ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/212
24 de septiembre de 2002
(02-5128)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE COREA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Corea la siguiente comunicación, de fecha 23 de
septiembre de 2002, con el ruego de que sea distribuida a los Miembros.
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Principios fundamentales con respecto a la competencia
I. INTRODUCCIÓN
1. En la Declaración Ministerial de Doha se pide, en el contexto de la interacción entre comercio
y política de competencia, que se haga un examen de la aplicación de tres principios fundamentales:transparencia, no discriminación y equidad procesal.
2. La opinión mayoritaria de los Miembros es que la aplicación de los principios fundamentales
a la política de competencia facilitará el comercio y la inversión y que la puesta en práctica de estos
principios fundamentales no será difícil porque, en términos generales, las leyes sobre la competencia
vigentes en los países Miembros respetan ya estos principios (WT/WGTCP/W/114).  Además, como
los principios de la OMC se aplican a las medidas internas así como a las medidas en la frontera, la
política de competencia, en la medida en que afecte al comercio, está ya sujeta a los principios de nodiscriminación, transparencia y equidad procesal.
3. Sin embargo, dadas las características singulares de la esfera de la política de competencia y
sus diferencias frente a las cuestiones comerciales normales, los debates que se han mantenido sobre
la aplicación de los principios fundamentales a la política de competencia han girado en torno a las
dos cuestiones básicas siguientes:
a) ¿Es conveniente aplicar de forma directa a la política de competencia las
disposiciones vigentes sobre los principios fundamentales que contienen los actuales
acuerdos de la OMC?
b) En caso contrario, ¿cómo deben aplicarse los principios fundamentales a la política de
competencia?
4. La aplicación de los tres principios fundamentales en la esfera de la política de competencia
puede ser más difícil que su aplicación en la esfera de las normas comerciales.  A diferencia de las
normas comerciales, la aplicación de las leyes de competencia se basa generalmente en el ejercicio dela razón, dentro de un marco legal amplio.  Aunque los casos relacionados con la competencia
parecen asemejarse mucho entre sí, cada caso representa una situación singular y hay diferencias
considerables en la forma en que elementos claves tales como "productos similares", "mercadoWT/WGTCP/W/212
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pertinente" y los efectos sobre ese mercado se definen en cada caso.  Por consiguiente, no es
aconsejable aplicar estos principios a la política de competencia de forma mecánica.
5. Como demuestra muy bien el documento de la Secretaría, los tres principios fundamentales se
aplican de diversas formas en los distintos acuerdos de la OMC, al haberse realizado ajustes en
función de la naturaleza individual de cada ac uerdo.  Por ejemplo, las normas del GATT sobre los
principios fundamentales incluyen en su ámbito en general todos los sectores de una economía, pero
se aplican a productos más que a personas.  En el AGCS, aunque los principios fundamentales se
aplican a los servicios y a los proveedores de servicios, su ámbito sólo abarca los sectores de
servicios.  En cuanto al Acuerdo sobre los ADPIC, los principios fundamentales se aplican a los
derechos de propiedad intelectual y a los titulares de los derechos y cuenta con una sección muy
desarrollada dedicada a la equidad procesal.
6. Por consiguiente, no es una práctica inhabitual redactar una sección independiente dedicada a
los principios fundamentales, introduciendo los ajustes aconsejables por la materia en cuestión y las
tradiciones jurídicas en la esfera.  A continuación se explican algunas de las características singulares
de la política de competencia y sus consecuencias sobre la aplicación de los principios fundamentales.
II. APLICACIÓN DE LOS TRES PRINCIPIOS FUNDAMENTALES A LA POLÍTICA
DE COMPETENCIA
A. NO DISCRIMINACIÓN
7. Las leyes relativas a la competencia prohíben ya la discriminación entre productos similares,
entre tipos de transacciones y por la naturaleza de las partes en la transacción.  Por consiguiente, es
natural que pueda extenderse esa prohibición para abarcar las discriminaciones basadas en la
nacionalidad.  En principio, pues, la aplicación del trato nacional y el trato de la nación másfavorecida de forma directa a la política de competencia no debe plantear problemas.
8. Lo que será extremadamente difícil en la esfera de la competencia es distinguir la
discriminación de jure  de la discriminación de facto .  Como se mencionó en la sección anterior, la
aplicación de las leyes sobre la competencia se basa principalmente en el ejercicio de la razón.  Casos
aparentemente similares pueden dar lugar a veredictos diferentes debido a las distintas circunstanciasque rodean el caso.  Supongamos, por ejemplo, que en un caso referente a un cartel internacional una
empresa nacional ha merecido ser tratada con indulgencia y una empresa extranjera no, a pesar de ser
la normativa la misma.  Si ello se debe a que fueron juzgadas de forma diferente por su posición en el
mercado y su impacto en el mismo, la diferencia puede estar plenamente justificada y no constituir
ninguna discriminación.  Por el mismo motivo, si el contexto exige un trato diferente, aplicar las
normas de forma rígida puede dar lugar a una discriminación.  Así pues, para establecer una
diferencia será necesario evaluar un caso en su totalidad.  Debe observarse que otra fuente dediscriminación pueden ser los criterios distintos que se utilizan en los diversos países para evaluar los
efectos de la competencia en casos relacionados con cárteles, fusiones y abusos de una posición
dominante en el mercado.  No será fácil rectificar esta situación si no hay una convergencia en los
criterios de aplicación.  Instituciones internacionales tales como la UNCTAD, la OCDE y
recientemente la red ICN, han intentado abordar la cuestión.
9. En realidad, casos como los antes citados es raro que se planteen.  Además, Corea no cree que
hayan avanzado lo suficiente los debates del Grupo de Trabajo como para abordar la discriminación
de facto .  Corea cree que un posible marco multilateral sobre la política de competencia debe
centrarse en la discriminación de jure :  la discriminación que está inscrita en una ley y que se basa
exclusivamente en la nacionalidad.WT/WGTCP/W/212
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B. TRANSPARENCIA
10. Como principio fundamental del sistema multilateral de comercio, por transparencia se
entiende:  a) la obligación de publicar, o al menos poner a disposición del público, todas las
disposiciones, reglamentos y decisiones pertinentes;  y b) las disposiciones relativas a la notificación
de distintos tipos de actos de los gobiernos a la OMC y a los demás Miembros.
11. No parece que haya desacuerdo en la necesidad de poner a disposición del público y los
demás Miembros las leyes relativas a la competencia (leyes, reglamentos, decretos de aplicación, etc.)
a su debido tiempo.  La mayoría de los países publican estas leyes antes de que entren en vigor.  Sin
embargo, sería aconsejable definir con más exactitud en el marco multilateral sobre la política de
competencia qué información está sometida a las obligaciones de publicación y notificación.
12. Corea opina que, además de las leyes relacionadas con la competencia, deben también
ponerse a disposición del público y notificarse a la OMC las investigaciones, procedimientosjudiciales, el procedimiento de solicitud de una medida correctiva y las apelaciones frente a las
decisiones de las autoridades encargadas de la competencia.
13. Tienen especial importancia las normas relativas a la concesión a ciertos cárteles de
exenciones de la reglamentación.  Algunos cárteles tienen la ventaja de que mejoran la eficiencia y
por consiguiente a veces se les otorgan exenciones de la reglamentación sobre cárteles.  Sin embargo,teniendo en cuenta los perjuicios perfectamente conocidos que producen los cárteles, deben
notificarse a la OMC todas las normas referentes a exenciones de la reglamentación pertinente para
garantizar la transparencia y facilitar su examen por los Miembros.
14. En la esfera de la política de competencia, tienen particular importancia las decisiones sobre
casos individuales debido a que la aplicación de las leyes de competencia generalmente se basa en elejercicio de la razón.  Aunque los Miembros sigan prácticas distintas con respecto a la publicación de
las decisiones de los tribunales, deben hacerse todos los esfuerzos posibles para mejorar la
disponibilidad pública de estas decisiones de los tribunales.
15. Corea está abierta a la idea de examinar las políticas de competencia de los Miembros a través
de un mecanismo de un tipo parecido al de examen de las políticas comerciales, de forma tal que nogenere una carga administrativa indebida.  Podría mejorar la transparencia y crear un clima favorable
al debate de cuestiones sustantivas, contribuyendo así a la convergencia de opiniones a largo plazo.
16. Por último, teniendo en cuenta las diversas dificultades con que se encuentran los países en
desarrollo, debe ofrecerse una asistencia técnica eficiente para mejorar su capacidad de cumplir las
obligaciones relacionadas con la transparencia.  También debe considerarse con la flexibilidad
adecuada el cumplimiento de sus obligaciones por los países en desarrollo.
C. E
QUIDAD PROCESAL
17. Aunque la equidad procesal tenga una gran importancia en la política comercial, puede
tenerla todavía más en el contexto de la aplicación de la legislación sobre competencia ya que las
partes en las investigaciones y procedimientos en la materia deben tener la seguridad de que los
procedimientos pertinentes protegen adecuadamente sus derechos e intereses en los asuntos
correspondientes.  Por tanto, debe incluirse en el posible marco multilateral de la competencia unaserie específica de disposiciones que garanticen la equidad procesal.
18. La aplicación de la equidad procesal exige que se dé aviso de las reclamaciones, que los
procedimientos administrativos sean justos y equitativos y que haya un procedimiento de apelación,
que sirvan de contrapeso y control de las alegaciones de las partes interesadas.  Estas prescripcionesWT/WGTCP/W/212
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ayudan a facilitar la aplicación de una política comercial y de la competencia basada en normas.
Corea cree que el Acuerdo sobre los ADPIC constituye una buena referencia para introducir equidad
procesal en la aplicación de la legislación de competencia porque dicho Acuerdo incluye las
disposiciones mínimas necesarias para gara ntizar esa equidad procesal, por ejemplo:
a) Todos los procedimientos relacionados con el cumplimiento de la legislación de
competencia han de ser iguales para las personas (naturales y jurídicas) extranjeras y
nacionales, de forma equitativa y transparente.
b) Todas las partes tendrán derecho de apelación contra una decisión desfavorable de
una autoridad o un tribunal con responsabilidades en la esfera de la competencia.
c) Las personas o empresas nacionales y extranjeras deben tener garantizado el derecho
de apelación ante las autoridades o tribunales con responsabilidades en la esfera de la
competencia contra prácticas anticompetitivas, y solicitar medidas correctivas.
d) Los procedimientos han de despacharse con la debida prontitud para garantizar
medidas rápidas para proteger los derechos y evitar la incertidumbre o el aumento delos costos a causa de retrasos indebidos.
19. Deben establecerse procedimientos como éstos para proteger los derechos de las partes
interesadas, pero estos procedimientos deben garantizar también que los gobiernos podrán obtener la
información y la documentación necesarias para poder realizar una investigación en la esfera de lacompetencia.  Así pues, debe haber normas que definan las responsabilidades de las entidades
privadas que intervengan en un caso de competencia en lo que atañe a la divulgación de información.
Se podrían considerar como posibles modelos algunos acuerdos de la OMC, como el Acuerdo
Antidumping y el Acuerdo MSF, que contienen algunas disposiciones sobre la divulgación de
información.
III. EXCEPCIONES
20. En cuanto al trato nacional, podrían aplicarse en la política de competencia excepciones
similares a las establecidas en los artículos XX y XXI del GATT.  Cabe alegar que los principios
fundamentales sólo deben ser aplicados a los cárteles intrínsecamente nocivos, ya que es ésta la única
esfera sustantiva que se está previendo incluir en un posible marco multilateral de la política de
competencia.  Sin embargo, Corea cree que, por su carácter general, principios tales como el trato
nacional se deben aplicar en todas las áreas sustantivas incluidas en el ámbito de las leyesrelacionadas con la competencia vigentes en los países Miembros.
21. En cuanto al trato NMF, pueden establecerse en general unos tipos de excepciones similares a
los correspondientes al trato nacional.  Sin embargo, debe hacerse una consideración adicional con
respecto al trato NMF.  Los acuerdos de la OMC a veces permiten excepciones en favor de acuerdos
bilaterales o regionales.
22. El Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre Comercio y Política de Competencia tiene que
considerar si deben preverse más excepciones a la aplicación del principio NMF para permitir la
cooperación en la vigilancia del cumplimiento de las leyes de competencia y del intercambio de
información.  Ello se debe a que el nivel y los métodos de cooperación internacional, asistencia
voluntaria e intercambio de información tienden a variar dependiendo del sistema jurídico de cadapaís Miembro, su sistema de vigilancia del cumplimiento de las leyes de competencia y la etapa de
desarrollo de esas propias leyes de competencia.  Dado que la mayoría de los acuerdos vigentes sobre
política de competencia (especialmente los acuerdos bilaterales) se centran en temas relacionados con
la cooperación, también podría considerarse la posibilidad de prever excepciones al trato NMF enWT/WGTCP/W/212
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favor de los acuerdos bilaterales sobre política de competencia y las secciones de los acuerdos
regionales dedicadas a la política de competencia.
23. Como en los demás acuerdos de la OMC, la principal excepción que ha de considerarse en la
esfera de la transparencia remite a la cuestión de la información confidencial.  La protección de la
información confidencial es muy importante en el contexto de la competencia porque estánimplicados actos de empresas privadas y porque a veces intervienen también investigaciones penales.
Debe permitirse que cada Miembro determine el nivel y el carácter de la protección de la información
confidencial.  Permitir excepciones al trato NMF alentará a los Miembros a compartir
voluntariamente, cuando ello sea necesario, más información de lo que lo harían si se vieran obligados
a compartir información confidencial en todas las ocasiones.
IV. CONCLUSIÓN
24. Los principios fundamentales de los acuerdos de la OMC, como la no discriminación, la
transparencia y la equidad procesal, son principios importantes en la esfera de la política de
competencia.  Dadas las características especiales de la política de competencia y las cuestiones
conexas, este documento ha subrayado la necesidad de adaptar los principios fundamentales a las
necesidades de la política de competencia.
25. En particular, se propone en este documento que el Grupo de Trabajo considere el
establecimiento de excepciones al principio NMF, en especial con respecto a los acuerdos bilaterales
o regionales vigentes.  En el documento se ha alegado también que el Grupo de Trabajo debe
centrarse en la discriminación de jure , más que en la discriminación de facto .  Por último, en el
documento se expone una opinión favorable a que se preste especial consideración y se facilite
asistencia técnica a los países en desarrollo en la aplicación de los principios fundamentales en susleyes nacionales sobre la competencia.
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