RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/NGBT/W/3/Add.38
7demarzo de1996
DEL COMERCIO(96-0867)
Grupo deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas Original: español
COMUNICACI ÓNDECOLOMBIA
Respuesta alcuestionario sobre telecomunicaciones básicas
Lacomunicación adjunta sedistribuye apetición deColombia alosmiembros delGrupo de
Negociación sobre Telecomunicaciones Básicas.
_________________S/NGBT/W/3/Add.38
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Cuestionario sobre Telecomunicaciones Básicas
Parte I
Definición yestructura delmercado
Definición
1. Quéseconsideratelecomunicacionesbásicasensurégimenreglamentario?Cómosedefinen
esastelecomunicaciones básicas? Cómo define surégimen reglamentario loquenoseconsidera
telecomunicaciones básicas?
Elrégimen colombiano considera telecomunicaciones básicas alosservicios básicos de
telecomunicaciones, quecomprende losservicios portadores yteleservicios.
Servicios portadores sonaquellos queproporcionan lacapacidad necesaria paralatransmisión
deseñales entre dosomáspuntos definidos delareddetelecomunicaciones. Estos comprenden los
servicios quesehacen através deredes conmutadas decircuitos odepaquetes ylosquesehacen a
través deredes noconmutadas. Forman parte deestos, entre otros, losservicios dearrendamiento
depares aislados ydecircuitos dedicados.
Teleservicios sonaquellos queproporcionan ensímismos lacapacidad completa parala
comunicación entreusuarios, incluidas lasfunciones delequipo terminal. Forman partedeestos, entre
otros, losservicios detelefonía, tanto fijacomo móvil ymóvil celular, latelegrafía yeltelex.
Sedefine como actividad detelecomunicaciones, elestablecimiento deunaredde
telecomunicaciones, paraelusoparticular yexclusivo, afindesatisfacer necesidades privadas de
telecomunicaciones, ysinconexión alasredes conmutadas delEstado oaotras redes privadas de
telecomunicaciones. Paratodos losefectos legales lasactividades detelecomunicaciones seasimilan
aservicios privados.
LaLey142de1994definió losservicios públicos domiciliarios detelefonía como losservicios
básicos detelecomunicaciones, unodecuyos objetos eslatransmisión conmutada devozatravés de
laredtelefónica conmutada conacceso generalizado alpúblico, ensumismo municipio. Estos servicios,
aligualquelosserviciostelefónicosdelargadistancia,tantonacionalcomointernacional,estánsometidos
alrégimen especial queprevé laLey142ydemás disposiciones quelareglamenten.
Losservicios noconsiderados telecomunicaciones básicas, seclasifican ydefinen así:
Servicios dedifusión sonaquellos enlosquelacomunicación serealiza enunsólosentido
avarios puntos derecepción enforma simultánea. Forman parte deéstos, entre otros, las
radiodifusiones sonora ydetelevisión.
Servicios telemáticos sonaquellos que,utilizando como soporte servicios básicos, permiten
elintercambio deinformación entre terminales conprotocolos establecidos parasistemas de
interconexión abiertos. Forman parte deéstos, entre otros, losdetelefax, publifax, teletex,
videotex ydatafax.
Serviciosdevaloragregadosonaquellosqueutilizancomosoporteserviciosbásicos,telemáticos,
dedifusión, ocualquier combinación deéstos, yconellosproporcionan lacapacidad completaS/NGBT/W/3/Add.38
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paraelenvío oelintercambio deinformación, agregando otrasfacilidades alservicio soporte
osatisfaciendo nuevas necesidades específicas detelecomunicaciones. Forman parte deestos
servicios, entre otros, elacceso, envío, tratamiento, depósito yrecuperación deinformación
almacenada, latransferencia electrónica defondos, elvideotexto, elteletexto yelcorreo
electrónico. Sóloseconsideran servicios devalor agregado aquellos quesepuedan diferenciar
delosservicios básicos.
Servicios auxiliares deayuda sonaquellos servicios detelecomunicaciones queestánvinculados
aotros servicios públicos ycuyoobjeto eslaseguridad delavidahumana, laseguridad del
Estado orazones deinterés humanitario. Forman parte deestos servicios, entre otros, los
servicios radioeléctricos desocorro yseguridad delavidahumana, ayuda alameteorología
yalanavegación aérea omarítima.
Servicios especiales sonaquellos quesedestinan asatisfacer, sinánimo delucro ni
comercialización encualquier forma, necesidades decarácter cultural ocientífico. Forman
partedeestosservicios,entreotros,elderadioaficionados,losexperimentalesylosrelacionados
conlainvestigación industrial, científica ytécnica.
2. Distingue surégimen reglamentario entre redes (instalaciones) yservicios aldefinir las
telecomunicaciones básicas? Encasoafirmativo, cómo seefectúa esadistinción?
Existe unrégimen paralosservicios yotroparalasredes.
Lalegislación define la“reddetelecomunicaciones delEstado ”como elconjunto deelementos
quepermite conexiones entre dosomáspuntos definidos paraestablecer latelecomunicación entre
ellos, yatravés delacualseprestan losservicios alpúblico. Hacen parte delaredlosequipos de
conmutación, transmisión ycontrol, cables yotros elementos físicos, elusodelossoportes lógicos,
ylapartedelespectro electromagnético asignada paralaprestación delosservicios ydemás actividades
detelecomunicaciones.
Elespectro electromagnético esdepropiedad exclusiva delEstado.
Losservicios, porsuparte, sedefinen yclasifican como seexpresó enlapregunta queantecede.
3. Hayredes oservicios queseconsiderarían telecomunicaciones básicas según ladefinición
delAGCS peroquenoseconsideran talesconarreglo asudefinición nacional? Encasoafirmativo,
dequéredes oservicios setrata?
Ladefinición nacional deservicios básicos detelecomunicaciones estádeacuerdo conla
definición detelecomunicaciones básicas delACGS. Elservicio defacsímil seconsidera unservicio
telemático.
Estructura delmercado
4. Enumeren cualesquiera subsectores ocategorías detelecomunicaciones básicas cuyosuministro
estéreservado aunoovarios proveedores monopolistas oexclusivos.
Losservicios básicos delargadistancia nacional einternacional sonprestados porlaEmpresa
Nacional deTelecomunicaciones -TELECOM-. Apartir delprimer trimestre de1997, estosservicios
podrán serprestados porotros dosoperadores, enlostérminos señalados enlapregunta 5ª,siguiente.S/NGBT/W/3/Add.38
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Losservicios telefónicos celulares sonprestados porvarios operadores, entreszonas geográficas,
atendida cadaunadeellaspordosoperadores queprestan elservicio encompetencia. Estos operadores
tienen exclusividad porcinco añosapartir delotorgamiento delaconcesión.
5. Prevé surégimen queunproveedor monopolista/exclusivo ounnúmero limitado deéstos
suministre algunas telecomunicaciones básicas aescala nacional, sobre unabasegeográfica opara
determinados segmentos delmercado? Cómo están constituidos eseproveedor oesosproveedores
(porejemplo, ministerio uorganismo público, sociedad totalmente depropiedad estatal, empresa
parcialmente depropiedad estatal, entidad depropiedad privada)?
Apartirdelprimertrimestrede1997,losserviciosbásicosinternacionalesdetelecomunicaciones
serán prestados porTelecom, encompetencia condosnuevos operadores, quepodrán sersociedades
depropiedad privada (privados) odepropiedad parcialmente Estatal (mixtos). Antes desieteañosno
habrá operadores distintos delosanteriores.
Losservicios detelefonía celular sonprestados porseisoperadores. Tresdeellossondecarácter
mixto ytressonprivados. Elservicio sepresta porunoperador privado, encompetencia conunomixto,
encadaunadelastreszonas geográficas deservicio enquesedividió elpaís,paraestosefectos. Antes
decinco años, contados apartir delinicio delaconcesión, nohabrá nuevos operadores.
6. Seautoriza alosextranjeros atener participación enelcapital social oaserpropietarios
delosproveedoresmonopolistasoexclusivos?Encasoafirmativo,cuáleslaparticipaciónporcentual
máxima autorizada ycuáleselnivel actual departicipación extranjera identificable?
Telecom esunaempresa industrial ycomercial delEstado, delorden nacional yconcapital
estatal ensutotalidad; noestáprevisto uncambio totaloparcial enlapropiedad delcapital.
Losdosnuevosoperadoresdeserviciosbásicosdelargadistancianacionaleinternacionalpueden
serempresas nacionales, privadas omixtas. Enelcapital social puede haber participación extranjera
sinlimitación porcentual.
Losoperadoresdelserviciodetelefoníacelular,tantomixtoscomoprivados,tienenparticipación
extranjera endiferentes proporciones.
Losdemás servicios básicos pueden serprestados porentidades nacionales públicas, privadas
omixtas, enrégimen decompetencia regulada. Laparticipación extranjera enelcapital social delos
operadores privados omixtos noestálimitada, perosesomete entodos loscasos alcumplimiento de
laleyqueregula lainversión extranjera. (Ley9ªde1991 ydisposiciones quelareglamentan)
7. Sisurégimen secaracteriza engeneral pornopermitir lacompetencia, lesrogamos que
indiquen:
a)siciertasactividadesocategoríasdeloquepuedeconsiderarsetelecomunicacionesbásicas
noestán reservadas almonopolio, porejemplo, losservicios defacsímil, detelex, de
transmisión dedatos, móviles oporsatélite;
b)siexistenotrosmediosporlosqueparticipanopuedenparticiparproveedoresextranjeros
detelecomunicaciones básicas enelsuministro detelecomunicaciones básicas, porejemplo,
subcontratos oacuerdos deconstrucción-operación-transferencia conlosproveedores
monopolísticos.S/NGBT/W/3/Add.38
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Elrégimen colombiano secaracteriza porpermitir lacompetencia. Además existen otrosmedios
para laparticipación deproveedores privados nacionales oextranjeros enelsuministro de
telecomunicaciones através decontratos deasociación (joint venture) conempresas estatales quepresten
esosservicios (Ley37de1993)
8. Les rogamos que enumeren describan brevemente cualesquiera acuerdos
intergubernamentales, bilaterales ono,concertados porsugobierno enrelación conelsuministro
deredes yservicios detelecomunicaciones básicas.
Colombia esEstado Parte enINTELSAT eINMARSAT; porlodemás, sólosehancelebrado
acuerdos internacionales enrelación conlosservicios devalor agregado enelGrupo delosTres
(Colombia, México yVenezuela) yseencuentra enproceso unAcuerdo enelmismo sentido enel
Grupo Andino.
Parte II
Competencia
Enlassecciones AyB,relativas alossubsectores ylascategorías ,lascinco preguntas quefiguran
acontinuacióndebencontestarseparacadasubsectorycategoríadescritos.Dadoquelossubsectores
ylascategoríaspuedensuperponerse,lesrogamostenganpresentequelaseleccióndelossubsectores
ylascategorías mencionados ensusrespuestas debe estar determinada porlaintroducción de
competencia ylamanera enquesehaefectuado esaintroducción.
i)Visión general. Cuáles sonlasprincipales políticas yreglamentaciones oficiales acerca
delacompetencia enestesubsector oestacategoría? Pueden participar enelsuministro
detelecomunicaciones básicas deestesubsector oestacategoría proveedores extranjeros?
Losteleservicios locales sonprestados enrégimen decompetencia porempresas estatales,
privadas omixtas. Nohaylimite alainversión extranjera.
Laley142de1995 establece elrégimen decompetencia queexcluye laposibilidad deque
unaempresa abuse desuposición dominante
Losteleservicios delarga distancia nacional einternacional sonprestados porunaempresa
estatal actualmente, peroapartir demarzo de1997 serán prestados además pordosnuevos
operadores privados omixtos enrégimen decompetencia ysinlimites alainversión extranjera.
Elrégimen delosservicios portadores estáenproceso dedefinición.
Acontinuación seenumera lalegislación correspondiente atelecomunicaciones enColombia.
Régimen jurídico detelecomunicaciones enColombia
- Ley72de1989, porlacualsedefinen nuevos conceptos yprincipios sobre la
organización delastelecomunicaciones enColombia ysobre elrégimen deconcesión
delosservicios yseconfieren unasfacultades extraordinarias alPresidente dela
república.S/NGBT/W/3/Add.38
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- Decreto Ley1900de1990, porelcualsereforman lasnormas yestatutos queregulan
lasactividades yservicios detelecomunicaciones yafines.
- Ley37de1993, porlacualseregula laprestación delservicio detelefonía móvil
celular, lacelebración decontratos desociedad ydeasociación enelámbito delas
telecomunicaciones ysedictan otras disposiciones.
- Ley142de1994, porlacualseestablece elRégimen deServicios Públicos
Domiciliarios ysedictan otras disposiciones.
- Ley182de1995, porlacualsereglamenta elservicio detelevisión yseformulan
políticas parasudesarrollo, sedemocratiza elacceso aéste,seconforma laComisión
Nacional deTelevisión, sepromueven laindustria yactividades detelevisión, se
establecen normas paralacontratación delosservicios, sereestructuran entidades del
sector ysedictan otras disposiciones enmateria detelecomunicaciones.
- Decreto 1794 de1991, porelcualseexpiden normas sobre losservicios devalor
agregado ytelemáticos ysereglamenta elDecreto 1900 de1990.
- Decreto 930de1992, porelcualsereglamenta elestablecimiento deredes privadas
detelecomunicaciones ylautilización delespectro radioeléctrico destinado aestos
efectos.
- Ley80de1993, porlacualseexpide elEstatuto General deContratación dela
Administración Pública.
- Resolución 28de1995, delaComisión deRegulación deTelecomunicaciones, por
lacualsereglamenta laconcesión delicencias paraelestablecimiento deoperadores
delservicio público delarga distancia nacional einternacional ydelespectro
electromagnético requerido, seseñalan lasfórmulas detarifas quesecobrarán porla
concesión, seestablecen losrequisitos generales para utilizar lasredes de
telecomunicaciones delEstado, sefijanloscargos deacceso einterconexión, seexpiden
disposiciones parapromover lacompetencia, seadoptan medidas paraimpedir abusos
deposición dominante yproteger alusuario ysedictan otras disposiciones.
ii)Modos desuministro. Asujuicio, cómo seaplican aestesubsector oesta
categoría losmodos desuministro delAGCS (transfronterizo, consumo enel
extranjero, presencia comercial ypresencia depersonas físicas)? Quétipode
prescripciones, condiciones olimitaciones seaplican enestesubsector oesta
categoría enrelación concada modo desuministro?
Nota:Lasrespuestassobrelosmodosdesuministronodebenlimitarsenecesariamente
alasmedidas quepuedan estarrelacionadas conelacceso alosmercados oeltrato
nacional, talcomo sedefinen enelAGCS. Lainformación facilitada puede contribuir
alprogreso delosdebates acerca delaforma enquelosmodos desuministro, en
particular eltransfronterizo yelconsumo enelextranjero, están relacionados con
lastelecomunicaciones básicas.
Suministro Transfronterizo:S/NGBT/W/3/Add.38
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Nohayninguna limitación enlamedida enqueelservicio sepreste entre unoperador de
serviciosbásicosinternacionalesdebidamenteautorizadoenColombiayunoperadordeserviciosbásicos
internacionales debidamente autorizado enelextranjero.
Ladistribución delatasacontable entre administraciones conectantes seaplica entérminos
equitativos yteniendo encuenta lasrecomendaciones pertinentes delaUITylosprincipios queestablece
elReglamento delasTelecomunicaciones Internacionales.
Consumo enelExtranjero:
Nosepermite lainversión deliberada delsentido verdadero deltrafico internacional (callback)
Presencia Comercial:
Serequiere concesión olicencia otorgada porelMinisterio deComunicaciones.
Soloempresas legalmente establecidas enColombia pueden obtener dichas autorizaciones.
Puede haber inversión extranjera enlassociedades concesionarias deservicios básicos con
tratamiento igual alainversión denacionales colombianos.
iii)Acceso alosmercados. Quétipodelimitaciones seaplican alacceso alosmercados?
(Porejemplo, existen limitaciones cuantitativas delnúmero deproveedores oseaplican
aéstepruebas denecesidades económicas? Haylímites alvalor totaldelastransacciones,
elnúmero totaldeoperaciones, lacuantía delaproducción oelnúmero totaldepersonas
quepuedan suministrar telecomunicaciones básicas oqueunproveedor pueda emplear?
Existen restricciones oprescripciones relativas altipodepersona jurídica quepuede
suministrar telecomunicaciones básicas? Selimita dealgún modo lapropiedad ola
participación enelcapital social delosextranjeros?)
ElEstado intervendrá enlosservicios públicos, conforme alasreglas decompetencia,
enelmarco delodispuesto enlosartículos 334,336y365a370delaconstitución Política,
paralossiguientes fines:
- Garantizar lacalidad delbienobjeto delservicio público ysudisposición finalpara
asegurar elmejoramiento delacalidad devidadelosusuarios.
- Aplicaciónpermanentedelacoberturamediantesistemasquecompensenlainsuficiencia
delacapacidad depagodelosusuarios.
- Prestación eficiente.
- Libertad decompetencia ynoutilización abusiva delaposición dominante.
- Obtención deeconomía deescala comprobable.
- Mecanismos quegaranticen alosusuarios elacceso alosservicios ysuparticipación
enlagestión yfiscalización desuprestación.S/NGBT/W/3/Add.38
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- Establecer unrégimen detarifas proporcional paralossectores debajos ingresos de
acuerdo conlospreceptos deequidad ysolidaridad.
Noexisten limitaciones alnúmero deproveedores, deservicios telefónicos locales, perolos
operadores están sujetos alcumplimiento demetas degestión empresarial, calidad delservicio y
ampliación delacobertura delosservicios yengeneral alrégimen definido.
Losteleservicios delarga distancia nacional einternacional sonprestados porunaempresa
estatal actualmente, peroapartir demarzo de1997serán prestados además pordosnuevos operadores
privados omixtos enrégimen decompetencia ysinlimites alainversión extranjera.
Losservicios detelefonía celular sonprestados porunoperador privado yunomixto encada
unadetresregiones.
Nohaylímite alastransacciones, número totaldeoperaciones, etc.
Elrégimen deinversión extranjera nolimita laparticipación accionaria delcapital extranjero
delosoperadores. Losoperadores públicos detelecomunicaciones están autorizados paraconstituir
sociedades oasociaciones conpersonas naturales ojurídicas extranjeras.
iv)Trato nacional. ¿Qué limitaciones existen respecto deltrato nacional envirtud delas
cuales seconceda alosproveedores extranjeros untrato menos favorable quealos
proveedoresnacionales?(Porejemplo,¿seotorganpreferenciasalosproveedoresnacionales
oseimponen restricciones uobligaciones alosproveedores extranjeros enrelación con
cualesquieraprocedimientosoreglamentaciones,incluidalaconcesióndelicencias?¿Existen
limitacionesrelativasalanacionalidadolaresidenciadelosgerentes,directoresomiembros
deconsejos deadministración? ¿Está sujeta aalgún tipoderestricciones lapropiedad
extranjera delsuelo olasinstalaciones?)
Nohaylimitaciones altratonacional, todavezquetodaempresa constituida legalmente
enColombia estásujeta almismo tratamiento, independientemente delacomposición extranjera
desucapital.
v)Licencias. Siesnecesaria laobtención delicencias enestesubsector oestacategoría,
descríbanse brevemente losprocedimientos utilizados ylosprincipales criterios,
prescripciones ytarifas aplicados. Indíquense algunas delasprincipales condiciones que
deben cumplir lostitulares delicencias, unavezquelashanobtenido.
Nota: Lareferencia alaslicencias seentiende ensentido amplio, yabarca losprocesos de
aprobación, autorización, registro ocertificación, según elcaso.
Entodos loscasos esnecesaria laobtención delicencia otorgada porelMinisterio de
Comunicaciones.
Elprocedimientoparalaseleccióndenuevosoperadoresdelserviciotelefónicodelargadistancia
nacional einternacional, definido porlaComisión deRegulación deTelecomunicaciones (Resolución
28de1995), seráatravés desubasta pública internacional. Unprocedimiento análogo seutilizó en
laadjudicación delasconcesiones delosservicios detelefonía móvil celular,S/NGBT/W/3/Add.38
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Losproveedores deservicios telefónicos locales requieren licencia otorgada porelMinisterio
deComunicaciones paraoperar. Estos operadores están sujetos alcumplimiento demetas degestión
empresarial, calidad delservicio yampliación delacobertura delosservicios.
A. Subsectores
Enrelación concadasubsector enelquesurégimen permita lacompetencia (esdecir, que
noestéreservado aproveedores monopolistas oexclusivos) sírvanse contestar laspreguntas i)av)
supra, sisonaplicables. Lalistadesubsectores quefigura acontinuación seconsidera ilustrativa y
debecompletarse conotros subsectores osubactividades quedeseen ustedes describir.
a. Servicios deteléfono
b. Servicios detransmisión dedatos conconmutación depaquetes
c. Servicios detransmisión dedatos conconmutación decircuitos
d. Servicios detelex
e. Servicios detelégrafo
f. Servicios defacsímil
g. Servicios decircuitos privados arrendados, y
o. Otros
Acontinuación seproporcionan algunos otros ejemplos deredes oservicios de
telecomunicaciones básicas nomencionados explícitamente enlosapartados a)ag)yo)supra,
enrelación conloscuales puede tener interés larespuesta alaspreguntas: servicios vocales/no
vocales queutilizan circuitos privados arrendados nacionales/internacionales; redes yservicios
deteléfonovocalesrelacionadosconlatelevisiónporcable;serviciosporsatéliteyenlaces/capacidad
desatélite nacionales/internacionales; redes yservicios móviles celulares analógicos/digitales; redes
yservicios parasistemas deordenadores personales; servicios deradiobúsqueda; servicios móviles
dedatos; acceso local porlínea fija/inalámbrico; enlace porlínea locales/de larga distancia;
instalaciones deconmutación local/de larga distancia; instalaciones deconmutación internacional
yotras instalaciones decabeza delínea internacional. Aunque algunos deestos ejemplos pueden
incluirse enelapartado o)supra, enotros casos también sepuede considerar quesetrata de
actividades comprendidas enlossubsectores a)ag).
Seaplican losmismos principios descritos anteriormente paralosservicios telefónicos, atodos los
servicios básicos.
B. Categorías
Enrelación concadaunadelascategorías enumeradas acontinuación enquesepermita
lacompetencia, lesrogamos quecontesten laspreguntas y)av)supra, cuando seanaplicables,
asícomo laspreguntas específicas formuladas para unacategoría determinada.
Locales/de larga distancia/internacionales
1. ¿Cómo sedistingue entre “locales ”y“nacionales delarga distancia ”ocómo sedefinen
ambos conceptos?
Elservicio localeselquesepresta entre usuarios ubicados enunmunicipio.
Elservicio delargadistancia nacional eselquesepresta entreusuarios localizados endiferentes
municipios. (Entre localidades delterritorio nacional)S/NGBT/W/3/Add.38
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2. ¿Existen distinciones reglamentarias odeotrotipoentre lasredes ylosservicios nacionales
(locales ydelarga distancia) ylosinternacionales yentre losproveedores detelecomunicaciones
básicas enesossegmentos delmercado? Encasoafirmativo, indíquense.
Lasnormasjurídicascolombianasregulanlainstalaciónyoperaciónderedesdentrodelterritorio
nacional ylaprestación deservicios dentro delterritorio nacional yenconexión conelexterior. Sólo
losoperadores autorizados enelpaísaprestar servicios básicos delargadistancia internacional pueden
prestar servicios ausuarios nacionales enconexión conelexterior.
Enrelación conlaredes yelusodelespectro radioeléctrico sonaplicables lassiguientes normas:
Decreto 1900 de1990:
Artículo 14:lareddetelecomunicaciones delEstado eselconjunto deelementos quepermite
conexiones entredosomáspuntos definidos paraestablecer latelecomunicación entreellos, yatravés
delacualseprestan losservicios alpúblico. Hacen parte delaredlosequipos deconmutación,
transmisión ycontrol, cables yotros elementos físicos, elusodelossoportes lógicos, ylaparte del
espectro electromagnético asignada para laprestación delosservicios ydemás actividades de
telecomunicaciones.
Artículo 15:lareddetelecomunicaciones delEstado comprende también aquellas redes cuya
instalación, usoyexplotación seautorice apersonas naturales ojurídicas privadas paralaoperación
deservicios detelecomunicaciones, enlascondiciones quesedeterminen enestedecreto.
Parágrafo.- ElGobierno Nacional podrá autorizar lainstalación, usoyexplotación deredes
detelecomunicaciones, aúncuando existan redes detelecomunicaciones delEstado.
Artículo 19:lasfacultades degestión, administración ycontrol delespectro electromagnético
comprenden, entre otras, lasactividades deplaneación ycoordinación, lafijación delcuadro de
frecuencias, laasignación yverificación defrecuencias, elotorgamiento depermisos parasuutilización,
laprotección ydefensa delespectro radioeléctrico, lacomprobación técnica deemisiones radioeléctricas,
elestablecimiento decondiciones técnicas deequipos terminales yredes queutilicen encualquier forma
elespectro radioeléctrico, ladetección deirregularidades yperturbaciones ylaadopción demedidas
tendientes aestablecer elcorrecto yracional usodelespectro radioeléctrico, yaestablecerlo encaso
deperturbación oirregularidades.
Artículo 20:elusodefrecuencias radioeléctricas requiere depermiso previo otorgado porel
Ministerio deComunicaciones ydarálugar alpago delosderechos quecorrespondan. Cualquier
ampliación, extensión, renovación omodificación delascondiciones, requiere denuevo permiso ,
previo yexpreso.
Elpermiso paraelusodefrecuencias radioeléctricas tendrá unplazo definido quenopodrá
exceder deveinte años, elcualpodrá renovarse hasta poruntérmino igual alinicial. Enloscasos de
losservicios dedifusión yespeciales, suduración seráigual aladelarespectiva concesión o
autorización.
Artículo21:elMinisteriodeComunicacionesejercerálacoordinaciónnecesariaparalautilización
delespectro radioeléctrico ensuproyección internacional, teniendo encuenta lasnormas yestándares
deaplicación delosreglamentos internacionales deradiocomunicaciones.S/NGBT/W/3/Add.38
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Artículo 22:elestablecimiento, lainstalación, explotación, lamodificación, laaplicación, la
renovación ylautilización delareddetelecomunicaciones delEstado, odecualquiera desuselementos,
constituyen motivos deutilidad pública einterés social.
Artículo 23:lainstalación, ampliación, renovación, ensanche omodificación delaredde
telecomunicaciones delEstado requiere autorización previa delMinisterio deComunicaciones. Dicho
actoesdistinto delaautorización oconcesión paralaprestación deservicios detelecomunicaciones
ypodrá tener carácter general siseinscribe dentro deunplanaprobado porelMinisterio de
Comunicaciones; igualmente, podrá comprender unaovarias delasoperaciones arriba mencionadas.
Paraexpedir estasautorizaciones elMinisterio deComunicaciones sóloconsiderará razones
deorden técnico.
Enrelación conelacceso alacapacidad desatélite, esaplicable lasiguiente norma, contenida
enelDecreto 2122:
“Artículo 1º.Esfunción delMinisterio deComunicaciones:
...
8.Administrar,asignarygestionarelsegmentoespacialylasrampasascendentesydescendentes
delrecurso desatélite, tantoensuproyección nacional, como internacional. Estafunción delMinisterio
estáenproceso dereglamentación. ”
Porcable
Hacen partedelareddetelecomunicaciones delEstado losequipos deconmutación, transmisión
ycontrol, cables yotros elementos físicos, elusodesoportes lógicos ylaparte delespectro
electromagnético asignada paralaprestación delosservicios ydemás actividades detelecomunicaciones.
Portransmisión radioeléctrica
Nota: Lesrogamos queserefieran atodos lostipos detelecomunicaciones pertinentes basadas en
medios radioeléctricos, incluidos losenlaces porsatélite, elacceso acapacidad desatélite, las
terminales demuy pequeña abertura, lascomunicaciones móviles celulares, losservicios de
radiobúsqueda, losservicios móviles dedatos yotros sistemas decomunicaciones radioeléctricas.
Puesto quelasredes decable o“fijas”pueden utilizar enparte medios radioeléctricos, lasrespuestas
incluidasenestacategoríadeberánreferirseacualesquieraprescripcionesespecíficamenterelacionadas
conloselementos radioeléctricos delasredes olosservicios .
Elespectro electromagnético esdepropiedad exclusiva delEstado; suadministración ycontrol
corresponde alMinisterio deComunicaciones. Elusodefrecuencias radioeléctricas, asícomo cualquier
ampliación, extensión, renovación omodificación delascondiciones, requiere depermiso previo y
expreso, otorgado porelMinisterio deComunicaciones.
Basados enlareventa
3. ¿Permiten susreglamentaciones lareventa internacional decapacidad decircuitos privados
arrendados siéstos están conectados alaredpública? Encasoafirmativo ¿enunextremo? ¿En
ambos extremos? ¿Enquécondiciones? ¿Está autorizada lareventa decapacidad telefónica con
conmutación?S/NGBT/W/3/Add.38
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Noestápermitida lareventa deningún servicio, cualquiera queseasumodalidad. Estosignifica
quesólolosoperadores autorizados paraprestar unservicio pueden vender esteservicio aterceras
personas.
4. ¿Está autorizada lareventa delexceso decapacidad decircuitos privados arrendados?
Encasoafirmativo ¿enquécondiciones? ¿Pueden revenderse lastelecomunicaciones básicas para
ponerlas adisposición deterceros? ¿Para quételecomunicaciones básicas sepermite esareventa?
Noestáautorizada lareventa deexceso decapacidad decircuitos privados arrendados.
Basados enlautilización deinstalaciones
5. ¿Pueden losproveedores detelecomunicaciones básicas (extranjeros ynacionales) construir
yexplotar suspropias redes oinvertir enconsorcios queconstruyan yexploten esasinstalaciones?
Delocontrario ¿qué organizaciones están autorizadas aconstruir yexplotar infraestructuras de
reddetelecomunicaciones básicas?
LosoperadoresautorizadosenColombiaparaprestarserviciosbásicospuedenconstruiryexplotar
suspropias redes.
Losoperadores públicos detelecomunicaciones están autorizados paraconstituir sociedades
oasociaciones conpersonas extranjeras, paralainstalación yexplotación deinfraestructuras dered,
conservando eloperador público lapropiedad delservicio entodos loscasos.
Suministro público/no público
6. Distingue surégimen entre losproveedores detelecomunicaciones básicas conconmutación
públicas ydetelecomunicaciones básicas nopúblicas? Encasoafirmativo, cómo?
Todas lasprestaciones deservicios básicos, incluidos losservicios portadores conmutados o
noconmutados (transporte deinformación), sonconsiderados proveedores deservicios públicos, toda
vezqueprestan servicios básicos aterceras personas.
Lasredes establecidas porpersonas naturales ojurídicas parasuusoparticular yexclusivo,
dentro delterritorio nacional, sinprestación deservicios aterceras personas ysinconexión alared
detelecomunicaciones delEstado, noforman parte estaredysuinstalación yusoestáautorizado de
manera general.
Lasredes privadas sólorequieren permiso previo cuando usanelespectro radioeléctrico, cuando
seestablezcan enconexión conelexterior, (enestecasolacomunicación internacional deberá hacerse
siempre pormedio deunoperador deservicios detelecomunicaciones autorizado paralaprestación
deservicios básicos detelecomunicaciones enconexión conelextranjero) ocuando lasredes hagan
usodelrecurso desatélite.
7. Cuáles sonlastelecomunicaciones básicas que,envirtud deloprescrito expresamente
odehecho porsusreglamentaciones, deben ponerse adisposición delpúblico engeneral?
Todos losservicios detelecomunicaciones básicos deben ponerse adisposición delpúblico
engeneral. Esunderecho delciudadano, ellibreacceso alusodelosservicios detelecomunicaciones.S/NGBT/W/3/Add.38
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Esobligacióndelasentidadesqueprestanlosserviciospúblicosdetelecomunicaciones,asegurar
queelservicio sepreste enforma continua yeficiente, sinabuso delaposición dominante quelaempresa
pueda tener frente alusuario oaterceros.
Asimismo, laempresa debefacilitar elacceso einterconexión deotras empresas oentidades
queprestan servicios públicos oqueseangrandes usuarios deellos, alosbienes empleados parala
organización yprestación delosservicios. (Ley142,artículo 11)
8. ¿Cuáles sonlastelecomunicaciones básicas que,envirtud desusreglamentaciones, puede
serobjeto desuministro nopúblico (esdecir, quenoseexige queseanpuestas adisposición del
público engeneral?)
Lasredes privadas, esdecir, lasqueseestablecen parausoparticular yexclusivo, nopueden
serutilizadas paraprestar servicios aterceras personas.
Siempre quesepreste unservicio detelecomunicaciones auntercero, sehabla deunservicio
oredpública.
9. ¿Qué obligaciones oresponsabilidades implica lacalidad deproveedor público o
telecomunicaciones básicas yenquécondiciones? Porejemplo ¿quétiposdeobligaciones similares
alasdeuna“empresa deservicios públicos ”seimponen (porejemplo, enloqueserefiere ala
universalidad delservicio) yaquién?
Lasempresas deservicios públicos detelecomunicaciones están sujetas acontrol degestión
yresultados, cuyo propósito eshacer coincidir losobjetivos dequienes prestan servicios públicos
conlosfinessociales yelmejoramiento estructural delservicio. (Ley142,artículo 45)
LaComisión deRegulación deTelecomunicaciones define loscriterios, características ,
indicadores ymodelos decarácter obligatorio quepermitan evaluar lagestión yresultados delaempresa.
Teniendo encuenta lasdirectrices delaComisión deRegulación deTelecomunicaciones, las
empresas presentan paralaaprobación delMinisterio deComunicaciones unplandegestión yresultados
decorto, mediano ylargo plazo.
LaSuperintendencia deServicios Públicos Domiciliarios ejerce elcontrol alcumplimiento del
plandegestión yresultados.
10. ¿Qué restricciones, silashubiere, seaplican alaorganización yoferta deunaredprivada
para unproveedor detelecomunicaciones?
Solamente losproveedores deservicios básicos están autorizados parafacilitar capacidad de
red(servicios portadores), paraelestablecimiento deredes privadas porparte deterceras personas.
Lasredes privadas también pueden establecerse conelementos depropiedad deltitular delared,teniendo
encuenta loestablecido enlapregunta No.6,anterior.
11. ¿Está reservada aproveedores monopolistas oexclusivos laexplotación delosteléfonos
públicos?
Laexplotación deteléfonos públicos noseconsidera unservicio independiente, sinoquehace
parte delosservicios detelefonía (local, larga distancia omóvil celular) yporlotanto surégimen
deprestación eseldeéstos.S/NGBT/W/3/Add.38
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Parte III
Cuestiones dereglamentación
Sepidealosparticipantes quealresponder alaspreguntas quecomponen estasección, hagan
referencia específicamente alafuente oelrango delasmedidas dequesetrate(porejemplo, citando,
cuando seaposible, laley,reglamento, regla, directriz, decisión odecreto).
Relación entre lasfunciones dereglamentación ydeexplotación
1. ¿Participan algunos proveedores detelecomunicaciones básicas, directa oindirectamente,
enlaelaboración depolíticas dereglamentación? ¿Enlasactividades encaminadas ahacer cumplir
lasreglamentaciones? ¿Enlaelaboración denormas ylaexigencia desucumplimiento?
Noexiste disposición legalqueestablezca laparticipación deproveedores enlaelaboración
depolíticas reglamentarias odeotraclase denormas.
Enlapráctica, losproveedores ylosusuarios sonconsultados oficiosamente porlasinstancias
quetienen asucargo lareglamentación delsector.
2. ¿Essuautoridad (oautoridades) dereglamentación también responsable delaelaboración
denormas? ¿Delcumplimiento delasmismas?
ElMinisterio deComunicaciones esresponsable delaelaboración ycumplimiento denormas
técnicas yoperativas relativas alasredes, alusodelespectro radioeléctrico yalosservicios de
telecomunicaciones nodomiciliarios.
LaComisión deRegulación deTelecomunicaciones esresponsable delareglamentación de
losservicios públicos domiciliarios detelecomunicaciones queincluyen losservicios telefónicos locales
ydelarga distancia nacional einternacional.
LaSuperintendencia deServicios Públicos Domiciliarios esresponsable dehacer cumplir a
losoperadores lasnormas relacionadas conlaoperación ygestión deesosservicios.
LaComisión deTelevisión esresponsable delareglamentación ycontrol deesteservicio.
3. ¿Cuántos niveles degobierno (esdecir, nacional, regional, estatal, local) tienen funciones
dereglamentación queafectan alastelecomunicaciones básicas? Lerogamos quedetermine y
describalosnivelesdegobiernocorrespondientes.¿Existenprocedimientosalosquepuedanrecurrir
losproveedores pararesolver lascuestiones olasdiferencias quepuedan plantearse oparaapelar
contra unadecisión anteelorganismo dereglamentación competente? Encasoafirmativo, seruega
sudescripción.
Solamente lasentidades delorden nacional mencionadas enelnumeral 2ºanterior tienen función
dereglamentación ocontrol delastelecomunicaciones básicas.
Losproveedores deservicios básicos pueden recurrir alaComisión deRegulación de
Telecomunicaciones pararesolver lasdiferencias oconflictos quepuedan plantearse entre empresas
operadoras oparaapelar unadecisión.
TodaslasdecisionesdelaComisiónestánsujetasalcontroldelegalidadqueejercenlostribunales
delaRama Jurisdiccional.S/NGBT/W/3/Add.38
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Adjudicación oasignación defrecuencias
4. ¿Quéprocedimientos,prescripcionesycriteriosseaplicanparalaadjudicaciónoasignación
deradiofrecuencias?
Laadjudicación oasignación deradiofrecuencias para prestar servicios públicos de
telecomunicaciones, estásujeta alaaplicación deunprocedimiento delicitación pública, ounmétodo
análogo, yalcumplimiento delaregulación establecida enelmarco delaUnión Internacional de
Telecomunicaciones.
Laasignación deradiofrecuencias paraampliar redes desistemas autorizados ylasfrecuencias
necesarias paraestablecer redes privadas, norequieren deunproceso deselección objetiva como el
mencionado enelpárrafo anterior.
Lautilización delespectro radioeléctrico requiere permiso previo delMinisterio de
Comunicaciones yestásujeto aladisponibilidad defrecuencias, alcumplimiento delasnormas
pertinentes yalpago delosderechos quecorresponda. (Resolución 3258 de1995 Ministerio de
Comunicaciones)
5. ¿Seotorga eltratonacional alosproveedores detelecomunicaciones extranjeros conarreglo
aesosprocedimientos ycriterios?
Sóloproveedores autorizados pueden prestar servicios básicos detelecomunicaciones. Seotorga
tratonacional atodos losoperadores, independientemente delnivel deinversión extranjera.
Indicativos denumeración ycódigos deidentificación
6. ¿Qué procedimientos, prescripciones ycriterios seutilizan para asignar indicativos de
numeración ycódigos deidentificación?
Laasignación deindicativos ycódigos estáestablecida enelPlanNacional deNumeración,
expedido mediante decreto 2606 de1993.
Enlaactualidad seestárevisando esePlan, parapermitir elingreso denuevos operadores de
servicios básicos locales ydelarga distancia.
7. ¿Seotorga eltratonacional alosproveedores detelecomunicaciones extranjeros conarreglo
aesosprocedimientos ycriterios?
Seotorgatratonacionalatodoproveedordebidamenteconstituidoenelpaís,independientemente
delaparticipación deinversión extranjera enelcapital delaempresa.
Normas, homologación yconexión deequipo
8. ¿Qué tipos denormas obligatorias hayvigentes?
Engeneral, seexige elcumplimiento delasnormas yrecomendaciones elaboradas porlaUIT.
LosplanestécnicosfundamentaleselaboradosporelMinisteriosondeobligatoriocumplimiento.S/NGBT/W/3/Add.38
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Lanorma nacional sobre señalización porcanal común No.7ylanorma sobre RDSI están
vigentes yfueron elaboradas porelMinisterio deComunicaciones conlaparticipación detodos los
fabricantes detecnología queproveen equipos enelpaísydelosoperadores deservicios básicos.
9. Cuando laautoridad competente enmateria denormas estárevisando unanorma o
elaborando unanueva ¿existe laposibilidad dequeelpúblico laexamine yformule observaciones
antes desuaprobación? ¿Pueden participar eneseproceso losextranjeros? ¿Puede participar
enlaelaboración denormas elsector privado? Encasoafirmativo ¿cómo?
Espráctica común delMinisterio deComunicaciones convocar oficiosamente alosfabricantes
yoperadores públicos yprivados, nacionales oextranjeros, aparticipar enlosestudios yelaboración
delasnormas.
10. ¿Qué equipo debeserobjeto dehomologación? ¿Está autorizada laautocertificación? ¿Ha
concertado suGobierno acuerdos dereconocimiento mutuo para lacertificación delequipo de
telecomunicaciones? ¿Seexigen para elequipo producido enelextranjero?
Engeneral, sólosonobjeto dehomologación losequipos terminales queseconectan alasredes
públicas.
Enausencia deprocedimientos nacionales, esposible aceptar lascertificaciones deorganismos
oficiales extranjeros yaúnlaautocertificación delosfabricantes.
Existen acuerdos dereconocimiento mutuo enelmarco delTratado deLibre Comercio entre
México,VenezuelayColombia(GrupodelosTres)yestáenprocesodeadopciónunanormacomunitaria
enestesentido enelGrupo Andino.
11. ¿Cómosereglamentalaposibilidaddeconectarequipoterminalalared?¿Quérestricciones
seaplican alequipo terminal quepueda conectarse alared?
Salvo elcumplimiento delasnormas dehomologación delequipo terminal, noexiste restricción
paraquelossuscriptores conecten alaredsusequipos terminales.
12. ¿Pueden utilizar suspropios conmutadores losproveedores detelecomunicaciones básicas
conectados alaredpública?
Losoperadores detelecomunicaciones básicas pueden prestar losservicios através deredes
propias queincluyen equipos detransmisión ydeconmutación einterconectan susredes conlasde
otros operadores deservicios básicos, debidamente autorizados.
13. ¿Exige elGobierno alosproveedores quesebasan enlautilización deredes quepermitan
laconexión deequipo terminal suministrado porelusuario?
Losequiposterminalespuedenadquirirselibrementeenelmercadouobtenersedelosoperadores
deservicios (Decreto 1900/90, art.16).
Losoperadores deservicios básicos deben permitir asussuscriptores laconexión delequipo
terminal quehayasidohomologado enforma genérica oespecífica porelMinisterio oporquien éste
autorice paratalefecto.
InterconexiónS/NGBT/W/3/Add.38
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Lainterconexión deredes paralaprestación deservicios detelefonía esobligatoria paralos
distintos proveedores. Estainterconexión debecumplir conlasnormas yplanes técnicos definidos por
elMinisterio deComunicaciones. Lacompetencia paraladeterminación denormas deinterconexión
yestablecimiento detarifas entre proveedores detelefonía, corresponde alaComisión deRegulación
deTelecomunicaciones.
Actualmente, laComisión desarrolla lasnormas deinterconexión entre proveedores locales
ydeéstosconlosdelarga distancia. Enmateria tarifaria sehaestablecido elprincipio decargo igual
-acceso igual ysepretende queestas tarifas reflejen loscostos delacceso ayusodelasredes
interconectadas, másunautilidad razonable.
14. ¿En general, cómo está reglamentada ensurégimen lainterconexión? ¿Qué
reglamentaciones seaplican?
Encumplimiento delafunción social delapropiedad pública oprivada, lasentidades queprestan
servicios públicos deben facilitar elacceso einterconexión deotras empresas deservicios públicos
oqueseangrandes usuarios deellos, alosbienes empleados paralaorganización yprestación delos
servicios.
LaComisión deRegulación deTelecomunicaciones puede exigir quehaya posibilidad de
interconexión ydehomologación técnica delasredes, cuando seaindispensable paraproteger alos
usuarios paragarantizar lacalidad delservicio oparapromover lacompetencia.
Lasempresas operadoras deservicios básicos pueden celebrar contratos deinterconexión. Si
nohayacuerdo entrelaspartes, laComisión deregulación puede imponer unaservidumbre deacceso
odeinterconexión aquien tenga elusodelbien.
LaComisióndeRegulacióndeTelecomunicacionestienecapacidadparaestablecerlosrequisitos
generales alosquedeben someterse lasempresas deservicios públicos parautilizar lasredes existentes
yacceder alasredes públicas deinterconexión. Asimismo, paraestablecer lasfórmulas tarifarias para
cobrar poreltransporte einterconexión alasredes.
Lasredes privadas nopueden conectarse alasredes públicas oaotras redes privadas.
15. ¿Disponen susreglamentaciones quelosproveedores quesebasan enlautilización deredes
están obligados asuministrar interconexiones alosdemás proveedores deredes oservicios de
telecomunicaciones básicas? Encasoafirmativo, seruega sudescripción.
Si.Enlaforma descrita enlapregunta No.14.
16. ¿Está autorizada lainterconexión entre circuitos arrendados yredes públicas dedatos?
Loscircuitos arrendados queseanelementos deredes privadas nopueden conectarse aredes
públicas dedatos.
Loscircuitos arrendados queseanelementos deredes devalor agregado pueden interconectarse
aredes públicas dedatos.
Lasredes devalor agregado pueden serutilizadas paraprestar servicios devalor agregado,
peroenningún casopueden utilizarse paraprestar servicios básicos.S/NGBT/W/3/Add.38
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17. ¿Cuáles sonlasreglas yreglamentaciones porlasqueserigelafijación delosprecios
delainterconexión? ¿Sefijan lastasas deinterconexión enrelación conprincipios dealgún tipo
(porejemplo, enfunción deloscostos?) ¿Está previsto quelastasas deinterconexión deben
someterse aunorganismo dereglamentación paraqueéstelasapruebe? ¿Tienen carácter público
esastasas? ¿Seaplican lasmismas tasas atodos losproveedores quesolicitan unainterconexión
osenegocian éstas casoporcaso? ¿Qué prescripciones uobligaciones exigen quesepubliquen
osepongan adisposición delpúblico losacuerdos deinterconexión oquesefaciliten detalles al
respecto alasautoridades dereglamentación?
Lasempresas queprestan elservicio básico delarga distancia pagan alasempresas locales
uncargo poracceso yusodelaredlocal, tanto ensentido entrante como saliente, proporcional al
tráfico entrante osaliente enminutos.
Elcargo porminuto sedetermina enfunción deloscostos deinversión, operación y
mantenimiento enqueincurren lasempresas locales paraasegurar ladisponibilidad delared.
Entre lasempresas locales, elcargo deacceso esigual alamitad delcargo porconsumo que
secobra alosusuarios.
Lastasasdeinterconexión sefijanenfunción deloscostos.
LaComisión deRegulación deTelecomunicaciones establece lametodología quesedebeseguir
paradeterminar loscargos deacceso.
Lasfórmulas tarifarias queresultan delaaplicación delametodología sonestablecidas por
laComisión, enconsulta conlasempresas operadoras ytienen unavigencia de5años.
Loscargos deacceso deben serconocidos conanterioridad ytienen elcarácter público.
Loscargos deben seriguales paratodos losoperadores quehagan usodelared.
LosacuerdosdeinterconexiónnopuedenserdiscriminatoriosydebenserenviadosalaComisión
deRegulación deTelecomunicaciones, amástardar diez díasdespués desuperfeccionamiento.
Medidas desalvaguardia delacompetencia
18. ¿Qué tipos desalvaguardias existen ensurégimen contra lasprácticas anticompetitivas
delosmonopolios olosproveedores dominantes enlassituaciones enqueéstos pueden competir
conotras empresas porelsuministro deciertas telecomunicaciones básicas enelmercado interno?
¿Enelmercado internacional?
Lasempresas deservicios públicos, entodos susactos ycontratos, deben evitar privilegios
ydiscriminaciones injustificadas yabstenerse detodapráctica quetenga lacapacidad, elpropósito
oelefecto degenerar competencia desleal oderestringir enforma indebida lacompetencia.
Enestesentido, estáexpresamente prohibido porlaley:
- Celebrar acuerdos conotras empresas pararepartirse cuotas oclases deservicios o
paraestablecer tarifas, creando restricciones deoferta oelevando lastarifas porencima
deloqueocurriría encondiciones decompetencia.S/NGBT/W/3/Add.38
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- Celebrar cualquier clasedeacuerdo coneventuales opositores ocompetidores durante
eltrámite decualquier actoocontrato enelquedebahaber licitación alpúblico oa
eventuales competidores yquetenga como propósito ocomo efecto modificar el
resultado quesehabría obtenido enplena competencia.
LaLey142de1994 señala lasprácticas consideradas como abuso deposición dominante de
unaempresa yquevanencontra delosderechos delosusuarios.
Asimismo, laComisión deRegulación deTelecomunicaciones debepromover lacompetencia
enelsector delastelecomunicaciones yproponer oadoptar lasmedidas necesarias paraimpedir abusos
deposición dominante, pudiendo proponer reglas decomportamiento diferenciales según laposición
delasempresas enelmercado. (Ley142de1994, art.74)
19. ¿Distinguen susreglamentaciones entre proveedores dominantes ynodominantes? En
casoafirmativo, sírvanse facilitar detalles yproporcionar ladefinición de“dominante ”y“no
dominante ”.¿Existen salvaguardias relativas alosproveedores queposeen uncontrol monopolista
odominante delacceso aciertos segmentos delmercado odelared?
Sedefine como posición dominante, laquetieneunaempresa deservicios públicos respecto
asususuarios; ylaquetieneunaempresa, respecto almercado desusservicios ydelossustitutos
próximos deéste,cuando sirveal25%omásdelosusuarios queconforman elmercado. (Ley142/94,
art.14(13))
Todos losproveedores deservicios, incluidas lasempresas estatales deservicios públicos locales
ydelarga distancia, tienen laobligación depermitir lainterconexión yelacceso asusredes, enla
medidanecesariaparaelinterfuncionamientodelosserviciosyenlaformayoportunidadqueestablezcan
lasregulaciones pertinentes.
20. ¿Existe unapolítica antimonopolio paratodoelsector y/ounapolítica antimonopolio para
telecomunicacionesespecíficas?¿Porquénormasyreglamentosserigenlasfusionesyadquisiciones?
Existe unapolítica antimonopolio paratodoelsector. Endesarrollo deésta,laComisión de
Regulación deTelecomunicaciones estableció losrequisitos ycondiciones parapermitir laentrada de
nuevos operadores delservicio telefónico delargadistancia. Losdemás servicios pueden serprestados
encompetencia.
Loanterior, sinperjuicio delosobjetivos deuniversalidad, solidaridad yredistribución del
ingreso quelaConstitución Política establece.
21. ¿Existensalvaguardiasrelativasalosproveedoresdetelecomunicacionesbásicasquetambién
sededican alafabricación deequipo detelecomunicaciones? Encasoafirmativo, seruega la
descripción delcontenido yelfuncionamiento deesassalvaguardias.
Noexisten regulaciones relacionadas conlosproveedores detelecomunicaciones básicas que
alavezsonfabricantes deequipos detelecomunicaciones.
Medidas relacionadas conlafijación delosprecios
22. ¿Cuál eslafunción delgobierno odecualquier organismo conexo enelestablecimiento
delosprecios (tarifas, tasas deacceso, tasas dedistribución oenlaelaboración delapolítica de
precios? Porejemplo ¿establece elgobierno directa oindirectamente (porejemplo, mediante topesS/NGBT/W/3/Add.38
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deprecios ocontroles delatasaderendimiento) losprecios olastasas dedistribución, olos
determinan porsímismos losproveedores detelecomunicaciones básicas? ¿Qué prescripciones
uobligaciones establece elgobierno enrelación conlosprecios cobrados porlosproveedores
monopolistas/dominantes? ?Oporotros proveedores?
LaComisión deRegulación deTelecomunicaciones establece elrégimen detarifas paralas
empresas deservicios públicos. Esterégimen seconcreta enunametodología yunasfórmulas tarifarias
quedeben seraplicadas porcadaunadelasempresas, teniendo encuenta loscostos, losplanes de
expansión yunatasaderentabilidad razonable. Aplicando lametodología yfórmulas, laempresa define
lostopes máximos ymínimos dentro deloscuales fijalastarifas, quedeben serregistradas antela
Comisión.
Mecanismos similares seaplican paraladefinición decargos deacceso yusodelasredes.
Elrégimen detarifas eselmismo paratodos losproveedores, seanonomonopolistas.
23. ¿Exige elgobierno laaprobación onotificación delastarifas? Encasoafirmativo ¿cuáles
sonlosprocedimientos aplicables? ¿Qué prescripciones existen enrelación conlacontabilidad
deloscostos afindevelar porlatransparencia?
Lasempresas prestadoras deservicios públicos están obligadas aregistrar lastarifas antela
Comisión deRegulación deTelecomunicaciones.
Existe unreglamento queestablece losmétodos yoportunidad paraelregistro delastarifas.
Lasempresas deben utilizar ladesagregación contable yelPlanUnico deCuentas establecido
porlaSuperintendencia deServicios Públicos Domiciliarios.
Dentro delosservicios básicos, lasempresas deben discriminar loscostos asociados alas
siguientes categorías:
- Telefonía básica pública conmutada local
- Telefonía básica pública conmutada localextendida
- Telefonía básica rural
- Telefonía delarga distancia nacional
- Telefonía delarga distancia internacional
24. ¿Hasta quépunto seaplica elprincipio denodiscriminación enlapolítica deprecios?
Porejemplo ¿están autorizadas tarifas globales como lasqueimplican laconcesión deundescuento
porvolumen aungrupo determinado y,encasoafirmativo, porquécondiciones serigen? ¿Se
aplican lastasas dedistribución enforma nodiscriminatoria entre lospaíses? Silastasas de
distribución establecidas endistintos acuerdos nosonlasmismas ¿qué criterios seutilizan para
determinar lasdistintas tasas? ¿Prescribe odefine elgobierno algunos deesoscriterios?
Lastasas contables ysudistribución sefijanatravés deacuerdos deinterconexión conlas
conectantes enelextranjero; elgobierno nointerviene enestos procesos, perosedeben aplicar las
normas pertinentes delaUITyenparticular lascontenidas enelReglamento Internacional delas
Telecomunicaciones ysusanexos.
Dentro delproceso deapertura regulada delosservicios básicos internacionales queseestá
adelantando, sehaprevisto quelaComisión deRegulación, encoordinación conelMinisterio deS/NGBT/W/3/Add.38
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Comunicaciones establezca lasnormas ycriterios quedeben tenerse encuenta enlafijación delas
tasascontables.
25. ¿Participan proveedores detelecomunicaciones básicas enlafijación detarifas paratodo
elsector?
LaComisión deRegulación realiza audiencias concadaempresa operadora paradeterminar
suscostos ytarifas máximas ymínimas aaplicar durante elperíodo queseestéregulando.
26. ¿Sobre quésedeterminan losprecios (porejemplo, lastarifas, lastasas deacceso, las
tasasdedistribución?) ¿Qué conceptos seaplican enmateria decostos? ¿Existe unprincipio general
porelqueserigelaasignación deloscostos? Utiliza elgobierno oexige queseutilice lafijación
delosprecios delastelecomunicaciones básicas enfunción deloscostos? Delocontrario, utilizan
losproveedores detelecomunicaciones básicas lafijación deprecios enfunción deloscostos?
Laleyestablece queelrégimen detarifas enlosservicios públicos domiciliarios estácompuesto
porreglas relativas a:i)elrégimen deregulación odelibertad, ii)elsistema desubsidios, quese
otorgarán paraquelaspersonas demenores ingresos puedan pagar lastarifas delosservicios públicos
domiciliarios quecubran susnecesidades básicas; iii)lasreglas relativas alasprácticas tarifarias
restrictivas delalibrecompetencia yqueimplican abuso deposición dominante; iv)lasreglas relativas
aprocedimientos, metodologías, fórmulas, estructuras, estratos, facturación, opciones, valores y,en
general, todos losaspectos quedeterminan elcobro delastarifas.
Elrégimen detarifas estáorientado porloscriterios deeficiencia económica, neutralidad,
solidaridad, redistribución, suficiencia financiera, simplicidad ytransparencia.
Poreficiencia económica seentiende queelrégimen detarifas procurará queéstasseaproximen
aloqueserían losprecios deunmercado competitivo; quelasfórmulas tarifarias deben tenerencuenta
nosololoscostos, sinolosaumentos deproductividad esperados yqueéstos deben distribuirse entre
laempresa ylosusuarios, talcomo ocurriría enunmercado competitivo; yquelasfórmulas tarifarias
nopueden trasladar alosusuarios loscostos deunagestión ineficiente, nipermitir quelasempresas
seapropien delasutilidades provenientes deprácticas restrictivas delacompetencia. Enelcasode
servicios públicos sujetos afórmulas tarifarias, lastarifas deben reflejar siempre, tanto elnivel yla
estructura deloscostos económicos deprestar elservicio, como lademanda poréste.
Porneutralidad seentiende quecadaconsumidor tendrá elderecho atenerelmismo tratamiento
detarifas quecualquier otrosilascaracterísticas deloscostos queocasiona alasempresas deservicios
públicos soniguales. Elejercicio deestederecho nodebeimpedir quelasempresas deservicios públicos
ofrezcan opciones tarifarias yqueelconsumidor escoja laqueconvenga asusnecesidades.
Porsolidaridad yredistribución seentiende quealponer enpráctica elrégimen detarifas se
adoptaránmedidasparaasignarrecursosa“fondosdesolidaridadyredistribución”,paraquelosusuarios
delosestratos altosylosusuarios comerciales eindustriales ayuden alosusuarios delosestratos bajos
apagar lastarifas delosservicios quecubran susnecesidades básicas.
Porsuficiencia financiera seentiende quelasfórmulas detarifas garantizarán larecuperación
deloscostos ygastos propios deoperación, incluyendo laexpansión, lareposición yelmantenimiento;
permitirán remunerar elpatrimonio delosaccionistas enlamisma forma enlaquelohabría remunerado
unaempresa eficiente enunsector deriesgo comparable; ypermitirán utilizar lastecnologías ysistemas
administrativos quegaranticen lamejor calidad, continuidad yseguridad asususuarios.S/NGBT/W/3/Add.38
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Porsimplicidad seentiende quelasfórmulas detarifas seelaborarán entalforma quesefacilite
sucomprensión, aplicación ycontrol.
Portransparencia seentiende queelrégimen detarifas seráexplícito ycompletamente público
paratodas laspartes involucradas enelservicio yparalosusuarios.
Loscriterios deeficiencia ysuficiencia financiera tendrán prioridad enladefinición delrégimen
detarifas. Sillegare aexistir contradicción entre estos criterios, deberá tomarse encuenta quepara
unaempresa eficiente lastarifas económicamente eficientes sedefinirán considerando lasuficiencia
financiera.
Lastarifas delosservicios públicos están orientadas acostos, perodeben tener encuenta los
objetivos delservicio: universalidad solidaridad yredistribución delingreso.
Toda tarifa tendrá uncarácter integral, enelsentido quesupondrá unacalidad ygrado de
cobertura delservicio, cuyas características definirá laComisión deRegulación deTelecomunicaciones.
Uncambio enestascaracterísticas tendrá como efecto elcambio enlatarifa.
Alfijarsustarifas, lasempresas deservicios públicos sesometerán alrégimen deregulación,
elcualpodrá incluir lasmodalidades delibertad regulada ylibertad vigilada ounrégimen delibertad,
deacuerdo conlassiguientes reglas:
Lasempresas deberán ceñirse alasfórmulas quedefina periódicamente laComisión, para
fijarsutarifa. Deacuerdo conlosestudios decostos, laComisión Reguladora deTelecomunicaciones
podrá establecer topes máximos ymínimos detarifas, deobligatorio cumplimiento porparte delas
empresas; igualmente podrá definir lasmetodologías paradeterminación detarifas siconviene aplicar
elrégimen delibertad regulada ovigilada.
Lasempresas tendrán libertad para fijartarifas cuando notengan unaposición dominante
ensumercado, según análisis queharálaComisión, conbaseenloscriterios ydefiniciones dela
ley.
Lasempresas tendrán libertad parafijartarifas, cuando exista competencia entreproveedores.
Corresponde alaComisión deRegulación deTelecomunicaciones, periódicamente, determinar cuándo
sedanestascondiciones, conbaseenloscriterios ydefiniciones deley.
Seprohibe aquienes presten losservicios públicos:
- Daralosclientes deunmercado competitivo ocuyas tarifas noestán sujetas a
regulación, tarifas inferiores aloscostos operacionales, especialmente cuando lamisma
empresa presta servicios enotros mercados enlosquetieneunaposición dominante
oenlosquesustarifas están sujetas aregulación.
- Ofrecertarifasinferioresasuscostosoperacionalespromedio,conelánimodedesplazar
competidores, prevenir laentrada denuevos oferentes oganar posición dominante ante
elmercado oanteclientes potenciales.
- Discriminar contra unosclientes queposeen lasmismas características comerciales
deotros, dando alosprimeros tarifas másaltasquealossegundos yaúnsila
discriminación tienelugar dentro deunmercado competitivo ocuyas tarifas noestén
reguladas.S/NGBT/W/3/Add.38
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Laviolación deestasprohibiciones odecualquiera delasnormas expedidas porlaComisión
deRegulación deTelecomunicaciones enejercicio defunciones asignadas porlaley,puede darlugar
aquesesometan aregulación lastarifas dequienes noestuvieren sujetas aellayserevoquen las
fórmulas detarifas aplicables aquienes prestan losservicios públicos. (Ley142/94 arts.86,87,88 y
98)
27. Existen reglas específicas para lafijación delprecio deunnuevo servicio?
Salvo losservicios básicos detelecomunicaciones, losservicios están enrégimen delibertad
vigilada. Estosignifica queelproveedor autorizado establece sustarifas libremente ylasregistra ante
laComisión deRegulación deTelecomunicaciones, previo unestudio económico quesoporte losvalores
acobrar porelservicio.
Enciertos casos laComisión puede entrar aregular lastarifas, siestima queseestánpresentando
abusos encontra delosusuarios delosservicios.
Derechos depasoparalaconstrucción deinfraestructura
28. Seautoriza alosproveedores deservicios detelecomunicaciones básicas aconstruir su
propia infraestructura oinstalaciones? Encasoafirmativo, porquéprocedimientos ycriterios
serigelaautorización deconstruir infraestructura oinstalaciones? Quéprocedimientos, criterios,
limitaciones osalvedades seaplican alaconcesión oladisponibilidad dederechos depasopara
laconstrucción deinfraestructura oinstalaciones?
Losproveedores deservicios básicos deben construir unainfraestructura propia mínima.
Eldesarrollodelainfraestructuraporpartedelosproveedoresdeserviciosbásicos,debecumplir
conlosplanes técnicos fundamentales ylasnormas yrecomendaciones delaUIT. Adicionalmente,
Laconstrucción yoperación deredes paraeltransporte ydistribución detelefonía pública básica
conmutada, telefonía móvil enelsector rural, asícomo elseñalamiento delastarifas porsuuso,se
regirán exclusivamente porlaleyyporlasnormas ambientales, sanitarias ymunicipales pertinentes.
(Ley142/94, art.28).
29. Seotorga eltrato nacional alosproveedores extranjeros detelecomunicaciones básicas
conarreglo aesosprocedimientos ycriterios?
Lastelecomunicaciones básicas sonprestadas únicamente porproveedores debidamente
autorizados paraello.
Nuevos servicios detelecomunicaciones
30. Sírvanse describir losprocesos oprocedimientos reglamentarios decarácter general que
seapliquenalaintroducciónde“nuevos”serviciosdetelecomunicaciones.Noesposiblesuministrar
esosnuevos servicios antes definalizar cualquier procedimiento reglamentario pertinente?
Todos losservicios requieren autorización oconcesión queotorga elMinisterio de
Comunicaciones.
Elpermiso paraelusodelespectro radioeléctrico seotorga através deunproceso deselección
objetiva.S/NGBT/W/3/Add.38
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Enningún casoesposible suministrar unservicio antes definalizar elproceso deconcesión
oautorización.
31. Cuando comienza aserposible oaestar disponible unnuevo servicio, quién determina
sunaturaleza (esdecir, siesbásico odevalor añadido), yconarreglo aquéprocedimiento ya
quéplazos?
Todos losservicios deben serreglamentados; losreglamentos establecen losrequisitos técnicos,
operativos, económicos yjurídicos quesedeben cumplir porparte deloperador paraacceder ala
autorización yenciertos casos establecen losderechos ydeberes delproveedor ydelusuario.
ElMinisterio deComunicaciones reglamenta losnuevos servicios ydetermina lanaturaleza
delosmismos, teniendo encuenta lasnormas legales aplicables.