RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/58
19dediciembre de1997
DEL COMERCIO(97-5633)
Original: español Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDEMÉXICO
Seharecibido deladelegación deMéxico lasiguiente comunicación, defecha 4dediciembre
de1997, conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
_______________
Introducción
Laspolíticas decompetencia seconcentran enlasbarreras deentrada almercado dentro
delasfronteras deunaeconomía, aunque enocasiones elmercado relevante vamás
alládetalesfronteras. Laspolíticas comerciales, asuvez,seenfocan enlasbarreras
deacceso almercado queseimponen alcomercio internacional debienes yservicios.
Deloanterior sededuce quelaspolíticas decompetencia ylaspolíticas comerciales
comparten unmismo objetivo: laeliminación olareducción delasbarreras deentrada
alosmercados. Ambos parten delsupuesto dequeunmercado sindistorsiones optimiza
laeficiencia ylaasignación derecursos enlaeconomía.
Larelación queexiste entrelapolítica decompetencia yelcomercio esquelaausencia
delaprimerapuedeimpedirelaccesodeproductos,servicioseinversionistasextranjeros
aundeterminado mercado, independientemente dequeéstoshayan sidoliberalizados
porlapolítica comercial.
Siloquerealmente sebusca eslaapertura demercados, lorelevante esqueambas
políticas promuevan lacompetencia económica.
Lasdiscusiones enelGrupo deTrabajo deben tener presente dosgrandes vertientes:
eldelaconvergencia yfortalecimiento deunapolítica decompetencia, yelde
intensificar elproceso deeliminación deelementos proteccionistas delapolítica
comercial.
ParaMéxico, loimportante eslainteracción entre comercio ycompetencia. Hablar
sólodecompetencia, opensar quelostrabajos deesteGrupo pudieran algún día
desembocar enlainclusión delacompetencia como uncuarto pilardelsistema OMC
(siendo losotrostreslosdemercancías, servicios ypropiedad intelectual), constituiría
ungrave error. Elloiríaencontra deloacordado enlaConferencia Ministerial de
Singapur y,porlomismo, seríainaceptable paraMéxico.WT/WGTCP/W/58
Página 2
Política decompetencia
Laspolíticas decompetencia protegen ypromueven lacompetencia económica através
demedidas que, entre otros aspectos, regulan alosmonopolios, lasprácticas
monopólicas, ylasfusiones yadquisiciones. Enocasiones, conelloseimpide que
seerijan barreras alcomercio oalainversión extranjera.
Dado queelalcance delosobjetivos ylosinstrumentos delapolítica decompetencia
noeselmismo entodos lospaíses, encasodequeexista dicha política, elimpacto
queéstapueda tener enelacceso amercados esdiferente. Loquesedebebuscar es
quelaspolíticas decompetencia tengan elmismo impacto entérminos deacceso a
mercados, yaseaatravés deunenfoque deprincipios comunes odereglas, odealgún
otro.
Porlopronto, sóloexisten algunos acuerdos regionales enlosquesehanincorporado
disposiciones parahomologar dealguna manera lapolítica decompetencia, como el
delaUnión Europea yelCER entre Australia yNueva Zelandia.
Política comercial
Enrelación conlapolítica comercial, suobjetivo también debe serpromover la
competencia económica através delaeliminación delosobstáculos alcomercio
internacional debienes yservicios.
LaOrganización Mundial delComercio haadoptado acuerdos importantes endiversas
áreas parapromover lacompetencia internacional, entre lasqueseencuentran los
aranceles, lasbarreras noarancelarias, losacuerdos derestricción voluntaria, los
subsidios alaexportación, lasmedidas deinversión relacionadas conelcomercio, la
protecciónalosderechosdepropiedadintelectualylasdisciplinasenmateriademedidas
antidumping.
LosAcuerdos delaOMC hanlogrado eliminar yreducir unnúmero importante de
barrerasalcomercio,sinembargo,noentodosloscasoshanlogradoqueestosAcuerdos
setraduzcan enlaeliminación oreducción demedidas comerciales anticompetitivas.
Ejemplos deloanterior sonlossubsidios, losapoyos alaproducción, laprotección
aalgunos derechos depropiedad intelectual, lasmedidas deinversión relacionadas con
elcomercio yelabuso demedidas antidumping.
LaOMC debeseguir trabajando poreliminar lasbarreras alcomercio ypromover así
unambiente máscompetitivo.
Interacción entre política decompetencia ypolítica comercial
Lapolítica decompetencia ylapolítica comercial pueden sercomplementarias, opuestas
osustituibles.
Soncomplementariascuandoambaspromuevenlacompetenciaeconómica.Unejemplo
seríalaprohibición deutilizar precios predatorios paraimpedir laentrada deunbien
cuyoarancel hasidoreducido oeliminado.WT/WGTCP/W/58
Página 3
Seoponen cuando alguna delasdospolíticas nopromueve lacompetencia económica.
Puede darse elcasodeunapolítica decompetencia queprohíbe lautilización deprecios
predatorios peroquenoessuficiente parapermitir elacceso dealgún bienalmercado
porcontar conunaltoarancel oconunalicencia deimportación. Otroejemplo sería
elcasocontrario, enelquesinexistir aranceles olicencias aunproducto importado,
laleypermitiera elusodeprecios predatorios paraimpedir laentrada almercado del
producto importado.
Cuando laspolíticas decompetencia ycomercial tienen efectos opuestos entérminos
delacceso amercados, elresultado finalesunamenor competencia económica.
Uncasodeparticular interés paraMéxico eseldelasmedidas antidumping. Apesar
dequedichas medidas sejustifiquen enlostérminos delAcuerdo Antidumping de
laOMC, losprecios dumping nonecesariamente tienen unefecto anticompetitivo en
laeconomía importadora.
Dado quelosprecios dumping implican unadiscriminación deprecios, pareciera
relevante analizar silaspolíticas decompetencia queprohíben dicha práctica dentro
deunaeconomía pueden utilizarse parasustituir lasmedidas antidumping, cuando quien
ejerce esapráctica tienepoder enelmercado relevante.
Elproblema aquíesqueconlaaplicación deloscriterios delapolítica decompetencia
aladiscriminación deprecios deldumping, estapráctica noseríasancionada enmuchos
casos. Habría queanalizar concuidado cuáles sonestos casos ysielefecto
procompetitivo dehacerlo compensaría laprotección quelasmedidas antidumping
ofrecen.
Enestecontexto, sepodría afirmar quesitodos lospaíses aplicaran prohibiciones
estrictas aladiscriminación deprecios, entonces nohabría necesidad detomar medidas
antidumping.
Lasnormas integrantes delaspolíticas decompetencia resultan sermásadecuadas en
tratar lascuestiones referentes aprácticas desleales ypromueven laeficiencia enmayor
medida quelasreglas antidumping; además dequelaspolíticas decompetencia son
perfectamente compatibles conlaliberalización comercial, alcontrario delasmedidas
antidumping queenocasiones soncontrarias alespíritu yobjetivos delaOMC.
Laspolíticasdecompetenciaresultansermásconvenientesquelaspolíticasantidumping,
yaquelasprimeras tienden afomentar máslaactividad comercial, además dequeson
másacordes yporlotanto complementarias alapolíticas comerciales.
Otrocamino paradeshacerse delasmedidas antidumping escontinuar liberalizando
elcomercio mundial hasta elpunto quesereduzca elincentivo deexportar aprecios
dumping, considerando laposibilidad dereexportar alpaísdeorigen dicho bienaun
precio porabajo delcosto.WT/WGTCP/W/58
Página 4
Resumen
México considera quelasdiscusiones enelGrupo deTrabajo deben abarcar tantolascuestiones
decompetencia como lascomerciales. Loquerealmente importa enesteforoeslarelación entre el
comercio ylacompetencia. Hablar sólodecompetencia nonosvaallevar aningún lado.
Losbeneficios delaconvergencia entre políticas decompetencia pueden sersignificativos.
Ellopuede mejorar elacceso aaquellos mercados queapesar detener aranceles relativamente bajos
estáncerrados porprácticas comerciales restrictivas; ayudar aestablecer unmarco másadecuado para
hacer frente aproblemas comerciales producto deprácticas anticompetitivas porpartedelosmercados
exportadores, limitando laaparición detalesprácticas; reducir loscostos detransacción paralas
empresas asícomo laincertidumbre asociada alainconsistencia enlaaplicación delasleyes de
competencia, yredundar enunmayor crecimiento económico anivel mundial.
Sinembargo, loanterior nosepuede examinar nitratar enforma aislada. ParaqueelGrupo
deTrabajo pueda avanzar, serequerirá incorporar loselementos queseannecesarios delapolítica
decompetencia enlosinstrumentos internacionales decomercio quecorrespondan, afindequedichos
elementos refuercen laefectividad, ydencoherencia económica, alasmedidas deliberalización
comercial.