00-0225 CONTINÚACOMUNICADO
DE PRENSA
PROHIBIDA LA PUBLICACIÓN ANTES DE LAS
13 HORAS GMT DEL 28 DE ENERO DE 2000
PRESS/TPRB/124
19 de enero de 2000
LA CONTINUACIÓN DE LAS REFORMAS ESTRUCTURALES PUEDE
AYUDAR A KENYA A ATRAER LAS INVERSIONES NECESARIAS
La continuación de las reformas estructurales y macroeconómicas y el aumento de la
transparencia y previsibilidad de la legislación vigente favorecerían la transición de Kenya a unaeconomía orientada al exterior y mejorarían su capacidad para atraer las inversiones extranjeras
necesarias.  Según el nuevo informe de la OMC sobre las políticas comerciales de Kenya, los
resultados de las reformas emprendidas en los primeros años del decenio de 1990 han sido limitados.
Al mismo tiempo, cuestiones de gobierno, disturbios laborales, la escasez de energía eléctrica y el
elevado costo de los servicios públicos han afectado a la confianza de los inversores.
El nuevo informe de la Secretaría de la OMC y la exposición de políticas presentada por el
Gobierno de Kenya servirán de base para el segundo examen de las políticas comerciales de Kenya
que llevará a cabo el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales de la OMC los días 26 y 28 de
enero de 2000.
En el informe se observa que si bien las reformas que está llevando a cabo Kenya se han
traducido en cierta estabilidad macroeconómica (disminución de la tasa de inflación y del déficit
fiscal), el crecimiento del PIB real ha sido lento y la tasa de desempleo sigue siendo elevada.  Ha
aumentado la importancia del comercio exterior para la economía de Kenya pero la balanza comercialse ha deteriorado.  Kenya importa principalmente maquinaria, equipo de transporte y productos del
petróleo y la Unión Europea sigue siendo su mayor interlocutor comercial, como fuente de las
importaciones y como destino de las exportaciones.
En el informe se indica que Kenya ha desmantelado las restricciones cuantitativas y ha
eliminado los controles de precios.  Además, está modificando algunas partes de su legislación, entre
ellas las relativas a las medidas antidumping, las medidas compensatorias y la propiedad intelectual,para ponerlas en conformidad con los Acuerdos de la  OMC.  Actualmente, el principal instrumento de
la política comercial de Kenya es el arancel.  Señala el informe que si bien la estructura arancelaria se
ha racionalizado recientemente, la conversión a tipos ad valorem  de todos los derechos -incluidos losPRESS/TPRB/124
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CONTINÚAmixtos y los específicos- aumentaría la transparencia del régimen arancelario del país.  Al mismo
tiempo, si se limitara el recurso a los derechos "en suspenso", habría menos margen para la adopción
de decisiones administrativas discrecionales.
En el informe se indica que, con excepción de la madera de construcción y el pescado, Kenya
ha suprimido los derechos de exportación y nunca ha aplicado recursos comerciales especiales.  Noobstante, se indica asimismo que Kenya utiliza varios programas de incentivos para promover sus
exportaciones.  Al mismo tiempo, el papel del Estado en la economía keniana sigue siendo
importante, ya que el ritmo de la privatización es lento.
Según el informe, los inversores extranjeros tienen acceso a la mayoría de las actividades
comerciales de Kenya, y con el fin de atraer inversiones, el país ofrece incentivos fiscales a los
inversores nacionales y extranjeros en forma de moratorias fiscales, depreciación acelerada,bonificaciones por inversión, aplicación de derechos reducidos a los bienes de equipo intermedios y
reducción gradual de los tipos impositivos aplicados a las sociedades.  No obstante, al haber mermado
la confianza de los inversores, las inversiones extranjeras en Kenya siguen siendo reducidas.  A su
vez, esto ha influido en el crecimiento económico.
Señala el informe que la agricultura representa cerca del 27 por ciento del PIB real y
alrededor del 60 por ciento de los ingresos procedentes de las exportaciones totales de mercancías.  El
té, el café y los productos hortícolas representan las principales exportaciones de productos
agropecuarios.  La política de Kenya en el sector de la agricultura está encaminada al logro de la
seguridad alimentaria, cuya definición abarca la autosuficiencia en los principales productosalimenticios.  Por ello, persiste la intervención del Gobierno en el sector y a veces se invierten las
reformas.  Se observa en el informe que actualmente la economía de Kenya está organizada en torno a
la agricultura y que las vinculaciones entre éste y otros sectores son importantes.  Por ejemplo, las
industrias de elaboración de productos agropecuarios constituyen la principal rama del sector
manufacturero.
El sector manufacturero representa alrededor del 13 por ciento del PIB de Kenya.  Según el
informe, este sector ha experimentado un lento crecimiento en los últimos años y las reformas
encaminadas a la liberalización han puesto de manifiesto su baja competitividad.  La ya elevada
protección del sector no impidió el derrumbamiento de  varias empresas, especialmente en el sector de
los textiles y el vestido.
Según el informe, el sector de los servicios constituye la principal fuente de ingresos en
divisas y representa alrededor del 54 por ciento del PIB.  Tienen posiciones dominantes en el sector el
turismo y los servicios financieros y de comunicaciones.  No obstante, su estructura de costos
relativamente elevados parece haber impuesto limitaciones al desarrollo de otros sectores de la
economía que dependen en gran medida de servicios básicos.  Sigue habiendo intervención estatal enla mayor parte de los subsectores, incluido el de los servicios financieros, en el que los bancos de
propiedad estatal tienen la parte principal de los depósitos y préstamos.  Añade el informe que Kenya
tiene uno de los sistemas bancarios más desarrollados de la región y que, debido a su situación
geográfica, tiene posibilidades de prestar servicios marítimos a los países vecinos sin litoral.PRESS/TPRB/124
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CONTINÚANota para las redacciones
En los Exámenes de las Políticas Comerciales, ejercicio prescrito en los Acuerdos de la OMC,
se examinan y se evalúan a intervalos regulares las políticas comerciales y relacionadas con el
comercio de los países Miembros.  También se siguen de cerca los acontecimientos importantes que
pueden tener consecuencias para el sistema mundial de comercio.  Para cada examen se elaboran dosdocumentos:  una exposición de políticas que presenta el gobierno del Miembro objeto de examen, y
un informe detallado que redacta de manera independiente la Secretaría de la OMC.  Estos dos
documentos son luego examinados por el conjunto de  Miembros de la OMC en el Órgano de Examen
de las Políticas Comerciales (OEPC).  Esos docum entos y las actas de las reuniones del OEPC se
publican poco después.  Desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC en 1995, los informes
abarcan también las esferas de los servicios y de los aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio.
En lo que respecta al presente examen, el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
examinará el informe de la Secretaría de la OMC y la exposición de políticas elaborada por Kenya los
días 26 y 28 de enero de 2000.  El informe de la Secretaría abarca la evolución de todos los aspectos
de las políticas comerciales de Kenya, inclus ive sus leyes y reglamentos internos, el marco
institucional y las políticas comerciales por medida y por sector.
Se adjuntan al presente comunicado de prensa las observaciones recapitulativas que figuran
en el informe de la Secretaría y algunos extractos de la exposición de políticas del gobierno.  Los
periodistas pueden obtener el texto del informe de la Secretaría y de la exposición de políticas delgobierno en el espacio destinado a los comunicados de prensa en el sitio de la OMC en Internet
(www.wto.org).  Estos dos documentos, el acta de los debates del OEPC y el resumen del Presidente
se publicarán oportunamente en una versión encuadernada y podrán obtenerse en la Secretaría, Centro
William Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de 1989 se han finalizado los siguientes exámenes:  Argentina (1992
y 1999), Australia (1989, 1994 y 1998), Austria (1992 ), Bangladesh (1992), Benin (1997), Bolivia
(1993 y 1999), Botswana (1998), Brasil (1992 y 1996 ), Burkina Faso (1998), Camerún (1995), el
Canadá (1990, 1992, 1994, 1996 y 1998), Chile (1991 y 1997), Chipre (1997), Colombia (1990
y 1996), las Comunidades Europeas (1991, 1993, 1995 y 1997), Corea, República de (1992 y 1996),Costa Rica (1995), Côte d'Ivoire (1995), Egipto (1992 y 1999), El Salvador (1996), los Estados
Unidos (1989, 1992, 1994, 1996 y 1999), Fiji (1997), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana
(1992), Guinea (1999), Hong Kong (1990, 1994 y 1998), Hungría (1991 y 1998), India (1993 y 1998),
Indonesia (1991, 1994 y 1998), Islandia (1994), Isla s Salomón (1998), Israel (1994 y 1999), Jamaica
(1998), el Japón (1990, 1992, 1995 y 1998), Kenya (1993), Lesotho (1998), Macao (1994), Malasia
(1993 y 1997), Malí (1998), Marruecos (1989 y 1996), Mauricio (1995), México (1993 y 1997),
Namibia (1998), Nicaragua (1999), Nigeria ( 1991 y 1998), Noruega (1991 y 1996), Nueva Zelandia
(1990 y 1996), Pakistán (1995), Papua Nueva Guinea (1999), Paraguay (1997), Perú (1994), Polonia
(1993), República Checa (1996), República Domini cana (1996), República Eslovaca (1995), Rumania
(1992 y 1999), Senegal (1994), Singapur (1992 y 1996), Sri Lanka (1995), Sudáfrica (1993 y 1998),
Suecia (1990 y 1994), Suiza (1991 y 1996), Swazilandia (1998), Tailandia (1991, 1995 y 1999), Togo
(1999), Trinidad y Tabago (1998), Túnez (199 4), Turquía (1994 y 1998), Uganda (1995), Uruguay
(1992 y 1998), Venezuela (1996), Zambia (1996) y Zimbabwe (1994).PRESS/TPRB/124
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CONTINÚAÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
KENYA
Informe de la Secretaría - Observaciones recapitulativas
El entorno económico
En los primeros años del decenio de 1990 Kenya emprendió reformas estructurales y
macroeconómicas, en la esfera del comercio entre otras, para crear un entorno económico más
favorable al crecimiento.  La transición de políticas de sustitución de las importaciones a políticas
orientadas al exterior ha hecho ciertos progresos, pero se ha retrasado en algunas esferas, como la dela privatización.  Parece afirmarse la estabilización macroeconómica:  la tasa de inflación fue del
6 por ciento en 1998, frente a cerca del 46 por ciento en 1993, año en el que se realizó el primer
Examen de las Políticas Comerciales de Kenya;  y el saldo fiscal pasó de un déficit equivalente a más
del 5 por ciento del PIB en 1993 a una previsión de superávit en 1998.
Kenya ha desmantelado las restricciones cuantitativas de las importaciones y los controles de
precios de los principales productos:  actualmente el principal instrumento de la política comercial es
el arancel.  La estructura arancelaria se ha racionalizado, al igual que los programas de incentivos.  Se
han reestructurado varias empresas públicas y se ha reducido la influencia de la mayoría de las juntas
agrícolas.  Tras tres devaluaciones del chelín keniano en 1993, en 1994 se adoptó un sistemacontrolado de tipos de cambio flotantes.  No obstante, la confianza de los inversores se ha visto
afectada por varios factores:  cuestiones de gobier no, disturbios laborales, escasez de energía eléctrica
y elevado costo de los servicios públicos, y desfavorables condiciones meteorológicas que debilitaron
aún más la infraestructura.  Esos factores han contribuido a una baja tasa de inversiones extranjeras
directas, que a su vez ha influido en el crecimien to económico.  El crecimiento del PIB real, que fue
del 4,8 por ciento en 1995, empezó a disminuir a partir del segundo semestre de 1996 y descendió al
1,8 por ciento en 1999.  La tasa de desempleo se mantiene también elevada y la balanza comercial ha
empeorado.  No obstante, se considera que la posición en materia de deuda exterior es controlable.
La estructura de la economía de Kenya ha permanecido bastante estable desde el último
examen realizado.  Después de los servicios, el principal sector de la economía sigue siendo la
agricultura.  Alrededor del 27 por ciento del PIB real y el 60 por ciento aproximadamente de los
ingresos procedentes de las exportaciones totales de mercancías corresponden al sector agropecuario;
alrededor del 80 por ciento de la población depende de la agricultura como medio de vida.  Kenya
tiene una amplia variedad de cultivos:  maíz, arroz, trigo, té -principal cultivo de exportación (la
tercera parte del valor de las exportaciones de productos agropecuarios)-, café, productos hortícolas,
caña de azúcar y fibras.  Kenya es el principal proveedor mundial de té, pelitre y bija.  También lacabaña ganadera de Kenya es diversificada.  Las actividades de pesca tienen lugar sobre todo en el
lago Victoria.  Las desfavorables condiciones me teorológicas, los problemas de organización, las
deficiencias de infraestructura y la falta de financiación han obstaculizado un mayor desarrollo de la
agricultura keniana.
Las industrias de elaboración de productos agropecuarios constituyen la principal rama del
sector manufacturero. Este sector representa alrededor del 13 por ciento del PIB, pero, con una
estructura de costos relativamente elevados, sus resultados han sido flojos en los últimos años.  El
sector de explotación de minas y canteras sigue adoleciendo de un desarrollo insuficiente.  Los
productos minerales representan alrededor del 10 por ciento del valor de las exportaciones totales demercancías, porcentaje al que contribuye en más de la mitad el principal producto, la ceniza de sosa.
El sector de los servicios (con exclusión de la construcción y la electricidad), en el que siguen
teniendo posiciones dominantes el turismo y los servicios financieros y de comunicaciones, representaPRESS/TPRB/124
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CONTINÚAel 54 por ciento aproximadamente del PIB;  es ta mbién una importante fuente de empleo.  Kenya es
exportador neto de servicios (la principal fuente de ingresos en divisas).
La tendencia ascendente de la relación del comercio de mercancías con respecto al PIB
significa que la importancia del comercio exterior para la economía keniana ha aumentado.  Entre las
principales importaciones de Kenya figuran las de maquinaria y equipo de transporte procedentes deEuropa y Asia y las de petróleo crudo y productos derivados del petróleo procedentes de Oriente
Medio.  Las importaciones de productos agroalimenticios fluctúan en función de las cosechas
nacionales.  El principal interlocutor comercial de Kenya sigue siendo la Unión Europea (como fuente
de las importaciones y como destino de las exportaciones).  No obstante, Sudáfrica, tras su
reintegración en la economía mundial, ha aumentado su participación en las importaciones de Kenya.
La parte de las exportaciones de Kenya destinada a los otros países de la Cooperación de África
Oriental (Uganda y Tanzanía) casi se duplicó entre 1993 y 1998, con lo que este bloque comercial seconvirtió en el principal destino de los productos kenianos después de la Unión Europea.
Marco institucional
Los objetivos de la política comercial de Kenya son pasar a un régimen de comercio más
abierto, fortalecer y aumentar el acceso a los mercados exteriores de los productos kenianos,
especialmente de los productos elaborados, e integrarse en mayor medida en la economía mundial.  Se
ha tratado de lograr estos objetivos de política mediante una liberalización unilateral y negociaciones
comerciales regionales y bilaterales, en particular dentro de la región africana, y también por medio de
la participación en el sistema multilateral de comercio.  Kenya es miembro del Mercado Común deÁfrica Oriental y Meridional (COMESA), la Cooperaci ón de África Oriental (EAC), la Organización
de la Unidad Africana (OUA) y el Organismo Intergubernamental sobre el Desarrollo (IGAD).
La formulación de las políticas comerciales es competencia de varios Ministerios -que
constituyen el Subcomité Económico del Gabinete- y el Banco Central.  No obstante, pueden hacerrecomendaciones dos comités interministeriales y consultivos, con participación del sector privado.
No existen organismos independientes que realicen exámenes y evaluaciones de las políticas
comerciales.  La aplicación de la política comercial está principalmente a cargo del Ministerio de
Turismo, Comercio e Industria.
Kenya es uno de los Miembros fundadores de la OMC;  otorga por lo menos trato NMF a
todos sus interlocutores comerciales.  Las disposiciones de los Acuerdos de la OMC no pueden
invocarse ante los tribunales nacionales.  Kenya no figura entre los signatarios de los Acuerdos
Plurilaterales sobre Contratación Pública y sobre el Comercio de Aeronaves Civiles.  Kenya está
modificando algunas partes de su legislación, entre ellas las relativas a las medidas antidumping, las
medidas compensatorias y la propiedad intelectual, para ponerlas en conformidad con los Acuerdos de
la OMC.
Kenya fomenta las inversiones extranjeras y otorga trato nacional a los inversores extranjeros,
que tienen acceso a la mayoría de las actividades comerciales, excepto las relacionadas con cuestiones
de seguridad o salud.  Con el fin de atraer inversiones, Kenya ofrece incentivos fiscales a los
inversores nacionales y extranjeros en forma de moratorias fiscales, depreciación acelerada,bonificaciones por inversión, aplicación de derechos reducidos a los bienes de equipo intermedios y
reducción gradual de los tipos impositivos aplicados a las sociedades.  Pese a esos incentivos, Kenya
no ha podido atraer grandes inversiones por los motivos anteriormente señalados.  Las amplias
facultades discrecionales existentes en la aplicación de las leyes y reglamentos ponen de relieve la
necesidad de lograr el absoluto respeto del principio de derecho y de abordar cuestiones de gobierno.El Gobierno ha adoptado y sigue adoptando medida s para tratar de resolver esos problemas.PRESS/TPRB/124
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CONTINÚAInstrumentos de la política comercial
Los aranceles se han convertido en el principal instrumento de la política comercial de Kenya.
Desde el anterior examen, realizado en 1993, Kenya ha reducido el nivel global de protección de su
economía.  Ha desmantelado la mayoría de las restricciones no arancelarias, salvo las mantenidas por
motivos de moral, salud, seguridad y protección del medio ambiente o en virtud de conveniosinternacionales de los que es signatario.  Se ha simplificado la estructura arancelaria mediante la
reducción del número de franjas de ocho en 1994 a cinco (0, 5 por ciento, 10 por ciento, 15 por ciento
y 25 por ciento) y la disminución de los tipos ad valorem  máximos del 60 por ciento en 1992 al 25 por
ciento en 1999.  Se aplican derechos mixtos al 10 por ciento aproximadamente de la totalidad de las
líneas arancelarias y derechos específicos a 30 líneas a nivel de 8 dígitos del Sistema Armonizado
(SA);  están sujetos a derechos mixtos o específicos prácticamente los mismos productos, incluidos
principalmente los productos agropecuarios y los derivados del petróleo, que lo estaban en elmomento del anterior examen.  La conversión de esos derechos en tipos ad valorem  reduciría la
complejidad y aumentaría la transparencia del arancel.
Además de los aranceles, se aplican derechos "en suspenso" (contingentes) que llegan a ser
del 70 por ciento y que elevan al 95 por ciento los derechos de importación ad valorem  máximos, que
corresponden a la harina de trigo, la harina de morcajo o tranquillón y determinados tipos de azúcar.
Los derechos en suspenso, que sustituyeron a los derechos variables aplicados a los productos
alimenticios, se aplican actualmente al 17 por ciento aproximadamente de la totalidad de las líneas
arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA, en los sectores agropecuario y manufacturero.  El derecho en
suspenso máximo, del 70 por ciento, se aplica también al maíz, el arroz y la leche.  El promediosimple de los derechos de importación no específicos (con inclusión de los derechos en suspenso
aplicados) es del 18 por ciento.  Alrededor del 3,7 por ciento de las líneas arancelarias están exentas
de derechos;  el 38 por ciento están sujetas a tipos superiores al 15 por ciento;  con las excepciones del
papel, el cartón, las tarjetas y los artículos de papelería para oficina, se aplican tipos superiores al
35 por ciento a los productos agropecuarios y a los obtenidos de su transformación.  Se percibe underecho de declaración de importación del 2,75 por ciento con respecto a todas las importaciones,
incluidas las no sujetas a la inspección previa a la expedición exigida para todas las importaciones de
un valor igual o superior a 5.000 dólares EE.UU.  La inclusión de ese derecho eleva al 20,75 por
ciento el tipo medio de los derechos de importación.  En conjunto, la progresividad positiva del
arancel de Kenya (muy acentuada en productos como los textiles, las prendas de vestir, el cuero, losproductos metálicos, los productos de caucho, los productos derivados del petróleo y los productos
químicos) significa que la protección efectiva prestada a la mayoría de las ramas de producción es
superior a la tasa nominal.  Se aplica un impuesto sobre el valor añadido del 15 por ciento y derechos
especiales que llegan a ser del 135 por ciento (y que son mixtos o específicos con respecto a
determinados productos) tanto a los productos importados como a los de producción nacional.
El 15 por ciento aproximadamente de las líneas arancelarias están consolidadas en tipos
máximos que van del 18 por ciento en el caso de los productos farmacéuticos al 100 por ciento en el
de todos los productos agropecuarios.  Los "demás derechos y cargas" sobre todos esos productos
están consolidados en cero, independientemente de la aplicación del derecho de declaración de
importación a todas las importaciones y de un derecho del 1 por ciento a las importaciones de
productos agropecuarios.  La previsibilidad del régimen arancelario de Kenya podría ser mayor si seaumentara la cobertura de sus consolidaciones arancelarias y se redujera la diferencia entre los tipos
consolidados y los aplicados.
Con excepción de la madera de construcción y el pescado, Kenya ha suprimido los derechos e
impuestos de exportación con respecto a todos los productos.  En agosto de 1993 eliminó lassubvenciones a la exportación otorgadas en el marco del Programa de Compensación por
Exportaciones.  Las empresas orientadas a la exportación disponen actualmente de tres principales
programas de incentivos:  los de Zonas de Elaboración para la Exportación, Fabricación  bajo ControlPRESS/TPRB/124
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CONTINÚAAduanero y Exención de Derechos. El Ministro de Hacienda puede, a discreción, eximir de los
derechos pagaderos por las importaciones;  se exime de los derechos de importación con respecto a
insumos especificados o insumos utilizados por empresas especificadas, principalmente determinadas
empresas de propiedad estatal.  No obstante, algunos productos agropecuarios y productos
alimenticios están sujetos a licencias de exportación especiales con fines de autosuficiencia.  La
lentitud de la aplicación del programa de reforma de las empresas paraestatales desde 1996 se hatraducido en que varias empresas de propiedad estatal sigan gozando de monopolios o ejerciendo
derechos exclusivos en diversas esferas de la economía keniana.
Kenya no ha utilizado nunca recursos comerciales especiales (medidas antidumping, medidas
compensatorias o medidas de salvaguardia).  El conocimiento de la falta de conformidad de la
legislación de Kenya sobre medidas antidumping  y medidas compensatorias y sobre propiedad
intelectual con los Acuerdos pertinentes de la OMC ha conducido al proceso de modificación encurso.  Kenya no tiene legislación específica sobre medidas de salvaguardia.  Se reservó el derecho a
utilizar el mecanismo de salvaguardia de transición previsto en el párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo
de la OMC sobre los Textiles y el Vestido, pero hasta la fecha no ha notificado las listas de productos
que iba a integrar en el GATT en las etapas I y II.  Kenya basará su método de valoración en aduana
en el valor de transacción a partir de enero de 2000, es decir, al finalizar el período de transiciónpermitido a los países en desarrollo en virtud del artículo 20 del Acuerdo de la OMC relativo a la
Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994.
El Ministro de Desarrollo Industrial puede, a discreción, eximir del cumplimiento de una
norma obligatoria.  Salvo en el caso de bienes y servicios no disponibles en Kenya y de comprasrealizadas en el marco de proyectos financiados por instituciones extranjeras, la mayor parte de la
contratación pública se realiza por conducto de empresas con sede en el país.  Kenya está redactando
su legislación sobre contratación pública.
La falsificación afecta en Kenya principalmente a los programas de ordenador, las
grabaciones sonoras y las videocintas.
Evolución de las políticas comerciales sectoriales
Actualmente la economía de Kenya está organizada en torno a la agricultura, que proporciona
insumos a determinados sectores (principalmente al manufacturero) y contribuye al desarrollo de
otros (sectores manufacturero y de servicios).  La política de Kenya en el sector de la agricultura está
encaminada al logro de la seguridad alimentaria, cuya definición abarca la autosuficiencia en los
principales productos alimenticios.  A tal efecto, Kenya ha modificado con frecuencia su régimen de
comercio exterior de productos agropecuarios y ha invertido a menudo sus reformas en este sector.
Casi todas las juntas de comercialización -hay por lo menos una por cada cultivo importante- siguen
en funcionamiento, si bien con facultades relativamente limitadas. Continúan estableciendo losprecios al productor y manteniendo precios mínimos con respecto a determinados cultivos (por
ejemplo, arroz, maíz, pelitre, bija, nueces de cajuil y leche) debido a su posición dominante o al
amparo de sus facultades legales.  La liberalización de las funciones de comercialización, unida al
hecho de que las juntas establecen aún los precios al productor en niveles bajos en el caso de
determinados cultivos, ha fomentado las exportaciones de productos básicos sin elaborar.  Lasreformas encaminadas a la liberalización han revelado las deficiencias de las vinculaciones
intersectoriales y la falta de competitividad exterior  del sector manufacturero de Kenya.  En realidad,
la ya elevada protección del sector, aumentada por la racionalización de la estructura arancelaria y de
los programas de incentivos encaminados a promover las exportaciones de productos nacionales tras
su transformación, no impidió el derrumbamiento de  varias empresas, especialmente en el sector de
los textiles y el vestido, que goza de una elevada protección arancelaria.  En 1997 se formuló una
estrategia de industrialización en dos etapas, con el  fin de aumentar el contenido de valor añadido de
las exportaciones kenianas de productos primarios (primera etapa, que finaliza en 2006) y promoverPRESS/TPRB/124
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CONTINÚAindustrias de mayor intensidad de capital (segunda etapa, que finaliza en 2020).  El sector de
explotación de minas goza de poca protección arancelaria, pero sigue dominado por empresas de
propiedad estatal y adolece de un desarrollo relativamente insuficiente.
El sector de los servicios no ha tenido buenos resultados en los últimos años;  su estructura de
costos relativamente elevados parece haber impuesto limitaciones al desarrollo de otros sectores de laeconomía que dependen en gran medida de servicios básicos como los de transporte,
telecomunicaciones y servicios financieros.  Sigue habiendo intervención estatal en la mayor parte de
los subsectores, incluido el de los servicios financieros, en el que los bancos de propiedad estatal
tienen la parte principal de los depósitos y préstamos.  Las reformas del sector tienen aún que
afirmarse plenamente.  La realización de nuevos esfuerzos para crear un sector de servicios eficiente
sería, al parecer, esencial para el desarrollo del país y para apoyar su nueva estrategia de crecimiento
orientada al exterior.  En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS),
Kenya contrajo compromisos en las esferas de las telecomunicaciones, los servicios financieros, los
servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes, y los servicios de transporte.  Es
exportador neto de servicios, principalmente de turismo;  sin embargo, tiene, al parecer, potencial para
exportar otros servicios, por ejemplo servicios financieros y servicios de transporte.  Kenya tiene uno
de los sistemas bancarios más desarrollados de la región y, debido a su situación geográfica, tieneposibilidades de prestar servicios marítimos a los países vecinos sin litoral.
Políticas comerciales e interlocutores comerciales
La adhesión de Kenya a los principios de la OMC es esencial para sus políticas económicas.
Además de su participación en el sistema multilateral de comercio, Kenya ha concluido también
acuerdos comerciales preferenciales como medio de aumentar las corrientes comerciales.
Kenya está llevando a cabo reformas que se han traducido en cierta estabilidad
macroeconómica. Los componentes monetario y fisc al de las reformas, unidos a la adopción de un
sistema controlado de tipos de cambio flotantes, han mostrado señales de éxito.  También se ha
tratado de realizar reformas en la esfera del comercio.  No obstante, la reforma estructural ha sido un
tanto indecisa, lo que ha prolongado la situación de transición en que se halla Kenya desde hace casi
un decenio.
Kenya se propone proseguir activamente el proceso de liberalización del comercio y reforma
estructural para consolidar la reorientación de su economía y ultimar su transición a una economía
orientada al exterior.   Esas medidas deberán facilitar una asignación eficiente de los recursos que
refleje las ventajas comparativas de Kenya.  La mejora de sus compromisos multilaterales -cuyo nivel
es actualmente bajo- y el aumento de la transparencia y previsibilidad de la legislación vigente, así
como de su aplicación, infundirían confianza en cuanto a la irreversibilidad de sus reformas y las haría
más creíbles, lo que aumentaría la capacidad de Kenya para atraer las necesarias inversionesextranjeras y pondría de relieve la adhesión del país a los principios de la OMC.PRESS/TPRB/124
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CONTINÚAEXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
KENYA
Informe del Gobierno - Partes V a VII
I. POLÍTICA COMERCIAL DE KENYA
1. Los objetivos generales de la política comercial de Kenya se formulan en el Documento del
Gobierno Nº 1 de 1986 sobre gestión económica para la promoción del crecimiento.
2. En el curso del tiempo las políticas comerciales de Kenya han evolucionado.  Se ha pasado de
un sistema basado en una política aislacionista de sustitución de las importaciones al sistema actual,
cuyo objetivo fundamental es fomentar las exportaciones de bienes de consumo y productosintermedios, sin perjuicio de establecer al mismo tiempo la base para la producción en el futuro de
bienes de equipo para el mercado interno y los mercados de exportación.  Con ello se prevé obtener
mayores ingresos en divisas, lo que a su vez contribuirá a reducir el déficit de la balanza de pagos y
atenuar los problemas de desempleo.
3. El Gobierno ha establecido diversos incentivos como:
- la devolución de los derechos y del IVA;
- el programa de fabricación bajo control aduanero;- las zonas de elaboración para la exportación;- la introducción de un tipo de cambio flexible y realista que fomente las
exportaciones.  El programa de compensación por exportaciones fue suprimido
en 1993.
A. A
GRICULTURA
4. Los principales objetivos del Gobierno en el sector agropecuario son la autosuficiencia y la
expansión de las exportaciones.  En función de esos objetivos, el Gobierno ha elaborado un marco
amplio de política general para satisfacer sus prioridades declaradas en las esferas de la producción, la
fijación de precios y la comercialización (comercio en el mercado interno y comercio de exportación).En lo que respecta a los productos alimenticios básicos, el Gobierno ha iniciado un proceso destinado
a la creación de un entorno propicio mediante la liberalización gradual del sistema de
comercialización.
B. I
NDUSTRIA MANUFACTURERA
5. Después de la independencia, Kenya se apoyó en la sustitución de las importaciones de bienes
de consumo, pero dada la falta de incentivos que impulsaran la producción de bienes de equipo y
productos intermedios, se hizo necesario satisfacer una demanda de divisas para la sustitución de lasimportaciones mayor que la de otros sectores.  La política de sustitución de las importaciones
favoreció la protección de las ramas de producción nacional en detrimento de su competitividad, lo
que a su vez permitió a los fabricantes obtener beneficios aun en los casos de subutilización de la
capacidad.  En consecuencia, los fabricantes kenianos se orientaron al mercado interior y no se
aventuraron a salir a los mercados internacionales.  Por consiguiente, el Gobierno se vio obligado aPRESS/TPRB/124
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CONTINÚAabandonar esta política de sustitución de las importaciones, con el fin de fomentar las exportaciones
para obtener más recursos en divisas e incrementar el empleo y la productividad.
6. Para alentar las inversiones, el Gobierno de Kenya ha recurrido a la liberalización de los
precios y, con el fin de impedir que las empresas mayores exploten a las más pequeñas, ha publicado
la Ley de Prácticas Comerciales Restrictivas, Monopolios y Control de Precios (1988).  Se ha
abandonado el régimen de licencias de importación, excepto para un número reducido de productosincluidos en la lista negativa.  La lista se promulgó en virtud de la Ley de Importaciones,
Exportaciones y Suministros Esenciales, y la inclusi ón en ella responde a razones de salud pública, de
protección de la fauna y flora silvestre y del medio ambiente o de seguridad estatal y pública, o al
cumplimiento de normas sanitarias, fitosanitarias y medioambientales necesarias.
C. A
PLICACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
7. La aplicación de la política comercial en Kenya compete fundamentalmente al Ministerio de
Turismo, Comercio e Industria y al Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de laAdministración Fiscal de Kenya, así como al Banco Central de Kenya.  Varios departamentos u
organismos gubernamentales intervienen también en la aplicación de las leyes comerciales en Kenya.
El Gobierno, en su programa de rehabilitación, se ha comprometido a aplicar una política de
liberalización de amplia base y a liberalizar los precios para alentar las inversiones.
D. A
CUERDOS COMERCIALES MULTILATERALES , REGIONALES O PREFERENCIALES
8. Las políticas de comercio exterior de Kenya responden a la finalidad de crear un entorno
propicio para la promoción de los productos kenianos en los mercados internacionales, especialmente
en los de los países desarrollados de Europa y América y en el Japón, sin perjuicio de fomentar el
comercio con otros países de África.  La formulación de las políticas comerciales refleja el objetivo de
acelerar el proceso de industrialización de Kenya y facilitar de esa forma el acceso de los productoskenianos a los mercados extranjeros.  Para alcanzar esos objetivos, Kenya ha concertado los acuerdos
comerciales multilaterales, regionales, bilaterales y preferenciales que se indican a continuación.
Kenya es uno de los países signatarios del Convenio de Lomé, y es miembro de la Comunidad
Económica Africana, el Mercado Común de África Oriental y Meridional (COMESA), la Comunidad
del África Oriental (CAO) y el Organismo Intergubernamental de Desarrollo (IGAD).
E. A
CUERDOS COMERCIALES BILATERALES
9. Kenya ha suscrito acuerdos comerciales bilaterales con los siguientes países: Argentina,
Bangladesh, Bulgaria, China, la antigua República Checoslovaca, Djibouti, Egipto, Etiopía, India,
Irán, Lesotho, Nigeria, Pakistán, Polonia, Rumania,  Rwanda, la República de Corea, Sudán, Tanzanía,
Tailandia, la antigua URSS, la antigua Yugoslavia, Zambia y Zimbabwe.
10. En virtud de esos acuerdos, Kenya y los demás países contratantes se conceden
recíprocamente el trato NMF a todos los efectos en sus relaciones comerciales mutuas.  Esos acuerdos
se han utilizado como instrumentos para fomentar el comercio y mejorar las relaciones económicas
entre Kenya y los países en cuestión.
II. RELACIONES COMERCIALES EXTERIORES DE KENYA
11. El comercio exterior desempeña una función esencial en el desarrollo económico de Kenya.
En 1998 los principales indicadores del comercio internacional y de la balanza de pagos registraronresultados desfavorables en comparación con el año anterior.  La situación de la balanza comercial
empeoró debido a un crecimiento marginal de las importaciones unido al estancamiento casi total de
las exportaciones.PRESS/TPRB/124
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CONTINÚA12. En 1998 el volumen del comercio, cuyo valor ascendió a 15.948,5 millones de libras
kenianas, creció sólo un 2,5 por ciento, en comparación con las tasas de crecimiento del 13,5 y
del 8,5 por ciento registradas respectivamente en 1996 y 1997.  La desaceleración del crecimiento del
volumen de las exportaciones e importaciones refleja el lento crecimiento de la economía.
A. EXPORTACIONES
13. Las exportaciones de productos agropecuarios primarios, incluidos el café, el té y los
productos hortícolas siguen siendo la principal fuente de los ingresos de exportación de Kenya.
Un 57,4 por ciento de los ingresos de exportación totales correspondió a las exportaciones de
productos alimenticios y bebidas, mientras que el 18,3 por ciento de estos ingresos correspondió a
exportaciones de productos industriales no alimenticios en 1998, porcentaje que en 1997 fue del
22,4 por ciento.  La contribución de las exportaciones de combustibles y lubricantes a los ingresos de
exportación totales fue del 9,1 por ciento.  Los ingresos de exportación procedentes de productos
alimenticios y bebidas experimentaron un ligero aumento, del 6,8 por ciento, y pasaron de un valor de3.072,9 millones de libras kenianas en 1997 a 3.283,3 millones de libras kenianas en 1998, debido
principalmente al considerable aumento de las exportaciones de productos alimenticios primarios y
bebidas para consumo familiar, especialmente de té, habas y mejillones congelados.
B. I
MPORTACIONES
14. En 1998 se registró un aumento general del valor de las importaciones en la mayor parte de
las categorías, aunque las importaciones de productos industriales no alimenticios, que habían
aumentado un 22,9 por ciento en 1997, disminuyeron en 1998 un 11,7 por ciento, debido
fundamentalmente a la liberalización del comercio, con la supresión de las licencias de importación,
las restricciones cuantitativas a la importación y los controles cambiarios.
C. BALANZA COMERCIAL
15. Uno de los efectos de las medidas antes mencionadas ha sido que, el aumento del valor de las
importaciones no ha ido acompañado de un crecimiento paralelo de los ingresos de exportación, y la
situación de la balanza comercial ha empeorado.
16. No obstante, hay que señalar que aun cuando la liberalización ha llevado aparejado un
aumento del volumen de las importaciones, las exportaciones han crecido también, aunque a menorritmo que las primeras.
D. D
ESTINO DE LAS EXPORTACIONES
17. El principal destino de las exportaciones de Kenya siguieron siendo los países de África,
seguidos por la Unión Europea.  En 1998, los porcentajes de las exportaciones totales
correspondientes a los países de África y la Unión Europea fueron del 47,3 y el 30,0 por cientorespectivamente.
18. El porcentaje de las exportaciones totales correspondientes a exportaciones destinadas a la
Unión Europea se redujo 2,6 puntos porcentuales, en tanto que el correspondiente a las exportaciones
a países de África aumentó 1,3 puntos porcentuales.  Las exportaciones al Lejano Oriente y al Oriente
Medio representaron el 12,8 y el 4,0 por ciento de las exportaciones totales, respectivamente.
19. En 1998 las exportaciones a todos los países de la Unión Europea excepto el Reino Unido
disminuyeron un 7,5 por ciento, en tanto que las e xportaciones al Oriente Medio y las exportaciones
al Lejano Oriente y a Australia aumentaron un 24,3 y un 26,9 por ciento, respectivamente.  LasPRESS/TPRB/124
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CONTINÚAexportaciones a Uganda y Tanzanía alcanzaron en conjunto un valor de 1.779,1 millones de libras
kenianas, y equivalieron al 29,4 por ciento de las exportaciones totales.
III. POLITICA DE INVERSIÓN
20. La política del Gobierno en materia de inversiones se expone en diversos documentos del
Gobierno y planes nacionales de desarrollo, entr e los que destacan el documento del Gobierno Nº 1
de 1986 sobre gestión económica para la promoción del crecimiento y el documento del GobiernoNº 1 de 1994 sobre recuperación y desarrollo sostenible, en los que se hace hincapié en una mayor
participación del sector privado en el crecimiento económico.  El Gobierno ha emprendido reformas
económicas fundamentales con el fin de fomentar las inversiones nacionales y extranjeras.  Entre las
medidas correspondientes figuran la supresión del régimen de licencias de exportación e importación,
la racionalización y reducción de los aranceles, la liberalización del régimen cambiario y del control
de precios y la liberalización parcial de los mercados de capitales.
A. C
ENTRO DE PROMOCIÓN DE LAS INVERSIONES (IPC)
21. El Centro de Promoción de las Inversiones es  una institución que se financia con fondos
públicos, establecida en 1992 como único organismo destinado a fomentar las inversiones en el país.
El IPC tramita todas las solicitudes de nuevas inversiones y formula recomendaciones al Ministerio de
Hacienda y Planificación para su aprobación por el Ministro.  Se otorga una licencia general en el
plazo de un mes previa aprobación de la autoridad competente para emitirla.
22. La Ley de Protección de las Inversiones Extranjeras (Cap 518) reconoce el derecho a repatriar
el capital, los beneficios una vez pagados los impuestos y los dividendos e intereses obtenidos de
inversiones en el país.  La Constitución ofrece además garantías contra la expropiación de la
propiedad privada, que sólo se admite por razones de seguridad o interés público, en cuyo caso se
paga una compensación equitativa y pronta.
B. PRINCIPALES INCENTIVOS A LA INVERSIÓN
23. Aunque la política general del Gobierno consiste en elaborar y aplicar medidas que
favorezcan las inversiones del sector privado, se reseñan a continuación los incentivos ofrecidos
actualmente1:
- Bonificación por inversión.  Se ofrece en todo el país una bonificación del 60 por
ciento como incentivo a la inversión en los sectores manufacturero y hotelero.
- Depreciación.  Se admiten porcentajes de amortización liberales, basados en el valor,
respecto de los siguientes elementos del activo:
- edificios y hoteles
- maquinaria, por ejemplo tractores y aeronaves.
- Repercusión de las pérdidas en el ejercicio siguiente.  Las empresas comerciales que
tengan pérdidas pueden deducir esas pérdidas de futuros beneficios sujetos a
impuestos.
                                                     
1 Kenya-A Guide for Investors by IPC.- Devolución de derechos.  Los elementos importados para su utilización en la
manufactura de productos para la exportación o en la obtención de materias primasPRESS/TPRB/124
Página 14
que se utilicen en la producción de manufacturas orientadas a la exportación o de
artículos libres de impuestos para su venta en el mercado interior pueden beneficiarse
de la devolución de derechos.  Las solicitudes correspondientes pueden presentarse a
la Oficina de Programas de Promoción de las Exportaciones del Ministerio de
Hacienda y Planificación.
C. FABRICACIÓN BAJO CONTROL ADUANERO
24. Con el fin de alentar la producción en Kenya de manufacturas para los mercados mundiales,
el Gobierno ha establecido un programa de fabricación bajo control aduanero abierto a los inversores
nacionales y extranjeros y administrado por el IPC y el Ministerio de Hacienda y Planificación
(Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales).  Se ofrece a las empresas que desarrollan sus
actividades en el marco del programa los siguientes incentivos:
- exención del pago de derechos y del IVA sobre las instalaciones, maquinaria y equipo
importados, las materias primas y otros insumos importados;  y
- una bonificación por inversión del 100 por ciento con respecto al equipo y los
edificios.
D. ADMINISTRACIÓN DE ZONAS DE ELABORACIÓN PARA LA EXPORTACIÓN
25. La coordinación de las zonas de elaboración para la exportación está a cargo de la
Administración de Zonas de Elaboración para la E xportación.  Se han establecido ya varias zonas de
esta naturaleza.  Las empresas que desarrollan su actividad en zonas de elaboración para la
exportación de Kenya se benefician de las siguientes ventajas:
- moratoria fiscal por 10 años y aplicación de un tipo del 25 por ciento;
- exención de la retención de impuestos sobre dividendos y otros pagos a no residentes
durante los 10 primeros años;
- exención de los derechos de importación con respecto a la maquinaria, materias
primas e insumos intermedios;
- inexistencia de restricciones en relación con la gestión o la organización técnica;
- exención del derecho de timbre;
- exención del IVA y posibilidad de desarrollar las actividades de la empresa con una
licencia única.
FIN