RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/C/W/70
28defebrero de1997
DEL COMERCIO(97-0887)
Consejo delComercio deMercancías
11demarzo de1997
FACILITACI ÓNDEL COMERCIO
Nota documental delaSecretaría
I. Introducción
1. EnSingapurlosMinistrosencomendaronalConsejodelComerciodeMercancías"larealización
detrabajosexploratoriosyanalíticossobrelasimplificacióndelosprocedimientosquerigenelcomercio,
aprovechando lostrabajos deotras organizaciones internacionales pertinentes, conobjeto deevaluar
siprocede establecer normas delaOMC enestamateria" (WT/MIN(96)/DEC).
2. Encumplimiento deesasdirectrices, elConsejo delComercio deMercancías solicitó ala
Secretaría querecopilara información acerca delostrabajos realizados oencurso, amayo de1997,
enotras organizaciones internacionales, incluidas lasorganizaciones nogubernamentales, sobre la
facilitación delcomercio. Como primer paso, elConsejo delComercio deMercancías pidió ala
Secretaría quepresentara alConsejo ensusiguiente reunión, prevista parael11demarzo de1997,
unaexposición decarácter general sobre lasorganizaciones delasquehubiera obtenido información
ysobre lasesferas delafacilitación delcomercio enlasqueesasorganizaciones hubieran realizado
trabajos (G/C/M/17). Lapresente notasehapreparado enrespuesta aesasolicitud deinformación
preliminar.
3. Hayqueseñalar quelafacilitación delcomercio esunconcepto quepuede abarcar unaamplia
gama deactividades. LaSecretaría haestablecido contacto conlasorganizaciones internacionales de
lasquesesabequedesarrollan actividades enesaesfera mediante laaplicación deconvenios, acuerdos
uotros instrumentos, laprestación deasistencia técnica y/olaelaboración denormas. Aesterespecto
esimportante señalar queesalabor afecta atodos ycadaunodelossectores delaactividad económica
ycomercial, porloquelostrabajos exploratorios nosehanceñido exclusivamente adeterminados
sectores, sinoquesehanorientado alossectores enlosquedesarrollan susactividades lasdiversas
organizaciones.
II. Organizaciones conlasquesehaestablecido contacto
4. Lasorganizaciones queseindican acontinuación, conlasquehaestablecido contacto la
Secretaría, hanfacilitado información sobre susactividades, deforma directa omediante documentos
escritos. Enlapresente sección sehaceunabreve descripción delasesferas enlasquesecentran
susactividades, sobre labasedelainformación quehanfacilitado deforma oraloendocumentos
escritos.
A. Organizaciones internacionales intergubernamentales
i) Conferencia delasNaciones Unidas sobre Comercio yDesarrollo (UNCTAD) -LaUNCTAD
colaboró inicialmente conlaComisión Económica delasNaciones Unidas paraEuropa mediante la
presentación deasistencia técnica paraaplicar lasnormas elaboradas porlaComisión. Tras la
Conferencia deCartagena de19921,laUNCTAD comenzó aadoptar iniciativas propias enelmarco
1VIIIUNCTAD, celebrada enCartagena deIndias, Colombia, enfebrero de1992.G/C/W/70
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desu"Programa Especial sobre Eficiencia Comercial", cuyo objetivo esfacilitar yfomentar la
participación delospaíses endesarrollo, yespecialmente delasempresas pequeñas ymedianas, en
elcomerciointernacional.SusprincipalesactividadessecentranenelProgramadeCentrosdeComercio
yenlaRedMundial deCentros deComercio, paraladifusión deinformación2;laelaboración y
aplicación derecomendaciones, prácticas ydirectrices mediante lacooperación conotrasorganizaciones
enlasesferas delascuestiones aduaneras (OMA), lainformación paraelcomercio (CCI), lasprácticas
comerciales ylafacilitación delcomercio (Comisión Económica paraEuropa delasNaciones Unidas),
lostransportes,bancosyseguros,ylastelecomunicaciones;ylaprestacióndeasistenciatécnicamediante
elPrograma TRAINFORTRADE, elprograma dereforma aduanera delASYCUDA yotrasactividades
deasistencia enlaesfera delainformática.
ii) Comisión delasNaciones Unidas paraelDerecho Mercantil Internacional (CNUDMI) -La
CNUDMI fueestablecida para promover laarmonización yunificación delderecho mercantil
internacional mediante laelaboración deconvenciones delasNaciones Unidas. Entre susprincipales
actividades figuran lapreparación deconvenciones sobre lacompraventa internacional demercancías
ylastransacciones conexas (Convención delasNaciones Unidas sobre losContratos deCompraventa
Internacional deMercaderías) yeltransporte internacional demercancías (Convenio delasNaciones
Unidas sobre elTransporte Marítimo deMercancías), asícomo denormas sobre arbitraje yconciliación
mercantil internacionales.
iii) Comisión Económica delasNaciones Unidas paraEuropa (CEPE) -LaCEPE desarrolla su
labor enlaesfera delafacilitación delcomercio pormedio desuGrupo deTrabajo sobre laFacilitación
delosProcedimientos deComercio Internacional, actualmente enproceso desustitución porelCentro
deFacilitación delosProcedimientos yPrácticas enlaAdministración, elComercio yelTransporte.
ElGrupo deTrabajo haelaborado ypublicado 26Recomendaciones, quecontienen instrumentos para
conseguir unprocedimiento racional talescomo normas, prácticas recomendadas yprocedimientos
modeloendiversasesferas(códigosyabreviaturas,códigogeneraldefacturación,transporte,condiciones
depago, envasado, aduanas, intercambio electrónico dedatos, etc.)enrelación conelcomercio
internacional. LaCEPE haestablecido ymantiene elIntercambio electrónico dedatos delasNaciones
Unidas paralaadministración, elcomercio yeltransporte (EDIFACT/Naciones Unidas), queconstituye
laúnica norma internacional paraelintercambio electrónico dedatos. Además, estápreparando un
Modelo deTransacción deComercio Internacional, cuyoúltimo objetivo esestablecer unmarco que
permita identificar lasetapas delproceso decomercio yorientar lasacciones eneseproceso.
iv) Comisión Económica ySocial para AsiayelPacífico (CESPAP) -Encooperación conla
Comisión Económica delasNaciones Unidas paraEuropa enmuchas delasactividades deestaúltima,
laCESPAP interviene enlasactividades deformación deEDIFACT/Naciones Unidas, enelintercambio
deinformación mediante conexiones informáticas yenlasactividades deasistencia técnica enlospaíses
deAsiayelPacífico.
v) Organización deAviación CivilInternacional (OACI) -Entre lasactividades delaOACI figura
lafacilitación deltráfico aéreo internacional ydelosservicios detransporte aéreo mediante elConvenio
sobre Aviación CivilInternacional. ElConvenio incluye normas yprácticas recomendadas destinadas
afacilitar lacirculación internacional demercancías porvíaaérea.
vi) Organización Marítima Internacional (OMI) -Mediante laaplicación delConvenio parafacilitar
eltráfico marítimo internacional laOMI tratadesimplificar, reducir ynormalizar lostrámites,
formalidades ydocumentación exigidos enrelación coneltransporte marítimo. ElConvenio recoge
normas yprácticas recomendadas parafacilitar eltráfico marítimo internacional yevitar alatripulación,
losviajeros ylacarga retrasos innecesarios.
2ElPrograma deCentros deComercio ylaRedMundial deCentros deComercio fueron establecidos
oficialmente enelSimposio Internacional delasNaciones Unidas sobre Eficiencia Comercial, celebrado en
Columbus, Ohio, Estados Unidos, enoctubre de1994.G/C/W/70
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vii) Centro deComercio Internacional (CCI) -ElCCInoelabora normas odirectrices propias en
estaesfera, perofacilita asistencia técnica enrelación conlasaplicaciones prácticas delaselaboradas
ymantenidas porlaComisión Económica paraEuropa delasNaciones Unidas ylaISO. Esalabor
selleva acabofundamentalmente encolaboración conlossectores público yprivado, através de
instituciones deapoyo/promoción delcomercio, conelobjetivo principal deayudar alasempresas
pequeñas ymedianas aparticipar enlastransacciones comerciales internacionales.
viii) Organización deCooperación yDesarrollo Económicos (OCDE) -ElComité deComercio
delaOCDE seocupa deunaseriedecuestiones relativas alacceso alosmercados queafectan enparte
avarios aspectos delafacilitación delcomercio. Sehanllevado acabotrabajos sobre lascuestiones
delareforma reglamentaria yelcomercio electrónico, entre otros temas. Bajolosauspicios dela
OCDE, sehaconcertado elAcuerdo relativo alasdirectrices paraloscréditos alaexportación
concedidos conapoyo oficial, queconstituye elmarco institucional deunmercado ordenado decréditos
alaexportación conparticipación oficial.
ix) Banco Mundial -ElBanco Mundial financia proyectos yactividades deasistencia técnica
relacionados conlafacilitación delcomercio. Participan enesasactividades losdiversos centros
regionales delBanco. Sehallevado acabounproyecto encolaboración conlaOrganización Mundial
deAduanas. Además, elDepartamento deEconomía Internacional harealizado tresestudios sobre
costos, beneficios yprácticas adecuadas enlaaplicación delatecnología delainformación ala
facilitación delcomercio.
x) Organización Mundial deAduanas (OMA) -Lasactividades esenciales delaOMA comprenden
sulabor enrelación conlasimplificación yarmonización delostrámites deaduana mediante la
elaboración yaplicación deconvenciones, como elConvenio deKyoto yelConvenio deEstambul
relativo alaimportación temporal. ConsuPrograma deReforma yModernización delasAduanas,
laOMC tratadeincrementar laeficiencia aduanera ypromueve lacooperación entrelasadministraciones
deaduanas. Entre otrasactividades delaOMA pueden citarse laelaboración ymantenimiento denormas
relativas alanomenclatura arancelaria delSistema Armonizado deDesignación yCodificación de
Mercancías (Sistema Armonizado), laaplicación delasnormas aduaneras ylalucha contra lacorrupción
(Declaración deArusha). Bajolosauspicios delaOMA, desarrollan sulabor, encooperación con
laOMC, elComité Técnico deValoración enAduana yelComité Técnico deNormas deOrigen (para
laarmonización delasnormas deorigen nopreferenciales).
B. Organizaciones internacionales nogubernamentales
xi) AsociacióndeTransporteAéreoInternacional(IATA)-LalabordelaIATAabarcaprácticamente
todos losaspectos delsector deltransporte aéreo, incluidas lascuestiones técnicas, operativas, jurídicas
ydeseguridad, asícomo lafacilitación (reducción delosimpedimentos burocráticos yagilización de
lostrámites enlosaeropuertos).
xii) Cámara deComercio Internacional -Através desuComité deAduanas yReglamentación
delComercio, laCámara tratadesintetizar laopinión deloscírculos empresariales sobre lascuestiones
defacilitación delcomercio. LaCámara promueve yelabora instrumentos destinados aarmonizar
lasprácticas deloscomerciantes yhaelaborado losPrincipios Rectores Internacionales delaCámara
deComercio Internacional paralasAduanas. En1996, concertó unacuerdo decooperación conla
OMA parapromover yapoyar lareforma aduanera. Además, laCámara deComercio Internacional
haestablecido estrechas relaciones decolaboración conlaUNCTAD ylaCEPE.
xiii) Cámara Naviera Internacional -LaCámara Naviera Internacional coordina lasopiniones de
laindustria naviera internacional sobre cuestiones deinterés común enlasesferas técnicas, jurídicas
ydeelaboración depolíticas delasoperaciones detransporte marítimo. LaCámara realiza trabajos
sobre laarmonización ysimplificación delasprácticas comerciales eneltransporte marítimo yhaG/C/W/70
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elaborado unconocimiento deembarque modelo queseutiliza entodoelmundo como modelo para
laelaboración deconocimientos deembarque.
xiv) OrganizaciónInternacionaldeNormalización(ISO)-Aunquesuobjetivoeselaboraryarmonizar
lasnormas mundiales conelfindeincrementar laeficiencia enlastransacciones comerciales
internacionales, susactividades específicas enlaesfera delafacilitación delcomercio secentran en
lacolaboración conlaCEPE enlaelaboración denormas, enlaadopción dedeterminadas normas
delaCEPE como normas ISOyenlapromoción delautilización general deesasnormas. Porejemplo,
laISOhaadoptado larecomendación Nº3delaCEPE como norma ISO3166, quecontiene loscódigos
depaíses, yhacolaborado conlaCEPE enlanorma ISO4217 quecontiene uncódigo alfabético de
representación delasmonedas, etc.Además, laISOtrabaja conjuntamente conlaCEPE yconla
ComisiónElectrotécnicaInternacionalenladefinicióndelasunidadesbásicasdeunRepertoriosemántico
debaseacordadointernacionalmente,loqueharáposiblelautilizaciónporloselaboradoresdeprogramas
destinados aunaamplia gama deaplicaciones, incluido elintercambio electrónico dedatos deunabase
dedatos internacional común.
xv) Unión Internacional deTransportes porCarretera -LaUnión trabaja enlasimplificación
yreducción delostrámites, formalidades ydocumentos exigidos enrelación coneltransporte por
carretera.LaUnióneslagaranteinternacionaldelsistemaTIR(Convenioaduanerorelativoaltransporte
internacional demercancías alamparo deloscuadernos TIR)establecido en1959 bajolosauspicios
delaComisión Económica delasNaciones Unidas paraEuropa.
Además, sehasolicitado información delaAsociación Internacional dePuertos .
C. Organizaciones regionales yacuerdos delibre comercio ouniones aduaneras
LaSecretaría haestablecido contacto conlassiguientes organizaciones regionales yacuerdos
delibrecomercio ouniones aduaneras; enrelación conlasiniciativas defacilitación delcomercio
adoptadas dentro deesasorganizaciones, acuerdos ouniones, oentre ellos,:
APEC
ASEAN
MERCOSUR
UNIÓNEUROPEA
TLCAN
III. Disposiciones relacionadas conlafacilitación delcomercio enlaOMC (Acuerdos dela
Ronda Uruguay yGATT de1994)
GATT de1994 -Artículo V(libertad detránsito); artículo VII(valoración enaduana);
artículo VIII(hechos yformalidades referentes alaimportación yalaexportación); artículo IX(marcas
deorigen) yartículo X(publicación yaplicación delosreglamentos comerciales).
Acuerdos delaRonda Uruguay -Acuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias
deImportación; Acuerdo sobre Normas deOrigen; Acuerdo relativo alaAplicación delArtículo VII
delGATT de1994 (Acuerdo sobre Valoración enAduana); Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio; Acuerdo sobre Inspección previa alaExpedición.