ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTGP/W/26
5 de noviembre de 1999
(99-4799)
Grupo de Trabajo sobre la Transparencia
de la Contratación PúblicaOriginal:  inglés
ELEMENTOS PARA UN ACUERDO SOBRE LA TRANSPARENCIA
DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Comunicación de las Comunidades Europeas
Se ha recibido de la Delegación Permanente de la Comisión Europea la siguiente
comunicación, de fecha 4 de noviembre de 1999, con el ruego de que sea distribuida a los Miembros.
_______________
El 28 de julio de 1999 las Comunidades Europeas presentaron al Grupo de Trabajo sobre la
Transparencia de la Contratación Pública un documento no oficial relativo a un acuerdo sobre latransparencia de la contratación pública (documento sin signatura Nº 4519).  En el curso de las
últimas semanas, han tenido lugar intensos debates dentro y fuera del Grupo de Trabajo con objeto de
conseguir una mayor consolidación de los elementos del texto.
Las Comunidades Europeas desean poner de relieve que están totalmente decididas a
contribuir a que se llegue a un acuerdo multilateral sobre la transparencia de la contratación pública.
Con el fin de impulsar el actual proceso tendente  a la elaboración de elementos para ese acuerdo, se
ha revisado considerablemente el proyecto de 28 de julio de 1999, teniendo en cuenta las
observaciones formuladas por las demás delegaciones.  Las Comunidades Europeas tienen la
satisfacción de hacer partícipes de los resultados de esa labor a los miembros del Grupo de Trabajo.
El texto propuesto propugna un "enfoque basado en los principios" de la transparencia de la
contratación pública.  A juicio de las Comunidades Europeas, en ese contexto no es necesario imponeruna única serie de normas a Miembros que cuentan con sistemas muy diferentes y, cuyos recursos son
en algunos casos, limitados.
Aunque las Comunidades Europeas deducen de las observaciones de muchas delegaciones
que el proyecto de texto ha establecido, en muchos aspectos, un equilibrio equitativo entre lasdistintas opiniones, parece claro que la posición de las Comunidades Europeas sobre algunas
cuestiones importantes no ha sido bien entendida o no es (aún) compartida por otros Miembros.  Las
Comunidades Europeas son conscientes de que el mandato del Grupo de Trabajo se contrae a los
elementos de la transparencia de la contratación pública.  No obstante, en el curso de este proceso se
ha puesto claramente de manifiesto que para resolver las posibles distorsiones en las prácticas decontratación no bastará la introducción de normas multilaterales sobre la transparencia de la
contratación pública.  En consecuencia, son necesarios ulteriores trabajos en relación con normas
multilaterales adicionales sobre contratación pública.  La iniciación de las correspondientes
negociaciones, aunque es evidente que no supone una apertura automática de los mercados de
contratación pública, establecerá un entorno basado en normas.WT/WGTGP/W/26
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ANEXO
ELEMENTOS PARA UN ACUERDO SOBRE LA TRANSPARENCIA
DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Los Miembros,
Reconociendo  la necesidad de promover los objetivos del GATT de 1994 y del Acuerdo
General sobre el Comercio de Servicios,
Deseando  hacer más transparente la legislación y los procedimientos administrativos que
afectan a la contratación pública,
Teniendo en cuenta  las necesidades de los países en desarrollo Miembros, en particular en lo
que respecta al comercio y la administración,
Conscientes  de que son necesarias nuevas negociaciones para garantizar el logro por los
gobiernos de la mejor relación calidad-precio posible en sus prácticas de contratación,
Deseando  establecer un mecanismo de consultas y prever una solución efectiva y equitativa
de las diferencias que se planteen en el marco del presente Acuerdo, teniendo en cuenta laspeculiaridades de la contratación pública,
Convienen  en lo siguiente:
Artículo 1
Objetivo general
1. El presente Acuerdo tiene por finalidad garantizar la transparencia de la contratación pública
abarcada por el GATT de 1994 y el AGCS.
2. Las prescripciones del presente Acuerdo se aplicarán de forma no discriminatoria.3. Los Miembros adoptarán y aplicarán de buena fe su legislación de forma que no socave la
finalidad del presente Acuerdo.
PARTE I: DEFINICIONES Y ÁMBITO
Artículo 2
Ámbito
1. El presente Acuerdo se aplica a los contratos que establezcan las entidades públicas para
adquirir productos
1 y servicios destinados a fines oficiales y no a la reventa comercial o a su
utilización en la producción de mercancías para la venta comercial, sin perjuicio de lo dispuesto en los
artículos XX y XXI del GATT de 1994 y en los artículos XIV y XIV bis del AGCS, según proceda.
                                                     
1 En el contexto del presente Acuerdo se entiende por "productos" los productos destinados a ser
utilizados inmediata o finalmente por los poderes públicos o por su cuenta y no para ser revendidos o utilizados
en la producción de mercancías destinadas a la venta.WT/WGTGP/W/26
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2. A pesar de que la obligación de transparencia afecta a todos los contratos, un Miembro podrá
limitar la aplicación de los párrafos 1, 2 y 3 del artículo 5, los artículos 6 y 7, el párrafo 3 del
artículo 8, el párrafo 2 del artículo 9 y el párrafo 1 del artículo 14 del presente Acuerdo a los contratos
cuyo valor exceda de los que se indican a continuación:
Umbral máximo Aplicable a:
130.000 DEG contratos de suministro de productos y servicios a los gobiernos centrales,
200.000 DEG contratos de suministro de productos y servicios a los gobiernos subcentrales,
400.000 DEG contratos de suministro de productos y servicios a empresas públicas,
5.000.000 DEG todos los contratos de obras públicas,
siempre que la legislación del Miembro contenga disposiciones claras e inequívocas sobre la
valoración de los contratos.
3. Los Miembros se asegurarán de que las entidades contratantes no dividan los contratos
previstos con el fin de eludir la aplicación del presente Acuerdo.
PARTE II: PRINCIPIOS DE TRANSPARENCIA
Artículo 3
Accesibilidad pública de las legislaciones nacionales
1. Sin perjuicio de las obligaciones dimanantes del párrafo 1 del artículo X del GATT y de los
párrafos 1 y 2 del artículo III del AGCS, cada uno de los Miembros se asegurará de que se pueda
acceder de forma rápida y fácil a través de un medio público a sus leyes de aplicación del presente
Acuerdo, a sus reglamentos de la contratación pública y a todas sus resoluciones administrativas de
aplicación general que tengan relación con la contratación pública, las modificaciones de esas leyes,
reglamentos o resoluciones (en adelante "leyes y reglamentos").
2. Los Miembros notificarán a la Secretaría de la OMC el medio (electrónico) utilizado.  La
información se facilitará a un costo no superior al de su copia y envío.
Artículo 4
Métodos de contratación
1. Cualesquiera que sean los métodos de contratación pública utilizados, éstos se especificarán
de antemano y se aplicarán de conformidad con las leyes y reglamentos.  El método de contratación
utilizado será transparente de conformidad con las prescripciones del presente Acuerdo.
2. Cada entidad contratante se asegurará de que las especificaciones técnicas no sean elaboradas,
adaptadas o aplicadas en una forma que constituya un medio encubierto de alcanzar objetivos que no
guarden relación con las funciones de contratación de la entidad de que se trate.
Artículo 5
Procedimientos de licitación
1. Cuando los Miembros realicen la contratación pública recurriendo a la licitación pública,
publicarán toda la información necesaria y las correspondientes modificaciones en un medioWT/WGTGP/W/26
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accesible, con antelación suficiente para que los proveedores potencialmente interesados puedan
responder convenientemente.2
2. La información a que se hace referencia en el párrafo 1 será suficiente para que los
proveedores puedan valorar su interés potencial en un contrato determinado y, en caso de que deseenparticipar en el proceso de contratación, presentar ofertas consecuentes, e incluirá, al menos, lo
siguiente:
a) el nombre de la entidad contratante;b) los bienes o servicios objeto de contratación, con las especificaciones
correspondientes;
c) el procedimiento de contratación utilizado;d) los posibles requisitos de (pre) calificación;
e) las eventuales restricciones al acceso a los mercados y/o preferencias nacionales
otorgadas;
f) los datos sobre la dirección a la que debe solicitarse el pliego de condiciones y la
información adicional;
g) los criterios de adjudicación;h) los plazos para la presentación de ofertas;  y
i) la fecha y hora de apertura de las ofertas.
3. Los Miembros se asegurarán de que la información a que se hace referencia en el párrafo 2
sea hecha pública en los anuncios de licitación o los pliegos de condiciones o por otros medios,
siempre que los proveedores potencialmente interesados de bienes o servicios tengan amplio y fácil
acceso a ellos.
4. Los Miembros se asegurarán de que sus leyes y reglamentos prescriban claramente las
condiciones en las que las entidades contratantes podrán optar por utilizar métodos de contratación en
los que se facilite únicamente información sobre la oportunidad de contratación a un proveedor o a un
número limitado de proveedores elegidos de antemano por la entidad contratante y, en su caso, los
correspondientes umbrales.  Los Miembros se asegurarán de que las entidades contratantes no utilicenesos métodos con el fin de restringir de forma no transparente la participación en el proceso de
contratación.
Artículo 6
Plazos relativos a la presentación de ofertas
1. Deberá reservarse el tiempo suficiente para la preparación, presentación y recepción de
ofertas correctas.  Los plazos establecidos no deberán menoscabar los principios y objetivos del
presente Acuerdo.  En ellos deberán tenerse en cuenta las circunstancias particulares y la complejidaddel contrato previsto.
                                                     
2 Este párrafo afecta también a los proced imientos de precalificación, cuando proceda.WT/WGTGP/W/26
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2. Los Miembros definirán claramente de antemano su política general acerca de la posibilidad
de aceptar ofertas fuera de plazo y de las circunstancias en que podrán aceptarse.
Artículo 7
Decisiones sobre la (pre) calificación y la adjudicación de los contratos
Las decisiones sobre la (pre) calificación y la adjudicación de contratos se adoptarán sobre la
base de las condiciones y criterios (incluidas las especificaciones técnicas) que se hayan dado a
conocer de antemano, por ejemplo, en el anuncio de licitación o en los pliegos de condiciones.  No
obstante lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 6, sólo se tomarán en consideración las ofertas de los
proveedores que se hayan recibido antes de la fecha final, publicada previamente, para la presentaciónde ofertas.
2. En cuanto se haya adjudicado el contrato, se informará a los demás proveedores participantes
de que su oferta ha sido rechazada.  Los licitadores no adjudicatarios, podrán, si así lo solicitan,
obtener información más detallada sobre los motivos por los que su oferta fue rechazada y/o fueelegida la oferta ganadora.
Artículo 8
Examen interno
1. Cada uno de los Miembros mantendrá órganos o procedimientos judiciales, arbitrales o
administrativos equitativos y transparentes, con el fin, entre otras cosas, de examinar con prontitud las
decisiones de las entidades contratantes que surtan efectos jurídicos.
2. Estos órganos y procedimientos operarán con independencia de las entidades contratantes y
permitirán intervenir en el examen a todas las partes interesadas que resulten directa e
individualmente afectadas por las decisiones a que hace referencia el párrafo 1.
3. Los Miembros se asegurarán de que cada una de las entidades contratantes pueda responden a
las solicitudes de información sobre la forma en que se llevó a cabo la contratación, a cuyo fin dichas
cantidades mantendrán un registro administrativo general del procedimiento de contratación.
Artículo 9
Confidencialidad
1. Toda información que tenga carácter confidencial será tratada como tal por las entidades
contratantes.  La información confidencial no será divulgada sin autorización expresa de la parte que
la haya presentado.
2. En caso de que se considere confidencial la información, las entidades contratantes, cuando
proceda, presentarán un resumen no confidencial de la misma que sea significativo.
Artículo 10
Idiomas
Salvo disposición en contrario del presente Acuerdo, se insta a los Miembros a que se
aseguren de que toda la información a que se hace referencia en el presente Acuerdo se facilite en un
idioma de la OMC.WT/WGTGP/W/26
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PARTE III: DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 11
Prescripciones en materia de notificación
Las leyes y reglamentos serán notificados con prontitud a la Secretaría de la OMC.  Los
Miembros facilitarán además una lista de los instrumentos pertinentes de aplicación general, en uno
de los idiomas de la OMC.  La Secretaría de la OMC se encargará de poner esas listas a disposición
del público en general por un medio electrónico.
Artículo 12
Solicitudes de información
A petición de cualquier otro Miembro, los Miembros facilitarán información y explicaciones
sobre sus leyes y reglamentos, procedimientos y prácticas que influyan en el cumplimiento yaplicación del presente Acuerdo.
Artículo 13
Solución de diferencias
1. Dentro de los límites que se detallan a continuación, serán aplicables las disposiciones de los
artículos XXII y XXIII del GATT de 1994 o de los artículos XXII y XXIII del AGCS,
respectivamente, desarrollados y aplicados por el Entendimiento relativo a las normas y
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias en el marco del Acuerdo sobre la OMC(denominado en adelante "Entendimiento sobre Solución de Diferencias").
2. El ámbito de aplicación del párrafo 1 se limita a las diferencias entre Miembros en relación
con la aplicación del presente Acuerdo y a las decisiones de las entidades a que se hace referencia en
el párrafo 1 del artículo 8 en cuanto esas decisiones afecten a contratos cuyo valor exceda de los
umbrales máximos indicados en el párrafo 2 del artículo 2.
3. Cuando se trate de una diferencia en la que una de las partes en esa diferencia haya invocado
disposiciones tanto del presente Acuerdo como de  uno o varios de los Acuerdos enumerados en el
Apéndice 1 del Entendimiento sobre Solución de Diferencias, los párrafos 1 y 2 sólo serán aplicables
a las cuestiones de interpretación y aplicación que tengan relación con el presente Acuerdo.
4. Los grupos especiales establecidos para examinar las diferencias que se planteen en el marco
del presente Acuerdo incluirán al menos una persona calificada en la esfera de la contratación pública.
Artículo 14
Comité de Transparencia de la Contratación Pública
1. El Comité de Transparencia de la Contratación Pública ("el Comité") examinará con prontitud
cualquier asunto que un Miembro considere perjudicial para sus intereses de conformidad con el
presente Acuerdo, cuando las consultas entre ese Miembro y el Miembro o Miembros en cuestión no
hayan permitido llegar a una solución mutuamente satisfactoria.  En relación con tales cuestiones, el
Comité podrá formular las observaciones que considere adecuadas.WT/WGTGP/W/26
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2. El Comité examinará la aplicación y las disposiciones del presente Acuerdo, incluidos los
umbrales indicados en el párrafo 2 del artículo 2, dos años después de su entrada en vigor y
periódicamente después.
3. Tras la entrada en vigor del presente Acuerdo, el Comité iniciará un estudio de la forma de
conseguir la mejor relación calidad-precio en la contratación pública y de establecer elementos para
ulteriores normas multilaterales a efectos de su adopción en el momento oportuno.
Artículo 15
Uso de tecnología de la información
Se alienta a los Miembros a que utilicen en la mayor medida posible los instrumentos que
ofrece la tecnología de la información para difundir información, en particular para difundir
información sobre las oportunidades de contratación y la adjudicación de contratos.3
Artículo 16
Asistencia técnica
Para facilitar la aplicación del presente Acuerdo, los Miembros prestarán, a petición de parte
y en condiciones mutuamente convenidas, cooperación técnica a los países en desarrollo y menosadelantados Miembros.  Las partes reconocen, en particular, la necesidad de los países en desarrollo
de recibir asistencia técnica que les permita establecer y utilizar sistemas electrónicos para garantizar
la transparencia de los contratos.
PARTE IV: DISPOSICIONES FINALES
Artículo 17
Disposiciones finales
1. La aplicación por los Miembros de las disposiciones del presente Acuerdo no afectará a los
derechos y obligaciones que les correspondan, en su caso, de conformidad con el Acuerdo de la OMCsobre Contratación Pública.
2. El presente Acuerdo se entiende sin perjuicio de los derechos y obligaciones de los Miembros
en el marco del GATT de 1994 y del AGCS.
                                                     
3 Los Miembros reconocen las dificultades que la uti lización de los instrumentos de la tecnología de
información puede entrañar para los países en desarrollo.WT/WGTGP/W/26
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Artículo 18
Entrada en vigor
El presente Acuerdo estará abierto a la aceptación, mediante firma o formalidad de otra clase,
de todos los Miembros de la OMC.  Entrará en vigor en la fecha determinada por los Ministros en
[…] y quedará abierto a la aceptación durante un período de dos años a partir de esa fecha.  Toda
aceptación posterior a la entrada en vigor del presente Acuerdo surtirá efecto el 30º día siguiente a la
fecha de la aceptación.
__________