElTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte (TLC) constituyó unpasomuyimportante
enlaapertura delosservicios financieros deMéxico. Envirtud delTLC, lasinstituciones financieras
consedeenelCanadá ylosEstados Unidos, independientemente delanacionalidad desusinversiones,
podrán establecer filiales enMéxico paraprestar servicios financieros detodos lostipos.
Paragarantizar esaapertura gradual, México estableció "límites porcentuales decapital" durante
unperíodo detransición comprendido entre el1ºdeenero de1994 yel31dediciembre de1999.
Duranteeselapso,lasfilialesdeinstitucionesfinancierasextranjerasestaránsujetasalímitesporcentuales
decapital individuales oagregados, aplicables acadatipodeinstitución financiera. Tanto loslímites
individuales como losagregados están basados enelcapital deexplotación detodas lasinstituciones
deigual tipoestablecidas enMéxico.
Loslímites porcentuales decapital individuales seaplican acadafilial, mientras queloslímites
agregados seaplican atodas lasfiliales deempresas depaíses delTLCestablecidas enMéxico. Sobre
labasedelasnormas deacceso alosmercados, lasinstituciones financieras pueden clasificarse en
tresgrupos:WT/REG4/1
Página 64
i) Institucionesfinancierassujetasalímitesporcentualesdecapitalindividualesyagregados
Enesteprimer grupo seencuentran lasprincipales instituciones financieras, como losbancos,
casas debolsa einstituciones deseguros. Aestasinstituciones selesaplicarán limitaciones
desucrecimiento individual yagregado. Loslímites individuales semantienen incambiados
durante todoelperíodo detransición, mientras queloslímites porcentuales decapital agregados
tienen aumentos constantes alolargo delperíodo. Loslímites fijados enelTLC paraeste
tipodeinstituciones sonlossiguientes:
Intermediarios Límite individual Límite agregado Base
Bancos 1,5% 8-15% Capital neto
Casas debolsa 4% 10-20% Capital global
Instituciones de
seguros1,5% 6-12% Evaluación separada
delosseguros de
dañoydeviday
enfermedades
Además deestos límites porcentuales decapital, seestablecieron enelTLC "disposiciones
desalvaguardia" paralosbancos ylascasas debolsa. Esasdisposiciones podrán invocarse
después delperíodo detransición. Unadisposición desalvaguardia permite queMéxico congele
unilateralmente elvolumen departicipación delasfiliales debancos ydecasas debolsa de
países delTLC, porunavezyporunplazo detresañoscomprendido entre 2000 y2003, si
suparticipación excede del25porciento delmercado bancario ydel30porciento delmercado
bursátil, respectivamente.
Enelsector bancario existe unadisposición desalvaguardia adicional, aplicable después del
período detransición yconcarácter permanente. Prohíbe laadquisición debancos por
instituciones financieras extranjeras sielbanco resultante excede del4porciento delmercado
(elumbral seaumentó al6porciento enlamodificación de1995).
ii) Intermediarios sujetos alímites porcentuales decapital agregados
Enestegrupo seencuentran instituciones financieras conobjeto limitado dereciente creación,
arrendadoras financieras yempresas defactoraje financiero, quesóloestán sujetas alímites
porcentuales decapital agregados:
Intermediarios Límite agregado Base
Instituciones financieras
conobjeto limitado3% Activo detodos losbancos más
activo detodas lasinstituciones
financieras deactividades
limitadas
Arrendadoras financieras 10-20% Capital neto
Empresas defactoraje
financiero10-20% Capital netoWT/REG4/1
Página 65
iii) Intermediarios nosujetos alímites porcentuales decapital
Enestetercer grupo seencuentran casas decambio, especialistas bursátiles, sociedades
operadoras desociedades deinversión, instituciones defianzas yalmacenes generales de
depósito, quenoestarán sujetos alímites porcentuales decapital y,enconsecuencia, noserán
objeto deapertura gradual.
Modificaciones legislativas paralaaplicación delaapertura delsector financiero:
Después delaratificación delTLCporlosórganos legislativos delasPartes, elCongreso de
México aprobó modificaciones delalegislación financiera. Elpropósito deesasmodificaciones
eraimportante nosóloparalaaplicación delTLC, sinotambién paralacreación deunmarco
quepermitiese laulterior liberalización delsector financiero mediante lafirma deotrosacuerdos
internacionales.
Noexisten requisitos denacionalidad paralosmiembros delajunta directiva, incluido el
Presidente Ejecutivo. Sinembargo, esteúltimo ylamayoría delosmiembros delajuntadeben
tener residencia enMéxico.
Lasfiliales nopueden emitir obligaciones subordinadas amenos quelasadquiera sucasamatriz.
Lasfiliales nopueden establecer sucursales nisubsidiarias fuera deMéxico.
PROCEDIMIENTO DEAUTORIZACI ÓN
Sobre labasedelasmodificaciones de1993, laSecretaría deHacienda yCrédito Público dictó
el21deabrilde1994 elReglamento paraelestablecimiento defiliales deinstituciones financieras
extranjeras. Porélsedeterminan losrequisitos quedeben cumplir lassolicitudes deestablecimiento
oadquisición defiliales porinstituciones financieras extranjeras, latramitación deesassolicitudes y
elmétodo decálculo deloslímites porcentuales decapital individuales yagregados.
Conforme aesteReglamento delaSecretaría deFinanzas recibió, hasta el31dejuliode1994,
102solicitudes dediferentes tiposdeinstituciones financieras. Hasta enero de1995, laSecretaría de
Finanzas había emitido dictámenes favorables oautorizaciones para80deesassolicitudes.
Solicitudes deestablecimientos defiliales de
instituciones financieras extranjeras
Intermediario SolicitudesDictámenes
favorablesAutorizaciones
Grupos financieros 10 6 4
Bancos 20 11 7
Casas debolsa 17 16
Instituciones deseguros 13 8 4
Instituciones financieras conobjeto limitado 17 11
Arrendadoras financieras 12 1 5
Empresas defactoraje financiero 5 2 3
Casas decambio 1 1
Instituciones defianzas 1 1
Sociedades deinversión 6
Total 102 41 39WT/REG4/1
Página 66
Conexcepción delascasas debolsa, enlasqueelporcentaje decapital resultó insuficiente
en1994, loscontingentes fueron suficientemente amplios paraautorizar todas lassolicitudes recibidas
conlosimportes respectivos. Paraelprimer trimestre de1995 existe disponibilidad paratodos los
tipos deinstituciones, salvo lascasas debolsa.
Límites porcentuales decapital delTLC en1995
Intermediario Capital mínimo Límites individuales Límites agregados
Instituciones debanca
múltipleN$60.424.000
USD 13.427.5551,5%
N$839.430.000
USD 186.540.0009,4%
N$5.260.430.000
USD 1.168.984.444
Casas debolsa N$30.000.000
USD 6.666.6664%
N$207.514.480
USD 46.114.32812%
N$622.543.440
USD 138.342.986
Seguros dedaño N$7.000.000
USD 1.555.5551,5%
N$42.757.065
USD 9.501.5708%
N$228.037.680
USD 50.675.040
Seguros devidayde
enfermedadesN$7.000.000
USD 1.555.5551,5%
N$16.882.530
USD 3.751.6738%
N$90.040.160
USD 20.008.924
Intermedio Capital mínimo Límites agregados
Arrendadoras financieras N$9.000.000
USD 2.000.00012%
N$435.731.280
USD 96.829.173
Empresas defactoraje
financieroN$9.000.000
USD 2.000.00012%
N$189.949.740
USD 42.211.053
Instituciones financieras con
objeto limitadoN$9.063.600
USD 2.014.1333%
N$20.956.860.000
USD 4.657.080.000
Requisitos mínimos paratodas lasfiliales deinstituciones financieras extranjeras
nosujetas alímites porcentuales decapital conforme alTLC
Intermediario Capital mínimo
Instituciones defianzas N$10.000.000
USD 2.222.222
Almacenes generales dedepósito N$9.000.000
USD 2.000.000
Casas decambio N$7.500.000
USD 1.666.666WT/REG4/1
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Participaciones decapital disponibles conforme alTLC en1995
Intermediario (Enmiles depesos) Porcentaje (Enmiles dedólares)
Bancos 2.071.825 3,7 460.405
Casas debolsa
Instituciones deseguros 132.003 5,4 29.334
Arrendadoras financieras 342.325 9,4 76.072
Empresas defactoraje financiero 106.616 6,7 23.692
Instituciones financieras con
objeto limitado17.888.426 2,6 3.975.205
Tipodecambio: 4,5pesos mexicanos.
Latramitación delassolicitudes deautorización paralasfiliales eraigual alaaplicada a
lasinstituciones nacionales. Lasinstituciones financieras extranjeras nohanmodificado susplanes
deactividades después delosacontecimientos económicos dediciembre delañopasado. Lamayoría
deellascomenzarán afuncionar enelprimer semestre de1995.
Enenero de1995 semodificaron varias leyes financieras afindeaumentar lapropiedad
extranjera (conexclusión delasfiliales) enlasinstituciones debanca múltiple, sociedades decartera,
casas debolsa yespecialistas bursátiles.
185. ¿Podría elCanadá confirmar quelarestricción relativa altotaldeactivos delosbancos
extranjeros, aquehacereferencia elpárrafo 1delasección Cdelanexo VIInoserán
aplicables alosmiembros delAGCS apartir desuentrada envigor, dado queesa
restricción noestáconsignada ensulistadecompromisos anexa alAGCS? ¿Puede el
Canadá confirmar quesetrata, enconsecuencia, deunamenor apertura enrelación a
loscompromisos contraídos enelAGCS?
Enelpárrafo 1delasección Cdelanexo VIIsedispone queMéxico tendrá derecho aigual
tratoquelosEstados Unidos; esdecir, estáexento deloslímites alapropiedad extranjera delas
instituciones financieras bajocontrol canadiense. Además, losbancos mexicanos dejarán deestarsujetos
altopeglobal queseaplica alosactivos delasfiliales debancos extranjeros enelCanadá. Noexisten
yarestricciones deestaíndole enlaoferta delCanadá enelmarco delAGCS. Esosdoslímites quedaron
eliminados através deenmiendas dediciembre de1994introducidas enlaLeydeBancos, laLeysobre
Compañías deSeguros (Canadá), laLeysobre Empresas Fiduciarias ydePréstamos (Canadá) yla
Leysobre Empresas deInversiones. Deestemodo, todas lasPartes enelAGCS tendrán derecho a
igual tratoquelasPartes enelTLC.
186. ¿Puede elCanadá darexplicaciones sobre eltrato diferente quesedispensa alas
instituciones financieras según estén onocontroladas porresidentes mexicanos o
estadounidenses? ¿Puede elCanadá confirmar queenausencia deunasolicitud deexención
delacláusula delanación másfavorecida delAGCS untrato diferente deesanaturaleza
esincompatible conlasdisciplinas delAGCS?
Como seindicó enlarespuesta alapregunta 181,elacceso alosmercados, eltratonacional
yelrégimen NMF paralasinstituciones extranjeras enelCanadá sonobjeto denegociaciones encursoWT/REG4/1
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enelmarco delAGCS. Entalsentido, cualquier liberalización queseproduzca enelCanadá será
resultado deunaliberalización negociada porlasPartes enelAGCS.
Laprincipal diferencia entre eltratoestablecido enelTLC ylaactual oferta delCanadá en
elmarco delasnegociaciones delAGCS consiste enqueelTLC dispone quelasfiliales debancos
extranjeros controladas porresidentes mexicanos odelosEstados Unidos están exentas delrequisito
deaprobación previa porelMinisterio deFinanzas antes deabrir sucursales enelCanadá.
187. ¿Puede elCanadá confirmar queinterpreta lasdisposiciones delpárrafo 6delartículo V
delAGCS enelsentido dequeéstas prohíben unapráctica deesetipo,incluso enelcaso
dequeexista unacuerdo deintegración económica?
Talcomo seindica enelartículo VdelAGCS, elCanadá confirma queelTLCestádestinado
afacilitar elcomercio entre lasPartes enelAcuerdo ynoelevará elnivel global deobstáculos al
comercio deservicios paralospaíses nomiembros delTLCconrelación alqueexistía conanterioridad.
Entrada temporal depersonas denegocios (capítulo XVI)
188. ¿Podrían lasPartes explicar cuáles sonlasrelaciones entre loscapítulos XIIyXVI?
¿Pueden lascategorías depersonas aqueserefiere elcapítulo XVI acogerse alas
disposiciones delcapítulo XII?
Aunque tanto elcapítulo XII(Comercio transfronterizo deservicios) como elcapítulo XVI
(Entrada temporal depersonas denegocios) tratan demedidas destinadas afacilitar elcomercio de
servicios, esoscapítulos rigen diferentes tiposdemedidas. Elcapítulo XVIserefiere alasmedidas
deinmigración adoptadas porlasPartes queregulan laentrada temporal depersonas denegocios.
Elcapítulo XIIserefiere atodos lostiposdemedidas relacionadas conelsuministro transfronterizo
deservicios,incluidoslosserviciosprestadosporpersonasqueentranenunpaísdelTLCdeconformidad
conlasdisposiciones delcapítulo XVI.
189. ¿Piensan lasPartes conceder lasmismas condiciones deentrada alaspersonas físicas
nacionales depaíses quenosonmiembros delTLC?
LasdisposicionesdelcapítuloXVIsobreentradatemporalseaplicanúnicamentealosciudadanos
depaíses delTLC. Esasdisposiciones sobre entrada temporal corresponden alarelación comercial
preferencial entre lostrespaíses delTLC, ylosbeneficios delcapítulo seotorgan sobre labasede
laciudadanía deunpaísParte enelTLC. Esto, sinembargo, noimpide quelaspersonas denegocios
deterceros países procuren elingreso temporal deconformidad conlasleyes deinmigración envigor
enlospaíses delTLC. Muchas deesasleyes permiten laentrada sobre lasmismas bases quelas
obligaciones establecidas enelTLC.
190. ¿Cuál esladuración delaentrada temporal prevista para lassecciones A,B,CyD?
Enelartículo1608elcapítuloXVIsedefinelaentradatemporalcomo"laentradadeunapersona
denegocios deunaParte aterritorio deotraParte, sinlaintención deestablecer residencia permanente".
Areserva deestadefinición, cadaunadelasPartes especificará ensusdisposiciones sobre inmigración
loscriterios ylosplazos determinados quecorresponden acadacategoría.WT/REG4/1
Página 69
Sección A:Visitantes denegocios:
a) EnlosEstados Unidos elvisitante denegocios delTLC seráadmitido porelplazo
necesario pararealizar lasactividades propuestas, quenodebeexceder deunaño,y
quepodráprorrogarsediscrecionalmenteporelServiciodeInmigraciónyNaturalización
delosEstados Unidos.
b) EnelCanadá, losvisitantes denegocios delTLCpueden permanecer durante plazos
dehasta seismeses.
c) EnMéxico losvisitantes denegocios delTLC pueden permanecer hasta 30días
naturales. Sinembargo, sinosemodifican lascircunstancias enquesesolicitó la
entrada, pueden permanecer durante unperíodo deunañoypueden renovar susituación
cuatro veces hasta unaduración máxima decinco años.
Sección B:Comerciantes einversionistas:
a) EnlosEstados Unidos, loscomerciantes einversionistas delTLCsonadmitidos un
añoypueden otorgarse prórrogas hasta losdosaños.
b) EnelCanadá, loscomerciantes einversionistas delTLCpueden residir temporalmente
mientrassusituaciónpermanezcaincambiada.Lospermisosdeempleodebenrenovarse
anualmente.
c) EnMéxico, loscomerciantes einversionistas delTLCpueden permanecer hasta30días
naturales. Sinembargo, sinosemodifican lascircunstancias enquesesolicitó la
entrada, pueden permanecer durante unperíodo deunañoypueden renovar susituación
cuatro veces hasta unaduración máxima decinco años.
Sección C:Transferencias depersonal dentro deunaempresa:
a) EnlosEstadosUnidos,lapersonatransferidadentrodeunaempresaqueprestaservicios
enfunciones ejecutivas ogerenciales puede permanecer durante unmáximo desiete
años. Quienes presten servicios enfunciones queconlleven conocimientos
"especializados" pueden permanecer durante unmáximo decinco años.
b) EnelCanadá, laspersonas transferidas dentro deunaempresa queocupan puestos
ejecutivos ogerenciales pueden permanecer hasta siete años. Losqueposeen
conocimientos "especializados" pueden permanecer hasta cinco años. Lospermisos
deempleo deben renovarse anualmente.
c) EnMéxico, laspersonas transferidas dentro deunaempresa pueden permanecer hasta
30díasnaturales. Sinembargo, sinosemodifican lascircunstancias enquesesolicitó
laentrada, pueden permanecer durante unperíodo deunañoypueden renovar su
situación cuatro veces hasta unaduración máxima decinco años.
Sección D:Profesionales:
a) EnlosEstados Unidos, losprofesionales delTLCpueden seradmitidos porunplazo
inicial deunañoypueden otorgarse prórrogas deunaño. Aunque enlaactualidad
noexiste limitación delnúmero posible deprórrogas, elpropósito delaentrada en
losEstados Unidos debesertemporal porsunaturaleza.WT/REG4/1
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b) EnelCanadá, losprofesionales delTLCpueden residir temporalmente durante tiempo
indeterminado, aunque lospermisos deempleo deben serrenovados anualmente.
c) EnMéxico, losprofesionales delTLC pueden permanecer hasta 30díasnaturales.
Sinembargo, sinosemodifican lascircunstancias enquesesolicitó laentrada, pueden
permanecer durante unperíodo deunañoypueden renovar susituación cuatro veces
hasta unaduración máxima decinco años.
VI. PROPIEDAD INTELECTUAL
191. Habida cuenta delodispuesto enelpárrafo 1delartículo 19delAcuerdo sobre losADPIC
¿cómo piensan lasPartes corregir lasituación quesepresenta debido aloestablecido en
elpárrafo 8delartículo 1708, atenor delcualelregistro deunamarca puede cancelarse
porfalta deusodespués dequetranscurra unperíodo ininterrumpido defalta deuso
dedosaños?
192. Enloscasos enquelamarca comercial odefábrica deunproveedor extranjero nopueda
serutilizada poreseproveedor enunpaísmiembro delTLC ¿afecta esehecho asu
utilización enlosdemás países miembros delTLC?
193. ¿Significa elhecho dequeenelapartado a)delpárrafo 5delartículo 1709nosemencione
elderecho conferido altitular deunapatente sobre unproducto deimpedir queterceros
ofrezcan para laventa, oimporten elproducto quedichos actos noestán sujetos ala
autorización deltitular delapatente, como prescribe elapartado a)delpárrafo 1del
artículo 28delAcuerdo sobre losADPIC?
194. ¿Significa elhecho dequeenelapartado b)delpárrafo 1delartículo 1709nosemencione
elderecho conferido altitular deunapatente sobre unprocedimiento deimpedir que
terceros ofrezcan paralaventa oimporten elproducto obtenido directamente pormedio
dedicho procedimiento quedichos actos noestán sujetos alaautorización deltitular de
lapatente, como prescribe elapartado b)delpárrafo 1delartículo 28delAcuerdo sobre
losADPIC?
195. Párrafo 12delartículo 1709. -¿Cuáles sonlasconsecuencias delaposibilidad quese
concede alasPartes deestablecer unperíodo deprotección paralaspatentes de20años,
quesecontarán apartir delafecha delapresentación delasolicitud, ode17añosapartir
delafecha delotorgamiento delapatente, sobre todohabida cuenta dequeelartículo
33delAcuerdo sobre losADPIC establece quelaprotección conferida porunapatente
noexpirará antes dequehayatranscurrido unperíodo de20añoscontados desde lafecha
depresentación delasolicitud?
196. ¿Consideran lasPartes enelTLC quelaprotección queseconcede envirtud delas
disposiciones delapartado a)delpárrafo 1ypárrafo 2delartículo 1712 satisface
plenamente lasprescripciones delospárrafos 1y2delartículo 23delAcuerdo sobre los
ADPIC?
197. ¿Cómo interpretan lasPartes enelTLC lareferencia quesehace enelpárrafo 4del
artículo 1712estadisposición alusocontinuo deunaindicación geográfica "porlomenos
durante 10años" o"debuena fe",sobre todo habida cuenta dequeelpárrafo 4del
artículo 24delAcuerdo sobre losADPIC serefiere expresamente asuutilización "durante
10añoscomo mínimo antes delafecha de15deabril de1994" o"debuena fe,antes deWT/REG4/1
Página 71
esafecha"? ¿Dequémanera segarantizará lacompatibilidad deesadisposición conel
Acuerdo sobre losADPIC?
198. ¿Cuál eselsentido delartículo 1712.8 yquésituaciones pretenden lasPartes quequeden
comprendidas enelámbito deaplicación deeseprecepto?
199. ¿Elhecho dequeenelpárrafo 3delartículo 1713 nosemencione elderecho deltitular
deundiseño industrial deimpedir queotras personas importen artículos queostenten
oincorporen esediseño significa queesaimportación noestásujeta alaautorización del
titular deldibujo omodelo industrial dequesetrate, como prescribe elpárrafo 1del
artículo 26delAcuerdo sobre losADPIC?
200. ¿Podrían lasPartes enelTLC explicar elsignificado preciso ylasconsecuencias delo
dispuesto enelpárrafo 7delartículo 1715?
201. ¿Cómo piensan losEstados Unidos extender, deconformidad conlodispuesto enlos
artículos 4,9,14.6y70.2delAcuerdo sobre losADPIC, laprotección conferida envirtud
delpárrafo 7delartículo 1705 ydelospárrafos 1y3delartículo 1720 delTLC?
202. Anexo 1701.3.1) b)laposibilidad deaceptar, apartir delafecha deentrada envigor
delTLC, solicitudes delosobtentores devegetales para variedades devegetales ¿está
limitada anacionales ydeotorgar aesosproductos lacorrespondiente protección, deuna
Parte delTLC oresidentes enella?
203. ¿Cómo piensan losEstados Unidos Mexicanos hacer extensiva, deconformidad conlo
dispuesto enelartículo 4delAcuerdo sobre losADPIC, laprotección queseconcede con
arreglo alpárrafo 4delartículo 1709 alosnacionales deotros Miembros delaOMC,
asícomo alaspatentes concedidas pordichos Miembros? ¿Cuál esexactamente el
procedimiento queesosnacionales deben seguir para obtener dicha protección?
204. ElTLC establece unas medidas deprotección delosderechos depropiedad intelectual
másestrictas quelasprevistas enelAcuerdo sobre losADPIC. ¿Aplicarán lasPartes
enelTLC estas medidas alospaíses quenosonPartes enelTLC sobre unabasen.m.f.?
Encasonegativo ¿por quéno?
205. ¿Sehanreflejado enlastreslegislaciones nacionales lasnormas depropiedad intelectual,
incluso lasquecrean unaprotección máselevada quelaprevista enelfuturo Acuerdo
sobre losADPIC ounaprotección diferente?
VII. DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS EINSTITUCIONALES
206. Deacuerdo conelartículo 1911delTLC, mientras quelasPartes enelTLC(losgobiernos)
están incluidas enladefinición de"intereses extranjeros" cuando setratadeprocedimientos
sobrederechoscompensatorios,losgobiernosnoestánincluidosenelámbitodeladefinición
cuando setrata deprocedimientos sobre derechos antidumping. Sírvanse indicar los
motivos deestadiferencia.
Losgobiernos están incluidos enladefinición de"intereses extranjeros" enelcasodelos
derechos compensatorios porque eselgobierno elqueotorga lasubvención y,enconsecuencia, una
medida delgobierno esobjeto delexamen. Losgobiernos noestán incluidos enladefinición de
"intereses extranjeros" enelcasodelosprocedimientos antidumping porque elobjeto deladiferenciaWT/REG4/1
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consiste enlasprácticas defijación deprecio delasempresas privadas, ynolasprácticas delos
gobiernos.
207. LasPartes delTLC pueden recurrir alprocedimiento desolución dediferencias delTLC
oaldelGATT. Desde laentrada envigor delTLC ¿cuántos casos quehabrían podido
sustanciarse también enelGATT sehansustanciado enelmarco delmecanismo desolución
decontroversias delTLC?
Conarreglo alTLC, seconsidera quesehaniniciado procedimientos paralasolución de
controversias cuando, después derealizarse consultas, unaParte pideunareunión delaComisión de
Libre Comercio. Estohaocurrido enuncaso, cuando laComisión sereunió apedido delosEstados
Unidos paraexaminar lapercepción porlaAdministración deAduanas delCanadá delimpuesto
provincial sobre lasventas deNueva Brunswick. LosEstados Unidos manifestaron preocupación porque
talpráctica podía serincompatible conlasobligaciones delCanadá envirtud delartículo IIIdelGATT,
queestáincorporado mediante referencia enelTLC. Como estacontroversia serefería alapresunta
infracción dederechos delosEstados Unidos derivados tantodelGATT como delTLC, elpárrafo 1
delartículo 2005 dispone quelacontroversia podría haberse resuelto enunouotroforoaelección
delaParte reclamante.
208. Cuando enunlitigio entre dosPartes enelTLC, unadeellashaya optado porrecurrir
alprocedimiento desolución decontroversias establecido endicho Tratado ¿cómo se
garantiza enelTratado quelasmedidas correctivas consiguientes adoptadas porunade
laspartes seaplicarán demanera compatible conlasobligaciones queleincumben en
virtud delGATT respecto deotras partes contratantes, especialmente conlasrelativas
altrato n.m.f.?
ElTLCnoafecta losderechos yobligaciones quelasPartes enéltienen enelmarco delaOMC
respecto delosdemás Miembros delaOMC. Porconsiguiente, cualquier medida adoptada poruna
omásPartes enelTLCconarreglo alcapítulo XXqueafectara aterceras Partes podría sertotalmente
sometida aexamen deconformidad conlasdisposiciones pertinentes delAcuerdo sobre laOMC.
209. Cuando elconflicto essobre unasunto quepuede sertratado tanto enelTLC como en
elGATT, elAcuerdo ledalaopción alpaísParte denunciante aelegir entre unouotro
foropara solucionar lacontroversia, salvo siguientes excepciones (endonde solamente
sepodrá acudir alsistema TLC):
- cuando laParte denunciada sostenga quesuacción caedentro delartículo 104
(Acuerdos sobre conservación ymedio ambiente) ysolicite porescrito queelasunto
seatratado conforme sistema TLC;
- cuando elconflicto surja delsubcapítulo VII-B (Medidas sanitarias yfitosanitarias)
ocapítuloIX(Medidasrelacionadasconestándares,obstáculostécnicosalcomercio)
yqueserefiera aunamedida adoptada omantenida porunadelasPartes con
elfindeproteger lavidaosalud humana, animal ovegetal osumedio ambiente
ycuando laParte denunciada solicite porescrito queelasunto seatratado por
elTLC.
¿Cuáles sonlasrazones quellevaron aEstados Unidos, México yCanadá aestablecer
estas dosexcepciones?
Lospárrafos 3y4delartículo 2005 reflejan laimportancia quelasPartes asignaban, enla
negociación delTLC, alascuestiones relacionadas conelmedio ambiente.WT/REG4/1
Página 73
Elpárrafo 3seestableció paraquelaParte demandada contara conmedios paraasegurar que
laParte reclamante nopudiese eludir suscompromisos contraídos envirtud delartículo 104optando
porelforodelGATT. Elartículo 104seestableció paraasegurar queelTLCnoanulara elderecho
deunaParte aadoptar medidas conforme alasobligaciones comerciales particulares delostratados
enmateria ambiental ydeconservación allíenumerados. ElGATT noteníaninguna reglaequivalente
alaestablecida enelartículo 104. LasPartes determinaron que,cuando seaplicara elartículo 104,
seríaadecuado quelascontroversias planteadas deesemodo seresolvieran enelrégimen delTLC.
Elpárrafo 4refleja lasensibilidad delasPartes respecto delascuestiones ambientales ysu
empeño deasegurar altosniveles decooperación paraalcanzar losobjetivos sanitarios, deconservación
yambientales. Partiendo delabasedelasnormas vigentes delGATT, lasreglas einstituciones delTLC
sobre solución decontroversias responden demodo particular aestas obligaciones exclusivas y
especializadas delTLC.
Debe señalarse quelospárrafos 3y4nodisponen quesólopuedan invocarse losprocedimientos
desolución decontroversias delTLC. Porelcontrario, laParte reclamante tiene laopción inicial
deelegir elforo, areserva delderecho queincumbe alaParte demandada depedir quelacuestión
seexamineenelrégimendelTLC(encuyocasolaPartereclamantesólopodríarecurriralprocedimiento
desolución decontroversias delTLC).
210. ¿Por quéelsistema desolución decontroversias delGATT noesconsiderado adecuado
para estos dossectores específicos?
LasPartes noconsideraron queelsistema desolución dediferencias delGATT nofuera
adecuado.SimplementequeríanasegurarqueunaPartenosevieraimpedidaderecurriralprocedimiento
desolución decontroversias delTLC, queincluye elacceso arecursos conlosquenosecontaba en
elGATT respecto deestos temas queserefieren aobligaciones exclusivas delTLC, amenos quelas
Partes enlacontroversia acordaran otracosa.
211. Enelsistema desolución decontroversias delTLC seprevén procedimientos muy
estructurados ysefijanplazos precisos paralasdiferentes etapas delprocedimiento. ¿Es
posiblequeseexaminenenelmarcodelprocedimientodesolucióndecontroversiasdelTLC
yeneldesolución dediferencias delGATT/OMC cuestiones litigiosas análogas yque
esosprocedimientos seaboquen aconclusiones jurídicas contradictorias?
Deserasí,elresultado delosprocedimientos sustanciados enelmarco delTLC puede
incidir enelcumplimiento delasobligaciones queincumben alasPartes enelTLCrespecto
delGATT/OMC. ¿Pueden lasPartes enelTLC darprecisiones sobre estacuestión?
Como yasehaanalizado, elpárrafo 1delartículo 2005delTLCestablece quelascontroversias
quesurjan respecto dedisposiciones quefiguran alavezenelTLC yelGATT, enlosconvenios
mencionados deconformidad conelmismo oencualquier otroacuerdo sucesor delGATT, podrían
resolverse enunouotroforoaelección delaParte reclamante. Sinembargo, elpárrafo 6delmismo
artículo dispone que,unaveziniciado unprocedimiento desolución decontroversias conlasolicitud
dereunión delaComisión deLibre Comercio conforme alartículo 2007, obiensehayan iniciado
procedimientos desolución dediferencias conarreglo alGATT, "elforoseleccionado seráexcluyente
delotro" amenos queunaParte presente unasolicitud deacuerdo conlospárrafos 3ó4del
artículo 2005. Porconsiguiente, nopueden seguirse procedimientos desolución dediferencias almismo
tiempo enelmarco delTLC ydelGATT/OMC respecto delamisma cuestión. Elpárrafo 7del
artículo 2005dispone que,paralosefectos deeseartículo, seconsiderarán iniciados losprocedimientos
desolución decontroversias conforme alGATT cuando unaParte solicite laintegración deungrupoWT/REG4/1
Página 74
especial, porejemplo, deacuerdo conelpárrafo 2delartículo XXIII, olainvestigación porparte de
unComité, porejemplo envirtud delpárrafo 1delartículo 20delAcuerdo sobre Valoración enAduana.
LasconclusionesydeterminacionesdelospanelesdelTLC,inclusosobrecuestionesquehabrían
podido resolverse porelprocedimiento desolución dediferencias delGATT/OMC, seaplican
exclusivamente alasPartes interesadas delTLC. Esasconclusiones yrecomendaciones noafectan
enmodo alguno alderecho delosMiembros delaOMC quenosonPartes enelTLC encuanto a
hacer valer susderechos enlaOMC.
También merece señalarse queelpárrafo 2delartículo 2005 dispone queantes dequeuna
delasPartes inicie unprocedimiento desolución decontroversias contra otraParte anteelGATT
esgrimiendo fundamentos sustancialmente equivalentes alosquepudiera invocar conforme alTLC,
esaParte notificará alatercera Parte delTLCsuintención dehacerlo. Sirespecto alasunto latercera
Parte desea recurrir alosprocedimientos desolución decontroversias delTLC, locomunicará ala
Parte notificadora loantes posible yesasPartes consultarán conelfindeconvenir enunforoúnico.
SiesasPartes consultantes nollegan aunacuerdo, lacontroversia normalmente sesolucionará según
loslineamientos delTLC. Lanota47establece quelaobligación delpárrafo 2delartículo 2005 no
estádestinada aserobjeto delprocedimiento desolución decontroversias delcapítulo XXdelTLC.
Enlascontroversias referentes aobligaciones exclusivas delTLC, ynoincluidas enel
GATT/OMC, laPartereclamante, desde luego, tendría queejercer susacciones exclusivamente através
delprocedimiento desolución decontroversias delTLC.
212. Conarreglo alodispuesto enelinciso i)delapartado b)delpárrafo 3delartículo 1903,
siunpanel constata queunareforma legislativa llevada acabo porunadelasPartes en
elTLC noseajusta aloestablecido enelapartado d)delpárrafo 2delartículo 1902,
laParte quehaya efectuado lareforma deberá promulgar lalegislación correctiva
pertinente. Silalegislación correctiva noesaprobada enunplazo denueve meses, la
Parte quehaya solicitado laintegración delpanel podrá adoptar medidas legislativas o
administrativas equiparables.
Parece ilógico ycontrario alasdisposiciones delGATT/OMC queunaParte quepresenta
unademanda justificada contra otraParte invocando, porejemplo, laviolación porella
dedisposiciones delGATT/OMC seaautorizada aadoptar unamedida legislativa
equiparable peroincompatible conlasdisposiciones delGATT/OMC porelhecho deque
laotraParte nohaya adoptado lasmedidas necesarias parasubsanar ladisconformidad
desulegislación. ¿Podrían lasPartes darprecisiones sobre estacuestión?
Lasmedidaslegislativasoadministrativasderetorsióncontempladasenelincisoi)delapartadob)
delpárrafo 3delartículo 1903, constituyen laúltima fasedelproceso. Seaplicarán únicamente si
nosepromulgase lalegislación correctiva onosealcanzase ninguna solución satisfactoria enunplazo
denueve meses, apartir delfindelperíodo deconsultas de90díasmencionado enelapartado a)del
artículo 1903. Enesecaso, todadecisión sobre siadoptan medidas legislativas oadministrativas
comparables setomará después dehaber analizado lasrepercusiones potenciales detalesmedidas sobre
lasobligaciones delasPartes enelmarco delaOMC.
213. Enelpárrafo 13delartículo 1904seprevé elrecurso aunprocedimiento deimpugnación
extraordinaria (establecido enelanexo correspondiente aestadisposición) cuando, entre
otros casos:
ii) "elpanel sehaapartado demanera grave deunanorma fundamental de
procedimiento, oWT/REG4/1
Página 75
iii) elpanel sehaexcedido ostensiblemente ensusfacultades, autoridad o
jurisdicción establecidos enesteartículo, porejemplo pornohaber aplicado
elcriterio derevisión adecuado".
¿Podrían facilitar pormenores alrespecto? ¿Por ejemplo, cuáles sonlasnormas
fundamentales deprocedimiento? ¿Cuándo seconsidera queunpanel sehaexcedido
ostensiblemente ensusfacultades? ¿Cuál esladiferencia entre autoridad yjurisdicción?
¿Qué seentiende porelcriterio adecuado?
Elrecurso alprocedimiento deimpugnación extraordinaria sólopodrá iniciarse sisecumplen
tresrequisitos: 1)quesehayaincurrido enalguna acción prevista enelinciso a)delpárrafo 13del
artículo 1904; 2)quelaacción hayaafectado materialmente elfallodelpanel; 3)quelaacción amenace
laintegridad delproceso. Porconsiguiente, sielpanel sehaexcedido ostensiblemente ensusfacultades,
autoridad ojurisdicción osehaapartado demanera grave deunanorma fundamental deprocedimiento,
dicha acción también debetener porconsecuencia haber afectado materialmente elfallodelpanel y
amenazado laintegridad delproceso.
Lasnormas deprocedimiento paralarevisión quellevan acabolospaneles binacionales en
virtud delartículo 1904 fueron negociadas yacordadas porlasPartes delTLCytienen efecto desde
el1ºdeenero de1994. Tales normas prevén laduración yámbito delarevisión delpanel, las
responsabilidades delaSecretaría enelcumplimiento delasactividades procesales delpanel, el
funcionamiento administrativo habitual delmismo, cómputo deplazos paralapresentación ytrámite
dedocumentos, requisitos depresentación ytrámite, protección deinformación privada yprivilegiada,
forma ycontenido delosalegatos, mociones yprocedimiento oral,decisiones delpanel yconclusión
delarevisión.
Entre lasnormas fundamentales deprocedimiento cabemencionar lasexigencias básicas de
equidad procesal incorporadas adichas disposiciones, talescomo elderecho depresentar memoriales
yrealizarexposicionesorales,alasquecabecontraponerlosdescuidosaccidentalesyerroresyomisiones
deunempleado subalterno enelcurso delprocedimiento delpanel. Elapartamiento demanera grave
delasnormas fundamentales deprocedimiento esunacuestión quehabrá dedecidirse casoporcaso.
Porejemplo, siaunadelaspartes seledeniega laoportunidad deformular unaexposición oralen
laaudiencia, después dehaber dado cumplimiento atodas lasnormas depresentación ytrámite de
memoriales, puede haber fundamentos parallegar alaconclusión dequeelpanel sehaapartado de
manera grave deunanorma fundamental deprocedimiento.
Lasfacultades,autoridadyjurisdiccióndelpaneldimanandelasdisposicionesdelartículo1904,
enelqueseprevé larevisión porpartedelpanel deunaresolución definitiva sobre cuotas antidumping
ycompensatorias emitida porunaautoridad investigadora competente deunaParte importadora, para
determinar siesaresolución estuvo deconformidad conlasdisposiciones jurídicas enmateria decuotas
antidumping ycompensatorias delaParte importadora. Alhacerlo, elpanel estáobligado aaplicar
exclusivamente elderecho interno delpaísimportador (entre lasquecabe mencionar lasleyes,
antecedentes legislativos, reglamentos, práctica administrativa yprocedimientos judiciales pertinentes)
yaplicará losmismos criterios derevisión quelosdelostribunales delpaísimportador.
Loscriterios adecuados derevisión decadapaísfiguran enelAnexo 1911. Enelcasode
Canadá, setratadelascausales establecidas enlaSección 18.1(4)delaFederal Court Act,enelde
losEstados Unidos, deloscriterios establecidos enlasSecciones 516A(b)(1)(B)y516A(b)(1)
(A)delaTariff ActyenelcasodeMéxico setratadelcriterio establecido enelArtículo 238delCódigo
Fiscal delaFederación .WT/REG4/1
Página 76
La"jurisdicción" delpanel difiere desu"autoridad" enelsentido dequela"jurisdicción" se
refiere aloslímites delámbito defacultades delpanel derevisión. Elpanel sólotienefacultades para
realizar unarevisión judicial conrespecto aunaresolución definitiva deunaautoridad investigadora.
Lasdecisiones consideradas resoluciones definitivas sonaquéllas establecidas enelAnexo 1911 y,
cuando corresponda, laaplicación delalegislación delaParte enelTLC. Encambio, la"autoridad"
serefiere alasfacultades delpanel, enloslímites delasmismas, paraproceder deunamanera
determinada, como porejemplo, remitir nuevamente alaautoridad investigadora competente, unavez
efectuada larevisión.
Siunpanel sehaexcedido ostensiblemente ensusfacultades, autoridad ojurisdicción, esuna
cuestión quehabrá dedecidirse casoporcaso. Como seindicó conanterioridad, antes quelas
Comunidades Europeas puedan conceder reparación, elpanel nosólotienequehaberse excedido en
susfacultades, autoridad ojurisdicción, talcomo loindica elartículo 1904, sinoquesuacción también
haya afectado materialmente elfallodelpanel yamenazado laintegridad delproceso derevisión
binacional. Porejemplo, siunpanel basasudecisión enelementos distintos delasdisposiciones jurídicas
enmateria decuotas antidumping ycompensatorias delpaísimportador, noaplica adecuadamente los
criterios derevisión, pretende obtener reparaciones pormandato judicial odecide sobre daños y
perjuicios, habría razones parallegar alaconclusión dequeelpanel sehaexcedido ostensiblemente
ensusfacultades, autoridad ojurisdicción.
214. Envirtud delodispuesto enelapartado b)delpárrafo 2delartículo 1907lasPartes han
acordado, además, consultar entre sí:
"lafactibilidad deapoyarse enunsistema sustituto dereglas para tratar las
prácticas transfronterizas desleales deprecios yelotorgamiento desubsidios
gubernamentales".
¿Sería posible explicar másconcretamente lafinalidad deestadisposición?
Cuando senegociaba elALCyelTLClasPartes reconocieron quelaeliminación olareducción
delosaranceles aduaneros yotros obstáculos alcomercio entre ellasaumentaría laintegración del
mercado norteamericano encuanto alaproducción debienes yservicios. LasPartes también
reconocieron quelaintegración económica exigiría consultas adicionales sobre disposiciones legislativas
queprevean laposiblidad deobtener unareparación enrelación conlasoperaciones comerciales. El
apartado b)delpárrafo 2delartículo 1907permite quelasPartes examinen, desernecesario, elsistema
legislativo vigente enmateria dereparación enrelación conlasoperaciones comerciales yanalizar
lasmejoras afindefacilitar laintegración económica.
VIII. OTRAS DISPOSICIONES
215. ¿Esfactible queotras Partes seadhieran alTLC enelfuturo oesmásprobable quelos
futuros miembros seincorporen aunacuerdo tipo"centro yperiferia"? ¿Existen
actualmente planes para extender elTLC apaíses quenoseanlosqueactualmente son
Parte enél?
216. ¿Pueden lasPartes enelTratado proporcionar información pormenorizada enrelación
conlasperspectivas deampliación delTLC aotros países quenosonParte enél?
Respuesta alaspreguntas 215y216:
El11dediciembre de1994, elCanadá, losEstados Unidos, México yChile anunciaron su
propósito denegociar laadhesión deChile alTLC. Aunque otros países hansidomencionados ohanWT/REG4/1
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expresado suinterés acerca desuadhesión alTLC, lasPartes enelTLC sehanconcentrado enla
preparación delaadhesión deChile. Nosehanadoptado decisiones sobre ninguna adhesión futura.
217. ¿Qué progresos hansidorealizados enelsenodelgrupo detrabajo sobre cláusula deacceso
(artículo 2204)? Enparticular, ¿cómo habrá defuncionar elsistema deaccesión?
Noexiste ningún grupo detrabajo sobre cláusula deacceso. Elprocedimiento deadhesión
delTLCseestáestudiando entre losrepresentantes delTLCconmiras alasnegociaciones conChile.
Después deesasdeliberaciones preparatorias, lasPartes enelTLCnegociarán laplena adhesión alos
derechos yobligaciones delTLC.
218. EnlosEstados Unidos sehamanifestado laintención deextender elTLC aotros países
enelartículo 108delaLeydeAplicación delTLC, enelinforme delRepresentante de
losEstados Unidos para lasCuestiones Comerciales, delmesdemayo de1994, yenel
informe delPresidente alCongreso, delmesdejuliodelmismo año. ¿Pueden lasPartes
enelTLC facilitar información acerca desusintenciones oplanes enesesentido? ¿Cuáles
sonloscriterios aplicables alaadhesión alTLC? ¿Existe uncalendario deampliación
delTLC?
LastresPartes asociadas enelTLCtienen elempeño, aligualquetodos losdirigentes electos
jefesdeEstado ydegobierno delhemisferio occidental, deprocurar lazonadelibrecomercio de
América. Lostrespaíses consideran elTLCunaimportante contribución alobjetivo deconstituir esa
zonaparaelaño2005. Laadhesión deChile demostrará queelTLCesuninstrumento dinámico y
volcado hacia elexterior queaporta unacontribución concreta allogro delobjetivo dellibrecomercio
hemisférico para2005. Lospaíses quetengan lacapacidad yladisposición deasumir losderechos
yobligaciones delTLC pueden procurar suadhesión aél.
219. Conrespecto alinforme sobre unasignificativa apertura demercados, enlaLeyde
aplicación delTLC seestablece que:
"ElPresidente, basándose enelinforme presentado porelRepresentante delosEstados
Unidos para lasCuestiones Comerciales envirtud delpárrafo 2,determinará conqué
paísopaíses extranjeros, ensucaso, losEstados Unidos procurarán negociar unacuerdo
oacuerdos para establecer unazona delibre comercio."
¿Enquéaspectos elinforme previsto enelartículo 108delaLeydeAplicación delTLC
difiere delosinformes tradicionales sometidos alCongreso, porejemplo, envirtud del
artículo 301,delartículo 301especial, delsuperartículo 301ydelTítulo VIIdelaLey
deComercio Exterior delosEstados Unidos, enlamedida enquesualcance noselimita
solamente alosposibles candidatos asuadhesión alTLC?
ElPoderEjecutivoestáobligadoporelCongresoasuministrarleliteralmentecientosdeinformes
poraño. Concadainforme sedacumplimiento yrespuesta apedidos formulados porelCongreso
enlasleyes. Enelartículo 108delaLeydeAplicación delTLC, elCongreso pidióqueelRepresentante
delosEstados Unidos paralasCuestiones Comerciales preparase ypresentase alCongreso parael
1ºdemayo de1994, ynuevamente parael1ºdemayo de1997, informes acerca delospaíses que
presentaran condiciones favorables respecto delacceso asusmercados paralosbienes yservicios de
losEstados Unidos yparalasinversiones porpersonas delosEstados Unidos. Sobre labasedetales
informes, elartículo 108pidió queelPresidente presentara alCongreso, amástardar el1ºdejulio
de1994, ynuevamente parael1ºdejuliode1997, informes que,entre otras cosas, contuvieran
recomendaciones delPresidente enmateria denegociaciones sobre zonas delibrecomercio conpaíses
seleccionados delosinformes previstos parael1ºdemayo delmismo año.WT/REG4/1
Página 78
Elinforme de1ºdemayo de1994analizó lasoportunidades existentes paralosbienes, servicios
einversiones delosEstados Unidos enAmérica Latina yelCaribe, laregión deAsiayelPacífico,
Áfricasubsahariana, elOriente Medio, laUnión Europea, laAsociación Europea deLibre Comercio
yEuropa Central yOriental ylaantigua Unión Soviética. Enelinforme de1ºdejuliode1994 sólo
semencionó aChile como candidato paraelfuturo acuerdo delibrecomercio, peroseseñaló elfirme
interés delosEstados Unidos encuanto aocuparse deunprograma comercial amplio entodoelmundo,
formulándose enparticular observaciones sobre loscambios ylasoportunidades enAmérica Latina
yelCaribe yenlaregión deAsiayelPacífico.
CONSIDERACIONES AMBIENTALES
220. Enelapartado b)delpárrafo 1delartículo 102sedeclara queunodelosobjetivos
principales delTratado consiste enpromover "condiciones decompetencia lealenlazona
delibrecomercio". Noobstante, enelartículo 3delAcuerdo deCooperación Ambiental
deAmérica delNorte sereconoce "elderecho decada unadelasPartes deestablecer,
enlointerno, suspropios niveles deprotección ambiental, ydepolíticas yprioridades
dedesarrollo ambiental, asícomo eldeadoptar ymodificar, enconsecuencia, susleyes
yreglamentos ambientales".
¿Elderecho decada unadelasPartes deestablecer, enlointerno, suspropios niveles
deprotección ambiental estáencontradicción conelobjetivo depromover condiciones
decompetencia lealenlazona delibre comercio?
ElAcuerdo deCooperación Ambiental deAmérica delNorte esunAcuerdo independiente
delTLCynoestablece unazonadelibrecomercio. Enconsecuencia, susdisposiciones nosonobjeto
deesteexamen.
Losobjetivos deeseAcuerdo están detallados másconcretamente ensusprincipios ynormas.
Entérminos generales, lasdemás disposiciones delTLCayudan adesarrollar susobjetivos: nooriginan
contradicciones conellos.
221. Enelartículo 104seestablece unanorma quereviste sumo interés paralarelación entre
elTratado yunpequeño número deAcuerdos sobre Medio Ambiente (AMUMA) enlos
quelasPartes enelTLC sonpartes oalosqueseprevé queseadhieran enunfuturo
próximo. Eseartículo parece proporcionar algunas ideas interesantes encuanto alas
posibles reglas sobre lasrelaciones entre losAMUMA ylasnormas delaOMC, que
probablemente serán examinadas dentro delprimer punto delprograma detrabajo del
Comité deComercio yMedio Ambiente delaOMC.
a) ¿Podrían lasPartes enelTLC considerar laposibilidad dellegar aunacuerdo
enelmarco delaOMC, sobre unainterpretación análoga delorden de"prioridad"
entre, laCITES, elProtocolo deMontreal yelConvenio deBasilea, porunaparte
y,lasnormas delGATT/OMC, porotra, almenos enloqueatañe alasrelaciones
entre países quesonalavezPartes enlosAMUMA encuestión yMiembros de
laOMC?
b) Delpárrafo 2delartículo 104,parece desprenderse quelasenmiendas alosya
mencionados AMUMA, sóloprevalecerán sobre elTLC, entre lasPartes enelTLC,
enlamisma medida quelosacuerdos propiamente dichos, unavezquelasPartes
enelTLC lohayan acordado porescrito. ¿Significa estoque,porejemplo, las
decisiones delaConferencia delasPartes enunacuerdo deesetipoqueno
constituyan modificaciones formales noprevalecerán sobre elTLC, talcomo seWT/REG4/1
Página 79
establece enelpárrafo 1delartículo 104,hasta quenosehayaconvenido elacuerdo
porescrito alqueserefiere elpárrafo 2dedicho artículo?
a) Unadelascuestiones quehabrá detratar elComité deComercio yMedio Ambiente
delaOMC eslarelación entrelasdisposiciones delaOMC ylasmedidas relacionadas
conelcomercio establecidas enlosAcuerdos sobre Medio Ambiente. Lacuestión
dedeterminar sielcriterio adoptado porlasPartes enelTLC enelartículo 104es
apropiado paralaOMC tendría queevaluarse enelmarco deestaOrganización y
cualquier recomendación sobre dicha cuestión debería corresponder alascircunstancias
concretas delaOMC.
b) Elpárrafo 1noesaplicable aninguna nueva obligación específica enmateria comercial
contenida enunAMUMA, coninclusión delasnuevas obligaciones dimanantes de
unadecisión delaspartes enunacuerdo internacional sobre medio ambiente enumerado
enelpárrafo 1,hasta quelasPartes acuerden porescrito incluir elacuerdo, olas
enmiendas aunacuerdo yaenumerado enelpárrafo 1,coninclusión delanueva
obligación específica enmateria comercial, enelAnexo 104.1
222. Losobjetivos principales delTLC (establecidos enlosapartados a)yb)delpárrafo 1del
artículo 102) consisten eneliminar obstáculos alcomercio yfacilitar lacirculación
transfronteriza debienes ydeservicios entre losterritorios delaspartes contratantes.
Sinembargo, según elpárrafo 1delartículo 904,cadaunadelasPartes podrá adoptar,
mantener oaplicar cualquier medida relativa anormalización, incluso cualquier medida
referente alaseguridad oalaprotección delavidaoalasalud humana, animal ovegetal,
delmedio ambiente, odelconsumidor aligual quecualquier medida queasegure su
cumplimiento oaplicación. Dichas medidas pueden incluir aquellas queprohíban la
importación dealgún bienolaprestación deunservicio porunprestador deservicios
deotraparte quenocumpla conlosrequisitos aplicables exigidos portales medidas o
noconcluya losprocedimientos deaprobación delaparte.
Además, noseestablece ninguna obligación dearmonizar lasmedidas relativas ala
normalización, aparte delaintención declarada porlasPartes (artículo 906.2) dehacer
"compatibles" enelmayor grado posible susrespectivas medidas enesaesfera.
a) ¿Enquémedida elderecho queconfiere alasPartes elpárrafo 1delartículo 904
aprohibir laimportación dealgún biendeotraParte pormotivos deprotección
delmedio ambiente estáencontradicción conlosobjetivos principales delTLC
defacilitar elcomercio ypromover lacompetencia, según seestablece enlos
apartados a)yb)delpárrafo 1delartículo 102delTratado? ¿Entrará laaplicación
delpárrafo 1delartículo 904enconflicto conlosobjetivos fundamentales del
Tratado?
b) ¿Qué significa "compatibles" (artículo 906.2 delTLC) conreferencia alasmedidas
relativas anormalización aplicables porcada unadelasPartes enelTratado?
¿Cuándo seconsiderará queesasmedidas soncompatibles oincompatibles ycómo
sepondrá demanifiesto esacircunstancia? ¿Qué criterios seaplicarán parajuzgar
silasmedidas relativas anormalización aplicadas porcadaunadelasPartes son
compatibles?
a) Elartículo 102establece que"losobjetivos delpresente Tratado, desarrollados de
manera másespecífica através desusprincipios yreglas, ...son...". Entérminos
generales, porlotanto, lasdemás disposiciones delTLC ayudan adesarrollar losWT/REG4/1
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objetivos delTLC; nooriginan contradicciones conellos. Enparticular, elderecho
deexigir quelosproductos cumplan reglamentos técnicos ajustados alasdisposiciones
delcapítulo IXdelTLC noescontrario alosobjetivos delTratado defacilitar la
circulación transfronteriza debienes ypromover condiciones decompetencia leal.
ElAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio delaOMC también reconoce el
derecho delosgobiernos aexigir quelosproductos seajusten areglamentos técnicos.
b) Elartículo 915define laexpresión "hacer compatible" dándole elsignificado de"llevar
hacia unmismo nivelmedidas relativas anormalización diferentes, peroconunmismo
alcance, aprobadas pordiferentes organismos denormalización, demanera quesean
idénticas, equivalentes otengan elefecto depermitir quelosbienes oservicios se
utilicen indistintamente oparaelmismo propósito".
223. Elartículo 904.2 establece que"...cada unadelasPartes podrá fijar losniveles de
protección queconsidere apropiados para lograr susobjetivos legítimos enmateria de
seguridad odeprotección delavidaolasalud humana, animal ovegetal, asícomo del
medio ambiente odelosconsumidores ...". Sibienenelartículo 3delAcuerdo de
Cooperación Ambiental deAmérica delNorte sereconoce elderecho decada unadelas
Partes enelAcuerdo deestablecer, enlointerno, suspropios niveles deprotección
ambiental, ydepolíticas yprioridades dedesarrollo ambiental, asícomo eldeadaptar
ymodificar enconsecuencia, susleyes yreglamentos ambientales, cadaunadelasPartes
"garantizará quesusleyes yreglamentos prevean altos niveles deprotección ambiental".
¿Cómo seresolverán losconflictos quepuedan plantearse entre elderecho decada una
delasPartes afijarsuspropios niveles deprotección, alamparo delartículo 904.2, y
laobligación degarantizar altosniveles deprotección dimanante delartículo 3delAcuerdo
deCooperación Ambiental deAmérica delNorte?
ElAcuerdo deCooperación Ambiental deAmérica delNorte esunacuerdo independiente del
TLC ynoestablece unazonadelibrecomercio. Enconsecuencia, susdisposiciones nosonobjeto
deesteexamen.
224. Enlospárrafos 3y4delartículo 2005seestablece unprocedimiento especial desolución
decontroversias para lascuestiones relacionadas conelmedio ambiente. Elpárrafo 3
delartículo 2005 serefiere alascontroversias quetengan relación conlostratados en
materia ambiental ydeconservación quefiguran enelartículo 104(CITES, Protocolo
deMontreal yConvenio deBasilea). Elpárrafo 4delartículo 2005 serefiere alas
controversias quesurjan enelmarco delTLC enrelación conlosobstáculos técnicos al
comercio ylasmedidas sanitarias yfitosanitarias.
Enestoscasos, laparte demandada tendrá elderecho deelegir entre elsistema desolución
dediferencias delGATT yeldelTLC.
a) Cuando lacontroversia haya deresolverse enelmarco delsistema desolución
decontroversias delTLC ¿corresponderá alosintegrantes delpanel delTLC
determinar silasmedidas impugnadas porlaparte demandante están incluidas
enelámbito delosderechos yobligaciones delaparte demandada envirtud de
losacuerdos multilaterales sobre medio ambiente? Encasoafirmativo, ¿cómo
segarantiza quelosintegrantes delospaneles tengan losconocimientos técnicos
especiales necesarios para interpretar dichos acuerdos? ¿Podrían porejemplo,
losintegrantes delospaneles solicitar delasecretaría delosacuerdos multilaterales
sobre medio ambiente unainterpretación?WT/REG4/1
Página 81
b) ¿Escorrecta nuestra opinión dequeesaplicable alascontroversias quesurjan
enrelación conlasexcepciones generales previstas enelartículo 2101, que
reproduce lasestablecidas enelartículo XXdelGATT, lanorma general del
artículo 2005.1, según lacuallascontroversias quesurjan enrelación alodispuesto
enesosAcuerdos (GATT/OMC yTLC) podrán resolverse enunouotroforo, a
elección delaparte reclamante, yqueportanto nootorga alaparte demandada
elderecho deelegir elforopara lasolución delacontroversia?
a) EnelcasoenqueelTLCyunacuerdo mencionado enelartículo 104seapliquen a
unamedida determinada objeto decontroversia enelTLC, elpanel paralasolución
delacontroversia laexaminará alaluzdelartículo 104. Losartículos 2009.2 y2010
prevén quelospanelistas posean lascalificaciones adecuadas yenvirtud del
artículo 2014 seestablece queelpanel podrá recabar elconcurso delosexpertos
pertinentes, entre losquepodría incluir, desernecesario, laSecretaría deunacuerdo
internacional sobre medio ambiente.
b) Escorrecta, sujeta alasdemás disposiciones delartículo 2005.
225. Artículo 2014: ¿Escierto que, mientras envirtud delpárrafo 1delartículo 13del
Entendimiento relativo alaSolución deDiferencias delaRonda Uruguay, cada grupo
especial tendrá elderecho derecabar información yasesoramiento técnico decualquier
persona oentidad queestime conveniente, acondición deque,antes derecabar información
oasesoramiento deunapersona oentidad sometida alajurisdicción deunMiembro, el
grupo especial lonotifique alasautoridades dedicho Miembro, según lodispuesto en
elartículo 2014delTLC unpanel sólopodrá hacerlo siempre quelaspartes contendientes
asíloacuerden yconforme alostérminos ycondiciones queesaspartes convengan?
Además, ¿escierto queenelartículo 30delAcuerdo deCooperación Ambiental deAmérica
delNorte seestablecen idénticas limitaciones?
Esexacto enloquerespecta alartículo 2014. Conrespecto alAcuerdo deCooperación
Ambiental deAmérica delNorte, eseAcuerdo noestablece unazona delibre comercio. En
consecuencia, susdisposiciones nosonobjeto deesteexamen.
ACUERDOS SUPLEMENTARIOS
226. ¿Cuál eselstatus delosAcuerdos suplementarios?
227. ¿Consideran lasPartes quelosAcuerdos suplementarios forman parte delpropio TLC?
228. ¿Serán aplicables losAcuerdos suplementarios acualquier Parte queseadhiera alTLC?
229. ¿ParaaccederalTLC,otrospaísesdeberántambiénratificarestosAcuerdossuplementarios
(tanto elacuerdo sobre medio ambiente como ellaboral contienen sucláusula deaccesión,
loquedaría aentender quesepodría acceder, porejemplo, alTLC yalacuerdo laboral
ynoalacuerdo sobre medio ambiente, ocualquier otracombinación posible)?
230. ¿Cuáles sonlosmecanismos desanción existentes enestos dosacuerdos ycuáles sonlas
razones quellevaron adiscriminar entre Canadá (quenoaceptó laimposición desanciones
comerciales), porunlado, yEstados Unidos yMéxico, porelotro(quesíaceptaron, como
último recurso, acudir asanciones comerciales).WT/REG4/1
Página 82
231. Teniendo encuenta estadiferencia detratamiento, ¿cuál deestos dosmecanismos de
sanciones seaplicaría alosfuturos ingresantes aestos Acuerdos suplementarios?
232. LosAcuerdossuplementariosestablecentodounprocedimientodesolucióndecontroversias
solamente para elcasodequeunpaísparte nohaga respetar sulegislación ambiental
olaboral (nonenforcement) .
¿Qué sucede paraelcasoqueunpaísparte decida reducir susestándares ambientalistas
olaborales, beneficiando elacceso deproductos deterceros países queconlosestándares
anteriores nopodían ingresar aesemercado? (LosAcuerdos suplementarios, como el
TLC mismo, alientan alasPartes aelevar oatener altos estándares, peronoestablecen
concretamente -oporlomenos noestáclaro- quepasaría siunpaíslosdisminuye.)
Respuesta alaspreguntas 226a232:
ElAcuerdo deCooperación Ambiental deAmérica delNorte noestablece unazonadelibre
comercio. Enconsecuencia, susdisposiciones nosonobjeto deesteexamen.