PROHIBIDA LAPUBLICACI ÓNANTES DELAS13HGMT DEL 14DEFEBRERO
DE1995
PRESS/TPRB/2
10defebrero de1995
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES DEL CAMER ÚN
Según uninforme delaSecretaría delaOMC sobre laspolíticas yprácticas comerciales del
Camerún, elamplio programa dereforma macroeconómica yestructural aplicado poresepaísha
conseguido engranmedida invertir lasanteriores políticas nacionales introvertidas ycontrarias alas
exportaciones. Mediante lasrecientes medidas dereforma económica sehandesmantelado granparte
delosamplios sistemas decontrol delosprecios ydeprecios garantizados alaproducción, entanto
quelaintroducción deunnuevo arancel deaduanas enenero de1994 hapermitido crear unmarco
jurídico paracombatir lasprácticas comerciales ilícitas ylacompetencia desleal.
Enelinforme seindica quelosrecientes cambios delsistema decomercio internacional del
Camerún, incluidos losnuevos regímenes aduaneros yfiscal, forman partedeunprograma dereforma
destinado ainvertir unprologando declive económico queseinició en1986 alreducirse alamitad
losprecios mundiales delpetróleo. Lasacusadas disminuciones posteriores delasrentas por
exportaciones ydelosingresos delEstado hicieron necesarias medidas internas cadavezmásrigurosas
paramantener controlado eldéficit presupuestario global.
ElCamerún ylosdemás países delazonadelfranco CFAemitido porelBanco delosEstados
delÁfricaCentral fueron sometidos aunadevaluación del50porciento delfranco CFA enenero
de1994. Ladevaluación debería contribuir arestaurar lacompetitividad delCamerún yalograr un
incremento sostenido delasexportaciones, loquepermitiría apuntalar uncrecimiento estable. No
obstante, actualmente eseobjetivo depende enpartedequeselogre contener lainflación parapreservar
lasventajas decostes. Enelinforme sedicequeaunque hayaindicios dequelaestrategia estédando
resultados, "elproceso dereforma económica delCamerún sigue siendo frágil" yque"losinadecuados
niveles deinversión siguen siendo unagrave limitación paraunarecuperación económica sostenida".
Además, losintentos fragmentados deconseguir inversiones entrañan elriesgo decrear empresas con
perspectivas inciertas alargo plazo.
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Antes de1994, elarancel delCamerún producía unosingresos relativamente bajos poreluso
extendido deexenciones, queerannecesarias enparte paracompensar elfuerte sesgo contrario alas
exportaciones inherente alaapreciación delfranco CFA. Enelcasodealgunos sectores, elcomplejo
régimen deimportación setradujo enaltosniveles deprotección auncosto fiscal elevado. Conlos
demás miembros delaUnión Aduanera yEconómica delÁfricaCentral, elCamerún reformó suarancel
exterior común enenero de1994 yenjunio deesemismo añointrodujo unnuevo PlanGeneral de
Intercambio conelquesetratadeconsolidar lasmedidas deliberalización delasimportaciones adoptadas
porelpaís. Lasreformas prevén medidas encaminadas amodernizar losprocedimientos deexportación
yreducir losderechos deexportación conobjeto deaprovechar ladevaluación delfranco CFA. Según
elinforme, laprogresividad arancelaria enelnuevo Planessustancial ensectores como lostextiles
yelvestido ylosproductos metálicos básicos.
ElCamerún harecurrido poco acompromisos multilaterales paraasegurar alosinversores
yotros agentes económicos dequesemantendrá estanueva orientación económica hacia elexterior.
Antes delaRonda Uruguay delGATT elCamerún noteníaconsolidaciones arancelarias, ylaaplicación
delosresultados delaRonda Uruguay darálugar solamente aunaspocas consolidaciones arancelarias
nuevas paraproductos industriales. Actualmente todos losaranceles aplicados alosproductos
agropecuarios están consolidados, perolostipos máximos "sonmuchas veces máselevados quelos
derechos actualmente aplicados". Enelinforme seindica que"elbajonivel deloscompromisos
multilaterales escausa deespecial preocupación porque parece haber escasas limitaciones institucionales
paraprevenir quemedidas proteccionistas seinstalen denuevo enelsistema decomercio delCamerún".
Noobstante, actualmente noseaplican controles alamayor parte delasexportaciones yse
hansuprimido lospermisos deexportación, salvo enelcasodealgunos productos sujetos acontroles.
Además, sehaintroducido legislación sobre zonas francas conelfindepromover lasinversiones
orientadas alaexportación. Aunque losmonopolios delEstado seextienden todavía alosservicios
públicos, elpetróleo, lastelecomunicaciones yeltransporte marítimo internacional, elelevado nivel
departicipación delEstado enlaeconomía hasidoreducido progresivamente.
Loscompromisos enmateria deacceso alosmercados yservicios contraídos enelmarco de
laRonda Uruguay deben constituir uncomplemento delasreformas aplicadas porelCamerún. A
medida queéstasseafirman, lasempresas exportadoras deben experimentar quelosobstáculos ala
importación disminuyen yqueaumentan lasoportunidades deexportación. Sinembargo, según afirma
elinforme, "unadelascondiciones previas paraexplotar plenamente esasnuevas oportunidades es
atraer nuevas inversiones, especialmente extranjeras, encuantías sustanciales".
Nota para lasredacciones
1. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales (OEPC) delaOMC examinará elinforme
delaSecretaría, junto conuninforme elaborado porelGobierno delCamerún, losdías13y14de
febrero de1995. Elexamen delCamerún, queyaestaba previsto enelprograma deexámenes de
laspolíticas comerciales de1994 sehatrasladado alpresente año. Elexamen sellevará acaboen
unareunión conjunta delOEPC yelConsejo delGATT de1947. Setratadelprimer examen del
Camerún desde lainiciación delosexámenes delapolítica comercial endiciembre de1989.
2. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC realiza unaevaluación colectiva
delagama completa delaspolíticas yprácticas comerciales decadaMiembro delaOMC, aintervalos
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regulares, ysigue decerca lastendencias ylosacontecimientos importantes quepuedan tener
consecuencias enelsistema mundial decomercio.
3. Losdosinformes, junto conunactadeldebate delConsejo yelresumen delPresidente, se
publicarán oportunamente como documentación completa delexamen delaspolíticas comerciales del
Camerún.PodránobtenerseenlaSecretaríadelaOMC,CentroWilliamRappard,154RuedeLausanne,
1211 Ginebra 21.
4. LosinformesabarcanlaevolucióndetodoslosaspectosdelaspolíticascomercialesdelCamerún,
como lasleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacontecimientos relacionados con
elcomercio delaesfera monetaria yfinanciera, lasprácticas comerciales porclases demedidas ylas
políticas comerciales porsectores. Seadjuntan lasobservaciones recapitulativas delinforme dela
Secretaría. Losperiodistas quedeseen disponer deltexto íntegro delosinformes pueden solicitarlo
alaSecretaría delaOMC.
5. Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia(1989y1994),Austria(1992),Bangladesh(1992),Bolivia(1993),Brasil(1992),Canadá(1990,
1992 y1994), Chile (1991), Colombia (1990), Comunidades Europeas (1991 y1993), Corea, Rep.
de(1992), Egipto (1992), Estados Unidos (1989, 1992 y1994), Filipinas (1993), Finlandia (1992),
Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994),
Islandia (1994), Japón (1990 y1992), Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989),
México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991), Nueva Zelandia (1990), Perú(1994), Polonia (1993),
Rumania(1992),Senegal(1994),Singapur(1992),Sudáfrica(1993),Suecia(1990y1994),Suiza(1991),
Tailandia (1991), Túnez (1994), Turquía (1994), Uruguay (1992) yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
CAMER ÚN
Informe delaSecretaría -Observaciones recapitulativas
Trasdecenios depolíticas desustitución delasimportaciones, elCamerún comenzó aabrir
susistema decomercio internacional afinales deldecenio de1980 yeneseproceso deapertura se
introdujeron también nuevos regímenes aduanero yfiscal enenero de1994. Aconsecuencia deello,
hansidoyaeliminadasoradicalmentereducidaslasrestriccionescuantitativas,lasexencionesarancelarias
ylosregímenes aduaneros yfiscales especiales. Conalgunas importantes excepciones, lasexportaciones
están engranparte libres decontroles ylamayoría delascargas alaexportación sonbajas. Todos
losarancelesdeimportacióndelCamerúnsonadvaloremyseaplicanencuatroniveles,conunpromedio
del18,8porciento. Sehaintroducido unnuevo impuesto sobre elvolumen denegocio ycontinúan
losprogresos ensectores relacionados conlapolítica decompetencia, lacontratación pública, las
prescripciones técnicas ylasmedidas antidumping.
Laliberalización delcomercio ylareforma fiscal delCamerún forman parte deunprograma
másamplio dereforma económica orientada hacia elmercado, destinado ainvertir unprolongado
declive económico queseinició en1986 alreducirse alamitad losprecios mundiales delpetróleo.
Lasacusadas disminuciones posteriores delasrentas porexportaciones ydelosingresos delEstado
hicieron necesarias medidas internas cadavezmásrigurosas paramantener controlado eldéficit
presupuestario global. Como esasmedidas nopudieron restaurar elcrecimiento, elCamerún, demanera
concertada conlosotros países delazonadelfranco, tratóderestaurar lacompetitividad devaluando
elfranco CFAde50a100francos CFA porfranco francés enenero de1994, queconladevaluación
seconsiga unincremento sostenido delasexportaciones yqueellacontribuya asíaapuntalar un
crecimiento estable depende enparte dequeselogre contener lainflación parapreservar lasventajas
decostes derivadas deladevaluación. Aunque afinales de1994 había indicios dequelaestrategia
podía estardando resultados, elproceso dereforma económica delCamerún sigue siendo frágil ylos
inadecuados niveles deinversión siguen siendo unagrave limitación paraunarecuperación económica
sostenida.
ElCamerún harecurrido pocoacompromisos multilaterales paraasegurar alosinversionistas
yotros agentes económicos dequesemantendrá estanueva orientación económica hacia elexterior.
Antes delaRonda Uruguay delGATT elCamerún noteníaconsolidaciones arancelarias. Laaplicación
delosresultados delaRonda Uruguay darálugar solamente aunaspocas consolidaciones arancelarias
nuevas paraproductos industriales. Aunque elCamerún haconsolidado todos losaranceles queaplica
alosproductos agropecuarios enelmarco delAcuerdo concertado enlaRonda Uruguay, lostipos
máximos introducidos, el80porciento conunnivelmáximo paralos"demás derechos ocargas" del
230porciento, sonmuchas veces máselevados quelosderechos actualmente aplicados. Elbajonivel
deloscompromisos multilaterales escausa deespecial preocupación porque parece haber escasas
limitaciones institucionales paraprevenir quémedidas proteccionistas seinstalen denuevo enelsistema
decomercio delCamerún. Unos compromisos multilaterales másprofundos confirmarían ladecisión
declarada delasautoridades denoretroceder enlareforma comercial.
ElCamerún enelcomercio mundial
Elsector delosservicios delCamerún representa casilamitad delPIB; lossectores agrícolas
ymanufacturero sontambién amplios ycadaunodeellosrepresenta aproximadamente el22porciento
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delPIB. Elsector agrícola esespecialmente importante porque emplea aalrededor del80porciento
delapoblación delCamerún; elsector manufacturero comprende unagranparte delempleo totalen
elsector estructurado. Elsector industrial sebasaprincipalmente enlatransformación deproductos
agrícolas autóctonos, aunque también seelaboran materiales importados. Entre losprincipales grupos
deproductos delaindustria manufacturera están losproductos alimenticios ylasbebidas, lostextiles
yelaluminio. Elsector noestructurado esconsiderable ysehallaencrecimiento.
Elprincipal interlocutor comercial delCamerún eslaUnión Europea (UE), querepresenta
entre el75yel80porciento delcomercio enambas direcciones. Alrededor del30porciento delas
exportaciones delCamerún vadestinado aFrancia; Italia, losPaíses Bajos, España, y,enmenor medida,
Alemania fueron losotros principales mercados deexportación delCamerún. Fuera delaUE,los
Estados Unidos sonelprincipal mercado paralasexportaciones delCamerún, perosuimportancia
hadisminuido deforma acentuada desde principios deldecenio de1980. Lapartedelasexportaciones
delCamerún quecorresponde aÁfricasesitúa, según estimaciones, entre el5yel10porciento y
losprincipales mercados sonalparecer laRepública Centroafricana, elCongo, Gabón, Marruecos
yNigeria. Elprincipal proveedor delCamerún es,conmucho, Francia, conunacuota del45por
ciento aproximadamente; entre losotros grandes abastecedores europeos están Bélgica, Alemania,
Italia, losPaíses Bajos yEspaña. Losmayores proveedores noeuropeos delCamerún sonlosEstados
Unidos yelJapón; aunque noestánbiendocumentadas, también parecen importantes lasimportaciones
procedentes deNigeria yotros vecinos delCamerún.
ElpetróleocrudorepresentaaproximadamentelamitaddelasexportacionestotalesdelCamerún,
aunque en1985 representaba lasdosterceras partes. Lasexportaciones distintas delasdelpetróleo
sondeunagama relativamente amplia deproductos agropecuarios, deloscuales losmásimportantes
sonelbanano, cacao, café, algodón, caucho natural ytroncos demadera. Elprincipal producto de
exportación elaborado eselaluminio. Enlasimportaciones delCamerún predominan losbienes
manufacturados, querepresentan aproximadamente lastrescuartas partes deltotaldelasimportaciones.
Losprincipales productos importados sonlosproductos químicos (coninclusión delasmedicinas),
laalúmina ylosproductos delaindustria delautomóvil, peroseimporta también unagrandiversidad
deotros. Lasimportaciones deproductos alimenticios representan algomenos del20porciento del
totalysonprincipalmente depescado congelado, harina yarroz. También sonconsiderables las
importaciones depetróleo crudo pararefino enelpaís.
Marco delapolítica comercial
ElCamerún esunEstado unitario, bilingüe. ElPresidente eselJefedelEstado ytiene la
responsabilidad ejecutiva deladirección delosasuntos delaRepública ydelanegociación yratificación
detratados. ElPresidente nombra alPrimer Ministro yalosMinistros ySecretarios deEstado ypreside
elConsejo deMinistros. LosMinisterios queparticipan enlaformulación yadministración delas
políticas comerciales orelacionadas conelcomercio sonlosdeDesarrollo Industrial yComercial,
Hacienda, Relaciones Exteriores, Agricultura, yUrbanismo yVivienda. Elpoder legislativo del
Camerún, radica enlaAsamblea Nacional queesunórgano deunasolacámara integrado por180
miembros elegidos paralegislaturas decinco años.
ElCamerún noposee unaleydecomercio exterior. Lostratados internacionales ylasleyes
están sujetos alaaprobación delaAsamblea Nacional. Losacuerdos internacionales ratificados por
elCamerún, entre elloselGATT, entran envigor desde elmomento desuratificación, noprecisan
textos legales deaplicación ytienen prelación sobre lasleyes internas, excepto laConstitución. La
responsabilidaddenegociar,concertaryfirmartratadosyacuerdosrelacionadosconelcomercioincumbe
alMinistro deDesarrollo Industrial yComercial yalMinistro deRelaciones Exteriores.
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ElCamerún esmiembro delaUnión Aduanera yEconómica delÁfricaCentral (UDEAC)
delacualsonmiembros también laRepública Centroafricana, Chad, elCongo, Gabón yGuinea
Ecuatorial quenoesparte enelGATT. Eltratado delaUDEAC prevé unarancel exterior común
como principal instrumento paralapolítica comercial extrarregional yparalaaplicación deunderecho
preferencial destinado afomentar elcomercio intrarregional. Laestabilidad delostipos decambio
ylaarmonización delaspolíticas monetarias entre losmiembros delaUDEAC seconsigue através
desuparticipación enelBanco delosEstados delÁfricaCentral (BEAC). ElConvenio deCooperación
Monetaria entrelospaíses miembros delBEAC yFrancia preveía untipodecambio fijoentreelfranco
CFA yelfranco francés.
Lasnormas delGATT ylasobligaciones deéldimanantes pueden invocarse enlosasuntos
pertinentes antelosTribunales delCamerún ylasobligaciones contraídas enelGATT setoman
plenamente enconsideración alelaborar lalegislación nacional relacionada conelcomercio. Después
desuindependencia en1960, elCamerún aplicó elGATT defactohastaquepasóaserpartecontratante
el3demayo de1963, conaplicación delosderechos yobligaciones retroactiva al1ºdeenero de1960.
ElCamerún tienelacondición deobservador enlosAcuerdos delaRonda deTokio sobre Compras
delSector Público, Valoración enAduana yAeronaves Civiles, peronosehaadherido aninguno de
losAcuerdos delaRonda deTokio.
Losprincipales objetivos delCamerún enlaRonda Uruguay fueron lamejora delacceso a
losmercados parasusexportaciones yelincremento delaseguridad deeseacceso. ElCamerún participó
entodalaRonda Uruguay yadoptó unaactitud coordinada consuscomiembros delaUDEAC envarios
sectores, entreelloselagropecuario yeldelosproductos basados enlaexplotación derecursos naturales,
laprogresividad arancelaria enlospaíses importadores ylamejora delasoportunidades deacceso
alosmercados. Lasautoridades semostraron satisfechas dehaber conseguido losobjetivos delCamerún
enlaRonda, aunque nosehandisipado todas laspreocupaciones respecto delasexportaciones
subvencionadas deproductos agrícolas ylaerosión delosmárgenes preferenciales dequedisfrutaba
elCamerún conarreglo alConvenio deLomé.
Lasautoridades consideran quenoseprecisan cambios reglamentarios importantes paraaplicar
losresultados delaRonda Uruguay, sobre todohabida cuenta delareciente liberalización desurégimen
comercial. El20dediciembre de1994, laAsamblea Nacional había iniciado, peronohabía terminado
todavía, suaprobación delaratificación porelCamerún delaOrganización Mundial delComercio.
Conarreglo asusactuales esquemas delSGP, lospaíses desarrollados otorgan preferencias
comerciales alCamerún que,además, gozadeacceso preferencial almercado delaUnión Europea
envirtud delConvenio deLomé. ElCamerún espartecontratante delSistema Global dePreferencias
Comerciales (SGPC) entrepaíses endesarrollo y,enelmarco deesesistema, haconcertado unacuerdo
conRumania. Losaranceles seaplican sobre unabasen.m.f. ylaúnica excepción significativa es
elcomercio conlosdemás miembros delaUDEAC. ElCamerún esparte envarios acuerdos sobre
productos básicos, establecidos enelmarco delaConferencia delasNaciones Unidas sobre Comercio
yDesarrollo, entre elloslosacuerdos sobre elcacao, elcafé,elcaucho natural ylamadera tropical.
Características ytendencias delapolítica comercial
Evolución reciente
Antes de1994, elarancel delCamerún producía unosingresos relativamente bajos poreluso
extendido deexenciones, queerannecesarias paracompensar enparte elfuerte sesgo contrario alas
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exportaciones inherente alaapreciación efectiva realdelfranco CFA después de1985. Elresultado
finalfueunrégimen deimportación sumamente completo quetendía adaralasindustrias unaprotección
"amedida", endetrimento delautilización eficiente delosrecursos yaunelevado coste paralos
contribuyentes. Eserégimen seprestaba también alfraude yalabuso. Parasolucionar estosproblemas,
elCamerún inició en1990 unprograma deliberalización delcomercio quecomprendía unplan
coordinadoconlosotrosmiembrosdelaUDEACparareformarsuarancelexteriorcomúnyquecondujo
alaadopción denuevos regímenes arancelario yfiscal enenero de1994.
Enjunio de1994 seintrodujo unnuevo PlanGeneral deIntercambio, enelqueseestablecía
lapolítica comercial delCamerún posterior alareestructuración delosregímenes arancelario yfiscal
yaladevaluación delfranco CFA. Elnuevo Plantratadeconsolidar lasmedidas deliberalización
delasimportaciones adoptadas porelCamerún yprevé unmarco jurídico paracombatir lasprácticas
comerciales ilícitas ylacompetencia desleal yparallevar adelante elproceso demodernización de
losprocedimientos deexportación yreducir losderechos deexportación conobjeto deaprovechar la
devaluación delfranco CFAylasreformas estructurales yrelanzar laactividad económica volviendo
aconquistar losmercados deexportación ydiversificando lasexportaciones.
Tipo eincidencia delosinstrumentos depolítica comercial
Elnuevo arancel delaUDEAC tiene 5.531 líneas enelnivel de8dígitos delSAalasque
seaplican tiposdel5,el10,el20oel30porciento. ElCamerún concede como mínimo eltraton.m.f.
alasimportaciones detodas lasprocedencias. Laprogresividad arancelaria essubstancial ensectores
talescomo losdelostextiles yelvestido ylosproductos metálicos básicos. Enciertos sectores, la
estructura delaprogresividad esinhabitual enelsentido dequeeltipomedio aplicado alosbienes
semimanufacturados essignificativamente inferior alqueadeudan lasmaterias primas.
Fuera delmarco delarancel delaUDEAC, elCamerún grava conunderecho aduanero del
15porciento lasimportaciones degasolina (super) ydiesel. Otros regímenes especiales aduaneros
yfiscales, enparticular losconcedidos alasempresas públicas ysemipúblicas, hansidoeliminados
odeben sergradualmente suprimidos enunfuturo próximo. Lasexenciones arancelarias sehanreducido
radicalmente ynoseaplican restricciones cuantitativas; lamayor parte delasimportaciones están
ahora sujetas únicamente aunadeclaración parafines estadísticos ysólociertos productos precisan
deaprobaciones técnicas. ElCamerún aplica unprograma deverificación delasimportaciones previa
alaexpedición; están sujetas aeseprograma lasexportaciones deunos90países, entre elloslos
principales interlocutores comerciales delCamerún.
Noseaplican controles alamayor partedelasexportaciones. Sehansuprimido lospermisos
deexportación ysólodeterminados productos están sujetos acontroles decalidad ysanitarios. No
existen subvenciones alaexportación, nicontingentes deexportación aunque sehanprohibido
recientemente lasexportaciones deaceite depalma ylaparticipación delCamerún enlosacuerdos
internacionales sobre productos básicos comporta ciertas restricciones. ElCamerún impone también
cargas potencialmente perturbadoras alaexportación desusprincipales productos agropecuarios: una
carga (deducible deimpuestos) del15porciento alasexportaciones decacao, café,banano, algodón
yplantas medicinales yunderecho desalida del25porciento alostroncos demadera. Además, por
reglageneral, sólopuede exportarse sintransformación previa enelpaísel30porciento como máximo
delastrozas; apartir de1999 quedarán prohibidas lasexportaciones detrozas demadera. Seha
introducido legislación sobre zonas francas conelfindepromover lasinversiones orientadas ala
exportación.
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Losamplios sistemas anteriores decontroles delosprecios ydeprecios garantizados ala
producción hansidoengranmedida desmantelados. Elelevado nivel departicipación delEstado en
laeconomía hasidoreducido progresivamente, aunque losmonopolios delEstado seextienden todavía
alosservicios públicos, elpetróleo, lastelecomunicaciones yeltransporte marítimo internacional.
Sigue avanzándose hacia elestablecimiento deunmarco jurídico global enelsector delasnormas
yotrasprescripciones técnicas, queenlaactualidad pueden utilizarse como instrumentos proteccionistas.
Envirtud delalegislación vigente sobre contratación pública, seconcede cierta preferencia paralos
materiales nacionales; noseconcede tratopreferencial aloslicitadores sobre labasedelpaísdeorigen,
aunque ladisponibilidad deloscréditos parece limitar laslicitaciones aciertas regiones. Estáprevisto
introducir nueva legislación sobre contratación pública en1994.
Medidas temporales
ElCamerún noposee procedimientos antidumping nisobre medidas compensatorias como los
previstos enelGATT, aunque enlalegislación sobre prácticas comerciales anticompetitivas sehace
referencia alasprácticas dedumping. ElCamerún tampoco posee procedimientos internos paralas
medidas desalvaguardia niharegistrado peticiones demedidas parapaliar elefecto delasimportaciones
enelmarco detalesprocedimientos. Lasreclamaciones hechas porlosproductores nacionales de
medidas parapaliar losefectos delasimportaciones ilícitas parecen haber sidotratadas demanera
informal yatravés demedidas indirectas. Porejemplo, lalistafinaldeexenciones altraton.m.f.
delCamerún enelmarco delAcuerdo sobre Servicios delaRonda Uruguay indica quesefortalecerán
lasmedidas relacionadas conlosacuerdos dereparto derutasmarítimas silosinterlocutores comerciales
siguen practicando eldumping. Lasautoridades opinan quelareciente liberalización delcomercio
ydelosprecios llevada acaboporelCamerún hahecho necesario examinar nuevas medidas delucha
contra lasprácticas anticompetitivas, entre ellaseldumping, paraproteger alosconsumidores. A
consecuencia deello,están enestudio osehanintroducido yamedidas queafectan, entre otrascosas,
alapublicidad, lasprácticas contables, elcontrol decalidad ylosservicios postventa.
Modalidades delapolítica sectorial
Antesde1985,elCamerúnconsiderabaquelasustitucióndelasimportacioneseraunimportante
elemento delproceso dedesarrollo. Cuando comenzó aproducir petróleo en1977, lasrentas crecientes
delasexportaciones deesteproducto ayudaron afinanciar tantolosprogramas deayuda alaagricultura
como ambiciosos planes deindustrialización encaminados aconseguir laautosuficiencia enalimentos
yenunagama demanufacturas básicas. Laproducción nacional quedó engranmedida aislada de
lacompetencia extranjera porlaaplicación deelevados aranceles ypordiversos obstáculos restrictivos
delcomercio. Sefomentaron industrias cuyasupervivencia dependía delaasistencia yprotección oficial
constante. Lasempresas públicas yparaestatales llegaron adominar unaamplia gama deramas de
actividad delsector primario ymanufacturero.
Desde 1986, labajadelasrentas deexportación ydelosingresos delEstado haninducido
aunaserie dereformas estructurales. Enelsector delpetróleo, seintrodujeron en1990 diversas
modificacionesdelcódigodehidrocarburosparafomentarlaexploración,yesprobablequeestaindustria
sigadesempeñando unafunción capital enlaeconomía delCamerún durante añosvenideros. Enel
sectoragropecuario,cambiosradicalesqueafectaronalospreciosalaproducción,sistemasdemarketing
yórganos administrativos produjeron unacrisis delacualestesector noseharecuperado todavía
plenamente.Sinembargo,lareorientacióndelaagriculturahaciaelmercadoylosefectospotencialmente
impulsores delacompetitividad resultantes deladevaluación delfranco CFA deben haber situado al
Camerún enbuena posición paraaprovechar lasoportunidades quepueden derivarse delaRonda
Uruguay. Elsector manufacturero delCamerún sigue siendo elmayor ymásdiversificado delaregión,
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yesespecialmente fuerte enlasagroindustrias, industrias detransformación avanzada. Sinembargo,
estesector seviogravemente afectado porlacontracción delaeconomía nacional ylapérdida de
competitividad enlosmercados exteriores. Elproceso dedesindustrialización resultante nohapodido
todavía serdetenido porloslimitados programas deprivatización, rehabilitación oliquidación delas
empresas públicas osemipúblicas.
Lasnuevas políticas industriales delCamerún pueden conducir denuevo aunaestructura de
producción distorsionada. Elloesespecialmente cierto enelcasodelasactuales iniciativas tendentes
aincrementar elvalor añadido sobre unabaseindustria porindustria yeneldelosregímenes de
inversiones parasectores específicos quecomienzan ahora asurgir. Estas estrategias pueden lograr
impulsar lasactividades aqueseaplican, peroacostadedisminuir elvalor añadido enotrasindustrias.
Loqueesmásimportante, labúsqueda compartimentada deinversiones ydelincremento delvalor
añadido puede crear empresas conperspectivas inciertas alargo plazo eimpedir almismo tiempo que
laeconomía logre, habida cuenta delariqueza desusrecursos naturales, suelevado potencial deingresos
reales.
Políticas comerciales einterlocutores enelcomercio
Elamplio programa dereforma macroeconómica yestructural delCamerún haconseguido
engranmedida invertir lasanteriores políticas nacionales introvertidas ycontrarias alasexportaciones.
Esteprograma dereforma, aunque coordinado conlosdelosotros miembros delaUDEAC, seinició
demanera autónoma. Ellonoobstante, lasmedidas adoptadas porotrospaíses enelcontexto multilateral
delaRondaUruguaydebenconstituirunfuertecomplementodeesasreformas.Amedidaqueseafirman
lasreformas delCamerún, lasempresas exportadoras deben experimentar quelosobstáculos ala
importación disminuyen yqueaumentan lasoportunidades deexportación. Sinembargo, unadelas
condiciones previas paraexplotar plenamente esasnuevas oportunidades esatraer nuevas inversiones,
especialmente extranjeras, encuantías sustanciales.
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
CAMER ÚN
Informe delGobierno -Observaciones recapitulativas
Desde 1960, añoenqueaccedió alaindependencia, elCamerún haconocido uncrecimiento
económico sostenido, queen1986 alcanzó unatasasinprecedentes (el6,5porciento) debido ala
favorable evolución delosprecios delosproductos básicos enelmercado mundial, yaquelaagricultura
representa unaparte importante delaactividad económica delpaís.
Elhundimiento delosprecios mundiales en1987 ylacaída deldólar delosEstados Unidos
afectaron considerablemente alaeconomía delospaíses endesarrollo engeneral ydelCamerún en
particular, loquellevó aparejada unaacumulación dedéficit presupuestarios.
Lapersistencia delosdéficit presupuestarios ydelastensiones detesorería diolugar ala
adopción deunplandeestabilización delasfinanzas públicas quellevó, en1988, alanegociación
conlasInstituciones deBretton Woods delprimer Programa deAjuste Estructural.
Aplicación delaspolíticas comerciales
Mediante unaordenanza de5deenero de1995seestableció ungravamen (derecho) aplicable
alasexportaciones decacao, café, banano, algodón, azúcar, aceite depalma, caucho yplantas
medicinales.
Lostiposaplicables aestosproductos sonlossiguientes: el15porciento delvalor f.o.b. en
elcasodelcacao, elalgodón, elazúcar, elcaucho ylasplantas medicinales; el25porciento delvalor
f.o.b. enelcasodelcafé; el30porciento delvalor f.o.b. enelcasodelaceite depalma y
6.500 francos CFA portonelada enelcasodelbanano.
Paralelamente, seestableció unimpuesto deinspección ycontrol delasexportaciones de
productos básicos, queseaplica alcacao, alcafé,alasplantas medicinales, alamadera, alaceite de
palma yalbanano. Eltipodeeseimpuesto esdel0,95porciento delvalor f.o.b. delosproductos
exportados.
Lasmedidas indicadas responden alapreocupación delGobierno porestabilizar laeconomía,
mediante elaseguramiento delabastecimiento dematerias primas delasempresas nacionales de
transformación. Encambio, lasexportaciones deproductos semiacabados yacabados, quenoestán
subvencionadas, noestán sujetas aningún derecho oarancel. Conelfindehacer posible eldesarrollo
delosintercambios dentro delasubregión deÁfricaCentral, sehaadoptado unprograma decreación
demercados fronterizos quepermitirá establecer cinco (5)mercados fronterizos. Enestemomento
sólofunciona unodeesosmercados, enlafrontera conlaRepública delGabón. Enloquerespecta
alafinanciación, acaban deadoptarse importantes medidas dealivio enrelación conelcosto deldinero
yelacceso alcrédito.
Enlaesfera delasimportaciones
ElProgramaGeneraldeIntercambio,querepresentalaculminacióndelprocesodeliberalización
emprendido en1989, ycuyoprincipal objetivo eslarestauración delacompetitividad, prevé importantes
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medidas deliberalización delasimportaciones, principalmente laeliminación totaldelasrestricciones
cuantitativas ylasupresión delaslicencias deimportación. Noobstante, sepresta especial atención
alaobservancia delasnormas decalidad, tanto enelcasodelosproductos nacionales como enel
delosimportados. Desgraciadamente, lanormalización sehalla aúnenelCamerún enunestado
embrionario ynoestáreglamentada, porloquelaaplicación denormas ylacertificación deproductos
resultan difíciles. Lacertificación escasiinexistente debido alafaltadeunaestructura apropiada de
certificación delaconformidad delosproductos conlasnormas nacionales ydeconcesión delderecho
deutilización delasmarcas nacionales.
Noobstante, sehanadoptado medidas paraorganizar unsistema deesanaturaleza. Apesar
deello,yhasta queesesistema estéorganizado, noexiste unaremisión anormas, salvo enelcaso
dequesesospeche odeclare queunproducto espeligroso, supuesto enelquelasadministraciones
competentes adoptan disposiciones parareglamentar suimportación ysuventa entodoelterritorio.
ElCamerún noutiliza lasnormas como instrumento deprotección frente alosproductos importados,
alhaber optado porliberalizar sueconomía parahacerla máscompetitiva yporacrecentar sus
exportaciones. Conviene señalar quenohayunprocedimiento interno relativo alassalvaguardias,
nisehanpresentado demandas deprotección contra lasimportaciones enelmarco deunprocedimiento
deesanaturaleza.
ElGobierno nohaadoptado nunca medidas selectivas queafectaran aunproducto procedente
deunpaísdeterminado, nihapresentado demandas deprotección contra lasimportaciones enelmarco
deunacuerdo bilateral oregional.
Medidas enmateria depolítica deinversiones
Nocabedudadeque,debido alosincentivos queofrecen, sobre todoalasempresas industriales
orientadas alaexportación, estasmedidas complementan lasmedidas depromoción comercial. Con
laaplicación delareforma fiscal yaduanera enlaUDEAC, sehansuprimido lasventajas aduaneras
otorgadas hasta hacepocoalasempresas beneficiarias delosregímenes privilegiados delCódigo de
Inversiones distintas delasdelazonafranca industrial. Noobstante, losbienes deequipo industrial
ylasmaterias primas sedespachan enaduana conunderecho altiporeducido del10porciento. Los
bienes deequipo están exentos delimpuesto sobre elvolumen denegocio, ylasmaterias primas se
benefician dededucciones endicho impuesto.
Entre lasventajas enlafasedeinstalación figuran laexención delosderechos deregistro;
delosderechos detransformación; delimpuesto sobre ladistribución decréditos; delimpuesto mínimo
concertado; delimpuesto especial sobre lassociedades; delimpuesto especial deregistro yuna
reducción del50porciento delimpuesto desociedades, apartir delprimer añoimpositivo.
Entre lasventajas enlafasedeproducción figuran laexención delimpuesto mínimo concertado
ydelimpuesto especial sobre lassociedades, lareducción deun50porciento enelimpuesto de
sociedades ydeun50porciento enelimpuesto proporcional sobre lasrentas delosvalores mobiliarios
ylaposibilidad derepercutir enlosresultados deloscinco ejercicios siguientes eldéficit resultante
delaimputación delasamortizaciones normalmente contabilizadas durante losprimeros tresejercicios.
Aparte delasventajas expuestas, elCódigo deInversiones prevé otros incentivos:
- concesión detratonacional alosextranjeros, areserva delrespeto delasdisposiciones
legales yreglamentarias, asícomo deloestablecido enlostratados yacuerdos
concertados porelCamerún conlosEstados delosqueaquéllos seannacionales;
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- derecho atransferir losingresos decualquier naturaleza obtenidos delcapital invertido
y,encasodecesedelasactividades, delproducto delaliquidación odelacesión de
lainversión, siempre quelaempresa hayacumplido susobligaciones conrespecto a
laadministración fiscal;
- libertad decontratación ydedespido, sinperjuicio delaobservancia delasdisposiciones
delalegislación social ylaboral vigente;
- librecirculación delossocios delasempresas constituidas regularmente enelCamerún,
asícomo delpersonal deesasempresas queseatitular deuncontrato detrabajo
debidamente visado ydesufamilia legal. Funciona unsistema deventanilla única
queproporciona alosinversores todas lasprestaciones quetienen derecho arecibir
delaAdministración.
Régimen dezona franca industrial
Sólopueden beneficiarse deeserégimen lasempresas industriales orientadas esencialmente
alaexportación, queestánexentas detodos losimpuestos directos eindirectos, aexcepción delimpuesto
sobre losbeneficios industriales ycomerciales, alqueestán sujetas apartir delundécimo añode
explotación, auntiporeducido del15porciento.
Funciona paraestacategoría deempresas unsistema deventanilla única quelesproporciona
todas lasprestaciones quetienen derecho arecibir delaAdministración.
Medidas aduaneras
Enmateria aduanera, elCamerún aplica elArancel delaUDEAC, resultante delareforma
fiscal yaduanera realizada enelmarco dedicha Unión. Enconsecuencia existen cuatro categorías
deproductos deimportación. Enelcuadro quefigura acontinuación seindican losderechos deaduana
aplicables aesasdiferentes categorías:
Categorías DesignaciónDerecho Comercial Común
(TEC) después deladevaluación
I Productos deprimera necesidad 5%
II Materias primas ybienes deequipo 10%
III Bienes intermedios yotros bienes 20%
IV Bienes deconsumo corriente 30%
Además delTEC seaplican alasimportaciones otros impuestos internos:
-ElTPG(derecho preferencial generalizado) 0porciento;
-ElTCA (impuesto sobre elvolumen denegocio) 5,5porciento y16,5porciento;
-ElDA(impuesto especial deconsumo) 25porciento.
Seaplica underecho preferencial generalizado (TPG) alosintercambios interregionales
(UDEAC).
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Lasituación macroeconómica internacional queafecta alsector exterior
Devaluación delfranco CFA
Elreajuste monetario acordado el12deenero de1994 haprovocado:
-elincremento delosprecios delosproductos defabricación localacausa desuelevado
contenido deinsumos importados, cuyo valor haaumentado, aunque suvolumen ha
disminuido;
-elestancamiento delasexportaciones agrícolas acausa delatransferencia demano de
obraaotros sectores traslacaída delosprecios mundiales, eldescenso subsiguiente de
laproducción, ylabajaelasticidad delosprecios respecto delademanda;
-laexacerbación delaexigüidad delasexportaciones decultivos alimenticios apesar del
incremento delaproducción, pueslasustitución delasimportaciones causada porla
inflación importada, hacontribuido areducir aúnmáslapartedestinada alaexportación.
Sibienladevaluación delfranco CFAhatenido efectos negativos amuycorto plazo (inflación,
descenso delosingresos, escasez), losefectos positivos sobre laeconomía nacional sepodrán evaluar,
amedio plazo, enfunción delmejoramiento delacompetitividad ylareanudación delaexportación
y,alargo plazo, enfunción delaexpansión delaindustria.
Problemas enlosmercados exteriores
Lafaltadecompetitividad delosproductos deexportación enlosmercados exteriores sedebe
atrestiposdeproblemas: elprimero atañealosdefectos deenvasado, loscostos deproducción elevados
yalairregularidad delabastecimiento.
Elsegundo tipodeproblemas serefiere alaapertura repentina delosmercados, consecuencia
lógica delaparticipación engrupos regionales ysubregionales, laentrada envigor delAcuerdo por
elqueseestablece laOMC ylasmedidas deliberalización descritas enelmarco delosprogramas
dereajuste estructural, incluidos losobstáculos arancelarios ynoarancelarios, enparticular los
relacionados conlasnormas deorigen ylasnormas enmateria deenvasado, calidad yclasificación.
Porúltimo, lasnormas mucho másestrictas instituidas porlaUnión Europea, elprincipal
interlocutor comercial delCamerún, amenazan contenerefectos másnegativos sobre lasexportaciones
delCamerún quelosderechos deaduana yotrasmedidas noarancelarias. ElGobierno delCamerún
tieneelpropósitodeestablecerconcarácterprioritariounórganodenormalizaciónencargadodeelaborar
yaplicar unapolítica queseajuste alasnormas internacionales pertinentes.
FIN