RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/AHG/W/3
21demarzo de1997
DEL COMERCIO(97-1184)
Original: inglés Comité dePrácticas Antidumping
Grupo AdHocsobre laAplicación
TEMAS 1,5Y6*
Propuestas delosEstados Unidos
Seharecibido delaMisión Permanente delosEstados Unidos lasiguiente comunicación, de
fecha 14demarzo de1997.
___________________
PROTECCI ÓNDELAINFORMACI ÓNCOMERCIAL CONFIDENCIAL PREVISTA ENEL
PÁRRAFO 5DEL ARTÍCULO 6
Introducción
Elpárrafo 5delartículo 6delAcuerdo relativo alaAplicación delArtículo VIdelAcuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros yComercio de1994 (Acuerdo Antidumping) serefiere ala
utilización delainformación comercial dedominio privado enlasinvestigaciones antidumping.
LaLeyatribuye alDepartamento deComercio (Departamento) yalaComisión deComercio
InternacionaldelosEstadosUnidos(Comisión)facultadparadifundirinformacióncomercialdedominio
privado quehayasidopresentada porlaspartes privadas enelcurso deunprocedimiento antidumping
(oenmateria dederechos compensatorios).1LaLeyautoriza tantoalDepartamento como alaComisión
afacilitar información comercial dedominio privado alosrepresentantes delaspartes interesadas al
amparo deunaprovidencia precautoria administrativa quedetermina lamanera demantener yutilizar
esainformación. ElDepartamento ylaComisión emiten yadministran lasprovidencias precautorias
administrativas demanera independiente conforme aunosreglamentos precisos.2ElDepartamento
estámodificando susreglamentos conobjeto desimplificar suprocedimiento, yprevé queéstos
comiencen aaplicarse enunfuturo próximo.
Presentación deinformación comercial dedominio privado
Laspartes quepresenten información comercial dedominio privado handeindicar enlaprimera
página deldocumento queéstecontiene información decarácter reservado yenquépáginas figura
lamisma. También debe marcarse cada página quecontenga información deestetipo. Las
*Véanse lasdescripciones delostemas eneldocumento G/ADP/W/401.
1Artículo 777c)1)A)delaLeyArancelaria de1930 ("laLey").
2Losreglamentos delDepartamento dimanan delartículo 19CFR 353.34 (enmateria antidumping) ydel
artículo 19CFR 355.34 (enmateria dederechos compensatorios); losreglamentos delaComisión delartículo
19CFR 207.7.G/ADP/AHG/W/3
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comunicaciones deben presentarse ensobres enlosqueseidentifique también lanaturaleza dela
información quecontenga eldocumento.
Aveces surgen diferencias acerca delcarácter público odedominio privado delainformación
comercial. Elpropio organismo -elDepartamento olaComisión- alquesehaya presentado la
información resuelve lasdiferencias planteadas. Encasodequeunaparte quepresente información
noestédeacuerdo conladecisión delorganismo deatribuir aesainformación uncarácter público,
elorganismo devolverá lainformación alaparte quelahayapresentado.
Laspartes quepresenten undocumento quecontenga información comercial dedominio privado
handehacer llegar unaversión pública deldocumento. Estaversión pública debepresentarse, por
logeneral, dentro deldíahábil siguiente alaexpiración delplazo paralapresentación delaversión
dedominio privado deldocumento. Eldepartamento denomina aestapráctica regla del"plazo de
undía", ylaComisión "regla delas24horas". Talpráctica haresultado muyútilparaevitar que
lainformación comercial dedominio privado sedifunda porinadvertencia enlaversión pública de
lacomunicación.
Laspartes simplifican lainformación comercial dedominio privado enlasversiones públicas
delosdocumentos presentadas alaComisión. Enlaspresentadas alDepartamento, laspartes pueden
elegir entre ofrecer encifras oenforma deíndices losdatos numéricos relativos alainformación
comercial dedominio privado. Enelprimer caso, lascifras facilitadas handeestarcomprendidas
dentro deunahorquilla del10porciento conrespecto alacifrareal.Cuando elnúmero seatanpequeño
quenoresulte práctico recurrir aunahorquilla del10porciento, puede utilizarse unahorquilla del
20porciento, previa autorización delDepartamento. Enelcasodedatos voluminosos, como listados
deordenador, podrán resumirse, dando encifras almenos el1porciento desucontenido. Unaparte
deberá atenerse alautilización biendedatos encifras obienenforma deíndices.
Acceso ainformación comercial dedominio privado
ElDepartamento dispone deunaoficina responsable detodoelproceso relativo alaprovidencia
precautoria administrativa enelconjunto delosprocedimientos antidumping yenmateria dederechos
compensatorios. Deestamanera segarantiza unaprotección adecuada porelDepartamento dela
información comercial dedominio privado queselehayafacilitado. Análogamente, elproceso relativo
alaprovidencia precautoria administrativa enlaComisión essupervisado porunaúnica oficina.
Unsolorepresentante deunaparte interesada (como, porejemplo, unproductor, importador
oexportador estadounidense oextranjero, unsindicato estadounidense oungobierno extranjero) puede
tener acceso alainformación comercial dedominio privado deotraparte. Elrepresentante suele ser
unabogado, uneconomista ounespecialista encomercio. Porlogeneral, losrepresentantes forman
parte debufetes oempresas consultoras privadas. Losrepresentantes queintervengan enlaadopción
dedecisiones porcuenta deunasociedad competidora ennombre deuninteresado, nopueden tener
acceso ainformación comercial dedominio privado alamparo deunaprovidencia precautoria
administrativa. Elrepresentante presenta unapetición acada organismo delquedesee obtener
información comercial dedominio privado, enlaquesolicita recibir todalainformación comercial
deesanaturaleza quesehayapresentado aeseorganismo enrelación conunprocedimiento concreto.
Encasodequeseapruebe lapetición delrepresentante, elDepartamento y/olaComisión autorizan
aéstearecibir lainformación comercial dedominio privado presentada aeseorganismo, alamparo
delaprovidencia precautoria administrativa. Esaprovidencia obliga alrepresentante autilizar la
informaciónúnicamenteenlascondicionesautorizadasporella,aestablecerelprocedimientoburocrático
necesario paraevitar ladivulgación noautorizada delainformación, yainformar alorganismo de
todainfracción delasdisposiciones delaprovidencia precautoria administrativa.G/ADP/AHG/W/3
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Enlasprovidencias precautorias administrativas delDepartamento ydelaComisión seobliga
alosrepresentantesqueobtenganinformacióncomercialdedominioprivadoanorevelaresainformación
aninguna persona ajena alaprovidencia, loquesignifica queelrepresentante nopuede comunicar
estainformación alosresponsables delaparte interesada alaquerepresente. Además, cuando un
representante noestéutilizando lainformación comercial dedominio privado alaqueseaplica la
providencia precautoria administrativa, debedepositarla enunarchivador ocofre cerrados conllave
oenunacajafuerte.
LaLeyespecifica quelainformación comercial dedominio privado presentada alDepartamento
oalaComisión noserevelará, sinelconsentimiento delapersona quelahayapresentado, aninguna
otraquenoestésujeta alaprovidencia precautoria administrativa conexcepción delosfuncionarios
oempleados delDepartamento odelaComisión queseocupen directamente derealizar lainvestigación
conrespecto alacualsepresenta lainformación ocualquier examen antidumping oenmateria de
derechoscompensatoriosqueafectealamismamercancía,odelosfuncionariosoempleadosdelServicio
deAduanas delosEstados Unidos queparticipen directamente enunainvestigación porfraude
relacionada conunprocedimiento antidumping oenmateria dederechos compensatorios.
Enelpasado, elDepartamento halimitado lautilización delainformación comercial dedominio
privado alaetapa delprocedimiento enlaquehayasidopresentada. Una"etapa" deunprocedimiento
puede serunainvestigación ounexamen administrativo único, unprocedimiento sobre elámbito de
aplicación ounexamen porcambio decircunstancias. Elrepresentante debedestruir lainformación
comercial dedominio privado deotraparte quehayarecibido enunaetapa, ynoutilizarla enotra
ulterior. Lanueva Leyylosnuevos reglamentos permiten unusolimitado enetapas ulteriores de
información comercial dedominio privado, porejemplo deinformación deesecarácter relativa alos
costos deproducción. Además, laLeyprevé tressupuestos concretos enlosqueelDepartamento podría
utilizar lainformación obtenida endistintas etapas delosprocedimientos oenlosdiferentes
procedimientos: 1)lainformación obtenida enetapas anteriores puede utilizarse paraelexamen de
unacláusula decaducidad oporcambio decircunstancias delmismo procedimiento (artículo 777b)1)
delaLey); 2)lainformación comercial dedominio privado obtenida enunexamen deunacláusula
decaducidad oporcambio decircunstancias quedélugar aunarevocación, puede utilizarse enuna
investigación sobre lamisma mercancía procedente delmismo paísqueseinicie dentro delosdosaños
posteriores alafecha derevocación (777b)3)delaLey); y3)lainformación obtenida enelcurso
deunainvestigación terminada puede utilizarse enunanueva investigación delamercancía encuestión
procedente delmismo paísodeotroqueseinicie dentro delostresmeses siguientes altérmino de
laanterior investigación (artículos 704y734delaLey).
Violaciones deprovidencias precautorias administrativas
ElDepartamento ylaComisión aplican contodo rigor lasprovidencias precautorias
administrativas afindemantener laintegridad delosprocesos relacionados conellasydeconseguir
quelaspartes quepresenten información comercial dedominio privado confíen enqueseprotegerá
elcarácter privado deesainformación. Cada organismo responde rápidamente alasalegaciones de
quesehaproducido unaviolación deunaprovidencia precautoria administrativa, adopta conceleridad
medidas paraproteger lainformación quehayapodido divulgarse indebidamente einvestiga lacausa
deladivulgación indebida ysanciona alrepresentante responsable deesadivulgación.3LaComisión
publica anualmente enelFederal Register unalistadelassanciones quehaimpuesto porincumplimiento
deprovidencias precautorias administrativas, incluidas cartas confidenciales dereprensión, reprensiones
públicas, ylimitaciones alacceso ainformación comercial dedominio privado eninvestigaciones
ulteriores.
3Entre lassanciones figuran laimposición depenas pecuniarias olainhabilitación paraactuar antelaautoridad
administradora olaComisión.G/ADP/AHG/W/3
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AUDIENCIAS
Enelpárrafo 2delartículo 6delAcuerdo delaOMC relativo alaAplicación delArtículo VI
delGATT de1994seestipula quelaspartes interesadas enunainvestigación antidumping handetener
plena oportunidad dedefender susintereses durante todalainvestigación. Aestefin,elorganismo
responsable delaadministración delAcuerdo Antidumping estáobligado aproporcionar atodas las
partes interesadas elmedio deexponer sustesisyargumentos refutatorios delasalegaciones delaparte
contraria, paraqueseantenidas encuenta enladeterminación definitiva.
Lalegislación antidumping estadounidense cumple lasobligaciones derivadas delpárrafo 2
delartículo 6alproporcionar alaspartes interesadas laoportunidad dedaraconocer susopiniones
enmuchasetapasdelasinvestigacionesrealizadastantoporelDepartamentodeComercio(Departamento)
como porlaComisión deComercio Internacional (Comisión).
Procedimiento delDepartamento deComercio
Enelcurso delasinvestigaciones realizadas porelDepartamento, seconcede alaspartes el
derecho asolicitar lacelebración deunaaudiencia pública, presentar exposiciones delcasoyde
contestación, yfacilitar comentarios escritos envarias etapas delprocedimiento.4Además, laspartes
interesadas tienen laoportunidad, deconformidad conelpárrafo 5delartículo 6,deobtener todala
información recopilada porlosorganismos enelcurso deunainvestigación, incluida lainformación
comercial dedominio privado divulgada alamparo deunaprovidencia precautoria administrativa.
Laspartes interesadas pueden solicitar lacelebración deunaaudiencia pública dentro de
los30días5siguientes alapublicación deladeterminación preliminar delDepartamento relativa auna
investigación odelosresultados preliminares deunexamen administrativo.6Cuando sesolicita la
celebración deunaaudiencia pública, sefijaparasucelebración unafecha posterior aladeterminación
preliminar yalapresentación delasexposiciones delcaso ydecontestación, yanterior ala
determinación definitiva oalosresultados definitivos delexamen. Laspartes interesadas presentan
solicitudes decelebración deaudiencia enlamayoría delasinvestigaciones yexámenes.
Laspartes interesadas quepretendan participar enlaaudiencia deben presentar unaexposición
delcasoescrita parapreparar laaudiencia yconobjeto dedejar alorganismo unamplio margen de
tiempo paraexaminar demanera adecuada todas lasalegaciones ycontestaciones antesdelaaudiencia.
Enlaexposición delcaso deben figurar todas lasalegaciones quesigan siendo pertinentes al
procedimiento. Seguidamente, cadaparte interesada puede presentar unaexposición decontestación
(también porescrito), normalmente dentro deloscinco díassiguientes alafecha depresentación de
laexposición delcaso. Losargumentos derefutación podrán responder únicamente alosargumentos
planteados enlasexposiciones delcaso.
4Párrafos 309y310delartículo 351delosreglamentos antidumping propuestos.
5Enunainvestigación, ladeterminación preliminar haderealizarse, porlogeneral, enunplazo de160días
contados apartir delafecha depresentación deunasolicitud, mientras queladeterminación definitiva hade
hacerse, porlogeneral, enunplazo de235díascontados apartir deesamisma fecha. Lasexposiciones del
casosesuelen realizar dentro delos50díassiguientes aladeterminación preliminar, ylasexposiciones de
contestación enunplazo decinco díascontados desde lafecha límite parapresentar laexposición delcaso. La
fecha decelebración delaaudiencia sesuele fijarparavarios díasdespués dehaberse recibido lasexposiciones
decontestación.
6Cuando seutilice laexpresión determinación preliminar, seentiende queéstaincluye también losresultados
preliminares delosexámenes administrativos.G/ADP/AHG/W/3
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Enlaaudiencia pública, laspartes exponen oralmente susalegaciones respecto delascuestiones
quesehayan planteado durante elprocedimiento. Laspartes tienen también laoportunidad deformular
contestaciones orales. Estas alegaciones ycontestaciones handelimitarse aaquellos puntos planteados
enlasexposiciones escritas delcasoydecontestación.
Laaudiencia espresidida porunfuncionario dealtoniveldelorganismo. Durante laaudiencia,
tantoéstecomo losdemás funcionarios gubernamentales queasisten aella,pueden formular preguntas
y/osolicitar información adicional cuyaconsideración seapertinente enlasdeterminaciones definitivas
delDepartamento. Seextiende unactaliteral delaaudiencia queseincorpora aunarchivo público
delcaso, mantenido porelorganismo yaccesible alainspección pública durante elhorario deoficina.
Lasaudiencias sonpúblicas. Porlogeneral, están presentes laspartes interesadas, sus
representantes jurídicos ylosmiembros delpersonal delorganismo responsable delainvestigación
odelexamen. Sinembargo, adeterminadas audiencias asisten también otras partes, incluidos otros
organismos gubernamentales. Asimismo, secuenta aveces conlapresencia delaprensa. Sólopueden
participar enlosdebates aquellas partes quehanpresentado exposiciones delcasoydecontestación
conanterioridad alaaudiencia. Laduración deéstadepende delnúmero decuestiones pordebatir.
Aunque suduración media esdetresacuatro horas. Aveces, lasaudiencias pueden durar varios días.
Normalmente, sóloseexamina enlaaudiencia lainformación decarácter público. Siunaparte
interesada enelprocedimiento considera necesario remitirse ainformación dedominio privado para
sustentar susalegaciones ocontestaciones, puede solicitar alorganismo lacelebración deuna"reunión
apuerta cerrada". Encasodequeelorganismo determine queesnecesaria lautilización deinformación
dedominio privado y,porconsiguiente, secelebre unareunión apuerta cerrada, enesareunión sólo
sedebate laparte delaaudiencia querequiere lautilización desemejante información. Unavez
finalizada laparte delaaudiencia abierta alpúblico, elorganismo seasegura dequetodas laspartes,
excepto aquellas quepueden tener acceso ainformación dedominio privado, abandonan lasalade
audiencia. Elorganismo también toma precauciones enrelación conelrelator judicial. Tanto este
último como suempresa handefirmar unconvenio especial conelorganismo, porelquese
comprometen anorevelar información comercial dedominio privado antes delaaudiencia.
Procedimientos delaComisión deComercio Internacional
Enelcurso deunainvestigación completa antelaComisión, sedaoficialmente alaspartes
oportunidad depresentar alegaciones, información ocomentarios almenos enlassieteocasiones
siguientes: 1)sesión delpersonal enlaetapa preliminar, 2)exposición porescrito posterior alasesión,
3)observaciones escritas sobre proyectos decuestionarios paralafasefinal delainvestigación,
4)exposición porescrito previa alaaudiencia, 5)declaraciones durante laaudiencia enpleno ante
losmiembros delaComisión yelpersonal, 6)exposición porescrito posterior alaaudiencia y
7)observaciones finales escritas sobre información deúltima hora. Además, laspartes disponen de
otras muchas oportunidades deponerse encomunicación conelpersonal delaComisión encargado
delasinvestigaciones ydefacilitar datos enrespuesta aloscuestionarios delaComisión sobre la
existencia dedaño.
Eneltranscurso delprocedimiento delaComisión, sepublica enelFederal Register elaviso
delainiciación delafasepreliminar deunainvestigación, yseanuncia lacelebración deunaaudiencia
anteelpersonal delaComisión encargado delainvestigación (lallamada "sesión") enlaquelaspartes
interesadas pueden formular declaraciones testificales, incluso enlafasepreliminar delainvestigación.
Sedaasimismo alaspartes laoportunidad depresentar exposiciones escritas enlasquepueden formular
observaciones sobre lostestimonios presentados enlasesión, impugnar laspruebas presentadas olasG/ADP/AHG/W/3
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alegacionesformuladasporlaspartescontrarias,oformularobservacionessobrelainformacióndivulgada
alamparo delaprovidencia precautoria administrativa.7
Durante lafasefinaldelainvestigación laComisión envía cuestionarios alosfabricantes
estadounidenses delproducto nacional similar, alosimportadores delasmercancías supuestamente
objeto dedumping osubvencionadas, yaloscompradores delosproductos importados ydelproducto
nacional similar. Sedaalaspartes oportunidad deformular observaciones porescrito acerca del
contenido deestos cuestionarios.8Tras unaviso deunadeterminación preliminar positiva del
Departamento, laComisión envía ypublica unaviso deprogramación, enelquesefijanlasfechas
delaaudiencia antelaComisión enpleno ydelapresentación deexposiciones escritas.9Durante toda
lafasefinaldelainvestigación, sedatraslado alaspartes interesadas enelladelascomunicaciones
delasdemás partes, ysecomunica alaspartes alamparo delaprovidencia precautoria administrativa
lainformación comercial dedominio privado recibida porlaComisión.
Conanterioridad alaaudiencia yalapresentación delasexposiciones previas aella,elpersonal
prepara uninforme previo alaaudiencia, enelqueseresume lainformación recibida porlaComisión
hastaesemomento, delquesedatraslado alaspartes afindequesusexposiciones previas alaaudiencia
puedan reflejar losdatosmásrecientes dequesedisponga.10Seguidamente, cadapartetieneoportunidad
depresentar unaexposición previa alaaudiencia, asistir alamisma ydeclarar enellaantelosmiembros
delaComisión yelpersonal, asícomo deresponder, enelcurso delaaudiencia oenunaexposición
escrita posterior aésta,alasalegaciones delaspartes yalaspreguntas delaComisión yelpersonal.11
Unaparte puede solicitar quesecelebre apuerta cerrada unaparte delaaudiencia, paraexaminar
información comercial dedominio privado quedelocontrario nopuede serexaminada enunaaudiencia
pública.12Elpersonal redacta uninforme definitivo enelqueseresume lainformación obtenida, del
quesedatraslado alaspartes juntamente contodainformación deúltima horaquenoseleshaya
comunicado previamente. Laspartes disponen acontinuación deunaúltima oportunidad deformular
observaciones sobre estainformación.13
PRESCRIPCIONES ENMATERIA DENOTIFICACI ÓNDEL PÁRRAFO 5DEL ARTÍCULO 5
Enelpárrafo 5delartículo 5delAcuerdo Antidumping delaOMC seestipula que:"después
derecibir unasolicitud debidamente documentada yantes deproceder ainiciar lainvestigación, las
autoridades lonotificarán algobierno delMiembro exportador interesado". Paralelamente, elorganismo
administrador ("elorganismo") evitará todapublicidad acerca delasolicitud amenos quesehaya
adoptado ladecisión deiniciar unainvestigación.
7Véase elartículo 19CFR 207.3 (obligación delaspartes dedartraslado delainformación presentada a
lasdemás partes), ylospárrafos 7a)1)(comunicación deinformación comercial dedominio privado alamparo
deunaprovidenciaprecautoriaadministrativa),12(publicacióndelavisodelafasepreliminardelainvestigación),
y15(disposiciones enmateria deexposiciones escritas ycelebración desesiones) delmismo artículo.
8Véase elartículo 19CFR 207.20 b).
9Véase elartículo 19CFR 207.21.
10Véase elartículo 19CFR 207.22.
11Véanse lospárrafos 23,24y25delartículo 19CFR 207.
12Véase elartículo 19CFR 207.24 d).
13Véase elartículo 19CFR 207.30.G/ADP/AHG/W/3
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LosEstados Unidos hanincluido tantoensusleyes14como ensusreglamentos15disposiciones
encaminadas aasegurar elcumplimiento deestasprescripciones. LaLeydetermina queelDepartamento
deComercio (Departamento) notificará lasolicitud algobierno interesado haciendo llegar unaversión
pública deellaaunrepresentante autorizado deesegobierno. Enlapráctica, encuanto sepresenta
endebidaformalanuevasolicitud(tantoalDepartamentocomoalaComisióndeComercioInternacional
(Comisión)), elDepartamento seponeencomunicación alamayor brevedad conlaembajada delpaís
exportador enlosEstados Unidos. Laembajada suele enviar alDepartamento unmensajero queretira
unacopia delaversión pública delasolicitud.
LosEstados Unidos sonconscientes delasconsecuencias queladivulgación deunasolicitud
pendiente puede tener paraelcomercio delproducto quepuede serobjeto deinvestigación. Tanto
larama deproducción nacional como laspartes alasquepueda referirse lasolicitud pueden verse
afectadas. Aesterespecto, elorganismo hacetodoloposible pararestringir elconocimiento delas
solicitudes entrámite odelosproyectos desolicitud yelacceso aunasyotros.16Porconsiguiente,
encumplimiento delasrestricciones impuestas porlaOMC paraevitar ladivulgación deunasolicitud
pendiente, elDepartamento nodebatirá sobre estasolicitud conlaspartes, excepto conlossolicitantes.
Porañadidura, elDepartamento noaceptará ninguna comunicación oraloescrita nosolicitada que
presente unapersona quenoseaelsolicitante antes deadoptar ladecisión deiniciar onouna
investigación.
Elhecho dequeelDepartamento nohagapública lapresentación deproyectos desolicitud
olapresentación oficial deunasolicitud noafecta alderecho delarama deproducción nacional de
hacer pública suintención enrelación conlapresentación deunasolicitud oproyecto desolicitud de
esanaturaleza.
14Artículo 732b)3)A)delaLeyAntidumping.
15Artículo 351.202 delosreglamentos antidumping propuestos.
16Enlapráctica,unposiblesolicitantepuedepresentaralDepartamentocuestionesy/ounproyectodesolicitud
parasuexamen ycomentarios porparte delDepartamento, antes depresentar unasolicitud oficial. Esteexamen
previocontribuyeaasegurarquelasolicitudoficialcumpletodoslosrequisitosjurídicosnecesariosparalainiciación
deunainvestigación.Mientrasduraelexamen tantodelproyectocomo,enúltimainstancia,delasolicitudoficial,
elorganismo sólodedica unnúmero escaso defuncionarios adeterminar silasolicitud espertinente. Deesa
forma, garantiza elcarácter confidencial delasolicitud.