RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/W/32
G/SCM/W/39
13dejuliode1995
DEL COMERCIO(95-1972)
Original: inglés Comité dePrácticas Antidumping
Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
PREGUNTAS RELATIVAS ALASNOTIFICACIONES DELEYES YREGLAMENTOS
PRESENTADAS POR ELGOBIERNO DECHILE DECONFORMIDAD CON EL
PÁRRAFO 5DEL ARTÍCULO 18YELPÁRRAFO 6DEL ARTÍCULO 32
DELOSACUERDOS CORRESPONDIENTES
Seharecibido delaOficina Económica yComercial deHong Kong lasiguiente comunicación,
defecha 7dejulio.
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Misautoridades mehanpedido quehagallegar austedes laspreguntas yobservaciones sobre
lasleyes yreglamentos antidumping deChile alosefectos delareunión extraordinaria conjunta del
Comité dePrácticas Antidumping ydelComité deSubvenciones yMedidas Compensatorias prevista
paralasemana quecomienza el17dejulio, conruego dequesedistribuya atodos losMiembros.
(Artículos 10y11delaLeyNº18.525 yelDecreto correspondiente Nº575)
Notificación delreglamento antidumping deconformidad conelpárrafo 5delartículo 18
Enelpárrafo 4delartículo 18delAcuerdo Antidumping delaOMC seestipula quecada
Miembro adoptará todas lasmedidas necesarias, decarácter general oparticular, paraasegurarse de
que,amástardar enlafecha enqueelAcuerdo sobre laOMC entre envigor paraél(concretamente,
el1ºdeenero de1995), susleyes, reglamentos yprocedimientos administrativos esténenconformidad
conlasdisposiciones delAcuerdo.
Enlanotificaciónchilenapresentadadeconformidadconelpárrafo5delartículo18,reproducida
eneldocumento G/ADP/N/1/CHL/1-G/SCM/N/1/CHL/1 delaOMC, semanifiesta que,porloque
serefiere alasmedidas antidumping,
a) elAcuerdo relativo alaAplicación delArtículo VIdelAcuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros yComercio de1994(Acuerdo Antidumping delaOMC) seaplica confuerza
deleyenChile;
b) enestosmomentos seestáelaborando unproyecto deleyquepermite efectuar ciertos
ajustes administrativos; y
c) mientras seaprueba talproyecto, lalegislación existente, artículo 11dela
LeyNº18.525 ysumásreciente reglamento, Decreto Nº575de17dejunio de1993,
seaplican alasinvestigaciones enmateria demedidas antidumping, enlamedida que
noseaninconsistentes conelAcuerdo Antidumping delaOMC.G/ADP/W/32
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Observación:
Lapuesta envigor delasdisposiciones deuntratado internacional enelordenamiento jurídico
nacional escompetencia exclusiva decadaMiembro delaOMC conarreglo asuspropias leyes.
Entendemos quenoesinfrecuente enciertos países quelasdisposiciones delostratados pueden tener
efectos directos enelordenamiento jurídico nacional, consujeción aunactoconcreto deincorporación
requerido porlasleyes delpaísdequesetrate. Estamos interesados enelfuncionamiento delos
ordenamientos jurídicos nacionales deestos países sóloentantoquedebemos cerciorarnos dequelas
obligaciones nacidas delAcuerdo Antidumping delaOMC hayan sidofielmente puestas enpráctica
enlasleyes delosMiembros delaOrganización.
Pregunta:
1. ¿Sobre québaselegal, práctica judicial odeterminadas disposiciones constitucionales seaplica
enChile confuerza deleyelAcuerdo Antidumping delaOMC? ¿Oessólocuestión depráctica
ejecutiva?
2. ¿Existen salvedades significativas enlaaplicación delAcuerdo Antidumping delaOMC con
fuerza deleyenChile?
3. ¿Esnecesario paraincorporar elAcuerdo Antidumping delaOMC alordenamiento jurídico
nacional deChile algún actoconcreto como lapublicación delAcuerdo enunmedio dedifusión
oficial olaaprobación porunadisposición legislativa nacional expresa? Siesasí,¿cuál es
eseactoycuándo seperfecciona?
Ordenamiento jurídico nacional deChile
Lanotificación chilena expresa queelartículo 11delaLeyNº18.525 yelreglamento del
Decreto Nº575continúan siendo aplicables enlamedida quenoseaninconsistentes conelAcuerdo
Antidumping delaOMC.
Observación:
Larelación entreelAcuerdo Antidumping delaOMC ylalegislación chilena pertinente dentro
delordenamiento jurídico nacional puede tener consecuencias encuanto asielAcuerdo esopodría
serobjeto desalvedades enforma perjudicial.
Pregunta:
4. ¿PrevaleceelAcuerdoAntidumpingdelaOMCsobrelasdisposicionesdelordenamientojurídico
nacional incompatibles conélenvirtud desusuperior rango normativo enelordenamiento chileno
oenvirtud desuposterior fecha deincorporación aéste? Entre lasdisposiciones delAcuerdo
Antidumping delaOMC yunanorma nacional deChile derango igualosuperior promulgada después
delaincorporación delAcuerdo, ¿cuálprevalece encasodeincompatibilidad? ¿Podría Chile confirmar
quelasdisposiciones delAcuerdo Antidumping delaOMC nosonincompatibles conninguna norma
nacional derango superior enelordenamiento jurídico deChile?G/ADP/W/32
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Aplicación directa delAcuerdo Antidumping delaOMC enChile
Observación:
ElAcuerdo Antidumping delaOMC estáredactado como untratado internacional, nocomo
partedeunalegislación nacional. Según sealasituación delMiembro delaOMC, laaplicación directa
desusdisposiciones puede nosertanllana como ladelasdisposiciones legislativas nacionales. Si
enlaprácticalasautoridadeschilenasprefirieransiemprelalegislaciónnacionalalAcuerdoAntidumping
delaOMC, elefecto jurídico deéstesevería socavado.
Pregunta :
5. ¿Cuáles sonlasdisposiciones delAcuerdo Antidumping delaOMC queseaplican confuerza
deleyenChile?Enlarealizacióndeprocedimientosantidumping,¿recurriríanelEjecutivo,laComisión
Nacional ylostribunales alAcuerdo como lafuente primaria deautoridad jurídica delmismo modo
querecurren alderecho nacional? ¿Osereferían alAcuerdo Antidumping delaOMC únicamente
como supletorio delalegislación nacional ocomo último recurso?
6. ¿Tropezarían lasautoridades chilenas condificultades alaplicar lasdisposiciones delAcuerdo
Antidumping delaOMC, redactado como acuerdo internacional, ensufuncionamiento cotidiano?
¿Lesseríamáscómodo opreferible aplicar normas nacionales específicas conformes alasdisposiciones
delAcuerdo?
Proyecto deleysobre normativa antidumping
Lanotificación chilena manifiesta queseestáelaborando unproyecto deleyquepermita efectuar
ciertos ajustes administrativos.
Pregunta :
7. ¿Cuáles sonlasintenciones legislativas delproyecto deleyenpreparación? ¿Tiene éstepor
finintroducir cambios decarácter puramente administrativo omodificar elderecho nacional demanera
queelimine ycorrija todas lasdisposiciones incompatibles conelAcuerdo Antidumping delaOMC?
¿Cuál eslacondición jurídica delanueva ley?¿Prevalecería sobre ellaelAcuerdo? ¿Notificaría Chile
lanueva leycomo seprevé enelpárrafo 5delartículo 18delAcuerdo Antidumping?
Incompatibilidades delalegislación chilena enmateria demedidas antidumping
Observación:
Hemos concretado algunas esferas delalegislación chilena quenosoncompatibles conel
Acuerdo Antidumping delaOMC, como:
- confidencialidad (artículos 8y14delDecreto Nº575,páginas 7y9)
- requisitos delegitimación delosdenunciantes (artículo 10delDecreto Nº575,
párrafo 1,página 8)
- notificación delarecomendación provisional (artículo 21delDecreto Nº575,
segundo párrafo, página 11)G/ADP/W/32
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- modificación deunamedida provisoria (artículo 23delDecreto Nº575,página 11)
Pregunta :
8. ¿Confirmaría Chile queenestoscasos prevalecerían, lasdisposiciones pertinentes delAcuerdo
Antidumping delaOMC yquelasautoridades chilenas aplicarían fielmente lasdisposiciones del
Acuerdo? ¿Tiene Chile alguna intención demodificar sulegislación enestasesferas paraponerla en
conformidad conelAcuerdo? (Seadjuntan ejemplos pormenorizados deestasincompatibilidades.)
Cuestiones clave sobre lasqueguarda silencio lalegislación chilena enmateria demedidas
antidumping
Observación:
Lalegislación chilena guarda silencio acerca devarias cuestiones clave sobre lasquehay
disposiciones expresas enelAcuerdo Antidumping delaOMC, como:
- definición delosproductos similares
- metodología enladeterminación delvalor normal yelprecio deexportación, incluida la
metodología paraelcálculo deloscostos
- requisitos decomparación equitativa yajustes paratener encuenta diversos factores
- metodología delacomparación entre elvalor normal yelvalor deexportación
- determinación deldañoyfactores pertinentes atomar enconsideración
- requisitos paraefectuar laevaluación acumulativa deldaño
- determinación delapoyo deunarama deproducción
- terminación delainvestigación encasodemargen dedumping deminimis eimportaciones
insignificantes
- requisitos deprueba enlosprocedimientos
- definición departes interesadas
- requisitos paraquesedenalosgrupos deconsumidores yusuarios industriales oportunidades
deproporcionar información
- procedimientos deverificación insitu
- procedimientos deexamen
- previsión derevisión judicialG/ADP/W/32
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Pregunta :
9. ¿Confirmaría Chile queseatendría estrictamente alasdisposiciones pertinentes delAcuerdo
Antidumping delaOMC sobre estascuestiones? ¿Tiene Chile alguna intención depromulgar nuevas
disposiciones sobre estascuestiones deconformidad conlodispuesto enelAcuerdo?
Ejemplos dedisposiciones delalegislación chilena incompatibles conelAcuerdo Antidumping
delaOMC
(Artículos 10y11delaLeyNº18.525 yelDecreto correspondiente, Nº575)
Decreto Nº575
Título 1-LaComisión Nacional
1. Artículos 8y14-Confidencialidad
Elapartado 2delpárrafo 5delartículo 6delAcuerdo fijalacondición paraquelainformación
"confidencial", cuando porsunaturaleza noloseaylapersona quelahayaproporcionado noquiera
facilitar unresumen noconfidencial, pueda nosertenida encuenta amenos quese...demuestre
[alasautoridades] demanera convincente, defuente apropiada, quelainformación escorrecta .
Noobstante,nielartículo8nielartículo14delDecretoNº575(páginas7y9,respectivamente)
prevén quetenga encuenta esainformación, nisiquiera cuando pueda demostrarse ygarantizarse que
escorrecta.
Observación: Estonoescompatible conelapartado 2delpárrafo 5delartículo 6delAcuerdo.
Además, como seestablece enlanota18aesteartículo, nodeben rechazarse
arbitrariamente laspeticiones dequeseconsidere confidencial unainformación. Se
añade lanotaapiedepágina paragarantizar quenosedejará deladoninguna
información pertinente ydecisiva, conelfindeasegurar laequidad entodoelproceso
deinvestigación enmateria demedidas antidumping.
Título II-Delasdenuncias einvestigaciones dedistorsiones enlosprecios delasmercaderías
importadas
2. Artículo 10,párrafo 1-Requisitos delegitimación delosdenunciantes
Enelpárrafo 4delartículo 5delAcuerdo sedispone quenoseiniciará ninguna investigación
amenos quelasolicitud (esdecir, ladenuncia), hayasidohecha porlarama deproducción nacional
oennombre deella.Elartículo indica expresamente losporcentajes delaproducción totaldelproducto
similar producido porlarama deproducción nacional necesarios paramanifestar apoyo uoposición
alasolicitud queserequieren paraconsiderarla hecha "porlaramadeproducción nacional oennombre
deella".
Sinembargo, elartículo 10delDecreto Nº575(página 8),establece quecualquiera persona
interesada natural ojurídica podrá presentar unadenuncia. Nosefijanrequisitos específicos de
legitimación paralosdenunciantes.G/ADP/W/32
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Observación: Estonoescompatible conelpárrafo 4delartículo 5delAcuerdo entanto quenose
exige quelosdenunciantes prueben queactúan "porlarama deproducción nacional
oennombre deella". Elresultado esquehabrá unaafluencia dedenuncias, almargen
dequehayan sidopresentadas eninterés delaramadeproducción nacional, enelcaso
dequecualquiera persona interesada, natural ojurídica, pueda hacer unadenuncia.
Esto representa nosólounacarga para losexportadores delosproductos que
supuestamentehayansidoobjetodedumpingenChile,sinotambiénparalasautoridades
chilenas, quetendrían queexaminar respecto detodas ycadaunadelasdenuncias si
sehanjustificado satisfactoriamente loselementos enellasespecificados (artículo 11
delDecreto Nº575)antes detenerlas poroficialmente presentadas.
Título III-Delasmedidas provisionales
3. Artículo 21,párrafo 2º-Notificación delarecomendación provisional
Enelapartado 1delpárrafo 2delartículo 12delAcuerdo Antidumping delaOMC seestipula
lainformación quedeberá figurar enelaviso público deimposición demedidas provisionales, como
losnombres delosproveedores, ladescripción delproducto, elmargen dedumping establecido yuna
explicación completa delasrazones quejustifican lametodología utilizada enladeterminación y
comparación delprecio deexportación yelvalor normal.
Enelextracto delarecomendación quelaComisión emita respecto delasmedidas provisionales,
como dispone elsegundo párrafo delartículo 21delDecreto Nº575(página 11),sefijaendetalle
elalcance delresumen delasconsideraciones quelaComisión hayatenido presente. Nosemenciona
lainformación acerca delmargen dedumping establecido nilaexplicación delasrazones quejustifican
lametodología utilizada enladeterminación ycomparación delprecio deexportación yelvalor normal.
Observación: Laomisión delaobligación deinformar sobre esosdetalles, aunque seasóloenla
notificación delarecomendación deunamedida provisional, socava losderechos de
losexportadores aimpugnar elcálculo delmargen dedumping, asícomo ahacer
observaciones sobre lametodología utilizada porlasautoridades enladeterminación
ylacomparación delprecio deexportación yelvalor normal. Estonoescompatible
conelespíritu delAcuerdo Antidumping delaOMC defomentar latransparencia en
elproceso deinvestigación enmateria demedidas antidumping. Setratadeunejemplo
enelqueelAcuerdo hafijado endetalle losrequisitos deunacuestión mientras que
lalegislación chilena lahadejado librada aladiscreción desusautoridades.
4. Artículo 23-Modificación deunamedida provisional
ElAcuerdo Antidumping delaOMC noprevé lamodificación deunamedida provisional.
Sóloestablece elplazo máximo parasuaplicación, como seindica enelpárrafo 4delartículo 7del
Acuerdo.
Elartículo 23delDecreto Nº575(página 11)estipula, noobstante, quelaComisión en
cualquier tiempo podrá solicitar quesemodifique unamedida provisoria.G/ADP/W/32
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Observación: Unamedida provisional, dadosucarácter transitorio conmiras aimpedir quesecause
undañodurante lainvestigación (inciso iii)delpárrafo 1delartículo 7delAcuerdo
Antidumping delaOMC) sisehallegado aunadeterminación preliminar positiva de
dumping ydelconsiguiente daño aunarama deproducción nacional (inciso ii)del
párrafo 1delartículo 7delAcuerdo), equivale normalmente almargen dedumping
provisionalmente estimado, queyasehacalculado comparando elvalor normal yel
precio deexportación basándose enlainformación presentada alaComisión. Toda
peticióndequesemodifiqueunamediaprovisionalsólopuededeberse,enconsecuencia,
auncambio enlaestimación delmargen deldumping oaunasúbita agravación del
dañocausado. Elsentido arbitrario delartículo 23delDecreto Nº575nomenciona,
sinembargo, quéimpulsa alaComisión apedir quesemodifique unamedida
provisional ycuáles elementos seexaminarían paradeterminar lamagnitud dela
modificación.