 
  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/205 
8 de mayo de 2002 
 (02-2597) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
  
 
 
TALLER DEL PNUMA SOBRE LOS EFECTOS DE LAS POLÍTICAS  
RELACIONADAS CON EL COMERCIO SOBRE LA PESCA Y LAS 
MEDIDAS PARA LA ORDENACIÓN SOSTENIBLE DE LA PESCA 
GINEBRA, 15 DE MARZO DE 2002 
RESUMEN DEL PRESIDENTE 
Aportación del PNUMA
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. Está generalizado el entendimiento de que la  explotación excesiva de los recursos marinos 
mundiales supone una amenaza cada vez mayor para la ordenación sostenible de las pesquerías 
mundiales.  Según el informe de la FAO sobre El estado mundial de la pesca  (2000), el 50 por ciento 
de los recursos pesqueros mundiales se expl ota plenamente, del 15 al 18 por ciento está 
sobreexplotado y entre el 9 y el 10 por ciento de las poblaciones se ha agotado o se recupera del 
agotamiento.  Se requieren intervenciones de grandes proporciones para conseguir de nuevo 
poblaciones estables. 
2. El sector de la pesca presenta gran importanci a para los países en desarrollo.  El pescado es 
un producto objeto de gran actividad comercial:  se comercializa cerca de la tercera parte de la 
producción mundial de pescado.  La liberalización del comercio en el sector de la pesca, con la cual aumenta el nivel del comercio de pescado y producto s de la pesca, podría perjudicar a las poblaciones 
de peces de muchas zonas.  Esto ocurre esp ecialmente cuando no existe n reformas que permitan 
compensar los efectos de los sistemas de orde nación de la pesca encaminadas a suprimir los 
incentivos perjudiciales de la pesca de libre acceso y en régimen mancomunado y cuando no se 
robustecen los sistemas de supervisión y cump limiento orientados a la conservación de las 
poblaciones de peces.  Si se suprimen los incenti vos perjudiciales, la liberalización del comercio 
puede reportar ganancias en forma de bienestar económico y desarrollo. 
3. En los principales países que practican la pesca, las subvenciones orientadas a crear mayor 
capacidad (embarcaciones y equipo), así como el apoyo operacional y los acuerdos de acceso a 
caladeros extranjeros garantizados por pagos efectua dos por el gobierno, han fomentado la actividad 
pesquera a un nivel que supera considerablemente la capacidad de reproducción de las poblaciones 
locales de peces.  Ha quedado demostrado que, a falta  de regímenes de ordenación apropiados, las 
políticas de apoyo oficial excesivo y, en especial, la s subvenciones al sector de la pesca mantienen 
una relación causal directa con la generación o el mantenimiento de un exceso de capacidad y con el 
agotamiento de las poblaciones de peces. 
II. OBJETIVOS DEL TALLER 
4. El taller organizado por el PNUMA, en consulta con las Secretarías de la OMC, la FAO y la 
OCDE, ofreció a los funcionarios de los gobiernos , las organizaciones intergubernamentales y las WT/CTE/W/205 
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 organizaciones no gubernamentales un foro abierto para analizar los efectos de las políticas 
relacionadas con el comercio sobre la pesca y examin ar medidas para una ordenación sostenible de la 
pesca. 
5. Los objetivos del taller consistían en propi ciar un mejor entendimiento de los efectos 
económicos y ambientales, así como de los efectos sociales conexos, de las políticas relacionadas con 
el comercio, con inclusión de las subvenciones a la pesca, y en analizar la manera de reformar las 
actuales políticas para contribuir a la ordenación sostenible de la pesca en todo el mundo. 
6. El taller también tenía por objeto facilitar la tr ansferencia de análisis sustantivos y debates 
conexos a las negociaciones sobre subvenciones a la pesca que se celebrarán en el Grupo de Negociación sobre las Normas de la OMC.  Como se especifica en la Declaración Ministerial de 
Doha, estas negociaciones forman parte integrante de l mandato general y deberán haber concluido en 
enero de 2005. 
7. Asistieron al taller unos 80 participantes que co mprendían 55 funcionarios nacionales en la 
esfera del comercio y el medio ambiente, repr esentantes de organizaciones intergubernamentales 
(la OMC, la OCDE, la FAO, la UNCTAD y el APEC), la Comisión Europea y unas 20 organizaciones 
no gubernamentales. 
III. EXPERIENCIAS NACIONALES 
8. El PNUMA ha llevado a cabo varios estudios por  países para determinar los efectos del 
comercio y de las políticas relacionadas con el come rcio en sectores concretos.  Ciertos estudios 
recientes se centraron en el sector de la pesca de la  Argentina y el Senegal.  Los estudios revelaron 
que es posible que los países en desarrollo que f acilitan el acceso a sus aguas a flotas pesqueras 
extranjeras pierdan más de lo que ganan.  Las i nvestigaciones llevadas a cabo en los países no dejaban 
duda de que los costos a largo plazo, en forma de pérdidas de los ingresos percibidos por los 
pescadores locales, daños ambientales y agotamient o de las poblaciones de peces autóctonas, pueden 
contrarrestar con creces los beneficios financieros de corto plazo derivados de acuerdos pesqueros y 
gobiernos extranjeros.  El PNUMA encargó en 2001 otros dos estudios sobre los efectos económicos 
y ambientales, junto con los efectos sociales cone xos, de la liberalización del comercio y las políticas 
relacionadas con el comercio, con inclusión de las subvenciones a la pesca, en Mauritania y 
Bangladesh.  El objetivo de estos proyectos consiste  en contribuir a la preparación de reformas de las 
políticas actuales y en elaborar conjuntos de me didas políticas que contribuyan a la ordenación 
sostenible de la pesca.  Se presentaron los siguientes resultados: 
• Con la presentación del estudio sobre Mauritani a se reveló que a raíz de la liberación 
del comercio un volumen cada vez mayor de  las exportaciones, fundamentalmente las 
de pulpo y camarones, se dirigía a los mercados europeo y japonés, y que el sector de 
la pesca representaba cerca del 54 por ciento de la entrada de divisas.  El aumento del comercio y la explotación excesiva han agotado apreciablemente las poblaciones de pulpo y de mero, que han disminuido notablem ente en los últimos 15 años, mientras 
que los peces sierra han desaparecido.  El empleo directo local en el sector de la pesca 
artesanal del pulpo bajó entre 1996 y 2 001, pasando de casi 5.000 personas a unas 
1.800.  El estudio señalaba que los acuerdos pesqueros internacionales eran una de las 
principales causas.  Así, por ejemplo, en el caso de la pesca del camarón estos acuerdos han facilitado a las flotas extranjeras la posibilidad de utilizar un material que incrementa las capturas (por ejemplo, una luz de malla más reducida), con lo cual 
estas flotas entran en competencia direct a con los productores mauritanos por el 
pescado y los mercados de productos pes queros.  En el estudio se llega a la  WT/CTE/W/205 
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 conclusión de que deben im ponerse salvaguardias rigurosas antes de ampliar la 
actividad pesquera y el acceso corr espondientes a las flotas extranjeras. 
• El estudio sobre Bangladesh mostró que la liberalización del comercio ha provocado 
un aumento significativo de la producción y la exportación en el sector de la pesca, que representaban el 3,3 por ciento del PI B en 1999, y que en 2001 la producción dio 
empleo a más de 917.000 personas.  El anális is del sector de la pesca de Bangladesh 
indicaba que las subvenciones a la producción pesquera son insignificantes y que la 
producción actual se sitúa por debajo del re ndimiento sostenible estimado, lo cual 
viene a sugerir que el sector no está sobreexplotado y que existen buenas posibilidades de inversión y desarrollo adicionales que redundarían en mayor 
bienestar público.  Sin embargo, en el estudio se advertía que, de no implantarse un 
sistema de ordenación complementario eficaz que acompañase el aumento de la 
producción, era probable que se adoptaran pr ácticas de pesca no sostenibles y que las 
poblaciones de peces disminuyeran intensamente. 
• El estudio llevado a cabo acerca de Uganda demostró que el valor de las 
exportaciones procedentes de la pesca p asó de 1,4 millones de dólares EE.UU. 
en 1990 a 78 millones de dólares EE.UU. en  2001 y que más de 1 millón de personas 
estaban empleadas en el sector de la p esca y otros sectores situados en fases 
posteriores del proceso productivo.  Aunque el promedio anual de 220.000 millones 
de toneladas de pescado capturado se sitúe por debajo del rendimiento sostenible 
marginal estimado en 330.000 millones de toneladas, cada vez son más patentes algunos efectos negativos de la liberalización del comercio y de las políticas oficiales 
inadecuadas, que se manifiestan con la disminución de las capturas, y por tanto de los 
alimentos disponibles para las poblaciones local es, la disminución de la diversidad 
biológica y un aumento de la contaminac ión del agua ocasionado por la descarga de 
efluentes no tratados procedentes de la industria transformadora del pescado y otras 
industrias.  La evolución reciente, orie ntada a implantar sistemas de ordenación 
sostenible de la pesca aplicando las reco mendaciones normativas formuladas en el 
anterior proyecto del PNUMA finalizado en 1999, junto con algunos proyectos 
patrocinados por el gobierno, han sentado l as bases para el estab lecimiento de unas 
medidas de conservación eficaces.  No obstante, el éxito que éstas obtengan a largo plazo dependerá de una financiación suficien te y de que el gobierno efectivamente las 
aplique. 
• En un estudio presentado por el Japón se comparaba el caso de la pesca de atún 
común en el Océano Atlántico Occidental, que está eficazmente regulada mediante contingentes establecidos por la Comisión Internacional para la Conservación del 
Atún Atlántico (CICAA), con el caso de la p esca del atún patudo en el Océano Índico.  
El estudio demostraba que la disminución de la población de atún patudo se debe 
fundamentalmente al aumento de la pesca practicada por países que no son miembros de la Comisión del Atún para el Océano Índico.  El incremento de las capturas se 
debía al aumento de la demanda de atún patu do en el mercado japonés, al incremento 
de los precios en dólares motivado por el aumento del valor del yen y a la estabilización de los precios del atún nacional como consecuencia de esta revalorización.  Para controlar el aumento del volumen de pesca de atún se juzgaba necesario regular la actividad de los países que no son miembros.  No obstante, en 
vista de la dificultad que entraña la aplicación, puede que para resolver el problema 
haga falta aplicar medidas comerciales en detrimento de los países que no son miembros. WT/CTE/W/205 
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 IV. FUNCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES 
9. La Secretaría de la OMC explicó que a raíz de la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC, 
celebrada en Doha (Qatar), las subvenciones a la pesca se han incorporado por primera vez al 
programa de negociación de forma explícita.  El párrafo  28 de la Declaración Ministerial, que trata de 
las negociaciones en la esfera de las normas de la  OMC, dispone que "en el contexto de estas 
negociaciones, los participantes también procurarán  aclarar y mejorar las disciplinas de la OMC con 
respecto a las subvenciones a la pesca, teniendo en cuen ta la importancia de este sector para los países 
en desarrollo".  Las subvencion es a la pesca se examinarán en el subgrupo de negociación, pero 
todavía es muy pronto para aventurar qué forma prec isa adoptarán estas negociaciones.  Puede que los 
productos de la pesca figuren igualmente en las negociaciones sobre el acceso a los mercados, que 
comprenden todos los productos no agrícolas. 
10. La FAO informó de que, en su 24º período de sesiones, el Comité de Pesca había 
recomendado que el trabajo de la FAO en relaci ón con las subvenciones a la pesca se coordinara 
estrechamente y se complementara con el trabajo al respecto de otros organismos intergubernamentales y que la FAO desempeñara un papel rector en la promoción de dicha 
cooperación.  En consecuencia, en una reunión de  organismos intergubernamentales organizada por 
la FAO en mayo de 2001, se identificaron nuevas opor tunidades de cooperación.  Más adelante en el 
año en curso podría celebrarse una reunión compleme ntaria.  De momento está previsto que del 3 al 
6 de diciembre de 2002 se celebre una segunda Consu lta de expertos sobre la utilización de las 
subvenciones a la pesca a la que seguirá una consulta técnica gubern amental.  La FAO opina que las 
labores encaminadas a someter a una disciplin a la utilización de las subvenciones saldrían 
beneficiadas de un mejor entendimiento empírico de  la magnitud y la verdadera naturaleza de los 
efectos de las subvenciones. 
11. A título de principales fuentes de datos relati vos a las transferencias financieras, la OCDE 
presentó la Review of Fisheries in OECD countries  (Panorama de la pesca en los países de la OCDE) 
(que se publica cada dos años), el estudio de la OCDE titulado Transition to Responsible Fisheries: 
Economic and Policy Implications  (Transición a la pesca responsab le:  consecuencias económicas y 
de política) (publicado en 2000) y un estudio en curso sobre la liberalización de los mercados.  
Las transferencias procedentes de los presupuest os públicos que aumentan los ingresos, las 
transferencias que reducen los costos y los servicios  generales (infraestructura de la pesca, ordenación 
y costos de investigación) se incluyen como otros tant os tipos de transferencias financieras, pero no se 
hace referencia a las transferencias regionales y locales, las transferencias que no constan en los 
presupuestos (en virtud de disposiciones del derech o fiscal) y las medidas de sostenimiento de los 
precios de mercado.  La OCDE presentó un marco teórico para analizar los efectos que tienen en el 
suministro de recursos el comercio y las medid as comerciales en función del tipo de régimen de 
ordenación. 
12. El Centro Internacional de Comercio y Desarrollo  Sostenible puso de relieve las posibilidades 
de obtener un "resultado positivo para todos los sect ores" que existen en relación con la cuestión de 
las subvenciones a la pesca y la posible necesidad de otorgar un trato difere nciado a las subvenciones 
en los países desarrollados y en los países en de sarrollo, aparte de otras esferas que se deben 
investigar en relación con las necesidades de desarrollo.  Otras cuestiones relacionadas con el 
comercio también ofrecían importantes posibilidades en relación con el desarrollo y el medio ambiente, sobre todo las relacionadas con el acceso  a los mercados.  La intensificación de la 
colaboración entre las organizaciones no gubernamenta les y las organizaciones intergubernamentales 
reviste especial importancia en vista del mandato de negociación, posiblemente de escaso margen, y 
del escaso plazo de que se dispone para llegar a un acuerdo en la OMC.  WT/CTE/W/205 
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 13. El WWF propugnó la adopción de un enfoque in tegrado e innovador en relación con las 
negociaciones y exhortó a que las negociaciones en  el marco de la OMC se ocuparan del medio 
ambiente y el desarrollo en calidad de objetivos  primarios.  La concentración exagerada en las 
"distorsiones del comercio" iría en perjuicio de la obtención de resultados  positivos para todos los 
sectores.  El WWF puso de relieve que algunas s ubvenciones a la pesca pueden ser positivas desde el 
punto de vista del medio ambiente y el desarrollo.  Así pues, la dificultad estriba en separar las 
subvenciones "buenas" de las "malas" por lo que se refiere a sus efectos en la ordenación sostenible 
de los recursos y el desarrollo sostenible.  Recordando la refere ncia a las negociaciones sobre las 
subvenciones a la pesca (en el párrafo 28 de la  sección "Normas de la OMC"), recogida en el 
párrafo 31 de la sección "Comercio y Medio Ambi ente" de la Declaración Ministerial de Doha, 
el WWF también subrayó la necesidad de aumentar la transparencia. 
14. En el debate posterior se recomendó que las futuras actividades encaminadas a alcanzar un 
acuerdo internacional sobre a las reformas de los asp ectos de las políticas de ordenación de la pesca 
relacionados con el comercio se basaran en una colaboración mejorada entre las instituciones 
internacionales pertinentes como, por ejemplo, la FAO, la OCDE, la OMC, el PNUMA, y las 
organizaciones regionales de ordenación de la p esca, con arreglo a sus respectivos mandatos, 
programas de trabajo en curso y especialización. 
V. LAS PREOCUPACIONES FUNDAMENTALES 
A. DEFINICIÓN DE TRABAJO DEL TÉRMINO "SUBVENCIÓN " EN EL SECTOR DE LA PESCA  
15. Las subvenciones a la pesca constituyen un aspecto importante de la ordenación sostenible de 
la pesca.  Un acuerdo sobre la definición de tr abajo del término "subvenciones" es una medida 
necesaria para someterlas a sendas disciplinas en relación con el medio ambiente y con el comercio.  
En el debate celebrado en el taller se destacaron  las siguientes cuestiones relativas al término 
"subvención": 
• Hace falta determinar la manera en que los gobiernos puedan apor tar información más 
transparente acerca de las transferencias fina ncieras que facilitan al sector de la pesca.  
La notificación de las subvenciones a la OMC es muy desigual e incompleta, tanto 
para los países desarrollados como para los países en desarrollo.  Ello se debe en parte 
a la falta de una definición precisa de las subvenciones.  El acuerdo sobre una 
definición de trabajo aumentaría la transparencia de las subvenciones, pues se aclararía la cuestión de cuáles son las cate gorías de subvención de las que deben dar 
cuenta los gobiernos. 
• Se examinó la posibilidad de basarse en la de finición de "subvención" que figura en el 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Comp ensatorias (SMC) de la OMC.  En este 
Acuerdo se define concreta mente subvención como "una  contribución financiera" 
facilitada por un gobierno o siguiendo instrucci ones de éste que otorga "un beneficio" 
(OMC, 1995).  A continuación se especifica que, para que se considere subvención, 
esa contribución debe constar de uno de los si guientes elementos:  i) una transferencia 
directa de fondos o posibles transferencias directas de fondos o de pasivos;  
ii) ingresos condonados o no recaudados que en  otro caso se adeudarían al gobierno;  
iii) facilitación a una sociedad o un sector de bienes o servicios que no sean de infraestructura general;  o iv) alguna forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios. 
• Pese a las limitaciones de la definición ex istente, algunos participantes propusieron 
que se aclarara la definición en funci ón de cada sector, como, por ejemplo, WT/CTE/W/205 
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 incluyendo las subvenciones indirectas pero explícitas.  Otros opinaban que será 
difícil precisar este tipo de aclaración y me ncionaron el hecho de que en la Ronda 
Uruguay no se logró llegar a un acuerdo plurilateral sobre las definiciones de subvención por sectores.  Con todo había que centrarse en las subvenciones que 
puedan identificarse.  La mayoría de los participantes juzgó que no sería práctico 
incorporar a la definición el hecho de que no se repercutiesen en la industria pesquera 
los costos de los servicios de ordenación de la pesca o el hecho de que los gobiernos no atendiesen a la aplicación de unas prácti cas pesqueras suficientemente sostenibles. 
B. V
INCULACIÓN ENTRE LAS SUBVENCIONES , LAS CONDICIONES DE LA ORDENACIÓN Y LAS 
POBLACIONES DE PECES  
16. Es necesario disponer de criterios y metodologí as apropiados para establecer vínculos entre 
las subvenciones, el exceso de capacidad y la so brepesca con vistas a determinar cuáles son las 
subvenciones que perjudican a los recursos pesquero s y cuáles las que no los perjudican.  Es general 
el acuerdo en torno a la importancia  de establecer una clasificación de las subvenciones por categorías 
que indique los distintos efectos, teniendo en cuen ta que algunas medidas oficiales de ayuda pueden 
presentar efectos sociales positivos.  En relación con las vinculaciones se examinaron las siguientes 
cuestiones: 
• Resulta beneficioso establecer parámetros que  indiquen si la pesca es de libre acceso, 
si se han asignado derechos de propiedad a los pescadores y acerca del tipo de control de la captura de que se dispone.  En el ma rco teórico presentado por la Secretaría de 
la OCDE se analizan los efectos que tienen en el suministro de recursos el comercio y 
las medidas comerciales en función del tipo de régimen de ordenación. 
• Se insistió en que las subvenciones no s on la única causa de la sobrepesca.  Para 
resolver el problema también hacen falta regímenes apropiados de ordenación de la pesca. 
• Algunos participantes opinaron que suelen figurar subvenciones expresas aunque 
indirectas en acuerdos pesqueros internacionales que establecen compensaciones financieras con contrapartida del acceso de flotas pesqueras de países que pescan en 
aguas distantes.  El análisis de esos acuer dos indica que podrían fomentar y facilitar la 
sobrepesca en las aguas de los países en d esarrollo.  Estas subvenciones se encuentran 
entre aquéllas cuya reforma debería consider ar prioritaria la comunidad internacional. 
• Aunque la determinación de lo s vínculos que existen entre subvenciones, ordenación 
y poblaciones de peces generará información ge neral de gran valor, hará falta adoptar 
enfoques ajustados a cada caso para halla r soluciones satisfactorias a escala local. 
• Se puso de relieve la dificu ltad que supone distinguir los efectos de las subvenciones 
de los efectos de las condiciones de ordenación, sobre todo en relación con los 
recursos de libre acceso.  Se suscitaron cuestiones relativas a la necesidad y a la 
viabilidad de cuantificar los efectos de l as subvenciones, pues las investigaciones ya 
han aportado resultados de bastante peso en el sentido de que existen repercusiones 
negativas a las que se debe hacer frente.  Debería centrarse el trabajo en mayor medida en las cuestiones relacionadas con la aplicación de las políticas que en las 
tareas metodológicas de carácter técnico. 
• Se hizo hincapié en que los debates ce ntrados en las subvenciones a la pesca no 
deberían limitarse a las negociaciones en el marco de la OMC.  Es igualmente  WT/CTE/W/205 
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 importante ser parte de acuerdos de orden ación pesquera internacionales y regionales 
y atenerse a sus prescripciones. 
C. TRATO ESPECIAL DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO  
17. Las condiciones, necesidades y prioridades partic ulares de los países en desarrollo y de las 
pesquerías pequeñas de estos países deben tenerse en cuenta al elaborar las políticas.  En relación con 
el trato especial para los países en desarr ollo se examinaron las siguientes cuestiones: 
• Los países en desarrollo, y en especial lo s países menos adelantados, deben recibir 
trato especial por lo que se refiere a la re ducción o eliminación de las subvenciones.  
Este trato puede revestir la forma de la concesión a los países en desarrollo de un 
período de eliminación gradual a lo largo de varios años y de una exención temporal 
y/o condicional de las disciplinas aplicadas a determinados tipos de  subvenciones a la 
pesca. 
• Es importante distinguir entre las pesque rías y sectores que ya padecen exceso de 
capacidad y los que podrían sostener una explotación mayor.  Los países en desarrollo con zonas de pesca que todavía cuente n con poblaciones de peces poco explotadas 
deberían quedar exentos de las disciplinas ap licadas a las subvenciones a la pesca que 
contribuyen al exceso de capacidad, a condi ción de que se disponga de las políticas de 
ordenación sostenible necesarias y de que  esas exenciones se sometan a exámenes 
periódicos. 
• Deberían permitirse en los países en desarro llo determinados tipos de subvenciones 
favorables a las flotas que practican la pesca en pequeña escala, costera o artesanal.  Las subvenciones por motivos de salud, seguridad, seguridad alimentaria y objetivos ecológicos de las comunidades locales de los países en desarrollo pueden contribuir 
notablemente al logro de sus objetivos social es y, en general, al desarrollo sostenible. 
• Sería muy útil que los países en desarrollo dispusieran de programas de creación de 
capacidad, sobre todo en relación con la pesca artesanal.  Con excesiva frecuencia las comunidades pesqueras desconocen tanto las prácticas efectivas como los "códigos de 
conducta" establecidos. 
• Una reorientación de las medidas de ayuda financiera que dan pie a la 
sobreexplotación de las poblaciones de peces en países desarrollados encaminándola a la infraestructura de la pesca de los países en  desarrollo, y en particular de los países 
menos adelantados, podría servir para que ést os explotaran de forma sostenible sus 
valiosos recursos marinos. 
• Los fondos aportados por donantes también han de ser objeto de un control más 
riguroso para garantizar su canalización apropiada con fines de fomento de la 
capacidad de ordenación sostenible de la pesca, con inclusión de mejoras en las prácticas pesqueras, la comercialización, la elaboración y los sectores 
complementarios conexos. 
D. O
TRAS CUESTIONES RELACIONADAS CON EL COMERCIO  
18. La liberalización del comercio puede dar lugar a sobrepesca si los sistemas de ordenación de 
la pesca vigentes son ineficientes o inefectivos.  A este respecto se formularon las siguientes observaciones: WT/CTE/W/205 
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 • Se puso de relieve que la cuestión de las subvenciones a la pesca podría generar un 
ámbito en el que se diesen resultados positivos para todos los sectores (en relación con el comercio, el medio ambiente y el desarrollo). 
• Se hizo hincapié en que debía adoptarse un enfoque de todo integrado al evaluar los 
efectos que tienen en la pesca las actual es políticas de los acuerdos comerciales y 
pesqueros. 
• Hace falta tener presente la repercusión a escala local de la liberalización del 
comercio en los países en desarrollo y su s productores nacionales, que con frecuencia 
no están en situación de competir en los me rcados internacionales y de entender mejor 
y reconocer la manera en que afectan a los pescadores el comercio internacional y 
otros factores macroeconómicos como, por ejem plo, los tipos de cambio.  Se puso de 
relieve que a menudo los exportadores percib en los beneficios de la actividad 
comercial y no se los trasladan a los pescadores. 
• Las mejoras en el acceso de los producto s pesqueros elaborados de los países en 
desarrollo a los mercados de los países desa rrollados contribuirían a la conservación 
de los recursos, al reducirse el deterioro y el desperdicio de los productos pesqueros 
frescos. 
• Aunque los estudios de países concretos enci erran gran valor, sigue siendo necesario 
entenderlos en el plano mundial teniendo en cuenta los distintos niveles de bienestar y desarrollo. 
• Se propuso que las cuestiones relacionadas con la ordenación sostenible de la pesca y 
las subvenciones se examinaran igualmente  en el marco de acuerdos multilaterales 
sobre el medio ambiente, como por ejemplo CITES. 
VI. OPCIONES DE PROGRESO 
19. Las reformas de las políticas deberían integrar objetivos ambientales, sociales, económicos y 
comerciales para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de recursos pesqueros y ecosistemas 
marinos completos, operándose simultáneamente una  reducción al mínimo de las repercusiones 
negativas de índole social y económica. 
20. La Cuarta Conferencia Ministerial de la OM C celebrada en Doha en noviembre de 2001 dio 
nuevo impulso al debate en virtud del acuerdo de aclarar y mejorar las disciplinas de la OMC con 
respecto a las subvenciones a la pesca en el marco de  la nueva ronda de negoc iaciones.  Sin embargo, 
es importante entender que el debate y las negoci aciones se beneficiarán de los procesos que tengan 
lugar en otros foros como la FAO, la OCDE y el PNUMA y de la labor de las organizaciones no 
gubernamentales y la sociedad civil. 
21. Estaba generalizada la opinión de que los talleres y seminarios del PNUMA servían de 
importante foro para examinar el comercio y la s subvenciones y sus repercusiones ambientales, 
económicas y sociales, al tiempo que facilitaban recomendaciones normativas que, en conjunto, 
podían contribuir a los debates de ámbito intergube rnamental.  Se instó al PNUMA a que siguiera 
llevando a cabo ese tipo de actividad. 
22. Sería útil emprender nuevas labores centradas en los vínculos entre el comercio, las 
subvenciones a la pesca y la sostenibilidad de los re cursos pesqueros con miras a orientar los avances 
hacia una posible reforma de las políticas de la pesca en todo el mundo.  WT/CTE/W/205 
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 23. Se propuso que funcionarios de la OMC encar gados de la administración del Acuerdo SMC 
se reunieran con economistas especializados en el s ector de la pesca e investigadores dedicados al 
estudio del medio ambiente y las ciencias sociales pa ra examinar, en particular, las dificultades que 
presentaba la definición de las subvenciones a la  pesca.  También se propusieron encuentros de 
ámbito regional a los que acudieran negociadores come rciales para formular posturas en relación con 
la pesca.  Con respecto a los aspectos de la orde nación sostenible de la pesca relacionados con el 
comercio, comprendidas las subvenciones a la pesca,  se destacó la necesidad de llevar a cabo nuevos 
estudios de países y preparar documentos sobre prácticas idóneas con el fin de evaluar las repercusiones y elaborar conjuntos de medidas políticas. 
24. Se propuso que en los futuros estudios dedicados al  sector de la pesca se diera prioridad a las 
subvenciones que se aplican a las poblaciones de pe ces sujetas a acceso libre, no reglamentadas y/o 
sobreexplotadas, que se consideran más susceptibles a los efectos negativos de las subvenciones a la 
pesca y tienen repercusiones evidentes en el comercio  y los suministros de recursos, así como en las 
esferas social y ambiental. 
25. En adelante, las labores llevadas a cabo en form a de estudios de países y nuevos análisis 
tendrán que tener presente la experiencia de las co munidades que dependen de la pesca artesanal, las 
cuales son en muchos países componentes decisivos de  la economía y la cultura locales y han logrado 
la sostenibilidad.  Hay que reconocer con precisión las diferencias entre las subvenciones que tienen 
repercusiones negativas evidentes en el comercio y la sostenibilidad y las que generan medios de 
subsistencia locales y tienen probables repercusiones positivas en los planos ambiental y social.  Sería 
útil que se celebrase un foro o taller internaci onal dedicado a la formulación de una política 
internacional relativa a la reforma de las subvenc iones a la pesca en los países en desarrollo. 
VII. OBSERVACIONES A MODO DE CONCLUSIÓN 
26. El Presidente explicó que, a pesar de la eviden te pertinencia del tema, el PNUMA no tiene la 
condición de observador en el Consejo General de la OMC  ni en el Grupo de Negociación sobre las 
Normas de la OMC reunido en Sesión Extraordinaria , donde se sostienen las negociaciones acerca de 
las subvenciones a la pesca.  También planteó la cuestión de la financiación suplementaria que será 
necesaria para que el PNUMA continúe oc upándose de las subvenciones a la pesca. 
27. Al concluir la reunión se dio las gracias a todos los participantes y se reconoció con 
agradecimiento el apoyo financiero aportado por  la Packard Foundation y el Grupo Consultivo del 
Japón para la Exportación de Productos Marinos, que  permitió también una participación más amplia 
de los países en desarrollo en la reunión. 
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