 
  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/22 
17 de septiembre de 2004 
 
 (04-3925) 
Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE SUIZA 
 
Permisos de trabajo por vía electrónica en Suiza:  www.workpermits.zh.ch  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 13 de sep tiembre de 2004, de la delegación de Suiza se 
distribuye a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.  
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 1. Suiza desea compartir con el Consejo del Comerc io de Servicios su experiencia en relación 
con los procedimientos relativos al modo 4.  Esta  contribución tiene por objeto estimular los debates 
sobre las medidas de acompañamiento destinadas a mejo rar la eficacia de los compromisos en materia 
de acceso a los mercados y trato nacional con respecto al modo 4. 
I. MOTIVACIÓN 
2. Las negociaciones en curso en el marco del AGCS han arrojado luz s obre la importancia 
fundamental del modo 4 en nuestra economía de servicios.  En este  sentido, no sólo es importante que 
los Miembros contraigan nuevos compromisos duran te la presente Ronda, sino también que estos 
nuevos compromisos y los ya existentes se apliquen de la manera más eficiente, transparente, 
previsible y ágil.  Las medidas encaminadas al logr o de este objetivo no sólo interesan al proveedor de 
servicios:  son también de importancia primordial para la economía del país  huésped.  Las prácticas 
comerciales como la prestación de servicios "justo  a tiempo" al sector manufacturero han hecho que 
las transacciones sean cada vez más rápidas.  La transferencia de tecnología y el intercambio de 
conocimientos, factores que pueden ser  decisivos para la adjudicación de contratos o la conclusión de 
transacciones comerciales, pueden requerir rápidas transferencias de recursos de cualquier parte del 
mundo.  La rapidez del procedimiento aplicado en el  caso de las solicitudes de permisos de trabajo 
desempeña un papel fundamental a este respecto.   En consecuencia, Suiza considera que la 
disponibilidad de procedimientos ágiles y eficientes  en relación con el suministro de servicios con 
arreglo al modo 4 es una baza para la promoción del l ugar.  Zurich, situada en el corazón de la zona 
comercial más importante de Suiza, ha tomado conciencia de esa realidad y recientemente ha puesto 
en funcionamiento un servicio digitalizado para el procesamiento de permisos de trabajo.  Es un 
pionero dentro del proyecto más amplio de "adminis tración electrónica".  El caso de Zurich es el más 
pertinente, pues esta ciudad procesa más de una de cad a cinco solicitudes presentadas en Suiza.  Las 
otras cuatro quintas partes se distribu yen entre los 25 cantones restantes. 
3. El presente documento tiene por objeto complementar las aportaciones hechas por otros 
Miembros con la finalidad de mejorar la aplicación real de los compromisos en materia de acceso a 
los mercados y trato nacional contraídos por lo s Miembros.  Estas propuestas dieron lugar a debates 
estimulantes en el Consejo del Comercio de Serv icios.  Suiza reconoce que la mejora de los 
procedimientos representa sólo un elemento de toda una gama de medidas de acompañamiento 
pertinentes. TN/S/W/22 
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 II. CASO ILUSTRATIVO:  PERMISOS DE TRABAJO POR VÍA ELECTRÓNICA 
A. E
L SISTEMA DE INMIGRACIÓN EN SUIZA  
4. Suiza es uno de los países donde mayor proporción de extranjeros hay en comparación con su 
población permanente:  los extranjeros representa n el 20 por ciento de la población total.  
Actualmente la mano de obra extranjera representa el  25 por ciento de la población activa del país, y 
el 75 por ciento de esos extranjero s trabajan en el sector de los servicios.  Suiza tiene una larga 
tradición a este respecto.  La estructura política c onsta de tres niveles super puestos, la Confederación, 
los cantones y los municipios, y se caracteriza en gran medida por una descentralización de las competencias.  La entrada y la estancia de los proveedores extranjeros de servicios se controlan a 
nivel cantonal y federal.  La entrada de extran jeros compete a la Confederación y las decisiones 
relativas a su estancia y residencia competen a lo s cantones.  Las decisiones cantonales tienen que 
recibir la aprobación definitiva de la Confederaci ón.  De ahí que los permisos de trabajo sean 
procesados por los cantones y las solicitudes de vi sado sean competencia del Gobierno central.  El 
presente documento se centra en la parte del proceso de tramitación de las solicitudes de permisos de 
trabajo en la que interviene directamente el so licitante.  No existe un proceso unificado entre los 
cantones.  El Cantón de Zurich, que recibe el gru eso de las solicitudes, constituye un buen ejemplo de 
cómo agilizar los procedimientos. 
B. L
OS PERMISOS DE TRABAJO POR VÍA ELECTRÓNICA EN ZURICH - "A DIEZ 'CLICS ' DE TRABAJAR 
EN ZURICH " 
1. Los "permisos de trabajo por vía electrónica" en síntesis 
5. El Cantón de Zurich estableció recientemente un servicio digitalizado para el procesamiento 
de permisos de trabajo.  El sistema se aplica en gene ral a todos los tipos de permisos de trabajo y, por 
lo tanto, no está destinado específicamente a la tram itación de permisos en el  marco del AGCS.  Sirve 
para que los proveedores de servicios  soliciten permisos de trabajo de  manera ágil y sencilla mediante 
el uso de tecnologías modernas de la información y la comunicación.  Este sistema informatizado ha 
recibido la certificación de "e-comtrust"1, organismo independiente de certificación que forma parte 
de una iniciativa internacional encaminada a la adopc ión de medidas de fomento de la confianza en el 
comercio electrónico. 
2. ¿Quiénes pueden presentar solicitudes? 
6. Pueden inscribirse, y obtener nombres de usua rios y contraseñas, tres tipos de solicitantes: 
 • particulares que soliciten permisos  de trabajo a título personal, 
 
 • encargados de los trámites para la obtención de permisos de trabajo en representación 
de una entidad, 
 
 • abogados que representen a entidades en lo s procesos de solicitud de permisos de 
trabajo ante las autoridades. 
 
                                                      
1 www.e-comtrust.org.  TN/S/W/22 
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 3. ¿Cuáles son las ventajas? 
- Para el  solicitante  
 
7. El solicitante establece contacto en línea con la  autoridad competente.  Es posible acceder a 
este servicio digitalizado todos los días, las 24 horas,  desde cualquier parte del mundo.  El sitio Web 
ofrece una amplia información sobre los procedimientos, se mantiene actualizado e indica al 
solicitante la documentación requerida.  El solicitant e puede descargar los formularios directamente 
de la red.  El sitio y los formularios están en  inglés y en alemán.  Además, el solicitante puede 
verificar la situación de su solicitud (comprobación de la etapa en que se encuentra la solicitud) o 
modificar los datos personales en cualquier mome nto durante el proceso.  Esto no sólo permite 
ahorrar tiempo, sino que además mejora notablement e el acceso a la información y, por consiguiente, 
aumenta la transparencia y reduce la discriminación entre los proveedores de servicios que inician el 
proceso por cuenta propia y los que recurre n a agencias o representantes especializados. 
- Para las autoridades 
 8. El uso de un solo medio de comunicación (Inte rnet) permite la tramitación eficiente de las 
solicitudes de permisos de trabajo.  De este m odo las etapas administrativas quedan concentradas y el 
procedimiento resulta menos oneroso.  Conviene señ alar que esto supone importantes ahorros gracias 
a la reducción de los gastos derivados de la in teracción entre unidades administrativas.  También 
reduce la presión en los recursos humanos y perm ite dedicarse en mayor medida en la labor más 
sustantiva. 
- Para ambos  
 
9. Contribuye a reducir los costos, agilizar los procedimientos administrativos y reducir la 
duración del proceso de solicitud.  Se garantizan la  seguridad y la protección de los datos (marca de 
confianza
2 otorgada por e-comtrust).  
4. ¿Cómo funciona el procedimie nto de solicitud de permisos? 
10. Mediante los "permisos de trabajo por vía electrónica", en www.workpermits.zh.ch , los 
solicitantes, empresas o representantes legales pueden presentar solicitudes de permisos de trabajo en 
alemán o en inglés directamente a través de Intern et.  El sistema de "permisos de trabajo por vía 
electrónica" es una aplicación de flujo de trabajo,  en que los datos se ingr esan paso por paso en 
formularios que van apareciendo en la pantalla.  Un  procedimiento va guiando al solicitante paso a 
paso.  No obstante, si tiene dudas, puede pedir ayuda en línea o por teléfono.  Todavía es posible 
presentar solicitudes en formato impreso, pero la s solicitudes en formato digital reciben trato 
preferencial, pues las primeras se tienen que digitalizar antes de procesarlas. 
11. El procedimiento de solicitud consta de tres etapas:  1) presentación de la solicitud;  
2) examen por la Oficina Cantonal de Economía y Empleo;  y 3) examen por la Oficina de 
Inmigración del Cantón de Zurich. 
                                                      
2 La marca de confianza es una marca registrada concedida a empresas que permite que sus actividades 
en línea sean objeto de supervisión por un especialista independiente con arreglo a criterios jurídicos.  Para 
poder recibir una marca de confianza es indispensable cumplir todas las normas jurídicas que rigen las 
actividades en línea.  (cf. http ://www.e-comtrust.org/main_e.html). TN/S/W/22 
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 12. El solicitante tiene acceso a los servicios siguientes: 
 • inscripción como solicitante, empresa o representante legal, 
 
 • ingreso y transmisión de los datos de la solicitud y los documentos complementarios 
por correo electrónico, 
 
 • recepción de documentos complementarios por correo electrónico, 
 
 • comprobación de la etapa en que se encuentra la solicitud, 
 
 • mantenimiento o actualización de  los datos del perfil personal. 
 
13. Si la documentación está completa, las auto ridades cumplimentan las etapas primera y 
segunda en un plazo de 48 horas.  Todo el proceso de  tramitación del permiso de trabajo, incluso al 
nivel federal, normalmente  no deberá exceder de dos o tres sema nas.  Este sistema digitalizado no 
sólo agiliza el proceso, sino que además asegura una gr an transparencia, al orientar al solicitante en 
cada etapa y facilitarle todos los formularios necesar ios.  De esta manera pone en condiciones de 
igualdad a los usuarios de todo el mundo. 
III. EVALUACIÓN 
14. El proceso de solicitud de permisos de trabajo por vía electrónica ya ha demostrado su 
utilidad.  Desde sus inicios, en marzo de 2003, se han procesado por esta vía el 37 por ciento de las 
solicitudes.  El Cantón espera que esta cifra llegue  al 40 por ciento para finales de este año.  
El resultado no sólo es prometedor en sentido estadístico.  Las autoridades han recibido opiniones muy favorables del mundo empresarial.  Con todo, los méritos del sistema van más allá de los 
aspectos operativos:  la imagen que  se tiene de un lugar en el extranjero es fundamental para 
promoverlo como centro empresarial de clase m undial.  Indudablemente, este tipo de iniciativa 
confiere a Zurich una imagen innovadora y modern a que la hace más atractiva en general para la 
actividad empresarial.  Por último, el sistema de "permisos de trabajo por vía electrónica" constituye 
una excelente manera de promover la  eficiencia y la transparencia de los servicios públicos.  Suiza 
está convencida de que el éxito del sistema de "per misos de trabajo por vía electrónica" utilizado en 
Zurich habla por sí solo, e invita a otros Miembros  a considerar la posibilidad de adoptar medidas de 
esta clase. 
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