RESTRICTED
ORGANISATION MONDIALE WT/ACC/UKR/23
6mai1996
DUCOMMERCE(96-1759)
Original: anglais
ACCESSION DEL'UKRAINE
Communication del'Ukraine
LaCommission gouvernementale pourl'accession del'Ukraine àl'OMC acommuniqué au
Secrétariat lesréponses ci-après auxquestionnaires surlesobstacles techniques aucommerce, les
procéduresdelicencesd'importationetl'évaluationendouane,ainsiquedesnotessurlesrèglesd'origine
del'Ukraine etlamiseenoeuvre durégime decommerce extérieur del'Ukraine.
_______________
TABLE DESMATIERES
Page
REPONSES AUX QUESTIONNAIRES
A. Obstacles techniques aucommerce 2
B. Licences d'importation 7
C. Evaluation endouane 14
NOTE SUR LESREGLES D'ORIGINE DEL'UKRAINE 17
NOTE SUR LAMISE ENOEUVRE DUREGIME DECOMMERCE EXTERIEUR
DEL'UKRAINE 20WT/ACC/UKR/23
Page2
A.RENSEIGNEMENTS RELATIFS AUX OBSTACLES
TECHNIQUES AUCOMMERCE
1. Description deslois,règlements, arrêtés administratifs, etc.,pertinents, serapportant
àlamise enoeuvre etàl'administration desobstacles techniques aucommerce. Toutes les
références nécessaires devront êtrefournies.
EnUkraine, lesloisrelatives à:
- laprotection desconsommateurs,
- laprotection delamain-d 'oeuvre,
- l'hygiène etlaluttecontre lesmaladies,
- l'économie d'énergie,
- lasécurité desdonnées danslessystèmes automatisés (informatisés)
régissent lesmodalités d'application desdispositions contraignantes desrèglements techniques visant
lasûreté nationale, l'exactitude del'information, lasanté etlasécurité despersonnes, ainsiquela
protection delafaune, delafloreetdel'environnement. Cesloisnesontpascontraires auxdispositions
del'article 2del'Accord surlesobstacles techniques aucommerce.
L'organisation destravaux denormalisation etl'évaluation delaconformité auxnormes
(certification) sontessentiellement régies parlesdécrets duConseil desministres ci-après, ratifiés par
leConseil (Rada) suprême etayant force deloi:
- Décret relatif àlanormalisation etàlacertification;
- Décret relatif àlagarantie del'uniformité dumesurage;
- Décret relatif àlasupervision parl'Etatdel'acceptation etdurespect desnormes et
réglementations.
Cestextes constituent lecadre législatif del'action despouvoirs publics enmatière de
normalisation, d'évaluation delaconformité (certification), d'uniformité dumesurage, d'emballage
etd'étiquetage desproduits. Ilsnerenferment toutefois pasdeprescriptions techniques spécifiques
et,decefait,necréent pasdirectement d'obstacles techniques aucommerce international.
Sefondant surcesdispositions législatives, leComité delanormalisation, delamétrologie
etdelacertification (leDerzhstandart del'Ukraine) amisaupoint etadopté lesnormes (DSTU) qui
constituent leSystème national denormalisation. Ontainsiétédéfinis d'unepart,lesprincipes généraux
denormalisation ainsiquelescatégories detextes normatifs s'yrapportant, et,del'autre, laprocédure
générale d'élaboration, denégociation, d'adoption, depublication etd'application denormes et
prescriptions techniques concernant lesmarchandises, lestravaux etlesservices.
Lesdispositions duSystème national denormalisation sontharmonisées avec celles des
organismes internationaux denormalisation -l'Organisation internationale denormalisation (ISO) et
laCommission électrotechnique internationale (CEI) -etsefondent surlesprincipes suivants:WT/ACC/UKR/23
Page3
- accès àl'information relative auxnormes envigueur etauxprogrammes d'élaboration
denormes;
- participation detoutes lesparties concernées àl'élaboration desnormes (engénéral,
lesnormes sontélaborées pardescomités techniques composés d'experts quitravaillent
pourlesfabricants, lesconsommateurs etlesorganismes publics decontrôle. Ces
experts participent auxtravaux surunebasevolontaire);
- harmonisation aveclesnormes internationales; et
- adoption desnormes parconsensus.
Comme ledispose leSystème national denormalisation, lesnormes nationales comportent
aussi biendesprescriptions obligatoires (concernant lasécurité desproduits etlaprotection de
l'environnement, lacompatibilité etl'interchangeabilité) quedesrecommandations.
Lesrèglements techniques duSystème national decertification (UkrCEPRO) ontétéélaborés
conformément auxprescriptions ISO/CEI (ISO/CEI 2,ISO/CEI 25,ISO/CEI 39etISO/CEI 40)et
sontégalement conformes auxdirectives ISO/CASCO. Ilsprévoient l'évaluation delaconformité des
produits auxnormes obligatoires. Dans lesystème ukrainien etconformément auxprescriptions de
l'UkrCEPRO,lesprocéduresd'évaluationdelaconformitédoivents'appliqueruniformémentauxproduits
étrangers etauxproduits ukrainiens. Iln'estpasappliqué detraitement discriminatoire auxproduits
étrangers.
LeDécretprésidentieln135-96du19février1996relatifàlaCommissioninterdépartementale
surl'accession del'Ukraine àl'Accord général surlestarifsdouaniers etlecommerce etàl'Organisation
mondiale ducommerce dispose quetouslesprojets deloisconcernant laréforme ducommerce extérieur
doivent fairel'objetd'unevérification concernant leurconformité auxdispositions duGATT/de l'OMC.
2. Renseignements concernant:
a) lestitres despublications, s'ilenexiste, surlestravaux serapportant àdesprojets
derèglements techniques oudenormes etprocédures
LeDerzhstandart del'Ukraine publie sesplans detravail ainsi quesesprogrammes de
normalisation dansle"Bulletin d'information surlanormalisation, lamétrologie etlacertification"
(publication périodique).
Lalistedesrèglements techniques nationaux encours d'élaboration figure danslapublication
officielle "Normes. Index d'information" (ISSN 0205.5600) Derzhstandart del'Ukraine.
Ilestpossible d'acheter lesdocuments relatifs àdesnormes données endemandant desbulletins
decommande auxadresses suivantes duDerzhstandart del'Ukraine:
RueFrunze 152
Kiev-73MSP
Kiev252073
Ukraine
Téléphone: (044) 435-42-70WT/ACC/UKR/23
Page4
Avenue Lénine 66
Kharkov -164MSP
Kharkov 310164
Ukraine
Téléphone: (0572) 33-35-00
Lesprojets denormes, quelqu'ensoitlestade d'élaboration, peuvent êtreobtenus auprès de
l'Institut ukrainien derecherche surlanormalisation, lacertification etlessciences del'information
(UkrNDISSI), quiprépare etvérifie lesprojets avant leuradoption:
RueGorki 174
Kiev-6MSP
Kiev252650
Ukraine
Télécopie: (044) 268-70-60
Lesobservations etcommunications écrites concernant lesprojets sontexaminés dansles60jours qui
suivent lapublication decesderniers.
Lesprojets denormes sontégalement publiés danslespériodiques etouvrages spécialisés
ukrainiens (parexemple, "L'industrie alimentaire del'Ukraine" et"Lesmétaux etlesmoulages en
Ukraine") afinquelesspécialistes puissent enprendre connaissance etfairepartdeleursobservations
enlamatière.
b) lenometl'adresse du(des)point(s) d'information prévu(s) àl'article 10.1et10.3
del'Accord del'OMC surlesobstacles techniques aucommerce (l'Accord), en
indiquant s'ilest(s'ilssont) pleinement opérationnel(s)
LeCentre national d'information surlesnormes etlacertification, membre duRéseau
international d'information surlesnormes (ISONET), faitpartie intégrante del'Agence nationale
d'information automatisée dépositaire desnormes, crééeparlegouvernement ukrainien enfévrier 1995.
Iln'estpasàl'heure actuelle pleinement opérationnel maisdevrait êtrepartiellement automatisé d'ici
audernier trimestre de1996.
LeDerzhstandart del'Ukraine participe àISONET aveclestatut demembre 1.
L'adresse duCentre national d'information estlasuivante:
Derzhstandart Ukraine
RueGorki 174
Kiev-6MSP
Kiev252650
Ukraine
Téléphone: (044) 268-52-77
Télécopie: (044) 268-56-00
LeCentre relève duBureau principal d'information surlesnormes, quidépend lui-même de
l'Agence nationale d'information automatisée dépositaire desnormes.WT/ACC/UKR/23
Page5
c) lenometl'adresse del'organisme chargé desconsultations prévues àl'article 14
del'Accord
LeDerzhstandart del'Ukraine procède àdesconsultations etrègle lesdifférends concernant
lanormalisation etlesprocédures d'évaluation delaconformité.
Sonadresse estlasuivante:
Derzhstandart del'Ukraine
RueGorki 174
Kiev-6MSP
Kiev252650
Ukraine
Téléphone: (044) 226-29-71 ou268-54-35
Télécopie: (044) 226-29-70 ou268-56-00
d) lenometl'adresse desorganismes chargés d'autres fonctions spécifiques prévues
dans l'Accord
Lesdemandes d'information, observations etcommentaires concernant lesprojets denormes
ouleuradoption peuvent êtreadressés à:
Derzhstandart del'Ukraine
RueGorki 174
Kiev-6MSP
Kiev252650
Ukraine
Téléphone: (044) 226-29-71 ou268-54-35
Télécopie: (044) 268-29-70
Lesobservations etpropositions concernant lesprojets denormes relatifs auxmatériaux de
construction peuvent êtreadressées au:
Comité d'Etatpourledéveloppement urbain etl'architecture
Boulevard Lesya Ukrainka 26
Kiev252133
Ukraine
Téléphone: (044) 226-23-78
Télécopie: (044) 226-34-68
e) ledomaine deresponsabilité desautorités dugouvernement central pour cequi
estdesprescriptions enmatière denotification, ainsiqu'ilestprévu àl'article 10.11
del'Accord, etdechaque autorité dugouvernement silaresponsabilité estpartagée
entre deux autorités ouplus
LeDerzhstandart del'Ukraine estlaseule autorité responsable del'application àl'échelle
nationale desdispositions enmatière denotification ainsiqu'ilestprévu dansl'Accord.WT/ACC/UKR/23
Page6
f) lesmesures etdispositions prises pour faire ensorte quelesautorités nationales
etinfranationalesélaborantdenouveauxrèglementstechniquesoudesamendements
substantiels àdesrèglements techniques existants communiquent rapidement des
renseignements surleurs projets
Auniveau dupouvoir exécutif central, leDerzhstandart estl'organisme quidécide desbuts
etprincipesdel'administrationetdesmodalitésd'applicationdesdispositionsrelativesàlanormalisation,
lamétrologie etl'évaluation delaconformité (certification). Tous lestravaux enmatière de
réglementation technique, d'élaboration denormes etd'amendement auxnormes existantes sontmenés
par111comités techniques nationaux denormalisation, surlabasedesplans annuels denormalisation
queleDerzhstandart établit, adopte etsupervise encoopération avectoutes lesparties concernées.
LeConseil desministres ainstitué leConseil interdépartemental delanormalisation, dela
métrologie etdelacertification, chargé decoordonner lestravaux menés danscesdomaines àl'échelle
nationale, régionale etlocale etd'assurer laconformité etl'uniformité desactivités danschaque région.
LeConseil assure également l'uniformité detoutes lesmesures denormalisation.
Lesdispositions relatives auCentre national d'information surlesnormes etlacertification
(Centre d'information GATT/OMC) adoptées parlegouvernement prévoient quetoutes lesautorités
participant àl'élaboration denouveaux règlements techniques oud'amendements substantiels àdes
règlements existants doivent communiquer, comme l'exige l'Accord, desrenseignements préalables
surleurs plans.
Enoutre, leSystème national denormalisation prévoit l'enregistrement detoutes lesnormes
nationales, sectorielles (visant desindustries données), scientifiques ettechnologiques (normes dont
lerespect estvolontaire, élaborées pardesorganismes techniques) ainsiquedesrèglements techniques
(s'appliquant dansdesentreprises données, ycompris dusecteur privé). Lesnormes, règlements
techniques etamendements nonenregistrés auprès duDerzhstandart nesontpasvalables. Lesnormes
enregistrées figurent auRegistre national.WT/ACC/UKR/23
Page7
B.QUESTIONNAIRE SUR LESPROCEDURES DELICENCES D'IMPORTATION
Description succincte desrégimes
1. Décrire brièvement chaque régime delicences danssonensemble etrépondre, pourchacun
d'entre eux,auxquestions suivantes lorsqu 'elless'yrapportent, engroupant toujours tousles
renseignements quiconcernent unmême régime etenutilisant aubesoin desrenvois lorsque des
éléments déjàdécrits seretrouvent dans d'autres régimes.
Unrégime uniforme delicences d'importation estenvigueur en1996, quineprévoit aucune
restriction quantitative. Lalistedesproduits visés aétératifiée parleConseil desministres danssa
Résolution n41du10janvier 1996relative àlalistedeproduits dontl'exportation oul'importation
estsoumise àcontingentement oulicence en1996.
Liste desproduits dontl'importation estsoumise àlicence:
Nom desproduits Code TNZ
Herbicides etpesticides 3808
Préparations pharmaceutiques 3001, 3003-3006 (àl'exception despréparations
vétérinaires; produits dedentisterie etmatériel
desuture, codes 3006 10100, 3006 10900)
Préparations vétérinaires 3002 31000-3002 90900
Cosmétiques etproduits d'hygiène
personnelle3302-3402
Lerégime delicences d'importation nevisepasàrestreindre levolume etlavaleur des
importations; ilaétémisenplacepourassurer lerespect desrèglements techniques, pharmacologiques,
sanitaires, phytosanitaires, vétérinaires etécologiques, c'est-à-dire pourprotéger lasanté etlaviedes
personnes etdesanimaux ainsiquel'environnement.
Enconséquence, etconformément àlaRésolution n41duConseil desministres, leslicences
d'importation sontdélivrées après accord desministères etadministrations ci-après:
- Ministère del'agriculture pour cequiestdesproduits classés souslenuméro de
codeTNZ 3808 (àl'exception delotsdistincts d'herbicides, depesticides etde
régulateurs decroissance desvégétaux importés enfranchise exclusivement pourdes
essais etexpériences officiels danslesinstituts derecherche del'Académie ukrainienne
dessciences agronomiques, duMinistère delasanté etduMinistère del'agriculture);
- Comité d'Etatdel'industrie médicale etbiologique "Derzhkommedbioprom" pourles
produits classés souslesnuméros decodeTNZ 3001, 3003-3006 (àl'exception des
préparations vétérinaires; produits dedentisterie etmatériel desuture, numéros de
code3006 40000 et3006 10900), 3302-3402;
- Administration centrale demédecine vétérinaire duMinistère del'agriculture et
Inspection vétérinaire pour lesproduits classés sous lesnuméros decode
TNZ 3002 31000-3002 90900.WT/ACC/UKR/23
Page8
Cette listevautquelquesoitlepaysdeprovenance.
Objet etchamp d'application durégime delicences
2. Identifier chaque régime delicences envigueur etindiquer lesproduits visésenlesgroupant
comme ilconvient.
Voirlaréponse àlaquestion n1.
3. Quels sontlespaysd'origine etdeprovenance auxproduits desquels lerégime s'applique?
Comme indiqué danslaréponse àlaquestion n1,lerégime s'applique auxproduits visés
quelquesoitlepaysd'origine oudeprovenance.
4. Lerégime delicences vise-t-il àrestreindre laquantité oulavaleur desimportations?
Dans lanégative, quelestsonobjet? D'autres méthodes éventuelles ont-elles étéenvisagées aux
finsderéaliser l'objet viséparlerégime delicences? Dans 1'affirmative, lesquelles? Pourquoi
n'ont-elles pasétéadoptées?
Lerégime delicences nevisepasàrestreindre levolume etlavaleur desimportations; il
estappliqué pourprotéger lavieetlasanté despersonnes etdesanimaux ainsiquel'environnement.
5. Indiquer laloi,lerèglement oul'arrêté administratif quiconstitue lefondement juridique
durégime delicences. Lerégime delicences est-ilimposé pardisposition législative? Lalégislation
laisse-t-elle àl'administration lafaculté dechoisir lesproduits àsoumettre aurégime delicences?
Legouvernement (oul'Exécutif) peut-il abroger lerégime sansêtretenud'obtenir l'accord du
Législatif?
Lerégime delicences d'importation aétéinstitué envertu del'article 16delaLoisurl'activité
économique extérieure. Lalistedesproduits visés en1996 aétératifiée parleConseil desministres
danssaRésolution n41du10janvier 1996. Cerégime estnécessaire carilpermet deprotéger la
vieetlasanté despersonnes etdesanimaux ainsiquel'environnement. Lalégislation envigueur ne
prévoit pasl'intervention del'administration dansl'activité économique desentreprises. Lerégime
delicences d'importation estappliqué conformément àlalégislation envigueur.
Modalités d'application
6. Encequiconcerne lesproduits dontlaquantité oulavaleur desimportations estsoumise
àdesrestrictions (qu'ellessoient applicables globalement ouàunnombre limité depaysouqu'elles
soient instituées defaçonbilatérale ouunilatérale):
L'Ukraine n'impose derestriction auximportations nienvolume nienvaleur. Iln'existe donc
pasdecontingents d'importation.
I. Desrenseignements sont-ils publiés, etoù,ausujet delarépartition descontingents et
desformalités dedépôt desdemandes delicences? Dans lanégative, comment ces
renseignements sont-ils portés àlaconnaissance desimportateurs éventuels? Acelledes
gouvernements, desorganismes depromotion desexportations despaysexportateurs et
deleursreprésentantscommerciaux?Lemontanttotaldescontingents,laquantitéattribuée
àchaque paysdeprovenance, laquantité maximale attribuée àchaque importateur sont-ils
publiés? Comment demande-t-on uneexception ouunedérogation auxformalités de
licences?WT/ACC/UKR/23
Page9
Lesmodalités dedépôt desdemandes delicences sontdéfinies dansl'Arrêté n134-a du
Ministère desrelations économiques extérieures etducommerce extérieur, endatedu26février 1996,
relatif àl'approbation duRèglement surlesprocédures delicences d'exportation desmarchandises
en1996 etduRèglement surlesprocédures delicences d'importation desmarchandises en1996,
enregistré auprès duMinistère delajustice etpublié danslapresse officielle. Ilestànoter que,comme
indiqué danslaréponse àlaquestion n1,leslicences d'importation nepeuvent êtreenregistrées que
silecontrat (accord) estdisponible.
Levolume descontingents n'estpaspublié puisqu 'iln'yapasdecontingentement des
importations.
II. Comment levolume descontingents est-il fixé:pour l'année, lesemestre ouletrimestre?
Ya-t-il descasoùlevolume descontingents estfixépour l'année, mais oùleslicences
d'importation sontdélivrées pour sixmoisouuntrimestre? Dans cecas,est-il nécessaire
quelesimportateurs demandent denouvelles licences valables sixmois ouuntrimestre?
Lalégislation envigueur n'impose pasdecontingentement.
III. Dans lecasdecertains produits, leslicences sont-elles attribuées enpartie, ouseulement,
àdesproducteurs nationaux demarchandises similaires? Quelles sontlesmesures prises
pour faire ensorte queleslicences accordées soient effectivement utilisées pour des
importations? Lereliquat nonutilisé desattributions est-il ajouté auxcontingents d'une
période ultérieure? Lesnoms desimportateurs auxquels deslicences ontétédélivrées
sont-ils portés àlaconnaissance desgouvernements etdesorganismes depromotion des
exportations despaysexportateurs quienfontlademande? Dans lanégative, pourquelle
raison? (Indiquer lesproduits auxquels s'appliquent lesréponses.)
Leslicencesd'importationconcernentactuellementcertainsproduits(voirlaréponseàlaquestion
n1)etautorisent lesagents économiques àimporter cesproduits enUkraine. Lesinformations
concernant lesimportateurs potentiels peuvent êtreportées àlaconnaissance desgouvernements et
desorganismes aidant lespaysexportateurs quienfontlademande.
IV. Acompter deladateàlaquelle l'ouverture decontingents estannoncée comme indiqué
aupoint Ici-dessus, quelestledélai accordé pour ledépôt desdemandes delicences?
Voirlaréponse àlaquestion n1.
V. Quels sontlesdélais minimum etmaximum d'examen desdemandes?
Conformément auxmodalités envigueur, lesdemandes sontexaminées dansles15jours.
VI. Quelestledélaiminimum àcourir entre ladated'octroi deslicences etcelledel'ouverture
delapériode d'importation?
L'importation peutêtreeffectuée surlabasedelalicence immédiatement après ledédouanement
desmarchandises.
VII. Lesdemandes delicences sont-elles examinées parunseulorgane administratif, ou
doivent-elles êtretransmises àd'autres pour êtrevisées, notées ouapprouvées? Dans
l'affirmative, quels sontcesorganes? L'importateur doit-il s'adresser àplusd'unorgane
administratif?WT/ACC/UKR/23
Page10
Lesdemandesdelicencesd'importationsontexaminéesparunorganeadministratif(leMinistère
desrelationséconomiquesextérieuresetducommerceextérieurousesdépartementsrégionaux).Comme
indiqué danslaréponse àlaquestion n1,l'accord desadministrations compétentes estrequis pour
utiliser desproduits importés enUkraine.
VIII. Silesdemandes delicences nepeuvent pasêtretoutes satisfaites, surquelle base
l'attribution auxdemandeurs est-elle effectuée? D'après l'ordre chronologique dedépôt
desdemandes? D'après lesimportations depériodes antérieures? Unmaximum est-il
fixéaumontant àattribuer àchaque demandeur? Dans l'affirmative, surquelle base
l'est-il? Qu'est-il prévu pour lesnouveaux importateurs? Lesdemandes sont-elles
examinées simultanément ouaufuretàmesure deleurréception?
Lesdemandesdesimportateurssontexaminéesdansl'ordreoùellessontreçuesparleMinistère,
sansrestrictions. Lescritères appliqués pour l'examen desdocuments relatifs àl'importation de
marchandises (voirlaréponse àlaquestion n1)sontlanécessité depréserver lesintérêts del'Ukraine
etladisponibilité desdocuments requis parlaprocédure.
IX. Dans lecasdecontingents bilatéraux oud'arrangements delimitation desexportations,
oùdespermis d'exportation sont délivrés parlespays exportateurs, deslicences
d'importation sont-elles également nécessaires? Dans l'affirmative, ceslicences sont-elles
délivrées automatiquement?
Voirlaréponse àlaquestion n1.
X. Dans lescasoùdesimportations nesontautorisées quecontre délivrance depermis
d'exportation, comment lepays importateur est-il informé del'effetdonné parlepays
exportateur àl'arrangement conclu entre lesdeux pays?
Voirlaréponse àlaquestion n1.
XI. Ya-t-ildesproduits pourlesquels ladélivrance deslicences estsubordonnée àlacondition
quelamarchandise soitexportée etnonpasvendue surlemarché intérieur?
Non.
7. Lorsqu 'iln'estpasimposé delimite quantitative àl'importation d'unproduit ouaux
importations enprovenance d'unpaysparticulier:
a) Combien detemps avant l'importation lademande delicence doit-elle êtredéposée?
Deslicences peuvent-elles êtreobtenues dans undélai pluscourt oupour des
marchandises arrivant àlafrontière sanslicence (parexemple, parsuite d'une
inadvertance)?
b) Unelicence peut-elle êtreaccordée immédiatement surdemande?
c) Lapériode del'année pendant laquelle lesdemandes delicences peuvent être
déposées et/ou l'importation peutêtreeffectuée est-elle limitée? Dans l'affirmative,
expliquer.
d) Lesdemandes delicences sont-elles examinées parunseulorgane administratif,
oudoivent-elles êtretransmises àd'autres pourêtrevisées, notées ouapprouvées?WT/ACC/UKR/23
Page11
Dans l'affirmative, quels sontcesorganes? L'importateur doit-il s'adresser àplus
d'unorgane administratif?
Lesimportations n'étantpassoumises àdesrestrictions quantitatives, lesdocuments sonttous
examinés selon lesmodalités ordinaires.
8. Dans quelles circonstances, autres quelanon-conformité aveclescritères ordinaires, une
demande delicence peut-elle êtrerejetée? Lesraisons durejet sont-elles communiquées à
l'intéressé? Lesintéressés ont-ils undroit derecours encasderefus d'unelicence et,dans
l'affirmative, auprès dequels organes etselon quelles procédures?
Circonstances -Voirlaréponse àlaquestion XIII. Ilpeutêtrefaitappel deladécision de
rejetdelademande auprès destribunaux.
Conditions requises desimportateurs pour êtrehabilités àdemander unelicence
9. Toute personne, entreprise ouinstitution est-elle habilitée àdemander unelicence:
a) dans lecadre derégimes delicences restrictifs?
b) dans lecadre derégimes nonrestrictifs?
Dans lanégative, existe-t-il unsystème d'immatriculation despersonnes ouentreprises autorisées
àimporter? Quelles sontlespersonnes ouentreprises habilitées àlefaire? Est-il perçuundroit
d'immatriculation? Existe-t-il unelistepubliée desimportateurs agréés?
LaLoidispose quetouslesagents économiques, quelquesoitlerégime depropriété, sont
habilités àdemander unelicence d'importation. Al'heure actuelle, auxtermes delaRésolution n312
duConseil desministres du5novembre 1991relative àl'octroi deslicences d'importation, l'Etatperçoit
unmontant équivalant à0,1pourcentdelasomme générale stipulée danslecontrat. Pourcequiest
desconditions d'octroi, voirlaréponse àlaquestion n6(point VIII).
Documents etautres formalités àremplir lorsdelademande d'unelicence
10. Quels sontlesrenseignements àdonner dans lesdemandes? Fournir uneformule type.
Quels documents l'importateur doit-il joindre àsademande?
Lesdocuments ci-après doivent êtreprésentés pourobtenir unelicence:
- demande delicence;
- lettre sollicitant l'octroi d'unelicence;
- copie ducontrat avecspécifications;
- copie ducertificat d'immatriculation del'agent économique;
- accord del'organisme compétent (voir laréponse àlaquestion n1);
- attestationd'expertsconcernantlesmarchandises,délivréeparlaChambredecommerce,
précisant notamment lesnuméros decodeTNZ; etformule dedemande dûment remplie
(ci-jointe).WT/ACC/UKR/23
Page12
11. Quels sontlesdocuments exigés lorsdel'importation effective?
Voirlaréponse àlaquestion n10.
12. Est-il perçuundroit delicence ouuneredevance administrative? Dans l'affirmative, quel
enestlemontant?
Voirlaréponse àlaquestion n9.
13. Ladélivrance delalicence est-elle assortie delacondition duversement d'undépôt ou
d'unpaiement préalable? Dans l'affirmative, enindiquer lemontant ouletaux, préciser sila
somme versée estremboursable, quelle estlapériode d'immobilisation etquelestl'objet dela
formalité?
Iln'estpasexigé depaiement préalable. Voirlaréponse àlaquestion n9.
Conditions attachées àladélivrance deslicences
14. Quelle estladurée devalidité d'unelicence? Peut-elle êtreprolongée? Comment?
Ladurée devalidité d'unelicence estdéterminée conformément àlademande. Ellepeutêtre
prolongée àlademande durequérant, maispasau-delà delafindel'année encours.
15. Est-il appliqué dessanctions encasdenon-utilisation totale oupartielle d'unelicence?
Non.
16. Leslicences sont-elles cessibles? Dans l'affirmative, lescessions sont-elles soumises àdes
restrictions ouàdesconditions quelconques?
Non.
17. Ladélivrance d'unelicence est-elle subordonnée àd'autres conditions:
a) s'ils'agitdeproduits soumis àdesrestrictions quantitatives?
b) s'ils'agitdeproduits quinesontpassoumis àdesrestrictions quantitatives?
Iln'yapasdecontingents d'importation.
Autres formalités
18. Lesimportations sont-elles assujetties àd'autres formalités administratives préalables,
endehors decelledelalicence etdesformalités administratives similaires?
Non.
19. Lesdevises sont-elles automatiquement remises parlesautorités bancaires pour les
marchandises àimporter? Faut-il détenir unelicence pour pouvoir obtenir desdevises? Ya-t-il
toujours desdevises disponibles àconcurrence deslicences délivrées? Quelles sontlesformalités
àremplir pour obtenir lesdevises?
Voirlalistedesservices ci-jointe (distribuée souslacoteWT/ACC/UKR/24).WT/ACC/UKR/23
Page13
Formule delicence
1.Nom, adresse ettéléphone
del'organisme requérant:
Société "XYZ", 17,rueSadova, KievCode DRZOU
111111118.Ndelalicence:
générale simple
2.Nd'immatriculation: 11111111
Endatedu31.12.19547.Dateetnuméro delademande: 1ermars, n77
1996
Type delicence: générale simple
3.Fabricant/acheteur: Société "XYZ", 17,rueSadova, Kiev 9.Acheteur/vendeur: Société "AAA"
Budapest,
5,rueKashtanova
10.Paysdel'acheteur/du vendeur: Hongrie
4.Paysdedestination: Ukraine 11.Durée devalidité
delalicenceConformément àla
demandeConformément àla
licence
5.Paysd'origine: Hongrie 31.09.1996
6.Service desdouanes de:Kiev 12.Type decontrat: Achat endevises fortes 21
13. Monnaie depaiement:
Dollar EU 001
14.Nom etdescription détaillée dela
marchandise15.Ndecode 16.Unité demesure 17.Quantité 18. 19.Valeur (en
milliers de
dollars EU)
Préparation médicale àbased'insuline 3003.31000 kg 100
Voircontrat
20.Basedelademande delicence
Contrat 001du20février 1996
Accord deDershcom-medbioprom Ukraine du25février 1996
(n25)22.Confirmation
Nom, prénom etpatronyme
Titre
Signature (Aremplir)
Tampon Date
21.Nom, prénom etpatronyme dudirecteur del'organisme
requérant
Shilov, O.O.23.Ministère (département) quiadélivré lalicence
Titre: Directeur général
Signature
TamponNom, prénom etpatronyme
Titre
Signature (Aremplir)
Tampon Date
24.Modalités spéciales delalicence, lecaséchéantWT/ACC/UKR/23
Page14
C.QUESTIONNAIRE RELATIF AL'EVALUATION ENDOUANE
Renseignements concernant l'application etlerespect del'Accord surlamiseenoeuvre de
l'article VIIdel'Accord général surlestarifs douaniers etlecommerce de1994.
1. Questions relatives àl'article premier:
a) Ventes entre personnes liées:
i) Lesventes entre personnes liéessont-elles assujetties àdesdispositions
spéciales?
ii) L'existence deprixdecession entre sociétés est-elle unmotif suffisant de
considérer quelesprixcorrespondants sontinfluencés?
iii) Quelles sontlesdispositions prévues pourcommuniquer parécritlesmotifs
enquestion, sil'importateur ledemande? (article premier,
paragraphe 2a))
iv) Comment l'article premier, paragraphe 2b),a-t-il étémisenoeuvre?
Cesdispositions seront élaborées en1996, conformément àl'article 16delaLoisurletarif
douanier unifié. Unprojet deloiestcommuniqué auGroupe detravail.
b) Prixdesmarchandises perdues ouendommagées:
Existe-t-il desdispositions oudesarrangements pratiques spéciaux encequiconcerne
l'évaluation desmarchandises perdues ouendommagées?
Iln'existe pasdedispositions ouaccords spéciaux concernant l'évaluation desmarchandises
perdues ouendommagées. Conformément àl'article 20delaLoisurletarifdouanier unifié, ledroit
dedouane estréduit encasdemarchandises endommagées.
2. Comment ladisposition del'article 4quidonne àl'importateur lafaculté d'inverser l'ordre
d'application desarticles 5et6a-t-elle étémiseenoeuvre?
Voirlaréponse àlaquestion n1.
3. Comment l'article 5,paragraphe 2,a-t-il étémisenoeuvre?
Voirlaréponse àlaquestion n1.
4. Comment l'article 6,paragraphe 2,a-t-il étémisenoeuvre?
Voirlaréponse àlaquestion n1.WT/ACC/UKR/23
Page15
5. Questions relatives àl'article 7:
a) Quelles dispositions ontétéprises pour déterminer lavaleur endouane
conformément àl'article 7?
Leprixdevente demarchandises équivalentes produites danslepaysd'importation n'estpas
retenu auxfinsdel'évaluation endouane.
b) Quelles sontlesdispositions prévues pour informer l'importateur delavaleur en
douane déterminée parapplication del'article 7?
c) Lesinterdictions énoncées àl'article 7,paragraphe 2,sont-elles définies?
Lesdispositions visées auxquestions n5b)et5c)seront élaborées en1996, conformément
àl'article 16delaLoisurletarifdouanier unifié. Voirlaréponse àlaquestion n1.
6. Qu'enest-il desoptions offertes parl'article 8,paragraphe 2?Encasd'application du
système f.o.b., lesprixsortie usine sont-ils aussi acceptés?
L'article 16delaLoisurletarifdouanier unifié régitledroitdemodifier uneévaluation en
douane comme prévu àl'article 8,paragraphe 2,del'Accord.
7. Oùletaux dechange est-il publié, enconformité desprescriptions del'article 9,
paragraphe 1?
Letauxdechange estpublié danslesjournaux suivants: "LeCourrier gouvernemental"
(Uriadoviy Kurier) et"LaVoix del'Ukraine" (Holos Ukrainy).
8. Quelles mesures ontétéprises pourassurer, enconformité desprescriptions del'article 10,
lecaractère confidentiel decertains renseignements?
Voirl'article 23delaLoisurl'activité économique extérieure.
9. Questions relatives àl'article 11:
a) Quels sontlesdroits d'appel del'importateur oudetoute autre personne?
L'importateur peutfaireappel d'unedécision del'administration desdouanes auprès duComité
desquestions douanières (article 152ducodedouanier) oudelaCour d'arbitrage.
b) Comment l'appelant sera-t-il informé desesdroits àunnouvel appel?
Auxtermes del'article 43ducodedouanier, l'Administration centrale desdouanes fournit
auxintéressés unexposé détaillé desformalités àremplir pourdédouaner lesmarchandises.
10. Fournir desrenseignements surlapublication, enconformité desprescriptions de
l'article 12:
a) i) desloisnationales applicables enl'espèce;
ii) desrèglements concernant l'application del'Accord;WT/ACC/UKR/23
Page16
iii) desdécisions judiciaires etadministratives d'application générale relatives
àl'Accord;
iv) desloisgénérales ouparticulières dontilestfaitmention dans lesrègles
demiseenoeuvre oud'application del'Accord.
b) Denouvelles règles doivent-elles êtrepubliées? Surquels sujets porteraient-elles?
L'Accord surlamiseenoeuvre del'article VIIdel'Accord général surlestarifs douaniers
etlecommerce de1994 n'apasétépublié danslapresse officielle.
11. Questions relatives àl'article 13:
a) Comment est-il tenucompte, danslalégislation nationale, del'obligation énoncée
àl'article 13(dernière phrase)?
b) Desexplications complémentaires ont-elles étédonnées?
Lalégislation douanière nerenferme aucune disposition enmatière decautionnement.
L'article 24delaLoisurletarifdouanier unifié prévoit leremboursement desdroits dedouane.
12. Questions relatives àl'article 16:
a) Lalégislation nationale contient-elle unedisposition stipulant quel'administration
desdouanes esttenue d'exposer parécrit comment lavaleur endouane aété
déterminée?
b) Existe-t-il d'autres règlements relatifs auxdemandes présentées àceteffet?
Lalégislation douanière nerenferme aucune disposition envertu delaquelle l'administration
desdouanes serait tenue d'expliquer comment lavaleur endouane aétédéterminée.
13. Comment lesnotes interprétatives del'Accord ont-elles étéincorporées danslalégislation?
Voirlaréponse àlaquestion n1.
14. Comment ontétéappliquées lesdispositions delaDécision du26avril 1984 relative au
traitement desmontants desintérêts lorsdeladétermination delavaleur endouane des
marchandises importées (VAL/6/Rev.1)?
Voirlaréponse àlaquestion n1.
15. Comment ontétéappliquées, pour lespaysconcernés, lesdispositions duparagraphe 2
delaDécisiondu24septembre1984surl'évaluationdessupportsinformatiquesdelogicielsdestinés
àdeséquipements detraitement desdonnées (VAL/8)?
Lespoints soulevés auxquestions n13,14et15sonttraités dansleprojet decodedouanier
quidoitêtresoumis auConseil (Rada) suprême enmai1996.
- Pour toutes lesquestions ci-dessus, prière d'indiquer lesréférences.WT/ACC/UKR/23
Page17
REGLES D'ORIGINE DEL'UKRAINE
Lepaysd'originedesmarchandisesestlepaysoùlesmarchandisesontétéentièrementfabriquées
ouontétéouvrées. Lesmarchandises entièrement fabriquées dansunpayssontdéterminées comme
suit:
a) produits minéraux extraits duterritoire oudelazoneéconomique dudit pays;
b) produits végétaux cultivés surceterritoire;
c) animaux élevés surceterritoire;
d) produits d'origine animale;
e) produits delachasse etdelapêche, ycompris lapêche hauturière;
f) produits delapêche eneauxinternationales pardesnavires battant pavillon dudit pays
ouaffrétés parlui;
g) matériaux secondaires etsous-produits issusd'opérations deproduction danslepays;
h) produits fabriqués dansleditpaysexclusivement àpartir desproduits mentionnés aux
alinéas a)àg)ci-dessus.
L'ouvraison danslepaysestconsidérée suffisante si:
- Lesmarchandises déclarées sontclassées sousuneposition tarifaire autre quecelles
dontrelèvent lesmatériaux ouproduits originaires depaystiersayant servi àleur
production. (Concrètement, celasignifie quel'undesquatre premiers chiffres du
codeSHduproduit doitêtremodifié.)
- Lepourcentage delavaleur ajoutée danslecoûtdesmarchandises n'excède pas50pour
cent.
Lesopérations technologiques suivantes nepeuvent pasêtreclassées comme constituant une
ouvraison suffisante:
- conservation desmarchandises enbonétatpendant leurstockage ouleurtransport;
- préparationoutoutetransformationpréalableàlavente(fractionnementdesexpéditions,
formation delots,tri,emballage, réemballage);
- opérations simples destockage;
- mélange deproduits (composants) neconférant pasàlamarchandise descaractéristiques
matériellement différentes decelles desescomposants.
LeTarif douanier unifié (TDU) ukrainien comporte troiscatégories dedroits d'importation:
préférentiels, privilégiés etpleins.WT/ACC/UKR/23
Page18
Lesdroits préférentiels, ycompris l'exonération dedroits, sontappliqués auxmarchandises
(ouarticles) originaires depaysquisontmembres d'uneunion douanière avecl'Ukraine ouontétabli
deszones douanières spéciales avecl'Ukraine, oulorsque deslistes préférentielles spéciales ontété
mises enoeuvre envertud'accords internationaux auxquels l'Ukraine estpartie. Lesdroits préférentiels
sontappliqués auxmarchandises originaires depaysendéveloppement (voirl'Appendice 1duTDU),
àl'exclusion desmarchandises relevant deschapitres 25à97.
Lesdroits privilégiés sontappliqués auxmarchandises originaires depays oud'unions
économiques auxquels l'Ukraine accorde lerégime delanation laplusfavorisée ainsi qu'aux
marchandises relevant deschapitres 25à97originaires depaysendéveloppement. Lalistedespays
bénéficiant durégime delanation laplusfavorisée figure àl'Appendice 2duTDU.
Lesdroits pleins sontappliqués auxmarchandises originaires depays nefigurant nià
l'Appendice 1,niàl'Appendice 2.
Encequiconcerne l'application durégime préférentiel auxmarchandises originaires depays
endéveloppement (chapitres 01à24),onsefonde surl'Accord surdesrègles uniformes quidétermine
lesprincipes régissant l'octroi decerégime (voir ci-dessous).
Conditions d'application desdroits:
1. Droits préférentiels
a) Lesmarchandises sontaccompagnées d'uncertificat d'origine formule "A".
b) Lesmarchandises sontachetées etexpédiées directement.
2. Régime privilégié
a) Lesmarchandises nesont pasaccompagnées d'uncertificat d'origine
formule "A". Lesdocuments d'expédition etlemarquage permettent de
déterminer lepaysd'origine.
b) Lesmarchandises sontachetées etexpédiées directement.
3. Droits privilégiés
a) Lesmarchandises sontaccompagnées d'uncertificat d'origine formule "A".
b) Lesmarchandises sontachetées etexpédiées directement.
4. Droits pleins
a) Lesmarchandises nesont pasaccompagnées d'uncertificat d'origine
formule "A".
b) Iln'estpaspossible dedéterminer lepaysd'origine.
Lesdroits sontremboursés lorsque lecertificat d'origine estfourni dansl'année quisuitla
déclaration endouane. Passé cedélai, toute demande deremboursement estrejetée.
Depuis le1erjanvier 1996, lesdroits privilégiés sontappliqués également auxmarchandises
originaires despaysdel'ex-URSS :Azerbaïdjan, Arménie, Estonie, Géorgie, Kazakstan, Kirghizistan,
Lettonie, Lituanie, Moldova etTadjikistan.WT/ACC/UKR/23
Page19
Lesmarchandises originaires deRussie, duBélarus, del'Ouzbékistan etduTurkménistan sont
exonérées desdroits d'importation silesrègles relatives àl'achatetàl'expédition directe sontrespectées.
Lesdroits privilégiés sontappliqués auxmarchandises originaires depaysauxquels l'Ukraine
accorde lerégime delanation laplusfavorisée, quelquesoitlepaysd'oùcesmarchandises sont
expédiées.
Règle relative àl'achat etàl'expédition directe:
Lespréférencestarifairessontappliquéesauxmarchandisesoriginairesdepaysendéveloppement
auxquels estaccordé lerégime préférentiel, àcondition quelesdites marchandises aient faitl'objet
d'unachat direct danscespays.
Sontréputées avoir faitl'objet d'unachat direct lesmarchandises achetées parl'importateur
directement auprès d'uneentreprise immatriculée dansunpaysendéveloppement auquel estaccordé
lerégime préférentiel.
Lesmarchandises originaires depays endéveloppement auxquels estaccordé lerégime
préférentieldoiventêtreexpédiéesdirectementverslepaysaccordantcerégime.Sontégalementréputées
avoir étéexpédiées directement lesmarchandises transitant parunouplusieurs payspourdesraisons
géographiques, detransport, techniques ouéconomiques, ouayant étéprovisoirement entreposées sous
douane dansl'undecespays.
Envertu delaRésolution duConseil desministres n79-pdu14février 1994, ledroitde
certifier l'origine desmarchandises etdedélivrer descertificats d'origine internationaux formules "A"
et"APR" estconcédé àlaChambre decommerce etàsesagences régionales, detype"Zovnishservice",
quiopèrent surlabasedelacomptabilité descoûts. Lesfraisafférents auxcertificats sontpayés
conformément auxmodalités etconditions fixées parlaChambre decommerce enaccord avecle
Ministère del'économie.WT/ACC/UKR/23
Page20
MISE ENOEUVRE DUREGIME DECOMMERCE EXTERIEUR
DEL'UKRAINE
Ontrouvera ci-après desrenseignements actualisés surl'étatdelamiseenoeuvre desmesures
destinées àaméliorer lerégime commercial del'Ukraine etsurl'application desrègles desorganisations
financières internationales.
Legouvernement ukrainien s'estdonné pourobjectif stratégique d'équilibrer lesexportations
etlesimportations. Cetéquilibre, eneffet, estàlabasedetoute politique économique performante;
c'estluiquidétermine labalance commerciale et,partant, labalance despaiements. Celles-ci, àleur
tour,sontlesfacteurs-clés quiinfluencent ladynamique delaréforme del'économie. Undéséquilibre
compromet inévitablement touslesindices macro-économiques sansexception etrisque desesolder
parundéficit desfinances publiques, lafaillite denombreux secteurs delaproduction industrielle et
desindustries debiens deconsommation, unehausse duchômage etuneaggravation incontrôlable
destensions sociales.
Pourcequiestdel'avenir proche, legouvernement s'emploiera àaccroître lesexportations
etàréduire lesimportations, desorteàfairebaisser progressivement ledéficit ducommerce extérieur
etobtenir unsolde positif àlafinde1996.
C'estpouroeuvrer àlaréalisation decesobjectifs quel'Ukraine aadopté, en1995, unepolitique
économique extérieure orientée verslamiseenplace d'unnouveau régime decommerce extérieur
etuneintégration pluspoussée àl'économie mondiale parl'ouverture constante del'économie nationale.
Pendant cettecourte période, desmesures ontétéprises pourlibéraliser considérablement lapolitique
économiqueextérieureafindel'aligneraumaximumsurlesprescriptionsduGATT/del'OMCetd'abolir
lesobstacles nontarifaires aucommerce. C'estainsiquelerégime decontingentement etdelicences
d'exportation aétéaboli, quelapassation demarchés d'exportation etl'organisation desexportations
parl'Etatontétésupprimées etquelesystème decomptabilité descontrats aétésimplifié. Lesactivités
desentreprises sontencours detransformation conformément auxprescriptions duGATT/de l'OMC,
lapassation demarchés parl'Etatesttransformée enachats del'Etatetlesprixindicatifs pourles
échanges extérieurs ontétésupprimés. Lesdroits dedouane sontremodelés enconformité avecles
résultats duCycle d'Uruguay etlesmesures nontarifaires àl'importation nesontdésormais utilisées
quepourprotéger l'environnement etlasanté. Onmetenoutre aupoint uneréforme delalégislation
relative àl'investissement etdelaLoisurleszones économiques spéciales.
Malgré lacomplexité desproblèmes quel'Ukraine aconnus en1995, legouvernement n'a
pasrecouru àdesrestrictions quantitatives pouréquilibrer lespaiements.
Leprogrammedegouvernementprévoitquel'harmonisationdelalégislationaveclesdispositions
duGATT/de l'OMC seraachevée d'icilafinde1996ouledébut de1997. LeSchéma detransformation
dusystème tarifaire selon lesprescriptions duGATT/de l'OMC aétéélaboré. Onprépare actuellement
lesprochaines négociations surlesengagements tarifaires del'Ukraine, quisedérouleront danslecadre
desnégociations surl'accès auxmarchés. Desconsultations ontétéentamées envuedelapréparation
etdelatenue, les24et25juin1996, delatroisième réunion duGroupe detravail surl'accession
del'Ukraine auGATT/à l'OMC, quiseradécisive.
Lalibéralisation totale ducommerce extérieur explique laforte croissance del'activité des
entreprises decesecteur en1995. Cette mutation spectaculaire s'estrépercutée surlesprincipaux
indices macro-économiques.WT/ACC/UKR/23
Page21
En1995, l'Ukraine aentretenu desrelations commerciales avec185pays. Levolume des
échanges debiens etservices s'estchiffré cette même année à31,8milliards dedollars EU,
soit4,8milliards dedollars deplusqu'en1994, cequifaitapparaître uneprogression de17,7pour
cent.
En1995, lesexportations debiens etservices (15,3 milliards dedollars EU)ontenregistré
unecroissancede18,5pourcentparrapportà1994;etlesimportationssesontchiffréesà16,5milliards
dedollars, soituneprogression de16,9pourcent.
Ilimporte denoter laforteaugmentation duvolume totaldeséchanges, etenparticulier le
faitquelesexportations ontprogressé plusquelesimportations (18,5 pourcentcontre 16,9pourcent).
Cephénomène contribue àlastabilisation delabalance commerciale et,partant, celledelabalance
despaiements.
L'élasticité desexportations parrapport auproduit national brut(ratio destauxdecroissance)
s'estétabliel'andernierà1,34(malgréunebaissede12pourcentduPNB).Celatémoignedel'ampleur
desmodifications delapolitique enmatière decommerce extérieur.
Endépitdudéficit delabalance commerciale, estimé à1,2milliard dedollars EUetimputable
àdegrosachats depétrole etdegazauprès delaRussie etduTurkménistan, onanotéen1995 une
nettetendance àl'amenuisement despressions surlaréduction dudéficit delabalance ducommerce
extérieur. Alors qu'en1994 undéficit de44,4millions dedollars EUcorrespondait àdeséchanges
totaux de1milliard dedollars EU,cechiffre esttombé à37,7millions dedollars EUen1995 (soit
unediminution de15pourcent).
Leratioexportations/importations pourlesbiens etservices s'établissait à0,93en1995contre
0,91en1994.
Levolume totaldeséchanges debiens etservices aveclespaysdelaCEIetlespaysbaltes
s'estélevé à19,358 milliards dedollars EU,soituneprogression de9,4pourcentparrapport à1994.
Lesexportations debiensetservices ontprogressé en1995de18,5pourcentparrapport à1994
etsesontchiffrées à8,526 milliards dedollars EU.
Lesimportations enprovenance decespaysontenregistré uneaugmentation de6,7pourcent
parrapport à1994 pouratteindre 10,832 milliards dedollars EU.
Lescalculs fontapparaître queledéficit delabalance commerciale aveccespayss'établit à
2,3milliards dedollars EUpour1995.
Toutefois, cedéficit s'estréduit de300millions dedollars EU(soit11,4pourcent)parrapport
à1994.
Leratioexportations/importations pourlesbiens etservices s'estétabli à0,79en1995, contre
0,74en1994.
Pourleurpart,leséchanges aveclespaysautres queceuxmembres delaCEIontfortement
progressé, comme legouvernement l'avaitprévu audébut de1995.
L'andernier, letotaldeséchanges debiens etservices aveclespaysnonmembres delaCEI
s'estélevéà12,420milliardsdedollars,soit3,1milliardsdedollars(33,3pourcent)deplusqu'en1994,WT/ACC/UKR/23
Page22
lesexportations sechiffrant à6,763 milliards dedollars (+26,1 pour cent) etlesimportations à
5,657 milliards dedollars (+43 pourcent).
Ilconvient dedonner desprécisions quant àcetindicateur. Laprogression spectaculaire des
importations enprovenance depaysautres queceuxmembres delaCEIs'explique parlesfacteurs
suivants:
- baisse envolume delaproduction nationale, desorte quecelle-ci n'apassuffià
satisfaire lademande intérieure;
- baisse delaproduction despays membres delaCEIetdespays baltes, pays
habituellement exportateurs versl'Ukraine;
- compétitivité insuffisante desproduits d'origine nationale.
Ilimporte denoter qu'aétélancé en1995unprocessus dediversification progressive des
échanges extérieurs, endirection despays développés d'Europe occidentale, d'Asie etdu
Proche-Orient, ainsi quedespaysd'Amérique duNord etduSud.Onaconstaté cetteannée-là
uneforteprogression duvolume totaldeséchanges avecl'Italie (multiplié par1,6),aveclaPologne
(par2),aveclaTurquie (par1,6), avecl'Inde(par2),aveclesEtats-Unis (par1,6)etavecl'Egypte
(par1,3).
Lesrelations commerciales ontcommencé àêtreplus équilibrées. L'Ukraine réduit
progressivement sadépendance unilatérale vis-à-vis desmarchés del'ex-URSS etledéficit commercial
aveccetterégion.
Cesuccès estlefruitdesmesures stratégiques judicieusement décidées parlePrésident ukrainien
danslebutderéorienterlecommerceextérieur,defavoriserl'intégrationausystèmeéconomiquemondial
etdestimuler lesapports étrangers danslesdomaines industriel etscientifique.
Parlepassé, lesolde deséchanges avec lesautres pays était normalement positif.
Malheureusement, en1995, lesimportations ontprogressé davantage quelesexportations (43pour
centcontre 26pourcent).
En1994, lesolde complémentaire deséchanges deproduits etservices s'estétabli
à1,106 milliard dedollars, contre 1,406 milliard dedollars l'année précédente.
Cephénomène s'explique dansunecertaine mesure parlesolde deséchanges aveclespays
européens (déficit de1milliard dedollars) etaveclespaysd'Amérique duNordetduSud(319milliards
dedollars).
1. Transformation durégime d'exportation spécial conformément auMémorandum surlapolitique
deréforme économique enUkraine
Enmai1995, legouvernement adéposé auprès duConseil (Rada) suprême unprojet deloi
visant àabolir lesdispositions duDécret duConseil desministres n16-92 endatedu26décembre 1992
relatif àl'établissement d'unrégime d'exportation spécial pourcertaines marchandises, ainsiquele
paragraphe 1delapartie 1duDécret n54-95 du20mai1993 relatif àlalibéralisation del'activité
économique extérieure. Cesdécrets répondaient ausoucideprotéger lesintérêts économiques del'Etat,
cedernier accordant àdesagents économiques déterminés l'autorisation d'exporter certains produits
importants d'unpoint devuestratégique.WT/ACC/UKR/23
Page23
Cette réglementation visait desproduits dontlecoûtétaitinférieur auxprixpratiqués surles
marchésinternationaux.Lesexportateursspéciauxnedevaientpasfourniràdesintermédiairesl'occasion
de"jouer" surl'écartentre lesprixintérieurs etlesprixsurlesmarchés internationaux etdevendre
àdesprixdedumping. Laproduction decesmarchandises étantlimitée, ilfallait, poursatisfaire la
demande intérieure, appliquer unrégime decontingentement etdelicences (restrictions quantitatives).
Cesmarchandises étaient exportées parlesentreprises spécialement autorisées ayant uneactivité
économique extérieure, seulement après enregistrement descontrats parleMinistère desrelations
économiques extérieures etducommerce extérieur, etdanslalimite descontingents fixés.
Celaapermis, àcourt terme, deprêter uneassistance méthodologique auxexportateurs afin
quelesmarchés conclus pareuxsoient conformes auxnormes internationales, lesagents économiques
ukrainiens ayant ainsil'occasion d'acquérir del'expérience enmatière decommerce extérieur.
Lorsdel'adoption desDécrets n16-92 et54-93, iln'existait pasdanslepaysdesystème
intégré decontrôle desrentrées derecettes endevises provenant del'exportation. Iladoncétécréé,
envertu decesdécrets, unInstitut desexportateurs spéciaux, parlequel l'Etatsedonnait lesmoyens
d'exercer uncontrôle tantsurlesexportations deproduits facilement exportables quesurlesrentrées
derecettes d'exportation endevises fortes. Pendant uncertain temps, cetInstitut apermis destabiliser
lesexportations dematières premières d'intérêt stratégique.
Après l'adoption, parlegouvernement, d'uncertain nombre deréglementations, lesrestrictions
quantitatives (contingents etlicences) visant cesproduits ontétéabolies. Depuis 1994, lerapport entre
lesprixintérieurs etlesprixmondiaux s'estconsidérablement modifié. Lesannées précédentes, les
prixintérieurs deproduits telsquelesmétaux nonferreux, lecharbon etlesproduits pétroliers étaient
inférieurs àceuxpratiqués surlesmarchés mondiaux. Aujourd 'hui,lasituation s'estinversée.
Acejour, legouvernement aprisuncertain nombre demesures afindecontrôler plus
rigoureusement lesrentrées derecettes endevises fortes provenant desactivités d'exportation des
ressortissants ukrainiens.
Aucours destroisannées quisesontécoulées depuis l'adoption desdécrets susmentionnés,
lesagents économiques spécialement autorisés ontacquis unegrande expérience ducommerce extérieur.
Selon lesstatistiques, l'application decesdécrets en1994-1995 n'apastouché plusde5à7pourcent
duvolume totaldesexportations. Celas'explique, d'unepart,parlefaitquelenombre desproducteurs
concernés parlesexportations decesmatières estlimité, et,del'autre, parlefaitquecesproduits
nereprésentent qu'unepartnégligeable desexportations potentielles del'Ukraine. Lesexportateurs
ukrainiens onttrouvé surlesmarchés internationaux desdébouchés pourcesproduits.
Etant donné quel'abolition durégime d'exportation spécial étaitl'unedesprincipales conditions
posées parlaBanque mondiale pourl'octroi, en1996, d'unprêtàlarestructuration desentreprises,
etque,s'agissant decertains produits, lerégime spécial nerépondait pasàcesfins,leConseil des
ministres apriéleConseil (Rada) suprême d'envisager larévocation duDécret duConseil desministres
n16-92 du26décembre 1992relatif àl'établissement d'unrégime d'exportation spécial pourcertaines
marchandises, ainsiqueduparagraphe 1delapartie 1duDécret n54-93 du20mai1993 relatif à
lalibéralisation del'activité économique extérieure.
2. Amélioration durégime detroc
Al'heure actuelle, lecommerce detroc(opérations compensées) estrégiparlesdécrets
présidentiels surlaréglementation desopérations detrocavec l'étranger etsurlesmesures
complémentaires deréglementation decesopérations. Cestextes imposent unedatelimite pourlaWT/ACC/UKR/23
Page24
compensation deséchanges (délai maximal de90jours) etdespénalités encasdedépassement injustifié
decedélai. Desrègles semblables s'appliquent auxtransactions decommerce extérieur, quiexigent
destransactions monétaires, etpermettent d'exercer unecertaine influence surl'activité économique.
Laréglementation ducommerce detrocapermis d'améliorer quelque peulasituation dans
cedomaine. Alors qu'en1994, lescapitaux ukrainiens nonrapatriés (écart entre lesexportations et
lesimportations decompensation) représentaient prèsde2milliards dedollars EU,cettesomme avait
diminué demoitié en1995. Bienqueleschiffres soient encore élevés (1,045 milliard dedollars EU),
ilestclairquelesmesures adoptées ontporté leurs fruits.
Latendance estàlaréduction progressive delapartdesopérations detrocdansletotaldes
échanges,quiétaitde46,3pourcenten1994.En1995,33,7pourcentdesexportationscorrespondaient
àdeséchanges compensés (31,7 pourcentpourlemois d'octobre, 32,2pourcentpournovembre
et29,3pourcentpourdécembre). Enjanvier etfévrier 1996, cettepartétaitde26pourcent. La
partdesopérations detrocdansleséchanges s'eststabilisée auxalentours de28à30pourcent.
Ledécret présidentiel relatif àlaréglementation ducommerce detrocavecl'étranger, endate
du27janvier 1995, prévoyait, pourcertaines desmarchandises importées, l'ouverture decomptes de
dépôt àl'importation danslesquels devaient êtredéposés jusqu'à50pourcentdelavaleur ducontrat.
Cette mesure ad'emblée étémalaccueillie parlesexportateurs despaysoccidentaux, quiontàjuste
titreétabli unerelation entre l'expansion ducommerce detrocetlesdifficultés rencontrées parles
entreprises, lapénurie deliquidités, etc.Ungrand nombre d'entreprises auraient étéamenées àcesser
touteactivité enraison decettedisposition. Auvudel'amélioration delasituation, lerégime dedépôt
aétéaboli parledécret présidentiel du19décembre 1995.
Al'heure actuelle, aucune mesure discriminatoire nes'applique aucommerce detroc. Les
pouvoirs publics sontconscients quelasituation dececommerce s'explique pardesraisons objectives;
sonamélioration estliéeaurenforcement dusystème monétaire etfinancier, tantàl'échelle nationale
qu'auniveau desentreprises. L'undesinconvénients ducommerce detrocréside dansl'écartartificiel
quiapparaît, danscertains contrats, entre leprixdéclaré etleprixréel.
3. Enregistrement descontrats d'exportation etd'importation
LeDécret présidentiel n659-94 du7novembre 1994 relatif àlaréglementation decertains
contrats avecl'étranger prévoit l'enregistrement descontrats d'exportation etd'importation.
Cette mesure concerne lesmarchandises pourl'exportation desquelles l'Ukraine doitrespecter
desengagements internationaux. Ellevise:
- lesexportations régies parlesaccords internationaux conclus parl'Ukraine;
- lesimportations soumises àdescontingentements etlicences dansd'autres pays;
- lesexportations régies parlesengagements internationaux del'Ukraine relatifs àla
restriction volontaire desexportations;
- lesexportations réalisées conformément àdesmesures spécifiques, visant àempêcher
desprocédures antidumping.
Enl'absenced'unréseauunifiéavecunebasededonnéescentralesurlesopérationscommerciales
avecl'étranger, l'abolition durégime d'enregistrement restreindrait lesmoyens dontdispose l'Etat
pours'assurer quelesengagements internationaux auxquels ilasouscrit sontrespectés. Or,ilappartientWT/ACC/UKR/23
Page25
auxpouvoirs publics deveiller àleurapplication. Illeurfautd'abord lutter contre ledumping, adhérer
auxaccordsinternationauxetintergouvernementauxrelatifsaucommerceetàlacoopérationéconomique
internationale etfaciliter lesrentrées enUkraine desrecettes endevises. Illeurfautaussi faciliter
laprotection juridique desagents économiques ukrainiens surlesmarchés extérieurs.
4. Régime delicences d'importation
Unrégime unique delicences d'importation neprévoyant aucune restriction quantitative aété
misenplace audébut de1996. Lalistedesmarchandises visées aétératifiée parlaRésolution n41
duConseil desministres du10janvier 1996relative àlalistedesmarchandises dontl'exportation ou
l'importation estsoumise àcontingentement oulicences en1996.
Lesproduits dontl'importation estsoumise àlicences sontlessuivants:
- herbicides etpesticides;
- produits pharmaceutiques (àl'exception despréparations vétérinaires; produits de
dentisterie etmatériel desuture);
- préparations vétérinaires; et
- cosmétiques etproduits d'hygiène àusage personnel.
Lerégime delicences d'importation nevisepasàrestreindre levolume etlavaleur des
importations; ilestdestiné àgarantir laconformité aveclesnormes techniques, pharmaceutiques,
sanitaires, phytosanitaires, vétérinaires etécologiques établies parlalégislation ukrainienne, c'est-à-dire
àprotéger lasanté etlaviedespersonnes etdesanimaux ainsiquel'environnement.
Auxtermes delaRésolution n41duConseil desministres, leslicences d'importation sont
délivrées après accord desministères etadministrations ci-après:
- Ministère del'agriculture etdel'alimentation pour lesherbicides etpesticides (à
l'exception decertains lotsd'herbicides etpesticides etrégulateurs decroissance des
végétaux importés enfranchise pourdesessais etexpériences officiels danslesinstituts
derecherche scientifique del'Académie ukrainienne dessciences agronomiques, du
Ministère delasanté etduMinistère del'alimentation);
- Comité d'Etatdesindustries médicales etbiologiques "Derzhkommedbioprom" pour
lesproduits pharmaceutiques (àl'exception despréparations vétérinaires; produits
dedentisterie etmatériel desuture), lescosmétiques etlesproduits d'hygiène àusage
personnel; et
- Département principal demédecine vétérinaire duMinistère del'agriculture etde
l'alimentation etInspection vétérinaire.
Cette listevautquelquesoitlepaysoùsontimportés lesproduits.