RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/NGBT/W/11
11dejuliode1995
DEL COMERCIO(95-1962)
Original: inglés Grupo deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas
COMUNICACI ÓNDEAUSTRALIA
MEDIDAS RELATIVAS ALCOMERCIO DESERVICIOS
DETELECOMUNICACIONES DETERMINACI ÓN
Sedistribuye lasiguiente información alosmiembros delGrupo deNegociación sobre
Telecomunicaciones Básicas apetición deAustralia.
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MEDIDAS RELATIVAS ALCOMERCIO DESERVICIOS
DETELECOMUNICACIONES DETERMINACI ÓN
Antecedentes
1. Sehaplanteado lacuestión delaaplicabilidad delasnormas ydisciplinas delAGCS almarco
actual delcomercio deservicios detelecomunicaciones determinación, particularmente alosacuerdos
sobre tasasdedistribución.
2. Australia hapuesto derelieve losdiferentes artículos delAGCS queparecen pertinentes en
loquehacealosacuerdos sobre tasasdedistribución (S/NGBT/W/4). Elapartado a)delpárrafo 3
delartículo Idefine loqueseentiende por"medidas adoptadas porlosMiembros". Elartículo IIestipula
queeltratodelanación másfavorecida (NMF) deberá hacerse extensivo atodamedida abarcada por
elAcuerdo. Elartículo IIIprevé latransparencia delasmedidas ydelosacuerdos internacionales
queafecten alcomercio deservicios. Elartículo VIIIimpone alosMiembros laobligación deasegurarse
dequelosproveedores monopolistas actúen demanera compatible conelprincipio NMF. Elartículo IX
disponequelosMiembrosentablaránconsultasconmirasaeliminarlasprácticascomercialesquelimitan
lacompetencia yrestringen porendeelcomercio deservicios.
Definición delaexpresión "medidas adoptadas porlosMiembros"
3. Según elpárrafo 1delartículo IdelAGCS, éste"seaplica alasmedidas adoptadas porlos
Miembrosqueafectenalcomerciodeservicios".AustraliahaexpuestoensusdocumentosS/NGBT/W/4
yS/NGBT/W/4/Add.1 lasrazones porlasquelosacuerdos entre empresas deexplotación delas
telecomunicaciones queregulan elcomercio deservicios determinación son"medidas adoptadas por
losMiembros" enelsentido delapartado a)delpárrafo 3delartículo IdelAGCS.
4. Consujeción aladefinición contenida endicho artículo, por"medidas adoptadas porlos
Miembros" sehadeentender lasadoptadas porgobiernos yautoridades centrales, regionales olocales,
asícomo porinstituciones nogubernamentales enejercicio defacultades enellasdelegadas porgobiernosS/NGBT/W/11
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oautoridades centrales, regionales olocales. Elapartado a)delartículo XXVIII precisa además en
talsentido que"medida" significa "cualquier medida adoptada porunMiembro, yaseaenforma de
ley,reglamento,regla,procedimiento,decisiónodisposiciónadministrativa,oencualquierotraforma".
5. Ladefinición quedaelAGCS deltérmino "medida" incluye todas lasmedidas adoptadas por
gobiernos ysusautoridades conpotestad delegada, independientemente dequeesasmedidas revistan
onocarácter comercial.
Decisiones degobiernos queson"medidas"
6. Según laConstitución delaUIT,susMiembros deben imponer alas"empresas deexplotación
reconocidas (EER)" laobservancia delasobligaciones prescritas porlaConstitución delaUIT, el
Convenio delaUITylosReglamentos Administrativos.
7. Como consecuencia deello,lamayor partedelcomercio deservicios determinación estáregido
poracuerdos entre empresas deexplotación concertados alamparo delpárrafo 1.5delartículo 1,del
Reglamento delasTelecomunicaciones Internacionales ydeotras recomendaciones delaUnión
Internacional deTelecomunicaciones (UIT).
8. Ladecisión deungobierno deserParte enelConvenio delaUITeigualmente ladecisión
oladisposición administrativa deungobierno deautorizar aunaempresa atítulo deempresa de
explotación reconocida (EER) sonpatentemente "medidas adoptadas porlosMiembros" enelsentido
delAGCS. Esasdecisiones determinan laforma enquesesuministran losservicios determinación,
asaber, laprescrita porelReglamento delasTelecomunicaciones Internacionales delaUITylas
recomendaciones delComité Consultivo Internacional Telegráfico yTelefónico (CCITT). Elacceso
almercadoprevistoenlosacuerdosconcertadosentreempresasdeexplotaciónalamparodelReglamento
ylasrecomendaciones delaUITpuede concederse encondiciones noconformes conelprincipio NMF,
dadalanaturaleza bilateral deesosacuerdos.
Acuerdos entre proveedores deservicios queson"medidas"
9. Unaempresa cuando queda autorizada atítulo deempresa deexplotación reconocida (EER),
adquiere pordelegación lafacultad oelderecho deconcertar acuerdos bilaterales deprestación de
servicios detelecomunicaciones internacionales bajolosauspicios delaUITcomo sifuese una
"administración" oungobierno Miembro delaUIT. Además, cuando setratadeunaEERquedispone
asimismo deunprivilegio demonopolio enexclusiva, lafacultad quelehadelegado elgobierno de
concertar acuerdos bilaterales alamparo delostratados delaUITdaaesaEERlapotestad dedeterminar
lascondiciones delcomercio ydelacceso almercado respecto delpaísencuestión. Losacuerdos
concertados porlasEER, sobre todocuando ejercen unmonopolio, sonporello"medidas".
10. Siunadelaspartes enelacuerdo entre empresas deexplotación eselpropio gobierno, como
ocurre porejemplo enloscasos enqueelproveedor delservicio esundepartamento ounaautoridad
gubernamentales, eseacuerdo estambién una"medida". [Nota: Según ladefinición adicional contenida
enelinciso i)delapartado c)delartículo XXVIII, las"medidas adoptadas porlosMiembros queafecten
alcomercio deservicios" abarcan lasreferentes a"lacompra, pagooutilización deunservicio".]
11. LasempresasdistintasdelasdesignadasatítulodeEERpuedenejercerdetodosmodosfacultades
delegadas porelgobierno enfunción delgrado deseparación existente entrelaempresa yelgobierno.S/NGBT/W/11
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Medidas queafecten alcomercio deservicios
12. Hemos yamostrado cómo losacuerdos entre proveedores deservicios querigen elcomercio
deservicios determinación son"medidas". Queda ahora pordeterminar hasta quépunto setratade
"medidas adoptadas porlosMiembros queafecten alcomercio deservicios". Ellodependerá deque
losproveedores delservicio concierten esosacuerdos enejercicio defacultades enellosdelegadas por
losgobiernos ydelaforma enquetalmedida afecte alcomercio deservicios determinación.
13. Enelsiguientecuadroseexponenloselementosqueresultandeterminantesparaquelosacuerdos
entre empresas deexplotación seanmedidas queafectan alcomercio deservicios determinación, a
saber: régimen depropiedad/control delproveedor delservicio; clase demercado interno enque
opera elproveedor delservicio; ytipodereglamentación querigelosacuerdos concertados entre
empresas deexplotación. Elcuadro enumera lasdiferentes modalidades decadaunodeellos, que
pueden darlugar adiversas combinaciones.
Entorno delastelecomunicaciones básicas
Proveedor delservicio Mercado interno Reglamentación
1.Departamento oautoridad
administrativos gubernamentales
(rama delgobierno)a)Monopolio i)Acuerdos concertados atítulo
degobierno osujetos ala
aprobación deéste
2.Sociedad depropiedad pública b)Duopolio, onúmero limitado de
proveedores enexclusivaii)Empresa deexplotación en
ejercicio defacultades enella
delegadas porelgobierno (por
ejemplo, atítulo deEER)
3.Sociedad mixta depropiedad
pública/privadac)Mercado competitivo/múltiples
proveedoresiii)Requisito delgobierno deque
selenotifique elcontenido de
losacuerdos
4.Privado iv)Mercado libre
14. Dadas lasposibles combinaciones deesoselementos quepueden determinar laforma enque
losgobiernos influyen enlascondiciones delcomercio deservicios detelecomunicaciones, hayque
examinar silasnormas ydisciplinas delAGCS sonaplicables atodas ellas. Porejemplo, losacuerdos
concertados porundepartamento gubernamental (combinación 1a)i)),porungobierno queaprueba
unacuerdo (combinación 3b)i))oporunaempresa privada deexplotación enejercicio defacultades
enelladelegadas (combinación 4b)ii))son"medidas" (enelsentido delapartado a)delpárrafo 3
delartículo IdelAGCS). Entalcasoesevidente quelosgobiernos deben cumplir lasobligaciones
delAGCSrelativasalcomerciodeserviciosdetelecomunicacionesbásicas,incluidaslasdetransparencia
ytratoNMF.
15. Enelotroextremo delespectro, cabesuponer unasituación demúltiples proveedores enun
mercado. Puede serqueesosproveedores noejerzan facultades delegadas onoesténobligados asometer
susdecisiones alaaprobación previa delgobierno. Unejemplo deelloeselcasodelosacuerdos
concertados porproveedores privados enmercados competitivos (combinación 4c)iv)). Además,
esposible queesamodalidad deacuerdos noafecte dehecho alcomercio deservicios determinación
yaquehabrá competencia entremúltiples proveedores ylosdiferentes proveedores nopodrán determinar
lascondiciones delcomercio.S/NGBT/W/11
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16. Encuantoobservacióndecaráctergeneral,sepuedeafirmarque,sialosproveedoresdeservicios
determinación lescorresponden lasposiciones 1-3delascategorías deproveedores delservicio,
acompañadas delasposiciones a-bdelasclases demercado y/oi-iiilostiposdereglamentación, es
muyprobable queellocomprenda "medidas adoptadas porlosMiembros" queafecten alcomercio.
También esprobable queenesoscasos losmonopolios actúen demanera incompatible conlas
obligaciones delartículo II.
17. Deloexpuesto anteriormente sededuce queenmuchos países Miembros losacuerdos
internacionales entre empresas deexplotación querigen elcomercio deservicios determinación son
sinlugar adudas medidas queafectan elcomercio deservicios.
18. Dada lavariedad delosregímenes detelecomunicaciones básicas delospaíses Miembros y
laconsiguiente variabilidad enloquerespecta alaaplicabilidad deltérmino "medidas" alosservicios
determinación, seránecesario adoptar uncriterio práctico deanálisis casoporcasoparadeterminar
laexistencia oinexistencia demedidas gubernamentales queafecten alcomercio deservicios. Es
indudable queserán losMiembros quienes habrán dedecidir silareglamentación enquesefundan
losregímenes detelecomunicaciones básicas engeneral ydeservicios determinación enparticular
combinada conlasituación delmercado daonoporresultado quesetratede"medidas adoptadas que
afecten alcomercio deservicios" (enelsentido delpárrafo 1yelapartado a)delpárrafo 3delartículo I).
Deestarenvigor esaclase de"medidas", losMiembros tendrían quepresentar lascorrespondientes
listas decompromisos.
Conclusión
19. Australia considera quelosacuerdos enquesefunda elcomercio actual deservicios de
terminación concertados enconformidad conlostratados delaUITsonunamedida enelsentido del
AGCS enrazón de:
- lasdecisiones delosgobiernos cuando pasan aserparte enlostratados delaUITy
autorizan unaEER; y
- elgrado deintervención delgobierno (odesuautoridad conpotestad delegada) en
elpropio proceso deconcertación deacuerdos entre empresas deexplotación.
20. Además, Australia considera queesaclase demedidas afectan alcomercio deservicios de
terminación, sobre todocuando hayunmonopolio ounnúmero reducido deproveedores, puesental
casolosacuerdos entre empresas deexplotación pueden determinar lascondiciones delcomercio.
21. Elcomercio deservicios determinación debequedar sujeto alasdisciplinas comerciales de
transparencia ytratoNMF encuanto medida abarcada porelAGCS ydarlugaralaposible presentación
delistas decompromisos enmateria detratonacional ydeacceso alosmercados.
22. Puede haber ciertos casos enquelosacuerdos entreempresas deexplotación nosonensímismos
unamedida ounamedida queafecte alcomercio deservicios determinación, peroprobablemente se
tratadeunnúmero muycontado decasos.