COMITÉ PREPARATORIO DELA PC/SCTE/W/6
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL 17denoviembre de1994
DEL COMERCIO
(94-2453)
Original: inglés SUBCOMITÉ DECOMERCIO YMEDIO AMBIENTE
PARTICIPACI ÓNDELASONG COMO OBSERVADORES ENLALABOR
DEL COMITÉ DECOMERCIO YMEDIO AMBIENTE
Comunicación delosEstados Unidos
1. LosEstados Unidos estiman queesfundamental paralalabor delComité deComercio y
MedioAmbientequeentodassusactuacionessemantengaunaltoniveldecredibilidad.Enconsecuencia
esimportante queelSubcomité aplique desde elcomienzo mismo desusprocedimientos principios
adecuados detransparencia. Envirtud deesosprincipios, entre otras cosas, sedebería permitir que
lasorganizaciones nogubernamentales interesados1(ONG) asistieran alasactuaciones delComité en
calidad deobservadores.
2. Lamayoría delospaíses quesignatarios delAcuerdo sobre laOMC yahanreconocido el
importante yconstructivo papel quepueden desempeñar lasONG yhanadoptado disposiciones para
permitir esatransparencia enotros contextos.
- Elartículo 71delaCarta delasNaciones Unidas estableció porprimera vezla
legitimidad delapresencia delasONG enlasactividades internacionales. Através
delPrograma 21,laConferencia delasNaciones Unidas sobre elMedio Ambiente
yelDesarrollo sebasóenesaprimera directiva delaCarta. Enelcapítulo 27del
Programa 21seinstaalossignatarios aquefortalezcan elpapel delasONG yaque
lasinviten aparticipar enlaformulación depolíticas yenlaejecución deprogramas
dedesarrollo.
- Enelcapítulo 38delPrograma 21sepide atodas lasorganizaciones
intergubernamentales queestablezcan medios accesibles yeficaces decooperación e
interacción conlasONG. Seseñala laimportancia delalabor delasONG enrelación
conelproceso deejecución delPrograma 21,ylossignatarios hanacordado que
lasONG deben tener acceso alosinformes yalainformación engeneral delas
Naciones Unidas.
- ElActaFinal delaRonda Uruguay reconoce también elvalor ylalegitimidad dela
consulta ylacooperación conlacomunidad deorganizaciones nogubernamentales
enelpárrafo 2delArtículo V,queestablece queelConsejo General podrá adoptar
disposiciones apropiadas paralacelebración deconsultas ylacooperación conlas
organizaciones nogubernamentales pertinentes.
1Esas organizaciones nogubernamentales incluirían grupos querepresenten intereses relacionados conel
medio ambiente, eldesarrollo yelcomercio.PC/SCTE/W/6
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3. Desde hacemuchos años, lasONG asisten encalidad deobservadores alosdebates delas
Naciones Unidas ydeotras organizaciones internacionales. Muchas organizaciones pertenecientes
alafamilia delasNaciones Unidas (entre elloselPNUMA, elPNUD, laCEPE yotras) hanadoptado
medidas encaminadas afacilitar laparticipación delasONG.
- Laactual Directiva delBanco Mundial sobre ladivulgación deinformación sentó un
precedente enfavor deladivulgación, dentro yfuera delBanco, salvo queexistiesen
razones defuerza mayor paranohacerlo. También sehaestablecido unGrupo
encargado develar porelcumplimiento delasnormas delBanco. Laexperiencia del
Banco Mundial demuestra quelapráctica decelebrar amplias consultas externas mejora
lacalidad desusactividades.
- Además delBanco Mundial, elConsejo Económico ySocial hareconocido como
entidades consultivas alasONG desde losprimeros díasdelasNaciones Unidas.
LasONG siguen como observadores lasdeliberaciones demuchas organizaciones de
lasNaciones Unidas, tales como elPrograma delasNaciones Unidas para el
Medio Ambiente ylaComisión sobre elDesarrollo Sostenible.
4. OtrosorganismosinternacionaleshanconcedidotambiénalasONGlacondicióndeobservadores
y,enalgunos casos, leshanpermitido participar enunaforma másestructurada. Porejemplo, en
laOrganización deCooperación yDesarrollo Económicos (OCDE), lacontribución delasONG se
canaliza através de"grupos consultivos" querepresentan intereses específicos. En1962, laOCDE
creóunComité deAsesoramiento delComercio ylaIndustria yunComité deAsesoramiento Sindical.
Ambos tienen carácter consultivo antelaSecretaría ysereúnen todos losañosconlapresidencia de
laConferencia Ministerial yelSecretario General. Ajuicio dealgunos observadores, laadopción
deunenfoque estructurado basado enestemodelo facilita elaporte decontribuciones creativas y
fructíferas ymantiene almismo tiempo laarticulación porpaíses quecaracteriza alaorganización.
5. Resulta interesante yútilalasONG participar como observadores enlasactuaciones delComité
deComercio yMedio Ambiente, dado quelalabor deésteincluye directamente asuntos deamplio
interés general yatraerá considerablemente laatención delpúblico. Susesferas detrabajo abarcan
cuestiones complejas ydelicadas querequieren enforma continua análisis einformación. Enlaesfera
delmedioambiente,lasorganizacionesnogubernamentaleshandesempeñadounafunciónparticularmente
útilcomoproveedorasydivulgadorasdeinformaciónyconocimientosespecializados.Durantedecenios,
muchas ONG hanparticipado activamente enlosforosinternacionales yhandedicado granentusiasmo,
asícomo mucho talento ydinero ailustrar aloslegisladores encuestiones relacionadas conelmedio
ambiente. Granpartedeesosesfuerzos sehancaracterizado tantoporlaidentificación ylainvestigación
decomplejas cuestiones medioambientales cuanto porlanotable asistencia prestada alosorganismos
gubernamentales encargados deoptar entre diversas políticas enlasesferas pertinentes.
6. Muchos países hanexpresado reservas conrespecto alaparticipación delasONG como
observadores debido alodifícil quepodía resultar lalimitación desunúmero oalostrastornos que
podía ocasionar esaparticipación. LosEstados Unidos estuvieron decididamente deacuerdo enque
nodebía permitirse quelaparticipación delasONG como observadores enlosdebates delComité
deComercio yMedio Ambiente obstaculizara elbuenfuncionamiento deéste.Sinembargo, sepueden
encontrar formas apropiadas pararesponder aestainquietud. Porejemplo, sepodría limitar elnúmero
deorganizaciones admitidas, considerando enforma apropiada lanecesidad demantener elequilibrio
yladiversidad. Hayvarias posibilidades paraestablecer unacomunicación fructífera através de
procedimientos prácticos.PC/SCTE/W/6
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7. ElComité deComercio yMedio Ambiente debería considerar métodos paraestructurar la
participación delasONG como observadores. Aprovechando laexperiencia deotras organizaciones
internacionales sepuede elaborar unaestructura adecuada queproporcione unaapertura suficiente sin
comprometer eldiálogo entrepaíses ysinobstaculizar deliberaciones fructíferas enelsenodelComité
deComercio yMedio Ambiente.
8. TalvezelComité deComercio yMedio Ambiente desee también considerar laposibilidad
dedefinir elpapel delasONG mediante pautas claras queindiquen enquécasos seríaadecuado permitir
supresencia como observadores. Existen razones prácticas paralimitar elacceso delasONG a
determinadas sesiones delComité. Ninguna institución podría realizar sulabor demanera eficaz si
todaslasreuniones estuviesen abiertas aldebate público. Porejemplo, esposible queobjetivos concretos
ynecesidades específicas delasnegociaciones hagan necesario excluir lapresencia deobservadores
delasONG endeterminados momentos delproceso denegociación. Sinembargo, sepodría transmitir
sinproblemas lainformación relativa alamayor parte delasreuniones.
9. Lafaltadetransparencia delasactuaciones perpetuaría laimagen de"fortaleza" delGATT
ymenguaría laconfianza delpúblico enlalabor delaOMC, asícomo elapoyo queseleprestaría.
Estaimagencontribuiríaacrearmalentendidosysospechasacercadelasdeliberacionesquesedesarrollan
dentro delsistema internacional decomercio. Nosedebería permitir queelaislamiento enlosprocesos
deliberativos perjudicara elprogreso delaOMC, perotampoco quelaapertura pusiera enpeligro su
eficacia. Esimportante reconocer queunalimitación indebida delaparticipación delasONG puede
impedir elflujo deideas einformación necesarias paraestablecer políticas bienfundadas y,en
consecuencia, hacer másdifíciles losprogramas deliberalización delcomercio enlospaíses ymás
lento elritmo delosesfuerzos internacionales.
10. LosEstadosUnidosnotienenningunadudarespectodelosbeneficiosqueelComitédeComercio
yMedio Ambiente puede ydebeobtener delintercambio quetendría lugar sisepermitiera quelas
ONG participaran ensusdebates como observadores. Estapráctica, adecuadamente estructurada, podría
hacer avanzar significativamente lasdeliberaciones delComité ycontribuir aunexamen ordenado y
abierto delascuestiones complejas ydelicadas queabarca sumandato.