RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/W/10
2deabrilde1996
DEL COMERCIO(96-1203)
Original: español Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
COMUNICACI ÓNDELAREPÚBLICA DECHILE
ElCaso delasSubvenciones
Apetición delaRepública deChile sedistribuye lasiguiente comunicación alosmiembros
delGrupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS.
Elpresente documento tienecomo propósito contribuir alanálisis ydiscusión queelGrupo
deTrabajo sobre Reglas delAcuerdo General sobre Comercio deServicios (AGCS) iniciará ensu
próxima reunión. Estedocumento constituye unareflexión inicial sobre elproblema delossubsidios
enelcontexto delcomercio deservicios, laqueconseguridad evolucionará deacuerdo conlosdistintos
aportes quesehagan sobre estamateria enelcontexto deesteGrupo.
__________
I. LosSubsidios enelComercio deServicios :
Lassubvenciones enelsector deservicios pueden tener efectos distorsionadores enlosflujos
decomercio internacional deservicios (ydirecta eindirectamente debienes), incluida laposibilidad
deanulación omenoscabo deconcesiones.
Lossubsidios pueden tener efectos distorsionadores sobre elcomercio deservicios quese
manifiestan almenos detresmaneras: Enprimer lugar, pueden perjudicar lacompetitividad delos
servicios extranjeros oproveedores extranjeros deservicios enelmercado localointerno. Ensegundo
lugar, pueden menoscabar oanular lacompetitividad deservicios nacionales oproveedores nacionales
deservicios enotros mercados. Porúltimo, laspolíticas desubsidios pueden afectar lasdecisiones
delosproveedores deservicios relativas almodo deprestación através delcualdesean suministrar
unservicio.
II. Lanaturaleza delasSubvenciones enServicios :
Elestudio deestas materias implica realizar unimportante esfuerzo analítico. Enespecial,
debemos tratar detomar distancia respecto delcomercio debienes ypensar enlarealidad delcomercio
deservicios.
Enefecto, lassubvenciones enelsector deservicios noadoptan, exclusivamente, laforma
deunacontribución financiera directa oindirecta departe deungobierno odeunorganismo público,
talcomo sedefine enelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias. Porejemplo, puede
materializarse através deincentivos alapresencia comercial contenidos enlaslegislaciones sobre
inversión extranjera directa.S/WPGR/W/10
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Nosencontramos también frente alaexistencia dederechos monopólicos oprácticas comerciales
restrictivas quepermiten adquirir unaventaja artificial quefacilita laexportación deservicios aprecios
"subsidiados" como resultado delaposibilidad dediscriminar precios entre elmercado interno yel
externo: elloobligaría aelaborar oampliar ladefinición desubsidio enelcasodeservicios.
Sedebereconocer quealgunas subvenciones nonecesariamente están orientadas afomentar
elcomercio deservicios oaobtener unaventaja competitiva quedeotramanera noexistiría. Por
ejemplo, éstos pueden tener como objetivo alcanzar metas diversas enáreas como progreso social,
adquisición deunacapacidad tecnológica, eincluso deseguridad.
Losprogramas sociales engeneral ylosincentivos educacionales enparticular cuyopropósito
esnivelar lasoportunidades delossectores másdesafortunados, constituyen otroejemplo deloanterior.
Sinembargo, elloqueesuninstrumento fundamental paraeldesarrollo económico, podría significar,
porejemplo, unestímulo indirecto alaexportación deservicios profesionales, aunque esenoseasu
propósito: estetipodematerias deben quedar claramente excluidas delámbito deaplicación delAGCS.
Paraellosepodría elaborar unalistailustrativa desubsidios permitidos vinculados aprogramas sociales
paralocualexiste amplia experiencia internacional.
Existe otracategoría desubsidios enelsector deservicios orientada acorregir imperfecciones
enlosmercados. Eselcasoporejemplo, deaquellas imperfecciones originadas enfallas demercado,
delaexistencia dealtoscostos detransacción originados enlasdificultades deacceso yrequerimientos
deinformación (este eselcasodepenetración denuevos mercados), odebido alapresencia de
indivisibilidades delasdecisiones deinversión.
Cómo tratar estoscasos, enquenoestamos enpresencia deprogramas orientados explícitamente
aadquirir unaventaja comercial respecto deunproveedor extranjero, perocuyos resultados pueden
noserneutros respecto deéstosesunadificultad. Sinembargo, normalmente estossubsidios deberían
sercoherentes conlasobligaciones detratonacional (accesible tanto aproveedores extranjeros como
nacionales) yserlimitados entérminos desuincidencia enelcomercio deservicios propiamente tal
(enparticular, enrelación asuvalor deexportación).
Enconsecuencia, debemos desarrollar yestablecer criterios quedistingan yseparen delaforma
másprecisa posible aquellos programas desubsidios, yaquellas regulaciones orientadas aalcanzar
legítimos objetivos dedesarrollo económico ysocial, deaquellos programas orientados aobtener una
ventaja comercial enforma desleal. Estos últimos deben serelfocodeatención deesteGrupo deTrabajo.
Debemos recordar quelasdisciplinas respecto deTransparencia contenidas enelArtículo III
delGATS obligan anotificar "todas lasmedidas pertinentes deaplicación general queserefieran al
presente Acuerdo oafecten asufuncionamiento...".
Enconsecuencia, paraavanzar enlaevaluación deestamateria debemos emprender unejercicio
deintercambio deinformación acerca delosprogramas desubsidios existentes yqueafecten elcomercio
deservicios, ellopermitirá precisar surelevancia ylaforma enqueafectan alcomercio deservicios.
Unaforma preliminar deavanzar puede seratravés delasobligaciones quecontempla elAcuerdo
sobre Subvenciones ensuArtículo 25.
III. Daño yMedidas Compensatorias :
Antes depensar eneldesarrollo dedisciplinas paracontrarrestar losefectos negativos delos
subsidiossobreelcomerciodeserviciosdeberíamosconcentrarnosenidentificarlosyasumircompromisos
deeliminación olimitar susefectos. Lacreación deuninstrumento parahacer frente asituaciones
decompetencia desleal enelsector deservicios llevaenormes complejidades parasuaplicación práctica,S/WPGR/W/10
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peroademáspuedesignificarlacreacióndeuninstrumentodeproteccióndeconsecuenciasimpredecibles
paraelfuturo.
Debido alaexistencia dedistintos modos deprestación yenlamedida queéstos son
complementarios entresi,resulta difícil definir dañooamenaza dedañoymásaúnidentificar larelación
causal enlostérminos quesedefine enelcontexto delcomercio debienes.
Adicionalmentepuedeserimposibledistinguirquéesloquecausadaño,silapresenciacomercial
olaprestación transfronteriza delservicio, paranomencionar ladificultad endeterminar cuálmodo
deprestación estará afecto aunaeventual medida compensatoria. Elloconsiderando quesuponemos
quesecuenta conlosantecedentes estadísticos pertinentes quepermitan realizar unainvestigación seria.
Otracategoría deproblemas seorigina eneltipodemedidas "compensatorias" paracorregir
eldañooamenazadedañooriginadaenlaexistenciadesubsidios.ElAGCSidentificacomorestricciones
alacceso amercado medidas denaturaleza cuantitativa ynomedidas impositivas (tales como aranceles).
Enconsecuencia, laseventuales medidas "compensatorias" deben sercoherentes conlosinstrumentos
quecontempla elAGCS.
Sinoslimitamos alasdisposiciones delArtículo XVIdelGATS constatamos queseprivilegian
instrumentos no-óptimos desde elpunto devista económico, poco transparentes ypordefinición
discriminatorios.
Alexaminar lacuestión delasmedidas compensatorias, talvezlleguemos alaconclusión de
que,aúncuando elproblema delossubsidios esalgosignificativo enelcomercio deservicios, noes
posible odeseable corregirlo através de"instrumentos" comerciales yqueloquedebemos privilegiar
sondisciplinas queimpliquen sueventual eliminación, olimitación, dependiendo desisuorientación,
dejureodefacto,tienecomo objetivo obtener unaventaja comercial enforma desleal (unavezmás
lossubsidios vinculados conprogramas sociales quedarían fuera delámbito deaplicación delAGCS).
IV. Conclusiones :
Loquedemuestra ladiscusión precedente eslaenorme dificultad queimplica eltratamiento
delossubsidios enelsector deservicios, tantoentérminos deposibles disciplinas como enlorelativo
amedidas compensatorias. Sinembargo, estasdificultades nodisminuyen laimportancia derealizar
unesfuerzo serio pordimensionar elproblema ylimitar suseventuales efectos negativos.