RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/UKR/64
23 de julio de 1999
(99-3108)
Grupo de Trabajo sobre
la Adhesión de UcraniaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE UCRANIA
Memorándum sobre obstáculos técnicos al comercio
Se ha recibido de la Comisión Gubernamental sobre la Adhesión de Ucrania a la OMC la
siguiente información sobre los obstáculos técnicos al comercio en Ucrania.
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El presente documento contiene información sobre los obstáculos técnicos al comercio (OTC)
actualmente en vigor en Ucrania.
El control de los requisitos en materia de etiquetado es responsabilidad de:a) el servicio de aduanas:  cuando los productos se importan en el territorio aduanero de
Ucrania;
b) un organismo de certificación:  durante la certificación;c) Derzhspozhyvzakhyst Ukrainy (el Organismo Estatal de Ucrania para la Protección
de los Consumidores):  cuando los productos se venden.
Las prescripciones de etiquetado de los productos alimentarios están establecidas en el
artículo 7 de la Ley de Ucrania Nº 771/97 sobre la calidad y seguridad de los productos alimentarios y
materias primas alimentarias, de 23 de diciembre de 1997.  La traducción de la etiqueta puede resultar
aceptable si cumple las disposiciones de este artículo.
La Resolución Nº 244 del Gabinete de Ministros de Ucrania sobre la introducción gradual en
Ucrania de las directivas y reglamentaciones sanitarias, ecológicas, veterinarias y fitosanitarias de la
Unión Europea, y las normas internacionales y europeas, de 19 de marzo de 1997, que establece la
promulgación de 25 leyes, se encuentra en la situación siguiente:
- la Ley Nº 771/97 sobre la calidad y seguridad de los productos alimentarios y las
materias primas alimentarias, de 23 de diciembre de 1997, ya está en vigor;
- un proyecto de Ley sobre la responsabilidad de los proveedores por la producción y
venta de productos que no cumplen las normas e implican riesgo, elaborado por el
Derzhstandart (Comité Estatal de Normalización y Certificación) a finales de febrero,ha sido presentado por el Gabinete de Ministros de Ucrania ante el Rada
Supremo (Parlamento);
- un proyecto de Ley sobre la retirada, utilización, destrucción y explotación de
productos que no cumplen las normas e implican riesgo, elaborado por elDerzhstandart, ha sido presentado al Gabinete de Ministros de Ucrania;WT/ACC/UKR/64
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- un proyecto de Ley sobre la seguridad de los productos industriales, elaborado por el
Derzhnagliadokhoronypratsi (Organismo Estatal de Control de la Protección en
el Trabajo), se está ultimando teniendo en cuenta las observaciones formuladas por
los ministerios y departamentos concernidos;
- los proyectos de Ley sobre normalización y certificación y sobre acreditación,
elaborados por el Derzhstandart, están en proceso de ajuste ante los ministerios y
departamentos concernidos;
- un proyecto de Ley sobre leche y productos lácteos, elaborado por el Derzhstandart
junto con el Ministerio del Complejo Agroindustrial y con la participación de
expertos de AFNOR (Asociación Francesa de Normalización);
- el Minprompolitiky (Ministerio de Política Industrial) ha elaborado proyectos de Ley
sobre la seguridad de los productos electrónicos y sobre la seguridad de los productos
electrotécnicos;
- el Derzhkomrybhosp (Comité Estatal de Pesca) ha elaborado un proyecto de Ley
sobre pescado, productos marinos y marisco.
En cuanto a los programas de actualización de la base reglamentaria, han sido elaborados por
el Derzhstandart (Comité Estatal de Metrología, Certificación y Normalización), elDerzhkommedbioprom (Comité Estatal de la Industria Médica y Biológica), el
Derzhnagliadokhoronpratsi (Comité Estatal de Control de la Protección en el Trabajo), el
Derzhnaftogasprom (Comité Estatal de la Industria del Petróleo y el Gas), el Minenergo (Ministerio
de Energía), el Minprompolitiky (Ministerio de Política Industrial).  Afectan a la industria de
construcción de maquinaria y la industria ligera y de elaboración.
Con respecto a la esperada adopción de la Ley de Ucrania sobre la responsabilidad de los
proveedores por la producción y venta de productos que no cumplen las normas e implican riesgo y la
lista de productos sujetos a certificación obligatoria vinculada a su adopción, cabe señalar que el
proyecto de Ley sobre la responsabilidad de los proveedores por la producción y venta de productos
que no cumplen las normas e implican riesgo fue presentado por el Gabinete de Ministros al Rada
Supremo (Parlamento) a finales de febrero de 1999.
No puede fijarse una fecha precisa para la adopción del proyecto de Ley, ya que todos los
proyectos deben seguir un procedimiento establecido, incluido su examen por el Rada Supremo y la
administración presidencial.
Se sigue trabajando en la revisión de la lista de productos sujetos a certificación obligatoria,
teniendo en cuenta la práctica internacional y europea y el riesgo potencial para los consumidores, la
protección de la salud humana, de la propie dad de los ciudadanos y del medio ambiente.
En virtud de la mencionada Ley y de la Ley de normalización y certificación, cuyo proyecto
se está ajustando, se espera que un solicitante pueda escoger entre los diferentes métodos deconfirmación de la correspondencia entre ciertos tipos de productos, como es la práctica habitual en la
UE y establecer las directivas de la UE, por ejemplo, la Directiva 73/23/CEE, en relación con el
equipo de bajo voltaje, la Directiva 89/106/CEE, en relación con los productos de construcción, etc.
Normas técnicas y certificación de automóviles
En cuanto a las condiciones de adhesión de Ucrania al Acuerdo de Ginebra de 1958, esto es,
una reducción en el número de visitas a las fábricas del importador y la no discriminación de los
"importadores privados", se está procediendo al examen de la producción en las fábricas delWT/ACC/UKR/64
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importador, con objeto de comprobar qué empresas crean unas condiciones propicias para la
producción estable, de conformidad con índices que están en consonancia con actos legislativos y
normativos vigentes en Ucrania.
No hay discriminación entre las entidades jurídicas y las personas físicas con respecto a la
importación de vehículos en Ucrania.  De conformidad con la Resolución Nº 1388 del Gabinete de
Ministros de Ucrania sobre las normas de inscripción y registro estatal de automóviles, autobuses y
vehículos, construidos sobre la base de los chasis de automóviles, ciclomotores de todo tipo, marca y
modelo, camiones, semicamiones y sidecares, de 7 de  septiembre de 1998, el registro de vehículos
comprados se realiza con la condición de que pueda presentarse un certificado de conformidad o
certificado de reconocimiento de un certificado de conformidad extranjero.
Los vehículos nuevos comprados sólo se registran si el diseño y las características técnicas de
los vehículos se ajustan a las reglas y normas pertinentes, válidas en Ucrania.  Dicho cumplimiento se
acredita mediante un certificado de conformidad o un certificado de reconocimiento de un certificado
de conformidad extranjero.
El Comité Estatal de Certificación, Metrología y Normalización facilita a la Inspección
Estatal de Automóviles la información del Registro Unificado de Productos Certificados en Ucrania
sobre la expedición de certificados de conformidad o certificados de reconocimiento de certificados
extranjeros.
En caso de que la Inspección Estatal de Automóviles no disponga de información sobre la
certificación o no de los vehículos o el reconocimiento o no de los certificados de conformidad
extranjeros pertinentes, el propietario del vehículo deberá presentar una copia del certificado de que se
trate (apartado 9).
Cabe destacar que la palabra "propietario" tiene dos significados en lengua ucrania:  i) el
titular;  ii) el propietario.
En cuanto a la validez del certificado, por primera vez en Ucrania, puede obtenerse un
certificado de conformidad de una duración de uno a tres años.  Comparativamente, un certificado
para un sistema de calidad se expide en la CE por un plazo de tres años.
Cuando se dispone de un certificado similar, puede expedirse un certificado ucranio para
productos, y en particular para automóviles, por un plazo de validez idéntico.
El certificado (permiso) no se expide para una marca, sino para un tipo o modelo.  La práctica
demuestra que la CE lleva a cabo la modernización y revisión anual de las construcciones deautomóviles que, de acuerdo con la norma WP29 de la CEPE de las Naciones Unidas, precisan la
realización de nuevos ensayos y la obtención de un permiso nuevo, aunque no sea necesario aportar
modificaciones al modelo.
Ucrania mantiene la siguiente postura en cuanto a la adopción de las normas de la CEPE de
las Naciones Unidas:
Ucrania no tiene la intención de elaborar nuevas normas nacionales sobre prescripciones en
materia de seguridad de automóviles si existen normas internacionales modernas.  En lugar de
ello, reconocerá dichas normas en su territorio en el marco de los acuerdos internacionales, esdecir, del Acuerdo de Ginebra de 1958.
La introducción de cualquier norma, y en particular de la norma WP29 de la CEPE de las
Naciones Unidas, requiere una financiación sustancial para mejorar la producción y crear una
base de examen moderna, así como la infraestructura necesaria para controlar la observanciaWT/ACC/UKR/64
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de las normas adoptadas.  Por consiguiente, se acelerará la introducción y aplicación de
normas internacionales siempre que se disponga de los fondos necesarios.
En cuanto al reconocimiento de los resultados del examen, Rusia y Ucrania son Estados
soberanos independientes, que han firmado el Acuerdo de Reconocimiento de la Certificaciónde Productos.  Este Acuerdo no abarca los productos de "terceros" países.  Además, dado que
Rusia ha adoptado la norma WP29 de la CEPE de las Naciones Unidas, los resultados de los
exámenes de automóviles recibidos en los laboratorios rusos acreditados son aceptados en
Ucrania.  No se requiere un examen adicional cuando los exámenes iniciales son válidos y
positivos.
Armonización con las normas internacionales del CIEPR y la CEI
Con respecto a la propuesta de los Estados Miembros de la OMC de armonizar lo antes
posible las normas nacionales con las internacionales en el ámbito de la compatibilidad
electromagnética (CEM), los aparatos eléctricos y el equipo de tecnología de la información, debe
mencionarse que Ucrania está adoptando medidas para armonizar sus normas y reglamentaciones conlas internacionales y europeas.  La Resolución Nº 244 del Gabinete de Ministros de Ucrania sobre la
introducción gradual en Ucrania de las Directivas de la Unión Europea, las normas sanitarias,
ecológicas, veterinarias y fitosanitarias y las normas internacionales y europeas, de 19 de marzo
de 1997, contiene un plan ampliado para dicha armonización.
Por motivos históricos, Ucrania mantiene equipo de radiorrecepción y radiotransmisión que
opera en diferentes gamas de frecuencia que el equipo similar de otros países, por lo que sus normas
sobre compatibilidad electromagnética difieren de las internacionales y europeas.  Una transición
inmediata a las normas internacionales y europeas es imposible por razones económicas y técnicas.
La potenciación de la participación de Ucrania en el plan IECEE-CB con respecto a la
nomenclatura de los bienes y las normas resulta problemática por el momento, debido a las
complicaciones económicas, es decir, la necesidad de equipo adicional para la base de examen, que
requiere una importante financiación.  En un futuro próximo, Ucrania tiene la intención de ampliar la
nomenclatura de las normas y los bienes de acuerdo con el plan IECEE-CB.
Requisitos del examen de la producción
El párrafo 6.3 de la norma estatal de Ucrania Nº 3413-96, Sistema de
certificación UkrSEPRO: Procedimiento de certificación de productos, la norma estatal de Ucrania
Nº 3412-96, Sistema de certificación UkrSEPRO: Acre ditación de la producción: Procedimiento para
su realización, la norma estatal de Ucrani a 3419-96, Sistema de certificación UkrSEPRO:
Certificación de los sistemas de control de calidad: Procedimiento para su realización, contienen
requisitos en  materia de examen de la producción.  Además, se está elaborando el proyecto de norma
estatal Procedimiento de examen de la producción según los sistemas de certificación UkrSEPRO
Ucrania acuerda reconocer los resultados del examen de la producción con carácter mutuo.
Dicha actividad deberá efectuarse con arreglo a los acuerdos bilaterales gubernamentales sobre
reconocimiento mutuo de las pruebas que confirmen la conformidad.
La supervisión sanitaria es competencia del Ministerio de Protección Sanitaria.  La expresión
"certificación sanitaria" no está definida en la legislación ucrania.
De modo que la legislación ucrania no ha definido la expresión "certificación sanitaria".  El
ámbito de aplicación de la certificación sanitaria lo determina el Ministerio y otros organismos
pertinentes.WT/ACC/UKR/64
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En cuanto a los productos alimentarios, la Ley de Ucrania Nº 771/97 sobre la calidad y
seguridad de los productos alimentarios y materias primas alimentarias, de 23 de diciembre de 1997,
atribuye las funciones de los organismos ejecutivos en el ámbito del control del Estado sobre la
calidad apropiada y la seguridad de los productos alimentarios y las materias primas alimentarias.
Definición más precisa de los acuerdos sobre reconocimiento mutuo de los resultados de la
certificación
Los acuerdos sobre reconocimiento mutuo de los resultados de la certificación, es decir, el
proyecto de Acuerdo del Gobierno que Ucrania tiene  la intención de concluir con sus asociados
comerciales, en virtud del artículo 6 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, abarca la
cooperación en la esfera del reconocimiento mutuo de la conformidad por la legislación.
Este Acuerdo expresa las intenciones de los gobiernos en materia de cooperación en el ámbito
señalado y puede constituir la base de la cooperación de los organismos de certificación de productos
y laboratorios de examen para los grupos aislados de productos que aprueben las partes.
La información y las normas se intercambian en el marco de los acuerdos concluidos por los
institutos ANSI y NIST de los Estados Unidos.  Actualmente, se están celebrando negociaciones
sobre la posibilidad de cooperar en el reconocimiento mutuo de la conformidad en determinadas
esferas, es decir, las telecomunicaciones, el equipo médico y el equipo para la industria del petróleo y
el gas.
Los métodos de creación y examen de normas con respecto al equipo de la industria del gas y
la ingeniería eléctrica se están armonizando en el marco del acuerdo gubernamental concluido
con Francia.
En cuanto a la cooperación con la República de Corea, las partes están determinando cuáles
serán los laboratorios de examen para la acreditación en el marco del acuerdo concluido.
Dentro de la CEI, se han concluido acuerdos bilaterales con todos los países excepto
Tayikistán.
Se han entregado los documentos siguientes a los Miembros de la OMC:- Decreto Nº 46-93 del Gabinete de Ministros de Ucrania sobre normalización y
certificación, de 10 de mayo de 1993;
- Ley de Ucrania Nº 113/98 de metrología y actividad metrológica, de 11 de febrero
de 1998 (documento WT/ACC/UKR/59/Add.1);
- Decreto Nº 30-93 del Gabinete de Ministros de Ucrania sobre la supervisión estatal
de la observancia de las normas y reglas y su cumplimiento coercitivo, de 8 de abril
de 1993 (documento WT/ACC/UKR/59/Add.1);
- Resolución Nº 1211 del Gabinete de Ministros de Ucrania sobre el despacho en
aduana de los bienes (productos) extranjeros sujetos a certificación obligatoria en
Ucrania, de 4 de noviembre de 1997 (documento WT/ACC/UKR/Add.1);
- Reglas sobre la certificación obligatoria del equipo y componentes eléctricos y
similares aprobadas por la Orden Nº 567 del Comité Estatal de Normalización,
Metrología y Certificación, de 12 de septiembre de 1997;WT/ACC/UKR/64
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- Reglas sobre la certificación obligatoria de equipo de informática, aprobadas por la
Orden Nº 366 del Comité Estatal de Normalización, Metrología y Certificación, de
25 de septiembre de 1997;
- Procedimiento de certificación de artículos de producción extranjera a gran escala,
aprobado por la Orden Nº 633 del Comité Estatal de Normalización, Metrología y
Certificación, de 18 de agosto de  1998 (documento WT/ACC/UKR/59/Add.1);
- Norma estatal de Ucrania Nº 3410-96, Sistemas de certificación UkrSEPRO:
Disposiciones generales;
- Norma estatal de Ucrania Nº 3411-96, Sistemas de certificación UkrSEPRO:
Requisitos de los organismos de certificación y procedimiento para su acreditación;
- Norma estatal de Ucrania Nº 3412-96, Sistemas de certificación UkrSEPRO:
Requisitos de los laboratorios de examen y procedimiento para su acreditación;
- Norma estatal de Ucrania Nº 3413-96, Sistemas de certificación UkrSEPRO:
Procedimiento de certificación de pro ductos (documento WT/ACC/UKR/59/Add.1).
En el Manual de Información se publican trimestralmente el libro de referencia "Normas
estatales de Ucrania" y el Boletín sobre documentos de normalización, metrología y certificación."Normas" es una publicación mensual en lengua ucrania.
Los documentos indicados en esta lista exponen los sistemas de certificación y normas
de Ucrania.
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