RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/RUS/6
25deoctubre de1995
DEL COMERCIO(95-3248)
Original: inglés
ADHESI ÓNDELAFEDERACI ÓNDERUSIA
Régimen dereglamentación delcomercio deservicios
Complemento delMemorándum sobre elrégimen decomercio exterior
delaFederación deRusia (L/7410)
A. Descripción general delmercado
Enlosúltimos añoseldesarrollo económico delaFederación deRusia secaracteriza porla
creciente importancia delsector delosservicios delaeconomía, querepresenta actualmente el53,5por
ciento delPIB,decuyacifrael12,6porciento corresponde alcomercio ylosservicios desuministro
decomidas alexterior porcontrato, el10,5porciento altransporte, el10porciento alosservicios
financieros, crediticios ydeseguros, yel1,1porciento alascomunicaciones (véase elanexo 1,
cuadro 1).
Elsector delosservicios absorbe el48,1porciento delempleo totalenlaFederación deRusia,
decuyacifrael11,3porciento corresponde alosservicios deenseñanza, cultura yarte,el9,7por
ciento alcomercio, losservicios públicos ylossuministros dematerial yequipo técnico, yel7,8por
ciento alosservicios detransporte ycomunicaciones (véase elanexo 1,cuadro 2).
LaFederacióndeRusiaesunimportadornetodeservicios;en1994elvalordelasimportaciones
(13.769 millones dedólares EE.UU.) duplicó concreces eldelasexportaciones deservicios
(6.906millonesdedólaresEE.UU.).Entrelosprincipalesserviciosexportadosfigurabanlossiguientes:
transporte(3.074millonesdedólaresEE.UU.-44,5porcientodelasexportacionestotalesdeservicios),
turismo (2.053 millones dedólares EE.UU. -29,7porciento), servicios comerciales yservicios
relacionados conlaagricultura, laminería ylaindustria manufacturera (327,3 millones dedólares
EE.UU. -4,7porciento), servicios jurídicos, decontabilidad, auditoría, asesoramiento fiscal y
comercialización (297,9 millones dedólares EE.UU. -4,3porciento) yotrosservicios (768,5 millones
dedólares EE.UU. -11,1porciento). Másdel80porciento delasimportaciones deservicios
correspondieron en1994atressectores: turismo (6.825 millones dedólares EE.UU. -49,6porciento
delasimportaciones totales deservicios), servicios detransporte (2.413 millones dedólares EE.UU.
-17,5porciento), servicios deconstrucción (1.860 millones dedólares EE.UU. -13,5porciento),
yotros servicios (2.302,2 millones dedólares EE.UU. -16,7porciento).
Elajuste delossistemas decontabilidad yestadística deRusia paraponerlos enconformidad
conlasprácticas generalmente reconocidas constituye unalabor compleja queseestállevando acabo
gradualmente. Hace pocotiempo quesehainiciado elcálculo delPIBsobre labasedelsistema de
cuentas nacionales ylapresentación delabalanza depagos deconformidad conlasrecomendaciones
delFondo Monetario Internacional. Sefacilitará información adicional amedida quevayan mejorando
larecopilación dedatos ylosmétodos estadísticos.WT/ACC/RUS/6
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B. Políticas queafectan alcomercio deservicios
i) Evolución delosinstrumentos jurídicos, normas, procedimientos ydisposiciones
administrativas queinfluyen enelcomercio deservicios
Elproceso deadaptación delsistema dereglamentación jurídica delsector delosservicios
delaFederación deRusia alasnecesidades yexigencias delaeconomía demercado hacreado una
situación enlaqueamenudo coexisten leyes nuevas connormas másantiguas yseestablecen nuevas
reglamentaciones paralograr objetivos delapolítica nacional endistintos sectores deservicios. Ello
ocurre especialmente conrespecto alossectores deservicios quenosesuministraban encondiciones
comerciales niestaban sujetos areglamentación enelanterior sistema económico. Enestasituación,
laFederación deRusia hareconocido lanecesidad derealizar esfuerzos especiales paraasegurar la
transparencia.
Cabe esperar queelmarco normativo delaFederación deRusia porelqueserigeelsector
delosservicios estésujeto durante algún tiempo aunproceso defrecuente adaptación ymejora ala
luzdelaexperiencia adquirida ydelosprogresos realizados enlacreación deunacapacidad nacional
desuministro deservicios encondiciones competitivas.
EnlaFederación deRusia elsuministro deservicios serigeporleyes ypordecretos
gubernamentales, asícomo también porlasautoridades regionales.
ii) Legislación "horizontal"
Aligualqueenlamayoría delospaíses, elcomercio deservicios seveafectado enlaFederación
deRusia porleyesyreglamentos decarácter "horizontal" quenocorresponden aningún sector específico
deservicios -porejemplo, losrelativos ainversiones extranjeras, yentrada yempleo temporales de
personas- ytambién porinstrumentos legislativos destinados areglamentar unaactividad osector
específico deservicios.
Lasprincipales disposiciones legislativas porlasqueserigen lasinversiones extranjeras son
laLeydeinversiones extranjeras enlaFederación deRusia yelDecreto Nº1466 delPresidente de
laFederación deRusia, de27deseptiembre de1993, sobre mejora delascondiciones paralas
inversiones extranjeras, quesedescriben enlasección 1.3.3 deldocumento "Preguntas yrespuestas
relativas alMemorándum sobre elrégimen decomercio exterior delaFederación deRusia"
(WT/ACC/RUS/2, páginas 53a71). Acontinuación sefacilita información adicional conrespecto
alasreglamentaciones enmateria deinversiones ensectores deservicios específicos.
Laentrada yelempleo depersonas físicas extranjeras serigen porlosDecretos delPresidente
delaFederación deRusia Nº847,de29deabrilde1994, sobre medidas adicionales relacionadas
conlaatracción yutilización demano deobraextranjera enlaFederación deRusia, yNº2146, de16de
diciembre de1993, sobre atracción yutilización demano deobraextranjera enlaFederación deRusia.
ElServicio Federal deMigración deRusia expide permisos deentrada yempleo demano deobra
extranjera, yejerce uncontrol sobre lautilización deesospermisos, sobre labasedelaspropuestas
presentadas porlosórganos ejecutivos delasRepúblicas delaFederación deRusia, susterritorios,
regiones yformaciones autónomas ylasciudades deimportancia federal. Enesospermisos seestablecen
cuotas específicas deempleo deextranjeros, enconjunto yporgrupos deprofesiones.
Pueden otorgarse permisos deempleo depersonas físicas extranjeras apersonas jurídicas rusas,
aempresas coninversiones extranjeras queoperen enelterritorio delaFederación deRusia ytambién
aalgunas personas físicas rusas yextranjeras ypersonas apátridas queresidan enelterritorio dela
Federación deRusia. Laexpedición deesospermisos estásujeta aunaprueba denecesidadesWT/ACC/RUS/6
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económicas. Porreglageneral, lospermisos seexpiden porplazo dehastaunañoypueden renovarse,
mediante pagodeunderecho, porunperíodo adicional deotroaño.
Lasempresas extranjeras ylasempresas conjuntas pueden emplear apersonal muycualificado
objeto detransferencia dentro delapropia empresa (directores, administradores yespecialistas) sin
necesidad dequeseestablezca unpermiso, sobre labasedelaconfirmación delderecho atrabajar.
LaFederación deRusia haconcluido unaserie deacuerdos intergubernamentales, basados
enelprincipio deempleo recíproco denacionales, conlosEstados miembros delaCEI, Alemania,
Polonia, Eslovaquia, Suiza, Finlandia yChina. Actualmente trabajan enelterritorio delaFederación
deRusia 172.000 extranjeros procedentes de107países.
iii) Licencias
Enalgunos sectores elsuministro ylacalidad delosservicios están sujetos acontrol
administrativo directo mediante laconcesión delicencias paratipos específicos deactividades, la
normalización ylacertificación deservicios ylaregulación delosprecios dentro denormas ylímites
legalmente determinados, asícomo laaplicación demedidas antimonopolio. (Enelanexo 2figura
unalistadeleyes yreglamentos relacionados conlosservicios)
Laconcesión delicencias paratipos específicos deactividades, incluso enelsector delos
servicios, serealiza sobre labasedelReglamento Nº1418 delGobierno delaFederación deRusia,
de24dediciembre de1994, sobre laconcesión delicencias paratipos específicos deactividades.
Laslicencias seotorgan sobre labasedecriterios objetivos ytransparentes. Endicho Reglamento
seestablecen elprocedimiento deexpedición delaslicencias ylalistadelostiposdeactividades sujetos
alicencia yseespecifican losórganos ejecutivos federales encargados desuexpedición ylasentidades
especiales autorizadas aexpedir licencias ennombre deesosórganos.
Figuran enesalistalossiguientes servicios: transporte depasajeros ycarga pormar,vías
navegables interiores, aireytierra; servicios deenseñanza; turismo internacional; tiposespecíficos
deconstrucción, ingeniería, planificación urbana yactividades conexas; servicios dearquitectura;
comercio devalores yproductos básicos; lanzamiento devehículos espaciales; servicios médicos;
servicios rituales; yservicios inmobiliarios. Losservicios noincluidos enlalistanorequieren por
logeneral licencia.
Noobstante, algunos sectores deservicios serigenporleyesfederales especiales einstrumentos
normativos delPresidente delaFederación deRusia. Laconcesión delicencias paraservicios bancarios
sedetermina enlaLeysobre losbancos ylaactividad bancaria; laconcesión delicencias a
organizaciones noestatales paralaprestación deservicios pagados conmiras alempleo deciudadanos
serigeporlaLeysobre elempleo delapoblación; laconcesión delicencias paraservicios de
comunicaciones serigeporlaLeysobre comunicaciones ylaconcesión delicencias paraservicios
deseguros porlaLeysobre seguros.
Deconformidad conlosestatutos delosórganos federales delpoder ejecutivo aprobados por
elGobierno delaFederación deRusia, lareglamentación estatal enelsector delosservicios yesferas
conexas pueden llevarla acabolossiguientes organismos gubernamentales:
Ministerio deComunicaciones;
Ministerio deConstrucción;
Ministerio deEnseñanza;
Comité Estatal deEnseñanza Superior;
Ministerio deProtección delMedio Ambiente yRecursos Naturales;WT/ACC/RUS/6
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Ministerio deHacienda;
Ministerio deAtención Sanitaria yServicios Médicos;
Comité Estatal deCultura Física yTurismo;
Ministerio deCultura;
Servicio Federal deTelevisión yRadiodifusión;
Ministerio deTransporte porFerrocarril;
Ministerio deTransporte;
Comité deCinematografía;
Servicio Federal deSupervisión deSeguros.
iv) Tribunalesoprocedimientosjudiciales,arbitralesyadministrativosdeexamenorecurso
enrelación condecisiones administrativas queafecten alcomercio deservicios
Deconformidad conelartículo 46delaConstitución delaFederación deRusia, segarantiza
acadapersona física ojurídica ladefensa legaldesusderechos ylibertades. Lasdecisiones ymedidas
(olasomisiones) deórganos depoder estatal, órganos deadministración regional yasociaciones y
funcionarios públicos pueden serobjeto derecurso antelostribunales. Lostribunales, incluidos los
tribunales dearbitraje, estánautorizados arevisar lasdecisiones administrativas queafecten alcomercio
deservicios. Puede recurrirse contra ladecisión deunórgano administrativo anteunórgano
administrativo superior ountribunal.
Deconformidad conelapartado 2delartículo 22delCódigo deProcedimientos deArbitraje
delaFederación deRusia, loslitigios relacionados condisposiciones nonormativas deórganos estatales
yotros órganos quenoseajusten alasleyes ydemás instrumentos normativos legales están acargo
delostribunales dearbitraje.
v) Procedimientos yprescripciones enmateria deaptitud, normas técnicas yprescripciones
enmateria delicencias y/oregistro conrespecto alaprestación deservicios
Actualmente seestán realizando trabajos enlaFederación deRusia enrelación conla
normalización ycertificación delosservicios sobre labasedeleyessobre laprotección delosderechos
delosconsumidores, sobre lacertificación delaproducción ylosservicios, ysobre normalización,
queabarcan, entre otros, lossiguientes aspectos:
- elaboración denormas estatales conrespecto alosservicios;
- armonización delasnormas rusas conlasnormas internacionales yextranjeras;
- incorporación enlasnormas deprescripciones enlasqueseestipule laseguridad de
losservicios prestados alosconsumidores;
- establecimiento demétodos normalizados decontrol yprueba delosservicios;
- aplicación denormas delaserieISO9000 paralacertificación delosservicios.
Laelaboración denormas estatales sobre losservicios sellevaacaboenseiscomités técnicos
denormalización queabarcan laelaboración denormas sobre servicios deturismo yhostelería, servicios
desuministropúblicodecomidasporcontrato,limpiezaenseco,serviciosdemantenimientoyreparación
enelsectortecnológicodelautomóvil,mecanismoselectrónicosyradioeléctricosdeconsumo,yservicios
detransporte. Paraestosservicios sehanelaborado 10normas estatales yreglas parasucertificación.
Sehainiciado lalabor denormalización ycertificación delosservicios debanca yseguros ydelos
servicios médicos.WT/ACC/RUS/6
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vi) Disposiciones porlasqueserigen laexistencia yactividades demonopolios y
proveedores deservicios conderechos exclusivos
Laexistencia ylasactividades demonopolios oproveedores exclusivos deservicios serigen
porlaLeysobre lacompetencia ylalimitación delasactividades monopolísticas enlosmercados de
productos básicos, de22demarzo de1991. LaLeyFederal delaFederación deRusia sobre monopolios
naturales, adoptada porlaDuma Estatal enjuliode1995, regula lasactividades delosmonopolios
naturalesenalgunasesferas,especialmenteeneltransporteportuberíadepetróleo,productosdelpetróleo
ygas,eltransporte porferrocarril, ylosservicios determinales detransporte (puertos yaeropuertos).
Laregulación estatal enlaesfera delosmonopolios naturales serealiza mediante elestablecimiento
deprecios fijosomáximos (tarifas), asícomo facilitando información esencial alosconsumidores y/o
determinando elnivel mínimo deabastecimiento deéstos.
ElComité Antimonopolio delaFederación deRusia controla laobservancia delalegislación
antimonopolio.
vii) Disposiciones relativas amedidas desalvaguardia enelcomercio deservicios
Aúnnosehaelaborado legislación específica alguna enmateria demedidas desalvaguardia
urgentes conrespecto alcomercio deservicios. LaFederación deRusia aplicará lasmedidas de
salvaguardia deconformidad conlosresultados delasnegociaciones previstas enelpárrafo 1del
artículo XdelAGCS.
viii) Disposiciones relativas alastransferencias internacionales ylospagos corrientes en
elsector delosservicios
Deconformidad conelartículo 9,capítulo 1,delaLeydelaFederación deRusia sobre la
reglamentación yelcontrol monetarios, de9deoctubre de1992, noexisten limitaciones alas
transacciones monetarias corrientes realizadas porresidentes. Seincluyen enesasoperaciones:
a) lastransferencias demoneda extranjera aydesde laFederación deRusia paraefectuar
pagos inmediatos porexportaciones/importaciones debienes yservicios, asícomo en
concepto decréditos paraoperaciones deexportación/importación porplazo nosuperior
a180días;
b) laobtención yconcesión decréditos financieros porplazo nosuperior a180días;
c) lastransferencias aydesde laFederación deRusia deintereses, dividendos yotros
ingresosresultantesdedepósitos,inversiones,créditosyotrastransaccionesrelacionadas
conmovimientos decapital;
d) transferencias nocomerciales aydesde laFederación deRusia, coninclusión de
transferencias desalarios, pensiones, pensiones alimenticias, herencias yoperaciones
análogas.
ix) Disposiciones relativas atransacciones decapital queafecten alsuministro deservicios
Deconformidad conelartículo 6,capítulo 11,delaLeydelaFederación deRusia sobre la
reglamentación yelcontrol monetarios, de9deoctubre de1992, lastransacciones monetarias
relacionadas conmovimientos decapital realizadas porresidentes estánreguladas porelBanco Central
delaFederación deRusia. Lastransacciones monetarias relacionadas conmovimientos decapital,
abarcadas porelartículo 10delasección 1delamencionada Ley,incluyen lassiguientes operaciones:WT/ACC/RUS/6
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a) inversiones directas, porejemplo aportación defondos alcapital autorizado deuna
empresa conelfindeobtener ingresos yejercer elderecho aparticipar enlagestión
delaempresa;
b) inversiones decartera oadquisición devalores;
c) transferencias paraelpago delderecho depropiedad deedificios, construcciones y
otros bienes, coninclusión delatierra ysusubsuelo, queenvirtud delalegislación
vigente seconsideran bienes inmobiliarios, asícomo otros derechos abienes
inmobiliarios;
d) concesión yobtención deunaplazamiento delpago enconcepto deexportación e
importación debienes yservicios, porplazos superiores a180días;
e) concesión yobtención decréditos financieros porplazos superiores a180días;
f) cualesquiera transacciones monetarias distintas delastransacciones corrientes.
ElBanco deRusia haestablecido lasdisposiciones básicas dereglamentación cambiaria. Se
necesitan licencias paraefectuar transacciones monetarias relacionadas conmovimientos decapital.
x) Disposiciones relativas alacontratación deservicios pororganismos públicos
LaFederación deRusia espera participar enlasnegociaciones previstas enelartículo XIIIdel
AGCS. Lainformación facilitada porlosMiembros delaOMC enestecontexto leservirá deguía
parapreparar unarespuesta sobre estetema.
xi) Disposiciones relativas atodaforma deayuda, donación, subvención interna, incentivo
fiscal oprograma depromoción queafecten alcomercio deservicios
Aúnnosehadefinido suficientemente elconcepto desubvenciones alcomercio deservicios.
LaFederación deRusia seguirá decerca lalabor realizada enelmarco delartículo XVdelAGCS
ylainformación facilitada porlosMiembros delaOMC enesecontexto leservirá deguíaparadar
unarespuesta sobre estetema.
C. Información sobre sectores específicos
a) Servicios profesionales
i) Servicios jurídicos
Deconformidad conladisposición sobre laconcesión delicencias pararealizar enelterritorio
delaFederación deRusia actividades relacionadas conservicios jurídicos pagados, aprobada porel
Decreto Nº344delGobierno delaFederación deRusia, de15deabrilde1995, laexpedición de
licencias estáacargo delMinisterio deJusticia delaFederación deRusia ydelosórganos jurídicos
delossúbditos delaFederación deRusia, queestán también autorizados acontrolar laobservancia
delascondiciones establecidas enlaslicencias.
Nosenecesita licencia paralosservicios jurídicos prestados dentro delaestructura delas
empresas. Algunos tiposdeactividades jurídicas, determinados enlalegislación delaFederación de
RusiayenlosinstrumentosnormativosdelPresidente,requierenprocedimientosespecíficosdeconcesión
delicencias (porejemplo, lasactividades notariales).WT/ACC/RUS/6
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Lasempresas jurídicas extranjeras ylosabogados extranjeros quepresten enelterritorio de
laFederación deRusia servicios jurídicos pagados reciben lascorrespondientes licencias exclusivamente
delMinisterio deJusticia. Unapersona quehayaobtenido untítulo deenseñanza jurídica superior
enunEstado extranjero tiene derecho aprestar servicios jurídicos pagados deasesoramiento sobre
lalegislación delEstado queexpidió eltítulo.
ElMinisterio deJusticia haexpedido másde300licencias.
ii) Servicios decontabilidad, auditoría yteneduría delibros
Lareglamentación deestesector estáacargo delaComisión Presidencial sobre Actividades
deAuditoría. Losinstrumentos jurídicos básicos aplicables enestaesfera sonelDecreto delPresidente
delaFederación deRusia de24deoctubre de1994, sobre especificación delasfechas decelebración
deacontecimientos sobre lareglamentación delasactividades deauditoría enlaFederación deRusia,
yelReglamento Nº15delGobierno delaFederación deRusia, de5deenero de1995, conarreglo
alcualtodas laspersonas físicas yjurídicas querealicen servicios deauditoría deben obtener licencias
queconfirmen suderecho arealizar esasactividades.
Laslicencias lasexpiden losdepartamentos competentes delMinisterio deHacienda, elBanco
deRusia oelRosstrakh (según laespecialización delasempresas decontabilidad yauditoría).
Envirtud delaLeyFederal FZ-4, sobre laCámara deContabilidad delaFederación deRusia,
losservicios decontabilidad yauditoría sobre lastransferencias contables relacionadas conlaformación
yelgasto demedios delpresupuesto federal seasignan alaCámara, queesunórgano decontrol
financiero estatal.
Operan enlaFederación deRusia alrededor de3.000 empresas decontabilidad yauditoría,
incluidas lasprincipales sociedades extranjeras (lasllamadas "lasseisgrandes").
iii) Servicios dearquitectura
Deconformidad conelReglamento Nº1418delGobierno delaFederación deRusia, de24de
diciembre de1994, sobre laconcesión delicencias paratiposespecíficos deactividades, elsuministro
deservicios dearquitectura serigeporlicencias otorgadas porelMinisterio deConstrucción (junto
conlaUnión deArquitectos) apersonas físicas yjurídicas rusas. Lasempresas extranjeras queoperan
enestesector deservicios yestán registradas como personas jurídicas rusas gozan detratonacional
sinlimitaciones. Lalegislación porlaqueserigen losservicios enlaesfera delaarquitectura no
contiene disposiciones incompatibles conelprincipio delanación másfavorecida.
iv) Planificación urbana yarquitectura paisajista
Envirtud delReglamento delGobierno delaFederación deRusia de24dediciembre de1994,
sobre laconcesión delicencias paratipos específicos deactividades, están sujetos alaobtención de
licencias lossiguientes servicios:
- servicios relativos aladocumentación sobre planificación urbana yconstrucción (estas
licencias lasotorga elMinisterio deConstrucción);
- servicios relativos alfuncionamiento delossistemas deingeniería deciudades y
asentamientos (estas licencias lasexpiden lasautoridades locales); y
- serviciosrelativosalmantenimiento,conservaciónyrestauracióndelpatrimoniocultural
(estas licencias lasexpide elMinisterio deCultura delaFederación deRusia silosWT/ACC/RUS/6
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objetos figuran enlalistademonumentos culturales devalor federal olasautoridades
locales silosmonumentos figuran enlascorrespondientes listas locales).
v) Servicios deinvestigación ydesarrollo
Envirtud delReglamento Nº1418delGobierno delaFederación deRusia, de24dediciembre
de1994, sobre laconcesión delicencias paratiposespecíficos deactividades, senecesita obtener una
licencia estatal paraprestar servicios destinados alarealización deinvestigaciones yproyectos ytrabajos
experimentales enlassiguientes esferas:
- desarrollo dearmas, tecnología militar yarmamentos (laslicencias lasotorga elComité
Estatal deIndustrias deDefensa);
- investigaciónsobrelosefectosactivosenlosprocesosyfenómenoshidrometeorológicos
ygeofísicos;
- investigaciones hidrometeorológicas, oceanográficas yheliogeofísicas ylabor de
vigilancia delacontaminación delmedio ambiente, pororden establecida enel
Reglamento Nº787delGobierno delaFederación deRusia, de7deagosto de1995.
Además, lasempresas yorganizaciones quereciban unpedido deinvestigación ydiseño de
armas ytecnología militar deunsocio extranjero, deben obtener deantemano laautorización del
Ministerio deDefensa. Noexisten otraslimitaciones paralarealización deactividades deinvestigación
enRusia.
vi) Servicios inmobiliarios
Deconformidad conelReglamento delGobierno delaFederación deRusia de24dediciembre
de1994, sobre laconcesión delicencias paratipos específicos deactividades, lasactividades delas
empresasinmobiliariasestánsujetasalicenciadelosdepartamentoscompetentesdelosórganosejecutivos
delosgobiernos regionales delaFederación deRusia.
Porejemplo, enMoscú, importante centro depromoción inmobiliaria, laslicencias lasotorga
laCámara deLicencias oelCentro paralaPromoción delaReforma delaVivienda enMoscú, de
conformidad conelReglamento NºPM-885 delGobierno delaFederación deRusia, de4deoctubre
de1994. Actualmente tienen licencia enMoscú 286empresas, entre ellasempresas extranjeras.
vii) Servicios dearrendamiento oalquiler sinoperarios
Envirtud delReglamento Nº1418delGobierno delaFederación deRusia, de24dediciembre
de1994, lasactividades delasempresas dearrendamiento están sujetas enRusia alaobtención de
licencias queexpide elMinisterio deEconomía. Actualmente, laAsociación Nacional deSociedades
deArrendamiento abarca 18empresas, yhayotras 20sociedades queoperan fuera desumarco.
b) Otros servicios relacionados conactividades económicas
i) Servicios depublicidad
Elinstrumento básico queregula elmercado delapublicidad eslaLeyFederal FZ-108, de
18dejuliode1995, sobre lapublicidad. Lasfunciones dereglamentación estatal deestesector,
circunscritas avigilar laexactitud delapublicidad eimpedir quesedéinformación engañosa, han
sidoasignadas alComité Estatal dePolítica Antimonopolio.WT/ACC/RUS/6
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Actualmente figuran enestesector deservicios deRusia todaslasprincipales agencias mundiales
depublicidad, lasllamadas "lasdiezgrandes". LaAsociación deAgencias dePublicidad deRusia
seadhirió en1995 alCódigo Internacional deActividades Publicitarias.
ii) Servicios relacionados conlaminería
Deconformidad conelReglamento Nº1418delGobierno delaFederación deRusia, de24de
diciembre de1994, elComité delaFederación deRusia sobre Geología yExplotación deRecursos
Naturales (Goskomnedra), otorga licencias paralassiguientes actividades:
- trabajos geológicos ydeagrimensura, compilación ypublicación demapas geológicos
(incluso electrónicos ydigitales);
- perforación depozos deagua(conexclusión deaguas termales) ysondeo geológico
derecursos naturales;
- trabajos geofísicos (incluso gravimétricos) deexploración delinterior delatierra.
Deconformidad conelReglamento Nº410delGobierno delaFederación deRusia, de25de
abril de1995, losservicios deminería fuera delaplataforma continental están regulados porel
Goskomnedra yelMinisterio deRelaciones Exteriores delaFederación deRusia.
Además, envirtud delaLeyFederal sobre laexplotación delariqueza minera, seexpiden
licenciasparalaexplotacióndelsubsuelo.ElGoskomnedraestablecióen1993-1994unservicionacional
paralaconcesión delicencias deexplotación delsubsuelo, querealizaba subastas delicencias. Como
consecuencia deesassubastas seexpidieron 8.530 licencias, 206delascuales seotorgaron aempresas
extranjeras.
iii) Mantenimiento yreparación deequipo
Enestesector están sujetos alicencia lossiguientes tipos deservicios:
- producción, aplicación ymantenimiento detecnología médica (expide laslicencias el
Ministerio deAtención Sanitaria yServicios Médicos delaFederación deRusia);
- fabricación,mantenimientoyaplicacióndeinstrumentosdemediciónparafinesmilitares
delasfuerzas armadas (expide laslicencias elMinisterio deDefensa delaFederación
deRusia);
- desarrollo yproducción dearmas yequipo militar (expide laslicencias elComité Estatal
deIndustrias deDefensa delaFederación deRusia);
- actividades deprueba, fabricación, almacenamiento ypreparación paraellanzamiento
deobjetos espaciales (expide laslicencias elOrganismo Espacial deRusia).
iv) Servicios deinvestigación yseguridad
Estas actividades serigen porlaLeydelaFederación deRusia sobre actividades deseguridad
ydetectives privados, demarzo de1992, yporlaLeydelaFederación deRusia sobre armas, yestán
sujetas alaobtención obligatoria delicencia. Deconformidad conelReglamento Nº1272delGobierno
delaFederación deRusia, de17denoviembre de1994, laslicencias paralarealización deactividades
deseguridad einvestigación lasotorgan losórganos competentes delMinisterio delInterior.
Losservicios relacionados conlacreación, producción yaplicación demedios decodificación
einformación sobre codificación, ylosrelacionados conlainterceptación deinformación enlocales
gubernamentales, únicamente pueden prestarse trasobtener lacorrespondiente licencia delOrganismo
Federal deComunicaciones eInformación delGobierno. Estaprescripción figura enlaLeyFederalWT/ACC/RUS/6
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sobre losórganos federales delareddecomunicación einformación delGobierno, enelDecreto Nº334
delPresidente delaFederación deRusia, de3deabrilde1995, yenelReglamento Nº1418 del
Gobierno delaFederación deRusia, de24dediciembre de1994.
Además, envirtud delReglamento Nº333delGobierno delaFederación deRusia, de15de
abrilde1995, elServicio Federal deSeguridad exige laobtención delacorrespondiente licencia a
todaempresa uorganización deservicios queutilice ensusactividades datos quecontengan secretos
deEstado.
v) Servicios relacionados conlagestión delosrecursos humanos
Deconformidad conelReglamento Nº1418delGobierno delaFederación deRusia, de24de
diciembre de1994, seexigen licencias paralassiguientes actividades:
- prestación deservicios pagados enelempleo depersonas pororganizaciones privadas
(expiden laslicencias losórganos competentes delpoder ejecutivo delossúbditos de
laFederación deRusia previa emisión deuncertificado porelServicio Federal de
Empleo); y
- actividades relacionadas conelempleo deciudadanos rusos enelextranjero (otorga
laslicencias elServicio Federal deMigración deRusia, areserva delacertificación
delServicio).
vi) Servicios fotográficos, servicios deenvase yembalaje, yservicios editoriales yde
imprenta
Deconformidad conelReglamento Nº1418delGobierno delaFederación deRusia, de24de
diciembre de1994, requieren licencia lassiguientes actividades:
- impresión depermisos deconducir (expide laslicencias elMinisterio delInterior de
laFederación deRusia);
- servicios decartografía (otorga laslicencias elServicio Federal deGeodesia y
Cartografía delaFederación deRusia).
b) Servicios decomunicaciones
Losservicios decomunicaciones enelterritorio delaFederación deRusia serigen porlaLey
Federal sobre comunicaciones, adoptada porlaDuma Estatal el20deenero de1995. Lasactividades
depersonas físicas yjurídicas relacionadas conlosservicios decomunicaciones serealizan sobre la
basedelicencias otorgadas porelMinisterio deComunicaciones delaFederación deRusia. Elcontrol
delaexpedición delicencias paralarealización deactividades enlaesfera delascomunicaciones está
acargo delGossvyaznadzor delaFederación deRusia.
Sepermiten lasempresas conjuntas conorganizaciones opersonas extranjeras enelcorreo
nacional ointernacional deentrega urgente, asícomo enladistribución dematerial publicitario.
Encuanto alastelecomunicaciones, pueden establecerse empresas conjuntas parasuministrar
lossiguientes servicios:
- todos lostipos deactividades decomunicaciones pordeterminadas redes de
comunicación (porejemplo, redes sinacceso alaredpública deconmutación);
- servicios decomunicaciones telefónicas locales (rurales, urbanas, regionales);
- servicios decomunicaciones devalor añadido.WT/ACC/RUS/6
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Lassolicitudes delosproveedores extranjeros deservicios deinterconexión conlarednacional
detelecomunicaciones básicas seexaminan casoporcaso.
Lasprescripciones enmateria deaptitud, lasnormas técnicas ylosrequisitos enmateria de
licencia/registro conrespecto alaprestación deservicios decomunicaciones enlaFederación deRusia
seajustan alasdisposiciones correspondientes delosConvenios, Acuerdos yActas delaUnión
Internacional deTelecomunicaciones (UIT), laUnión Postal Universal (UPU), laConferencia Europea
deAdministraciones deCorreos yTelecomunicaciones (CEPT) yelInstituto Europeo deNormas de
Telecomunicaciones.
c) Servicios audiovisuales
i) Servicios deradiodifusión ytelevisión
Laradiodifusión directa, porejemplo latransferencia deseñales deradiodifusión, serigepor
laLeyFederal sobre comunicaciones. Lasactividades delasempresas deradiodifusión, tantoestatales
como comerciales, serigen porlaLeydelaFederación deRusia sobre medios decomunicación
(Nº2124-1, de27dediciembre de1991).
Laslicencias pararealizar actividades deradiodifusión enelterritorio rusolasotorga elServicio
Federal deTelevisión yRadiodifusión, previa aprobación delMinisterio deComunicaciones, sobre
labasedelaDisposición sobre concesión delicencias detelevisión yradiodifusión, aprobada porel
Reglamento Nº1359-1 delGobierno, de27dediciembre de1994, sobre concesión delicencias de
televisión yradiodifusión enlaFederación deRusia.
Existen unas900empresas comerciales querealizan actividades enestaesfera. Actualmente
lalegislación rusanoimpone limitaciones cuantitativas alaradiodifusión deprogramas extranjeros
nialaparticipación deinversores extranjeros enlacreación yfinanciación deempresas deradiodifusión.
ii) Servicios deproducción ydistribución depelículas cinematográficas ydevídeo
Elórgano estatal queregula estesector eselComité delaFederación deRusia sobre
Cinematografía. Deconformidad conelReglamento Nº396delGobierno delaFederación deRusia,
esobligatorio elregistro delaspelículas cinematográficas ydevídeo destinadas aexhibiciones públicas
eninstalaciones cinematográficas ydevídeo, salasdecineydevídeo, ylocales similares. Actualmente
noexisten cuotas deproyección.
d) Servicios dedistribución
Deconformidad conlalegislación rusa,lasolución delosproblemas relativos alasactividades
realizadas enlaesfera delosservicios decomercio alpormayor yalpormenor esdelacompetencia
delosgobiernos regionales ylocales. Elcontrol delacalidad hasidoasignado alComité deInspección
delComercio Ruso. Únicamente seaplica elrégimen delicencias enrelación conproductos básicos
sujetos aderechos especiales deconsumo.
Predominan enestesector lasempresas pequeñas ymedianas. Actualmente el61porciento
delasorganizaciones decomercio yel41porciento delosservicios desuministro decomidas por
contrato (delnúmero totaldeempresas basadas ensupropio balance) sonempresas pequeñas ymedianas
(conunnúmero detrabajadores quenoexcede de15personas enelcomercio alpormenor nide30en
elcomercio alpormayor).WT/ACC/RUS/6
Página 12
Sehanproducido cambios radicales enelcomercio alpormayor. Lassociedades especializadas
enestecomercio sehantransformado enasociaciones, sociedades yempresas.
e) Enseñanza
Deconformidad conelReglamento Nº1418delGobierno delaFederación deRusia, de24de
diciembre de1994, laexpedición delicencias enelsector delaenseñanza estáacargo delossiguientes
órganos:
- enlaesfera delaenseñanza preescolar, primaria, general, básica ysecundaria, así
como delaenseñanza profesional primaria ydelaenseñanza pedagógica secundaria,
delosórganos delpoder ejecutivo delossúbditos delaFederación deRusia;
- enlaesfera delaenseñanza secundaria ysuperior ydelosestudios profesionales de
posgraduados, delComité Estatal delaFederación deRusia sobre Enseñanza Superior;
- enlaesfera delaenseñanza superior eningeniería ypedagogía, delMinisterio de
Enseñanza delaFederación deRusia.
EnelReglamento delGobierno delaFederación deRusia de24deabrilde1995, sobre la
orden deelaboración denormas estatales deenseñanza profesional secundaria enlaFederación deRusia,
figuran prescripciones adicionales sobre losservicios deenseñanza.
Lasempresas extranjeras querealizan actividades enestesector deservicios yestánregistradas
como personas jurídicas rusas gozan detratonacional. Losinstrumentos jurídicos porlosqueserige
ladistribución delosservicios deenseñanza enRusia nocontienen disposiciones incompatibles con
eltratodelanación másfavorecida.
e) Servicios relacionados conlaprotección delmedio ambiente
Laconcesión delicencias enlaesfera delaprotección delmedio ambiente serealiza enla
Federación deRusia deconformidad conelReglamento Nº1418 delGobierno delaFederación de
Rusia, de24dediciembre de1994, sobre laconcesión delicencias paratiposespecíficos deactividades,
yestáacargo delMinisterio delaNaturaleza ydelosorganismos territoriales deprotección dela
naturaleza. Lacertificación enlaesfera delaprotección delmedio ambiente corresponde alMinisterio
delaNaturaleza, encoordinación conelGosstandard.
Deconformidad conlaLeydelaFederación deRusia sobre protección delmedio ambiente,
larealización deunainspección ambiental porelEstado constituye unacondición previa atodadecisión
económica cuyaaplicación pueda serperjudicial paraelmedio ambiente.
f) Servicios financieros
i) Seguros
Segúnlosdatosestadísticosde1994,lacantidadtotaldeprimasdesegurosrecaudadasrepresentó
el1,2porciento delproducto nacional bruto. El1ºdejunio de1995 figuraban enelregistro estatal
2.690 organizaciones deseguros, el54porciento delascuales llevaban enelmercado menos deun
año. Lascompañías estatales deseguros constituyen el5porciento delnúmero totaldeempresas del
sector; el56porciento delasprimas deseguros totales recaudadas en1994 correspondía a
las50principales compañías deseguros. El1ºdeseptiembre de1995 estaban registradas enRusia
71empresas conjuntas deseguros.WT/ACC/RUS/6
Página 13
Entre losfundamentos legislativos delasactividades delascompañías deseguros figuran los
siguientes: elCódigo CivildelaFederación deRusia, laLeydelaFederación deRusia sobre seguros,
de27denoviembre de1992 (cuya nueva edición fueadoptada porlaDuma Estatal delaAsamblea
Federal el14dejuliode1995), laLeydelaFederación deRusia sobre elseguro médico delos
ciudadanos delaFederación deRusia, ylosinstrumentos legislativos delRosstrakhnadzor.
Lareglamentación delmercado deseguros sebasaenprescripciones generales enmateria de
licencia yregistro delosaseguradores, losagentes deseguros, losinspectores deseguros ylas
asociaciones deaseguradores, ycontrol cautelar, coninclusión deinspecciones ypresentación de
informes. Lacoordinación delascuestiones relativas alosseguros estáacargo delórgano federal
competente delpoder ejecutivo: elServicio Federal deRusia sobre Supervisión deSeguros
(Rosstrakhnadzor).
EnlaLeydelaFederación deRusia sobre seguros sereconoce alosaseguradores como personas
jurídicas enforma desociedades poracciones oempresas unitarias estatales (organizaciones deseguros)
quehanobtenido licencias paradesarrollar actividades deseguros enlaFederación deRusia, según
lodispuesto porlaLeyylasasociaciones deseguros mutuos. Seprohíbe ofrecer seguros distintos
delosseguros devidaalosaseguradores queseocupan deesteúltimo tipodeseguros. Necesitan
obtenerlacorrespondientelicencialascompañíasdesegurosqueseocupanexclusivamentedereaseguros,
asícomo losagentes libres deseguros.
Según loprevisto enlalegislación sobre seguros, laCompañía Estatal deRusia tienederechos
exclusivos paraofrecer unaseriedeseguros obligatorios, autorizados pordecisiones delGobierno de
laFederación deRusia. Lalegislación rusahaestablecido elseguro médico obligatorio.
Laleypermite laparticipación depersonas físicas ypersonas jurídicas extranjeras enel
establecimiento deorganizaciones deseguros enlaFederación deRusia, conunaparticipación enel
capital quenoexceda del49porciento. Laleynopermite lasactividades decorretaje encaminadas
alaconclusiónenlaFederacióndeRusiadecontratosdesegurosennombredeaseguradoresextranjeros,
salvoestipulación encontrario entratados internacionales delaFederación deRusia oenleyesfederales.
Lalegislación delaFederación deRusia nopermite laventa deservicios deseguros mediante
comercio transfronterizo. Elasegurador extranjero tienequeestablecer unasucursal enlaFederación
deRusia.
ii) Servicios bancarios yotros servicios financieros (excluidos losseguros)
Deconformidad conelartículo 2delaLeysobre losbancos ylaactividad bancaria, elsistema
bancario delaFederación deRusia consta dedosniveles: elprimero estáconstituido porelBanco
Central delaFederación deRusia yelsegundo porlosbancos comerciales ylosestablecimientos de
crédito nobancarios querealizan actividades debanca sobre labasedelicencias expedidas porelBanco
Central deRusia. Lasoperaciones bancarias enmoneda extranjera únicamente pueden realizarlas las
organizaciones decrédito conlicencias monetarias expedidas porelBanco Central. Actualmente tienen
validez lossiguientes tipos delicencias monetarias:
1) licenciasmonetariasinternasporlasqueseautorizalarealizacióndeunnúmerolimitado
deoperaciones bancarias enmoneda extranjera (cuentas endivisas declientes,
operaciones internacionales, servicio monetario delosciudadanos, etc.);
2) licencias monetarias ampliadas, queprevén (además delasoperaciones antes
mencionadas) laposibilidad deestablecer relaciones concorresponsales bancarios
extranjeros;WT/ACC/RUS/6
Página 14
3) licencias generales, porlasqueseautoriza larealización detodaunagama de
operaciones bancarias, enrublos yendivisas, estipuladas porlaLeydelaFederación
deRusia sobre losbancos ylaactividad bancaria enlaRSFSR.
Actualmente realizan actividades bancarias enelterritorio deRusia 2.570 bancos. Deellos,
268tienen licencia general, 262operan conlicencia monetaria ampliada y527conlicencia monetaria
interna. Laposibilidad departicipación decapital bancario extranjero enRusia estáprevista enel
artículo 1delaLeysobre losbancos ylaactividad bancaria. Losbancos extranjeros pueden realizar
actividades bancarias enlaFederación deRusia mediante lacreación debancos conjuntos ymediante
laapertura desucursales ofiliales. ElBanco Central deRusia puede imponer prescripciones adicionales
enmateria decapital alosbancos conjuntos, conelfindeasegurar igualdad deoportunidades de
competencia paratodos losbancos. ElBanco Central deRusia obliga alosparticipantes extranjeros
debancos conjuntos oalosbancos extranjeros acontribuir alcapital escriturado encantidad noinferior
a2millones dedólares EE.UU., deconformidad conlatasacorriente enelmomento delainversión.
Paraabrirunasucursal deunbanco extranjero ounbanco conjunto enlaFederación deRusia
senecesita unalicencia aparte delBanco Central deRusia. Sepermite elfuncionamiento desucursales
debancos totalmente depropiedad extranjera quetengan unasólida posición financiera yunareputación
comercial intachable. Seotorga preferencia alosbancos cuyas obligaciones acorto plazo tengan una
clasificación IBCA, variable onormal ymediocre, noinferior aAA,primera-1. Paraproceder ala
apertura deunasucursal deunbanco noresidente enelterritorio deRusia debedotarse aesasucursal
decapital suficiente, determinado porelbanco noresidente conlaconformidad delBanco Central
delaFederación deRusia. Esecapital nodebeserinferior a5millones dedólares EE.UU., según
lastasascorrientes establecidas porelBanco Central deRusia.
El29demarzo de1993laJunta deDirectores delBanco deRusia autorizó unlímite del12por
ciento conrespecto alaparticipación decapital extranjero enelsistema bancario delaFederación
deRusia. Ellímite serefiere alosbancos encuyocapital escriturado hayunaparticipación extranjera
superior al50porciento. Enlaactualidad estánregistrados yrealizan actividades bancarias 180bancos
concierto grado depropiedad extranjera. Deellos16sonpropiedad denoresidentes enmásdel50por
ciento, incluidos 10bancos totalmente depropiedad extranjera.
ElDecreto Nº1924 delPresidente, de17denoviembre de1993, estableció limitaciones
temporales, hasta el1ºdeenero de1996, conrespecto alosbancos extranjeros ysusfiliales, ylos
bancos conjuntos conparticipación denoresidentes superior al50porciento, quenohubieran empezado
aprestar susservicios alosresidentes delaFederación deRusia antes del15denoviembre de1993,
asícomo conrespecto alosquehubieran obtenido lacorrespondiente licencia después delamencionada
fecha. ElDecreto Nº1184delPresidente delaFederación deRusia, de10dejuniode1994, autorizaba
laretirada deesaslimitaciones enloqueserefiere alosbancos concuyos países deorigen sehubieran
concluido acuerdos paralapromoción yprotección delasinversiones. Sesuprimían también las
limitaciones conrespecto alosbancos yfiliales quehubieran obtenido lacorrespondiente licencia del
Banco deRusia antes delapublicación deesteDecreto. ElDecreto Nº419delPresidente, de27de
abrilde1995, suprimió esaslimitaciones porloquerespecta aalgunos bancos comerciales totalmente
depropiedad extranjera registrados antes del5denoviembre de1993.
Actualmente seotorgan licencias alosbancos extranjeros yalosbancos conjuntos conarreglo
alprincipio dereciprocidad conrespecto altratodispensado ensuspaíses deorigen alasempresas
subsidiarias debancos rusos ysucursales conjuntas, asícomo alasfiliales yoficinas derepresentación.WT/ACC/RUS/6
Página 15
1. Valores
LaAsamblea Federal estáexaminando actualmente laLeyFederal sobre elmercado devalores
delaFederación deRusia. Hasta queseadopte, elmercado devalores serigeporlasLeyes del
Presidente delaFederación deRusia, losDecretos delGobierno delaFederación deRusia ylos
instrumentos normativos delMinisterio deHacienda ylaComisión Federal deValores yBolsa del
Gobierno delaFederación deRusia.
EnelDecreto Nº2063delPresidente delaFederación deRusia, de4denoviembre de1994,
sobre medidas dereglamentación estatal delaBolsa deValores enlaFederación deRusia, sedispone
eldesarrollo delasactividades delaBolsa -suscripción, colocación, compra yventa devalores- sobre
labasedelicencias expedidas deconformidad conlalegislación pertinente delaFederación deRusia.
Pueden establecerse limitaciones delasactividades delaspersonas físicas yjurídicas queactúan como
inversores enelmercado devalores ofinanciero, incluidos losquecomercian conacciones yotros
títulos, mediante leyesfederales ydecretos delPresidente delaFederación deRusia. Seestipula también
eneseDecreto queelmercado devalores realice lossiguientes tipos deactividades empresariales:
- corretaje -conclusión detransacciones civiles ylegales convalores sobre labasede
acuerdos decomisión y/ogarantías;
- comercio-conclusióndetransaccionesdecompra/ventaennombrepropiooporanuncio
público deprecios paralacompra yventa deloscorrespondientes valores alosprecios
anunciados;
- depósito -actividades dedepósito devalores y/ocontabilización deloscorrespondientes
derechos desuscripción detítulos;
- gestión delregistro deaccionistas -actividad desarrollada poreltitular delregistro
deacciones según loestablecido porlalegislación delaFederación deRusia;
- compensación detransacciones enfondos -determinación decompromisos mutuos
y/otransferencia defondos enrelación contransacciones devalores;
- organización delcomercio devalores -prestación deservicios depromoción delas
transacciones devalores entre profesionales participantes enelmercado devalores,
incluidas lasactividades delaBolsa.
PorelReglamento Nº78delGobierno delaRSFSR, de28dediciembre de1991, seaprobó
laDisposición sobre laemisión ytransferencia devalores ylasBolsas deValores enlaRSFSR. De
conformidad conestaDisposición, elMinisterio deHacienda delaFederación deRusia aprobó:
- laconcesión delicencias paraoperaciones sobre valores, como fondos deinversión,
ylaconcesión delicencias paralasactividades delosadministradores defondos de
inversión (Orden Nº1212 delMinisterio deHacienda delaFederación deRusia, de
28dediciembre de1992);
- laconcesión delicencias ainstituciones deinversión (Orden Nº91delMinisterio de
Hacienda delaFederación deRusia, de12deseptiembre de1992);
- laconcesión delicencias paraactividades bursátiles conrespecto atransacciones de
valores (Orden Nº20delMinisterio deHacienda delaFederación deRusia, de13de
abrilde1992).
Enninguna delasdisposiciones mencionadas seprevé limitación alguna alaparticipación de
noresidentes enlosmercados devalores delaFederación deRusia.
Losinstrumentos jurídicos fundamentales porlosqueserigen losservicios dearrendamiento
financiero enRusia sonelDecreto Nº1929 delPresidente delaFederación deRusia, de17de
septiembre de1994, sobre eldesarrollo delarrendamiento financiero, yelReglamento Nº655delWT/ACC/RUS/6
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Gobierno delaFederación deRusia, de29dejunio de1995, sobre eldesarrollo delarrendamiento
enlasactividades deinversión. ElGobierno delaFederación deRusia adoptó ladecisión deadherirse
alaConferencia deOttawa de1988 sobre arrendamiento financiero.
g) Servicios deatención sanitaria yservicios sociales
Deconformidad conlaOrden Nº146delMinisterio deAtención Sanitaria yServicios Médicos
delaFederación deRusia, de29demayo de1995, sobre laorden deacceso alasactividades médicas
yfarmacéuticas enlaFederación deRusia depersonas quehayan recibido formación médica y
farmacéutica enEstados extranjeros, losextranjeros pueden prestar servicios médicos yfarmacéuticos
enlaFederación deRusia acondición dequelosórganos delGobierno Federal competentes enmateria
deenseñanza reconozcan, junto conelMinisterio deAtención Sanitaria yServicios Médicos, los
correspondientes títulos deaptitud. Elsuministro deservicios médicos yfarmacéuticos requiere la
obtención delacorrespondiente licencia delMinisterio deAtención Sanitaria yServicios Médicos de
laFederación deRusia.
h) Servicios deturismo yservicios relacionados conlosviajes
Deconformidad conelReglamento Nº1418delGobierno delaFederación deRusia, de24de
diciembre de1994, laprestación deservicios enlaesfera delturismo internacional estásujeta ala
obtención obligatoria delacorrespondiente licencia delComité Estatal delaFederación deRusia sobre
Cultura Física yTurismo. Hasta elmomento sehanexpedido enRusia 4.416 licencias aempresas
deturismo; deellas, 186sehanotorgado aempresas conjuntas concapital extranjero, incluidas
sociedades conel100porciento decapital extranjero.
Lasempresas extranjeras pertenecientes aestesector deservicios queestán registradas como
personas jurídicas rusas reciben tratonacional. Losinstrumentos normativos sobre losservicios de
turismo enRusia nocontienen disposiciones incompatibles coneltratodelanación másfavorecida.
i) Servicios detransporte
Elórgano dereglamentación estatal deltransporte porvíaaérea, fluvial omarítima ypor
carretera eselMinisterio deTransporte delaFederación deRusia, porconducto desusDepartamentos
deTransporte, entantoquelareglamentación deltransporte porferrocarril estáacargo delMinisterio
deTransporte porFerrocarril. Lasempresas detransporte están sujetas alaobtención delicencias
delMinisteriodeTransportedelaFederacióndeRusia,envirtuddelReglamentopertinentedelGobierno
delaFederación deRusia.
Conrespecto altransporte aéreo, enelReglamento Nº850delGobierno delaFederación
deRusia, de23deagosto de1993, seestipula laconcesión delicencias paralossiguientes servicios
comerciales: a)transporte depasajeros ycarga; b)mantenimiento deaeronaves yprestación deservicios
enlosaeropuertos conrespecto apasajeros ycarga; c)servicios comerciales auxiliares. Deconformidad
conlosacuerdos detráfico aéreo, lascompañías aéreas extranjeras ylasempresas queorganizan vuelos
alaFederación deRusia tienen derecho aabrir oficinas derepresentación paralarealización de
actividades comerciales ypublicitarias. Lascompañías aéreas quedeseen abrir esasoficinas deben
presentar laoportuna solicitud alDepartamento deTransporte Aéreo, queenmateria deexpedición
delicencias seguíaporelReglamento sobre elestablecimiento yfuncionamiento deoficinas de
representación deempresas, bancos yorganizaciones extranjeras (aprobado porReglamento delConsejo
deMinistros de30denoviembre de1989).
Según elReglamento Nº840delGobierno, de23deagosto de1993, serequiere licencia para
eltransporte porvíamarítima yvíasnavegables interiores, asícomo paraunadiversidad deserviciosWT/ACC/RUS/6
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auxiliares. Seotorga tratopreferencial enmateria detributación alasembarcaciones extranjeras que
naveguen bajoelpabellón deEstados conlosquelaFederación deRusia tenga acuerdos decomercio
marítimo. Envirtud delaCarta deTransporte porVías Navegables Interiores (artículo 5),las
embarcaciones extranjeras nopueden navegar poraguas interiores deRusia.
Encuanto altransporte porcarretera, envirtud delosReglamentos delGobierno Nº118,de
26defebrero de1992, yNº372,de23deabrilde1994, estánsujetos alicencia lossiguientes servicios:
a)transporte urbano, suburbano, interurbano, entre repúblicas einternacional decarga ypasajeros;
b)servicios detransitarios; c)servicios demantenimiento yservicios técnicos. Laslicencias lasotorgan
porunperíodo especificado (tresmeses, unañoocinco años) losdepartamentos regionales delos
servicios deinspección deltransporte deRusia ysusdependencias. Sinembargo, laslicencias para
lasactividades detransporte internacional yservicios auxiliares lasexpide elMinisterio deTransporte
delaFederación deRusia olosórganos autorizados poresteMinisterio.
Enlamayoría delosacuerdos intergubernamentales sobre transporte internacional porcarretera
suscritos porlaFederación deRusia seprevé laexpedición delicencias paraeltransporte decarga
ypasajeros entreRusia yelpaísdeorigen odestino, yeltránsito, casoporcaso. Elnúmero delicencias
seespecifica anualmente.
Deconformidad conelReglamento Nº536delGobierno, de25demayo de1994, elMinisterio
deTransporte establece unalistadeservicios relativos alproyecto, construcción, reconstrucción y
mantenimiento decarreteras yalasinstalaciones enellassituadas, sujeta alaaprobación delComité
Estatal delaFederación deRusia sobre Arquitectura yConstrucción.
Eltransporte porferrocarril serigeprincipalmente porlaLeyFederal Nº153-F3, de20de
juliode1995, sobre eltransporte federal porferrocarril, yporlaCarta deFerrocarriles delaURSS,
de1964. Lastarifas deltransporte interno decarga ypasajeros seregulan, deconformidad conel
Reglamento Nº239delGobierno delaFederación deRusia, de7demarzo de1995, sobre medidas
relacionadas conlaregulación estatal delosprecios (tarifas), delasiguiente manera:
- elGobierno delaFederación deRusia regula lastarifas aplicables altransporte de
carga ypasajeros, equipajes ycorreo (aparte deltransporte suburbano);
- laregulación delastarifas detransporte suburbano corresponde alosferrocarriles,
areserva delaaprobación delMinisterio deTransporte porFerrocarril delaFederación
deRusia. Losgobiernos regionales ylocales estánautorizados aestablecer laregulación
estatal delastarifas conrespecto altransporte suburbano porferrocarril depasajeros
yequipajes.
Régimen delanación másfavorecida (NMF)
LaFederación deRusia hacontraído actualmente compromisos internacionales ensusrelaciones
conlamayoría delospaíses delaCEIconrespecto prácticamente atodos lostipos detransporte
(excluido eltransporte aéreo), porlosqueseestipula elpasosinobstáculos demercancías porya
través desusterritorios.
Baseinstitucional delasrelaciones comerciales yeconómicas conterceros países
Sehanconcluido acuerdos bilaterales oplurilaterales enrelación conelcomercio deservicios;
además, lasrelaciones enlaesfera deltransporte internacional, enparticular, serigen también por
acuerdos internacionales. El1ºdeenero de1995 estaban envigor 261acuerdos deesetipo:WT/ACC/RUS/6
Página 18
Enelsector deltransporte porautomóvil: 41(concretamente, 12conpaíses delaCEIyPaíses
Bálticos)
Enelsector deltransporte aéreo: 129(concretamente, 8conpaíses delaCEIyPaíses Bálticos)
Enelsector deltransporte marítimo: 84
Enelsector deltransporte fluvial: 3
Enelsector deltransporte porferrocarril: 4
Como seindica enlospárrafos anteriores, determinados acuerdos contienen limitaciones al
tratodelanación másfavorecida conrespecto alcomercio deservicios.
Sefacilitará información conrespecto alaintegración económica, lasuniones aduaneras, las
zonas delibre comercio ylosmercados laborales alaluzdelosprogresos queserealicen enla
integración entre laFederación deRusia yotros países, enparticular losmiembros delaCEI. La
Federación deRusia participa enprácticamente latotalidad delasorganizaciones económicas
multilaterales decarácter mundial.WT/ACC/RUS/6
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ANEXO 1
Cuadro 1
Contribución alPIBdelsector delosservicios
Enporcentaje
delPNB
19931994
Total, sector deservicios:
Servicios demercado
Transporte
Comunicaciones
Comercio ysuministro público decomidas porcontrato
Suministros dematerial yequipo técnico
Compras
Servicios deinformación yservicios electrónicos
Operaciones inmobiliarias
Actividades comerciales generales -cláusula de
funcionamiento delmercado
Geología yagrimensura; servicios geodésicos e
hidrométricos
Vivienda
Servicios públicos detiponoproductivo
Finanzas, créditos yseguros
Ciencia yservicios científicos
Atención sanitaria, cultura física yseguridad social
Enseñanza, cultura yarte
Gestión
Otros servicios
Servicios viarios
Organizaciones relacionadas conlaagricultura
Vivienda
Servicios comunitarios
Ciencia ysuministros científicos
Atención sanitaria, cultura física yseguridad social
Enseñanza, cultura yarte
Defensa
Gestión
Asociaciones públicas42,0
31,0
6,8
0,7
12,2
1,4
0,3
0,1
0,2
1,2
0,2
0,6
0,1
5,5
0,4
0,1
0,1
0,5
11,0
0,1
0,1
1,8
0,5
0,6
2,0
3,2
1,3
1,2
0,253,5
41,0
10,5
1,1
12,6
1,3
0,2
0,1
0,2
1,2
0,2
0,8
0,3
10,0
0,3
0,3
0,2
0,9
12,5
0,2
0,1
1,9
0,5
0,6
2,1
3,6
2,0
1,3
0,2WT/ACC/RUS/6
Página 20
Cuadro 2
Proporción deempleo enelsector delosservicios delaFederación deRusia en1994
yprimer semestre de1995 (porcentaje)
19941er.semestre
de1995
Empleo totalenlaeconomía delaFederación deRusia
Enelsector delosservicios
Endiversas industrias: comercio, suministro público de
comidas porcontrato, suministros dematerial yequipo
tecnológico, compras
Transporte ycomunicaciones
Servicios deinformación yservicios electrónicos
Vivienda yservicios comunitarios; servicios públicos de
tiponoproductivo
Atención sanitaria, cultura física yseguridad social
Enseñanza, cultura yarte
Ciencia yservicios científicos
Créditos yseguro estatal100,0
46,3
9,5
7,8
0,1
4,4
6,4
10,8
2,7
1,1100,0
48,1
9,7
7,8
0,1
4,8
6,7
11,3
2,5
1,1WT/ACC/RUS/6
Página 21
Cuadro 3
Estructura delosprincipales indicadores delcomercio deservicios delaFederación deRusia
conEstados extranjeros en1993-1994*
Exportaciones deservicios Importaciones deservicios
1993 1994 1993 1994
Millones
dedólaresPorcentaje
totalMillones
dedólaresPorcentaje
totalMillones
dedólaresPorcentaje
totalMillones
dedólaresPorcentaje
total
*Noseincluyen lospaíses delaCEI
Volumen totaldeservicios 6.437,0 100,0 6.906,0 100,0 9.155,0 100,0 13.769,1 100,0
Servicios detransporte 2.724,0 42,3 3.074 44,5 2.647,0 28,9 2.413,0 17,5
Turismo 2.545,0 39,5 2.053 29,7 3.962,0 43,3 6.825 49,6
Servicios deconstrucción 243,0 3,8 131,0 1,9 1.047,0 11,4 1.860 13,5
Servicios postales yde
comunicaciones 2,6 0,0 32,0 0,5 0,2 0,0 28,3 0,2
Servicios comerciales,
servicios relacionados conla
agricultura, laminería yla
industria manufacturera 437,6 6,8 327,3 4,7 2,6 0,0 2,9 0,0
Arrendamiento deequipo,
servicios detransporte 18,9 0,3 17,3 0,3 - - 0,4 0,0
Investigación ydesarrollo 10,0 0,2 22,6 0,3 2,9 0,0 0,8 0,0
Servicios jurídicos, de
contabilidad, revisión,
asesoramiento fiscal y
comercialización 237,4 3,7 297,9 4,3 32,3 0,4 107,4 0,8
Poligrafía 79,7 1,2 46,6 0,7 50,9 0,6 84,9 0,6
Servicios comerciales no
incluidos enotras categorías 22,8 0,4 33,5 0,5 52,7 0,6 24,6 0,2
Enseñanza 22,3 0,3 17,5 0,3 25,6 0,3 9 0,1
Activos nofinancieros ni
físicos 0,8 0,0 3,6 0,05 39,6 0,4 23,8 0,2
Intermediación financiera y
servicios complementarios 77,2 1,2 81,2 1,2 77,1 0,8 86,8 0,6
Otros servicios 15,6 0,2 768,5 11,1 1.215,1 13,3 2.302,2 16,7