RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/W/296
G/SCM/W/304
DEL COMERCIO 26defebrero de1996
(96-0705)
Original: inglés Comité dePrácticas Antidumping
Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
RESPUESTAS ALASPREGUNTAS FORMULADAS POR
ELCANAD Á1SOBRE LASNOTIFICACIONES DE
LEYES YREGLAMENTOS DEISRAEL2
El15defebrerode1996serecibiódelaMisiónPermanentedeIsraellacomunicaciónsiguiente.
_______________
Artículos 5a7-Comisionado yComité Asesor
Pregunta 1
Sedispone queelMinistro designará aunComisionado yunComité Asesor queseocupen
delasreclamaciones antidumping ysobre derechos compensatorios. Estas designaciones, ¿son
permanentes oadhoc,estoes,para cada vezqueserecibe unareclamación? Sisusmiembros
sedesignan concarácter permanente, ¿cuántos añospueden prestar servicios enelComité? ¿Existe
alguna organización permanente oministerio querealice investigaciones antidumping ysobre
derechos compensatorios oeselComité Asesor elqueseocupa detodalainvestigación enmateria
dedumping/subvención ysobre existencia dedaño?
Respuesta 1
Lasdesignaciones delComisionado ydelosmiembros delComité Asesor nosonadhoc,sino
permanentes. LaLeynolimita elnúmero deañosdurante loscuales elComisionado olosmiembros
delComité Asesor pueden ejercer susfunciones respectivas. Delainvestigación seencargan el
Comisionado ylosmiembros desupersonal, quesonfuncionarios delMinisterio deComercio e
Industria. Unavezacabada lainvestigación, elComisionado remite lareclamación ysusconclusiones
alComité Asesor, queescucha alaspartes yformula recomendaciones alMinistro sobre laimposición
delderecho definitivo.
1G/ADP/W/231-G/SCM/W/241.
2G/ADP/N/1/ISR/2-G/SCM/N/1/ISR/2-G/SG/N/1/ISR/2.G/ADP/W/296
G/SCM/W/304
Página 2
Artículo 6c)-Miembro adicional delComité
Pregunta 2
Sedispone queencasodequeelobjeto delareclamación corresponda alámbito de
competencia deunMinisterio norepresentado enelComité, podrá designarse aunrepresentante
deeseMinisterio ensustitución delquerepresente alMinisterio deAgricultura. ¿Nopodría
ellosesgar lasdecisiones, puescabesuponer queelrepresentante encuestión tendría especial interés
poresesector enparticular?
Respuesta 2
Enelartículo6c)delaLeyseestablecedeliberadamenteunComitécuyosmiembrosrepresentan
alosdiversos sectores delaeconomía. Lafunción delmiembro perteneciente alMinisterio cuyoámbito
abarca lacuestión sometida alComité esdarelpunto devistadealguien conespecial conocimiento
decausa. Almismo tiempo, losdemás miembros delComité querepresentan alosotros sectores de
laeconomía aportarán susopiniones sobre lacuestión y,deestamanera, seadoptará unarecomendación
mediante unavotación enlaquetodos losparticipantes tendrán derecho aunvoto.
Artículo 12b)-Determinación delprecio normal
Pregunta 3
Sedispone quesienelpaísdeproducción nosevenden productos idénticos osimilares
enelcurso deoperaciones comerciales normales, seconsiderará queelprecio normal eselprecio
máximo delosproductos idénticos exportados auntercer paísenelcurso deoperaciones
comerciales normales. Elloparece contravenir elartículo 2.2delAcuerdo Antidumping dela
OMC, queprescribe queelmargen dedumping sedetermine mediante comparación conunprecio
comparable (noconelprecio máximo) delproducto similar cuando ésteseexporte auntercer
paísapropiado, acondición dequeesteprecio searepresentativo.
Respuesta 3
Esteartículo sepromulgó sobre labasedelartículo 2.4delCódigo Antidumping de1979 y
nohasidorevisado aúnparaadaptarlo alanueva disposición establecida enelartículo 2.2delAcuerdo
Antidumping. Enlapráctica, lasautoridades hancalculado elvalor normal conforme aloenunciado
enelartículo 12b)2)delaLeyynosegún elprecio máximo deexportación auntercer paíscomo
seestablece enelartículo 12c)delamisma.
Artículo 12d)-Ventas aprecios inferiores aloscostos
Pregunta 4
Ladisposición relativa aestas ventas noparece ajustarse alasnormas delAcuerdo
Antidumping delaOMC, queprescriben quelasventas aprecios inferiores aloscostos podrán
considerarse norealizadas enelcurso deoperaciones comerciales normales únicamente sise
determina queesasventas sehanefectuado durante unperíodo prolongado encantidades
sustanciales yaprecios quenopermiten recuperar todos loscostos dentro deunplazo razonable
(artículo 2.2.1). Lalegislación israelí debería aclarar estepunto.G/ADP/W/296
G/SCM/W/304
Página 3
Respuesta 4
Elproyecto dereforma delaLeyvigente queseestápreparando actualmente tendrá encuenta
lasnormas quefiguran enelartículo 2.2.1 delAcuerdo Antidumping.
Artículo 17-Documentación
Pregunta 5
Debería aclararse queenunareclamación deben incluirse pruebas delaexistencia de
dumping/subvención,dañoyrelacióncausalentrelasimportacionesobjetodedumpingyelsupuesto
daño. Nopuede considerarse queparacumplir losrequisitos fijados enelAcuerdo Antidumping
delaOMC (artículo 5.2)basta unasimple afirmación noapoyada porlaspruebas pertinentes.
También debería disponerse quelaautoridad investigadora examine laexactitud ypertinencia
delaspruebas presentadas conlasolicitud para determinar siexisten pruebas suficientes que
justifiquen lainiciación deunainvestigación (artículo 5.3delAcuerdo Antidumping delaOMC).
Respuesta 5
Enlapráctica, lasautoridades exigen elcumplimiento delasdisposiciones delospárrafos 2
y3delartículo 5delAcuerdo Antidumping yelproyecto deley,cuyapreparación estáencurso, tendrá
encuenta estos requisitos.
Artículo 20-Cesación delosprocedimientos relativos aunareclamación -Compromisos
Pregunta 6
Noqueda claro cuándo puede aceptarse uncompromiso. Debería aclararse quenopuede
aceptarse uncompromiso másquedespués dequesehayaformulado unadeterminación preliminar
positiva delaexistencia dedumping ydedaño (artículo 8.2delAcuerdo Antidumping delaOMC).
Respuesta 6
Enlapráctica, lasautoridades noaceptan uncompromiso hasta quesehayaformulado una
determinación prima facie.Elprocedimiento derevisión actualmente encurso tomará enconsideración
losrequisitos establecidos enelartículo 8.2delAcuerdo Antidumping.
Artículo 20b)
Pregunta 7
Sedispone queelComité Asesor pondrá finasuexamen deunareclamación siseha
recibido uncompromiso. Noobstante, elartículo 8.4delAcuerdo Antidumping delaOMC
prescribe quelainvestigación delaexistencia dedumping ydaño sellevará atérmino sinembargo
cuando asílodesee elexportador oasílodecidan lasautoridades.
Respuesta 7
Setomará debidamente enconsideración ladisposición delartículo 8.4almodificar laLey
envigor.G/ADP/W/296
G/SCM/W/304
Página 4
Artículo 21b)-Facultades delComité
Pregunta 8
Sedispone que,unavezconcluidos sustrabajos, elComité formulará susconclusiones
ysusrecomendaciones fundadas alMinistro. ¿Quiere esodecir queelMinistro tiene laúltima
palabra encuanto asideben onoimponerse derechos antidumping/compensatorios? ¿Tiene el
Ministro lafacultad deaumentar odisminuir elderecho antidumping ycompensatorio
recomendado? Siesasí,parecería quelaimposición dederechos depende másdeconsideraciones
políticas quedelresultado deunainvestigación objetiva.
Respuesta 8
Elartículo 23delaLeyotorga alMinistro lafacultad discrecional deestablecer mediante una
orden derechos antidumping yderechos compensatorios. Elartículo permite, enparticular, queel
Ministro tenga encuenta lasrelaciones comerciales entre Israel ylospaíses extranjeros ylas
consideraciones queafectan alconjunto delaeconomía. Estafacultad discrecional esconforme al
artículo 9.1delAcuerdo Antidumping.
Losartículos 24y25delaLeypermiten queelMinistro imponga underecho inferior al
constatado porelComité Asesor, peroenningún casopodrá sersuperior aladiferencia entre elvalor
normal yelprecio deexportación.
Artículo 23-Imposición dederechos antidumping yderechos compensatorios
Pregunta 9
Sedispone queelMinistro podrá establecer mediante unaorden derechos antidumping
yderechos compensatorios siconsidera quesehancumplido lasdoscondiciones siguientes: 1)que
lasmercancías hansido, ovanaser,objeto dedumping ysubvención, y2)quelasimportaciones
objeto dedumping osubvencionadas hayan causado undaño importante aalguna rama de
producción.
Lalegislación israelí noalude alosfactores quedeben tenerse encuenta aldeterminar
siexiste daño importante ("material damage"). Lalegislación debería establecer conclaridad
queladeterminación delaexistencia dedaño sebasará enpruebas positivas ycomprenderá un
examen objetivo: a)delvolumen delasimportaciones objeto dedumping ydelefecto deéstas
enlosprecios deproductos similares enelmercado interno yb)delaconsiguiente repercusión
deesasimportaciones sobre losproductores nacionales detalesproductos, como prescriben los
artículos 3.1,3.2y3.4delAcuerdo Antidumping delaOMC.
Además, lalegislación israelí debería incorporar disposiciones específicas sobre causalidad.
Enconcreto, lademostración deunarelación causal entre lasimportaciones objeto de
dumping/subvención yeldaño alarama deproducción nacional sebasará enunexamen detodas
laspruebas pertinentes dequedispongan lasautoridades. Portanto, deberían analizarse
cualesquiera otros factores distintos delasimportaciones objeto dedumping quealmismo tiempo
perjudiquen alarama deproducción nacional paravelar porqueesosotros factores noseatribuyan
alasimportaciones objeto dedumping (artículo 3.5delAcuerdo Antidumping delaOMC).G/ADP/W/296
G/SCM/W/304
Página 5
Respuesta 9
Lacuestión delacausalidad setrataespecíficamente enlosartículos 16,21b)y23delaLey.
Encuanto alosfactores quehandetenerse encuenta aldeterminar laexistencia dedaño, las
autoridades actúan conarreglo alodispuesto enelartículo 3delAcuerdo Antidumping. Elproyecto
deleyabordará losfactores quehandetomarse enconsideración deplena conformidad conelAcuerdo.
Amenaza dedañoimportante
Pregunta 10
Lalegislación israelí tampoco alude aloscriterios quehandetenerse encuenta alllevar
acabounainvestigación sobre amenaza dedañoimportante. Lalegislación israelí debería aclarar
queladeterminación delaexistencia deunaamenaza dedañosebasará enhechos ynosimplemente
enalegaciones,conjeturasoposibilidadesremotas.Portanto,deberíanincorporarsealalegislación
losfactores enumerados enelartículo 3.7delAcuerdo Antidumping delaOMC.
Respuesta 10
Enlapráctica, lasautoridades seatienen actualmente alasdirectrices establecidas enel
artículo 3.7delAcuerdo Antidumping. Elproyecto deleyqueseestápreparando abordará las
disposiciones relativas alaamenaza dedaño conforme alosfactores enumerados enelAcuerdo
Antidumping.
Artículo 27-Período devigencia
Cláusula deextinción
Pregunta 11
Sedispone quelaorden porlaqueseimpongan derechos regirá durante unperíodo de
tresaños apartir delafecha desuimposición. Noobstante, porrecomendación delComité,
elMinistro podrá volver aimponer losderechos sipersisten lascondiciones desuimposición.
¿Estambién aplicable dicho período detresañosenelcasodequeelMinistro decida volver a
imponer losderechos? Enotras palabras, ¿prevé lalegislación israelí ladisposición sobre extinción
queprescribe elartículo 11.3delAcuerdo Antidumping delaOMC?
Respuesta 11
Laintención deloslegisladores eraquelasdisposiciones delartículo 27delaLeyfueran
similares alasdelacláusula deextinción prevista enelartículo 11.3delAcuerdo Antidumping.
Artículo 28-Garantías temporales
Determinación preliminar deexistencia dedumping/subvención ydañoimportante
Pregunta 12
Sedispone quesielComisionado estima prima facie quesehanimportado mercancías,
oesinminente suimportación, concarácter deimportaciones objeto dedumping osubvencionadas,G/ADP/W/296
G/SCM/W/304
Página 6
yestima prima facie queamenaza causarse undaño aunarama deproducción, podrá informar
alDirector delacuantía estimada que-asujuicio- corresponde alosderechos antidumping y
alosderechos compensatorios quehayan decorresponder atalesmercancías.
¿Quiere esodecir queelComisionado podrá exigir alimportador queconstituya una
garantía delpagodelosderechos sinhaberse formulado unadeterminación preliminar deexistencia
dedumping ydaño? Además, lacuantía estimada parece basarse solamente enlaopinión del
Comisionado ynoenelresultado deunainvestigación preliminar. Elartículo 7.1delAcuerdo
Antidumping prescribe quesólopodrán aplicarse medidas provisionales sisehainiciado una
investigación ysehallegado aunadeterminación preliminar positiva delaexistencia dedumping
ydelconsiguiente daño aunarama deproducción nacional.
Respuesta 12
LaLeyisraelí vigente nocontiene laexpresión "determinación preliminar", peroenlapráctica
lasmedidas provisionales seaplican deconformidad conlodispuesto enelartículo 7.1delAcuerdo.
Seconsiderará laposibilidad deincorporar laexpresión "determinación preliminar" enelproyecto
deleyqueseestápreparando actualmente.
Otras disposiciones
Comprobación delalegitimación
Pregunta 13
Lalegislaciónisraelídeberíaproporcionarunadefiniciónde"ramadeproducciónnacional"
yespecificarquelaautoridadinvestigadoratienequecomprobarsilosreclamantesestánlegitimados
antes deiniciar unainvestigación. Elartículo 5.4delAcuerdo Antidumping prescribe queno
seiniciará unainvestigación silasautoridades nohandeterminado, basándose enelexamen del
grado deapoyo odeoposición alasolicitud expresado porlosproductores nacionales delproducto
similar, quelasolicitud hasidohecha poroennombre delarama deproducción nacional.
Respuesta 13
Elproyecto deleytendrá encuenta elnuevo procedimiento relativo algrado mínimo deapoyo.
Cabe señalar queactualmente lasautoridades seaseguran dequelareclamación cuenta conelapoyo
delarama deproducción nacional antes deiniciar unainvestigación.
Deminimis
Pregunta 14
Lalegislación israelí también debería disponer conclaridad quesepondrá inmediatamente
finalainvestigación enloscasos enquesedetermine queelmargen dedumping esdeminimis ,
oqueelvolumen delasimportaciones objeto dedumping oeldaño soninsignificantes (artículo 5.8
delAcuerdo Antidumping delaOMC).
Respuesta 14
Como sedijoanteriormente, lalegislación israelí sepromulgó sobre labasedelCódigo
Antidumping de1979 y,porconsiguiente, laLeyenvigor notrataestacuestión; sinembargo, seG/ADP/W/296
G/SCM/W/304
Página 7
tendrá debidamente encuenta lanorma "deminimis "enunciada enelartículo 5.8delAcuerdo
Antidumping almodificar dicha Ley.
Disposiciones enmateria desubvenciones
Pregunta 15
Ensunotificación deleyes yreglamentos deconformidad conelpárrafo 5delartículo 18
delAcuerdo relativo alaAplicación delArtículo VI,elpárrafo 6delartículo 32delAcuerdo
sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias yelpárrafo 6delartículo 12delAcuerdo sobre
Salvaguardias, Israel indicó quehaemprendido larevisión delaspartes relevantes desulegislación
conelfindehacerlas compatibles conlosAcuerdos delaOMC. Aesterespecto, ¿podría Israel
responder aloquesigue?
- Enlamedida enquesetiene laintención deincluir losacuerdos abarcados, de
aplicarlos alasinvestigaciones ydequeprevalezcan sobre lasdisposiciones
contrarias odiferentes quefiguren enleyes anteriores, ¿puede Israel indicar qué
partes desulegislación actual continuarán aplicándose alasinvestigaciones, qué
artículos enconcreto semodificarán ydequémodo exactamente vanamodificarse
estos artículos?
- ¿Existe algún medio porelquelosintereses internos puedan utilizar lasleyes
israelíes (porejemplo, unrecurso deconstitucionalidad) para impedir queel
Gobierno aplique unadecisión deungrupo especial sobre subvenciones ymedidas
compensatorias?
- ¿Podría elGobierno israelí indicar cuándo senotificará elreglamento quepermite
modificaciones administrativas alComité?
- ¿Qué dispositivo jurídico existe enelderecho deIsrael para laaplicación de
decisiones adoptadas porungrupo especial delaOMC?
Respuesta 15
Dado queelproceso derevisión estáactualmente encurso yqueaúnnosehafinalizado la
preparación delareforma delaLey,esimposible responder demanera completa aestapregunta.
ElGobierno israelí estárevisando actualmente lalegislación vigente ycabeesperar quepresente
unproyecto dereforma enunfuturo próximo. Seavisará sindemora alComité cuando sehayallevado
acabosupromulgación.