RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/KAZ/19
9 de diciembre de 1998
(98-4948)
Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de KazakstánOriginal: inglés
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA DE KAZAKSTÁN
Informe sobre la situación económica en Kazakstán
La Comisión de la República de Kazakstán para la OMC ha presentado el siguiente informe
sobre la situación económica en Kazakstán.
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La situación económica en Kazakstán se ha caracterizado, por una parte, por la continuación
de la situación macroeconómica lograda en 1997, con varios indicadores sostenibles, tales como unnivel bajo de inflación y la estabilidad del tipo de cambio de la moneda nacional.  Por otra parte, la
influencia creciente de la crisis financiera mundial y la de la depreciación del rublo ruso también han
sido elementos determinantes en la evolución de la economía kazaka.
Los resultados positivos de las reformas económicas en gran escala que continúan
aplicándose en Kazakstán revelan cierto grado de reactivación de la producción.  En consecuencia,como se había estimado a título preliminar, en los ocho primeros meses de 1998, el crecimiento del
PIB de la República representó el 1,1 por ciento con respecto al del mismo período el año anterior.  La
parte correspondiente a los servicios, que sigue siendo preponderante en la estructura del PIB, fue de
un 64 por ciento y la producción de bienes representó un 31 por ciento.  El incremento de la
producción de bienes industriales fue de un 0,9 por ciento y las acciones en cartera representaron un
56 por ciento.
Kazakstán se encuentra en el tercer año de cumplimiento de lo estipulado en el acuerdo
celebrado con el Fondo Monetario Internacional relativo al programa de ampliación de créditos y no
ha tenido grandes dificultades en aplicarlo.  Kazakstán también colabora con el Banco Mundial en
diversas cuestiones relativas a las reformas estructurales, entre ellas, la reestructuración del sistema de
gestión de los recursos del Estado.
Los cambios acaecidos en el mercado mundial de los productos básicos (materias primas) a
comienzos de 1998 y la caída de los precios de los principales grupos de mercancías que conforman la
base de las exportaciones de Kazakstán, han complicado su situación económica.
Para mitigar la repercusión de la crisis mundial en la situación interna, el Gobierno de
Kazakstán ha tomado medidas para afianzar y asegurar estabilidad económica y financiera del país.
Con ese fin, el Gobierno de la República de Kazakstán adoptó un Memorándum "sobre elreforzamiento de la estabilidad económica", con medidas preventivas destinadas a asegurar el ingreso
presupuestario del Estado, a disminuir el gasto presupuestario y a estimular la actividad comercial.
También se ha previsto una vigilancia de las actividades de los principales contribuyentes y la
aplicación de una moratoria a la reducción de los principales impuestos.  El saneamiento y la quiebraWT/ACC/KAZ/19
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de aproximadamente 1.000 empresas insolventes se está examinando, con lo cual se espera garantizar
la creación de producciones competitivas y facilitar la reorganización de la economía nacional.
La política de crédito monetario se ha aplicado a desacelerar gradualmente la tasa de
inflación, mantener los tipos de interés reales en una situación moderadamente positiva y mejorar la
calidad de las prestaciones de los intermediarios financieros (corretaje).
En general, en los ocho primeros meses de 1998, la inflación alcanzó un 2,4 por ciento, los
precios de los alimentos aumentaron un 0,6 por ciento, los precios de los productos distintos de los
alimentarios cayeron un 0,1 por ciento y los precios de los servicios comerciales públicos aumentaron
un 8,7 por ciento.
El 20 de agosto de 1998, el Gobierno y el Banco Nacional de Kazakstán publicaron una
declaración conjunta sobre la situación de los mercados financieros con el fin de evitar que se perfile
una crisis.  El Banco definió las principales instrucciones destinadas a contrarrestar los efectosnegativos de las crisis financieras mundiales, tales como los recientes trastornos acaecidos en la
Federación de Rusia, que repercuten en la economía de Kazakstán.  Esas instrucciones incluyen
instrumentos de regulación monetaria, políticas cambiarias, aumentos de los tipos de interés oficiales,
supervisión de la estabilidad financiera de los bancos y restricciones de los préstamos exteriores de los
bancos.
El Banco Nacional de Kazakstán estableció unas medidas encaminadas a proteger el tenge
(la moneda local) de las distintas convulsiones imprevistas originadas en otros países, y entre ellas
cabe citar mecanismos específicos de regulación de las transacciones monetarias, de la rentabilidad en
el mercado de valores, de los tipos de interés, para evitar la salida de depósitos del sistema bancario,
de apoyo al mantenimiento de la liquidez de los bancos y de reforzamiento de la regulación de lasentradas de moneda y de capital en los bancos (particularmente en efectivo).
Desde fines de octubre de 1997, el tipo oficial de refinanciación del Banco Nacional se
mantuvo en un 18,5 por ciento anual.  No obstante, a comienzos de agosto, subió al 20,5 por ciento,
mientras que, en septiembre, los tipos de interés de los créditos "a un día" eran de un 25 por ciento.
En el período examinado, el Banco Nacional continuó adhiriéndose al régimen de tipo de
cambio flotante reglamentado del tenge;  la tasa media ponderada de depreciación de tenge frente al
dólar estadounidense se situaba en un 2,76 por ciento en las transacciones realizadas en la Bolsa de
Valores.
Políticas fiscal y presupuestaria:  Con el fin de agilizar las labores de la administración fiscal,
se simplificó el formulario de declaración de impuestos, se estableció un procedimiento simplificado
de recepción de las declaraciones y se introdujeron cam bios y modificaciones me diante el Decreto-ley
del Presidente de la República de Kazakstán sobre "Los impuestos y otros pagos obligatorios concargo al presupuesto".  Todas esas medidas tienen  por objeto aumentar la base impositiva mediante
reducciones de los impuestos que gravan a los productos elaborados por productores nacionales y a
los productos agropecuarios.  Se adoptaron medida s complementarias para asegurar la recaudación de
recursos destinados a aumentar los ingresos distintos de los presupuestarios de la República de
Kazakstán.
Se adoptaron medidas tendentes a disminuir la actual carga tributaria de los productores
nacionales.  Se introdujo un procedimiento destinado a evitar la recaudación del impuesto sobre el
valor añadido (IVA) aplicable a los bienes importados de los países de la CEI, con el propósito evitar
la "doble" imposición, las tasas de IVA aplicables a la producción y a la importación de determinados
artículos de primera necesidad se redujeron un 10 por ciento y se concedieron ventajas fiscales de un80 por ciento a los agricultores.WT/ACC/KAZ/19
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El 1º de agosto de 1998, se había empleado un 80,3 por ciento del presupuesto estatal,
mientras que el déficit presupuestario constituía un 3,3 por ciento del PIB.
La estructura del ingreso de los tipos básicos de impuestos y pagos se cambió.  La parte
del IVA se multiplicó por 1,2.  Los cambios de la legislación fiscal relacionados con los reembolsos y
las compensaciones del IVA aumentaron su recaudación.
Con el objeto de aplicar medidas para facilitar las reformas económicas en el sector
agropecuario, en las condiciones acordadas con los organismos financieros, el Comité Fiscal concedió
aplazamientos de los pagos fiscales y otras ventajas relacionadas con los pagos con cargo al
presupuesto a las entidades dedicadas a labores agropecuarias, dependiendo de criterios relacionados
con la estabilización y el "saneamiento".  Estas iniciativas promueven todavía más las reformas
económicas en el sector agropecuario y brindan a las empresas agropecuarias la posibilidad de lograr
cierto saneamiento económico.
Actividad inversora:  Se observó que la actividad inversora tendía a crecer de forma continua,
por oposición a la de la producción de bienes y servicios.  Ello se atribuye a los esfuerzos desplegados
por crear un entorno favorable para la inversión y, en parte, a la construcción y la expansión en curso
de la ciudad de Astana, la nueva capital.  Las inversiones en capital social procedentes de todas las
fuentes financieras, superaron en un 1,6 a las del primer semestre de 1997.
La estimación de las inversiones de la República de Kazakstán aumentó, como quedó
demostrado en el segundo Foro Internacional de Inversionistas, o, "Kazakstán Investment Summit",
que tuvo lugar a comienzos de junio de 1998, en Almaty.  Se tomaron varias medidas tendentes a
mejorar el ambiente para las inversiones en el país, tales como mejoras de las bases jurídica y
normativa relacionadas con las inversiones, la simplificación de los trámites legales y la colaboracióncon los inversionistas.
Entre las fuentes de inversión financiera prevalecieron los fondos de las empresas y
organizaciones (un 56,7 por ciento);  la parte del presupuesto correspondiente a las inversiones
constituyó un 17,9 por ciento, lo que, en otras palabras, significa que registró un crecimiento de casi
un 14 por ciento.
Continúa el proceso de atracción de inversores extranjeros.  El volumen total de fondos
utilizados de enero a junio de 1998 constituyó un 21 por ciento, frente a un 20,3 por ciento durante el
mismo período en 1997.  Las industrias de la extracción y de transformación siguen conservando la
máxima prioridad.  Un 41 por ciento y un 12 por ciento del volumen total de la inversión en capital
social se dedicó respectivamente a desarrollar y a reproducir bienes de capital.  Los sectores de la
agricultura, la educación, la esfera social y la industria pesquera siguieron ocupando los últimos
lugares como los menos atrayentes;  por consiguiente, estos sectores recibieron inversionesprocedentes principalmente de fondos presupuestarios estatales.
El comercio exterior se caracterizó por una caída del 5 por ciento del valor total de los
intercambios debido a que las exportaciones sufrieron un decremento de un 8,2 por ciento, y las
importaciones, de un 2 por ciento.
Las causas principales del decremento de las exportaciones fueron:  la caída continua, en los
mercados mundiales, de los precios de los principales productos industriales de exportación de
Kazakstán y la disminución de la demanda de petróleo, de metales ferrosos y no-ferrosos, de cereales
y de varios otros productos en mercados extranjeros.WT/ACC/KAZ/19
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Una leve diversificación de la estructura de las exportaciones aumentó la parte
correspondiente a los principales tipos de grupos de productos (combustibles minerales, metales
ferrosos y no-ferrosos), que pasó de un 72,4 a un 75,7 por ciento.
Durante el pasado período, la dinámica del volumen de los principales tipos de mercancías
importadas no cambió significativamente para el petróleo y los productos petrolíferos, los equipostecnológicos y eléctricos, el transporte y los fletamentos, que han seguido siendo las principales
importaciones de Kazakstán.
En el marco del empeño de la República de Kazakstán por armonizar su base jurídica con las
normas y reglamentos internacionales, pueden citarse las siguientes iniciativas:
1. Los Ministros y los organismos pertinentes aprobaron las Leyes "sobre Subvenciones
y Medidas Compensatorias" y "sobre Medidas Antidumping Aplicables a las
Importaciones", que actualmente son objeto de examen por parte del Gobierno de laRepública de Kazakstán.
2. Las Leyes "sobre Medidas de Salvaguardia", "sobre Marcas de Fábrica o de
Comercio" y "sobre Cuarentena Fitosanitaria" están en examen en el Parlamento.
3. Se han promulgado nuevas Leyes "sobre las Sociedades en Comandita Simples y
Otras", "sobre la Competencia Desleal", "sobre Pagos y Transferencias", "sobre losMonopolios Naturales", "sobre las Empresas de Propiedad Mixta" y "sobre la
Agricultura".
La privatización y la gestión de la propiedad del Estado:  El programa de privatización de
Kazakstán se está aplicando en tres fases.  Este programa comenzó con la "pequeña privatización",
que se completó con la privatización de las empresas de comercio al por menor y la de losproveedores de servicios.  La segunda fase, que abarca a las empresas medianas (de 200 a
5.000 empleados), también está por finalizar.  La tercera fase comprende la privatización por separado
de las empresas más grandes (alrededor de 150 sociedades, entre ellas los complejos industriales de
generación de energía eléctrica y las redes de oleoductos y gasoductos), bancos, aeropuertos y otras,
mediante su transformación en empresas de propiedad mixta.  La privatización masiva se llevó a cabomediante la distribución de cupones y la transferencia de activos fijos, los cuales pasaron a ser
propiedad de los trabajadores y los empleados.
Se sacaron a concurso diez empresas, ocho de las cuales se vendieron, entre ellas el
"Bank Turan-Alem", el banco más grande de Kazakstán (que representa el 100 por ciento de la cartera
del Estado;  el precio de venta fue de 72 millones de dólares EE.UU.).  Desde comienzos de 1997, el
Ministerio de Transporte y Comunicaciones también ha realizado licitaciones para la venta de
licencias de utilización del espectro de frecuencias de radiocomunicación de la República deKazakstán.
En conjunto, el presupuesto de la República recibió 15.000 millones de tenge, o sea,
200 millones de dólares EE.UU. por las privatizaciones efectuadas en virtud de proyectos concretos.
Política antimonopolio y de fijación de precios:  Con objeto de mejorar los métodos de
reglamentación y supervisión de los precios y los aranceles aplicables a las empresas (monopolios
naturales), se adoptaron medidas complementarias por las que se regula la actividad de las empresas
(monopolios naturales).
Se promulgó la Ley "sobre la Competencia Desl eal", que proporciona una base jurídica para
la reglamentación de un mercado competitivo.WT/ACC/KAZ/19
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Agricultura:  Se están realizando cambios estructurales en las formas institucionales y
jurídicas de las entidades comerciales, debido a que se aplicaron medidas destinadas a imprimir un
fuerte auge a las reformas económicas en Kazakstán.
Se iniciaron varios procedimientos de quiebra.  Se aplican con una gran lentitud debido a su
naturaleza delicada y penosa y porque inciden en los intereses de una gran porción de la población dela República.
Se revisó la actividad del fondo estatal de apoyo a la agricultura.  Su principal función ha
pasado a ser la de proporcionar apoyo financiero y créditos a las explotaciones agrícolas que se basen
en los principios de la oportunidad y la rentabilidad de los préstamos.  Al 1º de enero de 1998, el
importe total de las deudas transferidas, de conformidad con los decretos y resoluciones del Gobierno
de la República de Kazakstán, que figuran en el balance del fondo estatal, ascendía a 34.400 millones
de tenge, o sea, 452,6 millones de dólares EE.UU., suma que incluye los créditos directoscentralizados, los préstamos bancarios aplazados en concepto de energía eléctrica, de arrendamiento
financiero y otros, otorgados con carácter amortizable.
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