ORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCEWT/L/362
1er septembre 2000
(00-3422)
Original:  anglais
RAPPORT SUR LE PROCESSUS DE RÉFORME
ÉCONOMIQUE EN LETTONIE
Communication de la Lettonie
La Mission permanente de la Lettonie a fait parvenir au Secrétariat la communication
suivante relative aux engagements contenus dans le rapport du Groupe de travail de l'accession de la
Lettonie à l'OMC (document WT/ACC/LVA/32)
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TABLE DES MATIÈRES
I. L'ÉCONOMIE NATIONALE:  TOUR D'HORIZON  RAPIDE..........................................1
A. D ÉVELOPPEMENT MACRO -ÉCONOMIQUE ....................................................................................1
B. O BJECTIFS ET PRIORITÉS DE LA POLITIQUE ÉCONOMIQUE DU GOUVERNEMENT .........................5
II. DÉVELOPPEMENT ÉCON OMIQUE ET SOCIAL............................................................6
A. P RODUIT INTÉRIEUR BRUT ..........................................................................................................6
1. Tendances et structure du développement .............................................................................6
2. Prévisions................................................................................................................... ..............11
B. P RIX............................................................................................................................... ............13
1. Prix à la consommation ....................................................................................................... ...13
2. Prix à la production, dans le secteur de la construction et à l'exportation........................16
C. B ALANCE DES PAIEMENTS ET CHIFFRE D 'AFFAIRES DU COMMERCE EXTÉRIEUR ......................18
1. Balance des paiements ........................................................................................................ ....18
2. Commerce extérieur, par groupe de produits et par pays ..................................................21
3. Exportations et importations de services..............................................................................274. Politique en matière de  commerce extérieur ........................................................................28
D. I
NVESTISSEMENTS .....................................................................................................................34
1. Capitaux et investissement................................................................................................... ..34
2. Le programme d'inve stissement public ................................................................................40
3. Investissement étranger direct............................................................................................... 45
E. P OLITIQUE MONÉTAIRE ET TAUX DE CHANGE ...........................................................................49
1. Politique monétaire, système ba ncaire et marchés boursiers .............................................49
2. Indicateurs monétaires du système bancaire letton.............................................................52
3. Taux d'intérêt sur les dépôts et les prêts...............................................................................55
4. Taux de change et réserves de la Banque de Lettonie .........................................................56
F. S ITUATION FINANCIÈRE ............................................................................................................58
1. Politique financière et de tte du gouvernement central........................................................58
2. Recettes fiscales............................................................................................................ ...........59
3. Dépenses du budget ordinaire du gouvernement central....................................................63
G. N IVEAU DE VIE ET EMPLOI ........................................................................................................64
1. Niveau de vie................................................................................................................ ............64
2. Consommation des particuliers et pouvoir d'achat .............................................................663. Emploi et chômage............................................................................................................ ......69WT/L/362
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III. LES SECTEURS DE L'ÉCONOMIE NATIONALE..........................................................73
A. L E SECTEUR  MANUFACTURIER .................................................................................................73
B. T RANSPORTS ET COMMUNICATIONS .........................................................................................78
1. Transports routiers.......................................................................................................... .......78
2. Ports ........................................................................................................................ .................79
3. Transports ferroviaires ...................................................................................................... ....80
4. Transports aériens et aéroport de "Riga"............................................................................82
5. Communications ............................................................................................................... ......83
C. C ONSTRUCTION .........................................................................................................................84
D. S ECTEUR DE L 'ÉNERGIE .............................................................................................................86
1. Situation actuel le........................................................................................................... ..........86
2. Approvisionnement énergétique............................................................................................893. Le Conseil de régleme ntation de l'énergie ............................................................................93
4. Prix et redevances ........................................................................................................... ........95
E. A
GRICULTURE ...........................................................................................................................96
F. C OMMERCE INTÉRIEUR ET SERVICES LIÉS AU MARCHÉ ..........................................................100
G. T OURISME ............................................................................................................................... 104
H. T ECHNOLOGIES DE L 'INFORMATION ........................................................................................107
IV. PRIORITÉS ET RÉFORMES DE  LA POLITIQUE ÉCONOMIQUE ..........................112
A. I NTÉGRATION DANS L 'UNION EUROPÉENNE ............................................................................112
1. La situation actuelle........................................................................................................ ......112
2. Aide financière de pré-adhésion de l'UE ............................................................................115
B. L ES PROGRAMMES NATIONAUX ..............................................................................................118
C. P RIVATISATION .......................................................................................................................123
1. Structure de la propriété.................................................................................................... ..123
2. Privatisation des propriétés de l'État..................................................................................125
3. Offres publiques de vente d'actions.....................................................................................1264. Privatisation des imme ubles résidentiels ............................................................................126
5. Privatisation d'unités des biens des municipalités .............................................................127
6. Privatisation de la terre.................................................................................................... ....129
7. Certificats de privatisation................................................................................................. ..129
8. Fonds de privatisation des biens de l'État ..........................................................................132
D. P
ROMOTION DE L 'ACTIVITÉ ÉCONOMIQUE ..............................................................................133
E. P ETITES ET MOYENNES ENTREPRISES ......................................................................................135WT/L/362
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F. P ROMOTION DE LA CONCURRENCE ET RÉGULATION DES MONOPOLES ...................................137
1. Politique de la concurrence.................................................................................................. 137
2. Régulations des s ervices pub lics ..........................................................................................140
G. A SSURANCE DE LA QUALITÉ ...................................................................................................143
1. Programme national d'assurance de la qualité ..................................................................143
2. Normalisation au plan national et métrologie ....................................................................145
3. Système national d'accréditation.........................................................................................147
4. Protection des intérêts  des consommateurs........................................................................148
H. D ÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE RÉGIONAL ............................................................................149
I. Z ONES ÉCONOMIQUES SPÉCIALES ET PORTS FRANCS ..............................................................156
J. T ABLEAUX STATISTIQUES D 'ENTRÉES -SORTIES ......................................................................161WT/L/362
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I. L'ÉCONOMIE NATIONALE:  TOUR D'HORIZON RAPIDE
A. DÉVELOPPEMENT MACRO -ÉCONOMIQUE
D'importants changements sont intervenus en Lettonie depuis que le pays a recouvré son
indépendance en 1991.  La cohérence de la politique économique a permis de jeter les bases d'une
économie de marché en une période de temps relativement courte et de créer les conditionsmacro-économiques préalables indispensables à la croissance économique.
Les réformes commencent à donner des résultats.  Le produit intérieur brut a augmenté au
cours des dernières années et avec lui la prospérité des Lettons.  La croissance a été particulièrement
spectaculaire entre 1996 et la première moitié de 1998, période pendant laquelle le PIB a augmenté de
6 pour cent par an en moyenne.  Mais à cause de l'impact de la crise bancaire et de la crise financière
russe, elle a été plus modeste de 1995 à 1999 – 3,9 pour cent par an.
Depuis l'indépendance, la Lettonie a réussi à réorienter son économie.  À l'heure actuelle, ses
échanges avec les pays de l'Union européenne représentent près de 60 pour cent de son commerce
extérieur alors qu'avant l'indépendance, elle n'avait pratiquement aucune relation commerciale avec
les pays en dehors de l'ex-bloc socialiste.  Pendant les trois premiers mois de 2000, les partenairescommerciaux de la Lettonie ont été l'Allemagne (16 pour cent du total des échanges), la Suède
(9,5 pour cent), le Royaume-Uni (8,3 pour cent), la Russie (7,9 pour cent) et la Lituanie (7,2 pour
cent).
Le 10 février 1999, la Lettonie a été le premier pays balte à devenir Membre à part entière de
l'Organisation mondiale du commerce.  Cela lui a donné l'occasion d'élargir ses activités économiques
sur la base de la nation la plus favorisée avec les 135 États Membres de l'OMC.
Pendant la deuxième moitié de 1998 et en 1999, la complexité de la situation commerciale
dans le reste du monde et plus particulièrement en Russie a influé sur le rythme du développement del'économie lettone.  À cause de la crise russe, le volume de la production et des exportations de la
Lettonie a baissé pendant cette période, les indicateurs bancaires se sont dégradés, les recettes
budgétaires prévues ne sont pas rentrées et le chômage a augmenté.
À partir de la deuxième moitié de 1999, l'impact négatif de la crise s'est atténué et le PIB a
commencé à remonter.  Une comparaison entre les résultats du quatrième trimestre de 1999 et ceux de
la même période de l'année précédente fait apparaître une croissance dans pratiquement tous lessecteurs-clés de l'économie, qui se manifeste par une croissance de 2,8 pour cent du PIB pendant ce
trimestre et de 0,1 pour cent sur l'année.
La baisse de la production industrielle et agricole causée par la crise russe en 1999 a été
pratiquement compensée par la croissance des secteurs du bâtiment et des services.  Cette croissance aété particulièrement importante dans les domaines de la construction et de la  réparation des oléoducs,
des lignes de communications et électriques, de la réparation des bâtiments administratifs, des rues et
des routes, dans les services informatiques et architecturaux, et dans le commerce du matériel de
bureau, des machines et du matériel, des matières premières agricoles et des matériaux de
construction.
Bien que la production manufacturière ait sensiblement baissé en 1999 (de près de 10 pour
cent, dont pratiquement la totalité dans les industries alimentaire et chimique), l'activité a augmenté
dans certains secteurs axés sur le marché occidental – tels que ceux du bois et des produits en bois, du
métal et de l'habillement.  La production des mines et des carrières, de la forêt et de la pêche aégalement progressé en 1999, mais la part de ces secteurs dans le PIB n'est pas importante.WT/L/362
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L'agriculture a enregistré un recul sensible.  Sa part dans la valeur ajoutée brute baisse chaque
année:  en 1999, elle est tombée à 2,4 pour cent.  En même temps, l'agriculture emploie quelque
15 pour cent du total de la main-d'œuvre.  Les principaux obstacles au développement du secteur sont
sa faible productivité et la montée de la concurrence extérieure.
Les transports et les communications occupent une grande place dans l'économie lettone.
Une grande partie des revenus de ce secteur vient du trafic de transit.  Bien qu'en 1999 le volume du
commerce des ports et des transports ferroviaires ait accusé une baisse sensible du fait de la crise
russe, la part du secteur dans le PIB est restée au même niveau que l'année précédente du fait de la
bonne performance des transports routiers, des services de la poste, des communications et de
l'aéroport.
Les résultats des premiers mois de 2000 montrent que l'économie continue à progresser.  La
production industrielle et les exportations augmentent et le volume des chargements transportés dans
les ports est élevé.  Par rapport à la même période de l'année précédente, pendant les trois premiers
mois de 2000, la production industrielle réelle a augmenté de 3,8 pour cent, les exportations de
marchandises de 11,8 pour cent et le volume des chargements dans les ports de 7,1 pour cent.  LaBourse est également plus active, les recettes budgétaires sont plus élevées que prévu, le système
bancaire enregistre de bons résultats et les taux d'intérêt sont plus bas qu'ils ne l'ont été depuis
l'indépendance.  Par rapport à la même période de l'année précédente, le PIB a augmenté de 5,3 pour
cent pendant le premier trimestre de l'an 2000.
Cela permet d'espérer que la croissance du PIB pourrait atteindre 4-5 pour cent cette année.
Tableau 1.1
Lettonie:  indicateurs-clés du développement économique
1996 1997 1998 1999 2000*
(taux de croissance, en pourcentage)
PIB (en prix constants) 3,3 8,6 3,9 0,1 4,5
Consommation privée 10,3 5,0 6,2 0,8 4,0
Consommation publique 1,8 0,3 6,1 -6,7 0,5
Formation de capital fixe 22,3 20,7 44,0 -10,4 10,0
Prix à la consommation 17,6 8,4 4,7 2,4 3,5
(en pourcentage du PIB, sauf indications contraires)
Équilibre budgétaire général de l'État -1,4 0,6 -0,9 -4,4 -2,0
Dette du gouvernement central 14,4 12,0 10,4 13,9 15,0
Équilibre de la balance commerciale
extérieure-15,6 -15,1 -18,5 -16,3 -15,0
Équilibre des comptes courants -5,5 -6,1 -10,6 -10,2 -9,5
Taux de chômage enregistré (en
pourcentage, à la fin de la période)7,2 7,0 9,2 9,1 8,0
Taux de change:  lats en DTS (fin de la
période)0,7997 0,7997 0,7997 0,7997 0,7997
* Prévisions.WT/L/362
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Les préalables macro-économiques pour la croissance sont bons.  Depuis plusieurs années,
l'inflation est parmi les plus faibles des pays en transition (elle a été en moyenne annuelle de 2,4 pour
cent en 1999).  La dette du gouvernement central est faible (à l'heure actuelle, elle représente environ
14 pour cent du PIB).  Depuis 1996, le déficit du budget de l'État est inférieur à celui identifié dans lescritères de Maastricht (sauf en 1999, où il a été de 4,4 pour cent du PIB sous l'influence de la crise
russe).  Le budget de 2000 a été approuvé, avec un déficit de 2 pour cent du PIB.
Depuis 1994, le lats est stable par rapport au panier de monnaies du DTS.  Cela élimine les
incertitudes, réduit les risques de change et donne aux hommes d'affaires une base stable de
planification et de détermination des prix.  Les réserves nettes en devises de la Banque centrale ont
toujours couvert intégralement les réserves monétaires.
L'étape suivant l'accession de la Lettonie à l'Union européenne sera l'accession à l'Union
économique et monétaire.  Le rattachement du lats à l'euro est donc inévitable.  Mais s'il n'existe déjà
aucun d'obstacle à ce rattachement, il n'est pas prévu dans l'immédiat.  La Banque de Lettonie a
décidé de maintenir le lats rattaché au panier de monnaies du DTS jusqu'à ce que le pays entre dansl'Union européenne.
Un des grands problèmes économiques de la Lettonie tient au déficit relativement élevé de ses
comptes courants:  ces deux dernières années, il a été légèrement supérieur à 10 pour cent du PIB.  Il
faut cependant remarquer qu'il a pratiquement été compensé par les investissements étrangers directset les prêts à long terme et donc qu'on ne peut pas le considérer comme critique.  En 1999, il a été
quelque peu baissé et le gouvernement s'est engagé tout ce qu'il pouvait pour continuer de le réduire
dans le moyen terme.  À cette fin, il va renforcer la discipline budgétaire et adopter des réformes
structurelles pour que les exportations croissent plus rapidement que les importations.
Le fort taux de chômage est un autre problème important.  Dans la seconde moitié de 1998 et
la première moitié de 1999, les répercussions de la crise russe ont fait monter le taux de chômage qui
a atteint un pic en avril 1999 avant de commencer à redescendre en mai.  À la fin de mai 2000, le taux
du chômage enregistré représentait 8,6 pour cent de la population active mais le taux réel est
sensiblement plus élevé:  selon l'enquête du  Bureau national des statistiques utilisant la méthodologie
de l'Organisation internationale du travail, pendant le premier trimestre de 2000, le taux de chômage
était de 14,6 pour cent.
Le taux de chômage réel est d'environ 14 pour cent depuis plusieurs années.  Un chômeur sur
quatre est un ouvrier sans qualifications.  Les personnes ayant les qualifications professionnelles les
plus élevées sont les moins touchées par le chômage.
Le taux de chômage varie considérablement d'une région et d'une ville à l'autre.  La situation
la plus critique est celle de la province du Latgale où il est supérieur à 20 pour cent de la population
active dans certaines régions.  C'est également dans le Latgale que le PIB par habitant est le plus
faible du pays (il y est deux fois plus bas que dans la province de Riga).  Les statistiques montrent que
les écarts dans le développement des régions et les revenus des ménages s'élargissent.
La meilleure manière de décrire le potentiel de croissance économique est de parler de la
croissance des investissements.  En 1996 et 1997, ils ont augmenté de 20 pour cent, en 1998, de
44 pour cent.  Cette croissance rapide a été encouragée par divers facteurs dont:  les entrées
d'investissements étrangers découlant de la réussite des privatisations, l'excellente cote de crédit dupays, la baisse des taux d'intérêt et la stabilité du secteur bancaire, l'augmentation de l'activité
économique dans tous les secteurs et la fo rmation de grands espoirs pour l'avenir, etc.WT/L/362
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À cause de la crise russe, le total des investissements a été moins élevé en 1999 qu'en 1998.
Mais dans le même temps, les ressortissants étrangers ont investi 214 millions de lati (6 pour cent du
PIB) sous forme d'investissement étranger direct, contre 210 millions de lati en 1998.  En 1999, les
investisseurs les plus actifs venaient de Suède (17 pour cent des investissements en capital fixe) et
l'Estonie (13 pour cent).  La cote de crédit donnée à la Lettonie par les agences souveraines denotation Standard & Poor's, Moody's  et Fitch IBCA – une des plus hautes de celles accordées aux
pays d'Europe centrale et orientale – a sans doute contribué à asseoir la confiance des investisseurs.
Cette cote de crédit correspond à ce que l'on appelle la note d'investissement.
Par habitant, la Lettonie est proche des économies en transition de l'Europe centrale et
orientale qui sont parmi les premières à attirer des investissements étrangers directs.  Selon cet
indicateur, la Lettonie arrive en quatrième position parmi les pays d'Europe centrale et orientale.  LeDanemark, les États-Unis, l'Allemagne, la Suède, le Royaume-Uni et la Russie ont fait de gros
investissements dans le pays depuis qu'il a recouvré son indépendance.  Les secteurs prioritaires
bénéficiaires sont les transports et les communications, les finances et l'industrie.
On prévoit des investissements étrangers importants en 2000, liés à la privatisation des
grandes entreprises d'État.  Mais le facteur le plus important pour attirer les investissements réside
dans la capacité du gouvernement de mettre en place des mesures créant un environnement stable et
favorable aux activités économiques..
On prévoit également que dans les années à venir, des investissements étrangers directs
supplémentaires iront vers des secteurs dans lesquels la Lettonie jouit d'un avantage comparatif, du
fait notamment de sa position géographique favorable, de ses ressources naturelles ou de sa
main-d'œuvre relativement bien formée et bon marché.
Les investissements publics augmentent aussi, notamment pour financer les infrastructures.
En 1999, les fonds du budget de l'État, les garanties de crédit de l'État et les autres sources destinées à
financer le programme d'investissement public (PIP) représentaient environ 3,8 pour cent du PIB
(3 pour cent en 1998, 2,7 pour cent en 1997) et ils devraient atteindre 5 pour cent du PIB en 2000.
Les projets d'investissement public dans le secteur de l'énergie visent à reconstruire la cascade
Daugava HES et à moderniser les systèmes de chauffage;  dans le secteur des transports, ils visent à
assurer le resurfaçage des principales routes de la Lettonie et l'amélioration des infrastructures
portuaires et ferroviaires;  dans le domaine de la protection de l'environnement, les projets portent surla construction d'usines de traitement des eaux usées et sur l'amélioration des systèmes de gestion des
déchets.  La majeure partie du financement de l'État est affectée aux projets d'information et au
développement de l'infrastructure frontalière.
Le rôle des banques d'injecter des ressources financières dans l'économie augmente
également.  La croissance des crédits intérieurs aux entreprises et aux particuliers est plus rapide que
celle du PIB (en 1997, ils ont progressé de 77 pour cent, en 1998, de 52 pour cent et en 1999, de
15 pour cent).  Cette croissance a été favorisée par la reprise de l'économie, par la réduction des
risques de crédit ainsi que par l'amélioration générale de l'esprit d'entreprise.  La crise russe a certes
causé une baisse des dépôts et du total des actifs du secteur bancaire, mais les crédits ont continué àprogresser.
Compte tenu de la situation économique globale de la Lettonie, nous pouvons dire que le pays
peut envisager l'avenir avec optimisme.  S'il reste encore des problèmes à résoudre, la politique fiscale
et monétaire du gouvernement et les réformes structurelles encouragent l'investissement dans lesecteur privé et contribuent à promouvoir la croissance de l'économie, bases de l'augmentation du
bien-être des Lettons, de la sécurité et du développement de la démocratie dans le pays.WT/L/362
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B. OBJECTIFS ET PRIORITÉS DE LA POLITIQUE ÉCONOMIQUE DU GOUVERNEMENT
Depuis que la Lettonie a recouvré son indépendance en 1991 et en dépit des changements de
gouvernements, la transition de l'économie planifiée à l'économie de marché s'est poursuivie.
Le gouvernement d'Andris B ērziņš est entré en fonction en mai 2000.  La Déclaration du
Conseil des ministres sur les activités prévues dit que le gouvernement continuera dans la voie tracée
par ses prédécesseurs.  Une de ses priorités sera de créer les conditions préalables à une croissance
économique rapide en élargissant la base d'une telle croissance, en encourageant la population et les
régions à participer à l'activité économique, en réduisant les différences dans les conditions de vie et
en renforçant la prise en charge par chacun des membres de la société du niveau de prospérité
matérielle, d'éducation et de santé de leur famille.
L'objectif du gouvernement est d'arriver à un taux de croissance annuelle du PIB de 5-7 pour
cent.  Il prévoit donc de continuer à renforcer l'environnement macro-économique – qui est un
préalable à la croissance – et, à cette fin, il a décidé:
- de maintenir la stabilité du taux de change du lats;
- de tenir le taux d'inflation à 2-4 pour cent par an;
- de faire que le déficit budgétaire ne soit pas supérieur à 2 pour cent du PIB en 2000 et
à 1 pour cent du  PIB en 2001, et par la suite d'arriver à un budget en équilibre ou
excédentaire;
- de ramener le déficit des comptes courants à 5 pour cent d'ici 2002.
Le gouvernement prête une grande attention à la privatisation des propriétés d'État.  Le
processus arrive à sa fin et seuls les grands monopol es d'État n'ont pas encore été privatisés.  Leur
privatisation est politiquement et économiquement importante et complexe.  Un des problèmes est que
ces entreprises sont trop grandes par rapport à la taille de l'économie lettone et que leur privatisationest surpolitisée.  La tâche la plus importante est donc de trouver un investisseur stratégique approprié
et de veiller à ce que le monopole naturel ne se change pas de monopole d'État en monopole privé.  La
privatisation des grandes entreprises d'État sera donc menée de front avec la démonopolisation
générale du secteur concerné (énergie, transports maritimes, réseaux de télécommunications fixes).
Le gouvernement a promis de mener à bien la privatisation des entreprises en un an et de
confier celle de plus grandes – Latvijas ku ģniecība (Compagnie de transports maritimes de Lettonie ),
Latvenergo, Ventspils Nafta, Lattelekom –  aux meilleures banques internationales d'investissement
choisies en fonction des pratiques mondiales.
Nombre d'activités visent à améliorer l'environnement des entreprises, à éliminer les obstacles
bureaucratiques et à renforcer la législation.  À l'heure actuelle, le gouvernement a lancé des mesuresvisant à améliorer l'environnement économique:  rati onalisation des procédures douanières et fiscales,
promotion du marché foncier et simplification des procédures d'obtention des permis de construire,
rationalisation des inspections ayant un impact sur l'activité économique, etc., qui peuvent avoir un
impact positif sur les décisions d'investir en Lettonie.
L'activité économique bénéficiera aussi de la réduction des impôts fonciers et personnels à
compter du 1
er janvier 2000.  Le gouvernement envisage de poursuivre ce processus de réduction des
impôts et d'établir un taux réduit pour l'impôt sur les revenus provenant de l'utilisation des
technologies de pointe.  Il prévoit également de coordonner les règles et les taux de la TVA et des
droits d'accise avec les autres pays baltes.WT/L/362
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Conscient du durcissement de la concurrence entre les pays de l'Europe centrale et orientale
pour les investissements étrangers directs, le Conseil des ministres a approuvé, en mars 2000, un
projet de "soutien aux projets d'investissement importants pour l'économie nationale":  il prévoit la
promotion des projets d'investissement importants (formation et amélioration des compétences de la
main-d'œuvre, préparation des infrastructures – y compris création de parcs industriels etcommerciaux, incitations fiscales aux secteurs de technologie de pointe) dans le cadre des règlements
de l'Union européenne sur le soutien national.
Le gouvernement est également décidé à continuer la lutte contre la concurrence déloyale et
les autres violations de la législation sur la concurrence en renforçant son contrôle des monopoles et
en rationalisant son système de soutien.  Ce sont là des actions cruciales pour la croissance
économique.
Le soutien de l'État est accordé en priorité aux études des marchés étrangers, à la participation
aux foires et expositions internationales, à l'enregistrement de brevets et à l'introduction de
technologies modernes destinées à introduire des techniques permettant des économies d'énergie.
À l'évidence, la poursuite du développement de la Lettonie est liée au processus d'intégration
du pays dans l'Union européenne et seule l'accession à l'Union européenne garantira le renforcement
et la croissance continus et irrévocables du pays.
Le mois de décembre 1999 a marqué un tournant dans les relations entre la Lettonie et l'Union
européenne:  le Conseil de l'UE a en effet invité la Lettonie à entamer des négociations en vue de son
entrée dans l'UE  Le gouvernement a déclaré qu'il envisageait de les mener à bien d'ici 2003.
L'intégration dans l'Union européenne se poursuit conformément au Programme national d'intégration
qui indique les méthodes d'harmonisation de la législation et la procédure de participation de la
Lettonie au marché intérieur de l'Europe.
D'ici septembre 2000, il sera élaboré un Plan national de développement identifiant les
priorités du développement letton au regard des ressources disponibles tant de l'intérieur que de l'UE
II. DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET SOCIAL
A. P
RODUIT INTÉRIEUR BRUT
1. Tendances et structure du développement
En dépit d'une baisse sensible de la production industrielle, en 1999, l'ensemble de l'activité
économique de la Lettonie est resté au niveau de l'année précédente et le PIB réel a été très
légèrement supérieur (de 0,1 pour cent) à celui de 1998 (voir figure 2.1)WT/L/362
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Figure 2.1
Croissance réelle du PIB en Lettonie, par trimestre
(4ème trimestre de 1996 = 100 pour cent)
99,2108,1 111,1 110,7 108,7114,6 113,7 108,8 107,0113,4 114,0 111,8 112,5
5075100125
I II III IV I II III IV I II III IV I
1997 1998 1999 2000
La baisse de la production industrielle a été compensée par la croissance sensible du secteur
de la construction et de certains services (voir tableau 2.1).  La valeur ajoutée réelle générée par
l'ensemble du secteur des services a été supérieure de 5 pour cent à celle de l'année précédente.  Dans
les secteurs de la production, elle a baissé de 6,4 pour cent.
Tableau 2.1
PIB de la Lettonie, par secteurs
(en pourcentage)
1997 1998 1999
Taux de
croissanc
eVentilation Taux de
croissanc
eVentilation Taux de
croissanc
eVentilatio
n
Produit intérieur brut 8,6 100 3,9 100 0,1 100
dont:
Agriculture, chasse et forêt 4,9 5,6 -5,3 4,1 -8,3 3,9
Pêche -24,7 0,2 -3,1 0,3 27,9 0,1
Mines et carrières 8,6 0,2 8,2 0,2 9,9 0,2
Manufactures 17,1 22,2 4,0 17,9 -9,8 14,8
Approvisionnement en eau,
gaz et électricité-0,7 5,0 1,7 5,3 -5,2 5,0
Construction 8,2 4,8 17,0 6,8 8,1 7,6
Services 7,5 62,0 4,5 65,4 5,0 68,4
dont:
Commerce 13,9 16,0 19,9 16,8 10,4 17,8
Hôtels et restaurants 0,9 1,3 6,2 1,2 1,5 1,3
Transports, stockage et
communications 7,4 16,8 -2,8 16,7 0,2 16,3
Intermédiation financière 4,0 4,8 -0,8 3,6 5,1 5,0WT/L/362
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1997 1998 1999
Taux de
croissanc
eVentilation Taux de
croissanc
eVentilation Taux de
croissanc
eVentilatio
n
Secteur foncier, locations,activités économiques9,3 5,1 8,0 7,7 17,8 9,3
Fonction publique, défense et
sécurité sociale5,9 5,8 0,8 6,5 1,4 6,1
Éducation 1,0 4,9 2,6 5,5 0,2 4,6
Santé et travail social 2,0 3,4 -2,5 3,5 -0,9 4,0
Autres activités de services
communautaires, sociaux etpersonnels11,1 3,9 6,2 3,9 7,9 4,0
En 1999, la chute de près de 10 pour cent de la production manufacturière doit être qualifiée
d'importante d'autant qu'elle avait déjà baissé dans les derniers trimestres de 1998 du fait de la crisefinancière russe.  La baisse totale de la production industrielle causée par la crise, et compte tenu des
tendances du développement des années 1997 et 1 998, peut être évaluée à environ 15 pour cent.
L'augmentation de 2,6 pour cent de la production manufacturière au quatrième trimestre de 1999 par
rapport à la même période de l'année précédente signifie que, sur l'année, le secteur n'a réussi – du fait
du choc de la demande extérieure – à se redresser que de moins de un cinquième.
Les tendances de l'évolution de la production modifient la structure de l'économie nationale
au profit du secteur des services qui représente maintenant deux tiers du PIB.  Les changements les
plus marquants sont présentés dans le tableau 2.2.
Tableau 2.2
Modifications de la stru cture de l'économie lettone
(en pourcentage)
Croissance
du PIBÉvolution
de l'emploiStructure de
l'économie en
fonction de la
valeur ajoutéeStructure de
l'économie en
fonction de
l'emploiÉvolution
de la
productivité
1999/1995 1999/1995 1995 1999 1995 1999* 1999/1995
Ensemble de l'économie 16,7 -1,7 100 100 100 100 18,7
dont:
Production demarchandises8,4 -13,3 44,0 31,6 44,3 39,1 24,6
– agriculture, foresterie
et pêche-13,7 -19,0 10,8 4,0 18,5 15,2 6,1
– manufactures, mines
et carrières14,4 -18,2 22,6 15,0 18,8 15,6 39,5
– alimentation en eau,
gaz et électricité-6,1 1,0 5,5 5,0 1,6 1,7 -7,1
– construction 44,1 18,7 5,1 7,6 5,4 6,5 21,0WT/L/362
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Croissance
du PIBÉvolution
de l'emploiStructure de
l'économie en
fonction de la
valeur ajoutéeStructure de
l'économie en
fonction de
l'emploiÉvolution
de la
productivité
1999/1995 1999/1995 1995 1999 1995 1999* 1999/1995
Services 23,9 7,6 56,0 68,4 55,7 60,9 14,8
– commerce 51,9 12,9 11,3 17,8 14,0 16,1 34,0
– transports et
communications18,9 1,9 16,0 16,3 8,8 9,1 16,2
– autres services de
marché25,3 7,9 14,3 19,6 12,5 13,8 15,7
– services publics
(fonction publique,éducation, soins de
santé)6,1 6,1 14,4 14,7 20,3 21,9 -0,4
* Évaluation du Ministère de l'économie.
L'augmentation de la part du secteur des services pendant les quatre dernières années
s'explique par la croissance importante du commerce et de divers marchés ainsi que des services
ménagers.  Par exemple, dans le commerce, la croissance annuelle réelle a été de près de 11 pour cent
alors que dans l'agriculture, elle était en moyenne de 3,9 pour cent.  Cette croissance du commerce,
compte tenu de la part du secteur dans l'économie, a permis au PIB d'augmenter de 5,8 pour cent en
quatre ans;  la croissance de la production i ndustrielle a fait monter le PIB de 3,2 pour cent.
Pendant cette période, la croissance totale du PIB s'explique par la croissance de la
productivité (valeur ajoutée annuelle par personne employée dans l'économie).  Entre 1995 et 1999, la
productivité de l'économie lettone a progressé de 18,7 pour cent (voir tableau 2.3).
Tableau 2.3
PIB par catégorie de dépenses
1997 1998 1999
En millions
de latiTaux de
croissanceEn millions
de latiTaux de
croissanceEn millions
de latiTaux de
croissance
Produit intérieur brut 3 275,5 8,6 3 589,5 3,9 3 662,3 0,1
Consommation privée 2 181,1 5,0 2 316,0 6,2 2 400,0 0,8
Consommation publique 626,2 0,3 768,1 6,1 696,6 -6,7
Formation brute de capital
fixe613,7 20,7 979,4 44,0 914,5 -10,4
Changements dans les stocks 132,7 - 11,4 - 49,9 -
Exportations 1 669,1 13,1 1 841,4 4,9 1 711,1 -5,8
Importations 1 947,3 6,8 2 326,8 19,0 2 109,8 -6,2
Équilibre extérieur -278,2 - -485,4 - -398,7 -WT/L/362
Page 10
La productivité a augmenté dans presque tous les secteurs, à l'exception de celui du monopole
"alimentation en eau, gaz et électricité".  Elle a progressé plus rapidement dans le secteur des produits
de base (notamment la manufacture) que dans celui des services.
Les investissements dans les immobilisations ont sensiblement augmenté et les dépenses de
formation brute de capital ont atteint 27 pour cent du PIB.  La croissance de la balance négative des
biens et services en 1998 peut s'expliquer en partie par la croissance rapide des investissements.  Son
ratio par rapport au PIB a augmenté de 5 points de pourcentage et, comparé à la croissance de 8 points
de pourcentage des investissements, il doit être considéré comme approprié par rapport aux
changements dans les dépenses du PIB.  La croissance des importations a donc permis d'arriver à des
taux de croissance aussi élevés des investissements.
L'investissement a baissé en 1999 par rapport à l'année précédente, mais le rapport de ce poste
de dépenses au PIB est resté élevé – 25 pour cent.  Les changements dans la consommation des
ménages sont moins forts que ceux dans l'investissement:  ils correspondent en gros aux changements
dans le PIB et le rapport entre la consommation privée et le PIB reste relativement constant (en
moyenne de 65 pour cent).
Près de la moitié du PIB est créée à Riga (voir tableau 2.4).  Il existe d'importantes différences
régionales dans le PIB par habitant.  Dans la région de Riga, il est deux fois plus élevé que dans celle
du Latgale.  C'est dans le Ventspils que le PIB par habitant est le plus élevé (il est de 3,8 fois
supérieur à celui de la moyenne du pays) et c'est dans la région de Kraslava qu'il est le plus faible (untiers de la moyenne du pays).  En outre, on remarque que le PIB augmente plus vite dans les régions
plus riches que dans les régions plus pauvres et que l'écart s'élargit.  En 1997, par exemple, le PIB a
augmenté de 8,6 pour cent alors que dans la région agricole de Zemgale, il a baissé.  Les services dans
les zones mal développées sont également sous-développés.  En 1997, les services de marché
constituaient près de la moitié du PIB, mais seulement un tiers dans les régions de Zemgale etVidzeme.  L'élimination des différences régionales est un des gros problèmes du développement
économique de la Lettonie.
Tableau 2.4
PIB par région en 1997*
Dont structure de la valeur ajoutée (%) PIB (%)
dans
l'agriculturedans
l'industriedans les
services de
marchéPIB par
habitant
(en lati)
Total 100 100 100 100 1 327
Région de Riga 56,1 20,0 60,7 62,9 1 810
dont Riga 48,9 4,5 52,2 58,1 1 975
Région de Vidzeme 9,4 25,0 10,0 6,1 842
Région de Kurzeme 15,4 16,3 11,9 15,8 1 499
Région de Zemgale 9,1 26,6 8,3 6,1 840
Région du Latgale 9,9 12,0 9,2 9,1 820
* Les dernières statistiques du PIB par région datent de 1997.WT/L/362
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2. Prévisions
Le Ministère de l'économie a élaboré deux scénarios pour le développement à moyen terme
(jusqu'en 2006) – le premier de développement lent (scénario 1) se caractérise par un faible taux de
croissance de la production industrielle, le second de développement dynamique (scénario 2) envisage
une croissance plus rapide de la production industrielle.
Comme on l'a déjà dit, en 1999, la production industrielle a été sensiblement inférieure à celle
de l'année précédente.  Les exportations vers la Russie et les autres pays de la CEI ne reprennent que
très lentement.  Cela veut dire qu'il faut chercher dans d'autres directions les opportunités d'expansion
des marchés, notamment dans l'UE.  Une restructur ation et une modernisation importantes s'imposent
pour compenser la perte des marchés à l'Est:  cela demandera du temps et de l'argent, ce qui rend
impossible dans le court terme la croissance rapide de la production industrielle.  L'État va devoirfournir un appui constructif à ce processus, sous fo rme de mesures de promotion des exportations, de
dispositions visant à encourager la compétitivité des entreprises et d'activités de soutien des petites et
moyennes entreprises.
Les opportunités du développement du commerce de transit sont également en cours
d'évaluation, Dans le cadre du scénario I, elles sont pratiquement nulles.  Dans le cadre du scénario
dynamique, au contraire, on part de l'hypothèse que la situation en Russie va s'améliorer rapidement
ce qui donnera à la Lettonie la possibilité d'accroître ses services de transit.  L'amélioration de la
conjoncture en Russie aura sans doute un impact favorable sur la croissance de la production
industrielle lettone dans les années qui viennent.  Cela fournira des investissement additionnels quipermettront d'accélérer le processus de modernisation industrielle.
Figure 2.2
Prévisions concernant le PIB
(en pourcentage;  1998 = 100 pour cent)
5,0
5,0
5,0
5,0
4,57,0
6,0
6,0
5,5
5,0
4,0
0,5
100110120130140
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005Scénario 2
Scénario 1
Parmi les autres facteurs importants qui peuvent influer sur le développement de l'économie et
qui sont pris en compte dans les prévisions de croissance du PIB, on peut noter que:
- la Lettonie a su poser les fondations d'une économie de marché, que le système
financier du pays est stable, que la majorité des entrepreneurs ont appris à travailler
dans les conditions du marché et qu'ils ont compris que l'économie de marché pouvaitleur être bénéfique;WT/L/362
Page 12
- la Lettonie a été invitée à entamer des négociations en vue de son accession à l'UE et
que cela va avoir une influence positive sur les investissements dans le pays et par
conséquent contribuer à accroître le potentiel de croissance;
- les problèmes liés à compétitivité de certains secteurs de l'économie lettone dans les
marchés des pays développés (chimie, divers secteurs des industries mécaniques,
industrie alimentaire) permettent de faire des projections très prudentes des futurs
taux de croissance.
Tableau 2.5
Prévisions de croissan ce du PIB, par secteur
(croissance réelle en pourcentage par rapport à l'année précédente)
2000 2001* 2002-2006*
(moyenne
annuelle)
Produit intérieur brut 4,5 5,0/6,0 5,0/6,6
Production 4,1 4,8/5,8 4,8/6,3
– agriculture, chasse, forêt et pêche 4,5 3,8/4,0 2,4/2,6
– manufacture, mines et carrières 3,9 4,5/5,0 5,0/6,6
– alimentation en eau, gaz, électricité 2,8 1,0/1,5 2,0/2,0
– construction 5,6 10,0/14,0 8,1/11,4
Services 4,7 5,1/6,1 5,2/6,8
– commerce 5,8 5,0/5,5 5,0/6,3
– transports et communications 2,7 2,0/2,5 2,1/2,7
– autres services 5,3 6,9/8,5 6,8/9,1
* Scénario 1 – numérateur, scénario 2 – dénominateur.
Tableau 2.6
Prévisions de croissance du PIB, par catégorie de dépenses
(en pourcentage par rapport à l'année précédente)
2000 2001 * 2002-2006*
(moyenne annuelle)
Structure Taux de
croissanceStructure Taux de
croissanceStructure
(en 2006)Taux de
croissance
Produit intérieur brut 100 4,5 100/100 5,0/6,0 100/100 5,0/6,6
Consommation privée 64,6 4,0 64,4/64,4 4,5/5,5 64,2/63,2 4,6/6,1
Consommation publique 18,3 0,5 17,5/17,5 0,5/1,5 14,6/13,6 1,4/1,5
Formation brute de capitalfixe26,7 10,0 28/27,8 6,5/9,0 27,0/27,3 5,4/6,0
Changements dans les
stocks0,6 – 0,5/0,4 – 0,1/0,8 –WT/L/362
Page 13
2000 2001 * 2002-2006*
(moyenne annuelle)
Structure Taux de
croissanceStructure Taux de
croissanceStructure
(en 2006)Taux de
croissance
Exportations 46,8 7,7 47,0/46,9 7,4/8,3 52,9/54,6 9,2/11,9
Importations 57,0 7,1 57,1/57,1 7,3/8,3 58,8/59,4 7,9/10,0
Balance extérieure -10,2 – -10,1/-10,2 – -5,9/ 4,8 –
* Scénario 1 – numérateur, scénario 2 – dénominateur.
Les prévisions de croissance du PIB jusqu'en 2006 se fondent sur les hypothèses suivantes:
- l'investissement augmentera plus vite que le PIB
- le taux de croissance de la consommation privée sera égal ou légèrement inférieur à
celui du PIB;
- le taux de croissance réelle de la consommation publique sera sensiblement inférieur
à celui du PIB;
- le solde négatif de la balance exportations-importations sera progressivement résorbé
dans la mesure où les exportations augmenteront un peu plus vite que les
importations.
Pour arriver à un taux élevé de croissance annuelle du PIB, les produits locaux devront être
compétitifs sur les marchés intérieur et extérieur pour assurer la croissance permanente des
exportations et – ce qui n'est pas moins important – pour que l'expansion du marché intérieur n'amène
pas une croissance encore plus importante des importations.
B. PRIX
1. Prix à la consommation
L'inflation mesurée par les prix à la consommation qui était de près de 1 000 pour cent il y a
huit ans a été ramenée à un niveau proche de celui des pays développés, soit 3 pour cent (voirtableau 2.7).  On prévoit  cependant que dans les prochaines années  elle restera dans la fourchette des
2-4 pour cent sans atteindre le niveau des pays membres de l'UE (1 pour cent).  Les déterminants de
l'inflation sont l'alignement progressif des prix lettons sur les cours mondiaux, l'augmentation des
impôts indirects et la régulation administrative des prix.
Le niveau des prix est aussi influencé par les salaires réels sensiblement plus élevés.  La
consommation privée a également augmenté mais, ces dernières années, cette croissance n'a pas été
un facteur important.  Si l'inflation n'augmente pas, c'est avant tout parce que le taux de change est
stable, ce qui contribue à tenir les coûts de production et les prix des produits importés.  Enfin, la
prudence de la politique financière porte ses fruits.
On peut diviser tous les produits et services en deux catégories, chacune dotée de mécanismes
différents de formation des prix (voir encadré 2.1).  Les marchandises du secteur ouvert peuvent être
importées et exportées:  elles sont donc soumises à la concurrence internationale.  Par opposition, les
marchandises et les services du secteur fermé n'y sont pas soumis:  dans ce groupe on trouve avanttout des services (coiffure, etc.) mais aussi des marchandises qu'il n'est pas possible de stocker
longtemps.WT/L/362
Page 14
Tableau 2.7
Évolution des prix à la consommation de 1991 à 1999
(en pourcentage)
Année De décembre à décembre Moyenne annuelle
1991 262,4 172,2
1992 958,6 951,2
1993 34,9 109,2
1994 26,3 35,9
1995 23,1 25,0
1996 13,1 17,6
1997 7,0 8,4
1998 2,8 4,7
1999 3,2 2,4
Encadré 2.1
Mécanismes de formation des prix
Les prix des marchandises du secteur ouvert ont flam bé au début de la période de libéralisation des
prix et la concurrence internationale a encouragé leur  rapide adaptation aux cours du marché mondial.  Les
fluctuations actuelles sont donc insignifiantes.  Cependant ces prix sont inférieurs à ceux des pays membresde l'UE.  Cela peut s'expliquer par le fait qu'il existe un petit élément du secteur fermé à l'intérieur du secteurouvert:  par exemple, les prix du secteur ouvert couvrent aussi les coûts de la livraison des marchandises auxconsommateurs.
Les prix des marchandises et des services du secteur fermé ont augmenté moins vite et sur une
période de temps plus longue.  Cela s'explique par le fait que ce secteur n'était pas influencé par la
concurrence internationale et que les prix des services étaient subventionnés avant la libéralisation des prix.Les prix sont d'ailleurs encore dans une grande mesure fixés administrativement.  Les prix des servicesexigeant de gros investissements sont souvent contrôlés par l'État (prix de location des appartements) ousubventionnés (transports urbains) et leurs hausses sont  limitées pour réduire les risques de tension sociale:
leur niveau est donc toujours inférieur à celui en vigueur dans les pays développés où les prix des services à
forte intensité de capital correspondent en général à leur coût.  La hausse des prix des services à forte
intensité de capital va continuer jusqu'à ce que les recettes des ventes couvrent dans un premier temps lescoûts courants puis les coûts futurs et s'établissent à un niveau permettant de nouveaux investissements.  Lesprix de ces services augmentent en général en proportion de la croissance des revenus des consommateurs.
L'État peut influer sur le processus de formation des prix – et pas seulement dans le secteur clos – en
modifiant les conditions de l'activité économique.  Lorsqu'il augmente les impôts indirects, les prix
augmentent dans les deux secteurs dans le court et dans le long terme.  Si l'on prend par exemplel'augmentation du droit d'accise sur le carburant, la hausse du prix du carburant sera à court terme, pendant lapériode correspondant au changement de prix.  Cepend ant, à plus long terme, on pourra enregistrer une
hausse des prix d'autres produits, correspondant à une hausse des coûts de production.
D'une manière générale, les prix des marchandises du secteur ouvert sont beaucoup plus proches des
cours mondiaux que ceux des marchandises du secteur fermé.  Cela se voit par la faible augmentation des
prix du secteur ouvert.  À l'avenir, la spécificité de la formation des prix du secteur fermé risque de stimulerl'inflation.  L'inflation des prix de ce secteur ne sera semblable à celle des prix du secteur ouvert que lorsquele niveau de revenu de la population lettone aura atteint celui de la population de l'Union européenne.WT/L/362
Page 15
La ventilation des dépenses réelles s'est modifiée au cours des années et le Bureau national
des statistiques a donc réexaminé la pondération des marchandises et services qui sont importants au
plan de l'évolution des taux d'inflation.  Le poids des prix administrés dans le total de la
consommation est passé de 20,4 pour cent en 1998 à 22,3 pour cent en 2000.
Les changements des prix administrés ont surtout influé sur les prix à la consommation au
cours de ces derniers mois.  En avril 2000, la moyenne des prix à la consommation a augmenté de
0,4 pour cent par rapport à mars.  La plus grande partie de cette hausse (0,3 pour cent) a été causée par
celle des prix administrés.  L'impact le plus important sur l'indice des prix à la consommation a été
celui de l'augmentation du prix du gaz liquéfié qui est entrée en vigueur le 1er a v r i l .   L e  p r i x  d e s
tickets d'autobus a également augmenté le 1er avril et les tarifs de l'approvisionnement en gaz et en eau
ont aussi continué à la hausse.
La baisse atypique des prix en mai par rapport au moins précédent (-0,2 pour cent) s'explique
par les modifications de la Loi sur les droits d'accise qui ont causé une baisse considérable (-11,5 pour
cent) du prix des voitures d'occasion.
Comme il est dit ci-dessus, en mai 2000, les prix ont baissé de 0,2 pour cent par rapport à
avril.  Par rapport à mai 1999, ils avaient augmenté de 3,1 pour cent – ou de 2,8 pour cent en moyenne
annuelle (voir tableau 2.8).  Outre le prix des voitures d'occasion qui a considérablement baissé, les
prix de la plupart des produits alimentaires ont fléchi.  La baisse la plus importante a été celle du sucre
(7,5 pour cent) et des œufs (3,3 pour cent).  Le prix de la bière a baissé de 2,7 pour cent.L'augmentation la plus importante a été celle des légumes (4,2 pour cent) causée par l'arrivée sur le
marché de la nouvelle récolte de choux.
Tableau 2.8
Inflation en Lettonie
Évolution de l'inflation (en pourcentage) Année Mois
Par rapport au mois
précédentPar rapport au mois
correspondant de
l'année précédenteMoyenne annuelle
Janvier 1,2 2,6 4,3
Février 0,2 2,7 4,0
Mars 0,0 2,3 3,7
Avril -0,1 1,5 3,4
Mai 0,4 1,9 3,1
Juin 0,7 1,9 2,7
Juillet -0,9 1,8 2,5
Août -0,2 2,1 2,4
Septembre 0,3 2,4 2,3
Octobre 0,7 2,9 2,3
Novembre 0,8 3,2 2,31999
Décembre 0,2 3,2 2,4WT/L/362
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Évolution de l'inflation (en pourcentage) Année Mois
Par rapport au mois
précédentPar rapport au mois
correspondant de
l'année précédenteMoyenne annuelle
Janvier 1,1 3,1 2,4
Février 0,5 3,4 2,5
Mars -0,2 3,2 2,5
Avril 0,4 3,7 2,72000
Mai -0,2 3,0 2,8
2. Prix à la production, dans le secteur de la construction et à l'exportation
Le troisième trimestre de 1999 a marqué un tournant dans l'évolution des prix à la production:
ils baissaient depuis septembre 1998 mais ils ont alors commencé à augmenter légèrement chaque
trimestre.  Durant le premier trimestre de 2000, ils ont finalement dépassé le niveau auquel ils setrouvaient à la même époque l'année précédente bien qu'ils soient toujours inférieurs à ce qu'ils étaient
au début de 1998 (voir figure 2.3)
Figure 2.3
Évolution des prix
(4ème trimestre de 1997 = 100)
959799101103105107109111113
Prix à la production dans l'industrie Prix dans le bâtiment
Prix à l'exportation Prix à la consommation1998 1999 2000
Durant le premier trimestre de 2000, les prix à la production ont augmenté de 0,6 pour cent
par rapport au trimestre précédent et au premier trimestre de 1999.  La dynamique de ces changements
varie d'un secteur à l'autre.  Le secteur de la production vivrière est encore en période de déflation (les
prix ont baissé de 0,4 pour cent par rapport au trimestre précédent).  Les prix ont sensiblementWT/L/362
Page 17
augmenté dans le secteur de l'édition (de 4,4 pour cent par rapport au trimestre précédent) et beaucoup
plus encore dans celui des produits chimiques (25,6 pour cent).  Les prix dans le secteur du traitement
secondaire ont augmenté de 4,2 pour cent par rapport au trimestre précédent et de 12,4 pour cent par
rapport au premier trimestre de 1999.  Le prix à la production de la vapeur et de l'eau chaude ont
progressé de 2,5 pour cent par rapport au trimestre précédent et le prix de la production de lapurification et de l'alimentation en eau de 5,3 pour cent.
L'inflation mesurée par les prix à la production en Lettonie est la plus basse des pays baltes.
En général, au cours des quelques dernières années, l'évolution des prix à la production a été
relativement semblable en Lettonie et en Estonie mais la hausse des prix a été légèrement plus
importante en Estonie et plus encore en Lituanie, et ce dès le deuxième trimestre de l'année
précédente.  Au cours du premier trimestre de 2000, les prix à la production avaient augmenté de0,6 pour cent en Lettonie, de 3,6 pour cent en Estonie et de 26,1 pour cent en Lituanie, par rapport au
premier trimestre de 1999.
On enregistre d'importantes variations dans l'indice des prix de la construction (voir
figure 2.4)
Figure 2.4
Variations saisonnières des prix de  la construction, par trimestre
90100110120130140150
II I I I I I V1995
1996
1997
1998
1999
À l'heure actuelle, les prix à l'exportation ne sont guère différents de ceux de 1995.  Par
rapport à 1995, on n'a enregistré qu'une hausse de 3,8 pour cent du niveau des prix en 1999.  Après
une période d'apparente stabilité et même de croissance légère des exportations en 1999, les prix ont
recommencé à baisser avec le rétrécissement des marchés d'exportation.  Par rapport à 1998, les prix à
l'exportation ont baissé de 3,6 pour cent en 1999.  Au quatrième trimestre de 1999, on a vu une légèreaugmentation (0,3 pour cent) par rapport au trimestre précédent mais par rapport à la même période de
l'année précédente, les prix continuaient à baisser ( de -4,1 pour cent).  La chute a été la plus brutale
dans le secteur des produits alimentaires où, en 1999, les prix à l'exportation n'étaient que de
56,3 pour cent des prix de 1995.
La Lettonie ne calcule les prix à l'importation que depuis 1998:  les séries dynamiques de cet
indicateur sont donc très courtes.  Les prix à l'importation baissent chaque trimestre et en 1999, ils ontbaissé de 5,3 pour cent par rapport à 1998.   Il faut noter que la baisse des prix à l'exportation a été
moins importante au cours de la même période.  En examinant les divers groupes de produits, on peutWT/L/362
Page 18
voir que les prix à l'importation des produits miniers ont sensiblement augmenté - de 34,4 pour cent
au cours du quatrième trimestre de 1999 par rapport à la même période de 1998.  La baisse de prix la
plus importante a été enregistrée dans le secteur des produits chimiques et connexes (-10,6 pour cent)
C. BALANCE DES PAIEMENTS ET CHIFFRE D 'AFFAIRES DU COMMERCE EXTÉRIEUR
1. Balance des paiements
L'analyse des comptes de la balance des paiements révèle certaines tendances qui n'ont pas
changé depuis un certain nombre d'années (voir tableau 2.9):
- la balance des opérations courantes qui était positive au début des années 90 est
devenue entièrement négative après 1995;
- le déficit commercial est important;
- la balance des services est positive, ce qui permet de réduire le déficit commercial;- la balance des recettes d'investissements et des transferts courants est positive;- la balance des  comptes financiers et des comptes de capital est restée stable au cours
de la période et a presque entièrement couvert la balance négative des opérations
courantes.
Tableau 2.9
Balance des paiements de la Lettonie
(en pourcentage du PIB)
1997 1998 1999
A. Opérations courantes -6,1 -10,6 -10,2
Balance commerciale -15,1 -18,5 -16,3
Exportations 32,6 33,1 30,3
Importations 47,7 51,6 46,6
Services non facteurs, nets 6,6 5,0 5,4
Services facteurs, nets 10,0 0,9 -0,8
Transferts, nets 1,4 2,0 1,5
B. Capitaux à long terme, nets 12,3 8,2 6,1
Balance (A + B) 6,2 -2,4 -4,0
C. Capitaux à court terme, nets -5,9 1,9 7,2
D. Erreurs et omissions 1,6 1,6 -0,5
Total  (A + B + C + D) 1,8 1,0 2,6
Il y a déficit des opérations courantes lorsque la demande intérieure est supérieure au PIB.
Cela signifie que l'investissement est plus important que l'épargne intérieure et qu'une partie plus
importante de l'épargne extérieure est utilisée pour couvrir l'investissement.  Ce phénomène decroissance de la demande intérieure plus rapide que le PIB est typique de presque toutes lesWT/L/362
Page 19
économies en transition.  Cela est déterminé d'un côté par la nécessité de restructurer la production
- ce qui exige une accélération de l'investissement et l'épargne intérieure peut alors être trop faible
pour couvrir le processus.  D'un autre côté, les privatisations attirent des ressources extérieures dans le
pays, surtout sous forme d'investissement étranger direct.  Dans cette perspective, la croissance du
déficit des opérations courantes est complètement justifiée et ne devrait pas avoir de conséquencesnégatives à long terme sur l'équilibre du secteur extérieur étant donné qu'à terme les investissements
créent des opportunités de croissance rapide du PIB et que les investissement étrangers directs ne
créent pas de passif.  Cependant, en Lettonie, la réduction du ratio épargne intérieure – investissement
a été influencée par la croissance rapide des investissements et par la baisse de l'épargne (voir
figure 2.5).  Au cours des trois dernières années, la situation s'est améliorée et le niveau de l'épargne
s'est stabilisé autour de 16-17 pour cent du PIB.
Figure 2.5
Opérations courantes, investissement et épargne
(en pourcentage du PIB)
-20-100102030
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999Opérations
courantes
Investissement
Épargne
Comme le montre la figure 2.5, la croissance du déficit des opérations courantes en 1998
et 1999 a été due avant tout à une croissance l'investissement supérieure de 25 pour cent au PIB alors
que le niveau de l'épargne restait constant.
En 2000 et dans les années qui viennent, la balance des opérations courantes de la Lettonie va
probablement rester négative, mais on enregistrera une légère réduction du déficit par rapport au PIB.
Cela viendra:
- du haut niveau de l'investissement dans la structure de consommation du PIB.  Selon
l'opinion des experts du Ministère de l'économie, il sera égal à 25 pour cent ou plusdu PIB.  Cela ne permettra pas de réduire sensiblement le déficit des opérations
courantes;
- de l'investissement étranger direct.  Selon une évaluation du Ministère de l'économie,
l'ED net pourrait représenter 4-6 pour cent du PIB, ce qui veut dire que le déficit desopérations courantes ne tombera pas en dessous de ce niveau.  Comme il est dit plus
haut, si le déficit des opérations courantes est proportionnel à l'importance de
l'investissement étranger direct, on ne peut pas dire qu'il y a un déséquilibre du
secteur extérieur;
- de la réduction envisagée du déficit budgétaire qui devrait être ramené à 2 pour cent
en 2000 et à 1 pour cent en 2001.  Cela crée ra les conditions préalables voulues pour
ramener le déficit des opérations courantes à 2-3 pour cent du PIB;
- de l'augmentation de l'épargne dans le secteur privé, même si elle ne progresse pas
sensiblement dans les années qui viennent – en moyenne de 0,5 à 1 pour cent par an.WT/L/362
Page 20
Cela se base sur plusieurs facteurs dont notamment la compétitivité des biens et des
services lettons sur les marchés intérieur et extérieur, puisque pour que l'épargne
augmente, la croissance de la consommation doit être inférieure à celle du PIB.  Cela
sera possible grâce à une hausse drastique des exportations à condition – et ceci est
important – que la croissance du PIB ne cause pas une augmentation excessive desimportations.  Si une stricte discipline budgétaire permettra d'arriver à l'équilibre dans
le secteur public dans 2-3 ans, l'augmentation de l'épargne privée demandera un effort
à long terme de modernisation et de restructuration de l'économie et le lancement
d'autres réformes structurelles destinées à accroître la compétitivité de l'économie.
Pour stabiliser le secteur extérieur en cas de déficit important des opérations courantes, il
importe d'examiner la nature de la couverture des opérations courantes et des flux de capitaux (voirtableau 2.10).
Tableau 2.10
Entrées de capitaux étrangers en Lettonie
(en millions de lati)
1997 1998 1999
Millions
de latiPourcen-
tageMillions
de latiPourcen-
tageMillions
de latiPourcen-
tage
1. Investissements étrangers
en  Lettonie:769,7 100 426,3 100 576,3 100
– long terme 427,3 55,5 356,5 83,6 240,1 41,7
transferts de capitaux 8,0 1,0 8,9 2,1 7,4 1,3
directs 303,4 39,4 209,9 49,2 213,8 37,1
autres 115,8 15,0 137,7 32,3 18,9 3,3
– court terme 342,5 44,5 69,8 16,4 336,2 58,3
investissements de
portefeuille-18,7 -2,4 15,7 3,7 132,8 23,1
autres 310,2 40,3 -3,3 -0,8 203,3 35,3
erreurs et omissions 51,0 6,6 57,4 13,5 – –
2. Investissements lettons à
l'étranger508,9 100 8,3 100 107,6 100
– long terme 24,0 4,7 63,6 765,9 15,7 14,6
directs 3,5 0,7 32,2 388,0 0,03 0,0
autres 20,5 4,0 31,4 377,9 15,7 14,5
– court terme 484,9 95,3 -55,3 -665,9 91,9 85,4
investissements de
portefeuille314,3 61,8 19,6 235,8 -32,2 -29,9
autres 170,6 33,5 -74,8 -901,8 104,8 97,4
erreurs et omissions – – – – 19,3 17,9WT/L/362
Page 21
1997 1998 1999
Millions
de latiPourcen-
tageMillions
de latiPourcen-
tageMillions
de latiPourcen-
tage
Flux de capitaux nets 260,8 100 418,0 100 468,7 100
Flux nets à long terme 403,3 154,6 292,9 70,1 224,4 47,9
Flux nets à court terme -142,5 -54,6 125,1 29,9 244,3 52,1
Les flux à long terme dominaient les investissements étrangers en 1997 et 1998 puis la
tendance s'est inversée en faveur du court terme.  En 1999, le montant total des flux de capitaux à
long terme a diminué par rapport à celui de l'année précédente, alors que l'on enregistrait une montée
parallèle des flux à court terme.
En 1999, les investissements étrangers directs ont été égaux à ceux de l'année précédente mais
la baisse sensible des prêts à long terme a influé sur le montant total des flux à long terme.
La part des titres d'État et des autres prêts a sensiblement augmenté dans les flux à court
terme.
Les flux de ressources ne constituant pas des dettes représentent environ un tiers des
investissements étrangers et ce sont avant tout des investissements étrangers directs.
Jusqu'en 1999, les flux constituant des dettes intéressaient avant tout le secteur privé et
cependant en 1999, la part des bons de l'État dans ces flux a augmenté.
2. Commerce extérieur, par groupe de produits et par pays
En 1999, du fait de l'impact de la crise financière russe, les exportations de marchandises
lettones ont été de 5,7 pour cent plus faibles que celles de l'année précédente.  Les importations ontbaissé encore plus vite (de 8,4 pour cent), ce qui a contribué à améliorer la position de la balance
commerciale.  Le déficit de la balance commerciale a baissé de 18,5 à 16,3 pour cent du PIB.
Figure 2.6
Exportations et importations de marchandises, par mois
(en millions de lati)
6080100120140160180
XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III IV
1998 1999Importations
Exportations
1997 2000WT/L/362
Page 22
Au début de 1999, les exportations de marchandises étaient sensiblement inférieures à celles
de 1998 (voir figure 2.7).  La croissance des exportations a été très faible pendant l'année.  Les
chiffres montrent que 2000 a mieux commencé:  les exportations ne sont pas seulement supérieures au
niveau de 1999 mais aussi à celui de 1998, le niveau d'avant la crise.
Figure 2.7
Exportations de marchandises, par mois
(en millions de lati)
60708090100110
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII1998
19992000
Par rapport au début de 1999, la croissance des exportations au début de 2000 vient avant tout
de la hausse des exportations de produits en bois, de métal et de produits métalliques.  Lesexportations de produits chimiques ont également légèrement augmenté.  Par contre, celles des
produits agricoles et alimentaires et des industries légères ont perdu du terrain.  Les exportations sont
donc revenues à leur niveau antérieur, mais avec une structure différente (voir tableau 2.11 et
figure 2.8).
Tableau 2.11
Exportations, par principaux groupes de produits*
(prix f.a.b.)
1998 1999
Millions
de latiStructure
(%)Augmen-
tation
(prix
courant, %)Millions
de latiStructure
(%)Augmen-
tation
(prix
courant, %)
Total 1 068,9 100 10,0 1 008,3 100 -5,7
dont:
Bois et produits en bois,papier, carton389,7 36,5 24,3 402,5 39,9 3,3
Véhicules de transport,
produits métallurgiques etingénierie194,9 18,2 2,1 179,4 17,8 -7,9
Produits de l'industrie légère 187,1 17,5 9,8 165,5 16,4 -11,6WT/L/362
Page 23
1998 1999
Millions
de latiStructure
(%)Augmen-
tation
(prix
courant, %)Millions
de latiStructure
(%)Augmen-
tation
(prix
courant, %)
Produits agricoles etalimentaires115,4 10,8 -18,3 64,5 6,4 -44,2
Produits de l'industrie
chimique et industriesalliées, plastique76,3 7,1 4,3 71,9 7,1 -5,8
Autres 105,5 9,9 27,7 124,5 12,4 18,0
* Selon le système spécial du commerce.
Figure 2.8
Exportations, par groupe de produits
1998 I-III 2000 I-III
7,2%11,8% 12,3%
18,7%
18,4%31,6%8,8%4,2%
18,0%
40,0%13,6%
15,4%
Produits agricoles et alimentaires Produits chimiques
Bois et produits en bois Produits de l'industrie légère
Métallurgie, ingénierie et véhicules de transport Autres
Par pays, la ventilation des exportations a également changé:   la part de l'Union européenne a
augmenté et celle de la Russie et des autres pays de la CEI a baissé.
En 1999, les exportations de la Lettonie à destination de la Russie et des autres pays de la CEI
ont chuté de plus de 40 pour cent par rapport à 1998, pour tous les groupes de produits, les baisses les
plus importantes étant celles des produits alimentaires et des machines.  Au cours du premier trimestre
de 2000, les exportations à destination de la Russie et des autres pays de la CEI étaient de 17 pour
cent inférieures à celles de l'année précédente.  La réduction la plus importante (42 pour cent) a été
dans les produits agricoles et alimentaires, la hausse la plus sensible a été celle des produits miniers
(75 pour cent).  L'an dernier, les exportations de produits miniers représentaient 7 pour cent du total
des exportations vers les pays de la CEI;  cette année, elles en représentent déjà 14 pour cent.WT/L/362
Page 24
En 1999, les exportations vers l'UE étaient supérieures de 4,3 pour cent à celles de 1998,
grâce surtout à la hausse de 7,1 pour cent des exportations de bois et de 13,7 pour cent de celles des
produits métallurgiques et des machines.  Ces tendances n'ont pas changé pendant les trois premiers
mois de 2000.  Pendant cette période, les exportations des produits de base de la Lettonie ont été de
17 pour cent supérieures à celle de la même période de l'année précédente, grâce à l'augmentation desexportations de bois et de produits en bois (16 pour cent) et des métaux et produits métalliques (deux
fois plus).
Les exportations vers les pays baltes ont, dans l'ensemble, baissé de 3,7 pour cent en 1999:  la
baisse la plus importante a été enregistrée dans les produits de l'industrie légère (20 pour cent) alors
que l'on a vu une hausse (11,4 pour cent) des exportations de produits chimiques.
Figure 2.9
Exportations de marchandises, par groupe de pays
(en pourcentage)
49%44% 45%57%63%38% 36% 30%19%12%12%12% 11% 9%
12%9% 8% 9%12% 13%
0102030405060708090100
1995 1996 1997 1998 1999Union européenneCEI Lituanie et EstonieAutres pays
En 1999, les importations de produits de base ont baissé de 8 pour cent par rapport à 1998
(voir figure 2.10).  On a enregistré cette baisse dans presque tous les groupes de produits et lastructure des importations ne s'est guère modifiée.  La part des biens d'équipement et des biens
intermédiaires a légèrement baissé parallèlement à la montée des biens de consommation.  La baisse
des importations de biens de consommation a été moins prononcée que celle des autres types de
produits.
Figure 2.10
Importations de produits de base, par mois
(en millions de lati)
80100120140160180
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII1998
19992000WT/L/362
Page 25
Le partenaire commercial le plus important de la Lettonie est l'Allemagne qui compte pour
16 pour cent dans le commerce extérieur du pays (voir figure 2.11).  Les principales importations
d'Allemagne sont les véhicules de transport, les mach ines, les appareils et les instruments, les produits
chimiques, les textiles et les produits textiles.  Viennent ensuite la Russie, la Suède et le
Royaume-Uni, représentant respectivement 9, 9 et 8 pour cent du commerce extérieur de la Lettonie.
Figure 2.11
Volume total du commerce extérieur de la Lettonie en 1999*
(en millions de lati**)
19,147,266,475,9107,6165,8170,0121,2630,7
707,3156,9110,2181,0126,3124,856,1261,3258,3940,2
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000Autres paysFinlandeEstonieRussieLituanieSuèdeRoyaume-UniAllemagne
Exportations en prix f.a.b. Importations en prix c.a.f.Union 
européenne
CEI
,356,3
* Selon le système spécial de commerce.
** Avec les pays dont les échanges avec la Lettonie représentent au moins 5 pour cent du total.
Tableau 2.12
Importations, par grands groupes de produits*
(prix c.a.f.)
1998 1999
Millions
de latiStructure
(%)Croissance
(en prix
courants, %)Millions
de latiStructure
(%)Croissance
(en prix
courants, %)
Total 1 881,3 100 18,9 1 723,9 100 -8,4
dont:
Métallurgie et ingénierie 544,2 28,9 26,0 498,8 28,9 -8,3
Produits de l'industrie chimique
et industries alliées, plastique290,0 15,4 20,6 283,4 16,4 -2,3
Produits agricoles et alimentaires 249,9 13,3 13,8 222,9 12,9 -10,8
Véhicules de transport 196,3 10,5 48,6 142,9 8,3 -27,2WT/L/362
Page 26
1998 1999
Millions
de latiStructure
(%)Croissance
(en prix
courants, %)Millions
de latiStructure
(%)Croissance
(en prix
courants, %)
Produits miniers 197,9 10,5 -11,0 195,8 11,4 -1,0
Produits de l'industrie légère 169,7 9,0 18,7 153,2 8,9 -9,7
Bois et produits en bois, papier etcarton94,1 5,0 15,5 92,1 5,3 -2,0
Autres 139,2 7,4 24,5 134,8 7,8 -3,3
* Selon le système spécial de commerce.
Par rapport à 1998, en 1999 la balance commerciale négative de la Lettonie avec la Lituanie a
augmenté alors qu'elle baissait avec l'Estonie (voir tableau 2.13).  Les importations de la Lettonie en
provenance de l'Estonie ont diminué de 12 pour cent alors que celles en provenance de la Lituanie
augmentaient de 7 pour cent.  Les exportations de la  Lettonie vers la Lituanie et l'Estonie ont baissé
de 4 et 3 pour cent, respectivement.
Tableau 2.13
Volume total du commerce extérieur avec la Lituanie et l'Estonie
(en millions de lati)
Exportations Importations Balance
1998 1999 1998 1999 1998 1999
Lituanie
Produits agricoles et alimentaires 12,6 13,5 25,9 32,4 -13,3 -18,9
Produits miniers 2,3 3,8 24,4 29,5 -22,1 -25,7
Produits de l'industrie chimique,
plastique20,9 22,5 20,9 19,3 0,0 3,2
Produits de l'industrie légère 11,1 8,8 6,0 5,9 5,1 2,9
Métaux et produits métalliques 8,7 5,4 7,4 6,5 1,3 -1,1
Machines et matériel, véhicules de
transport7,9 7,8 19,2 16,9 -11,3 -9,1
Autres produits industriels 15,8 14,2 14,6 15,9 1,2 -1,7
Total 79,3 75,9 118,5 126,3 -39,2 -50,4
Estonie
Produits agricoles et alimentaires 11,4 8,5 19,2 17,9 -7,8 -9,4
Produits miniers 0,9 1,7 8,2 12,6 -7,3 -10,9
Produits de l'industrie chimique,
plastique10,4 12,4 22,2 20,6 -11,8 -8,2
Produits de l'industrie légère 4,9 4,0 9,3 7,2 -4,4 -3,2
Métaux et produits métalliques 5,4 3,7 17,6 11,7 -12,2 -8,0WT/L/362
Page 27
Exportations Importations Balance
1998 1999 1998 1999 1998 1999
Machines et matériel, véhicules de
transport6,7 5,0 32,0 24,5 -25,3 -19,5
Autres produits industriels 8,8 11,9 16,3 15,8 -7,5 -3,9
Total 48,5 47,2 124,8 110,2 -76,3 -63,0
3. Exportations et importations de services
Le déficit marqué de la balance du commerce extérieur de la Lettonie est en partie compensé
par l'excédent de la balance des services (voir tableau 2.14).  Selon les données de la balance des
paiements, par rapport à 1998, en 1999 les exportations de services ont diminué de 8 pour cent alors
que les importations baissaient de 15 pour cent d'où, au total, une augmentation de 11 pour cent de labalance des services.
Tableau 2.14
Exportations et impo rtations de services
(en millions de lati)
1998 1999
Exportations Importations Balance Exportations Importations Balance
Total services 654,2 475,0 179,2 602,4 402,8 199,6
dont: 1
Transports 429,3 130,4 298,9 417,0 111,7 305,3
– maritimes 192,7 12,7 180,0 189,1 9,9 179,2
– aériens 32,7 38,3 -5,5 32,2 38,8 -6,6
– autres 203,9 79,5 124,4 195,7 63,0 132,7
Voyages 107,4 180,2 -72,8 69,0 157,1 -88,1
Services financiers 23,3 9,9 13,5 19,6 6,3 13,3
Autres services
commerciaux63,0 40,3 22,7 48,1 37,5 10,6
Autres services 31,2 114,2 -83,0 48,7 90,2 -41,5
Presque les deux tiers des recettes d'exportation des services viennent du transit de fret et elles
constituent près de 10 pour cent du PIB.  Les marchandises transitent de la frontière est de la Lettonie,
c'est-à-dire de la Russie et du Bélarus, vers les ports lettons où elles sont rechargées sur des bateaux etexpédiées vers les autres parties du monde.  Les services portuaires et ferroviaires occupent la place
centrale dans ce processus.  Le transport du pétrole et des produits pétroliers représente environ 60
pour cent du trafic de transit.WT/L/362
Page 28
4. Politique en matière de commerce extérieur
La politique de la Lettonie en matière de commerce extérieur est de promouvoir son entrée
dans de nouveaux marchés étrangers à faible risque et d'accroître ses parts de marchés là où elle est
déjà présente.
La politique commerciale de la Lettonie est plutôt libérale.  Dans un contexte de globalisation
et de convergence économique, elle est conçue pour lui permettre de respecter les accords
internationaux et les engagements découlant de son adhésion à des organisations internationales.
Les relations commerciales avec ses partenaires commerciaux les plus importants sont
fondées sur des accords préférentiels bilatéraux ou trilatéraux, tels que des accords de libre-échange,
et sur des accords multilatéraux tels que le GATT et l'AGCS de l'OMC, qui lui donnent des occasionsd'ouvrir des relations commerciales avec un grand nombre de pays partageant les mêmes principes
commerciaux.  La poursuite de la libéralisation des échanges est liée aux priorités de la Lettone en
matière de politique extérieure – l'accession à l'UE et l'adhésion à l'OMC.
Intégration de la Lettonie à l'Union européenne
Un examen préliminaire du chapitre des relations extérieures a eu lieu à Bruxelles en
avril 2000.  La Lettonie est prête à accepter et à mettre en œuvre l'acquis communautaire dans le
domaine des relations extérieures, tel que présenté par la Commission européenne dans le chapitre 26
de la Liste A dudit examen.
Pour ce qui est des relations extérieures, la législation en vigueur en Lettonie correspond dans
l'ensemble à l'acquis.  Pour ce qui est des instruments de la politique commerciale, tous les documents
juridiques existants et prévus ont dans toute la mesure du possible été alignés sur les règlements
communautaires appropriés.  Cela est notamment vrai des règlements sur les mesures antidumping, degarantie et compensatoires, les licences et les marchandises réutilisables, les crédits à l'exportation, les
obstacles au commerce, et les autres activités liées au commerce.  Pendant les négociations des
accords préférentiels de commerce, la Lettonie s'est efforcée de respecter la politique de la
Communauté et elle n'aura aucune difficulté à mettre sa législation  en œuvre ou à la transposer dans
sa législation nationale.
Organisation mondiale du commerce
La Lettonie est devenue Membre à part entière de l'OMC le 10 février 1999.  L'Estonie et la
Jordanie ont été acceptées peu après la Lettonie.
À la fin de 1999, la Conférence ministérielle de Seattle devait permettre l'ouverture d'une
nouvelle série de négociations sur la poursuite de la libéralisation du commerce.  La conférence a
échoué du fait des énormes différences de point de vues entre les États membres.  L'ouverture de
nouvelles négociations a été repoussée sine die.
Néanmoins, au début de 2000, des négociations multilatérales se sont ouvertes sur la
poursuite de la libéralisation du commerce des services et des produits agricoles, comme elles
devaient l'être cinq ans après la date d'entrée en vigueur de l'Accord sur l'agriculture et de l'Accord
général sur le commerce des services.
Il est prévu de réviser les principes actuellement en vigueur dans le commerce des services et
de poursuivre la libéralisation en ouvrant de nouveaux secteurs de services à des fournisseurs
étrangers de services.  La Lettonie n'a pas encore déterminé quelle serait sa position dans cesWT/L/362
Page 29
négociation vu la libéralisation déjà très grande dans ce secteur et son désir de rejoindre les autres
pays Membres de l'OMC dans leur ouverture du marché des services.
Dans le domaine du commerce des produits agricoles, il est prévu de réduire les subventions à
l'exportation et le soutien de l'État .
Le 7 septembre 1999, le Conseil des ministres a arrêté la position de la Lettonie dans les
négociations bilatérales sur l'accès aux marchés des biens et des services des pays qui ont commencé à
négocier leur accession à l'OMC ( les négociations bilatérales avec les pays en cours d'accession à
l'OMC sont la meilleure manière d'avoir accès aux marchés des biens et des services ).   Un barème
tarifaire spécifique a été convenu pour les marchandises en provenance de la Russie, du Bélarus, de
l'Ukraine et de la Chine, prenant en compte les tari fs appliqués dans ces pays, les tarifs de la Lettonie
au sein de l'OMC et les échanges commerciaux entre la Lettonie et les divers pays intéressés.  Les
négociations avec la Chine se sont terminées en avril 2000.
Protection du marché intérieur
La réglementation de l'OMC prévoit trois grands instruments que l'État peut utiliser pour
protéger les producteurs nationaux:  les mesures de sauvegarde du marché intérieur, les mesures
antidumping et les mesures compensatoires.
Le 11 février 1999, la Loi  sur les mesures de sauvegarde a été votée.  Des dispositions de
cette loi ont déjà été appliquées lorsque des mesures de sauvegarde destinées à protéger le marché
intérieur du porc ont été introduites à la fin de 1999.
Le 16 décembre 1999, la Loi sur les mesures antidumping a été adoptée,  Elle prendra effet le
1er juillet 2000.
La Loi sur la protection contre les importations subventionnées a été adoptée en mai 2000.
Elle prévoit l'application de mesures compensatoires dans les cas où les importations subventionnées
causeraient un préjudice aux producteurs nationaux.
La législation lettone prévoit donc la possibilité d'utiliser tous les instruments de l'OMC de
défense des échanges, en cas de besoin,
Pour assurer l'administration de cette législation, le Bureau national des sauvegardes sous la
tutelle du Ministère de l'économie sera créé d'ici le 1er juillet 2000.
Régimes de commerce
La Lettonie est déterminée à approfondir son intégration avec les États membres de l'UE et les
États candidats à l'entrée à l'UE et elle se prépare et passe des accords commerciaux respectant les
priorités indiquées ci-dessus.
Des accords de libre-échange (ALE) entre l'Union européenne et les pays associés couvrent
29 pays formant ainsi une zone de libre-échange dont la Lettonie fait partie.  Elle n'a pas encore signé
d'accord avec la Roumanie et la Bulgarie au sein de cette zone, mais de tels accords sont en cours de
négociation.
À l'heure actuelle, la Lettonie a signé des accords de libre-échange avec l'Union européenne,
l'Association européenne de libre-échange (AELE), la République tchèque, la Slovaquie, la Slovénie,
la Pologne, la Hongrie, l'Estonie, la Lituanie et l'Ukraine (pour le commerce des produits industriels).WT/L/362
Page 30
Elle a signé un accord de libre-échange avec la Turquie le 16 juin 1998 et la Saeima de la
République de Lettonie l'a ratifié le 4 mars 1999.  Il devrait prendre effet à compter du 1er juillet 2000.
Le 9 mars 2000, la Saeima a ratifié l'accord entre la République de Lettonie et l'Ukraine sur le
commerce des produits agricoles.  On prévoit que ce document sera bientôt ratifié par le parlement
ukrainien.
La Lettonie a entamé le processus de coordination d'un accord de libre-échange avec les îles
Féroé (Royaume du Danemark).
Depuis l'introduction de l'euro, tous les protocoles sur l'origine des marchandises des accords
de libre-échange ont été modifiés (à l'exception de ceux avec la Turquie et l'AELE) et ont pris effet à
compter du 1er janvier 2000.
En mai 2000, lors de la deuxième réunion de la Commission conjointe sur l'accord de
libre-échange entre la République de Lettonie et la République tchèque, les parties sont convenues de
la liste des produits agricoles et des droits de douane devant être réduits en application des contingents
tarifaires identifiés dans la liste.  Ces modifications devraient entrer en vigueur le 1er janvier 2001.
Les négociations en vue de la poursuite de la libéralisation des produits agricoles se poursuivent
également dans le cadre de l'accord entre la Lettonie et la Slovaquie.
Depuis son accession à l'OMC, la Lettonie jouit du traitement de la nation la plus favorisée
dans ses échanges avec 135 pays Membres de l'OMC.  Cela lui a donné l'occasion d'élargir lacoopération économique avec la majorité des pays du monde et d'ouvrir de nouveaux marchés pour
les produits et les services lettons.
La Lettonie jouit également du statut de la nation la plus favorisée avec d'autres pays qui ne
sont pas Membres de l'OMC, tels que l'Arménie, l'Azerbaïdjan, le Bélarus, le Kazakhstan, laFédération de Russie, la Moldova, le Tadjikistan, l'Ouzbékistan, la République populaire de Chine et
le Viet Nam.
Les travaux sur l'introduction du régime de la nation la plus favorisée se poursuivent dans le
cadre de l'accord sur le commerce et la coopération économique à l'étude entre les gouvernements
letton et croate.
Figure 2.12
Exportations de la Lettonie par régime de commerce en 1999
(en pourcentage)
81,8%1,3%16,9%
Accord de libre-échange
Nation la plus favorisée
AutresWT/L/362
Page 31
Figure 2.13
Importations de la Lettonie par régime de commerce en 1999
(en pourcentage)
80,8%0,9%18,3%
Accord de libre-échange
Nation la plus favorisée
Autres
Les accords de libre-échange posent que la libéralisation du commerce et le traitement de la
nation la plus favorisée garantissent certains privilèges dans les échanges et la coopération.  Les
accords de coopération sont conclus pour dével opper et renforcer la coopération économique et
technologique dans son acception la plus large et dans tous les secteurs considérés comme
mutuellement intéressants et avantageux pour les parties.
L'Accord de coopération économique et technologique entre la Lettonie et la Grèce a été
signé en 1999.
En outre, des accords de coopération ont été conclus entre les organes des gouvernements des
pays intéressés.  Pour stimuler les relations économiques, en 1999, le Ministère de l'économie a
conclu des accords avec le Ministère de l'activité commerciale et de l'investissement du Bélarus et
avec le Ministère de l'économie de la Slovaquie ainsi qu'un protocole de coopération avec le Ministère
de l'économie de l'Ukraine.  Ces accords contiennent des dispositions concernant des études de
marché, des échanges d'information, la planification de foires et expositions ainsi que la création de
groupes de travail pour l'analyse de la coopération, la résolution de problèmes éventuels, etc.
La rationalisation des relations entre la Lettonie et la Russie ayant été reportée pour des
raisons indépendantes de la volonté de la Lettonie, le Ministère de l'économie, respectant les désirs de
l'État et des entrepreneurs privés de recevoir de s produits de régions précises, a renoué des contacts
avec les régions intéressées de la Fédération de Russie.  Il a ainsi conclu sept accords de commerce et
de coopération économique et préparé deux autres accords qui doivent maintenant être signés.  Cinqautres projets d'accord sont aussi en préparation.
Plusieurs commissions intergouvernementales (voir encadré 2.2) ont été constituées pour
suivre la mise en application des accords de commerce avec la CEI.WT/L/362
Page 32
Encadré 2.3
Visites mutuelles
La Commission intergouvernementale ukraino-lettone se réunit régulièrement pour discuter des
questions de commerce et de coopération.  La quatrième réunion s'est tenue en octobre 1999.  Elle a examinéles questions du développement de la coopération bilatéra le régionale, de la coopération pour la protection de
l'environnement, des paiements interbancaires, du développement de couloirs de transport et de l'élimination de
certaines erreurs dans les annexes de l'accord ukraino-letton sur le commerce des produits agricoles.
La commission intergouvernementale bélarusso-lettone existe depuis 1996.  Elle a tenu sa troisième
réunion en janvier 2000.  Elle a examiné les questions de la coopération dans les domaines des transports et dutransit, du commerce et de la coopération économique, de la coopération transfrontalière et proche de lafrontière, etc.
La deuxième réunion de la commission intergouvernementale ousbékistano-lettone devrait se tenir en
août 2000.  Diverses questions sont à l'ordre du jour:  le renforcement de l'efficacité des échanges et de la
coopération économique, de nouvelles modalités de coopéra tion, des travaux dans les domaines des finances,
du transport et du transit, etc.
La commission intergouvernementale russo-lettone existe déjà depuis janvier 1997.  En janvier 1998,
lors de la réunion des présidents de la commission, il a été convenu de signer des accords sur la promotion et la
protection des investissements, sur l'élimination de la double imposition et de l'évasion fiscale, sur la
coopération dans les domaines de la normalisation, de la  certification et de la métrologie, sur la coopération et
l'assistance mutuelle en matière de contrôle des exportations,  Malheureusement aucune de ces réunions n'a eulieu.
Un effort politique et économique s'impose pour relancer les négociations intergouvernementales entre
la Russie et la Lettonie et signer les accord s prévus et leurs décrets d'application.
Les intérêts lettons souffrent d'un problème:  la disponibilité limitée des ressources
financières requises pour établir des représentations commerciales ou économiques dans les pays aveclesquels la Lettonie a signé des accords qui ne prévoient pas la création d'une commission
intergouvernementale ou d'un comité conjoint.
Les visites mutuelles sont un des mécanismes de mise en application des accords (voir
encadré 2.3).  Elles donnent aux chefs d'entreprise des occasions d'établir des contacts, d'obtenir desrenseignements sur des possibilités de coopération et de convenir d'activités conjointes précises.
Encadré 2.3
Visites mutuelles
En avril 1999, une délégation de représentants du Ministère de l'économie, des transports et de la
technologie de Bavière est venue en Lettonie.  Un important groupe d'hommes d'affaires allemands est
également venu en Lettonie rencontrer des homologues lettons.
En mai 1999, le Président letton, G.  Ulmanis, s'est rendu en visite officielle en République tchèque où
il a participé à des Journées commerciales organisées par l'Agence lettone pour le développement.
En septembre 1999, la Lettonie a accueilli des déléga tions des entreprises japonaises Mitsui et JETRO.
Une mission d'hommes d'affaires lettons s'est rendue dans la Fédération de Russie et a visité quatre régions
proches de la Volga:  celles de Nizhgorod, de Samara, de Saratov et la République des Tatars.
En octobre 1999, le Premier ministre de la République tchèque est venu Lettonie avec une délégation
de représentants du Ministère de l'industrie et du commerce et des entreprises.
En novembre 1999, des chefs d'entreprise lettons se sont rendus en République populaire de Chine.
En mars 2000, à l'occasion de la visite du Président slovène en Lettonie, le Ministre de l'économie et
un groupe d'hommes d'affaires slovènes sont venus en  Lettonie.  Ces visites encouragent la prise de contacts
directs et le commerce international.  Elles se continueront à l'avenir.WT/L/362
Page 33
Intégration économique entre les pays baltes
La zone de libre-échange entre les pays baltes ne peut fonctionner que si les dispositions des
accords trilatéraux sur l'élimination des obstacles non tarifaires au commerce sont mises enapplication.
Le développement de la coopération économique entre les pays baltes passe par l'amélioration
des procédures de passage des frontières, par la coordination et l'harmonisation des politiques des
droits d'accise des pays baltes avec la législation appropriée de l'UE
L'établissement d'une zone de libre-échange entre les pays baltes ne doit pas faire perdre de
vue l'objectif prioritaire qui est de devenir membres de l'UE et de participer intégralement à la vie
économique de l'Europe.  Les pays baltes ont entrepris d'aligner leurs législations respectives sur les
prescriptions de l'UE mais le rythme de cette harmonisation varie d'un État à l'autre – il s'ensuit que la
coordination des efforts dans ce domaine ne pourrait que bénéficier à tous dans la mesure où:
- ils pourraient partager leurs expériences en matière de mise en application des
règlements de l'UE;
- il deviendrait possible de réduire les coûts liés à l'interprétation de la législation
européenne et à l'information du public;
- il est plus facile pour un groupe de pays que pour un pays seul de convaincre les
membres de l'UE d'appliquer des mesures spéciales appropriées au  stade de
développement des pays demandant leur entrée dans la communauté;
- l'UE pourrait évaluer de manière positive les efforts de coordination faits par les pays
baltes pour aligner leurs législations sur les dispositions communautaires.
Si les pays baltes étaient unis, il serait plus facile de convaincre les autres de la nécessité de
conserver des mesures réglementaires spécifiques (pendant un certain temps) dans leur législation
après l'accession à l'Union européenne.
Le libre mouvement des personnes et des services est un facteur important de l'établissement
d'une zone de libre-échange entre les pays baltes.  L'accord sur le libre mouvement des travailleurs
entre les pays baltes est en cours de coordination.  Il est particulièrement important dans le domaine
du commerce des services étant donné qu'il prévoit le libre mouvement des fournisseurs de services.
Les spécialistes des pays baltes continueront à examiner toutes les opportunités d'élargir l'accord surle libre commerce des services dans le contexte des négociations d'accession à l'UE.  L'accord
tripartite éventuel sur le commerce des services ne devrait pas causer de différence majeure dans les
négociations portant sur l'entrée de la Lettonie, de l'Estonie et de la Lituanie dans l'UE.
Compte tenu de la situation géographique des pays baltes, il est aussi important d'examiner
l'accord tripartite sur la coopération en matière d'importation, d'exportation et de transit des matières
stratégiques importantes.  Cependant, avant d'arriver à un tel accord, il importe de clarifier la position
de l'UE et des pays tiers sur la ratification d'un accord qui éliminerait les contrôles réciproques des
importations, des exportations et du transit aux frontières intérieures.
En février 2000, les chefs d'État de la Lettonie, de la Lituanie et de l'Estonie se sont
rencontrés à Tallinn et ont approuvé la nouvelle structure du Conseil des ministres des pays baltes qui
doit entrer en fonction le 1
er juillet 2000.  Le nombre des comités permanents sera ramené de 21 à 17:WT/L/362
Page 34
certains seront éliminés, d'autres, par exemple celui sur le commerce et celui sur l'économie, seront
fusionnés (le nouveau comité s'appellera le Comité sur le commerce et l'économie).
La coordination de la législation avec les règles et les directives de l'UE est importante tant
dans le contexte de l'entrée de la Lettonie dans l'UE que dans celui de l'établissement d'une zone delibre-échange entre les pays baltes.
D. I
NVESTISSEMENTS
1. Capitaux et investissement
La quantité et la qualité des biens réels accumulés (avoirs produits) influent sur la
compétitivité d'un pays sur les marchés mondiaux, sur sa croissance économique et sur les possibilités
d'améliorer les conditions de vie de ses habitants.  Il s'ensuit que les avoirs produits par l'activitéproductive des habitants sont un des éléments les plus importants de la richesse d'un pays.  Au cours
des dix années de la transition d'une économie planifiée à une économie de marché, le montant du
capital existant, sa répartition technologique et sectorielle et sa propriété ont considérablement
changé.
À l'heure actuelle, le niveau des avoirs produits en Lettonie est faible;  en 1998, il constituait
157 pour cent du PIB (selon le solde de clôture des comptes de la nation) dont 80 pour cent en
immobilisations et 20 pour cent en stocks.
Il n'existe pas de statistiques de la structure technologique des immobilisations dans
l'ensemble de l'économie;  pour la décrire, on se fondera sur les données des indicateurs financiers des
entreprises qui couvrent environ 70 pour cent des avoirs produits en Lettonie.  Le solde - les 30 pour
cent non inclus dans le bulletin statistique "Indicateurs financiers de base de l'activité économique" -
est créé avant tout par la valeur du fonds routier et du logement de l'État.
Leurs immobilisations constituent la majeure partie des avoirs produits par des entreprises.
Un tiers de ces immobilisations consistent en matériel technologique et en machines (voir tableau
2.15).
Tableau 2.15
Structure technologique des avoir produits au 1er janvier 1999*
(en pourcentage)
Moyenne de tous les
secteurs de
l'économieSecteurs de
production des
produits de baseSecteur des
services
Avoirs produits – total 100 100 100
dont:
Immobilisations – total 76,3 68,7 80,2
Immobilisations corporelles 73,6 67,2 77,0
Terrains, bâtiments, plantes vivaces 37,2 33,6 39,2
Matériel technologique et machines 21,6 23,0 20,8
Autres avoirs 8,6 5,1 10,5WT/L/362
Page 35
Moyenne de tous les
secteurs de
l'économieSecteurs de
production des
produits de baseSecteur des
services
Formation d'immobilisations etconstructions non finies6,2 5,5 6,6
Immobilisations non corporelles 2,7 1,6 3,3
Stocks 23,7 31,3 19,8
* Selon le récapitulatif des indicateurs financiers de l'activité économique.
La part de la valeur des immobilisations des entreprises produisant des produits de base
représente 33 pour cent du total des immobilisations, soit deux fois moins que dans le secteur desservices.  Cette proportion est le résultat de la restructuration de l'économie qui a vu une grande partie
des immobilisations non seulement changer de propriétaire mais aussi de secteur d'activité.  Une
importante partie des biens fonciers se trouve donc dans le secteur des services, surtout dans la
branche "Opérations foncières, locations et autres activités commerciales".  Presque la moitié (46 pour
cent) du matériel technologique et des machines se trouve dans le secteur "transports etcommunications".  Il n'est pas possible de l'évaluer directement:  d'abord, les communications ont été
considérablement modernisées et d'importantes ressources ont été investies dans le développement
des infrastructures portuaires et ensuite, les secteurs à forte intensité de capital ont resserré leur
production.
La croissance du capital physique dépend des investissements et la dynamique des
investissements dépend de divers facteurs, dont la stabilité macro-économique de l'État, les
projections des investisseurs, le climat de l'investissement, l'utilisation des capacités et leur adéquation
aux technologies modernes, etc.  Les décisions concernant les investissements sont prises par les
particuliers qui détiennent ce capital fixe.  Le tableau 2.16 donne la structure de la propriété enLettonie.
Tableau 2.16
Structure de la propriété des ac tions ou parts du capital au 1er janvier 1999*
(en pourcentage)
Répartition
dans l'économie
nationaleSecteur de la
production des
produits de baseSecteur des
services
Total - capital-actions, capital fixe 100 100 100
contrôlé par:
État, pouvoirs locaux, autres organismes publics 45,4 31,7 51,1
Gouvernements central et locaux 45,2 31,4 51,0
Autres organismes publics 0,2 0,3 0,1
Organisations privées 54,6 68,3 48,9
Résidents 33,5 48,9 26,9
Non-résidents 21,1 19,4 22,0
* Selon le récapitulatif des indicateurs financiers de l'activité économique.WT/L/362
Page 36
On peut voir que la plus grande partie du capital fixe appartient à des propriétaires privés.
Cependant, dans le secteur des services, les biens publics représentent 51,1 pour cent du total et les
biens privés 48,9 pour cent.  Cela tient avant tout à la forte proportion du secteur des transports et des
communications dans le total du capital fixe (37 pour cent du capital fixe total, ou 53 pour cent ducapital fixe du secteur des services).  La part de l'État dans ce secteur se monte à environ 60 pour cent.
Si l'on y ajoute la valeur des infrastructures des transports publics et des communications (qui n'est
que partiellement incluse dans le bulletin statistique mentionné ci-dessus – la valeur des routes n'y est
pas mentionnée), on voit que la part du secteur public dans les services est encore plus élevée.
La transformation de la structure de la propriété du capital dans le secteur de la production
des produits de base pendant la privatisation a été encore plus marquée, bien que la part du capital fixedétenue par l'État, les pouvoirs locaux et les organisations publiques soit encore importante.  Un tiers
de la valeur du capital fixe est concentré dans le secteur de l'énergie qui est contrôlé à environ 90 pour
cent par le secteur public.
Au 1
er janvier 1999, la part du capital des résidents dans le secteur privé de l'économie lettone
était près de deux fois supérieure à celle des non-résidents.  Dans le secteur de la production des
produits de base, la part des résidents était de 72 pour cent, celle des non-résidents de 28 pour cent.
C'est surtout en 1998 que la part du capital des résidents dans le secteur de la production a augmenté,
de près de 10 pour cent, aux dépens de la part de l'État.  Dans le secteur privé des services, les parts du
capital des résidents et des non-résidents sont presque égales:  55 pour cent pour les non-résidents et45 pour cent pour les résidents, et cette situation existe depuis le début de 1998.
Les résidents lettons détiennent la part la plus importante du capital des entreprises lettones
mais, dans certains secteurs, notamment dans ceux de la pêche, de l'approvisionnement en eau, gaz et
électricité et du commerce, la part des non-résidents est supérieure à 50 pour cent.  Dans le secteur dela pêche, le Panama détenait la plus grande partie du capital contrôlé par des non-résidents (60 pour
cent), suivi par le Royaume-Uni (32 pour cent);  dans le secteur de l'électricité, l'Allemagne détenait
56 pour cent du capital et la Russie 36 pour cent;  dans le secteur du commerce, le Royaume-Uni
détenait 15 pour cent du capital, les États-Unis 27 pour cent et la Finlande 15 pour cent.
Une analyse de l'intensité de l'investissement entre 1995 et 1999 montre que dans les
entreprises où les non-résidents détenaient une part plus importante du capital, les taux de croissanceannuelle de l'investissement étaient plus élevés.
En 1999, le coût total de la formation brute de capital fixe avait baissé de 10,4 pour cent par
rapport à l'année précédente.  Cependant, la part du coût du capital fixe total dans le PIB atteignait
25 pour cent en 1999, soit 2 pour cent de moins qu'en 1998 et 4 pour cent de plus que la moyenne1995-1999 (voir tableau 2.17)
La baisse des investissements en 1999 est liée au ralentissement de l'activité économique
lui-même causé par les répercussions de la crise russe.
Les données de l'enquête sur la conjoncture économique (tendances économiques) montrent
qu'en janvier 1998, les chefs d'entreprises n'avaient jamais manifesté tant d'optimisme dans la
conjoncture depuis que l'enquête existait.  La conjoncture de la production à horizon de six mois avait
également été jugée comme très positive.  Jamais la dégradation de la conjoncture à six mois n'avait
été envisagée par un si petit pourcentage de répondants (2 pour cent).  À la fin de 1998, les chiffres(réels et attendus) de la conjoncture étaient à leur niveau le plus bas depuis 1995.WT/L/362
Page 37
Tableau 2.17
Formation brute de capital
1995-1999
(moyenne annuelle)1998 1999
(croissance réelle, en pourcentage)
PIB 3,0 3,9 0,1
Formation brute de capital 10,1 39,2 -0,3
– formation brute de capital fixe 17,1 44,0 -10,4
(en pourcentage du PIB)
Formation brute de capital 23,2 27,6 26,3
– formation brute de capital fixe 21,5 27,3 24,9
– changements dans les stocks 1,7 0,3 1,4
Chaque année, en avril, les enquêtes de conjoncture collectent des données sur l'existence et
la taille des investissements dans les immobilisations et en octobre, les projections sur les
investissements attendus sont présentées (voir tableau 2.18)
Tableau 2.18
Enquêtes sur la conjoncture économique (te ndances de l'économie):  investissements
dans les immobilisations des entreprises
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Investissement
Investissement pour l'année en cours (% des
entreprises interrogées)50 53 62 69 64 67
Investissement par rapport à l'année
précédente (solde des réponses, en %)41 01 21 4 11 0
Prévisions d'investissement
Intentions d'investissement pour l'année
suivante (% des entreprises interrogées)55 57 65 62 65 …
Prévisions d'investissement par rapport à
l'année précédente (solde des réponses, en
%)13 1 18 5 10 …
Jusqu'en 1999, un nombre croissant d'entreprises participant aux enquêtes de conjoncture
investissaient dans des immobilisations, mais leur nombre a légèrement diminué en 1999.
L'évaluation des investissements montre que très peu d'entreprises ont investi plus en 1999 que
pendant l'année précédente.  On envisage que la croissance de l'investissement sera plutôt faible
en 2000.
Quels ont été les principaux facteurs qui ont freiné l'investissement entre 1995 et 1999 et
comment leurs effets ont-ils changé à la fin de la période ? Les chefs d'entreprise mentionnent le
manque de profitabilité comme principale raison de la réduction de l'investissement (voirWT/L/362
Page 38
tableau 2.19).  Par rapport aux années précédentes, le nombre des hommes d'affaires qui considèrent
que l'investissement est également freiné par la faiblesse de la demande est en hausse.  Depuis 1999,
deux autres facteurs sont mentionnés:  le coût élevé des capitaux et l'insuffisance des crédits.
Tableau 2.19
Enquête de conjoncture (tendances de l'écono mie):  facteurs freinant l'investissement
(en pourcentage)
Moyenne
(1995-1999)1997 1998 1999
Faiblesse de la demande 15,5 14,0 20,3 17,3
Coût élevé des capitaux 17,4 16,8 15,6 17,3
Insuffisance des crédits 16,2 17,5 10,2 11,3
Faiblesse de la profitabilité 30,0 30,8 33,6 32,7
Peur de l'endettement 14,5 16,1 14,1 13,3
Facteurs techniques 3,3 4,2 3,1 5,3
Autres 3,0 0,7 3,1 2,7
La majorité des investissements se concentre dans le secteur des services.  En 1999, la part
des investissements non financiers dans les secteurs de l'industrie, de l'agriculture, de la forêt et de la
pêche a été de 30,5 pour cent (contre 26 pour cent en 1998), mais de 67 pour cent dans le secteur des
services.
De nouvelles tendances sont apparues en 1998 dans la répartition des investissements non
financiers entre les divers secteurs des services.  Jusqu'en 1996, 50 pour cent de l'investissement dans
les services allaient vers le commerce mais ce pourcentage a baissé  pendant les deux dernières années
et, en 1998, il n'était plus que de 20 pour cent.  Au contraire, l'investissement dans le secteur "Biens
immobiliers, locations et commerce" a augmenté rapidement:  la part de l'investissement non financierdans ce secteur était de près de 8 pour cent en 1998, presque deux fois plus que l'année précédente.
Vu la conjoncture défavorable de l'économie, une telle tendance ne montre pas seulement la force du
secteur mais aussi l'intention des investisseurs de modifier la composition de leur portefeuille en
faveur de l'immobilier.
En 1999, par comparaison avec la même période de 1998, les investissements non financiers
ont baissé de 5 pour cent.  Les investissements dans l'industrie ont augmenté de 17 pour cent alors
qu'ils tombaient de 13 pour cent dans les services.  Cette année-là, pour la première fois depuis 1995,
les investissements ont baissé dans tous les secteurs des services, hormis celui des services publics.
Dans les secteurs industriels, ils ont baissé uniquement dans l'agriculture et la construction.  Ce sontles secteurs où se concentre la plus grande partie des capitaux des résidents (environ 80 pour cent) et
où travaillent la majorité des petites entreprises privées.WT/L/362
Page 39
Tableau 2.20
Investissement non financier, par secteurs
(en pourcentage)
Structure Secteurs
1995 1999Croissance réelle
en 1999 par
rapport à 1995Croissance réelle
en 1999 par
rapport à 1998
Total 100 100 157,7 -5,0
dont:
Agriculture et pêche 1,7 1,8 171,9 -17,4
Manufacture, mines et carrières 17,1 16,5 144,7 4,8
Alimentation en eau, gaz et électricité 7,9 14,1 265,2 73,0
Construction 2,8 2,2 129,4 -9,0
Commerce 13,5 11,5 306,5 -19,0
Transports et communications 27,7 22,1 80,0 -18,0
Autres services 29,3 31,9 207,7 -5,2
En 1999, par rapport à 1998, les investissements les plus importants sont allés au secteur
public alors qu'ils baissaient dans le secteur privé (voir tableau 2.21).  Une analyse de la dynamiquede l'investissement par forme de propriété entre 1995 et 1999 montre que la moyenne annuelle de
l'investissement dans le secteur privé augmente plus vite que dans le secteur public, mais que le taux
annuel de l'investissement dans le secteur public est plus stable et moins sujet à des fluctuations.  Il est
aussi resté plus stable en 1999, preuve de la mise en application concertée de la politique de
l'investissement public en dépit de la conjoncture défavorable.
Tableau 2.21
Investissement non financier par type
(en pourcentage)
Structure
1995 1999Croissance réelle
en 1999 par
rapport à 1995Croissance réelle
en 1999 par
rapport à 1998
Total – Investissements non
financiers100 100 157,7 -5,0
dont:
Secteur public 75,2 53,0 81,6 13,0
Secteur privé 24,8 47,0 387,9 -20,0
Le montant et la destination de l'investissement dans les années qui viennent dépendront du
climat de l'investissement, de la manière dont les investisseurs évalueront les tendances de l'économie,de l'évaluation que feront les organisations internationales indépendantes de l'économie lettone et
d'autres facteurs.
Dans l'avenir immédiat, le processus de l'investissement peut souffrir de la faiblesse de la
demande intérieure et de la lenteur de l'évolution de la demande extérieure.WT/L/362
Page 40
Il peut être influencé de manière positive par:
- la stabilité de l'environnement financier en dépit de certaines difficultés causées par la
crise russe;
- l'évaluation positive accordée à l'environnement de l'investissement en Lettonie par
les organisations internationales indépendantes de notation, telles que Standard &
Poor's , etc;
- le fait que la Lettonie fait partie du groupe de pays qui ont entamé des négociations
en vue de leur accession à l'Union européenne;
- les projections positives des hommes d'affaires concernant l'amélioration de l'activité
économique.
2. Le programme d'investissement public
La Lettonie a un Programme d'investissement public (PIP) depuis 1995.  Il a pour but de
canaliser les ressources publiques vers le développement et la maintenance de l'infrastructure et
l'expansion des services publics.  Le PIP est financé sur les budgets du gouvernement central et des
collectivités locales, les prêts garantis, les dons et les ressources propres des réalisateurs de projets.
Le montant du PIP augmente chaque année.  En 1999, le montant total des ressources
financières du PIP provenant du budget ordinaire du gouvernement central, des crédits et prêts
garantis par le gouvernement et des autres sources (dons et ressources propres des réalisateurs des
projets) se montait à 3,8 pour cent du PIB;  les montants disponibles de toutes sources devraient
représenter 5 pour cent du PIB en 2000 (voir tableau 2.16).  On prévoit cependant que la croissancedes investissements en 2000 ne sera pas aussi rapide que prévu.  On sait d'expérience que la mise en
œuvre du PIP, toutes sources confondues, représen te environ 70-80 pour cent du plan (68 pour cent en
1996, 67 pour cent en 1997, 77 pour cent en 1998 et 77 pour cent en 1999).
Les secteurs prioritaires du PIP sont les projets d'infrastructure de transports, d'énergie et de
protection de l'environnement.  Les projets dans le secteur financier et les affaires intérieures sont
prioritaires et financés sur le budget ordinaire de l'État.
Tableau 2.22
Programme d'investissement public, 1995-2000
1995
(chiffres
effectifs)1996
(chiffres
effectifs)1997
(chiffres
effectifs)1998
(chiffres
effectifs)1999
(chiffres
effectifs)2000
(plan
approuvé)
(millions de lati)
PIP – total 28,5 47,4 88,3 108,4 137,7 205,9
dont:
Budget ordinaire de l'État 13,8 14,3 23,3 42,3 46,3 39,3
Budget extraordinaire 4,4 3,4 3,6 2,7 6,8 10,6
Prêts 10,3 12,3 36,7 31,5 49,8 93,8WT/L/362
Page 41
1995
(chiffres
effectifs)1996
(chiffres
effectifs)1997
(chiffres
effectifs)1998
(chiffres
effectifs)1999
(chiffres
effectifs)2000
(plan
approuvé)
(millions de lati)
Autres ressources 0,0 17,4 24,6 31,9 34,8 62,2
(pourcentage du PIB)
PIP – total 1,2 1,7 2,7 3,0 3,8 5,0 e
dont:
Budget ordinaire 0,6 0,5 0,7 1,2 1,3 1,0 e
Budget extraordinaire 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 e
Prêts 0,4 0,4 1,1 0,9 1,4 2,3 e
Autres ressources 0,0 0,6 0,8 0,9 0,9 1,5 e
e = Évaluation du Ministère des finances.
Programme d'investissement  public pour 1999
Selon les renseignements préliminaires sur l'exécution des projets, le montant total du PIP
pour 1999 se ventile comme suit:  budget ordinaire de l'État:  34 pour cent;  budget extraordinaire,
5 pour cent;  crédits garantis et prêts de l'État:  36 pour cent;  autres ressources (budgets des
collectivités locales, dons, ressources propres des entreprises), 25 pour cent.  On estime que 1 lats du
budget ordinaire a mobilisé deux lati sous forme d'autres financements.
En 1999, 199 projets d'investissement ont été réalisés dans le cadre du PIP, dont 64 soumis
par des collectivités locales.  La réalisation de 146 projets s'est poursuivie en 2000.
Comme les années précédentes, en 1999 73 pour cent du financement total ont été investis
dans les secteurs prioritaires du PIP – énergie, transports, protection de l'environnement et bien-êtresocial – avant tout sous forme de crédits.
Les projets dans le secteur de l'énergie portent sur la modernisation des centrales électriques
(Daugava cascade HES ) et l'approvisionnement en chaleur à l'extérieur de Riga.
Dans le secteur des transports, ont été exécutés des projets de réparation des grandes routes
(projet routes nationales, projet d'infrastructure de la région de Kuldiga), des projets dedéveloppement des infrastructures portuaires (ports de Riga, Liepaja, Ventspils et Mersrags) ainsi que
des projets de transmission des informations d'importance nationale (réseau de transmission des
données nationales et réseau de transmission des données des États baltes).
Dans le secteur de la protection de l'environnement, les priorités portent sur l'amélioration et
le développement de systèmes d'alimentation en eau (Programme 800+ couvrant des projets de
plusieurs collectivités locales) et de gestion des déchets.  L'amélioration des réseaux de chauffage et la
modernisation des systèmes d'alimentation en eau et de gestion des déchets sont en cours.  Des projets
d'alimentation en eau et de gestion des déchets ont été lancés dans de petites villes lettones dans le
cadre du Projet 800+, qui est un sous-programme du Programme national de protection del'environnement de la mer Baltique.  Il a pour objectifs d'améliorer la qualité de l'eau des cours d'eau
lettons et de la mer Baltique, d'éliminer la dégradation des écosystèmes aquatiques et de mettre en
œuvre les engagements internationaux liés aux programmes de protection de l'environnement.  DeWT/L/362
Page 42
nombreux dons sont affectés aux projets du Prog ramme 800+.  En 1999, 21 projets municipaux ont
été financés par le PIP.
Dans le sous-secteur de la gestion des déchets, des projets de gestion des ordures ménagères
sont en cours de réalisation dans le cadre du Programme 500-.  Il a pour objectif de réduire lapollution et les risques pour l'environnement de la collecte et de l'élimination des ordures ménagères.
Dans le secteur du bien-être social, le projet  de Réforme du système de protection sociale – un
des plus grands du secteur – a été lancé;  il porte sur l'introduction d'un système d'assurance sociale,
conjointement avec le Projet de réforme des soins de santé qui vise à mobiliser des fonds d'assurance
maladie, à introduire de nouvelles technologies et à optimiser les infrastructures de soins de santé
primaires et secondaires.  Ces projets bénéficient de prêts de la Banque mondiale.
La plus grande partie du financement du PIP en 1999 a été affectée aux secteurs de l'intérieur
(21 pour cent du montant total) et des finances (18 pour cent) pour la réalisation de projets
d'importance nationale:  Développement de l'infrastructure de la frontière est du pays, Création d'un
système de protection technique, de contrôle et d'information à la frontière, Création de points dedouane à la frontière et Système d'information sur les recettes de l'État et la mise en œuvre de la
politique douanière.  Un système frontalier bien organisé et l'amélioration des fichiers de perception
des impôts contribueront à la croissance des recettes budgétaires.
Dans le secteur de l'éducation, le Projet de système d'information pour l'éducation qui fournira
des renseignements sur l'infrastructure scolaire a été lancé.  Un autre grand projet, qui sera financé par
un prêt de la Banque mondiale et le budget de l'État , est celui de l'Augmentation de la rentabilité et de
la qualité de l'enseignement dans les établissements pédagogiques.  Ce projet a pour objectif
d'accroître l'efficacité énergétique et l'utilisation des bâtiments scolaires pour les aligner sur les
normes en vigueur dans les États de l'Europe de l'Ouest.
Depuis 1997, on s'intéresse beaucoup aux projets d'investissement dans le domaine de la
technologie de l'information.  Les investissements du budget de l'État sont passés de 2,2 millions de
lati en 1997 à 15,2 millions de lati en 1999.  Les principales activités sont liées à la création et à la
mise au point de divers registres, réseaux de transmission des données et systèmes d'information.
Tableau 2.23
PIP par secteurs
1998
(chiffres effectifs)1999
chiffres effectifs)2000
(plan approuvé)Secteurs
Millions de
latiPart
en %Millions de
latiPart
en %Millions de
latiPart
en %
Total PIP 108,4 100 137,7 100 205,9 100
dont:
Transport 34,1 31,5 49,0 35,6 69,6 33,8
Environnement, développementrégional21,7 20,1 25,8 18,7 57,3 27,8
Énergie 11,1 10,3 12,6 9,2 32,9 16,0
Bien-être social 9,9 9,1 12,7 9,2 14,7 7,1
Éducation et science 4,6 4,3 5,3 3,9 8,9 4,3WT/L/362
Page 43
1998
(chiffres effectifs)1999
chiffres effectifs)2000
(plan approuvé)Secteurs
Millions de
latiPart
en %Millions de
latiPart
en %Millions de
latiPart
en %
Finances 9,5 8,8 10,7 7,8 6,5 3,2
Intérieur 9,3 8,6 9,6 7,0 6,6 3,2
Défense 2,1 1,9 3,4 2,4 2,7 1,3
Justice 0,7 0,6 2,5 1,8 2,4 1,2
Affaires étrangères 0,2 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0
Agriculture 1,2 1,1 2,2 1,6 1,8 0,9
Culture 1,6 1,5 2,0 1,5 1,4 0,7
Service foncier 0,5 0,3 0,8 0,6 0,7 0,3
Autres 1,9 1,8 1,1 0,8 0,3 0,1
Le montant des financements du budget de l'État pour des projets des collectivités locales a
augmenté aussi:  en 1997, l'apport du budget ordinaire de l'État aux projets des collectivités locales semontait à 2,8 millions de lati, soit 11 pour cent;  en 1998, il était de 5,9 millions de lati (14 pour cent);
en 1999, il se chiffrait à 9,1 millions de lati (19 pour cent) et pour 2000, on prévoit qu'il sera de
10,8 millions de lati (27 pour cent).  Au total, 34 millions de lati ont été dépensés pour la mise en
œuvre de ces projets,  soit 24 pour cent du total des ressources financières du PIP pour 1999.
Si l'on examine la répartition par région des financements du PIP (toutes sources confondues:
budget de l'État, prêts, dons, budgets des collectivités locales, etc.) on voit que la majorité des
ressources a été canalisée vers les plus grandes villes:  Riga (17,1 pour cent), Ventspils (12,0 pour
cent), Liepaja (3,9 pour cent), Daugavpils (3,2 pour cen t) et Jelgava (1,3 pour cent).  Il faut noter que
la majeure partie des projets lancés dans ces villes a été financée par des crédits;  38,5 pour cent desressources du PIP (51 projets) ont été canalisées vers des programmes comportant de petits projets
réalisés dans plusieurs régions de la Lettonie, des projets couvrant l'ensemble du pays ou
d'importantes parties de son territoire (par exemple, les projets de reconstruction des principales
routes).
Le programme d'investissement public pour 2000
La Saeima a approuvé le Programme d'inves tissement public pour 2000 d'un montant de
216,1 millions de lati.  Le projet de décision du Conseil des ministres sur le PIP, comportant les
précisions et modifications présentées par les mi nistères d'exécution, donne un montant estimatif total
de 205,9 millions de lati.  Le projet de décision précise les sources du financement:  39,3 millions de
lati du budget ordinaire, 10,6 millions du budget extraordinaire, 93,8 millions de lati de crédits et62,2 millions de lati d'autres sources.
Les investissements du budget ordinaire (39,3 millions de lati) ont baissé de 18 pour cent
en 2000 par rapport à 1999.  Le montant des prêts et garanties de l'État (93,8 millions de lati) a
augmenté de 20 pour cent par rapport à 1999.
Le financement des projets municipaux a considérablement augmenté en 2000.  Il est prévu
de canaliser 10,08 millions de lati vers les projets des collectivités locales, ce qui représente une
augmentation de 18,7 pour cent par rapport à 1999.  Lorsque l'on compare le pourcentage des
investissements dans les projets municipaux à celui des autres projets, on voit qu'en 1999, ilWT/L/362
Page 44
représentait 19 pour cent du total des investissements du budget ordinaire;  en 2000, il en représente
27 pour cent, soit plus d'un quart.  La politique régionale est aussi une des priorités de l'Union
européenne.
D'une manière générale, le PIP de 2000 conserve les grandes orientations de l'investissement
des années précédentes:  l'énergie, les transports et la protection de l'environnement représentent
78 pour cent du total.
En 2000, comme dans les années précédentes, la majorité des investissements seront fait à
Riga (29,1 pour cent), dans la province de Riga (11,6 pour cent) et dans les plus grandes villes de
Lettonie – Ventspils (9,2 pour cent) et Daugavpils (1,8 pour cent).  La majorité de ces investissements
prendront la forme de crédits.
Programme d'investissement public pour 2001
Le Ministère de l'économie a préparé un projet de PIP pour 2001, d'un montant total de
227,7 millions de lati, dont 56,8 millions de lati du budget ordinaire de l'État, 4,8 millions de lati dubudget extraordinaire, 85,4 millions de lati de crédits, et 80,7 millions de lati d'autres sources.  Le
PIP 2001 sera examiné par le Conseil des ministres après que le plafond aura été approuvé.
Depuis 2000, la Lettonie a la possibilité de recevoir un soutien financier des concours
structurels (ISPA et SAPARD) de l'UE.  Pour attirer des ressources supplémentaires, l'État doitfournir un cofinancement pour la mise en œuvre de s projets.  Le concours du SAPARD  ne peut
dépasser 75 pour cent de l'investissement public total de tout projet donné et celui de l'ISPA couvre un
maximum de 85 pour cent de l'investissement public total.  Le PIP est l'instrument permettant
d'assurer le cofinancement.
Projet de Programme d'investissement public
La planification et la mise en œuvre du PIP ne correspondent plus exactement aux besoins des
domaines les plus importants de l'économie et de l'intégration dans l'Union européenne.
Le projet du PIP est élaboré et soumis au Conseil des ministres.  Le programme est important
car il permet de formuler une stratégie unifiée de s investissements pour le développement économique
du pays.
Le gouvernement choisira une des deux variantes proposées:  la première envisage de
préparer le PIP en continuant à utiliser le modèle de planification actuel et de l'inscrire comme un
programme budgétaire dans le budget de l'État.
Dans la deuxième variante, le PIP est considéré comme un programme intersectoriel et
interrégional de développement intégré à moyen terme de l'infrastructure, unifié en un système unique
et suivant les mêmes principes.  Cette solution permettrait de mettre en œuvre le développement
coordonné du secteur de l'infrastructure.
Après avoir examiné le projet, le gouvernement décidera d'une stratégie de l'investissement
jusqu'en 2006.WT/L/362
Page 45
3. Investissement étranger direct
En 1999, en dépit des crises russe et asiatique, la Lettonie a réussi à attirer un montant
considérable d'investissement étranger direct.  Continuant à mettre en place des mesures destinées à
améliorer le climat des affaires et à assurer la stabilité économique, elle utilise au mieux les avantages
qu'offrent une infrastructure de transit relativement bien développée et une main-d'œuvre peucoûteuse et très compétente.
Figure 2.14
Investissement étranger di rect cumulatif en Lettonie
(fin de la période, en millions de dollars EU)
5049271155 1282261345402602
675111
0500100015002000
1995 1996 1997 1998 1999
Fonds propres Dette
L'investissement étranger direct est passé de 22,5 millions de lati en 1992 à 1 099 millions de
lati (1,885 milliard de dollars EU) à la fin de 1999.
À la fin de 1999, les chefs d'entreprise étrangers avaient investi, sous forme d'IED, 453 lati
(777 dollars EU) par habitant.
Selon les estimations de la BERD, à la fin de 1999, la Lettonie venait en quatrième place en
termes d'investissement étranger direct par habitant, parmi les pays baltes et les pays d'Europe
orientale (voir figure 2.15)
Une autre manière de mesurer l'importance de l'IED dans l'ensemble de l'activité économique
est de le rapporter au PIB:  il représentait 9,3 pour cent du PIB en 1997 et 6 pour cent en 1998
et 1999.
Le réinvestissement des bénéfices des entreprises étrangères établies en Lettonie est une
source de plus en plus importante d'IED.  La part des bénéfices réinvestis en IED est passée de zéro
en 1995 à 20-25 pour cent en 1998 et 1999.
L'investissement étranger direct a joué un rôle important dans la couverture des comptes
courants de la balance des paiements.  En 1996, 135 pour cent du déficit des comptes courants a étécompensé par l'IED, 152 pour cent en 1997, 51 pour cent en 1998 et 58 pour cent en 1999.WT/L/362
Page 46
Figure 2.15
Total de l'investissement étranger di rect par habitant dans les pays de
l'Europe centrale et orientale *, en 1999
(en dollars)
712432733915185455686617771 1221 4471 764
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000RussieRoumaniePologneSlovénieLettonieRépublique tchèque
* Les données incluent les projections pour 1999, les données pour la Lettonie sont fournies par le
Bureau central des statistiques.
Sources: FMI, Banques centrales et estimations de la BERD (rapport de transition 2000, page 79, Banque
européenne pour la reconstruction et le développement, Londres).
IED par type d'activité
La distribution de l'investissement étranger a considérablement évolué au cours des années.
Dans les premiers temps, il s'est concentré dans les secteurs liés à l'utilisation des ressources locales et
à l'extraction des matières premières, faisant appel à une transformation primaire et à unemain-d'œuvre peu qualifiée.  À la fin des années 90, il allait plus vers les secteurs à plus forte intensité
de capital ou utilisant des compétences ou des technologies plus avancées.
Les importants investissements étrangers dans les transports et le commerce montrent que les
investisseurs profitent de la situation géographique de la Lettonie.  En 1992 et 1993, les
investissements étrangers allaient surtout vers l'agriculture, l'alimentation, le traitement du cuir, la
construction, les transports auxiliaires, le commerce de détail, la création d'institutions financières etquelques services liés à l'activité économique.WT/L/362
Page 47
Au milieu des années 90, les installations portuaires et les télécommunications ont bénéficié
d'importants investissements étrangers, du fait surtout des privatisations.  Avec l'accélération du
processus, les investissements dans le secteur manufacturier ont augmenté, allant surtout vers le
traitement du bois, l'industrie textile, l'habillement, les produits chimiques, les métaux de base, les
produits métalliques et les machines.  En 1997, le secteur manufacturier était le principal bénéficiairede l'investissement étranger direct.
Figure 2.16
Investissement étrang er direct, par secteur
(fin de la période, en millions de dollars)
119231 228269
63124188216306 317348331
115151250 252
77114149264
050100150200250300350
1996 1997 1998 1999Manufacture
Commerce
Transports et communications
Services financiers
Autres
En 1998, l'investissement étranger se concentrait dans le secteur financier, le développement
de réseaux de commerce de gros et de détail, et dans les secteurs où la Lettonie jouissait d'avantages
comparatifs, tels que le transport de transit, l'industrie du bois et le génie mécanique.  Une importantepartie de l'investissement allait aussi vers l'immobilier (construction et rénovation de bureaux).
En 1999, les secteurs recevant la majeure partie de l'investissement étranger étaient l'industrie
(plus précisément la fabrication des textiles, les produits en bois, les produits en métal et les
machines), l'immobilier et le commerce de gros et de détail.
À la fin de 1999, les transports et les communications recevaient toujours la plus grande
partie de l'investissement étranger direct (25 pour cent), suivis par le secteur financier (21 pour cent),
l'industrie (20 pour cent) et le commerce (16 pour cent).
Investissement étranger direct par pays investisseur
Le Danemark, les États-Unis, la Suède, le Royaume-Uni et la Russie ont fait de gros
investissements en Lettonie (voir figure 2.17).
Plus de 50 pour cent de l'investissement étranger direct vient des pays de l'UE:  une telle
distribution est preuve de la validité du modèle commercial letton ainsi que des progrès del'intégration du pays dans le système économique européen.WT/L/362
Page 48
Figure 2.17
Investissement étranger direct cumulati f en Lettonie, par pays – fin 1999
(répartition, en %)
20,31,92,23,03,73,95,15,37,37,38,28,49,713,7
0 5 10 15 20 25AutresÎle de ManSingapourPays-BasNorvègeIrlandeFinlandeEstonieRussieRoyaume-UniSuèdeAllemagneÉtats-UnisDanemark
Politique de développement de l'investissement étranger direct
Avec une politique macro-économique stable conforme aux prescriptions du FMI et aux
critères de Maastricht, le principal critère d'attraction de l'investissement étranger et intérieur en 2000et dans les années suivantes résidera dans la capacité du gouvernement d'établir un environnement
stable et axé sur le développement de l'activité économique.
Une des grandes priorités de 2000-2001 sera la poursuite du dialogue structuré entre les
principaux investisseurs étrangers et nationaux et le gouvernement.  Le dialogue avec le Conseil desinvestisseurs étrangers
1 (FICIL) permet d'identifier les goulets d'étranglement existant dans le milieu
des affaires et d'examiner les manières de les éliminer.  Le Conseil des investisseurs étrangers, dans
ses réunions du 1er juin  et du 30 novembre 1999 s'est penché sur les questions suivantes:
- disponibilité d'une main-d'œuvre qualifiée – amélioration du système d'éducation;
- politique et administration fiscale;
- infrastructure des transports/passages frontaliers/dédouanement;
- lutte contre la corruption;
                                                     
1  Le FICIL se compose de représentants des principales entreprises étrangères telles que ABB, Alte
Leipziger, Coca-Cola, Ericsson, Ernst & Young, Linstow ASA, Readymix Zement GmbH, Schenker-BTL, Sociétégénérale, Statoil Marketing, Stora Enso, Tatko Group, Volkswagen, Volvo Truck, Jeld-wen et des directeurs des
associations professionnelles américaines, britanniques, suédoises et germano-lettones.WT/L/362
Page 49
- disponibilité de financements à long terme en monnaie locale;
- mise en œuvre du programme d'action en vue de la réduction des obstacles
administratifs;
- accès aux services publics ( Latvenergo , Rigas Siltums, etc).
Sur la base de recommandations des investisseurs étrangers, l'Agence lettone pour le
développement et des représentants des institutions publiques en coopération avec le FICIL ont
élaboré un programme d'action destiné à éliminer les faiblesses dans les domaines identifiés;  ce
programme a été approuvé par le Conseil des ministres le 29 février 2000.  La réussite de sa mise en
œuvre contribuerait à renforcer l'image de la Lettonie comme pays capable de tenir ses promesses et
ainsi à attirer plus d'investissement tant étranger que national.  Le dialogue avec les investisseurs
étrangers et l'élaboration subséquente du programme d'action destiné à améliorer le climat des affairesont été salués par le Council of Baltic Sea States Business Forum (qui s'est tenu les 29 et 30 mars à
Stockholm) et par la Baltic Business Conference lors  de la réunion de la BERD qui s'est tenue à Riga
du 19 au 22 mai.
La concurrence pour l'investissement étranger direct se durcit entre les pays de l'Europe
centrale et orientale et le Conseil des ministres a approuvé, en mars 2000, le projet d'"amélioration des
projets d'investissement importants pour l'économie na tionale".  Il porte sur une promotion des projets
d'investissement importants ne violant pas la législation européenne en matière de soutien de l'État,
comprenant les éléments suivants:
- formation et recyclage de la main-d'œuvre;
- préparation d'infrastructures et notamment création de parcs commerciaux;
- adaptation d'incitations fiscales dans les secteurs de haute technologie.
La mise en œuvre de ce projet fondé sur une utilisation plus rationnelle des ressources
publiques, y compris du Programme d'investissement public, pourrait contribuer à attirer des projets
dans les secteurs de haute technologie en Lettonie.
D'autres mesures seront mises en application pour attirer des investissements étrangers plus
importants:
- achèvement transparent et systématique des privatisations;
- promotion de la coopération régionale (dans les domaines de l'énergie, des transports
et du développement des marchés financiers);
- stabilisation de la législation, avant tout dans les domaines de la fiscalité, du
commerce extérieur et de la propriété;
- amélioration du système judiciaire;- développement du marché financier (supervision du marché, fonds de pension,
système d'hypothèques);
- mise en application du programme de lutte contre la corruption;
- concours plus important au développement et à la mise en œuvre de nouvelles
recherches et technologies.
E. P
OLITIQUE MONÉTAIRE ET TAUX DE CHANGE
1. Politique monétaire, système bancaire et marchés boursiers
La Banque de Lettonie (banque centrale) est responsable de la mise en œuvre de la politique
monétaire en Lettonie.  La Loi "sur la Banque de Lettonie" dispose que le principal objectif de lapolitique monétaire lettone est de maintenir la stabilité des prix.  La Banque centrale ne dépend pasWT/L/362
Page 50
des décisions ou des ordres du gouvernement ou des institutions gouvernementales.  Elle prend ses
décisions et les met en œuvre de manière indépendante.
La Banque de Lettonie applique une politique monétaire conservatrice, soutenue jusqu'à
présent par le gouvernement, qui repose sur un certain nombre de principes fondamentaux, à savoir:
- la libre convertibilité de la monnaie nationale;
- l'absence de restrictions à l'entrée des capitaux en Lettonie et à leur sortie;
- la stabilité externe de la monnaie nationale;
- la stabilité interne, destinée à garder l'inflation à un taux aussi bas que possible;
- une politique de taux d'intérêts permettant une meilleure gestion des liquidités.
Au milieu du mois de février 1994, la Banque de Lettonie a officieusement rattaché le taux de
change du lats au panier de monnaies du DTS (1 DTS = 0,7997 lats) mettant ainsi en place de facto
un taux de change fixe de la monnaie nationale (pour plus de précisions sur la politique des taux de
change, voir 3.5.4)  La Banque envisage de maintenir ce rattachement jusqu'au moment où la Lettonie
aura été acceptée dans l'UE.  La Banque a réussi à gagner la confiance sans avoir recours à un système
officiel d'institut monétaire et elle a aussi acquis l'expérience d'un large éventail d'instruments
monétaires entièrement compatibles avec les instruments de la politique monétaire de la Banque
centrale d'Europe.
Son principal instrument monétaire est l'achat et  la vente de devises, y compris les swaps en
lati.  Elle peut ainsi utiliser ses réserves en devises pour réguler le marché intérieur de sa monnaie
sans avoir à modifier sa politique des taux d'intérêts.  Pour garantir les liquidités, elle utilise des
opérations sur le marché libre.  Elle accorde des crédits Lombard pour assurer l'efficacité des
paiements interbancaires.  Pour réduire les liquidités, les banques peuvent effectuer des dépôts à terme
auprès de la Banque centrale.  Les obligations de réserves (qui étaient de 8 pour cent  du15 février 1993 au 30 novembre 1999 et qui sont de 7 pour cent depuis le 1
er décembre 1999) ne sont
pas utilisées pour contrôler les liquidités du secteur financier domestique mais elles garantissent la
stabilité de la demande sur les ressources de la Banque centrale.
Au milieu de 2000, on comptait 23 banques commerciales en Lettonie, une succursale d'une
banque étrangère (Merita Bank Plc Riga Branch) et un bureau de représentation d'une autre banque
étrangère (Dresdner Bank AG).2
Les avoirs des cinq plus grandes banques représentent environ 60 pour cent du total des avoirs
de toutes les banques et 80 pour cent de ces avoirs se concentrent dans les dix plus grandes banques.
Presque toutes les banques sont privées.  La part du capital de l'État dans les avoirs des banques à la
fin de 1999 se montait à 3,7 pour cent (4,9 pour cent à la fin de 1998), et elle se concentre surtout dans
deux banques:  la Latvian Hypotec and Land Bank (100 pour cent) et la Latvijas Kr ājbanka (Caisse
d'épargne de Lettonie) (41,8 pour cent).
Près des deux tiers du capital fixe des banques lettones consistent en investissements de
non-résidents.  Des banques allemandes, suédoises, finlandaises, estoniennes et russes et plusieursinstitutions internationales importantes (BERD, Sw edfund, etc.) sont actionnaires de banques lettones.
On trouve des investissements étrangers dans 20 banques:  dans 12 d'entre elles, dont six filiales de
banques étrangères, plus de 50 pour cent du capital fixe appartient à des actionnaires étrangers.
Pendant la deuxième moitié de 1998, le secteur bancaire letton a subi les contre-coups de la
crise économique russe et plusieurs banques se sont trouvées en difficulté.  Le total des avoirs et des
                                                     
2 Par comparaison, on compte sept banques en Estonie et 13 en Lituanie.WT/L/362
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dépôts a baissé et la majorité des banques enregistraient des pertes à la fin de l'année.  Le crédit a
cependant continué à progresser.
En 1999, les principaux indicateurs se sont progressivement améliorés.  Par comparaison avec
la fin de 1998, le capital entièrement libéré des banques a augmenté de 4,4 pour cent.  La tendance àla croissance s'est poursuivie pendant la première moitié de 2000.  Les banques commerciales ont
annoncé des bénéfices:  le total des bénéfices nets des banques commerciales se montait à 18 millions
de lati en 1999, et à environ 10 millions de lati pour le premier trimestre de 2000.
L'efficacité accrue du système bancaire est étroitement liée au développement de l'économie
nationale, aux réformes structurelles et au développement des marchés financier et immobilier.  Le
renforcement du secteur bancaire est conforté par l'arrivée dans le secteur de banques étrangères bienconnues (Skandinavske Enskilda Banken, MeritaNordBanken, Norddeutsche Landesbank, etc.).
La Banque de Lettonie assure la supervision des banques:  de l'avis de nombreux spécialistes
étrangers, c'est une des plus strictes de toutes les supervisions de l'Europe centrale et orientale.
Nombre des prescriptions applicables aux institutions de crédit de Lettonie sont plus strictes quecelles utilisées dans les pays de l'UE, notamment en ce qui concerne la classification des prêts et des
règles de l'épargne.  Le nombre des banques autorisées à recevoir des dépôts est limité (22 banques
commerciales en 2000).
En réponse à la crise russe, la Banque de Lettonie a renforcé sa supervision, limitant les
dépôts bancaires dans les investissements non liés aux pays de l'OCDE.  Depuis le 1
er juillet 1999, le
renforcement de la supervision des institutions de crédit permet à la Banque de Lettonie de mieux
évaluer les risques commerciaux liés aux relations commerciales.
Pour améliorer la fiabilité du système financier, des travaux ont commencé en vue de la
constitution d'une nouvelle institut ion indépendante de supervision qui combineront les fonctions du
Conseil de supervision des institutions de crédit de la Banque de Lettonie, de la Commission des
opérations en bourse et de l'Inspection des assurances d'État.  La Loi sur la constitution de cette
nouvelle institution prévoit qu'elle entrera en fonctions le 1er juillet 2001.
La Bourse joue un rôle important pour attirer l'investissement.  À l'heure actuelle, la base
juridique du développement d'un marché boursier existe en Lettonie;  elle est conforme aux directivesde l'UE et les institutions nécessaires à son fonctionnement ont été créées.  Il n'en reste que le marché
boursier letton en est à ses premiers stades de développement et qu'il n'a donc qu'un impact
relativement mineur sur le développement économique.
À la fin de décembre 1999, la capitalisation totale de la Bourse de Riga (RSE) était
légèrement supérieure à 513 millions de lati, soit 14 pour cent du PIB (à la fin de 1998, elle était de
391 millions de lati, ou 11 pour cent du PIB, à la fin de 1997, de 119 millions de lati, ou 6 pour cent
du PIB).  Les actions de plus de 70 compagnies étaient cotées à la Bourse de Riga à la fin de 1999.
Les crises asiatique et russe ont eu des répercussions négatives sur la bourse:  l'indice
Dow Jones de la Bourse de Riga (qui était de 100 au 2 avril 1996) est tombé de 346 à la fin de 1997 à
98 à la fin de 1998 et à 88 à la fin de 1999.  Récemment l'activité a commencé à reprendre et à la fin
de mars 2000, l'indice était remonté à 117.  La tendance a été confortée par l'amélioration générale de
la conjoncture économique, par la vente à la bourse d'actions des grandes entreprises privatisées et par
l'introduction de la Liste de la Baltique.
3
                                                     
3 La Liste de la Baltique a été introduite le 1er janvier 2000:  elle comprend les actions des entreprises
les plus importantes cotées à la RSE, à la Bourse de Tallinn et à la Bourse nationale de Lituanie.WT/L/362
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À l'avenir, la croissance des marchés financiers va dépendre de la mise en application des
plans de privatisation et de l'efficacité dont feront preuve les entreprises dans l'utilisation de la bourse
pour attirer des capitaux.  Des investisseurs aussi stables que les fonds de pension et d'investissement,
s'ils entrent à la bourse, peuvent avoir une influence positive sur le développement financier.
À moyen terme, on envisage de créer une bourse balte harmonisée, à plus long terme une
bourse balte unique et enfin de l'intégrer dans le marché financier de l'Europe du Nord.4
2. Indicateurs monétaires du système bancaire letton
Une des conséquences de la crise économique russe a été d'interrompre la tendance haussière
du système bancaire en août 1998:  les avoirs bancaires ont baissé, le nombre des clients non résidentsa diminué et les taux d'intérêt ont augmenté.  Les indicateurs monétaires se sont progressivement
améliorés en 1999.  Par rapport à la fin de 1998, à la fin de 1999 la masse monétaire au sens large
(M2) avait augmenté de 8 pour cent, les dépôts de 6 pour cent, les crédits aux particuliers et aux
entreprises de 15 pour cent.  Les tendances à la hausse des indicateurs monétaires se sont poursuivies
pendant les premiers mois de 2000 (voir tableau 2.24, et figures 2.18 et 2.19).  À la fin de 1999, lesdépôts des entreprises et des personnes étaient toujours inférieurs à ce qu'ils étaient en juillet 1998
(situation d'avant la crise).  À la fin de mars 2000, les indicateurs monétaires dépassaient le niveau
d'avant la crise.
Tableau 2.24
Indicateurs monétaires du système bancaire de Lettonie
1996 1997 1998 1999
(fin de l'année, en millions de lati)
Avoirs extérieurs nets 452,2 705,2 552,2 516,9
Avoirs nationaux nets 176,0 269,0 506,7 634,2
Crédits intérieurs 351,4 489,4 639,3 736,2
Gouvernement (net) 139,9 115,1 70,2 79,9
Entreprises et particuliers 211,5 374,3 569,1 656,3
Autres (net) -175,4 -220,4 -132,6 -102,0
Masse monétaire au sens large M2 628,3 871,3 923,0 997,2
Monnaie en circulation (moins solde en caisse) 264,0 332,7 340,2 377,4
Dépôts des entreprises et particuliers 364,3 538,6 582,9 619,8
dont:
Dépôts à vue 300,5 420,3 408,9 401,0
Dépôts à terme 63,8 118,3 174,0 218,8
                                                     
4 Au début de mai 2000, les bourses baltes ont signé une déclaration d'intention avec l'alliance des
bourses des pays nordiques – NOREX.  L'accord prévoit la possibilité pour les États baltes de se joindre àl'alliance à une future date, ce qui pourrait attirer d'importantes compagnies internationales d'investissement enLettonie.WT/L/362
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1996 1997 1998 1999
(fin de l'année, en millions de lati)
(changements par rapport à la période précédente, en %)
Crédits intérieurs 6,0 39,3 30,6 15,2
dont:
Entreprises et particuliers 3,5 77,0 52,0 15,3
Masse monétaire au sens large M2 19,9 38,7 5,9 8,0
Monnaie en circulation (moins solde en caisse) 26,0 26,0 2,2 10,9
Dépôts des entreprises et particuliers 15,9 47,9 8,2 6,3
PIB 20,4 15,8 9,6 2,0
Figure 2.18
Masse monétaire au sens large (M2) et ses composantes – Profil trimestriel
(en millions de lati)
020040060080010001200
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV IMasse monétaire M2X Dépôts des entreprises et particuliers
Monnaie en circulation (moins solde en caisse)1996 1998 1999 1997 2000WT/L/362
Page 54
Figure 2.19
Crédits aux entreprises, aux particuliers  et au gouvernement – Profil trimestriel
(en millions de lati)
-50050100150200250300350400450500550600
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV ICrédits
bancaires auxentreprises 
Créditsbancaires augouvernement(net)
Créditsbancaires auxparticuliers
1996 1997 1998 1999 2000
Avant la crise russe, les dépôts des entreprises et des particuliers augmentaient régulièrement
(de plus de 50 pour cent en 1997).  Un environnement économique et politique relativement stableencourageait les entrées de capitaux à court terme en provenance de Russie et des autres pays de la
CEI.  Au début de la crise, les non-résidents de la CEI ont retiré leur argent des banques lettones pour
résoudre leurs problèmes.  Pendant la seconde moitié de 1998, les dépôts ont donc baissé de 10 pour
cent par rapport à leur niveau d'avant la crise.  Mais à partir du deuxième trimestre de 1999, les dépôts
ont recommencé à reprendre, ceux des non-résidents augmentant plus vite que ceux des résidents.Depuis le début de 1999, on voit les dépôts à terme augmenter dans la structure des dépôts:  à la fin de
septembre 1999, ils représentaient 30 pour cent de tous les dépôts, à la fin de mars 2000 ils en
représentaient déjà près de 38 pour cent.
Le montant des crédits accordés aux entreprises et aux particuliers a sensiblement augmenté
au cours des années (de 77 pour cent en 1997 et de 52 pour cent en 1998).  Cette tendance s'est
poursuivie en 1999 mais à un rythme moins rapide (15 pour cent)
La croissance du crédit a été encouragée par les améliorations structurelles des emprunts
domestiques (le gouvernement a sensiblement moins emprunté auprès des banques commerciales) et
par la reprise de l'activité économique;  le risque de crédit a également baissé.  Le gonflement du
portefeuille des crédits a également bénéficié de l'apparition de divers mécanismes de crédit, tels queles nantissements d'actions, l'affacturage, le forfait et le recours plus fréquent au leasing.
On a enregistré des améliorations dans la durée d'amortissement des prêts et dans la qualité du
portefeuille.  À la fin de 1997, 44 pour cent des prêts étaient à court terme, à la fin de 1998 ce
pourcentage était de 33 pour cent et à la fin de 1999 il était tombé à 28 pour cent, avec uneaugmentation concomitante des crédits à long terme.
À la fin de 1999, 6 pour cent des prêts étaient classés comme non générateurs de revenus
(déclassés, douteux ou irrécouvrables) alors qu'à la fin de 1997, cet indicateur était à 7 pour cent et à
10 pour cent à la fin de 1996.  En application des prescriptions de la Banque de Lettonie, les créditsnon générateurs de revenus sont garantis par un compte d'épargne spécial:  ils ne mettent donc pas en
danger la stabilité des banques.WT/L/362
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Au milieu des années 90 les plus grands bénéficiaires de crédits étaient le secteur
manufacturier (26 pour cent de tous les crédits aux entreprises), celui du commerce (25 pour cent) et
celui des transports et communications (13 pour  cent).  Les banques accordaient des crédits pour
l'augmentation des fonds de roulement des entreprises.  Environ 32 pour cent de l'ensemble des créditsétaient des crédits commerciaux.  Inversement, un quart du portefeuille des crédits servait à l'achat
d'immobilisations et au financement de projets d'investissement.
Les petites et moyennes entreprises ont toujours des difficultés à obtenir des prêts (manque de
garanties sûres, terrains et autres biens fonciers non développés, manque d'information des banques
sur les demandeurs, médiocrité des normes de comptabilité et d'audit des entreprises, etc.).  Pour
améliorer la situation, le 9 novembre 1999, le Conseil des ministres a approuvé un programme decrédits d'État à l'intention des PME (voir la Section 5.5 pour plus de précisions).
3. Taux d'intérêt sur les dépôts et les prêts
Avant la crise russe, les taux d'intérêt baissaient progressivement tant pour les dépôts que
pour les crédits.  Cette tendance était confortée par la faiblesse de l'inflation, par la réduction des tauxd'intérêt et par le gonflement des crédits disponibles.
Sous l'effet de la crise économique russe, les taux d'intérêt pour les prêts ont augmenté pour
atteindre un pic en janvier 1999.  Ils ont ensuite co mmencé à redescendre et, depuis juillet, à quelques
exceptions près, ils sont inférieurs à ce qu'ils étaient au même mois de l'année précédente.  Enmars 2000, la moyenne pondérée du taux d'intérêt pour les crédits à court terme libellés en lats était de
9,9 pour cent et de 12,5 pour cent pour les crédits à long terme;  pour les crédits en monnaies de
l'OCDE, ces taux étaient respectivement de 12,4 et de 10,8 pour cent (voir figure 2.20).
Figure 2.20
Moyenne des taux d'intérêt sur les créd its dans les inst itutions de crédit
(profil mensuel en pourcentage)
81012141618
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III
Long terme (en lati) Court terme (en lati)
Long terme (en monnaies de l'OCDE) Court terme (en monnaies de l'OCDE)1999 1998 2000WT/L/362
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On peut s'attendre à une nouvelle baisse des taux d'intérêt sur les prêts.  Cependant, la
disponibilité des crédits à long terme et la baisse des taux d'intérêt peuvent souffrir de la rareté des
ressources à long terme dans les banques (la majorité des dépôts sont des dépôts à court terme ou à
vue), du coût élevé des ressources importées et du risque de non-remboursement des capitaux
empruntés (manque de références bancaires, de nantissement, etc.).
Depuis le 17 mars 2000, le taux de refinancement de la Banque de Lettonie – qui indique aux
acteurs sur les marchés monétaires le plafond des taux d'intérêt du marché interbancaire – est de
3,5 pour cent (depuis le 25 avril 1997, il était de 4 pour cent).
En mars 2000, le taux d'intérêt annuel pondéré des dépôts à court terme en lati dans les
institutions de crédit lettones était de 4,2 pour cent, pour les dépôts à long terme, il était de 7,8 pourcent;  pour les dépôts en monnaies de l'OCDE, ces taux étaient respectivement de 4,9 et 6,7 pour cent
par an.
4. Taux de change et réserves de la Banque de Lettonie
Les fluctuations du taux de change du lats par rapport au DTS sont impossibles depuis le
rattachement du lats au DTS.
5  Ce rattachement a rendu le lats plus stable par rapport aux monnaies
qui entrent dans la composition du panier du DTS que s'il était rattaché à une monnaie spécifique.
Les fluctuations du lats par rapport aux monnaies individuelles du panier sont fonction des
fluctuations sur le marché monétaire mondial.
Dans des conditions de taux de change fixe, pour préserver sa compétitivité sur les marchés,
la Lettonie doit maintenir un taux d'inflation égal ou inférieur à celui de ses principaux partenaires
commerciaux.  À moyen terme, il est peu probable qu'elle puisse le faire, au moins avec ses
partenaires occidentaux.  Pour préserver sa compétitivité, elle doit donc accroître sa productivité.
La Banque de Lettonie calcule le taux de change effectif du lats par rapport aux monnaies de
ses dix principaux partenaires commerciaux.  En 1998, le taux de change s'est considérablement
apprécié par rapport au rouble russe et au grivna ukrainien lorsque ces monnaies ont été dévaluées.
Le taux de change réel par rapport aux monnaies des partenaires occidentaux est resté relativement
stable.  En 1999, le taux de change réel du lats a augmenté de 4,7 pour cent par rapport aux monnaies
des dix partenaires commerciaux les plus importants de la Lettonie, de 7,3 pour cent par rapport aux
monnaies des pays développés et il a baissé de 1,7 pour cent par rapport aux monnaies des pays endéveloppement.
La Banque de Lettonie fonctionne comme un institut monétaire
6, achetant et vendant
librement des devises étrangères.  De l'avis des spécialistes, le fait que le lats ne soit pas
officiellement rattaché au DTS (contrairement à la situation en Estonie et en Lituanie où le système del'institut monétaire impose des conditions plus strictes au rattachement de la monnaie nationale)
présente certains avantages.  Il permet notamment de réagir plus rapidement aux situations imprévues
(par exemple, la spéculation active sur la monnaie) et d'agir plus librement dans la sphère monétaire
(par exemple, de réguler la liquidité des banques grâce à des opérations sur le marché libre).
                                                     
5  Le panier de monnaies du DTS se compose de dollars des États-Unis (43 pour cent), d'euros (26 pour
cent), de livres anglaises (19 pour cent) et de yen japonais (12 pour cent).
6 Un système d'institut monétaire signifie qu'en application de la législation, toute émission de monnaie
est soutenue par les réserves d'or ou de devises étrangèr es et que la Banque centrale ne peut vendre de montants
en monnaie nationale supérieurs aux montants achetés en devises étrangères.WT/L/362
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Pour conserver un taux de change fixe, la Banque centrale doit conserver un montant suffisant
de devises en réserve.  Les réserves nettes en devises couvrent en permanence plus de 100 pour cent
des réserves monétaires du pays.  Les monnaies des  réserves en devises sont celles du panier du DTS,
dans les mêmes proportions où elles entrent dans ledit panier.
Figure 2.21
Taux de change moyens de la Banque de Lettonie
(profils mensuels)
0,20,30,40,50,60,70,80,9
I III V VII IX XI I III V VII IX XI I III V VII IX XI I III V VII IX XI I III
Lats/dollars EU Lats/deutsche mark Lats/DTS1996 1997 1998 1999 20000,9
0,8
0,7
0,6
0,50,4
0,3
0,2
En 1999, les avoirs étrangers de la Banque de Lettonie ont augmenté de 57 millions de lati,
soit de 12 pour cent (voir figure 2.22).
Figure 2.22
Avoirs étrangers nets, actif nation al net et  réserves monétaires de
la Banque de Lettonie, profil trimestriel
(en millions de lati)
-1000100200300400500600
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV IAvoirs étrangers nets Actif national net Réserves monétaires1996 1999 1998 1997 2000WT/L/362
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La couverture des réserves monétaires (monnaie en circulation et dépôts auprès de la Banque
de Lettonie) par les réserves nettes en devises était de 109 pour cent à fin mars 2000 et les réserves
nettes étaient équivalentes à près de trois mois d'importations de marchandises et de services non
facteurs.
L'étape suivant l'accession de la Lettonie à l'Union européenne sera l'entrée dans l'Union
monétaire européenne.  Le rattachement du lats à l'euro est donc inévitable.  Il n'existe déjà plus
d'obstacle technique à ce rattachement mais il n'es t pas prévu pour le futur immédiat.  La Banque de
Lettonie a décidé de ne pas se presser et de conserver le rattachement du lats au DTS jusqu'à l'entrée
de la Lettonie dans l'Union européenne.
F. SITUATION FINANCIÈRE
1. Politique financière et dette du gouvernement central
L'évolution de la conjoncture économique des dernières années a considérablement influencé
les résultats de la politique financière.  La Lettonie a enregistré un excédent des recettes du budget
consolidé de 40,5 millions de lati en 1997, de 5,1 millions de lati en 1998, et un déficit de
155,9 millions de lati en 1999 (voir tableau 2.25)
Tableau 2.25
Budget consolidé du gouvernement central
(en millions de lati)
1997 1998 1999
Recettes* – total 1 307,2 1 577,4 1 589,2
Dépenses – total 1248,1 1 567,1 1 732,6
Excédent (+) ou déficit (-) financier 59,1 10,3 -143,4
Prêts et remboursement 18,6 5,2 12,5
Excédent (+) ou déficit  (-) des finances publiques 40,5 5,1 -155,9
 Excédent (+) ou déficit  (-) des finances publiques (en % du PIB) 1,2 0,1 -4,3
* Y compris les recettes des privatisations
La Loi sur le budget de l'État de 1999 et ses modifications ultérieures visant à réduire le
programme de recettes et de dépenses permettait d'augmenter le déficit des finances publiques à
hauteur de 4,6 pour cent du PIB.  Le déficit réel était de 4,3 pour cent.  La conjoncture favorable
de 1997 et 1998 avait permis de dégager un excédent budgétaire.  La crise économique russe et le
manque à gagner des privatisations prévues ont eu un effet négatif sur le budget consolidé de 1999.
Pendant le premier trimestre de 2000, le déficit des finances publiques (2,1 millions de lati) a
été relativement modeste et s'explique par le report, au premier trimestre, de la mise en œuvre de
plusieurs projets d'investissement.  On peut donc s'attendre à un déficit à la fin du second trimestre de
quelque 54 millions de lati et, pour l'ensemble de l'année, on prévoit qu'il sera de 80 millions de lati,soit 2 pour cent du PIB.
La croissance du déficit des finances publiques en 1999 a amené une croissance de la dette du
gouvernement central:  elle était de 510,7 millions de lati à la fin de l'année, dont 359 millions de latiWT/L/362
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pour la dette extérieure et 151,7 millions de lati pour la dette intérieure.  Par rapport à la fin de 1998,
elle avait augmenté de 138,1 millions de lati, soit de 37,1 pour cent (voir tableau 2.26).
La dette intérieure a légèrement fléchi en 1999 mais la dette extérieure a augmenté du fait de
la vente des euro-obligations qui, à la fin de 1999, représentaient 36,2 pour cent du total de la detteextérieure.  Ces euro-obligations avaient été émises parce que les privatisations n'avaient pas eu le
résultat escompté et que le gouvernement n'avait donc pas pu verser au budget ordinaire les recettes
attendues.  Pendant le premier trimestre de 2000, la dette (extérieure et intérieure) a encore augmenté
de 40,3 millions de lati, pour atteindre 550,9 millions de lati.  Cette augmentation s'explique par des
emprunts de 46,6 millions de lati d'actions à moyen terme.
Tableau 2.26
Dette du gouvernement central
(en millions de lati)
1999 2000 1998
I II III IV I1999
par rapport
à 1998
(%)Premier
trimestre 2000 par
rapport au
quatrième
trimestre 1999
(%)
Dette du gouvernementcentral372,6 390,9 478,1 468,6 510,7 551,0 137,1 107,9
dont:         
Dette intérieure 141,0 159,5 155,7 151,3 151,7 197,7 107,5 130,3
dont:
Dette à court terme 55,6 74,0 76,2 71,8 73,7 77,8 132,6 105,4
Dette à moyen terme 67,3 67,4 67,3 67,3 67,3 113,9 100,0 169,2
Dette à long terme 18,1 18,1 12,2 12,2 6,1 6,1 33,7 100,0
Dette monétaire – – – – 4,6 – – –
Dette extérieure 231,5 231,4 322,4 317,3 359,0 353,2 155,0 98,4
dont:
Prêts 231,6 231,4 230,7 226,9 228,9 227,4 98,9 99,4
Euro-obligations – – 91,7 90,4 130,1 125,8 – 96,7
2. Recettes fiscales
En 1999, les recettes fiscales du budget ordinaire ont augmenté de 2,3 pour cent par rapport à
l'année précédente, dépassant de 0,9 pour cent le montant prévu pour l'année.  Cette augmentation
était liée à celle de deux impôts:  l'impôt sur le revenu personnel et les contributions à la sécurité
sociale.  Les autres impôts sont restés au niveau de 1998 (impôt sur le revenu des sociétés et taxe sur
la valeur ajoutée) ou ont légèrement baissé (impôt foncier, droits d'accise et droits de douane).
Pendant le premier trimestre de 2000, les recettes fiscales ont augmenté de 4,1 pour cent par rapport à
celle du premier trimestre de 1999 et baissé de 7,1 pour cent par rapport à celles du quatrième
trimestre de 1999 (voir tableau 2.27).WT/L/362
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Tableau 2.27
Recettes fiscales du budget ordinaire de l'État, par trimestre
(en millions de lati)
1999 1998
I II III IV1999 2000 I 1999 par
rapport à
1998
(%)Premier
trimestre 2000
par rapport au
premier
trimestre 1999
(%)
Recettes fiscales- total1304,7 315,7 328,7 337,0 353,9 1335,3 328,7 102,3 104,1
dont:
Impôt sur le revenu
des sociétés92,3 24,2 23,2 21,0 23,8 92,2 22,1 100,0 91,3
Impôt foncier 27,3 5,0 8,4 5,6 5,5 24,5 2,2 89,7 44,0
Impôt sur le revenu
des particuliers219,6 57,7 61,1 60,6 60,4 239,8 61,8 109,2 107,1
Taxe sur la valeur
ajoutée316,2 75,3 74,3 78,5 88,1 316,2 78,0 100,0 103,6
Droit d'accise 169,5 33,6 40,6 41,3 39,6 155,1 36,0 91,5 107,1
Droits de douane 19,8 3,6 4,1 3,9 4,5 16,1 3,3 81,3 91,7
Contributions à  la
sécurité sociale*427,3 102,2 110,7 118,6 121, 1 452,6 110,0 105,9 107,6
Autres recettes
fiscales32,7 14,1 6,3 7,5 10,9 38,8 15,3 118,7 108,5
* Ressources incluses dans les comptes budgétaires (à l'exception des montants payés par les employeurs
au compte de la sécurité sociale).
L'impôt sur le revenu des particuliers a augmenté en 1999 par rapport à 1998 et très
rapidement pendant le premier trimestre de 2000 par rapport au même trimestre de 1999, de 9,7 et7,1 pour cent respectivement.  Cette hausse s'explique par l'augmentation des salaires dans l'économie
et par celle du revenu minimum en 1999.  Pendant le premier trimestre de 2000, le salaire moyen a
augmenté en même temps que les chiffres de l'emploi et l'administration fiscale s'est améliorée.
Les contributions à la sécurité sociale ont augmenté de 5,9 pour cent en 1999 par rapport
à 1998, soit 25,3 millions de lati, et elles ont aussi progressé de 7,6 pour cent au premier trimestre
de 2000 par rapport au premier trimestre de 1999, soit 7,8 millions de lati.  Cette augmentation,
comme celle des recettes de l'impôt sur le revenu des particuliers, s'explique par l'augmentation des
revenus dans l'économie et par les améliorations dans l'administration de ces contributions.
Il faut noter qu'au 1
er avril 2000, le montant de la dette de l'impôt social et des contributions
de la sécurité sociale envers le budget extraordinaire se montait à 138,3 millions de lati (y compris lesprorogations et délais de paiements).
Conséquence du ralentissement de l'activité économique, en 1999, les recettes de la TVA ont
été les mêmes qu'en 1998.  Les améliorations apportées à l'administration du fisc et l'augmentation duWT/L/362
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nombre des contribuables ont permis de maintenir les recettes au niveau de l'année précédente.  Les
changements mis en place le 1er juillet 1999 dans les paiements de la TVA sur les matériels en bois
ont permis de rationaliser la procédure de compensation des exportateurs et d'accroître la perception
de cet impôt;  les remboursements de la TVA aux exploitants agricoles ont baisé par rapport à 1998.
Pendant le premier trimestre de 2000, les recettes de la TVA ont augmenté de 3,6 pour cent, ou2,7 millions de lati, par rapport au premier trimestre de 1999 du fait de la croissance de la production
et des ventes au détail, surtout en mars.  Cependant, pendant le premier trimestre de 2000, les recettes
de la TVA (qui viennent en deuxième place des recettes fiscales après les contributions de la sécurité
sociale) ne représentaient que 22,5 pour cent du plan annuel, et la dette de la TVA au budget ordinaire
de l'État était de 107,9 millions de lati, en légère augmentation du fait des retards de paiement des
entreprises et des montants supplémentaires dus après des audits.
En 1999, les versements des droits d'accise au budget n'ont été que de 155,1 millions de lati,
soit 91,5 pour cent de ceux de l'année précédente.  Les versements de cet impôt sont tributaires des
changements dans la structure des marchandises imposables, dans les taux de l'imposition et dans les
modes de consommation.
Tableau 2.28
Ventilation des droits d'accise*
1998 1999 2000 I
Millions
de latiPart (%) Millions
de latiPart (%) Millions
de latiPart (%)
Boissons alcooliques 42,3 24,9 45,2 29,1 10,6 29,5
Produits pétroliers 106,9 63,1 87,7 56,5 19,5 54,2
Produits du tabac 16,5 9,7 17,4 11,2 4,1 11,3
Autres marchandises imposables 3,8 2,3 4,8 3,2 1,8 5,10
Total 169,5 100,0 155,1 100,0 36,0 100,0
* Données du Ministère des finances.
Dans la ventilation des droits d'accise, on note la réduction importante des recettes sur la
consommation de carburant en 1999, par rapport à 1998:  elle s'explique par divers facteurs dont les
principaux sont la baisse de la consommation et de l'importation des produits pétroliers,
l'augmentation des prix sur le marché mondial et les restrictions imposées par la Russie sur les
exportations de carburants.  Compte tenu de l'augmentation du nombre des voitures en Lettonie, cettebaisse indique l'existence d'un important trafic illégal et d'une fraude fiscale à grande échelle.
En 1999, par rapport en 1998, les recettes des droits d'accise sur les boissons alcooliques ont
augmenté, stimulées par la hausse des taux d'imposition le 1
er janvier, le 13 août et le 11 décembre.
Compte tenu de la baisse de la consommation des alcools forts et de la hausse de celle du vin et de labière, il est possible que les recettes de la taxe d'accise sur les produits alcooliques baisse dans les
années qui viennent.
Les recettes ont bénéficié de l'élargissement de la matière imposable (boissons non
alcooliques, café, motocyclettes) et de l'augmentation de taux d'imposition d'autres marchandises (ycompris des produits du tabac).WT/L/362
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Les recettes de l'impôt sur le revenu des sociétés payé par les entreprises en 1999 ont été les
mêmes que celles de 1998.  Pendant le premier trimestre de 2000, elles ont baissé de 8,7 pour cent par
rapport au premier trimestre de 1999.  Les changements dans les recettes sont dus à des surpaiements,
à des paiements anticipés des grandes entreprises, à des cas d'insolvabilité et à des paiements après
des audits.
Les transferts des droits de douane au budget ont été relativement faibles (environ 1 pour
cent) et leur baisse en chiffres absolus en 1999 par rapport à 1998 (3,7 millions de lati) et pendant la
premier trimestre de 2000 par rapport au premier trimestre de 1999 (0,3 million de lati) n'a guère eu
d'effet sur les résultats budgétaires.  L'importance de cet impôt baisse avec la conclusion d'accords
internationaux, et avec les changements dans les tarifs et les privilèges.
Les recettes de l'impôt foncier ont baissé de 10,3 pour cent, soit de 2,8 millions de lati,
en 1999 par rapport à 1998.  Pendant le premier trimestre de 2000, les montants perçus au titre de
l'impôt foncier ne représentaient que 44 pour cent de ceux perçus au cours du premier trimestre
de 1999.
Lorsque l'on examine les recettes fiscales par type de budget, on voit qu'en 1999 elles ont
baissé de 2,2 pour cent (12,2 millions de lati) pour  le budget ordinaire du gouvernement central, ce
qui s'explique en grande partie par la baisse sensible des recettes des droits d'accise.
Tableau 2.29
Recettes fiscales ventilées par type de budget
(en millions de lati)
1999 1998
I II III IV1999 2000 I 1999 par
rapport
à 1998
(%)Premier
trimestre de
2000 par
rapp1ort au
premier
trimestre de
1999 (%)
Recettes fiscales– total1 304,7 315,8 328,7 336,9 353,9 1 332,2 328,7 102,3 104,1
ventilées par type de budget:
Budget ordinaire
de l'État544,3 135,8 125,2 131,4 139,7 532,1 133,5 97,8 98,3
Budget ordinaire
des communes206,8 52,1 58,9 53,8 54,3 219,1 55,5 106,0 106,5
Budget
extraordinairede l'État550,9 127,4 144,1 151,1 159, 1 581,7 139,0 105,6 109,1
Budget
extraordinaire
des communes2,7 0,5 0,5 0,6 0,8 2,4 0,7 88,9 140,0WT/L/362
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3. Dépenses du budget ordinaire du gouvernement central
Les dépenses du budget ordinaire de l'État, par trimestre, sont données dans le tableau 2.30.
Tableau 2.30
Dépenses du budget ordinaire de l'État, par trimestre*
(en millions de lati)
1999
I II III IV1999 2000 I 1999 par
rapport à
1998 (%)Premier
trimestre de
2000 par
rapport au
premier
trimestre
de 1999 (%)
Total dépenses: 427,6 539,3 507,5 551,6 2 026,0 464,1 128,9 108,5
Services publics 31,0 31,1 31,8 45,8 139,7 29,2 97,8 94,2
Défense 7,9 3,8 8,7 12,2 32,6 8,6 87,6 108,9
Ordre public et sécurité,justice21,8 33,9 27,9 32,9 116,5 26,0 127,5 119,3
Éducation 60,2 76,8 55,1 74,8 266,9 64,6 108,3 107,3
Soins de santé 39,5 62,0 58,0 55,7 215,2 45,7 144,9 115,7
Sécurité sociale et
bien-être153,3 158,0 159,5 162,7 633,5 155,6 117,1 101,5
Logements, services
communautaires,protection de
l'environnement13,7 18,0 23,3 22,7 77,7 14,7 89,5 107,3
Loisirs, sports, culture,
religion9,8 13,9 11,9 13,5 49,1 15,1 112,1 154,1
Agriculture, forêt et
pêche13,7 20,6 20,3 25,2 79,8 12,1 110,7 88,3
Transports,
communications20,9 35,0 37,2 29,9 123,0 21,6 134,4 103,3
Autres activités
économiques7,8 17,3 16,3 16,1 57,5 13,5 262,6 173,1
Autres dépenses 48,0 68,9 57,5 60,1 234,5 57,4 481,5 119,6
* Budget non consolidé, données de travail.
C'est dans les secteurs des soins de santé, des transports et des communications et du social
que l'on a enregistré la plus grande hausse des dépenses budgétaires de 1999 par rapport à 1998.
Au cours du premier trimestre de 2000, le budget ordinaire n'a pratiquement pas changé par
rapport à celui du premier trimestre de 1999, exception faite d'une légère baisse des dépenses dans les
services publics, l'agriculture, la forêt et la pêcheWT/L/362
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G. NIVEAU DE VIE ET EMPLOI
1. Niveau de vie
Selon l'indicateur du développement humain7 calculé par l'Organisation des Nations Unies
en 2000, la Lettonie arrivait en 63ème position dans le monde (en 1998, elle était en 92ème place et en
74ème en 1999).  Si les salaires des personnes employées, les pensions et les revenus disponibles des
ménages ont légèrement augmenté en 1999, dans l'ensemble le niveau de vie des habitants est resté
relativement bas.  Exprimé en parité du pouvoir d'achat en 1998, le PIB par habitant n'était égal qu'à
27 pour cent du chiffre moyen de l'Union européenne.
La polarisation du bien-être matériel se poursuit.  En 1999, sur la base des  données de
l'enquête sur le budget des ménages, l'indice de Gini8, un des indices utilisé pour mesurer la
distribution du revenu, était de 0,33 (il était de 0,32 en 1998 et de 0,30 en 1996) ce qui indique uneaugmentation de l'inégalité des revenus.  En 1999, le revenu disponible de chaque membre des
ménages du premier quintile
9 était en moyenne de 25,10 lati, 5,4 fois moins que le revenu moyen des
ménages du quintile le plus élevé, le cinquième.  Dans le même temps, la valeur d'un panier complet
de marchandises et de services représentant le niveau minimum de subsistance était 3,3 fois plus
élevé, de 83,18 lati.  Dans le quatrième quintile, le revenu disponible moyen par membre de ménageétait aussi inférieur (de 7 pour cent) à la valeur du panier minimum de subsistance.
Le gouvernement a commencé à mettre en place un programme d'élimination de la pauvreté.
Pendant les quatre prochaines années, conformément aux recommandations du Conseil européen, il
est prévu d'augmenter certaines prestations de l'État aux familles.  Des mesures sont en coursd'élaboration qui garantiront la disponibilité de l'enseignement et des soins de santé et faciliteront
l'octroi de crédits pour l'achat d'un logement et le paiement des études.
En février 2000, le Conseil des ministres a adopté la proposition du Ministre du bien-être sur
"le revenu minimum garanti des pauvres" contenant des suggestions sur la manière de garantir auxindividus incapables de gagner leur vie par eux-mêmes un revenu minimum égal au salaire minimum
garanti par l'État.  À cet effet, il est prévu de fixer un salaire minimum garanti et de définir les
obligations des pouvoirs locaux de garantir ce revenu minimum ainsi que la participation de l'État au
financement de ces prestations.  Cette proposition servira de base aux modifications qui seront
apportées à la Loi "sur l'assistance sociale".
Pour élaborer des solutions à long terme au problème de l'élimination de la pauvreté, un projet
de "stratégie d'élimination de la pauvreté" a été préparé:  il vise à améliorer le niveau de vie des
habitants de la Lettonie et faire que d'ici 2015 le nombre des personnes ayant des revenus inférieurs au
niveau minimum de subsistance ne soit pas supérieur à 10 pour cent de la population.
Les indicateurs démographiques de la Lettonie sont parmi les plus bas d'Europe.  Le chiffre
de la population continue à baisser et en 2000 il était inférieur de 249 000 (9,3 pour cent) à celui du
début de 1990.  Cela s'explique par la croissance naturelle négative de la population et aussi par le
                                                     
7 L'indicateur du développement se fonde sur l'espérance de vie moyenne, le niveau de l'éducation et le
PIB réel par habitant déterminé d'après le principe de parité du pouvoir d'achat.  Néanmoins, même les créateurs
de cet indicateur reconnaissent qu'il ne donne qu'une image imparfaite du niveau de vie.
8 L'indice de Gini varie entre zéro et 1.  Il est égal à zéro lorsque la distribution des revenus est
absolument égale;  il est égal à 1 dans le cas contraire.
9 Quintile – un cinquième des ménages interrogés lors d'une enquête, par ordre croissant, en fonction
du revenu disponible par membre du ménage et par mois.WT/L/362
Page 65
solde négatif des migrations entre pays.  Néanmoins, au cours des dernières années, certains signes
positifs sont apparus:  les valeurs négatives du taux des naissances ont diminué.  En 1999, par rapport
à 1998, le nombre des naissances a augmenté de 5 pour cent et le nombre des décès a diminué de
4 pour cent.  Le solde négatif des migrations entre pays diminue aussi chaque année et en 1999 il a
atteint son point le plus bas depuis 1991 (-1 874 personnes).
L'espérance de vie moyenne est faible:  en 1998, pour les hommes, elle n'était que de 64,1 an
alors que pour les femmes, elle était considérablement plus élevée, de 75,5 ans.  Ces chiffres sont au
même niveau qu'en 1990 et ils sont en général inférieurs à ceux de nombreux pays économiquement
développés, où l'espérance de vie est en moyenne supérieure à 70 ans pour les hommes et pour les
femmes, de 80 ans voire plus.
Pour introduire des changements positifs dans les tendances démographiques, à la fin
de 1998, le gouvernement a voté un programme d'activités destinées à améliorer la situation
démographique et dont le principal objectif est d'encourager l'augmentation qualitative et quantitative
de la population.  Ses grands axes stratégiques sont:  le renforcement de la famille, l'augmentation du
taux de la natalité, et le relèvement du niveau de l'éducation et de la culture.  Or, pour atteindre cesobjectifs, il faut investir des sommes considérables dans le développement de l'économie, accroître
l'emploi, promouvoir la recherche et l'éducation et améliorer le système de soins de santé.
La Lettonie a lancé des réformes du système de soins de santé afin d'améliorer les soins de
santé et d'utiliser plus rationnellement les ressources qui lui dont affectées dans le budget de l'État.Elles ont pour objectif de créer un système de soins de santé harmonisé et financièrement équilibré.
Le nouveau système se fondera sur les soins de santé primaires, sur la prévention et sur un système
efficace et cohérent d'assurance-santé universelle garantissant la disponibilité de services de soins de
santé pour tous.
En application des prescriptions de l'UE, les normes de la sécurité sociale seront incorporées
dans les règles de financement des soins de santé.  Depuis le début de 1999, la contribution totale de
chaque patient ne peut dépasser 80 lati par année civile et les contributions de chaque patient en cas
d'hospitalisation ne peuvent dépasser 15 lati pour un adulte ou 5 lati pour un enfant (non compris le
paiement des actes médiaux).  Les groupes sociaux les moins protégés ont été identifiés et exonérés de
paiement.  Les soins d'urgence sont gratuits.
La mise en œuvre de la réforme des soins de santé est difficile du fait des contraintes
budgétaires.  Moins de 4 pour cent du PIB est affecté aux soins de santé dans le budget ordinaire de
l'État alors que dans la majorité des pays européens, ce pourcentage varie entre 6 et 9 pour cent.
Des études réalisées par le Bureau national des statistiques dans le cadre du projet
NORBALT II ont montré qu'un Letton sur cinq se considère en mauvaise ou en très mauvaise santé.
Au cours de cette dernière année, de nombreuses personnes ont été obligées de refuser des services
médicaux nécessaires – visites dans un cabinet dent aire (30 pour cent) ou à un technicien dentaire
(21 pour cent) ou à un très bon cabinet médical – faute d'argent ou d'assurance-santé.
La transformation du système d'éducation a eu de bons résultats;  elle a notamment permis:
de dépolitiser l'enseignement, d'offrir plus de choix dans l'enseignement, de liquider le monopole de
l'État sur l'éducation et de décentraliser l'administration.
Depuis 1993/94, le nombre des élèves dans les établissements d'enseignement augmente
progressivement:  il est maintenant de 500 000.  Cette augmentation est liée à la croissance du nombre
des étudiants dans les établissements d'enseignement supérieur (voir figure 2.23).  En 1999/2000,
89 500 étudiants étaient inscrits dans des établissements d'enseignement supérieur, soit 1,9 fois leWT/L/362
Page 66
chiffre de 1990/91.  De tous les pays demandant à entrer dans l'UE, la Lettonie a la plus forte
proportion d'étudiants à l'université par 100 000 habitants.
Selon les données de l'étude du Bureau national des statistiques, 39 pour cent des plus de
18 ans ont reçu un diplôme d'enseignement spécial ou supérieur.  C'est le groupe des 25-49 ans, leplus en demande sur le marché du travail, qui a reçu l'enseignement le plus poussé:  une personne sur
trois a fait des études secondaires générales et 51 pour cent d'entre elles ont reçu un diplôme
secondaire spécial ou plus élevé.
Figure 2.23
Nombre d'inscrits dans les établissements d'enseignement*
(en milliers)
467
46424
39454
56485
77499
90
0100200300400500
1990/91
1993/94
1996/97
1998/99
1999/2000Nombre total
Établissements d'enseignement
supérieur
* Non compris les enfants dans les maternelles.
Cependant, le nombre d'élèves dans les écoles secondaires spécialisées et dans les écoles
professionnelles a baissé de près de 30 pour cent par rapport à 1990.  Vu la croissance économique
plus forte que prévu dans les années qui viennent et l'intégration dans l'Union européenne il est
impératif d'élargir et d'améliorer l'enseignement professionnel.  Il est donc prévu de resserrer la
coopération entre les établissements d'enseignement, les employeurs et les employés.  La réforme de
l'enseignement professionnel devra élaborer des programmes d'enseignement de haut niveau et à cyclecourt.
Faute de financement approprié, le système éducatif n'offre pas au personnel enseignant des
rémunérations appropriées, et il manque de fonds pour l'entretien de l'infrastructure.  Le financement
de l'éducation et des sciences n'est pas suffisant pour résoudre les problèmes mentionnés.
Le projet d'éducation approuvé par le gouverneme nt prévoit l'élaboration et la mise en œuvre
d'une politique moderne et à long terme encourageant les réformes de l'enseignement.  Dans ce cadre,
la Saeima, à la fin de 1998 et au milieu de 1999, a adopté la Loi sur l'éducation, la Loi sur
l'enseignement général et la Loi sur l'enseignement professionnel.
2. Consommation des particuliers et pouvoir d'achat
En dépit des répercussions négatives de la crise économique russe sur l'économie lettone, les
revenus des particuliers ont légèrement augmenté en 1999 (voir tableau 2.31).WT/L/362
Page 67
Le salaire moyen brut a augmenté en moyenne de 5,8 pour cent en 1999 par rapport à l'année
précédente pour atteindre 141 lati.  Le salaire mensuel brut des personnes employées dans le secteur
public a augmenté plus vite, de 9,7 pour cent, pour atteindre presque 157 lati.  Les prix à la
consommation ont augmenté de 2,4 pour cent pendant la même période, ce qui fait que les salaires
moyens réels ont augmenté en moyenne de 2,9 pour cent en 1999 par rapport à 1998, et que ceux desemployés du secteur public ont augmenté de 6,5 pour cent.
Tableau 2.31
Salaires et autres revenus
(moyenne mensuelle, en lati)
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Salaire mensuel moyen des personnes
actives dans l'économie
– rut, en lati 47,23 71,87 89,50 98,73 120,03 133,30 140,99
– net, en lati 60,33 73,40 78,65 88,34 97,47 102,73
– brut en dollars EU 70,07 128,34 169,51 179,18 206,59 225,93 241,01
– net, en dollars EU 107,73 139,02 142,74 152,05 165,20 175,61
Revenu disponible des familles, moyenne
par membre de la famille (enquête sur le
revenu des ménages)51,50 55,45 62,33 64,73
Moyenne de la pension des retraités
inscrits auprès des agences de sécuritésociale14,74 24,75 30,17 37,82 42,24 51,26 58,18
Valeur des marchandises et services du
panier de subsistance minimum37,59 51,50 63,82 73,78 78,78 82,15 83,18
Indice du salaire réel des personnes
actives dans l'économie (pourcentage parrapport à la même période de l'année
précédente)108,2 97,4 91,2 103,6 105,3 102,9
Néanmoins, le salaire moyen, exprimé en dollars, des personnes actives dans l'économie
pendant le quatrième trimestre de 1999 était inférieur à celui de la Lituanie (de 7 pour cent) et de
l'Estonie (de 20 pour cent) et il était loin derrière celui de la majorité des autres pays demandant àentrer dans l'UE.
En 1999, les salaires les plus élevés en Lettonie étaient dans les secteurs du transport pétrolier
(579 lati), du transport de l'eau (488 lati), du transport aérien (313 lati) et des télécommunications
(339 lati).
Les employés des secteurs de l'enseignement, des soins de santé et de l'assistance sociale et
ceux des secteurs des loisirs, de la culture et des sports percevaient des salaires de niveau égal
(118-120 lati), sensiblement inférieurs (de 15 pour cent) au salaire moyen des personnes actives dans
l'économie.
Au début de 1999, le salaire minimum a été relevé à 50 lati et, à la fin de mai 1999, un accord
général sur le relèvement à 65 lati du salaire minimum dans les entreprises de la confédération a étéWT/L/362
Page 68
signé entre les employeurs de la Confédération de Lettonie et les syndicats de la Confédération de
Lettonie.
Par rapport à l'année précédente, la moyenne des pensions des retraités inscrits au système de
sécurité sociale a augmenté en 1999, passant de 51,26 à 58,18 lati.  Cela s'explique par lesmodifications à la Loi sur les pensions de l'État votées par la Saeima le 21 octobre 1998.  Ces
modifications, les autres textes réglementaires et la croissance rapide du chômage ont imposé des
dépenses supplémentaires très importantes imputées au budget spécial de l'assurance sociale qui a
accusé un déficit de 55 millions de lati au début de 2000.
Pour améliorer la situation, le gouvernement a préparé des modifications à la Loi sur les
pensions qui ont été passées par la Saeima à la fin de 1999.  La loi disposait qu'à compter du débutde 2000, les retraités pourraient recevoir des pensions de 60 lati ou moins;  elle prévoyait également,
parmi d'autres changements, le passage à 62 ans de l'âge de la retraite pour les hommes et les femmes.
Ces amendements ont mécontenté les retraités et notamment ceux de l'enseignement supérieur.
Plusieurs institutions internationales ont également fait savoir que ces changements ne
correspondaient pas à la pratique internationale.
Selon la Déclaration de travail du Conseil des ministres, en 2001 le gouvernement envisage
d'éliminer toutes les restrictions et prohibitions concernant les retraités qui travaillent et perçoivent en
même temps une pension, éliminant ainsi la possibilité des retraites anticipées, et de continuer à
relever l'âge de la retraite jusqu'à 65 ans.  L'ajustement des pensions supérieures à trois fois le montantminimum serait limité jusqu'en 2002.
Le niveau de vie des retraités s'est légèrement amélioré:  en 1998, la pension moyenne ne
représentait que 62 pour cent de la valeur du panier de marchandises et services de subsistance
minimum.  En 1999, elle avait augmenté de 8 pour cent, pour représenter 70 pour cent de la valeur dece panier.
L'enquête sur le budget des ménages donne certains renseignements sur la consommation et le
pouvoir d'achat des ménages.
Dans la ventilation des ménages, la catégorie la plus importante est celle des travailleurs
salariés (52,3 pour cent), suivie par celle des retraités (30 pour cent) mais la part des ménages detravailleurs indépendants a commencé à augmenter ces dernières années (2,3 pour cent).
La taille moyenne des ménages a tendance à baisser:  en 1999, on comptait 2,37 personnes
par ménage.  Le type de ménage le plus courant – 31,6 pour cent de l'ensemble – consiste en une seule
personne;  52 pour cent de ces ménages sont des retraités.  Les ménages de deux personnesreprésentent 29,2 pour cent.
En 1999, le revenu disponible moyen du ménage à une personne avait augmenté de 3,9 pour
cent (soit de 2,40 lati) par rapport à l'année précédente.  Au cours d la même période, l'indice des prix
à la consommation ayant progressé seulement de 2,4 pour cent, le pouvoir d'achat des ménages aaugmenté de 1,5 pour cent.
C'est en zone rurale que la stratification a été la plus rapide l'année dernière.  Dans le quintile
le plus bas, un tiers des ménages étaient des ménages ruraux.  Les familles monoparentales avec des
enfants représentaient de 42 à 74 pour cent (selon le nombre des enfants).  Les études du projetNORBALT II montrent que l'on trouve très peu de ménages de retraités dans le quintile le plus bas.
Presque un tiers des ménages résidant à Riga appartie nnent au cinquième quintile, le plus élevé.  Il
faut rappeler que les mécanismes de l'administration publique et les sièges des grandes entreprises seWT/L/362
Page 69
concentrent à Riga, ce qui explique le niveau relativement élevé de l'emploi dans la capitale et le
nombre des ménages ayant des revenus relativement élevés.
En 1999, l'augmentation des dépenses des ménages a été moins rapide que celle des revenus.
Dans tous les groupes de ménages, les priorités en matière de consommations s'établissent commesuit:  nourriture (39,1 pour cent), entretien du logement ou de l'appartement (17,7 pour cent) et
transports (7,6 pour cent), retraités exclus.  En chiffres absolus, les dépenses pour la nourriture ont
diminué en 1999.  Les dépenses pour les vêtements, les chaussures et l'éducation ont baissé – signe de
problèmes dans les budgets des ménages.  Les inégalités continuent à augmenter dans le domaine de
la consommation et l'on n'a enregistré une croissance réelle de la consommation que dans les groupes
du quintile le plus élevé.
3. Emploi et chômage
Les données du Bureau national des statistiques montrent que le nombre des personnes
actives dans l'économie continue à baisser.  En 1999, le chiffre moyen était de 1 028 000 personnes,
niveau le plus bas depuis 1992 (si l'in fait exception de 1996).  Dans le même temps, le nombre des
personnes travaillant dans le secteur privé continue à augmenter:  en 1999, elles représentaient69,7 pour cent des personnes actives dans l'économie (voir figure 2.24).
Figure 2.24
Nombre moyen de personnes actives dans l'économie
(en milliers)
0200400600800100012001400
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999Nombre total des
actifs
Secteur public
Secteur privé
Parmi les personnes actives, une sur six (17,7 pour cent) travaille dans le secteur
manufacturier, une sur sept dans le commerce (15,3 pour cent), dans l'agriculture, la chasse ou la
pêche (14,9 pour cent).  Parmi les actifs, 84,7 pour cent sont des travailleurs, 3,6 pour cent des
employeurs, 7 pour cent des travailleurs indépendants et 4,4 pour cent des membres de la famille ou
des parents non payés travaillant dans des exploitations agricoles familiales.
Le nombre des personnes travaillant dans les services augmente (45 pour cent en 1990,
presque 60 pour cent maintenant).  Selon l'enquête du Bureau national des statistiques sur la
main-d'œuvre (novembre), le nombre des personnes travaillant dans le secteur de l'immobiliser, de la
location et des activités commerciales a augmenté très rapidement (de 46 pour cent) au cours des cinq
dernières années;  il a aussi progressé dans l'administration publique, la défense, l'assurance socialeobligatoire (25 pour cent), le commerce de gros et de détail et la réparation des appareils ménagers
(22 pour cent), mais il a baissé dans le secteur de l'éducation et de l'action sociale (13 pour cent) et de
l'intermédiation financière (14 pour cent).WT/L/362
Page 70
Pendant la même période, le nombre des personnes travaillant dans l'agriculture et dans la
manufacture a chuté de 10 pour cent.  La construction est le seul secteur où l'on a vu une croissance
relativement rapide au cours de cette période:  il emploie aujourd'hui 22 pour cent de personnes de
plus.
À la fin de 1999, les femmes représentaient 48 pour cent de la main-d'œuvre et ce
pourcentage n'avait guère changé au cours des années.  Le taux d'emploi des femmes est de 44 pour
cent et il est inférieur de 13 pour cent à celui des hommes.  La principale cause de la baisse du taux
d'emploi des femmes – elle est surtout visible dans le groupe des moins de 35 ans – est le congé
parental.  À l'heure actuelle, la conjoncture économique et les conditions sociales donnent aux
hommes une meilleure chance de trouver un emploi.  Cependant, les femmes participent plus aux
actions de formation, ce qui a pour effet de faire tomber quelque peu le taux de l'emploi des femmes.
Parmi les personnes actives dans l'économie, 38,8 pour cent avaient reçu une éducation
secondaire spéciale ou technique, 20,6 pour cent une éducation supérieure et 24 pour cent une
éducation secondaire générale;  12,4 pour cent de la main-d'œuvre avait reçu une éducation primaire
ou moins et 4,2 pour cent une éducation professionnelle.  Par comparaison avec la même périodede 1998, le nombre des actifs ayant reçu une éducation supérieure a augmenté de 4 pour cent
(7 800 personnes) en dépit des compressions d'emploi, et celui des personnes ayant reçu une
éducation secondaire spéciale a progressé de 1,9 pour cent (4 600 personnes).  Pendant la même
période, le nombre des personnes ayant une éducation professionnelle a baissé de 3 500 (7,8 pour
cent) et celui des personnes ayant une éducation technique secondaire de 4 500 (3,3 pour cent).
Cela est le reflet dans une grande mesure de l'évolution de l'économie, et plus précisément de
la réduction de la production
Figure 2.25
Chômage
(en pourcentage)
0510152025
Mai Novembre Mai Novembre Mai Novembre Mai Novembre
Selon la méthodologie du BIT Données de l'ANPE1996 1997 1998 1999
Les données l'Agence nationale pour de l'emploi (ANPE) montrent qu'après avoir atteint un
sommet de 10,2 pour cent en mai 1999, le pourcentage officiel du chômage a commencé à tomber, à
9,1 pour cent à la fin de 1999 et à 8,6 pour cent en mai 2000.  Le Latgale continue d'enregistrer les
taux de chômage les plus élevés, notamment dans les régions de Rezekne, Balvi, Prei ļi et Kraslava où
ils sont de 26,9, 22,6, 22,3 et 21,7 pour cent, respectivement.WT/L/362
Page 71
La question du chômage à long terme reste d'actualité.  Selon les données de l'ANPE, le
nombre des chômeurs à long terme a augmenté de 4 708 et leur pourcentage dans le nombre total des
demandeurs d'emplois de 4,8 pour cent, pour atteindre 31,1 pour cent.  C'est dans le Latgale encore
que l'on trouve le pourcentage le plus élevé de chômeurs à long terme dans le nombre total, et surtout
dans les régions de Prei ļi (56,9 pour cent), de Rezekne (54,5 pour cent) et de Balvi (55,6 pour cent).
Les enquêtes du Bureau national des statistiques donnent aussi des informations sur la durée
du chômage à long terme:  par exemple la durée moyenne du temps passé par les chômeurs à chercher
un emploi est de 28 mois.  Environ trois quarts des demandeurs d'emploi cherchent un travail depuis
plus de six mois.
Environ 58,4 pour cent des chômeurs à long terme sont sans profession ou sans spécialisation,
ce qui explique pourquoi il leur est difficile de trouver du travail.  Il est pratiquement impossible de
donner une formation professionnelle aux chômeurs qui n'ont qu'une éducation primaire ou même
moins (21,7 pour cent)
Les données de l'enquête de novembre 1999 sur le travail montrent que les demandeurs
d'emploi (de 15 ans et plus) constituent 14,5 pour cent de la population active, soit 0,7 pour cent de
plus qu'en novembre 1998.  Lorsque l'on compare le  pourcentage des demandeurs d'emploi dans la
population active aux taux officiels de chômage en novembre et mai 1999, on voit une tendance
inverse:  le taux des chômeurs inscrits a baissé de 1 pour cent alors que celui des demandeurs d'emploi
a augmenté de 0,5 pour cent (voir figure 2.25).  Cela tient dans une certaine mesure à l'augmentationdu nombre des personnes qui ont perdu leur statut de chômeurs parce qu'elles ne se sont pas
présentées aux bureaux de l'ANPE pour se réinscrire à l'expiration de leur allocation-chômage.  En
mai 1999, quelque 9 900 personnes ont ainsi perdu leur statut de chômeurs, et 10 pour cent de plus ont
connu le même sort en novembre.
Les résultats de l'enquête font également apparaître la "réserve de main-d'œuvre" - les
travailleurs découragés potentiellement demandeur s d'emploi qui ont perdu l'espoir de trouver du
travail ou qui se savent ni où ni comment faire une demande d'emploi et qui sont classés comme
économiquement inactifs.  Ces personnes représentaient 7,3 pour cent des économiquement inactifs
(qui ne cherchent pas de travail).  Par rapport à novembre 1998, ce groupe avait baissé de 0,5 pour
cent.
La situation du marché du travail en Lettonie et dans les États membres de l'UE impose de
nouvelles tâches au plan du développement d'une pol itique de l'emploi.  Il importe, pour promouvoir
l'emploi, de ne pas tant insister sur l'assistance sociale qui permet aux bénéficiaires de vivre
passivement en attendant de toucher leurs allo cations mais de mettre l'accent sur l'initiative
personnelle et le désir des chômeurs d'améliorer leur sort et leur place dans le marché du travail.
À la fin de 1999, le Ministère de l'économie en coopération avec les Ministères du bien-être
social, de l'éducation et des sciences et d'autr es organisations publiques et ONG a préparé le plan
national pour l'emploi en 2000.  Les mesures qui y sont envisagées devraient permettre d'atteindre les
objectifs indiqués  et de mettre en place les directives de l'UE au plan de la politique de l'emploi (voirencadré 2.4).WT/L/362
Page 72
Encadré 2.4
Plan national pour l'emploi en 2000
Le Plan national pour l'emploi (PNE) comprend 37 activités destinées à promouvoir l'emploi;  elles
peuvent se diviser en quatre grandes catégories:
- amélioration des compétences professionnelles;
- développement de l'activité  économique;
- développement des dispositifs d'adaptation entre les entreprises et les employés;
- politique d'égalité des chances sur le marché du travail.
Le financement du PNE viendra du budget de l'in stitution responsable de l'activité appropriée et un
montant total de 27,2 millions de lati a été affecté à la mise en œuvre de ces activités.
Dans le domaine de l'amélioration des compétences professionnelles, l'accent sera mis sur les mesures
proactives:  formation et recyclage des chômeurs, créa tion de clubs des chercheurs d'emploi, amélioration des
travaux publics de courte durée.  Malheureusement, par rapport à 1999, le budget affecté à cette activité a été
réduit de 0,5 million de lati.  Pour utiliser efficacement les fonds disponibles en 2000, il va falloir cibler desgroupes précis de chômeurs:  jeunes, préretraités, chômeurs à long terme et autres.
On prévoit également d'améliorer l'efficacité de la formation professionnelle et du recyclage en
essayant de former les chômeurs aux métiers et postes en demande sur le marché, et de les faire atteindre un
niveau de compétence comparable à 45 pour cent de  celui des diplômés d'un cours de formation.
Pour les clubs de demandeurs d'emploi, on envisage de former des groupes cibles de chômeurs et
d'organiser des activités appropriées pour chacun.
L'organisation de travaux publics de courte durée rémunérés sera à l'avenir plus axée sur les principes
de la concurrence, encourageant la création de nouveau x emplois et l'emploi permanent des chômeurs dans ces
emplois nouvellement créés.  L'organisation de travaux publics de courte durée (1-3 mois) rémunérés ne devra
être envisagée que comme une mesure d'urgence pour aider les chômeurs en situation de crise.
L'amélioration des compétences professionnelles dépend dans une grande mesure du bon
fonctionnement du système d'éducation et de formation.  Pour mieux adapter la formation aux besoins dumarché, diverses réformes du système sont envisagées:
- préparation de nouvelles lois et textes réglementaires;
- préparation, introduction et développement de nouveaux programmes pédagogiques;
- développement d'un système d'orientation professionnelle.
Les mesures de développement de l'activité économique couvrent:
- la promotion du lancement d'activités économiques;
- la création de nouveaux emplois;
- la mise en place d'une politique fiscale favorable à la promotion de l'emploi.
Un certain nombre de mesures sont aussi prévues pour donner aux hommes d'affaires et aux nouveaux
entrepreneurs les connaissances dont ils auront besoin dans les domaines de la consultation et de la formation.
On envisage aussi d'encourager l'octroi de crédits aux projets PME, de promouvoir la création de
nouvelles activités économiques appuyant l'expansion des PME dans tout le pays et d'encourager la création denouveaux emplois.WT/L/362
Page 73
Dans le cadre du programme d'aide aux régions déprimées, il est prévu de poursuivre la mise en œuvre
des projets du Fonds régional en vue de créer 1 300 nouveaux emplois.
Les mesures destinées à promouvoir des dispositifs d'adaptation entre les entreprises et les employés
présupposent l'existence d'un système de contrats par acco rd mutuel entre les employeurs et les syndicats, la
rationalisation de la législation (accords sur les tarifs, législation du travail, législation des syndicats) et
l'établissement de conseils régionaux tripartites de coopération .
La politique d'accès égal au marché du travail couvre diverses questions liées à la promotion de
l'emploi des femmes, à l'intégration des handicapés dans le marché du travail, etc.
La mise en œuvre des mesures énoncées dans le Plan pour l'emploi appuiera directement et
indirectement le processus d'augmentation du nombre des travailleurs.  Ce processus bénéficiera
également de l'amélioration attendue de l'économie, de la régulation prudente du système fiscal et
d'assistance sociale et de l'amélioration de l'infrastructure du marché du travail (systèmes de serviced'emploi et d'information).
Dans la préparation du Plan national pour l'emploi en 2001, les responsables porteront une
attention particulière:
- à la prise en compte des problèmes locaux et régionaux;
- à l'interaction entre les fonds et les mécanismes de l'UE et les dispositifs du Plan;
- à la supervision de la mise en application du Plan;
- à l'expérience acquise par les pays de l'UE en matière d'évaluation de l'efficacité des
mesures de promotion de l'emploi.
III. LES SECTEURS DE L'ÉCONOMIE NATIONALE
A. LE SECTEUR  MANUFACTURIER10
La production manufacturière a commencé à augmenter en 1996 et son rythme s'est accéléré
(de 17 pour cent) en 1997.  La crise économique russe a eu des répercussions négatives sur l'industrie:
les possibilités d'exportation ayant baissé, les entreprises lettones ont dû réduire leur production.  La
reprise est présente depuis le troisième trimestre de 1999 mais le secteur n'a pas retrouvé son niveau
d'avant la crise.
Figure 3.1
Production manufacturière
(par trimestre, en millions de lati, en prix constants de 1995)
200250300350400450
I II III IV I II III IV I II III IV I
1997 1998 1999 2000
                                                     
10  Sauf indication contraire, le secteur manufacturier sera désigné par le terme industrie.WT/L/362
Page 74
En 1999, la production manufacturière était de 10 pour cent inférieure à celle de 1998 (voir
tableau 3.1).  Cela doit être considéré comme une baisse importante d'autant que la production
industrielle du dernier trimestre de 1998 avait déjà baissé du fait de la crise financière en Russie.  On
peut estimer à 15 pour cent la baisse de la production imputable à cette crise.
Tableau 3.1
Le secteur manufacturier en Lettonie
1996 1997 1998 1999
Part du secteur dans le PIB (%) 20,9 22,2 17,9 14,8
Nombre de travailleurs (% du total de l'emploi) 17,7 18,0 16,5 15,4***
Taux de croissance (% par rapport à l'année précédente) 4,1 17,1 4,0 -9,8
Investissement (% de l'ensemble de l'économie)* 15,1 16,0 14,9 16,2
Investissement (changement par rapport à l'année
précédente)*37,8 33,1 26,5 3,2
Investissement étranger direct (en % de l'ensemble de
l'économie)**17,1 22,8 17,7 17,1
* Investissement à long terme dans les avoirs incorporels et investissements dans les immobilisations.
** Investissements étrangers dans le capital d'entrep rises enregistrées en Lettonie (fin de l'année).
*** Estimation du Ministère de l'économie.
En 1999, la production a baissé dans pratiquement tous les secteurs, exception faite de ceux
du traitement du bois et de la production métallurgique.  La baisse a été la plus rapide dans le secteur
de la chimie où les exportations étaient très liées aux pays de la CEI et où les exportations
représentaient près des deux tiers de la production.
Pendant le premier trimestre de 2000, la production industrielle a été de 2,8 pour cent plus
élevée que pendant la même période de l'année précédente.  Cela signifie que moins de un cinquième
de la baisse causée par les chocs extérieurs a pu être compensée pendant l'année.  La croissance vient
surtout des secteurs de la transformation du bois, et de la production des secteurs du métal, des
fabrications métalliques et de la construction de machines.  La production des secteurs del'alimentation et de la chimie a continué à baisser.
On peut voir que la structure du secteur industriel ne permet pas de retrouver rapidement les
niveaux de production antérieurs.  Une modernisation et une restructuration importantes, soutenues
par d'importantes incitations économiques, s'imposent.  Le développement futur des divers secteurssera déterminé dans une grande mesure par leur capacité de tirer profit de leurs avantages comparatifs
respectifs.WT/L/362
Page 75
Tableau 3.2
Les secteurs manufacturiers *
(en pourcentage)
Valeur ajoutée dans le
secteur manufacturierTaux de croissance Part des
exportations
dans la
production
1997 1998 1999 1997 1998 1999 1997-1999
(moyenne)
Total 100 100 100 17,1 4,0 -9,8 45,8
Produits alimentaires 37,3 35,4 32,1 13,6 1,5 -17,1 18,0
Industrie légère 11,5 11,8 12,5 9,9 1,1 -8,9 67,0
Bois et articles en bois 13,2 14,7 17,6 40,7 14,2 5,4 94,0
Industrie du papier,publication et impression5,7 6,6 7,0 20,9 22,5 -8,8 29,0
Industrie chimique 6,9 6,2 4,4 16,5 -5,8 -36,6 65,0
Produits minéraux non
métalliques2,9 3,6 3,8 -6,7 31,3 -10,5 32,0
Métal et produits
métalliques11,4 10,7 12,4 30,0 -1,3 12,0 41,0
Fabrication de machines et
matériels7,7 7,7 6,6 0,9 -3,8 -18,9 41,0
Autres industries 3,4 3,3 3,5 8,8 -0,3 -5,0 86,0
* Estimations du Ministère de l'économie.
Les perspectives de l'industrie alimentaire lettone sont bonnes, en ce que le pays produit des
matières premières de qualité pour le traitement de la viande, du lait, des poisons et des céréales.  La
Lettonie dispose d'un bon potentiel de production d'aliments non traditionnels écologiquement
propres.
La production de l'industrie alimentaire pendant le premier trimestre de 2000 était de 5 pour
cent inférieure à celle de la même période de l'année précédente.  Les exportations de la Lettonie ont
baissé non seulement vers la Russie et les pays de la CEI mais aussi vers les pays de l'UE, la Lituanie
et l'Estonie.
Pour améliorer la compétitivité des producteurs sur les marchés intérieur et extérieur, deux
types de problèmes doivent être résolus:
- ceux liés à l'amélioration de la qualité des produits alimentaires (modernisation des
sociétés de transformation des produits alimentaires, introduction de normes de
qualité, matières premières de haute qualité, etc.);
- ceux de nature financière.  Le marché mondial des produits alimentaires est saturé et
les marchandises sont souvent vendues à des prix réduits du fait des subventions
accordées par certains pays à leurs produits.  De plus, les matières premières sontWT/L/362
Page 76
souvent saisonnières:  leur approvisionnement requiert des ressources financières
supplémentaires.  La disponibilité de crédits à faible taux d'intérêt est donc
essentielle.  Les entreprises lettones de transformation des produits alimentaires
résolvent souvent ces problèmes aux dépens des fournisseurs, leur offrant des prix
très bas pour leurs produits et ne les payant pas en temps voulu.  Le potentiel del'agriculture s'en trouve réduit et la base du développement de l'industrie alimentaire
se dégrade.
La production de l'industrie légère pendant le premier trimestre de 2000 a été identique à celle
de la même période de l'année précédente.  Les exportations de produits textiles en Russie et dans les
pays de la CEI ont chuté plus de deux fois alors que celles à destination de l'UE augmentaient.  Plus
des quatre cinquièmes de la production des produits textiles ont été exportés dans les pays de l'UE.
Le développement continu du secteur dépend de la conjoncture de la demande de
marchandises des pays de l'UE, du maintien de la compétitivité et de l'amélioration de la
commercialisation.  L'industrie textile est à forte intensité de main-d'œuvre et le coût de cette
main-d'œuvre joue un rôle décisif dans la concurrence internationale.  La formation des travailleursn'est pas coûteuse et n'exige donc pas d'importants investissements.  Pour de nombreuses économies
en transition, ce secteur est donc un des premiers à être concurrentiel sur les marchés mondiaux.
Cependant, avec le temps et la hausse du coût de la main-d'œuvre, ces avantages peuvent disparaître.
Pour conserver les marchés, il faut porter une plus grande attention aux autres aspects de la
concurrence.  Dans l'industrie textile, la concurrenc e internationale est très sensible à l'évolution de la
demande.  Il faut donc accorder une grande importance au design et à l'introduction de nouveaux
modèles.  Le rôle décisif revient aux publicistes et aux commerciaux.  La marque commerciale des
produits joue un grand rôle dans la concurrence mais la création d'une telle marque demande du
temps.  C'est pourquoi il existe un grand nombre de coentreprises dans le secteur.  C'est par leur biaisque les nouvelles machines, les technologies, les compétences en matière de gestion et de
commercialisation entrent en Lettonie.
L'industrie chimique existe depuis longtemps en Lettonie.  Elle a produit et produit une large
gamme de produits – produits de consommation finale et produits intermédiaires tels que des fibres
artificielles, des peintures et des vernis, des produits pharmaceutiques, des parfums, des produits de
beauté, etc.
Les principales destinations d'exportation des produits de l'industrie chimique sont les pays de
l'Est.  Suite à la crise russe, la production de l'industrie chimique a baissé sensiblement en 1999.
Bien que la Lettonie dispose depuis toujours d'une bonne base de recherche et de spécialistes
très compétents, la percée sur les marchés occidentaux est un processus long et complexe.  En 1999,
15 pour cent seulement des exportations de produits chimiques étaient à destination des pays de l'UE.
L'industrie du bois dispose d'un certain nombre d'atouts:  une base de matière première
importante (environ 45 pour cent de la Lettonie est couverte de forêts), une main-d'œuvre bienformée, des marchés stables (avant tout les pays de l'UE), et d'excellentes occasions de générer des
recettes supplémentaires en exportant plus de produits en bois transformé.  En 1999, les exportations
totales de produits en bois étaient supérieures de 5 pour cent à celles de l'année précédente.  Les
exportations de meubles ont aussi augmenté, de plus de 11 pour cent au cours de période.  Les
exportations de meubles sont surtout à destination des pays de l'UE.
La Lettonie dispose des ressources voulues pour produire des matériaux de construction
(argile, sable, gravier, pierre à chaux et gypse) mais l'étroitesse du marché local de la construction
freine le développement de ce secteur.  Bien que depuis 1996 la reprise ait été plus rapide que dansWT/L/362
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d'autres secteurs (16,5 pour cent en 1998 et 7,8 pou r cent en 1999), la production du secteur, vu sa
chute spectaculaire au début de la décennie, est beaucoup plus faible qu'en 1990.  La part des travaux
de reconstruction et de rénovation est importante et pour ces travaux, on fait appel à des matériels de
revêtement importés.  Le marché de la construction de maisons individuelles se développe lentement,
la classe moyenne n'étant pas encore assez importante.
En 1999, la production du secteur "Autres produits minéraux non métalliques" qui couvre
essentiellement les matériaux de construction, était de 10 pour cent inférieure à celle de l'année
précédente.
Le développement de l'industrie de matériaux de construction va d'abord dépendre du taux de
croissance de la demande intérieure et ensuite de l'efficacité avec laquelle les producteurs modifierontleurs techniques de production pour s'adapter à la tendance mondiale de la modernisation des
matériaux de construction.
La part occupée par le secteur de la construction de machines dans l'industrie est en baisse.
Cela peut s'expliquer de deux manières:  d'un côté, on peut voir cela comme la poursuite des réformesstructurelles de la période de transition.  La production des secteurs à grande intensité de capital
exportée sur le marché russe a baissé.  D'un autre côté, dans l'économie lettone, les secteurs ne
requérant pas d'importants apports de capitaux progressent plus rapidement:  c'est une caractéristique
des périodes de transition dans la mesure où les nouveaux hommes d'affaires ne sont pas en mesure de
faire d'importantes contributions en capitaux.
Le réduction des exportations à destination de la Russie a aggravé la crise de ces secteurs.
En 1999, la production de machines et de matériels était de 26 pour cent inférieure à celle de l'année
précédente et celle d'appareils avait chuté de 63 pour cent.  Seule la production de métal avait
augmenté.
Des secteurs à forte intensité de capital peuvent-ils exister en Lettonie?  La réponse n'est pas
simple.  Dans la mesure où ils s'étaient développé s sous l'égide de l'URSS, probablement pas.  En
premier lieu, les anciens marchés ont disparu et il est difficile de conquérir de nouveaux marchés avec
des matériels et des technologies obsolètes.  En  second lieu, les secteurs à forte intensité de capital
exigent des marchés adaptés et l'étroitesse du marché letton est un facteur de ralentissement de
l'investissement.  En troisième lieu, le placement des secteurs en URSS n'était pas toujours déterminépar des considérations économiques mais souvent par des raisons politiques ou subjectives.  Enfin, vu
les compétences et culture du travail de la main-d'œuvre en Lettonie, l'accent avait été mis sur le
développement de secteurs liés à l'ingénierie de précision dans le cadre du complexe
militaro-industriel.
Le développement des secteurs à forte intensité de capital dépendra dans les années qui
viennent du choix de marchés stables et importants et  de l'utilisation de nouvelles technologies.
Pour encourager les investisseurs à investir massivement en Lettonie, certains avantages
doivent exister ou être créés:  disponibilité et qualité des ressources naturelles et de la main-d'œuvre,environnement favorable aux activités économiques, etc.WT/L/362
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B. TRANSPORTS ET COMMUNICATIONS
Les transports et les communications sont un important secteur des services dans l'économie
lettone.  En 1999, il représentait 16,3 pour cent du total de la valeur ajoutée;  par contre, sa production
n'a guère augmenté (0,2 pour cent).
La situation géographique de la Lettonie proche de la Baltique et ses ports de mer libres de
glace à longueur d'année sont favorables au transport des passagers et des marchandises.  Un système
efficace et concurrentiel de transports et de communications est une des conditions préalables à la
croissance économique.  La situation géographique en courage le trafic de roulage et la plus grande
partie du transport de marchandises consiste en fret international ou de transit.  Le trafic voyageurs est
avant tout un trafic intérieur, exception faite des transports aériens.
Dans le domaine des communications, la modernisation du réseau fixe des
télécommunications se poursuit et le nombre des lignes numériques s'accroît, la téléphonie mobile se
développe aussi et le nombre des utilisateurs augmente rapidement.
1. Transports routiers
Les transports routiers sont le plus important moyen de transport intérieur des marchandises et
des voyageurs.  Dans l'ensemble, leur structure n'a  pas changé en 1999.
En 1999, le transport des marchandises se montait à 33,4 millions de tonnes, soit 1 pour cent
de moins que l'année précédente mais le volume des chargements transportés a légèrement augmenté(de 1,3 pour cent) du fait de l'accroissement de la distance moyenne de la tonne de marchandise
transportée par roulage intérieur.
En 1999, la plus grande partie du transport des marchandises s'est fait à l'intérieur du pays, le
transport international ne représentant que 5 pour cent du total.  Les deux types de transport,international et intérieur, des marchandises ont légèrement baissé.
Bien que le transport intérieur des marchandises domine, la situation est différente lorsque
l'on considère le volume des chargements tran sportés constitué à 61,8 pour cent par le trafic
international.  Par opposition au transport intérieu r, dans le trafic international, les compagnies
commerciales dominent.  En 1999, 62,1 pour cent du roulage intérieur était acheminé par les
entreprises à leur propre compte contre  uniquement 7,9 pour cent du roulage international.
Le moyen le plus populaire de transport des voyageurs est le transport routier.  Le transport
des voyageurs par les lignes régulières d'autobus est avant tout intérieur.  La part des voyageurs
internationaux est très faible:  en 1999, les transporteurs routiers internationaux lettons n'ont acheminé
que 0,4 pour cent de la totalité des voyageurs.
En 1999, les lignes régulières d'autobus ont transporté 167,4 millions de voyageurs.  Par
rapport à l'année précédente, ce chiffre avait légèrement augmenté (de 2 pour cent), le nombre des
voyageurs sur les lignes intérieures ayant progressé de 1,9 pour cent, et celui sur les lignes
internationales de 7,2 pour cent.  Le taux de croissance du nombre des voyageurs transportés a étéplus rapide:  de 24,4 pour cent.  La croissance se poursuit en 2000.  Pendant le premier trimestre de
cette année, le transport et le taux de rotation des voyageurs ont augmenté de 6,1 et 18,7 pour cent
respectivement par rapport à la même période de 1999.
Le nombre des lignes d'autobus a augmenté.  La majorité de ces lignes sont régionales:  à la
fin de 1999 on en comptait 1 082.  On comptait aussi 392 lignes à longue distance, 271 lignes
urbaines et 37 lignes internationales.  Dans les zones rurales où le nombre de voyageurs est faible, lesWT/L/362
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lignes sont subventionnées par le Fonds routier.  Les lignes urbaines ont commencé à être
subventionnées en 1999.  Les lignes internationales et les lignes de bus à taximètre ne sont pas
subventionnées.  En 1999, le Fonds routier a versé 7,5 millions de lati de subventions, soit 1,9 million
de lati de plus qu'en 1998.
En novembre 1999, le Conseil des ministres a approuvé la mise à jour du Projet de transport
des voyageurs préparé par le Ministère des transports.  Le travail de préparation d'une Loi sur le
transport des voyageurs, destinée à la mise en œuvre du Projet, a commencé.
2. Ports
Les ports sont un élément important de la structure de transit.  Le développement portuaire
jouit de bonnes conditions en Lettonie:  on y trouve trois grands ports, Riga, Ventspils et Liepaja, quifont avant tout le transit des marchandises, et sept ports plus petits qui font le transbordement des
marchandises locales.  Ces petits ports sont importants localement et en 1999 ils représentaient
1,1 pour cent du volume des chargements transportés.
Les ports fonctionnent comme expéditeurs de marchandises étant donné que le trafic s'établit
en grande mesure des pays de la CEI vers les pays occidentaux.  En 1999, à la différence des années
précédentes, le volume des chargements transportés a baissé.  En volume, en 1999, 49 millions de
tonnes ont été transbordées tous ports confondus, soit 9,4 pour cent de moins qu'en 1998.
La situation s'est améliorée pendant les premiers mois de 2000:  le volume des chargements
transportés a été plus important que l'année dernière.  Pendant le premier trimestre de 2000, il a été de
13,3 millions de tonnes, soit 7,1 pour cent plus élevé que pendant le premier trimestre de 1998, et
cette croissance a été enregistrée dans tous les ports (en moyenne).
La ventilation des marchandises en 1999 montre la vocation des grands ports pour le
transbordement des marchandises en transit:  le pétrole et les produits pétroliers y comptaient pour
plus de 50 pour cent;  venaient ensuite les engrais minéraux et les produits en bois - plus d'un dixième
du volume total des chargements transportés -, les métaux ferreux et les articles en métaux ferreux
- 7,6 pour dent du volume des chargements transportés.
Pour être plus compétitifs, le port commercial de Riga et le port de Ventspils fonctionnent
comme ports francs.  En mars 2000, la Saeima a adopté la Loi sur le port franc de Riga, accordant cestatut à tout le territoire portuaire.  Le port de Liepaja est inclus dans la zone économique spéciale du
même nom.  Pour plus de précisions sur les activités des ports francs et des zones économiques
spéciales, voir la Section 5.9.
Comme le montre la figure 3.2, le port de Ventspils est le plus important en termes de
marchandises transbordées;  il manutentionne plus de marchandises qu'aucun autre port (69,6 pour
cent du total).  Avec la baisse du transit des marchandises, en 1999, le transbordement y a baissé de
5,3 pour cent par rapport à 1998.  La part du pétrole et des produits pétroliers est très importante dans
le trafic de ce port.WT/L/362
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Figure 3.2
Volume des chargements transportés dans les ports lettons les plus importants
(en millions de tonnes)
36
2,311,236,8
2,313,3
2,334,1
12
0510152025303540
Ventspils Riga Liepaja1997
1998
1999
En 1999, le volume des chargements transportés a été de 12 millions de tonnes dans le port de
Riga, soit une baisse de 9,8 pour cent par rapport à 1998.  Historiquement, ce port recevait le volume
le plus important (environ 70 pour cent) des marchandises en transit.  À la différence du port de
Ventspils, Riga ne se spécialise pas dans la manutention d'un produit particulier.  Les groupes les plusimportants de marchandises transbordées sont les grumes, les conteneurs, divers métaux, les engrais
chimiques et les produits pétroliers.  Tous les transbordements de ces produits ont baissé (produits
pétroliers exceptés).
En 1999, au port de Liepaja, le volume des chargements transportés a été légèrement
supérieur à celui de 1998:  de 27 700 tonnes, soit une augmentation de 1,2 pour cent.  Les
marchandises transbordées étaient avant tout des marchandises diverses, des produits en bois et en
métal.
La composition des chargements transportés dans les petits ports n'a pas changé en 1999.
Leur taux a baissé de 12,7 pour cent par rapport à 1998.  Le trafic des petits ports correspond aux
besoins locaux:  les transbordements consistent avant tout en expéditions de produits en bois et en
réception de poissons et de produits halieutiques.
3. Transports ferroviaires
Pas plus qu'en 1998, la situation des transports ferroviaires ne s'est améliorée en 1999.  Après
plusieurs années de croissance soutenue, le trafic des marchandises a baissé pour la deuxième année
de suite.  En 1999, il est tombé à 33,2 millions de tonnes, soit 8,8 pour cent de moins qu'on 1998.
Pendant la même période, le volume des marchandises transportées a baissé de 6 pour cent.  Le trafic
a repris au début de 2000:  par rapport au premier trimestre de 1999, le transport de marchandises a
augmenté de 23,1 pour cent pendant le premier trimestre de 2000 et le volume des marchandises
transportées de 26,8 pour cent.
La baisse du fret s'explique à la fois par la situation économique en Russie et par les tarifs
discriminatoires imposés par la Russie sur les marchandises transitant par la Lettonie.  Les quantités
de fret ont baissé pour toutes les destinations..
La figure 3.3 montre l'importance des marchandises en transit pour les chemins de fer.  Le
transport des marchandises en transit par les ports lettons constitue les neuf dixièmes de tout leWT/L/362
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roulage de transit et l'on ne peut sous-estimer son importance pour la bonne exploitation du secteur
des transports.  Près de la moitié du volume des chargements des ports lettons arrivent par la voie
ferroviaire.
Figure 3.3
Transport de marchandises par voie ferrée, par trimestre
(en millions de tonnes)
9,.38,3 8,58,9
7,59,4 9,69,6 9,2
7,6
6,3 6,47,3
6,07,26,9 6,9 7,2
036912
I II III IV I II III IV ITotal Roulage de transit1998 1999 2000
Les autres modes de transport de fret (trafic intérieur, d'exportation et d'importation)
représentent 21,6 pour cent de l'ensemble du fret et la baisse y est plus rapide que dans le transport des
marchandises en transit.
Dans le domaine du transport des voyageurs, les tendances des années précédentes
continuent.  En 1999, le nombre des voyageurs se déplaçant en train a diminué:  il était de
24,9 millions, soit une baisse de 17,4 pour cent par rapport à 1998.  Pendant la même époque, le
volume des voyageurs transportés a également baissé, de 7,1 pour cent.  Ces tendances se sontpoursuivies au premier trimestre de 2000.
Le trafic international est peu important:  3 pour cent des voyageurs, les autres utilisant les
lignes intérieures.  Le pourcentage des voyageurs empruntant les lignes de banlieue est très élevé:
93,3 pour cent de tous les voyageurs.  Le chemin de fer joue un rôle très important dans le système detransport de Riga.
Le nombre des voyageurs empruntant les lignes intérieures et internationales a baissé de
18,7 et 17,4 pour cent respectivement en 1999 par rapport à 1998.
Le secteur du transport des voyageurs est déficitaire et ses pertes doivent être couvertes par
les bénéfices du transport de fret.  La non-profitabilité du transport des voyageurs crée un grosproblème pour les chemins de fer lettons.  Une disposition de la Loi sur les chemins de fer stipule que
l'État et les collectivités locales doivent subventionner les lignes de transport des voyageurs non
profitables mais nécessaires.  Les subventions ont commencé en 1999, lorsque 300 000 lati du budget
de l'État ont été affectés à cette fin.  Pour maintenir leur compétitivité, les chemins de fer doivent
également renouveler et moderniser leur infrastructure et leurs immobilisations.
En 1999, le Ministère des transports a continué à préparer des documents réglementaires pour
le Conseil des ministres:  liés à la Loi sur les chemins de fer, ils précisent les modalités d'exploitationWT/L/362
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des chemins de fer.  En application des dispositions de la Loi de 1999, l'Administration des chemins
de fer chargée de la gestion du secteur a entamé ses travaux:  une de ses responsabilités est d'octroyer
des licences pour les wagons ferroviaires.
4. Transports aériens et aéroport de "Riga"
La demande de transport aérien détermine la direction du travail des compagnies aériennes
lettones.  Les entreprises du secteur travaillent sur le marché international.  À l'heure actuelle, il n'y a
pas de demande de transport intérieur, ce qui explique pourquoi tous les vols sont des vols
internationaux.  Les lignes aériennes offrent avant tout des services de transport de voyageurs.
Le nombre total des voyageurs progressait régulièrement mais au cours des deux dernières
années, il a baissé.  En 1999, 240 000 voyageurs ont utilisé les services des compagnies aérienneslettones, soit une baisse de 8,4 pour cent par rapport à 1998.  Une importante partie des voyageurs
(83,3 pour cent) a emprunté les lignes régulières.
Étant donné que la distance parcourue par passager a aussi baissé, le volume des voyageurs
transportés a chuté encore plus:  en 1999, il était de 20,1 pour cent inférieur à celui de 1998.  Leslignes régulières comptaient pour 55,6 pour cent dans ce volume.
Le transport de fret est sensiblement plus faible que dans les autres modes de transport et son
impact sur l'économie lettone est faible.  En 1999, le transport de fret et de courrier se montait à
52 000 tonnes soit une baisse de 26,9 pour cent par rapport à 1998.  Ce type de transport est sujet àdes fluctuations brutales.  Pendant la même période, le volume de marchandises transportées a
augmenté de 13,2 pour cent.
Le nombre des voyageurs est un indicateur important de l'activité de l'aéroport de Riga.  Le
volume des voyageurs transportés montre une tendance à la hausse depuis quelques années.  En 1999,il atteint 562 400 voyageurs, soit une augmentation de 1,4 pour cent par rapport à 1998.  Tous
voyageurs confondus, 45 pour cent ont emprunté des co mpagnies lettones.  La principale compagnie
lettone, Air Baltic, représente la majorité des vo ls de l'aéroport.  Le nombre des voyageurs empruntant
l'aéroport continue d'augmenter et au premier trimestre de 2000, le volume des voyageurs transportés
étair supérieur de 5,4 pour cent à celui de la même période de 1999.
Figure 3.4
Volume des voyageurs transportés à l'aéroport de Riga, par trimestre
(en milliers de voyageurs)
116,3135,7165,7150,6
110,3129,9168,7149,1
107,0
53,762,577,0
66,447,360,684,169,448,3
050100150200
I II III IV I II III IV I
Total Avions des compagnies lettones1998 1999 2000WT/L/362
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Le volume des marchandises et du courrier transportés est faible:  en 1999 il était de
4 400 tonnes à l'aéroport de Riga, soit en baisse de 10,2 pour cent par rapport à 1998.
En mai 1999, le Conseil des ministres a approuvé la politique des transports aériens pour la
période 1999-2004:  elle précise les missions et les objectifs du secteur.
5. Communications
Le secteur des télécommunications se développe rapidement et des services de téléphonie fixe
et mobile sont disponibles.  L'opérateur des réseaux de téléphonie fixe est Lattelekom , qui a le
monopole des services de ces réseaux;  il y a deux opérateurs dans le domaine de la téléphonie
mobile:  Latvijas Mobilais Telefons et Baltcom GSM .
Lattelekom continue à moderniser le réseau de téléphonie publique.  Elle a entrepris de
remplacer les lignes analogues par des lignes numériques afin d'offrir des services de meilleure
qualité.  Dans ce processus, le nombre des lignes numériques ne cesse d'augmenter:  à la fin de 1999,
on en comptait 412 000, soit une augmentation de 27,8 pour cent pendant l'année.  Sur le total des
lignes en service à la fin de 1999, la moitié fonctionnaient en numérique et 3 575 cabinestéléphoniques à carte et à monnaie avaient été installées.
Ces dernières années, le nombre des appels longue distance n'a cessé d'augmenter.  En 1999,
il avait progressé de 8,1 pour cent par rapport à l'année précédente.  Cette hausse est avant tout due à
la montée des appels à longue distance intérieurs:  ils avaient augmenté de 10,1 pour cent, alors queles appels internationaux n'avaient progressé que de 2,3 pour cent.
En 1999, le secteur de la téléphonie mobile a continué à se développer activement, preuve de
la demande croissante de ce type de service.  Latvijas Mobilais Telefons  offre des services en mode
GSM et NMT-450 et Baltcom GSM seulement en GSM.  La figure 3.5 montre qu'à la fin de 1999, les
deux opérateurs avaient environ 278 900 abonnés.  Le nombre des utilisateurs avait augmenté de près
de 110 000 pendant l'année.  Cette croissance rapide s'explique par la disponibilité accrue des
communications mobiles, l'élargissement des services offerts, la baisse des tarifs et des prix des
mobiles.  Le nombre des utilisateurs de mobiles est d'environ un tiers de celui des utilisateurs de
téléphones fixes.  Environ 11,5 pour cent de la population utilise des mobiles.
Figure 3.5
Nombre total de téléphones mobiles
(en milliers, fin de l'année)
278,9
167,5
76,2
28,5
050100150200250300
1996 1997 1998 1999WT/L/362
Page 84
Le service postal est assuré par l'organisme d'État à but non lucratif Latvijas pasts  qui a des
succursales dans tous les centres régionaux et de 40 à 50 bureaux de poste dans chaque région.  Des
entreprises licenciées offrent aussi des services postaux individuels et elles ont une part importante du
marché des services de messagerie par avion.  Certaines entreprises privées livrent des imprimés:
elles font une grande concurrence aux services postaux dans le domaine de la livraison des journauxet imprimés non seulement à Riga mais aussi dans les régions où elles travaillent.
La poste a le monopole de l'expédition des lettres, des cartes postales et des petits paquets.
Comme le montre le tableau 3.3, ces livraisons sont les seules à avoir progressé.  Cependant les
expéditions de paquets, de mandats et d'imprim és ont baissé plus ou moins rapidement en 1999.
Tableau 3.3
Activités de Latvijas pasts
(en milliers)
Services postaux 1997 1998 1999 1999 par
rapport à
1998, en %
Envois de lettres, cartes, petits paquets 30 349 29 630 30 167 101,8
Envois de paquets 73 73 65 89,0
Envois de mandats 542 537 448 83,4
Livraison de journaux, magazines 71 893 73 972 70 038 94,7
Depuis le 1er janvier 1999, les tarifs postaux ont augmenté pour s'aligner sur les
augmentations des coûts.  Cette augmentation et la concurrence des autres opérateurs dans les
domaines où la poste n'a pas de monopole influent sur la dynamique des indicateurs opérationnels.
C. CONSTRUCTION
La construction est un des secteurs les plus dynamiques de l'économie lettone.  En 1998, sa
production était de 17 pour cent supérieure à celle de l'année précédente, et en 1999 elle avait encore
progressé de 7,8 pour cent par rapport à l'année d'avant (voir figure 3.6)
Figure 3.6
Évolution de la production du secteur de la construction
(en pourcentage;  1995 = 100)
100,0105,3114,0133,3144,1
80100120140
1995 1996 1997 1998 1999WT/L/362
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En 1999, la construction représentait 7,6 pour cent du PIB.
La privatisation du secteur est terminée et le secteur privé y domine depuis déjà plusieurs
années.  En 1999, 2 pour cent seulement de tous les marchés de travaux de construction ont été
exécutés par des entreprises d'État ou des collectivités locales ou des sociétés dans lesquelles legouvernement détenait une partie du capital social.
Les travaux de réparation et de reconstruction représentent une grande partie des activités du
secteur (environ les deux tiers) et les nouvelles constructions n'en constituent donc qu'un tiers.  Les
ouvrages de génie civil représentent 60 pour cent des constructions.
Le secteur de la construction a moins souffert que les autres de la crise russe et son rythme de
croissance n'a perdu que quelques points de pourcent age.  Cependant, à la fin de 1999, l'indice de
confiance dans le secteur, selon une enquête sur les tendances de cette activité, s'était dégradé.  Les
chefs d'entreprise avaient également l'impression que le nombre des marchés s'était rétréci.  Au début
de 2000, cet indice ne s'était guère amélioré:  comme le relevait l'enquête, le principal facteur freinant
les activités de construction résidait dans le manque de demande plutôt que dans des difficultésfinancières ou dans la concurrence.
Des financements à long terme sont nécessaires pour accélérer le développement de la
construction:  un système de prêts hypothécaires – dont la base juridique existe déjà – serait d'une
grande aide dans ce domaine.
Avec la reprise de l'activité économique, le secteur de la construction va repartir, à un rythme
probablement plus rapide que celui des autres secteurs.  On prévoit que, dans les années à venir, les
travaux de génie civil vont prendre plus d'importance dans le secteur:  construction de ports et de
terminaux, de réseaux de routes et de communications, reconstruction des centrales électriques,construction d'usines respectueuses de  l'environnement.
L'infrastructure et la législation des travaux publics sont en place depuis neuf ans (1991).  Le
système de normes et de règlements est entièrement conforme aux prescriptions de l'UE.  Pourtant le
manque de spécialistes certifiés constitue un problème  pour le secteur et la qualification de nouveaux
spécialistes ne suit pas la demande.  Les acteurs du secteur de la construction manquent de
renseignements à jour.  Le secteur souffre aussi du manque de développement de la planificationterritoriale, du manque de plan d'aménagement et de ce que certaines collectivités locales ne disposent
pas de codes du bâtiment.  Tout cela crée des obstacles bureaucratiques inutiles et constitue un terrain
favorable à la corruption.
En 1999, la construction de logements a légèrement baissé par rapport à 1998.  Les habitants
ont financé eux-mêmes la majeure partie des travaux.  L'investissement privé dans la construction de
maisons particulières s'est monté à 40,9 millions de lati, soit 8,8 pour cent de moins que l'année
précédente.
Par rapport à 1990, le parc de logements de la Lettonie n'a donc guère changé (voir
tableau 3.4).WT/L/362
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Tableau 3.4
Parc immobilier
(superficie totale en millions de m2)
1990 1997 1998 1999
Ensemble du parc de logements 52,9 53,0 53,2 53,4
dont:
Secteur public 36,6 25,3 25,2 16,1
Secteur privé 16,3 27,7 28,0 37,3
Superficie moyenne par personne (m2) 19,8 21,5 21,8 22,0
En Lettonie, la surface habitable moyenne par personne est de 22 m2.  Si on la compare à la
surface habitable des pays de l'Union européenne, on peut voir qu'elle est de 30 à 50 m2 plus petite.
Dans ces pays, le parc de logement se compose avant tout d'appartements de 4-5 pièces alors qu'en
Lettonie il se compose de 1-2 pièces (73 pour cent  de tous les logements en 1999) et le niveau de
confort y est sensiblement moindre.
La dénationalisation des logements et la privat isation les logements municipaux et d'État a
changé la structure de propriété du parc immobilier.  À la fin de 1990, le secteur privé en détenait
31 pour cent, à la fin de 1999, 70 pour cent.
Plusieurs obstacles freinent le développement  rapide du secteur du logement..  D'abord, le
manque de clarté du cadre institutionnel – la location n'est pas considérée comme une activité
économique et le montant des loyers, déterminé par les autorités locales, n'est pas suffisant pour
couvrir l'entretien des maisons.  Ensuite, les questions de financement:  la politique fiscale n'est paspropice à l'expansion du secteur et le système de crédits n'est pas suffisamment développé.  L'État doit
intervenir dans le développement du parc immobilier.  Le 5 octobre 1999, le Conseil des ministres a
approuvé le Programme de crédits-logements.  Pour améliorer la situation dans la construction et dans
les conditions de vie de ses ressortissants, l'État leur donnerait la possibilité d'obtenir des crédits avec
l'aide du Programme de crédits-logements.  Son but est de satisfaire le désir des Lettons d'avoir deslogements de qualité, de revitaliser le secteur de la construction et de promouvoir la souplesse du
marché de l'immobilier.
Il n'est pas prévu de recommencer à construire à grande échelle des complexes de logements
financés par l'État ou les collectivités locales.  Les ressources disponibles seront utilisées pourconstruire des logements sociaux petits et peu coûteux pour les besoins urgents et des appartements
adaptés aux besoins des vieillards, des pauvres et des invalides.  En 1999, la superficie des logements
sociaux a augmenté de 64 pour cent et, à la fin de l'année, 1 075 personnes vivaient dans
461 logements sociaux d'une superficie totale de 18 500 m
2.
D. SECTEUR DE L 'ÉNERGIE
1. Situation actuelle
À l'heure actuelle, les questions qu'il importe de résoudre d'urgence pour le développement du
secteur de l'énergie sont liées à:
- la rationalisation de la législation de l'énergie;
- la fiabilité de l'approvisionnement énergétique;WT/L/362
Page 87
- la privatisation et la restructuration des compagnies d'électricité;  et
- l'augmentation de l'efficacité énergétique.
Amélioration de la base réglementaire
La préparation se poursuit dans deux directions:- harmonisation des lois et règlements avec les règlements de l'Union européenne;
- préparation de nouvelles lois et directives adaptées aux besoins des marchés intérieur
et extérieur et au développement des services nationaux d'approvisionnement
électrique.
La loi sur l'énergie dispose que la stratégie de mise en application de la politique énergétique
est présentée dans le Programme national énergétique (voir également section 4.1) approuvé par le
Conseil des ministres le 9 septembre 1997.  Ce programme est à horizon de 15 ans et il est mis à jour
tous les cinq ans.
Encadré 3.1
Harmonisation de la réglementation avec les directives de l'UE
Les prochaines lois devant être alignées sur les di rectives européennes sont celles régissant les stocks
de pétrole et de produits pétroliers, la fiabilité de l'a pprovisionnement, l'efficacité énergétique et l'introduction
des principes du marché dans le secteur.  La Loi sur l'énergie, passée par la Saeima le 3 septembre 1998,constitue la base des futurs travaux.  Elle incorpore dans son texte les principales dispositions des directives del'UE.
Fiabilité de l'approvisionnement et constitution de stocks de produits pétroliers.  Pour garantir la
constitution de réserves de produits pétroliers, le Mi nistère de l'économie a préparé un train de projets de
règlements et d'amendements à la législation en vigueur.  Le 9 mars 1999, les Résolutions n° 99, 100 et 101 du
Conseil des ministres ont été adoptées:  elles réglementent l'approvisionnement énergétique en situation decrise, et les amendements portent sur la fourniture d'électricité, de gaz et de chauffage.
Efficacité énergétique.  La Saeima a ratifié le Protocole de la charte énergétique et les autres
documents connexes sur l'environnement.  Le règlement du Fonds pour l'efficacité énergétique et de sonconseil de supervision a été approuvé par la résolution du Ministre de l'économie en date du 15 juillet 1998.
Un projet de renforcement de l'efficacité énergétique a été préparé et devrait être présenté au Conseil des
ministres.
Libéralisation du marché.  La Résolution n° 326 du Conseil des ministres "sur les usagers habilités
d'énergie électrique" a été adoptée le 21 septembre 1999.  Le 8 septembre, le Conseil des ministres a voté lesdirectives "sur la consommation électrique annuelle perme ttant d'obtenir le statut d'usager habilité d'énergie
électrique en 2000".  Le comité du Conseil des ministres a adopté un projet de directives "sur la création d'une
Inspection d'État pour l'énergie".  La Saeima a examiné en deuxième lecture un projet de loi sur "les organes detutelle des services publics".  Deux programmes d'action et de calendriers connexes sont à l'étude:  le premierporte sur la création d'un marché unifié d'électricité entr e les États baltes, l'autre sur la privatisation de PJSC
Latvenergo.
Transparence des prix de l'électricité et du gaz.  Les mesures nécessaires pour assurer la transparence
des prix relèvent du Conseil de régulation de l'énergie.  La méthode de calcul des barèmes permet de séparer les
coûts liés à la génération (pour le gaz naturel – avec le stockage), au transport et à la distribution et lesredevances sont calculées séparément pour chaque segment du cycle technologique.  La Résolution n° 413 duConseil des ministres en date du 22 octobre 1996 "sur la fourniture et l'utilisation de l'électricité" et laRésolution n° 23 en date du 28 janvier 1998 "sur la fourniture et l'utilisation du gaz" sont entrées en vigueur.WT/L/362
Page 88
Investissements
Les projets du secteur de l'énergie sont financés à la fois par le secteur public (fonds du
gouvernement central et des collectivités locales)  et des intérêts commerciaux (voir encadré 3.2).
Encadré 3.2
Projets d'investissement dans le secteur de l'énergie
Avec l'aide d'un prêt de la BERD, la reconstruction des centrales hydroélectriques de Ķegums et
Pļavinas se poursuit de manière satisfaisante:  elle devrait se terminer en 2001.  Le générateur hydro n° 3 de la
centrale de Kegums est opérationnel.  À Plavinas, le généra teur n° 9 a été reconstruit, les parties mécaniques du
matériel de levage ont été réparées et la partie élect rique a été reconstruite.  Des travaux importants ont été
réalisés afin d'améliorer la sécurité des barrages de la  centrale de Plavinas.  La reconstruction des générateurs
de lancement a commencé à la centrale de Riga.
La modernisation des systèmes de contrôle et de gestion de la centrale bivalente 2 (CHP-2) a été
menée à bien avec un financement de Siemens Rahoitus Oy.
Dans le réseau de transport, de nouveaux centres de consommateurs ont été ouverts en 1999 à Riga et
Ventspils.  Plusieurs sous-stations (celle de 110/20 kV de Bauska, et celles de matériel de distribution de110 kV de Dzintari et de Griva) ont été rénovées et reconstruites.  Les transformateurs de 6 kV de lasous-station de Central ont été remplacés et peuvent maintenant travailler sous des tensions de 10 kV.  Pouréliminer les pertes dans le réseau, des réacteurs ont été montés à Valmiera et Grobi ņa où des commutateurs à
réserve de marche ont été installés sur les transformateurs de puissance de huit sous-stations de 110 kV.  En
1999, la ligne de 110 kV Grobi ņa-Liepaja a été reconstruite pour limiter les mouvements des fils et les câbles
protecteurs ont été remplacés par des câbles optiques sur 200 km de ligne de 110 kV.  Grâce à l'utilisation
rationnelle des ressources disponibles, d'importants travaux ont pu être exécutés en 1999:  2 000 km de lignesont été construits, rénovés et restaurés, soit 500 km de plus qu'en 1998, et un record depuis 1990.
De nouveaux équipement de distribution ont été installés dans les réseaux de distribution des
sous-stations de Venta, Valmiera et Bauska et les équipements anciens ont été rénovés.  En 1999, du matériel
de compensation de basse tension a été installé dans les sous-stations de Tukums, Bauska et Ogre.
Le travail de reconstruction du réseau électrique  de Riga se poursuit:  les réseaux connectés aux
stations de Centrala et Bolderaja sont passés de 6 à 10 kV;  du matériel de mise à terre a été installé dans lesstations de Centrala et Andrejsala;  les réseaux en 0,22 kV du centre de Riga sont passés en 0,4 kV et lesréseaux en 0,4 kV des régions de Darzciems et Mežaparks ont été reconstruits.
Au total, 2 038 km de lignes de distribution ont été construits, rénovés et restaurés en 1999,
568 transformateurs et sous-stations et 43 000 raccordements ont été reconstruits et rationalisés.
En 1999, JSC "Latvijas Gaze" a décidé de concentrer ses efforts sur le recrutement de nouveaux
clients.  En quatre mois, 144 nouveaux consommateurs ont été raccordés au réseau d'alimentation en gaz et ontcommencé à recevoir du gaz naturel, dont 28 consommant plus de 25 000 m
3 de gaz naturel par an.  Cette
année, 3,4 km de nouveaux réseaux de distribution de gaz ont été construits.  L'appel à la concurrence a été clos
et les marchés ont été attribués pour la construction du gazoduc de Daugavpils qui alimentera la station dechauffage n° 1, les bâtiments industriels et le secteur de s résidences individuelles de Daugavpils.  Le tracé a été
retenu et la construction a commencé en vue d'alimenter en gaz le village de Liepa et JSC Lode.  Dans lesannées qui viennent, on prévoit de commencer la construction d'un gazoduc à Valmiera.  Latvijas Gazeenvisage la possibilité de relier Olaine, Prei ļi et Ventspils et les résidences individuelles de la région de Riga,
de Tukums, d'Ogre, de Jekabpils et de la région de Liepaja au système d'alimentation en gaz
Plusieurs nouveaux projets ont été élaborés et les autorités cherchent des sources de
financement.
Le Programme d'investissement public pour 2000 (voir section 3.4.2) comprend 37 projets
d'un montant total de 10 378 000 lati pour le développement du secteur de l'énergie et 6 504 000 latidu budget de l'État ont été affectés à leur mise en œuvre.WT/L/362
Page 89
Les projets prioritaires conformes à la politique énergétique du gouvernement sont:
- la construction de nouvelles centrales électriques ne portant pas atteinte à
l'environnement;
- l'augmentation de l'efficacité énergétique et des économies d'énergie;- l'installation d'équipements de cogénération;
- l'utilisation des sources d'énergie locales.
Des incitations économiques sont prévues pour la construction et l'utilisation commerciale de
petites centrales hydroélectriques, d'éoliennes et d'équipements de cogénération.
Au 1
er mai 2000, le Ministre de l'économie avait accordé 28 licences de construction de
centrales hydroélectriques de faible capacité à des producteurs indépendants et quatre licences pour la
construction de centrale de cogénération nécessaires au développement de l'activité économique.
Le Fonds pour l'efficacité énergétique qui est devenu opérationnel en 1998 accorde des prêts à
de petits projets de remplacement d'équipements existants par d'autres plus efficients pendant lareconstruction des système de chauffage et la construction/reconstruction de petites centrales
hydroélectriques.  Ils peuvent porter sur  l'amélioration de l'isolation thermique et la construction de
centrales de cogénération.  Les prêts accordés à ces projets varient de 5 000 à 200 000 lati.
Programmes, projets, activités de coopération
Dans le cadre du programme de coopération dano-lettone, des projets d'amélioration de
l'efficacité énergétique ont été lancés, dont des projets de reconstruction de salles de chaudières et de
réseaux de chauffage, de planification régionale, d'utilisation des ressources renouvelables, etc.
Des projets semblables seront aussi lancés avec l'aide de l'Administration nationale suédoise
pour l'énergie.
Le travail de création d'un marché de l'électricité dans la région de la Baltique se poursuit
sous les auspices du Comité BALTREL11, créé le 11 mai 1998 par les 17 compagnies d'électricité des
onze États de la Baltique.  Les priorités du programme BARSEC – Baltic Sea Region Energy
Co-operation – ont été identifiées.
L'étude de faisabilité "de la création d'un marché unifié d'électricité dans les États de la
Baltique" dans le cadre du programme ES SYNERGY a commencé.
2. Approvisionnement énergétique
La Lettonie utilise des combustibles importés (gaz naturel et liquéfié, produits pétroliers,
charbon) et produits localement (bois et tourbe) pour fournir le combustible et l'énergie (électricité et
chaleur) nécessaires aux divers secteurs de l'économie, aux utilisateurs commerciaux et aux résidents.
Une partie de l'électricité est produite dans des centrales hydroélectriques et bivalentes (utilisant
20-25 pour cent de combustible importé) et une partie est importée.  Le combustible importé – huileslourdes et gaz naturel – est utilisé surtout pour produire de la chaleur.  Les petites salles des
chaudières utilisent aussi du combustible et du charbon de production locale.
                                                     
11 Pour plus de précisions sur le Comité BALTREL, voir le Rapport sur le développement économique
de la Lettonie, Ministère de l'économie, Riga, décembre 1998.WT/L/362
Page 90
Tableau 3.5
Consommation d'énergie en Lettonie*
(en milliers de tonnes de combustible conditionné – ktce**)
Consommation d'énergie 1997 1998 1999
Total consommation 6 388 6 045 5 730
dont:
Gaz naturel 1 525 1 494 1 495
Huiles légères 1 327 1 272 1 335
Huiles lourdes 1 156 1 086 900
Bois de feu, tourbe, coke, autres types de combustibles 1 608 1 450 1 300
Houille 182 147 120
Électricité (production.  hydraulique et importation) 590 596 580
* Source:  Bureau central des statistiques et Ministère de l'économie.
** 1 ktce = 0,02931 PJ.
En 1999, l'approvisionnement en ressources énergétiques se ventilait comme suit:  produits
pétroliers (huiles lourdes, huiles légères, autres) - 39 pour cent, gaz naturel et liquéfié - 27 pour cent,
combustibles solides (houille, bois et tourbe) - 24 pour cent, hydroélectricité (y compris les
importations) - 10 pour cent.
En 1999, la consommation des ressources énergétiques se ventilait comme suit:  énergie
calogène - 33 pour cent, produits pétroliers (fuel et gaz liquéfié) - 25 pour cent, électricité - 16 pour
cent, gaz naturel - 12 pour cent, combustibles solides (houille, bois et tourbe) - 14 pour cent.
Compte tenu des capacités existantes d'approvisionnement en électricité et en chaleur, et de la
consommation des gros utilisateurs industriels et commerciaux et de celle des particuliers, on ne
prévoit pas de grands changements dans la ventilation des ressources énergétiques des cinq prochaines
années.
La baisse de la demande énergétique en 1999 s'explique simplement par la baisse de la
demande générale de combustible par rapport à 1998.
Approvisionnement en gaz
Le gaz occupe une place importante (26 pour cent) dans le marché énergétique de la Lettonie.
On prévoit que dans la mesure où c'est un des combustibles les plus propres du point de vue
écologique, sa part dans la consommation énergétique totale va augmenter (celle de gaz natureldevrait atteindre 2 millions de m
3 d'ici 2005) réduisant d'autant la part des huiles lourdes.  La capacité
de stockage du site souterrain d'In čukalns est de 1,855 milliard de m3.  Les plus gros consommateurs
sont:  la production de chaleur avec environ 60 pour cent, l'industrie, avec environ 25 pour cent et les
autres utilisateurs avec environ 15 pour cent.  La province de Riga compte pour 82 pour cent dans la
consommation totale de gaz naturel.  Celui-ci n'est pas utilisé dans la province du Latgale, exceptionfaite de la ville de Daugavpils et de la région de Prei ļi.  Dans le Kurzeme, les plus gros
consommateurs (11 pour cent) sont implantés à Liepaja (JSC Liepajas Siltums , JSC Liepajas
Metalurgs ), dans le Zemgale – Jelgava et la région de Bauska – 4 pour cent.WT/L/362
Page 91
Produits pétroliers
Les produits pétroliers sont utilisés comme combustibles de chauffage et comme carburants
liquides.  Les prix du marché sont entièrement libres et concurrentiels par rapport aux autres types de
combustibles.  Les principes du marché s'appliquent aussi à l'approvisionnement en produitspétroliers, à certaines particularités près:  dans le marché des combustibles, il est possible d'avoir
plusieurs fournisseurs, dans le marché du fuel lourd, il n'y a en a en général qu'un seul.
Les produits pétroliers représentent une part importante du marché des ressources
énergétiques (35-41 pour cent), dont 15 pour cent pour le fuel lourd.  Les plus gros utilisateurs de fuel
lourd sont:  la production de chaleur (environ 70 pour  cent) et l'industrie (environ 30 pour cent).  La
consommation se concentre avant tout dans la province du Latgale (environ 25 pour cent (surtout àDaugavpils et Rezekne)), et celle de Kurzeme (environ 20 pour cent) dans les villes de Liepaja et
Ventspils et dans la région de Saldus.
Encadré 3.3
Réserves de produits pétroliers
Au 1er novembre 1999, pour diverses raisons, les entreprises des collectivités locales n'avaient pas
acheté suffisamment de fuel lourd.  Les réserves d'ur gence n'étaient pas non plus assez importantes et dans
certaines régions de la Lettonie – où il n'y a pas de solution de remplacement à l'utilisation du fuel lourd – lasituation est devenue critique.  Pour éviter qu'une telle situation ne se reproduise, un règlement du Conseil desministres du 22 février 2000 a autorisé la création de réserves.  La Lettonie a jusqu'en 2011 pour constituer uneréserve de 90 jours de fuel dans le système des réserves de produits pétroliers.
La création du système de réserves de produits pétroliers est régulée par l'article 72 et le paragraphe 2
des dispositions transitoires de la Loi sur l'énergie (rése rves de pétrole et de produits pétroliers,) et par la
Directive de l'UE 68/414/CEE modifiée par l'article 1, 2 de 98/93/CE (combustible).
L'utilisation des réserves est régulée par les articles 63 et 64 de la Loi sur l'énergie (utilisation du fuel)
et les Directives de l'UE 73/238/CEE (sur le plan deva nt être élaboré et mis en place par les pays ayant des
difficultés d'approvisionnement en produits pétroliers) et 77/706/CEE ( sur la solidarité entre les États membres
en cas de difficultés d'approvisionnement de l'un des leurs) – l'article 1 prévoit la possibilité de partage desréserves entre les pays membres.
À l'heure actuelle, les réserves commerciales constituent la majeure partie des réserves de produits
pétroliers mais elles seront remplacées par des réserves de sécurité correspondant à une moyenne de 90 jours deconsommation.
Les combustibles solides
La Lettonie utilise à la fois des combustibles importés des pays de la CEI et de Pologne
(houille) et des combustibles produits localement (bois de feu et tourbe).  Les prévisions de la
consommation de bois de feu dépendent de la manière dont les régions pourront passer de son
utilisation extensive à son utilisation rationnelle.  On prévoit que la part du bois devrait s'établir à
25-30 pour cent de la consommation totale de combustibles.  Les utilisateurs les plus importants sont:
les ménages – 40 pour cent, les sociétés de production de chaleur - 16 pour cent, l'industrie (avant toutles entreprises de transformation du bois) et les autres utilisateurs - 44 pour cent.  Le bois et le
charbon sont utilisés dans toutes les régions.  La consommation de tourbe devrait se stabiliser au
niveau de 1999 jusqu'en 2005;  elle est surtout utilisée dans les régions où elle est extraite et traitée.
Électricité
Au cours des 2-3 dernières années, la consommation d'électricité s'est stabilisée au niveau
moyen de 6,1-6,3 GWh par an.WT/L/362
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Les importations jouent un rôle important étant donné que la quantité d'électricité générée
dépend du débit de la Daugava.  Du fait de la faiblesse des précipitations en 1999, l'énergie générée en
Lettonie n'a représenté que 68 pour cent de la demande et il a fallu en importer 32 pour cent de
Russie, d'Estonie et de Lituanie.
Tableau 3.6
Approvisionnement en électricité en Lettonie *
(en milliards de kWh)
Composantes de l'approvisionnement en électricité 1997 1998 1999
Total électricité 6,326 6,328 6,065
Total génération 4,503 5,796 4,110
dont:
Centrales hydroélectriques 2,946 4,302 2,744
Centrales bivalentes 1,428 1,348 1,222
Générateurs et autre équipement 0,120 0,131 0,128
Petites centrales hydroélectriques 0,0074 0,014 0,014
Éoliennes 0,0016 0,0018 0,002
Total importation 1,823 0,530 1,955
Source:  PJSC Latvenergo et Ministère de l'économie.
L'électricité est générée dans des centrales hydroélectriques et des centrales bivalentes (CHP)
pour PJSC Latvenergo (96,5 pour cent), par les générateurs des complexes industriels (3,1 pour cent)
et par de petites centrales hydroélectriques (0,4 pour cent).  À l'heure actuelle, il existe 52 petites
centrales hydroélectriques en Lettonie et cinq autres devraient être lancées dans les années qui
viennent.
Par rapport à l'année précédente, la consommation électrique a baissé de 4-5 pour cent:  elle a
baissé dans les entreprises industrielles et connexes mais elle a augmenté dans l'agriculture et lesecteur résidentiel.
Les plus gros consommateurs sont toujours l'industrie - 35 pour cent, le secteur résidentiel
- 24 pour cent et les autres consommateurs - 41 pour cent.
Chaleur
La consommation de chaleur a baissé en 1999 du fait surtout de la moyenne élevée de la
température (à Riga, la température moyenne en 1998 était de 1° C et en 1999, de 2° C).  La
consommation d'énergie calorifique a baissé de près de 20 pour cent par rapport à l'année précédente.
La structure de la consommation de chaleur n'a pratiquement pas changé ces dernières années:
le chauffage de quartier représente 65 pour cent de la consommation, l'approvisionnement en eau
chaude 10 pour cent, l'industrie 5 pour cent et les autres consommateurs 20 pour cent.WT/L/362
Page 93
En 1999, la ventilation du combustible utilisé pour la production centralisée de chaleur
s'établissait comme suit:  gaz naturel - 48 pour cent, produits pétroliers - 34 pour cent, houille - 1 pour
cent et combustible local - 15 pour cent.  La part du fuel lourd et de ses dérivés a baissé ce qui
amènera un changement dans l'infrastructure des conduites de gaz naturel dans les années qui
viennent.
En 1999, il a fallu acheter 413 000 tonnes de fuel lourd pour les besoins de production de la
chaleur.  Cette année, la structure de la consommation a changé en faveur du gaz naturel dans la
mesure où la part de celui-ci a augmenté à Liepaja, Valmiera, Daugavpils et Jekabpils.
Selon certaines informations fournies par JSC Latvijas Gaze , il serait possible de satisfaire la
demande de gaz naturel de tous les consommateurs des villes et des villages de Lettonie reliés auréseau d'approvisionnement en gaz.  Cet approvisionnement serait illimité et à des prix stables.
3. Le Conseil de réglementation de l'énergie
Le Conseil de réglementation de l'énergie (ci-après dénommé le Conseil) est régi par la Loi
sur l'énergie qui stipule qu'il se compose d'un Président et d'un représentant de chacun des organessuivants:  Ministères de l'économie, des finances, de la protection de l'environnement et du
développement régional, de l'agriculture, Consei l de la concurrence, compagnie d'électricité,
compagnie du gaz, Association lettone des fournisseurs de chauffage, syndicats des collectivités
locales et régionales;  il comprend également un représentant des consommateurs qui représente les
intérêts des résidents.
Le Conseil a pour principales fonctions:- d'octroyer des licences aux services publics d'électricité, de chaleur et de gaz naturel
et liquéfié;
- d'élaborer les méthodes de calcul des redevances;
- d'approuver les redevances calculées par les entreprises d'approvisionnement
énergétique;  et
- de préparer et approuver les textes juridiques afférents au secteur de l'énergie.
Octroi de licences aux services publics fournisseurs d'énergie
L'octroi de licences permet:- de contrôler les opérations des compagnies responsables de l'approvisionnement
énergétique;
- de promouvoir l'efficacité et le travail rationnel des compagnies d'électricité;- de faire respecter les prescriptions de protection de l'environnement;
- de réduire les pertes de chaleur;
- d'encourager la concurrence dans le secteur de l'énergie.
Les licences comportent des dispositions spécifiques pour la réalisation de ces objectifs et les
compagnies doivent présenter régulièrement des rapports au Conseil montrant comment elles satisfont
à ces dispositions.  En application de la Loi sur l'énergie, le Conseil a élaboré un mode de présentation
des rapports qui permet à l'Office des licences de vérifier leur exécution.
Des licences ont été octroyées à:WT/L/362
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-P J S C  Latvenergo :  génération d'électricité:  deux licences;  électricité et chauffage:
trois licences;  génération de chaleur:  une licence;  transport:  une licence;
distribution et vente:  sept licences.
-J S C  Latvijas Gaze : transmission, stockage, distribution et vente de gaz naturel:  une
licence;  pour chacune des activités suivantes:  stockage et remplissage, distribution et
vente de gaz naturel:  une licence.
En outre, au 31 mai 2000, 2 000 licences avaient été octroyées à:- 27 compagnies de service d'électricité, dont 21 licences pour la cogénération
d'électricité, trois pour la génération d'électricité éolienne, cinq pour la distribution etla vente d'électricité et une pour la vente;  quatre licences octroyées à trois
compagnies ont été révoquées;
- 81 compagnies de fourniture de chaleur:  83 licences pour la production de chaleur,
50 pour le transport et la distribution et 40 pour la vente;  dix licences octroyées à sixcompagnies ont été révoquées;
- 46 compagnies de fourniture de gaz liquéfié:  27 licences pour le stockage et le
remplissage, 34 pour la distribution et 46 pour la vente;  dix licences octroyées à
quatre compagnies ont été révoquées.
Préparation des méthodes de calcul des redevances
Les redevances sont calculées en observant les principes suivants:
- préservation des intérêts des consommateurs;
- promotion du fonctionnement rationnel et efficace des entreprises;
- transparence des procédures d'approbation des redevances.
L'organe de tutelle (le Conseil) fixe les tarifs conformément à la méthode de stimulation
économique qui tient compte à la fois des prévisions de l'inflation et de la croissance de l'efficience
économique de l'entreprise (modèle RPI-X).  Les principes susmentionnés sont respectés dans lesméthodes de calcul des redevances de chauffage, d'alimentation en gaz naturel et liquéfié, d'électricité
produite dans des centrales de cogénération d'une capacité supérieure à 4 MW, de ventes d'électricité
et de services de réseau.
Les textes en vigueur à l'heure actuelle sont les suivants:- "Méthode de calcul des redevances de chauffage" approuvé le 27 mars 1998;
- "Méthode de calcul des redevances de gaz naturel" du 5 mai 1998 et "Méthode de
calcul des redevances de gaz liquéfié";
- "Méthode de calcul des redevances d'achat de l'électricité produite dans les centrales
de cogénération d'une capacité supérieure à 4 MW" du 8 septembre 1999;
- "Méthode de calcul des redevances de vente d'électricité et de réseaux de service"
approuvée le 26 octobre 1999.
La mise en application des directives de l'UE dans le domaine de l'énergie détermine aussi le
travail que doit faire le Conseil pour assurer l'accès des tierces parties:  les détails en sont donnés dans
la Résolution n° 326 du Conseil des ministres en date du 21 septembre 1999 "sur les utilisateurs
d'énergie".  Le 23 décembre 1999, le Conseil a approuvé les redevances pour les services de réseaux
de transport et de distribution;  à la fin de l'année, il évaluera et publiera dans le journal officielWT/L/362
Page 95
Latvijas V ēstnesis les rapports de l'impact des utilisateurs d'énergie sur les redevances des services de
transport et de distribution ainsi que sur les redevances des autres utilisateurs.
À l'heure actuelle, le Conseil prépare un système de ristourne pour les utilisateurs industriels
d'électricité d'une capacité approuvée de 400 kW ou plus qui envisagent d'augmenter leurconsommation.  Le système en vigueur de redevances différenciées n'encourage pas suffisamment les
gros utilisateurs industriels à développer leur production et à accroître leur consommation.  Ce
système n'affectera pas les redevances des autres consommateurs dans la mesure où il ne s'appliquera
qu'en cas d'augmentation de la consommation:  les ristournes ne s'appliqueront pas aux paiements des
redevances de l'abonnement pour la capacité approuvée.
Préparation et approbation de textes juridiques portant sur le secteur de l'énergie
Des dispositions sur la création de marchés et des prescriptions techniques destinées à garantir
la sécurité des systèmes sont en cours d'incorpor ation dans les procédures de gestion du système
d'approvisionnement électrique (code des réseaux).  Le code stipulera les principes d'exploitation de
l'opérateur du système respectant l'ouverture du marché pour garantir que les utilisateurs ont accès ausystème de transport de l'électricité aux conditions du marché.  D'ici le 30 juin, il est prévu d'examiner
le projet de code des réseaux soumis à l'approbation de l'organisme de tutelle et préparé en
coordination avec les producteurs d'électricité et les opérateurs des système de transport.
4. Prix et redevances
Le Conseil approuve les redevances pour l'électricité, le chauffage (à Riga) et le gaz (voir
section 4.4.3).
Le 27 novembre 1997, le Conseil a approuvé les redevances moyennes de vente d'électricité
de PJSC Latvenergo  et dix redevances de vente différenciées pour les groupes d'utilisateurs;  elles ne
changeront pas avant 2000 (voir tableau 3.7).
Tableau 3.7
Redevances moyennes de vente d'électricité de PJSC Latvenergo *
(lats/kWh)
1997 1998 1999 2000
Redevance moyenne électricité 0,02849 0,03028 0,03028 0,03028
Résidents bénéficiant d'un tarif unifié 0,031356 0,033051 0,033051 0,033051
Tarif de nuit 0,02422 0,02574 0,02574 0,02574
Tarif de jour 0,03460 0,03678 0,03678 0,03678
* TVA non comprise.
Le Conseil a accepté les redevances actuelles pour le gaz naturel par la Résolution n° 75 du
29 décembre 1997 "sur l'approbation des redevances pour le gaz naturel", et les redevances
d'abonnement par la Résolution n° 21 du 27 mars 1998 "sur l'approbation de la redevance
d'abonnement pour le gaz naturel".  Les redevances et les abonnements n'ont pas changé pour les
résidents.WT/L/362
Page 96
Les redevances pour le chauffage fourni par les succursales de JSC Rigas Siltums et PJSC
Latvenergo n'ont pas changé.  On attribue une part de plus en plus importante des coûts des services
publics à la fourniture de chauffage.
Les prix des ressources énergétiques sur le marché libre n'ont pratiquement pas changé à
l'exception de celui du fuel lourd.  En avril 2000, le prix de celui-ci était sensiblement plus élevé, de
114 dollars/tonne (prix DAF à la frontière);  le fu el lourd représente 40 pour cent du montant total de
la facture de fuel de la Lettonie.
E. AGRICULTURE12
L'agriculture occupe toujours une grande place dans l'économie lettone bien que depuis 1990
sa valeur ajoutée ait chuté de plus de la moitié.  La production agricole a  continué à baisser en 1999.La valeur ajoutée de l'agriculture, de la chasse et des services connexes est tombée de 13 pour cent et
la part du secteur dans le total de la valeur ajoutée est passée de 2,9 à 2,4 pour cent.  À la fin de 1999,
selon une enquête du Bureau national des statistiques, le secteur employait environ 15 pour cent de la
main-d'œuvre de la Lettonie.
Une des grandes raisons du retard du secteur réside dans la faible productivité de sa
main-d'œuvre:  des chiffres montrent que la valeur ajoutée par personne est dix fois moindre que celle
de la moyenne de l'Union européenne.  La principale raison en réside dans la faible superficie des
exploitations.  Dans l'ensemble les propriétés foncières sont petites.  Selon certaines estimations, une
ferme moyenne couvre 24 ha et la superficie de terrain près de la maison 7,9 ha.  Les sols sontpauvres, environ 55 pour cent des terres sont podzoliques.  Les machines agricoles sont usées et les
technologies obsolètes.  Selon les données du Minist ère de l'agriculture, les tracteurs ont en moyenne
16 ans d'âge – 18 pour cent seulement ont moins de cinq ans.  De nombreux de bâtiments ne sont plus
adaptés aux besoins modernes – quelque 60-65 pour cent d'entre eux ont été construits il y a 50 ou
60 ans.
À l'heure actuelle, le principal objectif de la politique agricole est de rendre le secteur capable
de s'intégrer dans le marché unique européen et de produire des marchandises aux normes du marché
mondial capables de concurrencer les produits des autres pays au plan de la qualité et des coûts de
production.
Le tableau 3.8 donne une idée des tendances de la production agricole de 1996 à 1999.
La production céréalière est un secteur d'avenir en Lettonie:  il devrait satisfaire les besoins de
la demande intérieure et les besoins en nourriture énergétique pour l'élevage laitier et pour la
production porcine et avicole.  La Lettonie pourrait exporter d'importantes quantités de céréales
                                                     
12 Cette section est fondée sur les données du Ministère de l'agriculture.WT/L/362
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Tableau 3.8
Superficies en culture et rendements
1997 1998 1999
Superficie
en culture
(milliers
d'ha)Rendement
(milliers de
tonnes)Superficie en
culture
(milliers d'ha)Rendement
(milliers de
tonnes)Superficie
en culture
(milliers
d'ha)Rendement
(milliers de
tonnes)
Céréales et
légumineuses487,5 1 043,5 472,8 970,2 418,1 787,0
Betteraves à sucre 10,9 387,5 16,3 597,0 15,5 451,5
Pommes de terre 69,6 946,2 58,8 694,1 50,1 795,5
Légumes 13,5 162,5 11,6 119,6 9,8 130,1
Légumes pour animaux 14,9 404,0 13,1 347,0 9,1 235,1
Herbes pérennes et foin 389,7 647,1 392,7 548,5 383,1 400,9
Total 1 002,8 – 983,4 – 912,3 –
Ces dernières années, la production céréalière s'est de plus en plus concentrée dans les
exploitations ayant de grandes superficies emblavées.  En 1999, le nombre des exploitations cultivant
de petites superficies en céréales a diminué de près d'un quart par rapport à 1998 (il est tombé de
90 000 à 69 000).  Du fait des conditions météorologiques défavorables, la productivité de la culture
en 1998 a été de 8,3 pour cent inférieure à celle de l'année précédente (18,8 cm/ha).
Le programme de développement de l'agriculture pour 2000 prévoyait que la réussite des
mesures de stabilisation du marché intérieur des céréales permettrait à la production céréalière
d'atteindre 1 million de tonnes.  Cependant, vu les fortes gelées de printemps, les perspectives de bons
résultats se sont sensiblement réduites.  Dans les années qui viennent, la production céréalière devraitprogresser grâce à l'augmentation de la productivité et de la part du seigle et du blé dans la culture.
Ces deux facteurs contribueront à accroître l'efficacité économique de la production.  Pour satisfaire la
demande de nourriture pour les animaux, il va falloir relever la production de graines de qualité et en
réduire le coût.
La spécialisation, la concentration et la modernisation des méthodes culturales peuvent
contribuer à accroître la productivité de la culture de la betterave à sucre.  En 1996, elle était de26 t/ha, en 1998, elle atteignait presque 37 t/ha.  En 1999, les mauvaises conditions météorologiques
l'ont fait retomber à 29 t/ha.  Les problèmes de transformation et les importations de sucre
subventionnées bon marché freinent la croissance de la production de la betterave à sucre.
À l'avenir, si les mesures de protection du marché intérieur de la betterave à sucre sont mises
en œuvre, la production pourrait atteindre 500 0 00 tonnes, ce qui correspond à la consommation de
sucre sur le marché intérieur.  Le développement stable du secteur dépend du resserrement de la
coopération entre les producteurs et les transformateurs et de l'introduction d'un contingent pour le
sucre à partir de 2000.WT/L/362
Page 98
Les superficies cultivées en pommes de terre et le rendement de cette culture ont sensiblement
baissé pendant les trois dernières années – de 28 et 16 pour cent respectivement.  La productivité a
cependant augmenté en moyenne de 17 pour cent.  Le nombre des exploitations récoltant des produits
commercialisables est très faible et la pomme de terre est avant tout cultivée pour la consommation
personnelle.  La faiblesse du marché et du prix de vente rend cette culture peu rentable pour lamajorité des exploitations.
Selon les projections, la production de pommes de terre restera au niveau de 1999 pendant les
années qui viennent, puisqu'il suffit à satisfaire la consommation locale.  Une très petite quantité de
pommes de terre est vendue à des usines de traitement (environ de 3-5 pour cent, contre plus de
20 pour cent dans l'UE).
S'agissant des cultures industrielles, la croissance de la production de filasse de lin a été
remarquable (elle a augmenté de 2,2 fois au cours des trois dernières années).  La production se
concentre dans des exploitations spécialisées qui produisent une fibre d'excellente qualité.  Les
superficies en colza ont aussi augmenté (passant de 0,4 à 6,5 ha), de même que la production totale
(elle est passée de 500 à 11 700 tonnes).
Le tableau 3.9 qui présente les données sur l'élevage bovin en Lettonie, montre que la
production de tous les sous-secteurs a baissé;  les principales raisons en sont la baisse des exportations
vers l'Est, l'échec de l'entrée sur les marchés occidentaux et la concurrence des importations
subventionnées sur le marché intérieur.
Tableau 3.9
Production de l'élevage
(toutes exploitations confondues)
1995 1996 1997 1998 1999 1999 par
rapport à 1998
(changement
en %)
Viande (bétail, en milliers detonnes)169,3 103,6 97,0 97,1 92,1 -5,1
Lait (en milliers de tonnes) 943,9 920,6 985,8 950,2 798,7 -15,9
Œufs (en millions) 421,0 470,8 465,0 455,7 415,7 -8,8
Le Ministère de l'agriculture a calculé que la production de viande ne couvre toujours
qu'environ la moitié de la demande.  La production de porc domine le secteur mais les éleveurs de
porcins produisent beaucoup moins que ne le demande le marché intérieur.  Un quart seulement duporc produit en Lettonie l'est dans des exploitations spécialisées.  Au début de 2000, 23 exploitations
(fermes d'État et entreprises statutaires) élevaient plus de 1 000 porcs.
À la fin de 1999, le nombre de porcs était approximativement le même (96 pour cent) qu'un
an auparavant mais le nombre de bovins avait continué de baisser (-13 pour cent par rapport à 1998).
On prévoit que la production de bœuf continuera à baisser légèrement en 2000.  Pour
surmonter les séquelles de la crise et améliorer la situation dans le secteur, il est envisagé, outre de
renforcer la spécialisation des exploitations, d'introduire des systèmes d'identification et
d'enregistrement du cheptel, de subventionner l'achat d'animaux reproducteurs à pedigree, etc.WT/L/362
Page 99
L'augmentation de la compétitivité de la viande  sur le marché intérieur reste le principal
problème du secteur.  Il devient urgent de penser à des mesures de protection du marché – qui
viendront s'ajouter aux autres mesures – pour accroî tre la production et les achats de viande et pour
relever les prix.  Grâce aux mesures de protection du marché intérieur introduites en 1999, pendant le
premier trimestre de 2000 le prix d'achat du porc (sur pied) a augmenté en moyenne de 13 pour centpar rapport à la même période de l'année précédente, alors que les prix d'achat du bœuf et de la
volaille baissaient sensiblement.
Depuis la crise mondiale de 1998 du marché du lait, la baisse de la production de lait est
influencée par la baisse du prix d'achat, des quantités de lait traitées et du nombre des vaches laitières.
En octobre 1999, le prix d'achat moyen du lait était environ de 15 pour cent inférieur à celui de la
même période de l'année précédente.  Ce n'est qu'à la fin de l'année et au début de 2000 que le prixd'achat a commencé à remonter lentement.  Au début de 2000, le nombre des vaches laitières était de
deux fois et demi moindre qu'en 1990 et il continue à baisser.  En 1999, le nombre des vaches à lait a
baissé de 15 pour cent.  De l'avis des experts agricoles, pour faire du secteur de la production laitière
un secteur prioritaire il faut relever deux défis:  rationaliser le marché intérieur et accroître l'efficacité
du traitement du lait.
La production satisfait la demande de lait et de produits laitiers, mais le potentiel de
production n'est pas entièrement utilisé.  De l'opinion des spécialistes du Ministère de l'agriculture,
pour faire du secteur de la production laitière un secteur prioritaire dans l'agriculture, il faut
promouvoir les exportations de produits laitiers et les faire passer à 120-150 000 tonnes (en équivalentlait) – soit environ un cinquième de la production laitière totale de 1999.
Pour utiliser plus rationnellement les ressources naturelles et générer des sources de revenus
supplémentaires, des activités de remplacement ou non traditionnelles se développent parallèlement
aux activité agricoles traditionnelles.  Elles sont généralement lancées sur de petites parcelles nonutilisables par l'agriculture traditionnelle – marais tourbeux, par exemple – et couvrent la culture des
airelles, des champignons, des plantes médicinales ains i que la culture biologique et le tourisme rural.
Le développement des secteurs agricoles non traditionnels et de la production va de pair avec
la demande du marché.  Cependant, le développement rapide de ces secteurs souffre du manque
d'investissements, de la longueur des périodes de recouvrement du capital investi, et du manque
d'information et  d'expérience dans la production et la vente de ces produits.
Une analyse des revenus et des projections de revenus des exploitants agricoles montre qu'ils
ne sont toujours pas suffisants pour maintenir les niveaux de production nécessaires.
Par rapport à la même période de l'année précédente, de janvier à octobre 1999, les revenus de
la vente des produits et services agricoles (non compris les revenus de la forêt) ont baissé de 9,5 pour
cent (par ha de terre utilisé).  Pendant la même période, les coûts de production ont grimpé:  pendant
les neuf premiers mois de 1999, ils ont augmenté de 10,8 pour cent par ha de terre utilisé par rapport à
la même période de 1998.
Pour encourager une production rationnelle, efficace et concurrentielle, la Loi sur l'agriculture
prévoit, entre autres choses, un soutien de l'État aux entreprises agricoles égal à 3 pour cent du budget
ordinaire.  Le montant des subventions agricoles inscrit dans la Loi de budget de l'État pour 2000 se
monte à 17,6 millions de lati, soit 2,7 pour cent de s dépenses du budget ordinaire.  Il est prévu
d'utiliser ces subventions pour mettre en œuvre des programmes concrets et obtenir des résultatsspécifiques:  les subventions au développement de la production devraient permettre – de manière non
administrative – de saturer le marché interne avec des marchandises produites localement de manière
concurrentielle et de développer les exportations des secteurs prioritaires d'avenir.  Pour ce faire, il
faut accroître sensiblement la productivité et la qualité des marchandises produites.WT/L/362
Page 100
En application des règlements du Conseil européen sur le soutien de la Communauté aux
activités agricoles et de développement rural, pendant la période de pré-accession, la Lettonie peut
bénéficier d'un appui de l'UE.  Les programmes portant notamment sur l'amélioration de
l'infrastructure rurale, les investissements dans des entreprises agricoles et les méthodes culturalessoucieuses de l'environnement peuvent recevoir des aides financières.  La part de la Lettonie dans le
financement total se monte à 25 pour cent.
F. C
OMMERCE INTÉRIEUR ET SERVICES LIÉS AU MARCHÉ
Le chiffre d'affaires du commerce de détail (différent de celui du marché comprenant la vente
en gros d'automobiles et de leurs pièces détachées et d'appareils ménagers) a augmenté à un rythme
rapide après sa chute de 1995 et en 1996;  en 1997 il a progressé de 21,5 pour cent;  de 26,5 pour centen 1998;  de 12 pour cent en 1999; et de 5,6 pour cent pendant les trois premiers mois de 2000, par
rapport aux années précédentes (voir figure 3.7)
Figure 3.7
Chiffre d'affaires du commerce de détail et  de la restauration publique, par mois*
(en prix constants, janvier 1997 = 100)
7085100115130145160175190205220
I IV VII X I IV VII X I IV VII X I IVChiffre du
commerce dedétail
Chiffre de larestaurationpublique
1997 1998 1999 2000
* Le chiffre du commerce de détail est saisonnier.  En janvier, il chute sensiblement par rapport
à décembre de l'année précédente.  Il baisse aussi légèrement en février avant de remonterpendant les mois suivants jusqu'en août;  il baisse en septembre et novembre avant deremonter en décembre.
En 1999, les magasins non spécialisés qui vendent avant tout des produits alimentaires ont
dominé le secteur et leur chiffre d'affaires a représenté un quart du chiffre de l'ensemble du commerce
de détail (voit tableau 3.10).  Par rapport aux deux derniers trimestres de l'année précédente, le prix au
détail du carburant automobile a baissé de 12 et 15 pour cent respectivement, en partie du fait de laréduction de la production de l'industrie, des services de transit et de l'agriculture.WT/L/362
Page 101
Tableau 3.10
Chiffre d'affaires du commerce de  détail, par type d'activité
(en prix courants)
1999 Type d'activité
Millions
de lati%Augmentation au
quatrième trimestre
de 1999 par rapport
au quatrième
trimestre de 1998
(en prix constants,
%)13Augmentation aupremier trimestre
de 2000 par
rapport au
premier trimestre
de 1999 (en prix
constants, %)
Total commerce de détail141 597,4 100 9,8 5,6
dont:
Commerce de gros de véhicules motorisés,
pièces détachées et accessoires40,4 2,5 43,0 38,9
Vente de véhicules motorisés,
motocyclettes et pièces détachées138,6 8,7 13,9 1,0
Vente au détail du carburant automobile 186,0 11,6 -14,9 -18,4
Vente au détail de produits alimentaires
dans des magasins non spécialisés442,4 27,7 6,2 3,3
Vente au détail de produits non
alimentaires dans des magasins nonspécialisés56,7 3,5 -2,4 -12,4
Vente au détail de produits alimentaires, de
boissons et de tabac dans des magasins
spécialisés25,1 1,6 19,8 15,1
Vente au détail de produits
pharmaceutiques et médicaux77,0 4,8 24,6 11,0
Vente au détail de tissus, vêtements,
chaussures et articles en cuir41,9 2,6 24,3 12,3
Vente au détail de meubles, luminaires,
appareils ménagers, appareils électriques,radios, télévisions, peintures, articles de
verre, etc168,6 10,6 21,9 -3,4
Vente au détail de livres, journaux,
magazines dans des magasins spécialisés104,0 6,5 -13,8 0,3
Vente au détail d'articles d'occasion 7,6 0,5 61,2 15,6
Vente au détail par le biais de sociétés de
vente par correspondance3,7 0,2 … ...
Vente au détail en dehors des magasins,
ventes en kiosque, vente sur les marchés82,2 5,1 -16,9 95,0
Autres activités 223,2 14,0 39,6 6,9
                                                     
13 Les données sur le chiffre du commerce de détail de 1998 par type d'activité ne sont pas disponibles.
14 Y compris commerce de gros des véhicules motorisés, pièces détachées et accessoires.WT/L/362
Page 102
L'enquête sur les tendances du commerce de détail réalisée par l'Institut letton des statistiques
montre que pendant les deux premiers trimestres de 2000, l'indicateur de confiance dans le commerce
de détail était remonté par rapport à la période précédente.
Les facteurs les plus souvent cités parmi ceux freinant l'activité économique sont:  la faiblesse
de la demande, la concurrence, les coûts financiers, la zone commerciale (dans laquelle les services
sont offerts) et le coût de la main-d'œuvre.
En 1999, le commerce de gros a augmenté de 12 pour cent par rapport à l'année précédente
(en prix courants).  Il est intéressant de noter que le commerce de gros des machines, des équipements
et des appareils a augmenté de 50 pour cent pendant cette période, celui des boissons alcooliques de
32 pour cent et celui des appareils ménagers électriques, des appareils de radio et de télévision etautres appareils de ménage de 29 pour cent.  Les recettes de la médiation contractuelle ont chuté de
près de la moitié.
Le Conseil des ministres a approuvé la Résolution n° 312 en date du 30 août 1999 "sur les
procédures de ventes en gros et au détail", afin d'éliminer la concurrence déloyale, l'évasion fiscale,les importations et la distribution illégales de marchandises, les influences contribuant à fausser la
politique des prix et afin d'assurer une meilleure protection des droits des consommateurs.  Elle vise à
garantir la séparation organisationnelle des ventes en gros et au détail et à établir des procédures de
ventes en gros et au détail dans les domaines qui ne sont pas régulés par d'autres textes.  Elle a été
mise en application de manière progressive pour donner aux commerçants le temps d'aligner leursopérations sur ses dispositions.
Par rapport à 1998, les services liés au marché ont augmenté en 1999 (voir tableau 3.11).  On
a enregistré une augmentation sensible des services d'informatique, d'éducation, de réparation et
d'entretien des automobiles, de réparation des appareils ménagers et des effets personnels, etc.  Il y aeu une baisse des ventes des services de transport, liée avant tout à la crise russe et à la politique russe
de tarifs discriminatoires dans le transport des marchandises.  Étant donné que les services de
transport occupent une place importante dans le total du marché des services, leur baisse a
sensiblement réduit le taux de croissance de l'ensemble.  Néanmoins, par rapport à la même période
de l'année précédente, le premier trimestre de cette année a vu la reprise des ventes des services de
transport ainsi que de presque tous les autres services liés au marché.WT/L/362
Page 103
Tableau 3.11
Ventes de services liés au marché
(en prix courants)
1998 1999 Type de service
Millions de
lati%Croissance
en 1998 par
rapport
à 1997
(prix
courants,
%)Millions de
lati%Croissance
en 1999
par rapport
à 1998
(prix
courants,
%)Croissance
premier
trimestre 2000
par rapport au
premier
trimestre 1999
(prix courants,
% )
Total 1 503,7 100 22,6 1 663,4 100 10,6 12,5
dont:
Réparations et entretien
des automobiles,réparations des appareilsménagers et effets
personnels26,6 1,8 18,5 33,1 2,0 24,3 -14,0
Hôtels, motels, terrains de
camping, séjours de courtedurée, restauration
publique100,6 6,7 14,9 120,5 7,2 19,7 5,3
Services de transport, y
compris tourisme et
excursions659,1 43,8 4,7 634,9 38,2 -3,7 17,6
Services postaux et
communications208,6 13,9 37,6
253,9 15,3 22,0 16,2
Opérations immobilières 128,8 8,6 48,8 158,3 9,5 22,9 4,3
Location de machines etmatériel (sans opérateur);location d'appareilsménagers et personnels24,8 1,6 242,3 30,5 1,8 22,8 24,6
Informatique et activités
connexes28,0 1,9 72,9 39,9 2,4 42,7 12,3
Services commerciaux 185,1 12,3 54,3 228,0 13,7 22,7 6,6
Services d'éducation 26,2 1,7 41,9 34,8 2,1 32,6 7,2
Services de santé et
vétérinaires32,1 2,1 7,7 31,1 1,9 -2,9 22,0
Services d'élimination des
déchets et eaux usées;
culture, sports, récréationet loisirs;  lessive etnettoyage à sec;  coiffeurset salons de beauté;  autres
services personnels83,8 5,6 45,8 98,4 5,9 17,4 8,6WT/L/362
Page 104
G. TOURISME
Aujourd'hui, le tourisme est un des secteurs qui connaît un des plus forts taux de croissance
en Europe et dans le monde.  Il génère des recettes indispensables au budget de l'État, permet
d'équilibrer la balance des paiements, a une influence positive sur la création d'emplois et sur le
développement des régions du pays.  L'Organisati on mondiale du tourisme prévoit que la croissance
du tourisme va se poursuivre partout et plus particulièrement dans la région des États de la Baltique
(voir encadré 3.4).
Encadré 3.4
Prévisions de l'Organisation mondiale du tourisme concernant le développement du tourisme
L'Organisation mondiale du tourisme prévoit qu'en 2020 le nombre total des touristes dans le monde
atteindra 1,6 milliard d'individus (contre 624 millions au jourd'hui), et qu'ils dépenseront l'équivalent de
2 000 milliards de dollars EU (contre 445 milliards aujourd'hui).
L'Organisation mondiale du tourisme pense que l'Europe sera une des destinations les plus populaires
et qu'elle pourrait voir 717 millions de touristes en 2020 (soit le double d'aujourd'hui).  Or, à l'heure actuelle, letourisme représente 5,5 pour cent du PIB de l'Union européenne, près de 6 pour cent du total des emplois etplus de 60 pour cent des exportations de services.  En 2020, il créera directement plus de 2 millions de
nouveaux emplois dans l'UE (environ 9 pour cent du total) et si l'on prend en compte l'influence positive qu'il asur les autres secteurs, son impact sur le nombre des nouveaux emplois pourrait être encore plus important.
Dans ce contexte, il est important de noter qu'en Europe, selon les prévisions de l'OMT, les pays de la
mer Baltique connaîtront la plus forte croissance du tourisme (croisières, voyages par avion, autobus etautomobile, visites de courte durée dans les villes, tourisme culturel, trekking).  Pays de la mer Baltique, laLettonie aura donc l'occasion d'utiliser ces prévisions de la conjoncture touristique pour le bien du pays enfaisant du tourisme un des piliers de son  développement économique.
Avec son riche patrimoine culturel et historique et ses sites naturels peu changés et peu
pollués en dépit de la croissance rapide de l'économie et de l'urbanisation au XXe siècle, la Lettonie
pourrait attirer de nombreux touristes étrangers.  Or, les spécialistes reconnaissent que les ressources
touristiques du pays ne sont pas utilisées au maximum, et les statistiques le montrent.  À la différence
des tendances expansionnistes du tourisme dans le reste du monde, le nombre des touristes venant en
Lettonie (tourisme réceptif) non seulement n'augmente pas mais il diminue chaque année (de 2,8 pour
cent en 1999 par rapport à 1998).  Par contre, le nombre des Lettons se rendant à l'étranger (tourisme
extérieur) augmente sensiblement chaque année (de 15 pour cent en 1999 par rapport à 1998) (voir
tableau 3.12).
Tableau 3.12
Nombre de personnes traversant les frontières de la Lettonie
(en milliers)
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Touristes lettons se rendant à
l'étranger2 269 1 794 1 812 1 798 1 877 1 961 2 256
Touristes étrangers venant en Lettonie 2 446 1 944 1 633 1 750 1 842 1 788 1 738
Outre la baisse du nombre des visiteurs venant en Lettonie, il est important de noter aussi la
réduction de la durée de leur séjour (nombre de jours) et de leurs dépenses quotidiennes (voir
tableau 3.13) pendant ces dernières années.WT/L/362
Page 105
Tableau 3.13
Dépenses et durée moyennes du séjour des touristes letto ns et étrangers*
Année Nombre de touristes
passant la frontière
(en milliers)Dépenses de voyage,
(en millions de lati)Durée moyenne du
séjour
(24 h)Dépenses
moyennes par
touriste et par jour
(en lati)
Touristes lettons
1997 1 850 167,2 3,6 25
1998 1 933 171,1 3,5 25
1999 2 207 157,1 3,3 20
Touristes étrangers
1997 1 824 118,4 2,4 27
1998 1 801 98,2 2,1 26
1999 1 718 66,0 2,0 19
* Chiffres provenant d'une étude par échantillonnage.
* Entre 1997 et 1999, la durée moyenne du séjour d'un touriste étranger en Lettonie est tombée de 2,4 à
deux jours et le montant moyen de ses dépenses a baissé de 8 lati (tombant de 27 à 19 lati).  Comptetenu de ces deux facteurs et de la baisse déjà mentionnée du nombre des touristes, le montant total desdépenses des étrangers en Lettonie a sensiblement chuté – de 118,4 à 66 millions de lati (soit par un
facteur de 1,8).  Le solde des dépenses de voyage est négatif (depuis des années les importations de
services de voyage sont beaucoup plus élevées que les exportations).  En 1999, le total des dépensesdes touristes lettons a été presque 2,4 fois supérieur aux dépenses des touristes étrangers en Lettonie.
Parmi les principales raisons de la stagnation du tourisme on peut citer:
- le manque de renseignements et de publicité en Lettonie et à l'étranger, y compris le
manque de soutien aux centres d'information sur les voyages, de réseau unifié decentres d'information et de coopération internationale;
- la faible compétitivité des produits touristiques (dans la catégorie des hôtels à deux ou
trois étoiles, les prix à Riga sont de 13-18 pour cent plus élevés qu'à Tallinn, Vilnius,
Stockholm et Helsinki 
15  et les prix des autres services liés au tourisme - restauration,
location de voitures, etc. - sont aussi plus élevés que dans les pays voisins);
- la médiocrité de l'infrastructure touristique, surtout dans les régions rurales (le confort
et les conditions sanitaires de la majorité des logements pour touristes laissent à
désirer;  on ne trouve guère d'endroits où jouer au golf ou au tennis, monter à cheval
ou à bicyclette;  la vie nocturne est inexistante en dehors de Riga);
                                                     
15 Les différences de prix des services hôteliers reflètent avant tout les différences des taux de la TVA.
En Lettonie, un taux de 18 pour cent s'applique à toutes les compagnies de voyage, y compris les hôtels, alorsque dans de nombreux pays d'Europe, les hôtels sont considérés comme faisant partie de l'infrastructurefondamentale du tourisme et sont imposés à un taux plus faible afin de promouvoir le développement desvoyages.WT/L/362
Page 106
- le manque de formation des fournisseurs de services (notamment dans le domaine du
marketing), de compétences professionnelles et de connaissances linguistiques;
- le manque d'enquêtes systémiques dans le domaine de la planification du
développement du tourisme;
- le manque de coopération entre les régions de la Lettonie dans le domaine du
marketing touristique.
Ces facteurs pourront être éliminés ou voir leurs effets atténués grâce à la mise en œuvre
coordonnée de la politique officielle du développement touristique par les autorités centrales et locales
et les entreprises de tourisme.
Le Ministère de la protection de l'environneme nt et du développement régional et son organe
d'exécution, l'Agence lettone pour le développement du tourisme16, sont responsables de la
formulation et de la mise en application de la politique du tourisme.  Le Conseil consultatif du
tourisme joue le rôle de coordinateur entre les instances centrales et locales et le secteur privé.
Au cours des trois dernières années, un certain nombre de textes importants sur le tourisme
ont été préparés et adoptés par la Saeima:  ils devraient avoir un effet positif sur le secteur.   En
décembre 1997, le gouvernement a accepté le Projet de développement du tourisme en Lettonie qui
précise les principes fondamentaux et les objectifs du développement du secteur ainsi que lesmécanismes de coordination entre les instances centrales et locales, les ONG et les milieux d'affaires
pour le développement du tourisme.  En 1998, la Saeima a adopté la Loi sur le tourisme
17, qui établit
les fondements juridiques du développement du tourisme en Lettonie, fixe les procédures applicables
aux instances centrales et locales et aux compagnies de voyages actives dans le domaine du tourisme
et crée les conditions nécessaires à la protection des intérêts des touristes.  La décision du Conseil desministres de mai 1999 a permis d'ajouter un nouveau programme à la liste de ceux destinés à mettre
en œuvre la politique économique nationale:  le Programme national de développement du tourisme
(voir encadré 3.5 et section 5.2).
La préparation du Plan national de développement  (voir section 5.1) en 1999 a été étroitement
liée à celle du Programme national pour le développement du tourisme, et le Plan comprend un
chapitre sur le tourisme.  Le travail sur la révision du Plan s'est poursuivi en 2000 en prenant encompte les recommandations de la Commission de l'UE et il identifiera les domaines prioritaires dans
le secteur du tourisme.  Le programme cible sur le développement du tourisme rural a été préparé
en 2000;  il a pour objet de définir les conditions nécessaires au développement du tourisme rural en
Lettonie et d'accroître sensiblement le rôle du tourisme dans le développement rural, dans la création
d'emplois et dans la diversification du revenu des régions en utilisant les ressources humaines etnaturelles spécifiques à chaque région pour leur donner l'occasion d'améliorer les conditions d'accueil
et de santé des touristes locaux et étrangers.
                                                     
16 Les prédécesseurs de l'Agence ont été le Conseil national du tourisme et, avant cela, le Conseil letton
des voyages.  L'Agence a été créée le 1er mars 2000 avec pour fonctions de disséminer à l'étranger des
informations sur les possibilités de voyage en Lettonie, d'organiser la participation des compagnies et
organisations de voyages aux foires internationales, de créer des bureaux de renseignement touristique àl'étranger et en Lettonie, etc.
17 Le 7 octobre 1999, la Saeima a adopté la Loi portant modification de la Loi sur le tourisme qui
précise le statut juridique de l'Agence nationale pour le développement du tourisme.WT/L/362
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Encadré 3.5
Programme national pour le développement du tourisme
Les textes déjà votés – le projet de développement du tourisme et la Loi sur le Tourisme – constituent
les bases juridiques du développement du secteur.  Le Programme national pour le développement du tourisme,
dont la mise au point devrait être terminée en 2000, contiendra un programme d'action à moyen terme
(2000-2010) de promotion du tourisme.  Il permettra d'identifier les directions stratégiques en vue de lacréation et du développement d'un secteur touristique compétitif qui, grâce à l'augmentation des entrées detouristes et des revenus, permettra de promouvoir le développement de l'économie et du bien-être de lapopulation.  Les priorités du programme sont le développement coordonné des divers volets du secteur
(éducation et recherche en matière de tourisme, développement de produits et d'une infrastructure touristiques,
marketing des voyages, etc.), le renforcement de la base institutionnelle et l'amélioration du cadre juridique dutourisme afin de promouvoir les activités économiques liées au secteur, le développement du tourisme d'accueil(exportation de services de tourisme), la création d'une image attrayante de la Lettonie et le relancement dumouvement "visitez votre propre pays".  Les créateurs du programme ont calculé que sa mise en œuvre exigera15,8 millions de lati entre 2000 et 2010, dont un cofinancement national de 10,7 millions de lati et des fonds
des instruments structurels PHARE, ISPA et SAPARD d'un montant de 3,3 millions de lati.  Avec un
financement adéquat, les effets économiques du programme seraient les suivants:  augmentation du nombre destouristes étrangers de 5 pour cent par an – soit 95-122 500  personnes – entre 2000 et 2005 et de 7 pour cent paran – soit 179 600-269 100 personnes – entre 2006 et 2010, pour un total de 3,63 millions de visiteurs étrangersen 2011.  Il est prévu que le montant total de leurs dépenses dans dix ans pourrait atteindre 316 millions de latipar an.  La mise en œuvre du programme pourrait amener la création de 5-26 000 nouveaux emplois par an.
Outre les activités des organisations touristiques au niveau national, des activités au niveau
régional et local ont commencé à se développer.  Par exemple, le Conseil pour le développement de larégion de Riga
18 et l'Agence pour le développement du tourisme dans la région de Riga en
collaboration avec le fonds du gouvernement suédoi s "Swedfund" et la société suédoise "Stockholm
Information Service" ont lancé un projet international "Destination Riga".  Il a pour objet de créer un
système informatisé capable de répondre en utilisant les technologies modernes à la demande
croissante de renseignements sur le tourisme dans la région de Riga.  Une fois mis en place, il relierales uns aux autres tous les centres d'information touristique de la région et leurs banques de données
locales (créées dans le cadre du projet) de manière à mettre les informations appropriées à la
disposition des autres CIT.  Ces renseignements seront également accessibles aux utilisateurs
d'Internet.  Sur la base de l'expérience suédoise en la matière, il est prévu de lancer un système
informatisé de réservations pour tous les services touristiques offerts dans la région de Riga."Destination Riga" devrait être lancé en janvier 2001 et en cas de succès devrait pouvoir être étendu
aux autres régions du pays (cette expansion risque de se heurter au manque de développement de
l'infrastructure des télécommunications dans les zones rurales et au problème non encore résolu des
procédures régissant les commissions de réservation des services touristiques).
H. T
ECHNOLOGIES DE L 'INFORMATION
Les technologies de l'information sont un ensemble de méthodes de collecte, de
transformation, de stockage et de transmission de l'information, utilisées dans les systèmes de
communication et de traitement des données.
En application de la Nomenclature générale des activités économiques (NACE), les
technologies de l'information peuvent se diviser en  sous-secteurs tels que "production de matériel de
bureau et d'ordinateurs" (du secteur "manufacture"), "télécommunications" (du secteur "transports,
entreposage et communications") et "informatique  et activités connexes" (du secteur "opérations
immobilières, locatives et autres activités commerciales").
                                                     
18 Il couvre les villes de Riga et Jurmala et les régions de Tukums, Limbazi, Ogre et Riga.WT/L/362
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Un récapitulatif des renseignements portant sur ces trois sous-secteurs montre qu'en 1999 on
comptait plus de 500 entreprises employant plus de 3 000 personnes dans le domaine des TI en
Lettonie.
La production du sous-secteur "production de matériel de bureau et d'ordinateurs" a augmenté
rapidement en 1999 et a été plus de deux fois plus importante qu'en 1998.
Le Bureau central des statistiques ne dispose pas de données exactes pour le sous-secteur
"télécommunications" étant donné qu'elles sont agrégées au niveau du secteur "postes et
communications" où sa part est très petite.  Néanmoins, avec la croissance du nombre des utilisateurs
d'Internet (voir encadré 3.6) et des flux de données, on peut prévoir que sa part de ce sous-secteur vaaugmenter.
Encadré 3.6
Internet
Selon une enquête "BMF Gallup Media", en 1999, 113 000  Lettons utilisaient Internet, soit 6 pour
cent de la population (21 pour cent en Estonie et 5 pour cent en Lituanie).  Les données montrent que lamajorité des utilisateurs (environ 36 000) sont les jeunes de 15 à 19 ans;  les personnes plus âgées l'utilisent trèsrarement.  Par occupation, les utilisateurs sont avant tout des spécialistes, des cadres et des personnes quiapprennent à utiliser Internet.  Environ 4 pour cent des Lettons l'utilisent régulièrement.
Selon les données d'avril 2000 de l'association internationale coopérative des utilisateurs d'Internet,
RIPE, en termes de couverture, la Lettonie occupait la 35e place en Europe sur la base du nombre
d'ordinateurs–ressources (on compte un ordinateur-ressource pour 125 personnes), l'Estonie venait en17
e position et la Lituanie en 39e.
À l'heure actuelle une trentaine sociétés fournissent des services d'Internet en Lettonie;  plus de
20 000 ordinateurs sont reliés;  on compte environ 1 000 serveurs et 10 000 pages d'accueil.  Presque tous les
ministères et les grandes institutions gouvernementales ont leur propre page.
Le nombre d'utilisateurs de cartes de crédit, de dist ributeurs de billets et de points de commerce où le
paiement se fait par carte de crédit augmente.  Cela se voit aussi à la vitesse du développement du e-commerce,signe de la croissance rapide du nombre de commerces Internet et des utilisateurs des banques en 2000.
Du côté positif, il faut noter qu'en 2001 il est pré vu de créer un portail national d'information sur
Internet.  D'un autre côté, le journal officiel "Latvijas V ēstnesis" où sont publiées toutes les lois et décisions de
la Saeima et du gouvernement n'est accessible sur le Net que contre paiement.
Dans les centres ONG de presque toutes les villes de Lettonie, il est possible d'utiliser gratuitement
Internet et des ordinateurs et le personnel de ces centres  est souvent en mesure d'offrir aussi des consultations.
Il n'y a pas d'ordinateurs dans près de la moitié des écoles lettones et on ne trouve de connexion
permanente n'exigeant pas d'appel téléphonique par modem que dans 90 écoles.  Cela s'explique par l'état dumatériel  informatique fourni aux écoles:  à la fin de 1999, les 1 245 écoles lettones (tous niveaux confondus:
primaire, élémentaire et professionnel) disposaient de quelque 9 300 ordinateurs, dont environ 20 pour cent
étaient des modèles obsolètes difficiles à utiliser à des fins pédagogiques.  En moyenne, on trouve unordinateur de nouvelle génération pour 47 élèves.  Dans le cadre du projet informatique du système éducatifletton, en 1999, les écoles ont reçu 2 700 ordinateurs multimédia modernes.  Le projet se continuera en 2000.
Pour créer un système informatisé unifié d'info rmations bibliothécaires, une société d'État à
responsabilité limitée et à but non lucratif a été créée en 1997, Library Information Network Consortium.  Elle
a entrepris de mettre en place le LATLIBNET (réseau letton d'informations bibliothécaires) qui permettra
d'introduite un système unifié dans les bibliothèques importantes du pays et de préparer la base techniquerequise pour la création d'un système national d'archivage électronique.WT/L/362
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Les bibliothèques sont d'importants centres de rech erche et d'accès aux données.  Les 32 bibliothèques
publiques sont dotées d'ordinateurs mais plus de la moitié d'entre elles ne sont pas reliées à Internet.
Les organisations et fondations publiques font beaucoup pour populariser Internet.  La Soros
Foundation-Latvia, qui soutient la création d'une soci été ouverte en Lettonie, a notamment lancé un projet
d'I-points qui permettra d'établir plus de 25 points d'accès à Internet dans tout le pays, et plus particulièrement
dans lez zones rurales et les petites villes.  Ils seront ouverts dans les bibliothèques, les écoles, les centres
d'enseignement pour adultes, pour donner aux individus la possibilité d'apprendre à utiliser – gratuitement oucontre une modeste contribution – les possibilités d'Inte rnet, encourager la formation d'une société civile,
promouvoir l'éducation permanente et le développement des régions rurales.
Dans le sous-secteur "activités informatiques et connexes", le développement de logiciels
représente l'activité la plus importante (environ 75 pour cent).  Selon les données du BNS, en 1996, lavaleur ajoutée du sous-secteur représentait à 5,8 millions de lati, ou 0,2 pour cent du PIB (on ne
dispose pas de chiffres plus récents).  Selon les estimations du Ministère de l'économie, en 1997, elle
se montait à 8,6 millions de lati (0,3 pour cent du PIB) et en 1998 à 12,6 millions de lati (0,4 pour cent
du PIB).
Selon les données de la balance des paiements, en 1998 les exportations du sous-secteur
"activités informatiques et connexes" se montaient à 6,1 millions de lati et en 1999 à 13,9 millions de
lati;  les importations se montaient à 4,2 et 3,4 millions de lati, respectivement.
La croissance des exportations en 1999 peut s'expliquer par le fait que si les prix des produits
exportés par les compagnies de TI ont augmenté avec les améliorations de la qualité ils restent
cependant de 1,5 à 3 fois plus faibles que dans les pays de l'Europe occidentale.  Presque toutes lesgrandes entreprises de TI ont des certifications de l'ISO ou sont en train d'être certifiées par l'ISO.
Cependant, en 1999 les bénéfices nets des entreprises ont baissé dans l'ensemble du fait de la baisse
du taux de change de l'euro, des augmentations de salaires causées par le manque de spécialistes
qualifiés, des investissements dans la mercatique et dans la formation des employés.
Selon les calculs des entreprises du secteur, pour constituer une industrie puissante
d'exportation de services de TI, il faudrait au moins quadrupler la portée de la formation des étudiants
en informatique, ce qui veut dire que le financement par l'État des spécialités informatiques devrait
augmenter chaque année d'au moins 0,6 million de lati.
Si le nombre des jeunes désireux d'acquérir des spécialités liées aux technologies de
l'information – informatique, science de l'information – est resté stable à 3,4 pour cent au cours des
deux dernières années, le pourcentage des élèves du secondaire inscrits dans ces spécialités baisse
(en 1998 – 3,8 pour cent, en 1999 – 3,4 pour cent) alors que, comme dans les autres spécialités, le
nombre d'étudiants inscrits dans des groupes payants augmente (en 1998 de 20,3 pour cent, en 1999de 29,2 pour cent).
Le risque existe d'une pénurie réelle de spécialistes TI très qualifiés.  C'est pourquoi un
groupe de travail interministériel a été constitué;  en collaboration avec les milieux académiques, il va
préparer un projet visant à donner aux élèves recevant leur diplôme une formation de spécialiste dansle cadre de projets de recherche.
En 2000, l'Agence nationale pour l'emploi prévoit d'augmenter le financement pour la
formation des opérateurs d'ordinateur et des archivistes (il passera à 260 000 lati).
Selon les tableaux entrées-sorties, en 1996, 24,5 millions de lati ont été investis dans le
matériel de bureau et d'informatique, et 3,2 millions de lati dans les logiciels (on ne dispose pas dedonnées plus récentes).  Ces chiffres montrent que les entreprises consacrent beaucoup plus deWT/L/362
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ressources à l'achat de matériel qu'à l'achat de logiciels.  Selon les estimations de Business Software
Alliance – une organisation internationale antipiratage – au début de 1998, 87 pour cent de tous les
logiciels utilisés en Lettonie l'étaient illégalement .  La situation semble néanmoins s'améliorer.  Le
6 avril 2000, la Saeima a voté la Loi sur le droit d'auteur, réglementant l'utilisation des logiciels et des
banques de données.  De plus, la police économique se montre plus active – dans les cinq premiersmois de 2000, elle a entamé des poursuites dans onze affaires pénales pour violation de droit d'auteur
et droits connexes, soit le même nombre que pendant les 12 mois de 1999.
Les investissements étrangers dans le capital fixe des entreprises enregistrées en Lettonie et
travaillant dans le secteur "Production de matériel de bureau et d'informatique" ont augmenté de
0,6 pour cent en 1999 par rapport à 1998, pour atteindre 143 000 lati (99,4 pour cent de ces
investissements provenaient de compagnies améric aines).  Dans le sous-secteur "Informatique et
activités connexes", l'investissement étranger a augmenté de 2,9 fois en 1999 par rapport à 1998, pour
atteindre 478 000 lati, mais il ne représente toujours que 0,1 pour cent du total de l'investissement
étranger dans les entreprises lettones.  Là encore, la majorité de l'investissement a été le fait de
compagnies américaines.  On prévoit qu'en 2000 l'investissement étranger dans les sociétés de TI
lettones augmentera sensiblement – on a déjà enregistré plusieurs achats importants d'actionsd'entreprises lettones dans les six premiers mois de l'année.
La conférence "La Lettonie en route vers la société de l'information" qui s'est tenue en 1996
avait examiné la nécessité d'une politique unifiée et prospective destinée à appuyer la création d'une
société de l'information.  Les idées avancées à la conférence ont constitué le point de départ duProgramme national pour l'information (voir section 5.2) qui a été accepté par le Conseil des ministres
en 1999.
L'élément le plus important de ce programme est un mégasystème – assemblage logique de
tous les systèmes d'information importants au plan national (voir encadré 3.7).
Encadré 3.7
Création d'un système intégré d'information (mégasystème)
Dans le Programme national de la science de l'information, il est prévu d'unifier les informations de
tous les éléments de ce mégasystème grâce au réseau de transmission des données d'importance nationale.  Lecœur de ce mégasystème sera constitué par les systèmes d'information ci-après:  le registre de l'état civil, leregistre des entreprises, le registre de l'impôt, le regi stre cadastral et le système d'information du département
de la sécurité routière.  Il existe par ailleurs au moins une trentaine de systèmes d'information liés à un secteur,
un ministère, une région ou un domaine spécifique utilisant à divers degrés des informations d'autres systèmes:il est prévu de les unifier en un seul système.
Le 14 mars 2000, le Conseil des ministres a adopté des "Règlements sur la création d'un système
intégré d'information (mégasystème)" disposant que tout es les institutions centrales et locales, compagnies,
entreprises statutaires et organisations publiques seront  tenues d'utiliser les données du mégasystème lors de la
préparation ou de la mise en œuvre de projets de systèmes d'information.  Il leur sera interdit de demander aux
personnes physiques ou morales de collecter, d'agréger et de stocker des données existant déjà dans l'unquelconque des composants du mégasystème.
La société d'État à responsabilité limitée et à but non lucratif "Public Information Network Agency"
donnera un accès direct à l'enregistrement des données couv rant tout le territoire letto n et garantira la rapidité
de la transmission des données et des temps de réponse.
Le Programme national de la science de l'information prévoit que ces activités seront mises en œuvre
avec l'aide du Programme d'investissement public (PIP).  La base de données du PIP contient maintenant106 projets dans les domaines de l'information et des communications, dont 49 ont atteint l'étape de leur miseen œuvre.WT/L/362
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Le Département de l'information du Ministère des transports évalue toutes les demandes de projets
d'investissement dans le domaine de l'information et des télécommunications respectant les priorités duprogramme national.  Les renseignements agrégés montrent que les financements du PIP affectés à des projets
d'information et de télécommunications se montaient à 1,4 million de lati en 1997, à 11,9 millions de lati en
1998, à 13,4 millions de lati en 1999 et à 10,3 millions de lati en 2000.  Les demandes pour 2001 se montent à40,1 millions de lati, mais il ne sera vraisemblablement possible de dégager que 11-17 millions de lati definancement du budget consolidé pour 2001.
De l'avis des spécialistes, ce financement ne suffira pas pour la mise en œuvre  du Programme national
de la science de l'information puisque la création de l'infrastructure de TI se monte à plus de 200 millions de
lati.  La priorité sera donc donnée aux projets dégageant les bénéfices économiques les plus importants.
Une évaluation de la situation des pouvoirs locaux en 1997 a montré qu'environ la moitié
d'entre eux ne disposait pas de matériel informatique et que 30 seulement avaient créé leur propre
page d'accueil sur Internet.  Pour remédier à cela, la préparation d'un projet d'investissement "Système
unifié d'information pour les pouvoirs locaux" a commencé en 1998 (voir encadré 3.8) conjointement
avec l'élimination prévue de l'enregistrement de l'adresse légale.  La réforme sera mise en œuvre avecl'introduction de nouveaux passeports pouvant être lus par une machine, de nouvelles cartes d'identité,
de nouvelles techniques de personnalisation et de nouveaux logiciels.
Encadré 3.8
Le projet "Système unifié d'information pour les pouvoirs locaux"
Le projet permettra à tous les gouvernements locaux de profiter des avantages des systèmes
d'information.  L'étude de faisabilité initiale a montré que les gouvernements locaux avaient besoin des donnéesinscrites dans des registres du gouvernement central pour planifier le développement de leur territoire, soutenir
l'activité économique, administrer l'impôt foncier, enregistrer la résidence, le statut matrimonial de leurs
administrés, etc.
De leur côté, les gouvernements locaux disposaient d'informations sur le statut matrimonial et le lieu
de résidence de leurs administrés, les changements dans le registre de l'état civil, l'âge des enfants allant àl'école, l'assistance sociale, la gestion financière de le ur administration, l'immobilier, et d'autres statistiques
indispensables à la réalisation de diverses fonctions publiques.
Le projet est important car il crée un système d'information unique pour tous les gouvernements
locaux.  Les informations sur les résidents, l'immobilier et l'activité économique constituent la base dessystèmes d'information des gouvernements locaux.  Pour que le système fonctionne, il doit être relié aux quatreregistres du mégasystème du gouvernement central:  le regi stre de l'état civil (administration des affaires civiles
et des migrations du Ministère de l'intérieur), le registre immobilier (centre du cadastre du Service foncier
central), le registre des entreprises (Ministère de la ju stice) et le registre de l'impôt (Service des recettes de
l'État).
Le coût total du projet se monte à 15,87 millions de lati, dont 7,21 millions de lati du budget central,
3,3 millions de lati de contributions des gouvernements locaux et 5,36 millions de lati d'aide.  Le projet a étédivisé en sous-projets:  "données", "matériel", "individus" et "soutien".  Le plus important est celui des"données" puisqu'il couvre l'étude des structures de données, la création et l'organisation des normes d'échange
des données, le développement de logiciels appliqués, etc.
Le volet le  plus coûteux est l'achat du matériel informatique puisqu'il faut créer environ une centaine
de réseaux informatiques comportant chacun 50 stations de travail.  La formation des dirigeants locaux, despécialistes TI et des utilisateurs est également prévue.
La législation relative aux technologies de l'information est conforme aux régulations de l'UE,
de l'OMC et d'autres organisations internationales.
Plusieurs textes législatifs sont en préparation:  les "Règlements sur les listes des produits de
haute technologie et les logiciels" sont prêts à être examinés par le Conseil des ministres;  ilsWT/L/362
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disposeront notamment que les entreprises dont plus de 75 pour cent du chiffre d'affaires est constitué
par des logiciels au cours de l'exercice fiscal considéré et qui sont enregistrées auprès de l'ISO
peuvent bénéficier de certaines exonérations fiscales.
À l'heure actuelle, la Lettonie prépare des textes définissant le statut juridique des documents
électroniques.
Le 8 juin 2000, le Conseil des ministres a approuvé en théorie la création, dans les années qui
viennent, d'un registre pénal.  Dans un premier temps, il est prévu d'agréger toutes les informations
sur les individus ayant reçu une condamnation pénale;  dans un deuxième temps, il sera créé un
registre des condamnations administratives.  À l'heure actuelle, les organes publics ont des difficultés
à obtenir des renseignements sur les condamnations puisqu'elles sont uniquement inscrites sur lescasiers personnels.
Un Conseil national sur la société de l'information a été constitué afin de préparer et de
présenter des recommandations au gouvernement sur la mise en œuvre des grands projets stratégiques
et sur les domaines où le développement de la société de l'information doit être soutenu.
IV. PRIORITÉS ET RÉFORMES DE LA POLITIQUE ÉCONOMIQUE
A. I
NTÉGRATION DANS L 'UNION EUROPÉENNE
1. La situation actuelle
En décembre 1999, à Helsinki, le Conseil de l'UE a décidé d'entamer des négociations
d'accession avec la Lettonie en 2000.  Celles-ci se sont officiellement ouvertes le 15 février avec la
Lettonie et les pays dits du "groupe d'Helsinki".19  Elles marquent le début d'une phase
particulièrement importante du processus d'élargissement de l'UE étant donné qu'elles concernent
12 pays et que leur avancement ne sera pas uniquement fonction de l'autodétermination d'un pays
mais par ses résultats tant au plan de la transposition de la législation de l'UE (acquis communautaire)que de sa mise en application.
Pour mieux préparer les négociations, la délégation des négociations de l'UE avec la
participation active de la Commission des affaires étrangères de la Saeima travaille à la préparation et
à l'approbation de la position officielle de la Lettonie.  Le 21 février 2000, le Conseil de l'intégration
européenne a approuvé les onze premières positions officielles de la Lettonie sur les chapitres
suivants:  libre mouvement des marchandises, législation de l'activité économique, statistiques,politique industrielle, PME, recherche et dével oppement, éducation et formation, télécommunications
et technologies de l'information, culture et politique audiovisuelle, consommateurs et protection
sanitaire, politique étrangère et de défense commune.  Au début de juin 2000, les position de la
Lettonie en matière d'union douanière, de relations économiques extérieures et de politique de la
concurrence ont également été approuvées.
Comme les six premiers pays ayant entamé des négociations d'accession en 1998, la Lettonie
a commencé avec les chapitres "faciles".  Le 15 mars 2000, la Commission des représentants
permanents (COREPER), sur reco mmandation de la Commission européenne, a adopté la décision
d'ouvrir les huit premiers chapitres de la législation dans les négociations avec la Lettonie:  PME,recherche et développement, éducation et formation, relations économiques extérieures, politique
étrangère et de défense commune, politique de la concurrence, culture et politique audiovisuelle, et
statistiques.
                                                     
19 La Bulgarie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Roumanie et la Slovaquie.WT/L/362
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Avant l'ouverture des négociations, un examen préalable détermine si la législation nationale
est conforme aux directives de l'UE dans tous les chapitres de la législation communautaire.  Cette
fois, l'examen est présenté par écrit et il porte plus particulièrement sur la position du pays candidat
concernant les textes législatifs passés en 1999 étant donné que les examens précédents avaientexaminé la législation en vigueur avant le 31 décembre 1998.
En 2000, en même temps que se poursuivront les négociations d'accession, la conformité de la
Lettonie avec les critères d'
État membre de l'UE, tels que définis lors des réunions du Conseil de l'UE
de Copenhague et de Madrid, sera examinée ainsi que la mise en application de ses obligations dans le
cadre de l'Accord d'association.
Le Conseil d'association de la Lettonie et de l'UE constitué dans le cadre du troisième Accord
d'association s'est réuni le 15 février 2000.  Il a examiné la question de savoir si la Lettonie était prête
à entrer dans l'UE dans le contexte du deuxième rapport publié par la Commission européenne en
octobre 1999, de la mise en application du Partenariat d'accession mis à jour en décembre 1999 et du
Programme national d'intégration dans l'UE.  Le Conseil d'association a déterminé que la Lettonierespectait les critères politiques de Copenhague, qu'elle avait une économie de marché opérationnelle
capable dans le moyen terme de s'accommoder des pressions concurrentielles de l'UE à condition de
maintenir sa stabilité macro-économique et de poursuivre la mise en place de ses réformes
structurelles.  Ces questions d'actualité et d'autres se ront examinées plus en détail lors de la réunion du
Conseil de l'association le 16 juin 2000.
Le texte du Partenariat d'accession
20 pour l'examen des priorités des pays se préparant à
accéder à l'UE a été mis à jour à la fin de 1999.  Les nouvelles priorités à court et moyen terme (ainsi
que le Partenariat) ont été approuvées lors de la réunion du Conseil de l'UE d'Helsinki le 10 décembre
1999.
La révision du Programme national d'intégration dans l'UE (PNIUE) a commencé au début
de 2000 afin d'intégrer les résultats et de planifier les futurs travaux après la publication du nouveau
Rapport de situation de l'EC et l'approbation du dernier texte du Partenariat d'accession.  Le nouveau
PNIUE, comme le précédent, couvrira des mesures spécifiques à échéance précise que le
gouvernement letton s'est engagé à mettre en  œuvre pour respecter les critères de Copenhague et de
Madrid (voir encadré 4.1).
                                                     
20 La première version du texte du Partenariat d'accession remonte à 1998.  Elle précisait les mesures
requises pour éliminer les faiblesses identifiées par la Commission européenne en 1997.  Le Partenariat estrégulièrement mis à jour.  La mise en application de ses priorités est un indicateur permettant d'évaluer lesprogrès réalisés par la Lettonie et sert de base à l'octroi de l'assistance technique et financière de l'UE.WT/L/362
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Encadré 4.1
Le Programme national d'intégration dans l'UE (PNIUE)
Le PNIUE spécifie les mesures destinées à assurer le fonctionnent de l'économie de marché et sa
capacité de soutenir la pression de la concurrence de l'UE.  Elles ont pour objet:
- d'assurer le développement de l'économie et de la mettre en mesure de résister à la concurrence du
marché intérieur de l'UE en créant un environnement favorable à la création et au développement de
petites et moyennes entreprises;
- d'améliorer le système de régulation des services publics;
- de privatiser les propriétés de l'État et des municipalités et de restructurer les entreprises;
- de créer un climat favorable à l'investissement;
- d'accroître la compétitivité de l'industrie;
- de coordonner la politique étrangère lettone avec les positions fondamentales de l'UE., etc.
Dans le cadre de la préparation de la Lettonie aux responsabilités qui lui incomberont en tant que membre de
l'UE, le PNIUE prévoit:
- l'élargissement et la maintenance de la base métrologique;
- la conclusion de l'Accord européen d'évaluation de la conformité (ECAA);
- l'élaboration, conformément aux directives sur les nouvelles approches, d'un système national
d'évaluation de la conformité aligné sur les besoins de l'économie nationale et les prescriptions de
l'UE;
- la protection des droits des consommateurs;  la création d'un système de surveillance du marché
conforme aux directives de l'UE, destiné à pr otéger la vie et la santé des consommateurs;
- l'adaptation, dans le cadre de la politique de la concurrence, de mesures de surveillance et de
protection conformes aux directives du marché interne de l'UE destinées à renforcer la compétitivité
des entreprises lettones sur ce marché;
- l'amélioration des indicateurs statistiques dans la logique de la législation de l'UE, du Récapitulatif
statistique préparé par le Bureau des statistiques de l'UE (EUROSTAT) et des prescriptions d'autres
organisations internationales;
- le recensement  de la population en 2000 et le recensement  de l'agriculture en 2001, dans le cadre du
processus de recensement mondial;
- l'amélioration de la qualité des données statistiques grâce à celle du système d'informations
statistiques;
- l'étude, l'évaluation et la mise en œuvre progressive d'une réglementation du marché intérieur de
l'énergie (interactions entre la politique de création du marché et celle de la concurrence, sécurité del'approvisionnement, protection de l'environnement, utilisation rationnelle des ressources), etc.
Le PNIUE établit des activités pour préparer la collectivité et l'administration à l'adhésion à l'UE.
En février 2000, la Saeima a approuvé la Stratégie d'intégration dans l'UE qui a pour objet
d'uniformiser les actions et les points de vue des organes du gouvernement et du public concernant
l'accession à l'UE.  La Stratégie prévoit une planification uniforme du processus d'intégration et
fournira des paramètres de prise de décision dans les questions de politique européenne.  Elle précise
les conditions indispensables à l'accession à l'UE et les directions stratégiques de travail:  intégration
de la société et de l'économie, développement sectoriel et régional, environnement, bien-être, justice
et affaires intérieures, culture et éducation.  La Stratégie d'intégration sera mise en œuvre lors del'accession de la Lettonie à l'UE.WT/L/362
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Encadré 4.2
Nouvelles directions dans les structures de l'UE
Depuis le 1er janvier 2000 et pour une période de six mois, le Portugal a succédé à la Finlande à la
présidence de l'UE;  il a déclaré que l'élargissement de l'UE vers l'Est était une des grandes priorités.  La
Présidence reviendra à la France en juillet.
La réunion du Conseil de l'UE des 3 et 4 juin 1999 avait examiné la nécessité de résoudre les
questions institutionnelles restées en suspens après l'Accord d'Amsterdam.  À cette fin, dans le cadre de laconférence intergouvernementale de 2000, les États membres ont commencé à mettre au point des réformesinstitutionnelles et à approuver les modifications nécessa ires aux accords avant l'élargissement.  La conférence
a examiné entre autres les questions de la compositio n et de la taille de la Commission européenne, du
pourcentage des voix au Conseil et de l'élargissement possible des cas de vote à la majorité qualifiée.
2. Aide financière de pré-adhésion de l'UE
Figure 4.1
Instruments d'aide financière de pré-adhésion de l'UE
À compter de 2000, la Lettonie pourra bénéficier de l'assistance financière de deux
programmes structurels:
l'Instrument structurel de pré-adhésion (ISPA) qui offre une assistance financière aux futurs
États membres dans les domaines des transports et de la protection de l'environnement et ainsi les aide
à mettre en œuvre les prescriptions de l'acquis dans le domaine de la protection de l'environnement;
le Programme spécial d'admission pour l'agriculture et le développement rural (SAPARD).
Ce fonds contribue en priorité à renforcer l'efficacité du marché, l'amélioration de la qualité et desnormes sanitaires en vue de promouvoir la création de nouveaux emplois dans les régions rurales.  Il
appuie aussi le renforcement de l'efficience dans les exploitations agricoles, le traitement et la
distribution des produits agricoles, la promotion de la qualité des produits et la diversification des
activités économiques en milieu rural.
Le troisième instrument de soutien financier dont la Lettonie a bénéficié dans le passé et
jusqu'en 2000  est le programme PHARE de l'UE.
Entre 2000 et 2006, il permettra de mettre en œuvre les projets prioritaires suivants:Instruments d'aide financière de pré-adhésion de l'UE
(2000-2006)
Programme ES PHARE SAPARD ISPA
Programme de
coopération
transfrontalièreProgramme
nationalProgrammesplurilatérauxWT/L/362
Page 116
Renforcement institutionnel – il aidera les institutions de l'administration publique à
introduire la législation communautaire (acquis communautaire) et à se préparer à participer à la
politique communautaire.  Environ 30 pour cent du financement total iront en priorité à des
investissements contribuant:
- au renforcement administratif de l'infrastructure réglementaire en vue de l'aligner sur
les normes et règlements de l'UE;
- à la promotion de la cohésion économique et sociale avec les activités du Fonds
européen de développement rural et du Fonds social européen et à la préparation des
activités avec le Fonds structurel de l'UE dont la Lettonie pourra bénéficier après son
accession.
L'aide financière de l'UE est accordée sur la base du plan de développement national (si
l'ensemble du territoire est couvert) ou régional (si certaines régions seulement sont couvertes)
préparé par le pays candidat.  Il s'ensuit que les ressources des fonds structurels ne sont pas affectées à
une industrie ou un secteur mais aux priorités définies dans le plan de développement.
Le travail de préparation du Programme de développement national a commencé en
décembre 1998 dans le cadre du programme PHARE – "Programme préparatoire spécial PHARE de
travail en Lettonie avec le Fonds structurel/assistance technique de l'UE".  En 1999, la Lettonie a
terminé la mise au point du Plan de développement national (PDN)21 pour la période 2000-2002.  Il
comprend les chapitres suivants:
- promotion de l'activité économique;
- développement régional;
- tourisme;
- agriculture, pêche et développement rural;- infrastructure économique;  et
- développement des ressources humaines et emploi.
L'analyse se fondait sur la recommandation de la Commission européenne – adoptée en
juin 1999 – sur le développement de plans de développement nationaux dans les pays candidats.  En
janvier 1999, lorsque la préparation du PDN a commencé, les organismes intéressés ne disposaient
d'aucune information ou directive concernant le contenu ou la présentation de ce document:  leMinistère des finances
22 et les autres organismes intéressés se sont donc fondés sur l'expérience, la
structure et les renseignements de plans similaires préparés par d'autres États membres (notamment le
Plan de développement national de l'Irlande).
                                                     
21 Le Conseil des ministres a approuvé le projet de PDN le 12 octobre 1999.
22 À l'origine, le Ministère des finances était chargé de la préparation du PDN.  Sur décision du Conseil
des ministres du 7 mars 2000, le travail de mise à jour de ce document a été confié au Conseil de coordinationdes programmes d'aide internationale.WT/L/362
Page 117
Encadré 4.3
Les objectifs des fonds structurels de l'UE pour 2000-2006
À compter de 2000, trois objectifs de développement  ont été définis afin de décentraliser et de
simplifier la mise en œuvre des activités des fonds stru cturels, d'accroître la concentration et l'efficacité de
l'aide et de renforcer le contrôle de ces fonds.  Essentiellement, ces trois objectifs couvrent et remplacent les sixobjectifs précédents.  On pense qu'après son accession, l'ensemble de la Lettonie bénéficiera des fonds
structurels de l'Objectif 1 étant donné que le revenu par habitant y est inférieur à 75 pour cent de la moyenne de
l'UE.  Il est d'ailleurs possible que le pays puisse comme ncer à recevoir une aide des fonds en tant que territoire
de l'objectif 1.
Objectif 1:  promotion du développement des régions en retard et facilitation des réformes structurelles
Le nom de cet objectif n'a pas changé et il restera probablement l'objectif le plus important de la
politique structurelle de l'UE.  Comme auparavant, les régions de l'objectif 1 seront identifiées au niveau
NUTS II et une aide sera accordée aux territoires dans lesquels le PIB par habitant est inférieur à 75 pour cent
de la moyenne de l'UE.  Les territoires qui étaient inclus dans l'objectif 6 seront inclus dans l'objectif 1:  onprévoit que celui-ci couvrira 20 pour cent de la population de l'UE.
Objectif 2:  conversion économique et so ciale des territoires souffrant du déclin de l'industrie et de l'agriculture
Les anciens objectifs 2 et 5b seront combinés dans cet objectif pendant la prochaine période de
programmation.  On prévoit également que d'autres régions souffrant de graves problèmes du fait du manque
de diversité de leur activité économique pourrait entrer dans  le cadre de cet objectif.  Les régions couvertes par
l'objectif 2 ne représenteront pas plus de 18 pour cent de la population de l'UE;  elles seront divisées en quatregroupes:  territoires industriels, villes individuelles, zones rurales et régions de pêche.
Objectif 3:  développement des ressources humaines
Cet objectif soutient les actions visant à lutter cont re le chômage long terme, à intégrer les jeunes dans
le marché du travail et à y réinsérer les personnes qui en ont été exclues.  Le nouvel objectif 3 regroupera les
activités des anciens groupes 3 et 4.
Le PDN a été entièrement refondu pour prendre en compte les recommandations de la
Commission européenne et utiliser au maximum l'analyse SWOT (forces, faiblesses, opportunités et
risques).  Les documents de planification stratégique ayant déjà été étudiés, l'analyse SWOT a portésur les secteurs ci-après:  industrie, construction, agriculture, transports, énergie, protection de
l'environnement, communications, finances, éducation, culture, bien-être social, science, recherche et
innovation.  Chaque secteur a été divisé en divers sous-secteurs.  L'évaluation de ces analyses a
permis de déterminer s'il fallait ou non inclure les secteurs appropriés dans le processus de préparation
du PDN.
Le 7 mars 2000, le Conseil des ministres, tenant compte de l'expérience acquise l'année
précédente, a constitué deux groupes de travail, le Groupe de gestion du PDN et la Cellule du plan de
développement national.  Le Groupe de gestion du PDN approuve la méthodologie de la préparation
du PDN et les projets, dates butoirs et documents connexes devant être soumis au Conseil des
ministres.  Il est dirigé par le Ministres plénipotentiaire pour la coopération avec les institutions
financières internationales.  La Cellule du PDN s'occupe des affaires courantes, analyse les documentsde planification stratégique et en prépare des comptes rendus analytiques.  Elle est responsable de la
préparation et des révisions du PDN.  Elle suit les priorités de mise en œuvre identifiées dans le
programme.  Elle est dirigée par un représentant du Conseil de coordination des programmes d'aide
internationale.WT/L/362
Page 118
À l'avenir23, le plan sera considéré comme un document de planification stratégique nationale
à moyen terme permettant d'analyser la conjoncture économique et sociale et d'identifier les priorités
du développement des six prochaines années et les activités devant être lancées pour atteindre les
objectifs visés.  Le Plan de développement national servira également de base pour les investissement
publics (des autorités centrales et locales, de l'aide étrangère d'urgence et des garanties de l'État).
B. LES PROGRAMMES NATIONAUX
Le 12 avril 1994, le gouvernement a approuvé le Projet de programme national et la liste des
programmes nationaux – dix à l'origine, 15 aujourd'hui – destinés à mettre en œuvre la politique
économique.  Le Projet de programme national dit que la liste des programmes peut être étendue ou
modifiée en fonction de la conjoncture économique  et/ou de la politique du gouvernement.  Le
9 mai 1995, le Conseil des ministres a approuvé la Résolution n° 129 "sur la Procédure de préparationet de mise en œuvre des programmes nationaux".
Sur les 15 programmes inclus dans la liste, dix ont été préparés et acceptés par le Conseil des
ministres conformément aux procédures énoncées dans ladite résolution.
Encadré 4.4
Liste des programmes nationaux
Programmes nationaux établis/mis en œuvre:
Programme national de garantie de la qualité;
Programme national pour le développement du secteur de l'énergie;
Programme national pour le développement des transports;
Programme national:  Population de la Lettonie (santé et sécurité sociale);
Programme national pour le développement  des petites et moyennes entreprises;
Programme national pour la science de l'information;
Programme national pour la culture;
Programme national pour la diversité biologique;
Programme national pour le commerce extérieur;
Programme national pour la sécurité routière.
Programmes en cours de préparation:
Programme national pour la protection de l'environnement de la mer Baltique;
Programme national pour le développement régional de la Lettonie;
Programme national de construction;
Programme national de production et d'utilisation de combustible biologique en Lettonie;
Programme national pour le développement du tourisme.
                                                     
23 L'état du document de planification stratégique et  la définition du PND sont donnés dans la décision
du Conseil des ministres du 7 mars 2000.WT/L/362
Page 119
Programme national de garantie de la qualité
Le Ministère de l'économie est chargé de l'exécution de ce programme national (voir aussi
section 5.7.1).  Il peut se diviser en plusieurs parties:  législation (des modifications de la Loi sur
l'évaluation de la conformité, sur la sécurité des marchandises et services et la responsabilité duproducteur ou fournisseur de services ont été préparées et le travail d'amélioration de la législation des
produits alimentaires se poursuit, y compris grâce à l'introduction d'une analyse des risques aux points
critiques et de l'enregistrement des sociétés agroalimentaires);  normalisation (lancement du
programme de développement de la normalisation en Lettonie, intégration des nouvelles règles de
l'ISO dans les normes nationales de la Lettonie);  évaluation de la conformité – certification et
accréditation (l'évaluation du modèle optimum d'infrastructure d'assurance de la qualité est terminée et
des propositions concernant les futurs développements de la métrologie sont en préparation);systèmes d'assurance de qualité (mise au point des critères d'attribution de la médaille de qualité
lettone sur le modèles des pratiques européennes);  protection des droits des consommateurs (création
d'un centre d'information des consommateurs);  information et formation (formation des hommes
d'affaires lettons aux prescriptions de l'UE et de l'OMC en matière d'assurance de la qualité et
d'évaluation de la conformité) et coopération internationale (évaluation analytique de la législationlettone dans l'optique de la législation européenne sur le libre mouvement des marchandises et la
protection des consommateurs et de la santé).
Programme national pour le développement du secteur de l'énergie
Le Ministère de l'économie est responsable de ce programme.  La reconstruction du système
de chauffage de Jelgava s'est terminée en 1999, ce qui a permis de réduire les pertes de chaleur.  PJSC
Latvernego continue à travailler à la reconstruction de la cascade de Daugava (l'achèvement des
travaux est prévu pour 2001) et au remplacement des équipements des sous-stations à haute tension.
La législation concernant l'extraction pétrolière et les licences est en cours de normalisation (elledevrait être terminée en 2002).  Un fonds pour l'efficacité énergétique a été constitué:  il offrira de
bonnes conditions de crédit aux projets de renforcement de l'efficacité énergétique.  La deuxième
phase du programme d'extraction et d'utilisation de la tourbe a commencé:  elle permettra d'utiliser le
combustible local comme source d'énergie.  Des ressources du budget de l'État – y compris des crédits
et fonds garantis par le gouvernement – sont utilisées pour réaliser ces activités.
Programme national pour le développement des transports
Le Ministère des transports est chargé de la mise en œuvre de ce programme qui couvre les
volets suivants:  circulation routière (maintenance quotidienne et reconstruction des routes nationales,
subventionnement des lignes régulières d'autobus dans les zones rurales, préparation d'un nouveau
code de la route);  chemins de fer et gares (maintenance des voies, modernisation du réseau detélécommunication des chemins de fer lettons, réparations des trains électriques et diesel,
reconstruction des gares);  ports de mer (construction d'un terminal d'exportation des grumes dans l'île
de Krievu et d'un terminal pétrolier à Rinuži, construction d'un canal d'accès à  Daugavgriva, première
phase du dragage du port de Liepaja, reconstruction de plusieurs quais du port franc de Ventspils,
introduction en Lettonie du système mondial de communication des accidents maritimes);  et aviation(extension du réseau des routes d'accès à l'aéroport de Riga, reconstruction du terminal voyageurs).
Le programme ne reçoit pas de financement direct:  les fonds sont attribués à des projets précis.  De
l'expérience des coordinateurs du programme, le financement est optimal lorsqu'il fait appel à diverses
sources de fonds (budget ordinaire, budget extraordinaire, crédits, fonds propres des entreprises,
capitaux privés, fonds PHARE de l'UE).  Ces ressources sont combinées de manière à respecter laspécificité de chaque activité.  Selon les informations fournies par les coordinateurs du programme,
quelque 150-200 millions de lati sont consacrés chaque année à la maintenance et au développement
des transports.WT/L/362
Page 120
Programme national:  Population de la Lettonie (santé et sécurité sociale)
Le Ministère du bien-être est chargé de la préparation de ce programme qui comprend trois
volets:  santé, travail et sécurité sociale.  Le volet santé comprend plusieurs éléments en cours de
préparation, notamment la création d'un système de suivi des médicaments, la mise en applicationd'une politique efficace de "produits pharmaceutiques à prix réduit" dans le système de santé primaire,
la promotion d'un système d'assurance santé volontaire encourageant les patients à se prévaloir des
soins de santé.  Un modèle financier de soins de santé est à l'étude afin d'utiliser de manière
rationnelle les ressources disponibles, d'accroître la disponibilité des services médicaux et de réduire
la part des patients dans les paiements des soins.  Le programme encourage les sociétés
pharmaceutiques lettones à coopérer au plan international.  Parmi les autres éléments du programme,
on peut encore citer la surveillance épidémiologique du sida et la prévention des activités susceptiblesde contribuer à la dissémination du sida, etc.
Dans le volet "travail" le document programme "politique de l'État en matière de sécurité du
travail" est en cours de préparation en tenant compte des prescriptions de l'UE, des possibilités
actuelles et des prévisions de croissance.  Le salaire minimum est passé de 42 à 50 lati, des listes dedescriptions de poste et des informations sur les possibilités de formation ont été publiées.  Les
chômeurs à long terme ont participé aux activités du Club des demandeurs d'emploi.  Des travaux
publics de courte durée ont été organisés, des préretraités ont participé à des activités de programmes
sociaux, aux travaux publics de courte durée, à des cours de recyclage et à des programmes d'emploi
(1999-2001)
Le travail du volet "sécurité sociale" a consisté essentiellement à apporter des modifications à
la législation en vigueur.  Une nouvelle législation incorporant l'idée de l'intégration des handicapés
dans la société a été élaborée, des réseaux de cen tres de crise ont été créés (1998-2003), le système
des bénéfices de l'assurance sociale a été simplifié (les retraites ont augmenté de 13,3 pour cent enmoyenne en 1999 par rapport à l'année précédente).  Ces projets sont financés avant tout sur les
budgets de l'État et des collectivités locales, par le fonds d'assurance sociale de l'État, le fonds de
privatisation des propriétés de l'État, la Banque mondiale et d'autres bailleurs de fonds étrangers.
Programme national pour le développement des petites et moyennes entreprises
Le Ministère de l'économie est responsable de ce programme créé en 1997 (voir aussi
section 5.5).  En 1999, le gouvernement a accepté l'idée d'accorder des crédits aux petites et moyennes
entreprises ce qui, de l'avis des coordinateurs du programme, est le résultat le plus remarquable de
l'année.  Pour la mettre en pratique, des garanties d'un montant de 3,2 millions de lati ont été
accordées par l'État en 2000.  L'autre idée importante qui a été acceptée est celle d'un soutien aux
organisations représentatives de l'activité économique lettone;  19 postes d'experts ont été créés dansdivers secteurs.  En avril 1999, l'aide financière de la Commission européenne (à l'Agence de
garantie) se montait à 700 000 euros (contribution aux réserves en capital) auxquels il convenait
d'ajouter 500 000 lati du budget de l'État.  Il va main tenant être possible de lancer le processus d'octroi
de garanties de crédits aux petites et moyennes entreprises.
Programme national pour la science de l'information
Le Ministère des transports est chargé de la mise en œuvre de ce programme (voir aussi la
Section 4.8).  La création d'un réseau national de transmission des données a été menée à bien dans le
cadre de ce programme couvrant l'ensemble du territoire (près de 60 pour cent de financement reçusau début de 2000).  Le projet des gouvernements des États de la Baltique de création d'un réseau de
transmission des données a également été mené à bien:  il permet les échanges d'informations entre les
administrations des divers États.  L'accès aux réseaux internationaux est assuré et un Système unifié
d'informations juridiques a été mis en place:  il rendra plus efficace le travail des tribunaux.  LeWT/L/362
Page 121
système d'information des services fiscaux a été élaboré et la politique des douanes mise en œuvre.
Le projet de modernisation du Trésor est terminé.  Le système d'information des organes de la sécurité
sociale a été préparé.  Dans le secteur de l'éducation, du matériel informatique a été acheté et un
système d'information sur l'éducation générale a été élaboré.  Un système unifié de données sur
l'environnement et un réseau unifié d'information unissant les bibliothèques lettones (LATLIBNET)ont été développés.  Les sources de financement de ce  programmes sont le PIP, le budget de l'État et
le programme PHARE de l'UE.
Programme national pour la culture
Le Ministère de la culture est l'organe de tutelle de ce programme.  Au début de 2000, le
Conseil des ministres a approuvé la structure de ce programme et les principes des sous-programmes.Il a  également approuvé les sous-programmes portant sur le patrimoine culturel, la musique et la
danse, la culture traditionnelle et l'artisanat, et les musées.
Activités et résultats:  Patrimoine culturel – inventaire du centre historique de Riga, inventaire
des monuments culturels, rationalisation de l'environnement culturel et historique;  théâtres- transformation des théâtres nationaux en organisations à but non lucratif;  arts visuels - ouverture du
Centre letton d'art contemporain, création d'un institut de design interinstitutionnel, projets
d'exposition internationale;  cinéma - production de films;  culture traditionnelle - festival
international de danse "Sudmali ņas";  enseignement culturel - préparation de plans de leçons,
accréditation d'écoles d'art et de musique;  littérature - soutien à la littérature, popularisation desœuvres originales, promotion des nouvelles œuvres et des nouveaux auteurs;  musées - réseau national
d'information, publications;  bibliothèques - projet de législation des bibliothèques, projet de réseau
unique d'information, projet de construction d'une bibliothèque nationale.  Sources de financement:
budget de l'État, PIP, Culture Capital Foundation, partenaires étrangers, budgets des collectivités
locales, budget du Ministère de la culture, programme "Leonardo da Vinci", etc.
Programme national pour la diversité biologique
Le Ministère de la protection de l'environnement et du développement régional est chargé de
la préparation de ce programme dont la rédaction est coordonnée par une commission de travail
interministérielle.  Le programme a été accepté par le Conseil des ministres pendant la première
moitié de 2000.  Il comprend trois volets:  protection de l'environnement – organisation de laconférence internationale sur la diversité biologique à Riga;  élaboration du programme sur la
diversité biologique;  utilisation durable des ressources naturelles – parc national d'Engure, plan de
gestion intégrée des zones humides de Lub āna, projet de plan de protection de l'environnement du
parc national de Ķemeri;  politique en matière d'environnement et conditions nécessaires à
l'introduction du programme national de diversité biologique – lois sur les réserves naturelles deTeiči, Krustkalns, Gr īņi et Moricsala et le parc national de Sl ītere.  Le financement de ces activités a
été fourni par le Fonds de protection de l'environnement et le gouvernement danois.
Programme national pour le commerce extérieur
Le Ministère de l'économie est responsable de ce programme qui a été approuvé par le
gouvernement en décembre 1999.  Il porte sur la mise en œuvre des activités suivantes:  mise à
disposition d'informations – collecte de données  sur le commerce extérieur de la Lettonie, analyse des
flux d'information;  relations internationales bilatérales et multilatérales – participation de la Lettonie
à l'OMC, intégration dans l'UE, accords de libre-échange, environnement économique unifié des Étatsbaltes, relations économiques bilatérales avec les États-Unis;  instruments financiers – crédits à
l'exportation, garanties, assurance;  surveillance du marché intérieur – mesures antidumping, mesures
de protection du marché interne, mesures compensatoires;  promotion de la compétitivité –
programmes de formation des entreprises lettones, soutien au programme de marketing desWT/L/362
Page 122
exportations lettones;  mercatique internationale – participation aux foires internationales, missions
commerciales, popularisation de l'image de la Lettonie à EXPO 2000.  Ces activités sont financées par
le programme PHARE de l'UE, le Fonds danois d'aide publique, le Fonds de privatisation des
propriétés de l'État, le Ministère de l'économie et les budgets de l'Agence lettone de développement.
Programme national pour la sécurité routière
Le Ministère des transports est chargé de ce programme qui a été approuvé par le Conseil des
ministres le 25 janvier 2000 et dont la mise en œuvre vient de commencer.
Il est prévu d'améliorer la sécurité routière en œuvrant dans trois directions:  principes
garantissant la sécurité routière, contrôle de la sécurité routière et système de réduction desconséquences des accidents de la circulation.
Programme national pour la protection de l'environnement de la mer Baltique
Le Ministère de la protection de l'environnement et du développement régional est
responsable de ce programme.  Il porte sur la mise en œuvre des sous-programmes suivants:
programme de suivi de l'environnement - suivi de la mer, suivi des eaux de surface;  programme
"drapeaux bleus" - amélioration des plages, utilisation durable des ressources côtières, relevé des
petits ports de plaisance de la Lettonie;  projet d'environnement de Riga - collecte et traitement des
eaux usées;  alimentation en eau et égouts de Daugavpils, construction d'une canalisation souspression d'évacuation des eaux usées J ūrmala-Riga, programme 800+ (alimentation en eau des
établissements humains en Lettonie);  programme 500- (création d'un système de gestion des déchets
ménagers);  création d'un système de gestion des déchets dangereux en Lettonie;  élimination des
substances appauvrissant la couche d'ozone (les investissements dans des aérosols et mousses ne
contenant pas de fréon ont commencé);  et plan de gestion des zones côtières de la Baltique.  Sourcesde financement:  budget du Conseil d'hydrométéorologie, budget de l'État, autres cofinanciers:
Banque mondiale, Club de protection de l' environnement, programme PHARE de l'UE.
Programme national pour le développement régional de la Lettonie
Le Ministère de la protection de l'environnement et du développement régional est
responsable de ce programme qui a été approuvé par le Conseil des ministres jusqu'à la fin de 2000.L'analyse du développement régional a été menée dans le cadre du programme sur la distribution
régionale de 98/99.  L'analyse de la mise en œuvre de la politique du développement régional a
également été réalisée.
Les divers éléments du Programme national ont été déterminés et sont en cours d'exécution:
programme de développement régional des frontières – mise en valeur des territoires situés près des
frontières nationales;  programme de développement rural – définition des objectifs du
développement;  programme de rénovation des zones rurales – rationalisation de l'environnement
physique, social et économique;  mise en valeur des zones près des villes – pour assurer leur
développement durable et y améliorer le bien-être;  programme de mise en valeur des régions côtières– y compris un programme de développement des petits ports;  programme de mise en valeur des
zones sensibles – anciennes zones portuaires militaires, se fondant sur l'expérience de l'Allemagne.
La mise en œuvre du programme de développement régional est étroitement liée au processus
d'amélioration du PIP et d'établissement d'une planif ication régionale et des principes de travail des
conseils et agences de développement.  Les collectivités locales vont devoir préparer des plans dedéveloppement tenant compte des opportunités offertes par le programme PHARE "sur les
investissements dans la cohésion économique et sociale" dans les régions cibles de Zemgale et
Latgale et des plans de développement des régions de Liepaja et de Daugava.  Ces activités sont
financées avant tout par le budget de l'État et le  Fonds de privatisation des propriétés de l'État.WT/L/362
Page 123
Programme national pour la construction
Ce programme dont la préparation est coordonnée par le Ministère de la protection de
l'environnement et du développement régional devrait être bientôt approuvé par le Conseil desministres.  Le volet "plans" a mis au point en 1999 avec le programme sur la sécurité technique des
centrales hydroélectriques, le projet d'assurance construction, le programme visant à accroître
l'efficacité énergétique des bâtiments publics, la législation du logement et de la location, et les
normes de construction.  Le programme a permis de préparer dix projets de règlements et neuf normes
lettones à des fins d'harmonisation avec les directives de l'UE.  Des recommandations ont été faites
concernant l'élimination des obstacles administratifs dans le secteur, l'évaluation de la situation du
chauffage dans les bâtiments publics, et la préparation d'un modèle de cahier des charges techniqueset d'enregistrement des bâtiments et de leur exploi tation.  Sources de financement:  budget de l'État et
Fonds de privatisation des propriétés de l'État.
Programme national pour la production et l'util isation de combustible biologique en Lettonie.
Le Ministère de l'agriculture est chargé de la mise au point de ce programme et l'organisme
chef de file et coordinateur est l'Institut de microbiologie et de biotechnologie de l'Université de
Lettonie.  L'Institut est responsable des enquêtes et des activités d'information.  Le programme, tiré
par diverses recherches techniques, devrait être prêt au cours du troisième trimestre de 2001.
Le programme couvre:  la collecte d'informati ons au niveau international sur la technologie
écologiquement propre de l'éthanol, des recherches scientifiques sur les technologies de la culture du
colza, la technologie de l'éthanol, les biocombustibles dans l'économie (préparation de modèles,
définition des technologies), la création de divers matériels d'analyse et un long travail de
vulgarisation auprès de la population sur la production de biocombustibles (notamment dans lesrégions de Talsi, Valmiera et J ēkabpils, avec des projets concrets), la création d'un centre
d'information, la préparation des données initiales en vue de la mise en œuvre d'un projet d'usine de
fabrication d'éthanol en Lettonie.  Sources de financement:  programme du Conseil de recherche, dons
et Fonds de privatisation des propriétés de l'État.
Programme national pour le développement du tourisme
Le Ministère de la protection de l'environnement et du développement rural est chargé de la
préparation de ce programme dont le projet devrait être présenté au Conseil des ministres à la fin
de 2000.  En 1999, il a permis aux compagnies de tourisme lettones de participer à 16 foires
internationales consacrées aux voyages, contribuant ainsi à populariser les opportunités de voyage en
Lettonie, de commencer à publier des informations sur les opportunités touristiques en Lettonie, depréparer un programme cible sur le tourisme rural comportant une liste des mesures d'encouragement
de ce tourisme, et de créer le Centre d'information sur le tourisme balte à Munster.  Sources de
financement:  budget de l'État et contributions des participants
C. P
RIVATISATION
1. Structure de la propriété
La privatisation des entreprises manufacturières et des industries extractives, des secteurs de
la construction, du gaz, de la pêche, de l'agriculture, de la chasse et de la forêt est pratiquement
terminée.  Au début de 2000, le secteur privé représentait 66 pour cent du total de la valeur ajoutée
(65 pour cent en 1998) et employait 70 pour cent  de la population active (68 pour cent en 1998).WT/L/362
Page 124
Dans les secteurs de l'industrie, de la construction, de la pêche, de l'agriculture, l'hôtellerie et
de la restauration, la contribution du secteur privé au PIB était supérieure à 90 pour cent (voir
tableau 4.1).  En 2000, il devrait être possible de mener à bien le programme de rachat des terres et de
privatisation des appartements.
Tableau 4.1
Part du secteur pr ivé dans la valeur ajoutée brute
(en pourcentage)
1994 1995 1996 1997 1998 1999
Valeur ajoutée brute aux prix de base 37 53 59 62 65 66
dont,  par type d'activité:
Agriculture, chasse et forêt 81 88 91 91 91 91
P ê c h e 2 63 75 87 79 29 2
Mines et carrières 18 35 74 85 95 95
M a n u f a c t u r e 2 47 18 09 09 69 6
Électricité, gaz et eau 1 2 8 8 12 12
C o n s t r u c t i o n 5 09 19 79 89 89 8
Commerce de gros et de détail 68 93 95 98 98 98
H ô t e l s  e t  r e s t a u r a n t s 5 67 88 89 29 29 3
Transports et communications 19 25 36 41 42 43
Intermédiation financière 46 73 80 84 82 83
Immobilier et autres activités commerciales 39 49 56 67 69 70
Administration publique et défense nationale - - - - - -
É d u c a t i o n 244478
Santé et services sociaux 9 15 22 22 26 27
Autres activités de services communautaires,
sociaux et personnels17 39 53 58 62 63
Le part du secteur privé dans l'économie a sensiblement bénéficié des investissements
étrangers directs dans les entreprises privatisées.  La législation lettone accorde des droits égaux aux
investisseurs étrangers et nationaux en matière de privatisation.  Pour attirer des investissements
étrangers directs, l'Agence pour la privatisation a organisé quatre appels d'offres internationaux pour
vendre 153 moyennes et grandes entreprises.  En 1997, dans le cadre du processus de privatisation desentreprises d'État (entreprises statutaires), elle a attiré 68 millions de lati d'investissements étrangers,
et 49 millions de lati en 1998.
Dans les entreprises où la privatisation a été entièrement menée à bien (les acheteurs ont
rempli les obligations prescrites par les règles de la privatisation et dans l'accord d'achat, ont fait les
paiements nécessaires, investi les sommes requises et créé un certain nombre d'emplois), l'Agence
pour la privatisation a réussi à attirer des investissements 1,7 fois plus importants que prévu dans lesrèglements de la privatisation.WT/L/362
Page 125
2. Privatisation des propriétés de l'État
Le principal but de la privatisation en Lettonie était de réduire la participation de l'État dans
l'activité économique et de créer un environnement favorable au capital privé.  Après avoir étudié les
effets positifs du programme de privatisation allemand, le gouvernement letton a décidé qu'il était
d'importance capitale de constituer des entreprises privées compétitives en vendant des blocsmajoritaires à des investisseurs stratégiques:  cela a permis de constituer une classe de chefs
d'entreprise lettons et d'attirer des capitaux étrangers.
On peut maintenant considérer comme terminée la privatisation massive des propriétés d'État.
En presque huit ans, 97 pour cent de toutes les en treprises d'État et entreprises statutaires ont été
offerts à la privatisation et plus de 1 500 accords de privatisation conclus (par comparaison, l'Agence
estonienne pour la privatisation en a conclu quelque 600).  En 1999, le Conseil de ministres a offert àla privatisation 15 unités de propriétés d'État – entreprises ou parties d'entreprises d'État.
La privatisation a encouragé la croissance du marché des capitaux en Lettonie.  Le
programme d'offres publiques, salué comme un des plus réussis de l'Europe de l'Est, a contribué à la
formation d'un large groupe d'actionnaires.
Le processus de privatisation de 1999-2000 donne la  priorité à la préparation de bons modèles
pour la privatisation des dernières entreprises d'État.  Des consultants étrangers reconnus ont été
invités à préparer des modèles, des stratégies et des calendriers de privatisation, la mise en place du
processus se fonde sur les pratiques commerciales reconnues au plan international et les opérationsfont l'objet d'une large publicité auprès des groupes ci bles d'investisseurs – le tout afin de maximiser
les recettes de la vente des propriétés appartenant à l'État.
La vente aux enchères, en mars 2000, de 26,85 pour cent des actions de l'AS "Latvijaas Gaze"
est un bon exemple de ce genre d'opération.  Avec l'aide  de la Bourse de Riga, toutes les actions ont
été vendues à un prix 1,5 fois supérieur à leur cours initial et 2,62 fois supérieur à leur valeur au pair.
Les enchères avaient été organisées avec l'aide de Nomura International.
La privatisation des grandes entreprises de services publics va de pair avec le renforcement
des pouvoirs des autorités de tutelle et la libéralisation progressive de ces services.  La loi sur les
autorités de tutelle des services publics a été rédigée en prévision de la création d'une autorité
indépendante polyvalente et dotée de pouvoirs im portants dans le domaine de l'énergie, des
télécommunications, des services postaux, des chemins de fer et du transport des voyageurs (voir
section 5.6.2).  Une nouvelle loi est en préparation aux termes de laquelle la période du monopole des
Lattelekom  sera ramenée de 2013 à 2003.  Le Conseil des ministres a défini le statut de consommateur
qualifié d'énergie et les possibilités d'achat d'électricité auprès de producteurs indépendants.  La
création d'un opérateur du système de transport d'électricité permettra de garantir un égal accès auréseau électrique aux producteurs, aux utilisateurs et aux négociants.
Dans ce contexte, en février 2000, le Conseil des ministres a décidé de restructurer
Latvenergo  et de créer un complexe composé d'une société mère non privatisée, d'une filiale
produisant de l'électricité dans les centrales hydroélectriques de Daugava, d'une ou plusieurs filialesproduisant de l'électricité et de la chaleur dans la centrale bivalente de Riga, et d'une ou plusieurs
compagnies de distribution d'électricité.  Cette décision est dans la ligne de la mise en œuvre des
directives de l'UE et de la création d'un marché balte de l'énergie.  Elle permettra également de lancer
la privatisation de 49 pour cent des actions de la centrale bivalente de Riga.WT/L/362
Page 126
3. Offres publiques de vente d'actions
Au 1er mai 2000,  des actions de 86 entreprises ont été mises en vente dans le cadre du
programme de privatisation des entreprises d'État (entreprises statutaires).  Ces quelque
111 000 personnes physiques et morales sont devenues actionnaires de ces entreprises statutaires dont
le capital fixe se monte à 245,64 millions de lati (voir tableau 4.2).
Tableau 4.2
Nombre de parts des entreprises statutaires vendues lors des offres publiques de vente
Année Nombre
d'acheteursNombre
d'actions
venduesPourcentage des
actifs fixes (%)Nombre
d'entreprises*Montant des
actifs fixes (en
millions de
lati)**
1995 4 651 8 141 184 29,47 21 27,6
1996 7 985 16 219 117 31,59 15 51,3
1997 39 327 15 833 114 24,14 27 65,6
1998 58 696 21 255 748 21,70 19 94,5
1999 293 498 924 22,41 2 2,23
2000 (I-V) 60 1 204 179 27,28 2 4,41
Total 111 012 63 152 266 – 86 245,64
* Nombre des entreprises dont l'Agence pour la privatisation a approuvé les résultats.** Capital fixe des sociétés par actions inscrit dans les règlements de la privatisation.
Le nombre des entreprises incluses dans ces opérations a diminué, ce qui s'explique par le fait
que les privatisations sont pratiquement terminées.  En 2000, il est prévu d'offrir au public (qui paiera
en certificats de privatisation) des actions de JSC "Kalceks" et de l'entreprise d' État JSC "Latvijas
kuģniecība" (Compagnie maritime de Lettonie).  Si sa restructuration est terminée au quatrième
trimestre de 2000, des actions de la centrale bivalente de Latvenergo pourraient aussi être offertes au
public.
Le programme d'offres publiques de vente contre des certificats de privatisation a jusqu'à
présent été la principale source de création de titres de placement.  Une fois que ces titres ont étéenregistrés auprès du Dépositaire central de Lettonie, ils sont mis en circulation sur le marché,
stimulant ainsi la croissance de la capitalisation du marché des valeurs.
4. Privatisation des immeubles résidentiels
Selon les données de la Commission centrale de privatisation des immeubles résidentiels, au
1
er avril 2000, on comptait 16 584 immeubles résidentiels d'État et municipaux prêts à être privatisés
et 399 630 appartements d' État ou municipaux représentant 79 pour cent du total des logements.24
Des notices de privatisation ont été envoyées à 229 613 locataires de logements;  170 017 logements
ont été désignés comme devant être privatisés avant la privatisation de l'ensemble de l'immeuble (voir
figure 4.2).
                                                     
24 Selon les informations du Bureau central des statistiques, on compte 505 000 logements d'État et
municipaux à l'heure actuelle en Lettonie.WT/L/362
Page 127
Figure 4.2
Privatisation des immeubles résidentiels
0100000200000300000400000500000
I II III IV INombre total
d'appartements privatisés
Nombre totald'appartements devantêtre privatisés
Nombre d'appartementsdevant être privatisésavant l'ensemble del'immeuble
Nombre de notices deprivatisation expédiées
1999 200079%
53% 51%61%70%75%
28%35%44%49%Nombre d'appartements
Dans 159 municipalités, tous les appartements ont été offerts à la privatisation.  Les centres
régionaux ont le mieux réussi à préparer les appartements à la privatisation (98 pour cent);  dans les
sept plus grandes villes de Lettonie, 77,5 pour cent des appartements (222 000) ont été préparés.
La grande majorité des appartements des sept plus grandes villes du pays ont déjà été
privatisés (171 000, soit 59,6 pour cent), dont 44,8 pour cent avant la privatisation de l'ensemble de
l'immeuble.
5. Privatisation d'unités des biens des municipalités
Le 17 février 1994, la Saeima a adopté la Loi sur la privatisation d'unités des biens de l'État et
des municipalités qui établissait une procédure de privatisation unitaire.  Entre la date d'effet de cette
loi et le 1er mai 2000, le Ministère de l'économie a examiné 1 350 projets de privatisation pour un prix
de vente de 65,7 millions de lati (y compris certificats de privatisation et certificats de compensationd'une valeur nominale totale de 41,2 millions de lati).  La figure 4.3 donne le nombre de projet de
privatisation d'unités de biens des municipalités examinés par le Ministère de l'économie au cours des
années.WT/L/362
Page 128
Figure 4.3
Projets de privatisation accepté s par le Ministère de l'économie
145
2261
60430
133 130
41
0250500
1997 1998 1999 2000*Total                 
Attribution de terres
*A u  1er mai 2000.
Dans les grandes villes, c'est à Daugavpils, Jelgava, Jurmala, Riga et Ventspils que le rythme
de la privatisation a été le plus rapide.  Dans les régions, il a été rapide dans celles de Cesis, Jekabpils
et Ogre;  il a été le plus lent dans celles de Jelgava, Kraslava, Ludza, Prei ļi, Saldus, Valka et
Ventspils.
En 1997, les municipalités ont commencé à privatiser des parcelles de terre dans le cadre des
unités de biens privatisés et devant être privatisés (voir tableau 4.3).
Tableau 4.3
Privatisation et rachat des terres
(avant le 1er avril 2000)
Paiement des terres privatisées Type de  privatisation Nombre
d'accords
conclusSuperficie
(ha)
Certificats de
privatisationCertificats de
compensation
1. Rachat de terres, dont: 170 474 897 022 8 107 614 335 029
1.1. Terrains ruraux 122 141 892 340 6 660 132 150 221
1.2. Terrains en ville 48 333 4 682 1 447 482 84 808
2. Vente de terres appartenant à l'État
et aux municipalités– 2 156 1 095 804 1 095 804
2.1. Terrains des municipalités* – 1 005 103 580 103 580
2.2. Terrains de l'État 781 1 151 992 224 992 224
TOTAL 171 255 898 028 9 203 418 1 430 833
* Données du Ministère de l'économie sur les accords conclu avant le 1er janvier 2000.WT/L/362
Page 129
6. Privatisation de la terre
En application de la Loi sur la privatisation de la terre dans les zones rurales, tous les titres
fonciers ont été examinés dans les zones rurales et des décisions ont été prises concernant la
restitution des droits de propriété et l'octroi de terres contre paiement.  Le processus de transfert de la
terre à des fins d'utilisation se poursuit en application de la Loi sur l'achèvement de la réformefoncière dans les zones rurales:  82 000 demandeurs n'ont pas encore officiellement régularisé leurs
droits de propriété et n'ont pas racheté 594 000 ha.
En application de la Loi sur la réforme foncière dans les villes de la République de Lettonie,
23 000 demandeurs n'ont pas encore officiellement régularisé leurs droits de propriété sur des terrains
urbains.
Le rachat des terres dans les villes et dans les zones rurales se poursuit (18 000 accords depuis
le 1
er octobre 1999)
L'Agence pour la privatisation vend les terrains sur lesquels sont implantés les bâtiments
privatisés aux propriétaires desdits bâtiments, comme le dispose la Loi sur la privatisation des unitésdes biens de l'État et des municipalités.  Au 1
er avril 2000, 2 566 propositions de privatisations avaient
été reçues (473 pendant le premier trimestre), 838 règlements de privatisation avaient été approuvés et
688 accords d'achat conclus.  En 1997, tous les gouvernements locaux ont commencé à vendre des
terres aux propriétaires des anciens bâtiments municipaux.  Jusqu'en mai 2000, le Ministère de
l'économie avait approuvé 236 règlements de privatisation de terrains construits et parcelles nues pourune valeur totale de 5,2 millions de lati (dont 4,3 millions payables en certificats de compensation).
Au 1
er avril 2000, la superficie libre (non revendiquée) des terrains appartenant à l'État se
montait à 303 900 ha.
7. Certificats de privatisation
Au 1er avril 2000, 2,45 millions de résidents avaient reçu 103,9 millions de certificats, dont
772 100 octroyés à des personnes ayant été assujetties à une répression politique.  Quelque
92 600 anciens propriétaires – ou leurs héritiers – ont reçu 6,8 millions de certificats de compensation,
dont 0,12 million de certificats octroyés à 2 100 anciens propriétaires ou leurs héritiers pendant les
quatre premiers mois de 2000.  Quelque 108,9 millions de certificats ont été transférés (émis) à des
comptes ouverts par des personnes physiques, dont 6,7 millions de certificats de compensation.
En application de La loi sur la privatisation des terres dans les zones rurales, les
remboursements des certificats de compensation pour les terrains ruraux seront pratiquement terminés
au 31 décembre 2000 et 8 244 personnes recevront un montant total de 16,74 millions de lati.
En application de la Résolution n° 29 du Conseil des ministres en date du 18 janvier 2000,
"sur les procédures de paiement en liquide des certificats de privatisation octroyés à des personnes
ayant souffert de persécution politique", des comp ensations se montant à 5 millions de lati seront
versées à plus de 24 000 personnes ayant souffert de persécution politique en 2000.WT/L/362
Page 130
Encadré 4.5
Amélioration du cadre juridique
Résolution n° 395 du Conseil des ministres en date du 30 novembre 2000, "modifications de la Résolution
n° 253 en date du 15 août 1995 "sur les opérations des entreprises (compagnies) d'intermédiation avec des
certificats de privatisation"";
Résolution n° 409 en date du 14 décembre 2000, "modifications de la Résolution n° 210 en date du
18 juillet 1998 "sur l'utilisation des certificats de privatisation"";
Résolution n° 2 du Conseil des ministres en date du 4 janvier 2000, "modifications de la Résolution n° 156 du
Conseil des ministres en date du 18 juillet 1995 "sur l'allocation des certificats de privatisation et l'ouverture de
comptes de certificats de privatisation"";
Résolution n° 29 en date du 18 janvier 2000, "sur les procédures de remboursement en liquide des certificats de
privatisation accordés aux personnes ay ant souffert de persécution politique".
Au 1er avril 2000, 82,5 millions de certificats avaient été utilisés lors de la privatisation
d'unités de biens de l'État ou des municipalités, soit 75,8 pour cent du nombre total des certificats
émis (voir tableau 4.4 et figure 4.4)
Tableau 4.4
Certificats de privatisation ut ilisés pour des privatisations
(au 1er avril 2000)
Type de propriété Nombre Nombre de certificats
de privatisation
(millions)Dont:  certificats de
compensation
(milliers)
Pour l'achat de logements 296 700 logements 25,9 414,8
Pour l'achat de biens d'entreprises,
etc.– 6,3 64,6
Pour l'achat de parts de
capital-actions– 41,0 940,0
dont par offre de vente au public 61,4 millions
d'actions34,1 –
Pour l'achat de terres 171 000 attributions
de terres9,2 1 499,6
Total 82,5 2 919,0
Pourcentage des certificats émis 75,8 43,3WT/L/362
Page 131
Figure 4.4
Certificats de privatisation ut ilisés pour des privatisations
(au 1er avril 2000)
0102030405060708090100
IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III0102030405060708090100Offre publique
Privatisation d'entreprises et
équipement (y compris d'actions)
Privatisation de terrains
Privatisation d'appartements
1999 2000
Au 1er avril 2000, 20,9 millions de certificats – soit 18,9 pour cent de ceux émis – étaient dans
des comptes de personnes physiques, y compris 2,7 millions de certificats de compensation.
En avril 2000, les détenteurs de certificats de privatisation pouvaient utiliser les services de
42 entreprises d'intermédiation licenciées pour les aider sur le marché des certificats de privatisation.
Le montant mensuel des opérations exécutées par des entreprises d'intermédiation avec des
certificats de privatisation (ventes et achats à des personnes physiques) varie de 0,57 million de lati en
mars 2000 à 1 million de lati en décembre 1999.  La figure 4.5 illustre la différence de prix entre les
certificats de compensation et les autres.
Figure 4.5
Prix des certificats de privatisation d'avril 1999 à mars 2000
(en lati)
11,522,533,5
V VI VII VIII IX X XI XII I II III IV
Prix d'achat des certificats de privatisation auprès de personnes physiques
Prix d'achat des certificats de compensation auprès de personnes physiques
Prix de vente des certificats de compensation
Prix de vente des certificats de privatisation1999 20003.5
3
2.5
2
1.5
1WT/L/362
Page 132
Au 1er avril 2000, les entreprises d'intermédiation détenaient 4,.42 millions de certificats (dont
0,69 million de certificats de compensation).
8. Fonds de privatisation des biens de l'État
Toutes les recettes du Fonds de privatisation des biens de l'État consistent en paiements et
décaissements liés à la privatisation des biens de l'État (10 pour cent) et des municipalités.
Tableau 4.5
Recettes et dépenses du Fonds de privatisation des biens de l'État en 1999
(en milliers de lati)
Prévisions de la loi
de budgetChiffres effectifs
Recettes
1. Recettes de la privatisation des biens de l'État 10 572,13 5 481,19
2. Recettes de la privatisation des biens des municipalités et
d'autres sources540,00 690,70
Total 11 112,13 6 171,89
Dépenses
1. Versement du budget ordinaire 4 636,00 4 636,00
2. Autres dépenses en application de la Loi sur le fonds de
privatisation des biens de l'État et des municipalités7 138,00 2 163,35
dont:
2.1. pour le développement des zones assistées 495,00 350,00
2.2. pour le remboursement des certificats de compensation 5 000,00 513,00
2.3. pour la reconstruction des bâtiments de l'Université de
Lettonie140,00 140,00
2.4. pour attirer des investissements et promouvoir les
exportations afin d'aider au développement des PME437,00 283,88
2.5. pour la mise en œuvre du programme national 420,00 280,47
2.6. autres dépenses 646,00 596,00
Total 11 774,00 6 799,35
Un montant total de 5 481 190 lati a été transféré au Fonds de privatisation des biens de l'État
en 1999.  Ces ressources ont été utilisées conformément aux dispositions de la Loi de budget
pour 1999.  Le total des dépenses (avec le solde du 1er janvier 1999) se montait à 6 799 350 lati, dont
4 636 000 (ou 68 pour cent) provenaient du budget de l'État.
Du fait des retards dans la privatisation de grandes unités de biens de l'État (JSC "Latvijas
kuģniecība", JSC "Latvenergo", SIA "Lattelekom", etc.) les recettes de la privatisation n'ont pas été
aussi importantes que prévu dans la Loi de budget pour 1999.WT/L/362
Page 133
La loi de budget pour 2000 prévoit que les recettes et les dépenses liées à la privatisation des
biens de l'État et des municipalités se monteront à 30 350 000 lati.  Au 1er mai 2000, les recettes se
montaient à 394 610 lati et les dépenses à 173 650 lati.
D. PROMOTION DE L 'ACTIVITÉ ÉCONOMIQUE
Les priorités de la politique du développement de l'activité économique et les mesures
spécifiques destinées à soutenir cette activité sont précisées dans divers documents stratégiques:
Déclaration de travail du Conseil des ministres, Stratégie économique à moyen terme dans le contexte
de l'accession à l'UE, Programmes nationaux spécifiques (Programme national de garantie de la
qualité, Programme national pour le soutien aux petites et moyennes entreprises, Programme national
pour le commerce extérieur), Projet de soutien public de l'activité économique, etc.
Ces documents déclarent que le principal objectif de la politique de développement de
l'activité économique est de créer un environnement favorable aux activités économiques et d'attirer
des investissements nationaux et étrangers.
Les facteurs-clés constitutifs d'un environnement favorable à l'activité économique sont:- la stabilité macro-économique;
- la compétitivité de la fiscalité au plan international;
- l'efficacité des marchés financiers;
- l'efficacité de l'infrastructure;- l'efficacité du système d'éducation et la vigueur de l'innovation;
- la stabilité de la législation de l'activité économique;  et
- l'efficacité du système de soutien de l'État.
La principale responsabilité du gouvernement est de garantir la stabilité de la base juridique et
administrative.  Mais toute aussi importante est la question du soutien de l'État à la création de
nouvelles petites et moyennes entreprises et au renforcement de la compétitivité des entreprises
existantes, notamment au plan international.  Le so utien de l'État aux entreprises est régi par la Loi
de 1998 "sur le contrôle des aides de l'État et des municipalités aux entreprises" élaborée dans l'esprit
des principes de l'UE sur les aides de l'État.  Cette loi précise les domaines d'intervention de l'État:
- participation des entreprises aux foires et expositions internationales;  études des
marchés extérieurs;
- développement régional;
- recherche, acquisition de brevets et introduction de technologies modernes;
- petites et moyennes entreprises;
- introduction de systèmes de contrôle de la qualité;- protection de l'environnement, économies d'énergie et introduction de technologies
respectueuses de l'environnement.
Depuis déjà plusieurs années, l'insuffisance du financement budgétaire est le grand problème
auquel se heurte la mise en œuvre des mesures de soutien de l'activité économique.  Le Conseil desministres a élaboré et approuvé tout un ensemble de mesures de soutien de l'activité économique mais
elles n'ont pas encore été mises en application faute de financement approprié.
La déclaration du gouvernement donne la priorité aux études des marchés étrangers, à la
participation aux foires et expositions internationales, à l'achat de brevets et à l'introduction detechnologies modernes et de technologies permettant des économies d'énergie.WT/L/362
Page 134
Un des grands objectifs de la politique de développement de l'activité économique réside dans
l'amélioration et la rationalisation du cadre juridique de cette activité.  La Loi sur le commerce
adoptée par la Saeima en avril 2000 et dont la préparation a demandé plusieurs années constitue une
importante étape de ce processus.  Cette loi prendra effet le 1er janvier 2001.  Destinée à  remplacer la
Loi sur les activités économiques, elle consolide plusieurs règlements contenus dans divers texteslégislatifs et abroge certaines dispositions obsolètes, typiques d'une économie en transition.  Lors de
son entrée en vigueur, elle ramènera le nombre de types d'entreprises de 13 à cinq (comme dans la
majorité des pays développés):
- entreprises individuelles;
- entreprises à responsabilité illimitée;
- sociétés en commandite;- entreprises à responsabilité limitée;  et
- sociétés par actions.
L'adoption de la Loi sur le commerce simplifie considérablement la législation des activités
commerciales en ce qu'elle remplace une vingtaine de textes et les consolide en un seul, utilisant lamême terminologie.  En outre, elle contient plusieurs clauses protégeant les chefs d'entreprise des
conséquences des pratiques déloyales.
Parallèlement à la Loi sur le commerce, d'autr es textes restent en vigueur:  la Loi sur
l'assurance, la Loi sur les institutions de crédit et la Loi sur les valeurs.  Les questions non régies parla Loi sur le commerce relèvent du Code civil.
Sur la base des recommandations du Service consultatif sur l'investissement étranger de la
Banque mondiale énoncées dans "les obstacles administratifs à l'investissement en Lettonie", le
Conseil des ministres a approuvé en mai 1999 un programme de mesures destinées à améliorerl'environnement de l'entreprise.
La Loi sur les impôts et les droits a été modifiée dans le sens indiqué par ce programme.  Lors
de leur entrée en vigueur, ces modifications faciliteront le lancement d'activités commerciales par les
chefs d'entreprise étrangers et nationaux et elles contribueront à améliorer le climat des affaires et de
l'investissement.  Elles rationaliseront l'enregistrement des entreprises et autres organisations en
consolidant les processus d'inscription au Registre des entreprises et au Service des impôts.  Àl'avenir, les renseignements demandés seront soumis au seul Registre des entreprises qui les partagera
électroniquement avec le Service des impôts.  Le coût de la modernisation des systèmes d'information
du Registre des entreprises et du Service des impôts se monte à 0,5 million de lati.
L'intégration à l'UE est une des grandes priorités de la politique étrangère de la Lettonie.  Il
lui faut donc aller dans les mêmes directions que l'UE, y compris dans le domaine du développement
de l'activité économique.  Les 23 et 24 mars 2000, une réunion spéciale du Conseil de l'UE s'est tenue
à Lisbonne pour définir les nouveaux objectifs et les nouvelles directions stratégiques de l'UE dans les
domaines de l'emploi, des réformes économiques et de la promotion de la cohésion sociale.  Elle a
déterminé que l'objectif stratégique de la prochaine décennie était de faire de l'UE la zone économiquela plus concurrentielle, la plus dynamique et la plus fondée sur la connaissance du monde, ses
priorités étant le développement des technologies de l'information, de l'innovation et de l'éducation.
Elle a rappelé que l'existence d'une infrastructure mondiale de télécommunications peu
coûteuses est un des préalables au développement de l'esprit d'entreprise et d'une société capabled'offrir une large gamme de services aux entreprises et aux individus.  Il est indispensable que la
société apprenne à mieux utiliser les technologies de l'information:  à cette fin, il faut établir en
priorité diverses formes d'e-commerce et des connexions rapides à Internet pour les entreprises et les
particuliers et accélérer le développement et l'utilisation des technologies d'Internet.WT/L/362
Page 135
Elle a souligné l'importance du volet "recherche et développement" dans l'économie.  Les
grandes priorités dans ce domaine sont la promotion de l'investissement, la recherche et
développement, le renforcement de la coopéra tion entre les divers programmes et organes de
recherche – instituts, universités, écoles, etc. – grâce à la création de réseaux de transmissionélectronique des données.  Elle a rappelé qu'il importait de créer un climat favorable à la création de
petites et moyennes entreprises innovatrices, à l'amélioration des opérations du marché interne de
l'Europe et au renforcement de l'efficacité des marchés financiers.  Enfin, elle a insisté sur
l'importance de l'éducation, aussi bien de l'enseignement général des jeunes que de la formation ou du
recyclage des individus qui risquent de perdre le ur emploi à cause de la rapidité du développement
des technologies de l'information.
Les directions stratégiques du développement convenues à la réunion du Conseil de l'UE à
Lisbonne seront prises en compte lors de l'identification par la Lettonie de ses priorités de
développement économique et de la préparation de sa politique de soutien de l'activité économique.
E. P
ETITES ET MOYENNES ENTREPRISES
Les petites et moyennes entreprises se heurtent à quatre grands problèmes lors de leur
démarrage et de leur expansion.
Compétence des chefs d'entreprise, et surtout des nouveaux chefs d'entreprise, dans de
nombreux domaines et coût relativement élevé des services de consultant, notamment pour trouver de
nouveaux marchés, introduire des système de contrôle de la qualité et attirer des investissements.
Disponibilité de la main-d'œuvre.  Son impact se fait sentir pendant les périodes de croissance
rapide ou de forte concurrence (entreprises exportatrices).  À l'heure actuelle, le marché offre une
large gamme de formations mais les entreprises en croissance rapide peuvent se trouver à court decapitaux de roulement et l'immobilisation de sommes importantes sous forme de contributions à long
terme pour la formation des employés peut constituer un gros danger.
Rareté des informations sur les marchés potentiels, les divers types d'aide accordée par l'État,
les partenaires possibles, et coût élevé de ces informations.
La croissance des entreprises dépend dans une grande mesure de la disponibilité de ressources
financières.  À l'heure actuelle, les ressources financières offertes aux entreprises émergentes sont
limitées:  ce sont le plus souvent des services de leasing ou des garanties de l'Agence lettone de
garanties.  À de rares exceptions, les fonds capables d'investir dans les entreprises ne fonctionnent
pas.  De plus, il est difficile de "sortir" les investissements des entreprises du fait de leur structure
(70 pour cent d'entre elles sont des sociétés à responsabilité limitée) et du sous-développement desmarchés financiers de la Lettonie.WT/L/362
Page 136
Encadré 4.6
Octroi de crédits aux femmes chefs d'entreprise
Après la signature de l'accord avec la Nordic Inve stment Bank, la Hansabank est disposée et prête à
mettre en œuvre le programme de crédits aux femmes d'affaire.  Ce programme, capitalisé à hauteur de1 million d'euros, sera  mis en place dans tous les États baltes.  Cette initiative de la Nordic Investment Bank,
qui découle de la décision du Conseil nordique des mi nistres, encouragera certainement les femmes à créer des
entreprises et leur offrira un vrai soutien.
Le montant des crédits pouvant être octroyés aux femmes d'affaires lettones est de 330 000 euros.  En
application de l'accord avec la Nordic Investment Bank, la Hansaba nk peut accorder des crédits à hauteur de
10 pour cent maximum du montant des ressources de crédit, sous forme de cofinancement de projets.
Il sera possible de présenter des demandes de crédit dans toutes les succursales de la Hansabank, à
Riga et dans 15 autres villes.  Pour faire une demande, l'entreprise devra prendre rendez-vous avec le
spécialiste du crédit de la Hansabank.  Le taux d'in térêt sera fonction de l'évaluation des risques et des
nantissements de chaque projet et variera entre l'EUROBOR + 4 pour cent et l'EUROBOR + 5 pour cent.
Seules les entreprises appartenant à des femmes, gérées par des femmes ou bien où des femmes
participent aux décisions stratégiques seront habilitées à présenter des demandes de prêt dans le cadre de ce
programme.  Avant de prendre rendez-vous avec le spécia liste du crédit, l'entrepri se devra préparer un plan
d'entreprise, un dossier d'enregist rement et des états financiers.
L'expérience de la banque montre que les petites et moyennes entreprises bénéficiaires de ces prêts ont
des activités très diverses (transformation, services, etc.) et qu'un appui financier sous forme de prêt leur est très
important.  Outre ce programme précis, la Hansabank considère que le travail avec les petites et moyennesentreprises est une des ses priorités.
Ce genre de programme de crédit est un phénomène très positif et on peut espérer qu'il marque le
début d'un renouveau de l'appui aux PME.
Les mesures ci-après vont permettre de garant ir la promotion intégrée du développement des
PME:
- restructuration des fonds d'aide de l'État et création d'une structure uniforme de
financement, d'affectation et de supervision des financements;
- adoption par le Conseil des ministres, le 29 février 2000, d'un plan d'action pour
l'amélioration de l'environnement des activités économiques (voir aussi section 5.4);
- préparation de modifications de la Loi sur le contrôle de l'aide de l'État et des
municipalités aux entreprises, comprenant une définition précise des PME, de leur
division en micro, petites et moyennes entreprises, et des mécanismes d'aide
spécifiques à chacune d'entre elles;  une section sur les aides à l'exportation et un
chapitre sur l'innovation seront ajoutés plus tard;
- préparation de modifications à la Loi concernant l'impôt sur les sociétés, proposant
des allègements fiscaux pour l'investissement et la formation du  personnel;
- mise à jour du Programme national pour les PME pour la période 2002-2006, où le
lancement des PME et l'expansion de la structure de soutien des activités
économiques existantes constitueront un ensemble complexe couvrant des actions de
soutien de la compétence des chefs d'entreprise, de la qualité de la main-d'œuvre, lamise à disposition de l'information et des financements nécessaires;WT/L/362
Page 137
- soutien aux caisses d'épargne et de crédit mutuel – la Loi sur les caisses d'épargne est
en préparation:  elle séparera les fonctions des banques et des caisses d'épargne et
simplifiera les procédures d'établissement, de liquidation, de supervision et de gestion
des caisses d'épargne et de crédit mutuel.
À compter de 2001, la Lettonie pourra bénéficier des crédits de la BERD aux PME.  Ce projet
est mené avec l'aide de l'Union européenne et le coût des ressources financières sera semblable à celui
des grands projets.
Le projet d'octroi de crédits aux PME adopté par le Conseil des ministres du 9 novembre 1999
jouera un rôle important dans le développement des PME.  Avec l'aide de la Latvian Hypothec and
Land Bank (LHLB), des crédits d'un montant total de 10 millions de lati seront mis à la dispositiondes PME au cours des trois prochaines années.  Entre 400 et 500 plans d'entreprise seront financés
chaque année, pour un total de 1 200-1 500 sur les trois prochaines années.  Les activités de
financement devraient encore s'accroître à la fin des trois années du projet.
Au 1
er juin 2000, LHLB avait attiré 5 millions d'euros sans utiliser de garanties de l'État:  cela
signifie que des financements complémentaires pourront être offerts aux entreprises lettones.  Dans le
cadre de ce programme, LHLB a déjà financé 89 projets pour un financement total de 3,5 millions de
lati et créé 300 nouveaux emplois.
F. PROMOTION DE LA CONCURRENCE ET RÉGULATION DES MONOPOLES
1. Politique de la concurrence
Une des fonctions les plus importantes de la politique économique est de donner à tous les
acteurs du marché l'occasion de mener des activités économiques dans des conditions de concurrence
loyale, en créant les conditions d'une concurrence équitable, en limitant les concentrations de marché
et en mettant fin aux activités illégales.  Dans sa Déclaration sur les activités prévues, legouvernement rappelle les mesures prises contre la concurrence déloyale et souligne les améliorations
apportées par le Conseil de la concurrence dans les domaines de l'efficacité, de l'indépendance et de la
transparence.
Le Conseil de la concurrence supervise la mise en application des dispositions de la Loi sur la
concurrence.  La meilleure manière de décrire son travail est de donner des études de cas des
violations de la législation.
Pendant les quatre premiers mois de 2000, le nombre de cas d'accords interdits (collusions)
soumis au Conseil a augmenté d'un tiers par rapport à la même période de l'année précédente.
Pendant la même période, le nombre des cas d'abus de position dominante et de fusion d'entreprises a
diminué de moitié.  Le nombre des cas de concurrence déloyale et de publicité mensongère alégèrement augmenté.
Pendant les quatre premiers mois de 2000, le Conseil a examiné 27 cas (dont 18 entamés
l'année précédente);  13 ont été clos, 14 restent à régler.
Ces derniers mois, un nombre important de plaintes (18 pour cent du total) émanaient
d'entreprises de presse et des médias de masse.  Vingt-six pour cent des plaintes reçues par le Conseil
provenaient de personnes physiques ou morales lui demandant d'arbitrer les conflits entre elles et les
entreprises régies par les collectivités locales.  Dans de nombreux cas, les demandeurs considéraient
que les entreprises municipales, et notamment les entreprises de services publics, jouissant d'uneposition dominante dans le domaine des marchés de services, abusaient de cette position.WT/L/362
Page 138
Le 20 décembre 1999, la Saeima a adopté la Loi sur la publicité qui a pris effet le
24 janvier 2000.  Depuis cette date, toutes les violations qui peuvent être considérées comme des
infractions à la réglementation de la publicité tombent sous le coup de la Loi sur la publicité.  Quatre
organismes, dont le Conseil de la concurrence, sont chargés d'assurer le respect de la loi, chacun selon
son mandat.  Depuis l'adoption de la loi, le Conseil a reçu deux plaintes pour diffusion de publicitémensongère.  Dans le premier cas, il a décidé qu'aucune infraction n'avait été commise;  il continue
l'examen du deuxième.  La courte expérience acquise dans le domaine de l'application de la législation
montre que la question des délais d'examen risque de poser des problèmes, et que le processus
d'examen en lui-même n'est pas suffisamment défini.
Outre les cas de collusion et d'abus de position dominante, le Conseil de la concurrence
évalue les changements structurels du marché susceptibles d'avoir un impact sur la concurrence,c'est-à-dire les fusions d'entreprises.  Ces fusions peuvent déboucher sur des concentrations de
ressources préjudiciables aux intérêts des consommateurs.  La Loi sur la concurrence contient des
dispositions concernant les fusions d'entreprises.
En application de la Loi sur la concurrence, les parties qui décident de fusionner doivent
aviser le Conseil de leur décision avant de la mettre à exécution.  La loi ne dispose pas que toutes les
décisions de fusion doivent être notifiées au Conseil;  elle précise les critères de notification
obligatoire:  lorsque le chiffre d'affaires total des parties avait été d'au moins à 25 millions de lati
pendant l'exercice précédent et que l'une des parties était en position dominante sur le marché avant la
fusion envisagée.  Ainsi donc, seule une partie des fusions tombe sous le coup de prescriptions desupervision de la Loi sur la concurrence.
Après avoir reçu notification préalable de la fusion, l'organe de supervision approprié étudie
l'opération envisagée.  Si elle risque de bloquer ou d'entraver la concurrence, l'organe de supervision
peut offrir des solutions de remplacement.  Le mécanisme de notification préalable assure aux partiesla confidentialité concernant l'opération envisagée.
Si le Conseil de la concurrence n'a pas été avisé d'un projet de fusion qui aurait légalement dû
faire l'objet d'une notification, il peut imposer une pénalité (amende) ou interdire la fusion.
En application de la Loi sur la concurrence, les fusions sont une forme de réorganisation des
entreprises qui doit être soumise à la supervision de l'État car il est dans les intérêts de celui-ci depréserver l'efficacité de la concurrence dans les structures du marché.  Les fusions d'entreprises
peuvent modifier ces structures et quelquefois les parties à la fusion sont les seules à en retirer des
avantages.  Pour préserver le principe fondamental de la démocratie concernant le bien-être de la
majorité des citoyens, le Conseil de la concurrence a le pouvoir d'intervenir dans les activités de la
libre entreprise et de contrôler certaines fusions.
Le paragraphe 1 de l'article 15 de la Loi sur la concurrence dispose que "les accords entre
acteurs du marché qui ont pour objet ou conséquence de retarder, freiner ou fausser la concurrence
sont interdits …".  Cette clause est en parfaite conformité avec les dispositions appropriées de l'accord
de l'UE et de l'article 81 de l'accord de Rome.  Les collusions entre entreprises en concurrence sontconsidérées comme des violations graves de la législation en vigueur.  Elles sont traitées comme des
délits dont les conséquences sont graves pour les parties en cause, et ces accords sont considérés
comme nuls et non avenus.  La Loi sur la concurrence interdit aussi ces accords pour empêcher des
acteurs du marché de créer des obstacles à la création d'une concurrence là où l'État a créé des
conditions favorables à l'établissement d'un environnement concurrentiel pour permettre à la majoritédes individus de profiter des avantages du progrès économique.
La Loi sur la concurrence comme les textes réglementaires semblables de l'Union européenne
dispose que les entreprises qui prennent des arrangements susceptibles d'avoir des répercussionsWT/L/362
Page 139
négatives sur la concurrence dans un marché précis doivent obligatoirement les notifier au Conseil de
la concurrence qui avise les parties de leur légalité.  Si les parties à l'accord peuvent prouver que les
avantages découlant de la fusion l'emportent de façon substantielle sur le préjudice causé à la
concurrence, l'accord peut être approuvé ou approuvé sous certaines conditions.  Au contraire, si le
Conseil détermine que l'accord est prohibé et que les parties n'en ont pas notifié le Conseil, les partiesdoivent en subir les conséquences légales.  Il est donc de l'intérêt des entreprises d'obtenir la
permission du Conseil de la concurrence avant de conclure des accords.
Dans certains cas, des accords de coopération freinant la concurrence peuvent profiter aux
consommateurs dans le court terme mais, compte tenu des termes de l'accord, ils peuvent avoir eu des
conséquences négatives réelles sur les marchés concernés.  L'expérience de l'UE montre que des
accords qui limitent la concurrence ne contribuent ni à l'amélioration de la qualité des services ni àl'utilisation plus efficace des ressources.
Les deux cas examinés par le Conseil de la concurrence sont présentés dans les encadrés
ci-après traitant de la supervision des fusions et des cas de collusion.  Il s'agit de la fusion
d'Interpegro-Latvija et de SIA "RIMI Baltija" (encadré 4.7) et l'accord dans le marché des servicesd'aviation (encadré 4.8).
Encadré 4.7
Fusion "Interpegro-Latvija" –  SIA "RIMI Baltija"
À la fin de 1999, en application de la procédure indiquée ci-dessus, le Conseil de la concurrence a reçu
des informations concernant une affaire pouvant déboucher sur la fusion de SIA "Interpegro-Latvija" et de SIA"RIMI Baltija" et une demande d'avis sur la conformité de cette affaire avec la législation en vigueur.
Pour évaluer les effets possibles de cette fusion sur le marché, le Conseil a défini le marché, analysé
les obstacles au commerce dans ce marché précis, identifi é les acteurs en présence et leurs parts du marché et
déterminé les conséquences positives et négatives possibles de la fusion.
Pendant la phase initiale de l'examen des informations, priorité a été donnée à la définition des
paramètres des activités économiques des participants et du marché concerné dans l'optique de la Loi sur laconcurrence.  Plusieurs enquêtes des réseaux commerciaux et des fournisseurs ont été réalisées.  Dans laméthodologie élaborée par le Conseil, un examen des opinions des consommateurs et des concurrents permetde définir le marché intéressé.  Les renseignements recueillis pendant ces études ont montré que les parties à lafusion et les autres acteurs sur le marché considéraien t que le marché consistait en un territoire administratif
précis et que tous les magasins d'alimentation pouvaient être traités comme des concurrents.  Compte tenu de
ces informations, de la gamme des produits offerts par les parties à la fusion, le niveau de revenu desconsommateurs et leurs modes d'achat, le territoire couve rt par les parties, le grand nombre d'acteurs sur le
marché dans tous les quartiers de la ville, le marché d'alimentation au détail de Riga a été identifié comme lemarché concerné au sens de la Loi sur la concurrence.
Pendant l'examen des informations, il est apparu que le seuil de chiffre d'affaires (25 millions de lati)
était respecté, qu'aucune des parties n'était en situatio n de position dominante avant la fusion puisque leur part
individuelle était inférieure à la limite établie par la Loi sur la concurrence, soit 40 pour cent (aucune d'entreelles ne dominait le marché).  Les parties n'étaient donc pas tenues de notifier officiellement le Conseil de la
concurrence de la fusion envisagée.  En même temps, il a été rappelé aux participants à la fusion que lanouvelle entité sur le marché pouvait se trouver en situation de position dominante dans le domaine de l'achat
de certains produits et des ventes sur le marché au détail.  Si tel était le cas, certaines restrictions contraignantes
des activités commerciales de la nouvelle fusion pourraient être imposées en application de la section de la Loi
de la concurrence interdisant les abus de position dominante.
Cette fusion a accru la concentration du capital dans le marché concerné.WT/L/362
Page 140
Encadré 4.8
Accord dans le marché des services d'aviation
Le Conseil de la concurrence a déjà eu l'occasion d'instruire une affaire d'accord non notifié entre Air
Baltic Corporation et Transaero Airlines.  Plusieurs dispositions de l'accord de coopération (l'Accord) signé le
1er août 1998 pour les vols entre Riga et Moscou contenaient des clauses de collusion.  Pendant l'automne
de 1998, le Conseil de la concurrence a lancé une enquêt e concernant des violations possibles de l'article 15 de
la Loi sur la concurrence dans le marché des services d'aviation.
Après avoir examiné l'Accord et les circonstances de l'affaire, le Conseil a conclu que les deux
compagnies aériennes avaient conclu un accord contenant plusieurs dispositions visant à limiter la concurrence
sur le marché du transport aérien régulier des voyageurs et que ces dispositions n'étaient pas indispensablespour atteindre l'objectif de l'Accord – organiser la coopération sur la ligne Riga-Moscou.   Il a déterminé queles dispositions limitant la concurrence couvraient un territoire géographique bien plus important que la ligneRiga-Moscou et que leur mise en œuvre impliquait que Air Baltic Corporation et Transaero Airlines étaientconvenues de limiter leurs activités ou de faire obstacle au principe de la libre entreprise en refusant de mener
toute activité parallèle directe ou indirecte.  De ce fait,  la concurrence avait été éliminée dans les domaines où
elle aurait pu exister selon la Loi sur la concurrence.  De plus, les partie à l'Accord étaient convenues de limiterleurs activités, ce qui est contraire à la Loi sur la concurrence parce que cela empêche les consommateurs dejouir des avantages de la concurrence à l'avenir.
Air Baltic Corporation ne s'est pas prévalue des droits inscrits dans La loi sur la concurrence ni de
l'opportunité d'éliminer en temps voulu les clauses de violation de certaines dispositions.  Compte tenu de ces
faits, du temps écoulé (plus d'un an) depuis l'entrée en vigueur de l'Accord, et de ce qu'au moment de la
signature de l'Accord les parties n'avaient aucune intention d'y mettre fin avant la date prévue d'expiration, leConseil a considéré que l'objectif des parties, de limite r la concurrence, avait été atteint pendant la durée
stipulée dans l'Accord.
Après avoir soigneusement considéré les circonstances en tourant l'affaire, la gravité de la violation, les
conséquences des actions des parties et leur culpabilité, la Conseil de la concurrence a décidé de condamner Air
Baltic Corporation à verser au budget de l'État une amende égale à 0,7 pour cent de son chiffre d'affaires del'exercice 1998.
Depuis qu'elle a demandé d'adhérer à l'UE, la Lettonie peut utiliser plusieurs instruments juridiques
internationaux pour mettre en œuvre les principes inscrits dans la Loi sur la concurrence lorsque les acteurs surle marché sont résidents des États membres de l'UE.  En l'espèce, Transaero Airlines est une entreprise de la
Fédération de Russie, et si la Russie est un important partenaire commercial de la Lettonie, le Conseil de la
concurrence n'a aucun instrument juridique international à sa disposition pour prendre des mesures contreTransaero Airlines.  L'entreprise de la Fédération de Russie n'a donc pas été condamnée à payer une amende.
2. Régulations des services publics
En Lettonie comme dans d'autres pays, il existe dans certains secteurs des monopoles dits
naturels où la concurrence est limitée du fait de la complexité des infrastructures requises.  En
Lettonie, il s'agit des secteurs de l'énergie, des télécommunications, de la poste, des transports
ferroviaires, de l'alimentation en eau et des égouts, de la gestion des déchets et du transport des
voyageurs.  Pour éviter toute hausse sauvage du prix de leurs services, ces entreprises doivent être
régulées de manière professionnelle, sans ingérence politique.  Il est indispensable de garantir
l'efficacité du travail des autorités de tutelle avant d'envisager de privatiser les entreprises de servicespublics contrôlées par l'État et les collectivités locales.
À l'heure actuelle, le système des organismes de régulation n'est pas encore suffisamment
développé:  ils n'existent que dans les secteurs de l'énergie, des télécommunications et – en partie –
des chemins de fer.  De plus, en termes d'indépendance et d'efficacité les organismes existants ne sontpas à la hauteur des normes des États membres de l'UE, normes que la Lettonie en tant que candidat à
l'accession se doit aussi de respecter.  Et dans les domaines non supervisés par des organismes deWT/L/362
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régulation, la possibilité existe toujours de hausses de prix rapides sans augmentation correspondante
de la qualité des services ou même sans qualité de services.
La réglementation européenne des secteurs de monopoles naturels spécifie les conditions
préalables nécessaires au développement de la concurrence et à la libéralisation du marché.  Parmielles, on relève la création d'une base juridique et institutionnelle séparant les fonctions des
organismes de régulation et des compagnies régulées et précisant l'obligation des compagnies
monopolistiques de fournir les services publics appropriés.  Les faiblesses du système de régulation de
la Lettonie ont été relevées dans le Rapport d'activité de 1999 de la Commission européenne, qui dit
que la Lettonie doit encore rationaliser sa législation pour garantir la régulation indépendante des
secteurs des services publics avant d'entreprendre la privatisation des grandes entreprises
monopolistiques.
La Déclaration du Conseil des ministres pr évoit qu'un organe unique, professionnel et
indépendant sera chargé de la régulation des tarifs et des règlements des monopoles naturels d'ici le
1
er janvier 2001.  Le 30 mars 2000, la Saeima a adopté en deuxième lecture un projet de loi "sur les
autorités de tutelle des services publics" (voir encadré 4.9)
Encadré 4.9
Projet de loi sur les autorités de tutelle des services publics
Ce projet de loi a pour objet de garantir en permanence la possibilité de recevoir des services publics
sûrs et de qualité à des prix correspondants à leur coût économique.  Il encourage également le développementd'une concurrence économiquement fondée dans les secteurs réglementés en établissant une procédure deréglementation et des relations juridiques dans le domaine des services publics.
Le projet de loi couvre tous les secteurs régulés par l'État – énergie (y compris le chauffage lorsque le
processus de production de chaleur permet aussi de produire de l'électricité), télécommunications, poste,chemins de fer, transport des voyageurs – et par les autorités locales – gestion des ordures ménagères,approvisionnement en eau et égouts, transport des voyageurs, chaleur (lorsque le processus de génération de lachaleur ne produit pas d'électricité).  Il  précise que les services régulés au niveau national seront déterminés par
le Conseil des ministres et que ceux dont la réglementation incombera aux autorités locales seront déterminés
par les municipalités
Après sa seconde lecture à la Saeima, le projet de loi stipule que la Commission de réglementation des
services publics entrera en fonction à partir du 1er janvier 2001 dans les secteurs régulés par l'État.  La
Commission relèvera du Ministère de l'économie.
Les dispositions provisoires du projet de loi disent qu'à partir du 1er mai 2001 la Commission de
réglementation des services publics assumera les fonctions de régulation du Conseil de régulation de l'énergie
et de l'Administration des chemins de fer dans les secteurs appropriés.  Le Conseil des ministres nommera lePrésident de la commission ainsi que ses quatre membres pour une période de cinq ans.  L'organe de régulationaura les fonctions suivantes:
- il protégera les intérêts des utilisateurs et facilitera le développement des prestataires de services
publics;
- il identifiera les méthodes de calcul des tarifs des services publics, exception faite de ceux régulés par
les autorités municipales;
- il établira les tarifs si la législation sectorielle ne prévoit pas de procédure différente de leur
détermination;
- il accordera les licences aux fournisseurs des services publics;
- il mènera les enquêtes préliminaires nécessaires en cas de différend;WT/L/362
Page 142
- il encouragera la concurrence dans les services régulés et veillera à ce que la qualité des services, les
prescriptions de protection de l'environnement, les ca hiers des charges, les normes et les dispositions
des accords correspondent aux conditions d'octroi des licences;
- il informera le public de ses activités et des activités des fournisseurs de services publics.
Le projet de loi prévoit que l'organe de régulation sera indépendant et que la Commission ne sera en
aucune manière subordonnée aux décisions du gouvernement ou de ses organes lors de l'exécution de sesfonctions, de la prise de décisions ou de la publication de directives administratives.  Les décisions de l'organede régulation et les directives publiées par la Commission ne peuvent être révoquées que par jugement dutribunal.  La loi dispose que le financement des activités de l'organe de régulation dans les secteurs régulés par
l'État sera assuré par des subventions du budget de l'État et que dans les secteurs régulés par les municipalités il
sera assuré par le budget des municipalités.  Pour ga rantir la réglementation des services publics, tous les
fournisseurs de ces services feront des versements qui seront transférés aux budgets de l'État et desmunicipalités;  ces versements ne seront pas supérieurs à 0,2 pour cent du chiffre d'affaires net de l'entreprisepour l'exercice précédent.
La préparation d'une base juridique de réglementation est importante mais les activités
pratiques visant à améliorer le système de réglementation le sont tout autant.  Ces activités sont
également prévues dans le Programme national revu d'intégration à l'Union européenne et dans le plan
d'action de l'Accord de prêt d'ajustement structurel de la Banque mondiale.  Dans le cadre de cetaccord, le groupe de travail nouvellement créé en collaboration avec des consultants de la Banque
mondiale a élaboré, en avril 2000, un Plan de mise  en place de la Commission de réglementation des
services publics, indiquant la structure fonctionnelle et organisationnelle de la Commission, son coût
financier, la formation de son personnel, etc. (voir encadré 4.10).
Encadré 4.10
Plan de mise en place de la Commission de régulation des services publics
Le plan de mise en place prévoit la création par ét apes d'un organe de régulation unique:  d'abord le
personnel de direction (Conseil) sera nommé;  la planif ication détaillée de la structure de l'institution et la
nomination du personnel viendront ensuite de manière à ce que la Commission soit pleinement opérationnellelorsqu'elle assumera la responsabilité d'un secteur précis.  Le Conseil sera chargé de l'établissement de laCommission.
Le Conseil réglementera la fourniture des services publics et protégera les intérêts des utilisateurs.  À
cette fin, il prendra des décisions et publiera des direc tives administratives concernant les procédures d'octroi
de licences aux fournisseurs de services publics, les méth odes de calcul des tarifs et les tarifs calculés par les
fournisseurs.  Il interviendra également en dernière instance dans le règlement des différends entre lesentreprises de services publics et les utilisateurs.  Il décidera des examens de prix, du plan stratégique de laCommission, des candidats aux postes de commande, du budget et des modifications apportées à laréglementation.  Étant donné que dans certains secteurs, notamment les télécommunications, les indicateurstechnologiques et économiques changent très rapidement , le Conseil devra être en consultation régulière avec
les exportateurs des divers secteurs.
L'exécutif sera composé de sept départements, dont quatre (tarifs, communications, énergie et
transports) seront directement responsables de la formulation des règlements, les trois autres (administration,juridique et information) ayant des fonctions consultatives et de soutien.  Le Directeur exécutif sera à la tête del'exécutif.
Les départements responsables de la formulation de la réglementation respecteront les principes de la
prise de décision contenus dans le mandat de délégation de pouvoirs de la Commission.  Les directeurs de ces
départements travailleront en collaboration avec les di vers ministères d'exécution, les opérateurs, les
organisations de consommateurs et autres (par exemple, le Conseil de la concurrence).
La mise en place de ce plan a commencé en mai 2000 avec l'identification des ressources
nécessaires (location des locaux et de leur matériel, etc.) de manière à ce que l'opérateur puisse avoir
été créé et soit opérationnel en 2001.WT/L/362
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G. ASSURANCE DE LA QUALITÉ
1. Programme national d'assurance de la qualité
Le 12 avril 1994, le Conseil des ministres a approuvé le Programme national d'assurance de la
qualité comme programme prioritaire pour le développement de l'économie lettone.  Il a pour objetd'aligner la législation lettone sur celle de l'Union européenne dans le domaine du libre mouvement
des marchandises, de créer un système d'assurance de la qualité et une infrastructure d'évaluation de la
conformité semblables à ceux de l'UE, et de promouvoir la compétitivité des marchandises produites
en Lettonie.
Le 15 février 2000, le Conseil de coordination du Programme national d'assurance de la
qualité a examiné le rapport concernant les activités lancées en 1999 dans le cadre du Programmenational et du Programme régional PRAQIII d'assurance de la qualité.  Le Programme d'action du
Programme national d'assurance de la qualité pour 2000 a été approuvé (voir encadré 4.11).
Encadré 4.11
Programme national d'assurance de la qualité
Législation – préparation par le Conseil des ministres de règlements sur les valeurs nominales de la
masse et du volume des marchandises et des instruments de mesure;  les normes de qualité des combustibles;
la sécurité électrique du matériel;  la compatibilité électromagnétique;  l'accréditation et la certification des
laboratoires d'essai et de calibrage et des organismes  d'inspection;  les procéd ures de reconnaissance à
l'intention du Conseil d'accréditation.
Mise en application des articles 28-30 de l'Accord  de l'UE et préparation de projets en vue de
l'élimination des restrictions sur la libre circulation des marchandises et de l'évaluation de la législation de l'UEsur le développement de l'économie nationale et l'ensemble des activités économiques.
Préparation de la position de la Lettonie sur la mise en œuvre de l'Accord sur les obstacles techniques
au commerce et sa participation à la commission OTC de l'OMC;  participation au groupe de travail des États
baltes sur la coopération dans le domaine de l'assurance de la qualité.
Protection des droits des consommateurs et surveillance du marché – préparation par le Conseil des
ministres de règlements sur les appareils ménagers et leur étiquetage;  alignement de la législation lettoneconcernant la protection des consommateurs sur les dispositions appropriées de la législation de l'UE;
renforcement des compétences du Centre pour la protection des droits des consommateurs dans le domaine des
textes réglementaires et de la surveillance du marché.
Publication de matériels pédagogiques et d'in formations sur la protection des droits des
consommateurs, sur les questions de droit et sur la législation à l'intention des enseignants et des juges;organisation de séminaires de formation sur les questions  pratiques liées à la législation de la protection des
droits des consommateurs et comparaison av ec la pratique européenne dans ce domaine.
Évaluation de la conformité des matériaux de construction – préparation par le Conseil des ministres
de projets de règlements sur la procédure d'évaluation de la conformité des matériaux et matériels deconstruction;  instructions du Conseil des ministres concernant l'autorisation des organismes d'évaluation de laconformité;  traduction et adaptation des normes ISO et  CEN en vue de la préparation de normes nationales
dans le domaine de l'évaluation de la conformité des matériaux de construction.
Accréditation des organes de certification et des labor atoires d'essai.  Organisation de séminaires de
formation à l'intention du personnel des laboratoires d'essai.WT/L/362
Page 144
Produits alimentaires - préparation par le Conse il des ministres de projets de règlements sur les
normes de sécurité des additifs alimentaires, les com posants des nouveaux produits alimentaires, la vente de
produits de remplacement du lait maternel, les produits al imentaires enrichis, l'eau minérale naturelle et les
produits alimentaires spéciaux et information du public concernant ces projets de règlements;  organisation de
séminaires de formation sur les organismes et aliments génétiquement modifiés; contrôle des OGM dans lanature et sur les marchés des produits alimentaires;  partic ipation de la Lettonie au groupe de travail du Conseil
des ministres des États baltes et des pays nordiques.
Normalisation – adaptation des normes européennes dans l'esprit des objectifs du Programme national
de normalisation;  adoption des normes ISO et EN dans les normes nationales de la Lettonie;  approbation des
méthodologies et traduction des normes.
Organisation d'un système d'information sur la législation des normes.
Participation de SIA "Latvijas stan darts" aux foires internationales.
Métrologie – analyse de la Phase I de la mise en application du système d'assurance de la qualité au
Centre national letton de métrologie et préparation de normes de bonne pratique pour les laboratoires.
Infrastructure de l'évaluation de la conformité – évaluation des institutions d'évaluation de la
conformité et du système d'accréditatio n;  participation du Département la boratoire du Centre de données sur
l'environnement à des essais comparatifs internatio naux interlaboratoires, accréditation et supervision du
Département.
Organisation de réunions du Conseil de coopération sur l'évaluation des matériaux de construction.
Formation – séminaires sur le système de métrologie, la normalisation et l'évaluation de la conformité
en Lettonie, les normes ISO et EN, les méthodes de sélection des échantillons, les niveaux A, B et C de la
Directive concernant la construction de machines, le système HACCP et la législation des produits
alimentaires, la législation de l'UE sur le libre mouvemen t des marchandises dans les secteurs prioritaires de la
Lettonie, et les questions d'assurance de la qualité.  Préparation d'informations sur l'introduction des normesISO dans les entreprises.  Coopération avec la sociét é d'organisation d'expositions BTI et le programme de
télévision "Quality" sur l'importance de l'assurance de la qualité et le processus de mise en application de la
législation de l'UE.
Systèmes de qualité et assurance de la qualité – actions d'information liées au concours Label de
qualité letton, amélioration des critères de ce concours suivant le modèle européen des meilleures pratiques et
les principes de gestion de la qualité totale.  Organi sation de conférences internationales et préparation d'un
programme de formation sur l'introduction de systèmes de qualité dans les organes de l'administration publique.Préparation d'un numéro spécial du magazine "Quality" pour la Commission européenne sur la mise en place
du programme PHARE PRAQIII en Lettonie.
Préparation d'un rapport au Comité de liaison PHARE PRAQIII sur la mise en œuvre du programme
PHARE PRAQIII en Lettonie et préparation de propositions pour le programme PHARE PRAQIV.
Les règlements du Conseil des ministres sur l'évaluation de la conformité et la certification
ont été modifiés sur la base de la loi du 24 octobre 1999  sur les modifications de la Loi sur
l'évaluation de la conformité.  Le 4 avril 2000, les règlements du Conseil des ministres sur
l'accréditation des laboratoires d'essai et de calibrage et les organismes d'inspection ont été approuvés
ainsi que les Règlements sur la procédure de reconnaissance des documents d'évaluation de la
conformités accordés par des pays étrangers.
Dans l'esprit de l'invitation faite à la Lettonie par la Commission européenne de poursuivre les
négociations sur la signature du Protocole eur opéen d'évaluation de la conformité (PECA), un
deuxième cycle de négociations a été organisé à Riga du 22 au 25 novembre 1999 au cours duquel a
été examiné le texte des annexes.  La délégation de l'UE s'est également rendue dans les institutions
intéressées dans le processus d'assurance de la qualité.  Le travail de ratification du Protocole se
poursuit et, le 23 mai 2000, à Bruxelles, la possibilité a été examinée d'élargir les secteurs prioritairesd'alignement de la législation lettone sur les prescriptions de l'UE.  Une demande de prêt de 2 millions
d'euros a été préparée et soumise au titre du programme PHARE 2000 pour le financement du "ProjetWT/L/362
Page 145
national letton d'assurance de la qualité" qui couvrira les domaines de la normalisation, de
l'accréditation, de la métrologie et de la formation des chefs d'entreprise.
Dans le cadre du Programme national d'assurance de la qualité et avec le soutien du
programme PHARE PRAQIII, des séminaires ont été organisés pendant la première moitié de 2000 àl'intention des chefs d'entreprise;  ils ont porté sur 45 004 normes, la sélection d'échantillons, la
directive sur la construction de machines, le système HACCP et la législation des produits
alimentaires et la législation européenne dans le domaine de l'alimentation.  Au début de 2000, sept
représentants de la Lettonie ont eu l'occasion de se rendre à Bruxelles pour participer à des réunions
organisées par la Commission européenne et le Comité européen de normalisation (CEN).  En 2000,
des représentants ont participé à 23 réunions de groupes de travail dans le contexte de la poursuite du
projet Forum paneuropéen de réglementation des produits pharmaceutiques (PERF) lancé en 1999dans le cadre du programme PHARE PRAQIII.  Il  est prévu d'organiser un séminaire en France
pendant l'été 2000 à l'intention de représentants des laboratoires d'essai des appareils de mesure de la
pression, de la compatibilité électromagnétique et des faibles tensions.
2. Normalisation au plan national et métrologie
Dans l'esprit du projet de Système national de normalisation et de la Loi sur la normalisation,
les organismes suivants ont été constitués en 1999:
-S I A  Latvijas Standarts , entreprise publique à but non lucratif;
-S I A  Latvian National Metrology Centre , entreprise publique à but non lucratif;
- inspection de la métrologie, entreprise de la fonction publique.
Ces organismes opèrent dans le cadre des textes juridiques appropriés sur la normalisation et
la métrologie qui incorporent les prescriptions internationales voulues ainsi que celles de l'UE.
Normalisation
SIA Latvijas Standarts  a pour fonction de superviser et de coordonner les mesures de
normalisation prises par les entreprises et les organismes lettons et de leur fournir des informations sur
les normes.
Les principales fonctions de SIA Latvijas Standarts  sont:
- de créer le fonds des normes nationales, d'organiser les normes lettones et d'adapter
les normes internationales et régionales dans les normes nationales;
- de publier les normes nationales lettones, de conserver une base de données
concernant les documents de normalisation et de disséminer les informations portant
sur la normalisation.
Pour faciliter la préparation des normes nationales et l'adaptation des normes internationales
et régionales dans le système letton, 43 comités techniques de normalisation ont été constitués.
Toutes les parties intéressées dans la normalisation peuvent participer au travail de ces
comités;  il s'agit des producteurs, des organisations de protection des intérêts des consommateurs, de
certification, d'essais et d'accréditation, de contrôle et de supervision, etc.
Au 1er mai 2000, 2 115 normes avaient été enregistrées, dont des adaptations de 252 normes
internationales et de 1 738 normes européennes.  En 2000, sur une période de quatre mois,
652 normes européennes ont été adaptées.WT/L/362
Page 146
Depuis le début de l'année, 1 820 personnes physiques et morales ont fait appel aux services
du service d'information sur la normalisation.
Un séminaire sur le système de métrologie, de normalisation et d'évaluation de la conformité
a été organisé à l'intention de spécialistes en collaboration avec le Centre national letton de
métrologie, le Bureau national letton d'accréditation et l'Inspection de la métrologie.  En mai 2000, un
séminaire a été organisé à l'intention des présidents des comités techniques sur la normalisation avec
la participation de spécialistes de l'Institut allemand de normalisation DIN.
Métrologie
L'Office national letton de métrologie a pour mission de superviser et de coordonner les
activités des entreprises et organisations lettones dans le domaine de la métrologie.
Ses principales fonctions sont de:
- participer à l'élaboration des documents juridiques portant sur la métrologie;
- fournir les normes matérielles des unités de mesure à des fins de reproduction;- approuver les divers types de matériels de mesures et de les inclure dans le registre
national des appareils de mesure;
- vérifier et calibrer les appareils de mesure;- collaborer avec les organisations de métrologie des autres pays;- représenter les intérêts nationaux en matière de métrologie auprès des organisations
internationales de métrologie;
- préparer un programme de formation en métrologie, organiser des séminaires et
stages de formation dans les domaines de la métrologie, de l'assurance de la qualité
et de la protection des intérêts de consommateurs.
Le 25 janvier 2000, le Conseil des ministres a approuvé l'idée d'un projet d'Office letton de
métrologie pour aligner le système national sur les pratiques acceptées des États membres de l'UE,
promouvoir la compétitivité des produits et services lettons sur les marchés intérieur et extérieur et
protéger les consommateurs de la prolifération des produits dangereux pour la vie, la santé etl'environnement.  La mise en œuvre de cette idée accélérera l'intégration de la Lettonie dans l'UE où
l'existence d'un mécanisme approprié d'évaluation de la conformité est un des grands principes
sous-tendant la libre circulation des marchandises.
En 2000, sur une période de quatre mois, l'Office national letton de métrologie a réalisé 220
000 vérifications dans divers secteurs.
Des représentants de l'Office national letton de métrologie participent au groupe de travail
n° 10, WELMEC, sur les systèmes de mesure des liquides autres que l'eau, et au groupe de travail
n° 8, CASCO, "Comité d'évaluation de la conformité".
Le Bureau international des poids et mesures (BIPM) a invité la Lettonie à participer à la
Conférence générale des poids et mesures (CGPM) en tant que membre associé.WT/L/362
Page 147
Supervision de la métrologie par l'État
L'Inspection nationale de métrologie – organe indépendant opérationnel depuis le
1er avril 1999 – supervise les activités liées à la métrologie.  Son fonctionnement est régi par les
dispositions de la Loi "sur l'uniformité des mesures" et de la Résolution du Conseil des ministresn° 331 en date du 31 août 1998 sur les "Règlements de l'Inspection nationale de métrologie".
La liste des appareils de mesure assujettis au contrôle et à la supervision de l'Inspection est
donnée dans la Résolution du Conseil des ministres n° 334 en date du 31 août 1998.  Depuis le début
de 2000, l'Inspection a supervisé 520 entreprises de commerce, de services et de production et
contrôlé 18 300 appareils de mesure.
L'Inspection nationale de métrologie réalise aussi des contrôles métrologiques des produits
préemballés:  elle vérifie la quantité et la conformité de l'étiquetage du contenu aux règles
appropriées.  La Résolution du Conseil des ministres n° 336 en date du 31 août 1998 stipule que
16 titres de groupes de produits préemballés sont assujettis au contrôle de l'Inspection nationale.  Ces
règlements ont pris effet le 1
er juillet 1999;  depuis le début de 2000, des contrôles des produits
préemballés ont été réalisés dans quatre entreprises où huit types de produits alimentaires ont été
vérifiés.
3. Système national d'accréditation
Depuis 1994, le système national d'accréditation de la Lettonie est unifié et ses normes sont
alignées sur les normes réglementaires internationales.  En application de la Loi "sur l'évaluation de la
conformité", l'accréditation, l'évaluation et la supervision des laboratoires d'essai et de calibrage, des
institutions de certification et d'inspection dans la sphère non réglementée ainsi que l'évaluation et la
supervision dans la sphère réglementée par l'État sont réalisées par l'Office national d'accréditation
(LATAK).
Une des fonctions les plus importantes de l'accréditation est de faire reconnaître dans d'autres
pays les certificats de qualité et d'innocuité délivrés par un pays, sans que les produits soient assujettis
à de nouveaux essais et à une nouvelle certification.
Au niveau de l'Europe, cette reconnaissance internationale est organisée par la Coopération
européenne d'accréditation:  elle évalue les systèmes d'accréditation des divers pays pour arriver à unereconnaissance mutuelle des systèmes ainsi que des résultats des organismes d'évaluation de la
conformité accrédités dans ces systèmes.  Les spécialistes européens ont évalué l'Office national
letton d'accréditation:  son acceptation dans la coopération d'accréditation doit être considérée comme
un résultat positif.
Le nombre des institutions accréditées augmente chaque année, couvrant toutes les
évaluations de la conformité des 45 000 séries de normes EN.  Trois laboratoires d'essai et un
laboratoire de calibrage ont été accrédités au 1
er mai 2000.
Des laboratoires d'essai et de calibrage spéciaux ont également été accrédités en 1999 et dans
la première moitié de 2000, notamment pour les essais mécaniques d'usure des diverses parties des
aéronefs, les indicateurs des risques d'incendie liés à des substances et matériaux divers, les essais de
matériels de protection et de lutte contre les incendies, les essais des préparations sanguines servant
dans les domaines de la biochimie, de l'hématologie et de la biologie, les essais des produits
chimiques et pétrochimiques.
L'Office a publié des renseignements sur les organismes accrédités et le système
d'accréditation sur son site Web http://www.latak.apollo.lv .  Les informations sur les organesWT/L/362
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accrédités sont aussi publiées dans le journal Latvijas V ēstnesis ainsi que dans le livret "Les organes
accrédités de Lettonie".
4. Protection des intérêts des consommateurs
Le 20 décembre 1999, la Saeima a voté la Loi sur la publicité qui a pour objet de réguler la
création et la dissémination de la publicité en Lettonie et de protéger les intérêts des consommateurs,
des producteurs et du grand public dans le domaine de la publicité des marchandises et des services et
d'éliminer la prolifération de publicités déloyales tant pour les consommateurs que pour les
producteurs.
La Loi sur la publicité établit certains principes généraux:  les publicités doivent être légales,
honnêtes et loyales, elles ne doivent pas contribuer à réduire la confiance de la société dans lapublicité, elles doivent respecter les règles internationales de la concurrence loyale, elles ne doivent
pas contenir de propagande en faveur de la violence ou de la guerre.  La loi interdit les publicités
mensongères et prescrit les conditions de la publicité comparative.  Elle définit les conditions
générales de fabrication et de diffusion des publicités, de leur supervision et de la responsabilité des
violations.  La loi est alignée sur les directives de l'UE sur la publicité mensongère et comparative.
La Loi sur la publicité a pris effet le 24 janvier 2000.Le 23 mars 2000, la Loi sur les modifications du code des infractions administratives a été
approuvée:  elle spécifie les pénalités imposées en cas de violation de la Loi sur la protection desdroits des consommateurs (18 mars 1999) et de la Loi sur la publicité (20 décembre 1999).  Elle
précise que les pénalités administratives en cas d'atteinte aux droits des consommateurs s'appliquent
aussi bien aux personnes physiques que morales et que les amendes pour violation des règlements
concernant la sécurité des marchandises et des services peuvent aller jusqu'à 10 000 et 3 000 lati
respectivement.  La Loi a pris effet le 27 avril 2000.
Le 29 février 2000, la Résolution n° 78 sur l'étiquetage des produits en verre a été adoptée:
elle dispose que les produits en verre de cristal correspondant à des normes spécifiques peuvent porter
un symbole approprié sur leur étiquette – cercle doré pour le cristal de la meilleure qualité, rectangle
argenté pour le cristal de plomb et triangle isocèle argenté pour le verre de cristal.  La résolution
précise aussi les méthodes d'identification des groupes de verre de cristal.  Elle a pris effet le
1
er juillet 2000.
Le 8 février 2000, le Conseil des ministres a adopté une résolution sur l'étiquetage des
produits alimentaires.  Comme les résolutions précédentes, elle précise les informations devant
apparaître sur les étiquettes des produits alimentaires:  toutes doivent comporter des indications sur le
lot de production du produit.  Elles doivent aussi donner les renseignements suivants à l'intention desconsommateurs:
- nom commercial du produit;- liste et quantité des ingrédients (ou de leur groupe) entrant dans la fabrication du
produit;
- poids net en cas de produit préemballé;- durée de validité ou date limite de validité du produit;- conditions spéciales d'entreposage ou d'utilisation;WT/L/362
Page 149
- nom et adresse du producteur ou du responsable du conditionnement;
- données sur l'origine du produit si l'absence de ce renseignement risque d'induire le
consommateur en erreur;
- mode d'emploi si l'absence de ces directives risque de rendre impossible l'utilisation
du produit;
- valeur nutritive et énergétique, le cas échéant.En plus des renseignements prescrits dans les résolutions précédentes, la nouvelle
réglementation dispose que l'étiquette doit préciser si la marchandise contient des produitsgénétiquement modifiés.
Le Ministère de l'économie a préparé plusieurs projets de règlements.  Certains ont déjà passé
le stade de la première lecture à la Saeima, dont:
- le projet de loi sur la sécurité des produits et services, qui définit les prescriptions en
matière de sécurité des marchandises, les devoirs des producteurs et distributeurs et
les droits et devoirs des organes de surveillance du marché;
- le projet de loi sur la responsabilité en cas de non-conformité des marchandises ou
services, qui précise la responsabilité du producteur, de l'importateur et du
distributeur en cas de non-conformité d'un produit.
Dans le Livre blanc de 1995 sur l'intégration du marché intérieur, le chapitre sur la protection
des droits des consommateurs considère la promotion du rôle des ONG comme une des six conditionsnécessaires à la mise en application de la Loi sur les droits des consommateurs.  Un projet a donc été
élaboré qui indique diverses manières de soutenir les ONG jouant un rôle accru dans le domaine de la
protection des intérêts des consommateurs.
Le Centre pour la protection des droits des consommateurs est le principal organe responsable
de la protection des droits et des intérêts des consommateurs;  en 1999, il a:
- inspecté 2 065 entreprises de commerce et de services;
- examiné 564 demandes et plaintes de consommateurs;
- consulté 5 417 consommateurs;
- consulté 1 731 vendeurs et fournisseurs de services;
- examiné 883 cas d'infractions administratives et violations des droits des
consommateurs;
- fourni six opinions sur les droits des consommateurs à des tribunaux.
H. D
ÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE RÉGIONAL
La Lettonie est un pays où existent d'importantes disparités sociales et économiques entre les
régions.  Pour les réduire, un mécanisme spécial a été mis en place qui donne aux régions
désavantagées l'occasion de bénéficier d'un soutien de l'État pour développer leur environnement
économique et leur compétitivité.  Ce programme rassemble en un système unique l'administration
publique, les gouvernements locaux et les instances privées.  Il est suivi par la sous-commission du
développement des régions assistées de la Commission des affaires sociales et du travail de la Saeima.
Le programme existe déjà depuis trois ans.  Pour recevoir un soutien de l'État, la région ne
doit pas seulement faire état de son statut de région assistée, elle doit aussi présenter une demande deWT/L/362
Page 150
projet dont la priorité est identifiée par le gouvernement local.  Ensuite, les projets sont soumis au
Ministère de l'économie et évalués par la Commission consultative du Fonds régional.  La société
d'État à responsabilité limitée et à but non lucratif "Développement régional" conclut alors un accord
de cofinancement avec le demandeur et décaisse les montants affectés au projet.
Projets soumis
À la fin de 1999, plus de 760 demandes de projet avaient été déposées par 85,5 pour cent des
gouvernements locaux des régions assistées.  Les entreprises et autorités locales des régions de Prei ļi,
Jēkabpils, Kraslava et Madona étaient parmi les plus actives.  Malheureusement, à la même époque,
aucune demande de projet n'avait été reçue de 29 gouvernement locaux des régions de Ludza
(municipalités rurales de Bri ģi, Goliševa, L īdumnieki, M ērdzene, Miglinieki, Nukša, Pilda, Rund ēni
et Salnava et cité de Zilupe), de Rezekne (municipalités rurales de Čornaja, Feima ņi, Ilzeskalns,
Lenži, M ākoņkalns, Nautr ēni et Ozolaine), de Balvi (municipalités rurales de Krišj āni, Lazduleja,
Vectilža et V īksna), de Kraslava (municipalités rurales d'As ūne, Kraslava et Ķepova), de Daugavpils
(municipalités rurales d'Ambe ļi et Biķernieki), de Prei ļi (municipalité rurale de V ārkava) et de
Ventspils (municipalité rurale de T ārgale).
Le plus grand nombre de demandes (70 pour cent) émane d'exploitations agricoles (qui sont la
forme d'entreprise la plus répandue dans les régions assistées).  Les gouvernements locaux ont soumis
126 projets (16 pour cent du nombre total) visant à améliorer l'infrastructure et le climat des affaires.
Le remboursement total ou partiel des intérêts des crédits, représentant près des trois quarts
des dépenses envisagées du fonds, est le type de soutien de plus souvent demandé.
Projets approuvés
La Commission consultative du fonds régional décide, sur la base d'un système de points,
d'accorder ou non un soutien aux projets soumis.  À la fin de 1999, 421 projets avaient été approuvés
et transmis, à des fins de cofinancement, au Fonds régional, pour un montant total supérieur à
4,6 millions de lati.  En moyenne, leur durée d'exécution était de 2-3 ans mais certains portaient sur
cinq ans ou plus.
La contribution moyenne du Fonds régional par projet est de 11 000 lati.Bien que plus des deux tiers des projets proviennent d'exploitations agricoles (voir figure 4.6),
moins de la moitié d'entre eux sont liés à l'agriculture traditionnelle ou non traditionnelle, ce qui
signifie que tous les projets soumis par des exploitants agricoles ne sont pas liés à l'agriculture.
Très peu de projets sont liés à l'industrie, et ceux qui le sont, sont des projets de traitement du
bois, ce qui est une tendance négative.
On prévoit que les projets créeront 3 452 nouveaux emplois, soit en moyenne huit emplois par
projet.  Chaque nouvel emploi coûte en moyenne 1 351 lati au Fonds régional:  un peu plus pour lesprojets soumis par les exploitants agricoles – 1 576 lati –, un peu moins pour les autres activités
économiques – 962 lati.
Tous les demandeurs de projets approuvés bénéficient d'abattements de l'impôt sur le revenu
des sociétés.  La liste des entreprises habilitées à bénéficier d'allègements fiscaux est publiée dans lejournal Latvijas V ēstnesis.  Pour l'exercice 1998, 159 entreprises ont bénéficié d'allègements fiscaux,
et 231 de plus pour l'exercice 1999.WT/L/362
Page 151
Figure 4.6
Projets approuvés par le Fo nds régional, par secteurs
 (en pourcentage)
Agriculture 
traditionnelle
40%
Agriculture non 
traditionnelle
3%Services
23%Production de bois et 
traitement du bois
12%Tourisme
5%Industrie (hors 
traitement du bois)
5%Autres entreprises
1%Amélioration de 
l'infrastructure
7%Création d'un climat 
propice aux activités 
économiques
4%
Recettes et dépenses du Fonds régional
En 1998-1999, la principale source de revenus du Fonds régional a été le Fonds de
compensation des biens de l'État puisque ni les ressources du budget ordinaire ni d'aucune autre
source n'avaient été affectées à cette fin.  Il faut également noter que les montants des allocations n'ont
été transférés ni intégralement ni en temps voulu.  Par exemple, en 1999, le Fonds régional a reçu
60 pour cent de moins que prévu.
Ces ressources ont servi à couvrir les dépenses administratives et à cofinancer des projets et
des activités d'enseignement économique.
Le cofinancement des projets a absorbé 82 pour cent des ressources du Fonds régional:
90 pour cent pour le soutien direct des entreprises (70 pour cent pour le paiement des intérêts, 3 pourcent pour les capitaux de démarrage), le solde pour le soutien indirect lié à l'infrastructure (4 pour
cent) et à l'amélioration du climat de l'activité économique (5 pour cent).  Le Fonds a également
cofinancé des activités centralisées d'enseignement économique (voir encadré 4.12)WT/L/362
Page 152
Encadré 4.12
Activités d'enseignement économique appuyées par le Fonds régional en 1998-1999
Un total de 46 séminaires a été organisé dans les centres régionaux, les villes et les municipalités
rurales:  1 600 chefs d'entreprise et employés des gouvernements locaux y ont participé.  Ils ont été informés dusoutien de l'État aux entreprises, des directions du programme d'aide aux régions, des activités du Fondsrégional et ont reçu des conseils sur la manière de prép arer des demandes de projet et des plans d'entreprise.
Un livret méthodologique "Politique du développement régional en Lettonie" a été publié et des
conférences régionales sur "la politique économique régionale et la promotion de l'esprit d'entreprise dans lesrégions assistées" ont été organisées dans les régions de Balvi, Prei ļi, Jēkabpils, Valmiera, Talsi, Jelgava et
Rezekne.  Quelque 450 personnes des régions assistées y ont participé.  Elles avaient pour objet d'informer lesemployés des municipalités et les chefs d'entreprise de la mise en œuvre de la politique de développementrégional, des résultats obtenus et des plans des organismes publics dans ce domaine.  Les premiers résultats des
activités d'enseignement économique y ont aussi été examinés et les participants ont pu exprimer leur point de
vue sur la poursuite de ces activités dans les régions assistées.
À la suite de ces discussions, il a été décidé d' organiser des clubs d'activité économique dans les
régions de Madona, J ēkabpils et Dobele.  Des cérémonies d'ouverture ont eu lieu en décembre 1999 au cours
desquelles des accords de coopération ont été conclus entr e les gouvernements locaux et le Fonds régional, et
les programmes d'activité des clubs ont été convenus.
Plus d'un tiers des cofinancements sont allés à des projets liés à l'agriculture (voir
tableau 4.6).  Ils ne portent pas seulement sur l'expansion, la modernisation et la spécialisation de la
production agricole mais aussi sur le développement de secteurs non traditionnels, tels que la culture
et le conditionnement des fruits, des baies, des légumes et des champignons.  Des exploitations
spécialisées dans certains types de cultures ont commencé à diversifier leurs activités en plantant desparcelles expérimentales et de démonstration;  des spécialistes y donnent des consultations et
partagent leur expérience avec les autres exploitants, ce qui est une manière d'éduquer et de motiver
les fermiers de la région et des régions voisines à se lancer dans une culture spécialisée ou à améliorer
leurs pratiques culturales.
Tableau 4.6
Dépenses du Fonds régional en 1998 et 1999, par type d'activité
Ressources du Fonds
régional, par secteur
(%)Ressources investies par les
entreprises
(pour 1 lats du Fonds)
Agriculture 33,0 8
Services 7,1 17
Forêt et traitement du bois 12,1 22
Tourisme 3,2 7
Industrie 18,3 10
Autres types d'activités 7,8 7
Amélioration de l'infrastructure 10,7 4
Création d un cadre propice aux affaires 7,7 1
Total 100 Moyenne    10WT/L/362
Page 153
De nombreux projets comprennent des volets non commerciaux mais ayant d'importants
effets à long terme au plan éthique pour le travail dans les exploitations agricoles:  ce sont des travaux
de formation, de restauration et de préservation du paysage rural.  Il s'agit de projets de petite
envergure, créant peu d'emplois mais qui, s'ils sont mis en œuvre, peuvent donner une assise solide au
développement touristique des régions.
Pour de nombreux exploitants agricoles, l'agriculture n'est pas la seule source de revenus.  On
voit une réorientation des activités agricoles vers les services ou des cultures spécifiques remplissant
un vide relatif sur le marché.
Le tourisme est une des activités de remplacement de l'agriculture dans les fermes.  Les
projets dans ce domaine sont de faible envergure et créent un nombre limité d'emplois qui viennents'ajouter aux activités agricoles traditionnelles.  Les banques hésitent à accorder des crédits à ces
projets car elles ne sont pas certaines d'être remboursées du fait de la faiblesse de l'infrastructure, de la
structure des prix, etc.
Environ un cinquième des projets porte sur le renouvellement, la création ou le
développement de la production industrielle.  D'une  manière générale, dans les régions assistées, et
notamment dans celle du Latgale, la production indust rielle ne représente que 10 pour cent du PIB.  Il
est donc important de développer l'industrie tant pour le pays entier que pour les régions assistées.
Les projets financés par le Fonds régional sont en majorité des projets de création, de modernisation
ou d'expansion d'entreprises de traitement du bois ou de produits alimentaires.  Il y a également desprojets de développement de l'industrie textile, du traitement de la tourbe, de production de fibres
optiques, de fabrication de matériaux de construction ainsi que dans les secteurs de l'industrie
chimique et de l'énergie.
Encadré 4.13
Soutien du Fonds régional à la production industrielle
Le projet de modernisation de l'usine de production de fibres optiques en quartz lancé à L īvāni, dans la
région de Prei ļi, par la société SIA Anda Optec a bénéficié du  soutien du Fonds régional.  Il avait pour objet
d'augmenter la quantité et la qualité de la production et d'accroître sensiblement des exportations.
Le projet a permis de réparer les bâtiments, d'ac heter du matériel, des appareils et un système de
contrôle du four.  En 1999, la production avait augmenté de 41 pour cent par rapport à 1998 et à la fin de
l'année, elle était exportée à 90 pour cent.  Les produits en fibres optiques de quartz sont utilisés en médecine,
dans la chirurgie optique et dans d'autres domaines.  Les produits sont de telle qualité qu'ils sont vendus mêmeà la NASA ainsi qu'au plus grand observatoire du monde, implanté en Espagne.  L'usine a également denouveaux partenaires en Europe:  en Italie, France et Finlande.
Le Fonds régional a investi 11 380 lati dans le projet, la société 597 000 lati.  À la fin de 1999,
200 nouveaux emplois avaient été créés et 26 préservés.
Un des secteurs les plus dynamiques de l'industrie est celui du traitement du bois.  La plus
grande partie de la production est exportée.  Les projets de traitement du bois occupent donc une placeimportante dans les dépenses du Fonds régional.  Dans les régions assistées, la filière bois est la
principale alternative à l'agriculture en termes de revenus.  Souvent la survie d'un exploitant agricole
dépend directement de la forêt et de la filière bois.
Dans tout territoire donné, l'activité économique est impossible sans les infrastructures qui
relèvent des pouvoirs locaux et des institutions publiques.  Le Fonds régional ne couvre que peu de
projets des gouvernements locaux:  en effet, ceux-ci   doivent contribuer à hauteur de 50 pour cent au
financement et leurs budgets ne leur permettent pas d'affecter les ressources nécessaires à la création
d'infrastructures.  Cela a des répercussions négatives sur le travail des entreprises;  il n'est, parWT/L/362
Page 154
exemple, pas possible de développer le tourisme – dont le tourisme rural – sans infrastructures
territoriales modernes et  développées.
Les activités de promotion de l'activité économique organisées par les autorités locales sont
un exemple de l'initiative, de l'imagination et du soutien dont elles font preuve en faveur des chefsd'entreprise.  Chacun de ces projets est le résultat de la persistance, du discernement et de la
perspicacité des pouvoirs locaux en matière de planification du développement.
Impact des activités du Fonds régional sur le développement des régions assistées
Le soutien du Fonds régional dynamise les chefs d'entreprise et mobilise des capitaux privés.
Pour chaque lats investi par le Fonds, les exécutants des projet contribuent environ 10 lati sous formede cofinancement, ce qui est légèrement supérieur à ce qui avait été prévu.  Les cofinancements sont
les plus faibles dans les projets de foresterie et de transformation du bois et les plus élevés dans les
projets d'infrastructure et d'amélioration de l'environnement économique.
Les impôts versés au budget pendant l'exécution des projets représentent plus de deux fois les
montants investis par le Fonds régional (2 millions de lati de rentrées fiscales contre 0,9 million de
lati).
Après 18 mois seulement d'activité, il est difficile de donner une évaluation générale de
l'efficacité du Fonds mais on peut tirer quelques conclusions sur sa capacité de mobiliser des fonds, depromouvoir l'emploi et d'augmenter le PIB, au moins dans les régions du Latgale répondant aux
critères des régions assistées.  Les données macro- économiques des régions concernées sont utilisées
aux fins de la comparaison.
Les chiffres du tableau 4.7, préparés par les spécialistes du Ministère de l'économie, montrent
que c'est sur la situation économique de la région de Kraslava que l'impact du projet a été le plus
prononcé.  Partout la part des investissements avec une participation du Fonds est supérieure à un
cinquième de l'investissement total mais dans cette région, elle est supérieure à 50 pour cent.  Cela
prouve qu'un important groupe de chefs d'entreprise y utilisent l'aide du Fonds.  Lorsque l'on compare
les coûts de la création d'un nouvel emploi, les moins élevés sont dans les régions de Kraslava et
Rezekne du Latgale (640 et 658 lati, respectivement).  On peut donc dire que dans ces deux régions
les ressources du Fonds sont utilisées un peu plus efficacement que dans les trois autres.
Tableau 4.7
Impact de l'exécution des projets sur l'emploi, l'in vestissement et le PIB dans les régions assistées *
(pourcentage de croissance par rapport à une situation sans projet)
Emploi Investissement PIB
Région de Balvi 0,6 22 0,7
Région de Kraslava 2,3 69 3,6
Région de Ludza 0,6 21 1,0
Région de Prei ļi 1,2 30 1,7
Région de Rezekne 0,9 37 1,3
* Estimations du Ministère de l'économie.WT/L/362
Page 155
Encadré 4.14
Enquête du Fonds régional menée à la fin de 1999
Les gouvernements locaux ayant accepté de donner leur avis sur l'efficacité du projet et sa
contribution au développement régional reconnaissent que la mise en œuvre des projets bénéficiant d'une aidedu Fonds avance conformément aux priorités identifiées dans leurs plans de développement.  Selon les chefsd'entreprise et les employés des collectivités locales , les principaux avantages découlant du recours aux
financements du Fonds sont les suivants:
- Possibilité d'augmenter le vo lume de l'investissement .  Cela permet aux chefs d'entreprise de
moderniser et d'accroître leur production plus rapidement.  La modernisation des entreprises
industrielles a permis de relever la compétitivité et la qualité des produits et donc d'élargir lesmarchés, y compris à l'exportation.  De nombreux exploitants agricoles ont pu diversifier leurproduction en se lançant dans des cultures non traditionnelles et en offrant des services et aussi
commencer des activités de production industrielle.  Les gouvernements locaux ont pu lancer divers
projets d'infrastructure leur donnant la possibilité d'améliorer la qualité des services (publics)communaux et de réduire leurs coûts.
- Création de nouveaux emplois .  Grâce aux salaires qui leur sont versés, les familles voient leur
situation financière s'améliorer et les gouvernements locaux voient leurs revenus augmenter
indirectement – par le biais de la fiscalité.  Ils sont alors plus à même de s'attaquer aux problèmes
sociaux de la région.
- Possibilités d'améliorer l'envir onnement économique et  de lancer des activités d'enseignement
économique .  Des centres d'information locaux ont été créés pour fournir des renseignements sur les
aides offertes par l'État et ai der à la préparation de plans d'entreprise concrets;  des actions
d'information ont également été organisées.
- Préparation de plans d'entreprise .  La possibilité de bénéficier de financements du Fonds régional
encourage souvent les chefs d'entreprise et les autor ités locales à se lancer dans divers projets.  De
nombreux chefs d'entreprise et gouvernements locaux exécutent des projets avec l'aide du Fondsrégional et participent aussi à d'autres projets.
Il est possible d'améliorer le programme pour les régions assistées dans divers domaines pour
le rendre plus efficace:
- il faudrait passer une loi fixant le ratio d'attraction du financement au PIB de manière
à rendre stable le financement du programme et assurer sa pérennité par-delà leschangements de gouvernement;
- bien qu'il existe une base normative de critères clairs et relativement objectifs pour
accorder à une région le statut de région assistée et pour évaluer les projets, il serait
possible aujourd'hui d'employer d'autres critères importants (qui n'avaient pas étéutilisés en 1997) indiquant la situation économique et sociale de la région et
permettant d'arriver à une opinion plus objective.  Il importe de développer des
systèmes fondés sur des critères quantitatifs ne laissant aucune place à la subjectivité
ou aux préjugés dans les décisions;
- un des types de soutien les plus importants que le Fonds peut accorder aux chefs
d'entreprise est le remboursement des intérêts des prêts.  À l'avenir, il serait utile
d'élargir et de diversifier les divers types de soutien accordé aux entreprises:
investissement dans le capital fixe, subventions à l'investissement dans le capital fixe,
paiements complémentaires pour la création de nouveaux emplois, investissementsdans les fonds locaux des régions assistées, etc.WT/L/362
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Un groupe de travail interministériel comprenant des représentants des gouvernements locaux
et des milieux universitaires a été constitué pour examiner le statut des régions assistées et mettre à
jour le programme afin, à terme, de transformer l'expérience acquise en un texte législatif.  Le
Ministère de l'économie prépare des modifications aux textes normatifs liés à l'examen du statut des
régions, à l'augmentation de la part des régions, à la division plus homogène des territoires, à ladiversification du montant et des types de soutien de l'État, et à la fourniture d'un financement stable
du programme de soutien aux régions assistées, de manière à mieux pouvoir profiter des fonds
structurels de l'UE.
Pour décentraliser le soutien de l'État, des f onds locaux de développement et des conseils pour
le développement des régions assistées sont en cours de création.  À l'heure actuelle, deux conseils
pour le développement des régions assistées existent:  dans la région du nord-est qui couvre la villed'Ape et sept municipalités rurales de la province d'Al ūksne et les zones voisines;  et dans la province
de Daugava qui couvre les régions de Kraslava et Prei ļi ainsi que plusieurs municipalités rurales de la
région de Daugavpils.  Le travail préparatoire en vue de l'établissement de fonds de développement a
également commencé dans ces zones.
I. Z
ONES ÉCONOMIQUES SPÉCIALES ET PORTS FRANCS
La création de zones économiques spéciales ou zones franches a commencé à la fin de 1996
et au début de 1997.  À l'heure actuelle, il existe quatre zones franches en Lettonie:  le port franc de
Riga, le port franc de Ventspils, la zone économique spéciale de Liepaja et la zone économique
spéciale de Rezekne.
Un des grands objectifs des ports francs est d'améliorer l'infrastructure et l'environnement
économique pour attirer de nouveaux investissements et ouvrir de nouveaux sites de production.
La zone économique spéciale de Liepaja
La zone économique spéciale de Liepaja a été créée afin de développer et de promouvoir le
commerce, l'industrie, les transports maritimes et aériens et les échanges internationaux de produits de
base dans toute la Lettonie.
Depuis la fondation de la zone en 1997, 26 entrep rises s'y sont implantées:  17 en 1998 et neuf
en 1999;  onze d'entre elles étaient entièrement nouvelles (huit en 1999).  En 1999, les entreprisesnouvellement créées ont attiré des capitaux suisses, allemands et danois.
La réussite des entreprises précédemment en exploitation les a conduites à privatiser leurs
bâtiments dans les zones économiques spéciales:  le processus de rationalisation des droits de
propriété et de leur inscription au Registre foncier a commencé en 1999.  De ce fait, les terrains del'État situés sous des bâtiments appartenant à une personne physique ou morale et les terrains
adjacents ont été transférés à des fins de privatisation:  le processus a touché 211 ha de terres.
Le territoire de la zone économique spéciale couvre 65 ha de zone franche:  14 entreprises y
sont implantées et elles ont reçu 17 certificats de zone franche.  En application de la Loi douanière etde la Loi sur la zone économique spéciale de Liepaja, les importations et exportations y sont
assujetties à une procédure spéciale qui leur fournit des services et des exonérations fiscales:  zéro
pour cent de TVA, exonération des droits d'accise et de douane si l'entreprise respecte les proportions
entre les exportations et les biens et services importés à des fins d'utilisation dans le pays.
En 1999, le chiffre d'affaires net des entreprises de la zone économique spéciale a atteint
83 millions de lati, dont 80 millions de lati d'exportations de biens et de services (en 1998, ces chiffres
étaient de 81,7 et 74,5 millions de lati, respectivement).WT/L/362
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Les chiffres les plus élevés à l'exportation étaient ceux des entreprises portuaires ("Laskana",
"Terrabalt", "Trans Liepaja", "Transwide Service") et de quelques entreprises manufacturières
("Liepajas Metalurgs", "Oil Extraction Company", "Erke").  Les exportations étaient avant tout à
destination du Danemark, de l'Allemagne, du Royaume-Uni et de la Suède.
Les entreprises de la zone emploient 3 775 personnes et dans toutes le salaire moyen est
supérieur au salaire moyen payé à Liepaja (voir tableaux 4.8 et 4.9).
Les entreprises qui font une demande de statut de zone franche doivent passer un accord avec
l'administration de la zone économique spéciale et convenir:
- du montant total de l'investissement – indiquant séparément le montant de
l'investissement dans les technologies modernes;
- le montant des produits exportés;
- le nombre d'emplois;  et
- le salaire moyen.
Quelque 20,5 millions de lati ont été investis dans le développement des diverses entreprises
de la zone, ce qui cadre avec les accords d'investissement (9,3 millions de lati en 1999).  Toutes les
entreprises de la zone ont fondamentalement investi dans les technologies modernes (64 pour cent du
total de l'investissement).
Du fait de l'importance de l'investissement qui sera amorti sur plusieurs années, le résultat de
l'exercice 1999 a été négatif pour l'administration de la zone de Liepaja.  Le budget n'a pas pu être
bouclé étant donné que les volumes prévus de marchandises transportées n'ont pas été atteints, du fait
surtout de la crise russe.
Cependant, au cours des trois dernières années, des accords à long terme ont été conclus avec
24 entreprises occupant 94 ha, ainsi que des accords à court terme pour 21 ha de terres.  Des activités
économiques ont également été lancées dans l'ancienne zone militaire abandonnée par l'URSS, ce qui
était un des grands objectifs de la création de la zone économique spéciale de Liepaja.
La zone économique spéciale de Rezekne
La zone économique spéciale de Rezekne a été établie comme zone d'exonération fiscale en
vue de développer l'industrie, les transports, les exportations et les importations de marchandises dans
toute la Lettonie, d'attirer des investissements dans la production et le développement de
l'infrastructure et de créer de nouveaux emplois.  La zone devrait promouvoir le développement deRezekne et de toute la province du Latgale.
La Loi sur la zone économique spéciale de Rezekne a été votée le 1
er octobre 1997 mais ce
n'est que pendant l'été de 1998 que le travail y a commencé lorsque la première société a reçu une
licence d'activité économique et le statut d'entreprise de la zone économique spéciale de Rezekne.
La société à but non lucratif JSC "Rezekne Special Economic Zone", créée en 1997,
administre la zone en application de la législation.  Elle dispose de 500 000 lati de capital déclaré et
de 257 700 lati de capital contribué dont:
- 120 000 lati appartiennent à l'État (actionnaire:  Ministère de l'économie);
- 16 500 lati appartiennent aux gouvernements locaux;
- 121 200 lati appartiennent à des personnes physiques et morales, dont 100 000 lati
d'investissement intellectuel de personnes physiques.WT/L/362
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En mars 2000, dix entreprises avaient été reconnues comme entreprises de la zone
économique spéciale et sept d'entre elles avaient reçu des licences d'activité économique.
En 1999, les entreprises de la zone employaient 1 504 personnes et leur salaire moyen était
supérieur à celui payé dans la ville de Rezekne (voir tableaux 4.8 et 4.9).
Les entreprises de la zone n'ont pas dégagé de bénéfices pendant l'exercice 1999 à cause
surtout de la crise russe.  De ce fait, les versements au Fonds de soutien des activités économiques de
la zone et à la JSC "Rezekne Special Economic Zone" n'ont pas été faits.  Les accords sur les activités
économiques pour 2000 ont été modifiés pour que les entreprises puissent apporter une contribution
minimale au Fonds de soutien et au budget de JSC quels que soient leurs bénéfices.  La principalefonction de la zone économique spéciale de Rezekne est de préserver la production, de trouver de
nouveaux marchés, et de développer l'infrastructure de manière à devenir plus compétitive.
En 2000, JSC "Rezekne Special Economic Zone" envisage d'émettre une deuxième série
d'actions pour augmenter son capital versé.
Tableau 4.8
Nombre d'employés et salaire moyen
Salaire mensuel moyen (lati) Période Nombre
d'employés
Brut Net
1998 1 131 309,95 215,95 Port franc de Riga
1999 1 184 247,15 175,39
1998 2 697 116,53 84,75 Zone économique spéciale de Rezekne
1999 1 504 114,93 85,11
1998 3 745 188,03 134,82 Zone économique spéciale de Liepaja
1999 3 775 200,77 143,54
1998 3 642 423,23 298,12 Port franc de Ventspils
1999 3 423 413,43 290,77WT/L/362
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Tableau 4.9
Salaire moyen en 1999
Brut Net
Port franc de Riga 247,15 175,39
Riga 163,54 117,87
Zone économique spéciale de Liepaja 200,77 143,54
Liepaja 128,01 93,90
Zone économique spéciale de Rezekne 114,93 85,11
Rezekne 105,93 79,07
Port franc de Ventspils 413,43 290,77
Ventspils 216,14 154,53
Port franc de Riga
Le 9 mars 9000, la Saeima a adopté une nouvelle Loi sur le port franc de Riga qui prévoit
plusieurs exonérations fiscales:
- les biens et services fournis par une personne assujettie à la TVA à une entreprise
licenciée sur le territoire ou à l'administration du port franc paient la TVA au taux de
zéro pour cent;
- les importations sur le territoire de l'entreprise licenciée ou de l'administration du port
franc de marchandises en provenance de pays étrangers et les exportations vers les
pays étrangers sont exonérées de droits de douane et de droits d'accise;
- les entreprises licenciées paient un impôt foncier réduit de 80 pour cent pour les
propriétés leur appartenant ou qui leur ont été transférées.  Les autorités locales ont le
droit de réduire les 20 pour cent restants ou d'exonérer l'entreprise de cet impôt;
- l'administration portuaire ne paie pas d'impôt foncier sur les terrains appartenant à
l'État ou au gouvernement local situés sur son territoire.
La Loi sur le port franc de Riga double au moins les opportunités du port franc de Riga de
s'intégrer au commerce international et au développement de la production et des services.
Le port franc de Riga compte 27 entreprises, dont dix sont exploitées sous le régime de port
franc et ont reçu toutes les licences nécessaires.  En 1999, l'investissement du JSC "Riga Trade Port"
se montait à 2 183 000 lati, dont:
- 1 662 500 lati pour des travaux de construction;
- 28 500 lati pour l'achat de systèmes de technologies de l'information;
- 360 000 lati pour  l'achat et la modernisation de canalisations d'adduction d'eau, de
réseaux de chauffage et d'égouts;
- 132 000 lati d'autres investissements.
Selon les informations fournies par l'Administration du port franc, quatre entreprises
travaillant sous régime de port franc ont investi 1 118 506 lati en 1999.WT/L/362
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En 1999, le volume total des marchandises transportées a été de 3 804 400 tonnes, soit
3,5 fois moins qu'en 1998 (voir tableau 4.10).
Tableau 4.10
Volume des marchandises transportées
(en milliers de tonnes)
Types de fret Port franc de Riga Port franc de Ventspils Zone économique spéciale
de Liepaja
1998 1999 1998 1999 1998 1999
Total 13 315,3 3 804,4 3 604,4 34 136,5 2 296,5 2 324,2
Fret solide 2 914,5 961,4 5 192,7 6 280,4 244,8 296,8
Fret liquide 2 067,1 58,7 27 465,5 25 706,2 105,9 296,6
Marchandises
diverses8 333,7 2 784,3 3 388,2 2 149,9 1 945,8 1 730,8
En 1999, les entreprises licenciées du port franc employaient 1 184 personnes dont le salaire
moyen était supérieur à celui payé à Riga (voir tableaux 4.8 et 4.9).
La crise financière russe d'août 1998, l'embargo partiel imposé par les États-Unis sur certains
types de produits métalliques fabriqués en Russie et le refus de la Russie d'accorder des réductions
aux marchandises acheminées par les chemins de fer lettons sont les principales raisons de la baissesensible enregistrée en 1999 dans les quantités de fret métallique et de conteneurs transitant par le port
franc de Riga.
Port franc de Ventspils
Le port franc de Ventspils a été établi pour promouvoir la participation de la Lettonie aux
foires internationales, attirer des investissements, développer la production et les services et créer de
nouveaux emplois.
À l'heure actuelle, 91 entreprises travaillent sur le territoire du port franc, dont 13 avec des
licences d'opération en régime de franchise de douane.  À la fin de décembre 1999, dix entreprises
travaillaient en régime de franchise de douane.
En 1999, le volume de marchandises transportées se montait à 34,1 millions de lati.Par rapport à 1998, le nombre des employés des entreprises du port franc a chuté en 1999
(de 219) (voir tableau 4.8) et le salaire moyen a également baissé mais il est toujours plus élevé quedans la ville de Ventspils (voit tableau 4.9).
Plusieurs projets d'investissements dans l'infrastructure sont prévus, dont la construction de
nouveaux postes à quai multifonctionnels (pour les conteneurs, les transports ro-ro, les marchandises
diverses et les semi-remorques) et de voies d'accès ferroviaire.
Il est prévu de reconstruire le pont routier sur la Venta pour permettre aux navires de
remonter le fleuve au-delà du pont actuel.WT/L/362
Page 161
Il est également prévu de reconstruire la voie de chemin de fer Ventspils-Zilupe pour faire
passer la capacité de ce tronçon de 20 à 34 millions de tonnes par an, de construire l'aire de triage
"Jūras Parks" et la voie circulaire du Nord, d'agrandir et de moderniser la gare de Ventspils 2 et de
développer le parc du Sud.
J. TABLEAUX STATISTIQUES D 'ENTRÉES -SORTIES
Le Bureau central des statistiques a commencé à calculer et à publier des tableaux
d'entrées-sorties.  Ils complètent et précisent les indicateurs macro-économiques et permettent, grâce à
des méthodes d'analyse statistique mathématique, d'an alyser et de prévoir les grandes évolutions de
l'économie.
Les États membres de l'UE sont tenus de préparer régulièrement des tableaux d'entrées-sorties
et les États candidats à l'entrée dans l'UE ont commencé les travaux préparatoires à la création de ces
tableaux.  Pour accélérer le processus et assurer l'uniformité de l'approche méthodologique, les pays
de l'Europe orientale et centrale ont participé à un projet conjoint sous la direction du Bureau des
statistiques de l'UE.  Plusieurs problèmes de méthodologie ont été résolus et les divers pays intéressés
ont pu comparer leurs expériences dans ces calculs complexes.
Le système des entrées-sorties est un ensemble de tableaux statistiques dont les plus
importants sont ceux d'origine et de destination et d'entrées-sorties symétriques.
Comme il est dit plus haut, les tableaux d'entrées-sorties peuvent être considérés comme un
modèle général de l'économie, donnant une description détaillée de la production intérieure et des flux
de marchandises dans le pays.  Les grands équilibres des flux économiques, qui caractérisent les flux
des recettes totales dans le système des comptes de la nation, sont respectés dans ce modèle lorsqu'il
est utilisé pour décrire des flux de produits précis.  La création d'un tel modèle exige d'importantes
ressources financières et humaines supplémentaires dans la mesure où il élargit considérablement laportée des rapports statistiques;  la préparation des renseignements nécessaires exige aussi un travail
supplémentaire considérable de la part des comptables des entreprises;  et la complexité des calculs
réalisés par les organismes des statistiques exige également du travail et donc des ressources
supplémentaires.  À l'heure actuelle, le proj et bénéficie d'une aide du programme PHARE.
Les tableaux entrées-sorties sont fréquemment utilisés dans l'analyse et les projections
économiques, surtout lorsqu'il s'agit d'évaluer l'impact direct et indirect de divers facteurs surl'ensemble de l'économie.  Les tableaux symétriques d'entrées-sorties sont les plus utiles pour évaluer
les impacts indirects et, inversement, les tableaux d'origine et de destination sont plus utiles pour
évaluer les impacts directs car ils sont plus directement liés aux autres informations statistiques, sont
plus détaillés et prennent en compte moins d'hypothèses.
Les tableaux entrées-sorties sont utilisés pour évaluer les impacts directs et indirects de
diverses mesures et notamment pour préciser comment:
- les changements dans les prix et la législation affectent la valeur des ressources et les
modes de consommation;
- les changements dans les ressources et les modes de consommation des individus
affectent la valeur totale des ressources et de la consommation;
- les prix des ressources affectent les prix à la consommation;- les changements dans la consommation affectent les ressources et vice versa;WT/L/362
Page 162
- les changements dans le développement des secteurs individuels affectent le montant
total des importations.
Dans l'analyse économique, la sphère d'application des tableaux entrées-sorties est très vaste.
Outre qu'ils servent à évaluer l'impact de divers facteurs, ils peuvent aussi être utilisés pour analyser:
- la production du point de vue de la productivité et de la structure des coûts;- la situation de l'emploi et du chômage;- la formation et l'efficacité du capital;
- la consommation et la structure des exportations;
- l'impact de la fabrication de divers produits sur l'environnement;- la quantité d'importation nécessaire compte tenu de la demande d'énergie;- les effets possibles de l'introduction de nouvelles technologies;  etc.La matrice des importations dans les tableaux entrées-sorties est un outil d'analyse très utile.
Tous les biens et services importés sont répartis entre divers types de consommation ce qui permetnon seulement d'analyser la situation présente mais aussi d'évaluer les changements possibles:
- des prix ou des revenus domestiques en fonction de l'évolution des cours mondiaux;- de la consommation intérieure en fonction de l'évolution des cours mondiaux;- dans les ratios entre les marchandises importées et produites dans le pays en fonction
des changements dans les tarifs douaniers, etc.
Outre les applications mentionnées ci-dessus, les tableaux entrées-sorties contribuent à
améliorer les statistiques puisque pendant leur préparation, il est possible:
- de détecter des déviations et des discordances dans les donnés de base;
- d'identifier les pondérations et les indices de calcul de prix et de volume;- lors de la mise en équilibre des tableaux d'origine et de destination et de la
coordination des résultats avec les indicateurs des comptes sectoriels, de vérifier et
d'améliorer la crédibilité et la compatibilité des indicateurs, de vérifier la saisie
complète des montants de ces indicateurs, etc.
Les tableaux entrées-sorties publiés pour 1996 doivent être considérés comme une première
tentative de la Lettonie de créer de tels instruments statistiques.  Nous espérons que les calculs
réguliers de ce genre permettront aux économistes d'analyser plus en profondeur et plus efficacement
les processus économiques du pays.
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