ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/TE/W/10
3 de octubre de 2002
(02-5311)
Comité de Comercio y Medio Ambiente en
Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
RELACIÓN ENTRE LAS NORMAS VIGENTES DE LA OMC Y LAS
OBLIGACIONES COMERCIALES ESPECÍFICAS ESTABLECIDAS
EN LOS ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE
MEDIO AMBIENTE (AMUMA)
Comunicación del Japón
Apartado i) del párrafo 31
I. OBJETO DE LA PRESENTE COMUNICACIÓN
1. La relación entre las disposiciones del sistema multilateral de comercio y las medidas
comerciales adoptadas con fines ambientales, en particular las adoptadas en aplicación de acuerdos
multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA), se considera uno de los temas más importantes del
orden del día del CCMA con vistas a establecer una conexión entre las normas sobre comercio y lasnormas sobre medio ambiente.
2. Como respuesta a los debates mantenidos al respecto en el CCMA, nuestros Ministros
convinieron en Doha en celebrar negociaciones sobre la relación entre las normas vigentes de la OMC
y las obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA, limitando el ámbito de las
negociaciones a la aplicabilidad de esas normas vigentes de la OMC entre las partes en el AMUMA
de que se tratara.
1
3. El objeto de la presente comunicación es aportar una noción de las "obligaciones comerciales
específicas", a saber, que aquellas que están claramente establecidas en los AMUMA deberían
considerarse compatibles con las normas de la OMC, mientras que otras medidas pertinentes
especificadas en los AMUMA deberían considerarse compatibles con las normas de la OMC a
condición de que reúnan ciertos requisitos fundamentales.
4. Esta comunicación se hace sin perjuicio de los derechos que corresponden en el marco de la
OMC a todo Miembro que no sea parte en el AMUMA de que se trate y su finalidad no es aumentar
ni disminuir los derechos y obligaciones de los Mi embros en el marco de los Acuerdos vigentes de
la OMC.2
II. ANTECEDENTES
5. Los problemas medioambientales mundiales constituyen grandes desafíos que deben
abordarse en el siglo XXI en cooperación con la comunidad internacional.  Se ha reconocido que las
                                                     
1 Apartado i) del párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha (WT/MIN(01)/DEC/W/1).
2 Apartado i) del párrafo 31 y párrafo 32 de la Declaración Ministerial de Doha
(WT/MIN(01)/DEC/W/1).TN/TE/W/10
Página 2
medidas no comerciales, como la mejora del acceso a la financiación y el fomento de la transferencia
de tecnología, son preferibles para hacer frente a estos desafíos.  En algunos casos, estas medidas
positivas han demostrado ser muy eficaces para lograr objetivos medioambientales.  Sin embargo, la
existencia de cierto número de AMUMA en los que se incluyen medidas comerciales, como el
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, demuestra que hay casosen que las medidas comerciales se consideran necesarias y eficaces para alcanzar los objetivos
medioambientales.  Existen varios tipos de AMUMA que incluyen medidas comerciales.  Así por
ejemplo, algunos AMUMA prevén medidas comerciale s en su texto propiamente dicho, otros adoptan
medidas comerciales mediante una determinación de sus órganos decisorios y otros no prevén
medidas comerciales propiamente dichas, pero sí recurren a medidas susceptibles de afectar al
comercio internacional.
3
6. La adopción de medidas comerciales puede entrañar el riesgo de que dichas medidas se
utilicen de un modo que pueda constituir un medio de discriminación arbitrario o injustificable, o una
restricción velada del comercio internacional.  En particular, las medidas comerciales unilaterales que
no son compatibles con las normas de la OMC debilitan seriamente el sistema multilateral de
comercio y deberían evitarse a toda costa.  Aun cuando se adopten con el fin de lograr objetivos
medioambientales, las medidas comerciales deberían, en la medida de lo posible, basarse en un marcomultilateral.
4
7. Desde este punto de vista, y con el fin de garantizar que las políticas comerciales y
medioambientales se apoyen mutuamente5, es esencial que la comunidad internacional llegue a un
consenso sobre la relación existente entre las obligaciones comerciales específicas establecidas en los
AMUMA y las normas de la OMC, a pesar de que las negociaciones estén limitadas a la relación entrelas partes en el AMUMA en cuestión.
8. Hasta ahora, muchos países han debatido la relación entre las normas de la OMC y las
medidas comerciales estipuladas en los AMUMA.
6  Sin embargo, los Miembros no se han centrado
realmente en la especificidad de las medidas comerciales y en la aplicabilidad de las normas vigentes
de la OMC entre las partes en un determinado AMUMA.
9. Es posible argumentar que podría reducirse el riesgo de abuso de las medidas comerciales si
éstas estuvieran definidas de manera suficientemente específica.  También se puede alegar la
posibilidad de invocar el principio de lex posterior  -incorporado parcialmente en el artículo 30 de la
Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados- para clarificar la relación entre los AMUMA
y las normas de la OMC.  Sin embargo, sería difícil clarificar suficientemente estas relaciones
aplicando dicho principio, dado que los AMUMA y las normas de la OMC no responden
necesariamente a las mismas preocupaciones.7  Por lo tanto, es útil y beneficioso para todos los
                                                     
3 WT/CTE/W/160, anexo.
4 Véase el Principio 12 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
5 Véanse los Preámbulos del Protocolo de Cartagena y del Convenio de Rotterdam sobre el
procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plagui cidas y productos químicos
peligrosos objeto de comercio internacional.
6 WT/CTE/W/2, 20, 31, 39, 139, 162, 168, 170, 180.
7 Además, dada la diversa composición de cada AMUMA y la complejidad de los derechos y
obligaciones establecidos en estos acuerdos, junto con la frecuencia de las revisiones de que son objeto, sería
demasiado aventurado suponer que es posible aclarar las complejas relaciones entre los AMUMA y las normasde la OMC a la luz de este principio.TN/TE/W/10
Página 3
Miembros que se llegue a algún tipo de consenso que clarifique las relaciones entre los AMUMA y
las normas de la OMC.
III. DEFINICIÓN DE AMUMA
10. Establecer una definición de "AMUMA" puede plantear dificultades.  Sin embargo, es preciso
aclarar lo que abarca la denominación "AMUMA" para así determinar el ámbito de las "obligacionescomerciales específicas", que se están negociando conforme al mandato establecido.
8  En este sentido,
el Japón considera criterios apropiados para establecer dicha definición los siguientes elementos que
fueron presentados como parte de la proposición del Japón en 1996 y se han modificado teniendo en
cuenta lo que se argumentó entonces.
i) Un AMUMA está abierto a la participación de cualquier país que comparta su
objetivo ambiental.
ii) Un AMUMA, negociado y concertado tomando como base una serie de trabajos,
incluyendo los llevados a cabo bajo los auspicios de las Naciones Unidas o de sus
organismos especializados y con la participación de un número considerable de
países, refleja los intereses de las principales partes en cuestión, a saber, partes con
intereses comerciales sustanciales, principales productores y consumidores, actuales y
potenciales, de las mercancías afectadas.
Además de los AMUMA vigentes, por motives prácticos sería necesario incluir en el debate aquellos
que ya han sido firmados y debidamente aprobados pero que aún no han entrado en vigor.
IV. "OBLIGACIONES COMERCIALES ESPECÍFICAS"
11. En lo que respecta a las "obligaciones comerciales específicas", el Japón reconoce la utilidad
del enfoque propuesto por las CE, que clasifica las distintas obligaciones comerciales con arreglo a su
especificidad.  La revisión de la definición de "obligaciones comerciales" es una de las premisas de
este proceso.  Algunas disposiciones, que no estipulan específicamente obligaciones comerciales sino
que sólo autorizan a las partes a adoptar medidas adecuadas, no entran dentro del ámbito de las
"obligaciones comerciales".  Teniendo en cuenta estos criterios, el Japón intentó clasificar las medidascomerciales estipuladas en los AMUMA, revisando la lista de AMUMA que aparece en el documento
WT/CTE/W/160/Rev.1 presentado por la Secretaría.  Los siguientes resultados preliminares solo
tienen una finalidad ilustrativa y esta comunicación no prejuzga los resultados de otros trabajos
futuros que se realicen en el marco de esta negociación.  Además, huelga decir que esta clasificación
no afecta a la condición jurídica de cada AMUMA, que queda definida mediante el procedimiento
adecuado.
                                                     
8 Para la definición de un AMUMA se indican los siguientes elementos:
1) Propuesta de la UE (TN/TE/W/1)
i) objetivos medioambientales,
ii) abierto a la participación de todos los Miembros;  documentos jurídicamente
vinculantes,
iii) participación de tres partes como mínimo, incluyendo los acuerdos regionales.
2) Propuesta de la Argentina (TN/TE/W/2)
i) en vigor,
ii) más de tres partes bajo la égida de las Naciones Unidas o del PNUMA,
iii) abierto a todos los Estados Miembros.TN/TE/W/10
Página 4
1) Las medidas comerciales que deben ser adoptadas se establecen explícitamente en el
AMUMA y tienen carácter obligatorio en virtud del mismo;
- Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres (CITES), artículos 3 a 6 (reglamentación del
comercio de especímenes de especies incluidas en los apéndices I a III).
- Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de
los desechos peligrosos y su eliminación, artículo 4.1 (prohibición de
importaciones de desechos peligrosos, notificación, prohibición de
exportaciones), artículos 6 a 9, artículo 13, etc.
2) La "obligación de resultado" (" obligation de résultat ") se establece explícitamente en
el AMUMA y se identifica una medida comercial que pueden aplicar las partes para
cumplir las obligaciones que dimanan de dicho AMUMA;
- Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres (CITES), artículo 8.1.
3) La "obligación de resultado" se establece en el AMUMA pero no se identifica
ninguna medida comercial que deba ser adoptada en relación con dicha obligación, al
tiempo que el AMUMA deja a las partes la posibilidad de elegir la medida adecuadacon el fin de cumplir la obligación;
- Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono,
artículo 2A a 2H.
4) Las medidas comerciales no se mencionan en el AMUMA, pero las partes pueden
adoptar medidas comerciales de acuerdo con las decisiones pertinentes adoptadasdentro del marco del AMUMA;
- Una serie de acuerdos pesqueros regionales como el CICAA, el CCRMVA y
otros similares.
V. COMPATIBILIDAD ENTRE LAS NORMAS DE LA OMC Y LAS OBLIGACIONES
COMERCIALES ESPECÍFICAS ESTABLECIDAS EN LOS AMUMA
12. El Japón considera que, en relación con las medidas comerciales establecidas explícitamente
en los AMUMA y obligatorias en virtud de los mismos (incluidas en el apartado 1) del párrafo 11
supra ), puede considerarse que dichas obligaciones comerciales son compatibles con las normas de
la OMC para las partes en el AMUMA, puesto que di chas obligaciones se han negociado dentro de la
vigencia de las normas de la OMC o del GATT y se han acordado los procedimientos de aplicación
para dichas medidas comerciales.
13. Cuando un AMUMA establece una "obligación de resultado" e indica las medidas
comerciales relacionadas con la misma (incluidas en el apartado 2) del párrafo 11 supra ), el Japón
también considera que existe entre las partes en el AMUMA un entendimiento común sobre la
necesidad de dichas medidas.
14. En el supuesto a que se refiere el párrafo 13, aunque exista entre las partes en el AMUMA un
entendimiento común sobre la necesidad y pertinencia de las medidas comerciales, dichas medidas nopodrán considerarse automáticamente compatibles con las normas de la OMC, puesto que la
especificidad de una medida concreta no estaría tan clara como en el apartado 1).  Por lo tanto, en esteTN/TE/W/10
Página 5
caso, el Japón considera que se presumirá, a reserva de impugnación, que son compatibles con las
normas de la OMC9, si pudieran introducirse algunos requisitos básicos, como los que se indican más
abajo.  Por ejemplo, con arreglo al artículo XX del GATT, se consideran adecuados los siguientes
requisitos10,
1) Las medidas comerciales adoptadas en aplicación de un AMUMA para lograr sus
objetivos medioambientales se basan en fundamentos científicos y están relacionadas
de manera razonable con los objetivos.
2) Las medidas comerciales tiene un alcance y un grado adecuados a los objetivos
del AMUMA (proporcionalidad).
15. Por otro lado, se considerará que las medidas comerciales incluidas en los apartados 3) y 4)
del párrafo 11 supra  quedan fuera del alcance del presente mandato.  De ser necesario, se examinará
caso por caso cada medida comercial incluida en los dos últimos apartados.  Además, si una parteadopta en virtud de un AMUMA determinadas medidas comerciales incluidas en los apartados 3) o 4)
del párrafo 11 supra , dichas medidas podrían estar sujetas a una consulta entre las partes en
el AMUMA afectadas, mediante un mecanismo de intercambio de información.  De este modo, la
concatenación de los apartados i) y ii) del párrafo 31 ayudaría a afianzar la estabilidad jurídica de la
aplicación de las medidas comerciales relacionadas con los AMUMA.
VI. RESULTADO DE LAS NEGOCIACIONES
16. En lo referente a la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones
comerciales específicas establecidas en los AMUMA, la clasificación anterior podría considerarse
como un criterio para evaluar la compatibilidad con el Acuerdo sobre la OMC.  Cuando llegue el
momento de encontrar una solución al final de las negociaciones, el Japón podría proponer laadopción de un consenso interpretativo vinculante, en virtud del párrafo 2 del artículo IX del Acuerdo
de Marrakech por el que se establece la OMC, sobre la relación entre las normas vigentes de la OMC
y las obligaciones comerciales específicas establecidas en un AMUMA entre las partes en
el AMUMA de que se trate.  Es cierto que se  han producido pocas diferencias sobre medidas
comerciales entre partes en un AMUMA que también sean Miembros de la OMC.  Sin embargo sepodría proponer el establecimiento de este consenso interpretativo, porque dichas pautas garantizarían
la estabilidad jurídica y favorecerían la previsibil idad en cuanto a la compatibilidad entre ambas
jurisprudencias.
17. Aunque las "obligaciones comerciales específicas" establecidas en un AMUMA se consideren
compatibles con las normas de la OMC, cada una de las medidas comerciales que adopte en la
práctica un Miembro de la OMC no tiene por qué ser automáticamente compatible con las normas de
la OMC.  Si fuese posible adoptar un consenso interpretativo, como se menciona más arriba, un temaque habría que examinar en el marco de la solución de diferencias sería "si la medida en cuestión se
ha adoptado o no en virtud de alguna disposición pertinente de un AMUMA".
                                                     
9 El párrafo 5 del artículo 2 del Acuerdo OTC se refiere a un método de presunción, a reserva de
impugnación.
10 Estos requisitos ya fueron mencionados en la propuesta del Japón al CCMA en 1996.  Con
posterioridad, el Japón revisó los requisitos a la luz de la jurisprudencia aplicable.  Véanse los párrafos 137a 142 del informe del Órgano de Apelación sobre el caso "Estados Unidos - Camarones" (WT/DS58/AB/R).TN/TE/W/10
Página 6
VII. PROMOCIÓN DEL DIÁLOGO Y LA COORDINACIÓN ENTRE LA OMC Y
LOS AMUMA
18. Con el fin de lograr el objetivo de que las políticas comerciales y medioambientales se apoyen
mutuamente, y para evitar posibles diferencias, debería reforzarse el diálogo y la coordinación entre
responsables comerciales y responsables medioambientales en los ámbitos nacional e internacional.La Declaración Ministerial de Doha se refiere a, "procedimientos para el intercambio regular de
información entre las secretarías de los AMUMA y los Comités pertinentes de la OMC, y los criterios
para conceder la condición de observador (apartado ii) del párrafo 31)";  por lo tanto, el diálogo entre
las organizaciones internacionales seguirá siendo necesario.
19. Aprovechando el mandato de negociación que le confiere el Programa de Doha para el
Desarrollo, el CCMA debería invitar a las secretarías de los AMUMA a asistir a sus reuniones para
que le informen sobre sus medidas comerciales en general.  Del mismo modo, el CCMA deberíapropiciar la oportunidad de obtener la información necesaria y de dar su opinión cuando, durante el
proceso de negociación de un nuevo AMUMA o de modificación de un AMUMA ya existente, se
contemple la adopción de disposiciones relativas a medidas comerciales.  El Japón considera que es
necesario un mecanismo de este tipo para evitar abusos con fines proteccionistas.
__________