RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/W/67
G/SCM/W/76
DEL COMERCIO 10October 1995
(95-2999)
Comité dePrácticas Antidumping Original: español
Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
RESPUESTAS ALASPREGUNTAS FORMULADAS
POR VENEZUELA1SOBRE LANOTIFICACI ÓN
DELEYES YREGLAMENTOS DEMÉXICO2
Seharecibido delaMisión Permanente deMéxico lasiguiente comunicación, defecha 15de
septiembre de1995.
__________________
LEGISLACI ÓNANTIDUMPING YSOBRE MEDIDAS
COMPENSATORIAS DEMÉXICO
PREGUNTAS VENEZUELA
Respectoalalegislaciónmexicanaenmateriaantidumpingysubsidiosymedidascompensatorias
notificada el2demayo de1995, bajolosartículos 18.5y32.6delaOrganización Mundial del
Comercio, respectivamente, Venezuela tienelassiguientes preguntas:
Determinación ydefinición desubvención
Lalegislación mexicana enmateria desubvenciones yderechos compensatorios noestablece
nada encuanto aladeterminación ycálculo delacuantía delsubsidio, asícomo espocoespecífica
encuanto alosajustes almonto delsubsidio yladefinición desubvención.
¿Cómo determinan lasautoridades mexicanas, lacuantía omonto delsubsidio ysusajustes,
asícomo, quécriterios utilizan para determinar siunapráctica puede serconsiderada como
subvención, talcomo lodisponen losartículos 1,2y14(Acuerdo SSMC y)?
Respuesta
Elmétodo paracalcular elbeneficio conferido alreceptor deunsubsidio yahasidodebidamente
desarrollado porlaautoridad investigadora yenlapráctica administrativa hasidoutilizado endiversos
procedimientos. Básicamente, elbeneficio consiste enunatransferencia derecursos encondiciones
1G/ADP/W/38-G/SCM/W/46.
2G/ADP/N/1/MEX/1 yG/SCM/N/1/MEX/1.G/ADP/W/67
G/SCM/W/76
Página 2
distintas alascondiciones demercado. Porconsiguiente, elbeneficio semidecomo ladiferencia entre
elprecio demercado yelprecio efectivamente pagado multiplicada porlacantidad delbiensubsidiado
dequesetrate(agua, electricidad, etc.,enloquerespecta asubsidios ainsumos). Véase, porejemplo,
lasresoluciones preliminares sobre aceros planos publicadas enelDiario Oficial delaFederación los
días14,17y18deabrilde1995. Sinembargo, estemétodo todavía nohasidoincorporado ala
legislación nacional. Dentro delasmodificaciones yadiciones queseestán preparando paralaLey
deComercio Exterior ysuReglamento seencuentra lainclusión dedicha metodología, lacualdeberá
serperfectamente compatible conlasdisposiciones delAcuerdo ASSMC.
Sinembargo esimportante señalar quelosartículos 1,2y14delASSCC deben serobservados
porlaautoridad investigadora mexicana. Laobligatoriedad sefundamenta enelartículo 133dela
Constitución Política delosEstados Unidos Mexicanos elcualseñala quelaConstitución ylasleyes
queemanen delCongreso delaUnión, asícomo lostratados queestén deacuerdo conlamisma,
celebrados porelPresidente delaRepública, conaprobación delSenado, serán laLeySuprema de
todalaUnión. EnMéxico lostratados sondeaplicación directa, esdecir, norequieren deunacto
legislativo posterior asupromulgación parasuaplicación, incorporándose directamente alorden jurídico
interno, porlotanto, Acuerdo ASSMC de1994, alcumplir conlosrequisitos señalados enelpárrafo
anterior, hanpasado aformar parte denuestra legislación enmateria deprácticas desleales, teniendo
elmismo nivel jerárquico quelaLeydeComercio Exterior.
Lascontradicciones entreambos ordenamientos sonresueltas porlapropia Ley,lacualestablece
ensuartículo 2quesusdisposiciones sondeorden público ydeaplicación entodalaRepública, sin
perjuicio delodispuesto porlostratados delosqueMéxico seaparte, porlotanto, siexistiera cualquier
discrepancia entre losAcuerdos delGATT 1994 ylaLeydeComercio Exterior oéstaúltima fuera
omisa, prevalecerían lasdisposiciones delosAcuerdos. ElReglamento delaLeydeComercio Exterior
tiene unnivel jerárquico inferior alosAcuerdos delGATT de1994, porloqueprevalecen las
disposiciones deéstos sobre elReglamento.
Determinación deldaño yamenaza dedaño
Acumulación deimportaciones
LosAcuerdos delaOrganización Mundial delComercio establecen trescondiciones para
quepuedan acumularse lasimportaciones deunproducto objeto dedumping. Enestesentido,
laacumulación deimportaciones procedería, entre otros, sielmargen dedumping ocuantía de
subsidio decada paísesmayor almargen deminimis ocuantía delasubvención, establecido en
elartículo 5.8(Acuerdo AD)artículo 11.9(Acuerdo SSMC) respectivamente yelvolumen delas
importaciones essignificativo. Lalegislación mexicana, auncuando tome encuenta losdemás
aspectos paraqueproceda laacumulación deimportaciones, nada establece respecto delmargen
deminimis (artículo 43Leyy67Reg.)
¿Cuál hasidoelcriterio aplicado porlasautoridades mexicanas enesteaspecto?
Respuesta
Actualmente loscriterios establecidos enelartículo 5.8delAcuerdo ADy11.9 del
Acuerdo SSMC relativos alosmárgenes deminimis yvolúmenes significativos deben serobservados
porlaautoridad investigadora porlasrazones expuestas enlarespuesta alapregunta 1,paralas
investigaciones iniciadas conposterioridad alaentrada envigor dedichos Acuerdos. Anteriormente
laautoridad investigadora nohabía fijado uncriterio definido alrespecto.G/ADP/W/67
G/SCM/W/76
Página 3
Reciprocidad delaprueba dedaño
Elartículo 43delaleymexicana establece laobligación dedeterminar eldaño oamenaza
dedañosiempre ycuando enelpaísdeorigen odeprocedencia delamercancía exista reciprocidad.
¿Qué significa específicamente estadisposición relativa alareciprocidad? ¿Sehaaplicado en
alguna oportunidad estadisposición? ¿Cómo sehaaplicado ycontra quépaís? Toda vezque
nada establecen loscódigos respecto alareciprocidad para determinar eldaño olaamenaza.
¿Cómo seaplicaría estadisposición dentro deloscódigos?
Respuesta
Reciprocidad enelcontexto deesteartículo significa queMéxico otorga laprueba dedaño
aaquellos países quetambién selaotorgan enlasinvestigaciones sobre productos mexicanos.
Unclaroejemplo deloanterior, eseldelasinvestigaciones encontra delaRepública Popular
deChina, contra lacualseiniciaron algunas investigaciones enañosanteriores sinotorgársele la
correspondiente prueba dedaño.
Finalmente, alserMéxico Miembro delaOMC, estáobligado aotorgarla atodos losdemás
Miembros, yaquedeconformidad conloestablecido enelAcuerdo ADyelAcuerdo ASSMC, los
Miembros leotorgan laprueba dedañotantoparalasinvestigaciones antidumping como lasdesubsidios.
Elartículo 40delaleymexicana establece laposibilidad dequeelconjunto defabricantes
delamercancía producida enlaetapa inmediatamente anterior delalínea deproducción del
producto similar, seantomados como rama delaproducción nacional, dado casoquetodos los
productores nacionales delbiensimilar están asociados alosexportadores oalosimportadores
oseanellosmismos importadores delbienobjeto dedumping.
Toda vezqueestadisposición contradice loestablecido enlosCódigos respecto ala
determinación delarama deproducción nacional (artículo 4.1delAcuerdo AD) y16.1
(Acuerdo SSMC) eincluso lasdisposiciones relativas alosbienes similares (piedepágina Nº46
delAcuerdo SSMC) ¿Cómo seasegurará México denoviolar talesdisposiciones?
Respuesta
Eltérmino producción nacional delartículo 40delaLeydebeinterpretase observando los
requisitos previstos tanto enelAcuerdo ADcomo enelAcuerdo SSMC, incluyendo porejemplo el
piedepágina 46deesteúltimo Acuerdo, porlotanto, laautoridad investigadora observará tales
disposiciones, lascuales requieren quelaexpresión producto similar seatomada como unproducto
queseaidéntico, ocuando noexista eseproducto, otroproducto queaunque noseaigual entodos
losaspectos, tenga características muyparecidas alproducto considerado.
Inicio deprocedimientos deinvestigación
Inicio deinvestigación deoficio
Lalegislación mexicana noestablece expresamente losparámetros ocircunstancias en
lascuales podrían iniciar unainvestigación deoficio (articulo 49delaLeyy135delReg.)
¿Enquécircunstancias obajoquéparámetros podrían iniciar lasautoridades mexicanas,
unainvestigación sinhaber recibido unasolicitud escrita porparte delarama deproducciónG/ADP/W/67
G/SCM/W/76
Página 4
afectada? ¿Setomaría encuenta loestablecido enelartículo 5.6(Acuerdo AD) y
11.(Acuerdo SSMC)?
Respuesta
ParaquelaSecretaríainicieunainvestigaciónsinquemediesolicituddeparteinteresada,deberán
existir circunstancias especiales queasíloameriten ylaautoridad investigadora deberá allegarse los
elementos necesarios afindedemostrar queexisten elementos presuntivos dediscriminación deprecios
osubvención, queexiste dañoalarama delaproducción nacional delamercancía queseinvestigará
yqueexiste larelación causal entre ellos.
Toda vezquelosAcuerdos delaOMC sondeaplicación obligatoria ennuestro paísporlas
razones señaladas anteriormente, laautoridad investigadora deberá tomar encuenta loestablecido por
ellosenelcasodepretender iniciar unainvestigación deoficio.
Grado deapoyo uoposición alasolicitud
Toda vezquelalegislación mexicana noestablece nada cuando másdel50porciento de
laproducción nacional seopone alasolicitud deinvestigación, deacuerdo aloestablecido en
elartículo 5.4(Acuerdo AD)y11.4(Acuerdo SSMC). Explique siMéxico tomaría encuenta
estadisposición ydecidiría noiniciar unainvestigación cuando másdel50porciento dela
producción nacional sehaya opuesto alasolicitud deinvestigación.
Respuesta
Enefecto, laautoridad investigadora respetaría loordenado porlosartículos citados enla
pregunta debido aque,como yasehaseñalado, lasdisposiciones contenidas enelAcuerdo ADyen
elAcuerdo SSMC prevalecen sobre lalegislación nacional encasodehaber inconsistencias. Enel
supuesto dequealrealizar elexamen deapoyo uoposición alasolicitud, sedetermine quenoesapoyada
pormásdel50porciento delaproducción nacional, noseiniciaría lainvestigación, amenos deque
laempresa oempresas queapoyan lasolicitud representen porlomenos el25porciento delaproducción
nacional total.
Notificación algobierno exportador
Nada dispone lalegislación mexicana (artículo 53delaLey) respecto alaobligación
establecida enelartículo 5.5(Acuerdo AD)denotificar algobierno delmiembro exportador,
dehaber recibido unasolicitud deinvestigación, antes deiniciar lainvestigación.
¿Cómo hanimplementado estaobligación lasautoridades mexicanas?
Respuesta
LaLeydeComercio Exterior vigente nocontempla laobligación denotificar algobierno del
exportador elhecho dequeunasolicitud deinvestigación hayasidopresentada antes deproceder a
iniciar lainvestigación. Sinembargo, yaquelasdisposiciones delosAcuerdos deben serobservadas
porlasautoridades mexicanas, porlasrazones expuestas anteriormente, secumple conestaobligación.G/ADP/W/67
G/SCM/W/76
Página 5
Envío deltexto delasolicitud delainvestigación
Lalegislación mexicana noestablece laobligación deenviar eltextocompleto delasolicitud
deinvestigación algobierno miembro exportador yalosexportadores conocidos, deacuerdo a
lodispuesto porelartículo 6.1.3 (Acuerdo AD)y12.1.3 (Acuerdo SSMC). ¿Sehacumplido o
están encapacidad decumplir estaobligación lasautoridades mexicanas?
Respuesta
Laautoridad mexicana havenido observando estapráctica, yaqueelartículo 53delaLey
establece laobligación deenviar alaspartes interesadas, junto conlanotificación correspondiente,
copia delasolicitud presentada consusanexos yporlomismo, continuará conestapráctica enelfuturo.
Margen dedumping, cuantía delsubsidio yvolumen significativo deimportaciones
Lalegislación mexicana establece nada respecto alaregla deminimis olasignificación
delasimportaciones, según lodispone elartículo 5.8(Acuerdo AD)y11.9(Acuerdo SSMC).
¿Estomada encuenta estaregla porlasautoridades mexicanas oalgún porcentaje paradeterminar
lasignificación delasimportaciones, elmargen dedumping olacuantía delsubsidio?
Respuesta
LaLeydeComercio Exterior nocontiene unporcentaje preciso paradeterminar cuando el
volumen delasimportaciones esinsignificante, nicontiene lamención deltérmino deminimis .Sin
embargo, lasdisposiciones delosAcuerdos delGATT deben serobservadas porlaautoridad
investigadora yaquesonparte denuestras legislaciones como hasidoexpuesto anteriormente. Por
lotanto seobservará, lodispuesto porlosartículos 5.8delAcuerdo ADy11.9delAcuerdo SSMC.
Medidas provisionales
Lapso para impugnar lasmedidas provisionales
Lalegislación mexicana establece expresamente unlapso mínimo de45díasparaimponer
lasmedidas provisionales (numeral 1delartículo 57delaLey), locualcontradice lodispuesto
enelartículo 7.3(Acuerdo AD)y17.3(Acuerdo SSMC) quelimitan laimposición demedidas
provisionales hasta después detranscurridos 60díasdesde elinicio delainvestigación.
¿Cómo seaseguran lasautoridades mexicanas decumplir conestaobligación?
Respuesta
Laaparente contradicción entre losartículos 57delaLeydeComercio Exterior ylos
artículos 7.3delAcuerdo ADy17.3delAcuerdo SSMC noexiste porlasiguiente razón, laLeyde
Comercio Exterior establece ensuartículo 3ºquelosplazos marcados endíasdeberán deentenderse
como díashábiles, mientras quelosplazos queestablece elCódigo sondíasnaturales, porlotanto,
ambos plazos sonenrealidad muysimilares, ydehecho, elplazo quelalegislación nacional prevé
esmáslargo queelqueelpropio Código establece, porloqueambas legislaciones sonperfectamente
compatibles.G/ADP/W/67
G/SCM/W/76
Página 6
Compromisos
Elnumeral IIIdelartículo 112delReglamento establece laposibilidad delimitar las
exportaciones delproducto investigado, através deloscompromisos, locualcontradice lo
establecido enelartículo 8.1(Acuerdo AD).
¿Qué medidas hanadoptado lasautoridades mexicanas para queestadisposición nose
convierta encuotas alasexportaciones ycómo adecuarán dicha disposición aloestablecido en
elCódigo respecto alasuspensión delasexportaciones?
Respuesta
Porlasrazones expuestas enlarespuesta 1,encasodeinconsistencias entre elAcuerdo AD
yelReglamento delaLeydeComercio Exterior, laautoridad investigadora deberá observar loprevisto
enlosAcuerdos. Porlotanto, entodoloreferente acompromisos deprecios, laautoridad deberá
cumplir conloprevisto enelartículo 8delAcuerdo AD.
Establecimiento ypercepción dederechos
Lalegislación mexicana establece laposibilidad deimponer cuotas compensatorias menores
almargen dedumping olacuantía delsubsidio (artículo 62delaLey) siempre ycuando sean
suficientes paradesalentar laimportación delasmercancías encondiciones deprácticas desleales
delcomercio internacional. Sinembargo, elReglamento (artículo 90)establece lamisma
posibilidad, pero, siempre ycuando seansuficientes paraeliminar eldaño olaamenaza dedaño.
¿Como haaplicado estadisposición laautoridad mexicana, alsercontradictoria entre
sumisma leyyreglamento conlodispuesto enelartículo 9.1(Acuerdo AD) y19.2
(Acuerdo SSMC)?
Respuesta
Elartículo90delReglamentonocontradicelodispuestoporelartículo62delaLeydeComercio
Exterior, sólolocomplementa. Asimismo, noescorrecto señalar queexista alguna inconsistencia
entre losartículos 62delaLeydeComercio Exterior y90delReglamento ylosartículos 9.1del
Acuerdo ADy19.2delAcuerdo SSMC, yaquedichos artículos prevén lamisma situación: la
imposición deunacuota compensatoria inferior almargen dedumping sidicha cuota bastaparaeliminar
eldañooamenaza dedañoalaproducción nacional. Ejemplo deloanterior eslaResolución deSosa
Cáustica publicada enelDiario Oficial delaFederación eldía12dejuliode1995.