RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/L/422
29 de noviembre de 2000
(00-5154)
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio
PROBLEMAS QUE ENCUENTRAN LOS PAÍSES EN DESARROLLO EN
LO QUE RESPECTA A LAS NORMAS INTERNACIONALES
Y LA EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD
Debates del Comité OTC en el contexto del
segundo examen trienal del Acuerdo OTC
Informe del Presidente
I. INTRODUCCIÓN
1. En la reunión extraordinaria que celebró el 18 de octubre de 2000, el Consejo General remitió
a los órganos competentes de la OMC varias cuestiones relativas a la aplicación.  Entre éstas,
el Consejo General pidió al Comité OTC que
"examinara los problemas que encuentran los países en desarrollo tanto en lo que respecta a
las normas internacionales como a la evaluación de la conformidad, y estudiara posiblessoluciones en el contexto del presente examen trienal".
En tanto que Presidente del Comité se me ha pedido que informe sobre los resultados de ese examen
al Consejo General antes de la reunión extraordinaria que celebrará en diciembre.
II. RESULTADOS DEL EXAMEN  TRIENAL  (G/L/412)
2. El Comité OTC concluyó el segundo examen trienal de la aplicación y el funcionamiento del
Acuerdo el 10 de noviembre (G/TBT/9).  En este contexto el Comité tomó nota de los debates
celebrados en el Consejo General sobre los problemas que plantea la aplicación y reconoció que lacuestión de la aplicación guardaba relación con varios elementos del segundo examen trienal, como la
asistencia técnica, las normas internacionales y los procedimientos de evaluación de la conformidad.
En el marco del examen el Comité analizó varios elementos y adoptó varias decisiones que tratan de
los problemas que encuentran los países en desarrollo en lo que respecta tanto a las normas
internacionales como a la evaluación de la conformidad, y se estudiaron y propusieron posiblessoluciones.  A continuación expongo las principales conclusiones a las que llegó el Comité en estas
esferas.
A. N
ORMAS INTERNACIONALES (PÁRRAFOS 17 A 25 Y ANEXO 4 DEL DOCUMENTO G/L/412)
3. En el segundo examen trienal el Comité observó que las normas, las orientaciones y las
recomendaciones internacionales eran elementos importantes del Acuerdo y desempeñaban unaimportante función en su aplicación.  Para que las normas internacionales contribuyesen lo más
posible al logro de los objetivos de facilitación del comercio que tiene el Acuerdo, era importante que
todos los Miembros tuviesen la posibilidad de participar en la elaboración y la adopción de las normas
internacionales. Para mejorar la calidad de las normas internacionales y alcanzar una aplicación eficaz
del Acuerdo, el Comité convino en que era necesario elaborar principios sobre transparencia, apertura,G/L/422
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imparcialidad y consenso, pertinencia y eficacia, coherencia e intereses de los países en desarrollo que
aclarasen y reforzasen el concepto de normas internacionales a que se refiere el Acuerdo y
contribuyesen al progreso de sus objetivos.  A este propósito, el Comité adoptó una decisión en la que
se recogen un conjunto de principios que consideró importantes para la elaboración de las normas
internacionales en el marco del Acuerdo OTC (anexo 4).  Se consideró que esos principios eranigualmente pertinentes para la preparación de normas, orientaciones y recomendaciones
internacionales relativas a los procedimientos de evaluación de la conformidad.  El Comité acordó que
la difusión de esos principios por los Miembros y las instituciones de normalización existentes en sus
territorios alentaría a las distintas instituciones internacionales a aclarar y mejorar sus normas y
procedimientos sobre elaboración de normas, contribuyendo de esa manera a hacer progresar más los
objetivos del Acuerdo.
4. Con referencia en particular al mandato que me ha encomendado el Consejo General, quisiera
llamar la atención especialmente sobre el principio que se refiere a la "dimensión del desarrollo".
El Comité decidió, en el párrafo 13 del documento sobre los "principios", lo siguiente:
"Las dificultades a que se enfrentan los países en desarrollo, en particular para participar con
eficacia en la elaboración de normas, deberán tenerse en cuenta en el proceso de elaboración
de normas.  Deberán buscarse maneras tangibles de facilitar la participación de los países endesarrollo en la elaboración de normas internacionales.  La imparcialidad y la apertura de
cualquier proceso internacional de normalización exigen que no se excluya de hecho a los
países en desarrollo del proceso.  En cuanto a la mejora de la participación de los países en
desarrollo, puede ser conveniente hacer uso de la asistencia técnica, de conformidad con el
artículo 11 del Acuerdo OTC.  En este contexto, son importantes las disposiciones en materiade creación de capacidades y asistencia técnica dentro de las instituciones internacionales de
normalización."
5. El Comité observó que la normalización internacional era un terreno en que la participación
de los países en desarrollo todavía era limitada y tropezaba con muchos obstáculos.  Algunos de los
motivos detectados de esta situación eran la inexistencia de capacidad técnica, la localización de lassecretarías y las reuniones y otros imperativos financieros y de recursos humanos que dificultaban o
impedían la participación en las reuniones.  Se reconoció que los órganos internacionales y regionales
debían prestar permanentemente atención a ese aspecto.  El Comité observó además que algunos
Miembros tenían problemas para traducir las normas internacionales a sus idiomas nacionales.
6. Para ayudar a resolver el problema de la participación, el Comité observó que era importante
priorizar las actividades internacionales de normalización relativas a los productos o temas de especial
interés para los países en desarrollo.  Era esencial que los países en desarrollo Miembros, dentro de suconsulta nacional, evaluasen los productos o sectores que tuviesen para ellos interés prioritario con
miras a la normalización internacional, a fin de poder asignarles adecuadamente los recursos
disponibles.  Se propuso que las instituciones internacionales de normalización se esforzaran en
obtener una mayor participación de los países en desarrollo en calidad de presidentes o secretarías de
distintos comités técnicos, entre otras medidas, cuando conviniera, mediante la rotación de laspresidencias y secretarías.  Otra solución propuesta fue facilitar la participación real mediante las
tecnologías de la información, por ejemplo, empleando el correo electrónico y las conferencias por
vídeo como alternativas a las reuniones tradicionales.  Gracias a ese método, se podrían hallar
soluciones a las limitaciones financieras que dificultan la participación de los países en desarrollo en
la normalización internacional.  Una conciencia y una coordinación mayores en el plano nacionalentre los interesados respecto de la importancia de las normas internacionales para los intereses
comerciales podría ayudar a reforzar los recursos financieros y humanos de las instituciones
nacionales de normalización, mejorando con ello su eficacia en el proceso internacional de
normalización.  La cooperación regional podría también contribuir a una utilización eficiente y eficaz
de los recursos y servir de instrumento útil para influir en el proceso internacional de normalización.G/L/422
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7. El Comité convino en la utilidad de un intercambio periódico de informaciones entre el
Comité y las instituciones pertinentes que intervienen en la elaboración de normas internacionales.
El Comité decidió que se invitase a sus observadores a facilitar periódicamente información
actualizada sobre sus actividades en las reuniones del Comité y que el Comité invitaría a esas
instituciones a que le informaran acerca de cómo estaban tratando de lograr una participación eficazde los Miembros, en particular de los países en desarrollo Miembros, en sus actividades.
B. P
ROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD  (PÁRRAFOS 26 A 36 Y ANEXO 5 DEL
DOCUMENTO G/L/412)
8. En la esfera de la evaluación de la conformidad, el Comité observó la existencia de distintos
problemas dados a conocer por los países en desarrollo Miembros.  Los países en desarrollo
exportadores, en particular sus PYME, se hallaban en algunos casos ante requisitos en materia de
evaluación de la conformidad en los mercados a la exportación que les resultaba difícil cumplir, acausa de sus limitados recursos materiales y técnicos para efectuar una evaluación nacional de la
conformidad;  del número insuficiente de laboratorios acreditados de ámbito nacional o regional;  de
los elevados costos y de los problemas legales para obtener una acreditación extranjera;  de los
problemas que plantea establecer instituciones de acreditación reconocidas internacionalmente;  de las
dificultades con que tropiezan para participar en sistemas internacionales de evaluación de laconformidad y de problemas relacionados con la ap licación de las orientaciones de la ISO/CEI sobre
procedimientos de evaluación de la conformidad.
9. El Comité tomó nota de la asistencia técnica y financiera que ya prestan varias instituciones
nacionales e internacionales a los países en desarrollo, por ejemplo, las actividades de formación de
profesionales en evaluación de la conformidad;  los conjuntos didácticos de formación sobreestablecimiento y acreditación de órganos de certificación;  la concepción de estrategias de calidad
destinadas a personas encargadas de adoptar decisiones normativas, los profesionales de la evaluación
de la conformidad y las empresas;  así como la financiación de la participación de países en desarrollo
en reuniones regionales e internacionales de los sistemas de evaluación de la conformidad.  El Comité
tomó asimismo nota de la labor que se estaba realizando en el ámbito regional para solucionar lasdistintas preocupaciones comunes que suscita la evaluación de la conformidad, como la agrupación de
recursos para facilitar la acreditación de carácter regional y, en último término, internacional.
10. El Comité observó que hacía falta mucho tiempo para que un país estableciese un sistema
nacional de evaluación de la conformidad y que, en las distintas fases de desarrollo y ante distintas
necesidades sectoriales, podría hacer falta una infraestructura diferente.  Los países en desarrollo
tenían que determinar las prioridades respecto de determinados elementos básicos de la infraestructura
nacional de evaluación de la conformidad.  La asistencia técnica al respecto no era un procesocerrado, habida cuenta de la necesidad de adquirir capacidades y de desarrollar instituciones a lo largo
de un período prolongado.  A fin de establecer una estructura de evaluación nacional de la
conformidad que en último término facilitase el reconocimiento de los resultados de la evaluación de
la conformidad, era importante aumentar la conciencia de la importancia de la calidad y concebir una
estrategia nacional de gestión de la misma.  La asistencia para aplicar las orientaciones y normasinternacionales pertinentes podía ser útil para que los mercados de importación confiaran en la
competencia de los órganos de evaluación de la conformidad, facilitar la celebración de negociaciones
de acuerdos de mutuo reconocimiento y participar en los sistemas internacionales.  Podía mejorarse la
asistencia técnica de esta índole mediante la cooperación regional e internacional.G/L/422
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C. OTROS RESULTADOS CONEXOS DEL EXAMEN TRIENAL :  A SISTENCIA TÉCNICA (PÁRRAFOS 39
A 47 DEL DOCUMENTO G/L/412)
11. Además de las conclusiones y decisiones a las que llegó el Comité en relación con las normas
técnicas y la evaluación de la conformidad, el Comité abordó asimismo la cuestión de la asistencia
técnica que reconoció que era una cuestión prioritaria para solucionar las dificultades que encontrabanlos países en desarrollo para aplicar el Acuerdo.  En particular el Comité acordó elaborar un programa
de cooperación técnica sobre el Acuerdo basado en la demanda.
12. El Comité observó que, conforme al mandato otorgado por el Consejo General, se había
pedido al Director General que usara sus buenos oficios para entrar en contacto con las instituciones
internacionales de normalización y las organizaciones intergubernamentales pertinentes a fin de
analizar los mecanismos financieros y técnicos que pudieran servir para ayudar a que los países en
desarrollo participaran en las actividades internacionales de fijación de normas y determinar lasnecesidades de asistencia técnica relacionada con los OTC y la mejor manera de atenderlas.
Continuando en profundidad con su labor, el Comité subrayó la importancia de lograr que sus
esfuerzos complementasen, en lugar de duplicar, la labor del Director General y de otros órganos de
la OMC en este terreno.
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