ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/MA/W/7
4 de septiembre de 2002
(02-4693)
Grupo de Negociación sobre
el Acceso a los MercadosOriginal:  inglés
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS
Contribución de Noruega
Se ha recibido de la Misión Permanente de Noruega la siguiente comunicación, de fecha 3 de
septiembre de 2002.
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Introducción
1. Acerca del acceso a los mercados para los productos no agrícolas, los Ministros en Doha
convinieron (párrafo 16) en un ambicioso mandato de negociar los obstáculos arancelarios y no
arancelarios en beneficio de todos los Miembros.  Noruega atribuye una gran importancia a esta partedel Programa de Doha para el Desarrollo.  Es necesario que el Grupo de Negociación sobre el Acceso
a los Mercados desarrolle sin más demora el mandato dado por los Ministros y elabore modalidades
para las negociaciones, como parte integrante del todo único del Programa de Doha para elDesarrollo.
2. En la presente nota, Noruega se ocupa de algunas de las cuestiones que plantea el mandato
sobre el acceso a los mercados de los productos no agrícolas y de algunos elementos que es necesario
que los Miembros aborden a fin de llegar a un común entendimiento de los objetivos principales de
las negociaciones sobre el acceso a los mercados.  Partiendo de tal base, se hacen algunaspuntualizaciones generales acerca de la manera en que deberían estructurarse las modalidades para
abordar los obstáculos arancelarios con el fin de lograr estos objetivos.  Este documento no trata de
cómo ocuparse de los obstáculos no arancelarios, tema que será tratado por separado.
1. Reducciones arancelarias amplias y sustanciales
3. Los niveles arancelarios de todos los Miembros, en especial los desarrollados, se han reducido
sustancialmente a lo largo de ocho rondas anteriores de negociaciones comerciales multilaterales en el
GATT y la OMC.  Sin embargo, los aranceles siguen siendo importantes impedimentos para elcomercio de un amplio abanico de exportaciones no agrícolas en todas partes del mundo.
4. El mandado de Doha para el acceso a los mercados es más ambicioso que los mandatos de
rondas anteriores y debería desembocar en un nivel de reducciones global y consolidado bastante más
avanzado que las reducciones conseguidas en la Ronda Uruguay mediante la reducción y la
eliminación de obstáculos arancelarios y no arancelarios.
Para asegurar que la cobertura de productos sea amplia, sin exclusiones a priori , es necesario
que las modalidades comprendan reducciones arancelarias generales para todos los productos
no agrícolas, sin excluir de las ofertas iniciales a ningún sector o grupo de productos.  La
mejor manera de lograrlo sería a través de un enfoque consistente en una fórmula que
funcione en todas las líneas arancelarias.TN/MA/W/7
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Para cumplir nuestro ambicioso mandato, tal fórmula debe incluir una alta tasa mínima de
reducción a fin de asegurar que la aplicación de la fórmula reduzca sustancialmente todos los
aranceles.
2. Crestas arancelarias y progresividad arancelaria
5. En muchos países, las negociaciones anteriores no han tocado los aranceles en sectores
especialmente sensibles, o sólo los han reducido moderadamente.  La consecuencia es que en muchos
países la estructura arancelaria es desequilibrada, con tipos medios generalmente moderados pero con
aranceles más elevados sobre los productos acabados y con crestas, es decir más del 15 por ciento, en
sectores tradicionalmente sensibles y en la actualidad a menudo ineficientes.  Tal estructura ha hecho
difícil, y en ocasiones imposible, que los productores de materias primas y productos intermedios
desarrollen una producción de valor añadido basándose en las ventajas comparativas de que disponenen abundantes materias primas.
6. El mandato de Doha reconoce esta situación, y por tanto, otorga específicamente prioridad a
reducir o eliminar las crestas arancelarias, los derechos elevados y la progresividad arancelaria.
A fin de conseguir estos objetivos, las modalidades deberían fijar un tipo arancelario máximo
y reducir en general los derechos elevados más que los tipos inferiores.  Esto significa que esnecesario que la fórmula recoja un elemento de armonización arancelaria y que sea
complementada con un "tope" para todos los tipos arancelarios.
3. Eliminación de aranceles
7. El mandato de Doha exhorta a eliminar los aranceles según proceda.  Por tanto, en estas
negociaciones deberían estudiarse las maneras de  conseguir un aumento significativo del número de
productos no agrícolas libres de derechos.  Paralelamente a la reducción de los aranceles sobre una
base NMF a lo largo de rondas consecutivas de negociaciones en el GATT y la OMC, un creciente
número de Miembros de la OMC ha celebrado acuer dos regionales de diversa naturaleza.  Casi todos
esos acuerdos tienen en común el rasgo central de suprimir los aranceles sobre partes importantes desu comercio intrarregional.  Como consecuencia, particularmente en países de la OCDE, la mayoría
de las ramas de producción afrontan la competencia de productos libres de derechos de competidores
ubicados en otros países desarrollados de su propia región, así como de cierto número de países en
desarrollo, en particular PMA.  Por tanto, las ramas de producción nacionales ya habrían tenido que
efectuar los ajustes necesarios para hacer frente a esta situación.  Lógicamente, el siguiente paso sería
extender a competidores de todo el mundo la oportunidad de competir en franquicia arancelaria
mediante la eliminación de derechos sobre la base del trato NMF.
8. En rondas anteriores, en particular en la Ronda Uruguay, la supresión de aranceles se ha
conseguido en general mediante acuerdos sectoriales multilaterales o plurilaterales basados en un
enfoque "cero por cero".  También en esta ronda podría constituir éste un método suplementario para
aquellos sectores en los que se pueda establecer una masa crítica (que represente normalmente un
mínimo del 80 por ciento del comercio mundial).  No obstante, tal enfoque no debería producir undesequilibrio a favor de los grandes interlocutores comerciales.
9. En negociaciones anteriores no se han utilizado las eliminaciones de aranceles como elemento
básico de un enfoque basado en una fórmula aplicado con carácter general con el fin de obtener un
resultado equilibrado.  En la etapa actual carecemos de una propuesta bien definida acerca de cómo
incluir tal elemento en un enfoque basado en una fórmula, pero nos interesaría explorar posibilidades.Una consistiría en introducir un tipo arancelario mínimo en el que los tipos se fijen en cero.  Otra
podría ser la de suplementar la fórmula con una proporción de comercio (o líneas arancelarias) regida
por normas de la OMC a la que correspondan tipos arancelarios nulos.  El objetivo debería ser laTN/MA/W/7
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eliminación de los aranceles sobre la mayoría de los productos no agrícolas, al menos en los países de
la OCDE.
En las modalidades para las negociaciones debería incluirse un elemento que permita lograr la
eliminación general de los aranceles como suplemento de una fórmula.  Además, podría
contemplarse la celebración de acuerdos sectoriales suplementarios basados en un enfoque"cero por cero" allí donde se pueda establecer una masa crítica.
10. Gracias a reducciones sustanciales, conseguidas a menudo aplicando un enfoque de tipo
fórmula a las negociaciones sobre aranceles, en anteriores rondas de negociaciones arancelarias se ha
obtenido un gran número de tipos arancelarios muy bajos, particularmente en los países industriales.
Mediante este proceso, algunas ramas de producción ya no reciben una protección arancelaria
importante, mientras que los exportadores siguen haciendo frente a aranceles gravosos.  Talesaranceles pueden costar más en términos de recursos para su recaudación y demás procedimientos
administrativos de lo que aportan en ingresos al gobierno en cuestión.  En esta ocasión debería
realizarse un esfuerzo para eliminar tales aranceles "de puro estorbo".
Para eliminar los aranceles "de puro estorbo", la fórmula debería complementarse con un
"mínimo" en el que los cálculos que utilicen los resultados de la fórmula en todos los tipospor debajo del "mínimo" se fijen en cero.
4. Reducciones arancelarias autónomas
11. Desde la Ronda Uruguay muchos Miembros de la OMC han tomado medidas significativas
para abrir sus economías a la competencia exterior, entre ellas la de la reducción autónoma de losaranceles aplicados a una amplia gama de productos.  Esto, que se ha hecho sobre todo para mejorar
la eficiencia de sus propias economías en tanto que parte de programas de cambios estructurales más
amplios, ha tenido sin embargo el importante efecto colateral de mejorar el acceso al mercado para los
comerciantes del exterior.  Por otra parte, el carácter no consolidado de los tipos arancelarios
resultantes limita el valor de estos esfuerzos de liberalización.
Es necesario incluir en las modalidades formas de reconocer las reducciones arancelarias
autónomas que representen avances significativos hacia la liberalización del comercio
internacional, en la medida en que los Miembros que hayan procedido a tales reducciones
arancelarias autónomas estén dispuestos como mínimo a consolidar los tipos arancelarios
como parte de sus compromisos en la Ronda de Doha.
5. Consolidaciones arancelarias
12. En muchos países hay aún un número significativo de líneas arancelarias sin consolidar, que
quedan por tanto al margen de las normas del sistema multilateral de comercio.  A este respecto,
podría ser útil examinar la experiencia de los Miembros que se han adherido recientemente a la OMC
y los compromisos que han contraído.  Estos países han aprovechado en gran medida la oportunidad
de consolidar partes importantes (si no la totalidad) de sus aranceles, aumentando con ello laprevisibilidad de sus regímenes comerciales en beneficio de los agentes económicos tanto nacionales
como extranjeros.
En las modalidades debería incluirse el compromiso de consolidar todas las líneas
arancelarias de productos no agrícolas al tipo que resulte de las negociaciones, y cuando en
casos excepcionales no tenga lugar ninguna reducción arancelaria, como mínimo al tipoaplicado actual.TN/MA/W/7
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6. Base de las negociaciones arancelarias
13. Hay algunas cuestiones técnicas que es necesario aclarar como parte de las modalidades de
las negociaciones arancelarias, entre ellas los puntos de partida, la base de los datos, la nomenclatura
arancelaria, los medios para calcular determinadas concesiones arancelarias, etc.  Utilizando la amplia
experiencia acumulada en rondas anteriores, y con la mejora de los recursos de que se dispone para lapresente ronda, por ejemplo la Base Integrada de Datos (BID), estas cuestiones deberían abordarse
con un enfoque pragmático.  En general, el punto de partida deberían ser los tipos arancelarios
consolidados tras la aplicación de los resultados de la Ronda Uruguay y, en caso de no existir tales
tipos, el tipo generalmente aplicado al comienzo de la Ronda de Doha.
7. Períodos de aplicación y escalonamiento
14. El acuerdo sobre la aplicación y el escalonamiento constituyen elementos importantes en el
conjunto general de compromisos derivado de las negociaciones sobre el acceso a los mercados paralos productos no agrícolas.  En particular, los países en desarrollo tal vez necesiten plazos más
amplios para absorber las reducciones arancelarias asumidas como compromisos.  Las ramas de
producción que reciban protección mediante aranceles tratarán generalmente de obtener largos plazos
de aplicación para, gracias a esa protección, mantener todo el tiempo que sea posible su ventaja
competitiva.  Con todo, salvo en contadísimos casos, incluso con un ambicioso programa dereducción y eliminación de aranceles es probable que un escalonamiento prolongado que consista en
pequeñas reducciones anuales suponga, tanto para los comerciantes como para los gobiernos, más
costos administrativos y de otro tipo que el limitado beneficio a corto plazo que las ramas de
producción nacional podrían extraer de tal escalonamiento.  Por lo tanto, tratar de suavizar las
consecuencias de las reducciones arancelarias mediante un escalonamiento prolongado o irregular nosería en general una manera productiva de proceder.  Para cosechar los beneficios de las
negociaciones sería preferible un plazo de aplicación breve y un escalonamiento lineal sencillo.
8. Negociaciones sobre bienes ambientales
15. En su párrafo 31, la Declaración de Doha ha indicado los bienes y servicios ecológicos como
tema para negociaciones específicas con el objetivo de reducir o, según proceda, eliminar losobstáculos arancelarios y no arancelarios.  La eliminación más amplia posible de obstáculos al
comercio de bienes ambientales constituiría un beneficio por partida triple:  para el comercio, para el
medio ambiente y para el desarrollo.  Hay acuerdo en que el Grupo de Negociación sobre el Acceso a
los Mercados es el foro apropiado para celebrar estas negociaciones.
16. A fin de facilitar el cumplimiento de este mandato, es necesario un acuerdo sobre la cobertura
de productos.  La metodología de la clasificación tendría que incluir criterios convenidos, objetivos y
reconocibles, para identificar los productos en cuyo caso la mejora del acceso a los mercadoscontribuirá positivamente al objetivo del desarrollo sostenible.  En la elaboración de criterios
apropiados a tal efecto, la mayor eficacia se alcanzaría en el Comité de Comercio y Medio Ambiente
(CCMA).
Es necesario que en las modalidades para las negociaciones sobre bienes ambientales figure
una clasificación convenida acerca de qué constituye bienes ambientales, basada en unconjunto de criterios objetivos y reconocibles.  Las modalidades de las negociaciones
arancelarias deberían basarse en el enfoque "cero por cero".
9. Trato especial y diferenciado
17. En anteriores rondas de negociaciones de acceso a los mercados en conjunto se ha puesto el
énfasis en mejorar el acceso a los mercados en los países desarrollados Miembros.  Ello tambiénTN/MA/W/7
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constituirá una importante característica de la presente ronda, en particular con respecto a los
productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo.  La participación de los países en
desarrollo en estas negociaciones está bien reflejada en el mandato.  Es necesario que el Grupo de
Negociación sobre el Acceso a los Mercados debata cómo hacer operativas las partes pertinentes del
mandato.
18. El párrafo 16 da a entender claramente que los países en desarrollo deberían contraer
compromisos en armonía con su nivel de desarrollo.  La mejora del acceso a los mercados entre países
en desarrollo sin duda contribuiría positivamente al crecimiento económico y la integración en la
economía mundial de aquellos países en desarrollo que siguen tales políticas.
19. No obstante, no cabría esperar compromisos sobre reducciones sustanciales de los países
menos adelantados.  Además, el texto del mandato, donde dice que "las modalidades que se acuerden
incluirán estudios y medidas de creación de capacidad apropiados destinados a ayudar a los paísesmenos adelantados a participar efectivamente en las negociaciones", es de gran importancia para
facilitar una integración más estrecha de los países menos adelantados Miembros en el sistema
multilateral de comercio.  Es necesario que este proceso esté verdaderamente impulsado por la
demanda a fin de asegurar que la asistencia técnica facilitada responda a las necesidades de estos
Miembros.  Sería esencial contar con indicaciones claras de los países menos adelantadosparticipantes en cuanto a los estudios y medidas de creación de capacidad concretas que se necesiten
para facilitar su participación efectiva en las negociaciones.
Las modalidades deberían comprender disposiciones específicas para garantizar el logro de
los ambiciosos objetivos en materia de trato especial y diferenciado que recoge el mandato de
Doha.  Tales disposiciones podrían incluir:
i) reducciones particularmente sustanciales y, cuando sea posible, eliminación
de los aranceles sobre los productos que interesan a los países en desarrollo,
como mínimo la eliminación de los aranceles sobre los productos de
importancia para los países menos adelantados;
ii) concesiones arancelarias no recíprocas de los países menos adelantados;
iii) reducciones arancelarias de otros países en desarrollo en armonía con su nivel
de desarrollo, particularmente mediante el uso de coeficientes diferenciados
en los diferentes elementos de la fórmula y las disposiciones suplementarias,tales como reducciones mínimas, "topes" y "mínimos" para los tipos
arancelarios y tipo de armonización;
iv) contar la consolidación de los tipos actualmente aplicados como concesiones
de los países en desarrollo más pobres.
Conclusiones
20. A lo largo de la historia del GATT y la OMC se han ensayado muchas metodologías y
modalidades disponibles para las negociaciones arancelarias.  Todas ellas tienen sus pros y sus
contras.  Ninguna es necesariamente ideal para una negociación multilateral encaminada a un
resultado equilibrado para todos los Miembros y que al mismo tiempo tenga plenamente en cuenta lasnecesidades e intereses especiales de países en desarrollo y menos adelantados participantes.
21. Partiendo de las consideraciones arriba expuestas, Noruega está básicamente a favor de que
las negociaciones se lleven a cabo sobre la base de un conjunto combinado de modalidades cuyo
elemento básico sea un enfoque tradicional consistente en una fórmula aplicable a toda la gama deTN/MA/W/7
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productos no agrícolas.  Esta fórmula debería comprender un alto nivel mínimo de reducción
arancelaria y un elemento de armonización destinado a reducir más los aranceles elevados que los
bajos y tener como complemento un "tope" para todos los tipos arancelarios así como un "mínimo"
con el fin de eliminar los aranceles "de puro estorbo".  Además, debería contemplarse la eliminación
de los aranceles sobre los bienes ambientales as í como acuerdos sectoriales suplementarios cuando
pueda establecerse una masa crítica, sobre la base de un enfoque "cero por cero".  Las modalidades
también deberían comprender el compromiso de consolidar todas las líneas arancelarias así como el
compromiso especifico de facilitar el trato especial y diferenciado.
22. En ulteriores comunicaciones se tratarán las propuestas relativas a elementos concretos de una
fórmula basada en los objetivos arriba citados, incluidos los niveles "tope" y "mínimo" propuestos.
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