ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/6/IND/13
4 de junio de 2002
(02-3074)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO a) DEL PÁRRAFO 1
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
RELATIVA A LA INICIACIÓN DE UN PROCESO DE
INVESTIGACIÓN Y LOS MOTIVOS DEL MISMO
INDIA
Se ha recibido de la Misión Permanente de la India la siguiente comunicación, de fecha 3 de
junio de 2002.
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Se adjunta una copia del Aviso de iniciación de una investigación en materia de salvaguardias
sobre las importaciones de aceite vegetal (comestible) en la India (Nº SG/INV/2/2002, de 27 de mayo
de 2002) expedido por el Director General (Salvaguardias).G/SG/N/6/IND/13
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OFICINA DEL DIRECTOR GENERAL (SALVAGUARDIAS)
5th FLOOR, 'D' BLOCK, I.P. BHAWAN
NUEVA DELHI
NOTIFICACIÓN
F. Nº SG/INV/2/2002 Fecha:  27 de mayo de 2002
Aviso de iniciación de una investigación en materia de salvaguardias
{De conformidad con el artículo 6 del Reglamento del Arancel de Aduanas
(Establecimiento y percepción de derechos de salvaguardia) de 1997}
Asunto: Iniciación de una investigación en materia de salvaguardias sobre las importaciones de
aceite vegetal (comestible) en la India
1. Obra en mi poder una solicitud, presentada en virtud del artículo 5 del Reglamento del
Arancel de Aduanas (Establecimiento y percepción de derechos de salvaguardia) de 1997 por laasociación The Solvent Extractors' Association of India, Mumbai, para que se imponga un derecho de
salvaguardia sobre las importaciones de aceite vegetal (comestible) en la India, con objeto de proteger
a los productores nacionales del daño grave causado por el aumento de las importaciones de aceite
vegetal (comestible) en la India.  El aceite vegetal comestible comprende el aceite de soja, el aceite de
cacahuete (maní), el aceite de palma, la palmoleína, el aceite de almendra de palma, el aceite degirasol, el aceite de "kardi"/cártamo, el aceite de coco, el aceite de colza (semilla de mostaza), el
aceite de afrecho de arroz, el aceite de sésamo (ajonjolí), el aceite de semillas de Shorea robusta, el
aceite de semillas de kokum y otros aceites vegetales comestibles.  La citada categoría de productos
incluye tanto el aceite en bruto como el refinado, pero no los aceites hidrogenados o "vanaspati".
2. Rama de la producción nacional:  Dado que la producción de aceite vegetal engloba en la
India más de 15.000 almazaras, 600 unidades de extracción con disolventes y 400 refinerías, la
solicitud ha sido presentada por la asociación The Solvent Extractors' Association of India (SEAI),
Mumbai , en nombre de los productores nacionales de aceite vegetal (comestible) para que se imponga
un derecho de salvaguardia sobre las importaciones de aceite vegetal (comestible).  La mayoría de las
almazaras, unidades de extracción con disolventes y refinerías son miembros de la SEAI.
3. Producto de que se trata:  Los solicitantes sostienen que el aumento de las importaciones de
aceite vegetal (comestible) en la India ha causado un daño grave a los productores nacionales.
Los aceites vegetales, consistentes en ésteres de glicerol con ácidos grasos (por ejemplo, ácido
palmítico, ácido esteárico y ácido oleico), generalmente, en estado liquido y más ligeros que el agua,
son grasas y aceites "fijos", es decir, sustancias que no son fácilmente destilables sin descomposición,
que no son volátiles y que no se dejan arrastrar por el vapor recalentado que las descompone y
saponifica.  Los aceites vegetales se dan en abundancia en la naturaleza y se encuentran en las célulasde determinadas partes de las plantas (por ejemplo, en la semilla o en el fruto), de donde se extraen
por presión o utilizando disolventes.  El prensado puede ser hidráulico o por expulsión.  Se distingue
entre aceite "en bruto" y aceite "refinado/purificado".  Los aceites vegetales fijos obtenidos por
presión pueden considerarse aceites "en bruto" si no han sido objeto de operaciones distintas de la
decantación, el centrifugado y el filtrado, siempre que para separar los aceites de las partículas sólidasse haya utilizado exclusivamente una fuerza mecánica, por ejemplo la gravedad o la presión o una
fuerza centrífuga, con exclusión de todo proceso de filtrado por absorción, fraccionamiento o
cualesquiera otros procesos físicos o químicos.  El aceite obtenido por extracción seguirá
considerándose aceite "en bruto" a condición de que no sufra ningún cambio en cuanto a color, olor oG/SG/N/6/IND/13
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sabor respecto del obtenido por presión.  Los aceites vegetales pueden "refinarse" o "purificarse"
mediante operaciones de aclarado, lavado, filtrado, decoloración, desacidificación o desodorización.
En lo referente a su uso, cabe clasificarlos en "aceites comestibles" y "aceites no comestibles",
también denominados "aceites industriales".  Ahora bien, la presente solicitud abarca únicamente los
aceites vegetales comestibles, y no se hace extensiva a los aceites vegetales no comestibles.Los aceites vegetales comestibles se utilizan para cocinar, para aliñar ensaladas y para la elaboración
de una serie de productos alimenticios, como la margarina, los complementos dietéticos, etc.  Aunque
hay casos en que puede preferirse un determinado aceite para preparar un determinado plato, de hecho
el grado de intercambiabilidad es muy elevado entre los distintos aceites vegetales.  En función del
gusto o de otras preferencias de cada grupo familiar, es posible que éstos utilicen distintos aceites para
fines culinarios prácticamente idénticos o para preparar el mismo plato.  Con arreglo al Arancel de
Aduanas, los aceites vegetales se clasifican como sigue:
Partida Designación
15.07 Aceite de soja
1507.10 Aceite en bruto, incluso desgomado
1507.90 Los demás
15.08 Aceite de cacahuete (maní)
1508.10 Aceite en bruto
1508.90 Los demás
15.11 Aceite de palma  [incluye también la Palmoleína ]
1511.10 Aceite en bruto
1511.90 Los demás
15.12 Aceite de girasol o de cártamo  (kardi )
1512.11 Aceite en bruto
1512.19 Los demás
15.12 Aceite de algodón
1512.21 Aceite en bruto, incluso sin gosipol
1512.29 Los demás
15.13 Aceite de coco
1513.11 Aceite en bruto
1513.19 Los demás
15.13 Aceite de almendra de palma o de babasú
15.13.21 Aceite en bruto
15.13.29 Los demás
15.14 Aceite de nabo (de nabina), colza o mostaza
Aceite de nabo (de nabina) o colza con un bajo contenido en
ácido erúcico
1514.11 Aceite en bruto
1514.19 Los demás
Los demás
1514.91 Aceite en bruto
1514.99 Los demás
15.15 Las demás grasas y aceites vegetales fijosG/SG/N/6/IND/13
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Partida Designación
1515.50 Aceite de sésamo (ajonjolí)
1515.90 Los demás
4. Aumento de las importaciones:  El aceite vegetal (comestible) que importa la India procede
principalmente de la Argentina, Australia, el Brasil, el Canadá, los Estados Unidos, Europa Oriental,
Indonesia, Malasia y la Unión Europea.  Las importaciones de aceites comestibles han aumentado de
apenas 200.000 a 4.830.000 toneladas métricas (tm) entre la campaña aceitera (noviembre-octubre)
de 1992-1993 y la de 2000-2001.  El incremento registrado durante los tres últimos años asciende a
alrededor del 132 por ciento.  El valor del aceite vegetal importado (comestible), que durante lacampaña aceitera de 1999-2000 fue de tan sólo 67.331,3 millones de rupias, subió en la de 2000-2001
a 70.128.9 millones de rupias.  Según los datos consignados en la prestigiosa publicación
internacional "Oil World Annual:  2001", la impor tación de aceites vegetales en la India se ha
multiplicado en volumen por 3,5 entre 1996 y 2000, pasando de 1.514.000 a 4.920.000 tm.
5. Daño:  Las importaciones de aceite vegetal (comestible) han causado o amenazado causar un
daño grave a los productores nacionales de aceite vegetal (comestible), según se desprende claramente
del cuadro siguiente.
(En centenares de miles de tm)
AñoProducción
nacionalImportacionesConsumo interno
aparentePorcentaje del
consumo interno
aparente cubierto
por la producción
interna
1992-1993 68,1 2,0 70,1 97%
1993-1994 69,3 3,3 72,6 95%
1994-1995 71,9 10,0 81,9 88%
1995-1996 72,2 14,8 87,0 83%
1996-1997 74,2 17,5 91,7 81%
1997-1998 67,9 20,8 88,7 77%
1998-1999 69,1 43,9 113,0 61%
1999-2000 63,2 45,0 108,2 58%
2000-2001 58,1 48,3 106,4 55%
a) Se constata así que las importaciones de aceite vegetal (comestible) aumentaron de 200.000 a
4.830.000 tm entre 1992-1993 y 2000-2001.
b) La dimensión del mercado indio, que en la campaña de 1992-1993 ascendía a 7.010.000 tm,
fue creciendo constantemente hasta totalizar 11.300.000 tm en la de 1998-1999.  El mercado secontrajo luego ligeramente, a 10.820.000 tm en la campaña 1999-2000 y 10.640.000 tm en la
de 2000-2001.  Por otro lado, la producción interna de aceites vegetales bajó de 6.810.000 a
5.810.000 tm entre la campaña de 1992-1993 y la de 2000-2001, esto es, un millón de toneladas
métricas [15 por ciento].
c) Si bien la dimensión total del mercado ha aumentado entre 1992-1993 y 2000-2001 en
3.640.000 tm -o sea aproximadamente un 52 por ciento-, la parte de él correspondiente a la
producción interna ha caído tanto en términos absolutos como relativos.  En efecto, la partecorrespondiente a la rama de producción nacional ha bajado de un 97 a apenas un 55 por ciento entre
1992-1993 y 2000-2001.  Esa parte ha caído en los cuatro últimos años de un 77 por cientoG/SG/N/6/IND/13
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en 1997-1998 al 55 por ciento en 2000-2001.  A lo largo del último decenio, ella ha acusado año tras
año una baja continua.
d) La utilización de la capacidad de los productores nacionales, que oscila entre un 25 y
un 30 por ciento, no ha variado durante los últimos años.
e) Las ventas de la rama de producción nacional se han reducido de 6.910.000 a 5.810.000 tm
entre la campaña de 1998-1999 y la de 2000-2001.  Los precios de venta en el mercado interno se han
desplomado.  En el año 2000 el precio medio anual de la mayoría de los aceites comestibles en el
mercado de Mumbai era notablemente inferior a su nivel de 1991.  Pese a que el precio de todos los
demás productos básicos ha aumentado por regla general en el curso del pasado decenio, el de los
aceites comestibles, en abierto desafío a esa tendencia, ha registrado una acusada caída.  De haber
seguido el índice de precios al por mayor, su nivel actual sería mucho mayor.  El precio medio anual
de los aceites vegetales, exceptuado el del aceite de cacahuete (maní), ha experimentado unaconsiderable disminución en los 10 últimos años.  De hecho, incluso el precio medio correspondiente
a ese período supera con creces el precio medio anual de 2000.  El precio unitario efectivo de la rama
de producción nacional se sitúa muy por debajo del registrado hace 10 años.  El precio de los
productos importados es excesivamente bajo con relación al precio imperante en el mercado interno,
lo que impone a la rama de producción nacional un nivel de precios autodestructivo.
f) Los ingresos netos efectivos obtenidos de las ventas de la rama de producción nacional de
aceite comestible cayeron de 112.431 a 107.228 millones de rupias entre la campaña de 1997-1998 y
la de 1999-2000, es decir, aproximadamente un 5 por ciento.  Los beneficios de explotación bajaron
entre 1997-1998 y 1999-2000 de 2.475 a 1.064 millones de rupias.  Los beneficios después de
deducidos los impuestos -ascendentes en 1995-1996 a 924 millones de rupias- disminuyeron,
causando a la rama de producción pérdidas por valor de 1.492 millones de rupias en la campaña de
1999-2000.  El activo fijo bruto descendió de 24.776 a 24.410 millones de rupias entre el cierre de la
campaña de 1997-1998 y de la campaña de 1999-2000.
g) El precio de los aceites vegetales declinó en conjunto entre un 28 y un 64 por ciento, debido
al exceso de la oferta con respecto a la demanda.  La caída de los precios internacionales hizo que sehundieran los precios del mercado indio hasta alcanzar niveles alarmantes de subvaloración,
reducción y contención de la subida de precios.  Al bajar el precio interno de los aceites vegetales
también bajó el de las semillas oleaginosas;  en muchos casos, el precio de los aceites vegetales llegó
a situarse por debajo del precio de sostenimiento mínimo fijado por el Gobierno.  La baja del precio
de las semillas oleaginosas obligó a los agricultores a sustituir este cultivo por otros, lo que a su vez
dio lugar a una disminución cada vez más acentuada de la producción de semillas oleaginosas.
La reducción de ésta se tradujo en una menor utilización de la capacidad de la rama de producción deaceite mediante prensado o extracción.  En poco tiempo se cerraron más de 129 unidades de
producción de aceite vegetal, dejando sin empleo a más de 18.000 trabajadores.  La dimensión del
mercado indio de aceites vegetales creció de 8.870.000 a 10.640.000 tm entre 1997 y 2000-2001, esto
es, un 20 por ciento.  Con todo, pese a esa importa nte expansión del mercado, la parte correspondiente
a la rama de producción nacional cayó entre 1997-1998 y 2000-2001 del 77 al 55 por ciento.Las importaciones han aumentado en tal cantidad que han causado un daño grave a la rama de
producción nacional, cuyas ventas efectivas han descendido.  Esta rama, cuyos beneficios después de
deducidos los impuestos habían totalizado 924.000 millones de rupias en la campaña de 1995-1996,
sufrió en la de 1999-2000 pérdidas por valor de 1.492 millones resultantes de la subvaloración de
precios causada por el aumento de las importaciones.  Dado que el nivel de los precios internos de lassemillas oleaginosas es igual o inferior al de los precios de sostenimiento en el mercado interno
fijados por el Gobierno, el precio de los insumos no ha aumentado mayormente.  Las pérdidas se
deben pues únicamente a la caída de las ventas efectivas, que cabe atribuir directamente a la
subvaloración de precios causada por el aumento de las importaciones.G/SG/N/6/IND/13
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6. Los solicitantes han pedido la imposición de un derecho de salvaguardia sobre las
importaciones de aceite vegetal (comestible), y que se imponga de inmediato un derecho de
salvaguardia provisional.
7. Del examen de la solicitud resulta prima facie  que el aumento de las importaciones de aceite
vegetal (comestible) ha causado/amenazado causar un daño grave a los productores nacionales deaceite vegetal (comestible), por lo que se ha decidido iniciar una investigación por medio del presente
aviso.
8. Todas las partes interesadas pueden dar a conocer sus puntos de vista hasta el 12 de julio
de 2002 al Director General (Salvaguardias):
The Director General (Safeguards)
5
th Floor, Drum Shape Building
I.P. Bhawan, I.P. EstateNueva Delhi-110002
India
9. Se ha establecido además comunicación por separado con todas las partes interesadas de las
que se tiene conocimiento.
10. Cualquier otra parte en la investigación que desee ser considerada parte interesada puede
presentar una solicitud a tal fin, que ha de obrar en poder del Director General (Salvaguardias) dentro
de los 21 días siguientes a la fecha del presente aviso.
R.K. GUPTA
Director General (Salvaguardias)
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