 
 RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/ACC/SPEC/RUS/33 
4 de abril de 2003 
 (03-1871) 
Grupo de Trabajo sobre la  
Adhesión de la Federación de Rusia  Original :   inglés 
 
 
 
ADHESIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA 
 
 
 Se adjunta una lista refundida de observ aciones, propuestas y solicitudes concretas de 
información o aclaración complementarias1 relativas a las cuestiones contenidas en el proyecto 
revisado de informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la Federación de Rusia a la OMC 
(documento WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.1), junt o con las observaciones presentadas por la 
Federación de Rusia. 
 
_______________ 
 
                                                      
1 Se incluyen las cuestiones pendientes relativas al documento WT/ACC/SPEC/RUS/32.  Las últimas 
respuestas de la Federación de Rusia aparecen en negrita. 
  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 1Nº Párrafo Nº Observación 
1. General En la reunión del Grupo de Trabajo celebrada el 6 de marzo, el Presidente identificó las secciones pendientes del proyecto revi sado de informe del Grupo de 
Trabajo que requerían un análisis más profundo y solicitó que se facilitara más información a tiempo para que pudiese ser exami nada en la reunión informal del 
Grupo de Trabajo prevista para los días 7 a 10 de abril de 2003.  El examen tiene por finalidad desarrollar la base fáctica par a la nueva revisión del proyecto de 
informe del Grupo de Trabajo. 
Ya se presentaron observaciones y preguntas complementarias sobre algunas de estas cues tiones el 7 de febrero:  en la sección " Reglamentación de las 
importaciones", Otros derechos y cargas, Derechos y cargas por lo s servicios prestados, Valoración en aduana, Normas de origen,  y Otras formalidades 
aduaneras;  en la sección "Reglamentación de las exportaciones", Otras formalidades aduaneras;  y Transparencia, incluyendo Not ificaciones.  Estas 
observaciones y preguntas figuran en al documento WT/ACC/SPEC/RUS/32 y también a continuación.  Solicitamos que se remitan a la  Federación de Rusia de 
modo que las respuestas formen parte de la contribución a la reunión del Grupo de Trabajo de abril de 2003.  Además, formulamos  nuevas observaciones y 
preguntas sobre las dos cuestiones pendientes:  el Régimen comercial de la propiedad intelectual y el Régimen de los servicios relacionados con el comercio.  
También solicitamos que esta contribución se remita a la Feder ación de Rusia, para completar nuestra comunicación a la reunión de abril de 2003. 
Basándonos en nuestro entendimiento de que la principal labor de  la reunión de abril del Grupo de Trabajo será mejorar la base fáctica del proyecto de informe, 
hemos limitado las solicitudes de expresión de compromiso, y nos reservamos el derecho a formular posteriormente observaciones adicionales sobre posibles 
expresiones de compromiso, así como cualquier  observación y sugerencia específica de redacción que resulte necesaria.  Señalamo s asimismo que nuestras 
anteriores observaciones generales sobre la elaboración del texto del proyecto de informe del Grupo de Trabajo, incluidas en el  documento 
WT/ACC/SPEC/RUS/29 y confirmadas en el documento WT/ACC/SPEC/RUS/31, siguen siendo parte de nuestro enfoque de este ejercicio.  
2. 8-10 ECONOMÍA, POLÍTICA ECONÓMICA Y COMERCIO EXTERIOR 
Política económica 
- Políticas monetaria y fiscal 
3. 11-26 - Sistema cambiario y de pagos exteriores 
4. 11-26 Preguntas sobre la aprobación del FMI  
De conformidad con el informe del FMI (Country Report Nº 02/74 del FMI), "restricciones a los pagos anticipados por importacion es (restricción cambiaria).  
Las autoridades no permiten abonar libremente todos los pagos anticipados exigidos por contratos de importación válidos.  El Fo ndo no da su aprobación".  
¿Podría explicar la Federación de Rusia si  el FMI aprueba los siguientes reglamentos? 
1. Limitación del período entre el pago anticipado y el despacho de aduana. 
2. Prescripción de que los importadores rusos depositen en rublos una suma correspondiente a la suma del pago anticipado desemb olsado en divisas. 
Cuestiones específicas sobre el proyecto de ley relativo a la regulación y el control de divisas  
1. Limitación del período entre el pago anticipado y el despacho de aduana  
Una vez se haya promulgado el proyecto de  ley, ¿se impondrán restricciones a las tr ansacciones cuyo período entre el pago antic ipado y el despacho de aduana 
exceda de 180 días sólo en las tres situaciones excepcionales mencionadas en la página 8 del documento WT/ACC/SPEC/RUS/29?  Al margen de estas tres 
situaciones, ¿pueden las sociedades efectuar transacciones sin permiso del BCR? 
Con respecto a las transacciones cuyo período entre el pago anticipado y el despacho de aduana no exceda de 180 días, ¿no se im ponen restricciones?   
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 2 Nº Párrafo Nº Observación 
  2. Prescripción de que los importadores rusos depositen en rublos una suma correspondiente a la suma del pago anticipado dese mbolsado en divisas  
Una vez se haya promulgado el proyecto de ley, ¿será aplicable la prescripción (de que los importadores rusos depositen en rubl os una suma, que es el 20 por 
ciento del pago anticipa do) sólo a las transacciones cuyo pe ríodo entre el pago anticipado y el  despacho de aduana exceda de 18 0 días en las tres situaciones 
excepcionales mencionadas en la página 8 del documento WT/ACC/SPEC/RUS/29? 
¿Cuándo se abolirá este reglamento? 
3. Obligación impuesta a los exportadores de productos de la Fede ración de Rusia de convertir cier to porcentaje (del 50 al 30 p or ciento, de conformidad 
con el proyecto de ley) de sus ingresos en divisas en moneda nacional  
¿Cuándo se abolirá este reglamento? 
5. 11-26 Acogemos con satisfacción la nueva informaci ón facilitada por la Federación de Rusia sobre su proyecto de ley federal relativa a la regulación y control de 
divisas.  No obstante, la inclusión de elementos "propuestos" de l sistema cambiario de la Federación de Rusia junto con element os "existentes" genera 
incertidumbre con respecto a las disposicione s aplicables a partir de la adhesión. 
Sugerimos que en su debido momento se vuelva a redactar toda la sección correspondiente del informe en consonancia con lo suger ido en las observaciones 
generales recogidas en el documento WT/ACC/SPEC/RUS/29, es decir,  indicando con claridad las disposiciones que se sustituirán p or legislación nueva y las 
que quedarán como están. 
Acogemos con satisfacción la afirmación que figura en la respuesta de la Federación de Rusia en el sentido de qu e con arreglo a l proyecto de legislación las 
transacciones corrientes en divisas deben se r "libres".  Con respecto a esta afirmación  pedimos que se aclare si la prescripció n propuesta de que los residentes 
ingresen los pagos en cuentas en un plazo de 180 días en el caso de las importaciones pagadas por adelantado va a sustituir a l a actual restricción de 90 días. 
- ¿Qué disposiciones serán aplicables en los casos en qu e el contrato no se ejecute dentro de ese plazo? 
- En la página 12 la Federación de Rusia afirma que "es bastan te posible" prorrogar los 90 días del actual plazo obteniendo permi so del BCR.  
Coincidimos con las opiniones manifestadas por los Miembros en el párrafo 23 (página 6 del documento WT/ACC/SPEC/RUS/29) en el sentido de que 
las dificultades que conlleva la obtención de la aprobación supondría a los importado res costos de transacción adicionales inne cesarios (artículo III del 
GATT de 1994), por lo que debería eliminarse la prescripción. 
Con respecto a la propuesta de venta obligatoria de los ingresos generados por las exportaciones (hasta un máximo del 30 por ci ento de los ingresos), disentimos 
firmemente de la afirmación de la Federación de Rusia en el se ntido de que no representa una infracción de los artículos III u XI del GATT de 1994. 
- Con independencia de si los exportadores pueden comprar divisas en el mercado interno, este reglamento exige a los exportadores  que gasten sus divisas 
y luego vuelvan a comprarlas incurriendo en un costo (es decir, pérdidas de origen cambiario, pago del margen de conversión), c on lo cual se protegen 
los productos nacionales (artículo III). 
- Por su propio carácter, este reglamento supone una restricción a la importación y la exportación de cualquier producto (artícul o XI). 
La Federación de Rusia no ha respondido a las preocupaciones planteadas en el párrafo 12 (página 5 del documento WT/ACC/SPEC/RU S/29) con respecto a la 
incompatibilidad con la OMC de la obligación de depositar una cantidad de valor equivalente a las divisas adquiridas para el pa go previo de las importaciones.  
Esperamos con interés una respuesta completa a es ta preocupación y a otras que están pendientes. 
6. 40-52 - Política de fijación de precios 
7. 51 Como se indica en el párrafo 51 del proyecto de informe, "los tratados internacionales obligan en todo el territorio de la Fede ración de Rusia".  No obstante, 
seguimos observando infracciones de los compro misos asumidos por la Federación de Rusia en virtud de acuerdos bilaterales y mul tilaterales que afectan al 
comercio de bienes y servicios.  Por ese motivo, necesitamos que la Federación de Rusia contraiga un compromiso inequívoco, que  se recoja en el proyecto 
de informe, a efectos de cumplir rigurosamente lo dispuesto en los tratados internacionales.  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 3Nº Párrafo Nº Observación 
Nos gustaría también que la Federación de Rusia aclarara la siguiente cuestión:  en caso de que la legislación interna de la Fe deración de Rusia establezca 
condiciones distintas de las que figuran en tratados internaciona les en los que la Federación es parte, ¿puede exigirse la prec edencia jurídica de los tratados 
internacionales en relación con la legislación nacional sin que los demandantes tengan que dirigirse a un tribunal para que dir ima la cuestión?  En caso 
contrario, ¿qué procedimientos deben seguirse exactamente? 
8. 48-58 Esta delegación se siente decep cionada por la eliminación del pá rrafo 72 del documento RUS/25, relativo a la coordinación de lo s vínculos internacionales y 
de economía exterior de los miembros de la Federación de Rusia,  y pide a la Secretaría que vuel va a incorporar al actual docume nto el párrafo, junto con la 
pregunta formulada por nuestra delegación al respecto, que figuraba en el documento RUS/25/Add.1. 
Nuestra delegación desea reiterar que las disposiciones de la Ley de la Federación de Rusia sobre la coordinación de los víncul os internacionales y de 
economía exterior de los miembros de la Federación de Rusia son objeto de constantes infracciones por los miembros de la Federa ción de Rusia.  Por ese 
motivo, queremos que la Federación de Rusia explique de qué modo se propone garantizar el pleno cumplimiento de esta ley por su s miembros.  También 
pedimos que la Federación de Rusia se compro meta con claridad a que sus entidades federa les o subfederales actúen de rigurosa c onformidad con la ley 
mencionada al tiempo que respetan plenamente la legislación y los intereses nacionales de los países socios. 
9. 48-49 Nos sigue preocupando la última información facilitada por la de legación de la Federación de Rusia con respecto a la posible su bsistencia de una fijación 
discriminatoria de precios para el transporte de carga por ferrocarril. 
Deseamos manifestar nuestro interés por cono cer el plazo correspondiente a la segunda fase de la unificación de tarifas que se menciona en el párrafo 49. 
10. 53-54 Política de competencia 
11. 53-54 - Como se indica en el informe, la función del Ministerio de Política Antimonopolio (MPA) es "aplicar la política de competencia del Gobierno y controlar la 
aplicación de la legislación anti monopolio".  Sírvanse explicar: 
- ¿Cuál es o cuáles son la(s) principal(es) ley(es) en materia de competencia de la Federación de Rusia? 
- ¿Cual es la función del MPA en la reforma de la reglamentación?  ¿Cómo resuelve el MPA los conflictos, en caso de que los haya,  con los organismos de 
reglamentación?  ¿Cuál es la función del MPA en la transformación de la economía de mercado? 
 53-54 Federación de Rusia: 
Las estructuras de mercado anticompetitivas y las prácticas de comercio desleal que impiden la competencia pueden abordarse med iante la aplicación 
de la legislación antimonopolio.  Para ello se ha adoptado le gislación antimonopolio, que incluye la Ley Federal Nº 948-1, de 2 2 de marzo de 1991, sobre 
la competencia y la limitación de las acti vidades monopolísticas en los mercados de productos (con la s modificaciones de 24 de junio de 1992, 25 de 
mayo de 1995 y 2 de enero de 2000);  la Ley Federal Nº 2-FZ, de 9 de enero de 1996, sobre la introducción de enmiendas y adicio nes a la Ley 
Federal Nº 2300-1, de 7 de febrero de 1992, de protección de lo s derechos de los consumidores, y el Código de la RSFSR sobre in fracciones 
administrativas (con las modificaciones de 17 de diciembre de 1999) , y la Ley Federal Nº 117-FZ, de 23 de junio de 1999, de pro tección de la 
competencia en el mercado de servicios financ ieros.  Por lo tanto, la legislación ru sa en vigor contiene todos los elementos bá sicos para que el Estado 
ejerza el control y la supervisión sobre los acuerdos (medidas  concertadas) entre los operadore s económicos que restrinjan la c ompetencia, sobre el 
abuso de la posición dominante en el mercado por parte de los operadores económic os y sobre la concentración económica.  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 4 Nº Párrafo Nº Observación 
  Las principales funciones del MPA incluyen la aprobación de inic iativas legislativas en el ámbito de las actividades antimonopo lísticas, la formulación y 
ejecución de medidas sobre desmonopolización de la producción y la distribución y el control del cumplimiento de las normas ant imonopolio en la 
creación, reorganización y liqui dación de empresas económicas .  El Ministerio lleva a cabo un examen prelimin ar y un control del establecimiento y 
fusión de empresas, la incorporación o asoc iación a organizaciones comerciales y las tr ansacciones de adquisición de derechos y  acciones en el capital de 
una organización comercial, por los que se transfiere a una persona (o grupo de personas ) la propiedad de activos fijos o biene s intangibles de otra 
persona.  Estas funciones se realizan previa aprobación de los órganos antimonopolio, o habiéndo seles notificado.  De conformid ad con el párrafo g) del 
artículo 71 de la Constitución de la Fed eración de Rusia, la política de competencia no entra dentro de la jurisdicción de las autoridades regionales. 
12. 55-65 MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS 
Facultades de los poderes ejecu tivo, legislativo y judicial; 
Órganos del Gobierno responsables de la formulació n y ejecución de la política de comercio exterior; 
División de autoridades en tre el Gobierno central y lo s gobiernos subcentrales. 
13. 55-65 La nueva información que se facilita en esta sección es útil.  Instamos a la Federación  de Rusia a que aborde la sustancia de l as cuestiones planteadas por los 
Miembros sobre los procedimientos de recurso relativos a otros as pectos del régimen comercial de la Federación y al modo en que  ésta se propone garantizar la 
adopción de medidas para hacer frente a la aplicación no uniforme de medidas relacionadas con el comercio. 
14. 66-80 POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
Requisitos en materia de registro para operaciones de importación y exportación 
15. 66-80 Observaciones incluidas en SPEC/RUS/31:   
- Pedimos a la Federación de Rusia que presente una versión revisada  del Documento de referencia 12 sobre sectores sujetos a un r égimen de licencias, 
del documento WT/ACC/SPEC/RUS/21/Rev.1, que abarque tanto las mercancías como los servicios e incluya información sobre los org anismos 
encargados de la concesión de las licencias y una descripción de los criterios y de los derechos aplicables. 
- Agradecemos a la Federación de Rusia que nos haya facilitado un ejemplo sobre medicamentos en el que se describen las medidas a dministrativas 
básicas necesarias para llevar a cabo activid ades en el ámbito de los medicamentos.  La información contenida en ese documento debería incluirse en 
esta sección. 
- En aras de la claridad y la transparencia, sugerimos que la ú ltima parte del párrafo 73 que comienza con "en cuanto a la import ación de productos 
farmacéuticos …" y el párrafo 74 se incluyan al final del párrafo 72. 
- Tenemos las mismas solicitudes y observaciones que se mencionan en el documento WT/ACC/SPEC/RUS/30 sobre el párrafo 72. 
- Agradecemos la información facilitada en el documento RUS/31, en especial la relacionada  con los párrafos 68, 72 y 79.  La incl usión de esta 
información en el proyecto de info rme ayudará a entender mejor el funcionamiento del sistema de la Federación de Rusia para la importación de 
productos farmacéuticos y aclarar el proyecto de informe a ese respecto.  Creemos asimis mo que el proyecto de  informe debería a ctualizarse con 
referencia al nuevo proyecto de Ley sobre la  reglamentación estatal de las actividades  de comercio exterior y otra legislación pertinente. 
- En el párrafo 71 y en la respuesta que figura en el documento RUS/31, la delegación rusa indicó que todos los participantes rus os en actividades de 
comercio exterior estaban autorizados a rea lizar actividades de comercio exterior.  ¿Qué se entiende por "todos los participant es rusos"?  ¿Se refiere a las 
entidades jurídicas y las personas físicas mencionadas en el párrafo 73 del proyecto de informe (= Respuesta de la página 14 de l documento RUS/31)?  
Además, el nuevo párrafo 73 del documento RUS/31 no facilita inform ación adicional ya que únicamente reúne los párrafos 72, el final del párrafo 73 y 
el párrafo 74.  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 5Nº Párrafo Nº Observación 
  - Por otro lado, no se ha facilitado ninguna respuesta a nuestra solicitud en relación con la necesidad de actualizar el docume nto de referencia 12 en 
SPEC/RUS/21/Rev.1.  
16. 66-80 Federación de Rusia:  
Con objeto de asegurar el desarrollo económ ico sostenible de la Federación de Rusia, se elaboró el proyecto de ley relativo a l os fundamentos de la 
reglamentación estatal de las actividades de  comercio exterior con el fin de reflejar lo s últimos cambios en el sistema jurídic o de Rusia, a saber, la 
adopción del Código Civil de la Federación de Rusia, el Código Fi scal de la Federación de Rusia, y la legislación de aplicación .  La ley sustituirá a la 
actual Ley Federal Nº 157-FZ, de 13 de octubre de 1995, de regla mentación estatal de las actividades de comercio exterior e int roducirá modificaciones 
esenciales para determinar las condiciones de  la participación de las empresas extranj eras y nacionales en los procedimientos c iviles, en particular, en 
su acceso al mercado, y la naturaleza y forma de  la relación entre el Estado y las empresas. 
El proyecto de ley incorpora las disposiciones pertinentes del GATT de 1994, el AGCS y el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias 
de Importación.  Los principios de la reglamentación estatal de las actividades de  comercio exterior establecidos por el proyec to de ley incluyen la 
unidad del territorio aduanero de la Federaci ón de Rusia;  la protección estatal de los derechos e intereses legítimos de los p articipantes nacionales y 
extranjeros en las actividades de comercio exterior;  la armonía en la aplicación de  los instrumentos de política comercial en todo el territorio de Rusia;  
la igualdad y no discriminación de las instituciones jurídicas y las personas físicas que partic ipan en las actividades de come rcio exterior;  la 
transparencia en la elaboración, adopción y aplicación de medi das de reglamentación estatal de las actividades de comercio exte rior;  la aplicación 
justificable y objetiva de las medidas de reglamentación estatal de las actividades de  comercio exterior;  la prevención de la interferencia injustificable 
del Estado y de sus órganos en la actividad de comercio exterior, etc. 
El proyecto de ley está estructurado con miras a garantizar la  plena transparencia en su aplicación al comercio internacional d e bienes, servicios y la 
propiedad intelectual. 
El proyecto de ley contiene disposiciones sobre trato nacional para el comercio de bi enes y servicios originarios de los territ orios de otros Miembros de 
la OMC.  Las disposiciones fueron elaborad as teniendo en cuenta las disposiciones correspondientes del GATT de 1994 y del AGCS.  
El proyecto de ley establece la libertad de tránsito a través del territorio de la Fe deración de Rusia por la vía aérea, maríti ma, ferroviaria o vial que sea 
más conveniente para el tránsito internacio nal.  La ley no hace distinciones basadas en el pabellón de los buques, el lugar de origen, los puntos de 
partida, entrada, salida o destino o en co nsideraciones relativas a la propiedad de las mercancías, de los buques o de otros me dios de transporte.  Junto 
con el nuevo Código de Adunas el aborado recientemen te y que está esperando su primera lect ura en la Duma Estatal, el proyecto d e ley cumple las 
disposiciones sobre libertad de tránsi to establecidas en el GATT de 1994. 
  Con objeto de garantizar la transparencia, el proyecto de ley exige la publicación oficial de la reglamentación relacionada con  las actividades de 
comercio exterior.  Asimismo, prevé que se facilite información a las instituciones ju rídicas y las personas físicas que partic ipan en actividades de 
comercio exterior.  El Gobierno de la Federa ción de Rusia designará al órgano ejecuti vo federal responsable de la información.  La información 
facilitada se refiere a las empresas y personas físicas nacional es y extranjeras que participan  en actividades de comercio exte rior en el mercado ruso;  el 
sistema jurídico ruso y extranjero por el que se regulan las actividades de comercio ex terior;  el reglamento de la Federación de Rusia sobre 
normalización y certificación;  las lista de mercancías cuya importación y exportac ión está prohibida en el territorio de la Fe deración de Rusia; y otra 
información.  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 6 Nº Párrafo Nº Observación 
  El proyecto de ley establece medidas de prohibición o restricción  que se aplican al comercio internacional de bienes, servicios  y propiedad intelectual y 
constituyen excepciones generales conformes con las disposiciones pertinentes de la OMC y excepciones relativas a la seguridad que prevén medidas 
relacionadas con la garantía de la segurida d estatal en tiempo de guerra u otra emergen cia;  la participación en sanciones inte rnacionales previstas en la 
Carta de las Naciones Unidas;  la protección  en caso de dificultades financieras extern as de Rusia y el mantenimiento de su bal anza de pagos;  y la 
regulación y el control de divisas con arreglo a los artículos pertinentes del Convenio Constitutivo del Fondo Monetario Intern acional.  Las medidas 
aplicadas no se basarán en la discriminación arbitraria o inju stificable entre los Estados ni constituirán restricciones oculta s al comercio internacional 
de bienes, servicios y propiedad intelectual. 
Las medidas de prohibición y restricción que establece el proyecto de ley se aplican en  caso necesario para  proteger la moral p ública;  proteger la vida o 
la salud humana, animal o vegetal;  proteger los valores culturales;  en el caso de importaciones o exportaciones de oro o plat a;  o para la conservación 
de los recursos naturales agotables  si esas medidas se adoptan ju nto con restricciones de la producción o el consumo nacionales .  Las prohibiciones o 
restricciones no servirán como medio de discriminación injustif icada entre las partes contratant es ni constituirán restriccione s ocultas al comercio 
internacional de mercancías. 
El trato nacional supone la aplicación a lo s productos de cualquier parte contratante importados al territo rio de la Federación  de Rusia de un trato no 
menos favorable que el acordado a los productos similares de orig en nacional en lo que respecta a todas las leyes, reglamentos y prescripciones 
relacionados con su venta, oferta para la venta, compra, transp orte, distribución o utilización.  Estas disposiciones no impedi rán la aplicación de 
distintas tasas de transporte basadas exclusivamente en el funcio namiento económico de los medios de transporte y no en la naci onalidad del producto.  
La aplicación del trato nacional a los servicios implica que la Federación de Rusia deberá acordar a los servicios y a los prov eedores de servicios de 
cualquier parte contratante, respecto de toda s las medidas relacionadas con el suministro  de servicios, un trato no menos favor able que el acordado a 
sus propios servicios similares y a sus proveedores de servicios similares. 
17. 85-90 - Derechos de aduana ordinarios 
18. 85-90 Se necesita una referencia a las negociaciones bilaterales sobre el acceso a los mercados de pro ductos y al problema de los der echos NMF de aduana dobles que 
se aplican a los productos originarios de los Miembros de la OMC.  Una vez más, Rusia no ha facilitado ninguna respuesta. 
19. 91-96 - Contingentes arancelarios 
20. 91-96 - Problema de la propuesta de Rusia de intr oducir nuevos contingentes arancelarios para  restringir el acceso al mercado y cuestió n de los requisitos 
necesarios para obtener un contingente y de la conformidad con las normas de la OMC del tipo de método de  asignación utilizado.  
- En la página 21 del documento SPEC/RUS/31 se indica la existencia  de contingentes arancelarios únicamente respecto de tres prod uctos (el azúcar 
blanca, la carne de vacuno y la carne de porcino).  En la última reunión del Grupo de Trabajo (enero de 2003), la Federación de  Rusia indicó que se 
aplicaría un contingente arancelario para la carne de ave durante cuatro años.  Esta información no figura en la página 21, y s olicitamos que se incluya al 
igual que en el caso de los contingentes arancelarios para la carne de vacuno y la de porcino. 
21. 98-99 - Otros derechos y cargas 
22. 99 La Federación de Rusia debería confirmar qu e los "otros derechos y cargas" aplicados a las importaciones se consolidarán en el tipo cero en su lista relativa al 
acceso al mercado de mercancías. 
23. 98-99 En el párrafo 297 del proyecto de informe se indica que "En cuanto a las copias ilícitas, el titular podía pedir su posesión.  En cuanto a la práctica del Tribunal 
Superior de Arbitraje, éste decidía la confiscación y destrucci ón cuando el titular no solicitaba que le entregaran las mercanc ías." Al respecto, nos gustaría pedir 
más información sobre si esta disposición es aplicable a las pelíc ulas y fonogramas, a las mercan cías producidas infringiendo l os derechos de los titulares de 
marcas de fábrica o de comercio o a todas las mercancías mencionadas.  Si la disposición es aplicable también a las películas y  fonogramas, ¿cuáles son las 
disposiciones de utilización o venta de estos artículos por parte del titular?  ¿Fi guran en un documento jurídico o se dejan a discreción del titular de los derechos?  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 7Nº Párrafo Nº Observación 
24. 98-99 Federación de Rusia:  
Proponemos que se sustituyan en el párrafo 102 las palabras "de acuerdo con el nuevo proyecto de Código de Aduanas" por "de acu erdo con el proyecto de 
capítulo 25.1, "der echos y cargas de aduanas", de la Parte II del Código Fiscal de la Federación de Rusia y con el proyecto de nueva versión del Código de 
Aduanas de la Federación de Rusia", lo cu al reflejaría correctamente la estructura de la legislación de la Federación de Rusia en materia de impuestos y 
gravámenes y el contenido de los proyectos de ley mencionados, que el Gobierno de la Federación de Rusia ha presentado a la Dum a Estatal. 
25. 98-99 Federación de Rusia:  
Los consulados rusos no tienen obligación de mantener documentos consulares (facturas y certificados consulares) o visados cons ulares en relación con la 
realización de transacciones de importación o exportación.  No se han establecido tampoc o derechos consulares especiales con re specto a la exportación o la 
importación de bienes o servicios. 
Las actividades de los consulados se rigen por disposiciones de l derecho internacional de acept ación mundial (en particular, la  Convención de Viena de 1963). 
Así pues, las cuestiones relacionadas con los derechos consulares  deberían eliminarse del proyecto de informe, pues no tienen q ue ver con la importación y la 
exportación. 
26. 100-107 - Derechos y cargas por los servicios prestados 
27. 100-102 Debería actualizarse el texto de esta sección para facilitar información adicional esp ecífica sobre el derecho de a duana unificado: 
- aclarar si el derecho de aduana unificado sustituirá a las demá s cargas aduaneras en concepto de importación, con excepción de la escolta aduanera, o, en 
caso contrario, informar de las cargas aduaneras que seguirán vigentes; 
- precisar la condición de la legislación que establecerá y administ rará el derecho y aclarar si hará falta nueva reglamentación para aplicar el derecho; 
- el alcance de la aplicación en lo que respecta a las mer cancías y los países exporta dores abarcados o exentos; 
- el fundamento jurídico y el nivel de aplicación; 
- qué uso se hará de los ingresos recaudados; 
- la relación entre los ingresos recaudados y el costo de  los servicios por los que se aplica el derecho;  y 
- el modo en que la Federación de Rusia garantizará que los ingres os recaudados se utilizan exclusiv amente para prestar estos ser vicios, y que ninguna 
parte de los ingresos se destina al despacho de aduana de importaciones o exportaciones exentas. 
28. Cuadros 
10-13 - Los cuadros 10 al 13 han de estar completos.  De no estarlo, debería facilitarse información adicional para completarlos. 
- ¿Se ha eliminado la autorización legal relativa a las medidas que se  indican en la primera y la te rcera "nota" al cuadro en el que se enumeran los 
derechos consulares? 
29. 100-107 En el cuadro de derechos percibidos con fines consulares (cuadr o 12) figura una serie de derechos consulares que pueden repercu tir en el comercio, en particular, 
1) derechos por la certificación y autenticac ión por notario de documentos, 2) derech os por la autenticación por notario de acu erdos sujetos a evaluación, 
3) derechos por la autenticación por notario de autenticación de firmas, 4) derech os por servicios consulares relativos a buque s o aeronaves, comprendidas la 
entrega de certificados de carga o descarga, por la autenticaci ón por notario de diversos certif icados y solicitudes, incluido el certificado de carga, y por la 
autenticación por notario de certificados sa nitarios.  La Federación de Rusia ha de responder a las preguntas que ya hemos form ulado para a) demostrar que, de 
hecho, estos derechos no guardan relación alguna con el comercio  y, en consecuencia, no están ab arcados por las prescripciones del artículo VIII del GATT, o 
bien b) aclarar qué medidas adopta para garantizar que esos derechos se perciben de forma no discriminatoria y compatible con l a OMC..  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 8 Nº Párrafo Nº Observación 
30. 100-107 Debería actualizarse el texto de esta sección para facilitar información adicional esp ecífica sobre el derecho de a duana unificado: 
- aclarar si el derecho de aduana unificado sustituirá a las demás cargas aduaneras en concepto de importación, con excepción de la escolta aduanera, o, en 
caso contrario, informar de las cargas aduaneras que seguirán vigentes; 
- precisar la condición de la legislación que establecerá y administ rará el derecho y aclarar si hará falta nueva reglamentación para aplicar el derecho; 
- el alcance de la aplicación en lo que respecta a las mer cancías y los países exporta dores abarcados o exentos; 
- el fundamento jurídico y el nivel de aplicación; 
- qué uso se hará de los ingresos recaudados; 
- la relación entre los ingresos recaudados y el costo de  los servicios por los que se aplica el derecho;  y 
- el modo en que la Federación de Rusia gara ntizará que los ingresos reca udados se utilizan exclusivamen te para prestar estos ser vicios, y que ninguna 
parte de los ingresos se destina al despacho de aduana de importaciones o exportaciones exentas. 
31. 103-107 - Impuesto de timbre, impuestos estatales y derechos consulares  
Párrafos 104-6:  la Federación de Rusia debe ampliar el texto para distinguir entre los impuestos de timbre y los impuestos est atales por lo que se refiere a su 
finalidad, su incidencia y su aplicación, y para responder a las preguntas de los Miembros del Gr upo de Trabajo, e indicar sin ambigüedad en el texto si los 
documentos aduaneros se consideran o no se consideran "registros del estado civil" u "otras actuaciones jurídicamente significa tivas llevadas a cabo por 
funcionarios de estadísticas del estado civil", es deci r, si están sujetos a impuestos de timbre o estatales. 
Párrafos 106-7:  Deberían incorporarse al texto respuestas a las preguntas de los Miembros sobre la medida en que se aplican de rechos consulares para pagar 
servicios que conllevan documentos exigidos para la importación o la exportación, qué documentos por los que se perciben derech os están relacionados con el 
comercio y si su utilización en la importación  y la exportación es optativa u obligatoria. 
32. Cuadros 
10-13 - Los cuadros 10 al 13 han de estar completos.  De no estarlo, debería facilitarse información adicional para completarlos. 
- ¿Se ha eliminado la autorización legal relativa a las medidas que se  indican en la primera y la te rcera "nota" al cuadro en el que se enumeran los 
derechos consulares? 
33. 103-104 Federación de Rusia:  
La expresión "impuesto de timbre" en los párrafos 103 y 104 y en el cuadro 11 debería sustituirse por "impuesto estatal". 
34. 100-107 Federación de Rusia  
Las actividades de las oficinas consulares de la Federación de Rusia se rigen por las disposicione s de la Convención de Viena s obre relaciones consulares 
de 1963.  En el párrafo 1 del artículo 39  de esa Convención se establece que las ofic inas consulares pueden recaudar tasas y de rechos por los actos 
consulares en el territorio del país en que se encuentren conforme a las leyes y reglamentos del país de representación. 
La legislación que determina el monto de la s tasas consulares es la Tarifa de Tasas Consulares de Rusia de 1993 (aplicada en un  país extranjero), y la 
Tarifa de Tasas Consulares de Rusia de 1994 (aplicada en los pa íses de la CEI y del Báltico).  Los documentos mencionados fuero n adoptados con 
arreglo al artículo 59 de la Carta Consular  de la Federación de Rusia, de conformida d con la actual legislación, y aprobados po r el Ministerio de 
Asuntos Exteriores en cooperació n con el Ministerio de Hacienda. 
Cuando los nacionales de terceros países recurren a las oficinas consulares de la Fe deración de Rusia en los países de la CEI y  del Báltico, se les cobran 
tasas consulares de conformidad con la Ta rifa de 1993.  Las solicitudes se refieren por lo general a cuestiones relacionadas co n visados.  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 9Nº Párrafo Nº Observación 
  De conformidad con el párrafo 106, la Fe deración de Rusia no realiza actos consul ares relacionados con operaciones comerciales.   Los demás actos 
consulares se rigen por otros tratados internacionales y por la legislación nacional;  no están abarcados por las disposiciones  de la OMC. 
35. 100-110 - Derechos y cargas por los servicios prestados 
36. 99-100 Nuestra delegación se muestra preocupada por la política de doble rasero practicada por la Federación de Rusia al percibir los derechos consulares 
correspondientes a nuestros ciudadanos, de conformidad con la cual la Federación de Rusia concede privilegios y exime del pago de ciertos derechos 
consulares a grupos de población concretos en función de su origen étnico y de su lugar de origen, como es el caso, por ejemplo , de nuestros ciudadanos de 
las regiones de Abjasia y Osetia meridional, que son considerados ciudadanos rusos y reciben el trato correspondiente.  Nuestra  delegación exhorta a la 
Federación de Rusia a que aplique la políti ca del derecho consular uniforme a todos nuestros ciudadanos y a que elimine la actu al práctica antes de su 
adhesión a la OMC. 
37. 111-116 Aplicación de impuestos inte rnos a las importaciones 
- Impuestos sobre el consumo 
38. 111-116 (No figura en el documento SPEC/RUS/31):  En el párrafo 115, un Miembro planteó la cuestión del cálculo de los impuestos sobre el consumo aplicados a las 
importaciones sumando el valor en aduana y el total a pagar de los derechos y gravámenes de aduanas, frente al cálculo de los i mpuestos sobre el consumo 
aplicados a los bienes de producci ón nacional, que se basaba úni camente en el valor real, y planteo la cuestión de sus consecue ncias para el trato nacional. 
39. 116 RUS/25 - párrafo 127 + RUS/25/Add.2 respuesta 36 + referencia al párrafo 116 del documento RUS/25/Rev.1:  En la respuesta se in dicaba que estaba prevista la 
entrada en vigor el 1º de enero de 2003 de una nueva escala de impuestos sobre el consumo.  Sírvanse facilitar esta nueva escal a al Grupo de Trabajo. 
40. 111-116 En el párrafo 115 un Miembro planteó la cuestión del cálculo de  los impuestos sobre el consumo aplicados a las importaciones su mando el valor en aduana y el 
total a pagar de los derechos y gravámenes de aduanas, frente al  cálculo de los impuestos sobre el consumo aplicados a los bien es de producción nacional, que se 
basaba únicamente en el valor real, y plan teó la cuestión de sus consecuencias respecto del trato nacional.  En vista de que no  parece que la delegación de la 
Federación de Rusia haya abordado esta preocupación, sería de agradecer una respuesta. 
41. 111-116 Federación de Rusia  
El impuesto sobre el consumo ad valorem  se utilizaba únicamente para el gas natural.  El im puesto sobre el consumo no se aplicaba al gas natural 
importado por Rusia.  El impuest o sobre el consumo establecido en la Federación de Rusia para el gas natural era en realidad un  derecho de alquiler 
pagado al Estado por las empresas extractora s del gas.  Este derecho no influía ni en  el nivel de los precios de exportación ni  en las corrientes de 
exportación de gas.  A este respecto, el procedimiento existente de aplicar el impuest o sobre el consumo al gas natural se ajus taba a las normas y 
disciplinas de la OMC.  La parte ad valorem  del tipo combinado del impuesto sobre el consumo aplic ado a los cigarrillos era igual al 1 por ciento.  La 
metodología de incrementar la base fiscal descrita en el docume nto WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.1 no perjudicaba a las importaciones.  
La nueva escala del impuesto sobre el consumo se facilitó a la  OMC en el cuadro 14 del docu mento WT/ACC/SPEC/RUS/25/Rev.1. 
42. 117-125 Impuesto sobre el valor añadido 
43. 117-125 En el párrafo 119, algunos Miembros pidieron a la delegación de Rusia que indicara cómo y en qué fechas tenía intención de adap tar el régimen fiscal aplicado a 
Belarús (principio del país de destino en vez del país de origen para los impuestos internos).  Solicitamos información adicion al y específica sobre las intenciones 
de Rusia en cuanto a la eliminación de este  trato preferencial otorgado a Belarús y un compromiso de otorgar el trato NMF sin r estricciones. 
La respuesta de la Federación de Rusia se refiere al párrafo 12 0 del documento RUS/25/Rev.1 y cita una parte de ese texto.  La respuesta no es muy exhaustiva. 
Cuadro 15:  es necesario actualizar la info rmación que figura en este cuadro para refl ejar los cambios aplicados en enero de 20 02.  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 10 Nº Párrafo Nº Observación 
44. 117-125 Federación de Rusia  
La Federación de Rusia y la República de Belarús son partes en el Tratado bilateral de 8 de di ciembre de 1999 conducente, entre  otras cosas, a la 
formación de un espacio económico único basado en una legislación que debe unificarse.  Ambos países están negociando para reso lver el problema de 
la fiscalidad dentro de este espacio económi co único.  En este sentido, se ha presenta do para su examen un proyecto de acuerdo sobre el procedimiento 
de compensación por pérdidas de los presupuestos como consecuen cia de la aplicación de impuestos indirectos en el comercio bila teral sobre la base del 
principio del país de origen. 
45. 126-129 Restricciones cuantitativas a la im portación, con inclusión de las prohibiciones y los contingentes 
46. 126-129 El Decreto Nº 531 del Comité Estatal de Aduanas de la Federación de Rusia, de fecha 12 de agosto de 1999, define un número limi tado de puestos de control de 
aduanas (únicamente puertos marítimos) a través de los cuales se  permite importar productos avícolas procedentes de los países que no están comunicados por 
transporte interior con la Federación de Rusia.  Las disposiciones de este Decreto no se aplican a las operaciones de exportaci ón realizadas, por ejemplo, por 
nuestras instituciones económicas a través de los puestos de contro l de aduanas interiores existentes, si el país de origen de los productos avícolas es nuestro país.  
Al mismo tiempo, Rusia no permite importar productos avícolas de te rceros países utilizando nuestro país como país de tránsito.   En nuestra opinión, el Decreto 
mencionado constituye un obstáculo encubierto al comercio, que disminuye el potencial de tránsito del país vecino.  Si Rusia au toriza a nuestras instituciones 
económicas a exportar productos avícolas de or igen nacional al mercado ruso a través de  los puestos de control de aduanas exist entes, ¿por qué prohíbe a terceros 
países exportar productos avícolas de producción nacional mediante el tránsito a través de nuestr o territorio?  Además, desearí amos recordar que en la reunión 
anterior se explicó a nuestra delegación que las autoridades ru sas no cuentan con una unidad de inspección veterinaria en nuest ra frontera.  Si esas medidas 
existen en el caso de las importaciones de productos avícolas originarios de nuestro país, que aún no tiene capacidad de export ar este producto a Rusia, ¿por qué 
no se aplica a las importaciones de terceros países en tránsito por nuestro territorio?  ¿Cual es la razón y cómo justifica la OMC la limitación del número de 
oficinas aduaneras en la frontera para la exportación de productos avícolas?  Instamos a la Federación de Rusia a simplificar e l régimen restrictivo mencionado y 
a autorizar a las autoridades aduaneras a tramitar las exportaciones de productos avícolas al mercado ruso en condiciones de ig ualdad, sea cual fuere el origen de 
esos productos. 
47. 126-129 Agradeceríamos que se facilitara información  actualizada sobre la situación de la le gislación que elimina la  prohibición de imp ortar alcohol.  Valoramos los 
esfuerzos de la Federación de Rusia por realizar las modificaci ones necesarias de la Ley Federal sobre reglamentación estatal y  distribución de alcohol etílico, 
productos alcohólicos y productos de contenido alcohólico, que está  siendo estudiada actualmente en la Duma Estatal.  Al mismo tiempo, agradeceríamos a la 
Federación de Rusia que facilitara información más detallada, de ser posible antes de la aprobación de esta legislación.  Ademá s, acogemos con satisfacción y 
apoyamos el deseo de la Federación de Ru sia de recurrir a un sistema de licencias automáticas de importación para el alcohol et ílico al tiempo que se garantiza la 
plena conformidad con la OMC a ese respecto. 
Hace algunos años, la Federación de Rusia respondió a nuestra petic ión de autorizar la exportación  de bebidas alcohólicas al me rcado ruso a través de los puestos 
de control de aduanas legales existentes di ciendo que, debido a la falta de los mecan ismos necesarios en los puestos de aduanas , no se podía autorizar a nuestros 
productores a exportar bebidas alcohólicas al mercado ruso a través de esa vía.  Lament ablemente, hasta el momento no se ha pro ducido ningún cambio a este 
respecto.  Por lo tanto, desearíamos pedir a la Federación de Ru sia que facilitase la información pertinente y los planes futur os en relación con los preparativos de 
los puestos de control de aduanas legales para permitir la expor tación de productos alcohólicos de nuestro país utilizando la ú nica vía legal.  Desearíamos indicar 
que las formalidades que mantiene la Federación de Rusia a este respecto constituyen medidas restrictivas y obstáculos ocultos al comercio.  En consecuencia, 
solicitamos que la Federación de Rusia redacte un texto de compromiso sobre esta cuestión y elimine esas discrepancias antes de  su adhesión a la OMC.  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 11Nº Párrafo Nº Observación 
48. 126-129 Federación de Rusia:  
La Federación de Rusia ha introducido recien temente medidas en las siguientes esferas: 
1.   Se introdujeron contingentes de importación mediante la Reso lución Nº 48, de 21 de enero de 2003, sobre medidas para prote ger las 
explotaciones avícolas de la Federación de Rusia durante cuatro años con objeto de proteger los intereses económicos de las exp lotaciones 
avícolas rusas sobre la base de los artículos 4 y 6 de la Ley Fede ral Nº 63-FZ de 14 de abril de 1998 de medidas de protección de los intereses 
económicos de la Federación de Rusi a en el comercio exterior de mercancías  tras la respectiva investigación. 
Especificación del producto  
Se aplican contingentes a la importación de aves frescas, refrig eradas o congeladas comprendidas en el código 0207 del SA, incl uidas las aves 
deshuesadas (Códigos 020714100 y 0207271000 del SA). 
Referencia :  se está estudiando una oferta de excluir la línea de carne en rollo de la cantidad total. 
Organismos encargados de la concesión de las licencias  
Las licencias para la importación de aves son concedidas por los representantes del Ministerio de Desarrollo Económico y Comerc io de la Federación de 
Rusia en las regiones de la Federación de Rusia a los importadores: 
⇒ que figuran en la lista que aparece en el sitio del Ministerio y dentro del contingentes asigna do sobre una base de importador  a importador 
⇒ por el representante, en el territorio en el que el importad or está registrado como entidad jurídica o empresario privado. 
La lista y direcciones de los representantes, así como la información sobre la asignaci ón del contingente, pueden consultarse e n el sitio 
www.economy.gov.ru  
  Plazos y prescripciones en materia de documentación  
Los representantes emitirán las licencias a partir del 1º de abr il de 2003, tras la recepción de los siguientes documentos: 
solicitud de la licencia, copia de un certificado confirmando que el solicitante está registrado como contribu yente en una autorida d fiscal regional. 
La concesión de licencias será automática  y terminará el 29 de abril de 2003. 
Validez de las licencias
 
Se emitirán licencias de importación para cada contrato comercial  de importación de productos avícolas clasificados a nivel de 10 dígitos del Código del 
SA de Rusia. 
Las licencias serán válidas hast a el 31 de diciembre de 2003. 
Criterios para la denegación  
No se denegará la concesión de la licencia si el im portador ha presentado los dos documentos exigidos. 
Tasas  
La tasa por la concesió n de la licencia es de 3.000 rublos.  No se reem bolsará si el importador no utiliza la licencia.  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 12 Nº Párrafo Nº Observación 
  Otras limitaciones  
Las licencias no pueden transferirse. 
Diferencias y órganos responsables  
Toda diferencia relacionada con la concesión de las licencias se rá remitida por el importador: 
⇒ al Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación  de Rusia, Departamento de Re glamentación no Arancelaria, Dir ector - Sr. Y. 
Bujkin, tel. (7095) 9501928, fax (7095) 95 09782, correo electrónico:  andreev_aa@gov.ru 
⇒al tribunal. 
Utilización del contingente  
Los contingentes no seleccionados debido al  cese de actividad de algunos importadores , la falta de dirección o por otros motivo s pasarán a los 
participantes activos del mercado.  ( El mecanismo para la transferencia de los contingentes no seleccionados está en proceso de elaboración y acuerdo.)  
La decisión de aplicar contingentes a los productos avícolas en 2004 se adoptará basándose en las observaciones y ofertas prese ntadas al Gobierno de 
Rusia en el cuarto trimestre de 2003. 
2.   Los contingentes arancelarios introducidos por las Resolucion es Nos 49 y 50 de 21 de enero de 2003, sobre modificaciones d el arancel de 
aduanas de la Federación de Rusia para la importación de carn e de bovino congelada (Código 0202 del SA) y carne de porcino fres ca, 
refrigerada o congelada (Código 0203 del SA) se aplicarán durante un período de un año con objeto de proteger los intereses nac ionales de la 
Federación de Rusia. 
Organismos encargados de la concesión de las licencias pa ra la importación del 90 por ciento del volumen de carne  
Las licencias para la importación del 90 po r ciento del volumen de carne son concedid as por los representantes del Ministerio d e Desarrollo Económico 
y Comercio de la Federación de Rusia en los miembros de la Federa ción de Rusia y algunas regiones de la Federación de Rusia a l os importadores: 
⇒ que figuran en la lista que aparece en el sitio del Ministerio y 
⇒ dentro del contingente asignado sobre una base de importador a importador 
⇒ por el representante, en el territorio en el que el importad or está registrado como entidad jurídica o empresario privado. 
La lista y direcciones de los representantes, así como la información sobre la asignaci ón del contingente, pueden consultarse e n el sitio 
www.economy.gov.ru . 
Plazos y prescripciones en materia de documentación  
Los representantes emitirán las licencias a partir del 1º de abr il de 2003, tras la recepción de los siguientes documentos: 
⇒ solicitud de la licencia, 
⇒ copia de un certificado confirmando que el solicitante está registrado como contribuy ente en una autoridad fiscal regional. 
La concesión de las licencias será automática. 
Validez de las licencias  
Se emitirán licencias de importación para cada  contrato comercial de importación de carne. 
Las licencias serán válidas hast a el 31 de diciembre de 2003.  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 13Nº Párrafo Nº Observación 
  Criterios para la denegación  
No se denegará la concesión de la licencia si el im portador ha presentado los dos documentos exigidos. 
Tasas  
La tasa por la concesió n de la licencia es de 3.000 rublos.  No se reem bolsará si el importador no utiliza la licencia. 
Otras limitaciones  
Las licencias no pueden transferirse. Procedimiento para la asignación del 10 por ciento del volumen de carne
 
El 10 por ciento restante del volumen de ca rne se subastará mediante el método holandés. 
La subasta se realizará en una bolsa de valores rusa aprobada po r la Comisión de bolsas de valores del Ministerio de Política A ntimonopolio y Apoyo a 
la Empresa de la Federación de Rusia en las siguientes condiciones: 
no se permite la reventa libre de lotes; 
en caso de que los lotes no se vendan por completo o el ganador de la subasta no pague el lote, se procederá a una nueva subast a. 
Pueden participar en la subasta todos los importadores registrados en Rusia. 
En el caso de la carne de porcino, habrá 33 lotes de 1.000 toneladas cada uno y un lote de 750 toneladas. 
En el caso de la carne de bovino, el volumen total (31.500 to neladas) del contingente arancelario se dividirá en 63 lotes. 
Organismos encargados de la concesión de las licencias pa ra la importación del 10 por ciento del volumen de carne  
Las licencias para la importación del 10 po r ciento del volumen de carne son concedid as por los representantes del Ministerio d e Desarrollo Económico 
y Comercio de la Federación de Rusia en los miembros de la Federación de Rusia y alguna s regiones de la Federación de Rusia a l os importadores de la 
siguiente manera: 
⇒ al ganador de la subasta 
⇒ por el representante, en el territorio en el que el importad or está registrado como entidad jurídica o empresario privado. 
Plazos y prescripciones en materia de documentación  
Los representantes emitirán las licencias a partir del 1º de juni o de 2003, tras la recepción de los siguientes documentos: 
certificado del ganado r de la subasta; 
solicitud de la licencia; copia de un certificado confirmando que el solicitante está registrado como contribu yente en una autorida d fiscal regional. 
La concesión de las licencias será automática. 
Validez de las licencias
 
Se emitirán licencias de importación para cada  contrato comercial de importación de carne. 
Las licencias serán válidas hast a el 31 de diciembre de 2003.  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 14 Nº Párrafo Nº Observación 
  Criterios para la denegación  
No se denegará la concesión de la li cencia si el importador ha presenta do todos los documentos necesarios. 
Tasas  
La tasa por la concesió n de la licencia es de 3.000 rublos.  No se reem bolsará si el importador no utiliza la licencia. 
Otras limitaciones  
Las licencias no pueden transferirse. Departamentos responsables y diferencias
 
Toda diferencia relacionada con la concesión de las licencias se rá remitida por el importador: 
⇒ al Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación  de Rusia, Departamento de Re glamentación No Arancelaria, Dir ector - Sr. Y. 
Bujkin, tel. (7095) 950-19-28, fax (7095) 950-97-82, 
correo electrónico:  andreev_aa@gov.ru 
⇒al tribunal. 
Toda diferencia relacionada con la  celebración de las subastas se rá remitida por el importador: 
⇒ al Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la Federaci ón de Rusia, Departamento de Reglamentación Arancelaria, Direct or - Sr. A. 
Kushtnirenko, tel. (7095) 950-96-49, fax (7095) 950-19-95, 
correo electrónico:  dtreconomy@mail.ru. 
⇒al tribunal. 
Utilización del contingente  
Los contingentes no seleccionados debido al  cese de actividad de algunos importadores , la falta de dirección de otros motivos p asarán a los participantes 
activos del mercado.  ( El mecanismo para la transferencia de los contingentes no seleccionados está en proceso de elaboración y acuerdo.)  
Las decisiones sobre las condiciones y métodos  para la posterior aplicación de la reglamentación arancelaria de la carne de vac uno y porcino se 
adoptarán sobre la base de las observaciones y ofertas presen tadas al Gobierno de Rusia en el cuarto trimestre de 2003. 
3.   Las restricciones cuantitativas aplicables a la importación de una lista limitada de narcótic os figuran en la Resolución N º 930, de 3 de agosto de 
1996, relativa a la aprobación de la nomen clatura de los estupefacientes, los psicot rópicos y las sustancias venenosas comprend idas en los 
procedimientos para la importación y exportac ión en la Federación de Rusi a aprobadas por la Resolución Nº 278, de 16 de marzo d e 1996, así 
como los contingentes de importación (exportación) de los narcót icos con objeto de cumplir las obligaciones internacionales de la Federación de 
Rusia, y su aplicación es conforme con el párrafo b) del artículo XX del GATT "Excepciones generales". 
  Se aplican en la Federación de Rusia las siguientes prohibiciones y restricciones cuantitativas a la exportación:  
1. Se establecen anualmente restricciones cu antitativas a la exportación de especies de  esturión y sus productos, incluido el c aviar por Resolución 
del Gobierno, en cumplimiento de la Convención de 3 de marzo de  1973 sobre el comercio internacional de especies de flora y fau na silvestre en peligro 
de extinción, incluido el estu rión.  Su aplicación es conforme con el párrafo b)  del artículo XX del GATT "Excepciones generale s".  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 15Nº Párrafo Nº Observación 
  2.   Se establecen anualmente restricciones  relativas al paladio y los metales del gr upo del paladio y las materias primas que contienen metales 
preciosos de conformidad con el Decreto Pres idencial Nº 742, de 21 de junio de 2001,  sobre la importación y exportación de meta les preciosos, piedras 
preciosas y materias primas que contengan metales preciosos con objeto de proteger los valores nacionales;  su aplicación es co nforme con el 
párrafo 9 b) del artículo XV del GATT. 
3.   Las restricciones relativas a los diamantes están establecida s por el Decreto Presidencial Nº 1373, de 30 de noviembre de 2002, sobre la 
aprobación de la reglamentación relativa a la importación en la Federación de Rusia y la exportación desde la Federación de Rus ia de diamantes 
naturales y tallados con objeto de proteger los intereses nacionales. 
4.   La prohibición de exportar desperdicios y desechos de met ales preciosos y minerales de metales preciosos y sus concentrado s establecida por el 
Decreto Presidencial Nº  742, de 21 de junio de 2001, sobre la im portación y exportación en la Federación  de Rusia de metales preciosos, piedras 
preciosas y materias primas que contengan metales preciosos guarda relación con la im posibilidad de definir con exactitud qué s e entiende por "que 
contengan metales preciosos", que crea las co ndiciones previas para el abuso y el daño  de los intereses económicos de la Federa ción de Rusia y su 
aplicación es conforme con el párraf o b) ii) del artículo XXI del GATT. 
Referencia :  La cuestión de la supresión de una prohibición o contingente respecto de los productos mencionados en los párrafos 2 a 4 se considerará 
después de la adopción de una nueva versión de la Ley Federal, de 9 de octubre de 1992, Nº 3615 -1, sobre regulación y control d e divisas.  La Duma 
Estatal de la Federación de Rusia es tá examinando ese proyecto de ley. 
49. 130-141 Régimen de concesión de licencias de importación 
50. 130-141 En el párrafo  132, los Miembros expresaron numerosas preocupaciones y formularon numerosas preguntas con respecto a las prescripciones en materia  de 
licencias para los productos farmacéuticos, es decir, el requisito de reinscribir periód icamente esos productos pues la reinscr ipción no era automática. 
Damos nuevamente las gracias a la Federación de Rusia por haber f acilitado un cuadro en el que se explica el procedimiento de i mportación aplicable a los 
productos farmacéuticos.  Según el párrafo 72, parecería que pa ra importar productos farmacéuticos a Rusia, el solicitante debe  obtener una licencia de actividad, 
una autorización previa de importación expedida  por el Ministerio de Sani dad (párrafo 134) y una licencia de importación (párra fo 137).  El procedimiento para 
importar productos farmacéuticos en Rusia no es sencillo y puede funcionar como una me dida no arancelaria.  Así pues, solicitam os que se simplifique y 
racionalice el régimen de importación de Rusia para esos productos de conformidad con el Acuerdo sobre licencias de importación . 
Sírvanse explicar el fundamento de las au torizaciones previas que figuran en el párrafo  134 y su compatibilid ad con el Acuerdo sobre Procedimientos para el 
Trámite de Licencias de importación, cuyo artículo 1.6 establece que el procedimiento pa ra la solicitud será de la mayor sencil lez posible.  ¿En qué se diferencia 
este permiso preliminar de una licencia de importación?  ¿Cuál es el período de validez de dicho permiso? 
En el párrafo  134, el derecho del 0,05 por ciento del valor contractual de las me rcancías no es compatible con el artículo VIII del GATT porque no corresponde 
al costo de los servicios prestados.  En el párrafo 140, la delegación de Rusia indicó que se estaban modificando a través del marco jurídico y reglamentario los 
procedimientos de import ación de productos farmacéuticos.  Sí rvanse indicar cuáles son las modificaciones previstas y si tambié n se suprimirá en virtud de esas 
modificaciones el derecho del 0,05 por ciento sobre el valor contractual de las me rcancías aplicado para expedir permisos preli minares.  ¿Cómo se simplificarán 
y racionalizarán los procedimientos de importación de los productos farmacéuticos? 
En el párrafo  136 se indica que los Miembros esperaban que la Federación de Rusia asumiera un compromiso en el sentido de que las licencias de i mportación 
para alcohol etílico, bebidas alcohólicas y productos farmacéuticos se han de otorgar automáticamente  sobre la base de un régim en compatible con las 
prescripciones de la OMC, incluido el artículo 2 del Acuerdo sobre Licencias.  Instamos a la delegación rusa a asumir ese compr omiso. 
Párrafo 139 :  Sírvanse indicar las medidas adoptadas para modificar o derogar la Ley Nº 86 sobre medicamentos.  ¿Se ha promulgado ya el nu evo proyecto de 
Ley sobre comercio exterior y régimen de licencias de importación/exportación?  ¿Cuáles serán los cambios principales introduci dos por esa ley?  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 16 Nº Párrafo Nº Observación 
  Nos asociamos también a las observaciones formuladas en la página 9 del documento SPEC/RUS/30 en relación con los párrafos 134- 140 y las páginas 23 y 24 
del documento SPEC/RUS/31. 
(Una licencia no garantiza la seguridad de un producto) 
Consideramos que el cuadro sobre las medidas administrativas bási cas para llevar a cabo actividades en la esfera de los medicam entos  que la delegación de Rusia 
presentó en nuestra última reunión es sumamente útil y pedimos que la información que figura en él se incluya en el proyecto re visado de informe.  Además, 
deseamos aclarar los siguientes puntos: 
En la página 3  del cuadro , punto V (Importación de medica mentos y productos farmacéuticos en la Federación de Rusia) , se indica que el Ministerio de Sanidad 
emite el documento de autorización.  La Ley Federal Nº 86-FZ sobre medicamentos, de juni o de 1998, y la Orden del Gobierno Nº 1 539 no establecen el plazo 
para la emisión de ese documento, que puede ser de hasta 15 días , pero puede ser más corto, lo que causa incertidumbre y costos  adicionales.  En cuanto a los 
costos, en el cuadro se indica que la tasa que se ha de abonar para obtener el documento de autorización es igual al 0,05 por c iento del valor del contrato.  Una 
vez más, subrayamos que esta tasa no es compatible con el artículo VIII del GATT ya que no corresponde al costo aproximado del servicio prestado.  Por lo 
tanto, solicitamos que se modifique esta tasa para que sea compatible con el  artículo VIII del GATT. 
En la página 4  (Licencias para la importación de medicamentos ), ocurre lo mismo con el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio, ya que no existe un 
plazo determinado para el examen de los documentos.  Según nuest ra información, este plazo puede ser de hasta 30 días.  Desearí amos que la Federación de 
Rusia aclarara este punto, es decir, ¿estab lece la legislación de Rusia un plazo específi co para el examen de documentos?  En c aso afirmativo, sírvanse indicar el 
artículo de la legislación pertinente, ya que el párrafo 5) f) del artículo 3 del Acuerdo sobre licencias menciona plazos espec íficos para la tramitación de las 
solicitudes en el caso de licencias de impor tación no automáticas.  Además, la delegaci ón de Rusia indicó el lunes que el tiemp o necesario para emitir una 
licencia de importación o exportación era de 21 días a partir de  la fecha de solicitud.  Puesto que el cuadro facilitado por la  delegación de Rusia indica que el 
plazo necesario es de 25 días , desearíamos saber cómo podemos estar seguros de  que el plazo es de 21 días y no otro. 
En la página  4 (Registro de la licencia en los organismos de aduanas ), se informa de que las aduanas necesitan 28 dí as para registrar una licencia de importación, 
más del doble del plazo indicado en el cuadro.  Tenemos la misma preocupación con relación al derecho ad valorem .  Por último, no se menciona la tasa de 
almacenaje.  Esta tasa es de 0,1 $EE.UU./ kg/24h-0,42 $EE.UU./kg/24 h.  Desearíamos saber cómo se determinada la cantidad que se debe abonar por la tasa.  
¿Cuándo es de 0,1 dólares EE.UU.  y cuándo es superior?  ¿Existen sólo dos tipos distintos o hay más? 
Por último, si desde el momento de la so licitud de una licencia de actividad sumamos todo el tiempo necesario para obtener todo s los documentos necesarios para 
importar productos farmacéuticos en Rusia, el resultado es algo su perior a 9 meses (30 días para  la licencia de actividad, hast a 6 meses para la obtención del 
certificado de registro de un medicamento, hasta 19 días para el  certificado de conformidad, hasta 15 días para el documento de  autorización, 25 días para la 
licencia de importación y 10 días para el registro de la licencia por la autoridad aduanera). 
51. 130-141 Federación de Rusia:  
- Concesión de licencias para la importac ión de alcohol etílico y bebidas alcohólicas 
No se aplican restricciones cuantitativas a la im portación de alcohol etílico y bebidas alcohólicas. 
De conformidad con la Ley Federal Nº 171-FZ, de 22 de noviembre de 1995, sobre la regl amentación estatal de la producción y dis tribución de alcohol 
etílico, productos alcohólicos y productos de contenido alcohólico, el Ministerio Fiscal de la Federación de Rusia, con objeto de controlar la distribución 
de esta producción en el territorio de la Federación de Rusia, concede licencias a la s organizaciones registradas en el territo rio de la Federación de 
Rusia como entidades jurídicas para las sigu ientes actividades:  importación, almacenamiento y suministro de productos alcohóli cos.  Hay dos tipos de 
licencias:  para una sola vez (específica) y general. 
Las licencias para una sola vez se concederán por un período máxi mo de seis meses y para una determinada cantidad de productos alcohólicos.  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 17Nº Párrafo Nº Observación 
  Las licencias generales se concederán a una organización cuando se hayan comprobado sus actividades respecto de las licencias p ara una sola vez 
concedidas anteriormente.  La validez máxima de las licencias generales es de tres años. 
De conformidad con la Ley Federal Nº 157 FZ, de 13 de octubre de 1995, sobre reglamentación estatal de las actividades de comer cio exterior, y las 
Resoluciones Nº 77, de 28 de enero de 1997, y Nº 114, de 2 de febrero de 1998, solamente el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio concede 
licencias para la importación de  determinadas partidas de bebida s alcohólicas fuertes (contenido de alcohol superior a 28% Vol. ). 
Referencia :  sólo el vodka y las bebidas alcohólicas  similares están sujetas a licencias de co nformidad con el código del SA de Rusia. 
El Ministerio de Desarrollo Económico y Com ercio de la Federación de Rusia emite las licencias tras la recepción de los siguien tes documentos: 
⇒ solicitud de la licencia, 
⇒ copia del contrato, 
⇒ copia del certificado confirmando que el solicitante está registrado como contribu yente en una autorida d fiscal regional. 
La solicitud de licencias de importación de  los productos mencionados se realiza por mo tivos de seguridad nacional y es conform e con el párrafo c) del 
artículo XX del GATT. 
Con objeto de poner los instrumentos legislat ivos antes mencionados en co nformidad con las normas de la OMC, se ha preparado y presentado a la 
Duma Estatal de la Federación de Rusia pa ra su consideración el proyecto de ley fed eral sobre la introducción de modificaciones  y suplementos a la Ley 
Federal Nº 171-FZ (propuesta para excluir la  "importación" de los tipos de actividad). 
52. 142-150 - Valoración en aduana 
53. 142-150 Debería actualizarse esta sección para describir el modo en que las disposiciones del proyecto de Código de Aduanas y del proye cto de capítulo 25.1 de la 
Parte II del Código Fiscal servirán, una vez promulgados, para poner a la Federación de Rusia en conformidad con las disposicio nes de la OMC. 
- Sírvanse incorporar información sobre los cambios de los reglamentos vigentes y la promulgación de nuevos reglamentos que serán  necesarios para 
implantar por completo el nuevo régimen de valoración en aduana. 
- En el proyecto de informe también debería hacerse mención de las solicitudes de los Mi embros de compromisos relativos a la util ización de las dos 
decisiones de la OMA en materia de valoración. 
- Sírvanse incorporar al proyecto revisado de informe del Grupo de Trabajo más de talles sobre la necesidad y el funcionamiento de  la "técnica particular 
de control aduanero" para impedir el fraude en la valoración comercial.  ¿En qué consiste exactamente la "técnica particular"?  ¿Cómo se aplica?  ¿Se 
propone la Federación de Rusia seguir utilizándola en el futuro? 
- Sírvanse facilitar por número de partida del SA una lista de los productos que actualmente son objeto de la "técnica particular ", como, por ejemplo, el 
vidrio plano. 
- Sírvanse incorporar información sobre el modo en que el régimen de la Federación de Rusia da cuenta del derecho a importar merc ancías en depósito. 
- Sírvanse incorporar al texto información so bre el alcance de la utilización del valor de transacción en las transacciones entre  partes vinculadas y la 
necesidad de incluir las notas interpretativ as en la legislación de la Federación de Rusia sobre valoración en aduana, y sírvan se responder a las 
preocupaciones concretas planteadas con resp ecto a la determinación del valor en aduana sobre la base del valor de transacción,  el valor de la mercancía 
idéntica, el valor obtenido por sustracci ón y el método de última instancia.  
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Página 18 Nº Párrafo Nº Observación 
54. 142-150 Federación de Rusia : 
Con objeto de simplificar el sistema arancelario de Rusia y aseg urar la plena conformidad del Có digo de Aduanas con las disposi ciones pertinentes de la 
OMC, así como la rigurosa aplicación de la legislación aduanera en todo el territorio de Rusia, se es tá trabajando en los sigui entes instrumentos 
jurídicos normativos. 
Proyecto de Código de Aduanas  
El proyecto de Código de Aduanas ha sido el aborado para reflejar las normas internacio nales de aceptación ge neral, como el Conv enio de Kyoto sobre 
Simplificación y Armonización de Procedimient os Aduaneros, el Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC y el Acuerdo sobre los A DPIC de la 
OMC. 
  A fin de que la actividad de las autorida des aduaneras sea más efectiva, la mayor pa rte de las disposiciones del nuevo Código d e Aduanas se han 
elaborado con miras a asegurar la aplicación directa del proyecto de código.  Con objeto de garantizar la transparencia, el Cód igo de Aduanas prevé la 
publicación oficial por las autoridades competentes de lo s instrumentos jurídicos de l reglamento de aduanas. 
El proyecto de código contiene una lista de  pagos de aduana, una lista de las personas que han de realizar tales pagos, así com o la base jurídica para la 
exención de esos pagos.  El proyecto de có digo también establece la  base para el aplazamiento de  los pagos y el pago a plazos.  Establece asimismo una 
lista de circunstancias en las que no se excluirán el aplazamiento de los pagos y el pago a plazos. 
El proyecto de código establece el derecho del participante en actividades de comercio exterior a utilizar cualquier tipo de ga rantía prevista en el código 
para garantizar un pago, siempre que la autoridad adua nera reconozca como válida la garantía utilizada. 
El proyecto de código describe detalladamente el procedimie nto para el cobro de los pagos que no han sido abonados. 
El proyecto de código establece las condicione s para el reembolso de los pa gos que ha sido abonado o co brados en exceso.  La au toridad aduanera 
informará al contribuyente de esos pagos abonados o cobrados en exceso en un plazo de un mes a partir del momento en que se ten ga conocimiento de 
ellos. 
El proyecto de código prevé una lista limitada de operaciones a las que se imponen derechos aduaneros.  Los derechos aduaneros no superarán el costo 
aproximado de los gastos de las autoridades de aduanas para la realización de las operaciones. 
Se prevé un procedimiento simplificado de reg istro aduanero para los importadores y exportadores cuyas actividades son plenamen te conformes con el 
procedimiento establecido.  El registro se reduce de 10 a 3 días , lo que también es posible grac ias a la utilización de tecnolo gías de información 
modernas. 
Con objeto de acelerar el procedimiento adua nero y mejorar la eficiencia del control de  aduanas, se ha incluido en el proyecto de código un capítulo 
sobre sistemas de información y tecnologías de la información. 
El proyecto de código contiene disposicio nes mejoradas del derecho de recurso con mira s asegurar la conformidad de las práctica s de la administración 
de aduanas y sus funcionarios con las pres cripciones jurídicas relacionadas con la adop ción de decisiones, la tramitación y la no tramitación.  El 
derecho de recurso puede ejercerse interponiendo un recurso ante la  autoridad superior de aduanas y/o iniciando un procedimient o judicial. 
El proyecto prevé un procedimiento simplific ado para recurrir las acciones de las auto ridades aduaneras, permite realizar una r eclamación oral ante 
un funcionario superior de la autoridad aduanera, que permitirá resolver eficazmente  las cuestiones en caso de conflicto. 
El proyecto de código de aduanas contiene disposiciones detallada s conformes con la normas de la  OMC, incluidas las relacionada s con la protección de 
los derechos de propiedad intel ectual y las normas de origen.  
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 Página 19Nº Párrafo Nº Observación 
55. 151-158 - Normas de origen 
56. 151-158 Sírvanse facilitar información específica y actualizada sobre las nu evas disposiciones relativas a las normas de origen en rela ción con las obligaciones de la 
OMC, como por ejemplo las establecidas en el  nuevo Código de Aduanas y la  necesidad o la existencia de cualquier tipo de reglam ento de aplicación pertinente, 
prestando especial atención a las prescripcione s establecidas en el apartado h) del artí culo 2 y en el apartado d) del párrafo 3 del Anexo II del Acuerdo sobre 
Normas de Origen. 
¿Se corresponden las normas de origen preferenciales de la Federación de Rusia establecidas para la CEI, Yugoslavia y la CEEA c on las normas transitorias del 
Acuerdo de la OMC indicadas en el Anexo II de éste? 
57. 151-158 En mayo de 2002 formulamos diversas preguntas concretas relativas  a las normas de origen que todavía no han recibido respuesta.   Invitamos a la Federación de 
Rusia a que las responda ahora. 
58. 151-158 Sobre la base de la respuesta formulada por la delegación de la Federación de Rusia durante la reunión de diciembre de 2002 deb ería modificarse el párrafo 153, 
pues la prescripción de que el expedidor pr esente una declaración por escrito quedará de rogada en el proyecto de código fiscal.   Pedimos a la delegación de la 
Federación de Rusia que confirme lo señala do y que asuma un compromiso al respecto. 
59. 151-158 Sírvanse facilitar información específica y actualizada sobre las nuevas disposiciones sobre normas de origen en relación con l as obligaciones de la OMC, como 
por ejemplo las establecidas en el nuevo Código de Aduanas y la necesidad o la existencia de cualquier tipo de reglamento de ap licación pertinente, prestando 
especial atención a las prescripciones establ ecidas en el apartado h) del artículo 2 y en el apartado d) del párrafo 3 del Anex o II del Acuerdo sobre Normas de 
Origen. 
¿Se corresponden las normas de origen pref erenciales de la Federación de Rusia esta blecidas para los acuerdos de libre comercio  con la CEI, Yugoslavia u otros 
acuerdos con las normas transitorias del Acuerdo de la OMC indicad as en el Anexo II de éste?  Sírvanse citar referencias legale s específicas. 
60. 151-158 Lo más normal y frecuente es cons ignar el país de origen en los documentos o fa cturas comerciales.  Por lo general, no es neces ario presentar un certificado de 
origen a no ser que se solicite trato preferencial.  En el párrafo 152, como en el párrafo 163 del anterior documento, se utili za el verbo "poder", como por 
ejemplo "podía exigir la presenta ción de un certificado de origen" o "puede que no  existiera la obligación de presentar un cert ificado de origen". 
Para nuestros exportadores hay incertidumbre, pues la práctica de la Federación de Rusia puede resultar poco clara y dar cabida  a aranceles altos (el doble del 
tipo NMF).  Esta circunstancia significa asimismo que, a todos los efectos prácticos, un exportador necesita un certificado de origen, aunque éste no debiera ser 
necesario cuando no se solicita el trato pref erencial y cuando el origen se consigna en la documentación a efectos del despacho  de aduana.  La falta de claridad 
y las cargas burocráticas innecesarias deberían resolverse antes de  la adhesión a la OMC.  En primer lugar, hace falta más info rmación sobre la práctica 
seguida. 
61. 152-156 1. Nuestra delegación desea reiterar la importancia de los problem as descritos en el párrafo 153 con respecto a la reglamentaci ón aduanera y la 
simplificación de las medidas de control en frontera y la necesidad de someter todas es tas incompatibilidades al ámbito jurídic o de la OMC. 
Lamentamos que, lejos de entender el problema planteado por los Miembros, la Federación de Rusia trate de eludir la cuestión, q ue tiene una importancia de 
primer orden y consecuencias económicas graves para la economía nacional de los Miembros.  En consecuencia, los problemas enume rados en el párrafo 153 del 
proyecto de informe siguen abiertos y pendientes de resolución.  Pedimos, pues, a la Federación de Rusia que se comprometa a im pedir el tráfico ilícito de 
mercancías de contrabando procedentes de su territorio.  Exhorta mos asimismo a la Federación a qu e, por su parte, elimine antes  de su adhesión a la OMC, todas 
las formalidades aduaneras que representen obstáculos encubiertos al comercio y las principales medidas que tienen efectos de d istorsión del comercio. 
2. Nuestra delegación desea reiterar que las disposiciones de los decretos del Comité Estatal de Aduanas de la Federación de Ru sia Nº 961-r, de fecha 4 de 
octubre de 2001, y Nº 1002, de fecha 19 de octubre de 2001, son contrarias a las disposiciones de la Constitución de la Federac ión de Rusia y, en particular, al 
artículo 15, según el cual "si un tratado internacional en el que la Federación de Rusia es parte establece normas distintas de  las del derecho interno de la 
Federación de Rusia, se aplican la s normas del tratado internacional".  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 20 Nº Párrafo Nº Observación 
Cabe señalar que los dos decretos mencionados del Comité Estata l de Aduanas infringen las disposiciones del acuerdo bilateral e ntre este Miembro y la 
Federación de Rusia sobre puntos de control aduanero. 
En consecuencia, nuestra delegación exhorta a la Federación de Rusia a que elimine de inmediato estas discrepancias y garantice  la compatibilidad de estos 
instrumentos legislativos con las disposiciones del tratado internacional. 
62. 152 Mencionamos la referencia en el párrafo 152 a los contingentes por países y "otros medios de reglamentación de actividades económicas extranjeras". 
- Pedimos que en el proyecto de informe figur en explicaciones relativas a las circunstan cias en que se aplican estas dos medidas.  
63. 151-158 Federación de Rusia:   
El nuevo proyecto de código de aduanas de la  Federación de Rusia, así como el Acuerdo sobre Normas de Origen, definen el país d e origen de un 
determinado producto como el país en el que  el producto se produce íntegramente o es  objeto de una reelabor ación suficiente de acuerdo con los 
criterios establecidos en el proyecto de có digo o el procedimiento determinado por el  proyecto de código, ambos conformes con e l Acuerdo sobre 
Normas de Origen. 
El proyecto de código incluye una lista ex haustiva de mercancías que se considera se producen íntegra mente en el país. 
El proyecto establece los criterios de la reelaboración suficiente y enumera las operaciones que no entran dentro de esos crite r i o s .   L a  l i s t a  n o  e s  
exhaustiva y el Gobierno de la Federación de Rusia puede hacer adiciones. 
En caso de que las mercancías se suministren  desmontadas o sin ensamblar;  mediante di versos envíos, cuando debido a problemas industriales o de 
transporte no es posible entregar el lote completo en una sola vez;  o cuando el lo te de mercancías se dividió en partes por er ror, el proyecto establece 
varias disposiciones para determinar el país de origen de las mercancías (las mercancías indicadas pueden considerarse como un todo único si esa es la 
voluntad del declarante). 
Preferencias  
El Gobierno de la Federación de Rusia establecerá el procedimie nto para la aplicación de criteri os de reelaboración sustancial respecto de determinadas 
mercancías o un determinado país al que la Federaci ón de Rusia concede preferencias arancelarias. 
El documento en el que se confirma el país de origen de las mercancías será el Certific ado sobre el origen de las mercancías o la Declaración sobre el 
origen de las mercancías. 
En caso de que la información sobre el or igen de las mercancías que figura en el certif icado o la declaración se base en criter ios distintos a los 
actualmente vigentes en la Federación de Rusia, el país de or igen de las mercancías se determina rá basándose en los criterios a plicados en la Federación 
de Rusia.  
El proyecto de código establece tres casos en los que es oblig atorio presentar el certificado de origen de las mercancías. 
En los demás, casos las autoridades aduan eras tendrán derecho a exigir que se facilit e el certificado de origen únicamente cuan do se considere que la 
información sobre el país de origen de las mercancías que dete rmina la aplicación de los tipos de los derechos arancelarios, lo s impuestos y/o las 
medidas de reglamentación no arancelarias es fals a.  Esta exigencia deberá estar fundamentada. 
Cuando el origen de las mercancías no ha sido debidamente confir mado de acuerdo con el proyecto de código y no se prohíbe la im portación de esas 
mercancías en la Federación de Rusia, se procederá al despacho de  las mismas una vez abonados lo s derechos de aduana a los tipo s aplicados a las 
mercancías que se originan en los países pa ra los que no se prevé el trato NMF.  
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 Página 21Nº Párrafo Nº Observación 
  Si el certificado sobre el origen de las m ercancías no cumple la forma estipulada o si  las autoridades aduaneras detectan que e l certificado no se ha 
establecido correctamente o contiene informaci ón falsa sobre la condición de país al que se aplica el trato NMF y el declarante  ha presentado otros 
documentos para confirmar el país de orig en, no se concederán preferencias arancela rias a las mercancías y se deberán abonar de rechos arancelarios a 
los tipos aplicados a las mercancías para las que se prevé el trato MNF. 
Se concede el trato NMF o el régimen preferencial a las mercancías antes mencionadas durante el tr anscurso de un año a partir d e la adopción de la 
declaración de aduanas por la autoridad aduanera , siempre que se confirme el país de origen. 
El Proyecto de capítulo 25.1 del Proyecto de Código Fiscal de la Federación de Rusia  "Derechos y tasas de aduanas" estipula el procedimiento para 
aplicar los derechos de aduana y la valora ción en aduana de conformidad con las p rescripciones de la OMC, y establece un régime n previsible y 
transparente en esta esfera. 
Este proyecto se elaboró teniendo en cuenta  el Artículo VII del GATT de 1994 y el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo  VII del GATT de 1994.  
Se prevé en él que el precio de una operación será la base pa ra la valoración en aduana de la s mercancías importadas.  Se entie nde por precio de la 
operación el precio que se ha abonado o se abonará por las mercancías vendidas para la exportación al país importador.  La apli cación de otros 
métodos se ajusta al Acuerdo sobre Valoración  en Aduana.  La metodología de cálculo para la valoración en aduana se explicará e n otro documento.  El 
proyecto presta también la debida  atención a la mayor parte de las notas explic ativas que figuran en el anexo 1 del Acuerdo men cionado. 
El proyecto incluye disposiciones que: - armonizan el sistema para la valoración en aduana de la s mercancías con las disposiciones pertinentes de la OMC; 
- estipulan el mecanismo para el establecim iento de contingentes arancelarios respecto de los productos agropecuarios y aliment icios de 
conformidad con las normas y reg las pertinentes de la OMC; 
- protegen los derechos de los declarantes a la hora de establecer la cuantía de los de rechos y tasas de aduanas que se abonará n por el transporte 
de las mercancías a través de las fronteras de la Federación de Rusia. 
La adopción de este proyecto, junto con la adopción del proyecto de código de aduanas de la Federación de Rusia, eliminará las diferencias existentes 
entre la legislación fiscal y la legislación aduanera. 
Asimismo, el proyecto subsana las deficiencias de la reglamentación jurídica para  el establecimiento de contingentes arancelari os.  Actualmente no 
existe una definición jurídica del contin gente arancelario, lo que impide esencialmen te la aplicación de este mecanismo de regl amentación de los 
aranceles aduaneros. 
El proyecto de capítulo 25.1 de l Código Fiscal de la Federación de Rusia p ermite establecer las condiciones para la aplicación de los contingentes 
arancelarios que harán posible la efectiva utilización de reglame ntaciones arancelarias por parte del Gobierno de la Federación  de Rusia. 
64. 159-163 y 
200-201 - Otras formalidades aduaneras 
65. 159-163 Párrafo 163:  La Federación de Rusia debería dar respuesta a las solicitudes de los Miembros del Grupo de Trabajo de un comprom iso centrado en la cuestión de 
la limitación del acceso al mercado ru so en virtud de cierres y apertu ras selectivas de las fronteras. 
66. 161-163 Seguimos solicitando de Rusia un compromiso específico en relación con la no aplicación de los procedimientos aduaneros discrim inatorios respecto de países 
específicos con miras a evitar las prácticas a que se hace referenc ia en el párrafo 161 del proyecto de informe del Grupo de Tr abajo y asegurar la plena 
conformidad con el párrafo 1) del Artículo I y el Artículo VII del GATT de 1994. 
67. 200-201 Sírvanse identificar y describir cualquier otra medida  de exportación como la que se describe en estos párrafos.  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 22 Nº Párrafo Nº Observación 
68. 163 La Federación de Rusia debería dar respuesta a las solicitudes de los Miembros del Grupo de Trabajo de un compromiso centrado e n la cuestión de la limitación 
del acceso al mercado ruso en virtud  de cierres y aperturas selectiv as de los cruces fronterizos. 
69. 200-201 Sírvanse identificar y describir cualquier otra medida  de exportación como la que se describe en estos párrafos. 
70. 159 y 
200-201 Nos sigue preocupando el funcionamiento de los puntos de control aduanero, que en ocasiones se cierran de inmediato a determina dos productos por distintos 
motivos.  Esta incertidumbre que rodea al fu ncionamiento de los puntos de control a duanero limita considerablemente el acceso d e algunos productos a los 
mercados.  Deseamos que la Federación de Rusia se comprometa a poner sus prácticas en consonancia con las normas de la OMC. 
71. 166-175 - Medidas correctivas comerciales 
72. 166-175 Preocupaciones de los Miembros en relación con el derecho de importación adicional (párrafo 167), la duración de los procedimie ntos antidumping (párrafo 171) 
y las salvaguardias.  Párrafo 173:  nue va legislación en preparación => esta sección debería ser actualizada y modificada en co nsecuencia cuando se adopte la 
nueva legislación. 
Observación :  Damos las gracias a la Federación de Rusia por la respuesta facilitada y en especial por la información sobre el nuevo proye cto de ley relativo a las 
medidas correctivas comerciales y los cuadros en los que figuran las medidas vigentes y las investigaciones en curso.  Sería mu y útil indicar la duración de las 
medidas o su fecha de expiración. 
73. 173 Como se indicó en el proyecto de informe, el Gobierno había preparado un nuevo proyecto de Ley Federal sobre Medidas de Salvagu ardia, Medidas 
Antidumping y Medidas Compensatorias, con el objeto de asegurar la plena conformidad con las disposiciones pertinentes de la OM C en estas esferas.  Esta 
nueva ley se presentaría en breve a la Duma Estatal. 
Consideramos que debería darse al Grupo de Trabajo la oportunidad de examinar el contenido y el alcance de esos nuevos actos le gislativos, así como de 
cualquier reglamento de aplicación, a fin de confirmar la plena conformidad de la nueva ley y sus reglamentos y modalidades de aplicación con los Acuerdos 
pertinentes de la OMC. 
74. 175 Como se indicó en el proyecto de informe, el representante de la Federación de Rusia confirmó que su país no aplicaría esas med idas, incluidos los Artículos VI 
y XIX del GATT de 1994.  Consideramos que tambié n debería hacerse referencia al Artículo XVI. 
75. 166-175 Federación de Rusia:  
El Gobierno de la Federación de Rusia elab oró el proyecto de Ley Federal sobre Medida s de Salvaguardia, Medidas Antidumping y M edidas 
Compensatorias con objeto de poner esta pa rte de la legislación rusa en plena confo rmidad con las disposiciones pertinentes de la OMC. 
El proyecto de ley establece un procedimiento más preciso para la aplicación de las medidas de salvaguardias, antidumping y com pensatorias, y tiene 
por objeto mejorar el mecanismo de aplicación de esas medidas.  El proyecto de ley invalida las normas similares establecidas e n la Ley 
Federal Nº 63-FZ, de 14 de abril de 1998, sobre medidas para pr oteger los intereses económicos de la Federación de Rusia con re specto al comercio 
extranjero de mercancías.  El proyecto de le y sugerido asegurará la confo rmidad con los Acuerdos de la OMC:  el Acuerdo sobre S ubvenciones y 
Medidas Compensatorias, el Acuerdo sobre Salvaguardias y el Acue rdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994. 
Las disposiciones del proyecto de ley espe cifican las definiciones de los términos bá sicos en función de la medida aplicada (sa lvaguardia, antidumping y 
compensatoria), en particular:  el daño gr ave e importante causado a un sector de la economía rusa, las subvenciones de un Esta do extranjero, las 
medidas compensatorias, y los productos similares en el contexto de las medidas an tidumping y compensatorias.  
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 Página 23Nº Párrafo Nº Observación 
  La principal diferencia entre el proyecto de  ley y la Ley Federal vigente reside en la especificación del procedimiento de inve stigación con miras a 
determinar si el aumento de las importaciones causa o amenaza causar daño grave a un sector de la economía rusa y también si el  dumping o las 
subvenciones a la importación de mercancías ca usan o amenazan causar daño grave a un s ector de la economía rusa.  En consecuenc ia, varias 
disposiciones del proyecto de ley están enca minadas a perfeccionar los meca nismos para la introducci ón, la aplicación, la revis ión y la supresión de las 
medidas de salvaguardia, antidumping o comp ensatorias.  Las disposiciones que establecen  el procedimiento para la aplicación de  varias formas de 
medidas de salvaguardia, antidumping y comp ensatorias (incluidos los derechos y obligac iones temporales) se formulan de forma m ás detallada y 
comprensible. 
El proyecto de ley especifica los objetivos de las investigaciones y faculta al órgano ejecutivo federal encargado de su realiz ación no sólo a proponer la 
aplicación de medidas de salvaguardia, antidumping o compensatori as, sino también a proponer su introducción, examen y supresió n.  Las propuestas 
se hacen al Gobierno de la Federación de Rusia como resultado de la investigación. 
A finales de enero de 2002, el Gobierno de la  Federación de Rusia aprobó y presentó a la Duma Estatal este proyecto de ley.  La  Duma Estatal lo aprobó 
en primera lectura el 14 de marzo de 2003.  
76. 176-181 Reglamentación de las exportaciones 
- Aranceles a la exportación 
77. 176-181 Observación :  Durante la reunión de diciembre, se plantearon problemas en relación con los productos sujetos a derechos de exportación (Ja pón, UE, Australia).  
Los Miembros solicitaron que se incluyera en el informe la lista de productos sujetos a derechos de exportación y se eliminaran  esos derechos.  Rusia indicó que 
los productos de elevado valor se habían eliminado de esa lista, que se había reducido en dos ocasiones desde el 1º de enero de  2003, y que facilitaría una lista 
actualizada. 
Pedimos a la Federación de Rusia que facilite una lista actualizada de productos sujetos a derechos de exportación por número d el SA, junto con los tipos 
aplicados, y solicitamos su supresión. 
78. 164-165 Inspección previa a la expedición 
79. 164-165 Como se indicó en el proyecto de informe antes mencionado, la Federación de Rusia dijo que el sistema de inspección previa a la  expedición, si seguía vigente en 
el momento de la adhesión, serí a conforme con el Acuer do sobre Inspección Previa a la Expedi ción y el Acuerdo relativo a la Apl icación del 
Artículo correspondiente del GATT de 1994. 
Desearíamos saber cuál es el fundamento ju rídico para la inspección previa a la expe dición en la Federación de Rusia.  ¿Podrán consultarse en el sitio Web 
oficial de la Federación de Rusia las nuevas leyes y reglamentos reestructurados? 
80. 188-194 - Régimen de concesión de licencias de exportación 
81. 188-194 En un documento anterior (RUS/2 5/Add.2, respuesta 58) Rusia indi có que los productos farmacéuticos  quedarían totalmente excluid os.  No obstante, el proyecto 
revisado de informe parece indicar que lo s productos farmacéuticos siguen sujetos a li cencias de exportación no automáticas (pá rrafo 189).  Si observamos el 
cuadro 17a, únicamente las materias primas farmacéuticas de orig en animal y vegetal están sujetas a licencias de exportación no  automáticas. 
¿Cuál es la justificación para excluir los productos farmacéuticos de las licencias de  exportación no automáticas, pero no las materias primas farmacéuticas?  
¿Qué modificaciones se prevén en el párrafo 191 para la Resoluci ón del Gobierno Nº 1299, de 31  de octubre de 1996, sobre las no rmas de conducta que regirán 
las subastas y licitaciones para la venta de contingentes en casos de introducción de restricciones cuantitativas y concesión d e licencias de bienes importados y 
exportados?  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 24 Nº Párrafo Nº Observación 
82. 188-194 Federación de Rusia:  
Concesión de licencias para exportar metales preciosos y piedras preciosas:  
Con arreglo al Decreto Presidencial  Nº 742, de 21 de junio de 2001, sobre la importación y exportación de metales preciosos, pi edras preciosas y 
materias primas que contengan metales preci osos, la exportación de los productos que figuran a continuación únicamente se reali za sobre la base de 
licencias del Ministerio de Desarrollo Econ ómico y Comercio de la Federación de Ru sia y sin restricciones cuantitativas: 
- oro y plata de alta calidad; 
- piedras preciosas en bruto o elabor adas (zafiros, rubíes, esmeraldas). 
  La exportación de productos de joyería y pr oductos para la producción y la tecnología  de metales preciosos y piedras preciosas no está sujeta a 
licencias. 
Concesión de licencias para importar medicamentos y produc tos farmacéuticos.  
1.   Con arreglo a la Resolución Nº 854, de 6 de noviembre de 1992, se prevé la exportación de materias primas para medicamento s mediante 
licencias concedidas por el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de conformida d con el Ministerio de Sanidad y el Mini sterio de Recursos 
Naturales de la Federación de Rusia.  La aplicación de medidas  correctivas de reglamentación no  arancelaria respecto de esta ca tegoría de productos 
obedece a la defensa de los intereses nacionales, incluida la p reservación del medio animal y vege tal y la necesidad de evitar el agotamiento de los 
recursos naturales no renovables. 
El Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio ha preparado un proyecto de resolución sobre la exclusión de las categorías de  productos 
mencionadas de la lista de productos sujetos a li cencias para las operaciones de comercio exterior. 
2.   El Ministerio de Desarrollo Económic o y Comercio, junto con los organismos federa les pertinentes del Poder Ejecutivo, ha p reparado un 
proyecto de ley federal por el que se modifica y suplementa la  Ley Federal Nº 86-FZ sobre med icamentos, destinado a liberalizar  la importación de 
medicamentos. 
Se ha enviado al mismo tiempo un proyecto de ley federal sobre lo s principios de reglamentación es tatal de las actividades de c omercio exterior, que se 
ajusta a las normas y reglas de la OMC, a la Duma Estatal de la Federación de Rusia.  La aplicación de los proyectos de ley men cionados permitirá 
tener en cuenta las prescripciones de la OMC relativas a la im portación de medicamentos y creará las condiciones para la conces ión de licencias 
automáticas por el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio. 
De conformidad con el Reglamento Nº 1299, de 31 de octubre de 1996, la decisión de conceder una licencia se tomará en los 25 dí as siguientes a la 
recepción de los documentos necesarios. 
3.   Por lo que respecta al plazo necesario para que la importac ión de medicamentos en la Federa ción de Rusia, cabe señalar que  la recapitulación 
de los plazos máximos en cada etapa no es  importante.  En cierta medi da, el plazo indicado (de nueve meses) está basado únicame nte en los casos de 
inicio de actividad farmacéutica de una or ganización que prevé importar medicamentos de sconocidos y sin registrar en el país.  No obstante, estos casos 
son poco frecuentes. 
Al cabo de los 30 días establecido s por la ley, el Ministerio de Sanidad de la Federación de Rusia concederá a la organización una licencia de actividad 
para el tipo de actividad correspondiente (actividad farmacéuti ca, producción de medicamentos).  La validez de las licencias es  de cinco años.  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 25Nº Párrafo Nº Observación 
  Se puede iniciar el registro en la Federación de Rusia de medic amentos no registrados antes de la concesión de una licencia de actividad.  Las empresas 
deben firmar un contrato en las condiciones establecidas (aprobación del Ministerio de Sa nidad de Rusia - 15 días).  El Ministe rio de Sanidad es el 
órgano federal autorizado para controlar la calidad, la eficacia  y la seguridad de los medicamen tos.  Con arreglo a la Resoluci ón Nº 1539, de 25 de 
diciembre de 1998, el Ministerio de Sanidad establece la conformidad de las licencias de importación de medicamentos concedidas  e n  R u s i a .   L a  
conformidad no es un permiso preliminar de importación, y tien e en cambio por finalidad realiz ar investigaciones profesionales documentales sobre la 
importación de medicamentos desde el punto de  vista de los requisitos presentados y la  conformidad (productor, forma del produc to, dosificación, 
envasado, etc.) con los medicamentos registrados en el territorio de la Federación de  Rusia.  El plazo para la concesión de lic encias del Ministerio de 
Desarrollo Económico y Comercio de Ru sia es de 25 días;  el plazo para el registro  de una licencia de impo rtación en la Aduana es de 10 días) desde la 
recepción de los documentos de autoriza ción e importación de medicamentos. 
4.   Los almacenes de aduana se utilizan pa ra garantizar la seguridad de los producto s en régimen aduanero de almacenamiento.  La tasa por 
almacenar los productos oscila entre 0,10 y 0,42 dólares EE.UU.  Varía dependiendo del nivel de servicios prestado, el volumen del producto y el local 
ocupado.  Por ejemplo, el costo del mantenimiento del producto en  un lugar con temperatura ambiente o en una cámara frigorífica  es distinto.  La tasa 
máxima en concepto de seguridad de los pr oductos farmacéuticos en  cámara frigorífica asciende a 0,31 dólares por 24 horas de al macenamiento. 
83. 195-199 - Financiación de las exportaciones, subvenciones a la exportación y políticas de promoción de las exportaciones 
84. 199 Como se indicó en el proyecto de  informe, el representante de la Federación de Ru sia confirmó que a partir de la fecha de su ad hesión no mantendría 
subvenciones en el sentido del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Consideramos que la definic ión de subvenciones también 
debería hacer referencia al  Artículo XVI del GATT de 1994.  La  Federación de Rusia debería co mprometerse a aplicar este artícul o tras su adhesión. 
85. 195-199 Federación de Rusia:  
De conformidad con la Decisión Nº 538, de 15 de mayo de 1999, del Gobierno de la Fed eración de Rusia sobre la concesión de prés tamos 
presupuestarios para financiar la ejecución de contratos de alto rendimiento de producción y sumi nistro de productos, incluso d e suministros de 
exportación, en 1999 se concedió un préstamo del presupuesto fede ral de 50 millones de rublos a la empresa OAO Rostselmash.  En  2000-2002 no se 
aplicó esta decisión y no se concedieron fondos del presupuesto federal. 
Años   1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 
Millones de rublos   10.382,7 6.469,0 5.257,9 10.000,0 7.967,4 8.080,1 6.998,4 
En 2001 - 2002 el presupuesto federal estableció sobre una base competitiva créditos federales pa ra la realización de proyectos  de inversión en la 
industria minera.  El Ministerio de Hacienda  concedió préstamos por valor de 1.234.000  millones de rublos, para la realización de proyectos de 
inversión en la industria minera .  En 2001 - 2002 se utilizaron 426,6 millones de  rublos de esa cantidad :  80 millones de rublo s en 2001 y 346,8 millones 
en 2002. 
86. 202-208 Política industrial, con inclusión de las políticas de subvención 
87. 202-208 Federación de Rusia:  
Mediante la Decisión Nº 1540-D, de 1º de noviembre de 2002, se  adoptaron las principales orientaciones para el desarrollo de la  industria forestal, que 
establecen las principales metas y objetivos de desarrollo de ese sector.  Este documento, que no  es un texto legislativo, esta blece las principales 
orientaciones para el desarrollo de la indu stria forestal.  Aún no se ha aprobado el proyecto de programa de desarrollo de la i ndustrial forestal. 
Con arreglo a las Principales orientaciones para el desarrollo de la industria foresta l, los principales objetivos de desarroll o de ese sector son: 
- la plena satisfacción de las n ecesidades del mercado interno en cu anto a productos de madera y de  papel competitivos y de alta calidad, de 
producción rusa;  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 26 Nº Párrafo Nº Observación 
  - la integración progresiva de Rusia en el mercado mundial de la madera y el papel; 
- la utilización eficiente del potencial forestal del país. 
Para lograr los objetivos mencionados es necesario realizar las siguientes tareas: 
- atraer inversiones para modernizar  la industria de explotación; 
- aumentar la productividad del trabajo; 
- fortalecer la posición de los exportadores  nacionales de productos de madera y pa pel en los mercados mundiales y desarrollar nu evos 
mercados; 
- aplicar una política aduanera y arancelaria eficiente, encaminada al aprovechamiento óptimo de la estructura de exportación y a  la protección 
de los productores nacionales en el mercado ruso; 
- aumentar el potencial científico y tecnológico del sector y la actividad innovadora de la industria de la madera y el papel. 
Las medidas básicas conducentes al desarro llo del sector estarán encaminadas a: 
- perfeccionar la legislación en la esfera de la industria de la  madera y el papel a fin de establecer las condiciones para aumen tar la actividad de 
inversión; 
- reorganizar el complejo de producción fo restal mejorando su fu ncionamiento eficaz; 
- aplicar una política comercia l internacional efectiva; 
- intensificar la actividad innovadora; 
- mejorar la normalización y la certificac ión de la producción de papel; 
- cooperar en el desarrollo del arrendamiento  financiero de maquinaria utilizada en el complejo de producción forestal; 
- armonizar diversas normas técnicas aplicadas en la producción forestal con las normas internacionales; 
- cooperar en la realización de proy ectos de inversión en el territorio de la Federa ción de Rusia, incluso con participación de i nversores 
internacionales; 
- ejecutar proyectos de investigació n científica importantes relativos al establecimiento de nue vos métodos de producción de pape l altamente 
eficaces mediante programas federales específicos en  funcionamiento o que están siendo elaborados. 
88. 209-225 Reglamentos técnicos y normas, inclui das las medidas adoptadas en front era respecto de las importaciones. 
- Obstáculos técnicos al comercio 
89. 209-225 Algunos Miembros indicaron su preo cupación por los distintos sistemas de marcado de  Rusia, como la marca relativa al acceso a l os mercados, la marca de 
certificación y las marcas de certificación voluntaria, que pueden co nstituir obstáculos técnicos al comercio.  La respuesta fa cilitada por la Federación de Rusia 
en el documento WT/ACC/SPEC/RUS /29 no parece respond er a las preocupaciones planteadas por los Miembros a este respecto. 
90. 209-225 En la página 41 del documento WT/ACC/SPEC/RUS/29 la Federación de Rusia respondió que "se limitaba la importación en el territo rio de la Federación de 
Rusia de los productos que no se ajustaran a las prescripciones legislativas, que no fueran acomp añados de un certificado, marc a o señal cuando así lo dispusieran 
las leyes federales u otros instrumentos legislativos de la Fede ración de Rusia o que se consideraran nocivos para los consumid ores".  Desearíamos recibir 
información detallada sobre esas leyes e instrumentos jurídicos y sobre los procedimientos de certificación y marcado para los productos eléctricos y electrónicos 
a nivel de los gobiernos federal y local.  Además, desearíamos saber si los gobiernos locales de Rusia aceptan mutuamente los r esultados de la certificación.  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 27Nº Párrafo Nº Observación 
91. 209-225 En la sección IV del documento, dedicada a las "medidas admini strativas básicas necesarias para llevar a cabo actividades en la  esfera de los medicamentos", no 
queda claro si expiden el certificado de conformidad de los medica mentos el Ministerio de Sanidad o el Gosstandard de la Federa ción de Rusia o uno y otro 
organismo y cuál es su competencia respectiva.  Sería ú til obtener más información sobre su competencia respectiva. 
Además, se menciona que el costo de obtención de un certificado de conformidad se determina en virtud de un acuerdo entre el so licitante y un órgano de 
certificación.  Considerando los artículos I y VIII del GATT y el párrafo 2.5 del artíc ulo 5 del Acuerdo OTC, albergamos serias  dudas con respecto a la 
compatibilidad con las normas de la OMC por lo que se refiere al modo en que se dete rmina el derecho correspondiente a un certi ficado de conformidad. 
De conformidad con el párrafo 209 , el Gosstandard de la Federación de Rusia opera en la es fera reglamentaria y en la comercial.  Esa combinación de 
responsabilidades es problemática en cuanto a la imparcialidad y la independencia del Gosstandard.  ¿Está previsto que el Gosst andard deje de ejercer ciertas 
funciones?  ¿Quién se encargará en adelante del funcionamiento de un sistema de acreditación fiable  en la Federación de Rusia? 
En el párrafo 212  se indica que la Resolución del Gobierno Nº 287, de 29 de abril de 2002, reducía considerablemente la lista de productos sujet os a 
certificación obligatoria.  Pedimos que se adjunte al proyecto de informe una lista actualizada.  ¿Están previstas para el futu ro próximo nuevas revisiones de esta 
lista? 
En principio, el  párrafo 214  menciona la lista de productos cuya conformidad puede confirmarse mediante una declaración de conformidad.  No entendemos el 
motivo de que la Federación de Rusia tambié n mencione en este contexto el procedimie nto de certificación obligatoria.  Al respe cto, ¿qué diferencia habría entre 
esta lista y la lista mencionada en el párrafo 212?  Sería muy útil que la Federación de Rusia enumerara y explicara en un docu mento aparte los procedimientos 
de evaluación de la conformidad correspondientes a los distintos tipos de productos y la apariencia que tendrán los procedimien tos prescritos.  En ese documento 
deberían mencionarse todos los posibles procedimientos de evaluación de la conformidad previstos en el derecho ruso, desde la c ertificación obligatoria a la 
declaración de conformidad del proveedor. 
En el  párrafo 214  también se menciona el reconocimiento de los certificados expedidos por el país (extranjero) de suministro.  Este reconocimien to se efectuará 
en caso de que el país de suministro haya concertado un acuerdo interestatal o de que participe en un sistema internacional de certificación al que la Federación 
de Rusia se haya adherido.  Nos gustaría saber en qué sistem as internacionales de certificación pa rticipa ya la Federación de R usia.  ¿Está previsto que participe 
en otros sistemas de certificación? 
En el  párrafo 214  también se menciona la Comisión de Apelación del Gosstandard.  En vista de que el propio Gosstandard presta muchos de los serv icios en 
relación con los cuales la Comisión de Apelación debe pronunciarse, nos gustaría saber de qué modo se garantizará la independen cia y la imparcialidad entre el 
Gosstandard y la Comisión de Apelación. 
En el  párrafo 215  se menciona el proyecto de ley federal relativa al reglamento técnico.  El 18 de noviembre de 2002 enviamos por escrito a la m isión de la 
Federación de Rusia en Ginebra preguntas relativas a este proyect o de ley.  Hasta la fecha no hemos recibido respuesta a esta c arta.  Nos gustaría preguntar a la 
delegación de la Federación de Rusia hasta cuándo cabe espe rar respuestas y observaciones relativas al documento de Suiza. 
En el  párrafo 217  se indica que el nivel global de armonización de las normas n acionales con las internacionales se sitúa actualmente en torno a l 35 por ciento.  
¿Existe un motivo concreto de que sólo el 35 por ciento de las normas nacionales es té armonizado con las internacionales?  Dese amos preguntar si la 
armonización de las normas estatales con las internacionales se s itúa incluso por debajo del 35 por  ciento en el caso de alguno s sectores de productos.  ¿En qué 
sector o sectores concretos de productos sucede esto? 
En las observaciones facilitadas por la Federación de Rusia en el documento SPEC/RUS/29 se indica que más del 50 por ciento de las normas estatales estaban 
ya armonizadas con las internacionales y que el nivel global de  la armonización de las normas nacionales con las internacionale s era actualmente del 35 por 
ciento.  ¿Qué diferencia existe entre normas nacionales y estata les?  ¿Cuántas categorías de normas existen en la Federación de  Rusia, aparte de las normas 
estatales?  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 28 Nº Párrafo Nº Observación 
92. Asunto: 
Ley Federal Nº 27 1. Observación general
 
En la traducción al inglés de la ley federal relativa a las di sposiciones generales sobre reglamentación técnica en la Federaci ón de Rusia figuran diversas 
expresiones y definiciones que no parecen concordar con la terminología convenida en el marco del Acuerdo sobre Obstáculos Técn icos al Comercio de la OMC 
(en adelante, Acuerdo OTC).  Se pide a la Federación de Rusia que haga mayor uso de la terminología convenida universalmente en  relación con este acuerdo y 
de las definiciones armonizadas internacionalmente (como, por ejemplo, la Guía 2 de la ISO). 
2. Preparación, adopción y aplicación de reglamentos técnicos de los órganos gu bernamentales (de ám bito central o local ) 
- El artículo 3 de la ley sobre reglamentaci ón técnica establece los principios de la re glamentación técnica en  la Federación de Rusia.  Uno de ellos es la 
"compatibilidad de la reglamentación técnica con los resultados de la economía nacional, la condición de la infraestructura téc nica y el nivel de 
desarrollo tecnológico alcanzado".  En el artículo no se hace ninguna mención de la compatibilidad de las prescripciones técnic as nacionales con las 
normas armonizadas internacionalmente.  Nos gustaría saber el motivo de que el principio de compatibilidad de los reglamentos t écnicos nacionales con 
las normas internacionales, establecido en el artículo 2.4 del Acuerdo OTC de la OMC, no forme parte del artículo 3 de la ley s obre reglamentación 
técnica de la Federación de Rusia. 
- En ese mismo sentido, el párrafo 10 del artículo 9 establece que en caso de incompatibilidad de un reglamento técnico con los i ntereses de la economía 
nacional, el Gobierno de la Federación de Rusia podrá anularlo o podrá modificarlo para que sea compatible con dichos intereses  de la economía 
nacional.  ¿De qué modo adoptará el Gobierno de la Federación de  Rusia decisiones relativas a un  conflicto de este tipo entre u na norma armonizada 
internacional y los intereses de la economía nacional?  De conformidad con los princi pios convenidos, la protección de los inte reses de la economía 
nacional no constituye, por lo general, un objetivo legítimo para apartarse de las normas internacionales (véanse los artículos  2.4 y 2.2 del Acuerdo OTC 
de la OMC). 
- El artículo 11 de la ley relativa a las disposiciones generales sobre reglamentación técnica en la Federación de Rusia se centr a en la adopción y 
aplicación de reglamentos técnicos en casos de emergencia.  No obstante, el artículo 2.10 del Acuerdo OTC exige que también se celebren consultas 
adecuadas entre los Estados Miembros y las partes interesadas en  los casos en que los reglamento s técnicos deban adoptarse con rapidez.  ¿Prevé 
igualmente la ley de la Federación de Rusia procedimientos adec uados de consulta con los intere sados en los casos de emergencia  (probablemente tras la 
adopción del reglamento)? 
  3. Procedimientos de evaluación de la conformidad  
- En el párrafo 1 del artículo 20 se distingue, en primer lugar, entre confirmación de la conformidad obligatoria y voluntaria.  Estamos sumamente 
interesados en disponer de más información sobr e el examen en curso de la lista de productos que han de ser objeto de certifica ción obligatoria.  
Debemos repetir que las anteriores listas eran demasiado largas.  La certificación obligatoria sólo  deberá exigirse a los produ ctos con un grado 
considerable de peligrosidad. 
- Además, en el párrafo 3 del artículo 20 se definen las dos posibilid ades de confirmación obligatoria de la conformidad:  la dec laración de conformidad 
del proveedor ("declaración de la conformida d") y la certificación obligatoria.  ¿Qué criterios se siguen para determinar si co rresponde a un producto el 
sistema de declaración de conformidad del proveedor o el de cer tificación obligatoria?  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 29Nº Párrafo Nº Observación 
  - En lo que respecta a las declaraciones de conformidad del provee dor (artículo 24), nos preocupa la posibilidad de que las respe ctivas propuestas 
recogidas en el proyecto de ley de la Fede ración de Rusia creen obstáculos al comercio  innecesarios.  En primer lugar, nos gust aría saber en qué casos 
debe complementarse la declaración de la conformidad basada en  las pruebas del propio proveedor con pruebas o certificados de u n tercero (párrafo 3 
del artículo 24).  Según la idea que tenemos de las declaraciones de conformidad del proveedor, la participación de órganos de evaluación de la 
conformidad sólo será necesaria en casos ex cepcionales.  Por consiguiente, proponemos qu e sólo se exija la intervención de labo ratorios de prueba u 
órganos de certificación acreditados en relación con los productos co n un alto grado de peligrosidad.  En segundo lugar, de con formidad con el párrafo 6 
del artículo 24, la declaración de conformidad del proveedor, de bidamente expedida, debe registrarse en el órgano ejecutivo fed eral encargado de la 
reglamentación técnica.  Creemos que esa prescripción no es necesar ia.  A efectos de vigilancia de los mercados, debe disponers e de la declaración de 
conformidad del proveedor en el punto de entrega del producto.  Lo normal es que se ponga a disposición del fabricante o el dis tribuidor, pero, sin lugar 
a dudas, no de las autoridades, tal como lo exige la ley de la Federación de Rusia. 
Opinamos que el procedimiento de la declaración de conformidad del proveedor propuesto en el proyecto de ley de la Federación d e Rusia es demasiado 
complicado y no es compatible con la finalidad acordada internaci onalmente y con el objeto de estas declaraciones, que consiste n en conferir al propio fabricante 
la responsabilidad principal.  En consecuencia, la Federación de  Rusia debería modificar el procedimiento de la declaración de conformidad del proveedor 
propuesto con vistas a delegar en el fabricante más responsab ilidades en la esfera de la evaluación de la conformidad. 
- El artículo 22 trata de la cuestión del marcado voluntario en materia de conformidad.  ¿De qué modo garantizará el Gobierno de la Federación de Rusia 
que las marcas voluntarias en materia de conformidad no se crean como medio de discriminación de los productos extranjeros fren te a los nacionales? 
- El artículo 30 trata del reconocimiento de los resultados de la evaluación de la conformidad.  El artículo 6.1 del Acuerdo OTC de la OMC obliga a los 
Estados Miembros a aceptar, en circunstanci as definidas con claridad, los resultados de  los procedimientos de evaluación de la conformidad llevados a 
cabo por otros Miembros, aun cuando esos procedimientos difieran de  los suyos.  De conformidad con el artículo 30 de la ley de la Federación de Rusia, 
el reconocimiento de los resultados de la evaluación de la conformidad en la Federación de Rusia sólo será posible en virtud de  tratados internacionales 
concertados por la Federación de Rusia en esta esfera.  Nos gusta ría saber si también es posible el reconocimiento de los resul tados de la evaluación de 
conformidad a falta de un acuerdo bilateral concreto con la Fede ración de Rusia.  Deseamos formular al respecto las siguientes preguntas: 
- ¿Puede actuar un laboratorio de prueba ex tranjero como subcontratista de un órgano  de certificación ruso?  ¿Qué condiciones p revias se exigen 
para que se acepte este procedimiento? 
- ¿En qué circunstancias pueden  los órganos de certificación extranjeros expedir certificados destinados al mercado ruso?  ¿Bas taría la 
acreditación en un país extranjero si este país toma parte en tareas de cooperación internacional en la esfera de la acreditaci ón (por ejemplo, la 
ILAC, el FIA, la Acreditación  de Certificación Europea)? 
- En anteriores versiones de la ley sobre reglamentación técnica figuraban disposiciones relativas a la independencia y la imparc ialidad entre los órganos 
de acreditación y de certificación.  Esta di sposición se ha eliminado de la última vers ión de la ley.  Nos gustaría conocer los  motivos de esta 
modificación.  Al respecto, nos gustaría sabe r si se han resuelto en el Gosstandard los problemas de imparcialidad e independen cia de ese tipo. 
93. 209-225 a) De conformidad con la expli cación facilitada por la Federación de Rusia en la última reunión del Grupo de Trabajo, a raíz de  la entrada en vigor de la 
Ley Federal relativa a la reglamentación técn ica (en adelante, "ley marco"), cada reglam ento técnico se revisará a lo largo de un período de transición de 
siete años.  En relación con esta revisión , sírvanse indicar la "autoridad competente " y el "plazo" correspondientes a cada reg lamento técnico 
(comprendidos los "reglamentos y normas sanitarios interestatales"). 
 Además, agradeceríamos a la Federación de Rusia que actualizara el documento "Programa interorganismos de medidas para garanti zar el pleno 
cumplimiento de las prescripciones del Acue rdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y el Acuerdo sobre la Aplicación de Medida s Sanitarias y 
Fitosanitarias de la OMC en 2002-2005" (documento sin signatura Nº  4930), que la Federación de Ru sia presentó a la Secretaría d e la OMC en junio 
de 2002.  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 30 Nº Párrafo Nº Observación 
b) En lo que respecta al artículo 6, "Finalidades de los reglamen tos técnicos", de la ley marco, la "protección de la propiedad  estatal y municipal" figura 
como una de las finalidades.  Sírvanse explicar el modo en que esta finalidad es compatible con las finalidades especificadas e n el artículo 2.2 del 
Acuerdo OTC, que son objetivos legítimos. 
c) Los actuales "reglamentos y normas sanitarios interestatales" de la Federación de Rusia compre nden 12 categorías de evaluaci ón de la conformidad con 
fines de reglamentación técnica, como por ejemplo en relación con el ruido, la vibr ación (general o local), los infrasonidos, e tc.  Sin embargo, no 
sabemos de ningún Miembro actual de la OMC que haya adoptado es as categorías con fines de evaluación de la conformidad de los r eglamentos 
técnicos correspondientes a los productos electrónicos. 
 Así pues, nos preocupa el modo en que pueda justificarse la adopción de estas categorías a título de reglamentos técnicos corr espondientes a productos 
electrónicos.  Sírvanse explicar detalladamente el contenido de los "reglamentos y normas sanitarios interestatales", junto con  la justificación de la 
imposición de este reglamento técnico, aportando información científica y técnica y pruebas de otro tipo. 
d) La Federación de Rusia explicó asimismo que el sistema de reglamentos y normas técn icos de la Unión Europea se aplicará de f orma generalizada en 
la Federación de Rusia.  ¿Hemos de entender que los productos sujetos al "sistema de declaración de conformidad" de la Federaci ón de Rusia serán 
los comprendidos en el sistema de reglamen tos y normas técnicos de la Unión Europe a, como "receptores de televisión", "producto s de audio" y 
"ordenadores personales y su equipo periférico"? 
e) Después de que entre en vigor la ley marco, ¿se modificarán los procedimientos de obtención de un certificado de reglamento técnico?  En caso 
afirmativo, ¿qué tipo de modificación de  los procedimientos está previsto? 
94. 209-225 La respuesta de la Federación de Rusia a esta sección es larga y comprende partes extensas del actual proyecto de informe del G rupo de Trabajo.  Pedimos a 
la Federación de Rusia que vuelva a redactar esta sección en un  formato de respuestas concreta s a las preguntas y preocupacione s planteadas por los 
Miembros, a fin de que puedan evaluarse las cuestiones que siguen suscitando diferencias. 
95. 209-225 Federación de Rusia:  
El certificado de conformidad de los medicamentos es emitido por el  órgano de certificación acredi tado por el Gosstandart de Ru sia en el sistema de 
certificación del GOST R. 
El Gosstandart de Rusia (mediante acuerdo co n el Ministerio de Hacienda de la Federaci ón de Rusia) adoptó las "Normas de certif icación.  Derechos de 
certificación de los productos y servicios", que fueron registradas posteriormente en el  Ministerio de Justicia de la Federació n de Rusia el 29 de 
diciembre de 1999 (Nº de registro 2031).  El documento establece una estructura unifo rme de pago de derechos para los solicitan tes nacionales y 
extranjeros, basada en los costos reales de  los organismos encargados de la certificac ión y de los laboratorios de prueba por c oncepto de aplicación de 
los procedimientos de evalua ción de la conformidad. 
Por supuesto, el costo del trabaj o de certificación depende del territorio abarcado  por el órgano de certificación (en Rusia o en el extranjero) y puede 
variar.   
El Comité Central del Gosstandart de Rusi a no trabaja con fines comercial es y no ha recibido pagos por concepto de certificació n y acreditación.  Sin 
embargo, prevé crear en el futuro un sistema nacional unifi cado de acreditación basado en el modelo de organización no gubernam ental. 
El Gosstandart tiene previsto revisar la li sta de productos sujetos a certificación obligatoria y la declaración de conformidad  a más tardar el 1° de julio 
de 2003.    
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 31Nº Párrafo Nº Observación 
  De conformidad con el artículo 4 de la Ley Nº 5151-1 de la Fede ración de Rusia, de 10 de juni o de 1993, sobre la certificación de productos y servicios, 
modificada por la Ley Federal Nº 154-FZ, de 31 de julio de 1998 , Rusia acepta los resul tados de los procedimientos de evaluació n de la conformidad de 
los sistemas internacionales a los que se ha  adherido (Tratado de Ginebra sobre vehícu los mecánicos, de 1955, Convenio de Bruse las sobre 
reconocimiento mutuo de los resultados de pruebas de marcas de pistolas y cartuc hos, Sistema CEI para la Evaluación de la Calid ad de los 
Componentes Electrónicos, Sistema CEI para la  Confirmación de Resultados de Ensayos y la Certificación de Equipos Eléctricos, S istema CEI para la 
Certificación de Conformidad de Equipos Eléct ricos para Atmósferas Explosivas).  En ot ros casos, la aceptación de los resultado s de los procedimientos 
de evaluación de la conformidad se determina en consonancia con los acuerdos bilaterales y multilaterales pertinentes. 
El Comité Central del Gosstandart no presta servicios porque los órganos federales en Rusia no tienen autorización para trabaja r con fines comerciales.  
La comisión de apelaciones resuelve los problemas relacionados co n las actividades de los órganos de certificación acreditados.  
Existen aproximadamente 3.000 normas nacionales e internas (GOST R) y su nivel de armonización es de aproximadamente el 50 por ciento.  Las 
normas interestatales (de los países de la CEI) están siendo adoptadas como normas nacionales.  El número global de normas naci onales supera 
las 22.000 (y sólo 3.000 de esas 22.000 normas son internas).  El nivel global de armonización de las normas nacionales es del 35 por ciento. 
Los reglamentos técnicos tienen que correspo nder a los intereses de la economía nacion al y también a las normas y reglamentos i nternacionales.  Si las 
normas internacionales son adecuadas para la economía nacional, se pueden utilizar como  base para la elaboración de los reglame ntos técnicos, los 
cuales han de corresponder a los int ereses de la economía nacional. 
El artículo 2, relativo a los "Conceptos bá sicos", establece la siguiente definición de  reglamento técnico a efectos de la pres ente Ley Federal: 
Reglamento técnico:  todo documen to adoptado mediante un tratado internacional rati ficado por la Federación  de Rusia de conform idad con su 
ordenamiento interno, mediante un a ley federal, mediante decreto del Presidente de la Federación de Rusia o mediante decreto de l Gobierno de la 
Federación de Rusia, y en el que se establecen los requisitos ob ligatorios para la reg lamentación técnica de diversos objetos ( productos, incluidos 
edificios, estructuras y construcciones, procesos de producci ón, manipulación, alma cenamiento, transporte, comercialización y u so). 
El artículo 7, relativo al "Objeto y ap licación de los reglamen tos técnicos" dice: 
"6. Los reglamentos técnicos se aplicarán de  modo idéntico y en la misma medida inde pendientemente del país y (o) lugar de orig en, realización de 
los procesos de producción, manipulación, almacenamiento, transporte, comercialización y uso del producto, de los tipos o parti cularidades de las 
entidades y (o) de las personas físicas o jurídicas que sean fa bricantes, ejecutores, vendedores o compradores, teniendo en cue nta lo dispuesto en el 
punto 9 de este artículo." 
Así pues, las instituciones públicas locales no  pueden establecer prescripciones obligatorias. 
  El artículo 3 de la Ley, relativo a los "principios de reglamentación técnica" dice: 
La reglamentación técnic a se conformará a los siguientes principios: 
aplicación de reglas uniformes al definir las prescripciones para los productos, procesos de producción, manipulación, almacena miento, transporte, 
comercialización y uso, ejecución de obras o prestación de servicios." 
El artículo 31, relativo a la "acreditación de los órganos de certificación y laborato rios (centros) de pruebas" establece que:  
2. La acreditación de los órganos de certi ficación y laboratorios (centros) de prueba s que se encarguen de los trabajos de gara ntía de la 
conformidad se llevará a cabo sobre la base de los siguientes principios: 
inadmisibilidad de las limitaciones a la comp etencia y de la creación de obstáculos al uso de los servicios de los órganos de c ertificación y los 
laboratorios de pruebas (centros) acreditados;  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 32 Nº Párrafo Nº Observación 
  garantía de igualdad de condiciones para los solicitantes de la acreditación; 
inadmisibilidad de combinar las facultades de acreditación y certificación de la conformidad; 
inadmisibilidad de establecer los límites  de la validez de los documentos de acreditación en territorios distintos. 
3. La acreditación de los órganos de certi ficación y laboratorios (centros) de prueba s que se encarguen de los trabajos de gara ntía de la 
conformidad se llevará a cabo en el orden estableci do por el Gobierno de la Federación de Rusia. 
El artículo 30, relativo al reconocimiento de los resul tados de la evaluación de conformidad establece que: 
Los documentos de certificación de la conf ormidad, las marcas de conformidad, los informes relativos a las investigaciones (pru ebas) y mediciones de 
los productos que se obtengan fuera del territorio de la Federaci ón de Rusia pueden ser reconocidos con arreglo a los tratados internacionales firmados 
por la Federación de Rusia. 
De este modo, si determinado órgano de cert ificación o laboratorio de prue bas ha sido acredi tado como tal en el sistema de acre ditación de Rusia, los 
documentos de acreditación son válidos en todos los territorios, y el órgano de certif icación o laboratorio de pruebas acredita do pueden emitir 
certificados rusos en los territorios que le s correspondan.  En lo que respecta a los resultados de órganos de certificación o laboratorios de pruebas que 
no estén acreditados en el sistema de Rusi a, éstos pueden ser reconocido s con arreglo a los tratados internacionales firmados p or la Federación de 
Rusia. 
Preparación, aceptación y aplicación de los reglamentos t écnicos por los órganos de Gobierno (central / local)  
1. En la cláusula 2 de la Ley sobre reglamentación técnica de la Federación de Rusia se estipula que un reglamento técnico es " todo documento 
adoptado mediante un tratado internacional ratificado por la Fede ración de Rusia de co nformidad con su orde namiento interno, me diante una ley 
federal, mediante decreto del Presidente de la Federación de Rusi a o mediante decreto del Gobierno de la Federación de Rusia, y  en el que se establecen 
los requisitos obligatorios para la reglamentación técnica de di versos objetos (productos, incluidos edificios, estructuras y c onstrucciones, procesos de 
producción, manipulació n, almacenamiento, transporte, comercialización y uso), y en el punto 3 de la cláu sula 7 se estipula que  "las prescripciones para 
los productos, procesos de producción, ma nipulación, almacenamiento, tr ansporte, comercialización y uso, las normas y formulari os de evaluación de la 
conformidad, las normas de  identificación, las prescripciones en materia de terminología, embalaje, ma rcado o etiquetado y las normas relativas a su 
aplicación que no estén comprendidas en los reglam entos técnicos, pueden no ser las obligatorias". 
En consecuencia, se prohíbe el establecimien to de prescripciones obligatorias en los do cumentos de los órganos distintos de la autoridad central, y 
cualquier infracción de la ley será penalizada con arreglo a la legislación vigente.   
2. En el punto 2 de la cláusula 7 se establece que las prescri pciones establecidas por los regla mentos técnicos no podrán servi r de obstáculo a la 
realización de negocios en mayor medida que la necesaria para el cumplimiento de los fines expue stos en el punto 1 del artículo  6 de la presente Ley 
Federal", 
  Y en la cláusula 6 del proyecto de ley se establece que: 
"1. Se adoptarán reglamentos técnicos con el fin de: 
proteger la vida o la salud de las personas, los bienes de pers onas físicas o jurídicas y los bienes propiedad del Estado o las  autoridades locales; 
proteger el medio ambiente y la vida o la salud de animales y plantas;   
evitar actos engañosos para los consumidores". 
2. No está permitida la adopción de re glamentos técnicos con otros fines.    
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 33Nº Párrafo Nº Observación 
  En el punto 5 de la cláusula 7 se especifica: 
"Las normas internacionales y/o nacionales se pueden utilizar como ref erencia total o parcial para la elaboración de proyectos de reglamentos 
técnicos", 
Y la cláusula 12, relativa a los Principios de normalización, dice: 
"La normalización se llevará a cabo de acuerdo con los siguientes principios: 
Aplicación de la norma internacional como referencia para la elaboración de la norma nacional, salvo en los casos en los que no  sea posible dicha 
aplicación porque las normas internacionales no tienen en cuenta  las peculiaridades climáticas y geográficas de la Federación d e Rusia, las 
peculiaridades técnicas y (o) tecnológicas, o por otras razones, o si la Federación de Rusia se opuso a la adopción de la norma  internacional o de alguna 
de sus disposiciones siguiendo el procedimiento establecido". 
En consecuencia, el uso de las normas int ernacionales como referencia para la elabor ación de los reglamentos técnicos se establ ece como procedimiento 
de elaboración de dichos reglamentos. 
3. En el punto 6 de la cláusula 7 se esta blece que "los reglamentos técnicos se aplicar án de modo idéntico y en la misma medida  
independientemente del país y (o) lugar de origen, realización de los procesos de producción, manipulación, almacenamiento, tra nsporte, 
comercialización y uso del producto, de los ti pos o particularidades de las entidades y (o) de las personas físicas o jurídicas  que sean fabricantes, 
ejecutores, vendedores o compradores, teniendo en cuenta lo dispuest o en el punto 9 de este artícu lo", y en la cláusula 9 se es pecifica: 
"El reglamento técnico puede contener prescripciones especiales ap licables a los productos, los procesos de producción, manipul ación, almacenamiento, 
transporte, comercialización y uso del producto , la terminología, el empaquetado, el marca do y el etiquetado de los productos y  las normas para su 
utilización, aplicadas en los distintos lugares  de origen de los productos, si la au sencia de estas prescripciones puede dar lu gar, en razón de las 
peculiaridades climáticas y geográficas, al incumplimiento de los objetivos especificado s en la cláusula 1 del artículo 6 de la  presente Ley Federal". 
Cualquier inobservancia o in fracción de las prescripciones del reglamento técnic o, y de las disposiciones de la cláusula 2 y el  punto 3 de la cláusula 7 
(véase el punto 1 de las respuestas) del proyecto de ley se penalizará con arreglo a la legislación vigente". 
4. El punto 1 de la cláusula 14 establece que "la Autoridad Nacional de Normalización de  la Federación de Rusia (en adelante de nominada 
"autoridad nacional de normalizac ión") participará, de co nformidad con los textos constituti vos de los diferentes organismos in ternacionales, en el 
desarrollo de normas internaciona les y garantizará que se tengan en cuenta los in tereses de la Federación  de Rusia en los difer entes procesos de 
adopción". 
Rusia es miembro activo de las organizaciones internacionales de normalización, y ante todo de la ISO, la CEI y la МСЭ , y participa en la labor de casi 
todos los comités técnicos.  En los años 2000 y 2001, Rusia integró el Consejo de la ISO.  Rusia tiene voto en todos los proyec tos relativos a las normas 
internacionales. 
  Elaboración, adopción y aplicación de normas  
1. Rusia ya aplica el Código de Buena Cond ucta para la Elaboración, Adopción y Aplic ación de Normas.  La sección correspondient e se incluye en 
el Programa interorganismos de medidas para garantizar el cumplimiento de las prescri pciones del Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF d e la OMC en el 
transcurso del período 2002-2005 (sección II).  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 34 Nº Párrafo Nº Observación 
  2. Los reglamentos técnicos también contienen procedimientos de eval uación de la conformidad.  En cuanto a la posibilidad de ut ilizar normas 
voluntarias para los procedimientos de evaluación de la conformidad, el párrafo 9 del artículo 16 de la Ley Federal de 27 de di ciembre de 2002 
Nº 184-FZ "sobre reglamentación técnica" di ce:  "Corresponde al organismo nacional de  normalización aprobar y publicar en forma to impreso en el 
boletín del órgano ejecutivo federal para la reglamentación técnica y en el sistema de información general en formato electróni co-digital la lista de las 
normas nacionales que se pueden aplicar de forma voluntaria en cumplimiento de la s prescripciones de los reglamentos técnicos" y, por consiguiente, de 
los procedimientos de evaluación de la co nformidad que forman parte de  los reglamentos técnicos.  Así pues, el fabricante que c umpla estas normas 
voluntarias cumpliría automáticamente las p rescripciones obligatorias de los reglamentos técnicos.  En consecuencia, no es obli gatorio el uso de las 
normas como prueba de conformidad, aunque su aplicación se pued a considerar como suposición de  conformidad con las prescripcion es de los 
reglamentos técnicos. 
Procedimientos de evaluación de la conformidad  
1. El párrafo 2 del artículo 23 de la Le y establece que "la forma y los mecanismos de la  garantía obligatoria  de la conformidad  sólo pueden 
establecerse mediante un reglamento técnico que tenga en cuenta el riesgo de no lograr la finalidad de los reglamentos técnicos ". 
El párrafo 3 del artículo 46, relativo a la s disposiciones de transición , establece que "el Gobierno de  la Federación de Rusia,  antes de la entrada en vigor 
de los correspondientes reglamentos técnicos, definirá y ampliará anualmente la lista de clases específicas de productos respec to de los cuales se 
sustituye la certificación obligatoria con la declaración de conf ormidad que se presenta con el pedido, según lo establecido po r esta Ley Federal". 
La lista actual de productos a los que co rresponde la certificación obligatoria se ha reducido en un 25 por ciento tras la acep tación de la Orden del 
Gobierno de la Federación de Rusia de 29 de abril de 2002 Nº 28 7 relativa a las modificaciones de  la lista de productos sujetos  a certificación 
obligatoria, la lista de obras y servicios sujetos a certificación  obligatoria, y la lista de productos cuya conformidad se pue de garantizar por medio de la 
declaración de conformidad. 
Además, la certificación obligatoria sólo se aplicará a productos de alta peligrosidad, como se indica en el párrafo 2 del artí culo 23, mencionado supra . 
2. Los puntos 1, 2, 3 y 4 del artículo 24 establecen que: 
"1. La declaración de conformidad se llevará a cabo mediante uno de los mecanismos siguientes: 
aceptación de la declaración del proveedor sobre la base de sus propias pruebas; 
aceptación de la declaración del proveedor sobre la base de su s propias pruebas, las pruebas obtenidas con la participación del  órgano de certificación 
y/o el laboratorio (centro) de pruebas acre ditado (denominado en adelante "tercero"). 
  Al hacerse la declaración de conformidad, el solicitante puede ser una persona jurídica o física, registrada con arreglo a la l egislación de la Federación 
de Rusia en su territorio, o puede ser fabr icante o vendedor, o un representante de un fa bricante extranjero sobre la base de u n contrato con dicho 
fabricante con respecto a la garantía de la conformidad de los productos entregados con las prescripciones de los reglamentos t écnicos y con respecto a 
la responsabilidad por la no conformidad de  los productos entregados co n las prescripciones de los reglamentos técnicos (en el caso de representantes de 
fabricantes extranjeros). 
Las categorías de solicitantes se establecerán me diante el correspondient e reglamento técnico. 
El mecanismo de declaración de conformidad con participación de terceros se establecerá en los reglamentos técnicos en los caso s en que la inexistencia 
de terceros dé lugar al incumplimiento de los objetivos de la garantía de conformidad.  
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 Página 35Nº Párrafo Nº Observación 
  2. Al declarar la conformidad sobre la base de las pruebas del propio proveedor, el solicitante presentará por su propia cuenta  los elementos de 
prueba a efectos de la garantía de confo rmidad de los productos con las prescripciones de los reglamentos técnicos.  La documen tación técnica, los 
resultados de las propias investigaciones (pruebas) y mediciones y/o documentos de otro tipo que puedan servir de fundamento pa ra la garantía de 
conformidad de lo s productos con las prescripciones de los reglamentos técnicos, se utilizarán  como elementos de prueba.  El co njunto de elementos de 
prueba se definirá mediante el correspondiente reglamento técnico. 
3. Al declarar la conformidad sobre la ba se de las pruebas del propio proveedor y la s obtenidas por mediación de terceros, el s olicitante deberá, 
por su propia voluntad y además de las pruebas del propio proveedor presentadas en el orden previsto en la cláusula 2 de este a rtículo: 
incluir en los elementos de prueba los informes de las investigac iones (pruebas) y mediciones lleva das a cabo en el laboratorio  (centro) acreditado de 
pruebas; 
otorgar el certificado de sistema s de calidad, en relación con el cual se ha previsto el contro l (supervisión) del órgano de ce rtificación que ha emitido el 
certificado en cuestión con respecto al objeto de la certificación. 
4. El certificado de sistemas de  calidad se puede utilizar conjuntamente con las pruebas al aceptar la declaración del proveedo r respecto de 
cualquier producto, excepto en casos en que los reglamentos técnicos estipulen otra fo rma de garantía de la conformidad con res pecto a dichos 
productos". 
En lo referente al registro de las declaraciones,  los puntos 6 y 7 del artículo 24 establecen que: 
"6. La declaración del proveedor formulada con arreglo a las norm as establecidas está sujeta a su  registro por el órgano ejecut ivo federal para la 
reglamentación técnica dentro de un plazo de tres días. 
  A fin de registrar la declaración del proveed or, el solicitante habrá de presentar ante el órgano ejecutivo federal para la reg lamentación técnica la 
declaración del proveedor formulada con arreglo a las prescripciones de la cláusula 5 de este artículo. 
El Gobierno de la Federación de Rusia regul ará el mantenimiento del registro de declar aciones del proveedor, la comunicación de  la información 
incluida en el registro en cu estión y el pago por la facilitación de esa información. 
7. El solicitante conservará la declaración del proveedor y los documentos de prueba adjuntos durante tres años contados a part ir del momento 
en que termine el período de validez de la declaración.  La segu nda copia de la declaración del pr oveedor se conservará en el ó rgano ejecutivo federal 
para la reglamentación técnica. 
3. En el artículo 27, sobre las marcas relat ivas al acceso a los mercados, se establece que: 
"1. Los productos cuya conformidad con las p rescripciones de los reglamentos técnicos se confirma en el orden previsto por la p resente Ley 
Federal recibirán una marca relativa al acceso a los mercados.  La imagen de esta marc a será establecida por el Gobierno de la Federación de Rusia.  
La marca en cuestión no es una marca especialmen te protegida, y se aplica con fines informativos. 
2 La aplicación de una marca relativa al acceso a los mercados corres ponde al solicitante, por su propia cuenta y en la manera que sea 
conveniente. 
La marca relativa al acceso a los mercados no se podrá aplicar a productos cuya conformidad con la s prescripciones de los regla mentos técnicos no se 
confirme en el orden previsto por la presente Ley Federal". 
4. El párrafo 2 del artículo 7 establece que:   
"Las prescripciones de los reglamentos técnicos no pueden obstaculizar la realización de la actividad empresarial en mayor grad o que lo estrictamente 
necesario para cumplir los objetivos es pecificados en la cláusula 1 del artí culo 6 de la presente Ley Federal".  
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Página 36 Nº Párrafo Nº Observación 
  El párrafo 2 del artículo 23 de la Ley establece que:   
"La forma y los mecanismos de la garantía obligatoria de conformidad sólo pueden establecerse mediante un reglamento técnico qu e tenga en cuenta el 
riesgo de no lograr la finalidad  de los reglamentos técnicos". 
  Así pues, los procedimientos de evaluación de la conformidad no pueden ser más gravosos  de lo estrictamente necesario para cump lir las prescripciones 
de un reglamento técnico y se deberán aplicar con equidad (principio  de no discriminación), y las disposiciones de la Ley Feder al tienen carácter 
obligatorio en todo el  territorio de la Fe deración de Rusia. 
5.   Las certificaciones emitidas por los órganos de  certificación extranjeros se aceptan solamente si: 
• ello está establecido por un ac uerdo internacional pertinente;   
• Rusia participa en los sistemas de certificación internacional en  cuyo marco se han llevado a cabo estas pruebas; 
• el órgano de certificación (o laboratorio de pruebas) en cuesti ón está acreditado en el sistema  de acreditación de la Federaci ón de Rusia. 
Rusia coopera de forma activa dentro del marco de los sistemas internacionales de cert ificación (véase la información contenida  en el documento 
RUS/13) y en el futuro inmediato pasará a ser miembro de la ILAC y de la Federación Aeronáutica Internaciona l.  Rusia estará en tonces en plena 
conformidad con la s normas de estas organizaciones. 
6.   Se estipula en la Ley que los procedimientos de evalua ción de la conformidad se esta blecerán mediante los correspondientes  reglamentos 
técnicos.  En consecuencia, el Gosstandart de Rusia no establecerá ninguna otra prescri pción en materia de garantía de la confo rmidad (incluida la 
certificación), y su actividad se  concentrará solamente en el procedimiento de acreditación. 
A la luz de esta disposición de la Ley Federal, el Gosstandart de Rusia ya está en proceso de retirar los órganos de certificac ión de su sistema de 
instituciones encargadas del cont rol y la vigilancia estatales. 
96. 226-245 - Medidas sanitarias y fitosanitarias 
97. 226-245 Observaciones generales 
En el documento WT/ACC/SPEC/RUS/29 se formulan observaciones y solicitudes de nueva información válidas y justificadas.  Lament ablemente, la Federación 
de Rusia no facilita respuestas claras. 
La respuesta de la Federación de Rusia re produce fundamentalmente parte del proyecto de informe del Grupo de Trabajo WT/ACC/SPE C/RUS/25/Rev.1 y 
contiene pocos elementos nuevos.  En consecuencia, no responde a la mayoría de las preguntas planteadas.  Sigue pendiente la ac laración necesaria relativa a una 
descripción sumamente confusa de los distin tos procedimientos y autori dades que intervienen en la autorización de las importaci ones de productos básicos de 
conformidad con las medidas sanitarias y fitosanitarias.  
98.  Autorizaciones de importación en general 
El "registro estatal" parece ser un requis ito fundamental de las autorizaciones de im portación, pero sigue sin estar claro su c ontenido preciso.  No obstante, la 
Federación de Rusia indica ahora que el "registro estatal" sólo sería aplicable a partir de 2006 (primer párrafo de la página 4 0).  ¿Significa esto que todas las 
menciones que hace la Federación de Rusia del "registro estatal" sólo serían apli cables a partir de 2006?  
Sigue sin estar clara la relación entre el registro estatal y lo s permisos de importación expedidos por el Inspector Jefe de Ve terinaria .  La Federación de Rusia 
explica que el Ministerio de Sanidad, junto con el Ministerio de Agricultura, se encarga del registro estatal de los productos alimenticios importados de origen 
animal.  Por otra parte, la Federación de Rusia afirma que debe  obtenerse un permiso del Inspector Jefe de Veterinaria para tod as las importaciones de productos 
de origen animal (artículo 14 de la Ley Federal Nº 4979-1, de 14 de mayo de 1993, relativa a los servicios veterinarios).  ¿Es competente el Ministerio de 
Agricultura exclusivamente en la esfera de la sanidad animal o se ocupa también de la veterinaria de salud pública ?  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 37Nº Párrafo Nº Observación 
En conclusión, se aplica aparentemente un do ble procedimiento administra tivo de autorización de las importaciones de productos alimenticios de origen animal, 
pues deben obtenerse tanto un registro estatal como un permiso de importación.  Esta situación podría crear un obstáculo admini strativo al comercio.  En 
consecuencia, la Federación de Rusi a debería aclarar mejor esta cuestión . 
99.  Importaciones de animales vivos y productos de origen animal 
La Federación de Rusia facilita una nueva de scripción del sistema de autorización de las importaciones de animales vivos y prod uctos de origen animal 
(página 44 del documento WT/ACC/SPEC/RUS/29). 
En cuanto a la lista de "productos sujetos a control" (párrafo 2), se menciona la Resolución del Gobierno Nº 830 de 29 de octub re de 1992.  Esta información 
contradice la afirmación anterior de que la lista de "cargamentos sujetos a control" figura en la Circular Nº 13-8-01/3009, de 16 de mayo de 2000, del 
Departamento de Veterinaria.  En todo caso, si la lista de productos es la que figura en el documento WT/ACC/SPEC/RUS/21/Rev.1 (documento de 
referencia 10), resulta abrumadora .  En ella figuran artículos que no deberían estar sujetos a control veterinario, como productos de origen exclusivamente 
vegetal.  Determinados productos de la lis ta aparecen también en la lista de product os sujetos a control fitosanitario y cuaren tena (documento de referencia 11) 
del mismo documento, lo cual indica que los controles suponen a veces cierta duplicaci ón.  Hemos confeccionado una lista de pro ductos que deben ser objeto de 
inspección veterinaria en frontera cuando se lo s importa a la Unión Europea.  La lista fi gura en la Decisión de la Comisión 200 2/349/EC.1 Invitamos a la 
Federación de Rusia a estudiar esta Decisión. 
La Federación de Rusia afirma en el párrafo 3 que las condiciones de importación que deben reunir los países exportadores figur an en la Circular Nº 13-8-01, 
relativa a las prescripciones veterinarias aplicadas a las importaci ones a la Federación de Rusia de cargamentos de animales, a probadas por el Departamento de 
Veterinaria el 23 de diciembre de 1999.  No obstante, en el segundo párrafo de la página 42 la Federación de Rusia señala que e sta circular sólo es aplicable a las 
importaciones procedentes de países que carecen de acuerdos bila terales con la Federación.  La Federación de Rusia debería acla rar esta cuestión y facilitar una 
traducción de esta circular.  
En el párrafo 4 la Federación de Rusia señala que la importación de "productos acabados de origen animal que han recibido trata miento térmico" no está sujeta a 
la autorización del Inspector Jefe de Veteri naria.  En cambio, en el párrafo 6 se indica que "las importaciones de productos ac abados son administradas por el 
Inspector Jefe de Veterinaria de la región a discreción propia".  La Federación de Rusia debería aclarar la definición de "prod ucto acabado " y precisar qué normas 
se aplican a sus importaciones.  ¿De qué modo se garantiza que los servicios regionales aplican medidas sanitarias y fitosanita rias uniformes a las importaciones 
de "productos acabados "? 
En el párrafo 5 se señala que los servicios veterinarios region ales admiten la solicitud de un importador a condición de que és te demuestre condiciones adecuadas 
de almacenamiento y elaboración de los product os.  La Federación de Rusia debería exp licar más detenidamente los criterios apli cados para evaluar estas 
condiciones y el modo en que se garantiza la aplicación de criterios uniformes en di stintas regiones y a los productos importad os y nacionales . 
En el párrafo 6 se indica que el Inspector Jefe de Veterinari a examina las comunicaciones de los servicios regionales en relaci ón con la situación epizoótica del 
país importador y expide el permiso o determina la prohibición de importación.  Por lo general, todo sistema de permisos de imp ortación individuales, aunque no 
contraviene necesariamente el Acuerdo MSF, corre peligro de no ser transparente, coherente o sistemático y de ser discriminator io.  En consecuencia, la 
Federación de Rusia debería aclarar si los criterios (las prescripciones de importación) para expedir permisos de importación s e publican en calidad de legislación 
jurídicamente vinculante y se aplican de manera uniforme a todos los solicitantes .  Además, las modificaciones de las pres cripciones de importación deben ser 
objeto de notificación previa de conformidad con el Acuerdo MSF. 
En el párrafo 9 la Federación de Rusia señala que las prescripciones relativas a las importaciones de productos de origen anima l se modificaron en 1999 para que 
tuvieran base científica y reflejaran las re comendaciones de la OIE.  Esta informaci ón contradice la que figura en el documento  no oficial de 17 de junio de 2002 
(Programa interorganismos para garantizar el cumplimiento de las prescripciones del Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF), en cuyos pun tos 1.3.5 y 1.3.6 se indica 
que sólo para 2005 deberían haberse ajustado las medidas sanitarias y fitosanitarias a las directrices internacionales sobre un a base científica.  La Federación de 
Rusia debería aclarar esta cuestión .  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 38 Nº Párrafo Nº Observación 
100.  Leyes marco 
La situación con respecto a la legislación marc o sigue sin estar clara.  La Federación de Rusia afirma que con la entrada en vi gor de la Ley Federal Nº 184-FZ de 
27 de diciembre de 2002, relativa a los principios básicos de la regulación técnica en la Federación de Rusia, todas las prescr ipciones del Acuerdo MSF de la 
OMC pasarían a ser obligatorias (segundo párr afo de la página 44).  No parece probable que esta ley invalide las leyes marcos v erticales en la esfera de la 
veterinaria y la sanidad pública. 
De hecho, en los puntos 1.3.2.  y 1.3.9 del documento no oficia l de 17 de junio de 2002 (Programa interorganismos para garantiz ar el cumplimiento de las 
prescripciones del Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF) se señala que también hace falta modi ficar la Ley Federal sobre el bienestar s anitario y epidemiológico de la 
población (Nº 52-FZ, de 30 de marzo de 1999) y la Ley Federal Nº 4979-1, de 14 de mayo de 1993), relativa a los servicios veter inarios.  La Federación de Rusia 
debería explicar con más detenimi ento las modificaciones propuestas  y, en particular, su relación con el cumplimiento del Acuerdo MSF. 
101.  Inspectores rusos permanentes en la Unión Europea 
Mantenemos la postura de que la prescrip ción de que los servicios veterinarios ruso s sometan la carne fresca a inspección previ a a la expedición en los países 
exportadores no es compatible con el Acuerdo MSF .  Por consiguiente, invitamos a la Federación de Rusia a que suprima a este sistema y a que acepte los 
certificados firmados por las autoridades de los países exportadores a más tardar en el momento de su adhesión a la OMC. 
La Federación de Rusia no aborda esta cuestión en la respuesta recogida en el documento WT/ACC/SPEC/RUS/29, aunque se le pide e xpresamente que lo haga. 
En el párrafo 237 del proyecto de informe del Grupo de Trabajo (WT/ACC/SPEC/RUS/25, Rev.1), la Federación de Rusia insiste en q ue este sistema está en 
consonancia con el Código Internacional de Sanidad Animal de la OIE.  Esta declaración no es co rrecta, pues en el capítulo 1.2. 2 de ese Código, relativo a los 
procedimientos de certificación, no está pr evisto un sistema en el que los funciona rios del país importador firmen certificados  de exportación en el país 
exportador.  Al contrario, en el artículo 1.2.2.3 del Código se señala sin ambigüedad que "los veterinarios que certifican debe rían estar autorizados por la 
Administración Veterinaria del país exportador  para firmar certificados ve terinarios internacionales". 
102. 226-245 En el documento WT/ACC/SPEC/RUS/29 figura lo que parece ser una revisión  del capítulo del informe de l Grupo de Trabajo dedicado  a las medidas sanitarias y 
fitosanitarias.  Aunque agradecemos la nueva in formación facilitada, nos preocupa lo siguiente: 
No se abordan directamente muchas de las cuestiones planteadas por los Miembros en el anterior proyecto de informe. 
- Se presenta información sobre legislación nueva en la esfera de las medidas sanitarias y fitosanitarias sin describir de forma adecuada qué aspectos del 
régimen normativo vigente resultarán superfluos y qué aspectos seguirán siendo efectivos. 
- El proyecto no sirve de ayuda al Grupo de Trabajo para detectar y, ulteriormente, resolver las preocupaciones pendientes ni par a contribuir a la 
redacción de texto de compromiso en el marco del informe del Grupo de Trabajo. 
Consideramos necesarias las siguientes me didas para que avance el proceso: 
- La Federación de Rusia ha de reestructurar y ampliar la inform ación facilitada en el documento WT/ACC/SPEC/RUS/29 consignando e n un cuadro 
respuestas concretas a cada observación o pregunta formulada por los Miembros. 
- Este capítulo del informe debe volver a redactarse a fin de: 
- tener en cuenta las preocupaciones pendientes y explicar con claridad el modo en que la nueva legislación de la Federación de R usia en la 
esfera de las medidas sanitarias y fitosanitarias y los ob stáculos técnicos al comercio aborda esas preocupaciones; 
- incorporar textos de compromiso para abordar las preocupaciones.  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 39Nº Párrafo Nº Observación 
  Capítulo del informe del Grupo de Trabajo dedicado a las cuestiones  sanitarias y fitosanitarias 
- En su estado actual, esta sección del proyecto de informe repres enta una descripción del marco normativo, las leyes y reglament os pertinentes, con 
algunos detalles sobre las prescripciones para exportar productos al mercado ruso en la esfera de las medidas sanitarias y fito sanitarias. 
- Presenta una serie de problemas y lagunas que deben resolverse.  Los Miembros han tratado de rec tificar estas deficiencias, per o debido a la 
insuficiencia de las respuestas de la Federación de Rusia, los avances en la resolución de las preocupaciones pendientes han si do escasos. 
- Es preciso abordar una serie de aspectos del proyecto de informe para que este aspecto de la adhesión siga su curso y para que se identifiquen 
compromisos adecuados.  La información facilitada sobre la nueva le gislación en la esfera de las medidas sanitarias y fitosanit arias es útil, pero no se 
ocupa de forma adecuada del modo en que el sistema de la Federación de Rusia respetará aspectos decisivos del Acuerdo MSF. 
- A continuación figura una lista no exhaustiva de las principales preocupaciones que, a nuestro juicio, deberían figurar en nuev os párrafos del informe.  
Pedimos a la Federación de Rusia que presente una respuesta completa a cada cuestión señalada y que explique el modo en que van  a abordarse las 
cuestiones.  Nos reservamos el derecho a presentar un texto má s pormenorizado para los futuros debates sobre las medidas sanita rias y fitosanitarias en 
función de la evolución del proyecto de informe. 
  Derechos y obligaciones básicos 
- Una prescripción fundamental del artículo 2 del Acuerdo MSF es que las medidas sanitarias o fitosanitarias sólo se aplicarán en  cuanto sean necesarias 
para proteger la salud y la vida de las personas y de los anim ales o para preservar los vegetales.  La Federación de Rusia enum era una serie de 
prescripciones múltiples de certificación rel acionadas con la exportación de  productos de origen animal a la Federación de Rusi a, pero no explica en 
grado suficiente la necesidad de estos distintos niveles de cer tificación para proteger la salud y la vida de las personas y de  los animales o para preservar 
los vegetales. 
- Preocupa a los Miembros la aplicación por la Federación de Rusi a de medidas discriminatorias, co mprendidas las prescripciones r elativas a las 
importaciones que son más restrictivas que las relativas a la producción nacional a pesar de que las condiciones son semejantes  o idénticas.  Por 
ejemplo, se exigen pruebas o evaluaciones de la conformidad más rigurosas para algunos productos importados que las aplicables a los productos 
nacionales, a pesar de que la salud y la vida de las personas y los animales y de los vegetales corren riesgos semejantes.  Est as prescripciones 
constituyen un modo de restricción encubierta  del comercio internacional (párrafo 3 de l artículo 2 del Acuerdo MSF).  Así, por ejemplo, con respecto a 
los productos lácteos, la Federación de Rusia exige a los países expo rtadores que certifiquen que están libres de determinadas enfermedades frecuentes 
en su propio territorio (y notificadas a la OIE). 
Transparencia 
En su estado actual, el proyecto de informe no se ocupa del modo en que la Federación de Rusia cumplirá las distintas prescripc iones del Acuerdo MSF relativas 
a la transparencia y la notificación de las medidas.  Preocupa a los Miembros la insuficienci a de los plazos de notificación de  medidas nuevas o modificadas, que, 
efectivamente, no dejan tiempo a los productores de los Miembros exportadores para ajustarse a las nuevas condiciones. 
Reconocimiento de la condición de territorio libre de enfermedades 
El proyecto de informe no aborda las preocupaciones de los Miembros en el sentido de que la Federación de Rusia no cumple el ar tículo 6 del Acuerdo MSF en 
relación con la importación de algunos productos de origen animal.  En particular, la Federación sigue condicionando la exporta ción de algunos productos al 
sometimiento de éstos a pruebas de enfermedades que no son frecuentes en el territorio del Miembro exportador.  En el caso de l a lana, la Federación de Rusia 
exige el registro nacional y la supervisión a tiempo completo de la producción de lana en los territorios de algunos Miembros, pese a la ausencia de enfermedades 
que pudieran contaminar el producto.   
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 40 Nº Párrafo Nº Observación 
  Evaluación del riesgo 
El proyecto de informe no aborda las preocupaciones de los Miembros en el sentido de que la Federación de Rusia no garantiza qu e las medidas sanitarias y 
fitosanitarias se basen en una evaluación genuina de los riesgo s que corren la salud y la vida de las personas y de los animale s y los vegetales mediante la 
aplicación de técnicas de evaluación del ri esgo elaboradas por las organizaciones intern acionales competentes.  Así, por ejempl o, en el caso de las exportaciones 
de pescado, la Federación de Rusia exige que los productos pesque ros no contengan conservantes, a pesar de que en la producción  de camarones de todo el 
mundo se utiliza un tipo de conservación con sal que constituye una norma internacional. 
Equivalencia 
Preocupa a los Miembros el hecho de que la  Federación de Rusia no tenga políticas ni  medidas adecuadas para aceptar la equivale ncia de las medidas sanitarias y 
fitosanitarias de otros Miembros a efectos de alcanzar el nivel de protección sanitaria y fitosanitaria de la Federación de Rus ia.  En particular, preocupa a los 
Miembros el hecho de que la Federación de Rusia exija un acceso más frecuente a los establecimientos ubicados en los Miembros e xportadores a efectos de 
inspección y realización de pruebas,  con un mínimo intento de reconocer ulteriorme nte la equivalencia de las medidas sanitarias  y fitosanitarias de esos 
Miembros. 
Disposiciones en materia de tránsito 
El proyecto de informe no aborda las preocupaciones de los Miembros en el sentido de que la Federación de Rusia no cumple las n ormas de la OMC relativas al 
comercio de tránsito.  En particular, la prescripción de que el  tránsito de productos destinados a la Federación de Rusia por t erceros países esté supeditado a la 
obtención de un "permiso" y a un acuerdo sobre el itinerario del cargamento no cumple lo dispuesto en los párrafos 1 y 3 del ar tículo V del GATT de 1994.  
Además, hace falta información detallada de las prescripciones en la s que se basan esos "permisos" para determinar la compatibi lidad con el Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación de la OMC. 
Trámite de licencias de importación 
La Federación de Rusia aplica aparentemente un tipo de trámite de licencias de importación no automáticas para importar product os de origen animal.  Preocupa 
a los Miembros la posibilidad de que la Federación de Rusia no aplique ese régimen de conformidad con las disposiciones del Acu erdo sobre Procedimientos 
para el Trámite de Licencias de Importación de la OMC y otros artículos pertinentes del GATT.  En particular, la Federación de Rusia exige a los importadores 
que demuestren que cuentan con instalaciones adecuadas para el al macenamiento y la elaboración de productos importados como la carne, pero no queda claro si 
se aplica la misma prescripción a los compradores de mercancías de producción nacional, de conformidad con el Artículo III del GATT. 
Otras cuestiones 
Cambio de la condición de comprador :  Preocupa a los Miembros el hecho de que los procedimientos  aplicados por la Federación de Rusia en caso de cambio del 
consignatario ruso de un envío, que conllevan una nueva evaluación por las autoridades rusas de los certificados veterinarios, no cumplen las disposiciones 
pertinentes de la OMC.  Esta cuestión, comprendida la totalidad  de los procedimientos correspondientes, tendrá que abordarse en  el informe del Grupo de 
Trabajo  
103.  Empresas comerciales del Estado 
104.  Federación de Rusia:  
En virtud del artículo 50 del Código Civil de la Federación de Rusia, las entidades jurídicas de Rusia se dividen en organizaci ones comerciales y no 
comerciales.  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 41Nº Párrafo Nº Observación 
  Las organizaciones cuyas activida des tienen fundamentalmente fines de lucro se consideran comerciales.  Una de las formas de en tidad jurídica 
comercial es la empresa unitaria estatal.  La única distinción entre la empresa unitaria estatal y otras formas de organizacion es comerciales consiste en 
que aquélla no posee derechos de propiedad sobre el objeto de su ge stión, que le ha sido asignado por el propietario.  En conse cuencia, la propiedad de 
la empresa estatal o municipal es de caráct er estatal o municipal y el derecho de la empresa con respecto a esta propiedad se l imita a su gestión 
económica y operativa. 
La Ley Nº 948-1 de 22 de marzo de 1991 (enmendada el 9 de octu bre de 2002) relativa a la competencia y la restricción de la act ividad monopolística en 
los mercados de productos básicos determina lo s fundamentos organizativos y jurídicos de la prevención  y el desmantelamiento de  la actividad 
monopolística y la competencia desleal en lo s mercados de productos básicos en la Federaci ón de Rusia, y la restricción de la c ompetencia por los 
órganos ejecutivos federales, los órganos de  Gobierno de los miembros de la Federación  de Rusia, los gobiernos locales, y otras  autoridades u 
organizaciones a los que se han atribuido la s funciones y facultades de dichos órganos. 
Se prohibe que las entidades administrativas con posición domina nte en el mercado realicen acto s que puedan impedir, restringir  o eliminar la 
competencia y/o constituir una limitación de los intereses de  otras entidades administrativas.  Estos actos comprenden: 
• la retirada de circulación de mercancías con la finalidad o el resultado de propiciar o mantener una situación de déficit en e l mercado o de 
elevar los precios; 
• la imposición a una parte contratante de términos contractuales que no son lucrativos  para dicha parte o que no guardan relaci ón con el objeto 
del contrato (exigencias injustificables con respecto a la tran sferencia de recursos financieros,  o de otros bienes, derechos d e propiedad, la 
mano de obra de la parte contratante, el condicionamiento de la firma del contrato a la introducción en él de disposiciones rel ativas a productos 
básicos en los que el contrati sta no tiene interés, etc.); 
• la creación de condiciones para el acceso  al mercado de productos básicos, el int ercambio, consumo adquisi ción, producción y v enta de 
productos básicos que colocan a una o más en tidades administrativas en una posición no equitativa, en comparación con otras ent idades 
administrativas (términos discriminatorios); 
• la creación de impedimentos a otras entidades admini strativas en su acceso al mercado (retirada del mercado) 
• el incumplimiento del procedimiento de formación de pr ecios establecido por la le gislación pertinente, etc. 
La posición dominante es la posición exclusiva de una o varias entidades admi nistrativas en el mercado de productos básicos cua ndo no existen 
sustitutos de los productos básicos ni pro ductos sustituibles entre sí (denominados en adelante "determina dos productos básicos "), lo cual permite que 
la entidad o entidades ejerzan un a influencia decisiva en los t érminos comunes de la circulación de los productos en el respect ivo mercado de productos 
básicos o que obstaculicen el acceso al me rcado a otras entidade s administrativas. 
  Se reconocerá que una entidad admini strativa tiene una posición do minante si la proporción que le corresponde en el mercado de determinado 
producto básico alcanza el 65 por ciento o más, salvo los caso s en que la entidad administrativa demuestre que, a pesar de que excede el porcentaje 
indicado, su posición en el  mercado no es dominante. 
Asimismo, se reconocerá que una entidad admini strativa tiene una posición dominante si le corresponde una proporción inferior a l 65 por ciento del 
mercado de determinado producto bá sico, siempre que esto haya sido corroborado por el órgano antimonopolio sobre la base de la estabilidad de la 
proporción que corresponde a la entidad ad ministrativa en el mercado, la proporción relativa que corresponde a los competidores , la posibilidad de 
acceso de nuevos competidores a este mercado u otros criterios p ertinentes al mercado de productos básicos.  Es posible que no se reconozca la posición 
dominante de las entidades admini strativas a las que corresponda un a proporción inferior al 35 po r ciento en el mercado de dete rminado producto 
básico.    
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Página 42 Nº Párrafo Nº Observación 
  A fin de llevar un control estatal de la ob servancia de la legislación antimonopolio, la autoridad antimonopolio llevará un reg istro de las entidades 
administrativas a las que correspond a una proporción superior al 35 por ciento en el mercado de  determinado producto básico. 
En caso de ejercicio sistemático de activi dades monopolísticas por una entidad administrativa que te nga una posición dominante en el mercado de 
productos básicos, la autoridad antimonopolio estará facultada para ordenar la división obligatoria de una organización con fin es de lucro o una 
organización sin fines de lucro, o la separación de una o varias organizaciones de dicho conglomerado. 
El establecimiento, fusión y unión de orga nizaciones con fines de lucro y organizaci ones sin fines de lucro, y las modificacion es en su composición 
llevadas a cabo sin respetar el procedimient o establecido por la ley y que dan lugar a la restricción de la competencia, inclui das las modificaciones que 
influyen en la apariencia o el grado de dominación, y el incu mplimiento de las órdenes de la autoridad antimonopolio, se consid erarán motivo suficiente 
para la liquidación de dichas organiza ciones a través de un proceso judicial in terpuesto por la auto ridad antimonopolio. 
Las organizaciones con fines de lucro y las organizaciones sin fines de lucro (sus directores),  los órganos ejecutivos federale s, los órganos ejecutivos de 
los miembros de la Federación de Rusia, los gobiernos locales, otros órganos u organ izaciones a los que se han atribuido las fu nciones y facultades de 
dichos órganos de gobierno (sus funcionarios), las personas fí sicas, incluidos los empresarios individuales, tendrán la obligac ión de comprometerse a 
cumplir lo estipulado en las decisiones o las órdenes de la au toridad antimonopolio dentro de l plazo establecido en ellas. 
Las infracciones de la legislación antimonopolio por los funcio narios de los órganos ejecutivos federales, los órganos ejecutiv os de los miembros de la 
Federación de Rusia, los gobiernos locales y otros órganos y organizaciones a los que se han atribuido las funciones y facultad es de dichos órganos de 
gobierno, las organizaciones con fines de lucro y las organizaciones sin fines de lu cro o sus directores, así como las personas  físicas y los empresarios 
individuales, darán lugar a responsabilidad civil, administrativa o penal (multa, detención o hasta un máximo de siete años de encarcelamiento, con o 
sin confiscación).   
105.  Zonas francas 
106.  Federación de Rusia:  
La legislación rusa prevé el establecimiento  de zonas francas:  las zonas económicas especiales de las regiones de Kaliningrado  y Magadán y la zona 
económica especial de Nakhodka.  En la actualidad sólo está en funcionamiento un a zona económica especial  debido a la situación  geográfica específica 
de la región de Kaliningrado.   
La zona franca "Nakhodka"  fue creada en octubre de 1990 y fue la primera zona franca de  la Federación de Rusia.  Su  régimen de actividad económica 
libre estaba regulado por la Reso lución del Consejo Supremo, de 24 de octubre de 19 90, sobre la creación de una zona franca en la ciudad de Nakhodka, 
en Primorsky, y la Resolución del Gobierno Nº 1033, de 8 de se ptiembre de 1994, sobre ciertas medid as de desarrollo de la zona franca de Nakhodka.  
Las exportaciones e importaciones de mercancías desde y hacia la zo na franca de Nakhodka se rige n por el régimen aduanero ordin ario.  
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 Página 43Nº Párrafo Nº Observación 
  La zona económica especial de Magadán  fue creada por la Ley Federal Nº 104-FZ , de 31 de mayo de 1999, sobre la zona económica especial de la región 
de Magadán, y por la Ley de la región de Magadán Nº 80-FZ, de 5 de julio de 1999, sobre el cambio  de la estructura administrati va y territorial de la 
región de Magadán.  El procedimiento para determinar que los productos son originarios de  la zona económica de Magadán se estab lece en la Orden 
del Comité Estatal de Aduanas Nº 829, de 30 de noviembre de 1999, sobre el procedim iento para determinar si  los productos son o riginarios de la zona 
económica especial de la región de Magadán , y en las "orientaciones para determinar si los productos son originarios de la zona  económica especial de 
la región de Magadán", contenidas en una ci rcular conjunta del Comité Estatal de Adua nas y la Administración de la región de 
Magadán, Nº 01-11/10593, de 25 de abril de  2000.  El territorio de la región de Maga dán es zona franca, lo que significa que lo s productos extranjeros se 
importan exentos de derechos aduaneros e im puestos.  Los productos extranjeros exportad os desde el territorio de la región de M agadán al territorio 
aduanero de la Federación de Rusia o fuera de él devengan en su totalidad los derechos aduanero s.  Los productos extranjeros ob jeto de una 
elaboración juzgada su ficiente se consideran productos rusos y por consigui ente no están sujetos a los derechos de importación ni a los demás impuestos 
al entrar en el resto del territorio aduane ro de la Federación de Rusia.  Los criterios para determinar si el grado de elaborac ión de los productos en la 
zona económica especial es suficiente son los siguientes:  camb io de clasificación de la mercancía (código del SA), aplicación de ciertas operaciones de 
producción y tecnología suficientes para que las mercancías se co nsideren originarias de la zona económica especial, y cambio d el costo de las 
mercancías, siempre que el valor añadido mediante la elaboración s uponga como mínimo el 30 por ci ento de las mercancías (el 15 por ciento como 
mínimo en el caso de los aparatos electró nicos o domésticos sofisticados).  Las ventajas fiscales y aduaneras se mantendrán has ta el 31 de diciembre 
de 2014, último día de vigencia de la Ley sobre la zona económica especial de la región de Magadán. 
  Según la Ley Federal Nº 13-FZ, de 22 de enero de 2000, sob re la zona económica especial de la región de Kaliningrado  (con las modificaciones de 27 de 
diciembre de 2000), todos los productos (excep to los sujetos a restricciones cuantitativa s) importados en la región de Kalining rado están exentos de 
derechos y pagos de aduanas (excepto las carg as).  Según el artículo 7 de la Ley Fed eral Nº 13-FZ, de 22 de enero de 1996, sobr e la zona especial de la 
región de Kaliningrado, los productos fabricados en la zona económica especial y exportados a otros países o transportados al r esto de la Federación de 
Rusia estarían exentos de derechos de adua na y de otras cargas pagaderas en el mo mento del registro de las mercancías en aduana  (excepto las tasas 
aduaneras).  Las mercancías en cuestión no deberían estar some tidas a medidas de política económ ica (medidas aplicables a la re gulación estatal no 
arancelaria del comercio exterior).  Las mercancías importadas de ot ros países a la zona económica especial y transportadas des pués al resto de la 
Federación de Rusia, así como al territori o de la Unión Aduanera (excepto las mercanc ías recicladas en la zona económica especi al y que se consideran 
fabricadas en esa zona), deberían estar su jetas al pago de derechos aduaneros de impo rtación y otros derechos aduaneros en el m omento del registro de 
las mercancías en aduana.  Se podrían aplicar  medidas de política económica a esas mercan cías.  Según la Ley Federal Nº 13-FZ, de 22 de enero 
de 1996, sobre la zona económica especial de la región de Kaliningrado, los inversores y empresarios rusos y extranjeros disfru tan de privilegios según 
la Ley Fiscal de la Federación de Rusia y la legislación de la  región de Kaliningrado.  La administración de la región de Kalin ingrado, con el acuerdo 
del Gobierno y el Banco Central de la Federación de Rusia, ti ene derecho de establecer privilegios a favor de bancos rusos y ex tranjeros en relación con 
su labor de aplicación del programa estatal federal de desarrollo  de la zona económica especial.  El impuesto sobre el valor añ adido no se debería 
aplicar a los beneficios de los servicios de transporte, carga y descarga, recarga y almacenamiento durante el transporte de la  zona económica especial 
al resto del territorio aduanero de la Federación de Rusia y viceversa.  
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Página 44 Nº Párrafo Nº Observación 
  La legislación vigente (Ley Federal Nº 176-FZ, de 24 de dici embre de 2002, sobre el presupuesto federal para 2003), derogó las exenciones de los 
impuestos sobre el consumo y el IVA aplicables a las importaciones de bienes imponibles bajo el régimen de franquicia aduanera del territorio de la 
zona económica especial de Kaliningrado en el año 2003.  No ob stante, si esos productos se exportan después a otras regiones de  la Federación de Rusia, 
devengan en su totalidad los derechos aduane ros de importación, excepto si se trata de  productos elaborados o que se considere que han sido elaborados 
en la región de Kaliningrado.  Con arreglo a la Ley Federal Nº 13 -FZ, de 22 de enero de 1996, so bre la zona económica especial de la región de 
Kaliningrado, se considera que un producto ha sido elaborado en la zona económica especial cuando el valor añadido en la elabor ación ascienda como 
mínimo al 30 por ciento, o al 15  por ciento en el caso de aparatos electrónico s y domésticos sofisticados y cuando su elaboraci ón dé lugar a un cambio 
del código del SA aplicable a dicho producto según la clasificació n aduanera.  El procedimiento para determinar si un producto es originario de una 
zona económica especial fue establecido por la Resolución conjunta de la administraci ón de la región de Kaliningrado y el Comit é Estatal de Aduanas 
Nº 296-r/01-14/1365, de 31 de diciembre de 1 998, sobre la aprobación del procedimiento de determinación de los productos como o riginarios de la zona 
económica especial de la región de Kaliningrado, registrada por el Ministerio de ju sticia en el Reglamento Nº 1892, de 9 de jul io de 1999. 
Los principales problemas socioeconómicos de la Región de Kalinin grado se deben a su situación geográfica específica.  La econo mía de la región está 
orientada fundamentalmente a la industria de sustitución de impo rtaciones y en esencia funciona gracias al régimen fiscal y adu anero preferencial de la 
zona económica especial. 
107. 268-271 - Contratación pública 
108. 268-271 Federación de Rusia:  
El proyecto de ley federal sobre las subastas para la colocación de pedidos de entrega de bienes, realización de trabajos y sum inistro de servicios para atender a 
necesidades estatales aborda las si guientes tareas fundamentales: 
- sistematizar la legislación de la Federación de Rusia en materia de contratación pública;  crear un texto normativo marco para reglamentar los aspectos 
de ese tipo de contratación relativos al derecho civil y el procedimiento; 
- garantizar la transparencia del mecanismo de  adquisición de productos para atender a n ecesidades estatales;  fomentar la compet encia leal y la 
utilización efectiva de los f ondos presupuestarios; 
- eliminar los vacíos normativos que fomentan la conducta ilegal implantando una reglamentación más rigurosa de los procedimiento s de contratación; 
- armonizar la legislación de la Federación de Rusia en materia de contratación con las leyes internacionales para aprovechar la experiencia normativa 
positiva de los Estados extranjeros en la esfera de la contratación pública y para aplicar los textos normativos y jurídicos de  las organizaciones 
internacionales. 
El proyecto de ley federal: 
- elimina las limitaciones actuales por las que se prohíbe la contra tación de proveedores extranjeros a fin de entregar productos  para atender a necesidades 
estatales y sistematiza el procedimiento de participación  de esos proveedores extranjeros en las licitaciones; 
- permite a los intermediarios que reúnan las condiciones necesarias participar en licitaciones y entregas de productos para aten der a necesidades estatales; 
- distingue claramente entre los métodos de contratación por licitación y los que no son por licitación (compra de una sola fuent e);   
- amplía las facultades de la autoridad ejecutiva competente en lo relativo al control del cumplimiento del procedimiento de cont ratación; 
- prevé un mecanismo para el proceso de licitación;   
- establece criterios generalmente reconocidos de evaluación de las ofertas y determinación del licitador adjudicatario;   
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 45Nº Párrafo Nº Observación 
  - garantiza la protección de los derechos y los intereses legítimos  de las personas afectadas re specto a la realización de pedido s para atender a necesidades 
estatales; 
- incluye en su ámbito todas las contrataciones y entregas de productos en el territorio de la Federación de Rusia financiadas me diante fondos del 
presupuesto federal de la Federación, presupuestos regionales y fondos no presupuestarios de la Federación de Rusia y regiones de la Federación de 
Rusia. 
109. 272-275 - Reglamentación del comercio de tránsito 
110. 272-275 Nuestra delegación desearía dar las gracias a la Secretaría por la precisión con que ha redacta do las preguntas de esta sección .  También agradecemos la respuesta 
de la Federación de Rusia, si bien ha de señalarse que la respuesta no es suficiente y debe ampliarse para abordar cuestiones c oncretas planteadas por los 
Miembros. 
Nuestra delegación desearía pedir una vez más a la Federación de  Rusia que facilite información detallada sobre cuestiones de e sta sección que siguen 
pendientes, como las relativas al tránsito de  mercancías de doble uso, las circunstanci as en que la Federación de Rusia puede i mpedir el tránsito de las 
exportaciones de otros países por su territorio, etc. 
También agradeceríamos a la Federación de Rusia que aclarara la justificación de la distinción establecida entre los cargamento s humanitarios de las mismas 
mercancías pero dirigidos a receptores dist intos (instituciones gubernamentales o no gu bernamentales), de conformidad con lo di spuesto en el Decreto Nº 1055 
del Comité Estatal de Aduanas de la Federación de Rusia, de fech a 6 de noviembre de 2001.  Así, por ejemplo, si las prendas de vestir u otras mercancías están 
destinadas a instituciones financiadas mediante presupuesto estata l, reciben trato de cargamento humanitario, mientras que si l a misma categoría de mercancías 
está destinada a organizaciones no presupuestarias, no se las cons idera cargamento humanitario.  ¿Se aplican estas disposicione s a los cargamentos humanitarios 
destinados a otros países que están en tránsito por el territorio de la Federación de Rusia? 
111. 285-287 RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL (ADPIC) 
Aspectos generales 
112. 285-287 - En relación con el artículo 44 del Acuerdo sobre los ADPIC, sírvanse explicar la situación legislativa actual en relación con e l establecimiento del 
sistema de mandamientos judiciales contra las mercancías importa das infractoras, incluida la infracción de los derechos de prop iedad intelectual. 
- En la reunión de expertos sobre los ADPIC celebrada en septiemb re de 2002, Rusia nos informó que la Duma estudiaba la posibilid ad de ampliar las 
facultades de las autoridades aduaneras. 
- Sírvanse explicar la situación actual en relación con la ampliación de las facultades de las autoridades aduaneras. 
- Entendemos que Rusia se propone modificar sus leyes relativas a los derechos de propiedad intelectual, incluida la Ley de Derec ho de Autor, con el fin 
de cumplir plenamente sus obligaci ones en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC y el  Convenio de Berna.  Sírvanse aclarar qué as pectos de las leyes 
vigentes han sido o deben ser ob jeto de modificaciones.  Sírvanse  indicar asimismo los proyectos de modificación de estas leyes . 
- Reconocemos que hay mercancías falsificadas y mercancías pirateadas de países extran jeros que son objeto de amplia distribución  en Rusia.  
Agradeceríamos una explicación detallada del tipo de medidas que tomará el  Gobierno de Rusia para combatir las infracciones.  R ogamos también una 
explicación de los artículos que garantizan  las medidas correctivas eficaces y los pro cedimientos de observancia estipulados en  el Acuerdo sobre los 
ADPIC.  Solicitamos información detallada sobre la escala del merca do de mercancías falsificadas y mercancías pirateadas y el n úmero de casos en que 
se han aplicado sanciones penales.  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 46 Nº Párrafo Nº Observación 
113. 285-287 Deseamos subrayar la importancia de adaptar la legislación rusa, especialmente la legislación que se está revisando en la actua lidad, a las prescripciones del 
Acuerdo sobre los ADPIC, con miras a la adhesión de la Federación  de Rusia a la OMC.  También deseamos indicar nuestra preocupa ción con respecto a la 
distribución de mercancías falsificadas y me rcancías pirateadas en Rusia, particularme nte en el ámbito de la salud pública y la  industria de medios ópticos, y la 
necesidad de encontrar una soluci ón a este creciente problema. 
Deseamos asimismo hacer hincapié en que, para evaluar la situación  legislativa en la esfera de la propiedad intelectual, es nec esario contar con traducciones al 
inglés de los proyectos de ley pendientes y recibir actualizaciones periódicas sobre el avance del proceso de  promulgación de d ichas leyes.  Además, sería muy 
conveniente recibir información sobre la manera en que estas leye s se aplicarán en la práctica, en cumplimiento de las prescrip ciones del Acuerdo sobre los 
ADPIC. 
114. 285-304 En general, será necesario actualizar toda esta sección sobre la  base de la nueva legislación.  En la sección también se deberí a dejar constancia de las 
preocupaciones que los Miembros han formulado en las deliberaciones del Grupo de Trabajo y que se han recogido en los documento s WT/ACC/SPEC/RUS/31 
(página 35) y WT/ACC/SPEC/RUS/32 (páginas 18 a 26), particularme nte en lo que atañe a las preocu paciones generales relativas a la observancia. 
115. 285-287 En estos párrafos no se recoge suficiente información general sobre el régimen de propiedad intelectual de Rusia;  por ejemplo,  una relación bien definida de las 
principales legislaciones vigentes o pendientes de entrar en vigor, de los orga nismos encargados de la protección de la propied ad intelectual en Rusia, de los 
convenios sobre propiedad intelectual de los que Rusia es miembr o, de las leyes rusas relacionadas con la aplicación del trato nacional y el trato NMF o de los 
derechos y las tasas impositivas.  Esta información se facilitó por  primera vez en los documentos WT/ACC/RUS/7 y Add.1, y deber ía actualizarse según sea 
necesario e incluirse en el Informe del Grupo de Trabajo. 
116. 285 Se debería suprimir la última oración, pues repite la información del párrafo 292. 
117. 285-304 El Acuerdo sobre los ADPIC permite a los Miembros cierto grado de discreción con respecto a las medidas aplicadas.  Así, por ej emplo, el párrafo 3 del 
artículo 27 establece exclusiones de la patentabilidad. 
- ¿Qué exclusiones de la patentabilidad aplicará la Federación de Rusia? 
La Federación de Rusia ha mencionado las disposiciones jurídicas que estarán en vigor para luchar contra las infracciones de lo s derechos de propiedad 
intelectual.  No obstante, estas disposiciones sólo serán efectivas si los titulares de los derechos de propiedad intelectual y  el público tienen conocimiento del 
sistema de propiedad intelectual y de esos derechos. 
- Solicitamos a la Federación de Rusia información sobre las medidas que adoptan las autoridades rusas para fomentar el conocimie nto de los derechos 
de propiedad intelectual entre el público, el poder judicial, las instituciones académicas y de investigación, la industria y l as empresas. 
Los Miembros de la OMC están obligados a respetar las disposic iones del Acuerdo sobre los ADPIC, que someten a sus industrias f armacéuticas a 20 años de 
protección mediante patente.  Entendemos qu e la Federación de Rusia respetará este pl azo mínimo de protección mediante patente.  
- ¿Someterá la Federación de Rusi a su industria farmacéutica a un plazo de prot ección mediante patente no inferior a 20 años?  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 47Nº Párrafo Nº Observación 
118. 285 Federación de Rusia:  
El representante de la Federación de Rusia dijo que el régimen nacional de protección de los derechos de propiedad intelectual estaba en consonancia con las 
normas básicas internacionales adoptadas en este terreno, incluidas, entre otras, las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC .  El marco de la política de la 
Federación de Rusia en materia de propiedad intelectual quedaba determinado por la Constitución de la Federación de Rusia (artí culo 44, punto 1) que, en 
particular, garantizaba la libertad de la actividad literaria, artística, científica, técnica y otros tipos de actividad creati va y protegía su ejercicio.  Toda la 
legislación rusa vigente contribu ía a la realización de ese derecho constitucional.   Diversos acuerdos internacionales firmados  por la Federación de Rusia 
formaban parte integrante de esa legislación.  Señaló también que el nuevo Código de Procedimiento Arbitral (Ley Federal Nº 95- FZ, de 24 de julio de 2002, 
sobre el Código de Procedimiento Arbitral) entraría en vigor el 1º de septiembre de 2002.  El proyecto de ley de enmienda de la  Ley de Patentes excluía la 
posibilidad de patentar plantas, animales, esquemas de trazado de circuitos integrados o decisiones contrarias al interés públi co y a los principios humanitarios y 
morales. 
119. 285-287 Federación de Rusia:  
De conformidad con las enmiendas incorporadas en virtud de la Ley Federal 22-FZ de 7 de febrero de 2003, relativa a enmiendas y  añadiduras a la Ley de 
Patentes de la Federación de Rusia, no se considera patentable lo siguiente:  tipos de plantas,  especies animales, esquemas de trazado de circuitos integrados, 
decisiones incompatibles con el interés público y los principios hu manitarios y morales.  Esta enmienda es plenamente compatibl e con lo establecido en los 
párrafos 2 y 3 del artículo 27 del Acuerdo sobre los ADPIC. 
En la actualidad, la Federación de Rusia ha ce decidido hincapié en la cobertura por los medios de comunicación de las cuestione s relacionadas con los derechos 
de propiedad intelectual y en la facilitación a los ciudadanos, el poder judicial y las empresas de información sobre estos der echos.  Bajo los auspicios de 
Rospatent, o con su participación, se organizan con regularidad programas de capacitación para capacitar a los expertos en prot ección de la propiedad intelectual 
y mejorar sus conocimientos técnicos, y se celebran otros actos con vistas a fomentar el proceso de invención (conferencias, se minarios).  En la página Web 
oficial de Rospatent figuran los textos jurídicos de base, información sobre la actividad de Rospatent e información de otro ti po. 
En prueba de la atención que conceden los responsables de la reglamentación a la sensibilidad de la población sobre los derecho s de propiedad intelectual, el 3 de 
octubre de 2002 se celebró una re unión especial del Gobi erno de la Federación de Rusia centrada en los mecanismos para combatir  el comercio lícito de 
productos que contienen objetos de propiedad intelectual y en la protección del mercado de consumidores ante la proliferación d e mercancías falsificadas en la 
Federación de Rusia.  En la reunión se adoptaron diversas decisiones importantes relativas a las medidas encaminadas a potencia r y coordinar los esfuerzos de las 
autoridades competentes en la prevención de las infracciones de los derechos de propie dad intelectual y la lucha contra éstas y  en la mayor sensibilización de la 
población con respecto a las medidas adoptadas.  Así, por ejemplo, se encomendó al Ministerio de la Prensa, la Televisión y la Radio y los Medios de 
Divulgación que informara am pliamente de las medidas adoptadas para hacer fren te a las infracciones de la propiedad intelectual . 
Con arreglo a la Ley de Patentes, comprendidas las enmiendas inco rporadas en virtud de la Ley Federal 22-FZ de 7 de febrero de 2003, por la que se enmienda y 
complementa la Ley de Patente, el plazo de validez de las patent es de todo tipo de invenciones es, sin excepciones, de 20 años contados a partir de la fecha de 
solicitud, lo cual es compatible con el artículo 33 del Acuerdo sobre los ADPIC.  La nueva Ley prevé una posible prórroga de es te plazo.  La autoridad ejecutiva 
federal en materia de propiedad intelectual puede prorrogar el plazo de validez de la patente de una invención que sea un medic amento, un plaguicida o un 
producto agroquímico cuya utilización exija permiso reglamentario, previa solicitud de l titular de la patente y por un período calculado como el comprendido 
entre la fecha de solicitud de invención y la fecha del primer permiso de utilización, menos cinco años.  El plazo de esa prórr oga no puede superar los cinco años.  
120. 286 Se debería sustituir "Convenio Mundial sobre Derecho de Autor" por la "Convención Universal sobre el Derecho de Autor" .  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 48 Nº Párrafo Nº Observación 
121. 286 Federación de Rusia:  
La Federación de Rusia extendía el trato nacional a las personas físicas y jurídicas de los países que habían firmado acuerdos que establecían dicho trato (en 
particular, el Convenio de París para la Protección de la Prop iedad Industrial, la Convención Universal sobre Derecho de Autor y el Convenio de Berna para la 
Protección de las Obras Literarias y Artísticas) tanto directamente en virtud de esos acuerdos (la cláusula 4 del artículo 15 d e la Constitución de la Federación de 
Rusia exigía la aplicación directa y la preeminencia de los acu erdos internacionales) de confor midad con las obligaciones asumi das a tenor de esos acuerdos 
como en virtud de las disposiciones aplicables de los actos legislativos de la Federación de Rusia (en particular, los artículo s 36 y 37 de la Ley de Patentes de la 
Federación de Rusia, Nº 3517-1 FZ, de 23 de septiembre de 1992 ;  los artículos 47 y 48 de la Ley Federal Nº 3520-FZ, de 23 de s eptiembre de 1992, sobre 
marcas de fábrica o de comercio, marcas de servicios y denominaciones de origen de los productos;  el artículo 3, el artículo 5 .1 y el artículo 35.4 de la Ley 
Federal Nº 5351-1 FZ, de 9 de julio de 1993, sobre derecho de au tor y derechos conexos;  el artículo 7 de la Ley Federal Nº 352 3-1 FZ, de 23 de septiembre 
de 1992, sobre la protección legal de progra mas y bases de datos informáticos;  y los artículos 13 y 14 de la Ley Federal Nº 35 26-1 FZ, de 23 de septiembre 
de 1992, sobre la protección legal de los esquemas de trazado de circuitos integrados ).  La aplicación del trato de la nación m ás favorecida en materia de 
propiedad intelectual (sujeta a ex cepciones en favor de ciertas preferencias otorgadas por la Federación de Rusia en virtud de diversos tratados, incluidos los 
concertados con países de la CEI) estaba estipulada también en los tratados concertados con la Unión Europea y con nuestro país .  Como parte en la Convención 
Euroasiática de Patentes, la Federación de Rusia no concedía ventajas ni privilegios a las demás partes en esa Convención.  Las  partes en esa Convención que 
aplicaran el procedimiento establ ecido en la misma podrían obtener las ventajas de  ser partes en la Convención dentro del terri torio de cualquier signatario.  
122. 287 Federación de Rusia:  
En referencia a aspectos específicos de la  labor legislativa en curso en la esfera de los ADPIC y en respuesta a preguntas espe cíficas de los Miembros, el 
representante de la Federación de Rusia facilitó la siguiente información.  
123. 285-287 Federación de Rusia:  
El órgano ejecutivo federal competente en la esfera de la legi slación aduanera (el Comité Estatal de Aduanas), a efectos de la supervisión aduanera, 
lleva el Registro Estatal de objetos de derechos de propiedad intelectual.   
Los objetos de derechos propiedad intelectual se habrán de inscribir en el Registro al recibirse la demanda del titular del der echo (o de su agente) 
cuando el titular del derecho considere que se  han infringido o se podrían infringir su s derechos respecto del objeto de la pro piedad intelectual.  El 
período de protección de los derechos del titular del derecho conced ido por las autoridades aduanera s no excederá de dos años ( puede ser prorrogado 
por el Comité Estatal de Aduanas);  el pe ríodo general de protección de la propiedad intelectual no deberá exceder el período d e validez del derecho de 
propiedad. 
Si la autoridad aduanera, al rea lizar el registro y el control aduaneros de merca ncías que representan objetos de propiedad int electual y que se 
inscriben en el Registro, detecta que las mercancías son falsificad as, éstas se envían al almacén aduanero y se suspende su des pacho (por un período de 
hasta 10 días, que puede prolongarse hasta 20 días).  Esto está  en consonancia con el Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC.   
El proyecto de código establece los fundamen tos jurídicos para revocar la decisión de  suspender el despacho de las mercancías, así como su ulterior 
registro y despacho.   
Las autoridades aduaneras tendrán derecho de suspender el despac ho de mercancías que contengan ob jetos de propiedad intelectual  no comprendidos 
en el Registro cuando se determine que las mercancías son fals ificadas sin que el titular del derecho haya presentado una deman da con arreglo al 
procedimiento establecido.  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 49Nº Párrafo Nº Observación 
  En este caso, las autoridades aduaneras tendrán derecho a recab ar del titular del derecho cualquier información que pueda ser d e utilidad para 
confirmar que las mercancías so n falsificadas.  Si en este caso se suspende el  despacho de las mercanc ías (durante un plazo máx imo de 10 días hábiles 
prorrogable en 10 días más al recibirse la demanda del titular del derecho), las autoridades adua neras lo comunicarán de inmedi ato al titular del 
derecho o al declarante. 
Las autoridades aduaneras no aplicarán med idas correctivas relacionadas con la protecci ón de los derechos de propiedad intelect ual con respecto a 
mercancías que contengan objetos de propiedad intelectual y que sean transportadas a través de la frontera por personas físicas  o enviadas por servicios 
de correo internacional, siempre que dichas mercancías no se ut ilicen con fines de lucro y su importación/exportación del terri torio de la Federación de 
Rusia esté exenta de todo tipo de derechos e impuestos. 
El perjuicio que las autoridades aduaneras causen a cualquier persona a consecuencia de  la suspensión del despacho de las merca ncías no inscritas en el 
Registro será compensado solamente si se determina que las acciones en cuestión de la autoridad aduanera o de sus representante s estaban dirigidas a 
causar daños ilegales o se debieron a la negligencia.  En otros casos no se recibirá indemnizació n por los daños causados por l as autoridades aduaneras. 
124. 285-287 Federación de Rusia:  
A fin de poner la legislación rusa sobre derecho de autor y derechos cone xos en consonancia con el Ac uerdo sobre los ADPIC de l a OMC, el proyecto de 
ley federal "relativa a la modificación de la Ley de la Federación de Rusia sobre derecho de autor y derechos conexos" presenta do ante la Duma Estatal 
preveía: 
• la introducción de la protección retroactiva del derecho de au tor en cumplimiento del párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sob re los ADPIC de 
la OMC y el párrafo 1 del artícu lo 18 del Convenio de Berna para la Protecci ón de las Obras Literarias y Artísticas;   
• la concesión del derecho exclusivo de arrendamiento con respecto a los originales, en cumplimiento del artículo 11 del Acuerdo  sobre los 
ADPIC de la OMC; 
• la introducción de la protección retroactiva de los derechos conexos en cumplimiento del párrafo 6 del artículo 14 del Acuerdo  sobre los ADPIC 
de la OMC. 
Sírvanse referirse al documento WT/ACC/RUS /29, párrafos a), b), c), d), d), e).   
Se introdujeron acciones correctivas frente a las infracciones de los derechos de propiedad intelectual con arreglo a la Ley Fe deral Nº 166-FZ de 11 de 
diciembre de 2002 sobre la modificación de  la Ley Federal relativa a las marcas de fá brica o de comercio, las marcas de servici os y las denominaciones 
de origen.  Se prevé en virtud de ellas la posibilidad de que lo s productos falsificados sean de struidos, su traspaso al Estado  o al titular del derecho 
(como medio de indemnización) y la posibilid ad de compensar las pérdidas en lugar de  ofrecer indemnización por el perjuicio cau sado. 
El representante de la Federación de Rusia dijo que el régimen nacional de protección de los derechos de propiedad intelectual estaba en consonancia 
con las normas básicas internaciona les adoptadas en este terreno, incluidas, entre otras, las disposiciones del Acuerdo sobre l os ADPIC.  La 
Constitución de la Federación de Rusia det erminaba las principales pautas de política en la esfera de la propiedad intelectual en Rusia.  El párrafo 1 del 
artículo 44 de la Constitución garantizaba la libertad de la actividad literaria, artística, científica, técnica y otros tipos de actividad creativa y preveía su 
protección jurídica.  Toda la legislación ru sa vigente contribuía a la realización de ese derecho constitucional.  Diversos acu erdos internacionales 
firmados por la Federación de Rusia formaban parte integrante de esa legislación.  En virtud del artículo 1 de la Ley Federal N º 96-FZ de 24 de julio 
de 2002 relativa a la aplicación del Código de Procedimiento Arbitral  de la Federación de Rusia, entró en vigor el 1º de septie mbre de 2002 el nuevo 
Código Nº 95-FZ, de 24 de julio de 2002, sobre Procedimiento Arbitral.  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 50 Nº Párrafo Nº Observación 
  Las disposiciones de la legislación rusa rel ativas a la protección de las marcas de fábrica o de comercio y las marcas de servi cios estaban en 
conformidad con las disposiciones del Convenio de París para la protección de la  propiedad industrial y las disposiciones perti nentes del Acuerdo sobre 
los ADPIC de la OMC, incluidas las disposic iones de este último Acuerdo relativas a la  protección de las marcas notoriamente co nocidas con respecto a 
productos no homogéneos.  Esas disposiciones figuraban en la Ley Federal Nº 166-FZ de 11 de di ciembre de 2002 sobre la modifica c i ó n  d e  l a  L e y  
Federal relativa a las marcas de fábrica o de comercio, las marcas de servicios y las denominaciones de origen.  Las modificaci ones de la legislación rusa 
vigente permitían la protección de las marcas de fábrica o de co mercio notoriamente conocidas.  La  base jurídica eran los artíc ulos 2 y 7 y los párrafos 1 
y 2 del artículo 19 de la Ley Nº 3520-1, de 23 de septiembre de 1992, sobre las marca s de fábrica y de comercio, las marcas de servicios y las 
denominaciones de origen, así como el Regl amento Nº 38 de 17 de marzo de 2000 sobre el establecimiento de las normas de reconoc imiento de las 
marcas de fábrica o de comercio noto riamente conocidas en la  Federación de Rusia.  La Ley incl uía la definición de marca de fáb rica o de comercio 
notoriamente conocida, que se basaba en las disposiciones de la  ley modificada y estaba en plena conformidad con la Recomendaci ón Conjunta sobre las 
Disposiciones relativas a la protección de la s marcas notoriamente conocida s, adoptada por la Asamblea  de la Unión de París y p or la Asamblea 
General de la OMPI:  "se puede considerar que una marca de fábr ica o de comercio notoriamente co nocida (también denominada "mar ca de fábrica o 
de comercio") en la Federación de Rusia es la marca de fábrica o de comercio protegida en el territorio de la Federación de Rus ia mediante el Registro 
Estatal, la marca de fábrica o de comercio protegida en el terri torio de la Federación de Rusia sin que esté registrada con arr eglo a un tratado 
internacional en el que la Federación de Rusia sea parte, y la indicación que se utilice como marca de fábrica o de comercio pe ro no reciba protección 
jurídica en el territorio de la Federación de Rusia, si dich a marca de fábrica o de comercio o indicación ha llegado a ser noto riamente conocida entre los 
consumidores respectivos en relación con prod uctos de determinado fabrican te como resultado de su uso frecuente en la Federació n de Rusia". 
La legislación no requería el registro de las marcas de fábrica o de comercio notoriam ente conocidas.  Sin embargo, toda marca de fábrica o de 
comercio que pretendiera ser notoriamente cono cida debería ser reconocida como tal por la autoridad co mpetente, es decir, la Cá mara Superior de 
Patentes de Rospatent.  Este procedimiento de concesión de prot ección era plenamente compatible con el Convenio de París.  Las disposiciones de la 
legislación civil y penal aplicables a las marcas de fábrica o de comercio "ordinarias" eran también aplicables a las marcas de  fábrica o de comercio 
notoriamente conocidas.  Entre los recursos figuraban el recono cimiento del derecho, la prevención  de la violación, la indemniz ación por pérdidas y la 
responsabilidad penal y administrativa. 
  Con anterioridad a 1992, las indicaciones geográficas en la Federación de Rusia estaban protegidas principalmente por la consid eración de que toda 
indicación geográfica falsa era una forma de  competencia desleal o una infracción de lo s derechos de los consumidores (asuntos de los que se ocupaban 
los organismos antimonopolio y los tribunal es, respectivamente).  Además, a partir de  1992 se otorgó protección especial a una categoría importante de 
indicaciones geográficas, las de nominaciones de origen, mediante su registro es tatal de conformidad con el procedimiento establ ecido en la 
Ley Nº 3520-1, de 23 de septiembre de 1992, sobre marcas de fábr ica o de comercio, marcas de servicios y denominaciones de orig en.  La protección de 
esa categoría de indicaciones geográficas esta ba prevista en el artículo 6 de dicha Le y, que prohibía el registro de marcas de fábrica o de comercio que 
contuvieran denominaciones de origen de lo s productos o indicaciones falsas o que llevaran al consumidor a conclusiones errónea s sobre la identidad 
del fabricante de los productos.  La prot ección de las denominaciones de origen se extendía tanto a los pr oductos alimenticios como a los 
manufacturados.  Con arreglo al artículo 47 de  la misma Ley, el derecho de registrar un a denominación de origen en el Federació n de Rusia se otorgaba 
a las entidades jurídicas y personas físicas de los Estado s que reconocieran derechos similares  a las entidades jurídicas y per sonas físicas rusas.  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 51Nº Párrafo Nº Observación 
  En general, las disposiciones que garantizan la protección de las indicaciones geográficas en la Federación de Rusia están en c onformidad con el 
Convenio de París para la protección de la propiedad industria l y las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los ADPIC de l a  O M C .   L a s  
modificaciones introducidas en la Ley de la Federación de Rusi a Nº 3520-1 de 23 de septiembre de 1992 relativa a las marcas de fábrica o de comercio, 
las marcas de servicios y las denominacion es de origen eran compatibles con las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC de la  OMC relativas a la 
protección adicional de las indicaciones ge ográficas de vinos y bebidas espirituosas y de las indicaciones geográficas protegid as por los Miembros de la 
OMC.  Con arreglo a un tratado in ternacional en el que la Federación de Rusia era  parte, estaba prohibido registrar como marcas  de fábrica o de 
comercio en la Federación de Rusia las indi caciones que estuvieran protegidas en los Estados miembros de dicho tratado internac ional, se consideraran 
indicaciones de vinos y bebidas espirituosas procedentes de su territorio (produ cidas dentro de los confines de una región o lo calidad de dicho Estado) y 
poseyeran cualidades, reputación u otras características especial es que estuvieran determinadas fu ndamentalmente por su origen,  en caso de que la 
marca de fábrica o de comercio se utilizara para indicar vinos y bebidas espirituosas que no pr ovinieran del territorio de dich a región o localidad. 
Teniendo en cuenta el carácter específico de  las denominaciones de origen de los produc tos, el trato nacional previsto por la L ey de la Federación de 
Rusia Nº 3520-1 de 23 de septiembre de 1 992 relativa a las marcas de fábrica o de comercio, las marcas de servicios y las denom inaciones de origen, 
estaba restringido por el princi pio de reciprocidad.  Según ese principio, el d erecho de inscripción de la denominación de orig en de un producto en la 
Federación de Rusia se confería a las entidades jurídicas y pers onas físicas de los Estados que conferían derechos similares a las personas físicas y las 
entidades jurídicas rusas.  El procedimiento de solicitud de regi stro de las denominaciones de origen aplicable a los extranjer os era similar al existente 
en muchos otros países con sistemas de registro. 
Con arreglo a las disposiciones de las leyes mencionadas supra  (el Código Civil de la Federación de Rusia y la Ley de la Federación de Rusia Nº 948-1 de 
22 de marzo de 1991 sobre la competencia y la limitación de la s actividades monopolísticas en lo s mercados de productos), era p osible prohibir la 
divulgación de información relativa a produc tos que aún no se habían patentado.   
Con objeto de impedir la competen cia desleal, las leyes mencionadas supra  determinaban los términos de protecci ón de la información confidencial, 
establecían la responsabilidad en relación co n los actos de competencia desleal, y los términos y procedimientos para su aplica ción. 
En la legislación actualizada de Rusia se establecía la responsa bilidad civil, administrativa y penal por el uso no autorizado de las denominaciones de 
origen de los productos que estu vieran protegidas en la Federación de Rusia.  Las medidas correctivas para hacer frente al uso no autorizado de las 
denominaciones de origen eran:  prevención  del uso no autorizado, indemnización, pub licación del fallo con objeto de restablece r la reputación del 
demandado, retirada de las etiquetas y emba lajes que tuvieran denominaciones de orig en apuestas ilícitamente a las mercancías o  las indicaciones 
falsificadas cuya similitud con las originales  daba pie a que se confundieran con ésta s, destrucción de las mercancías, etiquet as y embalajes falsificados, 
posibilidad de otorgar compensación en lugar de indemnización por el perjuicio causado. 
El Código de Infracciones Admi nistrativas de la Federación de Rusia (párrafos 12 y 28 del artículo 7) establecía la responsabil idad administrativa por 
las infracciones del derecho de autor y derechos conexos, los d erechos sobre invenciones y patentes, y la infracción del proced imiento establecido para 
patentar objetos de propiedad industrial en Estados extranjeros.   
  Esta legislación entró en vigor hace apenas unos meses y,  en consecuencia, aún no se ha aplicado en su totalidad. 
Se estaban realizando debates sobre cuestiones  relativas al arreglo judicial en la indus tria de discos ópticos en el Comité gub ernamental de lucha contra 
las infracciones en la esfera de la propiedad intelectual.  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 52 Nº Párrafo Nº Observación 
  El nuevo Código de Procedimiento Arbitral de la Federación de Ru sia, que entró en vigor el 1° de septiembre de 2002, introdujo nuevas medidas 
preliminares de salvaguardia aplicables antes de la presentación de una demanda (artículo 99).  Las medidas de sa lvaguardia cum plen las disposiciones 
del artículo 44 sobre manda mientos judiciales del Acuerdo sobre los ADPIC de la O M C .   E n  v i r t u d  d e l  a r t í c u l o  9 9  d e l  C ó d i g o  d e  P rocedimiento 
Arbitral de la Federación de Rusia, el tr ibunal de arbitraje, tras la presentación de una demanda por una organización o una pe rsona, tiene derecho a 
adoptar medidas preliminares de salvaguard ia encaminadas a proteger los intereses patr imoniales del demandante antes de procede r con la demanda. 
- Según lo previsto en el proyecto de Código de Aduanas, la am pliación del ámbito de competenci a de las autoridades aduaneras e n lo referente a 
la protección de la propiedad inte lectual en el momento del registro y el control aduaneros no será objeto de debate en el Comi té de la Duma 
Estatal encargado de las cuestion es presupuestarias y fiscales. 
El proyecto de Código de Aduana s incluye una nueva sección que está relacionada con la protección de los derechos de propiedad intelectual y prevé la 
reglamentación efectiva de las cuestiones p ertinentes.  Una vez retenidas las mercancía s, las autoridades aduaneras tienen diez  días hábiles para 
inspeccionar todas las mercancías retenidas.  Se presta especial atención a la s mercancías que el titular del derecho haya indi cado.  El proyecto de 
código prevé la posibilidad de seleccionar  muestras y modelos de las mercancías para someterlos a pruebas posteriormente.  Esta  disposición está 
relacionada con las mercancías cuyo despacho  se haya suspendido a solicitud del titula r de los derechos de propiedad intelectua l con objeto de 
someterlas a pruebas.  Este período se puede prolongar hasta 20 días hábiles o hasta 31 días naturales.  Cuando se detectan inf racciones de los derechos 
de propiedad intelectual dentro de dicho período, la autoridad ad uanera registra la infracción administrativa.  Si se determina  que se ha cometido un 
delito, la autoridad aduanera entrega los documentos pertinentes a la autoridad compet ente del Ministerio del Interior y a la f iscalía.  En el transcurso 
de los últimos dos años, las autoridades a duaneras ya han detectado 700 casos en que mercancías que contenían objetos de propie dad intelectual y se 
presentaron para su registro en aduana infringían los derechos de propiedad inte lectual del titular.  Se  instituyeron unos 100 casos relacionados con la 
infracción de las normas aduaneras.  En lo referente a los delitos previstos en los artículos 146 y 180 del Código Penal de la Federación de Rusia, se 
instituyeron 15 procedimientos pe nales y 20 procedimientos administ rativos.  En 2002 se estableci ó el control de la actividad d e las autoridades 
aduaneras relativa a la protección de la pr opiedad intelectual.  Como resultado, las autoridades aduaneras detectaron más de 20 0 incidentes de 
transporte de mercancías falsificadas, en lo s cuales se aplicaron determinadas medida s con arreglo a la legislación vigente. 
El proyecto de ley sobre la modificación del artículo 146 del Códi go Penal de la Federación de Rusia fue aprobado por la Duma E statal con 
modificaciones formales el 7 de marzo de  2003.  El proyecto de ley prevé aumentar la responsabilidad penal respecto de la utili zación ilícita de trabajos 
protegidos por el derecho de autor y derechos conexos y respecto de  la compra, almacenam iento y transporte de obras de arte o f onogramas falsificados 
con la finalidad de venderlos en grandes cantidades.  El proyecto de ley aumenta la sanción a un máximo de cinco años de encarc elamiento, con 
confiscación de la propiedad o sin ella.  No se ha introducido ni  se prevé la introducción de ni nguna otra modificación del Cód igo Penal de la Federación 
de Rusia para aumentar la responsabilidad penal con resp ecto a delitos relacionados con la propiedad intelectual. 
  Los objetivos fundamentales del Ministerio del Interior de Rusia son intensificar la lucha contra las infracciones y perfeccion ar la legislación en la 
esfera de la protección de la propiedad in telectual.  Preocupan al Ministerio las esta dísticas de delitos, que indican un aumen to gradual en el número de 
delitos dados a conocer. 
En el año 2000 se notificaron 2. 000 delitos;  en 2001, más de 2. 500 delitos;  en los seis primero s meses de 2002 , se registraro n 1.500 delitos.  Se trataba de 
delitos de estafa, contrabando y bloqueo de dinero.  En el contexto de las actividade s de lucha contra la distribución de produ ctos falsificados iniciada 
por el Ministerio del Interior en 2002, se inspeccionaron más de 30.000 empresas y se puso fin a las actividades ilegales de 35 0 empresas.  Se presentaron 
2.800 casos penales contra los or ganizadores de los delitos y 7. 234 personas recibieron sancione s con arreglo al Código de Infr acciones Administrativas 
de la Federación de Rusia.  Durante el año pasado se confiscaron mercancías falsific adas por un valor de 276,7 millones de rubl os y equipos y artículos 
en un valor de 50,6 millones de rublos.  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 53Nº Párrafo Nº Observación 
  La Ley de Patentes de la Federación de Rusia Nº 3517-1 de 23 de septiembre de 1992 (modificada el 7 de febrero de 2003) estable ce la responsabilidad 
civil y jurídica por la utilización ilícita de las pa tentes, los modelos de ut ilidad y las invenciones. 
Responsabilidad administrativa  
En virtud de las disposiciones del Código de Infracciones Administ rativas de la Federación de Rusia, se sancionará con multa ad ministrativa la 
utilización ilícita de invenciones, modelos de  utilidad o diseños industriales, o la divulgación de datos esenciales de las inv enciones, modelos de utilidad o 
diseños industriales sin el consentimiento del inventor o del de mandante antes de la publicación oficial de dicha información. 
Responsabilidad penal  
En virtud del artículo 147 del Código Penal de la Federación de Rusia, relativo a la infracción de los derechos sobre invencion es y patentes, la 
utilización ilícita de invenciones, modelos de  utilidad o diseños industriales, la divulgación de datos esenciales de las inven ciones, modelos de utilidad o 
diseños industriales sin el consentimiento del inventor o del d emandante antes de la publicación oficial de dicha información, la apropiación indebida de 
la autoría o la coerción para la coautoría se consideran delitos penales y se sanciona n con multas o un máximo de cinco años de  encarcelamiento, si se 
establece que dichas acciones ha n causado perjuicios graves. 
La Ley de la Federación de Rusia Nº 3520-1 (modificada el 11 de diciembre de 2002), relativa a las marcas de fábrica o de comer cio, las marcas de 
servicios y las denomina ciones de origen de los productos, establece la respo nsabilidad civil, administ rativa y penal por el us o ilícito de las marcas de 
fábrica o de comercio y las denominacion es de origen de los productos. 
Responsabilidad civil  
Además de poner fin a la infracción o exig ir indemnización por el perj uicio causado, la protección de los derechos civiles fren te a la utilización ilícita de 
las marcas de fábrica o de comercio se pone en práctica mediante: 
- la publicación del fa llo judicial para restablecer la re putación de la parte perjudicada; 
- la retirada, con cargo al infractor, de las etiquetas y embala jes que tuvieran denominaciones de origen apuestas ilícitamente  a las mercancías o 
las indicaciones falsificadas cuya similitud  con las originales diera pie a que se confundieran con éstas, la destrucción con c argo al infractor de 
las mercancías, etiquetas y embalajes falsif icados, cuando sea imposible retirar la marca de fábrica o de comercio apuesta ilíc itamente o la 
indicación cuya semejanza da pie a la conf usión, salvo en casos en qu e las mercancías, etiquetas y emb alajes falsificados pasan  a formar parte 
del patrimonio del Estado o cuando sean en tregados al titular del derecho en respuesta a su demanda, como medio de indemnizació n por el 
perjuicio causado o para su destrucción posteri or (Nº 166-FZ de 11 de diciembre de 2002). 
La persona que utilice de forma ilícita una de nominación de origen de un producto o un a indicación que sea semejante a dicha de nominación de origen, 
cuando lo exija el titular del certificado de  uso de la denominación de origen, la au toridad gubernamental,  un fiscal o una org anización no 
gubernamental, tiene la obligación de:   
  - poner fin al uso de la denominación de origen de la indicaci ón similar y pagar una indemnizac ión por el perjuicio causado, co n arreglo a la 
legislación civil; 
- publicar del fallo judicial para restablece r la reputación de la parte perjudicada; 
- retirar las etiquetas y embalajes con denominaciones de origen  apuestas ilícitamente a las mercancías, o las indicaciones fal sificadas cuya 
similitud con las originales da pie a que se  confundan con éstas, o destruir las merca ncías, etiquetas y embalajes falsificados , cuando sea 
imposible retirar la denominación de orig en apuesta ilícitamente o la indicación cuya semejanza da pie a la confusión.  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 54 Nº Párrafo Nº Observación 
  Responsabilidad administrativa  
Con arreglo a las disposiciones del Código de Infracciones Admi nistrativas de la Federación de  Rusia, la utilización ilícita de  las marcas de fábrica o de 
comercio, marcas de servicios y deno minaciones de origen o indicaciones similares que no les pertenecen se sanciona con una mul ta administrativa y 
con la confiscación de los objetos que cont engan la reproducción ilegal de la marca de fábrica, de comercio o de servicio, o la  denominación de origen de 
un producto; 
Responsabilidad penal  
La utilización ilícita de las marcas de fábrica o de comercio, marcas de servic ios y denominaciones de origen o indicaciones si milares, de forma 
reincidente y causante de graves perjuicios, se considera delito penal y se sanciona con una mult a o un máximo de cinco años de  encarcelamiento 
(artículo 180 del Código Penal de la Federación de Rusia). 
- Véase la sección correspondiente del informe, donde figura la información solicitada.   
- Las autoridades ejecutivas federa les competentes en el ámbito de la protección de los derechos de propiedad intelectual son e l Ministerio de 
Política Antimonopolio, el Comité Estatal de Aduanas y el Ministerio  del Interior de la Federación de Rusia.  Las disposiciones  de la Ley de 
competencia y restricción de la actividad monopolística en los mercados de productos bá sicos prevén que el Ministerio de Políti ca 
Antimonopolio y sus divisiones territoriales se ocupen de las infracciones de la le gislación antimonopolio relacionadas con la utilización ilícita 
de los resultados de la actividad intelectual y de los medios co nexos de individualización de las personas jurídicas, productos , obras o servicios, 
habida cuenta de que se consideran competen cia desleal.  La autoridad antimonopolio tiene derecho a ordenar a las entidades adm inistrativas 
que pongan fin a la infracción de la legislación antimono polio y eliminen las consecuencias de dicha infracción.   
En virtud del párrafo 5 del artículo 19 del Código de Infracciones Administrativas, el  incumplimiento de esta orden por la enti dad administrativa 
dentro del plazo establecido se sanc iona con una multa administrativa. 
Los objetivos fundamentales del Ministerio de l Interior en el ámbito de la distribuc ión de mercancías que contengan objetos de derechos de propiedad 
intelectual son combatir las infr acciones y delitos en esa esfera y mejorar la legislación relativa a la protección de los titu lares de derechos de propiedad 
intelectual.  A este efecto, la Oficina de represión de delito s económicos del Ministerio del Interior y sus sucursales regiona les establecieron divisiones 
especiales encargadas de combatir los delit os relacionados con la propiedad intelectual.   Si una investigación conduce a la det ección de un delito y se 
abre un expediente, la información correspondiente se remi te a la fiscalía o a las autoridades competentes. 
  Una de las funciones principales de las au toridades aduaneras es la eliminación de la transferencia ilícita de mercancías que c ontengan objetos de 
propiedad intelectual a través de la frontera de la Federación de Rusia.  Cuando las autoridades aduaneras detectan una infracc ión, deben proceder a 
abrir un expediente.  Si se detecta la existencia de delito, la información correspondiente remite  a la fiscalía o a las autori dades competentes. 
El proyecto de Código de Aduanas incluye una sección especial re lacionada con la protección de los derechos de propiedad intele ctual por las 
autoridades aduaneras y con la reg lamentación de las relaciones en el ámbito de la protección de la prop iedad intelectual por l as autoridades aduaneras 
al efectuarse las operaciones pertinentes en materia de exportación o importación (medid as en frontera).  De conformidad con la s disposiciones 
mencionadas, las autoridades aduaneras tienen  otras facultades relaciona das con la protección de lo s derechos de propiedad inte lectual, por ejemplo, el 
derecho de suspender el despacho de mercancías que tienen características de productos falsificados.  
  WT/ACC/SPEC/RUS/33
 Página 55Nº Párrafo Nº Observación 
  El proyecto de Código de Aduanas incluye una nueva sección relacionada con la protecci ón de los derechos de propiedad intelectu al que prevé la 
reglamentación efectiva de las cuestiones p ertinentes.  Las autoridades aduaneras tien en 10 días hábiles para inspeccionar toda s las mercancías 
retenidas.  Se presta especial atención a las mercancías indicadas por el titular del derecho, y se prevé la posibilidad de sel eccionar muestras y modelos 
de las mercancías para someterlos posteriormen te a pruebas.  Esta disposición está rel acionada con las mercan cías cuyo despacho  se haya suspendido a 
solicitud del titular de los derechos de propiedad intelectual con objeto de someterlas a pruebas.  Este período se puede prolo ngar hasta 20 días hábiles o 
hasta 31 días naturales.  
  Cuando se detectan infracciones de los derechos de propiedad in telectual dentro de dicho períod o, la autoridad aduanera abre un  expediente de 
infracción administrativa y registra dich a infracción.  El expediente se envía a continuación a los tribunales.   
Si se detecta un delito, la autoridad adua nera remite la información pertinente a la  autoridad competente del Ministerio del In terior y a la fiscalía. 
Los medios civiles y jurídicos de protección con que cuentan lo s titulares de derechos de propiedad intelectual están estipulad os en las leyes siguientes:  
la Ley de Patentes, la Ley de marcas de fábrica o de comercio, ma rcas de servicios y denominaciones de origen de los productos,  la Ley de derecho de 
autor y derechos conexos, la Ley de protección de los esquemas de  trazado de circuitos integrados, la Ley de protección de los programas y bases de 
datos informáticos.   
La Ley de Patentes protege los derechos re lacionados con las invenciones, los modelo s de utilidad y los diseños industriales.  El titular del derecho tiene 
derecho a exigir que se ponga fin a la infra cción de la patente, que se le indemnice por el perjuicio causado por personas que hayan cometido 
infracciones de los derechos previstos en la  legislación civil, que se publique el fallo judicial con objeto de restablecer la reputación de su empresa y que 
se apliquen otras medidas reglamentarias previstas por la legislación de la Federación de Rusia. 
Los tribunales tienen competencia para ocup arse de las diferencias relacionadas con la  autoría de invenciones, modelos de utili dad o diseños 
industriales;  la identificación del titular de la patente;  la infracción del derecho exclusivo respecto de las invenciones, m odelos de utilidad o diseños 
industriales;  la firma y ejecución de los convenios relativos  a la transferencia del derecho exclusivo (concesión de patentes)  y de convenios en materia 
de licencias para el uso de las invencione s, modelos de utilidad o diseños industrial es;  el derecho de utilización inicial;  e l derecho de utilización 
posterior, el monto, los términos y el procedimiento aplicable res pecto del pago de compensación al autor de las invenciones, m odelos de utilidad o 
diseños industriales de conformidad con la le y.  El monto, los términos y el procedim iento aplicable respecto del pago de otras  compensaciones previstas 
por la ley vigente y otras diferencias relacionada s con la protección de los derechos de patente. 
Las diferencias derivadas de la utilización de  objetos protegidos por la Le y de Patentes y de la no aprobación de la patente se  pueden llevar ante la 
Cámara de solución de diferencias en materia de pa tentes del órgano ejecutivo federal (Rospatent).   
La Ley de marcas de fábrica o de comercio, marcas de servicios y denominaciones de  origen de los productos  establece recursos jurídicos y 
administrativos para proteger los derechos. 
Las diferencias relacionada s con la aplicación de la Ley vent ilan en los tribunales competente s según el procedimiento establec ido por la legislación de 
la Federación de Rusia.  Las diferencias se refieren a:   
- la infracción del derecho exclusivo respect o de una marca de fábrica o de comercio; 
- la terminación prematura de la  protección jurídica de una marca  colectiva como consecuencia de su uso en relación con product os que no 
poseen características cualitativas similares ni otras semejanzas;   
- la firma y ejecución de un convenio en materia de concesión de licencias o de un convenio sobre la transferencia de los derec hos exclusivos 
respecto de una marca de fábrica o de comercio (convenio so bre la concesión de una marca de fábrica o de comercio); 
- la utilización ilícita de una denomina ción de origen de un producto.  
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Página 56 Nº Párrafo Nº Observación 
  Además de las prescripciones referentes a la terminación de la in fracción o a la indemnización po r el perjuicio causado, tambié n se hará efectiva la 
protección de los derechos civiles frente  a la utilización ilícita de una marca de fábrica o de comercio por medio de: 
- la publicación del fallo judicial con objeto de restablecer la reputación de la empresa perjudicada; 
- la retirada, con cargo al infractor, de las etiquetas y embala jes que tengan denominaciones de origen apuestas ilícitamente a  las mercancías o 
las indicaciones falsificadas cuya similitud con las originales da  pie a que se confundan con éstas, la destrucción con cargo a l infractor de las 
mercancías, etiquetas y embalajes falsificad os, cuando sea imposible ret irar la marca de fábrica o de comercio apuesta ilícitam ente o la 
indicación cuya semejanza da pie a la conf usión, salvo en casos en qu e las mercancías, etiquetas y emb alajes falsificados pasan  a formar parte 
del patrimonio del Estado o cuando sean en tregados al titular del derecho en respuesta a su demanda, como medio de indemnizació n por el 
perjuicio causado o para su destrucción posterior.   
La persona que utilice de forma ilícita la denominación de origen de un producto o una indicación similar, cuando lo exija el t itular del certificado de 
uso de la denominación de origen de un producto, una autoridad gubernamental, una organización no gubernamental o un fiscal, te ndrá la obligación 
de: 
- poner fin a su uso y pagar una indemnización por el perjuicio caus ado, con arreglo al Código Civil de la Federación de Rusia ; 
- publicar el fallo judicial con objeto de res tablecer la reputación de la parte perjudicada; 
- retirar las etiquetas y embalajes que tengan  denominaciones de origen apuestas ilíc itamente a las mercancías o las indicaciones  falsificadas 
cuya similitud con las originales  da pie a que se confundan con éstas, o destru ir las mercancías, etiquetas y embalajes falsifi cados, cuando sea 
imposible retirar la marca de fábrica o de  comercio apuesta ilícitamente o la indicación  cuya semejanza da pie a la confusión.   
El titular del derecho a utilizar la denomina ción de origen de un producto, o su con cesionario, tendrá derecho a exigir de la p ersona que utilice de forma 
ilícita la marca de fábrica o de comercio o la  denominación de origen de  un producto el pago de una indemnización determinada p or los tribunales y 
equivalente a entre 1.000 y 50.000 salarios mínimos, según lo estipulado por la ley fe deral pertinente.  Esta indemnización sus tituirá el reembolso por el 
perjuicio causado. 
Si el demandante no acepta la decisión adoptada como resultado del peritaje of icial de la demanda o si la demanda es rechazada,  el demandante podrá 
presentar una apelación ante la Cámara de so lución de diferencias en materia de patentes en un plazo de tres meses contados a p artir del recibo de la 
decisión correspondiente. 
La Ley de derecho de autor y derechos conexos  establece las siguientes medidas civiles, jurídicas y de otra índole respecto de la protección del derecho 
de autor y los derechos conexos: 
Los titulares de derechos de autor y derechos cone xos exclusivos pueden exigir que el infractor: 
- reconozca sus derechos; 
- restablezca la situación existente antes de la infracción y ponga fin a las acciones infractoras o que constituyen una amenaz a de infracción;   
- compense las pérdidas, con inclusión del lucro cesante; 
- pague una reparación por los beneficios que  ha percibido como resultado de la violac ión del derecho de autor y los derechos c onexos en lugar 
de la indemnización por las pérdidas; 
- pague una compensación equivalente a entre 10 y 50.000 salarios mensuales mínimos legales;  este  monto será determinado por u n tribunal de 
justicia o un tribunal de arbitraje, y se pagará en lugar de co mpensar las pérdidas o conceder reparación por concepto de benef icios;  y 
- la aplicación de otras medidas regla mentarias para hacer valer los derechos.  
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 Página 57Nº Párrafo Nº Observación 
Los titulares de los derechos de autor y d erechos conexos exclusivos pueden, con arreg lo al procedimiento establecido, recabar la protección de un 
tribunal de justicia, un tribunal de arbitraje, la autoridad enca rgada de la pesquisa, las autoridades encargadas de la investi gación preliminar u otras 
instancias competentes.   
De conformidad con la Ley de la protección de los esquemas de trazado de circuitos integrados  los derechos se pueden proteger mediante: 
- el reconocimiento de los derechos; 
- el restablecimiento de la situación existe nte antes de la violación del derecho y la interrupción de las acciones infractoras o  que constituyen una 
amenaza de infracción; 
- la indemnización por el perjuici o causado por personas que  hayan cometido infracciones de los derechos previstos en la legislac ión civil; 
- otras medidas estipuladas por la le gislación que estén relacionadas co n la protección de los derechos. 
El autor u otro titular del derecho, con ar reglo al procedimiento establecido, puede recabar la protección de sus derechos en u n tribunal de justicia o un 
tribunal de arbitraje.   
De conformidad con la Ley de la protección de  los programas y bases de datos informáticos , a fin de proteger sus derechos de propiedad intelectual, el 
autor del programa informático o los titula res de los derechos relacionados con la base  de datos informáticos y otros titulares  de derechos podrán 
exigir: 
- el reconocimiento de sus derechos; 
- el restablecimiento de la situación existe nte antes de la violación del derecho y la interrupción de las acciones infractoras o  que constituyen una 
amenaza de infracción; 
- la indemnización por el perjuici o causado por personas que  hayan cometido infracciones de los derechos previstos en la legislac ión civil; 
- otras medidas estipuladas por la le gislación que estén relacionadas co n la protección de los derechos. 
El autor u otro titular del derecho, con ar reglo al procedimiento establecido, puede recabar la protección de sus derechos en u n tribunal de justicia o un 
tribunal de arbitraje.   
Observancia de la ley  
La información relativa a la observancia de la legislación vigent e sobre propiedad intelectual se basa en datos estadísticos qu e resumen los resultados de 
la actividad de las autoridades judi ciales y ejecutivas desde el año 2000  hasta la primera mitad de 2002.  
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Página 58 Nº Párrafo Nº Observación 
  Patentes de invenciones  
         2000 2001 2002 2002 a 2001 (por ciento)  
Solicitudes de patentes presentadas directamen te a Rospatent  28.688 29.989 29.225 97,45  
   presentadas por solicitantes nacionales     23.377 24.777 23.712 95,7 
   presentadas por solicitantes extranjeros     5.311 52.12 5.513 105,77 
Total de patentes de invención      17.592 16.292 18.114 111,18    titulares nacionales de patentes      14.444 13.779 15.140 109,87 
   titulares extranjeros de patentes     3.148 2.513 2.974 118,34 
Patentes de invención válidas al final del año    14.4325 14.9684 102.568 68,5 
Diseños industriales
 
         2000 2001 2002 2002 a 2001 
(porcentaje) Solicitudes presentadas respecto de diseños industriales   2.290 2.544 2.344 92,13 
   solicitantes nacionales       1.918 2.106 1.799 85,42 
   solicitantes extranjeros       372 438 545 124,42 Número de patentes otorgadas respecto de diseños industriales  1.626 1.507 1.920 126,42 
Número de patentes válidas de diseños industriales al final del año  8.573 9.007 10.686 118,64 
  Marcas de fábrica o de comercio y marcas de servicio  
         2000 2001 2002 2001 a 2000 
(porcentaje) 
Total de solicitudes p resentadas respecto de marcas de fábrica o  
  de comercio y de servicio      42.809 53.124 43.258 81,4 
   solicitantes nacionales       30.338 39.801 29.279 73,6 
   solicitantes extranjeros       12.471 13.323 13.979 1,06 
Inscripciones internacionales      8.043 8.815 8.088 0,92 
Total de marcas de fábrica o de  comercio y marcas de servicio inscritas 21 .725 16.920 34.818 205,7 
   solicitantes nacionales       11.421 7.657 21.776 284,4 
   solicitantes extranjeros       10.304 9.263 13.042 140,8 
Inscripciones válidas al final del año      130.674 119.283 145.470 121,9 
 *sin inducir las solicitudes internacionales  
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 Página 59Nº Párrafo Nº Observación 
  En el año 2000 se presentaron ante la Cámara de Apelación de Rospatent 669 apelaciones relativas a objetos de propiedad industr ial, en 2001 se 
presentaron 867 apelaciones, y 1.579 en 2002.   Se emitieron fallos en 117 apelaciones en el año 2000, en 221 apelaciones en 200 1 y en 357 en 2002. 
La Cámara Superior de Pa tentes de Rospatent recibió 554 reclam aciones en 2000, 693 en  2001 y 599 en 2002 (429  de las cuales se referían a la no 
utilización de marcas de fábrica o de comerci o durante cinco años (292 de  estas reclamaciones se resolvieron de forma total o p arcial);  en siete 
reclamaciones se pedía el reconocimiento de marcas de fábrica o de comercio notoriamente conocidas en la Federación de Rusia (s e resolvieron tres de 
estas reclamaciones)). 
  Procedimientos civiles  
En 1997, los tribunales de jurisdicción general llevaron a cabo 56 5 procedimientos civiles relativos a la protección de la prop iedad intelectual, con los 
resultados siguientes: 
- se emitieron fallos en 347 casos (en 273 casos se aplicaron mult as por un total de 4.580.535.000 rublos (en adelante:  rublos  no denominados), 
con inclusión de indemnizaciones por daños morales). 
- se revocaron 93 casos; - se desestimaron 109 casos; 
- se transfirieron 16 casos a otros tribunales. Durante la primera mitad de 1998, los tribunales llevaron a cabo 205 procedim ientos, con los resultados siguientes: 
- se emitieron fallos en 148 casos (en 104 casos se aplicaron mult as por un total de 2.262.487.000 rublos, con inclusión de ind emnizaciones por 
daños morales); 
- se revocaron 31 casos; 
- se desestimaron 20 casos; - se transfirieron 6 casos a otros tribunales. Procedimientos de arbitraje
 
La aplicación de la legislación relativa a la propiedad intelectua l por los tribunales de arbitraje en la Federación de Rusia s e refleja en los datos 
siguientes:   
Diferencias relativas a la pr otección de la propiedad inte lectual 1997  6 meses de 1998 
Examinadas       121  91 Total de reclamaciones (en rublos )    42.534.0 00 15.552.000 
Número de reclamaciones aceptadas    69  46 
Multas aplicadas (en rublos)     7.512.000 525.000 Reclamaciones apeladas ante los tribunales   21  20 
A p e l a c i o n e s  d e n e g a d a s       8   2  
Nota:  Las diferencias están relacionadas co n la protección y el registro de las marc as de fábrica o de comercio, la aplicación  de la Ley de derecho de 
autor y derechos conexos, la Ley de Patentes y otras leye s relativas a la protección de la propiedad intelectual.  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 60 Nº Párrafo Nº Observación 
  Procedimientos administrativos  
En 1997, con arreglo al artículo  150-4 del Código de Infracciones Administrati vas (utilización ilícita de reproducciones de obr as o fonogramas), los 
tribunales examinaron demandas administrativas contra 883 personas;  se aplicaron sanciones administrativas en 743 casos:  742 multas y una 
advertencia.  En 329 casos, se adoptó la decisión de confiscar las mercancías. 
En 1997, el Comité Estatal Antimonopolio tramitó 65 casos de competencia desleal relac ionados con la infracción de derechos exc lusivos.  Tras las 
investigaciones correspondientes, se emitieron 43 ór denes de desistimiento de las acciones ilícitas. 
Durante la primera mitad de 1998, el  Comité Estatal Antimonopolio tramit ó 35 casos y emitió 23 órdenes.   
Procedimientos penales  
El Ministerio del Interior se co ncentró fundamentalmente en la de tección y supresión del delito, según lo estipulado en los art ículos 146, 147 y 180 del 
Código Penal.  Se prestó especial atenci ón a la detección de grupos delictivos orga nizados dedicados a la producción y distribu ción de mercancías 
infractoras.   
De este modo, en 1997 las autoridades policiales pusieron al de scubierto 293 infracciones del derecho de autor y derechos conex os que implicaban 
responsabilidad penal;  en 91 ca sos se llevó a cabo una investigación, se presen taron 30 casos ante los tribunales y se termina ron 50 casos. 
Durante la primera mitad de 1998, las auto ridades policiales pusieron al descubierto 4 25 delitos tipificados en el artículo 146  del Código Penal de la 
Federación de Rusia, 16 delitos tipificados en el artículo  147, y 267 delitos tipificados en el artículo 180.   
  Las autoridades policiales confiscaron mercancías ilícitas valoradas  en más de 400 millones de rublos.  Se iniciaron procesos penales contra 80 personas.   
Las estadísticas de los procedimientos judiciales en 1997 indica n que no se impusieron sentencias con arreglo al artículo 146 d el Código Penal.  Cinco 
personas fueron halladas culpables de infr acción de los derechos sobre invenciones y patentes (artículo 147 del Código Penal), 73 personas fueron 
halladas culpables de utilización ilícita de marcas de fábrica o de comercio de co nformidad con la primer a parte del artículo 1 80 del Código Penal, y 
tres personas recibieron sentencias de confo rmidad con la parte 2 del artículo 180 del Có digo Penal de la Federación de Rusia).  
125. 288 - Derecho de autor y derechos conexos 
126. 288 Federación de Rusia:  
En general, las disposiciones de la legisl ación rusa sobre el derecho de  autor (incluidas las que se referían a la protección d e programas y bases de datos 
informáticos) eran conformes con las disposiciones del Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artística s (incluido el artículo 6 bis) y las 
disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los ADPIC.  En particular, la legislación de Rusia protegía no sólo los derechos pe rsonales, no económicos, de los 
autores, tales como el derecho de autor, el derecho al nombre, el derecho de publicar y el derecho de proteger la reputación de l autor, sino que protegía también 
los derechos económicos de los autores que se podían heredar.  Así, los derechos de autor estaban vigentes durante la vida del autor y hasta 50 años después de su 
muerte.  En diversos casos previstos por la  ley, el plazo de protección se calculaba en función de otros datos (por ejemplo, te niendo en cuenta la fecha de la 
muerte del coautor que falleciera más tarde,  cuando una obra tenía varios autores).  El proyecto de ley que estaba considerando  la Duma proponía extender el 
plazo de protección hasta 70 años después de la muerte del autor.  Al mismo tiempo, y como complemento de la declaración presen tada por el Gobierno de la 
Federación de Rusia al adherirse al Convenio de Berna, las dis posiciones de este Convenio no se aplicaban a las obras literaria s y artísticas que fueran de 
dominio público en la fecha de adhesión de la Federación de Rusia.  De acuerdo con el artículo 28 de la Ley Federal Nº 3531-1-F Z, de 9 de julio de 1993, sobre 
derecho de autor y derechos conexos, se consideraba que habían pasado a ser de dominio público las obras para las que había exp irado el plazo de protección del 
derecho de autor, así como las obras que nunca habían estado bajo un régimen de protección en la Federación de Rusia.  Las auto ridades rusas tenían la intención 
de introducir nuevas enmiendas en esta ley a fin de armonizarla completamente con las disposiciones respectivas del Convenio de  Berna y del Acuerdo sobre los 
ADPIC.  
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 Página 61Nº Párrafo Nº Observación 
127. 288 Sírvanse proporcionar información actualizada sobre la situación en que se hallan las enmiendas de la ley sobre derech o de autor que están tramitándose en la 
Duma, prestando particular atenci ón a las siguientes cuestiones: 
1) protección para las obras preexistentes y las grabaciones de sonido (mínimo de 50 añ os) como se exige en el Acuerdo sobre lo s ADPIC y en el Convenio 
de Berna; 
2) ampliación del plazo de prot ección del derecho de autor (vida del autor y 70 años más);  y 
3) aplicación de los tratados de la OMPI relativos a Internet, incluidos el "derecho  a ofrecer la utilización", las medidas de protección tecnológica y las 
proscripciones relativas a la información sobre la gestión de los derechos.   
También se debería facilitar información en la  que se reflejen las declaraciones de esta delegación con respecto a la necesidad  de una legislación relativa a los 
medios ópticos para hacer frente a la piratería en este ámbito e incluir la respuesta sustantiva de Rusia con respecto al probl ema de la piratería de medios ópticos 
(ODM) y la opinión de Rusia con resp ecto a las licencias de esos medios. 
También agradeceríamos una indicación de que Rusia está dispuesta a aplicar los tratados de la OMPI relativos a Internet y el " derecho a ofrecer la utilización". 
128. 289 - Marcas de fábrica o de comercio 
129. 289 Federación de Rusia:  
En general, las disposiciones de la legislación rusa relativas a la protección de las marcas de fábrica o de comercio y las mar cas de servicios están en conformidad 
con las disposiciones del Convenio de París para la protección de  la propiedad industrial y las disposiciones pertinentes del A cuerdo sobre los ADPIC de la 
OMC, con excepción de las dispos iciones de este último Acuerdo relativas a la pr otección de las marcas notoriamente conocidas c on respecto a productos no 
homogéneos.  Las adiciones que reflejaban esas disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC figuraban en el proyecto de Ley Federa l presentado a la Duma sobre 
la modificación de la Ley Federal relativa a las marcas de fábr ica o de comercio, las marcas de servicios y las denominaciones de origen.  La legislación rusa 
vigente permitía la protección de las marcas  de fábrica o de comercio notoriamente not oriamente conocidas.  La base jurídica er an los artículos 2 y 7 de la Ley 
Federal Nº 3520-FZ, de 23 de septiembre de 1992, sobre las marcas de fábrica y de comercio, las marcas de servicios y las denom inaciones de origen, así como 
el Reglamento sobre el r econocimiento de las marcas de fábrica o de comercio  notoriamente conocidas en  la Federación de Rusia.  La legislación no requería el 
registro de las marcas de fábrica o de comercio notoriamente conoc idas.  Sin embargo, toda marca de fábrica o de comercio que p retendiera ser notoriamente 
conocida debería ser reconocida como tal por la autoridad competente, es decir, la Cámara  Superior de Patentes de Rospatent.  E ste procedimiento de concesión 
de protección era plenamente compatible co n el Convenio de París.  Las disposicione s de la legislación civil y penal aplicables  a las marcas de fábrica o de 
comercio "ordinarias" eran también aplicables a las marcas de fá brica o de comercio notoriamente conocidas.  Entre los remedios  figuraban el reconocimiento del 
derecho, la prevención de la violaci ón, la indemnización por pérdidas y la responsabilidad penal y administrativa. 
130. 290-291 - Indicaciones geográficas 
131. 290 Federación de Rusia:  
Con anterioridad a 1992, las indicaciones geog ráficas en la Federación de Rusia estaba n protegidas principalmente por la consid eración de que toda indicación 
geográfica falsa era una forma de competenci a desleal o una infracción de los derechos de los consumidores (asuntos de los que se ocupaban los organismos 
antimonopolio y los tribunales, respectivamente).  A partir de 1992 se otorgó protección especial a una categoría importante de  indicaciones geográficas, las 
denominaciones de origen, mediante su registro estatal de conf ormidad con el procedimiento establecido en la Ley Federal Nº 352 0-FZ, de 23 de septiembre 
de 1992, sobre marcas de fábrica o de comercio, marcas de se rvicios y denominaciones de origen.  La protección de esa categoría  de indicaciones geográficas 
estaba prevista en el artículo 6 de dicha Ley, que prohibía el registro de marcas de fábrica o de comercio que contuvieran indi caciones del lugar de producción de 
las mercancías falsas o que llevaran al consumidor a conclusiones  erróneas sobre la identidad del fabricante de los productos.  La protección de las 
denominaciones de origen se extendía a todo tipo de productos, tanto los alimenticios como los manufacturados.  Con arreglo al artículo 47 de la misma Ley, el 
derecho de registrar una denominación de origen en la Federación de Rusia se otorgaba a las entidades jurídicas y personas físi cas de los Estados que 
reconocieran derechos similares a las entid ades jurídicas y personas físicas rusas.  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 62 Nº Párrafo Nº Observación 
132. 291 Federación de Rusia:  
En general, las disposiciones en virtud de  las cuales se otorgaba protección a las indicaciones geográficas estaban en conformi dad con las disposiciones del 
Convenio de París para la Protección de la  Propiedad Industrial y las disposiciones pe rtinentes del Acuerdo sobre los ADPIC.  E l proyecto de ley relativo a las 
modificaciones de la Ley Federal Nº 3520-FZ, sobre marcas de fá brica o de comercio, marcas de servicio y denominaciones de orig en, concedía protección no 
sólo a la denominación de los pr oductos debidamente registrados en la Federación de Rusia sino también a las indicaciones geogr áficas de vinos y alcoholes, de 
conformidad con el párrafo 3 del artículo 23 del Acuerdo sobre los ADPIC.  No se mantenía esa protección adicional para ningún otro producto.   
133. 290 El texto refleja la persistencia de la preocupación con respecto a la prescripción de reciprocidad para el derecho a registrar una denominación de origen y la 
necesidad de una respuesta basada en la nueva Ley sobre marcas de fábrica o de comercio, marcas de servicio y denominaciones de  origen.  ¿Se ha eliminado 
esta prescripción?  En caso negativo, sírvanse indi car cuales son los planes de Rusia para hacerlo. 
134. 292 - Invenciones y dibujos y modelos industriales 
135. 292 Federación de Rusia :  
En general, las disposiciones de la Ley Federal Nº 3517-FZ, de 23 de septiembre de 1992, Ley de Patentes de la Federación de Ru sia sobre la protección de las 
invenciones y los dibujos y modelos industriales estaban en confor midad con el Convenio de París y las disposiciones pertinente s del Acuerdo sobre los ADPIC.  
Las modificaciones de la Ley de Patentes de la Federación de Rusia (Ley Federal Nº 22, de 22 de febrero de 2003) reflejaban las  disposiciones del artículo 31 del 
Acuerdo sobre los ADPIC al ampliar el alcan ce de las disposiciones vigentes sobre "licencias obligatorias".  Según esta ley, no  se podían patentar las obtenciones 
vegetales, las razas animales ni las soluciones que violaran los intereses sociales o los principi os humanitarios y morales.  E sta enmienda reflejaba lo dispuesto en 
el párrafo 3 del artículo 27 del Ac uerdo sobre los ADPIC.  Según la modificación de la Ley de Patentes en vigor, el plazo de va lidez de las patentes de toda clase 
de invenciones era de 20 años, contados a partir de la fecha en que se presentara la solicitud.  Este plazo reflejaba lo dispue sto en el artículo 33 del Acuerdo sobre 
los ADPIC.  Además, la enmienda de dicha Ley preveía la posib ilidad de ampliar ese plazo en el caso de los productos farmacéuti cos (medicamentos), los 
plaguicidas o los productos químicos para la agricultura, si su utilización se basaba en el permiso de un órgano estatal autori zado.  En tales casos, el plazo general 
de 20 años podía ampliarse cinco años más. 
136. 293 - Protección de las obtenciones vegetales y las razas animales 
137. 293 Federación de Rusia:  
Las obtenciones vegetales y las razas animales gozaban de protecci ón de conformidad con la Ley Federal Nº 5605-1-FZ, de 6 de ag osto de 1993, sobre los logros 
de selección.  Las disposiciones de esa Ley,  a juicio de la Federación de Rusia, es taban en conformidad co n el Acuerdo sobre lo s ADPIC y con el Convenio de la 
UPOV (Unión Internacional para la Protección  de las Obtenciones Vegetales), al que se  adhirió la Federación de Rusia en 1998. 
138. 294 - Esquemas de trazado de los circuitos integrados 
139. 294 Federación de Rusia:  
Los esquemas de trazado de los circuitos inte grados gozaban de protección en  virtud de la Ley Federal Nº 3526-1, de 23 de septi embre de 1992, sobre protección 
jurídica de los esquemas de trazado de circu itos integrados.  En general, las disposiciones de esa Ley estaban en conformidad c on las disposiciones del Tratado 
sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados (Tratado de Washington), a pesar de que la Federación de Ru sia no es parte en ese acuerdo.  
Además, la Ley Federal Nº 82-FZ, de 9 de  julio de 2002, relativa a las modificaciones de la Ley sobre protección jurídica de lo s esquemas de trazado de circuitos 
integrados, contiene disposiciones cuya intención es ponerla en conformidad con el Acuerdo de la OMC que completa el Tratado de  Washington.  Además, la 
Ley Federal Nº 82-FZ, de 9 de julio de 2002, relativa a las modificaciones de la Le y sobre protección jurídica de los esquemas de trazado de circuitos integrados, 
contiene disposiciones cuya intención es cumplir con las prescripciones del Acuerdo de la OMC adicionales a las del Tratado de Washington.  
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 Página 63Nº Párrafo Nº Observación 
140. 295 - Prescripciones sobre la información no divulgada, incluidos los secreto s comerciales y los datos de pruebas 
141. 295 Federación de Rusia:  
La protección de la información no divulgada, con arreglo a la sección 7 del Acuerd o sobre los ADPIC, se garantizaba en la legi slación rusa en virtud del 
artículo 139 del Código Civil.  En particular, este artículo es tipulaba la responsabilidad de los funcionarios que, por medios ilícitos, obtenían información que 
constituía un secreto oficial o comercial.  Además, la obtención, el uso o la divulgación de producción científica o técnica o de información comercial, incluidos 
los secretos comerciales, sin el consentimiento del titular estaba  prohibida por el artículo 10 de la Ley Federal Nº 948-1, de 23 de marzo de 1991, sobre la 
competencia y la limitación de las actividad es monopolísticas en los mercados de produc tos.  Las disposiciones de las leyes men cionadas prohibían el uso de la 
información no divulgada sin el consentimien to del titular del derecho.  Todas esas disposiciones eran aplicables a la protecci ón de la información confidencial 
(no divulgada) relativa a los productos farm acéuticos y agroquímicos que contenían nuev as sustancias químicas.  Según la opinió n del Ministerio de Sanidad de 
la Federación de Rusia, el plazo de seis años era suficiente  para proteger la información no divulgada obtenida durante los ens ayos clínicos de nuevos 
medicamentos.  En el caso de que la protección de la información no divulgada pudiera poner en peligro la vida y la salud human as, esa información se podría 
publicar antes de que venciera este plazo. 
142. 295 - Prescripciones sobre la información no divulgada, incluidos los secreto s comerciales y los datos de pruebas 
143. 295 Rusia debería facilitar info rmación acerca del régimen de protección de los datos de pruebas no divulgados.  ¿Pueden gozar de p rotección los productos incluso 
aunque no estén patentados?  ¿Qué protección se aplica para impe dir que terceros se apoyen en da tos de pruebas presentados por el solicitante original a fin de 
impedir el uso comercial desleal?  Sírvanse facilitar una copia de  la opinión del Ministerio de Sanidad mencionada en el párraf o 295 para su examen por el Grupo 
de Trabajo. 
144. 296-297 - Observancia 
 - Medidas penales 
145. 296 ¿Qué modificaciones u otra s puntualizaciones se han realizado en el Código Penal para ampliar el ámbito de las responsabilidade s?  El texto debería reflejar las 
preocupaciones del Grupo de Trabajo con respecto al altísimo umbral  de tolerancia para la apli cación de la legislación penal en  virtud del artículo 146 (a saber, la 
calificación de "grave"), así como facilitar in formación sobre lo que se ha hecho o se es tá haciendo para resolver en concreto esta preocupación.   
146. 297 ¿Qué medidas ha adoptado Rusia para aumentar el número de asunto s en los cuales se cobran multas o se cumplan efectivamente pen as de prisión por 
infracciones de los derechos de propiedad intelectual?  Sírvan se proporcionar información sobre la frecuencia con que los tribu nales dictan órdenes de 
destrucción de las mercancías infractoras  y los materiales e instrumentos en los procedimientos civiles y penales. 
147. 297 Se deberían actualizar las estadísticas relativas a la observancia en materia penal. 
148. 296 (§296) Sírvanse describir detalladamente los procedimientos y recursos penales disponibles en su legislación en vigor y de lege ferenda  para luchar contra la 
falsificación de indicaciones geográficas y pr oductos patentados.  Sírvanse citar las disposiciones pertinentes de su legislaci ón que estén en vigor.  Por lo que se 
refiere a las iniciativas legislativas para seguir mejorando las disposiciones jurídicas pertinentes, sírvanse indicar su conte nido, proporcionar información 
actualizada sobre los avances realizados en cuanto a la adopción de la legislación y describir cómo se aplicarán esas leyes. 
Sírvanse enumerar las diferentes medidas provisionales estipuladas en la legislación de su país actualmente en vigor y, de ser posible, en los nuevos proyectos de 
ley en este ámbito.  Sírvanse describir los procedimientos que deben seguirse y citar las disposiciones legislativas pertinente s.  Por lo que se refiere al proyecto de 
Código de Procedimiento Arbitral, sírvanse proporcionar inform ación actualizada sobre los avances realizados para su adopción y  describir la manera en que se 
aplicará.    
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Página 64 Nº Párrafo Nº Observación 
   (§296 y ss) Sírvanse indicar las autorida des encargadas de la aplicación de las medida s para luchar contra la falsificación y la piratería.  Sírvanse explicar si las 
autoridades competentes están facultadas para  actuar de oficio y, en caso afirmativo,  sírvanse indicar las acciones que se pued en ejercer en relación con la 
observancia y los procedimientos que se han de seguir.  Por lo que se refiere al proyecto de Código de Aduanas, sírvanse propor cionar información actualizada 
sobre los avances realizados para su adopción  y describir la manera en que se aplicará. 
Sírvanse describir cualquier nueva iniciativa prevista para mejorar la observancia de los derechos de propiedad intelectual en su país;  en particular, iniciativas 
para luchar contra la falsificación y la piratería en el ámbito de la salud pública y de la rama de producción de medios óptico s.  ¿Hay algún plan de acción a este 
respecto?  
149. 296 Federación de Rusia :  
Desde 1999 ha habido un departamento especial dedicado a los delitos contra la propiedad intelectual, dependiente de la Divisió n Principal de Delitos 
Económicos del Ministerio del Interior (y sus dependencias regional es).  En cuanto a las sanciones penales, el Código Penal de 13 de junio de 1996 contenía tres 
artículos relativos específicamente a la propiedad intelectual:  el artículo 146 (Infracciones del derecho de autor y derechos conexos), el artículo 147 (Infracciones 
de patentes) y el artículo 180 (Infracciones de marcas de fábri ca o de comercio).  Mientras que las infracciones del derecho de  autor se castigaban con penas de 
prisión y multa, las demás infracciones de la propiedad intelectual no acarreaban pena s de prisión hasta diciembre de 2001, fec ha en que se introdujo un nuevo 
párrafo en el Código Penal que establecía un a responsabilidad penal por la utilización ilegal de las marcas de fábrica o de com ercio.  Además de las multas, ese 
párrafo establecía penas de hasta cinco años de prisión.  Los legisladores continuaban su trabajo sobre el Código Penal con la intención de ampliar el ámbito de 
las responsabilidades. 
La Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusi a adoptó el 13 de junio de 2002, en segunda lectura, el proyecto  de ley federal relativa a la 
modificación del artículo 146 del Código Penal.   El proyecto de ley sugiere la especi ficación de la parte ob jetiva del corpus d elicti respectivo mediante el 
concepto de "proporción importante" en luga r de "daño importante", de modo que el prim er concepto establece la suma de 200 sala rios mínimos.  La ley sugiere 
asimismo el aumento de la responsabilidad hasta un máximo de se is años de encarcelamiento, con confiscación de la propiedad o s in ella.  El abandono del 
criterio de evaluación fundado en el "daño importante" servirá, po r un lado, para unificar los criterios de protección de los d erechos constitucionales de los 
compositores e intérpretes y, por otro, para  aumentar la eficacia de la aplicación del mecanismo de responsa bilidad penal corre spondiente al delito.   
150. 297 Federación de Rusia:  
Como los delitos contra la propiedad intelectual no se consideraban "graves", los órganos encargados de la observancia recurría n a otros artículos del Código 
Penal cuando era conveniente, como los relativos al contrabando, el fraude a los consumidores, etc.  En 1997 se registraron 720  casos de infracciones de la 
propiedad intelectual;  en 1998, 950;  en 1999, 1.300 y en 2000, 2.000, incluidos 1. 117 casos de infracciones del derecho de au tor y derechos conexos.  En 1999 
fueron clausuradas 125 instalaciones de fabr icación ilícita y se confiscaron  30 millones de unidades ilícitas.  En 2000, se cla usuraron 334 instalaciones de 
fabricación ilícita y se confiscaron 50 millones de unidades ilíc itas.  La confiscación de los productos ilícitos y de los mate riales y equipos empleados en su 
producción no estaba establecida expresamente en los artículos 146, 147 y 180 del Código Penal.  Sin embargo, era una práctica habitual confiscar esos 
productos y maquinaria en calidad de pruebas materiales.  En cuanto a las copias ilícitas, el titular podía pedir su posesión.  En el caso de la maquinaria, el asunto 
debía decidirse ante los tribunales.  En cuanto a la práctica de l Tribunal Superior de Arbitraj e, éste decidía la confiscación y destrucción cuando el titular no 
solicitaba que le entregaran las mercancías .  Si los tribunales no ordenaban la co nfiscación de los productos ilícitos, el titu lar podía recurrir esa decisión.  
Con arreglo al proyecto de nuevo Código de Aduanas de la Feder ación de Rusia, las autoridades aduaneras pueden facilitar protec ción de los derechos de 
propiedad intelectual previa solicitud por escrito presentada por el titular.  La suspensión del despacho de las mercancías que  cruzan la frontera de la Federación 
de Rusia y se consideran falsificadas puede efectuarse en el marco del procedimiento aduanero y el control aduanero.  Los comit és de la Duma Estatal de la 
Asamblea Federal de la Federación de Rusia encargados de la pr otección de los derechos de propied ad intelectual por parte de la s autoridades aduaneras 
examinaron el proyecto.  No se incorporaron en el mismo modificaciones in compatibles con el Acuerdo sobre los ADPIC.  
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 Página 65Nº Párrafo Nº Observación 
151. 298  - Procedimiento penal 
152. 298 Federación de Rusia:  
De conformidad con la legislación vigente, los cuerpos de seguridad no eran responsables de detectar e identificar las infracci ones penales.  Como las 
infracciones de la propiedad intelectual se perseguían a instan cia de parte, no se podía incoar  un procedimiento penal sin una denuncia expresa del titular.  Según 
el Código de Procedimiento Penal, los plazos de investigación eran inicialmente de 10 días, y de 30 días para la adopción de la  decisión definitiva en los casos 
complejos.  Normalmente, incumbía  al titular hacer la declaración de que los productos habían sido falsificados.  El Centro de Peritaje del Ministerio del Interior 
podía realizar un peritaje oficial.  Los expertos en patentes, a petición de un órgano antimonopolio o de un cuerpo de segurida d y sobre la base de una orden 
judicial pertinente, emitían un dictamen respecto de una marca de fábrica o de comercio, invención u otro objeto que estuviera amparado por el régimen de 
propiedad intelectual.  El investigador, el fiscal o el tribunal adoptaban entonces una decisión basada en los resultados del e xamen.  Los exámenes realizados a 
instancia de los cuerpos de seguridad eran gratuitos. 
153. 298 ¿Se han modificado el Código de Procedimiento Penal y el Código de Aduanas a fin de proporcionar potestades de oficio adecuadas  para adoptar medidas en 
relación con la observancia?  En caso afirmativo, se debería dar cabida en el texto a la información sobre cómo se proporcionan  potestades de oficio adecuadas en 
virtud del Código de Aduanas y el Código de Procedimiento Penal. 
154. 299  - Medidas administrativas  
155. 299 Federación de Rusia:  
El 1º de julio de 2002 entró en vigor un nuevo Código de In fracciones Administrativas.  Los ar tículos 7.12, 7.28 y 14.10 del nu evo Código establecían la 
responsabilidad por in fracciones del derecho de autor y derechos conexos, de rechos sobre invenciones, dibujos y modelos de util idad, y diseños industriales, 
marcas de servicios y denominaciones de or igen.  Las sanciones administrativas, además  de las multas, incluían la confiscación de los productos falsificados.  
Además, la legislación antimonopolio establ ecía ciertas sanciones que eran impuestas di rectamente por el Ministerio de Política  Antimonopolio y Apoyo a la 
Empresa.  Cualquier entidad comercial cuyos derechos de propied ad intelectual fueran vulnerados por otra entidad comercial podí a dirigirse al Ministerio para 
iniciar un procedimiento contra el infractor.  El Ministerio podía imponer sanciones pecuniarias o la adopción de determinadas medidas o la prohibición de los 
actos infractores.  El procedimiento duraba habitualmente de uno a dos meses, y en los casos complejos, de tres a seis. 
156. 300-301 - Medidas en frontera 
157. 300 Federación de Rusia:  
El artículo 10 del Código de Aduanas incl uía la protección de la propied ad intelectual entre las funciones de la administración  de aduanas.  Desde 1998, los 
titulares presentaban sus solicitudes de aplicación de medidas aduane ras al Comité Estatal de Aduanas.  Debían presentarse los documentos siguientes:  
confirmación de los derechos de propiedad intelectual, poder de representación (cuando fuera necesario), información sobre la i nfracción (descripción de los 
bienes) y cualquier información adicional que pudiera presentar el titular.  El  Código de Infracciones Administrativas en vigor  desde el 1º de julio de 2002 
introducía la responsabilidad administrativa por importación de productos que infringieran los derechos de propiedad intelectua l.  
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Página 66 Nº Párrafo Nº Observación 
158. 301 Federación de Rusia:  
El Código de Aduanas vigente no permitía que los organismos de aduanas actuaran en plena conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC en 
lo referente a proporcionar información al titular en calidad de tercero y a darle la  posibilidad de inspecci onar las mercancía s retenidas y tomar muestras.  El 
proyecto de nuevo Código de Aduanas incluía una sección adicional sobre prot ección de la propiedad intelectual que también abor daba eficazmente estos 
problemas.  Cuando las mercancías eran retenidas, la Administración de Aduanas disponía de 10 días para inspeccionarlas en su t otalidad.  Se prestaba especial 
atención a las mercancías indicadas por el titular.  El plazo podí a prorrogarse 20 días laborables o 31 días naturales.  De acu erdo con la práctica actual, si en ese 
plazo se confirmaba una infracción del derech o de propiedad intelectual, la Administraci ón de Aduanas trasladaba la prueba a la  policía y los reclamantes y, 
desde el 1º de julio de 2002 redactaba protocolos de infracciones administrativas.  El titular podía plantear una demanda por v ía civil ante los tribunales.  En 
cuanto a la posibilidad de obtener de los órganos de aduanas información sobre la empresa infractora, su historia, sus activida des, etc. el nuevo proyecto de 
Código de Aduanas estipulaba que se facilitaría dicha info rmación sobre los importadores y las mercancías importadas. 
159. 300 Sírvanse indicar el número de solicitudes presentadas por titulares de derechos para la suspensión del despacho de aduanas de m ercancías de las que se 
sospechaba que constituían una falsif icación de una marca de fábrica o de comercio  o una piratería lesiva del derecho de autor desde 1998 y el número de las que 
se mantienen actualmente. 
160. 301 El texto debería incluir una descripción de las disposiciones relativas a la observancia del proyecto de Código de Aduanas y lo s "protocolos de  infracciones 
administrativas" en virtud del mismo y señalar la situación de lo s dos tipos de disposiciones, incluidos los mecanismos de obse rvancia en frontera actualmente 
aplicados, así como los que están previstos, para detener el fluj o de mercancías infractoras a través de las fronteras de Rusia . 
161. 302-304 - Procedimientos y recursos por vía civil 
162. 302 En el texto se indica "la sección 3 del artículo 44" del Acuerdo so bre los ADPIC.  En el artícul o 44 del Acuerdo sobre los ADPI C no existe ninguna sección 3 y 
ese artículo se refiere a las mercancías que han pasado el despac ho de aduanas.  El artículo 50 se refiere a potestades más amp lias de desagravio por 
mandamiento judicial.  Sírvanse sustituir la cita por la adecuada. 
163. 302 Sírvanse describir detalladamente los procedimientos judiciales civiles y los recursos civiles de que disponen los titulares de  los derechos de lege ferenda  en los 
diferentes ámbitos de la propiedad intelectual que abarca la Part e II del Acuerdo sobre los ADPIC que permitan la adopción de m edidas eficaces contra las 
acciones de falsificación y piratería.  Sírvan se citar las disposiciones pertinentes de la legislación que estipulan esos proce dimientos y recursos civiles. 
164. 304 Por lo que se refiere a la cuestión de la observancia de los derechos de propiedad intelectual en general, ¿podrían facilitarno s traducciones al inglés de los 
reglamentos en este ámbito e información con respecto a la manera  en que la Federación de Rusia va a aplicar esos reglamentos p ara cumplir con las 
prescripciones de los artículos 41 a 61 del Acuerdo sobre los ADPIC?  
165. 302 Federación de Rusia:  
El Tribunal Superior de Arbitraje de la Federación de Rusia ha bía redactado un Código de Procedimiento de Arbitraje, sometido a ctualmente a examen de la 
Duma.  Este proyecto de código reflejaba los últimos avances internacionales en la esfera de la orga nización y administración d e la justicia económica y 
establecía nuevos mecanismos esenciales para la aplicación efectiva de  los Acuerdos de la OMC.  Entre esas novedades se incluía , por ejemplo, la adopción de 
medidas provisionales preliminares que prom overían el cumplimiento de la sección 3 del artículo 44 del Acuerdo sobre los ADPIC.   El proyecto de código 
contenía también una sección actualizada sobr e la consideración de las diferencias económicas en las que intervenía una parte e xtranjera, que introducía, en 
particular, la aplicación del principio de re ciprocidad en el cumplimien to de los laudos y las órdene s de los tribunales, el tr ato nacional de los participantes 
extranjeros en lo que se refería al procedimiento, y el abandono del principio de inmunidad absoluta.  Los recursos contemplado s por el Código Civil eran los 
siguientes:  la confirmación de los derechos, la prohibición de actos infractores de los derechos, la imposición de multas, la compensación de los daños causados 
al titular y la compensación de los ingresos recibidos por el infractor y la compensación legal.  Las dos últimas medidas sólo se contemplaban en relación con el 
derecho de autor.   
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 Página 67Nº Párrafo Nº Observación 
166. 303 Federación de Rusia:  
En cuanto a las reclamaciones por daños y la  evaluación de los daños, en la vía civ il se aplicaba el principio del resarcimient o pleno de los daños.  La cuantía del 
daño se calculaba de acuerdo con las nuevas normas del Código Civil, sobre la base de los precios de las correspondientes merca ncías legítimas, ajustados en 
función del lucro cesante y el daño emergent e causados al titular.  En cuanto a la i ndemnización legal, era el demandante quien  la determinaba inicialmente y 
debía probar que se le había causado un daño, pero sin calcula r su cuantía.  A continuación correspondía al tribunal evaluar es a cuantía en función de la 
naturaleza de la infracción, los ingresos perc ibidos por el infractor, etc.  Finalmente el tribunal decidía el importe de la in demnización.  En cuanto a las medidas 
provisionales previstas en el artículo 75 de l Código de Procedimie nto de Arbitraje, el tribunal podía dictar la aplicación de m edidas preliminares en respuesta a la 
petición del demandante.  Esas medidas deberían tener por objeto sustanciar las reclamaciones.  Entre las medidas provisionales  figuraban la prohibición de los 
actos infractores, la retención de la propiedad incluidas las cu entas bancarias, la confiscación de documentos y otras pruebas.   El juez que entendía del caso 
debería tomar una decisión al día siguiente de la interposición de la demanda, sin los representantes de las partes.  Según la legislación vigente, se podía presentar 
una solicitud de medidas provisionales despué s de incoado el procedimiento civil.  Si n embargo, el proyect o de modificación del  Código de Procedimiento de 
Arbitraje abría la posibilidad de adoptar medidas prov isionales antes de la interposición de la demanda. 
167. 305-326 RÉGIMEN DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL COMERCIO 
Políticas que afectan al comercio de servicios 
168. En general No estamos satisfechos con el esquema de esta  sección y consideramos que requi ere una revisión considerable. 
169. 305 Protección de datos :   
En el párrafo 304 del informe se indica que la legislación de Rusia aplicará plenamente las disposiciones del Acuerdo sobre los  Aspectos de los Derechos de 
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADP IC) a partir del momento de la adhesión a la OMC: 
1. (§295) ¿Podrían facilitarnos la traducci ón al inglés de los Reglamentos que estipul an esta protección efectiva contra el uso  comercial de datos de 
pruebas u otros datos no divulgados facilitados a las autoridades de la Federación de Rusia en apoyo de solicitudes para la apr obación de la comercialización de 
productos farmacéuticos y agroquímicos que co ntengan nuevas sustancias químicas, así como  información sobre cómo se va a aplica r esta reglamentación a fin 
de cumplir con las prescripciones del Acuerdo sobre los ADPIC?   
Licencias obligatorias: 
2. (§292) Por lo que se refiere a la con cesión de licencias obligatorias, y al proyecto de Ley de Patentes, ¿podrían proporcion arnos una traducción al inglés 
de ese proyecto, así como información sobre los avances  realizados en el procedimiento de adopción?   
170. 306 Como se indica en el proyecto de informe, el representante de la Federación de Rusia señala que "en tales circunstancias, la Fe deración de Rusia se veía obligada 
a conservar la facultad de recurrir a determinadas medidas tempor ales para mantener un entorno competitivo normal, el equilibri o y la integridad de los 
mercados, la estabilidad social y el empleo". 
Desearíamos recibir más información con respecto a las "medidas temporales".  ¿Serán medidas de salvaguardia urgente o no?  ¿En  qué condiciones se aplicarán 
las medidas temporales? 
171. 306 Nos sigue preocupando en general la utilización  de la expresión "industrias incipientes" en el contexto de los servicios.  Si s e conserva el concepto en el texto, 
necesitaremos acordar la definición.  
 WT/ACC/SPEC/RUS/33 
Página 68 Nº Párrafo Nº Observación 
172. 313 Respaldamos los puntos señalados por las delegaciones en el documento WT/ACC/SPEC/RUS/25/Add.1 enumerados como párrafos 313 a 3 16 del addendum.  
Resultan pertinentes y no han quedado suficientemente reflejados en el texto de la revisión del proyecto de informe del Grupo d e Trabajo.  Solicitamos que se 
incluyan esos puntos y una respuesta sustantiva adecuada  de Rusia.  A continuación  se incluyen esos puntos: 
Texto tomado del addendum: 
- Estos Miembros esperaban que la Federación de Rusia se comprometiera a que las garantías de depósitos se otorgaran de forma no discriminatoria a 
todos los titulares de cuentas, independient emente del banco que eligiesen, y en las mismas condiciones y hasta las mismas cant idades depositadas.  
Estos Miembros opinaron que esto fomentaría iguales condiciones de competencia entre los diferentes bancos que operan en Rusia y ayudaría a mejorar 
la solidez y el funcionamiento del sector financiero de forma más general. 
- Estos Miembros encomiaron las propuestas de reforma de la Federación de Rusia que se estaban considerando en relación con el es tablecimiento de un 
plan de seguro de depósitos, aunque les pr eocupaba el período de tiem po que sugerían algu nas propuestas para su aplicación, la baja cuantía destinada a 
los depósitos garantizados (equivalente aproximadamente a 650 dólares EE.UU.) y la continuidad de la actual posición preferenci al del Sberbank, que 
era contraria a los principios de no discriminación de la OMC y a la que debía ponerse fin en el momento de la adhesión.  Invit aron a la Federación de 
Rusia a presentar más información detallada so bre estas propuestas, incluida la fecha de  su aplicación, así como a demostrar qu e las garantías de 
depósitos del Sberbank y los demás bancos eran equivalentes." 
- Sería útil que el informe también incluyera una descripción de las actuales prescripciones cautelares que rigen el sector de se rvicios financieros, junto 
con la legislación pertinente. 
- Estos Miembros esperaban que Rusia se comprometiera a:  a) desp renderse o poner bajo la responsabilidad de otra dependencia de su Gobierno las 
actividades comerciales del Banco Central de Rusia (BCR) y b) gara ntizar que no hubiera discriminación entre los bancos estable cidos en lo que 
respecta a la garantía de depósitos.  Ambas medidas deberían ultimarse en un plazo acordado. 
Les agradeceríamos que nos facilitasen inform ación actualizada sobre los planes de Rusia para crear un sistema de garantía de l os depósitos : 
- ¿En que situación jurídica se halla la ley que por la que se cr ea el sistema?  ¿Cuándo podrán disponer de información detallada  sobre esta proposición 
los miembros del Grupo de Trabajo?  Desearíamos ver incluida en el informe una breve descripción de la nueva ley en relación co n esta cuestión. 
- ¿Incluye la nueva legislación relativa al seguro de depósitos un  plazo de transición para incluir a Sberbank en el sistema? 
También desearíamos conocer el calendario para la venta de Vneshtorgbank a instituciones no gubernamentales. 
173. 322-324 Los miembros interesados del Grupo de Trabajo están examinando la  cuestión de la necesidad de que figuren estos párrafos en el informe del Grupo de Trabajo 
relativo a las reuniones multilaterales sobre los servicios.  Si se  mantiene la mención de estas cuestiones en el texto del pro yecto de informe del Grupo de 
Trabajo, consideramos que será necesario revisarlas ba sándose en los resultados de los debates plurilaterales. 
174. 325-326 Si bien agradecemos la disposición de Rusia a confirmar su intención de observar las prescripciones del AGCS que figura en el p árrafo 326, no se puede decir 
que el texto dé plenamente respuesta a las preocupaciones de los miembros formuladas en el párrafo 325.  Los miembros del Grupo  de Trabajo agradecerían que 
Rusia facilitase una respuesta sustantiva a la s cuestiones planteadas en el párrafo 325. 
175. 305-326 Han desaparecido algunos cambios importantes que se habían introducido en el texto, por ejemplo, la referencia a los monopolios  naturales.  Consideramos que 
esta omisión refleja de hecho que el te ma de los monopolios es, en esencia, un a restricción del acceso a los mercados que  queda incluida en la negociación de 
los compromisos específicos.  Sin embargo, es importante que el informe del Grupo de Trabajo incluya alguna referencia detallad a al marco regulatorio que 
afecta a los monopolios. 
Nos referimos en este punto a algunos de los comentarios sobre los monopolios naturales que hicimos en la reunión plurilateral sobre servicios celebrada 
el 1º de noviembre:    
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- dos asuntos relacionados con los monopolios naturales 
- los monopolios naturales como ar gumento para no permitir el acceso al mercado y  
- la normativa sobre monopolios naturales, y la posibilidad que algu nas de estas normas contradigan el AGCS o estén contempladas en el AGCS, 
especialmente el artículo VIII, sobre monopo lios y proveedores exclusivos de servicios,  y el artículo IX, sobre prácticas comer ciales.  Estamos de 
acuerdo en que estos artículos son relativamente restringidos. 
- Con respecto al primer punto:  no aceptamos el argumento de que sea imposible o extre madamente difíc il facilitar el acceso al m ercado en los sectores 
dominados por los denominados monopolios naturales.  En el caso del sector de la energía, el único monopolio natural con costos  marginales 
decrecientes serían las redes de transporte y distribución (gasoductos y líneas de transmisión y distribución de energía eléctr ica), es decir, las líneas y 
no el transporte propiamente dicho.  Lo mismo puede aplicarse a las telecomunicaciones y a algunas áreas del sector de los tran sportes (los servicios 
relacionados con los puertos, terminales, etc.  están "desagregados" y no pert enecen de manera intrínseca  al monopolio).  En rel ación con los 
monopolios naturales de infraestructuras, es importante garantizar que tanto los productores como los consumidores gocen de acc eso no 
discriminatorio en condiciones transparentes y objetivas similares a las establecidas mediante, por ejemplo, el Documento de Re ferencia sobre las 
telecomunicaciones.   
- Con respecto al segundo punto:  para comprobar si una ley antimonopolio se ajusta o no al AGCS basta con leer, el artículo II, sobre el trato de la 
nación más favorecida, el artí culo XVI y el artículo XVII. 
176. 306 Si resulta necesario recurrir a medidas de salvaguardia, éstas deberán ajustarse al AGCS, independientemente de que se trate de  industrias incipientes o de otro 
tipo. 
177. 307 Rusia tiene la intención de mantener las subvenciones para determinados proveedores de servicios nacionales, la mayor parte de las cuales está destinada a 
proveedores como Rostelekom, Ingostrakh, Aeroflot, etc. 
- Rogamos se incluyan en este apartado del proyecto de informe datos sobre los tipos y ni veles de subvención que se otorgan en la  actualidad;  los planes 
de Rusia en relación con las esferas que no reciben subvenciones y un compromiso por parte de Rusia de eliminar progresivamente  el sistema de 
subvenciones. 
- Rogamos se incluyan en este apartado respuestas completas a las preguntas planteadas por los Miembros. 
Hacemos constar que todavía queda una serie de asuntos que deben encararse en los debates plurilaterales, por lo que nos reserv amos el derecho a solicitar 
modificaciones adicionales en función del resultado de dichos debates. 
178 320 Entendemos que las medidas mencionadas serán medidas de carácter cautelar o medidas por motivos de balanza de pagos y que s e ajustarán al AGCS. 
179. 321-324 Los párrafos 321 a 324 son iguales a la versión anterior y no reflejan los debates plurilaterales sobre servicios.  Reiteramos por eso algunos de nuestros 
comentarios al respecto. 
180. 321 El argumento de los servicios considerados públicos no puede utilizarse con fines prot eccionistas o en áreas en que los servici os son de naturaleza tan 
restringida que es imposible considerarlos como servicios públicos .  En concreto, en relación con los servicios ambientales, no  se puede limitar la libertad de 
los gobiernos locales, los ayuntamientos, etc., de decidir si explotarán ellos mismos esos servicios o los abrirán a licitación  para la explotación privada;  esto se 
aplica, por ejemplo, a las estaciones de tratamiento de aguas residuales o de tratamiento y recogida de desechos.  Esto no limi ta el derecho del Gobierno a 
formular y aplicar políticas ambientales nacionales.  Al adoptar compromisos en el ámbito de los servicios públicos, es posible  distinguir entre la actividad 
establecida por ley en nombre y por delegación del gobierno y los servicios comerciales en esa área, por lo que exhortamos a la  delegación de Rusia a examinar 
este asunto con mayor atención.  .  
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181. 322 - En relación con la cultura, si comparamos el proyecto de informe del Grupo de Tr abajo y la propuesta de Rusia sobre servicios, el texto del informe 
parece suficientemente abierto en lo que hace a cuándo y dónde se puede aplicar el requis ito de autorización, mientras que la p ropuesta sólo parece 
referirse a la educación.  El texto propuesto por el Grupo de Trabajo no puede ser tan general, porque ello podría implicar una  restricción del trato 
nacional.  Nos gustaría que se confirmase que en los puntos en que existe un compromiso específico (artículo XVI y artículo XVI I) no surgirán 
repentinamente nuevas restricciones basadas en cuestiones culturales. 
- En relación con los territorios naturales especialmente protegidos, estimamos que la reglamentación que protege dichos territor ios debería ser la 
misma para todos, ya que están contemplados en el AGCS (los artículos aplicables son el preámbulo y el artículo VI sobre reglam entación nacional, y 
el artículo XIV (b)). 
182.  Nuestra delegación sigue sumamente preocupada por el hecho de que la Federación de Rusia mantenga un régimen discriminatorio en  relación con la 
prestación de servicios en el mercado ruso por nuestros ciudada nos residentes en distintas regiones de nuestro país con respect o a los modos de suministro, 
"presencia comercial" y "movimiento de personas físicas".  Exhortamos a la Federación de Rusia a que efectúe los ajustes necesa rios antes de su adhesión 
para evitar el trato discriminatorio y para permitir a todos los ciudadanos de nuestro país la prestación de servicios en el me rcado ruso en pie de igualdad. 
183. 327-330 TRANSPARENCIA 
- Publicación de información sobre comercio 
184. 327-330 La publicación de reglamentos y decretos ad uaneros es fundamental para los comerciant es que se proponen importar y exportar.  C on todo, entendemos que con 
frecuencia se trata de un problem a que afecta a los importadores. 
Tenemos entendido que hay más de 4.500 reglamentos e "instrucciones" aduaneros.  Aunque es posible que existan en forma de publ icación, no son de fácil 
acceso para los comerciantes, y el Comité Estatal de Aduanas no lo s facilita a los importadores (o a las embajadas) cuando se s olicitan.  Esta información debería 
figurar en el texto del informe del Grupo de Trabajo. 
I. La Federación de Rusia debería entrar en detalles sobre el modo en  que hace frente a esta cuestión,  como, por ejemplo, la neces idad de mejorar y 
sistematizar la disponibilidad de documentos aduaneros y de simplificar el actual sistema de reglamentos aduaneros en su proyec to de código de aduanas.   
Existe un problema más amplio en relación con la transparencia oper ativa.  Esta circunstancia se ha hecho patente en la esfera,  por ejemplo, de las 
telecomunicaciones y la energía, cuyo mercad o puede manipularse sin que los principales agentes puedan apenas supervisarlo. 
185. 329 Hay una errata decisiva en la penúltima frase del texto inglés .  Debería decir "three days" en lugar de "the days". 
186. 330 Sería útil disponer de información relativa a algunos elementos de este párrafo, como, por ejemplo, la información de la public ación o publicaciones 
mencionadas en él.  Observamos que se mencionan expresamente la s prescripciones del GATT de 1994 y del AGCS, pero no las prescr ipciones sobre 
transparencia del Acuerdo sobre los ADPIC.  Esta cuestión debe abordarse. 
187. 327-330 La publicación de reglamentos y decretos ad uaneros es fundamental para los comerciant es que se proponen importar y exportar.  C on todo, entendemos que con 
frecuencia se trata de un problema que afecta a los importadores.   
- Tenemos entendido que hay más de 4.500 reglamentos e "instrucciones" aduaneros.  Aunque es posible que existan en forma de publ icación, no son de 
fácil acceso para los comerciantes, y el Comité Estatal de Aduana s no los facilita a los importado res (o a las embajadas) cuand o se solicitan.  Esta 
información debería figurar en el texto del informe del Grupo de Trabajo. 
- La Federación de Rusia debería entrar en detalles sobre el modo en  que hace frente a esta cuestión,  como, por ejemplo, la neces idad de mejorar y 
sistematizar la disponibilidad de documentos aduaneros y de simplificar el actual sistema de reglamentos aduaneros en su proyec to de código de 
aduanas.   
Existe un problema más amplio en relación con la transparencia oper ativa.  Esta circunstancia se ha hecho patente en la esfera,  por ejemplo, de las 
telecomunicaciones y la energía, cuyo mercad o puede manipularse sin que los principales agentes puedan apenas supervisarlo.    
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188. 329 Hay una errata decisiva en la penúltima frase del text o inglés.  Debería decir "three days" en lugar de "the days". 
189. 330 Sería útil disponer de información relativa a algunos elementos de este párrafo, como, por ejemplo, la identificación de la pub licación o publicaciones 
mencionadas en él.  Observamos que se mencionan expresamente la s prescripciones del GATT de 1994 y del AGCS, pero no las prescr ipciones sobre 
transparencia del Acuerdo sobre los ADPIC.  Esta cuestión debe abordarse. 
190. 331 Notificaciones 
191. 331 ¿Resulta aceptable este texto para la Federación de Rusia?  ¿Qué medidas adop ta la Federación para preparar las notifi caciones iniciales prescritas? 
 
 
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