RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/REG4/1/Add.2
15deoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-4260)
Original: inglés Comité deAcuerdos Comerciales Regionales
TRATADO DELIBRE COMERCIO DEAMÉRICA DEL NORTE
Preguntas yrespuestas -Servicios
Addendum
Eneldocumento WT/REG4/1 serecogen lasrespuestas conjuntas delasPartes enelTratado
deLibre Comercio deAmérica delNorte (TLCAN) alaspreguntas recibidas araízdelainvitación
cursada enlosaerogramas GATT/AIR/3607, de29dejunio de1994, yGATT/AIR/3642, de24de
octubre de1994. Elpresente documento complementa lainformación queconsta eneldocumento
WT/REG4/1/Add.1. Sereproducen enelmismo lasrespuestas alaspreguntas adicionales dirigidas
alasPartes yrelativas primordialmente alcomercio deservicios.WT/REG4/1/Add.2
Página 2
ÍNDICE
Página
PREGUNTAS DECARÁCTER GENERAL ........................ 3
III. OBST ÁCULOS TÉCNICOS ALCOMERCIO .................. 9
IV. CONTRATACI ÓNPÚBLICA ............................ 10
V. INVERSI ÓN,SERVICIOS YASUNTOS RELACIONADOS ........ 10
Inversión (capítulo XI) ................................ 10
Comercio transfronterizo deservicios (capítulo XII) .............. 12
Telecomunicaciones (capítulo XIII) ......................... 19
Servicios financieros (capítulo XIV) ........................ 19
Entrada temporal depersonas denegocios (capítulo XVI) ........... 25
VII. DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS EINSTITUCIONALES ..... 25
ANEXO 1............................................. 26
NOTIFICACI ÓN......................................... 27WT/REG4/1/Add.2
Página 3
PREGUNTAS DECARÁCTER GENERAL
1. ExposicióndelalcancedelTLCANconrelaciónalAGCS:Sírvansecompletarladescripción
delTratado, conforme alosolicitado y,entre otras cosas, conarreglo alas"directrices paralas
notificaciones" adoptadas porelConsejo delComercio deServicios, conindicación delosmodos
desuministro abarcados, losefectos enelcomercio deservicios (porejemplo, medidas derestricción
odeliberalización) ylarepercusión delamedida omedidas enloscompromisos quefiguran en
lalistaolistas delrespectivo Miembro y,ensucaso, enlalistaolistas deexenciones delartículo II,
yconindicación asimismo delosMiembros concretamente afectados, siloshubiere.
LasdisposicionesdelTLCANenmateriadeserviciosseajustanporcompletoalasprescripciones
delartículo VdelAGCS. Enespecial, elTLCAN, coninclusión desuscapítulos XI,XII,XIII, XIV
yXVI, abarca todos ycadaunodeloscuatro modos delAGCS. Elmodo 2sehaceconstar enla
definición delosservicios transfronterizos quefigura enelcapítulo XII.
Enlaesfera delasinversiones (modo 3),sedaenelcapítulo XIunaamplia definición dela
inversión (quevamásalládeladelartículo XXVIII delAGCS), seexige eltratonacional yeldela
nación másfavorecida, seimponen disciplinas paraeliminar requisitos dedesempeño, selimitan los
requisitos denacionalidad yresidencia paralosconsejos deadministración, segarantizan disciplinas
estrictas encuanto atransferencias decapital yaexpropiaciones, ysecontempla, además delasolución
dediferencia entre Estados, ladediferencias entre inversores yEstados.
Enelcapítulo XIIdelTLCAN seabarca conamplitud elcomercio transfronterizo deservicios
(modo 1),coninclusión delconsumo enelterritorio deotraParte (modo 2),asícomo también, entre
otros aspectos, laproducción, ladistribución, comercialización, venta ysuministro deservicios, la
adquisición outilización deservicios yelpago poréstos, elacceso asistemas detransporte yla
utilización delosmismos. Lasdisciplinas abarcan eltrato nacional, eltratoNMF, elderecho a
suministrar unservicio sinpresencia local, ytambién unsistema paraelreconocimiento mutuo de
servicios profesionales.
Elcapítulo XIIIseocupa delasmedidas relativas alasredes yservicios públicos detransporte
detelecomunicacionesyalosserviciosdetelecomunicacionesconvalorañadido,imponiendodisciplinas,
queengranmedida sonequivalentes yenciertos aspectos superiores alasdelAGCS, encuanto al
acceso alasredes yservicios públicos detransporte detelecomunicaciones (elTLCAN exige, por
ejemplo, queelacceso sebaseenloscostos económicos).
Elcapítulo XIVseocupa delosservicios financieros, imponiendo disciplinas enmateria de
derecho deestablecimiento nodiscriminatorio, comercio transfronterizo, tratonacional ytratoNMF.
Loscompromisos sustantivos detodas lasPartes delTLCAN están anivel igual osuperior alos
contraídos porlasmismas atenor delAGCS.
Elcapítulo XVIseocupa delmovimiento temporal depersonas físicas, proporcionando acceso
aunacategoría ampliamente definida devisitantes pormotivo denegocios, comerciantes einversores,
personal transferido dentro deunaempresa yprofesionales incluidos enunaextensa lista.
2. ¿Podrían indicar, porsectores ymodos desuministro, lasrestricciones másimportantes
delcomercio deservicios quehansidoyaeliminadas ovayan aserloenbreve plazo aconsecuencia
delasdisposiciones delTLCAN, haciendo referencia ensurespuesta alascorrespondientes
disposiciones?
Lasdisposiciones delTLCAN enmateria deservicios responden osonsuperiores alas
obligaciones ycompromisos contraídos atenor delAGCS. Lasdisciplinas queseestablecen enlosWT/REG4/1/Add.2
Página 4
capítulos XI,XII,XIIIyXIVabarcan eltratonacional yeldeNMF, y,enelcasodelcapítulo XII,
elderecho denoestablecimiento. Sibiensehanhecho constar reservas conrespecto aesosprincipios
enlosanexos I,IIyVII,lasnuevas medidas deben ajustarse alasobligaciones generales dimanantes
delTLCAN.
3. ¿Podrían indicar, conrespecto alosefectos dedesmantelamiento descritos alresponder
alapregunta precedente, ladiferencia entre el(elevado) nivel deliberalización alcanzado entre
losmiembros delTLCAN yelnivel decompromisos deNMF contraídos aeserespecto porlos
citados miembros ensuslistas delAGCS? ¿Sería posible queindicasen recíprocamente enqué
sectores omaterias sealcanzó oesprobable quesealcance enbreve plazo envirtud delosresultados
delasnegociaciones delAGCS unnivel deliberalización entre lasPartes queseamáselevado
queelresultante delasdisciplinas ycompromisos asumidos porlasPartes enelTLCAN?
Como yasehizonotar, lasdisposiciones delTLCAN enmateria deservicios responden oson
superiores alasobligaciones ycompromisos contraídos atenor delAGCS. Existen compromisos
relativosaldesmantelamientoenesferastalescomolasdelosserviciosfinancieros,eltransporteterrestre,
lasinversiones, losservicios aéreos especializados, losservicios profesionales yciertos servicios
empresariales. Cabe citartambién loscompromisos deliberalización quelasPartes consignan enel
anexo VI.LaComisión delTLCAN haestablecido, además, unGrupo deTrabajo enmateria de
Servicios eInversiones, alqueseencargó delavigilancia yejecución delasobligaciones impuestas
porelTLCAN, entre ellaslareferente alaulterior liberalización delasesferas delosservicios yde
lasinversiones.
4. Indíquese, sifuere posible, enquésectores yenquéaspectos laliberalización alcanzada
entre lasPartes enelTLCAN conduce alaarmonización (dehecho odederecho) entre los
proveedores deservicios delasPartes ylosproveedores deservicios deterceros, encuanto a:
- lascondiciones aplicables asuacceso efectivo almercado enlazonadelTLCAN,
porunlado, y
- lascondiciones aplicables asusulteriores operaciones enlazonadelTLCAN, por
elotro.
Tanto losproveedores deservicios como losservicios respectivos sonobjeto detratonacional,
tratodeNMF, etc.Elcapítulo XIdelTLCAN seaplica alapresencia comercial detodotipo,salvo
cuando "inversionistas deunpaísquenoseaParte sonpropietarios ocontrolan laempresa yéstano
tieneactividades comerciales sustanciales enelterritorio delaParteconforme acuyaleyestáconstituida
uorganizada". Enanálogo sentido seindica enelcapítulo XIIque"unaParte podrá denegar los
beneficios deestecapítulo aunprestador deservicios deotraParte, cuando laParte determine que
elservicio estásiendo prestado porunaempresa quenorealiza actividades denegocios importantes
enterritorio decualquiera delasPartes, yqueespropiedad oestábajocontrol depersonas deunpaís
quenoesParte".
5. Indíquese, sifuere posible, hasta quépunto quedan efectivamente1abarcados porlas
disposiciones delTLCAN lossectores deservicios, enrelación aquémodos, respecto dequé
disposiciones (porejemplo, lasrelativas atrato nacional, NMF, medidas relativas anormas,
contratación pública, subvenciones ...),aquénivel degobierno (federal, deEstado oprovincia,
local) yconrespecto acuálocuáles delastresPartes enelTratado. [Sedesea especialmente
unaevaluación aeserespecto conreferencia alossiguientes sectores:
1Teniendo encuenta todas lasreservas yaformuladas porlasPartes, asícomo también lasrelativas amedidas
anivel subfederal quedeberían quedar incluidas enlistaal1ºdeenero de1996.WT/REG4/1/Add.2
Página 5
- transporte marítimo yservicios auxiliares conexos (coninclusión delosservicios
queseconsideran como decabotaje, losservicios deexpedición porvíasde
navegación interiores ylosservicios auxiliares detodos losmodos detransporte);
losservicios dearrendamiento deoperaciones oarrendamiento financiero deequipo
detransporte, conosintripulación; losservicios detelecomunicaciones básicas;
losservicios deimprenta, publicaciones ysimilares; losservicios relativos ala
energía ylosservicios deinvestigación ydesarrollo.]
EnelTLCAN seprescribe también eltratodelanación másfavorecida yeltratonacional.
CanadáyEstadosUnidos:Eltransportemarítimoylosserviciosauxiliaresconexosseencuentran
actualmente excluidos delasdisposiciones deloscapítulos XIyXIIenvirtud delasreservas consignadas
enlosanexos IyII.Losarrendamientos, tantodeoperaciones como financiero, deequipo detransporte
quedan abarcados porcompleto. Losservicios detelecomunicaciones básicas quedan excluidos de
lasdisposiciones deloscapítulos XIyXIIenvirtud deunareserva consignada enelanexo II.Los
servicios deimprenta, publicaciones ysimilares quedan sujetos, engeneral, alasdisposiciones del
anexo 2106 enmateria deindustrias culturales. Losservicios relacionados conlaenergía quedan
abarcados porcompleto, como también losdeinvestigación ydesarrollo.
México: Entérminos generales, queda abarcado enMéxico unvolumen sustancial deservicios
anivel federal yanivel delosEstados, conalgunas restricciones sectoriales concretas, talescomo
lasreferentes atransporte marítimo yservicios auxiliares conexos, arrendamiento deoperaciones y
arrendamiento financiero deequipo detransporte, servicios deimprenta, publicaciones ysimilares
porloquerespecta apublicación deperiódicos, yservicios deinvestigación ydesarrollo. Todas las
reservas sehacen constar enloscorrespondientes anexos.
6. ¿Enquémedida afectan lasdisposiciones delTLCAN alasmedidas fiscales? ¿Lohacen
enmayor omenor grado quelasdisciplinas delAGCS?
Respuesta: Pendiente.
7. Sírvanse exponer, sifuere posible, suopinión fundamentada acerca delarobustez delas
disposicionesdelTLCANencomparaciónconlascorrespondientesdelAGCS("semejante","mayor"
o"menor") porloquerespecta acada unadelassiguientes cuestiones:
Transparencia (artículo III); divulgación delainformación confidencial (artículo IIIbis
yanexo sobre telecomunicaciones); reglamentación nacional (artículo VI);reconocimiento
(artículo VII), monopolios yproveedores exclusivos deservicios (artículo VIII); prácticas
comerciales (artículo XI); contratación pública (artículo XIII); excepciones generales
(artículo XIV); subvenciones (artículo XV); acceso alosmercados (artículo XVI), ytrato
nacional (artículo XVII).
Transparencia: ElTLCAN establece mayor transparencia queelAGCS, principalmente porque
todos losservicios vienen regidos porlasdisciplinas establecidas enlospertinentes capítulos amenos
quehayan sidoexcluidos mediante unareserva. Noesposible, porconsiguiente, como loesenel
AGCS, "ocultar" restricciones absteniéndose simplemente deenumerar ciertos sectores. Existe también
laprescripción general (artículo 1802) deque"cada unadelasPartes seasegurará dequesusleyes,
reglamentos, procedimientos yresoluciones administrativas deaplicación general ...sepubliquen a
labrevedad osepongan adisposición paraconocimiento ...". Además, seexige enelartículo 1801
queexistan "puntos deenlace", loqueequivale alasobligaciones impuestas enelartículo IIIdelAGCS.WT/REG4/1/Add.2
Página 6
Divulgación delainformación confidencial: Enelartículo 2105 seestipula que"ninguna
disposición deesteTratado seinterpretará enelsentido deobligar aninguna delasPartes aproporcionar
oadaracceso ainformación cuyadivulgación pudiera impedir elcumplimiento delasleyes delaParte
ofuera contraria asusleyes queprotegen laintimidad delaspersonas, losasuntos financieros ylas
cuentas bancarias declientes individuales delasinstituciones financieras". Elartículo 1111.2 declara
quelainformación confidencial delosinversores gozadeprotección contra sudivulgación parafines
derecopilación deestadísticas. Enelartículo 1302.5 seestablece, además, queninguna disposición
delcapítulo relativo atelecomunicaciones "seinterpretará enelsentido deimpedir aninguna Parte
queadopte oaplique cualquier medida necesaria para: a)asegurar laconfidencialidad ylaseguridad
delosmensajes; ob)proteger laintimidad delossuscriptores deredes odeservicios públicos de
telecomunicaciones". Existen también disposiciones acerca delaintimidad enloreferente alasolución
dediferencias. Lascitadas disposiciones sonequivalentes alascorrespondientes delAGCS delaOMC.
Reglamentación nacional: Enelartículo 1210delTLCAN sehaceconstar que"conelobjeto
degarantizar quetodamedida queunaParte adopte omantenga enrelación conlosrequisitos y
procedimientos paraelotorgamiento delicencias ocertificaciones alosnacionales deotraParte no
constituya unabarrera innecesaria alcomercio, cadaunadelasPartes procurará garantizar quedichas
medidas: ....sesustenten encriterios objetivos ytransparentes ...noseanmásgravosas delo
necesario ...ynoconstituyan unarestricción encubierta alaprestación transfronteriza deunservicio".
Seaplica estoatodos losservicios (loquequiere decir quenoesposible formular reservas) yno,
como enelartículo VIdelAGCS, a"lossectores enlosquesecontraigan compromisos específicos".
Reconocimiento: Enelpárrafo 2delartículo 1210seestipula que"cuando unaPartereconozca,
demanera unilateral oporacuerdo conotropaís, laeducación, laexperiencia, laslicencias olos
certificados obtenidos enelterritorio deotraParte odecualquier paísquenoseaParte ...laParte
proporcionará acualquier otraParte oportunidad adecuada parademostrar quelaeducación, la
experiencia, laslicencias oloscertificados obtenidos ...también deberán reconocerse, oparacelebrar
unarreglo oacuerdo quetenga efectos equivalentes". Esetexto sigue decerca laredacción del
artículo VIIdelAGCS.
Monopolios yproveedores exclusivos deservicios: Elpárrafo 3delartículo 1502 impone
obligaciones conrespecto alaconducta delosmonopolios ydelasempresas estatales enelsentido
dequelaempresa dequesetrate"a)actúe demanera quenoseaincompatible conlasobligaciones
delaParte enesteTratado ...b)actúe solamente según consideraciones comerciales enlacompra o
venta delbienoservicio monopolizado ...c)otorgue tratonodiscriminatorio alainversión delos
inversionistas, alosbienes yalosproveedores deservicios deotraParte alcomprar yvender elbien
oservicio monopolizado ...d)noutilice suposición monopólica parallevar acaboprácticas contrarias
alacompetencia enunmercado nomonopolizado ensuterritorio ...demanera directa, inclusive a
través delasoperaciones consumatriz, subsidiaria uotraempresa departicipación común ...".Tales
disposiciones secorresponden conlasobligaciones queseindican enelartículo VIIIdelAGCS yson
decarácter másespecífico.
Prácticas comerciales: Conarreglo alodispuesto enelartículo 1504, laComisión delTLCAN
estableció unGrupo deTrabajo enmateria deComercio yCompetencia. Dicho Grupo habrá de
informar, dentro deunplazo decinco añosapartir delaentrada envigor delTratado, sobre "las
cuestiones pertinentes acerca delarelación entre lasleyes ypolíticas enmateria decompetencia, y
elcomercio enlazonadelibrecomercio". Enelartículo IXdelAGCS secontemplan solamente
consultas bilaterales limitadas acerca deestascuestiones, sisesolicita sucelebración, ysecondiciona
elsuministro deinformación aloprescrito enlalegislación nacional.WT/REG4/1/Add.2
Página 7
Contratación pública: Losservicios están abarcados porlasdisposiciones delTLCAN sobre
contratación pública. Noloestán todavía porlasdelAGCS enesamateria, auncuando sonobjeto
enlaactualidad, como essabido, delastareas deunGrupo deTrabajo.
Excepciones generales: Lasexcepciones generales contenidas enelcapítulo XXIsonsemejantes
alasquefiguran enelartículo XIVdelAGCS porloqueserefiere alaseguridad nacional ylos
impuestos (véase larespuesta alapregunta 1i)ylasdisposiciones delpárrafo 2delartículo 2101sobre
lasalud, laseguridad ylaprotección delconsumidor). Loquesedispone enelartículo 2101 acerca
delavidaolasalud humana, animal yvegetal noalcanza deporsíalosservicios y,enesesentido,
lalistadeexcepciones generales resultaría máslimitada queladelartículo XIVdelAGCS.
Subvenciones: Lassubvenciones están exentas delasdisposiciones clave deloscapítulos XI
yXII. Observamos queelAGCS noseocupa delassubvenciones como tales, excepto encuanto a
suposible significación como medidas queafectan alcomercio deservicios ysonobjeto decompromisos
específicos detratonacional.
Acceso alosmercados: Unadelasdisciplinas centrales delTLCAN eseltratonacional, en
cuyavirtud seasegura, entre otrascosas, quelosproveedores deservicios deotras Partes estarán en
condiciones desuministrar susservicios enpiedeigualdad conlosproveedores nacionales. Lesirve
decomplemento elprincipio denoexigencia depresencia local, quevamásalládeloprescrito en
elAGCS.
Trato nacional: Como sedejaindicado, esésteunprincipio central deloscapítulos XI,XII,XIII
yXIV. Puede ocurrir incluso quelosnacionales deotrasPartes reciban, enjurisdicciones inferiores
alafederal, tratomásfavorable quelosciudadanos deotrajurisdicción deesegénero delamisma
Parte.
8. Habida cuenta delasrespuestas anteriormente facilitadas alaspreguntas 146,147,164,
165y168,preguntamos ahora silasdisciplinas delTLCAN están afectando actualmente dealgún
modo alacapacidad delasautoridades "locales" -según sedefinan enlalegislación decadaParte-
paraadoptaryejecutarmedidasquepuedanafectarnegativamentealcomerciodeservicios,además
delaprohibición de"nuevos" requisitos dedesempeño contenida enelartículo 1108. Denoser
así,¿podrían indicar lanaturaleza oelalcance material delasmedidas (prescripciones enmateria
delicencias, medidas relativas anormas, medidas fiscales odeotrotipo)quepueden implantarse
anivel local, convistas aevaluar larepercusión quepodrían tener talesmedidas enlaeficacia
delaliberalización?
Según sedejóindicado alresponder alaspreguntas deSuiza, resulta muydifícil cuantificar
elefecto queproducen enelcomercio deservicios lasmedidas anivel local, sibiensesupone que
dicho efecto esrelativamente escaso. Elrégimen delicencias querepercute enelcomercio deservicios
esdelaincumbencia, ensumayor parte, delasautoridades delosestados oprovincias. Entodocaso,
estáprohibido quelasautoridades locales adopten nuevas medidas incompatibles coneltratonacional,
eltratodelanación másfavorecida, etc.
9. Dado quenoparece posible determinar cuáleselporcentaje delcomercio deservicios
delasPartes abarcado porelTratado (véase lapregunta 163ylacorrespondiente respuesta en
eldocumento WT/REG4/1 delaOMC), seagradecería que,apoder ser,facilitasen sumejor
estimacióncualitativadelossegmentosdelcomercio(entérminosdesectorydemododesuministro)
quecuentan conmayores probabilidades deexpansión aconsecuencia delTLCAN porsísolo
enlasituación presente (esdecir, sinprestar atención afuturos acontecimientos). ¿Podrían dar,
además, unaexplicación acerca decuáles delasevoluciones queseproyectan para elfuturoWT/REG4/1/Add.2
Página 8
desencadenarían probablemente unaulterior expansión delcomercio enunplazo decinco años
aproximadamente (conrespecto alosmismos oanuevos sectores ymodos)?
LasdisposicionesdelTLCANensuscapítulosXI(Inversiones),XII(Comerciotransfronterizo),
XIII(Telecomunicaciones), XIV(Servicios financieros) yXVI(Entrada temporal), quepropiciarían
engeneral unincremento delcomercio deservicios enlosmodos 1,2,3y4,comprenden sectores
talescomo losdeservicios jurídicos, servicios deingeniería ydearquitectura, telecomunicaciones
mejoradas, servicios financieros, transporte terrestre, servicios aéreos especializados, servicios
empresariales yservicios dedistribución.
10. Habidacuentadelarespuestaquesedioanteriormentealapregunta175,¿podríanexponer
conmayor amplitud lasargumentaciones quelosllevóalaconclusión dequeelTLCAN seajusta
aloscriterios indicados enelartículo VdelAGCS? (Véanse también laspreguntas 1a6y44
a47.)
ElTLCANseajustaporcompletoalosrequisitosdecoberturasectorialsustancialqueseindican
enelapartado a)delpárrafo 1delartículo VdelAGCS, puesto quesolamente excluye aunreducido
número desectores. Todos losdemás sectores quedan abarcados automáticamente. Según sedeja
indicado,elTLCANabarcatodosycadaunodeloscuatromodosdelAGCS:elcomerciotransfronterizo
yelconsumo enelterritorio deotraParte (capítulo XII), lapresencia comercial (capítulo XI)yel
movimientodepersonasfísicas(capítuloXVI),ademásdelasdisposicionesatinentesdeloscapítulosXIII
yXIV. Loscompromisos envirtud delTLCAN alcanzan unniveligualy,enmuchos casos, superior
aldelaslistas másliberales delAGCS. Además, loscompromisos enmateria deservicios enelmarco
delTLCAN deben evaluarse, según seestipula enelpárrafo 2delartículo V,como partedeunproceso
másamplio deintegración económica queseextiende, entreotrosaspectos, alasinversiones, alaentrada
temporal, alapolítica enmateria decompetencia yalacontratación pública.
11. (CE) Habida cuenta delarespuesta quesedioanteriormente alapregunta 176,¿podrían
indicar, conreferencia acadaParte enelTLCAN, cuáles sonlossectores osubsectores paralos
quecabe considerar especialmente significativos lossistemas desubvenciones anivel federal o
anivel inferior alfederal?
ElTLCAN nocontiene disposiciones sobre subvenciones aplicables alcomercio deservicios.
Nosehallevado acabotodavía ningún análisis delosignificativas quepuedan serlasmedidas
desubvención destinadas adeterminados sectores osubsectores. Noexiste tampoco unadefinición
delassubvenciones odonaciones conrespecto alcomercio deservicios.
12. Enlanotaalpiedepágina correspondiente alamencionada disposición sediceque"esta
condición seentiende entérminos denúmero desectores, volumen decomercio afectado ymodos
desuministro. Para cumplir estacondición, enlosacuerdos nodeberá establecerse laexclusión
apriori deningún modo desuministro". Aeserespecto, elTratado serefiere, ensusdiversos
capítulos, alasinversiones yalcomercio transfronterizo deservicios. ¿Cómo esposible conciliar
esosconceptos conlosmodos desuministro definidos enelpárrafo 2delartículo IdelAGCS?
Como sedejaindicado, elTLCAN abarca loscuatro modos desuministro conarreglo alAGCS:
elcomercio transfronterizo (capítulo XII), coninclusión delconsumo enelterritorio deotraParte;
lapresencia comercial (capítulo XI),yelmovimiento depersonas físicas (capítulo XVI). El
capítulo XIV, referente alosservicios financieros, comprende también todos losmodos desuministro.
13. Enloscapítulos referentes ainversiones, servicios yservicios financieros noseprevén
futuras negociaciones conrespecto alasreservas formuladas porlospaíses miembros, conlocualWT/REG4/1/Add.2
Página 9
queda excluido elavance hacia laulterior liberalización delasmedidas negociadas enunprincipio.
Aesterespecto, sepregunta sisejuzga quelaliberalización yanegociada escompatible conlo
prescrito enelapartado b)delpárrafo 1b)delartículo VdelAGCS encuanto aqueelTratado
"establezca laausencia oeliminación, enloesencial, detodadiscriminación entre lasPartes, en
elsentido delartículo XVII, ...yaseaenlafecha delaentrada envigor deesteAcuerdo osobre
labasedeunmarco temporal razonable ...".Denoserasí¿enquéforma seprevé quesecumplirá
esacondición dentro deunplazo razonable?
ElTLCAN yasatisface losrequisitos delapartado b)delpárrafo 1delartículo V.Seajusta
además elTLCAN aloestipulado enlanotaalpiedepágina delapartado a)delpárrafo 1delartículo V
encuanto queadopta unenfoque delistanegativa. Noexisten exclusiones apriori .
EnelTLCAN seprevén concretamente futuras negociaciones enmateria decontratación pública
deservicios, eliminación derestricciones cuantitativas, unprograma detrabajo continuado sobre entrada
temporal depersonas denegocios, servicios profesionales, ytambién laposibilidad denegociaciones
sobre telecomunicaciones básicas ytransporte terrestre. LasPartes pueden, además, negociar entodo
momento acerca delaulterior liberalización decualquiera deloselementos delTratado.
14. Enelapartado a)delpárrafo 3delartículo Vsedeclara que"cuando seanpartes enun
acuerdo deltipoaqueserefiere elpárrafo 1países endesarrollo, sepreverá flexibilidad con
respecto alascondiciones enunciadas endicho párrafo, enparticular enloqueserefiere asu
apartado b),enconsonancia conelniveldedesarrollo delospaíses dequesetrate, tanto engeneral
como enlosdistintos sectores ysubsectores". Integran elTLCAN países endiferentes niveles
dedesarrollo. ¿Seaplica lamencionada flexibilidad alpaísmenos desarrollado miembro deese
Tratado? Encasoafirmativo, ¿cuáles delascondiciones enumeradas enelapartado b)del
párrafo 1delartículo VdelAGCS sonobjeto deesaflexibilidad ycómo seaplica éstaenla
práctica? Seagradecería quesurespuesta sealomasexplícita posible. Entérminos másgenerales,
¿cuál juzgan queeslaposición delTratado conrespecto alaflexibilidad contemplada enelcitado
párrafo respecto delospaíses endesarrollo?
Lasnormas delTLCAN sondemuyaltonivel yseajustan entodoaloscriterios quese
especifican enelpárrafo 1delartículo V.ElTLCAN tieneunacobertura sectorial sustancial. Todas
lasdiferencias oaspectos sensitivos entre lasPartes conrespecto adeterminados sectores setuvieron
encuenta yfueron tratados enlasrespectivas listas delosanexos delTLCAN.
15. EnelTratado seexime adeterminados sectores deservicios delaliberalización otorgada
(listas dereservas). Aeserespecto, ¿cómo seasegura elcumplimiento delrequisito, estipulado
enelapartado a)delpárrafo 1delartículo VdelAGCS, dequelosacuerdos deintegración deben
tener unacobertura sectorial sustancial?
ElTLCAN cumple porcompleto losrequisitos decobertura sectorial sustancial expresados
enelapartado a)delpárrafo 1delartículo VdelAGCS, dado quesóloexiste unreducido número
desectores quefueron excluidos poralguna delasPartes. Todos losdemás sectores quedan incluidos
automáticamente.
III. OBST ÁCULOS TÉCNICOS ALCOMERCIO
16. Reconocimiento: ¿Podrían lasPartes enelTLCAN indicar suspuntos devista acerca
delanotificación envirtud delcapítulo IX(Medidas relativas anormalización) ylasmedidas
deaplicación resultantes, conarreglo alosapartados a)yc)delpárrafo 4delartículo VII?WT/REG4/1/Add.2
Página 10
Elartículo 909,relativo anotificación, publicación ysuministro deinformación, tiene por
objeto asegurar latransparencia delaelaboración delasregulaciones ynormas técnicas quepuedan
tener efectos enelcomercio debienes. Lasobligaciones queimpone eseartículo garantizan quelas
regulaciones técnicas aplicables alosproductos seelaborarán conpleno conocimiento deaquéllos a
quienes afecten enlospaíses miembros yquelasopiniones deéstosconrespecto alasreglamentaciones
propuestas setendrán encuenta también antes dellevarlas atérmino.
Elartículo 909noguarda relación alguna conelartículo VIIdelAGCS, quetrata del
reconocimientorecíprocodetítulosprofesionales,niconlasprescripcionessobrenotificaciónquefiguran
enelpárrafo 4dedicho artículo.
17. Ámbito deaplicación delcapítulo IX:Laaplicación delcitado capítulo enlaesfera de
losservicios selimita actualmente alossectores mencionados enelapartado a)delpárrafo 5del
mismo artículo (esdecir altransporte marítimo yalastelecomunicaciones, talycomo sedefinen
enesecapítulo). ¿Significa estoquelasmedidas relativas anormalización queseadopten enotros
sectores deservicios podrían aplicarse demanera incompatible contodos losprincipios y
disposiciones delTLCAN engeneral o,enotrocaso, quetales medidas podrían diferir delos
principios ydisposiciones delcapítulo IXsolamente?
Lasmedidas relativas anormalización encuanto alosservicios noabarcados porelcapítulo IX
nopueden serincompatibles conelTLCAN, siempre quecumplan todas lasdemás disposiciones
aplicables delTLCAN.
IV. CONTRATACI ÓNPÚBLICA
18. Contratación pública: EnlalistadelosEstados Unidos queconsta enelanexo 1001.1a-1
nosehacereferencia alRepresentante delosEstados Unidos para lasCuestiones Comerciales.
¿Está exenta delasdisposiciones delTLCAN lacontratación pública queseefectúa através de
eseorganismo federal oquedan esoscontratos incluidos enlareferencia alaOficina Ejecutiva
delPresidente?
Aligualqueocurre enelAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC yensupredecesor,
elCódigo delaRonda deTokio, elRepresentante delosEstados Unidos paralasCuestiones Comerciales
queda comprendido enlareferencia alaOficina Ejecutiva delPresidente.
19. ¿Podrían lasPartes enelTLCAN facilitar alguna estimación delvolumen delacontratación
pública enproporción conlademanda totaldelsector deservicios?
Lainformación sobre contratación pública sefacilitó alresponder alaspreguntas sobre el
comercio debienes (véanse lasrespuestas 137/140 delasección IV).
V. INVERSI ÓN,SERVICIOS YASUNTOS RELACIONADOS
Inversión (capítulo XI)
20. Artículo 1101, párrafo 1:¿Comprende esteartículo también (junto conlasdefiniciones
deempresa deunaParte einversionista deunaParte) alasempresas constituidas conarreglo
alalegislación deunaParte yquesonpropiedad oestán controladas porinversionistas deun
paísquenoesParte enelTLCAN? ¿Existen prescripciones específicas encuanto apropiedad
(límites máximos departicipación, etc.)? Sírvanse mencionar todas lasexcepciones alprincipio
deconstitución desociedad.WT/REG4/1/Add.2
Página 11
Están incluidas enelpárrafo 1delartículo 1101 lasempresas constituidas uorganizadas con
arreglo alalegislación deunaParte yquesonpropiedad oestáncontroladas porinversionistas depaíses
quenosonParte enelTLCAN. Noexisten prescripciones específicas encuanto alapropiedad de
inversionistas depaíses ajenos alTLCAN endichas empresas, como podrían ser,porejemplo, lafijación
delímites máximos departicipación.
Enelartículo 1113 (Denegación debeneficios) constan dosmatizaciones delaaplicación del
capítulo XIalasempresas constituidas uorganizadas conarreglo alalegislación deunaParte yque
sonpropiedad oestán controladas porinversionistas depaíses quenosonParte enelTLCAN.
Enprimer lugar, unaParte podrá denegar losbeneficios deesecapítulo alasinversiones de
empresas queseanpropiedad oestén controladas porinversionistas deunpaísquenoesParte sila
Parte quedeniega losbeneficios:
a) nomantiene relaciones diplomáticas conelpaísquenoesParte; o
b) adopta omantiene medidas enrelación conelpaísquenoesParte, queprohíben
transacciones conesaempresa oqueserían violadas oeludidas silosbeneficios de
estecapítulo seotorgan aesaempresa oasusinversiones.
Ensegundo lugar, unaParte podrá denegar losbeneficios alosinversionistas deunpaísque
noseaParte, silaempresa dedichos inversionistas notieneactividades comerciales sustanciales en
elterritorio delaParte conforme acuyaleyestáconstituida oautorizada.
21. Artículo 1102, párrafo 2:¿Seaplica elpárrafo 2delartículo 1102 alasempresas
constituidas conarreglo alalegislación deunaParte enelTratado yquesonpropiedad oestán
controladas porinversionistas depaíses quenosonParte enelTratado? ¿Existen prescripciones
específicas encuanto apropiedad?
Elartículo 1102, aligual quetodas lasdemás disposiciones delcapítulo XI,seaplica alas
empresas constituidas uorganizadas conarreglo alalegislación deunaParte yquesonpropiedad o
estáncontroladas porinversionistas depaíses quesonParte odepaíses quenosonParte enelTLCAN.
Noexisten prescripciones específicas encuanto apropiedad.
22. Artículo 1107, párrafo 2:¿Podrían lasPartes darmásdetalles acerca delamayoría
requerida?
Seentiende pormayoría lamayoría simple.
23. Artículo 1108, párrafo 1,apartado a),incisos i)aliii):¿Existen planes para poner las
medidas disconformes, yenespecial lasadoptadas porgobiernos locales, enconsonancia conel
principio detrato nacional, conelprincipio NMF yconlosprincipios establecidos enlos
artículos 1106 y1107? ¿Sería posible quelasPartes facilitasen unaestimación delvolumen de
comercio deinversiones afectado pordichas medidas disconformes yunalistadelossectores más
afectados porellas? ¿Seexige transparencia delasmedidas adoptadas anivel local? ¿Aqué
razones obedeció elqueseeximiese delrequisito deinclusión enlistas alasmedidas adoptadas
anivel local?
LasPartes enelTLCAN notienen conocimiento dequeexista ninguna medida disconforme
anivel local. Dado quenosehanseñalado nunca anuestra atención medidas adoptadas aesenivel,
creemos que,deexistir talesmedidas, serán insignificantes. Noexiste, porconsiguiente, planalguno
deaveriguación oeliminación deposibles medidas locales deesegénero.WT/REG4/1/Add.2
Página 12
Enelanexo Iseenumeran lasmedidas disconformes existentes enlaactualidad anivelfederal
yseespecifica cuáles serán objeto deeliminación escalonada.
LasPartes enelTLCAN intercambiaron información sobre medidas aniveldelasprovincias
ydelosestados el31demarzo de1996.
Nosedispone deinformación sobre losvolúmenes decomercio einversiones afectados por
medidas disconformes.
24. Artículo 1108, párrafo b):¿Podrían lasPartes explicar conmayor amplitud esetexto?
¿Son deduración indefinida oestán sujetas aplazo lasexenciones conrespecto alosartículos 1102,
1103, 1106 y1107?
Sonobjeto dereserva todas lasmedidas disconformes aniveldeestado oprovincia queestaban
vigentes al1ºdeenero de1994. Sóloestán sujetas atérmino lasreservas incluidas enlosanexos I
oIIparalasqueseespecifica uncalendario dereducción; todas lasdemás queabarca elpárrafo b)son
deduración indefinida. Ellonoobstante, ycomo sedejaindicado, lasPartes pueden acordar, en
cualquiermomento,negociarlaulteriorliberalizacióndecualquieradeloselementosdelTratado,incluida
ladelasreservas envirtud delpárrafo b)delartículo 1108.
25. Artículo 1108, párrafo 5:¿Podrían lasPartes expresarse másespecíficamente acerca de
lossectores queestán excluidos delosartículos 1102, 1103, 1106 y1107?
Lareserva desectores esdiferente paracadapaís. Enlosanexos II,IIIyIVseespecifican
lossectores respectivos. Sirven deejemplo delossectores enquelosEstados Unidos. tienen reservas
anivelfederal losdelaenergía atómica, lastelecomunicaciones, eltransporte aéreo ylosintermediarios
deaduanas. Lasreservas anivel delosEstados encuanto aemisión delicencias paraprofesionales
constan enelanexo I.EnelcasodelCanadá, existen importantes reservas sectoriales enesferas como
ladelosservicios sociales, enespecial losdesanidad. Sirven deejemplo delasreservas deMéxico
anivel federal lasreferentes alastelecomunicaciones, laenergía ylosservicios postales.
26. Artículo 1108, párrafo 7:¿Podrían lasPartes estimar elvolumen deinversiones públicas
yfacilitar información másconcreta sobre subvenciones ydonaciones? ¿Sedapublicidad alas
subvenciones ydonaciones (conmención desusbeneficiarios)?
Loscompromisos enmateria detratonacional, tratodelanación másfavorecida, personal
ejecutivo yconsejos deadministración noseaplican alacontratación pública nialaspolíticas de
subvenciones ydonaciones delsector público.
Comercio transfronterizo deservicios (capítulo XII)
27. ¿Sería exacto afirmar que,conarreglo alartículo 1207, unaParte noestáobligada aincluir
enlaslistas delanexo Vlasrestricciones cuantitativas correspondientes asectores conrespecto
aloscuales dicha Parte noestáobligada enrelación conotras disposiciones delTratado? Siasí
fuere, ¿sería exacto considerar también queelloconstituye unalimitación significativa delnivel
detransparencia alcanzado porelTLCAN encuanto aunbuennúmero deobstáculos comerciales?
Encasocontrario, ¿por quérazón?
Todos lossectores deservicios, conexcepción delosexcluidos específicamente (transporte
aéreo ytelecomunicaciones básicas, porejemplo), están comprendidos enelanexo V.WT/REG4/1/Add.2
Página 13
SibienlasPartes noestán obligadas aconsignar enlistasusrestricciones cuantitativas no
discriminatorias, sehizounesfuerzo considerable paraidentificar yenumerar todas lasmedidas de
esaclaseenelanexo V.Notenemos conocimiento dequehayasidoomitida ninguna delasrestricciones
cuantitativas nodiscriminatorias. Además, cadaunadelasPartes notificará alasdemás Partes cuantas
restricciones cuantitativas adopte, excepto lasadoptadas aniveldegobierno local, apartir delafecha
deentrada envigor delTLCAN yharáconstar dichas restricciones ensulistadelanexo V.
28. Comercio transfronterizo yliberalización demedidas nodiscriminatorias: ¿Podrían las
Partes aclarar másloreferente alasmedidas quefiguran enlalistadelanexo VIencumplimiento
delartículo 1208, indicando sisetrata deunalistacompleta delasmedidas adoptadas porlas
Partes enprodelaliberalización delcomercio transfronterizo deservicios? ¿Representa el
desmantelamiento eficaz deanteriores restricciones, habida cuenta delareferencia enlaslistas
alalegislación yaaplicada? ¿Corresponden lasmedidas descritas enlaslistas delCanadá en
elanexo VIacerca deconsultores legales extranjeros aunaliberalización delcomercio
transfronterizo, vistoquepermiten "prestar servicios deconsultoría legalextranjera yestablecerse
paraesepropósito"? ¿Cabría interpretar como liberalización deunamedida nodiscriminatoria
elcompromiso porparte delosEstados Unidos de"notomar encuenta lanacionalidad delas
estaciones afectadas conelpropósito defavorecer aunaestación estadounidense"? ¿Noasumió
México compromiso alguno deliberalizar medidas discriminatorias queafecten alsuministro
transfronterizo deservicios?
ElCanadá ylosEstados Unidos: No;nosetratadeunalistacompleta delasmedidas adoptadas
enprodelaliberalización delcomercio transfronterizo deservicios. Sírvanse remitirse anuestra
respuesta alaspreguntas 1a)y1b)delaUE.Prosiguen lasreuniones deorganismos profesionales
delostrespaíses delTLCAN paraelaborar recomendaciones enconsonancia conlasección Bdel
anexo 1210.5 delTratado. Noesposible todavía enestosmomentos determinar silaslistasdelanexo VI
equivalen aundesmantelamiento. Lasmedidas indicadas enelanexo VIseaplican alsuministro
transfronterizo deservicios yalainversión ("establecimiento"). Sí;lamedida seaplica alcomercio
transfronterizo deservicios.
México: Sí;México asumió compromisos deliberalización delcomercio transfronterizo por
loquerespecta a:1)servicios deesparcimiento (cines); 2)consultores legales extranjeros y3)arriendo
operacionaloarrendamientofinancierodeequipodetransporteterrestre.Talescompromisosrepresentan
unaliberalización deesasesferas, yaquelascorrespondientes medidas eranmásrestrictivas antes de
queentrase envigor elTLCAN.
29. ¿Sería exacto deducir delasrespuestas queanteriormente sedieron alaspreguntas 167
y168que,porloquerespecta alasrestricciones cuantitativas, elTLCAN nollevaconsigo ninguna
obligación destatuquomandatoria? ¿Debe entenderse elconcepto de"restricciones cuantitativas
nodiscriminatorias"enelTratadocomocoincidenteentodoconelalcancedelasmedidasabarcadas
porelartículo XVIdelAGCS?
Elcompromiso estalycomo sedescribe enlarespuesta alapregunta 167. Enelcapítulo XII
delTLCAN sedefinen lasrestricciones cuantitativas entérminos demedidas nodiscriminatorias que
imponen limitaciones obiensobre elnúmero deproveedores deservicios obiensobre lasoperaciones
dedichos proveedores. Tales limitaciones revisten, porreglageneral, laforma decuotas, monopolios
opruebas denecesidad económica. Ellocomprende, ensumayor parte, losconceptos enumerados
enelpárrafo 2delartículo XVI, aexcepción desuapartado f),elcualtratadelaslimitaciones
discriminatorias referentes alapropiedad ofinanciamiento delosproveedores deservicios. Esosasuntos
seconsideran enelTLCAN como cuestiones detratonacional.WT/REG4/1/Add.2
Página 14
30. ¿Sería exacto pensar, habida cuenta delarespuesta queanteriormente sedioala
pregunta 170,queelTLCAN nollevaconsigo ninguna obligación destatuquoporloquerespecta
arequisitos denacionalidad oderesidencia? ¿Cabría pensar igualmente que, encaso de
inobservancia, lainfracción nopodría serobjeto delprocedimiento desolución dediferencias
sino quehabría desercompensada mediante contramedidas dereciprocidad simétrica?
¿Consideran lasPartes enelTLCAN queesosrequisitos denacionalidad oderesidencia constituyen
medidas cuantitativas odiscriminatorias?
Noexiste enelTLCAN unaobligación destatu quojurídicamente vinculante. Elrasgo
característico delpárrafo 3delartículo 1210 esque,enlascircunstancias pertinentes, lasPartes en
elTLCAN convinieron deantemano encuáleselremedio adecuado encasodeincumplimiento de
laobligación, impuesta porelpárrafo 3delartículo 1210, deeliminar losrequisitos denacionalidad
yderesidenciapermanenteparalosprestadoresdeserviciosprofesionales.Ellohaceinnecesariorecurrir
alprocedimiento desolución dediferencias cuando sedanlascircunstancias delpárrafo 3del
artículo 1210. Losrequisitos denacionalidad yderesidencia sonmedidas discriminatorias.
31. Habida cuenta delarespuesta dada anteriormente alapregunta 171,sepregunta sisería
posible quelasPartes enelTLCAN aclarasen siesconcebible losiguiente: 1)queunproveedor
deservicios extranjero queestablezca unapresencia comercial reciba unalicencia deoperaciones
paraelsuministro deservicios detransporte (porcarretera, entre otros), sintener quesometerse
aunaprueba denecesidad económica, pero 2)seleniegue luego laposibilidad deregistrar el
correspondiente equipo detransporte sobre labasedepruebas denecesidad económica, ode
necesidad oconveniencia pública. ¿Podría elCanadá explicar conmayor amplitud, como lo
hicieron losEstados Unidos yMéxico, lascondiciones deregistro delequipo detransporte?
ElCanadá desreguló eltransporte interprovincial porcamión, ylosomete exclusivamente a
pruebas deaptitud (esdecir, deseguridad). Todas lasprovincias canadienses, aexcepción dela
Columbia Británica, hansuprimido laspruebas denecesidad ydeconveniencia pública. Laprueba
quesubsiste enlacitada provincia seaplica alalicencia deoperaciones ynoalestablecimiento comercial
deporsí.
EnelCanadá seregistran losvehículos anivelprovincial. Sielvehículo detransporte hade
operar enmásdeunaprovincia, esnecesario registrarlo encadaunadeellas. Existen, noobstante,
ysondefácilutilización, sistemas dereciprocidad deregistro entre lasprovincias.
32. Artículo 1201, párrafo 2,apartado c).Según seindicó alresponder alapregunta 162,
lassubvenciones noestán comprendidas enelcapítulo XIIdelTLCAN y,enconsecuencia, no
selesaplica elrégimen NMF, eltrato nacional nilasdemás disposiciones deesecapítulo. ¿Podrían
lasPartes exponer deforma másespecífica susrespectivas políticas enmateria desubvenciones
ydonaciones yfacilitar datos acerca delvolumen delassubvenciones alosdiferentes sectores
deservicios?
Lasdisciplinas delcapítulo XIIdelTLCAN noseextienden alassubvenciones (como sehizo
notar yaennuestra respuesta alapregunta 162deldocumento WT/REG4/1). Noexisten tampoco
enelcapítulo XIIobligaciones detransparencia queexijan elintercambio deinformación entre los
miembros porloquerespecta apolíticas oprácticas enmateria desubvenciones. Aeserespecto, no
sedispone dedatos completos sobre subvenciones odonaciones, ylosquepudieren existir noson,
porlotanto, nicompletos nifiables. Asípues, lasPartes enelTLCAN noelaboraron basecomún
alguna paralaelaboración ointercambio dedatos.
33. Enelartículo 1205 delTLCAN seestipula queninguna Parte exigirá aunprestador de
servicios deotradelasPartes queestablezca omantenga unaoficina derepresentación niningúnWT/REG4/1/Add.2
Página 15
tipodeempresa, oquesearesidente ensuterritorio, como condición para laprestación
transfronteriza deunservicio.
a) ¿Reciben diferente trato, porloquerespecta alasmencionadas condiciones, los
proveedores deservicios transfronterizos deunpaísquenoseamiembro del
TLCAN perosídelaOMC?
b) ¿Qué trato recibirán losproveedores deservicios deunaparte enuntratado
comercial entre elTLCAN yunpaístercero siexiste endicho tratado unacláusula
NMF?
a) Lasventajas concedidas alosproveedores deservicios depaíses ajenos alTLCAN
queseanmiembros delAGCS sonlasqueseespecifican enelAGCS yenlasrespectivas listas de
lastresPartes delTLCAN.
b) Sólosepodría responder aestapregunta trashaber examinado eltratado comercial
concreto conreferencia alcualsepideeltratoNMF.
34. Artículo 1206: ¿Podrían lasPartes estimar elvolumen decomercio transfronterizo de
servicios afectado pormedidas adoptadas anivel local? ¿Existe alguna prescripción de
transparencia conrespecto alasmedidas adoptadas anivel local? ¿Cuál eslaimportancia de
lasmedidas adoptadas anivel local para elcomercio transfronterizo?
Esimposible cuantificar elvolumen delcomercio transfronterizo deservicios queseveafectado
pormedidas adoptadas anivel local. Notenemos conocimiento dequeexista ninguna medida
disconforme anivellocal. Encuanto alatransparencia anivellocal, ninguna prescripción delTLCAN
exige queseindiquen enlistalasmedidas disconformes delosgobiernos locales (porejemplo, sobre
tratonacional, NMF, requisito depresencia local, consejos deadministración). Ellonoobstante, ha
detenerse encuenta queladefinición deEstado ydeprovincia comprende alosgobiernos locales,
salvo indicación enotrosentido. Existe, además, unadisposición general (1802) quefomenta la
transparencia, alinstar aquesepubliquen alabrevedad osepongan adisposición paraconocimiento
lasmedidas deaplicación general.
35. Artículo 1206, párrafo 1,apartado a),inciso ii):¿Podrían lasPartes facilitar alguna
información acerca delavance delainclusión enlistas delasreservas anivel subfederal durante
losdosañosúltimos?
Envirtud demutuo acuerdo, todas lasmedidas disconformes vigentes anivel deEstado o
provincia el1ºdeenero de1994fueron objeto dereserva, ylasPartes intercambiaron listasparaefectos
informativos el31demarzo de1996. Elproceso queculminó enlainclusión enlistadedichas medidas
seconcibió demanera talquegarantizase sutotaltransparencia.
36. Artículo 1207: ¿Podrían lasPartes estimar quéproporción delcomercio transfronterizo
deservicios estásujeta alasrestricciones cuantitativas vigentes? ¿Oquévolumen yporcentaje
derestricciones cuantitativas seaplican anivel local, enrelación conlasmedidas adoptadas a
otros niveles degobierno? ¿Aquémotivos sedebeladecisión denonotificar niindicar enlista
lasrestricciones anivel local?
LasPartesnodisponendedatosacercadelaproporcióndelcomerciotransfronterizodeservicios
queesobjeto derestricciones cuantitativas envigor. Como sedejaseñalado, latarea deevaluar el
efecto delasmedidas cuantitativas anivellocalesmásdifícil todavía. Seestimó quelasmedidas locales
tenían repercusiones relativamente escasas enelcomercio deservicios.WT/REG4/1/Add.2
Página 16
37. Artículo 1210, párrafo 3:Porloquerespecta aservicios profesionales, ¿qué actividades
están sujetas arequisitos denacionalidad oderesidencia permanente? ¿Podrían lasPartes indicar
hasta quépunto hantenido éxito lasiniciativas emprendidas hasta lafecha conmiras acumplir
susobligaciones deeliminar todorequisito denacionalidad oderesidencia permanente? ¿Existen
requisitos deciudadanía oderesidencia permanente enotros sectores quenoseaneldeservicios
profesionales?
Elartículo 1206 delTLCAN permite quecadaunadelasPartes formule reservas destinadas
amantener lasmedidas disconformes queexistan oaconservar sucapacidad deadoptar medidas
disconformesendeterminadossectores,subsectoresoactividades.Lasmedidasfederalesfueroninscritas
alafecha deentrada envigor delTratado. Todas lasmedidas disconformes envigor alafecha de
aplicación aniveldeEstado, provincia, municipio yotros gobiernos locales quedaron amparadas por
lacláusula deanterioridad.
Encuanto alaobligación deeliminar deforma escalonada losrequisitos denacionalidad y
deresidencia permanente, elCanadá eliminó, encumplimiento delpárrafo 3delartículo 1210, los
requisitos deresidencia permanente encuanto alosagentes depatentes ydemarcas.
Méxicoeliminólosrequisitosdenacionalidadyderesidenciapermanente,conarregloysujeción
alpárrafo 3delartículo 1210.
38. Artículo 1207: ¿Podrían lasPartes informar alGrupo deTrabajo conrespecto alas
negociaciones quehantenido lugar durante losdosañosúltimos? ¿Selogró algún avance encuanto
alaeliminación derestricciones cuantitativas? ¿Seimplantaron nuevas medidas?
Nosecelebraron nuevas "negociaciones", propiamente dichas, enlosdosañosúltimos, aunque
hanseguido sucurso lasdeliberaciones delGrupo deTrabajo enmateria deInversiones yServicios.
LasPartes nohanentrado todavía ennegociaciones orientadas hacia laeliminación derestricciones
cuantitativas. Porotraparte, notenemos noticia delaimplantación denuevas restricciones cuantitativas.
39. Elpárrafo 3delartículo 1210delTLCAN serefiere aquelaParte eliminará, enunplazo
dedosaños, todorequisito denacionalidad oderesidencia permanente. ¿Cuál eselavance logrado
hasta lafecha aeserespecto? ¿Esaplicable esacláusula alospaíses miembros delTLCAN?
¿Qué ocurre enelcaso deunpaísqueseaparte enunacuerdo comercial basado enel
régimen NMF?
Elartículo 1206 delTLCAN permite quecadaunadelasPartes formule reservas destinadas
amantener lasmedidas disconformes queexistan oaconservar sucapacidad deadoptar medidas
disconformesendeterminadossectores,subsectoresoactividades.Lasmedidasfederalesfueroninscritas
alafecha deentrada envigor delTratado. Todas lasmedidas disconformes envigor alafecha de
aplicación anivel deEstado, provincia, municipio yotros gobiernos locales quedaron amparadas por
lacláusula deanterioridad.
Todos losrequisitos denacionalidad oderesidencia vigentes aniveldeEstado odeprovincia
hubieron deserobjeto dereserva encuanto alosartículos 1202 (Trato nacional) y1205 (Presencia
local). Fueron objeto dereserva, pormutuo acuerdo, todas lasmedidas disconformes enexistencia
al1ºdeenero de1994.
Lasmedidas federales disconformes enmateria derequisitos denacionalidad yderesidencia
fueron inscritas alafecha deentrada envigor delTLCAN. ElCanadá eliminó, másadelante, los
requisitos denacionalidad yderesidencia permanente encuanto alosagentes depatentes ydemarcas.WT/REG4/1/Add.2
Página 17
Losrequisitos denacionalidad yderesidencia permanente seaplican solamente alosservicios
profesionales. México eliminó losrequisitos denacionalidad yderesidencia permanente, conarreglo
ysujeción alpárrafo 3delartículo 1210.
Lasventajas delaeliminación delosrequisitos denacionalidad yderesidencia atenor del
TLCAN noseextienden sinmásapaíses quenosonParte delTLCAN. Ellonoobstante, losgobiernos
ylasentidades autónomas pueden siempre otorgar losbeneficios detalliberalización en
condiciones NMF.
Servicios profesionales (capítulo XII-anexo 1210.5)
40. ¿Son diferentes, según setrate dePartes delTLCAN odeterceros, lascondiciones de
aceptación, ámbito deactividad yrequisitos para laprestación deservicios delosconsultores
legales extranjeros? Encasoafirmativo, sírvanse explicar lasdiferencias.
Atenor deloestipulado enlasección Bdelpárrafo 5delartículo 1210, losorganismos
profesionales representantes decadaunadelasPartes sehancomprometido aformular recomendaciones
encuanto aunaregla modelo delTLCAN querijalaprestación deservicios deconsultoría legal
extranjera.
41. Sírvanseexplicarlasdiferenciasquepuedanexistirencuantoarequisitosparalaaceptación
deconsultores legales extranjeros procedentes deotras Partes, enfunción delasexigencias de
nacionalidad oderesidencia (residencia permanente, verbigracia). Porejemplo, enelcasode
queunconsultor legalextranjero enlosEstados Unidos, queseadenacionalidad japonesa, preste
servicios enotraParte enelTLCAN, ¿seleexigirá quecumpla losmismos requisitos queun
consultor legalextranjero denacionalidad estadounidense? Silosrequisitos sondiferentes, sírvanse
explicarlos.
Véase larespuesta alapregunta anterior.
Denegación debeneficios (capítulos X,XIyXII-artículos 1005, 1113 y1211)
42. Elsuministro deestadísticas acerca delorigen delcapital delasinversiones efectuadas
enMéxico esindispensable paralavigilancia delapuesta enpráctica delapartado a)delpárrafo 1)
delartículo 1113 delTLCAN. Lainformación equivalente ylatransparencia delosdatos son
necesarios igualmente paravigilar lapuesta enpráctica delartículo 1005encuanto acontratación
pública ydelartículo 1211 encuanto aprestación deservicios.
México noaplicó nunca losartículos 1005, 1113ni1211. Como sehizonotar anteriormente,
laaplicación delacláusula dedenegación debeneficios esunacuestión dehecho. Porconsiguiente,
cuando seaplique seutilizará lainformación pertinente ydisponible enaquel momento.
43. Conrespecto alosservicios transfronterizos, elartículo 1211 delTLCAN dispone que
podrán serledenegados losbeneficios alasempresas prestadoras deservicios deotraParte cuando
setrate deempresas queseanpropiedad oestén bajocontrol deempresas opersonas deunpaís
quenoseaParte, ydichas empresas opersonas notengan actividades sustanciales denegocios
enelterritorio deunaParte enelTLCAN. ¿Cuáles sonloscriterios queseaplican, atenor del
TLCAN, para determinar lanacionalidad ycontrol delasempresas queprestan servicios
transfronterizos? ¿Seaplican dichos criterios poranticipado, enforma deautorización, o
postfacto?¿Seaplican enelcontexto delTLCAN lasdefiniciones quefiguran enelpárrafo n)
delartículo XXVIII delAGCS? ¿Cómo sepuede conciliar esalimitación conloscompromisosWT/REG4/1/Add.2
Página 18
enmateria detrato nacional sinrestricciones quelosmiembros delTLCAN incluyeron ensus
respectivas listas anexas alAGCS?
Noseespecifican eneltexto delTratado criterios referentes a"propiedad" nia"control".
Elartículo 1211serefiere abeneficios atenor delTLCAN. Noafecta alasobligaciones delasPartes
envirtud delartículo XVII delAGCS.
44. Encontraste conloqueocurre conunaempresa establecida enterritorio delTLCAN cuyo
capital noesoriginario delazonadelTLCAN yquenosejuzga quetenga actividades sustanciales
denegocios, ¿seleconcederá eltrato regional establecido porelTratado aunaempresa cuyo
capital seaoriginario delazonadelTLCAN peroquenotenga actividades sustanciales denegocios
enlazona delTLCAN?
Unaempresa constituida uorganizada conarreglo alalegislación deunaParte enelTLCAN
esempresa deunaParte paralosefectos delTLCAN y,porende, recibe tratonacional yNMF en
loquerespecta aprestación deservicios.
45. Sedesea saber silarespuesta delasPartes (véase lapregunta 152eneldocumento
WT/REG4/1, página 53)enelsentido dequelacarga delaprueba recae sobre laempresa ala
quesedeniegan losbeneficios delTLCAN escompatible coneltextodelasestipulaciones enmateria
dedenegación debeneficios quedice"cuando laParte determine queelservicio estásiendo prestado
porunaempresa quenorealiza actividades denegocios importantes enterritorio decualquiera
delasPartes, yqueespropiedad oestábajocontrol depersonas deunpaísquenoesParte".
Esevidente quelacarga delaprueba deunaexcepción recae enquien laalega. Enuna
controversia, serálaParte quedeniega elbeneficio laquetendrá quedemostrar, endefinitiva, que
sedanlascondiciones prescritas enlosartículos 1113ó1211. Larespuesta quesefacilitó enlaanterior
ocasión nopretendía referirse alacarga delaprueba enunprocedimiento desolución decontroversias,
sinosimplemente indicar quelaempresa encuestión tendría oportunidad dedemostrar quetenía
actividades sustanciales denegocios. Bienpensado, seadmite queaquella respuesta noexpresaba con
claridad suintención.
46. Nosehadado todavía unarespuesta acerca deloscriterios queutilizan lasPartes para
aceptar onegar laexistencia deactividades "sustanciales" denegocios enlazona (véase la
pregunta151eneldocumentoWT/REG4/1,página53).Esnecesariosabercuálessonesoscriterios
y,enespecial, queseledéalaempresa laposibilidad depresentar loselementos deprueba que
serequieran.
Como sedejaseñalado, laaplicación delasreglas sobre denegación debeneficios esunacuestión
dehecho quetiene queefectuarse casoporcasoysegún cuáles seanlascircunstancias particulares
decadaempresa. Observamos queelAGCS utiliza también laexpresión "operaciones comerciales
sustantivas" enelpárrafo m)desuartículo XXVIII.
47. ¿Sehandado yacasos enquelasPartes delTratado hayan solicitado información con
arreglo alartículo 1803 oiniciado consultas conarreglo alartículo 2006 conelfindelograr la
adecuada aplicación delasdisposiciones sobre "denegación debeneficios"?
No.WT/REG4/1/Add.2
Página 19
Telecomunicaciones (capítulo XIII)
48. Alavistadelarespuesta quesedioanteriormente alapregunta 177,seagradecería que
indicasen, amodo deilustración, algunos ejemplos demedidas queunaParte podría adoptar
para asegurar quelossubsidios cruzados derivados delasituación demonopolio aactividades
competitivas noafecten desventajosamente apersonas deotraParte. Entalesejemplos, ¿hade
entenderse quelaexpresión "otra Parte" selimita alasPartes enelTLCAN opodría interpretarse
como extensiva alaspersonas (proveedoras deservicios) deterceros?
Como ejemplo afines deilustración, cabe indicar queelGobierno delCanadá revisó
recientemente unapolítica delarga dataenvirtud delacuallosservicios telefónicos locales se
subvencionaban concargo alosservicios delarga distancia. Deahíenadelante, lastarifas deambos
servicios responderán aloscostos reales yalascondiciones delmercado.
Atenor delTLCAN, lasdisposiciones delTratado seaplican alasPartes enelmismo, sibien
losproveedores depaíses terceros serán beneficiarios también delasiniciativas encuestión,
probablemente, sicumplen losrequisitos exigidos paraserproveedores deservicios delTLCAN (véase
larespuesta a1c)).
49. ¿Por quénoexisten disposiciones NMF enelcapítulo relativo atelecomunicaciones?
Lasdisposiciones NMF deloscapítulos XI(Inversiones) yXII(Comercio transfronterizo de
servicios) seaplican alastelecomunicaciones convalor añadido enlamedida enqueéstas noestán
incluidas enlosanexos. Porloquerespecta alastelecomunicaciones básicas, lasPartes enelTLCAN
prefirieron negociar acerca deellasenelAGCS y,porconsiguiente, eximieron aesesector de
obligaciones fundamentales delTLCAN como esladelrégimen NMF.
Servicios financieros (capítulo XIV)
50. ¿Podría México facilitar lasnecesarias estadísticas acerca delorigen delcapital invertido
enelsector deseguros, asícomo también cifras comparativas delosmáximos autorizados (que
seindican enlospárrafos 2y7delasección Bdelanexo VIIyenelpárrafo 6delasección C
delanexo VII)ylascantidades aquellegaron efectivamente entotal lasfiliales deempresas
extranjeras, asegurándose dequelaparticipación deempresas delTLCAN quesebenefician de
lasexenciones indicadas enlosreferidos anexos noseimputan aloscontingentes previstos enlos
párrafos 2y6delasección Bdelanexo VII? Sería interesante también saber cuáleslacuantía
mínima realdelosintereses mexicanos, encomparación conelmínimo exigido enelpárrafo 7
delasección Bdelanexo VIIenelcasodelasinversiones efectuadas porcompañías deseguros
originarias delazona delTLCAN.
Elorigen delcapital invertido enelsector deseguros (número decompañías), determinado
porellugar deorigen delaoficina matriz, eselsiguiente:
Europa: 5;Asia: 1;Estados Unidos deAmérica: 2;Canadá: 0.
Encuanto alnivelagregado deloslímites yaloscontingentes disponibles para1995 y1996,
sírvanse remitirse alanexo I.
51. ¿Con arreglo aquécriterios puede exigir México (párrafo 12delasección Bdelanexo VII)
quelasempresas financieras originarias delTLCAN posean latotalidad delcapital deunaempresa
establecida enMéxico? ¿Haaplicado yaMéxico esadisposición? ¿Cuántas veces yenqué
circunstancias?WT/REG4/1/Add.2
Página 20
Envirtud deloestipulado enelpárrafo 12delasección Bdelanexo VIIMéxico puede exigir
queunafilialextranjera seapropiedad, ensutotalidad, deuninversionista deotraParte delTLCAN.
Conarreglo aesadisposición, puede México negarse aautorizar elestablecimiento deunafilialde
unaentidad financiera extranjera establecida encualquiera delasPartes enelTLCAN queseapropiedad,
ensutotalidad, deuninversionista deunpaísquenoseaparteenelTLCAN. México noaplicó nunca
esadisposición. Fueron autorizadas, porconsiguiente, filiales deentidades financieras extranjeras,
aunsiendo dichas filiales propiedad íntegra deinversionistas depaíses ajenos alTLCAN.
52. ¿Quedan todavía márgenes disponibles deloscontingentes aplicables aproveedores de
crédito alconsumidor, servicios detarjetas decrédito, etc.(CCP 8113) según lamásreciente oferta
deMéxico enmateria deservicios financieros, oestán agotados dichos contingentes?
Existen enMéxico intermediarios financieros devarias clases, queestánautorizados paraprestar
servicios decrédito alconsumidor, servicios detarjetas decrédito yotros servicios crediticios enel
país. Dichas entidades sonlassiguientes: bancos comerciales, instituciones financieras conobjeto
limitado yempresas defactoraje financiero.
SírvanseremitirsealcuadrodelímitesporcentualesdecapitalenelmercadodelTLCANvigentes
en1995 y1996 (adjunto como anexo 1).
Conarreglo alaresolución quefijaloslímites porcentuales decapital individuales yagregados
aplicables alasfiliales deentidades financieras extranjeras, dictada atenor delTLCAN ypublicada
el27denoviembre de1995, existe todavía unporcentaje delcontingente disponible paralos
intermediarios financieros mencionados enelpárrafo precedente (anexo 1).
53. ¿Con arreglo aquécriterios puede restringir México laampliación alexterior delas
actividades deunaentidad extranjera establecida ensuterritorio (véase laúltima frase del
párrafo 12delasección Bdelanexo VII)? ¿Haaplicado yaMéxico esadisposición? ¿Cuántas
veces yenquécircunstancias?
Alamparo delpárrafo 12delasección Bdelanexo VII,México puede limitar también la
capacidad delasfiliales financieras extranjeras paraestablecer agencias, sucursales uotrassubsidiarias
directas oindirectas enterritorio decualquier otropaís. México aplicó esadisposición através del
artículo 45-JdelaLeydeInstituciones deCrédito, enelqueseestipula quelasfiliales deentidades
financieras extranjeras nopodrán establecer sucursales uotrassubsidiarias enterritorio deotropaís.
México aplica continuamente lacitada disposición delTLCAN através delasdisposiciones dela
legislación financiera queseaplica atodos losintermediarios financieros.
54. ¿Con arreglo aquécriterios puede México impedir queunbanco ocasadebolsa extranjeros
invierta enunaempresa industrial ocomercial mexicana (véase elpárrafo 1delasección Cdel
anexo VII)? ¿Haaplicado yaMéxico esadisposición? ¿Cuántas veces yenquécircunstancias?
México comenzó poraplicar ladisposición quefigura enelpárrafo 1delasección Cdel
anexo VIIdebido alasprescripciones delaLeydeInstituciones deCrédito ydelaLeydelMercado
deValores queprohibían quelasinstituciones financieras invirtiesen encompañías industriales
establecidas enMéxico. Envirtud delasdiversas enmiendas alalegislación financiera publicadas
el15defebrero de1995, quedó derogada ladisposición queestablecía laseparación entreinstituciones
financieras ycompañías industriales.
55. ¿Haconducido laadopción delaInterstate Banking andBranching ActenlosEstados
Unidos aqueMéxico revise lascondiciones aplicables alacceso asumercado (párrafo 3del
artículo 1403)?WT/REG4/1/Add.2
Página 21
LaReigle-Neil Interstate Banking andBranching Efficiency Actde1994, queestipula el
otorgamiento detratonacional alosbancos extranjeros, haráposible queéstosextiendan susactividades
entodoelterritorio delosEstados Unidos mediante laadquisición desubsidiarias y,según lodeterminen
losEstados, también porsucursales. Aunque loscambios fundamentales exigidos porlalegislación
aúnnoseaplican, ajuicio delosEstados Unidos lalegislación servirá finalmente debaseparainiciar
larevisión yevaluación delacceso almercado como prevé elpárrafo 3delartículo 1403delTLCAN.
Enopinión delCanadá, sedeberán evaluar lasmedidas adoptadas porlosdistintos Estados antes de
poder determinar sisehancumplido lascondiciones paralarevisión.
MéxicoestáprocediendoalexamendelaReigle-NealInterstateBankingandBranchingEfficiency
Act. Enesesentido, México evaluará lasmedidas adoptadas porlosdistintos Estados parapoder así
determinar sisehancumplido lascondiciones paralarevisión.
56. ¿EmprendióMéxicounestudiosobrelaconvenienciadeampliarelalcancedelasactividades
delascasas debolsa extranjeras (párrafo 3delasección Cdelanexo VII)?
México estáelaborando elreferido estudio.
57. Porloquerespecta alosservicios financieros,
a) elartículo VdelAGCS prescribe como condición necesaria para todoacuerdo
deintegración porelqueseliberalice elcomercio deservicios queelacuerdo en
cuestión tenga unacobertura sectorial sustancial. Aeserespecto, ¿cuáles sonlos
servicios financieros específicos yelvolumen decomercio afectados porelTLCAN
enelsector financiero?
b) elpárrafo 4delartículo 1403 delTLCAN prescribe como condición para el
establecimiento deinstituciones financieras quelosinversionistas dequesetrate
noseanyapropietarios nicontrolen unainstitución financiera enelterritorio de
laParte enquedesean establecer talinstitución. ¿Cómo seconcilia enesoscasos
lacitada disposición conlasrelativas atrato nacional? ¿Cuáles sonloslímites
delnúmero deempresas delsector deservicios financieros quepuede establecer
unaParte enelterritorio deotraParte?
a) Adiferencia delAGCS, quecontiene unalistailustrativa delasactividades incluidas
enlosservicios financieros, elcapítulo XIVdelTLCAN sebasaenunenfoque
institucional. Enelartículo 1401 delTLCAN, quetratadelalcance ycobertura del
citado capítulo, seindica quequedan abarcados poresecapítulo lasinstituciones
financieras, losinversionistas ylasinversiones deesosinversionistas, asícomo también
elcomercio transfronterizo deservicios financieros. Enelartículo 1416 sedanlas
definiciones detodos esostérminos.
Nosedispone dedatos sobre elvolumen decomercio delsector financiero.
b) Elpárrafo 4delartículo 1403 declara queuninversionista deunaParte quenosea
propietario nicontrole unainstitución financiera enelterritorio deotraParte enla
quedesee establecer unainstitución tiene derecho aestablecer talinstitución enel
territorio deesaotraParte. Dicho enmenos palabras, declara quelasinstituciones
financieras deunaParte gozan delderecho deestablecimiento enelterritorio delas
demás Partes.WT/REG4/1/Add.2
Página 22
Noestásujeto alímite elnúmero deempresas quelasentidades financieras extranjeras
pueden establecer enelCanadá oenlosEstados Unidos, siempre quesecumplan unos
requisitos prudenciales. Conrespecto aMéxico, sírvanse remitirse alapregunta 184
(documento WT/REG4/1).
58. Cuando setrata deunproveedor deservicios deunpaísMiembro delaOMC quetiene
presencia comercial enunaParte enelTLCAN, ¿está obligado dicho proveedor acumplir los
mismos requisitos ycondiciones queseaplican alosproveedores deservicios deotras Partes en
elTLCAN quetienen presencia comercial enelmismo país? ¿Qué ocurre enelcasodeproveedores
deservicios encuadrados enunacuerdo comercial basado enelrégimen NMF?
Entendemos quelaprimera parte delapregunta serefiere asiunaempresa deunpaísque
noesParte enelTLCAN (digamos, porejemplo, unbanco japonés) yunaempresa deunpaísque
esPartedelTLCAN (digamos, porejemplo, unbanco delosEstados Unidos) estánsujetos alosmismos
requisitos unavezqueunayotrasehayan establecido enotropaísdelTLCAN (elCanadá, digamos).
Talycomo lopermite elartículo VdelAGCS, lospaíses delTLCAN seotorgan entre síuntrato
diferente (ypreferencial) delquepueden recibir lasempresas delospaíses quenopertenecen alTLCAN.
Conrespecto alosservicios financieros:
Encuanto alCanadá, losrequisitos nosonnotablemente diferentes. Enrealidad, nohaymás
queunadiferencia, queeslarelativa alrégimen delassucursales desegundo grado (esdecir, lasreglas
queseaplican alaapertura denuevas sucursales unavezquelosbancos extranjeros hanestablecido
yafiliales enelCanadá). Mientras quelasfiliales bancarias extranjeras queestán bajoelcontrol de
residentes enpaíses nopertenecientes alTLCAN están obligadas aobtener laaprobación ministerial
paraabrir nuevas sucursales, lasqueestán bajoelcontrol deresidentes enpaíses delTLCAN están
exentas deesaobligación. Enlapráctica, estadiferencia resulta serpocoimportante, dado quelas
solicitudes formuladas porresidentes enpaíses nopertenecientes alTLCAN fueron aprobadas entodos
loscasos.
Encuanto aMéxico, noexiste diferencia alguna porloquerespecta arequisitos ycondiciones
entre losprestadores deservicios establecidos enunpaísdelTLCAN, seanonoseandeotropaís
delTLCAN.
Conarreglo alapráctica quesesigue enlosEstados Unidos, nohaydiferencia entre eltrato
queseotorga alospaíses delTLCAN yalosquenoloson,conrespecto alsector bancario.
Encuanto alasegunda partedelapregunta, sólopodrá darse unarespuesta completa trashaber
examinado elacuerdo comercial concreto envirtud delcualsereivindica eltratoNMF.
59. Párrafo 1delasección Cpágina 4delanexo VII(Canadá) delTLCAN: ¿Podría elCanadá
especificar lasprincipales garantías deacceso almercado ytrato nacional queproporcionan la
Bank Act,laInsurance Companies Act,laTrust andLoan Companies ActylaInvestment
Companies Act? ¿Difieren dichas garantías enalgún respecto deloscompromisos específicos
contraídos porelCanadá conarreglo alsegundo Protocolo delAGCS yaladecisión sobre
compromisos enmateria deservicios financieros adoptada enjuliode1995?
Párrafo 1delasección Cpágina 4delanexo VII(Canadá) delTLCAN: Desde nuestro punto
devista, estapregunta noserefiere alTLCAN. Detodos modos, respondemos aella.WT/REG4/1/Add.2
Página 23
Bank Act
Envirtud delaBank Act,losbancos extranjeros deben tenerpresencia comercial enelCanadá
paradedicarseaactividadesbancarias.Segarantizan,conunascuantasexcepciones,elaccesoalmercado
yeltratonacional.
Losbancos extranjeros tienen queconstituir filiales enelCanadá paradedicarse aactividades
bancarias.
Ninguna persona (canadiense niextranjera) puede serpropietaria demásdel10porciento
deacciones deningún tipodeunbanco delaLista I.
Seexige aprobación ministerial paraquelasfiliales deunbanco extranjero abran másdeuna
sucursal.
Conrespecto alcomercio transfronterizo, estáprohibido quelosbancos extranjeros busquen
negocios enelCanadá. Loscanadienses pueden, sinembargo, buscar servicios bancarios enotros
países.
Insurance Companies Act
Envirtud delaInsurance Companies Actsegarantizan, conunascuantas excepciones, elacceso
almercado yeltratonacional.
Elsuministro transfronterizo deservicios deseguros sepermite tansóloparaseguros marítimos
ynucleares.
Loscanadienses pueden, porreglageneral, buscar porsupropia iniciativa servicios deseguros
enotros países, conlaexcepción dequelosaseguradores canadienses, anoserqueseanaseguradores
oreaseguradores delramo devida, nopueden buscar laadquisición deservicios dereaseguros.
Enelcasodeloscitados aseguradores, losservicios dereaseguros adquiridos dequien nosea
residente quedan limitados aunmáximo del25porciento desusriesgos.
Siuncanadiense concierta conunasegurador noresidente unseguro directo quenoseade
vida,accidente personal, enfermedad omarítimo, contra riesgos enelCanadá, seaplicará unimpuesto
especial del10porciento alacuantía netadelasprimas pagadas (anoserquenoestédisponible en
elCanadá elseguro encuestión). Seaplica unadisposición análoga alaintermediación deseguros
relativos aaviación comercial, lanzamientos espaciales, fletes ymercancías entránsito internacional.
Trust andLoan Companies Act
LaTrust andLoan Companies Actexige quelosextranjeros quedeseen ofrecer servicios de
fideicomisos ypréstamos enelCanadá tendrán queconstituirse ensociedad enestepaís(anivelfederal
oenlasprovincias, conarreglo alalegislación provincial). Segarantiza elacceso almercado yel
tratonacional.
Excepciones envirtud delastrescitadas leyes sobre entidades financieras
Además delascontadas excepciones encuanto aacceso almercado ytratonacional peculiares
decadaunalasmencionadas leyes, existen dosexcepciones quesoncomunes alaBankAct,laInsurance
Companies ActylaTrust andLoan Companies Act.WT/REG4/1/Add.2
Página 24
Toda entidad financiera conregulación federal cuyo capital seasuperior a750millones de
dólares habrá detener, dentro decinco añosacontar desde lafecha enquehayaalcanzado eseumbral,
el35porciento desusacciones conderecho avotoampliamente distribuidas yadmitidas ycotizadas
enunabolsa canadiense.
Lamitad, porlomenos, delosintegrantes delconsejo deadministración deben serobien
nacionales delCanadá conresidencia habitual enelpaís,obienresidentes permanentes queresidan
habitualmente enéste.
Investment Companies Act
Envirtud delaInvestment Companies Actexiste unaexcepción encuanto aacceso almercado.
Laadquisición delcontrol deunaempresa canadiense (anoserquesetratedeunbanco) por
nocanadienses estásujeta alaaprobación referente atodas lasadquisiciones deempresas canadienses
conactivos iguales osuperiores aunacuantía quesedetermina cadaaño(lacualsefijóen153millones
dedólares canadienses en1994).
Comparación conelProtocolo delAGCS yconladecisión dejuliode1995
Lalegislación sobre entidades financieras bajojurisdicción federal escompatible entodocon
nuestros compromisos enmateria deacceso almercado ytratonacional conarreglo alsegundo Protocolo
delAGCS yaladecisión sobre compromisos enmateria deservicios financieros adoptada enjulio
de1995.
Enconcreto, laBank Act,laTrust andLoan Companies Act,laInsurance Companies Act
ylaInvestment Companies Actfueron objeto deenmienda endiciembre de1994, pormedio dela
LeydeAplicación delAcuerdo sobre laOMC, conobjeto deeliminar lassiguientes restricciones en
cuanto apropiedad extranjera yparticipación enelmercado (compromisos contraídos enelmarco de
lasnegociaciones delaRonda Uruguay):
- laslimitaciones al10porciento (individual) yal25porciento (colectiva) dela
propiedad extranjera deempresas deseguros ydeempresas defideicomisos ypréstamos
bajocontrol canadiense ysometidas areglamentación federal;
- lalimitación colectiva al25porciento delapropiedad extranjera debancos delaLista I;
y
- lalimitacióndelasdimensionesdelsectorbancarioextranjeroenelCanadáaunmáximo
del12porciento delosactivos.
60. Párrafo 2delasección Cpágina 4delanexo VII(Canadá) delTLCAN: ¿Qué requisitos
handecumplir lasfiliales bancarias extranjeras paraqueselasconsidere como controladas por
residentes mexicanos oestadounidenses? ¿Podría especificar elCanadá cuáles sonlosrequisitos
yplazos delprocedimiento quehandeseguir lasfiliales bancarias extranjeras nocontroladas
porresidentes mexicanos oestadounidenses afindeobtener aprobación para suapertura?
Párrafo 2delasección Cpágina 4delanexo VII(Canadá) delTLCAN: Toda filialdeun
banco extranjero enelCanadá debeserpropiedad delaempresa matriz directamente. Ellosignifica
queunafilialbancaria extranjera establecida enotropaísdelTLCAN nopuede serpropietaria directa
deunafilialbancaria extranjera enelCanadá. Porconsiguiente, unbanco extranjero depaísajeno
alTLCAN (laempresa matriz) nopuede utilizar supropiedad deunafilialbancaria extranjera enMéxicoWT/REG4/1/Add.2
Página 25
oenlosEstados Unidos parabeneficiarse delasdisposiciones delTLCAN aefectos deabrirnuevas
sucursales enelCanadá. Conviene señalar quelaregladepropiedad directa seaplica porigualatodos
losbancos extranjeros, seanonodeunpaísdelTLCAN.
Lasfiliales bancarias extranjeras queseanpropiedad depaíses ajenos alTLCAN tienen que
presentarsussolicitudesdeaperturadenuevassucursalesalaOficinadelSuperintendentedeInstituciones
Financieras (OSIF). Eltrámite delasolicitud queda concluido, porregla general, enpocas semanas.
Entrada temporal depersonas denegocios (capítulo XVI)
61. Elpárrafo 2delanexo delAGCS sobre elmovimiento depersonas físicas excluye delámbito
delAcuerdo alasmedidas queafecten apersonas físicas quetraten deacceder almercado de
trabajo deunmiembro, asícomo también alasmedidas enmateria deciudadanía, residencia
oempleo concarácter permanente. ¿Qué trato seotorga envirtud delTLCAN alosproveedores
deservicios quetraten deacceder almercado detrabajo deunodesuspaíses miembros otraten
deobtener residencia, ciudadanía oempleo endicho paísconcarácter permanente?
Elcapítulo XVIdelTLCAN seocupa dela"entrada temporal depersonas denegocios" yno
tratadelacceso almercado detrabajo nialaciudadanía oresidencia concarácter permanente enninguna
desusPartes. Enesoscasos, elTLCAN noafecta alasleyesyreglamentos enmateria deinmigración.
VII. DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS EINSTITUCIONALES
Disposiciones institucionales yprocedimiento paralasolución decontroversias (capítulo XX)
62. ¿Podrían lasPartes aclarar cuáles sonlosefectos delpárrafo 2delartículo 103ydel
párrafo 6delartículo 2005 porloquerespecta asusobligaciones como Miembros delaOMC,
yespecialmente encuanto alartículo XXIII delGATT yalartículo 3delEntendimiento relativo
alasnormas yprocedimientos porlosqueserigelasolución dediferencias?
Enlasmaterias quesonobjeto deambos instrumentos, lasPartes enelTLCAN pueden elegir
entre acudir alprocedimiento delAGCS oaldelTLCAN parasolucionar susdiferencias. Ellono
obstante, elartículo 2005.6 estipula que,unavezquesahayaelegido unodeesosforos, quedará excluida
lautilización delotro.WT/REG4/1/Add.2
Página 26ANEXO 1
Límites porcentuales decapital, individuales yagregados, conarreglo alTLCAN
(Cifras dejunio de1996, vigentes hasta el30deabrilde1997)
Institución financiera Sistema Límite individualLímite agregado
1996Límite agregado
1997Contingente disponible
1996Contingente disponible
1997
Bancos l,5% 10,8% 12,2% 5,0% 6,4%
pesos 101.431.661.000 1.521.474.915 10.954.619.388 12.374.662.842 5.071.583.050 6.491.626.304
dólares 13.345.271.184 200.194.068 1.441.397.288 1.628.245.084 667.313.559 854.161.356
Casas debolsa 4,0% 14,0% 16,0% 5,4% 7,4%
pesos 6.654.222.000 266.168.880 931.591.080 1.064.675.520 361.989.677 495.074.117
dólares 875.555.526 35.022.221 122.577.774 140.088.884 47.630.221 65.141.331
Compañías deseguros deaccidente 1,5% 9,0% 10,0% 5,8% 6,8%
pesos 4.460.186.990 66.902.805 401.416.829 446.018.699 258.690.845 303.292.715
dólares 586.866.709 8.803.001 52.818.004 58.686.671 34.038.269 39.906.936
Compañías deseguros devida 1,5% 9,0% 10,0% 6,4% 7,4%
pesos 1.710.753.588 25.661.304 153.967.823 171.075.359 109.488.230 126.595.766
dólares 225.099.156 3.376.487 20.258.924 22.509.916 14.408.346 16.657.338
Institución financiera SistemaLímite agregado
1996Límite agregado
1997Contingente disponible
1996Contingente disponible
1997
Arrendadoras financieras 14,0% 16,0% 6,2% 8,2%
pesos 3.321.241.834 464.973.857 531.398.693 204.256.373 270.661.209
dólares 437.005.504 61.180.771 69.920.881 26.875.839 35.615.949
Empresas defactoraje financiero 14,0% 16,0% 2,1% 4,1%
pesos 711.449.025 99.602.864 113.831.844 15.082.719 29.311.700
dólares 93.611.714 13.105.640 14.977.874 1.984.568 3.858.803
Instituciones financieras conobjeto limitado 3,0% 3,0% 2,8% 2,8%
pesos 1.213.971.102.179 36.419.133.065 36.419.133.065 33.869.793.751 33.869.793.751
dólares 159.733.039.760 4.791.991.193 4.791.991.193 4.456.551.809 4.456.551.809
* Cuantía totaldelosactivos delosbancos máslosactivos delasinstituciones financieras conobjeto limitado.
Tipodecambio =7,6pesos mexicanos.WT/REG4/1/Add.2
Página 27
NOTIFICACI ÓN
1. Miembro(s) quenotifica(n). Sicorresponde, indíquense elgobierno oautoridad
subcentral olasinstituciones nogubernamentales queintervienen: ElCANAD Á,
MÉXICO ylosESTADOS UNIDOS DEAMÉRICA
2. Notificación hecha envirtud delartículo (delosartículos): V
3. Fecha deentrada envigor/duración: 1ºdeenero de1994
4. Organismo responsable delaaplicación delamedida: LosGobiernos delCanadá,
México ylosEstados Unidos
5. Descripción completa delamedida* conindicación delosmodos desuministro
abarcados, elefecto enelcomercio deservicios (porejemplo, restricciones/medidas de
liberalización) ylarepercusión delamedida enloscompromisos consignados enlaLista
delMiembro yenlalistadeexenciones alartículo II(trato NMF), siprocede: Los
componentes delcomercio deservicios delTratado deLibre Comercio deAmérica del
Norte
6. Miembros específicamente afectados, ensucaso:
7. Texto disponible en:
-Servicio deinformación []
-Secretaría delaOMC [X]
-Otras fuentes (dirección,
faxyteléfono deotra
institución) []
* Coninclusión deacuerdos internacionales, medidas dereconocimiento yotrostiposdemedidas.