RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/S/17
16 de octubre de 2000
(00-4271)
Comité de Agricultura
Reunión extraordinaria
PREOCUPACIONES NO COMERCIALES
Cuestiones planteadas por los Miembros en los documentos AIE y
las comunicaciones anteriores a Seattle
Recopilación de la Secretaría
I. INTRODUCCIÓN
1. En la segunda reunión extraordinaria del Comité de Agricultura, celebrada los días 29 y 30 de
junio de 2000, se acordó que la Secretaría pro porcionaría, entre otras cosas, un documento de
información que contendría "una recopilación de las cuestiones relativas a las preocupaciones nocomerciales, basándose en los documentos AIE pertinentes y las comunicaciones anteriores a Seattle"
(apartado a) del párrafo 7 del documento G/AG/ NG/2).  El presente documento facilita esa
información.
2. La parte II del presente documento indica brevemente las principales cuestiones suscitadas
por los Miembros que han hecho comunicaciones por escrito en el contexto del análisis e intercambiode información (AIE) y antes de Seattle.  Para comprender plenamente lo expuesto por los respectivos
Miembros interesados, se deben consultar los documentos originales.  Hay que señalar que cada
observación sobre las distintas cuestiones enumeradas en la parte II del presente documento
corresponde a la posición de cada Miembro interesado.  El documento no prejuzga las opiniones de
los demás Miembros sobre ninguna de las cuestiones a las que se refiere.
3. El anexo al presente documento contiene una lista de los documentos pertinentes presentados
por los Miembros al proceso de análisis e intercambio de información y los preparativos para laConferencia Ministerial de Seattle.
4. En la presentación, se han utilizado varias categorías para clasificar las diferentes
preocupaciones no comerciales.  Dos de estas categorías (la seguridad alimentaria y la necesidad de
proteger el medio ambiente) se mencionan espe cíficamente en el preámbulo del Acuerdo sobre la
Agricultura.  Se plantearon cuestiones adicionales en el proceso de AIE y en los preparativos para laTercera Conferencia Ministerial.  Estas cuestiones se han clasificado en varias categorías a efectos de
presentación.  El orden de presentación no debe interpretarse como indicación de precedencia ni
sugiere ningún grado de aceptación o rechazo por parte de los Miembros.
5. Además de los diferentes objetivos de política enumerados como preocupaciones no
comerciales por algunos Miembros, otros exponen también sus preocupaciones por la manera en queesos objetivos se persiguen o deben perseguirse.  Esas preocupaciones se enumeran en la categoría
"Consideraciones generales" porque los países que han suscitado tales cuestiones se referían a muchos
o todos los objetivos de política indicados por otros como preocupaciones no comerciales.  Otras
cuestiones se incluyen en las categorías a las que parecen corresponder.G/AG/NG/S/17
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6. El Presidente informó al Comité de Agricultura sobre los debates celebrados acerca de las
cuestiones planteadas en el proceso de AIE.  Los informes del Presidente se incluyen en los informes
resumidos de la Secretaría sobre las reuniones del Comité (G/AG/R/11 - R/20 y G/L/322).  Dichos
informes se deben examinar también para evaluar mejor las cuestiones planteadas y el debate
mantenido por los Miembros.G/AG/NG/S/17
Página 3II. CUESTIONES PLANTEADAS POR LOS MIEMBROS EN EL PROCESO DE ANÁLISIS E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Y
EL PROCESO PREPARATORIO PARA LA TERCERA CONFERENCIA MINISTERIAL
Cuestión País Observaciones
A. PANORAMA GENERAL
Argentina,
Estados UnidosLas subvenciones a la producción y a la exportación distorsion an los precios internacionales e influyen en las decisiones
sobre inversión, producción, comercio internacional y consumo.  Los consumidores del país que concede las subvenciones y
los agricultores de terceros países resultan negativamente afectados por el mensaje distorsionado resultante de los mercados(AIE/32 y 64).
Australia, Nueva
Zelandia,
Estados UnidosEs improbable que las medidas de política general de carácter amplio como las ayudas a la producción alcancen los objetivos
específicos, y es más probable que sean contraproducentes en ot ras zonas y otros países.  Al atender las preocupaciones no
comerciales, los Miembros de la OMC deben tratar de reducir al mínimo los efectos de sus políticas en el comercio.  Paraello, se pueden identificar los objetivos específicos y aplicar políticas selectivas que estén desvinculadas de la producción.Entre los instrumentos de política fiscal que cabe considerar figuran las multas y los impuestos, así como las subvenciones(AIE/28, 34, 36 y 64).
Cuba, República
Dominicana,
El Salvador,Honduras, Nicaraguay PakistánBajo el epígrafe de las preocupaciones no comerciales de lo s países en desarrollo, en particular los de pequeñas economías
vulnerables, se debe establecer un paquete de medidas destinadas a mejorar la situación nacional de la seguridad alimentaria,
mantener el nivel de vida de la población rural y preservar el medio ambiente.  Esas medidas deben estar exentas decompromisos de reducción (WT/GC/W/120 y 163).
ComunidadesEuropeasEl Comité de Agricultura de la OCDE, en su reunión ministerial de 1998, hizo hincapié en el carácter multifuncional de la
agricultura y el papel que desempeña la política oficial cuando no existen mercados efectivos (AIE/40).
Para garantizar la provisión de bienes públicos y asegurarse de  que se cumplen las funciones de la agricultura distintas de la
producción de alimentos y fibras, es necesaria la intervención  pública.  Dada la interdependencia existente entre las
diferentes funciones de la agricultura, el apoyo a las funciones no productoras no puede disociarse por completo de la funciónproductora (AIE/40)
Es esencial que el progreso de las cuestiones comerciales no merme las posibilidades de los empleados en la agricultura para
suministrar bienes públicos, en particular los relativos al me dio ambiente (incluida la lucha contra la desertificación) y la
vitalidad sostenida de las áreas rurales.  En este sentido, tienen un importante papel que desempeñar las medidas de ayuda
directa con efecto nulos o mínimos sobre el comercio (WT/GC/W/273).G/AG/NG/S/17
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Cuestión País Observaciones
India Se debe conceder a los países en desarrollo la flexibilidad necesaria para que resuelvan sus legítimas preocupaciones no
comerciales.  Los países en desarrollo han de poder prestar ayuda interna al sector agropecuario para afrontar los retos de laseguridad alimentaria y preservar la viabilidad de las áreas rurales (AIE/30 y WT/GC/W/152 y 342).
La hipótesis de que la liberalización por sí sola mejorará la  seguridad alimentaria no toma en cuenta los problemas que
padecen no pocos países en desarrollo.  Para esos países, es necesario un enfoque superador del mercado, que tenga en cuenta
ciertas preocupaciones como las de la seguridad alimentaria y el mantenimiento del nivel de vida de los campesinos (AIE/30y WT/GC/W/152 y 342).
Jamaica Es esencial que los países en desarrollo dispongan de un  mecanismo de salvaguardia especial para que sea aceptable la
liberalización entre ellos.  Ese mecanismo será un elemento importante de las disposiciones especiales y diferenciadas para
los países en desarrollo, sobre todo en lo referente a su seguri dad alimentaria y sus auténticas preocupaciones no comerciales
(WT/GC/W/370).
Japón, Corea Las políticas agrarias se determinan no solamente en función del comercio, sino también de factores geográficos, po líticos,
económicos, sociales, culturales y otros.  Estos factores no se  toman en cuenta de manera sistemática en el Acuerdo sobre la
Agricultura (AIE/25 y 39).
Japón En la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996 se puso de relieve que la seguridad alimentaria posee múltiples
facetas, y en la reunión de los ministros de agricultura de la OCDE de 1998 se destacó la importancia de la índole
multifuncional de la agricultura (AIE/25).
La agricultura, además de ofrecer productos agropecuarios, a porta también su contribución a la seguridad alimentaria, el
medio ambiente, el paisaje y las comunidades locales.  Todas estas funciones se denominan la "multifuncionalidad" de laagricultura.  La mayoría de los aspectos de la multifuncionalid ad se consideran externalidades  económicas y es difícil reflejar
sus valores de manera adecuada en los precios del mercado.  Aunque está estrechamente relacionada con la producción, no
puede ser objeto de comercio.  Por otra parte, los mecanismos del mercado no pueden conducir por sí solos a la realización
de un método de producción agraria que abarque la multifuncionalidad de la agricultura.  Por consiguiente, sonindispensables ciertos tipos de intervención pública para que la producción agropecuaria nacional sea la base de la oferta dealimentos y cumpla las múltiples funciones de la agricultura (WT/GC/W/220).G/AG/NG/S/17
Página 5Cuestión País Observaciones
Corea El Acuerdo sobre la Agricultura no toma plenamente en cuen ta las preocupaciones no comerciales y los requisitos especiales
de la agricultura de subsistencia en pequeña escala y no ofrece equilibrio entre los intereses de los países desarrollados y lo s
países en desarrollo y entre los países exportadores e importadores .  Para mitigar las dificultades no comerciales de los paíse s
en desarrollo importadores netos de productos alimenticios, se deben tomar plenamente en cuenta en especial la
multifuncionalidad de la agricultura y la seguridad alimentaria en el proceso de reforma permanente (WT/GC/W/170).
Nueva Zelandia Toda actividad económica crea ex ternalidades.  En el sector agropecuario , el marco de producción crea tanto exter nalidades
positivas como negativas, algunas de las cuales pueden afect ar a otros países;  por ejemplo, la contaminación y las
subvenciones vinculadas a la producción.  La liberalización co ntinuada del comercio no es incompatible con la prosecución
de distintos objetivos:  de hecho, en muchos casos puede cont ribuir a su consecución.  Un sistema comercial más abierto
propiciará una utilización más racional y sostenible de los recu rsos a escala mundial en la agricultura y en otros sectores
(AIE/28).
Noruega Cabe caracterizar todas las preocupaci ones no comerciales por los efectos externos positivos de la producción agrícola, y las
subvenciones son necesarias para corregir las deficiencias del mercado a fin de internalizar la externalidad.  Las
externalidades negativas se pueden subsanar medi ante impuestos y otras medidas adecuadas (AIE/22).
Las diferentes preocupaciones no comerciales se pueden caracteri zar por:  i) poseer características de bienes públicos;  ii) se r
-con frecuencia- específicas del sector agropecuario, y iii) constituir, en gran medida, productos conjuntos de la actividad deproducción agrícola.  En las zonas de bajo potencial el costo de producción es mucho más elevado que en las zonas de altopotencial.  Para que muchas de las preocupaciones no comerciale s se puedan seguir atendiendo mediante la agricultura, quizá
sea necesario apoyar la producción.  En el caso de Noruega, la remuneración de los agricultores a los precios de mercado
mundial no es suficiente para que puedan mantenerse en produ cción.  Prácticamente sería inviable aplicar medidas selectivas
a las preocupaciones no comerciales con el referente del mercado mundial, y probablemente supondrían costos de
administración y control inaceptablemente elevados (AIE/68).
La agricultura contribuye a la viabilidad de las áreas rurales, la conservación del paisaje agrario y la herencia cultural, la
preservación de la diversidad agrobiológica y el mantenimiento de una buena salud humana, animal y vegetal.  Estasdimensiones no alimentarias, así como la salvaguardia de la seguridad alimentaria, poseen características de bienes públicos,
muchos de los cuales justifican la intervención del gobierno (WT/GC/W/238).
Suiza Un sector agropecuario que no sólo  produzca alimentos y fibras sino que también responda a las preocupaciones no
comerciales es menos competitivo que un sector en el que exis ta una escasa o nula sensibilidad para con esas preocupaciones
(AIE/67).G/AG/NG/S/17
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Cuestión País Observaciones
Los conceptos de multifuncionalid ad y de liberalización del comercio no son excluyentes:  son, ambos, sendos medios para
mejorar el bienestar mundial y nacional.  En la Ronda Uruguay se admitió que la ayuda y los incentivos a las políticasagrarias tendentes al reconocimiento de las preocupacion es no comerciales son aceptables siempre que tengan efectos
mínimos o nulos sobre la producción y el comercio.
De lo que se trata es de saber si los actuales instrument os son suficientes para abarcar todas las preocupaciones no
comerciales, o si hacen falta instrumentos  adicionales.  Son criterios que podrían ap licarse para evaluar las medidas utilizada s
para abordar las preocupaciones no comerciales la transpar encia, la especificidad (selecci ón de las preocupaciones y
desvinculación de la producción), la proporcionalidad (tra nsferencias suficientes para lograr el resultado deseado), la
flexibilidad y la equidad.  El Comité de Agricult ura podría vigilar esas medidas nacionales (AIE/67).
La importancia y el peso atribuidos a una preocupación no come rcial determinada pueden variar entre los distintos países con
arreglo a su situación concreta y al grado de conciencia púb lica.  Deben hallarse soluciones acordes con esa situación que
permitan tomar en cuenta todas esas preocupaciones, en partic ular mediante las medidas previstas en el anexo 2 del Acuerdo
sobre la Agricultura.  En lo que hace a la seguridad alimentaria en Suiza, son cometidos importantes asignados a la políticaagraria los relativos a las necesidades de una población rural di seminada, la protección del medi o ambiente y la conservación
del paisaje (WT/GC/W/261).
Estados Unidos El compartimento verde del Acuerdo sobre la Agricu ltura abarca ya muchas de las cuestiones que se han planteado e n cuanto
a las preocupaciones no comerciales (AIE/34 y 64).
La cuestión pertinente que se ha de examinar no es el conjunto de objetivos de política, sino el efecto que tienen sobre la
producción y el comercio los instrumentos destinados a aplicar esos objetivos (AIE/64).
Uruguay Todas las actividades humanas son multifuncionales.  La s políticas aplicables para abordar el carácter multifuncional de  la
agricultura y la tierra en el marco de la agricultura sostenible y el desarrollo rural deben ser selectivas, transparentes yefectivas en función del costo y no deben causar distorsión a la  producción y el comercio.  Por otra parte, las políticas que s e
apliquen en un país determinado no han de ser contrarias al desarrollo social y rural y los objetivos ambientales de otros
países (AIE/74).
Es necesario hacer todo lo posible para que las medidas de política no limiten indebidamente el acceso a los mercados ni
causen distorsión del mercado de productos alimenticios y las exportaciones de productos agropecuarios, especialmente en lo
relativo a los países en desarrollo y a su estableci miento de políticas agrarias sostenibles (AIE/74).G/AG/NG/S/17
Página 7Cuestión País Observaciones
Se pueden utilizar varios instrumentos para alcanzar los objetiv os, que incluyen la participación  y dirección por parte de las
comunidades rurales;  la cooperación entre las distintas en tidades interesadas para abordar las preocupaciones sobre la
agricultura y el aprovechamiento de la tierra;  la existencia de un entorno propicio para la política nacional;  un flujotransparente y eficaz de informaciones entre todos los niveles;   una amplia disponibilidad de investigaciones pertinentes;
información científica y técnica;  mejoramiento de los inst rumentos económicos;  necesidad de abordar el problema del
acceso a la tierra y a su posesión, y cuestiones conexas como la de la erradicación de la pobreza, herencia, educación,problemas por motivos de sexo, etc., y la creación de capacidad (AIE/74).
En la Conferencia de la FAO/Países Ba jos sobre la Multifuncionalidad, se identificaron varias cuestiones que requerían la
adopción de medidas futuras a nivel nacional, regional e internacional:- Los participantes recordaron la reconfirmación hecha en el Período Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de
las Naciones Unidas en cuanto a los compromisos y objetivos financieros de la Asistencia Oficial al Desarrollo, formulados
por los países industrializados en la Cumbre de la Tierra, y se exhortó a que se intensificaran los esfuerzos encaminados a
invertir la tendencia descendente de dicha asistencia.- Los participantes subrayaron las conclusiones del Período Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de lasNaciones Unidas en el sentido de que la comunidad inte rnacional y los gobiernos debían mantener o acrecentar sus
inversiones en la agricultura sostenible y su financiación, en especial en investigaciones agrarias, servicios de extensión y
transferencia de tecnología.  Es necesaria una ayuda financiera  adecuada para aplicar la agricultura sostenible en el plano
local.  Son mecanismos financieros innovadores la creación de capacidad de las entidades interesadas, la diversificación de
los ingresos rurales, las asociaciones públicas/privadas, y los instrumentos financieros acordes con los instrumentosinternacionales.- Los participantes hicieron hincapié en la elaboración de marcos de acción con los que ayudar a los países a realizar la
planificación participativa de la gestión de tierras y sistemas de  mejora de la seguridad de la posesión de tierras (AIE/74).
B. SEGURIDAD ALIMENTARIA
Australia La mejor manera de abordar las cuestiones de la segurid ad alimentaria consiste en que los mercados funcionen correctam ente
y estén libres de distorsiones.  Es más fiable la diversidad de fuentes de suministro que la autosuficiencia, pues las sequías o
el fallo de las cosechas hacen necesarias las importaciones (AIE/35).
La ayuda y la protección de la producción agropecuaria en lo s países ricos tiene un efecto negativo en los esfuerzos que
realizan los países en desarrollo para mejorar su seguridad alimentaria porque hacen bajar los precios y reducen la viabilidadde las zonas rurales de otros países (AIE/35).G/AG/NG/S/17
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Cuestión País Observaciones
India Un régimen comercial liberalizado no ofrecería seguridad a limentaria suficiente sin el acceso a las divisas necesarias par a
adquirir los alimentos, y muchos países en desarrollo carecen de la suficiente reserva de divisas (AIE/44).  Además, en
algunos casos la demanda de importaciones puede tener un efecto muy importante en los precios mundiales y, por lo tanto, enotros países de escasa seguridad alimentaria (WTGC/W/342).
En muchos países en desarrollo, la mayoría de las explotaciones agrícolas son pequeñas y marginales, por lo que son
limitadas sus posibilidades de aumentar la producción.  La mayor parte de ésta se destina al consumo de las familias de losagricultores, siendo escasa la dedicada a la venta.  La única mane ra de sostener el crecimiento agrícola y lograr la seguridad
alimentaria consiste en que el gobierno aumente su ayuda al uso de insumos, el desarrollo de infraestructuras, el apoyo al
mercado, etc. (AIE/44 y WT/GC/W/152).
India, Japón,Mauricio, NoruegaEn la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996, se hizo hincapié en la importancia de la producción de alimentos,
tanto en las zonas de alto potencial como en las de bajo potencial:  "nos esforzaremos por adoptar políticas y prácticas
participativas sostenibles de desarrollo alimentario, agrícola, pe squero, forestal y rural, en zonas de alto y bajo potencial, que
sean fundamentales para asegurar un suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar, nacional, regional y mundialy que combatan las plagas, la sequía y la desertificación, cons iderando el carácter multifuncional de la agricultura".  En otro s
lugares, la Declaración de Roma y el Plan de Acción destacar on también la función que cumple la producción nacional junto
con las importaciones de productos alimenticios, las reservas  y el comercio internacional en el fortalecimiento de la
seguridad alimentaria (AIE/22, 25, 44, 51, 57).
Japón La constitución de existencias y las importaciones, aunque son necesarias, son sólo una parte de la seguridad alimentaria.   La
constitución de existencias es únicamente una solución a corto plazo, mientras que las importaciones pueden verse
amenazadas por varios factores, entre ellos las restricciones de  la importación en los países proveedores, el aumento de la
inestabilidad de la oferta de alimentos a corto plazo y el aumento de la demanda de alimentos.  El Japón es el importador neto
de productos alimenticios más importante del mundo, siendo su índice de autosuficiencia de tan sólo el 41 por ciento, con unnivel muy bajo de tierra cultivada por habitante y una superficie descendente de terreno de labor.  No cabe prever un mayordescenso de la capacidad de oferta de alimentos (AIE/61 y WT/GC/W/220).
Kenya La liberalización agrícola pr opugnada por el Acuerdo no puede superar por sí sola los problemas de seguridad alimentaria d e
los países en desarrollo con una considerable población rural.  Por consiguiente, es de suma importancia que se conceda a los
países en desarrollo un cierto grado de flexibilidad para la adopción de políticas nacionales encaminadas a ofrecer seguridad
alimentaria y empleo continuo a una gran parte de la población (WT/GC/W/233).G/AG/NG/S/17
Página 9Cuestión País Observaciones
Corea El volumen de comercio de algunos productos sigue siendo muy pequeño en relación con la producción total y no se puede
confiar en el comercio como solución última de la seguridad  alimentaria.  Corea ha tropezado con dificultades para obtener
arroz en el mercado mundial cuando las cosechas nacionales han sido exiguas.  En tiempos de devaluación de la moneda, lasimportaciones de productos agropecuarios son mucho más onerosas y son vitales la producción nacional y la constitución de
existencias (AIE/39).
Noruega La reducción de la ayuda oficial a la agricultura en las zonas de bajo potencial probablemente hará disminuir la producc ión y
mermará la seguridad alimentaria del país.  Además, los altos costos de la producción exigen la correspondiente ayuda a lamisma.  Una pequeña reducción de la ayuda podría ser absorbida mediante el ajuste estructural, pero ocasionaría el descensode la población agrícola, una estructura de producción más centralizada y la degradación de la tierra cultivable marginal
(AIE/22).
La política de seguridad alimentaria está compuesta de varios elementos:  protección de la tierra cultivable, producciónnacional de alimentos, recursos humanos y mantenimiento de una estructura de producción descentralizada.  La seguridad
alimentaria requiere un enfoque de múltiples facetas y se debe caracterizar por:  i) la capacidad de producir, almacenar eimportar alimentos;  ii) una autonomía y autodeterminación máximas (que no implican autosuficiencia);  iii) reducción almínimo de las variaciones de acceso;  iv) sostenibilidad ecológica;  y v) equidad (AIE/22 y AIE/57).
El derecho a una alimentación adecuada viene refrendado por la  Declaración de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
y la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996 solicitó la aclaración de ese derecho.  No se han aclarado las
obligaciones exactas de los distintos Estados, pero los gobi ernos deben adoptar las medidas necesarias para cumplir las
obligaciones pertinentes en lo relativo a los productos alimenticios.  Debe concederse a cada Estado la flexibilidad necesariapara potenciar al máximo la combinación de los diferentes métodos y medidas disponibles y alcanzar la seguridadalimentaria (AIE/57).
El sistema de producción agropecuaria es muy complejo y tiene varias características a largo plazo.  Si se reduce
drásticamente la producción durante un prolongado lapso de tiem po, pueden ser necesarios varios decenios para restablecer
la productividad y la producción general.  La seguridad al imentaria se puede ver amenazada por crisis políticas (guerras y
embargos) o crisis ecológicas (lluvia radi activa, enfermedades, problemas de abastecimiento de agua o cambio climático)
(AIE/57).
En general, se deben adoptar medidas de política destinadas a la producción de alimentos para salvaguardar la seguridad
alimentaria nacional, aunque con sujeción a cier tos principios mutuamente convenidos (AIE/57).G/AG/NG/S/17
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Cuestión País Observaciones
Sudáfrica Las subvenciones a la exportación aplicadas por los pa íses más ricos limitan la producción en los países en desarrollo  debido
a los bajos precios mundiales, que afectan también a las industri as de producción y de comercialización.  Una gran parte de la
población habita en las zonas rurales y depende de la agricultura, por lo que el efecto de merma de los ingresos está muygeneralizado y reduce la seguridad alimentaria (AIE/26).
Las subvenciones a la exportación contribuyen a concentrar la producción de alimentos en los países que pueden pagarlos y
no tienen una ventaja comparativa en la producción.  Esto acentúa la variabilidad de la producción, la de los precios y lainestabilidad de la oferta global (AIE/26).
Si bien las subvenciones a la exportación pueden reducir los precios de importación en los países de bajos ingresos y déficit
alimentario, muchos de esos países mantienen de todos modos los precios internos por debajo de los precios mundiales.  Por
otra parte, la provisión de ayuda alimentaria a los países menos adelantados ha estado estrechamente vinculada al nivel de
excedentes de alimentos mantenidos por los gobiernos de los países desarrollados (AIE/26).
Estados Unidos El comercio liberalizado de productos agropecuarios en el ámbito mundial será beneficioso para la seguridad alime ntaria.  Es
necesario adoptar disciplinas más rigurosas sobre los impuesto s de exportación.  Los impuestos a la exportación temporales
aplicados a los productos agropecuarios bá sicos en épocas de escasez elevan artificialmente los precios que han de afrontar
los países en desarrollo importadores netos de alimentos, mi entras que las subvenciones a la exportación aplicadas en
tiempos de oferta excesiva reducen la retribución de los agricultores en todo el mundo (AIE/47).
Autosuficiencia alimentaria no es seguridad alimentaria.  La verdadera seguridad alimentaria se promueve contando con
numerosas fuentes de suministro, sin depender solamente de un a.  En general, la liberalización del comercio acrecienta el
poder adquisitivo y, particularmente en la agricultura, proporciona el acceso a múltiples fuentes de alimentos.  Muchos países
dependen de las importaciones de insumos agrícolas tales como los abonos, combustibles y otros insumos para el cultivointensivo común en los programas de autosuficiencia, y es ilu soria la idea de que esos insumos son autosuficiencia importada
(AIE/64).
Las disposiciones del anexo 2, relativas a la investigación, la extensión, la formación, la infraestructura, la constitución de
existencias públicas y la ayuda alimentaria interna, se pueden utilizar para abordar la seguridad alimentaria, y otras
disposiciones pueden servir para evaluar los efectos de las catás trofes naturales y la pérdida de recursos.  En el caso de los
países que no tienen los recursos necesarios para aplicar plenamente las disposiciones del anexo 2, puede ser necesarioabordar sus necesidades de alimentos en el marco in ternacional sobre la seguridad alimentaria (AIE/64).G/AG/NG/S/17
Página 11Cuestión País Observaciones
C. MEDIO AMBIENTE
1. Panorama general
Argentina Los recursos ambientales pueden ser minusvalorados ya sea por subvenciones que reduzcan los costos o eleven la
remuneración de la sobreexplotación, ya sea porque los mercados no tengan plenamente en cuenta el costo ambiental.  En laagricultura, es necesario eliminar primero las subvenciones, an tes de dar el segundo paso de examinar las deficiencias del
mercado (AIE/32).
Australia La agricultura puede ser beneficiosa para el medio ambiente, pero la producción basada en subvenciones no equivale a u n
medio ambiente mejor.  De hecho, el aumento de la producción puede ser nocivo para el medio ambiente.  La mejor manerade alcanzar los objetivos ambientales consiste en aplicar políti cas específicas orientadas haci a objetivos concretos (AIE/36).
Comunidades
Europeas, NoruegaAunque los agricultores pueden avenirse a cumplir las normas  con arreglo al principio de que quien contamina paga, hay
también un conjunto de beneficios ambientales derivados del aprovechamiento de las tierras por los que el proveedor debe
ser remunerado (principio de que el proveedor gana) (AIE/22, 40, 48, 68 y 73).
ComunidadesEuropeasLos elevados valores culturales y naturales del paisaje cultivado pueden resultar perjudicados tanto por la intensificación de
la actividad agrícola y la marginación como por el abandono de las tierras de labor.  El principio de que quien contaminapaga exige que los costos de conformidad recaigan en los agricu ltores, pero en los casos en que la sociedad pide algo más
que una práctica agrícola correcta, como, por ejemplo, la pr eservación del paisaje o la mejora de la biodiversidad, la
provisión de bienes públicos precisará de la intervención del Estado.  En la UE, los pagos agroambientales abarcan solamente
los ingresos fiscales sacrificados o los costos contraídos.  Los límites de los pagos y las limitaciones de la producción
habitualmente impuestos para tener derecho a percibir los pagos reducen cualquier efecto de estímulo de la producción
(AIE/73).
Japón La Conferencia Ministerial de la OCDE de 1998 estableció una serie de principios de política sobre la agricultura y el med io
ambiente que incluyen la adopción de "medidas que aseguren la  protección del medio ambiente y la gestión sostenible de los
recursos naturales de la agricultura mediante el estímulo de las buenas prácticas agrícolas, y crear las condiciones para que
los agricultores, al tomar sus decisiones, tengan en cuenta tanto los costos como los beneficios ambientales derivados de la
agricultura" (AIE/25).
Nueva Zelandia Las subvenciones que fomentan la producción pueden ser perjudiciales para el medio ambiente por causar la defores tación,
problemas de eliminación de desechos y la ut ilización inapropiada de la tierra (AIE/28).G/AG/NG/S/17
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Cuestión País Observaciones
Noruega Aunque el uso intensivo de plaguicidas, abonos y altos niveles de desechos animales puede ser nocivo para el medio
ambiente, son escasas las pruebas que lo vinculan a los altos gr ados de ayuda.  Otras cuestiones ambientales no comerciales
relacionadas con la agricultura son la erosión del suelo, la u tilización del agua, el consumo de energía y las variaciones de l os
volúmenes de transporte, con sus posibles efectos asociados al medio ambiente (AIE/48).
Sudáfrica La liberalización del comercio ag ropecuario puede reducir apreciablemente el daño al medio ambiente reubicando la
producción de las tierras marginales de los países que conceden  altas subvenciones (a menudo elevados insumos químicos) a
tierras más productivas de países que conceden bajas subvenciones (a menudo bajos insumos químicos).  Una reformacomercial que fomente las exportaciones de cultivos de mano de  obra intensiva en vez productos básicos contribuirá a reducir
la presión que produce en la vegetación y los bosques autóctonos la invasión de la agricultura de subsistencia.  Cualquierdaño resultante del aumento de producción causado por la liberalización quedará probablemente compensado con creces por
los beneficios ambientales en las zonas con producción reduci da y por el mayor bienestar debido a la liberalización del
comercio (AIE/41).
Estados Unidos El anexo 2 contiene varias disposiciones específicas para mitigar el impacto de la agricultura sobre el medio amb iente.  Es
más probable que las subvenciones a la producción o las rest ricciones del comercio fomenten prácticas agrícolas más
intensivas y ecológicamente más perjudiciales para el medio ambiente (AIE/64).
Uruguay Varias convenciones importantes sobre el medio ambiente, en particular la Convención sobre la Diversidad Biológica, el
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio  Climático y la Convención sobre la Lucha contra la
Desertificación tienen repercusiones directas en la agricultura so stenible y el desarrollo rural e insisten en la atención que
debe prestarse a los efectos ambientales, con inclusión de lo s costos y los beneficios y las funciones de la agricultura
(AIE/74).
2. Paisaje
ComunidadesEuropeasEl paisaje agrícola se ha creado durante siglos de activid ad humana, siendo su fuerza motriz la necesidad económica y el
grado de tecnología agraria utilizada durante ese tiempo.  A medida que las técnicas agrícolas han ido avanzando, el
agricultor que únicamente decide movido por intereses económi cos ha tenido que sacrificar muchas de las características
tradicionales (AIE/40).G/AG/NG/S/17
Página 13Cuestión País Observaciones
Japón El paisaje de muchas zonas del mundo es el resultado de la actividad agrícola.  Un paisaje preservado y mantenido procura a
los residentes y a los visitantes una sensación de belleza y nostalgia, junto con la que deparan la historia y la cultura de un a
comarca determinada (AIE/60).
Noruega El paisaje agrícola se ha creado durante miles de años de actividad agrícola.  El valor qu e la sociedad atribuye al pais aje
proviene de su valor recreativo, sus cualidades estéticas, cult urales e históricas, y sus características biológicas y ecológic as.
Aunque está constituido por numerosos elementos, el valor del paisaje es más que una simple suma de cada uno de ellos, y
está estrechamente relacionado con su función pr imaria de producir alimentos y fibras (AIE/22).
3. Ecología
Australia La manera más adecuada de abordar la cuestión de lo s riesgos ambientales que conlleva el comercio de productos
agropecuarios consiste en aplicar políticas de cuaren tena efectivas con arreglo al Acuerdo MSF (AIE/36).
Comunidades
EuropeasHay muchos lugares ecológicamente sensibles en la UE en los que debe fomentarse la agricultura, ya que su abandono
conduciría a la erosión, la degradación del suelo y una pérdida de biodiversidad.  Si se abandona la tierra cultivada, no
quedará simplemente abandonada:  quedará yerma (AIE/40).
Japón La agricultura desempeña un papel esencial en la conservación de la tierra porque evita las inundaciones (drenaje mediante
arrozales), la erosión del suelo y los derrumbamientos.  El va lor financiero de esa función es muy elevado.  Los recursos
acuáticos se fomentan considerablemente con las tierras de cult ivo y el sistema de arrozales, cuya producción permite retener
grandes volúmenes de agua subterránea (AIE/60).
La agricultura juega un papel importante en la preservación del medio natural merced a la gestión de los desechos orgánicos,
la descomposición de la materia contaminada, el mantenimiento de la biodiversidad y la absorción de gases contaminantes ydióxido de carbono (AIE/60).
Noruega En Noruega, entre el 10 y el 20 por ciento de las especies  amenazadas dependen del paisaje agrícola.  El ajuste estructu ral
puede tener un efecto negativo debido a una producción más intensiva o al abandono de las tierras.  Por consiguiente, parece
que la biodiversidad se vería favorecida mediante políticas or ientadas a la estabilidad estructural y la preservación del statu
quo.  Los 17 países definidos como países de megadiversidad, ba sándose en su diversidad biológica, conceden escasa ayuda.
La expansión de la agricultura en estos países probablemente tendrá un efecto negativo en la biodiversidad (AIE/40 yAIE/48).
El aumento del comercio acrecienta el riesgo de introducir en fermedades humanas, animales y vegetales contagiosas, lo que
hace necesario adoptar un enfoque cauteloso, especialmente con respecto a los animales vivos, las carnes y los huevos
(AIE/22).G/AG/NG/S/17
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Cuestión País Observaciones
D. DESARROLLO RURAL
Australia La agricultura es la piedra angular de las comunidades ru rales en la mayoría de los países, pero no puede aislarse del  cambio.
De hecho, las políticas de ayuda y protección del mercado han resultado ineficaces para evitar la disminución del número de
agricultores (AIE/36).
Comunidades
EuropeasEn algunas zonas rurales apartadas son pocas las posibilidades de diversificación económica y la agricultura sigue siendo la
principal actividad.  Es necesario mantener la agricultura en  dichas zonas para impedir la  despoblación y lograr que las
actividades y la presencia humanas estén bien distribuidas en todo el territorio (AIE/28).
La ayuda a la producción permite que ésta se mantenga en zonas de costos elevados, pero si el sostenimiento de los precios
se sigue reduciendo, la actividad agrícola en dichas zonas pu ede verse sometida a fuertes presiones.  La ayuda es necesaria
para que esa actividad siga adelante con sus funciones ambientales y rurales.  Las ayudas se deben proyectar de modo que seevite la desaparición de las tierras cultivadas y el consiguien te modo de vida rural, y no para incrementar la producción
agrícola (AIE/73).
India La autosuficiencia agrícola es un soporte vital para el crecimiento económico de las economías agrarias en desarrollo, ya que
una correcta producción agrícola proporcio na poder adquisitivo (AIE/30 y WT/GC/W/152).
Japón En la Conferencia Ministerial de la OCDE de 1998 se señaló el papel que cumple la agricultura en la vida económica de las
zonas rurales y la necesidad de que los gobiernos proporcionen el marco apropiado para garantizar que el sectoragroalimentario contribuya al desarrollo soci oeconómico de dichas zonas.  En muchas de ellas la agricultura contribuye al
desarrollo equilibrado de las tierras nacionales mediante la continuación de la actividad social y local (AIE/25 y AIE/60).
Las zonas rurales han mantenido y transmitido el legado cultural y son un importante motivo de solaz y esparcimiento para
los habitantes de las ciudades y los visitantes (AIE/60).
Noruega La agricultura es el elemento medular de muchas economías  rurales por ser su principal fuente de empleo.  Es necesario
mantener un nivel mínimo de población para poder conservar las instituciones de servicios.  Sin embargo, las zonas ruralesapartadas suelen tener elevados costos de produ cción, lo cual hace necesaria la ayuda (AIE/22).
Sudáfrica La liberalización del comercio y, en particular, la eliminación de las subvenciones a la exportación, acrecentarán la actividad
económica, el empleo rural y el crecimiento de los ingresos y,  por lo tanto, mejorarán el poder adquisitivo de los países en
desarrollo (AIE/41).G/AG/NG/S/17
Página 15Cuestión País Observaciones
Estados Unidos La manera más adecuada de alcanzar los objetivos del mantenimiento de las comunidades rurales y de pequeñas ciuda des y
aldeas económicamente sostenibles consiste en aplicar me didas que faciliten la creación de una actividad económica
sostenible -tanto agrícola como no agrícola-; por ejemplo, oportunidades de obtener ingresos ajenos a la agricultura.  Elanexo 2 contiene varias disposiciones que pueden servir para abordar esas cuestiones, tales como los programas de
enseñanza, formación, detracción de recursos y ajuste estructural (AIE/34).
E. PEQUEÑOS ESTADOS INSULARES EN DESARROLLO
Mauricio Los pequeños Estados insulares en desarrollo suelen depend er de la agricultura en gran parte de su actividad económica,  pero
sólo pueden producir un escaso número de cultivos diferentes.  En Mauricio, la caña de azúcar es el cultivo principal, que
representa una gran parte del total de las exportaciones y del em pleo.  La diversificación no es posible por diversas razones.
La caña contribuye también a la generación de electricidad, reduciendo la dependencia de combustibles fósiles y aportando
su contribución al medio ambiente (AIE/51 y 65).
F. OTROS
Seguridad
alimentaria y
calidad de los
alimentosComunidades
EuropeasSi bien los casos de diferencias de la OMC han confirmado que las medidas no discriminatorias de base científica destinadas
a alcanzar el nivel de seguridad determinado por los Miembros están en conformidad con el Acuerdo MSF, podría ser
conveniente confirmarlo de una manera más general con el fin de asegurar a los consumidores que la OMC no se utilizará
para imponer los productos del mercado cuya seguridad provo ca legítimas inquietudes.  Con respecto a la calidad de los
alimentos, será de suma importancia que en cualquier análisis  de los ADPIC se tenga en cuenta una mejor protección de los
productos cuya reputación de calidad esté vinculada a su origen geográfico (WT/GC/W/273).
Bienestar de los
animalesComunidades
EuropeasPara abordar la creciente preocupación pública por las condic iones en que se trata a los animales, muchos países Miembros
de la OMC han adoptado disposiciones detalladas para atender es te legítimo requisito moral.  Se debe tratar de alcanzar un
consenso sobre el modo de incorporar en las normas de la OMC medidas comerciales conformes con cualquier acuerdomultilateral al que pueda llegarse sobre la normativa re ferente al bienestar de los animales (WT/GC/W/273).G/AG/NG/S/17
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ANEXO
Documentos presentados por los Miembros
Proceso de análisis e intercambio de información (AIE)
AIE/22;  2 de junio de 1998, Noruega, "Preocupaciones no comerciales en una agricultura
multifuncional - Repercusiones para la política agropecuaria y el sistema comercial multilateral"
AIE/25;  2 de junio de 1998, Japón, "Preocupaciones no comerciales en el sector agropecuario"
AIE/28;  9 de junio de 1998, Nueva Zelandia, "Efectos secundarios de las políticas y la producción
agropecuarias"AIE/30;  23 de junio de 1998, India, "Cuestiones de interés para los países en desarrollo"
AIE/32;  27 de julio de 1998, Argentina, "Preocupaciones no comerciales en las próximas
negociaciones sobre la agricultura"
AIE/34;  2 de septiembre de 1998, Estados Unidos, "Las preocupaciones no comerciales y la
agricultura"AIE/36;  4 de septiembre de 1998, Australia, "Preocupaciones no comerciales"
AIE/39;  22 de septiembre de 1998, Corea, "Las preocupaciones no comerciales en los países
importadores netos de alimentos"
AIE/40;  28 de septiembre de 1998, Comunidades Europeas, "El carácter multifuncional de la
agricultura"AIE/41;  26 de octubre de 1998, Sudáfrica, "Los efectos negativos de las subvenciones a la
exportación en los países en desarrollo"
AIE/44;  16 de noviembre de 1998, India, "La seguri dad alimentaria:  una importante preocupación no
comercial"
AIE/47;  2 de marzo de 1999, Estados Unidos, "Seguridad alimentaria – Efectos de los impuestos a laexportación"
AIE/48;  2 de marzo de 1999, Noruega, "Efectos ambientales de la liberalización del comercio en el
sector agropecuario"
AIE/51;  10 de marzo de 1999, Mauricio, "Carácter multifuncional de la agricultura en los pequeños
Estados insulares en desarrollo"
AIE/57;  7 de junio de 1999, Noruega, "La seguridad alimentaria y el papel de la producción agrícola
nacional de alimentos"AIE/60;  21 de junio de 1999, Japón, "La multifuncionalidad en el Japón"
AIE/64;  22 de junio de 1999, Estados Unidos, "El carácter "multifuncional" de la agricultura, la
seguridad alimentaria y otras preocupaciones no comerciales"
AIE/65;  9 de julio de 1999, Mauricio, "La agricultura en los pequeños Estados insulares en
desarrollo"AIE/67;  17 de septiembre de 1999, Suiza, "L a dimensión multifuncional de la agricultura"
AIE/68;  17 de septiembre de 1999, Noruega, "C ombinación adecuada de medidas políticas para
salvaguardar las preocupaciones no comerciales de una agricultura multifuncional"
AIE/73;  28 de septiembre de 1999, Comunidades Eur opeas, "Instrumentos para salvaguardar el papel
multifuncional de la agricultura en la UE"AIE/74;  28 de septiembre de 1999, Uruguay, "El carácter multifuncional de la agricultura y la tierra"
Proceso preparatorio para la Tercera Conferencia Ministerial de la OMC
WT/GC/W/120;  4 de diciembre de 1998, Cuba, República Dominicana, El Salvador, Honduras y
Nicaragua
WT/GC/W/152;  8 de marzo de 1999, IndiaG/AG/NG/S/17
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WT/GC/W/163;  9 de abril de 1999, Cuba, Repúblic a Dominicana, El Salvador, Honduras, Nicaragua
y Pakistán
WT/GC/W/170;  16 de abril de 1999, Corea
WT/GC/W/220;  28 de junio de 1999, Japón
WT/GC/W/233;  5 de julio de 1999, KenyaWT/GC/W/238;  6 de julio de 1999, Noruega
WT/GC/W/261;  20 de julio de 1999, Suiza
WT/GC/W/273;  27 de julio de 1999, Comunidades Europeas
WT/GC/W/342;  29 de septiembre de 1999, India
WT/GC/W/370;  13 de octubre de 1999, Jamaica
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