PRESS/TPRB/30
8demarzo de1996
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen delaRepública Checa
Evaluación delOEPC
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOrganización Mundial delComercio
(OMC) llevó acabosuprimer examen delaspolíticas comerciales delaRepública Checa losdías6
y7demarzo de1996. Adjunto figura eltexto delasobservaciones recapitulativas delPresidente,
donde sereseñan lospuntos másdestacados queseplantearon durante losdosdíasdedebates.
Estetipodeexámenes permite alOEPC realizar aintervalos regulares unaevaluación colectiva
detodas laspolíticas yprácticas comerciales decadapaísMiembro, paraseguir decerca lastendencias
yacontecimientos importantes quepuedan tener repercusiones enelsistema mundial decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, unodelaSecretaría delaOMC yotrodelgobierno objeto
deexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas comerciales delpaísdeque
setrate, entreellossusleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacuerdos bilaterales
yregionales yotros acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas másgenerales yelentorno
exterior.
Másadelante sepublicará ladocumentación completa delexamen delaspolíticas comerciales
delaRepública Checa, quecomprenderá, además deesosdosinformes, unactadeldebate yelresumen
delPresidente.EsadocumentaciónpodrásolicitarsealaSecretaríadelaOMC,CentroWilliamRappard,
154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992y1994), Chile (1991), Colombia (1990), Comunidades Europeas
(1991, 1993y1995), Corea, Rep.de(1992), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992),
Estados Unidos (1989, 1992 y1994), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong
(1990 y1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994),
Japón (1990, 1992y1995), Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996),
Mauricio (1995), México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991), Nueva Zelandia (1990),
Pakistán (1995), Perú(1994), Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana (1996),
República Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992), SriLanka (1995),
Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991), Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994), Turquía
(1994), Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996) yZimbabwe (1994).
CONTIN ÚA
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen delaspolíticas comerciales delaRepública Checa
Observaciones formuladas porelPresidente amodo deconclusión
Enestareunión elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales hacompletado elprimer
examen delaspolíticas yprácticas comerciales delaRepública Checa. Estas observaciones, quese
formulan bajomisolaresponsabilidad, resumen lospuntos másdestacados deldebate. Notienen por
finalidad sustituir alaevaluación yapreciación colectiva delaspolíticas yprácticas comerciales de
laRepública Checa. Lospormenores deldebate sereflejarán enlasactas delareunión.
Eneldebate sehantratado trestemas principales: latransición económica, laspolíticas
comerciales internacionales yotras cuestiones concretas.
Latransición económica
Losparticipantes hanelogiado alaRepública Checa porlosrápidos progresos logrados hacia
lainstauración deunaeconomía demercado yporlosbuenos resultados económicos actuales. En1995
elcrecimiento seaceleró aaproximadamente el5porciento; laproducción industrial ylaproductividad
deltrabajo crecieron confuerza; lainflación disminuyó; yeldesempleo semantuvo enunnivelbajo.
Lasconsiderables entradas deinversiones directas ydemás capital, enunentorno favorable, resultaron
enunaapreciación realdelamoneda, enrápido aumento delasimportaciones, enparticular debienes
deinversión, yenunadesaceleración delincremento delasexportaciones.
Sehareconocido quelaprivatización constituye unelemento clave delatransformación
económica. Alrededor del80porciento delosactivos productivos estányaenmanos delsector privado.
Sehapedido másinformación acerca delaconclusión delproceso deprivatización, enparticular de
lossectores "estratégicos". Algunos participantes hanexpresado preocupación antelaconcentración
delapropiedad industrial enmanos defondos deinversión paralaprivatización yotrasinstituciones
financieras, larenuencia aparente aautorizar lasbancarrotas yelvalor sustancial delospréstamos
noproductivos enmanos delosbancos.
Elrepresentante delaRepública Checa hadicho quelaestabilidad macroeconómica esun
elemento clave delatransformación ylamejor garantía deunentorno favorable paralainversión.
Sehainstaurado unapolítica monetaria restrictiva ylapolítica fiscal apunta allogro deunpresupuesto
equilibrado, uncrecimiento estable amediano plazo ylareducción delacarga fiscal. Sibienescierto
quelacompetitividad haquedado afectada porlaapreciación realdelacorona, seestán adoptando
medidas, entre ellaslaampliación delabanda defluctuación delostipos decambio, conobjeto de
desalentar lasentradas decapital acorto plazo yestabilizar laspresiones inflacionistas. Parte dela
economía "gris" puede verse reflejada enlascifras referentes alaconstitución deexistencias.
Elrepresentante delaRepública Checa hadadodetalles acerca delfuncionamiento delosfondos
deinversión paralaprivatización; losvínculos entre estos fondos ylosbancos noseconsideran
negativos. Hadejado claroquelaprivatización noestádestinada areducir laconcentración delcontrol
delosnegocios sinoagarantizar unagestión eficiente. Losnuevos propietarios seencargan dela
reestructuración sinningún apoyo gubernamental. Sinembargo, lasempresas "estratégicas" enlos
sectores delametalurgia, elcarbón, elgas,laelectricidad ylosproductos petroquímicos -enlosque
elEstado todavía participa- sereestructurarán casoporcasoantesdelaprivatización odelareducción
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delaparticipación delEstado. Losprocedimientos debancarrota sonlentos, debido alasaturación
delostribunales, lapreferencia dadaalareestructuración delaindustria ylacomplejidad delas
negociaciones queesnecesario entablar conlosacreedores. Noobstante, muchas empresas noviables
yasehanliquidado. Puede brindarse unapoyo sustancial paralarehabilitación ambiental, consujeción
aunaauditoría rigurosa.
Elentorno delapolítica comercial
LosMiembros hanobservado quelosacuerdos regionales desempeñaron unpapel primordial
enlareorientación delaspolíticas ylascorrientes comerciales delaRepública Checa. Elpaísconcertó
acuerdos deestetipocontodos losgrandes interlocutores comerciales excepto Rusia, yabarcan
aproximadamente el80porciento desucomercio. ElAcuerdo deAsociación conlaUnión Europea,
ylaposible adhesión aésta,revisten especial importancia. Algunos participantes hanpuesto entela
dejuicio laconcentración detalesacuerdos regionales yhanrecalcado lanecesidad dediversificarse
fuera deEuropa. Otros participantes hanpreguntado sielproceso deadhesión alaUEconducirá a
unaumento delosaranceles delaRepública Checa, yhanpedido garantías dequeseseguirán aeste
respectolasnormasmultilaterales.Sehaseñaladoquealgunosacuerdosregionalesnoabarcanloesencial
delosintercambios comerciales, enparticular deproductos agropecuarios. Lasexportaciones checas
alaUEsiguen siendo objeto derestricciones, quenoselimitan alaagricultura. Sehaafirmado que
laUnión Aduanera entre laRepública Checa ylaRepública Eslovaca sedesvía enalgunos aspectos
delprincipio deunaunión aduanera, ysehapedido información acerca delfuturo delacuerdo. También
sehaexpresado preocupación antelacomplejidad delasnormas deorigen enlosacuerdos preferenciales.
LosMiembros hanacogido consatisfacción elusoporlaRepública Checa dearanceles
advalorem como principal medio deprotección contra lasimportaciones, conunostiposmoderados
quesereducirán enelmarco deloscompromisos delaRonda Uruguay. Sinembargo, sehaobservado
quelaprogresividadarancelariaqueafectaalosproductoselaboradosproporcionaunaprotecciónefectiva
alasactividades manufactureras, enparticular enlossectores delosproductos alimenticios, lasbebidas
ylostextiles ylasprendas devestir.
LosMiembros hanagradecido lainformación facilitada porlaRepública Checa sobre las
notificaciones presentadas conforme alosprocedimientos delaOMC, perohanpreguntado cuándo
senotificarán alConsejo delComercio deServicios loselementos relativos alosservicios delAcuerdo
deAsociación conlaUE.Sehareconocido quelaRepública Checa contrajo unnúmero relativamente
elevado decompromisos enelmarco delAGCS, conpocas exenciones deltrato n.m.f; algunos
Miembros hanpreguntado siseprevé eliminar gradualmente estasexenciones enunfuturo próximo.
Sehanpedido aclaraciones acerca delapolítica checa enloconcerniente alasindustrias deservicios,
sobre todoenloquerespecta alosseguros, labanca, lasalud, losservicios deauditoría ylosservicios
jurídicos.
Elrepresentante delaRepública Checa hadicho quelaadhesión desupaísalaUEdependerá
engranpartedelosresultados delaConferencia Intergubernamental; entretanto, laRepública Checa
cumplirá todos suscompromisos conlaOMC. Noseespera ningún cambio sustancial delactual acuerdo
europeo sobre laagricultura. Loscontingentes aplicados alasexportaciones deacero alaUEse
suprimieron el1ºdeenero de1996 ylasrestricciones impuestas alostextiles seabolirán el1ºde
enero de1998; considera queloscontingentes aqueestásujeta lacarne deovino noconstituyen un
obstáculo realalcomercio. Elrepresentante también haexpuesto lascondiciones delALCEC yotros
acuerdos;estimaquelosacuerdosdelibrecomercioenvigornotendránefectosnegativosenelcomercio
conterceros países. Todos estosacuerdos senotificarán. Todos losacuerdos delibrecomercio, aparte
delconcertado conlaAELC, abarcan elcomercio deproductos agrícolas; elrepresentante considera
quesehacumplido lodispuesto enelartículo XXIV. Lascircunstancias especiales delaUnión Aduanera
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entre laRepública Checa ylaRepública Eslovaca sereconocieron enelGATT; lasuspensión delos
aranceles aplicados porEslovaquia alosautomóviles seconsidera unamedida temporal necesaria.
Lasnormas deorigen sonnecesarias dentro delaUnión Aduanera porque ellibremovimiento de
mercancías noestaba previsto enelAcuerdo.
Elrepresentante hadejado claro que,conlaRonda Uruguay, laRepública Checa tratóde
desarrollar ydiversificar sucomercio deexportación eimportación contodos losMiembros delaOMC.
Esteproceso esfirmemente apoyado porloscírculos comerciales. Porelmomento noseprevé ninguna
reducción adicional delarancel exterior común, excepto enelmarco denegociaciones multilaterales.
Haseñalado quelosaranceles aplicados alosproductos agropecuarios, quereflejan laarancelización
prevista enlaRonda Uruguay, sonporlogeneral considerablemente inferiores alosvigentes enmuchos
Miembros delaOMC ysereducirán el40porciento durante elperíodo deaplicación. Laprogresividad
arancelaria, dadoelbajoniveldelpromedio delosaranceles, noesconsiderada porlaRepública Checa
unobstáculo importante alcomercio.
Elrepresentante delaRepública Checa haofrecido detalles sobre laposible liberalización futura
delosservicios financieros. Hasubrayado quelosrequisitos enmateria delicencias sonidénticos
paralascompañías deseguros extranjeras ynacionales. Elacceso almercado delosbancos extranjeros
seevalúa según criterios financieros, técnicos yprofesionales, yelinterés económico. Hadetallado
lascondiciones deacceso almercado delosservicios desalud, profesionales, deauditoría, jurídicos,
deingeniería ycomerciales alpormenor yhaconfirmado queelelemento relativo alosservicios del
acuerdo europeo conlaUEsenotificará conarreglo alartículo VdelAGCS. Lasexenciones deltrato
n.m.f. seabordarán ennegociaciones futuras.
Cuestiones concretas enmateria depolítica comercial ycuestiones conexas
Sehaseñalado laimportancia deincluir alsector privado enlaformulación delapolítica
comercial; sehapedido másinformación acerca decómo seprocede aelloenlaRepública Checa.
Losparticipantes hanobservado quesigue habiendo unaintervención considerable delEstado
enelsector delaagricultura. Sehanformulado preguntas relativas alassubvenciones alaexportación
dedeterminados productos; elusodecontingentes arancelarios n.m.f. ypreferenciales; lamedida
enquelaadministración decontingentes restringe elacceso alosmercados delosproveedores no
preferenciales; lasmedidas deayuda interna; yelnivel restrictivo dealgunas medidas sanitarias y
fitosanitarias.
Sehaexpresado inquietud anteelhecho dequesigan empleándose licencias deimportación
noautomáticas ylosparticipantes también hanpedido información sobre losrequisitos jurídicos aque
estásujeta laobtención delicencias deimportación automáticas. También sehasolicitado alaRepública
Checa queevalúe elnivel restrictivo delaslicencias deexportación enelmarco desusacuerdos de
limitación delasexportaciones.
LosMiembroshantomadonotadequeseestáelaborandolegislaciónsobremedidasantidumping
ycompensatorias yhanfelicitado alaRepública Checa porsuparticipación enlosesfuerzos delaRonda
Uruguay encaminados alimitar elusoabusivo deestasmedidas como instrumentos proteccionistas.
Algunos participantes hansubrayado quelafinalidad deestasnormas esminimizar talriesgo, introducir
consideracionesrelativasalacompetenciaenlalegislaciónantidumpingysalvaguardarasílacompetencia
económica delasindustrias quecompiten conlasimportaciones.
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Sehaobservado quelaRepública Checa nohizousodelaposibilidad ofrecida alaseconomías
entransición deaplazar laaplicación deciertas partes delAcuerdo sobre losADPIC. Sehapreguntado
silaRepública Checa estáaplicando elAcuerdo efectivamente, enparticular contra lareproducción
ilícita desoportes lógicos yvídeos. Sehanpedido aclaraciones oinformación adicional sobre las
licencias obligatorias ysobre loscriterios quepermiten laanulación delregistro deunamarca defábrica
odecomercio cuando nosehayautilizado. Sehansolicitado detalles acerca deloscambios previstos
delaLeydemarcas defábrica odecomercio, ysobre larelación deestasmodificaciones conelAcuerdo
sobre losADPIC yelConvenio europeo sobre patentes.
Losparticipantes hanexpresado suaprecio porlasencillez ylatransparencia delrégimen SGP
liberal delaRepública Checa. Noobstante, sehaobservado queseofrecen pocas preferencias en
lossectores delaagricultura, losproductos alimenticios ylasbebidas.
Enrespuesta, elrepresentante delaRepública Checa hasubrayado quelassubvenciones ala
exportación deproductos agropecuarios sonmarginales yestádisminuyendo, yqueen1995 sólose
aplicaban alosproductos lácteos. Laasignación decontingentes arancelarios refleja loscompromisos
contraídos enelmarco deacuerdos delibrecomercio concertados antes delaRonda Uruguay; todos
losaumentos deloscontingentes arancelarios n.m.f. beneficiarán atodos lospaíses. Lasimportaciones
preferenciales serealizan concargo aloslímites contingentarios establecidos conarreglo aloscriterios
convenidos enloscompromisos deacceso mínimo. Loscontingentes arancelarios n.m.f. seasignan
pororden dellegada delassolicitudes. Lostiposarancelarios aplicados aloscontingentes novariarán
durante elperíodo deaplicación, mientras quelostiposaplicados fueradeloscontingentes sereducirán.
Lasmedidas sanitarias rigurosas sonnecesarias enelcasodelpollo paraevitar lapropagación dela
salmonela, dadalaconcentración delaproducción nacional deavesdecorral. Ningún producto está
ahora enmanos demonopolios comerciales delEstado; elFondo Federal deRegulación delMercado
interviene paragarantizar ciertos precios perolasimportaciones están liberalizadas.
Enloconcerniente alaslicencias deimportación, elrepresentante haseñalado quedesde enero
de1996 elcarbón eselúnico producto sujeto arestricciones cuantitativas, alamparo delartículo XX
delGATT de1994. Laslicencias automáticas pormotivos decontrol noafectan alcomercio. Las
licenciasdeexportaciónseaplicanalostextilesylasprendasdevestirabarcadosporacuerdosbilaterales.
Elrepresentante delaRepública Checa hadejado claroqueseconsulta alsector privado conregularidad
enlapreparación delapolítica comercial, porconducto deasociaciones comerciales.
Seespera quequeden promulgadas en1996, yamástardar en1997, lasnuevas leyes sobre
medidas antidumping, compensatorias ydesalvaguardia. Lasautoridades tienen uninterés considerable
enqueestalegislación noseutilice confinesdeprotección. Hasta lafecha nosehatomado ninguna
medida enestamateria. Losacuerdos delibrecomercio concertados porlaRepública Checa serefieren
específicamente alosinstrumentos jurídicos delGATT enestasesferas.
Elrepresentante haindicado quelanueva Leydemarcas defábrica odecomercio entró en
vigor enoctubre de1995; lasmodificaciones delaLeydelderecho deautor deberían entrar envigor
durante elsegundo semestre de1996. Estas leyes, elaboradas alaluzdelAcuerdo sobre losADPIC,
deberían satisfacer todos losrequisitos pertinentes, incluso laobservancia enlasesferas delossoportes
lógicos ygrabaciones. Seconcede eltratonacional y,hasta lafecha, nosehanexpedido licencias
obligatorias. Envirtud delaLeydemarcas defábrica odecomercio, lasmarcas pueden anularse
cuando nosehayan utilizado durante cinco añosyeltitular ounconcesionario nopresente razones
válidas parajustificar lafaltadeuso. Sepueden invocar motivos deinterés público, contra losque
esposible recurrir, cuando losartículos seancontrarios alamoral, lareligión uotrosintereses similares.
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Elrepresentante también haseñalado queelsistema SGPsehabía ampliado sustancialmente
desde 1995. Losmárgenes depreferencia dependen delasensibilidad delosproductos; sinembargo,
noseaplican contingentes nilímites máximos. Lasimportaciones procedentes delospaíses menos
adelantados ylosproductos tropicales entran confranquicia arancelaria, ytambién sehacen extensivas
lasconcesiones amuchos productos agropecuarios yalgunos textiles yprendas devestir.
_______________
Enconjunto, destacaré doscuestiones amodo deobservación final. Enprimer lugar, la
transformación delaeconomía checa durante losúltimos cinco añosaproximadamente. Lamagnitud
yelritmo delcambio hansidonotables entodos lossentidos. Eldesafío ahora consiste enasegurar
alargo plazo laviabilidad deloslogros obtenidos. Enparticular, laprosecución delproceso de
privatización requerirá uncontrol cuidadoso; como hanseñalado repetidas veces losdelegados en
lapresente reunión, lareestructuración delasempresas eselcorolario lógico delaprivatización y
hadedejarse enmanos delosnuevos propietarios.
Ensegundo lugar, aunque lavisión general delcomercio resulta satisfactoria, nodebemos
dejarnos llevar porlaautocomplacencia. Cierto esquesetiende arelacionar lafuerte demanda de
importación conlasprimeras fasesdelamodernización ylatransformación; sinembargo, cualquier
déficit comercial queperdure durante cierto tiempo seguramente suscitaría inquietudes. Lasinmensas
entradas decapital -aunque porelmomento financian eldéficit comercial- también habrán deserobjeto
deunaatención detenida; estos flujos sonsindudaalguna unamuestra deconfianza enlaeconomía
checa, perohabrá queseguir siendo atentos acualquier posible efecto desestabilizador. Además, aunque
resulte bastante natural queelcomercio delaRepública Checa seoriente hacia susvecinos europeos,
seráimportante paraeldesarrollo alargo plazo deunaeconomía plenamente competitiva yfuerte que
seextienda amásmercados, incluso aaquellos quenosebenefician deacuerdos preferenciales.
Porúltimo, quisiera decir quetodos losMiembros delaOMC reconocen quelaRepública
Checa halogrado mucho enpoco tiempo. Sihubiera unconsejo quepudiéramos dar,seríaquees
necesario perseverar hasta elfinal, estaratentos alaposible aparición depresiones proteccionistas o
inflacionistas yvelar porqueelfirme compromiso contraído conlaOMC yelmultilateralismo
permanezca intacto.
FIN