ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/CTE/8
11 de julio de 2003
(03-3739)
Comité de Comercio y Medio Ambiente
INFORME AL QUINTO PERÍODO DE SESIONES DE LA CONFERENCIA
MINISTERIAL DE LA OMC EN CANCÚN
Párrafos 32 y 33 de la Declaración Ministerial de Doha
I. INTRO DUCCIÓN ................................................................................................................. ..1
II. PÁRRAF O 32.................................................................................................................. .........2
A. A PARTADO I ) DEL PÁRRAFO 32 (A CCESO A LOS MERCADOS ).......................................2
1. El aspecto de acceso a los mercados ................................................................2
2. Análisis sectorial................................................................................................5
B. A PARTADO II ) DEL PÁRRAFO 32 (A CUERDO SOBRE LOS ADPIC).................................8
C. A PARTADO III ) DEL PÁRRAFO 32 (E TIQUETADO )........................................................10
D. O TROS PUNTOS DEL PÁRRAFO 32................................................................................13
III. PÁRRAF O 33................................................................................................................. ........14
A. A SISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD ....................................................14
B. E XÁMENES MEDIOAMBIENTALES A NIVEL NACIONAL ................................................16
ANEXOS......... ......... ....................................................................................................... ...................18
ANEXO 1:  PÁRRAFOS 32 Y 33 DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA .....................................18
ANEXO 2:  PUNTOS DEL PROGRAMA DE TRABAJO DEL CCMA ............................................................19
ANEXO 3:  ACTIVIDADES DE LA SECRETARÍA DE LA OMC EN MATERIA DE ASISTENCIA
TÉCNICA Y CREACIÓN DE LA CAPACIDAD ..............................................................................................20
I. INTRODUCCIÓN
1. El presente informe abarca la labor realizada por el Comité de Comercio y Medio Ambiente
en sesión ordinaria ("el CCMA") en el período comprendido entre la Cuarta (Doha) y la Quinta
(Cancún) Conferencias Ministeriales de la OMC.1  Cada cuestión se subdivide en:  a) Documentos
y b) Debate.  En la primera subdivisión figuran los documentos presentados con respecto a cada
asunto.  La segunda, "Debate" es un resumen fáctico de las cuestiones que se han analizado y que
                                                     
1 El contenido completo de los debates se refleja en los informes de las cinco reuniones realizadas
durante este período (WT/CTE/M/29 a 34).WT/CTE/8
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están comprendidas en las disposiciones relativas a la presentación de informes que figuran en los
párrafos 32 y 33 de la Declaración Ministerial de Doha.2
II. PÁRRAFO 32
2. Como recomendación para la Conferencia Mini sterial de Cancún, un Miembro propuso que los
Miembros examinaran el programa de trabajo de l CCMA (Anexo 2) a fin de determinar si seguía
satisfaciendo las exigencias de los Miembros.  El CCMA podría entonces presentar un informe al
próximo período de sesiones de la Conferencia Ministerial con una propuesta de mandatomodificado.
3
A. APARTADO I ) DEL PÁRRAFO 32 (A CCESO A LOS MERCADOS )
El efecto de las medidas medioambientales en el acceso a los mercados,
especialmente en relación con los países en desarrollo, en particular los menos
adelantados, y aquellas situaciones en que la eliminación o reducción de las
restricciones y distorsiones del comercio pueda beneficiar al comercio, al medioambiente y al desarrollo.
3. El CCMA debatió por separado los dos aspectos del apartado i) del párrafo 32:
a) el efecto de las medidas ambientales en el acceso a los mercados, especialmente en
relación con los países en desarrollo, en particular los menos adelantados(denominado en adelante aspecto de "acceso a los mercados");  y
b) aquellas situaciones en que la eliminación o reducción de las restricciones y las
distorsiones del comercio beneficiarían al comercio, al medio ambiente y al
desarrollo (denominado en adelante "análisis sectorial").
1. El aspecto de acceso a los mercados
a) Documentos
Miembros Título Fecha y signatura
India El efecto de las medidas medioambientales en el
acceso a los mercados, especialmente en relacióncon los países en desarrollo, en particular los
menos adelantados – Comunicación de la India
sobre el párrafo 32 i) de la DeclaraciónMinisterial de Doha.WT/CTE/W/207,
21 de mayo de 2002
Observadores
UNCTAD Reunión de Expertos sobre Exigencias
Ambientales y Comercio Internacional (Ginebra,
2 al 4 de octubre de 2002)WT/CTE/GEN/2,
20 de noviembre de 2002
OCDE Foro mundial de la OCDE sobre el comercio:
Las dimensiones del comercio y el medioambiente relacionadas con el desarrollo (NuevaDelhi, India, 27 a 28 de noviembre de 2002)WT/CTE/GEN/3,
20 de noviembre de 2002
                                                     
2 Las disposiciones pertinentes de la Declaración Ministerial de Doha se reproducen en el anexo 1, en
la página 18.  A menos que se indique lo contrario, lo s números de párrafo se refieren a los de la Declaración
Ministerial de Doha.
3 Canadá, documento JOB(03)/105.WT/CTE/8
Página 3
b) Debate
4. Se reconoció en general que un mejor acceso a los mercados  para los productos de los países
en desarrollo era el objetivo fundamental del logro del desarrollo sostenible.  Se recordó que, según el
principio 11 de Río de Janeiro4, las normas, los objetivos de ordenación y las prioridades
medioambientales debían reflejar el contexto medioambiental y de desarrollo concreto al que seaplicaban y que las normas aplicadas por algunos países podían resultar inadecuadas y representar un
costo social y económico injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo.  Las
pequeñas y medianas empresas eran especialmente vulnerables en este sentido.
5. Varios Miembros subrayaron que la protec ción del medio ambiente y la salud eran objetivos
de política legítimos  y que los Miembros tenían el derecho de establecer su propio nivel adecuado de
protección del medio ambiente para abordar esos objetivos.  Sin embargo, también se reconoció que
las exigencias ambientales podían tener efectos desfavorables en las exportaciones.  La respuesta a laspreocupaciones sobre el reducido acceso a los me rcados no era debilitar esas normas sino más bien
permitir que los exportadores pudieran cumplirlas.  Varios Miembros destacaron que en los Acuerdos
vigentes de la OMC había un campo suficiente para asegurar que las medidas ambientales no
restringiesen indebidamente las exportaciones;  en particular se hizo referencia a las normas del
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias  y Fitosanitarias ("Acuerdo MSF") y el Acuerdo
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio ("Acuerdo OTC").
6. Se estimó que para lograr el equilibrio apropiado entre salvaguardar el acceso a los mercados
y proteger el medio ambiente era necesario examinar cómo  podían los países importadores diseñar las
medidas ambientales de un modo que:  i) fuese compatible con las normas de la OMC;  ii) no fuese
excluyente;  iii) tuviese en cuenta las capacidade s de los países en desarrollo; y iv) cumpliese los
objetivos legítimos del país importador.
7. Varios Miembros destacaron la importancia de la participación de los países en desarrollo en
el diseño y la elaboración  de medidas ambientales como una manera de atenuar los efectos
comerciales negativos.  En análogo sentido, era importante facilitar la participación efectiva de los
países en desarrollo en las primeras etapas del proceso de establecimiento de normas internacionales.Se consideró que, una vez elaboradas las normas ambientales, sería fundamental la flexibilidad en su
aplicación  y varios Miembros mencionaron como ejempl o el establecimiento de plazos más largos;
también se hizo referencia a la inclusión de excepciones.  Al respecto, varios Miembros insistieron en
los principios de equivalencia y reconocim iento mutuo y un Miembro propuso que el CCMA
considerase la posibilidad de establecer ciertas pautas para la aplicación de las prescripciones
ambientales como medio de otorgar de manera efectiva y operativa el trato especial y diferenciado.
Para la mayoría de los Miembros, la asistencia técnica y la creación de capacidad eran fundamentalespara ayudar a los exportadores de los países en desarrollo a satisfacer las exigencias ambientales.  Se
hizo referencia asimismo a la transferencia de tecnología.
5
8. La divulgación de la información  sobre las nuevas prescripciones ambientales era esencial.
Otro Miembro señaló que, en el marco de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS),
se había propuesto la creación de "Centros de Innovación sobre el Comercio Sostenible" parasatisfacer precisamente esta necesidad.  Otros destacaron que un cumplimiento más estricto de las
                                                     
4 El principio 11 de Río de Janeiro dice lo siguien te:  "Los Estados deberán promulgar leyes eficaces
sobre el medio ambiente.  Las normas, los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberían
reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican.  Las normas aplicadas por algunos países puedenresultar inadecuadas y representar un costo social y económi co injustificado para otros países, en particular los
países en desarrollo."
5 Para más información sobre la asistencia técnica, véanse en particular la sección III y el párrafo 46.WT/CTE/8
Página 4
disciplinas actuales sobre las obligaciones en materia de notificación podría dar a los Miembros
afectados una oportunidad de examinar prontamente las futuras prescripciones ambientales y de
adaptar sus métodos de producción, en su caso.
9. En el debate de los caminos a seguir, varios Miembros expresaron la idea de que se debía dar
mayor importancia a la identificación de las oportunidades  comerciales de crecimiento sostenible.  El
CCMA podía buscar incentivos y medios para ayudar a los países en desarrollo a identificar productos
y ampliar mercados de exportación para los productos inocuos para el medio ambiente en campos en
los que esos países tenían una ventaja comparativa.  Esto reforzaría el mensaje del Informe (1996) del
Comité de Comercio y Medio Ambiente (Singapur)6 en el que se dice que la liberalización del
comercio puede generar recursos utilizables para la aplicación de políticas ambientales vigorosas.
Además, en una de las conclusiones de la CMDS se reiteró la necesidad de apoyar las iniciativas
voluntarias compatibles con la OMC basadas en los mercados para la creación y expansión de losmercados internos e internacionales de mercancías y servicios inocuos para el medio ambiente.
7
10. Varios Miembros convinieron en la necesidad de un mayor análisis  y la identificación de
casos concretos relacionados con los efectos de las medidas ambientales en el acceso a los mercados,
particularmente en cuanto a los productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo.  Este
análisis, en particular si fuera sectorial y se basara en situaciones reales, podría ampliar lacomprensión de las cuestiones y servir para seleccionar las medidas positivas.  Al respecto, varios
Miembros se refirieron a las tareas pertinentes emprendidas por la  OCDE
8 y la UNCTAD.9
                                                     
6 WT/CTE/1, de 12 de noviembre de 1996, en especial el párrafo 197.
7 Plan de Aplicación de la CMDS, párrafo 99 b).
8 En particular, los "estudios de caso" de la OCDE que figuran en la publicación The Development
Dimension of Trade and En vironment:  Case Studies on Envir onmental Requirements and Market Access  (El
aspecto del desarrollo del comercio y el medio ambiente:  estudios de caso sobre las prescripciones ambientalesy el acceso a los mercados), 19 de noviembre de 20 02, COM/ENV/TD(2002)86/FINAL (disponible en el sitio
Web de la OCDE).
9 Con respecto a la labor pertinente de la UNCTAD, véanse más detalles en el párrafo 33.WT/CTE/8
Página 5
2. Análisis sectorial
a) Documentos
Miembros Título Fecha y signatura
Japón Análisis de la relación entre las subvenciones a la
pesca y la sobreexplotación de los recursos pesquerosWT/CTE/W/226,
24 de abril de 2003
Japón Desarrollo sostenible y comercio de productos
forestales y pesquerosWT/CTE/W/222,
6 de febrero 200310
Japón Cuestiones relacionadas con el comercio de productos
forestales y el medio ambienteWT/CTE/W/211,
11 de junio de 2002
Nueva Zelandia Subvenciones a la pesca WT/CTE/W/204,
19 de marzo de 2002
Observadores
Arabia Saudita Los impuestos, subvenciones e incentivos a la energía
en los países de la OCDE y sus consecuenciaseconómicas y comerciales para los países en desarrollo,en particular para los países en desarrollo productores yexportadores de petróleoWT/CTE/W/215 y
TN/TE/W/9,23 de septiembre de 2002
PNUMA Taller del PNUMA sobre los efectos de las políticas
relacionadas con el comercio sobre la pesca y lasmedidas para la ordenación sostenible de la pesca -15 demarzo de 2002, Ginebra - Resumen del PresidenteWT/CTE/W/205,
8 de mayo de 2002
b) Debate
i) Agricultura
11. Un grupo de Miembros sostuvo que la reforma del comercio agropecuario ofrecía una
oportunidad triplemente favorable para el medio ambiente, el comercio y el desarrollo económico.
Las subvenciones causantes de distorsión del comercio y la producción tenían un efecto negativo no
sólo en los países que aplicaban esas políticas (incentivos a las prácticas de explotación agrícola
intensiva), sino también en el medio ambiente de otros países, en particular los países en desarrollo.Esas subvenciones aumentaban la inestabilidad de los precios internacionales de los productos básicos
agrícolas.  Ello llevaba a la reducción del rendimiento de la agricultura en los países en desarrollo, y
desalentaba la producción y las inversiones.  La disminución de los beneficios agrícolas guardaba
relación con la pobreza, una de las principales causas de degradación ambiental.  Por el contrario, el
aumento de los beneficios incrementaría los ingresos que aportaran los productores a los países endesarrollo, y así se mejoraría su capacidad financiera para continuar y mantener las prácticas agrícolas
sostenibles.
12. Otro grupo de Miembros expresó la opinión de que  era necesario cierto nivel de ayuda interna
para mantener diversos beneficios ambientales derivados de la producción agropecuaria.  Entre esos
beneficios ambientales figuraban el mantenimiento de paisajes culturales, la conservación del suelo, lagestión de los recursos hídricos y la preservación de la biodiversidad.
                                                     
10 Este documento fue presentado previamente por el Japón como una propuesta en el Grupo de
Negociación sobre el Acceso a los Mercados (documento TN/MA/W/15/Add.1, de 6 de enero de 2003).WT/CTE/8
Página 6
ii) Energía
13. Algunos Miembros y un observador expresaron la idea de que el sector de la energía también
presentaba una situación triplemente favorable para el medio ambiente, el comercio y el desarrollo.
Argumentaron que los sistemas de tributación y de s ubvenciones existentes en los países de la OCDE
estaban en general sesgados y eran discriminatorios respecto de los productos del petróleo.  Habíaimpuestos insignificantes sobre el carbón y el gas, y además en muchos países de la OCDE se estaban
subvencionando productos del carbón.  Era necesario corregir esas políticas.  Se sugería que se
examinara la supresión de las subvenciones y se reestructurara la tributación para tener en cuenta el
contenido de carbono, lo cual aseguraría que se penalizasen, y no favoreciesen, las fuentes de
contaminación.  Se hizo hincapié en que la cuestión no era la mitigación del cambio climático en sí,
sino las consecuencias de las políticas ambientales en el acceso a los mercados, por una parte, y la
compatibilidad de esas políticas con las normas de la OMC, por otra;  allí reside la pertinencia alCCMA del mandato enunciado en el párrafo 32 i).  Con todo, otros Miembros consideraron que el
CCMA no era el foro apropiado para el debate sobre los efectos de las medidas adoptadas para
atenuar el cambio climático, ya que esta cuestión se había abordado adecuadamente en la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
11 y el Protocolo de Kyoto.
iii) Pesca
14. Fue general el reconocimiento de la importancia de alcanzar el objetivo del desarrollo
sostenible en el sector de la pesca.  Varios Miembros recordaron que el propio hecho de que la
Conferencia Ministerial de Doha decidiera someter a negociación el tema de la pesca se había basado
en buena medida en el análisis previo efectuado por el CCMA.  Posteriormente, el Plan de Aplicación
de la CMDS había reafirmado la exhortación a que se aclarasen y mejorasen las disciplinas de laOMC en materia de subvenciones, teniendo en cuenta las preocupaciones de los países en desarrollo.
12
15. Unos cuantos Miembros sostuvieron que la mala ordenación  de la pesca, que se producía en
las pesquerías de acceso libre, unida a la creciente demanda en todo el mundo, era la base de la
reducción de los recursos pesqueros mundiales debi da a la pesca excesiva, ilegal, no declarada y no
reglamentada.  En este sentido, las subvenciones podían ser un instrumento efectivo para reducir lacapacidad, por ejemplo mediante programas de recompra de buques.  Un Miembro destacó que los
posibles efectos de las subvenciones en los recursos variaban en función de la situación de los
recursos y del régimen de ordenación de la pesca.  A este respecto se hizo referencia a los casos del
atún listado y de la pesca con redes cerqueras en el Océano Pacífico Oriental.
13  Se argumentó que era
necesario el mantenimiento de flexibilidad entre los productos al determinar el nivel de los aranceles,
teniendo en cuenta el nivel de los recursos pesqueros y el estado de ordenación de la pesca.
16. Otros Miembros afirmaron que el exceso de capacidad y, en consecuencia, una buena parte de
la pesca excesiva en las pesquerías se debía a las subvenciones .  Incluso en los casos en que se
aplicaban regímenes de ordenación aparentemente sanos, las subvenciones podían desestabilizar la
gestión de las pesquerías y obstaculizar el objetivo de reducir el exceso de capacidad.  Se citó una
especie de atún de alto valor como ejemplo de una pesquería específica sometida a un régimen de
gestión multinacional en la que se había producido un agotamiento de las poblaciones.  Se hizohincapié en que el exceso de capacidad era consecuencia de la medida comercial (la subvención) y
que era necesario someter ésta a disciplinas.  La liberalización del comercio, acompañada de una
                                                     
11 También conocida por la sigla CMNUCC (en inglés:  UNFCCC).
12 Plan de Aplicación de la CMDS, párrafo 31 f).
13 Para más información, véase el documento WT/CTE/W/226.WT/CTE/8
Página 7
gestión sostenible de los recursos, podría estimular una producción más eficaz con beneficios
ambientales a más largo plazo.  Los obstáculos al comercio bajo la forma de aranceles u otras medidas
no arancelarias no sustituían a una ordenación eficaz de los recursos.
17. La mayoría de los Miembros subrayaron que, dado que las negociaciones pertinentes se
llevaban a cabo en el Grupo de Negociación sobre las Normas y en el Grupo de Negociación sobre elAcceso a los Mercados, era mejor dejar la cuestión de la pesca a esos órganos.  Aunque reconoció que
era necesario evitar la duplicación de las tareas, un Miembro sostuvo que el CCMA debía vigilar la
cuestión de las subvenciones desde el punto de vista de la pesca excesiva, es decir, desde el punto de
vista del medio ambiente, pues ésa había sido siempre la función del CCMA .  Otro Miembro señaló
que el CCMA podía contribuir a las negociaciones en curso, y a la vez evitar un debate aislado en el
Comité, de acuerdo con el párrafo 51 de la Declaración Ministerial de Doha.
18. Todos convinieron en que se podía aumentar el aporte de asistencia técnica relacionada con la
conservación y ordenación de los recursos naturales con la ayuda de las distintas organizaciones
internacionales que se ocupan del sector de la pesca.  Algunos Miembros reiteraron la importancia de
nuevos estudios sobre los efectos de las subvenciones a la pesca y se refirieron, en particular, a la
labor desarrollada por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO), el PNUMA y la OCDE en este aspecto.  Una delegación en concreto pidió que se realizaranestudios de casos en relación con los efectos de las subvenciones en los recursos pesqueros.
iv) Silvicultura
19. Varios Miembros recordaron que el Plan de Aplicación de la CMDS atribuía considerable
importancia al concepto de ordenación forestal sostenible.
14  Se señaló que, ya que los bosques
aportaban múltiples beneficios, como la atenuación de los efectos del calentamiento atmosférico y laconservación de la diversidad biológica, era necesario abordar la cuestión con un enfoque
multisectorial que incluyese los elementos relacionados con el comercio.  Aunque todos convinieron
en la importancia de alcanzar el objetivo del desarrollo sostenible, algunos Miembros destacaron que
había distintas maneras de lograr una ordenación forestal sostenible.  Por lo tanto, existía una
necesidad de considerar las medidas que garantizaran la conservación sin reducir la capacidad de lospaíses de beneficiarse económicamente de sus recursos forestales.
20. Varios Miembros compartían la preocupación de que el comercio internacional de productos
forestales de extracción ilegal pudiese socavar los esfuerzos de conservación en los países
productores, así como los objetivos ambientales, económicos y sociales.  Se destacó la importancia de
una reglamentación nacional  y de la capacidad de aplicar y supervisar esa reglamentación.  A la vez,
se señaló que era necesario prestar más atención al hecho de que la pobreza y un endeudamiento
elevado motivaban la explotación ilegal de los recursos forestales y constituían la raíz del problema.
21. Un Miembro consideraba que, aunque era necesario adoptar medidas nacionales para
combatir la tala ilegal, también era importante examinar posibles enfoques internacionales  desde la
perspectiva del comercio, tomando en consideración los debates en otros foros internacionales.  En
este sentido, una contribución positiva a la cuestión de la silvicultura constituía un reto primordial
para la OMC.  Sin embargo, algunos otros Miembros opinaban que la cuestión se tratabaapropiadamente en otros foros, y se cuestionaban la utilidad de debatirla en la OMC.  Un Miembro
subrayó la importancia de las iniciativas regionales y las asociaciones de capitales público y privado
en el sector forestal.
                                                     
14 Plan de Aplicación de la CMDS, párrafo 45.WT/CTE/8
Página 8
22. El mismo Miembro sostuvo que existía una relación entre los niveles arancelarios y la tala
excesiva, y destacó que cada Miembro debía mantener la flexibilidad entre los productos al
determinar el nivel apropiado de los aranceles.  Sin embargo, algunos otros Miembros argumentaron
que los aranceles y las medidas no arancelarias no podían sustituir a una ordenación efectiva de los
recursos y que la eliminación de los aranceles no conduciría inevitablemente a un agotamiento de losrecursos naturales.  Por el contrario, se sostenía que la progresividad arancelaria de los productos
elaborados era un fuerte obstáculo para los esfuerzos que hacían los países en desarrollo con objeto de
alcanzar una ordenación forestal sostenible.  Además, el hecho de centrarse en los niveles arancelarios
abriría la posibilidad de discriminación basada en los procesos y métodos de producción no
relacionados con los productos, que era inaceptable para varias delegaciones.  Se subrayó que era
mejor que se ocupase el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados de las modalidades de
las reducciones relacionadas con los productos forestales.
23. Un Miembro cuestionó la razón de ser y la compatibilidad con la OMC de la utilización de
restricciones a la exportación  para conservar los recursos forestales cuando tales restricciones se
imponían a la materia prima pero no a los productos elaborados con ella.  Algunos otros Miembros
mantuvieron que tales medidas constituían parte del derecho soberano del país de proteger sus
recursos forestales y eran conformes al apartado g) del artículo XX del GATT.
24. Varios Miembros señalaron la importancia de la adopción de medidas positivas  en el sector
forestal.  En ese sentido, las soluciones nacionales  siempre serían las más eficaces puesto que
involucraban a los propios países en las actuaciones orientadas a la conservación.  Varios Miembros
indicaron que suministraban asistencia técnica y conocimientos especializados por conducto de
organizaciones con conocimientos técnicos en esta esfera, como la FAO, el Foro de las NacionesUnidas sobre los Bosques y la Organización Internacional de las Madera Tropicales (OIMT), así
como la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres (CITES).
B. A
PARTADO II ) DEL PÁRRAFO 32 (A CUERDO SOBRE LOS ADPIC)
Las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC).
a) Documentos
Miembros Título Fecha y signatura
Comunidades Europeas Examen del párrafo 3 b) del artículo 27 del Acuerdo
sobre los ADPIC y la relación entre el Acuerdo sobre los
ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica
(CDB) y la protección de los conocimientostradicionales y el folclore, "Documento conceptual"WT/CTE/W/223
15,
14 de febrero de 2003
Observadores
UNCTAD Seminario sobre sistemas para la protección y
comercialización de los co nocimientos tradicionales,
Comunicado - Nueva Delhi, 3 a 5 de abril de 2002WT/CTE/W/214,
IP/C/W/350,
26 de junio de 2002
Convenio sobre la
Diversidad Biológica(CDB)Examen de las disposiciones del párrafo 3 b) del artículo
27, relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y elConvenio sobre la Diversid ad Biológica y protección de
los conocimientos tradicionales y el folcloreIP/C/W/347/Add.1 y
WT/CTE/W/210,10 de junio de 2002
                                                     
15 Este documento se distribuyó previamente como comunicación de las Comunidades Europeas al
Consejo de los ADPIC (IP/C/W/383, de 17 de octubre de 2002).WT/CTE/8
Página 9
b) Debate
25. Algunos Miembros opinaron que era necesaria una modificación  del Acuerdo sobre los
ADPIC para dar cabida a algunos elementos esenciales del Convenio sobre la Diversidad Biológica
(CDB).  Esa modificación podría determinar que se exigiera al solicitante de una patente relativa a
materiales biológicos o conocimientos tradicionales que:  i) revelase la fuente y el país de origen delrecurso biológico y del conocimiento tradicional utilizados en la invención;  ii) presentase pruebas del
consentimiento fundamentado previo mediante la aprobación de las autoridades;  y iii) presentase
pruebas de una distribución justa y equitativa de los beneficios.  Se consideraba que, si no se
encontrase una solución a ello, la relación podría ser perjudicial tanto para los objetivos de los propios
acuerdos como para el objetivo del desarrollo sostenible.
26. Algunos Miembros querían que se prestara ulterior atención a propuestas como la de formular
un instrumento internacional capaz de proporcionar una protección positiva de los conocimientos
tradicionales a nivel nacional y regional.  Esto no sólo impediría la apropiación indebida, sino que
también garantizaría que los mecanismos y leyes nacionales para la distribución de los beneficios se
respetasen en todo el mundo.  También se mencionó la creación de una base de datos sobre
conocimientos tradicionales.  Esa base de datos podía ser útil a las autoridades encargadas de la
concesión de patentes para determinar la novedad de una invención relacionada con los conocimientostradicionales.  En lo referente a la divulgación del origen, un Miembro propuso la posible adopción de
un sistema como "un requisito autónomo de divulgación" en lo que respecta a los recursos biológicos
y los conocimientos tradicionales.  Se sostuvo que ello permitiría a los Miembros de la OMC estar al
corriente, a nivel mundial, de todas las solicitudes de patentes a los que ellos mismos hubieran
garantizado el acceso.
27. Otro grupo de Miembros sostuvo que, desde un pun to de vista jurídico, el CDB y el Acuerdo
sobre los ADPIC se prestaban apoyo mutuo.  No obstante, su aplicación  podía ocasionar
contradicciones.  Por lo tanto, los dos cuerpos jurídicos debían aplicarse de manera que se respaldasen
mutuamente a fin de no socavar sus respectivos objetivos;  la clave era una legislación y
reglamentación nacional sólida.  Un Miembro argumentó que los sistemas contractuales, elaboradospara proteger los derechos soberanos de acceso a los recursos genéticos o a los conocimientos
tradicionales, podían ser un medio de aplicar de manera efectiva las disposiciones del CDB, de forma
tal que resultase innecesaria la modificación de l Acuerdo sobre los ADPIC.  Otro Miembro sugirió
que una recopilación de las experiencias nacionales relativas a la aplicación del CDB podría ser útil
tanto para la labor del CCMA como para la del Consejo de los ADPIC.
28. La mayoría de los Miembros opinó que era procedente abordar los aspectos fundamentales
del debate sobre la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB en el Consejo de los ADPIC
y que era necesario que el CCMA evitara la duplicación de esa tarea.  En el mismo sentido, algunos
consideraban que las cuestiones y definiciones fundamentales en materia de derechos de propiedad
intelectual tenían que quedar en la esfera de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI), una organización que tenía considerable especialización en la materia.
29. El CCMA también tomó nota de la labor emprendida en otros foros, en particular con
respecto a la adopción, por parte del CDB, de los Principios rectores para la prevención,
introducción y mitigación de impactos de especies exóticas que amenazan los ecosistemas, los hábitat
o las especies y al recientemente concluido Tratado Internacional de la FAO sobre los Recursos
Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura .WT/CTE/8
Página 10
C. APARTADO III ) DEL PÁRRAFO 32 (E TIQUETADO )
Prescripciones relativas al etiquetado para fines medioambientales.
a) Documentos
Miembros Título Fecha y signatura
Canadá Etiquetado y prescripciones del Acuerdo sobre
Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC):  Marcopara debates informales estructuradosWT/CTE/W/229
16,
23 de junio de 2003
Comunidades Europeas Etiquetado para fines medioambientales WT/CTE/W/225,
6 de marzo de 2003
Suiza Etiquetado para fines medioambientales WT/CTE/W/219,
14 de octubre de 2002
Comunidades Europeas Etiquetado WT/TBT/W/175,
G/CTE/W/212,12 de junio de 2002
Observadores
ISO Progresos en la normalización de los sistemas de
ordenación ambientalWT/CTE/GEN/1,
19 de noviembre de 2002
b) Debate
30. La mayoría de los Miembros convino en que los sistemas de etiquetado ambiental
voluntarios, participativos y basados en el mercado eran potencialmente instrumentos económicos
eficientes  para informar a los consumidores sobre lo s productos inocuos para el medio ambiente.
Esos sistemas podían ser útiles para orientar el consumo sobre bases más sostenibles.  Además,generalmente solían ser prácticas comerciales menos restrictivas que otros instrumentos.  No obstante,
se hizo notar que los sistemas de etiquetado ambiental podían utilizarse para proteger los mercados
nacionales.  Por lo tanto, estos sistemas no debían ser discriminatorios ni representar un obstáculo
innecesario al comercio.  Un Miembro cuestionó la presunción de que los sistemas de etiquetado
integrales tenían un efecto positivo en la consecución de resultados satisfactorios en materia de medioambiente.
31. Algunos Miembros señalaron que los países en desarrollo, y sus pequeñas y medianas
empresas en particular, enfrentaban grandes dificultades debido a la complejidad y diversidad
creciente de los sistemas de etiquetado ambiental en los mercados de exportación.  Aunque las normas
internacionales de etiquetado podían facilitar significativamente el comercio promoviendo laconvergencia de las prescripciones de etiquetado, como se señaló anteriormente con respecto a las
disposiciones ambientales en general (párrafo 5 supra ), era necesario promover una mayor
participación de los países en desarrollo en el proceso de formulación de normas y reglamentos
medioambientales, ya fuese a nivel nacional o internacional.  Se reiteró que los países en desarrollo
estaban en desventaja debido a su participación limitada o inexistente en estos procesos.
32. Para los países en desarrollo, el reconocimiento de la equivalencia  de sus propios sistemas de
certificación era una esfera de particular preocupación;  era importante concentrar los esfuerzos en
ayudar a los países en desarrollo a elaborar sistemas de apoyo a objetivos ecológicos dentro de su
propio contexto nacional.
                                                     
16 Distribuido previamente por el Canadá en el Comité OTC como documento G/TBT/W/174/Rev.1,
de 31 de mayo de 2002.WT/CTE/8
Página 11
33. Todos coincidieron en que la transparencia  era de la máxima importancia con respecto a los
sistemas de etiquetado ambiental.  La información sobre los reglamentos debía difundirse
debidamente para que los productores extranjeros no estuvieran en desventaja ni sufrieran pérdidas
innecesarias.
34. Con respecto a los sistemas de etiquetado ambiental, algunos Miembros destacaron que su
base debían ser consideraciones científicas cuantificables.  Un Miembro opinó que la "información al
consumidor" era por sí misma un objetivo legítimo.  Otros se preguntaron qué información adicional
debería suministrarse en respuesta a las exigencias del mercado y las demandas de los consumidores
además de los aspectos relacionados con la salud y la seguridad y los efectos directos de los productos
en el medio ambiente (tales como su toxicidad).  Se  mantiene la habitual división de puntos de vista
acerca de lo que un Miembro ha caracterizado como la causa fundamental del debate sobre el
etiquetado:  la compatibilidad de las medidas basadas en procesos y métodos de producción norelacionados con productos.
35. Algunos Miembros opinaron que era necesario llegar a alguna forma de común
entendimiento, interpretación u orientación  con respecto a las prescripciones relativas al etiquetado
ambiental;  era deseable una aclaración mediante acuerdo más que mediante solución de diferencias,
sin debilitar las disposiciones existentes de la OMC.  Un Miembro opinó que el CCMA podía:i) llegar a un común entendimiento acerca de los tipos de sistemas de etiquetado sobre los que se
había debatido y el significado de los distintos términos utilizados (etiquetado ambiental, etiquetado
ecológico, etiquetado para fines medioambientales);  ii) identificar las preocupaciones comerciales
específicas relacionadas con el etiquetado ambiental;  y iii) formular recomendaciones con respecto a
la acción futura.
36. Otro Miembro propuso que el CCMA centrara sus debates de modo pragmático en un tipo
concreto de etiqueta ecológica:  las etiquetas de aplicación voluntaria basadas en consideraciones
relativas al ciclo vital .  Se indicó que esas etiquetas se basaban cada vez más en normas
internacionales y, a ese respecto se hizo referencia a las normas de la Organización Internacional de
Normalización (ISO).  Se insistió en que ese debate tendría lugar en el marco de las normas existentesy no se haría extensivo a los procesos y métodos de producción no relacionados con productos, ni
prejuzgaría las deliberaciones sobre otros tipos de sistemas de etiquetado con fines medioambientales.
Se señaló que las consideraciones relativas al ciclo vital eran de por sí un concepto ambiental y, por lo
tanto, era adecuado tratarlas en el CCMA.  Se sugirió que el CCMA acordara el principio de que la
utilización de los sistemas de etiquetado ecológico de aplicación voluntaria basados en
consideraciones relativas al ciclo vital era legítima dentro del marco de derechos y obligaciones de los
Acuerdos de la OMC.  Se señaló la idea de un procedimiento de notificación -u otros mediosadecuados de consulta- con respecto a los sistemas existentes y los nuevos, así como la necesidad de
prestar asistencia a los países en desarrollo para que tengan acceso a los mercados especializados.
Varios otros Miembros acogieron con satisfacción que la atención se centrara en los sistemas de
aplicación voluntaria  y convinieron en que se trataba, fundamentalmente, de una cuestión de acceso a
los mercados.  Algunos acogieron favorablemente que se siguiera examinando esta cuestión.  Por otrolado, se expresó preocupación con respecto al concepto de las consideraciones relativas al ciclo vital y
la idea de convenir en el "principio" de la legitimidad de esos sistemas en el marco de las normas de la
OMC;  se señaló que cualquier interpretación sobre los programas de etiquetado ecológico de
aplicación voluntaria debería proceder del Comité OTC.  Además, dado el carácter no estatal de
muchos de los sistemas en cuestión, algunos hicieron preguntas acerca de:  i) cómo podía facilitar laOMC la utilización de los programas de etiquetado ecológico, ii) la viabilidad de los procedimientos
de notificación propuestos y iii) qué contribución o valor añadido podía aportar la OMC habida cuenta
del trabajo realizado en otros foros, tales como la ISO.WT/CTE/8
Página 12
37. La mayoría de los Miembros opinaba que las disciplinas actuales de la OMC eran suficientes
para tratar las cuestiones del etiquetado ambiental, incluidas las preocupaciones comerciales
específicas que pudiesen presentarse.  La cuestión era la aplicación  satisfactoria del Acuerdo MSF y
del Acuerdo OTC.  En su opinión, no se había presentado ningún argumento convincente sobre la
necesidad de negociar un común entendimiento u orientación.  Tampoco era evidente que en la laborfutura sobre esta cuestión fuese necesario incluir la aclaración de las normas existentes.  El Acuerdo
MSF y el Acuerdo OTC habían establecido el equi librio apropiado de derechos y obligaciones para
los programas obligatorios y voluntarios de etiquetado.
38. Con respecto a los programas de etiquetado ambiental voluntarios, se destacó la importancia
del Código de Buena Conducta para la Elaboraci ón, Adopción y Aplicación de Normas del Acuerdo
OTC
17, y se instó a los órganos que elaboraban las prescripciones sobre etiquetado a que aceptasen
este Código.  Además, se recordó que la Decisión del Comité OTC relativa a los principios para laelaboración de normas, guías y recomendaciones internacionales proporcionaba una orientación útil.
18
La decisión contenía los principios para la elaboración de normas, incluidas las de etiquetadoambiental.  Los principios eran:  transparencia, no exclusión o apertura (participación de todos los
colectivos interesados en la elaboración de normas), imparcialidad y consenso, eficacia y pertinencia,
coherencia y, en la medida de lo posible, sensibilidad ante las necesidades y los intereses de los paísesen desarrollo.
39. Aunque se convino en la necesidad de un enfoque estructurado de los debates y en la
necesidad de evitar la duplicación, las opiniones fueron divergentes en cuanto al foro apropiado para
analizar la cuestión del etiquetado ambiental.  Algunos Miembros opinaron que, considerando el
mandato contenido en el apartado iii) del párrafo 32, por el que se encomienda al CCMA que presteparticular  atención a las prescripciones relativas al etiquetado para fines medioambientales, el Comité
debía intensificar su labor en materia de etiquetado ambiental.  El debate dentro del CCMA podría
utilizarse como una fuente de inspiración para el que se realizara en el Comité OTC.  Consideraban
que no sería apropiado condicionar la labor del CCMA a lo que sucediera en el Comité OTC que no
tenía un mandato específico en materia de etiquetado para fines medioambientales .
40. Sin embargo, muchos otros Miembros sostenían una opinión distinta.  Argumentaban que el
Comité OTC era el órgano más apropiado para la tarea de debatir las normas de la OMC relativas al
etiquetado porque ya estaba analizando el etiquetado en general, incluido  el etiquetado ambiental.
No sería prudente que el CCMA se anticipara o duplicara esa tarea, y tal vez fuese preferible ver los
resultados de la labor del Comité OTC antes de adoptar cualquier decisión sobre lo que el CCMA
debía hacer.
41. Se señaló que era necesario proseguir los esfuerzos en ambas vías paralelamente, tal como
había sido el caso hasta el momento, y que una mane ra de hacerlo sería establecer una comunicación
frecuente entre los Presidentes de los dos órganos.  Mirando al futuro, un Miembro sugirió que
el CCMA podría dar prioridad a ciertas cuestiones, como las consecuencias comerciales que los
sistemas de etiquetado ambiental tendrían en los países en desarrollo y, por ejemplo, la consideración
de hasta qué punto esos sistemas ayudarían a lograr el objetivo del desarrollo sostenible.
42. Como recomendación para la Conferencia Mini sterial de Cancún, un Miembro propuso que el
CCMA celebrara, antes de finales de 2004 y además del programa ordinario de reuniones que se habrá
de acordar, tres "sesiones específicas" para entablar un diálogo positivo sobre los sistemas voluntarios
                                                     
17 Anexo 3 del Acuerdo OTC.
18 G/TBT/9, 13 de noviembre de 2000, "Segundo examen trienal del funcionamiento y aplicación del
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio", anexo 4.WT/CTE/8
Página 13
gubernamentales y no gubernamentales de etiquetado ecológico, especialmente los basados en el
análisis del ciclo vital (ACV).19
D. OTROS PUNTOS DEL PÁRRAFO 32
43. Se recordó que, a tenor del párrafo 32, se había encomendado a los Miembros integrantes
del CCMA que continuasen su labor sobre todos los puntos20 del orden del día del CCMA en el marco
de su mandato actual.  Las cuestiones que figuran infra  reflejan los debates sustantivos realizados de
conformidad con el párrafo 32 que no se han señalado anteriormente.
a) Documentos
Observadores Título Fecha y signatura
CITES
Puntos 1 y 5Incentivos económicos y política comercial WT/CTE/GEN/7,
11 de febrero de 2003;WT/CTE/GEN/6,
20 de noviembre de 2002;
WT/CTE/GEN/5,20 de noviembre de 2002
PNUMAPuntos 1 y 5Fomento de las sinergias y el respaldo mutuo entre
los AMUMA y la OMC - Síntesis de informeWT/CTE/W/213,
12 de junio de 2002 yWT/CTE/GEN/4,20 de noviembre de 2002
Secretaría de la OMC
Puntos 1 y 5 Apartados b), d) y g) del artículo XX del GATT WT/CTE/W/203,
8 de marzo de 2002
(En general) Bibliografía seleccionada sobre comercio y medio
ambiente 1995-2002WT/CTE/W/49/Add.1,
7 de octubre de 2002
Punto 9 Documento para el debate sobre los efectos
ambientales de la liberalización del comercio de
serviciosWT/CTE/W/218,
3 de octubre de 2002
Punto 4 Base de datos sobre medio ambiente para 2001 WT/CTE/W/1 (Corr.1),
31 de mayo de 2002
b) Debate
44. En relación con los puntos 1 y 5 , el CCMA tomó nota del documento elaborado por la
Secretaría sobre los párrafos b), d) y g) del artículo XX del GATT.  Algunos Miembros opinaron que
la evolución de la jurisprudencia de la OMC (con respecto al artículo XX) favorecía la protección del
medio ambiente, razón adicional por la que los especialistas en esa materia debían tranquilizarse conrespecto a la capacidad de la OMC para abordar preocupaciones medioambientales.
45. Al tratar el punto 2 , el CCMA tomó nota del informe titulado Uncertainty and Precaution:
Implications for Trade and Environment  ("Incertidumbre y precaución:  incidencia en el comercio y el
medio ambiente"), elaborado por el Grupo de Trabaj o Mixto sobre Comercio y Medio Ambiente de la
OCDE.  Entre otras cosas, el documento examinaba cómo encajaba en el marco de la protección delmedio ambiente el concepto de precaución, y ofrecía una breve exposición de la forma en que éste se
incorporaba en la legislación nacional y en los in strumentos internacionales de protección del medio
ambiente.
                                                     
19 Comunidades Europeas, documento JOB(03)/130.
20 Los puntos del programa de trabajo del CCMA, derivado de la Decisión sobre comercio y medio
ambiente, de 1994, figuran en el anexo 2.WT/CTE/8
Página 14
46. El CCMA tomó nota de que en el punto 4  figuraba la Base de Datos sobre Medio Ambiente
para 2001.  En ese documento se enumeraban todas las notificaciones que estaban relacionadas con el
medio ambiente o incluían referencias ambientales, así como los exámenes de las políticas
comerciales en los cuales se hacía referencia a medidas o disposiciones relativas al medio ambiente.
47. En el punto 9 , el CCMA tomó nota de un documento de la Secretaría, elaborado a petición de
los Miembros, relativo a los posibles efectos en el medio ambiente de la liberalización del comerciode servicios.  El documento, también pertinente, al menos en parte, para el punto 6  porque en él se
consideraban los beneficios que la eliminación de restricciones comerciales aportaría al medio
ambiente,  se centraba en tres sectores (turismo, transporte y servicios ambientales) para ilustrar
algunos de los enlaces entre la liberalización del comercio de servicios y el medio ambiente.
48. En relación con el punto 10 , la OMC celebró del 29 de abril al 1º de mayo un simposio
público de dos días y medio de duración titulado  El Programa de Doha para el Desarrollo y más
allá.  Una sesión se dedicó enteramente al comercio  y el medio ambiente.  Del 16 al 18 de junio
de 2003, la OMC celebró otro simposio público titulado "Desafíos futuros en el camino hacia
Cancún".  Algunas de las sesiones trataron del comercio y el medio ambiente.  Asimismo, en este
punto del orden del día, el observador del PNUMA destacó la importancia que se atribuía al
otorgamiento de la condición de observador en las próximas negociaciones de la OMC sobre
comercio y medio ambiente a las organizaciones medioambientales intergubernamentales, incluidas
las secretarías de los acuerdos multilat erales sobre el medio ambiente (AMUMA).
III. PÁRRAFO 33
Reconocemos la importancia de la asiste ncia técnica y la creación de capacidad en
la esfera del comercio y el medio ambiente para los países en desarrollo, enparticular los menos adelantados.  También propugnamos que se compartan los
conocimientos técnicos y la experiencia con los Miembros que deseen llevar a cabo
exámenes medioambientales a nivel nacional.  Se preparará un informe sobre estas
actividades para el quinto período de sesiones.
49. El CCMA debatió por separado los dos aspectos del párrafo 33:
a) asistencia técnica y creación de capacidad;  y
b) exámenes medioambientales nacionales.
A. A
SISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD
a) Documentos
Miembros Título Fecha y signatura
Estados Unidos Párrafo 33 de la Declaración de Doha WT/CTE/W/227
29 de abril de 2003
Observadores
PNUMA Taller del PNUMA sobre la creación de capacidad en
relación con el medio am biente, el comercio y el
desarrollo - Celebrado en Ginebra los días 19 y 20 de
marzo de 2002, Resumen del PresidenteWT/CTE/W/206,
8 de mayo de 2002
Secretaría de la OMC
Actividades de asistencia técnica y creación decapacidad en 2002WT/CTE/W/216,
30 de septiembre de 2002
Secretarías de la OMC, delPNUMA y de losAMUMASesión de información con los AMUMA relativa a la
asistencia técnica, la creación de capacidad y lamejora del intercambio de informaciónWT/CTE/W/209,
5 de junio de 2002WT/CTE/8
Página 15
b) Debate
50. Los Miembros tomaron nota de las actividades de asistencia técnica de la Secretaría de
la OMC  (anexo 3).  Estas actividades tuvieron como núcleo principal los seminarios regionales sobre
el comercio y el medio ambiente con representantes de los Ministerios encargados del comercio y el
medio ambiente, en los que han colaborado y participado las secretarías del PNUMA, la UNCTAD ylos AMUMA.  También se organizaron "actividades paralelas" en determinadas reuniones de los
AMUMA, como las reuniones de la Conferencia de las Partes.  Estos actos iban dirigidos a
participantes procedentes de países en desarrollo que intervenían en foros ambientales, con el objetivo
de aumentar su nivel de sensibilización a determinadas cuestiones medioambientales relacionadas con
el comercio.
51. En el contexto de la asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas con el medio
ambiente, se reiteró la importancia del acceso a los mercados :  la ayuda no podía sustituir al
comercio.  En este sentido, varios Miembros opinaron que los esfuerzos de creación de capacidad
debían centrarse en las necesidades identificadas en el debate realizado en el marco del apartado i) del
párrafo 32 (véase supra ).
52. Además, los Miembros respaldaron las actividades que reunían a funcionarios de comercio y
de medio ambiente porque de esa manera se fortalecían la coordinación y la coherencia política en el
nivel nacional.  Se hizo hincapié en la necesidad de asegurar que los países en desarrollo tuviesen los
recursos y la capacidad para participar plenamente en el mandato de Doha y contribuir a él.  La
participación en seminarios y reuniones de la OMC de funcionarios comerciales y expertos en medio
ambiente de Miembros sin representación perman ente en Ginebra podía contribuir a lograr este
objetivo.  Se destacó asimismo la necesidad de centrar la atención en los negociadores.  LosMiembros instaron a que se potenciasen la cooperación y la coordinación entre las Secretarías de
la OMC, el PNUMA, la UNCTAD y los AMUMA con respecto al suministro de asistencia técnica.
Muchos destacaron la necesidad de efectuar un seguimiento de esa labor.
53. Algunos Miembros informaron sobre sus propias actividades de asistencia técnica.  Además,
un Miembro presentó un documento sobre la asistencia técnica y los exámenes medioambientales enel que se hacía hincapié, entre otras cosas, en la importancia de establecer canales de comunicación
entre los funcionarios encargados del comercio y del medio ambiente a nivel nacional.
54. Las actividades de asistencia técnica y creación de capacidad realizadas por la UNCTAD en
la esfera del comercio, el medio ambiente y el desarrollo se dividen en tres bloques:  i) actividades
que forman parte del componente ambiental del programa de la UNCTAD sobre asistencia técnica y
creación de capacidad para los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, y las
economías en transición, a fin de respaldar su participación en el programa de trabajo de la OMCposterior a Doha;  ii) actividades realizadas en el marco del Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD
para el Mejoramiento de la Capacidad en materia de Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo;  y
iii) un proyecto financiado por el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido
sobre la creación de capacidad para mejorar la adopción de políticas y la negociación sobre cuestiones
fundamentales relativas al comercio y el medio ambiente.  Además, la labor intergubernamental de laUNCTAD también se centraba en cuestiones específicas de la Declaración Ministerial de Doha.  La
Comisión de Comercio Internacional de Bienes y Servicios y de Productos Básicos celebró una
Reunión de Expertos sobre Exigencias Ambientales y el Comercio Internacional (2 al 4 de octubre
de 2002).  En la reunión se destacó que las exigencias ambientales y sanitarias eran cada vez más
frecuentes, estrictas y complejas.  Los expertos analizaron los diversos métodos destinados a darasistencia a los países en desarrollo para fortalecer sus capacidades de responder a las exigencias
ambientales/sanitarias y preverlas, en particular en cuanto a la recopilación y difusión de la
información, el establecimiento de normas y las políticas de respaldo.WT/CTE/8
Página 16
55. Los objetivos principales de la asistencia técnica del PNUMA son aumentar la conciencia y la
comprensión de los vínculos existentes entre el comercio, el medio ambiente y el desarrollo, y
permitir a los países:  i) evaluar las repercusiones que tienen el comercio y la liberalización del
comercio sobre el medio ambiente y el desarrollo;  ii) entablar de manera efectiva negociaciones sobre
el comercio y el medio ambiente;  iii) formular y aplicar políticas que se apoyen mutuamente paracumplir las obligaciones nacionales dimanantes de los acuerdos multilaterales relativos al comercio y
al medio ambiente y que a la vez potencien al máximo los beneficios netos de la liberalización del
comercio en términos de desarrollo;  y iv) captar las oportunidades de desarrollo relacionadas con el
medio ambiente que ofrecen el comercio y la mundialización.  Para conseguir estos objetivos, el
PNUMA ha organizado a nivel nacional talleres de  creación de capacidad, de formación, de diálogos
sobre políticas y estudios por países.  Para el CCMA tuvo particular importancia que el PNUMA
organizara una serie de reuniones coincidentes con las del Comité de Comercio y Medio Ambiente ensesión ordinaria y un taller sobre creación de capacidad en la esfera del medio ambiente, el comercio
y el desarrollo, realizado en Ginebra los días 19 y 20 de marzo de 2002.  La reunión ofreció a los
gobiernos, las organizaciones intergubernamentales, las organizaciones regionales y subregionales,
los institutos de investigación de política ge neral y las ONG un foro abierto para evaluar las
necesidades incipientes y los criterios actualmente aplicables a la creación de capacidad.  Tras estareunión se organizaron actividades regionales, incluidos los talleres del GTMC del PNUMA y la
UNCTAD coincidentes con seminarios regionales de la OMC, y una reunión regional del PNUMA en
la Ciudad de México los días 27 y 28 de marzo de 2003.
B. E
XÁMENES MEDIOAMBIENTALES A NIVEL NACIONAL
a) Documentos
Miembros Título Fecha y signatura
Comunidades Europeas Documentación relativa a un seminario de la CE
sobre la evaluación del impacto de los acuerdos
comerciales en la sostenibilidadWT/CTE/W/224,
21 de febrero de 2003
Canadá Evaluación ambiental inicial:  negociaciones
comerciales en la Organización Mundial delComercioWT/CTE/W/221,
24 de enero de 2003
Comunidades Europeas Evaluación del impacto en la sostenibilidad WT/CTE/W/208 (también
WT/COMTD/W/99 yTN/TE/W/3), 3 de juniode 2002
b) Debate
56. Se recordó que la importancia de los exámenes medioambientales en las negociaciones
comerciales de la OMC se había confirmado en el ma ndato de Doha y, posteriormente, en el Plan de
Aplicación de la CMDS.21  Además, el valor de las evaluaciones del impacto ambiental (EIA) era
reconocido en el principio 17 de la Declaración de Río.22  Mientras algunos Miembros destacaron la
utilidad de un intercambio de información sobre los métodos de los exámenes medioambientales y su
aplicación, otros hicieron notar las limitaciones que debían enfrentar a este respecto los países en
desarrollo.  Algunos Miembros subrayaron que los exámenes medioambientales a nivel nacional,
                                                     
21 Plan de Aplicación de la CMDS, párrafo 97 d).
22 El principio 17 de la Declaración de Río dice lo siguiente:  "Deberá emprenderse una evaluación del
impacto ambiental, en calidad de instrumento naci onal, respecto de cualquie r actividad propuesta que
probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a ladecisión de una autorida d nacional competente."WT/CTE/8
Página 17
además de ser voluntarios, debían ser coherentes con las prioridades de cada país, y que no había que
hacer aún más gravoso el trabajo de los países en desarrollo armonizando los procedimientos de
examen.  Los exámenes medioambientales debían realizarse a la luz de las necesidades, capacidades,
niveles de desarrollo, conocimientos técnicos y situación local de cada país.
57. Un Miembro presentó un documento sobre su evaluación ambiental  inicial de las
negociaciones comerciales en el ámbito de la OMC.  Esta evaluación sugería que, en general, era
posible que cualquier efecto que pudieran tener las nuevas negociaciones de la OMC en el medio
ambiente del país sería probablemente mínimo debido a una o a la combinación de tres razones:  i) el
aumento de la liberalización del comercio repercutía sólo en una pequeña proporción del comercio del
país (que en su mayor parte ya estaba sometido a un acuerdo de libre comercio);  ii) se había
promulgado o se promulgaría pronto legislación ambiental federal y provincial para atenuar los
efectos negativos;  y iii) algunas negociaciones no se traducirían directamente en un aumento de laproducción o el comercio y, por lo tanto, no era probable que dieran lugar a efectos negativos en el
medio ambiente.
58. Un Miembro informó al CCMA sobre sus actividades relacionadas con los procedimientos y
métodos utilizados para efectuar las evaluaciones del impacto en la sostenibilidad .  Se señaló que el
objetivo implícito era mejorar la calidad, y la coherencia y las sinergias de las políticas comercialescon otros objetivos, informando a los negociadores acerca del impacto de las negociaciones en el
medio ambiente, el desarrollo social y la economía.  Una mejor identificación de los vínculos entre
estos diferentes aspectos podría facilitar la elaboración de una combinación adecuada de políticas que
atenuara los efectos negativos para el desarrollo sostenible y maximizara los positivos.  Se destacó
que ningún Miembro tenía el sistema perfecto para esa labor y que era necesario adaptar ese sistema acada situación particular.  Se sugirió que el CCMA examinara casos concretos.
59. Otro Miembro consideró que las evaluaciones del impacto sobre la sostenibilidad (EISOS)
planteaban dificultades particulares a los países en desarrollo, ya que añadían elementos intangibles al
concepto de EIA.  En su opinión, las EISOS no tenían en cuenta la diversidad de los países y podrían
tener el efecto de constituir un medio adicional que impidiera el acceso de los bienes y servicios delos países en desarrollo a los mercados de los países desarrollados.  Era necesario que las EISOS se
utilizaran como instrumento de identificación de las dificultades que afrontaban los países en
desarrollo para promover el desarrollo sostenible y superar esas dificultades, y que fueran
encaminados a aportar beneficios ambientales, económicos y sociales a todos los países.
60. Otros Miembros informaron al CCMA sobre el statu quo de los exámenes medioambientales
de las negociaciones de la OMC y otros acuerdos comerciales principales en sus propios países.
61. El CCMA tomó nota de la labor del PNUMA relativa a exámenes medioambientales en el
nivel nacional.  Esa labor incluía la finalización de los informes sobre seis países (la Argentina, China,
el Ecuador, Nigeria, el Senegal y Tanzanía), así como un informe sintético y el Reference Manual on
Integrated Assessment of Trade-Related Policies .  Ya estaba en marcha una nueva ronda de proyectos
de siete países centrados en la evaluación integrada de los efectos de las políticas relativas al comercio
en el sector del arroz.WT/CTE/8
Página 18
ANEXOS
ANEXO 1:  PÁRRAFOS 32 Y 33 DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA
"32. Encomendamos al Comité de Comercio y Medio Ambiente que, al proseguir
la labor sobre todos los puntos de su orden del día en el marco de su mandato actual,
preste particular atención a lo siguiente:
i) el efecto de las medidas medioambientales en el acceso a los
mercados, especialmente en relación con los países en desarrollo, en
particular los menos adelantados, y aquellas situaciones en que la
eliminación o reducción de las restricciones y distorsiones del
comercio pueda beneficiar al comercio, al medio ambiente y aldesarrollo;
ii) las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio;  y
iii) las prescripciones relativas al etiquetado para fines
medioambientales.
La labor sobre estas cuestiones deberá incluir la identificación de cualquier necesidad
de aclarar las normas pertinentes de la OMC.  El Comité presentará un informe al
quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial y formulará
recomendaciones, según proceda, con respecto a la acción futura, incluida la
conveniencia de celebrar negociaciones.  Los resultados de esta labor, así como las
negociaciones llevadas a cabo de conformidad con los apartados i) y ii) delpárrafo 31, serán compatibles con el carácter abierto y no discriminatorio del sistema
multilateral de comercio, no aumentarán ni disminuirán los derechos y obligaciones
de los Miembros en el marco de los Acuerdos vigentes de la OMC, en particular el
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, ni alterarán elequilibrio de estos derechos y obligaciones, y tendrán en cuenta las necesidades de
los países en desarrollo y menos adelantados.
33. Reconocemos la importancia de la asistencia técnica y la creación de
capacidad en la esfera del comercio y el medio ambiente para los países en desarrollo,
en particular los menos adelantados.  También propugnamos que se compartan los
conocimientos técnicos y la experiencia con los Miembros que deseen llevar a cabo
exámenes medioambientales a nivel nacional.  Se preparará un informe sobre estas
actividades para el quinto período de sesiones."  (Subrayado añadido.)WT/CTE/8
Página 19
ANEXO 2:  PUNTOS DEL PROGRAMA DE TRABAJO DEL CCMA
PUNTO 1: La relación entre las disposiciones del sistema multilateral de comercio y las medidas
comerciales adoptadas con fines ambientales, co n inclusión de las adoptadas en aplicación de
acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente.
PUNTO 2: La relación entre las políticas ambientales relacionadas con el comercio y las medidas
ambientales que tengan efectos comerciales significativos, y las disposiciones del sistemamultilateral de comercio.
PUNTO 3 A): La relación entre las disposiciones de l sistema multilateral de comercio y las cargas e
impuestos aplicados con fines ambientales.
PUNTO 3 B): La relación entre las disposiciones del sistema multilateral de comercio y las prescripciones
aplicadas con fines ambientales a los product os, con inclusión de normas y reglamentos
técnicos y prescripciones en materia de envase y embalaje, etiquetado y reciclado.
PUNTO 4: Las disposiciones del sistema multilateral de  comercio con respecto a la transparencia de las
medidas comerciales utilizadas con fines ambientales y las medidas y prescripciones
ambientales que tienen efectos comerciales significativos.
PUNTO 5: La relación entre los mecanismos de solución de diferencias del sistema multilateral de
comercio y los previstos en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente.
PUNTO 6: El efecto de las medidas ambientales en el acceso a los mercados, especialmente en lo
relativo a los países en desarrollo, en particular los menos adelantados, y los beneficiosresultantes para el medio ambiente de la eliminación de las restricciones y distorsiones del
comercio.
PUNTO 7: La cuestión de las exportaciones de mercancías cuya venta está prohibida en el país de origen.PUNTO 8: Las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio.
PUNTO 9: El programa de trabajo previsto en la D ecisión sobre el comercio de servicios y el medio
ambiente.
PUNTO 10: El suministro de información a los órganos competentes sobre las disposiciones apropiadas
que han de adoptarse en lo que respecta a las relaciones con las organizacionesintergubernamentales y no gubernamentales a las que se hace referencia en el artículo V delAcuerdo por el que se establece la OMC.WT/CTE/8
Página 20
ANEXO 3:  ACTIVIDADES DE LA SECRETARÍA DE LA OMC EN MATERIA DE
ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE LA CAPACIDAD23
Fecha Tipo Lugar Ámbito Con la participación de
28 a 30 de enero de 2002º Seminario regional Santa Lucía Países del Caribe CITES, Convenio de
Basilea, Protocolo de
Montreal, PNUMA,UNCTAD
5 a 7 de marzo de 2002 Seminario regional Bogotá Países latinoamericanos UNCTAD
8 de marzo de 2002 Actividad paralela Nueva York Países en desarrollo
participantes en el segundoperíodo de sesiones del Foro de
las Naciones Unidas sobre los
Bosques-
9 de abril de 2002 Actividad paralela La Haya Países en desarrollo
participantes en la sextareunión de la Conferencia de
las Partes en el Convenio sobre
la Diversidad Biológica-
13 a 15 de mayo de 2002 Seminario regional Singapur Países de Asia Oficina regional del
PNUMA, UNCTAD
30 de mayo de 2002 Política comercial Estambul Miembros de la Organización
de la Conferencia Islámica(OCI)En cooperación con el
Banco Islámico deDesarrollo y la
Organización de la
Conferencia Islámica
9 a 11 de junio de 2002 Seminario regional Windhoek Países africanos de habla
inglesaOficina regional del
PNUMA, UNCTAD
21 de junio de 2002 Curso de política
comercialAddis Abeba Países africanos En cooperación con el
Banco Africano deDesarrollo y la Comisión
Económica de las
Naciones Unidas paraÁfrica (CEPA)
1º de agosto de 2002 Curso de política
comercial (Institutode Formación)Casablanca Países africanos de habla
francesaEn asociación con el
Instituto de Comercio y
Administración de
Empresas (ISCAE)
20 a 23 de agosto de 2002 Curso de política
comercial (Institutode Formación)Nairobi Países africanos de habla
inglesaEn asociación con la
Universidad de Nairobi.Incluyó una visita de undía al PNUMA
10 a 12 de septiembre de2002Seminario regional Riga Países de Europa Central y
OrientalPNUMA, UNCTAD,
CMNUCM
15 a 17 de octubre de 2002 Seminario regional Túnez Países africanos de habla
francesaUNCTAD, Convenio de
Basilea, CITES
24 de octubre de 2002 Curso de política
comercialViena Países en desarrollo Organizado en cooperación
con el Instituto Multilateralde Viena
6 de noviembre de 2002 Actividad paralela Santiago Países en desarrollo
participantes en la duodécima
Conferencia de las Partes en la
CITES-
20 a 21 de noviembre de 2002 Nacional Beijing China -
26 a 28 de noviembre de 2002 Seminario regional Suva Economías insulares del
PacíficoPNUMA, UNCTAD
                                                     
23 En el cuadro figuran las actividades organizadas por la OMC que se llevaron a cabo fuera de Ginebra
(con excepción de las actividades paralelas).  No se incluyen las actividades en las que la OMC ha estado
simplemente representada, ni la asistencia técnica prestada en Ginebra, como los cursos de política comercial olos cursos introductorios para los PMA.  Los asteriscos indican las actividades planeadas.WT/CTE/8
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Fecha Tipo Lugar Ámbito Con la participación de
27 de noviembre de 2002 Actividad paralela Roma Sexta Reunión de la
Conferencia de las Partes en el
Convenio de Viena para laProtección de la Capa de
Ozono y la Decimocuarta
Reunión de las Partes en elProtocolo de Montreal-
13 de diciembre de 2002 Actividad paralela Ginebra Sexta reunión de la
Conferencia de las Partes en el
Convenio de Basilea-
25 a 27 de febrero de 2003 Seminario regional Santa Cruz de
BoliviaSeminario regional sobre
comercio y medio ambiente,para países latinoamericanosUNCTAD, CITES y
Convenio de Basilea
12 a 17 de mayo de 2003 Actividad paralela Ciudad de
PanamáTrigésimo cuarto período de
sesiones del Consejo
Internacional de las Maderas
Tropicales-
19 a 21 de mayo de 2003 Seminario regional Sudáfrica Países africanos de habla
inglesaPNUMA, UNCTAD
6 de junio de 2003 Actividad paralela Ginebra Tercer período de sesiones del
Foro de las Naciones Unidas
sobre los Bosques
*Agosto de 2003 Seminario regional Jordania Países árabes y de Oriente
MedioPNUMA
*Octubre de 2003 Seminario regional Djibouti Países africanos de habla
francesa
*Noviembre de 2003 Seminario regional Jamaica América Latina y el Caribe PNUMA/UNCTAD
GTMC
*Diciembre de 2003 Seminario nacional República de
CoreaRepública de Corea
*Diciembre de 2003 Seminario nacional Tanzanía Tanzanía
*Diciembre de 2003 Seminario nacional Uruguay Uruguay
*Diciembre de 2003 Seminario regional Hungría Países de Europa Oriental PNUMA/UNCTAD
GTMC
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