ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/156
19 de diciembre de 2000
(00-5529)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón la siguiente comunicación, de fecha 29 de
septiembre de 2000, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
_______________
1. Nuestra posición
La competencia es de la más decisiva importancia para que la economía de mercado alcance
los resultados que de ella se esperan.  A medida que se han ido reduciendo los obstáculos al comercioen las fronteras nacionales y que ha continuado la mundialización de las economías, los países
Miembros de la OMC se han visto en la necesidad de ocuparse no solamente de las prácticas
anticompetitivas en sus respectivos países sino también de las que tienen dimensiones internacionales.
En esas circunstancias, son ya más de 80 los países que han promulgado leyes de competencia y
muchos otros países están pensando en hacerlo.  Avanza, además, la cooperación internacional enmateria de política de competencia mediante acuerdos bilaterales de cooperación o acuerdos de libre
comercio entre muchos países, con inclusión de países en desarrollo.
Dado lo que antecede, son varias las preguntas que se suscitan.  ¿No sería conveniente que
la OMC estableciese un marco multilateral para dar apoyo a las iniciativas de los países Miembros en
cuanto a formular legislación de competencia y fomentar la cooperación internacional en la ejecución
de esa legislación, y para acelerar ese proceso en su conjunto?  ¿No será que en algunas esferas existeun potencial de valor añadido que sólo se puede realizar en un marco multilateral, ya que sería difícil
realizarlo mediante esas actividades nacionales o bilaterales?  El éxito inicial de la OMC ha dado
lugar a un acercamiento aún mayor de las economías de los países Miembros y, por consiguiente, se
plantean en común a los países las referidas cuestiones.
En el seno de este Grupo de Trabajo se ha tratado, desde su iniciación, una amplia gama de
temas relativos a la interacción entre el comercio y la política de competencia.  Sería útil estudiar más
a fondo, para mayor claridad, las diversas cuestiones señaladas por el Presidente, Profesor Jenny, en la
Parte I del cuestionario.  Con ello no disminuiría, sin embargo, la urgencia de ocuparse de las
mencionadas cuestiones.  Parece llegado el momento de seguir más de cerca la convergencia de lasopiniones de los países Miembros, que estimamos que alcanza ya un nivel sustancial.  A nuestro
juicio, aparece ya el comienzo de un amplio consenso entre un número considerable de países
Miembros.
2. Consenso amplio
La base del referido consenso amplio que empi eza a surgir está constituida por los elementos
que a continuación se indican.WT/WGTCP/W/156
Página 2
a) Intercambio de información y experiencia
Mediante el intercambio de información sobre legislación y política de competencia los países
Miembros pueden adquirir ideas para la elaboración de sus respectivas legislaciones y políticas a ese
respecto.  Ocupándose entre sí de las mejores prácticas en esas materias, pueden también mejorar susrespectivas políticas.
Una posibilidad en cuanto al intercambio de información y experiencia es la de que los países
Miembros comuniquen con regularidad a la OMC la información básica acerca de su legislación y
política de competencia.  Lo que procedería comunicar sería la información sobre las leyes e
instituciones de competencia del país, las directrices relativas a esas leyes, los sistemas reglamentarios
relativos a entrada en el mercado, las modificaciones de las disposiciones reglamentarias, las prácticasque se siguen en materia de ejecución de la legislación sobre competencia, y las acciones entabladas y
resoluciones dictadas en los asuntos más importantes.  La base de datos del APEC sobre política de
competencia constituye un excelente precedente en cuanto a la acumulación de determinado tipo de
información básica en línea.
Otra solución podría ser la de que los países Miembros celebrasen con regularidad reuniones
y, partiendo de su información y experiencia en común, eligiesen temas concretos para ocuparse de
ellos más a fondo y mejorar así su comprensión por todos ellos.  Procede aquí, como es natural, una
estrecha coordinación con las actividades de otros foros internacionales.
b) Asistencia técnica
La demanda de asistencia técnica de los países en desarrollo no sólo es genuina sino también
firme.  Se está llegando, además, a un entendimiento común por parte de los países Miembros en
cuanto a que la asistencia técnica es decisiva para la creación de una base internacional decooperación en la esfera de la política de competencia.  El Gobierno del Japón, partiendo de su
experiencia, ha sugerido que las futuras actividades relativas a esa cooperación se centren en los
aspectos que seguidamente se indican, destacando otros elementos, tales como la creación de
capacidad institucional.  Las sugerencias fueron presentadas a este Grupo de Trabajo en su reunión de
junio.
a) Creación de una red que abarque a las autoridades de los países Miembros en materia
de competencia, y de un marco para el intercambio eficaz y flexible de información y
opiniones mediante tecnología informática;
b) comparación de la legislación de los países Miembros en materia de competencia,
análisis de sus antecedentes históricos y económicos, información sobre actividadesde convergencia de la legislación de competencia, y oferta de una lista de
posibilidades a los países Miembros que estén dispuestos a promulgar legislación de
competencia;
c) compilación de libros de texto sobre política de competencia, partiendo de la
experiencia alcanzada en la ejecución de la legislación de competencia de los países
industrializados;
d) estudio de medidas encaminadas a la mayor facilidad de implantación de la
legislación de competencia;
e) consultas e intercambio de opiniones para ocuparse de las prácticas anticompetitivas
con dimensión internacional.WT/WGTCP/W/156
Página 3
En la reunión extraordinaria del Consejo General del 8 de mayo del año en curso, el Director
General de la OMC, Mike Moore, rindió informe en el sentido de que la creación de capacidad
mediante asistencia técnica es una medida importante de creación de confianza en la próxima ronda
de la OMC.  Los países Miembros estuvieron de  acuerdo, en principio, con lo manifestado por el
Director General.  En el comunicado de junio del Consejo Ministerial de la OCDE se insistió tambiénen que esas medidas de creación de confianza debían ser puestas en práctica sin demora.  En la esfera
de la política de competencia todas o algunas de las medidas en cuestión deberían ser aplicadas por la
OMC mediante consultas con otras organizaciones internacionales y acudiendo a los recursos
disponibles de los países Miembros.
c) Notificación e intercambio de información y coordinación
Sería útil acudir a la experiencia de los países de la OCDE para el estudio de la posibilidad de
un marco que sirviese para la notificación voluntaria y el intercambio de información general y
específica pertinente a los distintos asuntos objeto de indagaciones, y para las consultas acerca de la
posible coordinación de remedios, sobre la base del común acuerdo de los países interesados.  Parece
que es ya más profundo el entendimiento de la naturaleza esencial de ese marco de cooperación -quereside en su carácter voluntario- y, en términos teóricos, no se prevé que vayan a plantearse
objeciones graves.  Parece también que sería posible lograr, sin grandes dificultades, un consenso en
cuanto a la puesta en práctica gradual de esa cooperación, puesto que haría falta experiencia y
confianza mutua para esa actividad práctica.
d) Principios centrales
a. Principios fundamentales de la OMC (Trato no discriminatorio y transparencia)
Los principios centrales que habrían de incorporarse a un posible acuerdo multilateral serían
el del trato no discriminatorio y el de la transparencia.  Dado que se trata de un tema que ha sido
extenso e intensivamente debatido en este Grupo de Trabajo, no son necesarias más explicaciones,
sino tan sólo señalar que esos dos principios son la condición sine qua non  tanto de la política
comercial como de la política de competencia.  Creemos que los países Miembros están de acuerdo
sin más en la importancia que tienen esos principios.
b. Prohibición de las prácticas comerciales ilegales de por sí de las empresas, y de otras
prácticas similares
Deben prohibirse las prácticas comerciales ilegales de por sí y las demás prácticas
anticompetitivas similares, puesto que ponen trabas a la competencia y al comercio.  No cabe prever
que exista desacuerdo a ese respecto entre los países Miembros.  Entre las prácticas prohibidasfigurarían las que se estima que constituyen auténticos cárteles (por ejemplo, las restricciones de
precios, la manipulación de licitaciones, las restricciones cuantitativas y la reserva de mercados).
c. Logro de procedimientos transparentes y no discriminatorios para su aplicación por los
países Miembros
Como se deja indicado en el precedente apartado a, es importante, en virtud de los principios
de transparencia y de trato no discriminatorio, asegurarse de que se respeten las "garantías procesales"
en la aplicación de la legislación de competencia.  Entre lo ya debatido como ejemplos de
obligaciones concretas figuran las "garantías procesales" en las indagaciones, el otorgamiento de laoportunidad de ser oído, la protección de la información confidencial y la existencia de remedios
adecuados.WT/WGTCP/W/156
Página 4
d. Flexibilidad del Acuerdo
Se está de acuerdo, en términos generales, en que hay que tener en cuenta las diferencias del
nivel de desarrollo de los respectivos regímenes de legislación de competencia y de ejecución de las
leyes, la importancia de las políticas de desarrollo y las diferentes condiciones sociales y económicasde los países Miembros.  Tendría que ser flexible el contenido del Acuerdo, incluso en cuanto a los
principios antedichos, y en el futuro habría que pensar con mayor detenimiento a qué nivel de
desarrollo deberían promulgar sus leyes de competencia los países Miembros.
3. Valor añadido exclusivo de un acuerdo multilateral
Sería sumamente útil ocuparse de la existencia de esferas en las que un acuerdo multilateral
podría dar lugar a un valor añadido que sólo con él se podría obtener, si bien se estima que lasdeliberaciones más pormenorizadas sobre esa cuestión corresponden al orden del día de este Grupo de
Trabajo.  Existen por lo menos dos esferas de interés:
a) La armonización de los procedimientos relativos a fusiones internacionales
Las fusiones internacionales deberían ser examinadas desde el punto de vista de la legislación
de competencia nacional por las autoridades de los países en cuestión, ya que afectarían a los
respectivos mercados nacionales.  Existe, por lo tanto, la posibilidad de que los remedios impuestos
por las autoridades para restablecer la competencia resulten contradictorios entre sí.  Por ejemplo, la
autoridad de competencia de uno de los países puede ordenar deshacerse de determinados activos,mientras que su homóloga del otro país no lo ordena, u ordena deshacerse de otros activos.
Cabe también la posibilidad de que una autoridad de competencia apruebe una propuesta de
fusión y otra no la apruebe.  En ese caso, las empresas de que se trate tendrán que renunciar a su
propuesta de fusión o modificarla por completo.  Ello puede dar lugar a pérdidas económicas, desde elpunto de vista de la economía mundial.  Las contradicciones y las pérdidas económicas de esa índole
se agravarán a medida que vayan siendo más los países que promulgan legislación de competencia.  Si
se quiere evitar esa situación, habría que llevar a cabo la armonización del control de las fusiones en
términos de reglamentación y de instrumentos conceptuales tales como la definición del mercado.  Sin
embargo, y a juzgar por la situación reinante, sería difícil hacer eso de inmediato y, por consiguiente,
debe verse como objetivo a largo plazo.  A corto y medio plazo deben concentrarse las actividades en
llegar a un acuerdo sobre cuestiones técnicas tales como las de un formulario normalizado de solicitudde aprobación de fusiones, la aprobación de un plazo de examen de las solicitudes y la designación de
las autoridades que se ocupen de esos asuntos.
b) Prohibición de cárteles de exportación
Dado que la repercusión de los cárteles de exportación en los mercados internos es escasa, por
regla general, las autoridades de competencia no se encuentran habitualmente en condiciones de
reglamentarlas.  E incluso si lo están, sigue planteándose el problema de si pueden reglamentar, en
virtud de la legislación nacional, prácticas que no siempre afectan a su mercado interno.  Además, es
difícil generalmente para las autoridades de los países importadores reglamentar esos cárteles.  Detodos modos, los cárteles de exportación distorsionan el comercio.  Sería más pertinente, habida
cuenta de esas circunstancias, que la OMC, en su calidad de organismo multilateral que se ocupa del
comercio internacional, pudiese estudiar la posibilidad de una reglamentación común que combatiese
esos cárteles y que llegase incluso a prohibirlos.  Cabría tomar en consideración también la
posibilidad de incluir algunas otras medidas comerciales.WT/WGTCP/W/156
Página 5
4. Cuestiones que podrían abordarse
Cabría que los países Miembros examinasen más a fondo, por el momento, las cuestiones que
seguidamente se indican.
a) Utilización de información confidencial
Por lo que respecta a notificaciones, intercambio de información y consultas en casos
determinados, hace falta aclarar mejor el alcance que se puede dar a la información confidencial, si
debe utilizarse ésta y cómo hacerlo.
b) Cómo ocuparse de las infracciones del Acuerdo
¿Qué medidas disciplinarias debería aplicar la OMC a los países Miembros que infrinjan el
Acuerdo?  Cuando se utilice el sistema de solución de diferencias de la OMC, sería conveniente
pensar si deberían ser objeto de enmienda las disposiciones en vigor por lo que respecta al alcance de
la diferencia sometida a ese mecanismo, y las disposiciones referentes a contramedidas (cuya
adopción se prescribe para el caso de que no se hayan cumplido las recomendaciones del OSD).
c) Enfoque gradual
Al ocuparse de las cuestiones indicadas y de otras cuestiones relativas al trato especial y
diferenciado de los países en desarrollo debería estudiarse la posibilidad de ir ampliandogradualmente el contenido de los compromisos, como ocurre en el caso del Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios y de cuál sería, en su caso, el método adecuado para ello.
_________