COMUNICADO
DE PRENSA
PRESS/TPRB/73
17 de abril de 1998
ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
EXAMEN DE LA INDIA
EVALUACIÓN DEL OEPC
El Órgano de Examen de las Políticas Comerciales de la Organización Mundial del Comercio
(OMC) llevó a cabo su segundo Examen de las Políticas Comerciales de la India los días 16 y 17 de
abril de 1998.  Adjunto figura el texto de las observaciones formuladas por la Presidenta a modo de
conclusión, en las que se reseñan los puntos más destacados que se plantearon durante el debate.
Este tipo de exámenes permite al OEPC realizar a intervalos regulares una evaluación
colectiva de todas las políticas y prácticas comerciales de cada país Miembro de la OMC, para seguirde cerca las tendencias y acontecimientos importantes que puedan tener repercusiones en el sistema
mundial de comercio.
El examen se basa en dos informes, uno de la Secretaría de la OMC y otro del Gobierno
objeto de examen, en los que se consideran todos los aspectos de las políticas comerciales del país de
que se trate, entre ellos sus leyes y reglamentos nacionales, el marco institucional, los acuerdosbilaterales y regionales y otros acuerdos preferenciales, las necesidades económicas más generales y
el entorno exterior.
Más adelante se publicará la documentación completa del Examen de las Políticas
Comerciales de la India, que comprenderá, además de esos dos informes, un acta del debate y el
resumen de la Presidenta.  Esa documentación podrá solicitarse en la Secretaría de la OMC, Centro
William Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra 21.
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CONTINÚADesde diciembre de 1989 se han llevado a cabo los siguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y 1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Benin (1997), Bolivia (1993), Brasil
(1992 y 1996), Camerún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994 y 1996), Chile (1991 y 1997), Chipre
(1997), Colombia (1990 y 1996), Comunidades Europeas (1991, 1993, 1995 y 1997), Corea, Rep. de
(1992 y 1996), Costa Rica (1995), Côte d'Ivoire (1995), Egipto (1992), El Salvador (1996), Estados
Unidos (1989, 1992, 1994 y 1996), Fiji (1997), Fili pinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992),
Hong Kong (1990 y 1994), Hungría (1991), Indi a (1993 y 1998), Indonesia (1991 y 1994), Islandia
(1994),  Israel (1994), Japón (1990, 1992, 1995 y 1998),  Kenya (1993),  Macao (1994), Malasia (1993
y 1997), Marruecos (1989 y 1996), Mauricio (1995), México (1993 y 1997), Nigeria (1991), Noruega
(1991 y 1996), Nueva Zelandia (1990 y 1996),  Pakistán (1995), Paraguay (1997), Perú (1994),
Polonia (1993), República Checa (1996),  República Dominicana (1996), República Eslovaca (1995),
Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y 1996), Sri Lanka (1995), Sudáfrica (1993), Suecia
(1990 y 1994), Suiza (1991 y 1996), Tailandia (1991 y 1995), Túnez (1994), Turquía (1994), Uganda
(1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996), Zambia (1996) y Zimbabwe (1994).PRESS/TPRB/73
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CONTINÚAÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
Examen de la India
OBSERVACIONES FORMULADAS POR LA PRESIDENTA
A MODO DE CONCLUSIÓN
1. El segundo Examen de las Políticas Comerciales de la India se llevó a cabo los días 16 y 17
de abril de 1998.  Estas observaciones, que formulo bajo mi sola responsabilidad, pretenden resumir
el debate y no ofrecer un informe exhaustivo.  Éste se recogerá en el acta de la reunión.  Los
participantes hicieron un gran número de preguntas por escrito.  El representante de la India facilitó
respuestas por escrito en el marco de las reuniones y se comprometió a proporcionar más pormenores
si fuere necesario.
2. El debate versó sobre tres temas principales: i) el entorno económico, ii) cuestiones acerca de
la  política de importación y exportación y iii) cuestiones sectoriales.
i) El entorno económico
3. Los Miembros elogiaron a la India por haber continuado las reformas económicas iniciadas
en 1991, que habían contribuido a un saludable crecimiento económico.  Se cuestionó, sin embargo, lasostenibilidad de esa actuación económica, en vista del desequilibrio fiscal; se sugirió que para hacer
disminuir el déficit fiscal sería deseable una reforma tributaria completa y una reducción de las
subvenciones.  En el frente estructural, se señalaron los servicios de infraestructura como un obstáculo
grave al crecimiento y al comercio; los Miembros  animaron a la India a que fomentase una mayor
inversión en esos ámbitos.  Se destacó también que la liberalización del comercio ayudaría a lograruna mayor eficacia de la reforma de la agricultura.
4. Se tomó nota de que en los últimos años la postura política en su conjunto parecía estar más
centrada en una orientación hacia la exportación que en una orientación más general hacia el exterior.
Se solicitó aclaración sobre si la recientemente anunciada política de exportación e importación
respondía a un acento continuado en las exportaciones o a una orientación política más neutral.
5. Algunos Miembros hicieron notar que, en la India, la liberalización de la inversión extranjera
combinada con un régimen de licencias de importación restrictivo podría significar que la inversión
viniese a sustituir al comercio en vez de ser un complemento de éste.  Era esencial, opinaron, que se
liberalizase aún más el régimen comercial, a fin de atraer el tipo de inversión extranjera directa más
conveniente.  Se solicitó aclaración acerca de la discrepancia entre la inversión extranjera autorizada yla efectiva;  se juzgó necesario que hubiese una mayor transparencia en el mecanismo de autorización.
6. Varios Miembros solicitaron que el nuevo Gobierno declarase su compromiso con respecto a
la reforma en curso y a la promoción de la competencia mediante políticas de importación más
abiertas.  Algunos Miembros cuestionaron las implicaciones del  Programa Nacional de Gobernación
del nuevo Gobierno para la protección de la industria local, así como la postura política en cuanto a la
inversión en zonas prioritarias y no prioritarias.  Se subrayó que la desregulación interna podía servir
de complemento al proceso de liberalización del comercio.
7. En su respuesta, el representante de la India describió el alcance de las reformas económicas y
comerciales de la India y el marco en que se realizaban, y reiteró el compromiso del nuevo Gobierno
en cuanto al proceso de reforma.  Las reformas de l comercio, la inversión y el sistema tributario y
cambiario eran todos ellos elementos importantes de ese proceso.  Eliminar las congestiones que se
producían en la infraestructura era uno de los compromisos que tenía prioridad, y se estaba tratandoPRESS/TPRB/73
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CONTINÚAde resolver ese problema simplificando los procedimientos relativos a la inversión extranjera y
descentralizando la adopción de decisiones.  Se estaba abordando el problema del déficit fiscal por
varios medios, entre otros haciendo todo lo posible po r aumentar el ahorro del sector público y por dar
una mejor orientación a las subvenciones internas.
8. El nuevo Gobierno estaba dedicado a la liberalización en el marco de un sistema de comercio
multilateral abierto y equitativo.  En la nueva política de exportación e importación, encaminada acapacitar a la India para llevar al máximo su comercio internacional, se estipulaba una mayor
liberalización, una mayor transparencia y una simplificación de los procedimientos de importación.
La desregulación interna, la reforma fiscal y las reformas en cuanto a la inversión extranjera
complementaban el proceso de reforma comercial.
ii) Cuestiones acerca de la política de exportación e importación
9. Los Miembros elogiaron a la India por la reforma arancelaria que había emprendido, en razón
de la cual la media aritmética de los tipos había descendido, del 71 por ciento que suponía en 1993/94,al 35 por ciento en 1997/98, con un promedio ponde rado del 20 por ciento.  Se expresó inquietud, no
obstante, acerca de la compleja estructura del sistema arancelario; acerca de que se estableciesen
diferencias de trato entre los bienes e insumos de capital por un lado, y los bienes de consumo por el
otro; y acerca de la progresividad arancelaria que seguía existiendo en varios sectores.  Algunos
Miembros solicitaron aclaraciones sobre las fechas en que se procedería a la eliminación del tipoespecial de 5 puntos porcentuales.  Tras haber notado diferencias considerables entre los tipos
consolidados de la OMC y los tipos n.m.f.  que se aplicaban en algunos ámbitos, varios Miembros
preguntaron si había planes para llevar a cabo una consolidación más cercana a los tipos que se
aplicaban; expresaron también inquietud acerca de los propósitos de la India de renegociar algunas de
sus consolidaciones.  Los Miembros señalaron que los derechos de importación constituían una granparte de los ingresos del Estado, y que el continuar las reducciones arancelarias, junto con la
arancelización de las licencias de importación, podría contribuir a producir ingresos.
10. Los Miembros tomaron nota de que, desde el  anterior examen, era menor el número de
artículos sujetos a licencia de exportación; algunos artículos sometidos a restricción habían sido
también liberalizados al permitirse su importación mediante licencias especiales de importación (SIL)que se podían transferir con libertad.  Sin embargo, esta liberalización se aplicaba más que nada a
bienes de capital e intermedios, mientras que la mayoría de los bienes de consumo seguían sujetos a
licencias de importación.  Algunos Miembros señalaron que podía pensarse que las licencias
especiales de importación, las cuales podían venderse a una prima de alrededor del 15 por ciento,
constituían una subvención a la exportación.  Se solicitaron detalles en cuanto a los planes deeliminación gradual de las restricciones cuantitativas que se habían negociado con varios Miembros
de la OMC.
11. Se solicitó información acerca de los planes para reformar diversos proyectos de ayuda a la
exportación de la India (incluidos la exención del impuesto sobre la renta, la financiación de la
exportación a tipos de interés inferiores a los del mercado, el acceso garantizado a un mínimo del
10 por ciento del crédito neto de bancos comerciales, el seguro y las garantías de exportación, el
acceso a una amplia gama de programas de fomento de la exportación y asistencia a lacomercialización, y el acceso a la importación de artículos restringidos).  Se cuestionó la
compatibilidad de la exención del impuesto sobre la renta con las disposiciones de la OMC.
12. Algunos Miembros señalaron que la India se había convertido en un usuario activo de los
procedimientos antidumping y que estaba incluso fortaleciendo su capacidad para llevar a cabo
investigaciones antidumping.  Además, aunque no se había aplicado ninguna medida de salvaguardiahasta finales de 1997, la India había iniciado recientemente varias investigaciones de ese género; losPRESS/TPRB/73
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CONTINÚAMiembros deseaban saber si el nuevo Gobierno se proponía seguir utilizando medidas de
salvaguardia.
13. Algunos Miembros solicitaron información relativa al sistema de comercio estatal de la India,
con inclusión de los motivos que llevaban a un aumento del ámbito de los productos sujetos al
comercio estatal, así como también acerca de los planes que pudiere haber para modificar o suprimir
privilegios concedidos a los organismos de comercio estatal.
14. Algunas delegaciones señalaron que podría ser ventajoso para las industrias de la India que
hubiese una protección de la propiedad intelectual más efectiva, y preguntaron cuál sería el calendario
para poner la legislación sobre propiedad intelectual en consonancia con el Acuerdo sobre los ADPIC.
15. En su respuesta, el representante de la India señaló que la eliminación gradual de las
restricciones cuantitativas se estaba procediendo de acuerdo con un programa de seis años; dio una
explicación del sistema de licencias de importación y del uso de licencias especiales de importación
(SIL).  Entre los artículos recientemente añadidos a la lista de productos de libre importaciónfiguraban 99 artículos textiles, 49 artículos agrícolas y 26 productos marinos, siendo casi todo el resto
bienes de consumo.  Todos los bienes de capital, montaje, etc., figuraban ya en la lista de artículos de
libre importación.  Formaba también parte integral de la liberalización del comercio de la India la
reducción y racionalización de los aranceles.  El promedio aritmético arancelario había descendido al
35 por ciento, pero el promedio ponderado de las importaciones había disminuido, del 87 por ciento
que suponía en 1990-91, al 20 por ciento de la actualidad, aun teniendo en cuenta los derechos
temporales del 5 por ciento.  Los aranceles que se aplicaban no se salían para nada de los tipos
consolidados.  Describió el proceso por el que se fijaban los aranceles, incluida la reciente creación de
la Comisión Arancelaria.  La nueva política de exportación e importación facilitaba las importaciones
de bienes de capital con derechos nulos así como las de materias primas destinadas a la producciónpara la exportación.  Se había reducido considerablemente el número de exenciones, y estaba en curso
el proceso de simplificación de la legislación tributaria.  Las negociaciones para revisar las
consolidaciones en virtud del artículo XXVIII se referían a aranceles consolidados a los niveles más
bajos de la historia.  La liberalización del régimen de licencias industriales y del de fijación de
precios, la supresión de medidas de control del régimen bancario y las reformas del mercado decapital suponían importantes complementos internos de las reformas de la política comercial.
16. La India seguía comprometida a apoyar un sistema comercial multilateral basado en normas;
en ese marco, la India juzgaba que las medidas antidumping y de salvaguardia eran parte integral del
sistema de la OMC.  Se había enmendado la Ley Arancelaria a principios de 1997, con el fin de
estipular procedimientos de salvaguardia compatibles con el GATT; había habido una serie deactuaciones de salvaguardia a raíz de esa medida.  El Gobierno también había creado una Dirección
General de Medidas Antidumping, con carácter independiente y encaminada principalmente a dotar
de transparencia e independencia al proceso y a que se despachasen con prontitud los asuntos.
17. Formaba parte de la política de inversión de la India el fomento de la inversión extranjera
directa en esferas prioritarias, con el fin de eliminar congestiones significativas; figuraban entre esas
esferas la infraestructura, los combustibles, los fe rtilizantes, el cemento y la tecnología de la
información.  Era una clara prioridad de la India el mejorar la puesta en práctica de las políticas e ibaen aumento el atractivo del país para la inversión extranjera directa.
18. El representante dio detalles del  proceso de establecimiento de normas en la India y de hasta
dónde había llegado la armonización de esas normas con las  internacionales, incluidas las aplicables
en las  esferas sanitaria y alimentaria.PRESS/TPRB/73
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CONTINÚA19. El representante explicó en términos generales las tradiciones de la India en lo relativo a la
adquisición de conocimiento y recordó que, como país en desarrollo, contaba hasta el 1º de enero del
año 2000 para poner de conformidad con el Acuerdo sobre los ADPIC su legislación sobre propiedad
intelectual, y hasta el 1º de enero del 2005 para ampliar las patentes de productos de tal modo que
abarcasen ámbitos de tecnología que hasta ahora no gozaban de esa protección.  Dio pormenores de
los procedimientos de licencia en el ámbito de las patentes, las condiciones de “precio razonable” y laprotección de marcas notoriamente conocidas.
20. La India no tenía subvenciones a la exportación; las exportaciones se hallaban en situación de
desventaja debido a la amplia gama de impuestos nacionales, estatales y locales.  La política estaba
destinada a neutralizar esos obstáculos por medios permisibles.  El 13 de abril de 1998 habían
quedado abolidos los precios mínimos de exportación del trigo y de los cereales secundarios.
21. Al representante le parecía inevitable que hubiese comercio de Estado por lo que se refiere a
unos cuantos artículos de consumo masivo (tales como productos del petróleo, aceites vegetales ycereales), dado el nivel de producción, las variaciones estacionales, el tamaño del mercado interno y
la sensibilidad social.  La lista de artículos sujetos a centralización estaba reduciéndose, no
ampliándose.  Los organismos centralizadores eran entidades empresariales independientes con plena
autoridad para funcionar como organizaciones comerciales independientes; las importaciones o
exportaciones de artículos centralizados podían ser también efectuadas por empresarios particularesen consulta con organismos centralizadores, y en algunos casos excedían las de los organismos.
iii) Cuestiones sectoriales
22. Algunos Miembros afirmaron que el sector agrícola de la India apenas se había visto afectado
por el proceso de reforma.  Se sugirió que el sistema de distribución pública, con precios mínimos,
suponía un desincentivo para el desarrollo agrícola y un medio poco efectivo de aliviar la pobreza.Algunas delegaciones apremiaron a la India a que ampliase las políticas de reforma orientadas al
exterior de tal manera que abarcasen la agricultura.
23. Algunos Miembros señalaron que, aunque se observaba que en el ámbito de la manufactura se
habían llevado a cabo importantes reformas de política comercial, continuaba la amplia aplicación de
licencias de importación en cuanto a los textiles y las prendas de vestir, lo cual frenaba a losproductores indios en cuanto a mejorar la productividad y prepararse para un mercado mundial más
liberal, tal como se contemplaba en el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la OMC.  Algunos
Miembros pusieron en duda la compatibilidad con las disposiciones de la OMC de las prohibiciones
de la India con respecto a la exportación de pieles y cueros; señalaron también que determinadas
medidas en materia de contenido local y requisitos de balanza comercial en el sector de vehículos demotor que figuraban en los recientemente concertados Memorandos de Entendimiento entre el
Gobierno de la India y los fabricantes de vehículos automóviles podrían ser incompatibles con las
obligaciones de la India en el marco de la OMC.
24. Se tomó nota de la función de respaldo que desempeñaba el sector de los servicios en cuanto a
muchas de las  actividades económicas; los Miembros tomaron nota, sin embargo, de la desigual pauta
que seguía la liberalización en esa esfera.  Mientras que la banca se había visto gradualmente
liberalizada, los seguros estaban aún cerrados a la participación extranjera.  Los Miembros tambiénseñalaron que se había llevado a cabo con mayor lentitud de la esperada el acceso de proveedores
extranjeros a los servicios de telecomunicaciones básicas y que muchas de las licencias concedidas
habían sido impugnadas ante los tribunales.  Los Miembros hicieron preguntas sobre los planes para
una mayor liberalización del sector de los servicios y manifestaron su satisfacción por la activa
participación de la India en las negociaciones recientes.PRESS/TPRB/73
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CONTINÚA25. El representante de la India, en su respuesta, recordó que más del 70 por ciento de la
población dependía directa o indirectamente de la agricultura para su sustento.  La producción había
aumentado gracias, entre otras cosas, al mejor uso de los fertilizantes y a un mayor acceso al crédito.
El ritmo de la reforma había sido, y tenía que serlo, cuidadosamente calibrado; la dirección en que
procedía estaba clara, sin embargo, y se habían insertado en la agricultura tanto la liberalización como
otras reformas, entre las que podría mencionarse el sistema de  cuota de entrada de algunos productosagrícolas en el plan propuesto de eliminación gradual de las restricciones cuantitativas, la eliminación
de restricciones en cuanto a los establecimientos agroprocesadores, la aceleración de la inversión
infraestructural, la mejora del sistema de distribución pública y la reforma del sistema de apoyo a los
precios para tener en cuenta tanto los intereses de los productores como los de los consumidores.
Fueron también beneficiosas para la agricultura otras reformas, entre ellas la reducción de los
aranceles elevados y de las medidas de control de las importaciones de manufacturas.  Las medidas de
ayuda interna de la India siguieron por debajo del nivel de minimis  y no se concedía ninguna
subvención a la exportación en estos momentos.  Con el proyecto de resolución sobre política
agrícola, que en la actualidad se hallaba en su fase final, se buscaba agilizar el proceso de
liberalización y reforma.
26. Por lo que se refiere a los textiles y el vestido, el representante hizo notar que, hasta la fecha,
muy pocos de los artículos sujetos a restricciones  habían sido integrados en el marco del GATT porlos países Miembros desarrollados, lo cual había dado por resultado unos ingresos procedentes de la
exportación más bajos de los previstos cuando la India había firmado el Acuerdo sobre los Textiles y
el Vestido.  La India había incluido artículos textiles y prendas de vestir en su programa de
eliminación gradual de las restricciones a la importación, y hasta la fecha se habían liberalizado
99 líneas arancelarias.
27. El representante afirmó que la política del Memorándum de Entendimiento relativo a la
inversión en la industria del  automóvil había sido pensada para ofrecer a los inversores extranjeros un
ambiente de competencia equitativa, y que los procedimientos para la obtención por empresas
extranjeras de licencias de importación para vehículos automóviles total o parcialmente por montar se
habían liberalizado con el fin de proporcionar a dichas empresas acceso ilimitado a esasimportaciones a cambio de la observancia de determinados criterios mínimos.
28. Estaban restringidas las exportaciones de pieles y cueros debido a una escasez en el país,
provocada por motivos socioculturales y religiosos.
29. El representante subrayó la importancia de los servicios en cuanto al fomento del crecimiento
económico.  Los compromisos estaban en consonancia con las disposiciones del AGCS, que tratan delograr progresivamente un mayor nivel de liberalización del comercio por medio de rondas sucesivas
de negociaciones de carácter multilateral que ofrezcan flexibilidad a los Miembros.  La legislación
bancaria de la India era liberal; en los servicios financieros no bancarios se permitía hasta un 51 por
ciento de inversión extranjera, y hasta un 49 por ciento en correduría de Bolsa.  En la esfera de los
seguros, el anterior Parlamento no había podido aprobar las reformas propuestas por la Comisión
Malhotra: el nuevo Gobierno tendría aún que someter a estudio el alcance y ritmo de la reforma.  El
Gobierno estaba decidido a alentar la rápida expansión de las telecomunicaciones; se habíanconcertado seis licencias para servicios de telecomunicaciones básicas y estaban en funcionamiento
los servicios celulares.  Todas esas empresas podían tener hasta un 49 por ciento de capital extranjero.
Estaba funcionando plenamente la Administración Reguladora de las Telecomunicaciones, entidad
independiente.  A fin de alentar el rápido desarrollo del comercio de servicios, el Gobierno había
emprendido por su cuenta una mayor liberalización de la participación de capital social extranjero ensectores tales como los servicios financieros y las telecomunicaciones, lo que se veía reflejado en la
Lista de compromisos específicos de la India.  Se habían anunciado nuevas directrices en cuanto a la
participación del capital privado en puertos, carreteras y aviación civil, y se habían aprobado sistemasPRESS/TPRB/73
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de tránsito rápido a gran escala en Delhi y otras ciudades principales.  El representante dio detalles de
las condiciones que regían el transporte multimodal y el transporte marítimo.  La India estaba en
tratos con sus principales interlocutores comerciales por lo que respecta a la liberalización de los
servicios profesionales; al mismo tiempo, la India pensaba que los resultados de las negociaciones
sobre la circulación de las personas físicas dejaban mucho que desear.
* * * * * *
30. En  general, los Miembros elogiaron a la India por el continuo programa de reformas
económicas que llevaba a cabo, incluidas las reformas comerciales que habían constituido una parte
integral del programa.  Los Miembros apreciaban el modo en que estaban orientadas esas reformas,
veían con satisfacción el compromiso expresado por la India de llevar más allá una liberalización del
comercio de base amplia, la desregulación del mercado interno y el fomento de la inversión privada, y
esperaban poder contemplar en el futuro una mayor implantación de las reformas, concreta y biencoordinada.  Los Miembros veían también con agrado la continua participación positiva de la India en
la OMC y la importancia que la delegación y las autoridades indias concedían a que se implantase un
sistema de comercio multilateral estable, liberal y basado en normas.  Los Miembros confiaban en
recibir respuestas por escrito a las principales cuestiones pendientes y aclaraciones sobre las diversas
esferas que despertaban interés.
FIN