ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/LIC/Q/CHN/5
19 de agosto de 2003
(03-4302)
Comité de Licencias de Importación Original:  inglés
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA1
Observaciones y preguntas formuladas por las
COMUNIDADES EUROPEAS a CHINA
Se ha recibido de la Delegación Permanente de las Comunidades Europeas la siguiente
comunicación, de fecha 14 de agosto de 2003.
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Las CE transmiten las presentes observaciones y preguntas con antelación suficiente a la
reunión del Comité de Licencias de Importación que se celebrará el 2 de octubre de 2003, a fin de que
las autoridades chinas puedan responder y completar toda información insuficiente.
Una vez se haya recibido la información que ha de facilitar China de conformidad con el
párrafo 8 y el apartado d) del párrafo 2 de la sección IV del anexo 1A de su Protocolo de Adhesión,
las CE podrían formular otras preguntas adicionales.
Las observaciones y preguntas de las CE se refieren a las siguientes cuestiones prioritarias:  el
derecho a comerciar y la asignación de contingentes y de contingentes arancelarios.
Derecho a comerciar
Las CE se congratulan de la adopción en enero de 2003 de las "Normas provisionales sobre el
establecimiento de empresas comerciales extranjeras con inversión de capital chino y extranjero"2 que
se refieren a la cuestión del derecho a comerciar.  De hecho la liberalización del derecho a comerciares un componente clave de las medidas de liberalización adoptadas a raíz de la adhesión de China a
la OMC.
Sin embargo, las CE tienen varias preocupaciones relativas a determinadas disposiciones de
las Normas.  Se han transmitido preguntas detalladas a China a nivel bilateral.  Las principalespreocupaciones están relacionadas con las siguientes cuestiones:
                                                     
1 De conformidad con la sección 18 del Protocol o de Adhesión de la República Popular China
(WT/L/432).
2 Orden Nº 2003/1 del Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica (MOFTEC), de
fecha 31 de enero de 2003, titulada "Normas provisionales sobre el establecimiento de empresas comercialesextranjeras con inversión de capital chino y extranjero".G/LIC/Q/CHN/5
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i) Calendario y ámbito de aplicación:
De conformidad con el apartado c) del párrafo 83 del informe del Grupo de Trabajo3
(WT/MIN(01)/3), todas las empresas conjuntas con participación extranjera minoritaria deberían
haber podido obtener el derecho a comerciar a partir del 11 de diciembre de 2002.  No obstante, las
Normas provisionales al parecer sólo se aplican a lo que se define como empresas conjuntas"comerciales".  En este contexto, las CE agradecerían que China:
• confirmara que todas las empresas conjuntas con participación extranjera minoritaria
pueden ahora obtener el derecho a comerciar, de acuerdo con los compromisos deChina en el marco de la OMC;
• indicara si ya existen leyes para definir el derecho a comerciar de las empresas
conjuntas no incluidas en la categoría definida por China como empresas conjuntas"comerciales", que les autoricen a ejercer el derecho a importar y exportar;
• confirmara que las empresas conjuntas con inversión de capital chino y extranjero que
ya estaban establecidas en China cuando entraron en vigor las Normas
provisionales  Nº 2003/1 del MOFTEC pueden también obtener el derecho a
comerciar en las mismas condiciones que las empresas conjuntas establecidas después
de esta fecha.
ii) Requisitos para obtener el derecho a comerciar
Las Normas provisionales contienen en su artículo 4 prescripciones relativas a la experiencia
previa tanto para los socios chinos como extranjeros de una empresa conjunta e imponen un requisito
relativo al capital mínimo.
Parece que estas disposiciones no están en conformidad con el apartado b) del párrafo 844 del
documento WT/MIN(01)/3, según el cual China se comprometió a eliminar todas las prescripciones
relativas a la experiencia previa y al capital mínimo al otorgar el derecho a comerciar.
• Las CE agradecerían que China aclarase este punto.
iii) Aplicación temporal
• Dado el carácter "provisional" de las Normas adoptadas en enero de 2003, las CE
agradecerían que China indicara cuándo se adoptará la legislación definitiva, facilitarainformación sobre su ámbito de aplicación y explicara cómo se ajustará a los
compromisos de China, en particular, en lo que respecta a los problemas antes
subrayados.
                                                     
3 "El representante de China también confirmó que, durante el período de introducción progresiva,
China liberalizaría progresivamente el ámbito y la dis ponibilidad del derecho a comerciar para las empresas con
inversiones extranjeras.  Dichas empresas obtendrían un derecho a comerciar nuevo o adicional sobre la base delsiguiente programa.  Un año después de la adhesión, las empresas conjuntas con participación extranjeraminoritaria obtendrían plenos derechos de participación en el comercio y, dos años después de la adhesión, seotorgarían esos derechos a las empresas con participación extranjera mayoritaria."
4 "… el representante de China confirmó que dicho derecho [a comerciar] se otorgaría de manera no
discriminatoria y no discrecional.  Además confirmó que todos los requisitos para obtener el derecho acomerciar servirían únicamente a efectos aduaneros y fiscales y no constituirían un obstáculo al comercio.  El
representante de China … confirmó que no se aplicaría n las prescripciones relativas al capital mínimo y la
experiencia previa (sin subrayar en el original).G/LIC/Q/CHN/5
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Las CE quisieran señalar que, en vista de la plena liberalización del derecho a comerciar para
todas las empresas de China el 11 de diciem bre de 2004, resulta especialmente importante una
publicación rápida de la legislación definitiva por la que se cumplan plenamente las obligaciones de
China en el marco de la OMC.
Asignación de contingentes y de contingentes arancelarios (vehículos automóviles y fertilizantes)
Las CE celebran la oportuna publicación de los contingentes y contingentes arancelarios
de 2003 de acuerdo con los compromisos de China, que representó una mejora sustancial respecto de
la situación de 2002.  Las cantidades publicadas también están en conformidad con los compromisos
de China.
No obstante, las CE están sumamente preocupadas por la asignación efectiva de los
contingentes y contingentes arancelarios a los importadores.  Parece que la cuestión de la
transparencia, que las CE y otros Miembros de la OMC habían planteado durante el examen de
transición realizado el año pasado, no ha sido abordada apropiadamente.  Concretamente, gran parte
de los contingentes no se asignan a los verdaderos importadores (estatales o no) sino a otras partes queno participan en las actividades de importación, a las que los verdaderos importadores tienen que
"comprar" las licencias.
En la práctica, según fuentes industriales, ello conduce al desarrollo de un "mercado" de
licencias.  Aunque en teoría éstas deberían ser gratuitas, pueden llegar a costar entre 80.000 y100.000 renminbi en el caso de un vehículo auto móvil y entre 150 y 180 renminbi por tonelada de
fertilizante NPK (frente a 50 a 70 renminbi hace un año).  En consecuencia, los productos de las CE
son más caros para los consumidores chinos.  Además, según varios informes del sector industrial,
aunque las cantidades oficialmente anunciadas como cantidades distribuidas parecen ajustarse a los
compromisos de China, las cantidades efectivamente asignadas son menores.
En este contexto, las CE piden a China que:
• de acuerdo con sus compromisos en el marco de la OMC, vele por que la cuantía
íntegra de los contingentes y contingentes arancelarios sea asignada a los verdaderos
importadores, para garantizar así que las licencias se expidan y utilicen deconformidad con la letra y el espíritu de las secciones pertinentes del informe del
Grupo de Trabajo;
• publique los criterios aplicados para la asignación de las licencias en el marco de los
contingentes y contingentes arancelarios;
• indique si las licencias de importación son intercambiables entre los distintos tipos de
modelos (por ejemplo, especificaciones relativas al motor).
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