RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL IP/C/W/35
17deseptiembre de1996
DEL COMERCIO(96-3653)
Original: inglés Consejo delosAspectos delosDerechos dePropiedad
Intelectual relacionados conelComercio
ACTIVIDADES DECOOPERACI ÓNTÉCNICA: INFORMACI ÓNFACILITADA
POR OTRAS ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES
Organización Mundial deAduanas
Enlareunión celebrada del22al25dejuliode1996, elConsejo delosADPIC acordó solicitar
aciertas organizaciones intergubernamentales queactualizaran lainformación sobre susactividades
decooperación técnica yfinanciera relacionada conlaaplicación delAcuerdo sobre losADPIC
(IP/C/M/8, párrafo 40).
Enelpresente documento sereproduce lainformación presentada porlaOrganización Mundial
deAduanas enunacomunicación defecha 19deagosto de1996.
Lascomunicacionesdeotrasorganizacionesintergubernamentalessedistribuiráncomoadiciones
alpresente documento.IP/C/W/35
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ORGANIZACI ÓNMUNDIAL DEADUANAS
ACTIVIDADES DECOOPERACI ÓNTÉCNICA ENLAESFERA DELOS
DERECHOS DEPROPIEDAD INTELECTUAL, RELACIONADAS CON
LAAPLICACI ÓNDEL ACUERDO SOBRE LOSADPIC
Misión delaOrganización Mundial deAduanas (OMA)
LaOMA esunórgano intergubernamental independiente integrado por142miembros, cuya
misión consiste enmejorar laeficacia ylaeficiencia delaadministración deaduanas enloqueserefiere
alaobservancia delasreglamentaciones comerciales, laprotección delasociedad ylarecaudación
fiscal.
Nuestros objetivos enmateria deobservancia consisten enprestar asistencia alosmiembros
paraquemejoren laeficacia desuscontroles enlafrontera yparaque(mediante elintercambio de
información) incrementen lacooperación internacional entrelosservicios deaduanas yconlossectores
empresariales. Hemos estado preparándolos paraunafunción que,enmuchos casos, resultará nueva:
laobservancia delosDPIenlafrontera.
Losservicios deaduanas están biensituados parahacer frente alasviolaciones delosDPI.
Ubicados enpuertos, aeropuertos yfronteras terrestres, susfuncionarios seencargan deexaminar la
carga ydeinterrogar alospasajeros cuando entran osalendelpaís. Lasfronteras deben serciertamente
ellugar máseficaz parainterceptar envíos demercancías infractoras engrandes cantidades, antes de
queseanexportadas oantes dequeseantrasladadas alinterior delpaísparasudistribución.
Sinembargo, pocos servicios deaduanas disponen actualmente deautoridad paraluchar contra
lasmercancías falsificadas ylasmercancías pirata. Laslegislaciones vigentes enmateria demarcas
defábrica odecomercio ydederecho deautor fueron adoptadas mucho antes dequelasmercancías
falsificadas ylasmercancías pirata constituyeran problemas queocasionan serias preocupaciones en
elcomercio internacional.
Atribución defacultades alosservicios deaduanas
Elañopasado, elConsejo delaOMA adoptó unalegislación modelo quelospaíses podrían
utilizar paraelaborar suslegislaciones nacionales, enelcasodequedecidieran otorgar asusservicios
deaduanas facultades apropiadas paraprestar asistencia enlalucha contra lasmercancías falsificadas
ylasmercancías pirata.
Elmodelo sepuede adaptar paraajustarlo alosrequisitos nacionales decadapaís,ymientras
algunos países pueden adoptar unalegislación másenérgica, otros podrían noestar encondiciones
deaplicar todas lasdisposiciones delmodelo. Estoescompatible conelAcuerdo sobre losADPIC,
cuyas disposiciones enmateria deaduanas consisten encaracterísticas básicas deobservancia quetodos
lospaíses deben adoptar, peroqueconcede libertad suficiente paralaadopción deprocedimientos y
prácticas diferentes conarreglo alastradiciones jurídicas decadapaís.
Ensuprimera reunión, elConsejo delosADPIC observó quenoincumbía alConsejo aprobar
odesaprobar lalegislación modelo delaOMA, quenoeraunainterpretación oficial delAcuerdo sobre
losADPIC, yaqueestatareasólopodría seremprendida porlaOMC. Sinembargo, elConsejo de
losADPIC acogió conbeneplácito elinterés ylaactividad delaOMA respecto delaobservancia
aduanera delosDPIysupreocupación portener encuenta lasdisposiciones delAcuerdo sobre losIP/C/W/35
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ADPIC, ysubrayó laimportancia deunarelación deapoyo mutuo entre laOMC ylaOMA aeste
respecto.
Características delmodelo
Elmodelo brinda unmedio paraquelostitulares dederechos puedan obtener asistencia de
losservicios deaduanas parasuspender eldespacho demercancías delasquesesospecha queson
mercancías demarcas defábrica odecomercio falsificadas omercancías pirata quelesionan elderecho
deautor.
Elmodelo permite quelospaíses decidan siestablecerán talesmedios enloquerespecta alas
violaciones deotros DPI, ysiaplicarán esosprocedimientos alasexportaciones yeltránsito de
mercancías delmismo modo quealasimportaciones.
Elmodelo contiene lascondiciones aplicables alassolicitudes deintervención aduanera, la
aceptación deesassolicitudes ylasmedidas quedeben adoptar losservicios deaduanas. También
contiene disposiciones acerca delasrelaciones entrelosservicios deaduanas, lostitulares dederechos,
losimportadoresylosexportadores,yacercadelosprocedimientosparalaeliminacióndelasmercancías
demarca defábrica odecomercio falsificadas odemercancías pirata.
Elmodelo reconoce quelospaíses pueden desear establecer unmecanismo porelcuallos
servicios deaduanas estén encondiciones deadoptar medidas deoficio respecto delasmercancías
queson,odelasquesesospeche quepuedan sermercancías falsificadas, mercancías pirata oproductos
quedeotromodo violen alguno delosDPI.
Aldefinir lafunción delasaduanas seseñala quesuintervención nodebeobstaculizar la
circulación sincontratiempos delasmercancías auténticas, nicrear obstáculos alcomercio legítimo.
(Esto cumple losobjetivos básicos delAcuerdo sobre losADPIC, deasegurar ladisponibilidad de
medidas deobservancia eficaces, evitando almismo tiempo lacreación deobstáculos alcomercio
legítimo.)
Losservicios deaduanas deben ayudar alaobservancia delosDPI,ylostitulares demarcas
defábrica odecomercio odederechos deautor tienen laresponsabilidad principal deadoptar medidas
paraproteger susderechos, mediante elregistro delasmarcas ylanotificación delapropiedad de
esosderechos. Elmodelo reconoce queelalcance delosrecursos aduaneros disponibles parala
observancia delosDPIserádiferente encadapaís.
Cooperación
LaOMA acoge conbeneplácito laideadequeseotorgue alosservicios deaduanas lafacultad
dehacer frente alasviolaciones delosDPIenlafrontera. Sinembargo, aunque lalegislación nacional
seredacte cuidadosamente, todocarece deimportancia silaobservancia delosDPIesineficaz.
Laeficacia delosservicios deaduanas sepodrá mejorar sicuentan conlaplena asistencia de
otros organismos encargados dehacer aplicar laleyydelossectores empresariales, enunprograma
decooperación conjunta. Laobservancia delosDPIesunaresponsabilidad queincumbe avarios
organismos yque(como laobservancia delalegislación sobre estupefacientes) comprende medidas
aplicables enlafrontera yenelinterior delospaíses.
LaOMC propone quelacooperación entrelosservicios deaduanas ylossectores empresariales
seformalice mediante laconcertación dememorandos deentendimiento. Enelplano internacional,
laOMA haconcertado memorandos deentendimiento sobre losDPIconlaFederación InternacionalIP/C/W/35
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delaIndustria Fonográfica yconlaCámara deComercio Internacional, sección deDelitos Comerciales.
Enelplano nacional, estimamos quesóloChina yAlemania hanconcertado memorandos de
entendimiento sobre losDPI. Sinembargo, yasehanconcertado memorandos deentendimiento sobre
eltráfico deestupefacientes en25países.
¿Porquécooperar?
Losservicios deaduanas carecen deconocimientos especializados suficientes enmateria de
identificación demercancías demarca defábrica odecomercio falsificadas omercancías pirata que
lesionan elderecho deautor, yenloqueserefiere alosmodos deactuación másrecientes queutilizan
losinfractores. Lasempresas comprenden que,conlacreciente internacionalización delosfraudes
enmateria deDPI, elaumento desumagnitud, lasofisticación delosmedios empleados porlos
infractores ylasdiferencias delaslegislaciones nacionales, ninguna empresa puede hacer frente con
éxito alproblema deforma aislada.
LaOMA reúne arepresentantes delasSecretarías delaOMC ydelaOMPI, delossectores
empresariales ydelosservicios deaduanas. Tenemos elpropósito deintercambiar ydifundir la
informaciónpertinente,conelobjetodeaumentarlaprecisiónenlaevaluacióndelosriesgos,laselección
deobjetivos ylainterceptación, aptitudes que,enmateria deestupefacientes, yahanllegado aser
dominadas porlamayor parte delosservicios deaduanas, peroqueahora sedeben hacer extensivas
alosDPI.
Estoesparticularmente importante porque resulta cadavezmásclaroquelosdelincuentes que
sebenefician deviolaciones delosDPI(yqueconsideran quelosfraudes enmateria deDPIles
proporcionan grandes beneficios conescaso oningún riesgo) utilizan estos beneficios parafinanciar
otras actividades ilícitas, especialmente eltráfico deestupefacientes einstrumentos deterrorismo,
cuestiones quesuscitan grave preocupación enlasadministraciones deaduanas.
Recomendación delConsejo
Enjunio de1994, elConsejo delaOMA adoptó unarecomendación enmateria dederechos
depropiedad intelectual quehasidoaceptada formalmente porlosservicios deaduanas delCanadá,
Francia, Nueva Zelandia, elReino Unido ylosEstados Unidos. Esperamos quemásmiembros acepten
formalmente larecomendación, enlaquesepide:
- elreconocimiento dequelalucha contra elfraude enmateria dederechos depropiedad
intelectual constituye unafunción importante delosservicios deaduanas;
- elestablecimiento delasestructuras yprocedimientos necesarios paraasistir alos
titulares delosderechos;
- laelaboración deleyes deaduanas;
- elintercambio deinformación ylaprestación deformación; y
- lapreparación dememorandos deentendimiento.
Asistencia técnica
Sibienlosmodelos delegislación ylasrecomendaciones delConsejo sonimportantes, los
servicios deaduanas también necesitan, sinlugar adudas, ayuda práctica. Asípues, hemos iniciado
unaserie deseminarios nacionales yregionales desensibilización yformación. SehaimpartidoIP/C/W/35
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formación alpersonal deaduanas deAlemania, Bélgica, China, Chipre, Italia, Malasia, Países Bajos,
Polonia, República deCorea yTurquía. También hemos celebrado seminarios enTailandia (para los
países delaASEAN) yenHong Kong (para22miembros delaOMA enlaregión deAsiayelPacífico).
Consolidaremos estalabor basándonos enelreciente intercambio decartas entre laOMA y
laOMPI conmiras aestablecer unacooperación másestrecha entre lasdosorganizaciones.
Hemos identificado 22compañías ygrupos empresariales que, colectivamente, han
donado 200.000 dólares EE.UU. parafinanciar diversas actividades delaOMA relacionadas conlos
derechos depropiedad intelectual. Hemos creado unabasededatos delaOMA sobre derechos de
propiedad intelectual, quecontiene información facilitada tantoporlosservicios deaduanas como por
lasempresas (porejemplo, servicios deinformación, confiscaciones yservicios deinteligencia, y
estructuras porproductos). Sibiensepuede acceder alabasededatos electrónicamente, granparte
deesainformación sedifunde enlosboletines defraude comercial quelaOMA publica periódicamente.
Hemos decidido donar equipo informático aalgunos delospaíses visitados, afindequepuedan
crear unaunidad central dederechos depropiedad intelectual, conectada electrónicamente alabase
dedatos delaOMA ycapaz deregistrar, analizar ydifundir lainformación relativa alosderechos
depropiedad intelectual. Sehainstalado unequipo deestetipoenChina, enlanueva división delucha
contra elfraude enmateria dederechos depropiedad intelectual creada enlaoficina central delaAduana.
Losordenadores contribuirán aestablecer unsistema centralizado para:
- lapresentación desolicitudes deintervención (como sepropone enlanotadelartículo 5
delalegislación modelo); y
- elregistro depropietarios demarcas defábrica odecomercio ydetitulares dederechos
deautor (como sepropone enunadelasnotas delartículo 19).
Elfuturo
Elprograma delaOMA enmateria dederechos depropiedad intelectual esrelativamente nuevo,
peroseestádesarrollando rápidamente. Teniendo encuenta quehayenlaOMA 142miembros, queda
mucho trabajo porhacer enlospróximos cinco años, yaquemuchos deellosseestán preparando para
asumir sunueva función.
Afindehacernos unaideadelatareaaquehacíamos frente, elotoño pasado pedimos alos
miembros quenosinformasen decualeraelperíodo detransición queselesaplicaba ydesiyahabían
introducido onounalegislación aduanera enmateria dederechos depropiedad intelectual conobjeto
deaplicar lasdisposiciones delAcuerdo sobre losADPIC relativas alaobservancia enlafrontera.
Delos38miembros querespondieron alasolicitud, 30indicaron quesusgobiernos yahabían
adquirido lacalidad deMiembros delaOMC, 6comunicaron quetenían condición deobservadores,
y2señalaron quenotenían enlaactualidad condición demiembro nideobservador. Delos16países
desarrollados quetenían quepromulgar unalegislación enconsonancia conelAcuerdo sobre losADPIC
parael1ºdeenero de1996, 14habían cumplido conesterequisito. Veinte países endesarrollo
disponían decinco añosparapromulgar lalegislación, ydospaíses menos adelantados disponían
de11años.
Lasrespuestas alcuestionario también pusieron demanifiesto elgrado deayuda quenecesitaban
losmiembros delaOMA. Todos lospaíses endesarrollo ymenos adelantados quecontestaron al
cuestionario solicitaron queselesimpartiera formación:IP/C/W/35
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ÁfricaOriental yMeridional: Etiopía, Madagascar ySwazilandia
ÁfricadelNorte, Cercano Oriente yOriente Medio: Kuwait yTúnez
ÁfricaOccidental yCentral: Mauritania
Europa: Bulgaria, Chipre, España, Italia,
Lituania, laexRepública Yugoslava
deMacedonia, Rumania, Federación
deRusia, Turquía yUcrania
Américas: Colombia yMéxico
Lejano Oriente, AsiayelPacífico: Australia, Indonesia, Irán, Macao,
Malasia, SriLanka yVietNam.
Valoramos nuestra estrecha relación conlaOMC, laOMPI, ylacomunidad empresarial y
estamos decididos aprestar anuestros miembros laasistencia técnica quenecesitarán enlospróximos
años.