RESTRICTED
COMITÉ PREPARATORIO DELA PC/SCTE/W/3
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL 13deoctubre de1994
DEL COMERCIO
(94-2055)
SUBCOMITÉ DECOMERCIO YMEDIO AMBIENTE
MEDIDAS COMERCIALES CON FINES AMBIENTALES ADOPTADAS EN
CUMPLIMIENTO DEACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL
MEDIO AMBIENTE: EVOLUCI ÓNRECIENTE
Nota delaSecretaría1
LaSecretaría hapreparado lapresente notaatendiendo asolicitudes dedelegaciones endemanda
demásinformación sobre lasnovedades registradas enlanegociación, aplicación yadministración
delasdisposiciones delosacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente (AMUMA) queafectan
alcomercio.
Enlaactualidad hay180tratados internacionales yotros acuerdos sobre elestado delmedio
ambiente2,delosquesólo18contienen disposiciones comerciales.3Ninguno delostratados o
instrumentos adoptados desde laConferencia delasNaciones Unidas sobre elMedio Ambiente yel
Desarrollo (CNUMAD) enjuniode1992contiene talesdisposiciones, aunque algunos sítienen aspectos
relacionados conelcomercio. Lapresente notacomplementa losdocumentos L/6896, TRE/W/1 y
TRE/W/10/Rev.1, quecontienen descripciones fácticas delasdisposiciones delosAMUMA queafectan
alcomercio. También tratadelosAMUMA quehanempezado aelaborarse desde laCNUMAD hasta
elpresente. Entre estos acuerdos seencuentran elConvenio Marco sobre elCambio Climático,
(Naciones Unidas), laConvención sobre laDiversidad Biológica ylaConvención Internacional sobre
Desertificación. Además, desde laCNUMAD seharenegociado elConvenio Internacional delas
Maderas Tropicales, queahora estápendiente deratificación, ysehaadoptado unProtocolo relativo
alareducción delasemisiones deazufre.
Lanotaproporciona asimismo información sobre dosinstrumentos voluntarios quesehan
elaborado parafacilitar elcomercio deproductos químicos prohibidos origurosamente restringidos.
LasDirectrices deLondres enmendadas seadoptaron paraayudar alosgobiernos, yelCódigo
1Sehapedido alassecretarías delosAMUMA competentes ydelosinstrumentos pertinentes descritos que
confirmen lainformación quecontiene lapresente nota. LaSecretaría delGATT agradece quevarias deellas
hayan respondido alaspeticiones queselesformuló aesterespecto, peroenelmomento dedistribuir elpresente
documento nosehabían recibido todas lasrespuestas. Portanto, laSecretaría delGATT asume laplena
responsabilidad deloserrores quepueda contener elpresente documento ysecompromete arevisarlo alaluz
delanueva información quereciba.
2Programa delasNaciones Unidas paraelMedio Ambiente, Registro deTratados Internacionales yOtros
Acuerdos enlaEsfera delMedio Ambiente ,(Nairobi: División Jurídica, PNUMA, octubre de1994).
3EnelApéndiceIdelapublicacióndelGATTElComercioInternacional1990-91(Volumen1,páginas51-54),
sedescriben 17AMUMA, existentes amediados de1991, quecontienen disposiciones queafectan alcomercio.
Aestalistahabría queañadir elConvenio deWellington paralaProhibición delaPesca conRedes Largas de
Deriva enelPacífico Sur,conloqueseeleva a18elnúmero deAMUMA quecontienen disposiciones queafectan
alcomercio.PC/SCTE/W/3
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Deontológico paraelComercio Internacional deProductos Químicos sebasaenesasDirectrices para
orientación delaspartes delsector privado.
1. Convención sobre elcomercio internacional deespecies amenazadas defauna yflora
silvestres, 1973.
2. Protocolo deMontreal relativo alassustancias queagotan lacapadeozono, 1987.
3. ConveniodeBasileasobreelcontroldelosmovimientostransfronterizosdelosdesechos
peligrosos ysueliminación, 1989.
4. Convenio deWellington paralaprohibición delapesca conredes largas dederiva
enelPacífico Sur,1989
5. Convenio Marco sobre elCambio Climático, (Naciones Unidas) 1992
6. Convenio sobre laDiversidad Biológica, 1992
7. Convención internacional delucha contra ladesertificación enlospaíses afectados por
sequía grave odesertificación, (Naciones Unidas) 1994
8. Protocolo deOslodelaConvención sobre lacontaminación atmosférica transfronteriza
alarga distancia relativo alareducción delasemisiones deazufre, 1994
9. Convenio Internacional delasMaderas Tropicales, 1994
10. Directrices deLondres paraelIntercambio deInformación Acerca deProductos
Químicos Objeto deComercio Internacional, enmendadas en1989
11. Código Deontológico paraelComercio Internacional deProductos Químicos, 1994
1. Convención sobre elcomercio internacional deespecies amenazadas defauna yflora
silvestres, 19734
LaConvención entró envigor el1ºdejuliode1975 yenlaactualidad participan enella
124países.5
LaConvención regula elcomercio deespecies amenazadas estableciendo lascondiciones para
laexpedición depermisos deimportación yexportación. Esascondiciones sediferencian según un
sistema declasificación basado enlostresapéndices sobre especies protegidas. Elapéndice Icomprende
todas lasespecies amenazadas deextinción alasqueafecta opuede afectar elcomercio. Elcomercio
deestasespecies estásujeto aunareglamentación particularmente estricta depermisos deimportación
yexportación, quesólopueden serconcedidos encircunstancias excepcionales. Lasespecies del
apéndice IIpueden llegar aestaramenazadas deextinción amenos quesucomercio yeldelasespecies
semejantes sesometa areglamentación estricta; elcomercio delasespecies delapéndice IIseregula
mediante laconcesión depermisos deexportación. Elapéndice IIIcomprende lasespecies queuna
Parte determina como sujetas areglamentación dentro desujurisdicción yparalascuales esaParte
4Lafecha quesigue altítulo delacuerdo esladesuadopción.
5Elnúmero deratificaciones decada acuerdo secuenta al7deoctubre de1994.PC/SCTE/W/3
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solicita lacooperación delasotrasPartes afindecontrolar elcomercio. Paraimportar especies del
apéndice III,desde cualquier procedencia, serequiere uncertificado deorigen y,cuando proceden
deunpaísquelashaincluido específicamente enelapéndice III,seexige unpermiso deexportación.6
LaConvención noprevé ninguna medida específica paraquelasPartes hagan cumplir sus
disposiciones. Enelartículo VIII1)seprescribe que"LasPartes adoptarán lasmedidas apropiadas
paravelar porelcumplimiento desusdisposiciones (delaConvención) yparaprohibir elcomercio
deespecímenes enviolación delasmismas", como "sancionar elcomercio olaposesión detales
especímenes, oambos". Portanto, sedejaaladiscreción decadaParteladeterminación delas"medidas
apropiadas" parahacer cumplir laConvención. Enelartículo XIVseindica específicamente quelas
disposiciones delaConvención enningún modo afectarán alderecho delasPartes aadoptar medidas
internas relativas alascondiciones delcomercio deespecímenes, esténonoincluidas enlosApéndices.
LasPartes seguirán lasrecomendaciones delosComités deFauna ydeFlora ydelaSecretaría
delaConvención paradeterminar silasespecies hansidoclasificadas correctamente porcategorías
deacuerdo conlostresapéndices yrespecto delasindicaciones delaszonas donde pueda hacer falta
aplicar medidas anivelnacional paracerciorarse dequeelcomercio deestasespecies estácorrectamente
reglamentado. Endoscasos, Tailandia (1991-1992) eItalia(1993), elComité Permanente recomendó
alasPartes, envirtud delartículo 14.1, queimpusieran prohibiciones alaimportación yexportación
poresospaíses deespecies amparadas porlaConvención. EnelcasodeItalia, sesuspendió la
recomendación porhaberse cumplido lascondiciones establecidas porelComité encuanto al
cumplimientodelaConvención.ElobjetivodelasrecomendacionesdelComitéPermanenteeraapremiar
aaquellos países aqueadoptaran yaplicaran unalegislación nacional paradarefectividad alas
disposiciones delaConvención. Enmarzo de1994, elComité Permanente expresó supreocupación
porlacontinuación delcomercio ilegal decuernos derinoceronte ydeproductos dehueso detigre
enAsiaSudoriental, yexhortó aTaiwán aquetomara nuevas medidas.
LaConvención prevé dossistemas deadministración decontingentes cuya determinación
corresponde alaConferencia delasPartes. Conarreglo alprimer sistema, algunos países tienen derecho
aexportar unnúmero limitado deespecies delapéndice Iconfinesnocomerciales (porejemplo, el
leopardo). Conarreglo alsegundo sistema, sehantransferido especies delapéndice IalII,consujeción
acontingentes anuales quelimitan, paísporpaís,elcomercio delaespecie encuestión (porejemplo,
elcocodrilo).
Lapróxima reunión delaConferencia delasPartes enlaConvención, ennoviembre de1994,
tratará derevisar loscriterios deinclusión deespecies enlosapéndices IyIIyexaminará unInforme
delaSecretaría sobre laspresuntas infracciones alasdisposiciones delaConvención. Además, varias
Partes proponen queseañadan enmiendas alosApéndices, yaquealgunas delasPartes solicitan que
enelapéndice IIdelaConvención seincluyan especies demaderas tropicales.
Conrespecto alospaíses quenosonPartes, elartículo Xpermite elcomercio conunodeéstos
siempre ycuando susautoridades competentes hayan publicado unadocumentación comparable que,
ensustancia, seajuste alasprescripciones delaConvención. Dado queestadisposición esobjeto
denumerosos abusos, laConvención exige ahora laprueba decompetencia delasautoridades nacionales
ydelasinstituciones científicas queexpidan ladocumentación.
6Véase L/6896, páginas 87a92.PC/SCTE/W/3
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2. Protocolo deMontreal relativo alassustancias queagotan lacapadeozono, 1987
ElProtocolo deMontreal entró envigor el1ºdeenero de1989 yhasidoratificado por
137partes. ElProtocolo fuemodificado sustancialmente enlaSegunda Reunión delasPartes celebrada
enLondres en19907ynuevamente enlaCuarta Reunión delasPartes, celebrada enCopenhague
en1992. LasModificaciones deLondres fueron ratificadas por88partes ylasdeCopenhague, por
28.LasModificaciones deCopenhague aceleraron elcalendario paralaeliminación progresiva de
lassustancias controladas incluidas enlosanexos AyBdelProtocolo yañadieron los
hidrobromofluorocarbonos (HBFC), loshidroclorofluorocarbonos (HCFC) yelbromuro demetilo
alalistadesustancias controladas. LosHBFC sehandeeliminar progresivamente hasta 1996 ylos
HCFC hasta 2030. Elconsumo delbromuro demetilo hadequedar congelado para1995, yapartir
deahísedecidirá sobre nuevas medidas decontrol basadas ennuevos estudios.8
Semencionan acontinuación algunos acontecimientos deimportancia paraeltemadequese
ocupa lapresente nota.
Enprimer lugar, enlaQuinta Reunión delasPartes, celebrada ennoviembre de1993, sedecidió
quetécnicamente noeraviable imponer nilaprohibición nirestricciones alaimportación deproductos
que,bienqueelaborados consustancias controladas enelanexo A,nolascontenían. Sehabía previsto
unaprohibición similar enelProtocolo deMontreal que,ensuartículo 4.4,prescribía quelasPartes
determinaran laviabilidad detalprohibición. ElInforme delGrupo Especial deEvaluación Técnica
yEconómica dictaminó quenoeratécnica nieconómicamente viable determinar siseusaban las
sustancias controladas yaque,enelmejor deloscasos, sóloquedaría oseríadetectable enlosproductos
encuestión unpequeño residuo delassustancias controladas. Además, elInforme señaló quecasi
todos lospaíses congrancapacidad defabricación delosproductos encuestión habían ratificado ya
elProtocolo yqueelnúmero depaíses noPartes congrancapacidad defabricación quepudieran estar
sujetos alaprohibición comercial seconsideraba insignificante. Detodos modos, sepidió alGrupo
Especial quecontinuara examinando periódicamente esteasunto.
Ensegundo lugar, lasPartes señalaron lasposibles consecuencias quetendría elConvenio de
Basilea paralaimportación yexportación desustancias recicladas yusadas queagotan lacapadeozono,
según elProtocolo deMontreal.9Lassustancias queagotan lacapadeozono queestán sujetas a
movimientos transfronterizos podrían serconsideradas desechos peligrosos según ladefinición del
Convenio deBasilea. Podría impedirse latransferencia entre lasPartes enelProtocolo deMontreal
deciertas sustancias recicladas yusadas queagotan lacapa deozono yenlasquesedanlas
"características peligrosas" queelConvenio deBasilea describe como tóxicas enelanexo III.ElGrupo
Especial deevaluación técnica yeconómica harecomendado queenelProtocolo sonnecesarios
programas dereciclado parareducir almínimo lasemisiones desustancias queagotan lacapadeozono,
garantizar quesedisponga delassustancias controladas quenecesiten losequipos existentes después
7Paraladescripción delagama deproductos quecomprende elProtocolo deMontreal ydelasobligaciones
generales quedeélsederivan, véase eldocumento L/6896, páginas 63-70; yparalasModificaciones deLondres,
véase TRE/W/10/Rev.1, página 7.
8Seestima queenlaproducción mundial totaldeCFC hadisminuido enun60porciento desde 1988. Los
países desarrollados decidieron el1ºdeenero de1994 suprimir progresivamente laproducción yelconsumo
dehalones. Loshalones sonlasmásdestructoras delassustancias queagotan lacapa deozono. LosCFC
enumerados enlosanexos AyBdelProtocolo handequedar suprimidos enlospaíses industrializados parael
1ºdeenero de1996.
9UNEP/OzL.Pro.5/9.PC/SCTE/W/3
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delperíodo desusupresión progresiva yneutralizar lademanda desustancias queagotan lacapade
ozono enlospaíses endesarrollo.10
Entercer lugar, siguiendo unarecomendación delInforme delGrupo Especial de1994, laSexta
Reunión delasPartes decidió, enoctubre de1994, quenoeraviable ninecesario elaborar unalista
deproductos quecontuvieran lassustancias controladas delanexo Bconelfindeprohibir las
importaciones deesosproductos procedentes depaíses quenosonPartes, como sehabía hecho en
elcasodelanexo A.Enelartículo 4.3delProtocolo sehabía previsto unaelaboración deestetipo,
peroyanoseconsideraba necesaria habida cuenta delacelerado calendario paralasupresión gradual
delassustancias delanexo B,quehabía pasado del1ºdeenero delaño2000al1ºdeenero de1996.
3. Convenio deBasilea sobre elcontrol delosmovimientos transfronterizos delosdesechos
peligrosos ysueliminación, 1989
ElConvenio deBasilea entró envigor enmayo de1992 yhasidoratificado por72países
yporlaUnión Europea.
LaSegunda Reunión delaConferencia delasPartes, celebrada enmarzo de1994, adoptó una
Decisión paraprohibir todas lasexportaciones dedesechos peligrosos parasueliminación definitiva
delospaíses delaOCDE apaíses nopertenecientes alaOCDE eirsuprimiendo hastael31dediciembre
de1997todoslosmovimientostransfronterizosdedesechospeligrososqueesténdestinadosaoperaciones
dereciclado orecuperación entrepaíses delaOCDE ypaíses defuera delaOCDE. Losmovimientos
transfronterizos dedesechos peligrosos dentro delaOCDE ydentro depaíses nopertenecientes ala
OCDE continuarán estando sujetos alprocedimiento deconsentimiento fundamentado previo (CFT)
queestableceelConvenio.11AlgunasPartesconsideranqueestaDecisióninterpretativa,quefueadoptada
porconsenso, noeslegalmente vinculante.
Elsiguiente pasoconsiste enaplicar yvigilar eficazmente estaprohibición. Hayunaltogrado
deflexibilidad enladefinición deloqueconstituyen desechos peligrosos anivel nacional. Enel
Convenio seenumeran, entresanexos, lascorrientes dedesechos peligrosos ylascaracterísticas
específicas delosdesechos peligrosos.12Laclasificación dedesechos peligrosos esespecialmente
compleja enloquerespecta alosdesechos destinados alreciclado yalarecuperación. Enelartículo 4.9
seestablecenlascondicionesenquedebeefectuarseelmovimientotransfronterizodedesechospeligrosos
paraelreciclado olarecuperación. SepidealasPartes queadopten lasmedidas oportunas paravelar
porqueelmovimiento transfronterizo dedesechos peligrosos sólosepermita si:a)elEstado de
exportación nodispone delacapacidad técnica nidelosservicios necesarios oloslugares deeliminación
adecuados paraeliminar losdesechos dequesetratedemanera ambientalmente racional yeficaz, o
b)losdesechos dequesetratesonnecesarios como materias primas paralasindustrias dereciclado
orecuperación enelEstado deimportación, oc)elmovimiento transfronterizo dequesetratees
conforme alosobjetivos delConvenio.
Conrespecto alcomercio conlospaíses quenoseanPartes, elartículo 4.5prohíbe alasPartes
queexporten desechos peligrosos alospaíses quenoseanPartes olosimporten deéstos. Noobstante,
según elartículo 11.1lasPartes podrán concertar acuerdos oarreglos bilaterales, multilaterales o
10Informe delGrupo Especial deEvaluación Técnica yEconómica alasPartes ,UNEP/OzL.Pro/WG.1/10/3,
página 10,abril de1994.
11ParalasobligacionesdelasPartesenvirtuddelConveniodeBasilea,véaseTRE/W/10/Rev.1,páginas7a10,
yL/6896, páginas 70a75.
12Véase ladescripción delosanexos eneldocumento L/6896, páginas 76a80.PC/SCTE/W/3
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regionales sobre elmovimiento transfronterizo dedesechos peligrosos conpaíses quenoseanPartes.
Elpermiso secondiciona aqueesosacuerdos yarreglos nosupongan unarenuncia alagestión
ambientalmente racional delosdesechos queestipula elConvenio, tengan encuenta losintereses de
lospaíses endesarrollo yaqueselosnotifique alaSecretaría. Sehannotificado alaSecretaría del
Convenio lossiguientes acuerdos yarreglos bilaterales, multilaterales yregionales concertados por
lasPartes conarreglo alartículo 11:
(multilateral)DecisióndelaOCDEsobreelcontroldemovimientostransfronterizosdedesechos
destinado aoperaciones derecuperación; (regional) Acuerdo Centroamericano sobre el
movimiento transfronterizo dedesechos peligrosos yConvención sobre laprotección delMar
Negro contra lacontaminación; (bilaterales) Austria-Alemania, Canadá-Estados Unidos,
Finlandia-Alemania, Finlandia-Irlanda, México-Estados Unidos, Rumania-Alemania,
Suiza-Alemania.
4. Convenio paralaprohibición delapesca conredes largas dederiva enelPacífico Sur,
Wellington, 1989
ElConvenio deWellington entró envigor el17demayo de1991yenlaactualidad sonparte
deélnueve países. Suobjetivo consiste enlimitar yprohibir elusoderedes dederiva enlaregión
delPacífico Surconelfindeconservar recursos marinos vivos. ElConvenio debesuexistencia a
losesfuerzos bilaterales yregionales paracontrarrestar losefectos delusoderedes dederiva enalta
maryacinco resoluciones delaAsamblea General delasNaciones Unidas.13En1989, laAsamblea
General recomendó quetodos losmiembros delacomunidad internacional convinieran enunamoratoria
respecto delapesca conredes deenmalle yderiva enaltamarantes del30dejunio de1992, que
posteriormente seprorrogó al31dediciembre de1992.
Ensuartículo 3,elConvenio deWellington prescribe quelasPartes prohíban asusciudadanos
ybuques pescar conredes dederiva yquenocontribuyan nialienten alusodeestasredes enlaregión
delPacífico Sur. Sepideademás quelasPartes prohíban elusoderedes dederiva yeltransbordo
delascapturas conseguidas conesasredes yselasalienta aqueprohíban eldesembarco ylaelaboración
depescado obtenido conredes dederiva enlaszonas queestén bajosujurisdicción, yaquelimiten
elacceso alospuertos alosbuques quepescan conredes dederiva. También seinvita alasPartes
aqueprohíban laposesión deredes dederiva abordo decualquier buque depesca quesehalledentro
desuszonas depesca. Lasdisposiciones relativas alcomercio quefiguran enelartículo 3.2c)del
Convenio, señalan quecada Parte podrá adoptar también medidas compatibles conelderecho
internacional paraprohibir laimportación detodopescado oproducto delapesca, elaborado ono,
capturado enredes dederiva. Además, enelartículo 3.3seindica quenadadeloestipulado enel
Convenio impedirá queunaParte adopte contra lasactividades depesca conredes dederiva medidas
queseanmásseveras quelasprescritas enelConvenio.
5. Convenio Marco sobre elCambio Climático (Naciones Unidas), 1992
ElConvenio Marco sobre elCambio Climático entró envigor el21demarzo de1994 yha
sidoratificado por95países.
En1994, lasnegociaciones secentraron engeneral enlapreparación delaPrimera Reunión
delaConferencia delasPartes (COP1), quesehadecelebrar enBerlín del28demarzo al7deabril
de1995. Setrató, entre otras cosas, delarevisión delasmedidas delospaíses delanexo I(OCDE
yEuropa Oriental) encaminadas aestabilizar alosniveles de1990, paraelaño2000, lasemisiones
13Resoluciones 44/225 de1989; 45/197 de1990; 46/215 de1991; 47/443 de1992; y48/445 de1993.PC/SCTE/W/3
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degases queprovocan elefecto invernadero, ydelosfondos quenecesitan lospaíses endesarrollo
paraparticipar enelConvenio. Laulterior elaboración deloscompromisos delaCOP1, quelamayoría
delasPartes enelanexo Iconsidera insuficientes, seharáconstar probablemente enprotocolos al
Convenio.
Enlasección "Compromisos" delConvenio noexisten disposiciones relativas alcomercio,
nitampoco haydisposiciones deestetipoconrespecto alospaíses quenosonPartes. Nohahabido
debate entorno alúnico principio relacionado conelcomercio, párrafo 5delartículo 3,quecontiene
lasiguiente, yúnica, referencia alcomercio:
LasPartes deberían cooperar enlapromoción deunsistema económico internacional
abierto ypropicio quecondujera alcrecimiento económico ydesarrollo sostenibles detodas
lasPartes, particularmente delasPartes quesonpaíses endesarrollo, permitiéndoles deese
modo hacer frente enmejor forma alosproblemas delcambio climático. Lasmedidas adoptadas
paracombatir elcambio climático, incluidas lasunilaterales, nodeberían constituir unmedio
dediscriminación arbitraria oinjustificable niunarestricción encubierta alcomercio
internacional.
Lasdisposiciones delConvenio multilateralmente negociadas secumplimentan mediante
compromisos nacionales dereducir losgases queprovocan elefecto invernadero. Elrecurso alos
compromisos nacionales paraconsolidar losobjetivos delConvenio explica lareferencia queantecede
enelartículo 3alasmedidas adoptadas unilateralmente paracombatir elcambio climático.
6. Convenio sobre laDiversidad Biológica, 1992
ElConvenio sobre laDiversidad Biológica entró envigor el29dediciembre de1993ycuenta
enlaactualidad 89ratificaciones.
Setratadeunacuerdo paraconservar yproteger ladiversidad biológica enelquelasdiferentes
Partes determinan lamanera deaplicar susdisposiciones, queseexpresan como objetivos ypolíticas
generales. Losobjetivos delConvenio sonlaconservación deladiversidad biológica, lautilización
sostenible desuscomponentes ylaparticipación justayequitativa enlosbeneficios derivados dela
utilización delosrecursos genéticos, mediante, entreotrascosas, unacceso adecuado aestosrecursos
yunatransferencia delastecnologías pertinentes, teniendo encuenta todos losderechos sobre esos
recursos yesastecnologías. Enelartículo 2sedefine la"diversidad biológica" como lavariabilidad
deorganismos vivos decualquier fuente incluidos, entreotrascosas, losecosistemas terrestres ymarinos
yotros ecosistemas acuáticos yloscomplejos ecológicos delosqueforman parte; comprende la
diversidad dentro decadaespecie (diversidad genética), entre lasespecies, ydelosecosistemas.
En1994, lasnegociaciones secentraron enlapreparación delorden deldíadelaPrimera
Reunión delaConferencia delasPartes (COP1), quesehadecelebrar enNassau del28denoviembre
al9dediciembre de1994. Enlafaseactual, lasPartes están estudiando losaspectos institucionales,
deprocedimiento yfinancieros delConvenio enpreparación delaCOP1.
ElConvenio nocontiene disposiciones relativas alcomercio. Prevé, sinembargo, aspectos
relacionados conelcomercio relativos alosderechos depropiedad intelectual, quesemencionan en
elartículo 16.Aesterespecto sehadebatido lapertinencia delasdisposiciones delAcuerdo sobre
losADPIC paraelConvenio sobre laDiversidad Biológica. Enelartículo 16,quetratadelacceso
alatecnología ydesutransferencia, lasPartes reconocen quelosderechos depropiedad intelectual
pueden influir enlaaplicación delConvenio yquelasPartes deberían cooperar paravelar porque
talesderechos contribuyan aapoyar losobjetivos delConvenio. Elinforme delGrupo deExpertos
delConvenio concluía queconelfindefacilitar elacceso alatecnología asícomo sudesarrollo conjuntoPC/SCTE/W/3
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ysutransferencia enelmarco delConvenio, esnecesario queseinterprete elartículo 16enelsentido
dequefavorecelosderechosdepropiedadintelectualrelacionadosconlabiotecnología.Elartículo165)
delConvenio señala que:
LasPartes Contratantes, reconociendo quelaspatentes yotros derechos depropiedad
intelectual pueden influir enlaaplicación delpresente Convenio, cooperarán aesterespecto
deconformidad conlalegislación nacional yelderecho internacional paravelar porqueesos
derechos apoyen ynoseopongan alosobjetivos delpresente Convenio.
7. Convención internacional delucha contra ladesertificación enlospaíses afectados porsequía
grave odesertificación, 1994
LaConvención internacional delucha contra ladesertificación fueadoptada el17dejunio
de1994 yquedó abierta alafirma enoctubre de1994.
LaConvención delucha contra ladesertificación perfila elenfoque básico delosprogramas
deacción nacionales quedeterminarán losfactores quecontribuyen aladesertificación ylasmedidas
deorden práctico necesarias paracombatirla. LaConvención fuerecomendada específicamente en
elcapítulo 12delPrograma 21.
LaConvención secentra enloscompromisos yprocedimientos parasuelaboración enforma
deprogramas deacción nacionales ysubregionales quetengan encuenta lasvariaciones enlosprocesos
dedesertificación. Existen cuatro anexos deaplicación regional, modificables enfunción delas
circunstancias, paraÁfrica, Asia, América Latina yelCaribe yelMediterráneo Norte. Loscometidos
delosgobiernos, lascomunidades locales ylosusuarios delatierra seespecifican enlosanexos
correspondientes que,porlogeneral, contienen estrategias alargoplazo paracombatir ladesertificación
ymitigar losefectos delasequía.
LaConvención nocontiene disposiciones relativas alcomercio nidisposiciones específicas
sobre elcomercio conpaíses quenosonPartes. Noobstante, enlasobligaciones generales del
artículo 4.2b)seestipula que:
LasPartes prestarán ladebida atención, enelmarco delosorganismos internacionales
yregionales competentes, alasituación delospaíses endesarrollo Partes afectados enloque
respecta alcomercio internacional, losacuerdos decomercialización yladeuda conmiras a
establecer unentorno económico internacional propicio parafomentar eldesarrollo sostenible.
8. Protocolo deOslodelaConvención sobre lacontaminación atmosférica transfronteriza alarga
distancia relativo alareducción delasemisiones deazufre, 1994
ElProtocolo deOsloparacombatir lasemisiones debióxidos deazufre fueadoptado el14de
junio de1994 yfirmado porcinco países ylaUnión Europea. Paraqueentre envigor hacen
falta16ratificaciones.ElProtocolofueadoptadoporlasPartesenlaConvenciónsobrelacontaminación
atmosférica transfronteriza alarga distancia, untratado internacional sobre lareducción dela
contaminación atmosférica enEuropa yAmérica delNorte queentró envigor enmarzo de1983 y
enelqueahora sonparte 39países.
ElProtocolo deOslosebasaenunProtocolo de1985sobre elazufre queobligaba asusPartes
areducir para1993 susemisiones sulfurosas enun30porciento conrespecto alosniveles de1980.
EnelProtocolo deOslo sefijanlosobjetivos deemisión paracadaParte teniendo encuenta las
diferencias delassensibilidades ecológicas enlaregión ylacapacidad decadaunaparallevar acabo
reducciones.Seprescribenloslímitesdeemisióndeciertasfuentesdecombustiónestacionarias(centralesPC/SCTE/W/3
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degeneración deenergía) yelcontenido enazufre delgasóleo (incluido elcombustible diésel) yse
recomiendan técnicas parareducir lasemisiones.
Sibienelpropio Convenio nohaceninguna referencia alcomercio, elpreámbulo alProtocolo
deOslodicelosiguiente:
Teniendo presente quelasmedidas adoptadas parareducir lasemisiones deazufre no
deberían constituir unmedio dediscriminación arbitraria oinjustificable niunarestricción
encubierta delacompetencia yelcomercio internacionales.
9. Convenio Internacional delasMaderas Tropicales, renegociado en1994
ElConvenio Internacional delasMaderas Tropicales de1983, acuerdo sobre productos básicos
queconcertaron los50miembros delaOrganización Internacional delasMaderas Tropicales, fue
renegociado enenero de1994 conlosauspicios delaUNCTAD enlacuarta ronda denegociaciones.
ElConvenio Internacional delasMaderas Tropicales de1994 puede entrar envigor el1ºdefebrero
de1995, oencualquier fecha ulterior, porunperíodo inicial decuatro años.14
ElConvenio de1994 fuerenegociado enelcontexto delPrograma 21,quereconocía quelos
acuerdos internacionales sobre productos básicos, conreferencia específica alasmaderas tropicales,
podían aportar unacontribución ydesempeñar unaimportante función encuestiones ambientales.15
Losaspectos centrales delarenegociación delConvenio fueron sualcance, lafunción dela
discriminación comercial, ellogro deunaordenación forestal sostenible ylafinanciación yel
funcionamiento delaOrganización Internacional delasMaderas Tropicales. ElConvenio seaplica
alasmaderas tropicales, sibiendacabida aunmarco efectivo paralaconsulta, lacooperación
internacional yeldesarrollo depolíticas entre todos losmiembros enrelación conlatotalidad delos
aspectos pertinentes delmercado mundial delamadera. Aesterespecto, lospaíses consumidores
reconocieron laimportancia delograr unadeclaración formal acerca delaconservación ylaordenación
sostenible detodos lostipos debosques paraelaño2000.
ElConvenio estáorientado hacia elestablecimiento deproyectos ynocontiene ninguna
disposición enmateria deeconomía oregulación deprecios. Ensuartículo 36hacelasiguiente
referencia alusodemedidas comerciales:
Ninguna disposición delpresente Convenio autorizará elusodemedidas pararestringir
oprohibir elcomercio internacional demadera yproductos demadera, enparticular lasque
afecten asusimportaciones ysuutilización.
14ElConvenio entrará definitivamente envigor el1ºdefebrero de1995, oencualquier fecha posterior,
silohanfirmado, olohanratificado, aceptado oaprobado, 12gobiernos depaíses productores querepresenten
almenos el55porciento deltotaldelosvotos totales y16gobiernos depaíses consumidores querepresenten
almenos el70porciento deltotal delosvotos. Sipara entonces elAcuerdo nohaentrado envigor
definitivamente, loharáprovisionalmente si10gobiernos depaíses productores querepresenten almenos lamitad
delosvotos totales y14gobiernos depaíses consumidores querepresenten almenos el65porciento deltotal
delosvotos hantomado lasmedidas mencionadas ohannotificado queaplicarán provisionalmente elConvenio.
Siparael1ºdeseptiembre de1995 nosehancumplido estos requisitos, elSecretario General delasNaciones
Unidas invitará alosgobiernos quehanpasado aserpartes enelConvenio aquedecidan siaplicarán provisional
odefinitivamente elConvenio entre ellos, ensutotalidad oenparte.
15Enloscapítulos 11y2delPrograma 21sedestaca laimportancia delosacuerdos yarreglos internacionales
sobre productos básicos yseapoya larenegociación delConvenio de1983.PC/SCTE/W/3
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INSTRUMENTOS VOLUNTARIOS
10. DirectricesdeLondresparaelIntercambiodeInformaciónacercadeProductosQuímicosObjeto
deComercio Internacional, enmendadas en1989
LasDirectrices deLondres enmendadas fueron adoptadas enmayo de1989como instrumento
voluntario paraayudar alosgobiernos enlareglamentación deproductos químicos prohibidos o
rigurosamente restringidos mediante elintercambio deinformación científica, técnica, económica o
jurídica sobre losproductos químicos objeto decomercio internacional. Elintercambio voluntario
deinformación previsto enlasDirectrices, basado enelprocedimiento delconsentimiento fundamentado
previo (CFP), permite alospaíses importadores registrar elconsentimiento olaprohibición de
importacionesdeproductosquímicosindustrialesodeplaguicidasprohibidosorigurosamenterestringidos
enelpaísdeexportación.16Varios gobiernos hanpromulgado ya,olaestán elaborando, lalegislación
nacional enaplicación delprocedimiento delCFP. Hasta octubre de1994, sehabían registrado en
laFAO/PNUMA 180autoridades nacionales designadas procedentes de125países ylaUnión Europea.
EnlaSegunda Reunión delGrupo deAcción, celebrada enmarzo de1994, continuó eldebate
sobre laaplicación delprocedimiento CFP. Tanto lasDirectrices deLondres como elCódigo de
Conducta paralaDistribución yUtilización dePlaguicidas delaFAO contienen disposiciones para
determinar losproductos químicos quehandeincluirse enelprocedimiento CFP. Enlaactualidad
lohansido17productos químicos, aunque elGrupo Mixto FAO/PNUMA deExpertos haformulado
nuevos criterios paradeterminar quéproductos químicos deberían introducirse.
Unavezqueelprocedimiento tenga efectividad, todanotificación deunaprohibición ode
restricciones rigurosas aplicables aunproducto químico yquehayan entrado envigor después del1ºde
enero de1992 tendrá porefecto lainclusión deeseproducto enelprocedimiento. Porahora, sólo
seincluyen losproductos químicos queestén regulados encinco omáspaíses. Además lasDirectrices
prevén lainclusión deplaguicidas altamente peligrosos, aunque nosiempre estén prohibidos o
rigurosamente restringidos enalgún país,sibiensesabequeplantean problemas desalud oambientales,
sobre todoenlospaíses endesarrollo.
Cuando seselecciona unproducto químico parasuinclusión enelprocedimiento delCFP,
lassecretarías elaboran unDocumento deOrientación delasDecisiones queconsiste enunresumen
informativo yenmedidas decontrol delproducto químico. Estos documentos, quesonexaminados
porelGrupo Mixto FAO/PNUMA deExpertos yquesefacilitan alosgobiernos, contienen unresumen
delascaracterísticas toxicológicas yambientales ydelasmedidas reglamentarias adoptadas poralgunos
países paraprohibir orestringir rigurosamente elproducto químico. Elhecho deincluir undeterminado
producto químico industrial oplaguicida enelprocedimiento delCFPnosupone unarecomendación
deprohibir orestringir rigurosamente eseproducto. Másbiensetratadeunprocedimiento paradar
aconocer oficialmente lasdecisiones delospaíses importadores acerca desiaceptarán futuros envíos
deproductos químicos incluidos enelprocedimiento. Portanto, elpropósito delosDocumentos de
Orientación delasDecisiones esprestar asistencia alosgobiernos paraanalizar elpeligro potencial
queentraña lamanipulación yutilización deproductos químicos yayudarlos aregular laimportación
deesosproductos.17
16Consúltense losobjetivos ynaturaleza delasDirectrices deLondres ylaexplicación delprocedimiento
CFP eneldocumento TRE/W/10/Rev.1, páginas 10y11,yenL/6896, páginas 81a86.
17Véase UNEP/PIC/WG.1/4/3, 17demarzo de1994.PC/SCTE/W/3
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ElGrupo deAcción continuó lalabordedeterminar losposibles elementos quepodrían incluirse
enuninstrumentos jurídicamente vinculante paralaaplicación delprocedimiento delCFP. ElGrupo
debatió losdoselementos siguientes departicular pertinencia.
Enprimerlugar,lasDirectricesprevénlaincorporacióndedisposicionesqueafectanalcomercio.
Entre esasdisposiciones, quetendrán encuenta todoprogreso conseguido desde suadopción alabordar
lacuestión delosvínculos entre laspolíticas ambientales ycomerciales, yvelarían además porque
semantuviera plenamente lacapacidad deadoptar medidas paraproteger lasalud humana yelmedio
ambiente, podrían figurar lassiguientes obligaciones delasPartes enunprocedimiento delCFP
jurídicamente vinculante:
a) Garantizar quelasacciones decontrol olasmedidas adoptadas porlosgobiernos con
respecto aunproducto químico importado delqueseharecibido información con
arreglo alinstrumento noseanmásrestrictivas quelasqueseaplican almismo producto
químico fabricado parausointerno oimportado deunEstado distinto adelque
suministró lainformación, reconociendo quelasautoridades gubernamentales tienen
derecho aadoptar medidas quepudieran [serdiscriminatorias] [restringir elcomercio]
enalgunas circunstancias, yendeterminadas condiciones, paraproteger lasalud yel
medio ambiente.
b) Reconocer elderecho delasautoridades gubernamentales aadoptar medidas protectoras
delasalud ydelmedio ambiente másrigurosas queaquellas alasqueseexhorta en
elpresente instrumento.
Ensegundo lugar, hubounapropuesta paraestablecer medidas relativas alcontrol delcomercio
deproductos químicos sujetos alprocedimiento delCFPentrelasPartes ylospaíses quenosonPartes.
ElGrupo deAcción señaló queseríanecesario proceder aunminucioso estudio antes deabordar este
tema.
11. Código Deontológico paraelComercio Internacional deProductos Químicos, 1994
EsteCódigo eselresultado deunaseriedereuniones consultivas delPNUMA parapartes del
sector privado celebradas entre mayo de1992 yabrilde1994.18
Mediante elcumplimiento deesteCódigo, laspartes delsector privado secomprometen
voluntariamenteaayudaraconseguirlosobjetivosdelasDirectricesdeLondresenmendadasaumentando
laseguridad delosproductos químicos ymejorando sugestión racional mediante elintercambio de
información sobre losproductos químicos objeto decomercio internacional. ElCódigo cumplimenta
lasDirectrices deLondres enmendadas yseadhiere asusdefiniciones de"producto químico prohibido",
"producto químico rigurosamente restringido" y"consentimiento fundamentado previo". Además,
esboza losprincipios generales ylasdirectrices sobre lasnormas deconducta quedeben guiar alas
partes delsector privado enlaproducción ygestión deproductos químicos objeto decomercio
internacional.
ElCódigo aclara que nodeberá serutilizado porgobiernos niorganizaciones
intergubernamentales paramantener ocrear obstáculos arancelarios onoarancelarios alcomercio de
0productos químicos.
18Enmayo de1991, elConsejo deAdministración delPNUMA pidió queseinvitara avarias partes delsector
privado queparticipan enelcomercio internacional deproductos químicos aque: a)contrajeran elcompromiso
decumplir losobjetivos establecidos enlasDirectrices deLondres enmendadas, yb)prepararan unCódigo
Deontológico para elComercio Internacional deProductos Químicos enconsulta conlasorganizaciones
internacionales competentes.