RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/NOP/W/1
30dejunio de1995
DEL COMERCIO(95-1793)
Grupo deTrabajo sobre Obligaciones
yProcedimientos deNotificación
NOTA DEINFORMACI ÓNDELASECRETAR ÍASOBRE LOSPROCEDIMIENTOS
DENOTIFICACI ÓNENELGATT DESDE 1979
1. Introducción
LaDecisión Ministerial relativa alosprocedimientos denotificación1consta detressecciones:
enlaprimera losMiembros afirman suempeño decumplir lasobligaciones enmateria depublicación
ynotificación; enlasegunda seestablece unregistro denotificaciones bajolaresponsabilidad dela
Secretaría delaOMC; yenlatercera seestipula que"elConsejo delComercio deMercancías llevará
acabounexamen delasobligaciones yprocedimientos enmateria denotificación establecidos enlos
Acuerdos comprendidos enelanexo 1AdelAcuerdo sobre laOMC". Eseexamen lorealizará un
grupo detrabajo delquepodrán formar parte todos losMiembros2ycuyo mandato figura enla
sección 4infra.
LaSecretaría hapreparado lasiguiente notaparafacilitar alosmiembros participantes enel
Grupo deTrabajo losantecedentes relativos alosdebates celebrados precedentemente enelGATT
sobre estacuestión. Lanotanopretende serunexamen exhaustivo delosdebates anteriores sino
únicamente unailustración delaorientación yelcontenido delalabor yarealizada enestaesfera.
2. Exámenes realizados enelConsejo delGATT en1980-85
Entre losresultados delaRonda deTokio figuró el"Entendimiento relativo alasnotificaciones,
lasconsultas, lasolución dediferencias ylavigilancia", quelasPARTES CONTRATANTES aprobaron
el28denoviembre de1979.3Laparte relativa alasnotificaciones deesaDecisión (párrafos 2y3)
contiene unareafirmación delcompromiso asumido enmateria denotificación yelacuerdo detodos
losparticipantes denotificar alasPARTES CONTRATANTES laadopción decualquier medida
comercial queafecte alaaplicación delAcuerdo General. Sepreveía queesasnotificaciones se
examinarían enelcontexto delproceso devigilancia estipulado enelpárrafo 24delEntendimiento,
esdecir, lasPARTES CONTRATANTES examinarían "demanera regular ysistemática laevolución
delsistema decomercio". Eneseexamen seprestaría unaatención particular, entre otrascuestiones,
alasmedidas comerciales notificadas deconformidad conelEntendimiento.
Alaprobar eseEntendimiento, lasPARTES CONTRATANTES decidieron queelConsejo
delGATT realizaría losexámenes delaevolución delsistema decomercio. Como preparación para
ello,laSecretaría delGATT actualizó laslistas delasnotificaciones quedebían hacerse yelDirector
1LosresultadosdelaRondaUruguaydeNegociacionesComercialesMultilaterales,textosjurídicos,página462.
2ElConsejodelComerciodeMercancíasestablecióformalmenteelGrupodeTrabajoel20defebrerode1995
(G/C/M/1, sección 6).
3IBDD 26S, página 229.G/NOP/W/1
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General propuso alConsejo queserecordasen alosparticipantes esasobligaciones yqueelConsejo
examinase lasnotificaciones presentadas enreuniones especiales bianuales especialmente convocadas
paraesefinyquecomenzarían en1980.4
ElConsejo inició eseproceso deexámenes bianuales ennoviembre de1980 sobre labasede
unanotafáctica delaSecretaría enlaqueseenumeraban todas lasnotificaciones recibidas en
cumplimiento decadaobligación deinformar asumida enelGATT.5Eseproceso evolucionó yse
amplió enprimer lugar alpreparar laSecretaría notas informativas cadavezmáscompletas yañadir
información explicativa respecto delosdiversos tiposdenotificación paraelsegundo examen6,ydespués
alincluir información sobre laevolución delsistema comercial obtenida defuentes distintas delas
informaciones. Durante lapreparación porelConsejo delaReunión Ministerial de1982, algunos
participantes observaron quepodía mejorarse elEntendimiento y,aeserespecto, expresaron laopinión
dequenosiempre sehabía aplicado "demanera adecuada". También sesubrayó que"elelemento
esencial eralavoluntad política delaspartes contratantes dequeelsistema funcionara".7
Conlaexperiencia lograda enlosexámenes, unadelegación presentó undocumento quecontenía
una"lista modelo depreguntas" paraunaposible revisión delprocedimiento denotificación.8Las
preguntas delalistaeranprincipalmente lassiguientes:
- ¿Cómo hanvenido cumpliendo laspartes contratantes estas obligaciones de
informar?
- ¿Siguen siendo válidas lasconsideraciones quecondujeron aestablecer elrequisito
deinformar? ¿Debe reconsiderarse elrequisito?
- Loscuestionarios enquesebasan determinadas notificaciones ¿sonexcesivamente
complejos, detallados orepetitivos?
- ¿Sealcanzan losobjetivos originales delosrequisitos denotificación?
- Lasnotificaciones quedeben presentar algunas partes contratantes ¿seefectúan
conpuntualidad ydeunamanera útil?
- ¿Son lasnotificaciones suficientemente amplias?
Unanueva etapa enlaevolución delproceso deexamen seinició en1983 cuando sedecidió
incluir enladocumentación preparada paraelConsejo nosóloelexamen delasmedidas notificadas
porlosparticipantes sinotambién eldemedidas oacuerdos comerciales quenosehabían notificado.9
Enunanueva expansión delalcance delproceso, en1984 seañadió unasección de"Otros asuntos"
alosinformes delaSecretaría conelfindeayudar alosparticipantes ensulabor.
4Documento C/111, de14demarzo de1980.
5Documento C/W/349, de31deoctubre de1980.
6Documento C/W/361, de15deabril de1981.
7Documento C/W/395, de22deoctubre de1982.
8Documento C/W/385/Add.1, de28demayo de1982.
9Documento C/M/169, de10deagosto de1983.G/NOP/W/1
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En1984, conlaexperiencia adquirida encuatro añosdeexámenes, laatención sedirigió de
nuevo alaposible necesidad desimplificar oracionalizar losprocedimientos denotificación existentes
conelobjeto demejorar lacantidad ycalidad delainformación notificada yaumentar latransparencia.
Sesubrayó que,sibienlainformación procedente delasnotificaciones ydelascontranotificaciones,
añadida alainformación obtenida enotrasfuentes oficiales yextraoficiales, facilitaba alConsejo una
buena baseparasusexámenes, únicamente lainformación notificada teníaplena "autoridad" aeseefecto.
Porlotanto, debería considerarse laposibilidad demejorar lacalidad yaumentar lacantidad dela
información suministrada.10
Asípues, laSecretaría estableció unalistadelasposibilidades demejorar elproceso de
notificación. Entre ellasfiguraba:
a) evitar duplicaciones enmateria depetición denotificaciones oensuconfrontación;
b) establecer períodos másuniformes paralarecopilación dedatos (porejemplo una
fecha denotificación única talcomo el1ºdeenero para varias notificaciones o
unsoloaerogramaanualparalasnotificacionesdelañoacompañadodeaerogramas
separados relativos acada unadelasnotificaciones periódicas);
c) darmayor uniformidad aloscuestionarios, loquesimplificaría lalabor dellenarlos
ysería útilpara lacomputadorización; y
d) elaborar unsistema decodificación paraeltratamiento delainformación recibida
yunmodelo común para lapresentación delosdatos (porejemplo, elSistema
Armonizado).
Aprincipios de1985 laSecretaría preparó unanueva notasobre lacuestión delamejora de
losprocedimientosdenotificación.Enestedocumento11sedistinguíanenlasnotificacionestresobjetivos
básicos:
i) ayudar alasPARTES CONTRATANTES ensuexamen delaevolución delsistema
decomercio;
ii) cumplir lasobligaciones enunciadas enloscódigos delasnegociaciones comerciales
multilaterales ofacilitar ladocumentación necesaria conarreglo alprograma del
trabajo delGATT; y
iii) determinarsiindividualmentelaspartescontratantescumplíanconsusobligaciones
según elAcuerdo General.
EnlanotadelaSecretaría seseñalaba quesolían cumplirse plenamente losrequisitos de
notificación específicos deunpaís,talescomo losderivados deciertas condiciones deexención ode
lascondiciones deadhesión alAcuerdo General, mientras quesecumplían mucho menos losrequisitos
denotificación aplicables atodas laspartes contratantes. Ellopodía atribuirse enpartealainexistencia
deunexamen multilateral deesasnotificaciones yalaausencia deunafacultad netaqueautorizase
alaSecretaría apedir nuevas informaciones oaclaraciones.
Otraobservación fueque:
10Documento C/W/446, de28deseptiembre de1984.
11Documento C/W/471, de22demayo de1985.G/NOP/W/1
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"Sisepermite quealgunos países hagan casoomiso delosrequisitos denotificación
sinquesusomisiones seanobjeto decomentario, esprobable queotros países sigan su
ejemplo. Parece inevitable llegar alaconclusión dequelafaltadeunprocedimiento de
seguimiento eselmotivo fundamental dequenosecumplan satisfactoriamente ciertos
requisitos denotificación periódica ydenotificación conunafinalidad concreta."
Lasconclusiones aquellegó elConsejo ensuexamen siguiente fueron quepodría lograrse
alguna racionalización evitando laduplicación, adoptando cuestionarios uniformes yaumentando la
computadorización. Sinembargo, encualquier propuesta demodificación habría quetener encuenta
losrequisitos jurídicos ydeotraclase delGATT.
3. Labor delComité Preparatorio en1986
En1986, mientras proseguía lalabor enlareunión especial delConsejo (esdecir, enlareunión
donde seexaminaba laevolución delsistema decomercio), seplanteó enelComité Preparatorio la
cuestión delaposible mejora osimplificación delosprocedimientos denotificación. Aeseefecto
laSecretaría preparó unalistaampliada delosrequisitos denotificación conobjeto deincluir esferas
nocomprendidas anteriormente enlosexámenes delConsejo (losCódigos delasNCM, elAcuerdo
Multifibras, elEntendimiento de1979 yelPrograma deTrabajo de1982).12
Desde elcomienzo delosdebates sehizounadistinción entre lasnotificaciones quedebían
hacerse paralavigilancia delaaplicación delosresultados delaRonda Uruguay ylasrealizadas para
lavigilancia delaspolíticas comerciales quecorrespondía alConsejo delGATT. Después delos
primeros debates enelComité Preparatorio, laSecretaría reunió enunanotalosprincipales puntos
planteados13,entre losquefiguraban lossiguientes:
a) fueopinión general quepodían mejorarse yaligerarse losprocedimientos y
requisitos para lasnotificaciones;
b) sesugirió quesellevasen acaboesfuerzos parareducir ysimplificar elgrannúmero
denotificaciones existentes, afindeevitar duplicaciones inútiles yfacilitar alos
participantes surealización;
c) sepropuso elestablecimiento deunórgano permanente queseencargase de
examinar regularmente laspolíticas comerciales ylasrelacionadas conelcomercio
delosdistintos participantes, alquepodría denominarse Comité dePolíticas
Comerciales; y
d) seseñaló lanecesidad denuevos trabajos alargo plazo afindemejorar el
mecanismo delGATT enmateria denotificaciones.
Enlosdebatescelebradosmástardeen1986,sehizopatentequedebíaestablecerseunadistinción
entre lavigilancia delcompromiso destatuquoydesmantelamiento asumido enlasnegociaciones de
laRonda Uruguay ylavigilancia delosdemás procedimientos denotificación. Respecto deestosúltimos
eranecesario unprocedimiento paralasnotificaciones quedebían hacerse como resultado delaRonda
Uruguay. Sepropuso queseincluyese "enlaDeclaración Ministerial untexto apropiado que
12Documento PREP.COM(86)/W/31/Add.1.
13Documento PREP.COM(86)W/31.G/NOP/W/1
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encomendase alosnegociadores laformulación deunmecanismo denotificación yvigilancia máseficaz
yoperativo".14
4. Lalabor delaRonda Uruguay en1986-94
EnlaDeclaración Ministerial de1986, conlaqueseinició laRonda Uruguay, quedó estipulado,
bajoelepígrafe de"funcionamiento delsistema delGATT" que"lasnegociaciones tendrán porfinalidad
elaborar entendimientos ydisposiciones destinados a...potenciar lavigilancia enelGATT parapermitir
uncontrol regular delaspolíticas yprácticas comerciales delaspartes contratantes ydesuefecto en
elfuncionamiento delsistema multilateral decomercio; ...".15Alexaminar lasdisposiciones vigentes
enmateria devigilancia, laSecretaría señaló que: elórgano devigilancia establecido paralaRonda
Uruguay seocupaba delavigilancia deloscompromisos destatuquoydesmantelamiento; lasreuniones
extraordinarias delConsejo llevaban acaboexámenes delaevolución delsistema decomercio; el
Comité deComercio yDesarrollo examinaba laaplicación delaParte IV;ylosdemás comités
supervisaban losacontecimientos ensurespectiva esfera decompetencia (balanza depagos, Códigos
delasNCM, textiles, etc.).16
Aunque granparte deesosdebates estuvieron centrados enlacuestión delavigilancia delas
políticas comerciales, varias delegaciones manifestaron suapoyo alainstitucionalización delosdistintos
procedimientos denotificación enundepósito central denotificaciones relativas alavigilancia ejercida
porelGATT, como habían propuesto losEstados Unidos.17Porsuparte, Nueva Zelandia propuso
separar lasnotificaciones hechas aalgunos comités delGATT (queasujuicio debían simplificarse
yuniformizarse) delasnotificaciones referentes alaspolíticas comerciales hechas aotros comités.
Estas últimas (porejemplo, lasnotificaciones relativas arestricciones cuantitativas, amedidas no
arancelarias yalaParte IV)podían figurar enunanotificación única anual cuyoexamen serealizaría
conocasión delosexámenes anuales delaspolíticas comerciales decadapaís.18
LaComunidad Europea amplió losnuevos conceptos acerca delanotificación alproponer el
establecimiento deunaobligación general denotificar lasnuevas medidas; laelaboración deunmodelo
común denotificación; elenvío detodas lasnotificaciones aundepósito central donde seprepararía
unalistacompleta delasmismas; ylacreación deunsistema paralavigilancia delaobservancia.19
Enlosdebates demeses posteriores seinsistió enlapropuesta decreación deundepósito central
paralasnotificaciones ylaSecretaría preparó unaextensa notadeinformación sobre lacuestión.20
Enelexamen demitad deperíodo secreóelMecanismo deExamen delasPolíticas Comerciales con
loquefuncionalmente lasnotificaciones sobre laevolución delaspolíticas comerciales dejaron deser
objeto dedebate general.
14Documento PREP.COM(86)SR/7, párrafo 9.
15MIN.DEC, de20deseptiembre de1986.
16MTN.GNG/NG14/W/3, de9dejunio de1987.
17MTN.GNG/NG14/W/9, de23dejunio de1987.
18MTN.GNG/NG14/W/13, de25deseptiembre de1987.
19MTN.GNG/NG14/W/20, de27demarzo de1988.
20Documento MTN.GNG/NG14/W/39, de31deenero de1990.G/NOP/W/1
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Lalabor relativa alasnotificaciones delGrupo deNegociación sobre elFuncionamiento del
Sistema delGATT quedó resumida delamanera siguiente enelinforme acerca delasreuniones
celebradas enjunio de1988:
"ElGrupo también debatió lacuestión delasnotificaciones, teniendo encuenta
loscompromisos existentes envirtud delEntendimiento relativo alasnotificaciones, las
consultas, lasolución dediferencias ylavigilancia, asícomo laspropuestas delos
participantes referentes alaamplia obligación general denotificar todas lasnuevas medidas
comerciales,unmodelocomúnparalasnotificacionespresentadasenvirtuddecadaartículo
odisposición delAcuerdo General, lasimplificación onormalización delasnotificaciones
yundepósito central para todas lasnotificaciones. Seexpresó laopinión dequenose
habían cumplido cabalmente lasobligaciones enmateria denotificación, como serequería
parapoder asegurar latransparencia. Algunas delegaciones estimaron queeranecesaria
unaobligación general denotificar. Sedeberían introducir modelos comunes ytodas las
notificaciones deberían pasar porunaunidad central. Otras delegaciones hicieron hincapié
enlanecesidad desimplificar todalagama deprocedimientos denotificación. También
sepuso derelieve lanecesidad delograr unacompatibilidad conlaBase Integrada de
Datos."21
EnelProyecto deActaFinalde20dediciembre de1991figuraba unaamplia disposición acerca
del"Funcionamiento delSistema delGATT". Enellaseproponía laconfirmación delMecanismo
deExamen delasPolíticas Comerciales nacionales, lacontinuación delosexámenes porelConsejo
delaevolución del"entorno comercial internacional" sobre unabase anual, elaumento dela
transparencia enelplano nacional delaadopción dedecisiones gubernamentales, yel"mejoramiento
yulterior examen delosprocedimientos denotificación delGATT".22
EnelProyectodeActaFinalde1991seestipulabandisposicionesque,conligerasmodificaciones
ensuformulación jurídica, serecogieron enelAcuerdo deMarrakech de15deabrilde1994 bajo
laforma deDecisión Ministerial relativa alosprocedimientos denotificación. Latotalidad deltexto
delaparte IIIdelaDecisión seincluye acontinuación.
III.Examen delasobligaciones yprocedimientos denotificación
ElConsejo delComercio deMercancías llevará acabounexamen delasobligaciones
yprocedimientos enmateria denotificación establecidos enlosAcuerdos comprendidos en
elAnexo 1AdelAcuerdo sobre laOMC. Eseexamen serárealizado porungrupo detrabajo
delquepodrán formar parte todos losMiembros. Elgrupo seestablecerá inmediatamente
después delafecha deentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC.
Elmandato delgrupo detrabajo seráelsiguiente:
- llevar acabounexamen detenido detodas lasobligaciones vigentes delos
Miembros enmateria denotificación estipuladas enlosAcuerdos comprendidos
enelAnexo 1AdelAcuerdo sobre laOMC, conelfindesimplificar, uniformar
yrefundir esasobligaciones enlamayor medida posible, asícomo demejorar
sucumplimiento, teniendo presentes losobjetivos generales deaumentar la
transparencia delaspolíticas comerciales delosMiembros ylaeficacia delas
21Documento MTN.GNG/NG14/8.
22Documento MTN.TNC/W/FA, de20dediciembre de1991.G/NOP/W/1
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disposicionesenmateriadevigilanciaadoptadasaeseefecto,ytambiéntomando
encuenta laposibilidad dequealgunos países endesarrollo Miembros necesiten
asistencia paracumplir susobligaciones enmateria denotificación;
- hacer recomendaciones alConsejo delComercio deMercancías, amástardar
dosañosdespués delaentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC.
Ensureunión del20defebrero de1995, elConsejo delComercio deMercancías estableció
un"Grupo deTrabajo sobre obligaciones yprocedimientos denotificación parallevar acabolastareas
enunciadas enlaparte IIIdelaDecisión relativa alosProcedimientos deNotificación".23
23Documento G/C/M/1, de27demarzo de1995.