RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/RO/W/20
7demarzo de1997
DEL COMERCIO(97-0929)
Original: inglés Comité deNormas deOrigen
PROPUESTA REVISADA DELOSESTADOS UNIDOS CON ARREGLO
ALAPARTADO a)DEL PÁRRAFO 3DEL ARTÍCULO 9DEL
ACUERDO SOBRE NORMAS DEORIGEN
Ensureuniónde6defebrerode1997elComitédeNormasdeOrigenacordóquesedistribuyera
entre losMiembros lasiguiente comunicación delaMisión Permanente delosEstados Unidos. La
propuesta inicial presentada porlosEstados Unidos aesterespecto figura eneldocumento G/RO/W/15.
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Ensuspróximas reuniones elComité deNormas deOrigen delaOMC examinará unapropuesta
delosEstados Unidos sobre un"punto departida" paraabordar elanálisis exigido porelprograma
detrabajo enmateria dearmonización previsto enelAcuerdo sobre Normas deOrigen (Acuerdo),
especialmente enelComité Técnico deNormas deOrigen (Comité Técnico). Lapropuesta delos
Estados Unidos tieneporobjeto mejorar lalabor queseestádesarrollando, incrementando laeficiencia
delosdebates sinmodificar ninguno delosprocedimientos yainiciados. Otroobjetivo delapropuesta
esgarantizar lacompatibilidad delalabor dearmonización conlafinalidad delAcuerdo. Lapropuesta
también refleja lapreocupación existente porevitar lautilización denormas deorigen quedependan
deunporcentaje devalor enelcontenido (criterio delvalor).
Encumplimiento delodispuesto enelAcuerdo, elComité Técnico facilita alComité sus
interpretaciones yopiniones. Porsuparte, elComité examina estasinterpretaciones yopiniones del
Comité Técnico. Deconformidad conloestablecido enelartículo 9delAcuerdo, elComité podrá
pedir alComité Técnico que"perfeccione oamplíe sulabor y/oestablezca nuevos enfoques".
Propuesta delosEstados Unidos sobre unpunto departida paralosdebates relativos alaarmonización
enmateria deorigen
Actualmente seestánelaborando lasnormas porproductos específicos conarreglo alostérminos
delasegunda fasedelprograma detrabajo enmateria dearmonización. Deconformidad conelAcuerdo,
estalabor comprende laconsideración, sobre labasedelcriterio delatransformación sustancial, "de
lautilización delcambio desubpartida opartida arancelaria alelaborar normas deorigen para
determinados productos oparaunsector deproductos y,cuando seaapropiado, elcambio mínimo
dentro delanomenclatura suficiente para satisfacer estecriterio" (vale decir elcriterio dela
transformación sustancial), yeldesarrollo delacuestión.
Sibienescierto queelSistema Armonizado nofueelaborado conelpropósito dequesirviera
debasealasnormas deorigen, yaseloutiliza entodoelmundo paralasnormas deorigen preferenciales
ynopreferenciales. EstosedebeaqueelSAestablece unanomenclatura yunsistema decodificación
únicos paratodas lasmercancías comercializadas, connormas deinterpretación desde hacetiempo
reconocidas yampliamente aceptadas.G/RO/W/20
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ElAcuerdoreflejaespecíficamentelaintencióndequealelaborarnormasdeorigenmultilaterales
ynopreferenciales seutilice fundamentalmente elcambio delaclasificación arancelaria. Sobre todo
elAcuerdo exige queseconsidere elcambio mínimo dentro delanomenclatura delSAquerepresente
unatransformación sustancial. Estodejaenclaro quelaaplicación deuncriterio riguroso delvalor
como norma deorigen escontraria alafinalidad delAcuerdo.
Un"punto departida" quesirva debaseparalosdebates
El"punto departida" propuesto consistiría enlosiguiente: eldebate comenzaría simplemente
conlahipótesis dequehahabido transformación sustancial cuando elmontaje uotraoperación de
elaboración délugar auncambio delacategoría arancelaria delSAqueserefiere alas"partes" a
lacategoría arancelaria queserefiere alas"mercancías". Estoconcordaría conlaexigencia delAcuerdo
dequeseconsidere "elcambio mínimo dentro delanomenclatura" suficiente parasatisfacer elcriterio
delatransformación sustancial.
Paraproductos determinados, cualquier Miembro podrá sostener unaopinión diferente dela
hipótesis del"punto departida", enelsentido dequeelorigen queda confirmado cuando unaoperación
produce unatransformación porlaquela"partes" pasan aser"producto". Durante eldebate sobre
lanorma específica deorigen dequesetrate, elMiembro podrá sustentar suopinión antelosComités
alegando unarazón concreta.
Un"punto departida" deestetiposuministraría unmarco analítico común paratodos los
Miembros, asícomo paraelComité yelComité Técnico. También serviría deguíaparaeldebate
yelexamen querealicen losMiembros. Aumentaría elritmo ylaeficiencia delprograma detrabajo,
enconsonancia conlametodología analítica exigida enelAcuerdo.
El"punto departida" noalterará losprocedimientos
Lautilización del"punto departida" noalterará losresultados yaalcanzados, niafectará a
laparticipación delosMiembros eneldebate, asícomo tampoco alaforma oelfondo delosresultados
delalabor queestárealizando elComité Técnico.
Porotraparte, yelloesmásimportante, asegurará quelasnegociaciones sobre armonización
secentren enelproducto mismo alconsiderar -como loestablece elAcuerdo- elcambio mínimo en
laclasificación arancelaria quedenota unatransformación sustancial.
Este"punto departida" paralosdebates sobre armonización debecompararse conelenfoque
inapropiado-sugeridoporalgunosMiembros-quesebasaencuán"elaborado","complejo"o"sustancial"
esundeterminado proceso defabricación. Unenfoque deestetipo,queignora elefecto sobre el
producto ensímismo (valedecir, latransformación sustancial delas"partes" enun"producto") daría
lugar anormas deorigen -porejemplo uncriterio basado enelvalor- perturbadoras delcomercio y
contrarias alafinalidad delAcuerdo.
Lautilización del"punto departida" favorecería elobjetivo fundamental delAcuerdo, que
esasegurar que"lasnormas deorigen nocreen porsímismas obstáculos innecesarios alcomercio"
yqueseelaboren yapliquen demanera imparcial, transparente, previsible ycoherente.
Dificultades quepresenta elcriterio delvalor utilizado como norma deorigen nopreferencial
Sabemos aesterespecto quealgunos participantes enelprograma detrabajo enmateria de
armonización están buscando uncriterio basado enelvalor parautilizarlo como norma deorigen
multilateral paradeterminados productos, porejemplo elcriterio deuncontenido nacional del45porG/RO/W/20
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ciento paralosproductos delsector delaelectrónica. Estoesinquietante debido alaincertidumbre,
complejidad ycosto queresultarían delaaplicación deuncriterio deesetipocomo norma deorigen.
Costo paralacomunidad mercantil
Laaplicación delcriterio delvalor podría representar unaconsiderable carga paralas
administraciones deaduana. Peroaúnmás,encuanto alcosto quesucumplimiento representaría para
lacomunidad mercantil, sehaestimado queunanorma deorigen deesetipo-independientemente del
porcentaje requerido porlanorma deorigen basada enelvalor- seríaequivalente aunarancel adicional
del2al5porciento, dadoloscostosos sistemas necesarios paradeterminar losinsumos ydemás gastos.
Elprograma detrabajo enmateria dearmonización deberealizarse desde unaperspectiva
orientada alexterior, teniendo presentes losproblemas relativos alacceso alosmercados, másque
desde unaperspectiva orientada alinterior, encaminada amantener prácticas obsoletas, ineficientes
ydistorsionantes delcomercio. Laarmonización debedarlugar anormas quepermitan determinar
elorigen enunaforma fácilytransparente.
Complejo, conresultados contradictorios
Sehasugerido queelcriterio delvalorcomo norma deorigen seríasimple. Enrealidad, nuestra
experiencia demuestra queessimple enteoría peronoenlapráctica. Lautilización delcriterio del
valor como norma deorigen obliga aaveriguar elcosto delosinsumos yamantener extensos registros
contables financieros, agregando uncosto inútil alproceso defabricación.
Además, lautilización delcriterio delvalor como norma deorigen suele tener consecuencias
contradictoriaseimpredecibles.Muchosfabricantesutilizanfuentesdeabastecimientodetodoelmundo,
especialmenteparalosinsumosfungibles.Cuandosecombinanlasvariacionesdelcostodelosmateriales
conlafluctuación delostipos decambio, unadeterminada operación deproducción puede conferir
unpaísdeorigen undíayotrodiferente aldíasiguiente.
Lasnormas deorigen nopreferenciales resultantes delactual programa detrabajo enmateria
dearmonización seaplicarán enforma multilateral. Lasdeterminaciones contradictorias delpaísde
origen quepueden resultar deunanorma deorigen multilateral basada enelvalor serían contrarias
alafinalidad delAcuerdo ydelprograma detrabajo enmateria dearmonización.
Unmismo producto yunmismo proceso, perounorigen diferente
Elcriterio delvalor como norma deorigen aplicado aunmismo producto elaborado siguiendo
elmismo proceso podría darresultados diferentes enpaíses quetuvieran diferentes costos deproducción.
Porlotanto, elcriterio delvalor utilizado como norma deorigen dehecho podría favorecer una
producción menos eficiente ymáscostosa. Enparticular unanorma deesetipopodría resultar
desfavorable paralospaíses endesarrollo, quepueden tener dificultades paracumplir elcriterio del
valor cuando seemplea unacantidad importante deinsumos extranjeros, dadoquesuscostos demano
deobrapueden serbajos.
Alaplicar elcriterio delvalor paradeterminar elpaísdeorigen constantemente seplantean
problemasrelativosalaasignacióndecadacostoinvolucradoenlaproduccióndeunamercancía,creando
lanecesidad denormas complejas deinclusión yexclusión. Porejemplo, esteproblema surge al
determinar laproporción degastos fijosimputables alaproducción, oaldeterminar siesosgastos
podrían asignarse alaproducción futura demercancías exportadas aunque hayan sidototalmente
asignados alaproducción anterior.G/RO/W/20
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También esposible queelcriterio delvalor norefleje elnivel deproducción alcanzado en
undeterminado país, yaquelosresultados pueden depender másdelostipos decambio ydelas
variaciones deloscostos delasmaterias primas. Porellonoproduce resultados coherentes, locual
significa quesuutilización como norma deorigen multilateral noaportaría certeza alacomunidad
mercantil.
Recursos paralaaplicación
Tanto elsector privado como lasadministraciones deaduana necesitan considerables recursos
paraasegurar elcumplimiento denormas deorigen basadas enelvalor, incluido elestablecimiento
desistemas acordados defiscalización decuentas yelanálisis ylaverificación delainformación sobre
costos.
Lasadministraciones deaduana tropiezan condificultades cuando deben verificar orechazar
reclamaciones deorigen presentadas porunfabricante nonacional alamparo deunanorma deorigen
basada enelvalor. Debido alascomplejidades eincertidumbres quetraeaparejadas, elcriterio del
valor como norma deorigen nopreferencial ofrece posibilidades paratratar deeludir lasleyes
mercantiles, asícomo unamplio margen paraquesurjan diferencias comerciales conrespecto alas
determinaciones deorigen.
Todas estasdificultades significan quelautilización delcriterio delvalorcomo norma deorigen
nopreferencial ymultilateral podría menoscabar lasventajas quesedesean obtener delalabor realizada
enelmarco delAcuerdo.