PROHIBIDA LAPUBLICACI ÓNANTES DELAS13.00 HSGMT DEL 5DEABRIL
DE1995
PRESS/TPRB/5
29demarzo de1995
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES DEL JAPÓN
Lasupresión denumerosas limitaciones voluntarias delasexportaciones conlosEstados Unidos
ylasComunidades Europeas, lamayor difusión delaaplicación denormas internacionales yel
incremento delcomercio ylasinversiones enAsia, según cabeprever, contribuirán areducir "el
bilateralismo delasrelaciones comerciales" delJapón eimpulsarán elproceso decreciente integración
delpaísenelsistema multilateral delcomercio. Enunnuevo informe delaSecretaría delaOMC
sobre laspolíticas yprácticas comerciales delJapón seseñala asimismo quelacontinuación resuelta
delproceso dedesreglamentación interna, juntoconlaaplicación delosAcuerdos delaRonda Uruguay,
garantizará lamejora delacceso almercado japonés.
Enelinforme seindica queelJapón hareducido elnúmero yelalcance delasrestricciones
alaexportación, yqueen1993 oprincipios de1994 seeliminaron diversas limitaciones voluntarias
delasexportaciones, aplicadas alasmáquinas herramientas, losautomóviles yelacero exportados
alosEstados Unidos, yalasmáquinas herramientas exportadas alaCE. Afinales de1994 debían
expirar otrasrestricciones aplicadas durante muchos añosalasexportaciones deartículos decerámica
yporcelana ycubertería metálica alosEstados Unidos, entantoquelosprocedimientos devigilancia
aplicados alasexportaciones deautomóviles alaUnión Europea handeeliminarse en1994. Además,
desde 1992, sehansuprimido 17delos28cárteles deexportación, ysehareducido elalcance demuchos
otros. Loscárteles deexportación relacionados conlimitaciones voluntarias delasexportaciones, con
laprotección delacalidad odelosderechos depropiedad intelectual, oconmonopolios deimportación
enotros países, handerevisarse conmiras asueliminación para1999.
ElJapón estáaplicando cadavezmáslasnormas internacionales. Nosólosehadoblado desde
1992 elnúmero denormas japonesas conformes conlasnormas internacionales, sinoqueademás el
Japón estáaumentando gradualmente elámbito deaceptación delaspruebas, lacertificación yla
aprobación enfábrica realizados enelextranjero. Enelinforme seafirma quesiguen envigor las
pruebas obligatorias paralosalimentos, losproductos farmacéuticos, losaparatos eléctricos ylos
productos abarcados porlalegislación relativa alaseguridad delconsumidor.
CONTIN ÚA
95-0753PRESS/TPRB/5
Página 2/3
Encuanto alaestructura geográfica delcomercio exterior delJapón ydesusinversiones directas
enelextranjero, enelinforme seseñala quetantoelcomercio como lasinversiones sehanmodificado
desde 1992yquehaaumentado considerablemente laparticipación deAsiaenlasexportaciones ylas
importaciones delJapón ylasinversiones japonesas enelextranjero. Seharegistrado uncrecimiento
particularmente rápido delascorrientes comerciales bilaterales conChina ylospaíses delaASEAN.
Enelinforme seindica queellohasidoconsecuencia delfuerte crecimiento delaseconomías delAsia
Sudoriental yOriental ydeltraslado delaproducción dealgunas manufacturas delJapón aesaszonas
deAsia, enlasqueloscostos sonmenores. Laproporción delasimportaciones delJapón
correspondiente alasAméricas hapermanecido estable, aunque hadisminuido ligeramente ladelas
exportaciones. Laparticipación deEuropa tanto enlasexportaciones como enlasimportaciones, en
cambio, hadisminuido.
Deconformidad conloscompromisos enmateria deacceso almercado asumidos durante la
RondaUruguayelJapóndebeextenderlasconsolidacionesarancelariasdeproductosindustriales,reducir
enalrededor deun56porciento losaranceles industriales, ponderados enfunción delcomercio exterior,
yenelmarco delAcuerdo sobre laAgricultura, convertir todas lasmedidas noarancelarias aplicadas
aproductos agropecuarios, conexcepción delarroz, encontingentes arancelarios. Enelinforme se
indica quealasimportaciones queexcedan deloscontingentes selesimpondrán derechos queenalgunos
casos podrán serdemásdel600porciento.
Secalcula queelpromedio aritmético delosaranceles aplicados alosproductos industriales
disminuirá enalrededor del4,6porciento envirtud delasreducciones delaRonda Uruguay.
Elpromedio ponderado enfunción delasimportaciones disminuirá dealrededor del3,9porciento
al1,7porciento. Seeliminarán losaranceles ylasmedidas noarancelarias conarreglo alprincipio
delanación másfavorecida paratodos losproductos farmacéuticos, elequipo médico, elequipo de
construcción ylacerveza. También seeliminarán, conalgunas excepciones, losaranceles quegravan
elacero, lasbebidas alcohólicas destiladas, losmuebles, elequipo agrícola, elpapel ylapulpa depapel
ylosjuguetes.
Respecto delapolítica enmateria decontratación pública, enelinforme sedicequedurante
losúltimos añoselJapón haintroducido unPlandeAcción parapromover laimparcialidad yla
transparencia delacontratación pública. Haaumentado laproporción decontratos aproveedores
extranjeros enelmarco delCódigo deContratación Pública, ytambién haaumentado desde 1990 el
alcance delacontratación directa. Laproporción másimportante deloscontratos concedidos a
proveedores extranjeros correspondió alosEstados Unidos, seguidos porlospaíses miembros dela
Unión Europea.
Nota para lasredacciones
1. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales (OEPC) delaOMC examinará elinforme
delaSecretaría, junto conuninforme elaborado porelGobierno delJapón losdías4y5deabril
de1995. Elexamen delJapón, queyaestaba previsto enelprograma deexamen delaspolíticas
comerciales de1994, sehatrasladado alpresente año. Elexamen sellevará acaboenunareunión
conjunta delOEPC yelConsejo delGATT de1947. Setratadeltercer examen delJapón desde la
iniciación delosexámenes delapolítica comercial endiciembre de1989.
2. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC realiza unaevaluación colectiva
delagama completa delaspolíticas yprácticas comerciales decadaMiembro delaOMC aintervalos
regulares, ysigue decerca lastendencias ylosacontecimientos importantes quepuedan tener
consecuencias enelsistema mundial decomercio.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/5
Página 4
3. Losdosinformes, junto conunactadeldebate delConsejo yelresumen delPresidente, se
publicarán oportunamente como documentación completa delexamen delaspolíticas comerciales del
Japón. Podrán obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard, 154ruedeLausanne,
1211 Ginebra 21.
4. Losinformes abarcan laevolución detodos losaspectos delaspolíticas comerciales delJapón,
como lasleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacontecimientos relacionados con
elcomercio delaesfera monetaria yfinanciera, lasprácticas comerciales porclases demedidas ylas
políticas comerciales porsectores. Seadjuntan lasobservaciones recapitulativas delinforme dela
Secretaría. Losperiodistas quedeseen disponer deltexto íntegro delosinformes pueden solicitarlo
alaSecretaría delaOMC.
5. Desde diciembre de1989, sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992),
Canadá (1990, 1992 y1994), Camerún (1995), Chile (1991), Colombia (1990), Comunidades
Europeas (1991 y1993), Corea, Rep.de(1992), Egipto (1992), Estados Unidos (1989, 1992y1994),
Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991),
India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón (1990 y1992),
Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989), México (1993), Nigeria (1991),
Noruega(1991),NuevaZelandia(1990),Pakistán(1995),Perú(1994),Polonia(1993),Rumania(1992),
Senegal(1994),Singapur(1992),Sudáfrica(1993),Suecia(1990y1994),Suiza(1991),Tailandia(1991),
Túnez (1994), Turquía (1994), Uruguay (1992) yZimbabwe (1994).
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/5
Página 5
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
JAPÓN
Informe delaSecretaría -Observaciones recapitulativas
ElJapón enelcomercio mundial
Laevolución delapolítica comercial delJapón desde elexamen anterior hatenido como fondo
unaeconomía cambiante, queregistró unapronunciada recesión enelperíodo 1991-93 yempezó a
recuperarse en1994. Durante eseperíodo, elGobierno introdujo varios conjuntos demedidas fiscales
dereactivación económica, aplicó engeneral unapolítica monetaria pocorestrictiva yseesforzó por
implantar cambios estructurales, entre ellos cierto grado deliberalización delcomercio yde
desreglamentación. También haidoevolucionando laestructura delcomercio ydelainversión del
Japón;expresadoendólaresdelosEE.UU.,elsuperávitdelcomerciodemercancíassiguióaumentando,
perocomo porcentaje delPIBllegó asucotamáxima en1992 ydisminuyó en1993 y1994. Enlos
últimos tresañossehaobservado unareorientación general delcomercio ydelainversión hacia Asia.
Elcrecimiento delPIBpasódel4porciento al0,1porciento enelperíodo 1991-93; lainversión
privada interna, expresada como porcentaje delPIB,disminuyó pronunciadamente en1991 ymás
lentamente enlosdosañosposteriores. También sedesaceleró considerablemente elconsumo privado,
altiempo queaumentaban eldesempleo ylaretención demano deobraexcedente. Bajaron losprecios
alpormayor, ylainflación, medida porelíndice deprecios deconsumo, disminuyó aalrededor del
1porciento. Alparecer, ladisminución delosprecios delasimportaciones como consecuencia de
laapreciación delyennosehatransmitido ensutotalidad alosconsumidores.
Elsuperávit delabalanza encuenta corriente, expresada endólares, aumentó hasta niveles
sinprecedentes en1993, perodisminuyó enyen(trasalcanzar sucotamáxima enelúltimo trimestre
de1993) ycomo proporción delPIB. Después unsuperávit en1991, añoenqueseregistraron
importantes repatriaciones defondos porinversores japoneses, lacuenta decapital alargoplazo reanudó
en1992 y1993 suhabitual pauta deficitaria. Eltipodecambio realefectivo delyensehaapreciado
considerablemente. Lapronunciada diferencia entre losvalores enyenyendólares delcomercio y
delossuperávit delacuenta corriente hapropiciado diferentes interpretaciones delasituación yquizás
hacontribuido incluso aprovocar fricciones comerciales.
Durante elperíodo queabarca elexamen seintrodujeron diversos conjuntos demedidas fiscales
ymonetarias dereactivación económica. Losbajos tiposdeinterés yloscréditos subvencionados para
vivienda contribuyeron aestimular laactividad constructora y,encierta medida, elconsumo privado.
Seprevé quelarecuperación seacelere en1995 bajoelimpulso delademanda interna.
Aunque nohahabido modificaciones sustanciales delalegislación querigelasinversiones
extranjeras enelJapón, durante 1992 seintrodujo unconjunto importante demedidas defomento;
sesustituyó elrequisito denotificación previa porunsistema deinformación posterior, seempezaron
aaplicar diversos incentivos fiscales alosinversores extranjeros ysereforzaron otrasmedidas deapoyo.
Estos estímulos, queseintensificaron en1994, todavía nosehantraducido enunacorriente importante
denuevas inversiones, aunque elmonto global delasinversiones extranjeras sehacuadruplicado desde
mediados deldecenio de1980.
Laestructura geográfica delcomercio exterior delJapón ydesusinversiones directas enel
extranjero sehamodificado enlostresúltimos años. Haaumentado considerablemente laparticipación
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/5
Página 6
deAsiaenlasexportaciones ylasimportaciones delJapón ylasinversiones japonesas enelextranjero,
yseharegistrado uncrecimiento particularmente rápido delascorrientes comerciales bilaterales con
China ylospaíses delaASEAN, como consecuencia delfuerte crecimiento delaseconomías del
AsiaSudoriental yOriental ydeltraslado delaproducción dealgunas manufacturas delJapón aesas
zonas deAsia, enlasqueloscostos sonmenores. Laproporción delasimportaciones delJapón
correspondiente alasAméricas hapermanecido estable, aunque hadisminuido ligeramente ladelas
exportaciones; hadisminuido, encambio, laparticipación deEuropa tantoenlasexportaciones como
enlasimportaciones delJapón.
Marco institucional
Elmarco institucional delapolítica comercial delJapón apenas sihacambiado desde elanterior
examen. ElConsejo deMinistros ydiversas organizaciones interministeriales velan porlacoherencia
delapolítica económica interior yexterior. ElGobierno haanunciado quesepropone fortalecer la
Oficina delMediador enAsuntos Comerciales ydeInversiones (OTO) yconvocar reuniones más
frecuentes delaConferencia deComercio (queseencarga detrazar laorientación general delaspolíticas
comerciales ycuenta conparticipación extranjera), yenseptiembre de1994estableció elConsejo de
Inversiones delJapón, también conparticipación extranjera, encargado deexaminar laspolíticas en
materia deinversión.
ElJapón haratificado elAcuerdo deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial
delComercio yesmiembro fundador delaOMC. Además deporlamejora delacceso alosmercados
desusexportaciones ydelaprotección delosderechos depropiedad intelectual, elJapón saldrá
probablemente beneficiado porelreforzamiento delasnormas comerciales enelmarco delaOMC,
enparticularenlorelativoalasmedidasantidumping,lasmedidasenmateriadeinversionesrelacionadas
conelcomercio ylasolución dediferencias.
Características ytendencias delaspolíticas comerciales
Evolución reciente
Lasmedidas depolítica económica adoptadas recientemente tienen porobjeto reorientar la
economía parasustentarla enmayor medida enlademanda interna yreducir ladependencia dela
demanda deexportaciones; porconsiguiente, apartir de1992, enelmarco del12ºPlanEconómico
Quinquenal, sehaotorgado creciente importancia amedidas estructurales dedesreglamentación yde
liberalización delcomercio. Enabrilyseptiembre de1993yenfebrero yjuniode1994seintrodujeron
sucesivosconjuntosdemedidasdedesreglamentacióntendentesaclarificarlasreglamentacionesoficiales
yreducir sualcance, especialmente enlaesfera deladistribución, yenoctubre de1993sepublicaron
nuevas directrices paraelfomento delasimportaciones.
ElJapón secomprometió enlaRonda Uruguay aextender lasconsolidaciones arancelarias
deproductos industriales del97porciento al99porciento delaslíneas arancelarias; areducir en
alrededor deun56porciento losaranceles industriales, ponderados enfunción delcomercio exterior;
y,enelmarco delAcuerdo sobre laAgricultura, aconvertir todas lasmedidas noarancelarias aplicadas
aproductos agropecuarios, conexcepción delarroz, encontingentes arancelarios, imponiendo alas
importaciones queexcedan deloscontingentes derechos queenalgunos casos pueden serdemás
del600porciento. Lasimportaciones dearroz noestán porelmomento sujetas aarancelización.
Lacuestión delmantenimiento deltratoespecial convenido enlaRonda Uruguay senegociará enel
año2000. ElJapón haasumido compromisos sustanciales entodas lasesferas deservicios, excepto
enloqueserefiere aalgunas partidas detelecomunicaciones básicas yaltransporte marítimo
internacional, esferas enlasqueprosiguen lasnegociaciones.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/5
Página 7
Otras medidas adoptadas durante elperíodo queabarca elexamen fueron laprórroga en1991
porotros10añosdelesquema SGPdelJapón (ysuampliación adiversos países europeos entransición),
larelajación delasnormas deorigen paralosproductos acogidos alSGPylapromulgación en1993
delaLeydeProcedimientos Administrativos afindeclarificar losprocedimientos delas"orientaciones
administrativas". ElJapón noharetirado nunca aningún paísendesarrollo laspreferencias otorgadas
envirtud desuesquema SGP.
Tipo eincidencia delosinstrumentos depolítica comercial, incluidos susefectos sectoriales
LaestructuradelaranceldelJapónnosehamodificadosustancialmentedesdeelexamenanterior.
Elpromedio aritmético delosderechos eraen1993 del7,1porciento. Alrededor del2porciento
delaslíneas arancelarias están sujetas aderechos superiores al30porciento, yacerca del60por
ciento seaplican tiposnosuperiores al5porciento. Haycrestas arancelarias queafectan alcalzado,
alasprendas devestir yalosproductos decuero, asícomo losproductos alimentarios yalasbebidas,
yquellegan al174porciento (equivalente advalorem deunderecho específico) paraalgunos productos
delazúcar.Sedaungradoconsiderabledeprogresividadarancelariaendiversossectores,principalmente
alpasar dematerias primas aproductos semielaborados, enparticular enelsector alimentario.
Secalcula queelpromedio aritmético delosaranceles aplicados alosproductos "industriales"
delaCIIU disminuirá enalrededor del4,6porciento envirtud delasreducciones delaRonda Uruguay;
elpromedio ponderado enfunción delasimportaciones disminuirá dealrededor del3,9porciento
al1,7porciento. Envirtud delosacuerdos dejuliode1993 entre losmiembros del"Grupo delos
Cuatro" (elCanadá, laUnión Europea, elJapón ylosEstados Unidos), incorporados alosresultados
delaRonda Uruguay, seeliminarán losaranceles ylasmedidas noarancelarias conarreglo al
principio n.m.f. paratodos losproductos farmacéuticos, elequipo médico, elequipo deconstrucción
ylacerveza; también seeliminarán, conalgunas excepciones, losaranceles quegravan elacero, las
bebidas alcohólicas destiladas, losmuebles, elequipo agrícola, elpapel ylapulpa depapel ylosjuguetes,
ysellegó aunacuerdo para"avanzar" hacia reducciones arancelarias dehasta el50porciento para
lacerámica, elvidrio, lostextiles ylasprendas devestir.
En1993y1994seintrodujeron, enforma autónoma oenvirtud deacuerdos existentes, diversas
reducciones arancelarias, queafectaron alacarne debovino (aunque sigue envigor laautorización
paraimponer unrecargo deemergencia del25porciento), loscopos depatata, elmaízamedio moler
paralaelaboración decopos demaíz, elazúcar ylaspartes deautomóviles, yseabolió elsistema
decontingentes arancelarios paralosaceites pesados. Lamayoría delosderechos específicos yde
losderechos mixtos sesustituirán porderechos advalorem .
Sehanagilizado losprocedimientos portuarios yaduaneros, loquehapermitido reducir aun
tercio eltiempo necesario paraeldespacho apartir delallegada alpuerto; elJapón estátratando de
acelerar todavía mássusprocedimientos ampliando elalcance delainformatización. Estáaumentando
elnúmero deZonas deAcceso Extranjero.
Enelsector delapesca, algunos productos están sujetos acontingentes deimportación, yse
mantienen diversos aranceles noconsolidados. Siguen envigor medidas devigilancia delas
importaciones decapullos ytejidos desedaprocedentes deHong Kong ydeChina; elJapón hade
presentar alnuevo Órgano deVigilancia delosTextiles unprograma paralaeliminación gradual de
lasmedidas devigilancia aplicadas alasimportaciones desedaprocedentes delaRepública deCorea.
También seaplican procedimientos devigilancia aalgunos otros productos, entre elloselatún, elpez
vela,lasalgas, lasespecies controladas envirtud delaCITES yalgunos tiposdecarbón. Siguen en
régimen decomercio deEstado lasal,losproductos detabaco (aunque sehaliberalizado elcomercio
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/5
Página 8
detabaco enrama), elalcohol parausoindustrial yelopio. Sólosigue funcionando uncártel de
importación, paralasimportaciones desedaprocedentes deChina.
Elnúmero denormas japonesas conformes conlasnormas internacionales sehadoblado
desde 1992, yelJapón estáaumentado gradualmente elámbito deaceptación delaspruebas, la
certificación ylaaprobación enfábrica realizados enelextranjero. Están envigor reglamentaciones
técnicas obligatorias (porlasqueaveces seaplican normas queenotros casos sonvoluntarias) para
losalimentos, losproductos farmacéuticos, losaparatos eléctricos ylosproductos abarcados porla
LeydeSeguridad delosProductos deConsumo.
ElJapón introdujo afinales de1993 yprincipios de1994 unPlandeAcción parapromover
laimparcialidad ylatransparencia delacontratación pública. Haaumentado laproporción decontratos
aproveedores extranjeros enelmarco delCódigo deContratación Pública; también haaumentado
desde 1990 elalcance delacontratación directa. Laproporción másimportante deloscontratos
concedidos aproveedores extranjeros correspondió alosEstados Unidos, seguidos porlosmiembros
delaUnión Europea.
En1994 seamplió elámbito deaplicación delasmedidas defomento delasimportaciones.
Aunque responde quizás anecesidades ypercepciones políticas, elcarácter selectivo dealgunas de
esasmedidas, queseaplican sóloalasimportaciones enfranquicia arancelaria, pueden incrementar
laprotección efectiva deproductos menos competitivos.
Envirtud delasdisposiciones delaRonda Uruguay, elJapón estáreduciendo elnúmero y
elalcance delasrestricciones alaexportación. En1993 oprincipios de1994seeliminaron diversas
limitaciones"voluntarias"delasexportaciones(lasaplicadasalasmáquinasherramientas,losautomóviles
yelacero exportados alosEstados Unidos yalasmáquinas herramientas exportadas alaUnión
Europea), yafinales de1994 debían expirar otras restricciones aplicadas durante muchos añosalas
exportaciones deartículos decerámica yporcelana ycubertería metálica alosEstados Unidos. Los
procedimientos devigilancia aplicados alasexportaciones deautomóviles alaUnión Europea hande
eliminarse en1999. Desde 1992sehansuprimido 17delos28cárteles deexportación, ysehareducido
elalcance demuchos otros. Losrestantes cárteles deexportación, relacionados conlimitaciones
voluntariasdelasexportaciones,conlaproteccióndelacalidadodelosderechosdepropiedadintelectual
oconmonopolios deimportación enotrospaíses, handerevisarse conmiras asueliminación para1999.
También hahabido modificaciones enlaaplicación delasdisposiciones dedefensa dela
competencia delaLeyAntimonopolio. Elrégimen deprecios mínimos dereventa seabolirá amás
tardar alfinalde1998, salvo paralasobras literarias; elnúmero decárteles autorizados ("exentos")
hadisminuido rápidamente, ysehaincrementado laaplicación demedidas correctivas (mandatos de
suspensión yrecargos). También seharestringido laaplicación delrequisito denotificar con
posterioridad loscontratos entreempresas japonesas yempresas extranjeras, yhadisminuido elnúmero
deesasnotificaciones.
Siguen siendo motivo importante depreocupación losefectos quesobre elacceso extranjero
tienen lasagrupaciones horizontales yverticales (kigyo-shudan ykeiretsu) existentes enlaeconomía
japonesa. Enesaesfera, esposible queelfomento delacompetencia entre proveedores oempresas
vinculadas noseaincompatible conlaexistencia deobstáculos alacceso. Existen dudas sobre lafuerza
delaLeyAntimonopolio pararegular lasactividades delasagrupaciones horizontales. Existen indicios
decierto debilitamiento delosvínculos keiretsu, como consecuencia derelaciones másestrechas con
empresas extranjeras (aunque algunas deellas pueden serfiliales japonesas), demedidas de
desreglamentación o,enloqueserefiere alaventa alpormenor, delaintensificación delacompetencia
ydelapráctica delosdescuentos.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/5
Página 9
Medidas temporales
ElJapón impuso enfebrero de1993 underecho antidumping definitivo sobre el
ferrosilicomanganeso procedente deChina. Enfebrero de1994seiniciaron investigaciones antidumping
contra loshilados dealgodón procedentes delPakistán. Todo elloindica uncambio enlasprácticas
delJapón, quehasta entonces había evitado esasmedidas. Parece serque,aladoptar esasmedidas,
elJapón haaplicado algunas delasnuevas directrices delaRonda Uruguay. ElJapón noharecurrido
todavía amedidas compensatorias niamedidas desalvaguardia conarreglo alartículo XIXdelAcuerdo
General.
Políticas comerciales einterlocutores comerciales extranjeros
Desde elexamen anterior, elJapón haadoptado medidas tendentes aunamayor integración
enlaeconomía mundial. Destacan entreellasladesreglamentación interna ylaratificación delaRonda
Uruguay.
Elobjetivo delproceso dedesreglamentación espromover elpapel delademanda interna y
reducir ladependencia delasimportaciones. Lacontinuación resuelta deeseproceso, quepropicia
lasalida delarecesión yesasuvezimpulsado porella,podría garantizar lamejora delacceso al
mercado japonés.
Laaplicación porelJapón delosAcuerdos delaRonda Uruguay también irámejorando el
acceso asumercado. Sinembargo, noesseguro quelosresultados vayan amitigar eldesequilibrio
existente entre elsector industrial yalgunas actividades muysubvencionadas delsector agrícola. La
continuación delproceso deliberalización enlaagricultura contribuiría apromover unamayor eficiencia
enelconjunto delaeconomía japonesa.
ElJapón sebeneficiará delfortalecimiento delasnormas comerciales convenido enlaRonda
Uruguay, yconcretamente delamejora delprocedimiento desolución dediferencias. Cabe prever
queesacombinacióndefactoresinternosyexternoscontribuiráareducirelbilateralismodelasrelaciones
comerciales delJapón eimpulsará elproceso decreciente integración delpaísenelsistema multilateral
decomercio.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/5
Página 10
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
JAPÓN
Informe delGobierno -Extractos recapitulativos
Laeconomía japonesa seencuentra enrecesión desde mayo de1991. Latasadecrecimiento
realdelPIBfuede4,3porciento en1991, de1,1porciento en1992 yde-0,2porciento en1993.
Teniendo encuenta esasituación, yconelfindepromover unarecuperación duradera impulsada por
lademanda interna, elGobierno delJapón haintroducido yaplicado varios conjuntos demedidas:
elNuevo conjunto demedidas económicas enabrilde1993, lasMedidas económicas inmediatas en
septiembre de1993 ylasMedidas económicas generales enfebrero de1994. Gracias enparte aesos
esfuerzos, laeconomía japonesa, después detocar fondo enoctubre de1993 sehaencaminado hacia
unarecuperación gradual. Mientras tanto, elsuperávit delacuenta corriente delabalanza depagos
delJapón ascendió en1993 aalrededor de14,6billones deyen,cifraquerepresenta unaligera
disminución respecto delañoanterior. Sinembargo, siseexpresa endólares, elsuperávit de1993
fuemayor queelde1992, como consecuencia delefecto decurva enJcausado porelfortalecimiento
delyen. Teniendo encuenta esasituación, elJapón introdujo enlaserie demedidas económicas
mencionadasdisposicionestendentesapromoverlasimportacioneseintensificóulteriormentelaspolíticas
defomento delaimportación queyaseestaban aplicando, mediante iniciativas tales como el
establecimiento enmarzo de1994delasMedidas oficiales defomento delasimportaciones. ElJapón
haaplicado diversas medidas parareforzar supolítica decompetencia yfomentar ladesreglamentación.
Como resultado deesosesfuerzos ydeotrosfactores, como unanueva apreciación delyenyunaumento
delvolumen delasimportaciones, en1994 seobservó unatendencia general aladisminución del
superávit delacuenta corriente.
Enloreferente aladesreglamentación, elJapón haintroducido desde septiembre de1993tres
conjuntos demedidas, queafectan amásde1.000 disposiciones. Además, sehandefinido políticas
tendentes apromover ladesreglamentación enelfuturo, mediante laelaboración delPrograma deAcción
deDesreglamentación, laaplicación decriterios deexamen másestrictos paraelestablecimiento de
nuevas reglamentaciones ylapublicación deunLibro Blanco delaDesreglamentación. ElJapón
consideraasimismofundamentallaformulacióndepolíticasenmateriadecompetencia,comodemuestran
elPlandemedidas dereforma económica exterior, aprobado porunadecisión delConsejo deMinistros
demarzo de1994, yelinforme sobre laPolítica defomento deladesreglamentación, aprobado por
elConsejo deMinistros enjuliode1994. Enconsecuencia, elJapón estáadoptando diversas medidas,
entre lasquesecuentan laadministración yaplicación másestrictas delaLeyAntimonopolio, planes
derevisión delasreglamentaciones oficiales ylasexenciones delaLeyAntimonopolio, yestudios
sobre lasituación realdelastransacciones. ElJapón está,pues, resuelto acontinuar lasreformas
tendentes acrear unasociedad másabierta alacomunidad internacional.
Lasexportaciones japonesas (expresadas enyenydespachadas deaduana) aumentaron durante
cinco añosconsecutivos apartir de1988 yen1993 esbozaron unadisminución queseintensificó en
elprimer trimestre de1994respecto delmismo período delañoanterior. Sinembargo, enelsegundo
ytercer trimestres seregistraron aumentos. Lasimportaciones (expresadas enyenydespachadas de
aduana) handisminuido durante tresañosconsecutivos desde 1991como resultado fundamentalmente
delapronunciada disminución delosprecios deimportación. Aunque siguieron disminuyendo en1994
respecto delascifras correspondientes delañoanterior, enelsegundo ytercer trimestres seregistró
unatendencia ascendente, imputable engranmedida alaumento delvolumen delasimportaciones.
Estáaumentando latasadeimportación deproductos manufacturados, quealcanzó en1993 lacota
sinprecedentes de52porciento yhaseguido aumentando enmedida considerable desde comienzos
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/5
Página 11
de1994. ElJapón sigue esforzándose pormejorar elacceso almercado delosproductos agrícolas,
forestales ypesqueros yaumentar lasimportaciones deesosproductos. Dehecho, sehaconvertido
enelmayor importador netodeproductos agrícolas delmundo, ysutasadeautosuficiencia alimentaria,
de46porciento, eslamásbajadelospaíses desarrollados. Noes,pues, deextrañar, quelaseguridad
alimentaria constituya unmotivo deinquietud entre laciudadanía.
Elmantenimiento yfortalecimiento deunsistema multilateral decomercio libre yno
discriminatorio esunejefundamental delapolítica delJapón. Desde queseconvirtió enparte
contratante, elJapón haapoyado ininterrumpidamente elAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
yComercio, yconsidera quelaeconomía mundial haprosperado enelsistema multilateral abierto
decomercio establecido bajolosauspicios delGATT. Como resultado delaRonda Uruguay, seha
configuradounnuevosistemamultilateraldecomercioconelestablecimientodelaOrganizaciónMundial
delComercio (OMC), queabarca nuevas esferas, como elcomercio deservicios ylosaspectos de
losderechos depropiedad intelectual relacionados conelcomercio. ElJapón espera quecontinúe en
elmarco delaOMC elproceso deexpansión delcomercio mundial, queconducirá aunamayor
prosperidad entodoelmundo, ysepropone contribuir activamente aeseobjetivo.
Unodelospropósitos delaRonda Uruguay eraeldefortalecer elmecanismo desolución de
diferencias. Lapolítica delJapón sebasaenelprincipio dequelasdiferencias relacionadas conel
comercio deben resolverse conarreglo alasnormas multilaterales yenelmarco delaOMC. ElJapón
sepropone trabajar sindescanso pormejorar yreforzar esasnormas. Almismo tiempo, estácelebrando
negociaciones bilaterales conlosEstados Unidos, laUnión Europea yotrosinterlocutores comerciales,
convencidodequeesasnegociacionespromoveránellibrecomercioeimpulsaránlaactividadeconómica.
ElJapón considera que,porlaaplicación delprincipio deltratodenación másfavorecida, losresultados
deesasnegociaciones beneficiarán atodos lospaíses ycontribuirán aldesarrollo delaeconomía mundial.
Confía asimismo enqueelfomento delasrelaciones económicas decooperación conlasnaciones de
laregión deAsiayelPacífico, enelmarco, porejemplo, delForo deCooperación Económica de
AsiayelPacífico (APEC), propiciará elcrecimiento deunacomunidad económica abierta enlaregión,
loqueasuvezestimulará elcomercio mundial ycontribuirá asíaldesarrollo delaeconomía detodos
lospaíses.
Enlosúltimos añosseharegistrado unaexpansión, ennúmero yenalcance, delosacuerdos
regionales,delaquesonejemplosnotableselestablecimientodelTratadodeLibreComerciodeAmérica
delNorte (TLC) ylaampliación delaUnión Europea porlaentrada deAustria, Finlandia ySuecia.
Esosacuerdosregionalesabarcanunaproporciónconsiderabledelcomerciomundial.ElJapónconsidera
queesatendencia alaintegración regional podría debilitar elsistema multilateral decomercio libre,
abierto ynodiscriminatorio configurado porelGATT/OMC, ytemequepueda conducir alaformación
debloques comerciales dentro delacomunidad económica mundial. Teniendo presente esepeligro,
elJapón hainsistido enquetalesacuerdos comerciales regionales nodeben afectar alosderechos de
quegozan, enelmarco delGATT/OMC, lospaíses quenosonpartes enellos, yenquedeben ser
mecanismos abiertos quecomplementen yrefuercen elsistema multilateral libre decomercio del
GATT/OMC ycontribuyan asíaestimular elcomercio mundial yapromover unamayor liberalización.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/5
Página 12
Anexo 1
Políticas defomento delasimportaciones
Desde octubre de1992, elJapón haintensificado suspolíticas defomento delasimportaciones
mediante laaplicación desucesivos conjuntos demedidas depolítica económica enabrilyseptiembre
de1993 yenfebrero de1994, asícomo delasmedidas gubernamentales paraelfomento delas
importaciones enelejercicio fiscal de1994 introducidas enmarzo deeseañoenelmarco delPlan
demedidas dereforma delapolítica económica exterior. Esaspolíticas hanconducido alaaplicación
demedidas fiscales yfinancieras encaminadas apromover lasimportaciones apoyando losesfuerzos
deempresas ygobiernos extranjeros poraumentar lasexportaciones alJapón, yamejorar la
infraestructura defomento delasimportaciones.
Desde octubre de1992 sehanintroducido, oreforzado lassiguientes medidas defomento de
lasimportaciones:
Ampliación delsistema deincentivos fiscales alaimportación deproductos manufacturados.
- Relajación delosrequisitos paraeldisfrute delosincentivos queseotorgan enfunción
delatasadeaumento delasimportaciones (reforma tributaria paraelejercicio fiscal
de1993).
- Aplicaciónalasfilialesdeventasdeempresasmanufacturerasextranjerasdededucciones
obonificaciones fiscales yotros incentivos (reforma tributaria paraelejercicio fiscal
de1993).
- Ampliación delperíodo devalidez (1ºdeabrilde1995a31demarzo de1997) (reforma
tributaria paraelejercicio fiscal de1995).
- Adicionesalalistadeproductosquepuedenacogerseaesesistema(suministrosmédicos
ypartes devehículos) (reforma tributaria paraelejercicio fiscal de1995).
Ampliación delosmecanismos definanciación.
- Establecimiento deunservicio definanciación enelBanco deDesarrollo delJapón
parafinanciar mejoras delainfraestructura deimportación, conloquesereforzará
elactual sistema.
- Ampliación delservicio definanciación delBanco deExportación eImportación del
Japón paralasimportaciones deproductos manufacturados.
- Aplicación demedidas temporales dereducción deintereses paraesosservicios de
financiación yparalospréstamos otorgados porlaCorporación deCrédito paralas
Empresas Pequeñas yMedianas ylaCorporación deCrédito Popular, conelfinde
facilitar lacompra deproductos deimportación.
Expansión delasactividades defomento delasimportaciones delaOrganización deComercio
Exterior delJapón (JETRO).
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/5
Página 13
- Apertura delCentro deApoyo alaEmpresa, queproporciona gratuitamente locales
paraoficinas yotrosservicios ahombres denegocios extranjeros quedeseen promover
susexportaciones alJapón.
- Apertura delCentro Integrado deFomento delasImportaciones ydecentros locales
defomento delasimportaciones conelfindepromover laexposición yventa de
mercancías deimportación fuera deTokio.
- Promoción delaimportación deviviendas, mediante, entre otras cosas, el
establecimiento dezonas permanentes deexposición decasas prefabricadas.
Fomento delestablecimiento deZonas deAcceso Extranjero.
Desde marzo de1993 sehaautorizado, envirtud delosplanes locales defomento de
lasimportaciones,elestablecimientode13ZonasdeAccesoExtranjero,quecomprendenpuertos
yaeropuertos ylaszonas circundantes. Cabe suponer queelestablecimiento deesaszonas
promoverá unaumento delasimportaciones, gracias alaconcentración deinstalaciones y
servicios yalaaplicación deproyectos tendentes afomentar lasimportaciones enesasregiones.
- Zonas autorizadas enmarzo de1993:
Zona delAeropuerto Internacional deKansai (prefectura deOsaka); Zona delPuerto
deOsaka (municipio deOsaka); Zona delPuerto deKobe (municipio deKobe); Zona del
Puerto deMatsuyama (prefectura deEhime); Zona delPuerto deKitakyushu (municipio de
Kitakyushu); Zona delAeropuerto deNagasaki (prefectura deNagasaki)
- Zonas autorizadas enmarzo de1994:
ZonadelPuerto deKawasaki (municipio deKawasaki); Zona delPuerto deYokohama
(municipio deYokohama); Zona delAeropuerto deHiroshima (prefectura deHiroshima);
ZonadelPuertodeShimonoseki(prefecturadeYamaguchi);ZonadelPuertodeOita(prefectura
deOita); Zona delAeropuerto deShin-Chitose (Hokkaido)
- Zona autorizada endiciembre de1994:
Zona delaeropuerto deKomatsu (prefectura deIshikawa)
Como resultado deesosproyectos ypolíticas defomento delaimportación, seharegistrado
unconstante aumento delasimportaciones alJapón. Enelejercicio fiscal de1993lasimportaciones,
expresadas endólares, aumentaron enun4,8porciento respecto delejercicio fiscal anterior.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/5
Página 14
Anexo 2
Sector minero eindustrial
Como resultado deunaserie demedidas encaminadas areducir oeliminar losderechos
aduaneros, eltipoarancelario medio delJapón paralosproductos mineros eindustriales esdel3,8por
ciento (1988; sobre labasedeacuerdos), cifrainferior al5,5porciento delosEstados Unidos y
al5,6porciento delaComunidad Europea. Como resultado delaRonda Uruguay, eltipoarancelario
medio delJapón disminuirá enun61porciento respecto delanterior alaRonda, reducción muysuperior
alasdelosEstados Unidos ylaUnión Europea (situadas ambas entre el30yel40porciento).
Porconsiguiente, eltipoarancelario medio delJapón serádel1,5porciento, nivel inferior aldelos
Estados Unidos yaldelaUnión Europea (comprendidos ambos entre el3yel4porciento). Araíz
delaliberalización delasimportaciones decarbón enabrilde1992, ningún producto minero niindustrial
estásujeto yaacontingentes deimportación, loquehacedelmercado delJapón unodelosmásabiertos
delmundo. Gracias aesosesfuerzos, las"medidas enfrontera", porejemplo losderechos deaduana
ylasrestricciones cuantitativas alaimportación, sonenlaactualidad lasmenos restrictivas delmundo.
Apesar deello,elJapón estápromoviendo nuevas mejoras, altiempo queadopta medidas paraaumentar
lasimportaciones. También sehacen esfuerzos paraimpulsar elajuste estructural delaindustria con
elfindelograr unamayor armonización delaeconomía japonesa conelrestodelaeconomía mundial.
Conmiras afomentar unaumento equilibrado delcomercio, elJapón noimpone "medidas enfrontera",
como, porejemplo, restricciones alaimportación, nisiquiera enrelación conindustrias nacionales
quehayan experimentado unamerma desucompetitividad relativa como consecuencia decambios
delentorno económico. Entalescasos, elJapón, respetando elmecanismo delmercado, haintentado
alentar latransferencia demano deobraycapital aindustrias máscompetitivas.
Enlosúltimos 10años, elJapón halogrado resultados importantes como resultado dela
aplicación demedidas encaminadas afomentar laapertura desusmercados yelaumento delas
importaciones. Entre esosresultados cabemencionar losobtenidos mediante elPrograma deAcción
de1985 paraelMejoramiento delAcceso alMercado, laintroducción en1990 deunsistema fiscal
tendiente afomentar laimportación demanufacturas, yunprograma global deaumento delas
importaciones, sinprecedentes enotros países desarrollados, quesuprimió losaranceles aplicados a
másde1.000 partidas. De1985 a1993, lasimportaciones japonesas demercancías aumentaron
espectacularmente, pasando de40.200 millones dedólares a125.200 millones dedólares (ambas cifras
traseldespacho deaduanas). Como resultado deesatendencia, laproporción demanufacturas en
lasimportaciones totales delJapón pasódel31porciento al52porciento durante elperíodo indicado.
ElJapón haaplicado enelpasado limitaciones voluntarias delasexportaciones sobre labase
denegociaciones bilaterales ensectores talescomo eldelautomóvil yeldelacero. Sinembargo, la
mayoría deesaslimitaciones voluntarias delasexportaciones handejado deaplicarse, ylasrestantes
sesuprimirán osepondrán enconformidad conelAcuerdo delaOMC.
Sectores agropecuario, forestal ypesquero
Enconsonancia conlainternacionalización desueconomía, elJapón hahecho loposible para
mejorar elacceso asusmercados delosproductos agropecuarios, forestales ypesqueros, pesealas
dificultades conqueseenfrentan losproductores nacionales enesossectores. Elnúmero departidas
sujetas arestricciones deimportación seredujo de103en1962 a12en1994 (22líneas arancelarias
delSistema Armonizado).
ElJapón hizotodoloposible poreléxito delasnegociaciones sobre agricultura delaRonda
Uruguay. Como resultado deesasnegociaciones, elJapón sustituirá poraranceles lasrestricciones
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/5
Página 15
alasimportaciones detodos losproductos, conlaexcepción delarroz. Enelcasodelarroz, apesar
deladifícilsituacióndelosproductoresnacionales,elJapóngarantizaráoportunidadesdeaccesomínimo.
Como consecuencia delaaceptación delAcuerdo sobre laAgricultura delaRonda Uruguay,
elJapón sepropone aplicar diversas medidas enelmarco delAcuerdo parapromover laadaptación
desusector agropecuario ydesuszonas rurales alnuevo entorno internacional. Esasmedidas abarcan
lamejora delainfraestructura agrícola, elfomento delatransferencia delosderechos sobre tierras
agrícolas yeldesarrollo delaszonas montañosas.
Latasadeautosuficiencia alimentaria delJapón había disminuido en1992 al46porciento,
elnivelmásbajoentrelospaíses desarrollados. Noes,pues, deextrañar quelaseguridad alimentaria
seaunafuente deinquietud entre lapoblación japonesa.
Juntamente conlasiniciativas mencionadas paramejorar elacceso alosmercados delos
productos agropecuarios, forestales ypesqueros, elJapón estáhaciendo también unesfuerzo para
aumentar lasimportaciones. En1993, seimportaron productos agropecuarios, forestales ypesqueros
porvalor de61.300 millones dedólares EE.UU. yseexportaron productos deesossectores porvalor
de2.800 millones dedólares. Elsaldo fue,pues, undéficit de58.600 millones dedólares, queconvierte
alJapón enelmayor importador netodelmundo deproductos agropecuarios, forestales ypesqueros.
Además, enelmarco desupolítica nacional, elJapón sehaesforzado poraplicar controles aciertos
productosagropecuarioscuyaproduccióntiendeaserexcedentaria,conelfindeevitarquelaexportación
deesosexcedentes perturbe losmercados mundiales.
FIN