RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/RO/W/52
9 de febrero de 2000
(00-0484)
Comité de Normas de Origen Original:  inglés
OBSERVACIONES Y PROPUESTAS MODIFICADAS RELATIVAS
A LA NORMA 2 DEL APÉNDICE 2 DE LAS
NORMAS DE ORIGEN ARMONIZADAS
Comunicación de los Estados Unidos
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 7 de febrero de 2000.
_______________
Los Estados Unidos presentan las siguientes observaciones y propuestas modificadas relativas
al ámbito de aplicación y los términos de la norma 2 del apéndice 2 de las normas de origen
armonizadas.
Observamos que hay acuerdo general en torno a los siguientes aspectos:
a) el origen se determinará con arreglo a las disposiciones secuenciales que figuran en la
norma 2 del apéndice 2;
b) las normas primarias aplicables que especifican que los productos serán originarios
del país de obtención en su estado natural o sin transformar requieren que ése sea el
país de origen, independientemente del lugar o la manera en que el producto se hayatransformado posteriormente;
c) el país de origen de un producto es el último país de elaboración, siempre que se
cumpla en ese país una norma primaria aplicable al producto;  y
d) la conveniencia de establecer una norma en la que se estipule el concepto de
mantenimiento del origen.
Todavía falta ponerse de acuerdo sobre la elaboración de la llamada "norma de
mantenimiento del origen", el orden o la ubicación de las disposiciones relativas a la norma residualde capítulo y la aplicación de las normas residuales.
Por las razones que se detallan más adelante, señalamos a la atención del Comité que los
Estados Unidos presentaron, en la reunión que el Comité realizó en noviembre de 1999, una propuesta
en el sentido de que el país de origen sea el país en que se efectúa una transformación específica,
independientemente de si se sigue o no transformando el producto en otro país.  Véase la página 35Adel texto de negociación integrado para el pr ograma de trabajo de armonización (G/RO/41).G/RO/W/52
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Cuestiones de estructura pendientes:
A. NECESIDAD DE ELABORAR UNA NUEVA NORMA :  NORMA 2 A) II) DEL APÉNDICE 2
En lo referente a la cuestión de las normas que confieren origen según una etapa de
fabricación determinada, debe elaborarse una norma específica que trate de esa cuestión por los
mismos motivos que es necesaria la norma 2 a), es decir, aclarar que un producto es originario delpaís en el que se efectuó la operación de transformación especificada, sin tener en cuenta si el
producto se ha seguido transformando o no con posterioridad a esa etapa de fabricación.
Ejemplo 1:   Determinadas delegaciones han propuesto que el país de origen de los circuitos
integrados electrónicos de la partida 85.42 sea el país donde se realiza la difusión.  Para los
autores de la propuesta, la norma de origen primaria aplicable a los circuitos integrados
electrónicos podrá cumplirse únicamente en el país en que se realice la difusión,
independientemente de si en algún otro pa ís se produce otra transformación posterior.
Ejemplo 2:  Otros ejemplos de aplicación de esta norma serían las partidas N
os  26.18, 26.19 y
26.20, para las que la norma primaria se basa en el lugar donde se alcanza una determinada
fase de producción.
B. UBICACIÓN DE LAS NORMAS RESIDUALES DE CAPÍTULO ESPECÍFICAS
El Comité ha examinado extensamente la cuestión del orden de aplicación de las normas 2 c)
y 2 d).  Tras una larga reflexión, hemos concluido que podemos aceptar la inversión del orden de las
normas 2 c) y 2 d), siempre que:  1) la condición de primaria o residual de las normas para productos
específicos pueda redefinirse para todo el capítulo, y 2) el texto de la norma 2 c) redefinida se
modifique para evitar cualquier ambigüedad.
C. TEXTO DE LA NORMA DE MANTENIMIENTO DEL ORIGEN :  NUEVA NORMA 2 C)
Habida cuenta de las ambigüedades que se encontraron durante la reunión del Comité en el
texto actual de la norma 2 c), estimamos que el siguiente texto reflejaría mejor la verdadera intención
y el alcance de la norma:
Cuando un producto sea objeto de una o varias operaciones que no den lugar a ningún
cambio en su clasificación, el producto final será originario del mismo país de origen que
tenía el producto inmediatamente antes de dichas operaciones, siempre que ningún material
añadido cumpla una norma primaria aplicable al producto.
Adjunta a la presente nota figura una norma 2 del apéndice 2 modificada, en la cual se han
incorporado los cambios mencionados.  En el futuro presentaremos las revisiones que se estimen
necesarias de las propuestas relativas a los productos.
D. PRINCIPIOS DE APLICACIÓN DE LAS NORMAS RESIDUALES
Observamos que en el caso de prácticamente todas las propuestas de normas residuales es
necesario proceder a un examen de la naturaleza y la proporción de los materiales y componentes
utilizados en el producto a fin de determinar el país de origen del mismo.
1. Si todos los materiales o componentes proceden del mismo país de origen
Actualmente, en la norma 2 e) del apéndice 2 se especifica que si todos los materiales de un
producto proceden del mismo país de origen, éste será el país de origen del producto.  Los EstadosG/RO/W/52
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Unidos pueden aceptar esta norma en su ubicación actual, es decir, después de la norma de
mantenimiento del origen y después de la norma relativa a las normas residuales específicas al
capítulo.  Observamos que a los efectos de la norma que nos ocupa, el origen de los materiales
significa el origen determinado sobre la base de la norma residual o primaria aplicable.
2. Si un producto contiene materiales que proceden de más de un país de origen
Los Estados Unidos están convencidos de que si un producto contiene materiales o
componentes procedentes de más de un país, las normas residuales deben determinar el origen en
función de los materiales o componentes del producto que no cumplan una norma primaria en el
último país de fabricación.  La razón de esta propuesta es de máxima importancia:  los autores de esas
normas han establecido que esos materiales y componentes son los materiales o componentes que
deben cambiar de clasificación para que se considere que el producto ha sido objeto de una
transformación sustancial.
Por consiguiente, a los efectos de dichas normas residuales, se considera que el producto es
originario del país de origen de los materiales o componentes que no cumplan la norma.  Al no
reconocer la prioridad de esos materiales o componentes en las normas residuales generales se crea
una incompatibilidad e incoherencia con las propias normas primarias.  Además, es fundamental que
al aplicar esas normas no se haga ninguna diferencia entre los materiales y componentes originarios ylos no originarios, puesto que, desde un punto de vista técnico, la importancia atribuida al material o
componente para definir el carácter o esencia del producto no se altera por el hecho de que el material
o componente sea originario o no originario.
En la siguiente argumentación se intenta explicar los principios en que deberían fundarse las
normas residuales.
a) Significado de las normas de origen en términos de cambio de clasificación
Prácticamente en todas las propuestas de normas de origen se incluye una norma primaria
basada en el cambio arancelario o de clasificación.  La razón estriba en que una norma de cambio de
clasificación recoge la transformación de todos los materiales o componentes extranjeros o no
originarios utilizados para el producto final en el país de fabricación del producto.
Concretamente, una norma basada en el cambio de partida significa que, al utilizar en la
fabricación del producto un material o componente perteneciente a una partida distinta a la de ese
producto, se considera que el material o componente se transforma a raíz del proceso de fabricación.
Ejemplo 1:   La partida 48.20 trata de las agendas.  A ella corresponde una norma CP
perteneciente a la categoría 1.  En virtud de esa norma se considera que cualquier material de
una partida distinta utilizado en la fabricación de una agenda, ya se trate de papel del
capítulo 48 o de cuero del capítulo 41 para las tapas de la agenda, experimenta unatransformación sustancial cuando se utiliza para fabricar la agenda (puesto que tanto el papel
como el cuero cambian de clasificación cuando se utilizan para elaborar la agenda).
No cabe duda del acierto de este análisis si en el último país de elaboración se cumple una
norma de cambio de clasificación.  Por consiguien te, el Comité ha acordado la norma 2 b) del
apéndice 2, la cual estipula que el país de origen es el último país de elaboración si en ese país secumple una norma primaria aplicable al producto.G/RO/W/52
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El Comité todavía no se ha puesto de acuerdo sobre todas las normas que deberían intervenir
cuando en el último país de elaboración no se cumple una norma de origen.  Creemos que las normas
adecuadas se formularán si seguimos aplicando en esos casos los mismos conceptos básicos que los
que aplicamos en el primer ejemplo mencionado.
b) Necesidad de coherencia con el concepto de mantenimiento del origeni) Casos en que un material o componente no cambia de clasificación
En el ejemplo de la agenda mencionado anterior mente, si el cuero procedente del país A y el
papel procedente del país B se utilizan para fabricar una agenda en el país C, la agenda resultante sería
un producto del país C (puesto que el papel y el cuero fueron objeto de un cambio de clasificación al
convertirse en una agenda en el país C).  Si a continuación se enviara la agenda al país D donde se le
grabara la tapa con letras doradas y posteriormente se enviara al país E, resultaría que todos
estaríamos de acuerdo en que el origen de la agenda seguiría siendo el país C porque el grabado nohabría ocasionado ningún cambio de clasificación de la agenda.
Algunos países se han referido a esta última operación como "caso de mantenimiento del
origen".  Estamos de acuerdo.  Sin embargo, en este caso resulta pertinente considerar que en la
elaboración de la agenda grabada intervinieron dos materiales:  1) el oro utilizado para el grabado y
2) la propia agenda no grabada.  Creemos que se trata del principio de que el origen del producto finales el origen del material que no ha sido objeto del cambio de clasificación contemplado en la norma,
es decir, la agenda no grabada.
En cambio, el oro utilizado para grabar la tapa exterior de la agenda fue objeto de un cambio
de clasificación al aplicarse a la tapa de la agenda.  Habida cuenta de su transformación, parece claro
que el origen del oro no debe determinar el origen de la agenda grabada.
La norma 2 d) del apéndice 2 del proyecto de solución intermedia propuesta por las
Comunidades Europeas abunda en este sentido al referirse a la agenda en los términos "un artículo
que ya presenta las características esenciales del producto puesto que está clasificado en la misma
(sub)partida que el producto".
Parece haber consenso en que el origen debe ser el origen de ese artículo.Ejemplo 2 :  La norma de origen aplicable a los barquillos de la partida 19.05 constituye otro
ejemplo de este principio de mantenimiento del origen.  La norma acordada aplicable a los
barquillos de esta partida es CP.  Si se utiliza harina y leche procedentes del país A y huevos
procedentes del país B para elaborar los barquillos en el país C, éstos serían productos del
país C (puesto que la harina, la leche y los huevos cambiarían de clasificación al convertirse
en barquillos).  Si a continuación se envían los barquillos al país D para recubrirlos de
chocolate procedente del país E y luego se envían al país F, los barquillos seguirían siendoproductos del país C (puesto que la capa de chocolate no habría ocasionado ningún cambio de
clasificación de los barquillos).  En ese caso, el chocolate adoptaría el origen de los barquillos
porque, al utilizarlo para recubrir los barquillos, habría sido objeto de un cambio de
clasificación.
El concepto de mantenimiento del origen es correcto y pertinente.  Por otra parte, creemos
que para ser compatibles y coherentes, los principios en que se basa el mantenimiento del origen
deberían también aplicarse en las circunstancias y situaciones que se describen y examinan en las
normas residuales que figuran después de la norma 2 d) del apéndice 2, es decir las normas 2 f) y 2 g).G/RO/W/52
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ii) Casos en que un material o componente procede de una partida o subpartida con
excepciones o exclusiones.
El texto de negociación integrado para el programa de trabajo de armonización contiene
varias propuestas de normas primarias fundadas en un cambio de clasificación en el que se excluye
explícitamente de una disposición específica un ma terial o componente concreto, aun en el caso de
que éste sea objeto de un cambio de clasificación.  Estas normas se expresan en los términos "cambio
de partida o subpartida, excepto desde …".
El principio de las normas que contienen excepciones o exclusiones de materiales o
componentes estriba en que, a pesar del cambio de  clasificación, el materi al o componte sujeto a
excepción o exclusión no sufre una transformación sustancial.  En esos casos, se alega que no se
produce ninguna transformación sustancial porque la operación que intervino en la elaboración del
producto era demasiado simple o porque el material o componente sujeto a exclusión o excepción esel que transmite el carácter esencial al producto.
Durante el programa de trabajo de armoniz ación nunca se ha puesto en duda el enfoque
básico o principio de que un material o componente sujeto a exclusión o excepción no se transforma.
Ejemplo 3 :  Palanquilla de hierro o acero sin alear de la partida 72.07.  Se trata de una norma
correspondiente a la categoría 1 en la que se estipula "CP, excepto desde la partida 72.06".Supongamos que los lingotes de la partida 72.06 procedentes del país A se convierten en
palanquilla (72.07) en el país B.  Aunque los lingotes cambien de partida, en el país B no se
cumple la norma.  La determinación del origen de la palanquilla requiere una norma residual.
Evidentemente, la palanquilla sería originaria del país A, el país de origen de los lingotes,
porque éstos no fueron objeto de ninguna transformación sustancial en el país B.
Así, de acuerdo con los ejemplos presentados supra , en los casos en que no se cumple la
norma porque un material o componente no ha cambiado de clasificación, o en aquéllos en que no se
cumple porque uno de los materiales o componentes ha cambiado de clasificación pero dicho cambio
no satisface la norma primaria, a la hora de determinar el origen del producto el análisis fundamental
de las normas de cambio de clasificación debe recurrir a los materiales o componentes que nocumplen la norma.
Parece que los autores de la propuesta están de acuerdo sobre ejemplos sencillos como el de
los lingotes y la palanquilla, presentado anteriormente.  Podría aducirse que el ejemplo de los lingotes
es demasiado simple porque presenta una situación en que el producto final consta sólo de un material
que a continuación se transforma en el último país de producción.  Sin embargo, creemos que este
enfoque puede y debe utilizarse incluso en casos más complejos.
Ejemplo 4 :  Los granos de cacao (partida 18.01) procedentes del país A, molidos en el país B,
se mezclan con sustancias diluyentes y emulsionantes procedentes de los países C y D para
elaborar pasta de cacao (partida 18.03).  Supongamos, a los efectos de este ejemplo, que se
haya decidido que la norma de origen aplicable a la pasta de cacao sea "CP, excepto desde la
partida 18.01".
En este ejemplo, todas las materias utilizadas en la elaboración de la pasta de cacao, con
excepción de los granos de cacao, se han transformado sustancialmente.  En estas circunstancias, no
parece necesario ni compatible con la norma primaria examinar el origen de las sustancias diluyentes
o emulsionantes.  Al contrario, en el análisis del origen sólo parece tener importancia el origen de la
materia que no ha cumplido la norma.G/RO/W/52
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iii) En los casos en que un material o componente no sea objeto de un cambio de clasificación o
forme parte de una disposición con excepciones o exclusiones, o se den ambos casos, las
normas residuales deberían constituir una base para la determinación del origen entre los
países de origen de dichos materiales o componentes.
Los ejemplos anteriores se limitan al contexto en que un solo país aporta materiales o
componentes que no cumplen la norma de origen.  Supongamos, sin embargo, que hayan sido más de
un país los que han aportado materiales o componentes que no cumplan la norma de origen.
Este tipo de casos ha sido objeto de propuestas al Comité de lo que se ha denominado "norma
de la mayor parte".  En esas propuestas se especifica que el origen del producto será el país de origen
de la mayor parte de determinados materiales o componentes.  Se supone que la norma de la mayor
parte está respaldada por algún factor cuantitativo como el peso o el volumen.
Los Estados Unidos estiman que por motivos de compatibilidad y coherencia, la norma de la
mayor parte debería aplicarse únicamente a los materiales o componentes, ya sean extranjeros o
nacionales, que no sean objeto de un cambio de clasificación o no cumplan otros requisitos de la
norma.  Es decir, los materiales o componentes que no han sido objeto de la transformación sustancial
que se requiere en la norma primaria y que, por consiguiente, revisten una gran importancia en
términos del carácter o esencia del producto.
Ejemplo 5 :  Un producto químico procedente del país A y un producto químico procedente del
país B se mezclan en el país C con ingredientes inertes procedentes del país C.  Los materiales
de los países A y B no son objeto de ningún cambio de clasificación aplicable ni cumplen
ninguna otra norma primaria en el país C.  En cambio, los ingredientes inertes sí cumplen la
norma del cambio de clasificación en el país C.  El origen debería determinarse según el paísdel producto químico procedente del país A o B que suponga la mayor parte del producto
final, más que según los ingredientes inertes (aun en el caso de que los ingredientes inertes
predominen por peso o volumen).  Ello radica en que los ingredientes inertes, contrariamente a
los materiales de los países A y B, fueron objeto de transformación en el país C.
3. A la hora de determinar el origen a nivel residual, los materiales y componentes
originarios y no originarios merecen igual consideración
Ejemplo 6 :  Un producto químico procedente del país A y un producto químico procedente del
país B se mezclan en el país B.  En el país  B no se produce ningún cambio de clasificación ni
se cumplen otras normas primarias.  Hay, pues, dos materiales, uno procedente del país A y
otro procedente del país B, que no son objeto de ningún cambio de clasificación.  El origen
debería determinarse según el país del producto químico que constituye la mayor parte del
producto final, independientemente de si esa parte es originaria o no originaria.
El criterio fundamental para determinar el origen en virtud del Acuerdo sobre Normas de
Origen es que un producto será originario del país en que cada material o componente no originario se
convirtió o transformó en un artículo de comercio nuevo o distinto.
Si en el último país de elaboración no se cumple una norma primaria aplicable al producto en
cuestión, la determinación del origen debería entonces regirse por la norma residual aplicable que estéexpresada como la norma de origen del material o componente que corresponda de ese producto.
A tal fin, en el análisis del origen debería reservarse igual consideración a los materiales y
componentes originarios y no originarios.
Si no se atribuye igual importancia a los materiales o componentes originarios de un
producto, los materiales y componentes originarios nunca conferirán origen a un producto.  EsteG/RO/W/52
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resultado no parece lógico.  Por otra parte, reservar un trato distinto a los materiales y componentes
originarios y a los materiales y componentes no originarios es contrario a los principios establecidos
en el Acuerdo sobre Normas de Origen.
Conclusión
Los principios de transformación sustancial deberían aplicarse en cada etapa de la estructura,
lo cual significa que cuando en el último país de elaboración no se cumpla una norma primaria, el
origen debería determinarse según el material o componente que no satisfaga la norma de origen
primaria, ya sea porque no se ha producido ning ún cambio de clasificación o bien porque procede de
una partida en la que no se permiten los cambios de clasificación.
Cuando se trata sólo de un material o componente procedente de un único país que no
satisfaga la norma primaria, el producto debería ser originario del país de origen de ese material o
componente.  Cuando esos materiales o componentes procedan de varios países, el origen deberíadeterminarse según el país que haya aportado la mayor parte de esos materiales o componentes.G/RO/W/52
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Norma 2 del apéndice 2 modificada
APÉNDICE 2 - Normas de origen por productos específicos
Norma 2:  Determinación del origen
El país de origen de un producto se determinará de acuerdo con las siguientes disposiciones,
aplicadas de forma secuencial:
a) cuando una norma primaria exija que el país de origen de un producto sea:
i) el país de obtención del producto en su estado natural o sin procesar, el
producto será originario del país en que se obtuvo en esas condiciones;  o
ii) el país en que se alcanzó una etapa de fabricación especificada, el producto
será originario del país donde se alcanzó dicha etapa de fabricación;
b) el país de origen de un producto es el último país de elaboración, siempre que se
cumpla en ese país una norma primaria aplicable al producto;
c) cuando un producto sea objeto de una o varias operaciones que no den lugar a un
cambio de su clasificación, el producto resultante será originario del país en el que se
originó el producto con inmediata antelaci ón a tales operaciones, siempre que ningún
material añadido cumpla una norma primaria aplicable al producto;
d) el país de origen se determinará con arreglo a las indicaciones de la norma residual
aplicable especificada para el capítulo;
e) cuando el producto se fabrique a partir de materiales originarios de un solo país, el
producto será originario del país de origen de esos materiales;
f) cuando el producto se fabrique a partir de materiales (incluso originarios) procedentes
de más de un país, el producto será originario del país de origen del material que nohaya sido objeto de un cambio de clasificación o cumpla de otro modo una norma
primaria aplicable al producto;
g) cuando el producto se fabrique a partir de materiales (incluso originarios) procedentes
de más de un país que no sean objeto de un cambio de clasificación o cumplan de otro
modo una norma primaria aplicable al producto, el producto será originario del paísen que se originó la mayor parte de esos materiales, según lo determinado en las
bases especificadas para cada capítulo.
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