PRESS/TPRB/6
6deabrilde1995
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen delJapón, 4-5deabril de1995
Evaluación delConsejo delGATT de1947 ydelOEPC
Losdías4y5deabrilde1995, elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales dela
Organización Mundial delComercio (OMC) yelConsejo delGATT de1947realizaron eltercer examen
delJapón, queyaestaba previsto enelprograma deexámenes de1994enelmarco delGATT de1947.
Adjunto figura eltexto delasobservaciones hechas amodo deconclusión porelPresidente, enque
seresumen lospuntos másdestacados queseseñalaron durante losdosdíasdedebates.
ElMEPCpermitealConsejorealizarunexamencolectivodetodalagamadepolíticasyprácticas
comerciales decadaMiembro delGATT, aintervalos regulares, paraseguir decerca lastendencias
ylosacontecimientos importantes quepuedan tenerrepercusiones enelsistema mundial decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, quepreparan respectivamente laSecretaría delGATT
yelGobierno objeto delexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas comerciales
delpaís, coninclusión desusleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacuerdos
bilaterales, regionales ydemás acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas másgenerales y
elentorno exterior.
Oportunamente sepublicará ladocumentación completa delexamen delaspolíticas comerciales
delJapón,quecomprenderá,ademásdeesosdosinformes,elactadeldebateyelresumendelPresidente.
Podrá obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard, 154ruedeLausanne,
1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992), Camerún
(1995), Canadá (1990, 1992 y1994), Chile (1991), Colombia (1990), Comunidades Europeas (1991
y1993), Corea Rep.de(1992), Egipto (1992), Estados Unidos (1989, 1992y1994), Filipinas (1993),
Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia
(1991 y1994), Israel (1994), Islandia (1994), Japón (1990 y1992), Kenya (1993), Macao (1994),
Malasia (1993), Marruecos (1989), México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991), Nueva Zelandia
(1990),Pakistán(1995),Perú(1994),Polonia(1993),Rumania(1992),Senegal(1994),Singapur(1992),
Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991), Tailandia (1991), Túnez (1994), Turquía (1994),
Uruguay (1992 y1994) yZimbabwe (1994).
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OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE AMODO DECONCLUSI ÓN
Estareunión conjunta delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC ydel
Consejo delGATT de1947 hadadofinaltercer examen delaspolíticas yprácticas comerciales del
Japón. Estas observaciones, hechas bajomiresponsabilidad, sonunresumen delospuntos más
destacados suscitados durante eldebate ynopretenden reemplazar laevaluación colectiva delaspolíticas
yprácticas comerciales delJapón. Losdetalles deldebate quedarán recogidos enelactadelareunión.
Eldebate sehadesarrollado entorno acuatro grandes temas:
Evolución macroeconómica
Losparticipantes hanacogido consatisfacción losindicios deunaincipiente recuperación de
laeconomía japonesa, recuperación atribuible enpartealapersistente capacidad delJapón paraadaptarse
aunentorno exterior cambiante. Sehanhecho preguntas sobre losefectos macroeconómicos previsibles
delaapreciación delyen,asícomo sobre lasconsecuencias económicas delreciente terremoto deKobe.
Losparticipantes hanacogido consatisfacción losesfuerzos hechos porlasautoridades, en
particular mediante ladesreglamentación, paralograr quesepasedeuncrecimiento impulsado por
lasexportaciones auncrecimiento impulsado porlademanda interna. Losmiembros hanpedido más
información sobre laforma enquelaapreciación delamoneda estáafectando alaestructura dela
economía interna, alcomercio exterior yalaestructura delasinversiones. Algunos hanexpresado
dudas sobre lamedida enquelosefectos delaapreciación seestán transmitiendo hasta repercutir en
losprecios interiores. Sehamanifestado laopinión dequelasasimetrías enlaestructura delcomercio
ydelasinversiones, asícomo lasconsiderables diferencias enelnivel delosprecios, entre elJapón
yelresto delmundo reflejan laspersistentes dificultades deacceso almercado japonés. Algunos
participantes también hanrelacionado labajaproductividad delsector agropecuario, delaconstrucción
ydeciertos otros servicios conlaexistencia derestricciones alcomercio yalasinversiones.
Algunos miembros hanhecho observaciones sobre losrecientes cambios delaestructura
geográfica ysectorial delcomercio ydelasinversiones delJapón, señalando especialmente unamayor
concentración enAsia. Algunos sehanpreguntado silaapreciación delyenimpulsará aúnmáslas
inversiones enelextranjero ysiChina continúa siendo unpunto dedestino atractivo.
Enrespuesta, elrepresentante delJapón hadicho quelasinversiones eninstalaciones ybienes
deequipo hanmostrado recientemente indicios deunarecuperación gradual. Lareciente apreciación
delyenyelterremoto deKobe surtirán efectos tantopositivos como negativos; contodo, suimportancia
global noestáclara todavía.
Haobservado quelatransmisión delosefectos delaapreciación delyenalosprecios interiores
estáempezando asermásrápida ymásregular; elnivelbajoyestable delainflación refleja eldescenso
delosprecios deimportación. Ladesreglamentación también haservido parareducir algunos precios.
Aunque seafirma queenelJapón losprecios sonelevados, esimportante señalar queeltipodecambio
norefleja laparidad delospoderes adquisitivos.
Elporcentaje delasinversiones directas enelextranjero quesedestina apaíses asiáticos ha
aumentado. Como resultado deello,seestánincrementando lasimportaciones efectuadas porelJapón
depaíses delaregión, particularmente lasdeproductos manufacturados. Lareducida cuantía delas
inversiones extranjeras directas enelJapón puede guardar relación conlosaltosprecios delatierra,
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conloslargosplazosnecesariosparaamortizarlasinversionesoconlasprácticastradicionalesenmateria
deempleo.
Cuestiones estructurales
Algunos participantes hanobservado queelsuperávit delabalanza comercial yelsuperávit
encuenta corriente, expresados enyen,handisminuido enlosúltimos años; otros sehanpreguntado
sihayfactores estructurales queconstituyan lacausa delaevidente lentitud delarespuesta deesas
cuentas alaapreciación delyen.
Losparticipantes hanacogido consatisfacción elreforzamiento delasestructuras institucionales
relacionadas conelcomercio, entre ellas laOficina delMediador enAsuntos Comerciales yde
Inversiones (OTO) ylaConferencia deComercio, perosehanpreguntado sisedeben ampliar aún
mássusfunciones.
Sehaseñalado queexiste unaevidente disparidad entre, porunaparte, laslíneas generales
delapolítica japonesa dedesreglamentación y,porotra,sulimitada aplicación enlapráctica, yse
hacitado como ejemplo específico elcasodelavivienda. Losparticipantes hansolicitado información
sobre losefectos concretos deanteriores programas dedesreglamentación y,auncelebrando elnuevo
conjunto denormas dedesreglamentación recientemente anunciado, hanseñalado quetalesnormas
deben llevar aresultados mensurables. Sehahecho unapregunta sobre losposibles conflictos entre
ladesreglamentación ylosobjetivos sociales enelJapón.
Algunos participantes hanmanifestado quevenconbeneplácito losesfuerzos delJapón por
fomentar lasimportaciones; otroshanseñalado losefectos dedistorsión quepueden surtir talesmedidas,
siseaplican deforma selectiva.
Sehasubrayado laimportancia quetienelaenérgica aplicación delapolítica enmateria de
competencia, enparticular lanecesidad deadoptar nuevas medidas dedefensa delacompetencia en
lossectores enquesigue habiendo alianzas verticales yenladistribución.
Elrepresentante delJapón harespondido queelsuperávit encuenta corriente habajado
recientemente al2,5porciento delPIB. Expresado enyen,elsuperávit seredujo enun10porciento
en1994, sibienladisminución endólares delosEE.UU. fuemarginal.
Como resultado delasrecomendaciones encaminadas alaapertura delmercado formuladas
porelConsejo delMediador enCuestiones relacionadas conelAcceso alMercado, dependiente de
laOTO, sehanmodificado diversas leyesjaponesas. Engeneral, laOTOestáreforzando susfunciones.
Losparticipantes hanhecho después nuevas observaciones sobre laeficacia delaOTO, enparticular
sobre ladebilidad delasdisposiciones legales ylasposibilidades deaplicación coercitiva, asícomo
sobre laimportancia potencial delaOTO enlapromoción delasbuenas relaciones conlospaíses con
losquesecomercia.
Elrepresentante delJapón hadeclarado que,aunque ladesreglamentación tiene lamáxima
prioridad paraelGobierno, senecesita tiempo paraquelasmedidas dereforma surtan plenamente
efecto sobre laeconomía. Seespera queladesreglamentación reactive laeconomía mediante elfomento
delacompetencia, elmejoramiento delacceso almercado ylaexpansión delasposibilidades deelección
delosconsumidores.
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ElPrograma deAcción deDesreglamentación anunciado el31demarzo de1995abarca sectores
talescomoladistribución,lasnormas,lacertificaciónylosprocedimientosdeimportación.Lasupresión
delasreglamentaciones económicas constituye unprincipio básico delprograma. Lasreglamentaciones
denaturaleza social sereducirán almínimo necesario paralaconsecución delosobjetivos depolítica
legítimos. ElPrograma seráexaminado ymodificado, desernecesario, anualmente.
Además, elGobierno tienelafirme voluntad deaplicar activamente lapolítica dedefensa de
lacompetencia. Así,laComisión paraelControl deFraudes Comerciales hahecho hincapié enla
lucha contra lasinfracciones delaLeyAntimonopolio, enelaumento delatransparencia delaaplicación
coercitiva delaleyyenelestudio delasdisposiciones reglamentarias.
Losparticipantes hanpuesto derelieve quesenecesita mucha másrapidez yclaridad enla
desreglamentación, particularmente enlaaplicación endetalle delnuevo Programa yenlaobtención
deapoyo deloscírculos mercantiles.
Cuestiones específicas
Losparticipantes hanencomiado lanotable contribución delJapón entodos lossectores de
lasnegociaciones delaRonda Uruguay. Aunque sehareconocido lamagnitud delasreducciones
arancelarias efectuadas porelJapón, sehaexpresado preocupación porlosmáximos arancelarios
subsistentes yporlaprogresividad arancelaria subsistente ensectores talescomo losdelcuero, elcalzado
ylosproductos alimenticios elaborados.
Losmiembros hanmanifestado susatisfacción porlaprórroga por10añosdelesquema japonés
delSGP; noobstante, algunos participantes haninstado aquesesupriman loslímites máximos aplicados
alasimportaciones deproductos quesondeinterés paralospaíses endesarrollo.
Aunque sehanacogido conbeneplácito losamplios compromisos asumidos porelJapón en
relación conelsector agropecuario, sehanseñalado losefectos negativos quetienesobre elcomercio
laprotección quesesigueconcediendo enesesector, incluyendo loselevados tiposarancelarios aplicados
fueradecontingente. Varios participantes hanobservado quesepodría mejorar laseguridad alimentaria
mediante unacceso másliberal almercado ymediante ladiversificación delossuministros, medidas
reforzadas conlasdisciplinas delaRonda Uruguay enmateria deprohibición yrestricción delas
exportaciones. Varios miembros handeplorado quenosehayaincluido lapesca enelproceso de
consolidación delosderechos arancelarios delaRonda Uruguay; señalando quelapolítica pesquera
delJapón continuará basándose encontingentes yenelevados derechos arancelarios, hanmanifestado
laesperanza dequeselogre unamayor liberalización enestesector.
Sehaexpresado inquietud específicamente porelacceso delosproductos lácteos, eltrigo,
lacarne ylafruta, cuando subsisten factores talescomo elcomercio deEstado ylasreglamentaciones
restrictivas decuarentena/sanitarias ofitosanitarias. Losparticipantes haninstado alJapón aquese
atenga plenamente alosAcuerdos pertinentes delaOMC, enparticular mediante laaplicación delas
normas internacionalmente acordadas.
Algunos participantes hanhecho observaciones sobre lacontinuación dediferentes niveles de
imposición enelcasodelasbebidas alcohólicas; sehaexhortado aqueseapliquen cabalmente las
recomendaciones formuladas conanterioridad porungrupo especial delGATT.
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Sehanpuestoderelievelosefectosrestrictivosquelasnormasindustrialesjaponesas,incluyendo
loscódigos delaconstrucción, tienen sobre elcomercio. Losparticipantes hanseñalado elpequeño
número denormas detalíndole quecoinciden connormas internacionales. Enloqueserefiere alas
compras delsector público, lasempresas extranjeras siguen teniendo dificultades deacceso, pesea
lareciente liberalización; elnúmero decasos decontratación directa estodavía considerable, los
requisitos paralacalificación nosehanracionalizado plenamente, lasdisposiciones nooficiales están
generalizadas ylaspenas encasodeinfracción parecen insuficientes.
Sehanhecho preguntas sobre elconsenso aquehanllegado elJapón ylaUnión Europea en
relación conlasexportaciones deautomóviles.
Sehaseñalado elefecto restrictivo quetiene elsistema deconfirmación previa parala
importación detejidos deseda, yunparticipante hapedido quesesuprima esesistema; algunos
participantes también haninstado alJapón aquenoadopte medidas desalvaguardia conarreglo al
Acuerdo sobre losTextiles yelVestido.
Sehaacogido consatisfacción elacuerdo bilateral concertado recientemente porelJapón sobre
lasmedidas deliberalización enmateria deservicios financieros; noobstante, losparticipantes han
exhortado alJapón aquemultilateralice elacuerdo. Asimismo sehainstado aquelaposición del
Japón enloqueserefiere almovimiento delaspersonas naturales responda plenamente alosintereses
delospaíses endesarrollo.
Enrespuesta, elrepresentante delJapón haobservado quelaestructura delarancel aduanero
delJapón senegoció enlaRonda Uruguay; losderechos arancelarios sereducirán como sehaacordado.
Enelejercicio económico de1995, elJapón haampliado loscontingentes delSGP, aumentado elnúmero
debeneficiarios yreducido losderechos aplicables a12productos tropicales.
Enelsector agropecuario, elJapón considera quelasmedidas enfrontera sonnecesarias para
mantener unaproducción nacional mínima. ElJapón sepropone fijarunosniveles deprecios tales
quereflejen laoferta ylademanda yfaciliten elreajuste estructural. Laautosuficiencia delJapón
esmuybajaencomparación conladeotros países desarrollados. Sedanoportunidades deacceso
deconformidad conloscompromisos contraídos porelJapón enlaRonda Uruguay, conarreglo a
lacualtambién sehaestablecido laarancelización. Serecurre alasempresas decomercio estatal para
cumplir loscompromisos decompra asumidos porelJapón; lasempresas estatales noparticipan en
lacomercialización nienladistribución delasimportaciones fuera decontingente. Enloqueserefiere
alarroz,laSecretaríadeProductosAlimenticiosnodiscriminaentrelasempresasimportadorasnacionales
ylasextranjeras. Senotificarán enbreve alaOMC, según seanecesario, loscontingentes específicos
aplicados alosproductos lácteos.
ElJapón sehacomprometido areducir losaranceles aplicados alosaceites vegetales yalos
productos delamadera; lasdiferencias subsistentes enlosaranceles aplicados alamadera contrachapada
reflejan lasdiferencias existentes enelgrado decompetencia conelproducto local. Lasimportaciones
demaderas tropicales contrachapadas hanaumentado rápidamente, loqueafecta seriamente alaindustria
japonesa. Lanorma pertinente delasNormas Agrícolas Japonesas seconsidera apropiada paralos
materiales deconstrucción demadera enelclima delJapón, ynohaydiscriminación entre los
proveedores nacionales ylosextranjeros.
Lasmedidas sanitarias yfitosanitarias tienen unabasecientífica ysearmonizarán conlasnormas
internacionales cuando existan éstas, incluyendo lastécnicas deevaluación delosriesgos.
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Elcontingente deimportación depescado seaplica conflexibilidad; enlosúltimos años, no
sehaagotado. Sepondrán enpráctica debidamente lasreducciones arancelarias acordadas enlaRonda
Uruguay.
Elsistema deconfirmación previa aplicado alostejidos deseda noesrestrictivo ni
discriminatorio; elprograma parasueliminación gradual conforme alAcuerdo sobre losTextiles y
elVestido senotificará afinesdejunio de1995. Nosehatomado ninguna decisión sobre lainvocación
delprocedimiento desalvaguardia enelcasodelostextiles.
Losimpuestos aplicables alasbebidas alcohólicas sehanreajustado enconsonancia conla
recomendación deungrupo especial delGATT. Lasdiferencias existentes noconstituyen un
impedimentoparaelaccesoalmercado,yelconsumodewhiskyimportadoestáaumentandorápidamente.
Lavigilancia delasexportaciones deautomóviles alaUnión Europea noesobligatoria, aunque
hasidonotificada porlaUEcomo medida dezonagris; lasexportaciones sesitúan pordebajo del
nivel previsto. Parafinesde1999 sehadealcanzar laplena liberalización.
Lasmedidas quehatomado elJapón enrelación conlosservicios financieros seaplicarán sobre
labasedelan.m.f.; lalistadefinitiva decompromisos delJapón enestesector sepresentará enjunio
de1995.
Enlosúltimos añoselGobierno haadoptado, sincarácter discriminatorio, unaseriedemedidas
unilaterales deliberalización delascompras delsector público.
LasNormasIndustrialesJaponesasnosonobligatorias,aunquealgunasreglamentacionestécnicas
japonesas seremiten aellas. Enalgunos casos, noexiste ninguna norma internacional; enotros, las
normas japonesas nosonsensiblemente diferentes delasnormas internacionales.
Pesealadebilidad delasindustrias delcuero ydelcalzado, seharán denuevo reducciones
arancelarias deconformidad conlaRonda Uruguay.
Papel delJapón enelentorno internacional
Losparticipantes hansubrayado queelJapón, porserunodelosMiembros másgrandes, tiene
unagranresponsabilidadenelcorrectofuncionamientodelsistemainternacionaldecomercio,incluyendo
lapuesta enpráctica delaRonda Uruguay.
Sehaacogido consatisfacción laimportancia atribuida porelJapón alprincipio delan.m.f.;
losparticipantes hanpuesto derelieve suimportancia paraelJapón, paralospaíses máspequeños que
comercian conelJapón yparaelsistema ensuconjunto. Algunos miembros hanmanifestado que
comparten lapreocupación delJapón porelregionalismo centrípeto yhancelebrado lasdeclaraciones
hechas porlosmiembros delaOrganización deCooperación Económica deAsiayelPacífico enla
Declaración deBogor.
Sehainstado alJapón aquecontinúe aplicando sobre labasedelprincipio delan.m.f. todas
lasmedidas acordadas bilateralmente; sehasubrayado lanecesidad delograr unaplena transparencia
ydequeparticipen todos lospaíses quecomercian conelJapón.
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Enrespuesta, elrepresentante delJapón hadeclarado quesupaístiene plena conciencia de
lasobligaciones queleincumben enrelación conelsistema multilateral decomercio. ElJapón ha
hecho todoloposible paracontribuir alafelizconclusión delaRonda Uruguay y,animado porel
mismo espíritu, estádecidido acumplir susobligaciones afindereforzar laOMC.
ElJapón tienelafirme voluntad deaplicar elprincipio delan.m.f. Así,aunque toma parte
ennegociaciones bilaterales, losresultados detalesnegociaciones seaplicarán basándose enelprincipio
delan.m.f. Suscribe plenamente laopinión dequelasdisposiciones regionales deben constituir una
excepción aeseprincipio. Cuando elJapón acoja lareunión delaOrganización deCooperación
Económica deAsiayelPacífico quesecelebrará en1995, suGobierno tendrá presente eseprincipio
yvelará porquesemantenga intacto elcarácter fundamental deentidad decooperación regional abierta
deesaOrganización.Recuerdaque,conarregloalaDeclaracióndeBogor,laliberalizacióndelcomercio
ydelasinversiones seharádeconformidad conlasdisposiciones delaOMC.
Conclusión
Esteexamen hasidounconstructivo debate sobre laspolíticas comerciales delJapón. Seha
subrayado laimportancia delJapón enelsistema internacional decomercio, ylosMiembros hanacogido
consatisfacción lavoluntad expresada porelJapón deatenerse alprincipio delanación másfavorecida
ysuresolución decontribuir areforzar laOMC. Asimismo hanalentado alJapón amantener su
compromiso dellegar aladesreglamentación interna yhansubrayado laimportancia queellogro de
progresos claros yconcretos aeserespecto tieneparaelJapón yparalospaíses quecomercian con
elJapón.
FIN