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EMBARGO: NEPASPUBLIER AVANT
13HEURES GMT LE22JUIN 199522juin1995
LESMEMBRES DUSYSTEME COMMERCIAL MULTILATERAL
DEL'OMC DOIVENT LERESPECTER ETL'UTILISER
CORRECTEMENT -DITLEDIRECTEUR GENERAL
M.RUGGIERO
Lasécurité mondiale dépend d'unsystème commercial vraiment mondial.
Lesystème commercial multilatéral estconfronté àdemultiples défis etilestvitalque
l'Organisation mondiale ducommerce quivient denaître continue debénéficier dusoutien actifdes
gouvernements quionttantfaitpourqu'ellevoielejour,aditM.Renato Ruggiero, Directeur général
del'OMC, aujourd 'hui(22juin)àlaHerbert Quandt Foundation àBonn (Allemagne).
S'exprimant surlethème "Lalibéralisation deséchanges etlaprimauté dudroitdansunmonde
interdépendant", M.Ruggiero amisenlumière certains desavantages quantitatifs etqualitatifs notables
desrésultats duCycle d'Uruguay, maisasouligné quelamiseenoeuvre complète eteffective des
accords étaitlapremière épreuve dusoutien desgouvernements membres. Ilaappelé l'attention sur
deuxpriorités immédiates etcruciales auxquelles lesmembres étaient confrontés: leursengagements
concernant lesnouvelles règles etprocédures, enparticulier pourcequiestdurèglement desdifférends,
carcelles-ci constituent lefondement juridique del'ensemble dusystème commercial multilatéral;
etlesnégociations surlesservices financiers, dontl'échec pourrait entraîner unaffaiblissement du
principe denon-discrimination, lequel estlapierre angulaire detoutlesystème.
"Ilincombeauxmembresdusystèmedel'utilisercorrectementetdelerespecter",a-t-ilsouligné.
"Cequiestenjeu,c'estavant toutlacrédibilité desengagements qu'ilsonteux-mêmes contractés."
Apropos delaperspective plusvaste delalibéralisation ducommerce, M.Ruggiero aappelé
l'attention surledéfiquiconsistait àfairedel'OMC uneorganisation vraiment mondiale enintégrant
ausystème denouveaux membres, notamment laChine etlaRussie. "Ceseralapierre detouche
denotrevolonté d'instaurer uncommerce ouvert" a-t-ildit."Vouloir tenircespaysendehors dumarché
mondialetendehorsdesrèglesmultilatéralesestuneéventualitéimpensablepourquiconquevoitl'avenir
demanière rationnelle. Lemonde deviendrait beaucoup plusdangereux."
Ontrouvera ci-joint letexteintégral del'allocution deM.Ruggiero.
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LECHOIX DEL'OUVERTURE: LALIBERALISATION DUCOMMERCE ET
LAPRIMAUTE DUDROIT DANS UNMONDE INTERDEPENDANT
Allocution prononcée parM.Renato Ruggiero, Directeur général
del'Organisation mondiale ducommerce, àla
Herbert Quandt Foundation
Bonn
jeudi 22juin1995
Toutd'abord, jetiensàremercier laHerbert Quandt Foundation etmonamiHorst Teltschik
dem'avoir invité àparticiper àcedébat fortintéressant.
Jecommencerai enélargissant, sivouslepermettez, lecadre demesobservations au-delà des
points énoncés dansleprogramme. Monthème debaseestlanécessité demaintenir etd'accroître
l'ouverture desmarchés dansuneéconomie mondiale deplusenplusintégrée. C'estunenécessité
àlafoiséconomique etpolitique etc'estlaclédelaplupart denosespoirs deprospérité etdestabilité
pourl'avenir. L'Allemagne aunrôleparticulier àjouer pourfaireensorte quecettenécessité soit
reconnue etprise encompte. EnEurope, l'Allemagne atoujours étéuneforce pourl'intégration et
lasuppression desobstacles, etc'estengrande partie grâce àellequel'Europe aconstamment porté
sonregard au-delà desesfrontières consciente desonappartenance aumonde. Onamaintenant plus
quejamais besoin decetteforce.
Lesystème multilatéral quiestlagarantie d'unenvironnement commercial ouvert setrouve
confronté àdemultiples défis, etilestvitalquelatoutenouvelle OMC continue debénéficier dusoutien
actifdesnations commer çantes -comme l'Allemagne -quionttantfaitpourqu'ellevoielejour.
Enarrière-plan decequejeveux dire,ilyaessentiellement lemarché mondial. Cen'est
pasunethéorie d'économiste maisuneréalité detouslesjours. Onvitdansl'économie mondiale dès
l'instant oùonselèveausond'unradio-réveil demarque japonaise fabriqué enMalaisie etvêtud'un
costume italien enlaine australienne, après avoir buunetasse decafécolombien toutenregardant
unjournal télévisé américain, onmonte dansunevoiture allemande (montée enSlovaquie) pouraller
autravail dansuneentreprise multinationale dontlesiègesocial estunbâtiment dessiné parunarchitecte
chinois. Là,lematériel debureau vientdeCorée, deTaïwan, desEtats-Unis, d'Europe -ouquelquefois
toutescesprovenancessontréuniesdansuneseulemachine.Puisondéjeunedansunrestaurantmexicain
géré pardesMarocains, pour assister ensuite àuneréunion partéléconférence quirelie une
demi-douzaine desystèmes detélécommunication nationaux.
Jenepense pasqu'ilsoitnécessaire quejepasse enrevue touslesmoments delajournée,
dusauna finlandais aufuton japonais: leschoses sontclaires etellesledeviennent davantage chaque
jour, àmesure quel'interdépendance entre leséconomies s'accroît.
Laplupart deséchanges necorrespondent plusauxmodèles desmanuels scolaires, danslesquels
lesmarchandises sontproduites parunpaysetensuite transportées àdestination dupaysacheteur.
Beaucoup d'entreprises fabriquent descomposants dansunpaysetassemblent lesproduits finisdans
unautre. LaCNUCED acalculé qu'untiersdeséchanges consiste entransactions intra-groupes.
Enoutre, lemeilleur moyen pouruneentreprise depénétrer surlesmarchés étrangers estsouvent de
s'yimplanter. Dans beaucoup debranches d'activité dusecteur desservices ilestdifficile defaire
autrement pourvendre auxgensdupays.
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Lesformes queprend l'intégration, moteur del'économie mondiale, sontmultiples -intégration
dessociétés, desproduits, desservices etdesprocédés deproduction -maislaplusimportante detoutes
estl'intégration despaysendéveloppement augrand courant del'activité économique .
Lespaysendéveloppemententantquegroupeontconsidérablementaccruleurpartducommerce
mondial cesdernières années. Ilsreprésentent maintenant, d'après lesestimations, 25pourcentdes
échanges mondiaux, contre 19pourcentilya20anset21pourcentilyadixans. Unélément
déterminant decette évolution aétéleurpartcroissante danslecommerce mondial desproduits
manufacturés; elleétaitde20pourcenten1993, soitdeuxfoisplusquedixansauparavant.
Individuellement, les15nations commer çantes lesplusdynamiques delapériode 1980-1993
ontétédespaysendéveloppement. L'expansion desexportations etdesimportations estalléedepair
avecl'accélération delacroissance économique. Parmi lesrégions endéveloppement, c'estl'Asie
quiasystématiquement enregistré lacroissance laplusforte, avecuntauxdecroissance réelduPIB
supérieur enmoyenne à8pourcentcestroisdernières années.
Avec letemps, lesexportateurs dynamiques deviennent aussi desimportateurs dynamiques.
Parexemple, tandis qu'en1980 laChine étaitle29ème exportateur etle21ème importateur de
marchandises dumonde, elleseclassait l'andernier au11ème rangd'uncôtécomme del'autre.
Ilestessentiel quelespaysendéveloppement participent pleinement ausystème commercial
multilatéral, aussibienpourleurpropre croissance économique quepourcelledesnations industrielles.
Lefaitqu'en1994, Hong Kong, laChine, Singapour, laCorée, leMexique, laMalaisie, laThaïlande,
leBrésil etl'Indonésie figuraient parmi les25principaux exportateurs dumonde etquecespayss'étaient
également hissés àcemême niveau entantqu'importateurs metenévidence lesintérêts detousles
paysdansceprocessus. Lacroissance mondiale tiréeparlesexportations viendra surtout desmarchés
naissants despaysendéveloppement enplein essor.
Laréalité queconstitue lemarché mondial place lesgouvernements devant unchoix historique.
Ilsdoivent soitréagir enouvrant leurséconomies etenacceptant derelever ledéfidelaconcurrence
internationale soit,comme certains semblent levouloir, seretrancher dansunprotectionnisme national
ourégional. Pourmoiet,j'ensuissûr,pourl'industrie allemande également, lebonchoix estclair:
ilfautopter pourl'ouverture etpourdesrégimes decommerce libéraux.
Lesperspectives àcourt etàlongterme pourquasiment toutceàquoinossociétés attachent
delavaleur sontliéesaumaintien d'unecroissance économique durable. L'undesmoyens vraiment
fiablesdestimulerlacroissancesansrisqued'effetsinflationnistesindésirablesestd'accroîtreleséchanges
commerciaux. C'estjustement lebutdel'Organisation mondiale ducommerce: assurer demeilleures
conditions deconcurrence pourlecommerce. Nous devons nousrappeler qu'uncommerce ouvert
n'estpasunefinensoimaisunmoyen deparvenir àunefin,laquelle estenl'occurrence lacréation
d'unenvironnement propice àunerépartition plusefficace desressources, àunecroissance plusrapide
etàuneaugmentation desniveaux devie.
L'expérienceinternationalerécenteconfirmequelecommerceatoujoursétél'élémentdynamique
del'économie mondiale, modérant leralentissement del'activité économique mondiale après 1989
etmaintenant activant lareprise. Parexemple, leséchanges mondiaux sesontfortement développés
en1994-levolume desexportations demarchandises aprogressé de9pourcent-chiffre quireprésente
plusdudouble dutauxenregistré en1993. Lerythme decroissance delaproduction mondiale aété
luiaussi plussoutenu -3,5pourcent-maisestrestétrèsinférieur àcelui ducommerce. Lorsque
lecommerce progresse plusvitequelaproduction, c'estlesigne quel'intégration deséconomies
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nationales sepoursuit. Lespayscomptent deplusenplussurlesmarchés extérieurs comme sources
decroissance économique; lemarché intérieur nesuffit plus.
Lecommerce stimule lacroissance demultiples façons:enfavorisant unespécialisation accrue;
enpermettant laréalisation del'avantage comparatif; enintensifiant ladiffusion desconnaissances
internationales; etenencourageant uneaugmentation del'efficacité auniveau del'économie nationale
sousl'effetdelaconcurrence internationale. L'ouverture ducommerce actionne lacroissance àla
foisdirectement, àtravers sonincidence surlarépartition desressources etl'efficacité, etindirectement,
enaugmentant lerendement del'investissement. Lesrègles etengagements visant àlibéraliser le
commerce, dontl'OMC estlegardien, apportent unnouveau dynamisme enaméliorant lespossibilités
d'échanges. Ilsapportent aussiunregain destabilité enrenfor çantlaprimauté dudroitdanslecommerce
international.
Pourtouslespaysduglobe,enparticulierlesgrandsexportateurscommel'Allemagne-deuxième
nation commer çantedumonde -unsystème économique ouvert etstable présente beaucoup plus
d'avantages qu'unsystème fermé. Lastabilité del'environnement international estd'uneimportance
cruciale pourlacroissance économique. Echanges etinvestissements dépendent engrande partie de
l'existence derègles multilatérales claires quiaident àgarantir auxentreprises desconditions équitables
pourl'exercice deleurs activités.
Maisilyaundéfiauquel lesgouvernements doivent réfléchir. Laconcurrence surcemarché
planétaire naissant serainévitablement desplusvives. Lesnouveaux venus défieront lesentreprises
établies. Onmettra davantage l'accent surlarecherche-développement, l'innovation etlaréduction
descoûts, cequistimulera lesperspectives decroissance. Lesentreprises quitireront leurépingle
dujeudévelopperont l'emploi etaugmenteront lespossibilités d'avancement professionnel deleurs
employés. Maisd'autres n'auront paslacapacité des'adapter. Leursurvie, déjàprécaire surlemarché
intérieur, serévélera peut-être impossible àlongterme faceàlaconcurrence accrue del'étranger.
Cesentreprises demanderont peut-être alorsàleurgouvernement deprendre desmesures delimitation
desimportations, oudeleuraccorder dessubventions oud'autres formes d'aide.
Ledilemme auquel sontdoncconfrontés lesgouvernements peutserésumer ainsi: différer
l'ajustement etpeut-être glaner desavantages politiques àcourtterme, oufaciliter l'ajustement. Différer
l'ajustement, c'estouvrir laporte auprotectionnisme, toutd'abord danslepays, puisàl'étranger,
etdoncpeuàpeuétouffer dansl'oeuftoute possibilité decommerce mutuellement avantageux.
Sinousvoulons faireducommerce lemoteur delacroissance mondiale danslesdixannées
àvenir, nousdevons touscoopérer pourlemaintien desmarchés plusouverts etplussûrsquiconstituent
lerésultat duCycle d'Uruguay obtenu dehaute lutte. C'estenprenant desmesures pourfaciliter
l'ajustement etnonpourl'empêcher qu'ilconvient derelever ledéfi,etilfaudrait enpriorité conserver
ladynamique del'économie mondiale àlongterme enpoursuivant l'effort delibéralisation économique
etcommerciale.
Citons parexemple l'accord, ouplusexactement le"consensus", CE-Japon relatif aucommerce
desautomobiles quiviendra àexpiration àlafinde1999. L'objectif déclaré decetaccord étaitde
faciliter l'ajustement structurel desfabricants communautaires. Lesengagements multilatéraux pris
danslecadre duCycle d'Uruguay, enparticulier dansledomaine dessauvegardes, enfaveur d'un
commerce pluslibreauniveau mondial, exigeront l'ouverture àlaconcurrence internationale. Nul
nedoitsefaired'illusions: l'Europe nepourra paséternellement fermer l'accès àcesecteur important.
Toutes lesrestrictions doivent disparaître pour lafinde1999. Auxtermes del'Accord surles
sauvegardes del'OMC, toutes lesmesures delazonegrise doivent êtreéliminées d'icilà.
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Nous nedevons toutefois pasnousleurrer -lespressions quis'exercent actuellement enfaveur
duprotectionnisme danslespaysdéveloppés risquent des'intensifier àmesure quelesobstacles au
commerce diminueront conformément àcequiaétéconvenu lorsduCycle d'Uruguay.
Dans certains pays, desvoixs'élèvent encore pourplaider enfaveur duprotectionnisme, ce
quiestdanslalogique d'unetendance généralisée àsesoustraire àunmonde nouveau etpleindedéfis.
Comme lestauxdechômage sontélevés, lesappels lancés pourquelesproduits étrangers meilleur
marché soient tenus àl'écart desétagères dessupermarchés etpour quelecontribuable aideles
exportateurs àsoutenir laconcurrence peuvent trouver unécho. Enfait,cesontdespièges. Sinous
résistons àl'ajustement nousappauvrirons nossociétés aulieudefavoriser delacréation d'emplois
nouveaux bienrémunérés. Cedontlespaysontréellement besoin pourquetoutes lescouches dela
société aient unniveau devieélevé, c'estd'unecroissance économique réelle, régulière etnon
inflationniste. Ilsl'obtiendront enaméliorant laproductivité etenselivrant uneconcurrence loyale
pourconquérir uneplusgrande partdumarché mondial.
Leprotectionnisme estunmalinsidieux; ilestunemenace constante pourlalibéralisation
ducommerce. Ceux quiplaident ensafaveur attribuent lesmaux dontsouffrent lessociétés occidentales
aucommerce ouvert aveclespaysendéveloppement àbassalaires. Parconséquent, lesappels au
protectionnisme sefontplusfortslorsque lechômage estélevé etquelespressions del'ajustement
économique sonttrèsprononcées. Nous devons faire preuve d'unevigilance constante pour les
combattre.
Ladéfense duprotectionnisme équivaut engrande partie àladéfense degroupes d'intérêts:
elleémanedegroupesbienorganisésquicraignentdeperdreunepositionsolidementenracinéeetsouvent
privilégiée etdemandent uneprotection, sanssesoucier duconsommateur oudel'intérêt national.
Bien tropsouvent, enmatière depolitique commerciale, lesproducteurs comptent plusqueles
consommateurs.Lesavantagesd'unerestrictioncommercialeseconcentrentgénéralementsurungroupe
assez limité, bienorganisé etbieninformé, deproducteurs, tandis quelescoûts ensontgénéralement
répartis surungroupe important etdiffus deconsommateurs. Parconséquent, lesbénéficiaires d'une
restriction commerciale sontgénéralement beaucoup plusefficaces politiquement quesesvictimes.
Lesarguments protectionnistes sontalimentés parunedésinformation encequiconcerne l'effet
delalibéralisation deséchanges surl'emploi, laquelle estdémentie parlesfaits. Dans lespaysdu
G7,prèsde23millions d'emplois dépendent desexportations demarchandises etbeaucoup plusdes
exportations deservices, pourlesquelles onnedispose pasdechiffres fiables. EnAllemagne, enFrance,
enItalieetauRoyaume-Uni, lenombre d'emplois liéauxexportations estestimé àenviron 7millions.
Lesgouvernements voudront peut-être essayer depréserver certains emplois dansdessecteurs non
compétitifs enayant recours àdesobstacles aucommerce, maisilsleferont auxdépens del'emploi
danslessecteurs d'exportation efficaces. Lesétudes montrent parailleurs quelaprotection d'unemploi
àl'aided'obstacles auximportations coûte généralement suruneannée, oùquecesoit,troisàhuit
foisplusquelesalaire annuel versé pourcetemploi.
Enfindecompte, ilestpresque certain quelesefforts déployés pourprotéger dessecteurs
noncompétitifs etleursemplois nesontqu'unpalliatif. L'expérience montre quelessecteurs protégés
nes'adaptent pasassez viteetdeviennent deplusenplustributaires d'uneprotection coûteuse. A
l'inverse, lespaysdevraient admettre quelalibéralisation ducommerce peutstimuler desbranches
d'activité inefficaces pourdevenir pluscompétitifs, etenoutre créer desemplois dansdessecteurs
d'exportation plusefficaces.
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Uncommerce ouvert contribue àcréer desemplois. Lecommerce créedesemplois dansles
secteurs d'exportation et,àtravers l'augmentation durevenu, danstoute l'économie, etlesemplois
danslessecteurs d'exportation sontplusrémunérés enmoyenne queceuxdessecteurs inefficaces en
concurrenceaveclesimportations(17pourcentdeplusauxEtats-Unis,d'aprèsdesestimationsrécentes),
carilontengénéral unniveau dequalification plusélevé.
Laprotection coûte aussi desemplois danslessecteurs nonprotégés, même s'iln'estjamais
faitdirectement étatdecesemplois perdus. C'estuneerreur decroire quelesseulseffets delaprotection
sontleseffets visibles -c'est-à-dire lesemplois apparemment sauvés danslessecteurs protégés. Les
emplois perdus dansd'autres branches sonttoutaussi réels. Laprotection accroît lescoûts, réduit
lesventes (parce qu'ellespénalisent lesconsommateurs) etentrave lacréation d'emplois danslessecteurs
nonprotégés.
Conséquence plusfondamentale encore: silespayslimitent leursrelations économiques avec
lesexportateurs etimportateurs mondiaux, ilslimitent leurs possibilités decroissance.
Lecommerce estvitalpourtouslespays. Parexemple, en1994, lesexportations etles
importations demarchandises del'Union européenne ontatteint respectivement 1503et1525milliards
dedollars EU. Environ 42centdecesexportations et40pour centdecesimportations avaient
respectivement pourdestinations etpourprovenances despaysn'appartenant pasàl'UE. Pendant
lapériode 1991-1993, lesexportations àl'intérieur del'UEontdiminué de5pourcent, tandis que
lesexportations versl'Amérique latine, l'Amérique duNord, l'Europe centrale etorientale etl'Asie
ontsuiviuneprogression située entre 9et23pourcent. Ilnefaitdoncaucun doute quelesmarchés
naissants sonttrèsimportants pourl'Union européenne.
Pourl'Allemagne,commepourl'Unioneuropéenneetpourtouslespaysdumonde,exportations
etimportations sontsource decroissance économique. Lecommerce n'estpasunjeuàsomme nulle.
Onsaitdepuis longtemps quelaprotection accordée àcertains secteurs pénalise enfaitles
exportateurs. Maislesexportateurs nesontpaslesseulsàpayer cetteprotection; nouslapayons tous.
Elleentraîne pourchacun unepertederevenu. Elleréduit nosrevenus àcause despossibilités perdues.
C'estuneperte invisible; ellen'apparaît pasdanslescomptes delanation, etc'estl'unedesraisons
pourlesquelles lesarguments protectionnistes peuvent trouver unécho.
Ilyaaussidesconsidérations plusgénérales quimilitent assurément contre lerefusdumarché
mondial. Deplusenplusdepaysendéveloppement etdepaysentransition ontouvert leuréconomie
oumettent actuellement enoeuvre desmesures autonomes delibéralisation ducommerce. Cespays
ontcompris qu'ilsavaient toutintérêt àouvrir leursystème commercial etilssouhaitent maintenant
participer àuneéconomie demarché internationale. Nous devrions lesaider etlesencourager à
participerpleinementausystèmecommercialmultilatéral.Sinousfermonsnosmarchésàleursproduits,
lesprogrès sidurement obtenus jusqu'icirisquent d'êtrecompromis. Lastabilité politique decespays
risque aussi d'êtremenacée sinousneleslaissons pascueillir lesfruits del'expansion deséchanges,
etlacroissance économique estessentielle pouraider àl'établissement destructures politiques et
économiques stables danslespaysentransition, ycompris certains proches voisins del'Allemagne.
Ainsidonc,desconsidérationsaussibienéconomiquesquepolitiquesprouventqueleseulchoixrationnel
consiste àmaintenir etaccroître l'ouverture deséconomies nationales. Cen'estpasseulement faire
lechoix delasagesse, c'estbiencomprendre sonpropre intérêt.
Lesarguments enfaveur del'ouverture dansleséchanges sont, jepense, irréfutables. Mais
soyons bienclairs: cetteouverture nepeutsignifier l'absence derègles etdedisciplines dansles
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échanges. Aucontraire, ellenécessite uncadre solide derègles etdisciplines acceptées auniveau
international poursurvivre; sanscecadre, l'ouverture dégénérerait etceserait l'anarchie. Uncommerce
ouvert doitêtreuncommerce oùrègne laprimauté dudroit.
C'estpourquoi l'OMC etlesystème derègles commerciales multilatérales qu'ellereprésente
etadministre sontd'uneimportance tellement vitale pourlemonde. Cesystème estleseulensemble
derègles commerciales acceptées d'uncommun accord dontlaportée estquasiment mondiale -etplus
leséconomies s'intègrent aumonde, plusellesontbesoin derègles mondiales. Ondoitavant tout
auCycle d'Uruguay d'avoir établi, àl'OMC, lecadre nécessaire pour garantir quelesrègles
commerciales etleurefficacité puissent suivre l'évolution del'économie mondiale.
Onobserve déjàunchangement fondamental danslapolitique commerciale qui,dequantitative,
devient qualitative. Comme lesefforts deplusde50années denégociations tarifaires menées auGATT
ontporté leurs fruits etlesdroits dedouane despaysindustriels sonttombés enmoyenne deplusde
40pourcentàmoins de4pourcent, lesautres obstacles aucommerce sontdevenus plusvisibles.
Lebesoindeconcevoirdesrèglessurl'investissementinternationaletlapolitiquedeconcurrence,
parexemple,devientplusmanifesteàmesurequelesentreprisesélargissentleurchampd'activitéau-delà
desfrontières nationales ourégionales. Ilenestdemême dubesoin d'améliorer l'harmonisation
multilatérale, oulareconnaissance mutuelle, desnormes. Cesontdespoints surlesquels desprogrès
doivent êtrefaitssionveutquelesystème multilatéral resteadapté àlaréalité. Ilenseracertainement
question lorsdelapréparation delapremière réunion ministérielle del'OMC quisetiendra àSingapour
endécembre del'année prochaine.
Avant deconclure, jevoudrais toutefois mettre l'accent surlespriorités immédiates del'OMC.
Lafaçondontellesseront traitées aurauneprofonde influence surlaforme queprendra lenouveau
système multilatéral etsursacapacité derelever lesdéfisdel'économie mondiale.
Au-delà desavantages purement économiques découlant desaccords duCycle d'Uruguay, la
miseenoeuvre effective desengagements concernant lesnouvelles règles etprocédures -enparticulier
dansledomaine durèglement desdifférends -estcruciale: ils'agitdufondement juridique detout
lesystème. C'estsouscetangle quelesdifférends commerciaux actuels etfuturs devraient êtrevus.
Undifférend notamment défraie actuellement lachronique, àsavoir celuiquioppose lesEtats-Unis
etleJapon. Jeneveuxpasm'arrêter surcetteaffaire, sinon pourfaireobserver quelesdeuxparties
enontsaisil'OMC etontditqu'ellesrespecteraient sadécision.
D'unemanière plusgénérale, jesouhaiterais souligner qu'ilserait uneerreur deconsidérer
l'existence dedifférends, même difficiles àrésoudre, comme unéchec dusystème. Malheureusement,
desdifférends sontsurvenus danslepassé etsurviendront encore àl'avenir -danslecommerce comme
dansd'autres domaines delavie.C'estprécisément pourquoi nousavons besoin d'unmécanisme de
règlementdesdifférends,etpourquoiilaétérenforcélorsduCycled'Uruguay.Ilincombeauxmembres
dusystème del'utiliser correctement etdelerespecter; cequiestenjeu,c'estavant toutlacrédibilité
desengagements qu'ilsonteux-mêmes contractés.
Ilyaenoutredestravaux inachevés àterminer, parexemple lesnégociations visant àlibéraliser
l'accès auxmarchés dansuncertain nombre desecteurs deservices. Letravail leplusurgent concerne
lesservices financiers, ausujetdesquels lesnégociations doivent êtrebouclées dansunesemaine, le
30juin. Jetiensàsouligner combien ilestimportant d'obtenir unbonrésultat danscesnégociations.
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D'unepart,c'estlapremièremiseàl'épreuveimportantedunouveausystèmeetdesengagements
prisparsesmembres pourqu'ilfonctionne. L'échec desnégociations surlesservices financiers
compromettrait certainement lesperspectives del'OMC -cerisque constitue àmonavisuneplusgrande
menace pourlesystème quelesdifférends bilatéraux. D'autre part, l'échec pourrait entraîner un
affaiblissement duprincipe généralisé delanation laplusfavorisée -end'autres termes duprincipe
denon-discrimination -quiaétélapierre angulaire dusystème duGATT comme ill'estdel'OMC.
Unéventuel retour àdesapproches bilatérales oudiscriminatoires dansunsecteur quiestsi
important pourlasanté économique future despaysindustriels comme despaysendéveloppement
enverrait touslessignaux qu'ilnefautpasenvoyer tantauxgouvernements qu'auxinvestisseurs. En
outre, unéchec desnégociations surlesservices financiers ferait planer unegrande incertitude sur
lesnégociations relatives auxtélécommunications debase, lesquelles devront êtreachevées l'année
prochaine.
Personne n'aintérêt àlaisser cesnégociations échouer, etcertainement pasl'Allemagne ni
l'Europe. Cesdernières semaines, j'airencontré lesgouvernements denombreux paysconcernés,
del'AsieauxEtats-Unis, etleuraidemandé instamment defairepreuve delasouplesse etdelalargesse
devuenécessaires pouraboutir àunrésultat positif. Jerépète celaaujourd 'hui,toutensachant qu'en
Allemagne monappel seraentendu.
Enconclusion, jeplacerai l'impératif delalibéralisation dansunepluslargeperspective. Cette
perspective doitêtredynamique etnonstatique, carlesystème multilatéral estloind'êtrecomplet.
J'aimentionné dessecteurs quiensontencore entièrement oupartiellement exclus -maisilyaaussi
despaysquinefontpasencore partie dusystème. Ettantquelesystème multilatéral neserapascomplet
-end'autrestermes,tantquel'Organisationmondialeducommerceneserapasréellementl'Organisation
mondiale ducommerce -lemarché mondial neserapascomplet. Ledéficonsiste àintégrer ausystème
les25payscandidats -parmi lesquels figurent desgéants telsquelaChine etlaRussie -etensuite
àréunir lemême nombre decandidats potentiels enplusdeceux-là.
Ceseralapierre detouche denotre volonté d'instaurer uncommerce ouvert. Ils'agitde
soumettre cespaysauxrègles etdisciplines dusystème multilatéral -avectoussesavantages ettoutes
sesobligations -carc'estlagarantie queleursmarchés s'ouvriront etresteront ouverts. Celapourrait
créerdesperspectivesdecroissancesansprécédent-maiscertainementaussiquelquesproblèmesmajeurs
d'ajustement. Nous devons êtreprêtsàsurmonter cesproblèmes, parce quel'élargissement dusystème
OMC estàlafoisessentiel etinévitable. Vouloir tenircespaysetleursimmenses populations endehors
dumarché mondial etendehors desrègles multilatérales estuneéventualité impensable pourquiconque
voitl'avenir demanière rationnelle. Lemonde deviendrait beaucoup plusdangereux.
SilaChine oulaRussie, parexemple, restaient endehors dugrand courant delacroissance
économique etdesrègles multilatérales, ellesseraient presque inévitablement contraintes d'utiliser leur
poids pour étendre leurinfluence demanière unilatérale, cequipourrait avoir desconséquences
considérables etpasnécessairement auprofit d'uneplusgrande stabilité mondiale.
Cesquestions dépassent largement leslimites delapolitique commerciale ouéconomique.
Dans lemonde duXXIe siècle, l'accès auxsources decroissance seraunenjeu politique fondamental
quidéterminera lanature decemonde. EnAsierécemment, unhomme d'Etatrespecté m'aditque
lespréoccupations européennes concernant lechômage, bienqu'assurément sérieuses, serapportent
essentiellement auprogrès technologique etàladistribution deressources; lemaintien demarchés
européens ouverts enrevanche pourrait àlalongue constituer unequestion depaixoudeguerre.
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IcienAllemagne, jemerappelle qu'àlafindelaseconde guerre mondiale, nous, lesEuropéens,
avons aussi étéconfrontés àunchoix historique: suivre ànouveau levieux scénario del'équilibre
despouvoirs,ouconstruireunenouvellebasepourlasécuritéetlapaixgrâceàl'intégrationdesmarchés.
Encommen çantparouvrir nosfrontières auxmarchandises, puispeuàpeuauxservices, auxcapitaux
etàlamain-d 'oeuvre, nousavons créélesentiment croissant desolidarité européenne quiaétéau
coeur delavision d'hommes comme Adenauer, DeGasperi, Monnet etSchuman. Partis surlabase
dulibre-échange, nousavons maintenant construit uneUnion européenne quiestunpartenariat sûr
etstable.
Auniveau mondial, lesproblèmes sontévidemment plusvariés etplusdifficiles qu'enEurope.
Mais pourconstruire unmonde pluspacifique etplussûr,nousdevons suivre lamême logique. Ce
neserapasfacile maisl'effort envautlapeine.
FIN