ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/LIC/N/3/PAN/1
17 de febrero de 1999
(99-0090)
Comité de Licencias de Importación Original:  español
RESPUESTAS AL CUESTIONARIO RELATIVO A LOS PROCEDIMIENTOS
PARA EL TRÁMITE DE LICENCIAS DE IMPORTACIÓN
Notificación en virtud del artículo 7.3 del Acuerdo sobre Procedimientos
para el Trámite de Licencias de Importación1
PANAMÁ
Se ha recibido de la Misión Permanente de Panamá la siguiente comunicación, de fecha 22 de
enero de 1999.
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I. GENERAL
Descripción sucinta de los regímenes
1. El sistema de licencias de importación está regulado por la Ley 23 de 15 de julio de 1997,
Título III "Disposiciones generales para el trámite de licencias de importación emitidas por las
instituciones del Estado" y a la Resolución Nº 2 de 19 de septiembre de 1997 "Reglamento medianteel cual se administra el otorgamiento de licencias para la importación de productos sujetos a
contingentes arancelarios".
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Finalidad y ámbito de aplicación del trámite de licencias
2. El sistema tiene dos tipos de licencias:  licencias automáticas de importación y licencias no
automáticas de importación, las primeras tienen fines estadísticos y las segundas se aplican a aquellosvolúmenes de mercancía que pueden ingresar al territorio aduanero pagando un derecho de
importación inferior al derecho corriente.
3. El sistema se aplica a productos originarios y procedentes de todos los países.
4. El trámite de licencias está destinado tanto a fines estadísticos como de administración de los
contingentes arancelarios.
5. El fundamento jurídico del trámite de licencia de importación es la Ley 23 de 15 de julio
de 1997, Título III "Disposiciones generales para el trámite de licencias de importación emitidas porlas instituciones del Estado" y la Resolución Nº 2 de 19 de septiembre de 1997 "Reglamento mediante
el cual se administra el otorgamiento de licencias para la importación de productos sujetos a
contingentes arancelarios".  La Comisión de Licencias de Importación no tiene autorización para
designar los productos que han de quedar sujetos al trámite de licencias, así como el poder ejecutivo
                                                     
1 Véase el cuestionario en el anexo del documento G/LIC/3.
2 Disponible para su consulta en la Secretaría  (División de Acceso a los Mercados) (en español
solamente).G/LIC/N/3/PAN/1
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de suprimir el sistema sin necesidad de obtener el acuerdo del poder legislativo, previo a las
negociaciones correspondientes en el seno de la Organización Mundial del Comercio.
Procedimientos
6. Respecto de las importaciones de productos cuya cantidad o valor son objeto de restricciones:
I. Se pública en dos (2) periódicos de circulación nacional, en tres (3) ediciones, en días
distintos, por lo menos 21 (veintiún) días calendarios antes de la fecha en que
empiecen las ruedas de negociación correspondientes, información detallada sobre los
productos, partidas arancelarias, condición de entrega, volumen del contingente,
cantidad de lotes en las que se divide el contingente, vigencia de la Licencia de
Importación, tarifa arancelaria a pagar, condición del producto, requisitos sanitarios y
de participación de los proponentes (compradores y vendedores).
II. El volumen de los contingentes se determina sobre una base anual.  Para el año 1997
la licencia de importación de los contingentes de asignó sobre los últimos cuatro
meses del año, por el hecho, que la República de Panamá es Miembro permanente de
la OMC, a partir del 6 de septiembre de 1997.  Los importadores deben solicitar
nuevas licencias para cada contingente que vaya a la rueda de negociación.
III. Las licencias se otorgan en mecanismo de azar en la cual pueden participar
compradores y vendedores tanto nacionales como internacionales.  Para cada sorteo,
cada agente económico tendrá la oportunidad de colocar una oferta de compra por
cada lote de contingente a negociar.  Los contingentes arancelarios una vez asignados
no serán transferibles.  Si un contingente no fuere asignado, total o parcialmente,
durante un período determinado, dicho monto se le podrá acumular al contingente delperíodo inmediatamente posterior.  La citada regla de acumulación será aplicable en
cuanto a períodos dentro de un mismo año y a no más de dos períodos.  Se garantiza
la efectividad de la importación mediante el establecimiento de una fianza
equivalente al 20 por ciento del precio cotizado para cada oferta de compra o de
venta, fianza que deberá entregarse antes del inicio de la rueda y garantizará laseriedad de las propuestas que se presenten en la rueda de negociación, el
cumplimiento del contrato de operación adjudicado, la importación del producto en el
período asignado y los derechos que cause dicha importación.  Las instituciones de
administración pública correspondientes prop orcionarán, previa petición de cualquier
persona natural o jurídica, nacional o extranjera, que tenga interés en el comercio de
un producto, toda la información pertinente sobre la administración de las
restricciones, las licencias de importación concedidas durante un período reciente, larepartición de esas licencias entre los países abastecedores y cuando sea factible, las
estadísticas de importación, en valor y/o volumen de los productos sujetos al trámite
de licencias de importación.
IV. A partir de la fecha en que se anuncia la apertura de los contingentes, se concede un
plazo de veintiún (21) días para la presentación de solicitudes de licencia.
V. Los plazos máximos y mínimos para la tramitación de solicitudes están establecidos
en el período de veintiún (21) días desde que se anuncia la apertura de los
contingentes.
VI. El tiempo que queda como mínimo entre la fecha de expedición de la licencia y la
fecha de apertura del período de importación es de setenta y dos (72) horas, períodoen el cual debe ser presentado el contrato de compraventa, para poder procederse a la
importación efectiva del contingente.G/LIC/N/3/PAN/1
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VII. La Secretaría Técnica de la Comisión de Licencias de Importación es el único órgano
administrativo para tramitar y registrar todo lo relacionado con las convocatorias para
la apertura de los contingentes arancelarios, así como expedir la certificación a favor
del comprador, indicando la identificación de los proponentes y los términos de la
negociación con base en la cual se asigna el respectivo contingente arancelario.
VIII. Cuando se refiere a productos terminados el  procedimiento que se utiliza es un sorteo
aleatorio por lote, por comprador.  Por ese método se elige el comprador y luego los
vendedores le ofrecen a ese comprador mediante un mecanismo de puja y repuja,
hasta ofrecer el precio más bajo y así sucesivamente hasta agotar los lotes
correspondientes al contingente de la rueda.  Cuando se trate de materias primas, el
contingente se distribuye entre las industrias procesadoras de la misma, que hayan
solicitado participar en el contingente, se asigna en función del grado de participaciónen el mercado nacional.
IX. No hay contingentes bilaterales ni acuerdos de limitación de las exportaciones.  No se
precisan permisos de exportación de los países exportadores.
X. No se precisan permisos de exportación de los países exportadores.
XI. No se extienden licencias supeditadas a que los productos sean exportados y no sean
vendidos en el mercado interior.
7. Cuando no rigen límites cuantitativos para la importación de un producto o para las
importaciones procedentes de un país determinado:
a) Las solicitudes de licencia deben presentarse previo a la llegada del producto al
puerto de entrada.  En caso de la llegada al puerto de productos sin licencias, seevalúa el riesgo sanitario y de acuerdo a ello se hace un retenido;  posteriormente se
otorga la licencia.
b) Las licencias se tramitan y se emiten en un período máximo de 24 horas.
c) No existen limitaciones en cuanto al período del año en que puede presentarse la
solicitud de licencia o efectuarse la importación.
d) La Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria es el único órgano
administrativo encargado de examinar las solicitudes de licencias que no tengan
límites cuantitativos.
8. Aparte de los criterios ordinarios para el rechazo de una licencia, no existe ninguna otra
circunstancia.  Las causas se le hacen saber al solicitante por escrito.  Las decisiones de las
autoridades competentes en materia de expedición y otorgamiento de licencia en el caso de
denegación de una licencia, el solicitante tiene derecho a interponer los recursos legales pertinentes.
Cuando nos referimos a los criterios ordinarios se trata a los estipulados en nuestra Ley 135
de 30 de abril, Orgánica de la Jurisdicción Cont encioso-Administrativa de 1943 reformada por las
leyes 33 de 1946 y 39 de 1954 y les serán aplicables todas las disposiciones que, al respecto,
establezca el Código Judicial.
Por la vía gubernativa proceden los siguientes recursos en los asuntos administrativos de
carácter nacional.G/LIC/N/3/PAN/1
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a) El de reconsideración ante el funcionario administrativo de la primera instancia, para
que se aclare, modifique o revoque la resolución.
b) El de apelación, ante el inmediato superior, con el mismo objeto.
Cuando por algún motivo se deniegue una licencia que no se refiera a los requisitos
fundamentales o sine qua non  establecidos en la pregunta número 6 referente al procedimiento;  si la
parte afectada considera tener algún derecho se prevé en primer lugar el recurso de reconsideración
ante la Secretaría Técnica de la Comisión de Licencias de Importación.
En segundo lugar, de no tener respuestas favorables de dicha petición ante la Secretaría
Técnica de la Comisión, el solicitante o afectado tendrá el derecho de apelar ante la Comisión de
Licencias de Importación.
Una vez surtido estos dos recursos se entenderá agotada la vía gubernativa lo cual,
automáticamente, el recurrente podrá accionar por la vía jurisdiccional en la Sala III de locontencioso-administrativo, específicamente se regu la en la Ley 135 de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa de 1943 reformada por las leyes 33 de 1946 y 39 de 1954.
Adicionalmente, en el artículo 139, Título III de  la Ley 23 de 15 de julio de 1997, por la cual
se aprueba el Acuerdo de Marrakech y se dictan otras disposiciones establece que "las decisiones de
las autoridades competentes en materia de expedición y otorgamiento de licencias de importación,serán recurribles en la vía contencioso-administrativo, y les serán aplicables todas las disposiciones
que, al respecto, establezca el Código Judicial".
Condiciones que deben reunir los importadores para poder solicitar una licencia
9. Todas las personas, empresas e instituciones tienen derecho a solicitar una licencia.
Documentos y otros requisitos necesarios para solicitar una licencia
10. Se adjunta un modelo o formularios de solicitud para licencias no automáticas3, los cuales
deben ser presentados con todas las generales del solicitante, empresa, dirección y las fracciones o
productos a negociar.
11. Al realizarse la importación, el importador debe presentar la copia de la liquidación de
aduanas debidamente cancelada y la boleta de cancelación de pago.
12. No se percibe ningún derecho de licencia o carga administrativa.
13. La expedición de licencias no está supeditada al pago de un depósito de un adelanto.  Sin
embargo, la efectividad de la importación se garantiza mediante el establecimiento de una fianza
equivalente al 20 por ciento del precio cotizado para cada oferta de compra o de venta, fianza que
deberá entregarse antes del inicio de la rueda y garantizará la seriedad de las propuestas que se
presenten en la rueda de negociación, el cumplimiento del contrato de operación adjudicado, la
importación del producto en el período asignado y los derechos que cause dicha importación.
Condiciones de la expedición de licencias
14. La licencia es válida durante un período de sesenta (60) días a partir de la fecha de su
expedición.  El período de validez puede prorrogarse si el solicitante así lo pide.
                                                     
3 Puede consultarse en la Secretaría (División de Acceso a los Mercados).G/LIC/N/3/PAN/1
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15. No se impone ninguna sanción por la no utilización total o parcial de una licencia.
16. Las licencias no son transferibles entre importadores.
17. La expedición de una licencia no está subordinada a ninguna condición.
Otros requisitos en materia de procedimiento
18. Las importaciones no están sujetas a otros procedimientos administrativos previos, además
del trámite de licencia de importación.
19. No se impone ninguna restricción al acceso de divisas destinadas al pago de las mercancías
que se van a importar.
II. ESTUPEFACIENTES Y MEDICAMENTOS
Descripción sucinta de los regímenes
1. La importación a Panamá de estupefacientes y medicamentos controlados y de uso restringido
está supeditada a la obtención de licencias de importación, para lograr que los procedimientos de loscomerciantes estén en armonía con las obligaciones internacionales de Panamá (Convención Única
sobre Estupefacientes de 1961 y Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas de 1981).  Las
reglamentaciones nacionales de Panamá exigen también que la importación se ajuste a las
disposiciones médicas y científicas panameñas y que los medicamentos no salgan de los cauces
legales de distribución.  La importación de esos medicamentos se realiza al amparo de la Ley deControl de Medicamentos y sus Reglamentos de aplicación, y de la Ley de Control de Estupefacientes
y sus Reglamentos de aplicación.
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Finalidad y ámbito de aplicación del trámite de licencias
2. Los interesados en importar medicamentos controlados (anfetaminas, metanfetaminas, ácidos
barbitúricos), estupefacientes (codeína, morfina) y medicamentos de uso restringido (destinadoexclusivamente a la investigación, y no a la venta comercial) deben presentar un permiso de
importación.  En la solicitud deben indicarse el nombre, país y dirección del proveedor, la cantidad y
el tipo de medicamentos que desea importar.  Las empresas y los comerciantes interesados en
importar esos medicamentos deben estar en posesión de una autorización del país para fabricar o
distribuir los estupefacientes o los medicamentos controlados o de uso restringido que se especifican.
3. El sistema se aplica a todos los estupefacientes y medicamentos controlados o de uso
restringido, sea cual fuere el país de procedencia.  Los estupefacientes se importan exclusivamente de
países que son parte en el Convenio Internacional sobre Estupefacientes de las Naciones Unidas, del
cual Panamá es signatario.
4. La finalidad del régimen de licencias es reducir al mínimo la desviación de medicamentos;
lograr que la cantidad de medicamentos importados no exceda de las necesidades médicas o
científicas de Panamá, y que Panamá pueda cumplir sus compromisos internacionales.
5. La Ley de control de estupefacientes y sus reglamentos y la Ley de control de medicamentos
y sus reglamentos exigen que se obtenga una licencia para importar o exportar estupefacientes y
                                                     
4 Un resumen de las reglamentaciones nacionales en  materia de control de medicamentos y narcóticos
se encuentra a disposición para su consulta en la S ecretaría (División de Acceso a los Mercados) (en español
solamente).G/LIC/N/3/PAN/1
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medicamentos controlados o de uso restringido.  Este control se establece sobre la base de
obligaciones internacionales.
Procedimiento
6. Respecto de las importaciones de productos objeto de restricciones:
I. Las Naciones Unidas publican las asignaciones de los contingentes de
estupefacientes, información que se proporciona a los comerciantes previa solicitud.
Todo país que exporte esos productos puede obtener información sobre los
contingentes para Panamá por mediación de la Junta Internacional de Fiscalización de
Estupefacientes de las Naciones Unidas.  Panamá no asigna cantidades determinadas
a los países.
II. Los contingentes de estupefacientes se asignan todos los años de conformidad con las
prescripciones de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes de lasNaciones Unidas.
III. Los permisos de importación de estupefacientes y medicamentos controlados y de
usos restringido se conceden exclusivamente a los comerciantes autorizados, se les
exige que informen a la Oficina de Farmacia y Drogas del Ministerio de Salud
respecto a los medicamentos cuando se realice una importación y que indiquen lacantidad que se importa.  Las cantidades no utilizadas de las asignaciones se acreditan
al contingente del año.
IV. Todos los contingentes y estupefacientes se establecen para un año, y las solicitudes
de permiso pueden efectuarse en cualquier momento del año.
V. Los permisos de importación se expiden dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes a la recepción de la solicitud.  En el caso de los estupefacientes se aplica el
mismo período, a condición de que no se haya agotado el contingente panameño
correspondiente al año civil.
VI. Los permisos expedidos autorizan la importación inmediata, salvo en el caso de que
el comerciante haya indicado que desea realizar la importación durante el año civilsiguiente.  En tal caso, la licencia entra en vigor el 1º de enero de este último año.
VII. Todas las solicitudes para la importación de estupefacientes y medicamentos
controlados y de uso restringido son examinadas por la Oficina de Farmacia y
Drogas, la cual expide permisos de importación por autorización del Ministerio de
Salud Pública.
VIII. Los permisos se conceden con arreglo al orden cronológico de presentación, a las
importaciones realizadas en períodos anteriores y a consideración de seguridad.  Nose fija una cantidad máxima por solicitante.  Las solicitudes se examinan a medida
que se reciben.
IX. En virtud de la legislación panameña y del sistema internacional de estimación de la
Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes de las Naciones Unidas, los
estupefacientes y los medicamentos controlados y de uso restringido que necesitanpermiso de importación están cubiertos también por los permisos de exportación
expedidos por las autoridades competentes del país exportador.G/LIC/N/3/PAN/1
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X. No se aplica.
XI. Sí.
7. Cuando no rigen límites cuantitativos para la importación de un producto o para las
importaciones procedentes de un país determinado:
a) Al importador de medicamentos controlados y de uso restringido en posesión de una
autorización de fabricante o de distribuidor de dicho medicamento suele concedérsele
la licencia de importación dentro de los 10 días hábiles siguientes a la recepción de la
solicitud.  La licencia entra en vigor de inmediato.
b) Todas las licencias se conceden dentro de los 10 días hábiles siguientes a la recepción
de la solicitud si existe una necesidad médica o científica legítima, y de seguridad
material con fines de protección.
c) No.  Todos los permisos son válidos durante tres meses a partir de la fecha de
expedición, y ninguna licencia tiene un período de validez que exceda del 31 de
diciembre del año para el cual ha sido expedida.  Las licencias expedidas en
noviembre son válidas tan sólo hasta el 31 de diciembre.
d) El Departamento de Farmacia y Drogas del Ministerio de Salud es la única entidad
con la que el importador ha de ponerse en contacto.  La solicitud debe estar firmadapor el Director General de Salud y el Jefe del Departamento.
8. La solicitud de licencia de importación puede denegarse si la empresa no es titular de la
autorización necesaria, si el producto no figura actualmente en la autorización, si no se cumplen losrequisitos en materia de seguridad, si el saldo del contingente es insuficiente, si el importador haincumplido las leyes y reglamentos o si hay razón para sospechar que el medicamento se dirigirá a unmercado ilícito.  Las denegaciones de licencias van acompañadas de una exposición de motivos.
El artículo 139, Título III de la Ley 23 de 15 de julio de 1997, por el cual se aprueba el
Acuerdo de Marrakech y se dictan otras disposiciones establece que "las decisiones de las autoridadescompetentes en materia de expedición y otorgamiento de licencias de importación, serán recurriblesen la vía contencioso-administrativo, y les serán aplicables todas las disposiciones que, al respecto,establezca el Código Judicial".
Condiciones que deben reunir los importadores para poder solicitar una licencia
9. Las licencias para la importación o exportación de estupefacientes o de medicamentos
controlados o de uso restringido se conceden exclusivamente a las empresas titulares de unaautorización para fabricar o distribuir el medicamento en Panamá.  Una lista de dichas empresas sepublica por lo menos una vez al año, y las modificaciones a la lista con mayor frecuencia.  Para laslicencias no hay que pagar derechos.  Sin embargo, las autorizaciones están sujetas al pago de underecho y al cumplimiento de otros requisitos.
Documentos y otros requisitos necesarios para solicitar una licencia
10. Solicitudes de permiso para importar estupefacientes y medicamentos controlados.
11. Permiso de exportación del país exportador.
12. Sí, B/. 10.00.
13. No.G/LIC/N/3/PAN/1
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Condiciones de la expedición de licencias
14. Un (1) año.  Puede prorrogarse, previa solicitud.
15. No.
16. No.
17. A-Sí, a la entrega de informes trimestrales y anuales.
B-Sí, a la entrega de informes trimestrales y anuales.
Otros requisitos en materia de procedimiento
18. No, a condición de que la empresa sea actualmente titular de una autorización para fabricar o
distribuir dichos medicamentos, y pueda almacenar el medicamento en las condiciones requeridas deseguridad.
19. No es aplicable.
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