RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SCM/Q2/AUS/5
1ºdeoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-3895)
Original: inglés Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
SUBVENCIONES
Preguntas formuladas porlaComunidad Europea enrelación conla
nueva notificación completa deAustralia1
SeharecibidodelaDelegaciónPermanentedelaComunidadEuropealasiguientecomunicación,
defecha 19deseptiembre de1996.
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El7deagosto de1995 Australia notificó alaOMC unaseriedeprogramas desubvenciones
deconformidad conlodispuesto enelpárrafo 1delartículo XVIdelGATT de1994 yelartículo 25
delAcuerdo sobre Subvenciones delaOMC.
Aesterespecto, laComunidad desearía queseleaclararan lascuestiones siguientes acerca
delosprogramas notificados.
Además, laComunidad haobtenido información sobre diferentes programas desubvenciones
quenosehannotificado alaOMC, aunque según lodispuesto enelpárrafo 2delartículo 25delAcuerdo
sobre Subvenciones síhabría quenotificarlos.
I. PROGRAMAS DESUBVENCIONES NOTIFICADOS
Australia notificó varios programas queseenumeran acontinuación. Trasestudiarlos, la
Comunidad abriga serias dudas acerca delalcance ylasrepercusiones prácticas delosprogramas
notificados. Elpresente análisis contiene lasobservaciones delaComunidad yunasolicitud de
aclaraciones. LaComunidad desearía recibir másinformación sobre cadaprograma enloqueconcierne
aloscriterios concretos quesedeben satisfacer antes dequeseconceda lasubvención y,enespecial,
saber siunodeloscriterios eslarealización deunadeterminada cifradeexportaciones.
a) Teladesábanas
- Australia sostiene quenoseotorgó ninguna subvención alaexportación detelade
sábanas. Aesterespecto, ¿podría proporcionar Australia estadísticas sobre lasventas
enelmercado nacional ylasexportaciones afindepoder enjuiciar esaafirmación?
- ¿Podría indicar Australia cuáleslacuantía delasubvención?
1G/SCM/N/3/AUS.G/SCM/Q2/AUS/5
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b) Libros
- Australia manifiesta queenelperíodo 1987-1988 lacuantía delasubvención fuedel
20porciento yquehaidodisminuyendo gradualmente hasta el4,5porciento que
seprevé para1997. Noobstante, elmonto totaldelasubvención aumentó enel
período 1994-1995 a25,4millones dedólares australianos, encomparación conlos
22.274.000 dólares australianos enelperíodo 1993-1994. ¿Podría aclarar Australia
esteaumento?
c) Ácidocítrico
- LaComunidad examinó lasubvención yconstató queseabonaba alúnico productor
australiano deácido cítrico, Sirius Biotechnology. Dado quesólounproductor se
beneficia deesteprograma, laComunidad desearía obtener másinformación sobre
laestructura delasventas deesaempresa, comprendidas lasactividades deexportación.
d) Computadoras
- ¿Puede beneficiarse deestasubvención laproducción deprogramas informáticos?
- Australia declara queelprograma terminará en1995. LaComunidad entiende que
elprograma hasidoprorrogado hastaelaño2000, aunatasamásbajadel5porciento.
¿Podría confirmar estoAustralia?
- Preocupa alaComunidad lainterpretación delosefectos comerciales delasubvención
alafabricación deequipos informáticos. Laafirmación dequeelpropósito dela
subvención esofrecer alasempresas nacionales laposibilidad decomprar soportes
físicos australianos secontradice conlasconclusiones aquehallegado laComisión
Australiana paralasIndustrias. Enelinforme anual de1994-1995 deestaComisión
seafirma queunaparte delasubvención alsector delascomputadoras seabona por
laproducción destinada alaexportación. Además, enelinforme delaComisión se
diceesto:"Según losdatos disponibles, lasexportaciones recibieron aproximadamente
lamitad delassubvenciones abonadas alsector delascomputadoras. "Elimporte
global delassubvenciones esconsiderable: 35,6millones dedólares australianos para
elperíodo 1995/1996. Alaluzdelainformación contenida enelinforme anual de
laComisión paralasIndustrias, laComunidad solicita mayores aclaraciones. La
Comunidad también desearía saber silasubvención estásupeditada alautilización
deproductos nacionales conpreferencia alosimportados y,porconsiguiente, sies
compatible conelapartado b)delpárrafo 1delartículo 3delAcuerdo sobre
Subvenciones.
e) Máquinas herramientas yrobots
- Aunque Australia señala queelpropósito delasubvención esestimular laproducción
nacional demáquinas herramientas paraeltrabajo delosmetales mejorando su
competitividad frente alasimportaciones, losdatos relativos alasexportaciones de
esosproductos noestán suficientemente desglosados paraquesepueda conocer cuáles
sonlascifras delasexportaciones. Según loscoeficientes deintensidad delas
exportaciones delaOficina deEconomía Industrial, lasexportaciones recibieron el
16porciento delimporte global delassubvenciones concedidas. ¿Enquémedida
setieneencuenta lacifradelasexportaciones realizadas paraconceder estasubvención?G/SCM/Q2/AUS/5
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f) Construcción naval
- Lainformación dequedispone laComunidad indica quepueden pagarse subvenciones
sobre el130porciento delcosto deproducción. Porconsiguiente, lassubvenciones
equivalieron al12porciento delcosto realdeproducción. Según elinforme anual
delaComisiónparalasIndustriascorrespondientea1992/1993,en1991/1992sedestinó
aayudas alaexportación el83porciento detodas lassubvenciones alaconstrucción
naval, en1992/1993 el87porciento, yen1993/1994 el86porciento. Envistade
estascifras, laComunidad llegaalaconclusión dequeesteprograma podría seruna
subvención defacto alasexportaciones. ¿Podría ampliar suinformación Australia
acerca deloscriterios queseaplican paraconceder lasubvención?
Además, laComunidad desearía queAustralia formulara observaciones sobre i)las
cifras delaComisión paralasIndustrias; yii)laconformidad delprograma conel
apartado a)delpárrafo 1delartículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones.
g) Hilados textiles
- Lascifras delaAutoridad paraelFomento delasIndustrias Textil, delVestido ydel
Calzado (organismo federal australiano) muestran queelprograma desubvenciones
haconducido aunvigoroso crecimiento delasexportaciones detextiles. En1988/1989
seexportó el7porciento (236millones dedólares australianos) detodos lostextiles
devalor añadido, encomparación conel26porciento (461millones dedólares
australianos) en1994/1995. ¿Enquémedida setiene encuenta lacifra delas
exportaciones realizadas paraconceder lasubvención?
II. PROGRAMAS ADICIONALES NONOTIFICADOS ALAOMC
Australia nohanotificado ungrannúmero deprogramas que,alparecer, deben notificarse
deconformidad conelartículo 25.LaComunidad entiende quelosprogramas descritos acontinuación
suponen unacontribución financiera queotorga beneficios alaindustria nacional. Además, estos
programas sonevidentemente específicos (esdecir, quefavorecen aunsector específico oestán
supeditados alarealización deexportaciones). Además delaspreguntas concretas queseformulan,
laComunidad desea unaaclaración acerca delmotivo porelqueestos programas nosenotificaron
alaOMC ysolicita que,siprocede, Australia presente unanotificación deconformidad conel
artículo 25,utilizando elformato establecido.
PROGRAMAS FEDERALES ONACIONALES
a) Productos farmacéuticos -Programa "factor F"
Elprograma"factorF"autorizaalEstadoapagarpreciosmáselevadosporlosproductos
farmacéuticos quecompra. Hasta 1992lasempresas debían alcanzar ciertas metas cuantitativas
conrespecto asusactividades deinvestigación ydesarrollo (I+D)yasusexportaciones.
Porserincompatibles conelGATT, sesustituyeron estos requisitos porelcompromiso de
lasempresas deaumentar elvalor añadido enAustralia enun50porciento entresañoso
alcanzar ungasto enI+Dequivalente al3porciento desucifraanual denegocios.
Noobstante, enloscasos enquelasempresas delramonopuedan cumplir losrequisitos
cuantitativos, esposible aplicar losrequisitos cualitativos talescomo larealización denuevas
inversiones eninstalaciones deproducción. Dado quelosacuerdos comerciales sobre esta
cuestión sonconfidenciales, noesposible determinar silapolítica deexportaciones esunG/SCM/Q2/AUS/5
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requisito cualitativo. Elprograma esevidentemente específico, dadoquesubvenciona alsector
farmacéutico. LaComunidad considera también queesteprograma podría constituir una
subvención prohibida, talcomo seprescribe enelapartado b)delpárrafo 1delartículo 3del
Acuerdo sobre Subvenciones, puesofrece unincentivo alempleo deproductos nacionales con
preferencia alosimportados alimponer lacondición deaumentar elvalor añadido enelpaís.
LaComunidad solicita unanotificación deconformidad conelartículo 25.¿Podría
formular observaciones Australia acerca delacompatibilidad deesteprograma conelAcuerdo
sobre Subvenciones?
b) Programa defacilitación delasexportaciones devehículos automóviles depasajeros (PMVEFS)
Esteprograma tieneporfinalidad aumentar lasexportaciones australianas deproductos
delaindustria automotriz dealtovalor añadido yelevado nivel deelaboración. Elprograma
prevé laatribución de"puntos debonificación" alosexportadores, queéstos pueden canjear
porderechos deaduana delasimportaciones.
Elprograma,ampliadoen1991,abarcaahoralasmáquinasherramientasparalaindustria
automotriz, elmaquinado ydiseño devehículos automóviles ylosservicios dedesarrollo y
producción. LaComisión paralasIndustrias estima queelprograma haahorrado alaindustria
australiana enesteperíodo porconcepto dederechos deaduana lasuma de763,3 millones
dedólares australianos. Además, enelInforme Anual 94/95 delaComisión paralasIndustrias
sedice: Envirtud deesteprograma esrentable paralasempresas exportar aunprecio que
nocubra loscostes deproducción, siempre quelapérdida queestolesacarree seainferior
albeneficio quehayan retirado delosderechos aimportar enfranquicia arancelaria ganados
mediante esaactividad exportadora .Conrespecto aestos criterios, laComunidad llegaala
conclusión dequeesteprograma constituye unasubvención alaexportación.
LaComunidad solicita unanotificación deconformidad conelartículo 25ymayores
detalles sobre esteprograma, enespecial sobre loscriterios ylaexigencia deunacierta cifra
deexportaciones.
c) Plandecréditos alaimportación detextiles, vestido ycalzado (TCFICS)
Esteprograma fueconcebido específicamente parareestructurar elsector textil. En
virtuddelplan,porcada100dólaresaustralianosdevalorañadidoexportadodetextiles,vestidos
ycalzado, lasempresas fabricantes reciben uncrédito de30dólares australianos quepueden
deducir delosderechos aplicados alasimportaciones deestos productos.
LaComisión paralasIndustrias declara queestaayuda subvenciona lasexportaciones.
En1994/1995 sedistribuyeron créditos porvalor de143millones dedólares australianos en
relación con850millones dedólares australianos deexportaciones. Elprograma supuso una
tasamedia desubvención alasexportaciones del15,5porciento en1993-1995. Enrelación
conlosefectos comerciales, laComisión paralasIndustrias sostiene que,desde lainiciación
delprograma, lasexportaciones detextiles hanaumentado considerablemente.
LaComunidad solicita unanotificación deconformidad conelartículo 25.¿Podría
ofrecerAustraliamayoresdetallessobreloscriteriosqueseaplicanparaconcederlasubvención?G/SCM/Q2/AUS/5
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d) Programa deAsociaciones paraelDesarrollo yPrograma deAcuerdos aPlazo Fijo(FTA)
LosProgramas deAsociaciones paraelDesarrollo ydeAcuerdos aPlazo Fijoparecen
destinados específicamente aobligar alasempresas extranjeras detelecomunicaciones yde
tecnologías delainformación aexportar sidesean acogerse aestos programas oficiales. La
empresa extranjera cuyas ventas alEstado sobrepasen los40millones dedólares australianos
firma unacuerdo deasociación porelcualsecompromete aexportar unvolumen igual ala
mitad desusimportaciones anuales yunpromedio devalor añadido enelpaísdel70porciento
entodas lasexportaciones.
Lascifras deexportaciones delasempresas queparticipan enambos programas
demuestran queéstostienen repercusiones enelcomercio. Según elDepartamento deIndustria,
lasfirmas participantes comunicaron haber realizado exportaciones porvalorde1.400 millones
dedólares australianos.
LaComunidad solicita unanotificación deconformidad conelartículo 25.¿Podría
formular observaciones Australia sobre lacompatibilidad deestasubvención conelapartado a)
delpárrafo 1delartículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones?
e) Corporación deFinanciación ySeguros delasExportaciones (EFIC)
LaEFIC fuecreada porelGobierno federal conelfindeaumentar lasexportaciones
aceptandocubrirunagamamayorderiesgosdemayorcuantía.LaEFICofreceapoyofinanciero
atransacciones quenopodrían realizarse enlascondiciones normales demercado.
En1991-1992 esteorganismo federal financió oaseguró exportaciones porunvalor de
4.900 millones dedólares australianos. En1993-1994 laEFIC suministró 13,2millones de
dólares australianos deayudas alaexportación.
LaComunidad solicita unanotificación deconformidad conelartículo 25.¿Podría
explicar Australia lacompatibilidad deestasubvención conelapartado a)delpárrafo 1del
artículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones?
f) PlandeSubvenciones paraelDesarrollo delosMercados deExportación (EMDG)
Lafinalidad deesteprograma essubvencionar losgastos depenetración enmercados
delasempresas pequeñas ymedianas quetienen elpropósito deexportar mercancías, servicios,
derechos depropiedad industrial yconocimientos nopatentados. ElPlanproporciona ayudas
parasufragar unapartedelosgastos iniciales decomercialización. Pararecibirlas, unaempresa
debealcanzarunacifradeexportacionesquenosobrepaselos25millonesdedólaresaustralianos
yhaber incurrido enungasto mínimo anual de30.000 dólares australianos.
Lacifradegastos delEMDG haaumentado considerablemente conlosaños. Lacuantía
totaldelassubvenciones concedidas porelEMDG pasóde134millones dedólares australianos
en1991-1992 a236,9 millones dedólares australianos en1995-1996. Lasautoridades
australianas nohanpublicado datoalguno acerca delosefectos delPlanEMDG enlasnuevas
exportaciones. Noobstante, nohaydudadequeelprograma estáencaminado expresamente
aaumentarlasactividadesdeexportaciónytendráimportantesrepercusionesenlasexportaciones
aterceros países.
LaComunidad solicita unanotificación deconformidad conelartículo 25.¿Podría
explicar Australia lacompatibilidad deestasubvención conelapartado a)delpárrafo 1del
artículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones?G/SCM/Q2/AUS/5
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g) PlandeFomento delComercio Internacional (ITES)
Esteprograma seestableció en1992ysufinalidad esprestar asistencia alasempresas
australianas otorgándoles préstamos encondiciones favorables. Laempresa debeprever unas
exportaciones mínimas de20millones dedólares australianos enunperíodo decinco años.
En1993-1994 esteprograma seamplió aempresas menores quenopodían satisfacer esa
condición. Seentiende quelospréstamos deben serreembolsados conamortizaciones decapital
oconregalías sobre lasventas deexportación. Losdesembolsos delITES aumentaron de
20,7millones dedólares australianos en1991-1992 a39,1millones en1994-1995.
LaComunidad solicita unanotificación deconformidad conelartículo 25.¿Podría
informar Australia sobre lacompatibilidad deestasubvención conelapartado a)delpárrafo 1
delartículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones?
h) Programa deRenovación delaComercialización deProductos Agropecuarios
Esteprogramasubvencionalosproyectosdeexportacionesylosproyectosdesustitución
delasimportaciones enlossectores rural ypararrural. Elprograma seestableció en1986
porunperíodo inicial decinco años, peroseprorrogó hasta 1996. Lacuantía máxima total
delasayudas esde5millones dedólares australianos poraño. Losgastos delprograma han
oscilado entre 3,8y5,0millones anuales enelperíodo comprendido entre 1991 y1996.
LaComunidad solicita unanotificación deconformidad conelartículo 25.¿Podría
ofrecer información Australia acerca delacompatibilidad deestasubvención conelapartado a)
delpárrafo 1delartículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones?
i) Programa deAcceso alaExportación
Esteprograma seestableció parasubvencionar indirectamente alasempresas pequeñas
ymedianas quetienen necesidad decapacitación ydeayuda práctica paraaumentar sus
conocimientosenmateriadeexportaciones.ElprogramaestáacargodelaCámaradeComercio
eIndustria deAustralia, laAsociación delaIndustria delMetal yelConsejo dePequeñas
Empresas.
Losgastos delprograma hanoscilado entre 1,0y6,1millones dedólares australianos
porañodurante elperíodo comprendido entre 1991 y1996.
LaComunidad solicita unanotificación deconformidad conelartículo 25.¿Podría
Australia ofrecer aclaraciones sobre lacompatibilidad deestasubvención conelapartado a)
delpárrafo 1delartículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones?
PROGRAMAS REGIONALES OSUBFEDERALES
LaComunidad considera quelosprogramas estatales delalista(noexhaustiva) queseofrece
acontinuación deberían haberse notificado ysolicita mayores aclaraciones asurespecto. LaComunidad
solicita queAustralia notifique estosprogramas yproporcione información sobre lossiguientes aspectos:
objetivos, presupuesto, subvención porunidad, criterios paraacogerse aellos, número ynaturaleza
delosbeneficiarios, duración delasubvención, datos estadísticos quepermitan evaluar losefectos
delasubvención sobre elcomercio y,siprocede, uncomentario sobre lacompatibilidad delrespectivo
programa conelartículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones (talcomo fueadoptado porelComité de
Subvenciones delaOMC el21dejuliode1995 (documento G/SCM/6 de9deagosto de1995)).G/SCM/Q2/AUS/5
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a) Victoria
- Subvención delastarifas eléctricas paralasfundiciones dealuminio
Alcoa Australia disfruta detarifas eléctricas preferenciales parasusfundiciones de
Portland yPortHedland. Elbeneficio comercial equivale a200millones dedólares
australianos y,dado quelamayor parte delaproducción seexporta, constituye al
parecer unasubvención alaexportación defacto.
LaComunidad solicita información másdetallada yconcreta enrelación conestas
subvenciones alastarifas eléctricas delasfundiciones dealuminio, dadoquelamayor
parte desuproducción seexporta. ¿Podría justificar Australia lacompatibilidad del
programa conelapartado a)delpárrafo 1delartículo 3delAcuerdo sobre
Subvenciones?
- Programa deAyudas alaPenetración enMercados Extranjeros
ElProgramadelEstadodeVictoriadeAyudasalaPenetraciónenMercadosExtranjeros
concede subvenciones alasempresas quedesean poner enpráctica unaestrategia de
penetración enmercados deexportación. ElEstado deVictoria ofrece también ayudas
alosnuevos exportadores. Enlaetapa experimental, 20empresas quecontrataron
undirector deexportaciones recibieron unasubvención equivalente al50porciento
desusueldo enelprimer añoyal20porciento enelsegundo año. LaComunidad
desearía unanotificación completa sobre losprogramas estatales deayuda ytambién
conocer loscriterios quedeben satisfacerse paratener derecho alassubvenciones (en
cadaprograma) ylacuantía delaayuda quepuede ofrecer cadaEstado.
- Programa deAtracción deInversiones
- Programa deApoyo Industrial, Regional yComercial
b) Nueva Gales delSur
- LeydeAyuda alDesarrollo delEstado yalasIndustrias Rurales
EstaLeyestableció laCorporación deDesarrollo deNueva Gales delSuryelFondo
deAyudaalasIndustriasRurales,queofrecengrannúmerodeincentivosalasindustrias
deesteEstado, talescomo tarifas deservicios públicos subvencionadas yregímenes
fiscales "competitivos". Lasautoridades deNueva Gales delSurinvirtieron
aproximadamente 608millones dedólares australianos enayudas alaindustria no
agropecuaria.
- Reducciones fiscales paralassedes regionales deAsiayelPacífico
- Programa Regional deDesarrollo delaEmpresa
- Programa Regional deInfraestructura paralasEmpresas
c) Queensland
- Programas deincentivos aproyectos importantesG/SCM/Q2/AUS/5
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- Programa deDesarrollo delaEmpresa
- Programa deIndustria yTecnología
d) Australia Occidental
- Programa deFacilitación yPromoción delasInversiones
Esteprograma concede subvenciones aproyectos seleccionados porlaAdministración
deesteEstado. Ejemplos: subvención delatasadeinterés porunvalor de
3,12millones dedólares australianos paraErgLtd.yunpréstamo convertible de
1,21millones dedólares australianos paraAustal Ships.
- Programa deDesarrollo Industrial
- Atracción deinversiones
e) Australia Meridional
- Programa deDesarrollo Económico
Elprograma tienecomo objetivo lograr quelosingresos deexportaciones crezcan a
razón deun15porciento poraño. Esteprograma general, administrado porla
Autoridad deDesarrollo Económico, ofrece programas flexibles deayuda aunaamplia
gama deempresas.
f) Tasmania
- Programa deDesarrollo Industrial
Esteprograma general deayuda tieneporfinalidad aumentar lasexportaciones delas
empresas deTasmania a3.500 millones dedólares australianos porañoyatraer más
inversiones.