RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/Q2/KOR/1
13 de noviembre de 2000
(00-4805)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1 C)
DEL ARTÍCULO 12 Y LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9 DEL
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS CUANDO
SE ADOPTE LA DECISIÓN DE APLICAR UNA
MEDIDA DE SALVAGUARDIA
Preguntas planteadas por los Estados Unidos relativas
a las notificaciones de la República de Corea1
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 9 de noviembre de 2000.
______________
De conformidad con la notificación presentada en cumplimiento de las disposiciones del
párrafo 1 c) del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC (G/SG/N/6/KOR/4, de fecha
20 de octubre de 1999), las cantidades de ajo ascendieron a 9.467 toneladas métricas (tm) en 1996;  a
18.389 tm en 1997;  a 35.996 tm en 1998;  y a 22.899 tm en el primer semestre de 1999.  Sin
embargo, las cifras de importación citadas en la notificación presentada antes de adoptar una medida
de salvaguardia provisional (G/SG/N/7/KOR/4, de fecha 11 de noviembre de 1999), que se aplicaexclusivamente al ajo congelado y al ajo preparado o conservado en vinagre o ácido acético, sólo
señalan cantidades de 2.944 tm en 1996;  5.401 tm en 1997;  9.943 tm en 1998 y 9.490 tm en el
primer semestre de 1999.
- Sírvanse explicar las diferencias entre estas cifras de importación.  ¿Se atribuyen al ajo fresco
las restantes importaciones de 6.523 tm en 1996, 12.988 tm en 1997, 26.053 tm en 1998 y
13.409 tm en el primer semestre de 1999?  ¿En qué se basó la decisión de aplicar la medida
provisional de salvaguardia sólo al ajo congelado y preparado o conservado, habida cuenta de
que estas cantidades superan la cifra de importaciones de ajo refrigerado y preparado o
conservado hechas durante el período que abarca la investigación?
De acuerdo con el párrafo 5.2 del documento G/SG/N/7/KOR/4, la cuota correspondiente al
ajo importado en el mercado interno aumentó del 3,3 por ciento en 1996 al 6,2 por ciento en 1997, y
al 11 por ciento en 1998.
- ¿Incluyen estas cuotas de mercado las importaciones de ajo fresco?  En caso afirmativo,
¿cuáles son los porcentajes de cuota de mercado que representan el ajo congelado y el
preparado o conservado, es decir, los productos sujetos a la medida de salvaguardia
provisional?
                                                     
1 G/SG/N6/KOR/4, G/SG/N/7/KOR/4, G/SG/N/8/KOR/3, G/SG/N/10/KOR/2-G/SG/N/11/KOR/2
y Suppl.1.G/SG/Q2/KOR/1
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Comprobamos que los datos que se aportan en el párrafo 5.2 del documento
G/SG/N/7/KOR/4 brindan información relativa a la cuota del mercado interno correspondiente a las
importaciones de ajo.  Sin embargo, constituye una preocupación el hecho de que Corea esté
aplicando una medida de salvaguardia provisional para proteger su mercado interno de las
importaciones, al mismo tiempo que aumenta la producción interna y también las exportaciones.
- ¿Cuáles son los volúmenes y valores de la producción nacional de ajo, incluido el fresco, el
refrigerado y el preparado o conservado, de los años 1996, 1997, 1998 y el primer semestre
de 1999?
- ¿Cuáles son los volúmenes y valores de las exportaciones de ajo, en todas sus formas,
correspondientes a los mismos períodos?
Tomamos nota de que en el párrafo 5.3 del doc umento G/SG/N/7/KOR/4 se declara que los
beneficios obtenidos por los productores nacionales de ajo calculados en won por hectárea se
redujeron en el primer semestre de 1999 al 43 por ciento de los beneficios obtenidos en el mismo
período del año anterior.
- ¿Fue rentable la industria nacional del ajo en el primer semestre de 1999?  Si la industria
obtuvo beneficios, aunque reducidos, ¿cuáles son las circunstancias críticas que producirían
un perjuicio difícilmente reparable?
- ¿Obtuvieron beneficios en los años 1996-1998 los productores de ajo coreanos?
- ¿Otorga ayudas internas el Gobierno de Corea a los productores de ajo nacionales?  Si es así,
sírvanse indicar cuáles fueron los montos para los años 1996, 1997, 1998 y el primer semestre
de 1999.  ¿Hasta qué punto se tomó en cuenta la disponibilidad de ayudas internas paradeterminar que los productores nacionales de ajo se enfrentaban a circunstancias críticas
derivadas del aumento de las importaciones?
Observamos que en el párrafo 5.6 del documento G/SG/N/7/KOR/4 se habla de una relación
de causalidad entre el aumento de las importaciones y la caída del índice de los precios nacionales.
Sin embargo, se señala que en el precio del ajo influyen la producción del año, la calidad y el nivel de
consumo.
- Dado que según Corea son factores que afectan el precio, ¿por qué no se incluyeron en el
documento G/SG/N/7/KOR/4 la producción, la calidad y el nivel de consumo?
- Al parecer no ha habido una comprobación previa de que el aumento de las importaciones
haya generado o amenace con generar un daño grave.  En caso de que se haya hecho esa
comprobación, ¿se basó en un daño grave o en la amenaza de un daño grave?
- La información que se proporciona en el párrafo 5.6 sólo se refiere a los cambios en el índice
de precios, no aborda la cuestión de "menoscabo general significativo de la situación de unarama de producción nacional".  ¿Consideró la autoridad competente factores como los
cambios en el nivel de ventas, la producción, la productividad, la utilización de la capacidad,
las ganancias y pérdidas cuando hizo su determinación preliminar?  ¿Qué "pruebas claras" se
consideraron al evaluar estos factores?
- ¿Examinó la autoridad competente las ventas, la producción, la productividad, la utilización
de la capacidad, las ganancias y pérdidas durante un período de cinco años o sólo durante el
primer semestre de 1999?G/SG/Q2/KOR/1
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En el párrafo 5.6 del documento G/SG/N/7/KOR/4 al parecer se da mucha importancia a la
sustitución del ajo congelado y preparado o conservado por el ajo fresco de producción nacional.
- ¿Considera la autoridad competente que, de manera semejante, el ajo congelado y preparado o
conservado desplazaron al ajo fresco importado?  ¿Qué cantidades y valores de ajo fresco seimportaron durante los años 1996, 1997, 1998 y el primer semestre de 1999?
Comprobamos en la notificación de conformidad con el párrafo 1 b) del artículo 12 del
Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC (G/SG/N/8/KOR/3, de fecha 21 de febrero de 2000), que las
importaciones de ajo registraron un aumento del 93,6 por ciento en 1997, del 95,7 por ciento en 1998
y del 28,2 por ciento desde enero hasta septiembre de 1999, con respecto a los años anteriores.
- ¿Incluyen estas importaciones el ajo fresco además del refrigerado y preparado o conservado?
- ¿Qué cantidades y valores alcanzaron las importaciones de ajo durante 1996, 1997, 1998 y
enero a septiembre de 1999?  ¿Qué cantidades y valores alcanzó el consumo nacional de ajo
durante esos mismos períodos?
- ¿Con qué fundamento determinó la autoridad competente que la producción, la productividad
y la utilización de la capacidad no eran los factores adecuados para evaluar el daño hecho a
las características de la producción de ajo?  ¿Reunió la autoridad competente información
sobre la productividad y la utilización de la capacidad para los períodos 1996, 1997, 1998 yenero a septiembre de 1999?  En caso afirmativo, sírvanse exponerla.
De acuerdo con la nota 1 del documento G/SG/N/8/KOR/3, la autoridad competente de Corea
considera que el "precio al productor" es el indicador más adecuado del grado del daño causado a la
rama de producción nacional, "que está constituida por un pequeño grupo de productores de ajos".Según los precios al productor de ajo multiplicados (a 1 ton = 907,2 kg) por la producción nacional de
ajo en toneladas, el valor de la producción nacional de ajo parece haber sido aproximadamente
de 677.616 millones de won en 1996;  de 715.110 millones de won en 1997;  de 971.604 millones de
won en 1998 y de 684.860 millones de won en 1999.  (Nota: estos valores parecen coincidentes con
los valores de las ventas, basados en el año comercial, que se indican en el apartado e) del documento
G/SG/N/8/KOR/3.)
- Dado que el valor de la producción nacional aumentó realmente de manera paulatina a lo
largo de todo el período, con un solo descenso menor en 1999, a pesar del cual incluso se
supera el nivel de 1996, sírvanse explicar de qué manera las importaciones ocasionaron un
daño serio a los productores nacionales.  Al pa recer, casi todo el aumento de producción fue
al mercado, interno o externo, según se deduce de la disminución de las cifras de existenciasentre 1996 y 1998.  (Nota:  el nivel de existencias en septiembre de 1999 no tiene importancia
para este análisis, porque incluye la cosecha nacional, pero la mayoría de las ventas no se
produce hasta los meses de invierno.)
Observamos que los beneficios por hectárea aumentaron realmente de 7.490 won por hectárea
en 1996 a 14.790 won por hectárea en 1998.
- ¿Incluyen estos beneficios por hectárea los pagos de ayuda recibidos por los productores
nacionales de ajo?
- ¿Cuál fue la cuantía de los pagos de ayuda gubernamentales recibidos por los productores
coreanos durante los años 1996, 1997, 1998 y enero a septiembre de 1999?  ¿Cuál fue el valor
por hectárea de los pagos de ayuda en cada uno de esos períodos?G/SG/Q2/KOR/1
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Se advirtió en el apartado g), "Productividad", que la productividad de la tierra no era un
factor adecuado para la evaluación del daño causado a la rama de la producción nacional, debido a
que las condiciones climatológicas ejercían una influencia determinante en las variaciones
interanuales de las cosechas.
- ¿Considera la autoridad competente las condiciones climatológicas de cada uno de los años
que se investigan para determinar si realmente afectaron la productividad?  ¿Hubo una
situación climática anormal durante el período de investigación?  (Nota:  al parecer la
producción nacional aumentó con regularidad du rante todo el período, lo que indicaría que el
clima no fue un factor de peso.)  ¿Hubo otros motivos, aparte del tiempo, que las autoridades
coreanas identificaran como determinantes para no dar mucha importancia a la productividad?
En el párrafo 2 del documento G/SG/N/8/KOR/3 se señala que casi no hubo comercio
internacional de ajo congelado y preparado o conservado.  Se dice que las importaciones de estos
productos registraron un fuerte aumento, pues los exportadores trataron de eludir los elevados
aranceles impuestos al ajo fresco y refrigerado.  Cuando se celebraron las negociaciones de la Ronda
Uruguay, era imposible prever estos cambios en las estructuras comerciales.
- ¿Se previó el aumento de las cifras de importación del ajo fresco?  En el documento
G/SG/N/10/KOR/2/Suppl.1, se comunica que los tipos arancelarios aplicados a las
importaciones de ajo fresco o refrigerado se incrementaron en un 60 por ciento o 300 won/kg,
el mayor de los dos, en aplicación de una medida de salvaguardia.  ¿No crea esto un incentivoaún mayor para que los exportadores traten de exportar ajo congelado y preparado o
conservado?
- ¿Qué significa la expresión "cantidad de acceso mínimo a los mercados" del documento
G/SG/N/10/KOR/2/Suppl.1?  ¿Cuál es el valor actual de la cantidad de acceso mínimo a losmercados?
Comprobamos que Corea ha impuesto un contingente arancelario para el ajo congelado y para
el preparado o conservado.  Se señala que la concesión del contingente arancelario se basa en la
proporción de la oferta durante los últimos tres años, de conformidad con el párrafo 2 a) del artículo 5
del Acuerdo sobre Salvaguardias.
Sírvanse indicar las concesiones de contingente arancelario por país para los períodos 1º de
junio-31 de diciembre de 2000;  1º de enero de  2001-31 de diciembre de 2001;  y 1º de enero
de 2001-31 de diciembre de 2002.
El monto del contingente arancelario es de 20.105 tm para el período de ocho meses
comprendido entre el 1º de junio y el 31 de diciembre de 2000, pero es sólo de 22.267 tm para el
período de 12 meses comprendido entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de 2002.
- Sírvanse explicar por qué un tipo aplicable dentro del contingente arancelario menor en el
año 2000 que en 2002 es acorde con el requisito de liberalización progresiva establecido en elpárrafo 4 del artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias, en particular dados los prohibitivos
tipos aplicables fuera del contingente establecidos.
Advertimos que la medida de salvaguardia provisional se aplicó el 13 de noviembre de 1999 y
se prevé que la salvaguardia final termine el 31 de diciembre de 2002.
- Dado que el total de este período supera los tres años de duración, ¿se propone el Gobierno de
Corea examinar la medida al promediar el período de aplicación, en cumplimiento del
párrafo 4 del artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias?G/SG/Q2/KOR/1
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Comprobamos que en el documento G/SG/N/10/KOR/2/Suppl.1, en el que se hace la
notificación de conformidad con la nota 2 al artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, no se
contempla la exclusión señalada en la nota 2 del artículo 9, donde se excluye a los países en desarrollo
Miembros.
- Sírvanse identificar a todos los países en desarrollo Miembros excluidos de esta medida de
salvaguardia.
- Sírvanse identificar a los países en desarrollo Miembros que están sujetos a esta medida de
salvaguardia.
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