RESTRICTED
COMITÉ PREPARATORIO DELA PC/SCS/M/3
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL 20deoctubre de1994
DEL COMERCIO
(94-2130)
SUBCOMITÉ DESERVICIOS
INFORME DELAREUNI ÓNCELEBRADA EL21DESEPTIEMBRE DE1994
Nota delaSecretaría
1. ElSubcomité deServicios celebró sutercera reunión el21deseptiembre de1994. Elorden
deldíadelareunión figura eneldocumento PC/AIR/22. ElPresidente indicó queademás seharían
dosdeclaraciones enelapartado "Otros asuntos": unasobre lacuestión relativa alartículo IVdelAGCS
(Participación creciente delospaíses endesarrollo) planteada porladelegación delJapón enlaanterior
reunión delSubcomité, yotrasobre loscontactos mantenidos porlaSecretaría conorganismos
internacionales especializados enservicios profesionales.
Punto A:Cuestiones relativas alalcance delAGCS
2. ElPresidente recordó queenlasegunda reunión delSubcomité sehabía concluido lalabor
respecto dedosdeloscinco tipos demedidas mencionadas enlaNota delaSecretaría
(MTN.GNS/W/177/Rev.1), asaber, lasrelativas alaasistencia judicial yadministrativa ylasrelativas
alaentrada yestancia depersonas físicas. Encuanto alosotros trestipos demedidas, indicó que
sehabían realizado nuevas consultas informales.
3. Enlotocante alasmedidas relativas alaseguridad social, elPresidente dijoquelosdebates
sehabían centrado enlarelación queéstas podían tener conelartículo II(Trato delanación más
favorecida) yelartículo XVII(Trato nacional) delAGCS. Encuanto altratoNMF elprincipal problema
parecían plantearlo losacuerdos bilaterales enmateria deseguridad social quepermitían conceder un
tratomásfavorable alosnacionales depaíses conlosquesehabían concluido acuerdos deesetipo
queelqueseconcedía anacionales deotros países. Lamayoría delasdelegaciones habían afirmado
quelamultilateralización detalesacuerdos noeraviable porque enellosseexigía cierto grado de
compatibilidad entre lossistemas deseguridad social deloscorrespondientes países, ylascláusulas
específicas decadaacuerdo reflejaban lascircunstancias existentes enlospaíses participantes. Sise
consideran sujetas altrato NMF lasmedidas relativas alaseguridad social, elhecho dequelas
disposiciones detalesacuerdos sehubiesen establecido enfunción delascondiciones delospaíses
participantes hacía queresultara sumamente difícil determinar eltrato másfavorable entre ellos.
Basándose enesteargumento sealegó quelasmedidas relativas alaseguridad social deberían quedar
exentas delaobligación deaplicar eltratoNMF. Otros participantes argumentaron queelproblema
quehabía queconsiderar noeraeldelanegación delasprestaciones delaseguridad social persea
losproveedores deservicios deunMiembro determinado, sinoeldeladistorsión delascondiciones
decompetencia entre proveedores deservicios. Sostuvieron que,cuando hubiera discriminación y
éstaafectara lascondiciones decompetencia entreproveedores deservicios, ladiscriminación debería
eliminarse. Paraellonoeraindispensable multilateralizar lasprestaciones delaseguridad social sino
másbienigualar lascondiciones decompetencia. Esosparticipantes también señalaron quedeberían
desplegarseesfuerzosparapromoverlaconclusióndenuevosacuerdosbilateralesenmateriadeseguridad
social entre Miembros delAGCS, asícomo acuerdos dereconocimiento mutuo enelmarco del
artículo VII.Porúltimo afirmaron quelaexclusión delasmedidas relativas alaseguridad social del
alcance delAGCS noeraunaopción aceptable.PC/SCS/M/3
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4. Encuanto altratonacional, muchos participantes opinaron quelaopción dehacer extensivas
lasprestaciones delaseguridad social alosnacionales delosdemás Miembros sobre esabasenoera
viable. Hicieron hincapié enquelossistemas deseguridad social sefundaban enelsupuesto deque
seaplicaban alosresidentes permanentes y,porconsiguiente, noerarazonable hacerlos extensivos
apersonas queresidían temporalmente enunterritorio determinado parasuministrar unservicio.
También sehizolaobservación dequeunresidente permanente yunresidente temporal nopodían
considerarse proveedores similares yque,enconsecuencia, noeraaplicable ladisposición relativa
altratonacional. Otros participantes opinaron quetambién enelcasodeestadisposición elproblema
noeraconceder lasmismas prestaciones delaseguridad social sobre labasedeltratonacional sino
igualar lascondiciones decompetencia. Estopodría lograrse, porejemplo, concediendo unaexención
delpagodelascontribuciones alaseguridad social alosproveedores extranjeros deservicios queno
tuvieran derecho alasprestaciones delsistema.
5. ElPresidente dijoqueengeneral seconsideraba queseestaba llegando aunmejor entendimiento
delascomplejas cuestiones encurso deexamen, peroqueeranecesario proseguir losdebates antes
depoder plantear soluciones prácticas. ElPresidente indicó queseguiría celebrando consultas sobre
estacuestión einformaría alSubcomité ensupróxima reunión.
6. ElSubcomité tomó nota.
7. Conrespecto alasmedidas relativas alasolución dediferencia aplicadas encumplimiento
deacuerdos bilaterales deprotección delasinversiones, elPresidente indicó quesehabía conseguido
evaluar algomejor losposibles efectos queesasmedidas pueden tener enelcomercio deservicios.
Asujuicio, lamayor parte delosparticipantes noconsideraban probable quelasmedidas deesetipo
plantearan problemas importantes enrelación conelsuministro deservicios. Noobstante, agregó que
eldebate nohabía llegado todavía aunaetapa enlaquehubiera quetomar unadecisión concreta.
Esperaba estarencondiciones decomunicar unaconclusión enlapróxima reunión delSubcomité.
8. ElSubcomité tomó nota.
9. Conrespecto alasmedidas relativas alaentrada yestancia temporal depersonas físicas en
cumplimiento deciertos acuerdos bilaterales, conrespecto, porejemplo, alostrabajadores agrícolas
detemporada, losprogramas detrabajo enperíodo devacaciones ylosprogramas parajóvenes
trabajadores,asícomootrosprogramas,comolosdeintercambiodeprofesoresuniversitariosymaestros,
elPresidente indicó quelamayoría delosparticipantes opinaban quenoeraprobable queninguna
deesasmedidas, conlaposible excepción delasrelativas alostrabajadores agrícolas detemporada,
dieralugar aunadiscriminación queafectara alsuministro deservicios comerciales. Porconsiguiente,
sehabían realizado ciertos progresos. Noobstante, algunas delegaciones consideraban queerapreciso
seguir reflexionando antes deadoptar unadecisión. ElPresidente confiaba enqueparalapróxima
reunión estaría encondiciones decomunicar unaconclusión concreta.
10. ElSubcomité tomó nota.
Punto B:Subvenciones eimpuestos anivel subfederal
11. ElPresidente recordó que,enlareunión anterior delSubcomité, algunos participantes habían
manifestado interés encelebrar consultas multilaterales sobre elcontenido delaComunicación delos
Estados Unidos defecha 30dejunio de1994 (PC/SCS/W/4) sobre laconsignación enlalistadelas
medidas relativas alassubvenciones eimpuestos anivel federal. ElPresidente había indicado que
organizaría esasconsultas traslapausa deverano. Tenía elpropósito dehaberlo hecho antes dela
reunión encurso yasípoder informar alSubcomité sobre elparticular. Lamentablemente nofueposible,
perolasconsultas secelebrarían detodos modos enbreve. ElPresidente informaría sobre lasmismasPC/SCS/M/3
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alComité ensupróxima reunión. Ladelegación delosEstados Unidos hizolapresentación dela
comunicación eindicó queestaba dispuesta aparticipar enlasconsultas conobjeto defacilitar cualquier
aclaración quesolicitaran losdemás participantes.
12. ElSubcomité tomó nota.
Punto C:Directrices paralasnotificaciones enelmarco delAGCS
13. ElPresidenterecordóqueenlaprimerareunióndelSubcomité,celebradael19demayode1994,
algunos Miembros solicitaron quelaSecretaría preparara unanotaquesirviera debaseparalosdebates
relativos alasdirectrices sobre lasnotificaciones. Enrespuesta aesapetición, laSecretaría elaboró
lanotainformal defecha 13deseptiembre de1994titulada "Directrices paralasnotificaciones". En
esanotaseseñalaban losartículos delAGCS querecogían prescripciones sobre notificación yelposible
contenido detalesnotificaciones. Adjunto alanotafiguraba unproyecto deformato común quepodría
utilizarse paranotificar lasmedidas pertinentes. ElPresidente invitó alospresentes aformular cualquier
observación quepudiera facilitar lalabor derevisión delanota.
14. Algunas delegaciones dijeron quehabía queampliar elformato adjunto alanotaafindepoder
incluir másdatos. Debería evitarse laduplicación deinformación. También consideraban queen
losdebates sobre lasDirectrices teníaqueprestarse másatención alasnotificaciones previstas enel
artículo III(Transparencia) afindeasegurar quelainformación queenellas figurara fuera
suficientemente detallada. Unadelegación sugirió queelfundamento jurídico delamedida notificada
debería serunodeloselementos delainformación prevista enelformato. Algunas delegaciones
opinaban quequizá nofuera conveniente niviable quehubiera unsoloformato paratodas las
notificaciones quedebían presentarse enelmarco delAGCS. Noobstante, noseproponía queen
larevisión delanotaseincluyera másdeuno. Enrelación conlasnotificaciones previstas enel
artículo V(Integración económica) yenelartículo VII(Reconocimiento), algunas delegaciones pusieron
enteladejuicio quefuera necesario notificar eltextoíntegro deunacuerdo deintegración económica
odereconocimiento, ysugirieron quebastaría connotificar suexistencia. Sesugirió asimismo que
convendría dirigir alConsejo General delaOMC lasnotificaciones previstas enelartículo XII
(Restricciones paraproteger labalanza depagos) yquenoseríanecesario examinarlas enelSubcomité.
ElPresidente indicó quelaSecretaría revisaría lanotateniendo encuenta loexpuesto enlosdebates
ydistribuiría laversión revisada paraqueseestudiara enlapróxima reunión delSubcomité.
15. ElSubcomité tomó nota.
Punto D:Participación deobservadores
16. ElPresidente recordó queenlareunión anterior delSubcomité sehabía planteado lacuestión
delaparticipación deobservadores enlosGrupos deNegociación, ysehabía pedido alaSecretaría
quefacilitara información documental sobre laparticipación deobservadores durante lasnegociaciones
delaRondaUruguay,asícomosobrelaparticipacióndeorganizacionesnogubernamentalesyregionales.
Enrespuesta aesasolicitud, laSecretaría había preparado laNotadefecha 15deseptiembre de1994
(PC/SCS/W/5), enlaque,además delainformación solicitada porelSubcomité, figuraba información
sobre lasituación actual enelSubcomité yenlosGrupos deNegociación respecto delaparticipación
deobservadores.
17. Unadelegación señaló alaatención delSubcomité losdebates queseestaban manteniendo
enelSubcomité deCuestiones Institucionales, Jurídicas ydeProcedimiento sobre lacuestión dela
participación deobservadores. Dado queelpropósito deesosdebates eraestablecer loscriterios que
regirían laparticipación deobservadores quenofueran gobiernos, quizá fuera conveniente queel
SubcomitépostergaralosdebatessobreestacuestiónhastaqueelSubcomitédeCuestionesInstitucionales,PC/SCS/M/3
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Jurídicas ydeProcedimiento hubiera establecido losprincipios generales. Otradelegación opinó que
aunasíeraoportuno queenelSubcomité deServicios seabordaran cuestiones departicular interés
paralosservicios, como ladeloscriterios paralaparticipación deorganizaciones internacionales en
grupos denegociación. Unodedichos criterios estipulaba quelaesfera decompetencia dela
organización queparticiparía como observador debía estardirectamente relacionada coneltemapropio
delGrupo deNegociación. Quedaba entendido que,además deajustarse aloscriterios generales, las
solicitudes dereconocimiento delacondición deobservador tendrían queexaminarse casoporcaso.
Algunas delegaciones manifestaron laopinión dequelacondición deobservador debería seguir
otorgándose exclusivamente aorganizaciones intergubernamentales ynoaorganizaciones no
gubernamentales.
18. Antes definalizar elexamen deestepunto delorden deldía,elPresidente señaló alaatención
delospresentes lacomunicación delaCámara Internacional deComercio enlaquemanifestaba su
interés enparticipar enlalabor delSubcomité. Señaló queenestemomento lacomunicación no
constituía unasolicitud delacondición deobservador sinomásbienunaexpresión deinterés. El
Presidente propuso que,porelmomento, elSubcomité tomara notadelacomunicación.
19. ElSubcomité tomó nota.
Otros asuntos
20. ElPresidente recordó queenlaanterior reunión delSubcomité ladelegación delJapón había
planteado unacuestión enrelación conelartículo IVdelAGCS (Participación creciente delospaíses
endesarrollo) ysucompatibilidad conelartículo II(Trato delanación másfavorecida). Sehabía
dicho queelartículo IVestablecía obligaciones paralospaíses desarrollados encuanto ahacer extensivas
ciertas ventajas únicamente alospaíses endesarrollo y,porconsiguiente, seapartaba delanorma de
nodiscriminación prevista enelartículo II.Lacuestión queseplanteaba eradeterminar siesa
incompatibilidad exigiría laadopción dealguna medida, yafuera enforma deunadecisión delConsejo
delComercio deServicios (decarácter análogo alaCláusula deHabilitación delGATT) odeuna
decisión formal delSubcomité, enelsentido deque,enesecaso, elartículo IVprevalecería sobre
elartículo II.ElPresidente dijoquehabía celebrado consultas conlaSecretaría yhabía llegado ala
siguiente conclusión: elartículo IIdelAGCS (Trato delanación másfavorecida) esunadisposición
decarácter general enlaqueseestablece unprincipio deaplicación general. Almismo tiempo, el
AGCS, como muchos otros acuerdos internacionales, contiene también disposiciones específicas que
sonaplicables endeterminadas circunstancias ypueden prever excepciones alosprincipios generales.
Porejemplo, elartículo V(Integración económica), elartículo XIV(Excepciones generales) yen
particular elartículo IV(Participación creciente delospaíses endesarrollo) prevén excepciones o
desviaciones delprincipio general deltratoNMF. Noobstante, estonoplantea unproblema jurídico.
Como norma general, cuando unacuerdo internacional contiene unadisposición general y,almismo
tiempo, disposiciones específicas queseapartan deéstaoprevén excepciones aella,lasdisposiciones
específicas prevalen siempre sobre lageneral enloscasos enquesonaplicables. Porconsiguiente,
lasdisposiciones delartículo IV,cuando seanaplicables, prevalecerán sobre lasdelartículo II.El
Presidente indicó que,sobre labasedeestaconclusión, noeranecesario adoptar medidas ulteriores.
21. ElSubcomité asíloacordó.
22. Encuanto aloscontactos establecidos porlaSecretaría conorganismos internacionales
especializados enlaesfera delosservicios profesionales, elPresidente invitó alrepresentante dela
Secretaría apresentar uninforme desituación. Elrepresentante delaSecretaría dijoquedurante elPC/SCS/M/3
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verano sehabían mantenido contactos conlaFederación Internacional deContadores enrelación con
uncuestionario,quedichaFederaciónhabíaenviadoluegoatodossuspaísesmiembros.Teníaentendido
quelainformación recopilada mediante elcuestionario sepondría adisposición delosmiembros del
AGCS como aportación alprograma detrabajo quepróximamente seiniciaría sobre disciplinas
multilaterales enmateria deacceso alosmercados enelsector delacontabilidad.
23. ElSubcomité tomó nota.