RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/479
G/RO/W/90
7 de octubre de 2002
(02-5365)
Consejo General
Comité de Normas de OrigenOriginal:  inglés
REPERCUSIONES DE LAS NORMAS DE ORIGEN ARMONIZADAS
EN LOS DEMÁS ACUERDOS DE LA OMC
Comunicación del Brasil
Se ha recibido de la Misión Permanente del Brasil la siguiente comunicación, de fecha 3 de
octubre de 2002.
_______________
Introducción
El Acuerdo sobre Normas de Origen forma parte integrante del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio y como tal contribuye al equilibrio general de
derechos y obligaciones que los Miembros asumieron como resultado de la Ronda Uruguay deNegociaciones Comerciales Multilaterales.  En virtud del párrafo 2 a) del artículo 9 del Acuerdo sobre
Normas de Origen los Miembros se comprometieron a iniciar un programa de trabajo de
armonización de las normas de origen no preferenciales, que debía concluirse en un plazo de tres
años.  Este programa sería llevado a cabo por el Comité de Normas de Origen (CNO) de la OMC
junto con el Comité Técnico de Normas de Origen de la Organización Mundial de Aduanas,denominada anteriormente Consejo de Cooperación Aduanera.
El mandato para la conclusión del programa de trabajo de armonización ha sido objeto de
reiteradas prórrogas, la última de las cuales, establecida mediante una decisión adoptada por el
Consejo General en la reunión celebrada los días 19 y 20 de diciembre de 2001
1, fijó su conclusión a
finales del corriente año.  En la misma decisión, el Consejo indicó que el Comité de Normas de
Origen "podría identificar un número limitado de cuestiones de política fundamentales de las que, en
su opinión, debiera informarse al Consejo General, para su examen y adopción de decisiones a esenivel de política".
En su informe al Consejo General
2, el Presidente del CNO ha identificado bajo su
responsabilidad, 12 cuestiones esenciales de entre las aproximadamente 100 cuestiones fundamentales
en materia de política presentadas al Consejo, para que se les conceda especial atención.  Entre ellas
figura la cuestión de las repercusiones que la aplicación de las normas de origen armonizadas puedetener en los demás Acuerdos de la OMC.
                                                     
1 WT/GC/M/72, párrafos 99 y 100.
2 G/RO/52.WT/GC/W/479
G/RO/W/90
Página 2
Las normas de origen no preferenciales y el sistema multilateral de comercio
Antes de examinar la relación existente entre el Acuerdo sobre Normas de Origen y los demás
Acuerdos de la OMC, así como las posibles repercusiones de las normas de origen no preferenciales
armonizadas en esos Acuerdos, es útil recordar la razón fundamental por la que se incluyeron lasnormas de origen en el programa de negociaciones de la Ronda Uruguay.
En el comercio internacional, la determinación del origen de un producto tiene el objetivo
inmediato de permitir la compilación de estadísticas comerciales.  Además, es un instrumento esencial
para definir el trato que corresponde acordar al producto en frontera como, por ejemplo, la aplicación
de contingentes, medidas antidumping o derechos compensatorios.  La falta de normas de origen
previsibles y coherentes es un obstáculo adicional para los comerciantes, debido a las distintas normas
que rigen en los diferentes países y, de hecho, a la existencia de normas distintas con finalidadesdiferentes en un mismo país, a la posibilidad de que sean modificadas, así como a su posible
utilización con fines proteccionistas.  Es evidente que, además de las repercusiones directas en el
comercio, las normas de origen pueden influir, precisamente por las mismas razones, en las decisiones
relativas a las inversiones.
El texto del Acuerdo sobre Normas de Origen enuncia claramente estos objetivos,
"reconociendo que el establecimiento y la aplicación de normas de origen claras y previsibles facilitan
las corrientes de comercio internacional".
3  En las deliberaciones sobre la cuestión de la facilitación
del comercio que tuvieron lugar en el CNO, los Miembros reconocieron plenamente este aspecto del
programa de trabajo de armonización.  En un informe al Consejo del Comercio de Mercancías4, el
Comité observó que "[l]os siguientes aspectos del Acuerdo son particularmente pertinentes en elcontexto de la facilitación del comercio:  … ii) [la] armonización de las normas de origen no
preferenciales".
Antecedentes
La cuestión de las repercusiones de las normas de origen fue planteada por primera vez
en 19985, aunque en esa etapa la preocupación se limitaba a las repercusiones de las propuestas
relativas a productos específicos en el sector de los textiles, cuestión que se examinaba en el CNO, en
los derechos y obligaciones resultantes para los Miembros de los diversos Acuerdos e instrumentos de
la OMC.  En ese contexto, se propuso que la Secretaría preparara un documento de análisis.
Otros Miembros expresaron al respecto que el examen de la cuestión de las repercusiones no
debería limitarse a un sector específico, sino que debería abordarse desde una perspectiva más
amplia.6  La Secretaría también preparó una compilación de las disposiciones relativas a las normas de
origen que figuran en los Acuerdos de la OMC.7
                                                     
3 Acuerdo sobre Normas de Origen, preámbulo.
4 G/RO/M/21, párrafos 4.1 a 4.3.
5 G/RO/W/28 y Rev.1.
6 G/RO/W/32 y G/RO/W/38.
7 G/RO/W/31.WT/GC/W/479
G/RO/W/90
Página 3
Las deliberaciones en el CNO no condujeron a un entendimiento común sobre la cuestión de
las repercusiones, y en 2001 esta cuestión volvió a ocupar una posición destacada en las labores del
Comité, ya que algunos Miembros opinaban que el logro de tal entendimiento común podría acelerar
enormemente el ritmo del programa de trabajo de armonización, en el que se estaban haciendoprogresos considerables gracias a la nueva metodología de trabajo adoptada ese año por el CNO.
8
Hasta la última reunión del CNO en junio de 2002 se mantuvieron debates sustanciales sobre
la cuestión, en contextos formales e informales, tanto sobre la base de las propuestas específicas
presentadas por los Miembros, como de una propuesta presentada por el Presidente del CNO, que
figura en el informe presentado al Consejo.9  El hecho de que se siguiera sin alcanzar un
entendimiento común sobre la cuestión llevó al Presidente del CNO a recomendar que el Consejo
General concediera atención prioritaria a la cuestión.
Relación entre el Acuerdo sobre Normas de Origen y los demás Acuerdos de la OMC
De las deliberaciones que han tenido lugar hasta la fecha en el CNO, parece deducirse que la
principal inquietud por las posibles repercusiones de las normas de origen armonizadas en los demás
Acuerdos de la OMC se deriva de la disposición contenida en el artículo 3 a) del Acuerdo sobre
Normas de Origen:
Teniendo en cuenta el objetivo de todos los Miembros de lograr como resultado del
programa de trabajo en materia de arm onización establecido en la Parte IV el
establecimiento de normas de origen armoniza das, los Miembros, al aplicar los resultados
del programa de trabajo en materia de armonización, se asegurarán de que:
a) las normas de origen se apliquen por igual a todos los fines establecidos en
el artículo 1;
El artículo 1 establece que:
1. A los efectos de las Partes I a IV del presente Acuerdo, se entenderá por normas de
origen las leyes, reglamentos y decisiones administrativas de aplicación general aplicados
por un Miembro para determinar el país de or igen de los productos siempre que tales normas
de origen no estén relacionadas con regímenes de comercio contractuales o autónomos
conducentes al otorgamiento de preferencias arancelarias que sobrepasen la aplicación del
párrafo 1 del artículo I del GATT de 1994.
2. Las normas de origen a que se refiere el párrafo 1 comprenderán todas las normas
de origen utilizadas en instrumentos de política comercial no preferenciales, tales como en la
aplicación:  del trato de nación más favorecida en virtud de los artículos I, II, III, XI y XIII
del GATT de 1994;  de los derechos antidumping y de los derechos compensatoriosestablecidos al amparo del artículo VI del GATT de 1994;  de las medidas de salvaguardia
establecidas al amparo del artículo XIX del GATT de 1994;  de las prescripciones en materia
de marcas de origen previstas en el artículo IX del GATT de 1994;  y de cualesquiera
restricciones cuantitativas o contingentes arancelarios discriminatorios.  Comprenderán
también las normas de origen utilizadas para las compras del sector público y lasestadísticas comerciales.
                                                     
8 G/RO/W/65, G/RO/W/74 y G/RO/W/83.
9 G/RO/52, párrafo 4.2.WT/GC/W/479
G/RO/W/90
Página 4
La inquietud parece fundarse, más concretamente, en la posibilidad de conflicto entre el
Acuerdo sobre Normas de Origen y los demás Acuerdos de la OMC con respecto a una prescripciónpara la determinación del origen basada en las normas de origen armonizadas.
Al iniciar el examen de este posible conflicto, cabe recordar que el Acuerdo sobre la OMC
ofrece escasa orientación al respecto.  La Nota interpretativa general al Anexo 1A del Acuerdo se
limita a establecer la prelación entre las disposiciones del GATT de 1994 y de otro Acuerdo incluido
en el Anexo 1A.  No existe ninguna indicación so bre la prelación entre los diferentes Acuerdos del
Anexo 1A o, de hecho, entre un Acuerdo del Anexo 1A y un Acuerdo que figura en otro Anexo del
Acuerdo sobre la OMC.  En consecuencia, esforzarse por hacer una interpretación de la jerarquía del
Acuerdo sobre Normas de Origen respecto de los demás Acuerdos de la OMC sería ir más allá del
mandato que el Acuerdo sobre Normas de Origen da al programa de trabajo de armonización.
No obstante, de los debates mantenidos en el CNO también se deduce claramente que parece
existir un amplio entendimiento sobre la intención de los negociadores del Acuerdo sobre Normas deOrigen.  Este entendimiento general podría reseñarse de la manera siguiente:
i) los Miembros se han comprometido a aplicar las normas de origen por igual a todos
los fines ( artículo 9 a) del Acuerdo sobre Normas de Origen );
ii) el párrafo 2 del artículo 1 del Acuerdo sobre Normas de Origen se limita a ofrecer
una lista ilustrativa de situaciones en las que, cuando se utilicen normas de origen, se
aplicarán las normas de origen armonizadas;
iii) corresponde a los Miembros decidir, habida cuenta de sus compromisos dimanantes
de otros Acuerdos de la OMC, si en un caso concreto la determinación del origen esuna prescripción de carácter obligatorio;
iv) en todos los casos en que la determinación del origen sea una prescripción
obligatoria, al igual que en los casos en que un Miembro decida de manera autónoma
realizar una determinación del origen, se aplicarán las normas de origen armonizadas
anexas al Acuerdo sobre Normas de Origen (una vez concluidas);
v) corresponde a los órganos pertinentes de la OMC decidir si es necesaria una
interpretación del Acuerdo correspondiente con respecto a los casos en que la
determinación del origen sea obligatoria;
vi) un entendimiento de esa índole no afecta en forma alguna a los derechos de los
Miembros de adoptar leyes, reglamentos o disposiciones administrativas que vayan
más allá de la determinación específica del origen de conformidad con las normas de
origen armonizadas, con tal de que esas medidas sean compatibles con los derechos yobligaciones dimanantes de los demás Acuerdos de la OMC;
vii) los Miembros siempre conservarán el derecho de ejercer sus derechos con respecto a
la manera en que otro Miembro haya aplicado sus compromisos.
En el caso de que este amplio entendimiento pueda servir de base para un enfoque
constructivo de la cuestión de las repercusiones de las normas de origen armonizadas en los demásAcuerdos de la OMC, el Brasil propone que el siguiente texto sustituya a la actual Norma General 1de la estructura general de las normas de origen armonizadas
10:
                                                     
10 G/RO/45/Rev.1.WT/GC/W/479
G/RO/W/90
Página 5
NORMA GENERAL 1:  ÁMBITO DE APLICACIÓN
Las Normas de Origen establecidas en el presente Anexo se entenderán de conformidad con
la definición del párrafo 1 del artículo 1 del Acuerdo sobre Normas de Origen anexo al Acuerdo por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio (OMC).  Esas normas de origen se aplicaránpor igual a todos los fines establecidos en el párrafo 2 del artículo 1 del Acuerdo sobre Normas de
Origen y de manera compatible con los derechos y obligaciones derivados de los Acuerdos
pertinentes de la OMC.
__________