RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPPS/W/3
17deoctubre de1995
DEL COMERCIO(95-3116)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre losServicios Profesionales
COMUNICACI ÓNDELASCOMUNIDADES EUROPEAS YSUS
ESTADOS MIEMBROS
Actual sistema comunitario dereconocimiento delascalificaciones
profesionales delosmiembros delaprofesión contable
nacionales deEstados miembros delaCE
LasiguientecomunicaciónsedistribuyealosmiembrosdelGrupodeTrabajosobrelosServicios
Profesionales apetición delasComunidades Europeas ysusEstados miembros.
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Enelpresente documento, quesefacilita únicamente aefectos deinformación, seaclara el
actual sistema comunitario dereconocimiento delascalificaciones profesionales delosmiembros de
laprofesión contable nacionales delosEstados miembros.
Sonaplicables alosnacionales deEstados miembros delaCEquesehallen enposesión de
untítulo profesional expedido enunEstado miembro delaCEuobtenido enuntercer paísyquehaya
sidoyareconocido porunEstado miembro delaCEyquehayan adquirido unaexperiencia profesional
complementaria eneseEstado miembro, cuando setrasladan deunpaísaotrodelaComunidad, las
siguientes reglas.
I. Sistema general dereconocimiento delascalificaciones profesionales
1. Dado queenestemomento nohayunaDirectiva específica delaComunidad queregule el
reconocimiento delascalificaciones profesionales deloscontadores, seaplica eldenominado sistema
general dereconocimiento delascalificaciones profesionales. Esesistema estáestablecido endos
Directivas, laDirectiva 89/48/CEE delConsejo relativa aunsistema general dereconocimiento de
lostítulos deenseñanza superior quesancionan formaciones profesionales deunaduración mínima
detresaños ylaDirectiva 92/51/CEE delConsejo relativa aunsegundo sistema general de
reconocimiento deformaciones profesionales, quecompleta laDirectiva 89/48/CEE.
2. Elsistema general abarca tresgrandes niveles decalificación profesional:
1) lostítulos aqueserefiere laDirectiva 89/48/CEE, queacreditan queeltitular ha
cursado almenos conéxitounciclodeestudios postsecundarios deunaduración mínima
detresañosenunauniversidad, enuncentro deenseñanza superior oenotrocentro
delmismo niveldeformación orepresentan unavíaalternativa reconocida porelEstado
miembro queexpide esedocumento acreditativo decalificación oficial como una
formación denivel equivalente yqueconfiera altitular losmismos derechos,S/WPPS/W/3
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2) lostítulos aqueserefiere laDirectiva 92/51/CEE, queacreditan queeltitular ha
cursado conéxitounciclodeestudios postsecundarios deunaduración mínima deun
añoobienunodelosciclos deformación queseconsideran denivel equivalente en
laDirectiva, y
3) losllamados "certificados" queacreditan calificaciones profesionales denivelinferior.
3. Conarreglo aesesistema, unnacional deunEstado miembro puede obtener elreconocimiento
incluso enunEstado miembro queexijaasuspropios nacionales unacalificación correspondiente al
nivelinmediatamente superior, aunque enmuchos casos elEstado miembro deacogida puede imponer
unamedida decompensación. Enloscasos enlosqueunaprofesión determinada requiera laobtención
deuncertificado enelpaísdeorigen ydeuntítulo enelsentido delaDirectiva 89/48/CEE enelpaís
deacogida,losnacionalesdeEstadosmiembrosquetratendeobtenerelreconocimientodesucalificación
pueden acogerse alasdisposiciones sobre librecirculación delTratado constitutivo delaCE,envirtud
delascuales, según lajurisprudencia delTribunal deJusticia, losEstados miembros están obligados
aexaminar enquémedida losconocimientos ycualificaciones acreditados poruntítulo obtenido en
elpaísdeorigen coinciden conlosexigidos porlasnormas delEstado deacogida.
4. Esprobable quelamayoría delascalificaciones deloscontadores, yenparticular delos
profesionales autorizados allevar acaboauditorías legales, cumplan loscriterios establecidos para
laposesión deuntítulo enelsentido delaDirectiva 89/48/CEE (directamente oporvíaalternativa).
II. Alcance delsistema general
5. Elsistema general, quesigue unenfoque horizontal seaplica atodas lasprofesiones reguladas
quenoseanobjeto deunaDirectiva específica. Prevé elreconocimiento delascalificaciones
profesionales delosciudadanos comunitarios, siempre quelaformación acreditada poreltítulo sehaya
recibido principalmente enlaComunidad. Noobstante, cuando elsolicitante estéenposesión deun
título expedido enuntercer paísolaformación profesional requerida paralaobtención deuntítulo
enlaComunidad sehayarecibido principalmente fueradeella,lasDirectivas sóloobligan alosEstados
miembros areconocer eltítulo siéstehasidoreconocido previamente porunEstado miembro de
conformidad consusnormas, siempre queelsolicitante tenga unaexperiencia profesional detresaños
certificada porelEstado miembro quehayareconocido eltítulo expedido enunpaístercero.
6. LasDirectivas 89/48/CEE y92/51/CEE sebasan enelconcepto dereconocimiento delas
calificaciones profesionales ynoenlaconvalidación detítulos académicos nienelreconocimiento
delicencias oautorizaciones paraejercer laprofesión, yseaplican únicamente apersonas físicas.
7. Parapoder acogerse alasDirectivas, lossolicitantes handeserprofesionales plenamente
calificados, loqueimplica quedeben haber completado laformación necesaria paraelejercicio de
unaprofesión regulada yestarenposesión delaseriedecalificaciones quelescapacitan paraejercer
laactividad profesional regulada dequesetrateenelEstado miembro deorigen. Enconsecuencia,
enelcasodelosauditores, lossolicitantes handeacreditar, porregla general, quehancompletado
elciclouniversitario pertinente, quehanrealizado elperíodo deprácticas exigido yquehanaprobado
elexamen profesional final(Octava Directiva [84/253/EEC] relativa alaaprobación depersonas
encargadas delafiscalización legaldedocumentos contables).
III. Principios enquesebasaelsistema general
8. Elsistema general sebasaenelprincipio delaconfianza mutua yenlahipótesis delaexistencia
enlosEstados miembros deniveles deformación comparables, deloquesederiva lanorma general
conforme alacualunnacional deunEstado miembro enposesión deltítulo exigido enotroEstadoS/WPPS/W/3
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miembro paraelacceso aunaprofesión regulada ysuejercicio reúne lascondiciones paraquesele
permite elacceso aesaprofesión osuejercicio enlasmismas condiciones enquesepermite alos
nacionales delEstado deacogida, incluido elderecho aostentar eltítulo profesional delEstado miembro
deacogida. Noobstante, encasodequehayasustanciales diferencias estructurales entre losciclos
deformación encuanto aladuración delaformación olasmaterias queabarca esaformación oentre
lasactividades reguladas queejercen losmiembros delaprofesión, elEstado miembro deacogida puede
imponer alsolicitante unamedida decompensación.
9. Alosefectos delsistema general seconsidera queunaactividad esunaactividad profesional
regulada cuando elacceso aellaysuejercicio están sometidos alaposesión deuntítulo, cuando la
actividad seejerce alamparo deunatitulación profesional reservada asuvezaquienes seencuentren
enposesión deuntítulo determinado, ocuando laactividad profesional seaejercida porlosmiembros
deunaasociación profesional, queentre otras cosas, expida untítulo asusmiembros.
10. Lasmedidas decompensación exigibles son,deunlado, unaexperiencia profesional de
cuatro añoscomo máximo, cuando laduración delaformación seadiferente, y,deotrounperíodo
deprácticas deunaduración máxima detresañosounaprueba deaptitud cuando hayadiferencias
sustanciales enloquerespecta alasmaterias queabarca laformación. ElEstado miembro deacogida
nopuede exigir másdeunadeesasdosúltimas medidas decompensación. Cuando elEstado miembro
deacogida exige unperíodo deprácticas ounaprueba deaptitud, laopción porunadeesasmedidas
corresponde normalmente alsolicitante, salvo enelcasodelasprofesiones cuyo ejercicio exija un
conocimiento preciso delderecho nacional yunelemento delascuales sealaasesoría relativa alderecho
nacional.
11. Elexamen desilossolicitantes están facultados paraejercer laprofesión regulada equivalente
enelEstado miembro deorigen ohanejercido, dehecho, actividades equivalentes noreguladas yde
laposibilidad deestablecer medidas decompensación cuyaduración ycontenido -enfunción dela
formación recibida porelsolicitante- pueden variar sensiblemente requiere quelasautoridades
competentes consideren lassolicitudes casoporcaso.
12. Además, lasdirectivas ofrecen garantías enrelación conelreconocimiento delosdemás
documentosnecesariosparaelaccesoaunaprofesióndeterminada(porejemplo,documentosacreditativos
delahonorabilidad omoralidad, denohaber sidodeclarado enquiebra etc.) asícomo conel
procedimientoadministrativo(decisiónmotivadadentrodeunplazodecuatromeses)yconlaposibilidad
derecurrir anteunórgano judicial.
IV. Situación especial deloscontadores
13. Paralasprofesiones cuyoejercicio exijaunconocimiento preciso delderecho nacional yen
lascuales unelemento esencial yconstante delejercicio delaactividad profesional sealaasesoría y/o
asistenciarelativasalderechonacional,elEstadomiembrodeacogidapuede,comoexcepciónalprincipio
indicado supra ,exigir unperíodo deprácticas ounaprueba deaptitud. Enesecaso, elderecho aoptar
entre esasdosmedidas decompensación nocorresponde alsolicitante. Lamayoría delosEstados
miembros aplican estaexcepción alaprofesión contable. Aunque elcontenido exacto delaprueba
deaptitud varía según elEstado miembro dequesetrate, suele exigirse aloscontadores quesolicitan
elreconocimiento unaprueba deaptitud quecomprende cuestiones jurídicas relacionadas conelderecho
mercantil, elderecho desociedades, elderecho fiscal y,enalgunos casos, enlasreglamentaciones
ynormas deontológicas delaprofesión.
14. Elhecho dequeelnúmero decontadores quehanconseguido quesereconozcan sustítulos
alamparo delaDirectiva 89/48/CEE, seaescaso -menor porejemplo queeldelosabogados quehan
hecho lomismo- sedebealescaso número desolicitudes dereconocimiento quesehanpresentadoS/WPPS/W/3
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ydeesacircunstancia nosedesprende queelporcentaje decandidatos quenohanpodido superar la
prueba deaptitud seaelevado. Según losdatosestadísticos dequesedispone actualmente, eseporcentaje
esenrealidad inferior al25porciento.
15. Esprobable quelaescasez delnúmero desolicitudes seaimputable engranmedida alas
circunstancias delejercicio delaactividad profesional enelsector delacontabilidad. Unodelosfactores
alosquepodía deberse eselhecho dequelasgrandes redes deempresas decontabilidad suelen tener
oficinas entodos losmercados querevisten interés paraellasy,alparecer, recurren predominantemente
acontratar personal alosprofesionales delpaísqueposeen lascalificaciones exigidas enelEstado
miembrodequesetrata.Porsuparte,laspequeñasempresasdecontabilidadloscontablesprofesionales,
cuyos clientes suelen serprincipalmente empresas pequeñas ymedianas ytradicionalmente orientadas
sobre todoalosmercados nacionales, pueden considerar quelaadquisición delosconocimientos
necesarios sobre lasleyes yreglamentos pertinentes delosdemás Estados miembros ydeotroidioma
quelespermitirían operar enotros mercados lesresulta demasiado gravosa ynocompensa eltiempo
querequiere. Otroposible factor aeserespecto eselhecho dequelacooperación conpequeñas empresas
establecidas enotrosEstados miembros, porejemplo enelmarco delasagrupaciones europeas deinterés
económico instituido porelReglamento 2137/85 delConsejo, de25deenero de1985, queestablece
unmarco jurídico paralacooperación deprofesionales yempresas establecidos endistintos Estados
miembros, lesbasta parasatisfacer lamayor parte desusnecesidades.