ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/152
25 de septiembre de 2000
(00-3859)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA
Y SUS ESTADOS MIEMBROS
Se ha recibido de la Delegación Permanente de la Comisión Europea la siguiente
comunicación, de fecha 21 de septiembre de 2000, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
_______________
Un acuerdo marco multilateral sobre política de competencia
En la última reunión del Grupo de Trabajo, muchas delegaciones estimaron que resultaría
conveniente comenzar un estudio más concreto de los posibles elementos de un acuerdo multilateral
sobre política de competencia.  En particular, se señaló que una puntualización más concreta de lo que
se entendía por principios básicos de la política de competencia y por modalidades de cooperaciónayudaría a todas las delegaciones a definir mejor qué ventajas se podrían obtener con ese posible
acuerdo de la OMC sobre política de competencia.
La Comunidad Europea y sus Estados miembros desean compartir en la presente
comunicación sus opiniones sobre los posibles elementos de un acuerdo marco de la OMC sobre
política de competencia.  Para ello, queremos subrayar dos aspectos:
- la decisión de comenzar las negociaciones sobre competencia es de naturaleza
esencialmente política, y como tal, no corresponde al presente Grupo de Trabajo,
cuyo mandato se limita a la preparación y análisis;
- los elementos de un posible acuerdo futuro de la OMC sobre competencia sólo
pueden determinarse como consecuencia de negociaciones multilaterales, y
basándose en las aportaciones de todos los Miembros de la OMC.  Los elementos
mencionados en el presente documento no constituyen por consiguiente más quenuestras actuales ideas sobre la posible arquitectura de un acuerdo de la OMC sobre
competencia.  Desearíamos además reconocer que nuestras opiniones en muchas de
estas cuestiones están influidas por las aportaciones realizadas por muchos países
(tanto desarrollados como en desarrollo) a los debates sustantivos en el seno del
presente Grupo de Trabajo.
En la presente comunicación se abordan los motivos que justifican un acuerdo marco
vinculante de la OMC sobre política de competencia, así como su estructura y sus posibles elementos.
En ella se señala que un planteamiento realista sería que dicho acuerdo se ocupase de los principios
básicos del derecho y la política de competencia, de las modalidades básicas de cooperación y de la
ayuda para la consolidación de las capacidades institucionales de los países en desarrollo.WT/WGTCP/W/152
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A. LAS PRINCIPALES RAZONES QUE OBRAN EN FAVOR DE UN ACUERDO MARCO MULTILATERAL
En comunicaciones anteriores, así como durante los debates que han tenido lugar en el seno
del Grupo de Trabajo, la Comunidad Europea y sus Estados miembros han sostenido repetidamente la
necesidad de negociar un acuerdo marco multilateral sobre política de competencia en el marco de
la OMC.  Sin embargo, resulta conveniente resumir aquí las principales razones que obran en favor deemplear ese enfoque multilateral, así como sus ventajas.
El proceso de mundialización conlleva el peligro de que las prácticas anticompetitivas de las
empresas se extiendan más allá de las fronteras nacionales.  Esas prácticas probablemente reducirán
las ventajas que se derivan de la liberalización del comercio y las inversiones, así como de las
reformas regulatorias.  Existen, grosso modo, tres tipos de prácticas anticompetitivas con una
dimensión internacional:
- prácticas anticompetitivas con repercusiones similares en varios mercados y, en
algunos casos, en los mercados mundiales:  el ejemplo más claro lo proporcionan los
cárteles internacionales.  Esos acuerdos por regla general funcionan fijando los
precios y/o las cantidades y asignando mercados entre unas pocas empresas
multinacionales.  La importancia de esos casos que exigen la aplicación de la
legislación  antimonopolística ha aumentado de manera sustancial en los últimos
años.1  Los cárteles internacionales pueden tener repercusiones particularmente sobre
el comercio de los países en desarrollo, los cuales, mientras no haya una mejor
cooperación internacional, pueden tener dificultades para aplicar su derecho nacional
a esas prácticas;
- prácticas anticompetitivas que afectan al acceso a los mercados:  los cárteles de
importación, los abusos de posición dominante excluyentes (en algunos casos, por
parte de empresas recientemente privatizadas), determinadas formas de acuerdos
verticales y las prácticas de distribución anticompetitivas constituyen los casos más
habituales de este tipo.  Si bien los efectos de estas prácticas se pueden dejar sentir en
un solo mercado, constituyen un motivo de preocupación para los organismos tantode los países importadores como de los exportadores.  Al mismo tiempo, en virtud de
los principios generales de jurisdicción, sólo estará normalmente en situación de
aplicar su derecho de la competencia el país importador;
- prácticas anticompetitivas cuyos efectos se producen principalmente en un mercado
diferente de aquel en el cual fueron concebidas:  los ejemplos habituales en este caso
son los cárteles de exportación.  En sentido más amplio, en esta categoría deberían
incluirse los casos en los cuales una empresa multinacional abusa de una posicióndominante o lleva a cabo otra práctica anticompetitiva, en particular cuando esa
práctica se aplica en el mercado de un país en desarrollo.  Como han señalado varias
delegaciones de países en desarrollo, la cooperación puede resultar especialmente
necesaria en esos casos, dadas las dificultades para obtener información y el limitado
poder de negociación de las autoridades del país que la recibe.
                                                     
1 Se calcula, por ejemplo, que el 25 por ciento de los procesos penales antimonopolísticos sustanciados
ante el Departamento de Justicia de los Estados Unidos desde 1990 eran de alcance internacional.  Los procesosrelativos a cárteles internacionales afectaron a empresas situadas en más de 20 países.  Según un recienteinforme de la OCDE ("Cárteles injustificables", OCDE 2000), los cárteles descubiertos últimamente hansupuesto más de 10.000 millones de dólares para el comercio de los Estados Unidos, lo cual significa que esos
cárteles aplicaron recargos por un importe  de miles de millones de dólares.WT/WGTCP/W/152
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Para hacer frente a esas prácticas anticompetitivas de manera eficaz, se necesita tanto la
adopción y enérgica aplicación de una política nacional de competencia como una mayor cooperación
internacional, la cual incluye una dimensión bilateral, regional y multilateral.  La creación de un
organismo nacional encargado de la competencia, cuya potestad de ejecución se puede ir reforzando
de manera progresiva sigue siendo la piedra angular, a falta de la cual un país no se hallará ensituación de hacer frente a las prácticas anticompetitivas que tengan repercusiones sobre su mercado,
con independencia de que éstas sean de naturaleza nacional o internacional.  Resulta significativo en
este aspecto que más de 80 países (que representan el 86 por ciento del comercio internacional) hayan
aprobado normas relativas a la competencia, y que otros 20 países estén redactándolas.  El 60 por
ciento de esas normas se implantaron desde 1990, principalmente en los países en desarrollo y en
transición.  En esos países, la adopción de políticas de competencia se considera un complemento
necesario para la reestructuración de sus economías, así como un medio de integrarlas mejor en losnuevos mercados mundiales y de lograr tasas de crecimiento más altas.
Actualmente, los organismos encargados de la aplicación de la normativa en todo el mundo
tratan de resolver los problemas en materia de competencia que plantea el tipo de asuntos
mencionados supra o bien de manera unilateral, o bien dentro del marco de acuerdos de cooperación
bilaterales o regionales.  Si bien todas esas iniciativas resultan valiosas (y deben continuar en elfuturo), no proporcionan una respuesta coherente y adecuada a todos los problemas.  El valor y las
limitaciones de los actuales métodos se pueden resumir así:
- los acuerdos bilaterales han demostrado ser especialmente útiles para favorecer una
estrecha cooperación para la aplicación de la normativa entre los organismos
encargados de la competencia encarga un gran número de transacciones de interésmutuo.  Sin embargo, su número es muy limitado.  Resulta difícil imaginar una
situación en la cual puedan desarrollarse acuerdos bilaterales para favorecer la
cooperación entre los más de 80 organismos encargados de la competencia, o incluso
entre un número significativo de ellos.  Administrar esa compleja red tendría un coste
que resultaría prohibitivo para todos los organismos encargados de la competencia.Por consiguiente, si se organiza la cooperación exclusivamente a nivel bilateral, con
toda probabilidad se desatenderán los intereses de los organismos encargados de lacompetencia de los países en desarrollo o de las pequeñas economías;
- la cooperación en cuestiones de competencia, a nivel regional, tiene muchas
posibilidades.  En varios casos se han creado instituciones encargadas de la
competencia, o se está estudiando hacerlo, a nivel regional.  (Es el caso no sólo de
la CE, sino también, siguiendo diferentes modelos, de la CARICOM, el COMESA y
el MERCOSUR.)  Está claro, sin embargo, que los asuntos de competencia con una
dimensión internacional no se limitan en absoluto a los países que forman parte de
acuerdos regionales.  Incluso la cooperación en el ámbito de la creación de capacidad
probablemente resultará más eficaz si puede beneficiarse de las experiencias de países
de diferentes regiones y niveles de desarrollo;
- algunas organizaciones internacionales (la UNCTAD, el Banco Mundial, la OCDE),
así como algunos donantes bilaterales, están procurando una importante asistencia
técnica en los asuntos relativos a la competencia.  Sin embargo, la manera en que
actualmente se procura la asistencia técnica tiene graves limitaciones.  A menudo las
iniciativas se organizan de manera ad hoc , lo cual puede producir una duplicación de
esfuerzos.  Falta un apoyo sistemático y continuo a los países que necesitan asistencia
en las diferentes fases de perfeccionamiento de un régimen de derecho de la
competencia (es decir, desde la redacción de una norma hasta el establecimiento de
instituciones encargadas de la competencia y la creación progresiva de capacidad para
enfrentarse a casos más complejos).  La cooperación en el ámbito de la política deWT/WGTCP/W/152
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competencia está apenas comenzando a ser reconocida como una prioridad en la
esfera del desarrollo.  A falta de un marco institucional adecuado, resulta difícil
obtener los frutos que producen las sinergias entre la asistencia técnica y otras formas
de cooperación en el ámbito de la competencia (a saber:  supervisión e intercambio de
experiencias;  cooperación en casos concretos).
A un nivel sistémico más general, los compromisos multilaterales en el ámbito de la
competencia consolidarían la función nacional de los organismos encargados de la competencia, que
en muchos países carecen de influencia y de peso.  También contribuiría en gran medida a la difusión
de una "cultura de la competencia".  Merece la pena señalar que esta es una razón que a menudoesgrimen los organismos encargados de la competencia de los países en desarrollo, e incluso deeconomías en transición y de varios miembros de la OCDE.
La cooperación resulta igualmente esencial.  Entre sus funciones clave están:- facilitar las consultas e intercambios de información entre los organismos encargados
de la competencia con el fin de combatir mejor la prácticas anticompetitivas de
interés común;
- regular los conflictos jurisdiccionales (o los conflictos comerciales) mediante
consultas y la aplicación de los principios de cortesía internacional;
- consolidar la capacidad de los organismos encargados de la competencia recién
creados (o de pequeño tamaño), tanto mediante la asistencia técnica general comomediante la cooperación en materia de aplicación de legislación;  y
- reducir los costes que resultan innecesarios para las transacciones comerciales
internacionales mediante una mejor coordinación de las investigaciones y sanciones.
La CE está por tanto convencida de que un método multilateral resulta fundamental para
hacer frente de manera eficaz, coherente y equilibrada a los retos en materia de política decompetencia que plantea la mundialización.  Un método multilateral cuidaría de garantizar:
- la atención a las necesidades de cooperación de países en todos los niveles de
desarrollo;
- un análisis equilibrado de todas las formas de prácticas anticompetitivas con una
dimensión internacional;  y
- la posibilidad de desarrollar sinergias efectivas entre diferentes modalidades de
cooperación.  Por supuesto, la cooperación bilateral y regional seguiríandesempeñando su función, y complementando ese acuerdo multilateral.
La negociación de un acuerdo marco multilateral debería basarse en el interés común de la
mayoría de los Miembros de la OMC (y responder a sus necesidades).  En este sentido, estimamos
que ese acuerdo podría girar en torno a tres objetivos esenciales ampliamente compartidos:
- consolidar y sostener el proceso de liberalización del comercio y las inversiones
mediante el compromiso asumido por los países de adoptar políticas en materia decompetencia que sean transparentes y no discriminatorias;
- potenciar las capacidades de todos los países para hacer frente a las prácticas
anticompetitivas con una dimensión internacional mediante modalidades de
cooperación internacional;  yWT/WGTCP/W/152
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- apoyar la consolidación progresiva de las instituciones encargadas de la competencia
de los países en desarrollo.
B. POSIBLES ELEMENTOS DE UN ACUERDO MARCO MULTILATERAL BASADO EN PRINCIPIOS
BÁSICOS , COOPERACIÓN Y APOYO A LOS PAÍSES EN DESARROLLO
Las negociaciones sobre competencia en el seno de la OMC deben ser realistas y responder a
los tres objetivos fundamentales mencionados supra.  La mejor manera de lograrlo es concentrar las
negociaciones en tres cuestiones clave:
- principios básicos de la política y el derecho de la competencia nacionales;
- modalidades de cooperación, (comprendidas tanto la cooperación en casos concretos
como los intercambios más generales de experiencias);
- apoyo a la consolidación de las instituciones encargadas de la competencia de los
países en desarrollo, (inclusive a través de un método de asistencia técnica para lacreación de capacidad más coherente y mejorado).
No se pretende con un acuerdo marco básico proporcionar una "solución" a todos los
problemas que pueden derivarse de la internacionalización de las políticas de competencia, lo cual
constituiría un claro ejemplo de situación en la que lo mejor resulta enemigo de lo bueno .
Sin embargo, sí que debería crear una sólida base para la cooperación multilateral en políticas decompetencia .  Una vez que se haya creado ese acuerdo marco, un comité de política de competencia
supondría un foro para examinar si se puede impulsar una mayor convergencia en otras cuestiones de
política de competencia que revisten importancia para el sistema de comercio.
Por consiguiente, un acuerdo marco no supondría una armonización de las normas nacionales
sobre competencia .  De hecho, ese marco resulta plenamente compatible con el respeto a las
diferencias de los regímenes nacionales de competencia .  Sin embargo, conviene señalar que la
diversidad de las normas nacionales sobre competencia, si bien es importante, no debe ser exagerada .
Nunca en la historia se había producido una mayor convergencia con respecto a los elementos clave
de las legislaciones y las políticas de competencia en una economía mundial .  Si se estudian los casi
100 regímenes de derecho de la competencia existentes, resulta evidente que, a pesar de lasdiferencias en cuanto a las disposiciones sustantivas y las estructuras institucionales, existe una
amplia convergencia entre otras cosas en lo siguiente:
- la necesidad de considerar a los cárteles "injustificables" como la infracción más
grave a las normas  nacionales sobre la competencia;
- la importancia de los principios de transparencia y no discriminación, a pesar de las
diferencias de contexto institucional;
- la necesidad de definir estrechamente los sectores que quedan excluidos de la
normativa sobre la competencia;
- la importancia de la función que desempeñan los organismos encargados de la
competencia como promotores de la misma;
- los principios básicos de jurisdicción nacional con respecto a las prácticas
anticompetitivas con una dimensión internacional;WT/WGTCP/W/152
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- la importancia de la cooperación internacional y los principios básicos que deben
guiar dicha cooperación.
Todos los elementos descritos supra indican que existe una sólida base para establecer un
acuerdo marco multilateral .  Como se ha señalado previamente, el contenido de dicho acuerdo
multilateral sólo puede determinarse como consecuencia de negociaciones y basándose en lasaportaciones de todos los Miembros de la OMC .  He aquí algunas ideas generales para contribuir al
debate sobre los posibles elementos clave de ese acuerdo:
1) Principios básicos del derecho y la política de competencia
Un acuerdo sobre principios básicos contribuiría a afianzar la función que desempeñan los
organismos encargados de la competencia y a crear una confianza mutua con vistas al reforzamiento
de la cooperación internacional .  Los principios básicos estarían asociados al marco legislativo
nacional .  Un método basado en principios básicos no implica armonización y puede tener en cuenta
las diferencias existentes entre los ordenamientos jurídicos y las capacidades institucionales de los
países .  Además, esos principios pueden definirse de una manera que se haga eco de la necesidad de
progresividad y flexibilidad por lo que se refiere a los compromisos asumidos por los países en
desarrollo, y en particular los menos adelantados entre ellos.
Los principios básicos se pueden basar en gran parte en la transparencia y la no
discriminación, que son fundamentales tanto en el sistema de comercio multilateral como en los
regímenes nacionales de derecho de la competencia .  Sin pretender presentar un proyecto exhaustivo,
los principios básicos podrían incluir:
a) Acuerdo para establecer un organismo encargado de la competencia dotado de facultades
suficientes en materia de aplicación de la legislación
La cooperación internacional en materia de políticas de competencia exige la existencia de
instituciones nacionales que estén dotadas de facultades claramente especificadas en materia de
aplicación de la legislación  para investigar y eliminar las prácticas anticompetitivas .  Si bien el
concepto de políticas de competencia es ciertamente más amplio que el de normativa sobre
competencia, es difícil imaginar cómo se puede aplicar una política de competencia efectiva sin queexistan instrumentos jurídicamente exigibles para combatir la prácticas comerciales anticompetitivas .
La progresividad y la flexibilidad deben constituir elementos importantes a la hora de definir este
principio básico .  A este respecto, algunos de los elementos que han de seguir siendo debatidos son
los siguientes:
- no es necesario concebir una definición pormenorizada del alcance sustantivo de las
legislaciones nacionales sobre competencia .  Bastará con prever que esas
legislaciones abarquen acuerdos entre empresas contrarios a la competencia (ya seande naturaleza horizontal o vertical), así como abusos de posición dominante o
monopolización .  Como se señaló en anteriores comunicaciones, no nos parece sin
embargo necesario prever que todos los países establezcan un régimen de control de
las fusiones;
- en el caso de los países menos adelantados y de algunos países pequeños, la falta de
un régimen nacional de derecho de la competencia puede deberse a limitaciones de
capacidad .  Todo compromiso de establecer un organismo nacional encargado de la
competencia por consiguiente debería ser de naturaleza gradual .  Además, es
necesario definir ese compromiso de manera flexible para que las diferentes
economías puedan establecer los sistemas administrativos que resulten másadecuados para sus circunstancias.  Igualmente, en los casos en los que se haWT/WGTCP/W/152
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establecido un régimen de derecho de la competencia a nivel regional, algunos países
que forman parte del acuerdo regional (en particular, los pequeños) pueden estimar
que resulta innecesario crear un régimen nacional de la competencia independiente
(o partes del mismo, como el control de las fusiones);
- dadas las diferencias entre las tradiciones jurídicas, no resultaría adecuado prever una
definición pormenorizada de las facultades en materia de aplicación de la normativa
atribuidas a los organismos encargados de la competencia .  Como ocurre con otros
Acuerdos de la OMC, bastaría con incluir una referencia general a las facultades de
investigación atribuidas a los organismos en cargados de la competencia y prever que
se establecerán sanciones a un nivel suficientemente elevado como para tener eficacia
disuasoria.
b) La legislación  sobre competencia debería basarse en el principio de no discriminación por
razón de la nacionalidad de las empresas
No hace falta ni subrayar la importancia que reviste la no discriminación (tanto el trato NMF
como el trato nacional) tanto para el sistema comercial multilateral como para la normativa nacional
sobre competencia .  De hecho, resulta difícil concebir una situación en la cual un régimen de derecho
de la competencia establezca cualquier tipo de distinción basada en la nacionalidad de las empresas .
Con el fin de evitar malentendidos, es importante subrayar, sin embargo, que únicamente estamos
proponiendo que se defina un principio básico vinculante acerca de la necesidad de evitar toda
discriminación de derecho  por lo que respecta al marco jurídico nacional relativo a la competencia.
Por consiguiente, no estamos proponiendo aplicar en un acuerdo sobre competencia el concepto de la
discriminación de hecho .  La explicación estriba en que, en un contexto de competencia, ese concepto
plantea complejas preguntas con respecto a las políticas de ejecución seguidas por los organismos
encargados de la competencia;  entre ellas, cómo se está aplicando el derecho de la competencia a los
casos particulares.
Además, nuestra intención es definir la discriminación de derecho  exclusivamente en relación
con el régimen nacional de derecho de la competencia .  No estamos proponiendo que un acuerdo
sobre competencia deba tratar de establecer un criterio absoluto de trato nacional aplicable a toda
forma de norma o reglamento administrativo .  De igual manera, como se analiza infra , se debería
abordar la cuestión de las exclusiones sectoriales mediante disposiciones independientes, y no
mediante la simple aplicación del principio de no discriminación.
c) La transparencia en lo que respecta al marco legislativo, incluídas todas las exclusiones
sectoriales
La transparencia constituye también un principio fundamental tanto para el sistema de
comercio multilateral como para los organismos encargados de la competencia que intentan establecer
una "cultura de la competencia" .  La transparencia de los regímenes de derecho de la competencia
resulta además de enorme importancia para las empresas que actúan en el comercio internacional y
para los consumidores .  Hay que reconocer sin embargo que determinados aspectos de la
transparencia pueden implicar costes administrativos y por consiguiente tienen repercusiones para lacreación de capacidad .  Al mismo tiempo, los organismos encargados de la competencia de reciente
creación a menudo han afirmado que crear procedimientos transparentes constituye un requisito clave
para garantizar la observancia de la ley e imponer la credibilidad con respecto a su aplicación .
Esto parece indicar que un acuerdo multilateral debería basarse en niveles elevados de transparencia,
pero reconociendo al mismo tiempo que puede ser necesario implantar determinados elementos demanera gradual y señalarlos como prioritarios en los programas de cooperación en materia de
asistencia técnica.WT/WGTCP/W/152
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La cuestión de excluir sectores de la aplicación de la normativa  sobre competencia reviste
gran importancia tanto desde el punto de vista de la competencia como desde el del comercio .
Sin embargo, constituye un asunto muy delicado y complejo tanto para los países en desarrollo como
para varios países miembros de la OCDE .  Algunos países han señalado que, con el fin de lograr el
consenso para establecer una normativa sobre competencia, ha resultado necesario adoptardeterminadas exclusiones sectoriales, pero que éstas han sido posteriormente limitadas con el tiempo .
De hecho, la tónica de los últimos años ha consistido en eliminar esas exclusiones o definirlas en
términos muy estrictos .  En nuestra opinión, un método flexible consistiría en ocuparse, en la fase
actual, de la cuestión de la transparencia por lo que respecta a las exclusiones sectoriales.
d) Garantía de que se seguirá el procedimiento debido
Como ocurre con otros Acuerdos de la OMC, las disposiciones relativas a la transparencia
deberían incluir la cuestión del "procedimiento debido" y la posibilidad de obtener reparación efectivaa nivel nacional .  Esto incluiría la existencia de procedimientos a través de los cuales los particulares
puedan tener acceso a los organismos encargados de la competencia,  la garantía de que se seguirá el
procedimiento debido en las investigaciones y la aplicación de la legislación  sobre competencia,
normas básicas de protección de la información confidencial, un derecho de recurso contra las
decisiones administrativas y una actuación del poder judicial en el procedimiento de aplicación de lalegislación .  Como ocurre con otros aspectos de la transparencia, puede que determinadas
disposiciones tengan que incluir un aspecto relativo a la progresividad y a la creación de capacidad .
Además, el equilibrio entre la función que desempeñan los organismos administrativos encargados de
la competencia y la que desempeña el poder judicial exigiría reconocer las diferencias existentes entre
las tradiciones jurídicas .  Por ejemplo, las garantías efectivas del derecho a formular solicitudes a los
organismos administrativos encargados de la competencia revisten una mayor importancia en el caso
de los países en los que el acceso directo al poder judicial está sujeto a importantes limitaciones.
e) Acuerdo para considerar a los cárteles "injustificables" como una infracción grave de la
normativa en materia de competencia
Sin pretender proponer una definición jurídica, normalmente se entiende por cárteles
"injustificables" los acuerdos entre competidores efectivos o potenciales que implican fijación de
precios, licitaciones fraudulentas, restricciones de producción o asignación de clientes y divisiones del
mercado .  Esos acuerdos horizontales producen un claro efecto de distorsión del comercio y son
considerados como una grave infracción por la mayoría de los regímenes de derecho de la
competencia .  Un principio común por lo que respecta a los cárteles "injustificables" también
contribuiría a mejorar la cooperación internacional contra los cárteles internacionales, los cuales,
como se ha señalado anteriormente, constituyen la primera prioridad en la aplicación internacional dela legislación  antimonopolística.
2) Modalidades de cooperación
Las disposiciones para intensificar la cooperación internacional deberían ocupar un lugar
central en un acuerdo marco multilateral sobre políticas de competencia .  Las modalidades de
cooperación deberían ser flexibles, de manera que atendiesen a las necesidades de países que se hallanen diferentes fases de implantación de un régimen nacional de derecho de la competencia (a saber:
desde la asistencia técnica para redactar una norma o consolidar las instituciones nacionales hasta los
intercambios generales de experiencias y la cooperación en casos concretos).
Los debates llevados a cabo hasta ahora en el seno del Grupo de Trabajo han demostrado que,
para atender a las necesidades de los países de manera efectiva, sería necesario combinar dos tipos dedisposiciones en materia de cooperación:WT/WGTCP/W/152
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- disposiciones para facilitar una cooperación en casos concretos de prácticas
anticompetitivas con una dimensión internacional;
- disposiciones relativas a intercambios generales de información y experiencias, y a
análisis conjuntos de las cuestiones relativas a la competencia internacional .
Esta última función podría desempeñarla un comité de política de competencia que seestablecería una vez que se hubiese concluido un acuerdo de la OMC.
Las disposiciones en materia de cooperación de un acuerdo sobre competencia, así como la
creación de un foro multilateral para intercambiar información y experiencias resultarían de gran
utilidad para todos los organismos encargados de la competencia, y en particular para los de los países
en desarrollo .  Solamente de esta manera sería posible lograr que los países en desarrollo participen de
manera efectiva en la cooperación internacional antimonopolio .  Al mismo tiempo, es necesario
contemplar disposiciones que tengan por objetivo atender a las necesidades particulares decooperación de los países en desarrollo y de las economías en transición .  Esta cuestión se aborda en
la siguiente sección, que se ocupa de la asistencia técnica para la creación de capacidad y la asistencia
en materia de aplicación de la legislación.
Los debates en el seno del presente Grupo de Trabajo deberían contribuir a definir mejor las
necesidades particulares en materia de cooperación que tienen los países y que debe abordar unacuerdo sobre competencia .  Basándose en los debates celebrados hasta ahora, la CE opina que en un
acuerdo de la OMC se podrían incluir los siguientes elementos clave, por supuesto sin perjuicio de un
ulterior debate:
a) Cooperación en casos concretos
Un acuerdo multilateral sobre competencia debería incluir disposiciones para facilitar la
cooperación en casos concretos de prácticas anticompetitivas con una dimensión internacional .
Esas disposiciones deberían resultar de aplicación a tres tipos de prácticas anticompetitivas
mencionadas en la primera sección del presente documento, a saber:
- prácticas que afectan a los mercados internacionales (por ejemplo, los cárteles
internacionales);
- prácticas que afectan al acceso a los mercados (por ejemplo, los cárteles de
importación, o los abusos excluyentes de posición dominante);  y
- prácticas que tienen repercusiones sobre un mercado distinto de aquél en el que han
sido concebidas (por ejemplo, cárteles de exportación, abusos de posición dominante
por parte de una empresa extranjera).
Entre las disposiciones en materia de cooperación podrían estar las siguientes:
1) Intercambios de información y pruebas relacionadas con un asunto
Una de las principales dificultades con que tropieza todo organismo encargado de la
competencia al ocuparse de asuntos de carácter internacional consiste en descubrir las pruebas
necesarias cuando éstas se hallan fuera de su propia jurisdicción .  La posibilidad de que los
organismos antimonopolio interesados en el mi smo asunto cooperen intercambiando informaciones
específicas o pruebas relacionadas con ese asunto reviste un gran valor .  El principal obstáculo para
estos intercambios lo constituyen el carácter confidencial de esa información, y las normas que
limitan su utilización y divulgación .  Queda claro que, con arreglo al marco multilateral proyectado,
no existiría una prescripción de intercambiar información confidencial.WT/WGTCP/W/152
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Sin embargo, no debe considerarse esto como una prohibición absoluta de intercambiar toda
información de utilidad que no sea pública.  Los organismos encargados de la competencia no actúan
conforme al principio de que todo lo que no está específicamente clasificado como confidencial debe
ser publicado en su sitio de la Web para que todo el mundo lo vea.  Ciertas informaciones útiles
referentes a hechos y a normas que pueden resultar decisivas para un organismo extranjero que seenfrenta con un asunto concreto pueden entrar en  esta categoría intermedia entre lo públicamente
accesible y la información confidencial.  Por otro lado, incluso en el caso de la información
confidencial propiamente dicha, en cada régimen antimonopolio, las normas que protegen la
confidencialidad pueden no abarcar determinados aspectos concretos de la información, o no
abarcarlos todavía, o no abarcarlos ya.  También ocurre incluso que la información confidencial o de
distribución restringida pueda ser compartida, con cier tas condiciones (por ejemplo, si la fuente de la
que procede la información ha efectuado una "renuncia" especial).  Hay que tener en cuenta quepuede hacerse que un organismo avance más y oriente mejor sus pesquisas una vez que haya
obtenido, gracias a la ayuda de un organismo de otro país, determinados datos que resultan difíciles de
obtener directamente desde el extranjero.
2) Consultas e intercambios de opiniones sobre asuntos que afectan a intereses importantes de
otro Miembro de la OMC
Los Miembros de la OMC deberían estar preparados para celebrar consultas con el fin de
establecer medidas que resulten mutuamente satisfactorias y provechosas en la lucha contra las
prácticas anticompetitivas con una dimensión internacional.  Para facilitar esas consultas, un país
Miembro de la OMC debería informar a otros Miembros cuyos intereses importantes puedan verse
afectados por una investigación o un procedimiento en curso en virtud de su derecho de lacompetencia.  De igual manera, un Miembro de la OMC debería indicar a otro Miembro de la OMC la
existencia de pruebas de una práctica anticompetitiva que tenga repercusiones sobre su comercio o sus
inversiones y solicitar información sobre cualquier posible investigación de esas prácticas desde el
punto de vista de la competencia.  En el marco de  las consultas, un país Miembro de la OMC puede
igualmente solicitar ayuda al país de origen de una empresa multinacional extranjera en relación conuna investigación en curso en materia de competencia, o solicitar información que pueda resultar
valiosa para la aplicación de la ley, en relación con cárteles internacionales, de importación o de
exportación.
Las consultas proporcionarán igualmente la oportunidad de intercambiar puntos de vista sobre
análisis de mercados o posibles sanciones.  Cuando una práctica anticompetitiva tiene repercusiones
sobre varios mercados y es susceptible de provocar investigaciones paralelas en materia de
competencia, los países Miembros de la OMC deberían intentar por todos los medios coordinar suacción.
Con el fin de evitar los posibles conflictos de jurisdicción, un acuerdo de la OMC podría
también incluir principios de cortesía internacional negativa (es decir:  un país Miembro de la OMC
debería tomar en cuenta los intereses importantes y claramente manifestados de otros Miembros
interesados antes de adoptar medidas).
b) Intercambios generales de información y experiencias y análisis conjuntos:  la función de un
comité de competencia
Muchos Miembros de la OMC, incluídos los países en desarrollo, han subrayado la
importancia de crear un foro multilateral que facilite los intercambios generales de información y
experiencias en cuestiones de interés común relativas a la aplicación del derecho de la competencia alas transacciones internacionales.  Se ha señalado que, además de establecer principios básicos y
facilitar la cooperación en casos concretos, la OMC puede igualmente desempeñar una función
importante propiciando el diálogo sobre políticas y los análisis conjuntos, lo cual tendería a consolidarWT/WGTCP/W/152
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la función que desempeñan los organismos encargados de la competencia en los países Miembros de
la OMC y, en particular, a favorecer la integración de los países en desarrollo en la cooperación
internacional antimonopolio.  Entre las ideas que se podrían estudiar a este respecto están las
siguientes:
- facilitar los intercambios de información sobre normativas, prácticas y progresos
nacionales.  Se podría llevar a cabo estableciendo "puntos de contacto" en el seno de
los organismos encargados de la competencia de los países Miembros de la OMC, los
cuales podrían facilitar el acceso a esa información a petición de otro Miembro de
la OMC.  Debe señalarse que los sitios en la Web de muchos organismos encargados
de la competencia contienen actualmente mucha de esta información.  Cuando fuere
necesario, se podría proporcionar ayuda a los organismos encargados de la
competencia de los países en desarrollo para organizar y facilitar el acceso a losmedios electrónicos de información;
- intercambios de experiencias y debates sobre las cuestiones de política de
competencia que tengan repercusiones sobre el comercio internacional, lo cual podría
incluir, por ejemplo, mayores análisis e intercambios de experiencias sobre los
métodos seguidos por los organismos encargados de la competencia para lucharcontra diferentes tipos de prácticas anticompetitivas que tengan repercusiones sobre
el comercio internacional.  También podría incluir intercambios de experiencias sobre
la función de promoción de la competencia que desempeñan los organismos
encargados de la competencia, o el examen de las exclusiones sectoriales.
Esos análisis e intercambios de opinión podrían facilitar la convergencia gradual delos métodos seguidos por los organismos encargados de la competencia.
También contribuiría a que los organismos encargados de la competencia
aprovechasen la experiencia de otros;
- exámenes voluntarios de las políticas de competencia de los Miembros llevados a
cabo por homólogos, lo cual proporcionaría a los Miembros de la OMC unaoportunidad de presentar sus experiencias en materia de aplicación del derecho de la
competencia a las prácticas anticompetitivas con una dimensión internacional y
aprovechar las observaciones de otros.  Los exámenes por homólogos también
dejarían margen para el debate acerca de las políticas en materia de aplicación de las
normas practicadas por los Miembros.  También podrían constituir una ocasión
importante para señalar limitaciones de capacidad y examinar los progresos
realizados en los programas de asistencia técnica;
- análisis conjuntos y debates acerca de las cuestiones internacionales en materia de
competencia que afectan a la economía mundial.  Un posible instrumento para
facilitar ese análisis sería la preparación de un informe periódico sobre los principales
avances en materia de política de competencia que tienen repercusiones sobre la
economía mundializada del planeta.  Este informe podría basarse en tendenciasdetectadas, tomando como base los informes anuales que publican actualmente
muchos organismos encargados de la competencia.
Podría desempeñar las funciones descritas supra  un comité de política de competencia que se
establecería en el seno de la OMC tras la conclusión de un acuerdo marco multilateral.
3) Apoyo específico a las instituciones encargadas de la competencia de los países en desarrollo
Si bien las disposiciones en materia de cooperación expuestas supra  resultarían de interés
para todos los organismos encargados de la competencia, sería recomendable plantearse un apoyo másWT/WGTCP/W/152
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específico para los organismos encargados de la competencia de los países en desarrollo y de las
economías en transición.  Entre esas disposiciones específicas podrían estar:
- un método de asistencia técnica para la creación de capacidad mejorado y más
coordinado;
- asistencia para la aplicación de la normativa en el caso de investigaciones en materia
de competencia acometidas por países en desarrollo.
Sería en este apoyo específico donde quedaría reflejado, dentro de un acuerdo sobre
competencia, el principio del trato especial y diferenciado (además de estarlo también en las
disposiciones relativas a la progresividad y flexibilidad mencionadas en otras partes del presente
documento).
a) Asistencia técnica para los países en desarrollo
En la última comunicación que presentamos al Grupo de Trabajo analizamos con cierto
detalle la cuestión de la asistencia técnica.  Algunos de los puntos débiles del actual método se han
resumido en la primera parte del presente documento.  Estamos convencidos de que la OMC puede
contribuir de manera importante a lograr una mejora y mayor coordinación del método de asistencia
técnica en el ámbito de la competencia.  Resulta evidente, sin embargo, que esa función tendría que
ser asumida en cooperación con otras organizaciones internacionales y que únicamente seríacomplementaria de la función principal de la OMC, que debería seguir siendo la de establecer normas
vinculantes y modalidades de cooperación multilateral.  A falta de una decisión para desarrollar esas
normas en el seno de la OMC, poca justificación tiene concebir que realice una función en materia de
asistencia técnica que vaya más allá de su actual mandato de análisis.
2
Esto no significa sin embargo que únicamente pueda plantearse un método más coherente de
asistencia técnica una vez concluido un acuerdo de la OMC en materia de competencia.
La experiencia de la aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay ha demostrado que la cuestión
de la creación de capacidad debe plantearse por adelantado.  Por esta razón, la CE ha recomendado
que, en los casos de nuevos acuerdos cuya aplicación pueda exigir el perfeccionamiento de
capacidades nacionales, deberían prepararse métodos coordinados de asistencia técnica paralelamentea las negociaciones sobre cualquier nueva norma.  Esto garantizaría que, una vez que existiese ese
acuerdo, podría ponerse inmediatamente en marcha un método mejorado de asistencia técnica.
Algunos de los principios clave que podrían inspirar ese método mejorado de asistencia
técnica son los siguientes:
- el compromiso inequívoco por parte de todos los interlocutores para el desarrollo de
conceder un mayor apoyo a la asistencia técnica en el ámbito de la competencia y de
incluir esa asistencia en los programas nacionales de desarrollo.  Si bien se están
realizando tentativas para integrar mejor la competencia dentro de las actividades de
cooperación para el desarrollo, el "empujón" definitivo sólo lo produciráprobablemente la decisión de negociar un acuerdo multilateral;
- un método integrado de asistencia técnica que pueda garantizar un apoyo continuo y
coherente a los países en desarrollo y a las economías en transición durante las
diferentes fases de implantación de un régimen nacional de competencia.La asistencia técnica debería incluir, cuando se solicite, apoyo para redactar una ley y
                                                     
2 Basándose en el mandato de análisis que tiene encomendado, la Secretaría de la OMC está
organizando y tomando parte en una serie de seminarios regionales para favorecer una mejor comprensión de las
cuestiones que se están debatiendo en el seno del Grupo de Trabajo.  La CE apoya plenamente esas actividades.WT/WGTCP/W/152
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establecer un organismo encargado de la competencia, desarrollo de conocimientos
especializados en el ámbito de la aplicación de la legislación, formación personal, así
como apoyo para las políticas de información general, mejora de la capacidad de
enfrentarse a casos "internacionales" complejos, etc.  Los mecanismos de
funcionamiento se deben orientar al objetivo fundamental de perfeccionar lacapacidad nacional de manera continua;
- las solicitudes relativas a la aplicación de un acuerdo de la OMC sobre competencia
se deberían integrar en programas integrados de asistencia técnica en los cuales
participen las organizaciones internacionales competentes y otros donantes.Sin embargo, hay que señalar que la asistencia técnica no debería limitarse a lo que
estrictamente exige la aplicación.  Un objetivo importante debería ser también
favorecer la convergencia hacia las "mejores prácticas", así como aumentar la
capacidad de los organismos nacionales para aprovechar plenamente la cooperación
internacional;
- la elaboración, dentro del marco de la OMC y en colaboración con todas las
organizaciones internacionales competentes, de un programa de trabajo modelo en
materia de asistencia técnica para la creación de capacidad en el ámbito de la
competencia.  Los elementos clave de ese programa de trabajo podrían incluir elinventario de la asistencia técnica que se está llevando a cabo, la evaluación de las
necesidades impulsadas por la demanda, actuaciones y procedimientos de control y
valoración coordinados e integrados.
Este método mejorado de asistencia técnica únicamente puede funcionar si se asume un sólido
compromiso de conceder una mayor prioridad a la cooperación en el ámbito de la competencia y a la
mejora de la coordinación.  Un acuerdo de la OMC sobre competencia desempeñaría una función
catalizadora a este respecto.  Obviamente, la Secretaría de la OMC necesitaría trabajar en estrecha
colaboración con la UNCTAD, el Banco Mundial y otras organizaciones con experiencia en el ámbito
de la competencia.
b) Asistencia en materia de aplicación de la normativa a los países en desarrollo
Los bisoños organismos encargados de la competencia de los países en desarrollo necesitarán
con toda probabilidad que organismos con mayor experiencia les presten asistencia para aplicar lalegislación.  Dejando de lado los aspectos que no guardan relación con asuntos antimonopolio
específicos, (como por ejemplo, la formación en técnicas de investigación y de recopilación de
información, los problemas del proceso debido y el acceso a los expedientes, etc), que pueden
abordarse dentro del marco general de la asistencia técnica, existen fundamentalmente dos situaciones
en las que se puede prever la asistencia para la aplicación de la normativa en un caso concreto:
- procurar información a un país en desarrollo afectado por una práctica
anticompetitiva (por ejemplo, un cártel internacional o una actividad de una empresa
multinacional) que resulta ilegal de conformidad con sus normas en materia de
competencia y que está distorsionando gravemente la competencia en su mercado,poniendo en su conocimiento la existencia de la práctica y ayudándole a emprender
investigaciones.  Puede resultar bastante útil, pero debe hacerse respetando las
disposiciones en materia de confidencialidad del país que dispone de la información;
- posibilitar a un país en desarrollo que se convierte en el objetivo de prácticas
anticompetitivas organizadas desde el extranjero que solicite al país o países en quese originen esas prácticas, o en que las empresas de las que se sospecha que realizan
actividades anticompetitivas tengan su sede principal, que adopten medidas para
remediar la situación o que reaccionen ante los problemas del país solicitante.WT/WGTCP/W/152
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Por supuesto, quedaría entendido que la responsabilidad en cuanto a la aplicación de la
normativa corresponde al país que tenga jurisdicción directa sobre las prácticas anticompetitivas en
cuestión, y que la asistencia para la aplicación de la normativa seguiría siendo de naturaleza
voluntaria, es decir, que tendría que resultar compatible con las prioridades en materia de aplicación
de la legislación, los intereses importantes y los recursos disponibles del país al que se solicite.Por supuesto, los países se comprometerían a celebrar consultas y prestar oído atento a esas
solicitudes.  La asistencia para la aplicación de la normativa en principio podría estar abierta a todos
los países Miembros de la OMC, si bien esas prestaciones probablemente revestirán particular interés
para los países en desarrollo.  La CE estaría interesada en seguir debatiendo y recibiendo opiniones
sobre esta cuestión, incluídas recomendaciones sobre modalidades específicas para satisfacer las
necesidades particulares de los países en desarrollo.WT/WGTCP/W/152
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ANEXO
Resumen de los posibles elementos de un acuerdo marco multilateral
vinculante sobre política de competencia
1. Principios básicos del derecho y la política de competencia
- Acuerdo para establecer un organismo encargado de la competencia dotado de facultades
suficientes en materia de aplicación de la legislación.
- Legislación sobre competencia que se base en el principio de no discriminación por razón de
la nacionalidad de las empresas.
- Transparencia en lo que respecta al marco legislativo, incluidas todas las exclusiones
sectoriales.
- Garantía de que se seguirá el procedimiento debido.
- Acuerdo para considerar a los cárteles "injustificables" como una infracción grave de la
legislación  sobre competencia.
2. Modalidades de cooperación
- Cooperación en casos concretos de prácticas anticompetitivas con una dimensión
internacional:
• Intercambios de información.
• Consultas e intercambios de opiniones sobre los asuntos que afectan a los intereses
importantes de otro Miembro de la OMC.
- Intercambios generales de información y experiencias:
• Facilitar los intercambios de información sobre normativas, prácticas y progresos
nacionales.
• Intercambios de experiencias y debates sobre cuestiones de política de competencia
con repercusiones sobre el comercio internacional.
• Exámenes voluntarios de las políticas de competencia de los Miembros llevados a
cabo por "homólogos".
• Análisis conjuntos y debates sobre las cuestiones internacionales en materia de
competencia que afecten a la economía mundial.
3. Apoyo específico a las instituciones encargadas de la competencia de los países en
desarrollo
- Método de asistencia técnica para la creación de capacidad mejorado y más coordinado.
Elaboración de un programa de trabajo de la OMC que incluya:
• Inventario.
• Evaluación de las necesidades impulsadas por la demanda.
• Actuaciones coordinadas e integradas.
• Control y valoración.
- Asistencia en materia de aplicación de la normativa a los países en desarrollo.
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