RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/CTE/W/20
15defebrero de1996
DEL COMERCIO(96-0582)
Original: inglés Comité deComercio yMedio Ambiente
PRIMER PUNTO: LARELACI ÓNENTRE LASDISPOSICIONES DEL SISTEMA
MULTILATERAL DECOMERCIO YLASMEDIDAS COMERCIALES
ADOPTADAS CON FINES AMBIENTALES, CON INCLUSI ÓN
DELASADOPTADAS ENAPLICACI ÓNDEACUERDOS
MULTILATERALES SOBRE ELMEDIO AMBIENTE
COMUNICACI ÓNDENUEVA ZELANDIA
1. Enlosúltimos añossehananalizado yexaminado ampliamente enelGATT/OMC loselementos
deestepunto delorden deldía,tantoenelComité deComercio yMedio Ambiente como enelSubcomité
queloprecedió,yanteriormente,enloquerespectaalosacuerdosmultilateralessobreelmedioambiente
(AMUMA), enelGrupo delasMedidas Ambientales yelComercio Internacional (MACI).
2. NuevaZelandiahaparticipadoactivamenteeneldebateencursoyhaprestadocuidadosaatención
alascontribuciones analíticas yalasdistintas posiciones deotrasdelegaciones. Basándose enlosanálisis
ydiscusiones anteriores, elpresente documento sugiere unaposible manera deaclarar larelación entre
lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio ylasmedidas comerciales adoptadas confines
ambientales.
3. Elpropósito deNueva Zelandia alpresentar estacomunicación esayudar alComité aelaborar
elinforme quepresentará alaprimera reunión bienal delaConferencia Ministerial, quesecelebrará
enSingapur endiciembre de1996.
I. INTRODUCCI ÓN
4. Elprimer punto delorden deldíaabarca lasmedidas comerciales adoptadas enaplicación de
AMUMA ylasaplicadas enotros contextos, como losacuerdos regionales obilaterales ylasmedidas
unilaterales. También abarca unavariedad deposibles finesambientales, queincluyen losproblemas
ambientales decarácter mundial, regional, bilateral oúnicamente nacional.
5. Enelcuadro 1sepresenta unaclasificación simple deestasdiferentes situaciones. Lasmedidas
sedividen enmedidas unilaterales oaplicadas enelcontexto deunacuerdo decooperación internacional,
seabilateral, regional, plurilateral omultilateral. Losfinesambientales sedividen teniendo encuenta
queelproblema ambiental tenga uncarácter únicamente nacional oquesualcance seamundial o
transfronterizo. Estodalugaraunaclasificación encuatro categorías (IaIV)que,confinesilustrativos,
seutilizará enelexamen subsiguiente.
Cuadro 1
UnilateralesAMUMA uotros acuerdos
decooperación
Nacionales I II
Mundiales otransfronterizas III IVWT/CTE/W/20
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6. Ladistinción entre cuestiones decarácter mundial otransfronterizo ycuestiones de
alcance exclusivamente nacional puede serdifícil deprecisar. Algunos problemas ambientales pueden
entrañar elementos deambas categorías. Enlamedida enquesesostiene quelascuestiones ambientales
sonmundiales otransfronterizas, elámbito delascuestiones nacionales, yenparticular lasdela
categoría I,resulta limitado. Lasconsecuencias deestalimitación seharán evidentes enelsiguiente
análisis.
II. POSIBILIDADES DEAPLICACI ÓNDEMEDIDAS COMERCIALES PARA ALCANZAR
OBJETIVOS NOCOMERCIALES
7. Como resultado delosdebates yanálisis realizados anteriormente enelmarco deestepunto
delorden deldía,losMiembros delaOMC comprenden mejor quelospaíses disponen deamplias
posibilidades paraaplicar políticas relacionadas conelcomercio conelobjeto deproteger losrecursos
ambientales nacionales enelmarco delasnormas delaOMC. Estoserefiere sobre todoalas
categorías IyIIdelcuadro 1.
8. Lasobligaciones principales dimanantes delGATT incluyen lanodiscriminación entre los
productos nacionales eimportados (trato nacional), lanodiscriminación entrelasdistintas procedencias
delasimportaciones (nación másfavorecida -NMF) ylaeliminación delasrestricciones cuantitativas
(sobre lasimportaciones ylasexportaciones). Lasmedidas queseancompatibles conestasobligaciones,
adoptadas confinesambientales uotros finesnocomerciales, nopueden sercuestionadas conarreglo
alasnormas delGATT.
9. Además, elartículo XXdelAcuerdo General establece que,encircunstancias excepcionales,
sepueden adoptar medidas queenotrocontexto serían incompatibles conelAcuerdo General, cuando
seannecesarias paraproteger lasalud ylavidadelaspersonas ydelosanimales oparapreservar los
vegetales, oqueserefieran alaconservación derecursos naturales agotables, sisehacen efectivas
conjuntamente conrestricciones delconsumo olaproducción nacionales. Noobstante, esasmedidas
nodeben constituir unmedio dediscriminación arbitrario oinjustificable entre lospaíses enque
prevalezcan lasmismas condiciones, niunarestricción encubierta alcomercio. Sehanestablecido
controles ysalvaguardias análogos paradeterminados tiposdemedidas enelAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio yelAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias.
10. Estos controles ysalvaguardias sehanconcebido parapermitir laadopción demedidas legítimas
yprevenir losabusos proteccionistas. Sehahecho hincapié enquenoponen enteladejuicio los
objetivos depolítica ambiental uotros objetivos nocomerciales. Estos objetivos dependen dela
jurisdicción nacional, loqueseacepta como tal.Deloquesetrataesdesiesasmedidas distorsionan
innecesariamente elsistema multilateral decomercio cuando persiguen sufinalidad nocomercial. Este
enfoque, quetieneencuenta losobjetivos delaspolíticas yreduce almínimo losefectos indirectos,
constituye unabuena práctica deelaboración delaspolíticas.
11. Estopermite distinguir dosesferas principales deposibles conflictos entre lasdisposiciones
delGATT ylasmedidas comerciales adoptadas confinesambientales:
i) laaplicación demedidas comerciales paraayudar aproteger recursos ambientales que
nopertenecen alajurisdicción nacional delpaísqueaplica lamedida niafectan
necesariamente deforma exclusiva odirecta asupropio medio ambiente;
ii) laaplicación discriminatoria demedidas comerciales entre distintos países, incluidas
lasqueseaplican enforma separada alospaíses quenosonmiembros deunAMUMA
uotros acuerdos internacionales.WT/CTE/ W/20
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12. Enloquerespecta alasnormas delGATT, elprimer tipodeconflicto posible serefiere
principalmente alaobligación detratonacional, oseadenodiscriminación entre productos similares
deorigen extranjero odeorigen nacional (artículo III)y/oalaprohibición deaplicar restricciones
cuantitativas alcomercio (artículo XI).Unejemplo particular sonlasmedidas quediscriminan entre
losproductos enfunción delproceso ométodo deproducción utilizado. Enalgunos casos, elproceso
ométodo deproducción puede calificarse de"noincorporado", oseaunsimple elemento deproceso
quenotieneefectos sobre lascaracterísticas delproducto resultante. Enlasnormas delaOMC no
existe ninguna baseparadistinguir entre productos similares sobre labasedeunproceso ométodo
deproducción "noincorporado".
13. Esteprimer tipodeconflicto posible abarca loquesehadenominado lacuestión extraterritorial
oextrajurisdiccional, querefleja losconceptos desoberanía ydejurisdicción delospaíses, de
conformidad conlaCarta delasNaciones Unidas ylosprincipios generales delderecho internacional
público, ratificados enlaDeclaración deRío. Conarreglo aestos principios, losEstados tienen
jurisdicción soberana sobre lasactividades realizadas ensuterritorio y,enciertas circunstancias, sobre
lasactividades realizadas porsusnacionales fuera desuterritorio. Noobstante, lajurisdicción
extraterritorial nosehaceextensiva alasactividades delosnacionales deotros Estados.
14. Porlotanto, nohabiendo untextoespecífico encontrario enelGATT/OMC oenotroacuerdo
particular entrelaspartes, lasmedidas adoptadas porunpaísparaabordar losefectos delasactividades
delosnacionales deotros países queseproduzcan fuera desujurisdicción, nopueden serabarcadas
porlasexcepciones previstas enelGATT.
15. Elsegundo tipodeconflicto posible serefiere alatransgresión deotroprincipio fundamental
delsistema multilateral decomercio: laobligación deltratodenación másfavorecida (NMF), que
figura enelartículo IdelAcuerdo General. Estopodría consistir enhacer extensivas ciertas restricciones
comerciales oennohacer extensivas determinadas preferencias comerciales, enambos casos deforma
discriminatoria.
16. Enloscasos enqueladiscriminación entre países eslaúnica forma deincompatibilidad con
elAcuerdo General, elrequisito establecido enlacláusula deencabezamiento delartículo XXesel
siguiente:
"...noseapliquen lasmedidas enumeradas acontinuación enforma queconstituya unmedio
dediscriminación arbitrario oinjustificable entre lospaíses enqueprevalezcan lasmismas
condiciones ...".
Estosugiere quelamera existencia dediscriminación nobasta paraqueunamedida dejedecumplir
losrequisitos necesarios paraqueleseaaplicable alguna delasexcepciones previstas enelAcuerdo
General. Sinembargo, elanálisis1sugiere quenormalmente noesnecesario aplicar medidas
discriminatorias contra quienes nosonpartes.
17. Estos dostiposdeconflictos posibles sepueden plantear tanto conrespecto alacategoría III
como alacategoría IVdelcuadro Iy,enelsegundo caso, quizás también conrespecto alacategoría II.
Elanálisis siguiente secentrará inicialmente enlacategoría IVyenparticular enlosAMUMA que
regulan lascuestiones ambientales mundiales otransfronterizas.
1Véase, porejemplo, eldocumento TRE/W/8.WT/CTE/W/20
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III. MEDIDASCOMERCIALESCONTENIDASENLOSAMUMAYENLASDISPOSICIONES
DELAOMC
A. UTILIZACI ÓNDEMEDIDAS COMERCIALES ENAMUMA
18. Como sehaobservado supra ,existe unmargen considerable paralaaplicación demedidas
comerciales adoptadas confinesambientales, queseancompatibles conlasnormas delAcuerdo General,
esténonoincluidas enunAMUMA. Noobstante, laexistencia deesferas deconflictos posibles suscita
lapreocupación dequelasmedidas comerciales contenidas enAMUMA puedan entrar enconflicto
condisposiciones delaOMC ydeque,acausa deello,lasdisposiciones delaOMC puedan inhibir
oprevenir lacelebración defuturos AMUMA osocavar sueficacia. Noobstante, losdetalles yla
naturaleza delsistema multilateral decomercio, asícomo laexperiencia derivada delosAMUMA
vigentes, sugiere queestoesimprobable.
19. Delosaproximadamente 180AMUMA queestán actualmente envigor, sólo18contienen
disposiciones comerciales, lasqueensumayoría serefieren alaprotección delaflora ylafauna.
Enlaactualidad, ninguno delostratados oinstrumentos aprobados conposterioridad alacelebración
delaCNUMAD (junio de1992) contiene disposiciones comerciales. Además, nunca hahabido en
elGATT uncasodesolución dediferencias queinvolucre lautilización demedidas comerciales en
aplicación deAMUMA, aunque durante muchos añoshanexistido AMUMA queincluyen disposiciones
comerciales.
20. LaOMC, entantoquetratado multilateral, acoge conbeneplácito lassoluciones multilaterales
alosproblemas ambientales mundiales ytransfronterizos. Como sereconoció enlaCNUMAD, ese
enfoque esprobablemente máseficaz ydurable quelasmedidas comerciales unilaterales. Noobstante,
enlaCNUMAD losgobiernos reconocieron también lanecesidad deobrar conprudencia enla
negociación delosAMUMA, encuanto alautilización demedidas comerciales. Sibienestasmedidas
pueden seraparentemente atractivas, sedebeexaminar cuidadosamente sueficacia porque lasmedidas
comerciales raras veces constituyen elmejor instrumento depolítica paraalcanzar losobjetivos
ambientales. También sehaobservado queporlogeneral noesconveniente, ynormalmente noes
necesario, utilizar medidas discriminatorias contra países quenosonpartes contratantes.
B. PROPUESTAS FORMULADAS HASTA LAFECHA
21. Enestecontexto, yrespondiendo alainvitación formulada poralgunos gobiernos enla
CNUMAD, losMiembros delaOMC hanexaminado lamanera dedefinir másclaramente larelación
entre lasmedidas comerciales contenidas enlosAMUMA ylasdisposiciones delaOMC. Sibien
aúnnosehallegado aunconsenso sobre lanecesidad detrascender lasdisposiciones vigentes dela
OMC,incluidaslasexcepciones,paradarcabidaalasdisposicionescomercialesadoptadasenelcontexto
deunAMUMA, laspropuestas destinadas aabordar losposibles problemas sepueden clasificar en
dosgrupos principales:
- elenfoque expostdelasexenciones: laconcesión, casoporcaso, deunaexención
respecto delasobligaciones dimanantes delGATT/OMC; y
- elenfoque exantedela"ventana ambiental": definición delascondiciones parala
utilización demedidas comerciales enelcontexto deunAMUMA que,sisecumplieran,
garantizarían quelaOMC daría cabida alasmedidas.
22. También sepropusieron otrassoluciones, lamayoría delascuales tratan decombinar elementos
deambos enfoques. Entre ellosfiguran lassiguientes:WT/CTE/ W/20
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- unenfoque quecombina losenfoques expostyexante:sedefinirían loscriterios
que,prima facie,determinarían quelasmedidas comerciales adoptadas conarreglo
aunAMUMA soncompatibles conelAcuerdo General, yseexaminaría posteriormente
sicadaunodelosAMUMA cumple loscriterios establecidos;
- unenfoque quecombina laaplicación decriterios generales paraalgunas situaciones
yprevé unexamen casoporcasoparaotras situaciones; semencionó como posible
modelo eldelastresopciones previstas enelapartado h)delartículo XXdelAcuerdo
General para darcabida alasmedidas adoptadas envirtud deunacuerdo
intergubernamental sobre productos básicos;
- unenfoque similar aldelartículo 104delTratado deLibre Comercio deAmérica del
Norte (TLC), enelqueseestablece queencasodeincompatibilidad entre elTLCy
lasobligaciones específicas enmateria comercial contenidas enlosAMUMA quese
enumeran, estasúltimas obligaciones prevalecerán enlamedida delaincompatibilidad.
23. Esteúltimo enfoque estásujeto alacondición deque,cuando unapartepueda optarentremedios
igualmente eficaces yrazonablemente asualcance paracumplir contalesobligaciones, debeelegir
laquepresente menor grado deincompatibilidad conlasdemás disposiciones delTLC.
C. CARACTER ÍSTICAS DELASPROPUESTAS ACTUALES
24. Estas propuestas hansidoexaminadas extensamente enelComité, yalgunas deellasfueron
tambiénexaminadasanteriormenteenelGrupodelasMedidasAmbientalesyelComercioInternacional.
Esteexamen hapermitido determinar algunas características decadapropuesta, enparticular los
elementos queseindican acontinuación.
i) Enfoque delasexenciones
25. Enfavor deesteenfoque sehaobservado queesposible, conarreglo alasdisposiciones del
artículo IXdelAcuerdo sobre laOMC, queseconceda unaexención conrespecto alasobligaciones
dimanantes delAcuerdo uotras obligaciones delsistema multilateral decomercio, paralasmedidas
comerciales contenidas enlosAMUMA, loquedebería hacerse casoporcaso. Dada laflexibilidad
queexiste enelmarco delasnormas delGATT/OMC paralautilización demedidas comerciales, y
teniendo encuenta lasdudas existentes respecto delaeficacia general delasmedidas comerciales como
instrumento depolítica ambiental, sesugirió quelaescala delasolución ofrecida porelenfoque de
laexención (conrespecto alasmedidas, peronoalosacuerdos) eraadecuada alaescala delproblema.
26. Conarreglo alenfoque delaexención, elconsenso multilateral seestablecería casoporcaso.
UnAMUMA quereflejara unauténtico consenso multilateral entrelospaíses interesados debería obtener
amplio apoyo entre losMiembros delaOMC y,enconsecuencia, existirían pocas dudas acerca de
lasposibilidades deobtener unaexención paralasmedidas comerciales incluidas eneseAMUMA.
Noobstante, lacarga delaprueba yladeconvencer alasotras partes delajustificación delcaso
incumbiría alpaísquesolicita laexención.
27. Encontra deesteenfoque seesgrimió elargumento dequelasexenciones tienen unalimitación
temporal yestándestinadas atratar situaciones excepcionales, mientras quelosproblemas ambientales
necesitan soluciones globales alargoplazo, según sereconoce cadavezmás. También existía laopinión
generalizada dequeconvenía establecer conantelación directrices claras paralosnegociadores de
AMUMA, respecto delainclusión dedisposiciones comerciales. Sesugirió queestonosepodía lograr
mediante elenfoque delaexención que,dadosucarácter expost,tampoco daría alosnegociadoresWT/CTE/W/20
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deAMUMA elgrado deseable deseguridad enelsentido dequelainclusión demedidas comerciales
noserían posteriormente cuestionadas.
28. También seobservó queelEntendimiento delaRonda Uruguay relativo alasexenciones de
obligacionesdimanantesdelGATTde1994especificaquesepuederecurriralprocedimientodesolución
dediferencias delaOMC "enloscasos enquenoexiste infracción", conrespecto amedidas paralas
cuales sehaconcedido unaexención. Deestemodo, enelcasodedospaíses (AyB),sielpaísA
considera queunaventaja resultante paraéldelaOMC sehalla anulada omenoscabada como
consecuencia deunamedida impuesta omantenida porelpaísBenvirtud deunaexención, podría
solicitar compensación pararestablecer elequilibrio mutuo dederechos yobligaciones entre ambos.
Dado queelpaísBnoactúa deforma incompatible consusobligaciones dimanantes delaOMC, según
sedefinen enlaexención, suderecho aaplicar lamedida nosecuestiona. Noobstante, silareclamación
delpaísAesaceptada, serequerirá alpaísBqueofrezca unacompensación obienelpaísApodrá
suspender lasconcesiones concarácter compensatorio.
29. Lasposibilidades deunacompensación enloscasos enquenoexiste infracción nosedeben
considerar necesariamente como unacaracterística negativa delenfoque delaexención. Laoportunidad
deobtener unacompensación, sisejustifica, puede facilitar laconcesión deunaexención.
ii) Enfoque dela"ventana ambiental"
30. Elsegundo enfoque examinado fuelaideadecrear una"ventana ambiental" exante.Esto
supondría definir lascondiciones paralaaplicación demedidas comerciales enelcontexto deun
AMUMA; siestascondiciones secumplieran, ellogarantizaría quelaOMC daríacabida alasmedidas.
31. Enfavor deesteenfoque sesostuvo quesucarácter exantedaríaalosnegociadores deAMUMA
unmayor grado deprevisibilidad ycertidumbre. Noobstante, lasdistintas maneras deconcebir la
escala delproblema, aloquesehizoreferencia supra alexaminar elenfoque delaexención, diolugar
aqueseplantearan diversas cuestiones conrespecto alasconsecuencias delenfoque dela"ventana
ambiental".
32. Seexpresaron dudas respecto desilasmedidas comerciales quequedaban fuera delámbito
deaplicación delasnormas actuales delGATT podrían serinstrumentos depolítica eficaces alosefectos
desuinclusión enAMUMA. También seexpresó preocupación acerca delasposibles consecuencias
deesteenfoque respecto delequilibrio existente enmateria dederechos yobligaciones enelmarco
delaOMC, especialmente conrelación aalgunas delasformulaciones aparentemente másflexibles
delenfoque dela"ventana". Seconsideró improbable quesepudiera encontrar unafórmula única
paraaplicar esteenfoque, quefuerasuficientemente general paraabarcar todaslasnecesidades legítimas,
presentesyfuturas,enmateriadeutilizacióndemedidascomercialesenAMUMA,sinabrirlaposibilidad
deabusos proteccionistas.
33. Eldebate originado porestas preocupaciones acerca delenfoque dela"ventana ambiental"
diolugar aquesesugirieran diversos elementos ocriterios posibles paradefinir elalcance decualquier
"ventana". Estos elementos ocriterios abarcan unacombinación deconsideraciones procesales yde
fondo, entre lasquefiguran lassiguientes:
- sedebeasegurar queunAMUMA refleje unauténtico consenso "multilateral", para
locualserequiere:
- quelanegociación deunAMUMA ylaparticipación enelmismo esténabiertas
encondiciones equitativas atodos lospaíses interesados;WT/CTE/ W/20
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- quehaya unaamplia participación depaíses interesados, encuanto ala
distribución geográfica yalarepresentación delosdistintos niveles de
desarrollo;
- queexistaunarepresentaciónadecuadadelospaísesconsumidoresyproductores
delosproductos abarcados porelAMUMA;
- sedebedeterminar silasmedidas comerciales sehandeordenar específicamente en
elAMUMA, yconquéalcance;
- sedebeasegurar quelamedida comercial seanecesaria paralograr elobjetivo ambiental
delAMUMA, enparticular mediante elexamen de:
- laeficacia delamedida comercial paraalcanzar elobjetivo ambiental;
- sisetratadelamedida menos restrictiva oquecreamenos distorsiones del
comercio;
- laproporcionalidad delamedida enloquerespecta alanecesidad derestringir
elcomercio paraalcanzar unobjetivo ambiental.
iii) Necesidad yespecificidad
34. Engeneral seconsidera queelconcepto denecesidad resulta decisivo. Desde suorigen, y
recogiendo unapráctica internacional anterior, elGATT, como acuerdo relativo alcomercio, haprevisto
quesusmiembrosadoptenmedidasconfinesnocomercialesqueseanincompatiblesconsusobligaciones
dimanantes delGATT, siempre quelasmedidas seannecesarias paralograr elobjetivo nocomercial
declarado. Como sehaobservado supra ,talenfoque sehaincorporado alartículo XXdelAcuerdo
General, yenloquerespecta adeterminados tipos demedidas, sehadetallado másampliamente en
losAcuerdos delaOMC sobre Obstáculos Técnicos alComercio ysobre laAplicación deMedidas
Sanitarias yFitosanitarias.
35. Elsignificado directo delapalabra "necesario" es"indispensable" o"esencial". Unamedida
esnecesaria paraellogro deunobjetivo sólosieseobjetivo nosepuede (razonablemente) alcanzar
sinella.Esterequisito dellogro significa queparaqueunamedida seanecesaria debesereficaz, quizá
combinada conotrasmedidas, paraalcanzar elobjetivo. Unamedida quenopuede contribuir allogro
delobjetivo declarado noesnecesaria. Sinembargo, notodas lasmedidas eficaces pueden ser
consideradas como necesarias.
36. Estetipodeenfoque acerca delsignificado directo deltérmino haservido debaseparael
desarrollo delconcepto enelGATT/OMC. Varios grupos especiales delGATT2hanllegado ala
conclusión dequeunamedida incompatible conlasobligaciones dimanantes delAcuerdo General no
puede justificarse entanto que"necesaria" silaparte tieneasualcance otramedida eficaz quenosea
incompatible condichas obligaciones. Cuando lapartenotienerazonablemente asualcance otramedida
compatible conesasobligaciones, elconcepto denecesidad exige queseescoja lamedida queseamenos
2Véase, porejemplo, elGrupo Especial encargado deexaminar lacuestión "Estados Unidos -Artículo 337
delaLeyArancelaria de1930 (IBDD 36S/402), adoptado el7denoviembre de1989, Grupo Especial encargado
deexaminar elcaso"Tailandia -Restricciones aplicadas alaimportación decigarrillos eimpuestos internos sobre
loscigarrillos" (IBDD 37S/222), adoptado el7denoviembre de1990, yGrupo Especial encargado deexaminar
elcaso"EstadosUnidos-Medidasqueafectanalasbebidasalcohólicasyderivadasdelamalta(DS23/R),adoptado
el19dejunio de1992.WT/CTE/W/20
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incompatible conotrasdisposiciones delAcuerdo General, entrelasquelapartetenga razonablemente
asualcance. Elrequisito deadoptar lasmedidas menos restrictivas delcomercio yelrequisito de
proporcionalidad, incorporados alosAcuerdos delaOMC sobre Obstáculos Técnicos alComercio
ysobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias, también sehanelaborado apartir delos
informes degrupos especiales anteriores, enlosqueseabordó elconcepto de"necesidad".
37. Encada unodelosenfoques propuestos, lacuestión delaespecificidad también reviste
importancia. Desde laperspectiva delaOMC, sinunaespecificidad suficiente existe elriesgo deque
toda"ventana" ofrezca unalcance excesivo paralaaplicación demedidas comerciales, sinsalvaguardias
suficientes.
38. Noobstante, desde laperspectiva ambiental, ungrado demasiado grande deespecificidad podría
noserconveniente oposible, yaqueenlapráctica lasmedidas contenidas enunAMUMA sonaveces
adaptadas pordeterminados signatarios acircunstancias particulares. Lascondiciones queinfluyen
sobre laelección delasmedidas comerciales también pueden variar durante elperíodo devigencia
delAMUMA.
39. Para reflejar estarealidad, lasdistintas combinaciones deenfoques esbozadas enel
párrafo 22supra incluyen algún elemento deprueba casoporcaso. Lanaturaleza deestaprueba reviste
importancia. Unenfoque basado enexenciones supone algoquepodría denominarse prueba "positiva".
Encadacaso, lasmedidas pertinentes seplantean anteelórgano competente delaOMC paraqueéste
adopte unadecisión específica acerca delaconcesión odenegación delaexención. Enunacuerdo
basado enexcepciones, queesunadelasposibilidades delenfoque dela"ventana ambiental", toda
prueba es"negativa". Sóloserequiere laadopción dedecisiones cuando lasmedidas secuestionan
enprocedimientos desolución dediferencias previstos enlosacuerdos.
iv. Contexto delaspolíticas
40. Como sedesprende claramente delresumen precedente acerca delosenfoques ycriterios
sugeridos hasta lafecha enelmarco delGATT/OMC, elcontexto delaspolíticas haconstituido una
consideración importante. Cabe distinguir distintos contextos:
- medidas comerciales entrepartes enunAMUMA quesonordenadas específicamente
porelAMUMA;
- medidas entre partes enunAMUMA queseadoptan deconformidad conéste,pero
quenohansidoespecíficamente ordenadas porelAMUMA;
- medidas impuestas aquienes nosonpartes enelAMUMA, ordenadas específicamente
porelAMUMA obienadoptadas "deconformidad" conéste.
41. Encadaunodeestos contextos esposible prever unavariedad demedidas. Seincluyen en
estavariedad lasmedidas extraterritoriales oextrajurisdiccionales, como lasbasadas enprocesos o
métodos deproducción "noincorporados".
IV. MEDIDAS COMERCIALES NOPREVISTAS ENAMUMA NIENLASDISPOSICIONES
DELAOMC
42. Aparte delosAMUMA, sepueden prever medidas comerciales confinesambientales enotros
tiposdeacuerdos internacionales decooperación sobre elmedio ambiente, decarácter bilateral, regional
oplurilateral. Lospaíses también pueden aplicar medidas comerciales atítulo individual. Elanálisis
quefigura enlasección IIsupra también esaplicable aestasdiversas medidas. Elenfoque propuestoWT/CTE/ W/20
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enlapróximasecciónserefiereinicialmentealautilizacióndemedidascomercialesconfinesambientales
enlosAMUMA, perotambién abarca lautilización deesasmedidas enotros contextos.
V. PROPUESTA DEENFOQUE
A. MEDIDAS COMERCIALES PREVISTAS ENAMUMA
43. Enlasección siguiente seexaminan losdistintos contextos depolíticas mencionados supra
y,basándose enlosanálisis yconsideraciones precedentes, sesugiere unaposible manera deresolver
losposibles conflictos depolíticas. Encadacaso, sesupone queelacuerdo dequesetrataesun
AMUMA queseajusta aloscriterios procesales indicados enelpárrafo 33supra .
i) Medidas adoptadas entre partes
44. Lamayor parte delosanálisis sobre elprimer punto realizados hasta lafecha sehancentrado
enlaaplicación demedidas comerciales aMiembros delaOMC quenosonpartes enunAMUMA.
Estosedebeaquelaaplicación demedidas entreMiembros delaOMC quesonpartes enunAMUMA
serigeporlosprincipios generales delderecho internacional público. Cuando setratadeinstrumentos
internacionales diferentes queversan sobre lamisma cuestión, estos principios resuelven losposibles
conflictos deinterpretación mediante consideraciones talescomo lafecha delosinstrumentos pertinentes
ylaespecificidad delasdisposiciones respectivas.
a) Medidas específicas
45. Enlapráctica, esimprobable quelospaíses quehanconcertado entresíunacuerdo específico
enunforointernacional, cuestionen eseacuerdo enotroforo. Noobstante, desde elpunto devista
jurídico, puede serútilcodificar estasituación, porejemplo afindeprevenir lasconsecuencias
interpretativas nointencionales derenegociaciones sucesivas delosinstrumentos.
46. Talcodificación podría sersimilar alaquefigura enelartículo 104delTLC. Sepodría
establecer que,respecto delosMiembros delaOMC queseanpartes enunAMUMA, lasmedidas
comerciales específicas contenidas enelacuerdo, quefueran incompatibles conlaOMC, prevalecerían
entre dichos Miembros enlamedida delaincompatibilidad.
47. Todas lasdisposiciones deestetipopodrían sernotificadas conjuntamente alaOMC porlas
partes enelacuerdo. Estas partes nopodrían recurrir alprocedimiento desolución dediferencias de
laOMC respecto deninguna medida comercial adoptada enelmarco delasmedidas notificadas.
Noobstante, lospaíses tendrían acceso almecanismo desolución dediferencias delAMUMA
correspondiente. Afindeevitar interpretaciones nointencionales, lospaíses podrían asegurarse de
quesedefina claramente lanaturaleza dedichas medidas, incluidas lamodalidades delosproductos
abarcados yladuración delamedida.
b) Medidas noespecíficas
48. Como sehaobservado anteriormente, puede haber casos enlosque,porsólidas razones
ambientales, lasmedidas comerciales contenidas enunAMUMA quizá nosehanespecificado
íntegramente. Entalescasos, laspartes deunAMUMA pueden adoptar medidas "deconformidad"
conelAMUMA, sinqueelloestéespecíficamente ordenado endicho acuerdo.
49. Enestasituación, yaplicando losprincipios delderecho internacional público, losderechos
ylasobligacionesdelospaíses,dimanantesdeacuerdosinternacionalesdistintosperoquesesuperponen,
seregirían porlaespecificidad relativa delasdisposiciones pertinentes. Así,dados dospaíses (AyB)WT/CTE/W/20
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queseanMiembros delGATT/OMC ydeunAMUMA, elpaísApodría tenermotivos paracuestionar
lacompatibilidad conlasdisposiciones delaOMC deunamedida impuesta porelpaísB"de
conformidad" conelAMUMA.
50. Sepuede tomar como ejemplo elcasodeunAMUMA queordena lalimitación olaeliminación
gradual delaproducción deunproducto nocivo paraelmedio ambiente, queesuninsumo fundamental
enelproceso deproducción deunaindustria consumidora dematerias primas. Delosdospaíses
representativos quesonparteenelAMUMA, elpaísBeselúnico productor delproducto controlado,
mientras quelaindustria consumidora dematerias primas estásituada enambos países. Supóngase
quealaplicar loscontroles establecidos enelAMUMA sobre laproducción delproducto perjudicial
paraelmedio ambiente, elpaísBimpone además unaprohibición deexportación dedicho producto.
Enesecaso, elpaísApodría cuestionar lacompatibilidad delaprohibición deexportación conlas
normas delaOMC yaque,enestecaso, esaprohibición nocontribuiría alobjetivo ambiental del
AMUMA, puesalestablecer medidas quevanmásalládelaimposición decontroles sobre losniveles
deproducción, elpaísBpersigue elobjetivo defavorecer asuindustria consumidora dematerias primas.
51. Desde unaperspectiva ambiental, laprimera consideración quesedebetener encuenta ental
situación esquenosedebeimpedir alpaísBqueaplique lamedida siellaesnecesaria paraalcanzar
elobjetivo ambiental delAMUMA. Desde elpunto devistacomercial, alpaísAlepreocupa proteger
susintereses contra elproteccionismo económico ocomercial queseencubre bajolaforma dela
protección ambiental.
52. Estosugiere unenfoque paraquelaOMC decabida amedidas noespecíficas adoptadas entre
partes enunAMUMA, siempre quecumplan criterios determinados, enparticular losdistintos aspectos
delcriterio denecesidad (concepto esbozado enelpárrafo 33supra ),laeficacia, queseocasione el
mínimo derestricciones alcomercio ylaproporcionalidad. Afindedarcabida aestasmedidas se
podría recurrir ala"prueba positiva" delenfoque delaexención oala"prueba negativa", utilizando
elprocedimiento desolución dediferencias cuando fuera necesario. Esteúltimo enfoque resulta
preferible, yaqueenprincipio esmásliberal, peroexigiría uncompromiso político renovado detodos
losMiembros delaOMC enelsentido derespetar yaplicar lasconclusiones delprocedimiento de
solución dediferencias enelcasodequelasmedidas seancuestionadas. Mediante elestablecimiento
deestoscriterios paraanalizar lasmedidas comerciales contenidas enunAMUMA, laOMC también
podría contribuir aevitar lascontroversias.
53. Lasmedidas comerciales incluidas enestacategoría serían notificadas alaOMC porelpaís
queaplicara lamedida. También existiría laposibilidad dequelospaíses alosqueseaplicara lamedida
aceptaran expresamente estaimposición, loquesepodría lograr mediante negociaciones bilaterales
oplurilaterales celebradas enelmarco delAMUMA. Entalescasos, lamedida podría sernotificada
nuevamente alaOMC ydeforma conjunta porlaspartes quelohubiesen acordado, yseaplicarían
losprocedimientos esbozados enlospárrafos 46y47supra paralasmedidas específicas.
ii) Medidas adoptadas respecto dequienes nosonpartes
54. Además delasmedidas aplicables entre laspartes, algunos AMUMA incluyen disposiciones
queregulan elcomercio entre laspartes enelacuerdo ylospaíses quenosonpartes. Tales medidas
seincluyen enlosAMUMA pordiversas razones, entre lasquefiguran lassiguientes:
- fomentar laparticipación universal enelAMUMA;
- prevenir latransferencia deproductos oprácticas perjudiciales paraelmedio ambiente
apaíses quenosonpartes enelAMUMA;WT/CTE/ W/20
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- evitar laelusión delasmedidas aplicadas porlaspartes enelAMUMA;
- asegurar quetodos losimportadores yexportadores queden sometidos alasmismas
normas ambientales quelasaplicadas alaspartes; y
- darrespuesta alostemores acerca delosefectos quelaproducción oelconsumo
incontrolado enlospaíses quenopartes enelAMUMA podrían tenersobre laeficacia
deloscontroles acordados porlaspartes.
55. Unacuestión queseplantea comúnmente enlaaplicación demedidas comerciales apaíses que
nosonpartes enunAMUMA eslapreocupación acerca delasposibilidades de"escapes" enel
tratamiento delosproblemas ambientales mundiales otransfronterizos, esdecir laposibilidad deque
lasactividades depaíses quenosonpartes enunAMUMA puedan socavar odebilitar gravemente
losbeneficios ambientales quelaspartes esperan obtener mediante suscompromisos.
56. Porotraparte, existen diversas razones porlascuales unpaíspuede decidir noserparte en
unAMUMA. Entre esasrazones figuran lassiguientes:
- diferencias decriterio conrespecto alvalor persuasivo, laaceptabilidad olaexistencia
depruebas científicas pertinentes;
- diferencias deopinión acerca delaprioridad quesedebeconceder alosdistintos
problemas ambientales;
- diferencias enlacapacidad deabsorción delasdistintas condiciones ambientales; y
- elnoestar encondiciones departicipar enelAMUMA odecumplir elnivel de
observancia delasnormas ambientales exigido alaspartes enelAMUMA.
57. Estas diferencias sereconocieron enlaCNUMAD, enlaqueseafirmó lasoberanía ambiental
delosdistintos Estados ysereconoció expresamente elcompromiso concomitante denointerferir en
elejercicio delasoberanía ambiental deotros Estados ydenoperjudicar elmedio ambiente fuera de
loslímites delajurisdicción nacional.3
58. Deconformidad conlosprincipios delderecho internacional, losderechos yobligaciones que
existen entre dospaíses quesonmiembros enunacuerdo nosevenafectados porlosderechos y
obligaciones deunodeellosquedimanan deotroacuerdo. Así,sielpaísAyelpaísBsonMiembros
delGATT/OMC, perosóloelpaísBesparteenunAMUMA, elpaísApodrá cuestionar antelaOMC
unamedida incompatible conlasdisposiciones delGATT, aplicada contra esepaísporelpaísB,como
parte delasobligaciones deesteúltimo envirtud delAMUMA.
59. Laspreocupaciones delospaíses AyBenelpresente casosonsimilares alasdelcasodelas
medidas noespecíficas entre partes enunAMUMA, mencionado supra .Desde unaperspectiva
ambiental, elaspecto queinteresa sobre todoalpaísBesquenosedebeimpedir queseaplique una
medida necesaria paraalcanzar elobjetivo ambiental delAMUMA. Porsuparte, alpaísAleinteresa
estarencondicionesdeprotegersusinteresescontraelproteccionismoeconómicoocomercialencubierto
bajolaforma delaprotección ambiental.
3Véanse, porejemplo, losPrincipios 2,7,11y14delaDeclaración deRío.WT/CTE/W/20
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60. Estasituación sugiere también unenfoque destinado aasegurar quelasmedidas incompatibles
conlasobligaciones dimanantes delGATT/OMC nosobrepasen loslímites deloqueseanecesario
paraalcanzar losobjetivos ambientales delAMUMA.
61. Enestecontexto, sedebeobservar queenelmarco delaOMC sehaexpresado lapreocupación
acerca delaposibilidad deque,porrazones decompetitividad, sepuedan imponer medidas comerciales
apaíses quenosonpartes. Losgobiernos delaOCDE hanrechazado categóricamente laideadeque
sedeberíanintroducirmedidascomercialesproteccionistasonocompatiblesconlaOMCparacompensar
losefectos negativos delaspolíticas ambientales, seanéstosreales osupuestos.4Enconcordancia con
estecriterio, elenfoque basado enelconcepto denecesidad quesehasugerido nodaría cabida alas
medidas quenoserelacionaran conellogro delobjetivo ambiental.
62. ElpaísApodría también estarendesacuerdo respecto delobjetivo ambiental dequesetrate,
perolaOMC, alnoserunaorganización ambiental, debetomar elobjetivo ambiental como unelemento
dado. Existen otrasvías,como laCorte Internacional deJusticia, paradebatir lascuestiones depolítica
ambiental perse.NilaOMC nielsistema multilateral decomercio sepueden utilizar parasubsanar
lasdeficiencias delosmecanismos internacionales deelaboración depolíticas ambientales.
63. Loscriterios procesales queseindican másadelante paradarcabida alautilización demedidas
comerciales enAMUMA pueden ofrecer ciertas salvaguardias adicionales alospaíses queposiblemente
noserían partes enunAMUMA yalosquelespreocupa laposibilidad deabusos proteccionistas.
Enlapráctica, como seexaminará infra,loscriterios procesales están estrechamente relacionados con
laideadenecesidad. Sinunaparticipación adecuada delospaíses interesados querepresentan lasfuentes
deproducción odeconsumo relacionadas conelproblema ambiental, esimprobable quelaaplicación
demedidascomerciales,seanonocompatiblesconlasobligacionesdimanantesdelGATT/OMC,resulten
eficaces paraalcanzar elobjetivo ambiental.
64. Porlotanto, seríaconveniente limitar laposibilidad dedarcabida alasmedidas aplicables
aquienes nosonpartes aloscasos enquedichas medidas sonespecíficamente ordenadas enelacuerdo
pertinente. Enloquerespecta particularmente alospaíses endesarrollo quepueden tenerunacapacidad
limitada parautilizar elprocedimiento desolución dediferencias delaOMC, estopodría ofrecerles
unasalvaguardia procesal adicional contra losabusos proteccionistas. También contribuiría aasegurar
queenaquellos casos enquelosnegociadores deacuerdos ambientales consideren quesenecesitan
medidas comerciales aplicables aquienes nosonpartes, serefleje unconsenso auténtico enelsentido
dequedichas medidas serán eficaces paraellogro delobjetivo ambiental.
65. También enestecaso, todamedida comercial aplicada debería sernotificada alaOMC por
elpaísqueaplica lamedida, además delaposibilidad deunanotificación conjunta porlaspartes afectadas
cuando laaplicación serealice porconsenso. Enesteúltimo caso,sedeberían utilizar losprocedimientos
esbozados enlospárrafos 46y47respecto delasmedidas específicas aplicadas entre partes.
66. Siunpaísqueesparte enunAMUMA desea aplicar apaíses quenosonpartes medidas
comerciales quesobrepasen elgrado deincompatibilidad conelGATT/OMC específicamente previsto
enelacuerdo, sepodrían aplicar lasdisposiciones existentes quepermiten solicitar unaexención respecto
delasobligaciones dimanantes delaOMC. Otraposibilidad sería queelpaísprocurara quese
introdujera enelAMUMA unaenmienda queautorizase específicamente lamedida.
4Informe sobre comercio ymedio ambiente alConsejo delaOCDE anivel ministerial, mayo de1995.WT/CTE/ W/20
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B. MEDIDAS COMERCIALES CONTENIDAS ENOTROS TIPOS DEACUERDOS
INTERNACIONALES DECOOPERACI ÓN
67. Sesugiere aplicar elmismo enfoque paradarcabida alautilización demedidas comerciales
enestostiposdeacuerdos internacionales sobre elmedio ambiente, según seexaminó supra enelcaso
delosAMUMA. Noobstante, aunque sepuede aplicar elmismo enfoque, elcontexto ambiental al
cualseaplicaseráprobablementealgodiferente,ytambiénloseránlasconsecuenciasdealgunasmedidas
comerciales.
68. Loscriterios procesales esbozados enelpárrafo 33supra paralosAMUMA tienen elobjeto
deasegurar unaamplia representación delospaíses interesados, tanto enlanegociación como enla
aplicación delacuerdo. Estoconcuerda conlaadvertencia contenida enelPrincipio 12delaDeclaración
deRío,enelsentido deque:
"...Lasmedidas ambientales destinadas atratar losproblemas ambientales transfronterizos
omundiales deberían, enlamedida deloposible, basarse enunconsenso internacional."
69. Esteenfoque refleja elhecho dequelassoluciones alosproblemas ambientales mundiales o
transfronterizos sonmáseficaces cuando todos lospaíses relacionados conlaproducción yelconsumo
delproducto dequetrateparticipan enlasolución.
70. Porlotanto, siseaplican loscriterios procesales esprobable quelamayor parte delostipos
deacuerdos ambientales decooperación internacional quenosonAMUMA abordarán cuestiones
ambientales transfronterizas, másbienquecuestiones mundiales. Puede haber excepciones enloscasos
enqueunnúmero limitado depaíses contiene lasfuentes deproducción ydeconsumo quecontribuyen
alacreación deunproblema ambiental deescala mundial. Cuando esospaíses nopertenecen auna
misma región, lasolución puede consistir enunacuerdo plurilateral. Enotroscasos, menos probables,
lasolución aunproblema ambiental deescala mundial puede consistir enunacuerdo regional obilateral.
71. Ahora bien, cualquiera seaelcaso, lospaíses "interesados" oafectados, esdecir lospaíses
quecontienen lasfuentes delaproducción ydeconsumo quecontribuyen acrearproblemas ambientales
ycuya"participación" esnecesaria paralograr unasolución eficaz, constituirán ungrupo limitado
ybiendefinido.
72. Encuanto alaaplicación enestecasodeloscontextos depolíticas esbozados supra paradar
cabida alasmedidas comerciales utilizadas enAMUMA, lospaíses interesados oafectados abarcarán
las"partes" enelacuerdo ytambién lospaíses quenoseanpartes enelacuerdo yrespecto deloscuales
lasmedidas comerciales sepuedan justificar deconformidad conelcriterio denecesidad ysuselementos:
eficacia, mínimo derestricciones alcomercio yproporcionalidad. Aparte deestegrupo, elresto de
losMiembros delaOMC noseverán afectados porlapropuesta dedarcabida aestas medidas
comerciales.
C. MEDIDAS UNILATERALES
73. Fuera deloscontextos depolíticas examinados supra seencuentra lacategoría IIIdelcuadro I:
lasmedidas unilaterales destinadas aabordar problemas ambientales mundiales ytransfronterizos.
EnlaCNUMAD sereconoció quelosproblemas ambientales mundiales ytransfronterizos escapan,
porsunaturaleza, alcontrol delospaíses considerados individualmente. Seapoyó lacooperación
internacional como laforma másútilyeficaz paraafrontarlos. Sedesalentó enérgicamente lautilización
deenfoques unilaterales, situados enelotroextremo delespectro, paraabordar estascuestiones, en
particular enelPrincipio 12delaDeclaración deRío:WT/CTE/W/20
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"...Sedebería evitar tomar medidas unilaterales parasolucionar losproblemas ambientales
queseproducen fuera delajurisdicción delpaísimportador."
74. Como sehaobservado anteriormente, estorefleja elhecho dequelassoluciones alosproblemas
ambientales mundiales otransfronterizos sonmáseficaces cuando todos lospaíses quesonfuentes de
laproducción yelconsumo pertinentes participan enlasolución. Raras veces estasituación sepresentará
enunúnico país. Cuando estacondición nosecumple, porlogeneral lasmedidas unilaterales no
serán eficaces.
75. Esposible quelasmedidas unilaterales seaneficaces cuando lafuente desuministro seaun
único país. Porejemplo, siunsolopaísprodujera undeterminado producto perjudicial paraelmedio
ambiente, laeliminación oelcontrol delaproducción deeseproducto porparte dedicho paíssería
eficaz parareducir ladegradación ambiental.
76. Noobstante, desde elpunto devistadelademanda lasituación esmucho menos clara. Alos
fines delanálisis seutilizará como ejemplo elcasoextremo dedospaíses: elpaísA,queproduce
yexporta unproducto perjudicial paraelmedio ambiente, yelpaísB,queloimporta. SielpaísB
restringe oprohíbe lasimportaciones delproducto, lasconsecuencias sobre laproducción enelpaísA
dependerán enprimer lugar deltamaño relativo delosmercados delosdospaíses.
77. Sielmercado deexportación esrelativamente pequeño conrelación alconsumo interno en
elpaísA,lasmodificaciones delosniveles deproducción serán reducidas. Sielmercado deexportación
esrelativamente grande, sepodría registrar cierta disminución delaproducción, aunque elalcance
deéstadependerá enprimer lugar delarelación entre elprecio deexportación yloscostos de
producción, yquizá también delosusosalternativos delosrecursos. Asíporejemplo, sielprecio
deexportación esconsiderablemente superior alcostodeproducción, unareducción delasexportaciones
podría verse compensada, enfunción delacapacidad derespuesta delosprecios, porunaexpansión
delconsumo enelpaísA.Porconsiguiente, laeficacia delamedida unilateral adoptada porelpaísB
severía reducida.
78. Laposibilidad delcoste deoportunidad sepodría producir incluso sielpaísBconstituye la
totalidad delmercado delproducto. Unejemplo deestasituación sepresenta enelcasodelamadera.
Entalescircunstancias, unaprohibición deimportación demadera enelpaísBeliminaría elvalor de
losbosques delpaísAcomo fuente deproducción demadera. Conindependencia delademanda interna
deleñaenelpaísA,elmenoscabo delvaloreconómico delbosque alentará probablemente sudestrucción
afindeaprovechar losusosalternativos delatierra.5
79. Porconsiguiente, engeneral resulta claroquelasmedidas unilaterales raramente serán eficaces
paraabordar losproblemas ambientales mundiales otransfronterizos. Enlapráctica, yfuera delcaso
especial enelqueunpaísconstituye laúnica fuente deoferta y/odemanda, laeficacia deunadeterminada
medida dependerá delpoder demercado relativo.
80. Como seobservó enlasección IIsupra ,envirtud delasnormas generales delderecho
internacional público, ysalvo queexista unacuerdo encontrario, unpaíscarece defundamento jurídico
paraadoptar medidas respecto delasactividades delosnacionales deotros países queseproduzcan
fueradesujurisdicción territorial. Como lasnormas delGATT/OMC nocontienen ninguna referencia
encontrario, resulta claro queunamedida quenohayasidoexpresamente consentida porelotropaís
5Estonoocurrirácuandolaalternativaquepermitalograrelmayorvaloreconómicosupongaelmantenimiento
delaintegridaddelbosque,porejemplolaexplotaciónprivadadederechosdebioprospección,ocuandoelbosque
estéprotegido legalmente enelpaísA.Sinembargo, enesteúltimo casolaeficacia nodependería demedidas
adoptadas porelpaísB.WT/CTE/ W/20
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yquenoseacompatible conlasobligaciones dimanantes delGATT, nosepuede justificar enelmarco
delasexcepciones previstas enelGATT.
81. Enestosebasóelrechazo delasmedidas adoptadas porlosEstados Unidos enlosinformes
dedosrecientes grupos especiales sobre lasimportaciones deatún.6Elsegundo deestos grupos
especiales examinó también concretamente lacuestión delaeficacia yllegó alaconclusión deque
lasmedidas comerciales adoptadas porunpaísparaobligar aotros países amodificar suspolíticas
nacionales, yquesóloserían eficaces sitalescambios seprodujeran, nocumplían losrequisitos previstos
enelartículo XXparalasexcepciones.
82. Lacuestión depolítica enloquerespecta alasmedidas unilaterales (extraterritoriales o
extrajurisdiccionales) paraafrontar losproblemas ambientales mundiales otransfronterizos essilaactual
prohibición detalesmedidas envirtud delasnormas delGATT/OMC sedeberían suavizar, dadoque:
i)existe unimportante consenso político internacional queseopone alasmedidas unilaterales enesas
circunstancias, como sedesprende delPrincipio 12delaDeclaración deRíocitada supra ,yii)en
general noserán eficaces y,porlotanto, noserán necesarias paraellogro delobjetivo ambiental
declarado.
83. Enelcasodelagranmayoría delosMiembros delGATT/OMC, quesonpaíses comerciantes
demenor magnitud, lacuestión delumbral deeficacia nosepuede plantear seriamente. Aunque existen
circunstancias enlascuales loscriterios sepodrían satisfacer, sedeberían examinar lascuestiones
generales delaformulación depolíticas ambientales, incluida laposibilidad dereproducir losenfoques
unilateralessatisfactoriosylasconsecuenciasdeéstossobrelasposibilidadesdesolucionarlosproblemas
ambientales internacionales, respecto deloscuales lacooperación sigue siendo fundamental.
84. Basándose enestas consideraciones, larenovación delcompromiso político derespetar las
disposiciones vigentes sobre lasmedidas unilaterales (extraterritoriales oextrajurisdiccionales) será
unaparte importante detodalabor sobre elcomercio yeldesarrollo queserealice enelGATT/OMC
parafacilitar unamayor cooperación internacional enmateria demedio ambiente. Estopodría incluir
laincorporación, enalguna forma, delostextos pertinentes delaCNUMAD. Enloscasos enque
lospaíses sesintieran obligados aaplicar medidas unilaterales quenoseajustaran alasnormas, se
podría recurrir alasdisposiciones delaOMC enmateria deexenciones.
D. SANCIONES
85. Lasconsideraciones expuestas serefieren alasmedidas relacionadas directamente conproductos
cuyaproducción oconsumo contribuye alaexistencia deundeterminado problema ambiental. En
algunos tipos especiales deproblemas ambientales mundiales otransfronterizos, sibienpuede ser
necesario influir sobre laconducta dequienes nosonpartes enunacuerdo ambiental internacional
afindealcanzar elobjetivo ambiental delacuerdo, esposible queestonosepueda lograr mediante
laaplicación demedidas relacionadas directamente conlaproducción oelconsumo delproducto en
cuestión.
86. Entalescasos, laspartes enelacuerdo podrían tener queexaminar laposibilidad deaplicar
sanciones comerciales contra lospaíses quenosonpartes ocontra laspartes quenocumplen las
disposiciones delacuerdo, sanciones norelacionadas conelcomercio delproducto encuestión. Dadas
lasdificultades queplantean lasdimensiones internacionales, jurídicas ypolíticas deestetipodeenfoque,
ydadoqueesuncasoquesepresentará raramente, nosesugiere queseledécabida específicamente,
6Informes delosgrupos especiales queexaminaron loscasos relativos alosEstados Unidos yqueversaron
sobre lasrestricciones delasimportaciones deatúnprocedentes deMéxico.WT/CTE/W/20
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aparte delasdisposiciones actuales delGATT/OMC. SilosMiembros delaOMC loconsideraran
apropiado, sepodrían tener encuenta lasdisposiciones vigentes delartículo XXIdelGATT yel
artículo XIVbisdelAGCS, queserefieren alasmedidas adoptadas encumplimiento delaCarta de
lasNaciones Unidas.
E. FORMA APROPIADA PARA DAR CABIDA ALAS MEDIDAS COMERCIALES
ADOPTADAS CON FINES COMERCIALES
87. ElComitédeComercioyMedioAmbientefueestablecidoporelConsejoGeneral,quedeterminó
queelComité debía informar alaprimera reunión bienal delaConferencia Ministerial. Elmandato
delComité yeltexto concreto delprimer punto delorden deldíaserefieren alasdisposiciones del
sistema multilateral decomercio ensuconjunto, incorporadas alAcuerdo sobre laOMC.
88. Porlotanto, aldarcabida acualquier medida comercial confinesambientales, elloseaplica
atodas lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio ensuconjunto, almenos enloquerespecta
alanexo IdelAcuerdo sobre laOMC. Laforma apropiada paradarcabida adichas medidas puede
consistir enunEntendimiento, quecontenga referencias específicas aotrosAcuerdos delaOMC, según
corresponda,porejemplolasexcepcionesprevistasenelartículoXXdelAcuerdoGeneralylosAcuerdos
sobre Obstáculos Técnicos alComercio ysobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias,
lasexcepciones previstas enelartículo XIVdelAGCS ylasdisposiciones pertinentes delAcuerdo
sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual Relacionados conelComercio. Noes
necesario quedicho Entendimiento selimite aincluir elresultado delalabor delComité conrespecto
alprimer punto delorden deldía.
VI. CONCLUSI ÓN
89. Enelpresente documento sehaesbozado larecomendación deunenfoque paraformular un
Entendimiento enelmarco delaOMC, quepermitiría darunamayor cabida enlasdisposiciones de
laOMC (normas ysuscorrespondientes excepciones) alautilización demedidas comerciales adoptadas
confines ambientales. Teniendo encuenta queenelmarco delasnormas delaOMC existen
considerables posibilidades paraquelosMiembros apliquen políticas relacionadas conelcomercio
paraproteger losrecursos ambientales nacionales, elEntendimiento secentraría enlaaplicación de
medidas comerciales enloscasos deproblemas ambientales mundiales ytransfronterizos.
90. TalEntendimiento seaplicaría alaOMC ensuconjunto ysebasaría enlosenfoques existentes
paratratar lasmedidas adoptadas confinesnocomerciales, contenidas enlasexcepciones previstas
enelartículo XXdelAcuerdo General yenlosAcuerdos sobre Obstáculos Técnicos alComercio y
sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias, lasexcepciones previstas enelartículo XIV
delAGCS ylasdiversas excepciones previstas enelAcuerdo sobre losADPIC.
91. Teniendo encuenta elobjetivo internacional primordial dehacer queelcomercio yelmedio
ambiente sirvan deapoyo aldesarrollo sostenible, incluso anivel mundial, elhecho dedarcabida a
lasmedidas comerciales confinesambientales dependerá dequedichas medidas estén enconformidad
conloscriterios procesales ydefondo quereflejen elcontexto delaspolíticas enelquelasmedidas
seadopten.
92. Loscriterios procesales ayudarán aasegurar quelasmedidas alasquesedécabida seadopten
enelcontexto deacuerdos internacionales decooperación entrelospaíses interesados queseanlafuente
delproblema ambiental yquecontribuyan asuposible solución. Loscriterios sustantivos ayudarán
agarantizar quelasmedidas quesonnecesarias confinesambientales nodistorsionen innecesariamente
elsistema multilateral decomercio altratar delograr suobjetivo ambiental. Lacombinación deestosWT/CTE/ W/20
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criterios garantizará laadopción demedidas legítimas deprotección ambiental almismo tiempo que
seestablece unaprotección contra losabusos proteccionistas.
93. Conarreglo alenfoque propuesto paradarcabida adichas medidas, yenelcontexto deun
acuerdo internacional decooperación confines ambientales quecumpla losrequisitos establecidos,
lasmedidas específicas notificadas conjuntamente yqueseapliquen entre Miembros delaOMC que
seanpartes enelAcuerdo prevalecerán conrespecto alasobligaciones dimanantes delaOMC entre
dichos países, enlamedida delaincompatibilidad prevista. Sedarácabida delmismo modo aotras
medidas notificadas conjuntamente yaplicadas deforma consensual.
94. Enelcasodemedidas respecto delascuales noexiste consenso, sedarácabida alasque
específicamente seordenan enelAcuerdo conrespecto aquienes nosonpartes enélytambién alas
medidas adoptadas entre laspartes deconformidad conelAcuerdo, aunque noestén ordenadas
específicamente enelmismo. Estopodría incluir lasmedidas extraterritoriales oextrajurisdiccionales,
enparticular lasbasadas enprocesos ymétodos deproducción noincorporados. Noobstante, todas
estasmedidassepodríansometeraunapruebaconarregloaunprocedimientodesolucióndediferencias,
siasísesolicitara, acuyofinseaplicarían losdiversos criterios denecesidad, enparticular laeficacia,
elmínimo derestricciones alcomercio ylaproporcionalidad. Lasmedidas comerciales contra quienes
nosonpartes enunacuerdo también sesometerían aunaprueba, acuyofinseaplicarían loscriterios
procesales paraasegurar queelAMUMA representa unauténtico consenso internacional.
95. Nosedaría cabida alasmedidas queactualmente sonincompatibles conlasobligaciones
dimanantes delAcuerdo sobre laOMC, queseapliquen unilateralmente ocontra quienes noson
miembros enunacuerdo, sinestarespecíficamente ordenadas endicho acuerdo. Enelcasodeque
unpaísdesee aplicar talesmedidas, sepodría utilizar elprocedimiento existente parasolicitar una
exención respecto delasobligaciones dimanantes delAcuerdo sobre laOMC.
96. Estasolución constituiría nosólounaimportante salvaguardia paraelsistema multilateral de
comercio, sinoqueseríatambién beneficiosa paralaformulación depolíticas ambientales enelplano
internacional yconstituiría unelemento fundamental paragarantizar quelaspolíticas decomercio y
medio ambiente seapoyen mutuamente enelfomento deldesarrollo sostenible.
97. Nueva Zelandia espera conocer lasopiniones deotras delegaciones sobre elenfoque queha
sugerido yespera asimismo colaborar enelComité afindeelaborar uninforme deconsenso parala
reunión delaConferencia Ministerial deSingapur.