RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/114
14 de abril de 1999
(99-1488)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de Competencia
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA OMC DE TRATO NACIONAL,
TRATO DE LA NACIÓN MÁS FAVORECIDA Y TRANSPARENCIA
Nota documental de la Secretaría
1. En respuesta a una solicitud presentada por el Grupo en la reunión informal celebrada el
jueves 28 de enero de 1999 se ha preparado esta nota como un aporte al examen que realizará elGrupo de la pertinencia de los principios fundamentales de la OMC de trato nacional, transparencia y
trato de la nación más favorecida con respecto a la política de competencia y viceversa (el primer
elemento específico incorporado en la decisión del Consejo General relativa a la labor del Grupo
en 1999
1).  Según lo acordado por el Grupo cuando presentó su solicitud, el documento trata de un
solo aspecto de este elemento de trabajo, que es la pertinencia de los principios fundamentales dela OMC de trato nacional, transparencia y trato de la nación más favorecida con respecto a la política
de competencia, y no trata el aspecto de "viceversa".  A este respecto quedó en claro que el
documento podría ampliarse y que este último aspecto podría examinarse más adelante, si el Grupo
así lo solicitaba.
2. En estas condiciones el objetivo principal del presente documento es presentar los
antecedentes fácticos del objetivo, el contenido, la ubicación en los Acuerdos sobre la OMC y
(brevemente) la experiencia en la aplicación de los principios de trato nacional, transparencia y trato
de la nación más favorecida.  No se trata de analizar su pertinencia para la legislación ni la política en
materia de competencia ya que esto no figuraba en el mandato de la Secretaría, habiéndose entendido
que esto era tarea de los Miembros del Grupo de Trabajo.
3. Al principio del documento hay un resumen de las observaciones presentadas por los
Miembros sobre el tema de la pertinencia de los principios básicos de la OMC.  El resto deldocumento tiene la siguiente estructura:  cada uno de los tres principios de trato nacional,
transparencia y trato de la nación más favorecida se examina por separado.  Para cada principio se
reseñan primero las principales disposiciones que lo consagran y el objetivo del principio.  Luego se
describen los beneficiarios del principio (vale decir personas, mercancías, servicios, etc.) y los tipos
de medidas a los cuales se aplican.  También se incluyen algunas experiencias importantes en laaplicación del principio y excepciones pertinentes a su aplicación.
I. OBSERVACIONES DE LOS MIEMBROS
4. El interés por la pertinencia de los principios fundamentales de la OMC de trato nacional,
transparencia y trato de la nación más favorecida con respecto a la legislación y la política en materia
de competencia parece responder a percepciones conexas que se han mencionado en el Grupo.  Enprimer lugar se sugirió que el respeto de tales principios en la aplicación de la legislación y/o la
política de competencia estimularía el comercio y las inversiones, y que era importante facilitar la
                                                     
1 WT/GC/M/32, página 62.WT/WGTCP/W/114
Página 2
firme aplicación de las disposiciones legales pertinentes y asegurar la igualdad de trato para las
empresas extranjeras y nacionales en todas las jurisdicciones.2  En relación con este tema también se
dijo que en muchos casos las disposiciones de las leyes de competencia y su aplicación podrían ya ser,
en realidad, compatibles con los principios en examen.3  Pero igual se ha sugerido que la cuestión es
compleja y que habría que seguir estudiándola.  Por ejemplo, se dijo que al reflexionar sobre lacuestión general de la compatibilidad de la legislación y la política en materia de competencia con los
principios fundamentales de la OMC sería importante examinar una serie de cuestiones institucionales
relacionadas con el acceso a los tribunales y el ejercicio de facultades discrecionales en la aplicación
de la legislación.
4
5. La importancia de contar con una legislación bien definida sobre competencia para la
aplicación de los principios del trato nacional y la transparencia en materia de política de competencia
se analiza en una contribución de Suiza al Grupo de Trabajo (WT/WGTCP/W/89).5  E n  l a
contribución se sugiere que al considerar la aplicación de estos principios hay que distinguir entre dos
tipos de mercados, mercados en los que hay legislación sobre competencia efectivamente aplicada y
mercados que carecen de esa legislación.  Se dice que la pertinencia de los principios de trato nacional
y de transparencia es clara en situaciones donde existe y se aplica una legislación en materia de
competencia.  Donde tal legislación no existe o no se aplica la pertinencia es menos clara.
6. Otro importante punto de interés en el contenido y en la pertinencia de los principios
fundamentales de la OMC para los objetivos de la política de competencia es el posible aporte que
podrían hacer cuando se abordara el tema de los diversos obstáculos estatales a la competencia.6  Con
respecto a la cuestión de las excepciones al principio del trato nacional y del trato de la nación más
favorecida, algunos Miembros sugirieron que el artículo VI del GATT y el Acuerdo Antidumping
constituían una excepción significativa a estos principios en la medida en que tales normas se
aplicaban en forma selectiva y no en forma equita tiva a los productores nacionales y a todos los
proveedores extranjeros.7  Pero también se señaló que en ninguna parte del GATT se afirmaba que el
artículo VI y las medidas para contrarrestar el dumping o las subvenciones constituyeran excepciones
                                                     
2 Observaciones de los representantes de diversos Mi embros, entre ellos el Brasil, el Canadá, Australia,
Suiza, Nigeria y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, que figuran en los documentos
WT/WGTCP/M/4, párrafo 14; WT/WGTCP/M/5, párrafo 64, y WT/WGTCP/M/6, párrafos 55, 90 y 92.
3 A este respecto, el representante del Canadá dijo en la reunión del Grupo de Trabajo de 27 y 28 de
noviembre de 1997, que se había realizado un estudio s obre esta cuestión en relación con la legislación en
materia de competencia de los tres miembros del TLCAN (el Canadá, los Estados Unidos y México).  En el
estudio se había tenido en cuenta el alcance y el conten ido de la legislación en materia de competencia de los
tres países, y se había llegado a la conclusión de que, en  general, esa legislación era compatible con el principio
del trato nacional.  Véanse las observaciones del representante del Canadá en el párrafo 14 del documentoWT/WGTCP/M/3 y un desarrollo por escrito del tema en el documento WT/WGTCP/57.
4 Observaciones de los representantes de la Comunidad Europea y sus Estados miembros y del Brasil
que figuran en el párrafo 14 del documento WT/WGTCP/M/3 y en el párrafo 14 del documento
WT/WGTCP/M/4, respectivamente.
5 Las observaciones del representante de Suiza figuran en el párrafo 78 del documento
WT/WGTCP/M/5.
6 Observaciones del representante de Hong Kong, China, que figuran en los párrafos 4 y 47 del
documento WT/WGTCP/M/4 y en el párrafo 14 del documento WT/WGTCP/M/5.
7 Observaciones de los representantes de Corea y de Hong Kong, China, que figuran en los párrafos 45
y 67, respectivamente, del documento WT/WGTCP/M/5, y observaciones conexas de los representantes del
Japón y de Noruega que constan en los párrafos 42 y 55, respectivamente.WT/WGTCP/W/114
Página 3
de ningún tipo a otras disposiciones del GATT.  Más bien las disposiciones no discriminatorias
del sistema de la OMC estaban concebidas para aplicarse únicamente a importaciones objeto de
comercio leal.8
7. En otros debates conexos del Grupo también se mencionó la importancia que tenían los
principios de la OMC, tales como el trato nacional y el trato de la nación más favorecida, sobre losaspectos relacionados con la competencia de los acuerdos multilaterales y de otro tipo referentes a la
inversión directa extranjera.
9
8. En el Grupo de Trabajo se presentaron varias sugerencias para continuar con el examen de la
pertinencia de los principios fundamentales de la OMC con respecto a la legislación y la política en
materia de competencia.  A este respecto se sugirió que una forma de profundizar el debate sería
estudiar la pertinencia de los principios fundamentales de la OMC con respecto a elementos
específicos de la legislación y la política en materia de competencia que podrían tener importancia anivel internacional.
10  Se dijo, además, que al reflexionar sobre la cuestión general de la
compatibilidad de la legislación y la política en materia de competencia con los principios
fundamentales de la OMC sería importante examinar una serie de cuestiones institucionales
relacionadas con el acceso a los tribunales y el ejercicio de facultades discrecionales en la aplicación
de la legislación.11
9. En relación con esto también se sugirió que si un análisis más profundo de la pertinencia de
los principios fundamentales de la OMC para las cuestiones relacionadas con la competencia llevara a
la conclusión de que estos principios debían aplicarse en relación con la legislación y la política en
materia de competencia, quizás habría que adaptar los principios a las necesidades específicas de la
política de competencia, como se hizo para los servicios en el AGCS y para la propiedad intelectualen el Acuerdo sobre los ADPIC.
12
10. Con respecto a la mayor pertinencia percibida de los principios fundamentales de la OMC con
respecto a otros aspectos de la interacción entre comercio y política de competencia se sugirió que al
abordar las medidas estatales que distorsionan o limitan la competencia el Grupo de Trabajo procurara
aprovechar y promover los principios fundamentales de la OMC y los objetivos básicos de la políticade competencia, como la no discriminación, la eficiencia económica y el bienestar de los
consumidores.
13
                                                     
8 Observaciones del representante de los Estados Unidos que figuran en el párrafo 68 del documento
WT/WGTCP/M/5.
9 Observaciones del representante de Noruega que figuran en el párrafo 49 del documento
WT/WGTCP/M/6.
10 Observaciones de los representantes del Brasil y de la Comunidad Europea y sus Estados miembros
que figuran en los párrafos 90 y 92, respectivamente, del documento WT/WGTCP/M/6.
11 Observaciones de los representantes de varios Miembros que figuran en el párrafo 14 del documento
WT/WGTCP/M/3 y en el párrafo 14 del documento WT/WGTCP/M/4.
12 Observaciones del representante de Suiza que figuran en el párrafo 78 del documento
WT/WGTCP/M/5 y en el párrafo 103 del documento WT/WGTCP/M/6.
13 Observaciones del representante de Hong Kong, China, que figuran en los párrafos 4 y 47 del
documento WT/WGTCP/M/4.WT/WGTCP/W/114
Página 4
II. EL PRINCIPIO DEL TRATO NACIONAL
A. PRINCIPALES DISPOSICIONES EN DONDE SE ENCUENTRA EL PRINCIPIO
11. El principio del trato nacional está establecido en las siguientes disposiciones de los tres
principales Acuerdos de la OMC, que regulan respectivamente el comercio de mercancías, el
comercio de servicios y los derechos de propiedad intelectual:
i) GATT:  artículo III.  De particular importancia es el párrafo 4 de este artículo, que
establece el trato nacional en lo concerniente a cualquier ley, reglamento o
prescripción que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la
distribución y el uso de estos productos en el mercado interno;
ii) AGCS:  artículo XVII;
iii) Acuerdo sobre los ADPIC:  artículo 3.
El texto de estas disposiciones se reproduce en el Apéndice I al presente documento.12. El principio del trato nacional también está incorporado en otros acuerdos que integran el
Anexo IA del Acuerdo sobre la OMC -la parte de la OMC que reúne los acuerdos multilaterales sobre
el comercio de mercancías, por ejemplo el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y el
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.  También es un pilar del Acuerdo
sobre Contratación Pública, uno de los acuerdos plurilaterales.
B. A
NTECEDENTES Y OBJETIVO DEL PRINCIPIO
13. La esencia del principio del trato nacional es exigir que un Miembro de la OMC no ponga las
mercancías, los servicios o las personas de otros Miembros en desventaja para competir con sus
propias mercancías, servicios o nacionales.  Dicho esto, es importante tener en cuenta que el objetivo
y el alcance del principio del trato nacional difieren entre los tres Acuerdos principales de la OMC.
14. El GATT, al menos en su negociación originaria de 1947, se centraba en el control y la
liberalización de las medidas en frontera que restringen el comercio internacional.  Un principio clave
es que, como norma general, para que una medida en frontera otorgue una ventaja competitiva al
producto nacional debe tomar la forma de un arancel aduanero, y el nivel de este arancel aduanero
debe ser objeto de negociación y de consolidación en las listas nacionales.  En este contexto elartículo III sobre trato nacional desempeña una función crucial ya que, como queda en claro en su
párrafo 1, su propósito es asegurar que todas las demás medidas, denominadas medidas "interiores",
no se apliquen a los productos importados o nacionales de manera que se proteja la producción
nacional.  Sirve, por lo tanto, el objetivo de asegurar que las medidas interiores no se utilicen para
anular o menoscabar el efecto de las concesiones arancelarias y otras normas multilaterales aplicables
a las medidas en frontera.  El hecho de que el GATT se concentre en las medidas en frontera, junto
con sus antecedentes históricos, de haber reemplazado una proliferación de acuerdos comercialesbilaterales con un acuerdo multilateral, explican por qué el trato de la nación más favorecida se suele
calificar como la piedra fundamental del GATT, pese a la función determinante del trato nacional en
relación con las medidas interiores.
15. La función y el objetivo del trato nacional en el Acuerdo de la OMC en materia de servicios
-el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)- son ligeramente diferentes.  Estadiferencia se deriva del hecho de que en el comercio de servicios no suele ser posible hacer una
distinción entre las medidas en frontera y las medidas interiores, especialmente porque en virtud
del AGCS el suministro de servicios por un proveedor extranjero mediante una presencia comercialWT/WGTCP/W/114
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en el territorio de que se trate se considera una forma del comercio de servicios.  Por lo tanto, el
criterio del AGCS no es convertir el trato nacional en  un principio de aplicación general, sino prever
su aplicación cuando se ha asumido un compromiso específico y éste consta en las listas nacionales
que forman parte del Acuerdo.  Como se deja en claro en el artículo XIX del AGCS, se ampliarán
progresivamente las listas mediante rondas sucesivas de negociaciones comerciales con miras a lograrniveles de liberalización progresivamente superiores -en la misma forma en que el comercio de
mercancías se ha liberalizado progresivamente mediante sucesivas negociaciones arancelarias.
16. Por lo que hace a la propiedad intelectual el trato nacional ha sido tradicionalmente el pilar
del derecho internacional público en la materia, especialmente en el Convenio de París y en el
Convenio de Berna.
14  El Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio (el Acuerdo sobre los ADPIC) no difiere a este respecto de
los principales convenios preexistentes que le sirvieron de base y cuyas disposiciones sustantivasincorpora.  Con algunas excepciones, relativamente poco importantes, el trato nacional se aplica a
todos los aspectos de la protección de la propiedad intelectual tratados en el Acuerdo.
C. A
LCANCE DEL PRINCIPIO DEL TRATO NACIONAL
17. En esta sección se consideran dos aspectos del alcance del principio del trato nacional según
ha sido consagrado en los tres principales Acuerdos de la OMC:  los beneficiarios del trato nacional;y los tipos de medidas a las cuales se aplica.
Beneficiarios
18. En el caso del artículo III del GATT los acreedores al beneficio del trato nacional no son las
personas de otros países Miembros sino los productos de dichos países.  Si bien esto es evidente por la
redacción del artículo III, también ha sido destacado en las decisiones de varios grupos especiales.Por ejemplo, en el asunto Canadá - Aplicación de la Ley sobre el examen de la inversión
extranjera  (1984) el Grupo Especial observó que la letra del artículo III no justificaba considerar si
los inversores extranjeros eran perjudicados por las obligaciones que les imponía la legislación en
cuestión.
15  Sin embargo, también debe tenerse presente otra afirmación:  el mero hecho de que las
medidas nacionales en cuestión se apliquen a personas y no a productos no significa que queden fueradel alcance del artículo III cua ndo las medidas discriminan según dichas personas comercien
mercancías importadas o de producción nacional.
16
19. En el caso del comercio de servicios los posibles beneficiarios del trato nacional en virtud de
las disposiciones del AGCS son los servicios de otros Miembros y los proveedores de servicios de
otros Miembros -si bien, como se mencionó anteriormente, debe recordarse que se beneficiarán
realmente siempre que en la lista nacional pertinente se haya incluido un compromiso específico de
                                                     
14 Véase el artículo 2 del Convenio de París para la Pr otección de la Propiedad In dustrial y el artículo 5
del Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas.
15 Canadá - Aplicación de la Ley sobre el examen de la inversión extranjera , párrafo 6.5,
IBDD 30S/151, L/5504, adoptado el 7 de febrero de 1984.
16 En el asunto Estados Unidos - Artículo 337 de la Ley Arancelaria de 1930  el Grupo Especial sostuvo
lo siguiente:  "Tampoco puede negarse la aplicabilidad del párrafo 4 del artículo III basándose en que, en el
asunto sometido al Grupo Especial, la mayoría de las actuaciones se aplican a las personas y no a los productos,
puesto que el factor que determina si una persona puede ser objeto de un procedimiento tramitado conforme alArtículo 337 o de un juicio sustanciado por un tribunal federal de distrito es la fuente de los productos a los quese hace oposición, es decir, el hecho de que sean de  origen estadounidense o sean importados", párrafo 5.10,
IBDD 36S/402, L/6439, adoptado el 7 de noviembre de 1989.WT/WGTCP/W/114
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conceder el trato nacional, y dependerá de las condiciones y limitaciones allí establecidas.  Los
proveedores de servicios de otros Miembros se definen en el artículo XXVIII del Acuerdo.
Comprende las personas físicas de otros Miembros y, en forma general, filiales sucursales o locales de
empresas que sean de propiedad, o estén bajo el control, de extranjeros.
20. Debe observarse que mientras las mencionadas disposiciones del GATT y del AGCS se
aplican (cumplidos otros elementos pertinentes) a las mercancías o servicios importados o a las
empresas extranjeras proveedoras de servicios en el mercado interno, no se aplican al trato de
mercancías y servicios destinados a abastecer el mercado externo mediante la exportación.
21. Según el Acuerdo sobre los ADPIC los beneficiarios del trato nacional son los "nacionales de
los demás Miembros".  El párrafo 3 del artículo 1 deja en claro que se entenderá por "nacionales" las
personas físicas o jurídicas que cumplirían los criterios establecidos para poder beneficiarse de la
protección en los principales convenios preexistentes en materia de propiedad intelectual, si todos losMiembros de la OMC fueran miembros de esos convenios.  Esto significa que algunas personas que
no son nacionales se asimilan a los nacionales a este fin;  por ejemplo, en materia de propiedad
industrial, las personas que tengan un establecimiento industrial o comercial, real y efectivo, en un
país Miembro de la OMC y, con respecto al derecho de autor, las personas que publican por primera
vez un trabajo en un país Miembro de la OMC.
Tipos de medidas a las que se aplica el principio del trato nacional
22. Con respecto al principio del trato nacional consagrado en el GATT, las disposiciones del
párrafo 4 del artículo III son probablemente las más pertinentes en materia de legislación y política de
competencia.  Esta disposición se aplica a los siguientes tipos de medidas:  "cualquier ley, reglamento
o prescripción que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribución yel uso de estos productos en el mercado interior".  El significado de la expresión "mercado interior" ya
se examinó en el párrafo 14 supra .  Debe observarse que la nota interpretativa al artículo III deja en
claro que la norma del trato nacional contenida en el artículo III se aplica a los impuestos, leyes y
reglamentos interiores aunque se hayan percibido o impuesto, en el caso del producto importado, en el
momento o en el lugar de la importación.  Por ejemplo, en el asunto  Estados Unidos - Artículo 337 de
la Ley Arancelaria de 1930  el Grupo Especial observó que como el Artículo 337 se utilizaba como
medio de hacer cumplir en la frontera la legislación estadounidense sobre patentes y que dicha Ley de
Patentes debía considerarse una ley interna en el sentido del párrafo 4 del artículo III, al Artículo 337
se le aplicaban las disposiciones del artículo III del GATT.
17
23. Con respecto al alcance de la frase "cualquier ley, reglamento o prescripción" mencionada en
el párrafo 4 del artículo III del GATT, los grupos especiales han tendido a adoptar una interpretación
amplia.  Un importante factor ha sido que el párrafo 4 dice "cualquier ley, reglamento o prescripciónque afecte  a la venta, [etc.] … en el mercado interior" de productos (la bastardilla es nuestra).  En una
antigua solución de diferencias, Medidas discriminatorias italianas para la importación de
maquinaria agrícola , el Grupo Especial destacó que la intención no había sido que las disposiciones
del artículo III no se aplicaran a las leyes y reglamentos que rigen directamente las condiciones del
comercio.  Determinó que más bien que con la letra del artículo el legislador había tenido la intenciónde comprender todas las leyes y reglamentos "que puedan alterar en el mercado interior las
condiciones de la competencia entre el producto de  origen nacional y el producto de importación".
18
                                                     
17 Estados Unidos - Artículo 337 de la Ley Arancelaria de 1930 , párrafos 5.8 y 5.10, IBDD 36S/402,
L/6439, adoptado el 7 de noviembre de 1989.
18 Medidas discriminatorias italianas para la importación de maquinaria agrícola , párrafo 12,
IBDD 7S/64, L/833, adoptado el 23 de octubre de 1958.WT/WGTCP/W/114
Página 7
Esta interpretación fue sostenida por posteriores grupos especiales del GATT y de la OMC y por el
Órgano de Apelación.19  Un ejemplo de esta interpretación amplia de cuándo se entiende que una
medida puede considerarse ley, reglamento o prescripción en el sentido del párrafo 4 del artículo III se
encuentra en el asunto Canadá - Aplicación de la Ley sobre el examen de la inversión extranjera
donde el Grupo Especial consideró que estaba comprendido todo compromiso escrito de compra y deexportación, jurídicamente obligatorio, presentado por un inversor, aun cuando la ley no hubiese
impuesto la obligación de presentarlo.
20  Otro ejemplo se encuentra en el asunto CE - Piezas y
componentes  cuando el Grupo Especial consideró que la s obligaciones aceptadas voluntariamente por
una empresa con objeto de obtener una ventaja del Gobierno estaban comprendidas en las
disposiciones del párrafo 4 del artículo III.21  También se debe recordar que otra interpretación del
párrafo 4 del artículo III es que se aplica a las leyes, reglamentos y prescripciones procesales además
de aplicarse a las sustantivas.22
24. Con respecto a los monopolios de importación, el párrafo 4 del artículo II del GATT estipula
que, salvo acuerdo en contrario, no tendrán por efecto asegurar una protección media superior a la
prevista en la lista de un país para el producto en cuestión.23  Diversos grupos especiales han dejado
en claro, además, que las prácticas de las empresas comerciales del Estado estaban sujetas a las
disposiciones del artículo III del GATT sobre trato nacional cuando se tratara de ley, reglamento oprescripción nacional que afectara cuestiones tales como la imposición de un precio mínimo para la
venta de productos importados, la obligación de que la cerveza importada se presentara en paquetes
de seis envases pero no así la cerveza nacional, las prácticas de los locales oficiales de venta de
bebidas alcohólicas relativas a la inclusión o exclusión de productos en las listas y los reglamentos
que afectan el transporte interior.
24
25. En el marco del AGCS siempre que se haya hecho un compromiso de trato nacional se aplica
con respecto a "todas las medidas que afecten al suministro de servicios".  Según el artículo XXVIII
"medida" significa "cualquier medida adoptada por un Miembro, ya sea en forma de ley, reglamento,
regla, procedimiento, decisión o disposición administrativa, o en cualquier otra forma".  Además, el
párrafo 3 del artículo I deja en claro que tales medidas son las medidas adoptadas por gobiernos yautoridades centrales, regionales o locales, y por instituciones no gubernamentales en ejercicio de
facultades en ellas delegadas por tales gobiernos o autoridades.  Según el apartado c) del
                                                     
19 Véase, por ejemplo, el informe del Grupo Especial en el asunto CE - Régimen para la importación,
venta y distribución de bananos , párrafo 7.175 del documento WT/DS27/R.
20 Canadá - Aplicación de la Ley sobre el examen de la inversión extranjera , párrafo 5.4,
IBDD 30S/151, L/5504, adoptado el 7 de febrero de 1984.
21 CE - Piezas y componentes , párrafo 5.21, IBDD 37S/147-221.
22 Estados Unidos - Artículo 337 de la Ley Arancelaria de 1930 , párrafo 5.10, IBDD 36S/402, L/6439,
adoptado el 7 de noviembre de 1989.
23 A este respecto debe tenerse en cuenta que el aumento del precio de importación impuesto por tales
monopolios se asimila en tal caso a los derechos de aduana.  Véase la nota interpretativa al párrafo 4 delartículo II del GATT, donde se establece que las disposicio nes de este párrafo se aplicarán teniendo en cuenta
las del artículo 31 de la Carta de La Habana.
24 Canadá - Importación, distribución y venta de bebidas alcohólicas por organismos provinciales de
comercialización canadienses , párrafo 4.26, IBDD 35S/38, L/6304, adoptado el 22 de marzo de 1988;
Canadá - Importación, distribución y venta de determinadas bebidas alcohólicas por organismos provincialesde comercialización , párrafos 5.4, 5.15 y 5.31, IBDD 39S/28, WT/DS17/R, adoptado el 18 de febrero de 1992;
Estados Unidos - Medidas que afectan a las bebidas alcohólicas y derivadas de la malta , párrafo 5.63,
IBDD 39S/242, WT/DS23/R, adoptado el 19 de junio de 1992.WT/WGTCP/W/114
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artículo XXVIII las "medidas adoptadas por los Miembros que afecten al comercio de servicios"
abarcan las medidas referentes a:  i) la compra, pago o utilización de un servicio;  ii) el acceso a
servicios que se ofrezcan al público en general por prescripción de esos Miembros, y la utilización de
los mismos, con motivo del suministro de un servicio;  y iii) la presencia, incluida la presencia
comercial, de personas de un Miembro en el territorio de otro Miembro para el suministro de unservicio.  Si bien hay menos experiencia en aplicar esta disposición en casos particulares de la que
existe con respecto a las disposiciones del artículo III (GATT), el Órgano de Apelación ha
considerado que la palabra "medida" en el sentido del AGCS debe tener un amplio campo de
aplicación, especialmente teniendo en cuenta el empleo de la expresión "que afecten" en la definición
y la forma en que ha sido interpretada en virtud del párrafo 4 del artículo III del GATT.
25
26. También debe tenerse en cuenta que el artículo VIII del AGCS exige a los Miembros
asegurarse de que ningún proveedor monopolista de un servicio en su territorio actuará, al suministrarel servicio objeto de monopolio en el mercado pertinente, de manera incompatible con los
compromisos específicos de dicho Miembro, y no abuse de su posición monopolista para actuar en
otros mercados de manera incompatible con esos compromisos.  Estas disposiciones también se
aplican a los casos de proveedores exclusivos de servicios, en que un Miembro, de hecho o de
derecho:  a) autorice o establezca un pequeño número de proveedores de servicios, y b) impida en losustancial la competencia entre esos proveedores en su territorio.
27. En el Acuerdo sobre los ADPIC la obligación de trato nacional, contenida en su artículo 3, se
aplica a "la protección de la propiedad intelectual".  Según una nota al artículo 3 la "protección"
comprende "los aspectos relativos a la existencia, adquisición, alcance, mantenimiento y observancia
de los derechos de propiedad intelectual así como los aspectos relativos al ejercicio de los derechos depropiedad intelectual de que trata específicamente este Acuerdo".
D. L
A NORMA DEL TRATO NO MENOS FAVORABLE
28. En cada uno de los tres Acuerdos principales de la OMC, el GATT, el AGCS y el Acuerdo
sobre los ADPIC, el principio del trato nacional se  expresa en términos de una norma de trato no
menos favorable.  La redacción del párrafo 4 del artículo III del GATT a este respecto se ha repetidoen el artículo XVII del AGCS y en el artículo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC.  En el caso del
Acuerdo sobre los ADPIC hay que tener en cuenta que esto fue una decisión deliberada de preferir el
criterio del trato no menos favorable por sobre el criterio de la "asimilación" o de la "igualdad de
derechos" que siguen los principales convenios preexistentes en materia de propiedad intelectual.
26
Igualdad de oportunidades de competencia
29. Ha habido numerosas oportunidades de interpretar la norma del trato no menos favorable en
el sentido del párrafo 4 del artículo III del GATT.  Esta interpretación ha girado en torno al conceptode que el párrafo 4 exige la igualdad de oportunidades de competencia entre los productos importados
y de producción nacional, protege las expectativas más que los resultados específicos a este respecto,
y prohíbe las medidas que puedan afectar adversamente las condiciones de competencia para los
productos importados en relación con los productos de origen nacional en el mercado interior.  Por
ejemplo, uno de los primeros grupos especiales afirmó que la intención del legislador había sido queel párrafo 4 del artículo III abarcara las leyes y reglamentos "que puedan alterar en el mercado interior
                                                     
25 Véase el informe del Órgano de Apelación en el asunto CE - Régimen para la importación, venta y
distribución de bananos , párrafo 220, WT/DS27/AB/R.
26 Artículo 3 del Convenio de París para la Protecci ón de la Propiedad Industrial y artículo 5 del
Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas.WT/WGTCP/W/114
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las condiciones de la competencia entre el producto de origen nacional y el producto de importación",
y que la intención de los redactores fue "la de asegurar condiciones iguales de competencia una vez
despachadas de la aduana las mercancías".27  Más adelante otro grupo especial afirmó que la razón del
artículo III era "dar a las partes contratantes seguridades acerca de las relaciones de competencia entre
sus productos y los de las demás partes contratantes" y continuó diciendo que su finalidad era no sólo"proteger el comercio actual, sino además crear la previsibilidad necesaria para planear el comercio
futuro".
28  Otro grupo especial afirmó:  "la frase 'no deberán recibir un trato menos favorable' del
párrafo 4 exige una igualdad efectiva de oportunidades para los productos importados en lo relativo a
la aplicación de cualquier ley, reglamento o prescripción que afecte a la venta, la oferta para la venta,
la compra, el transporte, la distribución o el uso de productos en el mercado interior".29  L o s
razonamientos de estos antiguos grupos especiales han sido respaldados por los grupos especiales de
la OMC30 y por el Órgano de Apelación.31
30. En el caso del AGCS, la interpretación de que la norma del trato no menos favorable consiste
en asegurar condiciones no menos favorables de competencia se basa en la disposición sobre trato
nacional del mismo Acuerdo.  El párrafo 3 del artículo XVII del AGCS estipula que:
"Se considerará que un trato formalmente idéntico o formalmente diferente es menos
favorable si modifica las condiciones de competencia a favor de los servicios oproveedores de servicios del Miembro en comparación con los servicios similares o
los proveedores de servicios similares de otro Miembro."
Requisitos jurídicos formalmente idénticos o formalmente diferentes
31. Una consecuencia de la noción de que hay que disponer de igualdad de oportunidades
efectivas de competencia y, también, de que debe considerarse una norma mínima, vale decir que losMiembros tienen libertad de otorgar un trato más favorable a los productos importados si así lo
desean, es que la jurisprudencia del GATT dejó en claro, por un lado, que la existencia de requisitos
jurídicos formalmente diferentes no es decisiva, por sí misma, para concluir que se ha infringido la
norma del trato no menos favorable y, por otra parte, la existencia de un requisito jurídico
formalmente idéntico no es determinante, por sí misma, para decidir que hay conformidad con lanorma del trato no menos favorable.  Esto se explica de la siguiente forma en el informe del Grupo
Especial, de 1989, en el asunto Estados Unidos - Artículo 337 de la Ley Arancelaria de 1930 :
                                                     
27 Medidas discriminatorias italianas para la importación de maquinaria agrícola , párrafos 11 a 13,
IBDD 7S/64, L/833, adoptado el 23 de octubre de 1958.
28 Estados Unidos - Impuestos sobre el petróleo y sobre determinadas sustancias importadas ,
párrafo 5.2.2, IBDD 34S/157, L/6175, adoptado el 17 de junio de 1987.
29 Estados Unidos - Artículo 337 de la Ley Arancelaria de 1930 , párrafo 5.11, IBDD 36S/402, L/6439,
adoptado el 7 de noviembre de 1989.
30 Por ejemplo, en el informe del Grupo Especial Japón - Medidas que afectan a las películas y el papel
fotográfico de consumo , párrafo 10.379, WT/DS44/R.
31 Por ejemplo, en su informe sobre Japón - Impuestos sobre las bebidas alcohólicas , el Órgano de
Apelación afirmó que "… el artículo III protege las exp ectativas no de un determinado volumen de comercio,
sino más bien las expectativas de la relación de co mpetencia en condiciones de igualdad entre los productos
importados y los nacionales", página 17, WT/DS8/AB/R, WT/DS10/AB/R, WT/DS11/AB/R, adoptado el 1º de
noviembre de 1996.WT/WGTCP/W/114
Página 10
"La frase 'no deberán recibir un trato menos favorable' del párrafo 4 exige una
igualdad efectiva de oportunidades para los productos importados en lo relativo a la
aplicación de cualquier ley, reglamento o prescripción que afecte a la venta, la oferta
para la venta, la compra, el transporte, la distribución o el uso de productos en el
mercado interior.  Ello establece claramente el criterio mínimo admisible.  Por unlado, las partes contratantes pueden aplicar a los productos importados prescripciones
legales formales diferentes, si con ello se les concede un trato más favorable.
Por otro lado, también hay que reconocer que puede haber casos en que la aplicación
de disposiciones legales formalmente idénticas represente en la práctica un trato
menos favorable para los productos importados y en que, por tanto, una parte
contratante tenga que aplicar a esos productos disposiciones legales diferentes para
que el trato que les da no sea en realidad menos favorable.  Por esas razones, el merohecho de que los productos importados estén sujetos, en virtud del Artículo 337, a
disposiciones legales diferentes de las que se aplican a los productos de origen
nacional, no basta para concluir que existe incompatibilidad con el párrafo 4 del
artículo III.  En un caso así, hay que apreciar si las diferencias existentes en las
disposiciones legales aplicables conllevan o no un trato menos favorable para losproductos importados."
32
Un Grupo Especial de la OMC hizo suya esta constatación.33
32. Esta jurisprudencia del GATT se ha reflejado en el texto de la disposición sobre trato nacional
del AGCS.  El párrafo 2 del artículo XVII reconoce explícitamente que se podrá cumplir con la norma
del trato no menos favorable ya sea con un trato formalmente idéntico o con uno formalmentediferente siempre que, como se deja en claro en el párrafo 3, a los servicios o proveedores de servicios
de otros Miembros se dispensen las condiciones no menos favorables de competencia.
E. P
RODUCTOS , SERVICIOS Y PROVEEDORES DE SERVICIOS SIMILARES
33. En el caso del GATT y del AGCS la norma del trato no menos favorable debe cumplirse con
respecto a los "productos similares" y "los servicios similares o los proveedores de serviciossimilares", respectivamente.
34. La cuestión de determinar qué se considera producto similar a los fines del artículo III
del GATT ha ocupado gran parte de la atención de los órganos de solución de diferencias, grupos
especiales y Órgano de Apelación.  La atención se ha detenido, en gran parte, en la interpretación del
párrafo 2 del artículo III relativo a los impuestos interiores y otras cargas interiores.  Este debate se
vio complicado por el hecho de que además del concepto de productos similares la disposición
contiene, en su nota interpretativa, el concepto de "un producto directamente competidor o que puedesustituirlo directamente";  se ha sostenido que este concepto tenía un significado más amplio, a los
fines de esta disposición, que un producto similar.
34  El enfoque más usual de los grupos especiales ha
sido destacar que la interpretación de la expresión "producto similar" debía examinarse caso por caso.
                                                     
32 Estados Unidos - Artículo 337 de la Ley Arancelaria de 1930 , párrafo 5.11, IBDD 36S/402, L/6439,
adoptado el 7 de noviembre de 1989.
33 Estados Unidos - Pautas para la gasolina reformulada y convencional , párrafo 6.25, WT/DS2/R.
34 Debe observarse que al aprobar esta constatación el Órgano de Apelación destacó que el alcance del
término "similar", empleado en diversas disposiciones del GATT, debía determinarse por la disposiciónconcreta en la que se encontrara, así como por el contexto y las circunstancias existentes en cualquier casodado al que fuese aplicable la disposición (informe sobre Japón - Impuestos sobre las bebidas alcohólicas ,
WT/DS8/AB/R, WT/DS10/AB/R y WT/DS11/AB/R).WT/WGTCP/W/114
Página 11
Entre los criterios que se han aplicado a este respecto están el uso final de un producto en un mercado
determinado, gustos y hábitos del consumidor, la naturaleza y calidad de los productos, y el hecho de
que los productos en cuestión correspondan o no a la misma clasificación arancelaria.35  Con respecto
a la determinación de que los productos sean directamente competidores o directamente sustituibles
entre sí, un Grupo Especial reciente examinó las pruebas de la relación directa de competencia entrelos productos, y comparó sus características físicas, usos finales, canales de distribución y precios,
teniendo en cuenta la elasticidad cruzada en función de los precios, pruebas procedentes de mercados
de otros países y la competencia potencial y real.
36
35. Otra cuestión importante que se ha planteado con respecto a la determinación de que un
producto se considere "similar" en el sentido del párrafo 4 o directamente competidor, o que pueda
sustituirlo directamente en el sentido del párrafo 2 del artículo III del GATT, es determinar si la
intención de protección es pertinente.  Algunos opinan que ésta es una consideración importante,interpretando de esta forma la frase del párrafo 1 del artículo III donde se dice que las medidas no
deberían aplicarse "de manera que se proteja la producción nacional".  Esta opinión responde a la
inquietud de que la calificación de productos importados y nacionales como "similares" convertiría a
cualquier diferenciación reglamentaria de productos en incompatible con las disposiciones del
artículo III, aunque tuviese un objetivo público legítimo, como por ejemplo por razones ecológicas ode normalización.  Por eso han considerado importante que la determinación de productos similares se
haga de manera que no interfiera innecesariamente con las facultades reglamentarias ni con las
opciones de política interna de las partes contratantes.
37  Sin embargo un grupo especial de la OMC
rechazó explícitamente la idea de tener en cuenta el objetivo del legislador de un impuesto interno
para determinar el alcance de "productos similares" o de "un producto directamente competidor o quepuede sustituirlo directamente".
38  El Órgano de Apelación respaldó este criterio.  Además, al
considerar si una medida se ha tomado "de manera que se proteja la producción nacional" en el
sentido del párrafo 2 del artículo III, el Órgano de Apelación dictaminó que la cuestión de la intención
del legislador o reglamentador no era una consideración pertinente.  Más bien, con respecto a las
diferencias fiscales entre productos directamente competidores o directamente sustituibles entre sí,nacionales e importados, se debe prestar atención a los factores objetivos detrás de la medida fiscal en
cuestión, entre ellos el diseño, la arquitectura y la estructura reveladora de la medida.
39
                                                     
35 Véase, por ejemplo, el informe del Grupo de Trabajo sobre Ajustes Fiscales en Frontera , párrafo 18,
IBDD 18S/106, L/3464, adoptado el 2 de diciembre de 1970, y el informe del Órgano de Apelación en el asunto
Japón - Impuestos sobre las bebidas alcohólicas , WT/DS8/AB/R, WT/DS10/AB/R y WT/DS11/AB/R.
36 Corea - Impuestos a las bebidas alcohólicas , páginas 201 a 228, WT/DS75/R.
37 Estados Unidos - Medidas que afectan a las bebidas alcohólicas y derivadas de la malta ,
párrafos 5.23 a 5.26 y párrafos 5.71 a 5.74, WT/DS23/R y IBDD 39S/242, respectivamente.
38 Informe del Órgano de Apelación en el asunto Japón - Impuestos sobre las bebidas alcohólicas ,
párrafos 6.15 a 6.19, WT/DS8/R, WR/DS10/R y WT/DS11/R.
39 Informe del Órgano de Apelación en el asunto Japón - Impuestos sobre las bebidas alcohólicas ,
página 33, WT/DS8/AB/R, WR/DS10/AB/R y WT/DS11/AB/R.  Sin embargo en otro caso, en la conclusión deque una medida se había tomado "de manera que se proteja la producción nacional" el Órgano de Apelación,además de apoyarse en la magnitud de los diferenciales impositivos, tuvo en cuenta el hecho de que el gobiernodel país demandado había declarado que el objeto de la medida era proteger la producción nacional (informe delÓrgano de Apelación en el asunto  Canadá - Determinadas medidas que afectan a las publicaciones , páginas 34
a 36, WT/DS31/AB/R).WT/WGTCP/W/114
Página 12
F. PRINCIPALES EXCEPCIONES AL PRINCIPIO
36. Como se acaba de indicar, el alcance de las obligaciones de trato nacional en el marco
del GATT y del AGCS está limitado en diversas formas.  En especial la norma del GATT está
limitada a las medidas "interiores" y la norma correspondiente del AGCS depende de los
compromisos específicos que haya asumido el Miembro en cuestión.  Además, estos dos Acuerdoscontienen varias excepciones aceptadas al principio del trato nacional.  Sin intentar una enumeración
exhaustiva y sin pasar a describir la experiencia generalmente complicada de su aplicación, deben
tenerse en cuenta las siguientes excepciones:
a) La contratación pública de mercancías y servicios (párrafo 8 a) del artículo III
del GATT y artículo XIII del AGCS).  Sin embargo, debe tenerse en cuenta que
25 Miembros de la OMC han contraído compromisos de trato nacional entre sí con
respecto a gran parte de su contratación pública de mercancías y servicios en el marcoplurilateral del Acuerdo sobre Contratación Pública.
b) Las excepciones generales relativas a cuestiones tales como las medidas necesarias
para proteger la moral pública o mantener el orden público, proteger la salud y la vida
de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, para lograr la
observancia de las leyes y de los reglamentos que no sean incompatibles con lasdisposiciones de determinado acuerdo (artículo XX del GATT y artículo XIV
del AGCS).  Estas excepciones generales están sujetas a la reserva de que las medidas
tomadas de conformidad con ellas no se apliquen en forma que constituya un medio
de discriminación arbitrario o injustificable entre países en que prevalezcan las
mismas condiciones (GATT) o condiciones similares (AGCS), o sea una restricción
encubierta del comercio internacional.  También debe tenerse en cuenta que el
alcance de algunas de estas excepciones a las normas del GATT ha sido regulado en
mayor detalle por el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y el Acuerdo
sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, de la OMC.
40  Tam bién
con respecto a la reglamentación interna, el Anexo del AGCS sobre serviciosfinancieros admite excepciones por motivos cautelares.
c) Excepciones relativas a la seguridad (artículo XXI del GATT y artículo XIV bis
del AGCS).
37. Como se mencionó anteriormente, por lo que hace al alcance del Acuerdo sobre los ADPIC la
obligación de trato nacional es relativamente amplia en dicho Acuerdo.  Cuando se hubiesen
establecido excepciones a este principio en los principales convenios preexistentes sobre propiedad
intelectual también se permiten en el Acuerdo sobre los ADPIC, por ejemplo la denominada"comparación de los plazos" con respecto a los derechos de autor y, con algunas garantías adicionales
en el Acuerdo sobre los ADPIC, las disposiciones relativas a procedimientos judiciales y
administrativos en materia de propiedad industrial.  Además, con respecto a los artistas intérpretes o
ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusión, la obligación del trato
nacional sólo se aplica a aquellos derechos establecidos en el Acuerdo sobre los ADPIC.
                                                     
40 En caso de conflicto con el GATT prevalecen las disposiciones de estos acuerdos.  Nota
interpretativa general al Anexo IA del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial
del Comercio.WT/WGTCP/W/114
Página 13
III. EL PRINCIPIO DEL TRATO DE NACIÓN MÁS FAVORECIDA
A. PRINCIPALES DISPOSICIONES EN LAS QUE FIGURA EL PRINCIPIO
38. El principio del trato de nación más favorecida (NMF) figura en cada uno de los tres
Acuerdos principales de la OMC y está recogido en las disposiciones siguientes:
i) GATT:  artículo I;ii) AGCS:  artículo II;
iii) Acuerdo sobre los ADPIC:  artículo 4.
El texto de esas disposiciones se reproduce en el Apéndice II del presente documento.
39. Las disposiciones que prescriben que un Miembro de la OMC no efectúe discriminaciones
entre otros Miembros de la OMC pueden encontrarse en varios de los otros acuerdos relativos al
comercio de mercancías que forman parte del Anexo IA del Acuerdo sobre la OMC.
B. A
NTECEDENTES /FINALIDAD DE ESTE PRINCIPIO
40. Como se mencionó anteriormente en la presente nota, el hincapié hecho en el GATT en las
medidas en frontera, junto con sus antecedentes históricos como una sustitución de la proliferación de
acuerdos bilaterales comerciales por uno de carácter multilateral explica por qué el trato de nación
más favorecida es con frecuencia mencionado como la piedra angular del GATT.  Este principio
desempeña un cometido central al asegurar la índole multilateral del sistema comercial englobado enel GATT y la norma multilateral de derecho en esta esfera.  La prescripción de que toda modificación
se aplique con carácter automático a todos los Miembros de la OMC constituye un elemento
importante de estabilidad y previsibilidad del sistema, que garantiza que todos se beneficien de las
medidas de liberalización comercial y hace que sea mucho más difícil eliminar tales medidas.  Éste
conlleva también un elemento importante de lógica económica, que permite a cada país participantesatisfacer sus necesidades de importación de las fuentes más eficaces de suministro (maximizando el
ámbito de aplicación del principio de la ventaja comparativa).  Además, la norma básica de no
discriminación que éste abarca se considera que tiene un fundamento importante de política exterior.
41. Consideraciones similares rigen también para las otras principales esferas de la OMC, a saber,
servicios y propiedad intelectual.  No obstante, en esas esferas el principio del trato nacional, de formareal o potencial, puede ser relativamente más importante.  Esto es más patente en la esfera del
Acuerdo sobre los ADPIC.  En los convenios anteriores internacionales sobre propiedad intelectual,
especialmente el Convenio de París y de Berna, no se ha considerado necesario incluir una cláusula de
nación más favorecida.  Ello fue debido a que se consideró que el ámbito amplio de la obligación de
trato nacional contenida en esos convenios limitaba en gran medida la probabilidad de que los
beneficios concedidos a los nacionales de un país no se concediesen a los nacionales de todos los
demás:  aparte de las esferas relativamente limitadas en que las excepciones al trato nacional estánpermitidas en esos convenios, una discriminación de ese tipo entre los nacionales de otros países
únicamente sería posible si un país da a los nacionales de otro país un trato más favorable del que
concede a sus propios nacionales.  El origen de la cláusula NMF del Acuerdo sobre los ADPIC radica
en el hecho de que, independientemente de la escasa probabilidad inherente de esa aptitud,
determinados países habían adoptado medidas a tal efecto.  La cláusula NMF del Acuerdo sobrelos ADPIC obedeció en gran parte al deseo de hacer frente a esta situación bastante excepcional.WT/WGTCP/W/114
Página 14
42. En lo que respecta al AGCS, el ámbito potencialmente enorme de los compromisos en
materia de trato nacional, que pueden abarcar todas las medidas que afectan al suministro de servicios
(y no sólo las medidas "internas", como en el caso del GATT) tiene también consecuencias para la
importancia relativa de la norma NMF.  No obstante, conviene recordar que el trato nacional no
constituye una norma de aplicación general en el AGCS sino que depende de la aceptación de uncompromiso sectorial específico y de todas las condiciones y cualificaciones conexas.
C. Á
MBITO DEL PRINCIPIO NMF
43. En lo que respecta a los beneficiarios del trato de nación más favorecida, los detalles
proporcionados sobre el trato nacional (párrafos 18-21 supra ) son válidos también en gran medida
para el trato de nación más favorecida.  No obstante, en lo que respecta al GATT, conviene señalar
que este principio debe también aplicarse a las exportaciones y a todo producto destinado a los
territorios de otros Miembros de la OMC.
44. En lo que respecta a los tipos de medidas a los que se aplica la obligación NMF, la
descripción concerniente al trato nacional es igualmente válida básicamente.  No obstante, en el caso
del GATT, esta obligación abarca otra esfera importante.  La obligación NMF del GATT abarca no
sólo las tasas y reglamentos internos mencionados en la disposición relativa al trato nacional sino
también las medidas en frontera.41  En lo que respecta a las empresas estatales y a las empresas que se
benefician de privilegios especiales, el artículo XVII del GATT exige que dichas empresas se ajusten,
en sus compras o sus ventas que entrañen importaciones o exportaciones, a los principios generales de
no discriminación prescritos en el presente Acuerdo para las medidas gubernamentales concernientes
a las importaciones o a las exportaciones efectuadas por comerciantes privados.  Esta disposición se
interpreta en el sentido de que las empresas en cuestión no deben efectuar compras o ventas de esaíndole más que de conformidad a consideraciones comerciales y que las empresas de otras partes
contratantes deberán gozar de oportunidades adecuadas de competir de conformidad con las prácticas
comerciales habituales.
45. En lo que respecta al AGCS, existe una diferencia importante en ese sentido, a saber, que
mientras que la obligación relativa al trato nacional no se aplica más que cuando se ha contraído uncompromiso específico, la obligación NMF contenida en el artículo II es de aplicación general, con
excepción de una lista única de excepciones (que se examinan más adelante).  Con respecto a los
monopolios y a los proveedores exclusivos de servicios, las disposiciones del artículo VIII exigen que
una empresa de estas características cuando suministra un servicio monopolístico en el mercado en
cuestión, no actúe de forma incompatible con las obligaciones NMF del Miembro interesado.
D. E
L CRITERIO NMF
46. El criterio del trato de la nación más favorecida se describe de forma bastante diferente en los
tres principales Acuerdos de la OMC.  El GATT utiliza un lenguaje tradicional al hacer referencia a la
obligación de hacer extensivas "inmediatamente y sin condiciones" a todos los Miembros de la OMC
"toda ventaja, favor, privilegio o inmunidad"  otorgado por un Miembro.  Un grupo especial de
la OMC ha confirmado la jurisprudencia existente en el marco del GATT, en el sentido de que
                                                     
41 Es decir "derechos de aduana y cargas de cual quier clase impuestos a las importaciones o a las
exportaciones, o en relación con ellas, o que graven la s transferencias internacionales de fondos efectuadas en
concepto de pago de importaciones o exportaciones, con respecto a los métodos de exacción de tales derechos y
cargas, con respecto a todos los reglamentos y formalidades relativos a las importaciones y exportaciones …".
Párrafo 1 del artículo 1 del GATT.WT/WGTCP/W/114
Página 15
ninguna ventaja de ese tipo puede subordinarse a un criterio que no esté relacionado con el propio
producto importado.42  El Acuerdo sobre los ADPIC utiliza la misma expresión que el GATT.
47. El AGCS utiliza el criterio del "trato no menos favorable" para expresar su obligación NMF.
El sentido de esta norma fue objeto de una constatación en el informe del Grupo Especial en el asunto
Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos .  Se trataba
de determinar si la aclaración concerniente a la norma del trato no menos favorable contenida en la
obligación del AGCS relativa al trato nacional, a sa ber, un trato formalmente idéntico o formalmente
diferente y las condiciones de competencia (véanse los párrafos 30 y 32 de esta nota supra ) deberían
también entenderse como pertinentes para la interpretación de la obligación NMF del artículo II
del AGCS.  El Grupo Especial sostuvo que debía otorgarse el mismo sentido amplio al criterio del
"trato no menos favorable" establecido en el artículo II, que fue por consiguiente interpretado en el
sentido de que las condiciones de competencia no debían ser menos favorables.43  Esta posición fue
básicamente respaldada por el Órgano de Apelación, si bien apoyándose en bases diferentes.44
E. PRODUCTOS , SERVICIOS Y PROVEEDORES DE SERVICIOS SIMILARES
48. Como en el caso de las disposiciones del GATT y del AGCS relativas al trato nacional, las
bases para la comparación utilizadas para determinar si existe discriminación en lo que respecta a las
cláusulas NMF son los productos similares o los servicios o proveedores de servicios similares.  Noobstante, de la redacción del GATT
45 se desprendía claramente, y esa opinión se confirmó
posteriormente, que la expresión podía tener sentidos diferentes según los contextos en los que fuese
utilizada.  De forma general, todo indica que los grupos especiales del GATT hayan tenido tendencia
a adoptar una definición relativamente restringida de este término de conformidad con el artículo I
cuando se trataba de cuestiones arancelarias.46  Al actuar así, han concedido mayor importancia a la
clasificación arancelaria, si bien no la han considerado como necesariamente determinante en sí
misma.47  Todo parece indicar que se ha tenido en cuenta que la cuestión de la definición más o menos
amplia de los beneficios resultantes de una concesión arancelaria negociada para un sector de
productos específicos puede tener repercusiones para los incentivos de contraer tales compromisos.
F. PRINCIPALES EXCEPCIONES AL PRINCIPIO
49. Existen diversas excepciones o restricciones importantes a la aplicación del principio NMF.
Éstas abarcan por ejemplo las excepciones generales y las excepciones concernientes a la seguridad
examinadas anteriormente en relación con el trato nacional.  Además, en lo que respecta al GATT, se
permiten importantes excepciones al principio NMF en lo que concierne a los acuerdos de
                                                     
42 Indonesia - Determinadas medidas que afectan a la industria del automóvil , párrafos 14.143-14.144,
WT/DS54/R, WT/DS55/R, WT/DS59/R y WT/DS64/R.
43 WT/DS27/R/USA, párrafos 7.298 a 7.304.
44 Informe del Órgano de Apelación sobre Comunidades Europeas - Régimen para la importación,
venta y distribución de bananos .
45 Guía de las normas y usos del GATT 1995, volumen I, página 39.
46 Japón - Arancel aplicado a las importaciones de ma dera de picea, pino, abeto, aserrada en tamaños
corrientes , IBDD 36S/191, L/6470, adoptado el 19 de julio de 1989.
47 España - Régimen arancelario del café sin tostar , IBDD 28S/109, L/5135, adoptado el 11 de junio
de 1981.WT/WGTCP/W/114
Página 16
establecimiento de uniones aduaneras y zonas de libre comercio (artículo XXIV), y las preferencias a
favor de los países en desarrollo o entre esos países (la cláusula de habilitación).48
50. El AGCS permite a los Miembros presentar una lista única de exenciones al trato NMF.  Esas
exenciones deben someterse a un reexamen cinco años después de la entrada en vigor de la OMC y,
en principio, no deberían exceder un período de 10 años.49  El AGCS permite también una excepción
al trato NMF en lo que respecta a los acuerdos de integración económica, siempre que se cumplan
determinadas condiciones (artículo V), y eximen de sus normas los derechos de tráfico en los
transportes aéreos y los servicios directamente vinculados al ejercicio de esos derechos, así como las
medidas adoptadas por razones de prudencia en el sector de los servicios financieros.50
51. Las principales excepciones al trato NMF autorizadas por el Acuerdo sobre los ADPIC
guardan relación con los acuerdos internacionales concernientes a la ayuda judicial o a la aplicación
de la ley de forma general y no se limitan especialmente a la protección de la propiedad intelectual;  alos casos en que las excepciones admisibles al trato nacional permiten que el trato acordado esté en
función de una reciprocidad efectiva;  a los derechos de los artistas intérpretes o ejecutantes, los
productores de fonogramas y los organismos de radiodifusión no comprendidos en el Acuerdo;  y al
trato dimanado de los acuerdos internacionales preexistentes que hayan sido notificados y no
constituyan una discriminación arbitraria o injustificable.  Además, se permite una excepción para lossistemas de registro internacionales establecidos bajo los auspicios de la OMPI.
IV. EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
A. P
RINCIPALES DISPOSICIONES EN LAS QUE FIGURA EL PRINCIPIO
52. El concepto de transparencia, como se desprende de los Acuerdos de la OMC, puede
considerarse que tiene dos componentes:
i) la obligación de publicar, o al menos de poner a la disposición del público, todos los
reglamentos pertinentes y, como norma general de no aplicarlos ni de darles fuerza
ejecutiva hasta tanto no se haya hecho esto.  Con frecuencia se vinculan a esa
obligación disposiciones relativas a la aplicación imparcial de esos reglamentos y al
derecho de reexaminar las decisiones adoptadas en virtud de éstos;  y
ii) las disposiciones concernientes a la notificación de las diversas formas de medidas
adoptadas por los Estados a la OMC y otros Miembros.
53. En lo que concierne a la publicación, las disposiciones de los tres principales Acuerdos de
la OMC que contienen esta obligación son:
i) GATT:  artículo X;
ii) AGCS:  artículo III;
iii) ADPIC:  artículo 63.
El texto de esas disposiciones está contenido en el Apéndice III de este documento.
                                                     
48 Decisión de 28 de noviembre de 1979 sobre "Trato diferenciado y más favorable, reciprocidad y
mayor participación de los países en desarrollo", IBDD 26S/221.
49 La mayoría de las exenciones contenidas en esas li stas hacen referencia a los servicios marítimos, los
servicios de transporte y los servicios audiovisuales.
50 Anexos del AGCS sobre los servicios de transporte aéreo y los servicios financieros.WT/WGTCP/W/114
Página 17
54. Muchos de los otros acuerdos contenidos en el Anexo IA del Acuerdo sobre la OMC
concernientes al comercio de mercancías contienen también una obligación en materia de publicación.
55. El artículo X del GATT contiene asimismo disposiciones sobre la administración uniforme,
imparcial y razonable de medidas comerciales y el derecho de reexaminar las medidas adoptadas de
conformidad a éstas.  Disposiciones de la misma índole figuran también en otros muchos Acuerdos dela OMC, especialmente el AGCS (en particular el artículo VI), el Acuerdo sobre los ADPIC
(especialmente los artículos 41-42 y 62) y en dive rsos acuerdos que figuran en el Anexo IA, por
ejemplo, los Acuerdos sobre subvenciones y medidas compensatorias, las medidas antidumping, la
valoración en aduana, los procedimientos sobre licencias de importación y la inspección previa a la
expedición.
56. En lo que respecta a la notificación, las principales disposiciones del AGCS y del Acuerdo
sobre los ADPIC son las de los artículos mencionados, si bien en ambos casos existen otrasdisposiciones que estipulan notificaciones para casos específicos.  Las disposiciones concernientes a
la notificación que figuran en el GATT y en los otros acuerdos relativos al comercio de mercancías
son numerosas y diversas.  Una nota de la Secr etaría preparada para el Grupo de Trabajo sobre
Obligaciones y Procedimientos de Notificación, cr eada en virtud de una decisión adoptada por el
Comité de Negociaciones Comerciales de la Ronda Uruguay, enumera 165 obligaciones yprocedimientos diferentes de notificación en la esfera del comercio de mercancías.
51  Algunas de éstas
son de aplicación general;  por ejemplo, la mayoría de los Acuerdos de la OMC basados en normas
que prevén la notificación de la legislación de aplicación y de todas las modificaciones introducidas.
Algunas de esas disposiciones estipulan modificaciones periódicas, por ejemplo los informes
bianuales sobre medidas compensatorias y antidumping.  En determinados casos, las notificaciones nodeben presentarse más que cuando se adopta o se prevé adoptar una medida comercial específica, por
ejemplo una medida de salvaguardia.  Otras notificaciones no son solicitadas más que una vez, por
ejemplo en el momento de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC.  Además de esas
disposiciones sobre notificación se utilizan otros medios para asegurarse que la OMC y sus Miembros
disponen de información suficiente sobre las prácticas de los Miembros;  se trata por ejemplo de laobligación de establecer centros de información o de contacto, de la posibilidad, para un Miembro
perjudicado, de presentar notificaciones "inversas" sobre las prácticas de otro Miembro y de la
obligación de proporcionar información si se solicita.
B. A
NTECEDENTES /FINALIDAD DE ESTE PRINCIPIO
57. La finalidad de estas normas puede resumirse en cuatro puntos:
i) En primer lugar, promover un enfoque de la política comercial y de las medidas
adoptadas a nivel nacional basado en las normas.  Una condición esencial de laprimacía del derecho en este campo es que todas las prescripciones jurídicas sean
publicadas y que, cada vez que sea posible, éstas no se ejecuten antes de que las
personas que están sometidas a ellas hayan tenido la oportunidad de conocerlas.  Las
disposiciones concernientes a la aplicación imparcial de estas prescripciones jurídicas
y las posibilidades de reexamen por un órgano independiente de las decisionesconcernientes a su aplicación ejercen también la misma función.
ii) Segundo, proporcionar información a los actores económicos de forma que éstos
puedan maximizar los beneficios de las oportunidades que representan las normas y
compromisos de la OMC tanto en lo que respecta al acceso a los mercados, la
protección de la propiedad intelectual u otras cuestiones pertinentes.
                                                     
51 G/NOP/W/2.  El documento más reciente que proporciona información sobre el respeto de estos
procedimientos se distribuyó con la signatura G/L/223/Rev.1 el 27 de enero de 1999.WT/WGTCP/W/114
Página 18
iii) Tercero, facilitar la supervisión del cumplimiento de las obligaciones dimanadas de
la OMC, de forma que se eviten las diferencias.
iv) Cuarto, facilitar las negociaciones comerciales futuras a fin de proseguir la
liberalización del comercio internacional.52
58. Si, como se indicó anteriormente, las disposiciones concernientes a la publicación y la
administración sirven para fomentar un enfoque de política comercial basado en las normas, la
función de las obligaciones en materia de transparencia es tal vez relativamente más importante en las
esferas en que el cometido de las normas de aplicación general de la OMC es limitado.  Se trata por
ejemplo de las esferas en las que el ámbito de las medidas discrecionales adoptadas por los Estados es
grande, bien porque éstos ejercen realmente o podrían ejercer un control directo sobre las
transacciones económicas específicas que afectan al comercio, entre otras en las esferas de la
contratación pública y del comercio de Estado53, o porque las leyes nacionales de aplicación general
permiten a las autoridades unas facultades discrecionales en el establecimiento de medidas
comerciales.54  La segunda esfera que podría destacarse especialmente a este respecto es la de los
reglamentos gubernamentales básicamente internos, cuya principal finalidad es el fomento de los
objetivos de interés general legítimo, tales como la salud pública o la protección del medio ambiente,
pero en los que los reglamentos en cuestión pueden tener una repercusión importante sobre lascondiciones de competencia a nivel internacional y pueden de hecho ser utilizados abusivamente con
esa finalidad.  El problema se plantea en determinar cómo encontrar un buen equilibrio entre, por una
parte, la necesidad de asegurarse de que esos instrumentos de política no se usen como restricciones
ocultas al comercio y, por otra parte, la necesidad de que la OMC no intervenga demasiado en esferas
en las que las consideraciones comerciales no son primordiales.  Los Acuerdos de la OMC sobreObstáculos Técnicos al Comercio y sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias toman
en consideración este problema, estipulando en primer lugar algunas normas de aplicación general,
que giran alrededor de la idea de que los reglamentos deberían establecerse y aplicarse sobre la base
del trato nacional y no deberían tener carácter más restrictivo del comercio de lo necesario para llevar
a cabo sus objetivos legítimos, y seguidamente conceden demasiada importancia a la transparenciaespecialmente en situaciones en que los Miembros se apartan de las normas internacionales o cuando
                                                     
52 El principio básico del GATT según el cual, si una protección debe acordarse, ésta debe adoptar la
forma de un derecho de aduana, y puede ser considerada como un elemento de trasparencia importante.  Éste
aclara y cuantifica el margen de protección otorgado a lo s productos nacionales.  Ello permite no solamente
proporcionar información valiosa a los actores del mer cado, sino también facilitar las negociaciones sobre la
reducción de esos derechos en condiciones de reciprocidad.
53 Por consiguiente, el Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública contiene disposiciones
detalladas sobre la transparencia ex ante  con respecto a las posibilidades de compra y transparencia ex post  en lo
que concierne a las decisiones adoptadas sobre la concesión de contratos de compra así como disposicionesrelativas a un posible reexamen posterior a nivel nacional.  Contiene también procedimientos de notificaciónimportantes, por ejemplo de índole estadística.  El co metido importante que la transparencia puede desempeñar
en esta esfera ha sido también reconocido mediante el establecimiento de un programa multilateral de trabajo
sobre transparencia en la contratación pública en la Conferencia Ministerial de Singapur de la OMC de 1996.Este programa de trabajo está aún llevándose a cabo.  La esfera del comercio de Estado es otra esfera en la quela transparencia constituye el centro de los esfuerzos mu ltilaterales, especialmente mediante el establecimiento
de un grupo de trabajo con la finalidad de examinar notificaciones y contranotificaciones y de formular
recomendaciones con respecto a la conveniencia de las obligaciones de notificación.
54 A este respecto, cabe citar un ejemplo en la esfe ra de las licencias de importación, especialmente
aquellas que tienen carácter discrecional, que constituye el centro del Acuerdo de la OMC sobre Procedimientos
de Licencias de Importación.  Uno de los principales objetivos de este Acuerdo es asegurarse que las licenciasde importación, especialmente las licen cias de importación no automáticas, sean aplicadas de forma transparente
y previsible.WT/WGTCP/W/114
Página 19
éstas no existen.  En tales casos, los Miembros, como norma general, deben proporcionar
oportunidades a otros Miembros y partes interesadas de expresar sus opiniones por adelantado,
especialmente publicando y notificando previamente a la OMC sus propuestas de introducción de
reglamentos.
C. TIPOS DE MEDIDAS A LOS QUE SE APLICA EL PRINCIPIO
59. La obligación de publicación contenida en cada uno de los tres principales Acuerdos de
la OMC es amplia, y abarca "leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas
de aplicación general" concernientes, en cada caso, a toda la serie de cuestiones prevista por el
Acuerdo.  Esos instrumentos imponen también la obligación de publicar los acuerdos internacionales
pertinentes.  Los grupos especiales y el Órgano de Apelación generalmente han optado por una
interpretación liberal de esos elementos, haciendo hincapié en que era necesario proporcionar
información exhaustiva en el momento oportuno.55  El asunto Japón - Películas fotográficas  trataba
sobre una alegación de violación del artículo X del GATT en relación con un supuesto
incumplimiento de publicación de determinadas medidas adoptadas por la Comisión de Comercio
Leal del Japón y por los Consejos locales para el fomento de esas prácticas así como las "directivas"
administrativas dadas por las oficinas regionales del Ministerio de Comercio e Industria, las
prefecturas y las autoridades locales concernientes a la Ley sobre grandes superficies y losreglamentos pertinentes locales.  En su examen de la reclamación, el Grupo Especial subrayó que,
según el sentido ordinario del párrafo 1 del artíc ulo X del GATT, la prescripción de publicación no es
extensiva a las disposiciones administrativas dirigidas a individuos o entidades específicos.  Señaló
además que "en la medida en que el requisito del párrafo 1 del artículo X sea aplicable a todas las
disposiciones administrativas de aplicación general, su alcance se extienda también a las disposicionesadministrativas adoptadas en supuestos concretos cuando en esas disposiciones se establezcan o
revisen principios susceptibles de aplicación en otros casos futuros".
56
D. PRINCIPALES EXCEPCIONES AL PRINCIPIO
60. Las principales disposiciones del GATT, el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC relativas a
la transparencia contienen excepciones aclarando que los Miembros no están obligados a revelarinformaciones de carácter confidencial cuya divulgación pueda constituir un obstáculo para el
cumplimiento de las leyes o ser de otra manera contraria al interés público o pueda lesionar los
intereses comerciales legítimos de empresas públicas o privadas.
57  Cláusulas similares figuran en
muchos otros Acuerdos de la OMC que forman parte del Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC.
                                                     
55 Japón - Comercio de semiconductores , IBDD 35S/130, L/6309, adoptado el 4 de mayo de 1988, y
Comunidades Europeas - Medidas que afectan a la importación de determinados productos avícolas ,
WT/DS69/AB/R.
56 Japón - Medidas que afectan a las películas y al papel fotográficos de consumo , párrafo 10.388,
WT/DS44/R.
57 Párrafo 1 del artículo X del GATT, artículo III bis del AGCS y párrafo 4 del artículo 63 del Acuerdo
sobre los ADPIC.WT/WGTCP/W/114
Página 20
APÉNDICE I
Principales disposiciones pertinentes para el principio del trato nacional
ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES
ADUANEROS Y COMERCIO (GATT)
Artículo III*
Trato nacional en materia de tributación y de reglamentación interiores
1. Las partes contratantes reconocen que los impuestos y otras cargas interiores, así como las
leyes, reglamentos y prescripciones que afecten a la venta, la oferta para la venta, la compra, el
transporte, la distribución o el uso de productos en el mercado interior y las reglamentaciones
cuantitativas interiores que prescriban la mezcla, la transformación o el uso de ciertos productos en
cantidades o en proporciones determinadas, no deberían aplicarse a los productos importados o
nacionales de manera que se proteja la producción nacional.*
2. Los productos del territorio de toda parte contratante importados en el de cualquier otra parte
contratante no estarán sujetos, directa ni indirectamente, a impuestos u otras cargas interiores, de
cualquier clase que sean, superiores a los aplicados, directa o indirectamente, a los productos
nacionales similares.  Además, ninguna parte contratante aplicará, de cualquier otro modo, impuestos
u otras cargas interiores a los productos importados o nacionales, en forma contraria a los principiosenunciados en el párrafo 1.
*
3. En lo que concierne a todo impuesto interior vigente que sea incompatible con las
disposiciones del párrafo 2, pero que esté expresamente autorizado por un acuerdo comercial en vigor
el 10 de abril de 1947 y en el que se consolidaba el derecho de importación sobre el producto gravado,
la parte contratante que aplique el impuesto podrá diferir, en lo que se refiere a dicho impuesto, laaplicación de las disposiciones del párrafo 2, hasta que pueda obtener la exención de los compromisos
contraídos en virtud de dicho acuerdo comercial y recobrar así la facultad de aumentar ese derecho en
la medida necesaria para compensar la supresión de la protección obtenida con dicho impuesto.
4. Los productos del territorio de toda parte contratante importados en el territorio de cualquier
otra parte contratante no deberán recibir un trato menos favorable que el concedido a los productossimilares de origen nacional, en lo concerniente a cualquier ley, reglamento o prescripción que afecte
a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribución y el uso de estos productos
en el mercado interior.  Las disposiciones de este párrafo no impedirán la aplicación de tarifas
diferentes en los transportes interiores, basadas exclusivamente en la utilización económica de los
medios de transporte y no en el origen del producto.
5. Ninguna parte contratante establecerá ni mantendrá una reglamentación cuantitativa interior
sobre la mezcla, la transformación o el uso, en cantidades o proporciones determinadas, de ciertosproductos, que requiera, directa o indirectamente, que una cantidad o proporción determinada de un
producto objeto de dicha reglamentación provenga de fuentes nacionales de producción.  Además,
ninguna parte contratante aplicará, de cualquier otro modo, reglamentaciones cuantitativas interiores
en forma incompatible con los principios enunciados en el párrafo 1.
*
                                                     
* Los asteriscos señalan pasajes de las diversas disposiciones que deben leerse conjuntamente con las
notas y las disposiciones suplementarias del Anexo I del Acuerdo (no reproducidos aquí).WT/WGTCP/W/114
Página 21
6. Las disposiciones del párrafo 5 no se aplicarán a ninguna reglamentación cuantitativa interior
vigente en el territorio de cualquier parte contratante el 1º de julio de 1939, el 10 de abril de 1947 o el
24 de marzo de 1948, a opción de dicha parte contratante, a condición de que toda reglamentación de
esa índole, incompatible con las disposiciones del párrafo 5, no sea modificada en detrimento de las
importaciones y de que sea considerada como un derecho de aduana a los efectos de negociación.
7. No se aplicará reglamentación cuantitativa interior alguna sobre la mezcla, la transformación
o el uso de productos en cantidades o proporciones determinadas de manera que se repartan estas
cantidades o proporciones entre las fuentes exteriores de abastecimiento.
8. a) Las disposiciones de este artículo no se aplicarán a las leyes, reglamentos y
prescripciones que rijan la adquisición, por organismos gubernamentales, de productos comprados
para cubrir las necesidades de los poderes públicos y no para su reventa comercial ni para servir a la
producción de mercancías destinadas a la venta comercial.
b) Las disposiciones de este artículo no impedirán la concesión de subvenciones
exclusivamente a los productores nacionales, incluidas las subvenciones procedentes de la
recaudación de impuestos o cargas interiores aplicados de conformidad con las disposiciones de este
artículo y las subvenciones en forma de compra de productos nacionales por los poderes públicos o
por su cuenta.
9. Las partes contratantes reconocen que el control de los precios interiores por la fijación de
niveles máximos, aunque se ajuste a las demás disposiciones de este artículo, puede tener efectos
perjudiciales en los intereses de las partes contratantes que suministren productos importados.  Por
consiguiente, las partes contratantes que apliquen tales medidas tendrán en cuenta los intereses de las
partes contratantes exportadoras, con el fin de evitar, en toda la medida de lo posible, dichos efectosperjudiciales.
10. Las disposiciones de este artículo no impedirán a toda parte contratante establecer o mantener
una reglamentación cuantitativa interior sobre las películas cinematográficas impresionadas, de
conformidad con las prescripciones del artículo IV.
ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS)
Artículo XVII
Trato nacional
1. En los sectores inscritos en su Lista y con las condiciones y salvedades que en ella puedan
consignarse, cada Miembro otorgará a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro
Miembro, con respecto a todas las medidas que afecten al suministro de servicios, un trato no menos
favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares.
58
2. Todo Miembro podrá cumplir lo prescrito en el párrafo 1 otorgando a los servicios y
proveedores de servicios de los demás Miembros un trato formalmente idéntico o formalmente
diferente al que dispense a sus propios servicios similares y proveedores de servicios similares.
                                                     
58 No se interpretará que los compromisos específico s asumidos en virtud del presente artículo obligan
a los Miembros a compensar desventajas competitivas in trínsecas que resulten del carácter extranjero de los
servicios o proveedores de servicios pertinentes.WT/WGTCP/W/114
Página 22
3. Se considerará que un trato formalmente idéntico o formalmente diferente es menos favorable
si modifica las condiciones de competencia en favor de los servicios o proveedores de servicios del
Miembro en comparación con los servicios similares o los proveedores de servicios similares de otro
Miembro.
ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD
INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ADPIC)
Artículo 3
Trato nacional
1. Cada Miembro concederá a los nacionales de los demás Miembros un trato no menos
favorable que el que otorgue a sus propios nacionales con respecto a la protección59 de la propiedad
intelectual, a reserva de las excepciones ya previstas en, respectivamente, el Convenio de París
(1967), el Convenio de Berna (1971), la Convención de Roma o el Tratado sobre la PropiedadIntelectual respecto de los Circuitos Integrados.  En lo que concierne a los artistas intérpretes o
ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusión, esta obligación sólo se
aplica a los derechos previstos en el presente Acuerdo.  Todo Miembro que se valga de las
posibilidades estipuladas en el artículo 6 del Convenio de Berna (1971) o en el párrafo 1 b) del
artículo 16 de la Convención de Roma lo notificará se gún lo previsto en esas disposiciones al Consejo
de los ADPIC.
2. Los Miembros podrán recurrir a las excepciones permitidas en el párrafo 1 en relación con los
procedimientos judiciales y administrativos, incluida la designación de un domicilio legal o el
nombramiento de un agente dentro de la jurisdicción de un Miembro, solamente cuando tales
excepciones sean necesarias para conseguir el cumplimiento de leyes y reglamentos que no seanincompatibles con las disposiciones del presente Acuerdo, y cuando tales prácticas no se apliquen de
manera que constituya una restricción encubierta del comercio.
                                                     
59 A los efectos de los artículos 3 y 4, la "pro tección" comprenderá los aspectos relativos a la
existencia, adquisición, alcance, mantenimiento y observancia de los derechos de propiedad intelectual así comolos aspectos relativos al ejercicio de los derechos de  propiedad intelectual de que trata específicamente este
Acuerdo.WT/WGTCP/W/114
Página 23
APÉNDICE II
Principales disposiciones pertinentes para el principio
del trato de nación más favorecida
ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES
ADUANEROS Y COMERCIO (GATT)
Artículo I
Trato general de nación más favorecida
1. Con respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase impuestos a las
importaciones o a las exportaciones, o en relación con ellas, o que graven las transferencias
internacionales de fondos efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones, con
respecto a los métodos de exacción de tales derechos y cargas, con respecto a todos los reglamentos y
formalidades relativos a las importaciones y exportaciones, y con respecto a todas las cuestiones a quese refieren los párrafos 2 y 4 del artículo III
*, cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad
concedido por una parte contratante a un producto originario de otro país o destinado a él, será
concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de
todas las demás partes contratantes o a ellos destinado.
2. Las disposiciones del párrafo 1 de este artículo no implicarán, con respecto a los derechos o
cargas de importación, la supresión de las preferencias que no excedan de los niveles prescritos en el
párrafo 4 y que estén comprendidas en los grupos siguientes:
a) preferencias vigentes exclusivamente entre dos o más de los territorios especificados
en el Anexo A, a reserva de las condiciones que en él se establecen;
b) preferencias vigentes exclusivamente entre dos o más territorios que el 1º de julio
de 1939 estaban unidos por una soberanía común o por relaciones de protección o
dependencia, y que están especificados en los Anexos B, C y D, a reserva de las
condiciones que en ellos se establecen;
c) preferencias vigentes exclusivamente entre los Estados Unidos de América y la
República de Cuba;
d) preferencias vigentes exclusivamente entre países vecinos enumerados en los
Anexos E y F.
3. Las disposiciones del párrafo 1 del presente artículo no se aplicarán a las preferencias entre
los países que antes formaban parte del Imperio Otomano y que fueron separados de él el 24 de julio
de 1923, a condición de que dichas preferencias sean aprobadas de acuerdo con las disposiciones del
párrafo 5† del artículo XXV, que se aplicarán, en este caso, habida cuenta de las disposiciones del
párrafo 1 del artículo XXIX.
                                                     
* Los asteriscos señalan pasajes de las diversas disposiciones que deben leerse conjuntamente con las
notas y las disposiciones suplementarias del Anexo I del Acuerdo (no reproducidos aquí).
† En la edición anterior se dice erróneamente "del apartado a) del párrafo 5".WT/WGTCP/W/114
Página 24
4. En lo que se refiere a los productos que disfruten de una preferencia* en virtud del párrafo 2
de este artículo, el margen de preferencia, cuando no se haya estipulado expresamente un margen
máximo de preferencia en la lista correspondiente anexa al presente Acuerdo, no excederá:
a) para los derechos o cargas aplicables a los productos enumerados en la lista indicada,
de la diferencia entre la tarifa aplicada a las partes contratantes que disfruten del tratode nación más favorecida y la tarifa preferencial fijadas en dicha lista;  si no se ha
fijado la tarifa preferencial, se considerará como tal, a los efectos de aplicación de
este párrafo, la vigente el 10 de abril de 1947, y, si no se ha fijado la tarifa aplicada a
las partes contratantes que disfruten del trato de nación más favorecida, el margen de
preferencia no excederá de la diferencia existente el 10 de abril de 1947 entre la tarifa
aplicable a la nación más favorecida y la tarifa preferencial;
b) para los derechos o cargas aplicables a los productos no enumerados en la lista
correspondiente, de la diferencia existente el 10 de abril de 1947 entre la tarifa
aplicable a la nación más favorecida y la tarifa preferencial.
En lo que concierne a las partes contratantes mencionadas en el Anexo G, se sustituirá la fecha del
10 de abril de 1947, citada en los apartados a) y b) del presente párrafo, por las fechas
correspondientes indicadas en dicho anexo.
ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS)
Artículo II
Trato de la nación más favorecida
1. Con respecto a toda medida abarcada por el presente Acuerdo, cada Miembro otorgará
inmediata e incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro
Miembro un trato no menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores
de servicios similares de cualquier otro país.
2. Un Miembro podrá mantener una medida inco mpatible con el párrafo 1 siempre que tal
medida esté enumerada en el Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artículo II y cumpla
las condiciones establecidas en el mismo.
3. Las disposiciones del presente Acuerdo no se interpretarán en el sentido de impedir que un
Miembro confiera o conceda ventajas a países adyacentes con el fin de facilitar intercambios,
limitados a las zonas fronterizas contiguas, de servicios que se produzcan y consuman localmente.
ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD
INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ADPIC)
Artículo 4
Trato de la nación más favorecida
Con respecto a la protección de la propiedad intelectual, toda ventaja, favor, privilegio o
inmunidad que conceda un Miembro a los nacionales de cualquier otro país se otorgará
inmediatamente y sin condiciones a los nacionales de todos los demás Miembros.  Quedan exentos de
esta obligación toda ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedidos por un Miembro que:WT/WGTCP/W/114
Página 25
a) se deriven de acuerdos internacionales sobre asistencia judicial o sobre observancia
de la ley de carácter general y no limitados específicamente a la protección de la
propiedad intelectual;
b) se hayan otorgado de conformidad con las disposiciones del Convenio de Berna
(1971) o de la Convención de Roma que autorizan que el trato concedido no esté enfunción del trato nacional sino del trato dado en otro país;
c) se refieran a los derechos de los artistas intérpretes o ejecutantes, los productores de
fonogramas y los organismos de radiodifusión, que no estén previstos en el presente
Acuerdo;
d) se deriven de acuerdos internacionales relativos a la protección de la propiedad
intelectual que hayan entrado en vigor antes de la entrada en vigor del Acuerdo sobre
la OMC, a condición de que esos acuerdos se notifiquen al Consejo de los ADPIC yno constituyan una discriminación arbitraria o injustificable contra los nacionales de
otros Miembros.WT/WGTCP/W/114
Página 26
APÉNDICE III
Principales disposiciones pertinentes para el principio de transparencia
ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES
ADUANEROS Y COMERCIO (GATT)
Artículo X
Publicación y aplicación de los reglamentos comerciales
1. Las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas de aplicación
general que cualquier parte contratante haya puesto en vigor y que se refieran a la clasificación o al
aforo aduanero de productos, a las tarifas de derechos de aduana, impuestos u otras cargas, o a las
prescripciones, restricciones o prohibiciones de im portación o exportación, o a la transferencia de
pagos relativa a ellas, o a la venta, la distribución, el transporte, el seguro, el almacenamiento, la
inspección, la exposición, la transformación, la mezcla o cualquier otra utilización de dichosproductos, serán publicados rápidamente a fin de que los gobiernos y los comerciantes tengan
conocimiento de ellos.  Se publicarán también los acuerdos relacionados con la política comercial
internacional y que estén en vigor entre el gobierno o un organismo gubernamental de una parte
contratante y el gobierno o un organismo gubernamental de otra parte contratante.  Las disposiciones
de este párrafo no obligarán a ninguna parte contratante a revelar informaciones de carácterconfidencial cuya divulgación pueda constituir un obstáculo para el cumplimiento de las leyes, sea
contraria al interés público o perjudique los intereses comerciales legítimos de empresas públicas o
privadas.
2. No podrá ser aplicada antes de su publicación oficial ninguna medida de carácter general
adoptada por una parte contratante que tenga por efecto aumentar un derecho de aduana u otra cargasobre la importación en virtud del uso establecido y uniforme, o que imponga una nueva o más
gravosa prescripción, restricción o prohibición para las importaciones o para las transferencias de
fondos relativas a ellas.
3. a) Cada parte contratante aplicará de manera uniforme, imparcial y equitativa sus leyes,
reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas a que se refiere el párrafo 1 de esteartículo.
b) Cada parte contratante mantendrá, o instituirá tan pronto como sea posible, tribunales
judiciales, arbitrales o administrativos, o procedimientos destinados, especialmente, a revisar y
rectificar rápidamente las medidas administrativas relativas a las cuestiones aduaneras.  Estos
tribunales o procedimientos será n independientes de los organismos encargados de aplicar las
medidas administrativas, y sus decisiones serán ejecutadas por estos últimos y regirán su práctica
administrativa, a menos que se interponga un recurso ante una jurisdicción superior, dentro del plazoprescrito para los recursos presentados por los importadores, y a reserva de que la administración
central de tal organismo pueda adoptar medidas con el fin de obtener la revisión del caso mediante
otro procedimiento, si hay motivos suficientes para creer que la decisión es incompatible con los
principios jurídicos o con la realidad de los hechos.
c) Las disposiciones del apartado b) de este párrafo no requerirá n la supresión o la
sustitución de los procedimientos vigentes en el territorio de toda parte contratante en la fecha del
presente Acuerdo, que garanticen de hecho una revisión imparcial y objetiva de las decisiones
administrativas, aun cuando dichos procedimientos no sean total u oficialmente independientes de los
organismos encargados de aplicar las medidas administrativas.  Toda parte contratante que recurra aWT/WGTCP/W/114
Página 27
tales procedimientos deberá facilitar a las P ARTES CONTRATANTES , si así lo solicitan, una
información completa al respecto para que puedan decidir si los procedimientos citados se ajustan a
las condiciones fijadas en este apartado.
ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS)
Artículo III
Transparencia
1. Cada Miembro publicará con prontitud y, salvo en situaciones de emergencia, a más tardar en
la fecha de su entrada en vigor, todas las medidas pertinentes de aplicación general que se refieran al
presente Acuerdo o afecten a su funcionamiento.  Se publicarán asimismo los acuerdos
internacionales que se refieran o afecten al comercio de servicios y de los que sea signatario un
Miembro.
2. Cuando no sea factible la publicación de la información a que se refiere el párrafo 1, ésta se
pondrá a disposición del público de otra manera.
3. Cada Miembro informará con prontitud, y por lo menos anualmente, al Consejo del Comercio
de Servicios del establecimiento de nuevas leyes, reglamentos o directrices administrativas que
afecten significativamente al comercio de servicios abarcado por sus compromisos específicos en
virtud del presente Acuerdo, o de la introducción de modificaciones en los ya existentes.
4. Cada Miembro responderá con prontitud a todas las peticiones de información específica
formuladas por los demás Miembros acerca de cualesquiera de sus medidas de aplicación general o
acuerdos internacionales a que se refiere el párrafo 1.  Cada Miembro establecerá asimismo uno o más
servicios encargados de facilitar información específica a los otros Miembros que lo soliciten sobre
todas esas cuestiones, así como sobre las que estén sujetas a la obligación de notificación prevista enel párrafo 3.  Tales servicios de información se establecerán en un plazo de dos años a partir de la
fecha de entrada en vigor del Acuerdo por el que se establece la OMC (denominado en el presente
Acuerdo el "Acuerdo sobre la OMC").  Para los distintos países en desarrollo Miembros podrá
convenirse la flexibilidad apropiada con respecto al plazo en el que hayan de establecerse esos
servicios de información.  No es necesario que los propios servicios conserven textos de las leyes yreglamentos.
5. Todo Miembro podrá notificar al Consejo del Comercio de Servicios cualquier medida
adoptada por otro Miembro que, a su juicio, afecte al funcionamiento del presente Acuerdo.
ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD
INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ADPIC)
Artículo 63
Transparencia
1. Las leyes, reglamentos, decisiones judiciales definitivas y resoluciones administrativas de
aplicación general hechos efectivos por un Miembro y referentes a la materia del presente Acuerdo
(existencia, alcance, adquisición, observancia y prevención del abuso de los derechos de propiedad
intelectual) serán publicados o, cuando tal publicación no sea factible, puestos a disposición del
público, en un idioma del país, de forma que permita a los gobiernos y a los titulares de los derechostomar conocimiento de ellos.  También se publicarán los acuerdos referentes a la materia del presenteWT/WGTCP/W/114
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Acuerdo que estén en vigor entre el gobierno o un a entidad oficial de un Miembro y el gobierno o una
entidad oficial de otro Miembro.
2. Los Miembros notificarán las leyes y reglamentos a que se hace referencia en el párrafo 1 al
Consejo de los ADPIC, para ayudar a éste en su examen de la aplicación del presente Acuerdo.  El
Consejo intentará reducir al mínimo la carga que supone para los Miembros el cumplimiento de estaobligación, y podrá decidir que exime a éstos de la obligación de comunicarle directamente las leyes y
reglamentos, si las consultas con la OMPI sobre el establecimiento de un registro común de las citadas
leyes y reglamentos tuvieran éxito.  A este respecto, el Consejo examinará también cualquier medida
que se precise en relación con las notificaciones con arreglo a las obligaciones estipuladas en el
presente Acuerdo que se derivan de las disposiciones del artículo 6 ter del Convenio de París (1967).
3. Cada Miembro estará dispuesto a facilitar, en respuesta a una petición por escrito recibida de
otro Miembro, información del tipo de la mencionada en el párrafo 1.  Cuando un Miembro tengarazones para creer que una decisión judicial, resolución administrativa o acuerdo bilateral concretos
en la esfera de los derechos de propiedad intelectual afecta a los derechos que le corresponden a
tenor del presente Acuerdo, podrá solicitar por escrito que se le dé acceso a la decisión judicial,
resolución administrativa o acuerdo bilateral en cuestión o que se le informe con suficiente detalle
acerca de ellos.
4. Ninguna de las disposiciones de los párrafos 1 a 3 obligará a los Miembros a divulgar
información confidencial que impida la aplicación de la ley o sea de otro modo contraria al interés
público o perjudique los intereses comerciales legítimos de determinadas empresas públicas o
privadas.
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