ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/TE/S/1
23 de mayo de 2002
(02-2852)
Comité de Comercio y Medio Ambiente
Sesión Extraordinaria
LOS ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL MEDIO
AMBIENTE (AMUMA) Y LAS NORMAS DE LA OMC;
PROPUESTAS REALIZADAS EN EL COMITÉ DE
COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE (CCMA)
DE 1995 A 2002
Nota de la Secretaría
I. INTRODUCCIÓN
La presente Nota se ha preparado atendiendo a la solicitud de los participantes en la primera
reunión del Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) en Sesión Extraordinaria, celebrada el
22 de marzo de 2002, de que se compilaran en una Nota de la Secretaría las propuestas formuladaspor los Miembros respecto a los puntos 1 y 5 del programa de trabajo del CCMA desde enero de 1995
hasta la actualidad.
1  La Nota resume los principales postulados de los documentos no oficiales y los
documentos de trabajo presentados al CCMA por los Miembros.2
El documento está estructurado de la manera siguiente:
• En la sección II se presentan los principales enfoques propuestos por los Miembros en
relación con los puntos 1 y 5.
• En la sección III se esbozan los principales elementos del consenso alcanzado acerca
de los puntos 1 y 5 en el informe del CCMA a la Conferencia Ministerial de
Singapur.
• En el cuadro 1 se resume todos los documentos no oficiales presentados por los
Miembros en relación con los puntos 1 y 5.
                                                     
1 Los puntos 1 y 5 se refieren a:  "La relación entre las disposiciones del sistema multilateral de
comercio y las medidas comerciales adoptadas con fines ambientales, con inclusión de las adoptadas enaplicación de acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA);  y la relación entre los mecanismos
de solución de diferencias del sistema multilateral de comercio y los previstos en los AMUMA."  También se ha
de observar que gran parte del debate sobre la relación entre el Convenio sobre la Diversidad Biológica y elAcuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC)tuvo lugar bajo el punto 8 del programa de trabajo del CCMA (sobre "las disposiciones pertinentes del Acuerdosobre los ADPIC").
2 En muchas de las propuestas presentadas en el CCMA no se especificaba si su propósito era referirse
a conflictos bien entre partes en un convenio bien entre pa íses partes y otros que no lo fueran.  En consecuencia,
se han resumido todas ellas.  Las declaraciones formulad as por las delegaciones en las reuniones del CCMA no
se han resumido, ya que no se ha podido establecer una demarcación entre las intervenciones realizadas en el
debate de ideas y las que se proponían formular posturas concretas.TN/TE/S/1
Página 2
• En el cuadro 2 se resumen todos los documentos de trabajo presentados por los
Miembros en relación con los puntos 1 y 5.3
• En el Anexo se indican todos los documentos resumidos en la presenta Nota.
La presente Nota se ha preparado en el entendimiento de que las posturas que los Miembros
hayan podido mantener en las reuniones ordinarias del CCMA no tienen por qué coincidir con las que
mantienen actualmente.  Las propuestas se formularon antes de la Conferencia Ministerial de Doha y
antes de que se redactaran los apartados i) y ii) del párrafo 31 del mandato de negociación.
II. PRINCIPALES ENFOQUES PROPUESTOS
Los Miembros han propuesto varios enfoques sobre la manera de tratar los puntos 1 y 5 del
programa de trabajo del CCMA.  Un tema común a muchos de ellos ha sido pedir más coordinación y
cooperación entre los funcionarios que se ocupan del comercio y del medio ambiente al nivel
nacional, así como entre la OMC, las instituciones de los AMUMA y el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).4
A continuación figuran los principales enfoques propuestos5:
1. Mantenimiento del statu quo :  la opinión de que no hace falta cambiar las normas de
la OMC para compaginarlas con las medidas comerciales previstas en los AMUMA.
Las normas actuales ofrecen margen suficiente para aplicar las medidas comerciales
previstas en los AMUMA de manera compatible con la OMC, y el mecanismo de
solución de diferencias de la OMC tendrá capacidad de sobra para entender de lasdiferencias relacionadas con los AMUMA que puedan plantearse en el futuro.
2. Modificación del artículo XX del GATT:   la enmienda del artículo XX del GATT
para compaginar las medidas comerciales adoptadas de conformidad con
los AMUMA.  La propuesta desarrolla dos opciones.  La primera es que las medidas
adoptadas en aplicación de disposiciones específicas de los AMUMA quedenincluidas en el artículo XX del GATT.  La segunda consiste en introducir una
referencia no sólo a esas medidas sino igualmente, en términos más generales, a las
requeridas para proteger el "medio ambiente".  En ambas opciones se sugiere la
elaboración de un Entendimiento en el marco de las disposiciones del artículo XX
del GATT en el sentido de que, en caso de que se impugne en la OMC una medidaadoptada en aplicación de un AMUMA, y a reserva de que se cumplan determinados
                                                     
3 También se indica la contribución del Canadá al Simposio de Alto Nivel sobre Comercio y Medio
Ambiente de la OMC, celebrado en marzo de 1999.  Su presentación detallada al CCMA tuvo lugar en juliode 1996 (WT/CTE/M/10) y en otras reuniones.
4 Cuando se celebró la Conferencia Ministerial de Singapur, las propuestas se habían clasificado en
cuatro categorías generales:  las que pedían que se mantuviera el statu quo , aduciendo que no hacía falta
cambiar las normas de la OMC para compaginarla s con los acuerdos multilaterales sobre medio ambiente
(AMUMA);  las que requerían previsibilidad anticipada ( ex ante ) para tratar los posibles conflictos entre las
normas de la OMC y de los AMUMA antes que se plantearan (a las que en general se hacía referencia como
enfoque de la "ventana ecológica");  las que exigían un análisis a posteriori  para hacer frente a tales conflictos si
llegaban a plantearse;  y las que combinaban elementos de ambos enfoques, el anticipado y el retrospectivo
(ex ante  y ex post ).
5 Algunos Miembros presentaron más de una propuesta como consecuencia de la evolución de su
postura durante el desarrollo de los debates.TN/TE/S/1
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criterios de procedimiento, el grupo especial de solución de diferencias examinará
solamente si la medida se ha aplicado de conformidad con lo prescrito en el párrafo
introductorio del artículo XX y no considerará su necesidad.
3. Concesión de exenciones plurianuales y elaboración de directrices no
vinculantes:   el reconocimiento, caso por caso, de medidas comerciales específicas
en el marco de los AMUMA como circunstancias excepcionales que dan derecho a
una exención plurianual.  Una serie de directrices no vinculantes podría entonces
determinar los criterios según los cuales se analizarían las solicitudes de exención.
Las exenciones estarían sujetas a un plazo y tendrían que renovarse periódicamente.
Una medida comercial adoptada en aplicación de una exención todavía podría
impugnarse en la OMC.6
4. Establecimiento de "disciplinas diferenciadas de la OMC" para las medidas
comerciales aplicadas en virtud de un AMUMA:   el establecimiento de disciplinas
diferenciadas de la OMC para las medidas comerciales aplicadas en virtud de
un AMUMA en función de que se trate de medidas específicamente prescritas por
un AMUMA o aplicadas entre partes o contra países que no son partes.  Las medidas
comerciales adoptadas entre las partes podrían ser objeto de una codificacióncondicionada dentro de un determinado plazo, siempre y cuando cumpliesen
requisitos apropiados, que serían menos estrictos para las medidas específicamente
prescritas por el AMUMA que para las simplemente autorizadas.  Se considera
prematuro dar cabida a medidas específicas adoptadas contra un país que no es parte.
5. Designación de una cláusula de compatibilidad:   la introducción de una "cláusula
de compatibilidad", según la cual, en caso de diferencia en la OMC sobre una medida
comercial prescrita por un AMUMA, el grupo especial de solución de diferencias
examinará solamente si la medida se ha aplicado en forma que constituya un medio de
discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las
mismas condiciones o con vistas a alcanzar una ventaja comercial, pero no examinaráni la legitimidad de los objetivos ambientales ni la necesidad de la medida.
Se establecería una lista de los AMUMA amparados por la cláusula de
compatibilidad.
6. Elaboración de una propuesta de principios y criterios:   la elaboración de
principios que sirvan de guía a los grupos especiales de la OMC para evaluar las
medidas comerciales previstas en los AMUMA, y criterios para ayudar a los
negociadores de AMUMA a estudiar la utilización de las medidas comercialesprevistas en los AMUMA.  Los grupos especiales de la OMC comprobarían si
los AMUMA y las medidas comerciales previstas en ellos se ajustan a ciertos
principios, incluido el de determinar si los negociadores de los AMUMA han
considerado de manera explícita los "criterios" antes de estudiar la adopción de
medidas comerciales.
7. Inversión de la carga de la prueba en relación con el artículo XX del GATT y
elaboración de un código de buena conducta:   la inversión de la carga de la prueba
en relación con el artículo XX del GATT para compaginar las medidas comerciales
impuestas específicamente por los AMUMA.  Mientras que en la actualidad son los
Miembros los que se acogen al artículo XX para probar que necesitan una exención,
                                                     
6 Se han presentado dos versiones similares de esta propuesta, cuya principal diferencia estriba en los
criterios que haya que incluir en las Directrices.TN/TE/S/1
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se procedería a la inversa.  La OMC, los AMUMA y el PNUMA podrían elaborar
conjuntamente un código de buena conducta en la aplicación de las medidas
comerciales previstas en los AMUMA, lo que contribuiría a establecer una relación de
mutuo apoyo entre los AMUMA y la OMC y a evitar posibles conflictos.
8. Elaboración de directrices interpretativas no vinculantes:   la elaboración por parte
de la OMC de directrices que sirvan de referencia en la negociación de futuros
AMUMA, y que ayuden a evaluar la compatibilidad con las normas de la OMC de las
medidas comerciales derivadas de los AMUMA.  En las directrices se incluirán
criterios de procedimiento y sustantivos que habrán de cumplir los AMUMA y las
medidas comerciales previstas en ellos para que sean considerados compatibles con
la OMC.  Se tendrán en cuenta las decisiones adoptadas por los AMUMA sobre sus
objetivos ambientales y sus medidas comerciales, si los acuerdos y la aplicación delas medidas comerciales que prescriban se atienen a ciertos criterios.
9. Elaboración de un Entendimiento:   la elaboración de un Entendimiento aplicable a
todos los Acuerdos de la OMC, sobre el trato diferenciado de las medidas comerciales
adoptadas en cumplimiento de un AMUMA, en función de que se apliquen entre
partes en el acuerdo o contra países que no son partes, y de que estén específicamenteprescritas por un AMUMA.  Los criterios de procedimiento asegurarían que las
medidas que habrán de compaginarse se adopten en el contexto de acuerdos de
cooperación internacionales.  Los criterios sustantivos asegurarían que las medidas
comerciales adoptadas para fines ambientales no distorsionen innecesariamente el
comercio.
10. Creación de un mecanismo consultivo voluntario:   el establecimiento de un
proceso de consultas con los países a los que se van a aplicar medidas comerciales.
El proceso servirá para descubrir las mejores opciones políticas, centradas  en el
origen del problema ambiental.  El mecanismo reducirá al mínimo el conflicto entre
las partes en lo que respecta a las políticas comerciales y ambientales, al tiempo queevitará unos resultados ambientales y económicos poco satisfactorios.  Los Miembros
de la OMC deben considerar la inclusión de mecanismos consultivos voluntarios en
los nuevos AMUMA y la utilización de dichos mecanismos antes de aplicar medidas
comerciales en el marco de los acuerdos existentes.
11. Promoción del apoyo mutuo y la deferencia:   la adopción de una decisión
interpretativa que aclare que los regímenes de comercio y medio ambiente deben
centrarse en sus principales ámbitos de competencia, mostrando deferencia mutua.Se debe partir de la presunción de que una medida comercial adoptada en virtud de un
AMUMA es compatible con la OMC (es decir, que debería considerarse "necesaria"
para proteger el medio ambiente), pero la aplicación de tal medida debe quedar sujeta
a las prescripciones de la OMC (no constituir un medio de discriminación arbitraria o
injustificable o una restricción encubierta del comercio internacional).  Se podríadeterminar cuáles son los AMUMA merecedores de deferencia, según determinados
criterios.TN/TE/S/1
Página 5
III. PRINCIPALES ELEMENTOS DEL "CONSENSO DE SINGAPUR"
En el Informe (1996) del Comité de Comercio y Medio Ambiente  a la Conferencia Ministerial
de Singapur (WT/CTE/1), el CCMA resumió los debates que sostuvo acerca de los diversos puntos de
su programa de trabajo y transmitió determinadas conclusiones y recomendaciones a la Conferencia.
A continuación se resumen los principales elementos del "Consenso de Singapur" en lo que respecta alos puntos 1 y 5
7:
1. La OMC apoya las soluciones multilaterales a los problemas ambientales de
carácter transfronterizo o mundial.  Se debería evitar tomar medidas
unilaterales (párrafo 171)
"El CCMA suscribe y apoya las soluciones multilaterales basadas en la cooperación y el
consenso internacional como la manera mejor y más eficaz en que los gobiernos pueden abordar los
problemas ambientales de carácter transfronterizo o mundial.  Los Acuerdos de la OMC y losacuerdos multilaterales sobre medio ambiente son representativos de los esfuerzos de la comunidad
internacional para conseguir objetivos comunes, y al desarrollar una relación de mutuo apoyo entre
ellos deben tomarse debidamente en consideración ambos instrumentos. "
2. Las restricciones del comercio no son el único instrumento político, ni
necesariamente el más eficaz, que se puede usar en los AMUMA, pero en ciertoscasos juegan un papel importante (párrafo 173)
"Las disposiciones de cooperación internacional adecuadas, entre ellas las transferencias
financieras y de tecnología y la creación de capacidades, como parte del conjunto de políticas
recogidas en los AMUMA son elementos importantes y pueden ser indispensables para facilitar a los
gobiernos, especialmente a los de los países en desarrollo, el pasar a ser partes de un AMUMA yproporcionar los recursos y asistencia que les ayuden a abordar los problemas medioambientales que
el AMUMA trata de resolver y a aplicar así eficaz mente las disposiciones de éste, en armonía con el
principio de la responsabilidad común pero diferenciada.  Las medidas comerciales basadas en
disposiciones expresamente convenidas pueden ser necesarias también en determinados casos para
lograr los objetivos ambientales de un AMUMA, especialmente cuando el comercio está directamenterelacionado con la fuente del problema ambiental.  Esas medidas han desempeñado en el pasado una
función importante en algunos AMUMA y pueden ser necesarias para una función igualmente
importante en ciertos casos en el futuro. "
3. La OMC deja un amplio y valioso margen para aplicar las medidas comerciales
previstas en los AMUMA de una manera compatible con la OMC.  Por el
momento no se ha acordado que haya necesidad de cambiar las disposiciones de
la OMC a fin de aumentar la coordinación en este ámbito (párrafos 174 ii) y 176)
"Diversas disposiciones de la OMC pueden amparar el recurso a las medidas relacionadas
con el comercio que se precisen para fines ambientales, incluidas las medidas adoptadas en
aplicación de los AMUMA.  Pueden tener cabida en el ámbito definido por los criterios pertinentes de
las disposiciones sobre excepciones generales del artículo XX del GATT.  Esta posibilidad de dar
cabida a esas medidas es valiosa e importa que todos la preserven," y difirieron las opiniones en
cuanto a si bajo este punto del programa de trabajo se requieren algunas modificaciones de las
disposiciones del sistema multilateral del comercio.  Esta cuestión debería mantenerse en
examen … ".
                                                     
7 Entre paréntesis figuran los números de los párrafos del Informe (1996)  a los que corresponden los
distintos elementos, y se citan las secciones pertinentes de dichos párrafos.TN/TE/S/1
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4. Hasta la fecha, hay pocos AMUMA que contengan disposiciones sobre el
comercio y no se ha planteado ningún problema en la OMC en cuanto al uso de
medidas comerciales aplicadas en virtud de los AMUMA (párrafo 174 i))
"Es relativamente reducido el número de AMUMA en los que se han incorporado medidas
comerciales.  No hay por ahora indicación clara de cuándo o cómo van a necesitarse o utilizarse enel futuro.  Hasta ahora, no se ha presentado en el  GATT ni en la OMC ningún litigio sobre medidas
comerciales utilizadas en aplicación de un AMUMA. "
5. Una mejor coordinación de las políticas puede ayudar a prevenir que se planteen
diferencias ante la OMC en lo que respecta al uso de medidas comerciales
aplicadas en virtud de los AMUMA (párrafos 174 iii), vi) y 175)
Si se considera la posibilidad de incluir medidas comerciales en un AMUMA, "debe prestarse
la debida consideración a la competencia técnica y de políticas en las esferas del comercio y delmedio ambiente" y "es importante la coordinación de las políticas entre los funcionarios encargados
de las políticas comerciales y ambientales en el plano nacional, para asegurarse de que los
Miembros de la OMC pueden respetar los compro misos adquiridos en los foros separados de la OMC
y del AMUMA y para reducir la posibilidad de que surjan incompatibilidades jurídicas"  y  "es
valiosa la cooperación entre la OMC y las instituciones competentes de los AMUMA y tal
colaboración debería alentarse ... la Secretaría de la OMC debería seguir desempeñando una función
constructiva a este respecto".
6. Es poco probable que se planteen problemas en la OMC acerca de medidas
comerciales convenidas y aplicadas entre las Partes en un AMUMA
(párrafo 174 iv))
"En la práctica, en los casos en que entre las partes en un AMUMA haya consenso para
aplicar entre sí medidas comerciales expresamente impuestas, es poco probable que se planteen en
la OMC diferencias entre ellas por el recurso a esas medidas. "
7. "En la negociación de cualquier futuro AMUMA, se deberá prestar especial
atención a la manera en que pueda considerarse la aplicación de las medidascomerciales a los países que no sean partes en él" (párrafo 174 v))
8. Los Miembros de la OMC confían en que las disposiciones de la OMC relativas
a la solución de diferencias son suficientes para solucionar cualquier problema
que pueda plantearse en este ámbito, incluso cuando sea necesario recurrir a
especialistas en medio ambiente (párrafos 178 y 179)
"El CCMA reconoce que los Miembros de la OMC no han recurrido a la solución de
diferencias de la OMC para desvirtuar las obligaciones que aceptaron al pasar a ser partes en unAMUMA, y estima que así seguirá siendo.  Si bien los Miembros de la OMC tienen derecho a someter
litigios al mecanismo de solución de diferencias de  la OMC, si entre Miembros de la OMC que son
partes en un AMUMA surgiera una diferencia acerca del recurso a medidas comerciales que aplican
entre sí en cumplimiento del mismo, deberán tratar de resolverla por medio del recurso a los
mecanismos de solución de diferencias del prop io AMUMA.  La mejora de los mecanismos de
observancia y solución de diferencias de los AMUMA facilitará la solución de estas diferencias en el
marco de los AMUMA mismos" y "el CCMA reconoce la ventaja de que los grupos especiales de
la OMC dispongan de toda la competencia pertinente en los casos que se refieren a medidasambientales relacionadas con el comercio, in cluidas las medidas comerciales adoptadas en
aplicación de los AMUMA.  El artículo 13 y el apéndice 4 del ESD prevén todos los medios para queTN/TE/S/1
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el grupo especial recabe información y asesoram iento técnico de cualquier persona u órgano que
considere adecuados y consulte a expertos, inclusive estableciendo grupos consultivos de expertos".
_______________TN/TE/S/1
Página 8CUADRO 1:  DOCUMENTOS NO OFICIALES
Documento no oficial Propuesta
Egipto
[documento no oficial
18 de junio de 1996]• En la definición de AMUMA se debe:  1) hacer hincapié en el criterio de "universalidad" y distinguir entre los acuerdos
internacionales negociados en el marco de las Naciones Unidas y los acuerdos regionales o plurilaterales;  2) decidir de qué
modo han de tratarse las enmiendas de los AMUMA que tengan repercusiones en el comercio;  y 3) comparar los efectosinternacionales con los efectos nacionales de las disposiciones comerciales adoptadas con fines ambientales en los AMUMA.
• Se debe distinguir entre las medidas adoptadas "en cumplimient o de un AMUMA" de las medidas "que se mencionan en forma
expresa y concreta en un AMUMA".
• El artículo XX abarca suficientemente las disposiciones comerciales contenidas en los AMUMA.  El mantenimiento del
statu quo , combinado con el enfoque a posteriori de las exenciones sería un resultado óptimo.
Comunidades
Europeas[documento no oficial
19 de febrero de 1996]Enmienda del artículo XX:
Dos opciones (combinación de la previsibilid ad anticipada y el análisis retrospectivo):
1. Una enmienda del artículo XX del GATT que consistiría en añadir un nuevo párrafo k) que haría referencia a un
"Entendimiento sobre la relación entre las medidas comerc iales adoptadas en aplicación de los AMUMA y las normas
de la OMC".
• El nuevo párrafo k) del artículo XX  diría:  "adoptadas en aplicación de disposiciones comerciales específicas de un AMUMA
que sea conforme con lo prescrito en el 'Entendimiento sobre la relación entre las medidas comerciales adoptadas en aplicación
de los AMUMA y las normas de la OMC'".
• Los principales elementos del " Entendimiento " serían:
- "Por AMUMA se entiende todo instrumento internacional adoptado por escrito en conformidad con el derecho internacional
consuetudinario codificado en la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados que cree obligaciones jurídicas entres
sus Partes y tenga por finalidad resolver problemas ambientales cuya solución exija una acción en el plano internacional."
- "A reserva de lo estipulado en el párrafo introductorio del artículo XX, se presumirá que las medidas adoptadas en aplicación
de disposiciones específicas de un AMUMA 'son necesarias'" para la consecución de los objetivos ambientales de ese
AMUMA si el AMUMA de que se trata:
a) queda abierto a la participación de todas las partes interesadas en los objetivos ambientales del mismo;b) refleja, a través de una participación adecuada, los intereses de las partes afectadas, incluidas aquellas que tienen
importantes intereses comerciales y económicos a tal respecto."
- Las secretarías de los AMUMA deberán informar a la OMC acerca de las medidas comerciales que prevean utilizar y que éstas
estarán sujetas a los requisitos de transparencia prescritos en el marco de la OMC.TN/TE/S/1
Página 9Documento no oficial Propuesta
- En caso de que se produzca una diferencia, un grupo especial determinará si ese AMUMA es conforme con los criterios
contenidos en el Entendimiento.  Y "se considerará que las medi das adoptadas en aplicación de disposiciones específicas de un
AMUMA que es conforme con lo prescrito en el presente Entendimiento son necesarias para la consecución de los objetivos
ambientales de ese AMUMA, pero seguirán sujetas a lo estipulado en el párrafo introductorio del artículo XX".
- Los grupos especiales deben aplicar el artículo 13 del Entendimiento sobre Solución de Diferencias (ESD), que les permite
recabar asesoramiento técnico de expertos y, de ser necesario, de las secretarías de los AMUMA.
2. Modificación del apartado b) del artículo XX del GATT, sin cambiar el párrafo introductorio de dicho artículo,
añadiendo un "Entendimiento".   Esta opción es más amplia que la primera, en la medida en que no sólo aborda las
normas de los AMUMA y la OMC, sino también la relación entre el sistema multilateral de comercio y las medidas
comerciales adoptadas con fines ambientales en términos más generales.
• La opción 2) no tiene por objeto ampliar el ámbito de aplicación del artículo XX a las medidas unilaterales, ya que las
medidas comerciales destinadas a proteger "el medio ambiente " y no adoptadas en aplicación de "disposiciones específicas
de los AMUMA" quedarían sujetas al examen completo por la OMC y no se beneficiarían del carril especial de la opción 2).
• El apartado b) del artículo XX enmendado diría:  "necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los
animales o para preservar los vegetales o para proteger el medio ambiente;  y las adoptadas en aplicación de disposiciones
específicas de acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente que sean conformes con lo prescrito en el 'Entendimiento
sobre la relación entre las medidas comerciales adoptadas en aplicación de los AMUMA y las normas de la OMC'".
• Los principales elementos del " Entendimiento " serían:
- Los mismos que en el Entendimiento indicado supra , con sólo dos cambios en la redacción (que figuran infra  en itálica) a
fin de sustituir la frase "necesarias para la consecución de  los objetivos ambientales de los AMUMA" por "necesarias para
la protección del medio ambiente", simplemente porque la palabra "medio ambiente" forma parte del texto del apartado b)
del artículo XX:
- "A reserva de lo estipulado en el párrafo introductorio del artículo XX, se presumirá que las medidas adoptadas en
aplicación de disposiciones específicas de un AMUMA son "necesarias" para la protección del medio ambiente  si
el AMUMA de que se trata: …."
- En caso de que se plantee una diferencia, un grupo especial determinará si el AMUMA es conforme con los
criterios contenidos en el Entendimiento.  Y "se considerará que las medidas adoptadas en la aplicación de
disposiciones específicas de un AMUMA que es conforme con lo prescrito en el presente Entendimiento son
necesarias para la protección del medio ambiente , pero seguirán sujetas a lo estipulado en el párrafo introductorio
del artículo XX".TN/TE/S/1
Página 10Documento no oficial Propuesta
Hong Kong
[documento no oficial
22 de julio de 1996]Comunicación/Directrices y exenciones:
1. Mejora de la comunicación:   Se debería preparar una guía refundida sobre los principios más destacados del Acuerdo
sobre la OMC destinada a servir de referencia a los negociadores de AMUMA.  Debería intensificarse la comunicación
entre las instituciones de los AMUMA y las de la OMC mediante reuniones y debates regulares entre sus respectivas
secretarías.
2. Directrices para conceder exenciones con arreglo a la OMC :  Los Miembros de la OMC que sean partes en un AMUMA
podrán solicitar exenciones respecto de las medidas comerciales adoptadas en aplicación del AMUMA o impuestas por él.
Deberían aplicarse las siguientes directrices:  1) el AMUMA debe ser reflejo de un auténtico consenso internacional.  Las
condiciones de la negociación de un AMUMA y la participación en él deberían ser abiertas y equitativas para todas las
partes interesadas.  La participación debería reflejar los intereses de los países consumidores y productores de los productosabarcados.  Los negociadores de los AMUMA deberían presentar notificaciones a la OMC antes de que empezaran las
negociaciones de un nuevo AMUMA e informarla de cómo evol ucionan las negociaciones en los aspectos más importantes;
2) se deberían cumplir los criterios que figuran en la introducción al artículo XX;  y 3) la concesión de una exención no
debe perjudicar los derechos y las obligaciones de ninguno de los Miembros de la OMC en relación con el mecanismo de
solución de diferencias de la OMC (con independencia de si son o no partes en el AMUMA considerado).
• Las medidas comerciales impuestas específicamente por el AMUMA deberían someterse al criterio de "menor grado de
incompatibilidad con las disposiciones de la OMC" y las medidas no impuestas por el AMUMA pero adoptadas enaplicación del mismo deberían someterse a criterios más estrictos de pruebas de necesidad, adopción de las medidas menos
restrictivas, eficacia y proporcionalidad.  Los Miembros pueden aprobar exenciones de varios años de duración, pero las
examinarán cada año, en aplicación del párrafo 4 del artículo IX del Acuerdo de Marrakech, para ver si aún existen las
circunstancias excepcionales que justificaron la exención.
• Las directrices deberían aplicarse a todas las medidas comerciales ordenadas por los AMUMA o adoptadas en aplicación de
los mismos, con independencia de si han sido elaboradas para su aplicación entre partes o a países que no sean partes en los
acuerdos.
• Aun cuando los AMUMA dispongan de mecanismos de solución de diferencias propios, los Miembros de la OMC tendrán
derecho a utilizar el mecanismo de la OMC.  Para los países que no sean partes, la única opción posible será el mecanismo
de solución de diferencias de la OMC.TN/TE/S/1
Página 11Documento no oficial Propuesta
India
[documento no oficial
23 de julio de 1996]• Un AMUMA es un acuerdo:  1) negociado bajo la égida de las Naciones Unidas o de un organismo especializado (como
el PNUMA);  2) cuyos procedimientos están abiertos a la participación de todos los países;  3) en el que han participado
efectivamente países de diferentes regiones geográficas y en diferentes etapas de desarrollo económico y social;  y 4) cuyos
procedimientos prevén la adhesión en condiciones equiparables de países distintos de los Miembros iniciales.
• El hecho de que en el CCMA se centre la atención comerciales no debe fomentar la dependencia respecto de ese tipo de
medidas.  Deben considerarse las medidas positivas, como las corrientes financieras y la asistencia técnica y tecnológica.
• Diversos factores influyen en la formulación de los AMUMA y no se puede dar por supuesto a priori  que las medidas
comerciales incluidas en los AMUMA pasarán con éxito las pruebas de la necesidad, la eficacia, la distorsión mínima del
comercio y la proporcionalidad.
• Las disposiciones vigentes de la OMC son adecuadas para tratar las medidas comerciales adoptadas en aplicación de los
objetivos ambientales legítimos previstos en los AMUMA vigentes.  Las medidas comerciales de los futuros AMUMA
deberán formularse de conformidad con las normas GATT/OMC.  El mecanismo de solución de diferencias de la OMCpuede aplicarse a las diferencias comerciales relacionadas con los AMUMA.  Dicho mecanismo ya considera las consultas
con expertos independientes.
Corea[Documento no oficial
12 de junio de 1996]• La OCDE ha clasificado las medidas comerciales en cuatro categorías:  1) medidas de aplicación obligatoria con arreglo a
un AMUMA:  medidas comerciales que los países adoptan  en virtud de obligaciones dimanantes de un AMUMA;
2) medidas autorizadas por un AMUMA:  medidas comerciales que los países adoptan por estar autorizadas en el marco de
un AMUMA en el que se reconocen o aclaran los derechos de los países con respecto a la aplicación de medidas
comerciales más estrictas que las dimanantes del AMUMA;  3) medidas comerciales relacionadas con un AMUMA, pero
cuya aplicación no es obligatoria ni se recomienda;  4) medidas aplicadas en virtud de la legislación nacional:  medidascomerciales que los países aplican con arreglo a leyes y reglamentos nacionales con independencia de cualquier obligación
dimanante de un AMUMA (COM/ENV/TD(93)89).
• Para Corea, las medidas comerciales "de aplicación obligatoria con arreglo a un AMUMA" se considerarán "específicas",
mientras que las "autorizadas por un AMUMA" se considerarán "no específicas".  Las demás son "unilaterales".  Los
Miembros deben comprometerse a no utilizar medidas unilaterales.
• Para garantizar la transparencia  de las medidas comerciales:  1) los Miembros de la OMC notificarán las medidas
comerciales adoptadas en virtud de un AMUMA a la base de datos de la Secretaría de la OMC;  y 2)  debe establecerse
cooperación entre la OMC y las instituciones de los AMUMA (intercambio de información, participación en reuniones,
acceso a documentos, etc.).TN/TE/S/1
Página 12Documento no oficial Propuesta
Disciplinas de la OMC diferenciadas:
Dos opciones:
1. Codificación (combina previsibilidad ex ante  y análisis ex post ):
• Permitir que una medida comercial específica establecida en un AMUMA prevalezca sobre las normas de la OMC en la
medida en que exista incompatibilidad entre una y otras.  La codificación podría aplicarse a las disposiciones comercialesentre partes en un AMUMA.  Los derechos de los Miembros de la OMC a invocar el ESD quedarían invertidos en el caso
de las medidas codificadas, y la codificación debería examinarse caso por caso.  Se aplicarían a las medidas codificadas
disciplinas relativas al procedimiento y disciplinas sustantivas diferenciadas.  Las disciplinas de procedimiento supondrían
que:  1) las partes en los AMUMA notifiquen a la OMC las disposiciones comerciales para su codificación.  Si no se
formulan objeciones en un plazo de 90 días, las disposiciones comerciales se considerarían codificadas;  y 2) toda parte que
formule objeciones a la codificación propuesta podrá entablar consultas bilaterales o plurilaterales con las partes
notificantes.  La disposición comercial en cuestión no se codificará hasta que no se alcance un acuerdo respecto de ella.
• La codificación también estaría sujeta a disciplinas sustantivas diferenciadas .  Las medidas comerciales específicas
aplicadas entre países parte en un AMUMA han de estar sujetas a disciplinas menos estrictas, es decir no se someterán a la
prueba de la necesidad sino simplemente a la prueba de la mínima incompatibilidad con las disposiciones de la OMC.  Lasmedidas comerciales no específicas acordadas entre países partes en un AMUMA estarán sujetas a codificación
condicionada.  Podrían aplicarse criterios como el de la mínima restricción del comercio (que incluye la proporcionalidad) y
el de necesidad (que incluye la eficacia).  Las medidas comerciales no específicas previstas en los AMUMA deberían volver
a examinarse, cuando sea posible, mediante una enmienda del AMUMA.
2. Compaginación (análisis ex post ):
• Este enfoque especificaría las circunstancias excepcionales en las que se podría aplicar a una situación el tratamiento
previsto en el artículo XX del GATT.  Permitiría evaluar las medidas comerciales en función de criterios preestablecidos
con carácter ex post (retrospectivo), una vez iniciado un procedimiento de solución de diferencias.
• Sería prematuro compaginar medidas comerciales específicas entabladas contra países que no son partes en un AMUMA
(solución de diferencias o exenciones aplicadas caso por caso).  No sería conveniente dar cabida a medidas no específicasadoptadas contra países que no sean partes, y los Miembros de la OMC deberían demostrar su firme compromiso de no
adoptar medidas unilaterales.TN/TE/S/1
Página 13Documento no oficial Propuesta
Suiza
[Documento no oficial ,
20 de mayo de 1996]Cooperación/Cláusula de compatibilidad:
1. Mecanismo de cooperación:   Se debería adoptar una "Decisión sobre la cooperación entre la Organización Mundial del
Comercio y las instituciones competentes de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente que contienen medidas
comerciales", que otorgaría al Director General de la OMC el mandato de concluir acuerdos de cooperación con las
instituciones de los AMUMA.  Dichos acuerdos tendrán que ser aprobados por el Consejo General o la ConferenciaMinisterial.  No será necesario enmendar las normas de la OMC.
• Los acuerdos de cooperación:  1) permitirán a la Secretaría de la OMC dar respuesta con prontitud y bajo su responsabilidad
a las peticiones de información fáctica relativa al funcionamiento  de las disposiciones de la OMC pertinentes a la utilización
de las medidas comerciales adoptadas en aplicación de los AMUMA,  2) pedirán a las instituciones de los AMUMA que
informen a la OMC acerca de sus medidas comerciales;  y 3) concederán la condición de observador a las instituciones conlas que la OMC haya concluido acuerdos de cooperación en términos de reciprocidad.
2. Cláusula de compatibilidad:   Cláusula en virtud de la cual, en caso de conflicto entre las normas de la OMC y una
disposición comercial específica de un AMUMA, la OMC limitarí a su examen a determinar si esa medida se ha aplicado o
no en forma que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las
mismas condiciones.  No examinaría en cambio ni la legitimidad de los objetivos ambientales ni la necesidad de la medidaadoptada.
• AMUMA sujetos a la cláusula de compatibilidad:   Bien 1) los AMUMA que contengan disposiciones comerciales que su
depositario haya notificado al Director General de la OMC y que el Consejo General haya aprobado con arreglo alprocedimiento estipulado en el párrafo 1 del artículo IX del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización
Mundial del Comercio; o bien 2) todo AMUMA que su depositario haya notificado al Director General de la OMC.  Cada
Miembro de la OMC tendría derecho, sin embargo, a proponer al Consejo General que se retire un AMUMA de la Lista.  El
Consejo General adoptaría su decisión respecto de la propuesta con arreglo al procedimiento previsto en el párrafo 1 del
artículo IX (adopción de decisiones) del Acuerdo de Marra kech por el que se establece la Organización Mundial del
Comercio.
• La cláusula de compatibilidad debería constar en un "Enten dimiento relativo a los Acuerdos del Anexo I del Acuerdo por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio sobre la relación entre las disposiciones del sistema multilateral de
comercio y las medidas comerciales adoptadas en aplicación de acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente".  La
adopción del Entendimiento supondría una enmienda de los Acuerdos del Anexo I, por lo que habría que proceder a suadopción con sujeción al procedimiento del artículo X (Enmiendas) del Acuerdo de Marrakech.TN/TE/S/1
Página 14Documento no oficial Propuesta
Estados Unidos
[Documento no oficial,
11 de septiembre
de 1996]• Marco que ha de ser examinado por los Ministros que abarca, entre otros, los siguientes elementos:
- las normas de la OMC no han de afectar a la capacidad de los AMUMA para lograr sus objetivos ambientales;
- si bien las medidas comerciales han sido y continuarán siendo un instrumento eficaz para lograr objetivos
ambientales importantes, no siempre han sido necesarias ni lo serán y deberán utilizarse con prudencia;
- las medidas comerciales deben utilizarse cuando sea necesario y los negociadores de los AMUMA son los más
indicados para determinar esa necesidad;
- al negociar medidas comerciales previstas en los AMUMA vigentes entre las partes en dichos acuerdos, los gobiernos
deben considerar qué relación tendrá el uso propuesto de dichas medidas con las normas del sistema multilateral de
comercio;
- un país que no sea parte en un AMUMA no debe ser objeto de discriminación si adopta medidas equivalentes a las
adoptadas por las Partes;
- debe establecerse una estrecha coordinación entre los funcionarios encargados del comercio y del medio ambiente en
las capitales y a nivel internacional;
- las actuales normas de la OMC ya ofrecen a los Miembros un amplio margen para que adopten medidas destinadas a
la protección ambiental, incluso en cumplimiento de los AMUMA;
- el ESD de la OMC permite a los grupos especiales recabar información y asesoramiento técnico de cualquier persona
o entidad que estimen conveniente.  Dicha información puede y debe solicitarse en las diferencias relativas a losAMUMA;
- la Secretaría de la OMC ha cooperado con las secretarías de los AMUMA y debe seguir haciéndolo e informar a los
Miembros de la OMC de las novedades relativas al comercio que se produzcan en el marco de los AMUMA.TN/TE/S/1
Página 15CUADRO 2:  COMUNICACIONES PRESENTADAS POR LOS MIEMBROS
COMUNICACIÓN PROPUESTA
ASEAN
[WT/CTE/W/39,
24 de julio de 1996]Exención plurianual y directrices no vinculantes :
• La propuesta se aplica tanto a los AMUMA existentes como a los que se establezcan en el futuro.  Además, permitirá
incluir, sobre la base de un estudio de cada caso por separado, las medidas comerciales específicas previstas en los
AMUMA entre las circunstancias excepcionales que pueden invocarse para solicitar una exención plurianual en virtud delartículo IX (Adopción de decisiones) del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC.  Las exenciones
plurianuales pueden reexaminarse anualmente para determinar si se siguen dando las circunstancias excepcionales que
determinaron su existencia, y si siguen cumpliéndose sus términos y condiciones.  El enfoque hace innecesaria la definición
de un AMUMA.
• Las directrices no vinculantes sobre la aplicación de una exención pueden proporcionar no sólo previsibilidad ex ante  para
los negociadores de los AMUMA sino también parámetros establecidos para que los tengan en cuenta los grupos especiales
de solución de diferencias.  De acuerdo con las directrices, se examinarían las medidas comerciales discriminatoriasespecíficas siguiendo los siguientes criterios:
- necesidad;
- grado mínimo de restricción del comercio;
- eficacia;
- proporcionalidad;
- grado de fiabilidad de las pruebas científicas.
• En el caso de las medidas comerciales no específicas adoptadas en aplicación de los AMUMA y de la utilización de
medidas comerciales unilaterales se mantendrá el statu quo .  A cambio de aceptar la apertura de una "ventana ecológica" en
relación con las medidas específicas previstas en los AMUMA, los Miembros de la OMC acordarán formalmente no
recurrir en el futuro a la utilización de medidas no específicas adoptadas en aplicación de los AMUMA ni a medidasunilaterales extrajurisdiccionales para proteger recursos ambientales extrajurisdiccionales.
• Se preservarán los derechos de los Miembros de la OMC a recurrir al procedimiento de solución de diferencias de la OMC
en los casos en que no exista infracción, con respecto a las medidas para las cuales se haya concedido una exención.TN/TE/S/1
Página 16COMUNICACIÓN PROPUESTA
Canadá
[WT/CTE/M/10
y otros]
Distribuido también en
el Simposio de Alto
Nivel sobre Comercio y
Medio Ambiente de laOMC en marzo de 1999Enfoque basado en principios y criterios :
• Enfoque destinado a ayudar a los grupos especiales de la OMC a evaluar las medidas comerciales adoptadas en el marco de
los AMUMA y también a los negociadores de AMUMA que consideren la posibilidad de utilizar medidas comerciales.
Dicho enfoque comprende: 1) los principios sobre las condiciones que debe reunir un AMUMA, y 2) los criterios para
determinar si son necesarias las disposiciones comerciales previstas en los AMUMA.
• Los principios sobre las condiciones que debe reunir un AMUMA son:  1) estar abierto a la participación de todos los países;
2) gozar de amplio apoyo internacional;  3) formular con precisión las disposiciones que autorizan específicamente las
medidas comerciales;  4) permitir el comercio con países que no sean Partes con arreglo a los mismos criterios que el
comercio con las Partes, siempre que los países que no sean partes ofrezcan una protección ambiental equivalente;  y 5) que
los negociadores tengan en cuenta explícitamente los criterios de la OMC sobre la adopción de medidas comerciales en
aplicación de los AMUMA.
• Los criterios consisten en:  1) que se opte por aplicar medidas comerciales sólo cuando éstas sean eficaces y cuando las
medidas alternativas no permitan alcanzar el objetivo ambiental, o cuando otras medidas no sean eficaces si no se adoptan
medidas comerciales como parte del AMUMA;  2) que las medidas comerciales no impongan al comercio más restriccionesque las necesarias para alcanzar el objetivo ambiental;  y 3) que las medidas comerciales no constituyan una discriminación
arbitraria o injustificable.
Chile[WT/CTE/W/2,
16 de febrero de 1995]• La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) sienta un precedente importante al
transferir al GATT/OMC todas las competencias en los asuntos relativos a las subvenciones y a las prácticas que restringen el
comercio.  Aunque no se han concedido al GATT/OMC competen cias en los aspectos ambientales de CONVEMAR, para los
que existe un mecanismo de solución de diferencias específico, sí tiene competencia en cuanto a los aspectos comerciales.
Este enfoque ayuda a garantizar la convergencia de los objetivos de los AMUMA y la OMC al tiempo que salvaguarda sus
respectivos ámbitos de competencias y que evita los problemas de superposición de jurisdicciones.TN/TE/S/1
Página 17COMUNICACIÓN PROPUESTA
Comunidades
Europeas
[WT/CTE/W/170,
19 de octubre de 2000]• Un AMUMA es "un instrumento jurídicamente vinculante en tre cuyos objetivos se encuentra la protección del medio
ambiente, abierto a todos los países interesados y pertinente a los objetivos expuestos en la cláusula introductoria y los
apartados b) y g) del artículo XX del GATT.  Para evitar lagunas, deberían considerarse también incluidos los acuerdos
regionales pertinentes, como los acuerdos regionales sobre pesquería".
Inversión de la carga de la prueba/Código de Buena Conducta/Otros asuntos :
• Consenso sobre los principios básicos acerca de las normas de la OMC y los AMUMA :
- la OMC y los AMUMA deben apoyarse mutuamente;
- la mejor vía para solucionar los problemas medioambientales internacionales es la multilateral;
- la política medioambiental multilateral debe formularse en el marco de los AMUMA y no en el de la OMC;- los conflictos entre partes en un AMUMA en relación con la aplicación de ese acuerdo deben solucionarse en el marco
del AMUMA;  y
- las normas de la OMC no deben interpretarse aislándolas clínicamente de los conjuntos de normas de derecho
internacional complementarios, incluidos los AMUMA.
• Aclaración en el sentido de que los AMUMA no están subordinados a las normas de la OMC :  Confirmación de que las
normas de la OMC y los AMUMA son conjuntos de normas internacionales distintos, pero de igual rango y que los AMUMA
no están subordinados a las normas de la OMC ni viceversa.
• Mecanismo de compaginación para las medidas comerciales impuestas específicamente por los AMUMA y adaptadas
de conformidad con ellos :  Con el fin de adaptar las medidas comerciales impuestas específicamente por los AMUMA
existe la posibilidad de invertir la carga de la prueba según los requisitos establecidos en el artículo XX del GATT.  Segúnesta propuesta, el país que impugne una medida adoptada por un interlocutor comercial tendría que probar que dicha medida
no se ajusta a lo dispuesto en el artículo XX.
• Diálogo con las secretarías de los AMUMA :  El diálogo entablado con las secretarías de los AMUMA en el CCMA es muy
provechoso y debe proseguir para la prevención de conflictos.
• Código de Buena Conducta :  Un Código de Buena Conducta que regule el recurso a las medidas comerciales previstas en
los AMUMA puede contribuir a desarrollar una relación de apoyo mutuo entre los AMUMA y las normas de la OMC y a
evitar posibles conflictos.  Sería necesario que ese código fuera elaborado conjuntamente por la OMC, las secretarías de los
AMUMA y el PNUMA y que todas esas in stituciones lo adoptasen como propio.TN/TE/S/1
Página 18COMUNICACIÓN PROPUESTA
Japón
[WT/CTE/W/31,
30 de mayo de 1996]Directrices interpretativas no vi nculantes/diálogo y coordinación :
• Deben elaborarse directrices  que sirvan de referencia a los negociadores de los futuros AMUMA y que ayuden a determinar
la compatibilidad de las medidas comerciales previstas en los AMUMA con el Acuerdo de la OMC (a la luz del artículo XX
del GATT de 1994).
• Las directrices deben constar de tres conjuntos de criterios:
1.a i) un AMUMA debe estar abierto a la participación de cualquier país que comparta su objetivo ambiental;
ii) un AMUMA debe reflejar, mediante la participación adecuada, los intereses de las principales partes interesadas,
como las partes que tengan intereses comerciales sustanciales, los principales productores y consumidores,
actuales y potenciales, de los productos afectados;
iii) un AMUMA debe prever concretamente el uso de medidas comerciales.  Su contenido y el procedimiento y las
condiciones de su aplicación deben ser transparentes y estar claramente definidos;
iv) las medidas comerciales adoptadas en aplicación de los AMUMA no pueden aplicarse en forma que constituyan
un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas
condiciones, o una restricción encubierta al comercio internacional (preámbulo del artículo XX).
1.b i) un AMUMA debe tener un objetivo ambiental que consista en proteger "una parte insustituible del sistema
natural de la tierra";
ii) las medidas comerciales adoptadas en aplicación del AMUMA para lograr su objetivo ambiental debe basarse en
resultados científicos, sin que existan alternativas eficaces y tener efectos mínimos de restricción y distorsión del
comercio;
iii) las medidas comerciales adoptadas en aplicación del AMUMA sólo pueden aplicarse de manera que tengan un
efecto mínimo de restricción o distorsión del comercio y cuando no existan medidas alternativas eficaces para
lograr el objetivo ambiental.
2. Con respecto a lo indicado en el párrafo 1.b, las decisiones que adopten las Partes en un AMUMA han de tomarse
debidamente en cuenta siempre que el AMUMA satisfaga los criterios definidos en el párrafo 1.a.
• Mejorar el diálogo y la coordinación entre la OMC y los AMUMA :  El CCMA debería invitar a las secretarías de los
AMUMA a facilitar información general sobre sus medidas comerciales y debería expresar sus opiniones acerca de lasmedidas comerciales previstas en los nuevos AMUMA o en las enmiendas de los acuerdos existentes.  El PNUMA podría
participar en el diálogo.TN/TE/S/1
Página 19COMUNICACIÓN PROPUESTA
Nueva Zelandia
[WT/CTE/W/20,
15 de febrero de 1996]Entendimiento :
• Tal Entendimiento se aplicaría a todo el Acuerdo sobre la OMC que prevé compaginar las medidas comerciales sobre la base
de su conformidad con los criterios tanto de procedimiento como sustantivos que reflejen el contexto de las políticas en el que
las medidas se adopten.
• Los criterios de procedimiento garantizarán que las medidas que haya que compaginar se adopten en el contexto de acuerdos
internacionales de cooperación entre los países interesados que causen el problema ambiental y contribuyan a su solución.
Dichos criterios pueden disponer que los AMUMA reflejen un au téntico consenso internacional al prescribir:  1)  que la
negociación de un AMUMA y la participación en el mismo estén abiertas en condiciones equitativas a todos los países
interesados;  2)  que haya una amplia participación de países interesados, en cuanto a la distribución geográfica y a la
representación de los distintos niveles de desarrollo;  y 3) que exista una representación suficiente de los países consumidore s
y productores de los productos abarcados.
• Los criterios sustantivos garantizarán que las medidas que son necesarias con fines ambientales no distorsionen
innecesariamente el sistema multilateral de comercio al tratar de  lograr su objetivo ambiental.  Serán criterios sustantivos "l a
eficacia", "el grado mínimo de restricción al comercio" y la "proporcionalidad".
• "Medidas comerciales específicas" adoptadas entre partes  en un AMUMA (que se ajuste a los criterios de procedimiento)
se codificarían de manera que prevalecieran sobre las normas  de la OMC en lo relativo a la incompatibilidad prevista
(enfoque similar al del artículo 104 del TLCAN).  Dichas medidas podrían ser notificadas conjuntamente a la OMC por las
partes en el acuerdo.  La medida notificada no podría ser impugnada ante el mecanismo de solución de diferencias de la
OMC, y las diferencias tendrían pues que plantearse al mecanismo de solución de diferencias del AMUMA.  A fin de evitarinterpretaciones imprevistas, los países tendrían que definir claramente la naturaleza de la medida compaginada, los
productos que abarca y su duración.
• En cuanto a " las medidas comerciales no específicas" adoptadas entre las partes  en un AMUMA (AMUMA que cumpla
los criterios procesales), se aplicarían los principios del derecho internacional (como el de especificidad).  Se compaginarían ,
si reuniesen los criterios sustantivos, mediante una exención o mediante la solución de diferencias.  Las medidas comerciales
correspondientes a esta categoría podrían ser notificadas a la OMC por el país que adopte la medida.  Si el país al que se
imponen las medidas está de acuerdo con ellas, ambas partes pueden notificarlas conjuntamente y entonces serían aplicableslos procedimientos descritos con respecto a las medidas específicas.
• Medidas adoptadas respecto de quienes no son partes  sólo se les debe dar cabida cuando estén previstas específicamente
en un AMUMA.  El Miembro que aplica la medida debe notificarla a la OMC, y existe la posibilidad de notificación conjunta
por las partes afectadas en casos de aplicación consensuada (en ese caso se aplicaría el "procedimiento de las medidas
comerciales específicas" entre las partes).  Las medidas no específicas se tramitarán mediante una exención de la OMC, o unaenmienda del AMUMA que autorice explícitamente la medida.TN/TE/S/1
Página 20COMUNICACIÓN PROPUESTA
• En cuanto a otros acuerdos bilaterales o regionales sobre el medio ambiente (acerca de problemas transfronterizos en vez de
mundiales, por ejemplo), se podrían utilizar los mi smos enfoques.  Debe evitarse la adopción de medidas unilaterales , o bien
solicitar las exenciones correspondientes de la OMC.  Las sanciones  (medidas comerciales aplicadas a productos que no
tienen relación con los que causan daños ambientales), aplicadas bien a países que no sean partes o bien a países que sean
partes y no cumplan los acuerdos, pueden abordarse mediante el artículo XXI del GATT (Excepciones relativas a la
seguridad) o el XIV bis (Excepciones a la regla de no discriminación) que comprenden las medidas previstas en virtud de la
Carta de las Naciones Unidas.
Nueva Zelandia[WT/CTE/W/162,10 de octubre de 2000]
y [WT/CTE/W/180,
9 de enero de 2001]Mecanismo consultivo/diálogo :
• Es importante promover la claridad en la redacción de las futuras disposiciones de los AMUMA relacionadas con el comercio,
así como un sistema sólido de solución de diferencias.
• Mecanismo consultivo voluntario :  Es importante llevar a cabo consultas con el país/países en los que se vayan a aplicar
medidas comerciales.  Un proceso consultivo podría ayudar a ofrecer a los países interesados la ocasión de examinar toda una
gama de instrumentos políticos adecuados para resolver específicamente el problema ambiental en cuestión.  También
serviría para identificar las mejores opciones políticas orientadas al origen del problema ambiental y a entender los distintospuntos de vista.  El mecanismo reduciría al mínimo el conflicto entre las partes en lo que respecta a las políticas comerciales
y ambientales, evitando al mismo tiempo repercusiones ambientales y económicas ineficientes.
- El mecanismo se utilizaría con generalidad y reflejaría consultas con países importantes que no sean partes en los
acuerdos, así como para tratar problemas ambientales mundiales no comprendidos en el ámbito de un AMUMA.
- Los Miembros de la OMC deben considerar la incl usión en los nuevos AMUMA de mecanismos consultivos
voluntarios y la posibilidad de utilizarlos antes de aplicar medidas comerciales con arreglo a los acuerdos existentes.
• Mecanismo informal de diálogo :  Se podría establecer un mecanismo informal de diálogo y debate en lo relativo a
cuestiones de comercio y medio ambiente en el que participarían el PNUMA, la OMC, las secretarías de los AMUMA, las
organizaciones no gubernamentales y la industria.  Este tipo de mecanismo permitiría a las partes interesadas ampliar susconocimientos de las relaciones entre el comercio y el medio ambiente (incluida la relación entre la OMC y las instituciones
de los AMUMA), en un foro distinto de los órganos de negociación.  El objetivo general sería promover políticas comerciales
y ambientales que se apoyasen mutuamente.TN/TE/S/1
Página 21COMUNICACIÓN PROPUESTA
Suiza
[WT/CTE/W/139,
8 de junio de 2000
y
[WT/CTE/W/168,
19 de octubre de 2000]Apoyo mutuo y deferencia:
• Se debería adoptar una decisión interpretativa que deje claro que la OMC y los AMUMA deben centrarse en su competencia
primaria y mostrar deferencia mutua.
• Mientras que la determinación de si una medida concreta es arbitrariamente discriminatoria o proteccionista debe entrar
dentro de la competencia de la OMC, determinar la legitimidad de un objetivo medioambiental y la necesidad y
proporcionalidad de una medida para conseguir este objetivo debe seguir siendo competencia de los AMUMA.
• Una medida comercial prevista en un AMUMA debe beneficiarse de la presunción de compatibilidad con las normas de la
OMC (lo que significa que es "necesaria" para proteger el medio ambiente), pero la aplicación  de tal medida debe quedar
supeditada las prescripciones de la OMC (de modo que no constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificableo una restricción encubierta del comercio internacional).
• Se puede determinar cuáles son los AMUMA merecedores de deferencia según los siguientes criterios:  que estén abiertos a
todos los países;  que denoten amplio apoyo internacional por el número efectivo de sus miembros y la precisión con que se
redacten las disposiciones donde se exijan o autoricen medidas relacionadas con el comercio.TN/TE/S/1
Página 22
ANEXO
LISTA DE LOS DOCUMENTOS RELATIVOS A LOS PUNTOS 1 Y 5
RESUMIDOS EN LA PRESENTE NOTA8
Miembro/Signatura Fecha de publicación
Nueva Zelandia [WT/CTE/W/180] 10 de enero de 2001
Comunidades Europeas [WT/CTE/W/170] 19 de octubre de 2000
Suiza [WT/CTE/W/168] 19 de octubre de 2000
Nueva Zelandia [WT/CTE/W/162] 10 de octubre de 2000
Suiza [WT/CTE/W/139] 8 de junio de 2000
ASEAN [WT/CTE/W/39] 24 de julio de 1996
Japón [WT/CTE/W/31] 30 de mayo de 1996
Nueva Zelandia [WT/CTE/W/20] 15 de febrero de 1996
Chile [WT/CTE/W/2] 16 de febrero de 1995
Documentos no oficiales presentados
por los MiembrosFecha de publicación
Documento no oficial presentado por los Estados
Unidos11 de septiembre de 1996
Documento no oficial presentado por Hong Kong 22 de julio de 1996
Documento no oficial presentado por la India 23 de julio de 1996
Documento no oficial presentado por Egipto 18 de junio de 1996
Documento no oficial presentado por Corea 12 de junio de 1996
Documento no oficial presentado por Suiza 20 de mayo de 1996
Documento no oficial presentado por las
Comunidades Europeas19 de febrero de 1996
________
                                                     
8 Como se ha indicado supra , en la presente nota también se ha resumido la contribución del Canadá al
Simposio de Alto Nivel de la OMC sobre Comercio y Medio Ambiente, celebrado en marzo de 1999.
Fue presentada en detalle al CCMA en julio de 1996 (WT/CTE/M/10) y en varias reuniones más.