RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/W/273
G/SCM/W/283
DEL COMERCIO 19defebrero de1996
(96-0609)
Original: español Comité dePrácticas Antidumping
Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
RESPUESTAS ALASPREGUNTAS FORMULADAS POR
LOSESTADOS UNIDOS1SOBRE LANOTIFICACI ÓN
DELEYES YREGLAMENTOS DECOLOMBIA2
Seharecibido delaMisión Permanente deColombia lasiguiente notificación, defecha 19de
enero de1996.
_____________
1. ¿Tiene supaísunaorganización queadministre lorelativo alasleyes paralaimposición de
derechos antidumping ycompensatorios? Encaso afirmativo, tiene estaorganización algunos
lineamientos administrativos paralaadministración deestasleyes?
Lasentidades encargadas deadministrar lasnormas ADP ySCM sonlassiguientes:
- INCOMEX Realización delaInvestigación y
Decisión Provisional
- Comité dePrácticas Comerciales Sepronuncia sobre elresultado delas
Investigaciones yemite recomendación
alMinistro
- Ministro deComercio Cierre deInvestigación eimposición de
derechos definitivos
- Dirección deImpuestos yAduanas
Nacionales -DIAN Cobro ydevolución dederechos.
Noexisten lineamientos administrativos paralaimplementación delasnormas distintos ala
Ley170de1994yelD.299 de1995. Hayunproceso defortalecimiento institucional quepodría llevar
alaadopción deguías paralaimplementación delasnormas.
2. ¿Tiene supaísalgunas órdenes relevantes deimposición dederechos antidumping o
compensatorios?
ADP: Lasmedidas vigentes a1ºdediciembre de1995 comprenden seis(6)derechos definitivos.
SCM: Ninguno.
1G/ADP/W/200-G/SCM/W/207 +Suppl. yG/ADP/W/248-G/SCM/W/258.
2G/ADP/N/1/COL/1-G/SCM/N/1/COL/1.G/ADP/W/273
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3. ¿Quédisposicionesexistenparalarevisiónjudicialdelasaccionesantidumpingocompensatorias?
Revisión judicial dedecisiones:
Decisión Tipodeactoadministrativo Recurso Autoridad
Apertura dela
investigaciónResolución INCOMEX Acción de
nulidad1Tribunal Contencioso Administrativo.
1ªoúnica instancia según cuantía.
Consejo deEstado, en2ªoúnica instancia según cuantía.
Decisiones
preliminares/
derechos
provisionalesResolución INCOMEX Acción de
nulidad1Tribunal Contencioso Administrativo.
1ªoúnica instancia según cuantía.
Consejo deEstado, en2ªoúnica instancia según cuantía.
Cierre de
investigación y
derechos definitivosResolución Ministerio de
Comercio ExteriorAcción de
nulidad1Tribunal Contencioso Administrativo.
1ªoúnica instancia según cuantía.
Consejo deEstado, en2ªoúnica instancia según cuantía.
Revisión de
derechos definitivosResolución Ministerio de
Comercio ExteriorAcción de
nulidad1Tribunal Contencioso Administrativo.
1ªoúnica instancia según cuantía.
Consejo deEstado, en2ªoúnica instancia según cuantía.
1ElConsejo deEstado, mediante autoproferido el14demayo de1994, señaló queexcepcionalmente, encasodeverse lesionado
elderecho particular, procedería laacción denulidad yrestablecimiento delderecho. Lacompetencia enestecaso, porelfactor cuantía
latendrían losTribunales Contenciosos Administrativos, siesdemínima; casocontrario, conocería elTribunal enprimera instancia yel
Consejo deEstado ensegunda.
4. Porfavor,expliquecómoimplementaráColombialosrequerimientosdelartículo9.5delAcuerdo
sobre dumping.
Elartículo 9.5delAcuerdo nohasidoreglamentado. Enelevento quesepresente unasolicitud
deunproductor oexportador secumplirá lodispuesto enelAcuerdo Antidumping.
5. Ladefinición colombiana desubsidio noparece estardeconformidad conlacontenida enel
Acuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias. ¿Cómo puede Colombia explicar estas
discrepancias?
Ladefinición contenida enelDecreto 299de1995 refleja ladefinición delartículo VI.3
delGATT ylasnotas explicativas contenidas enelanexo 1.Losrequerimientos deespecificidad de
losartículos 1.2y2delAcuerdo sobre subsidios están contenidas enlaLey170de1994. Encaso
decontradicción entreelDecreto 299ylaLey170,prevalece laLey170,tantoporserLeyaprobatoria
deuntratado internacional como porsujerarquía.
6. ¿Cómo implementará Colombia losrequerimientos sobre especificidad contenidos enel
artículo 1.2y2delAcuerdo sobre Subvenciones?
Loscriterios deespecificidad contenidos enelartículo 2delAcuerdo rigen enColombia en
virtud delaLey170/94. Hasta lafecha nohansidoreglamentados enmayor detalle aaquél contenido
enelartículo 2,nihansidoaplicados, yaquehasta lafecha nosehanabierto investigaciones relativas
alaimposición demedidas compensatorias.
7. Elartículo 12delAcuerdo sobre dumping yel22delAcuerdo sobre medidas compensatorias
exigen alosMiembros enviar alaspartes lasdeterminaciones motivadas sobre laimposición dederechos
antidumping ocompensatorios. Lalegislación colombiana nocontiene estosrequerimientos. ¿Cómo
losimplementará?G/ADP/W/273
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Preguntas suplementarias
1. Artículo 1delcapítulo 1delDecreto 299permite alasautoridades antidumping (INCOMEX)
darinformación obtenida enunainvestigación antidumping alaDIAN parainvestigar unapotencial
subfacturación. ¿Esestocorrecto? Siesasí,¿laparte quesuministra lainformación dicesipuede
sercompartida conlaDIAN? Finalmente, ¿cómo esestadisposición consistente conelartículo 6.5
delAcuerdo Antidumping querequiere "quelainformación nosearevelada sinunpermiso específico
delaparte quelasuministra"?
Elartículo 1delDecreto 299de1995 obliga alINCOMEX aenviar copia delosdocumentos
pertinentes alaDIAN, cuando tiene elementos dejuicio quelepermiten suponer laexistencia de
subfacturación, portratarse deunaconducta punible denuestro ordenamiento jurídico quedebeser
investigada porlaautoridad competente.
Estainformación seenvía deoficio ynosenecesita quelaparte quelasuministra désu
autorización paracompartirla conlaDIAN. Sinembargo, noseestáviolando elartículo 6.5delAcuerdo
porcuanto laDIAN, quetambién esentidad estatal, estáobligada arespetar lareserva documental
delosdocumentos queelINCOMEX envíe concarácter confidencial paraadelantar lainvestigación
porsubfacturación. Semantiene asíelprincipio dequelainformación confidencial noserárevelada
sinautorización expresa delaparte quelahayasuministrado.
2. ¿Cómo elexamen delfactor queseencuentra enelartículo 13.1.2 delDecreto (porejemplo,
"efecto delasimportaciones enlastendencias delaindustria doméstica") difiere delfactor encontrado
enelartículo 13.2"información sobre losproductores nacionales afectados" ycómo pueden estasdos
disposiciones, leídas juntas, serconsistentes conlosartículos 3.1a3.5delAcuerdo "Antidumping"
ylosartículos 15.1a15.5delAcuerdo desubsidios?
Lodispuesto enestosdosartículos permite evaluar elefecto delasimportaciones investigadas
encadaunodelosindicadores económicos delaproducción, refiriéndose elartículo 13.1.2 alefecto
sobre laproducción afectada, globalmente considerada yelartículo 13.2alefecto encadaunodelos
productores afectados. Sinembargo, conmiras ahomogeneizar laterminología utilizada porel
Decreto 299conladelosAcuerdos, enloreferente aladeterminación delaexistencia dedaño, se
utilizarán lostérminos "rama delaproducción nacional" y"productores nacionales detalesproductos",
quecontienen estos últimos yseevaluarán losefectos delasimportaciones enconcordancia conlo
allíprevisto.
3. Nohayrequerimientos enelartículo 13delDecreto paraconsiderar enlamagnitud delmargen
dedumping laasignación delperjuicio material enlasinvestigaciones antidumping. ¿Cómo puede
serconsistente conelartículo 3.4delAcuerdo Antidumping?
Sibienelartículo 13delDecreto 299de1995nocontempla lamagnitud delmargen dedumping
enlaasignación delperjuicio, éstesedeberá considerar encumplimiento delartículo 3.4delAcuerdo
Antidumping delaLey170de1994.
4. ¿Qué factores vaatener encuenta elINCOMEX aldeterminar la"relación causal entre las
importaciones yelperjuicio aludido" percibido porelartículo 13.3delDecreto? ¿Cómo esesta
consideración consistente conelartículo 3.5delAcuerdo Antidumping yelartículo 15.5delAcuerdo
deSubvenciones?
Aldeterminar la"relación causal entrelasimportaciones yelperjuicio aludido" elINCOMEX
tieneencuenta sielcomportamiento delosindicadores económicos delaproducción nacional (precios,G/ADP/W/273
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ventas, capacidad instalada, empleo, inventarios) sufren unperjuicio importante como consecuencia
delasimportaciones aprecios dedumping.
Pormandato expreso delartículo 3.5delAcuerdo Antidumping yel15.5delAcuerdo de
Subvenciones, incorporado anuestra legislación porlaLey170de1994, seexaminarán también otros
factores distintos delasimportaciones aprecios dedumping, quesetenga conocimiento estáncausando
elperjuicio alarama delaproducción nacional.
5. Elartículo 14delDecreto identifica solamente dosfactores cuando hayamenaza deperjuicio.
ElDecreto ¿pretende incluir unanálisis delosfactores adicionales indicados enelartículo 3.7del
Acuerdo Antidumping yenelartículo 15.7delAcuerdo deSubvenciones? Sino,porfavor explique
cómo elDecreto esconsistente conlosAcuerdos enestos aspectos.
ElINCOMEX alanalizar laamenaza delperjuicio deberá incluir elexamen delosfactores
adicionales indicados enelartículo 3.7delAcuerdo Antidumping yartículo 15.7delAcuerdo de
Subvenciones, porsuincorporación alalegislación nacional mediante laLey170de1994.
6. Noexiste requerimiento enelartículo 14delDecreto que,alhacer determinaciones deamenaza,
elINCOMEX debaconsiderar lanaturaleza delossubsidios encuestión. ¿Cómo esestoconsistente
conelartículo 15.7delAcuerdo desubsidios?
Lanaturaleza delasubvención seráunfactor queseconsiderará paraladeterminación dela
existencia deamenaza deperjuicio, deconformidad conelAcuerdo deSubvenciones delaLey170
de1994.
7. Loindicado enelartículo 32delDecreto parainiciar unainvestigación por"dumping" o
subsidios noincluye información delimpacto delasimportaciones respecto delaparticipación enel
mercado, productividad, retorno odevolución delainversión, actuales ypotenciales efectos negativos
sobre losflujos decaja,inventarios, empleo, jornales, crecimiento ohabilidad paraaumentar elcapital
ylainversión, quesonespecíficamente mencionados enelartículo 5.2(queincorpora losartículos 3.2
y3.4)delAcuerdo Antidumping yartículo 11.2(queincorpora losartículos 15.2y13.4) delAcuerdo
deSubvenciones. ¿ElDecreto contempla estos requisitos enlasdisposiciones deiniciación del
artículo 32?
Lainformación delimpacto delasimportaciones respecto delosfactores señalados, deberá
estarcontenida enlainformación ypruebas quepresente elpeticionario parasolicitar elinicio deuna
investigación, encumplimiento deloestablecido enlosartículos 5.2delAcuerdo Antidumping yel11.2
delAcuerdo deSubvenciones, porsuincorporación alalegislación nacional porlaLey170de1994.
Lalegislación colombiana sícontiene disposiciones enestesentido, así:
Decisión Tipodeactoadministrativo Obligación demotivarObligación deenviar copia alaspartes
(Miembros ypartes interesadas)
Apertura deinvestigación Resolución INCOMEX Artículo 37 Artículo 38
Decisiones preliminares/
derechos provisionalesResolución INCOMEX Artículo 39 Artículo 21
Cierre deinvestigación y
derechos definitivosResolución delMinisterio
deComercio ExteriorArtículo 41 Artículos 41y38G/ADP/W/273
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8. Enconcordancia conelartículo 27delDecreto 299,¿cómo afecta larevisión delosderechos
elcobro delosmismos?
Elartículo 27delDecreto 299de1995, refleja elartículo 11delAcuerdo OMC. Estarevisión
dederechos noafecta elcobro delosmismos. Mientras seadelanta elrespectivo procedimiento, el
cualdebecumplirse enuntérmino máximo de4meses, losderechos existentes mantienen suvigencia
hasta tanto termine larevisión.
9. ¿Losresultados delarevisión delosderechos seaplican apartir delafecha delresultado de
larevisión opueden losimportadores solicitar ladevolución delosderechos silarevisión arroja una
disminución enlosniveles dedumping osubsidio?
Losresultados delarevisión seaplican apartir delaexpedición delnuevo actoadministrativo,
sinembargo, enrazón alaaplicación delartículo 9delAcuerdo sobre dumping, puede haber lugar
aladevolución dederechos quesehayan cobrado entrelafecha deladecisión deimposición dederechos
definitivos ylaexpedición delactoadministrativo queresuelve sobre dicha revisión.
Pregunta oraldeEstados Unidos
¿Podrían explicar elsistema deimposición yquéprocedimiento específico tienen parael
reembolso?
UnavezelINCOMEX expida laresolución quedetermina laimposición dederechos
provisionales oelMinisterio deComercio Exterior expida laresolución queimpone losderechos
definitivos, laAdministración deAduana seencargará deliquidar, recaudar oaceptar lasgarantías
queafianzan losderechos provisionales.
Laliquidación seestablecerá determinando ladiferencia entre elprecio base (dado en
términos FOB) yelprecio FOBdeclarado porelimportador. Elresultado obtenido semultiplicará
porelnúmero deunidades importadas.
Enloscasos enloscuales losderechos provisionales cobrados seansuperiores alosderechos
definitivos,elAdministradordeAduanamedianteprovidenciamotivada,deberáprocederaladevolución
delexcedente cancelado porelimportador porelmayor valor liquidado enlosderechos provisionales.
Cuando noseestablezca elcobro dederechos definitivos, seordenará, mediante providencia
motivada ladevolución delatotalidad delopagado como derecho provisional oladevolución dela
garantía, debidamente cancelada.
Sisellevaacabounarevisión delosderechos, losresultados deéstaseaplican apartir de
laexpedición delnuevo actoadministrativo, sinembargo, enrazón alaaplicación delartículo 9del
Acuerdo sobre dumping, puede haber lugar aladevolución dederechos quesehayan cobrado entre
lafecha deladecisión deimposición dederechos definitivos ylaexpedición delactoadministrativo
queresuelve sobre dicha revisión.