RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/W/3
8denoviembre de1995
DEL COMERCIO(95-3458)
Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
CONTRATACI ÓNPÚBLICA DESERVICIOS
Nota delaSecretaría
I. Introducción
1. Sehaconsiderado quelaausencia denormas multilaterales sobre contratación pública erauna
importantelagunadelsistemainternacionaldecomercio.Lacontrataciónpúblicarepresentageneralmente
entre el10yel15porciento delPNB, cifraqueengranparte responde alacontratación deservicios.
Actualmente, losúnicos países queaceptan disciplinas internacionales paralacontratación deciertos
sectores deservicios1sonlos22signatarios delAcuerdo sobre Contratación Pública, mientras que
enlosdemás países lacontratación deservicios noestásujeta aninguna disciplina multilateral.2
2. Elpárrafo 2delartículo XIIIdelAcuerdo General sobre elComercio deServicios (AGCS)
estipula que"dentro delosdosañossiguientes alafecha deentrada envigor delAcuerdo sobre la
OMC secelebrarán negociaciones multilaterales sobre lacontratación pública enmateria deservicios
enelmarco delpresente Acuerdo". Porconsiguiente, ensuprimera reunión celebrada el1ºdemarzo
de1995, elConsejo delComercio deServicios pidió alaSecretaría quepreparara lapresente nota.
3. Enlasegundaseccióndelpresentedocumentosedescribeeltratoqueseconcedealacontratación
pública enelAGCS. Enlasección IIIseexamina elAcuerdo sobre Contratación Pública, destacando
lasdisciplinas relativas alacontratación deservicios. Lasección IVtrataciertas cuestiones quequizá
deban abordar losnegociadores alasumir elmandato previsto enelartículo XIIIdelAGCS.
II. ElAGCS ylacontratación pública
4. Elpárrafo 1delartículo XIIIexime alasleyes, reglamentos yprescripciones querigen la
contratación pública delasdisciplinas establecidas enlosartículos II(trato NMF), XVII(trato nacional)
yXVI(acceso alosmercados). Lacontratación pública exenta, talycomo ladefine dicho artículo,
comprende los"servicios destinados afinesoficiales ynoalareventa comercial oasuutilización en
elsuministro deservicios paralaventa comercial".
1Enrealidad, existen dosacuerdos sobre contratación pública. Elprimero, llamado enespañol Acuerdo
sobre Compras delSector Público, fueresultado delasnegociaciones comerciales delaRonda deTokio yentró
envigor el1ºdeenero de1981, yelsegundo, elAcuerdo sobre Contratación Pública, senegoció durante la
Ronda Uruguay yentrará envigor el1ºdeenero de1996. Lossignatarios delAcuerdo másreciente sonel
Canadá, Corea, losEstados Unidos, Israel, elJapón, Noruega, Suiza ylos15Estados miembros delaUnión
Europea. Elprimer Acuerdo incluye aHong Kong ySingapur peronoaCorea. Estedocumento secentra en
elAcuerdo másreciente yaqueeselúnico delosdosqueabarca losservicios como tales.
2ElEntendimiento relativo alosCompromisos enmateria deServicios Financieros, quesedescribe enla
sección II,establece ciertas disciplinas paralosMiembros quelohansuscrito.S/WPGR/W/3
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5. Encierta medida, elpárrafo 1delartículo XIIIdelAGCS equivale alapartado a)delpárrafo 8
delartículo IIIdelAcuerdo General, según elcuallaadquisición deproductos pororganismos
gubernamentales queda exenta delaobligación detratonacional.3Enambos casos, laexención refleja
eldeseo dealgunos Miembros deseguir dando preferencia alosproductos yproveedores locales
(onacionales), aladjudicar contratos. Laexención deltratoNMF prevista enelartículo XIIIdelAGCS
seincluyó demanera quelossignatarios delAcuerdo sobre Contratación Pública nosevieran obligados
aconceder lasventajas deltratonacional ydeotrasobligaciones acordadas enelmarco dedicho Acuerdo
enunrégimen NMF apaíses quenohanaceptado disciplinas similares.4
6. Noobstante lodispuesto enelartículo XIIIdelAGCS, yasehanestablecido ciertas disciplinas
queafectan alacontratación deservicios financieros. Elpárrafo 2delasección BdelEntendimiento
relativo alosCompromisos enmateria deServicios Financieros establece que"cada Miembro se
asegurará dequeseotorgue alosproveedores deservicios financieros decualquier otroMiembro
establecidos ensuterritorio eltratodelanación másfavorecida yeltratonacional enloquerespecta
alacompra oadquisición ensuterritorio deservicios financieros porsusentidades públicas".
Sólo27países hanaceptado esteEntendimiento como baseparaasumir compromisos (véase elanexo 1
delpresente documento). Conviene señalar dosaspectos delEntendimiento. Enprimer lugar, los
beneficios delEntendimiento seextienden también alosMiembros quenolohansuscrito, y,ensegundo
lugar, lasobligaciones selimitan únicamente alámbito delasentidades establecidas enelterritorio
delMiembro.
III. ElAcuerdo sobre Contratación Pública ylosServicios
7. Elnuevo Acuerdo, quecuenta con22signatarios, entrará envigor el1ºdeenero de1996.
Como sedeclara enelpreámbulo, suobjetivo escontribuir alaliberalización yexpansión delcomercio
mundial, eliminando paraelloladiscriminación entre losproductos, losservicios ylosproveedores
extranjeros, fomentando latransparencia delasleyes ylasprácticas, yasegurando uncumplimiento
justo, pronto yefectivo delasdisposiciones internacionales enmateria decontratación pública. La
renegociación delAcuerdo durante laRonda Uruguay secentró enlainclusión ensuámbito delos
contratos deservicios, lasentidades delosgobiernos subcentrales ylasempresas públicas, yenel
fortalecimiento desusdisposiciones decoercitivas.
8. Setrataenlapresente sección desubrayar ciertos aspectos delAcuerdo quepueden tenerinterés
paralasnegociaciones sobre contratación pública deservicios. Nosepretende describir afondo el
nuevo Acuerdo.5
1. Ámbito deaplicación
9. ElAcuerdo esaplicable atodas lasleyes, reglamentos, procedimientos oprácticas relativos
aloscontratos quecelebren lasentidades específicamente enumeradas porcadaparte ycuyo valor
3Noexiste enelAcuerdo General ningún artículo totalmente equivalente alartículo XVIdelAGCS sobre
acceso alosmercados, aunque varios deloselementos contenidos endicho artículo figuran enlosartículos II
yXIdelAcuerdo General.
4Elpárrafo2delartículoXVIIdelAcuerdoGeneraleximealascomprasdelsectorpúblicodelasdisposiciones
relativas alasempresas comerciales delEstado ydispone que"enloqueconcierne aestas importaciones, cada
parte contratante concederá untrato justo yequitativo alcomercio delasdemás partes contratantes". Nunca
sehaverificado enlapráctica elcontenido preciso deestaobligación.
5Blank (1995), Hoekman yMavroidis (1995), yMesserlin (1994) contienen interesantes observaciones sobre
elAcuerdo sobre Contratación Pública.S/WPGR/W/3
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seasuperior aundeterminado valor deumbral.6Porotraparte, sóloestán incluidos enelámbito del
Acuerdo losservicios expresamente indicados porelsignatario. Porlotanto, elAcuerdo sobre
Contratación Pública sebasaenlíneas generales enunsistema delistas positivas deservicios quese
asemeja alplanteamiento adoptado enelAGCS.7
10. Haytresanexos deentidades: enelAnexo 1figuran lasentidades delosgobiernos centrales;
enelAnexo 2lasentidades delosgobiernos subcentrales; yenelAnexo 3,"todas lasdemás entidades
queserigen ensuscontratos porlasdisposiciones delpresente Acuerdo", asaber, entidades talescomo
lasempresas públicas (porejemplo, losservicios públicos). Dado quenofueposible llegar auna
definición común delasentidades, enparticular delasempresas públicas, elAcuerdo adopta elenfoque
flexible depermitir quecadasignatario determine sulistadeentidades mediante elintercambio de
concesiones específicas.
11. Lainclusióndelasentidadesdelosgobiernossubcentralesesunadelasprincipalescaracterísticas
delnuevo Acuerdo. Asípues, elAnexo delosEstados Unidos, porejemplo, contiene unalista
de24Estados quehanaceptado abrirsuslicitaciones alacompetencia extranjera.8ElAnexo delas
Comunidades Europeas comprende todas lasentidades delosgobiernos subcentrales, porejemplo,
lasentidades estatales, enelcasodelosEstados federales como Alemania, ylasentidades regionales,
enelcasodelosEstados centralizados como Francia, asícomo lasautoridades locales. ElAnexo japonés
incluye numerosas prefecturas ymunicipalidades sujetas alaLeydeAutonomía Local.
12. ElAcuerdo aborda también lascuestión delaprivatizaciones ydemás circunstancias enlas
quelosgobiernos pierden suinfluencia sobre lasdecisiones delasentidades públicas. Elapartado b)
delpárrafo 6delartículo XXIV establece que"encasodequeunaParte desee, enejercicio desu
derecho,retirarunaentidaddelApéndiceI,porhaberseeliminadoefectivamenteelcontrololainfluencia
delgobierno sobre ella,dicha Parte lonotificará alComité". Porlotanto, loqueseconsidera
determinante esmáselhecho dequeceseelcontrol olainfluencia delgobierno queelcambio de
propiedad.
13. Elnúmero decontratos deservicios incluidos enelámbito delAcuerdo sobre Contratación
Pública estálimitado porciertos factores. Enprimer lugar, como seindicó anteriormente, elAcuerdo
sóloseaplica aloscontratos cuyo valor seasuperior aundeterminado valor deumbral (véase el
cuadro 1).Ensegundo lugar, lamayoría delasPartes hanexcluido desuslistas varios sectores de
servicios (véase elcuadro 2),entreloscuales losservicios postales, losservicios detelecomunicaciones
básicas,losserviciosaudiovisuales,losserviciosdedistribución,losserviciosdeeducación,losservicios
sociales yrelacionados conlasalud, elturismo ylosviajes, ylosservicios deesparcimiento, cultura
ydeporte. Elsignificado empírico deestasexclusiones noestámuyclaro. Finalmente, losanexos
enlosquefiguran laslistas delosservicios incluidos enelámbito delAcuerdo contienen unaserie
dedisposiciones denoaplicación sectorial yreciprocidad. Lasdisposiciones dereciprocidad más
generalessondeltipo:"sóloseconsideraránincluidosenelámbitodelAcuerdolosserviciosenumerados
enelAnexo 4enlamedida enquelaParte dequesetratehayaincluido eseservicio ensuAnexo 4".
6ElApéndice IdelAcuerdo sobre Contratación Pública sedivide encinco Anexos paracada signatario.
Enlostresprimeros figuran laslistas deentidades comprendidas enelámbito delAcuerdo, enelcuarto se
enumeran losservicios abarcados porelAcuerdo yenelquinto sehacereferencia alosservicios deconstrucción.
7LosEstados Unidos sonlaúnica Parte enelAcuerdo sobre Contratación Pública quehaincluido unalista
negativa, esdecir, unalistadelosservicios quenoestán comprendidos enelámbito delAcuerdo.
8CuandolosprincipalescompromisosdelacuerdobilateralentrelosEstadosUnidosylasComunidadesEuropeas
sehayan notificado oficialmente alossignatarios delAcuerdo sobre Contratación Pública eincorporado ensus
Anexos, lalistadeentidades delAnexo 2delosEstados Unidos aumentará de24a37.S/WPGR/W/3
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Sinembargo, también existen disposiciones específicas denoaplicación oreciprocidad relativas a
determinados sectores, avalores deumbral yalaaplicación delartículo XX,relativo alprocedimiento
deimpugnación. LasPartes convinieron enaceptar lainclusión dedisposiciones deestetipo
probablemente paragarantizar uncierto equilibrio debeneficios enelacceso alasoportunidades de
contratación (para másinformación sobre lasdisposiciones denoaplicación ydereciprocidad que
contiene elAcuerdo véase elanexo 2delpresente documento).9
2. Disciplinas básicas: Trato nacional yNMF
14. Elartículo IIIdelAcuerdo enuncia losprincipios fundamentales enquesebasalano
discriminación. Eltratonacional significa quelosproductos, servicios yproveedores delasdemás
Partes enelAcuerdo recibirán untrato"nomenos favorable" queelotorgado alosproductos, servicios
yproveedores nacionales. Eltrato NMF prohíbe ladiscriminación entre productos, servicios y
proveedores deotras Partes enelAcuerdo. Ambos principios seestablecen enfunción delpaísde
origen (artículo III.1) ydelgrado enqueelproveedor encuestión seaunafilialoseapropiedad de
extranjeros (artículo III.2).10
15. Elpárrafo 3delartículo IIIestipula que"Lasdisposiciones delospárrafos 1y2noseaplicarán
alosderechos deaduana ycargas decualquier claseimpuestos alaimportación oenrelación conella,
almétodo depercepción detalesderechos ycargas, alosdemás reglamentos yformalidades de
importación, nialasmedidas queafectan alcomercio deservicios, aparte delasleyes, reglamentos,
procedimientosyprácticasrelativasaloscontratospúblicosincluidosenelámbitodelpresenteAcuerdo."
16. EstadisposiciónindicaclaramentequeelAcuerdosólocontienenormasrelativasalacontratación
pública deservicios ynoaborda lasdemás medidas quepuedan afectar alacceso alosmercados y
alascondiciones decompetencia delosservicios ylosproveedores deservicios, medidas quesiguen
sujetas alasdisposiciones delAGCS. Porlotanto, losbeneficios quepuedan obtenerse deunaconcesión
sobre servicios enelmarco delAcuerdo estarán supeditados aloscompromisos deacceso alosmercados
ytratonacional quesehayan contraído enelmarco delAGCS. Cabe señalar que,enelcontexto del
comercio demercancías, eltratonacional esunaobligación general queseaplica atodas lasmedidas
internas, mientras queenelcontexto delosservicios estásometido atodas laslimitaciones queestén
consignadas enlaslistas delosMiembros.
3. Disciplinas deprocedimiento: Transparencia ydemás normas relativas alprocedimiento de
licitación
17. Conmiras agarantizar elrespeto desusprincipios básicos, elAcuerdo establece normas
dispositivas detalladas. Sehacehincapié, enparticular, enlanecesidad detransparencia encadafase
delproceso decontratación. Losrequisitos detransparencia exanteestipulan quedeberá hacerse lo
posible porinformar atodos losproveedores interesados delosaspectos pertinentes delcontrato en
cuestión (artículos VIIaXVII). Losrequisitos detransparencia expostestipulan quedeberá facilitarse
todalainformación necesaria sobre lasdecisiones adoptadas (artículos XVIII yXIX). Elartículo XVII
9Estas desviaciones delprincipio deltrato NMF fueron elmotivo alegado porHong Kong, signatario del
Acuerdo sobre Compras delSector Público delaRonda deTokio, paranegarse afirmar elnuevo Acuerdo.
10Enelpárrafo 1delartículo IIIseestablecen losprincipios detrato nacional ydetrato NMF enfunción
delpaísdeorigen ysefijacomo criterio del"trato nacional" eltrato otorgado alosproductos, servicios o
proveedores "nacionales" (olocales). Enelpárrafo 2dedicho artículo seprohíbe ejercer discriminaciones dentro
delacategoría delosproveedores "nacionales" (oestablecidos enelterritorio delaparte encuestión) porser
propiedad deextranjeros otratarse deunafilial. Enestecasoelcriterio del"trato nacional" eseltratootorgado
al"más nacional" delosproductos, servicios oproveedores.S/WPGR/W/3
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especifica lasnormas detransparencia aplicables alosproveedores depaíses quenoseanPartes en
elAcuerdo, concarácter recíproco. Elartículo XIXenumera lasestadísticas anuales quelasPartes
deberán reunir yfacilitar alasdemás Partes através delComité deContratación Pública.
18. ElAcuerdo incluye también laobligación dejustificar lasdecisiones adoptadas. Porlotanto,
enelpárrafo 2delartículo XVIII seestablece que,cuando asíselespida, lasentidades facilitarán
aloslicitadores cuyaoferta nohayasidoelegida todalainformación quejustifique sudecisión. El
párrafo 2delartículo XIXestablece laobligación dequeapetición delgobierno deunlicitador cuya
oferta nohayasidoelegida, elgobierno contratante délainformación necesaria "para cerciorarse de
quelacontratación sehizojustaeimparcialmente".
19. Entre lasdemás disciplinas relativas alprocedimiento delicitación cabemencionar lasreferentes
a:lasespecificaciones técnicas (artículo VI); lacalificación delosproveedores (artículo VIII); los
anuncios delicitación ylosprocedimientos deselección (artículo X);losplazos delicitación yentrega
(artículo XI); lapresentación, recepción yapertura delasofertas, ylaadjudicación deloscontratos
(artículo XIII);11lascondiciones ylamanera enqueunaentidad puede celebrar negociaciones con
proveedores potenciales (artículo XIV) yelrecurso aunalicitación restringida (artículo XV).
4. Mecanismos deejecución: Consultas, procedimiento deimpugnación ysolución dediferencias
20. EnelAcuerdo sehanintroducido varias cláusulas paraadaptar lasnormas desolución de
diferencias alcarácter específico delacontratación -queamenudo esunactoúnico, cuyaanulación
escostosa, ynobasta conmodificar necesariamente lasnormas nacionales deaplicación general para
garantizar queelhecho nosevolverá arepetir. Unadeestascláusulas esquelossignatarios, actuando
colectivamente entanto queÓrgano deSolución deDiferencias, pueden autorizar lacelebración de
consultas sobre medidas correctivas cuando noseaposible retirar lasmedidas quesehaconcluido que
infringen elAcuerdo (artículo XXII.3).
21. Otracláusula importante eslaintroducción deunprocedimiento deimpugnación (artículo XX).
Enelpárrafo 2dedicho artículo seestipula que"cada parte establecerá procedimientos no
discriminatorios, oportunos, transparentes yeficaces, quepermitan alosproveedores impugnar las
presuntas infracciones delpresente Acuerdo queseproduzcan enelcontexto deunacontratación en
laquetengan ohayan tenido interés." Elapartado a)delpárrafo 7delmismo artículo exige quelos
procedimientos deimpugnación prevean medidas provisionales rápidas paracorregir lasinfracciones
delAcuerdo ypreservar lasoportunidades comerciales. Estamedidas podrán darlugar alasuspensión
delproceso decontratación. Losprocedimientos deben prever también unarectificación delainfracción
delAcuerdo ounacompensación porlosdaños operjuicios sufridos, quepodrá limitarse alosgastos
delapreparación delaoferta odelareclamación (artículo XX.7 c)).
5. Países endesarrollo: Trato especial ydiferenciado
22. Elartículo VdelAcuerdo contiene disposiciones especiales relativas altrato especial y
diferenciado paralospaíses endesarrollo, queconsiste alavezendarles mayores oportunidades de
exportación eimponerles disciplinas menos estrictas. Elpárrafo 1dedicho artículo obliga alasPartes
atener encuenta lasnecesidades dedesarrollo, financieras ycomerciales delospaíses endesarrollo,
enparticular delospaíses menos adelantados, enlaaplicación yadministración delAcuerdo.
Lospárrafos 2y3establecen que,tanto alaplicar lasleyes, reglamentos yprocedimientos relativos
11Elpárrafo 4b)delartículo XIIIestablece quelaentidad harálaadjudicación allicitador quesehaya
determinado quetieneplena capacidad paraejecutar elcontrato ycuyaoferta sealamásbajao,según loscriterios
concretos deevaluación establecidos enlosanuncios oenelpliego decondiciones, seconsidere lamásventajosa.S/WPGR/W/3
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alacontratación pública como alconfeccionar suslistas decobertura, lasPartes facilitarán elaumento
delasimportaciones procedentes delospaíses endesarrollo. Elpárrafo 4permite quelospaíses en
desarrollo negocien exenciones mutuamente aceptables delasreglas sobre tratonacional paraalgunas
entidades, productos oservicios comprendidos ensuslistas decobertura yelpárrafo 5autoriza que
lospaíses endesarrollo soliciten delComité deContratación Pública queconceda exenciones semejantes,
incluso después dehaberse adherido alAcuerdo. Lospárrafos 4y5permiten también exclusiones
(probablemente deltratoNMF) enfavor delospaíses endesarrollo quesonsignatarios deacuerdos
regionales ogenerales entre países endesarrollo. Elartículo Vcontiene también disposiciones sobre
laasistencia técnica alospaíses endesarrollo, asícomo disposiciones especiales paralospaíses menos
adelantados.
23. Mientras queseprohíbe quelospaíses desarrollados exijan compensaciones, porejemplo,
prescripciones relativas alcontenido nacional ocomercio detrueque, lospaíses endesarrollo pueden
seguir valiéndose deellas, siempre ycuando senegocien enelmomento delaadhesión, sedefinan
claramente yseapliquen demanera nodiscriminatoria (artículo XVI). También seestipula queesas
condiciones sóloseutilizarán aefectos decalificación paraparticipar enelproceso decontratación
ynocomo criterios paralaadjudicación decontratos. Estosignifica quelascompensaciones pueden
sercondiciones especificadas enelpliego decondiciones, peronosepodrá adjudicar uncontrato a
unaempresa porque éstaofrezca unacompensación superior almínimo exigido.12
IV. Cuestiones quedeben considerarse
24. TeniendoencuentaelmandatodelAGCSylaexistenciadelAcuerdosobreContrataciónPública,
unadelaspreguntas fundamentales alasquehayqueresponder escómo desean losMiembros que
evolucione lasituación actual delacontratación pública. ¿Desean quesemantenga elstatuquo,en
quelaexención prevista enelAGCS paralacontratación pública coexiste conelAcuerdo sobre
Contratación Pública, decarácter plurilateral? O¿esposible imponer disciplinas multilaterales ala
contratación pública enelcontexto delAGCS? Encasoafirmativo, ¿aplicarían lasPartes enelAcuerdo
sobre Contratación Pública losbeneficios deésteatodos losmiembros delAGCS enrégimen NMF
oseprevé unaestructura doble decompromisos?
25. Unodeloselementos delproblema eslatensión queexiste enelcontexto actual entre losdos
principios fundamentales delalegislación comercial internacional: eltratonacional yeltratoNMF.
Porunaparte, laeliminación delaexención deltratoNMF, aquehacereferencia elartículo XIIIdel
AGCS, sinquesemodifiquen lasdisciplinas queregulan eltratonacional enlospaíses quenoson
signatarios delAcuerdo sobre Contratación Pública, puede noseraceptable paralosquesíhanfirmado
elAcuerdo. Enelmarco dedicho Acuerdo, incluso lasPartes hanconsiderado queeradifícil aceptar
incondicionalmente laobligación deotorgar untratoNMF alasdemás Partes. Lamayoría deellas
sehareservado elderecho dediscriminar endeterminados sectores alasdemás Partes que,asuparecer,
nohanaceptado disciplinas adecuadas. Porotraparte, lospaíses queactualmente nosonsignatarios
delAcuerdo sobre Contratación Pública hanmanifestado generalmente cierta renuencia aadherirse
aél.
26. Teniendo encuenta lapropensión aestablecer medidas deprotección enlacontratación pública,
¿esposible elaborar disciplinas quesean aceptables portodos lospaíses y,almismo tiempo,
suficientemente firmes como paranoinducir alospaíses apedir unaexención delprincipio NMF?
Enlasección siguiente sepresentan distintos enfoques posibles paralacuestión deltratonacional y
determinadas disciplinas conexas, antes deexaminar enquémedida estos distintos enfoques pueden
sercompatibles conunconjunto dedisciplinas delacontratación pública enrégimen NMF.
12Israel, unodelosdospaíses endesarrollo signatarios, especifica ensuAnexo queelrequisito máximo
decontenido local serádel35porciento durante loscinco primeros añosdevigencia delAcuerdo, del30por
ciento durante loscuatro años siguientes ydel20porciento posteriormente.S/WPGR/W/3
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1.Variaciones sobre eltemadeltratonacional ylasdisciplinas conexas
27. Acontinuación, semuestran tresmaneras deenfocar eltratonacional ylasdisciplinas conexas
queafectan alacontratación pública. Estaenumeración nopretende serexhaustiva yconviene tener
encuenta quelosdistintos enfoques pueden combinarse dediferentes maneras.
i) Obligación básica deotorgar eltrato nacional únicamente
28. Enestecaso,losMiembrosacordaríanaplicareltratonacionalensusdecisionesdecontratación.
Setrataentoncesdesabersilaaplicacióndeltratonacionalenlacontrataciónpúblicaseríaunaobligación
general queafectaría atodos lossectores, seaplicaría únicamente alossectores consignados enlas
listasoestaría supeditada alimitaciones explícitas queafectarían alossectores consignados enlaslistas
oadeterminados modos desuministro. También convendría examinar lacuestión delasentidades
comprendidas enelAcuerdo ylosvalores deumbral.
ii) Obligación básica deotorgar eltrato nacional, reforzada condisciplinas deprocedimiento
ycumplimiento semejantes alasqueseprevén enelAcuerdo sobre Contratación Pública
29. Sehaobservado que"lasimple prescripción deltratonacional, queserecoge enelartículo III
delAcuerdo General, nobasta paraasegurar laigualdad detratoylanodiscriminación enelterreno
delacontratación pública. Paralograr lanodiscriminación efectiva, losSignatarios delAcuerdo [sobre
Contratación Pública] consideraron indispensable establecer garantías deprocedimiento".13
Porconsiguiente,convendríapreguntar,enprimerlugar,¿quédiferenciahayentrelasdisciplinasvigentes
delAGCS ylasquecontiene elAcuerdo sobre Contratación Pública? Enotraspalabras, ¿quéhabría
queañadir alAGCS paragarantizar quelaeliminación delaexención, aquehacereferencia el
artículoXIII,darálugaraunasnormasdecontratacióncomparablesalasdelAcuerdosobreContratación
Pública? Alparecer, esteAcuerdo contiene dosconjuntos dedisciplinas esenciales: enprimer lugar,
lasdisciplinas deprocedimiento, importantes paragarantizar laefectividad delaobligación deno
discriminación frente aladiscrecionalidad administrativa; y,ensegundo lugar, losmecanismos
destinados avelarporelcumplimiento -enparticular elprocedimiento deimpugnación- esenciales para
garantizar unaaplicación efectiva, teniendo encuenta elcarácter irreversible demuchos deloscontratos.
iii) Obligación atenuada deotorgar trato nacional junto conlaaceptación dedisciplinas de
procedimiento ycumplimiento
30. Enestecaso,sesacrificaría provisionalmente elprincipio estricto deltratonacional enbeneficio
deunamayor transparencia yuncumplimiento másefectivo (conforme aloquesedijoenii)supra ).
Enalgunos casos puede serdifícil pasar degolpe aunmodo decontratación nodiscriminatorio. Enel
marco delnuevo Acuerdo, losgobiernos sólopueden optar entre"todo onada": oexcluyen totalmente
aunsector o,siloincluyen, lacontratación deberá serestrictamente nodiscriminatoria. Si,enel
contextodelAGCS,losgobiernostuvieranlalibertaddeelegirelniveldeprotección,¿estaríandispuestos
aincluir mássectores? ¿Estarían dispuestos losdemás gobiernos aconceder estalibertad paraincluir
laampliación delámbito delAcuerdo? Unasolución sería quelospaíses mantuvieran márgenes
preferenciales, aunque consolidándolos ysupeditándolos areducciones unilaterales onegociadas -como
enelcasodelosaranceles.
13GPA/IC/M/4.S/WPGR/W/3
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2.Trato nacional ytratoNMF
31. Elresultado deldebate sobre lacontratación pública enelmarco deloprevisto enelartículo XIII
delAGCS depende dedoscuestiones complementarias. Laprimera serefiere alnivel dedisciplina
quepodrían aceptar losMiembros cuyacontratación noestásometida actualmente aninguna disciplina
multilateral, yaseaengeneral oendeterminados sectores. Lasegunda atañe alascondiciones enque
losMiembrosqueyahanaceptadociertasdisciplinasenelmarcodelAcuerdosobreContrataciónPública
estarían dispuestos aampliar eltratoNMF alosdemás Miembros.
32. Lospaísesquenohanaceptadoningunadisciplina,olohanhechoúnicamenteparadeterminados
sectores, deben tomar enconsideración laposibilidad deaceptar disciplinas menos severas, como las
quesedescriben enlasección anterior. Elnivel deexigencia delasdisciplinas asumidas influirá
probablemente enlaactitud delosMiembros queaceptan unnivel dedisciplinas máselevado enel
marco delAcuerdo sobre Contratación Pública. Éstos optarán yaseaporextender laaplicación del
tratoNMF atodos losMiembros oúnicamente aaquellos queacepten disciplinas comparables, como
ocurre actualmente. Laprimera situación daríalugaraunacuerdo multilateral, mientras quelasegunda
daría lugar aquelasreglas decontratación siguieran teniendo uncarácter plurilateral.
33. Elanálisisanteriorcontienedosejemplosdeintentosderesolverlatensiónqueexisteactualmente
entre eltratonacional yeltratoNMF. Enprimer lugar, elAcuerdo sobre Contratación Pública ya
prevé, enprincipio, laposibilidad deunrégimen dual, paralospaíses desarrollados yendesarrollo,
enlaaplicación deltratoNMF atodos lossignatarios -consujeción, evidentemente, alasdistintas
disposicionesdereciprocidad.Deacuerdoconeserégimendual,lospaísesendesarrollopuedennegociar
exencionesmutuamenteaceptablesdelasnormasdetratonacionalenfavordeciertasentidades,productos
oservicios incluidos ensuslistas. Lospaíses endesarrollo pueden también seguir utilizando las
compensaciones, prohibidas alospaíses desarrollados, conlacondición dequelasnegocien enel
momento delaadhesión. Ensegundo lugar, yenloquerespecta alacontratación deservicios
financieros, ciertos Miembros hanaceptado laobligación deconceder eltratonacional alosproveedores
establecidos ensuterritorio. Losbeneficios deestaobligación, aunque limitados, sehanextendido,
sincondiciones, incluso aMiembros quenohabían aceptado aplicar ninguna disciplina asucontratación.
34. Finalmente, lavoluntad deaceptar disciplinas enmateria decontratación pública dependerá
probablemente delasnegociaciones futuras quesecelebren enelmarco delAGCS sobre lasmedidas
queafectan alcomercio deservicios. Losproveedores extranjeros sólopueden tenerunacceso efectivo
almercado delacontratación pública sinoselesimponen indebidamente medidas comerciales
restrictivas. Tanto sisetratademercancías como deservicios, esposible queloslicitadores extranjeros
deban salvar aúnelobstáculo querepresentan lasmedidas restrictivas delcomercio (véase elapartado
dedicado alexamen delpárrafo 3delartículo IIIdelAcuerdo sobre Contratación Pública).14Porlo
tanto, elestablecimiento deunaverdadera competencia internacional enlacontratación pública depende
esencialmente delaliberalización delcomercio.
14Enelcontexto delacontratación pública, unodelosprincipales sectores deservicios eselsector dela
construcción. Todos lossignatarios delAcuerdo hanaceptado aplicar aesesector lasdisciplinas previstas cuando
setratedecontratos cuyo valor seasuperior aundeterminado valor deumbral. Sinembargo, enelmarco del
AGCS,losMiembrosnosehancomprometido,porlogeneral,aconcederaccesoalosmercadosparaelsuministro
deservicios deconstrucción através delapresencia depersonas físicas, excepto enelcasodeciertas categorías
limitadas depersonas transferidas dentro deunamisma empresa. Lafaltadegarantías dequelostrabajadores
puedan trasladarse allugar delaobraesunejemplo delamanera enquelaslimitaciones alacceso alosmercados
pueden reducir lasventajas deunacontratación pública nodiscriminatoria.S/WPGR/W/3
Página 9
3.Preguntas alasquetalvezdesee responder elGrupo deTrabajo
Enopinión delosMiembros, ¿cuál eselobjetivo delasnegociaciones aquehacereferencia el
artículo XIIIdelAGCS? Enparticular, ¿cómo desearían losMiembros queevolucionara lasituación
actual delasdisciplinas relativas alacontratación pública?
¿Cuál eselniveldedisciplina quepodrían aceptar losMiembros quehastaahora nohanasumido
ninguna obligación internacional enmateria decontratación?
¿Qué relación puede establecerse, dehaber alguna, entre loscompromisos contraídos enel
marco delAcuerdo sobre Contratación Pública porlosMiembros quesehanadherido aél,ylos
compromisos dimanantes delAGCS? ¿Enquécondiciones estarían dispuestos losMiembros signatarios
delAcuerdo sobre Contratación Pública aextender susbeneficios enrégimen NMF alosquenoson
Parte enél?
¿Qué piensan losMiembros delaposibilidad deintroducir cierto grado deflexibilidad enla
aplicación deltratonacional ydelasdisciplinas conexas (como seplanteó enelpárrafo 1delasección IV
delpresente documento)? ¿Qué importancia relativa atribuyen losMiembros alaobligación básica
deotorgar deltrato nacional, porunaparte, yalasdisciplinas enmateria deprocedimiento y
cumplimiento, porotra?
¿Cómo definirían losMiembros elalcance delasobligaciones acordadas -esdecir, yentérminos
generales, sobre unabasesectorial oconlimitaciones específicas?S/WPGR/W/3
Página 10
Bibliografía
Blank, A.(1995), History oftheAgreement onGovernment Procurement, mimeo (noexiste traducción
española).
Hoekman, B.M. yMavroidis, P.C.(1995), TheWTO 'sAgreement onGovernment
Procurement:ExpandingDisciplines,DecliningMembershiip,PublicProcurementLawReview,vol.4,
págs. 63a79.
Messerlin, P.A.(1994), Agreement onGovernment Procurement, enTheNewWorld Trading
System: Readings, OCDE, París.S/WPGR/W/3
Página 11
ANEXO 1
Países quehanbasado suscompromisos enel
"Entendimiento relativo alosCompromisos
enmateria deServicios Financieros"
Alemania
Aruba (Países Bajos)
Australia
Austria
Bélgica
Canadá
Dinamarca
España
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Grecia
Irlanda
Islandia
Italia
Japón
Liechtenstein
Luxemburgo
Noruega
Países Bajos
Portugal
Reino Unido
República Eslovaca
República Checa
Suecia
Suiza
TurquíaS/WPGR/W/3
Página 12
ANEXO 2
Cláusulas denoaplicación yreciprocidad enelAcuerdo sobre Contratación Pública
Lamayoría delasdisposiciones denoaplicación yreciprocidad quelasdistintas Partes en
elAcuerdo sobre Contratación Pública incluyeron ensusAnexos sedebieron aqueel15dediciembre
de1993, fecha enqueconcluyeron lasnegociaciones, algunos participantes, enparticular los
Estados Unidos ylasComunidades Europeas, noestaban encondiciones dellegar aunacuerdo mutuo
sobre lasofertas correspondientes alosAnexos 2y3(entidades degobiernos subcentrales yservicios
públicos). Además, loscanadienses tampoco estaban, enesemomento, encondiciones deasumir
compromisos respecto desusprovincias. Losnegociadores tuvieron queoptar entreaceptar unacuerdo
mucho máslimitado, quesecircunscribiera esencialmente alacontratación debienes yservicios por
elGobiernocentraloseguirdebatiendolasofertasbastanteampliasquelospaíseshabíanpodidopresentar
conrespecto alosAnexos 2y3yaceptar, almenos porelmomento, quelospaíses pudieran incluir
ensusAnexos cláusulas denoaplicación ydisposiciones específicas dereciprocidad conciertos países
conobjeto delograr unaparidad deventajas mutuamente convenida. Lasegunda opción fuelaelegida,
conelpropósito deutilizar elperíodo quetranscurriría hasta lafecha deentrada envigor delAcuerdo
sobre Contratación Pública, esdecir, el1ºdeenero de1996, paranegociar mejoras deloscompromisos
incluidos enlosAnexos quepudieran permitir lasupresión dealgunas, otodas, lascláusulas deno
aplicación yreciprocidad.
El15dediciembre de1993, cuando concluyeron lasnegociaciones delAcuerdo sobre
Contratación Pública, lasComunidades Europeas ylosEstados Unidos declararon queestaban decididos
aampliar loscompromisos adquiridos enelmarco delAcuerdo sobre Contratación Pública antes del
15deabrilde1994, yseñalaron quelaampliación delosrespectivos compromisos, queresultaría
deesadecisión, seharía extensiva alasdemás partes cuyas ofertas hubieran aceptado antes del15de
diciembre de1993, areserva delascondiciones orequisitos quefiguraran enlosAnexos delaCE
ydelosEstados Unidos, yquearaízdeesaampliación notratarían dereequilibrar losanexos delas
otras Partes. Trasnuevas negociaciones, losrepresentantes delosEstados Unidos ylaCEllegaron
aunacuerdo bilateral enMarrakech, enabrilde1994, quesecerró oficialmente amediados de1995.
Laincorporación delamayor parte deesoscompromisos adicionales alAcuerdo sobre Contratación
Pública, queseprevé queseráefectiva antesdelaentrada envigor delAcuerdo acomienzos delpróximo
año,significará queambas Partes suprimirán unaparte sustancial, aunque nolatotalidad, delas
disposiciones denoaplicación yreciprocidad. Además, enlosAnexos delCanadá estáprevisto que
estepaís,enfunción deloscompromisos queasuman susgobiernos provinciales, presente ofertas de
incluir entidades detodas susprovincias enunplazo de18meses contados apartir delaconclusión
delAcuerdo sobre Contratación pública. Silasnegociaciones entre elCanadá ylosdemás Miembros
concluyen satisfactoriamente, antesdelaentrada envigor delAcuerdo sesuprimirá parte, olatotalidad,
delasdisposiciones denoaplicación yreciprocidad entre elCanadá ylosdemás Miembros. Cabe
también señalar que,araízdelainclusión dedisposiciones dereciprocidad ynoaplicación enlos
Anexos, seincorporó alAcuerdo elpárrafo 7c)delartículo XXIV, envirtud delcuallasPartes
"procurarán evitar elestablecimiento olaprórroga demedidas yprácticas discriminatorias que
distorsionen lacontratación abierta ytratarán deeliminar, enelcurso delasnegociaciones previstas
enelapartado b)supra ,lasquesigan aplicándose enlafecha deentrada envigor delpresente Acuerdo".S/WPGR/W/3
Página 13Cuadro 1
Umbrales quefiguran enlosAnexos 1,2y3delApéndice 1delAcuerdo sobre Contratación Pública
Derechos Especiales deGiro (DEG)
1DEG equivale aproximadamente a1,4dólares EE.UU. (1994)
CANAD Á CE ISRAEL JAPÓN COREA NORUEGA SUIZAESTADOS
UNIDOS
ANEXO 1
Mercancías 130.000 130.000 130.000 130.000 130.000 130.000 130.000 130.000
Servicios, excepto losservicios
deconstrucción130.000 130.000 130.000 130.000 130.000 130.000 130.000 130.000
Servicios deconstrucción 5.000.000 5.000.000 8.500.000 4.500.000
Servicios de
arquitectura:
450.0005.000.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000
ANEXO 2
Mercancías 355.000 200.000 250.000 200.000 200.000 200.000 200.000 355.000
Servicios, excepto losservicios
deconstrucción355.000 200.000 250.000 200.000 200.000 200.000 200.000 355.000
Servicios deconstrucción 5.000.000 5.000.000 8.500.00 15.000.000
Servicios de
arquitectura:
1.500.00015.000.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000
ANEXO 3
Mercancías 355.000 400.000 355.000 130.000 450.000 400.000 400.000 400.000
Servicios, excepto losservicios
deconstrucción355.000 400.000 355.000 130.000 - 400.000 400.000 400.000
Servicios deconstrucción 5.000.000 5.000.000 8.500.00 15.000.000
Servicios de
arquitectura:
450.00015.000.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000
Anexo 1: Entidades delosgobiernos centrales.
Anexo 2: Entidades delosgobiernos subcentrales.
Anexo 3: Demás entidades queserigen ensuscontratos porlasdisposiciones delAcuerdo, entre lasquecabecitarlasempresas públicas (porejemplo, lasqueprestan
servicios públicos).S/WPGR/W/3
Página 14Cuadro 2
Servicios comprendidos enelAcuerdo sobre Compras delSector Público
CANAD Á CE ISRAEL JAPÓN COREA NORUEGA SUIZAESTADOS
UNIDOS
Exc. /Rec. Exc. /Rec. Exc. Exc. /Rec. Exc. /Rec. Exc. /Rec. Exc. /Rec. Exc. /Rec.
Servicios prestados alasempresas
Profesionales X X X X X X X X
Deinformática X X X X X X X X
Deinvestigación ydesarrollo X
Inmobiliarios X X X X X
Dearrendamiento oalquiler sin
operariosX X
Otros servicios prestados alas
empresasX X X X X X X X
Servicios decomunicaciones
Servicios postales
Servicios demensajeros X X X X X X
Servicios básicos de
telecomunicaciones
Servicios convalor añadido X X X X X X X
Servicios audiovisuales X
Servicios deconstrucción yde
ingenieríaX X X X X X X X
Servicios dedistribución X
Servicios deenseñanza X
Servicios relacionados conel
medio ambienteX X X X X X X XS/WPGR/W/3
Página 15CANAD Á CE ISRAEL JAPÓN COREA NORUEGA SUIZAESTADOS
UNIDOS
Exc. /Rec. Exc. /Rec. Exc. Exc. /Rec. Exc. /Rec. Exc. /Rec. Exc. /Rec. Exc. /Rec.
Servicios financieros (u) X(u) (u) X(u) X(u) X(u)
Servicios desanidad X
Servicios deturismo yviajes X X
Servicios deesparcimiento,
culturales ydeportivosX
Servicios detransporte
Transporte marítimo X X X X X
Transporte porvíasnavegables
interioresX X X X
Transporte aéreo X X X
Transporte espacial
Transporte porferrocarril X X X X
Transporte porcarretera X X X X X
Servicios auxiliares enrelación
contodos losmedios de
transporteX X
x Laxenelrecuadro indica queelpaíshaasumido compromisos conrespecto alatotalidad oaunaparte delsector.
(u) Cuando aparece (u)enelrubro servicios financieros lospaíses hanbasado suscompromisos relativos aesesector enel"Entendimiento relativo alosCompromisos
enmateria deServicios Financieros". Además delospaíses marcados conelsigno (u)enelcuadro supra ,hanasumido uncompromiso similar otros sietepaíses:
Aruba, Australia, laRepública Checa, Islandia, Liechtenstein, laRepública Eslovaca yTurquía.
Exc. Países concláusulas deexclusión quelimitan elalcance desucompromiso enelmarco delAcuerdo sobre Contratación Pública.
Rec. Países quehansometido unaparte olatotalidad desuscompromisos acláusulas dereciprocidad.