RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/W/65
G/SCM/W/74
27deoctubrede1995
DEL COMERCIO(95-3299)
Original: español Comité dePrácticas Antidumping
Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
RESPUESTAS ALASPREGUNTAS FORMULADAS POR
HONG KONG1SOBRE LANOTIFICACI ÓNDELEYES
YREGLAMENTOS DEMÉXICO2
Seharecibido delaMisión Permanente deMéxico lasiguiente comunicación, defecha 15de
septiembre de1995.
_______________
RESPUESTAS ALASPREGUNTAS DEHONG KONG, RESPECTO DEL
EXAMEN DELEGISLACI ÓNANTIDUMPING YCOMPENSATORIOS
Respuesta alapregunta 1
Elartículo 133delaConstitución Política delosEstados Unidos Mexicanos establece quela
Constitución ylasleyes queemanen delCongreso delaUnión, asícomo lostratados queestén de
acuerdo conlamisma, celebrados porelPresidente delaRepública, conaprobación delSenado, serán
laLeySuprema detodalaUnión.
EnMéxico lostratados sondeaplicación directa, esdecir, norequieren deunactolegislativo
posterior asupromulgación parasuaplicación, incorporándose directamente alorden jurídico interno,
porlotanto elAcuerdo ADde1994, alcumplir conlosrequisitos señalados enelpárrafo anterior,
hapasado aformar parte denuestra legislación enmateria deprácticas desleales, teniendo lamisma
jerarquía quelaLeydeComercio Exterior.
Respuesta alapregunta 2
Deconformidad conlafracción primera delartículo 76delaConstitución Política delosEstados
Unidos Mexicanos lostratados deberán seraprobados porelSenado yserán LeySuprema detoda
laUnión cuando estén deacuerdo conlamisma, enlostérminos delartículo 133delapropia
Constitución.
1G/ADP/W/37-G/SCM/W/45.
2G/ADP/N/1/MEX/1 yG/SCM/N/1/MEX/1.G/ADP/W/65
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Asimismo, deconformidad conelartículo cuarto delaLeysobre laCelebración deTratados,
éstos, paraserobligatorios enelterritorio nacional, deberán haber sidopublicados previamente en
elDiario Oficial delaFederación.
ElAcuerdo ADfuepublicado el30dediciembre de1994, enelDiario Oficial delaFederación,
porloquecumple conelrequisito depublicación queestablece laLeysobre Celebración deTratados.
Sistema jurídico deMéxico
Respuesta alapregunta 3
Conforme alartículo 133delaConstitución elAcuerdo AD(tratado internacional) ylaLey
deComercio Exterior (leyemanada delaConstitución) tienen lamisma jerarquía, sinembargo, en
casodecontradicción entre ambos prevalece elAcuerdo AD,yaque:elartículo 2delaLeyseñala
que"lasdisposiciones deestaLeysondeorden público ydeaplicación entodalaRepública, sinperjuicio
delodispuesto porlostratados oconvenios internacionales delosqueMéxico seaparte". Porlotanto,
siexistiera cualquier discrepancia entrelosAcuerdos delGATT de1994ylaLeydeComercio Exterior
oestaúltima fuera omisa, laautoridad investigadora observará lodispuesto porlosAcuerdos. El
Reglamento delaLeydeComercio Exterior tieneunniveljerárquico inferior alosAcuerdos delGATT
de1994, porloqueprevalecen lasdisposiciones delosacuerdos sobre elReglamento.
Aplicación directa delAcuerdo Antidumping delaOMC enMéxico
Respuesta alapregunta 4
Como yahaquedado establecido anteriormente, conforme alartículo 133delaConstitución
Política delosEstados Unidos Mexicanos, laConstitución, lasleyes delCongreso delaUnión que
emanen deellaylostratados internacionales (Acuerdo AD)sonlaLeySuprema detodalanación.
Asípues, yaqueelAcuerdo ADesparte delalegislación mexicana, enlosprocedimientos
deinvestigación, dicho ordenamiento ylaLeydeComercio Exterior deben serobservados porla
autoridad mexicana yencasodeexistir alguna inconsistencia entre ellos, prevalecerá elAcuerdo AD
deconformidad conloprevisto enelartículo 2delaLeydeComercio Exterior.
Respuesta alapregunta 5
Como yasemencionó conanterioridad elAcuerdo ADforma partedelalegislación mexicana
ytienecarácter deLeySuprema delaUnión porloquedeben, susdisposiciones, serobservadas por
laautoridad competente yencasodeinconsistencia seprocederá conforme aloestablecido enel
artículo 2delaLeydeComercio Exterior. Asípues, laautoridad investigadora aplica losAcuerdos
delGATT sindificultad enlosprocedimientos sobre prácticas desleales decomercio internacional,
juntoconlasdisposiciones delaLeydeComercio Exterior ysuReglamento (verresoluciones emitidas
porlaSecretaría deComercio yFomento Industrial, enlascuales sefundamenta elprocedimiento tanto
enelAcuerdo ADcomo enlaLeydeComercio Exterior ysureglamento).G/ADP/W/65
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Incompatibilidades delalegislación antidumping mexicana
Respuesta alapregunta 6
Como yaseestableció anteriormente encasodeinconsistencia prevalecerá elAcuerdo AD.
Sinembargo México reformará laLeydeComercio Exterior ysuReglamento paraeliminar cualquier
posible inconsistencia.
LeydeComercio Exterior
Título V
Capítulo I-Disposiciones generales
Artículo 29
Respuesta
Lascircunstancias aqueserefiere esteartículo serelacionan conlareciprocidad; estosignifica
queMéxico nootorga laprueba dedañoaaquellos países quenolaotorgan enlasinvestigaciones
contra exportaciones mexicanas. Enelcasodelasinvestigaciones queinvolucran mercancías originarias
decualquier Miembro delaOMC, México estáobligado aotorgar dicha prueba yaquelosdemás
Miembros delaOMC tienen laobligación deotorgarla aMéxico.
Capítulo II-Discriminación deprecios
Artículo 32
Respuesta
Elartículo 2.2.1 delAcuerdo ADfaculta alaautoridad aexcluir ventas que,paraelcálculo
delvalor normal, considere nofueron realizadas enelcurso deoperaciones comerciales normales,
porloqueenestecasonoexiste inconsistencia entre laLeydeComercio Exterior yelAcuerdo AD.
Artículo 36
Respuesta
Sí,yaquedeconformidad conelartículo 54delaLey,laautoridad investigadora requiere
alaspartes interesadas loselementos probatorios, información ydatos queestima pertinentes através
delosformularios establecidos porlamisma, enloscuales seindica claramente quéinformación deben
aportar laspartes paraasegurar unacomparación justa.
Laaplicación delartículo 36delaLeydeComercio Exterior deberá considerar elprincipio
establecido enelartículo 2.4delAcuerdo ADqueseñala quenoseimpondrá alaspartes unacarga
probatoria quenosearazonable pararealizar unacomparación equitativa.G/ADP/W/65
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Título VII
Capítulo I-Disposiciones comunes relativas alinicio delosprocedimientos
Artículo 53
Respuesta
Elplazo establecido enelartículo 53delaLeyesmásamplio queelprevisto enelAcuerdo AD
yaqueesteúltimo ordenamiento serefiere alosplazos endíasnaturales, mientras quelosestablecidos
enlaLeydeComercio Exterior serefieren adíashábiles, talycomo loprevé elartículo 3º,dedicha
Ley.
Capítulo II-Procedimiento enmateria deprácticas desleales decomercio internacional
Artículo 66
Respuesta alapregunta i)
Sí,conelcorrespondiente certificado deorigen osuequivalente essuficiente.
Respuesta alapregunta ii)
No,solamente serequiere delcertificado deorigen osuequivalente paracomprobar quelas
mercancías idénticas osimilares proceden deunpaísdistinto aaquel cuyas exportaciones están sujetas
alpagodecuotas compensatorias.
Artículo 71
Respuesta
Sibiennoexiste disposición relativa enlosinstrumentos queforman parte delActaFinal en
queseincorporan losResultados delaRonda Uruguay deNegociaciones Comerciales Multilaterales,
tampoco existe disposición quecontradiga oprohíba lodispuesto enlosartículos 71delaLeyy96del
Reglamento. Cabe aclarar queestacuestión seencuentra pendiente deregularse dentro delmarco de
laOrganización Mundial delComercio, yaquedeacuerdo conlaDecisión sobre lasMedidas contra
laElusión, lamisma seremitió, parasuresolución, alComité dePrácticas Antidumping. Porlotanto,
unavezqueexista estaresolución, México laacatará como lohahecho conelrestodelospreceptos
delaOrganización Mundial delComercio.
Capítulo IV-Otras disposiciones comunes alosprocedimientos
Artículo 82
Respuesta
Eltérmino "diligencias" serefiere aaquellos actos procesales delaautoridad investigadora,
realizadas deoficio encualquiera delosprocedimientos enmateria deprácticas desleales decomercio
internacional (antidumping yantisubvenciones) previstos porlaLeydeComercio Exterior, queson
necesarios paraelconocimiento delaverdad sobre loshechos controvertidos.G/ADP/W/65
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Losacuerdos aquehacereferencia elúltimo párrafo delartículo 82,sonrecurribles unavez
concluida lainvestigación através delosmedios dedefensa previstos enlaLeydeComercio Exterior.
Artículo 83
Respuesta
Como semencionó anteriormente elAcuerdo ADespartedelalegislación mexicana enmateria
deprácticas desleales decomercio internacional, porloqueparacualquier efecto laautoridad debe
observar lasdisposiciones previstas enelAnexo IdelAcuerdo AD.
Título IX
Capítulo II-Recurso derevocación
Artículo 97
Respuesta
Elartículo 97delaLeydeComercio Exterior, otorga laposibilidad alosparticulares deacudir
alosmecanismos desolución decontroversias establecidos entratados internacionales quesustituyen
alarevisión judicial interna, como porejemplo elartículo 1904 delTratado deLibre Comercio de
América delNorte.
Loanterior esperfectamente compatible conlasobligaciones deMéxico derivadas desus
compromisos internacionales, enparticular losderivados delosAcuerdos delaOMC, deconformidad
conloestablecido enelartículo 24delAcuerdo General.
Asimismo, esimportante destacar quelosmecanismos desolución decontroversias previstos
enlosAcuerdos delaOMC nocorresponden alosprevistos enelartículo 97delaLeydeComercio
Exterior, yaqueestos notienen lafinalidad desustituir larevisión judicial interna, sinoquevelan
porelcumplimiento delasobligaciones derivadas dedicho acuerdo yquienes intervienen enellosson
lospropios Miembros.
Reglamento delaLeydeComercio Exterior
Título IV
Capítulo II-Importaciones encondiciones dediscriminación deprecios
Artículo 41
Respuesta
Elpunto esobvio. Enalgunas investigaciones lasventas internas deunsoloexportador pueden
sumar varios miles demillones dedólares. Estoimplica unafuerte carga procesal conrespecto ala
obtención dedatos, puesto quetalesventas tienen quereportarse individualmente; estoes,unaauna.
Lareglaquecontiene elartículo 41delReglamento permite que,enestoscasos, elexportador solicite
quesumargen dedumping sedetermine apartir deunamuestra deciertos tiposdeproductos, locual
leevitaría recopilar losdatos relativos aloscódigos quenoqueden incluidos enlamuestra.G/ADP/W/65
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Auncuando estadisposición también puede serinvocada porlaautoridad investigadora, esto
nosucede enlapráctica puesto quelosmárgenes dedumping secalculan mediante paquetes estadísticos
capaces demanejar prácticamente cualquier banco deinformación.
¿Podría larepresentación deHong Kong explicar enquésentido estareglaresulta incongruente
conloquedispone elartículo 6.10delAcuerdo AD?
Artículo 42
Laintuición detrás deestaregladerepresentatividad esclara: elpropio concepto devalornormal
estárelacionadoconlospreciosalosqueelexportadorvendenormalmente,comúnmenteogeneralmente.
Pordefinición, unprecio nopuede calificarse como elquesecobra normalmente amenos deque
corresponda aunacantidad importante detransacciones. Asuvez,estoúltimo nopuede definirse
entérminos delmercado delpaísimportador, sinoconforme almercado total. Esteeselcaso
simplemente porelqueelmercado delpaísimportador puede ser,yconfrecuencia es,minúsculo.
Elartículo 42rigelasinvestigaciones iniciadas previamente alaadopción delAcuerdo.
Enlasinvestigaciones iniciadas después delaadopción delAcuerdo, larepresentatividad tiene
queevaluarse conforme alaregla prevista enelpiedepágina 2delartículo 2.2delAcuerdo AD.
Estoesresultado dequetodas lasdisposiciones delAcuerdo formen parte delalegislación interna.
Sinembargo, eltexto delaregla encuestión permite excepciones, alreconocer queelporcentaje del
5porciento sobre lasventas alpaísimportador sóloseaplicará normalmente. Porconsiguiente, de
acuerdo conelpropio piedepágina 2esclaroque,ensituaciones especiales, larepresentatividad puede
establecerse apartir deporcentajes distintos al5porciento.
Artículo 43
Respuesta alapregunta i)
Sí,enlosprocedimientos iniciados posteriormente alaentrada envigor delAcuerdo ADde
laOMC.
Respuesta alapregunta ii)
Deacuerdo conlapráctica anterior alaadopción delosinstrumentos delaRonda Uruguay,
seconsideraba quelasventas internas nopermitían unacomparación válida contra lasventas de
exportación alpaísimportador cuando talesventas noeranrepresentativas (la"situación especial" a
quealude elartículo 2.4delAcuerdo ADdelaRonda Tokio). Larepresentatividad seestablecía en
forma secuencial, primero paraefectos deidentificar elmercado relevante entre todos losmercados
disponibles (elmercado interno podía noserelmercado relevante sinoerarepresentativo enrelación
altotaldeventas), ydespués parafines dedeterminar (encasodealegatos deventas apérdida) la
proporción deventas quesejuzgaba representativa dentro deunmercado dado(enotraspalabras, cuando
lasexclusiones porventas apérdida contabilizan másdel90porciento delvolumen total, ¿puede
calificarsealasventasremanentescomorepresentativasdelmercadorelevante?).Estesegundoporcentaje
derepresentatividad eraanálogo al"segundo 10"enlaregla "10/90/10" administrada encasos
antidumping porelDepartamento deComercio delosEstados Unidos deAmérica.
Seacomo sea,elAcuerdo ADdelaOMC noprevé elquelarepresentatividad semidaconforme
adosreglas, sinoconforme aunasola. Como seexplicó anteriormente, lasdisposiciones delAcuerdo
ADdeberán serobservadas porlaautoridad investigadora, porloqueaquellas investigaciones iniciadasG/ADP/W/65
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conposterioridad alaentrada envigor dedicho acuerdo laautoridad tiene queevaluar la
representatividad según loprevisto enesteinstrumento.
Artículo 46
Respuesta
Elcomentario esinexacto. Todos losmétodos paraestimar elmargen deutilidad quese
establecen enelartículo 46delReglamento serefieren adatos reales delpropio exportador, porlo
quetodos ellos sonconsistentes conelartículo 2.2.2 delAcuerdo AD. Dehecho, todos ellos
corresponden alasituación prevista enelinciso i)eneseartículo.
Sobre estepunto esimportante reconocer que,enloscasos devalor reconstruido, laautoridad
investigadora enMéxico nunca estableció losporcentajes deutilidad ygastos generales conforme a
factores predeterminados, porloquetiene unaexperiencia decasiunadécada encuanto ala
determinación dedichos porcentajes sobre labasedelainformación específica acadaexportador.
Asípues, lasreglas quecontiene elartículo 46delReglamento sólohacen operativo elprincipio general
("emplear datos reales delexportador") quecontiene elartículo 2.2.2. delAcuerdo AD.
Artículo 50
Sí,encasodequesepresente lamisma situación (ventas entre partes relacionadas).
Artículo 55
Respuesta
Elartículo 55delReglamento simplemente regula laforma enquedebehacerse enlapráctica
unodelosajustes previstos enelartículo 2.4delCódigo AD.
Eltextodeesteartículo seexplica porsímismo. Sinembargo, paraayudar asucomprensión,
seproporciona lasiguiente explicación. Lafracción Idedicho artículo establece quecuando existe
unesquema deprecios diferenciados sobre labasedelvolumen decompra, elmargen dediscriminación
deprecios debeestablecerse porestrato (porcategorías devolumen); porejemplo, valores normales
dealtovolumen comparados aprecios deexportación dealtovolumen. Lafracción IIdelmismo artículo
indica que,enloscasos enquealgunas ventas internas nosonporvolúmenes similares alosde
exportación, losprecios deestasventas deben ajustarse alosprecios internos queresulten comparables
entérminos devolumen alasventas externas. Porejemplo, sinoexisten ventas deexportación de
bajovolumen, losprecios delasventas internas debajovolumen deben ajustarse alosprecios delas
ventas internas dealtovolumen (suponiendo que,enefecto, todas lasventas deexportación sonaeste
nivel).
Lafracción IIIdelartículo antescitado establece ciertas reglas decontrol. Elinciso Aconcierne
amercados ficticios. Elinciso Brequiere queelesquema deprecios diferenciados porvolumen se
aplique enforma consistente; esdecir, setienequemostrar quelosprecios delasventas dealtovolumen
siempre sonmásbajos quelosprecios delasventas debajovolumen. Seanexa copia delaresolución
finalreferente alainvestigación antidumping sobre papel bond. Estecasoilustra inextenso laaplicación
delasdiversas disposiciones quecontiene elartículo 55delReglamento.
¿Podría explicar larepresentación deHong Kong enquéconsiste lasupuesta incongruencia
deesteartículo conelAcuerdo AD?G/ADP/W/65
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Capítulo III-Daño yamenaza dedañoalaproducción nacional
Artículo 59
Respuesta
Enrealidad ladesignación deanálisis mínimo notienegranrelevancia, simplemente serefiere
aque,paraladeterminación dedañoyamenaza dedañoalaproducción nacional setendrán queanalizar
porlomenos todos loselementos aqueserefieren losartículos 41y42delaLeydeComercio Exterior.
Artículo 67
Respuesta alapregunta i)
No,elartículo 67delReglamento serefiere aunsupuesto diferente alplanteado porla
representación deHong Kong.
Respuesta alapregunta ii)
No,elartículo 67delReglamento serefiere aunsupuesto diferente alplanteado porla
representación deHong Kong.
Respuesta alapregunta iii)
Debido alaentrada envigor dellosAcuerdos delaRonda Uruguay yalaobligatoriedad de
losmismos porformar partedelalegislación nacional delamateria, laautoridad investigadora deberá
observar loprevisto enelartículo 5.8delAcuerdo AD.
Título VI
Capítulo VII-Cuotas compensatorias
Artículo 89
Respuesta
Estafrase serefiere aqueteniendo losexportadores laoportunidad decomparecer enla
investigación unavezquehansidoconvocados através delapublicación enelDiario Oficial dela
Federación, delanotificación quelesremite laautoridad investigadora asusdomicilios yatravés
delanotificación queseefectúa algobierno delpaísdequesetrate, decide nocomparecer parapresentar
sudefensa. Enelcasodeaquellos exportadores cuyodomicilio sedesconoce, nosóloessuficiente
conlapublicación delaconvocatoria enelDiario Oficial delaFederación, sinoqueserequiere además
delanotificación alrepresentante delgobierno delosexportadores, conelfindequeéstenotifique
alosexportadores quesepudieran verafectados porelresultado delainvestigación.G/ADP/W/65
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Capítulo VIII-Revisión delascuotas compensatorias definitivas
Artículo 105
Respuesta
Sidespués dellevadas acabolasrevisiones deoficio aquehacereferencia elartículo 105del
Reglamento delaLeydeComercio Exterior, enninguno delostresañosseencuentra unmargen de
discriminación deprecios, lacuota compensatoria serevoca enforma definitiva.
Título VIII
Capítulo VI-Visitas deverificación
Artículo 173
Respuesta
Toda vezqueelAcuerdo ADesomiso alrespecto, laautoridad estima quecinco díasson
suficientes parapresentar laobjeción formal porparte delosvisitados sobre elcontenido delacta
levantada yenlapráctica nosehapresentado unasituación deesanaturaleza.
Artículo 174
Respuesta
Lasfacultades queotorga alaautoridad elartículo 174delReglamento delaLeydeComercio
Exterior, seentienden enelsentido dequelainformación queselepudiera requerir aterceros sirve
paracorroborar lainformación presentada porlaempresa visitada, porloquesinosefacilita dicha
información, alaautoridad, éstaseveobligada acontinuar lainvestigación conlamejor información
disponible, observando loprevisto enelAnexo IIdelAcuerdo AD.
Artículo 176
Respuesta
Primeramente debequedar claroqueelartículo 176delReglamento, esunadisposición relativa
avisitas deverificación únicamente ynoalproceso deinvestigación engeneral.
Eneseentendido, deacuerdo conlafracción primera delartículo 173delReglamento dela
LeydeComercio Exterior, lanotificación previa alavisita deverificación debecontener losnombres
delosvisitadores. Enelcasodequelaautoridad investigadora requiera delosservicios deconsultores
especializados, enelcurso delasvisitas deverificación, laautoridad investigadora asíloharásaber
alaparte visitada.