RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL GPA/W/10
5demarzo de1996
DEL COMERCIO(96-0781)
Original: inglés Comité deContratación Pública
SOLICITUD DEADHESI ÓNDESINGAPUR
Descripción delrégimen decontratación pública deSingapur1
Seharecibido deladelegación deSingapur lasiguiente comunicación conelruego deque
sedistribuya alasPartes enelAcuerdo sobre Contratación Pública (1994).
1Estanotahasidodistribuida anteriormente como documento informal, confecha 26defebrero de1996.GPA/W/10
Página 2
BREVE DESCRIPCI ÓNDEL RÉGIMEN DECONTRATACI ÓN
PÚBLICA DESINGAPUR
1. Información general
1.1 Lacontratación pública enSingapur estáconfiada alosMinisterios yDepartamentos
delGobierno, asícomo alasJuntas Reglamentarias.
1.2 Singapur, queesunaciudad Estado, notieneentidades degobiernos subcentrales.
1.3 El1ºdemayo de1995 sesuprimió laOficina Central deContratación, porloque
laadquisición centralizada deunaseriemuylimitada deproductos, como elpapel y
elarroz, estáahora bajolacompetencia delaUnidad dePolíticas deGasto del
Ministerio deHacienda (División delPresupuesto). Enloquerespecta alosdemás
productos enlosquesecentra lamayor partedelacontratación pública, suadquisición
estádescentralizada yconfiada alosdistintos Ministerios, Departamentos oJuntas
Reglamentarias, loscuales adoptan suspropias disposiciones. Noexisten límites al
valor decadaadquisición/contrato. Sinembargo, todas lasentidades públicas que
contratan bienes oservicios tienen querespetar laspolíticas ydirectrices centrales que
emanan delMinisterio deHacienda (División delPresupuesto).
1.4 Engeneral, lasentidades adquirentes noestablecen planes decontratación; loscontratos
seformalizan cuando elloresulta necesario.
1.5 Como sehaexplicado enelpárrafo 1.3supra ,elgrueso delacontratación pública
sehadescentralizado yconfiado alosdistintos Ministerios, Departamentos oJuntas
Reglamentarias. Sinembargo, lassiguientes entidades están encargadas dellevar a
cabodistintas funciones dentro delacontratación pública central:
a) Ministerio deHacienda (División delPresupuesto)
- Formulaciónlaspolíticasydirectricesdecontrataciónpúblicaquedeben
respetar todos losMinisterios yDepartamentos deGobierno, asícomo
lasJuntas Reglamentarias.
b) Unidad dePolíticas deGasto delMinisterio deHacienda (División del
Presupuesto)
- Adquisición centralizada deunaseriemuylimitada deproductos, como
papel yarroz, paralosMinisterios yDepartamentos.
- Registro delosabastecedores quepueden acceder alacontratación
pública debienes yservicios engeneral.
c) Departamento deFarmacia delMinisterio deSalud
- Contratación centralizada deproductos farmacéuticos para los
Ministerios, Departamentos yJuntas Reglamentarias.
- Registro delosabastecedores quepueden acceder alacontratación
pública deproductos farmacéuticos.GPA/W/10
Página 3
d) Junta deDesarrollo delaIndustria delaConstrucción
- Registro delosabastecedores quepueden acceder alacontratación
pública deservicios deconstrucción.
2. Políticas yprácticas generales decontratación
2.1 Breve descripción delaspolíticas decontratación aescala detodalaeconomía
a) ElGobierno deSingapur respeta losprincipios fundamentales deequidad,
apertura ycompetitividad ensuspolíticas decontratación pública.
b) Todas lasentidades públicas deSingapur están obligadas arespetar ensu
contratación laspolíticas ydirectrices generales queestablece elMinisterio
deHacienda (División delPresupuesto).
c) Engeneral,Singapurnocuentaconprogramasdecontrataciónpúblicadedicados
especialmente aconseguir ciertos objetivos concretos decarácter social y
económico, porejemplo, laasistencia alaspequeñas ymedianas empresas o
lasregiones desfavorecidas oelapoyo asectores industriales concretos o
industrias nacientes.
2.2 Breve descripción delasprácticas ypolíticas decontratación
a) EnSingapur, losprocedimientos decontratación pública sebasan enunsistema
delicitación. Seinvita apresentar ofertas ylaslicitaciones sonpúblicas,
selectivas orestringidas.
b) Todas laslicitaciones porunvalor superior a30.000 dólares singapurenses
sonpúblicas. Enestecaso, sedalamáxima publicidad alalicitación para
atraer almáximo posible delicitadores. Paraello,seanuncian laslicitaciones
enlaprensa localointernacional. Cuando resulta ventajoso, sepublica elaviso
enlaGaceta delEstado. Enestosavisos seofrece alasempresas lainformación
mínima necesaria paraquesepan quéseexige, alolargo dequéperíodo y
silapresentación deofertas estálimitada alosproveedores registrados en
categorías específicas deproveedores y/ofinancieras. Enlosavisos sepide
aloslicitadores quesoliciten alasentidades contratantes losformularios de
licitación. Losavisos aparecen publicados preferentemente eninglés.
Enunaviso típico delicitación seincluyen lossiguientes detalles: nombre
delaentidad contratante, descripción delosproductos/servicios/servicios de
construcción quevanacontratarse, lasfechas deinicio yconclusión dela
licitación, lascondiciones departicipación, requisitos delospagos e
instrucciones pararecoger ladocumentación delalicitación.
Todas laslicitaciones porunvalor inferior a30.000 dólares singapurenses
normalmente sonselectivas. Este sistema seutiliza también encasos
excepcionales, cuando elproyecto esconfidencial osensible. Enestoscasos,
lasinvitaciones alalicitación seenvían solamente aciertas empresas.
Lalicitación restringida seutiliza enaquellos casos enquesepretende contratar
sistemas oequipos especializados aunproveedor único. También seutilizaGPA/W/10
Página 4
encasos deemergencia ocuando existe uninterés público manifiesto. El
Secretario Permanente debeaprobar lascircunstancias ymotivos quejustifican
estasexenciones, quetambién deben serrefrendadas porlaJunta deLicitación.
Portérmino medio, el85porciento delnúmero totaldelicitaciones yel60por
ciento delvalor delasmismas, unavezexcluidos loscontratos dedefensa,
sonpúblicas.
c) Alahoradefijarlascondiciones delalicitación, lasentidades contratantes
están obligadas aestablecer, siempre queseaposible, especificaciones
funcionales sindetallar marcas odenominaciones mercantiles. También deben
garantizar quenoseofrece ningún tratopreferencial aningún licitador.
d) Sisetratadecontratos anunciados públicamente dentro delpaís, elplazo
mínimo fijado enelaviso delicitación (esdecir, elnúmero dedíasquedebe
transcurrirentrelainvitaciónalaparticipaciónylaadjudicacióndelalicitación)
nohadeserinferior atressemanas, tratándose deproyectos convencionales,
uocho semanas, tratándose deproyectos deplanificación yconstrucción.
Cuando loscontratos sehayan publicado dentro delpaísyenelextranjero,
elplazo mínimo noseráinferior a12semanas.
e) Losproveedores nacionales yextranjeros interesados enparticipar enlas
licitaciones delsector público deSingapur están obligados ainscribirse como
contratistas delEstado, dentro delascategorías pertinentes deproveedores
yfinancieras, enelregistro delaUnidad dePolíticas deGasto, elDepartamento
deFarmacia olaJunta deDesarrollo delaIndustria delaConstrucción.
Lascompañías oempresas quesoliciten suregistro serán controladas porlas
autoridades encargadas dedicho registro, queexaminarán susantecedentes,
situación financiera ycapacidad deofrecer unservicio satisfactorio, yestán
obligadas apagar unastasasderegistro noreembolsables. Lasempresas que
noestén registradas sólopueden serautorizadas aparticipar enlicitaciones
iterativas debienes, servicios oservicios deconstrucción cuando nosedisponga
enelpaísdelosconocimientos técnicos necesarios ocuando loscontratistas
locales nopuedan cumplir suscontratos uofrecer undeterminado nivel de
prestaciones elevado.
f) Salvo enelcasodealgunos servicios profesionales, como losdeauditoría y
losjurídicos, noseutilizan engeneral listas rotativas deabastecedores.
g) Laslicitaciones seadjudican alaplica másbajaquecumpla plenamente las
especificaciones.LaJuntadeLicitaciónnotificalaadjudicaciónaloslicitadores
quelahanganado.
h) Loslicitadores quehanganado unalicitación están obligados aefectuar un
depósito degarantía delsuministro delasmercancías, losservicios olos
servicios deconstrucción cuyaadquisición sehacontratado alolargo deun
período determinado. Eldepósito puede hacerse através deuncheque ola
garantía deunbanco, sociedad deseguros oempresa financiera. Eldepósito
ascenderá al5porciento delvalor estimado delasmercancías, servicios o
servicios deconstrucción licitados. Unavezcumplido elcontrato, seGPA/W/10
Página 5
reembolsará alcontratista eldepósito degarantía oelsaldo deudor, según los
términos delcontrato.
i) Singapur nootorga preferencias específicas alosproveedores domésticos en
lacontratación pública, salvo aloscontratistas locales quetienen unbuen
historial enlaoferta deservicios deconstrucción alGobierno.
j) Singapur notieneprogramas decontenido nacional ynosepractica lapolítica
depromover elusodeinsumos nacionales, nisiquiera enelmarco dela
contratación pública.
k) Noexiste preferencia alguna porlasempresas pequeñas ymedianas enla
contratación pública deSingapur.
l) Enelmarco delAcuerdo Comercial Preferencial delaASEAN, lospaíses de
laASEAN seconceden entre síunmargen preferencial del2,5porciento,
quenodebesersuperior a40.000 dólares EE.UU. porlicitación, frente alos
licitadoresinternacionalesqueconcurranalacontrataciónpúblicademercancías
yservicios auxiliares conpréstamos novinculados. Elmargen preferencial
secalcula apartir delaplicaconsiderada másbarata yaceptable (artículo 7
delAcuerdo Comercial Preferencial delaASEAN).
m) ElMinisterio deHacienda (División delPresupuesto) examina las
reclamaciones/apelaciones delosproveedores yadopta lasmedidas deremedio
queconsidere necesarias.
3. Leyes yreglamentos relativos alacontratación pública
Actualmente, sóloexiste unaleyquetienerelación conlacontratación pública. Setratade
laLeydeContratos delEstado (capítulo 118)queestablece lalistadefuncionarios públicos quepueden
negociar yfirmar contratos ennombre delGobierno.
Ningunaleynireglamentoestableceexcepcionesalasprácticasnormalesdecontrataciónpública.