RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/EST/9/Rev.1*
28demarzo de1996
DEL COMERCIO(96-1133)
Original: inglés
ADHESI ÓNDEESTONIA
Nuevas preguntas yrespuestas
Revisión
ElMinisterio deAsuntos Exteriores delaRepública deEstonia hapresentado respuestas a
laspreguntas formuladas enlareunión delGrupo deTrabajo celebrada el14denoviembre de1995
ypedido quesedistribuyan alosmiembros delGrupo. Acontinuación sereproducen laspreguntas
yrespuestas.
_______________
ÍNDICE
CUESTIONES GENERALES (Pregunta 1)
II. ECONOM ÍAYCOMERCIO EXTERIOR
1. Economía (Preguntas 2-3)
a) Generalidades (Pregunta 4)
b) Principales tendencias delasactuales políticas
económicas, losobjetivos tácticos yestratégicos, etc. (Preguntas 5-6)
Privatización (Pregunta 7)
Política decompetencia (Pregunta 8)
III. RÉGIMEN DECOMERCIO EXTERIOR
1. Reglamentos deimportación (Pregunta 9)
a) Evolución delareglamentación delArancel deAduanas (Preguntas 10-11)
b) Nomenclatura delArancel deAduanas, tipos de
derechos, descripción general delaestructura del
Arancel deAduanas, nivel medio ponderado de
losderechos aplicados alosprincipales grupos de
partidas arancelarias
Derechos deaduana (Pregunta 12)
Derechos especiales (Preguntas 13-14)
Impuesto sobre elvalor añadido (Pregunta 15)
d) Régimen fiscal (Pregunta 16)
f) Medidas noarancelarias, contingentes yrégimen
delicencias (Preguntas 17-22)
g) Valoración enaduana (Preguntas 23-24)
h) Normas deorigen (Pregunta 25)
*Enespañol solamente.WT/ACC/EST/9/Rev.1
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i) Medidas sanitarias yfitosanitarias
(yobstáculos técnicos alcomercio) (Preguntas 26-30)
j) Otras cuestiones (Pregunta 31)
2. Reglamentos deexportación
b) Régimen delicencias deexportación (Pregunta 32)
3. Incentivos alaexportación (Preguntas 33-38)
IV. OTRAS POLÍTICAS QUE AFECTAN ALCOMERCIO EXTERIOR
2. Política Agropecuaria
Lapolítica agropecuaria actual (Preguntas 39-41)
Ayuda interna (Pregunta 42)
Presentación (Pregunta 43)
Años (Pregunta 44)
Fuentes delosdatos (Pregunta 45)
Información sobre políticas (Pregunta 46)
Pagos directos noexentos (Preguntas 47-51)
Subvenciones alaexportación (Preguntas 52-62)
Acceso alosmercados (Preguntas 63-66)
5. Políticas sobre inversiones extranjeras (Preguntas 67-69)
6. Contratación pública (Preguntas 70-71)
7. Empresas comerciales delEstado (Preguntas 72-74)
V. BASE INSTITUCIONAL DEL COMERCIO YLASRELACIONES
ECON ÓMICAS CON TERCEROS PAÍSES
1. Breve descripción delosacuerdos comerciales y
económicos bilaterales ydelosacuerdos
deintegración (Preguntas 75-78)
VI. ASPECTOS DELOSDERECHOS DEPROPIEDAD
INTELECTUAL RELACIONADOS CON ELCOMERCIO (Pregunta 79)
VII. COMERCIO DESERVICIOS
Servicios financieros (Pregunta 80)
_______________
Anexo I Observaciones relativas alosdatos justificantes, laayuda interna ylassubvenciones
alaexportación presentadas alaOMC enjunio de1995 (WT/SPEC/13)
Anexo II Información sobre losprocedimientos paraeltrámite delicencias deimportación
Anexo III Información sobre losobstáculos técnicos alcomercio
Anexo IV Información sobre elcomercio deEstadoWT/ACC/EST/9/Rev.1
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CUESTIONES GENERALES
1. Seruega completar lascuatro notificaciones contenidas enlosanexos delprocedimiento
deadhesión (WT/ACC/1) -Procedimientos paraeltrámite delicencias deimportación, Valoración
enaduana, Obstáculos técnicos alcomercio yComercio deEstado .
LasnotificacionesrelacionadasconlosProcedimientosparaeltrámitedelicenciasdeimportación,
losObstáculos técnicos alcomercio yelComercio deEstado seadjuntan alpresente documento.
II. ECONOM ÍAYCOMERCIO EXTERIOR
1. Economía
2. Estonia afirma quenoexisten enesepaísempresas comerciales delEstado yqueelcomercio
está"totalmente descentralizado" (WT/ACC/EST/4, pregunta 1).
- ¿Cómo justifica Estonia estaafirmación encircunstancias dequeel30porciento
delaindustria espropiedad delEstado ydequelasactividades dealgunos sectores,
como eldelasbebidas alcohólicas yeldeltabaco, están controladas pororganismos
oficiales sobre labasedemedidas enmateria deotorgamiento delicencias?
Existen empresas quetodavía pertenecen alEstado (esdecir, depropiedad estatal), puesel
proceso deprivatización estáaúnencurso. Elhecho dequeelGobierno deEstonia posea acciones
enunauotraempresa nosignifica queesaempresa goce deprivilegio alguno enelsentido del
artículo XVII. Como lasempresas propiedad delEstado handevelar porsusintereses comerciales
prácticos sintratodiscriminatorio alguno, Estonia noinfringe ninguna delasdisposiciones enunciadas
enelartículo XVII, aunque mantiene algunas reservas respecto delactual régimen deprecios dela
energía eléctrica ydelmonopolio estatal sobre laexportación yreexportación demetales (enloque
respecta alacuestión delmonopolio sobre laexportación dechatarra demetales, véase larespuesta
alapregunta 72,enlasección "Comercio deEstado").
Porloqueserefiere asectores específicos (incluidos losdelalcohol yeltabaco), lasmedidas
enmateria deotorgamiento delicencias vandirigidas sobre todoaproteger alconsumidor yafacilitar
información sobre ciertas cuestiones relacionadas conlaseguridad social, yporende, están también
enarmonía conlosprincipios delartículo XXdelGATT (Excepciones generales).
Alrespecto, esesencial subrayar unavezmásqueelGobierno deEstonia noaplica restricciones
cuantitativas yquenitansiquiera fijalosprecios delasbebidas alcohólicas nidelosproductos del
tabaco. Como encualquier otropaís, seprecisan licencias paragarantizar elnecesario nivel de
protección alconsumidor, poner cotoatodaactividad comercial ilícita yfacilitar información sobre
elnúmero ylostipos deactividades y/oempresas.
3. Estonia hacenotar queelcontrol delosprecios delaelectricidad seflexibilizó parcialmente
enjuliode1994.
- ¿Sehanliberalizado losprecios enotros sectores queEstonia considere monopolios
naturales? ¿Seproyecta aplicar medidas similares desupresión deloscontroles
deprecios enotros sectores afines?
Enlaactualidad existen muypocos precios quenohayan quedado exentos decontrol. Las
excepciones sonlosprecios delaelectricidad ydelesquisto bituminoso.
Elproceso deliberalización delosprecios delaelectricidad sigue sucurso, peroescomplicado.
Alargo plazo seprevé liberalizar también losprecios delaindustria delesquisto bituminoso.WT/ACC/EST/9/Rev.1
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a) Generalidades
4. Enrelación conlarespuesta alapregunta 7deldocumento WT/ACC/EST/2, referente
alacompra detierras porresidentes extranjeros, ¿cuál eselprocedimiento paraconseguir
laautorización delGobierno ydelasautoridades locales?
Elprocedimiento paraconseguir laautorización delasautoridades locales ydelGobierno a
quesehacereferencia enlarespuesta alapregunta 7deldocumento WT/ACC/EST/2 viene regida
porelDecreto delGobierno Nº131,sobre "Restitución delapropiedad delatierra encasos de
nacionalización ilegal yprocedimientos deprivatización detierras encasodeejercicio dederechos
prioritarios", de11deabrilde1994. Conforme aloestipulado explícitamente enlasDisposiciones
Generales, esteDecreto nodiscrimina alosresidentes extranjeros; tanto enelcasodelosestonios
como delosextranjeros elprocedimiento seinicia cumplimentando unimpreso ypresentando la
documentación necesaria, aunque estoporsísolonogarantiza forzosamente elresultado acausa de
losproblemas relacionados conlaetapa enqueseencuentra actualmente lareforma agraria.
LaLeydeReforma Agraria sóloestablece diferencias entre losderechos delosestonios ylos
ciudadanos extranjeros enloquerespecta aladeterminación delaspersonas quepueden beneficiarse
deella,ensupárrafo 21:
1) Laspersonas conderecho abeneficiarse delaprivatización detierras podrán ser
ciudadanos estonios.
2) Unextranjero podrá adquirir mediante privatización tierras agrícolas asignadas con
arreglo alaLeyAgraria delaRepública Socialista Soviética deEstonia, asícomo el
solar ocupado porsuvivienda ylatierra necesaria parasuministrarle servicios.
3) Lastierras explotadas ylosedificios yotras construcciones auxiliares, asícomo la
tierra desocupada necesaria paraconstruir losedificios citados, podrán seradquiridas
mediante privatización porpersonas jurídicas yextranjeros conelconsentimiento del
consejo municipal localylaautorización delGobierno delaRepública deEstonia.
Lapráctica derefrendar unatransacción legalconcediendo unaautorización, evidentemente
novadirigida aponer trabas alacompra yventa detierras porextranjeros niporciudadanos estonios,
sinoquearranca másbiendelhecho dequerecién sehaempezado aimplantar unsistema decatastro
debienes inmuebles ydequelalegislación relativa alatierra aúnseestáelaborando, loqueocasiona
varios problemas relacionados conelprincipio decontinuidad legalylanoexistencia demediciones
ylímites correctos.
EsteDecreto, quefaculta alGobierno deEstonia paradecidir enúltima instancia, notiene
otrafinalidad queladegarantizar lareintroducción legaldetierras (unidades catastrales determinadas)
enlastransacciones comerciales normales yevitar deesamanera queseentablen demandas judiciales
contra lasautoridades estatales. Lavirtual inexistencia deunidades inmobiliarias propiamente dichas
complica lasituación.
Porestasfechas sepresentará unnuevo proyecto deleyalRiigikogu (elParlamento estonio).
Conarreglo aestaley,elGobierno central ejercerá controles estatales menos costosos sobre las
transacciones inmobiliarias yseconferirán másfacultades alasautoridades locales. Laprincipal
dificultad paraconceder estas autorizaciones estriba enlainexistencia deunmercado inmobiliario
eficaz, porque lapropiedad inmobiliaria recién seencuentra enlaetapa deformación. Lapropiedad
inmobiliaria sepodrá comercializar tanpronto como seponga enmarcha elsistema deagrimensura.
Envirtud delanueva ley,elOrganismo dePrivatización deEstonia seencargará delaventa detierras
convistas asuexplotación comercial.WT/ACC/EST/9/Rev.1
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b) Principales tendencias delasactuales políticas económicas, losobjetivos tácticos y
estratégicos, etc.
5. Enrelación conlarespuesta alapregunta 2contenida enlaversión eninglés deldocumento
WT/ACC/EST/2 ¿cómo determina elGobierno québebidas espiritosas yalcohólicas "areover
produced inEstonia"? ¿Porquéesnecesario fijarestosprecios paramejorar larecaudación fiscal?
Estonia pidequelatercera oración delarespuesta alapregunta 2quefigura enlapágina 3
delaversión eninglés deldocumento WT/ACC/EST/2, semodifique demodo quediga:
"Asfarasconsumer products areconcerned, prices arefixed onlyonspirits andonalcoholic
beverages of21percentandover, produced inEstonia. "
Estonia pideexcusas porelmalentendido ocasionado porlaomisión delacoma. Además,
hacenotar otravezquesegún elDecreto delGobierno Nº357,titulado "Enmiendas alDecreto Nº408,
de21dediciembre de1993", acontar del1ºdediciembre de1995enEstonia losprecios delasbebidas
alcohólicas decontenido dealcohol absoluto igual osuperior al22porciento hanquedado exentos
deloscontroles oficiales delosprecios.
6. Seruega aclarar silasdisposiciones queorientan lasayudas concedidas porelFondo para
lasInnovaciones están enarmonía conloestipulado enelinciso a)delpárrafo 2delartículo 8
delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias (véase larespuesta alapregunta 4
deldocumento WT/ACC/EST/4).
ConarregloalodispuestoenelEstatutodelFondoparalasInnovaciones,seconcedefinanciación
enconsonancia conlasnormas siguientes:
- Elmonto delaayuda financiera nopodrá exceder del50porciento delcosto total
delproyecto dequesetrate.
- Elpréstamo (oelpréstamo ylaayuda financiera) nopodrá(n) exceder del75porciento
delcosto totaldelproyecto dequesetrate.
- Eltipodeinterés aplicado aunpréstamo seacordará alsubscribirse elacuerdo de
concesión delpréstamo.
- Lospréstamos seconcederán porunperíodo máximo decinco años; laduración exacta
delacuerdo deconcesión deunpréstamo ydemás condiciones sedeterminarán enel
acuerdo.
- Puede decirse quelasdisposiciones queorientan lasayudas financieras concedidas por
elFondo paralasInnovaciones cumplen loscriterios enunciados enelinciso a)del
párrafo 2delartículo 8delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias,
excepto enloquerespecta aldistingo entre la"investigación industrial" ylas
"actividades dedesarrollo precompetitivas" previsto eneseinciso, queelEstatuto del
Fondo nohace.
Contodo, lasactividades delFondo paralasInnovaciones sedesarrollan enconsonancia con
elprincipio relativo alas"actividades dedesarrollo precompetitivas", pueséstenoconcede ayudas
aempresas, sinoaproyectos. Elpropósito delFondo noesapoyar lasactividades deninguna empresa
nicrear ventajas competitivas artificiales paraningún producto, sinoelevar elnivel tecnológico de
lasempresas estonias yapoyar deesamanera laintroducción detecnologías modernas. Estosepuede
lograr sobre todoimpulsando programas deinvestigación yactividades precompetitivas.
Porotraparte, cabeseñalar quesibienestas subvenciones sonespecíficas, cumplen las
condiciones previstas enlosincisos a),b)yc)delpárrafo 1delartículo 2(Especificidad); en
consecuencia, handeconsiderarse norecurribles enelsentido delinciso b)delpárrafo 1delartículo 8WT/ACC/EST/9/Rev.1
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(Subvenciones norecurribles). Además, lasayudas, porsumonto, nopueden causar efectos
desfavorables niperjuicios graves enelsentido delosartículos 5y6ylasayudas nodanpreferencia
alonacional frente aloimportado.
Cabedestacar queestassubvenciones nodependen, dehecho nidederecho: a)delosresultados
deexportación odeotrascondiciones; nib)delempleo deproductos nacionales enlugar deimportados
odeotras condiciones (gran parte delatecnología moderna estáporintroducirse enEstonia yesto
exige unafinanciación adecuada). Enconsecuencia, lasayudas financieras noquedan comprendidas
enelalcance delartículo 3(Prohibición).
Privatización
7. ¿Enquésituación seencuentra actualmente elesfuerzo deprivatización descrito enlas
respuestas alaspreguntas 9y10deldocumento WT/ACC/EST/2? ¿Qué empresas depropiedad
estatal sepropone mantener elGobierno deEstonia; esdecir, quéempresas propiedad delEstado
noseprivatizarán? ¿Carecen losextranjeros delderecho aadquirir acciones?
Resultados delaprivatización en1995: sesuscribieron 137contratos empleando elmétodo
delalicitación connegociaciones preliminares. Elprecio deventa global seelevó a870.374.104 EEK
(75,5 millones dedólares EE.UU.). Lasempresas compradoras hanasegurado queinvertirán
975.686.600 EEK(76millones dedólares EE.UU.) ycrearán 15.801 puestos detrabajo. En1995,
sesubastaron 118empresas poruntotalde113millones deEEK(9,8millones dedólares EE.UU.).
Lista delas10mayores empresas privatizadas en1995
Nombre delaempresa
propiedad delEstadoCampo deactividad Precio enEEKNombre delaempresa
compradora
RAS Balti
Manufaktuurprendas devestir 25millones
(más unpasivo de
40millones)Asean Interest, Ltd.
RAS Wermo muebles 24.030.000 ASThompson
RAS Tartu Õlletehas cervecería 26.000.000 ASMagnum Konsumer
RAS Keila TERKO granero 27.000.000 ASPrintsiip PM
RAS Saku AB transportes 24.000.000 ASA.T.V.
RAS Kalev repostería 56.000.000 ASTalinvest
RAS Rakvere
Lihakombinaatelaboración de
productos cárnicos 50.000.000Nigula Põllumajandusühistu
RAS Tallinna
Meretehasingeniería 37.000.000 ASVavekor
Lalistadebienes depropiedad estatal quenoseprivatizarán figura enelDecreto delGobierno
Nº328,de25deoctubre de1993(publicado en"Riigi Teataja", Nº70,de16denoviembre de1993),
ycontiene sobre todoinmuebles pertenecientes ainstituciones delGobierno yaotras instituciones
estatales, asaber, distintas oficinas, edificios deministerios, lasededelRiigikogu, comisarías depolicía,
hospitales, museos, bibliotecas públicas, escuelas, etc.Enlalistafigura lamayor parte delosbienes
delosferrocarriles, losaeropuertos yelservicio decorreos deEstonia, losbienes delDepartamento
deCarreteras deEstonia, lasinstalaciones delDepartamento deGuardacostas deEstonia, delaFuerza
deDefensa deEstonia ylosbienes delMinisterio deAsuntos Exteriores enelpaísyenelextranjero.WT/ACC/EST/9/Rev.1
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Como sehaseñalado ya,lalistanoesdefinitiva, pueselsector administrativo delGobierno
existe tansólodesde haceunoscinco añosyporque lalistadebienes delasautoridades gubernamentales
varía. Seprevé lacreación demuchos servicios.
ElConsejo delOrganismo dePrivatización deEstonia trataporigualalosinversores nacionales
yextranjeros alahoradeevaluar susofertas. Laúnica diferencia estriba enque,acausa delcorto
período deacumulación decapital nacional, sehacen dosexcepciones respecto delasempresas con
almenos un51porciento decapital estonio, asaber:
1) selasautoriza apagar encuotas (eldesembolso inicial esdeun20porciento);
2) selasautoriza apagar lamitad delvalor delosbonos deprivatización, queseaceptan
asuvalor nominal, de300EEK.
Política decompetencia
8. Enrelación conlarespuesta alapregunta 12deldocumento WT/ACC/EST/2, ¿cómo
determina elGobierno deEstonia siunaempresa mantiene una"posición dominante"?
Compete alasautoridades judiciales ynoalGobierno determinar siunaempresa mantiene
una"posición dominante".
Según elpárrafo 16delartículo III(Empresas dominantes enelmercado) delaLeysobre la
Competencia, laposición dominante sedefine como sigue:
Elmercado estádominado porunaempresa uotropartícipe enelmercado que:
1. carece decompetencia substancial (controla porlomenos el40porciento delas
operaciones enelmercado);
2. domina elmercado gracias asupoder financiero, elacceso alosmercados, acontactos
oaotras circunstancias.
III. RÉGIMEN DECOMERCIO EXTERIOR
1. Reglamentos deimportación
9. Enlarespuesta alapregunta 21deldocumento WT/ACC/EST/2 seafirma queelimpuesto
detramitación aduanera, quesegún hareconocido Estonia esincompatible conelartículo VIII
delGATT, serásustituido porunimpuesto fijo.
- ¿Sehaprocedido alasustitución prevista?
- ¿Seaplicará también esteimpuesto detramitación alasexportaciones estonias?
- ¿Cómo determina Estonia latasafija? Seruega explicar sucintamente cómo se
aproximará elimpuesto aloscostos delosservicios prestados, enconsonancia con
elartículo VIIIdelGATT.
Elimpuesto detramitación aduanera sesustituyó porunimpuesto fijode200EEKporcada
declaración deaduanas el1ºdeabrilde1995. Seaplica underecho estatal tanto alasimportaciones
como alasexportaciones; enconsecuencia, nosehacen diferencias entre losproductos nacionales
ylosproductos importados. Los200EEKcubren todos losgastos dedespacho deaduana ynoentrañanWT/ACC/EST/9/Rev.1
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protección delosproductos nacionales niunimpuesto alasimportaciones oexportaciones confines
fiscales.
a) Evolución delareglamentación delArancel deAduanas
10. ¿Enquésituación seencuentra laLeysobre elArancel deAduanas quedebía presentarse
alParlamento elpasado mesdefebrero? Seruega facilitar eltexto delaLeyalaOMC.
LaLeysobre elArancel deAduanas nohasidopresentada aúnalRiigikogu (Parlamento).
Hasta ahora, elproyecto deleynohasidotraducido alinglés. Sefacilitará eltextoalaOMC
tanpronto como seacabe detraducir.
11. ¿Enquésituación seencuentra elCódigo deComercio?
ElCódigo deComercio entró envigor el1ºdeseptiembre de1995. Lasdisposiciones del
Código deComercio sereseñaron enlarespuesta alapregunta 7deldocumento WT/ACC/EST/4.
b) Nomenclatura delArancel deAduanas, tipos dederechos, descripción general dela
estructura delArancel deAduanas, nivel medio ponderado delosderechos aplicados alos
principales grupos departidas arancelarias
Derechos deaduana
12. Enlarespuesta alapregunta 8,Estonia declara quetiene elpropósito demantener su
orientación favorable allibrecomercio, peroquedesearía reservarse elderecho aaplicar derechos
deaduana cuando lascircunstancias lojustifiquen. Estonoescongruente conelempleo dederechos
consolidados afindedarcierto grado detransparencia yprevisibilidad alnivel deprotección
alasexportaciones. Elartículo XIXdacabida alaprotección temporal delosproductores
nacionalesperjudicadosporincrementosdelasimportaciones.EspreferibleinvocarelartículoXIX
queestablecer unnivel arancelario elevado permanente.
Laposición deEstonia consiste enreservarse elderecho aaplicar derechos deaduana cuando
lascircunstancias lojustifiquen. Noexiste elmenor propósito deestablecer unnivelarancelario elevado.
Estonia hasolicitado laconsolidación deunostopesarancelarios enpiedeigualdad consusinterlocutores
delaOMC.
Derechos especiales
13. Sírvase confirmar laeliminación conefecto acontar del1ºdeenero de1996 delas
diferencias entre lostipos delimpuesto especial sobre lasbebidas alcohólicas ylosproductos del
tabaco importados ydeproducción nacional (respuesta alapregunta 9deldocumento
WT/ACC/EST/4).
Estonia confirma quelasdiferencias entre lostipos delimpuesto especial sobre lasbebidas
alcohólicas ylosproductos deltabaco seeliminaron acontar del1ºdeenero de1996. Eltipodel
impuesto especial sobre losproductos deltabaco deproducción nacional seincrementó, equiparándose
aladelosproductos deltabaco importados. Elimpuesto especial sobre lacerveza senivelará acontar
del1ºdejuliode1996.
14. NoscomplacelaconfirmaciónporEstoniadequelosdistintosimpuestosespecialesaplicados
alasimportaciones yexportaciones dealcohol yproductos deltabaco senivelaron el1ºdeenero
de1996 enconsonancia conlasdisposiciones delGATT.WT/ACC/EST/9/Rev.1
Página 9
- ¿Hadeterminado Estonia eltipodelimpuesto especial queaplicará alasbebidas
alcohólicas unavezquesenivelen lostipos aplicados alasdeproducción nacional
yalasimportadas?
- EsteMiembro desearía queeltiponivelado delimpuesto especial aplicado alas
bebidas alcohólicas sefijara almismo tipoqueelaplicado alalcohol deproducción
nacional. Alostipos decambio vigentes, elimpuesto especial sobre lacerveza
importada esunas siete veces máselevado queelaplicado aladeproducción
nacional.
Véase larespuesta alapregunta 13deestedocumento. Encuanto aladeterminación deltipo
delimpuesto sobre lasbebidas alcohólicas, véase acontinuación elapéndice delaLeydelImpuesto
Especial sobre elAlcohol.
Tipos delImpuesto Especial sobre elAlcohol
Tipos delimpuesto especial enEEK
Producto imponibleHasta el1ºde
juliode1996Acontar del1ºde
juliode1996
1. Vinos espumosos yotros vinos deuvasfrescas, decontenido
alcohólico dehasta el15porciento porvolumen 10,40* 10,40*
- vinos espumosos deuvasfrescas, sinembotellar 8,00* 8,00*
2. Vinos espumosos yotros vinos deuvasfrescas, decontenido
alcohólico superior al15porciento porvolumen 15,60* 15,60*
- vinos deuvasfrescas, sinembotellar 12,50* 12,50*
3. Otras bebidas fermentadas (porejemplo, sidra, vinodebayas,
etc.)ysusmezclas:
1)decontenido alcohólico dehasta el15porciento porvolumen 4,90* 4,90*
2)decontenido alcohólico superior al15porciento porvolumen 6,50* 6,50*
4. Cerveza:
1)decontenido alcohólico dehasta el4,7porciento por
volumen silaproducción anual enmiles dedecalitros seeleva a:
300(inclusive) omenos 1,50* 2,00*
másde300 2,00* 2,50*
2)decontenido alcohólico superior al4,7porciento por
volumen silaproducción anual enmiles dedecalitros seeleva a:
300(inclusive) omenos 2,00* 2,50*
amásde300 2,50* 3,00*
5. Cerveza importada:
1)decontenido alcohólico dehasta el4,7porciento por
volumen 6,00* 2,50*
2)decontenido alcohólico superior al4,7porciento por
volumen 9,00* 3,00*
6. Otros alcoholes 1,15** 1,15**
7. Alcoholes rectificados producidos enEstonia, parausoen
medicina, farmacia, veterinaria, estudios científicos yperfumería 0,20** 0,20**
* Porlitro.
** Por1porciento envolumen dealcohol absoluto enlitro.WT/ACC/EST/9/Rev.1
Página 10
Impuesto sobre elvalor añadido
15. Enrelación conlalistadeproductos exentos delIVAquefigura enlarespuesta ala
pregunta 34deldocumento WT/ACC/EST/2, ¿cómo determina elMinisterio deAsuntos Sociales
cuáles productos, incluidas lasmedicinas, seincluyen enlalistadeexenciones alIVA? ¿Existe
unprocedimiento determinado paraampliar lalistaoparasuprimir productos delalista? ¿Cuáles
sonlos"productos importados sobre labasedegarantías contractuales"?
Losproductos exentos delIVA, determinados endetalle porelMinisterio deAsuntos Sociales,
sonlossiguientes:
- medicinas yotros productos ymercancías médicos;
- prótesis ortopédicas yotros aparatos paraimpedidos, incluidos losrepuestos paralos
mismos;
- gafas,lentillasyotrosaparatosparacorregirtrastornosdelavista,aparatosparacorregir
deficiencias auditivas yrepuestos paralosmismos.
ElMinisterio deAsuntos Sociales publicará unalistamásdetallada. Nosehaestablecido un
procedimiento determinado paraesto.
Todas lasmedicinas ylosproductos semimédicos agranel oacabados aprobados parausoen
medicina enelpaísporelOrganismo Estatal deMedicinas están exentos delIVA.
"Productosimportadossobrelabasedegarantíascontractuales"significaproductosreimportados
encumplimiento delcontrato degarantía ("warrant") oqueseimportan parahacer reparaciones en
cumplimiento dedicho contrato.
d) Régimen fiscal
16. Enrelaciónconlosderechosdeaduanaaplicadosalosautomóvilesimportadosporpersonas
naturales, quesebasan enunalista"artificial" devalores:
- ¿Han sidosustituidos estos derechos porunimpuesto especial como seindicó en
eldocumento WT/ACC/EST/2?
- ¿Sebasatambién estenuevo impuesto especial envalores "artificiales"? ¿Seaplica
también esteimpuesto alosautomóviles vendidos enelpaís?
- Según parece, esteimpuesto esincongruente conlasdisposiciones delGATT.
¿Cómo piensa Estonia armonizarlo conlasdisposiciones delGATT ydelaOMC?
Conarreglo alaLeydeImpuesto Especial sobre losVehículos Automóviles, envigor desde
el1ºdeabrilde1995, todos losvehículos automóviles importados enEstonia ofabricados enEstonia
están sujetos alimpuesto especial. Lacilindrada ylaantigüedad delmotor constituyen labasesegún
lacualsecalcula elimpuesto especial sobre losvehículos automóviles. Estonia considera queelempleo
detalmétodo paraaplicar elimpuesto especial sobre losautomóviles noinfringe lasdisposiciones del
GATT nidelaOMC. Véase asimismo larespuesta 11deldocumento WT/ACC/EST/4.WT/ACC/EST/9/Rev.1
Página 11
f) Medidas noarancelarias, contingentes yrégimen delicencias
17. Noscomplace queEstonia notenga previsto emplear contingentes pararegular elcomercio
(WT/ACC/EST/2). Sírvase confirmar quenoexisten yacontingentes queseapliquen alas
exportaciones oalasimportaciones.
Estonia confirma queenEstonia sehaaceptado, engeneral, quenoseemplearán contingentes
pararegular elcomercio.
18. ¿Enquésituación seencuentra lapresentación porEstonia delaNotificación sobre
Procedimientos para elTrámite deLicencias deImportación?
LaNotificación sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación seadjunta
alpresente documento.
19. Estonia hace notar queseestáelaborando unaleysobre elrégimen delicencias de
importación basada enlaspropuestas hechas porlasautoridades estatales (WT/ACC/EST/4,
pregunta 12).
- ¿Cuáles sonlasconclusiones delasdeliberaciones oficiales sobre elrégimen de
licencias deimportación ylanueva legislación?
Estaleynovadirigida aregirelotorgamiento delicencias deimportación propiamente dichas,
sinotodacuestión relacionada conelotorgamiento delicencias engeneral, enconsonancia conlas
disposiciones delaOMC, queservirán debasealaley.
Lasdeliberaciones delGobierno siguen sucurso. Elresultado másprobable esqueseelabore
unaleyquetratedelaslicencias engeneral como sehaseñalado ya.
20. Enrelación conlasrespuestas 46y47deldocumento WT/ACC/EST/2, necesitamos más
pormenores sobre laconcesión delicencias deactividad:
- ¿Cuáles sonlosprocedimientos para obtener unalicencia? ¿Acuánto ascienden
losderechos correspondientes? Encasodedenegación delalicencia, ¿sepuede
recurrir ladecisión? ¿Secomunica alsolicitante elmotivo deladenegación?
ElprocedimientodeconcesióndelicenciasvieneregidoporlosdecretospertinentesdelGobierno.
Esesencial presentar unasolicitud.
Losderechos aplicados alaslicencias hansidofijados envirtud delaLeysobre Gravámenes
delEstado, quesehallaenvigor desde el1ºdeabrilde1991, modificada conefecto acontar del31de
marzo de1995.
Elprocedimiento paradeclarar unalicencia nulaysinvalor oprorrogar suvalidez hasido
establecido también mediante decretos delGobierno. Laentidad encargada delaemisión delicencias
deactividad puede abstenerse deemitirlas enloscasos enquelaempresa pueda comprometer la
seguridad, causar daños almedioambiente natural deEstonia oponer enpeligro lasalud delaspersonas
osusbienes, ocuando sehayan desestimado losintereses delconsumidor delproducto osehayan
infringido oincumplido lostérminos delasolicitud.
Unavezpresentada unasolicitud, laentidad emisora debedeterminar silalicencia seconcede
odeniega dentro deunplazo de30díasacontar delrecibo detodaladocumentación quesehadeWT/ACC/EST/9/Rev.1
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adjuntar alasolicitud. Encasodedenegación, elsolicitante puede recurrir alostribunales. La
denegación hadeserfundada.
- ¿Qué normas seaplican alasbebidas alcohólicas? ¿Qué laboratorios hacen las
pruebas? ¿Reconoce Estonia lasnormas dealgún otropaís? ¿Con quéfrecuencia
hadeserunproducto sometido aprueba? ¿Sesomete aprueba cada envío ose
hacen pruebas unavezporaño? ¿Acuánto ascienden losgastos?
Loslaboratorios estonios aplican lasDirectivas Europeas, porejemplo, lasDirectivas 1238/92,
NºL130/13,1576/89,NºL160/1,relativasalosmétodoscomunitariosdeanálisisdebebidasespiritosas
yalcoholes, y000/90, sobre métodos paradeterminar silosvinos cumplen lasnormas decalidad.
Estas Directivas hanservido debaseparaadoptar elDecreto delGobierno Nº40,de5defebrero
de1993, sobre "Requisitos técnicos yparámetros físicos yquímicos delasbebidas espiritosas y
alcohólicas vendidas alconsumidor".
Hasta ahora losprocedimientos parahacer losnecesarios análisis químicos yemitir certificados
decalidad hanestado acargo deunlaboratorio independiente, RAS Areto, quehasidoacreditado
enconsonancia conlasprescripciones aprobadas enelperíodo detransición. Enlaactualidad, el
laboratorio RASLiviko representa unaexcepción, puesestáfacultado parallevar acabosuspropios
análisis delasbebidas alcohólicas queproduce.
Elreconocimiento delasnormas deterceros países sebasaenlareciprocidad yseestán dando
losprimeros pasos enesesentido.
Según elDecreto delGobierno Nº486, de28dediciembre de1994, todas lasbebidas
alcohólicas, independientemente desisehanimportado oproducido enEstonia, handeinscribirse
enelbanco dedatos sobre alcoholes. Conarreglo alDecreto delMinisterio deAsuntos Económicos
Nº9,de2defebrero de1995, todas lasbebidas inscritas enelbanco dedatos deben seranalizadas.
Esobligación analizar cadaenvío.
Losgravámenes porconcepto deinscripción dedatos sobre bebidas alcohólicas enelbanco
dedatos sobre alcoholes sonlossiguientes: elcanon anual delbanco dedatos, de800EEK; 200EEK,
porcadainscripción dedatos; 500EEKo700EEK, porcadaanálisis (elmonto depende delvolumen
detrabajo hecho encumplimiento deunacuerdo).
21. Sírvase explicar conmásdetalle sialavista delasdisposiciones delAcuerdo sobre el
Trámite deLicencias deImportación las"licencias deactividad" talcomo seaplican alas
importaciones detabaco, combustibles ylubricantes, nopueden serconsideradas unprocedimiento
delicencias automáticas deimportación (respuesta alapregunta 12deldocumento
WT/ACC/EST/4).
Laslicencias deactividad aplicadas altabaco yloscombustibles ylubricantes nacionales e
importados noseemplean pararestringir elcomercio, sinoquedesempeñan unafunción equivalente
aladeunalicencia automática deimportación aplicada deforma neutral eimparcial enelsentido del
"Acuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación". Esteprocedimiento
noseaplica deunaforma quecontravenga losprincipios delaOMC olasobligaciones enelmarco
deésta.
Enelcasodeltabaco, laslicencias deactividad seadministran enconsonancia conelartículo 2
delAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación, deforma quetodas
laspersonas jurídicas quecumplan lascondiciones legales previstas enelDecreto delGobierno Nº4,
de7deenero de1994(Procedimiento deImportación yExportación, Producción yVenta deBebidasWT/ACC/EST/9/Rev.1
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Alcohólicas, Tabaco yProductos delTabaco) tienen derecho asolicitar yobtener estaslicencias, que
sirven, entre otras cosas, paraefectuar operaciones deimportación delosproductos sujetos aellas
(apartado a)i)delpárrafo 2delartículo 2,Trámite delicencias automáticas deimportación).
Lassolicitudes paraobtener licencias pueden serpresentadas encualquier díahábil conanterioridad
aldespacho aduanero delasmercancías. Elplazo máximo paraquelaautoridad otorgante conceda
odeniegue lalicencia alsolicitante esde30días(encuanto alajustificación, véase infra).
ElDecreto delGobierno Nº132,de22demarzo de1995(Procedimiento relativo alComercio
deCombustibles yLubricantes), regula elcomercio decombustibles ylubricantes, queabarca la
importación yexportación, laventa alpormenor yalpormayor yelalmacenamiento decombustibles
ylubricantes. Lassolicitudes paraobtener licencias deactividad deestaclasepueden serpresentadas
encualquier díahábilconanterioridad aldespacho aduanero delasmercancías. Elplazo máximo para
quelaautoridad otorgante conceda odeniegue lalicencia alsolicitante esde10días. También en
estecasotodas laspersonas jurídicas quecumplan lascondiciones legales establecidas enelDecreto
delGobierno Nº132,de22demarzo de1995, tienen derecho asolicitar yobtener estaslicencias,
quesirven, entreotrascosas, paraefectuar operaciones deimportación delosproductos sujetos aellas
(apartado a)i)delpárrafo 2delartículo 2,Trámite delicencias automáticas deimportación).
Cuando undecreto delGobierno noespecifica elplazo máximo deemisión, éstesefijaen10
díasenvirtud delDecreto delGobierno Nº90,de8demayo de1990(sobre elRégimen deLicencias
deActividad paralasEmpresas enlaRSSdeEstonia). EnelcasodelDecreto delGobierno Nº4,
deenero de1994, Procedimiento deImportación yExportación, Producción yVenta deBebidas
Alcohólicas, Tabaco yProductos delTabaco, elplazo de30díashadeconsiderarse unaexcepción
hecha acausa delanecesidad dellevar acaboanálisis decalidad. Esteplazo seconsidera justificado
envirtud delapartado b)delartículo XXdelGATT yacorde conelapartado b)delpárrafo 2del
artículo 2delAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación ysemantendrá
mientras perduren lascircunstancias queoriginaron suimplantación ymientras losfinesadministrativos
quesonsufundamento nopuedan conseguirse demanera másadecuada.
Sibienporregla general todalicencia deactividad supone elderecho aimportar yexportar
elproducto especificado enundecreto pertinente delGobierno, estaslicencias noabarcan únicamente
lasactividades deimportación bajolicencia, sinoqueespecifican otrascondiciones, como laobservancia
delasnormas decalidad, ytienen unplazo devalidez máslargo cuando eltitular tieneunatrayectoria
larga deoperaciones enestecampo. Esterégimen delicencias sehaestablecido paragarantizar la
seguridad delconsumidor. Todo comercio esporádico consistente enunaúnica operación queentrañe
posibles prácticas fraudulentas debería serimposible enelmarco deesterégimen, porque laslicencias
alargo plazo sólosepueden obtener cuando secumplen lascondiciones establecidas. Lasempresas
conunatrayectoria deoperaciones máslargatienen derecho alicencias conplazos devalidez máslargos.
22. ¿Cuándo elaborará Estonia "losprincipios delrégimen delicencias para laimportación
dealimentos" (pregunta 16)?Seruega confirmar queestos principios estarán enarmonía con
lasdisposiciones delAcuerdo sobre elTrámite deLicencias deImportación.
Lasdisposiciones relativas altrámite delicencias paraimportar alimentos nohansidoaprobadas
aúnporelGobierno yporendenoseestánaplicando. Elproceso deaprobación finalizará enelprimer
semestre de1996. Véase también larespuesta alapregunta 28.
Estonia confirma quelosprincipios delrégimen delicencias paraimportar alimentos estarán
enarmonía conlasdisposiciones delAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias de
Importación.WT/ACC/EST/9/Rev.1
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g) Valoración enaduana
23. ¿Enquésituación seencuentra laLeydeValoración enAduana? Sírvase confirmar que
laLeydeValoración enAduana, quedebía ponerse envigor el1ºdeenero de1996, sustituirá
cualesquiera disposiciones relativas alafijación deprecios mínimos deimportación, inclusive
deproductos agropecuarios importados.
LaLeydeValoración enAduana entró envigor el1ºdeenero de1996ypusofinalafijación
deprecios mínimos deimportación.
Extracto delartículo 9delaLeydeValoración enAduana:
2) Nosedeterminaráningúnvalorenaduanaconarregloalasdisposicionesdeesteartículo
sobre labasede:
...4)valores enaduana mínimos establecidos porlarama ejecutiva delEstado;
5) valores arbitrarios oficticios; ...
Estoseaplica atodas lasimportaciones, incluidas lasdeproductos agropecuarios. (Véase
también larespuesta alapregunta 13deldocumento WT/ACC/EST/4.)
24. Sírvase facilitar alGrupo deTrabajo lostextos delasleyes envigor, incluidas lasnuevas,
querigen lavaloración enaduana.
Nosehanpromulgado nuevas leyes desde quesefacilitó la"Información sobre laAplicación
yAdministración delAcuerdo deValoración enAduana" yeltextodela"LeydeValoración enAduana"
WT/ACC/EST/4 (anexos IyVI).
h) Normas deorigen
25. ¿Enquésituación seencuentra la"elaboración" delasnormas deorigen deEstonia prevista
para 1995 aquesehacereferencia eneldocumento WT/ACC/EST/4?
Laelaboración delasnormas deorigen deEstonia supone unproceso continuo yéstesigue
sucurso enfunción delosacontecimientos enelmarco delalabor delComité Técnico deNormas
deOrigen delaOMC.
Como elrégimen decomercio exterior essumamente liberal elempleo denormas deorigen
nacionales noesesencial. Lasnormas deorigen seemplean enelmarco deacuerdos delibrecomercio
paraconseguir quesedéuntrato favorable alasmercancías estonias. (Véase larespuesta ala
pregunta 14deldocumento WT/ACC/EST/4.)
i) Medidas sanitarias yfitosanitarias (yobstáculos técnicos alcomercio)
26. EneldocumentoWT/ACC/EST/2sehacenotarquenoexisteenEstonianingúninstrumento
legal relativo alaadministración yaplicación dereglamentos técnicos.
- ¿Cómo velaEstonia porquesusnormas seelaboren deforma clara ytransparente?WT/ACC/EST/9/Rev.1
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- ¿Qué medidas estáadoptando Estonia, porejemplo, redacción deleyes, para
elaborar yaplicar susreglamentos técnicos enconsonancia conlasobligaciones
especificadas enelAcuerdo delaOMC sobre Obstáculos Técnicos alComercio?
Lasdisposiciones relativas alaelaboración ypresentación delasnormas estonias figuran en
documentos normativos basados ennormas internacionales (Directivas yGuías delaISO)yeuropeas
(Reglamentos Internacionales deCEN/CENELEC).
Cuando hacen faltareglamentos técnicos yexisten normas internacionales pertinentes, Estonia
lasemplea como basepararedactar susreglamentos técnicos. Elobjetivo general delapolítica de
normalización esadoptar normas internacionales yaplicar lasNormas Europeas enelplano nacional.
Siestoparece imposible, enalgunos casos lasnormas estonias searmonizan conlasnormas
internacionales.
27. EstoniahacenotareneldocumentoWT/ACC/EST/4(pregunta6)quesusnormasnacionales
(obstáculos técnicos alcomercio) sepublican.
- ¿Podría Estonia facilitar lostextos deestas normas alaSecretaría delaOMC?
- ¿Qué procedimiento instituirá Estonia parafijarunplazo paraquelosMiembros
delaOMC formulen observaciones antes dequelasnormas sepubliquen? ¿Cuánto
dura elplazo para formular observaciones?
Lasnormas sepublican enelidioma estonio. Sefacilita información sobre lasnormas enla
revista mensual delaJunta Nacional deNormalización. Lostextos delasnormas sefacilitarán ala
Secretaría delaOMC unavezqueseestablezcan programas detrabajo yprocedimientos denotificación.
EnEstonia elplazo paraformular observaciones antes delapublicación esactualmente dedosmeses.
Elplazo paraquelosMiembros delaOMC formulen observaciones esde60días.
28. Eneldocumento WT/ACC/EST/4 (pregunta 16),seafirma queelpropósito delaLey
sobre losAlimentos esgarantizar alimentos decalidad e"internacionalmente competitivos".
- ¿Qué seentiende porlaexpresión "internacionalmente competitivos" ycómo se
relaciona conlasnormas alimentarias?
- ¿Sehandeterminado lasnormas relativas alrégimen delicencias deimportación?
Sírvase explicar conmásdetalle elplandelicencias "noautomáticas" previsto.
- Silamayoría delaslicencias paraproductos alimentarios serán noautomáticas,
¿cómo pueden sercompatibles conlosobjetivos delaOMC?
ElDecreto delGobierno deEstonia Nº384,de7dediciembre de1994, vadirigido agarantizar
lafiabilidad delaexperimentación, calibración, control ycertificación enEstonia, afindeponer estas
actividades enmarcha apartir del1ºdeenero de1994enconsonancia conlaseriedenormas europeas
EN45000.
ElDecreto delMinistro deFinanzas, Nº45,de25defebrero de1994, autoriza temporalmente
laaplicación enparalelo alasnormas delaserie EN45000 deunprocedimiento análogo aunque
ligeramente simplificado.
"Alimentos internacionalmente competitivos" significa queenlugar delprocedimiento
simplificado, laacreditación sebasaenlaseriedenormas europeas EN45000.WT/ACC/EST/9/Rev.1
Página 16
Lasdisposicionesrelativasalrégimendelicenciasparaimportaralimentosnohansidoaprobadas
aúnporelGobierno yporendenoseestánaplicando. Setieneprevisto ultimarlas enelprimer semestre
de1996.
Laslicencias seconceden deforma automática ynotienen efecto restrictivo alguno. La
planificación delrégimen delicencias sehaceñido estrictamente alartículo 2,"Trámite delicencias
automáticas deimportación", delAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias de
Importación. Eltrámite delicencias noautomáticas sepone enmarcha encasodecontravención a
prescripciones fitosanitarias.
Como laslicencias paraimportar alimentos enEstonia sonautomáticas, están enarmonía con
losobjetivos delaOMC ynoredundan enrestricciones alaimportación susceptibles deafectar a"las
personas, empresas oinstituciones quereúnan lascondiciones legales yadministrativas impuestas por
elMiembro importador" (artículos 3y5delAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias
deImportación).
Eltrámite delicencias "noautomáticas" guarda relación únicamente conlosactos ilícitos
cometidos alahoradeimportar alimentos (decomprobarse quehahabido infracción alaleyserevoca
lalicencia alargo plazo) yenningún casopuede serincompatible conlosprincipios delaOMC.
29. Enlarespuesta alapregunta 16deldocumento WT/ACC/EST/4, Estonia señala queha
establecido unaJunta Nacional deAlimentos.
- ¿Cuál eslabase jurídica delaJunta? ¿Por quéleyes/reglamentos serige?
¿Facilitará Estonia lostextos alaOMC?
Elartículo 12delcapítulo 3delaLeysobre losAlimentos eslabasejurídica delaJunta Nacional
deAlimentos:
1) LaJunta Nacional deAlimentos (enadelante denominada laJunta deAlimentos), queda
constituida porelGobierno delaRepública.
2) Losfuncionarios delaJunta deAlimentos tendrán derecho arecabar información y
datos sobre lacalidad ylaseguridad delosalimentos degobiernos nacionales, las
autoridadesencargadasdelainspecciónenumeradasenlospárrafos1y2delartículo16,
lasempresas demanipulación dealimentos ylasautoridades yfuncionarios delEstado
encargados delanutrición ylainspección delosalimentos.
3) Lasprincipales tareas delaJunta deAlimentos serán analizar lasituación delapolítica
alimentaria ydenutrición delEstado yelaborar propuestas, proyectos deleyyotros
instrumentos legales enesteámbito, suministrar información alaComisión dePolítica
Alimentaria, alasautoridades deinspección yalapoblación, coordinar elcontrol de
lacalidad yseguridad delosalimentos, proveer servicios demanipulación dealimentos
ylaboratorios, analizar muestras dealimentos, elaborar métodos decontrol yanálisis
yprestar loscorrespondientes servicios consultivos, participar enlaacreditación,
certificación yconcesión delicencias alasautoridades yfuncionarios encargados de
lainspección, ocuparse delainspección delosalimentos, elaborar ycoordinar los
programas nacionales desupervisión.
4) Losfuncionarios delaJunta deAlimentos secomprometerán anodivulgar la
información comercial yrelativa alaproducción quellegue asuconocimiento enel
desempeño desusfunciones oficiales.WT/ACC/EST/9/Rev.1
Página 17
5) LaJunta deAlimentos informará cadaañoalGobierno delaRepública deEstonia y
alRiigikogu (Parlamento) sobre lasituación delacalidad ylaseguridad delosalimentos
enelEstado (Informe Anual delaJunta deAlimentos).
LaJunta Nacional deAlimentos esatodas lucesunainstitución encargada deelaborar proyectos
deleyydellevar acaboactividades deorganización. LaJuntaNacional deAlimentos notienefacultades
administrativas deningún tipo.
EltextodelaLeysobre losAlimentos seadjuntó aldocumento WT/ACC/EST/4 (anexo 10).
30. Estonia señala quesepropone aplicar licencias noautomáticas para laimportación de
alimentos.
- ¿Qué tipoderégimen delicencias sepiensa instituir ycómo velará elGobierno
deEstonia porquedicho régimen estéenarmonía conlaOMC?
Elrégimen delicencias noautomáticas sedescribe agrandes rasgos enlarespuesta ala
pregunta 28.Como eltrámite delicencias "noautomáticas" deesterégimen guarda relación únicamente
conlosactosilícitos cometidos alahoradeimportar alimentos (decomprobarse quehahabido infracción
alaleyserevoca lalicencia alargo plazo) enningún casopuede serincompatible conlosprincipios
delaOMC.
j) Otras cuestiones
31. ¿EnquéestadoseencuentralaLeyAntidumpingqueseproyectabapresentaralParlamento
afinales de1994? ¿Sehaultimado lalegislación? Deserasí,seruega resumir susdisposiciones
másimportantes. ¿Prevé laLeylaaplicación demedidas desalvaguardia compatibles conlas
disposiciones delAcuerdo delaOMC sobre Salvaguardias (WT/ACC/EST/2, pregunta 68)?¿Ha
elaborado osepropone elaborar Estonia unaleydistinta convistas alaadopción demedidas
desalvaguardia?
LaLeyAntidumping aúnsehallapendiente deaprobación. LaLeyconsta dedisposiciones
relativas alaaplicación dederechos compensatorios alasimportaciones subvencionadas ynoprevé
laaplicación demedidas desalvaguardia. Estonia considera quelaelaboración yaplicación, cuando
proceda, deleyesdistintas sobre derechos compensatorios ymedidas desalvaguardia, esmásprobable
quelaaplicación dederechos antidumping. Cuando seredacte laleysobre medidas desalvaguardia
setendrán encuenta losprincipios delAcuerdo delaOMC sobre Salvaguardias.
2. Reglamentos deexportación
b) Régimen delicencias deexportación
32. NoscomplacequeEstoniahayasuprimidoloscontingentesdeexportacióndegravayarcilla.
- ¿Existe aúnalgún contingente deexportación? ¿Puede Estonia confirmar queestá
dispuesta acumplir lasobligaciones enelmarco delaOMC porloquerespecta
alasrestricciones cuantitativas delasimportaciones ylasexportaciones?
Noseemplea contingente alguno como instrumento deregulación delcomercio. Estonia no
havacilado enconfirmar unayotravezquetieneelpropósito decumplir lasobligaciones enelmarco
delaOMC porloquerespecta alasrestricciones cuantitativas delasimportaciones ylasexportaciones
(véase también larespuesta alapregunta 17).WT/ACC/EST/9/Rev.1
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3. Incentivos alaexportación
33. Ensusrespuestas alaspreguntas 65y66deldocumento WT/ACC/EST/2, Estonia hace
referencia aloscréditos alaexportación. Loscréditos alaexportación pueden constituir
subvenciones alaexportación.
- ¿Puede Estonia confirmar quelospréstamos preferenciales otorgados porelFondo
deCréditos alaExportación noconstituyen subvenciones enlostérminos dela
definición delaOMC? ¿Son lostiposdeinterés aplicado enelmarco delprograma
deEstonia comparables alostipos deinterés comercial generales?
Lospréstamos otorgados porelFondo deCréditos alaExportación noconstituyen subvenciones
enelsentido delartículo XVIdelGATT porque selesaplican lostiposdeinterés comercial medios
(queseelevan actualmente acerca del18porciento anual) yestán sujetos alasdemás condiciones
comerciales habituales. Enconsecuencia, estospréstamos noson"preferenciales". Porejemplo, estos
préstamos tampoco presentan lascaracterísticas delassubvenciones señaladas enelAcuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias.
SegúnlosEstatutosdelFondodeCréditosalaExportación(enadelantedenominadoel"Fondo")
lospréstamos otorgados enelmarco delFondo seconceden apersonas jurídicas registradas enla
República deEstonia previa presentación delacorrespondiente solicitud, conprescindencia dela
estructura depropiedad. Lasempresas comerciales extranjeras pueden registrarse enEstonia.
Lostiposdeinterés cobrados porelFondo losdetermina elconsejo deadministración teniendo
encuenta elpromedio delostiposdeinterés aplicados alcrédito comercial. Esesencial queelconsejo
deadministración aplique tipos deinterés competitivos, yaquesetieneprevisto convertir alFondo
enunaJunta deCréditos yGarantías alaExportación que,como elFondo, deberá ceñirse alaLey
sobre Instituciones deCrédito yactuar deforma análoga alasinstituciones comerciales afines. El
Fondo hasidoreestructurado teniendo encuenta elacuerdo delaOCDE sobre directrices paralos
créditos quecuenten conayuda oficial ylosacuerdos delaUnión deBerna.
LaJunta deCréditos yGarantías alaExportación deberá especializarse enloscréditos
comerciales enlaesfera delcomercio exterior deEstonia, perodeningún modo enlassubvenciones.
Deberá prestar servicios profesionales competitivos enelcampo hoyinfradesarrollado delafinanciación
comercial privada deproyectos deexportación concediendo créditos ygarantías enlaesfera dela
refinanciación decréditos deproveedores, asícomo decréditos decompradores. Unproblema común
hasidolarenuencia delosbancos comerciales aprestar estos servicios aempresarios pequeños y
relativamente desconocidos recién establecidos; también existen problemas paraemplear laslíneas
decrédito másgrandes parafinanciar varios proyectos depocaenvergadura.
- Siseofrece financiación comercial encondiciones similares, ¿cuál eselobjeto del
Fondo?
Seofrece financiación comercial encondiciones similares. Contodo, elFondo deEstonia
seespecializará únicamente enlatareadefinanciar ygarantizar elcomercio exterior yacopiar deesa
manera lainformación ylosconocimientos especializados necesarios sobre posibles medios decorregir
lassecuelas delaeconomía planificada soviética yeldéficit delcomercio exterior provocado porella.
Seprevé también quelapresencia delFondo enelmercado crediticio deEstonia incremente la
competencia enelsector financiero comercial, yqueinduzca deesamanera almercado decapitales
aabstenerse, engeneral, deaplicar tiposdeinterés demasiado elevados, asícomo laconfianza enlas
operaciones delasempresas recién establecidas, quesuelen recibir untratomenos neutral tanto de
susclientes enelextranjero como delasinstituciones definanciación comercial privadas. Porejemplo,WT/ACC/EST/9/Rev.1
Página 19
engeneral losexportadores estonios nopueden beneficiarse depagos enefectivo ymuchas veces deben
ofrecer créditos comerciales asucargo, loqueafecta directamente asusoperaciones corrientes. Las
actividades delFondo nopueden violar lasdisposiciones delaLeysobre laCompetencia nidelaLey
deInstituciones deCrédito.
34. Sírvase explicar conmásdetalle silostiposdeinterés aplicados alospréstamos otorgados
porel"Fondo deCréditos alaExportación" sondistintos delostipos comerciales aplicados en
Estonia en1995 (respuesta alapregunta 18deldocumento WT/ACC/EST/4) ysilospréstamos
otorgados porelFondo sonespecíficos enelsentido delartículo 1delAcuerdo sobre Subvenciones
yMedidas Compensatorias.
Estos préstamos noconstituyen subvenciones. Además, nopresentan lascaracterísticas que
losconvertirían enespecíficos enelsentido delartículo 1delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias, porque todointeresado tieneautomáticamente derecho arecibirlos siempre quecumpla
unascondiciones uniformes basadas enlaviabilidad. Nodebepensarse queestos préstamos están
supeditados alosresultados delasexportaciones, sinoquehandeconsiderarse másbiencomo unmedio
deresolver losproblemas citados deconcesión decréditos ygarantías convistas alarefinanciación
deloscréditos deproveedores, asícomo decompradores.
Lospréstamos nosediferencian delospréstamos comerciales ylostiposdeinterés aplicados
aambos sonsimilares. Estaafirmación viene avalada porelhecho dequesóloseproyecte financiar
elcapital inicial depuesta enmarcha delFondo concargo alpresupuesto nacional.
Elproblema queseplantea esqueenelsector comercial esteservicio enparticular aúnse
encuentra infradesarrollado. Enlapróxima etapa elFondo servirá debaseparacrear unaJunta de
Créditos yGarantías alaExportación, quedeberá aplicar criterios estrictamente comerciales, loque
laconvertirá enunaentidad comercial másobjetiva.
35. Sírvase explicar sienEstonia los"incentivos moderados alaexportación" seconsideran
unmedio decorregir losproblemas debalanzas depago(respuesta alapregunta 19deldocumento
WT/ACC/EST/4).
Elobjetivo delartículo XVI, sobre subvenciones, esevitar laconcesión desubvenciones que
ocasionen unperjuicio grave alcomercio oalosintereses delasPartes Contratantes. Lafinalidad
perseguida porEstonia mediante elempleo deincentivos moderados alaexportación esconseguir que
sevuelvan competitivos aquellos sectores queexperimentaron unfuerte estancamiento durante la
intervención soviética. Laayuda sepresta sobre unabasegeneral ynoesespecífica; seconcede una
única vezyenalgunos casos esobligación reembolsarla. Noseconsidera unamedida encaminada
acorregir losproblemas delabalanza depagos.
36. Enlarespuesta alapregunta 71deldocumento WT/ACC/EST/2, Estonia señala que"ni
lasempresas privadas nilasdepropiedad estatal están subvencionadas enEstonia". Porotra
parte, enlarespuesta alapregunta 64Estonia observa quenotiene elpropósito deconceder
subvenciones deningún tipo. Sinembargo, enotras secciones sehace referencia aplanes de
incentivos alaexportación yaprecios mínimos decompra.
- ¿Cómo searmoniza ladeclaración deEstonia conestos otros planes deayuda?
Noexisten planes deayuda permanente enEstonia. Losplanes envigor serelacionan con
actividadesprecompetitivasylainvestigaciónindustrial.Losplanesnobeneficianaproductosespecíficos
niaempresas determinadas.WT/ACC/EST/9/Rev.1
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Losprecios mínimos decompra sefijanpormotivos relacionados conlascompras delsector
público.
- Seruega explicar estas declaraciones alaluzdelarespuesta alapregunta 4del
documento WT/ACC/EST/4, enquesedescribe el"Fondo deCréditos para
Pequeñas Empresas" yel"Fondo para lasInnovaciones".
Estos planes nopueden causar unperjuicio grave alosintereses deningún interlocutor comercial
deEstonia nihacer quesuparticipación enelmercado mundial llegue aexceder delorazonable; los
programasdedesarrolloqueseindicanacontinuaciónestánenconsonanciaconlosprincipiosenunciados
enelpárrafo 3delmismo artículo. Estos programas seexplican enfunción delanecesidad decorregir
losefectos de50añosdeeconomía planificada.
Financiación deprogramas dedesarrollo
regional ydelaempresa
EEK*
Fondo deCréditos alaExportación 27.000.000
Fondo deCréditos paralaAgricultura ylaVidaRural 100.000.000
Fondo paraPequeñas Empresas 20.000.000
Fondo deAyudas alaExportación 11.560.000
Fondo paralasInnovaciones 9.000.000
Programas deDesarrollo Regional 40.600.000
TOTAL 208.160.000
* Ocho coronas estonias equivalen aunmarco alemán.
Fuente: Presupuesto Nacional correspondiente a1996, "Riigi Teataja", 28dediciembre de1995.
Lafinanciación totaldeestos programas (208.160.000 EEK) representa tansóloel1,5por
ciento delmonto totaldelosingresos previstos enelPresupuesto Nacional correspondiente a1996
(13.252.956.000 EEK).
- ¿Puede Estonia confirmar quelospréstamos otorgados conarreglo alaLeysobre
Ayudas Estatales alaEmpresa noconstituyen subvenciones según lostérminos
delAcuerdo sobre Subvenciones?
- Habida cuenta dequeporlovisto estaúltima clase definanciación setraduce en
laconcesión dedonativos asícomo depréstamos, ¿podría Estonia explicar por
quéestima quetales fondos noquedarían comprendidos enladefinición de
subvenciones contenida enelAcuerdo delaOMC sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias?
Sibienelsentido quesedaalapalabra "subvención" enelartículo 1(Definición desubvención)
sepuede aplicar aunaspocas características deestos préstamos, nocabeduda dequenoquedanWT/ACC/EST/9/Rev.1
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comprendidos enelalcance delartículo 3(Prohibición) ydesde luego noseemplean paracausar efectos
desfavorables (artículo 5),niunperjuicio grave (artículo 6)aningún otropaís.
Como los"planes moderados deincentivos alaexportación" sólosuponen subvenciones no
específicas concedidas conarreglo acriterios económicos objetivos quenofavorecen adeterminadas
empresas respecto deotrasyseaplican deforma horizontal, enEstonia noseconceden preferencias
aninguna industria enparticular. Enconsecuencia noseinfringe ninguna norma delaOMC.
37. Sírvase explicar conmásdetalle los"planes deincentivos alaexportación" específicos
queEstonia prevé introducir (WT/ACC/EST/4, pregunta 19).Especifique ¿quéplanes seproyecta
instituir? ¿Qué sectores ysubsectores delaindustria serán seleccionados para recibir esos
incentivos? Sírvase confirmar quetodoincentivo ofrecido sería compatible conlasdisposiciones
delaOMC.
Noseprevé instituir ningún planespecífico deincentivos alaexportación. Estonia confirma
quetodoplandeincentivos queseinstituyera seríacompatible conlasprescripciones delaOMC.
38. ¿Cómo sedeterminan losproductos quereciben préstamos paralaexportación? ¿Cuáles
sonloscriterios quesehandecumplir para recibir talespréstamos?
Setratadecriterios deviabilidad. Lospréstamos deben reembolsarse (tanto elprincipal como
losintereses). Además, laempresa beneficiaria debeestarsujeta alasleyes fiscales deEstonia ytener
buenos antecedentes enelDepartamento Fiscal.
IV. OTRAS POLÍTICAS QUE AFECTAN ALCOMERCIO EXTERIOR
2. Política agropecuaria
Lapolítica agropecuaria actual
39. ¿Podría Estonia confirmar, sobre labasedeloscuadros relativos alaayuda interna, que
tenía compromisos comprendidos enelcompartimento ámbar en1992, porejemplo, respecto
delaleche yloscereales, yqueacontar de1996 propone instituir políticas deayuda interna
respecto deotros productos quequedarían comprendidos enloscompromisos dereducción del
Acuerdo delaOMC sobre laAgricultura?
Estonia confirma queen1992concedía ayudas comprendidas enelcompartimento ámbar, pero
acontar de1996Estonia sepropone nointroducir ninguna política deayuda interna queseaincompatible
conlosprincipios delaOMC.
Véase elanexo 1,donde seexplica porquélosaños1992 a1995 nopueden servir debase
paraloscompromisos. Estonia emplea losaños1986 a1988 como período debaserespecto dela
ayuda interna yenelpropuesto porEstonia elcompromiso dereducción sehatomado yaen
consideración.
40. Sírvase confirmar quelosderechos queseaplicarán aloscereales unavezquelas
restriccionescuantitativasdelaexportaciónseconviertanenderechosdeaduanaestaránpordebajo
delostipos consolidados queseincluirán enlafutura listadecompromisos deEstonia (respuesta
alapregunta 21deldocumento WT/ACC/EST/4).WT/ACC/EST/9/Rev.1
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Estonia noaplica limitaciones cuantitativas ynosepropone establecer másadelante ninguna
limitación cuantitativa queinfrinja elAcuerdo sobre laAgricultura. Estonia confirma queninguno
delosderechos deaduana quepudiera aplicar enelfuturo excedería delostipos consolidados.
41. Observamos enloscuadros relativos alaayuda interna quelosniveles proyectados reflejan
unacuerdo entre elGobierno deEstonia ylosproductores deproductos agropecuarios de31de
juliode1995. ¿Podría Estonia indicar cuáles sonsuscompromisos enloquerespecta alaMGA
totalysisepropone reducirla.
Laayuda interna durante elperíodo debaseseelevó a400millones dedólares EE.UU. Estonia
desea consolidar suscompromisos enloquerespecta alaMGA totalanivelde120millones dedólares
EE.UU. sinuncompromiso dereducción adicional. Loscompromisos dereducción delaRonda
Uruguay yasehabían tomado enconsideración cuando seelaboró elcuadro.
Lasiguiente seriedeocho preguntas serefiere alproyecto decompromiso deEstonia en
materia desubvenciones alaagricultura contenido eneldocumento WT/ACC/EST/13:
Ayuda interna
42. Según parece, losdatos presentados porEstonia nocumplen loscriterios delaOMC para
asumir uncompromiso enmateria deayuda interna análogo alosdeotros países enelmarco
delAcuerdo sobre laAgricultura. Nuestras preocupaciones guardan relación concuestiones como
latransparencia yelalcance delaspolíticas, lasfuentes delosdatos, elperíodo debaseyla
presentación delosdatos.
Presentación
43. Loscuadros dedatos deben llevar encabezamientos acordes conelAcuerdo sobre la
Agricultura. Así,elcuadro relativo alas"medidas exentas delcompromiso dereducción" debería
llevar también elencabezamiento "Cuadro justificante 4"yelcuadro siguiente debería llevar el
encabezamiento "Cuadro justificante 8".Denoemplearse ciertos cuadros justificantes, éstosdeben
presentarse enblanco. Sehadeincluir uncuadro queindique laMGA total debase ylos
compromisos anuales correspondientes alperíodo deaplicación.
Años
44. Losdatos contenidos enloscuadros justificantes deberían referirse alosañosqueEstonia
desea emplear como período debaserespecto delcualreducir laayuda (bien losaños 1992-94
ó1993-95). Loscuadros justificantes nosonellugar indicado paraseñalar losniveles deayuda
previstos para añosvenideros.
- ¿Por quénosehaempleado unperíodo detresaños?
- ¿Cómo seexplica lafalta dedatos respecto dealgunos años?
- Todos losprogramas ygastos reflejados enestecuadro deberían serdescritos.
Losañosdelperíodo debasedeben serlosmismos paratodos losdatos consignados enlos
cuadros (Estonia hapresentado datos correspondientes aunañoenalgunos casos yatresocuatro en
otros).WT/ACC/EST/9/Rev.1
Página 23
Enlaoferta inicial sedescriben laspolíticas deayuda interna ydeayuda alasexportaciones
aplicadas enañosrecientes (1992-1995). Setratadelosañossiguientes alrestablecimiento dela
independencia (agosto de1991). Laayuda concedida alaagricultura enestos añosnopuede ser
considerada unamanifestación delapolítica oficial desubvenciones alaagricultura. Lascausas del
exiguo monto totaldelosgastos porconcepto desubvenciones, incluidos losgastos imprevistos, fueron
lafaltaderecursos presupuestarios ylasdificultades generales propias delpasodeunaeconomía de
dirección central aunaeconomía demercado. Enconsecuencia, nocabeemplear únicamente los
años1992 a1995 como período debase. Elúltimo período estable delaagricultura estonia fueel
de1986-1990, quehaservido también debaseparaelcompromiso enmateria desubvenciones ala
exportación.
Losprogramas ygastos reflejados enelcuadro titulado "Medidas exentas delcompromiso
dereducción" (WT/SPEC/13) sedescriben enlarespuesta alapregunta 51.
Fuentes delosdatos
45. Elmotivo para indicar lasfuentes delosdatos eshacer posible quelosdemás países los
verifiquen deforma independiente. Enconsecuencia, nobasta conhacer referencia aunafuente
tanimprecisa como el"presupuesto delEstado".
Elpresupuesto delEstado sepublica enel"Riigi Teataja" (Legal ActsofEstonia).
Información sobre políticas
46. EspocoloquesesabesobreelconjuntodepolíticasaplicadasporEstoniaduranteelperíodo
debaseoenlaactualidad. Afaltadedocumentación adjunta quedescriba elconjunto depolíticas,
lapresentación relativa alaayuda interna debería serlobastante clara ensusdescripciones de
laspolíticas como paradeterminar sitodas figuran enlacategoría apropiada enlapresentación.
- Porejemplo, seafirma queunaparte delaayuda de"caja verde" está
"desconectada". Sedesconoce elfundamento deestaafirmación ydebería pedirse
quesehiciera unadescripción deprograma respecto deloquesedenomina ayuda
interna desconectada. Análogamente, lassubvenciones para incrementar la
superficie cultivada noparecen cumplir loscriterios delaOMC paralosprogramas
"verdes".
- Debería pedirse quesedescribieran laayuda para elreajuste estructural ylas
ayudas alainversión. Estas descripciones deberían examinarse alaluzdelos
criterios enunciados enelanexo 2paradeterminar silosprogramas cumplen los
criterios ysiquedarían exentos delcompromiso dereducción.
Pagos directos noexentos
47. Sepresentan datos correspondientes a1992(respecto deunproducto) y1996-1997 basados
enelpresupuesto actual (1996) yenproyecciones (1997), inclusive sobre productos respecto de
losquenosefacilitan datos debase. Estohace, unavezmás, queseconfundan lasproyecciones
deEstonia (acontar deestafecha) conloscompromisos queasumiría enelfuturo como Miembro
delaOMC. Estos compromisos futuros enelmarco delaOMC deberían basarse endatos
correspondientesalperíododebase(esdecir,enunpromediocorrespondienteatresañosrecientes).
Encualquier caso, elcompromiso futuro enmateria deayuda interna esuncompromiso global
queabarca atodoelsector agropecuario.WT/ACC/EST/9/Rev.1
Página 24
Estonia emplea losaños1986-1988 como período debase. Véase laexplicación quefigura
enlarespuesta alapregunta 44.
48. ¿SeproponeEstoniaasumircompromisosenmateriadeayudainternarespectodeproductos
específicos?
Estonia nosepropone asumir compromisos enmateria deayuda interna respecto deproductos
específicos. Estonia estádispuesta aconsolidar suayuda interna noespecífica (compromiso enloque
respecta alaMGA total) en120millones dedólares EE.UU.
49. ¿Podría Estonia describir laayuda para elsostenimiento deingresos concedida alos
productores deleche? Loscompromisos propuestos para 1996 y1997 sonmáselevados quela
ayuda delperíodo debaseen1992. ¿Por qué?
Hasta elestablecimiento deunamoneda propia enjuniode1992, laayuda estatal paracompensar
ladiferencia entrelosprecios alpormenor yalpormayor seentregaba directamente alosproductores
deleche ycereales. Setrataba deunaayuda directa paraelsostenimiento delosprecios. Desde que
seestableció lamoneda estonia, nosehandesembolsado fondos concargo alpresupuesto delEstado
paraayudar alaagricultura. Lasdificultades quetraeconsigo elpasoaunaeconomía demercado
ylafaltaderecursos presupuestarios nopermiten emplear elperíodo queseinició en1992, añoen
quelaayuda alcanzó sunivelmásbajo, como período debaseparahacer cálculos realistas. Elúltimo
período deestabilidad delaagricultura estonia fueelde1985-1990 yseemplean losaños1986-1988,
mencionados también enelAcuerdo delaOMC sobre laAgricultura, como período debaseparalos
compromisos.
Esporestoqueloscompromisos para1996-1997 propuestos, quetoman enconsideración el
compromiso dereducción, están porencima delaayuda concedida en1992.
50. ¿Seconcedió alguna ayuda para elsostenimiento delosprecios (uotraforma deayuda
noexenta) alacarne devacuno, cordero, ave,ocerdo, aloshuevos, alcenteno, eltrigo, laavena
yaloscereales engeneral (total) durante elperíodo debase? ¿Qué incluye lacifra total
correspondiente aloscereales? ¿Esmayor queelvolumen delaayuda para eltrigo ylaavena
mencionada enlapágina anterior? ¿Qué compromiso propone Estonia enloquerespecta ala
MGA total?
En1992-1995 noseconcedieron ayudas aproductos agropecuarios paraelsostenimiento de
losingresos excepto enelcasodelaleche. Véanse lasrespuestas alaspreguntas 44y49yelanexo 1,
donde seexplica porquéseemplean losaños1986-1988 como período debaseparaloscompromisos
relativos alaagricultura. Durante esosañoslaMGA anual media seelevó a400millones dedólares
EE.UU.
Estonia propone quesucompromiso enloquerespecta alaMGA totalseconsolide enelmarco
delaOMC en120millones dedólares EE.UU.
Lacifrarelativa aloscereales correspondiente a1992 noincluye ayuda directa alguna para
elsostenimiento delosprecios. Elmecanismo desubvención empleado enelmarco delaeconomía
planificada nopermite especificar ladistribución exacta delaayuda concedida aestegrupo deproductos,
aunque sedestinó aproximadamente el50porciento altrigoyel50porciento alcenteno.
51. Enlaspáginas 26y27deldocumento WT/ACC/EST/4, Estonia incluyó unalistade
programas envigor queconsidera medidas comprendidas enel"compartimento verde". ¿Podría
Estonia explicar cómo serelacionan estos programas conlosquefiguran enelproyecto delistaWT/ACC/EST/9/Rev.1
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relativa alaayuda interna, esdecir, conlasmedidas exentas delcompromiso dereducción? ¿Podría
explicar también Estonia losprogramas relacionados conlaproducción depatatas, edulcorantes
yplantas oleaginosas, queporlovisto nocumplen loscriterios "verdes".
Enlaspáginas 26y27deldocumento WT/ACC/EST/4 sehanenumerado lasmedidas
comprendidas enel"compartimento verde" queseaplicarían enelsupuesto dequehubiera recursos
presupuestarios disponibles. Eneldocumento WT/SPEC/13, "Medidas exentas delcompromiso de
reducción"seespecificanlosprogramasinternosaplicadosenañosanterioresylosqueseestánaplicando
enlaactualidad. Conelpasodelosañoslasmetas delosprogramas varían enfunción delasnecesidades
delaagricultura. Lasmedidas aplicadas enelmarco delosprogramas estatales enfavor delaagricultura
seconciben teniendo encuenta laevolución delacalidad delaproducción nacional yelincremento
delacompetitividad. Seestáhaciendo loposible porevitar todomargen deacción. Losprogramas
agropecuarios ylosproyectos dedesarrollo oficiales también financian lasmedidas queserelacionan
directamente confunciones delGobierno (vigilancia, control).
Elprograma deayuda alaproducción depatatas nocontempla pagos alagricultor. Lafinalidad
delprograma deayuda alaproducción decereales esgarantizar elautoabastecimiento. Elprecio de
venta delassemillas dealtacalidad secompensará enparte paragarantizar larápida distribución de
variedades demáximo rendimiento ycalidad.
Subvenciones alaexportación
52. Sepresenta unsolocuadro condatos correspondientes a1996, basados enproyecciones
delMinisterio deAgricultura, quesepresentan como datos justificantes. Losdatos justificantes
deberían guardar relación conunperíodo histórico reciente detresaños(porejemplo, 1992-1994
ó1993-1995) ynoconañosvenideros. Lasproyecciones dedatos (futuros) nopueden emplearse
como datos debasepara asumir uncompromiso futuro. Además, lafuente delainformación
debería sermásprecisa quelaindicada respecto deestas proyecciones dedatos.
53. Juntamente conpresentar datos correspondientes aunperíodo debase, Estonia debería
describir laspolíticas queexplican lascifras correspondientes alvolumen delasexportaciones
yelmonto delosgastos quehapresentado, deforma queseaposible determinar siconcede
subvenciones alaexportación acordes conladefinición delpárrafo 1delartículo 9delAcuerdo
sobre laAgricultura.
54. Enlaspáginas 26(y27)deldocumento WT/ACC/EST/4, Estonia manifiesta quenose
propone examinar detenidamente laposibilidad deemplear unaamplia gama deincentivos ala
exportación yquehasta elmomento nohaexistido ningún programa deincentivos alaexportación,
peroquesupropósito esintroducir planes moderados deincentivos alaexportación paralograr
quelasituación delosexportadores estonios seaproxime aladelosexportadores delospaíses
desarrollados yqueproyecta hacerlo enconsonancia conlasnormas establecidas porlaOMC.
Como noseemplean actualmente subvenciones alaexportación, conarreglo alasprescripciones
delaOMC noesposible aplicar nuevas subvenciones alaexportación yaunque existan
subvenciones alaexportación, nosepueden hacer extensivas anuevos productos. ¿Podría Estonia
explicar cómo lapropuesta relativa alassubvenciones alaexportación cumple lasprescripciones
delaOMC?
Elpropósito deEstonia deconsolidar sussubvenciones alaexportación enelmarco delaOMC
sehafundamentado ensuexistencia en1986-1990, elperíodo deestabilidad másreciente dela
agricultura estonia.WT/ACC/EST/9/Rev.1
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55. Sehandeseñalar laslíneas específicas delSAenquefiguran estas seiscategorías de
productos (esdecir, mantequilla, queso, leche enpolvo, carne devacuno, carne deporcino ycarne
deavesdecorral),incluidaslaslíneascorrespondientesaproductoscuyaexportaciónsesubvencionó
realmente. Porejemplo, ¿están comprendidos todos losquesos oúnicamente losdealgunas líneas,
laleche enpolvo desnatada, peronolaleche enpolvo entera, lacarne fresca orefrigerada, pero
nolacarne congelada, etc.?
Lametodología empleada enelmarco delaeconomía planificada durante elperíodo soviético
eramenos avanzada ynopermite deducir lassubvenciones producto porproducto. Lasuma total
indicada sóloserefiere asubvenciones anivel decategorías deproductos delSA.
56. También haría faltauncuadro relativo alaspropuestas decompromisos futuros, basado
enreducciones respecto delnivel establecido conarreglo alosdatos justificantes. Estasería la
"oferta" ynolosdatos justificantes presentados porEstonia.
57. Estonia afirma quesereserva elderecho aemplear planes deayuda yaestablecer medidas
deayuda quenoestán prohibidas porlaOMC yhaformulado propuestas enesesentido ensu
lista. Sinembargo, enlarespuesta alapregunta 77deldocumento WT/ACC/EST/2, Estonia
manifestó queestaba dispuesta aconsolidar acero loscompromisos relacionados conlas
subvenciones alaexportación ylaayuda interna.
- Sírvase explicar estadiscrepancia. Dado queenEstonia noexisten actualmente
subvenciones alaexportación, ¿québaseseempleó paracalcular loscompromisos
enmateria desubvenciones alaexportación?
Según elartículo 8delAcuerdo sobre laAgricultura, cadaMiembro tienederecho aconceder
subvenciones deconformidad conelAcuerdo yconloscompromisos especificados ensulista.
Enlarespuesta alapregunta 77deldocumento WT/ACC/EST/2 Estonia nosecomprometió,
sinoquesedeclaró dispuesta aconsolidar laayuda interna ylassubvenciones alaexportación ensu
listadeproductos agropecuarios aceroydeclaró almismo tiempo queesaspolíticas dependían de
lascircunstanciaseconómicasgeneralesdelpaís.Habidacuentadelaspolíticasdesubvencionesaplicadas
porsusprincipales interlocutores comerciales, Estonia seveenlanecesidad dereservarse elderecho
aaplicar políticas similares. Enconsecuencia, nohapodido constatar discrepancia alguna entre esas
afirmaciones.
Lalistadeagricultura presentada porEstonia comprende lassubvenciones alasexportaciones
deproductos agropecuarios basadas enelacuerdo entre elGobierno ylosproductores hecho el31de
juliode1995.
Loscompromisos dereducción enfunción delperíodo debase1986-1988 yahansidotomados
enconsideración enestos cálculos.
58. Alavista delosdatos justificantes referentes alaagricultura, pedimos queseaclare si
lascantidades indicadas sonfijasosiEstonia sepropone reducir esosniveles.
Lascantidades indicadas enloscuadros sonfijas,yaqueelcompromiso dereducción respecto
delperíodo debasehasidotomado yaenconsideración. Elmonto delassubvenciones alaexportación
para1996 queseconsolidará enelmarco delaOMC seeleva a46millones dedólares EE.UU.
59. ¿Cuáles sonlosmercados previstos delosproductos deexportación subvencionados?WT/ACC/EST/9/Rev.1
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Toda exportación depende delaexistencia demercados propicios yestoescapa alcontrol de
Estonia. Lasdecisiones enmateria deexportación lastoman losempresarios.
60. ElFondo deCréditos alaExportación yelFondo deCréditos para laAgricultura yla
Vida Rural nofiguran enlalistadeagricultura deEstonia (WT/SPEC/13). Según parece, el
programa delFondo deCréditos alaExportación funciona como unprograma desubvenciones
paraagricultores interesados enexportar, mientras queelFondo deCréditos paralaAgricultura
ylaVida Rural concede ayuda interna alosagricultores.
- ¿Por quénofiguran estos programas enlalistadeagricultura?
ElFondo deCréditos alaExportación yelFondo deCréditos paralaAgricultura ylaVida
Rural soninstituciones quenoconceden subvenciones, sinocréditos alaagricultura. Estosignifica
quelasempresas agrícolas pueden obtener préstamos deestosfondos dentro deloslímites delassumas
asignadas paraelloenelpresupuesto delEstado. EnelcasodelFondo deCréditos paralaAgricultura
ylaVidaRural lospréstamos sepueden obtener indirectamente, esdecir, porconducto delosbancos.
Enconsecuencia, estosfondos desempeñan actualmente lasfunciones propias deunbanco. Lanecesidad
dequelohagan dejará deexistir unavezquelosbancos cuenten consuficientes recursos paraprestar
ydisminuya elfactor riesgo.
61. Enrelaciónconlaspreguntas72a78deldocumentoWT/ACC/EST/2:Lapolíticaaprobada
porelParlamento deEstonia queprevé elsuministro deproductos alimenticios predominantemente
deorigen estonio esunplandesustitución deimportaciones ypodría serincompatible conlas
disposiciones delaOMC.
- ¿Cómo sepropone elGobierno deEstonia aplicar talpolítica enconsonancia con
elAcuerdo delaOMC sobre laAgricultura?
Laexhortación asuministrar productos alimenticios predominantemente deorigen estonio sólo
tienecarácter derecomendación ydeningún modo puede considerarse quesehaconvertido enley.
- ¿Cómo armonizará Estonia suscontingentes agrícolas ysusmedidas enmateria
delicencias conlaOMC?
Estonia noaplica contingentes agrícolas nimedidas enmateria delicencias yporendenada
tienequearmonizar conlaOMC.
62. ¿Enquésituación seencuentra laLeydeOrdenación delMercado examinada enel
documentoWT/ACC/EST/4(preguntas21y22)?¿ConvertiráestaLeylasrestriccionescuantitativas
delaimportación enderechos deaduana?
LaLeydeOrdenación delMercado sehallaenvigor desde el23deoctubre de1995. Como
enEstonia noexisten restricciones cuantitativas delaimportación, estaLeynopuede convertirlas en
derechos deaduana. Estonia confirma quenosepropone establecer restricciones cuantitativas dela
importación demercancías.
- ¿Seaplica estaLeyatodos losproductos osóloaproductos agropecuarios
determinados? Sírvase resumir lasdisposiciones deestalegislación yfacilitar el
texto alaOMC.WT/ACC/EST/9/Rev.1
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LaLeydeOrdenación delMercado Agrícola rigelaordenación delmercado agrícola ylas
relaciones entre losproductores agrícolas yelGobierno. EstaLeyseaplica atodos losproductos
agropecuarios.
Según laLey,cadaañolosrepresentantes delosproductores agrícolas yelGobierno celebrarán
negociaciones convistas alafijación delosprecios indicativos ymínimos paraelañosiguiente, así
como lassubvenciones oficiales. Loscálculos deprecios delosproductos agropecuarios ylosgastos
efectuados sirven debaseparalaformación delosprecios agrícolas indicativos apartir delnivel de
ingresos agrícolas quesedesea alcanzar ydeotrosfactores queinfluyen enellos. Losprecios indicativos
servirán debaseparadeterminar lassubvenciones oficiales alaproducción agropecuaria. Elprecio
mínimo delosproductos agropecuarios setoma enconsideración enrelación conlascompras para
lareserva, laregulación delasimportaciones deproductos agropecuarios ylassubvenciones ala
exportación.
Eldesarrollo delainfraestructura ruralseimpulsará sobre todomediante proyectos defomento.
Hasta ahora, eltexto deestaLeynohasidotraducido alinglés. Sefacilitará alaOMC tan
pronto como seacabe detraducir.
- ¿Enquésituación seencuentra laLeydeComercialización delaProducción
Agropecuaria mencionada enlarespuesta alapregunta 75deldocumento
WT/ACC/EST/2?
LaLeydeComercialización delaProducción Agropecuaria sehallaenvigor desde el23de
octubre de1995.
- ¿Tiene Estonia elpropósito deestablecer precios deimportación mínimos para
loscereales? ¿Esconsciente Estonia dequetalesmedidas sonincompatibles con
elAcuerdo sobre Valoración enAduana yelAcuerdo sobre laAgricultura dela
OMC?
Estonia esconsciente dequelosprecios deimportación mínimos sonincompatibles conel
Acuerdo sobre Valoración enAduana yelAcuerdo sobre laAgricultura delaOMC yEstonia notiene
elpropósito deestablecer precios deimportación paraloscereales. LaLeydeValoración enAduana,
queentró envigor el1ºdeenero de1996, hapuesto finalapráctica defijarprecios deimportación
mínimos (véase también larespuesta alapregunta 23).
- ¿Qué entiende elGobierno deEstonia por"aplicar alasimportaciones restricciones
cuantitativas similares alasdeotros países"?
Estacitaincompleta delarespuesta alapregunta 73deldocumento WT/ACC/EST/2 guarda
relación conelderecho delasentidades inspectoras veterinarias yfitosanitarias deEstonia aaplicar
medidas restrictivas encasos deenfermedades delosanimales yplantas yahacerlo deforma similar
aladeotros países.
Acceso alosmercados
63. Laoferta revisada sobre acceso alosmercados presentada porEstonia (WR/ACC/EST/3)
supone unamejora apreciable respecto desuoferta inicial relativa alaagricultura. Noobstante,
losniveles delasconsolidaciones arancelarias propuestas todavía parecen excesivos, pueseltipo
actual aplicado aestos productos esnulo. Además, lostipos ofrecidos enestapropuesta respecto
dealgunas líneas arancelarias sonmásaltos quelosdelapropuesta inicial sobre elacceso alosWT/ACC/EST/9/Rev.1
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mercados (porejemplo, laslíneas 1903, 1904, 1905, 2003, 2101, 2102, 2202). Seruega explicar
porqué.
Enlaoferta revisada Estonia haeliminado envarios casos elelemento específico deltope
arancelario ylohaconvertido enderechos deaduana advalorem .Esporestemotivo quealgunas
líneas arancelarias hansidomodificadas, aunque según loscálculos lasnuevas líneas notienen unos
tipos másaltosquelostipos combinados delaoferta inicial.
64. Losprecios deimportación mínimos, loscontingentes ylasprácticas discrecionales en
materia delicencias sonincompatibles conelAcuerdo delaOMC sobre laAgricultura. Estonia
debería regular laagricultura enconsonancia conlaOMC.
65. Enlapágina 27deldocumento WT/ACC/EST/4, enlasección titulada "Lapolítica
agropecuaria actual" seindica que:"laLeydeCereales ...establece queelGobierno puede limitar
laimportación decereales silaproducción nacional decereales ysusproductos cubre totalmente
lasnecesidades delmercado interno".
- ¿Puede Estonia explicar susintenciones enloquerespecta aestadisposición?
Estonia confirma quelasdisposiciones relativas alarestricción delasimportaciones decereales
searmonizarán conlasnormas delaOMC. EstaLeysóloseaplica encasodeprobada necesidad
deadoptar medidas desalvaguardia especial.
66. Enlapágina 29deldocumento WT/ACC/EST/4, enlasección titulada "Salvaguardias
especiales paralaagricultura" seseñala que: "Enestemomento, Estonia noestáencondiciones
dedardetalles sobre lossectores específicos enqueeventualmente podrían aplicarse enelfuturo
medidas desalvaguardia especial silascircunstancias lojustifican."
- ¿Puede Estonia confirmar quenosepropone pedir autorización para emplear
medidas desalvaguardia especial?
Estonia confirma quenotiene elpropósito depedir autorización paraemplear medidas de
salvaguardia especial excepto encasodeprobada necesidad conarreglo alasnormas delaOMC.
5. Políticas sobre inversiones extranjeras
67. Unavezconcedida unalicencia deinversión extranjera, ¿sebrinda trato nacional al
inversor? Deserasí,¿qué otras diferencias existen enloqueatañe alosinversores extranjeros
enlossectores enqueserequiere unaLicencia deInversión Extranjera? ¿Cuánto duralalicencia?
Unavezconcedida lalicencia sebrinda tratonacional alinversor. ElDecreto delGobierno
Nº112,de6deabrilde1992, queregula lacuestión delaconcesión delicencias deinversión extranjera
noespecifica unplazo devalidez determinado. Laduración prevista delperíodo deinversión, asícomo
elmonto delainversión prevista enelproyecto dequesetratesehandeindicar porseparado enla
licencia. Enconsecuencia, laduración delalicencia varía según elplandeinversión ylosmedios
financieros decadainversor extranjero. Elpropósito delalicencia deinversión extranjera esreducir
elfraude almínimo yllevar unarelación estadística delasinversiones extranjeras enlosseissectores
estratégicos, asaber:
1. minería;
2. suministro deenergía eléctrica, gasyaguapotable;
3. actividades relacionadas coninstalaciones ferroviarias ydetransporte aéreo;WT/ACC/EST/9/Rev.1
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4. administración depresas, puertos, víasnavegables yotras estructuras similares;
5. actividades relacionadas conlasinstalaciones deredes decomunicaciones alarga
distancia yotras redes decomunicaciones;
6. venta alpormenor demedicamentos.
68. ¿Existe enEstonia alguna leyoreglamento enmateria deinversiones extranjeras quesea
contraria alasdisposiciones delAcuerdo sobre lasMIC? ¿Notificará Estonia cualesquiera MIC
adoptadas enelmarco delAcuerdo?
LaLeydeInversiones Extranjeras, queregula estascuestiones, estáenarmonía conalAcuerdo
sobre lasMIC. Habida cuenta deltamaño yelcarácter delmercado estonio, Estonia deberá abstenerse
deaplicar cualquier medida enumerada enlalistailustrativa contenida enelAnexo delAcuerdo sobre
lasMICenarasdesuspropios intereses. Estonia nopuede permitirse limitar elderecho delasempresas
atomar decisiones económicamente viables.
69. Sírvase facilitar másinformación sobre lareforma agraria ylosprocedimientos aplicables
alosextranjeros aeserespecto.
Véase larespuesta alapregunta 4.Porestasfechas sepresentará alRiigikogu unanueva Ley
deReforma Agraria.
6. Contratación pública
70. ¿HaentradoenvigorlaLeydeContrataciónPública?¿PiensaEstoniaadherirsealAcuerdo
sobre Contratación Pública?
LaLeydeContratación Pública entró envigor el1ºdeenero de1996. Estonia aúnnoha
tomado unadecisión.
71. Estonia hadeclarado queestádispuesta aadherirse alAcuerdo sobre Contratación Pública.
Envista deello,Estonia debería convertirse enobservador enelComité deeseAcuerdo.
Estonia nohatomado aúnladecisión deincorporarse alComité encalidad deobservador.
7. Empresas comerciales delEstado
72. ¿Existe aúnelmonopolio estatal sobre lasexportaciones dechatarra demetal (documento
WT/ACC/EST/2,pregunta58)?Deexistiraúnesemonopolio¿tieneEstoniaelpropósitodenotificar
elhecho enconsonancia conelartículo XVII delGATT?
Elmonopolio estatal sobre lasexportaciones dechatarra demetal secreóenvirtud delDecreto
delGobierno Nº53sobre "Ordenamiento delComercio deMetales", de19defebrero de1993, y
esunaspecto clave delasmedidas adoptadas paralimitar ladestrucción criminal deconstrucciones
públicas yotras construcciones demetal, sobre tododelasredes decomunicaciones ferroviarias y
detransmisión deenergía eléctrica. Essignificativo queesteDecreto nosóloestablezca normas sobre
elcomercio dechatarra demetal, sinotambién demetales radiactivos, ysupropósito eslimitar
eficazmente unasactividades comerciales internacionales ilícitas quehanrepresentado unaamenaza
grave paralaseguridad delEstado traslarecuperación delaindependencia. Enconsecuencia, el
establecimiento deestemonopolio queda comprendido enparteenelartículo XXI(Excepciones relativas
alaseguridad).WT/ACC/EST/9/Rev.1
Página 31
73. Estonia hadeclarado ensudocumentación quelasentidades delEstado quecontrolan
laproducción, venta, exportación eimportación debebidas alcohólicas yproductos deltabaco
sobre labasedelicencias deactividad nocumplen lasprescripciones enmateria denotificación
conarreglo alartículo XVII.
Estas instituciones oficiales quegarantizan elnecesario niveldeprotección alconsumidor, la
conservación delanaturaleza yelseguimiento deproblemas sociales mediante laconcesión delicencias
deactividad, noestán facultadas para"controlar" lasituación delmercado delasactividades afines;
tampoco sonempresas comerciales delEstado enelsentido delartículo XVIIdelGATT, sinoministerios
ydependencias delGobierno. Todo control ejercido sobre elmercado queocasionara unperjuicio
aunaparte oprovocara distorsiones delmercado, independientemente desisetratara delcomercio
detabaco obebidas alcohólicas odecualquier otraactividad comercial, seconsideraría unainfracción
alaLeysobre laCompetencia.
74. Opinamos quelaconcesión discrecional delicencias porEstonia enestaesfera bienpodría
constituir underecho especial otorgado porelEstado, encuyo caso entrarían enjuego las
disposiciones delartículo XVII delGATT.
LasempresasparcialototalmentepropiedaddelEstadollevanadelantesusoperacionescorrientes
enpiedeigualdad concualquier otraempresa comercial. Todo tratopreferencial (queinfrinja laLey
sobre laCompetencia) seráconsiderado unainfracción alaLey. Estoseaplica también alcomercio
yalaindustria deltabaco ydebebidas alcohólicas.
- ¿Podría Estonia explicar mejor loscriterios queseaplican paraconceder licencias
deactividad enestaesfera eindicar cuántas licencias hansidoconcedidas?
Elcriterio fundamental enestaesfera eslapresentación deunasolicitud. Laslicencias de
actividad seemiten sobre labasedelapresentación deunasolicitud. En1995 elnúmero totalde
licencias concedidas fuede:
184licencias (deimportación/exportación) debebidas alcohólicas;
70licencias (deimportación/exportación) detabaco.
Hasta el20dediciembre de1995, sehabían concedido licencias deproducción debebidas
alcohólicas a36empresas. Sehabían concedido licencias deproducción detabaco adosempresas;
elexiguo número delicencias deproducción detabaco sedebeaqueenEstonia nosecultiva tabaco
yaqueseprefieren losproductos importados (como loatestigua elnúmero deexportadores autorizados
detabaco). Cabe hacer notaqueEstonia sólotieneunapoblación de1.500.000 habitantes.
V. BASEINSTITUCIONALDELCOMERCIOYLASRELACIONESECONÓMICASCON
TERCEROS PAÍSES
1. Breve descripción delosacuerdos comerciales yeconómicos bilaterales ydelosacuerdos
deintegración
75. ¿Cuáles sonlosmárgenes depreferencia arancelaria para losproductos importados por
Estonia?
Como elnivel delosderechos deaduana aplicado alasmercancías esnulo, noexisten
preferencias arancelarias paralosproductos industriales delaUEimportados porEstonia.WT/ACC/EST/9/Rev.1
Página 32
76. ¿Qué productos están regulados porlosprotocolos deexención suscritos conlaUE?
Nosehasuscrito ningún protocolo deexención conlaUE.
77. ¿Notificará Estonia susacuerdos delibrecomercio enconsonancia conelartículo XXIV?
Estonia notificará susacuerdos delibrecomercio enconsonancia conelartículo XXIV. Se
hacreado yaelGrupo deTrabajo sobre elAcuerdo deLibre Comercio entreEstonia ylasComunidades
Europeas.
78. Seruega facilitar másinformación sobre lasrelaciones comerciales conpaíses quenoson
miembros delaOMC, porejemplo, sobre cualquier acuerdo deestablecimiento dezonas delibre
comercio conEstados quenosonmiembros.
Estonia haconcertado acuerdos delibrecomercio conlossiguientes países quenosonmiembros
delaOMC: Letonia yLituania (acuerdo trilateral) yUcrania; ambos sebasan enlosprincipios de
laOMC, querecogen directamente.
VI. ASPECTOSDELOSDERECHOSDEPROPIEDADINTELEC TUALRELACIONADOS
CON ELCOMERCIO
79. Sírvase facilitar más información sobre lasmedidas adoptadas para asegurar el
cumplimiento delalegislación relativa alderecho deautor.
LaLeydeDerecho deAutor entró envigor el12dediciembre de1992 (Boletín del
Estado 1992, Nº49,artículo 615). Según elartículo 79delaLeydeDerecho deAutor, lasinfracciones
alosderechos delosautores, ejecutantes, productores defonogramas yorganizaciones deradioemisión
generan responsabilidad civil, administrativa openal.
Losrecursos civiles contra lainfracción delosderechos morales opecuniarios delosautores
sehallan enlaLeydeDerecho deAutor yenelCódigo Civil.
Losderechosmoralesypecuniariosdelosautoressepuedenprotegerporlavíajudicialmediante:
1. elreconocimiento dederechos;
2. lacesación delosactos infractores olarepresión delasactividades queacentúan el
riesgo deinfracción delosderechos (detención delareproducción delaobra, fijación
delaejecución ointerpretación ofonograma odetención desudistribución);
3. elrestablecimiento delasituación queexistía antes delainfracción delderecho;
4. lapráctica deobligar alaparte infractora aejecutar elcontrato olarescisión del
contrato;
5. laeliminación delosefectos delainfracción;
6. laindemnización material delosdaños morales ocasionados;
7. larecuperación delosbeneficios obtenidos porelinfractor enprovecho delapersona
perjudicada;
8. elresarcimiento delosdaños;
9. losdemás medios prescritos enotros instrumentos legales (artículo 80delaLeyde
Derecho deAutor).WT/ACC/EST/9/Rev.1
Página 33
Lasmedidas previstas enelderecho civilcomprenden también ladestrucción, laalteración
oeldecomiso delascopias ilícitas ydelosaparatos técnicos empleados parahacer lascopias infractoras
(artículo 81delaLeydeDerecho deAutor).
Lascuestiones prácticas relacionadas conlaprotección delosderechos infringidos empleando
losmedios previstos enelderecho civilvienen regidas porelCódigo deProcedimiento Civil, de19de
mayo de1993 (Boletín delEstado 1993, Nos31/32), queestáenarmonía conlasprescripciones de
lasección 2delaParte IIIdelAcuerdo sobre losADPIC.
Laspartesenelprocedimientotienenderechoaestarrepresentadasporunabogadoindependiente
(porregla general, nombran representante aunmiembro delColegio deAbogados deEstonia). El
procedimiento debeproveer medios paradeterminar yproteger lainformación confidencial.
Jurisprudencia .Laprimera causa relacionada conelderecho deautor traslaaprobación de
lanueva LeydeDerecho deAutor sevioenelTribunal Municipal deTallinn enabrilde1993. Empero,
haytambién unacausa quehasidovistaenlostresniveles judiciales (municipal, dedistrito yenel
Tribunal Nacional). Actualmente, lostribunales deEstonia están conociendo deunoscinco asuntos
relacionados conelderecho deautor.
LaLeydeEnmienda yComplemento delCódigo Penal yelCódigo deDelitos
Administrativos seaprobó el9deenero de1995 (Boletín delEstado I1995, Nº11,artículo 114).
LaLeyestablece nuevas sanciones penales yhavenido aconsagrar porprimera vezlaresponsabilidad
administrativa porlainfracción delderecho deautor ylosderechos conexos (artículo 184). Laspenas
previstas sonlamulta yladetención administrativa.
ElCódigo deDelitos Administrativos
Artículo 184.Infracción delderecho deautor ydederechos conexos.
1) Lareproducción ilícita deobras protegidas porelderecho deautor, inclusive programas
deordenador, bases dedatos electrónicas yobras audiovisuales, ejecuciones o
interpretaciones deobras, fonogramas yemisiones deradio ytelevisión sesancionará
conunamulta de200díasdesalario como máximo.
2) Laalteración oreproducción ilícita, asícomo elarrendamiento, elarrendamiento con
opción decompra, elofrecer alaventa oenarrendamiento, laexhibición, distribución,
ejecución oradiodifusión deobras ocualquier otrousoilícito deobras protegidas por
elderecho deautor, fonogramas oemisiones deradio ytelevisión sesancionará con
unamulta de200díasdesalario como máximo ohasta 15díasdedetención
administrativa.
3) Ladivulgación sinelconsentimiento delautor, intérprete oejecutante odesunombre
cuando laobrahayasidopublicada conunseudónimo odeforma anónima, asícomo
elnorespeto porlaintegridad deunaobraodelorden enquehayasidopublicada
sesancionará conunamulta de200díasdesalario como máximo ohasta 20díasde
detención administrativa.
4) Lainfracción delasdisposiciones referentes alpagodelasremuneraciones previstas
enlosartículos 15,26y27delaLeydeDerecho deAutor sesancionará conunamulta
de100díasdesalario como máximo.
5) Laventa, elarrendamiento, elarrendamiento conopción decompra, elofrecer ala
venta oenarrendamiento, laexhibición, distribución ocualquier otrousoilícito de
equipos técnicos oaparatos fabricados paraquitar undispositivo destinado aevitar
lareproducción deobras protegidas porelderecho deautor, ejecuciones o
interpretaciones deobras, fonogramas oemisiones deradio ytelevisión oparaquitarWT/ACC/EST/9/Rev.1
Página 34
undispositivo destinado aevitar larecepción ilícita deunaseñaltransmitida porsatélite
ocablesesancionará conunamulta de200díasdesalario como máximo ohasta15días
dedetención administrativa.
LaLeydeEnmiendayComplementodelCódigoPenal,de9deenerode1995,introdujocambios
fundamentales enelCódigo Penal (Boletín delEstado 1992, Nº20,Artículo 287). Enlaactualidad
elCódigo estipula expresamente que"sepodrán efectuar decomisos especiales delasreproducciones
deobras hechas encontravención alaLeydeDerecho deAutor" (párrafo 5delartículo 33).
Lainfracción delosderechos morales (plagio, etc.)delautor oejecutante sesanciona conuna
multa ohasta dosañosdereclusión. Ahora elCódigo Penal enumera lasinfracciones delosderechos
pecuniarios delosautores, intérpretes oejecutantes, productores defonogramas yorganizaciones de
radioemisión quetraen aparejadas sanciones penales (unamulta ohasta tresañosdereclusión). Los
díasdesalario delamulta secalcularán sobre labasedelosingresos diarios medios delcondenado
después depagar losimpuestos, teniendo encuenta susituación familiar yeconómica (artículo 28del
Código Penal).
Laaplicación desanciones penales depende detrescuestiones:
i) sisehaaplicado unasanción administrativa alaparte culpable porelmismo acto;
ii) sielactoilícito secometió confinescomerciales;
iii) sielactohaocasionado undaño pecuniario altitular delderecho deautor odelos
derechos conexos.
Código Penal
Artículo 136.Infracción delderecho deautor odederechos conexos
1) Lapublicación bajolapropia firma deunaobraprotegida porelderecho deautor,
fonograma oemisión deradio otelevisión (plagio, etc.)ocualquier otrainfracción
delderecho deautor sesancionará conunamulta ohasta dosañosdereclusión.
2) Lareproducción, laventa, elarrendamiento, elarrendamiento conopción decompra,
laejecución ointerpretación olaemisión, elofrecer alaventa oenarrendamiento,
laexhibición, importación, exportación ilícitos ocualquier otrousoilícito (falsificación)
deobras protegidas porelderecho deautor, inclusive programas deordenador, bases
dedatos electrónicas yobras audiovisuales, ejecuciones ointerpretaciones deobras,
fonogramas oemisiones deradio ytelevisión sesancionará conunamulta yhasta tres
añosdereclusión cuando elactosecometa confinescomerciales, cuando seaplique
unasanción administrativa alculpable porelmismo actoocuando esteactohaya
ocasionado undaño pecuniario importante altitular delderecho deautor odelos
derechos conexos.
3) Laproducción, laventa, elarrendamiento, elarrendamiento conopción decompra,
elofrecer alaventa oenarrendamiento, laexhibición, distribución, importación o
cualquier otrousoilícito deequipos técnicos odeaparatos creados paraquitar un
dispositivo destinado aevitar lareproducción ilícita deobras protegidas porelderecho
deautor, inclusive programas deordenador, bases dedatos electrónicas yobras
audiovisuales, ejecuciones ointerpretaciones deobras, fonogramas oemisiones deradio
ytelevisión, oparaquitar eldispositivo destinado aevitar larecepción ilícita deseñales
transmitidas porsatélite ocable sesancionarán conunamulta yhasta tresañosde
reclusión cuando elactohayasidocometido confinescomerciales, cuando unasanción
administrativa hayasidoaplicada alculpable porelmismo actoocuando esteactoWT/ACC/EST/9/Rev.1
Página 35
hayacausado undañopecuniario importante altitular delderecho deautor odelos
derechos conexos.
Lostribunales deEstonia nohanconocido deningún asunto penal desde laaprobación dela
nueva Ley. Lapolicía, encooperación conlaAsociación deAutores deEstonia (EAÜ; EestiAutorite
Ühing) haorganizado varios allanamientos paraluchar contra lareproducción ilícita decintas audio
ycintas devídeo.
VII. COMERCIO DESERVICIOS
Servicios financieros
80. Ensurespuesta alapregunta 66deldocumento WT/ACC/EST/4 Estonia confirma que
lasinstituciones financieras ydecrédito extranjeras distintas delascompañías deseguros noson
tratadas enforma menos favorable quelosproveedores nacionales deservicios financieros. Estonia
señala también quenoseproyecta ninguna medida restrictiva.
- ¿Por quéEstonia nohaofrecido entonces ningún compromiso enmateria detrato
nacional enlossectores deservicios financieros quehaincluido ensulista?
Lasconsultas relativas alaconsolidación deloscompromisos respecto delasinstituciones
financieras ydecrédito siguen sucurso. Confiamos enpoder informarles acerca delosresultados
enlapróxima reunión delGrupo deTrabajo. Lasconsolidaciones deloscompromisos enmateria
deservicios financieros ydecrédito objeto deconsultas oficiales confirmarán probablemente queEstonia
mantiene suspolíticas esencialmente liberales respecto delasoperaciones delasinstituciones financieras
ydecrédito extranjeras.WT/ACC/EST/9/Rev.1
Página 36
Anexo I
Observaciones relativas alosdatos justificantes, laayuda interna
ylassubvenciones alaexportación presentadas alaOMC
enjunio de1995 (WT/SPEC/13)
Enlaoferta inicial sedescriben laspolíticas deayuda interna yayuda alaexportación aplicadas
enlosúltimos años(1992-1995). Setratadelosañossiguientes alarecuperación delaindependencia
(laindependencia serecuperó el20deagosto de1991), queestuvieron marcados porelpasodeuna
economía dedirección central aunaeconomía demercado. Sinembargo, laagricultura estonia no
saliódelanadayexistía yaenlosaños1986-1990, quehansidoempleados pormuchos Miembros
delaOMC como período debaseparaconsolidar laayuda interna yalaayuda alaexportación. Este
período, durante elcualseaplicó alaagricultura estonia lapolítica delaantigua Unión Soviética,
eselmásreciente período deestabilidad previo alaetapa másálgida delatransición. Enlaactualidad
laOCDE estácalculando elmonto delaayuda interna (ESP yESC) otorgada durante eseperíodo y
losresultados sepresentarán enlareunión adhocafinales defebrero de1996. Elcálculo delaMGA
ydelaayuda interna correspondiente aesteperíodo sebasaenlalabor preparatoria hecha en
colaboración conespecialistas delaOCDE. Lascifras adjuntas indican queelmonto quesepropone
consolidar esvarias veces inferior alpromedio correspondiente alperíodo debaseyquesupone ya
unareducción importante.
Cálculo delaayuda interna alaagricultura en1986-1988
Paradeterminar elnivelestimativo delassubvenciones alaagricultura enEstonia en1986-1988
sehahecho uncálculo de:
- ladiferencia entrelosprecios dereferencia (precios delmercado mundial) enlosaños
citados ylosprecios decompra porelEstado deproductos agropecuarios debase.
Losprecios enrublos seconvierten adólares delosEstados Unidos aplicando lostipos
decambio oficiales registrados porelBanco Mundial yelBanco deEstonia;
- elvalor delaproducción aprecios decompra;
- lassumas asignadas parasostener losprecios, esdecir, elresultado delasdiferencias
entre losprecios ylosvolúmenes deproducción;
- elnivel deayuda, expresado como porcentaje, dividiendo laayuda totalparael
sostenimiento delosprecios porelvalor delaproducción.
Laconclusión basada enloshechos ycálculos citados esquelosproductos quecontaron con
lassubvenciones máselevadas fueron laleche (52,1 porciento), lacarne decerdo (51,6 porciento),
lacarne devacuno (49,5 porciento) ylacarne deavesdecorral (45,7 porciento). Esteresultado
concuerdaplenamenteconlassubvencionesparalasindustriasdelacarne(aproximadamente394millones
derublos poraño)ylaleche (aproximadamente 230millones derublos poraño)pagadas concargo
alpresupuesto delaUnión Soviética eneseperíodo.
Cálculo delassubvenciones alaexportación en1986-1990
LosproductosexportadosaotrasRepúblicasdelaantiguaUniónSoviéticasehancomercializado
alpormenor aprecios muyinferiores alosprecios decompra. Ladiferencia entre losprecios ha
sidoabonada enEstonia alosproductores concargo alosrecursos financieros delEstado. Lassumas
pagadas alascategorías másgrandes deproductos figuran enloscuadros adjuntos. Noesposible
especificar losproductos enmayor grado porque enlospresupuestos correspondientes aesosañoslas
asignaciones financieras noseindican coneldetalle necesario.WT/ACC/EST/9/Rev.1
Página 37
Compromisos enmateria deayuda interna ysubvenciones alaexportación
Estonia desearía emplear elperíodo comprendido entre 1986 y1988 como período debase
respecto delaayuda interna portratarse delmásreciente período deestabilidad delaagricultura.
Alaagricultura estonia seleaplicaba lapolítica agropecuaria delaantigua Unión Soviética, encuyo
marco seotorgaba unaayuda apreciable alaagricultura. Entre 1986y1988laMGA media calculada
aplicando elmétodo deladiferencia entre losprecios seelevó a400millones dedólares EE.UU.
Enreconocimiento desuscompromisos conlosMiembros delaOMC enconsonancia conlosAcuerdos
delaRonda Uruguay Estonia desearía comprometerse aconsolidar elnivel de120millones de
dólares EE.UU. según seindica enloscuadros. Esteniveldeayuda interna noseexcedería acontar
delaño1996.
Encuanto alassubvenciones alaexportación, seemplea elperíodo debase1986-1990 por
elmismo motivo, esdecir, portratarse delúltimo período deestabilidad. Enesosañoslassubvenciones
alaexportación medias ascendieron a143,6 millones dedólares EE.UU. Estonia desearía
comprometerse aconsolidar lassubvenciones aunnivel de46millones dedólares EE.UU., queno
seexcedería acontar delaño1996.WT/ACC/EST/9/Rev.1
Página 38
ANEXO Ib
Subvenciones alaexportación enelperíodo 1986-1990
LECHE yproductos
lácteos*Unidad 1986 1987 1988 1989 1990
Compras miles detoneladas 1.140,7 1.162,5 1.159,6 1.152,9 1.093,5
Subvenciones totales millones derublos 222,6 237,1 230,6 228,4 188,2
Exportaciones miles detoneladas 420,8 485,7 458,8 386,4 357,6
Subvenciones ala
exportaciónmillones derublos 82,1 99,1 91,2 76,5 61,5
millones dedólares
EE.UU. 56,9 62,4 54,7 48,2 35,7
*Enequivalente deleche entera (3,2porciento demateria grasa).
Lamedia anual delaayuda alaexportación totalizó 51,6millones dedólares EE.UU. (51,9 porciento)
enelperíodo 1986-1990.
CARNE yproductos
cárnicos*Unidad 1986 1987 1988 1989 1990
Compras miles detoneladas 165,1 175,7 176,0 176,5 162,1
Subvenciones totales millones derublos 389,9 398,4 394,3 388,3 322,8
Exportaciones miles detoneladas 63,1 76,4 66,6 67,7 56,0
Subvenciones ala
exportaciónmillones derublos 149,0 173,2 149,2 148,9 111,5
millones dedólares
EE.UU. 102,8 109,1 89,5 93,8 64,7
*Enequivalente enpeso encanal delacarne comprada.
Lamedia anual delaayuda alaexportación totalizó 92millones dedólares EE.UU. (60,1 porciento)
enelperíodo 1986-1990.WT/ACC/EST/9/Rev.1
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ANEXO Ic
Ayuda alaagricultura enEstonia enelperíodo 1986-1988
(calculada porelmétodo deladiferencia deprecios)
1986 1987 1988Promedio
anual
1.Carne debovino mayor ymenor
Precio dereferencia endólares EE.UU./t 1.282 1.562 1.853
Precio decompra enEstonia 3.349 3.009 2.908
Diferencia deprecios, endólares EE.UU. 2.067 1.447 1.055
Producción enmiles detoneladas 61,9 62,8 58,9
Valor delaproducción 207,3 189,0 171,3 189,2
Sostenimiento delosprecios 127,9 90,9 62,1 93,6
Nivel deayuda enporcentaje 61,7 48,1 36,3 49,5
2.Carne deporcino
Precio dereferencia endólares EE.UU./t 947 986 812
Precio decompra enEstonia 2.086 1.812 1.743
Diferencia deprecios, endólares EE.UU. 1.139 844 931
Producción enmiles detoneladas 98,2 103,1 105,2
Valor delaproducción 204,8 186,8 183,4 191,7
Sostenimiento delosprecios 111,8 87,0 97,9 98,9
Nivel deayuda enporcentaje 54,6 46,6 53,4 51,6
3.Carne deavesdecorral
Precio dereferencia endólares EE.UU./t 1.037 1.065 971
Precio decompra enEstonia 2.154 1.828 1.693
Diferencia deprecios, endólares EE.UU. 1.117 763 722
Producción enmiles detoneladas 20,6 20,5 22,2
Valor delaproducción 44,4 37,5 37,6 39,8
Sostenimiento deprecios 23,0 15,6 16,0 18,2
Nivel deayuda enporcentaje 51,8 41,6 42,6 45,7
4.Leche
Precio dereferencia endólares EE.UU./t 74 110 151
Precio decompra enEstonia 244 227 230
Diferencia deprecios, endólares EE.UU. 170 117 79
Producción enmiles detoneladas 1.267 1.290,2 1.288,6
Valor delaproducción 309,1 292,9 296,4 299,5
Sostenimiento delosprecios 215,4 150,9 101,8 156,0
Nivel deayuda enporcentaje 69,7 51,5 34,3 52,1
5.Huevos
Precio dereferencia endólares EE.UU./t 672 992 854
Precio decompra enEstonia 996 897 845
Diferencia deprecios, endólares EE.UU. 324 -95 -9
Producción enmiles detoneladas 34,1 34,8 36,2
Valor delaproducción 34,0 31,2 30,6 31,9
Sostenimiento delosprecios 11,0 -3,3 -0,3 2,5
Nivel deayuda enporcentaje 32,4 -10,5 -1 7,8WT/ACC/EST/9/Rev.1
Página 40
1986 1987 1988Promedio
anual
6.Patatas
Precio dereferencia endólares EE.UU./t 103 76 77
Precio decompra enEstonia 113 111 123
Diferencia deprecios, endólares EE.UU. 10 35 46
Producción enmiles detoneladas 1.145,9 728,4 715,7
Valor delaproducción 129,5 80,9 88,0 99,5
Sostenimiento delosprecios 11,5 25,5 32,9 23,3
Nivel deayuda enporcentaje 8,9 31,5 37,4 23,4
7.Centeno
Precio dereferencia endólares EE.UU./t 82 86 127
Precio decompra enEstonia 117 106 102
Diferencia deprecios, endólares EE.UU. 35 20 -25
Producción enmiles detoneladas 122,1 118 97,1
Valor delaproducción 14,3 12,5 9,9 12,2
Sostenimiento delosprecios 4,3 2,4 -2,4 1,4
Nivel deayuda enporcentaje 30,1 19,2 -24,2 11,5
8.Trigo
Precio dereferencia endólares EE.UU./t 103 79 102
Precio decompra enEstonia 90 79 79
Diferencia deprecios, endólares EE.UU. -13 0 -23
Producción enmiles detoneladas 67,4 50 19,1
Valor delaproducción 6,1 4 1,5 3,9
Sostenimiento delosprecios -0,9 0 -0,4 -0,4
Nivel deayuda enporcentaje -14,7 0 -26,7 -10,2
9.Cebada
Precio dereferencia endólares EE.UU./t 70 57 105
Precio decompra enEstonia 98 84 85
Diferencia deprecios, endólares EE.UU. 28 27 -20
Producción enmiles detoneladas 610,9 654,1 303,7
Valor delaproducción 59,9 54,9 25,8 46,9
Sostenimiento delosprecios 17,1 17,7 -6,1 9,6
Nivel deayuda enporcentaje 28,5 32,2 -23,6 20,5
10.Avena
Precio dereferencia endólares EE.UU./t 87 115 162
Precio decompra enEstonia 94 86 88
Diferencia deprecios, endólares EE.UU. 7 -29 -74
Producción enmiles detoneladas 71,3 56,3 18,8
Valor delaproducción 6,7 4,8 1,6 4,4
Sostenimiento delosprecios 0,5 -1,6 -1,4 -0,8
Nivel deayuda enporcentaje 7,5 -33,3 -87,5 -18,2
TOTAL 1-10
Valor delaproducción 1.016,1 894,5 846,1 9.198,9
Sostenimiento delosprecios 521,6 385,1 300,1 402,3
Ayuda enporcentaje 51,3 43,1 35,5 43,8WT/ACC/EST/9/Rev.1
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Anexo II
Información sobre losprocedimientos para el
trámite delicencias deimportación
Elpresente anexo estádestinado arecabar información sobre losprocedimientos paraeltrámite
delicencias deimportación yotros procedimientos administrativos semejantes vigentes yaplicados
porelsolicitante. Cuando losprocedimientos ométodos detramitación delicencias, oprocedimientos
administrativos semejantes, difieran según lascategorías deproductos, lospaíses proveedores olas
modalidades deimportación, deberá describirse cadaunodeellosporseparado enlarespuesta acada
pregunta.
I. DESCRIPCI ÓNSUCINTA DELOS REGÍMENES
1. Descríbase brevemente cadasistema delicencias ensuconjunto ycontéstense, conrespecto
acadaunodeellos, laspreguntas siguientes queseanpertinentes, agrupando todalainformación
relativa aunmismo sistema yhaciendo larevisión correspondiente cuando alguno deloselementos
descritos sehalle también presente enotrosistema.
EnEstonia existe unsistema delicencias. Elsistema hasidocreado paravelar porqueno
seperjudiquen losintereses legítimos delosconsumidores deproducto alguno nidelosusuarios de
servicio alguno. Elsistema delicencias deactividad estádestinado también afacilitar información
estadística sobre lasesferas deactividad queabarca. Estesistema noentraña ningún elemento nacional
discriminatorio; seconsidera quetodos lossolicitantes tienen losmismos derechos yobligaciones,
quevienendeterminadosporlanaturalezaespecíficadelalicenciaquesoliciten.Estesistemanocontiene
ningún componente restrictivo decarácter cuantitativo. Toda denegación deunalicencia poruna
autoridadcompetentehadebasarseencircunstanciasprobadasquedescalifiquenalsolicitante.Cualquier
solicitante puede negarse aaceptar ladenegación deunalicencia porlaautoridad otorgante yentablar
laacción pertinente afindequeelasunto seresuelva mediante unadecisión judicial.
II. FINALIDADES YÁMBITO DEAPLICACI ÓNDEL TRÁMITE DELICENCIAS
1. Identifíquese cada sistema delicencias envigor eindíquense alosqueseaplica,
agrupándolos como corresponda.
Elpropósito delalicencia deactividad noesponer trabas allibrecomercio, excepto enlos
casos previstos enlosartículos XXyXXIdelGATT. Enlaactualidad lalistadeesferas consta de
lasactividades siguientes:
1. Administración delaaviación yeltransporte marítimo (conexcepción delaspequeñas
embarcaciones privadas) ytransporte ferroviario yporcarretera (conexcepción del
transporte ferroviario interno delasempresas): licencia expedida porelMinisterio
deTransportes yComunicaciones.
2. Actividades relacionadas conlageología yminería derecursos naturales: Ministerio
deAsuntos Económicos.
3. Producción ycomercio deobjetos quecontienen metales preciosos ypiedras preciosas:
Ministerio deFinanzas.WT/ACC/EST/9/Rev.1
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4. Producción,posesiónycomerciodearmas,suspartes,municionesoequipopirotécnico,
yreparación dearmas: Ministerio deAsuntos Interiores.
5. Producción ycomercio desubstancias narcóticas deusomédico, altamente tóxicas,
radiactivas yvenenosas; cultivo deplantas quecontienen substancias narcóticas,
altamente tóxicas yvenenosas; adquisición yposesión desubstancias narcóticas de
usomédico,altamentetóxicas,radiactivasyvenenosas:MinisteriodeAsuntosSociales.
6. Todas lasforma detratamiento médico: Ministerio deAsuntos Sociales.
7. Producción ycomercio demedicamentos: Ministerio deAsuntos Sociales.
8. Importación yexportación, asícomo laproducción yventa alpormayor, detabaco
ysusproductos, ydealcohol; yventa dealcohol alpormenor: Ministerio deAsuntos
Económicos yadministraciones municipales.
9. Impresión depapel moneda yacuñación demonedas: Banco deEstonia.
10. Impresión devalores: Ministerio deFinanzas.
11. Impresión desellos postales: Ministerio deTransportes yComunicaciones.
12. Construcción yadministración deredes públicas decomunicaciones decualquier clase:
Ministerio deTransportes yComunicaciones.
13. Administración deinstituciones deenseñanza denivel superior ogeneral, técnica o
profesional, juntoconelderecho aexpedir certificados deestudios devalidez nacional:
Ministerio deCultura yEducación.
14. Administración deempresas deservicios deseguridad, instalación desistemas de
seguridad, guardia yseñalización: Ministerio deAsuntos Interiores.
15. Creación yadministración deagencias privadas dedetectives: Ministerio deAsuntos
Interiores.
16. Contraste delosinstrumentos demedida: Ministerio deFinanzas.
17. Producción ycomercio demicroorganismos, plantas yanimales creados mediante
manipulación genética: Ministerio deAgricultura.
18. Seguros: Ministerio deFinanzas.
19. Realización deproyectos, peritajes einspección deedificios yactividades delos
contratos deconstrucción: Ministerio delMedio Ambiente yMinisterio deAgricultura.
20. Actividades geodésicas ycartográficas: Ministerio delMedio Ambiente.
21. Peritajes ecológicos: Ministerio deTransportes yComunicaciones.
22. Gestión delassubstancias perjudiciales paraelmedio ambiente: Ministerio de
Transportes yComunicaciones.WT/ACC/EST/9/Rev.1
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23. Transmisión oemisión deprogramas deradio ytelevisión através delasredes deradio
ytelevisión: Ministerio deCultura yEducación.
24. Administración decasinos (juegos deazar): Ministerio deFinanzas.
25. Reproducción delossímbolos delEstado delaRepública deEstonia odesuspartes:
Cancillería delEstado.
26. Administración debolsas devalores: Ministerio deFinanzas.
27. Turismo: Ministerio deAsuntos Económicos.
28. Agencias navieras yorganización deltransporte marítimo: Ministerio deTransportes
yComunicaciones.
29. Loterías: Ministerio deFinanzas.
30. Tasación deinmuebles, compra yventa detierras: Ministerio deAgricultura.
31. Actividades enelmercado devalores mobiliarios: Ministerio deFinanzas.
32. Actividades veterinarias yejercicio delamedicina veterinaria: Ministerio de
Agricultura.
33. Almacenamiento temporario deproductos comerciales yprocedimientos dedepósito
enaduana: Ministerio deFinanzas.
34. Operaciones comerciales (deimportación oreexportación), venta alpormayor yal
pormenor yalmacenamiento decombustibles ylubricantes importados: Ministerio
deAsuntos Económicos.
35. Producción yreparación dearmas, municiones ytecnología parafines dedefensa
nacional: Ministerio deDefensa.
36. Experimentos conanimales: Ministerio deAgricultura.
37. Gestióndelasimportacionesyexportaciones,asícomodeotrasoperacionescomerciales,
mantenimiento, reparación ydesarmado devehículos automóviles yremolques:
Ministerio deAsuntos Económicos.
38. Homologación deequipos deprotección personal ycertificación decalidad;
homologación demaquinaria yequipo: Junta Nacional deInspección delTrabajo.
39. Dispositivos defoniatría: Ministerio deAsuntos Sociales.
40. Conservación, restauración, realización deproyectos dereparación yejecución delas
actividades correspondientes enobjetos deimportancia cultural (objetos devalor
arqueológico, arquitectónico, tecnológico ohistórico yobras delasbellas artes):
Ministerio deCultura yEducación.
41. Clasificación ymedida demercancías confinesaduaneros: Ministerio deFinanzas.WT/ACC/EST/9/Rev.1
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2. ¿Cuáles sonlospaíses deorigen ydeprocedencia delosproductos alosqueseaplica el
sistema?
Elsistema delicencias deactividad seaplica atodas lasactividades sujetas alicencias yno
hacedistingos entre países deorigen. Tampoco hacedistingos entre loqueesnacional yloqueno
loes.
3. ¿Está eltrámite delicencias destinado alimitar lacantidad oelvalor delasimportaciones?
Denoserasí,¿cuálessufinalidad?¿Seexaminaronotrosmétodosposiblesparalograrlosobjetivos
perseguidos? Encasoafirmativo, ¿cuáles sonesosmétodos? ¿Por quénofueron adoptados?
Elestablecimientodelsistemaestoniodelicenciassobrelabasedelicenciasdeactividadresponde
aunprincipio fundamental, asaber, eldegarantizar ellogro deunacompetencia lealyeficaz yevitar
quelaactividad humana encualquier esfera ocasione perjuicios almedio ambiente, alasociedad, a
laseguridad delEstado oalaspersonas. Esteprincipio nopuede redundar enrestricción alguna, ya
seacuantitativa orelacionada conelvalor delasimportaciones, puessuúnico propósito esgarantizar
elcomercio lealyeficaz encualquier esfera deactividad delserhumano quepueda causar unperjuicio
enelsentido delosartículos XXyXXIdelGATT. Dada lasituación reinante enEstonia estemétodo
hademostrado serelmáseficaz yporendenosehanideado métodos alternativos.
4. Indíqueselaley,elreglamentoy/oladisposiciónadministrativaqueconstituyeelfundamento
jurídico deltrámite delicencias. ¿Eslegalmente obligatorio eltrámite delicencias? ¿Deja la
legislación alarbitrio delaadministración ladesignación delosproductos quehandequedar
sujetos altrámite delicencias? ¿Tiene elGobierno (oelpoder ejecutivo) lafacultad desuprimir
elsistema sinnecesidad deobtener elacuerdo delpoder legislativo?
Hasta ahora elsistema delicencias seharegido pordistintos decretos delGobierno ysobre
todoporelDecreto delGobierno Nº90,de8demayo de1990 (sobre elRégimen deLicencias de
Actividad paralasEmpresas enlaRSSdeEstonia). Amástardar en1997 seacabará deelaborar un
nuevo proyecto deleysobre elrégimen delicencias acorde conlasnormas yprincipios delaOMC.
Entre otras cuestiones relacionadas conelrégimen delicencias, estaleydeterminará laautoridad
encargadadedesignarlosproductosquequedaránsometidosalrégimendelicenciasylosprocedimientos
pararevisar lasdistintas disposiciones relacionadas coneltrámite delicencias.
III. PROCEDIMIENTOS
1. Respectodelasimportacionesdeproductoscuyacantidadovalorsonobjetoderestricciones
(yaseapliquen éstas globalmente oaunnúmero limitado depaíses, yyasehayan establecido
demanera bilateral ounilateral):
Nohayrestricciones cuantitativas envigor ynoseproyecta establecer ninguna. Elsistema
tampoco regulará elvalor delasimportaciones yexportaciones.
a) ¿Sepublica información sobre elreparto deloscontingentes ysobre lasformalidades para
lapresentación desolicitudes delicencias? Encasoafirmativo, ¿dónde sepublica? Encasode
quenosepublique, ¿cómo seponeesainformación enconocimiento delosposibles importadores?
¿Yenconocimiento delosgobiernos, delosorganismos depromoción delasexportaciones de
lospaíses exportadores ydesusrepresentantes comerciales? ¿Sepublica elmonto global delos
contingentes, lacantidad asignada alasmercancías procedentes decadapaísylacantidad máxima
atribuida acada importador?WT/ACC/EST/9/Rev.1
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Sepublica información sobre losdecretos delGobierno ylasleyesdeEstonia en"Riigi Teataja"
(enestonio) yen"Legal ActsofEstonia" (eninglés).
b) ¿Cómo sedetermina elvolumen deloscontingentes: sobre unabaseanual, semestral o
trimestral? ¿Hay casos enlosqueelvolumen deuncontingente estéfijado sobre unabaseanual
perolaslicencias deimportación seextiendan sóloporsemestres otrimestres? Encasoafirmativo,
¿espreciso quelosimportadores soliciten nuevas licencias cada semestre ocada trimestre?
Estonia sehaabstenido deemplear contingentes.
c) Enelcasodedeterminados productos, ¿seasignan laslicencias enparte oexclusivamente
alosproductores nacionales debienes similares? ¿Cuáles sonlasdisposiciones adoptadas para
garantizarquelaslicenciasasignadasseutilizanefectivamenteparalaimportación?¿Lascantidades
atribuidas peronoutilizadas sesuman aloscontingentes deunperíodo ulterior? ¿Secomunican
alosgobiernos yorganismos depromoción delasexportaciones delospaíses exportadores que
asílosoliciten losnombres delosimportadores alosquesehanasignado licencias? Encasode
quenosecomuniquen; ¿por qué? (Indíquense losproductos aqueseaplican lasrespuestas.)
Elsistema delicencias deactividad novadirigido aperjudicar lasactividades comerciales lícitas
quenoentrañen fraude uotros procedimientos ilegales. Noexisten contingentes. Losnombres de
losimportadores sedanaconocer agobiernos yorganizaciones internacionales previa solicitud.
d) Apartir delafecha enqueseanuncia laapertura deloscontingentes según loindicado
enelpárrafo Isupra ,¿cuál eselplazo concedido paralapresentación desolicitudes delicencias?
EnEstonia noseaplica ningún contingente.
e) ¿Cuáles sonlosplazos mínimo ymáximo detramitación delassolicitudes?
EnEstonia noexiste ningún sistema delicencias deimportación. Encuanto alaslicencias
deactividad, cuando ningún decreto delGobierno determina elplazo, sefijaunplazo de10díasen
cumplimiento delodispuesto enelDecreto delGobierno Nº90,de8demayo de1990 (sobre el
Régimen deLicencias deActividad paraEmpresas enlaRSSdeEstonia). EnelcasodelDecreto
delGobierno Nº4,de4deenero de1994(Procedimiento deImportación yExportación, Producción
yVenta deBebidas Alcohólicas, Tabaco yProductos delTabaco), elplazo esde30días. Lanueva
Leysobre elRégimen deLicencias, prevista para1997, regulará eltrámite delicencias enEstonia
conarreglo alasnormas delaOMC.
f) ¿Cuánto tiempo queda, como mínimo, entre lafecha deexpedición delalicencia ylafecha
deapertura delperíodo deimportación?
EnEstonia noseaplican contingentes.
g) ¿Deexaminar lassolicitudes delicencia seocupa unsoloórgano administrativo? ¿Ohace
faltatransmitirlas aotros órganos aefecto devisado, registro oaprobación? Entalcaso, ¿cuáles
sonesosórganos? ¿Tiene elimportador quedirigirse amásdeunórgano administrativo?
Depende deltipodelicencia; enlamayoría deloscasos interviene unsoloórgano
administrativo.
h) Sinoesposible acceder atodas lassolicitudes delicencias, ¿qué criterios sesiguen para
repartir éstas entre lossolicitantes? ¿Eldelorden cronológico depresentación? ¿EldelasWT/ACC/EST/9/Rev.1
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importaciones realizadas enperíodos anteriores? ¿Hay unlímite máximo para lacantidad que
hadeasignarse acadasolicitante? Encasoafirmativo, ¿conquécriterio sefija?¿Qué disposiciones
seadoptan enrelación conlosnuevos importadores? ¿Seexaminan lassolicitudes simultáneamente
oamedida quesereciben?
EnEstonia noseaplican contingentes.
i) Enelcasodeloscontingentes bilaterales odelosacuerdos delimitación delasexportaciones
conarreglo aloscuales lospaíses exportadores expiden permisos deexportación, ¿seexigen
igualmentelicenciasdeimportación?Sitaleselcaso,¿esautomáticalaexpedicióndeesaslicencias?
EnEstonia noseaplican contingentes nimedidas delimitación delasexportaciones.
j) Enloscasos enqueseautorizan lasimportaciones sobre lasolabasedelospermisos de
exportación, ¿cómo seinforma alpaísimportador acerca delaaplicación quedaelpaísexportador
alacuerdo concluido entre losdospaíses?
EnEstonia noexisten disposiciones deestetipo.
k) ¿Existen productos para losquesóloseextienden licencias acondición dequesean
exportados ynoseanobjeto deventa enelmercado interior?
EnEstonia noexisten talesprescripciones.
2. Cuando norigen límites cuantitativos para laimportación deunproducto opara las
importaciones procedentes deunpaísdeterminado:
a) ¿Cuántotiempoantesdelaimportacióndebenpresentarselassolicitudesdelicencia?¿Existe
laposibilidad deobtener laslicencias enunplazo máscorto, oparamercancías quehanllegado
apuerto sinlicencia (porejemplo, acausa deunainadvertencia)?
EnEstonia noexisten licencias deimportación. Algunas esferas están sujetas alicencias de
actividad.
b) ¿Puede extenderse unalicencia inmediatamente, previa petición enesesentido?
Laslicencias deactividad seotorgan enconsonancia conlosdecretos delGobierno aplicables.
c) ¿Existen limitaciones encuanto alperíodo delañoenquepuede presentarse lasolicitud
delicencia oefectuarse laimportación? Siesasí,dénse lasaplicaciones delcaso.
Noexisten taleslimitaciones.
d) ¿Deexaminar lassolicitudes delicencias seocupa unsoloórgano administrativo? ¿Ohace
faltatransmitirlas aotros órganos aefectos devisado, registro oaprobación? Entalcaso, ¿cuáles
sonesosórganos? ¿Tiene elimportador quedirigirse amásdeunórgano administrativo?
Puede queexista másdeunórgano encargado deaprobar laslicencias deactividad.
3. ¿Cuáles sonlascircunstancias, aparte delincumplimiento deloscriterios ordinarios, en
quesepuede rechazar unasolicitud delicencia? ¿Sehacen saber alsolicitante lascausas delWT/ACC/EST/9/Rev.1
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rechazo? ¿Tienen derecho lossolicitantes ainterponer recurso encasodedenegación deuna
licencia? Siesasí,¿ante quéorganismos yconarreglo aquéprocedimientos?
Bajoninguna circunstancia, aparte delincumplimiento deloscriterios ordinarios, sepuede
rechazar unasolicitud delicencia. Lascausas detodorechazo deunasolicitud deben sercomunicadas
alsolicitante. Enloscasos dedenegación delicencias lossolicitantes tienen derecho ainterponer recurso
ydenollegarse aunasolución pueden entablar acciones antelostribunales.
IV. CONDICIONES QUE DEBEN REUNIR LOS IMPORTADORES PARA PODER
SOLICITAR UNA LICENCIA
1. ¿Tienen derecho asolicitar unalicencia todas laspersonas, empresas einstituciones?
a) ¿enelmarco delossistemas delicencias restrictivos?
b) ¿enelmarco delossistemas norestrictivos?
LaspersonasnaturalesquenosonciudadanosdeEstoniadebencontarconunpermisodetrabajo.
Conarreglo alalegislación estonia, lasempresas einstituciones deben registrarse.
Denoserasí,¿existe unsistema deregistro delaspersonas oempresas autorizadas a
realizar importaciones? ¿Qué personas oempresas tienen derecho aello?¿Sepercibe underecho
deregistro? ¿Existe unalistapublicada delosimportadores autorizados?
VI. DOCUMENTOS YOTROS REQUISITOS NECESARIOS PARA SOLICITAR UNA
LICENCIA
1. ¿Qué información debefigurar enlassolicitudes? Proporciónese unformulario demuestra.
¿Qué documentos debe entregar elimportador junto conlasolicitud?
Noexisten licencias deimportación. Enloquerespecta alaslicencias deactividad, las
prescripciones varían según lascaracterísticas delaesfera deactividad dequesetrate.
2. ¿Qué documentos seexigen alrealizarse laimportación?
Losenvíos querequieren unpermiso especial deentrada sepueden importar conunpermiso
válido paraserempleado unasolavezemitido porlaautoridad encargada deotorgar lalicencia de
actividad.
3. ¿Sepercibe underecho delicencia oalguna carga administrativa? Encasoafirmativo,
¿acuánto asciende?
Armas ymuniciones 2.000 EEK
Combustibles ylubricantes 10.000 EEK
Lasdemás licencias 1.000 EEK
4. ¿Está supeditada laexpedición deunalicencia alpago deundepósito odeunadelanto?
Encasoafirmativo, hágase constar suimporte otasaeindíquese silasuma esreembolsable, cuál
eselperíodo deinmovilización ycuáleselobjeto delrequisito.
Noexisten talesprescripciones.WT/ACC/EST/9/Rev.1
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VII. CONDICIONES DELAEXPEDICI ÓNDELICENCIAS
1. ¿Cuál eselperíodo devalidez deunalicencia? ¿Esposible prorrogarla? ¿Cómo?
Elperíodo devalidez delalicencia depende deltipodelicencia. Lavalidez delalicencia
seprorroga amenos queseincumplan odesestimen lascondiciones aqueestésupeditada.
2. ¿Seimpone alguna sanción porlanoutilización totaloparcial deunalicencia?
Noexisten licencias deimportación. Enconsecuencia, noseaplican sanciones porfaltade
utilización.
3. ¿Sontransferiblesentreimportadoreslaslicencias?Encasoafirmativo,¿existenlimitaciones
ocondiciones impuestas aesatransferencia?
Laslicencias deactividad sonintransferibles.
4. ¿Existen otras condiciones alasqueestésubordinada laexpedición deunalicencia?
Unalicencia nopuede quedar supeditada aninguna condición aparte delasqueguardan relación
conlaautorización paraactuar enlaesfera deactividad dequesetrate.
a) ¿cuando setrata deproductos sujetos arestricciones cuantitativas?
b) ¿cuando setrata deproductos quenoestán sujetos arestricciones cuantitativas?
EnEstonia noexisten restricciones cuantitativas.
VIII. OTROS REQUISITOS ENMATERIA DEPROCEDIMIENTO
1. ¿Están lasimportaciones sujetas aotros procedimientos administrativos previos, además
deltrámite delicencias deimportación ydelosprocedimientos administrativos semejantes?
Noexisten procedimientos administrativos aparte delosqueserelacionan conlalicencia de
actividad.
2. ¿Proporcionan lasactividades bancarias automáticamente lasdivisas destinadas alpago
delasmercancías quesevanaimportar? ¿Espreciso poseer unalicencia para obtener divisas?
¿Hay siempre divisas disponibles paracubrir elvalor correspondiente alaslicencias expedidas?
¿Qué formalidades deben cumplirse para obtener lasdivisas?
Lacuestión delosprocedimientos cambiarios noguarda ninguna relación conladelaslicencias
deactividad. Lacorona estonia estotalmente convertible; noexisten formalidades restrictivas para
obtener divisas.WT/ACC/EST/9/Rev.1
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Anexo III
Información sobre losobstáculos técnicos alcomercio
1. Exposición delcontenido delasleyes, reglamentos yórdenes administrativas, etc.pertinentes
relacionados conlaaplicación yadministración deobstáculos técnicos alcomercio. Deben indicarse
todas lasreferencias necesarias.
Hasta ahora enEstonia nosehaaprobado ninguna ley,reglamento uorden administrativa que
regule laaplicación yadministración deobstáculos técnicos.
2. Información relativa a:
a) losnombres delaspublicaciones, silashubiere, sobre lostrabajos relativos alaelaboración
deproyectos dereglamentos técnicos onormas ydeprocedimientos;
Sedivulga información sobre lasnormas ylosproyectos denormas enlarevista mensual de
laJunta Nacional deNormalización.
b) elnombre ydirección delservicio oservicios previstos enlospárrafos 1y3delartículo 10
delAcuerdodelaOMCsobreObstáculosTécnicosalComercio(elAcuerdo),conindicación
desihanentrado enfuncionamiento;
c) elnombre ydirección delórgano queseocupa delasconsultas previstas enelartículo 14
delAcuerdo;
d) elnombre ydirección delosórganos queseocupen deotras funciones específicas previstas
enelAcuerdo;
e) elámbito deresponsabilidad delasautoridades delGobierno central enlaesfera delos
requisitos denotificación previstos enelpárrafo 11delartículo 10delAcuerdo, yelde
lasdistintas autoridades gubernamentales, silaresponsabilidad estádividida entre dos
omásdeesasautoridades;
a)-e)Seestácreando elservicio deinformación previsto enlospárrafos 1y3delartículo 10.
Enlaactualidad laJunta Nacional deNormalización deEstonia (Aru10,EE0003 Tallinn,
Estonia, teléfono: +372 2493572,telefax: 37265413 30)facilita información sobre normas y
procedimientos deevaluación delaconformidad.
ElMinisterio deAsuntos Económicos (Harju 11,EE0100 Tallinn, Estonia, teléfono
3726256304; telefax: 3726313660)facilita información sobre losreglamentos técnicos.
f) lasmedidas ydisposiciones paraasegurar quelasautoridades nacionales ysubnacionales
queprepararan nuevos reglamentos técnicos omodificaciones substanciales delosvigentes
faciliten pronta información sobre suspropuestas.
Losproyectos denormas ylaspropuestas encaminadas aintroducir modificaciones substanciales
enlasnormas vigentes sepublican enlarevista mensual delaJuntaNacional deNormalización. Elplazo
paraformular observaciones antes delaentrada envigor esdedosmeses.WT/ACC/EST/9/Rev.1
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Anexo IV
Información sobre elcomercio deEstado
Justificación delmonopolio estatal sobre lasexportaciones dechatarra demetal alamparo del
artículo XXIdelGATT. Durante elperíodo detransición seintrodujo ellibrecomercio entodas las
actividades comerciales. Losefectos dellibrecomercio dechatarra demetal, asícomo sualcance
ylasformasenquelasempresaslopracticaron,setradujeronenunaamenazagraveparalasinstalaciones
abasedemetal delsistema decomunicaciones deEstonia, quenosuele estarvigilado. Ningún otro
esfuerzo porgarantizar laseguridad delasvíasférreas estonias yevitar elsaqueo delasinstalaciones
militares quepertenecieron alaantigua Unión Soviética yporasegurar elnormal funcionamiento de
lasconexiones telefónicas ydelossistemas detransmisión deenergía eléctrica dioresultado. El
monopolio debeconsiderarse justificado envirtud delodispuesto enelpárrafo d)delartículo XXy
enelpárrafo b)delartículo XXIdelGATT ysemantendrá mientras perduren lascircunstancias que
originaron suimplantación ymientras losfines administrativos quesonsufundamento nopuedan
conseguirse demanera másadecuada.
Noexisten otras empresas quequepa señalar enesteanexo. Existen otras empresas totalo
parcialmente propiedad delEstado (esdecir, estatales), perocomo nogozan de"privilegios exclusivos
oespeciales" deninguna clase, noespreciso mencionarlas enesteanexo.
Losdemás monopolios nosebasan enconsideraciones quenoseaneconómicas. Enlasdemás
esferas (excepto ladelcomercio dechatarra demetal), incluidas lasdelageneración deenergía eléctrica,
laminería yelsuministro deaguapotable, lacompetencia noestárestringida.
Elproceso deprivatización sigue sucurso. Esteproceso abarca alamayoría delasempresas
otrorapropiedaddelEstado,quehansidoyaprivatizadas,seestánprivatizandooestánsiendopreparadas
paraserprivatizadas próximamente. Sibienvarias empresas presentan características aisladas que
indican quesonpropiedad delEstado, ninguna deesascaracterísticas supone laconcesión deprivilegios
especiales aninguna empresa registrada conarreglo alalegislación estonia yconsedeenEstonia,
porunmotivo simple, asaber, quecualquier privilegio deesanaturaleza supondría unainfracción
alaLeysobre laCompetencia.
Estonia notieneelpropósito demantener elcomercio deEstado. Estonia proyecta continuar
laprivatización. Cualquier privilegio exclusivo oespecial contravendría laLeysobre laCompetencia.
Elmonopolio estatal sobre lasexportaciones dechatarra demetal, queexiste pormotivos de
seguridad pública, nosemantendrá másdelonecesario.