RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SPS/W/11
9demayo de1995
DEL COMERCIO(95-1208)
Original: inglés Comité deMedidas Sanitarias yFitosanitarias
ACTIVIDADES DEASISTENCIA APAÍSESENDESARROLLO
REALIZADAS POR LAFAO ENRELACI ÓNCON
LARONDA URUGUAY:
ASISTENCIA ENMATERIA DECALIDAD DELOSALIMENTOS Y
SEGURIDAD ALIMENTARIA
ASISTENCIA PARA LAPROTECCI ÓNFITOSANITARIA INTERNACIONAL
ASISTENCIA TÉCNICA GENERAL
Comunicación delosrepresentantes delaComisión delCodex
ydelasecretaría delaCIPF enlareunión celebrada los
días29y30demarzo de1995
1. LaOrganización delasNaciones Unidas paralaAgricultura ylaAlimentación (FAO) esel
organismo especializado delasNaciones Unidas queproporciona asistencia yasesoramiento técnicos
asusEstados miembros, yenparticular alospaíses endesarrollo, sobre unaamplia gama decuestiones
relacionadas conlaagricultura ylaalimentación. Entre ellasfiguran elasesoramiento ylaasistencia
respecto delacalidad yseguridad delosalimentos, laprotección fitosanitaria, lasmedidas decuarentena
yelasesoramiento einformación general enmateria deproducción ycomercio agropecuarios, política
agrícola eincentivos paralaproducción yelcomercio. ElActaFinal delaRonda Uruguay delGATT
pidequesepreste asistencia técnica alospaíses endesarrollo enmuchas deesasesferas. Debido a
susconocimientos yextensa experiencia enlaprestación deasistencia alospaíses endesarrollo, la
FAOestáespecialmente bienequipada paraproporcionar asesoramiento adecuado, capacitación técnica
ydemás información técnica asuspaíses miembros.
ASISTENCIA ENMATERIA DECALIDAD DELOS
ALIMENTOS YEGURIDAD ALIMENTARIA
Introducción
2. ElServicio deCalidad delosAlimentos yNormas Alimentarias delaFAO esfundamental
paraproporcionar asistencia técnica alospaíses endesarrollo enrelación conlosalimentos enelcontexto
dedosdelosAcuerdos quefueron incluidos enelActaFinal delaRonda Uruguay: elAcuerdo sobre
laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias, yelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio.
3. Estaasistencia técnica sehaprestado pordiversos medios, todos ellosinterrelacionados, con
elobjetivo central deestablecer ofortalecer lossistemas decontrol delosalimentos. Talasistencia
incluye también proyectos dedesarrollo sobre control delosalimentos, leyesyreglamentos enmateria
dealimentos; establecimiento deprogramas nacionales decertificación dealimentos paralaexportación;
programas devigilancia delacontaminación delosalimentos; programas yseminarios regionales
decapacitación sobre determinados aspectos técnicos delcontrol delosalimentos; publicaciones y
manuales técnicos sobre cuestiones decontrol delosalimentos; consultas deexpertos paraabordar
problemas específicos relativos alacalidad y/oseguridad delosalimentos; ylasmedidas adoptadasG/SPS/W/11
Página 2
porlaComisión conjunta FAO/OMS delCodex Alimentarius alestablecer códigos deprácticas
recomendados internacionalmente ynormas decalidad einocuidad delosalimentos.
Asistencia directa alospaíses endesarrollo
4. Laexportación deproductos alimenticios esparamuchos países laprincipal fuente dedivisas
ymoneda convertible. Ladificultad estriba encumplir laslegítimas normas quefijanlospaíses
importadores. Paraesoserequiere establecer unsistema decontrol delosproductos alimenticios
destinados alaexportación queexamine ycertifique lacalidad delosalimentos antesdelaexpedición,
demodo queloscompradores extranjeros puedan confiar enqueesosalimentos seajustan alasnormas
internacionales, ydeesemodo semantenga almínimo elnúmero departidas devueltas.
5. Típico deesosprogramas deayuda esunproyecto muyexitoso deasistencia FAO/PNUD al
MinisteriodeAgriculturayCooperativasdeTailandia.EseMinisteriohacreadounanuevaOrganización
denominada Centro deInspección yCertificación deExportaciones deProductos Agrícolas (CEICAP).
ElCEICAP haconseguido granéxito consuscertificados, queahora sonreconocidos pormuchos
países. Además, elCEICAP hasidoutilizado porlaFAOcomo centro decapacitación parafuncionarios
decontrol dealimentos deotros países delaregión quereciben asistencia técnica delaFAO, como
LaosyVietNam. Otroejemplo, tomado deunaregión distinta, eslaasistencia técnica especial que
seproporciona alPerúconelfindereforzar susistema decontrol delosalimentos destinados ala
importación/exportación después delbrote deunaepidemia decólera.
6. Entre lospaíses alosquelaFAO haproporcionado asistencia técnica directa parafortalecer
susistema decontrol delosalimentos figuran Albania, Belice, Bolivia, Botswana, Bulgaria, Burkina
Faso, Chile, Colombia, Côted'Ivoire, Cuba, Ecuador, Estonia, Fiji,Filipinas, Gabón, Hungría, India,
Indonesia,Kenya,Laos,Lesotho,Lituania,Malasia,Marruecos,México,Mongolia,Myanmar,Namibia,
Nepal, Perú, Polonia, laRepública deCorea, laRepública Checa, laRepública Eslovaca, laRepública
Popular Democrática deCorea, laRepública Popular deChina, Rwanda, SriLanka, Sudán, Tailandia,
Tanzanía, Trinidad yTabago, Uruguay, VietNam yZambia.
Asistencia regional alospaíses endesarrollo
7. Lasactividades regionales deorganización detalleres yseminarios sonotraforma deasistencia
técnica relacionada conelcomercio ylaRonda Uruguay. Esaasistencia consiste enimpartir capacitación
alosfuncionarios decontrol delosalimentos queintervienen enlasexportaciones eimportaciones
deproductos alimenticios ypromover elperfeccionamiento delpersonal enesaesfera. Unejemplo
deesaactividad loconstituye unSeminario delaFAO sobre Gestión deProgramas deControl de
Alimentos paraEuropa Oriental yCentral, celebrado enseptiembre de1993enSeibersdorf (Austria)
yenModra (República Eslovaca). EnelSeminario participaron funcionarios superiores decontrol
deproductos alimenticios detodos lospaíses deEuropa Oriental yCentral. Eseprograma permitió
alosparticipantes exponer lascuestiones relativas alcontrol dealimentos conqueseenfrentan
actualmente losencargados decontrolar losproductos alimenticios enlamayoría delospaíses deEuropa
Oriental yCentral. Lasintervenciones deadministradores superiores deprogramas decontrol de
alimentos delaFAO, América delNorte yEuropa Occidental proporcionaron alosparticipantes
información sobre losprogramas decontrol dealimentos existentes, asícomo sobre lasestructuras
orgánicas adoptadas enotras partes delmundo querepresentan sistemas oenfoques diferentes dela
cuestión delcontrol delosalimentos.
8. Unseminario similar sobre otros aspectos delcontrol delosalimentos, destinado aotros
participantes delosmismos países, secelebró enPraga, República Checa. Enlasrecomendaciones
aprobadasenesaocasión,sepidióexpresamentealaFAOqueorganizaraseminariosrelativosalAcuerdo
sobre laAplicación delasMedidas Sanitarias yFitosanitarias, enlosplanos regional ynacional, yG/SPS/W/11
Página 3
enparticular encuanto sevinculaba conelcontrol delaexportación dealimentos. Enmarzo de1995
seorganizó unamesa redonda paralaRepública Checa, quetuvoportemaelAcuerdo sobre laOMC,
yenlaqueseexaminó detenidamente elAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias y
Fitosanitarias, yseestán haciendo planes paralacelebración dereuniones enotros países enelfuturo.
Programa ordinario deasistencia alospaíses endesarrollo
9. ElServicio deCalidad delosAlimentos yNormas Alimentarias delaFAOproporciona también
asistencia técnica enapoyo delcomercio internacional mediante suprograma ordinario, queincluye
actividades enmateria decalidad einocuidad delosalimentos ylasdelasecretaría delaComisión
delCodex Alimentarius. Ambos tiposdeactividades desempeñan unpapel primordial enelcomercio
internacional deproductos alimenticios y,porconsiguiente, encuestiones querequieren laadopción
demedidas como consecuencia delasdecisiones delaRonda Uruguay.
10. LaComisióndelCodexAlimentariusesunórganointergubernamentalquepresentasusinformes
alosDirectores Generales delaFAO ydelaOMS. Financiada principalmente porlaFAO, aplica
elprograma conjunto FAO/OMS denormas alimentarias conelpropósito expreso deproteger lasalud
delosconsumidores yfacilitar elcomercio deproductos alimenticios. Enlaactualidad tiene151países
miembros. LaComisión delCodex Alimentarius haadoptado conestefinmásde280normas del
Codex, 40Códigos debuena fabricación yprácticas higiénicas ylímites máximos paralapresencia
deresiduos de137productos químicos deusoagrícola yveterinario enlosalimentos. Envirtud del
Acuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias, lasmedidas queseanconformes
alasnormas establecidas porelórgano competente defijación denormas internacionales (yporesto
seentiende lasnormas delCodex enelcasodelasmedidas relacionadas conlosalimentos paraproteger
lavidaosalud humanas) seconsideran justificadas automáticamente.
11. ElServicio deCalidad delosAlimentos yNormas Alimentarias delaFAO también prepara
manuales decontrol decalidad delosalimentos quecontienen recomendaciones paraeldesarrollo
yutilización desistemas decalidad einocuidad delosalimentos. Esosmanuales seemplean sobre
todoenelasesoramiento alospaíses endesarrollo ydocumentan enfoques modernos como eldesarrollo
deprogramas decontrol decalidad entodalacadena alimentaria. Eseenfoque contribuye afacilitar
elcomercio internacional deproductos alimenticios. Entre lostítulos másimportantes delaseriefiguran
Inspección dealimentos, Productos alimenticios paralaexportación, Gestión deprogramas decontrol
dealimentos eInspección dealimentos importados .
ASISTENCIA ENELMARCO DELACONVENCION INTERNACIONAL
DEPROTECCI ÓNFITOSANITARIA (CIPF)
Introducción
12. LaFAO proporciona asistencia técnica alosmiembros delospaíses endesarrollo conelfin
dellevar susservicios decuarentena fitosanitaria aunnivel plenamente operacional. Esaasistencia
seimparte mediante elprograma ordinario asícomo mediante elprograma decampo delaFAO(véase
elanexo).
Programa ordinario deasistencia alospaíses endesarrollo
13. Enrelación conelprograma ordinario, seproporciona asistencia mediante laelaboración de
normas ydirectrices internacionales enmateria decuarentenas fitosanitarias quegaranticen quelas
medidas decuarentena tengan unabasecientífica ynoconstituyan obstáculos injustificados alcomercio.
Eneseterreno, seestableció lasecretaría delaConvención Internacional deProtecciónG/SPS/W/11
Página 4
Fitosanitaria (CIPF) conelfindeorientar unprograma detrabajo sobre armonización delacuarentena
fitosanitaria. Además, secreóunComité deExpertos sobre Medidas Fitosanitarias paraayudar ala
secretaría delaConvención ensulabor. Laprimera norma internacional queseaprobó contenía los
principios delacuarentena fitosanitaria enrelación conelcomercio internacional. Sehanpreparado
otras propuestas, queseencuentran endiversas fases deltrámite deaprobación. Entre ellasfiguran
las"Directrices paraelanálisis deriesgos deplagas", el"Código deConducta paralaimportación
yliberación deagentes delucha biológica" yel"Glosario detérminos fitosanitarios". Lasdosprimeras
propuestas serán presentadas alaaprobación en1995, entantoqueelglosario serápublicado. Seestán
preparando otras propuestas, como los"requisitos paralaszonas libres deplagas". Lapublicación
deesasnormas ayudará alospaíses miembros aarmonizar susmedidas decuarentena conelfinde
aumentar laprotección fitosanitaria y,alavez,facilitar elcomercio.
Asistencia directa alospaíses endesarrollo
14. Enloquerespecta alprograma extrasede delaFAO, sehaprestado asistencia paramejorar
losservicios decuarentena fitosanitaria delospaíses miembros mediante laevaluación ymejora de
lalegislación enmateria decuarentenas, lacreación demedios yservicios básicos deinspección y
tratamiento, elestablecimiento deprogramas derealización deestudios, ylacapacitación depersonal
enprocedimientosdecuarentena,comprendidaslasactividadesactualesdearmonizacióndelacuarentena
fitosanitaria. Estaasistencia sehaprestado sobre todomediante proyectos delPrograma deCooperación
Técnica. Además, sehaprestado apoyo técnico aotros proyectos financiados porvarios donantes
(PNUD, Fondo Fiduciario, Banco Mundial, etc.).
15. Laprestación deasistencia enlasesferas mencionadas tieneporobjeto fortalecer losmedios
conquecuentan losservicios decuarentena delospaíses miembros, yponerlos aldía,conelfinde
permitirles atender lasexigencias delaevolución actual enmateria decuarentena fitosanitaria enrelación
conelcomercio internacional y,deestemodo, promover unaadecuada protección fitosanitaria ymejorar
elcomercio.
ASISTENCIA TÉCNICA GENERAL
Introducción
16. Durante laRonda Uruguay, elConsejo ylaConferencia delaFAO alentaron alasecretaría
delaFAOaqueprestara asistencia alosmiembros ensuspreparativos paralasnegociaciones. Asíse
hizoenvarias ocasiones enquelasecretaría proporcionó estadísticas, información yestudios paraayudar
alosgrupos depaíses endesarrollo durante lasnegociaciones, sobre todoalgrupo depaíses endesarrollo
importadores netos dealimentos, ytambién aotras agrupaciones económicas regionales.
17. Cuando laRonda seacercaba asufin,laFAOcambió laorientación principal desuasistencia,
dirigiéndola hacia laforma dehacer frente aloscambios enelentorno delcomercio exterior resultante
delaRonda Uruguay. Entre esasactividades sedestacó lacelebración dedosconsultas regionales
deexpertos, unaconlaComunidad Económica delosEstados delÁfricaOccidental, paralaregión
deÁfrica, yotraconelBanco Mundial, paraAmérica Latina. Laprimera, alaqueasistieron expertos
depaíses delaregión delaComunidad Económica delosEstados delÁfricaOccidental, secelebró
enGhana en1993, yenellaseexaminaron lasconsecuencias delaconclusión delaRonda Uruguay
paralapolítica agrícola tantonacional como internacional yparalaseguridad alimentaria. Laconsulta
latinoamericana secentró enlacuestión delosposibles instrumentos paralaestabilización delos
mercados araízdelaRonda Uruguay. Esasactividades regionales fueron complementadas conestudios
precursores acerca delasconsecuencias delaliberalización delcomercio enlaseguridad alimentaria,
sobre todoparalaayuda alimentaria ylasexistencias deproductos alimenticios. Esos estudios
contribuyeron enparte alaexclusión delasexistencias deseguridad alimentaria enloscompromisosG/SPS/W/11
Página 5
dereducción deapoyo nacional yalreconocimiento dequelaayuda alimentaria podía quedar afectada
porelproceso dereforma.
18. Lasactividades actuales destinadas aayudar alospaíses aenfrentarse alasrealidades quese
derivarán delaRonda Uruguay sebasan enesostrabajos. Esasactividades sepueden clasificar de
acuerdo conelplano -regional, nacional omundial- enquesedesarrollan.
Actividades regionales
19. Enloquerespecta alasactividades regionales, laFAO haorganizado yadosconsultas de
expertos, unaenChipre, endiciembre de1994, yotraenBangkok, enenero de1995. Laconsulta
deexpertos delCercano Oriente examinó elimpacto delaRonda Uruguay enelcomercio agropecuario
delaregión, incluido elcomercio entre lospaíses delamisma, ylasparticulares perspectivas delas
exportaciones hortícolas delaregión alaUnión Europea como consecuencia delamodificación de
lasposibilidades deacceso proporcionadas porlaRonda. Laconsulta deexpertos paraelLejano Oriente
secentró enelsector delassemillas oleaginosas ylosproductos derivados deéstas, ycomprendió
unexamen deloscambios ocurridos enlosmercados mundiales yregionales, asícomo delas
consecuencias enmateria depolítica. Lamentablemente, laSecretaría delGATT nopudo participar
enninguna deesasactividades.
Actividades nacionales
20. LaFAOestárespondiendo aunamplio número depeticiones deasistencia quelehandirigido
lospaíses endesarrollo paraevaluar lasconsecuencias delaRonda Uruguay ensusrespectivas políticas
agrícolas nacionales. Elproyecto másamplio delaOrganización, financiado porelMinisterio de
Agricultura delosPaíses Bajos, tieneporobjeto ayudar aEtiopía ainiciar unexamen desupolítica
agrícola conelfindetener encuenta loscambios enelrégimen delcomercio exterior enelmundo.
Esteproyecto experimental deberá quedar concluido en1995, conunseminario práctico regional que
secelebrará afindeextraer lasenseñanzas quesederivan deesteproyecto inicial paralaformulación
depolíticas. Paraotrospaíses, porejemplo, Cuba, Brasil yPakistán, laFAOparticipa yaoparticipará,
enmesas redondas oseminarios acerca delaRonda Uruguay. Yahatrabajado algoparalaregión
delaComunidad delCaribe, entanto queestápreparando uninforme paraTúnez. Elpersonal de
laFAOhainformado oinformará adeterminados países sobre aspectos particulares delasconsecuencias
delaRonda Uruguay paralaformulación desuspolíticas. Tanto Panamá como laRepública Checa
hanrecibido estaclase deayuda.
Actividades mundiales
21. Lasactividades encurso anivelmundial, quebeneficiarán atodos losmiembros, comprenden
estudios, publicaciones yreuniones. Elprincipal trabajo queestárealizando actualmente laFAO es
unaproyección detallada delasperspectivas hasta elaño2000 delaproducción, elconsumo, la
importación, laexportación ylosprecios dealrededor de20delosprincipales productos agropecuarios,
teniendo encuenta elefecto delaRonda Uruguay ydeotros importantes cambios queseestán
produciendo enlaspolíticas deesesector tantoanivelnacional como internacional. Esasproyecciones
serealizan paratodos lospaíses ygrupos depaíses. Conestefin,laFAOhamodificado especialmente
suModelo Alimentario Mundial, quecontiene másde14.000 ecuaciones yhaintroducido enelModelo,
yreunido engrupos manejables, todos loscambios delosaranceles, delasdisposiciones relativas al
acceso ydeloscompromisos sobre subvenciones alaexportación paratodos losproductos detallados.
Estetrabajo hatenido ocupado varios meses aungrupo de20especialistas enproductos básicos, en
econometría yenlaelaboración demodelos. Losresultados deestalabor sepublicarán enlospróximos
6ó12meses. Unavezterminados estosestudios, laFAOseesforzará porabarcar losotrosproductos
agrícolas importantes. Losresultados relativos alosmercados deproductos sepresentarán alComitéG/SPS/W/11
Página 6
deProblemas deProductos Básicos ensupróximo período desesiones deabril de1995. Las
repercusiones deesasproyecciones enlascuestiones deseguridad alimentaria, incluidos losproblemas
derivados delaumento delasfacturas deimportación dealimentos paralospaíses menos desarrollados
yparalospaíses endesarrollo importadores netos dealimentos, serán abordados porelComité de
Seguridad Alimentaria Mundial, también enabrilde1995. Todos losgrupos intergubernamentales
deproductos básicos delaFAO examinarán lasperspectivas posteriores alaRonda Uruguay ensus
reuniones, laprimera delascuales, sobre lacarne, tuvoyalugar enoctubre; lasdemás secelebrarán
enelpróximo añooañoymedio. Además dedocumentos yestudios parasusórganos deadministración,
laFAO publicará unestudio enforma delibro enelquesedetallarán losresultados obtenidos con
respecto acadaunodelosproductos comprendidos enlalabor antes mencionada. LaFAO trabaja
también enlapreparación dematerial didáctico parasusactividades decapacitación enlaformulación
depolíticas agrícolas.
22. LaFAO espera trabajar conotras organizaciones enlaprestación deasistencia alospaíses
paraevaluar larepercusión delaRonda Uruguay enlaspolíticas agrícolas nacionales. Hatrabajado
enestrecha cooperación conalgunos delosconsejos internacionales deproductos básicos ycon
investigadores independientes, ymantiene buenos contactos conelBanco Mundial, laOCDE, laOMC
ylaUNCTAD. Sinembargo, esforzoso reconocer queparaayudar alospaíses atener encuenta
losresultados delaRonda Uruguay enlaformulación desuspolíticas agrícolas senecesitarán mayores
recursos.G/SPS/W/11
Página 7
ANEXO
PROGRAMA DELAFAO PARA LAARMONIZACI ÓNEN
MATERIA DECUARENTENA FITOSANITARIA
Programa deapoyo técnico
Secretaría delaCIPF: 28demarzo de1995
1. Elprograma estádestinado asuministrar apoyo paraelfortalecimiento delosservicios de
cuarentena fitosanitaria, incluida suinfraestructura, laformación depersonal yelsuministro deequipo,
asícomo capacitación relacionada conlaaplicación denormas internacionales relativas alasmedidas
fitosanitarias.
2. Enelúltimo año,lasecretaría haparticipado enproyectos encaminados afortalecer losservicios
decuarentena fitosanitaria, talescomo losdesarrollados en:
- elCercano Oriente (proyecto regional)
- Dominica
- Malta
- Siria.
3. Seimpartiócapacitaciónespecialreferentealosprincipiosdecuarentenafitosanitariarelacionados
conelcomercio internacional yalanálisis delosriesgos deplagas.
4. Hayproyectos previstos paraÁfrica, quehanderealizarse enlossiguientes países:
- Ghana
- Zaire
- Gambia.
5. Asimismo, unproyecto regional destinado alospaíses miembros delaComunidad parael
Desarrollo delÁfricaMeridional (SADC) versará sobre laaplicación delanálisis delosriesgos de
plagas ylaelaboración dehojas dedatos relativos alasplagas.
6. Todos losproyectos mencionados hansidooserán financiados enelmarco delPrograma de
Cooperación Técnica delaFAO.
7. LaFAOtambién estáproporcionando asistencia técnica aunproyecto relativo alacuarentena
fitosanitaria quesedesarrolla enlaIndia, financiado porelPNUD.
8. Estáactualmente enestudio, conmiras asufinanciación externa pordonantes internacionales,
unproyecto destinado alosmiembros deCARICOM, paralaarmonización delasmedidas decuarentena
fitosanitaria ylaaplicación denormas.