ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/18
5 de diciembre de 2000
(00-5266)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE ESLOVENIA, BULGARIA, POLONIA,
LA REPÚBLICA CHECA Y LA REPÚBLICA ESLOVACA
Nota sobre la evaluación del comercio de servicios en algunos
países con economía en transición
La comunicación siguiente se ha recibido de la delegación de Eslovenia en nombre de esa
delegación y de las delegaciones de Bulgaria, Polonia, la República Checa y la República Eslovaca,
con la solicitud de que se distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios para queles sea de utilidad en sus deliberaciones sobre la evaluación del comercio de servicios.
_______________
1. Las delegaciones de Eslovenia, Bulgaria, Polonia, la República Checa y la República
Eslovaca consideran que el documento de la OCDE que se adjunta (documento CCNM/TD(2000)52)
representa la aportación de esos países, como útil, documento de antecedentes, a las deliberaciones
encaminadas a realizar "una evaluación del comercio de servicios, de carácter general y sectorial, con
referencia a los objetivos del presente Acuerdo", conforme a lo enunciado en el artículo XIX del
AGCS.  Consideramos que en esas deliberaciones se deben examinar de modo particular la evolución
del comercio de servicios y la experiencia de los países Miembros con economía en transición o coneconomía en una fase posterior a la transición.
2. Ese documento se elaboró como documento de antecedentes para la Mesa Redonda sobre
"Diez años de liberalización del comercio en los países con economía en transición" organizada por la
OCDE en julio de 2000 en París.  Constituye un exam en de la función y la evolución del comercio de
servicios en las economías en transición, en particular en los países miembros del Acuerdo de LibreComercio de Europa Central (ALCEC), centrándose respecto de algunas cuestiones especialmente en
Eslovenia.  A la Mesa Redonda asistieron 75 partic ipantes, entre ellos funcionarios y expertos de
varios países con economía en transición, representantes de los países miembros de la OCDE y
participantes de otras organizaciones internacionales, inclusive la OMC.
3. Los autores del documento y algunos de los participantes observaron que hace un decenio no
existía prácticamente un mercado de servicios en los países con economía en transición.  En los
antiguos países con economía de planificación centralizada no se prestaba suficiente atención al sector
de los servicios ni se había desarrollado de modo cabal una estructura de reglamentación del mismo.
Los gobiernos se han visto obligados a establecer por completo nuevas estructuras jurídicas y nuevas
capacidades institucionales, todo ello de modo simultáneo con la adopción de las disciplinas delAGCS y la asunción de compromisos en materia de liberalización.
4. Se indicó que la participación de los países con economía en transición en las disciplinas del
AGCS y en la liberalización correspondiente ha contribuido a su integración en los mercados
mundiales y al establecimiento de sanas políticas comerciales en esos países, sobre la base de unS/CSS/W/18
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marco jurídico más apropiado, transparente y previsible para los proveedores extranjeros y nacionales
de servicios.  Esto ha permitido lograr una mayor eficiencia, ha estimulado la innovación y ha
fomentado el crecimiento económico.  Por otra parte, la liberalización de los mercados de servicios en
las economías en transición ha abierto el camino a las presiones de la competencia sobre los
proveedores nacionales recientemente establecidos y ha supuesto un deterioro de la balanza comercialy una reducción de las opciones de los gobiernos en el ámbito de la política económica para lograr un
desarrollo más profundo del sector de los servicios.
5. En la Mesa Redonda se convino de modo general en que la mayoría de los países con
economía en transición tienen un interés común en que se desarrolle aún más el sistema de comercio
multilateral en el sector de los servicios.  Los participantes también consideraron que era importante
que en las negociaciones futuras se tuvieran presentes las preocupaciones concretas de esos países.
Además, los negociadores deberían examinar cuidadosamente todas las posibles repercusiones queuna mayor liberalización podrían tener en los diferentes países y sectores, conformemente a lo
enunciado en el párrafo 2 del artículo XIX del AGCS.S/CSS/W/18
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APÉNDICE
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos - OCDE
CCNM/TD(2000)52
Documento distribuido el 31 de mayo de 2000
Centro para la cooperación con los países no miembros
Dirección de Comercio
Grupo de Trabajo del Comité de Comercio
Relaciones comerciales con los países de economía en transición
MESA REDONDA SOBRE "DIEZ AÑOS DE LIBERALIZACIÓN DEL
COMERCIO EN LOS PAÍSES CON ECONOMÍA EN TRANSICIÓN"
LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS:
LA EXPERIENCIA DE ESLOVENIA
El presente documento ha sido elaborado por la Sra. Metka Stare, Directora de Investigaciones de la
Facultad de Ciencias Sociales (Ljubljana), y el Sr. Stamo Zupancic, Profesor  Adjunto de la Facultad
de Ciencias Económicas (Ljubljana).  Se presenta como documento de antecedentes a la Mesa
Redonda en la tercera sesión:  "Contribución de las disciplinas del comercio multilateral a la reformadel comercio en las economías en transición".
Contactos:
-   Sra. Blanka Kalinova, tel.:  (33-1) 45 24 89 23;  correo electrónico:  blanka.kalinova@oecd.org
-   Sr. George Holliday, tel.:  (33-1) 45 24 95 30;  correo electrónico:  george.holliday@oecd.orgS/CSS/W/18
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1. Introducción y síntesis
1. El examen del comercio de servicios y de su liberación en las economías en transición debe
basarse en una evaluación previa de nivel de desarrollo de los servicios en los países de que se trata.
Durante el período de posguerra, las economías en transición no se ocuparon mucho de desarrollar los
servicios, conforme a la concepción ideológica reinante en esa época que consideraba que losservicios no eran un elemento esencial del crecimiento y el desarrollo.  Todas las reflexiones sobre la
política económica daban prioridad a la industria.  En consecuencia, la mayoría de los servicios se
concebían como "trabajo no productivo" y se consideraba nula la repercusión que tenían en el
funcionamiento eficaz de la economía.  Esa actitud respecto a los servicios y las políticas a que dio
lugar explican la ausencia de una cultura de servicio s, así como el débil desarrollo del sector terciario
(en términos de tasa de crecimiento, gama de servicios, calidad y eficiencia de éstos y estructura del
mercado).  También explican el modesto papel de los servicios (con excepción del sector de viajes) enel comercio exterior.
2. Las reformas llevadas a cabo por las economías en transición hacia una economía de mercado
a principios del decenio de 1990 entrañaron modificaciones considerables en todos los sectores de la
economía, y más aún en el sector de los servicios.  Anteriormente, la competencia entre los
proveedores de servicios en los mercados locales era prácticamente inexistente, y la reglamentaciónde algunos sectores, en especial los de servicios financieros, telecomunicaciones, transportes y
distribución, tenía efectos restrictivos.  En la economía planificada, el comercio exterior estaba
rigurosamente reglamentado, el régimen comercial carecía de transparencia y los proveedores locales
de servicios estaban completamente protegidos frente a la competencia exterior.  En el marco de las
reformas, las economías en transición han introducido medidas de desreglamentación para estimularla concurrencia entre los proveedores locales de servicios y han liberalizado su política cambiaria y
sus regímenes de comercio.  Algunas economías en transición han abierto considerablemente sus
mercados a los proveedores extranjeros de servicios en el marco del Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios (AGCS), los Acuerdos de As ociación con la Unión Europea y la OCDE.  Esa
apertura de los mercados ha ejercido una fuerte presión en favor de un ajuste del sector de losservicios.  En la actualidad la cuestión que hay que dilucidar es cómo se han enfrentado las economías
en transición a esos retos y cuáles han sido los resultados que han obtenido.
3. En el presente documento se examina la liberalización del comercio de servicios de los países
de Europea Central y Oriental (PECO) en particular en Eslovenia.
1  Se describen en primer lugar las
características principales del sector terciario de las economías en transición durante el decenio
de 1990 y se examinan las transformaciones que se han registrado en el sector de los servicios como
consecuencia de las reformas para establecer una economía de mercado.  A continuación se aborda elmarco institucional y reglamentario establecido para estimular la competencia en el sector terciario en
el plano nacional y favorecer la liberalización del comercio de servicios en el plano multilateral y
regional.  El documento examina asimismo desde un punto de vista más amplio la liberalización del
comercio de servicios
2 y los beneficios que esa política ha aportado a Eslovenia.  Finalmente, se
                                                     
1 Eslovenia es un pequeño país centroeuropeo con 2 millones de habitantes, un PIB per cápita en PPA
de 14.000 dólares EE.UU.  Su economía es abierta:  el comercio exterior (exportaciones e importaciones demercancías) representa el 110 por ciento aproximadamente del PIB.  El 25 de junio de 1991, Eslovenia sedeclaró independiente de la ex Yugoslavia e inició formalmente su transformación en un sistema político
democrático y en una economía de mercado.  Eslovenia es Miembro de la OMC desde 1995 y forma parte del
primer grupo de países en transición que han iniciado negociaciones para adherirse a la UE.
2 Conforme a las disposiciones del AGCS, el comercio de servicios abarca cuatro modos de suministro
de servicios (suministro transfronterizo, consumo en el extranjero, presencia comercial y presencia de personasfísicas).  Según cálculos recientes, las operaciones tran sfronterizas y la presencia comercial representaron cada
una de ellas en 1997 el 40 por ciento aproximadamente del comercio mundial de servicios.  El 20 por cientoS/CSS/W/18
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indican las principales lecciones que ofrece esa experiencia y que podrían ser útiles para otras
economías en transición, especialmente para las que están negociando su adhesión a la OMC o
acuerdos de diferente índole con la UE.
2. Transformación del sector de los servicios en las economías en transición en el decenio
de 1990
4. Una vez que los PECO iniciaron su proceso de reformas, el marco institucional y comercial se
ha ido adaptando progresivamente a las normas de las economías de mercado, al mismo tiempo que la
economía se iba abriendo a la competencia externa.  La privatización de empresas y el
establecimiento de numerosas empresas pequeñas y medianas, que han sido las dos grandes
tendencias que se han registrado, han modificado la propiedad y el tamaño de las empresas
industriales y del sector terciario.  Durante el último decenio, los PECO han registrado importantes
cambios estructurales que se han caracterizado especialmente por el reforzamiento del sector terciario.Las causas principales del papel cada vez más importante de los servicios han sido las reformas
orientadas al mercado y la adaptación de la producción industrial a las transformaciones tecnológicas:
• La introducción de las reformas orientadas al mercado  ha estimulado el establecimiento
de varias empresas privadas, sobre todo en el sector de los servicios.  Como la mayoría de
esas empresas tienen tamaño pequeño o mediano, necesitan una variedad de otros servicios
para iniciar sus operaciones (por ejemplo, servicios de consultores, servicios financieros y de
contabilidad) y, posteriormente, para funcionar de modo más eficiente (servicios de
investigación y desarrollo, de información, de informática y de logística).  Las empresas
pequeñas y medianas se han convertido de ese modo en un generador importante de demanda
de servicios en el mercado.  La orientación creciente de las empresas hacia los mercados delos países desarrollados ha dado una importancia cada vez mayor a los servicios financieros,
de comunicaciones y de comercialización y publicidad.  El proceso de privatización también
ha generado una demanda de servicios que no existían bajo el antiguo régimen, como los
servicios de evaluación de activos y de auditoría.
• La adaptación de la producción industrial  a los cambios tecnológicos y la recesión
provocada por el derrumbamiento del mercado de las antiguas economías socialistas también
han promovido el desarrollo de los servicios.  La modernización del proceso de producción yla introducción de tecnologías de información y comunicaciones requieren servicios de gran
complejidad e intensifican la interrelación entre la industria y los servicios.  En consecuencia,
la demanda de servicios especializados proporcionados a nivel interno u obtenidos en el
mercado ha registrado un aumento considerable .  Al mismo tiempo, la organización industrial
se ha transformado profundamente, en particular con la división de los grandes
conglomerados industriales en empresas más pequeñas y con el inicio de la externalización de
los servicios.  Esos cambios se iniciaron debido a la pérdida de los mercados que se produjo,y no por una decisión estratégica de concentrarse en las actividades de base.  La necesidad de
racionalizar y reestructurar los procesos de producción ha estimulado a numerosas empresas a
complementar sus servicios internos con servicios externos (en un primer momento con
servicios de limpieza, seguridad y comidas, pero posteriormente también con servicios de
informática, nóminas, publicidad y logística).  Como consecuencia de ello, laexternacionalización de los servicios también ha contribuido a su crecimiento estadístico.  Sin
embargo, no existen estimaciones sobre la amplitud de ese fenómeno.
5. En todos los PECO esos procesos han entrañado un fuerte aumento del valor añadido y han
permitido la creación de numerosos puestos de trabajo en el sector de los servicios.  En el
                                                                                                                                                                    
restante estuvo representado fundamentalmente por el consumo en el extranjero, mientras que los servicios
prestados por conducto de personas físicas carecieron de importancia estadística (Karsenty, 1999).S/CSS/W/18
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período 1990-1998, la parte correspondiente a los servicios en el valor añadido total aumentó en
Eslovenia del 52,8 al 58,3 por ciento, mientras que en el empleo considerado globalmente esa
proporción pasó del 42,2 por ciento al 53,9 por ciento, alcanzándose porcentajes comparables a los de
algunos países miembros de la UE.  En varios PECO la inversión extranjera directa (IED) también ha
influido considerablemente en el crecimiento en el sector de los servicios (Drabek, 1996).  A pesar delmodesto papel desempeñado por la IDE en el sector de los servicios en Eslovenia, el progreso logrado
en el pasado decenio en el desarrollo de ese sector ha sido notable.  Esto pone de manifiesto en parte
un cambio de actitud respecto a los servicios, pero, aunque ese sector haya sido objeto de numerosos
estudios de política económica, nunca se ha elaborado un programa importante de desarrollo nacional
destinado a él, excepto por lo que se refiere a algunas iniciativas sectoriales.
6. La situación parece indicar que el papel de los servicios, especialmente la creciente
interdependencia y complementariedad entre las mercancías y los servicios y su importancia para elcrecimiento, el desarrollo y el comercio exterior, todavía no se ha comprendido a fondo.  La
liberalización del comercio de mercancias
3 ha puesto de manifiesto la necesidad de disponer de
mejores servicios intermedios y complementarios a fin de promover la exportación de mercancías y
fomentar su competitividad, aunque esto no se ha traducido necesariamente en un aumento de las
importaciones de servicios o de las corrientes de IED hacia este sector.
7. A pesar de los avances logrados en el decenio de 1990, el nivel de desarrollo del sector de los
servicios en Eslovenia y en otros PECO está muy por  detrás del logrado por los países miembros de la
UE.  Los principales problemas que se registran son la menor eficiencia y la calidad inferior de los
servicios en los PECO, su baja co mpetitividad en el mercado mundial y el dominio de los sectores de
servicios tradicionales (transporte, distribución, hoteles y restaurantes) respecto a los sectores deservicios de mayor valor añadido (Stare, Vanyai, 1995).  Esos problemas explican el bajo nivel de
participación de los servicios en el comercio exterior a pesar del desarrollo dinámico del sector de
servicios nacional.
8. Como se muestra en el cuadro 1, la proporción que corresponde a los servicios en las
exportaciones totales de mercancías y servicios disminuyó en la mayoría de los PECO en elperíodo 1990-1998, mientras que esa proporción aumentó en el comercio mundial del 19,2 por ciento
al 19,9 por ciento en el mismo período (OMC, 1999).
Cuadro 1:  Proporci ón correspondiente a los servicios en el comercio total de los PECO, en porcentaje
Porcentaje
representado porlos servicios enBulgaria República
ChecaHungría Polonia Rumania República
Eslovaca*Eslovenia
1990 19,4 22,4 - 11,3 9,6 26,4 29,2 Exportaciones
totales demercancías yservicios1998 22,6 21,9 19,1 10,9 12,7 17,7 18,4
1990 11,6 19,6 - 14,6 7,9 20,9 10,6 Importaciones
totales demercancias y
servicios1998 19,4 16,0 15,6 8,7 13,6 14,9 13,4
* Los datos corresponden a 1993 en lugar de a 1990.
Fuente: WIIW Handbook of Statistics, 1999.
                                                     
3 Aunque la liberalización progresiva del comercio de mercancías se habrá llevado a cabo en Eslovenia
antes incluso de la introducción de las reformas orientadas al mercado, esa tendencia se ha acentuado aún más
en el decenio de 1990.  En la mayoría de las economí as en transición, la liberalización del comercio de
mercancías ha formado parte de esas reformas.S/CSS/W/18
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3. Liberalización del marco institucional y reglamentario del comercio de servicios en
Eslovenia
3.1 Medidas de desreglamentación autónomas
9. Antes de la introducción de las reformas orientadas al mercado, Eslovenia, como las demás
economías ex socialistas, mantenía en vigor importantes restricciones a nivel horizontal en todos los
sectores de la economía.  Algunos sectores de servicios, como las telecomunicaciones, la
planificación urbana, los servicios financieros y de arquitectura, estaban muy reglamentados.  Sin
embargo, había otros servicios apenas sometidos a reglamentación debido al hecho de que no habían
existido anteriormente (por ejemplo, los servicios fiscales, de seguros de vida, de valores mobiliarios,
de fondos de inversión y de bolsa).  La ausencia de reglamentación en algunos sectores era
particularmente evidente en lo relativo a las condiciones de acceso a los mercados y las normas ycualificaciones profesionales.  Tampoco existía reglamentación respecto a la competencia y a la
protección de los consumidores.
10. Por consiguiente, en Eslovenia y en otros PECO se hacía necesario desreglamentar los
mercados de servicios y liberalizar el comercio de servicios.  Ese proceso ha sido más difícil que en
los países desarrollados, teniendo en cuenta que los mercados de servicios de los PECO estabansubdesarrollados y que la competencia era más la excepción que la norma.  Las primeras etapas de la
reforma de la reglamentación estuvieron encaminadas a hacer posible la competencia entre los
proveedores locales de servicios, para pasar posteriormente a la liberalización del acceso a los
mercados y reducir la discriminación de los proveedores extranjeros de servicios.
11. Después de su independencia, Eslovenia modificó por propia voluntad varias leyes
fundamentales, eliminando asimismo numerosas re stricciones horizontales en el comercio de
servicios.  Por ejemplo, se abolieron la Ley de empresas y sus suplementos y se redujeron muchas
restricciones generales, incluso las aplicables a los extranjeros.  Por consiguiente, Eslovenia estaba en
condiciones de contraer un número relativamente elevado de compromisos específicos en el marco del
AGCS sin reformar las leyes vigentes.  Es importante observar que en Eslovenia, a diferencia demuchos países en los que es suficiente la aprobación gubernamental, todos los cambios relacionados
con la liberalización deben ser aprobados por las comisiones parlamentarias.  Por lo tanto, los equipos
de negociación no pueden aceptar un nivel más alto de liberalización de los servicios en Eslovenia
antes de que se modifique la ley correspondiente.  Ésta es una de las razones de que el procedimiento
de negociación en el ámbito de los servicios sea más largo y complejo en ese país.
12. En Eslovenia el proceso de desreglamentación ha sido bastante lento en algunos sectores de
servicios.  En los servicios financieros, se ha mejo rado la gama y la calidad de los servicios, pero los
bancos y las empresas de seguros no han logrado satisfacer por completo la demanda creciente de la
comunidad empresarial, especialmente las empresas pequeñas y medianas, de servicios financieros
diversificados.  En las telecomunicaciones la lentitud de la desreglamentación y de la adaptación de
las prácticas de reglamentación a las tendencias modernas ha frenado el desarrollo de la
infraestructura y de los servicios más avanzados.  La explotación de los servicios y la infraestructurade la telefonía de base sigue siendo derecho exclusivo de un monopolio hasta el año 2001.  El sector
de las comunicaciones móviles se ha transformado en competitivo recientemente y ya ha dado
resultados positivos en lo que a menores precios y a servicios nuevos y mejores se refiere.
3.2 Liberalización en el marco del AGCS13. La República de Eslovenia comenzó sus negociaciones en relación con el AGCS en
septiembre de 1994, después de la reunión fundacional de la OMC, pero con anterioridad a la entradaS/CSS/W/18
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en vigor del Acuerdo de Marrakech.4  La calidad de los preparativos en el país y las negociaciones
fructíferas de la delegación de Eslovenia en la esfera del comercio de servicios fueron elementos
decisivos de la rápida adhesión del país a la OMC.  También fueron útiles en ese sentido las consultas
llevadas a cabo con algunos negociadores y con la Secretaría de la OMC.  En el plan nacional,
Eslovenia ha adoptado importantes iniciativas para individualizar las numerosas restricciones alcomercio de servicios, habida cuenta de que anteriormente los conocimientos sobre esa cuestión eran
muy limitados.  La tarea también se vio complicada por el hecho de que el comercio de servicios está
bajo la jurisdicción de varios ministerios, por lo que los trabajos correspondientes no siempre
pudieron coordinarse con facilidad.  Las concesiones otorgadas por Eslovenia en su Lista de
compromisos específicos en el marco del AGCS fueron numerosas y estuvieron sujetas a un
cuidadoso escrutinio por los ministerios competentes.  Sin embargo, conviene subrayar que esos
compromisos se refieren principalmente a la iden tificación de las restricciones existentes en el
comercio de servicios y que están encaminados fundamentalmente al mantenimiento del statu quo .
14. Según Hoekman y Braga (1997), la medida más eficaz de liberalización abarcada por los
compromisos específicos contraídos por diferentes países en el marco del AGCS está constituida por
los compromisos asumidos sin restricción respecto al acceso a los mercados o al trato nacional.  En el
cuadro 2 se pone de manifiesto que, aparte de Hungría, Eslovenia registra la proporción más alta deese tipo de compromisos entre las economías en transición, representada por el 36 por ciento de todas
las anotaciones posibles (en cada subsector de servicios
5, se hacen cuatro anotaciones -una respecto de
cada modo de suministro- en el caso del acceso a los mercados y otras cuatro en el caso del trato
nacional).  La proporción correspondiente a la UE y a Suiza es del 49 por ciento y el 45 por ciento,
respectivamente, y en el caso de los países sudamericanos únicamente del 10 por ciento(U.S. International Trade Commission, 1998).  Esas  comparaciones confirman que Eslovenia ha dado
un importante paso hacia la liberalización y la transparencia de su reglamentación.  Teniendo en
cuenta la proporción de compromisos asumidos de modo total o parcial respecto al acceso a los
mercados y al trato nacional, Eslovenia ocupa el primer lugar entre los países en transición.
Cuadro 2:  PECO:  Proporción de las anotaciones en la Lista de compromisos que son vinculantes de
modo total o parcial respecto al acces o a los mercados y al trato nacional en el sector de los servicios (en
porcentaje)
Bulgaria Rep. Checa Hungría Polonia Rumania Rep. Eslovaca Eslovenia
Totalmente vinculantes 26 31 38 26 32 31 36
Parcialmente vinculantes 43 51 54 45 37 50 57
Fuente: U.S. International Trade Commission, 1998.
15. Eslovenia no ha presentado ninguna oferta relativa a los servicios audiovisuales, un sector
muy delicado en el caso de una nación pequeña de reciente independencia.  El idioma y la cultura
tienen una importancia fundamental en Eslovenia y se consideran parte del patrimonio nacional, que
debe ser conservado.  Eslovenia comparte la opinión de muchos países europeos que se oponen a unaconcepción de los servicios audiovisuales basada únicamente en el mercado.
                                                     
4 La oferta inicial se presentó en octubre de 1994, la primera oferta revisada en noviembre y la oferta
definitiva de diciembre de 1994.
5 Se han tenido en cuenta ocho grandes sectores de servicios.S/CSS/W/18
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16. Después de la entrada en vigor del AGCS, se siguieron celebrando negociaciones sobre los
diferentes sectores de servicios, en particular el Segundo Protocolo sobre servicios financieros6 y el
Tercer Protocolo sobre el movimiento de personas físicas proveedoras de servicios.  Era demasiado
pronto para que Eslovenia participara en esas negociaciones, pero ha desarrollado una actividad en las
negociaciones posteriores en relación con los servicios financieros, ha mejorado su Lista decompromisos y ha aceptado una apertura mayor del mercado financiero esloveno.  La participación de
Eslovenia en el Cuarto Protocolo sobre telecomunicaciones básicas se vio obstaculizada por el hecho
de que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones estaba elaborando una nueva ley de
telecomunicaciones y no estaba preparado para participar en las negociaciones antes de la aprobación
de esa ley.
17. En la actualidad, los preparativos para el "AGCS 2000" no constituyen una prioridad para las
autoridades de Eslovenia.  De igual modo que en el pasado, el Gobierno parece más interesado en losproductos industriales y agropecuarios, y la cuestión de los servicios todavía no ha recibido la
atención debida.
7  Sin embargo, la actitud respecto a los servicios ha cambiado gradualmente gracias a
las negociaciones celebradas por Eslovenia sobre su adhesión a la UE.  En particular, las presiones
para adaptarse a la legislación de la UE en ese sector han promovido una comprensión mayor de los
principios y las disciplinas del comercio de servicios.
3.3 Liberalización en el marco del Acuerdo Europeo
18. Contemporáneamente con las negociaciones en el marco del AGCS sobre la liberalización de
los servicios, Eslovenia ha llevado a cabo un proceso de negociaciones con la UE, en primer lugar en
el marco del Acuerdo de Asociación y posteriormente en el marco de las negociaciones sobre laadhesión.  La liberalización del comercio de servicios adquirió un fuerte impulso sobre la base de las
negociaciones con la UE, especialmente mediante la  labor de armonización de la legislación con la
normativa comunitaria.
19. Los compromisos asumidos por Eslovenia en el marco del AGCS la obligan a adoptar
determinadas medidas de reglamentación del comercio de servicios y asegurar la transparencia deéstas.  El Acuerdo de Asociación con la UE entraña compromisos de liberalización progresiva del
comercio de servicios.  Esos compromisos se refieren sobre todo al derecho de establecimiento y al
trato nacional de las personas jurídicas y físicas de los países miembros de la UE en Eslovenia.  La
mayoría de esos compromisos entraron en vigor simultáneamente con el Acuerdo de Asociación.  Sin
embargo, el acuerdo establece un período de transición (hasta el año 2002) durante el cual se abolirán
gradualmente las exenciones al derecho de establecimiento en algunos sectores de servicios.  Esos
sectores son en particular los de reaseguros, retrocesión, corretaje, seguros de vida, servicios degestión de fondos de inversiones, servicios de investigación y seguridad, explotación de recursos
naturales y servicios de transporte de gas natural por gasoductos.
20. Las negociaciones de Eslovenia para su adhesión a la UE sitúan a la liberalización del
comercio de servicios en una perspectiva más amplia.  Antes de ser aceptada como miembro de la UE,
                                                     
6 De hecho, posteriormente se retiró la exención de las obligaciones del artículo II (NMF) relativa a los
servicios financieros.
7 Esto también se debe a que hay pocos funcionarios gubernamentales que se ocupen de los servicios.
En cumplimiento de las disposiciones legislativas, 13 ministerios se ocupan de los diferentes servicios, bajo lacoordinación del Ministerio de Relaciones Económicas y Desarrollo, que está encargado de los aspectosjurídicos del comercio de servicios.  Los problemas derivados de la falta de conocimientos en materia decomercio de servicios son aún más graves.  Únicamente algunas asociaciones profesionales se ocupan delexamen de la competitividad internacional de los diferentes sectores y de las cuestiones relacionadas con el
comercio internacional de servicios.S/CSS/W/18
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Eslovenia debe comprometerse a liberalizar las corrientes de servicios, con la correspondiente reforma
de su legislación.  Ese proceso de aceptación del patrimonio normativo comunitario está muy
avanzado y ya se han aprobado algunas de las leyes necesarias para la liberalización de los servicios.
La Ley de banca, la Ley de seguros y la Ley del mercado de valores se ajustan por completo a la
legislación de la UE.  Se han eliminado muchas de las restricciones que limitaban el derecho deestablecimiento de los extranjeros.  También se han aprobado nuevas reglamentaciones en los sectores
de servicios que no estaban regulados, a la vez que se han adoptado algunas condiciones adicionales
para la creación de empresas, como presentación de pruebas de buena voluntad, de no haber sufrido
anteriormente quiebra, de disponer de capital suficiente y de reunir los requisitos formales necesarios.
Ninguna de esas condiciones son discriminatorias para los extranjeros.
21. El período de examen del patrimonio normativo comunitario en el sector de los servicios ha
permitido a todos los ministerios y organismos comp etentes de Eslovenia abordar a fondo el problema
de la liberalización del comercio de servicios y perfeccionar sus conocimientos en esa esfera.  Esto
también ha sido útil en el contexto de las negociaciones en el marco del AGCS.  En 1996, los países
del ALCEC adoptaron varias iniciativas para promover la cooperación en la esfera del comercio de
servicios.  Sin embargo, las deliberaciones demostraron que no era realista esperar que se lograra un
acuerdo especial del ALCEC sobre el comercio de servicios.
4. Repercusiones de la liberalización del comercio de servicios
22. En Eslovenia, el comercio de servicios se ha considerado tradicionalmente como un medio de
obtener un excedente y de aliviar la carga del déficit del comercio de mercancías, que ha aumentado
constantemente a lo largo del decenio de 1990.  Por ello los debates tienden a centrarse sobre todo en
la búsqueda de medios para aumentar las exportaciones de servicios.  El comercio de servicios no estáconcebido como proceso bilateral que abarca expor taciones e importaciones.  De modo análogo, el
hecho de que el comercio de servicios también incluya un modo de suministro mediante la presencia
comercial, que adopta sobre todo la forma de IED y de actividades de filiales extranjeras, ha quedado
hasta ahora bastante olvidado.  Esa actitud hacia el comercio de servicios es probablemente común a
otras economías en transición, especialmente las que registran un superávit considerable en losservicios de viajes.
23. Cuando se examinan las repercusiones de la liberalización del comercio de servicios en el
contexto de las economías en transición, es necesario evitar dos grandes simplificaciones:
- considerar el comercio de servicios exclusivamente desde el punto de vista de las
transacciones y la balanza en cuenta corriente;  y
- considerar de modo aislado los efectos de la liberalización del sector de los
servicios.
24. Teniendo en cuenta la subestimación del sector de los servicios en los antiguos países
socialistas, el punto de partida consiste en tene r plenamente en cuenta las repercusiones para el
desarrollo que tiene la liberalización del comercio de servicios.  Ese criterio está justificado por las
interrelaciones cada vez mayores entre el sector de los servicios y el sector manufacturero tanto en el
plano nacional como en el plano mundial, que se ven aún más reforzadas por la introducción
progresiva de las tecnologías de la información y las comunicaciones en todos los sectores de la
economía.
25. La experiencia de Eslovenia, que es uno de los países en transición económicamente más
avanzados, muestra que las exportaciones de servicios aumentaron más lentamente que las
importaciones de servicios, en particular en la segunda mitad del decenio de 1990.  Como resultado de
ello, se ha producido un deterioro de la balanza de servicios.  El superávit máximo de Eslovenia en elS/CSS/W/18
Página 11
comercio de servicios por un monto de 1.140 millones de dólares EE.UU. alcanzado en 1990 quedó
reducido a menos de la mitad, exactamente a 513 millones de dólares EE.UU., en 1998 (cuadro 3).
Esa reducción del superávit pone de manifiesto sobre todo la débil competitividad del sector de
servicios de Eslovenia, pero no existen estimaciones relativas al posible efecto de la liberalización del
comercio de servicios.  El empeoramiento de la balanza de servicios también se debe al aumento delas necesidades de importación de servicios determinado por el mayor grado de desarrollo
(Stare, 1999).  En ese contexto, las importaciones de  Eslovenia aumentaron en particular en el sector
de los servicios proporcionados a productores, necesarios como insumos intermedios (banca, seguros,
comunicaciones y otros servicios prestados a las empresas), así como en los sectores que se benefician
del aumento del gasto de los consumidores (por ejemplo, los viajes al extranjero y otros servicios).
En otros PECO las tendencias recientes del comercio en las diversas categorías de servicios han sido
diferentes, aunque todos esos países han tenido que enfrentarse a un deterioro de su balanza deservicios.
Cuadro 3:  Balanza del comercio de mercancías y s ervicios en los PECO, en millones de dólares de los
Estados Unidos
Bienes Servicios Viajes Transportes Otros servicios
Bulgaria 1990
1998-757,0
-315,6185,0
147,978,0
215,851,0
215,856,0
3,1
República Checa 1990
1998-252,3
-2.580,7152,0
1.882,31,6
1.850,2239,4
737,1- 89,0
-705,0
Hungría 1990
1998348,0
-2.121,0500,0
678,0345,0
1.298,0-164,0
196,0319,0
-817,0
Polonia 1990
19982214,0
-1.3720,0-150,0
-509,0-120,0
-106,0-59,0
438,029,0
-841,0
Rumania 1990
1998-3427
-2.611-177
-5033,0
-191,0-245,0
–125,065,0
-187,0
República Eslovaca 1993
1998-932,0
-2.292,5268,8
19,6173,9
14,3167,4
323,4-72,5
-318,1
Eslovenia 1990
1998-608,7
-774,91139,4
513,7-
542,1-
132,2-
-160,7
Fuente: WIIW Handbook of Statistics, 1999.
26. En Eslovenia y en algunos otros PECO, el deterioro de la balanza de servicios se atribuye a
menudo al régimen excesivamente liberal otorgado a los proveedores extranjeros de servicios.8
Además, se prevé que la balanza de servicios sufra un ulterior deterioro cuando se abran aún más los
mercados de servicios con motivo del proceso de integración en la UE (Poto čnik, Majcen, 1996).
Teniendo en cuenta que la situación en el sector de los servicios y los factores económicos
subyacentes no han sido suficientemente analizados, quienes adoptan las políticas en todas las
economías en transición se ven sometidos a fuertes presiones de los proveedores nacionales de
servicios.  Esas presiones encaminadas a que se eliminen las políticas liberales vigentes serían
difíciles de resistir si no existieran acuerdos vinculantes con la UE y en el marco del AGCS.  Por
consiguiente, todas las economías en transición deben prestar considerable atención a lasrepercusiones más amplias que tiene la libera lización del comercio de servicios e intentar
aprovecharlas al máximo.  En ese contexto, conviene tener en cuenta las observaciones siguientes:
a) La estructura de la exportación de servicios en Eslovenia (y también en la mayoría de
los demás PECO) sigue estando dominada por los sectores de servicios tradicionales,
                                                     
8 Los proveedores eslovenos de servicios se quejan a veces de que no se les aplica un trato igual que el
dado a los proveedores extranjeros, y afirman que en la s economías en desarrollo siempre existe algún tipo de
protección invisible de los proveedores  nacionales.  Esto podría deberse al  marco de reglamentación deficiente
que existe en las economías en transición (particularme nte en lo relativo a los reglamentos aplicados y a los
requisitos y cualificaciones exigidos).S/CSS/W/18
Página 12
en particular los viajes y los transportes.  Los demás servicios representan una
proporción mucho menor que en otros países o que en la UE de las exportaciones
totales de servicios (que alcanzan el 45 por ciento en la UE en comparación con el
20 por ciento aproximadamente en Eslovenia).  Independientemente del hecho de que
los servicios tradicionales son importantes y fomentan la obtención de beneficios delcomercio gracias a una mayor eficiencia en la asignación de recursos, Eslovenia y
otros países en transición no deben concentrar sus esfuerzos en aumentar únicamente
las exportaciones de servicios tradicionales.  Deben diversificar sus exportaciones de
servicios a favor de los servicios que requi eren gran intensidad de conocimientos y
cuyo valor añadido es más elevado.  Esos servicios utilizan en mayor grado las
ventajas dinámicas de la especialización.  Se debe aplicar una política económica
firme para promover la oferta de esos servicios, basándose en particular en medidascomo la obtención de capital inicial para las empresas de nueva creación y la
provisión de subvenciones a los proveedores de servicios innovadores.  Mejorar la
capacidad de exportación de otros servicios es un medio importante para que los
PECO se beneficien del comercio internacional.  Sin embargo, también es necesario
tener en cuenta la parte que corresponde a las importaciones.
b) Las importaciones de servicios intermedios más eficientes (sobre todo los servicios de
gran intensidad de conocimientos que se prestan a los productores) son fundamentales
para mejorar la competitividad de las empresas que los utilizan.  Con el aumento de la
complementariedad de la producción de mercancías y servicios, ese aspecto se hacecada vez más importante.
9  El mantenimiento de la protección de los proveedores
locales de servicios o del monopolio de los proveedores exclusivos, en particular en
los sectores de telecomunicaciones y de servicios financieros, redunda en detrimento
de la economía nacional.  Esa política priva al sector manufacturero y a otras
empresas de servicios más económicos y diversificados y de mayor calidad,reduciendo su competitividad.
10  Los beneficios indirectos de la liberalización del
comercio de servicios11 también han quedado confirmados con la introducción de
medidas unilaterales de liberalización (Adlung, 1999, Hoekman, Braga, 1997).  Al
mismo tiempo, los servicios importados refuerzan la competencia en el mercado
nacional, obligando a los proveedores locales a aumentar la eficiencia y calidad de
sus propios servicios.
c) Debido a la necesidad de una proximidad física de los productores y consumidores de
muchos servicios y teniendo en cuenta el carácter específico de algunos servicios
(carácter no material o no almacenable), la presencia comercial de los proveedores
extranjeros de servicios es un modo muy importante de suministro de servicios.  El
suministro de servicios mediante la IED o las filiales extranjeras puede complementaro sustituir el suministro transfronterizo de servicios.
12  Sin embargo, los beneficios de
                                                     
9 Los servicios a los productores representan una parte cada vez mayor del consumo intermedio y se
considera que son factores determinantes en la realizaci ón con éxito de las reformas de los mercados de las
economías en transición (Kostecki, Fehervary, 1996).
10 Lo mismo puede decirse respecto de los consumidores finales.
11 La mayoría de las ventajas potenciales de la lib eralización de los servicios dependen de abrir el
acceso a los mercados nacionales.  Un mayor acceso a los mercados extranjeros constituirá en muchos casos unaventaja de segundo orden y no de primer orden (Liberalising International Transactions in Services, 1994).
12 Algunos servicios se suministran a menudo mediante inversiones que no son de participación en el
capital (franquicias, licencias, consorcios, contratos de gestión).S/CSS/W/18
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esos dos modos de prestación de servicios no son los mismos para el sector de
servicios del país anfitrión.  El suministro transfronterizo no estimula la producción
interior de servicios y puede incluso provocar su reducción.  La IED sí favorece un
aumento de la producción de servicios del país anfitrión (Jones, Rouane, 1990), y, lo
que es más importante, la IED, como modo de realización de transaccionesinternacionales, no sólo favorece las ventas sino que tiene otros efectos beneficiosos
más amplios en la economía del país anfitrión (Rojec, 1998).  En Eslovenia, la
aportación dada por la IED a las empresas del sector de los servicios confirma que los
beneficios fundamentales de la IED en ese ámbito están representados por los efectos
dinámicos que tiene la transferencia de conocimientos especializados y técnicos y por
el aumento de la eficiencia derivado de la interconexión de las ramas de producción
(Stare, de próxima aparición).  La mejora continua de la calidad de los servicios y elacceso a las redes mundiales son otras de las posibles ventajas de la IED para el
sector de los servicios de las economías en transición (Kostecki, Pietras, 1996).  Por
consiguiente, la IED en el sector de los servicios reviste una importancia fundamental
para las economías en transición, habida cuenta del retraso en el desarrollo del sector
de los servicios que sufren esas economías.
5. Conclusión:  Principales lecciones que ofrece la liberalización del comercio de servicios
27. La liberalización de los servicios plantea nuevos retos de política a las economías en
transición.  A ese respecto la experiencia de Eslovenia y de otros PECO hasta el momento presente
ofrece estas importantes lecciones:
- Al reformular las políticas que afectan al comercio de servicios, las economías en
transición deben tener en cuenta que las repercusiones para el desarrollo de la
liberalización del comercio de servicios son multidimensionales y afectan, tanto
directa como indirectamente, a las exportaciones y las importaciones, así como a las
actividades de las filiales extranjeras.
- La política comercial en la esfera de los servicios debe considerarse también como un
medio de promover el desarrollo del sector de los servicios, aumentando de ese modo
la eficiencia de toda la economía.  La política comercial debe ser parte integrante de
una política dinámica de mayor desarrollo de los servicios, particularmente de los
servicios de gran intensidad de conoci mientos.  Esto permitirá a las empresas
nacionales aumentar la competitividad y aprovecharse de los beneficios de laliberalización del comercio.
- El desarrollo dinámico de la tecnología amplía considerablemente las posibilidades
de comercialización de los servicios y modifica el modo en que se lleva a cabo el
comercio de servicios (comercio electrónico y "negocios electrónicos").  Laseconomías en transición tienen que reaccionar de modo rápido en lo que atañe a la
política económica y crear una infraestructura adecuada y unos conocimientos
suficientes para aprovechar los beneficios potenciales de la liberalización del
comercio de servicios.
- La liberalización del comercio de servicios en el marco del AGCS todavía no ha dado
resultados tangibles a las economías en transición.  Sin embargo, el proceso mismo ha
sido importante y la presentación de listas nacionales ha facilitado la
individualización de los obstáculos actuales al comercio de servicios, por lo que ha
sido una importante experiencia de aprendizaje para las administracionesgubernamentales.  Esa experiencia ha sido muy provechosa para Eslovenia con
ocasión de las negociaciones para concertar el Acuerdo de Asociación con la UE.S/CSS/W/18
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Dicho proceso también ha contribuido al establecimiento de las bases para la
formulación de la política económica general.
- La consolidación del compromiso asumido respecto al acceso a los mercados de
servicios y al trato nacional en el marco del AGCS asegura la irreversibilidad de lasreformas de política realizadas y la previsibilidad de los mercados de las economías
en transición.
- La participación de Eslovenia en los trabajos de la OMC demuestra que las medidas
adoptadas de modo unilateral no sirven para nada.  Es mejor unirse a países con
problemas análogos y presentar programas comunes (por ejemplo, los países
centroamericanos han hecho una propuesta conjunta para que los servicios de turismose incluyan en el AGCS en un anexo especial).  Los países miembros del ALCEC y
los países europeos en transición han adoptado hasta ahora muy pocas iniciativas en
común.
- Hay importantes consideraciones no económicas relacionadas con la liberalización
del comercio de servicios (la seguridad nacional, la identidad cultural, los objetivos
de la política social y regional) que deben abordarse en el contexto de las medidas de
salvaguardia y las exenciones de los acuerdos regionales y multilaterales vigentes.S/CSS/W/18
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