RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL IMA/INV/1
19dejunio de1995
DEL COMERCIO(95-1630)
Acuerdo Internacional delaCarne deBovino
CONSEJO INTERNACIONAL DELACARNE
Catálogo delaspolíticas nacionales ylasmedidas comerciales
AUSTRALIA
Laspartes convinieron encomunicar "información sobre suspolíticas nacionales ysusmedidas
comerciales enelsector bovino, inclusive loscompromisos bilaterales yplurilaterales, y[notificar]
loantes posible todamodificación queseopere entalespolíticas omedidas quepueda influir enel
comercio internacional decarne debovino yanimales vivos delaespecie bovina" (artículo III.3).
LaSecretaría "establecerá ymantendrá aldíauncatálogo detodas lasmedidas queinfluyan enel
comercio delacarne debovino ydelosanimales vivos delaespecie bovina, coninclusión delos
compromisos resultantes denegociaciones bilaterales, plurilaterales ymultilaterales" (artículo III.4)
Losdocumentosquecontienenlasrespuestasalcuestionariosobrepolíticasnacionalesymedidas
comerciales sedistribuyen conlasignatura IMA/INV/... Serevisarán cuando senotifiquen cambios.IMA/INV/1
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INFORMACI ÓNRELATIVA ALASPOLÍTICAS NACIONALES
YLASMEDIDAS COMERCIALES
I. PRODUCCI ÓN
A) Descripción delaindustria delacarne debovino
Australia esunodelosprincipales productores yexportadores decarne devacaydeternera
y,dentro desueconomía ruralysueconomía general, elsector ganadero ocupa unlugar deprimerísima
importancia.
Enfecha 31demarzo de1994, elnúmero dereses bovinas enAustralia eradeunos
24,5millones. En1993-94, laproducción decarne devaca ydeternera alcanzó untotal
de1.824 millares detoneladas (e),yseprevé queserádealrededor de1.785 millares detoneladas
en1994-95.
En1993-94 elvalor bruto delaproducción alcanzó untotalde4.431 millones dedólares
australianos (p).Estorepresenta el18,5porciento delvalor bruto delaproducción agropecuaria
-23.892 millones dedólares australianos (p)-enelmismo año.
En1993-94 seexportó alrededor del64,8porciento (1.182 millares detoneladas deequivalente
depesoencanal) delaproducción totaldecarne devacayternera. Estos últimos añossehaexportado
siempre cerca del50porciento delaproducción omás,loqueindica queelsector ganadero trabaja
enbuena parteparalaexportación. Elprincipal factor determinante delosprecios delacarne debovino
enAustralia eslademanda exterior, particularmente ladelosEstados Unidos. Hayunacorrelación
muyaltaentre losprecios delacarne debovino decalidad paraconserva cotizados enlosEstados
Unidos ylosprecios deventa delosbovinos enpieenAustralia. Estasituación están comenzando
acambiar, amedida quelosEstados Unidos pierden importancia ylosmercados asiáticos adquieren
mayor influencia enladeterminación delosprecios deventa delosbovinos enpieenAustralia.
EnAustralia elganado sealimenta principalmente depasto acampo abierto desde quenace
hasta queselesacrifica. Sinembargo, unaproporción cadavezmayor deganado bovino pasapor
instalaciones deengorde pararesponder aunacreciente demanda enelnortedeAsiadecarne debovinos
alimentados concereales.
Laindustriaganaderaoperafundamentalmenteenelmarcodeunmercadolibre,ylaproducción,
elconsumo, lasexportaciones ylosprecios responden alainteracción delaoferta deganado vacuno
ylademanda porparte delasindustrias detransformación queabastecen elmercado interno, delos
exportadores y,enocasiones, delosproductores quereconstituyen susexistencias.
(e)-Estimación delaOficina Australiana deEconomía Agropecuaria ydeRecursos Naturales,
(p)-EstimaciónprovisionaldelaOficinaAustralianadeEconomíaAgropecuariaydeRecursosNaturales
B) Políticas oficiales queinfluyen enlaproducción
Apesar dequelaintervención oficial directa enelsector ganadero eslimitada, lasdisposiciones
reguladoras delaactividad delaganadería australiana forman parte integrante delapolítica global
paraelsector agropecuario.IMA/INV/1
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Elejercicio delasfacultades constitucionales relativas alaproducción agropecuaria incumbe
primordialmentealosEstadosdelaFederación,cuyosgobiernosseocupandelaenseñanzaagropecuaria,
delosservicios deasesoramiento ydeperfeccionamiento ydelapolítica enmateria depropiedad rural
ycolonización, asícomo delcomercio intraestatal.
Porejemplo, laadministración australiana -tanto central como delosEstados- facilita alos
ganaderos informaciones sobre lasituación ylasperspectivas delmercado, dentro yfuera delpaís,
conelfindeayudarles atomar lasdecisiones relativas alaproducción conconocimiento decausa.
ElGobierno Federal seocupa enparticular deprestar asistencia alsector rural, incluido el
sector ganadero, parafacilitar lasoperaciones dereajuste estructural, cuando proceda. Aporta también
recursos paralosprogramas sanitarios ylasactividades deinvestigación científica yeconómica sobre
losfactores queafectan alaproducción, laelaboración ylacomercialización enelsector ganadero.
Deresultas dedecisiones depolítica general adoptadas en1990, elServicio Australiano deCuarentena
eInspección (SACI) deberecuperar delosclientes queutilizan susservicios, incluidos losproductores,
el100porciento delcosto delainspección delasexportaciones.
Elobjetivo delGobierno australiano escrearcondiciones económicas enlasquelosganaderos
obtengan unaproducción ajustada alademanda delmercado interno odelosmercados deexportación,
aprecios remuneradores determinados porelmercado. ElGobierno Federal haentablado negociaciones
bilaterales ymultilaterales conelfindelograr lasmejores condiciones deacceso paralacarne vacuna
australiana.
I. POLÍTICA DEPRECIOS YMEDIDAS CONEXAS
Losganaderos australianos notienen garantías enmateria deprecios odeingresos. Lasventas
serealizan ensumayor parte obienenlostradicionales corrales deventa, porcabeza oporpeso,
omediante transacciones directas entre productor ycomprador. Lasventas directas seefectúan en
laexplotación omediante laexpedición deganado alosmataderos; enestecasoelprecio percibido
porelproductor corresponde alpesoylacalidad delacanal. Laadopción deunsistema declasificación
delascanales enlosmataderos hafomentado lasventas directas aloselaboradores según lasmedidas
objetivas delacanal. Losprecios percibidos porlosganaderos dependen delademanda enelmercado
interior yenlosmercados extranjeros ydelvolumen delaoferta enAustralia. También sevende
unapequeña cantidad deganado pordescripción através delSistema Informatizado deComercialización
Ganadera, cuyofuncionamiento corre acargo delaCorporación Australiana delaCarne ydelGanado.
II. MEDIDAS NORELACIONADAS CON LOSPRECIOS
a) Medidas generales deasistencia
Envirtud delPrograma deReajuste Rural sepuede prestar asistencia alaindustria ganadera,
principalmente enforma deayudas, préstamos ysubvenciones delosintereses, parafacilitar elreajuste
estructural dentro delpropio sector. Laasistencia delPrograma tieneelobjetivo primordial deayudar
alosganaderos quereúnen lascondiciones prescritas aaumentar laproductividad, elcarácter sostenible
ylarentabilidad desusexplotaciones. Pueden proporcionarse subvenciones delosintereses dehasta
el50porciento delcosto delafinanciación comercial paralaadopción demedidas dirigidas a
incrementar laproductividad, talescomo laintroducción deavances tecnológicos; lamayor ymejor
utilización delosrecursos (tierra, capital ymano deobra); lamejora delosprogramas ganaderos,
ylaadopción deprácticas deganadería sostenibles. Losganaderos pueden obtener también donaciones
confinesdeformación, quelespermiten aumentar susconocimientos deganadería comercial ygestión
defincas, ycomo contribución alcosto delasesoramiento deexpertos financieros, enplanificación
ydeotrotipoenrelación conlasoperaciones comerciales desusexplotaciones. Además, losganaderosIMA/INV/1
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quenotienen perspectivas futuras derentabilidad enelsector pueden recibir ayuda paraestablecerse
enotraactividad, después devender susexplotaciones.
Enocasiones pasadas elGobierno australiano haadoptado medidas deasistencia urgente para
paliar lasdificultades queatravesaban losganaderos afectados porcatástrofes naturales. LosEstados
administran laasistencia normal porcatástrofes naturales, financiada enparte confondos federales,
queseconcede alosproductores primarios quereúnen lascondiciones prescritas encasos deinundación
oincendio decarrascales. Enalgunas situaciones, porejemplo degrave yprolongada sequía ode
descenso importante delprecio delosproductos básicos, elMinistro deIndustrias Primarias yEnergía
puede decidir, después derecibir laopinión delConsejo Consultivo delPrograma deReajuste Rural,
queexisten circunstancias excepcionales. Enesecaso, pueden concederse subvenciones especiales
delosintereses dehasta el100porciento delcosto delafinanciación comercial.
Losganaderos australianos pueden mitigar hasta cierto punto lainestabilidad desusingresos
acogiéndose alasdisposiciones destinadas apromediarlos aefectos fiscales, queestán alalcance de
todos losproductores deproductos primarios. Porotraparte, através delPrograma deDepósitos
deEquiparación delosIngresos seanima alosproductores aquedepositen fondos durante losaños
deelevados ingresos parautilizarlos durante losañosdeingresos bajos.
Como consecuencia delaamplia gama dereformas microeconómicas introducidas porel
Gobierno, losganaderos, como todos losdemás productores agropecuarios, sebenefician delas
reducciones generalizadas delnivel deasistencia alsector manufacturero australiano.
b) Facilidades decrédito
Losganaderos pueden beneficiarse delasfacilidades crediticias especiales queseofrecen a
todoelsector agrícola através delBanco deDesarrollo delCommonwealth.
ElBancodeDesarrollodelCommonwealthsefundóparacomplementarlasfuentestradicionales
definanciación deldesarrollo abiertas alosproductores deproductos primarios yalasempresas
industriales enloscasos enquenohabría sidoposible obtener crédito porotros cauces enunascondi-
ciones razonables. Elprincipal criterio queéstesigue paralaconcesión deasistencia crediticia esla
perspectiva deéxito delproyecto ynoelgrado degarantía existente. ElBanco financia también la
compra aplazos devehículos, equipo ymaquinaria.
c) Subvenciones alosinsumos
Todas lasactividades agropecuarias australianas, coninclusión delsector bovino, pueden
beneficiarse dentro deciertos límites desubvenciones alosinsumos, enforma decontribuciones del
Gobierno paralainvestigación. Sinembargo, sehansuprimido lassubvenciones alosabonos.
ElGobierno australiano noaplica subvenciones niotrasmedidas especiales deasistencia alos
mataderos; noobstante, losmataderos quesonpropiedad delosEstados odelosmunicipios reciben
aveces donaciones directas opréstamos encondiciones defavor.
d) Sanidad animal
ElGobierno australiano haasignado, unos16millones dedólares alafasedesupervisión de
laCampaña deErradicación delaBrucelosis ylaTuberculosis enlacabaña nacional debovinos, búfalos
inclusive, queseejecutará de1993a1997. Australia fuedeclarada libredebrucelosis enjuliode1989
einminentemente libredetuberculosis el31dediciembre de1992.IMA/INV/1
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Australia semantiene sumamente preparada pararesponder conrapidez acualquier amenaza
deepizootia exótica importante, como lafiebre aftosa.
LosEstados sonresponsables dellevar ymantener aldíaunregistro delosbrotes deenfermedad
queaparecen enelganado existente ensuterritorio.
e) Programas deestabilización y/osubvenciones
EnAustralia ninguna entidad oficial odeotraclasehaestablecido programas deestabilización
odesubvención directa enbeneficio delosganaderos odelosproductores deotrossectores relacionados
conlaganadería bovina.
III. PRECIOS YCONSUMO INTERNOS
Losprecios delproductor, deventa alpormayor yalpormenor ydeexportación vienen
determinados porlasfuerzas delmercado. Lapromoción delacarne devacaydeternera enelmercado
nacional lallevaacaboprincipalmente laCorporación Australiana delaCarne ydelGanado, financiada
conrecursos delaindustria ganadera ycárnica. Esacorporación seocupa dedetener ladisminución
delconsumo delacarne devacaydeternera enAustralia yhaemprendido unaamplia campaña de
promoción enlaquesetienen encuenta losaspectos relacionados conlanutrición.
IV. MEDIDAS ENFRONTERA
A) Arancel deaduanas
Losderechos deimportación sonlosqueseespecifican enelanexo A.
B) Medidas aplicadas alaimportación anivel delíneaarancelaria
Australia, ensucalidad departecontratante delAcuerdo General desde loscomienzos deéste,
haprocurado confirmeza considerable evitar lasmedidas contrarias alespíritu delAcuerdo General.
Aparte delderecho del2porciento suprimido el1ºdejuliode1988, Australia nohaimpuesto restric-
ciones cuantitativas niningún tipodegravámenes alasimportaciones decarne ydeganado bovinos.
Australia sehaadherido alConvenio sobre laNomenclatura delConsejo deCooperación
Aduanera (NCCA), porloqueestáobligada aobservar ensuarancel lasprescripciones deéste. No
existen obligaciones bilaterales oconsolidaciones dederechos aplicables alasimportaciones decarne
ydeganado bovinos enAustralia.
Lasdisposiciones vigentes delaLeydeComercio (Designaciones Comerciales) estipulan que
losproductos alimenticios importados deben ostentar unadesignación comercial. Estadesignación
debefigurar eninglés yhadecontener indicación delpaísenelquesehaproducido elproducto, una
descripción auténtica dedicho producto yunadeclaración desupesoomedida conarreglo alsistema
métrico. Como seindica enelanexo A,losproductos importados pertenecientes alaspartidas
arancelarias 0201, 0206 y1602.20.00 deben irmarcados deestamanera.
C) Medidas queinfluyen enelvolumen delasexportaciones
EnAustralia noseabonan subvenciones nireintegros porlasexportaciones deproductos de
carne devacaodeternera odebovinos enpie.IMA/INV/1
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Toda lacarne devacuno (excepto laqueesobjeto deexenciones envirtud delaOrden 7de
lasOrdenes Generales relativas alasMercancías Prescritas) (anexo B)destinada alaexportación debe
prepararse enunestablecimiento autorizado paralaexportación porelDepartamento deIndustrias
Primarias yEnergía (SACI). ElSACI eselencargado deestablecer lasnormas australianas dehigiene
delganado ydelacarne yvelar porsucumplimiento, deinspeccionar todalacarne producida enlos
establecimientos deexportación ydeexpedir certificados paralacarne exportada conarreglo alas
prescripciones delospaíses extranjeros.
Sólopueden realizar exportaciones decarne rojadestinada alconsumo humano ydeganado
enpiepersonas oempresas autorizadas porlaCorporación Australiana delaCarne ydelGanado,
organismo oficial financiado mediante losgravámenes impuestos alaindustria ganadera ycárnica,
enfunción delosanimales sacrificados ydelasexportaciones deanimales vivos.
LaCorporación presta servicios decomercialización alasindustrias comprendidas ensuámbito
decompetencia (sectores bovino, incluidos losbúfalos, ovino ycaprino), particularmente através de
lapromoción interna ydelasexportaciones, losestudios demercado ylainformación sobre mercados.
Mediante sufacultad deemitir, suspender ocancelar licencias deexportación, laCorporación
puede prevenir lasprácticas comerciales inaceptables yproteger laimagen comercial deAustralia en
elmundo. Estáfacultada paranegociar losfletes deltransporte marítimo ydictar órdenes alos
exportadores sobre fletes máximos ytransportistas autorizados.
Además, laCorporación estáfacultada paraparticipar porsupropia cuenta enelcomercio
deexportación decarne ydeganado enpie.Hasta lafecha nohahecho usodeestas atribuciones,
perocaberecordar quelaantigua Junta Australiana delaCarne realizó ventas directas alaURSS
en1970, 1971, 1975y1976, yalasFuerzas deDefensa delosEstados Unidos en1967y1968. Previa
aprobaciónministerial,laCorporacióntienelaposibilidaddeserelinterlocutorexclusivodedeterminados
mercados cuando seconsidere quehacerlo asípromueve conmayor eficacia losintereses delaindustria
australianadelacarne.LaCorporaciónpuedetambién,previaaprobaciónministerial,concertarcontratos
enelmercado defuturos decarne yganado. Nosehahecho usodeninguna deestasatribuciones.
Enloscasosenqueexistenrestriccionescuantitativasenundeterminadomercado,laCorporación
puede establecer disposiciones paracontrolar lasexportaciones australianas aesemercado. Sehan
aplicado conanterioridad programas decontrol delasexportaciones alosEstados Unidos, laCEE
yelJapón. Esos programas estaban destinados afacilitar unacomercialización ordenada delas
exportaciones yaasegurarse dequelosexportadores norebasasen laslimitaciones oloscontingentes
establecidos enesosmercados. Enlaactualidad seaplica unprograma decontrol alasexportaciones
decarne deoveja, decabra ydebúfalo ydecarne devacadecalidad superior enviadas alaCEEy,
enespera delaaplicación delosinstrumentos delaRonda Uruguay, lasexportaciones decarne de
vaca, ternera, cordero ycabra alosEstados Unidos serigen porlaLeysobre laImportación dela
Carne.
D) Reglamentación sanitaria
Acausa desuaislamiento geográfico, Australia disfruta deunasituación derelativa inexistencia
deepizootias, encomparación conmuchos otros países productores yconsumidores decarne vacuna.
Afindeevitar quelleguen alpaísenfermedades exóticas, laimportación deanimales vivos yproductos
deorigen animal sólosepermite deconformidad conlodispuesto enlalegislación sobre cuarentena.
Laresponsabilidad deadministrar losartículos relativos alosanimales ylosvegetales dela
LeydeCuarentena de1908 incumbe alDepartamento deIndustrias Primarias yEnergía deAustralia
(SACI). Sólo sepermite importar animales, partes deanimales, productos deorigen animal yIMA/INV/1
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determinadas mercancías deconformidad conlodispuesto enlalegislación sobre cuarentena y
presentando, entodos loscasos, losdocumentos prescritos porésta. Asullegada alpaís, las
importaciones sonobjeto deinspección ytratamiento, deacuerdo conloprevisto. Estoseaplica también
almaterial biológico.
Laimportaciones procedentes dedeterminados países estánsujetas arestricciones ocondiciones,
según lasituación enmateria deenfermedad delpaísquedesee exportar aAustralia ysegún elgrado
deriesgo estimado quepresente elanimal oelproducto deorigen animal dequesetrate.
Enelcasodelacarne, lalegislación vigente (véase elanexo C)autoriza ahora laimportación
decarne nococinada, según laespecie ysegún lasituación delpaísdeorigen enmateria deenfermedad;
ypermite laimportación decarne enlatadecualquier país,siempre quelacarne hayasidococinada
porunprocedimiento aprobado enunrecipiente aprobado.
Actualmentepuedeimportarseganadovivoymaterialgenéticooriginariodepaísesseleccionados,
según lasituación delpaísdeorigen enmateria deenfermedad. Sepermite laentrada sincuarentena
deganado deNueva Zelandia. Elganado procedente deotros países aprobados debesersometido
aunperíodo decuarentena, enlaEstación deCuarentena Animal delasIslasCocos oenunadelas
estaciones decuarentena delcontinente. Laseguridad delosembriones enlotocante alatransmisión
deenfermedades permite queseimporten depaíses (porejemplo, africanos) respecto deloscuales
noseconsideraría laposibilidad deimportar animales vivos.IMA/INV/1
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ANEXO A
Derechos aplicados alasimportaciones decarnes comestibles, productos
derivados ydespojos deanimales delaespecie bovina
Partida delarancel Producto Derechos arancelarios
generalesDerechos
arancelarios
preferenciales
0102.0000 Animales vivos delaespecie bovina Libre Libre
Restricciones: Prohibición delasimportaciones
Cuarentena (animales)
0201 Carnes deanimales bovinos, frescas orefrigeradas Libre Libre
0202
ex0206Carnes deanimales bovinos, congeladas
Despojos comestibles deanimales bovinos,
frescos, refrigerados ocongeladosLibre Libre
Exclusiones: carne cruda, congelada, rebozada
conalbardilla abasedeharina; tripas para
embutidos; cordeles decierre deembutidos;
grasa
Restricciones: Mercado comercial
Cuarentena (animales)
ex0210 Carnes ydespojos comestibles deanimales
bovinos salados oensalmuera, secos oahumadosLibre Libre
Exclusiones: grasa; tripas paraembutidos;
glándulas organoterapéuticas (desecadas)
Restricciones: Mercado comercial
Cuarentena (animales)
ex0504 Tripas, vejigas yestómagos deanimales, enteros
oentrozosLibre Libre
Restricciones: Mercado comercial
Cuarentena (animales)
1601 Embutidos decarnes, dedespojos comestibles o
desangre9%
PenD:4%9%
PNG: Libre
NZ: Libre
CAN: 9%
Restricciones: Mercado comercial
Cuarentena (animales)
1602.20.00 Preparados yconservas dehígado decualquier
animal9%
PenD:4%9%
PNG: Libre
NZ: Libre
CAN: 4%
Restricciones: Mercado comercial
Cuarentena (animales)
1602.50.00 Preparados yconservas decarnes debovino
(excepto hígado)
-Conexclusión delaharina decarne, las
sopas ycaldos ylosalimentos paraanimales
decompañía9%
PenD:4%9%
PNG: Libre
CAN: 4%
IslasForum: Libre
NZ: Libre
Restricciones: Mercado comercial
Cuarentena (animales)IMA/INV/1
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ANEXO B
Excepción
7. Unadeclaración conarreglo alaOrden 6noseaplica alassiguientes mercancías prescritas:
a) provisiones debuques odeaviones, esdecir, mercancías introducidas enAustralia
porvíaaérea omarítima ydestinadas aserutilizadas porlospasajeros ytripulaciones
oenelservicio delbuque enunviaje, odelavión enunvuelo, desde Australia;
b) mercancías, conlaexcepción delpescado, noproducidas, elaboradas omanufacturadas
enAustralia;
c) mercancías, conlaexcepción delpescado, noproducidas, elaboradas omanufacturadas
enAustralia, esdecir, quehansidoimportadas enelpaísyquesemantienen endepósito
aduanero;
d) mercancías, conlaexcepción delpescado, importadas enAustralia yreexportadas con
elmismo acondicionamiento ylamisma designación comercial queladenominación
yladesignación comercial conqueseimportaron;
e) mercancías enviadas aunTerritorio exterior parasuconsumo endicho Territorio;
o
f) mercancías exportadas enunenvío quenosupere:
i) enelcasodelíquidos: 10l;
ii) enelcasodelpescado seco: 2kg;y
iii) entodos losdemás casos: 10kg.
Laexcepción noseaplica alossiguientes casos:
8. Cuando seexporten mercancías deltipoalquesehacereferencia enlosapartados 7e)o7f)
aunpaísextranjero queexijaporleyquelasmercancías satisfagan lasprescripciones dedicho país,
seinterpretará quelareferencia enlosapartados mencionados amercancías deesetiponoincluye
unareferencia alosproductos quesehayan deexportar aesepaís.