 ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/469 
8 de marzo de 2004  
 
(04-1008) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
   
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS Y  
PAÍSES EN DESARROLLO 
 
TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO, ASISTENCIA TÉCNICA  
Y TRANSPARENCIA 
 
Comunicación de Papua Nueva Guinea
 
   La siguiente comunicación, de fecha 3 de ma rzo de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de Papua Nueva Guinea. 
 
_______________ 
 
 A. I
NTRODUCCIÓN  
1. Papua Nueva Guinea tiene cada vez mayores difi cultades para hacer frente a las normas y 
prescripciones sanitarias y fitosanitarias impuestas por  los grandes interlocutores comerciales, en 
particular los países desarrollados Miembros de la OMC.  Muchas de estas medidas sanitarias y fitosanitarias son mucho más restrictivas que las normas internacionalmente aceptadas y en numerosos casos c onstituyen obstáculos de facto  al comercio, que afectan a la capacidad exportadora 
de Papua Nueva Guinea en mayor medida que los aranceles. 
2. Aproximadamente el 90 por ciento de l as líneas arancel arias correspondientes a las 
exportaciones de Papua Nueva Guinea se compleme ntan mediante un dete rminado nivel de esas 
medidas sanitarias y fitosanitarias.  Junto a la pr ogresividad arancelaria y las crestas arancelarias, 
constituyen los factores reales que limitan un desa rrollo más completo de las exportaciones en los 
sectores clave para la economía nacional:   agricultura, pesca y silvicultura. 
3. Asimismo, Papua Nueva Guinea, como mu chos otros Miembros en desarrollo, y 
especialmente las economías pequeñas y vulnerab les y los países menos adelantados, no puede 
beneficiarse de forma significativa de las dis posiciones del Acuerdo MSF.  Entre los problemas 
existentes cabe citar: 
- dado que las prioridades del Gobierno son la mejora de la salud y la educación y el 
perfeccionamiento de las infraestructuras b ásicas, los escasos recursos financieros y 
humanos existentes no pueden destinarse a me joras institucionales ni a las pruebas o 
la certificación de la calidad y la segur idad para poder cumplir las prescripciones 
sanitarias y fitosanitarias de importación impuestas por muchos interlocutores comerciales.  Un ejemplo reciente es la incapacidad para participar en las reuniones extraordinarias sobre el funcionamiento de los servicios de información, celebradas en 
Ginebra en octubre de 2003; 
- la falta de representación permanente en Ginebra impide que Papua Nueva Guinea 
participe sistemáticamente en los debates del Comité MSF y defienda los intereses nacionales en el ámbito internacional; G/SPS/GEN/469 
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- el tamaño y la capacidad financiera de l sector público harán que sea extremadamente 
difícil hacer frente a la avalancha de notificaciones MSF presentadas por interlocutores comerciales y, por tanto,  se perderá la oportunidad de formular 
observaciones sobre las notificaciones dentro del plazo permitido de 60 días; 
- la asistencia técnica relacionada con el come rcio prestada por la Secretaría de la OMC 
o por donantes tiende a centrarse en cuestiones más amplias, mientras que Papua 
Nueva Guinea aún necesita creación de capacidad en esferas básicas como la 
aplicación de las normas de la OMC, las técnicas de negociación y la difusión de información sobre acuerdos internacionales. 
4. Papua Nueva Guinea se ha comprometido a mejorar su aplicación y entendimiento del 
Acuerdo MSF a fin de obtener mejores condiciones de  acceso a los mercados, y tiene la intención de 
desempeñar un papel más activo en la labor del Comi té MSF, mediante el planteamiento de cualquier 
problema comercial específico en relación con las notificaciones y la aplicación del Acuerdo por otros 
Miembros, y mediante la presentación de propuestas sobre las negociaciones actuales y aclaraciones de artículos concretos. 
5. Para lograrlo, Papua Nueva Guinea necesita un trato especial y diferenciado, que es esencial 
para todos los países en desarrollo.  Las declaracione s de "buenas intenciones" no bastan y habría que 
reforzar las disposiciones sobre trato especial y diferenciado de todos los Acuerdos de la OMC y 
hacerlas más precisas, eficaces y operativas, en especial dado que las negociaciones sobre el marco general para el trato especial y diferenciado han incumplido tantos plazos y se encuentran en punto 
muerto en el Comité de Comercio y Desarrollo.  El camino a seguir es la aplicación del concepto de 
trato especial y diferenciado acuerdo por acuerdo,  artículo por artículo, anexo por anexo, 
interpretación por interpretación (como también pare ce dar a entender el Consejo General, al remitir 
las cuestiones relativas a la aplicación en materia de trato especial y diferenciado a órganos específicos de la OMC).  A continuación, Papua Nueva Guinea sugiere el modo de reforzar las 
disposiciones sobre trato especial y difere nciado en el contexto del Acuerdo MSF. 
B. P
ROPUESTAS SOBRE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO REMITIDAS POR EL CONSEJO GENERAL  
6. El 20 de mayo de 2003, el Presidente del Consejo General remitió al Comité MSF1 cinco 
propuestas relativas al trato especial y diferenciado y, en junio, el Comité adoptó un plan de trabajo 
para el examen ulterior de esas propuestas.2  Sigue habiendo diferenc ias pronunciadas entre los 
Miembros incluso después de las reuniones del Comité  celebradas en octubre, por lo que toda otra 
observación o sugerencia específica sobre las cinco propuestas será examinada en la reunión de marzo 
de 2004.3 
7. Papua Nueva Guinea es plenamente consciente de  la preocupación expresada por una serie de 
Miembros de que las medidas sanitarias y fitosanita rias legítimas para proteger la salud no deben 
retirarse debido a que algunos Miem bros puedan tener dificultades para  aplicarlas.  Por otra parte, 
todos los Miembros deben reconocer que las medidas sanitarias y fitosanitarias impuestas por 
determinados países desarrollados  son demasiado estrictas, y que los países en desarrollo a menudo no 
pueden cumplir esas prescripciones debido a la falta de  recursos humanos y fina ncieros.  Por tanto, 
habría que prestar a los países en desarrollo asistenci a concreta para ajustarse a las medidas sanitarias 
y fitosanitarias, y mejorar la operatividad de los artículos 9 y 10 para impedir que esas medidas se 
conviertan en obstáculos de facto  al comercio. 
                                                      
1 JOB(03)/100. 
 
2 G/SPS/26. 
 
3 G/SPS/30.  G/SPS/GEN/469 
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8. Papua Nueva Guinea desea sumarse a la India y a otros países en desarrollo para apoyar las 
propuestas A, F y K de modificar las disposiciones sobre asistencia técnica y trato especial y diferenciado del Acuerdo MSF.
4  Esas modificaciones ofrecen un equilibrio entre la necesidad de 
proteger la salud y el reconocimiento de la asisten cia técnica y el trato especial que tanto necesitan los 
países en desarrollo.  Para no complicar con un nuevo lenguaje el debate mantenido en el Comité 
MSF, que ya es largo, no se sugieren cambios en la formulación de las propuestas A, F y K, pero se 
sugiere una interpretación del texto propuesto, a fin de  cumplir plenamente el espíritu y el objetivo de 
los artículos 9 y 10. 
9. La asistencia técnica no debería considerarse únicamente como la organización de seminarios 
y cursos ad hoc  y a corto plazo, que es la forma que a doptan actualmente la mayoría de las 
actividades de los donantes, sino más bien como una cooperación continua entre las autoridades 
nacionales competentes.  Y no sólo mediante el su ministro de tecnología e instalaciones, sino también 
mediante la formación constante de funcionarios durante el tiempo que falte hasta el establecimiento 
de instituciones apropiadas de certificación y etique tado, en las que los funcionarios de los países 
desarrollados Miembros pertinentes trabajen en aso ciación con el gobierno del país en desarrollo.  
10. En lo que respecta al trato especial y difere nciado, el hecho de "tener en cuenta las 
necesidades especiales de los países en desarrollo Miembros" debería llevar consigo el examen detallado de las deficiencias institucionales y económic as de cada país específico y la actuación 
consecuente del país desarrollado Miembro al aplicar  las medidas sanitarias y fitosanitarias.  Ello 
implicaría la prestación de asistencia "gratuita" y la concesión de plazos más largos para el pleno cumplimiento a las economías pequeñas y vulnerables y los países menos adelantados, en los que el 
tamaño, la lejanía, la vulnerabilidad económi ca y la dependencia de  un número limitado de 
mercancías comerciables pueden dar lugar a que una medida restrictiva perturbe una parte importante 
de los ingresos que se obtienen de las exportaciones.  
C. T
RANSPARENCIA  
11. Junto a las dificultades para cumplir las prescripciones impuestas por los interlocutores 
comerciales, el otro problema importante a que hacen frente los países en desarrollo con respecto a las 
medidas sanitarias y fitosanitarias es la incapacidad de mantener el ritmo en consonancia con los nuevos reglamentos que se notifican y de influir en su contenido.  Muchos países en desarrollo, y en 
especial los menos adelantados y pequeños y vulne rables, no tienen la capacidad administrativa para 
hacer frente a la avalancha de notificaciones presenta das por interlocutores comerciales y, por tanto, 
pierden la oportunidad de formular observaciones sobre las notificaciones y reaccionar 
adecuadamente ante las nuevas restricciones.  Dado que no pueden influir sobre los reglamentos con 
antelación, las medidas sanitarias y fitosanitarias pasan sistemáticamente por alto sus necesidades 
especiales, y ello aumenta la probabilidad de que los países como Papua Nueva Guinea no sean 
capaces de aplicar las normas pertinentes. 
12. Preocupaciones similares hicieron que el Comité abordase la cuestión de la transparencia con 
el objetivo de mejorar las disposiciones del Acue rdo MSF sobre la formulación de nuevas medidas, 
especialmente en el contexto del trato especial y di ferenciado para los países  en desarrollo.  Papua 
Nueva Guinea encomia el esfuerzo de los Miembros que, como Egipto, el Canadá, México y China, 
han presentado propuestas para reforzar la transparencia, y han evitado por tanto la creación de obstáculos innecesarios al comercio internaciona l y favorecido la armonización, prestando una 
atención particular a las necesidades especiales de los países en desarrollo. 
13. Papua Nueva Guinea cree que deberían tenerse en cuenta todas las cuestiones importantes 
planteadas en las propuestas presentadas por el Canadá, Egipto y México para reforzar las 
disposiciones del Acuerdo MSF a favor de lo s países en desarrollo.  Las mejoras en los 
                                                     
 
4 G/SPS/W/135. G/SPS/GEN/469 
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procedimientos de presentación y tramitación de notifi caciones, en los modelos de notificación y en la 
"notificación previa" de las medidas deberían tener la misma importancia en los debates del Comité MSF y de hecho deberían considerarse como un complemento a fin de aplicar plenamente el 
componente de trato especial y diferenciado del Ac uerdo.  Por consiguiente, Papua Nueva Guinea 
propone que el Comité acepte los tres mecanismos presentados en los documentos 
G/SPS/W/132/Rev.1, G/SPS/GEN/358 y G/SPS/W/136, con algunas modificaciones marginales.  
14. Respecto a los procedimientos a seguir para me jorar la transparencia del trato especial y 
diferenciado, Papua Nueva Guinea considera acep table la elaboración revisada de la propuesta 
canadiense realizada por la Secret aría, que en principio ya se ha adoptado.  La formulación que 
sugiere la Secretaría hace que el párrafo 1 del artículo 10 sea más operativo y eficaz.  La propuesta de 
los Estados Unidos
5, sin embargo, contiene modificaciones que reducen el elemento de trato especial 
y diferenciado de los proced imientos de notificación: 
- "deberá considerar la posibilidad de conced er una prórroga de 30 días" (en lugar de 
"concederle normalmente una prórroga")  en la Etapa 3, "podrá solicitar una 
oportunidad de celebrar conversaciones con el  Miembro notificante sobre las posibles 
dificultades" (en lugar de "el Miembro notificante se pondrá en contacto con los 
funcionarios competentes del Miembro expor tador") en la Etapa 5, y "posiblemente 
mediante asistencia técnica específica" en la Etapa 6, representan un lenguaje de "buenas intenciones", que no impone al  país importador notificante ningún 
compromiso obligatorio de conceder el trat o especial y diferenciado requerido al país 
en desarrollo exportador (posiblemente en c ontraste con la naturaleza obligatoria del 
párrafo 1 del artículo 10); 
- las propuestas de dar una "justificación de tal solicitud" de prórroga  del plazo para la 
presentación de observaciones y de imponer obligaciones adicionales al Miembro exportador de presentar documentos escrito s constituyen una carga administrativa 
para muchos países en desarrollo, y no se ajustan al espíritu del trato especial y 
diferenciado. 
15. Sin modificar el texto del documento G/SPS/W/132/Rev.1 y, por tanto, sin retrasar más su 
adopción por parte del Comité, Papua Nueva Guinea  desearía proponer que es ta nueva decisión sobre 
la presentación y la tramitación de notificaciones se c onsidere aplicable a los reglamentos sanitarios y 
fitosanitarios anteriores que perjudiquen a los intereses exportadores de los países en desarrollo, 
especialmente los pequeños y vulnerables y los menos adelantados.  Debería aplicarse el espíritu de 
las Etapas 6 y 7 a las medidas ya aplicadas por lo s Miembros desarrollados, teniendo en cuenta que 
varios países en desarrollo Miembros están a la zaga en el seguimiento adecuado de las prescripciones sanitarias y fitosanitarias o sólo empezaron a seguir de cerca la labor del Comité recientemente.  Si 
bien puede que en algunos casos esto no sea factible, los procedimientos previstos en las Etapas 6 y 7 
deberían aplicarse al menos en función de la de manda, para los productos m ás importantes que tengan 
un interés exportador para cada país en desarrollo (en base a las estadísticas sobre la participación en 
las exportaciones), y especialmente en el caso de los países que dependan de pocos productos básicos 
para obtener ingresos procedentes de las exportaciones.  
16. La propuesta de Egipto de incluir información sobre el trato especial y diferenciado en los 
modelos de notificación constituye otra medida efic az para ayudar a los países en desarrollo en sus 
esfuerzos por beneficiarse de las disposiciones del Ac uerdo MSF.  El objetivo del recuadro adicional, 
como se expone en el documento G/SPS/GEN/358, cons iste en determinar, en el momento en que se 
elabora o modifica una medida, qué países en desarro llo podrían verse afectados por la nueva medida 
y la disponibilidad de trato especial y diferenciado o de asistencia técnica pertinente.  Papua Nueva 
Guinea apoya plenamente la propuesta de Egipto de  añadir la siguiente información en un recuadro 
                                                     
 
5 G/SPS/W/141.  G/SPS/GEN/469 
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separado de los modelos de notificación:  "los pa íses en desarrollo exporta dores interesados en las 
medidas notificadas";  "el tipo de prescripciones técnicas que probablemente se requieran para ajustarse a las medidas notificadas";  "el tipo de tr ato especial y diferenciado que el país notificante 
está dispuesto a conceder antes de entablar consult as bilaterales";  "los tipos y la fuente de la 
asistencia técnica y financiera que el país notificante  está dispuesto a proporcionar si así se le solicita 
a nivel bilateral". 
17. Habida cuenta de que la propuesta egipcia se refiere a las medidas notificadas que entrañan 
reglamentos que van más allá del nivel establecido por las normas, directrices o recomendaciones internacionales, Papua Nueva Guinea propone que los países que notifiquen reglamentos sanitarios y 
fitosanitarios que no sean sustancialmente distintos de  las normas internacionales pertinentes, y que lo 
hagan únicamente en aras de la transparencia, no estén obligados a rellenar el nuevo recuadro sobre 
trato especial y diferenciado.  Ello limitaría las cargas administrativas adicionales para el Miembro notificante, y podría aplicarse indicando simplemente la  referencia apropiada a la norma, directriz o 
recomendación vigente, y poniendo "ninguna" en el espacio destinado a explic ar las "desviaciones de 
la norma, directriz o recomendación internaciona l" (punto 8 del Procedimiento recomendado en 
materia de transparencia6).  Cabe señalar que tal práctica solucionaría asimismo el problema expuesto 
por China en el análisis de las notificaciones MSF en 20027, que puso de relieve que, a menudo, se 
crea confusión cuando los Miembros notifican ta mbién medidas basadas en normas internacionales 
pertinentes sólo con fines de tran sparencia ("el modelo de notificación vigente no tiene en cuenta esta 
situación y, por consiguiente, crea algunos malentendidos"). 
18. Con el objetivo de llegar a un compromiso, Papua Nueva Guinea estaría dispuesta a 
considerar la posibilidad de adoptar el mecanism o propuesto por Egipto, sólo en el caso de las 
notificaciones ordinarias (párrafo 5 del anexo B), si el Comité llegase a la conclusión de que, en caso de problemas urgentes de protección de la salud, el Miembro notificante quedaría exento de facilitar 
la información sobre los países en desarrollo inte resados y las prescripciones técnicas y el trato 
especial y diferenciado disponible.  En esta segunda opción, no se incluiría el recuadro de trato 
especial y diferenciado en los modelos de notifi cación de medidas de urgencia (párrafo 6 del 
anexo B). 
19. Por último, Papua Nueva Guinea apoya la prop uesta de México, que está siendo examinada 
por el Comité, de presentar una notificación previa de las medidas sanitarias o fitosanitarias que los Miembros estén elaborando en la que se exponga el objetivo y los productos que abarcaría la medida.  
La propuesta, que figura en el documento G/SPS/ W/136, constituye un paso muy importante hacia la 
mejora de la transparencia y sería de especial u tilidad para los países en desarrollo, especialmente los 
pequeños y vulnerables y los menos adelantados.  Si a principios de año recibieran información sobre 
los reglamentos técnicos sanitarios y fitosanitarios  que los interlocutores comerciales van a presentar 
durante todo el año, las autoridades competen tes podrían prever con antelación las prescripciones 
sanitarias y fitosanitarias y los países Miembros en  los que centrar su atención.  Para las más 
importantes, incluso países como Papua Nueva Guinea,  en los que los recursos humanos y financieros 
que pueden destinarse a los reglamentos sanitari os y fitosanitarios son muy limitados, podrían 
formular observaciones que podrían debatirse con el  Miembro que haya formulado la propuesta. 
20. Si bien reconoce la importancia de la propuest a de México, Papua Nueva Guinea sugiere que 
un mecanismo de ese tipo sea inicialmente aplicado por los países desarrollados Miembros y, de forma voluntaria, por los países en desarrollo Miembr os como México que estén dispuestos a hacerlo 
porque trabajen regularmente en la publicación anual por adelantado de las prescripciones sanitarias y 
fitosanitarias previstas.  Dadas las limitaciones en materia de recursos y la carga administrativa que 
implicaría dicha planificación, habría que conceder un plazo de  aplicación más largo para la 
                                                     
 
6 G/SPS/7/Rev.2. 
 
7 G/SPS/GEN/378, Párrafo 8. G/SPS/GEN/469 
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"notificación previa" a otros países en desarrollo, en particular los pequeños y vulnerables y los menos 
adelantados. 
D. C
ONCLUSIÓN  
21. Papua Nueva Guinea cree que la aplicación si multanea de las propuestas descritas en las 
secciones B y C supondría un punto de inflexión en el modo en que los países en desarrollo se 
benefician del Acuerdo MSF como parte de sus esfue rzos para integrarse en la economía mundial.  El 
mandato del artículo 10 en relación con el trat o especial y diferenciado sólo puede cumplirse 
plenamente si el Comité MSF aprueba el carácter obligatorio de los artículos 9 y 10 (como se sugiere en las propuestas A, F y K) y las mejoras en los procedimientos para la presentación y tramitación de notificaciones, en los modelos de notificación y en la  "notificación previa" de medidas.  Todas estas 
modificaciones deberían considerarse como un nu evo paquete único a favor de los países en 
desarrollo, ya que las propuestas del Canadá, Egip to y México podían considerarse parte de la 
aplicación de los nuevos artículos 9 y 10 como se ha definido en las propuestas A, K y F. 
22. Cabe señalar que las opiniones expresadas en  esta comunicación reflejan algunas de las 
preocupaciones de las economías pequeñas y vulnerabl es, en las que las deficiencias institucionales y 
económicas son las causantes de la incapacidad para cumplir muchas medidas sanitarias y 
fitosanitarias impuestas por interlocutores comerciales y de problemas para examinar las notificaciones e influir  en lo que ocurre en el seno del Comité MSF.  Por consiguiente, Papua Nueva 
Guinea desearía concluir haciendo hincapié en  que las siguientes propuestas contenidas en el 
documento WT/COMTD/SE/W/3
8 siguen sobre la mesa, pendientes de su examen por la Sesión 
Específica del Comité de Comercio y Desarrollo, y que es probable que sean remitidas al Comité 
MSF cuando finalice el Programa de Trabajo sobre las Pequeñas Economías: 
- "Si una pequeña economía exportadora identifica problemas específicos de tecnología 
e infraestructura insuficient es en el cumplimiento de las prescripciones sobre medidas 
sanitarias y fitosanitarias y/o los reglamen tos y normas técnicos de un país 
desarrollado importador, este último facilitará la tecnología y los servicios técnicos 
pertinentes en condiciones preferenciales y no comerciales, preferentemente libres de 
costos."  
- "Las pequeñas economías deberían tener fl exibilidad suficiente para cumplir los 
plazos y las prescripciones en materia de notificación."  
- "También debería reconocerse explícit amente que un órgano regional puede ser 
designado por cualquier pequeña economía inte resada como la autoridad competente 
para la aplicación de las disposic iones de los Acuerdos MSF y OTC." 
__________  
                                                      
8 "Propuestas concretas para abordar ciertas pr eocupaciones y algunos problemas específicos que 
afectan al comercio de las pequeñas economías". 