RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/CTE/M/5
30denoviembre de1995
DEL COMERCIO(95-3865)
Comité deComercio yMedio Ambiente
INFORME DELAREUNI ÓNCELEBRADA LOSDÍAS26Y27DEOCTUBRE DE1995
Nota delaSecretaría
1. ElComité deComercio yMedio Ambiente sereunió losdías26y27deoctubre de1995,
bajolapresidencia delEmbajador JuanCarlos Sánchez Arnau, delaArgentina. Seaprobó elorden
deldíadelareunión reproducido enelaerograma WT/AIR/174.
2. Seacordó quelaSecretaría distribuyera alasdelegaciones paraquehicieran susobservaciones
unproyecto dereglamento delComité, basado eneldelConsejo General, yque,encasonecesario,
elPresidente celebrara consultas informales conobjeto dequeelComité pudiera examinar elreglamento
enlareunión dediciembre.
Balance yplanificación
3. ElPresidente informó acerca desusconsultas informales ypresentó supropuesta deprograma
detrabajo delComité paralapróxima Conferencia Ministerial deSingapur (anexo 1).Dijoquehabían
surgido varias cuestiones desusconsultas. ElComité teníaunorden deldíacomplejo yamplio, y
seabrigaban grandes esperanzas delresultado desulabor. Eraobvio además queelComité trabajaba
bajounaseriedelimitaciones. Habían surgido dosmaneras deabordar elfuturo programa detrabajo
delComité: según una,habría quecentrar losesfuerzos enunnúmero deproblemas limitado; según
laotra,eltrabajo debería progresar entodos losfrentes almismo ritmo conobjeto depresentar un
resultado equilibrado alosMinistros enSingapur. Enconsecuencia, elPresidente propuso quese
debatieran todos lospuntos delorden deldía,peroquecuando fuera posible, sepasara alanálisis de
losproblemas quedurante eldebate sehabía determinado queconstituían elnúcleo decadapunto.
Enmayo de1996 serealizaría unnuevo examen delprograma detrabajo. Añadió quesupropuesta
eraresultado deundelicado equilibrio. Alasdelegaciones incumbía ahora presentar propuestas
específicas conelfindequelasesferas quelesinteresaban sepudieran abordar yasíconseguir progresos.
4. Enloquerespecta alapropuesta delPresidente relativa alcalendario dereuniones hasta mayo
de1996, algunas delegaciones sugirieron quesecombinaran lasreuniones demarzo yabril. El
Presidente dijoquelasfechas delasreuniones seconfirmarían enlareunión delosdías14y15de
diciembre.
5. Elrepresentante deEgipto manifestó queenvirtud delpunto 1delorden deldíadelComité,
antesdeabordarlacuestióndelacompatibilidaddelasmedidascomercialesdelosacuerdosmultilaterales
sobre elmedio ambiente (AMUMA) conlaOMC convendría disponer deunadefinición precisa de
acuerdo multilateral sobre elmedio ambiente, afindeexaminar lanecesidad yeficacia deutilizar
medidas comerciales enlosAMUMA, yexaminar cómo serían tratadas lasfuturas enmiendas deesos
acuerdos. Lasobligaciones delosAMUMA noeranestáticas. Podrían adoptarse medidas másestrictas
sinuevas pruebas científicas pusieran demanifiesto sunecesidad, ypodrían proponerse medidas menos
estrictas odeotraíndole silasqueseestaban utilizando resultaran serineficaces. Elrepresentante
deMarruecos compartió estepunto devista.WT/CTE/M/5
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6. Enelmarco delapartado b)delpunto 3,Egipto dijoqueeraimportante examinar lacooperación
internacional enmateria denormas técnicas. Acerca delpunto 6,habría queabordar laevaluación
delriesgo, unaponderación deloscostos económicos frente alosbeneficios resultantes paraelmedio
ambiente, yelconcepto deproporcionalidad, puesto quealgunos beneficios paraelmedio ambiente
pudieran nojustificar laspérdidas paraelcomercio, sobre tododelospaíses endesarrollo.
7. Elrepresentante delasComunidades Europeas afirmó queafindeconseguir conclusiones
operacionales antes deSingapur seríanecesario mantener unclaro objetivo enforma deuninforme
bastante elaborado paradistribuir alosMinistros, conelfindepasar delospuntos delorden deldía
acuestiones específicas, ycelebrar reuniones informales.
8. Elrepresentante deSuiza estimó queeltrabajo debería progresar entodos lospuntos, pero
algunos estaban másmaduros queotros yhabría queinsistir sobre ellos.
9. Elrepresentante delaIndiadijoquesudelegación estaba dispuesta aavanzar envarios puntos,
talescomo lacuestión delaexportación demercancías cuyaventa estáprohibida enelpaísdeorigen,
losaspectos delosderechos depropiedad intelectual relacionados conelcomercio (ADPIC) yelacceso
alosmercados, conelfindellegar aunresultado equilibrado antes delareunión deSingapur yen
unión delosrepresentantes deBolivia, Colombia, Corea, Hungría, India, Marruecos, Perú, Uruguay
yVenezuela, añadió queelprograma detrabajo debería serequilibrado yabierto, ysecongratuló del
hecho dequelasdelegaciones pudieran introducir nuevas cuestiones enelmarco decadapunto. Los
representantes deCorea yMalasia, manifestaron ennombre delaASEAN quetododocumento sobre
cuestiones específicas debería serdistribuido bastante antes delasreuniones.
10. Elrepresentante deNoruega estimó queseríadifícil conseguir resultados concretos antes de
Singapur siseexaminaban demasiadas cuestiones. Después decuatro años, debería serposible formular
conclusiones sustantivas yposibles recomendaciones sobre determinados problemas. Laúnica forma
deabordar estacuestión sería intensificar lasconsultas informales entre lasdelegaciones yquelas
reuniones formales fueran acompañadas dereuniones informales enlasquetodos pudieran participar.
Sinsugerirquetodonuevopuntodeberíaomitirse,algunosproblemashabíansidodebatidosextensamente
ysiseintensificara lalabor eneseterreno, concretamente, elAcuerdo Multilateral sobre elMedio
Ambiente, losADPIC, elacceso alosmercados, ylaexportación demercancías cuyaventa está
prohibida enelpaísdeorigen, antes deSingapur sehabrían conseguido resultados. Unacuestión que
estaba pronta eraelpunto 1.Eraevidente quehabría quemodificar algunas partes delsistema
multilateral decomercio paraajustarlas alasmedidas comerciales delosAMUMA. Lalabor sobre
estepunto debería orientarse ahora aobtener resultados, yseríafactible prever ellogro deunproyecto
deentendimiento antes deSingapur quepudiera funcionar concarácter provisional hasta queexistiera
unconjunto dedisposiciones másamplio enmateria decomercio ymedio ambiente.
11. Elrepresentante delBrasil dijoquelareunión deSingapur nodebería suscitar esperanzas en
cuanto aprescribir modificaciones enlasnormas delaOMC. Asuentender, losMinistros examinarían
lalaboryelmandato delComité; noestaba clarosiseconseguiría algún resultado sobre lamodificación
delasdisposiciones delaOMC. Unresultado importante podría serlainstitucionalización delComité,
quehabía demostrado serunútilforodeanálisis. Dado loprolongado delproceso denegociación
paraconseguir unprograma detrabajo equilibrado, sería carecer desentido delarealidad esperar
resultados concretos enforma depropuestas deacción quefavorecieran ciertas cuestiones consideradas
prontas paraobtener resultados. Ladeterminación deciertos problemas encadapunto nodebería ocultar
lanecesidad dellegar aconclusiones sobre elprograma detrabajo ensutotalidad. Debería emprenderse
unanálisis detodos losproblemas intensificando lasconsultas informales, depreferencia conocasión
delasreuniones plenarias, ybuscando acuerdos decolaboración conelComité deObstáculos Técnicos
alComercio yelConsejo delosADPIC, asícomo conlassecretarías delaUNCTAD, elPNUMA
ylosAMUMA.WT/CTE /M/5
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12. Larepresentante delosEstados Unidos dijoqueelprograma detrabajo delPresidente ylas
reuniones informales yabiertas pondrían alComité enlabuena víaparaobtener uninforme destinado
alosMinistros enelquefiguraran resultados sustantivos. Respecto delasdosúltimas cuestiones
descritas envirtud delapartado b)delpunto 3delapropuesta delPresidente ydeunafrasesimilar
enelpárrafo 2d)1),dijoquesuredacción podría darlaimpresión dequetodoloqueelComité estaba
examinando eralaformulación demásnormas sobre medidas ambientales. Laoradora noconsideraba
queelComité debiera tenerideaspreconcebidas acerca delcarácter desusresultados. Dado elmandato
delComité, elpunto departida nopodía serlanecesidad denuevas disciplinas. Porejemplo, sepodía
determinar que,conobjeto depromover políticas deapoyo recíproco, convendría recomendar más
flexibilidad paralasmedidas ambientales. Conelfindemantener unenfoque equilibrado, habría que
llegar alentendimiento dequeunaredacción como ésasólopodía tenercarácter ilustrativo, perotambién
sepodía leerdemodo quesepermitiera laposibilidad deintroducir másflexibilidad enlasnormas
enlugardenuevas disciplinas. Serefirió alosesfuerzos delConsejo General enelcontexto delpunto 10
ydijoquesudelegación desearía volver sobre lacuestión enunpróximo futuro.
13. ElComité adoptó lapropuesta delPresidente paraelprograma detrabajo delComité hasta
mayo de1996queseadjunta como anexo 1y,araízdeladecisión adoptada porelComité deObstáculos
Técnicos alComercio ensureunión de20deoctubre, accedió aconvocar reuniones informales conjuntas
conelComité deObstáculos Técnicos alComercio respecto deletiquetado ecológico.
Primer punto
Larelaciónentrelasdisposicionesdelsistemamultilateraldecomercioylasmedidascomerciales
adoptadas confines ambientales, coninclusión delasadoptadas enaplicación deacuerdos
multilaterales sobre elmedio ambiente
14. Elrepresentante delasComunidades Europeas manifestó queestepunto eraunacuestión clave
enelprograma internacional. Engeneral sereconocía queelsistema multilateral decomercio debería
considerar favorablemente lasmedidas restrictivas delcomercio adoptadas encumplimiento delos
acuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente. Como seafirma enlosPrincipios 7y12dela
Declaración deRío,lacooperación internacional eralaforma ambientalmente máseficaz paraabordar
losproblemas ambientales anivel transfronterizo ymundial, yofrecía laprobabilidad deevitar la
utilización derestricciones unilaterales alcomercio. Elsistema multilateral decomercio debería aceptar
lautilización demedidas comerciales enlosAMUMA y,aunque sucompatibilidad conlasnormas
delaOMC pudiera sercuestionable debido aqueesasmedidas sehabían negociado yacordado
multilateralmente, eranlamejor garantía contra elriesgo delproteccionismo. Almismo tiempo, existía
amplio acuerdo enquehabría queevitar laactuación unilateral enelcomercio parahacer frente alos
problemas ambientales fuera delajurisdicción deunpaísimportador: esaactuación podía conducir
aunabuso delproteccionismo ycoartar lacapacidad delospaíses paraejercer suderecho adeterminar
suspolíticas ambientales. Lacooperación internacional enmateria demedio ambiente había producido
180acuerdos paralaprotección delmedio ambiente ylaconservación delosrecursos naturales anivel
mundial, deloscuales únicamente 18contenían disposiciones deíndole comercial; esasdisposiciones
permitían restringir elcomercio paralograr laeficacia deunobjetivo ambiental.
15. Lasdosprincipales cuestiones legales delaOMC eraneltratoalospaíses quenoeranpartes
enlosacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente ylarepercusión enlosterceros países deuna
medida comercial adoptada envirtud deunacuerdo multilateral sobre elmedio ambiente. El
representante preguntó quéocurriría, porejemplo, silasexportaciones demercancías noecológicas
seprohibieran aunpaísquenofuera parte conelfindecontrolar suproducción yconsumo de
mercancías incluidas enlosacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente yevitar asídebilitar los
objetivos ambientales delosAMUMA. Elpaísafectado porlaprohibición deexportar podría aducir
quelasrestricciones cuantitativas eranilegales enelmarco delaOMC ysolicitar lasolución delaWT/CTE/M/5
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controversia.Enestepunto,consideróquelaOMC,deconformidadconlosprincipiosdelaCNUMAD,
debería apoyar ellogro deobjetivos ambientales primordiales, preservando almismo tiempo elcarácter
abierto, equitativo ynodiscriminatorio delsistema multilateral decomercio. Eldesafío consistía en
idear unsistema destinado adarcabida alasmedidas comerciales enlosAMUMA, estableciendo al
mismo tiempo salvaguardias contra laaplicación derestricciones innecesarias alosMiembros dela
OMC, especialmente alosquenofueran partes enlosAMUMA, ypreservar suderecho aexigir que
elÓrgano deSolución deDiferencias seutilice paraevitar elabuso delproteccionismo.
16. Alexaminar lasopciones propuestas paraaclarar larelación entre lasnormas delaOMC y
lasmedidas adoptadas encumplimiento delosacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente, hay
queconseguir elequilibrio entre losdosprincipios siguientes: flexibilidad/libertad :flexibilidad de
losnegociadoresdelosAMUMAparaincluirmedidascomercialesenlosacuerdosambientalespresentes
yfuturos cuando seannecesarias paraconseguir objetivos ambientales. Libertad delosMiembros de
laOMC paraimpugnar unamedida comercial queconsideren quecontraviene lasnormas delaOMC;
seguridad/certidumbre :seguridad dequelasmedidas comerciales enlosacuerdos multilaterales sobre
elmedio ambiente sepodrán legitimar enelmarco delaOMC ysepodrán proteger deimpugnaciones
indebidas; seguridad dequeesasmedidas comerciales hansidoaplicadas respecto delosprincipios
delanotadeintroducción alartículo XXdelGATT, destinada aproteger contra lautilización demedidas
comerciales confinesproteccionistas ocontra suaplicación arbitraria odiscriminatoria. Hasta lafecha,
elGATT/OMC nohaimpugnado ninguna medida comercial adoptada encumplimiento deunacuerdo
multilateral sobre elmedio ambiente, loquehapermitido hablar desucompatibilidad defacto con
laOMC. Unaimpugnación deesasmedidas tropezaría probablemente conlahostilidad delpúblico,
sobre todocuando elpaísqueimpugnara lamedida fuera parte delAMUMA pertinente, yaquela
impugnación podría servistacomo unataque directo contra uninstrumento ambiental quegozadel
apoyo internacional. Cabeargüir quelacompatibilidad defactonoessuficiente porque noproporciona
alosnegociadores deunAMUMA lacertidumbre jurídica dequelosinstrumentos comerciales que
estimen necesarios paradarefectividad alacuerdo noserán impugnados enelfuturo. Paraestablecer
lacompatibilidad dejure,sehanideado dosenfoques, losllamados enfoque expostyenfoque exante.
17. Porelenfoque expostsepreveía laposibilidad deconceder alosAMUMA, casoporcaso,
unaexención enelmarco delpárrafo 5delartículo XXV delGATT. Laventaja deesteenfoque sería
quenohabría ningún casoenqueunamedida quenoestuviera basada enunamplio consenso
internacional pudiera escapar alescrutinio delaOMC, quepreveía unadefensa contra elusoindebido
delproteccionismo. Sinembargo, dejando aparte unnúmero considerable deobstáculos jurídicos y
deprocedimiento, quesudelegación yaseñaló enoctubre de1994, todoenfoque expost,como una
exención enelmarco delpárrafo 5delartículo XXV, parecería inadecuado puesto queimplicaría que
laprotección ambiental seguía siendo exógena alaOMC ysituaría aestaOrganización enposición
de"enjuiciar" cuestiones decompetencia deentidades deámbito ambiental. Esasituación sería
considerada demanera negativa porlacomunidad ecologista. Porlotanto, cabría argüir queaunque
unasituación decompatibilidad defactonoerasuficiente, siempre eramejor queelposible escrutinio
porlaOMC delalegitimidad delosobjetivos ambientales odelanecesidad delasmedidas adoptadas
paralograr esosobjetivos.
18. Elenfoque exante,quesudelegación propuso enelGrupo MACI yenelSubcomité, sebasaba
enunainterpretación colectiva delartículo XXdelGATT queimplicaría quelasmedidas comerciales
adoptadas encumplimiento delosacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente quegozaban de
unauténtico consenso internacional ycumplían loscriterios específicos entérminos denecesidad y
deserlamedida menos restrictiva delcomercio podrían quedar exentas delasobligaciones derivadas
delaOMC. Laventaja depreparar criterios paralasmedidas comerciales enlosAMUMA ypara
lospropios AMUMA seríaunamayor certidumbre paralospaíses quedesearan prever enelfuturo
medidas comerciales enlosAMUMA. Siempre quelosAMUMA cumplan loscriterios quehagan
queselosreconozca portadores deunauténtico consenso internacional ylamedida reúna loscriteriosWT/CTE /M/5
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mencionados másarriba, lospaíses pueden tener laseguridad dequenoselespondrá reparos enla
OMC. Laprincipal desventaja delenfoque exanteeraqueseríadifícil definir criterios quenosean
tanamplios quesusciten eltemor deentregar un"cheque enblanco" alosnegociadores delosAMUMA
entérminos delaposibilidad decontravenir lasnormas delaOMC, yquenoseantaninflexibles que
restrinjan indebidamente lasposibles medidas comerciales quehubiera queadoptar enelfuturo con
miras alograr unlegítimo objetivo medioambiental.
19. Conelfindeconciliar lanecesidad dedarcabida allegítimo objetivo delaprotección delmedio
ambiente enlaOMC, cuando eralaexpresión delacooperación internacional, conlanecesidad de
conservar elcarácter abierto, equitativo ynodiscriminatorio delaOMC, sudelegación había ideado
unaposible solución paratenerlasventajas delosdosenfoques entérminos dedosseries deprincipios,
flexibilidad/libertad yseguridad/certidumbre. Debe dehaber unnúmero deposibles soluciones que
merecerían serexploradas. Sinpretender agotar olimitar elalcance delalabor futura, elorador señaló
tresposibles formas deenfoques exanteyexpost:i)unaenmienda delartículo XXdelGATT que
incluyera unnuevo párrafo k),enelquesepreviera unEntendimiento queestableciera lasdisposiciones
paraeltratopreferencial delasmedidas comerciales adoptadas siguiendo determinados AMUMA;
ii)nomodificar elartículo XX,peroadoptar elmismo Entendimiento (ajustándolo ligeramente); y
iii)unamodificación delapartado b)delartículo XX,conunanotaexplicativa paraintroducir una
referencia alasmedidas necesarias paraproteger elmedio ambiente yalasmedidas adoptadas en
cumplimiento delosAMUMA pararesolver losproblemas demedio ambiente anivel mundial o
transfronterizo.
20. Elprimer enfoque consistiría enunnuevo párrafo k)enelartículo XX,enelquesemencionaran
explícitamentelosAMUMAysehicierareferenciaaunEntendimientosobrelarelaciónentrelasmedidas
basadas enAMUMA ylasnormas delaOMC. Lapropuesta tendría encuenta lasnecesidades ytemores
delosecologistas asícomo delacomunidad comercial. Proporcionaría unmarco jurídico yde
procedimiento paralacompatibilidad dejuredelasmedidas comerciales basadas enAMUMA. Al
reconocer quelasmedidas comerciales basadas enAMUMA deberían serobjeto deuntratopreferencial,
noseexcluía esasmedidas delaposibilidad deunaimpugnación. LosMiembros delaOMC queno
fueran partes delAMUMA encuestión noverían enmodo alguno restringido suderecho arecurrir
alasolución decontroversias delaOMC. Enelcasodequeunamedida comercial basada enun
AMUMA fuera impugnada porunEstado quenofuera parte, ungrupo especial aplicaría unenfoque
entresmedidas, lomismo queenelGrupo Especial Atún-Delfín: i)elgrupo especial examinaría si
lamedida sehabía adoptado envirtud deunAMUMA quefuera laexpresión deungenuino consenso
internacional yhubiera sidoadoptado paraellogro deunlegítimo objetivo ambiental; ii)encaso
afirmativo, elgrupo especial estimaría necesaria lamedida paraellogro delobjetivo ambiental del
AMUMA; iii)elgrupo especial conservaría plena competencia paradeterminar silamedida había
sidoaplicada deconformidad conlosrequisitos delanotadeintroducción alartículo XX.Enresumen,
ungrupo especial examinaría siunAMUMA reunía loscriterios fijados enelEntendimiento. Sillegara
alaconclusión dequesehabían reunido esoscriterios, noexaminaría laparticular medida comercial
basadaenelAMUMAparadeterminarlalegitimidaddelobjetivoambientalolanecesidaddelasmedidas
adoptadas paralograr eseobjetivo, sinoqueexaminaría, siasílodecidía, laaplicación delasmedidas
según lasdisposiciones delanotadeintroducción delartículo XX.Cuando sehallara queunAMUMA
noseajustaba aloscriterios delEntendimiento, ungrupo especial examinaría tanto la"necesidad"
delasmedidas como laaplicación deesasmedidas alaluzdelanotadeintroducción alartículo XX.
LamedidacomercialbasadaenelAMUMAnogozaríadeltratopreferencialprevistoenelEntendimiento
yestaría sujeta alatotalidad delosprocedimientos deescrutinio habituales enelgrupo especial.
21. Entérminos delanecesidad deprevisibilidad/seguridad yflexibilidad, esapropuesta
proporcionaba cierta seguridad alaspartes enelAMUMA dequecuando unAMUMA reuniera los
criterios fijados enelEntendimiento, ungrupo especial noexaminaría nilalegitimidad delobjetivo
ambiental nilanecesidad delasmedidas adoptadas paraconseguir eseobjetivo. Eraimportante subrayarWT/CTE/M/5
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quelasmedidas comerciales basadas enelAMUMA seregían, noobstante, porlanotadeintroducción
delartículo XX,loqueseríaunagarantía contra elindebido usoproteccionista odiscriminatorio de
lasmedidas comerciales previstas enlosAMUMA. Lapropuesta proporcionaría flexibilidad alos
formuladores delapolítica ambiental entérminos dejuzgar lalegitimidad delosobjetivos ambientales
ylostiposdemedidascomerciales.Alevitarespecificaresasmedidascomerciales,quepodríanadoptarse
ono,lapropuesta mantendría además laflexibilidad delsistema decomercio paradesarrollar
instrumentos mássofisticados omenos distorsionantes conlosquelograr losobjetivos ambientales.
Almismo tiempo, elsistema multilateral decomercio tendría seguridad puesto queelriesgo deuso
indebido delproteccionismo enlaaplicación delasmedidas comerciales seevitaría mediante la
conservación delosderechos delosMiembros aunescrutinio calificado delaOMC. LosAMUMA
conservarían laplena competencia parajuzgar lalegitimidad deunobjetivo ambiental yparaseleccionar
losmedios apropiados parasulogro. LaOMC conservaría plenas facultades parahacer frente aluso
indebido delproteccionismo delasmedidas comerciales mediante elÓrgano deSolución deDiferencias.
Conelobjetivo delacooperación entrelascomunidades comerciales yecologistas, yconmiras aevitar
lanecesidad delasolución dediferencias, lapropuesta podría fomentar lasconsultas entrelaSecretaría
delaOMC ylasecretaría delosAMUMA durante lasnegociaciones iniciales deunacuerdo multilateral
sobre elmedio ambiente ydurante laspotenciales enmiendas subsiguientes.
22. Ensegundo enfoque consistiría enpreparar unEntendimiento ensentido dequelasmedidas
previstas enelartículo XXpudieran incluir también lasadoptadas encumplimiento delosAMUMA,
según determinados criterios. Eseenfoque diferiría delprimero encuanto alaforma, perolavía
preferencial permanecería invariable. Laventaja deestaopción esquenoexigiría modificar elartículo
delGATT nilaratificación porlosMiembros. Elinconveniente seríaqueelservicio delmedio ambiente
delaOMC seríamenos visible paraelmundo exterior, aunque ensustancia tendría elmismo impacto
queelenfoque anterior.
23. Untercer enfoque consistiría enenmendar elapartado b)delartículo XXparaqueabarcara
lasmedidas necesarias paraproteger elmedio ambiente ylasmedidas adoptadas deconformidad con
losAMUMA. Estasolución seríabienacogida porlosecologistas. Elposible alcance deestaexcepción
demedidas comerciales extraterritoriales parainfluir laspolíticas ambientales deotros países suscitó
preocupación, yconobjeto deaplacarla convendría incluir unanotaexplicativa enlaquesereafirmaran
algunos delosconceptos principales incluidos enelPrincipio 12delaDeclaración deRío. Unanota
aclaratoria podía incluir además disposiciones paraexplicar elconcepto deAMUMA ylaforma en
queelescrutinio expostdelasmedidas comerciales basadas enunAMUMA searticularía mediante
elÓrgano deSolución deDiferencias delaOMC.
24. Elrepresentante deHong Kong dijoquelascuestiones suscitadas enelmarco deestepunto
erandirectamente pertinentes alosdosprimeros objetivos delmandato delComité paraSingapur.
LaprimeratareaconsistíaengarantizarquelasmedidascomercialesadoptadasenvirtuddelosAMUMA
fueran compatibles conlasdisposiciones delaOMC. Eraincorrecto interpretar latareadelComité
ensentido contrario, asaber, garantizar quelasdisposiciones delaOMC fueran compatibles conlas
medidas comerciales delosAMUMA, yaque,porelmomento, lasdisposiciones delaOMC prevalecían
sobre lasdelosAMUMA. Alprincipio deloquepodría serunaseriemáspragmática dedeliberaciones,
losdebates nodeberían derivar endirección equivocada. Aesterespecto, elComité necesitaba tener
unadecuadoconocimientodelasmedidascomercialesencuestión,lostiposylanaturalezadelasmedidas
comerciales enlosAMUMA, lamanera enqueeranadoptadas, ysusefectos comerciales ysobre el
medio ambiente, casoporcaso. Labasesobre laqueseadoptaban esasmedidas, concretamente las
disposiciones pertinentes delAMUMA, también debía serestudiada ycomparada conlasdisposiciones
delaOMC cuando procediera. Unexamen delacompatibilidad delasdisposiciones delaOMC debía
considerar laapertura, equidad, ycarácter nodiscriminatorio delsistema multilateral decomercio,
locualesunatarea compleja.WT/CTE /M/5
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25. Elrepresentante delaIndia apreció eldocumento WT/CTE/W/12, queexponía laspeticiones
delaSecretaría delOzono alosmiembros delComité paraqueseestableciera undiálogo sobre cualquier
decisión relativa aldumping deproductos quecontuvieran sustancias agotadoras delacapadeozono
ydematerial parafabricar esosproductos enpaíses alosqueserefiere elartículo 5.Sudelegación
sehabía expresado enotros foros sobre lasnecesidades nacionales básicas delospaíses endesarrollo,
ycontinuaría lasconsultas alrespecto conotros Miembros interesados, puesto quelepreocupaban
lascircunstancias enlasqueestaban siendo propuestas lasmedidas comerciales, asícomo laelección
deesasmedidas ylasmodalidades desuaplicación. Enopinión desudelegación, lasmedidas
comerciales noeranlamejor forma deabordar laspreocupaciones ambientales y,porconsiguiente,
estaba encontra delaadopción decualquier medida comercial osanción comercial decarácter unilateral,
auncuando fuera introducida conelobjetivo desalvaguardar elmedio ambiente. Convendría queel
Comité examinara lascuestiones enjuego. Alformular ladefinición deAMUMA, habría quetener
encuenta varios factores: i)elAMUMA debería tener unagranexpansión geográfica; ii)debería
incluir apaíses endiferentes fasesdedesarrollo conelfindeequilibrar lasexigencias ylasaspiraciones
delospaíses endesarrollo; iii)elAMUMA debería estarabierto alaadhesión detodos lospaíses
ynodebería ratificar enmodo alguno lacreación deunclubexclusivo, yaquecualquier decisión que
seadoptara enestasensible cuestión afectaría atodos losmiembros delacomunidad internacional;
iv)elAMUMA debería contar conelpatrocinio internacional, puesto quesóloasíseríacreíble yse
salvaguardarían susórganos depuesta enpráctica.
26. Preguntó quécaracterísticas delasmedidas comerciales sepodían utilizar paraconseguir los
objetivos delosAMUMA. Lascuestiones ambientales decarácter local lasdebía abordar elpaís
interesado, respetando suespacio económico soberano, ynoconvendría quefuentes externas ejercieran
presión sobre losdistintos países paracorregir losproblemas ambientales locales. Porotraparte, las
cuestiones decarácter ambiental mundial debería abordarlas lacomunidad internacional anivel
institucional. Esascuestiones exigirían, pordefinición lacooperación devarios países yestarían
vinculadas aproblemas relacionados conelrebase físico transfronterizo. Detodos modos, lasmedidas
comerciales previstas enelmarco deunAMUMA paraabordar esosproblemas debían sercompatibles
conlasdisposiciones delaOMC. Aesterespecto, apoyó lasugerencia deladelegación deEgipto
dequeseprocediera aunaprueba denecesidad yeficacia.
27. Elrepresentante deCorea sesumó alaIndia paramanifestar supreocupación porlaevolución
delProtocolo deMontreal relativa alatensión delasatisfacción delasnecesidades básicas delospaíses
endesarrollo desustancias queagotan lacapadeozono, ydijoqueteníainterés endebatir estacuestión
conotros Miembros. Lasmedidas unilaterales adoptadas fuera delajurisdicción delpaísimportador
planteaban problemas fundamentales alsistema multilateral decomercio. LaOMC eraelforopertinente
yautorizado paraabordar lamedidas comerciales confinesambientales. Nohabía razón alguna para
modificar susdisposiciones. Habría quetratar portodos losmedios deincluir ensumarco lasmedidas
comerciales. Teniendo todoestoencuenta, sudelegación noapoyaba elenfoque exantequeconduciría
aunainterpretación másamplia delascláusulas deexención delaOMC. Losesfuerzos paraaclarar
elartículo XXdelGATT erandeseables, perohabía quedistinguirlos delosintentos deampliar su
alcance. Sudelegación erapartidaria deunenfoque expostcasoporcasobasado enelartículo XXV
yaquesólounos cuantos AMUMA contenían medidas comerciales que,ensumayoría, noeran
incompatibles conlasdisposiciones delaOMC. Eranecesario quelaOMC proporcionara orientación
alosAMUMA quecontenían ollegarían acontener medidas comerciales paraaumentar laprevisibilidad
ycompatibilidad delasmedidas comerciales delosAMUMA; habría quepreparar loscriterios para
esosprincipios rectores. Lareciente decisión deenmendar elConvenio deBasilea mostraba lanecesidad
dequelaOMC preparara directrices, puesto queél,porsuparte, consideraba queesaenmienda era
incompatible conlaOMC. Enesascondiciones, unenfoque combinado, basado enprocedimientos
expostcondirectrices concretas, merecía serobjeto deconsideración.WT/CTE/M/5
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28. Larepresentante deEgipto dijoqueaunque nosehabía llegado aunasíntesis convenida, se
habían elaborado unaseriedetesisyantítesis válidas quehabría queestudiar. Paraempezar, de180
tratados yacuerdos ambientales internacionales, eranmenos de20losqueincluían disposiciones
comerciales querestringían elcomercio pormotivos ambientales, ysulegalidad nosehabía impugnado
nunca conarreglo alGATT/OMC. Como lasmedidas comerciales sehabían utilizado enlosAMUMA
paraabordar diferentes problemas, eradifícil formular conclusiones generales. Larelación entre las
disposiciones comerciales delosAMUMA ylosderechos yobligaciones delaOMC necesitaban un
examen porseparado decadaAMUMA. Ensegundo lugar, losenfoques exanteyexpostsehabían
debatido largamente, peronosevislumbraba ninguna solución. Entercer lugar, lanorma porlaque
untratado prevalecía sobre otroenvirtud delosprincipios delalexposteriori ylalexspecialis no
aportaba ninguna solución. Sudelegación consideraba queelartículo XXcomo sehabía venido
interpretando hasta lafecha bastaba pararegular lasdisposiciones comerciales delosAMUMA, yque
sepodía combinar conunenfoque deexención expost.
29. Aeserespecto, larepresentante apoyó lassugerencias delaIndiaparaladefinición decriterios
específicos yañadió lospuntos siguientes: i)alcance universal delosAMUMA. Debería existir una
distinción claraentrelosAMUMA negociados conlosauspicios delasNaciones Unidas ylosacuerdos
regionales oplurilaterales; ii)lasenmiendas delosAMUMA deberían abordarse porseparado, en
términosdesualcance,aplicación,elniveldesignatarios,ydisposicionescomerciales;iii)larepercusión
anivelnacional frente alimpacto anivelinternacional delasdisposiciones comerciales delosAMUMA.
Sería conveniente también aplicar unaprueba denecesidad yeficacia yevaluar elimpacto delas
disposiciones comerciales. Antes deiniciar cualquier negociación sobre lareinterpretación del
artículo XX,habría queefectuar unexamen dequéartículos delosacuerdos delaOMC deberían ser
reinterpretados paraadaptarlos explícitamente alaprotección delmedio ambiente. Lacoordinación
delcomercio yelmedio ambiente sobre unabasehorizontal enlosacuerdos delaOMC tenía una
importancia vitalydebería estudiarse afondo antes depasar aabordar elpropio artículo XX.
30. Larepresentante deMéxico señaló quevarias delegaciones habían señalado enfoques que,en
cierta medida, entrañaban laderogación delasreglas delaOMC paralasmedidas comerciales delos
AMUMA, pero, añadió, eraprematuro comentarlos puesto queelComité nohabía analizado todavía
laseriedeelementos indispensables paraevaluar suidoneidad. Algunas delegaciones insistieron en
conceptoscomolanecesidad,laeficacia,lamedidamenosrestrictivadelcomercio,ylaproporcionalidad,
ylaoradora convenía enlaimportancia deconsiderar esosconceptos antes dellegar acualquier
conclusión acerca delacompatibilidad conlaOMC delasmedidas comerciales contenidas enlos
AMUMA. Laestimación delanecesidad deintroducir algunas modificaciones enlasdisposiciones
delaOMC debería basarse enunaevaluación delanecesidad deutilizar diferentes medidas comerciales
confinesambientales, como lanecesidad deincluir medidas comerciales enlosAMUMA. Unenfoque
propuesto enelmarco deestepunto delorden deldíaentrañaba renunciar alprincipio delaOMC
denodiscriminación y,ella,porsuparte, ponía endudaquesejustificase esadecisión enelcasode
unamedida quenofuera considerada necesaria, eficaz oproporcional, alavezquesepreguntaba cómo
podía conciliarse esterequisito conelmandato delComité dequetodarecomendación paraintroducir
modificaciones enlaOMC debería sercompatible conelcarácter nodiscriminatorio delaOMC.
31. Eldocumento WT/CTE/W/12 ilustraba cómo sepodía hacer queprogresara elanálisis sobre
labasedelosestudios casoporcaso. Sudelegación tenía interés enexaminar enelcontexto del
Convenio deBasilea lanecesidad deincluir laprohibición delmovimiento transfronterizo dedesechos
peligrosos confinesdereciclado, teniendo encuenta queexistía capacidad dereciclado enpaíses que,
enconsecuencia, nopodrían importar materias primas. Larepresentante pusoendudalaeficacia de
lamedida, yaquelaprohibición seaplicaba únicamente alcomercio deungrupo depaíses conotro,
asícomo lalógica delaproporcionalidad delamedida desde elpunto devistadelaeficacia yelimpacto
enelcomercio ydesicontribuía onoaldesarrollo sostenido. Habría queexaminar también lacuestión
deladiscriminación entrepartes enunAMUMA. Eldocumento WT/CTE/W/12 planteaba cuestionesWT/CTE /M/5
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quehabría queabordar, entre ellasladefinición demedida basada enelconsenso. ElPrincipio 12
delaDeclaración deRíodecía quelosproblemas ambientales mundiales ytransfronterizos deberían
abordarse mediante lacooperación internacional ylosAMUMA. Enesascondiciones, eldebate se
centraba enlasmedidas comerciales específicas contenidas enlosAMUMA ynoenlospropios
AMUMA. Sinembargo, había quedefinir loqueconstituía unAMUMA. Laoradora dijoquesus
preguntas yobservaciones notenían porobjeto poner enteladejuicio lavalidez deunAMUMA concreto
nisusobjetivos, sinoquesedestinaban apromover elanálisis delascuestiones antesdequesedebatiera
unenfoque.
32. Elrepresentante deChile dijoquelosdebates celebrados hasta ahora respecto delpunto 1
indicaban quenoexistía unaincompatibilidad entre lasmedidas comerciales delosAMUMA ydela
OMC, yqueelnúmero delosAMUMA quenecesitaban medidas relacionadas conelcomercio para
lograr susobjetivos eralimitado. Cada vezquesehabían incluido esasmedidas, sehabía tratado por
todos losmedios deponerlas enconsonancia conlasdisciplinas delaOMC. Había queencontrar un
equilibrio. Lasmedidas comerciales sólodeberían incluirse enlosAMUMA concarácter excepcional,
cuando noexistiera ninguna medida ambiental adecuada paraconseguir losobjetivos buscados. Las
partes querecurrieran amedidas comerciales enlosAMUMA deberían garantizar quenoeran
discriminatorias yeran lasmenos restrictivas delcomercio. Eranecesario cierto grado de
proporcionalidad entrelasmedidas comerciales yelobjetivo ambiental. Porejemplo, noseríaaceptable
aplicar medidas quecausaran unaperturbación considerable delcomercio paraconseguir objetivos
ambientales limitados.
33. Elrepresentante deNoruega dijoqueestepunto sehallaba enelcentro delarelación entre
elcomercio yelmedio ambiente, puesto quesuscitaba lacuestión delaforma degarantizar la
compatibilidad delasmedidas comerciales adoptadas encumplimiento delosAMUMA conlas
disposiciones delaOMC, evitando alpropio tiempo elusoindebido delproteccionismo. Delasdos
principales opciones surgidas enlosdebates delComité, sudelegación erapartidaria delenfoque exante
basado enunainterpretación colectiva ounamodificación delartículo XX. Unenfoque expostno
proporcionaría alosencargados deformular lapolítica laflexibilidad necesaria paranegociar un
AMUMA nilaseguridad enrelación conlasnormas comerciales. Conarreglo alenfoque exante,
sepodrían utilizar parámetros paralautilización delasmedidas comerciales enunAMUMA conel
findepromover eldesarrollo sostenible yevitar elproteccionismo encubierto. ElGATT teníauna
tradición denoinjerirse enlalabordeotrosórganos; porejemplo, losacuerdos sobre productos básicos
quedaban exentos delasdisciplinas delGATT/OMC pormedio delartículo XX.Porotraparte, tampoco
habían surgido diferencias GATT/OMC derivadas delasmedidas adoptadas encumplimiento conun
AMUMA. Asípues, lasmedidas comerciales confines ambientales nodeberían estarsujetas aun
número desproporcionado decriterios enrelación conotrascuestiones abarcadas porelartículo XX.
Sudelegaciónconsiderabaqueloscriteriossiguienteseranindispensablesparagarantizarquelasmedidas
comerciales adoptadas encumplimiento delosAMUMA nodieran lugar alproteccionismo y,porel
contrario,favorecieranelpropósitogenuinodelaprotecciónambiental:i)elAMUMAdeberíasatisfacer
criterios formales relativos alaapertura; ii)elAMUMA debería serespecífico enloquerespecta
alautilización delasmedidas comerciales; iii)lasmedidas comerciales delosAMUMA deberían
sernecesariasparalograrelobjetivodelmedioambiente;yiv)deberíanelegirselasmedidascomerciales
menos restrictivas delcomercio quepermitieran ellogro delobjetivo ambiental. Sisesometiera una
controversia alÓrgano deSolución deDiferencias delaOMC, sedebería incluir unanálisis deexpertos
sobre elAMUMA.
34. Elrepresentante deSuiza dijoqueconcedía importancia alosprogresos conseguidos sobre
elpunto 1,puesto quetendría consecuencias paralosdebates sobre otros puntos. Respecto delos
AMUMAexistentes,sólounoscuantosconteníanmedidascomerciales,ysólounaspocasdeesasmedidas
sepodían considerar contrarias alosprincipios delaOMC. LaOMC nohabía impugnado ningún
AMUMA quecontuviera medidas comerciales, loquepodría sugerir quenoeraurgente llegar aunaWT/CTE/M/5
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solución pragmática. Sinembargo, lalegislación internacional sobre elmedio ambiente había
evolucionado conrapidez enlosúltimos añosylosúltimos acontecimientos delProtocolo deMontreal
yelConvenio deBasilea habían revelado unatendencia afortalecer lasmedidas comerciales existentes
yaincluir otras nuevas enlosAMUMA, porloqueeranecesario optar porunaactitud preventiva
ypreparar normas antes dequesurgiera unadiferencia. Trasexaminar eldocumento WT/CTE/W/4,
sudelegación erapartidaria deunenfoque exanteconelfindeconciliar lasmedidas comerciales
incluidas enlosAMUMA conlasdisposiciones delaOMC. Unenfoque expostteníaconsiderables
inconvenientes, puesto queexaminaría lacompatibilidad conlaOMC delasmedidas comerciales de
losactuales AMUMA ynogarantizaría quelasfuturas medidas comerciales delosAMUMA fueran
compatibles conlaOMC. Aesterespecto, losprocedimientos delaOMC paraconceder exenciones
noestaban adaptados alosproblemas ambientales ysedeberían modificar paratenerlos encuenta.
Unaexención permanente, quepermitiera queseadoptaran medidas comerciales conelfindeconseguir
objetivos delosAMUMA noseríacompatible conelartículo IXdelaOMC. Además, elenfoque
expostllevaría consigo elestablecimiento deunajerarquía entre losAMUMA ylaOMC, quesu
delegación consideraba inapropiada yqueelderecho internacional había tratado deevitar.
35. Elenfoque exanteofrecía varias ventajas: aportaría unasolución duradera aalgunos conflictos
decomercio ymedio ambiente. Contribuiría afortalecer laseguridad jurídica introduciendo lanecesaria
previsibilidad paralanegociación defuturos AMUMA queseajustaran alasnormas delaOMC.
Evitaría establecer unajerarquía entre losAMUMA ylaOMC. Alelaborar esasolución, sedebería
dejarsentado quelasmedidas unilaterales deberían ajustarse estrictamente alasdisciplinas delaOMC,
quelassolucionesmultilateraleseranpreferiblesalasunilaterales,yquelaOMCnoeraunaorganización
delmedio ambiente.
36. Laliberalización delcomercio noestaba encontradicción conlanecesidad deproteger mejor
elmedio ambiente. Eranecesario instaurar undiálogo regular entre lasinstituciones ambientales y
laOMC yentrelasautoridades encargadas delcomercio ylascuestiones ambientales anivelnacional,
conelfindefavorecer ellogro deesosdosobjetivos. Aeserespecto, sudelegación celebraba elcontacto
establecido entre laSecretaría delaOMC ylasecretaría delProtocolo deMontreal. Como dijola
Secretaría delaOMC enlaúltima reunión delProtocolo deMontreal, elestablecimiento deesediálogo
resultaríaunodelosmejoresmediosdegarantizarqueseevitaracualquierriesgodecontraerobligaciones
potencialmente conflictivas envirtud deacuerdos internacionales separados.
37. Elrepresentante deAustralia dijoqueelenfoque exantesecentraba eneldesarrollo deotra
seriedecriterios paraaclarar cuándo sedebería deconsiderar quelasmedidas comerciales adoptadas
encumplimiento delosAMUMA podían serobjeto deunaexcepción envirtud delartículo XXdel
GATT. Esecriterio uotros similares sepodrían aplicar también alartículo XIVdelAGCS. Ahora
bien, unaseriedecriterios oprincipios nosedeberían vercomo peculiares deunenfoque exante;
también podía serimportante alaplicar unenfoque expostparaorientar alosMiembros delaOMC
aexaminar unasolicitud paraelotorgamiento deunaexención. Loscriterios también figuraban en
unlugar preeminente enlosotros enfoques quesehabían sugerido, como eldecombinar losenfoques
exanteyexpost.Porotraparte, unenfoque basado enelapartado h)delartículo XXconferiría un
papel central aldesarrollo decriterios oprincipios paraaclarar elmomento enquelosAMUMA que
contuvieranmedidascomercialesdeberíanconsiderarsesujetosalalcancedesusdisposicionesy,además,
proporcionaría laocasión deconsiderar losAMUMA casoporcaso.
38. Eltrabajo ulterior enrelación conlosAMUMA tendría laventaja dedistinguir entredosamplias
cuestiones. Laprimera eralacontribución delaOMC alosesfuerzos internacionales paraimpulsar
elobjetivo delograr políticas comerciales yambientales queseapoyaran mutuamente conelfinde
promover eldesarrollo sostenido. Estacuestión secentraba enlacontribución quepodría hacer la
OMC allogro debuenos resultados enmateria depolítica enlaspreocupaciones ambientales que
exigieran lautilización demedidas comerciales enlosAMUMA. Lasegunda cuestión secentrabaWT/CTE /M/5
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másenaspectos jurídicos quedepolítica yexigía aclarar losderechos ylasobligaciones delosMiembros
delaOMC enrelación conlasmedidas comerciales utilizadas enlosAMUMA. Estaaclaración jurídica
podría serunaimportante medida alcontribuir alestablecimiento depolíticas comerciales yambientales
queseapoyaran mutuamente, yalproporcionar unamayor certidumbre yprevisibilidad alasactividades
comerciales yambientales. Losdebates acerca delosenfoques exante,expostycombinados ponían
demanifiesto laexistencia deunaamplia gama deopciones paralograr unaaclaración jurídica. Sin
embargo, elmandato delComité leexigía adoptar unpunto devistadepolítica másamplio ynocentrarse
únicamente enlaelaboración delasopciones paralaaclaración jurídica. Sepodrían formular principios
ocriterios paraproporcionar orientación acerca decuándo seríacompatible lautilización demedidas
comerciales delosAMUMA conelcarácter abierto, equitativo ynodiscriminatorio delsistema
multilateral decomercio. Esoscriterios oprincipios podrían hacer unacontribución importante al
adelanto delobjetivo dehacer quelaspolíticas comerciales yambientales internacionales seapoyaran
mutuamente yalapromoción deundiálogo conconocimiento decausa entre lascomunidades
comerciales, ambientales ydedesarrollo, talcomo seexige enelPrograma 21.Podrían serútiles
también paralosqueparticiparan enlanegociación yaplicación deunAMUMA, ypodrían ayudarlos
ensusesfuerzos paraponer enpráctica elobjetivo dehacer quelaspolíticas comerciales yambientales
seapoyaran mutuamente. Además podrían proporcionar unabuena baseparaqueelComité continuara
examinando lasdiversas opciones paralograr unaaclaración jurídica. Enparticular, podrían ayudar
adeterminar elenfoque máseficaz pararesponder alproblema planteado enelPrograma 21degarantizar
quelacooperación internacional enlascuestiones decomercio ymedio ambiente fuera compatible
conelproceso dedesarrollo sostenible yloreforzara. Losprincipios dedesarrollo deberían basarse
enlaexperiencia obtenida hasta lafecha enlautilización demedidas comerciales enlosAMUMA.
Unpunto departida eraelmodelo queproporcionaba elartículo XX,porelqueGATT/OMC habían
reconocido siempre queexistían objetivos prevalecientes depolítica pública queexigían lautilización
demedidas incompatibles consusdisposiciones básicas. Almismo tiempo, elartículo XXcontenía
unaseriededisciplinas ysalvaguardias paragarantizar queesasexenciones seutilizaban demanera
compatible conlasdisposiciones delaOMC.
39. Elenfoque delartículo XXgiraba entorno atrescuestiones primordiales. Enprimer lugar,
laidentificación delosobjetivos depolítica pública queincluía. Ensegundo lugar, laespecificación
delascircunstancias enquesepodían aplicar medidas comerciales incompatibles conlasdemás
obligaciones delGATT; porejemplo, elrequisito delapartado b)delartículo XXdequelasmedidas
fueran necesarias paralaprotección delasalud ylavida. Entercer lugar, lassalvaguardias para
garantizar untratojusto yequitativo delosMiembros delaOMC enlaaplicación delasmedidas
comerciales.
40. Enrelación conlaprimera cuestión, lacooperación internacional eraimportante paraabordar
losproblemas transfronterizos, regionales omundiales. LosAMUMA podían requerir lautilización
demedidas comerciales paraproteger unrecurso medioambiental situado fuera delajurisdicción del
paísquelasimponía. Enalgunos casos, podía tratarse deunrecurso mundial, como enelProtocolo
deMontreal. Enotros, podía serunrecurso ambiental situado enotropaís,encuyocasoelAMUMA
podría reflejar lanecesidad decooperación yresponsabilidad compartida entre países importadores
yexportadores conelfindeabordar elproblema medioambiental específico, como enelConvenio
sobre elComercio Internacional deEspecies Amenazadas yenelConvenio deBasilea.
41. Como había señalado ungrupo especial delGATT, eneltextodelartículo XXnohabía nada
queindicara quelosapartados b)og)seaplicaban exclusivamente alaspolíticas paraproteger los
seres vivos oconservar losrecursos naturales agotables situados enelterritorio delpaísqueinvocaba
esasdisposiciones. Según eso,elartículo XXpodría incluir políticas paraproteger losrecursos animales
ovegetales, oconservar recursos naturales situados fuera delajurisdicción territorial deunpaísy
queseaplicaban encooperación conotros países interesados, como mediante unAMUMA. Había
quedistinguir claramente lacuestión delaubicación delrecurso medioambiental queseestabaWT/CTE/M/5
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protegiendo delacuestión distinta delautilización demedidas comerciales paraobligar aotros países
amodificar laspolíticas aplicadas ensupropia jurisdicción. Varios grupos especiales habían llegado
alaconclusión dequeelartículo XXnocubría lautilización unilateral demedidas comerciales con
esosfines. Lasorientaciones deberían aclarar también queelobjetivo prevaleciente depolítica pública
queseexaminaba podía incluir laprotección delosrecursos medioambientales situados fuera dela
jurisdicción territorial delpaísqueimponía unamedida especificada enunAMUMA eincluir unaserie
derequisitos quegarantizara lanaturaleza multilateral yabierta delAMUMA. Esos requisitos
garantizarían queelacuerdo había sidonegociado enforma justayequitativa yqueerarepresentativo
deunamplio sector delacomunidad internacional. Varios deesosrequisitos yahabían sidopropuestos:
porejemplo, i)elproceso denegociación ylacomposición delacuerdo debería serabierto ala
participación enigualdad decondiciones paratodos lospaíses interesados; ii)otros países deberían
poder adherirse alAMUMA encondiciones comparables alasdelasPartes existentes; iii)elacuerdo
debería proporcionar unaparticipación suficiente depaíses conuninterés enelcomercio delosproductos
abarcados.
42. Unasegunda cuestión enlapreparación deunaseriededirectrices inspiradas enelartículo XX
eralaespecificación delascircunstancias enquesepodían utilizar medidas comerciales incompatibles
conlasdemás obligaciones delaOMC paraconseguir losobjetivos deunAMUMA ysieraposible
recurrir aesasmedidas comerciales paraimpulsar losobjetivos delAMUMA enunaforma compatible
conlosprincipios básicos delsistema multilateral decomercio. Esacuestión eraimportante parala
gama deproductos quepodrían quedar sujetos amedidas comerciales yparalaextensión delasmedidas
comerciales apaíses quenofueran partes enelAMUMA. Lasdirectrices inspiradas enelartículo XX
que,porejemplo, especificaran quelasmedidas comerciales debían sernecesarias paraconseguir los
objetivos delAMUMA limitarían elalcance delosproductos quepodían serabarcados. Esa
especificación limitaría normalmente lasmedidas comerciales olosproductos directamente vinculados
auncomportamiento perjudicial paraelmedio ambiente, como lassustancias queagotan lacapade
ozono, yaproductos quecontuvieran esassustancias mencionados enelProtocolo deMontreal, especies
sujetas aamenazas específicas relacionadas conelcomercio incluidas enelConvenio sobre elComercio
Internacional deEspecies Amenazadas, ydesperdicios definidos como peligrosos enelConvenio de
Basilea. Eseenfoque exigía además quelaaplicación envirtud deunAMUMA demedidas comerciales
apaíses nopartes debería sernecesaria paraellogro delosobjetivos ambientales. Eltratodado a
lospaíses quenoeranpartes enelProtocolo deMontreal, enelConvenio sobre elComercio
Internacional deEspecies Amenazadas yenelConvenio deBasilea parecería seguir eseenfoque: i)las
medidas comerciales aplicadas alospaíses nopartes enelProtocolo deMontreal erannecesarias ya
queelobjetivo ambiental deproteger lacapadeozono noselograría amenos quehubiera una
reglamentación mundial delassustancias nocivas paraelozono; ii)enelConvenio sobre elComercio
Internacional deEspecies Amenazadas, laextensión alospaíses nopartes delosrequisitos impuestos
alaspartes eranecesaria como objetivo deprotección delasespecies enpeligro yamenazadas por
elcomercio internacional, objetivo quedeotromodo quedaría socavado porelcomercio conpaíses
nopartes; iii)enelConvenio deBasilea, laextensión apaíses nopartes delosrequisitos impuestos
alaspartes eranecesaria yaque,delocontrario elobjetivo deproteger lasalud humana yelmedio
ambiente contra lospeligros delcomercio deresiduos peligrosos quedaría devaluado porelcomercio
conpaíses nopartes.
43. Unatercera cuestión enelenfoque delartículo XXesunasalvaguardia paragarantizar untrato
justoyequitativo alosMiembros delaOMC enlaaplicación delasmedidas comerciales utilizadas.
Elartículo XXconsiguió eseobjetivo mediante supreámbulo queimponía obligaciones detraton.m.f.
ytratonacional menos estrictas omásbenignas quelasqueexigían lasdisposiciones básicas delaOMC,
loquesugiere queeltratoconcedido alospaíses nopartes debería centrarse ensireunían losrequisitos
necesarios paralograr losobjetivos delosAMUMA ynoenelhecho dequenofueran partes. El
Protocolo deMontreal, elConvenio sobre elComercio Internacional deEspecies Amenazadas yel
Convenio deBasilea adoptaron todos eseenfoque. Mientras queelProtocolo deMontreal prohibíaWT/CTE /M/5
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lasimportaciones desustancias controladas procedentes depaíses nopartes, permitía elcomercio con
unpaísquenofuera parte siunareunión delasPartes determinaba queelpaísnoparte cumplía
plenamente elrégimen decontrol yhabía presentado datos enesesentido. ElConvenio sobre el
ComercioInternacionaldeEspeciasAmenazadaspermitíaelcomercioconunpaísnoparteenlasmismas
condiciones queconlasPartes silasautoridades competentes delpaísnoparte habían preparado una
documentación comparable queseajustaba enesencia alosrequisitos deeseConvenio enmateria de
permisos ycertificados. ElConvenio deBasilea prohibía elcomercio conpaíses quenofueran partes,
peroelartículo 11lopermitía siesecomercio seregíaporunacuerdo bilateral, regional omultilateral
queimponía requisitos nomenos sólidos desde elpunto devistaambiental quelosdelConvenio.
44. Latareapodría centrarse enlaexploración detrescuestiones enparticular: i)definir elobjetivo
depolítica pública queseperseguía; ii)definir lascircunstancias enqueelusodemedidas comerciales
quepodrían serincompatibles conlaOMC paraconseguir eseobjetivo depolítica pública serían
compatibles conlosprincipios básicos delsistema multilateral decomercio; yiii)elaborar salvaguardias
quepudieran garantizar untratojustoyequitativo alosMiembros delaOMC enlaaplicación deesas
medidas comerciales.
45. Elrepresentante delJapón dijoquelospuntos enquehabía quecentrar losdebates eran: i)la
forma máseficaz delograr losobjetivos ambientales; ii)loscriterios paradefinir losAMUMA
aceptables; iii)laconciliación delasmedidas comerciales delosAMUMA conlasnormas delaOMC.
Enelcasodeproblemas ambientales decarácter mundial ytransfronterizo, lacooperación multilateral
erarequisito indispensable paraunaactuación eficaz. UnAMUMA eraunodelosútiles máseficaces
paralaprotección delmedio ambiente. Lacooperación internacional paraelmedio ambiente seapoyaba
mutuamente yeracompatible conlaconservación delosprincipios delcomercio internacional, puesto
queambas iniciativas compartían elobjetivo dealcanzar elequilibrio delaigualdad ylaequidad.
46. Respecto deloscriterios paraunAMUMA aceptable, había queexaminar elprimer nivel de
participación. Entre lasPartes enunAMUMA deberían figurar losprincipales países productores
yconsumidoresylospaísesafectadosporlasmedidascomerciales.Esacondicióncontribuiríaapreparar
unterreno común paraunposible trabajo conjunto entrelaOMC yotrasorganizaciones internacionales.
Ensegundo lugar, elAMUMA debería contener unadisposición quedefiniera condiciones claras en
virtud delascuales sepudieran aplicar medidas comerciales sobre labasedeunacuerdo relativo a
lajustificación científica delasmedidas, lacausa realdelproblema yelefecto sobre elcomercio, así
como lanecesidad deaplicar esasmedidas. Entercer lugar, elAMUMA debería tener diversos
instrumentos, incluidas lasmedidas nocomerciales. Antes deaplicar unamedida comercial sedeberían
examinar elcostoylaeficacia, puesto queenalgunos casos iríaacompañada dedesventajas paraterceras
partes. También podría causar laimpugnación delosprincipios fundamentales delan.m.f. ydeltrato
nacional, ycrear alavezunproteccionismo encubierto. Porconsiguiente, entre laseriederecursos
delosAMUMA sedeberían considerar medidas nocomerciales alternativas conelfindereducir al
mínimo elriesgo derestricción delcomercio. Enesascondiciones, habría queidear unmecanismo
paraemitir unjuicio global respecto delmejor método aadoptar tantodesde elpunto devistadelmedio
ambiente como delcomercio.
47. Encuanto aconciliar losAMUMA ylaOMC, lacompatibilidad delasmedidas comerciales
aplicables conforme aundeterminado AMUMA conlasnormas delaOMC, hacía necesario examinar:
i)elfundamento jurídico, yii)lamodalidad delmecanismo deaprobación, asaber unenfoque exante
oexpost.Sehabía expuesto laideadeunacláusula dealcance general odeunainterpretación colectiva
delartículo XX,peroestaespecie desistema deaprobación exantesuscitaba lapreocupación deque
laprotección delmedio ambiente pudiera predominar sobre lasnormas delaOMC. También existía
elpeligro deunaeventual incapacidad delaOMC paracontrolar elabuso delasmedidas comerciales
queconstituyeran unproteccionismo encubierto. Seconsideraba queelenfoque deexención teníaun
carácter expostylaaprobación delaOMC sóloseefectuaría según losdistintos casos. EstopermitiríaWT/CTE/M/5
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tratar efectivamente lasposible preocupaciones queinspirara elenfoque exante.Noobstante, parecía
haber unapreferencia porelenfoque exante,puesto quelaestabilidad jurídica delosAMUMA quedaría
garantizada definiendo demanera genérica elestatuto delascuestiones relativas almedio ambiente
dentro delmarco delaOMC. ElComité debía examinar además losdosenfoques comparando sus
efectos positivos ynegativos. Dejando deladolacuestión decómo podía llegarse aunadecisión
definitiva, seríaútilelaborar algunas directrices paradeterminar cuáles serían lasmedidas restrictivas
delcomercio permitidas. Estas directrices podían tenerlaforma deunalistadelosrequisitos quedebía
satisfacer elAMUMA encuestión, inclusive lacausa delproblema ambiental, elniveldeparticipación,
ylajustificación científica delusodemedidas comerciales. Estalistatambién serviría dedirectriz
paralosfuturos AMUMA quepudieran contener medidas derestricción delcomercio.
48. Elmecanismo desolución dediferencias enrelación conlasmedidas comerciales quefiguraba
enlosAMUMA debía serobjeto denuevos debates. UnMiembro delaOMC, quenofuera parte
deunAMUMA, podía recurrir alproceso desolución dediferencias delaOMC tratándose de
controversias relativas amedidas comerciales aplicadas envirtud delosAMUMA. Lasmedidas
comerciales confinesambientales quenoseaplicaban enfunción delosAMUMA debían tratarse con
prudencia afindemantener lacoherencia delaOMC. Enestecaso, elriesgo deabusos proteccionistas
eraconsiderable yserequería unadisciplina estricta. Lospaíses debían evitar laadopción demedidas
comerciales unilaterales encaminadas aresolver problemas ambientales decarácter transfronterizo o
problemas quefueran ajenos asujurisdicción. Sifuera necesario utilizar medidas comerciales para
proteger elmedio ambiente extraterritorial, esasmedidas debían basarse enlosAMUMA concertados
entre países relacionados entre sí.
49. Elrepresentante deMarruecos dijoquelautilización delasmedidas comerciales contenidas
enlosAMUMA estaba vinculada alexamen delartículo XXdelGATT, enelcualsepermitía que
lospaíses adoptaran lasmedidas comerciales necesarias paraproteger lasalud ylavidadelapersonas
ydelosanimales, oparapreservar losvegetales. Losdebates realizados sobre estascuestiones en
elComité sebeneficiarían conlaparticipación deexpertos delasNaciones Unidas, laFAO, laUNCTAD
yotros organismos internacionales. Elresultado podía serlapreparación deunproyecto deenmienda
alartículo XXb)quecontuviera unareferencia alosAMUMA, obienlainserción deotropárrafo
según elcuallaspartes deunAMUMA podrían beneficiarse deltratopreferencial silasdisposiciones
comerciales delAMUMA eranconformes alosprincipios delaOMC yseaplicaban sinobjetivos
proteccionistas.LadelegacióndelasComunidadesEuropeashabíaesbozadoaesterespectounasolución
útildelproblema.
50. Elrepresentante deVenezuela dijoquelaspropuestas quesehabían sugerido enelexamen
deestepunto equivalían arenunciar alprincipio denodiscriminación. Sehabían señalado tres
posibilidades deasegurar lacompatibilidad delasmedidas comerciales adoptadas conforme alos
AMUMA conlasnormas delaOMC. Laprimera, quemuchas delegaciones parecían haber pasado
poralto,eraquepodía nosernecesario modificar laOMC, puesto quelasdisposiciones existentes
permitían alospaíses elaborar unapolítica delmedio ambiente sinactuar encontra delasdisposiciones
delaOMC. Asujuicio debía seguirse examinando estaposibilidad. Enlosinformes delosgrupos
enquesehabía incluido elaspecto ambiental, nohabía sidonecesario queelgrupo evaluara la
justificación ecológica delasmedidas. Estonohabría impedido queenalgunos casos secomprobara
queunamedida sehabía aplicado demanera compatible conelGATT. Sisehabía comprobado que
algunas medidas comerciales relacionadas conelmedio ambiente noerancompatibles conelGATT,
eradebido aquenoeranconformes alasnormas querequerían queunamedida fuera nodiscriminatoria,
quecausara lamenor restricción delcomercio yquefuera necesaria conforme alartículo XX,yno
debido aqueelgrupo hubiera descartado losobjetivos ambientales enfavor deunconjunto rígido de
normas queimpidiera laelaboración deunapolítica nacional deprotección delmedio ambiente.WT/CTE /M/5
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51. Erapreciso examinar elproblema planteado porlanodiscriminación enlaaplicación delas
medidas ambientales. Noresultaba aceptable facilitar laadopción demedidas contrarias alosartículos I
yIIIafindepresionar apaíses quehabían elegido, porrazones legítimas, noadherirse aundeterminado
AMUMA. Setrataba deunacuestión ajena almandato delComité, quesentaría unprecedente
inconveniente. Debía definirse mejor elconcepto deproducto similar antes deexaminar lasopciones
relativas alaaplicación demedidas comerciales alosproductos importados. Otroelemento quedebía
aclararse eralaaplicación unilateral demedidas basadas enlosPMP incompatibles conlaOMC. El
Comité debía tomar unadecisión entalsentido antesdeexaminar endetalle lamejor manera deadoptar
cualesquiera medidas quefueran incompatibles conlaOMC. Sudelegación consideraba quelasactuales
disposicionesdelaOMCeransuficientesparaquelosMiembrospudieranalcanzarsuslegítimosobjetivos
ecológicos.
52. Supaíshabía tenido éxitoenelproceso dereestructuración industrial requerido paraadaptarse
anormas ambientales nuevas ymásestrictas, como enloscasos delaComisión Interamericana del
Atún Tropical ydelProtocolo deMontreal, enlosquesehabían adoptado modelos dedesarrollo
sostenible. Estosedebía, engranmedida, alacooperación técnica yfinanciera establecida enesos
mecanismos. Sinembargo, supaíshacíafrente aserias restricciones quenoestaban basadas enobjetivos
ambientales yqueeranincompatibles conlasdisposiciones delaOMC. Porconsiguiente, sería
inaceptable introducir cambios enlaOMC quehicieran posible recurrir másfácilmente arestricciones
comerciales confinesambientales, amenos quesehicieran esfuerzos decididos paraofrecer incentivos
quepermitieran ayudar alospaíses endesarrollo atransformar susindustrias yadoptar tecnologías
ambientalmente idóneas. Noeranecesario nideseable hacer cambios enlaOMC quesirvieran de
justificación paraunproteccionismo encubierto. Elorador apoyó lapropuesta deladelegación de
Egipto enelsentido deexaminar lanecesidad, laeficacia ylaproporcionalidad delasmedidas
ambientales.
53. Larepresentante delosEstados Unidos dijoquesudelegación asignaba importancia aresolver
losproblemas ambientales mediante lacooperación internacional yconsideraba lasmedidas comerciales
como unelemento importante yaveces esencial paralograr losobjetivos ecológicos delosAMUMA,
talescomo elConvenio deBasilea ylaConvención sobre elComercio Internacional deEspecies
Amenazadas deFauna yFlora Silvestres. Señaló que,desde lacelebración delaCNUMAD, había
aumentado elnúmero yelalcance delasnegociaciones internacionales relativas almedio ambiente.
SólounalimitadaproporcióndelosAMUMAexistentesconteníanmedidascomerciales,perounexamen
delasnegociaciones encurso indicaba queenellasseestaban considerando elementos relacionados
conelcomercio. Estoponía derelieve laimportancia delacoordinación entre losfuncionarios
encargados delcomercio yelmedio ambiente anivelnacional einternacional, asícomo laimportancia
delalabor delComité. Hizo notar lasreferencias alaeficacia yalanecesidad como criterios que
debían tenerse encuenta, ysepreguntó silosnegociadores delosAMUMA nohabían pensado en
silasmedidas comerciales resultaban necesarias, yensidebían adoptarse medidas comerciales aun
cuando seconsideraba queresultarían ineficaces. Silosfuncionarios encargados delcomercio estimaban
quedebían llegar aconclusiones diferentes, setrataba deunproblema queseríapreciso examinar en
lascapitales ynoenelComité.
54. Eneldocumento WT/CTE/W/12 seofrecía información sobre laevolución reciente delos
AMUMA quecontenían disposiciones enmateria decomercio. Seríaposible actualizarlo másadelante
refiriéndose, porejemplo, alCódigo deBuena Conducta delapesca aprobado porlaFAO. Enun
anexo deldocumento WT/CTE/W/12 figuraban unaseriedepreguntas, presentadas porlaSecretaría
delaOMC alasecretaría delProtocolo deMontreal, sobre unapropuesta examinada actualmente por
lasPartes. Sudelegación sesentía preocupada dequelaSecretaría delaOMC sehubiera encargado
depresentar estalistadepreguntas. Quienes recibían laspreguntas podían interpretar malalgunas
deellasypensar quecontenían sugerencias implícitas sobre laforma detratar lapropuesta encuestión.
Porotraparte, laspreguntas podrían crear expectativas indebidas enelsentido dequeesteComitéWT/CTE/M/5
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podría ofrecer unarespuesta decarácter sustantivo. Eradifícil responder apreguntas como lasque
había planteado lasecretaría delProtocolo deMontreal enestafasedelasdiscusiones. Sinun
entendimiento común sobre lamanera como lasactuales normas delaOMC serelacionaban conlos
AMUMA, eradifícil imaginar cómo podría responderse colectivamente adichas preguntas. Elhecho
dequeelComitéestuvierarecibiendoestetipodeconsultasponíaderelievelaimportanciadelostrabajos
sobre elpunto queseexaminaba.
55. Elrepresentante delCanadá dijoquelosAMUMA debían tenerobjetivos yobligaciones claros
enrelación conelmedio ambiente. Laúnica manera apropiada yefectiva detratar lascuestiones
ambientales transfronterizas anivel internacional eraporintermedio deAMUMA quetuvieran una
participación amplia. Sobre estabase, lasnormas delaOMC nodebían serunobstáculo arbitrario
paralautilización delasmedidas comerciales quepodían formar parte delosAMUMA. Reiteró que
nodebía esperarse quelasmedidas comerciales fueran unacaracterística ordinaria delosAMUMA,
envistadequelasmedidas comerciales noerannecesariamente elmedio máseficaz dealcanzar los
objetivos ecológicos. Sinembargo, cualquier medida comercial deestaclase debía especificarse
claramente enelpropio AMUMA. Elapoyo prestado porsudelegación alosenfoques multilaterales
reflejaba suoposición alasmedidas decarácter unilateral. Nohabía ninguna baseparaotorgar autoridad
alaOMC enelusoderestricciones comerciales unilaterales enlaaplicación deprogramas onormas
ambientales demanera extraterritorial. Noeraunsolopaísniungrupo depaíses losquedebían decidir
lasmedidas quedebían adoptar losdemás enelplano interno oenelinternacional. Elpeligro deque
estas medidas unilaterales sirvieran paraaumentar laspresiones proteccionistas resultaba evidente.
Sudelegaciónpreferíaunenfoquedelacuestiónbasadoenelexamendelosdistintoscasos,reconociendo
asílaevolución delosAMUMA, como constaba enelConvenio deBasilea; sibiensudelegación
había apoyado lasmedidas comerciales originales, seoponía alareciente modificación conlacual
selesdabamayor alcance. Algunos enfoques exantepodían equivaler aentregar uncheque enblanco,
sinconocer niconsiderar cabalmente elcarácter ylosfuturos efectos deesasrestricciones comerciales.
Estonoeraaceptable.
56. Correspondía alosgobiernos nacionales, ynoalaOMC, evaluar losobjetivos ydisposiciones
ambientales delosAMUMA. Sinembargo, laOMC teníainterés enlasmedidas comerciales específicas
delosAMUMA, enelcontexto delosderechos yobligaciones delosMiembros delaOMC, queno
podían dejarse delado. Porejemplo, alexaminar elenfoque delaexención delartículo XXV, sería
necesariosaber,antesdeevaluarlosefectosdecualquiermedidapropuesta,quéeraloqueestabaeximido
delasnormas ysobre québasedebía hacerse laexención. Además deevaluar losméritos relativos
delosdistintos enfoques parahacer compatibles lasmedidas comerciales delosAMUMA enlasnormas
delaOMC, debía tenerse presente laconveniencia deelaborar directrices. Lasdirectrices podían estar
destinadas aprestar ayuda alosencargados deformular laspolíticas ambientales ensuexamen delos
posibles usosfuturos delasmedidas comerciales delosAMUMA, aumentarían laprobabilidad deque
lasnuevas medidas comerciales delosAMUMA seaplicasen demanera compatible conlasnormas
delaOMC, yayudarían apromover lacompatibilidad entre laspolíticas comerciales ylaspolíticas
ambientales.
57. Elrepresentante deNueva Zelandia dijoque, conlareciente evolución descrita enel
documento WT/CTE/W/12, eraaúnmásimportante hacer progresos sobre elpunto 1.Refiriéndose
alaspreguntas quefiguraban enunanexo deldocumento WT/CTE/W/12, recordó quelasecretaría
delProtocolo deMontreal había iniciado elproceso solicitando elasesoramiento delaOMC yque
laSecretaría delaOMC nohabía tratado deconseguir queseleasignara unafunción entalsentido
ydeclaró quesudelegación sesentía satisfecha conelenfoque adoptado porlaSecretaría enestecaso.
Recordó elpropósito delComité dehacer quelaspolíticas comerciales yambientales seapoyaran
mutuamente, ysubrayó laimportancia deunacoordinación eficaz entre losfuncionarios encargados
delcomercio ydelmedio ambiente, sobre todoenlascapitales. Latarea delComité consistía en
examinar silaOMC debía aceptar lautilización delasmedidas comerciales quefueran necesarias paraWT/CTE /M/5
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lograr objetivos ambientales legítimos, yenquéforma debía hacerlo, velando almismo tiempo por
queestas medidas nocrearan restricciones innecesarias delcomercio ynodebilitaran elsistema
comercial.
58. Elrepresentante deArgentina recordó lapropuesta desudelegación decombinar losenfoques
exanteyexpost,demanera queseadoptaran criterios quesirvieran dedirectrices ycomplementaran
elartículo XXenrelación conlasmedidas comerciales contenidas enlosAMUMA. Unenfoque exante
estaría acompañado porunaespecie deexención devíarápida paralasmedidas adoptadas conarreglo
alosAMUMA queresultaran sercompatibles conloscriterios esbozados porlasdelegaciones de
Australia ydelasComunidades Europeas. Conlaadopción delnuevo programa detrabajo, laslabores
delComité estaban ahora mejor centradas yeraprobable quesurgieran propuestas yrespuestas más
netas. Elprogreso alcanzado nodebía hacer queseprejuzgaran niprescribieran losresultados que
selograrían enSingapur. Elprimer pasoconsistía endeterminar losproblemas. Elsegundo paso
eraproponersoluciones.LuegotendríanqueadaptarselassolucionesafindequelosMiembrospudieran
aceptarlas. Ajuicio desudelegación, laúnica condición previa delosresultados delalabor delComité
eraquedebía respetarse elequilibrio, locualnosignificaba quedebían hacerse recomendaciones
operativas yconcretas sobre cadaunodelospuntos sinoquenohabía ningún punto quenodebía tratarse.
Sudelegación estudiaría lapropuesta delasComunidades Europeas, aunque algunos cambios dela
OMC podían serimplícitos yestoharía aconsejable actuar concierta prudencia. Cualquiera fuese
laflexibilidad necesaria conrespecto alosAMUMA, eranecesario renunciar sinninguna ambigüedad
atodamedida unilateral.
59. Elrepresentante delPakistán dijoqueparalospaíses endesarrollo eldeterioro delmedio
ambiente eraenparteunamanifestación depobreza yque,sinosetrataban losproblemas delapobreza
yeldesempleo, unainsistencia excesiva enelmedio ambiente podía tener porresultado unnuevo
proteccionismo. Muchos países endesarrollo sesentían preocupados porqueelaumento delasnormas
ambientales enlospaíses desarrollados podía limitar lasoportunidades comerciales yporquelos
esfuerzos porvincular elcomercio yelmedio ambiente podían servir depretexto pararestringir el
comercio. Apesar dealgunas pruebas delosvínculos entre elcomercio yelmedio ambiente, enla
manera detratar losproblemas sepresentaban máspreguntas querespuestas, talescomo lasrelativas
alaextraterritorialidad delasleyes nacionales, losmecanismos apropiados desolución dediferencias
paraasegurar quenoseemplearan laspolíticas ambientales como restricciones comerciales encubiertas,
yelpapel adecuado quedebían desempeñar lassubvenciones deprotección delmedio ambiente.
60. ElPresidente observó quelaSecretaría había recibido varias solicitudes deinformación y
asesoramiento delosAMUMA. Nohabía ningún procedimiento delaOMC quelepermitiera responder
adecuadamente adichas solicitudes ylacreación denuevos procedimientos rebasaba elmandato del
Comité yeradeinterés paralaOMC engeneral. Porestarazón había remitido lacuestión alPresidente
delConsejo General que,según teníaentendido, celebraría consultas alrespecto. Después dequeel
Consejo General sehubiera ocupado delasunto, informaría alComité acerca delosresultados obtenidos.
61. Había varios puntos devistasobre lamanera detratar elpunto 1,losenfoques statuquo,exante
yexpost.Señaló queexistía cierta semejanza entrelosenfoques statuquoyexpost. Otras delegaciones
preferían unacombinación deenfoques, como sehabía sugerido, yexistían varias soluciones posibles
afindeasegurar lacompatibilidad delosAMUMA quecontenían medidas comerciales conlas
disposiciones delaOMC. Entre lassoluciones queseestaban estudiando figuraba unamodificación
delartículo XX,laelaboración deprincipios, lapreparación deunentendimiento interpretativo, yla
posibilidad deestablecer losprocedimientos quedebían seguir losgrupos desolución dediferencias
altratar cuestiones relacionadas conelmedio ambiente. Otroaspecto eralacuestión delospaíses
quenoeranpartes. Entalsentido, existía unaestrecha relación entre lospuntos 1y5,quesereferían
alosprocedimientos desolución dediferencias enlosAMUMA yenlaOMC. Sería necesario seguir
estudiando todos estos aspectos.WT/CTE/M/5
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Tema 3a)
Larelación entrelasdisposiciones delsistema multilateral decomercio ylascargas eimpuestos
aplicados confinesambientales
62. Elrepresentante delCanadá reiteró laspreocupaciones desudelegación acerca delosimpuestos
ecológicos quehabía expresado enlareunión deoctubre de1994. Lapreocupación noserefería a
lasmedidas nacionales encaminadas atratar losefectos quetuvieran enelpaíslosproductos ensu
fasedeconsumo odeeliminación. Laeficacia delosimpuestos ecológicos aumentaba siéstos se
aplicaban atodos losproductos consumidos oeliminados enlosmercados nacionales, ydebían cumplirse
lasobligaciones enmateria detransparencia delaOMC, asícomo lasobligaciones NMF ydetrato
nacional. Lapreocupación serefería másbienalasmedidas adoptadas enrelación conlosefectos
ambientales locales durante lafasedeproducción enlospaíses deexportación, debido alapreocupación
antelosefectos transfronterizos queteníalaaplicación alasimportaciones denormas nacionales en
materia dePMP norelacionados conunproducto. Estoreflejaba laconvicción fundamental desu
delegación dequelaarmonización delasprescripciones sobre PMP norelacionados conunproducto
noera,engeneral, deseable desde unpunto devistaecológico, envistadelasdiferentes capacidades
deabsorción, como sereconocía enelPrincipio 11delaDeclaración deRío,yquelasnormas del
paísimportador podían noresultar ecológicamente adecuadas enelpaísexportador. Observó elpeligro
dequeestasnormas fuesen capturadas porlosintereses proteccionistas.
63. Elrepresentante deNueva Zelandia dijoqueerapreferible seguir centrándose, paracomenzar,
enlautilidad genérica delosajustes fiscales enfrontera confinesambientales. Recordó elanálisis
hecho porsudelegación enlareunión celebrada enseptiembre de1994acerca delosefectos quetenían
losajustes fiscales enfrontera sobre elaumento oladisminución delosimpuestos ocargas ambientales
nacionales.Sudelegaciónhabíapresentadovariosescenariosparaexaminarelefectogenéricodeintegrar
losimpuestos ecológicos nacionales enlasdisposiciones delaOMC mediante losajustes fiscales en
frontera. Elprimer casoseproducía cuando elimpuesto ocarga nacional seaplicaba paratratar la
producción nacional perjudicial paraelmedio ambiente. Laconclusión eraqueimponer elimpuesto
ocarga alasimportaciones delproducto similar oeximir lasexportaciones dedicho producto reduciría
laeficacia delimpuesto ocarga nacional encuanto allogro delobjetivo ambiental. Porconsiguiente,
losimpuestos ocargas aplicados alasexternalidades deproducción podían sermáseficaces cuando
noexistían ajustes fiscales enfrontera. Elsegundo casoocurría cuando elimpuesto ocarga seaplicaba
alconsumo nacional perjudicial paraelmedio ambiente. Enestaocasión, aplicar elimpuesto ocarga
alasexportaciones delproducto, oeximir losproductos similares importados, reduciría laeficacia
delimpuesto encuanto allogro delobjetivo ambiental. Porconsiguiente, losajustes fiscales enfrontera
podían contribuir alaeficacia delosimpuestos ocargas nacionales. Enotroescenario elimpuesto
seaplicaba auninsumo consumido enelproceso deproducción. Laconclusión eraqueseríacontrario
alobjetivo ambiental queelajuste fiscal enfrontera representara elvalor delimpuesto alinsumo
contenido enelprecio delproducto final. Enconsecuencia, losajustes fiscales enfrontera noserían
apropiados paralasimportaciones olasexportaciones delproducto final. Serían apropiados, encambio,
paralasimportaciones oexportaciones delinsumo.
64. Habiendo examinado demanera general elcasodeunsolopaís,sudelegación había examinado
elcaso mundial otransfronterizo. Eltercer caso ocurría cuando laproducción tenía efectos
transfronterizos enelmedio ambiente. Laconclusión eraqueeximir alasexportaciones delosimpuestos
ogravámenes nacionales reduciría laeficacia encuanto allogro delobjetivo ambiental. Tratándose
delasimportaciones, lasituación eracompleja yeranecesario llevar acabonuevos trabajos. Elúltimo
casoseproducía cuando elconsumo teníaefectos transfronterizos enelmedio ambiente ylaconclusión
principal eraquelosajustes fiscales enfrontera delasimportaciones contribuirían alaeficacia dela
medida nacional. Lasituación delasexportaciones eramáscompleja. ElComité debía seguir teniendo
presenteestasconsideracionesdecaráctergeneralalplantearlacuestióndelosajustesfiscalesenfrontera.WT/CTE /M/5
Página 19
65. Elrepresentante deSuiza dijoquelautilización deinstrumentos económicos, másconcretamente
delosimpuestos ycargas ecológicos, eraeficiente einnovadora. Losefectos comerciales delos
impuestos ecológicos dependían delamanera como estuvieran concebidos, delmercado enelquese
aplicaran ydelafasedevidadelproducto. Durante elestablecimiento ylaaplicación delimpuesto
ecológico debían tenerse presentes lasnormas delaOMC afindeevitar efectos comerciales
inconvenientes yesasmedidas debían sertransparentes yrespetar eltratonacional. Debían distinguirse
claramente losefectos comerciales delosimpuestos ecológicos sobre losproductos ylosPMP. Como
lohabía señalado ladelegación deArgentina enlareunión celebrada enseptiembre de1995, los
impuestos aplicados aproductos erandeseables desde unpunto devista comercial puesto queno
entrañaban ninguna distorsión siseaplicaban enlafasedelconsumo yafectaban porigualalosproductos
nacionales yalosimportados. Conforme alasconclusiones alasquellegó elGrupo deTrabajo del
GATT de1970, unajuste fiscal enfrontera eraposible enelcasodeimpuestos aplicados directamente
aunproducto. Estos impuestos erancompatibles conlaOMC, puesto queserespetaba eltratonacional.
Elproblema eramáscomplicado conrespecto alosimpuestos alosPMP, queerannacionales por
definición, afectaban exclusivamente alosproductores nacionales y,porconsiguiente, podían tener
porconsecuencia unaposición competitiva desfavorable puesto quelosimpuestos variaban según los
distintos países. Seconsideraba quelasnormas delaOMC permitían losajustes fiscales enfrontera
enelcasodelosinsumos incorporados enelproducto finalperonoeneldelosPMPnoincorporados.
Alparecer sehabía excluido unimpuesto sobre laenergía. Sinembargo, lanotaalpiedepágina 61
delanexo IIdelAcuerdo sobre Subvenciones parecía sugerir unaconclusión distinta. Eneldocumento
TRE/W/20 (párrafo 34)sedecía que: "cabe presumir queestanotaautoriza laexención, remisión
oaplazamiento delosimpuestos percibidos sobre losinsumos deenergía, combustibles y/opetróleo
"queseconsuman enlaproducción" deunproducto exportado, locualpuede tener consecuencias
importantes sobre lascuestiones relativas alacompetitividad quesesuscitan amenudo conrespecto
alaspropuestas deimpuestos aplicables alaenergía". Estacuestión tendría queseguir siendo examinada
puesto queinfluía enlostrabajos sobre losimpuestos ecológicos. Elorador pidió alaSecretaría que
preparara undocumento sobre lahistoria delanegociación delasdisposiciones relativas alosajustes
fiscales enfrontera contenidas enelAcuerdo sobre Subvenciones.
66. Elrepresentante deMéxico dijoquelacuestión principal queseexaminaba conarreglo aeste
punto noserefería alasmedidas nacionales queestaban destinadas aafectar losefectos delosproductos
enelmedio ambiente localyaseamediante elconsumo olaeliminación. Laeficacia deestasmedidas
sehabía establecido ydemostrado claramente. Laprincipal preocupación eranlasmedidas impuestas
enrelación conlosefectos queteníaenelmedio ambiente elproceso deproducción deotros países.
Enestecasonoerasegura laeficacia quepodían tenerlosimpuestos ycargas. Estos elementos debían
examinarse sobre labasedelainformación reunida apartir delaexperiencia nacional. Enelanálisis
sedebía distinguir entre cuatro tipos distintos deefectos delasactividades económicas enelmedio
ambiente quehabían sidodeterminados porNueva Zelandia yquepodían servir debaseparanuevos
debates.
67. ElPresidentedijoqueelComitéexaminaríaestepuntoenfebrerode1996ycentraríasusdebates
enlosajustes delosimpuestos ecológicos enfrontera ysucompatibilidad conlasnormas delaOMC.
LaSecretaría prepararía unestudio sobre lahistoria delanegociación delasdisposiciones relativas
alosajustes fiscales enfrontera enelAcuerdo sobre Subvenciones.WT/CTE/M/5
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Tema 3b)
Larelación entre lasdisposiciones delsistema multilateral decomercio ylasprescripciones
aplicadas confinesambientales alosproductos, coninclusión denormas yreglamentos
técnicos yprescripciones enmateria deenvase yembalaje, etiquetado yreciclado
68. Elrepresentante delCanadá dijoqueestepunto serefería alosproblemas concretos deacceso
alosmercados aquehacían frente muchos Miembros yqueunanálisis delasdisciplinas comerciales
queahora seaplicaban alosprogramas deecoetiquetado serviría deorientación enlascuestiones conexas
dereglamentos técnicos yprescripciones enmateria deenvase yembalaje, etiquetado yreciclado.
Losdebates debían guiarse poreldocumento WT/CTE/W/10 relativo alahistoria delanegociación
delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio yalasnegociaciones realizadas enelComité
deObstáculosTécnicosalComercio.Elecoetiquetadodebíaexaminarseenrelaciónconcuatroaspectos:
latransparencia, laparticipación delosgobiernos, elanálisis delciclodevidaylostrabajos realizados
enotrosórganos. Latransparencia erafundamental paracomprender elalcance decualquier cuestión.
Como sehabía observado enesteComité yenelComité deObstáculos Técnicos alComercio, la
aplicación delasdisposiciones sobre transparencia enmateria deobstáculos técnicos alcomercio en
losprogramas deecoetiquetado podría serútilaltratar algunas delascuestiones sustantivas relacionadas
conestas iniciativas. Lanotificación, conunperíodo previo enelquepudieran presentarse
observaciones, tenía granimportancia. Entalsentido, eneldocumento WT/CTE/W/10 sedecía
claramente que,conforme alasdecisiones delaRonda deTokio ydelComité deObstáculos Técnicos
alComercio, lasprescripciones enmateria deetiquetado obligatorio estaban sujetas alasdisposiciones
sobre notificación cualquiera fuera eltipodeinformación quesefacilitara enlaetiqueta. Además,
lasnormas voluntarias deetiquetado estaban tácitamente sujetas alasdisposiciones enmateria de
notificación delartículo 4ydelanexo 3.Enconsecuencia, parecía quelosprogramas deecoetiquetado
sehallaban claramente dentro delámbito delosprocedimientos normales denotificación deobstáculos
técnicos alcomercio. Lanotificación efectuada conarreglo alAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio permitiría quelosgobiernos ylaindustria contaran conlainformación necesaria ytuvieran
oportunidad depresentar susobservaciones previas. ElComité podía tener necesidad deexaminar
cuáles eranlasnuevas disposiciones sobre transparencia queserequerían paralasnormas voluntarias
deetiquetado, perotambién debía asegurarse dequelanotificación delasdisciplinas deobstáculos
técnicos alcomercio formaran labasededicha transparencia. Sudelegación estaba dispuesta anotificar
lossistemas deecoetiquetado queseaplicaban ahora oqueseaplicarían enelfuturo yesperaba que
losdemás Miembros considerarían laposibilidad denotificar sussistemas.
69. Eneldocumento WT/CTE/W/10 sedecíaclaramente queelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercioteníaporobjetoabarcarlosprogramasdeecoetiquetadotantoobligatorioscomovoluntarios.
Enelcasodelosprogramas voluntarios, seestablecía enelartículo 4.1laobligación delosMiembros
detomar lasmedidas razonables queestuvieran asualcance paralograr quelasinstituciones públicas
localesylasinstitucionesnogubernamentalesconactividadesdenormalizaciónexistentesensuterritorio
aceptaran ycumplieran elCódigo deBuena Conducta delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio. Como seseñalaba eneldocumento WT/CTE/W/10, seeligió estaredacción porque era
compatible conelartículo XXIV:12 delGATT. Además, unestudio delosprogramas deecoetiquetado
existentes indicaba quelamayoría habían sidoelaborados yaplicados concierto grado departicipación
oficial. Laparticipación delgobierno podía nogarantizar necesariamente unamayor credibilidad ni
mayores repercusiones enelmercado, peroeradeimportancia paragarantizar quelosprogramas de
ecoetiquetadoseajustasenanormasodisciplinasconvenidasinternacionalmente.Laampliaparticipación
oficial enestos programas permitía asegurar dicha conformidad yenlamayoría deloscasos las
diferencias entre elprimer yelsegundo nivel deobligaciones tenía uninterés meramente teórico.
Sudelegación consideraba quelosprogramas deecoetiquetado estaban comprendidos enelAcuerdo
sobre Obstáculos Técnicos alComercio enelmarco deladisciplina básica detransparencia ysus
obligaciones conexas. Estodebía serlabasedelosdebates sobre laposible necesidad denuevasWT/CTE /M/5
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disciplinas comerciales. Lacuestión delalcance estaba comprendida enelmandato delAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio, habida cuenta deladecisión sobre eletiquetado ydelgrado efectivo
departicipación oficial enlosprogramas. Lacuestión delaposible necesidad denuevas disciplinas
enrelación conotras cuestiones relacionadas conelecoetiquetado eraunmandato compartido entre
esteComité yelComité deObstáculos Técnicos alComercio.
70. Losprogramasdeecoetiquetado,contrariamenteaotrosprogramasdeetiquetado,estabanbasados
enmedida considerable enlosPMP norelacionados conunproducto envistadesuamplio usodel
análisis delciclodevida. Eneldocumento WT/CTE/W/10 seexponía locompleja quehabía sido
lacuestión delosPMPparaelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio. Sudelegación apoyaba
ladeclaración contenida eneldocumento WT/CTE/W/10 enelsentido deque"delahistoria dela
negociación sedesprende quemuchos participantes erandelaopinión dequelasnormas basadas, entre
otrascosas, enprocesos ymétodos deproducción norelacionados conlascaracterísticas deunproducto,
nopodían serconsideradas normas conformes alAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio".
Sudelegación, basándose enlosdebates celebrados conlosnegociadores enesemomento, entendía
quenohabía intención dedejarunmargen paralosPMP norelacionados conunproducto. ElComité
teníaantesílaaparente paradoja delainclusión delosprogramas deetiquetado enlosobstáculos técnicos
alcomercio, sinquesedejara unmargen paraelelemento esencial delanálisis delciclodevida, es
decir losPMP norelacionados conunproducto. Esteaspecto delosprogramas deecoetiquetado no
podía pasarse poralto. Consideraba quesería útilexaminar losméritos ylaviabilidad dequelas
disciplinas delaOMC ydelosobstáculos técnicos alcomercio seaplicaran alosPMPnorelacionados
conunproducto. EnvistadequeenelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio sealentaba
alosMiembros aparticipar enlaelaboración delasnormas internacionales yaadherirse aellas, esto
podía constituir elmedio deaplicar lasdisciplinas delosobstáculos técnicos alcomercio alosPMP
norelacionados conunproducto paraloscuales existiera unconsenso internacional. ElComité debía
examinar siesasnormas ycriterios internacionales podían serelmedio deintegrar enlasdisciplinas
relativasalosobstáculostécnicosalcomerciolasnormasambientalesbasadasenlosPMPnorelacionados
conunproducto. Envarios otros foros, entreloscuales laISO,elPNUMA ylaUNCTAD, seestaba
trabajando paraadelantar lacooperación internacional eneldesarrollo yaplicación deprogramas
ambientales como losrelativos alecoetiquetado. También debían examinarse losacuerdos de
reconocimiento mutuo conarreglo aloscuales podía reconocerse quelosobjetivos, prescripciones
yprocedimientos enmateria deevaluación delaconformidad deunprograma eranequivalentes alos
deotroprograma, aunque nonecesariamente idénticos. Sudelegación ponía derelieve lasventajas
decontar concriterios convenidos multilateralmente envistadelapreocupación quesuscitaban las
medidas unilaterales. Estapreocupación eraespecialmente justificada cuando setrataba delosPMP
norelacionados conunproducto, puesto quereflejarían características otecnologías únicas decarácter
nacional oregional. Unfactor quedebía tenerse encuenta enelexamen delasactividades deotros
foros eraelgrado enquesustrabajos eranobjeto deamplio apoyo yparticipación internacionales.
71. Aldebatir todas lascuestiones delpunto 3b)sedebían tener presentes lasdisciplinas básicas
delaOMC ylasrelativas alosobstáculos técnicos alcomercio enmateria denodiscriminación, trato
nacional yperturbación mínima delcomercio. Habida cuenta dequealgunos elementos considerados
enrelación conestepunto eranposibles obstáculos alasexportaciones delospaíses endesarrollo,
talveznoseríasuficiente contar conmásamplias disciplinas comerciales. Sudelegación estimaba
quedebía reconocerse lanecesidad delaasistencia técnica yqueelCentro deComercio Internacional
debía seguir prestando alospaíses endesarrollo información yasesoramiento técnicos parasatisfacer
esanecesidad. Asimismo, enunfuturo próximo debía celebrarse unareunión conjunta informal del
Comité ydelComité sobre Obstáculos Técnicos alComercio. Reiteró elofrecimiento hecho porsu
delegación alComité sobre Obstáculos Técnicos alComercio enelsentido depresentar elPrograma
deprotección delmedio ambiente delCanadá paracontribuir aquesecomprendieran mejor losaspectos
prácticos delecoetiquetado.WT/CTE/M/5
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72. Elrepresentante delasComunidades Europeas centró suintervención enlossistemas de
ecoetiquetado voluntario basados enelanálisis delciclodevidaquesereconocían cadavezmáscomo
uninstrumento importante delapolítica ambiental. Porejemplo, enelPrograma 21sereconocía que
debía alentarse elreciente surgimiento enmuchos países deunpúblico consumidor másconsciente
desde elpunto devistaecológico. Contalobjeto, sepidióalosgobiernos que:i)desarrollaran criterios
ymétodos paraevaluar losefectos sobre elmedio ambiente ylasnecesidades derecursos durante la
totalidad delosprocesos ytodoelciclo devidadelosproductos; yii)alentaran ladifusión del
etiquetado conindicaciones ecológicas afindequeelconsumidor pudiera hacer unaselección
fundamentada. Elanálisis delciclodevidaestaba basado enladefinición delosgrupos deproductos
pertinentes yencriterios ambientales conexos, queabarcaban deprincipio afintodoelciclodevida
delproducto, inclusive lasmaterias primas utilizadas, losPMP, ladistribución, elusofinalyla
eliminación final. Lossistemas deecoetiquetado basados enelanálisis delciclo devidatenían
repercusiones tansólolimitadas enelcomercio. Mientras fueran decarácter voluntario, como era
elcasodelsistema delasCE,notenían porresultado generar restricciones comerciales aplicables a
losproductos sinetiquetado. Porconsiguiente, esossistemas eranpreferibles, porrazones puramente
comerciales, aotros instrumentos convencionales depolítica ambiental. Sinembargo, losdebates
celebrados enelComité demostraban queelenfoque delciclodeviday,enparticular, laaplicación
decriterios relacionados conlosPMPalosproductos importados, suscitaba preocupaciones específicas.
Aesterespecto sehabía citado enparticular elsistema deecoetiquetado delasCE,apesar deque
existían entodoelmundo, ynosóloenlospaíses delaOCDE, muchos sistemas deetiquetado voluntario
basados enelanálisis delciclo devida, yquealgunos deellos eranmenos transparentes ymás
elaborados. Enrealidad, lasCEhabían hecho unesfuerzo considerable parapromover eldiálogo
ylasconsultas conterceros países yproveedores extranjeros durante lasprimeras fasesdelacreación
desusistema deecoetiquetado.
73. Laposición desudelegación acerca delecoetiquetado seorganizaba entorno acinco principios
fundamentales: i)eradeseable unamayor transparencia, conforme alosprincipios delaOMC, en
laaplicación delossistemas deecoetiquetado. Aunsifuera posible sostener quelossistemas de
etiquetado voluntario eranpocorigurosos encomparación conlosinstrumentos tradicionales depolítica
ecológica yquetenían efectos limitados sobre elcomercio, unexamen delasposibles repercusiones
sobre elcomercio revelaría lanecesidad deaumentar latransparencia. Unrégimen detransparencia
conforme alasnormas delaOMC evitaría también posibles controversias asegurando quetodos los
países conintereses comerciales importantes pudieran hacer escuchar susopiniones durante todoel
proceso, enparticular durante ladefinición delosgrupos deproductos, laelaboración decriterios para
elecoetiquetado ylaadjudicación deetiquetas. Almismo tiempo, unrégimen detransparencia conforme
alasnormas delaOMC podría diseñarse detalmanera quepermitiera alaindustria, alosconsumidores
yalasorganizaciones nogubernamentales queseocupaban delmedio ambiente enterceros países
presentar susobservaciones ysugerencias. ii)Losresultados delosdebates delComité debían ser
amplios yequilibrados. Sibienelobjetivo principal eraaumentar latransparencia, también sería
necesario garantizar elrespeto dealgunos principios sustantivos, enparticular paraevitar lasposibles
perturbaciones delcomercio asícomo ladiscriminación entre mercancías producidas enelpaísy
mercancías importadas. Unacondición fundamental eraquetanto lossistemas oficiales como losno
oficiales estuvieran sujetos alosmismos requisitos. Nosejustificaría ningún tratodiferencial basado
enelcarácter predominantemente oficial onooficial. Puesto quelaparticipación olosauspicios del
gobierno nosignificaban necesariamente queelsistema deetiquetado voluntario tendría máséxito,
lossistemas nooficiales podían tener efectos iguales omayores sobre elcomercio quelossistemas
oficiales.Porconsiguiente,eraindispensableelaborarmecanismoseficacesyaplicablesquegarantizaran
quelossistemasnooficialesfuesentransparentesynodiscriminatorios.iii)Debíamantenerselatotalidad
delenfoque delanálisis delciclodevida("deprincipio afin"). Todos loscriterios deecoetiquetado
establecidos paracadacategoría deproductos, incluso loscriterios relacionados conlosPMP, debían
tenerse presentes aladjudicar lasetiquetas tanto alasmercancías producidas enelpaíscomo alas
importadas. Demanera semejante, debía examinarse sinoseproducía cierta incompatibilidad entreWT/CTE /M/5
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elenfoque delanálisis delciclodevidaylasdisposiciones delaOMC y,encasodesernecesario,
debían elaborarse soluciones apropiadas. iv)Enunprimer momento lasdeliberaciones delComité
debían centrarse enlacuestión delatransparencia. Laarmonización internacional delosprocedimientos
deecoetiquetado yelreconocimiento mutuo deetiquetas podían ofrecer unasolución efectiva para
tratar lasposibles repercusiones comerciales enlaaplicación delossistemas deecoetiquetado. Sin
embargo, envistadelasdificultades queestoentrañaba, noparecía posible conseguir deinmediato
resultados enestaesfera. Sería preferible aplicar unplanteamiento gradual afindeobtener resultados
concretos loantes posible. Losdebates debían centrarse enuncomienzo enlacuestión dela
transparencia, teniendo encuenta quelosmecanismos perfeccionados deconsulta eranuninstrumento
importante para evitar posibles conflictos. Sinembargo, laarmonización internacional yel
reconocimiento mutuo seguían siendo importantes objetivos depolítica. Sudelegación estaba dispuesta
aparticipar enlostrabajos encurso envarios órganos internacionales, entreelloslaISO,laUNCTAD
ylaOCDE yeradeopinión quedebían alentarse todas lasactividades internacionales deinterés para
laarmonización internacional delossistemas deecoetiquetado. v)Lasnecesidades yrequisitos
específicos delospaíses endesarrollo debían tenerse plenamente encuenta alestablecer yaplicar los
sistemas deecoetiquetado. Eraindispensable evitar posibles efectos negativos sobre lasexportaciones
delospaíses endesarrollo, cuyas necesidades especiales enmateria dedesarrollo, finanzas ycomercio
debían tenerse presentes eneldiseño ylaaplicación delossistemas deecoetiquetado. Debía ofrecerse
asesoramiento yasistencia técnica alospaíses endesarrollo encuanto alestablecimiento desistemas
deecoetiquetado afindeayudarlos aalcanzar suspropios objetivos ambientales yafomentar las
exportaciones deproductos favorables almedio ambiente apaíses conunnivelelevado deconciencia
ambiental delosconsumidores.
74. Sudelegación consideraba quelaprimera tarea consistía enaclarar elalcance delAcuerdo
sobre Obstáculos Técnicos alComercio afindedeterminar siésteseaplicaba alossistemas de
ecoetiquetado voluntario basados enelanálisis delciclodeviday,demanera másespecífica, silos
programas respondían aladefinición denorma quefiguraba enelanexo 1.Sudelegación teníapresente
queelComité noeracompetente parainterpretar elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio.
Elanálisis contenido eneldocumento WT/CTE/W/10 mostraba quelaintención delosnegociadores
delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio había sidoexcluir desualcance lasespecificaciones
basadas enlosPMP quenoafectaban alosproductos entantoquetales. Enconsecuencia, lossistemas
deecoetiquetado basados enelanálisis delciclodevida, quepordefinición incluían criterios dePMP
relacionados conunproducto ynorelacionados conunproducto, noestarían enteramente comprendidos
enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio. Enteoría seríaposible unacobertura parcial,
sicadaunodeloscriterios establecidos paraunacategoría deproductos seconsideraba como unaregla
directriz ocaracterística separada. Noobstante, enlapráctica, elhecho dequelossistemas de
ecoetiquetado estuvieran sóloparcialmente comprendidos enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio, conexclusión deloscriterios dePMP norelacionados conunproducto, norepresentaría
unasolución adecuada, aunque setrataría deunprimer pasohacia unaumento delatransparencia.
75. Enelfuncionamiento demucho deestos sistemas, inclusive eldelasCE,todos loscriterios
establecidos paraunadeterminada categoría deproductos, yafuese enrelación conelproducto ocon
losPMPutilizados, debieron serexaminados conjuntamente aladjudicar lasetiquetas. Silossistemas
deecoetiquetado sóloestuvieran integrados parcialmente enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio nosepodría atender alaspreocupaciones expresadas enlosdebates delComité quese
centraron enlaaplicación decriterios relacionados conlosPMP alosproductos importados. Sehabía
sostenido que,deconformidad conunadecisión adoptada porelComité deObstáculos Técnicos al
Comercio, losrequisitos obligatorios deetiquetado estaban sujetos alasdisposiciones sobre obstáculos
técnicos alcomercio cualquiera fueraeltipodeinformación facilitada enlaetiqueta yque,tácitamente,
lasnormas voluntarias deetiquetado también debían estarsujetas atodas lasdisposiciones aplicables
sobre obstáculos técnicos alcomercio. Sinembargo esteargumento noresultaba enteramente
convincente. Enprimer lugar, podría serinadecuado aplicar alossistemas deetiquetado voluntarioWT/CTE/M/5
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unadecisión quesóloserefería alasprescripciones obligatorias enmateria deetiquetado. Ensegundo
lugar, enlamayoría delossistemas deecoetiquetado basadas enelanálisis delciclodevida,laetiqueta
consistía enunsímbolo ycontenía pocaoninguna información. Elelemento másimportante noera
lainformación contenida enlaetiqueta sinoloscriterios quedebían satisfacer losproductos afinde
queseadjudicara dicha etiqueta.
76. Envista delasincertidumbres jurídicas relativas alalcance delAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio queaúnsubsistían, sudelegación consideraba queelComité, encolaboración
conelComité deObstáculos Técnicos alComercio, debía examinar dosposibles opciones: i)tratar
deincluir plenamente enelAcuerdo deObstáculos Técnicos alComercio lossistemas deetiquetado
voluntario basados enelanálisis delciclodevida; oii)lanegociación deuncódigo deconducta ad
hoc.Laprimera opción podía ofrecer algunas ventajas prácticas envistadequelosmecanismos y
procedimientos establecidos enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio yaestaban envigor
yeranbienconocidos. Sinembargo, seríanecesario evaluar lasconsecuencias jurídicas, prácticas
einstitucionales quetendrían lasnormas delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio enla
aplicación delossistemas deecoetiquetado voluntario basados enelanálisis delciclodevida, quesólo
tenían efectos limitados enelcomercio. Estaopción haría necesario elacuerdo delosMiembros de
laOMC, porejemplo enforma deunentendimiento. Alnegociar dicho entendimiento, debían
examinarse lasconsecuencias dealgunas delasnormas relativas alosobstáculos técnicos alcomercio
sobre latotalidad delanálisis delciclodeviday,desernecesario, debían establecerse salvaguardias
específicas. Laprincipal ventaja deelaborar uncódigo deconducta adhocsería queéstepodría
adaptarse paracumplir losrequisitos específicos sobre transparencia enelfuncionamiento delossistemas
deecoetiquetado sinintroducir limitaciones innecesarias deprocedimiento. También sepodrían incluir
nuevas disposiciones sustantivas, sobre todoparaevitar ladiscriminación enladefinición delosgrupos
deproductos yloscriterios asícomo enlaadjudicación delasetiquetas. Otraposibilidad seríacombinar
ambas opciones. Porejemplo, lasdisposiciones deunposible código deconducta podrían, encuanto
alfondo, reflejar elconsenso delosMiembros delaOMC deaplicar procedimientos relativos alos
obstáculos técnicos alcomercio enelfuncionamiento delossistemas deecoetiquetado voluntario basados
enelanálisis delciclo devida. Eraimportante señalar quesería necesario asegurarse, enambas
opciones, queseotorgaría untratoequivalente alossistemas oficiales ynooficiales deecoetiquetado.
Sudelegación consideraba quelatransparencia debía serlaprimera prioridad, yquelosresultados
delostrabajos delComité debían seramplios yequilibrados yconservar laintegridad delanálisis del
ciclodevida, altiempo quesemantenía elcarácter abierto, equitativo ynodiscriminatorio delsistema
decomercio ysetenían encuenta lasnecesidades delospaíses endesarrollo.
77. Elrepresentante deChile serefirió alinterés demuchos países endesarrollo poraumentar
latransparencia delecoetiquetado conforme alasnormas delaOMC, puesto quesesentían preocupados
dequetuvieran efectos negativos quepudieran afectar sucomercio. Señaló queseríanecesario examinar
nuevas disposiciones paramejorar losprocedimientos denotificación contenidos enlosAcuerdos de
laOMC. Sería útilexaminar latransparencia delasnormas delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio, enparticular lasquefiguraban enelCódigo deBuena Conducta. Encuanto almejor
acceso alainformación sobre elecoetiquetado, losgobiernos debían asegurarse quelosórganos
nacionalesdecarácterprivadoopúblicoqueparticipabanenlaelaboracióndelecoetiquetadocomunicaran
lainformación necesaria demodo quefuera posible cumplir conlasdisposiciones mínimas delCódigo
deConducta, esdecirpublicar lasnormas enproceso depreparación asícomo lasquesehabían adoptado
porlomenos cadaseismeses yconceder, como mínimo, unplazo de60díasparaquelaspartes
interesadas pudieran presentar observaciones. Eraprematuro examinar silaaplicación deestas
disposiciones sobre notificación seríasuficiente parasatisfacer lassolicitudes deinformación sobre
ecoetiquetado, peropermitirían lograr unamayor transparencia.
78. Elrepresentante deMalasia, ennombre delaASEAN, dijoqueeldocumento WT/CTE/W/10
ponía derelieve queunodelosproblemas enlaesfera deletiquetado eraquelosreglamentos solíanWT/CTE /M/5
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serdemasiado detallados oinnecesariamente estrictos ypodían constituir obstáculos alcomercio. Esta
situación nopodía continuar. Enprincipio, loquesedeseaba eracontar conprescripciones deetiquetado
favorables aldesarrollo sostenible. Sinembargo, seestaban promoviendo ennombre delasostenibilidad
sistemas quesólosejustificaban porrazones deconveniencia política yeconómica. Eranecesario
mundializar lacuestión delasostenibilidad. Lasprescripciones enmateria deetiquetado debían estar
basadas enlanecesidad auténtica degarantizar lasostenibilidad, porejemplo conrespecto alanecesidad
deasegurar lasostenibilidad delosbosques delmundo. Porconsiguiente, lossistemas deetiquetado
debían abarcar tanto lasmaderas dezonas templadas como lasmaderas tropicales. Enestecasola
ideadenecesidad odeeficacia resultaba pertinente. Losestudios habían demostrado queelcomercio
demaderas nohabía contribuido demanera considerable aldeterioro delmedio ambiente yquetambién
debían tenerse presentes lascausas subyacentes dedicho deterioro, queeraresultado delapobreza
yelendeudamiento. Lasmaderas eranunproducto queencierta medida competían enelmercado
conmateriales desustitución, talescomo elplástico, elaluminio yelacero, ydebían aplicarse aestos
productos medidas semejantes enlorelativo alasostenibilidad. Otroaspecto queresultaba pertinente
enelcasodelasmaderas eralaproliferación delasiniciativas unilaterales adoptadas porlospaíses
consumidores. Yasehallaba enmarcha unainiciativa mundial quedebía serapoyada portodas las
partesinteresadas,inclusivelosgobiernosylasorganizacionesinternacionales,tantodepaísesproductores
como consumidores. Unsistema convincente deetiquetado delamadera requería uncalendario de
aplicación realista yadecuado quedebía basarse enelcalendario convenido parasometer aunagestión
sostenible todos losbosques, ynoseranterior aestecalendario. Elobjetivo dealcanzar lasostenibilidad
paraelaño2000, quehabía sidofijado porlaOrganización Internacional delasMaderas Tropicales,
había sidoobjeto deunaaceptación cadavezmayor. Nodebía existir ninguna iniciativa quepudiera
inducir aconfusión, porejemplo adelantando esafecha. Dijoquesudelegación noestaba encontra
deletiquetado, peroqueéstedebía serunapráctica leal,aplicada equitativamente yenforma no
discriminatoria. Como sedecíaeneldocumento WT/CTE/W/10, erapreciso respetar lasdisposiciones
delaOMC, enparticular elartículo IIIdelGATT.
79. Elrepresentante deSuiza dijoquesudelegación consideraba elecoetiquetado desde una
perspectiva horizontal, puesto quelosprogramas deetiquetado voluntario seusaban cadavezmáscomo
instrumento afindepromover diversos objetivos ambientales. Elecoetiquetado voluntario representaba
unproblema paralaOMC. Estos instrumentos basados enelmercado desempeñarían unpapel cada
vezmayor enlaesfera delacceso alosmercados. Losnegociadores habían deseado integrar estas
normas enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, puesto quesehabía reconocido que,
apesar dequetenían uncarácter voluntario, podían influir indirectamente enelacceso adeterminados
mercados. Lacuestión debía examinarse afindeaclarar laaplicación delAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio. Lostrabajos debían centrarse enlatransparencia yenlaparticipación oficial
enlosprogramas deecoetiquetado. Lasactuales disposiciones delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio permitían cierto grado detransparencia delosprogramas deecoetiquetado conarreglo
alCódigo deBuena Conducta ysudelegación insistía enlanecesidad dellegar aunconsenso sobre
lanotificación. Encuanto alaparticipación delosgobiernos, elartículo 4,queabarcaba diversos
niveles departicipación oficial, podía examinarse sobre labasedesaber sisetrataba deórganos con
actividades denormalización. Losgobiernos intervenían dediversas maneras enlosprogramas de
ecoetiquetado. Lacuestión delosPMP norelacionados conlascaracterísticas deunproducto, que
seplanteaba enelcontexto delosprogramas deetiquetado voluntario basados enelanálisis delciclo
devida, eratancompleja queresultaba difícil considerarla exclusivamente desde laperspectiva del
ecoetiquetado.
80. Elrepresentante deCorea dijoquelamayoría delossistemas deecoetiquetado estaban basados
enelanálisis delciclodevidayerandecarácter voluntario. Aunque seaplicaban delamisma manera
tantoaproveedores nacionales como extranjeros, podían tener defactoefectos discriminatorios sobre
elcomercio debido alaselección deproductos, categorías ycriterios, oalosumbrales fijados para
laadjudicación deetiquetas quetendían enlapráctica aaumentar loscostos delajuste yalimitar elWT/CTE/M/5
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acceso alosmercados delosproveedores extranjeros. Lossistemas deecoetiquetado podían tener
efectos discriminatorios sobre elacceso alosmercados cuando contenían criterios sobre losPMP no
relacionados conunproducto. ElCódigo deBuena Conducta delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio representaba unpunto departida paratratar estosefectos discriminatorios. Eneldocumento
WT/CTE/W/10 sedejaba enclaro quelaintención delosnegociadores había sidoexcluir las
reglamentaciones ynormas técnicas basadas enlasprescripciones sobre losPMPquenotuvieran efecto
alguno sobre lascaracterísticas delproducto. Ajuicio desudelegación, había querespetar laintención
delosnegociadores yelComité debía serprudente entodainterpretación oampliación delalcance
delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio quepudiera considerarse necesaria parahacer
frente alosefectos discriminatorios quetuvieran sobre elcomercio lossistemas deecoetiquetado.
Unintento dereglamentar losefectos sobre elcomercio delossistemas deetiquetado mediante las
disciplinas delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio permitiría abrir elcamino, conesa
intención osinella,paraincorporar losPMP norelacionados conunproducto enlasnormas dela
OMC. Enconsecuencia, elComité tendría quebuscar otrosmedios detratar elproblema, aprovechando
losprogresos logrados enotros órganos.
81. Lossistemas deecoetiquetado basados encriterios delosPMPnorelacionados conunproducto
quenotenían efectos ambientales enelpaísimportador, aunque fuesen decarácter voluntario, tenían
porresultado obligar alpaísexportador aadoptar lasnormas yprioridades ambientales delpaís
importador. Cada paísteníaderecho asuspropias prioridades enmateria depolítica ecológica, ylas
capacidades ambientales ylasnecesidades dedesarrollo decadapaísdebían tenerse presentes siempre
quelasmedidas depolítica ambiental, yafuesen obligatorias ovoluntarias, pudiesen tener efectos
extrajurisdiccionales. Entalsentido, sudelegación asignaba importancia alaelaboración delconcepto
de"equivalencias" o"reconocimiento mutuo" yalpapel quepodían desempeñar paraevitar losefectos
discriminatorios sobre elcomercio quepudieran tener lossistemas deecoetiquetado. ElCódigo de
Buena Conducta delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio nocontenía ninguna disposición
relativa alaequivalencia oelreconocimiento mutuo y,enconsecuencia, convenía seguir decerca los
trabajos realizados enlosórganos internacionales permanentes, talescomo laUNCTAD, elPNUMA
yposiblemente laISO.
82. Elrepresentante delaIndiadijoqueeraunhecho quelasprescripciones enmateria deetiquetado
resultaban másonerosas paralosproductos delospaíses endesarrollo yrepresentaban unacarga
desproporcionada parasucomercio. Sudelegación sehabía referido muchas veces alpapel decisivo
quedesempeñaban enestecontexto losprogramas deasistencia técnica. Esperaba queesosprogramas
seorganizarían demanera queredundara enbeneficio delasexportaciones delospaíses endesarrollo.
Sudelegación estaba enfavor deprescripciones enmateria deetiquetado basadas ennormas
internacionales yconsideraba quedichas normas, unavezadoptadas anivel nacional olocal, debían
notificarse mediante elórgano nacional responsable demodo desatisfacer lasnecesidades encuanto
alainformación ylatransparencia. Noteníaintención detratar elcomplejo problema delosPMP,
sobre loscuales sudelegación teníaunaposición bienconocida. Elconcepto delosPMP, queentrañaba
elconcepto deextraterritorialidad, erainaceptable puesto queconélsetrataba deimponer aunpaís
lasnormas adoptadas porotro.
83. Elrepresentante deEgipto dijoquelacuestión delecoetiquetado eracompleja. Seplanteaban
cuestiones quenotenían respuestas adecuadas, yelproblema implicaba otros elementos talescomo
latransparencia, lacompetitividad, elacceso alosmercados ylarelación entrelaspolíticas ambientales
conefectos importantes enelcomercio ylasdisposiciones delaOMC. Preguntó silossistemas de
ecoetiquetado podían superar conéxito laspruebas delanecesidad ydelamenor restricción del
comercio; enquéforma lossistemas deecoetiquetado, queentrañaban juicios sobre losfactores más
favorables opreferibles paraelmedio ambiente, podían diseñarse demanera quecomunicasen
efectivamente lasposibles compensaciones entre losdiversos efectos sobre elmedio ambiente; siera
posible quelossistemas deecoetiquetado estuvieran basados eninformación falsaoequívoca sobreWT/CTE /M/5
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losatributos ambientales delasmercancías objeto decomercio, locualllevaría asuvezaunaasignación
insuficiente derecursos yalapérdida debienestar; silosresultados obtenidos enelmercado sobre
labasededecisiones adoptadas congraves deficiencias deinformación podían noseróptimos; se
pregunta también porlosefectos quepodían tener esossistemas enelpropio medio ambiente; ypor
último, si,encasodequeelefecto sobre elmedio ambiente fuera positivo, loseguiría siendo
cualesquiera fueran lascondiciones.
84. Elecoetiquetado teníaporfinalidad alcanzar undeterminado objetivo ecológico mediante el
fomento delademanda deproductos favorables paraelmedio ambiente, peropodía llegar aunresultado
totalmente contrario. Larazón deelloeraquesilosconsumidores ambientalmente motivados estaban
dispuestos apagar incluso unprecio ligeramente superior porelproducto etiquetado, lademanda
agregada existente enlasituación posterior aletiquetado probablemente fuese mayor queenlasituación
anterior almismo. Porlotanto, elprecio finaldeequilibrio detodos losproductos etiquetados ysin
etiquetar seríasuperior alprecio existente antes dehaberse introducido eletiquetado. Ellosignificaba
quetantolaproduccióndelosproductosetiquetadoscomoladelosproductossinetiquetarprobablemente
aumentaría. Salvo quelosresponsables delaspolíticas estuviesen informados delascondiciones de
laoferta ylademanda, lasconsecuencias delasmedidas ambientales indirectas como eletiquetado
nosiempre eranprevisibles. Silosbeneficios ambientales delossistemas deecoetiquetado actualmente
aplicados erandudosos, ¿eraposible decir queelecoetiquetado superaba laspruebas delanecesidad
ydelamenor restricción delcomercio?
85. Elestablecimiento decriterios paralaconcesión deecoetiquetas requería juicios acerca detodo
elciclodevidadeunproducto. Existían algunos modelos paralosciclos devidainternos, perose
carecía deunconsenso internacional acerca deunmodelo aceptable quesirviese dereferencia para
lascomparaciones entre productores, procesos oproductos, nitampoco existía unacuerdo sobre el
papel delosciclos devidadeunproducto encuanto instrumento delaspolíticas oficiales. Eratodavía
necesario recorrer unlargo camino hasta alcanzar laetapa enlaqueelciclodevidadeunproducto
sebasase enmétodos científicos comprobados paraevitar jerarquizaciones arbitrarias, evaluar las
compensaciones ycomplejidades dediferentes parámetros ambientales yresolver adecuadamente las
difíciles cuestiones delavaloración deloscostos ambientales. Erapreciso darrespuesta alascuestiones
pendientes acerca delajustificación económica yambiental delecoetiquetado paraquefuera posible
abordar lacuestión dela"necesidad" yla"menor restricción delcomercio" yaveriguar siexistían
alternativas másrazonables yrealistas.
86. Sudelegación estimaba quelascuestiones comerciales relacionadas conelecoetiquetado, con
inclusión delarelación entreelecoetiquetado ylasdisciplinas delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio, planteaban muchos problemas, porejemplo: sielecoetiquetado teníaporfinalidad permitir
alosconsumidores discriminar entre productos similares aladoptar decisiones acerca delascompras,
¿cómo podría evitarse ladiscriminación entre productos defabricación nacional yproductos de
importación? Aunque laetiqueta noimpedía porsímisma laimportación yventa deproductos
extranjeros quenolallevasen, eraevidente quepodía tenerimportantes consecuencias paraelcomercio,
causar unimpacto negativo enlademanda deartículos delosproductores extranjeros, yoponer sin
duda alguna unobstáculo alaentrada enelmercado deesosproductos. Aunenelcasodequese
estableciese lamisma norma paralosproductores nacionales ylosextranjeros, podría darse una
discriminación dehecho acausa deunacceso desigual alatecnología favorable paraelmedio ambiente.
Lasnormas deproducción también podrían fijarse deunamanera quefuese fácilcumplirlas paralos
productores nacionales peronoparalosextranjeros. Enrealidad noeradifícil vercomo elsistema
podría convertirse deliberada oinvoluntariamente enunobstáculo alaentrada delosproductos
extranjeros. Elacceso alsegmento delmercado sometido alrequisito deletiquetado podría implicar
unosmayores costos paratodas lasempresas, perosilasempresas nacionales tuviesen inicialmente
mayor facilidad paraelcumplimiento delanorma pertinente elincremento deloscostos seríamayor
parasuscompetidores extranjeros. Eraprobable quelasempresas concostos relativamente elevadosWT/CTE/M/5
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tuviesen unmayor incentivo enconseguir laetiqueta cuando lasnormas significasen unincremento
deloscostosmarginalesaundeterminadonivel.Loscriteriosdelaidoneidadambientalpodríanentonces
entrar enconflicto conlaventaja comparativa.
87. Sudelegación consideraba queeranecesario aclarar máslarelación entre elecoetiquetado y
lasdisposicionesdelAcuerdosobreObstáculosTécnicosalComercio.¿Hastaquepuntoelecoetiquetado
planteaba cuestiones jurídicas ypolíticas acerca deladistinción entre programas deecoetiquetado
"voluntarios" y"obligatorios"? ¿Afectaba aesadistinción entreprogramas voluntarios yobligatorios
elgrado enqueelGobierno interviniese enlaelaboración oaplicación deunsistema deecoetiquetado?
¿Enquémedida lasconsecuencias comerciales delossistemas deecoetiquetado queimplicasen el
estampado deetiquetas deaprobación oevaluaciones yjuicios relativos alciclodevidatotalenelcaso
deproductos"ambientalmentepreferibles"diferíandelossistemasdestinadosúnicamentealadivulgación
deinformación? Parecía ponerse enteladejuicio laaplicabilidad delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio alecoetiquetado portemor alegitimar lasdistinciones comerciales entreproductos basados
enprocesos ymétodos deproducción norelacionados conelproducto, tantoenelcitado Acuerdo como
másgeneralmente enelGATT. Específicamente eltratonacional podría significar quesepermitiría
laaplicación alasimportaciones deprocesos ymétodos deproducción norelacionados conelproducto
siempre quelaproducción nacional tuviese también quecumplir losmismos requisitos enmateria de
PMP. Elorador subrayó que,noobstante, existía unreconocimiento general dequelasreglas del
GATT seaplicaban alosproductos ygarantizaban elacceso almercado paralosproductos, con
independencia desuscondiciones deproducción, ysudelegación seguía manteniendo laopinión de
queelloeraunacaracterística esencial delsistema decomercio multilateral.
88. Elrepresentante deEgipto consideró que,enlamedida enquelossistemas deecoetiquetado
creaban normas voluntarias oestablecían reglamentos técnicos obligatorios queestipulaban las
características delosproductos, estaban sometidos alasdisciplinas delAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio. Máspreocupante eraelhecho dequealgunos parecían poner enteladejuicio
laaplicabilidad dedicho Acuerdo alasecoetiquetas simplemente paraeludir todadisciplina ensu
utilización. Nopodía negarse queenlaconcepción delAcuerdo nosehabían tenido presentes los
sistemas deecoetiquetado. Elnuevo Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio sehabía concluido
enlapráctica en1990, antes decomenzar losdebates formales sobre comercio ymedio ambiente en
elGATT. Asípues, esosdebates distaban mucho deestarconcluidos, especialmente enloqueconcernía
alasconsecuencias delhecho dequeelanálisis delciclodevidasebasase significativamente enlas
normas relativas alosprocesos. ElComité deComercio yMedio Ambiente debería seguir explorando
laposibilidad decompletar elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio enlaesfera del
ecoetiquetado. Mientras tanto, losgobiernos deberían asegurar quelasdisciplinas actuales, aunque
nofuesen suficientes, seobservasen estrictamente.
89. Lacooperación internacional eratambién vitalenlaelaboración yaplicación deprogramas
deecoetiquetado destinados aevitar ladiscriminación yasegurar quenosefijasen criterios yumbrales
quefuesen desfavorables paralos"productos similares" importados. Laelaboración deesoscriterios
mediante negociaciones multilaterales yelreconocimiento mutuo delossistemas deecoetiquetado de
otros países estarían enconformidad tanto conelespíritu como conlosobjetivos delAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio. Además, ellotendría unefecto positivo nosólosobre elcomercio
sinotambién sobre elmedio ambiente. Sinunos criterios multilateralmente convenidos yun
reconocimientomutuo,laproliferacióndesistemasdeecoetiquetadoseríaperjudicialparasucredibilidad
y,portanto, parasueficacia. También conduciría aunasegmentación delosmercados yunas
deseconomías deescala. Elreconocimiento mutuo tendría como resultado laintegración delosmercados
yelestablecimiento deunprecio deequilibrio másbajoparaelproducto etiquetado. Elloestimularía
alosconsumidores ambientalmente motivados apreferir lasmercancías etiquetadas enlugar delas
sinetiquetar ytendría efectos positivos sobre losingresos delospaíses endesarrollo, incrementandoWT/CTE /M/5
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asísucapacidad demejorar elmedio ambiente. Sudelegación instaba alComité aquetuviese encuenta
lalabor analítica quellevaba acabolaUNCTAD enrelación conesascuestiones.
90. Elrepresentante deNueva Zelandia señaló quesegún eldocumento WT/CTE/W/10 tanto las
normas deetiquetado voluntarias como obligatorias estaban sujetas alrequisito delanotificación en
virtud delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio. Elloeraespecialmente pertinente para
losprogramas deecoetiquetado, quesecomponían típicamente denormas voluntarias administradas
enparte porelsector privado opororganismos nogubernamentales, pero conunaimportante
participación estatal. Eneldocumento figura también unútilresumen delasobligaciones estipuladas
enelCódigo deBuena Conducta paranormas talescomo losprogramas deecoetiquetado. ElCanadá
había señalado pertinentemente laimportancia delaparticipación delGobierno enesosesquemas al
niveldeobligaciones deconformidad conelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio. Incluso
sinparticipación delGobierno, elAcuerdo imponía unafuerte obligación alosMiembros delaOMC
enrelación conlasinstituciones públicas locales ylasinstituciones nogubernamentales conactividades
denormalización. Enlosantecedentes facilitados porlaSecretaría acerca delasnegociaciones sobre
obstáculos técnicos alcomercio seseñalaba quelaobligación detomar "medidas razonables" estaba
expresamente relacionada coneltexto delpárrafo 12delartículo XXIV delGATT. Ellosehabía
interpretado enelGATT enelsentido desercomparable aunaobligación deprimer nivel, salvo que
existieran, porejemplo, razones constitucionales fundamentales queimpidiesen aungobierno dar
cumplimiento alaobligación internacional.
91. Encuanto anormas talescomo losprogramas deecoetiquetado basados enPMP sinbase
obligatoria, sudelegación estaba deacuerdo conelresumen delaSecretaría enquemuchos participantes
enlasnegociaciones delaRonda Uruguay sobre obstáculos técnicos alcomercio habían considerado
queesasnormas nodeberían recibir eltratocorrespondiente alasqueestaban enconformidad con
elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio. Además, sudelegación señalaba queenelinforme
alosMinistros delGrupo deexpertos conjunto delaOCDE de1995 seaclaraba que"lasreglas y
disciplinas comerciales multilaterales nopreveían, ysehabía interpretado quenopermitían, laaplicación
derestricciones alaimportación basadas encaracterísticas quenofuesen físicamente inherentes alos
productos importados" (párrafo 56). Enlaúltima reunión delComité deObstáculos Técnicos al
Comercio elCanadá había planteado unaimportante cuestión respecto deloscostos potenciales que
entrañaban paralaindustria losPMPnorelacionados conproductos, talescomo lasnormas degestión.
Unexamen deesasnormas también podría sermuypertinente paralacontinuación delalabor analítica
sobre losefectos comerciales potenciales denuevas medidas encaminadas allogro deobjetivos
ambientales.
92. Alesbozar posibles maneras deabordar losefectos comerciales potenciales demedidas tales
como elecoetiquetado, erageneral lareferencia alincremento delatransparencia yalaposible
armonización internacional deloscriterios. Probablemente latransparencia fuese útil,peroNueva
Zelandia noestaba convencida dequeenlaetapa actual constituyese unasolución suficiente. Su
delegación seguía teniendo ungran interés enelreconocimiento mutuo ylaequivalencia. La
armonización podría promover criterios quetalveznoresultasen apropiados paralascircunstancias
ambientales dedeterminados países. Unenfoque basado enelreconocimiento mutuo ylaequivalencia
posiblemente disminuyese eseriesgo yrespondía perfectamente alapreferencia porlasnormas basadas
enlaspropiedades delosproductos yaincluidas enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio.
También estaba enconcordancia conlatendencia existente enotras esferas, talescomo lostrabajos
sobre lasnormas sanitarias yfitosanitarias, hacia losenfoques basados enlos"resultados". Muchas
deesasconsideraciones también seaplicaban alembalaje yotrosrequisitos comprendidos enestepunto
delorden deldía,porejemplo lasdisposiciones relativas alanodiscriminación, laevitación delos
obstáculos innecesarios alcomercio, lanotificación ylatoma encuenta delasobservaciones.WT/CTE/M/5
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93. Elrepresentante deHong Kong secongratuló dequeeldebate estuviese centrado enel
ecoetiquetado yapoyó ladeclaración delCanadá, salvoenlorelativo alapropuesta dequelasdisciplinas
delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio yelGATT comprendiesen también losPMP no
relacionados conproductos. Varias delegaciones, enespecial laIndia, habían subrayado lacuestión
crucial delaaplicación extraterritorial. Conindependencia delosargumentos ambientales, Hong Kong
nocomprendía cómo losPMP norelacionados conlascaracterísticas deunproducto podían resultar
compatibles conelconcepto deproducto similar, queeraesencial paralosartículos IyIIIdelGATT.
Sudelegación esperaba queelCanadá expusiese todos losdemás elementos desupropuesta.
94. Entre todas lascuestiones quesehabían planteado, lapreocupación principal deHong Kong
serefería asideberían aplicarse disciplinas másseveras alossistemas deecoetiquetado no
gubernamentales. Muchos deesossistemas estaban administrados pororganismos conpatrocinio oficial
enlosquelaparticipación delGobierno ibadesde elapoyo financiero alaasistencia técnica, con
inclusión aveces delaaprobación deloscriterios deevaluación. Tales sistemas estaban proliferando
yabarcaban productos designificativo interés paraelcomercio yconfrecuencia paralosintercambios
delospaíses endesarrollo. Lafaltadeunasreglas claras enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio creaba problemas queeranecesario resolver. Porejemplo, elproblema delaposible
existencia dediferentes programas deecoetiquetado paraelmismo producto basados encriterios y
procedimientos muydiferentes enloconcerniente alasetiquetas disponibles. Lossistemas podían
utilizarse abusivamente confinesproteccionistas, especialmente enelcasodequesobre ellosinfluyesen
lasindustrias nacionales. Lafaltadenormas internacionales ydecriterios deevaluación también
dificultaban ladeterminación desitalessistemas representaban obstáculos paraelcomercio. Hong
Kong estaba deacuerdo conlosoradores quesehabían referido alatransparencia como elprimer
objetivo delpresente debate. Enlasiguiente etapa, elComité deComercio yMedio Ambiente podría
guiarse porlasideasdeselección neutral delosproductos, criterios neutrales deevaluación yverdadera
equidad tanto paralosabastecedores nacionales como paralosextranjeros.
95. Elrepresentante deAustralia dijoqueeldocumento WT/CTE/W/10 serefería aunagama
decuestiones quemerecían unadetenida reflexión yqueserían importantes nosóloenlasdeliberaciones
sobre elecoetiquetado sinotambién enrelación conotras medidas ambientales comprendidas enel
punto 3.Lascuestiones quedebían abordarse enrelación conlossistemas deecoetiquetado eran
principalmente latransparencia, ladistinción entre sistemas obligatorios yvoluntarios, lamanera de
asegurar quelossistemas nofueran discriminatorios tanto respecto deltratoNMF como deltrato
nacional, losproblemas asociados alautilización delanálisis delciclodevidayelusodenormas basadas
enlosPMP yelpapel correspondiente alasnormas internacionales. Existía uninterés considerable
enlafunción delatransparencia parafacilitar ellogro dequelossistemas deecoetiquetado resultasen
eficaces enlapromoción delosobjetivos ambientales yeldesarrollo sostenible, asícomo enla
eliminación delainquietud acerca delosefectos deesossistemas sobre otros países. Envarios foros
internacionales estaba encurso elexamen delatransparencia yotrascuestiones relativas alaaplicación
desistemas deecoetiquetado. Unamayor comprensión delacontribución queelAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio podría hacer paradisipar lainquietud porlossistemas deecoetiquetado
talvezpermitiese lapromoción deunacooperación internacional másestrecha acerca delascuestiones
queplanteaban esossistemas. Eraimportante quecualquier sistema deecoetiquetado tuviese la
transparencia adecuada yfacilitase laparticipación ycontribución delaspartes interesadas, coninclusión
delosproductores eimportadores extranjeros, paraladeterminación deloscriterios deecoetiquetado.
Unaspecto destacado delexamen delComité seríalacontribución queelAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio podría hacer alapromoción deunainteracción positiva, sobre todomediante
susdisposiciones relativas alatransparencia.
96. Lasposibilidades deutilizar elanálisis delciclodevidaestaban llamando laatención ypodrían
resultar unvalioso instrumento paralosgobiernos, laindustria ylosconsumidores porloqueserefería
alacomprensión deloscomplejos efectos ambientales delosproductos desde elprincipio alfinaldeWT/CTE /M/5
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suexistencia, yenladisminución delascargas ambientales dimanantes delosproductos durante su
ciclodevida. Sinembargo, enlaactualidad seplanteaban algunas importantes cuestiones relacionadas
conelusodelanálisis delciclodevida, talescomo lafaltadeunametodología internacionalmente
convenida parasuaplicación. Deldocumento delaSecretaría sedesprendía conclaridad quelosPMP
habían sidoobjeto degrandes debates durante lasnegociaciones delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio. También existían algunos problemas importantes respecto delautilización dePMP sin
baseobligatoria enlossistemas deecoetiquetado. Porejemplo, losbasados enlascondiciones y
prioridades ambientales deunpaísimportador talveznofuesen eficaces ypertinentes porloquese
refería alaprotección ambiental deunpaísexportador, eincluso podrían darlugar alaaplicación
decriterios poco apropiados quelosproductores extranjeros nopodrían satisfacer razonablemente.
Lasoportunidadesdecompetirdelosproductoresextranjerospodríanquedarafectadasdesfavorablemente
ylosconsumidores serinducidos erróneamente arechazar unproducto queposiblemente fuese igual
osuperior enelplano ambiental alproducto nacional.
97. ElComitépodríaexaminarlacontribuciónquelaOMC,enespecialelAcuerdosobreObstáculos
Técnicos alComercio, podría hacer alosesfuerzos encaminados alograr quelossistemas de
ecoetiquetado seestableciesen yaplicasen demanera queredujesen lasfricciones comerciales, tomasen
encuenta lasinquietudes delosproductores extranjeros yresultasen compatibles conlosobjetivos
ambientales tanto delospaíses importadores como delospaíses exportadores. Elloincluía todauna
gama deiniciativas relativas alatransparencia, lacobertura deproductos, ylacontinuación delalabor
acerca delosprocedimientos paraelreconocimiento mutuo delossistemas deecoetiquetado. Por
ejemplo, latransparencia podría incrementarse mediante laparticipación delosproductores extranjeros
enladeterminación deloscriterios, podrían establecerse procedimientos denotificación quequedasen
comprendidos enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio o,enalgunos casos, enelAcuerdo
sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias, ypodrían ofrecerse oportunidades alos
grupos conuninterés sustantivo enlossistemas deecoetiquetado deestaradecuadamente representados
cuando seestableciesen lossistemas yseelaborasen loscriterios paranuevos productos. Alexaminar
lacontribución posible delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio yotrasdisposiciones del
sistema decomercio multilateral alalabor internacional sobre elecoetiquetado, elComité deComercio
yMedio Ambiente debería tenerpresentes dosconsideraciones. Enprimer lugar, lanecesidad delograr
queloscriteriosdeecoetiquetadotomasenencuentalasdiferentescondicionesambientalesydedesarrollo
delosdistintos países ydequeesossistemas nollevasen alospaíses amodificar susprioridades
ambientales deunamanera inadecuada. Ensegundo lugar, losproductores yconsumidores deberían
tener confianza enqueloscriterios estaban sólidamente fundados, seaplicaban conequidad, tenían
porfinalidad laprotección delmedio ambiente ylapromoción deldesarrollo sostenible.
98. Elrepresentante delaArgentina señaló lospasos quefacilitarían eldescenso delosdebates
hasta unnivel menos teórico. Enprimer lugar, lasecoetiquetas existían yseestaban difundiendo,
proceso queseríamuydifícil detener. Ensegundo lugar, lasecoetiquetas sebasaban enunanálisis
delciclodevida, yentercer lugar eseanálisis tomaba enconsideración lasexternalidades ambientales
quetenían lugar alolargo detodalavidadelproducto, yentre ellashabía algunas quenoestaban
relacionadas conelmismo. Encuarto lugar, losPMP norelacionados conproductos seestaban
legitimando mediante lasecoetiquetas. Elquinto pasoerareconocer que,porlotanto, existía un
problema. Elsexto consistía enelintento delimitarlo. Eldebate delComité deComercio yMedio
Ambiente mostraba quelasdelegaciones aceptaban quelasecoetiquetas podían seruninstrumento válido
delapolítica ambiental. Sinembargo, existían dudas encuanto aquepudiesen también serun
instrumentoeficazdelapolíticacomercial.Eseaspectopreocupabaavirtualmentetodaslasdelegaciones.
Ajuicio delaArgentina, laOMC noeracompetente paradiscutir lautilidad deningún instrumento
particular delapolítica ambiental. Esacuestión podía debatirse enotrosforos, talescomo elPNUMA
ylaUNCTAD. Sudelegación estimaba quelaOMC debería centrarse enlapromoción delasdisciplinas
comerciales, posibilitando lareducción almínimo delosefectos comerciales delosinstrumentos
ambientales. Lasecoetiquetas podrían utilizarse muyútilmente como instrumentos delapolíticaWT/CTE/M/5
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comercial y,mediante ellas, podría establecerse unadistinción entre dosproductos similares sobre
labasedelamanera enqueesosproductos sepreparaban ynosobre labasedeloqueeranodesu
utilidad.
99. Unodelosprincipales problemas quesudelegación había identificado anteriormente teníaun
carácter sistémico. Losantecedentes delasnegociaciones nopermitían llegar alaconclusión deque
losPMPnorelacionados conproductos estaban excluidos deladefinición dereglamento técnico. Más
concretamente, esosantecedentes noindicaban que,durante eldebate quehabía terminado conla
aprobación delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, sehubiese distinguido conclaridad
entre eltratodelosPMP enlasnormas yenlosreglamentos técnicos. Ajuicio desudelegación,
elproblema nopodía resolverse mediante laaplicación exclusiva delasdisciplinas relativas alos
obstáculos técnicos alcomercio. Enprimer lugar, debería aislarse lacuestión delosPMP no
relacionados conproductos paralimitarla únicamente alasnormas, enparticular aloscriterios de
protección ambiental, conelfindeevitar queesetipodebacteria sepropagase alresto deluniverso
delasreglamentaciones comerciales yconstituyese ungrave peligro paraelconjunto delsistema de
comercio multilateral. Laprincipal finalidad delpresente debate debería seridentificar elmecanismo
preciso paraaislar elriesgo sistémico. Además, podrían plantearse otrosproblemas comerciales como
consecuencia delaaplicación deunecoetiquetado específico.
100. ElComité deComercio yMedio Ambiente debería continuar centrando sulabor estrictamente
sobre losefectos comerciales. Sinembargo, hasta elmomento nosehabía expuesto ningún problema
concreto, loqueexplicaba queeldebate hubiese sidotanteórico. Deberían evitarse especulaciones
excesivas sobre lacuestión delecoetiquetado. Sería conveniente centrar laatención enelmecanismo
queparecieseencerrarelmayorpotencialdeneutralizacióndelosconflictoscomerciales.Esemecanismo
eraelreconocimiento mutuo deloscriterios ambientales, losorganismos decertificación, ylos
procedimientos deevaluación yverificación. Elproblema eracomplejo yexigía soluciones queajuicio
desudelegación desbordaban lacompetencia delComité. Poresarazón sudelegación estimaba que
seríaconveniente circunscribir primero elproblema. Enelanálisis delciclodevidadeunproducto
seevaluaban externalidades ambientales. Esasexternalidades aparecían principalmente entresetapas
delciclodevida: laproducción, elconsumo ylaeliminación. Lasexternalidades quesemanifestaban
enlaetapa delconsumo ydelaeliminación estaban vinculadas alascaracterísticas delproducto. Por
lotanto, podría comenzarse poraceptar elreconocimiento mutuo deloscriterios ambientales quecada
unodelossistemas deecoetiquetado habían establecido paraesasdosetapas, salvo quetalescriterios
fuesen discriminatorios. Para ellosería preciso unaevaluación caso porcaso. Además, el
reconocimiento mutuo deloscriterios deevaluación ambiental ydelagestión ambiental eranobjeto
dedosprocesos denormalización enlaISO.Elreconocimiento mutuo delosorganismos decertificación
constituía unimportante aspecto institucional, peroexcedía delasposibilidades delComité. Los
problemas comerciales selimitaban principalmente alasexternalidades ambientales relacionadas con
losPMP. LosPMP relacionados conproductos podrían dejarse deladoprovisionalmente.
101. Sudelegación consideraba queenprimer lugar lalabor delComité debería centrarse endos
cuestiones. Primera, elproblema sistémico, esdecir, losPMP norelacionados conproductos que
sehabían incorporado enlasnormas ambientales. Segunda, lapromoción delreconocimiento mutuo
deloscriterios ambientales vinculados alosPMP quenoestaban relacionados conproductos. En
relación conestasegunda cuestión, talvezconvendría explorar lossiguientes elementos. Enprimer
lugar, lanecesidad dequeloscriterios ambientales fuesen transparentes, puesto queeralaúnica manera
decompararlos ylograr unreconocimiento mutuo basado enlaequivalencia deloscriterios ambientales,
conloqueseexcluiría asícualquier objetivo comercial quenodebiera existir enelecoetiquetado.
Sudelegación pensaba enelobjetivo político existente detrás delecoetiquetado, peronoexcluía que
enalgunos casos lacomunidad mercantil tuviese también presente unobjetivo comercial. Ensegundo
lugar, elComité debería examinar latransparencia exante,paraquelosterceros interesados, por
ejemplo, losexportadores queparticipaban enelmercado, pudiesen hacer susobservacionesWT/CTE /M/5
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oportunamente. Entercer lugar, lanecesidad deexaminar lascircunstancias sociales yambientales
específicas decadamercado delaproducción. Encuarto lugar, lanecesidad deprestar unaatención
especial aquelosexportadores delospaíses endesarrollo pudiesen adaptarse aloscriterios delmercado
deexportación, porejemplo, facilitándoles unperíodo deacceso escalonado yasistencia técnica.
102. Larepresentante deMéxico dijoquelasdelegaciones habían señalado unafaltadeclaridad
enlaaplicabilidad ysuficiencia delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio yotras reglas
delaOMC enrelación conelecoetiquetado ylaposible necesidad demayor disciplina ytransparencia
paramitigar elproblema comercial queellocreaba, debido principalmente alcarácter voluntario de
lasecoetiquetas ysuaplicación porlasinstituciones denormalización nogubernamentales. México
consideraba quelasactuales disciplinas enmateria deobstáculos técnicos alcomercio abarcaban
adecuadamente elecoetiquetado. Encuanto alanecesidad deunamayor disciplina, elComité tenía
queproseguir suanálisis delacuestión. Lapropuesta deEgipto dequeseampliase elanálisis enesta
esfera sobre labasedelosestudios yarealizados porotras organizaciones erainteresante. Como la
Argentina había manifestado, laOMC noteníanecesariamente elmandato dellevar acabounexamen
detallado delecoetiquetado, particularmente enloreferente asusefectos ambientales, mientras que
laUNCTAD,entreotrasorganizaciones,habíaefectuadoestudiossobrelacuestiónquedeberíantomarse
enconsideración.
103. Porloqueconcerníaalaaplicabilidadalecoetiquetadodelasdisciplinasenmateriadeobstáculos
técnicos alcomercio, muchas delegaciones sehabían referido principalmente alasdisposiciones relativas
alatransparencia. Eraclaro parasudelegación quelasnormas voluntarias deecoetiquetado estaban
sometidas alasdisposiciones delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio (artículo 4yanexo 3)
conindependencia deltipodeinformación quefacilitase laetiqueta. Tampoco existía duda alguna
dequelasnormas voluntarias deetiquetado estaban también sometidas alasdemás disciplinas del
Acuerdo, porejemplo, laobligación deevitar obstáculos innecesarios alcomercio ylanecesidad de
aplicarlo deunamanera nodiscriminatoria. Estoúltimo comprendía evidentemente laobservancia
delprincipio deltratonacional, enelsentido yconlainterpretación degarantizar laigualdad de
oportunidades decompetir. Lomismo queladelegación delaCEyotras delegaciones, lasuya
consideraba esencial elrespeto atodas esasdisciplinas. Elmero cumplimiento delasdisposiciones
relativas alanotificación, sibieneraconveniente, nogarantizaba laeliminación deladistorsión del
comercio. Losestudios realizados enotros foros sugerían quelasdisposiciones delAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio enmateria detransparencia podrían nosersuficientes ytalveztuviera
quelograrse unamayor cooperación. Ellosignificaría laparticipación delosabastecedores extranjeros
enlaelaboración delosprogramas, porejemplo enlasfases delaselección delosproductos ydel
establecimiento deloscriterios ylosobjetivos delaobservancia. Sudelegación estimaba quedebería
considerarse enelmomento oportuno lacuestión desieranononecesarias disposiciones adicionales
enlaesfera delatransparencia ydesiseprecisaba mayor disciplina enlaesfera delecoetiquetado.
Porelmomento bastaba condecir quelasnormas voluntarias, coninclusión delasrelativas alas
etiquetas, estaban sujetas alasdisposiciones referentes alanotificación, alasdisciplinas queexigían
laeliminación delosobstáculos innecesarios alcomercio, yalrequisito defacilitar iguales oportunidades
decompetir,segúnseestipulabaenelAcuerdosobreObstáculosTécnicosalComercio.Méxicoesperaba
queellosirviese depunto departida paralosfuturos debates sobre lacuestión.
104. Otropuntoimportanteeraelniveldeobligaciónparaasegurarquelosprogramasdeecoetiquetado
respetasen efectivamente esasdisciplinas. Respecto deesepunto sudelegación estaba deacuerdo con
elresumen hecho eneldocumento delaSecretaría, enelsentido dequesiaceptase onoelCódigo
deBuenaConductaunainstitucióndenormalización,elartículo4delAcuerdosobreObstáculosTécnicos
alComercio exigía alosMiembros delaOMC quetomasen lasmedidas razonables asualcance para
lograr elcumplimiento delasdisposiciones delCódigo. Además, losMiembros nodebían adoptar
medidas quetuviesen porefecto obligar oalentar directa oindirectamente alainstitución conactividades
denormalización aobrar demanera incompatible conelCódigo. Eraclaro queelacatamiento delasWT/CTE/M/5
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disciplinas enlosprogramas voluntarios deecoetiquetado eradelaresponsabilidad delosgobiernos
Miembros. Elpárrafo 50deldocumento indicaba conclaridad queunadelasprincipales esferas de
atención durante lasnegociaciones delaRonda deTokio, quesubsistió durante todalaRonda Uruguay,
fueellogro deunequilibrio entre losderechos yobligaciones delospaíses donde lasactividades de
normalización lasllevaban acaboengranparteinstituciones delsector privado queelaboraban normas
voluntarias ylospaíses enlosquelamayor parte delasnormas eranobligatorias.
105. EnelComité deObstáculos Técnicos alComercio México había propuesto unanálisis, enel
queelComité deComercio yMedio Ambiente podría también participar útilmente, delgrado de
cumplimiento quelosgobiernos habían mostrado hasta elmomento respecto deesasobligaciones, así
como delamedida enqueseestaba produciendo undesequilibrio comercial acausa deexistir programas
deecoetiquetado enalgunos países peronoenotros. Sudelegación también estimaba quedeterminados
Miembros, queprestaban financiación oapoyo paraelestablecimiento denormas deecoetiquetado,
talveznoestuviesen cumpliendo lasobligaciones delartículo 4denoalentar directa oindirectamente
alasinstituciones nogubernamentales conactividades denormalización aobrar demanera incompatible
conelCódigo deBuena Conducta. Cuando lacuestión delaobservancia seexaminase conmayor
detenimiento, severía conclaridad sieranecesario onopensar ennuevas disciplinas. Enresumen,
eraevidente paraMéxico queexistía unaobligación muyfuerte paralosMiembros deasegurar la
observancia delasnormas deecoetiquetado deconformidad conlasdisciplinas delAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio, yerapreciso examinar lamanera enqueesaobligación podía
respetarse ycumplirse efectivamente.
106. Encuanto aladefinición delasnormas, queajuicio deMéxico eralacuestión importante
sometida alComité yenmanera alguna ladefinición dereglamento técnico, sudelegación señalaba
queeneldocumento delaSecretaría nosedespejaban algunas delasdudas quedeterminadas
delegaciones habían manifestado enrelación conelalcance. Eraclaro paraMéxico queelalcance
deladefinición eraelestablecido eneltexto delAcuerdo. Porloqueserefería alreconocimiento
mutuo, sudelegación creía queelpunto señalado porlaArgentina eraútilyconcernía alaesencia
delacuestión. Loscriterios quelaArgentina había propuesto paraladefinición delreconocimiento
mutuo podían concretarse másyseríaútilqueelComité, junto conelComité deObstáculos Técnicos
alComercio, examinase losestudios yanálisis realizados porotras organizaciones, porejemplo la
UNCTAD, elPNUMA ytambién posiblemente laISO.
107. Elecoetiquetado eralaúnica partedetodounconjunto demedidas yprescripciones (lasdemás
sereferían alasprescripciones enmateria deenvase yembalaje, lareutilización dediferentes
contenedores yelreciclado) cuyanecesidad seestaba manifestando como consecuencia delanálisis
delciclodevidadelosproductos. Laimposición unilateral deesasmedidas alasimportaciones podría
crearnuevos obstáculos alcomercio. Almismo tiempo, existían muchas dudas encuanto asueficacia
yeficiencia. Elanálisis delecoetiquetado podría facilitar útiles elementos paraelexamen deotras
cuestiones específicas.
108. Larepresentante delosEstados Unidos manifestó interés porlacuestión delecoetiquetado
tanto desde elpunto devistacomercial como desde elambiental yexpresó suapoyo alosobjetivos
delecoetiquetado porconsiderar queesosprogramas podrían constituir unimportante instrumento de
política ambiental, especialmente enlabúsqueda deenfoques paralaprotección delmedio ambiente
quefuesen verdaderamente favorables almercado. Almismo tiempo, reconoció laposibilidad deque
determinados sistemas deecoetiquetado planteasen problemas comerciales ydeacceso alosmercados,
según lamanera enqueseelaborasen yaplicasen. Elecoetiquetado erauntérmino amplio quepermitía
multitud deenfoques. Unodelosadoptados enlosEstados Unidos eranlasdirectrices delaComisión
Federal deComercio paralapublicidad comercial ambiental. Laoradora recordó queenundebate
delGrupo delasMedidas Ambientales yelComercio Internacional sehabía señalado queesasdirectrices
tenían porfinalidad lograr quelasempresas mediante lasetiquetas ylascualidades atribuidas enlaWT/CTE /M/5
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publicidad comercial noindujeran aerror alosconsumidores. Enlasdirectrices seestablecían unos
criterios mínimos quelosproductos debían satisfacer silasempresas querían afirmar quesusproductos
eran"biodegradables", "reciclables", "noperjudiciales paralacapadeozono", etc. Conellose
proporcionaba unaútilinformación alosconsumidores ytantolaComisión Federal deComercio como
loscompetidores tenían unabaseparaverificar lasveracidad delascualidades atribuidas. ElComité
teníaqueadoptar unpunto devistaequilibrado paraestacuestión, tomando encuenta nosóloelimpacto
comercial potencial delossistemas deecoetiquetado sinotambién elpapel queesosprogramas podían
desempeñar paraellogro deobjetivos ambientales yladeterminación delamanera enqueesosobjetivos
podían encajar enelsistema comercial.
109. Sudelegación advertía quenopodía considerarse queeldocumento WT/CTE/W/10 fuese
lahistoria definitiva delasnegociaciones, puesnoformaba partedelosantecedentes delanegociación
delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio. Eldocumento erainevitablemente incompleto
yselectivo, yaquenoquedaba constancia demuchos delosdebates delaRonda Uruguay, yserefería
principalmente aunnúmero limitado decuestiones. Erapreciso tener presente queeldocumento no
pretendía serunexamen completo detodas lasdisciplinas conimportancia potencial paraundebate
acerca delacobertura delecoetiquetado enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio. En
cuanto alas"conclusiones" resumidas delaSecretaría, laoradora estimaba oportuno subrayar que
lasdecisiones delComité deObstáculos Técnicos alComercio respecto delacobertura deletiquetado
procedían delaredacción sinambigüedades delasdefiniciones de"norma" y"reglamento técnico"
quefiguraban enelAcuerdo. Además, consideraba quelaconclusión sobre lacobertura delasnormas
voluntarias inducía aerror. Toda laactividad denormalización estaba regida porelartículo 4yel
anexo 3delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, yafuese desplegada omantenida por
instituciones delgobierno central, instituciones públicas locales oinstituciones nogubernamentales,
yyatuviese uncarácter obligatorio ovoluntario. Consideraba queeradesorientadora laconclusión
dequelasnormas basadas enPMPrelacionados conlascaracterísticas deunproducto estaban aceptadas
enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, ytambién seprestaba aconfusión laforma
enqueellosecoordinaba conlacuestión delalcance alacualserefería principalmente elresto del
documento. Laoradora secongratuló delofrecimiento delCanadá deutilizar suprograma de
ecoetiquetado conenfoque ambiental como unamanera dehacer másconcreto eldebate sobre estas
cuestiones, ysubrayó laimportancia deproseguir laestrecha coordinación conelComité deObstáculos
Técnicos alComercio.
110. QuedóacordadoqueelPresidentecelebraríaconsultasinformalessobrelaposibilidaddeconvocar
unareunión conjunta delComité ydelComité deObstáculos Técnicos alComercio alrededor dela
fecha prevista paralareunión dediciembre odefebrero.
Punto 6
Elefecto delasmedidas ambientales enelacceso alosmercados, especialmente enlorelativo
alospaíses endesarrollo, enparticular lospaíses menos adelantados, ylosbeneficios resultantes
paraelmedio ambiente delaeliminación delasrestricciones ydistorsiones delcomercio
111. Larepresentante delosEstados Unidos dijoquesehabía señalado quelareducción delas
subvenciones agrícolas tendría efectos beneficiosos paraelmedio ambiente. Laspolíticas que
distorsionaban elcomercio, coninclusión delassubvenciones, tenían efectos ambientales desfavorables
yunareducción oeliminación significativa delasmismas podría conducir aunasituación ventajosa
tanto paraelcomercio como paraelmedio ambiente.
112. Elrepresentante delaArgentina destacó lanecesidad delograr progresos eneldebate sin
establecer ninguna condición previa. Junto conelpunto 1,elpunto considerado teníaunaimportanciaWT/CTE/M/5
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central enlalabor delComité ysudelegación nopodía concebir ellogro deunresultado equilibrado
denoincluirlo enlasrecomendaciones paraSingapur. Ellonosignificaba quefuese necesariamente
preciso formular unarecomendación operativa concerniente alaeliminación dedistorsiones comerciales
específicas, peronosería congruente defender ellibre comercio frente alasposibles distorsiones
resultantes dedeterminadas políticas ambientales silosMiembros noestuviesen dispuestos aeliminar
lasdistorsiones ambientales queestaban vinculadas alcomercio. Elpunto considerado eraunaprueba
debuena intención enlaesfera ambiental. Siseibanaexaminar laspropuestas relativas alaintroducción
deflexibilidad enlasreglas delaOMC conelfindeacoger adeterminados objetivos ambientales,
esepunto resultaba esencial.
113. Elrepresentante deAustralia apoyó lasdeclaraciones delasdelegaciones delosEstados Unidos
ylaArgentina.
114. Elrepresentante delaIndia recordó ladetallada declaración quesudelegación había hecho
enlareunión deseptiembre sobre estepunto.
115. QuedóacordadoquelaSecretaríapreparaseunestudiosobreelefectodelasmedidasambientales
enelacceso alosmercados.
Punto 7
Lacuestión delaexportación demercancías cuyaventa estáprohibida enelpaísdeorigen
116. Elrepresentante dePolonia dijoquesuGobierno había firmado yratificado losmásimportantes
acuerdosmultilateralessobreelmedioambientequeregulabanlasmercancíascuyaventaestabaprohibida
enelpaísdeorigen. Polonia reconocía queeraposible complementar esosacuerdos multilaterales
sobre elmedio ambiente enlaOMC enloreferente alacobertura deproductos ycuando sepudiesen
encontrar mejores soluciones jurídicas. Durante losdebates delComité sobre lacuestión deberían
tomarse enconsideración losargumentos fácticos enprimer lugar yexplorarse ladimensión global
delosproblemas ambientales considerados.
117. Elrepresentante delaIndia recordó laopinión desudelegación sobre lasmercancías cuya
venta estaba prohibida enelpaísdeorigen yreiteró sudisposición aproseguir eldiálogo sobre este
temaenreuniones informales.
118. ElPresidente recordó quelareunión dediciembre sededicaría alexamen enprofundidad de
estacuestión.WT/CTE /M/5
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Anexo I
Comité deComercio yMedio Ambiente
Programa detrabajo
Lasconsultas informales pusieron derelieve lossiguientes puntos:
1. Quelarealización deunbalance esmásunacuestión deprocedimiento queunanálisis defondo
y,porlotanto, elresultado debeserundetallado programa detrabajo parallevar acaboelmandato
delComité deComercio yMedio Ambiente, esdecir lapresentación deuninforme enelque:
a) seidentifique larelación entrelasmedidas comerciales ylasmedidas ambientales con
elfindepromover eldesarrollo sostenible;
b) sehagan recomendaciones sobre siesnecesaria onoalguna modificación delas
disposiciones delaOMC queseacompatible conelcarácter abierto, equitativo yno
discriminatorio delsistema; y
c) sedécumplimiento almandato delaDecisión Ministerial sobre elcomercio deservicios
yelmedio ambiente.
2. Conelfindeestablecer unprograma detrabajo máscentrado, perobienequilibrado, el
Presidente presenta lassiguientes propuestas:
a) mantener todos lospuntos delorden deldíaperopasar, cuando seaposible, delexamen
deesospuntos alanálisis delascuestiones quesehayan identificado durante eldebate
como laesencia decadapunto y,aesefin,organizar elprograma detrabajo futuro
sobre labasedelapropuesta presentada acontinuación;
b) proseguir elproceso deanálisis deesascuestiones hasta mayo de1996, momento en
quetendrá lugar unnuevo examen delprograma detrabajo;
c) considerar quelalistadecuestiones identificadas enrelación concadapunto noes
necesariamente exhaustiva. UnavezqueelComité haya debatido lascuestiones
identificadas, losMiembros tendrán libertad paraplantear otras cuestiones conexas
dentro decadapunto delorden deldíaenlamisma reunión;
d) como parte delprograma detrabajo:
i) estánprevistasreunionesinformalesconjuntasdelComitédeComercioyMedio
Ambiente ydelComité deObstáculos Técnicos alComercio, areserva del
acuerdo deesteúltimo Comité, paraanalizar laaplicabilidad delAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio alecoetiquetado ylaposibilidad dequesean
precisas nuevas disciplinas paraelecoetiquetado;
ii) sedebatirán enelPleno todas lasdemás cuestiones identificadas enelcuadro
quefigura acontinuación ytodos lospuntos delorden deldía,pero se
convocarán reuniones informales abiertas, simultáneamente alPleno, cuando
seanecesario unanálisis detallado deuntema osehaya presentado un
documento sobre unacuestión específica parasudiscusión;
iii) sehasugerido quelaSecretaría prepare algunos estudios además delosque
yatiene encurso. Seestimula alaSecretaría aquecontinúe suestrecha
cooperación con laUNCTAD, elPNUMA yotras instituciones
intergubernamentales yaproveche plenamente losestudios quesehayan
realizado oserealicen.WT/CTE/M/5
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Comité deComercio yMedio Ambiente
Programa detrabajo
Punto delprograma detrabajo Cuestiones Estudios Fecha deldebate
Punto uno: "Larelación entre las
disposiciones delsistema multilateral de
comercio ylasmedidas comerciales
adoptadas confines ambientales, con
inclusión delasadoptadas enaplicación
deacuerdos multilaterales sobre el
medio ambiente"-garantía delacompatibilidad de
lasmedidas comerciales adoptadas
enaplicación delosAMUMA yla
OMC
-idoneidad delosmecanismos
detransparencia delaOMC
respecto delasmedidas
comerciales incluidas enlos
AMUMA pertinentes
-véase elpunto 526/27 deoctubre de1995
primeros defebrero de1996
(7/8defebrero de1996)
26/27 deoctubre de1995
primeros defebrero de1996
(7/8defebrero de1996)
Punto tres: "Larelación entre las
disposiciones delsistema multilateral de
comercio y:
a)lascargas eimpuesto aplicados con
fines ambientales
b)lasprescripciones aplicadas confines
ambientales alosproductos, con
inclusión denormas yreglamentos
técnicos yprescripciones enmateria de
envase yembalaje, etiquetado y
reciclado"-impuestos paralaprotección
delmedio ambiente susceptibles de
ajuste enlafrontera ysu
compatibilidad conlasnormas de
laOMC
-aplicabilidad delAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio
alecoetiquetado
-idoneidad, tanto desde elpunto
devistadelcomercio como del
medio ambiente, delasnormas de
laOMC respecto delecoetiquetado
yposible necesidad dedisciplinas
ydisposiciones detransparencia
adicionales-reunión de
información sobre
impuestos ambientales
nacionales parael
estudio26/27 deoctubre de1995
primeros defebrero de1996
(7/8defebrero de1996)
Reuniones informales
conjuntas delComité de
Comercio yMedio
Ambiente yelComité de
Obstáculos Técnicos al
Comercio*
Punto tresb)(cont.) -idoneidad, tanto desde elpunto
devistadelcomercio como del
medio ambiente, delasnormas de
laOMC respecto delenvase y
embalaje, lamanipulación yotras
reglamentaciones, prescripciones y
normas ambientales, incluida la
posible necesidad dedisciplinas y
disposiciones detransparencia
adicionales26/27 deoctubre
de1995
Primeros defebrero de1996
(7/8defebrero
de1996)
Punto cuatro: "Lasdisposiciones del
sistema multilateral decomercio con
respecto alatransparencia delas
medidas comerciales utilizadas confines
ambientales ylasmedidas y
prescripciones ambientales quetienen
efectos comerciales significativos."-examen delapropuesta deque
losMiembros establezcan servicios
deinformación ambientales
-véanse lospuntos 1y314/15 dediciembre de1995
-elpunto seráexaminado
denuevo enmayo de1996
paradeterminar siexisten
nuevas faltas de
transparencia ydónde se
encuentran
*Informe alComité deComercio yMedio Ambiente unavezterminada lalabor.WT/CTE /M/5
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Punto delprograma detrabajo Cuestiones Estudios Fecha deldebate
Punto cinco: "Larelación entre los
mecanismos desolución dediferencias
delsistema multilateral decomercio y
losprevistos enlosacuerdos
multilaterales sobre elmedio ambiente."-véase elpunto 1
-peritaje ambiental enlasolución
dediferencias comerciales
-peritaje comercial enlasolución
dediferencias ambientalesPrimeros defebrero de1996
(7/8defebrero de1996
Punto seis: "Elefecto delasmedidas
ambientales enelacceso alosmercados,
especialmente enlorelativo alospaíses
endesarrollo, enparticular lospaíses
menos adelantados, ylosbeneficios
resultantes paraelmedio ambiente dela
eliminación delasrestricciones y
distorsiones comerciales."-elefecto delasmedidas
ambientales enelacceso alos
mercados
-losbeneficios resultantes parael
medio ambiente delaeliminación
delasrestricciones ydistorsiones
comerciales, coninclusión dela
progresividad arancelaria, las
subvenciones, elcomercio de
Estado, ylosaranceles aduaneros
excesivamente elevados-elefecto delas
medidas ambientales en
elacceso alosmercados
yelestablecimiento de
unmecanismo para
supervisar lasmedidas
ambientalesMediados demarzo de1996
(13/14 demarzo de1996)
Mediados demarzo de1996
(13/14 demarzo de1996)
Punto siete: "Lacuestión dela
exportación demercancías cuyaventa
estáprohibida enelpaísdeorigen."-mercancías cuyaventa está
prohibida enelpaísdeorigen yla
necesidad ensucasodeun
acuerdo sobre ellas14/15 dediciembre de1995
Punto ocho: "Los aspectos delos
derechos depropiedad intelectual
relacionados conelcomercio yelmedio
ambiente."-larelación delAcuerdo sobre los
ADPIC yelacceso alatecnología
ysutransferencia, yeldesarrollo
deunatecnología ambientalmente
idónea
-larelación entre elAcuerdo
sobre losADPIC ylosAMUMA
quecontengan obligaciones
relacionadas conlosderechos de
propiedad intelectual-documento analítico
sobre losfactores que
afectan alatransferencia
detecnología
ambientalmente idóneaFines deabrilde1996
(17/18 deabrilde1996)
Fines deabrilde1996
(17/18 deabrilde1996)
Punto nueve: "Los servicios yelmedio
ambiente."-suficiencia delartículo XIVdel
AGCS
-posibles puntos decontacto entre
losAMUMA pertinentes yel
AGCSPrimeros defebrero de1996
(7/8defebrero de1996)
Primeros defebrero de1996
(7/8defebrero de1996)
Punto dos: "Larelación entre las
políticas ambientales relacionadas conel
comercio ylasmedidas ambientales que
tengan efectos comerciales
significativos, ylasdisposiciones del
sistema multilateral decomercio."Mayo de1996
(21/22 demayo de1996)
Punto diez: "Disposiciones apropiadas
quehandeadoptarse enloquerespecta
alasrelaciones conlasorganizaciones
nogubernamentales alasquesehace
referencia enelartículo VdelAcuerdo
sobre laOMC ytransparencia dela
documentación."EnelComité deComercio y
Medio Ambiente**
**Una vezqueelConsejo General hayaadoptado unadecisión