RESTRICTED
ORGANIZACIÓN MUNDIAL WT/TPR/G/28
12 de agosto de 1997
DEL COMERCIO
(97-3372)
Original:  español
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
Chile
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las
Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OrganizaciónMundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas presentada por el Gobierno de Chile.Nota:   Este informe será de distribución reservada y no podrá distribuirse a la prensa hasta el final de
la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Chile.ÍNDICE
Página
I. INTRODUCCIÓN 1
II. CARACTERÍSTICAS GENERALES 1
III. ENTORNO MACROECONÓMICO 2
IV. ENTORNO COMERCIAL 4
1. Desempeño del sector externo en el período 1991-1996 4
2. La política comercial 5
V. ENTORNO INSTITUCIONAL 9
1. Entorno tributario 9
2. Reforma del Estado 9
3. Política de competencia 104. Reforma del sector financiero 11
5. Inversión 11
VI. OBSERVACIONES FINALES 12
I. INTRODUCCIÓN
La economía chilena ha sido objeto de profundas transformaciones en las últimas dos
décadas. En efecto, Chile ha transitado de una economía orientada a la sustitución de importaciones yfuertemente regulada a principios de los años setenta, hacia la consolidación de una estrategia de
desarrollo basada en la ampliación de nuestros mercados a través de las exportaciones, incentivos a la
inversión privada y equilibrios en las principales variables macroeconómicas.
Chile es una economía pequeña y abierta al comercio exterior, cuyo crecimiento económico
se basa fundamentalmente en su alta tasa de inversión y el desempeño del sector exportador, lo cual
ha sido reflejo de la solidez de la economía y la eficiente asignación de los recursos productivos.
En este contexto, el sistema multilateral de comercio, basado en reglas claras y transparentes,
es un sustento de la estrategia de desarrollo económico que ha adoptado Chile.
En el diseño interno de la política económica, el Gobierno ha puesto énfasis en la estabilidad,
tanto económica como institucional, estableciendo y perfeccionando un marco regulatorio apropiadopara un desenvolvimiento que privilegia la iniciativa privada, resguardando a la vez los principios de
igualdad y de desarrollo con equidad que lo guían.
Con el propósito de superar los desafíos del desarrollo para las próximas décadas, la actual
administración se ha propuesto impulsar reformas para incrementar la productividad y mejorar la
competitividad de la economía chilena, mediante la profundización de la apertura comercial y el
estímulo a la inversión en capital físico y humano. Con este propósito, el Gobierno, a través de
diversas iniciativas legales, se ha planteado como metas primordiales aumentar la inversión en
infraestructura y en educación. 
II. CARACTERÍSTICAS GENERALESChile es una república unitaria, democrática, presidencial, con separación de los poderes del
Estado, cuenta con un Congreso bicameral, un Poder Judicial autónomo y posee organismosindependientes de control de los actos estatales, como son la Contraloría General de la República, el
Tribunal Constitucional y el Consejo de Defensa del Estado. Posee además una tradición democrática
que, interrumpida en 1973, se recuperó en 1989.
Chile se encuentra dividido administrativamente en 13 regiones, de tal forma que su capital,
Santiago, pertenece a la denominada Región Metropolitana. Esta región es eminentemente urbana(97 por ciento) y concentra casi el 40 por ciento de la población total y más del 40 por ciento del PIB.
Del total nacional, sólo un 16,5 por ciento corresponde a población rural.
Según estimaciones basadas en el Censo de 1992, la población alcanzaría los
14.622.354 habitantes en 1997, en tanto que la densidad poblacional es de 19,1 hab./km 2. La tasa
media de crecimiento de la población promedia el 1,64 por ciento.
En materia de desarrollo social, de acuerdo con los últimos estudios, en el período 1992-1996,
la cifra de personas en situación de pobreza disminuyó desde 4.351.579 hasta 3.345.176, producto delcrecimiento sostenido de la economía en conjunto con políticas sociales focalizadas. A pesar de ello,
las cifras de distribución del ingreso indican que los beneficios del crecimiento no han sido recibidos
de igual forma por los diferentes sectores de la población.
Por otro lado, se ha observado un significativo mejoramiento de los indicadores sociales. El
analfabetismo no supera el 4 por ciento, la esperanza de vida al nacer bordea los 78 años y la tasa demortalidad infantil en 1994 fue de 11 por cada mil nacidos vivos. Se ha avanzado también en la
disminución de los problemas de desnutrición infantil en tanto que la cobertura educacional asciende
a 95,7 por ciento para la educación básica y a 79,2 por ciento para la educación secundaria.
III. ENTORNO MACROECONÓMICO
La política fiscal es formulada por el Gobierno a través del Ministerio de Hacienda. La
responsabilidad de la administración de las políticas monetaria y cambiaria le corresponde al Banco
Central de Chile, de acuerdo con las disposiciones de su ley Orgánica Constitucional. La plenaautonomía del instituto emisor se consagra en la Constitución Política de la República.
El objetivo primordial de las políticas macr oeconómicas radica en la mantención de los
equilibrios básicos, mediante el control de la liquidez del sistema financiero y la tasa de inflación enlo interno, y de la búsqueda de una posición sostenible en cuenta corriente, en lo externo. Para ello, el
Banco Central de Chile realiza su política a través de la tasa de interés. La política cambiaria, a su
vez, busca estabilizar el nivel del tipo de cambio en torno a su trayectoria de largo plazo.
La política fiscal apunta a la mantención de un presupuesto equilibrado, con un crecimiento
acorde con la evolución del producto interno bruto (PIB) y que resulte coherente con los objetivosmacroeconómicos generales. El porcentaje del gasto fiscal destinado a las políticas sociales, es decir,
a educación, salud, vivienda, previsión social y programas de superación de la pobreza, representa un
67 por ciento del presupuesto público.
Este esfuerzo de estabilización ha redundado en un crecimiento promedio del PIB en el
período 1991-1996 en torno al 7 por ciento, explicado en  parte por el aumento registrado en la tasa de
inversión (formación bruta de capital fijo), la cual se situó en el mismo período en promedioen 25,6 por ciento del PIB. Ésta, a su vez, fue financiada en gran parte por el aumento del ahorro
interno, el cual creció desde un 12 por ciento del PIB a mediados de los años ochenta, hasta un
promedio de 25 por ciento en lo que va de esta década.
En la Figura 1 se puede observar la evolución del PIB en el período analizado. La tasa de
crecimiento de éste ha sido permanentemente positiva, situándose entre el 3,3 por ciento y el 11 porciento  anual. Sin perjuicio de lo anterior, el ritmo de crecimiento del producto presenta un descenso
entre 1992 y 1994, retomando a partir de este último año la tendencia cercana al crecimientopotencial, estimado para Chile alrededor del 7 por ciento anual.
La inflación ha registrado una efectiva disminución, desde 18,7 por ciento en 1991 a 6,6 por
ciento en 1996, según se aprecia en la Figura 2. Para este año se proyecta una inflación de 5,5 por
ciento. La caída de la inflación se explica en mayor medida por la baja registrada en el ritmo de
crecimiento de los precios en el sector transable. Cabe destacar que el descenso experimentado por la
inflación se ha producido en forma gradual, evitando así cambios bruscos en precios relativos.
El déficit en cuenta corriente se ha estabilizado en un rango sostenible, menor o igual al 4 por
ciento del PIB, estimado como aquel que la economía es capaz de absorber. En tanto, el tipo de
cambio real se ha apreciado sistemáticamente desde 1991, a una tasa promedio del 4,4 por ciento
anual, debido al aumento en productividad del sector transable y a la fuerte entrada de capitales alpaís. Finalmente, una adecuada política fiscal ha permitido que el ahorro fiscal promedio entre 1991 y
1996 ascienda a un 4,9 por ciento del PIB.
Debido al ritmo de crecimiento del PIB y de la demanda interna, en los últimos años la
autoridad monetaria ha implementado políticas de ajuste contractivo de la economía para evitar el
sobrecalentamiento, mediante alzas en las tasas de interés de los bonos del Banco Central. Sinembargo, en el último tiempo la orientación de la política monetaria se ha basado en un relajamiento
paulatino de las restricciones a la liquidez, iniciadas a fines de 1995, a través de rebajas graduales en
la tasa de interés.
Los objetivos macroeconómicos en el mediano plazo apuntan a la mantención de los
equilibrios alcanzados, y a avanzar en lo logrado en el campo del crecimiento económico e inflacióndecreciente. Para ello, se seguirán concentrando los esfuerzos de la autoridad en la obtención de un
nivel de actividad consistente con el crecimiento potencial de la economía, mediante la participación
tanto del sector público como privado en los desafíos que plantea la estabilización de los precios y elcrecimiento sostenido.
IV. ENTORNO COMERCIAL
Como se señalara al comienzo de este Informe, la economía chilena es pequeña y abierta y su
política comercial está orientada a profundizar el actual nivel de apertura. Este objetivo se haalcanzado gracias a la reducción o eliminación unilateral de medidas de protección, laimplementación de mecanismos de facilitación de comercio, el mejoramiento del marco regulatorio,
la activa participación en el sistema multilateral de comercio y la celebración de acuerdos comerciales
a nivel subregional y bilateral.
1. Desempeño del Sector Externo en el período 1991-1996
Producto de la inserción en los mercados internacionales, el comercio exterior ha
experimentado un fuerte crecimiento en el período 1991-1996, tanto en volumen como en valor de
exportaciones e importaciones, tal como se aprecia en la Figura 3. El año 1996 presenta una caída enel valor de las exportaciones de 4,9 por ciento, product o de la baja sufrida en el precio internacional
de dos de los principales productos de exportación, el cobre y la celulosa. A pesar de esto, en el
mismo año el volumen transado aumentó en 13,7 por ciento y el intercambio comercial creció en un3,4 por ciento.
La Balanza de Pagos en 1996 acusó un aumento en las reservas internacionales netas por un
monto de US$ 1.180,8 millones, explicada por los flujos de capitales destinados a inversión extranjera
directa y las inversiones de cartera, atraídas tanto por el diferencial de tasas de interés como por lasbajas expectativas de devaluación del peso chileno.En el comercio de servicios se aprecia un creciente dinamismo, de tal forma que la
exportación de servicios no financieros representó el 23,8 por ciento de las exportaciones de bienes enel período 1991-1996. Los rubros más importantes en este sector son los servicios de turismo,
portuarios, fletes y seguros.
Los principales productos exportados corresponden a cobre (39,3 por ciento), fruta fresca
(7,8 por ciento), celulosa (4,4 por ciento) y harina de pescado (4,0 por ciento). No obstante, existe en
el comercio una creciente presencia de exportaciones no tradicionales con mayor valor agregado, talescomo alimentos, productos forestales y otros productos industriales. De esta forma, las exportaciones
de recursos naturales han disminuido su participación en el total exportado desde un 62 por ciento
en 1991 hasta un 57 por ciento en 1996. En cambio, aumentaron las exportaciones de recursosnaturales procesados (de 28,5 por ciento a 32,2 por ciento) y de productos industriales (9,6 por ciento
a 10,8 por ciento).
Según las últimas estadísticas, son cuatro los principales macromercados de destino de
nuestras exportaciones. En primer lugar se encuentra Asia, que absorbe alrededor de un tercio de las
exportaciones totales, región en la cual el principal socio comercial es Japón, sin perjuicio deimportantes aumentos en el intercambio con la República Popular China, Filipinas y Hong
Kong-China. El comercio con la Unión Europea representa un cuarto del total, destacando la
participación del Reino Unido (5,8 por ciento) y Alemania (4,8 por ciento). En América Latina,
destaca el aumento de las exportaciones hacia Brasil y Argentina, cuya participación en el total
exportado es de 6,1 por ciento y 4,6 por ciento, respectivamente. En el mercado compuesto por los
países del NAFTA, el mayor dinamismo se presenta en el intercambio con Canadá, que aún espequeño comparado con los demás países del NAFTA, pero que en 1996 aumentó en un 45,4 por
ciento con respecto al año anterior. Sin embargo, el socio mayoritario sigue siendo Estados Unidos,
con una participación del 16,7 por ciento del total exportado al mundo.
En relación a las importaciones, los principales mercados de origen de éstas son:  NAFTA
(30,5 por ciento), América Latina (26,5 por ciento), Unión Europea (19,8 por ciento) y Asia (15,5 porciento). Al interior de estos macromercados, destacan los montos importados desde Estados Unidos
(23,1 por ciento), Argentina (9,2 por ciento) y Brasil (6,0 por ciento).
Como resultado de lo anterior, en 1996 el saldo en balanza comercial fue negativo. En ese
sentido, el déficit con Estados Unidos, Argentina y México explica gran parte del total, ya que el
intercambio con la Unión Europea y Asia presentó un resultado positivo a nivel agregado.
2. La Política Comercial
El proceso de liberalización comercial fue iniciado por Chile a mediados de los años setenta y
profundizado en las dos décadas siguientes, fortaleciendo los vínculos internacionales mediante
acuerdos en el ámbito multilateral y bilateral. Parale lamente, se ha mantenido el esfuerzo de apertura
unilateral mediante rebajas arancelarias y un arancel parejo, que actualmente es de un 11 por ciento ad
valorem .
En el plano interno, a partir de enero de 1995 entran en vigor los Acuerdos alcanzados al
interior de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Actualmente se cuenta con una
reglamentación clara, transparente y no discriminatoria, y se han adoptado diversas medidas para
facilitar el comercio. Entre ellas, destacan la modernización del Servicio Nacional de Aduana, delsistema financiero y las telecomunicaciones, así como las inversiones en infraestructura.
En cuanto a su estrategia de inserción en los mercados internacionales, Chile, miembro
fundador del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, y posteriormente de la OMC,
privilegia el sistema multilateral de comercio como mecanismo de vinculación con sus socios
comerciales.Coherente con esta visión, la estrategia comercial del Gobierno de Chile combina la apertura
unilateral con las negociaciones económicas multilaterales. En el plano regional, el Gobierno de Chilesuscribe el principio del regionalismo abierto  como instrumento de creación de comercio, de manera
consistente con las disposiciones multilaterales que regulan la materia.
a) Apertura Unilateral:
Desde el último Examen de Política Comercial, Chile ha rebajado en cuatro puntos
porcentuales el arancel ad valorem  que se aplica en forma pareja a todas las importaciones. En efecto,
en junio de 1991 se redujo el arancel desde un 15 por ciento a un 11 por ciento.
El arancel ad valorem  consolidado por Chile en el contexto de las negociaciones comerciales
de la Ronda Uruguay, pasó desde un nivel de 35 por ciento hasta un 25 por ciento, excepto para
algunos productos agrícolas (trigo, harina de trigo, azúcar, aceites y lácteos), los que se redujeron a31,5 por ciento. Como consecuencia de los planes de liberalización en el marco del Foro de
Cooperación Económica de Asia-Pacífico (APEC), Chile adelantó en cuatro años el calendario de
reducción del arancel consolidado, haciéndose efectiva dicha consolidación a contar del año 1996, enlugar del año 2000 como originalmente se había estipulado.
El Poder Ejecutivo ha anunciado que propondrá al Congreso un proyecto de ley que
contemple una rebaja arancelaria del orden de tres puntos porcentuales. Esta nueva rebaja se
concretará en la medida que se logre su plena compensación a través del incremento de otros ingresos
tributarios.
b) Sistema Multilateral de Comercio:
Chile ha sido miembro del sistema multilateral de comercio desde la creación del GATT. La
mayor parte de su comercio actual se rige por las disposiciones contenidas en los Acuerdos de la
OMC, los cuales forman parte integrante de su ordenamiento jurídico interno.
Chile considera que la OMC debe ser una organización multilateral dinámica, con visión de
futuro, capaz de incorporar en forma oportuna las nuevas dimensiones del comercio internacional ensu agenda de trabajo, de manera de contribuir a la creación de corrientes comerciales que incrementen
la prosperidad de sus Miembros. Por ello, en el contexto de los trabajos preparatorios de la
Conferencia Ministerial de Singapur, Chile apoyó la constitución de grupos de trabajo que abordan,separadamente, las inversiones y las políticas de competencia, en cuanto a su relación con elcomercio, en forma exhaustiva, sin prejuzgar sus resultados, de manera de sentar así las bases para
emprender en el futuro nuevas disciplinas multilaterales, si ello fuera necesario y deseable.
En relación con las negociaciones que han tenido lugar en el área del comercio de servicios,
Chile ha hecho contribuciones sustantivas en el área de telecomunicaciones básicas, con pleno respeto
de la cláusula de nación más favorecida. Asimismo, presentó ofertas condicionales en el área detransporte marítimo y espera que concluyan en forma satisfactoria las negociaciones que están
teniendo lugar en el sector de servicios financieros.  En el ámbito de servicios profesionales, Chile
tiene especial interés en las conversaciones del grupo de trabajo de la OMC encargado de estasmaterias. Es por ello que las recomendaciones emanadas de este Grupo serán tomadas como
referencia en futuras negociaciones, entendiéndolas como disciplinas destinadas a la facilitación de
los intercambios de servicios profesionales.
Chile considera que los esfuerzos de liberalización comercial a nivel multilateral deben
renovarse, de manera de incrementar las oportunidades de crecimiento y desarrollo económico. Es porello que Chile es partidario de incorporar en el calendario futuro de la OMC negociaciones de carácter
horizontal, conducentes a la eliminación de las barreras arancelarias que afectan el comercio de bienes
no agrícolas en general, junto a las negociaciones previstas en el sector agrícola y de servicios.Chile opina que la adhesión de nuevos miembros a la OMC es un elemento central para el
continuo fortalecimiento del sistema multilateral de comercio, y ve con preocupación los lentosavances que se han producido en los dos últimos años respecto de los procesos de incorporación que
se encuentran en marcha.
c) Iniciativas en el plano regional y bilateral:
Es una prioridad de la política exterior de Chile estrechar las relaciones económicas y
culturales con los países de América Latina. Ello se manifiesta mediante los Acuerdos de
Complementación Económica (ACE) y de Alcance Parcial (AAP), firmados al amparo de la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). Estos Acuerdos establecen preferenciasarancelarias con Bolivia (ACE) y Perú (AAP). Mediante Acuerdos de Libre Comercio, más del 90 por
ciento del comercio recíproco se encuentra liberalizado con México (1991), Venezuela (1993),
Colombia (1993) y Ecuador (1994).  Con el MERCOSUR, un acuerdo de asociación, que entró envigencia en octubre de 1996, liberalizará la totalidad del universo arancelario. Lo sustancial del
comercio quedará libre de derechos de aduana en 8 años, es decir, para el año 2004.
Paralelamente, se está negociando el desmantelamiento de las listas de excepciones en el
acuerdo con Venezuela, en tanto que este mismo proceso se ha concluido recientemente para el
acuerdo con Colombia. Se espera que a fines del presente año se haya logrado profundizar y ampliarel acuerdo con México, para así cubrir servicios e inversiones, entre otros capítulos. Se está
negociando un Acuerdo de Libre Comercio de bienes  con el Perú, mientras que con Bolivia se ha
ampliado la cobertura de los productos amparados por preferencias.
Conforme a lo resuelto en la Cumbre de Miami de 1994, en el sentido de encaminarse al
establecimiento de un Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), Chile ha participado en los12 grupos de trabajo encargados de preparar las bases técnicas para ello. Se espera que las
negociaciones comiencen formalmente en la II Cumbre de las Américas, a realizarse en abril de 1998
en Santiago de Chile.
El 5 de julio de 1997 entró en vigencia un amplio Acuerdo de Libre Comercio con Canadá, en
virtud del cual más del 80 por ciento del comercio recíproco quedó libre de derechos de aduana deinmediato. El acuerdo cubre inversiones y servicios, y dispone una exención mutua de aplicación de
derechos antidumping.
Chile es parte activa del Foro de Cooperación Económica de Asia-Pacífico (APEC). Cabe
destacar que el nivel de comercio involucrado con las 18 economías miembros del APEC representa
el 50 por ciento del total de nuestras exportaciones. En el APEC, Chile ha comprometido liberalizar
su comercio de bienes y servicios, así como las inversiones, hacia el año 2010, y ha señalado quepretende materializar dicha liberalización a través de la suscripción de acuerdos bilaterales o
plurilaterales de libre comercio.
Desde febrero de 1996 Chile participa de la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE) en calidad de observador en los Comités de Comercio y el de Inversiones y
Empresas Multinacionales.
Finalmente, en junio de 1996, Chile suscribió un Acuerdo Marco de Cooperación con la
Unión Europea y sus Estados miembros, cuyo objetivo final es la asociación entre ambos. En sucapítulo comercial, se contempla avanzar hacia la liberalización de todos los intercambios, incluyendo
tanto bienes como servicios. Ello se logrará en dos etapas, una de preparación y otra de asociación. Ya
se ha dado inicio a la primera fase.
Tomando como un todo las instancias de liberalización comercial mencionadas y la estructura
comercial actual, se estima que mediante esta estrategia se tendrá cubierta una cifra cercana al 90 por
ciento del total transado para antes del año 2010. Esto se desprende al considerar que la participaciónen el comercio de estas regiones corresponde aproximadamente a un 22 por ciento con los países de laUnión Europea, un 24 por ciento con los países asiá ticos, un 25 por ciento con América del Norte y un
20 por ciento con el resto de América, como se aprecia en la Figura 4.
V. ENTORNO INSTITUCIONAL
1. Entorno Tributario
El sistema tributario chileno es un sistema eficiente, lo cual se refleja en bajas tasas de
evasión, inexistencia de elementos que distorsionen las decisiones productivas y costos de
administración poco significativos.
En el sistema tributario chileno, el elemento equidad también está presente, caracterizándose
este hecho por la progresividad del impuesto a la renta.
Durante esta década, una serie de modificaciones impositivas ha buscado disponer de
mayores recursos para subsanar deficiencias en el área del gasto social, sin dañar la estructuratributaria y sin afectar las finanzas públicas, y, a la vez, ir mejorando paulatinamente las bondades del
sistema en términos de eficiencia y equidad. De esta forma, en 1990 el IVA se aumentó desde 16 por
ciento a 18 por ciento (actualmente se discute en el Congreso si mantener este último nivel oretrotraerlo a 17 por ciento) y se pusieron en práctica otros cambios, entre los cuales destaca la
ampliación del número de contribuyentes afectos a régimen de renta efectiva. En 1993 se restituyó la
base de tributación de las empresas desde utilidades percibidas a devengadas y se establecieronmecanismos de fomento al ahorro e inversión. En 1995 se incrementaron los impuestos a los
cigarrillos y a la gasolina, a la vez que se introdujeron restricciones legales al uso personal de bienes
de la empresa con fines elusivos.
En la actualidad se estudian ciertas reformas, producto del proyecto de ley de rebaja
arancelaria que prepara el Gobierno, al que se hizo mención en la Sección IV. Efectivamente, estarebaja debe ser totalmente compensada mediante fuentes tributarias, es decir, mediante una
combinación de aumentos mesurados en impuestos indirectos y un conjunto de medidas que
permitirán la reducción de los niveles de evasión de este mismo tipo de impuestos.
Por otra parte, se está diseñando para 1998 un proyecto de Reforma Tributaria que persigue
incrementar la eficiencia y equidad del sistema tributario, simplificando su operación y fortaleciendola efectividad de la fiscalización y control tributario, minimizando los costos de administración tantopara el Fisco como para los contribuyentes. Esta reforma debería tener un efecto neutral sobre la caja
fiscal, de modo tal de no comprometer los equilibrios macroeconómicos.
2. Reforma del Estado
La política del Gobierno en esta materia se orienta hacia la privatización de aquellas empresas
que operan en mercados competitivos o bien, regulados, donde no se hace necesaria la presencia del
Estado para asegurar la provisión de bienes o servicios.
Siguiendo con esta política de privatizaciones, comenzada en la década del setenta, que
incluyera las empresas productivas y gran parte de aquellas destinadas a servicios, durante el período
1991-1996 el Estado liquidó la mitad de sus intereses en la Zona Franca de Iquique, y la mayor partede su participación en empresas relacionadas con el transporte marítimo, aéreo y terrestre. En 1996 se
hizo efectivo el traspaso al sector privado de la principal empresa eléctrica del Estado y actualmente
se está acelerando el proceso de privatización en la última empresa eléctrica estatal.
En proceso de estudio por parte del Poder Legislativo existen sendos proyectos de ley
relacionados con las empresas portuarias y las sanitarias. La estrategia privatizadora del Gobierno nose orienta necesariamente al traspaso absoluto de la propiedad estatal a manos privadas, sino más bien
a una combinación eficiente de capital privado y participación estatal, la cual puede diferir en cadacaso. Este procedimiento da origen a privatizaciones en el sentido más puro, así como también a
sociedades, joint ventures , concesiones y otro tipo de asociaciones comerciales. Sin embargo, la
autoridad aspira a que el control de estas empresas quede en manos privadas, limitando su rol a la
función regulatoria, sin dejar de tener presencia en la propiedad de las empresas por medio de una
participación accionaria minoritaria.
En el ámbito de la infraestructura es donde se ha formulado una de las propuestas más
interesantes de participación de capitales privados. Conscientes de la importancia que lainfraestructura vial y portuaria tiene en el desarrollo del país, el Gobierno ha implementado un
sistema de concesiones al sector privado. Mediante este sistema, son los propios privados quienes
aportan el capital necesario para la ejecución y mantención de estas obras, de tal forma que el Estadono se ve obligado a desviar recursos hacia este sector,  liberándolos para proyectos sociales.
En el sector minero, el Gobierno ha anunciado su intención de mantener la propiedad de la
Corporación Nacional del Cobre (Codelco), la principal firma productora de cobre de Chile. No
obstante, en los últimos años se han realizado fuertes inversiones en este sector y se proyectan otras
tantas, financiadas con capitales privados, tanto nacionales como extranjeros.
3. Política de Competencia
Chile cuenta desde 1959 con normas de defensa de la libre competencia.  A partir de 1973,
estas normas tienen plena aplicación en la institucionalidad vigente, estableciéndose un mecanismo
jurisdiccional de investigación, corrección y sanción de actividades contrarias a la competencia.
Este mecanismo opera tanto a nivel nacional como regional, mediante el accionar del
organismo investigador, representado por la Fiscal ía Nacional Económica, y de aquellos con poder de
decisión, es decir, las Comisiones Preventivas Regionales y la Comisión Resolutiva, a las cuales
acceden la Fiscalía y las partes afectadas por cualquier acción contraria a la competencia.  Algunas
sentencias de la Comisión Resolutiva, tales como las que imponen multas, disuelven sociedades oinhabilitan para cargos gremiales, pueden ser reclamadas ante la Corte Suprema.
La legislación en esta materia fue refundida en un solo texto en 1980. Paralelamente, el
Estado eliminó todas aquellas disposiciones relativas a la fijación de precios, con excepción de las
relativas a algunos servicios básicos de utilidad  pública.
Actualmente, se encuentra concluido el estudio de un proyecto de ley que se enviará
próximamente a su tramitación legislativa en el Cong reso Nacional. Este proyecto de ley fortalece la
Fiscalía Nacional Económica, otorgándole mayores recursos para el cumplimiento eficiente y
oportuno de los objetivos de fiscalización, prevención y sanción de prácticas atentatorias contra lalibre competencia. Se estudia una reestructuración de la Fiscalía, que le otorgaría mayores recursos
para alcanzar los objetivos de supervisión y fiscalización de prácticas que pudieran atentar contra la
competencia.
4. Reforma del Sector Financiero
El sistema financiero chileno exhibe altos niveles de competencia y de integración con el
exterior.  En los últimos años ha sido objeto, además, de diversos y profundos procesos de reforma a
su institucionalidad, a fin de alentar su funcionamiento dinámico.
De esta manera, las denominadas reformas al mercado de capitales permitieron a los
inversionistas institucionales, tales como fondos de pensiones, compañías de seguro, fondos mutuos,acceder a nuevos y mejores instrumentos financieros manteniendo los resguardos adecuados.
Asimismo, se introdujo un sólido cuerpo de regulaciones a los conflictos de interés y al tratamiento de
información privilegiada, orientado a asegurar la operación transparente del mercado.Por su parte, el sistema bancario opera con niveles de eficiencia, de tal forma que su solvencia
y estabilidad mejoran permanentemente. No obstante ello, se encuentra en la etapa final detramitación legislativa una reforma destinada a incorporar nuevos negocios, facilitar la
internacionalización de las operaciones de los banc os establecidos en Chile, adaptar la normativa de
adecuación de capital a la sugerida por el Comité de Basilea y regular el otorgamiento de licenciassobre la base de criterios estandarizados.
5. Inversión
Chile mantiene y ha profundizado una política comercial abierta y transparente para bienes y
servicios, que se complementa con un régimen de inversiones de características similares. El régimenjurídico e institucional favorece la inversión extranjera, lo que, sumado a la estabilidad política y
macroeconómica, se traduce en una tasa de crecimiento promedio anual de los flujos de inversión que
ingresan a Chile cercana a un 34 por ciento en el período 1991-1996. Esto es un claro reflejo de laconfianza de los inversionistas hacia Chile.
El régimen de inversión extranjera da acceso a un amplio espectro de actividades económicas,
tanto en la producción de bienes como de servicios, otorgando un tratamiento no discriminatorio a
personas naturales o jurídicas, consagrado en la Constitución Política del país.
En el período 1991-1996, un 40 por ciento de la inversión extranjera materializada se orientó
al sector minero, en tanto que un porcentaje creciente, promediando el 29 por ciento anual, lo hizo
hacia el sector servicios, debido fundamentalmente a flujos destinados a turismo ytelecomunicaciones.
Por otra parte, a partir de 1992 se verifica un aumento significativo de las inversiones chilenas
en el exterior. Esto, producto de nuevas disposic iones orientadas a la desregulación del mercado
cambiario e importantes iniciativas de liberalización en el resto de América Latina. Es así como cerca
del 90 por ciento de los capitales chilenos tienen como destino esta región. Las principales áreas deinversión son de carácter financiero y servicios.
Otra forma creciente de inversión se desarrolla a través de la colocación de ADRs (American
Deposit Receipts) en la Bolsa de Nueva York por parte de algunas empresas chilenas. Con ello, la
economía chilena continúa en la senda de la internacionalización y la apertura.
Internamente, la inversión se ha mantenido estable, situándose en rangos de entre 25 por
ciento y 29 por ciento del PIB. Esta tasa de inversión ha sido posible, fundamentalmente, gracias al
ahorro de la empresas y aquel realizado por los cotizantes del sistema de pensiones, a través de las
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). Las AFP se encuentran facultadas para realizarinversiones por cuenta de sus cotizantes en activos de bajo riesgo, lo cual genera dinamismo en la
economía y amplía el mercado accionario.
VI. OBSERVACIONES FINALES
Chile es un país en desarrollo cuya principal fuente de crecimiento la constituye el comercio
exterior. Luego de un largo y difícil proceso de transformación productiva, efectuado entre las
décadas del setenta y ochenta, Chile comienza a consolidar su estrategia de desarrollo basada en una
mayor integración internacional, liderada por la iniciativa privada, y estructurada en torno a iniciativasen el plano unilateral, bilateral y multilateral.
El fortalecimiento multilateral de comercio figura como un objetivo prioritario de la política
comercial chilena. Un sistema multilateral de comercio fuerte y legitimado, constituye el campo ideal
sobre el cual expandir el comercio internacional, así como la mejor garantía para el respeto de los
derechos y obligaciones de sus miembros, más allá del tamaño y peso relativo de los mismos.Para Chile, el sistema multilateral de comercio sólo puede ser eficaz, crecer y fortalecerse si
está basado en reglas de derecho. Para ello, debe realizarse un esfuerzo suplementario para eliminartodo rastro de discriminación arbitraria en el sistema como por ejemplo, la posibilidad de aplicar
salvaguardias selectivas, los derechos antidumping  sin adecuadas disciplinas, las excepciones al trato
de nación más favorecida en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y la proliferación derestricciones cuantitativas, particularmente en la agricultura. Asimismo, el recurrir a medidas
unilaterales y extraterritoriales, contenidas en algunas legislaciones nacionales, constituye un
menoscabo a la protección, certeza y estabilidad que otorgan las reglas del derecho internacional.
Consciente de la importancia que reviste el libre comercio para el desarrollo de Chile, el
Gobierno ha profundizado las reformas a su legislación de tal forma de favorecer aún más laliberalización de los flujos de bienes, servicios e inversiones. En este marco, es la intención del
Gobierno de Chile profundizar aún más su proceso de liberalización, utilizando para ello todos los
recursos que el sistema multilateral de comercio pone a su disposición, a la vez que internamentemoderniza sus instrumentos e instituciones de acuerdo con el objetivo de impulsar la
internacionalización de la economía, sobre la base de una estrategia de desarrollo con equidad.