RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL GPA/W/15
10demayo de1996
DEL COMERCIO(96-1831)
Comité deContratación Pública
TECNOLOG ÍADELAINFORMACI ÓN:COMPILACI ÓNDECUESTIONES
Nota delaSecretaría
1. Ensureunión del27defebrero de1996, elComité solicitó alaSecretaría quepreparase una
compilación decuestiones y,conjuntamente conelPresidente ysobre labasedelascontribuciones
delasdelegaciones, queidentificara lasopciones parallevar adelante lalaborenlaesfera delatecnología
delainformación.
2. Lapresente Nota, querepresenta unintento deresponder adicha solicitud, sehabasado en
losdebates celebrados entorno aestacuestión durante lasreuniones delComité Provisional yelComité,
enlasrespuestas alcuestionario redactado porlaSecretaría (GPA/IC/W/4/Rev.1, cuyas respuestas
estáncontenidasenlosdocumentosGPA/IC/W/7yadiciones),yotrosdocumentospresentadosalComité
(documentos GPA/IC/W/18, GPA/IC/W/19, GPA/IC/W/36, GPA/IC/W/13 yGPA/IC/W/14).
3. Elpárrafo 8delartículo XXIV delAcuerdo dispone losiguiente:
ConelfindevelarporqueelAcuerdonoconstituyaunobstáculoinnecesarioalprogreso
técnico, loqueimplica lanegociación, encasonecesario, deenmiendas alAcuerdo, lasPartes
celebrarán periódicamente consultas enelComité acerca delasnovedades quesehayan
producido enlautilización delatecnología delainformación enloscontratos delsector público.
Esasconsultas tenderán especialmente agarantizar quelautilización delatecnología dela
información promueva elobjetivo deunacontratación delsector público abierta, no
discriminatoria yeficiente, mediante lautilización deprocedimientos transparentes, quelos
contratos comprendidos enelámbito deaplicación delAcuerdo estén claramente definidos
yqueseaposible identificar todalainformación disponible enrelación conuncontrato concreto.
Cuando unaPartetenga laintención deintroducir innovaciones, seesforzará portenerencuenta
lasopiniones expuestas porlasotrasPartes enrelación conlosproblemas quepuedan plantearse.
4. Enlosdebates hansurgido dospreocupaciones principales:
- que,cuando seanecesario, elAcuerdo debedarcabida alautilización detecnología
delainformación afindequepuedan aprovecharse losbeneficios quedeélsederivan
yasegurar lavalidez continua delAcuerdo;
- pero que,alhacerlo, seproteja y,cuando seaposible, semejore elacceso no
discriminatorio.
Sobre labasedeestaspreocupaciones, sehaplanteado lacuestión desideben revisarse ymodificarse
determinadas disposiciones delAcuerdo ysipueden justificarse otrasformas decooperación entrelas
Partes.
5. Losdebates sehancentrado endosformas deutilización delatecnología delainformación:GPA/W/15
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- información sobre oportunidades decontratación através debases dedatos;
- contratación ocomercio electrónico (enelqueunapartesignificativa otodoelproceso
decontratación pública serealiza pormedios electrónicos, quevamásalládeladifusión
deinformación sobre oportunidades eincluye elementos como lasolicitud yrecepción
depliegos decondiciones ydeespecificaciones, lapresentación deofertas yla
facturación).
Sibienenunprincipio losdebates sehancentrado principalmente encuestiones relativas alaoferta
deinformación sobre oportunidades decontratación pública através debases dedatos, recientemente
elénfasis parece haberse desplazado hacia cuestiones relacionadas conelcomercio electrónico.
6. Alaluzdeloexpuesto anteriormente, laparte deldocumento dedicada alacompilación de
cuestiones seorganiza bajolossiguientes temas:
- resumen delainformación fáctica facilitada porlasPartes acerca delatecnología de
lainformación queutilizan ensusactividades decontratación pública ydelascuestiones
quesehanplanteado enrelación conelsuministro dedicha información;
- cuestiones relativas alanecesidad deasegurar quesemantiene ymejora elacceso a
lasoportunidades decontratación sobre unabasenodiscriminatoria;
- cuestiones relativas alanecesidad deasegurar queelAcuerdo noobstaculiza unamayor
eficiencia enlosprocesos decontratación enlosqueseutilice latecnología dela
información.
Laúltima sección deldocumento pretende identificar, parasuexamen porelComité, lasopciones
disponibles parallevar adelante lalabor enlaesfera delatecnología delainformación.
I. INFORMACIÓNSOBRELAUTILIZACIÓNDELATECNOLOGÍADELAINFORMACIÓN
a) Resumen delainformación suministrada
7. Lainformación quefigura acontinuación sebasaenlasrespuestas delasdelegaciones al
cuestionario delaSecretaría, contenido eneldocumento GPA/IC/W/4 yenlosdebates delComité
ProvisionalydelnuevoComitésobreContrataciónPública,incluidalademostraciónprácticaorganizada
enjunio de1995. Habida cuenta delosrápidos avances tecnológicos enlaesfera delatecnología de
lainformación, esposible queparte delainformación descrita acontinuación hayasidosuperada por
novedades másrecientes.
i) Sistemas utilizados/previstos
8. Enlamayoría delasPartes, laevolución interna parece centrarse porahora enelestablecimiento
debases dedatos queenumeren lasoportunidades decontratación pública ynoenelcomercio
electrónico. EnlasComunidades Europeas, elelemento central eslabasededatos Tenders Electronic
Daily (TED). Enelmarco delproyecto SIMAP (Sistema deinformación delosmercados públicos),
enelquetambién participan Noruega ySuiza, seestán llevando acabooseemprenderán enbreve
varias iniciativas aniveleuropeo afindeperfeccionar elactual sistema TED. ElGobierno canadiense
haintroducido elServicio deLicitaciones Abiertas (OBS), queesunabaseelectrónica dedatos sobre
contrataciónpúblicaaccesibleinternacionalmente.EnlosEstadosUnidos,laconfiguracióndelcomercio
pormedios electrónicos prevé quelasVAN (redes convalor añadido) reciban losavisos delicitación
amedida quesehagan públicos; lasVAN comerciales seutilizan como interfaz paralosproveedores.GPA/W/15
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9. EnalgunospaísescomoelCanadá,CoreaylosEstadosUnidos,losproveedorespuedensolicitar
y,enalgunos casos, obtener lospliegos decondiciones pormedios electrónicos.
10. ElGobierno delosEstados Unidos estáenelproceso depasar delsistema escrito aun
procedimiento electrónico paralacontratación pública (comercio electrónico) que,hasta elmomento,
funciona paralelamente conelsistema depublicaciones impresas. Paraloscontratos deunvalorinferior
a100.000 dólares, lapublicación electrónica estásustituyendo yaalapublicación impresa. ElGobierno
tieneprevisto desarrollar yaplicar, amástardar el1ºdeenero delaño2000, unaconfiguración de
redes informáticas paralasadquisiciones federales ("FACNET") quecomprenda todalaAdministración
pública ypermita lainteroperabilidad entre losusuarios. Elsistema FACNET seintroducirá
gradualmente yalprincipio estará centrado enlasadquisiciones quenoalcancen elumbral decompras
simplificado.
11. EnFinlandia,diversasorganizacionesdelsectorpúblicoutilizanelEDI(IntercambioElectrónico
deDatos) enlosprocesos decontratación pública (porejemplo: municipios, organizaciones oficiales
yempresas delEstado).
12. Israelestáexaminandolaconvenienciadecrearunabasededatosqueincluyatodalacontratación
pública debienes yservicios abarcados porelnuevo Acuerdo. Sibienactualmente enCorea la
información sobre contratación pública atodos losniveles delgobierno puede obtenerse através del
sistema GINS (ReddeInformación Goldstar), cuyaexplotación corre acargo deunaempresa privada,
elGobierno coreano sepropone establecer unaredinformatizada sobre contratación pública. Elsistema
GPIS (Sistema deInformación sobre Contratación Pública) delTaipei Chino ofrece unaúnica fuente
dedivulgación delainformación sobre licitaciones porlosorganismos públicos; elTaipei Chino tiene
laintención derealizar unestudio deviabilidad delcomercio electrónico.
13. Finlandia yNoruega participan enproyectos piloto sobre lautilización detecnología de
información enlacontratación pública, quehacen hincapié tanto enlasbases dedatos quecontienen
información sobre oportunidades decontratación como enelcomercio electrónico.
ii) Cobertura delossistemas: ¿entidades dequénivel?
14. Lasbases dedatosdelTaipei Chino, lasComunidades Europeas yCorea recogen oportunidades
decontratación entodos losniveles delacontratación pública alosqueseaplica elnuevo Acuerdo.
Lasbases dedatos delJapón ylosEstados Unidos, asícomo lainiciativa decomercio electrónico
desarrollada poresteúltimo país,abarcan únicamente lasentidades delgobierno central. Seobserva
queenlosEstados Unidos esposible acceder alasoportunidades decontratación envarios desusEstados
através deunapágina depresentación enInternet. ElServicio deLicitaciones Abiertas delCanadá
recoge oportunidades decontratación pública debienes yservicios porvalores superiores a
25.000 dólares, asícomo oportunidades enlaesfera delaconstrucción yelmantenimiento porvalores
superiores a60.000 dólares, además delasoportunidades sujetas alCódigo deCompras delSector
Público delGATT.
iii) Factores queafectan alacceso
15. EnlosEstados Unidos, lasVAN comerciales seutilizan como interfaz conlacomunidad
comercial. Elacceso delosproveedores interesados depende delasposibilidades deacceso quefaciliten
lasVAN. Sepretende queelsistema decomercio pormedios electrónicos queseestádesarrollando
funcione através deunaamplia gama deVAN quedéalosvendedores extranjeros ynacionales la
oportunidad deacceder alasbases dedatos deamplitud gubernamental delFACNET cuando estén
disponibles.GPA/W/15
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16. Elacceso alabasededatos europea TED esposible desde todoelmundo. Parautilizar el
sistema coneficiencia esnecesario estarfamiliarizado conlosmandos deinterrogación ylasestrategias
debúsqueda.Losproveedores(olosagentesdeinformación),tantonacionalescomoextranjeros,pueden
acceder alabasededatos pormedio delaredpública conmutada (X-25) conectada conunadirección
deusuarios delared.
17. Lasbases dedatos delCanadá, elJapón yelTaipei Chino quecontienen información sobre
oportunidades decontratación sonservicios enlíneaalosquesepuede acceder através deInternet,
loquepermite unacceso desde todoelmundo.
18. Enalgunos países (elCanadá, lospaíses quesuministran información através delabasede
datos TED, Corea ylosEstados Unidos) secobran tasasporlautilización delasbases dedatos, mientras
queenotros elservicio esgratuito (elTaipei Chino yelJapón).
19. Porloquerespecta alidioma, algunas Partes señalan quesusbases dedatos enumeran las
oportunidades decontratación únicamente enelidioma nacional, mientras queotrasfacilitan también
información resumida eninglés.
iv) Normas utilizadas enlasbases dedatos
20. EnlosEstados Unidos, lainfraestructura deequipos físicos paraelcomercio pormedios
electrónicos ylastelecomunicaciones consiste ensistemas decompra automatizados delosorganismos
internos queestán interconectados conlossistemas automatizados delosvendedores através deuna
central deconexiones que,asuvez,estáinterconectada conlasredes convalor añadido nacionales
einternacionales comercialmente disponibles (VAN). Enlamayoría deloscasos seutilizan equipos
comerciales enventa alpúblico paratrasladar losdatossobre adquisiciones delosorganismos aformatos
electrónicos normalizados quedespués setransmiten alasVAN conobjeto dehacerlos accesibles a
losvendedores. Lanorma queactualmente utilizan enlosEstados Unidos lasautoridades decontratación
paraelcomercio electrónico esellenguaje normalizado ANSI X-12 que,según elrepresentante de
losEstados Unidos, puede traducirse inmediatamente alanorma EDIFACT. Noobstante, el
representante delosEstados Unidos señaló enlareunión delComité Provisional enabrilde1995que
suGobierno teníalaintención depasar alanorma EDIFACT dentro deunoodosaños.
21. Elsistema europeo debasededatos TED estáimplantado enunequipo físico Siemens, con
unsistema DIMDI paralagestión desubasededatos. Porloquerespecta aldesarrollo deunsistema
decomercio electrónico, lasComunidades Europeas utilizan lasnormas EDIFACT yX-400. Elgrupo
demensajes MD12delasNaciones Unidas/EDIFACT (oNaciones Unidas/CEPE WP.4/MD 12),
presidido porlaComisión Europea, estádesarrollando mensajes EDIparacontratación pública. El
objetivo esintercambiar mensajes porEDIFACT, porunaparte, entre lasentidades adjudicadoras y
losproveedores y,porotra,entre lasentidades adjudicadoras ylaOficina dePublicaciones Oficiales
delaCEylaComisión delasCE.
22. ElJapón, Noruega, Suiza yelTaipei Chino utilizan ohananunciado suintención deutilizar
enelfuturo lanorma EDIFACT.
v) ¿Quién presta losservicios debases dedatos: elsector público oelprivado?
23. EnlasComunidades Europeas, elJapón yelTaipei Chino laadministración delasbases de
datos corre acargo deunaautoridad pública, mientras queenelCanadá elfuncionamiento deeste
servicio sehacontratado aempresas privadas. EnCorea, elsistema también estáadministrado por
unaempresa privada. Elsistema "FACNET" delosEstados Unidos estáadministrado porelGobierno
aunque sonlasVAN privadas lasqueofrecen elacceso alosproveedores. EnFinlandia, existen cuatroGPA/W/15
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bases dedatos/servicios privados, através delascuales lasempresas pueden obtener lainformación,
almacenada enelsistema TED delaCE,sobre lasconvocatorias públicas delicitación.
b) Cuestiones planteadas enrelación conelsuministro deinformación
i) Cuestiones relativas alasbases dedatos quecontienen oportunidades decontratación
24. Sehaindicadolanecesidadderecopilarinformaciónadicionalacercadelassiguientescuestiones:
- ¿Seencuentran también enlasbases dedatos todos losanuncios quedeben publicarse
conarreglo alartículo IXyalpárrafo 1delartículo XVIII delAcuerdo, paralas
entidades enumeradas enlosanexos 1,2y3?;¿contienen dichos anuncios porlomenos
lainformación mínima quedebepublicarse conarreglo alartículo IXyalpárrafo 1
delartículo XVIII?;
- ¿cómo seidentifican losanuncios abarcados porelAcuerdo?;
- ¿enquémedida seajusta cadatipodenotificación contenida enlasbases dedatos a
unaestructura normalizada?;
- ¿seutiliza endichos anuncios unaclasificación particular para describir las
adquisiciones?, yencasoafirmativo ¿dequéclasificación setrata?;
- porloquerespecta alacompatibilidad delasbases dedatosquecontienen oportunidades
decontratación, ¿pueden interrogarse lasbases dedatos delasPartes utilizando normas
internacionales talescomo elStandard Query Language (Lenguaje Normalizado de
Consulta, SQL)?;
- enelcasodequeexistan bases dedatos enunidioma quenoseaunodelosidiomas
oficiales delaOMC, ¿enquémedida seresumen enunidioma delaOMC losanuncios
ylainformación?
ii) Comercio electrónico
25. Sehaobservado que,hastaahora, casitodalainformación facilitada porlasPartes sehareferido
alasbases dedatos quecontienen oportunidades decontratación. Sinembargo, parece quelasPartes
desarrollan cadavezmásactividades enlaesfera delcomercio electrónico. Sehaplanteado lacuestión
desideberíainvitarsealasPartesasuministrarinformaciónmáscompletaydetalladasobresusproyectos
yplanes conrespecto alcomercio electrónico y,enparticular, siaquellas Partes queutilizan elcomercio
electrónico pueden compartir susexperiencias conelComité.
II. GARANTIZAR ELACCESO ALASOPORTUNIDADES DECONTRATACI ÓNSOBRE
UNA BASE NODISCRIMINATORIA
26. Enlosdebates sehareconocido ampliamente quelatecnología delainformación puede ofrecer
unmedio paraaumentar elacceso alasoportunidades decontratación facilitando información sobre
ellasyelcumplimiento delosprocedimientos decontratación. Almismo tiempo, sehaplanteado la
preocupación deque,sinoseenfoca correctamente, lacreciente utilización delatecnología dela
información puede suponer unadesventaja paralosproveedores extranjeros, auncuando seaplique
formalmente sobre unabasenodiscriminatoria. Sehanmencionado lassiguientes preocupaciones
específicas:GPA/W/15
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- Losproblemas derivados delaexistencia denumerosos sistemas detecnología dela
informaciónparaaccederalainformacióny/orealizarcomerciopormedioselectrónicos.
Normalmente, unproveedor estará másfamiliarizado conelfuncionamiento deun
sistema nacional ytener queaprender losdemás sistemas conllevará unesfuerzo
adicionaldetiempoyenergíaquelosproveedorespotencialespuedennoestardispuestos
ahacer.
- Estoocurrirá particularmente cuando lossistemas detecnología delainformación
utilizan normas técnicas diferentes, yaseaenlaestructura ypresentación dela
información, enlasherramientas debúsqueda oenloslenguajes decomputadora
utilizados enlacomunicación electrónica.
- Sehamencionado también lacuestión delcosto delacceso alasbases dedatos ya
lossistemasdecontrataciónelectrónicos,asícomoelproblematradicionalquerepresenta
elidioma.
- Lapreocupación dequelosfuncionarios encargados delacontratación pública,
sometidos aunapresión cadavezmayor paracomprar conmayor eficacia yceleridad,
puedan, enalgunos casos, recurrir aunusocadavezmayor deexcepciones previstas
enelAcuerdo cuando utilicen latecnología delainformación.
27. Porloquerespecta alautilización debases dedatos paraobtener información sobre
oportunidades decontratación pública, enelcurso delostrabajos sobre estacuestión sehanmencionado
varias opciones pararesolver estos problemas:
- Medios paraasegurar unacceso nodiscriminatorio yefectivo alasbases dedatos
extranjeras yalossistemas delicitación electrónicos. Sibiennoexisten pruebas
queindiquen queelacceso alossistemas nacionales noestáformalmente disponible
paralosproveedores deotrosSignatarios delAcuerdo sobre Contratación Pública sobre
unabasenodiscriminatoria, sehaobservado quepueden existir noobstante efectos
discriminatorios dehecho, salvo queseadopten formas adecuadas decooperación
internacional conelfindegarantizar quelosproveedores extranjeros puedan utilizar
fácilmente lossistemas nacionales. Lasposibles esferas quesehanmencionado para
dicha cooperación sonlosaspectos técnicos, lacompatibilidad encuanto alcontenido
yelcosto. Enestecontexto, sehaplanteado lacuestión deestablecer unasdirectrices
comunes relativas alformato, enparticular, enquémedida sonnecesarias dichas
orientaciones afindeayudar alosproveedores extranjeros ynacionales aextraer la
información ygarantizar quepueden hallar rápidamente ysinesfuerzo lasconvocatorias
delicitación correspondientes asurama deactividad. Sehaobservado quees
importante lautilización porlasPartes deuninstrumento como elInterfaz Gráfico
deUsuario (GUI), asícomo facilitar información sobre losSistemas deGestión de
Bases deDatos (DBMS) ylosequipos empleados porlasbases dedatos.
- Incorporación alasbases dedatos nacionales deinformación sobre las
oportunidades decontratación pública contenidas enlasbases dedatos deotros
Miembros delAcuerdo sobre Contratación Pública ,porejemplo, mediante el
intercambio dedatos. Unacooperación deestetipoplantearía diversas cuestiones
prácticas relativas alacompatibilidad técnica ydelcontenido, laseguridad, elcosto,
losderechos deautor ylaconcesión delicencias, especialmente cuando existen
diferencias porloquerespecta alapropiedad/control delasbases dedatos nacionales.
Estas cuestiones son,portanto, dealgún modo similares alasmencionadas enelprimer
apartado, conladiferencia deque,enestecaso, serefieren alinterfaz entre bases deGPA/W/15
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datos informatizadas nacionales, mientras queenelcasoanterior setrataba delinterfaz
entresistemasnacionalesindividualesyusuariosextranjerosparticulares.Sehaindicado
queenlamedida enquesehagan progresos enrelación conlascuestiones mencionadas
enelprimer apartado, elproblema relativo alintercambio dedatos disminuiría.
- Establecimiento deunsistema internacional único, oalmenos coordinado. Seha
planteado lacuestión desienuncontexto ideallomásadecuado seríatener unabase
dedatos internacional integrada através delacuallosproveedores pudieran obtener
información sobre todas lasoportunidades cubiertas porelAcuerdo. Unsistema de
estetipopodría coexistir conlossistemas nacionales obiensercomplementario de
ellos. Sehanmencionado también dosposibles formas decooperación menos
ambiciosas, asaber, impulsar eldesarrollo deunaredprivada devalor añadido (VAN)
quefacilitedichosistema,oelestablecimientodeunapáginadepresentacióndelaOMC
sobre contratación pública através delacuallosproveedores pudieran tener acceso
directo alossistemas nacionales debases dedatos enInternet.
28. Enrelación conelcomercio electrónico, losdebates sobre elacceso nodiscriminatorio sehan
centrado enlautilización denormas compatibles paralacomunicación electrónica. Enparticular, se
hasubrayado laconveniencia deadoptar engeneral lanorma EDIFACT. Sinembargo, también se
hasugerido quelautilización deunanorma común noesabsolutamente necesaria siempre quelasnormas
nacionales sean compatibles entre sí.Sehaplanteado también lacuestión desilossistemas
internacionales quefacilitan elcomercio electrónico entre lasPartes enelAcuerdo ysusproveedores
pueden organizarse através deunaomásVAN privadas.
29. Porloquerespecta alcosto, sehasugerido laposibilidad deaplicar aranceles preferenciales
enfavor delaspequeñas ymedianas empresas sobre unabasenodiscriminatoria.
30. Porloquerespecta alosproblemas deidioma, sehasugerido quelospropios sistemas
electrónicos puedan incorporar instrumentos queayuden apaliar dificultades deestaíndole, yquese
estudie laexperiencia delasComunidades Europeas aesterespecto.
31. Sehaseñalado queelAcuerdo sobre Contratación Pública contiene normas detalladas sobre
losprocedimientos decontratación cuyofinesgarantizar quedichos procedimientos ofrecen unacceso
efectivo ynodiscriminatorio alosproveedores extranjeros. Sinembargo, dichas normas seredactaron
pensandoenuncontextodepredominiodedocumentosimpresos.Porconsiguiente,seplantealacuestión
desaber si:
- deben incorporarse enelAcuerdo normas adicionales oaclaraciones delasexistentes
quegaranticenquelosprocedimientosadministradoselectrónicamenteofrecenlasmismas
garantías, omejores, deacceso nodiscriminatorio;
- dichas medidas preventivas enfavor deunacceso efectivo ynodiscriminatorio son
únicamente necesarias enelcasodequeelAcuerdo semodifique parapermitir que
latecnología delainformación sustituya, encierta medida, alosprocedimientos
impresos, ositambién deben considerarse dichas medidas deprotección ensituaciones
enlasquelosprocedimientos detecnología delainformación existen paralelamente
alosprocedimientos impresos;
- sonnecesarias otrasformas decooperación decarácter mástécnico, quenoconlleven
modificaciones delAcuerdo ensímismo.GPA/W/15
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III. MEDIOS PARA OBTENER VENTAJAS DELATECNOLOG ÍADELAINFORMACI ÓN
32. Sehasugerido laposibilidad derevisar tresaspectos delAcuerdo afindeaprovechar la
contribución quepuede hacer latecnología delainformación paraaumentar laeficiencia delas
actividades decontratación:
i) Autorizar lautilización demedios electrónicos paralapublicación olapresentación
deofertas. Sehaindicado quelasdisposiciones delAcuerdo resultan ambiguas en
cuanto asilasobligaciones queestablece pueden cumplirse conmedios electrónicos
depublicación opresentación deofertas, yquedeberían revisarse yaclararse las
disposiciones pertinentes enloquerespecta altratamiento delatransmisión electrónica.
Sehamencionado porejemplo elartículo IX,quenoserefiere expresamente ala
publicación electrónica, yelartículo XIII, quenoserefiere alasnuevas formas de
presentación electrónica deofertas.
Aesterespecto, sehanpresentado unaseriedeobservaciones:
- almenos porahora, lossistemas electrónicos deberían seruncomplemento
ynounsustituto delosanuncios ylicitaciones enforma impresa;
- nodebeautorizarse alasPartes autilizar exclusivamente latecnología dela
información hastaquelosproveedores detodas lasPartes esténencondiciones
deutilizar dicha tecnología;
- debetenerse asimismo encuenta elposible efecto desalentador deesteenfoque
paralosMiembros delaOMC queseancandidatos potenciales aadherirse
alAcuerdo;
- enelsupuesto dequeelrequisito delapresentación delicitaciones pormedios
electrónicos ynodemanera impresa seconsiderara quecumple lasobligaciones
establecidas enelAcuerdo, podría sernecesario adoptar algunas salvaguardias
especiales conelfindegarantizar unacceso efectivo ynodiscriminatorio;
- debe tenerse encuenta demanera especial lasituación delaspequeñas y
medianas empresas queposiblemente estén peordotadas parahacer frente a
lossistemas electrónicos;
- elpeligro dequeelrecurso alossistemas electrónicos délugar auna
discriminación involuntaria yaobstáculos puede variar deunsector aotro
dependiendo deenquémedida elsector encuestión haya incorporado la
tecnología delainformación.
ii) Revisión delosplazos. Sehaseñalado quelosplazos mínimos exigidos porelAcuerdo
paralasdiferentes fases delproceso decontratación pública seredactaron pensando
enlastransmisiones impresas yporconsiguiente, enlanecesidad depermitir la
transmisión porcorreo internacional. Sehasugerido quelosplazos previstos enel
artículo XIdeben revisarse teniendo encuenta quelapublicación electrónica puede
reducir eltiempo necesario parainformar alosproveedores interesados acerca delas
posibles oportunidades enmateria decontratación pública, yquelapresentación
electrónicadeofertaspuedereducireltiemponecesarioparaqueloslicitadorespresenten
susofertas.GPA/W/15
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Eneldebate acerca deestacuestión, sehaseñalado queantes demodificar losplazos
seríanecesario garantizar quetodas lasPartes enelAcuerdo cuentan conlossistemas
detransmisiónelectrónicanecesariosyquedebetenerseencuentalaposicióndeposibles
nuevas Partes. Aesterespecto sehaindicado quedeben examinarse losmedios para
asegurar lacoexistencia desistemas electrónicos condiferentes grados decomplejidad.
iii) Mayor utilización delosprocedimientos delicitación selectiva. Sehapropuesto que
como lautilización delcomercio electrónico puede darlugaraunconsiderable aumento
delvolumen deofertas presentadas, esposible quelosservicios decompras delEstado
utilicen enmayor medida losprocedimientos delicitación selectiva yque,portanto,
quizá seanecesario examinar lamanera deasegurar quelosproveedores extranjeros
puedan participar enpiedeigualdad conlosproveedores nacionales enlos
procedimientos delicitación selectiva derivados delautilización delcomercio
electrónico, deconformidad conelartículo X.
Eneltranscurso deldebate sobre estacuestión, sehanplanteado lassiguientes
observaciones:
- unaumento delvolumen delasofertas nodebeconsiderarse problemático si
tiene como resultado unamayor competencia yportanto unacontratación
pública másrentable;
- antes dequeenelmarco delAcuerdo sefacilite elrecurso alalicitación
selectiva, setendría quedeterminar silautilización delatecnología puede
aliviar lacarga queparalaentidad compradora representa unexceso deofertas,
ygarantizar alavezlanodiscriminación. Quizá puedan elaborarse
instrumentos adecuados pararealizar unaselección rápida deofertas basada
encriterios sencillos, eficientes ynodiscriminatorios;
- sehaplanteado lacuestión desilasbases dedatos yelcomercio electrónico
plantearían necesariamente elproblema deunnúmero excesivo deofertas.
Sehasugerido queprobablemente lasolución radique enformular conmayor
precisiónlasespecificacionesycriteriosdecalificacióncontenidosenlospliegos
decondiciones.
33. Sehaseñalado asimismo laposibilidad dequeelComité desee actuar concautela alahora
deadoptar medidas queexijan modificaciones delAcuerdo habida cuenta delasrepercusiones queéstas
pueden tener enlosprocedimientos legislativos nacionales.
IV. OPCIONES PARA LLEVAR ADELANTE LALABOR ENESTA ESFERA
34. Losdebates celebrados hasta lafecha parecen indicar laaceptación amplia dedosdirectrices
básicas quedeben configurar eltrabajo futuro delComité enlaesfera delatecnología delainformación,
asaber:
- queeltrabajo serijaporlosobjetivos delAcuerdo sobre Contratación Pública ylas
disposiciones específicas delpárrafo 8delartículo XXIV;
- queeltrabajo sobre lasdisposiciones destinadas asalvaguardar yfomentar una
contratación pública abierta ynodiscriminatoria sedesarrolle paralelamente altrabajo
relativo alasdisposiciones destinadas afomentar unacontratación pública eficiente.GPA/W/15
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35. PorloquerespectaalainformaciónfácticadequedisponeelComitéenrelaciónconlasprácticas
ylosproyectos queutilizan tecnología delainformación, elresumen quefigura enlaSección Isupra
indica quemucha delainformación suministrada podría actualizarse ycompletarse, enparticular por
loquerespecta alcomercio electrónico. ElComité puede considerar conveniente pedir alaSecretaría
querevise elcuestionario sobre tecnología delainformación (documento GPA/IC/W/4) afindeincluir
loselementos mencionados enlaSección Ib)(párrafos 24a25)supra yacordar quelosMiembros
faciliten lasrespuestas atiempo paralareunión delComité enseptiembre.
36. Porloquerespecta alascuestiones quefiguran enlaSección II,sehanplanteado unaserie
deaspectos técnicos yhasurgido lapregunta desilalabor enestaesfera sefacilitaría conel
establecimiento deunsubgrupo deexpertos y/oelrecurso aunconsultor. Noobstante, seríanecesario
llevar acabounexamen enprofundidad ysistemático deestascuestiones enelpropio Comité antes
dequeéstepueda determinar lapertinencia deadoptar medidas deesetipoyelmandato quedebedarse
aunsubgrupo y/oconsultor. Alllevar acaboestatarea, losMiembros quizá puedan examinar las
cuestiones señaladas anteriormente eneldocumento GPA/IC/W/18 (reproducido enelanexo 1).
37. Conrelación alascuestiones planteadas enlaSección III,parece justificarse unexamen más
pormenorizado delostresaspectos delAcuerdo cuyarevisión sehapropuesto alaluzdelatecnología
delainformación. Conelobjeto defacilitar esteexamen, elComité puede considerar conveniente
solicitar alaSecretaría queprepare unanotainformativa enlaqueserecojan lasdisposiciones pertinentes
delAcuerdo yseseñale alaatención cualquier información relativa alproceso denegociación delas
mismas.
38. OtroaspectoqueelComitépuedeconsiderarconvenienteexaminaralahoradedecidirlamanera
dellevar adelante lalabor enestaesfera eslaposibilidad deestablecer unproyecto experimental de
algún tipo. Sehamencionado eljuicio deunproyecto piloto enelmarco delAPEC, queconsiste
enlacreación deunapágina depresentación enelWorld Wide WebdeInternet quepermita elacceso
acadaunadelasbases dedatos nacionales pulsando sobre susrespectivos iconos. Puede queexistan
otrasideasparaposibles proyectos piloto, como porejemplo laevaluación delgrado decompatibilidad
entre losdiferentes sistemas nacionales.GPA/W/15
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ANEXO 1
Cuestiones identificadas eneldocumento GPA/IC/W/18
1. Eneldocumento GPA/IC/W/18 sereproduce lalistadecuestiones identificadas parasuposible
examen como resultado delasconsultas celebradas conlasdelegaciones, quefuepresentada porel
Presidente alComité Provisional deContratación Pública ensureunión de4deabrilde1995. Esta
listafueredactada porelPresidente según loacordado porelComité Provisional ensureunión
de15denoviembre de1994.
Acceso alasoportunidades decontratación
2. Compatibilidad delasbases dedatos. ¿Enquémedida lasbases dedatos delossignatarios,
existentes oproyectadas, presentan características comunes encuanto alainformación quecontienen
yalaestructura enqueéstas seencuentra organizada, ycuáles sonlasconsecuencias parala
compatibilidad entre losdiferentes sistemas?
3. ¿Qué directrices comunes relativas alformato senecesitan afindeayudar alosproveedores
extranjeros ynacionales, aextraer lainformación, alentarlos acompetir ygarantizar quepuedan hallar
rápidamente ysinesfuerzo lasconvocatorias alicitación correspondientes asurama deactividad?
4. ¿Cómo debía obtenerse elacceso yquién hadesufragarlo? ¿Tendrán losproveedores que
abonarse acadasistema, oelacceso seefectuará porconducto deInternet, yserágratuito paracualquier
persona quedisponga deunacuenta enInternet?
5. Intercambio dedatos entrelasPartes. Cuando seestán estableciendo bases dedatos, ocuando
éstas existen, ¿hay opuede crearse laposibilidad dequeseintercambien datos entre lasPartes?
¿Consideran lasdelegaciones quelosintercambios dedatos serían económicamente viables?
¿Qué obstáculos existen actualmente, talescomo restricciones vinculadas conlaslicencias, etc.?
6. Encasoafirmativo, ¿sería conveniente hallar losmedios defacilitar esosintercambios?
Alparecer, ellodepende encierta medida delaexistencia deunvolumen mínimo deinformación común
yestructurada ydelaposibilidad deestablecer correspondencias entre lossistemas declasificación
utilizados porlossignatarios ensusrespectivas bases dedatos (cualquier objeto decontratación dado,
porejemplo, unapluma, hadeseridentificado portodos lossignatarios deunamanera reconocible
ensubasededatos).
Contratación electrónica
7. Enlaúltima reunión, seplanteó lacuestión desi,enlamedida enquelatecnología dela
información seestéempleando ointroduciendo enlossistemas decontratación, seharíaunusoapropiado
delasnormas internacionales afindegarantizar queelintercambio dedatos selleveacabodeuna
manera estructurada ynormalizada, quepermita lautilización internacional. También seplanteó la
cuestión desi,enelsupuesto dequeasínofuera, lasdelegaciones podrían comprometerse autilizar
estasnormas enelfuturo, conarreglo auncalendario preciso.
8. Encasodequeseestén utilizando redes devalor añadido yenlamedida enqueesdeseable
elacceso internacional aéstas, ¿cómo pueden definirse medios quegaranticen eseacceso internacional?GPA/W/15
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Conrespecto aambas categorías
9. Compatibilidad delasdisposiciones delAcuerdo conlautilización delatecnología dela
información enlacontratación pública. ¿Enquémedida tienen lasdisposiciones delAcuerdo suficiente
flexibilidad parapermitir elusodelatecnología delainformación enlacontratación pública? ¿Debería
permitirse alosgobiernos queexijan alasempresas quepresenten susofertas exclusivamente pormedios
electrónicos? ¿Enestecaso, paraloscontratos dequétipos y/ovalores?