PRESS/TPRB/28
16defebrero de1996
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen delaRepública Dominicana
Evaluación delOEPC
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOrganización Mundial delComercio
(OMC) llevó acabosuprimer examen delaspolíticas comerciales delaRepública Dominicana los
días14y15defebrero de1996. Adjunto figura eltexto delasobservaciones formuladas porel
Presidente amodo deconclusión, enlasquesereseñan lospuntos másdestacados queseplantearon
durante losdosdíasdedebates.
Estetipodeexámenes permite alOEPC realizar aintervalos regulares unaevaluación colectiva
detodas laspolíticas yprácticas comerciales decadapaísMiembro delaOMC paraseguir decerca
lastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tener repercusiones enelsistema mundial
decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, preparados respectivamente porlaSecretaría delaOMC
yporelgobierno objeto deexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas
comercialesdelpaísdequesetrate,entreellossusleyesyreglamentosnacionales,elmarcoinstitucional,
losacuerdos bilaterales yregionales yotros acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas más
generales yelentorno exterior.
OportunamentesepublicaráladocumentacióncompletadelexamendelaRepúblicaDominicana,
quecomprenderá, además deesosdosinformes, unactadeldebate yelresumen delPresidente. Esa
documentación podrá solicitarse alaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard, 154Ruede
Lausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992), Camerún
(1995), Canadá (1990, 1992y1994), Chile (1991), Colombia (1990), Comunidades Europeas (1991,
1993 y1995), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992), Estados Unidos (1989, 1992
y1994), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991),
India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón (1990, 1992 y1995),
Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996), Mauricio (1995), México
(1993), Nigeria (1991), Noruega (1991), Nueva Zelandia (1990), Pakistán (1995), Perú(1994), Polonia
(1993), República Dominicana (1996), República Eslovaca (1995), República deCorea (1992), Rumania
(1992), Senegal (1994), Singapur (1992), SriLanka (1995), Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994),
Suiza (1991), Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994), Turquía (1994), Uganda (1995), Uruguay (1992),
Venezuela (1996) yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen delaspolíticas comerciales delaRepública Dominicana
Observaciones formuladas porelPresidente amodo deconclusión
Enlareunión quehacelebrado losdías14y15defebrero de1996, elÓrgano deExamen
delasPolíticas Comerciales haprocedido alprimer examen delaspolíticas yprácticas comerciales
delaRepública Dominicana. Conlaspresentes observaciones, queformulo bajomiresponsabilidad,
nosepretende sustituir laevaluación yapreciación colectiva delaspolíticas yprácticas comerciales
delaRepública Dominicana, delasquesedarácuenta enlasactas, sinoresumir lospuntos más
sobresalientes deldebate.
Eldebate secentró entrestemas principales: i)situación económica general yprograma de
reforma; ii)laexistencia deuna"economía dual" ysusconsecuencias paralaproducción nacional
yiii)cuestiones concretas.
Situación económica general yprograma dereforma
Reforma económica: losMiembros hanelogiado engeneral alaRepública Dominicana por
elrápido avance quehaexperimentado lareforma económica ycomercial desde 1990. Sehareconocido
quelasreformas hantenido efectos favorables sobre lasvariables macroeconómicas ysobre lascuentas
externas.
Liberalización delcomercio: losMiembros hanapreciado quelaRepública Dominicana ha
hecho grandes progresos enlatransición aunrégimen comercial orientado enmayor medida alexterior.
Sinembargo, sehatomado notadequelosingresos delEstado dependen engranmedida delos
impuestos sobre elcomercio, ysehamanifestado inquietud antelaposibilidad dequeestehecho impida
nuevas reformas sinoseencuentra laforma deampliar labaseimponible.
Intervención delEstado enlaeconomía: losparticipantes hantomado notadelafunción esencial
delEstado ensectores clave delaeconomía delaRepública Dominicana, yhansolicitado más
información sobre elprograma deprivatización ysobre losmecanismos decontrol deprecios quesiguen
aplicándose.
Algunos Miembros handestacado laimportancia delaprivatización enalgunos sectores, como
eldelaenergía eléctrica, paraincrementar laproductividad mediante elaumento delamasadecapital.
UnMiembro hapreguntado silaRepública Dominicana había notificado susmonopolios decomercio
deEstado deconformidad conlasprescripciones delartículo XVII delGATT.
Concentración delasexportaciones: losMiembros hanhecho patente supreocupación por
lavulnerabilidad delaeconomía dominicana, debida asuacusada dependencia deunescaso número
deproductos ymercados deexportación. LosMiembros hanatribuido esaconcentración alosacuerdos
preferenciales, como laICCyelConvenio deLomé, yhanformulado preguntas acerca desusefectos
sobre lacompetitividad alargo plazo delaeconomía yeldesarrollo delosdemás sectores. Sehahecho
hincapié enlanecesidad deestimular deforma activa elproceso dediversificación.
Ensurespuesta, elrepresentante delaRepública Dominicana hadicho quelasmedidas de
estabilización ylasreformas estructurales tienen porfinalidad lacreación deunasituación demercado
quepropicie lasreformas ylacaptación deinversiones extranjeras quehagan posible latransferencia
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detecnología necesaria parareducir lavulnerabilidad delaestructura delaeconomía ydelas
exportaciones debienes yservicios. Lasautoridades dominicanas reconocen que,enlaspequeñas
economías, sólounaapertura deesanaturaleza puede garantizar lacontinuidad delasentradas decapital
ytecnología. Elrepresentante hareconocido queesnecesario profundizar elproceso deapertura del
mercado para preservar loslogros alcanzados yencontrar nuevos espacios enlosmercados
internacionales.
Elrepresentante hapuesto derelieve quelasautoridades sonconscientes delanecesidad de
seguirdiversificandolosmercados,auncuandohayquereconocerquelaproximidaddelenormemercado
deAmérica delNorte ylosesquemas preferenciales haninfluido enlaevolución delasituación yhan
deparado considerables beneficios enelpasado. Lareducción delaspreferencias enelsector delos
textiles puede tener inicialmente efectos negativos, peroseestáaúnatiempo deefectuar losreajustes
necesarios.
Elrepresentante hamanifestado que,aunque escierto queelproceso deprivatización hasido
lento, lamayoría delasempresas públicas noresultan demasiado atractivas alosinversores privados;
noobstante, nohayobstáculos alacceso aesossectores. Nohayyamonopolios estatales deimportación
enlaRepública Dominicana. Laprivatización completa depende delaaprobación delCongreso. El
representante hapuesto derelieve lasdificultades queencuentra ungobierno minoritario paraconseguir
queseacepten suspropuestas deley,sobre todoenépoca deelecciones. Losúnicos productos que
siguen sujetos acontrol deprecios sonloscombustibles.
Laexistencia deuna"economía dual" ysusconsecuencias para laproducción nacional
Zonas francas: sehatomado notadelaimportante función delaszonas francas enlapromoción
delsector delasexportaciones como motor delcrecimiento delaeconomía dominicana. Noobstante,
losMiembros handestacado queesimportante conseguir unmayor equilibrio entre elsector delas
zonas francas yelresto delaeconomía, mediante elestablecimiento devínculos apropiados.
Progresividad arancelaria: losMiembros hanacogido consatisfacción laconsiderable
racionalización yreducción quesehallevado acaboenlostiposarancelarios, perohanmanifestado
unacierta inquietud porlacontinuidad delaprogresividad arancelaria, queafecta alaasignación de
recursosyotorgaunaconsiderableprotecciónefectivaaalgunossectoresindustriales.AlgunosMiembros
hanrecomendado unrégimen arancelario másuniforme yconunnúmero menor detipos.
Neutralidad fiscal-Impuesto alastransferencias debienes industrializados yservicios (ITBIS):
losMiembros hanelogiado lareforma fiscal quehallevado aefecto laRepública Dominicana, pero
hanmanifestado supreocupación porlafaltadeneutralidad fiscal delITBIS, que,asujuicio, afecta
enmayor medida alasimportaciones quealosproductos producidos enelpaís. Sehaindicado que
elITBIS noescompatible conlaobligación detratonacional enmateria detributación interna impuesta
porelpárrafo 2delartículo III.
Ensurespuesta, elrepresentante delaRepública Dominicana hadicho queseconsidera que
laszonas francas constituyen unaetapa intermedia enelproceso deintegración delaeconomía
dominicana enelmercado mundial. Muchas zonas hancontribuido yaalatransferencia detecnología
yalacapacitación delamano deobra. Elrápido desarrollo delsector delosservicios, especialmente
delturismo, hahecho posible unnuevo desarrollo delmercado.
Enrelación conlaspreguntas formuladas sobre elITBIS, elrepresentante hamanifestado que
esconsciente delanecesidad deactualizar lalegislación. Elimpuesto sepercibe únicamente enuna
fase.Sehaneliminadoprogresivamentelasexenciones,loqueponedemanifiestoladecisióndesuprimir
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todotipodeelementos discriminatorios, ysehahecho extensiva labaseaotrosproductos antesexentos.
Elrepresentante hafacilitado detalles sobre elfuncionamiento delimpuesto. ElImpuesto Selectivo
alConsumo seaplica condistintos tipos, principalmente alosautomóviles yalosbienes eléctricos
deconsumo noproducidos enelpaís. Lostipos aplicados altabaco yalasbebidas alcohólicas han
sidounificados, conloqueelimpuesto hadejado detener carácter discriminatorio.
Lasreformas fiscales hanreducido ladependencia delosimpuestos comerciales al4,1por
ciento delPIB,frente al5,7porciento en1992. Hadisminuido también laprogresividad arancelaria;
laprotección efectiva media sehareducido enun6porciento conrespecto alasituación existente
en1990yen1994secifraenun14porciento. Elnuevo Código Arancelario esplenamente compatible
conloscompromisos asumidos porlasautoridades dominicanas enlaRonda Uruguay.
Cuestiones concretas
Agricultura: aunque sehaelogiado laintervención activa delaRepública Dominicana enla
Ronda Uruguay, muchos Miembros hanmanifestado supreocupación porlasmodificaciones quese
tratan deintroducir ensusconcesiones enelsector delaagricultura. Enopinión deunMiembro,
elhecho dequesetraten demodificar loscompromisos habiendo transcurrido tanpocotiempo desde
queconcluyó laRonda plantea interrogantes acerca delatransparencia ydelaseguridad delacceso
almercado dominicano.
Licencias deimportación: losMiembros hanelogiado alaRepública Dominicana porhaber
eliminado engranparte lasprohibiciones yelrégimen delicencias deimportación. Encambio, han
puesto demanifiesto supreocupación porlacondición jurídica delaslicencias deimportación quesiguen
exigiéndose yporelmargen dediscrecionalidad ensuasignación. Sehanpedido aclaraciones al
respecto.
Ensurespuesta, elrepresentante delaRepública Dominicana hadicho quesuGobierno está
celebrando negociaciones encaminadas arectificar susListas delaRonda Uruguay respecto dealgunos
productos agrícolas yconfía enconcluir pronto esasnegociaciones. Como anunció oficialmente, a
partir del1ºdeenero de1996 noseaplican restricciones enforma delicencias aningún producto
agropecuario; noobstante, laadopción deunaleyqueincorpore esasmedidas administrativas requiere
laaprobación delCongreso. Sólolaspartidas objeto dearancelización enelmarco delarectificación
delaslistas propuesta serán objeto dedisposiciones desalvaguardia especial. Elrepresentante ha
facilitado datos sobre otrasmedidas encaminadas alatransición progresiva aunaeconomía demercado
enelsectoragropecuario,incluidasnuevasiniciativasdereformaagraria.Elaccesodealgunosproductos
dominicanos alosmercados depaíses endesarrollo estásujeto aalgunas restricciones. Lasautoridades
dominicanas hantomado notadequesehadeclarado aEspaña libredelapeste porcina africana yde
queestacuestión seresolverá enelcontexto delaarmonización conlasnormas delaOMC.
Reforma aduanera: losMiembros hanreconocido losesfuerzos realizados porlaRepública
Dominicana enestaesfera. Noobstante, algunos hanmantenido queelprocedimiento deaduana sigue
siendo demasiado gravoso yhanpreguntado silaRepública Dominicana tieneintención dereformar
elactual sistema devaloración, basado envalores mínimos, paraponerlo enconformidad conelAcuerdo
sobre Valoración enAduana delaOMC. Ajuicio devarios Miembros, losderechos consulares
constituyen también unimpuesto complementario alasimportaciones.
Inversiones extranjeras: sehaacogido favorablemente laaprobación delanueva Leysobre
inversiones extranjeras directas. Sehansolicitado detalles deltexto legislativo. UnMiembro ha
subrayado queparaquepuedan obtenerse todos losbeneficios, incluidos losderivados delas
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transferencias detecnología, esnecesario quelanueva leyvayaacompañada deunareforma delaLey
dePropiedad Intelectual.
Servicios: aunque engeneral losMiembros hanacogido consatisfacción loscompromisos
asumidos porlaRepública Dominicana enelAGCS, algunos deellos hanseñalado aparentes
discrepancias entreesoscompromisos yalgunos textos legislativos nacionales. UnMiembro hahecho
hincapié enlanecesidad dequeseapruebe rápidamente elnuevo Código Monetario yFinanciero.
Normas deorigen yacuerdos preferenciales: sehanformulado preguntas acerca delasnormas
deorigen aplicadas porlaRepública Dominicana ysehasolicitado alasautoridades deesepaísque
notifiquen elacuerdo delibrecomercio concertado conCosta Rica.
Sehanformulado también preguntas acerca delaobligación deloscompromisos delaRonda
Uruguay enlasesferas delalegislación sobre competencia ydelasmedidas antidumping y
compensatorias.
Enrespuesta aesaspreguntas, elrepresentante delaRepública Dominicana hamanifestado
que,encierta medida, elritmo delosacontecimientos hadesbordado elmarco jurídico einstitucional
preexistente. Hanquedado yasinefecto grannúmero deleyes, decretos ycontratos especiales. La
nueva LeydeInversiones Extranjeras otorgará eltratonacional alasinversiones extranjeras yeliminará
lamayor parte delasrestricciones, conlaexcepción delasprescripciones establecidas porrazones
ambientales ydeseguridad; estáautorizada lalibrerepatriación delcapital yseadmite porigual la
participación deempresas extranjeras ynacionales enlosconcursos deprivatización.
Lasautoridades dominicanas reconocen laimportancia delarelación entre laprotección de
lapropiedad intelectual ylasinversiones extranjeras ysehapreparado unproyecto deleyparaponer
lalegislación dominicana enconformidad conelAcuerdo sobre losADPIC. Elrepresentante ha
facilitado también datos relativos alaobservancia delasleyes depropiedad intelectual.
Lasnormas enmateria decompetencia secompletarán connormas especiales destinadas a
proteger lacompetencia enlasesferas delastelecomunicaciones, eltransporte ylaenergía, yseestá
preparando unnuevo marco reglamentario.
Sehanfacilitadodetallessobrelamodernizacióndelosprocedimientosaduanerosylosprogresos
realizados. Lalistadevalores enaduana hareducido elmargen dediscrecionalidad delosfuncionarios
deaduanas. Lasautoridades tienen intención deajustarse alasprescripciones delaOMC dentro del
período decinco añosautorizado atalefecto. Losderechos consulares seaplican conforme aunaescala
móvil. Lasnormas deorigen afectan únicamente alcomercio conCosta Ricaenelmarco delacuerdo
delibrecomercio concertado conesepaís,yseaplica elcriterio dela"transformación sustancial".
Lamayoría delasleyes relativas alosservicios hansidopuestas enconformidad conlos
compromisos asumidos porlaRepública Dominicana. Enlaesfera delostransportes, laoferta
dominicana quizá sealamásamplia delaspresentadas porlospaíses, incluidos losaspectos relativos
alosservicios detransporte marítimo, yresponde aldeseo delaRepública Dominicana deintroducir
unsistema detransporte multimodal. Dado quelasnegociaciones sobre losservicios detransporte
marítimo aúnnohanacabado, laoferta aúnnopuede considerarse definitiva; enconsecuencia, las
leyesvigentes nopueden estarencontradicción conlaOMC. Lasrestricciones aplicadas alosservicios
deguías deturismo quedarán resueltas conlapromulgación deunanueva leysobre losservicios
profesionales queseestáredactando enespera dequeterminen esasnegociaciones enlaOMC.
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Engeneral, elOEPC haacogido conbeneplácito lasprofundas reformas queharealizado la
República Dominicana, especialmente apartir de1990. Nospreocupan, noobstante, aspectos como
eldualismo delaeconomía y,hasta ahora, laaparente faltadecoherencia delmarco jurídico dela
elaboración delaspolíticas comerciales. Aesterespecto, reconocemos quelasautoridades están
adoptando importantes medidas paramodernizar yunificar estemarco ylesdeseamos éxito enesos
esfuerzos, quecontribuirán sinduda acrear unentorno comercial másestable yprevisible parael
desarrollo económico. Somos también conscientes delavulnerabilidad potencial delaeconomía, debido
alreducido número deproductos ymercados deexportación einstamos firmemente alGobierno aque
tome lainiciativa enelproceso dediversificación.
FIN