ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/45
14 de marzo de 2001
(01-1289)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Y SUS ESTADOS MIEMBROS
AGCS 2000:  Movimiento temporal de los proveedores de servicios
Se ha recibido de la delegación de las Comunidades Europeas y sus Estados miembros la
comunicación adjunta, con el ruego de que se distribuya a los miembros del Consejo del Comercio de
Servicios.
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I. INTRODUCCIÓN
1. El objetivo de la presente comunicación es proponer a efectos de reflexión y debate una serie
de elementos que podrían constituir ámbitos potenciales para compromisos y disciplinas normativas
adicionales en lo que concierne a los actuales y futuros compromisos de acceso a los mercados en el
modo 4.
2. El contacto directo entre consumidor y proveedor es a menudo esencial para el suministro
eficaz de servicios.  Los profundos cambios estructurales experimentados por las economías
posindustriales han marcadamente acrecentado la demanda de proveedores de servicios altamente
calificados.  El dinamismo creciente de mercados planetarios impone plazos más breves para la
solución de los problemas y exige con frecuencia la disponibilidad inmediata del proveedor del
servicio.  Se trata de un fenómeno que se ve acentuado además por la necesidad de adaptarse a las
exigencias resultantes de las nuevas tecnologías, las estructuras de gestión y el advenimiento de una
economía mundial.  El desarrollo de servicios de transporte y redes de comunicaciones más rápidos ymenos costosos refuerza la tendencia hacia una mayor presencia temporal en el exterior, lo que
redunda en un renovado incremento de la importancia del movimiento temporal de personas físicas en
cuanto modo de suministro.  Las empresas que realizan operaciones internacionales, entre las que
figura la ejecución de los contratos de servicios, tienen particular necesidad de transferir
conocimientos especializados de un país a otro por medio de la reubicación temporal de especialistas,profesionales y proveedores de servicios por contrato.
3. Conviene dejar claramente establecido desde el inicio mismo de las negociaciones de 2000,
en el marco del AGCS que la cuestión del movimiento temporal de los proveedores de servicios en
dicho marco constituye un asunto en extremo delicado para todos los participantes en razón de la
importancia que tiene para todos ellos el objetivo de la regulación de la presencia  de extranjeros en elrespectivo territorio.
4. Esta comunicación se debe entender dentro del contexto del Anexo de Marrakech sobre el
movimiento de personas físicas proveedoras de servicios, en el que estipula que el Acuerdo "no será
aplicable a las medidas que afecten a personas físicas que traten de acceder al mercado de trabajo deS/CSS/W/45
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un Miembro ni a las medidas en materia de ciudadanía, residencia o empleo con carácter
permanente", así como que el Acuerdo "no impedirá que un Miembro aplique medidas para regular la
entrada o la estancia temporal de personas físicas en su territorio, incluidas las medidas necesarias
para proteger la integridad de sus fronteras y garantizar el movimiento ordenado de personas físicas a
través de las mismas, siempre que esas medidas no se apliquen de manera que anule o menoscabe lasventajas resultantes para un Miembro de los términos de un compromiso específico".
5. Las Comunidades Europeas y sus Estados miembros
1, sin que ello signifique que pasan por
alto el conjunto más vasto de sensibilidades, consideran que la adopción de compromisos en el
modo 4 que tengan una mayor amplitud y profundidad acrecentará la capacidad de todos los países
para competir en el comercio de servicios y permitirá, sumada a las mejoras que se introduzcan en
otros modos, ofrecer a los agentes económicos un número mayor de opciones en materia de
estrategias operativas.
6. La liberalización en el modo 4 se ha plan teado, hasta ahora fundamentalmente sobre la base
de un enfoque horizontal.  La UE ve ciertas ventaj as en la adopción de un enfoque sectorial que esté
basado en categorías más específicas de actividades de personal especializado.  No obstante, antes de
llevar más adelante ese enfoque, considera lógico que previamente se aproveche y perfeccione el
enfoque horizontal ya existente.  Sin embargo, esto exigirá un cuidadoso estudio.
7. Más concretamente, la UE piensa que los Miembros deben reflexionar sobre la conveniencia
de elaborar disciplinas horizontales adicionales pertinentes en lo que respecta al movimiento temporal
de proveedores de servicios.  La adopción de disciplinas normativas mejoradas y de definiciones
aclaradas y armonizadas que conduzcan a una aplicación más práctica de los compromisos contraídos
en relación con el modo 4, complementada por la posible adopción de compromisos adicionales,debería facilitar el establecimiento de un sistema previsible, armonizado y transparente que responda
al objetivo general de permitir la movilidad requerida de los proveedores de servicios a título temporal
sin que ello afecte la política de inmigración.
II. ANÁLISIS
8. En lo que atañe específicamente a los compromisos correspondientes al modo 4, las
definiciones de términos como personal, administradores, gerentes, especialistas, ejecutivos, personal
superior y profesionales a menudo no son claras ni concuerdan entre las diferentes listas de los países,lo que da pie para su interpretación arbitraria y discriminatoria por los organismos encargados de la
reglamentación.  Nada incita más a la discrecionalidad administrativa que la vaguedad de términos y
definiciones, cuestión ésta que reviste particular importancia en el caso de los compromisos
correspondientes al modo 4 dada la gran descentralización que caracteriza su aplicación, la cual
abarca, por ejemplo, autoridades laborales, consulares o de inmigración.  Estos problemas son causade numerosas cuestiones de aplicación y crean serias dificultades para los operadores económicos.
Se corre además el riesgo de que den lugar al planteamiento de casos de solución de diferencias.
9. La prueba del mercado laboral es una categoría conexa de limitación al acceso a los mercados
que será preciso considerar con detenimiento.  En la mayoría de los casos la existencia de pruebas del
mercado laboral no especificadas tiene un efecto prácticamente similar al de la imposición de unamedida de salvaguardia permanente.  A juicio de la UE, toda prueba del mercado laboral no
especificada equivale en esencia a un compromiso no consolidado.
                                                     
1 En adelante denominada Unión Europea (UE).S/CSS/W/45
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Temas de reflexión
Convendría que los Miembros reflexionen sobre los aspectos de los temas relacionados con el
modo 4 que se exponen a continuación.
10. Por lo que se refiere a la armonización de las definiciones y/o de la descripción de las
categorías del modo 4, incluido el caso del personal transferido dentro de una misma empresa, cabríaproceder a examinar la forma de garantizar que los Miembros del AGCS adopten términos y
definiciones comunes para el personal transferido dentro de una misma empresa, los ejecutivos, los
gerentes, los especialistas y los proveedores de servicios por contrato.  Este esfuerzo de armonización
podría tomar en cuenta, según corresponda, los trabajos ya realizados por otras organizaciones
internacionales.  Las definiciones comunes podrían constituir, en principio, la base para un modelo de
lista.
11. Por lo que se refiere a la especificación en los futuros compromisos de las pruebas del
mercado laboral no especificadas, con vistas a garantizar así la aplicación efectiva de la liberalización
en el modo 4, posiblemente sería muy útil proceder a elaborar un código de buena conducta común
sobre la prueba de necesidades económicas con el objetivo de que sean más específicas y
transparentes, de que se definan los criterios de su aplicación, de que no tengan carácter
discriminatorio y que se imponga el principio de las debidas garantías procesables.
12. Por lo que se refiere a las condiciones de entrada y estancia temporales de los proveedores de
servicios en el territorio de los Miembros, habría que proceder, tomando como punto de partida el
párrafo 4 del artículo III del AGCS y con vistas a lograr una mayor transparencia, a reglamentarlas de
manera idónea y clara, a establecer los derechos y obligaciones de los mismos y a garantizarles tanto
el acceso a la información al respecto como el acceso a mecanismos que garanticen su aplicaciónequitativa.  Esto puede exigir, por ejemplo, la elaboración de disposiciones que faciliten la pronta
adopción de decisiones sobre las solicitudes individuales de entrada y estancia temporales a título de
proveedor de servicios teniendo presente el interés de la empresa proveedora del servicio al igual que
el del interesado y fundándose en criterios objetivos y comprobables, así como de procedimientos de
aplicación claros, simples y previsibles.
13. Por lo que se refiere a las políticas generales en materia de acceso a la información, capaces
de acrecentar considerablemente la transparencia, cabría proceder por ejemplo, a crear y mantener
servicios nacionales de información (por ejemplo, sitios Web) que dispongan de un conjunto
completo de informaciones sobre la admisión de personas físicas proveedoras de servicios e indiquen
con precisión los puntos de contacto de las autoridades nacionales competentes a los que se pueden
pedir los formularios de solicitud de los correspondientes permisos.
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