PRESS/TPRB/13
26dejuliode1995
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen delaUnión Europea
Evaluación delOEPC
Losdías24y25dejuliode1995, elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales dela
Organización Mundial delComercio (OMC) realizó elexamen delaspolíticas comerciales delaUnión
Europea. Adjunto figura eltextodelasobservaciones hechas amodo deconclusión porelPresidente,
enqueseresumen lospuntos másdestacados queseseñalaron durante losdosdíasdedebates.
ElMEPC permite alOEPC realizar unexamen colectivo detodalagama depolíticas yprácticas
comerciales decadaMiembro delaOMC, aintervalos regulares, paraseguir decerca lastendencias
ylosacontecimientos importantes quepuedan tenerrepercusiones enelsistema mundial decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, quepreparan respectivamente laSecretaría delaOMC
yelgobierno objeto delexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas comerciales
delpaís, coninclusión desusleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacuerdos
bilaterales, regionales ydemás acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas másgenerales y
elentorno exterior.
Oportunamente sepublicará ladocumentación completa delexamen delaspolíticas comerciales
delaUnión Europea, quecomprenderá, además deesosdosinformes, elactadeldebate yelresumen
delPresidente. Podrá obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard, 154ruede
Lausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992y1994), Chile (1991), Colombia (1990), Comunidades Europeas
(1991, 1993y1995), Corea Rep.de(1992), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992),
Estados Unidos (1989, 1992 y1994), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992),
Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994), Israel (1994),
Islandia (1994), Japón (1990, 1992 y1995), Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993),
Marruecos (1989), México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991), Nueva Zelandia (1990),
Pakistán (1995), Perú (1994), Polonia (1993), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992),
Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991), Tailandia (1991), Túnez (1994), Turquía (1994),
Uruguay (1992) yZimbabwe (1994).
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OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE AMODO DECONCLUSI ÓN
Enelcurso delosdosúltimos días,elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales hallevado
acaboeltercer examen delaspolíticas yprácticas comerciales delaUnión Europea. Lassiguientes
observaciones, quehagobajomiresponsabilidad, tienen porobjeto resumir lospuntos másdestacados
deldebate alrespecto: supropósito noessustituirse alaevaluación yvaloración colectivas delÓrgano,
lascuales quedarán recogidas enelactadelareunión.
Eldebate sehadesarrollado entorno acinco grandes temas, asaber: contribución global de
laUnión Europea alsistema delaOMC; efectos sobre terceros países delaintegración delaUE,
lasnuevas adhesiones aellaysusacuerdos preferenciales; políticas sectoriales yacceso alosmercados;
recurso alosinstrumentos depolítica comercial; yotras cuestiones depolítica general.
Además delintercambio depareceres habido enelmarco deldebate, losparticipantes han
presentado porescrito ungrannúmero depreguntas. Elrepresentante delaUnión Europea hafacilitado
susrespuestas porescrito ysehacomprometido acompletarlas enmayor detalle conposterioridad
alareunión.
Contribución global delaUnión Europea alsistema delaOMC
LosMiembros hanpuesto derelieve elpapel delaUnión Europea como entidad demayor
pesoenelcomercio mundial ylaresponsabilidad querecae consiguientemente enelladentro delsistema
multilateral. Hahabido reconocimiento generalizado desucontribución alaliberalización delcomercio
deproductos manufacturados ydeservicios yalaelaboración denuevas normas enelmarco dela
Ronda Uruguay. Enesemismo espíritu, muchos participantes hancelebrado laactual iniciativa de
negociación delaUEenmateria deservicios financieros. Sehanplanteado sinembargo interrogantes
encuanto alaaplicación deloscompromisos enimportantes sectores agrícolas, respecto deloscuales
muchos Miembros esperaban mejoras tangibles delascondiciones deacceso. Hasuscitado además
preocupación lacuestión delmomento considerado oportuno paralasnegociaciones, asícomo la
interpretación hecha porlaUEdelasdisposiciones delpárrafo 6delartículo XXIV delGATT ydel
párrafo 2delartículo VdelAGCS porloqueserefiere alosefectos delaampliación reciente deella.
Haciendo hincapié enlaimportancia quereviste paramuchos delospaíses involucrados, varios
participantes hansubrayado quesetratadeuntipodenegociación quedebepreceder atodaposible
ampliación futura. También sehapuesto enteladejuicio elhecho dequelasmedidas antidumping
sehagan automáticamente extensivas alosnuevos Estados miembros.
Enrespuesta, elrepresentante delaUnión Europea harecalcado laimportancia deunsistema
decomercio regido pornormas. Hadicho quelaUEestaba haciendo todoloqueleeraposible para
quesealcanzara unacuerdo efectivo enlaesfera delosservicios financieros yquelasreformas de
laagricultura ibanavanzando alritmo previsto; lasnuevas reformas abarcaban eltabaco, elvinoy
elazúcar. Seríaprematuro puesintentar hacer unaevaluación delaPolítica Agrícola Común reformada
ydeloscompromisos contraídos enlaRonda Uruguay.
Aligualqueenelcasodelasampliaciones anteriores, laUnión había seguido losprocedimientos
pertinentes delGATT; elentendimiento delaOMC estipulaba quelosprocedimientos del
artículo XXVIII debían "iniciarse" antes delamodificación delasconcesiones arancelarias. El
funcionamiento correcto delaPolítica Comercial Común exigía quelasmedidas envigor, como las
medidas antidumping, sehicieran extensivas alterritorio ampliado delaUnión. Ajuicio del
representante, estoeraconforme conelCódigo Antidumping.
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Efectos sobre terceros países delaintegración delaUE,lasnuevas adhesiones aellaysusacuerdos
preferenciales
LosMiembros hanhecho observar elrápido ritmo decambio delaestructura institucional y
lasrelaciones exteriores delaUE.Enelcurso delosdosúltimos añoséstahacompletado elMercado
Único,promulgado elTratado deMaastricht, incorporado tresnuevos Estados miembros, establecido
elEspacio Económico Europeo, aplicado seisAcuerdos europeos, firmado varios acuerdos delibre
comercio ycooperación ypuesto enmarcha unanueva política euromediterránea.
Varios participantes hancolocado elacento enlosefectos positivos delMercado Únicotanto
paralosproveedores internos como externos yenlanecesidad deresguardar laintegridad delmismo.
Aeserespecto, sehapedido información sobre lacapacidad delaComisión Europea deimpedir que
diferentes Estados miembros lleven adelante iniciativas potencialmente restrictivas enloqueatañe a
lanormalización yeletiquetado.
Aunque determinados países asociados haninsistido enlosefectos positivos desusacuerdos
comerciales preferenciales conlaUnión, otros participantes hanpuesto endudalamedida enqueuna
redcadavezmásextendida deacuerdos preferenciales puede sercompatible conelsistema multilateral.
Varios participantes hanpedido alaUEqueseasegure dequetodonuevo pasoenlamateria tome
enconsideración losintereses yderechos detodos losMiembros delaOMC.
Cierto número departicipantes hamanifestado inquietud pordeterminados elementos delnuevo
esquema SGPdelaUE;hanseñalado susesgo aparente encontra delosbeneficiarios másdinámicos
atravésdedistintosmecanismosdegraduaciónylainclusióndeconsideracionesnocomerciales,relativas
acuestiones como lasdelmedio ambiente ylamano deobra, paralaobtención delasventajas delSGP.
Elrepresentante delaUnión Europea, traspuntualizar queelproceso delMercado Únicode
laCEconstituye unregionalismo abierto, hacontestado quelaevolución delaintegración regional
transciende ahora ellibrecomercio yengloba lacooperación económica, laasistencia financiera, la
armonización delalegislación, laspolíticas enmateria decompetencia yeldiálogo político. Estoquizá
exijaunaóptica nueva conrespecto aciertos elementos delartículo XXIV delGATT, quedeben reflejar
lasrealidades políticas ynoencorsetarlas. Elcomercio intrarregional delaUEhapermanecido estable
poralgún tiempo; eltemor delosinterlocutores comerciales dequelaUElos"deje delado" resulta
puesinjustificado. Losacuerdos comprenden sectores "sensibles", como eldelaagricultura, enque
seprevé unamayor liberalización, yeldelostextiles, paraelcualsehaestablecido uncalendario
aefectos desuliberalización total.
Elobjetivo alqueseapunta conelnuevo esquema SGPesquedérespuesta conmáseficacia
alastransformaciones económicas delospaíses endesarrollo ysirva paraayudar alosmenos
desarrollados deentreellos. Elrégimen deincentivos especiales, quevincula elcomercio alaprotección
ambiental yalascondiciones sociales, noentrará envigor hasta 1998. Lasconcesiones sólopueden
serretiradas porelConsejo deMinistros altérmino deunprocedimiento deexamen. Engeneral,
laUnión prevé queelnuevo esquema seaneutral desde elpunto devistadelvolumen delcomercio.
Elproceso deadopción dedecisiones acerca delcarácter sensible deunproducto ydelagraduación
deunpaísnosemodificará antes de1998.
Losparticipantes hanreiterado quelasdisposiciones delartículo XXIV, aunque nosonuna
camisa defuerza, comportan disciplinas multilaterales claras dentro delascuales sedebeencuadrar
todazona delibre comercio; esosmecanismos handeredundar enprovecho detodos. Más
concretamente, espreciso quelosacuerdos preferenciales seanamplios ycoherentes, yquevayan
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acompañados deunareducción delosobstáculos alcomercio conelrestodelmundo. Hanhecho además
hincapié enqueelesquema SGPnodebe, pormedio delaimposición decondiciones, irendetrimento
delospaíses endesarrollo capaces devalerse deél.
Políticas sectoriales yacceso alosmercados
Aunque secongratulan delaamplitud ymagnitud delasreducciones arancelarias aplicadas
enmuchos sectores manufactureros, losparticipantes sehanmostrado decepcionados porlasreducciones
moderadas previstas ensectores "sensibles" delaUE,porejemplo textiles yvestido, vehículos
automóviles yproductos electrónicos. Losaranceles seguirán siendo elevados paralosproductos
forestales devalor añadido ysubsiste unaprogresividad arancelaria sustancial ensectores como elde
metales noferrosos. Sehaexpresado preocupación porellentoavance delaliberalización delrégimen
aplicable alostextiles ylasprendas devestir yporelhecho dequelaprimera etapa deintegración
enconformidad conelAcuerdo sobre laOMC nocomprende ninguna delascategorías restringidas;
unaintegración repartida másuniformemente entrelasdiferentes etapas facilitaría elproceso dereajuste
yfavorecería alpropio tiempo alospaíses exportadores. Losparticipantes hansubrayado lanecesidad
dequelosEstados miembros sometan lassubvenciones adisciplinas másestrictas enelsector delcarbón
yesperan queAlemania ponga término asumedida desalvaguardia. Unparticipante haindicado que
laayuda concedida alosastilleros delaantigua República Democrática Alemana sehatraducido
aparentemente enunaumento delacapacidad.
Elnivel delosaranceles sobre productos agropecuarios esmuyelevado como consecuencia
delaarancelización delosgravámenes variables yotrasmedidas aplicadas alasimportaciones. Los
participantes hanpedido información acerca delestablecimiento decontingentes deacceso mínimo
yactual ysehanpreguntado hasta quépunto laUEestará encondiciones decumplir loscompromisos
enmateria dereducción quehacontraído enelmarco delAcuerdo sobre laOMC, enparticular por
loqueserefiere alassubvenciones alasexportaciones, sinoprocede aunareforma adicional desus
políticas. Lasnuevas disposiciones querigen laimportación decereales (trigo yarroz) ydefrutas
ylegumbres yhortalizas hansuscitado preocupación. Elrégimen alqueestásujeto elazúcar, cuya
modificación hasidosólomarginal, sigue siendo gravoso paralosconsumidores internos yrestrictivo
paralosexportadores distintos delospreferenciales. Lasnuevas reglamentaciones sanitarias delaUE
comportan requisitos másonerosos paraciertos productos alimenticios yagropecuarios.
LosMiembros hanseñalado lapersistencia deunnivelelevado dederechos ydeprogresividad
arancelaria enelsector delapesca, cuyocarácter sensible hasidopuesto derelieve porlasrecientes
medidas desalvaguardia. Unparticipante haexpresado inquietud porelvínculo queestablece laUE
entre laconcesión depreferencias comerciales yelacceso arecursos pesqueros. Sehapedido
información enloquerespecta alaarmonización interna encurso deloscontroles sanitarios.
Losparticipanteshanhechoreferenciaalareparticióndecompetenciasnacionalesycomunitarias
enlaesfera delcomercio deservicios. Sehanhecho preguntas sobre lasdisposiciones enmateria de
reciprocidad recogidas enlasreglamentaciones delaUEysobre laaplicación decontingentes europeos
detransmisión enelsector audiovisual. Algunos participantes hanhecho referencia alosproblemas
deacceso conquetropiezan losproveedores deservicios dependientes delmovimiento depersonas
físicas; lasprescripciones alrespecto varían considerablemente deunEstado miembro aotro.
Elrepresentante delaUnión Europea hacontestado quelasreducciones arancelarias deésta
sonsustanciales yrelativamente bajos lostiposqueaplica alosvehículos automóviles yalosartículos
textiles confeccionados ylasprendas devestir sisecomparan conlosdeotrosinterlocutores comerciales,
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yque,además, entodos esoscasos setratadetipos consolidados. Haañadido queenlaactualidad
laUEnotieneplanes concretos decelebración denuevas negociaciones arancelarias.
Según loindicado porelrepresentante delaUnión Europea, éstaseatiene estrictamente alas
disposiciones delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido, laprosecución delaintegración deproductos
esunasunto quehabrá dedecidir elConsejo deMinistros yunaliberalización acelerada podría traer
consigo perturbaciones tanto paralosimportadores como paralosexportadores. Encuanto alas
prescripciones sanitarias aplicables porlosEstados miembros enlaesfera delaagricultura, están en
curso dearmonización ylaUEcuenta conlasfacultades requeridas paragarantizar eldebido respeto
desusobligaciones dimanantes delAcuerdo sobre Medidas Sanitarias yFitosanitarias. Encuanto a
laspreguntas relativas alossectores pesquero, carbonífero ydeservicios, lacontestación figura en
lasrespuestas dadas porescrito. Enlorelativo alosservicios financieros, haseñalado quenosedispone
todavía deinformación sobre larespectiva posición negociadora delosdiferentes participantes.
Recurso alosinstrumentos depolítica comercial
Larelación orgánica entreelnuevo Reglamento sobre Obstáculos alComercio ylasobligaciones
internacionales delaUnión hasidomotivo desatisfacción. Algunos Miembros hanpedido quese
confirme quenoesposible recurrir aeseReglamento denomediar laautorización delaOMC; otros
hanpuesto endudasunecesidad enlasactuales circunstancias. Sehamanifestado inquietud porel
recurso frecuente delaUnión amedidas antidumping yporlasincertidumbres quegravitan sobre la
aplicación delasmismas.
Conscientesdelaexistenciadeunconjuntocomúndedisposicioneslegislativassobrecontratación
pública enelmercado único, losparticipantes sehandeclarado desalentados porlaproporción
invariablemente pequeña delsuministro procedente defuentes extranjeras; sehainvitado alaUnión
aqueproporcione datos pormenorizados acerca delasituación alrespecto enlosúltimos tiempos.
Sehaexpresado inquietud porlasdisposiciones enmateria dereciprocidad contenidas enunadirectiva
paralacontratación pública enlossectores delagua, laenergía, lostransportes ylastelecomunicaciones.
Según elparecer dealgunos participantes, lasnormas deorigen quefiguran enlosacuerdos
comerciales preferenciales delaUnión carecen decoherencia ysoninnecesariamente complejas. Se
precisa unamejora enloquehacealaacumulación delorigen enesosdiferentes acuerdos.
Elrepresentante delaUnión Europea hadeclarado queelnuevo Reglamento sobre Obstáculos
alComercio nocomporta unamodificación delasprescripciones esenciales delreglamento anterior
sinotansólolaactualización desusprocedimientos. Aligual queenelpasado, lasúnicas medidas
quepueden adoptarse enesemarco sonlasautorizadas porlasdisposiciones delaOMC. Enloque
respecta alasmodificaciones introducidas enlalegislación antidumping, setrataexclusivamente de
lasrequeridas aefectos delaaplicación delAcuerdo pertinente delaOMC; prácticamente todas las
medidas actualmente envigor sehantomado consujeción alas"antiguas" normas.
LaUEharatificado elAcuerdo sobre Contratación Pública ysusdisposiciones surtirán pleno
efecto enellaacontar del1ºdeenero de1996. LaUnión apoyará elprincipio delanodiscriminación
enesaesfera, acondición dequetodos losMiembros delaOMC lorespeten yapliquen.
Laacumulación delorigen enlosdiferentes acuerdos esunacuestión queseestáactualmente
debatiendoconlosinterlocutorescomercialespreferenciales.Encualquiercaso,eserégimennoabarcará
atodos lospaíses, puesto queexige quelosinterlocutores delaUEapliquen entre síunrégimen de
integración completa enmateria deorigen.
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Otras cuestiones depolítica general
Envariasintervencionessehahechoreferenciaalacrecienteimportanciadelasreglamentaciones
relacionadas conelcomercio queresponden aconsideraciones ambientales ydesalud, incluidos los
programas recientes deecoetiquetado. Losparticipantes haninstado aqueseadopten criterios objetivos
ytransparentes paraevitar lacreación denuevos obstáculos alcomercio.
Sehallamado además laatención sobre lainteracción entre lapolítica comercial ylade
competencia ysobre lanecesidad develar porqueenambos casos sesigaunaóptica coherente. Un
participante hahecho entalsentido unapregunta sobre larepartición decompetencias nacionales y
comunitarias enelcasodelapolítica decompetencia.
Elrepresentante delaUnión Europea hadadoinformación sobre loscriterios enquesefundan
lasinminentes prohibiciones comerciales enmateria decepos ydepruebas decosméticos conanimales,
asícomo sobre lasnormas relativas alembalaje ylosdesechos deembalaje yalecoetiquetado.
Aunque nosehanpodido presentar datos precisos acerca delaconcentración industrial tras
lacreacióndelMercadoÚnico,latendenciaaunamayorintegraciónindustrialespatente.Lainteracción
delaspolíticas decompetencia comunitarias ynacionales hasidoobjeto deotras observaciones que
sehanformulado porescrito.
Miimpresión esqueelOEPC harealizado unexamen minucioso yprovechoso delaspolíticas
yprácticas comerciales delaUnión Europea ydelosefectos queellastienen enelsistema multilateral.
Eseexamen haabarcado temas tradicionales, porejemplo laspolíticas agrícolas, lossectores "sensibles"
yelrecurso ainstrumentos dedefensa comercial, coninclusión delasreformas resultantes delaRonda
Uruguay, asícomo unvalioso intercambio depareceres sobre cuestiones relacionadas conel
artículo XXIV. Sibieneldebate sobre nuevas "cuestiones" como ladelosservicios nohaidotan
afondo como habría cabido esperar, laexplicación reside sindudaenlasituación delasnegociaciones
encurso.
Lavelocidad conquesesuceden hoyendíaloscambios pone derelieve lautilidad deesta
clase deexámenes periódicos yamplios delaspolíticas comerciales. Laconsolidación yevolución
enelfuturo delosresultados delaRonda Uruguay contribuirá areducir lastensiones entre posturas
internas,regionalesymultilateralesyayudaráalaUEaconservarunaperspectivainternacionalorientada
alexterior. Comoquiera quesea,elcumplimiento ylaaplicación inalterables delasdisposiciones de
laOMC resulta crucial.
FIN