PRESS/TPRB/18
14denoviembre de1995
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deSriLanka
Evaluación delOEPC
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOrganización Mundial delComercio
(OMC) llevó acabosuprimer examen delaspolíticas comerciales deSriLanka losdías7y8de
noviembre. Adjunto figura eltextodelasobservaciones recapitulativas delPresidente, donde sereseñan
lospuntos másdestacados queseplantearon durante losdosdíasdedebates.
Estetipodeexámenes permite alOEPC realizar aintervalos regulares unaevaluación colectiva
detodas laspolíticas yprácticas comerciales decadapaísMiembro, paraseguir decerca lastendencias
yacontecimientos importantes quepuedan tener repercusiones enelsistema mundial decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, unodelaSecretaría delaOMC yotrodelgobierno objeto
deexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas comerciales delpaísdeque
setrate, entreellossusleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacuerdos bilaterales
yregionales yotros acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas másgenerales yelentorno
exterior.
Másadelante sepublicará ladocumentación completa delexamen delaspolíticas comerciales
deSriLanka, quecomprenderá, además deesosdosinformes, unactadeldebate yelresumen del
Presidente. Esadocumentación podrá solicitarse alaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard,
154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992y1994), Chile (1991), Colombia (1990), Comunidades Europeas
(1991, 1993y1995), Corea, Rep.de(1992), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992),
Estados Unidos (1989, 1992 y1994), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong
(1990 y1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994),
Japón (1990, 1992 y1995), Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989),
Mauricio (1995), México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991), Nueva Zelandia (1990),
Pakistán (1995), Perú(1994), Polonia (1993), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992), Sri
Lanka (1995), Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991), Tailandia (1991), Túnez (1994),
Turquía (1994), Uganda (1995), Uruguay (1992), yZimbabwe (1994).
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EXAMEN DELASPOLÍTICAS YPRÁCTICAS
COMERCIALES DESRILANKA
Observaciones formuladas porelPresidente delÓrgano de
Examen delasPolíticas Comerciales amodo deconclusión
Enlosdosúltimos días,elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales hallevado acabo
suprimer examen delaspolíticas yprácticas comerciales deSriLanka. Como decostumbre, estas
observaciones tienen porfinalidad reseñar lospuntos másdestacados deldebate; seformulan bajo
miresponsabilidad ynosustituyen alaevaluación yapreciación colectiva delÓrgano. Latotalidad
deldebate sereflejará enlasactas delareunión.
Eldebate hagirado entorno atrestemas principales: i)orientación general delapolítica;
ii)estructura sectorial yregional delcomercio; yiii)instrumentos específicos depolítica comercial.
Orientación general delaspolíticas
LosMiembros hanencomiado aSriLanka porlasimportantes reformas económicas iniciadas
enlosúltimos añosdeldecenio de1970 yrealizadas demanera autónoma endifíciles circunstancias
políticas. Sehahecho especial referencia alaeliminación gradual delastradicionales políticas de
sustitución delasimportaciones, alaliberalización delrégimen deinversiones yalactual proceso de
desreglamentaciónyprivatizaciónenmuchossectores.Estasiniciativashancontribuidoauncrecimiento
económico queenpromedio hasidodelorden del5porciento enlosúltimos años, apesar delconflicto
civil. Sinembargo sehaseñalado quesonnecesarios ajustes macroeconómicos yestructurales para
apuntalar unrégimen decomercio liberal; entreotros, lanecesidad defrenar eldéficit presupuestario,
especialmente ampliando labasefiscal, mejorando larecaudación fiscal yrevisando losprogramas
desubvenciones, ylanecesidad decontrolar lainflación, suprimir lasdistorsiones enelsistema de
incentivos, mejorar laproductividad ymovilizar elahorro ylainversión delsector privado. Además
sehanpedido detalles delaestructura delíndice delosprecios deconsumo, losactuales regímenes
monetario ycambiario, loscontroles delasinversiones aúnvigentes, ylafunción quedesempeña la
política decompetencia enelproceso deprivatización.
Haciendo observar quelaliberalización delcomercio contribuye alosresultados económicos
globales, varios participantes hanpreguntado acerca delasestrategias oficiales deliberalización para
elfuturo yacerca delaseventuales disposiciones institucionales, coninclusión delosórganos asesores
yconsultivos, destinadas afomentar latransparencia ymovilizar elapoyo público alacontinuación
delareforma.
Elrepresentante deSriLanka hareafirmado quesupaísestádecidido allevar adelante la
liberalización delcomercio, ladesreglamentación delaeconomía, laprivatización yladisciplina
macroeconómica. LaComisión Arancelaria haevaluado lasrepercusiones delaspolíticas comerciales
yhapreparado elterreno paralaliberalización. Lainflación seredujo aunatasaanual del8,5por
ciento afinales de1994. Sibienelobjetivo aplazo medio erareducir eldéficit presupuestario global
amenos del7porciento delPIB,losgastos relacionados conlaselecciones ylaintensificación de
laguerra civilhanhecho imposible conseguir estameta. Ellonoobstante, seespera queunnuevo
impuesto sobre losbienes yservicios, cuyaaplicación estáprevista paraprincipios de1996, amplíe
labaserecaudatoria delEstado. Alavistadelasituación delabalanza depagos deSriLanka se
establecerá unamayor convertibilidad delostipos decambio.
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Aunque elaumento delosgastos dedefensa hafrustrado losintentos defomentar elahorro
ylasinversiones delsector privado, elorador esperaba quelaprivatización delaColombo GasCompany
ydelascompañías deplantaciones estimulará lasactividades deesesector. Lastelecomunicaciones
noestán enelprograma actual deprivatización. Sinembargo, están nombrándose franquiciados de
laCooperativa deComercio alPorMayor, como primer pasoparaqueesaorganización cotice enBolsa.
Elorador hainsistido enqueengeneral nohaylimitaciones paralaparticipación extranjera enelcapital
social delasempresas, aunque enalgunos sectores, como eldelostransitarios, esaparticipación está
limitada al40porciento. Seespera quegracias aunanueva Carta delTrabajo, porlaqueseaclaran
lasrelacionesobrero-patronales,mejorenlasrelacionesindustrialesyconsiguientementelaproductividad.
Enlaactualidad lasautoridades examinan, enconsultas conlaspartes interesadas, posibles deficiencias
delíndice delosprecios deconsumo.
Estructura delcomercio regional ysectorial
Aunque hanapreciado losbuenos resultados delasexportaciones queSriLanka obtiene ya
desde haceundecenio, losparticipantes hanseñalado quelosproductos ylosdestinos deesas
exportaciones siguen siendo bastante limitados. Solos laUnión Europea ylosEstados Unidos absorben
aproximadamente lasdosterceras partes delasexportaciones deSriLanka, fuertemente concentradas
enlasprendas devestir. Además, lamayoría delasindustrias deexportación tienen escasas
vinculaciones regresivas enlaeconomía nacional, loqueposiblemente esconsecuencia delaaplicación
deconcesiones fiscales alosinsumos importados. Varios miembros hanconsiderado quehabría un
importante potencial dediversificación económica sisepermitiera quelasseñales delmercado influyeran
máslibremente enlosdiversos sectores yfases delaproducción. Laconsiguiente corrección delas
ineficiencias enlaasignación derecursos impulsaría laproducción yelempleo.
Elrepresentante deSriLanka harespondido quetantoloreducido delagama delosproductos
deexportacióncomolaconcentraciónenunnúmerorelativamentepequeñodemercadossonconsecuencia
deunaevolución histórica; lareorientación puede tardar algún tiempo. ElGobierno había iniciado
programas paralograr ladiversificación, teniendo presente laventaja comparativa. Habida cuenta
delascapacidades delamano deobrayladotación dematerias primas deSriLanka, sehanidentificado
enestecontexto sectores talescomo eldelaelaboración dealimentos, eldelosproductos decaucho
yeldelaelectrónica. Sobre lacuestión delasvinculaciones regresivas, sehanofrecido incentivos
atractivos alosinversores extranjeros, perolarespuesta nohasidomuyalentadora. SriLanka necesita
elapoyodesusinterlocutorescomerciales,especialmenteparaidentificarclaramenteinversionesfuturas.
Instrumentos específicos depolítica comercial
Losparticipantes hanfelicitado aSriLanka porsuéxito enlareducción delosobstáculos al
comercio. Aesterespecto, sehahecho referencia alaliberalización ylaarmonización arancelarias,
alasupresión decasitodas lasrestricciones cuantitativas, alasupresión delamayoría delosmonopolios
delcomercio deEstado yalagradual apertura dealgunos sectores deservicios alosproveedores e
inversoresextranjeros.Ellonoobstante,losmiembroshanexpresadopreocupaciónporciertoselementos
delrégimen decomercio, entre elloslaspocas consolidaciones arancelarias delosderechos aplicados
alosproductos industriales, elmargen entre losderechos aplicados ylosderechos consolidados, y
elusoalparecer generalizado deexcepciones yexenciones enlaaplicación delosderechos. Sehan
pedido detalles sobre lasiniciativas paraseguir racionalizando elsistema arancelario, eliminar los
derechos específicos, reducir lascrestas arancelarias restantes ydisminuir laprogresividad arancelaria.
Otras preguntas sehanreferido aladiversidad actual delaslicencias deimportación ydelosrequisitos
dedepósitos previos alaimportación, lasdisposiciones relativas aprecios mínimos paralosproductos
alimenticios, yelcosto administrativo deunnuevo planpropuesto deinspección previa alaexpedición.
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Sehaexpresado preocupación porelhecho dequelaslicencias deimportación seexpiden sóloalos
nacionales deSriLanka. Unmiembro haestimado quelapronta adopción delAcuerdo deValoración
enAduana delaOMC podría evitar lanecesidad derequisitos deinspección previa alaexpedición.
Algunos miembros hanexpresado preocupación porlaactual diversidad dederechos yotras
cargas relacionados condeterminados productos, entre ellosungravamen paragastos dedefensa, que
pueden sersesgados encontra delasimportaciones. Elefecto acumulativo deestascargas puede ser
muyprotector. Algunos miembros hanpedido queserevisen lasnormas delacontratación pública,
paraeliminar todoelemento discriminatorio. Sehaestimado engeneral quelainscripción enlaslistas
deunmayornúmerodecompromisosenelmarcodelAGCS,inclusiveenmateriadetelecomunicaciones
yservicios financieros, fomentaría laconfianza enelprograma dereforma ymejoraría lascondiciones
paralasinversiones. Losparticipantes hanalentado aunarápida aplicación delosAcuerdos dela
OMC ensectores talescomo lassalvaguardias, lasmedidas antidumping ylosderechos depropiedad
intelectual.
Elrepresentante deSriLanka haseñalado que,enlaRonda Uruguay, supaísconsolidó todos
losderechos aplicados alosproductos agrícolas altipouniforme del50porciento; lasconsolidaciones
arancelarias delosderechos aplicados alosproductos industriales, también al50porciento, abarcan
aproximadamente el11porciento delaslíneas correspondientes. Eltipodederechos normal más
elevado esdel35porciento. Ellosehalogrado apesar deconsiderables presiones fiscales ydelas
penosas obligaciones queelreajuste impone alosgrupos socialmente másdébiles. Lapráctica de
conceder excepciones yexenciones delosderechos hasidoeliminada yestáprevista lasupresión de
lospocos derechos específicos aúnenvigor, enfunción delasituación delosingresos fiscales. El
orador haseñalado que,sihayalgunos casos deprogresividad arancelaria, seexplican porlimitaciones
delaspolíticas. Lainminente introducción delainspección previa alaexpedición nodarálugar a
ningún retraso enlosprocedimientos aduaneros nianingún otroimpedimento; elplanseaplicará
también paraexportaciones especificadas.
SriLankamantieneenlaactualidadrequisitosdelicenciasdeimportaciónsolamentepormotivos
deseguridad, salud, medioambientales ymorales; esosrequisitos sejustifican plenamente alamparo
delosartículos XXyXXIdelAcuerdo General. Porescrito sefacilitarán másdetalles sobre elrégimen
delicencias. Elorador haseñalado quelosrequisitos delicencias aplicables aotras seislíneas del
SAsejustifican pormotivos debalanza depagos, peroelComité deRestricciones alaImportación
(balanza depagos) delGATT recomendó recientemente queSriLanka dejedeaplicar esasmedidas
poresosmotivos. Conlaintroducción delimpuesto sobre losbienes yservicios, todos losdemás
derechos ycargas desaparecerán. Elgravamen paragastos dedefensa semantendrá mientras loexija
lasituación delpaís; esegravamen estáenplena conformidad conlasdisposiciones pertinentes del
Acuerdo General. Elorador hainsistido enquenohayunapolítica deliberada defavorecer alos
proveedores nacionales mediante incentivos fiscales. Enelsector delacontratación pública, elGobierno
tratadeasegurar unacompetencia equitativa entrelosproveedores yelevados niveles detransparencia
ylegalidad. Delproceso deselección seencargan comités independientes.
Aunque enelmarco delAGCS, SriLanka haaceptado compromisos solamente respecto del
turismo ylosservicios deviajes, susmercados deservicios están generalmente abiertos yestá
examinándose laposibilidad deunamayor liberalización. Sibienelnivelactual dedesarrollo económico
imponedeterminadaslimitaciones,SriLankaestádispuestaarevisarsuposiciónennegociacionesfuturas
convistas aaceptar compromisos adicionales. Amediados de1996 seadoptará unadecisión acerca
deunanueva legislación porlaquesedaráaplicación alosAcuerdos delaOMC sobre Medidas
Antidumping ysobre Subvenciones yMedidas Compensatorias; sonobjeto deactiva consideración
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losajustes delrégimen depropiedad intelectual deSriLanka, coninclusión deunaprolongación del
período devigencia delaspatentes.
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Creo quelaspolíticas yprácticas comerciales deSriLanka hanevolucionado enunsentido
positivo. SriLanka harealizado importantes progresos paraabandonar unlegado depolíticas de
sustitución delasimportaciones ysuprimir lasdistorsiones delsistema deincentivos. Laliberalización
delcomercio, ladesregulación ylaprivatización hanmejorado lascondiciones deempleo yde
crecimiento. Apesar delconflicto civil, seestánhaciendo esfuerzos pararacionalizar aúnmáselsistema
fiscal yarancelario, inclusive mediante laintroducción deunimpuesto general sobre losbienes y
servicios, yabriralacompetencia elsector público. Dada laescala yelalcance delasrestricciones
alcomercio queaúnquedan, loescaso delasconsolidaciones arancelarias yotras incertidumbres a
queseenfrentan losinversores yloscomerciantes, esimportante paraSriLanka impulsar suprograma
deliberalización, aceptar unnivel máselevado decompromisos multilaterales yaplicar rápidamente
lasdisposiciones delaOMC.
FIN