RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/46
6 de julio de 1998
(98-2690)
Consejo del Comercio de Servicios
SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE
Nota de antecedentes de la Secretaría
I. INTRODUCCIÓN
1. Esta nota se ha preparado a petición del Consejo del Comercio de Servicios en el marco del
programa de intercambio de información.  El examen que se recoge a continuación se centraprincipalmente en cuestiones pertinentes para el comercio de servicios relacionados con el medio
ambiente, según se definen en la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios
(documento MTN/GNS/W/120).
1  Aun en este ámbito restringido, hay que considerar esta nota como
un primer paso, debido al escaso tiempo disponible para su preparación y a la escasez de información.
Puede resultar también útil a los Miembros consultar los recientes estudios sobre la materiaelaborados por la OCDE, la UNCTAD y la OMC, en las que se ha basado la presente nota.
2
2. A medida que el mundo se ha hecho más densamente poblado y que el volumen de
producción de energía, productos químicos y otros materiales ha aumentado, la contaminación y la
degradación del medio ambiente se han hecho más significativos.  La sociedad se enfrenta al reto de
poner remedio a estos problemas de una manera económicamente eficiente.  La eliminación de losobstáculos al comercio de servicios relacionados con el medio ambiente puede contribuir a responder
a este reto.  Es probable que la liberalización lleve a precios más bajos, mejor calidad y mayor
diversidad de los servicios.  La posibilidad de ha cer frente a las externalidades ambientales negativas
con un costo menor y de disponer de soluciones pa ra problemas más diversos constituye un mayor
incentivo para que las familias y las empresas utilicen tales servicios y se alcance así una mayor
calidad del medio ambiente.  Al mismo tiempo, dado que el costo para las empresas de respetar las
normas ambientales tiende a ser más bajo en el ámbito de la competencia internacional, es probableque los precios de los productos finales sean también más bajos, en provecho de los consumidores.
3. Históricamente, las oportunidades para el comercio de servicios relacionados con el medio
ambiente eran limitadas porque muchos de los principales servicios ambientales, como el
alcantarillado y la eliminación de residuos, eran dispensados por las administraciones públicas.  Esto
era así por dos razones básicas.  La primera es que algunos de esos servicios, como la limpieza decarreteras, parques y lagos, tienen el carácter de bienes públicos .
3  A menos que se tomen medidas
especiales, no tiene lugar una producción privada adecuada de esos servicios porque ninguna empresa
individual tiene incentivos económicos para ofrecer el servicio y recibir a cambio el consiguiente
                                                     
1 El alcance y el contenido de esta nota están limitados por los objetivos del programa de intercambio
de información.  En particular, la nota no explora la vinculación general entre comercio de servicios y medioambiente, ni trata de analizar los efectos más amplios que la legislación sobre medio ambiente puede tener en
los distintos sectores de servicios.
2 Véase OCDE (1996, 1998), UNCTAD (1996, 1998) y OMC (1995, 1998).
3 Los bienes públicos son un caso especial de extern alidades positivas para las cuales el costo de hacer
extensivo el servicio a una persona adicional es cero y de cuyo goce es imposible excluir a las personasindividuales.S/C/W/46
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pago.  En segundo lugar, algunos de los principales servicios relacionados con el medio ambiente,
como los servicios de alcantarillado, requieren redes especiales de distribución o recogida.  Las
elevadas inversiones requeridas para crear tales redes constituyen a veces obstáculos significativos a
la entrada de capital.  El sector, pues, es propenso a situaciones de monopolio natural .  Hasta fechas
recientes, los gobiernos eran reacios a autorizar la propiedad privada de monopolios naturales queproporcionan servicios esenciales, por temor de que resultaran explotados los consumidores.  Por
estas dos razones, el capital privado, independientemente de su origen nacional o extranjero, o bien
prefería no entrar en muchos de estos sectores o no estaba autorizado a hacerlo.
4. No obstante, la situación está cambiando como resultado de la presión para lograr objetivos
ambientales de manera económicamente eficiente.  Ante todo, se han encontrado nuevas vías para
crear mercados de servicios relacionados con el medio ambiente.  Unas reglamentaciones
gubernamentales cada vez más estrictas destinad as a controlar externalidades tales como la
contaminación del aire, el agua, el suelo, así como  una creciente sensibilidad de los consumidores
ante esos problemas, están dando lugar a fuertes incentivos privados para invertir en servicios
relacionados con el medio ambiente.  Allí donde no existen todavía mercados, los gobiernos están
optando por contratar el suministro de esos servicios al sector privado.  Al mismo tiempo, los
monopolios naturales se definen del modo más estrecho posible, y se hace un esfuerzo para introducirmayor competencia en los servicios que no están inseparablemente vinculados con el monopolio.  Así,
por ejemplo, si bien los monopolios regionales pueden ser inevitables en la red de colectores del
alcantarillado, ya que duplicar la red sería demasiado costoso, puede haber todavía margen para la
competencia en la depuración de aguas residuales.  Incluso allí donde no pueden evitarse las
estructuras de un mercado monopolístico, se prefiere la propiedad privada sujeta a reglamentaciónantes que la propiedad pública.  Todos estos cambios están llevando gradualmente cada vez más
servicios ambientales a la esfera del mercado.  Por eso, también es probable que crezca en
importancia el suministro de empresas extranjeras, habitualmente a través de la presencia comercial.
5. Este documento empieza, en la sección II, con una breve descripción de los servicios
relacionados con el medio ambiente, su importancia económica y la estructura del sector.  Lasección III examina el tipo de mercado que funcio na en el sector.  A continuación, la sección IV
describe los rasgos pertinentes del régimen nacional de comercio y del sistema de reglamentaciones, y
la sección V examina los compromisos existentes de liberalización en cumplimiento del AGCS.  La
sección VI aborda algunas cuestiones que pueden ser pertinentes de cara a una evaluación de la
situación actual y de las orientaciones que tal vez sea preciso dar a otros trabajos adicionales.  Por
último la sección VII enumera algunas otras fuentes de información.  Dado que la finalidad de este
documento es facilitar el debate, cada sección termina con una serie de preguntas que pueden resultarde interés para los Miembros.
II. SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE:  DEFINICIÓN,
IMPORTANCIA ECONÓMICA Y ESTRUCTURA DEL SECTOR
Definición de los servicios relacionados con el medio ambiente
6. En este sector las cuestiones relativas a la definición y la clasificación son relativamente
importantes a la luz de recientes iniciativas por impulsar la liberalización del mercado de una amplia
gama de "servicios relacionados con el medio ambiente".
4  En la Lista de Clasificación Sectorial de
los Servicios (MTN.GNS/W/120) establecida durante la Ronda Uruguay, que se basa en gran medida
en la versión provisional de la Clasificación Central de Productos de las Naciones Unidas (CPC), elsector de los servicios relacionados con el medio ambiente se define de tal manera que incluye:
                                                     
4 Véase "Medio ambiente y liberalización del come rcio de servicios rel acionados con el medio
ambiente", contribución de los Estados Unidos ante el Comité de Comercio y Medio Ambiente, WT/CTE/W/70,de fecha 21 de noviembre de 1997.S/C/W/46
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a) servicios de alcantarillado (CPC 9401)5, b) servicios de eliminación de desperdicios (CPC 9402)6,
c) servicios de saneamiento y otros servicios similares (CPC 9403), y d) otros servicios relacionados
con el medio ambiente.7  Si bien esta última categoría ("Otros servicios") no se refiere explícitamente
a ningún punto de la CPC, es de suponer que incluye los elementos restantes de la categoría de
servicios ambientales de la CPC:  depuración de emisiones gaseosas contaminantes (CPC 9404)8,
servicios de mitigación de ruidos (CPC 9405), servicios de protección de la naturaleza y el
paisaje (9406) y otros servicios de protección del medio ambiente que no figuran en otras partidas
(CPC 9409).  Las definiciones según la CPC de cada uno de estos servicios figuran en la primera
columna del cuadro 1.
7. Desde una perspectiva de política ambiental, la clasificación de los servicios relacionados con
el medio ambiente que figura en el documen to MTN.GNS/W/120 puede parecer indebidamente
limitada por no incluir todos los servicios que pueden ser beneficiosos para el medio ambiente.  Segúnse dice en OCDE (1998, página 9), "las actividades económicas relacionadas con el medio ambiente
están evolucionando rápidamente más allá de la atención exclusiva que tradicionalmente dedicaban al
control de la contaminación y a la reparación y limpieza, para incorporar un abanico más amplio de
actividades, entre las que se incluyen la gestión de la contaminación, las tecnologías más limpias y la
administración de los recursos".  Un grupo informal de expertos de la OCDE, reunido bajo losauspicios de la OCDE y de la Oficina de Estadística de las Comunidades Europeas (Eurostat) ha
formulado una definición más amplia de las actividades económicas relacionadas con el medio
ambiente.
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8. La definición de la OCDE/Eurostat abarca servicios prestados para "medir, evitar, limitar,
minimizar o corregir los daños ecológicos al agua, al aire y al suelo, así como los perjuiciosrelacionados con los desechos, el ruido y el estado de los ecosistemas.  El sistema de clasificación
incluye servicios relacionados con:  i) la gestión de la contaminación, incluidos los servicios
relacionados con la construcción e instalación de dispositivos para este fin;  ii) instalación y
utilización de tecnologías y productos más limpios;  iii) instalación y utilización de tecnologías y
productos que reducen el peligro ecológico y minimizan la contaminación y el uso de recursos"
                                                     
5 Los servicios de alcantarillado se relacionan estrechamente con los servicios de tratamiento de aguas
residuales cuyo propósito esencial es acelerar los proces os naturales que reducen los contaminantes a un nivel
aceptable para que el agua pueda ser devuelta al medio ambiente.
6 Los servicios de eliminación de desperdicios y de saneamiento equivalen prácticamente al tratamiento
de residuos sólidos, que comprenden servicios de recogida, transporte, tratamiento y eliminación de residuosprocedentes de los hogares, las comunidades locales , los establecimientos comerciales y las fábricas.
7 Aunque la utilización de la Lista de Clasificación  Sectorial de los Servicios no es obligatoria, la
mayoría de los Miembros la han utilizado como base para inventariar sus compromisos.  Se pueden encontrardetalles de la clasificación CPC que la fundamenta en Naciones Unidas (1991).  La reciente revisión de estaclasificación (CPC Rev. 1) ha introducido una desagregaci ón algo mayor en alguno de los subsectores de los
servicios relacionados con el medio ambiente.  Por ejemplo, los servicios de alcantarillado se han dividido enservicios de depuración de aguas residuales y servicio s de vaciamiento y limpieza de depósitos, y la eliminación
de desperdicios se ha dividido en servicios de recogida, tratamiento y eliminación de desperdicios no peligrosos
y peligrosos.
8 La depuración de emisiones gaseosas contaminantes se asemeja mucho a los servicios de control de la
calidad del aire, destinados a quitar los contaminantes de una corriente gaseosa o convertir las emisionescontaminantes de gases en aire no contaminado o menos contaminado antes de soltarlo a la atmósfera.
9 Esta clasificación general es utilizada por varios pa íses de la OCDE (entre ellos Alemania, el Canadá,
los Estados Unidos y Francia) en la elaboración de estu dios nacionales detallados sobre las actividades en este
terreno.  El grupo ha preparado también un manual de  las actividades económicas relacionadas con el medio
ambiente de próxima publicación en 1998.S/C/W/46
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(OCDE, 1998).  En la clasificación se han especificado los elementos que pertenecen a cada categoría,
pero en la práctica parece que la primera categoría es más fácil de definir que la segunda y la tercera.
9. Los servicios relacionados con el medio ambiente explícitamente mencionados en la
clasificación de MTN.GNS/W/120 se centran principalmente en el control de la contaminación y la
gestión de desechos, y constituyen un subconjunto de la primera categoría de la clasificación de laOCDE/Eurostat, como se muestra en las correspondencias del cuadro 1.
10  Pero muchas de las demás
actividades correspondientes a servicios ambientales que se describen en la clasificación de la
OCDE/Eurostat parecen susceptibles de incluirse en la categoría "otros servicios" de la clasificación
del documento MTN.GNS/W/120.11  No obstante, hay también una superposición entre los servicios
ambientales de la clasificación de la OCDE/Euros tat y algunos de los otros sectores abarcados por
el AGCS, como, por ejemplo, servicios prestados a las empresas, servicios de construcción y servicios
de ingeniería conexos y servicios de enseñanza (véase cuadro 1).
10. Dado el carácter no vinculante de las directrices para elaborar las listas, los Miembros son
libres de adaptar su sistema de clasificación del modo que prefieran.  Los Miembros pueden incluso
decidir colectivamente, siguiendo los precedentes de las telecomunicaciones o de los servicios
financieros y marítimos, adoptar una nueva clasificación para los servicios relacionados con el medio
ambiente que no coincida con la CPC, ni en la versión provisional ni en la revisada.  No obstante, siuna actividad cualquiera que se considere parte de una nueva categoría de servicios ambientales forma
ya parte de otro sector de los servicios, haría falta excluirla del sector donde actualmente se ubica para
preservar el carácter de mutua exclusión entre todas y cada una de las categorías clasificatorias.  Esto
implicaría que los servicios de enseñanza, ingeniería y construcción, por ejemplo, deberían
redefinirse, en el marco de la clasificación del AGCS, de modo que no abarcaran actividadesrelacionadas con el medio ambiente.  Las dificultades prácticas de pasar a una clasificación más
amplia podrían quedar compensadas por los beneficios derivados de una mejora de la política
ambiental.  En primer lugar, una definición más amplia podría tomar en consideración la
complementariedad en la prestación de distintos servicios relacionados con el medio ambiente;  así,
por ejemplo, un proveedor de servicios integrados de gestión de los residuos puede necesitarcondiciones liberales de acceso no sólo a los servicios de eliminación de desechos, sino también a los
relacionados con la ingeniería, la construcción y la gestión.  Más en general, las iniciativas
liberalizantes basadas en una definición estrecha que se centre sólo en el control de la contaminación
quedarían en situación desfavorable si se las comparase con las basadas en definiciones más amplias,
del tipo antes examinado, en cuanto a la creación de incentivos para que las empresas adopten
tecnologías más limpias y administren los recursos con el fin, ante todo, de prevenir la contaminación.
Posibles interrogantes para el debate:
- ¿Sería útil, con miras a los compromisos en listas, establecer una clasificación nueva
y más amplia de los servicios relacionados con el medio ambiente, posiblemente en el
marco de una revisión general del documento MTN.GNS/W/120?  ¿O basta para ello
la flexibilidad que los Miembros tienen actualmente de elegir su propio esquema declasificación?
- ¿Sería factible y/o deseable hacer distinciones en materia de política en aquellos
servicios que tienen usos múltiples según si están destinados a la protección del
medio ambiente o a otras finalidades?
                                                     
10 La nomenclatura de la clasificación de la OCDE/Eurostat agrupa más explícitamente los principales
servicios ambientales según el tipo de contaminación o su soporte físico:  agua, residuos sólidos, aire, ruido.
11 Esta categoría podría, así, incluir los servicios de protección de la naturaleza y el paisaje, la
supervisión de la calidad del agua y del aire, la ev aluación y modelización, los estudios biológicos y de
ecosistemas, las evaluaciones y auditorías de impacto am biental y las actividades de restauración de parajes.S/C/W/46
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Volumen y estructura del sector de los servicios relacionados con el medio ambiente
Producción y empleo
11. Las definiciones y clasificaciones estadísticas de los servicios relacionados con el medio
ambiente, en caso de existir, difieren de un país a otro.  Así, por ejemplo, no hay acuerdo acerca de si
la recogida de basuras domésticas, el suministro de agua potable y las actividades de ahorro de
energía debe clasificarse como actividades relacionadas con el medio ambiente.  En cualquier caso,
son pocos los países que elaboran estadísticas separadas para los servicios relacionados con el medio
ambiente.  La UNCTAD (1994), en sus estimaciones acerca de las características de un país
industrializado "representativo", establece que la parte de los servicios relacionados con el medio
ambiente (la categoría que figura  en MTN.GNS/W/120) en la producción total de los servicios ha de
ser de menos del 0,5 por ciento.  Esta cifra, no obstante, puede ser una infravaloración, porque es
probable que algunas actividades en este sector aparezcan, en las estadísticas de la contabilidad
nacional, incluidas en los servicios prestados por la administración pública.
12. La importancia relativa de los distintos subsectores en el conjunto de las actividades
relacionadas con el medio ambiente, aun teniendo en cuenta las especificaciones anteriores, parece sermuy distinta de un país a otro.  Tomando en consideración la suma de los bienes y los servicios, la
actividad más importante en el conjunto de la OCDE es la gestión del agua y de las aguas residuales,
seguida de la gestión de los desechos y el control de la contaminación del aire.  No obstante, éste no
es el caso para cada país de la OCDE.  Por ejemplo, la gestión de los residuos sólidos es la actividad
más importante en los Estados Unidos, y el control de la contaminación del aire adquiere su máximasignificación en el Japón (cuadro 2A).  Las estimaciones respecto del empleo en las actividades
relacionadas con el medio ambiente varían mucho según las definiciones.  En la mayor parte de los
países de la OCDE, se estima que el empleo en esas actividades representan menos del 1 por ciento de
la mano de obra total (cuadro 2B).  También en este caso, sin embargo, puede existir infravaloración
porque algunos de los empleados en actividades relacionadas con el medio ambiente pueden aparecercomo empleados públicos.
13. En 1996 los intercambios mundiales de bienes y servicios relacionados con el medio ambiente
se estimaban en 453.000 millones de dólares, de los cuales los servicios representaban poco más de la
mitad, unos 229.000 millones de dólares (cuadro 3).  Entre los servicios, la gestión de los residuos
sólidos (102.000 millones de dólares) y el tratamiento de aguas residuales (65.000 millones de
dólares) eran las actividades dominantes.  Los Estados Unidos, Europa Occidental y el Japón
representaban en conjunto el 87 por ciento del mercado mundial.  Las tasas de crecimiento en esosmercados han disminuido de forma significativa en los últimos años al haber alcanzado los principales
sectores económicos un alto nivel de conformidad con las legislaciones vigentes y al haberse
establecido pocos reglamentos nuevos.  Aunque África, Asia y América Latina en su conjunto
representaban sólo el 7 por ciento aproximadamente del mercado, esas eran las regiones en las que
estaba previsto el crecimiento más rápido (10 por ciento o más).  Entre las razones más importantesdel crecimiento del mercado, además del crecimiento económico y demográfico y del aumento de la
urbanización, figuran el creciente rigor de los reglamentos nacionales en materia de medio ambiente,
el desarrollo de normas internacionales en este ámbito y su puesta en vigor y una mayor presión de los
consumidores y las comunidades locales.
12
14. El cuadro 4 ofrece una visión más detallada de los subsectores de los servicios relacionados
con el medio ambiente, basada en las estadísticas de los Estados Unidos.  La gestión de los residuos
sólidos y el tratamiento de aguas residuales no sólo son, con mucho, los subsectores que generan
mayor cantidad de ingresos, sino que además son los que han experimentado un crecimiento positivo
sostenido en los últimos años.  El tratamiento de aguas residuales es la actividad que concentra un
                                                     
12 Véase UNCTAD (1998) y OMC (1998) para más detalles.S/C/W/46
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mayor número de empresas, y a la vez la más intensiva en capital.  La gestión de los residuos sólidos
ocupa el segundo lugar en ambos aspectos, pero el primero en número de empleos.
Importancia del sector público
15. Es notable que incluso en los Estados Unidos, comúnmente considerado como un país que ha
llegado muy lejos en la privatización de servicios públicos, la mayor parte de los ingresos en el
subsector de aguas residuales se genera en el sector público (cuadro 4).  El control del tratamiento de
aguas residuales en la Unión Europea todavía está en gran medida en manos de monopolios públicos
(Comisión de las Comunidades Europeas, 1994).  No obstante, uno de los cambios de propiedad más
radicales tuvo lugar en el Reino Unido en 1989:  con la privatización de 10 compañías de agua, el
sector público ha desaparecido prácticamente de este campo.  En Francia, también, más de los
dos tercios del mercado está en manos privadas.  Malasia está privatizando el sistema dealcantarillado y tratamiento de aguas residuales de t odo el país, mientras que Indonesia, las Filipinas y
Tailandia han puesto en marcha planes de construcción-gestión-transferencia en varios servicios
públicos (UNCTAD, 1998).
13  Alemania y el Japón, y probablemente muchos otros países, se parecen,
no obstante, a los Estados Unidos en que predomina la titularidad pública en este subsector, pese a
determinadas iniciativas encaminadas a permitir una mayor participación privada.14
16. El panorama en la gestión de residuos sólidos es  algo distinto.  En los Estados Unidos, sólo un
tercio, aproximadamente, de los ingresos totales se genera en las entidades públicas.  Aunque no se
dispone de datos precisos, las fuentes económicas señalan que la parte del sector público es mayor en
el Reino Unido (50 por ciento), Francia (60 por ciento), el Japón (en torno al 70 por ciento) y
Alemania (75 por ciento).  Es probable que, en muchos otros países, gran parte de la gestión de losresiduos sólidos siga en manos de las autoridades públicas, a menudo a nivel local, pero hay fuertes
tendencias hacia la privatización.
Estructura del mercado
17. Los datos existentes sugieren que hay una tendencia a la creciente concentración en las ramas
de actividad relacionadas con el medio ambiente.  Un estudio sobre fusiones y adquisiciones en el
ámbito de las actividades relacionadas con el medio ambiente de los Estados Unidos indica que las
economías de escala y las preferencias de los consumidores favorecen las empresas grandes, que
tienden a lograr mayores beneficios que sus competidoras más pequeñas (Comisión de las
Comunidades Europeas, 1994).  La innovación tecnológ ica potencia las grandes empresas porque los
procesos relacionados con el medio ambiente se hacen más complejos e integrados, y las pequeñas
empresas tienen dificultades para financiar las necesarias inversiones en bienes de equipo.  Al mismotiempo, las reglamentaciones más estrictas impulsan a los clientes, que suelen ser ayuntamientos, a
establecer contratos con unos pocos suministradores grandes de servicios ambientales con objeto de
supervisar más fácilmente el cumplimiento de las normas y la responsabilidad en la detección de
contaminantes.  Como consecuencia de esta evolución, el número de fusiones y adquisiciones creció
entre 1987 y 1991 a una tasa anual del 56 por ciento, hasta alcanzar 223 transacciones en 1991.
                                                     
13 Los planes de construcción-gestión-transferencia difieren en su forma concreta.  Suelen consistir en
lo siguiente UNCTAD (1998):  "según estos planes, una entidad privada y una autoridad pública se ponen deacuerdo para el diseño, construcción, gestión y mantenimiento de un servicio público.  Una vez éste está ya enfuncionamiento, la autoridad pública empieza a reembolsar a la entidad privada los gastos que ha tenido.  Con el
reembolso del capital, la autoridad pública adquiere la propiedad del servicio, pero sigue pagando a la empresaprivada para que lo haga funcionar.  En este caso el  papel de la empresa privada cambia con el tiempo (de
propietaria a gestora), con una modificación paralela de sus obligaciones legales y de las limitaciones que pueda
tener que afrontar."
14 Algunas fuentes señalan que en países como Alemania y el Japón los ingenieros y otros profesionales
que trabajan por cuenta propia proporcionan proyectos y servicios de consultoría a las entidades públicas.S/C/W/46
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Informes más recientes basados en fuentes ligadas a esta rama de actividad indican que la mitad del
mercado privado en los Estados Unidos está controlado por las 10 empresas más poderosas.
18. Aunque en la Unión Europea se han producido menos fusiones en los últimos años, se señala
que el mercado de tratamiento de aguas residuales está dominado por unas pocas grandes empresas
con medios financieros para invertir en grandes plantas de tratamiento y administrarlas (Comisión delas Comunidades Europeas, 1994).  No obstante en la gestión de residuos el mercado está más
fragmentado y se reparte entre empresas especializadas en funciones específicas.  Con todo, las
fuentes disponibles ponen en evidencia que la mitad del mercado privado en Francia está controlado
por las dos mayores empresas, y en el Reino Uni do por las seis primeras.  El mercado de otros
servicios relacionados con el medio ambiente, como la ingeniería técnica, la consultoría sobre medio
ambiente y los servicios de gestión, está nuevamente dominado por grandes empresas de ingeniería,
muchas de las cuales tienen empresas subsidiarias especiales para temas de medio ambiente.  Noobstante pese a las tendencias a una creciente concentración, se ha estimado que en muchos países una
parte significativa de la cifra de negocios corresponde a pequeñas y medianas empresas que
proporcionan servicios especializados a sistemas específicos relacionados con el medio ambiente y
actúan como subcontratistas en grandes proyectos (OMC, 1998).  Por ejemplo, hay numerosas
pequeñas consultorías de medio ambiente especializadas en la práctica cada vez más frecuente de"auditorías medioambientales".
La evolución tecnológica
19. Muchas de las tecnologías utilizadas en el sector no han experimentado cambios durante un
largo período.  El tratamiento de las aguas residuales y la gestión de los residuos sólidos suelenutilizar tecnologías maduras y no protegidas por patentes, y las tecnologías básicas de control de la
contaminación atmosférica están asimismo bien desarrolladas.  No obstante, la situación está
cambiando al aparecer nuevas leyes para dirigir el mercado.  A consecuencia de ello, las actividades
relacionadas con el medio ambiente están cada vez más determinadas por la tecnología, y ésta se usa
cada vez más como una herramienta competitiva.  La investigación y el desarrollo en esta actividadhan sido particularmente elevados, y las grandes empresas multinacionales del medio ambiente gastan
del 8 al 10 por ciento de su cifra de negocio en I+D para impulsar nuevas tecnologías en todos los
subsectores de esta actividad (Comisión de las Comunidades Europeas, 1994).  Al mismo tiempo, la
nueva legislación, unida a los adelantos tecnológicos, tanto inducidos como independientes, está
provocando cambios en la estructura del sector.  El acento se está desplazando desde las actividades
tradicionales "de fin de tubería", que consisten en extraer los contaminantes de los efluentes, hacia el
uso de tecnologías más limpias, que reducen el volumen de contaminantes generado durante lasactividades económicas.
Posibles interrogantes:
- ¿Qué volumen y porcentaje de los servicios relacionados con el medio ambiente es de
suministro público en los distintos países?¿Cuál es la correspondiente diferencia entre los distintos subsectores?
- ¿Es preocupante la tendencia a una creciente concentración en ciertos subsectores?
¿Es la escala óptima de funcionamiento demasiado grande en relación con el tamaño
del mercado en algunos subsectores?  ¿Existen diferencias entre unos y otros países?
III. COMERCIO DE SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE
20. Podría parecer que una gran parte del comercio de los principales servicios relacionados con
el medio ambiente deba tener lugar a través de la presencia comercial con la presencia
correspondiente de personas físicas, pero un conjunto de servicios de apoyo pueden tambiénproveerse mediante los otros modos de suministro.  No obstante, es difícil hacerse una idea de laS/C/W/46
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magnitud del comercio y de la importancia relativa de los modos, porque hay pocas estadísticas del
comercio de servicios relacionados con el medio ambiente.  En las estadísticas de la balanza de pagos
del FMI, única fuente de información sobre el comercio de servicios a escala mundial, no figura una
categoría separada para los servicios ambientales.15  Ni siquiera los escasos países que elaboran las
estadísticas del comercio a través de filiales extranjeras ofrecen datos estadísticos de los serviciosrelacionados con el medio ambiente.  La situación puede cambiar porque, como se ha señalado antes,
varios países han empezado a recoger datos sobre la base de la nueva clasificación de la
OCDE/Eurostat para las actividades económicas relacionadas con el medio ambiente.
21. En el caso de algunos países concretos, existen algunas estimaciones para las actividades
económicas relacionadas con el medio ambiente en conjunto, con inclusión tanto de bienes como de
servicios, desde bienes de equipo y productos químicos para el tratamiento de las aguas y el control de
la contaminación del aire, hasta servicios de consultoría y de gestión de los residuos.  Esas cifrasindican que en 1992 los Estados Unidos, Alemania y el Japón eran ampliamente excedentarios en el
comercio relacionado con el medio ambiente, mien tras que el Taipei Chino, México y el Canadá
figuraban entre los principales importadores netos (cuadro 5A).  Algunos países más pequeños, como
Finlandia y Noruega, desarrollan actividades económicas muy orientadas hacia el comercio
internacional y exportan aproximadamente la mitad de su producción, pero su participación en elmercado mundial no es muy elevada (OCDE, 1996).  Recientemente algunas empresas de Australia,
el Canadá y el Reino Unido han incrementado su s esfuerzos para aumentar sus exportaciones
relacionadas con el medio ambiente.
22. En el futuro, se espera que los mercados de bienes y servicios relacionados con el medio
ambiente en el Este y Sudeste de Asia, América La tina, y Europa Central y Oriental experimenten un
rápido crecimiento y un aumento de las oportunidades para el comercio internacional.  Esto se debe en
parte al fuerte desarrollo económico y a la rápida internacionalización, y en parte al crecimiento de la
conciencia ambiental.  Algunos países pequeños en desarrollo, especialmente en América Latina,
dependen ya fuertemente de las importaciones para satisfacer la demanda interior.  En muchos de esos
países, los déficit comerciales en productos relacionados con el medio ambiente probablementeaumentarán pese a los esfuerzos para desarrollar la  capacidad de la industria nacional (OCDE, 1996).
23. En el caso de los Estados Unidos existen estadísticas algo más detalladas, con datos separados
para el comercio de distintos servicios relacionados con el medio ambiente (cuadro 5B).
16  En 1996
las exportaciones estadounidenses de servicios relacionados con el medio ambiente se estimaban en
3.400 millones de dólares, mientras que las importaciones se estimaban en 1.400 millones, lo cual
representaba una quinta parte, respectivamente, de las exportaciones e importaciones totales
relacionadas con el medio ambiente.  Las mayores categorías de exportaciones eran la gestión deresiduos sólidos y la consultoría e ingeniería, mientras que el tratamiento de aguas era la mayor
categoría de importaciones.  Los Estados Unidos eran un exportador neto en todas las categorías de
servicios relacionadas con el medio ambiente, con la única excepción de los servicios de tratamiento
de aguas.
24. Se espera que el sector se orientará cada vez más al mercado, particularmente en áreas más
maduras como la de gestión de residuos y de agua y el control de la contaminación atmosférica.  La
adopción de normas ambientales mundiales ampliará los mercados internacionales, mientras que la
privatización y desreglamentación de los servicios públicos puede ampliar las oportunidades para la
                                                     
15 Véase el informe de la Secretaría sobre "El AGCS y las estadísticas sobre el comercio de servicios",
publicado como documento S/C/W/5, de fecha 17 de julio de 1995.
16 Los datos de este cuadro no cubren adecuadamente el modo de la presencia comercial.  Por ejemplo,
no incluyen ventas a través de filiales, y en cambio incluyen beneficios repatriados y ventas a través de oficinasy agentes representantes.S/C/W/46
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participación extranjera.  Las tendencias hacia la consolidación en el sector y el aumento del tamaño
de las empresas probablemente llevarán también a una mayor internacionalización.
25. El cuadro 6 ofrece una evaluación del crecimiento nacional y de las ventajas competitivas
potenciales para empresas de distintos países y regiones.  Se estima que las empresas de Alemania,
Francia e Italia tienen una ventaja potencial en el tratamiento de aguas residuales, mientras que las delos Estados Unidos son competitivas en subsectores como la supervisión y la lucha contra la
contaminación, y las del Japón en la lucha contra  la contaminación atmosférica (OCDE, 1996).  Los
problemas y las reglamentaciones nacionales en materia de medio ambiente han permitido que las
empresas se doten de ventajas competitivas en distintos ámbitos.  Por ejemplo, las estrictas
reglamentaciones japonesas sobre la contaminación del aire han logrado que las empresas de este país
sean las primeras del mercado en este ámbito, mientras que la competitividad de los Estados Unidos
en materia de residuos peligrosos se atribuye a las reglamentaciones estadounidenses sobre productostóxicos (OCDE, 1998).  También se ha sostenido que la privatización del subsector de residuos
sólidos en los Estados Unidos ha contribuido a que las empresas estadounidenses sean las más
competitivas internacionalmente, al igual que la privatización del tratamiento de aguas en Francia y el
Reino Unido ha sido un factor que ha impulsado la competitividad internacional de las empresas de
estos países (EBI, 1997).  Análogamente, en Malasia, una empresa privada cuya principal ocupaciónera hacer funcionar plantas de tratamiento de aguas residuales privatizadas por el Gobierno está
siguiendo el ejemplo de las compañías de aguas británicas y francesas y proporciona servicios
integrados de aguas a otros países de la región de Asia y el Pacífico (UNCTAD, 1998).
26. El cuadro 7 presenta una lista de las 50 primeras empresas del mundo relacionadas con el
medio ambiente cuya cifra de negocio representaba una quinta parte de las transacciones mundialesen 1995.  La lista incluye a suministradores tanto de bienes como de servicios.  De las 10 primeras
empresas dos son de los Estados Unidos y otras tantas de Francia y el Japón respectivamente,
mientras que Suiza, Alemania, el Canadá y el Bras il tienen una cada uno.  Es digno de señalarse que
muchas de las firmas de la lista proporcionan distintos servicios relacionados con el medio ambiente.
Una gran parte de las ventas de esas empresas se destina muy probablemente a sus respectivosmercados internos.  Los datos disponibles sugieren que hay diferencias entre unos y otros países en el
nivel de orientación a la exportación de sus actividades económicas relacionadas con el medio
ambiente.  En los Estados Unidos, sólo el 9 por ciento de los ingresos de estas actividades provienen
de ventas al exterior, mientras que Alemania y el  Japón exportan en torno al 20 por ciento de su
capacidad productiva en relación con el medio ambiente (EBI, 1998).
Posibles interrogantes:
- ¿Es posible identificar las pautas, incluida la importancia relativa de los modos, que
están vigentes en el comercio de servicios ambientales?  ¿En qué difieren estas pautas
entre unos y otros tipos de servicios relacionados con el medio ambiente?
IV. RESTRICCIONES DEL COMERCIO Y ESTRUCTURA REGLAMENTARIA
27. El examen anterior reveló que las administraciones públicas están fuertemente involucradas
en el suministro de muchos servicios ambientales.  Según se ha expuesto en la introducción, esto es
así porque algunos de esos servicios tienen características de monopolios naturales, como en el caso
de los servicios de alcantarillado o de bienes públicos, ejemplificados en la limpieza de espacios
públicos.  Estas situaciones han impulsado históricamente a muchos gobiernos a producir ellosmismos esos servicios, ya sea por el temor de que los monopolios privados explotaran a los
consumidores o porque las empresas privadas no podían suministrar los servicios obteniendo
beneficios.  En la mayoría de los casos, la participación extranjera ni siquiera se consideró.  Pero la
situación está cambiando.  En los casos en que las estructuras de un mercado monopolístico no
pueden evitarse, se prefiere la propiedad privada reglamentada a la propiedad pública, y cuando nopueden evitarse los problemas propios de los bienes públicos, el gobierno contrata el suministro deS/C/W/46
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tales servicios al sector privado.  Actualmente, al haberse incorporado estos servicios a la esfera del
mercado, la atención se centra en los obstáculos a la participación extranjera.
Obstáculos explícitos al comercio
28. Como se ha dicho antes, los suministradores de los principales servicios relacionados con el
medio ambiente recurren significativamente a la presencia comercial como modo de suministro.  Por
eso, los obstáculos que limitan la capacidad de las empresas para establecer una presencia comercial y
contratar a ciudadanos del país al que pertenece la empresa afectan al comercio en esos servicios.
29. El régimen general de inversiones extranjeras, así como sus aspectos sectoriales, afectan de
manera crucial a las condiciones de acceso a los mercados en muchos países.  El sector puede verse
fuertemente afectado por las limitaciones a las inversiones extranjeras, entre las que cabe mencionar
las que restringen el nivel de la propiedad extranjera (por ejemplo, estableciendo niveles máximosdeterminados a la propiedad extranjera de activos), al tipo de entidad jurídica requerida (como la
exigencia de constituirse en sociedad anónima local), a la propiedad de activos determinados (como
las de vertederos y sistemas de alcantarillado) y al volumen de las operaciones (restricciones del
número y ubicación de las sucursales).  Análogamente la exigencia de constituir empresas mixtas con
suministradores locales reduce la libertad de los suministradores extranjeros para decidir sobre lamejor ordenación empresarial.
17  En términos más generales, la aplicación de una prueba de
necesidades económicas para determinar si se autorizará una nueva entrada reduce la transparencia y
concede un alto grado de discrecionalidad a la administración.
30. Dada la intensidad relativamente alta de mano de obra de algunos servicios relacionados con
el medio ambiente, como la eliminación de residuos, el sector se ve afectado por las limitaciones en elmovimiento de las personas físicas.  Los requisitos de que el personal tenga la nacionalidad del país
donde se desarrolla la actividad impide que las empresas minimicen los costos de mano de obra
mediante una contratación a escala internacional.  Las exigencias de que los gerentes y directivos
residan en el país suponen de hecho una desventaja para los suministradores extranjeros, aunque esas
exigencias se impongan a todos los distribuidores.  La política de inmigración, las restricciones devisados y los gravámenes y cargas de seguridad social también afectan al sector.
31. La discriminación contra las empresas extranjeras también puede ejercerse mediante los
impuestos o los subsidios, aunque los incentivos fiscales a veces también favorecen a los inversores
extranjeros.  Los requisitos en materia de resultados y de contenido nacional pueden tener como
resultado modificar las condiciones competitivas en  detrimento de los inversores extranjeros.  La
discriminación contra los trabajadores extranjeros también puede ejercerse a través de los impuestos o
subsidios, la denegación del acceso a prestaciones y otras ventajas, las restricciones de los derechos delas personas a cargo y el trato no equitativo en el lugar de trabajo.
Posibles interrogantes:
- ¿Cuáles son las medidas que limitan el comercio de servicios relacionados con el
medio ambiente?  ¿Hay algunas medidas que se empleen más a menudo que otras?¿Están algunos modos de suministro sujetos más a menudo a limitaciones que otros?
- ¿Es posible distinguir entre medidas restrictivas para el comercio que se aplican a
todos los sectores de los servicios de aquellas que se aplican sólo a los relacionados
con el medio ambiente?
                                                     
17 Es imaginable que algunas de esas ordenaci ones ofrezcan ventajas dinámicas.  Por ejemplo,
según UNCTAD (1998) las asociaciones entre empresas de países desarrollados y países en desarrollo estánayudando a estas últimas a adquirir las tecnologías más avanzadas, acceder a mercados de difícil acceso yconvertirse en partes integrantes de una red internacional.S/C/W/46
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- ¿Ha tenido lugar en los últimos años una liberalización significativa del comercio de
servicios relacionados con el medio ambiente?  ¿Cuáles son las consideraciones de
política que han empujado a algunos países a liberalizar?  ¿Cuál ha sido la
experiencia de esos países?
Contratación pública
32. Si bien los gobiernos están retirándose cada vez más de las actividades de suministro de
servicios relacionados con el medio ambiente, la contratación pública sigue desempeñando una
función importante en el sector del medio ambiente .  Una razón importante que lo explica es que los
mercados privados para muchos servicios todavía no existen debido a su carácter de bienes públicos al
que se ha aludido anteriormente.  Por eso, aunque el suministro de servicios públicos se hayaprivatizado o se contrate con el sector privado, la Administración pública sigue siendo el cliente que
adquiere dichos servicios.  El sector público dedica la mayor parte de sus gastos ambientales al
suministro de agua y depuración de aguas residuales, el tratamiento y reciclado de desechos y la
limpieza de emplazamientos contaminados.  En los países de la OCDE los sectores público y privado
se reparten aproximadamente por igual los ingresos totales relacionados con el medio ambiente,mientras que en los países en desarrollo el sector público representa aproximadamente el 70 por ciento
del total (UNCTAD, 1998).
33. La contratación pública se efectúa al amparo de varias series de normas nacionales y
plurilaterales, pero todas ellas tiene un alcance limitado.  En la OMC, el Acuerdo sobre Contratación
Pública tiene actualmente sólo 26 signatarios.  Casi  todos los signatarios de este Acuerdo han incluido
todos los servicios relacionados con el medio ambiente, tal como se denominan en el
documento MTN.GNS/W/120, dentro del ámbito de sus compromisos.
18  Pero esto no garantiza
necesariamente que toda la contratación de estos servicios tenga lugar de manera no discriminatoria.
Las normas del Acuerdo se aplican sólo por encima de ciertos umbrales y sólo a las entidades que se
mencionan, y las Partes en el Acuerdo han publicado listas con una serie de derogaciones de susdisciplinas más importantes.
19
34. Es difícil medir el alcance exacto de la discriminación en la contratación de servicios
relacionados con el medio ambiente.  Los intentos más generales de cuantificar el nivel de parcialidad
que se manifiesta en las contrataciones públicas estiman que las diferencias respecto de las pautas de
importación del sector privado reflejan un grado de preferencia por los proveedores del propio país
equivalente a entre el 8 y el 18 por ciento en los principales mercados de la OCDE (OCDE, 1998).  En
muchos casos, tanto dentro como fuera de la OCDE, la contratación pública excluye simplemente, enla práctica, a los proveedores extranjeros de la posibilidad de presentarse a concursos públicos.  Por
ejemplo, un estudio de las empresas estadounidenses de control de la contaminación del aire señala
que las prácticas de contratación suponen un grave problema (OCDE, 1998).
Posibles interrogantes:
- ¿En qué tipos de servicios ambientales desempeña un papel significativo la
contratación pública?  ¿En qué difiere la pauta de unos países a otros?
                                                     
18 No obstante, la República de Corea ha excluido de sus compromisos contraídos en virtud del
Acuerdo sobre Contratación Pública los mismos servicios que ha excluido de su lista del AGCS (véase
cuadro 10), y los Estados Unidos han excluido de ellos los servicios públicos.
19 Véase "Contratación pública de servicios", publicado como documento S/WPGR/W/3, de fecha 8 de
noviembre de 1995.S/C/W/46
Página 12
- ¿En qué medida las leyes, los reglamentos, los procedimientos y las prácticas de la
contratación pública son compatibles con los principios de no discriminación en este
sector?
Políticas de promoción de la exportación y ayuda al desarrollo
35. Se ha señalado que ciertas políticas de promoción de la exportación de los gobiernos, tales
como los planes de crédito a la exportación y la ayuda vinculada, pueden provocar distorsiones en el
comercio de productos ecológicos pese a los esfuerzos por establecer disciplinas internacionales en
estos ámbitos (OCDE, 1998).  Los da tos disponibles sugieren que muchos de esos planes se orientan
hacia los bienes relacionados con el medio ambiente.
Posible interrogante:- ¿Resulta afectado el comercio de servicios relacionados con el medio ambiente por
las políticas de promoción de la exportación de los gobiernos, tales como los planes
de crédito a la exportación y la ayuda vinculada?
Normativas nacionales
36. El sector de los servicios relacionados con el medio ambiente está afectado por una amplia
gama de reglamentaciones de los gobiernos.  Ante todo, están las reglamentaciones sobre el medio
ambiente que se aplican a todas las actividades económicas y por consiguiente influyen en la demanda
de servicios relacionados con el medio ambiente.  Existen también las normativas directamente
orientadas hacia los servicios medioambientales, tales como las restricciones sobre la ubicación de los
vertederos contenidas en los planes urbanísticos.  En muchos casos, el propósito de las normativas, almenos en principio, es subsanar las imperfecciones del mercado.  No obstante, cuando esas
normativas constituyen más bien una carga que una necesidad para lograr el mencionado objetivo,
pueden provocar un aumento excesivo de los costos, y por consiguiente de los precios, reduciendo
indebidamente la elección de los consumidores.  Pueden entonces producirse ineficiencias si las
normativas impiden que los proveedores existentes hagan las elecciones socialmente óptimas, o siinhiben la competencia ya sea entre empresas existentes o entre éstas y otras nuevas.  La cuestión
fundamental al evaluar una reglamentación concreta reside en saber si los objetivos declarados pueden
obtenerse mediante políticas que tengan menores costos económicos.
Normativas ambientales
37. La aceptación de que en una economía no reglamentada habrá demasiado poca reducción de
daños y demasiada contaminación ha impulsado una serie de respuestas normativas.
Tradicionalmente, los gobiernos han confiado en controles reguladores directos.  Por ejemplo, en losEstados Unidos, la Ley de Protección de la Calidad del Aire redujo en un 90 por ciento las emisiones
permitidas de tres contaminantes importantes, y mediante varias reglamentaciones establecidas en los
últimos decenios se ha obligado a las empresas a eliminar gradualmente los productos químicos
nocivos para la capa de ozono.  Se ha sostenido que este tipo de normas de imposición obligatoria y
de control se establecen a menudo sin comparar costos y beneficios marginales, y no conducennecesariamente al nivel más eficiente de control de la contaminación.
38. Con objeto de evitar algunos de los problemas de los controles directos, se ha puesto
recientemente más el acento en los incentivos económicos que en los controles de los gobiernos.  Uno
de los enfoques en la materia implica la utilización de gravámenes de emisión, impuestos que las
empresas están obligadas a pagar por contaminar y cuya cuantía equivale al valor del daño externoinfligido.  Este procedimiento, en efecto, internaliza la externalidad ambiental obligando a la empresa
a asumir todo el costo social de sus actividades.  Otro enfoque reciente e innovador, que no exige la
aprobación de medidas fiscales por la autoridad política, consiste en el uso de permisos negociablesS/C/W/46
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de emisión, como los que prevén, por ejemplo, las enmiendas de 1990 a la Ley de Protección de la
Calidad del Aire de los Estados Unidos.  Con este enfoque, en lugar de decir a las empresas que deben
pagar una cierta cantidad por unidad de contaminación y de permitir luego que las propias empresas
elijan el nivel de contaminación, es el gobierno el que elige el nivel de contaminación y luego
concede el oportuno número de permisos.  El precio de los permisos, que representa el nivel delgravamen de emisión, queda establecido por el juego de la oferta y la demanda en el mercado de
permisos.  Si los costos son conocidos, el enfoque de las emisiones negociables tiene el mismo
resultado que el enfoque de los gravámenes de emisión, con la salvedad de que es el gobierno el que
obtiene el ingreso de los gravámenes de emisión y no los que reciben los permisos.  No obstante, no
todas las soluciones requieren medidas directas de los gobiernos.  También pueden obtenerse
resultados eficientes gracias a una mayor conciencia ambiental por parte de los consumidores, a
negociaciones privadas entre los contaminantes y las partes afectadas y a la existencia de unas normasde responsabilidad eficaces.  Así, por ejemplo, han aparecido incentivos para la reducción de la
contaminación y la elección de tecnologías más limpias debido a la inclinación de algunos
consumidores a adquirir productos de empresas que asumen normas voluntarias.
20
39. Dada la importancia de las reglamentaciones en el mercado de servicios relacionados con el
medio ambiente, a veces surge la preocupación de que tales normativas puedan servir ellas mismascomo obstáculos técnicos al comercio (OCDE, 1998) .  Los gobiernos y los organismos responsables
del medio ambiente pueden estar tentados de diseñar normas ambientales a su medida para hacer
frente al poder de los proveedores nacionales o de los extranjeros que reciben trato de favor.  Los
mercados de los países en desarrollo también pueden ser influidos si la asistencia técnica en materia
de normas ambientales promueve reglamentos que favorecen a los proveedores del país donante.  Entérminos más generales, las diferencias en las reglamentaciones entre países pueden inhibir el
mercado reduciendo las ventajas de las economías de escala.  Los obstáculos al comercio pueden
surgir también de los costos, los atrasos y las incertidumbres creadas por los reglamentos y su
aplicación.  Si bien algunas de estas preocupaciones han sido expresadas muy a menudo respecto del
comercio de bienes relacionados con el medio ambiente, es concebible que puedan aparecer en el casodel comercio de servicios ambientales.
40. Normalmente debería ser posible diseñar normas ambientales de modo que quedara
garantizado que no se convertirán en obstáculos técnicos al comercio.  Si las distintas tecnologías
producen resultados equivalentes en cuanto a calidad ambiental, cualquier comprador debería ser libre
de elegir el tipo de tecnología, en lugar de estar obligado a comprar de un proveedor nacional debido a
la tecnología especificada por la normativa.  Los enfoques basados en los incentivos permiten que las
empresas determinen las maneras más eficaces en relación a los costos de limitar los daños al medioambiente.  La política ambiental en los países de la OCDE ha ido evolucionando hacia la adopción de
normas ambientales -lo cual representa un hito para preservar la calidad del medio ambiente- y hacia
la utilización de incentivos de carácter comercial.  Esto puede representar una evolución hacia la
existencia de un número creciente de instrumentos de política ambiental favorable al comercio
(OCDE, 1998).
Posibles interrogantes:
- ¿Son los reglamentos existentes el medio más eficiente de lograr los objetivos
adecuados?
- ¿Hasta dónde alcanza la gravedad del problema de los obstáculos técnicos al
comercio en los servicios relacionados con el medio ambiente?
                                                     
20 Las normas y la evaluación de la conformidad se desarrollan actualmente a través de procesos
multilaterales, tales como la no rma ISO 14001 y los Sistemas de Ge stión y Auditoría Ambientales.S/C/W/46
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- ¿Hasta qué punto es probable que los nuevos enfoques en materia de reglamentación
ambiental afecten a la estructura de la demanda de servicios relacionados con el
medio ambiente, y de ahí a la estructura del sector de los servicios relacionados con el
medio ambiente?
Reglamentación de los monopolios41. Siempre que las entidades privadas han suministrado servicios relacionados con el medio
ambiente sobre una base monopolística, los gobiernos, en general, han sentido la necesidad de regular
los precios y la calidad en este campo.  Incluso cuando los derechos de monopolio han sido vendidos
en pública subasta al licitante que ha ofrecido suministrar el servicio al precio más bajo dentro de
unos márgenes predeterminados de calidad, suele haber una reglamentación ex post  de las normas del
servicio.  En otros casos, los gobiernos han optado por regular los precios y/o los beneficios de los
servicios públicos locales.  También se recurre cada vez más, en el caso de monopolios regionalesinevitables, a innovaciones normativas como la "competencia basada en pautas", según la cual los
pagos a cada monopolio regional dependen de los resultados de los demás.
21  Se dan otras situaciones
en que los monopolios naturales persisten en ciertos subsectores, como la recogida de aguas
residuales, pero hay posibilidades de introducir la competencia en otros subsectores relacionados con
aquéllos, como el tratamiento de las aguas residuales.  En tales casos, el reto en materia normativa hasido garantizar que el monopolio no ponga un precio excesivo ni discrimine en cuestión de precios
por su servicio esencial.
22  Esta cuestión parece pertenecer al tipo de cuestiones abarcadas por el
artículo VIII del AGCS, relativo a los monopolios y los proveedores exclusivos de servicios.
Posibles interrogantes:
- ¿En qué medida las disciplinas del artículo VIII del AGCS aseguran que el
comportamiento de los monopolios proveedores de servicios relacionados con el
medio ambiente no es discriminatorio?  ¿Hay motivos para desarrollar ciertos
principios normativos favorables a la competencia?
Efectos derivados de los obstáculos al comercio de bienes
42. Los bienes y servicios relacionados con el medio ambiente se ofrecen cada vez más de
manera integrada (OCDE, 1998).  La integración puede ser horizontal, cuando una empresa o grupo
de empresas reúnen los materiales y los conocimientos técnicos requeridos para emprender un
proyecto ambiental en su totalidad, o vertical, cuando se trata de empresas especializadas, por
ejemplo, en la construcción y la ingeniería en distintos ámbitos relacionados con el medio ambiente.Por consiguiente, los servicios medioambientales no sólo son importantes por sí mismos, sino que
además son cada vez más esenciales de cara a la utilización eficaz de tecnologías y productos
                                                     
21 La "competencia basada en pautas" (yardstick competition) es un procedimiento para subsanar las
asimetrías informativas promoviendo la competenci a entre empresas.  Por ejemplo, en el caso de la
reglamentación de los servicios de suministro de agua  en el Reino Unido, Littlechild (1986) propuso dividir lo
que podía haber sido un solo monopolio para todo el país en distintas unidades regionales separadas.  El precio
regulado del servicio suministrado por una única unidad regional podía entonces basarse en los costos de las
otras unidades regionales.  Mientras no existiera colusión y las condiciones regionales fueran parecidas, estemétodo ofrecía la posibilidad de crear incentivos a la reducción de costos sin permitir que los monopolios se
apropiaran de unos ingresos excesivos.  Hay buenos incentivos a la reducción de costos, ya que cada empresaconserva los beneficios derivados de sus iniciativas para reducir costos, puesto que sus precios están ligados alnivel de costos de las demás empresas.  Las rentas de monopolio se mantienen bajas cuando hay simetría entre
las empresas, ya que los precios del sector se ma ntienen correlacionados con los costos del sector.
22 La situación puede en cierto modo considerarse  análoga a la del mercado de telecomunicaciones,
donde una de las preocupaciones era garantizar que la situación de monopolio en el mercado de llamadas locales
no impidiera la competencia en el mercado de llamadas a larga distancia.S/C/W/46
Página 15
relacionados con el medio ambiente en proyectos de lucha contra la contaminación y de gestión de
recursos.  De ahí que los obstáculos al comercio internacional de bienes relacionados con el medio
ambiente impidan que se hagan efectivas todas las ventajas de la liberalización del comercio
internacional de servicios relacionados con el medio ambiente.23
Posible interrogante:
- ¿Tienen algunos obstáculos al comercio de bienes mayores consecuencias que otros
para el comercio de servicios relacionados con el medio ambiente?  ¿Cuál es la mejor
manera de hacerles frente?
43. Se ha señalado a veces que la falta de protección, en los países receptores, de los derechos de
propiedad intelectual limitan las exportaciones a esos países de servicios relacionados con el medio
ambiente.  Por ejemplo, un estudio sobre los proveedores en el sector de suministro de agua y
tratamiento de residuos ha puesto de manifiesto que esta falta de protección afecta negativamente a lacompetitividad de los proveedores que usan una tecnología más sofisticada (OCDE, 1998).  En
principio, las dificultades para percibir las ganancias derivadas de tecnologías protegidas por patentes
hacen que los eventuales proveedores se muestren reacios a ofrecer los correspondientes servicios.
No obstante, en la práctica el sector del medio ambiente no considera que la protección de la
propiedad intelectual sea un problema prioritario (OCDE, 1998;  UNCTAD, 1998).  En el ámbito de
los servicios, en particular, parece que haya menos posibilidades de copiar la propiedad intelectual o
apropiarse indebidamente de ella.
Posible interrogante:
- ¿Qué pertinencia tiene la cuestión de la protección de los derechos de propiedad
intelectual para el comercio de servicios relacionados con el medio ambiente?
V. ANÁLISIS DE LOS COMPROMISOS EXISTENTES
44. ¿Hasta qué punto los compromisos de los Miembros son compatibles con la liberalización del
comercio de servicios relacionados con el medio ambiente, y hasta qué punto reflejan las restricciones
aún vigentes?  Estas preguntas son pertinentes, en primer lugar, porque las políticas de los Miembros
pueden ser más liberales en la práctica que sus compromisos y, en segundo lugar, porque losMiembros no están obligados, ni siquiera en sectores incluidos en su lista, a especificar todas las
restricciones vigentes (cuando un modo particular no está consolidado).  En el examen que viene a
continuación, que se centra en las limitaciones de los servicios ambientales que figuran en las listas de
los Miembros , no hay que olvidar que los Miembros sometidos a examen por lo menos han asumido
compromisos en este sector, mientras que muchos otros Miembros no han tomado ni un solo
compromiso.
45. Al examinar el nivel de los compromisos, cabe distinguir tres casos.  El primero es el de las
consolidaciones plenas , que se aplica a todos los productos abarcados por el sector;  en la casilla
donde se indica el modo de suministro, tanto respecto al acceso a los mercados como respecto al trato
nacional, se pone "ninguna" para señalar que no hay ninguna limitación;  el segundo es el de la falta
de consolidaciones , que se señala con la palabra "no consolidado" en la casilla del modo de
                                                     
23 En este caso la argumentación es la misma que en la sección II, donde se señalaba que la
complementariedad entre distintos servicios relacionados  con el medio ambiente aconsejaba definiciones más
amplias de los servicios ambientales;  de no ser así, ha bía el peligro de que la liberalización en un subsector muy
concreto (por ejemplo, la eliminación de residuos) se viera frustrada por la persistencia de obstáculos en otros
subsectores relacionados con él (como los servicios de ingeniería y construcción).  También es posible, sinembargo, que la eliminación de obstáculos a la importaci ón de ciertos bienes, tales como bienes de capital que
llevan incorporadas tecnologías limpias, pueda reducir la emisión de contaminantes, y por consiguiente lademanda de servicios para combatir la contaminación.S/C/W/46
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suministro correspondiente, tanto respecto al acceso a los mercados y al trato nacional como respecto
al mero acceso a los mercados;  el tercero es el caso intermedio de las consolidaciones limitadas , que
se refiere a los casos condicionados de un modo u otro por alguna limitación.  La limitación puede
aplicarse a los productos abarcados (y puede tener carácter geográfico, sectorial o modal) o puede
tomar la forma de medidas restrictivas (que pueden ser una o varias de entre los seis tipos derestricciones enumeradas en el artículo XVI o cualquier medida no compatible con la obligación de
trato nacional estipulada por el artículo XVII).
46. En las listas de 38 Miembros de la OMC se pueden encontrar compromisos sobre al menos un
subsector de los servicios relacionados con el medio ambiente.
24  El número de compromisos en los
distintos subsectores tomados de uno en uno son más o menos iguales:  29 en servicios de
alcantarillado, eliminación de residuos y otros servicios ambientales;  30 en saneamiento y servicios
similares, y unos pocos menos en otros servicios ambientales (cuadro 8).25  Aunque muchos
Miembros de la OMC no hayan tomado compromisos en ninguno de esos sectores, los Miembros con
compromisos representan aproximadamente el 86 por ciento del PNB de todos los Miembros
(cuadro 9A).
47. Los cuadros 9A y 9B presentan los resultados de un análisis numérico de las listas.  Como
hay poca variación por sectores respecto del nivel uniformemente bajo de compromisos en relacióncon el modo 4 (presencia de personas físicas), los análisis siguientes se centran en los tres primeros:
suministro transfronterizo, consumo en el extranjero y presencia comercial.
26  Hay diferencias
significativas entre unos y otros Miembros participantes respecto del alcance de la consolidación y el
carácter restrictivo de los compromisos formulados.  Unos compromisos totalmente liberales en los
tres modos son poco frecuentes;  sólo los han formulado el Ecuador para toda la gama de serviciosrelacionados con el medio ambiente y Rwanda para los servicios de saneamiento y similares.
48. Como se ha indicado antes, el suministro transfronterizo y el consumo en el extranjero tienen
escasa pertinencia para los servicios relacionados con el medio ambiente, pero puede haber un cierto
margen, sin embargo, para utilizar estos modos para ciertos servicios auxiliares.  Los Miembros
difieren en sus juicios sobre la viabilidad del modo de suministro transfronterizo.  En cada uno de lostres subsectores, 10 Miembros (que reúnen aproximadamente el 60 por ciento de la suma de los PNB
de los participantes) han señalado que el suministro transfronterizo de los servicios no es
técnicamente viable, mientras que otros Miembros han contraído compromisos completos o han
dejado el modo sin consolidar.
27  En cada subsector muchos más Miembros han tomado compromisos
totalmente liberales sobre consumo en el extranjero (entre 12 y 25) que sobre suministros
transfronterizos (entre tres y cinco).  Ningún Miembro con compromisos en servicios relacionados
                                                     
24 Dado que las listas de Austria, Finlandia y Suecia no se han integrado todavía en la de la Comunidad
Europea y sus Estados miembros, se cuentan por separado.
25 Como se ha señalado en la sección II, de los seis servicios ambientales del CPC, sólo tres están
mencionados explícitamente en la clasificación del documento MTN.GNS/W/120.  Se supone aquí que si un
Miembro ha hecho compromisos incondicionales a propósito de la categoría "Otros", esos compromisos cubrenlas restantes categorías de la CPC.  A esta interpretación no se le atribuye una base legal.
26 Los compromisos sobre la presencia de personas físicas se examinan en la sección dedicada a
limitaciones horizontales.
27 La posibilidad de indicar que un modo es técnicam ente inviable, más que fijar un nivel determinado
de compromiso, puede haber introducido una ambigüedad innecesaria en las listas.  Supongamos que un
Miembro, en un sector concreto, ha dicho que un modo es técnicamente inviable, pero que el modo en realidad
es viable o se ha vuelto viable gracias a una innovación técnica.  ¿Significa esto que el Miembro está totalmente
comprometido respecto a este modo, o que no lo está en absoluto?  Las palabras "ninguna" o "no consolidado"habrían sido más útiles al revelar que el acceso está garantizado, frente a la fórmula "no consolidado*", quesimplemente refleja el juicio de un Miembro acerca de si el modo es viable.S/C/W/46
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con el medio ambiente ha dejado sin consolidar el modo de la presencia comercial, pero el grueso de
los compromisos relativos a este modo corresponde a la categoría de consolidaciones limitadas.
49. El cuadro 9A puede tender a subestimar el contenido liberalizante de los compromisos al
atribuir a muchos de ellos la categoría de "parciales" (zona sombreada del cuadro 9A).  El cuadro 9B
muestra con más detalle la naturaleza de las limitaciones.  El rasgo más sobresaliente es la escasez delimitaciones aplicables a sectores específicos respecto al acceso a los mercados y al trato nacional.  De
hecho, no hay limitaciones de este tipo en los dos primeros modos, y pocas en el tercero.  El
cuadro 9B revela dos razones por las que, no obstante, un gran número de compromisos aparecen
como "parciales":  la existencia de limitaciones horizontales y las exclusiones del ámbito sectorial.
Limitaciones horizontales
50. La presencia de limitaciones horizontales tiene fuertes repercusiones sobre la presencia
comercial, pero pocas en los primeros dos modos (cuadro 9B).  No obstante, algunos Miembros han
indicado en sus listas que todos los pagos y transferencias al extranjero requieren autorización, y esto
puede afectar al mercado en los cuatro modos de suministro.  Las principales restricciones
horizontales sobre la presencia comercial que repercuten en los servicios relacionados con el medio
ambiente son, entre otras, las siguientes:  requisitos de aprobación, pruebas de necesidadeseconómicas, limitaciones a la adquisición o alquiler de bienes inmuebles, limitaciones a la tenencia de
acciones, requisitos de residencia para directivos y medidas fiscales y subvenciones.  Los
compromisos de los Miembros respecto de la presencia de personas físicas se limitan en su mayor
parte a visitantes de negocios y a ciertas categorías de personas transferidas dentro de una empresa,
como gestores, ejecutivos y especialistas.  Incluso estos compromisos parciales se acompañan a vecesde cuotas e invariablemente de limitaciones en la duración de la estadía de personal extranjero.  No
hay prácticamente compromisos respecto de los empl eados cuya calificación es relativamente baja,  y
cuya función puede ser importante en servicios como la eliminación de residuos.
51. Hay dos casos de limitaciones horizontales que pueden ser particularmente pertinentes para
los servicios relacionados con el medio ambiente.  La lista de las Comunidades Europeas y de susEstados miembros indica que los servicios considerados de utilidad pública (que incluyen los
relacionados con el medio ambiente) a nivel nacional o local pueden estar sujetos a monopolio
público o a derechos exclusivos concedidos a empresas de explotación privadas.  Un ejemplo de estos
últimos son las concesiones de las autoridades públicas a empresas privadas sometidas a obligaciones
específicas relativas al servicio.  En una nota explicativa que figura en la lista se dice que, dado que
los servicios públicos a menudo corresponden a niveles subcentrales de la administración, no resulta
práctico ofrecer listas detalladas y exhaustivas por sectores.  La lista de Turquía indica también quelos servicios públicos están suministrados por monopolios públicos, de modo que están cerrados a la
inversión privada.
Limitaciones en el ámbito sectorial
52. La segunda razón por la que los compromisos se clasifican como "parciales" pese a la
ausencia de limitaciones aplicables a sectores específicos es que varios Miembros han elegido limitar
el ámbito sectorial de sus compromisos.  Hay una considerable variación en el alcance y el tipo de
exclusiones (cuadro 10).  Algunas llegan a declarar que el alcance de los compromisos se limita
únicamente a los servicios de consultoría.  Es notable que varios Miembros hayan especificado que
sus compromisos no incluyen en ningún caso servicio s públicos ni cuando su titularidad y gestión
están en manos de la administración local, regional o central ni cuando son objeto de concesión a
empresas privadas.  Un Miembro ha declarado que sus compromisos no incluyen servicios
suministrados en ejercicio de la autoridad del gobierno.  Naturalmente, esto no debería tratarse como
una limitación en el ámbito sectorial, ya que dicha exclusión está autorizada por el párrafo 3 del
artículo I del AGCS.  Pero queda planteada la pregunta de cuándo las funciones de servicio públicoquedan sujetas a las disciplinas del AGCS y cuándo no.S/C/W/46
Página 18
53. Una cuestión esencial es la de si las ventas se hacen sobre una base comercial.  Para empezar,
no es del todo claro qué significa "base comercial".  No obstante, si se supusiera que los servicios
deben suministrarse sobre una base comercial, entonces, independientemente de si la propiedad está
en manos públicas o privadas, el sector estaría so metido a las principales di sciplinas de l AGCS y a la
negociación de los compromisos al amparo de los artículos XVI y XVII.  Un problema distinto surgeen aquellas situaciones en las que el gobierno ha privatizado ciertos servicios en forma de monopolios
locales, y las empresas privadas reciben los pagos del gobierno y no de los usuarios individuales.  Un
punto de vista podría ser que éstos son todavía servicios suministrados en ejercicio de facultades
gubernamentales, tal como quedó definido en el párrafo 3 del artículo I del AGCS -ya que no se
suministran en condiciones comerciales a los usuarios particulares y siguen siendo monopolios (de
carácter local)-, y, por consiguiente, no quedan sujetos a las disciplinas del AGCS.  Otro punto de
vista podría ser que esos servicios son adquiridos por el gobierno, y por consiguiente, el propio modode adquisición se regiría según el artículo XIII  del AGCS y cualesquiera otras futuras disciplinas
sobre contratación.  Por el momento el problema es casi una veleidad académica, porque no existen
disciplinas multilaterales reales sobre contratación pública de servicios.  Pero si se crearan tales
disciplinas, haría falta un esfuerzo de clarificación.
28
Posibles interrogantes :
- ¿Sería útil aclarar cuándo un servicio relacionado con el medio ambiente debe
considerarse que es suministrado en ejercicio de facultades gubernamentales?
- ¿Hace falta aclarar cuál es el ámbito de la contratación pública (a la que se refiere el
artículo XIII del AGCS) en relación con los servicios suministrados en ejercicio de
facultades gubernamentales (a que se refiere el párrafo 3 del artículo I del AGCS)?
- ¿Cuáles son las razones para excluir del ámbito de los compromisos sobre ciertos
servicios relacionados con el medio ambiente los servicios públicos, tanto si sutitularidad y gestión están en manos de la Administración local, regional o central,
como si son objeto de concesión a empresas privadas?
Limitaciones de acceso a los mercados y trato nacional
54. Como se ha dicho anteriormente, hay relativamente pocos casos de limitaciones del acceso a
los mercados aplicables a sectores específicos y uno sólo de limitación del trato nacional.  VariosMiembros han especificado que los proveedores de servicios ambientales necesitan obtener una
licencia (cuadro 11).  Debería advertirse que un requisito de obtención de licencia debe incluirse en la
lista tanto si se utiliza para aplicar una restricción cuantitativa (es decir, una restricción de acceso a los
mercados al amparo del artículo XVI), o si discrimina entre proveedores nacionales y extranjeros (es
decir, si se contradice con la obligación de trato nacional contenida en el artículo XVII).  Hay un casode contingente numérico explícito, otro en que se declara que el número de licencias concedidas
puede estar limitado y dos en que la concesión está sujeta a una prueba de necesidades económicas.
Los casos de monopolios se dan en dos Miembros y corresponden a servicios de control de gases de
combustión de automóviles y camiones (junto con la condición de que tales servicios se presten sin
fines de lucro) y en un caso para ciertos tipos de residuos.  Otras limitaciones son las restriccionesjurisdiccionales y las prescripciones en cuanto al domicilio de la empresa respecto a la recogida de
residuos, y la exclusión de los vertederos de basura del ámbito de los compromisos en materia de
eliminación de residuos.
55. La única limitación de trato nacional restringe la garantía de este trato a entidades en las que
la participación extranjera no exceda del 49 por ciento del capital.
                                                     
28 El Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS ha iniciado un debate sobre cómo deberían tratarse
las concesiones hechas por el gobierno que tiene un interés directo para los problemas aquí planteados.S/C/W/46
Página 19
Posibles interrogantes :
- ¿Hasta qué punto los compromisos de los Miembros han introducido la liberalización
del comercio en los servicios relacionados con el medio ambiente?
- ¿Hasta qué punto esos compromisos reflejan las restricciones aún vigentes?
VI. CONCLUSIONES
56. El examen anterior ha revelado que las administraciones públicas están todavía fuertemente
involucradas en el sector de los servicios relacionados con el medio ambiente, pero que su papel en
este sector está cambiando paulatinamente.  Las administraciones públicas están dejando de ser los
principales proveedores de estos servicios y asumiendo cada vez más el papel de clientes y dereglamentadores.  Dado que estos cambios llevan al desarrollo de un mercado de servicios
ambientales, el comercio internacional en este sector está creciendo a partir de unos niveles anteriores
bajos.  No obstante, sigue habiendo amplio campo para una ulterior liberalización y para una mejora
de los compromisos contraídos al amparo del AGCS, especialmente respecto al movimiento de
personas físicas.  Ante la proximidad de una nueva ronda de negociaciones en este ámbito, puede serútil plantear algunas cuestiones fundamentales.  En primer lugar, respecto a los servicios ambientales
básicos, el alcantarillado y la eliminación de residuos, no parece estar del todo claro en qué medida se
rigen por el párrafo 3 del artículo I (servicios suministrados en ejercicio de facultades
gubernamentales) y el artículo XIII (contratación pública), y en qué medida se rigen por las
principales disciplinas del AGCS.  En segundo lugar,  la distinción entre los respectivos ámbitos del
párrafo 3 del artículo I y del artí culo XIII par ece requerir una aclaración, como ya se ha manifestado
en el debate sobre concesiones en el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS.
Posibles interrogantes :
- ¿Qué nivel de liberalización del comercio de servicios relacionados con el medio
ambiente se ha alcanzado ya?
- ¿Hay ámbitos en los que sería útil aclarar cuál es el alcance exacto de las disciplinas
del AGCS?
- ¿Cuáles son las medidas de restricción del comercio que no reciben un tratamiento
adecuado con las disciplinas hoy vigentes?
- Con miras a promover aún más la liberalización del comercio de servicios
relacionados con el medio ambiente, ¿hasta qué punto hay que insistir para crear
disciplinas sobre contratación pública (al amparo del artículo XIII del AGCS) y para
profundizar las disciplinas que se refieren a reglamentaciones nacionales neutrales encuanto al origen de los servicios, tales como las normas técnicas (al amparo del
párrafo 4 del artículo VI del AGCS)?
VII. OTRAS FUENTES DE INFORMACIÓN
Además de las que se enumeran en la bibliografía, existen las siguientes fuentes de
información:
APEC:  En su reunión de noviembre de 1997 celebrada en Vancouver, los Ministros de
Comercio de los países miembros del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico
(APEC) acordaron impulsar sin tardanza una liberalización voluntaria en varios sectores, coninclusión de los bienes y servicios relacionados con el medio ambiente.  Han empezado los
trabajos para definir el alcance de la iniciativa, es decir los sectores y medidas abarcados, eS/C/W/46
Página 20
identificar los obstáculos al comercio.  El propósito era terminar las tareas durante la primera
mitad de 1998 con miras a emprender la aplicación de las decisiones tan pronto como fuera
posible en 1999.29
Centro de Comercio Internacional (CCI):  El CCI ha preparado un manual titulado "Ingeniería
ambiental y servicios de apoyo:  Manual para exportadores de los países en desarrollo".
También está organizando mesas redondas sobre comercio internacional para ayudar a los
exportadores de los países en desarrollo a identificar mercados potenciales para sus
exportaciones de bienes y servicios relacionados con el medio ambiente.
Environmental Business International, Inc. (E BI), San Diego:  El EBI ha terminado un
proyecto de investigación con una ayuda de la Agencia de Protección del Medio Ambiente de
los Estados Unidos.  En el informe completo, que lleva por título "Las actividades
económicas relacionadas con el medio ambiente  en el mundo:  Evaluación del mercado y de
las necesidades" (una parte del cual se cita en la bibliografía), el EBI ha reunido
investigaciones sobre los mercados mundiales de bienes y servicios ambientales, incluyendo
el tamaño del mercado y las previsiones de crecimiento, exámenes por países y regiones y uncatálogo de unos 700 informes sobre los mercados de este sector.  El informe, las hojas de
cálculo y las bases de datos se pueden solicitar en el EBI en copia impresa o en formato
electrónico por un coste simbólico.
OCDE:  La Dirección de Comercio Exterior está iniciando un proyecto piloto para evaluar los
obstáculos al comercio en una serie de sectores de servicios, incluidos los servicios
relacionados con el medio ambiente, en los países de la OCDE y algunos países en desarrollo.
Se espera que este trabajo se centrará ante todo en la elaboración de un inventario de
obstáculos.  Se está elaborando un estudio inicial de obstáculos al comercio en los servicios
relacionados con el medio ambiente para un grupo de trabajo del Comité de Comercio dela OCDE que ha de reunirse a comienzos de otoño.
UNCTAD:  La secretaría de la UNCTAD está organizando la reunión de un grupo de
expertos sobre el tema "Fortalecimiento de las capacidades de los países en desarrollo para
desarrollar su sector de servicios relacionados con el medio ambiente" en Ginebra los días 20
a 22 de julio de 1998.  La base de datos MAST contiene alguna información sobre medidas
que afectan al comercio en los servicios relacionados con el medio ambiente.
                                                     
29 Los detalles figuran en el documento WT/L/248, de fecha 2 de diciembre de 1997.S/C/W/46
Página 21
BIBLIOGRAFÍA
Berg, D.R. y Ferrier, G. (1997), Meeting the Challenge: US Environmental Industry Faces the 21st
Century, documento elaborado para la Oficina de Política Tecnológica, Departamento de Comercio de
los Estados Unidos, Wáshington, DC.
Environmental Business International, Inc (1997), Environmental Business Journal:  Strategic
Information for a Changing Industry, volumen IX, Nº 4, Annual Industry Overview.
Environmental Business International, Inc (1998), The Global Environmental Market and United
States Environment Industry Competitiveness, San Diego, California.
Comisión de las Comunidades Europeas (1994), Ecoindustrias en las Comunidades Europeas en
Panorama de la Industria Comunitaria 1994, Luxemburgo (no existe la versión española de esta
entrega).
Littlechild,  S. (1986), Economic Regulation of Privatised Water Authorities, HMSO, Londres.OCDE (1996),  The Global Environmental G oods and Services Industry, OCDE, París.
OCDE (1998), Future Liberalization Of Trade In  Environment Goods And Services:  Ensuring
environmental protection as well as economic benefits, Nota de la secretaría de la OCDE preparadapara la reunión conjunta de expertos sobre comercio y medio ambiente de los días 6 y 7 de mayo
de 1998, París.
OCDE (1998, en preparación), Environment Industry Manual:  Proposed guidelines for the collection
and analysis of data on the environment industry, OCDE, París.
OMC (1995), Medio ambiente y servicios (WT/CTE/W/9), Ginebra.OMC (1998), Environmental Benefits of Re moving Trade Restrictions and Distortions
(WT/CTE/W/67/Add.1), Ginebra (sólo en inglés).
UNCTAD (1996), Services and the Environment, (UNCTAD/SDD/ SER/6), Ginebra (sólo en inglés).
UNCTAD (1998), Fortalecimiento de la capacidad de lo s países en desarrollo para promover su sector
de servicios ambientales (TD/B/COM.1/EM.7/2), Ginebra.S/C/W/46
Página 22
Cuadro 1:  Servicios relacionados con el medio ambiente:  Comparación provisional entre la clasificación del
documento MTN.GNS/W/120 y la del Grupo de Lucha contra la Contaminación  de la OCDE/EUROSTAT
CLASIFICACIÓN DEL DOCUMENTO
MTN.GNS/W/120 (CON LA CATEGORÍA "OTROSSERVICIOS" ELABORADA A PARTIR DE LA CPC)CLASIFICACIONES DEL MANUAL DE LA
OCDE/EUROSTAT
GRUPO DE LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN
A.  Servicios de alcantarillado (CPC 9401) Gestión de aguas residuales
Servicios de alcantarillado y tratamiento y eliminación de
aguas residuales.
Excluye captación, depuración y distribución de agua (que
está clasificada en la subclase CPC 18000).
Excluye construcción y reparación de sistemas de
alcantarillado (que está clasificada en la subclaseCPC 51330) (AGCS 3B trabajos de construcción paraingeniería civil).Diseño, funcionamiento de sistemas o suministro de otros
servicios de captación, tratamiento y transporte de aguas
residuales y de agua de refrigeración.  Incluye el diseño, la
gestión y otros servicios para los sistemas de tratamiento deaguas residuales, los sistemas de reutilización de aguas y lossistemas de manipulación del agua.
B.  Servicios de eliminación de residuos (CPC 9402)
C.  Servicios de saneamiento y similares (CPC 9403)Gestión de los residuos sólidos
Servicios de eliminación de residuos:
Recogida y eliminación de basuras y desechos;  servicios de
recogida de basura, desechos, trastos viejos y residuos (dehogares o centros comerciales e industriales), su transporte yeliminación;  servicios de reducción de desechos.
Excluye la comercialización y la venta al por mayor de
desechos (que están clasificadas en las subclases CPC 62118y 62278;  AGCS 4, Servicios de distribución).
Excluye servicios de I+D sobre el medio ambiente (CPC 85;
AGCS 1C Servicios prestados a las empresas (I+D)).
Servicios de saneamiento y similares:
Servicios de saneamiento y similares, con inclusión de los
servicios de limpiar las calles y quitar la nieve y el hielo.
Excluye los servicios de desinfección, desratización y
desinsectación de edificios (que están clasificados en lasubclase CPC 87401;  AGCS 1F o) Servicio de limpieza deedificios).
Excluye la lucha contra las plagas y pestes agropecuarios
(que está clasificada en la subclase CPC 88110;  AGCS 1F f)Servicios relacionados con la agricultura, la caza y lasilvicultura).Diseño, funcionamiento de sistemas o prestación de otros
servicios de recogida, tratamiento, gestión, transporte,
almacenamiento y recuperación de residuos sólidospeligrosos y no peligrosos.  Incluye el diseño, la gestión yotros servicios de manipulación de residuos (incluida la
recogida de desechos) y el funcionamiento de empresas de
reciclado.  Incluye servicios de limpieza y riego de calles,caminos, aparcamientos, etc.  Incluye también el tratamientode residuos nucleares de bajo nivel.
Excluye los residuos nucleares de alto nivel.
Excluye los servicios de fabricación de nuevos materiales o
productos a partir de desechos, así como el subsiguiente uso
de esos materiales o productos.
D.  Otros servicios
Servicios de limpieza de gases de combustión (CPC 9404)Lucha contra la contaminación del aire
Servicios de control de contaminantes del aire, ya provengan
de fuentes móviles y estáticas;  servicios de control yreducción de contaminantes del aire ambiental.Diseño, gestión y prestación de otros servicios para el
tratamiento y/o evacuación de gases de combustión ypartículas, ya provengan de fuentes estáticas o móviles.
Servicios de amortiguamiento de ruidos (CPC 9405) Amortiguamiento de ruidos y vibraciones
Servicios para el control y el amortiguamiento de ruidos,como los servicios para la reducción del ruido procedente deltráfico en zonas urbanas.Diseño, gestión y prestación de otros servicios para reducir o
eliminar la emisión de ruidos y vibraciones, tanto en origencomo una vez emitidos.  Incluye el diseño, la gestión y la
prestación de otros servicios para la instalación de pantallas
insonorizantes y cubiertas para las calles.S/C/W/46
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CLASIFICACIÓN DEL DOCUMENTO
MTN.GNS/W/120 (CON LA CATEGORÍA "OTROSSERVICIOS" ELABORADA A PARTIR DE LA CPC)CLASIFICACIONES DEL MANUAL DE LA
OCDE/EUROSTAT
GRUPO DE LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN
Servicios de protección del paisaje y la naturaleza
(CPC 9406)
Servicios de protección del sistema ecológico, por ejemplo
de los lagos, costas y aguas costeras, aguas continentales,etc., incluyendo sus respectivas flora, fauna y hábitat.
Servicios dedicados a realizar estudios sobre la relación entre
el medio ambiente y el clima (por ejemplo, el efecto deinvernadero), incluidos los servicios de evaluación dedesastres naturales y los servicios de reducción de sus
consecuencias.  Los servicios de protección del entorno no
clasificados en otra parte.
Excluye los servicios de evaluación y reducción de daños en
los bosques (que están clasificados en el grupo CPC 881;
AGCS 1 F f) Servicios relacionados con la agricultura, lacaza y la silvicultura).
Otros servicios de protección del medio ambiente n.c.p.
(CPC 9409)
Por ejemplo, el control de las precipitaciones acificadoras
("lluvias ácidas") y los servicios de evaluación y control de
los daños.Medidas anticontaminantes y limpieza de la
contaminación en suelos, aguas superficiales y aguassubterráneas
Diseño y funcionamiento de sistemas o prestación de otros
servicios para reducir la cantidad de materias contaminantesen suelos y aguas, con inclusión de las superficiales, las
subterráneas y las marinas.  Comprende sistemas de
limpieza, ya sea in situ  o en instalaciones apropiadas,
dispositivos de emergencia y sistema de limpieza de vertidos.Se incluye el tratamiento de residuos extraídos de las aguas yde las operaciones de dragado.
Servicios analíticos, recogida de datos, análisis y
evaluación
Diseño y funcionamiento de sistemas o prestación de otros
servicios de muestreo, medición y registro de distintas
características de los entornos ecológicos.  Incluyeinstalaciones sueltas o rede s de instalaciones para la
vigilancia de uno o más medios ecológicos.  Incluye estudios
sobre salud, seguridad y toxicología, así como laboratorios
de análisis, pero no las estaciones meteorológicas.
[Servicios prestados a las empresas - Servicios de
investigación y desarrollo de las ciencias naturales e
ingeniería;  CPC 85] así como Servicios relacionados con
el medio ambiente-Otros servicios, CPC 9406, 9409I+D sobre medio ambiente
Toda actividad sistemática y creativa relacionada con la
producción, el progreso, la difusión y la aplicación deconocimientos científicos y tecnológicos con miras a reduciro eliminar emisiones en todos los medios físicos y mejorar la
calidad ambiental.  Incluye actividad creativa de carácter
científico y tecnológico para el desarrollo de productos,procesos y tecnologías más limpios.  Incluye la investigaciónno tecnológica encaminada a mejorar el conocimiento de los
ecosistemas y el impacto de las actividades humanas en el
medio ambiente.
[Servicios de construcción y servicios de ingeniería
relacionados con ella (CPC 51330)]Servicios relacionados con actividades de construcción e
instalación de dispositivos para el control de la
contaminación del aire;  la gestión de las aguas residuales;  lagestión de los residuos sólidos;  medidas anticontaminantes ylimpieza de la contaminación en suelos, aguas superficiales y
aguas subterráneas;  amortiguamiento de ruidos y
vibraciones;  vigilancia ambiental;  análisis y evaluación;otros servicios ambientales.
Otros servicios de protección del medio ambiente,
CPC 9409;  posiblemente también AGCS [5-Servicios de
enseñanza-(E) Otros servicios de enseñanza]Educación, formación e información
Educación, formación práctica o difusión de información
ambiental desde instituciones especializadas osuministradores especializados.  Incluye educación,
formación práctica y difusión de la información para el
público en general, y educación y formación específica parael lugar de trabajo.  Se excluyen las actividades del sistemaeducativo general.
Fuente:  OCDE, con modificaciones menores.
Nota:  Las denominaciones entre corchetes pertenecen a sectores distintos del de servicios relacionados con el medio
ambiente en la clasificación del documento MTN.GNS/W/ 120.S/C/W/46
Página 24
Cuadro 2A:  Producción del sector del medio ambiente, OCDE, 1990
Porcentajes
CanadáEstados
UnidosEuropa Japón OCDE
Gestión de aguas residuales
Gestión de residuos sólidosControl de la contaminación del aire
Otros
1
Total48
2415
13
10032
3416
18
10045
2022
13
10028
2832
12
10038
2820
14
100
1Incluye el control del ruido, los equipos de laboratorios, la descontaminación de suelos, la
conservación de recursos, etc.
Fuente:  OCDE.
Cuadro 2B:  El empleo en el sector del medio ambiente, 1992
Empleo
(miles)1Parte del empleo total
(porcentaje)Parte del empleo total
según estimación de la
OCDE (porcentaje)2
Estados UnidosCanadá
Japón
FranciaAlemaniaItaliaPaíses Bajos
Finlandia
NoruegaSuizaAustralia1.070,0
65,0
580,0
110,0171,5
12,724,4
15,0
4,2
15,611,00,91
0,53
0,90
0,490,480,060,37
0,69
0,210,450,140,69
0,72
0,90
0,980,59
1,36
1Estas cifras se refieren a distintos años (1990, 1992, 1993) y se basan en las definiciones de cada país,
que difieren considerablemente de unos a otros países  y habitualmente sólo abarcan una parte del sector.
2Las estimaciones en materia de empleo de la secret aría de la OCDE se establecen dividiendo el valor
de la producción total del sector por el PNB, y suponen que la intensidad de mano de obra del sector es elpromedio nacional.
Fuente:  OCDE.S/C/W/46
Página 25Cuadro 3:  El mercado mundial del medio ambiente, 1996
(Millardos de dólares)
Estados
UnidosEuropa
OccidentalJapón AsiaAmérica
LatinaCanadáAustralia/
Nueva
ZelandiaEuropa
OrientalPróximo
OrienteÁfrica TotalTotal
(%)
EQUIPO
Suministro de agua y productos
químicos
Control de la contaminación del
aire
Instrumentos y sistemas de
información
Equipo para la gestión de residuosTecnología para el tratamiento y
la prevención16,0
15,4
1,8
10,7
0,910,5
7,3
1,6
9,1
0,55,6
3,3
1,0
8,6
0,52,7
0,9
0,2
1,3
0,10,9
0,4
0,2
0,7
0,11,2
0,6
0,1
0,8
0,10,7
0,3
0,1
0,4
0,00,8
0,4
0,1
0,4
0,00,4
0,3
0,1
0,2
0,00,3
0,0
0,0
0,1
0,038,9
29,0
5,2
32,4
2,38,6
6,4
1,1
7,2
0,5
SERVICIOS
Gestión de residuos sólidos
Gestión de residuos peligrososConsultoría e ingenieríaDescontaminación y servicios
industriales
Servicios analíticos
Servicios de tratamiento de agua32,7
5,9
14,2
8,3
1,2
24,629,5
5,28,43,7
1,0
21,829,6
3,81,11,1
0,5
9,63,4
0,50,80,4
0,1
2,71,3
0,20,30,2
0,1
1,82,2
0,40,90,5
0,1
2,01,4
0,20,50,3
0,1
1,21,1
0,30,30,2
0,1
0,60,8
0,20,20,3
0,0
0,30,3
0,00,10,0
0,0
0,2102,2
16,826,8
15,0
3,2
64,822,6
3,75,9
3,3
0,7
14,3
RECURSOS
Suministro de agua
Recuperación de recursosEnergías limpias27,0
11,6
1,419,7
13,6
1,512,2
9,21,04,5
1,10,42,1
0,40,22,0
0,70,11,3
0,30,12,4
0,40,11,2
0,10,00,8
0,10,173,0
37,7
4,916,2
8,31,1
Total 171,8 133,5 87,1 18,9 8,8 11,6 6,8 7,1 4,3 2,2 452
Total  en porcentaje 38,0 29,5 19,3 4,2 1,9 2,6 1,5 1,6 1,0 0,5 1
Crecimiento previsto 1998-2000 1,8 2,8 2,6 12 12 3 4 8 8 10 3
Fuente:  Environmental Business International, Inc.S/C/W/46
Página 26Cuadro 4:  Servicios relacionados con el medio ambiente en los Estados Unidos
Descripción Ejemplos de clientesPromedio
de dólares
por persona
empleadaNúmero
total de
empleosIngresos
(millardos de
dólares)
en 1994Régimen de
propiedad en 1994Aumento de los
ingresosSubsectorNúmero de
empresas o
entidadespública
%privada
%94-95 95-96
Servicios analíticos y de
pruebas sobre el medio
ambienteRealización de análisis de
"muestras del medio
ambiente" (suelos, aguas,aire y algunos tejidosbiológicos)Empresas autorizadas,
organismos de la
Administración pública,consultoríasmedioambientales, empresas
de eliminación de residuos
peligrosos ydescontaminación1.400 82.000 20.000 1,6 8 92 -8,3 -2,5
Tratamiento de aguasGestión y funcionamiento de
plantas depuradoras de aguasresiduales, e informaciónHogares, empresas
comerciales, toda clase deempresas industriales27.000 226.000 113.700 25,7 95 5 3,3 2,5
Gestión de residuos sólidosRecogida, tratamiento y
eliminación de residuossólidos y reciclablesMunicipios y toda clase de
empresas industriales 5.900 135.000 229.600 31,0 33 67 4,8 4,3
Gestión de residuos
peligrososGestión de flujos de residuos
peligrosos, residuos
hospitalarios y sanitarios,residuos nuclearesEmpresas químicas,
petroleras y de otras
actividades industriales,organismos de laAdministración pública,
Ministerio de Defensa2.500 120.000 53.300 6,4 10 90 -3,1 -3,5
Descontaminación/Servicios
industrialesDescontaminación física de
emplazamientos y edificios,
limpieza ecológica de
instalaciones enfuncionamientoOrganismos de la
Administración pública,
propietarios de inmuebles,
industrias3.800 86.000 100.000 8,6 0 100 2,3 -0,3
Consultorías y servicios de
ingeniería relacionados con elmedio ambienteIngeniería, consultorías,
diseños, evaluaciones,tramitación de permisos,gestión de proyectos,
vigilancia, etc.Industrias, Administración
pública, municipios,empresas de gestión deresiduos5.900 94.000 162.800 15,3 0 100 1,3 -1,9
Fuente:  Elaboración a partir de datos de Environmental Business International, Inc.S/C/W/46
Página 27
Cuadro 5A:  Balances comerciales de las actividades económicas
relacionadas con el medio ambiente.  Algunos países, 1992
(Millones de dólares)
Estados Unidos
CanadáJapón
Alemania
FranciaReino UnidoMéxico
China
CoreaTaipei Chino1.113
-284
478
720
1414
-286
-19
-7
-612
Fuente:  OCDE.
Cuadro 5B:  Comercio de bienes y servicios relacionados con el medio ambiente.  Estados Unidos, 1996
(Millardos de dólares)
Producción
de los
EE.UU.Compras
en los
EE.UU.Excedentes Exportaciones ImportacionesExportaciones/
producción (en
porcentaje)
1996
EQUIPO
Suministro de agua y
productos químicos
Control de la
contaminación delaire
Instrumentos e
información
Gestión de residuosTecnología para el
tratamiento y la
prevención17,5
15,7
3,1
12,0
0,816,0
15,4
1,8
10,7
0,91,5
0,3
1,3
1,3
-0,13,3
1,6
1,6
1,9
0,01,8
1,3
0,3
0,6
0,119
10
51
16
1
SERVICIOS
Gestión de recursos
sólidos
Gestión de recursos
peligrosos
Consultoría e ingenieríaDescontaminación y
servicios industriales
Servicios analíticosServicios de tratamiento
del agua33,9
6,0
15,2
8,6
1,2
24,032,7
5,9
14,2
8,3
1,2
24,61,2
0,1
1,0
0,3
0,0
-0,61,4
0,2
1,3
0,3
0,0
0,20,2
0,1
0,3
,0
0,0
0,84
3
9
3
2
1
RECURSOS
Suministro de agua
Recuperación de
recursos
Energías limpias26,4
14,3
2,427,0
11,6
1,4-0,7
2,7
0,90,1
2,9
1,10,8
0,2
0,21
20
48
TOTAL 181,1 171,8 9,3 16,0 6,7 8,8
Fuente:  Environmental Bu siness International, Inc.
Nota:  Las cantidades consignadas sólo toman parcialmente en cuenta las ventas mediante presencia comercial.S/C/W/46
Página 28Cuadro 6:  Perspectivas de crecimiento1 y ventajas potenciales2 en varios países y regiones
País o región Crecimiento elevado Crecimiento moderado Crecimiento bajo Ventaja potencial
Norte de Europa Vigilancia Rehabilitación de suelos Gestión de residuos Vigilancia
Alemania Productos de tecnología avanzada
RecicladoContaminación del aire Tratamiento del agua
Gestión de residuosAguas residuales
Tratamiento de residuosRehabilitación de suelosMediciones y análisis
Francia Gestión de residuos Servicios de vigilancia
Contaminación acústicaContaminación del aire Aguas residuales
Reciclado
Reino Unido Aguas residuales
Rehabilitación de suelos
Gestión de residuosVigilancia Control del aire
Gestión de residuosAguas residuales
Gestión de residuos
Sur de Europa Agua y aguas residuales Contaminación del aire Gestión de residuos Calidad del agua
Italia Gestión de residuos Contaminación del aire Aguas residuales
Rehabilitación de suelosGestión de residuos
Estados Unidos Gestión de residuos
Rehabilitación de suelosContaminación del aire Agua y aguas residuales Vigilancia
Descontaminación y
regeneración:  nuclear, química,
en la minería, en la agricultura
BiotecnologíasContaminación del aire
Canadá Aguas residuales Contaminación del aire Gestión de residuos Emisiones tóxicas en las
industrias de transformación yextractivas
Japón Contaminación del aire Gestión de residuos Aguas y aguas residuales Contaminación del aire, urbana e
industrial
Australia Regeneración del entorno de las minas
Servicios de consultoría
Agua y aguas residualesRehabilitación de las zonas
industriales
Producción limpiaVigilancia del aireControl del aire
Gestión de residuos
sólidosRegeneración del entorno de las
minas
Servicios de consultoría
1Las columnas 2, 3 y 4 ofrecen las perspectivas de crecimiento de acuerdo con las oportunidades nacionales.
2La columna 5 presenta la ventaja potencial de acuerdo con las oportunidades en los mercados internacionales.
Fuente:  OCDE.S/C/W/46
Página 29
Cuadro 7:  Las primeras 50 empresas dedicadas al medio ambiente en el mundo, según sus cifras de negocios en 1995
Empresas Países Subsectores Ingresos relacionados con
el medio ambiente, en
millones de dólares
WMX Technologies
Générale des Eaux
Browning Ferris Industries
Lyonnaise des Eaux
Asea Brown Boveri Corp,RWE Entsorgung
Mitsubishi Heavy Industries
Laidlaw Inc,
Ebara Corp
SabespPhillip Holzmann
Severn TrentCGEA
Noell Gmbh
Jacobs Engineering Group
Bilfinger + BergerBuderus
United Utilities
HochtiefLinde
Deutsche Babcock
SITA
Thames Water
VA-TechnologieAnglian Water
Bechtel Group Inc,
Kunta Water IndustriesRethmann
Degremont
Safety Kleen CorpICF Kaiser International Inc,
American Water Works Co,
GEA Pref,Elyo
Yorkshire Water
CH2M Hill Cos,Nalco Chemicals Co,
Philip Environmental
Alba AG&CoThermo Electron Corp,
Ogden Corp,
Morrison-Knudsen Corp,
Air & Water Technologies
Hitachi Zosen
Ferrailes, CF
Edelhoff AG&Co
Kubota
DurrHeidemij
Black & VeatchEE.UU.
Francia
EE.UU.
Francia
SuizaAlemania
Japón
Canadá
Japón
BrasilAlemania
Reino UnidoFrancia
Alemania
EE.UU.
AlemaniaAlemania
Reino Unido
AlemaniaAlemania
Alemania
Francia
Reino Unido
AustriaReino Unido
EE.UU.
JapónAlemania
Francia
EE.UU.EE.UU.
EE.UU.
AlemaniaFrancia
Reino Unido
EE.UU.EE.UU.
Canadá
AlemaniaEE.UU.
EE.UU.
EE.UU.
EE.UU.
Japón
Francia
Alemania
Japón
AlemaniaHolanda
EE.UU.Residuos sólidos/actividades diversificadas
Agua/residuos sólidos/actividades diversificadas
Residuos sólidos
Agua/actividades diversificadas
Actividades diversificadas/bienes de equipoResiduos sólidos
Incineración/control de la contaminación del
aire/instalaciones de agua
Residuos sólidos/peligrosos
Instalaciones de agua/incineración
AguaResiduos sólidos/servicios de ingeniería y
construcción
Agua/aguas residuales/consultoría y servicios de
ingeniería
Residuos sólidos (Générale)
Control de la contaminación del aire/servicios de
ingeniería y construcción
Consultorías y servicios de ingeniería
Servicios de ingeniería y construcciónActividades diversificadas
Agua/aguas residuales/bienes de equipo
Servicios de ingeniería y construcciónBienes de equipo/consultorías y servicios de
ingeniería
Actividades diversificadas/bienes de equipoResiduos sólidos/peligrosos
Agua/bienes de equipo para aguas residuales
Actividades diversificadasAgua
Servicios de ingeniería y construcción
Bienes de equipo
Residuos sólidos
Instalaciones de agua
Residuos peligrosos/recicladoConsultorías y servicios de ingeniería
Agua
Servicios de ingeniería y construcciónGestión de residuos
Agua
Consultorías y servicios de ingenieríaInstalaciones de agua/productos químicos
Residuos sólidos/peligrosos
Residuos sólidosConsultorías y servicios de ingeniería
Equipo para el tratamiento de residuos/consultorías
y servicios de ingeniería
Consultorías y servicios de ingeniería/servicios de
ingeniería y construcción
Actividades diversificadasActividades diversificadas
Residuos/reciclado
Residuos sólidos
Bienes de equipo
Bienes de equipo/servicios industrialesConsultorías y servicios de ingeniería
Consultorías y servicios de ingeniería/servicios de
ingeniería y construcción
Volumen de negocios de las 50 primeras empresas
sobre el total mundial
Total mundial10.250
9.910
5.880
5.620
5.4002.970
2.350
2.270
2.200
1.9601.860
1.6901.620
1.590
1.469
1.3101.280
1.210
1.2101.102
1.100
1.070
1.070
1.010
990
902
900890
880
866849
820
816815
795
753734
732
730728
680
678
630
602
579
570
558
554540
538
86.530
20%
440.000
Fuente:  Environmental Business International, Inc.S/C/W/46
Página 30Cuadro 8:  Compromisos específico s en la esfera de lo s servicios relacionados con el medio ambiente
Otros
PaísesServicios de
alcantarilladoServicios de
eliminación de
residuosServicios de
saneamiento y
similaresServicios de
limpieza de gases
de combustiónServicios de
amortiguamiento
de ruidosServicios de
protección del
paisaje y la
naturalezaOtros servicios
de protección
del medio
ambiente
Australia X X  X
A u s t r i a X X X XXX  X
Bulgaria X X X X X X
C a n a d á XXXX X XX
República
CentroafricanaX
Colombia XX
República Checa X X X
Ecuador X X X X X X X
El Salvador X X X X
Comunidad Europea X X X X X X
F i n l a n d i a X XXX X
Gambia X X
Guinea X X
Hungría X X
Islandia X X X X X X X
I s r a e l XXXX X
Japón X X X X X X X
R. P. de Corea X X X X X X
Kuwait X X X
L e s o t h o X X X XXX
Liechtenstein X X X X X X XS/C/W/46
Página 31Cuadro 8 (Cont.):  Compromisos esp ecíficos en la esfera de  los servicios relacionado s con el medio ambiente
Otros
PaísesServicios de
alcantarilladoServicios de
eliminación de
residuosServicios de
saneamiento y
similaresServicios de
limpieza de
gases de
combustiónServicios de
amortiguamiento
de ruidosServicios de
protección del
paisaje y la
naturalezaOtros servicios
de protección
del medio
ambiente
Marruecos X X X X X X X
Noruega X X X X X X X
Panamá XX X
Polonia XX
Qatar X X X X X X X
Rumania XX XX
Rwanda X
Sierra Leona X X X X X X X
República Eslovaca X X X
Eslovenia X X X X
Sudáfrica X X X X X X
Suecia X X X X X X X
Suiza X X X X X X X
Tailandia X X X X X X X
Turquía X X X
Emiratos Árabes
UnidosXX X X X X X
Estados Unidos X X X X X X X
Total 29 29 30 27 26 27 21S/C/W/46
Página 32Cuadro 9A: Resumen numérico de los compromisos según los modos de suministro 1. 2 y 3 en la esfera de los servicios relacionados  con el medio ambiente
(Número de Miembros y participación en el PNB)
SubsectorSuministro transfronterizo
(Modo 1)Consumo en el extranjero
(Modo 2)Presencia comercial
(Modo 3)Miembros con
compromisos
(porcentaje del
PNB conjunto
de todos los
Miembros)Miembros con
compromisos
plenos según
los modos 1, 2
y 3
Pleno ParcialSin
consolidarSin
consolidarPleno ParcialSin
consolidarPleno ParcialSin
consolidar
Servicios de
alcantarillado29
(87,6%)1
(0,1%)3
(0,3%)6
(35,7%)10
(61,4%)10
(2,7%)12
(27,8%)13
(71,9%)4
(0,3%)2
(0,2%)27
(99,7%)0
(0%)
Servicios de
eliminación de
residuos29
(88,3%)1
(0,1%)3
(0,4%)6
(35,5%)10
(60,9%)10
(3,2%)13
(62,1%)12
(37,7%)4
(0,3%)2
(0,2%)27
(99,6%)0
(0%)
Servicios de
saneamiento ysimilares30
(86,1%)2
(0,1%)5
(0,5%) 5
(34,4%)10
(62,5%)10
(3,2%)15
(63,21%)11
(36,5%)4
(0,3%)3
(0,2%)27
(99,8%)0
(0%)
Nota:  Pleno:  ámbito sectorial completo, sin limitaciones de acces o a los mercados ni de trato social.  Parcial:  ámbito secto rial incompleto o limitaciones de acceso a los mercados y
trato nacional.  Sin consolidar:  no consolidado respecto del acceso a los mercados y del trato nacional, o no consolidado resp ecto del acceso a los mercados.
De no indicarse otra cosa (como ocurre en la segunda columna), los porcentajes de cada subsector se calculan sobre la base del PNB conjunto de todos los Miembros con
compromisos en el sector.
Cuadro 9B: Análisis numérico de las limitaciones mantenidas por los Miembros en la esfera de los servicios relacionados con el m edio ambiente (que corresponden a las
columnas sombreadas del cuadro anterior)(Número de Miembros y porcentaje del PNB conjunto)
Suministro transfronterizo Consumo en el extranjero Presencia comercial
Limitaciones aplicables a
sectores específicos distintas
de las limitaciones en el
ámbito sectorialLimitaciones aplicables a
sectores específicos distintas
de las limitaciones en el
ámbito sectorialLimitaciones aplicables a
sectores específicos distintas de
las limitaciones en el ámbito
sectorialSubsectorLimitaciones
en el ámbito
sectorialSólo
limitaciones
horizontalesAcceso a los
mercadosTrato nacionalSólo
limitaciones
horizontalesAcceso a los
mercadosTrato nacionalSólo
limitaciones
horizontalesAcceso a los
mercadosTrato nacional
Servicios de
alcantarillado11
(36,3%)1
(2,5%)0
(0%)0
(0%)5
(4,5%)0
(0%)0
(0%)16
(31,9%)2
(2,0%)1
(0,7%)
Servicios deeliminaciónde residuos11
(36,1%)1
(2,5%)0
(0%)0
(0%)6
(4,5%)0
(0%)0
(0%)15
(41,9%)6
(25,5%)1
(0,7%)
Servicios desaneamientoy similares10
(35,0%)1
(2,5%)0
(0%)0
(0%)6
(4,5%)0
(0%)0
(0%)20
(67,1%)0
(0%)1
(0,7%)
Nota:  Algunos Miembros han mantenido limitaciones en el ámbito sectorial, así como limitaciones horizontales y limitaciones ap licables a sectores específicos.  Por consiguiente, el
número de Miembros con limitaciones no puede calcularse sumando las cifras de cada fila.  Los porcentajes de cada subsector se calculan sobre la base del PNB conjunto de todos los
Miembros con compromisos en el sector.S/C/W/46
Página 33Cuadro 10:  Limitaciones  en el ámbito sectorial de los co mpromisos sobre servicios ambientales
País Exclusión de servicios de alcantarilla do Exclusión de servicios de eliminación
de residuosExclusión de servicios
de saneamiento
BulgariaLos compromisos no se aplican a los servicios relacionados con la  recogida, el transporte, el almacenamiento, el uso secundario , el
reciclado, la restauración, el uso en la producción de energía y materiales y la elim inación de residuos, basuras y sustancias peligrosas.
Los compromisos no incluyen los servicios ambientales suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales.  Se trata de se rvicios
administrativos reglamentarios y de control suministrados por organismos del Gobierno y municipios.
Israel No incluye actividades industriales.
R. P. de CoreaSólo servicios de recogida y tratamiento de
aguas residuales de la industria.Sólo servicios de recogida, transporte y
eliminación de residuos industriales.
Lesotho Todas las entradas en este sector se limitan únicamente a los servicios de consultoría.
LiechtensteinNo cabe interpretar que este compromiso incluya la titularidad y la gestión de las obras públicas por parte de los ayuntamiento s o del
Gobierno de Liechtenstein, ni la contratación de las mismas a empresas privadas.
NoruegaEstos compromisos no incluyen la titularidad y la gestión de las obras públicas por parte de los gobiernos locales, regionales o central, ni la
contratación de las mismas a empresas privadas.
EsloveniaExisten servicios públicos;  los derechos sobre concesiones pueden ser otorgados a los operadores privados establecidos en la R epública de
Eslovenia.
Sudáfrica Todas las entradas en este sector se limitan únicamente a los servicios de consultoría.
SueciaLos compromisos no incluyen la titularidad y la gestión de las obras públicas por parte de los ayuntamientos, los Estados o el Gobierno
federal, ni la contratación de las mismas a empresas privadas.
SuizaLos compromisos no incluyen la titularidad y la gestión de las obras públicas por parte de los ayuntamientos, los cantones o el  Gobierno
federal, ni la contratación de las mismas a empresas privadas.
Estados UnidosLos compromisos se limitan a servicios contratados por industrias  privadas en las actividades siguientes:  aplicación e instala ción de
sistemas nuevos o existentes de limpieza ambiental, la rehabilit ación, la prevención y la vigilancia en el campo del medio ambi ente;
servicios de control de la calidad ambiental y de reducción de la contaminación;  mantenimiento y reparación de sistemas e inst alaciones
relacionados con el medio ambiente que no estén abarcados por los compromisos de los Estados Unidos en materia de mantenimiento  y
reparación de equipo;  investigación, evaluación y vigilancia medioambiental in situ;  servicios de recogida de muestras;  evaluación in situ
o en otra forma, y consultorí a relacionada con este ámbito.S/C/W/46
Página 34Cuadro 11:  Limitaciones en materia de acceso a los mercados o de trato nacional
06.A.  Servicios de alcantarillado Acceso a los mercados
Islandia Se exige una licencia para la actividad medioambiental.
R. P. de Corea El número de suministradores de servicios está limitado a veinticinco (25).
06.B.  Servicios de eliminación de
residuos
Islandia Se exige una licencia para la actividad medioambiental.
JapónEl número de licencias otorgadas a suministradores de servicios para la eliminación en el mar de los vertidos de
petróleo de los buques puede ser limitado.
R. P. de CoreaEl establecimiento de una presencia comercial está cond icionada a la prueba de necesidades económicas.  Los
suministradores de servicios de recogida y transporte de residuos sólo pueden ejercer sus actividades dentro de la
jurisdicción de la oficina regional de medio ambiente que les haya otorgado el permiso.
Liechtenstein Ninguna limitación;  depósito o vertido de basuras sin consolidar.
Noruega Existe un monopolio para ciertas categorías de residuos.
Suiza Ninguna limitación, excepto el depósito o vertido de basuras, que no está consolidado.
06.D.  Otros
El SalvadorEs necesario solicitar a las autoridades municipales la concesión o licencia para proporcionar servicios de
eliminación de residuos, con el requisito de que el solicitante esté domiciliado en El Salvador.
Islandia Se exige una licencia para la actividad medioambiental.
R. P. de Corea El establecimiento de una presencia comercia l está condicionada a la prueba de necesidades económicas.
NoruegaMonopolio de titularidad gubernamental de los servicios de control de los gases de combustión de automóviles y
camiones.  Estos servicios deben suministrarse como actividades sin fines de lucro.
SueciaMonopolio de titularidad gubernamental de los servicios de control de los gases de combustión de automóviles y
camiones.  Estos servicios deben suministrarse como actividades sin fines de lucro.
Trato nacional
Todos los servicios
Tailandia No hay limitaciones mientras la participación  extranjera en el capital no exceda del 49 por ciento.
__________