RESTRICTED
ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES TS/NGBT/W/1/Rev.1
10dejunio de1994
ADUANEROS YCOMERCIO Distribución limitada
(94-1216)
Grupo deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas
NEGOCIACIONES SOBRE TELECOMUNICACIONES BÁSICAS
Nota delaSecretaría
Revisión
1. Ensureunión anivel ministerial, celebrada enMarrakech del12al15deabrilde1994, el
Comité deNegociaciones Comerciales adoptó laDecisión relativa alasnegociaciones sobre
telecomunicaciones básicas .Endicha Decisión seestablece unGrupo deNegociación sobre
Telecomunicaciones Básicas (GNTB), que,según seestipula enella,hadecelebrar suprimera reunión
amástardar el16demayo de1994. Enlapresente notasefacilita información básica delaprimera
reunión delGrupo deNegociación (el6demayo de1994) yseresume lasituación actual delostrabajos
enrelación conlastelecomunicaciones básicas.
2. Amediados de1992, losparticipantes enelGrupo deNegociaciones sobre Servicios (GNS)
interesados comenzaron aanalizar laposibilidad deprolongar lasnegociaciones sobre laliberalización
delastelecomunicaciones básicas después deconcluida laRonda Uruguay. Seseñaló queenesesector
estaban encurso avances extraordinariamente rápidos enloquerespecta alaordenación reglamentaria
ylatecnología, y,alaluzdeesosyotrosfactores, seestimó quehabía pocas probabilidades deconseguir
unelevado nivel decompromisos sobre telecomunicaciones básicas antes dequefinalizara laRonda
Uruguay. Como resultado deesedebate, elGNS acordó continuar lasnegociaciones sobre
telecomunicaciones básicas eincorporó alActaFinal laDecisión relativa alasnegociaciones sobre
telecomunicaciones básicas yelAnexo relativo alasNegociaciones sobre Telecomunicaciones Básicas .
Parafacilidad deconsulta, lostextos deambos documentos figuran adjuntos alapresente nota.
3. LaDecisión estipula que"secelebrarán, concarácter voluntario, negociaciones encaminadas
alaliberalización progresiva delcomercio" detelecomunicaciones básicas yqueesasnegociaciones
"tendrán unalcance general ydeellasnoestará excluida apriori ninguna delastelecomunicaciones
básicas". Paracumplir estemandato seestablece elGNTB. EnlaDecisión figura también un
compromiso destatuquo,queentró envigor el15deabrilde1994, envirtud delcual"queda entendido
que...ningún participante aplicará ninguna medida queafecte alcomercio detelecomunicaciones básicas
deunaforma quemejore suposición negociadora ysuinfluencia enlasnegociaciones" ysedeclara
además que"queda entendido quelapresente disposición noimpedirá laconcertación deacuerdos entre
empresas yentre gobiernos sobre elsuministro deservicios básicos detelecomunicaciones". Enla
reunión informal delGNS de10dediciembre de1993 (MTN.GNS/49), elPresidente declaró que
entendía que"lasmedidas delosparticipantes encaminadas amejorar suposición einfluencia enla
negociaciónpodríanabarcarcualquiercategoríademedidas,inclusolasincompatiblesconeltratoNMF"
yqueesestatu quo"responde aunobjetivo yentraña unnivel decompromiso similares alos[del
párrafo 3]delasDirectrices Sustantivas paralaNegociación delosCompromisos Iniciales durante
laRonda Uruguay". Lavigilancia delaaplicación delcompromiso destatu quoseencomienda al
GNTB. Según laDecisión, elGNTB concluirá lasnegociaciones ypresentará uninforme finalamás
tardar el30deabrilde1996. Unavezconcluidas lasnegociaciones, loscompromisos queresulten
deellasseconsignarán enlasListas delosmiembros yentrarán envigor consujeción "atodas las
disposiciones delAcuerdo".TS/NGBT/W/1/Rev.1
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4. LaDecisión declara quepodrán intervenir enlasnegociaciones quesedesarrollen enelGNTB
todos losgobiernos, incluidas lasComunidades Europeas, queanuncien suintención departicipar en
ellas. Hasta lafecha, hananunciado suintención detomar parteenlasnegociaciones 20delegaciones:
Australia, Austria, Canadá, Corea, lasComunidades Europeas, ysusEstados miembros, Chile, Chipre,
Egipto, Estados Unidos, Finlandia, Hong Kong, Hungría, Japón, México, Noruega, Nueva Zelandia,
laRepública Eslovaca, Suecia, Suiza yTurquía.
5. ElAnexorelativoalasNegociacionessobreTelecomunicacionesBásicasestipulaqueelartículoII
delAGCS yelpárrafo 2delAnexo sobre Exenciones delasObligaciones delartículo IIsóloentrarán
envigorconrespectoalastelecomunicacionesbásicas(conlaexcepcióndeloscompromisosconsignados
actualmente enlasListas) enlafecha deaplicación delosresultados delasnegociaciones celebradas
encumplimiento delmandato delaDecisión Ministerial o,encasodenoteneréxitolasnegociaciones,
enlafecha delinforme finaldelGrupo deNegociación. Unavezqueentren envigor loscompromisos
resultantes delasnegociaciones, lesserán deaplicación elartículo IIyelAnexo sobre Exenciones
delasObligaciones delartículo II.Enesemismo momento, losmiembros podrán adoptar unadecisión
sobre laposible consignación enlasListas decualquier medida incompatible coneltratodelanación
másfavorecida (NMF) enlaesfera delastelecomunicaciones básicas. Envirtud deestasdisposiciones,
sedaalosmiembros laposibilidad jurídica deconsignar exenciones delasobligaciones delartículo II
noconsignadas alfinalizar laRonda Uruguay, apesar delodispuesto enelpárrafo 3delartículo IX
delAcuerdo porelqueseestablece laOMC (disposición sobre exenciones). Estahasidolabaseque
hahecho posible quelosparticipantes aceptaran retirar, oenalgunos casos seabstuvieran deconsignar,
exenciones delasobligaciones delartículo IIrespecto delastelecomunicaciones básicas como parte
delosresultados delaRonda Uruguay. Noobstante, elartículo IIyelcorrespondiente Anexo serán
aplicables aloscompromisos sobre telecomunicaciones básicas consignados actualmente enlasListas.
6. Enelcurso delasreuniones informales quemantuvieron losexpertos entelecomunicaciones,
seanalizaron cuestiones técnicas relativas aldesarrollo delasnegociaciones yalaforma dereflejar
claramente enlasListas loscompromisos sobre telecomunicaciones básicas. Lostresgrandes grupos
decuestiones examinados fueron lacuestión delalcance yladefinición, lareglamentación ylosaspectos
prácticos relacionados conlaliberalización. Como resultado delosdebates, seelaboró unproyecto
demodelo delistadecompromisos sobre telecomunicaciones básicas, queseadjunta como apéndice
alpresente documento. Hayquesubrayar quesetratadeundocumento detrabajo alquenoseha
dado aúnsuforma final, quesepretende quecontribuya aaclarar yresolver problemas técnicos y
sirva deorientación paraeldesarrollo delasnegociaciones. Enlosdebates quedieron lugar ala
elaboración delproyecto delistamodelo, losparticipantes convinieron engeneral enlossiguientes
puntos:
i) había queconsiderar quelosservicios enumerados enlosapartados a)ag)yo)de
lasección2.CdelaListadeClasificaciónSectorialdelosServicios(MTN.GNS/W/120)
proporcionabanunalistailustrativadelastelecomunicacionesbásicas,nonecesariamente
completa debido alosrápidos avances tecnológicos enelsector;
ii) conelfindehacer constar conclaridad yexactitud loscompromisos, seríapreferible
adoptar paralaconsignación enlistas delsector ysussubsectores unenfoque basado
enuna"lista positiva", conarreglo alcuallosparticipantes sóloconsignarían enla
Listaaquellos servicios ocategorías (véase infra)enlosqueasumieran uncompromiso;
y
iii) conelfindecaptar todas laslimitaciones pertinentes, habría asimismo quecompletar
lacolumna "sector osubsector" delasListas conunaenumeración "positiva" adaptada
acadaordenación reglamentaria, delascategorías, queabarcara suámbito geográfico
(local, delarga distancia, internacional), latecnología (porcable/por transmisiónTS/NGBT/W/1/Rev.1
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radioeléctrica), losmedios deprestación (basada enlareventa oenlautilización de
lasinstalaciones) yelusofinal(público/no público). Seconsideró quelaadopción
deesascategorías eralamejor forma deadaptar lasprescripciones delosartículos XVI
yXVII alascomplejidades reglamentarias delsector.
7. Enlasnotasalproyectodemodelodelistaseindicaronalgunascuestionestécnicasquerequerían
ulterior examen parafinalizar lostrabajos enrelación conelmodelo. Lascuestiones aquesehacía
referencia sonlassiguientes:
i) laaplicabilidad delAcuerdo alasmedidas relacionadas conlosacuerdos internacionales
entre operadores;
ii) lanecesidad dedeterminar sisonnecesarias aclaraciones específicas paraelsector en
relación conlosmodos deprestación;
iii) siprocedeonoconsignarcomolimitacionesalaccesoalosmercadosciertaslimitaciones
nodiscriminatorias delnúmero deproveedores deservicios, establecidas porrazones
estrictamente técnicas; y
iv) siesnecesario ocuparse enlasnegociaciones dedeterminadas medidas respecto de
lascuales algunos participantes hanindicado quesepueden contraer compromisos
adicionales, y,entalcaso, siestán abarcadas suficientemente porotrasdisposiciones
delosAcuerdos osiesnecesario abordarlas enelmarco deloscompromisos
adicionales.
8. Seplantearonademásalgunasotrascuestionestécnicascomoposiblestemasdediscursiónulterior
enelcontexto deladecisión sobre laforma deseguir negociando compromisos sobre telecomunicaciones
básicas. Esascuestiones sonlassiguientes:
i) larelación entre lasdisciplinas delartículo VIylaconsignación enlistas deciertos
tipos demedidas enlaesfera delastelecomunicaciones, entre ellas, especialmente,
elrégimen delicencias, laaprobación olosprocedimientos ocriterios parael
establecimiento denormas;
ii) laposible relación entreelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio yalgunas
medidas queseconsidera queafectan alcomercio detelecomunicaciones básicas;
iii) eltratamiento quehadedarse alas"nuevas" telecomunicaciones básicas, que,aunque
enalgunos casos corresponden asubsectores enlosquesehanasumido compromisos,
pueden requerir laaplicación delimitaciones reglamentarias noaplicadas enelmomento
enquetalescompromisos secontrajeron; y
iv) laforma deabordar lacuestión delaspruebas enrelación conlos"medios" unidas
confrecuencia alaconcesión deacceso alosproveedores detelecomunicaciones, que
implican lautilización deloqueaveces sehadenominado criterios deinterés o
conveniencia públicos.
9. Como resultado delasnegociaciones delaRonda Uruguay, 48listas recogen compromisos
enelsector delastelecomunicaciones. Deellas, almenos 22incluyen compromisos sobre
telecomunicaciones básicas. Sinembargo elalcance deloscompromisos ylaterminología utilizada
difieren considerablemente. Enloquerespecta asualcance, algunas listas recogen uncompromiso
respecto deunsolosubsector, como losservicios defacsímil, entanto queenotras seenumeranTS/NGBT/W/1/Rev.1
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compromisos envarios subsectores. Algunos compromisos, aunque hacen referencia aunsubsector,
porejemplo servicios deteléfono, selimitan aunacategoría concreta detecnología (porejemplo móvil
ocelular).
Nota: Elencabezamiento ylasignatura delpresente documento handeconsiderarse provisionales
enespera delaadopción dedecisiones decarácter general sobre series dedocumentos ysussignaturas;
serevisarán sifuera necesario, yenesecasovolverá apublicarse eldocumento.TS/NGBT/W/1/Rev.1
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DECISI ÓNRELATIVA ALASNEGOCIACIONES SOBRE
TELECOMUNICACIONES BÁSICAS
LosMinistros deciden losiguiente:
1. Secelebrarán, concarácter voluntario, negociaciones encaminadas alaliberalización progresiva
delcomercio deredes yservicios detransporte detelecomunicaciones (denominados enadelante
"telecomunicaciones básicas") enelmarco delAcuerdo General sobre elComercio deServicios.
2. Sinperjuicio desuresultado, lasnegociaciones tendrán unalcance general ydeellasnoestará
excluida apriori ninguna delastelecomunicaciones básicas.
3. Paracumplir estemandato seestablece unGrupo deNegociación sobre Telecomunicaciones
Básicas (denominado enadelante "GNTB"). ElGNTB informará periódicamente delamarcha delas
negociaciones.
4. Podrán intervenir enlasnegociaciones quesedesarrollen enelGNTB todos losgobiernos,
incluidas lasComunidades Europeas, queanuncien suintención departicipar enellas. Hasta lafecha,
hananunciado suintención detomar parte enlasnegociaciones:
Australia, Austria, Canadá, Corea, lasComunidades Europeas ysusEstados miembros, Chile,
Chipre, Estados Unidos, Finlandia, Hong Kong, Hungría, Japón, México, Noruega, Nueva
Zelandia, laRepública Eslovaca, Suecia, Suiza yTurquía.
Lasfuturas notificaciones delaintención departicipar enlasnegociaciones sedirigirán aldepositario
delAcuerdo porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio.
5. ElGNTB celebrará suprimera reunión denegociación amástardar el16demayo de1994.
Concluirá lasnegociaciones ypresentará uninforme finalamástardar el30deabrilde1996. En
elinforme finaldelGrupo seindicará lafecha deaplicación delosresultados deesasnegociaciones.
6. Loscompromisos queresulten deesasnegociaciones seconsignarán, conindicación delafecha
enqueentren envigor, enlasListas anexas alAcuerdo General sobre elComercio deServicios yestarán
sujetos atodas lasdisposiciones delAcuerdo.
7. Queda entendido quedesde estemismo momento hasta lafecha deaplicación quesehade
determinar envirtud delpárrafo 5,ningún participante aplicará ninguna medida queafecte alcomercio
detelecomunicaciones básicas deunaforma quemejore suposición negociadora ysuinfluencia en
lasnegociaciones. Queda entendido quelapresente disposición noimpedirá laconcertación deacuerdos
entre empresas yentre gobiernos sobre elsuministro deservicios básicos detelecomunicaciones.
8. Laaplicación delpárrafo 7estará sujeta avigilancia enelGNTB. Cualquier participante podrá
señalar alaatención delGNTB lasacciones uomisiones queconsidere pertinentes paraelcumplimiento
delpárrafo 7.Lasnotificaciones correspondientes seconsiderarán presentadas alGNTB encuanto
hayan sidorecibidas porlaSecretaría.TS/NGBT/W/1/Rev.1
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ANEXO RELATIVO ALASNEGOCIACIONES SOBRE
TELECOMUNICACIONES BÁSICAS
1. ElArtículo IIyelAnexo sobre Exenciones delasObligaciones delArtículo II,incluida la
prescripción deenumerar enelAnexo todamedida incompatible coneltratodelanación másfavorecida
quemantenga unMiembro, sóloentrarán envigor conrespecto alastelecomunicaciones básicas:
a) enlafecha deaplicación quesehadedeterminar envirtud delpárrafo 5delaDecisión
Ministerial relativa alasnegociaciones sobre telecomunicaciones básicas; o
b) encasodenotener éxito lasnegociaciones, enlafecha delinforme finaldelGrupo
deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas previsto endicha Decisión.
2. Elpárrafo 1noseráaplicable aningún compromiso específico sobre telecomunicaciones básicas
queestéconsignado enlaLista deunMiembro.TS/NGBT/W/1/Rev.1
Página 7PROYECTO MODELO DELISTA DECOMPROMISOS SOBRE TELECOMUNICACIONES BÁSICAS
Durante lasnegociaciones, cabefacilitar, enunasección como lapresente, antesdelaListapropiamente dicha, información aclaratoria sobre elmarco
reglamentario deunMiembro. Esainformación sesuministraría porrazones detransparencia yconelfindefacilitar eldesarrollo delasnegociaciones.
Dado queporsupropia naturaleza jurídica, unaLista sólodebecontener descripciones decompromisos consolidados, unavezconcluidas lasnegociaciones
yfinalizadas laslistas habría quesuprimir esainformación complementaria facilitada porrazones detransparencia. Alaentrada envigor delAcuerdo, dicha
información quedará sujeta alasobligaciones delartículo III.
Sector osubsector Limitaciones alacceso alosmercados Limitaciones altratonacional Compromisos adicionales
2.C.SERVICIOS DETELECOMUNICACI ÓN
a)ag)yo)ab
cServicios locales/de larga
distancia/internacionales
-porcable
-portransmisión radioeléctrica
-basados enlareventa
-basados enlautilización delas
instalaciones
-parausopúblico
-parausonopúblicoTipos demedidas quehandeconsignarse:d
1)p.ej., limitaciones cuantitativas/pruebas de
necesidades económicas aplicadas alnúmero de
proveedores deservicios (incluidos monopolios,
duopolios, etc.)alvalor totaldelas
transacciones, alnúmero totaldeoperaciones o
alacantidad delproducto.
2)Tipos demedidas quehandeconsignarse:
1)p.ej., preferencias concedidas alos
proveedores nacionales orestricciones impuestas
alosproveedores extranjeros enlaasignación
defrecuencias
2)Tipos demedidas pertinentes aposibles
compromisos:
(Compromisos sobre medidas nosujetas asu
consignación enlistas envirtud delos
artículos XVIyXVII, incluidas, entre otras,
lasrelativas alascualificaciones, lasnormas o
lasprescripciones oprocedimientos enmateria
delicencias yotras reglamentaciones internas
compatibles porotroconcepto conel
artículo VIyelAnexo sobre
Telecomunicaciones)
p.ej., separación delasfunciones
reglamentarias yoperativas
3)p.ej., limitaciones cuantitativas/pruebas de
necesidades económicas aplicadas alnúmero de
proveedores deservicios (incluidos monopolios,
duopolios, etc.), alvalor totaldelas
transacciones oactivos, alnúmero totalde
operaciones, oalacantidad delproducto;3)p.ej., preferencias concedidas alos
proveedores nacionales orestricciones impuestas
alosproveedores extranjeros enlaasignación
defrecuencias;Medidas desalvaguardia frente aprácticas
contrarias alacompetencia (porejemplo de
monopolios yproveedores quegocen deuna
posición dominante);TS/NGBT/W/1/Rev.1
Página 8Sector osubsector Limitaciones alacceso alosmercados Limitaciones altratonacional Compromisos adicionales
Limitación cuantitativa delnúmero de
frecuencias disponibles parasuasignación a
proveedores extranjeros deservicios;fLimitaciones relativas alanacionalidad o
residencia delosdirectores omiembros del
consejo deadministraciónProcedimientos oprescripciones relacionadas
cong:
-elrégimen delicencias
-laasignación delaradio frecuencias
-losindicativos denumeración y
códigos deidentificación
-lahomologación
-lainterconexión;
Restricciones oprescripciones relativas altipo
depersona jurídica alquesepermite el
suministro deservicios (asimismo, laexigencia
deciertas formas depresencia comercial puede
excluir elsuministro transfronterizo);Restricciones alapropiedad extranjera delsuelo
odelasinstalaciones.Medidas relacionadas conlafijación de
precios, porejemplo lafijación deprecios en
función deloscostosg
Participación enelproceso deestablecimiento
denormas, incluido elexamen yla
formulación deobservaciones previos ala
adopción denuevas normas;
Límites alaparticipación extranjera enel
capital socialServidumbres depasoparaobras de
infraestructurag;
4)p.ej., limitaciones/prueba denecesidades
económicas aplicadas alnúmero totalde
personas físicas quepueden serempleadas.4)
Modos deprestación: 1)Suministro transfronterizo 2)Consumo enelextranjero 3)Presencia comercial 4)Presencia depersonas físicas
aRemite alosservicios enumerados enlaLista deClasificación Sectorial delosServicios (MTN.GNS/W/120, de10dejuliode1991) queseconsidera queconstituye unalistailustrativa.
bLosparticipantes sehaninclinado aconvenir enlautilización, paralaconsignación deloscompromisos sobre servicios básicos, deunenfoque basado enuna"lista positiva". Sehaindicado queeste
enfoque, previsto enelAcuerdo, puede tener como consecuencia unaconsignación másclara ytransparente delaslimitaciones aplicables.
cLoscompromisos específicos sobre estos servicios pueden subdividirse enlascategorías indicadas, enfunción delosservicios ofrecidos odelaslimitaciones existentes enlaordenación reglamentaria
correspondiente.
dSehaindicado queesnecesario seguir examinando lasmedidas relacionadas conlosacuerdos internacionales entre operadores, asícomo laaplicabilidad delAcuerdo adichas medidas.
eCabe queseanecesario establecer sisonnecesarias aclaraciones específicas paralosservicios detelecomunicación enrelación conlosmodos deprestación.
fSetratadeuncasodelimitación discriminatoria. Ajuicio dealgunos participantes, seaplicarían lasdisciplinas delartículo VI,ynolasdelartículo XVIalaslimitaciones nodiscriminatorias delnúmero
deproveedores deservicios establecidas porrazones estrictamente técnicas (porejemplo ladisponibilidad debandas defrecuencia paraservicios basados enlatransmisión radioeléctrica). Notodos losparticipantes
comparten esaopinión.
gEsnecesario seguir analizando sihayqueabordar esasmedidas enelcontexto delasnegociaciones, yencasoafirmativo, siestán abarcadas suficientemente enotras disposiciones delAcuerdo osies
necesario abordarlas enelmarco deloscompromisos adicionales.