RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SPS/W/20
22dejunio de1995
DEL COMERCIO(95-1720)
Original: inglés Comité deMedidas Sanitarias yFitosanitarias
EXPOSICI ÓNDELAUTILIZACI ÓNPOR NUEVA ZELANDIA DELA
EVALUACI ÓNDELOSRIESGOS PARA LADETERMINACI ÓN
DELASMEDIDAS SANITARIAS YFITOSANITARIAS
Comunicación deNueva Zelandia paralareunión
del26y27dejunio de1995
Introducción
1. Nueva Zelandia haparticipado intensamente eneldesarrollo yaplicación delprocedimiento
delanálisis delosriesgos paradeterminar lasnormas sanitarias yfitosanitarias enelplano nacional
yenelinternacional. ElGobierno deNueva Zelandia haapoyado lautilización delanálisis delos
riesgos como baseparaelestablecimiento delosrequisitos sanitarios yfitosanitarios neozelandeses
conelobjeto dequerespondiesen asusobligaciones envirtud delAcuerdo sobre laaplicación de
Medidas Sanitarias yFitosanitarias delaOMC. Además, elGobierno deNueva Zelandia haadmitido
queseguir unapolítica de"riesgos nulos" noesrentable enelplano mundial nienelnacional, pues
enrealidad noresulta viable.
2. Deconformidad conlasnormas ydirectrices internacionales relativas alanálisis delosriesgos,
Nueva Zelandia considera queelriesgo (enloreferente alcomercio deanimales, vegetales ysus
productos) eslamedida delaprobabilidad dequeseintroduzca unorganismo nocivo y/oacontezca
unhecho perjudicial paralasalud pública, ylasconsecuencias deesaintroducción oacontecimiento.
3. Elproceso deanálisis delosriesgos deNueva Zelandia comprende cuatro componentes
esenciales, aunque exista alguna diferencia según lasdisciplinas acerca desudescripción (como ocurre
enelplano internacional): laidentificación delosriesgos, laevaluación delosriesgos, lagestión
delosriesgos ylacomunicación delosriesgos .Nueva Zelandia considera quelaevaluación delos
riesgos esunaparte integral deeseenfoque másamplio delanálisis delosriesgos quenosepuede
describir adecuadamente deunamanera aislada. Asípues, enelpresente documento seexpone la
utilización porNueva Zelandia delprocedimiento deanálisis delosriesgos enlasesferas delasanidad
animal, laconservación vegetal ylainocuidad delosalimentos, conespecial hincapié enelelemento
relativo alaevaluación delosriesgos.
Análisis delosriesgos paralasanidad animal
4. Nueva Zelandia estima queelanálisis delosriesgos debeocuparse delassituaciones amedida
quesurjan,ytolerarlaslimitacionesmatemáticasdelasestimacionesdelafrecuenciadelasenfermedades
delosanimales, odecualquier otrodatoenelquesebase. Sinembargo, enopinión deNueva Zelandia
sinoexisten suficientes datosparaevaluar losriesgos conexactitud, debetomarse unadecisión prudente.G/SPS/W/20
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5. Elprocedimiento deidentificación yevaluación delosriesgos deNueva Zelandia enelcaso
delasimportaciones deanimales ysusproductos implica elestablecimiento deunalistacompleta de
todos losagentes causantes deenfermedades quepuedan relacionarse conlaespecie oelproducto
considerado, laidentificación delasrutasporlaqueesosagentes puedan ponerse encontacto conlos
animales vulnerables enNueva Zelandia, ylaestimación, tanobjetiva como seaposible, dela
probabilidaddequeunaimportacióndélugaralaentradadeunagentecausantedeenfermedadesexóticas
ydequeelganado delpaísquede expuesto alaacción deeseagente. Después puede procederse a
laadopción demedidas degestión delosriesgos yasuaplicación conelfindereducir losriesgos
aunnivel aceptable.
6. Elanálisis cuantitativo delosriesgos, ensuaplicación alaimportación deanimales ysus
productos, esunadisciplina queenNueva Zelandia seencuentra todavía ensuscomienzos. Hasta
hacerelativamente pocoNueva Zelandia hatendido abasar susdecisiones casiexclusivamente enlos
análisis nocuantitativos delosriesgos, aunque esosanálisis todavía desempeñan unpapel valioso en
laadministración corriente delasimportaciones deproductos animales. Losanálisis nocuantitativos
delosriesgos pueden serobjetivos, esposible repetirlos yresultan transparentes, además dellevar
menos tiempo, porloquesonmenos caros quelosanálisis cuantitativos.
7. Nueva Zelandia haaplicado recientemente elprocedimiento delosanálisis cuantitativos de
losriesgos paraevaluar elpeligro deintroducir enelpaísenfermedades exóticas delospeces acausa
delaimportación desalmones delPacífico, sincabeza nivísceras, nocriados enviveros ypescados
enaltamar,procedentes delCanadá.
8. Seestimó mediante lautilización deunmodelo cuantitativo informatizado quelosriesgos de
introducir unadelas23enfermedades posibles eraninferiores aunaprobabilidad porcada10millones
detoneladas deimportaciones. Sobre esabaseyteniendo encuenta elhecho dequelaproducción
anual totaldeColumbia Británica esinferior a100.000 toneladas, delascuales sesupone queNueva
Zelandia importe menos de200toneladas, elanálisis delosriesgos llegó alaconclusión dequeel
peligro global, silasautoridades canadienses certifican adecuadamente elorigen ylacalidad, es
insignificante ynorepresenta prácticamente ninguna amenaza paralaspoblaciones depeces deNueva
Zelandia.
9. Losbeneficios delasimportaciones deanimales ysusproductos confrecuencia losobtiene
ungrupo relativamente pequeño depersonas, enelquesecuentan porregla general losempresarios,
losimportadores iniciales ylosdistribuidores delasmercancías importadas. Deotraparte, losriesgos
loscorre ungrupo mucho másnumeroso. Poresasrazones elanálisis delosriesgos hadeincluir
eldelarentabilidad delaimportación considerada. Noobstante, debepermitirse laimportación incluso
cuando noexista ningún beneficio demostrable paraelpaís.
Análisis delosriesgos deplagas delosvegetales
10. Nueva Zelandia considera queelanálisis delosriesgos deplagas delosvegetales (PRA) es
uninstrumentoesencialenelprocesodeadopcióndedecisionesparadeterminarlasmedidasfitosanitarias
quehandeaplicarse alasimportaciones devegetales. Asípues, Nueva Zelandia haapoyado firmemente
lasiniciativas delaSecretaría delaConvención Internacional deProtección Fitosanitaria delaFAO
encaminadas alestablecimiento denormas internacionales paraelPRA. Lautilización delPRAotorga
mayor objetividad, coherencia, transparencia yjustificación aeseproceso deadopción dedecisiones.
11. Sobre labasedelasdirectrices delaFAOparaelPRA, Nueva Zelandia hapreparado ypuesto
enaplicación unanormativa provisional paraelPRAconobjeto dedeterminar laprobabilidad dela
introduccióndeplagas(entradayestablecimiento).Medianteesanormativa,NuevaZelandiaharealizado
ydocumentado másde20evaluaciones biológicas dediferentes plagas quesonobjeto decuarentenaG/SPS/W/20
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enelpaís. Entre ellasfiguran varias especies demoscas delafruta(Tephritidae), coninclusión de
lamosca delafrutamediterránea, lamosca delafrutadeQueensland, elgusano delamanzana, la
mosca delafrutadeFiji,lamosca delafrutadelasIslasdelPacífico, lamosca delafrutamexicana,
lamosca delmelón, lamosca delafrutadelasIndias Occidentales, lamosca delpepino, lamosca
delafruta oriental, lamosca delbanano ylamosca delapapaya; hongos patógenos como los
organismos quecausan laroyaparda delamanzana yelmoho delamanzana delJapón; ybacterias
patógenas talescomo laXanthomonas campestris pvcitri(cancro deloscítricos).
12. Lanormativa paraelPRAdeNueva Zelandia adopta unenfoque cuantitativo delaevaluación
delosriesgos biológicos yencomienda aloscientíficos laestimación delasprobabilidades (sobre la
basedelainformación técnica) dequesedenlasdiferentes condiciones necesarias paraquetenga lugar
laintroducción deunaplaga. Ellopermite aloscientíficos calcular elnivel máximo deinspección
admisible encadaenvío demercancías vegetales importadas. Pueden entonces establecerse medidas
paralagestión delosriesgos conelfindelograr quenoserebase esenivel.
13. Nueva Zelandia también haelaborado unmodelo informatizado genérico paralasevaluaciones
delasconsecuencias económicas. Mediante lautilización detécnicas económicas normalizadas, tales
como lapreparación depresupuestos parciales, loscientíficos yeconomistas pueden calcular las
consecuencias económicas directas delaintroducción deplagas. Lasvariables consideradas enese
modelo incluyen factores talescomo lapérdida decosechas, loscostos adicionales delcontrol delas
plagas,loscostosadicionalesposterioresalarecolecciónylosefectostantosobrelospreciosdelmercado
interiorcomosobrelospreciosdelmercadodeexportación.Medianteesemodeloserealizanactualmente
evaluaciones detalesconsecuencias económicas respecto devarias especies demoscas delafruta.
14. Losdatos delasevaluaciones biológicas ydelasevaluaciones delasconsecuencias económicas
seutilizarán paraelestablecimiento olarevisión demedidas fitosanitarias demanera quelasdiferentes
opciones degestión delosriesgos utilizadas seancongruentes conelniveldelosriesgos identificados
yresulten técnicamente justificables ytransparentes.
Evaluación delosriesgos paralainocuidad delosalimentos
15. Nueva Zelandia también haparticipado activamente enforos internacionales acerca delanálisis
delosriesgos paralainocuidad delosalimentos, elmásreciente deloscuales hasidolaConsulta
deexpertos delaFAO/OMS sobre laaplicación delanálisis delosriesgos alascuestiones relativas
alasnormas alimentarias (marzo de1995). EnesaConsulta sedefinió laevaluación delosriesgos
delamanera siguiente:
"Evaluación científica delosefectos adversos paralasalud, conocidos opotenciales, resultantes
delaexposición humana apeligros transmitidos porlosalimentos. Elproceso consta delos
siguientes pasos: 1)identificación delospeligros, 2)caracterización delospeligros,
3)evaluación delaexposición y4)caracterización delosriesgos. Estadefinición incluye tanto
laevaluación cuantitativa delosriesgos, quehacehincapié enelusodeexpresiones numéricas
delriesgo, como susexpresiones cualitativas, aligualqueunaindicación delasincertidumbres
concomitantes ..."
16. Tanto internacionalmente como enNueva Zelandia, esasmetodologías deevaluación delos
riesgos están muydesarrolladas respecto delospeligros químicos ypocodesarrolladas respecto de
lospeligros biológicos. Nueva Zelandia, enconsonancia conlasideasylasdirectrices internacionales,
seencuentra enlasetapas iniciales deldesarrollo yaplicación deprocedimientos másformales de
evaluación delosriesgos respecto detodos lospeligros paralasalud conelfindeprestar apoyo al
establecimiento denormas yreglamentaciones referentes alainocuidad delosalimentos.G/SPS/W/20
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17. Nueva Zelandia yahaaplicado conéxito procedimientos deevaluación delosriesgos enla
esfera delainspección delascarnes ymariscos paraapoyar susesfuerzos encaminados aquelospaíses
importadoresdetalesproductosneozelandesesmodifiquenosuprimansusrequisitos"históricos",aunque
injustificados, enmateria demedidas sanitarias yfitosanitarias. Esaevaluación delosriesgos yotros
procedimientos conexos ycoadyuvantes (porejemplo, elHACCP) desempeñarán unimportante y
creciente papel enlosesfuerzos deNueva Zelandia parademostrar quesussistemas deproducción,
elaboración,inspecciónycertificacióndealimentosrespondenosonequivalentesalosrequisitosrelativos
alainocuidad delosalimentos delospaíses importadores.