RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/W/275
G/SCM/W/285
DEL COMERCIO 19defebrero de1996
(96-0611)
Comité dePrácticas Antidumping Original: español
Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
RESPUESTAS ALASPREGUNTAS FORMULADAS POR
MÉXICO1SOBRE LANOTIFICACI ÓNDELEYES
YREGLAMENTOS DECOLOMBIA2
Seharecibido delaMisión Permanente deColombia lasiguiente comunicación, defecha 19
deenero de1996.
_______________
1. a) ¿Cómo seencuentra estructurada lajerarquía delasleyesyprecedentes judiciales
enelsistema jurídico delaRepública deColombia?
Elsistema jurídico debesujetarse alodispuesto enlaConstitución, porlotanto, éstatiene
primacía sobre todalanormatividad. Lesiguen lasleyes, entre lascuales seencuentran lasleyes
aprobatorias detratados internacionales, quetienen prevalencia sobre lasleyes ordinarias deacuerdo
conlajurisprudencia delaCorte Constitucional. Enorden descendente encontramos losdecretos leyes.
Ennuestro ordenamiento jurídico losprecedentes judiciales nosonobligatorios perosirven
como criterios orientadores dedecisiones judiciales posteriores.
b) ¿Qué nivel jerárquico guarda elDecreto Nº299(Decreto) enrelación conla
legislación colombiana (Constitución, tratados internacionales, leyes, reglamentos, jurisprudencias
judiciales)?
ElDecreto 299de1994 deberespetar laConstitución Política ylostratados internacionales
vigentes queregulen lasmaterias dedumping ysubvenciones.
2. ¿Dequéleyuordenamiento lealemana elDecreto 299?
ElPresidente delaRepública deColombia expidió elDecreto 299de1995, endesarrollo del
artículo 10delaLey7de1991, queordena alGobierno nacional regular laprotección alaproducción
nacional contra prácticas desleales decomercio internacional.
3. Además delDecreto ¿existe enColombia algún otrouotros ordenamientos legales que
regulen lasprácticas desleales decomercio internacional? encasoafirmativo, favor deindicar
cuályproporcionar copias delamisma.
1G/ADP/W/253-G/SCM/W/263.
2G/ADP/N/1/COL/1-G/SCM/N/COL/1.G/ADP/W/275
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LaLey170de1994incorporó alordenamiento jurídico colombiano losAcuerdos Antidumping
ydeDerechos Compensatorios, porlotanto, lasprácticas desleales decomercio internacional deesta
naturaleza seregulan porloscitados Acuerdos yporelDecreto 299de1995. Adicionalmente, en
relación conlospaíses delGrupo Andino seaplica laDecisión 283delaComisión delAcuerdo de
Cartagena, yparaMéxico, como firmante delG3seaplica laLey172de1994.
4. Enloqueserefiere alprocedimiento contra prácticas desleales decomercio ¿noexiste
alguna legislación queseadeaplicación supletoria alDecreto? Encasoafirmativo, favor deindicar
cuályproporcionar copias delamisma.
Según eltema, existe legislación deaplicación supletoria alDecreto 299de1995cuando éste
nocontenga disposiciones específicas. Porejemplo, enmateria probatoria yenausencia deunrégimen
especial depruebas enelprocedimiento delDecreto 299de1995, serecurre alrégimen general del
Código Contencioso Administrativo, queasuvezremite alrégimen delCódigo deProcedimiento Civil.
5. Encasodequeunaregla establecida enlosAcuerdos Antidumping ydeSubvenciones
delaOMC yenelTratado deLibre Comercio delGrupo delos3(G3)noestuviese considerada
ocontenida enelDecreto, ¿cómo sesubsana dicha deficiencia?
Ladiferencia sesubsana conlaaplicación delaLey170de1994 ylaLey172de1994 que
incorpora alalegislación nacional losAcuerdos OMC yG3,respectivamente.
6. Encasodequeunaregla establecida enlosAcuerdos Antidumping ydeSubvenciones
delaOMC oenelTratado deLibre Comercio delG3seaincongruente oinconsciente conalguna
disposición delDecreto, ¿cómo sesoluciona dicha diferencia? ¿qué regla seaplica, ladelos
Acuerdos oladelDecreto?
Encasodeinconsistencias oincongruencias entre losAcuerdos yelG3conelDecreto, se
aplica lanormatividad contenida enaquéllos, porsernormas quetienen unajerarquía superior.
7. Elartículo 1delDecreto serefiere alinterés general, ¿significa lomismo interés general
queinterés público? ¿Esposible fundar unainvestigación deoficio únicamente enelinterés
general? Encasoafirmativo, ¿dequéforma seconcilia estadisposición conelartículo 6.8del
Acuerdo Antidumping?
Losconceptos deinterés general einterés público tienen lamisma connotación. Serefieren
aquelasinvestigaciones seadelantan paralasatisfacción delasnecesidades delosasociados engeneral
yesporestoquelaimposición delosderechos respectivos aquehayalugar, recaerá sobre cualquier
importador delproducto investigado yexcepcionalmente sobre alguno delosproductores yexportadores
deesepaís.
Unainvestigación deoficio también deberá adelantarse eninterés general ylainformación
sobre perjuicio deberá serpresentada porlosproductores nacionales afectados ointeresados. Encaso
dequeunaparte interesada niegue elacceso alainformación necesaria oentorpezca lainvestigación,
seprocederá deacuerdo conelartículo 6.8delAcuerdo. Esdecir, seadoptarán lasdeterminaciones
preliminares odefinitivas, sobre labasedeloshechos dequesetenga conocimiento conbaseenla
mejor información disponible.
8. ¿Cuál eselsignificado delconcepto desubfacturación aqueserefieren lospárrafos tercero
ycuarto delartículo 1delDecreto? Dicho concepto desubfacturación, ¿tiene unrespaldo en
losAcuerdos Antidumping odeSubvenciones delaOMC?G/ADP/W/275
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Lasubfacturación esunacontravención queestácontemplada enlalegislación aduanera
colombiana yserefiere aunapráctica realizada porlosimportadores, quetieneporobjeto evadir el
pagodederechos arancelarios. Esteconcepto nohacepartedelasprácticas quepersiguen losAcuerdos
Antidumping odeSubvenciones, sinodelconcepto deevasión fiscal, porendelacompetencia esde
laDirección deAduanas eImpuestos Nacionales -DIAN.
9. ¿Qué facultades, naturaleza, yfuerza vinculatoria tienen lasdisposiciones delConsejo
Superior deComercio Exterior yelComité dePrácticas Comerciales aqueserefiere alartículo 47?
Enelartículo 46delDecreto 299de1994seencuentran lasfunciones quetienen lasautoridades
queintervienenenlasinvestigacionespordumpingoderechoscompensatorios.Seaclara,queelConsejo
Superior deComercio Exterior noparticipa enestasinvestigaciones.
ElComitédePrácticasComercialesdebeconceptuarsobrelasconclusionesdelasinvestigaciones
realizadas porelINCOMEX, sobre lasmanifestaciones deintención (acuerdos deprecios) yautoriza
lasprórrogas delplazo enlasinvestigaciones. Recibe elconcepto delSuperintendente deIndustria
yComercio osudelegado, antesdeefectuar surecomendación alMinistro deComercio Exterior, quien
adopta ladecisión definitiva másconveniente alosintereses delpaísyresuelve acerca delas
manifestaciones deintención.
10. Respecto delartículo 1delDecreto, ¿aquéserefiere con"retrasen sensiblemente el
establecimiento deunaproducción" ya"seharán eninterés general" yqueenelsegundo párrafo
porsuparte señala "interés público?
Serefiere aqueseinvestigan lasimportaciones aprecios dedumping oconsubvenciones que
hanocasionado unretraso sensible alestablecimiento deunaproducción enColombia, esdecir que
losproyectos deinversión paraproducción nosedesarrollan porelefecto delacompetencia desleal
ocasionada porlapráctica, yaquenolepermitiría alproductor nacional participar enelmercado en
condiciones equitativas.
Losconceptos deinterés general einterés público tienen lamisma connotación. Serefieren
aquelasinvestigaciones seadelantan paralasatisfacción delasnecesidades delosasociados engeneral.
11. Enelcasodelosajustes alvalor normal yalprecio deexportación, ¿qué criterios utiliza
laautoridad colombiana para aceptarlos ono?
Laautoridad colombiana tendrá encuenta losajustes alprecio deexportación oalvalor de
mercado, quelepermita establecer unacomparación equitativa entre estosdosconceptos, deacuerdo
conloestablecido enlosartículos 8y9delDecreto 299de1994 yelartículo 2.4delAcuerdo
Antidumping.
12. Para recurrir alaopción devalor reconstruido prevista enelartículo 6.2delDecreto,
¿esnecesario agotar primero laopción deventas deexportación atercer país, olaautoridad
colombiana puede recurrir discrecionalmente aunauotra?
Sí.Esnecesario recurrir primero alaopción deventas deexportación auntercer país.
13. ¿Dequémanera sedetermina elperíodo deinvestigación quefijalaautoridad colombiana
para determinar elmargen dedumping? ¿Cuál essufundamento?G/ADP/W/275
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Deacuerdo conelartículo 31delDecreto 299de1995, seinvestigarán lasimportaciones
efectuadas dentro delos12meses anteriores alasolicitud, oquesehallen encurso. Estopermite
alaautoridad investigadora observar elcomportamiento delasimportaciones denunciadas.
14. ¿Puede laautoridad colombiana acumular losefectos delasexportaciones provenientes
devarios países?, ¿enquécasos? y¿qué criterios utiliza?
Elartículo 16autoriza acumular importaciones provenientes uoriginarias demásdedospaíses
sujetos ainvestigación, conelfindeevaluar elvolumen yelefecto deéstasenlaproducción nacional.
Estadecisión podrá adoptarla laautoridad investigadora siempre ycuando esasimportaciones noestén
sometidasaderechosprovisionalesodefinitivos,elvolumendelasimportacionesacumuladasseainferior
al3porciento delasimportaciones totales ylasumatoria delasimportaciones delospaíses acumulados
seasuperior al7porciento dedichas importaciones.
15. Elartículo 14.2delDecreto dispone queseconsidera como elemento para determinar
amenaza dedaño "[u]n aumento oexcedente enlacapacidad instalada outilizada delpaís
exportador". ¿Cómo seaplicaría elcriterio establecido enlosartículos 7.3ii(seentiende 3.7ii)
delAcuerdo Antidumping y15.7iiidelAcuerdo deSubvenciones enelsentido dequedebe de
haber indicios claros dequeesacapacidad librenosóloexiste sinoqueserábásicamente orientada
aserexportada alpaísqueinició lainvestigación?
Seobservará elcriterio previsto enlosartículos 3.7ii)delAcuerdo Antidumping y15.7iii)
delAcuerdo deSubvenciones, enelsentido dedeterminar laexistencia deunasuficiente capacidad
libremente disponible delexportador ounaumento inminente ysustancial delamisma queindique
laprobabilidad deunaumento sustancial delasexportaciones aprecios dedumping osubvencionados,
teniendoencuentalaexistenciadeotrosmercadosdeexportaciónquepuedanabsorberelposibleaumento
dedichas exportaciones.
16. Elartículo20delDecretomencionaque"losderechosdeberáncalcularseteniendoencuenta
elmonto suficiente para eliminar elperjuicio importante, laamenaza deperjuicio importante,
oelretraso sensible para elestablecimiento deunaproducción". ¿Esposible, conforme ala
legislación colombiana, aplicar cuotas inferiores almargen dedumping odesubvenciones enla
medida enqueéstaseliminen eldaño alegado, talycomo lodisponen losartículos 9.1delAcuerdo
Antidumping y19.2delAcuerdo deSubvenciones? Encasoafirmativo, ¿dequémanera se
determina elmonto delacuota?, y¿conquéfrecuencia impone laautoridad colombiana medidas
queapliquen estecriterio?
ElDecreto 299permite aplicar underecho antidumping enunmonto suficiente paraeliminar
elperjuicio importante, laamenaza deperjuicio importante, oelretraso sensible paraelestablecimiento
deunaproducción. Portanto elmonto delderecho puede serinferior almargen dedumping oala
cuantía delasubvención hallada, peronopodrá sersuperior almismo.
Sehandesarrolladodosmetodologíasparacalcularelmargendedumpingquepermitiríanaplicar
underecho inferior almargen determinado.
Enlaprimera metodología, separte delprecio delproductor nacional yserestan todos los
gastos enqueseincurre paraobtener elprecio f.o.b. endólares delproducto objeto deinvestigación,
enelpaísexportador.G/ADP/W/275
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Elprecio obtenido, seráelmínimo alcualelexportador deberealizar susventas aColombia
yencasodedeclarar unprecio menor alobtenido, seefectuará lacorrección paranivelarlo conel
obtenido, ypuede serinferior almargen absoluto dedumping hallado.
Enlasegunda metodología, separtedelprecio alcualvende elproductor extranjero enelpaís
investigado yselesuman losgastos enqueincurriría paravender dicho producto enelmercado
colombiano. Elprecio obtenido, seráelmínimo alcualpuede venderse elproducto importado enel
mercado colombiano, ypuede serinferior almargen absoluto dedumping hallado enlainvestigación.
17. ¿Cuáles sonlosrequisitos legales quedeben darse para queseintegre la"resolución
motivada" delaquehabla elartículo 21delDecreto?
Lasdecisiones queseadoptan enelcurso deunainvestigación administrativa deberán tomarse
considerando lascircunstancias dehecho ydederecho delcaso. Lasresoluciones queimponen un
derecho antidumping ocompensatorio expresan laidentificación delpeticionario, laidentificación del
producto nacional ylasimilaridad conelproducto importado objeto deinvestigación, ladeterminación
delapráctica desleal, ladeterminación delperjuicio importante oamenaza deperjuicio importante
oretraso delestablecimiento deunaproducción enColombia ylarelación causal entrelapráctica desleal
yelperjuicio aludido.
18. ¿Cuál eseltiempo otérmino máximo para ladevolución deexcedentes oreembolso de
lasgarantías, asícomo elordenamiento aplicable yelprocedimiento necesario para su
substanciación, deacuerdo aloestablecido enelartículo 25delDecreto?
LaDirección deImpuestos yAduanas Nacionales eslaentidad encargada derecaudar los
derechos antidumping. Ladevolución delosexcedentes, lacancelación oelcobro delasgarantías
ydemás materias relacionadas conlosgravámenes arancelarios competen aestaentidad.
Enloscasos enloscuales losderechos provisionales cobrados seansuperiores alosderechos
definitivos,elAdministradordeAduanamedianteprovidenciamotivada,deberáprocederaladevolución
delexcedente cancelado porelimportador porelmayor valor liquidado enlosderechos provisionales.
Cuando noseestablezca elcobro dederechos definitivos, seordenará ladevolución dela
totalidad delopagado como derechos provisionales oladevolución delagarantía.
19. ¿Dequémanera seasegura laautoridad colombiana dequelasempresas quesolicitan
elinicio deunainvestigación representan porlomenos el25porciento delaproducción nacional?
Laautoridad investigadora recurre alaDivisión deProducción Nacional yOferta Exportable
delINCOMEX paraqueleinforme silasempresas peticionarias están registradas como productores
nacionales delproducto objeto deinvestigación ycuálessuvolumen deproducción. También serecurre
ainformación delDepartamento Nacional deEstadística -DANE- paraquelesuministre datos sobre
producción nacional.
20. ¿Dequémanera lleva acabo laautoridad colombiana elexamen degrado deapoyo o
deoposición alainvestigación?
Hasta elmomento laautoridad investigadora nohallevado acaboelexamen delgrado deapoyo
odeoposición alasolicitud, porcuanto hasta lafecha elporcentaje derepresentatividad acreditado
porlospeticionarios delasinvestigaciones hasidoconsiderado suficientemente representativo dela
industria nacional afectada.G/ADP/W/275
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Entodocaso, elDecreto 299de1995 exige convocar aquienes estén interesados enla
investigación. Estaconvocatoria serealiza através delapublicación endosdiarios nacionales deamplia
circulación,endondeseinvitaaexponersusargumentosypresentarlaspruebasqueconsiderepertinentes
dentro deltérmino señalado. Así,losinteresados podrán oponerse alainvestigación omanifestar su
grado deapoyo alamisma.
21. ¿Las autoridades colombianas llevan acabo visitas deverificación enelextranjero?, en
casoafirmativo indicar:
a) ¿Con quéanterioridad selenotifica alaempresa averificar?
b) ¿Qué pasasielgobierno delpaísexportador noacepta lavisita?
c) ¿Enestas visitas laautoridad colombiana seapoya conlapresencia deexpertos
externos? encasoafirmativo, ¿cómo seasegura laautoridad colombiana dela
salvaguardia delainformación confidencial alaqueéstos tengan acceso?
d) ¿Dequémanera seentera laempresa averificar delainformación queserevisará?
Lasautoridades colombianas llevan acabovisitas deverificación enelextranjero, encasode
sernecesario paraelresultado delainvestigación
a) Pornorma legal, nosehafijado untérmino denotificación. Sinembargo siserequiere
unavisita senotificará conladebida anterioridad.
b) Hasta elmomento nohasucedido estasituación, perodadalahipótesis dequeel
gobierno delpaísexportador noaceptara larealización delavisita, éstanopodría
llevarse acabo.
c) Paralarealización delasvisitas elGobierno colombiano podrá apoyarse enexpertos
nogubernamentales dereconocida idoneidad profesional enelárearequerida, quienes
serán contratados mediante uncontrato deprestación deservicios enelcualseincluirá
unacláusula quelosobligue arespetar laconfidencialidad delainformación quetenga
talcarácter alaquetendrán acceso.
Previamente seconsultaría alaportante delainformación confidencial, sipermite que
dicha información seaconocida porelexperto contratado.
d) Antes derealizar lavisita, selescomunica pormedio escrito lainformación quese
vaaverificar durante lamisma, conelfindegarantizar subuenresultado.
22. Ladefinición de"mejor información disponible" quecontiene elDecreto noseadecua
alasreglas queprevén losAcuerdos delaOMC, ¿dequémanera pretende Colombia hacer
compatibles estas disposiciones?
Conrespecto alamejor información disponible, serespetará lodispuesto enelAnexo IIdel
Acuerdo Antidumping delaOMC.
23. ¿Dequémanera, unaempresa queparticipa enunainvestigación, seentera quela
información queaportó noserátomada encuenta?G/ADP/W/275
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EnlaResolución yenelestudio técnico quehaservido debaseparalamisma seseñalan las
pruebas conbaseenlascuales seadoptaron lasdeterminaciones correspondientes yporconsiguiente
lasquenosetomaron encuenta.
24. ¿Laautoridad colombiana lleva acaboreuniones técnicas deinformación conlaspartes
queparticipan enunainvestigación? ¿Dichas reuniones sellevan acabo conelfindeexplicar
alaspartes sobre lasdeterminaciones ylametodología adoptadas porlaautoridad colombiana?
Laautoridad colombiana lleva acaboreuniones técnicas deinformación conlaspartes que
participan enunainvestigación yconelpúblico engeneral quepueda estarinteresado enlamisma,
paraexplicar lasdeterminaciones ymetodología adoptadas, porsolicitud departe odeoficio cuando
loconsidere necesario.
25. ¿Cuáles son"todas lasdemás facultades inherentes queleasisten como autoridad
investigadora" alINCOMEX, queseñala elartículo 46delDecreto?
Lasdemás facultades inherentes queleasisten alINCOMEX como autoridad investigadora,
sonlasquelecompeten paraelbuendesarrollo deunainvestigación administrativa, talescomo: el
diseño deformularios, reglamentos internos, decreto ypráctica depruebas deoficio yapetición de
parte.
26. ¿Dequémanera seadoptan lasrecomendaciones deunmecanismo desolución de
controversias enelmarco delTratado deLibre Comercio delG3odelaOMC? ¿Existe algún
tipoderecurso judicial encontra delaorden queimplementa laresolución dealguno deestos
mecanismos?
Envirtud delaadopción delAcuerdo delaOMC, mediante Ley170de1994, Colombia
reconoció laobligatoriedad delasdecisiones delOSD. Nohayreglamentación adicional relativa a
laforma deimplementar dichas decisiones.
27. ¿Que recursos omedios dedefensa tienen losexportadores antelasresoluciones quedicte
laautoridad colombiana?
Podrá solicitar larevocatoria directa deladecisión mediante lacualseabreunainvestigación,
seadopta unadeterminación preliminar imponiendo onoderechos provisionales, seponetérmino a
lainvestigación administrativa, anteelfuncionario quelaexpidió osuinmediato superior, ejerciéndose
asíuncontrol administrativo sobre dichos actos.G/ADP/W/275
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Lasdecisiones administrativas también estarán sujetas arevisión judicial, según semuestra
enelsiguiente cuadro:
Revisión judicial dedecisiones:
Decisión Tipo deacto
administrativoRecurso Autoridad
Apertura dela
investigaciónResolución INCOMEX Acción denulidad1Tribunal Contencioso
Administrativo
1ªoúnica instancia
según cuantía
Consejo deEstado, en
2ªoúnica instancia
según cuantía
Decisiones
preliminares/Derechos
provisionalesResolución INCOMEX Acción denulidad1Tribunal Contencioso
Administrativo
1ªoúnica instancia
según cuantía
Consejo deEstado, en
2ªoúnica instancia
según cuantía
Cierre deinvestigación
yderechos definitivosResolución Ministerio
deComercio ExteriorAcción denulidad1Tribunal Contencioso
Administrativo
1ªoúnica instancia
según cuantía
Consejo deEstado, en
2ªoúnica instancia
según cuantía
Revisión dederechos
definitivosResolución Ministerio
deComercio ExteriorAcción denulidad1Tribunal Contencioso
Administrativo
1ªoúnica instancia
según cuantía
Consejo deEstado, en
2ªoúnica instancia
según cuantía
1ElConsejo deEstado, mediante autoproferido el14demayo de1994, señaló queexcepcionalmente,
encasodeverse lesionado elderecho particular, procedería laacción denulidad yrestablecimiento delderecho.
Lacompetencia enestecaso, porelfactor cuantía latendrían lostribunales Contenciosos Administrativos, si
esdemínima; casocontrario, conocería eltribunal enprimera instancia yelConsejo deEstado ensegunda.