RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/303
24 de septiembre de 2001
(01-4523)
Consejo del Comercio de Mercancias
5 de octubre de 2001Original:  español
SOLICITUD DE EXTENSIÓN DE EXENCIÓN EN CORRESPONDENCIA
CON EL ARTÍCULO IX.4 DEL ACUERDO DE LA OMC:  CUBA – ARTÍCULO XV.6
DEL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO 1994
Se ha recibido la siguiente comunicación de la  Misión Permanente de Cuba,  de  fecha  19 de
septiembre de 2001.
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El Gobierno de la República de Cuba solicita la  extensión de la exención que lo dispensa del
cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 6 del artículo XV del Acuerdo General de Aranceles
Aduaneros y Comercio  cuyo plazo de vigencia expira en diciembre del 2001.
 
La solicitud de una nueva exención obedece a que subsisten condiciones que  hacen
incompatible la firma de un Acuerdo Especial de Cambio con los miembros de la OrganizaciónMundial del Comercio (OMC). Por c onsiguiente, Cuba solicita la prórroga de la exención concedida
en 1964 y renovada en 1996.
Cuba no es miembro del Fondo Monetario Internacional y otros organismos financieros
internacionales por lo que no adopta las políticas que imponen esas instituciones.  Tampoco tiene
acceso a importantes fuentes crediticias de organismos financieros internacionales como es el caso de
otros países.
Además de lo anterior la Ley Helms-Burton, en su Título I, Sección 104, dispone la oposición
de los Estados Unidos al ingreso de Cuba a las organizaciones financieras internacionales por medio
de instrucciones de la Secretaría del Tesoro a los Directores Ejecutivos Estadounidenses en dichas
instituciones.
 Si bien la economía cubana ha podido recuperarse de la contracción sufrida entre 1989-1993
producto de la pérdida de sus principales mercados comerciales por la desintegración de la URSS y la
desaparición del Consejo de Ayuda Mutua y Económica (CAME), los resultados logrados no superan
aun el decrecimiento acumulado en esa etapa por algunos sectores de la economía como el azucarero,por lo que el intercambio comercial de mercancías en el año 2000, representó, solamente,  el 48,5 por
ciento del que existía en 1989.
Fruto del esfuerzo y el tesón del país se ha logrado una reanimación económica sostenida y en
ascenso que de haber contado con apoyo financiero externo a mediano y largo plazo, hubiera podidoalcanzar registros de crecimiento económico mayores y más sólidos.
 
Una de las principales causas que ha dañado las posibilidades de desarrollo de la economía
cubana ha sido la guerra económica sostenida por el Gobierno de los Estados Unidos de América
contra Cuba y su expresión más elocuente es el bloqueo que mantiene vigente por mandato del
Congreso de los Estados Unidos desde el 3 de febrero del año 1962, en que el gobierno de los EE.UU.
puso en vigor las Regulaciones para el Control de  Activos Cubanos (28 FR 6974; 31 CFR Part 515),G/C/W/303
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las cuales  establecieron las prohibiciones aplicables a todas las operaciones comerciales y financieras
relacionadas con Cuba, incluyendo aquellas que involucraran a estadounidenses o firmas radicadas en
el exterior o a firmas propiedad de o controladas por estadounidenses o firmas estadounidenses.
También mediante estas Regulaciones fueron bloqueados los activos cubanos en EE.UU.  y   se
mantienen   fuertes restricciones de viajes a los ciudadanos norteamericanos, quienes viajarán sólocon autorizaciones expresas del Departamento del Tesoro de los EE.UU.
 
En él se decretan abiertamente restricciones al libre movimiento de bienes y servicios, con la
prohibición a la importación por parte de los Estados Unidos de todos los productos de origen cubano,
además de   todos los productos importados desde o a través de Cuba. Dicho bloqueo ha incidido
profundamente en todos los sectores de la sociedad cubana por más de 40 años, reportándole al país
pérdidas bimillonarias (más de 67 000  millones de dólares estadounidenses). 
La política estadounidense obstaculiza los flujos financieros externos a la nación cubana, lo
que se evidencia por la negativa de otorgar financiamiento directo,  propiciando que el acceso a los
créditos sea bajo condiciones onerosas y  mediante el financiamiento de proveedores, mucho menos
flexible que los de instituciones financieras y los de carácter oficial. Asimismo, limita el librecomercio a través de la prohibición oficial del uso del dólar estadounidense en las transacciones
comerciales y financieras externas por parte del Gobierno cubano, obligando al país a realizar dichas
transacciones en las monedas de terceros países, a pesar de que los principales productos básicos
cubanos se cotizan en el mercado mundial en dólares. Como resultado el país ha sufrido cuantiosas
pérdidas, debido a los movimientos apreciativos y depreciativos de la referida moneda con respecto alas de nuestros principales socios comerciales, además de la inestabilidad que introduce en las
empresas el doble riesgo cambiario.
 
Estas Regulaciones mantienen plenamente su vigencia luego de casi 40 años de su aplicación
y mediante ellas se hace efectivo el bloqueo económico, comercial y financiero a Cuba. 
Una de las medidas de bloqueo que mayor daño ha ocasionado a la economía cubana y que ha
suscitado gran repulsa por la comunidad internacional desde su aplicación en 1962,  es la llamada
“lista negra de buques“ que consiste en la prohibición a los barcos de, o controlados por los Estados
Unidos, de vincularse al comercio con Cuba; a las firmas, subsidiarias o individuos estadounidense en
el exterior, de comerciar con barcos propiedad de C uba o bajo su flete; así como, la contemplación del
retiro de la asistencia a los países cuyos barcos mercantes toquen puertos cubanos; igualmenteprohibió el aprovisionamiento de los barcos listados en puertos de los Estados Unidos, y la
transportación en ellos de cualquier carga generada en ese país, lo que obviamente afecta el comercio
internacional  de Cuba, por ser una isla, cuya economía y desarrollo dependen del comercio exterior y
necesita de la transportación mercantil por vía marítima.     
 
El carácter hostil de la política norteamericana contra Cuba se recrudece con la implantación
en 1992 de la Ley Torricelli, que: establece sanciones a países que concedan asistencia económica,
comercien o mantengan relaciones con la isla; incrementa las sanciones a las agencias marítimas que
transportan cargas desde  o hacia Cuba;  y prohibe a las empresas subsidiarias norteamericanas
radicadas en terceros países establecer relaciones comerciales. Lo anterior puso fin a operacionescomerciales que en un 90 por ciento comprendían el intercambio de alimentos y medicinas.
 
Las medidas de bloqueo económico, comercial y financiero se agudizan aún más en 1996, al
aprobarse la Ley Helms-Burton por el Gobierno de Estados Unidos.   Su objetivo ha sido entorpecer
la política de apertura de la economía cubana a la inversión de capital extranjero, cuya aplicación haobstruido la realización de posibles negocios e intimidado a potenciales inversionistas extranjeros,
generando con ello retrasos en embarques de mercancías de importancia prioritaria para la economía
cubana.
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Más recientemente, en octubre del año 2000, el Congreso de los Estados Unidos aprobó
nuevas disposiciones que refuerzan la prohibición del acceso de bienes y servicios cubanos al
mercado norteamericano, contenidas en el Titulo IX de la Ley de Asignaciones para la agricultura
correspondiente al 2001. La Ley para la Reforma de las Sanciones Comerciales y el Incremento de las
Exportaciones del 2000 que fue presentada como un paso de flexibilización del bloqueo en lo referidoa la venta de productos agrícolas, alimentos y productos médicos no modifica en su esencia la política
de bloqueo seguida en los últimos 40 años contra Cuba, en tanto mantiene:
- la necesidad de someter las eventuales ventas de estos productos a los conocidos mecanismos
de autorización, control y decisión política del gobierno de los EE.UU. respecto a Cuba, todo
lo cual es contrario a las normas que rigen el comercio internacional.
- la prohibición de financiamiento tanto privado como federal a las ventas de productos
agrícolas a Cuba.
- lo esencial de las restricciones contenidas en la Ley Torricelli para las ventas de los productos
médicos, la transportación marítima y el comercio con las subsidiarias de EE.UU.establecidas en terceros países.
 
De este modo,  las supuestas ventas de alimentos a Cuba, quedan sujetas a consideraciones de
índole políticas, lo cual aleja la posibilidad de establecer un intercambio comercial mutuamente
ventajoso. Por otra parte, han quedado codificadas  con carácter de ley las restricciones que pesansobre el derecho de los ciudadanos norteamericanos  a viajar a Cuba, las que hasta ese momento eran
prerrogativa del Ejecutivo, con el propósito de impedir que por esta vía se generen ingresos en la
economía cubana.
A propósito del FMI, Cuba llama la atención sobre las políticas económicas y cambiaras
promovidas por esta institución con carácter de recetas universales, las que al ser aplicadas en  los
países subdesarrollados, los cuales no disponen de las estructuras y regulaciones adecuadas, les
provocan situaciones que los hacen vulnerables frente a los ambiciosos intereses por obtener rápidas y
mayores ganancias de las transnacionales financieras.
Las estructuras financieras de los países menos desarrollados no están en condiciones
objetivas de poder competir con los grandes bancos  y empresas aseguradoras internacionales, por loque   considera que insistir  en  la incontrolada liberalización de los servicios financieros y, además,
que no se adopten  medidas reguladoras  de  los flujos financieros, ha sido uno de los factores que ha
contribuido al estallido de las crisis económicas que tan sensiblemente han afectado nuestras
economías.
Esta realidad es comprendida actualmente, por un mayor número de países que reclaman la
revisión de estas concepciones económicas que en nada  ayudan al desarrollo y a salvar  la brecha
económico-social que separa a los países ricos de los países pobres.
 
Por las razones expuestas las autoridades cubanas han mantenido una política cambiaria
propia que posibilita favorecer el crecimiento económico iniciado desde 1994 y mantener el buen
funcionamiento de la economía en las actuales condiciones, con el objetivo de preservar los
importantes avances obtenidos en el campo económico y social.
 
La utilización por nuestro país de la exención concedida en 1964 no ha tenido repercusiones
negativas para los demás miembros de la OMC, los que no han  de entablado consultas en tal sentido;
con lo que Cuba ha demostrado ser consecuente con su compromiso de hacer uso de la exención sin
afectar por ello los objetivos del Acuerdo General, ni causarle perjuicio o menoscabo en sus derechos
a las restantes partes.G/C/W/303
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El Gobierno de la República de Cuba da fe a los demás miembros de la OMC de su buena
voluntad en la utilización de la exención con el fi n de promover el comercio y las inversiones con los
miembros.
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