RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SCM/W/75
17deoctubre de1995
DEL COMERCIO(95-3125)
Original: español Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
RESPUESTAS ALASPREGUNTAS FORMULADAS POR LAS
COMUNIDADES EUROPEAS1SOBRE LANOTIFICACI ÓN
DELEYES YREGLAMENTOS DEMÉXICO2
Seharecibido delaMisión Permanente deMéxico lasiguiente comunicación, defecha 15de
septiembre de1995.
_________________
PREGUNTAS DELACOMUNIDAD EUROPEA
(Subsidios)
Generalidades
Respuesta. Elartículo 28delaLeydeComercio Exterior define lasprácticas leales decomercio
internacional como laimportación demercancías encondiciones dediscriminación deprecios (dumping)
uobjeto desubvenciones quecausen oamenacen causar daño. Porlotantolasdisposiciones quehacen
referencia altérmino "practicas desleales" abarcan tanto aldumping como alassubvenciones.
Anexo 1-LeydeComercio Exterior
Título V
1. Capítulo I
Artículo 29
Respuesta alapregunta i).Reciprocidad enelcontexto deesteartículo significa queMéxico
otorga laprueba dedañoaaquellos países quelaotorgan enlasinvestigaciones contra exportaciones
mexicanas. Alserlaprueba dedaño obligatoria enlasinvestigaciones tanto dedumping como de
subvenciones paratodos losMiembros, México estáobligado aotorgar dicha prueba yaquelosdemás
Miembros delaOMC tienen laobligación deotorgarla.
1G/SCM/W/51.
2G/ADP/N/1/MEX/1 yG/SCM/N/1/MEX/1.G/SCM/W/75
Página 2
Respuesta alapregunta ii).Enningún caso, yaquelasinvestigaciones queselleven acabo
alamparo delAcuerdo SSMC delGATT, esdecir, parapaíses queseanmiembros delpropio Acuerdo,
necesariamente deberán incluir elcorrespondiente análisis dedaño, yaqueelpropio Acuerdo SSMC
loestablece como unaobligación.
Respuesta alapregunta iii).Sí,deconformidad conelartículo 49delaLeydeComercio
Exterior, existen dosmaneras deiniciar unainvestigación administrativa, laprimera solicitud departe
interesada, lacualdeberá seracompañada necesariamente delasolicitud correspondiente, ylasegunda,
encircunstancias especiales, enlasquesinquemedie solicitud, laautoridad investigadora decide iniciar
unainvestigación cuando tieneloselementos suficientes delaexistencia delasubvención, deldaño
ydelarelación causal, locualesperfectamente compatible conloestablecido enelartículo 11.6del
Acuerdo SSMC.
Porotrolado, ambos casos necesariamente desembocan eneldesarrollo deunainvestigación
administrativa quesedetalla enlaLeydeComercio Exterior ysuReglamento, conelobjeto de
comprobar queefectivamente seotorgan lossubsidios investigados yquelosmismos soncompensables
deconformidad conlalegislación, además dequecausan oamenazan causar daño alaproducción
nacional demercancías idénticas osimilares, talycomo loestablece elAcuerdo SSMC.
2. Capítulo IV
Artículo 40
Respuesta alaspreguntas i)yii).Eltermino producción nacional delartículo 40delaLey
debeinterpretarse observando losrequisitos delAcuerdo deSubvenciones, porellolasautoridades
conscientesdelpiedepágina46delAcuerdo,observarántaldisposición,lacualrequierequelaexpresión
producto similar seatomada como unproducto queseaidéntico, ocuando noexista eseproducto, otro
producto queaunque noseaigualentodos losaspectos, tenga características muyparecidas alproducto
considerado.
Artículo 42
Respuesta. Efectivamente, nilaLeydeComercio Exterior, nisuReglamento hacen mención
alanaturaleza delsubsidio, como unfactor paraelanálisis delaamenaza dedaño, sinembargo, los
artículos 42,fracción VIdelaLeydeComercio Exterior y,68y69delReglamento, dejan abierta
laposibilidad deconsiderar otros factores distintos alosenlistados porlosmismos.
Porotraparte, laautoridad investigadora aplicará loestipulado porelAcuerdo SSMC, envirtud
dequeésteforma parte integrante desulegislación ydebeserobservado porlaautoridad mexicana,
porlotanto, alhacer elanálisis delaamenaza dedañodeberá considerarse elnivel delsubsidio.
Asimismo, laautoridad investigadora considera queunposible cambio enelniveldelsubsidio
puede tener importantes repercusiones enlaposible amenaza dedañoalaproducción nacional, por
locual,confundamento enelAcuerdo SSMC, tomará encuenta nosóloestavariable, sinotodas las
demás listadas enelartículo 15.7delcitado Acuerdo.
Artículo 43
Respuesta. Deconformidad conelartículo 67delReglamento deComercio Exterior, para
ladeterminación deldaño, laSecretaría podrá evaluar acumulativamente, cuando lasimportaciones
deunproducto procedente demásdeunpaísseanobjeto simultáneamente deinvestigaciones enmateria
deprácticas desleales decomercio internacional. Laevaluación acumulativa delvolumen ylosefectosG/SCM/W/75
Página 3
dedichas importaciones seharásiempre queéstascompitan entre ellasyconlosproductos idénticos
osimilares fabricados enMéxico.
Elartículo 15.3delAcuerdo SSMC esmásespecífico alseñalar losrequisitos quesedeben
cumplir paralaevaluación acumulativa. Envirtud dequeesteAcuerdo forma parte delalegislación
mexicana,comoseexplicóenrespuestaalapregunta1,laautoridadmexicanaestáobligadaaobservarlo.
Título VII
Capítulo 1
Artículo 49
Respuesta. Deacuerdo alapráctica administrativa, laautoridad investigadora iniciará una
investigación deoficio solamente encircunstancias especiales ycuando tenga indicios ypruebas de
queexiste unsubsidio quecausa oamenaza causar dañoyqueexiste unarelación causal entreambos.
Porlotanto, sísecontemplan losrequisitos señalados enelartículo 11.6delAcuerdo SSMC.
Artículo 50
Síeslomismo, yaqueelartículo 50señala quequien solicita elinicio deunainvestigación
debeserrepresentativo delaindustria nacional.
Elartículo 50delaLeyesacorde conloqueestipula elartículo 11.4delAcuerdo SSMC,
envirtud dequeambos señalan un25porciento como mínimo derepresentatividad parapresentar
unasolicitud deinicio.
Seconsideran organizaciones legalmente constituidas, deconformidad conelartículo 136del
Reglamento, lascámaras, asociaciones, confederaciones, consejos ocualquiera otraagrupación de
productores constituida conforme alasleyes mexicanas, quetengan porobjeto larepresentación de
losintereses delaspersonas físicas omorales, dedicadas alaproducción delasmercancías idénticas
osimilares.
Artículo 53
Respuesta. Elartículo 3delaLeydeComercio Exterior establece quelasreferencias aplazos
endíascorresponden adíashábiles, porlotanto los30díasaquehacereferencia elartículo 53,son
díashábiles, contados apartir delapublicación delaresolución deinicio, eincluyen eltérmino para
elenvío deloscuestionarios alaspartes. Laequivalencia endíasnaturales esdeaproximadamente
42días. Cabe señalar quesiendo queelCódigo serefiere adíasnaturales, resulta quelalegislación
mexicana otorga unplazo másamplio queelprevisto enelAcuerdo, locualsignifica unbeneficio
paralaspartes.
Encasodesernecesario, sepodrán otorgar prórrogas, lascuales seconcederán sobre labase
delajustificación aducida, deconformidad conelartículo 12.1.1 delAcuerdo SSMC.
Artículo 57
Respuesta. Previo alaimposición demedidas provisionales, laautoridad investigadora analiza
lainformación presentada porlaspartes, deacuerdo aloqueestablece lalegislación, paradeterminar
laexistencia delsubsidio, deldaño, delarelación causal entre ambos yasídeterminar silaaplicaciónG/SCM/W/75
Página 4
demedidas provisionales esnecesaria paraevitar quesesigacausando dañoalaproducción nacional
durante eltiempo quedurelainvestigación, conlocualsedacabal cumplimiento aloprevisto enel
artículo 17delAcuerdo SSMC.
Elartículo 57delaLeydeComercio Exterior establece quesepuede determinar unacuota
compensatoria provisional dentro deunplazo de130díascontados apartir deldíasiguiente dela
publicación delaresolución deinicio delainvestigación. Elartículo 82delReglamento prevé el
contenido delaresolución provisional enelcasoenelquesehayadeterminado laexistencia delas
prácticas desleales, estoquiere decir quesehayaprobado laexistencia delasubvención, eldañoo
amenaza dedañoylarelación causal entre ambos, quesonloselementos necesarios paradeterminar
laexistencia deunapráctica desleal deconformidad conelartículo 28delaLeydeComercio Exterior
ycumpliendo asíconlodispuesto enelartículo 17delAcuerdo SSMC.
LaLeydeComercio Exterior serefiere aplazos endíashábiles, talcomo seseñala enel
artículo 3delmismo ordenamiento, encambio, losAcuerdos delGATT serefieren adíasnaturales,
porlotanto, noexiste inconsistencia alguna entre ellosyaque45díashábiles esunpoco másque
60díasnaturales.
Artículo 61
Respuesta. México puede invitar aconsultas alasdemás partes, después delapresentación
delasolicitud yantes delaemisión delaresolución deinicio, talcomo loseñala elAcuerdo SSMC.
Dichas consultas, alestarprevistas enelAcuerdo SSMC, deberán realizarse porlaautoridad
mexicana, enlostérminos delartículo 13delCódigo mencionado.
Artículo 62
Respuesta. Elartículo 38delaLeydeComercio Exterior, señala queparacalcular elmonto
deunasubvención, sededucirá eltotaldelosimpuestos deexportación, derechos uotros gravámenes
aquesehayasometido laexportación delamercancía enelpaísdeorigen, destinados aneutralizar
lasubvención.
Porotraparte, elmétodo paracalcular elbeneficio conferido alreceptor deunsubsidio ya
hasidodebidamente desarrollado porlaautoridad investigadora yenlapráctica administrativa hasido
utilizadoendiversosprocedimientos.Básicamente,elbeneficioconsisteenunatransferenciaderecursos
encondiciones distintas alascondiciones demercado. Porconsiguiente, elbeneficio semide como
ladiferencia entre elprecio demercado yelprecio efectivamente pagado multiplicada porlacantidad
delbiensubsidiado dequesetrate(agua, electricidad, etc.,enloquerespecta asubsidios ainsumos).
Véase, porejemplo, lasresoluciones preliminares sobre aceros planos publicadas enelDiario Oficial
delaFederación losdías14,17y18deabrilde1995. Sinembargo, estemétodo todavía nohasido
incorporado alalegislación nacional. Dentro delasmodificaciones queseestán preparando parala
LeydeComercio Exterior ysuReglamento seencuentra lainclusión dedicha metodología, lacual
deberá serperfectamente compatible conlasdisposiciones delAcuerdo SSMC.