RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL GPA/IC/W/32
17denoviembre de1995
DEL COMERCIO(95-3528)
Comité Provisional deContratación Pública
Grupo deTrabajo sobre laComunicación deEstadísticas
NOTA SOBRE LASDELIBERACIONES MANTENIDAS EN
LAREUNI ÓNDEL GRUPO DETRABAJO CELEBRADA
EL25DEOCTUBRE DE1995
1. ElGrupo deTrabajo sobre laComunicación deEstadísticas, establecido enlareunión del29de
juniode1994delComité Provisional deContratación Pública, celebró sucuarta reunión el25deoctubre
de1995. Sedebatió lacuestión delsistema declasificación uniforme parafinesdecomunicación de
estadísticas ylacuestión delpaísdeorigen.
Sistema deClasificación Uniforme
i) Mercancías
2. ElGrupo tuvoantesíunaNota delaSecretaría quecontenía unatransposición delsistema
de26categorías deproductos delaNCCA alSA(GPA/IC/W/26), unacomunicación delosEstados
Unidos sobre laconcordancia entreelsistema de26categorías deproductos yelsistema declasificación
desuministros federales delosEstados Unidos, FSC (GPA/IC/W/27), unacomunicación delas
ComunidadesEuropeasquerecogíaalgunosanálisisquehabíarealizadosobrelasdispensasyexclusiones
previstas enelAcuerdo asícomo sobre lascategorías deproductos enlasquetendían aconcentrarse
suscontrataciones demercancías (GPA/IC/W/20) yunacomunicación delosEstados Unidos enla
quefiguraban lascontrataciones realizadas porelGobierno Federal en1994 correspondientes a
suministros yequipo (GPA/IC/W/23).
3. Enlorelativo alestablecimiento deunsistema declasificación demercancías, lasdelegaciones
expresaron suamplio apoyo aunsistema basado enelsistema actual de26categorías deproductos,
conlaposibilidad deampliarlo encasonecesario.
4. Refiriéndose alaNotadelaSecretaría sobre unatransposición delsistema de26categorías
deproductos delaNCCA alSA(GPA/IC/W/26) yalacomunicación delosEstados Unidos enla
queseestablecía laconcordancia entre elsistema de26categorías deproductos yelsistema de
clasificación desuministros federales delosEstados Unidos, FSC(GPA/IC/W/27), varias delegaciones
dijeronquenecesitabanmástiempoparaexaminarestosdocumentos,peroesperabanestarencondiciones
depresentar observaciones alrespecto enlasiguiente reunión. Unadelegación dijoque,parapoder
examinar favorablemente estatransposición, seríaútilquesegarantizara queelproceso detransposición
delaNCCA alSAnohabía dado lugar aninguna redefinición defondo delas26categorías de
productos.UnrepresentantedelaSecretaríaafirmóquenosehabíaproducidoningúncambioimportante
decobertura araízdelproceso detransposición.
5. Elrepresentante delosEstados Unidos señaló alaatención delospresentes eldocumento que
sudelegación había distribuido enlareunión anterior yenelqueseidentificaban lascategorías en
queseconcentraban lascontrataciones realizadas porlosEstados Unidos, yexpresó laesperanza deGPA/IC/W/32
Página 2
quelasdemásdelegacionesfacilitaranenbreveunainformaciónanáloga(GPA/IC/W/23).Sudelegación
teníalaintención depresentar propuestas antes delasiguiente reunión, señalando lascategorías del
sistema de26categorías deproductos quedebían serexaminadas porelGrupo paraunaposible
modificación oampliación. Otradelegación dijoquetrataría dehacer ciertas sugerencias enestesentido
parapoder llevar acaboundebate defondo enlasiguiente reunión sobre laposibilidad deampliar
elsistema de26categorías deproductos.
6. ElPresidente concluyó que,alparecer, elGrupo seguía dispuesto aexaminar favorablemente
laideadequeelsistema de26categorías deproductos seexpresara entérminos delSistema Armonizado,
yaqueeralanomenclatura queseutilizaba conmásfrecuencia enlasadministraciones eiba
reemplazandoprogresivamentealaNCCA.Lasdelegacioneshabíanaceptado,comohipótesisdetrabajo,
laposibilidad deampliar elsistema de26categorías deproductos sobre labasedelSAodelaNCCA,
tomando como punto departida eldocumento delaSecretaría GPA/IC/W/26. ElGrupo había convenido
enpresentar ideas concretas alaSecretaría sobre lamanera enquehabía quemodificar yampliar este
sistema, loquepodía hacerse identificando lascategorías enlasquesejustificaba unnuevo desglose
dadoquelascontratacionestendíanaconcentrarseenellas,yprecisandolascategoríasquenonecesitaban
ninguna ampliación. Enloscasos enquesesugiriera unnuevo desglose, elPresidente invitó alas
delegaciones aqueindicaran conprecisión losproductos comprendidos enlasnuevas categorías
propuestas. Enestecontexto, invitó también alasdelegaciones aquepresentaran, enlamedida de
loposible, información detallada sobre lasesferas enlasquetendían aconcentrarse suscontrataciones.
Conlainformación querecibiera delasdelegaciones, teníalaintención deelaborar undocumento que
sirviera debaseparalasdeliberaciones delasiguiente reunión, prevista parael7dediciembre de1995.
Porconsiguiente, instó alasdelegaciones aqueenviaran suscomunicaciones alaSecretaría amás
tardar el20denoviembre. Asimismo, señaló alaatención delosparticipantes losdocumentos
presentados porlosEstados Unidos (GPA/IC/W/23) ylasComunidades Europeas (GPA/IC/W/20),
queindicaban ciertas categorías enlasquetendían aconcentrarse susrespectivas contrataciones.
ii) Servicios
7. ElGrupo tuvoantesíunaNotadelaSecretaría titulada "Principales argumentos formulados
endeliberaciones celebradas anteriormente enelComité deCompras delSector Público acerca deun
sistema uniforme declasificación paralacomunicación deestadísticas" (GPA/IC/W/16) yunanota
informal delaSecretaría, defecha 17deagosto de1995, enlaquesereproducía laclasificación
preliminar conjunta OCDE-EUROSTAT paralosservicios. También seseñaló alaatención delos
participanteseldocumentoS/C/W/5,titulado"ElAGCSylasestadísticassobreelcomerciodeservicios",
distribuido alosmiembros delConsejo delComercio deServicios el17dejuliode1995.
8. Lasdelegaciones manifestaron unapoyo generalizado alaideadebasarse enlaCCP delas
Naciones Unidas paracrear unsistema uniforme declasificación deservicios. Sinembargo, dos
delegaciones dijeron quesuaceptación delaCCPcomo sistema uniforme declasificación deservicios
dependía dequeselograra establecer conéxitounaconcordancia entre susistema regional ylaCCP,
proceso queseestaba ultimando. ElPresidente propuso proceder deunamanera semejante alaque
había acordado elGrupo enrelación conelsistema declasificación demercancías einvitó alas
delegaciones aquerevisaran laspartidas delaCCPconmiras asacar conclusiones preliminares sobre
elnivel dedetalle queseríaconveniente enelcontexto delAcuerdo sobre Contratación Pública, ya
quepresentaran propuestas contiempo suficiente, antes delafecha delasiguiente reunión, paraque
sirvieran como baseparalosdebates quesecelebrarían enesareunión. Enestecontexto, recordó
queenelcasodelosbienes notransportables ylosservicios, laCCP comprendía cinco secciones,
divididas en30divisiones o109grupos (GPA/IC/W/16, anexo 1).GPA/IC/W/32
Página 3
Paísdeorigen delosproductos yservicios
i) Origen delosproductos
9. Enrelación conlacuestión desilasnormas deorigen utilizadas paralacomunicación de
estadísticas envirtud delpárrafo 5delartículo XIXdebían serlasmismas quelasqueseaplicaban
envirtud delartículo IV,unadelegación dijoquenecesitaba mástiempo parareflexionar sobre las
consecuencias delarelación entreestosdosartículos yañadió queagradecería recibir cierta orientación
delaPresidencia yobservaciones delasdemás delegaciones sobre estetema. Indicó queleeradifícil
evaluar todas lasconsecuencias quepodía tener paraelartículo IVdelAcuerdo sobre Contratación
Pública laconclusión delprograma dearmonización delasnormas deorigen, previsto enelAcuerdo
sobre Normas deOrigen. EsteAcuerdo figuraba enelAnexo 1AdelAcuerdo sobre laOMC ypreveía
queelprograma sellevaría atérmino enunplazo detresañosapartir desuiniciación. Sinembargo,
erapreciso hacer loposible porindicar elorigen enlasestadísticas demanera quereflejara conla
mayor precisión posible losconceptos enunciados enelartículo IV.Porrazones administrativas no
sepodía presentar lainformación deunamanera totalmente precisa. Debía evitarse, siempre quese
pudiera, lacreación detareas administrativas innecesarias. ElPresidente afirmó quelanorma general
delartículo IVparecía serválida también enelcontexto delartículo XIX. Mientras nohubiera una
basetotalmentearmonizadaparalasnormasdeorigen,cadasignatariodecidiríacómoadaptarsusnormas
nacionales alosprincipios generales delAcuerdo sobre Normas deOrigen delaOMC. Recordó que
elartículo IVdelAcuerdo sobre Contratación Pública estipulaba quelaspartes tendrían encuenta los
resultados delprograma dearmonización delasnormas deorigen paramodificar elpárrafo 1del
artículo IVyseñaló queseaplicaría elmismo principio rector enelcasodelasnormas deorigen a
efectos delacomunicación deestadísticas.
10. Alresumir losdebates, elPresidente sugirió quesevolviera aexaminar estacuestión enla
siguiente reunión yquesiunadelegación seguía teniendo reservas alrespecto, debía presentarlas por
escrito alaSecretaría, explicando losproblemas queasujuicio existían, yquesecomunicarían atodas
lasdelegaciones antes delasiguiente reunión.
11. Enrelación conelgrado detransparencia delosavisos delicitación aefectos desupervisar
demanera efectiva lascontrataciones, elrepresentante delasComunidades Europeas dijoquepara
satisfacer plenamente losobjetivos delAcuerdo enmateria desupervisión, también había quetomar
enconsideración otroscriterios distintos delosqueseacababa deexaminar. Eradifícil queunproveedor
supiera elorigen preciso deunproducto. Porconsiguiente, nobastaría condisponer decifras sobre
elorigen delosproductos paralograr unasupervisión adecuada delaaplicación delAcuerdo. Elorador
esperaba estar encondiciones depresentar propuestas másconcretas enlasiguiente reunión. Una
delegación dijoque,aunque entendía laspreocupaciones planteadas porlasComunidades Europeas
enrelación conlaindicación delorigen delosproductos enlacomunicación deestadísticas, teníaciertas
reservas porque, enprimer lugar, nosesuponía queelAcuerdo garantizara lasventas deproveedores
extranjeros sinosuposibilidad deacceder almercado. Ensegundo lugar, yhasta queseabandonara
lapráctica decomunicar estadísticas sobre elorigen, sisedaba elcaso, eradifícil considerar la
posibilidaddehacermáscomplicadalacomunicacióndeestadísticasagregandoinformaciónsobrenuevas
partidas. ElPresidente concluyó quelomásprobable eraqueestedebate noseterminara enelpresente
Grupo deTrabajo, cuyomandato había determinar afinales delañoencurso, sinoquelacuestión
siguiera examinándose elañosiguiente enelmarco delnuevo Comité deContratación Pública.
ii) Origen delosservicios
12. ElGrupo tuvoantesíunaNotadelaSecretaría sobre ladefinición delanacionalidad enciertos
acuerdos delaOMC (GPA/IC/W/15). ElPresidente recordó queelGrupo sehabía referido
anteriormente alanacionalidad delproveedor como baseparadefinir elorigen deunservicio. EnGPA/IC/W/32
Página 4
elmarco delAGCS, estecriterio seutilizaba paradeterminar elorigen deunservicio cuando el
suministro serealizaba mediante unapresencia comercial omediante lapresencia deunapersona física.
Estecriterio teníalaventaja deserunapráctica acordada yvigente, quetalvezlasdelegaciones deseasen
adoptar enelmarco delAcuerdo sobre Contratación Pública. Recordó quelacuestión deladefinición
delorigen deunservicio seestaba examinando también enotros foros, como elGrupo deTrabajo
sobre elestablecimiento deestadísticas comerciales delEUROSTAT, queproponía que,pormotivos
prácticos yparafacilitar larecolección dedatos, seutilizara elcriterio delapropiedad mayoritaria
paradeterminar lanacionalidad deunaempresa. EnlaOCDE, seestaba utilizando elmismo criterio
enlosdebates encurso sobre lamundialización.
13. Unrepresentante indicó queelartículo IVdelAcuerdo sobre Contratación Pública serefería,
ensupárrafo 1,alasnormas deorigen enlasoperaciones comerciales normales, nosóloenrelación
conlasmercancías sinotambién enrelación conlosservicios, yensupárrafo 2,alasnegociaciones
relativas alcomercio deservicios. Aunque, porelmomento, noparecía haber unanorma aceptada
generalmente sobre ladefinición delasoperaciones comerciales normales paralosservicios, seestaba
examinando estacuestión enelmarco delAGCS. Aesterespecto, elorador preguntó siconvenía
informar sobre elorigen delosservicios antes dequesellegara aunentendimiento clarosobre eltipo
denorma deorigen queresultaba adecuado enmateria decontratación pública. Estapregunta estaba
motivada enparte porlaspreocupaciones quesehabían planteado, enrelación conlasmercancías,
acerca delgrado defiabilidad delasestadísticas sobre elorigen delosproductos. Probablemente habría
queenfrentarse conproblemas semejantes enelcasodelosservicios. Elorador expresó lapreocupación
deque,sihabían decomunicarse estadísticas sobre elorigen delosservicios antesdequeseestableciera
unanorma aceptable, secorría elriesgo deque,sibienlasPartes enelAcuerdo podrían entender que
laprecisión delasestadísticas presentadas sobre elorigen delosservicios erarelativa, resultaba posible
queunpúblico másamplio noloentendiera asíylasconsiderara como totalmente precisas, utilizándolas
como talesyempleándolas enforma errónea. Porconsiguiente, elorador sugirió quetalvezconviniera
examinar laposibilidad deaplazar laaplicación delrequisito decomunicación deestadísticas sobre
elorigen delosservicios hasta quesehubiera definido unanorma aceptable sobre elorigen delos
servicios. Enestecontexto, serefirió alaformulación delúltimo apartado delpárrafo 5del
artículo XIX, donde sematiza laprescripción deproporcionar estadísticas sobre elorigen delos
productos yservicios conlaexpresión "enlamedida enque[cada Parte] disponga deinformación
alrespecto". Recordó quelaintención delosnegociadores alredactar esafrase erapermitir una
aplicación flexible deestaobligación, dadoqueenelmomento enqueseconcluyeron lasnegociaciones
sehabían previsto yalosproblemas relativos alacuestión delorigen. Estaeslarazón porlacual
sehabía modificado aúltimo momento laformulación delpárrafo 5delartículo XIX, suprimiendo
lareferencia alpaísdeorigen (quesehabía incluido enunprincipio envarios apartados delpárrafo 5),
yreemplazándola poreltexto delúltimo apartado, quecomprendía lareserva "enlamedida enque
[cada Parte] disponga deinformación alrespecto". Otradelegación dijoquenoeraprobable queen
unfuturo próximo, sellegara aunaconclusión acerca deestascuestiones enelmarco delAGCS, y
que,porlotanto, cabía celebrar nuevas discusiones.
14. Alresumir losdebates, elPresidente señaló quealgunas delegaciones habían manifestado la
preocupación denoadelantarse alasdiscusiones queseestaban celebrando enotros foros sobre la
cuestión deladefinición delasnormas deorigen paralosservicios. Alparecer, había dosposibilidades.
Unaconsistía eninterpretar lasdisposiciones delAcuerdo relativas alrequisito deproporcionar
estadísticas sobre elorigen. Sepreguntaba siestonoquedaba fuera delmandato delGrupo deTrabajo
ysinoeramásconveniente queelComité deContratación Pública abordara estetemaenelmarco
delnuevo Acuerdo. Laotraposibilidad erarecomendar que,enelmarco delpárrafo 5delartículo XIX,
seutilizaran lasmismas normas deorigen quelasquesepreveían enelartículo IV,asaber, lasque
seaplicaban enlasoperaciones comerciales normales. Lapráctica seencargaría dedemostrar siera
posible producir esetipodeestadísticas sobre elorigen ycuálerasuutilidad como instrumento para
vigilar laaplicación delAcuerdo. Aunque enlaesfera delosservicios podían plantearse lasmismasGPA/IC/W/32
Página 5
preocupaciones queenladelasmercancías, había quebasarse porelmomento enlalabor queyase
había realizado enelmarco delAGCS paraelaborar definiciones comunes, yenlaorientación que
daban elartículo IVyelpárrafo 5delartículo XIXdelAcuerdo sobre Contratación Pública. Aún
quedaba mucho quedebatir, tanto enestecontexto como enuncontexto másamplio.
Elfuturo delGrupo deTrabajo
15. ElPresidente recordó que,conforme almandato delGrupo deTrabajo, ésteteníaqueinformar
alComité Provisional, quedejaría deexistir afinales delañoencurso. Porconsiguiente, sepreveía
queelGrupo deTrabajo celebraría suúltima reunión afinales deaño,concretamente el7dediciembre.
Susfunciones serían asumidas porelComité deContratación Pública enelmarco delnuevo Acuerdo
apartir del1ºdeenero de1996. Porlotanto, elPresidente teníalaintención depedir alaSecretaría
quepreparara unproyecto deinforme alComité Provisional paraquefuera examinado porlas
delegaciones enlasiguiente reunión, antesdetransmitirlo alComité Provisional, enelqueseexpusiera
lalaborrealizada enelGrupo deTrabajo y,enlamedida deloposible, sedieran aconocer lasdirectrices
cuyaredacción formaba partedesucometido, afindefacilitar lalaborfutura delComité deContratación
Pública enelmarco delnuevo Acuerdo.
16. Además, elPresidente alentó alasdelegaciones aquepresentaran porescrito alaSecretaría,
contiempo suficiente antes delasiguiente reunión, cualquier sugerencia quedesearan hacer sobre los
diversos temas queseacababan detratar.