RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/AHG/W/39
7 de abril de 1998
(98-1394)
Comité de Prácticas Antidumping
Grupo ad hoc  sobre la AplicaciónOriginal:  español
TEMA 1* - "TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN CONFIDENCIAL",
PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 6
TEMA 2* - EL PERÍODO DE RECOPILACIÓN DE DATOS
TEMA 3* - "MÉTODO DE MUESTREO", PÁRRAFO 10 DEL ARTÍCULO 6
TEMA 5* - "NOTIFICACIÓN AL MIEMBRO EXPORTADOR",
PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 5
TEMA 6* - "AUDIENCIAS", PÁRRAFO 2 DEL ARTÍCULO 6
TEMA 7* - "INFORMACIÓN DE LOS HECHOS ESENCIALES",
PÁRRAFO 9 DEL ARTÍCULO 6
TEMA 8* - "AVISOS PÚBLICOS", ARTÍCULO 12
TEMA 9* - "CONTENIDO DE LAS DETERMINACIONES
PRELIMINARES POSITIVAS"
TEMA 10* - "DETERMINACIÓN DE LA CUANTÍA DEL
DERECHO ANTIDUMPING", ARTÍCULO 9
Documento de Colombia
Se ha recibido de la Misión Permanente de Colombia la siguiente comunicación, de
fecha 24 de marzo de 1998.
_______________
Tema I
1. Artículo 6.5
¿Qué tipo de información es considerada como "confidencial por naturaleza"?
1.1 Normas legales
1.1.1 OMC
Las que establece la Organización Mundial del Comercio en los numerales 6.5;  6.5.1 y 6.5.2
del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio de 1994.
                                                     
*Los enunciados de los temas numerados figuran en el documento G/ADP/W/401.G/ADP/AHG/W/39
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1.1.2 Legislación colombiana
La norma particular para el caso de las investigaciones antidumping, es el Decreto 299
del 10 de febrero de 1995 en su artículo 43, que se detalla a continuación:
Artículo 43:  Reserva de documentos confidenciales.  El INCOMEX al iniciar la
actuación hará cuaderno separado para llevar en él los documentos que las autoridades, el
peticionario, o las partes interesadas aporten con carácter confidencial.  Tales documentosrecibirán tratamiento confidencial de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política
y no podrán ser registrados sino por las autoridades.
Quienes aporten documentos confidenciales deberán enviar resúmenes no
confidenciales de ellos.  Si el Instituto Colombiano de Comercio Exterior, en adelante
INCOMEX, considera que los documentos aportados como confidenciales no revisten tal
carácter, solicitará a quien los aporte el levantamiento de dicha confidencialidad o la
manifestación de las razones por las cuales se abstiene de hacerlo, en escrito dirigido alINCOMEX.
El carácter reservado de un documento no será oponible a que las autoridades lo
soliciten para el debido ejercicio de sus funciones.
Corresponde a las autoridades asegurar la reserva de tales documentos cuando lleguen
a conocerlos en el curso de los procedimientos a los que se refiere este Decreto.
Parágrafo:  cuando en desarrollo de lo dispuesto en el presente artículo, se aporten
documentos como confidenciales y no se alleguen los resúmenes no confidenciales
correspondientes, o no se levante la confidencialidad cuando el INCOMEX lo solicite, o no se
expresen las razones por las cuales el aportante se abstiene de hacerlo, o cuando éstas no estén
debidamente justificadas, se podrá no tomar en cuenta, dentro de la investigación, ladocumentación aportada como confidencial.
Adicionalmente la Ley 170 del 15 de diciembre de 1994, aprueba el Acuerdo por el que se
establece la Organización Mundial del Comercio incluyendo el texto completo del Acuerdo relativo a
la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
1.2 Práctica colombiana
Lista de información que se considera confidencial por naturaleza
1.2.1 Estados de costos de producción y estados de resultados por línea de producción del producto
investigado
El artículo 41 de la Ley 222/95 "Por la cual se  modifica el Libro II del Código de Comercio,
se expide un nuevo régimen de procesos concursales y se dictan otras disposiciones", en la partepertinente a la publicidad de los estados financieros, dispone:  "Dentro del mes siguiente a la fecha en
la cual sean aprobados, se depositará copia de los estados financieros de propósito general, junto con
las notas y el dictamen correspondiente, si lo hubiere, en la cámara de comercio del domicilio social.
Ésta expedirá copia de tales documentos a quienes los soliciten y paguen los costos correspondientes."
De la normatividad mencionada se determina que los estados financieros para los cuales
existe obligatoriedad legal de difusión y a los cuales se puede acceder conforme a lo dispuesto en el
artículo 41 (Ley 222/95), son los estados financieros de propósito general y no otros.G/ADP/AHG/W/39
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Como los estados de resultados por línea de producción, los estados de costos de producción
y ventas (tanto de la empresa como de la línea de producción) y los estados financieros de períodos
intermedios (tanto de la empresa como de la línea) no son estados financieros de propósito general, de
acuerdo con las disposiciones legales no son públicos, de tal forma que si el peticionario solicita
confidencialidad sobre los mismos, se les debe dar tal carácter.
1.2.2 Listado de clientes y facturas comerciales
Según la técnica contable, éstos se asimilan a libros auxiliares conforme a lo preceptuado en
el artículo 125 numeral 4, literal a) del Decreto Reglamentario 2649/93, acorde con el artículo 49 del
Código de Comercio.
El artículo 61 del Código de Comercio al tenor expresa:  "Los libros y papeles del
comerciante no podrán examinarse por personas distintas de sus propietarios o personas autorizadas
para ello, sino para los fines indicados en la Constitución Nacional y mediante orden de autoridad
competente."  Conforme a lo anterior, un libro auxiliar no tiene el carácter de público, por tanto si elpeticionario solicita confidencialidad sobre los mismos, se les debe dar ese tratamiento.
1.2.3 Cuadro insumo-producto
El cuadro insumo-producto no es un documento soporte contable conforme a lo dispuesto en
el artículo 123 del Decreto Reglamentario 2649/93.
Analizando la información contenida en el mencionado cuadro se observa que corresponde a
consumos de materia prima, esta información valorada en moneda colombiana constituye el elemento
del costo de producción -materia prima- del estado de costos de producción.  Como se observó
anteriormente la difusión del estado de costos de producción no es obligatoria y por extensión
tampoco sus elementos constitutivos.
Por tal motivo, el INCOMEX considera que la información contenida en el cuadro
insumo-producto, carece del carácter de pública, pero si el peticionario solicita confidencialidad sobre
dicho cuadro, se le debe dar ese tratamiento.
1.2.4 Secreto industrial y know how
Es información confidencial de acuerdo con lo establecido en el artículo 72 de la
Decisión 344 de 1993 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena y en el artículo 75 numeral 3 delCódigo de Comercio.
2. ¿Existe algún sistema para permitir acceso a la información confidencial?  De ser así,
¿cómo funciona el sistema?
2.1 Normas legales
2.1.1 OMC
Las que establece la Organización Mundial del Comercio en los numerales 6.5;  6.5.1 y 6.5.2
del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio de 1994.G/ADP/AHG/W/39
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2.1.2 Legislación colombiana
Artículo 43 del Decreto 299 del 10 de febrero de 1995, citado anteriormente y el artículo 44
del mismo Decreto que dice:  "Acceso al expediente:  Cualquier persona podrá tener acceso a los
documentos no confidenciales de que trata este Decreto y podrá solicitar la expedición de fotocopias
de ellos, en la forma prevista en el Código Contencioso Administrativo."
Adicionalmente la Ley 170 del 15 de diciembre de 1994, aprueba el Acuerdo por el que se
establece la Organización Mundial del Comercio, incluyendo el texto completo del Acuerdo relativo a
la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
2.2 Práctica colombiana
En la legislación colombiana, no se establece ningún sistema de acceso a la información
aportada como confidencial, sin embargo se permite el acceso al resumen no confidencial aportado
por el peticionario, el cual presenta en términos generales los aspectos principales de la información
confidencial.
De otra parte, los estudios técnicos que realiza el INCOMEX presentan el comportamiento de
las variables objeto de análisis en términos de variaciones porcentuales, lo que permite obtener
conclusiones sobre los mismos.
Tema II
¿Cómo se determina el período de investigación para efectos de recolección de
información?  Existe diferencia entre el período de investigación y el período de análisis de
rentabilidad (documento G/ADP/AHG/W/30)?  ¿Qué pasa si se encuentra que el período
original es inadecuado? ¿Cómo se determina el período para efectos de una revisión o
reembolsos?  ¿Cómo se define el período en caso de tasas de cambio fluctuantes?
2.1 ¿Cómo se determina el período de investigación para efectos de recolección de
información?
Legislación colombiana
Período de análisis del daño importante
El período de análisis del daño, está definido legalmente en el artículo 16, numeral 1, del
Decreto 299/95:  "... Un período de al menos tres añ os, dos años anteriores al que se halla en curso y
el año curso.  Cuando no haya transcurrido el primer semestre del último año, la información deberá
referirse a los tres años anteriores y al período transcurrido del año en curso."
Período del análisis de la práctica de dumping
El período de recolección de datos en lo que se refiere a la práctica, está determinado en el
artículo 31 del Decreto 299 de 1995.  "El INCOME X podrá iniciar el procedimiento cuando así lo
soliciten los productores nacionales en representación de parte principal de la producción nacional que
se considere perjudicada por importaciones de productos similares, con dumping o subvenciones,
efectuadas dentro de los 12 meses anteriores a la solicitud, o que se hallen en curso."G/ADP/AHG/W/39
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2.2 ¿Existe diferencia entre el período de investigación y el período de análisis de
rentabilidad?
El análisis de rentabilidad se adelanta conforme a lo establecido en el punto 2.2.1 del Acuerdo
y abarca el período allí establecido.  Adicionalmente se lleva a cabo otro análisis de rentabilidad que
hace parte del análisis del daño importante y para ello se analizan los estados financieros de donde se
obtienen, entre otras, variables para el análisis de la rentabilidad.  Dentro de estas variables sedetermina el margen de utilidad bruta y operacional, tanto para la línea de producción como para la
empresa;  asimismo se obtienen indicadores de liquidez, solvencia, y de operación de las empresas
para un período de tres años.
2.3 ¿Qué pasa si se encuentra que el período original es inadecuado?
En ningún momento se califica lo adecuado o inadecuado del período de análisis del daño, ya
que éste está determinado en la normatividad vigente (artículo 16, numeral 1, del Decreto 299/95);
los resultados del comportamiento de las variables que se analizan permiten concluir acerca de laexistencia o no del daño importante.
2.4 ¿Cómo se determina el período para efectos de una revisión o reembolsos?
Legislación colombiana
Período para revisión:
Este período está en proceso de definición y se verá reflejado en el nuevo proyecto del
decreto que modifica el Decreto 299, actual norma sobre la materia.
Período para reembolsos:
La oportunidad para los reembolsos está determinada por el momento de la imposición de
derechos definitivos.
Teniendo en cuenta que el plazo máximo de duración de derechos provisionales es de
cuatro (4) meses, prorrogables a seis (6) meses de acuerdo con el artículo 7.3 del Acuerdo
OMC/Ley 170/94 y los artículos 39 y 41 del Decreto 299/95, sobre este período procede el reembolso
en caso de que la cuantía de los derechos provisionales sea mayor que la cuantía de los derechos
definitivos impuestos, o no haya lugar a ellos.
2.5 ¿Cómo se define el período en ca so de tasas de cambio fluctuantes?
Colombia aún no ha tenido experiencia en ésta área;  sin embargo el Acuerdo relativo a la
Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 es ley en Colombia.
Tema III
Artículo 6.10
Preguntas del Canadá en el documento G/ADP/AHG/W/30.
Tema 1
Tratamiento de la información confidencial y protección de la información comercial
confidencial prevista en el párrafo 5 del artículo 6.G/ADP/AHG/W/39
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Pregunta
En la nota 17 del Acuerdo se prevén claramente situaciones en las que la información
confidencial puede ser revelada por las auto ridades investigadoras, en cumplimiento de
providencias precautorias concebidas en términos muy precisos.  ¿Hay Miembros cuya
legislación no permite esa revelación?  En caso afirmativo ¿cómo pueden las partes interesadas
defender sus intereses en el contexto de la existencia de daño?
Respuesta
La respuesta a esta pregunta se encuentra en el punto 1.1.2 del presente escrito.  La
legislación colombiana prevé la reserva de los documentos considerados como confidenciales, pero en
cumplimiento de procesos o investigaciones adelantadas por autoridades de otras jurisdicciones,
existe la posibilidad de que dicha documentación pueda ser registrada por las autoridades, en ejercicio
de su función, correspondiéndoles asegurar su reserva.
Pregunta
La nota 17 del Acuerdo no limita las personas a quienes puede revelarse la información
confidencial.  La práctica canadiense consiste en restringir ese acceso al abogado de una parte,
que sea totalmente independiente.  ¿Hay Miembros cuya legislación permite revelar la
información confidencial a personas distintas del abogado independiente de una parte, por
ejemplo los expertos de ésta?  En caso afirmativo, ¿cómo se trata en el procedimiento esarevelación para garantizar que la información confidencial no se revela ni utiliza ilícitamente
para fines distintos del procedimiento antidumping específico en cuestión?
Respuesta
En la práctica colombiana, de conformidad con las prescripciones legales, la información
confidencial aportada por cualquiera de las partes y para la cual hayan solicitado confidencialidad, esrestringida para todos los demás interesados en la investigación.  Para ejercitar su derecho de defensa,
los interesados tienen acceso a la versión pública de dicha información, tal como lo contemplan los
puntos 2.1.2 y 2.2 de este escrito.
Pregunta
A consecuencia de una reciente reforma de la legislación canadiense sobre recursos
comerciales, se está examinando la posibilidad de utilizar sanciones penales y multas
pecuniarias para los casos de revelación no autorizada de la información confidencial.  El
Canadá está interesado en saber si otros Miembros sancionan, y cómo, la revelación, el uso o el
tratamiento no autorizados de la información co nfidencial en los procedimientos antidumping.
Respuesta
Los funcionarios de las entidades del Estado, tienen el carácter de servidores públicos y en tal
sentido, la ley establece sanciones en el caso de revelación de información confidencial.  El Decreto
Ley 2400 de 1968, establece en su artículo 6 que:  "Son deberes de los empleados ... guardar la
reserva que requieran los asuntos relacionados con su trabajo en razón de su naturaleza o en virtud de
instrucciones especiales, aún después de haber cesado en el cargo y sin perjuicio de la obligación de
denunciar cualquier hecho delictuoso."G/ADP/AHG/W/39
Página 7
La divulgación de esta información, da lugar a sanciones tales como destitución, arresto,
multa, interdicción de derechos y funciones públicas, entre otras.  A manera de ejemplo citamos
algunas disposiciones:
En el campo administrativo, la Ley 13 de 1984, artículo 15, prevé "en todo caso dan lugar a
destitución las siguientes faltas ...  Dar a conocer indebidamente documento o noticia que
deba mantener en secreto o reserva".
En el campo penal, los artículos 154 y 155 del Código Penal preceptúan: "Artículo 154:
Revelación del secreto.  El empleado oficial que indebidamente dé a conocer documento o
noticia que deba mantener en secreto o reserva, incurrirá en arresto de seis (6) meses a
cinco (5) años., en multa de un mil a diez mil pesos e interdicción de derechos y funciones
públicas de seis (6) meses a dos (2) años."
"Artículo 155: Utilización de asuntos sometidos a secreto o reserva: El empleado oficial que
utilice en provecho propio o ajeno, descubrimiento científico, u otra información o datoallegados a su conocimiento por razón de sus funciones, y que deban permanecer en secreto o
reserva, incurrirá en prisión de seis (6) meses a cuatro (4) años, multa de un mil a diez mil
pesos e interdicción de derechos y funciones públicas hasta por el mismo tiempo, siempre que
el hecho no constituya otro delito."
Pregunta
En el Canadá, la información que ha sido designada como confidencial sin que esa
designación haya sido aceptada, no se considera como tal a los efectos del procedimiento
antidumping.  El Canadá desea saber lo que otros Miembros hacen con esa información.  Por
ejemplo, ¿se mantiene en el archivo o registro;  la destruye la autoridad investigadora;  o se
devuelve a la parte que la presentó?
Respuesta
De conformidad con lo establecido en el artículo 6, párrafo 5.2 del Acuerdo relativo a la
Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 y
parágrafo único del artículo 43 del Decreto 299 de 1995, si la autoridad concluye que una información
aportada como confidencial, no ha de ser considerada como tal para los efectos del procedimiento"antidumping", dicha información no es tenida en cuenta para los fines de la misma.  Entendiendo que
ella fue aportada al proceso y que por consiguiente pertenece al mismo, no es objeto de devolución ni
de destrucción por la autoridad investigadora.  Se mantiene en el expediente de carácter confidencial,
así no sea tenida en cuenta.
Tema 3:
Método de muestreo previsto en el párrafo 10 del artículo 6 página 13
Pregunta
Interesa al Canadá saber si los Miembros que han recurrido al muestreo han utilizado
datos de exportadores que se han mostrado cooperadores aunque no habían sido antes incluidos
en la muestra para determinar el marg en de dumping aplicable a esa muestra.G/ADP/AHG/W/39
Página 8
Respuesta
Percepción de derechos "antidumping"
El artículo 9, numeral 4, sobre establecimiento y percepción de derechos "antidumping"
contempla el caso examinado en el párrafo 10 del artículo 6, que establece:  ... "las autoridades podrán
limitar su examen a un número prudencial de partes interesadas o de productos, utilizando muestras
que sean estadísticamente válidas ...".
En las investigaciones que ha adelantado el Gobierno colombiano sobre "dumping" no ha
habido necesidad de utilizar técnicas de muestreo para aplicar derechos en razón a que el número de
empresas y productos involucrados no lo ha hecho necesario.
Tema 5
Notificación al Gobierno del Miembro exportador de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 5 del
artículo 5
Pregunta
¿Cuál es, en opinión de los Miembros, la finalidad que se busca al notificar al gobierno
del país exportador antes de la iniciación de la investigación?
Respuesta
Puesto que el artículo 5, numeral 5 del Acuerdo establece que debe evitarse toda publicidad
sobre la solicitud de iniciación de una investigación, la notificación al país exportador después derecibir una solicitud debidamente notificada y antes de proceder a iniciar una investigación tiene por
objeto informar a las autoridades del país investigado que se ha presentado una solicitud de
investigación para determinada empresa o empresas de ese país y contra determinado producto, por
parte de los productores colombianos.
Tema 6
Oportunidad para las partes interesadas de defender sus intereses, según lo previsto en el párrafo 2 del
artículo 6
Pregunta
¿Interesa al Canadá conocer la experiencia que tienen otros Miembros de las reuniones
previstas en el párrafo 2 del artículo 6?
En cuanto al uso de esas reuniones (audiencias) y otras formas de recabar información
(cuestionarios, presentaciones, conferencias prev ias a las audiencias, etc.), ¿han experimentado
otros Miembros problemas para reunir información a los efectos de una investigación
antidumping?
En cuanto a la prescripción estipulada en  el párrafo 2 del artículo 6 del Acuerdo
Antidumping de conceder a las partes el derecho de presentar pruebas oralmente, interesa al
Canadá conocer cuál es la práctica que siguen otros Miembros y su experiencia a este respecto.G/ADP/AHG/W/39
Página 9
Respuesta
El tema de las audiencias fue ampliamente expuesto en el punto VI del presente documento.
Sin embargo, en lo que se refiere específicamente a la presentación de pruebas orales en la misma,
para que éstas sean consideradas como tales dentro de la investigación, deberán ser allegadas por
escrito ante la autoridad investigadora, en el término de diez (10) días hábiles, contados desde el día
siguiente a la celebración de la misma.
Tema 9
Contenido de las determinaciones preliminares positivas
Pregunta
El Canadá considera que todas las exposiciones de motivos deben ser lo más completas
posible.  Interesan al Canadá las opiniones y observaciones de los demás Miembros sobre esta
cuestión.
Respuesta
Colombia está de acuerdo con la apreciación del Canadá en el sentido de que todas las
exposiciones de motivos deben ser lo más completas posible.  De hecho, la práctica colombiana
consiste en que las decisiones de apertura, preliminar y final de toda investigación por "dumping" se
realizan previa consideración y evaluación de pruebas relativas a la práctica desleal de comercio, del
daño, la relación causal, la representatividad de los peticionarios, la similaridad de los productosinvestigados, entre otros factores.
La legislación colombiana así lo exige.  Es así como el artículo 32 del Decreto 299 de 1995,
relativo al capítulo VII sobre procedimiento y competencias, establece que "La solicitud ... deberá
presentarse de conformidad con los requisitos establecidos en la guía elaborada por la Subdirección de
Prácticas Comerciales del INCOMEX, diligenciando  los formularios y anexando la documentación
exigida en los mismos ...".  La solicitud contendrá además, como mínimo, las siguientes precisiones:
1. Identificación del peticionario.
2. Descripción de la mercancía de cuya importación se trate.
3. Países de origen o de exportación.
4. Nombre y domicilio de los importadores y exportadores, si se conocen.5. Precios de exportación y valor normal en el país de origen o de exportación.
6. Estímulo, incentivo, prima, subvención, o ayuda de cualquier clase que se otorgue al
bien importado, o a sus materias primas e insumos en el país de origen o de
exportación, autoridad u organismo que la otorga, indicando en su caso la disposición
aplicable y, de ser posible, el valor o monto del mismo y su incidencia sobre el preciodel producto importado.G/ADP/AHG/W/39
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7. Determinación del perjuicio, de su amenaza o del retraso sensible del establecimiento
de una producción en Colombia, producido por las importaciones que se efectúen a
precios de "dumping", o con subvenciones, mediante indicadores de la producción, de
las ventas, de la utilización de la capacidad instalada y del comportamiento de las
utilidades, entre otros.
8. Ofrecimiento de presentar a las autoridades los documentos correspondientes para
verificar la información suministrada.
9. Entrega de las pruebas que se pretenden hacer valer.
10. Elementos para determinar la causalidad entre la práctica y el perjuicio.
11. Identificación de la documentación confidencial y resumen o versión no confidencial
de tal documentación.
Asimismo, el artículo 37 del citado Decreto, en relación con la apertura de la investigación e
imposición de derechos provisionales establece:  "Si al evaluar la petición, el INCOMEX encuentrarazones para abrir la investigación, así lo dispondrá mediante resolución motivada, que se publicará
dentro de los plazos señalados ... Si no se encontrare justificación para abrir la investigación, el
INCOMEX así lo dispondrá, mediante resolución motivada, dentro de los mismos términos."
En el artículo 39 se dispone también que "el INCOMEX deberá mediante resolución
motivada, pronunciarse respecto de las decisiones preliminares de la investigación".
En el artículo 41 también se dispone que previo concepto del Comité de Prácticas
Comerciales, el Ministerio de Comercio Exterior adoptará la decisión correspondiente, también
mediante resolución motivada que se comunicará a las partes interesadas.
Como se puede apreciar, no solamente la legislación colombiana contempla la necesidad de
motivación de las decisiones adoptadas, sino que también el desarrollo de la investigación y laevaluación técnica y económica propia de este tipo de procedimientos sirve de base para exposición
exhaustiva de los motivos de cada decisión que se tome.
Tema V
¿Cómo se implementa el artículo 5?  ¿Hay comentarios a las conclusiones presentadas
en el documento G/ADP/AHG/W/33?
5.1 Normas legales
5.1.1 OMC
La que establece la Organización Mundial del Comercio en el numeral 5.5 del Acuerdo
relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
de 1994, que dice:  "A menos que se haya adoptado la decisión de iniciar una investigación, lasautoridades evitarán toda publicidad acerca de la solicitud de iniciación de una investigación.  No
obstante, después de recibir una solicitud debidamente sustentada y antes de proceder a iniciar la
investigación, las autoridades lo notificarán al gobierno del Miembro exportador interesado."G/ADP/AHG/W/39
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5.1.2 Legislación colombiana
La Ley 170 del 15 de diciembre de 1994, aprueba el Acuerdo por el que se establece la
Organización Mundial del Comercio, incluyendo el texto completo del Acuerdo relativo a la
Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
Práctica colombiana
Actualmente se evita toda publicidad previa acerca de la solicitud de iniciación de una
investigación.  Ésta sólo se da a conocer en el momento en el cual mediante resolución motivada, el
INCOMEX decide formalmente iniciar una investigaci ón, insertando la resolución en la Gaceta del
Ministerio de Comercio Exterior.
Sin embargo, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la presentación de la respectiva
solicitud, y si ésta cumple con todos los requisitos establecidos, se recibirá de conformidad
informando de ello exclusivamente al peticionario.
En el término comprendido entre la recepción de conformidad de la solicitud y antes de la
apertura de la investigación, se notifica al gobierno del país Miembro exportador interesado la
presentación de la misma.  No se envía copia de la solicitud.
Tema VI
Artículo 6.2
¿Cuál es la práctica respecto de audiencias?
6.1 Normas legales
6.1.1 OMC
La que establece la Organización Mundial del Comercio en el numeral 6.2 del Acuerdo
relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
de 1994.
6.1.2 Legislación colombiana
La Ley 170 del 15 de diciembre de 1994, aprueba el Acuerdo por el que se establece la
Organización Mundial del Comercio, incluyendo el texto completo del Acuerdo relativo a la
Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
Adicionalmente, el artículo 40 del Decreto 299 del 10 de febrero de 1995, establece:
"Audiencia entre intervinientes.  Dentro de los 15 días calendario siguientes a la publicación de la
determinación preliminar, las partes interesadas en la investigación, y en general quienes acrediten
tener interés legítimo en la misma, podrán solicitar la celebración de una audiencia entre
intervinientes que representen intereses distintos.
El INCOMEX cuenta con cinco días hábiles para convocar su celebración.  La audiencia
deberá llevarse a cabo en el término de un mes contado a partir de la fecha en que se presenta la
solicitud."G/ADP/AHG/W/39
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6.2 Práctica colombiana
6.2.1 Procedimiento para la celebración de una audiencia
1. La finalidad de la celebración de la audiencia entre intervinientes es la de conceder a los
interesados en la investigación, la oportunidad de participar en la misma, para que puedan exponer las
diversas tesis y los argumentos refutatorios que consideren pertinentes, así como para que presenten
sus observaciones en cuanto a las determinaciones adoptadas en general, en el curso de unainvestigación por supuesto "dumping" en las importaciones de un determinado producto.  Lo anterior,
con fundamento en el párrafo 6.2 del artículo 6 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, en concordancia con el
artículo 40 del Decreto 299 de 1995.
2. En esta audiencia podrán participar los peticionarios, los importadores, los exportadores, los
productores conocidos del bien objeto de investigación, los representantes diplomáticos o consulares
de los países de exportación o de origen y en general, cualquier persona que tenga interés en lainvestigación.
3. El Director del INCOMEX, o su delegado, preside la audiencia.
4. La audiencia se adelanta en idioma español y en ella las partes se limitan a tratar las tesis y
argumentos refutatorios presentados al ente inves tigador y los comentarios sobre las determinaciones
adoptadas en la presente investigación.
5. Los representantes de las partes, cada vez que hagan uso de la palabra, deben identificarse,
con su nombre y la denominación o razón social de la empresa que representen.
6. El Director del INCOMEX, o su delegado, está facultado para moderar la audiencia, hacer
mociones de orden con el fin de que las exposiciones orales, o cualesquiera otras participaciones de
los asistentes, se hagan en estricto orden y sin superar los 10, o máximo 15 minutos de duración porcada intervención.
7. El Director del INCOMEX, o su delegado, también puede requerir a los intervinientes para
que amplíen, repitan o aclaren su exposición, durante el tiempo que estime necesario.
8. Se observará la confidencialidad de la información que con tal carácter fue aportada a la
investigación.
9. En el proyecto de decreto de dumping se m odificará el Decreto 299 de 1995, se hace constar
que sólo se tendrán en cuenta los argumentos que sean allegados por escrito dentro de los diez (10)
días hábiles posteriores a la realización de la audiencia.
6.2.2 Etapas del procedimiento
1. Apertura
2. Puntos de discusión
3. Tesis y argumentos refutatorios
4. Cierre.G/ADP/AHG/W/39
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1. Apertura
En esta etapa, el Director del INCOMEX, o su delegado, adelantará una breve exposición
acerca de la actividad de la administración en la investigación.
2. Puntos de discusión
Abierta la audiencia, el Director del INCOMEX, o su delegado, hace una presentación de los
temas que por solicitud de los interesados se debatirán en esta audiencia.
3. Tesis y argumentos refutatorios
El Director del INCOMEX, o su delegado, concede el uso de la palabra a los intervinientes
así:  representantes de los importadores, exportadores, productores conocidos en ese orden, con el
objeto de que presenten sus tesis y/o argumentos refutatorios.
Cada representante de la parte interesada, hace uso de la palabra por el tiempo acordado,
respecto de las pruebas o argumentaciones aportadas por las otras partes.  En las exposiciones se dará
aviso con una anticipación de 3 minutos, de la conclusión del mismo.
La participación de cada representante no excederá el tiempo acordado salvo que el Director
del INCOMEX, o su delegado, lo juzgue conveniente.
Igualmente puede autorizar la intervención de las personas distintas de las mencionadas, a fin
de explicar o complementar los aspectos técnicos que se requieran.
4. Cierre
Terminadas las intervenciones, se dará por concluida la audiencia.
Tema VII
Artículo 6.9
¿Cuál es la información mínima que se considera esencial y que debe ser presentada?
7.1 Legislación colombiana
La Ley 170 de 1994, que incorporó a la legislación colombiana el Acuerdo Antidumping de la
OMC establece en el párrafo 9 del artículo 6 de dicho Acuerdo lo siguiente:  "Antes de formular una
determinación definitiva, las autoridades informar án a todas las partes interesadas de los hechos
esenciales considerados que sirvan de base para la decisión de aplicar o no medidas definitivas.  Esa
información deberá facilitarse a las partes con tiempo suficiente para que puedan defender susintereses."
El Decreto 299 de 1995, que es la otra norma re lativa a medidas "antidumping" en Colombia,
no estipula nada al respecto.  En caso de contradicción entre este Decreto y la Ley 170 prevalece esta
última, tanto por ser ley aprobatoria de un tratado internacional, como por su jerarquía.
7.2 Práctica colombiana
En Colombia la autoridad investigadora es el INCOMEX.  El Instituto permite conocer el
desarrollo de la investigación a las partes interesadas a través de los siguientes medios:G/ADP/AHG/W/39
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1. Un expediente público que está disponible para cualquier persona a partir de la
apertura de la investigación.
2. Resoluciones publicadas en la Gaceta del Ministerio de Comercio Exterior, que
informan de las decisiones relativas a apertura de la investigación, decisión
preliminar y determinación final.  Estas resoluciones son enviadas a los interesados
conocidos, a las autoridades diplomáticas de los países interesados y de losrepresentantes colombianos en tales países.
3. Documentos técnicos que contienen la evaluación de la práctica desleal, el daño
importante y la relación causal y que reposan en el expediente público.  Estos
documentos son elaborados por el INCOMEX tanto en la apertura de la investigación
como para adoptar la decisión preliminar y la final.
4. Resumen ejecutivo que contiene la síntesis del análisis sobre la práctica desleal, el
daño importante y la relación causal realizado por el INCOMEX en el documentotécnico final de la investigación.  Ese resumen es discutido posteriormente en el
Comité de Prácticas Comerciales, organismo que hace una recomendación sobre el
asunto al Ministro de Comercio Exterior, quien adopta la decisión final.
Después de la reunión del Comité de Prácticas Comerciales el resumen ejecutivo es enviado a
las partes interesadas con el fin de enterarlas de los hechos esenciales considerados que sirvieron debase para la recomendación del INCOMEX sobre la decisión de adoptar o no medidas definitivas.
Recibidos los comentarios de las partes interesadas se hace una nueva presentación al Comité de
Prácticas Comerciales para que con base en toda la información formule una recomendación al
Ministro de Comercio Exterior, quien toma la decisión.
Tema VIII
Avisos públicos y explicación de las determinaciones (artículo 12)
En este punto, la experiencia colombiana utiliza los siguientes medios:12.1.1 Iniciación de una investigación
- Se publica la resolución de apertura en la Gaceta del Ministerio de Comercio
Exterior, la cual contiene la información necesaria sobre el nombre del país o paísesexportadores, descripción del producto investigado, la fecha de iniciación de la
investigación que se entiende empieza a regir a partir de la publicación en la Gaceta,
los solicitantes, los fundamentos de hecho y de derecho, entre otros.
- Se inserta una convocatoria en un periódico de amplia circulación nacional, a fin de
divulgar la iniciación y para que todos los interesados en la misma, participen en ella.
- La resolución y publicación de convocatoria, se incluyen en el expediente público
contentivo de todas las piezas procesales, el cual está a disposición de los interesados
en general.
- Remisión de la resolución a las partes interesadas en la investigación.G/ADP/AHG/W/39
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12.2 Determinaciones preliminares o definitivas, positivas o negativas de aceptar un compromiso,
de la terminación de tal compromiso y de la terminación de un derecho antidumping
definitivo
- Se cumplen igualmente los trámites señalados en el punto anterior.
Es de señalar que en el proyecto de modificación al Decreto 299 de 1995, se establece un
trámite para las manifestaciones de intención, el que comprende:
a) presentación de manifestaciones de intención por la parte interesada;
b) expedición de resolución por parte de la autoridad investigadora, dentro de los 10 días
hábiles siguientes, para comunicar a las partes interesadas;
c) publicación de la resolución en la Gaceta del Ministerio de Comercio Exterior y
publicación de convocatoria a los interesados;
d) se estableció un plazo de cinco días hábiles para que los interesados presenten por
escrito sus comentarios sobre el contenido de la misma;
e) en un plazo de 15 días hábiles contados desde la publicación de la resolución
señalada en el literal b), el INCOMEX convoca al Comité de Prácticas Comerciales
para exponer los términos de la misma y los comentarios recibidos al respecto, así
como formular sus recomendaciones sobre el particular;
f) el mencionado Comité formula al Ministerio de Comercio Exterior una
recomendación;
g) el Ministerio, mediante resolución, adopta la decisión más conveniente a los intereses
del país, acto administrativo que igualmente surte el trámite de publicación.
12.2.2 En los avisos públicos de conclusión o suspensión de una investigación, en la cual se haya
llegado a una determinación positiva que prevea la imposición de un derecho definitivo o la
aceptación de un compromiso en materia de precios, se cumple con las publicaciones
señaladas anteriormente
Para los tres casos antes contemplados, en la práctica colombiana, además de las
publicaciones referidas, el INCOMEX como autoridad investigadora, en cada una de las etapas
procesales de iniciación, determinación preliminar y determinación final, adelanta un estudio técnicoque contiene la evaluación de la práctica desleal, el daño grave y la relación causal, así como las
razones que hayan llevado a la imposición de medidas definitivas o a la aceptación de compromisos
en materia de precios, documentos que reposan en el expediente respectivo, a fin de que sea conocido
por los interesados en general.
Tema IX
Contenido de las determinaciones preliminares afirmativas
Todo acto administrativo que contiene la adopción positiva de una determinación preliminar
contiene en términos generales:
1. Los antecedentes de la investigación que comprende, entre otros, la solicitud de
investigación, las pruebas allegadas, respuesta a los cuestionarios, visitas de
verificación cuando a ello hubiere lugar.G/ADP/AHG/W/39
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2. La determinación preliminar que contiene, entre otros, lo siguiente:  identificación y
representatividad del peticionario, identificación y similaridad del producto
investigado.
3. La determinación de la práctica de "dumping" que contiene:  precio de exportación,
ajustes al precio de exportación, valor normal, ajustes al valor normal, margen de
"dumping".
4. Análisis del daño:  volumen de importaciones, comportamiento de la producción
nacional, ventas nacionales, inventarios, consumo nacional aparente, ventas
nacionales totales, comportamiento de los precios, capacidad instalada y utilizada,
empleo, análisis financiero.
5. Relación causal entre la práctica y el daño causado a la producción nacional.
6. Resolución mediante la cual se imponen derechos provisionales.
Tema X
Artículo 9
Establecimiento y percepción de derechos "antidumping"  ¿Cómo son los
procedimientos de devolución de pagos?  ¿Cóm o interactúa la revisión judicial con esta
devolución?  ¿Qué tipo de sistema existe y cómo funciona (prospectivo o retrospectivo)?
10.1 ¿Cómo son los procedimientos de devolución de pagos?
Legislación colombiana
El artículo 25 del Decreto 299/95, establece que:  "habrá lugar a devoluciones, o al cobro
reducido de la garantía", cuando:
1. Los derechos definitivos sean inferiores a los derechos provisionales que se hayan
pagado, o garantizado en un monto equivalente a la diferencia entre ellos.
2. Se establezca un derecho definitivo por amenaza de perjuicio, o por retraso sensible al
establecimiento de una producción en Colombia sin que se haya producido todavía el
perjuicio, por el monto total del derecho pagado o por la devolución de la garantía.
3. En caso de no establecerse derechos definitivos, se ordenará la devolución de la
garantía o de la totalidad de lo pagado a título de derechos provisionales.
10.2 ¿Cómo interactúa la revisión judicial con esta devolución?
Práctica colombiana
Si la sentencia administrativa señala que no hay lugar a la imposición de derechos, éstos son
objeto de devolución por parte de la DIAN, organismo que devolverá los excedentes siguiendo el
trámite previsto en las disposiciones aduaneras para el reembolso de dinero a los importadores, uordenará la devolución de la garantía.
10.3 ¿Qué tipo de sistema existe y cómo funciona (prospectivo o retrospectivo)?G/ADP/AHG/W/39
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Se emplea un sistema prospectivo para la aplicación de derechos "antidumping", es decir, a
partir de la expedición del acto administrativo que los impone, salvo que se presenten importaciones
masivas o que se incumplan las manifestaciones de intención aceptadas (compromisos relativos a
precios), eventos en los que es posible aplicar derechos retroactivos.
Si se lleva a cabo una revisión de derechos, los resultados de ésta se aplican a partir de la
expedición del nuevo acto administrativo, sin embargo, en razón a la aplicación del artículo 9 delAcuerdo Antidumping, puede haber lugar a la devolución de derechos que se hayan cobrado entre la
fecha de la decisión de imponer derechos definitivos y la expedición del acto administrativo que
resuelve sobre dicha revisión.
La decisión final sobre la revisión será adoptada por el Ministerio de Comercio Exterior y la
entidad encargada de llevar a cabo la devolución es la Dirección de Aduanas Nacionales, que
producirá el correspondiente acto administrativo.
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