ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/197
15 de agosto de 2002
(02-4461)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés/
                  francés/                  español
COMUNICACIÓN DE LA UNCTAD
A continuación se reproduce la versión final del documento recibido de la UNTAD, cuya
versión preliminar se distribuyó para la reunión del Grupo de Trabajo celebrada los días 1º y 2 de julio
de 2002.
_______________
UNA COOPERACIÓN MULTILATERAL MÁS ESTRECHA
EN MATERIA DE POLÍTICA DE COMPETENCIA:
LA DIMENSIÓN DEL DESARROLLO
Informe Consolidado sobre los temas discutidos en los Seminarios
Regionales Post - Doha sobre Política de Competencia
realizados en Panamá, Túnez, Hong Kong y Odessa
entre el 21 de marzo y el 26 de abril de 2002
Introducción1. En el marco del programa de creación de capacidades en el área de Derecho y Política de
Competencia, la UNCTAD organizó una serie de  reuniones regionales, en cooperación con la
Organización Mundial del Comercio (OMC) y otras organizaciones internacionales, atendiendo la
solicitud de los Ministros de la OMC tal como se refleja en el párrafo 24 de la Declaración de Doha
del 20 de noviembre de 2001 con relación a la interacción del tema Comercio y Competencia. Tales
reuniones estuvieron focalizadas en las implicaciones de la Conferencia Ministerial de la OMC y más
específicamente los párrafos 23 al 25 de la Declaración de Doha que se incluyen a continuación:
"23. Reconociendo las razones en favor de un marco multilateral destinado a
mejorar la contribución de la política de competencia al comercio internacional y al
desarrollo, y la necesidad de potenciar la asistencia técnica y la creación de capacidad
en esta esfera, como se indica en el párrafo 24, convenimos en que después del quinto
período de sesiones de la Conferencia Ministerial se celebrarán negociaciones sobrela base de una decisión que se ha de adoptar, por consenso explícito, en ese período
de sesiones respecto de las modalidades de las negociaciones.
24. Reconocemos las necesidades de los países en desarrollo y menos
adelantados de potenciar el apoyo a la asistencia técnica y la creación de capacidad en
esta esfera, incluidos el análisis y la formulación de políticas para que puedan evaluarmejor las consecuencias de una cooperación multilateral más estrecha para sus
políticas y objetivos de desarrollo, y el desarrollo institucional y humano. A tal fin,
trabajaremos en cooperación con otras organizaciones intergubernamentales
pertinentes, incluida la UNCTAD, y por conducto de los canales regionales yWT/WGTCP/W/197
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bilaterales apropiados, para facilitar una asistencia reforzada y dotada de recursos
suficientes en respuesta a dichas necesidades.
25. En el período que transcurra hasta el quinto período de sesiones, la labor
ulterior en el Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre Comercio y Política de
Competencia se centrará en la aclaración de lo siguiente: principios fundamentales,incluidas la transparencia, la no discriminación y la equidad procesal, y disposiciones
sobre los cárteles intrínsecamente nocivos; modalidades de cooperación voluntaria; y
apoyo para el fortalecimiento progresivo de las instituciones encargadas de la
competencia en los países en desarrollo mediante la creación de capacidad. Se
tendrán plenamente en cuenta las necesidades de los países en desarrollo y menos
adelantados participantes y se preverá la flexibilidad apropiada para tratarlas."
2. Tal como se menciona anteriormente, las reuniones regionales referidas tuvieron como
finalidad dar asistencia a los países en desarrollo y a los menos adelantados con el fin de que "..
puedan evaluar mejor las consecuencias ..." de una cooperación multilateral más estrecha en el área de
competencia en sus programas de desarrollo y además,  que puedan preservar sus intereses en las
posibles negociaciones de un eventual marco multilateral de competencia (MMC). Las cuatro
reuniones regionales a las que se hace mención son, la Conferencia de Panamá sobre Leyes y Políticade Competencia: la Agenda Post-Doha, para la re gión de América Latina y el Caribe (Panamá, del 21
al 23 de marzo de 2002), el seminario regional de Túnez sobre Política de Competencia y las
Negociaciones Multilaterales: el mandato Post - Doha, para la región de Africa y los países árabes
(Túnez, del 28 al 29 de marzo de 2002); el seminario regional de Hong Kong sobre Política de
Competencia y Negociaciones Multilaterales para Asia y el Pacifico (Hong Kong, 16 al 18 de abrilde 2002) y, el seminario regional de Odessa para Europa Central y Oriental, los países del CIS y los
países miembros de la Cooperación Económica de los países del Mar Negro (Odessa, Ucrania, 24 al
26 de abril de 2002).
3. Después de este primer ciclo de reuniones re gionales, la UNCTAD, en cooperación con la
OMC, tiene previsto organizar un segundo y tercer ciclo de reuniones con un intervalo de 6 meses,durante el segundo semestre de 2002 y el primer seme stre de 2003 respectivamente. Se espera que en
la ocasión de la Quinta Conferencia Ministerial en la segunda mitad de 2003, los países en desarrollo
y en transición tengan la oportunidad de "... evaluar mejor las consecuencias de una cooperación
multilateral más estrecha " en este tema en sus programas de desarrollo, tal como lo prevé la
Declaración de Doha. En este sentido, conviene establecer claramente que la participación de la
UNCTAD in el proceso Post - Doha, no debe interpretarse en ningún caso un anticipo al resultado de
las decisiones que los Ministros de la OMC adopten en la antes mencionada Quinta ConferenciaMinisterial a celebrarse en el año 2003.
4. A continuación se presentan los principales ar gumentos planteados por los participantes y
expertos durante las cuatro  reuniones regionales antes mencionadas.  Los mismos se han consolidado
en los títulos siguientes:
I. ASPECTOS BASICOS EN RELACION A LOS ENFOQUES Y
MODALIDADES DE LA APLICACION DE UNA LEY Y POLITICA DE
COMPETE NCIA. ................................................................................................................... ..3
II. ASPECTOS RELATIVOS AL SIGNIFICADO EXACTO DE LA
DECLARACION DE DOHA...................................................................................................5
III. ASPECTOS GENERALES DE UN PO SIBLE MARCO MULTILATERAL DE
COMPETENCIA (MMC)........................................................................................................7
IV. LA ESTRUCTURA DE UN POSIBLE MMC: DIFERENTES  ESCENARIOS...............11WT/WGTCP/W/197
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V. ¿CUÁLES SERIAN LOS TIPOS DE  TRATO ESPECIAL Y
DIFERENCI ADO? .................................................................................................................1 2
VI. ¿ CUALES SON LOS PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA COMPETENCI A?....................13
VII. ¿QUÉ TIPOS DE COOPERACIÓN, EVALUACIÓN Y MEDIACIÓN
PODRÍAN CONTEM PLARSE? ...........................................................................................14
VIII. ¿QUÉ TIPO DE ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDADES
SE REQUIERE Y COMO  DEBE AP LICARSE?................................................................16
IX. ASPECTOS QUE REQUIEREN MAYO R CONSIDERACIÓN Y ANÁLISIS...............16
I. ASPECTOS BASICOS EN RELACION A LOS ENFOQUES Y MODALIDADES DE
LA APLICACION DE UNA LEY Y POLITICA DE COMPETENCIA.
A. POLÍTICA DE COMPETENCIA Y COMPETENCIA DESLEAL
5. Conviene distinguir entre dos tipos de leyes: la ley de competencia (también conocida como
ley antitrust, ley antimonopolio, ley de libre comercio o ley sobre prácticas comerciales restrictivas tal
como se denomina en algunos  países) y la ley de competencia desleal ( concurrence déloyale  en
Francés, también conocida como unfair trade law  en inglés).
6. El concepto de  Ley de Competencia tal como se utiliza en los párrafos 23 al 25 de la
Declaración de Doha  incluye la regulación de las siguientes prácticas anticompetitivas:
i) La prohibición de cárteles o de convenios entre empresas competidoras con el fin de
impedir que éstas rivalicen en cuanto a la fijación de precios, la repartición de
mercados y que impidan la entrada de nuevas empresas (que no pertenezcan alcártel);
ii) el control de las prácticas o restricciones verticales anticompetitivas y la prohibición
del abuso de poder de dominio en el mercado de parte de empresas de gran dimensión
o monopolios que estén en condiciones de imponer tales restriccionesanticompetitivas a los suministradores o distribuidores y,
iii) el control y la revisión de fusiones y adquisiciones (F y A)  que puedan convertirse en
una firma dominante o que finalmente, den como resultado un monopolio.
7. Por su parte, el término competencia desleal  se refiere a la utilización de métodos ilegítimos
para competir tales como el pirateo de un derecho de propiedad intelectual (copia ilícita de unapatente, derecho de autor o marca comercial), la estafa en cuanto a pesos y medidas, las declaraciones
y la publicidad engañosas, o la infracción de leyes comerciales contra el dumping y los subsidios a las
exportaciones (antidumping y compensaciones respectivamente).
B. P
OLÍTICA DE COMPETENCIA Y ANTIDUMPING
8. El principal objetivo del antidumping es combatir la práctica del "dumping" o la venta por
debajo del precio de costo resultante de la práctica anticompetitiva del "precio predatorio".  Al
establecer un precio predatorio la firma dominante ofrece bienes a un precio  muy bajo (en algunos
casos en forma gratuita) con el fin de eliminar del mercado los competidores más débiles.  Una vez
que éstos fracasan o se debilitan a tal punto que pueden ser adquiridos por el predador, éste último
está en capacidad de monopolizar el mercado y recuperar las pérdidas inicialmente registradas,incrementando los precios a niveles monopolísticos.  Resulta difícil de probar este tipo de práctica
anticompetitiva y sólo en pocos casos ha sido exitosamente procesada.WT/WGTCP/W/197
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9. El "dumping" constituye una práctica similar en la que una firma extranjera vende bienes a un
precio inferior con el fin de ocasionar perjuicio a los competidores locales y penetrar en el mercado
local con la intención de eventualmente monopolizarlo. Las reglas actuales de la OMC permiten una
acción antidumping cuando el productor establece un precio inferior al de los bienes producidos para
el mercado de exportación que para las ventas locales. El dumping se define como las ventas pordebajo del costo total promedio mientras que la definición tradicional de precio predatorio usualmente
se refiere a ventas por debajo del costo marginal.
10. De acuerdo con la mayoría de las reglas nacionales antidumping, una vez que las firmas
domésticas presentan una queja  por razones de antidumping, el país importador impone un derecho
antidumping provisional hasta tanto se realiza la investigación sobre la existencia y el alcance del
antidumping.  En teoría, si no se determina el dumping después de dicha investigación, el derecho
antidumping provisional deberá ser  rembolsado.  Si se determina el dumping, el derecho antidumping
definitivo no deberá exceder el monto determinado del dumping.  Sin embargo, con frecuencia las
investigaciones toman un período aproximado de seis meses a más  de un año, lo que en muchos casos
provoca pérdidas al exportador extranjero que solamente podrá recuperar si es capaz de diversificar
sus exportaciones hacia otros destinos.  Con el fin de evitar tal situación tan perjudicial, con
frecuencia los exportadores extranjeros están dispuestos a aceptar restricciones voluntarias a lasexportaciones  (RVEs) como condición para evitar incurrir en acciones antidumping en el país
importador.  En el caso de las RVEs, usualmente los exportadores se ponen de acuerdo para limitar las
cantidades de exportaciones e incrementar los precios, situación muy similar a la de  establecer un
cártel de fijación de precios y de repartición de mercado. De esta forma, las firmas domésticas han
logrado controlar el mercado de las importaciones; las normas antidumping, que originalmente seorientaban a evitar una práctica anticompetitiva como  la imposición de precios predatorios, terminan
estimulando el uso de prácticas anticompetitivas tales como cárteles o abuso de posición de dominio.
Algunas exposiciones presentadas durante las re uniones regionales permiten argumentar que, en
algunos casos, los cárteles de los países importadores han utilizado el recurso antidumping para
bloquear la entrada de empresas extranjeras  que no pertenecían al cártel.
11. Se hizo referencia al hecho de que en los Acuerdos de la Ronda Uruguay, el uso de las  RVEs
está prohibido por las normas de la OMC.  Adicionalmente, los objetivos de las normas de
competencia son distintos a los de las normas antidumping. Las primeros tienen como finalidad
proteger la competencia y a los consumidores, no a los "competidores", mientras que los segundos
tienen como fin proteger  los competidores (product ores nacionales).  Se hizo mención asimismo,  al
hecho de que solo en algunos acuerdos de integr ación regional los procedimientos antidumping han
sido reemplazados por normas de competencia. Se trata de acuerdos en los que se prevén áreas delibre comercio.  Por ejemplo, el caso del mercado entre países miembros de la Unión Europea y de
ANZERTA - acuerdo de libre comercio entre Australia y Nueva Zelandia -.
C. C
OMPETENCIA Y REFORMAS ECONÓMICAS ORIENTADAS AL MERCADO .
12. La política de competencia tiene directa relevancia con los principales elementos de las
reformas orientadas al mercado adoptadas en los últimos 10 a 20 años.
13. Dichas reformas han contemplado en forma general los siguientes aspectos:
i) La liberalización de precios y la eliminación gradual de precios administrados;
ii) la desregulación de sectores que estaban previamente regulados, incluyendo
monopolios estatales tales como utilidades e "industrias de redes" consideradas en sumayoría  hasta recientemente "monopolios naturales";
iii) las privatizaciones de un número importante de empresas estatales;WT/WGTCP/W/197
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iv) la liberalización comercial incluyendo reducciones importantes de barreras a la
importación dando como resultado una apertura considerable de los mercados
domésticos tanto en países desarrollados como en desarrollo, y
v) finalmente, la liberalización de las legislaciones sobre la  inversión extranjera directa
(IED) llevadas a cabo en países en desarrollo que ha traído como resultado la
liberalización de la entrada de este tipo de inversión.
14. Se hizo notar que las reformas económicas orientadas al mercado presentan como aspecto
común el hecho de que éstas solo darán resultados positivos en la medida en que estén acompañadas
de políticas de competencia.  Por ejemplo, en ausencia de una política de competencia que controle la
conducta y la estructura empresarial, la liberalización de precios dará como resultado alzas de preciosincontroladas y beneficios limitados para la economía en su conjunto.  Si se permiten estructuras
monopolísticas sin control, la liberalización de precios no podrá generar los beneficios esperados. Lo
mismo se puede argumentar en el caso de que se privaticen  monopolios estatales en monopolios
privados. Finalmente, la apertura de los mercados a través de la competencia de importaciones y la
liberalización de la IED, puede traer consigo una competencia reforzada. No obstante, en caso de noexistir salvaguardas, las empresas extranjeras también podrían  involucrarse en prácticas
anticompetitivas y en situaciones de abuso de posiciones dominantes en el mercado.
D. C
OMPETENCIA , MONOPOLIOS NATURALES Y REGULACIONES SECTORIALES
15. Inclusive después de las privatizaciones, redes  monopolísticas tales como las conexiones
eléctricas, las operaciones del sistema férreo o los operadores de telecomunicaciones básicas,necesitan ser dirigidas por principios de competencia si  se pretende que no abusen de su  posición
dominante frente a los utilizadores del servicio. Por esta razón se les somete al control de la autoridad
de competencia.  En varios países se establecen reguladores sectoriales con el fin de supervisar las
operaciones de la red de operadores y se les otorgan responsabilidades en materia de competencia que
comparten con la autoridad de competencia (cuando éstas han sido establecidas).  En el sistemamultilateral de comercio, existen reglas para el comercio de servicios (por ej. el Acuerdo General
sobre el Comercio de Servicios - ACGS),  como también para algunos sectores específicos
usualmente regulados en el ámbito nacional (ej. caso de las telecomunicaciones).  Véase la
Sección III D.
II. 
ASPECTOS RELATIVOS AL SIGNIFICADO EXACTO DE LA DECLARACION DE
DOHA
A. PÁRRAFO 23:  " UNA DECISIÓN A SER ADOPTADA POR CONSENSO EXPLÍCITO "
16. Aún cuando se entiende que solamente en la ocasión de la Quinta Conferencia Ministerial los
negociadores de los distintos países miembros de la OMC estarán en condiciones de definir el
significado exacto del texto adoptado en la Cuarta Ministerial,  algunos participantes acordaron que la
Quinta Conferencia Ministerial tendría que comenzar por establecer claramente una lista específica o
explícita  de las modalidades de negociación en el área de competencia. Los participantes también
hicieron referencia a las reservas manifestadas por varios países en desarrollo durante la Reunión
Ministerial de Doha  tal como se reflejó en el discurso del Presidente en la ceremonia de clausura. En
tal sentido,  se pronunciaron sobre la incertidumbre legal en torno a los comentarios del Presidente1.
                                                     
1 En una exposición realizada previamente a la adopción de la Declaración de Doha, el Presidente de la
Conferencia, Sr. Youssef Hussain Kamel (Qatar), come ntó que entendía que el requisito establecido en el
párrafo 23 respecto a la necesidad de que se adopte una decisión por consenso exp lícito en cuanto  a las
modalidades de las negociaciones antes que éstas se inicien en materia de políticas de competencia y otras"temas de Singapur", confiere a " a cada Miembro el derecho a tomar posición sobre las modalidades queWT/WGTCP/W/197
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B. PÁRRAFO 23.  ¿C UÁLES SERÍAN LAS "MODALIDADES  DE LAS NEGOCIACIONES " DE UN POSIBLE
MMC?
17. Según la opinión de algunos expertos, las "modalidades" del eventual MMC podrían
contemplar aspectos procedimentales y de contenido.
18. En cuanto a los aspectos procedimentales, se debatieron asuntos tales como la necesidad de
llevar a cabo negociaciones plurilaterales o multilaterales. Se plantearon interrogantes sobre la
conveniencia de que los países tengan la libertad de "optar" por participar o no en las negociaciones
como lo propuso la Unión Europea; sobre la necesidad de extender el período actual de "pre-
negociaciones" antes de iniciar el período de negociaciones, y sobre el asunto de  sí, antes de estar en
capacidad de negociar, todos los países deberían adoptar previamente una ley de competencia
nacional, etc.   Entre los temas o elementos de contenido de las negociaciones se hizo notar que
podrían incluirse una lista de principios básicos del comercio tales como la no discriminación y latransparencia; también se trató la conveniencia de incluir el TED para los países en desarrollo y los
menos adelantados.  Adicionalmente, se hizo alusión al significado del  término "flexibilidad
apropiada" tal como se menciona en el párrafo 25 de la Declaración de Doha. Al respecto, algunos
participantes sugirieron que algunas disposiciones del "Conjunto" de la UNCTAD sobre Principios y
Normas de Competencia
2 podrían servir de referencia para aclarar este tema.
C. SIGNIFICADO DEL PÁRRAFO 25: "S E TENDRÁN PLENAMENTE EN CUENTA LAS NECESIDADES DE
LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y MENOS ADELANTADOS PARTICIPANTES Y SE PREVERÁ LA
FLEXIBILIDAD APROPIADA PARA TRATARLAS "
19. Algunos participantes coincidieron en considerar la "flexibilidad" como una "...asistencia
técnica reforzada y creación de capacidades en esta esfera, incluidos el análisis y la formulación depolíticas para que puedan evaluar mejor las consecuencias de una cooperación multilateral más
estrecha para sus políticas y objetivos de desarrollo..." tal como se menciona en el Párrafo 24 de la
Declaración de Doha.  En este sentido, se podrían contemplar dos tipos de asistencia y creación de
capacidades:
i) Medidas a largo plazo que permitan crear y/o fortalecer las capacidades nacionales
con el fin de que se adopte y se aplique en forma efectiva la ley y política de
competencia cuando ello sea requerido, y
ii) la asistencia a corto plazo que permita a los países en desarrollo y los menos
adelantados "evaluar mejor las consecuencias" de un posible MMC en sus objetivos
de desarrollo.
20. Con el fin de lograr un acuerdo favorable al desarrollo, el posible MMC debería ser flexible,
lo que permita a los países en desarrollo y a los menos adelantados participar en las negociaciones y
posiblemente lograr un consenso en este tema.  En concreto, se requiere que los países en desarrollo
tengan el espacio político necesario para lograr la justa combinación entre la política de competencia
y la política industrial, si ello conviene por razones de desarrollo, con el fin de garantizar lasposibilidades de desarrollo en casos en que las fallas de mercado obstaculizan la competencia. Tales
inquietudes podrían ser tomadas en consideración en relación con el principio del TED para los países
en desarrollo y los menos adelantados, aspecto éste que se examina en la Sección V.
                                                                                                                                                                    
impedirían que prosigan las negociaciones después del quinto período de sesiones hasta que ese Miembro esté
dispuesto a sumarse a un consenso explícito". Véase el  Acta de la Novena Sesión de la OMC, documento
WT/MIN(01)/SR/9.
2  Véase el documento de la UNCTAD, TD/RBP /CONF/10/Rev.2, disponible en el sitio web
www.unctad.org/competition.WT/WGTCP/W/197
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III. ASPECTOS GENERALES DE UN POSIBLE MARCO MULTILATERAL DE
COMPETENCIA (MMC)
A. ¿SE CONSIDERA LA COMPETENCIA UN PROBLEMA DE INTERÉS MULTILATERAL ?  ¿Q UÉ PODRÍA
APORTAR UN MMC QUE NO PUEDA APORTAR LA LEGISLACIÓN NACIONAL DE COMPETENCIA ?
21. Los análisis han demostrado que, en la medida en que la globalización se expande a todas las
regiones del mundo en una diversidad de sectores, incluyendo el  de manufacturas y servicios, así
como en el caso de los productos básicos, urge la necesidad de que las  normas domésticas sean
complementadas con  opciones internacionales de cooperación.
22. En relación con las barreras gubernamentales de tipo comercial, tarifarias y no tarifarias se
aprecia que las mismas han sido reemplazadas por la liberalización comercial multilateral en un gran
número de países,  inclusive en varios países en desarrollo. Ello, aunado a  la creación de  zonas de
libre comercio - ZLC - y  de los  acuerdos multilaterales en el ámbito del GATT y, más adelante, de laOMC,  incita a la necesidad de evitar que las prácticas comerciales restrictivas (PCRs), también
conocidas como prácticas anticompetitivas de las empresas, se conviertan en mecanismos que
sustituyan las barreras gubernamentales.
23. A ese respecto, algunas investigaciones demuestran que las PCRs internacionales tales como
los cárteles internacionales, los abusos de posición dominante de las empresas multinacionales(incluyendo los canales exclusivos de distribución de las firmas) y las mega fusiones están en
capacidad de distorsionar el comercio y proporcionan ventajas a las firmas dominantes que logran
beneficiarse de las rentas monopolísticas a la vez que  excluyen y eliminan las empresas de los socios
comerciales más débiles. Ante este hecho, en muchos casos en que existen leyes de competencia
nacionales, éstas no tienen el alcance extraterritorial para contrarrestar tales PCRs que tienenrepercusión a nivel global.
24. Las leyes nacionales están limitadas por las fronteras nacionales mientras que las prácticas
anticompetitivas son de naturaleza transfronteriza. Sus efectos adversos se perciben en  los países en
desarrollo aunque pueden ser operados desde sus empresas matrices localizadas en otros países. Las
acciones  llevadas a cabo en el plano nacional,  en países que cuentan con legislaciones decompetencia,  resultan a menudo ineficientes en aquellos  casos en que la prueba de infracción de la
ley está fuera del alcance del  territorio nacional. Por ello resulta imperativo concluir acuerdos de
cooperación a nivel internacional con el fin de que los países afectados puedan tomar las medidas
necesarias para remediar estas situaciones.
25. Algunos países desarrollados promueven la conclusión de  acuerdos  bilaterales de
cooperación.  Tal es el caso de los acuerdos entre  Estados Unidos y la Unión Europea, Alemania,
Japón, Canadá y Australia.  Pocos son los acuerdos entre países desarrollados y en desarrollo (aexcepción del reciente acuerdo firmado entre Canadá y Costa Rica y, obviamente el Tratado de Libre
Comercio de América del Norte - TLCAN -  en el que se prevé el intercambio de información y
consultas en materia de competencia).  Sin embargo, se señaló que las economías de gran tamaño
verían probablemente con menos interés la cooperación con pequeñas economías que con países de
tamaño similar; de allí la importancia que reviste para las economías pequeñas, la integración engrupos regionales tales como la Unión Europea, así como también en grupos de integración entre
países en desarrollo (tales como la Asociación de países del Sudeste Asiático (ASEAN), la
Comunidad del Caribe (CARICOM), la Comunidad Andina, el Mercado Común de Africa Meridional
y Oriental (MECAFMO), el Mercado Común del Su r (MERCOSUR), la Comunidad de Desarrollo de
Africa Meridional - CDAM - o  la Unión Económi ca y Monetaria del Africa Occidental -UEMOA-).
No obstante, aunque los  países lleguen a ser miembros de acuerdos regionales, éstos últimos tomarán
tiempo para desarrollar normas supranacionales de competencia que resulten eficaces  (a excepción de
la Comisión Europea y  el TLCAN).  La urgencia de una cooperación reforzada fue abordada en un
estudio presentado en Túnez que estima que la pérdida anual  de los países en desarrollo atribuible aWT/WGTCP/W/197
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la acción de un número reducido de cárteles internacionales asciende a aproximadamente 1.7 por
ciento del PNB de estos países. Como lo indica el autor, esta estimación es conservadora ya que cubre
información de solamente 14 de  39 cárteles internacionales conocidos. Posiblemente sea de interés
para los socios comerciales más pequeños que se logre un  MMC de carácter vinculante ya sea
mediante un Mecanismo de Solución de Diferencias (MSD) o algún mecanismo similar que permitarestaurar los daños ocasionados por algunos países.
B. ¿S
E REQUIERE UN MMC ANTES DE ADOPTAR LEYES DE COMPETENCIA A NIVEL NACIONAL Y
QUE ÉSTAS SEAN APLICADAS CON EFICACIA ?
26. Se hizo referencia a que el proceso de adopción de una ley y su aplicación efectiva es
generalmente lento. Una gran mayoría de países en desarrollo cuenta hoy día con leyes, otros países
están aún en proceso de redactar proyectos de legislación mientras que varios países no han
comenzado todavía a redactar dichas leyes.  Como es obvio, convendría actuar de forma expedita conel fin de tomar acciones que sean eficaces. Además , algunos expertos consideran que la adopción de
un MMC podría inducir a los países a dar un lugar prioritario al tema de la competencia lo que
permitirá acelerar el proceso de adopción de una legislación doméstica y lograr controlar con eficacia
las prácticas anticompetitivas.
C. ¿S
ERÍA MÁS LÓGICO PROCEDER PRIMERO A LA ADOPCIÓN DE UNA LEY NACIONAL ,
POSTERIORMENTE ACUERDOS REGIONALES , PARA ASÍ FINALMENTE ALCANZAR  UN MARCO
MULTILATERAL ?
27. La respuesta es afirmativa. No obstante, mientras los países se debaten entre elaborar un
borrador y adoptar la legislación doméstica de competencia o negociar normas de competencia
adecuadas en el marco de acuerdos regionales de integración, las prácticas anticompetitivas continúanproduciéndose a nivel global perjudicando a los países en desarrollo, entorpeciendo su competitividad
y acentuando el fenómeno de la pobreza lo que a la vez retarda el proceso de  desarrollo.
D. D
ISPOSICIONES EN LOS ACUERDOS DE LA OMC SOBRE COMPETENCIA : ¿S E NECESITA UN
MMC ADEMÁS DE LOS ACUERDOS SECTORIALES EXISTENTES ? EN CASO DE ADOPTARSE UN
MMC ¿Q UÉ RELACIÓN TENDRÍA ÉSTE CON LOS ACUERDOS SECTORIALES YA EXISTENTES ?
28. Varios acuerdos de la Ronda Uruguay y  posteriores a la Ronda contienen importantes
disposiciones relacionadas con la política de competencia.  Los más importantes son quizás,  el
Acuerdo de Servicios - ACGS -, el  Acuerdo sobre Aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio - ADPIC - y el Anexo sobre telecomunicaciones.
29. Según el Artículo VII del AGCS,  cada país debe garantizar que cualquier suplidor
monopolista de un servicio, cuando proporcione el servicio monopolizado en un  mercado relevante
en su territorio,  no actúe de manera inconsistente con sus obligaciones relacionadas con el trato de lanación más favorecida - TNMF - bajo el Artículo II y los compromisos específicos. El AGCS también
especifica que cuando un suplidor monopolista compite, sea directamente o a través de una empresa
afiliada, el país miembro deberá asegurarse que el  suplidor en cuestión no abuse de su posición de
monopolio en un mercado para dominar otro mercado de una forma inconsistente con sus
compromisos. Estas disposiciones también se aplican al  caso de suplidores de servicios exclusivos enlos que un país miembro formalmente o de facto , autoriza o establece un número reducido de
oferentes de servicios y controla sustancialmente la competencia entre suplidores en su territorio.
30. El Artículo VIII: 3 del AGCS prevé que el Consejo de Comercio y Servicios deberá actuar en
caso de que se presente alguna queja de parte de un país miembro contra un suplidor monopolista de
un servicio de cualquier otro país miembro, solicitándole información en relación con el producto delsuplidor.  El Artículo VIII: 4 estipula que los miembros deberán notificar al Consejo sobre los
derechos de monopolio garantizados en relación con los servicios cubiertos en sus compromisos.WT/WGTCP/W/197
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31. El Acuerdo ADPIC reconoce (Art. 8) que se necesitan medidas adecuadas con el fin de
prevenir (i) "...el abuso de los derechos de propiedad intelectual por sus titulares..." (ii) "... el recurso a
prácticas que limiten de manera injustificable el comercio o redunden en detrimento de la
transferencia internacional de tecnología".
32. El Artículo 40 del acuerdo ADPIC (sección 8 del Control de Prácticas Anti-competitivas en el
caso de  Licencias Contractuales) estipula que "... ciertas prácticas o condiciones relativas a la
concesión de licencias de los derechos de propiedad intelectual,  que restringen la competencia,
pueden tener efectos perjudiciales para el comercio y pueden impedir la transferencia y la divulgación
de tecnología".   Dicho artículo estipula que "Ninguna disposición del presente Acuerdo impedirá que
los Miembros especifiquen en su legislación las prácticas o condiciones relativas a la concesión de
licencias que puedan constituir en determinados casos un abuso de los derechos de propiedad
intelectual que tenga un efecto negativo sobre la competencia en el mercado correspondiente", oadoptar medidas apropiadas para impedir o controlar dichas prácticas. Adicionalmente, los
Compromisos específicos del cronograma de Telecomunicaciones contenidos en el Documento de
Referencia sobre Telecomunicaciones Básicas,  contiene referencias específicas sobre prácticas
anticompetitivas en el área de telecomunicaciones.
33. Se han estipulado algunas medidas adecuadas para impedir que los productores,  ya sea en
forma individual o conjunta, se comprometan o continúen comprometiéndose en prácticas
anticompetitivas tales como (i) la subsidiación cruzada de tipo anticompetitiva;  (ii) la utilización de
información obtenida de competidores que generen efectos anticompetitivos, y (iii)  la
indisponibilidad en el tiempo estipulado de la información técnica que requieren otros oferentes de
servicios, acerca de las facilidades esenciales y la información comercialmente relevante necesariapara proporcionar un determinado servicio.
34. ¿Conviene lograr un MMC  si los temas de competencia son ya tratados en los acuerdos
sectoriales?  Al respecto, algunos expertos participantes en las reuniones regionales opinan que el
actual enfoque "por partes" no es suficiente  ya que se corre el riesgo de que las distintas disposiciones
relacionadas con la competencia en los distintos acuerdos comerciales sean inconsistentes entre sí.Además, existe el peligro de que los países en desarrollo,  especialmente aquellos que no conocen
bien la ley y la política de competencia, no estén en condiciones de hacer uso de tales disposiciones.
De allí la necesidad de un enfoque más sistemático e integral de los principios y leyes de
competencia.
35. En el caso de que se adopte un MMC, ¿Cómo se relacionaría con los acuerdos
sectoriales?  En tal sentido se ha establecido un paralelo con la situación de los países que cuentan con
una legislación y una autoridad de competencia y la forma en que éstas se relacionan con las normasde competencia contenidas en las regulaciones sectoriales. En caso de existir inconsistencia entre
ambos tipos de normas, se deberá tomar una decisión respecto a las que deberán prevalecer: sean  las
del MMC o las contempladas en acuerdos sectoriales.
E. ¿P
OR QUÉ SE REQUIERE UN MMC EN LA OMC CUANDO EXISTE YA EN LA  UNCTAD?
36. La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó el "Conjunto de Principios y Normas de
Competencia" en 1980.  El "Conjunto" ha sido opera tivo desde entonces y, la Cuarta Conferencia de
Revisión de todos los Aspectos del Conjunto (Septiembre de 2000),  se reafirmó su validez.
37. Sin embargo, el "Conjunto"  constituye una recomendación de los Estados Miembros  y no es
un instrumento vinculante. El Grupo de los 77, en la ocasión de la Primera Conferencia  de Revisión
(1985),   solicitó que el "Conjunto" fuese transformado en un instrumento de cumplimiento
obligatorio; no obstante, ello nunca se ha logrado.WT/WGTCP/W/197
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38. En el caso de un acuerdo en el marco de la OMC existiría en principio la posibilidad de que se
considere (o llegue a considerarse  después de un período determinado) un instrumento vinculante
acompañado de un MSD al igual que en el caso de los restantes acuerdos de la OMC.
39. Otro argumento a considerar en el caso de  un MMC en la OMC es que este organismo
representa el sistema internacional  de comercio de la actualidad y, por tanto,  tal sistema seconsideraría  incompleto si solamente cubre las barreras gubernamentales al comercio y excluye las
barreras de tipo empresarial o distorsiones tales como las PCRs, que era originalmente el objetivo del
Capítulo V de la Carta de La Habana.
F. ¿E
N QUÉ FORMA PODRÍAN LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y LOS MENOS ADELANTADOS
BENEFICIARSE DE UN MMC EN LA OMC?
40. En principio, los acuerdos multilaterales se consideran favorables a los socios comerciales
más débiles o pequeños por cuanto le dan la posibilidad de obtener apoyo en circunstancias en que laLey ha sido infringida por parte de otros miembros. No obstante, se han suscitado dudas en cuanto a
la utilidad de la solución de diferencias, por cuanto se estima que, en otras áreas (por ej. el caso del
banano), no ha contribuido a restituir el desbalance, aún después de que el país (o grupo de países en
desarrollo) ha(n) obtenido resultados favorables en el caso de un panel o en las decisiones del órgano
de apelación.  Otros participantes consideraron que la posición de los países en desarrollo podría verseaún más fortalecida especialmente si el MMC resultante estipula algún tipo de MSD y, si en el caso de
adoptar este último,  se toma en consideración la flexibilidad acordada a  los países en desarrollo en el
marco de TED que todavía está por definirse (Véase la Sección V a continuación).
41. De cualquier forma,  un MMC podría ser útil para los países en desarrollo para resolver casos
de prácticas anticompetitivas que se registren en mercados foráneos (tales como cártelesinternacionales) y que tengan efectos adversos en sus territorios (Véase la Sección V a continuación).
G. E
N CASO DE LOGRARSE UN MMC, ¿ SE CONSIDERARÍA OBLIGATORIO PARA LOS PAÍSES EN
DESARROLLO ADOPTAR LEYES DE COMPETENCIA A NIVEL NACIONAL ?
42. Las propuestas iniciales de la Comunidad Europea estipulaban  que los miembros de un
acuerdo debían adoptar  previamente una legislació n nacional de competencia. Sin embargo, algunos
países se mostraron reticentes a esta obligación. Otros expresaron que ya tienen obligaciones similares
que les han sido impuestas por el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial y que, en su
lugar, podría quizás concebirse un MMC sin que se contemple la obligación de adoptar una
legislación nacional. En tal caso, cabría preguntarse si sería posible cooperar sin que existan leyes
nacionales de competencia. Al respecto, sin una le y y autoridad nacional de competencia, los países
en  desarrollo no estarían en condiciones de proporcionar información ni de  obtenerla  en caso de
necesitar combatir una  PCR.  En consecuencia, en caso que se enfrenten a  prácticas anticompetitivasdeterminadas, los países se verían en la necesidad de adoptar una legislación de competencia por
considerarlo de interés para su caso particular y, asimismo, podrían beneficiarse del MMC. En otras
palabras, estos países podrían negociar y adoptar un MMC aunque no tengan una Ley de competencia.
Ahora bien, dicho MMC no sería operativo hasta que el país cuente con una legislación nacional
propia.  A este respecto, se señaló la conveniencia de que los países miembros decidan cuandoconsideran apropiado adoptar una ley de competencia y, por ende, beneficiarse de las disposiciones
sobre cooperación contenidas en un eventual MMC.
H. L
A NECESIDAD DE TOMAR EN CONSIDERACIÓN EL CONTEXTO SOCIAL , CULTURAL , HISTÓRICO
Y DE DESARROLLO DE LOS DISTINTOS PAÍSES .
43. Existe la inquietud de que los países en desarrollo no deben adoptar leyes de competencia que
han sido diseñadas para países desarrollados que se encuentran en condiciones económicas distintas.
Se hizo notar que,  siempre y cuando los principios básicos de competencia tales como control deWT/WGTCP/W/197
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cárteles, restricciones verticales y  abuso de posición dominante, así como también el control de las
fusiones, estén presentes en las leyes nacionales, cada país debería adaptar su legislación a sus
condiciones particulares (es decir, a su nivel de desarrollo, costumbres,  sistema socioeconómico,
contexto cultural, etc.)  En forma general,  se acordó que un MMC no implicaría la imposición del
criterio de "una talla única para todos" al adoptarse una legislación nacional.
44. Cierta preocupación fue expresada asimismo con relación a la necesidad de que los países
preserven su herencia cultural  y, en otros casos, se requiere adoptar políticas de "acción afirmativa"
bien definidas con el fin de preservar la estabilidad política y social en sus economías.
IV. LA ESTRUCTURA DE UN POSIBLE MMC: DIFERENTES ESCENARIOS
A. ¿CUÁLES SON LOS ELEMENTOS QUE IDEALMENTE DEBERÍAN  INTEGRAR UN MMC? ¿C UÁLES
ELEMENTOS DEBERÁN SER ADOPTADOS INICIALMENTE Y CUALES DEBERÍAN CONTEMPLARSE
POSTERIORMENTE TENIENDO EN CUENTA QUE EL EVENTUAL MMC DEBE CONSIDERARSE UN
"SISTEMA EN EVOLUCIÓN " QUE CONTEMPLE REUNIONES SUCESIVAS Y POSIBLES
NEGOCIACIONES FUTURAS ?
45. Se han sugerido diferentes escenarios con respecto a los aspectos de contenido de un eventual
MMC:  (i) principios básicos del comercio : la no-discriminación, la transparencia y el debido
proceso, incluyendo el TED; (ii) principios básicos de la competencia : la prohibición de cárteles
intrínsecamente nocivos, el control de restricciones verticales y el abuso de posición dominante así
como el control de fusiones y adquisiciones, y (iii) normas de cooperación voluntaria , incluyendo
principios de cortesía "positiva" y "negativa", el intercambio de experiencias incluyendo
salvaguardias por motivos de confidencialidad, consultas, exámenes entre homólogos y la posibilidad
de recurrir a un MSD o un mecanismo de mediación en casos especiales. Desde un comienzo se haplanteado que tal MSD no tendría la facultad de "reconsiderar" las decisiones de las jurisdicciones
nacionales en cuanto a la aplicación de normas de competencia.  En su lugar, tal sistema podría ser
utilizado para resolver o solucionar las diferencias resultantes de conflictos jurisdiccionales o de casos
en que se infringen los principios básicos del comercio. Este aspecto es discutido en mayor detalle en
la sección VII-D.
46. Si se acepta que el eventual MMC sería un sistema en evolución de lo simple a lo más
complejo, podría contemplarse  en un principio un escenario simple, en el que se logren los principios
de cooperación voluntaria. Seguidamente un escenario que contemple un acuerdo en cuanto a (i) los
principios básicos del comercio internacional; (ii) los cárteles intrínsecamente nocivos, y (iii) las
disposiciones sobre cooperación y procedimient os de conciliación, pudiéndose contemplar un
mecanismo de examen entre homólogos.  En una etapa posterior, se podría considerar un escenario
más complejo que incluya algún  MSD tal como se discute en la sección VII - D.
B. ¿S
E TRATARÍA DE ADOPTAR UN  SISTEMA "EN EVOLUCIÓN " PARTIENDO DE UN PRIMER PASO ?
47. Algunos participantes en las reuniones manifestaron que, en caso de que se inicien las
negociaciones con el fin de lograr un acuerdo de alcance minimalista con normas voluntarias, éste se
transformaría muy rápidamente en el primer paso de un acuerdo más complejo lo que aún suscita
reservas. En efecto, al establecerse los "componentes básicos" del posible acuerdo, en futuras rondasde negociaciones, éste se transformaría tarde o temprano en un sistema vinculante.  En cambio, otros
participantes consideraron tal argumento como favorable. En su opinión, si se comienza por adoptar
un enfoque minimalista hoy día, posteriormente se traducirá en un MMC más complejo cuando las
partes estén en condiciones de adoptarlo.WT/WGTCP/W/197
Página 12
C. ¿QUÉ OPINIÓN MERECE UN ACUERDO PLURILATERAL ?
48. Existen fuertes reservas en cuanto al inicio de negociaciones de alcance plurilateral tal como
lo propuso la Comunidad Europea. En forma similar, esto se ha sugerido en lo que se denomina el
escenario "optar entrar" y "optar salir", situación en la que los países pueden "optar salir" en caso de
no estar de acuerdo con la evolución de las negociaciones y  cuando sientan que están listos paraentrar en un acuerdo, podrían sentirse libres de "optar entrar". El peligro de una negociación
plurilateral sería que, en el caso de los países en desarrollo que "optaron salir" en un momento dado,
podrían enfrentarse a  un acuerdo que no tomó en cuenta sus necesidades y que puede resultar ser
perjudicial para su desarrollo. Asimismo, hubo cierta preocupación respecto al hecho de que los
acuerdos plurilaterales podrían inclusive llegar a ser parte de un "entendimiento único" o paquete, tal
como sucedió en el caso de varios acuerdos de la Ronda Uruguay.
D. P
RINCIPIOS BÁSICOS DEL COMERCIO
49. Algunos participantes expresaron su deseo de que se estudien con detenimiento  los vínculos
de los principios básicos del comercio tales como el Trato a la Nación mas favorecida (TNM), la no-
discriminación, el trato nacional y la transparencia en el caso del TED en el tema de la Política de
Competencia.
V. ¿CUÁLES SERIAN LOS TIPOS DE  TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO?
50. Aunque los Acuerdos de la OMC existentes cuentan con varios tipos de disposiciones
relativas al TED, básicamente cuatro tipos de TED podrían considerarse en un eventual MMC:
i) Cooperación técnica , fortalecimiento de capacidades e intercambio de experiencias
ii) Períodos de transición  que permitan una mayor flexibilidad a gradualidad.
Flexibilidad respecto a la  adopción y la puesta en práctica de las leyes de
competencia; gradualidad en cuanto a la c obertura legal de los principales elementos
contenidos en una ley de competencia. Se podrían también acordar periodos de
transición dando un trato especial a los países menos adelantados.
iii) Excepciones y exenciones . Podrían contemplarse exenciones  sectoriales y
excepciones que cubran ciertas prácticas anticompetitivas en ciertas condiciones. De
la misma forma en que los países desarrollados establecen exenciones de algunos
sectores (por ej. el caso de la agricultura en el marco de la Comisión Europea y el
baseball para los Estados Unidos), el eventual MMC podría permitir a los países en
desarrollo declarar ciertas excepciones de algunos sectores prioritarios para su
desarrollo. Las mismas no serían limitadas en el tiempo aunque podrían plantearserevisiones para determinar su aplicabilidad en forma periódica.
iv) Actividades específicas para los países desarrollados  con el fin de eliminar sus
propias excepciones y exenciones sin necesidad de reciprocidad.  Este podría
involucrar exenciones todavía existentes en sectores o excepciones de prácticasespecíficas, incluyendo los cárteles de exportación.
51. En opinión de algunos expertos, en las primeras etapas de desarrollo se podría concebir cierto
grado de políticas industriales que permitan enfrentar las fallas del mercado en los países en
desarrollo; ahora bien, tales políticas podrían resultar menos efectivas que la política de competenciaen etapas de mayor desarrollo económico y en la medida en que la industrialización progrese.  Sin
embargo, los países en desarrollo y, en especial los menos adelantados podrían, si lo desean,
exceptuar algunos sectores como parte del TED, siempre y cuando la condición del principio de
transparencia sea respetada.WT/WGTCP/W/197
Página 13
52. Varios participantes consideraron que no conviene estipular periodos de transición. Otros
expresaron su preocupación en cuanto a la debilidad relativa del TED cuando se hace frente a los
principios de no-discriminación y trato nacional.  En tal sentido, se teme que  los países en desarrollo
tengan que hacer frente a importantes presiones, independientemente de que se incluyan o no los
principios del TED en un posible MMC, con el fin de que otorguen un tratamiento similar a las firmasextranjeras y que tengan una mayor apertura a la IED.
53. Se ha propuesto como elemento adicional del TED, que los países desarrollados renuncien a
las exenciones o excepciones existentes en sus leyes de competencia en casos en que se conoce que
tales disposiciones puedan afectar intereses importantes de los países en desarrollo.  Esto podría
también aplicarse a los cárteles de exportación y a las exenciones sectoriales en el caso de los sectores
de servicios que sean esenciales para la competitividad comercial de los países en desarrollo tales
como los servicios de transporte y el turismo.
VI. 
¿ CUALES SON LOS PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA COMPETENCIA?
54. Estos principios aparecen en todas las leyes de competencia     (se sugiere ver la Ley Tipo de
la  UNCTAD)3 que cubre ampliamente (i) la prohibición de cárteles intrínsecamente nocivos, (i) el
control caso por caso (basado en la regla de la razón) de restricciones verticales especialmente de
parte de firmas dominantes, y (iii) el control de las concentraciones a través de fusiones yadquisiciones u otras formas de control tales como empresas mixtas en casos en que dichas
concentraciones puedan conducir a una posición de dominio de una firma o un monopolio.
A. C
ÁRTELES INTRÍNSECAMENTE NOCIVOS
55. Tales cárteles incluyen acuerdos sobre fijación de precios, la repartición de mercados, y
esfuerzos por eliminar la competencia por parte de las empresas que no pertenecen al cártel. Seconsideran también especialmente perjudiciales en casos de licitaciones colusivas en procesos de
subastas gubernamentales. Los cárteles a la exportación están normalmente exceptuados por ley en
varios países. Se podría y se debería contemplar una eliminación de tales exenciones.
56. En principio, la prohibición de cárteles se refiere a los acuerdos entre firmas para fijar precios
y eliminar la competencia. Esta prohibición no se aplica al establecimiento de precios  de parte deestados soberanos respecto a un producto básico tal como en el caso del petróleo. En tal sentido, como
lo indica el "Conjunto" de la ONU (Art. 9, Sección B), tal condición no se aplica en el caso de "...
acuerdos intergubernamentales ni a las prácticas comerciales restrictivas a que den lugar directamente
tales acuerdos", tal como en el caso de la OPEP que debería estar exceptuada en un eventual MMC.
No obstante, este aspecto necesita mayor clarificación y se requerirá una exención especifica para los
países en desarrollo en el caso de que se negocie  un eventual MMC.
B. R
ESTRICCIONES VERTICALES , ABUSO DE POSICIÓN DE DOMINIO .
57. Aunque las leyes de competencia contemplan disposiciones para controlar tales prácticas, las
definiciones y el grado de prohibiciones varían entre los países y, por lo tanto, será aún más difícil
obtener un acuerdo sobre estos aspectos en un eventual MMC. Podría contemplarse el establecimiento
de un comité interino para analizar con mayor profundidad estos aspectos, con la finalidad de
incorporar algunas disposiciones sobre restricciones verticales en el eventual MMC en una etapaposterior, una vez que se alcance un grado razonable de convergencia de puntos de vista entre los
Estados miembros.
58. Sin embargo, se mencionó que las restricciones verticales son especialmente importantes en
países en desarrollo en que los mercados son con frecuencia de tamaño reducido y las empresas
                                                     
3 La Ley Tipo se puede consultar en el sitio web de la UNCTAD: www.unctad.org/competitionWT/WGTCP/W/197
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multinacionales tienden a mantener fácilmente una posición dominante. En algunos casos, éstas
logran convencer los oficiales encargados de la privatización de que debe dárseles un monopolio a
largo plazo en casos en que se vende un monopolio de estado al sector privado.
C. FUSIONES Y ADQUISICIONES .
59. Algunos países en desarrollo declararon que, en los actuales momentos, no necesitan
controles a las fusiones y adquisiciones en sus legislaciones domesticas y que, en caso de abuso de
poder dominante, podrían controlar estas prácticas utilizando las disposiciones contra el abuso de
posición de dominio. Otros argumentaron que una vez que la fusión ha tenido lugar, es mucho más
difícil combatirla y regresar a la situación ex - ante  (algunos estudios demuestran por ejemplo que
algunos cárteles prohibidos intentaron reconstituir su poder de mercado a través de las fusiones).
60. Se destacó también el hecho de que las firmas multinacionales estaban comenzando a hacer
un llamado para que se lleven a cabo discusiones multilaterales sobre fusiones lo que permita facilitarla notificación de procedimientos, en caso de mega fusiones, en los que las multinacionales instaladas
en varios países tienen que satisfacer  requerimientos multijurisdiccionales.
VII. 
¿QUÉ TIPOS DE COOPERACIÓN, EVALUACIÓN Y MEDIACIÓN PODRÍAN
CONTEMPLARSE?
61. Tal como se examinó en las secciones anteriores, un posible MMC en la OMC podría resultar
beneficioso a los países en desarrollo que requieren obtener información existente fuera del territorio
nacional en cuanto a los casos que afecten su mercado. En este sentido, se consideraron varios
procedimientos de cooperación y de solución de controversias, incluyendo la cooperación voluntaria y
el intercambio de información disponible públicamente para consultas, exámenes entre homólogos y
mecanismos de alcance parcial para la solución de controversias.
A. COOPERACIÓN VOLUNTARIA .
62. Una opción factible en el caso de un MMC, es la  posibilidad de que éste contemple un
acuerdo de cooperación voluntario. Al  igual que otras disposiciones existentes en el Conjunto de
Principios y Normas de Competencia de la ONU, tal disposición  podría suponer  un compromiso de
cortesía "negativa"  (por ej. proporcionar voluntariamente información sobre una ley o un caso
iniciado en un país que se refiera a una práctica anticompetitiva que tenga implicaciones en otro país).
Asimismo, podría contemplar la cortesía "positiva"  (respondiendo positivamente a una solicitud de
asistencia).  En ambos casos, el intercambio de información sería  voluntario y estaría sujeto a
normas de confidencialidad .  Un aspecto que generó inquietud fue la naturaleza voluntaria del
proceso lo que, al complementarlo con una cláusula de salvaguardia de confidencialidad, hace este
tipo de cooperación bastante hipotética, especialmente en el caso de los socios comerciales pequeños.
En efecto, es poco probable que éstos últimos dispongan de suficiente información que puedan aportarni de solicitudes que puedan  dirigir a socios comerciales más grandes. Sin embargo, otra
preocupación surgida ha sido, que las autoridades de países en desarrollo pequeños que solo cuentan
con limitados recursos tendrían dificultades para responder a solicitudes de información en el marco
de los acuerdos de cooperación.
63. En el caso de los acuerdos formales de cooperación bilateral, contrariamente a la cooperación
voluntaria, se hizo notar que el grado de confianza que implica es tal que inclusive la información
confidencial puede ser compartida. Sin embargo, se resaltó que este tipo de cooperación podría
aplicarse con mayor facilidad en el caso de socios comerciales que presenten condiciones similares.WT/WGTCP/W/197
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B. CONSULTAS
64. Un eventual MMC podría contemplar distintos tipos de mecanismos, comenzando por
consultas periódicas entre Estados sobre temas específicos vinculados a la competencia. Tal
mecanismo existe en el marco del "Conjunto" de la ONU, en cuyo marco se realizan consultas
anualmente en la ocasión del Grupo de Expertos sobre Ley y Política de Competencia de laUNCTAD.
C. E
XÁMENES ENTRE HOMÓLOGOS
65. Otra propuesta podría ser organizar "exámenes entre homólogos" al estilo de los que
actualmente realiza la OCDE. Tales revisiones comienzan con un análisis realizado por consultores
independientes sobre las condiciones económicas del país objeto de revisión; asimismo, se realiza un
análisis de la ley de competencia y de las normas sobre competencia  o decretos de aplicación, sobre
la autoridad de competencia y su funcionamiento, sobr e la aplicación  de la ley, el presupuesto de la
autoridad, los casos que han sido decididos, etc. Se lleva a cabo una evaluación exhaustiva que puede
ser crítica que se presenta a la autoridad de competencia para una primera revisión; luego, las
autoridades de competencia son objeto de "examen" en una sesión pública en el ámbito de la OCDE,
por parte de representantes de otras dos autoridades de competencia (los homólogos) y,
posteriormente se responden a las preguntas plantead as por todos los homólogos presentes. El proceso
concluye con la presentación de una lista de recomendaciones para mejorar y adoptar "las mejores
prácticas" que se presenta a los gobiernos del país que ha sido objeto de la revisión.
66. El proceso, que implica una importante inversión de tiempo y de gastos (por cuanto incluye la
contratación de consultores, etc.), ha resultado ser muy valioso en los países de la OCDE que han sido
examinados. Las recomendaciones han servido para convencer los gobiernos acercas de la necesidadde aumentar el presupuesto, revisar la ley para hacerla más efectiva, etc.
67. Algunos países no miembros de la OCDE,  tales como Sudáfrica, se han ofrecido
voluntariamente a ser objeto de este tipo de examen. Se podría imaginar un sistema en que los países
se ofrezcan voluntariamente a ser analizados bajo un esquema de Examen entre Homólogos al estilo
de la OCDE o, simplemente, ser analizados a través de mecanismos periódicos de revisión de lapolítica de competencia similares al Mecanismo de Revisión de la Política Comercial (MRPC) que
actualmente existe en la OMC.  Al respecto, alg unos participantes manifestaron sus inquietudes sobre
el intervalo entre cada período de revisión por considerarlo demasiado largo y el proceso muy
costoso. Otros consideraron que el sistema podría  implicar una presión adicional sobre los países en
desarrollo y se preguntaron en qué medida las autoridades de los países desarrollados y menos
adelantados podrían ser consideradas como homólogos.  Por otro lado, algunos se cuestionaron sobre
la utilidad de tal mecanismo voluntario.
D. ¿ U
N MECANISMO DE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS DE TIPO OMC?
68. En lo relativo a las controversias o diferencias acerca de la aplicación o no de la ley nacional
de competencia de acuerdo con los principios básicos del comercio internacional (no-discriminación,
transparencia, TED, etc.), algunos participantes opinaron que podría contemplarse un mecanismo de
solución de diferencias (tal como el que se utiliza en el caso de los paneles de la OMC) en un posibleMMC. Tal mecanismo podría cubrir, por ejemplo, algunos aspectos tales como la no-aplicación de la
ley de competencia nacional en el caso de una práctica anticompetitiva destinada a eliminar a los
competidores extranjeros o a proteger una firma o firmas locales frente a firmas extranjeras (Ejemplo
de ello podría ser el caso Kodak/Fuji).  De cualquier manera, el mecanismo no deberá crear un cuerpo
multilateral supranacional que implique controlar en segunda instancia la aplicación de leyes por partede las jurisdicciones nacionales.WT/WGTCP/W/197
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VIII.  ¿QUÉ TIPO DE ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDADES SE
REQUIERE Y COMO DEBE APLICARSE?
A. TIPOS DE ASISTENCIA
69. Existen dos tipos de asistencia requerida por los países en desarrollo que, aunque  distintas
entre sí, se refuerzan mutuamente: (i) la asistencia a largo plazo referida a la creación de una "culturade la competencia"  y  al desarrollo de una ley de competencia "a la medida" y que también incluye la
puesta en práctica de capacidades para la autoridad de competencia  (incluyendo el entrenamiento de
oficiales, intercambio de funcionarios, giras de estudio y asistencia en cuanto a las posibles mejoras y
revisiones a la legislación de competencia existente); y, (ii) en el corto plazo, la asistencia en cuanto a
la creación de capacidades requerida por países en desarrollo y los menos adelantados que les permita
evaluar mejor las consecuencias de un eventual MMC en la OMC.
B. C
OOPERACIÓN NORTE -SUR
70. Se ha sugerido que mientras que la cooperación y la asistencia Norte-Sur tiene siempre buena
acogida, la cooperación Sur-Sur es necesaria  para que los países en desarrollo y los menos
adelantados aprovechen las experiencias recientes de otros países en desarrollo que enfrentan
dificultades similares en cuanto a la aplicación de  normas de competencia  teniendo en cuenta las
realidades del desarrollo.
IX. ASPECTOS QUE REQUIEREN MAYOR CONSIDERACIÓN Y ANÁLISIS
71. Como forma de prever las nuevas etapas del proceso de creación de capacidades para los
países en desarrollo en el marco del mandato de Doha, los siguientes temas fueron destacados durante
los eventos regionales antes mencionados:
A. LA NECESIDAD DE QUE LOS PAÍSES EN DESARROLLO ADOPTEN UNA ACTITUD DINÁMICA EN EL
PROCESO DE LA OMC.
72. Se destacó el hecho de que, con el fin de proteger sus intereses en el caso de un posible
MMC,  los países en desarrollo requieren dedicarse activamente a la presentación de propuestas sobre
conceptos, principios y enfoques que deseen conocer mejor  o  dilucidar acerca del mandato sobre
política de competencia acordado en la reunión ministerial de la OMC en Doha. Todo ello con el finde que puedan salvaguardar sus intereses en el caso de un posible MMC. Tales propuestas podrían
incluir medidas para promover el rol del sector privado de los países en desarrollo en el comercio
internacional y el desarrollo, así como realizar propuestas adicionales para fortalecer el TED. Entre
éstas se incluiría, una solicitud a los países desarrollados para que den su aprobación en el caso de
entendimientos orientados al desarrollo (por ej. la eliminación de exenciones sectoriales y de sus
cárteles a la exportación que puedan afectar los intereses de los países en desarrollo).
B. L
A NECESIDAD DE REFORZAR EL PROCESO DE CONSULTAS POST- DOHA CON LA FINALIDAD
DE IDENTIFICAR MEDIDAS QUE PUEDAN SALVAGUARDAR LOS INTERESES DE LOS PAÍSES EN
DESARROLLO EN ACUERDOS FUTUROS , INCLUYENDO MEDIDAS PARA PROMOVER LAS
CONTRIBUCIONES DEL SECTOR PRIVADO  A LAS EXPORTACIONES Y AL DESARROLLO .
73. La mayoría de los participantes expresó la necesidad de establecer capacidades con el fin de
dar respuesta al mandato Post - Doha en esta área de trabajo y evaluar las implicaciones de estemandato para el desarrollo. Al respecto, se ha destacado la importancia de reforzar las capacidades
humanas e institucionales lo que permitiría a los países en desarrollo dilucidar mejor el significado del
antes referido mandato de Doha. Para ello se hace necesario  identificar las áreas más problemáticas y
proponer medidas que podrían contribuir a salvaguardar sus intereses en el caso de un posible MMC.
Al respecto, se señaló que convendría identificar aquellas medidas que permitan promover un rol másWT/WGTCP/W/197
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importante del sector privado en el caso de  los países en desarrollo, en particular de sus pequeñas y
medianas empresas en el comercio e inversión internacionales, lo que debería recibir una adecuada
atención en el caso de acuerdos futuros sobre competencia.
C. LA CONVENIENCIA DE ESTUDIAR EL ROL DE LA LEY Y POLÍTICA DE COMPETENCIA
74. Se requiere profundizar aspectos tales como la conexión entre la competencia, la
competitividad y el desarrollo. En particular, se hace necesario investigar la interacción entre
competencia y política industrial en el caso de los países en desarrollo. En tal sentido, se señaló la
conveniencia de establecer cuál debe ser la  relación más apropiada entre tales políticas, en qué
medida son útiles las exenciones por razones de desarrollo y, en qué forma podrían aplicarse en el
contexto global de los acuerdos de la OMC.
D. LA NECESIDAD DE EXAMINAR CON DETENIMIENTO  LOS PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA OMC Y SU
CONEXIÓN CON LA COMPETENCIA
75. En el marco de las futuras reuniones de trabajo e investigaciones convendría evaluar con más
detenimiento, los principios básicos de la OMC. En estudios posteriores se deberá establecer
claramente  el vínculo entre los principios básicos de la OMC y el acceso al mercado.
E. LA NECESIDAD DE ESTUDIOS POSTERIORES SOBRE EL ACUERDO ADPIC
76. Un aspecto adicional es la necesidad de dilucidar en qué forma los países en desarrollo
pueden hacer uso de las disposiciones del Acuer do ADPIC de la OMC. Estas disposiciones y su
posible utilización requerirán posiblemente mayor análisis en las negociaciones relativas a dicho
acuerdo.
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