RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/112
12 de febrero de 2003
(03-0720)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original: inglés/
francés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
CANADÁ
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno del Canadá.
Nota:  El presente informe está sujeto a distribución restringida y su divulgación a la prensa estáprohibida hasta que finalice la reunión sobre el Canadá del Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales.Canadá WT/TPR/G/112
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ÍNDICE
Página
I. ENTORNO DE POLÍTICA COMERCIAL Y ECONÓMIC A ....................................................5
II. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTI CA COMERCIAL,  2000-2002 ...................................................7
III. ORIENTACIONES FUTU RAS DE PO LÍTICA........................................................................21Canadá WT/TPR/G/112
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I. ENTORNO DE POLÍTICA COMERCIAL Y ECONÓMICA1
Política adecuada y solidez económica
1. El acierto de las políticas económicas y fiscales sigue favoreciendo la expansión económica
del Canadá.  En los últimos años, el crecimiento del PIB nominal aventajó al de todos los demás
países del G8, y las perspectivas macroeconómicas del país siguen siendo sólidas.  Aunque, en 2001,
el crecimiento económico fue el más bajo desde comienzos del decenio de 1990 y experimentó unacontracción en el tercer trimestre del año, se ha logrado una recuperación firme y generalizada.  En
realidad, el crecimiento se reanudó en el cuarto trimestre de 2001, y la tasa anualizada de crecimiento
del PIB fue del 6,2 por ciento en el primer trimestre de 2002.  Ese crecimiento se moderó ligeramente
en los trimestres segundo y tercero de 2002, pero mantuvo su firmeza, con tasas anualizadas del
4,4 por ciento y del 3,1 por ciento, respectivamente.  Los pronósticos relativos al sector privadoprevén un sólido crecimiento en 2003.
2. Ese fuerte crecimiento en un período de desaceleración mundial es imputable a las acertadas
políticas económicas del Canadá.  La supresión del déficit y el restablecimiento de la credibilidad de
las políticas fiscales y monetarias han sustentado esa sólida evolución económica.  El Canadá sigue
comprometido con la reducción de la deuda pública y ha cerrado todos sus ejercicios económicos,desde 1997-98 hasta 2001-02, con superávit presupuestario a nivel federal.  La relación entre la deuda
federal y el PIB descendió, aproximadamente, de un 71 por ciento en el ejercicio de 1995-96 a un
49 por ciento en el ejercicio de 2001-02.
3. La reducción del déficit fiscal y de la deuda desde mediados del decenio de 1990 ha permitido
aliviar la carga impositiva y adoptar algunas moderadas medidas discrecionales en materia de gastos.
En 2000, el Gobierno del Canadá introdujo un plan quinquenal de reducciones fiscales que constituyó
el mayor recorte tributario de su historia.  En virtud de ese plan, los tipos del impuesto sobre la rentade las personas físicas se redujeron en todas las categorías de ingresos, y se introdujeron varias
medidas tributarias destinadas a crear incentivos fiscales para la inversión y la actividad empresarial
en el Canadá.
4. La política monetaria obedece al deseo de mantener baja y estable la tasa de inflación para
reducir la incertidumbre y facilitar las decisiones sobre consumo e inversiones.  En 2001, el Banco delCanadá y el Gobierno canadiense convinieron en aplazar el objetivo de inflación hasta el final
de 2006.  La banda inflacionaria fijada como meta se mantendrá entre el 1 y el 3 por ciento.
5. Por otra parte, la flexibilidad del régimen cambiario del Canadá ha sido un amortiguador
económico eficaz frente a las conmociones externas.  La depreciación del dólar canadiense en los
últimos años ha contribuido a contrarrestar los efectos de las oscilaciones de los precios mundiales delos productos básicos y a mitigar el impacto de la recesión cíclica mundial.
Una nación comerciante
6. Esos satisfactorios resultados se explican, en muchos aspectos, por el nivel de apertura de la
economía canadiense.  La liberalización ha favorecido el aumento de la productividad y la
competitividad, permitiendo a las empresas canadienses aprovechar las nuevas oportunidades delmercado mundial.  El comercio y las inversiones internacionales han contribuido a aumentar la
prosperidad del Canadá.  Durante el pasado decenio, las exportaciones canadienses de bienes y
servicios, expresadas como porcentaje del PIB total, aumentaron del 25,1 por ciento en 1991 al
                                                     
1 Salvo indicación en contrario, todas las cifras se refieren a dólares canadienses.WT/TPR/G/112 Examen de las Políticas Comerciales
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43,3 por ciento en 2001.  Las importaciones registraron un incremento similar, que alcanzó el 38,1 por
ciento del PIB en 2001.
7. En 2001 se crearon 167.100 puestos de trabajo netos en el Canadá, atribuibles en parte a los
intercambios comerciales y de inversiones con el resto del mundo;  se estima que, en el Canadá, uno
de cada cuatro puestos de trabajo guarda relación con nuestra eficacia exportadora en los mercados
mundiales.  El Canadá superó la desaceleraci ón económica mundial de 2001 mejor que la mayoría de
las grandes economías, y durante los primeros 11 meses de 2002 se creó otro medio millón de puestos
de trabajo en el país.
8. El principal interlocutor comercial del Canadá siguen siendo, incontestablemente, los Estados
Unidos, que, en 2001, representaron aproximada mente el 82 por ciento de las exportaciones
canadienses y el 71 por ciento de nuestras importaciones (aunque tal vez esas cifras se hayansobrestimado a causa de los transbordos).  El comercio recíproco de bienes y servicios con los Estados
Unidos descendió en un 3 por ciento en 2001 y en un 3,5 por ciento durante los nueve primeros meses
de 2002.  Parte de ese descenso se explica por la interrupción de los intercambios comerciales entre el
Canadá y los Estados Unidos tras los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, mientras que
otra parte se debe a la recesión estadounidense iniciada unos seis meses antes.  Sin embargo, losextraordinarios resultados económicos del Canadá durante ese período de reducción del comercio
transfronterizo han puesto de manifiesto la robustez de su economía, al margen de su relación con los
Estados Unidos.
9. En los últimos años, el comercio ha sido el motor del crecimiento, ya que tanto las
exportaciones como las importaciones crecieron más deprisa que el PIB.  Sin embargo, las
exportaciones se redujeron en un 2,4 por ciento en 2001, al tiempo que las importaciones lo hicieron
en un 2,9 por ciento, disminución sin precedentes de sde 1982.  Ese descenso se debió, principalmente,
a la menor demanda de importaciones de los Estados Unidos, que afectó tanto a las exportaciones del
Canadá como a sus importaciones (dado el gran contenido de importaciones de las exportaciones
canadienses).
10. En el primer trimestre de 2002, el comercio de mercancías del Canadá no se había recuperado
y se mantenía por debajo de los niveles de 2001, aunque sólo ligeramente en el caso de lasimportaciones.  Esa situación tiene su origen en la actual debilidad del mercado estadounidense, ya
que el Canadá ha logrado modestos aumentos con otros importantes interlocutores comerciales.
Inversiones
11. El flujo bidireccional de inversiones directas con el resto del mundo se mantuvo en sus
niveles tradicionalmente altos, aunque inferiores al nivel máximo alcanzado en 2000.  La deudaexterna neta del Canadá, expresada como porcentaje del PIB, descendió en 2001 a su punto más bajo
desde mediados del decenio de 1940.
12. En 2001, el volumen de inversiones directas del Canadá en el extranjero fue superior al de
inversiones extranjeras directas en el Canadá, con lo que se invirtió la situación existente en el período
1999-2000.  El flujo de inversiones directas del Canadá en el extranjero se situó en 54.900 millones dedólares en 2001, nivel verdaderamente elevado, aunque inferior a la cifra sin precedentes de
70.500 millones alcanzada en 2000.  Al mismo tiempo, las inversiones extranjeras directas
descendieron a 42.500 millones de dólares en 2001, en comparación con los 98.900 millones del año
anterior.  Tal descenso se debió a la reducción de las inversiones extranjeras directas procedentes de la
UE a 100 millones de dólares, después de que una extraordinaria serie de fusiones empresarialesCanadá WT/TPR/G/112
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hubiese causado el aumento de esas inversiones a 82.500 millones de dólares en 2000.  El descenso
resultó en parte contrarrestado por el aumento de las inversiones extranjeras directas procedentes de
los Estados Unidos
13. El Canadá siguió siendo un receptor neto de inversiones extranjeras globales, y en 2001 su
pasivo superó a su activo en 203.400 millones de dólares, lo que representa un pequeño incremento
respecto de los 202.500 millones registrados en 2000, pero es una cifra sustancialmente inferior a los290.200 millones de 1997.  Esa reducción del déficit de inversiones extranjeras del Canadá es
resultado de cambios relacionados con la economía estadounidense que, durante los últimos años del
decenio de 1990 actuó como un imán y atrajo tanto inversiones extranjeras como canadienses.
En 2001, la tendencia descendente empezó a invertirse, a medida que la economía canadiense inició
su aceleración.
II. EVOLUCIÓN DE LA PO LÍTICA COMERCIAL, 2000-02
Liberalización multilateral
14. La OMC es la piedra angular de la política comercial del Canadá y el fundamento de nuestras
relaciones con los interlocutores comerciales.  El Canadá sigue teniendo un interés fundamental en la
expansión y modernización constantes de un sistema de comercio abierto, transparente y basado ennormas.  Los cambios introducidos en el régimen de política comercial del Canadá ponen de relieve
nuestro respeto por el sistema multilateral vigente y refuerzan nuestro empeño en una mayor
liberalización.
15. El fomento de la prosperidad y del empleo, tant o en el Canadá como a nivel internacional, es
uno de los pilares de la política exterior canadiense.  Nuestro compromiso con esa meta ha orientado
nuestras acciones en el pasado y seguirá presente en las decisiones que adoptemos en el futuro.
Compromiso con el Programa de Doha para el Desarrollo16. El Gobierno del Canadá considera que el Pr ograma de Doha para el Desarrollo es
potencialmente beneficioso para todos los países, ta nto desarrollados como en desarrollo.  Asimismo,
el Canadá cree que la participación activa en el sistema multilateral de comercio puede desempeñar
una función positiva en la reducción de la pobreza, el aumento de la seguridad y la mejora de la
calidad de vida de la población mundial.
17. El objetivo prioritario del Canadá en las negociaciones resultantes de la reunión de Doha es
aumentar el crecimiento económico y la prosperi dad social en beneficio de todos los Miembros
mediante la reducción de los obstáculos al comercio y el fomento de la previsibilidad del sistema
multilateral de comercio.  Un elemento básico de ese objetivo es la reforma profunda del sector
agrícola, mediante la cual, el Canadá trata de lograr la supresión de las subvenciones a la exportación,la reducción sustancial o la supresión de la ayuda interna causante de distorsión del comercio y la
mejora sustancial del acceso a los mercados para todos los productos agropecuarios y alimenticios.
18. Como economía orientada a la exportación, el Canadá concede también prioridad a la mejora
del acceso a los mercados para los servicios y los productos no agrícolas.  Todos los Miembros
pueden beneficiarse sustancialmente de la supresión de los obstáculos al comercio, y el Canadá trata
de obtener resultados que se plasmen en una liberalización comercialmente significativa y progresiva.
Otro objetivo del Canadá es mejorar la transparencia de los regímenes de reglamentación interna.  En
ese sentido, hemos manifestado nuestro interés por estudiar las prácticas actuales más idóneas conWT/TPR/G/112 Examen de las Políticas Comerciales
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respecto a la transparencia normativa y por determinar la posibilidad de mejorar las vigentes
disposiciones multilaterales en ese ámbito.
19. Es esencial para nuestro éxito económico la existencia de un sistema eficaz de solución de las
diferencias comerciales que favorezca la seguridad y la previsibilidad del sistema multilateral de
comercio basado en normas.  El Canadá es firme partidario de celebrar negociaciones sobre las
normas aplicables a la utilización de recursos comerciales y subvenciones, y cree que la mejora y laaclaración de esos aspectos son necesarias para lograr una mayor coincidencia en la interpretación de
las medidas de reparación comercial y reducir su uso indebido.  El Canadá trata también de introducir
mejoras en el sistema de solución de diferencias, con inclusión de una mayor transparencia, normas
para la participación de amicus curiae , y afianzamiento de los derechos de los Miembros de la OMC
como terceros, a fin de fortalecer y aclarar las disciplinas multilaterales.
20. El Gobierno del Canadá apoya la adopción de un sistema de registro voluntario, que facilite la
tarea, sencillo y poco costoso para las indicaciones geográficas relativas a vinos y bebidas espirituosas
y es partidario de aumentar la previsibilidad en los nuevos sectores, incluido el del comercio
electrónico.  Asimismo, el Canadá es favorable a los debates que culminen en negociaciones sobre las
cuatro cuestiones de Singapur:  inversiones, política de competencia, transparencia en la contrataciónpública y facilitación del comercio.
21. Otra prioridad del Canadá, y parte integrante de la actual ronda de negociaciones, es la
aplicación del programa para la coherencia, en particular en materia de comercio, finanzas y
desarrollo.  Los objetivos del Canadá respecto de la coherencia comprenden asimismo una mayor
claridad en la interacción de la OMC y los regímenes comerciales regionales y de las disciplinas de la
OMC y las normas multilaterales sobre medio ambiente que afectan al comercio.  El examen de esas
cuestiones intersectoriales contribuirá a alcanzar el objetivo del Canadá de una mejor integración delas preocupaciones generales y el comercio.
22. Dada la constante expansión de su comercio y producción, y su representación creciente entre
los Miembros de la OMC, los países en desarrollo tienen una participación cada vez mayor en el
sistema multilateral de comercio.  En consecuencia, el Programa de Doha para el Desarrollo deberá
dar solución a una diversidad de cuestiones, tales como el trato especial y diferenciado y la mejora delacceso los mercados para las exportaciones de los países en desarrollo, a fin de lograr que el sistema
de comercio mundial atienda mejor los intereses del desarrollo.  Un aspecto de gran importancia para
el Canadá es el hecho de que el Programa de Doha para el Desarrollo tenga en cuenta la capacidad de
los países en desarrollo y menos adelantados para aplicar las nuevas normas, que puede mejorarse
mediante la prestación de asistencia técnica.
Participación en las negociaciones
23. El Canadá participa plenamente en la ronda actual de negociaciones de la OMC.  Además de
intervenir activamente en los debates, el Canadá ha presentado documentos oficiales en varios
ámbitos de negociación.
24. Durante los debates sobre competencia de las exportaciones, ayuda interna y acceso a los
mercados celebrados en la fase relativa a las modalidades, hemos expuesto ideas concretas y prácticas
para la reforma de la agricultura.  En septiembre de 2002, presentamos una propuesta sobre ayuda
interna.  Asimismo, el Canadá presentó, con el Grupo de Cairns, una propuesta sobre competencia de
las exportaciones.Canadá WT/TPR/G/112
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25. El 8 de octubre de 2002, el Canadá presentó al Grupo de Negociación sobre Acceso a los
Mercados para los Productos no Agrícolas un documento en que se resumían las prioridades del
Canadá para la Ronda de Doha y se exponía nuestra posición respecto a las modalidades de
negociación.
26. El 15 de abril de 2002, el Canadá presentó la  primera comunicación al Grupo de Negociación
sobre Normas, en la que se exponía nuestro enfoque general de las negociaciones y nuestra intenciónde facilitar comunicaciones más detalladas tanto sobre derechos antidumping y compensatorios como
sobre subvenciones.  El Canadá presentó un documento sobre cuestiones antidumping en enero
de 2003, y tiene previsto presentar otro sobre subvenciones en marzo de 2003.
27. El Canadá copatrocinó dos documentos sobre la negociación de un sistema multilateral de
notificación y registro de las indicaciones geográficas relativas a vinos y bebidas espirituosas.  Esosdocumentos, el primero de ellos favorable a la cr eación de un sistema voluntario de notificación y
registro y el segundo con detalles adicionales sobre el sistema voluntario propuesto, se presentaron en
la reunión del Consejo de los ADPIC de septiembre de 2002.
28. El Canadá presentó, en julio de 2002, sus peticiones iniciales de acceso a los mercados de
servicios a más de 50 Miembros de la OMC, y recibió peticiones iniciales de unos 20 Miembros.Actualmente, se mantienen conversaciones bilaterales con distintos Miembros.  El Canadá respetará la
fecha del 30 de marzo de 2003 como límite para la presentación de ofertas iniciales.
29. El Canadá ha participado igualmente en el Programa de Trabajo.  En materia de comercio y
medio ambiente, el Canadá presentó un documento sobre etiquetado en el Comité de Obstáculos
Técnicos al Comercio (Comité OTC) y en el Com ité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA), en el
que propuso un marco para la celebración de un debate estructurado en el Comité OTC sobre las
cuestiones relativas al etiquetado.  El Canadá ha llevado la iniciativa en los debates del Comité OTCsobre el etiquetado y ha participado activamente en las deliberaciones del CCMA.
30. De forma análoga, el Canadá ha presentado documentos sobre inversiones, comercio y
política de competencia, facilitación del comercio, comercio y transferencia de tecnología, y
transparencia de la contratación pública, así como un documento no oficial sobre comercio
electrónico.  En respuesta al mandato ministerial de Doha, el Canadá ha incrementado los recursosdestinados en la OMC a la cuestión de las inversiones y demás cuestiones de Singapur.  Actualmente,
estamos preparando nuevas comunicaciones sobre esos y otros temas.
31. Reconociendo la importancia del comercio para la economía canadiense en su conjunto, el
Gobierno del Canadá ha ampliado las iniciativas de investigación y análisis destinadas a reforzar el
desarrollo de políticas comerciales.
Apoyo al desarrollo
32. Aunque el desarrollo es una realidad más amplia que el mandato de la OMC o las
negociaciones comerciales en general, el Gobierno del Canadá cree que la naturaleza de los acuerdos
puede favorecer o entorpecer el logro de los objetivos de desarrollo.  En consecuencia, el Canadá
seguirá concediendo alta prioridad a la ayuda para la integración de los países en desarrollo en laeconomía mundial.  El Gobierno del Canadá considera que el comercio es sólo un componente
esencial de un enfoque integrado y general del crecimiento sostenible y la reducción de la pobreza.WT/TPR/G/112 Examen de las Políticas Comerciales
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Asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio
33. Parte integrante de la estrategia de comercio y desarrollo del Canadá es la aplicación de
programas de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio que se basen en
las necesidades y estén coordinados.  En particular, el objetivo de tal asistencia es ayudar a los países
en desarrollo a negociar con eficacia, integrar el comercio en los planes de desarrollo nacional y crear
capacidad tanto institucional como de oferta para aprovechar las nuevas oportunidades comerciales y,de ese modo, reducir la pobreza.
34. Los gastos totales en asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio
sufragados por el Gobierno del Canadá en el marco de proyectos activos en el período de enero
de 2000 a julio de 2002 superaron los 522 millones de dólares, incluidos 32 millones correspondientes
a nuevos compromisos en 2001 (cifra que comprende también los fondos asignados para añosposteriores a 2001).  Durante ese período, el Canadá dio prioridad a los gastos en sectores tales como
los de servicios e instituciones de apoyo a las empresas (173 millones de dólares), comercio y medio
ambiente (102 millones de dólares) e instrucción y formación en temas comerciales (60 millones de
dólares).
35. En la Cumbre del G8 celebrada en 2002 en Kananaskis, el Canadá anunció que, a lo largo de
tres años, destinaría 20 millones de dólares para financiar la asistencia técnica y creación de capacidad
relacionadas con el comercio en África.  Esa cantidad comprende:  7 millones de dólares para el
Programa Integrado Conjunto de Asistencia Técnica (JITAP) con objeto de que los países africanos
puedan participar mejor en el sistema multilateral de comercio y mejorar su capacidad para
aprovechar las oportunidades comerciales;  8 millones de dólares que se destinarán al Centro de
Comercio Internacional y la Oficina de Facilitación del Comercio del Canadá para la prestación de
asistencia práctica que permita aumentar la capacidad económica internacional del sector privadoafricano;  y 5 millones para la creación de un centro especializado en política comercial en África, en
colaboración con la Comisión Económica para África.
36. Sin embargo, el Canadá reconoce que no bast a con aumentar el gasto.  El Gobierno es
partidario de adoptar, en coordinación con otros asociados, un enfoque eficaz y eficiente en el que se
reconozca la importancia de que los países receptores asuman la propiedad y el control de losprogramas de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el desarrollo.  En particular,
el Canadá respalda iniciativas tales como el Marco Integrado para la Asistencia Técnica relacionada
con el Comercio en apoyo de los países menos adelantados como medio de integrar la política
comercial en los planes nacionales de desarrollo.
37. El Gobierno financia también la Oficina de Facilitación del Comercio del Canadá (TFOC),
organización sin fines lucrativos cuyas funciones la convierten en el principal proveedor canadiense
de asistencia a los países en desarrollo y de economía de transición en materia de comercialización y
capacitación para la exportación.  En la actualidad, la Oficina ofrece programas y servicios
relacionados con la comercialización de las exportaciones, la formulación de políticas comerciales y
la capacitación en materia de política comercial, y el fomento de las inversiones a más de 130 paísesbeneficiarios que reúnan las condiciones exigidas para recibir asistencia del Organismo Canadiense de
Desarrollo Internacional.
Iniciativa de acceso a los mercados para los PMA
38. En la Cumbre del G8 de 2002 celebrada en Kananaskis, el Canadá anunció una nueva
iniciativa de acceso a los mercados para los países menos adelantados.  Desde el 1º de enero de 2003,Canadá WT/TPR/G/112
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el Canadá ha proporcionado acceso libre de derechos y de contingentes a todas las importaciones (con
la única exclusión de los derechos arancelarios aplicados fuera de contingente a los productos lácteos,
de aves de corral y de huevo) de 48 PMA, 34 de ellos de África.
39. Esas medidas son algunas de las más accesibles del mundo, particularmente por la forma en
que permiten a los exportadores de esos países obtener insumos del Canadá o de otros países en
desarrollo, lo que coincide con el objetivo del Canadá de establecer un mecanismo caracterizado porsu sencillez administrativa y cuyo resultado sea un verdadero aumento de la participación de los
países menos adelantados en el mercado.
Nueva Asociación para el Desarrollo de África (NEPAD)
40. El Canadá ha sido un firme defensor de la Nueva Asociación para el Desarrollo de África,
programa de acción realista e integral para poner fin a la marginación económica de África bajo ladirección de las naciones africanas y con el resp aldo de los 53 Estados miembros de la Organización
de la Unidad Africana.  El programa da prioridad al liderazgo y la responsabilidad de África en el
proceso de desarrollo y preconiza un nuevo marc o de colaboración mundial basado en el reparto de
responsabilidades y el interés mutuo.
41. La NEPAD constituye una oportunidad para definir una nueva relación entre África y sus
asociados para el desarrollo, basada en los aspectos de interés mutuo, tales como el buen gobierno, el
comercio, los derechos humanos y la seguridad para la población de África.  El objetivo básico es que
los países colaboren para captar recursos, tanto públicos como privados, a medio y largo plazo.
42. En el presupuesto federal de diciembre de 2001, el Canadá destinó 500 millones de dólares
para ayudar a alcanzar los objetivos de la NEPAD a través del Plan de Acción para África del G8 .  En
ese Plan se establece una asociación reforzada entre el G8 y los gobiernos africanos comprometidos a
poner en práctica la NEPAD, incluidas sus disposiciones sobre democracia, buen gobierno y derechoshumanos.
Asistencia oficial para el desarrollo (AOD)
43. En el Discurso de la Corona  (principal declaración de política del Gobierno del Canadá) de
septiembre de 2002, nos comprometimos a aumentar en un 8 por ciento al año la financiación de la
asistencia oficial para el desarrollo, con el objetivo de duplicar el volumen de asistencia para el finaldel decenio y aumentar aproximadamente al 0,35 por ci ento el porcentaje del producto nacional bruto
destinado a esa asistencia.  La mitad de ese incremento consistirá en ayudas para los países africanos,
con independencia de las cantidades entregadas al Fondo África y de los aportes ya existentes.
44. Como complemento de las iniciativas de liberalización del comercio con los países en
desarrollo, el Canadá desvinculará aún más su ayuda bilateral, a excepción de la ayuda alimentaria, deconformidad con un acuerdo del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE aprobado en la
Cumbre del G8 de 2001.
Prioridad de las relaciones entre el Canadá y los Estados Unidos
45. Incluso en un mundo interdependiente, determinadas relaciones tienen particular importancia.
Ninguna es más vital para el Canadá que la que  comparte con los Estados Unidos.  Como factor
dominante de la actividad comercial e inversora del Canadá, nuestra relación con los Estados Unidos
seguirá siendo objeto de atención prioritaria.WT/TPR/G/112 Examen de las Políticas Comerciales
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46. El Canadá y los Estados Unidos comparten el mayor intercambio bilateral de productos,
servicios, personas y capital entre dos países del mundo.  Con un movimiento transfronterizo diario de
productos y servicios cuyo valor es aproximadamente de 1.900 millones de dólares, el Canadá y los
Estados Unidos son, uno para el otro y recíprocamente, el principal cliente y el mayor proveedor.
En 2001, el Canadá exportó mercancías a los Estados Unidos por valor de 351.000 millones de
dólares, e importó mercancías de ese país por valor de 218.000 millones de dólares.  Lasexportaciones de servicios alcanzaron un total de 31.700 millones de dólares en 2000, y las
importaciones se situaron en 37.600 millones de dólares.
47. La creciente integración económica con los Estados Unidos ha contribuido a aumentar el
porcentaje de exportaciones del Canadá destinadas al mercado estadounidense.  Desde la aplicación
del Acuerdo de Libre Comercio entre el Canadá y los Estados Unidos en 1989, el volumen delcomercio recíproco ha aumentado en más del doble.  Entre 1992 y 2000, el comercio recíproco de
mercancías aumentó aproximadamente en un 12 por ciento al año.
48. Dada la influencia del Canadá y los Estados Unidos -conjuntamente con los demás miembros
de la Cuadrilateral- en la economía y el sistema de comercio mundiales, es esencial mantener un
diálogo continuo sobre una diversidad de intereses comunes que rebasan el ámbito del programabilateral.
49. De cara al futuro, es necesario que en la gestión de las relaciones comerciales entre el Canadá
y los Estados Unidos se tenga en cuenta nuestra creciente integración económica, lo que significa que
el Gobierno debe adoptar diferentes enfoques de las políticas sociales, culturales, ambientales y
económicas.  Asimismo, debemos estudiar la posibilidad de reducir esas diferencias mediante la
armonización, la cooperación en materia de reglamentación y el ajuste mutuo.
Declaración de frontera inteligente entre el Canadá y los Estados Unidos50. La seguridad pública y la seguridad económica se refuerzan mutuamente.  El 12 de diciembre
de 2001, el Canadá y los Estados Unidos firmaron la Declaración de frontera inteligente y
comenzaron a aplicar, de forma inmediata, un plan de acción de 30 puntos con objeto de establecer
una frontera para el siglo XXI.  La iniciativa, basada en anteriores programas de cooperación entre
nuestros dos países, incluida la Asociación entre el Canadá y los Estados Unidos, tiene por finalidadreforzar la seguridad de nuestra frontera común y, al mismo tiempo, facilitar los movimientos de
personas e intercambios comerciales lícitos.  El plan de acción se apoya en cuatro pilares:  la libre
circulación de personas, la libre circulación de mercancías, la seguridad de las infraestructuras, y la
coordinación y el intercambio de información para el logro de esos objetivos.
51. Las medidas relacionadas con la Declaración de frontera inteligente no han dado lugar a una
transferencia de recursos desde otros puntos de entrada, tales como puertos y aeropuertos, a la frontera
entre el Canadá y los Estados Unidos.
52. Dos importantes componentes de la iniciativa de frontera inteligente son los programas
NEXUS y Comercio Libre y Seguro (FAST).  El programa NEXUS prevé "vías rápidas" especiales
para los trabajadores de bajo riesgo y con autorización previa, mientras que el programa FAST se basaen la colaboración de nuestros dos Gobiernos con el sector privado para garantizar una cadena de
suministro segura para las mercancías de bajo riesgo.  El programa FAST reforzará la seguridad y, al
mismo tiempo, hará que muchos envíos comerciales transfronterizos resulten más sencillos y baratos
y estén sujetos a menos retrasos.Canadá WT/TPR/G/112
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53. El 6 de diciembre de 2002 se publicó un informe sobre la situación al término de un año.  El
programa NEXUS funciona actualmente en cuatro puntos de cruce transfronterizo y, en la primavera
de 2003, se ampliará a otros seis importantes puntos de cruce.  En Windsor-Detroit y en
Fort Erie-Buffalo se han abierto centros conjuntos de aplicación del programa NEXUS, que
funcionará en todos los puntos de cruce de gran capacidad no más tarde del final de 2003.  También
se está desarrollando una versión del programa NEXUS para el transporte aéreo, que se experimentaráen los aeropuertos a principios de 2003.  En diciembre de 2002 se puso en marcha el programa FAST
en los puntos de cruce transfronterizo de Douglas-Blaine, Windsor-Detroit, Sarnia-Port Huron,
Fort Erie-Buffalo, Queenston- Lewiston, y Lacolle-Champlain.
54. Durante los próximos meses, las autoridades de fronteras seguirán trabajando para lograr la
plena aplicación del plan de acción.  Ya se han adoptado las primeras medidas respecto de otros cincocampos de acción:  la bioseguridad, la investigación y el desarrollo científicos y tecnológicos, la
seguridad marítima, la tecnología de tarjetas inteligentes sincronizadas para conductores de camiones
y las comunicaciones interoperacionales.
Iniciativas regionales y bilaterales
55. Como economía orientada al comercio e integrada en el mercado mundial, el Canadá goza de
un sistema de comercio internacional vigoroso, abierto, transparente y basado en normas.  Las
iniciativas bilaterales y regionales pueden complementar y reforzar la liberalización multilateral al
generar impulso político, desarrollar y perfeccionar los elementos del régimen comercial, y preparar a
las ramas de actividad nacionales para la mayor apertura de los mercados.
56. Las iniciativas multilaterales y bilaterales del Canadá se han concebido de forma que resulten
mutuamente complementarias.  En lugar de restar ef icacia a las iniciativas multilaterales, los acuerdos
bilaterales nos permiten examinar la posibilidad de aplicar nuevos compromisos y disciplinas enmaterias tales como inversiones, servicios, competencia, y comercio y desarrollo, dándoles un alcance
mayor que el de las vigentes normas multilaterales.  En ese sentido, el Canadá cree que los acuerdos
regionales y bilaterales pueden facilitar la inclusión de nuevas cuestiones en el programa mundial y
proporcionar soluciones innovadoras a los problemas planteados por la integración comercial.
57. Los acuerdos regionales y bilaterales de libre comercio sirven también para asegurar
mercados a las empresas canadienses y poner a su disposición bienes y servicios con menor costo.
Por otra parte, al tener como objetivo el libre comercio, tales acuerdos pueden tener mayor alcance
que los compromisos de la OMC y, en consecuencia, fortalecer los mercados y estimular la
competencia.  La consolidación de las relaciones económicas, así como de las relaciones
gubernamentales establecidas en virtud del proceso de negociación, pueden favorecer también elprogreso en los frentes más amplios de tipo social, político y ambiental.
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)
58. El décimo y último recorte arancelario previsto entre el Canadá y México se llevó a cabo el
1º de enero de 2003, y con él se eliminaron casi todos los aranceles que seguían aplicándose al
comercio entre ambos países.  El comercio entre el Canadá y los Estados Unidos está prácticamenteexento de derechos arancelarios desde 1998.  El 1º de enero de 2004 se cumplirá el décimo
aniversario de la entrada en vigor del TLCAN.
59. En julio de 2001, la Comisión del TLCAN firmó una nota de interpretación de las
disposiciones relativas al acceso a los documentos y a la norma mínima de trato aplicable a
determinadas inversiones.  Esa nota facilita el fu ncionamiento eficaz y transparente del procedimientoWT/TPR/G/112 Examen de las Políticas Comerciales
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de solución de diferencias entre inversores y Estados del TLCAN (capítulo 11) y la participación
adecuada y responsable de las partes litigantes en tales procedimientos.
Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)
60. Además de liberalizar el comercio de bienes y servicios, el ALCA tiene capacidad para
establecer medidas más sólidas de protección de las inversiones en todo el hemisferio.  El Gobierno
ha participado de forma permanente y activa en el proceso del ALCA desde su creación.  El desarrollode relaciones más estrechas con los interlocutores comerciales del hemisferio sigue siendo una
prioridad para el Canadá.
61. En las negociaciones del ALCA, el Gobierno trata de alcanzar varios objetivos concretos,
entre ellos un mayor acceso a los mercados para los bienes y servicios;  la eliminación de las
subvenciones a las exportaciones de productos agropecuarios en el hemisferio;  la adopción demedidas para proteger las inversiones;  el establecimiento de normas de origen claras, transparentes,
previsibles y que dejen poco margen para la discrecionalidad administrativa;  un marco de
contratación pública transparente y no discriminatorio;  y un sistema de solución de diferencias entre
Estados dentro del ALCA.
62. Entre los acontecimientos recientes cabe mencionar la reunión celebrada en Quito (Ecuador)
el 1º de noviembre de 2002 por los ministros responsables del comercio del hemisferio para examinar
los progresos realizados y facilitar orientación a los negociadores.  Los ministros reafirmaron su
compromiso de respetar el calendario de las negociaciones, incluida su finalización no más tarde de
enero de 2005.
63. En Quito, los ministros aprobaron la publicación de la segunda versión provisional del texto
refundido, ejercicio de transparencia propuesto inicialmente por el Canadá en la reunión ministerial
celebrada en Buenos Aires en abril de 2001.  Los ministros aprobaron también un marco teórico decooperación técnica, denominado Programa de Cooperación del Hemisferio, para prestar asistencia a
las economías más pequeñas en las negociaciones.  Aunque en el marco no se identifican las fuentes
concretas de financiación, se utilizará un mecanismo (cuyas características específicas siguen siendo
objeto de debate) que facilite la identificación de fuentes previsibles y múltiples de ayuda financiera y
no financiera (por ejemplo, instituciones financieras y de desarrollo de alcance regional ymultilateral).
64. Asimismo, los ministros reconocieron formalmente por primera vez el contexto externo del
ALCA, en particular en materia de mano de obr a y medio ambiente, aspectos que habían sido
prioritarios para el Gobierno del Canadá.
Iniciativas bilaterales65. En 2002, cumplió su quinto aniversario el Acuerdo de Libre Comercio entre el Canadá y
Chile (ALCCC), con resultados alentadores en lo que respecta al comercio y a las inversiones.  En su
marco, han tenido lugar siete de las reducciones arancelarias previstas, así como dos supresiones de
aranceles anticipadas.  El comercio bilateral está prácticamente exento de derechos arancelarios desde
el 1º de enero de 2003.  El 31 de octubre de 2002, la Comisión de Libre Comercio firmó una nota deinterpretación relativa a determinadas disposiciones del capítulo sobre inversiones del ALCCC que es
similar a la nota adoptada anteriormente en el contexto del TLCAN.
66. El Tratado de Libre Comercio entre el Canadá y Costa Rica (TLCCCR) se firmó en abril
de 2001 y entró en vigor el 1º de noviembre de 2002, conjuntamente con acuerdos complementariosCanadá WT/TPR/G/112
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sobre cooperación laboral y ambiental.  El TLCCCR contiene un conjunto de disposiciones sobre
acceso a los mercados que prevén reducciones arancelarias generales tanto para productos industriales
como agrícolas, incluida la supresión inmediata, tras la entrada en vigor del Tratado, de los derechos
arancelarios aplicables a la mayoría de los productos industriales.  Asimismo, el TLCCCR tiene en
cuenta los diferentes niveles de desarrollo y tamaño de los interlocutores del libre comercio.  Por
ejemplo, en materia de acceso a los mercados, el Tratado es asimétrico:  Costa Rica suprimirá deforma inmediata sus derechos arancelarios respecto del 67 por ciento de sus líneas arancelarias y, en
un plazo no superior a 14 años, respecto de las demás mercancías no comprendidas en el Tratado.  Por
su parte, el Canadá proporcionará acceso inmediato en franquicia arancelaria respecto del 86 por
ciento de sus líneas arancelarias;  en cuanto a las demás mercancías comprendidas en el Tratado, la
supresión de derechos arancelarios se llevará a cabo en un plazo no superior a ocho años.
67. El 9 de octubre de 1998, el Gobierno del Canadá anunció el inicio de negociaciones con los
Estados de la AELC (Islandia, Noruega, Suiza y Liechtenstein).  Las negociaciones han finalizado en
su mayor parte y se ha llegado a un acuerdo sobre la mayoría de las cuestiones.  El acuerdo se centra
en la supresión de los aranceles industriales, cierto nivel de liberalización de la agricultura y nuevas
relaciones de cooperación en materia de facilitación del comercio y competencia.  Sin embargosubsisten cuestiones pendientes, relacionadas principalmente con el trato de los buques y los
productos industriales de origen marino.
68. En octubre de 2001, el Canadá y Singapur em prendieron negociaciones para establecer un
acuerdo de libre comercio.  Desde entonces, se han mantenido cuatro rondas completas de
negociaciones, y se han celebrado debates más detallados entre las sesiones de negociación.  El
Canadá tiene interés en lograr una conclusión satisfactoria de las negociaciones, pero el plazo para su
finalización no se ha determinado aún.
69. En noviembre de 2001, el Canadá entabló negociaciones sobre libre comercio con cuatro
países centroamericanos:  El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.  Desde entonces se han
celebrado cinco rondas de negociaciones, y las conversaciones progresan satisfactoriamente.  Ambas
partes esperan alcanzar un acuerdo en 2003.
70. En enero de 2001, el Canadá y la CARICOM convinieron en entablar conversaciones con
miras al establecimiento de un marco bilateral de libre comercio.  A comienzos de 2002 se celebraron
consultas públicas para recabar asesoramiento y opiniones sobre las prioridades, los objetivos y las
preocupaciones de los canadienses.  Como preludio de las posibles negociaciones, los funcionarios se
han reunido en dos ocasiones para mantener conversaciones iniciales, la última de ellas en septiembre
de 2002.
71. Asimismo, el Canadá ha accedido a una petición de la República Dominicana de entablar
conversaciones preliminares sobre un posible acuerdo bilateral de libre comercio.  En abril y agosto
de 2002 se celebraron las reuniones iniciales.  El Canadá mantiene consultas internas para determinar
el posible alcance de tal iniciativa.
72. En agosto de 2002, el Canadá y la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, el Ecuador, el
Perú y Venezuela) anunciaron su intención de entablar conversaciones preliminares para el
establecimiento de un posible acuerdo de libre comercio.  En una fecha posterior de ese mes, las
partes se reunieron para intercambiar las primeras impresiones.  El Gobierno del Canadá mantiene
consultas internas para determinar el posible alcance del acuerdo.WT/TPR/G/112 Examen de las Políticas Comerciales
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73. En 2002, el Canadá e Israel participaron activamente en negociaciones para liberalizar más el
comercio de productos agropecuarios en el marco del Acuerdo de Libre Comercio entre el Canadá e
Israel (ALCCI), en vigor desde enero de 1997.
Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC)
74. Desde el último examen del Canadá, hemos aprovechado nuestra participación en el APEC
para impulsar la liberalización del comercio y la conclusión satisfactoria de la actual ronda denegociaciones comerciales.  En respuesta a los llama mientos realizados en la Declaración de Doha a
favor de una mayor asistencia técnica relacionada con el comercio, el Canadá ha sido uno de los más
decididos promotores de esa asistencia, ha copresidido el Grupo del APEC de creación de capacidad
para la OMC y ha organizado varios proy ectos propios de creación de capacidad.
75. El Canadá ha participado también activamente en el APEC en lo que respecta a la facilitación
del comercio.  A petición del Canadá, el APEC patrocinó un estudio del Banco Mundial sobre los
beneficios potenciales de la facilitación del comercio en el APEC, destinado a orientar las futuras
iniciativas de facilitación del comercio y creación de capacidad de ese foro.
76. Desde 2000, los líderes del APEC han convenido en reducir los costos de las transacciones
efectuadas en la región en un 5 por ciento en un plazo de cinco años, han aprobado un plan de acciónpara lograr esa reducción y han llegado a un acuerdo sobre una serie de acciones y medidas concretas
que las economías miembros pueden utilizar para alcanzar la meta del 5 por ciento.  El Comité
Económico del APEC estima que, si se alcanza la meta del 5 por ciento, el PIB de la región del APEC
aumentará en 154.000 millones de dólares EE.UU.  El Canadá tiene previsto organizar nuevos
proyectos de creación de capacidad en la zona con objeto de ayudar a las economías miembros del
APEC a alcanzar esa meta.
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)77. El Canadá ha trabajado para asegurar el apoy o efectivo de la OCDE al Programa de Doha
para el Desarrollo.  El programa de trabajo sobre políticas comerciales de la OCDE es, en muchos
importantes aspectos, similar a las iniciativas emprendidas en el marco del Programa de Doha para el
Desarrollo.
78. El apoyo canadiense fue fundamental en el establecimiento de la base de datos conjunta
OCDE-OMC para la creación de capacidad comercial en el marco del Programa de Doha para el
Desarrollo, puesta en marcha en diciembre de 2002.   El Canadá ha sido también un firme impulsor de
un conjunto de instrumentos de la OCDE para formuladores de políticas comerciales en respuesta al
Programa de Doha para el Desarrollo, reunido en  un CD-ROM que contiene más de 40 publicaciones
e informes analíticos de la OCDE sobre cuestiones de política comercial de interés para el Programade Doha para el Desarrollo y publicado por la Secretaría de la OCDE en septiembre de 2002.
79. El Canadá encargó también, a través de la OCDE, un análisis de las repercusiones de los
ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en el comercio mundial.  El Gobierno sigue
apoyando a la OCDE en su labor de examen de los beneficios de la liberalización del comercio y las
inversiones en un mundo en proceso de globalización.
Solución de diferencias
80. Desde el último examen, el Canadá ha participado en varias diferencias en el marco del
TLCAN y en la OMC.  Como demandante y como tercero, el Canadá ha utilizado el mecanismo deCanadá WT/TPR/G/112
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solución de diferencias de la OMC en relación con obstáculos al comercio incompatibles con los
acuerdos respectivos.  Asimismo, hemos participado en procesos de solución de diferencias para dar
respuesta a las demandas de Miembros que han denunciado la incompatibilidad de medidas
canadienses con los acuerdos.
81. El Canadá sigue tratando de introducir en el ESD mejoras que favorezcan el interés común de
los Miembros en fomentar la observancia de las normas comerciales y asegurar la integridad ycredibilidad del sistema basado en normas, tanto respecto de los Miembros como del público en
general.  Con ese fin, el Canadá concede gran importancia al logro de un resultado satisfactorio en las
negociaciones sobre el ESD, y ha participado activamente en los debates mantenidos hasta la fecha.
Consultas y transparencia
82. El Canadá sigue creando oportunidades para que todos los canadienses interesados participen
en el desarrollo de nuestras prioridades y posiciones comerciales nacionales.  La amplia participación
ciudadana refuerza la durabilidad y eficacia de la contribución canadiense al sistema multilateral de
comercio y obliga al Gobierno a verificar la coherencia de la orientación de su política interna.
83. El intercambio de información abierto y transparente es condición previa indispensable para
una participación cívica sustantiva en el proceso de formulación de políticas.  La información y losdatos actualizados sobre el programa de comercio internacional están a disposición de todos los
canadienses en un sitio Web dedicado a las negociaciones y los acuerdos comerciales, a través de
videoconferencias y teleconferencias periódicas, y mediante la publicación de avisos oficiales y su
inserción en los medios de comunicación.  Esas iniciativas proporcionan un intercambio recíproco que
permite al público transmitir sus comentarios y opiniones al Gobierno.
84. Los parlamentarios canadienses participan en consultas y debates de mesa redonda y asesoran
a las delegaciones comerciales.  El Canadá examinará fórmulas para reforzar la función de losparlamentarios durante la negociación y aplicación de los acuerdos comerciales.  Siempre que sea
posible, el Canadá favorecerá y facilitará la presencia y participación de nuestros ciudadanos y
parlamentarios en acontecimientos y actividades especiales patrocinados por la OMC.
85. De forma paralela a ese proceso, el Gobierno del Canadá colabora estrechamente con los
gobiernos provinciales y territoriales en una amplia gama de cuestiones de política comercial, y nosimplemente en las materias de jurisdicción compartida o provincial.  Además, los municipios se
interesan cada vez más por los acuerdos comerciales, tanto en lo que respecta al fomento de las
oportunidades comerciales y de inversión como a sus repercusiones en las administraciones
municipales.  En noviembre de 2001, con el apoyo de las provincias y los territorios, el Departamento
de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional estableció un grupo de trabajo conjunto conrepresentantes de la federación de municipios canadienses para atender las preocupaciones de los
grupos de interés municipales y comunitarios.
86. Además de la gran aportación pública de los canadienses en general, el Gobierno se basa en el
asesoramiento y apoyo de expertos para elaborar su programa comercial.  Existen 10 grupos de
asesoramiento sectorial en materia de comercio  internacional que desempeñan su actividad y
proporcionan al Ministro de Comercio Internacional asesoramiento confidencial estratégico sobre
determinadas cuestiones sectoriales.  Además, el Consejo Consultivo Universitario proporciona al
Viceministro de Comercio Internacional un marco adicional para analizar e identificar las lagunas
informativas y las oportunidades de investigación y facilitar información para la adopción de políticas
comerciales.WT/TPR/G/112 Examen de las Políticas Comerciales
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87. El Gobierno tiene previsto seguir reforzando la eficacia y el carácter integrador de sus
mecanismos institucionales permanentes de consulta y participación de los canadienses.  Actualmente
se examina la posibilidad de establecer un órgano asesor con capacidad multidisciplinaria para atender
las dimensiones sociales horizontales del programa comercial.
88. El Canadá seguirá trabajando para mejorar los procedimientos de distribución y supresión del
carácter reservado de los documentos en la OMC y en otros foros.  Tanto el intercambio deinformación como su divulgación mejoran la compre nsión del público mundial y aumentan su apoyo
a la labor de la OMC.
Política comercial y promoción del comercio
89. Numerosos Ministerios del Gobierno Federal y gobiernos provinciales administran programas
que favorecen la expansión comercial internacional.  Los Ministerios e instituciones federales, unidosbajo la enseña de Team Canada Inc., cooperan con las provincias y los territorios para proporcionar
información comercial y sobre acceso a los mercados internacionales y asesorar a las empresas
canadienses.  Los programas de capacitación centrados en las prácticas comerciales y las normas que
rigen las actividades comerciales internacionales facilitan la prestación de servicios a los nuevos y
pequeños exportadores con miras a aumentar su capacidad y su preparación para el desarrollo demercados internacionales.  Una segunda red, encabe zada por Investment Partnerships Canada, ayuda a
las empresas, las asociaciones comerciales y los organismos de desarrollo municipal regional a captar
nuevos inversores.
90. El Gobierno administra aproximadamente 140 oficinas comerciales en embajadas y
consulados canadienses de todo el mundo.  Una de las principales responsabilidades del personal
comercial es su conocimiento de las reglamentaciones, las cuestiones de política y los obstáculos a
que pueden enfrentarse los empresarios canadienses que exporten bienes y servicios o realiceninversiones directas en un mercado extranjero.  Las oficinas comerciales constituyen un punto de
contacto directo para las empresas canadienses en los mercados extranjeros, enseñan a las empresas a
crear asociaciones en un entorno internacional y ayudan (mediante gestiones directas) a resolver
problemas de política comercial que influyen negativamente en las relaciones comerciales.
91. Esa red internacional de expansión del comercio es, junto con las consultas nacionales, una de
las principales fuentes de información para las iniciativas canadienses de política comercial.  Las
instituciones establecidas dentro del Canadá se hallan bien situadas para informar a las empresas
nacionales acerca de los derechos que les reconocen las normas de comercio internacional y
protección de las inversiones y para identificar los aspectos de la política comercial que limitan las
posibilidades de expansión de las empresas canadienses, al tiempo que ofrecen al Gobiernoorientación práctica sobre los problemas y las prioridades.  La red internacional examina la forma en
que otros gobiernos aplican las disciplinas que han aceptado y asesora al Gobierno del Canadá sobre
los nuevos aspectos.
92. Desde el último examen del Canadá, el programa de misiones de Team Canada ha seguido
reuniendo a representantes empresariales y gubernamentales en sus visitas a diversos países paraayudar a las empresas a aprovechar plenamente las oportunidades del comercio internacional.Canadá WT/TPR/G/112
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Otras iniciativas
Evaluaciones ambientales
93. A principios de 1999, el Gobierno del Canadá  asumió el compromiso de evaluar las
repercusiones en el medio ambiente a nivel nacion al de una posible nueva ronda de negociaciones
comerciales en la Organización Mundial del Comercio.  Posteriormente, el enfoque se amplió para
elaborar un marco que pudiese aplicarse a las negociaciones comerciales bilaterales, regionales omultilaterales.
94. El 22 de noviembre de 2002, el Gobierno del Canadá publicó un documento sobre la
evaluación ambiental inicial de las negociaciones de la Organización Mundial del Comercio, el
primero de tres informes que habrían de prepararse para la Evaluación Ambiental Estratégica
destinada a ayudar a los negociadores a integrar las consideraciones ambientales en el proceso denegociación.  El Gobierno del Canadá colabora estrechamente con las provincias y los territorios en
todo el proceso de evaluación.  Para preparar el informe, el Gobierno consultó a una amplia muestra
representativa de canadienses, con inclusión de organizaciones no gubernamentales, asociaciones
empresariales y público en general.
95. En el documento sobre la evaluación ambiental inicial se examinan las repercusiones
probables y significativas en el medio ambiente canadiense de las negociaciones relativas a las siete
materias a que se hace referencia en la Declaración de Doha, se destacan los sectores que podrían
resultar afectados por las negociaciones y se establecen los vínculos existentes entre la actividad
desarrollada en esos sectores y el medio ambiente nacional.  Asimismo, se examinan las medidas que
pueden adoptarse para potenciar o mitigar las repercusiones de las negociaciones en el medio
ambiente.
Marco de Política Agrícola96. El desarrollo agrícola es una parte importante del compromiso del Gobierno con el desarrollo
internacional, y la función del comercio es una consideración fundamental al respecto.  El Marco de
Política Agrícola es el plan del Gobierno para aumentar la prioridad concedida por el sector
agropecuario canadiense a la inocuidad y calidad de los alimentos, la sostenibilidad ambiental, la
innovación y la gestión de riesgos económicos mediante programas sin efectos de distorsión delcomercio, con objeto de aumentar la rentabilidad.  El Gobierno del Canadá cree que ese enfoque
permitirá a los productores responder mejor a las exigencias del mercado mundial y competir sobre la
base de su ventaja comparativa.
97. Un importante elemento para asegurar el éxito de ese plan es la integración de todas las
actividades agrícolas internacionales, incluidas la s relacionadas con el desarrollo internacional.
Fundamentalmente, esa integración conlleva el refuerzo de nuestros lazos de cooperación con los
países en desarrollo para velar por los intereses comunes en sectores tales como los de comercio e
investigación y lograr una situación más idónea para atender las necesidades de esos países, en
particular las de seguridad alimentaria y desarrollo agrícola sostenible.
98. El Canadá ha compartido asimismo sus conocimientos agrícolas especializados con arreglo a
fórmulas poco convencionales e innovadoras.  Por ejemplo, la Comisión Canadiense de Cereales
imparte formación para la inspección de la calidad de los cereales y el establecimiento de sistemas de
control de la calidad de los cereales en varios países.WT/TPR/G/112 Examen de las Políticas Comerciales
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99. Otro importante aspecto de las actividades de comercio y desarrollo del Canadá en ese ámbito
es su compromiso con la reforma del comercio de productos agrícolas.  Muchos países en desarrollo
tratan de obtener condiciones igualitarias mediante una reforma auténtica y significativa del comercio
de productos agrícolas basada en las negociaciones de la OMC sobre la agricultura que tienen lugar en
el marco del Programa de Doha para el Desarrollo.  El Canadá colabora con los países en desarrollo,
incluidos los del Grupo de Cairns, y a nivel bilateral con otros Miembros, para mantener el impulsoque permita alcanzar las metas comunes en las negociaciones sobre la agricultura.
Reglamentación inteligente
100. En el Discurso de la Corona  de septiembre de 2002 se subrayó la importancia de la estrategia
de reglamentación inteligente, destinada a acelerar las reformas en sectores fundamentales y a facilitar
la formulación de reglamentaciones que tengan en cuenta la competitividad y la innovación.Asimismo, en el Discurso de la Corona se reconoció que las reglamentaciones han de propiciar las
inversiones y el crecimiento económico y, al mismo tiempo, favorecer el bien público.
101. Para llevar a cabo esa estrategia se creará un comité consultivo externo sobre reglamentación
inteligente, cuya finalidad consistirá en lograr un sistema de reglamentación más orientado a los
resultados, dinámico y creativo que dé respuesta a los intereses sociales y económicos de loscanadienses y, al mismo tiempo, mantenga un enfoque estratégico a largo plazo y la flexibilidad
necesaria para hacer frente a los desafíos del siglo XXI.
Estrategia de innovación del Canadá
102. La estrategia de innovación del Canadá, iniciada en febrero de 2002, tiene como objetivo
mejorar la actividad innovadora del Canadá en el mundo.  El Gobierno considera que el logro de esa
meta requiere esfuerzos en cuatro ámbitos:  especialización, conocimientos técnicos, entorno
innovador y refuerzo comunitario.
103. En consonancia con ese enfoque, estamos trabajando para animar a las empresas canadienses
a redoblar sus esfuerzos en el enriquecimiento del saber y sacar provecho de la aportación de ideas al
mercado.  El Canadá fomenta también las investigaciones y las inversiones para el desarrollo en los
distintos sectores.  El Gobierno apoya la actividad innovadora a nivel local y se esfuerza en
modernizar las políticas económicas y de reglamentación como forma de apoyar las inversiones enactividades innovadoras y reconocer su importancia.
Nuevo instrumento internacional para la diversidad cultural
104. En febrero de 1999, el Grupo de Asesoramiento Sectorial sobre Comercio Internacional
(SAGIT) - Sector Cultural, dependiente del Ministro de Comercio Internacional, publicó un informe
sobre la cultura canadiense en un mundo globalizado y las nuevas estrategias culturales y comerciales.En ese informe se recomendó por primera vez que el Canadá impulsase el desarrollo de un nuevo
instrumento internacional sobre la diversidad cultural.  La finalidad del instrumento sería establecer
normas básicas claras que permitiesen al Canadá y a otros países mantener políticas de promoción de
su cultura y, al mismo tiempo, respetar las normas del sistema internacional de comercio y conseguir
mercados para las exportaciones de bienes culturales.  Asimismo, el instrumento reconocería lafunción especial de los bienes y servicios culturales y el derecho de los gobiernos a preservar y
promover la diversidad cultural.
105. El Gobierno adoptó esa recomendación y decidió además que, mientras durase la fase de
desarrollo del instrumento internacional sobre la diversidad cultural, el Canadá no asumiría, enCanadá WT/TPR/G/112
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negociaciones comerciales bilaterales o multilaterales, ningún compromiso que limitase la capacidad
del país para lograr sus objetivos de política cultural.
106. El Canadá ha adoptado un enfoque múltiple destinado a recabar apoyos para ese instrumento
internacional sobre la diversidad cultural en diversos foros internacionales, como por ejemplo la
UNESCO, la OMC, el G8, los países francófonos, la OEA y la Red Internacional sobre Política
Cultural.  En octubre de 2002, los Ministros de Cultura participantes en la reunión ministerial anual dela Red convinieron en que el proyecto de instrumento sometido a su consideración constituía una base
adecuada para proseguir el desarrollo de un acuerdo ejecutorio, y que la UNESCO era la institución
internacional apropiada para servir de marco al instrumento y aplicarlo.  Los jefes de Estado de los
países francófonos se reunieron en Beirut los días 18 a 20 de octubre de 2002 y acordaron establecer
un grupo de trabajo que preparase la adopción de un convenio internacional sobre la diversidadcultural por la UNESCO.  En el Canadá, el Grupo de Asesoramiento Sectorial sobre Comercio
Internacional ha elaborado también un proyecto de instrumento para favorecer un mejor
entendimiento de esa cuestión.
Reconocimiento mutuo de prácticas enológicas
107. El Acuerdo de Reconocimiento Multilateral de Prácticas Enológicas es un acuerdo firmado
por el Canadá, la Argentina, Australia, Chile, Nueva Zelandia y los Estados Unidos para evitar los
obstáculos técnicos al comercio de vinos mediante el establecimiento de un mecanismo que asegure la
transparencia del proceso de reglamentación en todos los países signatarios.
III. ORIENTACIONES FUTURAS DE POLÍTICA
Compromiso con una mayor liberalización
108. Nuestro futuro está inextricablemente vinculado al futuro de los demás países, más allá de
nuestras fronteras.  Una comunidad mundial abierta y próspera creará nuevas oportunidades para los
canadienses y contribuirá a la apertura y prosperidad del Canadá.  La interdependencia exige que
colaboremos con otras naciones mediante instituciones multilaterales sólidas y capaces de hacer frente
a los problemas de una comunidad mundial en constante evolución.  Asimismo, esa evolución
requiere que las instituciones se transformen a su vez para mantenerse a la par de los cambios que se
produzcan en las prácticas comerciales, los avances tecnológicos, las tendencias económicas y lossistemas sociales.
109. La política comercial del Canadá seguirá siendo abierta, transparente e integradora, y se
basará en las mismas normas y principios multilaterales que el Canadá ha contribuido a establecer.
Seguiremos colaborando en la labor de la OMC, incluidas las iniciativas que se están llevando a cabo
para mejorar su estructura y funcionamiento.  Los sistemas basados en normas proporcionancertidumbre y previsibilidad, que son fundamentales para las inversiones y el crecimiento económico
en el Canadá y en los demás Miembros.
110. El Canadá seguirá tratando de reducir los obstáculos al comercio y a la inversión en todos los
niveles.  Nuestras iniciativas comerciales regionales y bilaterales permiten asegurar mercados para las
empresas canadienses, mejorar el acceso a bienes y servicios de menor costo y reforzar lareglamentación.  Al asegurar que tales medidas son compatibles con las normas de la OMC, el
Gobierno del Canadá contribuye a fortalecer el sistema multilateral.WT/TPR/G/112 Examen de las Políticas Comerciales
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Promoción de la coherencia de las políticas
111. Según las encuestas, los canadienses siguen teniendo gran confianza en las ventajas del
comercio y de los acuerdos comerciales y son firmes partidarios de una mayor liberalización.  No
obstante, los ciudadanos desean tener la seguridad de que el Gobierno aplica políticas que tienen en
cuenta las preocupaciones sociales y ambientales y, al mismo tiempo, contribuyen al crecimiento
económico;  que el Gobierno ha previsto y reducido los riesgos de efectos perjudiciales para lasociedad y el medio ambiente del Canadá;  y que el progreso social y económico continuará en los
ámbitos internacional y nacional.
112. El enfoque basado en los intereses generales permite al Canadá utilizar tales objetivos para
reforzar la democracia mediante la participación internacional y mejorar la protección del medio
ambiente a través de la cooperación.  Para el Canadá, el programa comercial no es un fin en sí mismo,sino más bien un instrumento para fomentar intereses públicos más generales.  En realidad, nuestra
política comercial comprende el apoyo práctico y político a las iniciativas que contribuyan a una
mejor integración de las políticas económicas y sociales y promuevan el desarrollo a largo plazo, el
crecimiento sostenible y la cohesión social.
113. El Canadá colaborará con los demás Miembros de la OMC y a través de otras organizaciones
intergubernamentales para promover la coherencia internacional de las políticas y las instituciones.
Comercio y desarrollo
114. La liberalización del comercio favorece el crecimiento económico, pero sus beneficios no son
automáticos.  En algunos casos, los compromisos adquiridos en la OMC constituyen un poderoso
estímulo para las reformas económicas internas o la creación de nuevas instituciones e
infraestructuras.  Al mismo tiempo, las iniciativas de política comercial pueden tener ramificaciones
imprevistas en una diversidad de aspectos económicos y sociales.  En consecuencia, el desarrollo hade ser objeto de considerable atención en la negociación y evaluación de los acuerdos comerciales.
Una tarea fundamental del Gobierno es la aplicación de una política comercial coherente que
favorezca nuestras prioridades de forma que dé respuesta a las necesidades y deseos de los
canadienses y, al mismo tiempo, reconozca las consecuencias de nuestras acciones para el desarrollo.
115. Nuestra estrategia en materia de comercio y desarrollo se basa en el principio fundamental de
que la apertura comercial y la liberalización contribuyen positivamente al crecimiento económico y al
desarrollo.  El Canadá apoya las iniciativas que tienen en cuenta el nivel de desarrollo de otros países
y su capacidad para aplicar nuevos acuerdos y responden a las preocupaciones formuladas por los
países en desarrollo.
Comercio y medio ambiente116. El Canadá sigue comprometido con el desarrollo sostenible y la integración de las
consideraciones comerciales y ambientales en el pr oceso de formulación de políticas.  El Gobierno
cree que la liberalización del comercio y la protección del medio ambiente son componentes
importantes del desarrollo sostenible que pueden y deben complementarse mutuamente.  La
coordinación y cooperación a nivel nacional e internacional son necesarias para dar una respuestaeficaz a esos problemas.
117. El Canadá propugna una mayor cooperaci ón entre la OMC y otras organizaciones
internacionales, el reconocimiento de la condición de observador a las secretarías de los acuerdos
multilaterales sobre medio ambiente en los comités pertinentes y el desarrollo de una estructuraCanadá WT/TPR/G/112
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formal para el intercambio de información.  Asimismo, el Canadá ha prestado apoyo al Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) para la creación de capacidad en materia de
comercio y medio ambiente y la ayuda a los funci onarios responsables del medio ambiente de los
países en desarrollo en el intercambio de información entre el PNUMA, las secretarías de los acuerdos
multilaterales sobre medio ambiente (AMUMA) y la OMC.
118. El Canadá ha adoptado un enfoque doble en las negociaciones sobre medio ambiente, en
virtud del cual ha tratado determinadas cuestiones en el marco de los propios acuerdos de libre
comercio y otras en virtud de acuerdos paralelos sobre cooperación ambiental.  Hasta la fecha, el
Canadá ha firmado tres acuerdos complementarios sobre medio ambiente -el Acuerdo de Cooperación
Ambiental de América del Norte, el Acuerdo de Cooperación Ambiental entre el Canadá y Chile y el
Acuerdo de Cooperación Ambiental entre el Canadá y Costa Rica- y participa actualmente ennegociaciones con los cuatro países de América Central y con Singapur.
119. Los acuerdos de cooperación ambiental tienen como finalidad fortalecer la capacidad e
integridad de los sistemas nacionales de ordenación del medio ambiente y contienen disposiciones que
refuerzan los objetivos ambientales de los acuerdos comerciales.  Asimismo, fomentan el desarrollo
sostenible, la adopción de políticas económicas y ambientales mutuamente complementarias y laprotección del derecho legítimo de un país a establecer reglamentaciones favorables al interés público.
Además, esos acuerdos constituyen un freno a la exención o dispensa del cumplimiento de las leyes
por las partes para fomentar el comercio o las inversiones.  En determinados casos, proporcionan
también orientación respecto de posibles contradicciones e incompatibilidades entre determinadas
obligaciones en materia de comercio previstas en los AMUMA y en las disposiciones de los acuerdos
comerciales.
Comercio, empleo y trabajo120. La integración de las cuestiones de empleo y trabajo en los objetivos generales de política
comercial del Canadá se ha basado en nuestra experiencia en la negociación del Acuerdo de
Cooperación Laboral de América del Norte (ACLAN) .  El ACLAN fue el primer intento del Canadá
de hallar un mecanismo para tratar directamente las cuestiones laborales resultantes de una iniciativa
de liberalización del comercio y se basó en el compromiso de exigir el cumplimiento de las leyeslaborales internas en determinados sectores.  Desde 1998, ese compromiso se rigió por los principios
y derechos establecidos en la Declaración de principios de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) relativa a los derechos fundamentales en el trabajo.
121. El Canadá ha negociado también acuerdos de  cooperación laboral en combinación con el
Acuerdo de Libre Comercio entre el Canadá y Chil e de 1997 y el Acuerdo de Libre Comercio entre el
Canadá y Costa Rica de 2002.  Asimismo, se están negociando acuerdos de cooperación laboral con
cuatro países de América Central y con Singapur, de modo paralelo a las negociaciones de
liberalización comercial con esos países.
122. El enfoque del Canadá respecto de la coherencia de las políticas en el ámbito del comercio, el
empleo y el trabajo se pone también de manifiesto mediante el apoyo prestado a procesos paralelostales como la Cumbre de las Américas, en la que el Canadá propugna la modernización de las
administraciones laborales y el análisis de las repercusiones sociales de la liberalización comercial del
hemisferio a través de la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo.  Además, el Canadá
sigue prestando su apoyo a la labor de la OIT, incluida la promoción de las normas fundamentales de
trabajo, y de la Comisión Mundial de la OIT s obre la Dimensión Social de la Globalización.WT/TPR/G/112 Examen de las Políticas Comerciales
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Conclusión
123. El comercio liberalizado y basado en normas reporta beneficios económicos y sociales, y en
particular mejores puestos de trabajo, ingresos más elevados, aumento de los fondos destinados a
programa sociales, una base más sólida para un desarrollo equilibrado y sostenible, un aumento de la
productividad y la competencia de las empresas canadienses, una mayor variedad de productos a
precios más bajos para los consumidores y un mayor acceso a la tecnología, las inversiones, losinsumos y los nuevos clientes.
124. El Canadá seguirá fomentando la liberalización progresiva del comercio y el desarrollo de
normas claras y transparentes que den respuesta a los intereses canadienses y nos enriquezcan como
nación, sin desatender los intereses de nuestros interlocutores, en particular del mundo en desarrollo.
125. El Gobierno del Canadá seguirá tratando de intensificar sus relaciones de comercio e
inversión, especialmente las que mantiene con los Estados Unidos.  El Canadá colaborará con los
Estados Unidos para armonizar la necesidad de la libre circulación transfronteriza de bienes, servicios
y personas con la prioridad de nuestra seguridad común.
126. El Canadá sigue prestando su apoyo a las iniciativas emprendidas en la OMC para reducir los
obstáculos al comercio y reforzar las normas comerciales internacionales que han contribuido a hacerdel Canadá el país competitivo, innovador y próspero que es en la actualidad.
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