RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
17 de abril de 2001
(01-1932)
Subcomité de los Países Menos Adelantados
INFORME SOBRE EL SEMINARIO DE LOS ORGANISMOS
PARTICIPANTES EN EL MARCO INTEGRADO
La importancia política de la integración del comercio en las estrategias de
desarrollo de los países:  Perspectivas de los Países Menos Adelantados
OMC, Ginebra, 29-30 de enero de 2001
Organizado por los seis organismos participantes en el MI:
BANCO MUNDIAL, CCI, FMI, OMC, PNUD y UNCTAD
Revisión
ÍNDICE
I. RESUMEN ...................................................................................................................... ..........3
II. CONCLUSIONES DE LOS MODERADO RES ....................................................................5
III. ANTECEDENTES............................................................................................................... .....7
IV. SESIÓN DE APERT URA ........................................................................................................9
V. ACTAS DE LOS SIMPOSIOS ..............................................................................................17
1. SIMPOSIO A:  POLÍTICAS COMERCIALES, MACROECONÓMICAS Y
NORMAT IVAS..................................................................................................................... ..17
2. SIMPOSIO B:  INTEGRACIÓN:  CONCEPTO, ENFOQUES, APLICACIÓN Y
FINANCIACI ÓN................................................................................................................... .20
3. SIMPOSIO C:  RESPALDO PÚBLICO INTERNO A LA INTEGRACIÓN:
INTERCAMBIO DE PARECERES SOBRE LAS EXPERIENCIAS DE
DIFERENTES PAÍSES Y E XAMEN DE LA S MISMAS...................................................22
4. SIMPOSIO D:  DIMENSIÓN MUNDIAL Y CUESTIONES
FUNDAMENTALES DE LA  INTEGR ACIÓN...................................................................24
5. SIMPOSIO E:  COORDINACIÓN DE LA PRESTACIÓN DE ASISTENCIA
TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO ENTRE LOS DONANTES
BILATERALES Y MU LTILATERA LES............................................................................26
A. ANEXO S ....................................................................................................................... ...........29
I. MENSAJE DE MIKE MOORE, DIRE CTOR GENERAL DE  LA OMC ........................29
II. DISCURSOS INAUGURAL ES .............................................................................................31
Palabras de bienvenida del Sr. Mike  Moore, Director General de la OMC .................................... 31
Excmo. Sr. M.D. Abdul Jalil, Ministro de Comercio, Bangladesh .................................................... 34
Excmo. Sr. Jonathan Fried, Viceministro Adjunto Principal, Ministerio de Hacienda,
Canadá ............................................................................................................................... .................... 36WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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Excmo. Sr. Kweronda Ruhemba, Ministro de Seguimiento Económico, Casa Civil del
Presidente, Uganda ............................................................................................................................... .4 1
Excmo. Sr. Dr. Nkosana Moyo, Ministro de Industria y Comercio Internacional,
Zimbabwe ............................................................................................................................... ................ 45
Excmo. Sr. Koichi Haraguchi, Embajador/RP de Japón, Ginebra ................................................... 47
III. PROGRAMA DEL SEMINARIO.........................................................................................50
IV. LISTA DE P ARTICIPANT ES ..............................................................................................57
V. PONENCIAS/PRESENTACION ES INTRODUCT ORIAS ...............................................65WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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I. RESUMEN
1. El seminario se realizó teniendo en cuenta que el principal desafío a que se enfrenta hoy la
economía mundial es alcanzar el objetivo acordado internacionalmente de reducir a la mitad la
pobreza para el año 2015.  El desafío primordial es la mitigación de la pobreza.  La mayoría de los
pobres están en los Países Menos Adelantados (PMA).  Apoyar la integración de los PMA en el
sistema de comercio multilateral y la economía mundial contribuirá al objetivo de reducción de lapobreza. La reforma y liberalización del comercio son elementos clave indispensables que
contribuyen a los "objetivos de integración" de un crecimiento más rápido, mayores ganancias y
reducción de la pobreza.  Para lograrlo, es urgente reforzar el sistema de comercio multilateral y
asegurar que el progreso de la reforma y liberalización no se detenga.
2. Sin embargo, a menudo las prioridades comerciales, comprendido el cumplimiento de las
obligaciones y compromisos de la OMC, no están integradas en el conjunto de prioridades y
estrategias de desarrollo de los países ni tampoco en sus Documentos sobre Estrategias para laReducción de la Pobreza (DERP).  Pese a la estrecha relación entre apertura al comercio y
crecimiento económico y reducción de la pobreza, el comercio aún no está integrado  como estrategia
para el crecimiento  en los planes de desarrollo y las estrategias de reducción de la pobreza de muchos
PMA y también de muchos países en desarrollo.  Los objetivos principales del seminario de los
organismos participantes, por tanto, fueron:
a) examinar el concepto, los métodos y el proceso de integración de prioridades
comerciales en los planes y estrategias generales de desarrollo y de reducción de la
pobreza;
b) determinar las cuestiones esenciales a los efectos de la integración, tanto en el ámbito
nacional como en el mundial;
c) centrar la atención en algunos casos concretos con vistas a identificar prácticas
positivas de importancia política para la integración del comercio en los planes y
estrategias generales de desarrollo y de reducción de la pobreza;
d) considerar la contribución de la asistencia técnica del MI relacionada con el comercio
a la integración de prioridades comerciales en las estrategias de desarrollo y
reducción de la pobreza;  y
e) aumentar la coordinación y mejorar la interfaz entre los donantes multilaterales y
bilaterales en la prestación a los PMA de asistencia técnica relacionada con el
comercio en el marco de instrumentos de desarrollo como los Documentos sobre
Estrategias para la Reducción de la Pobreza (DERP).
3. Se hicieron sendas ponencias de cada tema en cinco Simposios, y sobre esta base
intervinieron miembros selectos de los Simposios y participantes del seminario en un intercambio deopiniones.  Se expresaron diversos puntos de vista,  enriquecidos por la aportación de experiencias
concretas de determinadas regiones o países (de Asia-Pacífico, Gambia, Malawi, Mauritania y
Zambia) en el Simposio C.
4. El franco intercambio de opiniones durante los dos días sobre una amplia gama de temas
derivados de la "integración del comercio" y la asistencia técnica relacionada con el comercio, querevelaron una marcada convergencia en algunos puntos clave, que citamos a continuación:
• la liberalización y reforma del comercio son necesarias y vitales para el crecimiento y el
desarrollo, pero no suficientes.  Se necesitan políticas de acompañamiento que se apoyenWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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mutuamente, como políticas macroeconómicas estables, políticas de competencia y
reglamentación adecuadas y favorables al crecimiento, inversiones en infraestructura,
desarrollo de los recursos humanos, cuestiones de gobernanza y el Estado de derecho.  La
mayor parte de los críticos de la liberalización del comercio no tienen en cuenta el hecho de
que en la relación entre la reforma y liberalización del comercio por una parte y el
crecimiento y desarrollo por otra intervienen varios factores.  Se precisan mayores esfuerzospara asegurar la mutua interacción entre la liberalización del comercio y los ámbitos políticos
complementarios;
• los PMA han emprendido medidas autónomas de liberalización.  Al mismo tiempo se
subrayaron los beneficios que supone mantener el ritmo de las reformas y las prioridades delas reformas nacionales;
• el Marco Integrado (MI) es un valioso mecanismo para coordinar el suministro de asistencia
técnica relacionada con el comercio a los PMA y para "integrar" aspectos (es decir, ámbitos
de acción prioritarios para el comercio) de la estrategia de integración comercial en los planesde desarrollo y los DERP;
• las ventajas de una asistencia técnica relacionada con el comercio aleatoria o aislada son
limitados, de escaso efecto.  Cuando se presta en el marco de una política coherente, la
asistencia técnica relacionada con el comercio genera beneficios significativos y a largo
plazo;
• los DERP son vehículos de desarrollo dinámicos en los que hay que aplicar las estrategias de
los PMA de reducción de la pobreza. Para asegurar una estrategia de crecimiento, clave para
generar recursos para la reducción de la pobreza, deberían integrarse a los DERP aspectos de
estrategia de integración del comercio (o ámbitos de acción prioritarios para el comercio),
sobre la base de una selección y propiedad nacionales;
• urge que los cooperantes al desarrollo bilaterales y multilaterales se coordinen ante la
creciente proliferación de proyectos de asistencia técnica relacionada con el comercio y de
marcos de marcos políticos.  La rápida evolución y variedad de los marcos políticos,
programas y proyectos de los donantes/organismos han ocasionado desconcierto y frustración
en los PMA.  El MI y los DERP ofrecen a los cooperantes al desarrollo una oportunidad únicapara mejorar la coordinación;
• el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales de la OMC debería mejorarse de modo
que se convierta en un mecanismo para asistir mejor a los PMA en la capacitación humana
relacionada con el comercio en el curso del examen de las políticas comerciales, y también un
mecanismo para ayudar en la aplicación de la "integración" de un aspecto de estrategia de
integración comercial en los planes de desarrollo de los PMA y sus estrategias de reducción
de la pobreza.  Se sugiere que el examen de las políticas comerciales por parte de la OMC
podría beneficiarse de la participación activa de otras instituciones económicas multilaterales
como el FMI, UNCTAD y el Banco Mundial;
• el lanzamiento de una nueva Ronda de Negociaciones Comerciales podría servir de seguro
contra el proteccionismo al estar dirigida de modo global contra los desequilibrios sistémicosreales y percibidos, para generar un crecimiento necesario para avanzar rápidamente con los
planes de reducción de la pobreza y de desarrollo.  La aplicación de los acuerdos vigentes es
importante para la credibilidad e integridad del sistema;  y,WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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• la capacidad de negociación comercial de los PMA debe ser fortalecida para permitir que
participen efectivamente en el sistema comercial multilateral y en la economía mundial.  Los
países en desarrollo y los PMA participantes estuvieron de acuerdo en hacer hincapié en la
necesidad de reformas secuenciadas (para reducir el potencial de esfuerzos disruptivos que
suelen acompañar a los esfuerzos de reforma).
II. CONCLUSIONES DE LOS MODERADORES1
5. En el Simposio F, el moderador, el Sr. Jo nathan Fried, Senior Assistant Deputy Finance
Minister, Canadá, formuló unas Conclusiones a título personal.  El seminario "tomó nota" de las
Conclusiones tal como se expresa a continuación:
6. Una estrategia de desarrollo sostenible requiere, entre otras cosas, enfoques favorables a los
pobres y favorables al crecimiento para conseguir para el año 2015 los objetivos de reducción de lapobreza consensuados globalmente:
- favorables al crecimiento, porque el ahorro y la inversión generan la riqueza necesaria
para financiar bienes públicos e inversión en infraestructura social;  y
- favorables a los pobres, porque desarrollar marcos macroeconómicos, fiscales y
reglamentarios adecuados implica necesariamente la adaptación a una economía
globalizada que a su vez exige inversiones en salud, educación e infraestructura
social.  Esto es necesario para atender a los más vulnerables y asegurar una
distribución equitativa de la renta.
7. La mejora de la capacidad de los PMA para aprovechar los beneficios que puede deparar la
liberalización del comercio es en la mayoría de los países, de acuerdo con las pruebas empíricas, un
elemento clave que apoya la creación de un entorno favorable al crecimiento.
8. El comercio debería ser "integrado" correctamente en los planes nacionales de desarrollo, es
decir, el comercio debería integrarse en las estrategias de desarrollo, a la vez que se reconocen los
esfuerzos ya realizados por muchos PMA para reducir las barreras comerciales autónomamente, se
valoran las discusiones en la OMC sobre la integración del comercio en el desarrollo y se toma notade las perspectivas de mejora del acceso al mercado en todos los países gracias al próximo comienzo
de nuevas negociaciones comerciales.
9. Pero la integración del comercio debe concebirse como una parte de una estrategia de
desarrollo favorable al crecimiento, que apoya un marco de política fiscal y macroeconómica estable,
políticas de reglamentación favorable a la competitividad y el imperio de la ley haciendo cumplir loscontratos.
10. La secuenciación es clave.  Los beneficios del comercio probablemente no llegarán a los
PMA a menos que la liberalización se sincronice con el desarrollo de un marco económico sólido a
escala nacional y paralelamente una infraestructura social apropiada.
11. La propiedad nacional es esencial.  Esto requiere una coordinación efectiva entre Ministerios
en el gobierno y la colaboración entre el gobierno y los participantes del sector privado en la
economía, así como la colaboración entre el gobierno receptor y los organismos donantes.
                                                     
1 Transcripciones en formato electrónico y copias impresas de todo el seminario están disponibles para
todos los Miembros y observadores.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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12. Se hecha en falta y necesita mejorar la coordinación entre donantes bilaterales, en el seno de
los organismos multilaterales y regionales y entre ellos e incluso a escala nacional "sobre el terreno".
Hay demasiados informes y marcos de trabajo y demasiada poca coordinación.
13. El clima general del seminario ha sido favorable al MI como una plataforma prometedora
que, si se aplica como responsabilidad compartida tanto entre los donantes, como entre los receptores
y organismos multilaterales, puede promover la integración del comercio y una mejor coordinación delos donantes dentro de un marco de Documentos de Estrategia de Reducción de la Pobreza (DERP)
propio del país a través de un proceso de estrategia de asistencia al país (EAP).  Podría proporcionar
también un modelo para ahorrar costos en el suministro de asistencia técnica relacionada con el
comercio y capacitación por medio de una mejor coordinación.
14. La dotación de un fondo fiduciario que permita el ensayo de un proceso de MI perfeccionado
sobre la base de un proyecto piloto obtuvo un amplio apoyo.
15. Al igual que con todo programa bien administrado, la evaluación continua es clave.  El
estudio de casos prácticos de asistencia técnica relacionada con el comercio en Asia y el Pacífico y
países del África Subsahariana permite extraer lecciones importantes para futuros programas,
inclusive con respecto a la liberalización autónoma emprendida y propuesta tanto por países
desarrollados como por países en desarrollo.
16. El proceso de Examen de las Políticas Comerciales (EPC) podría mejorar para proporcionar
una orientación mejor a los PMA sobre las reglas y la liberalización del comercio en un contexto más
amplio de planes de desarrollo nacionales.  El Banco Mundial, el FMI y los directores nacionales
bilaterales podrían ser invitados a participar en los EPC.
17. Unas estadísticas mejoradas serían de incalculable ayuda para los donantes.
18. Los resultados de este seminario, así como sus ponencias y ponencias, deberían remitirse a los
responsables de la preparación de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países
Menos Adelantados (PMA-III), la Conferencia de la s Naciones sobre Financiación para el Desarrollo
y a organismos donantes bilaterales, regionales y multilaterales.
19. Para concluir el seminario, siguiendo la propuesta del Ministro Sr. Fried, los participantes
estuvieron de acuerdo en pedir al Director General que divulgase los resultados del seminario a:
- el Taller sobre Capacitación Relacionada con el Comercio que se celebrará en
Okinawa, 2-4 de marzo de 2001;
- la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados,
Bruselas, 14-20 de mayo de 2001;
- la Reunión sobre Financiación para el Desarrollo (FPD);  y,- otras entidades e instituciones multilaterales y regionales.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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III. ANTECEDENTES
20. En la 21ª reunión del Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI)2, altos funcionarios de los
organismos participantes3 responsables de la aplicación del Marco Integrado para la asistencia técnica
relacionada con el comercio para Países Menos Adelantados (PMA), decidieron organizar
conjuntamente un seminario sobre "La importancia política de la integración del comercio en las
estrategias de desarrollo de los países:  Perspectivas de los PMA".  El seminario fue organizado por laOrganización Mundial del Comercio (OMC), que también fue la anfitriona, los días 29 y 30 de enero
de 2001.
21. El seminario formaba parte del proceso de aplicación de los resultados del examen del Marco
Integrado, según el mandato de los miembros.
4  En la reunión de los responsables de los organismos
participantes y los representantes, el 6 de julio de 2000 se acordó que la "integración"
(mainstreaming) del comercio en los planes de desarrollo nacionales y las estrategias de reducción de
la pobreza era un componente esencial de la reforma del Marco Integrado.5  Siguiendo el proceso del
examen del MI, basado en el informe de consultores independientes del Banco Mundial y en consultas
entre los miembros y Juntas Directivas de los seis organismos, una de las lecciones que se ha extraído
de tres años de aplicación del MI es que el comercio es un componente esencial de una política de
desarrollo y por tanto no podía considerarse "aislado".  Los resultados del examen habían demostrado
que los beneficios de la asistencia técnica relacionada con el comercio sólo podrían maximizarse enun marco político coherente con el desarrollo y la reducción de la pobreza. Los beneficios de la
prestación aislada de asistencia técnica relacionada con el comercio serían mínimos o no se
realizarían.  Igualmente importante, como admitieron los organismos participantes, era que organizar
el seminario con carácter urgente formaría parte de un proceso más amplio de preparación de la
Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados (PMA-III).  Seacordó que los resultados del seminario servirían de "entregable" (contribución) a la conferencia sobre
los PMA.
22. El seminario reunió a tres comunidades distintas pero relacionadas:  comercio, desarrollo y
finanzas.  Acudieron unos 200 participantes.
6  Las ponencias y las discusiones se organizaron en cinco
Simposios:  A, B, C, D y E.  El  último Simposio, el F, fue un Simposio de resumen de las sesiones, en
el que el Sr. Jonathan Fried, Senior Assistant Depu ty Finance Minister, a título personal, formuló unas
Conclusiones.  El Seminario tomó nota de las Conclusiones y estuvo de acuerdo en que se
difundieran.
23. Respondiendo a las peticiones de miembros donantes y PMA, y aplicando el antiguo objetivo
de mejorar el diálogo entre organismos multilaterales, PMA y donantes, se organizaron reuniones almargen del seminario entre PMA y funcionarios del Banco Mundial, dirigidas por el Sr. Kemal
                                                     
2 Banco Mundial, Washington D.C., 14-15 de septiembre de 2000.
3 Fondo Monetario Internacional, Centro de Come rcio Internacional, Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Programa de la Naci ones Unidas para el Desarrollo, el Banco Mundial y la
Organización Mundial del Comercio.
4 WT/LDC/HL/1/Rev.1.
5 WT/LDC/SWG/IF/2:  Declaración conjunta de los seis organismos participantes (FMI, UNCTAD,
PNUD, Banco Mundial y OMC) sobre el examen prescrito del Marco Integrado para la Asistencia TécnicaRelacionada con el Comercio en apoyo de los países menos adelantados.
6 El Gobierno de Canadá proporcionó la financiación para ayudar a los organismos participantes a
sufragar el coste de invitar a los participantes de los PMA al Seminario.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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Dervis, vicepresidente para la reducción de la pobreza y gestión económica, y consultas también entre
personal participante del Banco Mundial y representantes de los donantes.
24. Personal participante del Banco Mundial, dirigido por el vicepresidente Kemal Dervis, y
personal directivo superior de la OMC y personal directivo participante de la OMC, dirigido por el
Sr. Andy Stoler, Director General Adjunto de la OMC, también se reunieron para intercambiar puntos
de vista sobre temas de comercio y desarrollo, incluyendo el examen de formas de fortalecer el MarcoIntegrado y asegurar que los ámbitos de acción prioritarios de comercio se integren en el desarrollo.
25. Muchos participantes en el seminario, a la luz del valor del mismo para mejorar su
concepción de la interacción entre las políticas de comercio y desarrollo, consideraron que el
seminario debía realizarse a escala regional.  Los participantes de países en desarrollo también
apoyaron esta opinión.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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IV. SESIÓN DE APERTURA7
26. El seminario fue inaugurado por el Sr. Mike  Moore, Director General de la OMC, y
moderado por el Sr. Andy Stoler , Director General Adjunto.  Los cinco ponentes principales
resaltaron varios temas que se trataron a lo largo del seminario.
Mike Moore, Director General
• El Marco Integrado, el primer intento en la historia de institucionalizar la cooperación entre
organismos, es una prueba para las propias instituciones.  Todos los organismos están
firmemente comprometidos con el éxito del Marco Integrado;
• Urge desesperadamente asegurar que los ámbitos de acción prioritarios del comercio se
integren en los planes de desarrollo global nacional y en las estrategias de reducción de la
pobreza. La reforma y liberalización del comercio son indispensables para el crecimiento y la
reducción de la pobreza pero no bastarán ni mucho menos.  Se requieren políticas que se
complementen mutuamente;
• La integración del comercio es el elemento individual más importante del nuevo MI y el
mejor instrumento para el proceso de integración es el instrumento de desarrollo de los
DERP, desarrollados por el Banco Mundial y el FMI;
• Es preciso construir un puente que conecte las comunidades del comercio, las finanzas y el
desarrollo para asegurar estrategias globales necesarias para el desarrollo y la mitigación de la
pobreza;
• Existe una necesidad urgente de un nuevo paquete de negociaciones más amplio:  una nueva
Ronda Comercial.  Se han hecho progresos, pero continúan los desequilibrios tanto reales
como percibidos.  Se requiere un progreso mucho más rápido;  y
• Ha habido mejoras significativas de las oportunidades de acceso al mercado para los PMA.
Las mejoras son consecuencia de las consultas que la OMC inició después de Seattle.
Veintisiete miembros han adoptado o propuesto nuevas medidas para mejorar el acceso al
mercado para los PMA.  Entre estos se incluyen Canadá, Nueva Zelanda, Noruega, ComisiónEuropea, Japón y Estados Unidos.
Excmo. Sr. MD Abdul Jalil, Ministro de Com ercio, Bangladesh (Coordinador de los PMA)
• La participación de los seis organismos en el Marco Integrado refleja su compromiso con la
causa de los PMA.  La organización de este seminario por parte de la OMC y la presencia del
Sr. Mike Moore simbolizan el compromiso de la OMC y el compromiso personal del Director
General con la causa de los PMA;
• Debe haber coherencia en las actividades de los organismos multilaterales con respecto a
cualquier PMA.  El Marco Integrado, al integrar los programas de las seis organizaciones, es
un buen paso adelante;
                                                     
7 El texto completo de las Exposiciones Iniciales está contenido en el Anexo II de este documento.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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• Mejorar las oportunidades de acceso al mercado para los PMA y, en concreto, obtener
accesos al mercado con cero aranceles o cero cupos de importación será un paso importante
en la integración de los PMA en el sistema de comercio;
• El elemento fundamental para los PMA es eliminar la pobreza, el hambre, las privaciones, la
desnutrición y las enfermedades.  En algunos casos los PMA se enfrentan a nuevos desafíos
como el VIH/sida que eran desconocidos hasta hace poco.  Los PMA se enfrentan a una
creciente marginación;
• Los costes sociales de la globalización no pueden ser ignorados.  Los PMA van a asumir
riesgos, pero estos dependerán del contrato que sean capaces de establecer con sus socios de
desarrollo.  Los PMA van a abrir sus mercados y eliminar barreras, pero, ¿están dispuestos a
corresponder los países desarrollados?;
• Las financiación internacional tiene un papel destacado e importante que desempeñar en los
PMA.  Los PMA necesitan acceder a la financiación disponible en los mercados de los países
desarrollados.  Los PMA necesitan ayuda para tender un puente que supere la "divisoria
digital";
• Un crecimiento y una industrialización empuja dos por las exportaciones son importantes para
conseguir un desarrollo económico.  Los días de las estrategias de autosuficiencia y
sustitución de importaciones han pasado;
• El poder de las empresas multinacionales ha crecido.  El papel del Estado debe ser revisado
en este escenario cambiante.  Debe proporcionarse el entorno adecuado para que el sector
privado pueda florecer.  Las empresas estatales deben ser privatizadas;
• Las tendencias de la AOD no muestran aumentos significativos.  Los PMA tienen que basarse
más en fuentes de capital privadas.  Los PMA y los socios del desarrollo deben cooperar para
fomentar la inversión de empresas del sector privado en los PMA;  y,
• Los actuales programas para los PPME no han sido capaces de ayudar a un número
importante de PMA.  No será posible hacer progresos en los PMA si no se alivia la carga de
la deuda.
Excmo. Sr. Jonathan Fried, Senior Assistant Deputy Finance Minister, Canadá
• Todos los países comparten el objetivo de fomentar el crecimiento económico de una forma
compatible con un desarrollo sostenible.  Este objetivo es crucial para los PMA, muchos de
los cuales no han participado ni se han beneficiado de la expansión de la economía mundial yel sistema comercial en las últimas décadas;
• La reducción de la pobreza no es simplemente un problema de redistribución de la renta y la
riqueza.  Se necesita crecimiento económico para generar rentas y riqueza adicionales para
redistribuir.  Ninguna cantidad de reducción de la deuda de los PPME o AOD puede
garantizar que el objetivo asumido internacionalmente de reducir a la mitad la pobreza para el
año 2015 pueda alcanzarse;
• Las políticas de desarrollo deben reconocer que la inversión dirigida por el sector privado
debe ser el motor del crecimiento para responder a las necesidades de los PMA;WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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• Los países en desarrollo deben centrarse en fortalecer sus instituciones, si las políticas de
desarrollo pretenden estimular al sector privado;
• El ahorro y la inversión acudirán a países en que prevalezcan buenas prácticas económicas.
Los negocios prosperan en un entorno reglamentario favorable, caracterizado por unos
fundamentos macroeconómicos sanos, acuerdos aceptados mutuamente entre los inversores y
el gobierno, transparencia, predecibilidad e imparcialidad.  Incluye además una gobernanza
basada en los principios de integración, el Estado de derecho y el respeto de los contratos.
Una buena gobernanza de la economía es vital para el desarrollo y el crecimiento y por tantopara la reducción de la pobreza;
• El énfasis de los donantes, como la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, en
el gasto de desarrollo está cambiando hacia una integración efectiva y la coordinación de una
serie de actividades de desarrollo, inclusive proyectos de capacitación.  Esto puede catalizar eldesarrollo de los recursos humanos y una buena gobernanza de la economía;
• El ahorro y la inversión nacional (dos elementos clave de la actividad del sector privado) son
elementos esenciales de la estrategia de desarrollo.  La promoción del comercio es el tercer
elemento esencial para el crecimiento económico.  No hay evidencias de que ningún país hayatenido éxito en conseguir un crecimiento sostenible sin una participación importante en el
sistema de comercio internacional;
• La creciente integración del mundo en desarrollo en el sistema de comercio mundial es el
objetivo clave y un componente esencial en la iniciación de una nueva ronda de
negociaciones multilaterales en materia de comercio.  El inicio inminente de la nueva ronda
es la clave para las perspectivas de desarrollo de los países en desarrollo en general y de los
PMA en particular;
• Integrar el comercio engloba la capacitación institucional necesaria en los países en desarrollo
para permitir a los comerciantes participar en el sistema de comercio internacional.  No
significa simplemente enseñar a la gente cómo leer los Acuerdos de la OMC. Esto es solo una
pequeña parte de la historia.  Integrar el comercio, en última instancia, significa otorgarmayor visibilidad a las conexiones entre el comercio y otros ámbitos relacionados de la
política económica.  Integrar el comercio significa invertir en un entorno que ayudará a
conseguir un crecimiento económico sostenible a largo plazo.  Requerirá cambios en el
régimen comercial, la infraestructura institucional financiera y comercial, y en áreas tales
como la contabilidad, gobernanza empresarial, supervisión de instituciones financieras, etc.Integrar el comercio, por ejemplo, significa proporcionar la capacidad para asegurar que las
mercancías cumplen normas de seguridad aceptadas internacionalmente, y mostrar que los
productos agrícolas proceden de un ámbito libre de pestes o enfermedades;
• Integrar el comercio requiere una responsabilidad colectiva y que todas las partes interesadas
hagan más hincapié en la asistencia técnica relacionada con el comercio y la capacitación en
los programas en curso:
- el FMI debe considerar el impacto en los ingresos del gobierno de los cambios
potenciales y exigidos de la política comercial y poner interés en idear métodos paracompensar las pérdidas de ingresos por aranceles que comportará la liberalización del
comercio;WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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- el CCI debe continuar buscando actividades para el aumento del comercio, en
especial en el desarrollo de la oferta y la promoción de la preparación inmediata del sector
privado para la exportación;
- la UNCTAD y el PNUD deben proporcionar as istencia para gestionar los ajustes
internos necesarios para conseguir un entorno comercial más abierto;
- el Banco Mundial debe ser más activo a la hora de comprometerse con los agentes de
la política comercial nacional para determinar la naturaleza y límites de la asistencia
técnica relacionada con el comercio y la capacitación que el país necesita;
- la OMC podría hacer palanca con los mecanismos existentes para obtener los
resultados deseados, por ejemplo, mediante exámenes de políticas comerciales paraayudar a crear capacidades en los PMA, y entender sus derechos y obligaciones como
miembros;
- los ministros de Comercio deben mejorar su compromiso con los ministros de
Hacienda en los debates nacionales sobre la elaboración de estrategias de reducciónde la pobreza;  y,
• Los países donantes necesitan revisar las prioridades de asistencia al desarrollo para asegurar
mensajes coherentes en los diferentes mecanismos e instituciones de asistencia al desarrollo;
• El Marco Integrado fue concebido inicialmente como un instrumento para la coordinación
entre los organismos.  El MI puede ayudar a integrar la asistencia técnica relacionada con el
comercio y la capacitación definidas por el país y propias del mismo dentro de un ampliomarco de planificación y desarrollo.  El principal vehículo de desarrollo es el Proceso
Estratégico de Reducción de la Pobreza.  Si se reconstruye efectivamente, el MI, que
actualmente se centra en las necesidades de los PMA, puede servir de ejemplo para países en
desarrollo con rentas bajas y medias con vistas a integrar óptimamente el comercio como un
componente central del desarrollo global y del crecimiento;
• Es importante que los temas de política comercial se sitúen en el centro de la formulación y
aplicación de las estrategias de reducción de la pobreza y las Estrategias de Ayuda a los
países;
• Es vital que los países se apropien las políticas, si queremos que sean efectivas;
• Los países deben centrarse en la integración regional como un medio de potenciar el comercio
y promover el crecimiento económico, siempre que sea coherente con los principios de la
OMC.
Honorable Kweronda Ruhemba, Ministro de Seguimiento Económico, Oficina del Presidente,
Uganda
• Los PMA hacen frente a varios desafíos, como las restricciones de la oferta y bajos niveles de
productividad, que dificultan el aprovechamiento de los mercados abiertos.  Otros desafíos
son la falta de fondos para la inversión y un entorno político y económico que no favorezca la
atracción de inversión extranjera;
• Los PMA tienen que actuar con iniciativa para añadir valor a sus productos primarios;WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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• Un enfoque más coordinado de las políticas de desarrollo, financiación y comercio
internacionales es un medio para romper el círculo vicioso de falta de inversión, escaso
crecimiento, poca participación en el comercio mundial, una deuda creciente, todo lo cual
frustra el objetivo de erradicación de la pobreza;
• Es necesario integrar la política, los programas y proyectos comerciales en el marco global de
políticas para el desarrollo y erradicación de la pobreza;
• Los organismos multilaterales, los donantes bilaterales y las autoridades nacionales tienen que
reunirse para iniciar grupos de trabajo en sectoriales en relación con las políticas comerciales.
Este sería un modo de encontrar una solución para las tendencias de algunos organismos en
los cuales cada uno de ellos quisiera llevar a cabo su propio temario de trabajo;
• Hay necesidad de integrar el comercio en las Estrategias de Ayuda a los Países;
• Hay que reconocer que las políticas mantenidas por los PMA, basadas en su ventaja
comparativa estática de recursos naturales abundantes y mano de obra no cualificada, no hantenido éxito.  Ha habido una pérdida de cuota de mercado no solo por unas prácticas agrícolas
ineficientes, comercialización débil, mala infraestructura y conflictos civiles, sino también por
una creciente competencia de nuevos productores de materias primas.  Se requiere una acción
urgente para pasar a unas industrias basadas en recursos pero con valor añadido y con
perspectivas de mercado más optimistas;
• Existe un problema grande con el derroche de recursos y confusión en el proceso de
elaboración de las políticas como resultado de iniciativas de asistencia técnica descoordinadas
que llevan a una duplicación de esfuerzos en aquellas áreas que están de moda entre los
donantes y al abandono de aquellas áreas que no lo están.  La solución a este problema es unaoperación de programación conjunta donante-receptor que trate de optimizar los resultados de
los escasos recursos disponibles para la asistencia técnica;
• Los programas de asistencia técnica todavía dependen excesivamente de la oferta, lo que
refleja el interés de los donantes, en lugar de basarse más en la demanda, lo que respondería alos intereses nacionales;
• Para mejorar la aplicación de los programas de capacitación es imperativo que los socios
alcancen un acuerdo sobre los objetivos compartidos y se comprometan con las principales
acciones políticas y de recursos, que son esenciales para alcanzar los objetivos compartidos;
• El alivio de la carga de la deuda no es la solución de la pobreza a largo plazo.  La solución a
largo plazo pasa por buscar medios mediante los cuales el crecimiento de las exportacionespueda generar opciones de medios de vida sostenibles para muchos pobres mediante el
desarrollo de exportaciones tradicionales y no tradicionales.  Esto requiere asegurar el acceso
al mercado de las exportaciones de los PMA.
• Es una ironía que los países en desarrollo que fomentan las virtudes y posibilidades del
crecimiento orientado a la exportación se encuentren con que cuando empiezan a tener éxito,
los grupos de presión proteccionistas de los países desarrollados consiguen levantar barreras
impidiendo el acceso a los mercados de los países desarrollados;
• Los PMA tienen que mejorar su capacidad de coordinación de modo similar a como los
organismos tienen que hacerlo.  En la economía mundial, los PMA por separado se
encuentran marginados.  Las economías de los PMA independientemente son demasiadoWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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pequeñas para tener mucho peso en la mesa de negociaciones internacionales.  Sólo
identificando sus intereses comunes, entendiendo unos los problemas y experiencias de los
otros y actuando juntos podrán tener la esperanza de ser oídos.
Excmo. Dr. Nkosana Moyo, Ministro de Industria y Comercio Internacional de Zimbabwe
• Hay una contradicción interna al pretender discutir sobre desarrollo por una parte y reducción
de la pobreza por otra.  Los países en desarrollo deben centrarse en el desarrollo antes de la
mitigación de la pobreza, porque la riqueza debe crearse antes de ser distribuida;
• Un país que pretende integrarse en la economía mundial debe ser capaz de identificar
oportunidades comerciales y sacar provecho de ellas.  También necesita cumplir sus
obligaciones comerciales multilaterales, formular y llevar a cabo estrategias de desarrollo
dentro del marco de esas obligaciones y oportunidades, defender sus derechos y privilegios
comerciales adquiridos, fijar objetivos comerciales y luchar por ellos en todas las
negociaciones;
• El crecimiento económico, aunque es esencial, no es siempre suficiente para lograr una
reducción sostenida de la pobreza. Mucho menos la liberalización del comercio, definidacomo reducción de la protección fronteriza no puede por sí sola garantizar el crecimiento
económico;
• Las estrategias de expansión deberían incluir un conjunto más amplio de iniciativas a escala
nacional en el contexto de un entorno macroeconómico adecuado, y un enfoque global de losobjetivos totales de desarrollo y de las estrategias de reducción de la pobreza;
• Las dificultades de la oferta deberían resolverse mediante inversiones en la infraestructura
necesaria y el desarrollo de capital humano así como institucional y la creación de un entorno
legal propicio para elevar la confianza de los inversores;
• La política comercial debería concordar con otras áreas de políticas complementarias como la
inversión extranjera, la competencia, la protección ambiental y las prácticas laborales;
• La secuenciación es importante en la aplicación de la reforma de las políticas;
• Los países en desarrollo necesitan apoyo y asistencia de los donantes y los organismos
multilaterales en forma de inversiones directas, asistencia técnica, apoyo de la integración
regional y acceso a los mercados.  El apoyo incluye también la facilitación del comercio y el
alivio de la carga de la deuda;
• Hay importantes conexiones que deben ser tenidas en cuenta.  Por ejemplo, mejorar el acceso
al mercado sin asistencia técnica relacionada con el comercio y el fortalecimiento de las
capacidades para mejorar las respuestas de la oferta tendrá un efecto muy limitado;
• Deben encararse los temas de transferencia de tecnología.  Es imperativo que los países
desarrollados mejoren el acceso para los países en desarrollo por medio de, entre otras
formas, la adquisición en forma no comercial y sin fines de lucro y proporcionando incentivos
para la transferencia de tecnología;
• Los países en desarrollo en general y África en particular deben generar crecimiento para
alcanzar la meta aceptada internacionalmente de reducir a la mitad la pobreza para el
año 2015;WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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• Es esencial que las políticas nacionales de los países en desarrollo se apoyen mutuamente.  La
coherencia de las políticas es un imperativo.
Excmo. Sr. Koichi Haraguchi, Embajador/Representante Permanente de Japón, Ginebra
• El comercio es un poderoso motor de desarrollo económico.  Muchos países, inclusive el
Japón de la posguerra, han alcanzado un rápido desarrollo económico a través de la expansión
del comercio con otros países;
• El aumento de las exportaciones genera mayores ingresos, pero es necesario mejorar el acceso
al mercado para poder hacer eso.  Los PMA no pueden expandir su comercio, no importa con
qué insistencia lo intenten, a menos que se mejore su acceso al mercado;
• Las normas de comercio internacionales deben ser fortalecidas porque sin ellas, el comercio
internacional puede estar sujeto a un control abusivo por parte de los países económicamente
fuertes;
• Hay todavía mucho espacio para seguir mejorando el acceso al mercado y seguir
fortaleciendo las normas.  Por esto es por lo que algunos países, incluyendo a Japón, han
acentuado la necesidad de iniciar una nueva ronda multilateral de negociaciones comerciales
lo antes posible;
• Debe otorgarse una consideración especial a algunos países en desarrollo para asistirles en la
aplicación de las normas de la OMC y para que saquen provecho del sistema abierto basado
en normas.  Japón, por ejemplo está preparando las medidas legislativas necesarias para
establecer un tratamiento preferencial especial para productos de los PMA;
• Es esencial encontrar soluciones apropiadas para tantos elementos de aplicación como sea
posible aplicando medidas especiales.  Un enfoque básico es fomentar el fortalecimiento de
capacidades relacionadas con el comercio en los países en desarrollo;
• Debería fomentarse la capacitación relacionada con el comercio en los países en desarrollo
para permitirles explotar las oportunidades mejoradas de acceso al mercado, para convertirse
en socios más creíbles y de ese modo en beneficiarios más activos del sistema de comercio
basado en reglas;
• Japón otorga gran importancia a la capacitación relacionada con el comercio en los países en
desarrollo para mejorar la conformidad con las normas del comercio y las capacidades de
competitividad comercial.  La cooperación inte rnacional de asistencia a países en desarrollo
se divide en dos categorías:  capacidad en normas de comercio para mejorar el conocimientoy aplicación de las normas;  y capacitación relacionada con el comercio para posibilitar el uso
de un acceso mejorado al mercado sobre una base competitiva.
• La integración del comercio en las estrategias de desarrollo del país requiere mayores
esfuerzos cualitativos y cuantitativos.  Para este fin se necesita mayor coordinación entre
donantes y organismos;
• Japón apoya los esfuerzos por volver a hacer atractivo el Marco Integrado y hacerlo viable.
Un importante objetivo es mejorar la coordinación entre las comunidades asistenciales y
comerciales.  El Marco Integrado es importante en este sentido porque podría ser efectivo
para reunir a las diferentes comunidades y promover el diálogo entre ellas;WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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• Adicionalmente al Marco Integrado y para aplicar más efectivamente los esfuerzos de
capacitación relacionada con el comercio es necesario promover propuestas país por país,
para reflejar más específicamente las necesidades individuales de cada país, así como
promover también el enfoque acuerdo por acuerdo;  Japón ha estado explorando estos
enfoques basados en la propuesta de la Comisión Europea.  Estos enfoques deben ser
empleados flexiblemente para promover la capacitación de modo más efectivo.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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V. ACTAS DE LOS SIMPOSIOS
1. SIMPOSIO A:  POLÍTICAS COMERCIALES, MACROECONÓMICAS Y
NORMATIVAS
27. El Simposio A centró su discusión en el aspecto económico de las políticas comerciales, la
reforma y liberalización del comercio como parte de un paquete más amplio de reforma económica
nacional.  El punto de partida del Simposio fue que la reforma y liberalización del comercio erancomponentes necesarios de las políticas globales de mitigación de la pobreza y de desarrollo.  La
liberalización del comercio, siendo vital para el desarrollo, no es algo autónomo.  Se necesitan
también políticas de acompañamiento como parte de un paquete más amplio de reformas económicas
sin el cual los dividendos de un sistema de comercio multilateral y abierto serían mínimos y se
retrasaría la integración en la economía mundial.  El Simposio examinó las políticas de
acompañamiento esenciales y necesarias que constituirían parte de el más amplio paquete de reformas
económicas y que intervendrían en la compleja relación entre liberalización del comercio, mitigaciónde la pobreza y desarrollo.
28. Las dos presentaciones introductorias para sentar las bases de la discusión fueron:
i) Sr. Richard Eglin, Director de  la División de Comercio y Finanzas de la Organización
Mundial del Comercio;  y,
ii) Profesor Fredéric Jenny, Presidente del Grupo de Trabajo de la OMC sobre la
Interacción entre Comercio y Política de Competencia.
29. Después de las presentaciones introductorias intervinieron cinco (5) participantes del
Simposio.  Los participantes fueron:
i) Excmo. Sr. Srinivasan Narayanan, Embajador/Representante Permanente de la India
ante la OMC, Ginebra;
ii) Sr. Philippe Brussick, Jefe de la Sección de Derecho y Política de Defensa de la
Competencia y Protección al Consumidor, UNCTAD;
iii) Sr. Clem Boonekamp, Director de la División de Examen de las Políticas
Comerciales, OMC;
iv) Sra. Anh-Nga Tran-Nguyen, Jefa, Investment Issues Analysis Branch, División de la
Inversión, el Fomento de la Empresa y la Tecnología;  y
v) Sr. Grant Taplin, Director de la Oficina del FMI, Ginebra.
Temas clave
• Aunque ha habido algunos beneficios, los PM A no sacan tanto provecho como se había
esperado de la expansión del comercio internacional y del funcionamiento del sistema
multilateral de comercio y la economía mundial;
• Los desafíos a los que se enfrentan los PMA son de tal magnitud que la OMC sola no puede
encararlos.  La amplitud de los desafíos sobrepasa las responsabilidades, pericia y recursos
centrales de la OMC;WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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• La liberalización y reforma del comercio (o apertura del mercado) son vitales y necesarias.
Amplían el mercado potencial de los países, permitiéndoles beneficiarse de las economías de
escala y de transferencia de tecnología a través de bienes de capital y conocimiento.  Sin
embargo, la liberalización y reforma del comercio no son suficientes.  No resolverán todos los
problemas del desarrollo.  Necesitan políticas complementarias y que se apoyen mutuamente
en una plataforma mucho más amplia de reformas económicas, incluyendo reformasmacroeconómicas, reglamentarias y estructurales.  Las inversiones en salud y educación son
esenciales;
• La liberalización del comercio en un contexto macroeconómico inestable es
contraproducente.  Hay varias áreas de debilidad en los PMA.  Entre estas está la inestabilidad
de los tipos de cambio y la sobrevaloración de los tipos de cambio.  Los tipos de cambio
sobrevalorados (apreciados) y la inestabilidad de los altos tipos de cambio reales se han
asociado con una respuesta débil a la liberalización del comercio y otras medidas de reforma
en los PMA;
• Existen estrechos vínculos entre la liberalización del comercio y la reforma nacional.
Consecuentemente se necesita un programa nacional de reforma económica para sostener la
liberalización del comercio.  La apertura al comercio crea eficiencias y por tanto, incentivos(y presiones) para que los agentes de las políticas busquen políticas virtuosas ("bien porque se
enfrentan a la amenaza de la fuga de capitales, bien porque se han encontrado a sí mismos en
acuerdos internacionales, que implícita o explícitamente controlan sus políticas"):
• Un sistema bancario viable es una política de acompañamiento clave para facilitar la
tramitación de las entradas por exportaciones, los pagos de importaciones y la provisión de
crédito;
• Un sistema tributario eficiente es esencial.  Un sistema así aseguraría equidad y cobertura
efectiva, y trasladaría la imposición fiscal de los flujos del comercio internacional al consumoy al valor añadido.
• La reforma de la reglamentación es necesaria para permitir que la liberalización del comercio
se traduzca en apertura del comercio;
• Una política de defensa de la competencia es igualmente necesaria para todos los países,
incluyendo los países en desarrollo y los países menos adelantados.  Esto impedirá que las
empresas levanten barreras privadas donde los gobiernos han intentado eliminar las barreras,y asegurar que los beneficios de un comercio más libre no son "capturados" por unos pocos
monopolistas o empresas;
• Aunque es necesaria, una sola talla no cae bien a todos.  La flexibilidad en la política de
defensa de la competencia es útil para asegurar que sea coherente con el entorno general en el
que va a ser aplicada;
• La debilidad institucional plantea desafíos significativos a los PMA.  Esa debilidad
institucional conduce a un impuesto efectivo sobre las exportaciones y no fomenta la
inversión en el sector exportador.  Por ejemplo existe una virtual ausencia de esquemas de
desgravación fiscal efectiva en los PMA, que se asocia a aranceles muy altos para la
importación de bienes de capital e intermedios.  Los exportadores de los PMA, por tanto,
pagan un precio inflado por la importación de bienes de capital, y pueden desgravar losimpuestos que pagan sobre los productos importados cuando exportan.  Todos los países usan
este sistema y es perfectamente compatible con la OMC;WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 19
• Una lección clara es que se necesita un enfoque global del comercio y el desarrollo.  De
acuerdo al GATT, el intento fue "forzar" el desarrollo en el sistema de comercio multilateral a
través de las Disposiciones de Trato Especial  y Diferenciado.  Sin embargo, ahora el desafío
es "integrar" el comercio y el sistema comercial en el proceso de desarrollo;
• La integración necesita un marco para esa política. La reforma del comercio debe estar
integrada en una política global de desarrollo.  El proceso de integración engloba varios
enfoques relacionados entre sí.  Por ejemplo tiene que reconciliar dos culturas distintas, la
cultura comercial (que es legalista y muy centralizada) y la cultura del desarrollo (que esdescentralizada, orientada a la demanda y basada en un proceso dirigido por el país);
• Hay buenos motivos para una nueva Ronda de Negociaciones Comerciales Multilaterales.  La
siguiente Ronda Comercial debe tener en cuenta las circunstancias y las prioridades de
desarrollo de los PMA y encarar temas de importancia para ellos, incluyendo, entre otrascosas, el calendario y la secuenciación de las reformas del comercio, la complementariedad
con otras reformas de la reglamentación y las políticas, y apoyar la aplicación a través de una
vigilancia mejorada de la política comercial;
• Según una opinión una nueva Ronda no resolverá todos los problemas de los países en
desarrollo y los menos adelantados, y no hay certeza para predecir los resultados que pueden
emerger de una nueva ronda comercial.  Según otra opinión, si la iniciación de una nueva
ronda comercial fracasa sería peor, con sólo pequeñas mejoras en el acceso preferencial a los
mercados para los PMA.  La realidad del sistema comercial es que funciona mejor de modo
negociado, con límites de tiempo, que en el modo "de toda la vida";
• Una vigilancia mejorada de las políticas de comercio y un fortalecimiento de las capacidades
y el apoyo relacionados con el comercio, apoyarán la aplicación de modo más efectivo que lo
hacen hasta el momento en el trabajo de la OMC orientado hacia comités.  El Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales puede usarse para ayudar a los países a entender mejorsus obligaciones, y también para asistirlos en el proceso de integración del comercio a los
planes de desarrollo y las estrategias de reducción de la pobreza. La relevancia de los
exámenes de las políticas comerciales podría ser mejorado aumentando su frecuencia;
• La experiencia histórica muestra sin ambigüedad que los países que aplican políticas de
comercio abierto, con políticas macroeconómicas sanas y reformas estructurales para hacerlos
más competitivos, tienen más éxito.  Una parte significativa de las soluciones está en manos
de los mismos PMA;
• Los PMA han dado pasos importantes hacia la liberalización autónoma, especialmente en los
años noventa.  Han reducido sus aranceles en promedio desde un 45 por ciento a finales de los
ochenta hasta aproximadamente un 20 por ciento actualmente.  Hay espacio para mejorar.
Las medidas fronterizas, más simples y transparentes, han mejorado.  Por ejemplo, losaranceles uniformes son mejores que un sistema "escalonado" de aranceles por sectores o por
productos;  y,
• Los países deberían trabajar para mejorar las oportunidades de acceso al mercado para los
PMA.  En este sentido, se han hecho mejoras significativas y concretas especialmente conrelación a las mejoras en el acceso preferencial a los mercados.  Sin embargo, se alcanzarán
más mejoras significativas, en general (es decir, más allá de las áreas de las exportaciones
tradicionales de los PMA) en el marco de una nueva Ronda de negociaciones comerciales
multilaterales.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 20
2. SIMPOSIO B:  INTEGRACIÓN:  CONCEPTO, ENFOQUES, APLICACIÓN Y
FINANCIACIÓN
30. Este Simposio centró sus discusiones en clarificar el concepto y valor de integración y
exponer el mecanismo según el cual una se integran la planificación comercial y las áreas de acción
comercial prioritarias en los planes de desarrollo y las estrategias de reducción de la pobreza. Se trató
la cuestión de cómo se emprende la integración.  Se discutieron los diferentes enfoques y opcionespara la integración.  ¿Cómo los ministerios nacionales de asuntos económicos clave coordinan y
buscan un enfoque integrado que incluya reformas del mercado complementarias, políticas de apoyo y
a las instituciones?  ¿Quién arbitra las discusiones nacionales para establecer un consenso económico
nacional que sea integrado y equilibrado y para el cual las áreas de acción de prioridad económica son
parte integrante?  ¿Cuáles son los principales enfoques y cuáles son las mejores prácticas?  ¿Es
necesario el apoyo de políticas externas (intervención) de organismos multilaterales para alcanzar la
integración de un temario de integración comercial como un bien público esencial en los planes dedesarrollo y las estrategias de reducción de la pobreza?  ¿Tiene la integración un coste?  ¿Cómo se
calcula ese coste y quién paga los costes de la integración?
31. Las presentaciones introductorias fueron hechas por:
i) Sr. Ataman Aksoy, Asesor económico, Grupo de Política Económica, análisis de las
perspectivas de desarrollo, Banco Mundial;  y
ii) Sr. Graham Chipande, Economista superior, PNUD, Gambia.
32. Después de las presentaciones introductorias intervinieron tres participantes del Simposio:
i) Sr. John Cuddy, Director de la División de Comercio Internacional, UNCTAD
ii) Sr. Grant Taplin, Director de la Oficina del FMI en Ginebra, yiii) Sr. Ignacio Garcio Bercero, Direcci ón General de Comercio, Comisión Europea.
Temas clave
• La integración del comercio en los planes globales de desarrollo nacional y en las estrategias
de reducción de la pobreza se ha mostrado como un elemento de urgente necesidad porque,
aunque la liberalización y reforma del comercio son necesarias para generar recursos ycrecimiento para la reducción de la pobreza, éstas no pueden funcionar a menos que reciban
apoyo de políticas de áreas complementarias (políticas macroeconómica, de reglamentación y
estructurales);
• Un paquete de reformas integrado es esencial porque hay estrechas conexiones entre las
distintas políticas por áreas.  Por ejemplo, una política fiscal, monetaria y de tipos de cambio
inapropiada tendrá un impacto adverso sobre el desarrollo comercial.  Aunque el comercio
genera crecimiento para la reducción de la pobreza y el desarrollo, una política
macroeconómica sana proporciona la base para todas las reformas;
• La liberalización y reforma del comercio no funcionan aisladamente.  La integración es
importante por varias razones porque, por ejemplo, no son los ministerios de comercio los que
tienen el presupuesto para la cooperación al desarrollo sino los ministerios de desarrollo y lasorganizaciones multilaterales;
• Los PMA y los países en desarrollo necesitan una estrategia positiva para la integración
comercial para beneficiarse completamente del sistema de comercio multilateral;WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 21
• Hay varios temas centrales  en la integración.  Entre estos se incluye la secuenciación  de las
reformas y un equilibrio entre las políticas  nacionales (como entre las reducciones
arancelarias y la capacidad de otorgar a los exportadores desgravaciones fiscales según
criterios de ingresos inmediatos).  Además existe también el tema de la elección  que deben
afrontar los PMA a la hora de determinar prioridades de políticas de acompañamiento, asícomo el importante tema de la especificidad del país :  el mismo enfoque no es aplicable a
todos los PMA.  Apropiación y coordinación nacional  entre los Ministerios clave de las áreas
económicas es también un elemento importante.  La coordinación está implicada en la
relación entre socios del desarrollo (donantes y agencias) y PMA beneficiarios, y podría
hacerse efectiva a través de una programación y evaluación conjuntas.  Finalmente, lafinanciación es esencial para los esfuerzos de integración.  Sin ella los esfuerzos de
integración se desperdician;
• La integración al comercio debe ser aplicada sistemáticamente.  Se necesitan horizontes a
largo plazo y no habrá soluciones apresuradas.  Aunque el comercio es necesario para generarrecursos sostenibles para el crecimiento y la reducción de la pobreza, los PMA tienen también
muchas otras prioridades que exigen respuestas, y a veces quisieran centrarse en
intervenciones directas para la reducción de la pobreza en áreas tales como la educación, la
red de seguridad social, temas de salud, etc.  Al mismo tiempo es claro que el comercio
genera recursos, que son necesarios para el crecimiento, y que, a través de políticas correctas,alivian la pobreza y facilitan el desarrollo;
• La integración del comercio no se trata simplemente del uso de consultores para escribir
informes (estudios de integración comercial).  Implica mucho más, esencialmente la
apropiación por parte de los PMA, con el fin de asegurar que las áreas de acción prioritariaspara el comercio se integran sistemáticamente  en los planes de desarrollo nacional y las
estrategias de reducción de la pobreza;
• El MI es un mecanismo vital para ayudar a los PMA a integrar áreas de acción prioritarias
para el comercio en los planes de desarrollo nacional, como ha sido el caso de Gambia donde
el comercio representa el 75 por ciento del PIB.  Y una de las varias ventajas del MI es su
valor como mecanismo de intervención sistemática y concentrada por parte de los seis
organismos participantes en los PMA, para ayudarlos en la integración del comercio;
• Los socios del desarrollo (donantes, PMA y organismos multilaterales) deberían estar en
guardia frente a la proliferación de documentos de estrategias , marcos de políticas,
programas y proyectos de asistencia técnica.  Se necesita una mejor coordinación;
• El entorno regional es importante como medio de integración del comercio y de buscar
expandir las oportunidades de acceso al mercado para los PMA;
• Para asegurar las ganancias de la integración al comercio, los PMA necesitan acceso a los
mercados de los países desarrollados y los países en desarrollo de renta elevada;
• Aunque queda trabajo por hacer, los regímenes comerciales de los PMA fueron liberalizados
de modo significativo en los países en desarrollo y los PMA en los años ochenta y noventa,por medio de la reducción de aranceles y la reducción en medidas no arancelarias.  Esto tuvo
como resultado un crecimiento acelerado en los países en desarrollo y los PMA en ese
período;WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 22
• Aunque hay PMA que todavía tienen regímenes comerciales distorsionados, esos regímenes
no son los desafíos más graves que los PMA deben enfrentar para intentar alcanzar
crecimiento e integración.  Las limitaciones más graves que deben enfrentar los PMA
actualmente, y que deben ser superadas, se encuentran a nivel institucional y de políticas para
poder mejorar la oferta y asegurar respuestas apropiadas a la oferta;
• El acceso al mercado se ha vuelto mucho más importante para los PMA hoy que hace
10 años, porque con la liberalización autónoma de los PMA, ya no están fiscalizando sus
exportaciones como lo hacían hace 10 años.  Las limitaciones de la demanda de los paísesdesarrollado y los países en desarrollo de renta elevada son más significativas que hace 10 ó
15 años;
• La reforma de los PMA continuará, lo que incluye la mejora de las respuestas a la oferta.  Sin
embargo, los esfuerzos de los PMA deben ser correspondidos con un acceso mejorado almercado par alas exportaciones de los PMA, particularmente en el sector agrícola.
3. SIMPOSIO C:  RESPALDO PÚBLICO INTERNO A LA INTEGRACIÓN:
INTERCAMBIO DE PARECERES SOBRE LAS EXPERIENCIAS DE DIFERENTES
PAÍSES Y EXAMEN DE LAS MISMAS
33. Este Simposio se ocupa de las experiencias específicas de los países.  Un desafío importante
para la aplicación de una política, particularmente para bienes públicos es cómo lograr formar un
respaldo público interno viable, necesario como defensa y sostenibilidad política.  Los bienes públicos
engloban costes de ajuste, y los beneficios aunque seguros e importantes, pueden no ser inmediatos
sino a medio o largo plazo.  Además existen decisiones nacionales para el área económica que
también compiten por el mismo presupuesto, y que engloban decisiones sobre el gasto interno, desde
las inmediatas y urgentes para evitar desastres hasta las de medio y largo plazo para lograr uncrecimiento y desarrollo sostenido.
34. El Simposio se centró en lograr formar un respaldo público interno para la integración y
asegurar que el calendario de la integración comercial sea parte de los planes de desarrollo y de las
estrategias de reducción de la pobreza.  Varios países en desarrollo, particularmente en Asia han
conseguido establecer las áreas de acción prioritarias para el comercio como parte de los planes dedesarrollo nacional.  La presentación y las contribuciones de los participantes del Simposio se centró
en las experiencias de países, tanto desde un punto de vista gubernamental como desde la perspectiva
de los consultores que ayudaron a los gobiernos en sus esfuerzos por lograr un respaldo público
interno.
35. Las presentaciones introductorias fueron hechas por:
i) Dr. Ravindra Ratnayake, Jefe de la Sección de Política Comercial de la Comisión
Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP);  y,
ii) Sr. Michel de la Taille, Representante Residente del PNUD, Mauritania.
36. Después de las presentaciones introductorias intervinieron cinco participantes del Simposio.
Los participantes fueron:
i) Sr. Steve Hadley, Director del Office of Emerging Markets, USAID,
ii) Sr. James Fox, Consultor de USAID para la Mesa Redonda del Sector Comercial en
Zambia,WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 23
iii) Sr. Musokotwane, Coordinador, DERP, Zambia
iv) Sr. Maxwell Mkwezalamba, Secretario Principal, Ministerio de Hacienda y
Planificación Económica, Malawi, y,
v) Excmo. Sr. Srinivasan Narayanan, Embajador/Representante Permanente de la India
ante la OMC, Ginebra.
Temas clave
Se extrajeron temas comunes a partir de las variadas experiencias de los países.  Los países de
los que se habló fueron Zambia, Mauritania, Malawi y la región de Asia y el Pacífico.8
• El comercio es un poderoso motor de crecimiento para algunos de los países en desarrollo en
la región de Asia y el Pacífico;
• Los gobiernos de los PMA en la región de Asia deben convertir el comercio en un motor de
crecimiento introduciendo políticas económicas sanas, incluyendo políticas comerciales
adecuadas, e integrar estas políticas en los planes de desarrollo o las estrategias de reducción
de la pobreza;
• En la última década, los PMA de la región de Asia y el Pacífico han conseguido hacer
progresos significativos desde el punto de vista de la liberalización de sus regímenes
comerciales;
• Con el fin de beneficiarse de las políticas comerciales, es necesario un claro compromiso para
la aplicación de esas políticas;
• La integración regional es muy importante.  La integración regional, los acuerdos regionales y
otras iniciativas regionales deberían ser vistas como bloques constructivos de una estrategia
más amplia de liberalización del comercio;
• Una aplicación fructífera de políticas y planes depende en gran medida de la capacidad de los
recursos humanos, de los que los PMA carecen;
• La comunidad internacional puede ayudar asegurando la completa aplicación del MI, dando
acceso con exención de derechos a los productos de los PMA y adoptando un enfoque de víarápida para la adhesión de los PMA a la OMC, particularmente si vemos que solo 4 de 13
PMA de la región de Asia y el Pacífico son miembros de la OMC;
• Es importante establecer un diálogo entre los ministerios de comercio y los otros ministerios,
particularmente los ministerios de hacienda, así como entre el gobierno en su conjunto y el
sector privado, académico y otras partes interesadas.  También es importante que los donantes
bilaterales complementen el papel de los donantes multilaterales;
• El MI debe ser ampliado para incluir todos los temas relacionados con el desarrollo;
• La apropiación nacional del proceso de los DERP es esencial;
                                                     
8 Para examinar las experiencias de cada país, véanse los documentos anexos.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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• Si bien se cree de modo general que la liberalización del comercio fomenta el crecimiento
económico, no hay pruebas de que el comercio, por sí mismo, conduzca al mitigación de la
pobreza y a mayores oportunidades de empleo;
• También hay necesidad de integrar el desarrollo en el comercio .  Al negociar acuerdos,
debería asegurarse que los acuerdos no vayan contra los intereses de desarrollo del país.
4. SIMPOSIO D:  DIMENSIÓN MUNDIAL Y CUESTIONES FUNDAMENTALES DE
LA INTEGRACIÓN
37. Esta sesión tenía por objeto la identificación de los elementos centrales relativos a la
integración de las áreas de acción prioritarias para el comercio en los planes de desarrollo nacional y
las estrategias de reducción de la pobreza. Hay una dimensión global y una interna de los elementos
centrales de la integración.  Los elementos y su importancia pueden varias de país a país.  Los
resultados del Simposio tenían como objetivo ayudar en la mejora de los elementos esenciales que
requerían reflexión en un calendario de integración comercial para el desarrollo y la reducción de la
pobreza.
38. Las presentaciones introductorias fueron hechas por:
i) Sr. Uri Dadush, Director, Política Económi ca, Grupo de análisis de las perspectivas
de desarrollo, Banco Mundial;  y
ii) Sra. Susan Prowse, Asesora Económica Superior, Departamento de Desarrollo
Internacional, Reino Unido.
39. Después de las presentaciones introductorias intervinieron seis participantes del Simposio.
Los participantes fueron:
i) Sarath Rajapatirana, American Enterprise Institute, Washington D.C.;
ii) Michael A. Samuels, Presidente de Samuels International Associates, Washington
D.C.;
iii) Gretchen Stanton, Consejera Superior, División de Agricultura y Productos Básicos,
OMC;
iv) Charles Gore, Oficial Superior de Asuntos Económicos, Oficina del Coordinador
Especial para los Países en Desarrollo Menos Adelantados, Sin Litoral e Insulares,
UNCTAD;
v) MasahiroYamashita, Asesor Superior, Organismo de Cooperación Internacional del
Japón (JICA);  y
vi) Sr. Mohammed Ould Lemrabott, Consejero, Mauritania.
Temas clave
• Un temario global es muy importante en los asuntos de integración e integración, aunque los
mayores impedimentos a la integración de los PMA son locales;
• Los PMA tienen limitaciones en relación, entre otras cosas, con su marco institucional y su
capacidad;WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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• Es necesario enfocar la integración de los PMA desde una perspectiva global, no solo desde el
ángulo comercial sino también considerando temas más amplios como la financiación, la
cooperación y otras soluciones creativas;
• Existen tendencias en el actual sistema global que ayudan a encarar los temas que aparecen al
nivel global de la integración.  Entres estas están:
• Los países en desarrollo tienen un peso mucho mayor en la economía mundial y elsistema de comercio mundial que el que tenían hace 10 ó 20 años;
• La apertura del comercio en los países en desarrollo ha progresado durante los
últimos 20 años.  Los aranceles se han reducido en promedio a la mitad, del 32 porciento en la primera mitad de la década de 1980 al 15,6 por ciento en la segunda
mitad de la década de 1990;
• A pesar de este progreso, las barreras comerciales en los países en desarrollo
permanecen mucho más altas que las de los países industrializados.  Esto impone uncoste a su propio bienestar y a las oportunidades de exportación recíprocas;
• Mientras los países en desarrollo se han integrado rápidamente en el sistema global,
los países más pobres de entre ellos han quedado atrás.  La cuota de los PMA en el
comercio mundial en 1997 era del 0,4 por ciento, la mitad que en 1980.  Además, losPMA tienen una desventaja particular por la falta de servicios de comunicaciones;
• Existe decepción entre muchos países en desarrollo sobre los resultados de la Ronda
Uruguay.
• El temario de acceso al mercado sigue siendo especialmente importante para los PMA.  La
iniciativa de la UE "Todo menos pobres", así como la Ley de Oportunidades y Crecimiento
para África de los Estados Unidos son un buen punto de partida.  Se están considerando otras
iniciativas al más alto nivel con relación al acceso al mercado para los PMA.
• Los PMA se enfrentan a varias barreras para comerciar libremente en los mercados globales.
Un ejemplo de estas barreras son las normas para productos.  Debería prestarse asistencia a
los países en desarrollo para posibilitarles el desarrollar y fortalecer sus capacidades para
cumplir las normas y participar más plenamente en la fijación de normas internacionales;
• Hay mucho por hacer a nivel del temario global en relación con los nuevos aspectos del
comercio mundial y ayudar a los PMA a tratar con los reglamentos y las indicaciones una vez
pasada la frontera del nuevo temario comercial;
• Una solución a estos temas deberá ser planteada desde una perspectiva de desarrollo mucho
más amplia;
• El fomento de un temario comercial dentro de los países en desarrollo es vital para alcanzar el
objetivo común de reducir la pobreza mundial a la mitad para el año 2015;
• Existe un estrecho vínculo entre comercio y mitigación de la pobreza.  La liberalización del
comercio y la apertura tienen un impacto beneficioso en el crecimiento económico;
• Es necesario reconocer que los miembros de la OMC se encuentran en diferentes etapas de
desarrollo.  Las nuevas reglas de la OMC deberán reflejar la capacidad de aplicación de unWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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país y es necesario fortalecer la capacidad de los países en desarrollo para participar
efectivamente en la OMC;
• El enfoque integrado de la OMC, el Banco Mundial y el FMI requiere fortalecerse.  Debería
tratar no sólo cuestiones comerciales sino también sobre el financiamiento y los asuntos
monetarios;
• Los cinco elementos que fueron percibidos como esenciales para la integración del comercio
son:
- Reforma del comercio en los países en desarrollo;
- Reforma del comercio basada en una agenda a favor de los pobres;
- Fortalecer la capacidad de comercio;
- Elementos de acceso al mercado;  y
- Impedimentos y beneficios de la reglamentación global de la OMC para los países en
desarrollo.
5. SIMPOSIO E:  COORDINACIÓN DE LA PRESTACIÓN DE ASISTENCIA
TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO ENTRE LOS DONANTES
BILATERALES Y MULTILATERALES
40. El Simposio E centró sus discusiones en la variadas iniciativas para la prestación de asistencia
técnica relacionada con el comercio, los instrumentos de desarrollo en los que han operado, y laurgente necesidad de mejorar la coordinación.  Se  centró particularmente en los nuevos planes para
una aplicación mejorada del MI dentro del instrumento de desarrollo que representan los DERP.
41. Los PMA, como beneficiarios de la asistencia técnica relacionada con el comercio
suministrada por los donantes bilaterales y los organismos multilaterales, han expresado frustración
sobre la multiplicidad de iniciativas verticales con escasa coordinación horizontal.  Se necesita unamejor coordinación entre los donantes bilaterales y los organismos multilaterales.  El MI se ha
convertido en un canal de comunicación fiable entre los seis organismos participantes y ha mejorado
significativamente la coordinación y la confianza entre los organismos.
42. Este Simposio también se ocupó de las actividades en curso dentro del Comité de Ayuda para
el Desarrollo (CAD) de la OCDE.  El CAD está seriamente comprometido a mejorar la coordinacióncon los organismos multilaterales.  Como foro para que los organismos de ayuda bilateral compartan
experiencias y buenas prácticas, el CAD reconoce cada vez más la importancia del comercio para el
desarrollo y la reducción de la pobreza, y la necesidad de participar activamente en los esfuerzos
internacionales para ayudar a crear las capacidades humanas e institucionales de los países en
desarrollo para el comercio.
43. El CAD se encuentra actualmente preparando un conjunto de directrices en esta área.  Las
directrices pretenden fomentar asociaciones efectivas entre países desarrollados y países en desarrollo.También quieren promover sinergias entre las comunidades del comercio y de ayuda por una parte y
entre las comunidades de donantes bilaterales y multilaterales, por otra, especialmente con respecto a
la aplicación efectiva del MI.
44. Las presentaciones introductorias fueron hechas por:
i) Sr. Richard Carey, Director de la Secretaría del CAD/OCDE;  y
ii) Sr. Chiedu Osakwe, Jefe de la Secretaría del Grupo de Trabajo sobre el MI y los
PMA, OMC.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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45. Después de las presentaciones introductorias intervinieron seis participantes del Simposio.
Los participantes fueron:
i) Sr. Martin Dagata, Director de la Asistencia Técnica, CCI;
ii) Sr. Rénald Clérismé, Ministro Consejero, Misión Permanente de Haití, Ginebra;
iii) Sr. Marcel Namfua, Asesor Interregional, Oficina del Coordinador Especial para los
Países en Desarrollo Menos Adelantados, Sin Litoral e Insulares, UNCTAD;
iv) Sr. Peter Tulloch, Director de la División de Desarrollo, OMC;
v) Sr. Georges Chapelier, Asesor Técnico Principal, División de Gestión y
Administración, PNUD;  y
vi) Sr. Jean-Maurice Leger, Director, División de Cooperación Técnica, OMC.
Temas clave
• Hay una renovada energía en la comunidad internacional para empujar con fuerza el temario
de desarrollo, el de ayuda, el de la deuda y el temario comercial;
• Hay necesidad de directrices para elevar el nivel de prioridades y compromiso para la
capacitación comercial tanto en los países en desarrollo como entre la comunidad donante;
• Estas directrices ayudarán a conseguir que las cosas se muevan de forma sistemática,
sostenible y dinámica.  Las directrices de la OCDE, que serán aprobadas por los Ministros de
la OCDE en mayo, proporcionan a la comunidad donante y a sus socios de desarrollo unpunto de referencia común y serán un instrumento de coordinación importante;
• El desarrollo del comercio es la clave para el desarrollo, para un crecimiento dinámico y, a
largo plazo, para la mitigación de la pobreza;
• Ha habido demasiada cooperación técnica para demasiado poca capacitación sostenible;
• Apoyo financiero no es igual a capacitación.  El apoyo financiero puede facilitar la
capacitación pero puede haber mucho apoyo financiero con poca capacitación.  La esencia de
la capacitación es la participación y la apropiación por parte del país receptor;
• Apropiación local es la clave para la apropiación a nivel nacional.  El mismo país en
desarrollo debe llevar a los donantes junto hacia un esfuerzo común.  Los donantes bilaterales
y multilaterales a nivel nacional pueden ayudar a los países a que la gente ser reúna para
identificar temarios;
• La asistencia técnica es importante por una serie de razones.  Es importante para la
capacitación, capacidad para el desarrollo humano, capacidad para el desarrollo de
infraestructuras y capacidad para desarrollar competencias muy especializadas.  Sin embargo,
existe el riesgo de un peligro moral que debe evitarse;
• El nuevo MI consistirá en un fondo fiduciario y operará sobre la base de un programa piloto;WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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• La coordinación entre los donantes puede mejorarse evaluando quién está haciendo qué a
nivel nacional, qué necesidades no están sie ndo atendidas adecuadamente y qué sinergias
pueden explotarse;
• La iniciativa del Programa Conjunto de Asistencia Técnica Integrada (PCATI) que combina
las competencias y conocimientos de tres organismos (CCI, UNCTAD y OMC) para
suministrar asistencia técnica relacionada con el comercio, es el primer esfuerzo
interinstitucional hacia la coordinación.  A la hora de aplicar y estructurar el Marco Integrado,
deberían extraerse las lecciones del PCATI;
• Hay necesidad de fortalecer y ampliar la plataforma de coordinación existente proporcionada
por los organismos y los posibles donantes al propuesto Fondo Fiduciario del MI para incluir
otros donantes bilaterales y otros organismos en este campo que estén comprometidos con la
prestación de asistencia técnica relacionada con el comercio;
• La necesidad de asistencia técnica para el fortalecimiento de las capacidades en los recursos
institucionales y humanos así como la necesidad de movilizar recursos y coordinar estos
esfuerzos se ha hecho más evidente y se expresa cada vez más;
• El financiamiento de varios donantes para programas específicos refleja que se comparten
objetivos y propósitos comunes entre los donantes y los beneficiarios y por ello, mejora el
impacto y efectividad en el uso de los recursos de asistencia técnica en los paísesbeneficiarios;
• El Fondo Fiduciario del MI, por ejemplo, ofrece la posibilidad para un consenso en los fines y
objetivos de los programas de asistencia técnica relacionada con el comercio entre donantes,
PMA beneficiarios y organismos multilaterales, reduciendo con ello el riesgo de duplicación;
• Existe también la necesidad de coordinación Sur-Sur ya que muchos países en desarrollo
forman parte de una agrupación regional;  y,
• La coordinación de los donantes y de los gobiernos no puede limitarse solamente al comercio.
Deben adoptarse iniciativas múltiples y coordinadas en un contexto más amplio.  La
coordinación a escala nacional es también esencial.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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A. ANEXOS
ANEXO I
I. MENSAJE DE MIKE MOORE, DIRECTOR GENERAL DE LA OMC
En nombre de mis colegas Responsables de los Organismos, en el FMI, CCI, UNCTAD,
PNUD y el Banco Mundial, me complace que estén ustedes participando en este seminario conjuntode los organismos participantes del MI, que se celebra por primera vez sobre el tema:  " La
importancia política de la integración del comercio  en las estrategias de desarrollo de los países -
Perspectivas de los países menos adelantados ", 29-30 de enero de 2001.  El propósito último de la
reforma y liberalización del comercio es aumentar la renta nacional y el empleo, mitigar la pobreza y
promover el desarrollo económico.  El comercio tiene un papel importante que desempeñar, pero
necesita políticas de acompañamiento para poder contribuir al desarrollo.  Ningún organismo por sí
solo y ninguna política por sí sola pueden atender plenamente las necesidades de los Países MenosAdelantados (PMA).
El Marco Integrado para la Asistencia Técnica relacionada con el comercio hacia los Países
Menos Adelantados (PMA) es la única plataforma disponible hoy en día para las principales
instituciones económicas multilaterales para coordinar la asistencia a los PMA en apoyo de susesfuerzos por integrarse en el sistema de comercio internacional y la economía mundial.  Los
beneficios de la integración ya no son un tema de debate.  Sin embargo, lo que sí se discute es cómo
involucrar a todos los participantes y supervisar la prestación de apoyo a los PMA en sus esfuerzos
para crecer más deprisa y reducir la pobreza.
El 6 de julio de 2000, los seis organismos participantes decidieron adoptar varias medidas
para mejorar la aplicación del Marco Integrado, y hacer de él una herramienta más efectiva para la
prestación de asistencia técnica relacionada con el comercio a los PMA.  Decidimos situar el MI en el
proceso de los Documentos de Estrategia de Reducción de la Pobreza (DERP), el principal
instrumento de desarrollo, coordinado por el Banco Mundial.  Estoy convencido, junto con otrosResponsables de Organismos, que situar el MI en el contexto más amplio de una estrategia de
desarrollo global es la mejor solución para optimizar el potencial y los beneficios del MI.  La reforma
y liberalización del comercio debe ser insertada en un marco global para la reducción de la pobreza y
el desarrollo económico.
Las contribuciones del MI hasta ahora han sido modestas.  Sin embargo, algunas mejoras
están en camino para fortalecer el MI y convertirlo en un mecanismo más efectivo para ayudar el
desarrollo del comercio de los PMA.  El MI ha proporcionado la plataforma para coordinar el trabajo
de nuestros organismos y sirve de base para la prestación de asistencia técnica de gran calidad
relacionada con el comercio y apoyo para los PMA.  En mi opinión el MI es un instrumento necesario
para ayudar a los PMA en su intento de extraer los beneficios de ser miembros del sistema multilateral
de comercio.  Además, ahora es más evidente que nunca que se necesitan medidas adicionales paraayudar a los esfuerzos de integración de los PMA, y que esto solo podrá ser alcanzado de modo
importante con la iniciación de un amplio y equilibrado paquete de negociaciones comerciales
multilaterales, centradas en un temario de desarrollo.  La iniciación de una nueva ronda de
negociaciones comerciales es el mejor seguro contra el proteccionismo, para encarar de modo global
desequilibrios sistémicos reales o percibidos, y para avanzar rápidamente con un temario para eldesarrollo y la reducción de la pobreza.
Espero que los resultados de este seminario contribuyan significativamente a prestar una
asistencia importante a los PMA, y que asegure que las áreas de acción prioritarias para el comercio
sean firmemente integradas dentro del más amplio contexto de los planes de desarrollo y lasestrategias nacionales para la reducción de la pobreza. En este sentido creo que las ponenciasWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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presentadas en este seminario así como las discusiones representarán una contribución significativa
para nuestro objetivo común de apoyar a los PMA para que se integren de modo más efectivo en la
economía global y que obtengan los beneficios de un sistema de comercio abierto y reglamentado.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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ANEXO II
II. DISCURSOS INAUGURALES
Palabras de bienvenida del Sr. Mike Moore, Director General de la OMC
En nombre de los seis organismos participantes responsables del Marco Integrado:  el FMI,
CCI, UNCTAD, PNUD, el Banco Mundial y la OMC, deseo darles la bienvenida a este importante
seminario.
Es necesario resaltar de entrada tres puntos.  El primero, que el Marco Integrado es el primer
ensayo hecho hasta ahora de cooperación interinstitucional entre nuestras seis instituciones
económicas.  Por ello representa un test para las instituciones mismas.  Hay desafíos enormes a causa
de los diferentes mandatos y culturas, pero no tenemos elección.  Creo que nosotros como
instituciones estamos en peligro también;  por tanto, yo pienso hacer todo lo que pueda y sé que losresponsables de los demás organismos y su personal están comprometidos a asegurar que esto
funcione.  Si esto tiene éxito aquí, tendrá éxito en otras partes y tiene que tener éxito si queremos
convencer a nuestros socios los donantes y a otros amigos de la necesidad de mejorar y hacer que esta
asociación sea fructífera.
El segundo punto que hay que resaltar es el propósito de este seminario, que es la urgente
necesidad de asegurar que las áreas de acción prioritarias para el comercio se integren en los planes
nacionales globales de desarrollo y las estrategias de reducción de la pobreza. La liberalización y
reforma del comercio son indispensables para lograr un crecimiento rápido que genere los recursos
esenciales para la mitigación de la pobreza y el desarrollo.  Aunque necesarias, todos sabemos que lareforma y liberalización del comercio por sí solas no son suficientes.  Constituyen únicamente una
parte del complejo rompecabezas para generar los recu rsos esenciales para la mejora de los ingresos
nacionales, la salud, prosperidad y mitigación de la pobreza. Todos sabemos que hay otros elementos
que entran en juego, ya sea la amortización de la deuda, ya el fortalecimiento de las capacidades, la
gobernanza u otras, pero esta es un área en la que tenemos una responsabilidad y creo que podemoshacer algo por ella.  Durante muchos años y demasiado a menudo, la liberalización y reforma del
comercio han sido aplicadas como políticas autónomas.  No pueden funcionar y nunca han funcionado
como políticas o medidas autónomas.  Aunque la apertura comercial se asocia con un rápido
crecimiento económico, y aunque los países que comercian crecen mucho más deprisa que aquellos
que no lo hacen, sin embargo, para que la liberalización del comercio sea el motor de un crecimientorápido, otras políticas de acompañamiento y que se apoyen mutuamente son requisitos esenciales.  Por
esto tenemos que construir un puente que conecte las tres comunidades:  la del comercio, del
desarrollo y de la financiación.  Si no podemos construir juntos este puente y si las tres comunidades
no pueden iniciar y mantener un diálogo, centrado en estrategias globales en las que las áreas de
acción prioritarias para el comercio estén integradas, entonces nuestros esfuerzos y los resultados
serán de segunda y esto no es suficiente para nadie.  Por eso estamos hoy aquí.  Y por esto están aquí,
no solo la representación habitual de la comunidad del comercio en Ginebra, sino también losrepresentantes de las comunidades de la financiación y el desarrollo, lo que comprende a los PMA,
donantes y organismos, e incluyendo tanto a los funcionarios con base en Ginebra como a los que
están basados en las capitales.  Creo que esto nos otorga una gran oportunidad para que todos los que
estamos inmersos en la confección de políticas comerciales así como en la asistencia técnica
relacionada con el comercio desde diferentes ángulos podamos discutir y hacer una lluvia de ideassobre cómo el temario comercial puede integrarse de modo efectivo en las estrategias de desarrollo
nacional de los PMA.
Esto me lleva a un tercer punto, a saber, la urgente necesidad de un paquete más amplio de
negociaciones comerciales multilaterales, una nueva Ronda.  Y les informo de que las negociacionessobre agricultura y servicios que han sido encargadas, ya están en camino.  Se han celebradoWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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frecuentemente sesiones especiales del Consejo General para tratar los temas de la aplicación
planteados por los miembros.  En todas estas áreas hemos hecho progresos.  Nunca suficientes.  Pero
está claro que los desequilibrios, percibidos y reales, siguen ahí, y se necesita un progreso mucho más
rápido.  Si aceptan que la situación presente no es suficientemente buena y todavía existen injusticias,
entonces, en mi opinión, el mejor modo de cambiar la  situación, que es sólo el compromiso de ayer,
es comenzar una negociación en la que podamos tratar estos puntos en un temario más amplio.Siempre he tenido la opinión de que el pez chico y la persona más vulnerable son siempre los que
necesitan saltar al ring y negociar.  Y espero con ansia ayudar a crear las capacidades de modo que
cuando esa negociación comience todos los amigos sientan que pueden con confianza representar la
necesidades legítimas de su país.
Hay varios elementos importantes para los nuevos planes para mejorar la aplicación del
Marco Integrado.  La noción de "integración" es probablemente el elemento individual másimportante de los nuevos planes del MI.  Los seis organismos creen firmemente que para que las
políticas comerciales y las necesidades de asistencia técnica relacionada con el comercio sean tenidas
plenamente en cuenta en las deliberaciones nacionales sobre las estrategias de desarrollo, el proceso
del MI necesita ser integrado.  El mejor marco para este proceso de integración es el instrumento de
desarrollo del proceso de los Documentos Estratégicos de Estrategia de Reducción de la Pobreza, queha sido desarrollado por el Banco Mundial y el FMI como un medio para articular las prioridades
económicas nacionales como base para el diálogo dentro del respaldo público interno y con la
comunidad internacional.  El MI, integrado a los DERP significaría que, primero, el papel del
comercio está situado firmemente dentro del contexto de política nacional concorde del país en
cuestión;  y segundo, que las necesidades del país de asistencia técnica relacionadas con el comercioestán mejor identificadas, priorizadas y secuenciadas sobre la base de un diagnóstico de políticas, y
por ello hay mejores posibilidades de ser financiados por donantes y organismos.
Uno de los atractivos del Marco Integrado es la complementariedad de competencia y
mandatos de los seis organismos participantes.  La nueva distribución de responsabilidades entre losorganismos puede asegurar ahora una coordinación mucho más efectiva en la prestación de asistencia
técnica relacionada con el comercio.  Las dificultades y desafíos a que se enfrentan los PMA son
complejos y diversos.  No podemos esperar que los PMA enfrenten estos problemas por sí mismos,
aunque tienen que dirigir y apropiarse el proceso de encarar estos desafíos.  Del mismo modo, ningún
organismo individualmente, puede él solo respon der apropiadamente a las necesidades de los PMA.
Por eso es tan importante el Marco Integrado.
Tengo el agrado de informarles de que desde la reunión de Responsables de Organismos, de
6 de julio, la comunidad de donantes ha aceptado el desafío de proporcionar apoyo concreto para la
aplicación efectiva del MI, como un mecanismo para la prestación de asistencia técnica relacionada
con el comercio dentro de un marco político coherente para los PMA.  Este apoyo concreto se ha
demostrado en tres áreas.  En primer lugar, el fuerte compromiso de los donantes se refleja en suexpresa voluntad de participar en la estructura de gestión del nuevo MI.  En segundo lugar, los
donantes han señalado su clara intención de asignar recursos al Fondo Fiduciario para el Marco
Integrado, que no es sólo significativo porque transforma el MI en un mandato con financiamiento,
sino también porque otorga recursos reales para apoyar el proceso vital de incorporar un temario de
integración comercial en las estrategias de reducción de la pobreza de los PMA.  En tercer lugar, yadicionalmente a los compromisos señalados de un Fondo Fiduciario para el MI, varios donantes
están tomando la delantera, en este campo, en algunos PMA y proporcionándoles apoyo directo.  Por
tanto en este preciso momento, tenemos la rara oportunidad de transformar el Marco Integrado en un
instrumento efectivo de apoyo a los PMA.  No debemos desaprovechar esta oportunidad.  Los
organismos, los donantes, los PMA, todos tenemos un papel crítico que representar.  No podemostener éxito si cada uno cumple su papel por separado.  El nuevo MI comenzará sobre la base de un
programa piloto.  En nombre suyo, quiero expresar mi profunda gratitud, respeto y agradecimiento a
los países donantes.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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Tengo confianza en que una vez que se obtengan resultados positivos en dos o tres PMA, en
los próximos meses, ojalá en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los PMA, en
Bruselas del 14-20 de mayo próximo, con la fuerza de estos resultados, el programa se extienda a
otros PMA.  Creo que todos nuestros esfuerzos en el Marco Integrado deberían tener resultados y los
tendrán y se convertirán en uno de los "entregables" para la conferencia, pero debo acentuar otra vez
que necesitamos y estamos obligados a trabajar juntos y asociados.  Otro "entregable" concreto para laConferencia de las Naciones Unidas es que veremos la integración del comercio y su transformación
en un instrumento de desarrollo para las estrategias de reducción de la pobreza en esos países piloto;
y que la asistencia técnica relacionada con el comercio puede ser suministrada a esos países.  Entender
donde estamos y lo que requiere cumplimiento urgente es uno de los objetivos de este seminario.
Acceso al mercado.  Este es un buen momento para ponerles al día sobre los recientes
acontecimientos relativos al acceso al mercado para los PMA.  Ha habido varias mejorassignificativas.  Estos desarrollos son continuación de las consultas que yo inicié como parte de nuestro
paquete para crear confianza en enero del año pasado.  Puedo informarles de que los socios
comerciales, tanto los desarrollados, como los de transición y los en desarrollo han dado pasos hacia
"el régimen de exención de derechos y cupo cero" para los PMA.  Basado en mis consultas, informé al
Consejo General en mayo del pasado año de que 27 miembros han adoptado o propuestooportunidades de mayor acceso al mercado para los PMA exportadores.  Envié cartas a los miembros
y tengo notificaciones de invitación de estas oportunidades.
En respuesta a mi carta y las consultas en curso que he tenido, se hicieron desde entonces
notificaciones y anuncios positivos para mejorar el acceso preferencial para las exportaciones de losPMA.  Muchos de nuestros miembros lo han hecho así.  Canadá, Nueva Zelanda y Noruega han
notificado que han adoptado medidas, mientras Japón, CE y los Estados Unidos han anunciado o
propuesto nuevas medidas que mejorarán  significativamente las oportunidades de acceso al mercado
para los PMA.  Permítanme explicárselas brevemente:
• Canadá, con efecto a partir del 1º de septiembre de 2000.  Se han añadido 570 líneas
arancelarias a la lista de productos de los PMA que reúnen los requisitos para gozar del
régimen de exención de derechos.  Ahora, aproximadamente el 90 por ciento de todas las
importaciones de PMA gozarán del régimen de exención de derechos;
• Nueva Zelanda notificó en noviembre de 2000 su decisión de ofrecer acceso con exención de
derechos y cupo de importación cero para todas las importaciones de PMA, efectiva desde el
1º de julio de este año.
• Noruega notificó en noviembre de 2000 su sistema SGP que otorga el régimen de exención de
derechos a todas las importaciones industriales y agrícolas de los PMA, con la excepción de
la harina, granos y piensos, para los que se impone un margen preferencial de 30 por ciento
dentro de límites arancelarios indicativos;
• La Comisión Europea continúa intentando obtener su propuesta de acceso al mercado con
exención de derechos y cupo de importación cero para todas las exportaciones de los PMA
(excepto armas).  Se considera un período de transición de entre 6-9 años para el azúcar, el
arroz y las bananas.
• Japón anunció en diciembre de 2000 su "iniciativa del 99 por ciento en Aranceles
Industriales".  Cuando se implemente en abril de 2001, la cobertura del régimen de exenciónde derechos y cupo cero para la exportación de productos industriales de los PMA se elevará
del 94 al 99 por ciento e incluirá textiles y ropa exportada desde los PMA;WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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• Estados Unidos ha desarrollado la Ley de Cr ecimiento y Oportunidad Áfricanos, adoptada en
mayo del año pasado.  Treinta y cuatro países subsaharianos han sido designados
beneficiarios de acuerdo a esta ley en octubre de 2000, y podrán beneficiarse de nuevos
beneficios SPG para 1.835 líneas arancelarias desde diciembre del año pasado.  Puedo
informar de que ha habido mejoras significativas y positivas.  Se que nunca es suficiente pero
estamos comprometidos a trabajar más duro con nuestros miembros para ver qué máspodemos hacer.  Déjenme terminar diciendo que apoyar y acelerar la integración de los PMA
en el sistema de comercio multilateral y la economía global requiere medidas efectivas al
nivel de un mejorado acceso al mercado, al nivel de una importante asistencia técnica
relacionada con el comercio dentro de este marco de políticas coherentes.  A ambos niveles es
urgente y vital que la reforma y liberalización del comercio estén firmemente situadas dentrode las estrategias de desarrollo nacional y reducción de la pobreza. Siempre he creído que una
Ronda de Negociaciones Comerciales nos permitirá actuar mejor y nos ayudará a edificar
sobre nuestros modestos logros actuales.
Ha habido contribuciones con ponencias excelentes y han sido distribuidas para apoyar sus
discusiones en este seminario.  Y en nombre de los seis organismo principales, os deseo a todos un
seminario fructífero y si puedo concluir diciendo a los organismos que están aquí que aprecio la ayuda
en el trabajo y la camaradería y solidaridad que estamos mostrando unos a otros y deseo
ardientemente informar a los otros Responsables de los organismos de cómo este seminario es otro
paso que nos acerca a la meta que todos queremos.  Muchas gracias por su asistencia y gracias anuestro personal presente de la OMC.
Gracias.
Excmo. Sr. M.D. Abdul Jalil, Ministro de Comercio, Bangladesh
Estoy encantado de poder participar en este seminario sobre "La importancia política de la
integración del comercio en las estrategias de desarrollo nacionales:  perspectivas de los PMA".
Los seis organismos intergubernamentales han unido sus planes.  Esto refleja su compromiso
con la causa de los PMA.  Le doy las gracias a todos.  El Marco Integrado para los PMA surgió de
una decisión adoptada por los miembros de la OMC en Singapur en 1996.  En ese momento se sintió
la necesidad de desarrollar las capacidades relacionadas con el comercio de los PMA.  Creo que eldeseo de ayudar a los PMA es todavía tan fuerte como antes.
La presencia del Sr. Mike Moore aquí simboliza el compromiso de la OMC y su compromiso
personal con la causa de ayudar a los PMA.  El ha hecho oír su voz apoyando la necesidad de otorgar
acceso al mercado a los PMAS, además de otras forma de asistencia.  Algunos países ya han asumidoque están considerando seriamente otorgar el acceso al mercado a nuestros productos.  La UE, en
particular, ha presentado una buena propuesta que abarca todos los productos de los PMA, excepto las
armas.  Espero que con el apoyo de la OMC, pronto consigamos acceso con exención de derechos y
cupo cero para todos nuestros productos en la UE y en otros países.
Vivimos en una era de rápidos cambios.  Muchos de estos cambios los ha causado la rápida
transformación en la tecnología de la información y la comunicación durante los últimos 20 años.
Ahora somos capaces de hacer lo que solo se soñaba hace unos años.  Y hoy, tenemos un nuevo
entusiasmo entre nuestros empresarios y representantes del sector privado.  De hecho, los héroes de
hoy no son los estadistas, soldados y filósofos, sino empresarios como Bill Gates.  Tenemos los
medios y la capacidad para influir en este planeta.
El problema fundamental para los PMA es eliminar la pobreza, el hambre, las privaciones, la
desnutrición y la enfermedad.  En algunos casos nos enfrentamos a nuevos desafíos como el VIHWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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o SIDA que hasta hace poco eran desconocidos.  En esta era de globalización las dificultades y
sufrimientos de los PMA crecen mientras se enfrentan a una marginación cada vez mayor de la
economía mundial.  El comercio es considerado generalmente como un elemento esencial para la
construcción de la globalización.  Sin embargo, los manifestantes en Seattle consiguieron detener este
aspecto tan importante de la globalización.  Ahora, muchos se preguntan si existe voluntad política en
el mundo desarrollado e industrializado para hacer las concesiones que pudieran hacer avanzar esteproceso.  En el campo de los flujos financieros internacionales, los gobiernos se han dado cuenta
demasiado tarde de que todavía tienen un poder considerable.  La manera en que Malasia logró
recuperarse de la crisis financiera asiática tiene mucho que ver con las políticas que adoptaron,
desafiando las prescripciones al uso.  En algunas partes del mundo la defensa de los principios del
libre mercado no incluyen una renuncia a algunos conceptos básicos de un "estado del bienestar".  En
las negociaciones internacionales, ya sea en el campo del medio ambiente, alimentos modificados
genéticamente o asuntos culturales, la ciencia y la economía ocupan un puesto subordinado a lapolítica.
Ignorar las dimensiones políticas de la globalización tiene sus costes.  Los riesgos que
estamos dispuestos a asumir dependerán de los pactos que podamos construir con nuestros socios en
el desarrollo.  Vamos a abrir nuestros mercados y eliminar barreras, tal como hemos estado haciendo,pero ¿están los países desarrollados preparados para corresponder? Necesitamos la financiación que
está disponible en los mercados de los países desarrollados;  pero, ¿podemos acceder a esos fondos sin
la perspectiva de quemarnos los dedos en el proceso? Sabemos que la creciente "divisoria digital"
marginará todavía más a la mayor parte de nuestros países en desarrollo.  La pregunta es:  ¿están los
países desarrollados preparados para trabajar para construir un puente que supere esta división? Estosson algunos de los elementos a los que nos vamos a enfrentar en la próxima década de la
globalización.  En mi opinión, está década nos planteará desafíos más en el terreno político que en el
científico y económico.
La experiencia de los países que han progresado en el camino hacia el desarrollo económico
demuestra claramente la importancia de la industrialización y el crecimiento orientados hacia la
exportación.  Los días de las estrategias de autosuficiencia y sustitución de importaciones han pasado.
El comercio exterior posibilita a los países superar su escasez de moneda extranjera, sus deficiencias
en tecnología y habilidades empresariales.  Estos elementos son esenciales para los PMA.  En muchos
casos, el comercio puede ocasionalmente sustituir a la ayuda en el proceso de desarrollo.
El régimen de comercio basado en reglas ha llegado en un momento en que los PMA están
preparados para un desarrollo basado en el comercio.  Los países que están más desarrollados no se
enfrentan a los obstáculos a los que nos enfrentamos actualmente en el comercio.  El resultado ha sido
una creciente marginación de los PMA.  Casi una décima parte de la población mundial actualmente
dispone de menos del uno por ciento del PIB mundial y representa menos del 0,5 por ciento del
comercio mundial.  Vemos que el nuevo grupo de los supra-Estados, las multinacionales, copan másde una quinta parte del comercio mundial simplemente comerciando entre sí.  Sacando provecho de
las economías de escala, la ubicación, el suministro de insumos y de la fijación de precios han
empezado a dominar los mercados.  En algunos casos han seguido prácticas rapaces, que tienen
mucho sentido económico desde su punto de vista.  Las empresas de los PMA no pueden competir, y
nuestras estructuras legales e institucionales son inadecuadas para posibilitar una competencia justa.
El papel de los gobiernos debe ser revisado en este escenario cambiante.  Debemos
proporcionar el entorno adecuado de modo que nuestros sectores privados puedan prosperar.  Las
empresas de propiedad estatal deben ser privatizadas.  En infraestructura física y social, los gobiernos
de los PMA deberán continuar desempeñando un papel directivo hasta que los sectores privadospuedan intervenir.  La comunidad internacional puede desempeñar un papel muy importante
ayudando a los gobiernos de los PMA a crear el entorno adecuado para el sector privado.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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La importancia de la financiación internacional en el desarrollo de los PMA ha sido resaltada
repetidamente.  Sin embargo, el cambiante escenario mundial no nos da mucha esperanza.  La OCDE
informa que de los más de 300 millardos de dólares que pasaron de los países del CAD hacia los
países en desarrollo, en 1999 menos del 22 por ciento  fue en forma de AOD.  Sólo hace una década la
proporción era mucho mejor para los PMA.  Si bien la mayor parte de los países en desarrollo confían
cada vez más en los flujos privados para el desarrollo, los PMA están siendo privados de estemecanismo.
La tendencia de los flujos de AOD hacia los PMA durante los últimos años no ofrece mucha
esperanza de mejoras significativas.  Claramente debemos depositar nuestra confianza en las fuentes
de capital privado.  Los PMA están realizando valientes esfuerzos para atraer inversión privada.  Sin
embargo, sin la activa intervención de nuestros socios en el desarrollo las posibilidades de que
hagamos avances decisivos son escasas.  Nuestros socios en el desarrollo tienen que alentar a susempresas del sector privado a dirigirse a los PMA, a través de incentivos fiscales y de otro tipo, junto
a los esfuerzos simultáneos de los PMA.
Antes de abandonar la arena de la financiación, debo mencionar el problema del
endeudamiento con el que nos enfrentamos.  Los programas actuales para los PPME no han sido hastaahora capaces de ayudar a un número importante de PMA.  A menos que podamos aliviar la carga de
deuda de los PMA, no llegaremos muy lejos con otros programas para ayudarlos.  En Bangladesh, el
gobierno del Primer Ministro Sheikh Hasina ha puesto énfasis en el papel del comercio exterior en el
desarrollo económico.  En esta área, estamos alentando a nuestro sector privado para que presente
propuestas.  Nuestro objetivo ha sido proporcionar el marco legal y físico adecuado en el que el sector
privado pueda operar respondiendo a la demanda.  También estamos fomentando la inversión externa
privada.  Nuestras políticas están produciendo buenos resultados, con niveles de crecimiento altos y
excelentes resultados en exportación.  Queda mucho más por hacer.
Conceptualmente, un Marco Integrado (MI) que integre los programas de las seis
organizaciones es un buen paso hacia delante.  Debe haber coherencia en las actividades de las
organizaciones con relación a cualquier PMA.  Esta coherencia puede alcanzarse a través del enfoque
del MI.  El objetivo debería ser crear capacidades en infraestructura, tanto social como física.  A partir
de ello, se debería permitir al sector privado libertad total para sacar provecho de las oportunidades
tanto en comercio como en financiación.  Los programas del MI serán juzgados por lo que hayanobtenido.
Es vital que el diagnóstico para el cambio sea correcto.  De otra forma los programas que
desarrollamos estarán viciados.  El último Informe sobre PMA, publicado por la UNCTAD, ha
resaltado claramente las deficiencias de los enfoques actuales.  Existen sinergias positivas entre las
políticas internacionales relativas a los PMA en ámbitos como el de ayuda, reducción de la deuda,
comercio internacional y fomento de flujos de capital privado.  Creo que nuestros programas debentener esto en cuenta.  Como Ministro de Comercio creo firmemente que será a través del comercio
internacional como los PMA podrán introducirse en este mundo.
Doy las gracias a la OMC y a otras organizaciones colaboradoras por organizar este
seminario.  Espero con gran interés las deliberaciones de estos dos días, con la esperanza de que seencontrarán enfoques realistas para ayudar a los PMA.
Excmo. Sr. Jonathan Fried, Viceministro Adjunto Principal, Ministerio de Hacienda, Canadá
Todos nosotros compartimos el objetivo de fomentar el crecimiento económico de una
manera coherente con el desarrollo sostenible de la economía mundial.  Esto es especialmenteesencial para los países menos adelantados, muchos de los cuales no han participado ni se han
beneficiado de la expansión de la economía mundial y el sistema comercial de las últimas décadas.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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Como saben, la comunidad internacional ha aprobado una serie de objetivos de desarrollo dirigidos a
reducir a la mitad la pobreza global para el año 2015.  Lamentablemente muchos PMA, especialmente
en el África Subsahariana no están encaminados para alcanzarlos.
Reconociendo las dificultades con que se enfrentan muchos PMA, en cuanto a sus cargas de
deuda insostenibles y los costes sociales y económicos asociados a ellas, la comunidad internacional,actuando bilateralmente y a través de instituciones internacionales de financiación ha empujado hacia
delante la iniciativa mejorada a favor de los países pobres muy endeudados, o PPME.  Está diseñada
para reducir las cargas de deuda hasta niveles sostenibles definidos típicamente en relación con la
capacidad de generar ingresos por exportaciones de un país.  La iniciativa sobre la deuda de los PPME
ya supone un alivio temporal para 22 países.  De hecho, cuando haya pasado la tormenta se espera que
la carga de la deuda de los PPME se habrá reducido al menos en dos tercios.  Los Ministerios de
Hacienda del G-7 y otros países desarrollados han trabajado intensamente con las institucionesinternacionales de financiación durante los últimos años para asegurar la disponibilidad de la
financiación temporal de los PPME, pero todavía queda mucho por hacer.
Ni la reducción de la deuda de los PPME ni la Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD) pueden
garantizar que alcancemos esos objetivos de reducción de la pobreza. La reducción de la pobreza noes simplemente una cuestión de redistribución de la renta y la riqueza.  Se requiere crecimiento
económico para generar renta y riqueza adicionales que redistribuir.  Estimular el crecimiento, sin
embargo, es un asunto complejo.  La AOD en sí misma y por sí misma puede desempeñar un papel
útil para estimular el crecimiento, pero está lejos de ser suficiente.  Las necesidades son tan grandes
que ningún crecimiento imaginable de la AOD, por mejor que se emplease, podrá ser suficiente pararemediarlas.
La inversión dirigida por el sector privado y el desarrollo económico deben ser por tanto el
motor de crecimiento para remediar las necesidades de los PMA, y las políticas de desarrollo deben
reconocerlo.  A su vez, si las políticas de desarrollo deben estimular con éxito el sector privado, lospaíses en desarrollo deben centrarse en el fortalecimiento de sus instituciones.  Los residentes
nacionales no dejarán sus ahorros en el país y los inversores extranjeros no enviarán su capital si las
instituciones de un país no inspiran confianza en que podrán beneficiarse de los rendimientos de esos
activos.  Sin el ahorro y la inversión necesarios, es improbable que se inicie el crecimiento
económico.
Las empresas prosperarán, generando empleo e ingresos, que son esenciales, en lugares donde
existe un entorno reglamentario propicio, caracterizado por fundamentos macroeconómicos sanos,
pactos adoptados de mutuo acuerdo entre el gobierno y los inversores basados en la transparencia,
previsibilidad e imparcialidad.  En otras palabras, las empresas irán a los países donde reina una
buena gobernanza económica.
Tanto las publicaciones sobre la efectividad de la asistencia al desarrollo como, más
recientemente, las prácticas de los inversores privados muestran que se otorga mucha importancia a
un entorno económico e institucional que favorece los negocios.  Si observamos el amplio espectro de
márgenes diferenciales en varios mercados emergentes, está claro que los inversores son actualmente
capaces de diferenciar, y lo hacen, entre aquellos países que tienen buenas políticas económicas y losque no.
Cuando digo, sin pretender para nada ser original, que una buena gobernanza económica es
vital para el desarrollo y el crecimiento, y con ello para la reducción de la pobreza, ¿qué estoy
queriendo decir?  Me refiero a un marco legal e institucional justo y eficaz, reforzado por una culturade gestión pública competente, transparente y responsable, comprometida en la erradicación de
prácticas de corrupción.  Muestra necesariamente una gobernanza basada en los principios de
inclusión, según los cuales todos los afectados potencialmente por una reglamentación, tantoWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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nacionales como extranjeros, pueden aportar sus puntos de vista, y conocer las reglas del juego.  Una
buena gobernanza económica por tanto ayuda a asegurar que los participantes en el mercado, la
población local y los potenciales inversores extranjeros tienen confianza en el gobierno y en sus
políticas de desarrollo, en el imperio de la ley -de modo que se puede confiar en los contratos- y en las
instituciones financieras del país.  Desde el punto de vista de Canadá, la gobernanza es también un
criterio importante en nuestros programas de asistencia bilateral y es una condición para determinarqué países se benefician de una moratoria en los pagos del servicio de la deuda a Canadá, de acuerdo
a la Iniciativa de la Deuda de Canadá anunciada en diciembre.
Actualmente se reconoce cada vez más que, para fomentar el crecimiento sostenible, la
inversión en desarrollo debe centrarse en apoyar el establecimiento y fortalecimiento del marco
institucional necesario para inspirar confianza a los ahorristas e inversores.  En el pasado, los
esfuerzos de desarrollo de los mismos países así como de los organismos bilaterales y multilaterales,se centraban en proyectos específicos, especialmente de infraestructura física amplia, como medio de
estimular el crecimiento y el desarrollo económico.  A menudo los proyectos no estaban bien
coordinados y no obtenían los resultados deseados.  Con frecuencia estaban poco integrados con el
resto de la economía de desarrollo, que no tenía la capacidad de beneficiarse de ellos.  En todo el
mundo, incluyendo la ACDI (Agencia Canadiense para  el Desarrollo Internacional) el énfasis del
gasto en desarrollo está pasando hacia la efectiva integración y coordinación de una serie de
actividades de desarrollo, incluyendo los proyectos institucionales y de fortalecimiento de
capacidades.  La AOD puede actuar como un importante catalizador del desarrollo de los recursos
humanos y de una buena gobernanza económica, que son fundamentos esenciales del crecimiento.  A
medida que esto comience a producir frutos, esperamos ver la expansión del sector privado conconfianza creciente en países donde previamente no se atrevía a operar.
Dada la necesidad de asegurar el crecimient o económico dirigido por el sector privado para
permitir que los países reduzcan su pobreza en grados significativos, el fomento del ahorro interno y
de la inversión extranjera son dos componentes esenciales de una estrategia de desarrollo.  Lapromoción del comercio es la tercera.  Si bien pueden existir debates sobre la importancia del
comercio para el crecimiento de un país, no hay pruebas de que ningún país haya alcanzado un
crecimiento sostenible sin él.  El crecimiento ha sido asociado habitualmente con una proporción
creciente del comercio en el PIB.  El aumento de las exportaciones es el vehículo con el que se
obtienen moneda fuerte, se importan bienes de equipo y se aumenta la productividad, la renta y lariqueza.  En los países en que el ahorro es bajo, como es el caso en la mayor parte de los PMA, la
inversión extranjera directa es también un ingrediente esencial.
Unos pocos PMA, incluyendo países como Bangladesh y Camboya han tenido éxitos
importantes en su participación en el sistema de  comercio mundial.  Pero la mayoría no han tenido
éxito.  Es por esta razón por la que Canadá y muc hos otros miembros de la OMC creen que una mayor
integración del mundo en desarrollo en el sistema de comercio mundial es un objetivo clave, y uncomponente esencial en la iniciación de una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales.
Por ello, la pronta iniciación de una nueva Ronda es clave para las perspectivas de desarrollo de los
países en desarrollo en general y de los países menos adelantados en particular.
Este es el contexto en el que hay que examinar la noción de "integración del comercio" en el
curso de este seminario.  ¿Qué significa?  La integración del comercio incluye muchas cosas.  No
debe interpretarse únicamente como un acto de enseñar a la gente a entender e interpretar los acuerdos
de la OMC. Esto no quiere decir que Canadá no apoye un papel más claro y financiado más
directamente para que la OMC proporcione este tipo de asistencia técnica relacionada con el
comercio.  Pero esta es solo una pequeña parte de la historia.
Integrar el comercio incluye crear la capacidad institucional necesaria en los países en
desarrollo para permitirles participar en el sist ema de comercio internacional.  Por ejemplo, losWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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Ministros de Hacienda deben asegurar que el sector financiero de su país está bien reglamentado.  No
tiene que ser el más sofisticado del mundo para permitir la participación en la economía global, pero
tiene que ser sólido.  Integrar el comercio significa mirar a otras partes de la reglamentación
económica de un modo semejante:  ser capaces de asegurar que las mercancías cumplen las normas de
seguridad internacionalmente aceptadas;  ser capaces de probar que los productos agrícolas proceden
de un área sin peste o enfermedad;  y apoyar la capacidad del sector privado para vender mercancías yservicios en el extranjero de una forma oportuna y efectiva.
Pero integrar el comercio también significa que los gobiernos necesitan reflexionar sobre
cómo utilizar del modo más eficiente posible los limitados recursos que pueden dedicar a temas de
comercio.  Existen muchos aspectos de las instituciones de los países en desarrollo que pueden ser
mejoradas útilmente para mejorar su capacidad de comerciar con el mundo desarrollado, incluyendo
medidas de facilitación aduanera, reglas de propiedad intelectual, reglamentación comercial privada, yprocedimientos de revisión administrativa y judicial para disputas comerciales entre partes privadas y
el gobierno.  Pero como con todos los demás aspe ctos del desarrollo, son los gobiernos mismos de
estos países quienes deben asumir la responsabilidad –apropiación, si quieren– de aplicar estas
políticas, si se pretende que sean efectivas.  La apropiación interna de los planes de desarrollo
significa por tanto que el propio país debe tomar las decisiones.
Por ejemplo, un país puede pensar que los gastos  de montar un sistema de inspección según
parámetros del mundo desarrollado son demasiado altos, dada la probable cantidad de exportaciones
agrícolas hacia el Norte a corto plazo.  Valdría más la pena, en cambio, que ese país se centrara en una
mayor integración económica con los países vecinos, como un medio de aumentar el comercio ypromover el crecimiento económico, siempre que se haga de una forma coherente con los principios
que sustentan el sistema de comercio mundial.  En este sentido es alentador ver los recientes
progresos para reconstruir la Comunidad del África Oriental.  Espero que capitalicen el útil trabajo
hecho por Uganda en el ámbito del comercio en su planificación del desarrollo.  En suma, las
estrategias para integrar el comercio deben ser específicas de cada país y el país debe apropiárselas siquiere que sean viables y fructíferas.
Por último, integrar el comercio significa dar mayor visibilidad a los vínculos entre comercio
y todas las demás áreas de políticas relacionadas.  La creación de un entorno que fomente el comercio
es un instrumento para el crecimiento económico sostenible y a largo plazo.  Este entorno exigirácambios en la infraestructura institucional financiera y comercial, incluyendo ámbitos como
contabilidad, gestión empresarial y supervisión de las instituciones financieras.  La planificación del
desarrollo por tanto debe considerar las necesidades asociadas con estos cambios junto con las
mejoras en salud, educación, condiciones sociales generales y la creación de adecuadas redes de
seguridad social.
El Marco Integrado (MI) puede ser un mecanismo importante para integrar las
preocupaciones comerciales en las estrategias de desarrollo.  El MI fue concebido inicialmente como
un instrumento de coordinación, para asegurar que las instituciones implicadas en la asistencia técnica
relacionada con el comercio estuviesen al tanto de las actividades de todas las demás.  El MI tenía una
buena base para evaluar las necesidades y prioridades de los distintos países.  Si bien a todos nosotros
nos hubiese gustado ver resultados más tangibles en este punto, creo que el empuje básico del MIsigue sólido.  De hecho, se ha hecho mucho trabajo de base importante, incluyendo el esfuerzo
intelectual que ha llevado hasta este seminario.  El MI puede ayudar a integrar la asistencia técnica
relacionada con el comercio y definida por el país, así como las necesidades de fortalecimiento de
capacidades en marcos de planificación económica y desarrollo más amplios.
¿Cómo podemos conseguir esto?  Un instrumento es el proceso de los Documentos de
Estrategia para la Reducción de la Pobreza (DERP).  Puede recordar que este se concibió en 1999
para asegurar que los fondos liberados de la iniciativa sobre la deuda de los PPME se utilizaran paraWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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la reducción de la pobreza.  Los DERP, apoyados por las Estrategias de Ayuda a los Países (EAP) del
Banco Mundial, están convirtiéndose cada vez más en programas de estrategia de desarrollo nacional
y reducción de la pobreza en los países menos adelantados, y sirven de mecanismos de coordinación
de la asistencia de donantes para el desarrollo.  Obviamente, por la urgencia de incluir en la gama de
PPME tantos países como fuese posible, los DERP provisionales no se centraron en todos los aspectos
del desarrollo y la reducción de la pobreza. Por ejemplo, pocos países identificaron el comercio comouna prioridad en sus políticas en sus DERP provisionales, aunque Uganda ha hecho un buen trabajo
sobre el comercio en todo su DERP.  Mientras del proceso se desarrolla, se supone que los DERP y
las EAP se desarrollarán conjuntamente.  Dada su significación en la política de desarrollo, es
importante que los temas de política comercial figuren de modo destacado en su formulación y
aplicación.
El examen independiente del MI del verano pasado resaltó que existían expectativas
diferentes sobre el MI entre los receptores y los donantes.  Los órganos rectores de los organismos
participantes del MI estaban de acuerdo con las recomendaciones de que se integrase mejor el
comercio en las estrategias nacionales de desarrollo y que se diesen pasos para fortalecer las funciones
de secretaría y coordinación.  Existían, Sin embargo, algunas dudas sobre la propuesta de un fondo
fiduciario.  Pienso que esto reflejaba el miedo a que el MI se convirtiese en una nueva organizaciónburocrática sin esperanza de corregir las deficiencias apuntadas en el Examen Independiente.  Me
complace que las conversaciones sostenidas durante los últimos meses tanto dentro de las
instituciones competentes como entre los miembros de la OMC han ayudado a clarificar el propósito
del programa piloto propuesto.  Canadá está examinándolas con el fin de determinar como podemos
participar mejor.  Si bien el MI se centra en las necesidades de los PMA, la comunidad internacionaldebe recordar que los países de ingreso bajo-medio y medio también tienen necesidad de asistencia
técnica relacionada con el comercio y fortalecimiento de sus capacidades.
Déjenme concluir ofreciendo algunas observaciones sobre cómo la integración del comercio
en estrategias de desarrollo más amplias exige de todos nosotros, las economías desarrolladas y laseconomías en desarrollo así como las instituciones internacionales, hacer un serio análisis sobre cómo
podemos hacer mayor énfasis en la asistencia técnica relacionada con el comercio y el fortalecimiento
de capacidades en nuestros programas en curso.
• Si bien el FMI se preocupa de que existan entornos macroeconómicos estables, que son
condición necesaria para un régimen de comercio efectivo y fructífero, también debe
considerar el impacto sobre los ingresos del Estado que tendrán los necesarios cambios
potenciales de las políticas comerciales y definir métodos para compensar cualquier pérdida.
• El CCI puede seguir organizando actividades para la mejora del comercio, particularmente en
el ámbito del desarrollo de la oferta, y promoviendo los preparativos del sector privado para
la exportación.
• La UNCTAD y el PNUD deberían proporcionar asistencia política gestionando la adaptación
interna a un entorno comercial más abierto.
• En la OMC, reconozco que la asistencia técnica está limitada por limitaciones presupuestarias
e institucionales.  Sin embargo, un enfoque más integrado significa que se puede hacerpalanca en los mecanismos existentes para conseguir los resultados deseados.  La OMC
podría utilizar los Exámenes de la Políticas Comerciales para fortalecer la capacidad de los
PMA para entender los derechos y responsabilidades que conlleva ser miembros de la OMC.
• El Banco Mundial, al preparar una EAP, debería ser más activo a la hora de comprometerse
con los encargados de formular las políticas comerciales a escala nacional a determinar laWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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naturaleza y límites de la asistencia técnica relacionada con el comercio y la capacitación que
el país necesita.
• Al mismo tiempo, los ministros de Comercio y los Ministerios de Comercio de los PMA
deben llegar a comprometerse más en los debates nacionales sobre la elaboración de todos los
DERP, de modo que puedan tomarse decisiones informadas sobre la asignación de los escasosrecursos.
• Finalmente, para los países donantes el concepto de integración del comercio significa que
deben estar dispuestos a revisar sus prioridades de asistencia al desarrollo para asegurar que
están enviando un mensaje coherente a todos los diferentes mecanismos e instituciones de
asistencia.
En resumen, tenemos una responsabilidad colectiva en esta empresa.  Al integrar el comercio
en marcos de desarrollo más amplios es donde el nexo de las políticas de comercio, financiación y
desarrollo adoptan su forma más concreta.  Los siguientes dos días les permitirán examinar laimportancia de incluir la reforma de las políticas macroeconómicas y de reglamentación junto con la
liberalización del comercio en un paquete que promueve la reducción de la pobreza y el desarrollo.
Desde la perspectiva de los PMA, ustedes también examinarán los modos prácticos de lograr un
consenso de apoyo interno de la opinión pública a la integración.  Desde la perspectiva de los
donantes van a considerar los modos de reconciliar los diferentes marcos para la prestación deasistencia técnica relacionada con el comercio tanto bilateral como multilateralmente.  Algunas
sesiones van a considerar las prácticas más útiles para integrar el comercio en estrategias de desarrollo
más amplias.  El amplio trabajo del CAD de la OCDE puede proporcionar valiosa información en este
ámbito.  En todas estas sesiones el tema central será cómo aunar el comercio y los demás aspectos de
la política económica en un plan de desarrollo único y coherente.
Mirando hacia delante, los resultados de este seminario ayudarán a alimentar el amplio
esfuerzo internacional actualmente en curso en varios foros para allanar el camino de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Financiación del Desa rrollo, programada para el año que viene.  La
reducción de la pobreza y el desarrollo se complementan, no se sustituyen.  El crecimiento económicoes necesario para generar los ingresos y el empleo que reducirán la pobreza. Y el comercio es un
instrumento clave para provocar ese crecimiento.
Trabajando juntos podemos ayudar a asegurar que el comercio sea integrado en el proceso de
desarrollo para introducir a los países en desarrollo en la corriente de la economía mundial,
consiguiendo así que tengan una participación mucho mayor en los beneficios de la continua
globalización de la actividad económica.
Gracias.
Excmo. Sr. Kweronda Ruhemba, Ministro de Seguimiento Económico, Casa Civil del
Presidente, Uganda
Quisiera dar las gracias a los organizadores de este seminario por darme la oportunidad de
participar en este importante evento y por brindarme la oportunidad de hacer algunas breves
observaciones sobre el tema de nuestra reunión.
Permítanme comenzar mi presentación citando a un Áfricano prominente, el Secretario
Ejecutivo de la Comisión Económica para África de las Naciones Unidas, al hablar sobre las
expectativas de África en las relaciones multilaterales:  " Los países africanos llegaron a Seattle para
la Tercera Conferencia Ministerial de la OMC con la aspiración y la esperanza de que la conferenciaWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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marcara un nuevo comienzo en las negociaciones comerciales multilaterales dentro del marco de la
Organización Mundial del Comercio.  Llegaron para presionar a favor de una 'Ronda del Desarrollo'
que haría frente a la pobreza que se profundiza en sus países y las modalidades para su integración
efectiva en el sistema de comercio mundial.  Vinieron armados con un paquete de propuestas para
convertir las preocupaciones de los pueblos más pobres del mundo en un aspecto fundamental del
sistema de comercio mundial en rápida expansión.  También vinieron a Seattle para exigir que lospaíses industrializados abrieran sus mercados a las exportaciones africanas, eliminaran la
parcialidad en contra de los países en desarrollo, inherente a los Acuerdos de la Ronda Uruguay, y
adoptaran un paquete de medidas de trato especial y diferencial a favor de los Países Menos
Adelantados ".
La cita arriba mencionada resume las expectativas de África con respecto a un nuevo enfoque
de las negociaciones comerciales desde el mundo desarrollado y tiene especial relevancia para elseminario de hoy.  Con esta percepción general y este punto de partida quisiera continuar con algunos
temas que nos podrían proporcionar la base para un progreso significativo en este difícil ámbito del
diálogo internacional.
Para mí, que tengo un enfoque más coordinado del desarrollo internacional, las políticas
financieras y comerciales son un medio para poder salir del círculo vicioso de escaso ahorro, baja
inversión, bajo crecimiento, baja participación en las exportaciones mundiales, y deuda creciente que
frustra nuestros esfuerzos por alcanzar los objetivos generales de erradicación de la pobreza.
Hay un reconocimiento cada vez más amplio de que los organismos multilaterales, los
donantes bilaterales y los gobiernos necesitan mejorar su coordinación en la prestación de asistencia
técnica en las áreas del comercio, la financiación y el desarrollo.  En otras palabras necesitamos
integrar el comercio, necesitamos introducir los proyectos, programas y otros temas comerciales en el
marco global de políticas para el desarrollo y la erradicación de la pobreza.
Enfoques de sector:  un nuevo enfoque de la política comercial
En los últimos años se ha desarrollado un enfoque de sector en la asociación entre países
donantes y receptores como un instrumento clave para la coordinación de políticas entre donantes y
las autoridades nacionales.  Sin embargo, hasta ahora este enfoque se ha concentrado principalmenteen áreas en las que los donantes han organizado programas de asistencia con mucho capital en la
mayoría de los PMA.  Hay necesidad de profundizar el enfoque a otros sectores donde el principal
interés común es la coordinación de políticas y las asistencia técnica relacionada.
Esto posibilitará el desarrollo de programas globales, coordinados implicando la participación
de todos los agentes afectados en una genuina asociación.
Una sugerencia práctica sería que la OMC, otros organismos multilaterales implicados, los
organismos bilaterales interesados y las autoridades nacionales se reuniesen para iniciar grupos de
trabajo a nivel sectorial en relación con las políticas de comercio.  Pongo esto sobre la mesa como una
propuesta específica.  ¿Por qué hago esta propuesta? Lo hago por algunas de las visiones que he
hecho en mi propio país.  En otras palabras, el Marco Integrado tiene problemas, problemas deresistencia al cambio.  Incluso cuando reúne a los organismos existe el problema de que cada uno de
ellos está cerrado en su modus operandi  habitual.  Hay un problema de falta de voluntad de dar y
recibir.  Cada uno quisiera continuar con su programa sin adulterarlo con las ideas de los demás
organismos.  Por esto pongo este tema sobre el tapete.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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La integración del comercio en las Estrategias de Ayuda a los Países (EAP)
La integración de los temas comerciales en las Estrategias de Ayuda a los Países por parte de
los donantes ha estado afectada hasta ahora por la condicionalidad relativa a la liberalización de
instrumentos políticos amplios (por ejemplo, entr e otros en el ámbito de la eliminación de los
controles de cambios, la reducción de aranceles, etc.).  Este enfoque ha sido justificado, pero no se hacentrado en intervenciones positivas que pueden ser necesarias para promocionar nuestras
exportaciones.
Desde el punto de vista de la evolución de las políticas de ajuste estructural en África,
estamos dispuestos a conceder que se ha alcanzado un considerable éxito en la liberalización de
nuestras economías y en colocar nuestras políticas presupuestarias sobre una base más sólida.  Sin
embargo, cuando vemos la balanza de pagos de la mayoría de los países africanos, el progreso todavíano se ha traducido en grandes mejoras de nuestro comportamiento comercial.  Necesitamos un
esfuerzo renovado para encarar este problema.  En concreto, yo plantearía esta pregunta:  incluso si el
ajuste estructural fue un paso necesario en la reanimación de nuestras economías, ¿ha sido suficiente
el paquete de políticas para generar el crecimiento impulsado por las exportaciones que puede
sostener nuestro crecimiento y reducir la dependencia de la ayuda, y persuadir a nuestra población delos beneficios que se cosecharán con la apertura económica?
Lo que puede necesitarse es un esfuerzo integrado donante-nacional para mirar su problema
de forma abierta e imparcial.  Propondría esa iniciativa.
Crecimiento de las exportaciones
Se ha alentado a la mayoría de los PMA a que sigan políticas de exportación de las que se
dice que son coherentes con sus ventajas comparativas estáticas basadas en la abundancia de recursos
naturales y mano de obra no cualificada.  Sin embargo, este enfoque no ha sido fructífero.  Ha habidouna pérdida de cuota de mercado, no solo por aplicar prácticas agrícolas ineficientes, una débil
comercialización, escasa infraestructura y conflictos civiles, sino también por la creciente
competencia de nuevos productores de materias primas.  Por eso, muchos de los viejos regimientos de
la era Prebish en relación con el limitado potencial dinámico de especialización en materias primas
continúa teniendo alguna credibilidad.
Deben emprenderse acciones urgentes para revertir los malos resultados de las exportaciones
tradicionales y cambiar hacia industrias basadas en recursos con un mayor valor añadido con
perspectivas de mercado más optimistas.  Esto requiere una ayuda técnica sustancial para identificar
las oportunidades de mercado y transferir las habilidades requeridas para sacar provecho de esas
oportunidades.  Esto requiere a su vez una asistencia técnica mucho más efectiva que la que se
disponía en el pasado.
El tema de la eficiencia de la asistencia técnica al sector del comercio puede verse como parte
de un problema más grande que es el de el derroche de recursos y la confusión en el proceso de
elaboración de las políticas como resultado de iniciativas de asistencia técnica descoordinadas, que
conducen a una combinación o duplicación de esfuerzos (en los ámbitos que están de moda entre losdonantes) y al abandono (en los ámbitos que no lo están).
La solución a este problema es una operación de programación conjunta donante-receptor que
busque optimizar los resultados de los escasos recursos disponibles para la asistencia técnica.
Un problema relacionado es el hecho obvio de que lo programas de asistencia técnica están
todavía demasiado orientados a la oferta, reflejando el interés del donante, en lugar de estar orientados
a la demanda, lo que respondería a los intereses nacionales.  En el ámbito comercial podría existir elWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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problema particular de que a nivel nacional exista un conocimiento y comprensión limitados de las
implicaciones de los temas arcanos, son el menú de cada día en reuniones como esta.  Por tanto una
condición previa para un mayor equilibrio en este aspecto son los programas de educación que
proporcionan una oportunidad de que los actores na cionales implicados aumenten su comprensión de
los temas y de los intereses en juego.  Es importante que esto se haga de una forma abierta e
imparcial, presentando todos los aspectos de los distintos temas.  No funcionaría si fuese visto comopropaganda en favor de un punto de vista particular o como un medio de promocionar los programas
de una institución dada.
Capacitación
Uno de los modos más eficaces de fomentar que tenga lugar el fortalecimiento de capacidades
es aumentar la responsabilidad y la apropiación.  Como ejemplo, en el caso de Uganda la experienciadel Plan de Inversión en el Sector Educativo, donde el apoyo del donante al sector de la enseñanza ha
aumentado la capacidad nacional para desarrollar, controlar y fiscalizar actividades del sector, lo que
a su vez justificó un flujo creciente de recursos.  Niveles cada vez mayores de apoyo desvinculado al
presupuesto han mejorado el grado de responsabilidad y apropiación del programa sectorial.
Para mejorar la aplicación de los programas de capacitación es imperativo que los socios
alcancen un acuerdo sobre los objetivos compartidos y se comprometan con las acciones más grandes
de políticas y recursos, que son esenciales para alcanzar los objetivos compartidos.
El fortalecimiento de las capacidades para mejorar el proceso de asociación mejorando los
flujos de información, intensificando la consulta para impulsar un marco global de desarrollo,
coordinando la planificación por sectores y mejorando la fiscalización de la prestación de servicios,
permite crear una buena administración pública.  A su vez, una buena administración pública fortalece
la apropiación.
Alivio de la carga de la deuda y cuestiones de comercio
Uganda ha sido uno de los primeros beneficiarios de los PPME, y apreciamos el
reconocimiento de que hemos sido objeto en la agenda de políticas centradas en la pobreza. Sin
embargo, también reconocemos que, aun estando justificado, el alivio de la carga de la deuda no es lasolución a largo plazo.  Para ello necesitamos el crecimiento de las exportaciones que nos impida caer
en la deuda.  Asimismo, La solución a largo plazo es buscar medios mediante los cuales el
crecimiento de las exportaciones pueda generar opciones de medios de vida sostenibles para muchos
pobres mediante el desarrollo de exportaciones tradicionales y no tradicionales.  Esto requiere
asegurar el acceso al mercado para nuestros productos.  Es una ironía que los países en desarrollo que
fomentan las virtudes y posibilidades del crecimiento orientado a la exportación se encuentren con
que cuando empiezan a tener éxito, los grupos de presión proteccionistas de los países desarrolladosconsiguen levantar barreras impidiendo el acceso a los mercados de los países desarrollados.
Un enfoque coordinado de los PMA
Así como existe la necesidad de una mayor coordinación interinstitucional a escala
internacional y multilateral, existe la necesidad igualmente importante de que los PMA mejoren su
capacidad de coordinar sus esfuerzos en el campo del comercio.
Los diferentes esfuerzos a escala nacional en los PMA difieren en el alcance y la intensidad
de las intervenciones.  Sin embargo, hay preocupaciones compartidas y mucho que aprender de laexperiencia común.  En la economía mundial, los PMA por separado se hallan marginados.  Las
economías de los PMA por sí solas son demasiado pequeñas para tener mucho peso en la mesa deWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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negociaciones internacionales.  Sólo identificando sus intereses comunes, entendiendo unos los
problemas y experiencias de otros y actuando juntos podrán tener la esperanza de ser oídos.
Los países menos adelantados deberían iniciar un proceso de diálogo interno y con socios
bilaterales, regionales o multilaterales que muestren interés.  Esto ofrecería una oportunidad de
compartir opiniones y experiencias así como de ponerse de acuerdo en el apoyo necesario a los paísesrespectivos.
Finalmente, en mi opinión, un enfoque coordinado de la asistencia técnica relacionada con el
comercio produce los siguientes beneficios:
• Evita la duplicación de esfuerzos y como tal maximiza el rendimiento de los recursos
financieros disponibles en los PMA.
• Fomenta un mayor nivel de apropiación de los programas y proyectos en los PMA.
• Finalmente, un enfoque coordinado mejora también las sinergias que pueden existir
entre los diferentes subprogramas y proyectos y así promocionan la eficiencia y
efectividad en todo el proceso global de planificación.
Muchas gracias.
Excmo. Sr. Dr. Nkosana Moyo, Ministro de Industria y Comercio Internacional, Zimbabwe
¿Cómo podemos fortalecer las esferas prioritarias de acción en los planes nacionales de
desarrollo y reducción de la pobreza?
Quisiera trazar un breve cuadro de lo que yo percibo como desafíos al tratar de discutir sobre
desarrollo por una parte y reducción de la pobreza por otra.  Hay una contradicción interna en los dos
enfoques.  El primer problema es que los foros internacionales, como la OMC, que fija marcos para
las relaciones comerciales internacionales, están más cercanos a los gobiernos que al sector privado,
con el cual en cierto modo se enfrentan.  Sin embargo, lo que emerge de esos foros debe ser aplicadopor el sector privado.  Los dos sectores están motivados por factores diferentes:  mientras el sector
privado está motivado por el afán de lucro, los gobiernos internacionales estarían presionados para
canalizar recursos hacia la mitigación de la pobreza. Es importante reconocer la tensión entre los dos
agentes.
Otro desafío es la inversión en la vertiente del desarrollo por oposición a la vertiente de la
mitigación de la pobreza. Es importante recordar que, al gestionar los limitados recursos de los países
en desarrollo, estos necesitan crear riqueza antes de poder dedicar recursos a la mitigación de la
pobreza. Sin embargo, a menudo es más fácil pedir a otros países que dediquen recursos a mitigar la
pobreza que a favorecer a las empresas de los países en desarrollo, acción que entraría en el ámbitodel desarrollo.  Si un país como el mío solicita ayuda a un donante porque queremos crear riqueza de
modo que seamos capaces de dirigir recursos a la educación o a un programa sobre el sida, el donante
probablemente no apoyará ese enfoque porque algunos grupos de presión tienen miedo de que les
hagamos la competencia y de perder sus trabajos a causa de ella.
Dicho esto, permítanme intentar ordenar mis pensamientos sobre lo que creo que es necesario
que se reconozca en las discusiones sobre desarrollo y reducción de la pobreza. En el primer caso,
para que un país se integre en la economía mundial es importante que identifique y saque provecho de
las oportunidades que existen en el sistema comercial.  El país también tiene que cumplir sus
obligaciones comerciales multilaterales, formular y llevar a cabo estrategias de desarrollo en el marcoWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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de esas obligaciones y oportunidades.  También es importante que sea capaz de defender sus derechos
y privilegios comerciales adquiridos, fijarse objetivos comerciales y luchar por ellos en las
negociaciones comerciales.  El crecimiento, aunque es esencial, no es siempre suficiente para lograr
una reducción sostenida de la pobreza. Mucho menos la liberalización del comercio, definida como
reducción de la protección fronteriza, puede por  sí sola garantizar el crecimiento económico.
Una estrategia de expansión del comercio debería incluir un conjunto más amplio de
iniciativas a escala nacional en el contexto de un entorno macroeconómico de incentivos apropiados y
un enfoque global de los objetivos totales de desarrollo y de las estrategias de reducción de la
pobreza. También debería tratar de resolver las limitaciones por el lado de la oferta con inversiones en
infraestructura y en el desarrollo del capital humano, así como una reforma institucional y un entorno
legal propicio para aumentar la confianza de los inversores.
Los países en desarrollo necesitan apoyo de las comunidades internacionales y organismos
donantes para atraer inversiones.  También deberían introducirse programas sociales para compensar
los costes de ajuste de la liberalización, incluyendo la puesta a disposición de redes de seguridad
social, capacitación y otras medidas transitorias.  La política comercial global de un país debe ser
coherente con otras políticas apropiadas como la inversión extranjera, la política de competencia, laprotección del medio ambiente y las prácticas laborales.  Los vínculos entre las reformas del
comercio, el crecimiento económico y la reducción de la pobreza se tendrán en cuenta si se emprende
una correcta secuenciación de las iniciativas de reforma.  Además de la afluencia de inversión directa,
los países necesitan mejorar la transparencia institucional y la gobernanza.
Conclusiones recientes del Departamento de Comercio Exterior demuestran que hay una
desviación del comercio y una erosión de las preferencias comerciales especialmente para países en
desarrollo dependientes de un solo producto de exportación.  La lenta desaparición de todos los
beneficios se debe a una serie de factores como la falta de penetración en nuevos mercados, políticas
macroeconómicas, innovación tecnológica y capacidad de adaptarse a las nuevas realidades.  Fuera deestos esfuerzos en el plano interno, los potenciales beneficios de la liberalización dependerán de la
disposición de los países desarrollados a aplicar las decisiones negociadas sobre acceso al mercado de
una forma que aumente las ganancias comerciales de los países en desarrollo.
Los compromisos de la Ronda Uruguay asumidos por los países en desarrollo definieron los
parámetros para su integración en el sistema global.  Los países en desarrollo se comprometieron a
eliminar las barreras originadas por las políticas internas que podían impedir sus futuros esfuerzos
para atraer las inversiones de las multinacionales hacia sus economías nacionales y de ese modo
integrarse en la economía mundial.  Pero como intenté señalar más arriba hay tensiones implicadas en
algunas de estas relaciones.
En conclusión, los países en desarrollo deben crecer económicamente para alcanzar el
objetivo global internacional de reducción de la pobreza para el 2015.  Los países en desarrollo
necesitan el apoyo internacional en forma de inversión extranjera directa, asistencia técnica, apoyo
para la integración comercial regional y el acceso a los mercados, facilitación del comercio y alivio de
la carga de la deuda.  Una vez más no deberíamos subestimar las tensiones o contradicciones
inherentes a algunos de los puntos que he resaltado.  Un acceso mejorado al mercado sin afrontar lostemas de la asistencia técnica no produciría los resultados deseados.  También es necesario afrontar
los temas de transferencia de tecnología.  Actualmente una gran parte de la transferencia de tecnología
a los países en desarrollo se hace a través de promesas directas de importación de bienes de equipo.
Es imperativo que los países desarrollados faciliten el acceso de los países en desarrollo a través de la
transferencia de tecnología sobre una base no comercial y sin fines de lucro, tal como está previsto yacordado en compromisos multilaterales sobre la transferencia de tecnología.  Finalmente, es también
esencial la cohesión de las políticas nacionales de apoyo como son el refuerzo mutuo de las reformas
comerciales y las políticas cambiarias, la reforma fiscal interna y unas políticas macroeconómicasWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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sólidas.  Confío en que las deliberaciones de este seminario faciliten las negociaciones en curso en los
foros multilaterales.
Excmo. Sr. Koichi Haraguchi, Embajador/RP de Japón, Ginebra
No hay duda de que el comercio es un poderoso motor de desarrollo económico.  Ha habido
varios países, incluyendo el Japón de la posguerra, que han alcanzado un rápido desarrollo económicoa través de la expansión del comercio con otros países.  El aumento de las exportaciones genera
mayores ingresos, más capital y sobre todo mayor confianza en sí mismo y esa es una gran
oportunidad para el desarrollo.
Para desarrollar el comercio es necesario disponer de un acceso al mercado mejorado.
Mientras permanezcan muchas barreras grandes para el comercio, no podemos esperar aumentarlo,
por más que lo intentemos con todas nuestras fuerzas.  También es necesario tener reglas estrictas enel comercio internacional.  Sin ellas el comercio in ternacional estaría todavía sujeto al control abusivo
de los países económicamente fuertes.  Afortunadamente, la OMC y el GATT, su predecesor, han
conseguido una importante mejora en el acceso al mercado e introducido un conjunto de reglas que
gobiernan el comercio internacional a través de una serie de rondas y negociaciones comerciales.  Por
supuesto, todavía queda mucho espacio para mejorar más el acceso al mercado y hacer unas reglasmás exigentes.  Por esto es por lo que algunos países, incluyendo el mío, han hecho hincapié en la
necesidad de iniciar una nueva ronda lo antes posible.
Dicho esto, sin embargo, tengo que reconocer que simplemente mejorar el acceso al mercado
y fortalecer las reglas no es suficiente para llevar al desarrollo especialmente de los países endesarrollo.  Debido a los diferentes niveles de capacidad entre los países, en muchos casos, los países
en desarrollo no han sido capaces de hacer buen uso de las oportunidades generadas por el aumento
del acceso al mercado en la medida en que lo han hecho los países desarrollados.  También debido a
la falta de los necesarios know-how y experiencia algunos países en desarrollo no han sido capaces de
cumplir los reglamentos según las reglas de la OMC a pesar de sus buenas intenciones, y con ello hanperdido su credibilidad entre la comunidad comercial internacional y en algunos casos se han
expuesto a un peligro potencial de represalias de acuerdo con el Mecanismo de Solución de
Diferencias.
Una forma de hacer frente a esta situación es complementar nuestro acceso al mercado y
nuestros esfuerzos de creación de reglas con una consideración especial hacia los países en desarrollo.
La introducción del SGP fue un ejemplo típico.  Una iniciativa para un régimen de exención de
derechos y cupo cero para productos de los países menos adelantados es otro esfuerzo reciente en esta
dirección.  Por nuestra parte, mi gobierno está preparando actualmente las medidas legislativas
necesarias que establecerán un tratamiento preferencial especial para los productos de los PMA.
Esperamos que estas medidas legislativas sean aprobadas por nuestra Dieta en abril de este año, al
inicio de nuestro ejercicio fiscal.  En las reglas de la OMC el trato especial y diferencial se encuentradentro de esta categoría.  También es esencial encontrar soluciones apropiadas para tantas "cuestiones
de aplicación" como sea posible.
Pero todas estas son medidas especiales.  Hay otro enfoque más básico para hacer frente a una
situación y este es fomentar el fortalecimiento de  capacidades relacionadas con el comercio en los
países en desarrollo.  Al promover sus capacidades relacionadas con el comercio, muchos países en
desarrollo serán cada vez más capaces de explotar las oportunidades mejoradas de acceso al mercado
para convertirse en socios más creíbles y con ello en beneficiarios más activos del sistema de
comercio basado en reglas.  Este punto está bien expresado en el comunicado de la Cumbre del G8 el
pasado año, que dice:  "En vista de la importancia esencial del comercio para el desarrollo de lospaíses en desarrollo, es preciso extender sustancialmente el fortalecimiento de las capacidades
relacionadas con el comercio, que propiciarán una participación más efectiva de los países enWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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desarrollo en el sistema y una utilización más completa del acceso mejorado al mercado en favor
suyo".
Por cierto que, como ya habrán notado, cuando digo "fortalecimiento de capacidades
relacionadas con el comercio", pienso en dos diferentes tipos de capacidades.  Una es un tipo de
capacidad que permitirá a los países en desarrollo cumplir mejor las reglas.  Esta podría llamarse"capacidad de cumplimiento de las reglas comerciales".  La otra es un tipo de capacidad que les
permitirá explotar mejor el acceso mejorado al mercado para sus exportaciones.  Esta podría llamarse
"capacidad de competitividad comercial".  Creo que las dos están estrechamente vinculadas entre sí y
ambas deben ser fomentadas a través de la cooperación internacional.  Añadiría que la inversión
extranjera directa es también extremadamente importante para la mejora de lo que he llamado
fortalecimiento de las capacidades de "competitividad comercial" de los países en desarrollo.  Esto ya
fue reconocido en la Estrategia de Asociación para el Desarrollo adoptada en el Comité de Ayudapara el Desarrollo (CAD) en 1996, que destaca los tres pilares de la promoción del desarrollo:
comercio, ayuda e inversión.  Esta es una de las razones por las que mi país ha estado insistiendo en
que deberíamos trabajar en favor de la creación de reglas de inversión directa internacional en la
próxima ronda de las negociaciones de la OMC para preparar un mejor entorno especialmente en los
países en desarrollo para atraer la tan necesitada inversión extranjera directa y fortalecer su capacidadde "competitividad comercial".
Japón otorga mucha importancia al fortalecimiento de capacidades relacionadas con el
comercio de los países en desarrollo, tanto en lo que podríamos llamar capacidades de "cumplimiento
de las reglas comerciales" como con las de "competitividad comercial".  Mi gobierno, por ejemplo, encooperación con la OMC organizó seminarios sobre cuestiones tales como procedimientos y prácticas
de solución de diferencias, cuyo conocimiento es esencial para garantizar una participación efectiva
de los países en desarrollo en el sistema multilateral de comercio.  La OMC y el gobierno japonés
están planeando también organizar un seminario sobre inversiones en Malasia en marzo, esta vez
conjuntamente con la UNCTAD.
Japón ha estado también fomentando activamente la asistencia bilateral al desarrollo dirigida
al fortalecimiento de capacidades relacionadas con el comercio de los países en desarrollo.  Nuestra
política quedó bien expresada por el ex Primer Ministro Obuchi cuando asistió a la Conferencia de la
UNCTAD en Bangkok en febrero del pasado año.  Allí dijo que el Japón piensa ampliar el sistemapara capacitar a 2500 expertos de los países en desarrollo en esferas relacionadas con el comercio en
los próximos cinco años.  En línea con esta política básica, nuestra cooperación técnica bilateral para
el fortalecimiento de capacidades relacionadas con el comercio se ha ampliado mucho por ejemplo, a
través de JICA, Organismo de Cooperación Internacional del Japón, que es nuestro organismo de
aplicación de la cooperación técnica.  Enviamos expertos, recibimos aprendices y aplicamos
proyectos en ámbitos tales como administración de aduanas, derechos de propiedad intelectual,
formación de políticas comerciales y mejora de la productividad de las industrias.  También en elAPEC, del que Japón es miembro fundador, Japón tomó la iniciativa de organizar dos seminarios
sobre comercio e inversión el año pasado.  También nos congratulamos de haber podido hacer una
contribución intelectual para un fortalecimiento más efectivo de capacidades al proponer el "Plan
Estratégico del APEC" sobre el fortalecimiento de capacidades para aplicar los Acuerdos de la OMC.
Me temo que me he explayado hablando de los esfuerzos de Japón.  Integrar el comercio en
las estrategias de desarrollo nacionales requiere más esfuerzos cualitativos y cuantitativos, tanto
bilateral como multilateralmente y tanto de parte de los donantes como de los países en desarrollo.  En
este sentido, primero, creo que necesitamos fomentar una mayor colaboración y coordinación entre
los donantes.  Y el Marco Integrado es muy importante en este aspecto.  Japón apoya el esfuerzo parareimpulsar el Marco Integrado y hacerlo más viable.  La última propuesta de la Secretaría de la OMC
sobre el Marco Integrado que incluye la utilización de un Fondo Fiduciario para llevar adelante
proyectos modelo es una idea interesante que merece una mayor consideración en este sentido.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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En segundo lugar, naturalmente nosotros deberíamos esforzarnos por aplicar más
efectivamente los esfuerzos de fortalecimiento de las capacidades relacionadas con el comercio.  Una
forma de cumplir este requerimiento es promover más intensamente un enfoque "país por país" que
dirija estos esfuerzos más en línea con las necesidades específicas de cada uno de los países en
desarrollo individualmente.  Por otra parte, tal como hemos estado explorando en el contexto de la
aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana basado en la sugerencia de la Comisión Europeapodría también ser útil identificar los tipos de fortalecimiento de capacidades relacionadas con el
comercio más necesarias en cada acuerdo y concentrar nuestros esfuerzos en ayudar a los países en
desarrollo a usar estos tipos de capacidad.  Esto podría llamarse un enfoque "Acuerdo por Acuerdo".
Debemos emplear estos dos enfoques de una forma flexible para promover el fortalecimiento de
capacidades de modo más efectivo.
En tercer lugar también es esencial promover un diálogo más fluido y una cooperación más
estrecha entre las comunidades asistenciales y comerciales.  Una vez más, el Marco Integrado es
importante en este aspecto porque podría ser eficaz para reunir a las dos comunidades si se manejase
apropiadamente.  Por ello creemos que la estructura de dirección del Marco Integrado y del Fondo
Fiduciario deberían diseñarse de modo que tengan en cuenta las importantes actividades de los
donantes bilaterales.
Dicho esto, permítanme decir unas palabras en relación con el Seminario de Okinawa sobre el
fortalecimiento de capacidades relacionadas con el comercio que está programado para comienzos de
marzo de este año.  El seminario será patrocinado conjuntamente por la OMC y mi gobierno y en él
participarán países donantes y organizaciones internacionales además de los países en desarrollo.Este seminario es en cierto sentido una continuación de la Cumbre de Okinawa del año pasado en la
que los líderes del G8 se comprometieron a dar su apoyo para mejorar el fortalecimiento de
capacidades relacionadas con el comercio en los países en desarrollo.  Su objetivo es explorar formas
de integrar el comercio en las estrategias de desarrollo nacionales y fortalecer el fortalecimiento de
capacidades relacionadas con el comercio a través de conversaciones en profundidad entre expertos enasistencia y en comercio.  Más específicamente este seminario pretende promover conversaciones
sobre como conseguir:
a) mejorar un sistema para los países menos adelantados fortaleciendo el Marco
Integrado;
b) desarrollar un enfoque "acuerdo por acuerdo" para reflejar mejor las competencias en
sectores individuales como la valoración en aduana;  y
c) fortalecer el enfoque país por país a través de, por ejemplo el estudio de casos
prácticos de donantes individuales con el objetivo de compartir experiencias y
lecciones.
Se espera también que el Seminario de Okinawa sea una buena oportunidad para la
interacción entre la comunidad asistencial que tiene amplias habilidades en asistencia efectiva al
desarrollo y la comunidad comercial que tiene amplias habilidades y know-how acerca de los
acuerdos de la OMC, aplicación nacional y políticas y negociaciones comerciales.
Es alentador notar que la importancia del fortalecimiento de capacidades relacionadas con el
comercio está ganando cada vez más reconocimiento.  Hay tareas que asumir, pero creo que pueden
encararse con sabiduría colectiva y los esfuerzos de todos los miembros, de las dos comunidades, la
asistencial y la comercial.  Mi gobierno piensa continuar desempeñando un papel principal en esta
empresa junto a otros países.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 50
ANEXO III
III. PROGRAMA DEL SEMINARIO
Lunes 29 de enero de 2001:
Moderador: Sr. Andy Stoler, Di rector General Adjunto, OMC
SESIÓN DE APERTURA
8.30: Discurso de bienvenida del Sr. Mike Moore , Director General de la OMC
8.50: Presentación del tema :  La integración de los PMA en la economía mundial:
perspectivas comerciales, financieras y de desarrollo
Excmo. Sr. MD Abdul Jalil , Ministro de Comercio, Bangladesh (Coordinador de
los PMA)
9.10: Presentación del tema :  La importancia de la integración de las perspectivas
comerciales, financieras y de desarrollo
Excmo. Sr. Jonathan Fried , Viceministro Adjunto Principal, Ministerio de
Hacienda, Canadá (Representante Adjunto del Canadá en el G-7)
9.30: Presentación del tema :  La necesidad de enfoques coordinados de la asistencia
técnica y de las políticas, programas y proyectos de desarrollo, financieros y
comerciales por los organismos multilaterales y los donantes bilaterales
Excmo. Sr. Kweronda Ruhemba , Ministro de Seguimiento Económico, Casa
Civil del Presidente, Uganda
10.00: Presentación del tema :  ¿Cómo podemos incluir esferas prioritarias de acción
comercial en los planes nacionales de desarrollo y reducción de la pobreza?
Excmo. Sr. Dr. Nkosana Moyo , Ministro de Industria y Comercio Internacional
de Zimbabwe
10.20: Presentación del tema :  Un marco de políticas para la asistencia técnica
relacionada con el comercio:  la Iniciativa de Okinawa
Excmo. Sr. Koichi Haraguchi , Embajador, Representante Permanente del Japón,
GinebraWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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SIMPOSIO A:  POLÍTICAS COMERCIALES, MACROECONÓMICAS Y NORMATIVAS
10.30: Los aspectos económicos de las políticas comerciales y de la reforma y la
liberalización del comercio como parte de un conjunto más amplio de
reformas económicas internas
La reforma y la liberalización del comercio son elementos imprescindibles de
toda política cabal de mitigación de la pobreza y de desarrollo.  A los efectos de la
consecución del desarrollo la liberalización del comercio resulta fundamental,
pero no basta por sí sola.  Se requieren además políticas complementarias, como
parte de un conjunto más amplio de reformas económicas, sin lo cual los
beneficios de un sistema de comercio multilateral abierto serán insignificantes y
se retrasará la integración en la economía mundial.  En este simposio seexaminarán las políticas complementarias esenciales e imprescindibles que
forman parte del conjunto más amplio de reformas económicas y son elementos
constitutivos de la compleja relación entre liberalización del comercio, mitigación
de la pobreza y desarrollo.
Richard Eglin , Director de la División de Comercio y Finanzas, OMC
Profesor Frederic Jenny , Presidente del Grupo de Trabajo de la OMC sobre la
Interacción entre Comercio y Política de Competencia y del Consejo de la
Competencia de Francia
11.00:
Participantes
Participantes: Excmo. Sr. Srinivasan Narayanan, Embajador/Representante Permanente de la
India ante la OMC, Ginebra
Philippe Brusick, Jefe de la Sección de Derecho y Política de Competencia y
Defensa del Consumidor, UNCTAD
Clem Boonekamp, Director de la División de Examen de las Políticas
Comerciales, OMC
Anh-Nga Tran-Nguyen, Jefa, Investment I ssues Analysis Branch, División de la
Inversión, el Fomento de la Empresa y la Tecnología, UNCTAD
Grant Taplin, Director de la Oficina del FMI, Oficina de Ginebra
Debate
13.00: Pausa para el almuerzoWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 52
SIMPOSIO B:  INTEGRACIÓN:  CONCEPTO, ENFOQUES,
APLICACIÓN Y FINANCIACIÓN
14.00: La integración del comercio en los planes de desarrollo de un país y en sus
estrategias de reducción de la pobreza:  ¿cómo se lleva a cabo la integración?concepto, enfoques y aplicación
Este simposio se centrará en el esclarecimiento del concepto y el valor de la
integración y en la descripción del mecanismo de integración efectiva de
programas y esferas prioritarias de acción comerciales en los planes de desarrollo
y las estrategias de reducción de la pobreza.  ¿Cómo se lleva a cabo la
integración?  Se debatirán los diferentes enfoques y opciones en materia de
integración.  ¿Cómo se coordinan entre sí los principales ministerios ydepartamentos económicos de un país para asegurar un enfoque integrado que
incluya reformas de mercado complementarias y políticas e instituciones de
apoyo?  ¿Quién decide en última instancia cuál de las diferentes opciones
planteadas en el ámbito nacional permite establecer un consenso económico
nacional integrado y equilibrado y qué esferas prioritarias de acción comercialéste comporta?  ¿Cuáles son los principales enfoques, y cuáles las prácticas más
idóneas? ¿Hay necesidad de un apoyo (intervención) político exterior de los
organismos multilaterales, para conseguir la integración de un programa
comercial, como bien público esencial, en los planes de desarrollo y las
estrategias de reducción de la pobreza?  ¿Tiene la integración un precio?  ¿Cómose calcula este precio y quién lo paga?
Sr. Ataman Aksoy , Asesor Económico, Grupo de Política Económica, análisis de
las perspectivas de desarrollo, Banco Mundial
Sr. Graham Chipande , Economista superior del PNUD en Gambia
Excmo. Sr. Srinivasan Narayanan , Embajador/Representante Permanente de la
India ante la OMC, Ginebra
14.30: Participantes
Participantes: John Cuddy, Director de la División de Comercio Internacional, UNCTAD
Anne McGuirk, Directora Adjunta, División de Política Comercial, Departamento
de Elaboración y Examen de Políticas, FMI
Ignacio Garcio Bercero, Dirección General de Comercio, Comisión Europea,
Bruselas
Bahle Sibisi, Director Ge neral Adjunto del Departamento de Comercio e
Industria, Sudáfrica
Grant Taplin, Director de la Oficina del FMI en Ginebra
DebateWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 53
SIMPOSIO C:  RESPALDO PÚBLICO INTERNO A LA INTEGRACIÓN:
INTERCAMBIO DE PARECERES SOBRE LAS EXPERIENCIAS
DE DIFERENTES PAÍSES Y EXAMEN DE LAS MISMAS
16.30: La creación de respaldo público interno a la integración:  intercambio de
pareceres sobre las experiencias de diferentes países
Dr. Ravindra Ratnayake , Jefe de la Sección de Política Comercial de la
Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (ESCAP)
Michel de la Taille , Representante Residente del PNUD, Mauritania
Un importante desafío para la aplicación de políticas, especialmente en el caso de
los bienes públicos, es cómo crear un respaldo público eficaz, indispensable parala promoción y la sostenibilidad de esas políticas.  Los bienes públicos suponen
costos de ajuste y los beneficios, aunque seguros y significativos, pueden no ser
inmediatos, sino obtenibles tan sólo a mediano o largo plazo.  Además, hay
opciones económicas nacionales contrapuestas en cuanto a la adopción de
decisiones sobre gastos nacionales que van desde los inmediatos y urgentes paraimpedir desastres hasta los de mediano y largo plazo para el crecimiento y
desarrollo sostenibles.  Este simposio se centrará en la creación de respaldo
público a la integración y en la inclusión de un programa de integración del
comercio en los planes de desarrollo y las estrategias de reducción de la pobreza.
Varios países en desarrollo, especialmente de Asia, han conseguido incluir esferasprioritarias de acción comercial como parte de sus planes nacionales de
desarrollo.  Las exposiciones y contribuciones de los participantes en este
simposio se centrarán en las experiencias de diferentes países, tanto desde el
punto de vista de las administraciones públicas como de los consultores que han
prestado asistencia a esas administraciones en sus esfuerzos por crear respaldopúblico.
17.00:
Participantes
Participantes: Steve Hadley, Director, Office of Emerging Markets, USAID
James Fox, Consultor de la USAID para la mesa redonda del sector comercial en
Zambia
Prof. Situmbeko Musokotwane, Coordinador, DERP, Zambia
Maxwell Mkwezalamba, Secretario Principal, Asuntos Económicos, Ministerio de
Haciendas y Planificación Económica, Malawi
Excmo. Sr. Srinivasan Narayanan, Embajador/Representante Permanente de la
India ante la OMC, Ginebra
Debate
18.00: Cóctel ofrecido por el Sr. Andy Stoler, Director General Adjunto de la OMCWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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Martes 30 de enero de 2001
Moderador: Excmo. Sr. Ali Said Mchumo, Embajador , Misión Permanente de Tanzanía, Ginebra
SIMPOSIO D:  DIMENSIÓN MUNDIAL Y CUESTIONES
FUNDAMENTALESDE LA INTEGRACIÓN
9.00: ¿Cuáles son la dimensión mundial y las cuestiones nacionales fundamentales
de la integración?9
En este simposio se procurará identificar las cuestiones fundamentales para una
auténtica integración de las esferas prioritarias de acción comercial en los planes
de desarrollo de un país y en sus estrategias de reducción de la pobreza. Lascuestiones fundamentales en materia de integración tienen una dimensión tanto
mundial como nacional.  Estas cuestiones y su importancia pueden variar además
de un país a otro.  Los resultados de este simposio contribuirán a que mejore la
comprensión de aquellas cuestiones decisivas que exigen reflexión en un
programa de integración del comercio en pro del desarrollo y la reducción de lapobreza.
Sr. Uri Dadush , Director, Política Económica, Grupo de análisis de las
perspectivas de desarrollo, Banco Mundial
Sra. Susan Prowse , Asesora Económica Superior del Departamento de
Desarrollo Internacional, Reino Unido
9.30: Participantes
Participantes:
Anne McGuirk, Directora Adjunta de la División de Política Comercial,
Departamento de Elaboración y Examen de Políticas, FMI
Sarath Rajapatirana, American Enterprise Institute, Washington D.C.
Michael A. Samuels, Presidente de Samuels International Associates, Washington
D.C.
Gretchen Stanton, Consejera Superior de  la División de Agricultura y Productos
Básicos, OMC
Charles Gore, Oficial Superior de Asuntos Económicos de la Oficina del
Coordinador Especial para los Países en Desarrollo Menos Adelantados, SinLitoral e Insulares, UNCTAD
Masahiro Yamashita, Asesor Superior, Macroeconomía, Organismo de
Cooperación Internacional del Japón (JICA)
Ould Mohamed Lemrabott, Consejero, Mauritania
Debate
13.00:
Pausa para el almuerzo
                                                     
9 Una lista ilustrativa de cuestiones fundamentales de la integración comprende:  el régimen de política
comercial:  comercio y crecimiento, ritmo y secuencia de l proceso de reformas internas, costo de la protección
nacional;  ritmo y secuencia por lo que se refiere a las normas de la OMC;  importancia de las normas de laOMC para el desarrollo;  acceso a los mercados y libera lización de las importaciones;  adhesiones a la OMC;
normas internacionales y exportaciones;  normas de origen ;  aranceles uniformes y estructuras fiscales;  tipos de
cambio y exportaciones;  zonas francas industriales;  deuda externa e inversiones;  balanza de pagos;  política
fiscal;  inflación y crecimiento;  y acuerdos comerciales regionales.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 55
SIMPOSIO E:  COORDINACIÓN DE LA PRESTACIÓN DE ASISTENCIA
TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO ENTRE LOS
DONANTES BILATERALES Y MULTILATERALES
14.00: ¿Cómo se incorporan en los diversos instrumentos para el desarrollo los
diferentes marcos previstos para la prestación por los organismos
multilaterales y los donantes bilaterales de asistencia técnica relacionada con
el comercio? Integración de la asistencia técnica del MI relacionada con el
comercio en un marco de políticas para el desarrollo y la reducción de lapobreza.
En este simposio se examinarán las diferentes iniciativas de prestación de
asistencia técnica relacionada con el comercio, los instrumentos para el desarrollo
en el seno de los cuales se presta esta asistencia y la urgente necesidad de mejorar
la coordinación.  Se destacarán en especial las nuevas disposiciones previstas para
una mejor aplicación del MI en el seno del instrumento para el desarrollo
constituido por los Documentos sobre Estrategias para la Reducción de la Pobreza(DERP).
Los PMA beneficiarios de asistencia técnica relacionada con el comercio prestada
por donantes bilaterales y organismos multilaterales han expresado su frustración
por la multiplicidad de iniciativas verticales con escasa coordinación horizontal
que han constatado.  Es necesario que los donantes bilaterales y los organismosmultilaterales mejoren su coordinación.  Ha habido ya algunas iniciativas en tal
sentido, pero es preciso ampliarlas y acelerarlas.  En los últimos tres años el MI
ha pasado a ser una valiosa plataforma para la coordinación entre organismos en
materia de prestación de asistencia técnica relacionada con el comercio.  El MI se
ha convertido en un canal de comunicación fiable entre los seis organismos
participantes y ha mejorado sustancialmente la coordinación y la confianza entre
ellos.  Los seis organismos participantes reconocen que la aplicación con éxito delMI será positiva para todos, esto es, para los PMA, los donantes y los propios
organismos.  Las posibilidades del MI son enormes, pero todavía no se han
realizado plenamente.  Un objetivo que es preciso alcanzar urgentemente para
aplicar de modo más eficaz el MI es que los donantes bilaterales participen en las
iniciativas de los organismos.  Con tal fin, se ha invitado a la secretaríaCAD/OCDE a una reunión del Grupo de Trabajo Interinstitucional responsable de
la gestión del MI.  Hay un gran interés en que el CAD continúe participando en
este Grupo de Trabajo para mejorar la coordinación entre los donantes bilaterales
y los organismos multilaterales.
El Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD)  está también claramente
decidido a que mejore la coordinación con los organismos multilaterales.  En
cuanto foro en el que los organismos de ayuda bilateral comparten experiencias y
prácticas provechosas, el CAD reconoce cada vez más la importancia del
comercio para el desarrollo y la reducción de la pobreza y la necesidad de
participar activamente en los esfuerzos internacionales tendentes a fortalecer la
capacidad humana e institucional en materia de comercio de los países en
desarrollo.  El CAD está actualmente preparando un conjunto de directrices alrespecto encaminadas a promover una asociación eficaz entre los países
desarrollados y en desarrollo.  También se propone favorecer la sinergia entre
círculos comerciales y entidades de prestación de ayuda, por un lado, y entre
comunidades de donantes bilaterales y multilaterales por otro, especialmenteWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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respecto de la aplicación eficaz del MI.  Las directrices que está preparando el
CAD comprenderán las siguientes:  a) dar importancia a la integración del
comercio en las estrategias nacionales de reducción de la pobreza;  b) facilitar
el surgimiento de procesos decididos de políticas comerciales nacionales;
y c) proporcionar orientación para la utilización de políticas e instrumentos
eficaces por los donantes.
Sr. Richard Carey , Director de la secretaría CAD/OCDE
Sr. Chiedu Osakwe , Jefe del Grupo de Trabajo de la secretaría sobre el Marco
Integrado y las cuestiones relativas a los PMA, OMC
14.30: Participantes
Participantes: Martin Dagata, Director de Asistencia Técnica, CCI
Rénald Clérismé, Ministro Consejero, Misión Permanente de Haití ante la OMC
Marcel Namfua, Asesor Interregional de la Oficina del Coordinador Especial para
los Países en Desarrollo Menos Adelantados, Sin Litoral e Insulares, UNCTAD
Peter Tulloch, Director de la División de Desarrollo, OMC
Georges Chapelier, Director de la Di visión de Gestión y Administración, PNUD
Jean-Maurice Léger, Director de la División de Cooperación Técnica, OMC
Debate
SIMPOSIO F:  CONCLUSIÓN
Moderador:  Sr. Jonathan Fried , Viceministro Adjunto Principal, Ministerio de
Hacienda, Canadá (Representante Adjunto del Canadá en el G-7).
17.30: Intercambio general de opinionesWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 57
ANEXO IV
IV. LISTA DE PARTICIPANTES
Países Menos Adelantados
Bangladesh: Excmo. Sr. MD Abdul Jalil, Ministro de Comercio (Coordinador de los PMA)
Haití: M. Jean René Bordes, Consejero Técnico, Ministerio de Economía y Hacienda
Lesotho: Sra. Matseliso Mei, Directora de Política Económica, Ministerio de Desarrollo y
Planificación
Madagascar: Sr. Joseph Rasolofonirina, Administrador Civil, Ministerio de Comercio y
Consumo
Malawi: Sr. Maxwell Mkwezalamba, Secretario Principal de Asuntos Económicos,
Ministerio de Hacienda y Planificación Económica
Tanzanía: Sr. Mark C. Temu, Comisionado Adjunto Interino de Política Macroeconómica,
Ministerio de Hacienda
Uganda: Excmo. Kweronda Ruhemba, Ministro  de Seguimiento Económico, Casa Civil
del Presidente
Sr. Kenneth Mugambe, Comisionado Adjunto, Departamento de Desarrollo
Económico, Ministerio de Hacienda
Zambia: Prof. Situmbeko Musokotwane, Lusaka
Participantes
Bangladesh: Excmo. Sr. MD Abdul Jalil, Ministro de Comercio
Burkina Faso: Sr. Bertin Teby, Director General de Comercio, Ministerio de Comercio,
Industria y Artesanado (Centro de Coordinación del MI)
Francia: Profesor Frederic Jenny, Presidente  del Grupo de Trabajo de la OMC sobre
Comercio y Política de Competencia y del Consejo de la Competencia
Gambia: Sr. Graham Chipande, Economista Superior, PNUD
India: Excmo. Sr. Embajador S. Naraya nan, Misión Permanente en Ginebra
Malawi: Dr. Maxwell Mkwezalamba, Secretario Principal, Asuntos Económicos,
Ministerio de Hacienda y Planificación Económica
Mauritania: Mohamed Ould Lemrabott, Consejero (DERP)
Sr. Michel de la Taille, PNUDWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 58
Tailandia: Dr. R. Ratnayake, Jefe de la Sección de Política Comercial, División de
Comercio Internacional e Industria, UN-ESCAP
Uganda: Excmo. Sr. Kweronda Ruhemba, Mi nistro de Seguimiento Económico, Casa
Civil del Presidente
Estados Unidos: Sr. Michael Samuels, Presidente de Samuels International Associates
Sr. Sarath Rajapatirana, Experto invitado, American Enterprise Institute
Zambia: Sr. James Fox, Consultor de la USAID para la Mesa Redonda del Sector
Comercial en Zambia
Miembros de la OMC y Observadores
Albania: Mara Adrian, Secretario Adju nto, Misión Permanente en Ginebra
Angola: Amadeu Alves Leitão Nunes, Consejero Comercial, Misión Permanente en
Ginebra
Argentina: Juan A. Marchetti, Secretario de Embajada, Misión Permanente en Ginebra
Bangladesh: MD. Abdul Jalil, Ministro de Comercio, Gobierno de Bangladesh
M. Abdul Mannan, Ministro (Eco.), Misión Permanente en Ginebra
MD. Shahidullah Miah, Secretario del Ministro de ComercioShahidul Haque, Consejero, Misión Permanente en Ginebra
Brasil: Jorge Kadri, Primer Secretario, Misión Permanente en Ginebra
Burkina Faso: Ambroise Balima, Consejero Económico, Embajada en Bruselas
Biheouan Bertin Teby, Director General de Comercio, Promoción de la Empresa
y el Artesanado
Canadá: Excmo. Sr. Jonathan Fried, Viceministro Adjunto Principal, Ministerio de
Hacienda (Representante Adjunto del Canadá en el G-7) (Participante)
Sr. Peter McGuire, Departamento de Hacienda
Sr. Bill Singleton, CIDA (Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional)
Sra. Patricia Malikail, Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio
Internacional
Sra. Adair Heuchan, Misión Permanente en GinebraSr. Terry Collins-Williams, Ministro Consejero y Embajador Interino, Misión
Permanente en Ginebra
Gaston Grenier, Experto en Desarrollo Agrícola, Agencia Canadiense para el
Desarrollo Internacional
Cabo Verde: Antonio Pedro Alves Lopes, Encarga do de negocios a.i., Misión Permanente en
Ginebra
Colombia: María Eugenia Mesa, Asesor Comercial, Misión Permanente en Ginebra
Dinamarca: Sr. Albert Wright, Ministro Consejero, Misión Permanente en Ginebra
Sr. Erik Høeg, Jefe de Sección, S.2, Misión Permanente en GinebraWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 59
Sr. Morten Lykke Lauridsen, Jefe de Sección, N.4, Misión Permanente en
Ginebra
Djibouti: Hassan Doualeh, Representante Permanente, Misión Permanente en Ginebra
CE: Sr. Ignacio García Bercero, DG Comercio, Bruselas (Participante)
Sr. A. Beviglia-Zampetti, DG Comercio, Bruselas
Sr. Ch. Wagner, DG Comercio, BruselasSr. R. Schlegelmilch, Delegación Permanente de la CE, Ginebra
Etiopía: Tadesse Woinshet, Primer Secretario, Misión Permanente en Ginebra
Finlandia: Sra. Katriina Kortteinen, Consejera, Unidad de Organizaciones Económicas
Internacionales
Sr. Pekka Puustinen, Primer Secretario, EU Unidad de Coordinación de la
Cooperación al Desarrollo, Ministerio de Asuntos Exteriores
Sra. Johanna Karanko, Secretaria Segunda, Misión Permanente en Ginebra
Francia: Pascal Dumas de Rauly, Sector Desa rrollo, Finanzas - Dirección de relaciones
económicas
Alemania: Helge Hassold, Primer Secretario, Misión Permanente en Ginebra
Barbara Edelmann, Intern, Misión Permanente en Ginebra
Sr. Martin Michaelis-Seidler, Gerente General de Programas, Fundación
Alemana para el Desarrollo Internacional (DSE)
Grecia: Dimitrios Zomas, Primer Secret ario, Misión Permanente en Ginebra
Guinea: Aminata Kourouma, Primer Secretario, Misión Permanente en Ginebra
Haití: Rénald Clérismé, Ministro Consejero, Misión Permanente en Ginebra
Jean René Bordes, Consejero Técnico, Ministerio de Economía y Hacienda
Islandia: Excmo. Sr. Benedikt Jónsson, Embajador, Representante Permanente de
Islandia
India: Rajesh Aggarwal, Consejero, Misión Permanente en Ginebra
J. Sri Raman, Agregado, Misión Permanente en Ginebra
Italia: Sr. PierGiorgio Gawronski, Asesor Económico Superior, Oficina del Primer
Ministro
Sr. Francesco Saraceno, Asesor Económico Superior, Oficina del Primer
Ministro
Marco Cortinovis, Intern, Misión Permanente en Ginebra
Jamaica: Excmo. Sr. Ransford Smith, Embajador, Misión Permanente en Ginebra
Phillipa Davies, Primera Secretaria, Misión Permanente en GinebraWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 60
Japón: Excmo. Sr. Koichi Haraguchi, Embajador, Representante Permanente de Japón
(Participante)
Sr. Yoichi Suzuki, Ministro, Misión Permanente de JapónSr. Masahiro Yamashita, Asesor Superior, Macroeconomía, Organismo de
Cooperación Internacional del Japón (Participante)
Sr. Hiromi Yano, Consejero, Misión Permanente en GinebraSr. Toshi Iijima, Primer Secretario, Misión Permanente en Ginebra
Sra. Yuki Daijo, Asistente Especialista, Misión Permanente en Ginebra
Kenya: Abdirizak A. Musa, Primer Secretario, Misión Permanente en Ginebra
Corea: Excmo. Sr. Jae-Gil Lee, Embajador, Deputy Representante Permanente Adjunto
ante la OMC, Misión Permanente en Ginebra
Sr. Kyong-Lim Choi, Primer Secretario, Misión Permanente en Ginebra
Sr. Kyoung-Ha Woo, Primer Secretario, Misión Permanente en Ginebra
Líbano Excmo. Sr. M. Walid A. Nasr, Embajador, Representante Permanente, Misión
Permanente en Ginebra
Sr. Johnny Ibrahim, Primer Secretario, Misión Permanente en Ginebra
Madagascar: Joseph Rasolofonirina, Administrador Civil, Ministerio de Comercio y
Consumo
Malawi: Sr. Thoko M. Banda, Embajado r Adjunto, Embajada en Bonn, Alemania
Sr. Peter Schuil Maxwell M. Mkwezalamba, Secretario Principal (Asuntos
Económicos), Ministerio de Hacienda y Planificación Económica
Mauritania: Mohamed Ould Lemrabott, Consejero, (DERP), para la lucha contra la pobreza
y para la inserción
Mohamed Saleck Ould Mohamed Lemine, Embajador, Misión Permanente en
Ginebra
Idrissa Oumar Kane, Primer Consejero, Misión Permanente en Ginebra
Mauricio: Ravindranath Sawmy, Secretario Segundo, Misión en Ginebra
Marruecos: Younes Tijani, Primer Secret ario, Misión Permanente en Ginebra
Países Bajos: Ms Margriet Kuster, Asesor Superior de Políticas, Ministerio de Asuntos
Exteriores
Sr. Jan Baade, Asesor Superior de Políticas, Ministerio de Asuntos Exteriores
Sr. Jennes de Mol, Primer Secretar io, Misión Permanente en Ginebra
Sr. Jan-Peter Mout, Primer Secretario, Misión Permanente en Ginebra
Pakistán: Yousaf Junaid, Secretario Comercial, Misión Permanente en Ginebra
Paraguay: Roberto Recalde González, Consejero, Misión Permanente en Ginebra
Polonia: Zbigmiew Moldowa, Jefe de la Unidad OMC, Ministerio de Economía
Krzyztof Januzzek, Primer Secretario, Misión Permanente en GinebraWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 61
Portugal: Sra. Sonia Melo E Castro, Primera Secretaria, Misión Permanente en Ginebra
Federación Rusa: Sra. Olga Shishaeva, Primera Secretaria, Misión Permanente en Ginebra
Sr. Sergey Kogalov, Agregado, Misión Permanente en Ginebra
Sudáfrica: Matseliso 'Mei, Director de Política Económica, Ministerio de Planificación del
Desarrollo
España: Joaquim Bellmunt Roig, Consejero, Misión Permanente en Ginebra
Sri Lanka: Sr. K.J. Weerasinghe, Ministro (Economía y Comercio),Representante
Permanente ante la OMC
Sudán: Excmo. Sr. Dr. Ibrahim Mirghani  Ibrahim, Embajador, Representante
Permanente
Sr. Mohamed Yousif Abdalla, Consejero, Misión Permanente en GinebraSr. Ali A. Mahmoud, Consejero, Misión Permanente en GinebraSr. Christopher L. Jada, Segundo Secretario, Misión Permanente en Ginebra
Tanzanía: Excmo. Sr. Ali Mchumo, Embajador, Representante Permanente (Moderador)
Sra. N.P. Kadege, Ministra Plenipotenciaria, Misión Permanente en GinebraMark Charles Temy, Ag. Comsionado Adjunto de Política Macroeconómica,
Ministerio de Hacienda
Tailandia: Sr. Duangarthit Nidhi-u-Thai, Primer  Secretario, Misión Permanente en Ginebra
Túnez: Chiraz Ben Abdallah, Secretario de Asuntos Exteriores, Misión Permanente en
Ginebra
Turquía: Mustafa Özcan, Tercer Secretario, Misión Permanente en Ginebra
Yüksel Yucekal, Segundo Secretario, Misión Permanente en Ginebra
Reino Unido: Eleanor Fuller, Primera Secr etaria, Misión Permanente en Ginebra
Susan Prowse, Asesora Económica SuperiorTom Pengelly, DFID
Mark George, Consultor, DFID
Estados Unidos: Roger Freeman, Director de Asuntos relativos a los Países en Desarrollo,
Responsable de Asuntos de la OMC, USTR (Representante de los Estados
Unidos para cuestiones comerciales internacionales), Washington
Patricia Nelson-Douvelis, Jefa de la División de Comercio con los Países en
Desarrollo, Ministerio de los Estados Unidos
Steve Hadley, Director, Oficina de Mercados Emergentes, (Participante)
David Cowles, Administrador Adjunto Asociado, Global Bureau Center for
Economic Growth & Agricultural Development
Alicia Greenidge, Asistente Vicejefe de Misión, Misión Permanente en GinebraWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 62
Venezuela: Excmo. Sr. Werner Corrales Leal, Embajador, Representante Permanente,
Misión Permanente en Ginebra
Sr. Oscar Hernández, Ministro Consejero, Misión Permanente en GinebraSra. Elbey Borrero, Segunda Secretar ia, Misión Permanente en Ginebra
Sra. Luisa E. Bernal, Funcionari o, Misión Permanente en Ginebra
Zimbabwe: Dr. Nkosana Moyo, Ministro de Industria y Comercio Internacional, (TBC)
Boniface Guwa Chidyausiku, Embajador, Misión Permanente en Ginebra
B. Mutetwa, Ministro Consejero, Misión Permanente en Ginebra
Organismos de desarrollo
Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional (CIDA):Sr. Bill Singleton, CIDA
Departamento para el Desarrollo Internacional
(DFID):Sra. Susan Prowse, Asesora Económica Superior
Comité de Asistencia al Desarrollo
(CAD/OCDE):Sr. Richard Carey, (Participante)
Sra. Ebba Dohlman
Sr. Henri-Bernard Solignac-Lecomte
Fundación Alemana para el Desarrollo
Internacional (DSE):Sr. Martin Michaelis-Seidler, Gerente General de
Programas
Ministerio de Asuntos Exteriores de Japón y
Organismo de Cooperación Internacional de
Japón (JICA):Sr. Masahiro Yamashita
Autoridad Sueca para el Desarrollo Internacional
(SIDA)Elisabeth, Gerente de Programas
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID):Sr. Steve Hadley, Director de la Oficina de
Mercados Emergentes,(Participante)
Sr. David Cowles, Administrador Adjunto
Asociado, Global Bureau Center for EconomicGrowth & Agricultural Development
Agencia de Desarrollo de Noruega: Sra. Elisabeth Sollner, Asesora Superior
Comisiones/Secretarías Económicas Regionales
Comisión Económica para Asia y el Pacífico
(ESCAP):Dr. Ravi Ratnayake, Sección de Política
Comercial, División de Comercio Internacional eIndustria
Comisión Económica para África (CEPA): Dr.  Sam Cho, Comisión Económica para ÁfricaWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 63
Secretaría del Foro: Sr. Peter Williams, Representante del Foro ante la
OMC
Agencia para la Información y Cooperación en el
Comercio Internacional (AITIC):Sra. Esperanza Durán, Directora
Secretaría del Commonwealth: Sr. Vinod Rege
Países de África, Caribe y el Pacífico (ACP ): Excmo. Sr. A.G. Zounguere-Sokambi, Embajador,
República Centroafricana, Presidente del Comité
de Embajadores de los países ACP en Bruselas
Bancos de desarrollo
Banco Africano de Desarrollo: Sr. Samuel K. Gayi, Economista Principal de
Planificación, División de Planificación
Estratégica, Banco Africano de Desarrollo
Banco Asiático de Desarrollo:
Banco Islámico de Desarrollo:
Banco Interamericano de Desarrollo:
Organizaciones Internacionales
Fondo Monetario Internacional (FMI): Grant Taplin, Director de la Oficina del FMI en
GinebraAnne McGuirk, Direct or Adjunto, División de
Política Comercial, Departamento de Desarrollo y
Examen de Políticas
Centro de Comercio Internacional (CCI): Martin Dagata, Director de la División de
Cooperación Técnica (Participante)
Anant Vijay
Secretaría del Foro de las Islas del Pacífico
(FORSEC):Peter Williams, Asesor Especial
Organización de la Unidad Africana (OUA): David F. Luke, Economista Superior, Misión
Permanente en Ginebra
Sophie Kalinde, Embajador, Misión Permanente
en GinebraWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 64
Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD):Philippe Brussick, Jefe de la Sección de
legislación y política de competencia y protección
al consumidor, (Participante)
John Cuddy, Director de la División de Comercio
InternacionalCharles Gore, Funcionario Superior de Asuntos
Económicos, Oficina del Coordinador Especial
para los Países en desarrollo menos adelantados,
Sin Litoral e Insulares, (Participante)
Anh-Nga Tran-Nguyen, Jefa, Investment IssuesAnalysis Branch, División de la Inversión, el
Fomento de la Empresa y la Tecnología,
UNCTAD
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD):Graham Chipande, Economista Superior, Gambia
Eimi Watanabe, Administrador Adjunto y
Director de la Oficina de Política de Desarrollo
Sr. de la Taille, Representante Residente del
PNUD en Mauritania
Georges Chapelier, Asesor Técnico Principal,División de Desarrollo de la Gestión y
Gobernabilidad, PNUD
Penelope Andrea, Funcionaria de Enlace
Banco Mundial: Ataman Aksoy, Asesor Económico, Grupo de
Política Económica y Perspectivas del Desarrollo,
(Participante)
Uri Dadush, Director del Grupo de Política
Económica y Perspectivas del Desarrollo
(Participante)Kemal Dervis, Vicepresidente
Alfredo Sfeir-Younis, Representante Especial ante
la OMC
Fabrizio Zarcone, Economista
Organización Mundial de la Salud (OMS): Sra.  Debra J. Lipson, Analista de Políticas de
Salud, Departamento de Salud en el Desarrollo
Sostenible
Ponente: Chiedu Osakwe
Editor: Maika Oshikawa
Editor: Sajal Mathur
Editor: Zainab MchumoWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 65
ANEXO V
V. PONENCIAS/PRESENTACIONES INTRODUCTORIAS
Excmo. Sr. MD Abdul Jalil , Ministro de Comercio, Bangladesh (Coordinador de los PMA)
La integración de los PMA en la Economía Mundial:  Perspectivas comerciales, financieras y de
desarrollo
Excmo. Sr. Jonathan Fried , Viceministro Adjunto Principal, Ministerio de Hacienda, Canadá
(Representante Adjunto de Canadá en el G-7)
La importancia de la integración de las perspectivas comerciales, financieras y de desarrollo
Excmo. Sr. Kweronda Ruhemba , Ministro de Seguimiento Económico, Casa Civil del Presidente,
Uganda.
La necesidad de enfoques coordinados de la asistencia técnica y de las políticas, programas y
proyectos de desarrollo, financieros y comerciales por los organismos multilaterales y los donantes
bilaterales
Excmo. Sr. Nkosana Moyo , Ministro de Industria y Comercio Internacional, Zimbabwe
¿Cómo podemos incluir esferas prioritarias de acción comercial en los planes nacionales de desarrollo
y reducción de la pobreza?
Excmo. Sr. Koichi Haraguchi , Embajador Representante Permanente de Japón, Ginebra
Un marco de políticas para la asistencia técnica relacionada con el comercioWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 66
SIMPOSIO A:  PRESENTACIONES
Richard Eglin , Director de la División de Comercio y Finanzas, Secretaría de la OMC.
Integración y reforma de la política económica
Consideraciones para los Países Menos Adelantados,
sus socios comerciales y la OMC
La incapacidad de la globalización económica para provocar un fuerte crecimiento del
comercio en los Países Menos Adelantados (PMA) es motivo de grave preocupación para la OMC.
Los PMA son un grupo grande de sus miembros –casi el 30 por ciento–, pero además la lectura del
informe de sus resultados comerciales y su partic ipación en el sistema comercial es todavía más
deprimente.  Su cuota de comercio mundial es desproporcionadamente pequeña y siguereduciéndose.
10  Hay pocos signos de que se esté diversificando con éxito pasando de las
exportaciones del sector primario y manufacturas con poco valor añadido hacia bienes y servicios que
ofrezcan perspectivas de un crecimiento más rápido del comercio.  Sus ingresos anuales por
exportaciones son inestables y completamente insuficientes para ayudar a pagar las importaciones que
necesitan para ayudar a modernizar sus economías.  La inversión extranjera los deja de lado.11  Sus
instituciones e infraestructura relacionadas con el comercio son inadecuadas para hacer frente a las
demandas de mercados globales altamente competitivos, están mal equipados para trasladar los
derechos otorgados por la OMC en beneficios comerciales y herramientas para su desarrollo
económico.  Y no tienen funcionarios capacitados para defender su causa en la maquinaria
institucional de la OMC y las negociaciones comerciales para ayudar a corregir todo esto.12
Que los PMA permanezcan comprometidos con la OMC y sean optimistas sobre los tiempos
futuros es un tributo a su paciencia.13  No están dispuestos a renunciar a la OMC y la OMC no está
dispuesta a renunciar a ellos.14  Pero se necesitan nuevas ideas.
Integración
"Integrar" el comercio en las políticas de desarrollo es una de ellas.  Para la OMC su novedad
radica en mirar más allá del paradigma tradicional GATT/OMC sobre comercio y desarrollo y ver la
reforma de políticas de comercio basado en normas como un medio para el fin en lugar de un fin en símismo.
15  La desilusión al intentar introducir las disposiciones sobre desarrollo en el sistema de
comercio a través de varias formas de Trato Especial y Diferenciado16, varias de las cuales tienen un
                                                     
10 UNCTAD, Los Países Menos Adelantados, varios años.
11 UNCTAD, Informe Mundial sobre Inversión, varios años.
12 Blackhurst, Lyakurwa y Oyejide (2000);  15 países del África Subsahariana no tienen representación
permanente ante la OMC en Ginebra.
13 Véase, por ejemplo, Libreville 2000, Comunicado Final de los Ministros de Comercio de África,
OMC, Focus, noviembre 2000.
14 Véase OMC Declaraciones Ministeriales, 1996 y 1998.
15 Véase, por ejemplo, Eliminación de la Pobreza del Mundo:  Hacer que la globalización trabaja por
los pobres, Libro Blanco del Gobierno del RU, 2000.
16 Las principales son a) mayor flexibilidad con relación a las reglas, b) no reciprocidad en las
negociaciones, y c) aranceles preferenciales.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 67
pobre historial17, ha hecho surgir preguntas sobre cómo se puede hacer trabajar el comercio y el
sistema comercial de modo más efectivo para los programas de desarrollo económico y erradicación
de la pobreza de cada país.
Uno de los principales desafíos planteados por la integración es hacer casar las dos culturas
diferentes de las políticas comerciales y las políticas de desarrollo.  La concentración de la OMC enlos aspectos legales y políticos de la reforma de la política comercial se debe a que esta organización
está dentro de un proceso altamente formal y centralizado –la negociación y aplicación de los
Acuerdos de la OMC– y para los PMA es sólo la punta de una larga cuña.  El extremo ancho de la
cuña engloba una gran cantidad de reformas de las políticas complementarias en áreas situadas fuera
del ámbito de la OMC, y costosas inversiones en instituciones, infraestructura y recursos humanos
relacionados con el comercio que se aplican a discreción de cada PMA –si es que llegan a realizarse–
en el contexto de su propio programa global de desarrollo.
La integración requerirá ajustes de las dos culturas si van a trabajar juntas para producir un
acercamiento más coherente al comercio y el desarrollo para los PMA.
18  Por una parte se pide al
sistema de comercio que asuma los costes y dificultades de las reformas de las políticas relacionadas
con el comercio y el fortalecimiento de capacidades en los PMA al formular sus normas yprocedimientos.  Por otra se pide a los PMA y sus socios en el desarrollo que incorporen apoyo
técnico y financiero a la reforma de las políticas comerciales en el proceso de desarrollo de modo
mucho más deliberado que en el pasado.  Ninguno de los dos ajustes llegará fácilmente.  La discusión
del temario de "Aplicación" de la OMC el año pasado hizo pocos progresos para encontrar un acuerdo
sobre cómo aplicar la flexibilidad de los procedimientos de la OMC para ayudar a los países que estánencontrando problemas para cumplir sus compromisos legales.  Y las preguntas sobre la relevancia de
las políticas de comercio abierto para el desarrollo económico y mitigación de la pobreza así como
sobre el valor de comprometer unos recursos escasos para el fortalecimiento de capacidades
relacionadas con el comercio a la vista de otras demandas que compiten por esos recursos originadas
en causas más familiares como la asistencia sanitaria y la educación continúan generandocontroversias entre los expertos del desarrollo.
19
Mientras se encuentra una forma de que se acomoden es importante respetar las
responsabilidades centrales.  No es el papel de la OMC implicarse en la prestación de apoyo en el
fortalecimiento de capacidades relacionadas con el comercio, fuera de los límites bastante estrechosde la asistencia técnica para la aplicación de Acuerdos de la OMC. La OMC no tiene competencia
técnica o experiencia fuera de esta área y no debería dedicarse a intentar conseguirla.  El futuro está
en que la OMC coopere más estrechamente con organizaciones que están cualificadas para
proporcionar asistencia práctica a los PMA.  El Marco Integrado fue diseñado exactamente con este
objetivo en mente.
El principal instrumento a través del cual la OMC puede contribuir directamente a la
integración son sus normas y sus procedimientos vinculados, en particular el régimen transitorio para
países en desarrollo y países menos adelantados para la aplicación de sus compromisos con la OMC.
Se necesita pensar cómo hacer espacio para que se produzca la integración.  El actual régimen
                                                     
17 Hudec (1987).
18 "La Coherencia" es una de las cinco funciones principales de la OMC.  Véase el Acuerdo de
Marrakech por el que se establece la OMC, artículo III:5,  y la Declaración Ministerial de Marrakech sobre la
contribución de la OMC al logro de una mayor coherencia en la formulación de la política económica a escalamundial.
19 Rodrik (1999), Finger and Schuler (2000).WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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transitorio se construyó de alguna forma demasiado rápidamente al final de la Ronda Uruguay, como
sugiere la simplicidad del resultado:  5 años de transición para los países en desarrollo para la mayor
parte de las cosas y 10 para los menos adelantados.  Será necesario refinar esa idea para la siguiente
Ronda comercial, para tener en cuenta las circunstancias individuales y las prioridades de desarrollo
de los países miembros tanto de los países en desarrollo como de los menos adelantados;  para resaltar
la importancia del ritmo y la secuencia de las reformas comerciales en sí mismas y de sí mismas yconjuntamente con otras reformas de política y de reglamentación;  para apoyar la aplicación a través
de una vigilancia mejorada del Examen de las Políticas Comerciales (EPC);  y para encarar los
problemas de modo más efectivo a través de la labor en comités, en colaboración con los que están
fuera de la OMC y que están directamente implicados en el apoyo al fortalecimiento de capacidades
relacionadas con el comercio.  Estas son cuestiones centrales a la integración sobre las que la OMC y
los PMA miembros deben reflexionar.
La necesidad de un marco político
La integración del comercio en desarrollo de los PMA, con sus connotaciones de mayor
apoyo financiero y técnico para ayudarles a fortalecer las capacidades relacionadas con el comercio,
no merma la necesidad de lograr unos fundamentos correctos de política económica.  El dinerogastado en el fortalecimiento de capacidades relacionadas con el comercio en un país, en ausencia de
un marco comercial, macroeconómico y reglamentario sólido será probablemente dinero
desperdiciado, dinero que de hecho podría invertirse mejor en asistencia sanitaria, educación y otras
apremiantes prioridades de desarrollo.  Igualmente el apoyo financiero para el fortalecimiento de
capacidades relacionadas con el comercio no puede sustituir la mejora del entorno de políticasexternas con el que los PMA deben confrontarse, en particular eliminado las restricciones y
distorsiones que afectan a las exportaciones de aquellos bienes y servicios en los que tienen una
ventaja comparativa natural.  La integración necesita un marco de políticas.  Su éxito dependerá de
que se hagan mejoras al actual marco tanto por parte de los países menos adelantados como de sus
socios comerciales.
Se pretende que el principal vehículo institucional para la integración del comercio al
desarrollo sea el proceso de Estrategias para la Reducción de la Pobreza dirigido a nivel nacional que
el FMI y el Banco Mundial acordaron en septiembre de 1999 situar en el centro de sus programas de
préstamo para los países más pobres del mundo.  Esto ayudará a apoyar el establecimiento de unmarco de políticas coherente, particularmente de políticas macroeconómicas para cada uno de los
PMA implicados.  Lo que casi con seguridad se echará en falta en ese marco, sin embargo, será la
atención al entorno comercial externo con el que los PMA se ven confrontados.  Es apropiado, por
tanto, que este fuese el primer foco de atención en la OMC.
El entorno comercial externo para los PMA
Muchos países deberían estar más preocupados por el daño que le causan sus propias políticas
comerciales que por las de sus socios comerciale s, pero los PMA son más vulnerables al entorno
económico externo que otros países.  No tienen recursos excedentes que les ayuden a aislarse contra
los tiempos difíciles y los shocks externos y su acceso a los mercados internacionales de capitales es
muy limitado.  Adicionalmente están mucho peor equipados para enfrentarse con las restricciones ydistorsiones comerciales en sus principales mercados de exportación que otros países, porque otras
muchas debilidades institucionales y en política in terna inhiben su capacidad para desviar recursos
hacia sectores de exportación menos restringidos - incluso si podrían o deberían hacerlo, dada su
ventaja comparativa natural.
Los obstáculos al acceso a los mercados que enfrentan las exportaciones de bienes y servicios
procedentes de países menos adelantados han sido estudiadas ampliamente, en la OMC y en muchasWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 69
otras partes.20  Dados los variados acuerdos preferenciales bajo los que los PMA comercian en sus
principales mercados de exportación, principalmente la Unión Europea y los Estados Unidos, la
conclusión que normalmente se extrae es que el acceso a los mercados no es el problema principal - el
problema principal son las restricciones de la oferta que impiden a los PMA producir suficientes
bienes y servicios de un nivel de calidad suficiente para sacar provecho de las oportunidades de
acceso de que disponen.
Si se trata o no del problema principal no es importante.  El acceso a los mercados sigue
siendo un problema significativo para muchos PMA.  Un testimonio elocuente a estos efectos lo
proporcionó un informe sobre la opinión de la empresa privada en los PMA elaborado en 1997 por el
Centro de Comercio Internacional (CCI) para la Reunión de Alto Nivel sobre Iniciativas Integradas
para el Desarrollo del Comercio de los Países Menos Adelantados .  Se identificó a las restricciones
de acceso a los mercados y a una información inadecuada sobre condiciones y oportunidades deacceso a los mercados como los principales cuellos de botella para el desarrollo de negocios
internacionales en los PMA después de la falta de servicios eficientes de apoyo al comercio.
21
El informe detallado más reciente de la OMC sobre las restricciones de acceso a los mercados
con que se enfrentan los PMA se remonta a la Reunión de Alto Nivel .22  En aquel momento el arancel
aplicado global promedio no ponderado que se aplicaba a las principales exportaciones de los PMA
hacia sus veintitrés principales mercados de exportaciones era del 10,6 por ciento.23  El promedio era
del 1,8 por ciento en sus mercados de exportación de los países desarrollados, y del 14,5 por ciento en
sus mercados de exportación de países en desarrollo.  En cuanto a las restricciones cuantitativas y
otras medidas no arancelarias24, basadas en una medición de la frecuencia de aplicación, los PMA
tenían una probabilidad del 6,2 por ciento de que sus exportaciones encontrasen algún tipo de
obstáculo en sus principales mercados de exportación en países desarrollados y un 16,5 por ciento de
probabilidad en sus principales mercados de exportación en países en desarrollo.  Los productos para
los que la incidencia de medidas no arancelarias era mayor estaban estrechamente correlacionados con
aquellos en los que el nivel de aranceles era también alto tanto en los mercados de los paísesdesarrollados como de los países en desarrollo.  En otras palabras, incluso asumiendo que el producto
"Hecho en un PMA" pudiera llegar a las estanterías del supermercado medio de los miembros de la
OMC en 1997, estaba sujeto a un 10 por ciento de impuestos en caja, que no se aplicaba a los
productos nacionales de la competencia.
Las restricciones cuantitativas y otras medidas no arancelarias crean un obstáculo
especialmente serio para los exportadores de los PMA, debido a su mayor limitación de medios para
obtener información sobre las medidas y para cumplir los requisitos de procedimiento que están
implicados.  Lo mismo se aplica a los requisitos de origen en el caso de las preferencias arancelarias.
Desde la perspectiva de los PMA la regla general sobre restricciones de acceso a mercados externos
es que si va a haber alguna cuanto más simples y transparentes sean, mejor.
                                                     
20 Por ejemplo, OMC (1997), OCDE (1997), OMC (1998), Banco Mundial (2001).
21 OMC (1997a).
22 OMC (1997).
23 Los 23 mercados representaban el 95 por ciento de las exportaciones de PMA en 1995.
24 Cupos de importación, cupos arancelarios, licen cias de importación no automáticas, autorización
previa, vigilancia y control de importaciones, monopolios estatales, comercio de Estado, e importacionescanalizadas.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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Desde la Reunión de Alto Nivel de 1997 y en línea con sus conclusiones una serie de
miembros de la OMC han notificado mejoras en el acceso a los mercados en favor de los PMA.  La
OMC todavía no ha realizado un análisis detallado de estas mejoras.  Los casos de los que se tiene
conocimiento parecen indicar Sin embargo, que el problema está lejos de haberse resuelto.  Entre los
países de la Cuadrilateral, por ejemplo, sólo el 1,2 por ciento de las líneas arancelarias están sujetas a
obstáculos no arancelarios, pero la mayor parte de estos obstáculos se encuentran en agricultura y entextiles y prendas de vestir, que son productos de interés exportador primordial para los PMA y para
los que los acuerdos de acceso preferencial todavía no son ni mucho menos globales.
25  En los Estados
Unidos si bien sólo 311 de 5.000 líneas arancelarias se encuentran por encima del 15 por ciento -el
tipo arancelario NMF promedio para estas líneas arancelarias es del 21 por ciento y el tipo
preferencial para los PMA es del 18 por ciento-, con todo, el 15 por ciento de las exportaciones de los
PMA a los Estados Unidos26 deben pagar estos aranceles.  Y el resultado de investigaciones actuales
del Banco Mundial sugiere que la abolición de las crestas arancelarias en los países de la Cuadrilateralconduciría a un aumento de las exportaciones de los PMA de 2.500 millones de dólares al año,
equivalente al 11 por ciento de sus actuales ingresos anuales de exportación.
27  Desde luego los socios
comerciales de los PMA pueden hacer todavía mucho más.
Actualmente, los PMA dependen todavía de la exportación de una limitada gama de
mayoritariamente productos básicos sin elaborar y materias primas.  Estos son propensos a la
inestabilidad de precios en los mercados mundiales.  La elasticidad de la demanda a los precios y los
ingresos es reducida.  Y su crecimiento ha sido  mucho más lento que el crecimiento global del
comercio mundial.  Este es uno de los principales factores que dificultan la actividad exportadora de
los PMA.  También limita severamente el estímulo que el sector exportador puede proporcionar a laeconomía nacional a través de actividades de apoyo conexas.  Tal como se ha sugerido repetidamente
en el pasado, la diversificación de sus economías y sus exportaciones, especialmente en manufacturas
de alto valor añadido se ve como la solución más prometedora a largo plazo para mejorar su
participación en el comercio mundial.
Es desde esta perspectiva más que desde el corriente statu quo desde la que deben
considerarse las mejoras en el acceso a los mercados para los PMA.  Su necesidad de acceso
predecible y abierto a los mercados de exportación sobre una base geográfica más diversificada que la
que existe actualmente aumentará cuando las acertadas reformas de sus políticas y el fortalecimiento
de las capacidades los conduzcan a una mayor eficiencia productiva y una diversificación económica.En este sentido para los PMA el acceso preferencial no debe sustituir las reducciones arancelarias
NMF consolidadas en productos de interés primordial para su exportación.
Reforma de políticas de los PMA
La capacidad de los PMA para aprovechar las oportunidades disponibles de acceso a los
mercados exteriores está condicionada fuertemente por limitaciones para ampliar sus exportacionesque son de carácter estructural interno y originadas en sus políticas.  "La integración" ofrece un medio
para que los socios del desarrollo de los PMA los ayuden a identificar, priorizar y tratar de resolver las
limitaciones estructurales de la oferta (capacidad institucional y humana inadecuada e infraestructura
relacionada con el comercio inadecuada).  Cada gobierno de los PMA debe estar totalmente
comprometido en este proceso (debe apropiarse la operación de integración si queremos que estaoperación tenga éxito).  Pero donde la necesidad de compromiso político en los PMA es
                                                     
25 Finger and Schuknecht (1999).
26 Hoekman, Ng, y Olarreaga (2000).
27 Hoekman, Ng, y Olarreaga (2001).WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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probablemente mayor, y la tarea más difícil es en la corrección de las limitaciones basadas en las
políticas internas para mejorar la eficiencia y la competitividad.
Los países ricos pueden, y lo hacen, compensar eficiencia económica con valores políticos y
sociales.  La Política Agraria Común europea es un caso claro.  Uno de los muchos aspectos duros de
la vida a que deben enfrentarse los países pobres es que ellos no pueden permitirse esos lujos.  Nopueden permitirse los costes de una asignación de recursos ineficiente ni la reducción de ingresos de
inversión y tecnología que se produce por proteg er a productores nacionales no competitivos.
28  Pero
esto no les hace más fácil que en los países ricos la tarea de anular los afianzados intereses políticos o
comerciales que quieren proteger las políticas actuales.
De hecho su tarea es más difícil.  En los países ricos, los planes para la próxima ronda
comercial pueden discutirse de forma razonable y confortablemente aislada de otras cuestiones de
política económica.  En los PMA los planes de política comercial son inseparables del resto de losplanes de política económica.  Las reducciones arancelarias, por ejemplo, pueden tener significativos
efectos fiscales en los PMA dada su dependencia de los impuestos al comercio dentro de una base
fiscal reducida, y por tanto estos están vinculados a consideraciones macroeconómicas.  La reforma
fiscal debe ser considerada conjuntamente con la reducción arancelaria.
29  De modo más general, el
éxito de las reformas de la política comercial pueden depender esencialmente de las reformascomplementarias y a menudo costosas de las políticas y de unos mercados internos en funcionamiento
y relativamente sofisticados si queremos que esas reformas produzcan una respuesta positiva.
"Destruir un mal empleo para crear uno mejor" podría ser el lema académicamente correcto (aunque
no políticamente vendible) para describir la liberalización del comercio en los países ricos, pero donde
los mercados internos no funcionan suficientemente bien para permitir que este proceso de ajusteproduzca su fruto en la economía, eliminando las ineficientes actividades protegidas y creando otras
más competitivas y productivas, el resultado podría ser "destruir un mal empleo y crear desempleo",
que ni es políticamente vendible ni tampoco contribuiría probablemente a la mitigación de la
pobreza.
30
La tarea de combinar la reforma de las políticas comerciales con las reformas económicas
internas complementarias que deben realizar los PMA es enorme.  En el ejemplo indicado más arriba
una serie de factores pueden contribuir a que fracase la creación de empleo, empezando por las
reglamentaciones estatales, siguiendo por la rigidez del mercado laboral o los desequilibrios
macroeconómicos, y llegando a la falta de acceso al capital, etc.  ¿Sabemos algo sobre qué debehacerse primero, y en concreto si la liberalización del comercio debería figurar a la vanguardia del
esfuerzo reformador?
Últimamente la respuesta a esta pregunta se ha hecho más controvertida de lo que solía ser.
Durante muchos años un gran número de estudios empíricos de extremo a extremo del país han
documentado una estrecha relación entre apertura al comercio y crecimiento.
31  El desafío que se ha
presentado contra ellos se refiere (por lo general) a la dirección de la causalidad que está en juego:¿crecen más deprisa las economías más abiertas, como ha explicado la sabiduría convencional hasta el
momento, o se hacen más abiertas las economías de rápido crecimiento a posteriori  cuando el tamaño
de su mercado interno comienza a limitar sus perspectivas de crecimiento?  Si es esto último, las
                                                     
28 Stiglitz (2000).
29 FMI (1999).
30 Stiglitz (2000).
31 Banco Mundial (2001), Box 2.1.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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implicaciones que se extraen son que sería más aconsejable para los PMA dedicar sus escasos
recursos y su capital político interno a un cambio de las políticas que eleve la cuota de inversión en el
PIB y al mantenimiento de la estabilidad macroeconómica que a comprometerse en la liberalización
del comercio.32  Si es lo primero, la liberalización del comercio es un elemento esencial prioritario en
un programa de reformas de modo que los escasos recursos de inversión no queden bloqueados en
ineficientes actividades protegidas, de las que es cada vez más difícil liberarlos a causa de losintereses creados implicados tanto comerciales como políticos.
Para los PMA la conclusión práctica más importante que se extrae del debate en este
momento es probablemente que deben tratar de resolverse simultáneamente las distorsiones de las
otras políticas si queremos que la liberalización del comercio produzca los beneficios prometidos.  La
OMC debe también extraer una lección de todo esto.  Debe otorgarse suficiente tiempo a los PMA
para aplicar sus compromisos con la OMC en el contexto de un programa de reforma económica másamplia, si queremos que esos compromisos produzcan beneficios tangibles a los PMA en términos de
desarrollo económico y erradicación de la pobreza.
La conclusión ha sido confirmada por la experiencia positiva de muchos países en desarrollo
que desde finales de los ochenta han aplicado un cóctel de políticas de reforma económica parafomentar condiciones macroeconómicas estables, apertura al comercio, y una reducción del papel del
Estado.
33  La liberalización del comercio y el cambio tecnológico han llevado a un aumento
pronunciado de la apertura a la competencia de estos países durante los años noventa.  La
privatización y una competencia más intensa en los mercados internos han aumentado sus incentivos
para encontrar insumos intermedios de menor coste y buscar nuevos mercados en el exterior.  Lasmejoras tecnológicas, muchas importadas del exterior directamente o incluidas en las IED
(inversiones extranjeras directas), han reducido sus costes de comunicación y transporte.  Y a través
de la liberalización unilateral y los acuerdos comerciales regionales y multilaterales han reducido en
gran medida sus distorsiones y restricciones al comercio.  Al mismo tiempo sus políticas
macroeconómicas se han hecho más prudentes, manten iendo baja la inflación y controlando el déficit
fiscal.  Sus balanzas de pagos y particularmente sus déficits de cuenta corriente se han hecho más
manejables, y las restricciones cambiarias a las transacciones en cuenta corriente se han reducido.
Con estos cambios muchos países en desarrollo han mejorado sus perspectivas de desarrollo, y sus
sectores de bienes y servicios comerciables han aumentado considerablemente su potencial para
contribuir a ese crecimiento.
Al examinar esta experiencia de los países en desarrollo durante los noventa, el Banco
Mundial opina que en cierto sentido, los países de bajos ingresos han participado en el movimiento
general hacia la creación de un entorno de política económica más favorable para que se produzca el
crecimiento.  En el caso de los aranceles, por ejemplo, el tipo arancelario promedio de los países de
bajos ingresos cayó desde casi el 45 por ciento a comienzos de los ochenta hasta el 20 por ciento a
finales de los noventa, siendo solo un poco más alto que el promedio de los países de ingresos medios.Incluso así, indica el Banco Mundial, a pesar de existir un progreso importante, muchos de los países
más pobres no han aplicado las políticas necesarias para elevar el nivel de vida mejorando (o al menos
manteniendo) cuotas de exportación en los mercados tradicionales y fomentando una rápida
diversificación.
El Banco señala dos áreas concretas de formulación de la política económica que, junto a una
débil infraestructura exportadora, inadecuados servicios auxiliares a la exportación y altos costes de
transporte (a menudo en parte también resultado de deficiencias de las políticas), siguen siendo
                                                     
32 Rodrik (1999).
33 Banco Mundial (2001).WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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impedimentos importantes para la integración de muchos de los países más pobres en la economía
mundial.  Una es la inestabilidad del tipo de cambio y la sobrevaloración.  Los tipos de cambio real
apreciados y una gran inestabilidad en el tipo de cambio real han sido a menudo asociados con una
débil respuesta exportadora a la liberalización del comercio y otras medidas de reforma.  La segunda
es que la debilidad institucional, al igual que la ausencia de programas de exención/devolución de
derechos, asociada con la necesidad de usar los aranceles sobre bienes intermedios y de produccióncomo una fuente de ingresos, han servido como un impuesto efectivo a las exportaciones en muchos
de los países en desarrollo y han desalentado la inversión en el sector de exportaciones.
34
                                                     
34 Véase también Yeats y otros (1997).WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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Frédéric Jenny , Presidente del Grupo de Trabajo de la OMC sobre la Interacción entre Comercio y
Política de Competencia y del Consejo de la Competencia de Francia, y Robert Anderson , Consejero
de la División de Propiedad Intelectual, Secretaría de la OMC
La reforma interna como condición necesaria para realizar los
beneficios de la liberalización del comercio:  el caso de la
reforma reglamentaria y la política de competencia
I. INTRODUCCIÓN
Se reconoce cada vez más la importancia de las políticas de reglamentación y de competencia
para las políticas de comercio exterior.  Dependiendo de su contenido y aplicación ambas pueden
hacer el comercio más fácil o más difícil.  Esto explica la aceptación de las dos como temas de estudioimportantes y legítimos en el marco de la OMC, aunque no existe acuerdo todavía sobre si ésta está
preparada para una actividad normativa global.  También se reconoce cada vez más que tanto la
política de reglamentación como la de competencia pueden jugar un papel decisivo en el proceso de
desarrollo económico.  Esto se refleja por ejemplo en las últimas ediciones del Informe sobre el
Desarrollo Mundial así como en los trabajos actuales de la UNCTAD, y especialmente, en los debatesdel Grupo de Trabajo de la OMC sobre la Interacción entre Comercio y Política de Competencia. Lo
que quizá esté menos claro, al menos para algunos participantes es el papel que el sistema de
comercio multilateral debería jugar para promover enfoques acertados con relación a la política de
reglamentación y de competencia y hasta qué punto debería ocuparse explícitamente de los objetivos
relacionados con el desarrollo por cuanto se trata de una categoría distinta de la liberalización delcomercio per se .  Este es un importante acertijo para el sistema ya que, al menos hasta cierto punto,
las razones para nuevas iniciativas en estos temas en el marco de la OMC se basan en consideraciones
relacionadas con el desarrollo en contraposición a las puras consideraciones sobre liberalización del
comercio.
Posiblemente el concepto de integración suministra el eslabón perdido que reconcilia la
liberalización del comercio y el papel del sistema en la promoción de reformas en la política
microeconómica que son importantes para fines relacionados con el desarrollo.  La integración es el
proceso de integración de iniciativas relacionadas con el comercio en la matriz global de los planes de
desarrollo nacional y las estrategias de reducción de la pobreza. Reconoce que la liberalización delcomercio per se  puede hacer una importante contribución al desarrollo y el crecimiento de los
ingresos y que las iniciativas relacionadas con el comercio pueden fomentar y reforzar objetivos más
específicamente relacionados con el desarrollo.  Más ampliamente, el concepto de integración nos
recuerda que el comercio y la liberalización del comercio en última instancia no se emprenden por su
valor intrínseco, sino por la contribución que hacen para conseguir mayores ingresos, la mitigación de
la pobreza y la expansión de oportunidades socioeconómicas, en una palabra, por su contribución al
desarrollo.
Esta ponencia explora estas relaciones con referencia al caso particular de la reforma
normativa y la política de competencia. Toma como punto de partida la premisa de que una reforma
interna es a menudo una condición previa necesaria para hacer realidad los beneficios potenciales de
la liberalización del comercio para el crecimiento y el desarrollo.  Es decir, en muchos casos lospaíses no están bien preparados para sacar provecho de los potenciales beneficios de la liberalización
del comercio en lo que respecta a la expansión de sus ingresos y oportunidades a menos que
simultáneamente adopten medidas para reducir costes y mejorar la eficiencia de los sectores de
servicios infraestructurales como las telecomunicaci ones y el transporte;  eliminar las restricciones
artificiales a la entrada, salida o determinación del precio en las industrias en que existan;  y por otrolado establecer y fortalecer incentivos a la innovación, la creación de estructuras de gestión eficientes
y mejora de la productividad.  En cuanto tales, la  liberalización del comercio y la reforma interna
están íntimamente vinculadas.  Por tanto, no debería haber objeciones a las nuevas iniciativas en elWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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sistema sobre la mera base de que no se ocupan explícitamente de la reglamentación de las
condiciones del comercio.  Según esta opinión, la prueba estaría aprobada si las nuevas iniciativas
contribuyen legítimamente a los objetivos relacionados con el desarrollo y ayudan a garantizar que los
países que participan en el sistema reciben los beneficios del comercio.
Más específicamente, la Parte II de esta ponencia explora el papel de la reglamentación y la
reforma normativa como elementos de la reestructuración interna que puede ser necesaria para sacar
provecho de las oportunidades ofrecidas por la liberalización del comercio.  Expone que una
reglamentación eficiente y donde sea necesario, su reforma, pueden ser reforzadas por la
liberalización del comercio y mediante la creación de organismos nacionales de defensa de la
competencia efectivos.  Una complicación añadida es que una reforma normativa sin una política
nacional fuerte de defensa de la competencia a menudo no es suficiente para asegurar el
funcionamiento eficiente de los mercados.  Esto ya revela hasta qué punto estas políticas estáninterrelacionadas.  La Parte III trata más ampliamente sobre el papel de la política de competencia en
relación con el desarrollo económico.  Hace uso, entre otras fuentes, de los estudios que ya han sido
completados en el Grupo de Trabajo de la OMC sobre la Interacción entre Comercio y Política de
Competencia.  La Parte IV menciona el papel que los compromisos internacionales pueden jugar a la
hora de apoyar reformas internas que mejoren el bienestar y políticas nacionales de defensa de lacompetencia efectivas, ayudando a limitar el papel de los sectores de la opinión pública que pudieran
estar en contra de esas reformas.  El objetivo no es defender una posición concreta en el debate sobre
la necesidad de un marco multilateral de política de competencia sino hacer uso de los vínculos
subyacentes entre política de la competencia, reforma normativa, comercio y proceso de desarrollo.
La Parte V ofrece unas conclusiones.
II. LA REFORMA NORMATIVA COMO ELEMENTO DE REESTRUCTURACIÓN
INTERNA
Contemplando el tema de la reforma normativa como un apuntalamiento de reestructuración
interna, es necesario en primer lugar enfatizar que la reglamentación tanto en las economías
desarrolladas como en las economías en desarrollo puede servir y a menudo sirve para fines públicos
válidos.  Por ejemplo, es algo ya establecido que la reglamentación puede ser una respuesta eficiente a
las imperfecciones del mercado, como son la información imperfecta, la existencia de un monopolio
natural (una situación en la que un mercado es abastecido de modo más eficiente por una solaempresa) y otros problemas similares.
No obstante, es igualmente importante reconocer que, a menudo, a pesar de sus objetivos
confesados, la reglamentación muchas veces coarta más que promueve la eficiencia y el bienestar
económico.  Este es el caso, por ejemplo, cuando impone restricciones a la entrada, salida y/o los
precios en industrias de monopolios no naturales.  De hecho, la experiencia tanto en los países
desarrollados como los países en desarrollo muestra que, en muchos casos, en lugar de recibir lareglamentación como algo impuesto y para beneficio público, las empresas implicadas han buscado la
reglamentación para beneficio propio, con el propósito de limitar el acceso al sector y ayudarlas a
disfrutar de precios más altos para sus productos.
35  El reconocimiento de que esa conducta es un
enorme obstáculo para el desarrollo económico se remonta al menos hasta Krueger (1974), y se
reafirma en los últimos análisis del Banco Mundial y otros organismos relacionados con eldesarrollo.
36  A la luz de esto, se reconoce cada vez más que los esfuerzos por eliminar las
                                                     
35 El diagnóstico clásico de este problema se presenta en Stigler (1971) y Jordan (1972).
36 Véase, e.g., Banco Mundial (1997) y UNCTAD (1998).WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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restricciones reglamentarias ineficientes y por establecer la gobernanza económica y mercados son
esenciales para el proceso de desarrollo y crecimiento.37
El papel de la reglamentación, la necesidad de reformas y el papel que el sistema de comercio
multilateral puede desempeñar en esta esfera han sido debatidos ampliamente en el Grupo de Trabajo
de la OMC sobre la Interacción entre Comercio y Política de Competencia, desde el inicio del Grupoen 1997.  Una serie de delegaciones han compartido con el Grupo de Trabajo su experiencia nacional
con la desregulación y los beneficios que se derivaron de ella.  Según algunas delegaciones y un
estudio de la UNCTAD relativo al tema, esta experiencia ha mostrado de modo concluyente que un
compromiso para lograr mercados competitivos en lugar de enfoques reglamentistas, como
instrumento primordial de gobernanza económica, produce mayores beneficios en la competencia, el
comercio y el bienestar económico.
38  También se ha tomado nota de que, sin embargo, la
reglamentación es necesaria en ciertas situaciones, por ejemplo en situaciones auténticas demonopolio natural.  No obstante, el número de esas situaciones es cada vez menor como resultado de
los cambios tecnológicos.
En los debates del Grupo de Trabajo, se han descubierto importantes vínculos entre los
esfuerzos fructíferos para la reforma normativa y la existencia de organismos de defensa de lacompetencia efectivos.  En primer lugar el Grupo ha sido informado de que las actividades de defensa
realizadas por los organismos de la competencia han actuado como un catalizador de las reformas en
favor de la competencia en los países desarrollados y en desarrollo.  En segundo lugar se hizo la
observación de que la mera eliminación de controles reglamentarios o la privatización de antiguos
monopolios estatales –una forma relacionada de intervención estatal– sin la simultánea introducciónde una política de competencia puede empeorar la situación en lugar de mejorarla.  La razón es que no
se producía ningún cambio fundamental que crease los incentivos para lograr una mejora en los
resultados económicos.
39
También se han diseñado importantes vínculos entre la reforma normativa y la liberalización
del comercio a favor del desarrollo.  Se ha expuesto en el Grupo de Trabajo que una transición desde
la reglamentación hasta la confianza en la política de competencia (incluyendo, donde sea necesario
una reglamentación a favor de la competencia) puede tener el importante beneficio colateral de
facilitar la inversión extranjera directa y el acceso a los mercados por parte de los proveedores
extranjeros.  Los siguientes ejemplos de situaciones reglamentarias que tienen efectos negativos sobrela competencia y el comercio ya han sido avanzados:  reglamentaciones anticuadas o innecesarias;
que los países no reconozcan las normas técnicas de los otros;  leyes estatales de zonificación o
requisitos sanitarios y fitosanitarios que limitan innecesariamente la entrada o sirven como medidas
disfrazadas para excluir a los competidores;  sistemas legales que facilitan el uso estratégico de los
tribunales por parte de las empresas para hostigar a los competidores;  y prácticas discriminatorias de
financiación de I + D.  Se ha sugerido que las reglamentaciones que deben ser revisadas podrían
clasificarse del siguiente modo:  reglamentaciones que discriminan abiertamente a favor de losproveedores locales ;  reglamentaciones que son no discriminatorias en la superficie pero sí sutilmente
discriminatorias en sus requisitos sustantivos;  reglamentaciones que simplemente ya no son
necesarias;  y reglamentaciones mal diseñadas que en principio son deseables pero innecesariamente
intervencionistas.  Otra clasificación que se propuso para políticas de reglamentación que podrían
tener un impacto negativo en el comercio es la siguiente:  reglamentaciones que eraninnecesariamente restrictivas;  reglamentaciones que contenían requisitos divergentes o duplicados
                                                     
37 Véase Banco Mundial (1997), Banco Mundial (2000) y Frischtak (1995).
38 UNCTAD (1997).
39 WTO (1998).WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 78
(un ejemplo importante eran las prescripciones duplicadas en materia de resultados);
reglamentaciones que sirven de instrumentos de intereses creados;  y reglamentaciones de escasa
transparencia.  Se hicieron varias sugerencias sobre el trabajo futuro que podría hacerse en este tema,
incluyéndolo en el marco de la OMC.40
Podrían contarse unas palabras de reflexión con relación a la relevancia de estos conceptos y
conclusiones para los Países Menos Adelantados (PMA).  No hay duda, los matices más sutiles de las
reformas de la reglamentación y la política microeconómica pueden no siempre parecer relevantes a
los países que sufren graves crisis de salud pública, escasez de comida y materiales y emergencias
políticas.  Sin duda esto eclipsa a menudo las reformas de política microeconómica en términos de
perfil público y político.  También puede suceder que al comienzo del proceso hay que prestar todavía
mucha más atención a las reglas e instituciones básicas de una economía de mercado que a la política
de competencia, como los derechos de propiedad y el cumplimiento de los contratos.  Dicho esto, laexperiencia sugiere que la falta de mercados e instituciones del mercado que funcionen bien es un
factor principal que subyace al subdesarrollo así como la falta de estabilidad económica e institucional
que se observa a veces en los PMA.  Además es evidente que los PMA pueden no estar en
condiciones de aplicar las reformas necesarias por sí mismos.  El desafío de la comunidad
internacional estriba en identificar las maneras de ayudar a los PMA a aplicar las reformas necesariasde forma que inequívocamente se mejoren sus perspectivas de desarrollo.
III. EL PAPEL DE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA EN LAS ECONOMÍAS DE
MERCADO EN DESARROLLO
Se ha dado mucha atención en el Grupo de Trabajo de la OMC sobre la Interacción entre
Comercio y Política de Competencia a la necesidad de y el papel de la política de competencia en los
países en desarrollo.
41  Aunque no todos los miembros están todavía convencidos, existe una amplia
aceptación, al menos en principio, de la relevancia de la política de competencia para el proceso de
desarrollo, incluso incluyendo a países que están en las primeras fases de desarrollo.  Algunas de lasrazones que se han avanzado en el Grupo para la aplicación de la política de competencia son las
siguientes
42:
• Se requiere un marco legislativo y de políticas adecuado para proteger a los
consumidores y los usuarios industriales de prácticas anticompetitivas que elevan losprecios y reducen la producción.  De hecho se informó al grupo de que una gran parte
(según algunos miembros la mayoría) de los casos de prácticas anticompetitivas en
escenarios de países en desarrollo implicaba el suministro de productos intermedios
adquiridos por otras empresas en lugar de productos adquiridos por los consumidores
                                                     
40 OMC (1998), párrafo 110.  Una de esas sugerencias es que existe necesidad urgente de investigación
empírica sobre las consecuencias para el comercio y la  competencia de reglamentaciones innecesarias, mal
diseñadas y discriminatorias.  Otra es que el Grupo debe ría considerar en mayor medida las formas en que las
disciplinas de la OMC intentan hacer frente a los efectos de las políticas normativas en el comercio y la
competencia.  Se ha sugerido también que el Grupo debe ría considerar la creación de una directriz de la OMC
que prevea un examen sistemático y regular de las políticas normativas nacionales a la luz de los principios de lapolítica de competencia.  Se expresó la opinión de que esto ayudaría a mejorar la transparencia y efectividad delos esfuerzos de reforma y sería una herramienta útil para fomentar una acceso más libre a los mercados;  y esadirectriz, administrada por la OMC tendría ventajas si gnificativas para los países en desarrollo:  elevaría la
transparencia y legitimidad de los esfuezos reformistas,  proporcionaría acceso a experiencias pasadas relevantes
de otros países, y ayudaría a superar la resistencia burocrática.  OMC (1998), párrafo 111.
41 Véase Anderson (2000).
42 Informe (1998), párrafo 36.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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finales.  Esto pone de relieve el impacto adverso que esas prácticas pueden tener en la
producción local y la importancia de una política de competencia efectiva en este
aspecto;
• Se ha sugerido que el papel de la política de competencia para hacer frente a los
efectos relacionados con el comercio causados por las prácticas anticompetitivas delas empresas puede ser particularmente importante en el contexto de un país en
desarrollo.  Por ejemplo, el impacto de las prácticas anticompetitivas para restringir el
acceso a los mercados a empresas situadas en países en desarrollo puede ser
particularmente significativo;
• Se ha expuesto que la aplicación de una política de competencia transparente y
efectiva puede ser un factor importante para mejorar el atractivo de una economía
para la inversión extranjera y maximizar los beneficios de esa inversión.  En este
sentido la política de competencia puede mejorar el atractivo de una economía para la
inversión extranjera proporcionando un mecanismo transparente y basado enprincipios para la resolución de diferencias que afectan a esa inversión, que sea
coherente con las normas internacionales generalmente aceptadas.  Una vigorosa
competencia en los mercados, reforzada por una política de competencia ayuda
también a maximizar los beneficios de esas inversiones en los países receptores, al
fomentar que las empresas participantes construyan instalaciones de producción paratransferir tecnología actualizada hacia los países receptores y emprender programas
de capacitación adecuados, y previniendo la explotación de los consumidores.  Se ha
sugerido en los debates que estos efectos podrían ser particularmente importantes en
los países en desarrollo, a la vista de la importancia crucial que tiene para esas
economías la transferencia de tecnología que puede acompañar a la inversiónextranjera directa;
• Como ya se dijo, se ha insistido en el tema de que la política de competencia puede
reforzar y puede ser esencial para producir los beneficios de los programas e
iniciativas de privatización y desregulación.  Aquí el argumento era que, a menos quese adopten medidas apropiadas para asegurar una rivalidad interempresarial e impedir
la continuación y/o restablecimiento de estructuras de mercado monopolísticas, no
habría cambios fundamentales en los incentivos de las empresas para mejorar sus
resultados y comportamiento global.  Este beneficio de una efectiva política de
competencia puede ser particularmente importante para países que sufren procesos detransición hacia una economía de mercado por cuanto que se enfrentan a desafíos y
dilemas particulares al introducir las reformas favorables a la competencia, necesarias
para acompañar a los programas de privatización y desregulación.
Como comentario final a la relación entre desarrollo económico y política de competencia, es
cada vez más claro que las prácticas anticompetitivas, en particular pero no exclusivamente los
cárteles internacionales, no sólo son más numerosos y duraderos sino también afectan el proceso de
desarrollo en los países en desarrollo de modo más significativo que lo que se pensó.  Esto es cierto al
menos por tres razones:
- Primero, porque en las primeras etapas de su industrialización, y dada su limitada
base industrial los países en desarrollo tienen que basarse en las importaciones.  El
país importador será penalizado con precios de importación más altos de lo necesario
en la medida en que esas importaciones estén sujetas a prácticas anticompetitivas por
parte de empresas nacionales (por ejemplo, un cártel de importadores) o por parte deWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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los proveedores extranjeros de esas importaciones (por ejemplo un cártel de
exportadores o internacional);
- Segundo, porque para lograr su desarrollo económico y en vista del hecho de que
tienen mercados nacionales con una base estrecha que les llevan a tener que confiar
en los mercados de exportación, los países en desarrollo serán penalizados por loscárteles internacionales o por los cárteles de importadores y con prácticas de abuso de
posición dominante en los países de exportación;
- Tercero, porque las empresas extranjeras se sienten completamente libres para
practicar un comportamiento anticompetitivo a través de las fronteras cuando los
países a los que exportan no tienen una ley de competencia nacional y no pueden ni
individualmente ni cooperando con las autoridades extranjeras de la competenciadesafiar el comportamiento de mercado de la empresa.  Por ello, los países que no
tienen una ley de competencia nacional serán las primeras víctimas de las prácticas
anticompetitivas multinacionales.
43
Hay pruebas que muestran que durante largos períodos de tiempo, los mercados
internacionales de mercancías tan diversas como productos de acero, diamantes industriales, material
eléctrico pesado, electrodos de grafito, lisina, aditivos alimentarios, vitaminas y muchas otras han
estado sujetas a cupos de producción o de exportación establecidos y/o a precios fijados que venían a
significar que los países importadores estaban racionados y pagaban precios inflados artificialmente
por sus importaciones.44  De hecho, esta es sólo la punta del iceberg, puesto que es sabido que,
actualmente en Estados Unidos hay treinta juzgados investigando a cárteles internacionales.  Un
aspecto común de algunos de estos cárteles (por ejemplo el cártel del equipo eléctrico pesado) es que
han continuado en países que carecen de una ley de competencia adecuada y practicado una política
de precios predatoria sistemática o el dumping cuando los proveedores de países en desarrollo
amenazan con un nuevo acceso.
Un argumento invocado a veces por los escépticos de la utilidad de las leyes de la
competencia en los países en desarrollo es que esas leyes pueden ser usadas de hecho como caballos
de Troya por las empresas multinacionales para destruir las economías nacionales de los países en
desarrollo.  Por ejemplo, un funcionario de un país en desarrollo que no tiene una ley de competenciaha planteado el siguiente argumento en una conversación con uno de los autores:  "Existe la sospecha
de que las naciones avanzadas no parecen interesadas en contrarrestar las PCR (prácticas comerciales
restrictivas) de las EM (empresas multinacionales).  En otras palabras, la UE y los Estados Unidos
especialmente quieren asegurar que los países en desarrollo instituyan leyes antimonopolio de ámbito
nacional pero no parecen estar interesados en tratar con los comportamientos anticompetitivos y las
PCR de sus EM en el ámbito internacional."
Este argumento introduce el tema de las limitaciones de las leyes de competencia nacional,
sin recurrir a la cooperación internacional para resolver algunos de los problemas planteados por las
prácticas anticompetitivas transfronterizas.  En cualquier caso, la adopción de leyes de competencia
nacional es un primer paso útil y necesario para países que desean estar en posición de protegerse
contra prácticas anticompetitivas internacionales que ti enen su origen fuera de sus territorios pero que
tienen efectos en sus mercados nacionales.  La evidencia indica inequívocamente que los países sin
esas leyes son intrínsecamente vulnerables a esas prácticas.
                                                     
43 Véase Jenny (2000).
44 Información útil sobre muchos de estos casos  aparece en el Comité Asesor sobre Política de
Competencia Internacional de los Estados Unidos (2000).WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 81
IV. EL PAPEL QUE LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES PUEDEN JUGAR
PARA PROMOVER LA REFORMA NORMATIVA Y LA POLÍTICA DE
COMPETENCIA:  LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL COMO REMEDIO
PARA LA DISFUNCIÓN POLÍTICA DEL MERCADO
En una reciente contribución importante a la teoría de la formulación de una política
económica internacional Birdsall y Lawrence (1999) explican que un beneficio principal de los
acuerdos comerciales sobre medidas transfronterizas puede ser la facilitación de las reformas de
políticas internas, proporcionando una herramienta para vencer la resistencia de los sectores de la
opinión pública que de otro modo podrían bloquear el proceso de reformas.  De hecho, Birdsall y
Lawrence se refieren específicamente al caso de la política de competencia, observando que:
"Cuando los países en desarrollo asumen acuerdos comerciales modernos, a menudo hacen
ciertos compromisos con relación a determinadas políticas internas -por ejemplo políticas
antitrust u otras políticas de competencia.  Aceptar esas políticas puede resultar en interés de
los países en desarrollo (además de los beneficios comerciales obtenidos directamente)
porque el compromiso puede reforzar el proceso de reforma interna.  De hecho laparticipación en un acuerdo internacional puede hacer viables las reformas que son
beneficiosas para el país en su conjunto, y que de otro modo podrían tropezar con la
resistencia efectiva de grupos de interés Por ejemplo las negociaciones comerciales pueden
ayudar a movilizar a grupos más difusos pero más representativos como los consumidores (así
como los exportadores potenciales), que se beneficiarán del aumento del comercio y cuyosintereses representan más fielmente el bienestar general, y de ese modo compensar la
influencia de los productores y trabajadores organizados que compiten con las importaciones.
En muchos casos, las fuerzas internas interesadas en la liberalización verán su posición
reforzada si pueden presentar sus políticas como parte integrante de un acuerdo internacional
de liberalización.
45"
En otras palabras, un acuerdo internacional (construido apropiadamente) puede ayudar a los países a
superar las "disfunciones políticas del mercado" o las actividades que buscan la obtención de
beneficios que reducen el bienestar e impiden el desarrollo.46
Curiosamente, en el Grupo de Trabajo de la OMC sobre la Interacción entre Comercio y
Política de Competencia se ha hecho referencia específica a la contribución potencial de los acuerdos
internacionales a la corrección de las disfunciones políticas del mercado como una de las razones
clave para mejorar la cooperación en materia de política de competencia a nivel multilateral.  Las
disfunciones políticas del mercado son posibles e incluso probables en el campo de la política de
competencia puesto que, en muchos casos, se suele asociar las prácticas anticompetitivas que dañan el
bienestar económico con las concentraciones de poder económico, mientras que los intereses de losconsumidores que son las víctimas de esas prácticas son normalmente más difusos.  Se ha sugerido
que esto puede tener como resultado una baja inversión en instituciones que fomenten la política de
competencia particularmente en los países en desarrollo.  En el curso del trabajo del Grupo de Trabajo
se expresó la opinión de que la cooperación a nivel multilateral podría ser particularmente útil para
generar apoyo político para la aplicación de políticas de competencia efectivas a nivel nacional;  para
                                                     
45 Birdsall y Laurence (1999), p. 136.
46 Reflexionando, parece claro que el papel de los acuerdos internacionales al reforzar las reformas
internas que elevan el bienestar pero son potencialmente difíciles de conseguir no es en principio diferente del
papel que han jugado con relación a las reducciones arancel arias.  La teoría del comercio internacional sugiere
que en principio para los intereses del país es mejor e liminar los aranceles, incluso unilateralmente.  A pesar de
esto, la mayoría de los países han podido reducir aranceles sistemáticamente solo con el apoyo añadido de losacuerdos internacionales.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 82
asegurar que esas políticas se aplican de una forma no discriminatoria y transparente;  para promover
enfoques comunes de prácticas particulares donde esto parezca factible y garantizado;  y para
promover intercambios educativos con respecto al contenido y la buena aplicación de las políticas de
competencia.  A través de esas iniciativas, se ha sugerido, la cooperación en el ámbito multilateral
podría contribuir a remediar las "disfunciones políticas del mercado" que dan como resultado un
apoyo y recursos muy limitados a la política de competencia.47
Con seguridad, las anteriores no son las únicas razones que han avanzado los defensores de
un marco multilateral de política de competencia.  Algunos objetivos específicos que han sido
avanzados incluyen la promoción del crecimiento de organismos fuertes de competencia a nivel
nacional en los países en desarrollo para protegerlos de las prácticas anticompetitivas que tienen
impacto en sus consumidores y empresas;  la prom oción (voluntaria) de la cooperación entre los
organismos de competencia de los países participantes para ayudarlos a investigar casos particulares;y la contribución a un mayor grado de "equilibrio" en el sistema de la OMC entre los derechos de los
productores y la protección que se da a los c onsumidores y otros miembros de la sociedad.
Lo dicho anteriormente no pretende resolver el debate, y no lo hace, sobre si es necesario un
marco multilateral de política de competencia en la OMC y, en caso afirmativo, cuáles serían los
parámetros de ese marco.  De hecho esta es una cuestión compleja y con muchas facetas que sale delámbito de esta ponencia.  Mucho dependerá de los términos específicos de ese marco.  Aquí es
relevante indicar que, como se dijo más arriba, las propuestas actuales en la OMC se centran más en
apoyar el crecimiento de los organismos de competencia en los países en desarrollo que en los
objetivos de acceso a los mercados per se .  Además, mucho de lo expresado en estas propuestas está
contenido en acuerdos comerciales regionales y acuerdos bilaterales sobre política de competencia delos que un número creciente de países forma parte.  En principio, los países en desarrollo podrían
ganar mucho de la multilateralización de estos mecanismos de cooperación y la participación
resultante en la información y las experiencias entre y dentro de las regiones.  A pesar de esto es
evidente que la cuestión es compleja y solo podrá resolverse en conversaciones y debates más
amplios.
                                                     
47 OMC (1998).WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 83
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Página 84
SIMPOSIO B:  PRESENTACIONES
Ataman Aksoy , Asesor Económico, Política Económica, Grupo de Perspectivas de Desarrollo, Banco
Mundial
Por favor, hacer referenicia a la presentación conjunta con el Sr. Uri Dadush titulada "Cómo abordar
el temario del comercio en los países más pobres" en el Simposio D de las Presentaciones.
Graham Chipande , Economista Superior, PNUD, Gambia.
Integración de la política comercial
1. INTRODUCCIÓN
El final de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales y el impacto de la globalización
en el mundo en desarrollo ha situado en primer plano la necesidad de que los Países Menos
Adelantados (PMA) examinen de qué forma pueden situarse para sacar provecho de los beneficios y
minimizar los impactos negativos que pueden surgir de estos dos aspectos.  Debido a la pèrversidadde la pobreza en los PMA la necesidad de esa revisión se ha agudizado por la necesidad de promover
el crecimiento y la erradicación de la pobreza. Esta revisión se ha centrado en la necesidad de
emprender reformas de la política comercial por considerar a estas como el medio mejor para que los
PMA no solo saquen provecho de los cambios que están sucediendo en el sistema internacional de
comercio y la globalización, sino también para generar el crecimiento necesario para abordar elproblema de la pobreza.
En esta ponencia nos centramos en la necesidad de integrar las políticas comerciales a las
políticas de desarrollo, donde la integración del comercio implica el proceso y métodos de
identificación e integración de las esferas de acción prioritarias para el comercio en el marco global delos planes de desarrollo de un país.  Por tanto las esferas de acción prioritarias para el comercio deben
reflejarse en las estrategias y planes de reducción de la pobreza y desarrollo nacional.  Otra razón para
no emprender reformas comerciales o desarrollar políticas comerciales aisladamente es que los
beneficios de la reforma y liberalización del comercio solo se harán realidad completa en presencia de
políticas que se apoyen mutuamente.
2. EL PAPEL DEL COMERCIO EN EL DESARROLLO DE LOS PAÍSES MENOS
ADELANTADOS
2.1 Comercio y crecimiento económico
No está de más insitir en el papel que se supone que el comerio desempeña en el fomento del
crecimiento y la reducción de la pobreza. Las publicaciones sobre desarrollo ofrecen abundantes
estudios que indican tanto desde fundamentos teóricos como con estudios empíricos los vínculos
positivos entre comercio y desarrollo.  Se argumenta por ejemplo que el aumento del comercio,
promovido por las políticas de liberalización, actúa como un poderoso estímulo para el crecimiento
económico, y que los regímenes de comercio abierto llevan a mayores tasas de crecimientoeconómico.  El comercio puede facilitar la difución internacional del conocimiento, y así acelerar el
crecimiento.  Al mismo tiempo, el comercio puede también estimular la innovación y el crecimiento
al expandir el volumen efectivo del mercado para los productores.
48  Mientras los vínculos entre
comercio y crecimiento son variados y no unidireccionales, generalmente, los estudios a través del
                                                     
48 "International Trade Policies:  the Uruguay Round and Beyond, " Vol. 1, Principal Issue , World
Economic and Financial Surveys,  FMI, 1994.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 85
país indicaron que la eliminación de obstáculos comerciales estimula las exportaciones y con ello el
crecimiento económico.49
Se ha indicado que el crecimiento está limitado en muchos PMA por grandes debilidades
estructurales que subyacen a sus escasa capacidad productiva y competitividad, e.d. limitaciones de la
oferta.  Estas incluyen:
• La falta de vínculos dentro y entre los sectores productivos, de servicios e
infraestructurales, que limitan el potencial de especialización y el aumento de la
productividad;
• Recursos humanos insuficientemente desarrollados, que llevan a una escasez de
habilidades gerenciales, empresariales y técnicas;
• Deficiencias en las unidades de producción relacionadas con la débil capacidad
tecnológica y la adecuación de la investigación;
• Deficiencias en la infraestructura física (por ejemplo, transporte, energía eléctrica e
instalaciones de almacenamiento) y otros servicios de apoyo como lastelecomunicaciones, servicios financieros y otras instituciones de servicios de apoyo
técnico, particularmente para la comercialización y los insumos y productos;  y
• La incapacidad de las economías de los PMA para generar recursos adecuados para
invertir en la mitigación de las limitaciones señaladas con el fin de mejorar la
capacidad productiva.
Los niveles esperados de apoyo financiero y técnico de la comunidad internacional, que se
suponía completarían los recursos internos finalmente no se han materializado.
2.2 Comercio y reducción de la pobreza
La experiencia enseña que un rápido crecimiento económico se traduce en reducción
sostenible de la pobreza, y que existe una asociación significativa entre liberalización del comercio y
mejoras a largo plazo en el crecimiento económico.  Por tanto es probable que exista un vínculopositivo entre liberalización y erradicación de la pobreza (Matusz y Tarr ...).  Recientemente un
estudio de la OMC (2000) indicaba que la liberalización del comercio ayuda a los países pobres a
alcanzar a los ricos y que este crecimiento económico más rápido ayuda a mitigar la pobreza. La
experiencia de Corea se cita como un buen ejemplo de la conexión entre comercio y reducción de la
pobreza.
50  Se argumenta, por ejemplo que la reforma comercial puede llevar a un crecimiento del
empleo en los países en desarrollo, según el modelo Hecksher-Ohlin.  Esto se deduce del hecho de
que los países en desarrollo tienen abundancia de mano de obra no cualificada y que esos países
tienen una ventaja comparativa mercancías que utilizan mano de obra no cualificada intensivamente.
En esas circunstancias las reformas comerciales qu e eliminan las políticas que favorecen la al sector
importador competidor en desmedro del sector exportador (que emplea mucha mano de obra) tienefinalmente como resultado la expansión de este y la limitación del primero.  Todo aumento de la
demanda de mano de obra no cualificada da pie a una combinación de mayores salarios y mayor
empleo para este segmento de la población.  De hecho esto lleva a una reducción de la pobreza y la
desigualdad.  Estudios recientes (Papageorion, y otros, 1996;  Parker y otros, 1995;  y Harison y
                                                     
49 Véase Kruger (19780, Dollar (1992) y Edwards (1992).
50 "Trade, Income Disparity and Poverty", OMC, Special Study No. 5,  2000.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 86
Revenga, 1995) sugieren que la reforma comercial ha tenido el impacto positivo esperado en el
empleo en varios países.  Por ello, se espera que la liberalización del comercio tenga impacto en los
pobres desde dos ángulos.  Primero, sus salarios aumentan al crecer la demanda de mano de obra.  En
segundo lugar, los precios de los bienes y servicios que ellos consumen bajan al eliminar el comercio
las limitaciones de la oferta y la distorsión de precios.  Existe el temor de que en determinadas
circunstancias la liberalización puede llevar a la "desindustrialización".  Sin embargo, esto parece serla excepción más que la norma y se asocia habitualmente con los casos en los que las reformas no son
suficientemente profundas.
2.3 La necesidad de reformas comerciales
La necesidad de reformas comerciales ha sido admitida en el mundo del desarrollo desde el
decenio pasado.  Particularmente el fracaso de la AOD para proporcionar crecimiento y reducción de
la pobreza ha hecho que la frase tan manida de "comercio y no ayuda" sea la más importante entre los
PMA.  A veces, existe oposición a las reformas comerciales por el temor a la pérdida de ingresos,
especialmente en situaciones en las que los impuestos al comercio constituyen una buena parte del
total de ingresos fiscales.  Sin embargo, la evidencia suele enseñar que generalmente la eliminación de
obstáculos comerciales (especialmente las restricciones cuantitativas) conduce a un aumento de losingresos y una mejora de la estabilidad macroeconómica.
Hay evidencias de que las reformas comerciales emprendidas por los países en desarrollo
durante el decenio de los noventa, que se centraron en la liberalización del comercio y emprendidas
como parte de paquetes completos que incluyen reformas macroeconómicas y otras estructurales(incluyendo sistemas de tipo de cambio) conducen a un aumento del flujo de capital (Asia y
Latinoamérica) y ayudan a elevar la productividad y las exportaciones.  Sin embargo, debe
reconocerse que los países en desarrollo a menudo no han obtenido los beneficios completos de esas
reformas comerciales.  Estos es porque esas reformas se han emprendido unilateralmente.  Tal como
ha observado el FMI (1994), los países en desarrollo todavía deben hacer frente a una serie deobstáculos arancelarios y no arancelarios en los mercados de los países industrializados.  La
progresividad arancelaria es un problema especialmente en ámbitos como agricultura, textiles, etc.
2.4 ¿Por qué integrar?
Partiendo de lo expuesto se deduce claramente que la liberalización del comercio puede ser
un instrumento para fomentar el crecimiento y reducir la pobreza. Por esto es por lo que muchos
países en desarrollo integran las reformas comerciales en sus estrategias de desarrollo y reducción de
la pobreza. Además, la experiencia sugiere que las políticas comerciales están influenciadas por las
políticas de otros sectores.  Por ejemplo, las políticas agrícolas e industriales tienen un influjo en las
políticas comerciales.  En Gambia, se sabe que las políticas del subsector del cacahuete tienen un
impacto negativo sobre el comercio.  Por ello, a menos que las políticas en estos sectores sesincronicen con las políticas comerciales, las reformas de la política comercial por sí solas no
producirán los beneficios que se buscan.  Por esto es muy importante que las políticas comerciales
sean integradas en el marco global de desarrollo.  El Marco Integrado (MI) está siendo adoptado por
muchos países en desarrollo como una estrategia para asegurar que las políticas comerciales queden
efectivamente integradas en el marco global de desarrollo interno.
3. POLÍTICA COMERCIAL EN GAMBIA
3.1 Antecedentes
Gambia es predominantemente un país agrícola.  Aunque el sector agrícola contribuye solo al
25 por ciento del PIB, es la fuente de subsistencia para más del 75 por ciento de la población, que vive
en las áreas rurales.  El sector agrícola se caracteriza por una baja productividad, esto se debe en granWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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parte a que está basada en exceso en una tecnología pobre.  Los problemas estructurales y culturales
también dificultan el desarrollo del sector.  Estos incluyen la limitación de los derechos de las mujeres
para acceder a la propiedad de la tierra, la ausencia de una red de crédito rural y acceso insuficiente de
los campesinos a las técnicas modernas e insumos adecuados.  El sector manufacturero es pequeño y
rudimentario, y basado fundamentalmente en la construcción y contribuye al 10 por ciento del PIB.
El sector servicios, dominado por la industria hotelera y un vibrante subsector informal contribuyecon aproximadamente el 65 por ciento del PIB y representa la principal fuente de divisas.
Gambia tiene una limitada base de recursos y la infraestructura generalmente está
subdesarrollada y sufre de falta de mantenimiento.  El rápido crecimiento de la población y una
creciente urbanización plantean una amenaza al medio ambiente y hacen presión sobre los limitados
recursos naturales, agravando con ello los problemas medioambientales como la degradación de
suelos, pérdida de la cubierta forestal, pérdida de la biodiversidad y pobres condiciones sanitarias.Los indicadores sociales básicos demuestran claramente una pobreza omnipresente en el país.  Por
ejemplo sólo el 50 por ciento de la población tiene acceso a agua potable pura.  Según el Informe
sobre Pobreza Doméstica de 1998, 37 por ciento de los hogares de Gambia y 51 por ciento de la
población se encuentran en situación de extrema pobreza.  Al mismo tiempo en el ámbito de
educación, los niveles de matriculación son bajos, particularmente entre las niñas.  En 1995/96 laproporción combinada de matriculación era de 35,5 por ciento.  Los niveles de alfabetización son muy
bajos con un nivel de analfabetismo situado en 63 por ciento y para las mujeres en 78 por ciento
(1993).  Las últimas estadísticas de salud indican que aunque el 90 por ciento de la población
gambiana tiene acceso a asistencia sanitaria, la mayoría de la población rural no puede acceder a las
instalaciones de salud si tenemos en cuenta que no pueden pagar los costos del transporte y de lasmedicinas.  Los índices de desnutrición son bastante altos siendo los niños el grupo más afectado,
mientras la mortalidad en niños menores de cinco años estimada en 192 por 1.000 (1993) es una de las
más altas en la subregión, aunque con tendencia descendente.  Adicionalmente, el rápido crecimiento
de la población unido a una lenta expansión económica durante años ha dado como resultado una
reducción de las oportunidades de empleo para una creciente mano de obra, mientras el subempleo yla baja productividad son endémicos en la áreas rurales.  El desempleo, particularmente entrre los
jóvenes de las áreas urbanas es una preocupación muy seria.
El país depende excesivamente del comercio exterior, que representa el 75 por ciento del PIB,
y se basa en las importaciones de bienes de capital así como la mayor parte de sus bienes de consumo.Como tal, la política comercial se sitúa en lugar importante en la estrategia de desarrollo del país.
Durante el decenio que siguió a la independencia de Inglaterra (1965-1975) Gambia disfrutó
de un entorno macroeconómico relativamente estable, que le permitió hacer un progreso importante
en el frente económico y social.
3.2 Perspectiva general del sector comercial
Gambia es básicamente una economía africana de subsistencia, subsahariana, con pocos
recursos y de monocultivo con un mercado nacion al pequeño.  El país depende excesivamente del
comercio exterior y generalmente se basa en las importaciones de bienes de capital así como la mayor
parte de sus bienes de consumo.  El comercio internacional se estimula por la estratégica ubicación deBanjul como un centro de almacenaje y distribución, que ha sido facilitado por el mantenimiento de
bajos aranceles de importación, anclado en un sistema de comercio liberal y el brío empresarial para
mantener un eje competitivo sobre los países vecinos.
Importaciones
El valor FOB de las importaciones a precios corrientes se proyecta a 2.360 millones de dalasi
(GMD) en 1997/98, de los que unos 833.800 millones de GMD, equivalentes al 35,3 por ciento de lasWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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importaciones, son reexportaciones.  Durante los últimos tres años el comercio de importación ha
crecido un promedio del 35,2 por ciento sobre la cantidad de 1.920 millones de 1997, atribuible al
crecimiento del valor y el volumen de las importaciones entre 1994/95 y 1996/97.  Un significativo
relanzamiento del comercio turístico desde sus bajos niveles de 1994 y un paso acelerado en la
aplicación de proyectos del sector público contribuye ron sustancialmente a la tendencia alcista de las
importaciones.
El origen de las importaciones está sobre todo en los países industriales, especialmente el
Reino Unido, los Países Bajos, Alemania, Francia y los Estados Unidos de América así como China,
Taiwán y Senegal.
El régimen de importaciones de Gambia se caracteriza por estructuras arancelarias bajas y
moderadas dentro de una franja del cero al 20 por ciento sin ningún obstáculo de importación no
arancelario.  El mantenimiento de un sistema de comercio abierto y liberal ha contribuido alreconocimiento de y la expansión de Gambia como un centro de almacenaje y distribución y una
puerta comercial para la subregión de África Occidental, y así asegurando la disponibilidad de una
amplia variedad de bienes comerciables en la economía a precios competitivos internacionalmente.
Los aranceles siguen siendo el medio primordial de protección de las importaciones.  Sin
embargo, el número de industrias protegidas a través de impuestos especiales de consumo se limitan a
la cerveza, el jabón, los artículos de confitería, y la fabricación de carretillas y clavos.  La estructura
arancelaria también es dual con relación a los productos originados en la Zona CEDEAO (Comunidad
Económica de Estados de África Occidental), que devenga niveles arancelarios moderados.
Gambia ha cumplido convincentemente sus obligaciones de reducción de su arancel externo
común según los Acuerdos de la Ronda Uruguay.  El arancel máximo actualmente es del 20 por
ciento, excepto para relativamente pocos productos.  El número de bandas de importación se ha
reducido a 19.
Exportaciones
El valor de las exportaciones a precios corrientes creció marginalmente de 1.166 millones de
GMD en 1994/95 a 1.317 millones de GMD en 1996/97.  La exportación de cacahuetes, y sus
derivados, el tradicional pilar de la economía gambiana fue testigo de una reducción de 107 millonesde D en 1994/95 a 57,5 millones de GMD en 1996/97.  Las reexportaciones, Sin embargo, crecieron
el 21 por ciento en el período correspondiente.
3.3 Objetivos de la política comercial
"El objetivo de la política comercial de Gambia es mantener un entorno comercial abierto y
liberal e integrar mejor a Gambia en la economía mundial.  En este sentido la tendencia general de lapolítica comercial es conseguir sistemática y progresivamente el fomento y desarrollo de un entorno
comercial competitivo y esforzarse continuamente por pasar de productos básicos con poco valor
añadido a productos con un mayor valor añadido e impulsar estructuras de producción integral así
como las conexiones con los productos y servicios relativos al proceso de comercialización y
producción en apoyo de la mitigación de la pobreza y el desarrollo socieconómico sostenible elevandolos ingresos per cápita de la población gambiana a través del aumento del comercio nacional e
internacional."
51
                                                     
51 Véase The Republic of Gambia (1998), Trade Policy Framework for the Gambia .WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 89
El fomento de la exportación y diversificación es el objetivo principal de la política comercial
de Gambia pero no hay programas oficiales de financiamiento, seguro o garantía de exportaciones.
La participación de las exportaciones del país –incluso de su exportación principal, el cacahuete– en
el comercio total mundial es pequeña a resultas de lo cual el país puede enfrentarse a curvas elásticas
de demanda para todas sus exportaciones.  Por el contrario, el país debe superar factores estructurales
que impiden una producción exportadora más eficiente y competitiva y limitan sus resultados(Kirkpatrick 1997:40).
Gambia es un miembro de la Comunidad Ec onómica de Estados de África Occidental
(CEDEAO) y mantiene acuerdos de comercio recíproco con trato de nación más favorecida con dos
países:  Reino Unido y Senegal.  Dentro del programa de liberalización del comercio de CEDEAO
que entró en vigor el 1º de enero de 1990 por un período de 15 años, el programa CEDEAO propugna
la total eliminación de derechos de aduana e impuestos de efecto equivalente, eliminación deobstáculos no arancelarios y el establecimiento de un Arancel Externo Común para proteger las
mercancías producidas en los estados miembros.
Al mismo tiempo, Gambia se adhirió a la OMC el 23 de octubre de 1996.  Esto exige el
cumplimiento de los Acuerdos de la OMC, si el país quiere beneficiarse del nuevo comercio con elnuevo trato preferencial de franquicia arancelaria y arancel bajo como nación más favorecida para
importaciones hacia la Unión Europea, Japón y Estados  Unidos, dentro del marco de los Acuerdos de
la Ronda Uruguay (ARU) así como todos lo s beneficios previos a la Ronda Uruguay.
PaísTrato de franquicia arancelaria
(por ciento de importaciones)Franquicia arancelaria y arancel bajo
como nación más favorecida (por
ciento de importaciones)
Pre-RU Post-RU Pre-RU Post-RU
Unión Europea 24 38 74 80
Estados Unidos 10 40 82 85
Japón 35 71 55 78
Fuente:  Blackhurst, Enders, and Francois 1995.
De lo anterior se deduce que es imperativo que al formular sus políticas comerciales Gambia debe
tomar en cuenta no solo sus objetivos de po lítica comercial sino también sus compromisos
comerciales regionales e internacionales.
3.4 Políticas de ajuste y reformas estructurales
Gambia lleva dos decenios aplicando programas de ajuste estructural y reforma de políticas.
A mediados de 1985 Gambia inició el Programa de Recuperación Económica (PRE) en colaboración
con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI).  Otros donantes bilaterales y
multilaterales, incluyendo el Banco Áfricano de Desarrollo (BAfD), el Banco Islámico de Desarrollo
(BID), el Fondo kuwaití y la Comunidad Económi ca Europea (CEE) también suministraron apoyo al
PRE.  El objetivo del PRE era transformar la economía en una economía de mercado.  Con este finGambia diseñó y aplicó un programa de reformas cuyos principales objetivos eran:
• Restablecer la base para un crecimiento económico sostenible y una posición de balance de
pagos viable a medio plazo
• Reintegrar la economía paralela al sector oficial;
• Normalizar las relaciones con los acreedores externos;WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 90
El programa se centraba en medidas de ajuste y reformas estructurales en las áreas de
políticas de incentivos, fiscal y monetaria y la reforma del sector público que pretendían revertir la
tendencia a la baja del crecimiento, corrigiendo los desequilibrios internos y externos y estabilizando
la economía.  Los elementos clave eran los siguientes:
• Una política fiscal rigurosa que incluía un mejorado control de gastos y una ampliación de la
base impositiva;
• Una política monetaria resctrictiva;
• Fortalecimiento de los incentivos económicos incluyendo el levantamiento de la mayoría de
los controles de precios y la introducción de un tipo de cambio definido por el mercado en el
contexto de liberalización del comercio y el sistema de pagos;  y
• La desinversión y racionalización de una serie de empresas públicas.
La economía respondió positivamente a estas reformas.  Entre 1985/90, el crecimiento del
PIB fue en promedio del 4 por ciento anual.  El tipo de cambio se estabilizó y el déficit fiscal,
incluidos los subsidios, cayó hasta situarse en el 5 por ciento del PIB.  Al mismo tiempo los retrasosen los pagos al exterior fueron eliminados y las reservas brutas oficiales aumentaron hasta los meses
equivalentes de cobertura de las importaciones.  Es tos resultado, unidos al progreso que se alcanzó en
las áreas de las reformas de la administración civil culminaron con la organización de una Mesa
Redonda para Gambia en julio de 1990.  En esta Mesa Redonda los donantes aprobaron la iniciación
de un Programa de Desarrollo Sostenido (PDS), que se centró en la consolidación de los beneficiosdel proceso de ajuste hasta entonces, y alcanzar un expansión a largo plazo de la capacidad productiva
de la economía para apoyar una mejora significativa en el nivel de vida de la población.  La
promoción de los principios de una economía de libre mercado y el desarrollo de un fuerte y vibrante
sector privado fueron los "ejes centrales" del PDS.
Hasta 1993 Gambia se mostraba como uno de los "actores principales" en lo referente a
emprender reformas económicas y ajustes.  Los resultados estaban ahí para demostrarlo.  En 1993 los
desequilibrios internos y externos prácticamente se habían eliminado.  Por ejemplo el crecimiento real
del PIB pasó en promedio de 3.3 por ciento durante el período de 1985/88 a 3 por ciento en 1992/93.
Al mismo tiempo el índice promedio de inflación anual se redujo de 46 por ciento en 1986/87 a 6.
La posición externa de Gambia mejoró considerablemente.  La mejora de la competitividad,
unida a los incentivos de precios mejorados tuvieron un impacto positivo en la diversificacion de la
producción y la base exportadora, llevando así a formar unas reservas brutas oficiales de
aproximadamente cinco meses de cobertura de importaciones, y la eliminación de retrasos en los
pagos al exterior.
Sin embargo, estos logros positivos tuvieron una corta vida.  Debe indicarse que a pesar de las
mejoras en la situación económica y financiera, Gambia seguía confrontada con grandes limitaciones
estructurales, institucionales y financieras.  La economía se caracterizaba por una estrecha base
económica y excesiva dependencia en la asistencia externa.  Un alta tasa de crecimiento anual
(3,5-4 por ciento anual), altos niveles de analfabetismos (aproximadamente el 73 por ciento) einseguridad alimentaria, hacían que la economía fuese muy vulnerable a cualquier sacudida interna o
externa.
Adicionalmente los beneficios obtenidos de las reformas estructurales y económicas iniciadas
en 1985/86 tuvieron una breve vida.  Desde mediados de 1993 la economía gambiana sufrió lo efectosde una serie de sacudidas exógenas.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 91
En el frente externo, en agosto de 1993, la recompra del franco CFA se suspendió y Senegal
endureció los controles fronterizos, y como consecuencia en enero de 1994 el franco CFA fue
devaluado como parte de un amplio programa de ajuste en la zona del franco CFA. Los
acontecimientos desanimaron mucho el comercio de reexportación de Gambia que se redujo en
términos reales aproximadamente el 24 por ciento en 1993/94 y el 13 por ciento en 1994/95.
Condiciones comerciales desfavorables en el frente interno, una postura demasiado fiscalizadora, unacreciente debilidad estructural y la reducción de la confianza del sector privado, unidos con el golpe
militar en julio de 1994, formaron un vendaval conjunto para las perspectivas económicas de Gambia.
Una combinación de los factores arriba citados tuvo como resultado un drástico deterioro de
la situación económica y financiera del país.  El PIB real registró un crecimiento anual negativo
del 4 por ciento en 1994/95, mientras que la inversión bruta cayó de 21 por ciento del PIB en 1992/93
a 16 por ciento en 1994/95.  El comercio de reexportación y el turismo cayeron drásticamentemientras la balanza de pagos global se situó en déficit por primera vez en casi un decenio (ver
cuadro 1.)
La aplicación del Programa de Desarrollo Sostenido (PDS) se suspendió a raíz del golpe de
Estado de julio de 1994.  El clima desfavorable al  turismo que siguió al golpe redujo el número de
turistas con destino a Gambia en más del 50 por ciento.  Al mismo tiempo los socios externos del
desarrollo de Gambia (excepto la familia de las Naciones Unidas) suspendieron todos los proyectos y
la ayuda presupuestaria.
3.5 Reforma de la política comercial
Las reformas comerciales fueron componentes importantes tanto del PRE como del PDS.  Las
reformas comerciales que se iniciaron durante el PRE se consolidaron durante el PDS y se
fortalecieron durante la era posterior a 1994.  Esas reformas fueron cambios importantes del régimen
arancelario.
En general las reformas comerciales y arancelarias de Gambia están sustentadas por una
estructura económica orientada al mercado, sensible a las fluctuaciones en la demanda. Los derechos
de importación sobre el comercio internacional representan un significativa porción de los ingresos
del gobierno, y consecuentemente, las fluctuaciones en el comercio internacional tienen un impacto enlos ingresos del Estado.  La participación de los derechos sobre el comercio internacional en los
ingresos totales por impuestos se estima en el 57 por ciento de todos los ingresos en 1999, reflejando
una reducción de 12 por ciento de su contribución tr adicional de aproximadamente el 70 por ciento en
años previos debida en parte a las reformas arancelarias y la crisis política en la subregión que afectó
negativamente el comercio de reexportación.  Aunque los derechos comerciales internacionales han
bajado en términos relativos, siguen siendo la principal fuente de ingresos del Estado.  La
introducción del impuesto sobre ventas en 1990 reemplazó al impuesto de importación y condujo a laabolición de los impuestos de exportación.
52  No hace falta decir que Gambia depende en gran medida
de los derechos comerciales internacionales, una situación que puede no ser viable a largo plazo dada
la tendencia actual en las negociaciones comerciales internacionales y los esfuerzos de integración
regional en curso en los que Gambia participa activamente.  Los futuros esfuerzos de reforma
deberían centrarse en la diversificación de los ingresos fiscales.
Debería indicarse que se ha alcanzado un progreso considerable en Gambia durante el PRE y
el PDS en términos de reformas comerciales, incluyendo las siguientes:
                                                     
52 Véase, DOSTIE (1998) , Trade Policy for The Gambia:  Towards a Proposal for a New Trade
Regime-Tariff Reform;  Banjul.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 92
• La eliminación total de restricciones cuantitativas;
• Racionalización de los derechos de importación;
• Abolición del impuesto de importación;
• La introducción del impuesto a las ventas;
• La abolición de los impuestos de exportación;  y
• La sustitución de todos los derechos específicos excepto tres por derechos
ad valorem .
Durante la era posterior al PDS y PRE, se han continuado las reformas y se ha seguido
progresando incluyendo lo siguiente:
Como parte integrante de su operación de armonización arancelaria y efectiva desde 1999
todos los derechos por encima del 20 por ciento se han reducido a 20 por ciento y se ha introducido unimpuesto sobre los cigarrillos, los vehículos, el alcohol, las bebidas, el jabón, las carretillas, los
artículos de confitería y los clavos.
El objetivo de la actual estructura arancelaria es proporcionar una base segura de ingresos al
Estado y minimizar el nivel de distorsion dentro de la estructura de la economía.  La nueva estructuraarancelaria consta de 19 tasas arancelarias que van de cero para bienes de consumo básicos como el
arroz, materias primas e importaciones estatales hasta un máximo del 35 por ciento de impuestos para
vehículos.  Otros impuestos se aplican a los siguientes productos como sigue:
DerechosImpuesto
s/ ventasImpuesto
s/rentaImpuesto
ecológico
a) Cigarrillos 20% 10% D80/ctn D13,62/kg
b) Vehículos - Nuevosde 1.000 cc – 2.000 cc
de 2.000 cc – superior20%
20%10%
10%20%
35%-
-
c) Vehículos usados de menos de D25.000 D10.000 10% - D1.000
d) Todas las bebidas alcohólicas 20% 10% D25 p/litro -
e) Jabón 20% 10% D5,5/kg -
f) Carretillas 20% 10% 5% -
g) Artículos de confitería 20% 10% 5% -
h) Nails 20% 10% 5% -
Según la medida de restricción global del comercio presentada por el FMI (1997), Gambia
podría ser clasificado como un país con un sistema arancelario relativamente abierto y un régimen
abierto de barreras no arancelarias.
A raíz y en cumplimiento de sus obligaciones como miembro de la OMC, Gambia ha
empezado a hacer que sus sistemas de clasificación comercial, valoración en aduana y su inspección
previa a la expedición cumplan con las exigencias de los Acuerdos de la Ronda Uruguay.  Con este
mismo fin, el sistema de Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI) fue
reemplazado por Sistema Armonizado (SA) nomenclatu ra de 1996, que está actualmente en vigor.  El
Ministerio de Comercio, Industria y Empleo ha iniciado el proceso para la revisión de sus leyes y
reglamentaciones nacionales sobre la verificación de la calidad, cantidad y precio de las mercancías yWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 93
su clasificación aduanera para estar en conformidad con el Acuerdo sobre Inspección previa a la
Expedición (IPE).
Después de la introducción del sistema flexible de tipo de cambio en 1986, todos los
impuestos específicos de importación se convirtieron en los equivalentes ad valorem  de acuerdo a la
definición del valor de Bruselas (DVB) desarrollada por la Organización Mundial de Aduanas.  Laestructura global de los aranceles de importación ha sido desde entonces modificada
significativamente para evitar un pago de impuestos excesivo de los insumos intermedios y otras
anomalías mientras el promedio de derechos ha sido rebajado.  El derecho general del 6 por ciento
aplicado a todas las importaciones fue eliminado en 1988 como consecuencia de la introducción del
impuesto nacional sobre ventas al nivel del 10 por ciento, que sigue siendo aplicable a una amplia
gama de bienes y servicios, con excepción de los servicios de telecomunicación que devengan un
impuesto sobre venta del 15 por ciento.
Comenzando en 1999 se inició una mayor simplificación y racionalización de la estructura de
los aranceles de importación reduciendo significativamente el número de derechos de importación y
sus tasas que van de 0 al 20 por ciento.  El derecho cero es aplicable a unos pocos productos básicos
seleccionados.  Sin embargo, se ha introducido una serie de impuestos indirectos sobre productospetrolíferos, carretillas, artículos de confitería, clavos, jabón, alcohol, tabaco y vehículos.  Se ha
introducido también un impuesto ecológico para el tabaco y los vehículos usados.
El Gobierno quiere cambiar su sistema de va loración en aduana desde el actual DVB y
adoptar el Acuerdo de la Ronda Ur uguay sobre Valoración en Aduana.
53  Donde sea necesario el
Gobierno de Gambia tomará acciones para asegurar la conformidad de sus políticas relacionadas con
el comercio con las obligaciones de la Ronda Uruguay, al tiempo que buscará fomentar la actividad
comercial interna mediante el mantenimiento de aranceles bajos sobre productos que son
reexportables.
Es importante, sin embargo, darse cuenta de que las reformas comerciales no fueron
emprendidas aisladamente.  Se emprendieron reformas importantes simultáneamente en otras áreas.
Como tal el cumplimiento del período PRE incluía entre otras cosas:
• Completa liberalización del sistema cambiario;
• Eliminación de todos los retrasos en la deuda externa;
• Eliminación de subsidios y distorsiones en los mercados clave como productos
alimenticios básicos, combustibles y cacahuetes;  y
• Racionalización y desinversión el sector de la empresa pública,
El enfoque de Gambia a la reforma de políticas ha sido global.  Algunas de las prioridades de
desarrollo a las que estas reformas se ha dirigido incluyen:
• Alcanzar y mantener una tasa de crecimiento real de al menos un 5 por ciento anual;
• Estimular y fomentar una mayor participación del sector privado en la economía,
haciendo especial énfasis en la agricultura, el turismo, los servicios financieros,
industrias manufactureras de procesamiento y ligeras;
                                                     
53 Agreement on Implementation of Article VII of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 94
• Paliar la carga de la deuda sobre los limitados recursos nacionales gestionando
prudentemente la deuda existente y minimizando el crecimiento de nueva deuda;
• Encarar la tarea de la protección medioambiental, incluyendo los temas de la
deforestación, gestión de suelos y reciclaje de residuos sólidos con renovado vigor y
tecnología mejorada;
• Continuar el desarrollo de una moderna red de carreteras para facilitar el rápido y
eficiente movimiento de mercancías y personas por el país;
• Suministrar servicios fiables de electricidad, agua potable y telecomunicaciones a
precios competitivos para hogares y empresas;
• Rehabilitar, mantener y proteger los activos públicos;  e
• Intensificar los esfuerzos para asegurar mayor cooperación económica regional en el
contexto de los protocolos de CEDEAO.
En este sentido el programa de reformas de Gambia ha incluido una amplia gama de
cuestiones que tienen un impacto en el comercio e incluyen áreas de privatización/desinversión, ley de
competencia, desregulación, promoción de la inversión, política industrial, reforma impositiva,
valoración en aduana, sistema cambiario, financiación del comercio, instituciones e infraestructura, y
el marco legal y reglamentario.  Adicionalmente, las reformas comerciales en Gambia se hanemprendido con pleno conocimiento del papel del comercio de reexportación en la economía.
Es importante analizar la contribución de las reexportaciones en un contexto pragmático.
Éstas representan una contribución significativa a las exportaciones totales, pero son, en el corto y
mediano plazo, vulnerables a exigencias políticas y cambios en las políticas comerciales de los paísesvecinos.  Como se ha demostrado en los últimos años hubo un 50 por ciento de caída en las
importaciones con destino a la reexportación y los ingresos obtenidos por los derechos de aduana
cayeron drásticamente después de la suspensión de la convertibilidad del franco CFA fuera de la zona
del franco CFA en 1993, e inmediatamente después de la devaluación del franco CFA en 1994, que
revirtió de la noche a la mañana las ventajas de costes del puerto de Banjul sobre el de Dakar y losepisodios de cierre de fronteras y/o restricciones al movimiento de mercancías por la misma época.
Las ganancias de estas fuentes podrían desaparecer más pronto que tarde si se completan los
programas que se están aplicando para encarar las distorsiones al comercio en los países vecinos.  La
introducción de un programa de inspección previa a la expedición (IPE) hacia finales de 1999
representó un duro golpe para el comercio de reexportación hasta el punto que el programa ha sidosuspendido desde entonces.  Sin embargo, esta dependencia exagerada del comercio de reexportación
debería ser particularmente preocupante para Gambia cuando la OMC obligue a los países miembros
a reducir las medidas proteccionistas en un futuro cercano.
Exportaciones totales, reexportaciones y exportaciones nacionales, 1993/94-1995/96 (valor en GMD’000)
1993/94 1994/95 1995/96
Exportaciones totales 389.516 365.160 228.442
Reexportaciones   89.231 (23)   91.505 (25)   33.404 (14,6)
Exportaciones nacionales 300.284 (77) 273.654 (75) 195.037 (85,4)
Fuente: Kirkpatrick, 1997, p. 32
Notas: Los números entre paréntesis se refieren a los porcentajes.
Fuente : Amjadi, A,U. Reinke y A Yeats, 1996.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 95
4. INTEGRACIÓN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES EN EL MARCO DE
DESARROLLO GLOBAL
De lo visto hasta ahora, parece claro que el comercio desempeña un papel importante en la
economía de Gambia.  Esto no sólo ha necesitado que la política comercial ocupe un puesto central en
los programas de desarrollo nacional sino también que se emprenda un enfoque global a la reforma depolíticas y de forma tal que la política comercial se ha integrado en el marco de desarrollo global.
En esta sección, examinamos como esto se ha alcanzado o está siendo logrado en Gambia, y
qué instrumentos se han usado para tal efecto y a qué costes si fuese el caso.
Para empezar, el Ministerio a cargo de las cuestiones de política comercial, incluyendo la
formulación, aplicación y ejecución y seguimiento es  el Ministerio de Comercio, la Industria y el
Empleo.  La coordinación se consigue a través de la distribución de información relacionada con otros
Ministerios para la acción.  Los papeles respectivos de sus Departamentos de Estado en lo relativo a
políticas arancelarias y otras políticas que afectan directamente la exportación e importación de bienes
y servicios están descentralizados en el sentido de que una vez que la política se encuentra en sus
respectivos dominios, el Ministerio responsable la formulará, aplicará, ejecutará y controlará pero conalgún tipo de consulta con otros departamentos de estado que tienen atribuciones en exportación e
importación de bienes y servicios.  No es probable experimentar el solapamiento de actividades entre
las instituciones porque cada institución tiene una función definida.
Sólo hay dos Ministerios cuyos papeles tienen relación con las políticas arancelarias.  Son el
Ministerio de Hacienda y Asuntos Económicos (DSFE A) y el Ministerio de Comercio, Industria y
Empleo (DSTIE).  El DSFEA es el guardián de la s finanzas del gobierno y toda reducción o aumento
de los aranceles debe ser introducido y defendido por el Secretario de Estado para DSFEA en el
Gabinete y el Parlamento.  El DSFEA es también responsable de la coordinación de otras políticas
financieras y macroeconómicas del gobierno.  El papel del DSTIE en la política arancelaria esconsultivo con el DSFEA y también se ocupa de la formulación de la política comercial para proponer
al DSFEA la reducción arancelaria con el propósit o de fomentar el comercio de ciertos productos.
Otras políticas de DSTIE se refieren a la formulación de políticas industriales, relaciones laborales y
políticas energéticas, etc.  La institución del sector privado que está asociada con la formulación de
políticas comerciales es la Cámara de Comercio de Gambia (CCG).  La CCG está asociada en formade consulta con el gobierno y también su papel para actuar como medio para transmitir las
preocupaciones del sector privado al gobierno.
Al mismo tiempo una serie de instituciones desempeñan una función en la aplicación de
proyectos relacionados con el comercio a nivel local.  Son:
El Ministerio de Comercio, Industria y Empleo;
La Cámara de Comercio e Industria de Gambia;
El Ministerio de Agricultura;
El Ministerio de Pesca y Recursos Naturales;
El Ministerio de Salud;
La Agencia Nacional del Medio Ambiente;El Ministerio de Justicia;
El Ministerio de Hacie nda y Asuntos Económicos;
El Departamenteo de Aduanas e Impuestos;  y
La Autoridad Portuaria de Gambia.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 96
4.1 Instrumentos para la integración
Hasta ahora se han usado tres instrumentos principales en Gambia para la integración de las
políticas comerciales en el marco global de dearrollo, a saber:
• Visión 2020
• El Marco Integrado
• La Estrategia para la Reducción de la Pobreza
4.1.1 Vision 2020
Con el fin de consolidad los beneficios económicos de su Programa de Recuperación
Económica (PRE) y su Programa de Desarrollo Sost enido (PDS), el Gobierno se ha embarcado en un
programa de desarrollo socioeconómico de seguimiento a largo plazo al que se refiere como
Visión 2020 cuyo objetivo principal es guiar el proceso de transición económica y la transformación
desde el ajuste estructural al crecimiento sostenible y pasar a Gambia de la situación de Paíse Menos
Adelantado a paíse de ingresos medios para el año de visión 2020.
Con respecto a las políticas, el objetivo de Vision 2020 es reconfirmar el compromiso del
gobierno de sostener el marco de política económi ca liberal basada en el mercado y reiterar la
creencia del gobierno de que el sector privado es el motor para un crecimiento económico acelerado.
El cometido de Vision 2020 es el siguiente:
"Transformar Gambia en un centro financiero, un paraíso turístico, una nación manufacturera
y agrícola orientada a la exportación, prosperando sobre la base de políticas de libre mercado
y un sector privado vibrante, sostenido por una población bien educada, capacitada, con
habilidades, sana, que confía en sí misma y es emprendedora, y garantizando un ecosistema
bien equilibrado y un nivel de vida digno para cada uno, bajo un sistema de gobierno basado
en el consentimiento de los ciudadanos".
Lo arriba dicho indica claramente el papel central que la política comercial juega en la
estrategia de desarrollo a largo plazo de Gambia.  Por eso no es una coincidencia que un ejercicio en
curso para operativizar la Vision 2020 –con apoyo del PNUD– esté siendo coordinado por el
Ministerio de Comercio, Industria y Empleo.  En este ejercicio se están examinando todas las políticassectoriales con el objetivo de adecuarlas con los objetivos de la Visión 2020.  Se va a desarrollar un
plan de acción de 10 años (2001-10) para que sirva de guía del desarrollo de programas sectoriales y
multisectoriales.  Dada la importancia de las políticas comerciales dentro de la visión, el ejercicio
brinda una muy buena oportunidad para asegurar que todas las políticas sectoriales tienen en cuenta
los objetivos de la política comercial.
4.1.2 El Marco Integrado
Gambia está participando en el proyecto (MI) del Marco Integrado para la Asistencia Técnica
Relacionada con el Comercio para los Países Menos Adelantados.  Después de una evaluación de lasnecesidades en 1999, se realizón en Ginebra en noviembre de 1999 una Mesa Redonda, con el apoyo
de PNUD y UNCTAD.  Si bien el ejercicio era coordinado por DOSTIE, participaron todas las
instituciones relevantes en el gobierno así como otros interesados como la Cámara de Comercio e
Industria de Gambia (CCIG) y algunas ONGs.  La evaluación de necesidades reveló el papel directivo
de la política comercial en el programa de desarrollo de Gambia.  El ejercicio ayudó a Gambia aWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 97
articular su política comercial, su política de inversiones y otras políticas de apoyo incluyendo el
entorno legal y reglamentario.
Los proyectos que se identificaron en el Programa de Cooperación Técnica, trascendían todos
los sectores, probando una vez más tanto la necesidad de un enfoque global del desarrollo y la
necesidad de asegurar que los temas comerciales se incluyen en los programas sectoriales relevantes.
4.1.3 La estrategia para la reducción de la pobreza
En concordancia con la exigencia del Banco Mundial/FMI de que un documento de estrategia
de reducción de la pobreza es un prerequisito para evaluar la asistencia financiera y técnica Gambia
inició la preparación de una Estrategia de Mitigación de la Pobreza (EMP) II, que es continuación de
la EMP I que formó la base para el PDS.
Se ha desarrollado una completa base de datos sobre pobreza y se han completado una serie
de estudios sectoriales, incluyendo el estudio del cacahuete de la Unión Europea (UE), el informe
sobre seguridad alimentaria del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y
exámenes del gasto público apoyados por la AIF (Asociación Internacional de Fomento) de lossectores de la educación y la salud.  Otros DERP se guirán en las áreas de agricultura, salud y gobierno
local.
Basados en los objetivos de largo plazo de Vision 2020, se han identificado cinco pilares y
areas de programas:
Pilar I Mejorar la capacidad productiva de los pobresÁrea de Programa 1 Estrategia de crecimiento macroeconómico
Área de Programa 2 Actividades de generación de ingresos.Área de Programa 5 Seguridad alimentaria
Área de Programa 7 Creación de una Funda ción para la Reducción de la Pobreza
Pilar II Mejorar el acceso y la calidad de los servicios sociales
Área de Programa 4 Suministro de servicios sociales
Área de Programa 6 Mejorar la gestión de los recursos públicos
Pilar III Capacitación local para una gestión de personal centrada en el desarrolloÁrea de Programa 3 Actividades de redistribución
Área de Programa 8 Mejorar la participación local en la toma de decisiones
Pilar IV Promoción de procesos participativos y gobernabilidadÁrea de Programa 6 Mejorar la gestión de recursos públicos
Área de Programa 8 Mejorar la participación en la toma de decisiones a nivel localÁrea de Programa 9 Coordinación y seguimiento de  la Estrategia de Reducción de la Pobreza
Área de Programa 10 Información, Educación y Comunicación
Pilar V Suministro de infraestructura económica y social
Área de Programa 3 Actividades de redistribución
Área de Programa 7 Creación de una Funda ción para la Reducción de la Pobreza
Área de Programa 4 Suministro de servicios socialesWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 98
Una característica importante de la EMP II estriba en el enfoque participativo adoptado en su
formulación.  Todos los principales interesados, inclusive los Ministerios, donantes, ONG y el sector
privado, han contribuido a la formulación de la EMP II, que abarca un período de tres años.
Conviene hacer hincapié en que la EMP II repr esenta el marco de desarrollo a medio plazo de
Gambia.  A este respecto, todas las estrategias, políticas y programas sectoriales y multisectoriales, seguiarán por dicho marco.
4.2 El papel de los organismos multilaterales
No hace falta decir que los PMA no pueden encarar solos la debilidad estructural y política
que socava sus capacidades productivas y su competitividad.  Los organismos multilaterales, y de
hecho la entera comunidad internacional tienen un papel esencial en la asistencia a los PMA en lassiguientes áreas:
• Acceso mejorado para productos de los PMA
• Pago del servicios de la deuda
• Fuga de capitales
• Inversión y sobre todo
• Fortalecimiento de capacidades.
Para que los PMA se beneficien de las mejoras en curso en el entorno comercial internacional
y de la globalización necesitan ser capaces de formular, aplicar y controlar políticas apropiadas no
solo en el área del comercio sino de modo general.  En el caso de Gambia, los seis socios que
cooperan bajo el Marco Integrado, y de hecho otros socios del desarrollo, incluyendo donantesbilaterales y multilaterales han jugado un papel muy importante al asistir al país para formular las
distintas políticas y gestionar todo el programa de reformas.
5. CONCLUSIONES
Como conclusión quisiéramos indicar que la teoría apoya sólidamente la integración de las
políticas de comercio en el marco global del desarrollo, no sólo para la promoción del crecimiento,
sino también para la erradicación de la pobreza. Al mismo tiempo, la experiencia de Gambia nos ha
brindado un ejemplo práctivo de cómo las políticas comerciales pueden ser integradas en el marco
global del desarrollo.  El uso de un Plan de Perspectiva a Largo Plazo (PPLP o Vision 2020 en nuestrocaso), el Marco Integrado y el Documento Estratégico para la Reducción de la Pobreza (EMP II),
puede fundamentar esta integración.
Abrigamos la esperanza de que los esfuerzos de Gambia en este sentido obtendrán los
resultadoss deseados de promover el crecimiento y reducir la pobreza.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 99
SIMPOSIO C:  PONENCIAS
Eimi Watanabe , Administrador Adjunto y Director de la Oficina de Políticas de Desarrollo, PNUD.
Dr. Ravi Ratnayake , Jefe de la Sección de Política Comercial, División de Comercio Internacional e
Industria, UN-ESCAP, Bangkok.
Integración del comercio en las estrategias de desarrollo
y reducción de la pobreza de los países:
la perspectiva de Asia y el Pacífico
1. Introducción
El comercio se considera por lo general un motor del crecimiento y ha sido una de las
principales fuerzas que han impulsado el éxito económico de numerosos países de todo el mundo,
inclusive de algunos países en desarrollo de la región de Asia y el Pacífico.  Varios países de esta
región, en particular los países de reciente industrialización o los denominados "tigres asiáticos" que
modificaron sus políticas económicas de estrategias centradas en el propio país y de sustitución deimportaciones a políticas centradas en el exterior y orientadas a la exportación en los decenios
de 1960 y 1970, han podido lograr un crecimiento económ ico y unos niveles de vida muy elevados y
han reducido la pobreza en un lapso relativamente breve.  Algunos otros países en desarrollo (por
ejemplo, Tailandia y Malasia), a los que se considera por lo general como una segunda ola de países
de reciente industrialización y que han seguido ese mismo camino, también han obtenido tasasanálogas de crecimiento desde mediados del deceni o de 1980 y durante el de 1990.  Esos países se
están recuperando progresivamente de la crisis económica y financiera sufrida por la región en 1997
y 1998.  Muchos otros países en desarrollo, incluso los países menos adelantados (PMA) de la región
de Asia y el Pacífico, basan sus propios modelos de desarrollo en las estrategias comerciales seguidas
por los países de reciente industrialización.
En la actualidad hay 13 PMA en la región de Asia y el Pacífico, cinco de ellos en Asia
Meridional (Bangladesh, Bhután, Nepal y Maldivas, además de Afganistán), tres en Asia Suroriental
(Camboya, la República Democrática Popular Lao y Myanmar) y cinco en el Pacífico (Kiribati,
Samoa, Islas Salomón, Tuvalu y Vanuatu).  Esos países se encuentran en diferentes niveles en cuantoa patrimonio de recursos, industrialización y desarrollo económico.  También son muy diferentes en
términos de integración en la economía mundial y apertura del comercio.  De los 13 PMA de la
región, únicamente cuatro son Miembros de la OMC (Bangladesh, Islas Salomón, Maldivas y
Myanmar) mientras que la mayoría de los demás están en proceso de adherirse a esa Organización.
Algunos han logrado avances sustanciales, mientras que otros se encuentran en las etapas iniciales.
Indudablemente, la adhesión a la OMC es un requisito previo importante para que esos países se
integren plenamente en el sistema comercial mundial y eviten quedar más marginados en un contextode mundialización y creciente interdependencia.
Los gobiernos pueden desempeñar un importante papel en el proceso de integración en el
sistema comercial mundial.  Es responsabilidad de cada gobierno establecer un clima favorable al
comercio y las inversiones mediante la adopción y aplicación de políticas económicas idóneas,incluso sobre la reforma del comercio.  En algunos países esas políticas se aplican como parte de las
políticas de ajuste estructural.  La mayoría de los gobiernos también utilizan planes de desarrollo a
corto y largo plazo y estrategias de reducción de la pobreza a fin de lograr los objetivos de la reforma
económica.  La finalidad del presente documento es examinar en qué medida los gobiernos de los
PMA de la región de Asia y el Pacífico han conseguido integrar políticas apropiadas relacionadas conel comercio en sus reformas económicas, planes de desarrollo y estrategias de reducción de la
pobreza. El documento se estructura del modo siguiente:  la sección 2 contiene un panorama general
de los PMA de la región, con el examen de sus características generales y del alcance de suWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 100
integración.  La sección 3 examina las políticas comerciales aplicadas recientemente por esos países.
Las dos secciones siguientes analizan los planes de desarrollo y las estrategias de reducción de la
pobreza, mientras que la última sección contiene algunas conclusiones.
2. Un panorama general de los PMA de la región de Asia y el Pacífico
De los 48 PMA que hay en el mundo, 13 se encuentran en la región de Asia y el Pacífico.
Estos países ocupan los últimos lugares en la escala de indicadores económicos y sociales, como
ingresos per cápita, tasa media de crecimiento y tasa de alfabetización de adultos, mientras que
ocupan los primeros lugares en otros indicadores como el de la pobreza. En el cuadro 1 se muestran
algunos de esos indicadores.  Por ejemplo, los ingresos per cápita de los PMA de la región de Asia y
el Pacífico oscilan entre 70 dólares EE.UU. en el Afganistán a 3.657 dólares en Myanmar, mientras
que el promedio de los ingresos per cápita de todos los PMA de la región es de 906 dólares EE.UU.en comparación con 1.205 dólares en los países en desarrollo.  De modo análogo, los PMA son los
países del mundo en que hay mayor pobreza. Las personas que se encuentran en situación de pobreza
absoluta oscilan entre el 35 por ciento en Myanmar y el 60 por ciento en las Islas Salomón, Nepal y
Samoa, e incluso el 90 por ciento en Bhután.  El promedio de personas en situación de pobreza
absoluta en todos los PMA de la región es del 55 por ciento, es decir casi el doble que el promedio detodos los países en desarrollo (31 por ciento).  Un hecho interesante que se muestra en ese cuadro es
que los PMA de la región de Asia y el Pacífico están en mejor situación que los demás PMA del
mundo.  Por ejemplo, el promedio de los ingresos per cápita de los PMA de la región es casi cuatro
veces más alto que el del conjunto de todos los PMA del mundo (que es de 235 dólares).
Cuadro 1.  Indicadores socioeconómicos seleccionados
PaísesPIB per cápita
(1997)
(US$)Tasa media de
crecimiento del
PIB (1990-1998)
(porcentaje)Población
(millones)
(1998)Tasa de
alfabetización
de adultos
(1995)
(porcentaje)Personas en
situación de
pobreza
absoluta
(porcentaje)
Asia Meridional
Afganistán 70 .. 21,4 31 53
Bangladesh 339 3,1 124,8 38 48
Bhután 182 4,2 0,6 42 90
Maldivas 1.255 3,6 0,3 95 40
Nepal 218 2,4 22,9 36 60
Asia Sudoriental
Camboya 294 2,3 10,7 35 -
Myanmar 3.657 .. 44,5 83 35
RDP Lao 194 3,7 5,2 57 46
Países insulares del
Pacífico
Islas Salomón 925 0,3 0,4 .. 60
Kiribati 700 1,6 0,1 .. -
Samoa 1,156 0,9 0,2 .. 60
Tuvalu 1.373 .. .. .. -
Vanuatu 1.415 -0,5 0,2 .. -
Todos los PMA de Asia y el
Pacífico 906 2,1 52 55
Todos los PMA 235 0,9 613,5 48 65
Todos los países endesarrollo 1.205 3,1 4.696,8 70 31
Países desarrollados 27.402 1,4 885,3 ..
Fuente: UNCTAD, Los países menos adelantados - Informe de 2000 y Perfiles de países.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 101
Por lo que se refiere a la integración de los PMA en el sistema comercial mundial, es un
hecho suficientemente conocido que, históricamente, los PMA han estado marginados de la corriente
principal de la economía mundial.  No se trata únicamente de que su participación en el comercio
mundial es desproporcionadamente pequeña, sino también de que no han podido beneficiarse
suficientemente de las inversiones internacionales.  La mayoría de ellos todavía no son Miembros de
la OMC, lo que hace que su presencia en el sistema comercial mundial sea aún más limitada.  Seutiliza el porcentaje del PIB representado por el comercio como indicador de la integración de esos
países en el sistema comercial mundial (cuadro 2).  Las cifras proporcionadas en ese cuadro deben
interpretarse con prudencia ya que están distorsionadas por los costos inflados de las importaciones
debido a los aumentos del precio del petróleo y a la aguda depreciación de los tipos de cambio.
54
La característica más sobresaliente de los datos proporcionados en el cuadro 2 es que, con
excepción de Myanmar, los coeficientes comercio/PIB han aumentado considerablemente durante losúltimos años en todos esos países, lo que pone de manifiesto su mayor participación en el comercio
internacional.  El comercio como porcentaje de PIB oscila entre el 1,34 de Myanmar y el 118,57 de
Maldivas, un país que depende considerablemente de las importaciones para satisfacer su demanda
interna.  Esas cifras son considerablemente más bajas que las de otros países en desarrollo del sudeste
asiático.  Por ejemplo, en 1995, el comercio como porcentaje del PIB en esos países era del 80 porciento en Filipinas, el 53 por ciento en Indonesia, el 194 por ciento en Malasia y el 90 por ciento en
Tailandia.
Cuadro 2.  Integración del comercio de algunos PMA de la región de Asia y el Pacífico
Porcentaje del PIB representado
por el comercio Países
1990 1999Exportaciones principales
Bangladesh 24,78 32,59 Prendas de vestir confeccionadas, prendas de punto y
medias, calcetines y similares;  yute en bruto;  té;  cuero;
pescado y gambas congelados
Bhután 51,39 63,911Fruta;  electricidad
Maldivas 131,15 118,57 Pescado y productos del pescado;  prendas de vestir
confeccionadas
Nepal 24,88 41,27 Alfombras;  prendas de vestir confeccionadas
Camboya 32,15263,213Prendas de vestir confeccionadas;  madera en troncos y
planchas;  caucho
RDP Lao 30,02 92,544Productos de la madera;  prendas de vestirconfeccionadas;  electricidad;  café;  estaño
Myanmar 2,47 1,34 Pescado y productos del pescado;  madera de teca;
caucho
Fuente: International Finance Statistics Yearbook 2000 , FMI.
11997, 21993, 31998, 41998.
Comprendiendo la necesidad urgente de integrar a esos países en la economía mundial y en
particular de promover sus oportunidades en la esfera comercial, la primera Conferencia Ministerial
de la OMC celebrada en Singapur en 1996 aprobó el Plan de Acción de la OMC para los PMA.  En laReunión de Alto Nivel celebrada en 1997 por los seis organismos participantes (Banco Mundial, CCI,
FMI, OMC, PNUD y UNCTAD) se deci dió seguir una política de acceso libre a los mercados para las
exportaciones de los PMA habida cuenta de que el 75 por ciento de las exportaciones totales de
                                                     
54 Por ejemplo, en el caso de la República Democrática Popular Lao, el tipo de cambio se depreció de
718 kip por dólar EE.UU. en 1993 a 7.600 kip por dólar en 1999.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 102
los PMA correspondían únicamente a 112 productos (de los más de 5.000 productos con que se
comercia en el mundo).  La mayoría de los PMA de la región de Asia y el Pacífico depende de dos o
tres productos únicamente para obtener la totalidad de sus ingresos por exportaciones.  Sin embargo,
hasta hace poco únicamente 21 países (los 15 miembros de la UE, los Estados Unidos, el Canadá,
Suiza, Turquía, Egipto y Mauricio) habían hecho notificaciones sobre la liberalización del acceso a
los mercados para los PMA.  Aunque la Unión Euro pea admite en régimen de franquicia arancelaria
las exportaciones de los PMA, únicamente el 20 por ciento de esas exportaciones son admitidas en
franquicia arancelaria por los Estados Unidos.  Hay un margen considerable para que otros países
ofrezcan concesiones a ese respecto.  A pesar de esos hechos positivos, el acceso a los mercados para
los PMA se ve gravemente obstaculizado por algunas otras restricciones al comercio, como
progresividad arancelaria, crestas arancelarias, obstáculos no arancelarios y normas relativas a la
calidad, la seguridad, la salud, el medio ambiente y el trabajo.  Aunque se tiene previsto que las
disposiciones adoptadas en el marco del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y elAcuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias sirvan para solucionar la mayoría
de los problemas relacionados con las normas, la experiencia parece indicar que los PMA no utilizan
esas disposiciones de modo eficaz (CESPAP, 2000).
La segunda iniciativa adoptada en la Reunión de Alto Nivel de la OMC en 1997 fue el
establecimiento del Marco Integrado para la Asistencia Técnica relacionada con el Comercio a los
PMA con miras a coordinar las actividades de asistencia técnica realizadas por los seis organismos
internacionales participantes.  En el cuadro 3 se muestra en qué nivel se encuentra la aplicación del
Marco Integrado en el caso de los PMA de la regi ón de Asia y el Pacífico.  Con excepción de tres
países, todos los demás PMA de la región han completado sus informes sobre evaluación de lasnecesidades, que son el primer paso del proceso del Marco Integrado.  Sin embargo, la mayoría de los
países no habían podido celebrar las reuniones con donantes en la esfera del comercio para debatir
posibles sectores y proyectos para la prestación de asistencia técnica, que permitirían finalizar el
proceso de adopción de un programa plurienal de asistencia técnica.  Sobre la base de la información
proporcionada en el cuadro es evidente que, después de un período de más de tres años de haberseadoptado el programa, los países de la región todavía no se han beneficiado de él.
Cuadro 3.  Marco integrado para la Asistencia Técnica relacionada con el Comercio:
nivel de aplicación en los PMA de la región de Asia y el Pacífico
Condición en
la OMCEvaluación de las
necesidades del paísRespuesta
integradaReunión relacionada
con el comercioPrograma plurienal
Miembros
Bangladesh Octubre de 1997 Publicada en
noviembre de 1997Celebrada el 22 de enero
de 2000 en DhakaDocumento elaborado;
presentado en la reunión
relacionada con el comercio
Islas Salomón Octubre de 1997 Publicado en abril
de 1998Reunión regional conjunta
relacionada con el comerciopara las islas del Pacífico que
se prevé que se celebrará a
mediados de 2001Aún no elaborado
Maldivas Septiembre de 1997 Publicada en
febrero de 1998Aún no celebrada Aún no elaborado
Myanmar Completada en
octubre de 1998Publicada en 1998 Aún no celebrada Aún no elaborado
Observadores
Bhután Completada en abril
de 1998Publicada en
septiembre de 1998Reunión relacionada con el
comercio prevista para
noviembre de 2000Aún no elaborado
Camboya Completada en junio
de 1998Publicada en
septiembre de 1998Aún no celebrada Aún no elaborado
Nepal Completada en
septiembre de 1997Publicada en
octubre de 1997Aún no celebrada Aún no elaboradoWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 103
Condición en
la OMCEvaluación de las
necesidades del paísRespuesta
integradaReunión relacionada
con el comercioPrograma plurienal
RDP Lao Completada en
septiembre de 1997Publicada en
marzo de 1998Aún no celebrada Aún no elaborado
Samoa Completada en
septiembre de 1997Publicada en abril
de 1998Reunión regional conjunta
relacionada con el comerciopara las islas del Pacífico que
se prevé que se celebrará a
mediados de 2001Aún no elaborado
Vanuatu Completada en
septiembre de 1997Publicada en
octubre de 1997Reunión regional conjunta
relacionada con el comercio
para las islas del Pacífico que
se prevé que se celebrará amediados de 2001Aún no elaborado
Otros países
Afganistán Aún no elaborada No procede No procede No procede
Kiribati Aún no elaborada No procede No procede No procede
Tuvalu Aún no elaborada No procede No procede No procede
Fuente: Página Web de la Dependencia Administrativa del Marco Integrado de la OMC, 1º de enero de 2001.
3. Reforma de la política comercial nacional
a) Evolución de la política comercial
Los PMA de Asia Meridional (Bangladesh, Bhután, Maldivas y Nepal) han seguido
tradicionalmente una estrategia de desarrollo que se apoyaba considerablemente en la sustitución deimportaciones, de igual modo que muchos otros países en desarrollo de la región.  Desde el principio
del decenio de 1980 se produjeron algunos cambios importantes en sus regímenes comerciales,
alejándose la política de la sustitución de importaciones y orientándose hacia estrategias de promoción
de las exportaciones y de comercio e industria abiertas hacia el exterior, con objeto de integrar sus
economías en la economía mundial.  En general, las reformas de la política incluyeron laliberalización de las importaciones y las inversiones, la reducción de los controles de precios y el
ajuste de los tipos de cambio.  Algunos cambios de política recientes, en particular las reformas de la
política comercial, se han llevado a cabo en el marco del Acuerdo de Comercio Preferencial del Asia
Meridional (SAPTA) (establecido entre los países miembros de la Asociación del Asia Meridional
para la Cooperación Regional (AAMCR), sobre la base de la celebración de dos rondas denegociaciones comerciales que dieron como resultado reducciones arancelarias considerables y
eliminación de obstáculos no arancelarios.  En la actualidad se está realizando una tercera ronda de
negociaciones.  Esas reformas de política han contribuido a la transformación de esas economías
predominantemente agrarias en economías relativamente más industriales y más orientadas a los
servicios (cuadro 4).
Cuadro 4.  Composición sectorial de la producción en los
países miembros de la AAMCR (en porcentaje del PIB)
Agricultura Industria ServiciosRegión/país1980 1997 1980 1997 1980 1997
AAMCR* 37,8 24,8 25,0 30,2 37,2 45,0
Bangladesh 49,4 32,4 14,8 10/2 35,8 48,4
Bhután 56,7 36,2 12,2 28,0 31,1 35,9
India 38,1 24,3 25,9 31,9 36.0 43,8
Maldivas 31,0 22,0 6,0 17,0 63,0 61,0
Nepal 61,8 41,0 11,9 19,1 26,3 39,8WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 104
Agricultura Industria ServiciosRegión/país1980 1997 1980 1997 1980 1997
Pakistán 30,6 24,2 25,6 26,4 43,8 49,4
Sri Lanka 26,6 18,3 27,2 32,3 46,2 49,4
Fuente: Banco Asiático de Desarrollo, Asian Development Outlook, 1997 and 1998 .
Sistema de información e investigación para los Países No alineados y Otros Países en Desarrollo, Informe de la
AAMCR sobre Cooperación y Desarrollo 1998/1999.
Los cambios de la política comercial pueden verse fácilmente observando la evolución de los
regímenes comerciales de cada país.  Por ejemplo, a mediados del decenio de 1980, Bangladesh
comenzó a modificar su estrategia comercial de una política orientada hacia el interior a una política
orientada hacia el exterior, entre otras cosas mediante la liberalización de los regímenes comercial ycambiario.  A finales del decenio de 1980, se alejó de un sistema de "lista positiva" hacia un sistema
más liberal de "lista negativa", en la que las partidas incluidas se han ido reduciendo progresivamente
desde entonces.  A medida que progresaba la liberalización del comercio en el decenio de 1990, el
tipo máximo de arancel a las importaciones se redujo del 350 por ciento en 1991 al 40 por ciento
vigente en 1999 y durante ese período también se redujo de 17 a 4 el número de bandas arancelarias,simplificándose considerablemente de ese modo la estructura arancelaria.  El derecho arancelario
medio ponderado en función de las importaciones se redujo del 24 por ciento al 14 por ciento en ese
mismo período.  Esos cambios en los aranceles nominales han contribuido a reducir
considerablemente las tasas efectivas de protección (OMC, Examen de las Políticas
Comerciales, 2000).
Recientemente, el Gobierno de Bangladesh ha adoptado varias medidas para reforzar la
capacidad de las infraestructuras y las instituciones relacionadas con el comercio y facilitar el proceso
de integración de la economía en el sistema comercial mundial.  Esto ha incluido la puesta en marcha
de un programa a largo plazo de modernización de aduanas y gravámenes y el aumento de lacapacidad de la Comisión de Aranceles para proporc ionar orientación al Gobierno y al sector privado
en cuestiones relacionadas con la OMC.
Desde el decenio de 1980, Nepal ha venido adoptando una serie de medidas de reforma de la
política comercial que incluyen reducciones de los obstáculos arancelarios y no arancelarios.Se limitaron considerablemente los tipos arancelarios, que eran de hasta el 250 por ciento, con lo que
la tasa más alta quedó fijada en el 110 por ciento, y se redujeron también las numerosas bandas
arancelarias a seis bandas, lo que simplificó notablemente la estructura arancelaria en el presupuesto
de 1995/1996.  De modo análogo se redujeron gradualmente las restricciones cuantitativas al
comercio a partir de mediados del decenio de 1980 y casi todos las partidas de importación se
incluyeron en el régimen abierto de licencias generales después de la abolición del sistema de
licencias de importación mediante subasta en 1993.
Los PMA del sudeste asiático (Camboya, Myanmar y la República Democrática Popular Lao)
son economías en proceso de transición de un sistema económico de planificación centralizada a un
sistema orientado hacia el mercado.  Por consiguiente, los regímenes comerciales de esos países
ocupan el sector inferior en la escala de apertura y transparencia.  Mientras que Myanmar es miembrode la OMC, Camboya y la RDP Lao tienen la condición de observadores y están en proceso de
adhesión a la OMC. Recientemente esos tres países han hechos avances considerables en la
liberalización del comercio.  En primer lugar, Camboya, un país casi en situación de ruina por la
guerra y los enfrentamientos políticos que han durado decenios, y que únicamente se estabilizó a
principios del decenio de 1990, ha iniciado una serie de reformas económicas que incluyen políticasrelacionadas con la libertad de comercio, y el aumento de las inversiones extranjeras y el
establecimiento de tipos de cambio basados en el mercado.  Se han privatizado los monopolios
estatales y se han eliminado muchos de los controles de precios que afectaban el comercio interno.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 105
Aunque el comercio en Camboya está relativamente liberalizado, se necesita una autorización
ministerial para importar algunos productos, inclusive los farmacéuticos.  En la actualidad, el
promedio simple de todas las partidas arancelarias es del 18,6 por ciento, mientras que el promedio
ponderado en función del comercio exterior es del 16,5 por ciento, cifra bastante baja en comparación
con los PMA de Asia Meridional.  Por lo que se refiere a las exportaciones, se aplica un contingente a
las exportaciones de arroz y se prohíben las exportaciones de madera no elaborada y aserrada,desde 1995.  También se aplican unos impuestos a la exportación moderados del 5 y del 10 por ciento
a determinados productos, como la madera cortada y aserrada, las piedras preciosas y el caucho.
Históricamente la RDP Lao ha tenido un sistema económico de estilo soviético con empresas
y cooperativas estatales, y comercio, inversiones y producción centralizados.  El país también oponía
grandes obstáculos al comercio interno y externo.  En 1986 se produjo un importante cambio de la
política con la introducción del "nuevo mecanismo económico" (NME) encaminado a establecermejores condiciones para las actividades del sector privado y dar mayor importancia a las fuerzas del
mercado en la asignación de recursos.  Se devolvió a los agricultores la propiedad de las explotaciones
agrícolas y se les dio derecho a vender sus productos  en el mercado libre.  Se introdujeron algunos
cambios de política para liberalizar el comercio exterior mediante la eliminación de algunos
obstáculos al comercio y la sustitución por aranceles de los obstáculos no arancelarios.  En laactualidad, hay seis bandas de derechos arancelarios que van del 5 por ciento para los productos
promocionados, como el equipo pesado y las máqui nas herramientas, al 40 por ciento para los
automóviles.  Además de los aranceles de importación, se imponen impuestos especiales a una amplia
gama de productos, desde el 104 por ciento sobre los coches de lujo al 60 por ciento sobre el alcohol.
Además de los aranceles y los impuestos indirectos, los importadores deben pagar un impuesto sobreel volumen de negocio del 5 al 10 por ciento respecto a la mayoría de los productos importados.
Acumulando todos estos impuestos, el régimen de comercio exterior de la RDP Lao sigue siendo
relativamente restrictivo en comparación con muchos otros PMA.  Sin embargo, se espera que la
adhesión reciente de la RDP Lao a la ASEAN y su solicitud de adhesión a la OMC en 1998 facilitarán
la integración más rápida de ese país en el sistema comercial mundial.
En resumen, durante el último decenio, los PMA de Asia en el Pacífico, en particular los de
Asia, han iniciado reformas de política para liberalizar considerablemente sus regímenes de comercio.
Por ejemplo, en un reciente estudio de la CESPAP sobre la ejecución del Programa de Acción
55 se
muestra que ocho PMA (cuatro de Asia Meridional, tres del sudeste asiático y un país insular delPacífico) de los 13 PMA de la región han iniciado reducciones arancelarias y la racionalización de las
estructuras arancelarias, mientras que cinco de ellos (tres de Asia meridional y dos del sudeste
asiático) han eliminado las restricciones cuantitativas a las importaciones.  El estudio también pone de
manifiesto que esos países han comenzado a adoptar medidas limitadas en relación con otros aspectos
de los regímenes comerciales, como la ampliación de la oferta y de la capacidad de oferta de
exportaciones, la desregulación y las reformas jurídicas, la promoción de las exportaciones y el
desarrollo del sector privado.
b) Integración regional
Los gobiernos de los PMA de la región parecen haber comprendido las ventajas potenciales
de unirse a iniciativas regionales, inclusive a los acuerdos comerciales regionales.  Esos PMA sonmiembros de uno o más de esos acuerdos:  Afganistán (Organización de Cooperación
Económica-OCE), Bangladesh (SAPTA, CE-BIMST
56, Acuerdo de Bangkok), Bhután, Nepal y
                                                     
55 Examen de la aplicación de los programas de acci ón para los PMA para los noventa:  un estudio
sintético, CESPAP, 2000 (proyecto).
56 Cooperación Económica Bangladesh-India-Myanmar-Sri Lanka-Tailandia.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 106
Maldivas (SAPTA), Camboya (AFTA), RDP Lao (AFTA, Acuerdo de Bangkok), Myanmar (AFTA,
CE-BIMST), Islas Salomón y Vanuatu (MSG57, PARTA58, SPARTECA59), Kiribati, Samoa y Tuvalu
(PARTA, SPARTECA).  Además, la mayoría de esos países han establecido acuerdos bilaterales para
promover el comercio y las inversiones.  Esos acuerdos regionales y bilaterales se consideran cada
vez más como mecanismos de "vía rápida" para la llegar al libre comercio.  Sin embargo, es de
fundamental importancia que esos acuerdos se ut ilicen como medios de acercamiento o escalones
hacia la estrategia más amplia de liberalización del comercio promovida por la OMC.
c) Tendencia general de las políticas comerciales
A continuación examinaremos los objetivos principales de las políticas comerciales seguidas
recientemente por los PMA de la región, que ponen de manifiesto la tendencia general de las políticas
comerciales, y de las principales leyes y reglamentos que se ocupan de las exportaciones y lasimportaciones, que indican la prioridad dada al comercio por quienes adoptan las políticas.  Esta
información puede utilizarse como indicadores que muestran en qué medida los diferentes gobiernos
han intentado instaurar un clima de comercio liberal.  La información proporcionada en el apéndice A
se ha obtenido de los documentos sobre evaluación de las necesidades elaborados por los países en
relación con el Marco Integrado.
Según los objetivos declarados en los documentos de evaluación de las necesidades, la
tendencia general de las políticas comerciales de los PMA de la región parece orientarse hacia
regímenes comerciales liberales, aunque un país (Maldivas) ha ido más lejos y ha mencionado como
objetivo el libre comercio.  La mayoría de los países han indicado que la diversificación y elcrecimiento de las exportaciones son uno de sus objetivos principales, mientras que algunos países
parecen reconocer el papel que desempeña el sector exterior en la economía nacional.  El fomento de
la participación del sector privado ha sido mencionado como objetivo por varios países.  Algunos
países señalaron que la integración en el sistema mundial y regional de comercio era un objetivo
deseable, mientras que ninguno de los países mencionó la adhesión en la OMC como objetivo a largoplazo de las políticas comerciales.  Esto es sorprendente si se tiene en cuenta que únicamente cuatro
PMA de los 13 existentes en la región son Miembros de la OMC y que todos los países deben llevar a
cabo reformas amplias del sector comercial durante el proceso de adhesión a la OMC.
En general, aunque los gobiernos de los diferentes PMA de Asia y el Pacífico han hecho
algunos avances en la liberalización de sus economías en el contexto de las iniciativas mundiales y
regionales de integración, todavía es necesario introducir cambios sustanciales en sus regímenes de
política comercial para integrar a esas economías en el sistema de comercio mundial.  Por ejemplo, en
el caso de los PMA de Asia Meridional, aunque sus políticas comerciales están siendo modificadas, a
veces de forma notable, todavía queda mucho por hacer para que esos regímenes sean más liberales y
transparentes.  Entre las medidas que habría que adoptar figuran otras reducciones arancelarias, la
eliminación gradual de las restricciones cuantitativas y el fomento de la transparencia de las políticasconexas, como las de administración de aduanas, concesiones arancelarias, recargos a la importación,
subvenciones, otros incentivos, etc.
                                                     
57 Acuerdo Comercial del Grupo de Avanzada de Melanesia.
58 Acuerdo Comercial Regional del Pacífico.
59 Acuerdo Regional de Comercio y Cooperación Económica del Pacífico Meridional.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 107
4. Planes de desarrollo, estrategias de reducción de la pobreza y comercio
En la sección anterior se ha analizado en qué grado los PMA de la región de Asia y el
Pacífico han logrado hacer del comercio una cuestión central mediante la adopción de políticas
comerciales apropiadas para promover las estrategias orientadas hacia el exterior y facilitar la
integración eficaz de sus economías en el sistema comercial mundial.  A fin de que el comercio formerealmente parte de las preocupaciones más importantes, los gobiernos no sólo deben incluir el
comercio como sector prioritario de la adopción  de medidas en otros documentos fundamentales de
política, como los planes nacionales de desarrollo y las estrategias de reducción de la pobreza, sino
que también deben ejecutar los programas correspondientes del modo previsto.
a) Planes de desarrollo nacionales y comercio
A continuación intentaremos examinar en qué medida los países han sido capaces de incluir el
comercio como objetivo o estrategia de sus planes de desarrollo.  Lo haremos examinando los casos
de algunos países, ya que no todos los planes de desarrollo nacionales recientes están disponibles para
poder realizar una comparación entre todos los países.
Comenzaremos con Bangladesh , donde el sistema de planificación del desarrollo nacional
pasó de programar planes de desarrollo a largo plazo a preparar planes trienales de inversión
renovables.  Además, el Gobierno elaboró la Nueva Perspectiva de Desarrollo que se ha convertido en
el manifiesto gubernamental en la esfera económica.  La Nueva Perspectiva de Desarrollo reconoce la
necesidad de un avance social y económico de Bangladesh acelerado y sostenible, sobre la base de lossiguientes objetivos nacionales principales:
- desarrollo de los recursos humanos;- fomento de las oportunidades de empleo, sobre todo en las zonas rurales;- refuerzo de la economía nacional mediante el desarrollo de la economía rural, dando
prioridad al sector agropecuario;
- promoción de la eficiencia competitiva;- promoción de las empresas conjuntas, centrándose en los sectores agropecuario, de
pequeño comercio e industrial;
- promoción de las empresas privadas sobre la base de la eficiencia competitiva,
centrándose en los sectores orientados a la exportación;
- moción del crecimiento impulsado por las exportaciones.
Esta lista de objetivos nacionales demuestra claramente la importancia que el Gobierno da a
la promoción de las exportaciones y los objetivos conexos, como el desarrollo de las empresas
privadas y la promoción de la eficiencia competitiva.
El sistema de planificación nacional de Nepal  se remonta a 1956.  En el cuadro 5 se exponen
los objetivos y estrategias principales de los planes nacionales de desarrollo de Nepal en los cuatro
decenios últimos.  En el cuadro se pone de manifiesto que aunque los planes nacionales consecutivos
tenían objetivos uniformes como el crecimiento económico, el empleo, la distribución de ingresos y eluso eficiente de los recursos, la diversificación y expansión del comercio se incluyó como estrategia
en todos los planes nacionales a partir del cuarto plan (1970-1975).  En su noveno plan (1998-2002)
Nepal ha reconocido la necesidad de acelerar el crecimiento económico mediante, entre otras cosas, elWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 108
desarrollo de una base para la industrialización, y la promoción de las oportunidades que para el
comercio y las inversiones ofrecen los países vecinos y la región en su conjunto.  Sin embargo, la
liberalización del comercio y las inversiones no se menciona como estrategia principal en ninguno de
los planes.
Cuadro 5.  Objetivos y estrategias principales de los planes nacionales de desarrollo de Nepal
Planes Objetivos principales Estrategias y políticas principales
Primero (1956-1961) 1. Aumento de la producción y creación de empleo
2. Fomento del nivel de vida del pueblo1. Desarrollo de las aldeas
2. Desarrollo del sector agropecuario3. Desarrollo de la infraestructura
Segundo (1962-1965) 1. Aumento de la producción para satisfacer las
necesidades de una población en crecimiento
2. Creación de más puestos de empleo
3. Promoción de la justicia social y distribución de la
creciente producción1. Desarrollo de la infraestructura
2. Desarrollo del sector agropecuario3. Justicia social
Tercero (1965-1970) 1. Promoción del bienestar del pueblo
2. Reglamentación de la propiedad y el control de los
recursos de la comunidad para lograr la
distribución equitativa de la riqueza1. Crecimiento más rápido de la producción
agrícola
2. Reforma de las instituciones3. Estabilización de los precios4. Desarrollo de la infraestructura económica5. Desarrollo de la industria6. Desarrollo regional
Cuarto (1970-1975) 1. Lograr la máxima producción posible
2. Establecer las bases para un crecimiento
económico sostenido y a largo plazo1. Movilización de los recursos internos
2. Concentración de los recursos limitados3. Incentivos a la inversión en el sector privado4. Diversificación del comercio
5. Justicia social
Quinto (1975-1980) 1. Aumento de la producción orientada a la
colectividad
2. Utilización óptima de los recursos de mano de
obra
3. Promoción del equilibrio y la integración
regionales1. Movilización de los recursos industriales
2. Modificación de la pauta de inversiones
3. Adaptación de técnicas de gran intensidad de
mano de obra
4. Gestión industrial
5. Estabilización económica
6. Promoción y diversificación del comercio
Sexto (1980-1985) 1. Aumento de la producción con mayor rapidez
2. Fomento de las oportunidades de empleo
productivo
3. Satisfacción de las necesidades básicas mínimas
de la población1. Prioridad al desarrollo agropecuario
2. Fomento de la importancia de las industrias
artesanales y de pequeña escala
3. Mayor importancia a la promoción de las
exportaciones y el desarrollo del turismo
4. Conservación de los recursos naturales y
fomento de los recursos hídricos
5. Aumento de la capacidad de absorción de la
economía
Séptimo (1985-1990) 1. Aumento de la producción con mayor rapidez
2. Fomento de las oportunidades de empleo
productivo
3. Satisfacción de las necesidades básicas mínimas
de la población1. Prioridad general al desarrollo del sector
agropecuario
2. Promoción de los recursos forestales y de la
conservación del suelo
3. Fomento de los recursos hídricos
4. Limitación de la tasa de crecimiento
demográfico
5. Promoción de las exportaciones6. Mejora de la gestión de la economíaWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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Planes Objetivos principales Estrategias y políticas principales
Documento básico del
octavo plan
(1993-997)1. Crecimiento económico sostenible
2. Alivio de la pobreza3. Desarrollo rural y equilibrio regional1. Intensificación y diversificación del sector
agropecuario
2. Desarrollo de la infraestructura rural
3. Creación de empleo y desarrollo de los recursos
humanos
4. Promoción y diversificación de las exportaciones5. Desarrollo de la energía6. Estabilización macroeconómica7. Mejora de la supervisión y la evaluación8. Reforma de la administración pública
Fuente: Planificación del Desarrollo en Asia  - Centro de Desarrollo de Asia y el Pacífico.
Maldivas , con una población muy pequeña, está compuesta por numerosas islas de reducido
tamaño (1.190) y posee relativamente pocos recursos naturales, por lo que depende considerablemente
de unos pocos productos de exportación que incluyen el turismo y los productos de la pesca.  En el
plan nacional de desarrollo para 1994-1996 no se menciona el comercio como objetivo principal,
aunque la promoción, facilitación y liberalización de las inversiones se considera un objetivofundamental en el plan sectorial para el comercio y la industria.  Sin embargo, la política comercial
liberal, la orientación a las exportaciones y su diversificación y promoción se incluyeron como
estrategias principales en el plan.  En él también se puso de relieve el empeño del Gobierno en
mantener un régimen de comercio liberal mediante la reducción de los controles a la importación y la
exportación y la reducción de los aranceles.  Parece que el Gobierno concede gran importancia a laexplotación de los recursos marinos con orientación a las exportaciones, habida cuenta del reducido
tamaño del mercado interior.  En el plan también se destaca la necesidad de buscar "oportunidades
para poder ofrecer productos y servicios de elevado valor añadido y de poco volumen en los sectores
en que el país posee una ventaja comparativa" (página 2).  Algunas de las actividades del fomento
propuestas en documento eran establecer un banco de datos para proporcionar orientación sobre lasexportaciones, ofrecer incentivos y organizar ferias de exportaciones.  Además, en el marco de los
programas y proyectos principales, se mencionaron varios proyectos importantes como la compilación
de una base de datos sobre comercio, a fin de facilitar el proceso de formulación de la política
comercial, y el establecimiento de un centro de prestación de servicios en el extranjero.  Se
mencionaron proyectos no sólo en los sectores tradicionales sino también en sectores nuevos como los
derechos de propiedad intelectual.  Los objetivos principales de este último proyecto eran "introducir
las marcas de fábrica y de comercio, los derechos de autor, las patentes y el derecho relativo al diseñoindustrial, y alentar a los diseñadores y productores a aumentar la productividad".
Bhután , un país sin litoral con una pequeña población y pocas tierras adecuadas para la
explotación agropecuaria debido a su carácter extremadamente montañoso, está aislado
geográficamente de los puertos y mercados más importantes.  Los elevados costos de los transportes yla limitada infraestructura se han considerado las limitaciones más importantes con que se enfrenta el
comercio de exportación.  Bhután ha establecido varios planes de desarrollo, de los cuales el octavo
plan quinquenal (1997-2002) tiene los objetivos principales siguientes:  autosuficiencia,
sostenibilidad, conservación y promoción de los valores culturales y tradicionales, seguridad nacional,
desarrollo equilibrado, mejora de la calidad de vida, fortalecimiento institucional y desarrollo de losrecursos humanos, descentralización y participación de la comunidad y privatización y desarrollo del
sector privado.  De modo análogo a lo que sucede con los planes nacionales de desarrollo de la
mayoría de los PMA, el comercio internacional no se menciona como objetivo principal del plan.  Sin
embargo, el establecimiento de un marco de políticas y jurídico que permita promover el desarrollo
comercial e industrial se consigna como estrategia pr incipal del plan en el sector relativo al comercio.
De modo concreto, los objetivos principales del comercio exterior son la promoción del comercio y la
mejora de la balanza comercial con la India, así como la expansión del comercio con los países deWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 110
la AAMCR y otros países.  Parece ser que Bhután concede gran importancia a los países vecinos
como interlocutores comerciales.  También hay varios proyectos y programas especiales en el sector
del comercio, por ejemplo el proyecto de desarrollo del comercio de Bhután y el proyecto de mejora
del comercio y los servicios de tránsito (por ejemplo, las conexiones por carretera).  De la máxima
importancia es que se haya mencionado como un proyecto especial la adhesión a la OMC. Se
manifiesta que "Bhután puede adherirse a la Organización Mundial del Comercio en un futuropróximo a fin de mantenerse a la altura de una realidad comercial internacional en constante
movimiento y aprovechar las ventajas que ofrece el proceso de mundialización" (página 139).
En el caso de Camboya , las estrategias nacionales de desarrollo se exponen en varios
documentos importantes:  el Programa Nacional de Rehabilitación y Desarrollo de Camboya (NPRD),
el Plan Quinquenal de Desarrollo Socioeconómico (S EDPI), la Estrategia Triangular, la Plataforma
del Gobierno Real para la Segunda Fase (1998-2003)  y el Documento Marco de Política.  En algunos
de esos documentos se abordan las cuestiones del comercio bien como objetivo o como estrategia.
Por ejemplo, uno de los objetivos del NPRD es la integración de la economía de Camboya en la
economía regional y mundial.  De modo análogo, uno de los tres sectores de la Estrategia Triangular
del Gobierno es la integración de Camboya en la región y la normalización de sus relaciones con la
comunidad internacional con objeto de atraer más asistencia e inversiones directas del extranjero.Camboya se hizo miembro de la ASEAN y se prev é que llegue a ser miembro de la OMC en breve
plazo.
El comercio en Vanuatu , un pequeño país insular del Pacífico, se ve limitado por el
aislamiento respecto a los grandes mercados, el reducido tamaño de su mercado interno, ladisponibilidad limitada de materias primas, la falta de mano de obra cualificada y de capacidad
empresarial en el plano local y la carencia de capitales (República de Vanuatu, 1991, página 281).
Con arreglo al segundo plan nacional (1987-1991), el Gobierno parece haber comprendido los
problemas que se derivan de la política de sustitución de las importaciones.  En ese documento se
afirma que las actividades de sustitución de importaciones no tuvieron éxito porque los procesos deproducción se caracterizaban por una proporción elevada de insumos importados, con reducido valor
añadido en el país, y una productividad de la mano de obra relativamente baja (página 287).
b) Reducción de la pobreza
60 y comercio
Aunque no hay una relación directa entre el comercio y la pobreza, el comercio, como
importante fuerza impulsora del crecimiento económico, puede reducir la pobreza elevando el
promedio de los ingresos per cápita y promoviendo oportunidades para que los pobres puedan obtener
ingresos.  Con respecto a la relación entre reformas del comercio y pobreza, en un estudio reciente de
la OMC se indica que "la liberalización del comercio es, por lo general, un factor que contribuye en
forma muy positiva a la atenuación de la pobreza:  permite que las personas exploten sus
posibilidades productivas, favorece el crecimiento económico, …" (pagina 6).  En ese estudio se ponede manifiesto la necesidad de adoptar medidas compensatorias adecuadas para minimizar los efectos
negativos a corto plazo de las reformas de la política económica.  De modo análogo, el Banco
Mundial, en su Informe sobre el Desarrollo Mundial (2000) reconoce la importancia de las reformas
del mercado para promover las oportunidades para los pobres, en particular las oportunidades en la
esfera de las exportaciones.  En ese contexto, los PMA, el grupo de países del mundo más afectadopor la pobreza, debe integrar el comercio a sus estrategias de reducción de la pobreza y perseguir su
logro del modo previsto.
                                                     
60 Todavía no se han preparado los documentos de estrategia de reducción de la pobreza
correspondientes a los PMA de la región de Asia y el P acífico.  Algunos de ellos, como el de Camboya, están
siendo elaborados.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 111
De todos es sabido que los países del Asia Oriental han logrado reducir la pobreza siguiendo
estrategias de amplia base impulsadas por el comercio, según se demuestra en el cuadro 6.  Por
ejemplo, la República de Corea, un país en rápida industrialización con un crecimiento económico
medio del 8 por ciento aproximadamente durante el decenio de 1980, redujo el porcentaje de personas
en situación de pobreza absoluta del 23 por ciento en 1970 al 5 por ciento en 1990.  La incidencia de
la pobreza en los seis países de esa subregión disminuyó del 35 por ciento en 1970 al 10 por cientoen 1990.  Esos logros de reducción de la pobreza se alcanzaron sobre todo mediante políticas de
promoción de un crecimiento económico de amplia base centrándose no sólo en las zonas urbanas
sino también en las rurales.  Las políticas de desarrollo agropecuario también fueron una parte
importante de las estrategias de crecimiento seguidas por algunos de esos países, habida cuenta de que
más del 75 por ciento de sus poblaciones vive en zonas rurales (Johansen, 1993).  Los PMA de la
región pueden beneficiarse enormemente de la valiosa experiencia de los países más avanzados de
Asia Oriental, en particular en lo que se refiere a la integración del comercio a sus estrategias dereducción de la pobreza.
Cuadro 6.  Estimaciones relativas a la pobreza absoluta en
algunos países de Asia Oriental, 1970-1990 (porcentaje)
Incidencia de la pobrezaPaís1970 1980 1990
China Total
Rural
Urbana
Porcentaje de pobres en zonas rurales33
39
5
9728
--
--
969
11
2
95
Filipinas Total
Rural
UrbanaPorcentaje de pobres en zonas rurales35
42
208530
35
187521
27
1177
Indonesia Total
RuralUrbanaPorcentaje de pobres en zonas rurales60
58738229
28298015
141766
Malasia Total
RuralUrbana
Porcentaje de pobres en zonas rurales18
2110
859
----
852
41
85
República de Corea Total
Rural
Urbana
Porcentaje de pobres en zonas rurales23
28
16
8410
9
10
375
4
5
20
Tailandia Total
Rural
UrbanaPorcentaje de pobres en zonas rurales26
30
9
9417
19
5
9416
20
4
94
Los seis países Total
RuralUrbanaPorcentaje de pobres en zonas rurales35
40139323
27
9
9210
12
5
87
Fuente: Documento de Discusión del Banco, La reducción de la pobreza en el sudeste asiático:  la revolución silenciosa,
1993.
Nota : Excepto en lo que se refiere a China, las estimaciones correspondientes a 1990 son proyecciones.  Las
estimaciones se basan en cifras oficiales sobre la pobreza en el caso de China, Indonesia, Malasia y la Re pública
de Corea;  en el límite de subsistencia oficial en el caso de Filipinas;  y en límites ligeramente menores que los
oficiales en el caso de Tailandia.  El límite de la pobreza absoluta corresponde a 2.150 calorías por día, el 90 por
ciento de ellas obtenidas de cereales, y necesidades básicas diferentes de la alimentación u otras series deproductos necesarios con un costo análogo.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 112
La reducción de la pobreza requiere un esfuerzo concertado en que el gobierno pueda
desempeñar una función fundamental de adopción de políticas y medidas apropiadas en el contexto de
las estrategias nacionales de desarrollo.  A este respecto, la mayoría de los PMA de la región han
integrado la reducción de la pobreza en los planes nacionales de desarrollo como uno de sus objetivos.
Por ejemplo, el noveno plan de desarrollo de Nepal estableció como uno de los objetivos principales
de desarrollo la erradicación de la pobreza. La promoción del comercio y las inversiones se mencionócomo estrategia principal para acelerar el crecimiento económico y reducir de ese modo la pobreza.
En el caso de Camboya, en su documento fundamental de estrategia de desarrollo, la Plataforma del
Gobierno Real para la segunda fase (1998-2003) se persigue la reducción de la pobreza mediante la
integración de la economía camboyana en la economía regional y mundial.  Se considera que la
integración efectiva de la economía en el sistema comercial mundial tendría un efecto positivo (tanto
directo como indirecto) de mitigación de la pobre za. En el caso de Bangladesh, según el plan de
renovable trienal de inversiones (1994-1996), el principal objetivo de desarrollo del Gobierno es lamitigación de la pobreza mediante, entre otras cosas, la creación de puestos de trabajo productivos y
el desarrollo de la economía rural, centrándose en el sector agropecuario.
En resumen, examinando los planes nacionales de desarrollo de algunos países seleccionados,
los PMA de la región parecen haber comprendido la importancia de integrar el comercio a susestrategias nacionales de desarrollo.  Esos países han podido integrar el comercio como sector
prioritario de actividad en los planes nacionales de desarrollo con bastante facilidad, como se ha
demostrado en los dos últimos decenios en los que algunos países en desarrollo más avanzados de la
región que establecieron estrategias de desarrollo orientadas al comercio lograron un crecimiento
económico y una reducción de la pobreza considerables.
5. Función de la CESPAP
La CESPAP opina que es indispensable que los PMA de la región entren a formar parte del
sistema comercial mundial a fin de que sus economías queden integradas al proceso general dedesarrollo económico, con crecimiento de la economía, mejora de los niveles de vida y reducción de
la pobreza. La CESPAP, como organismo cooperador del Marco Integrado, seguirá ayudando a los
PMA, tanto a los que son Miembros de la OMC como a los que todavía deben adherirse a esa
Organización, reforzando la capacidad de sus recursos humanos y sus instituciones para abordar con
éxito, siguiendo diferentes caminos, las cuestiones relacionadas con la OMC, inclusive el acceso a losmercados:
a) como se mencionó anteriormente, sólo cuatro de los 13 PMA de la región son
Miembros de la OMC mientras que los demás países se encuentran en proceso de
adhesión.  Los países consideran extremadamente difícil cumplir los requisitos del
prolongado procedimiento de adhesión, inclusive la preparación del memorándum
sobre el régimen de comercio exterior, que requiere un amplio examen del comercioy las políticas conexas y la respuesta a miles de preguntas hechas por los países
Miembros de la OMC.  Los PMA de la región no tienen la capacidad ni los recursos
necesarios para resolver las cuestiones relacionadas con la adhesión.  En ese contexto,
la CESPAP, en colaboración con la OMC, ayuda a los países en proceso de adhesión
organizando cursos prácticos de capacitación sobre cuestiones relacionadas con laadhesión.  El objetivo principal de esos cursos prácticos es hacer que los funcionarios
que se ocupan del comercio comprendan más profundamente el procedimiento de
adhesión, dándoles una oportunidad para aprender las mejores prácticas de los países
que han realizado recientemente la adhesión.
b) El acceso a los mercados es una de las principales cuestiones que preocupan a todos
los países en desarrollo, entre ellos los PMA.  Además de que se avanza lentamente
en la aplicación de las decisiones adoptadas en la Reunión de Alto Nivel celebradaWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 113
en 1997 en la OMC por los seis organismos participantes sobre el tema de la
concesión de la franquicia arancelaria a las exportaciones de los PMA, las
oportunidades de exportación de estos países se ven aún más limitadas por otras
restricciones, inclusive las relacionadas con normas de calidad, seguridad, salud,
medio ambiente y trabajo.  Esos obstáculos son aún más graves para los productos
que los PMA han estado promoviendo como parte de sus planes de diversificación delas exportaciones (por ejemplo, textiles y prendas de vestir, productos de la pesca,
cuero).  En ese contexto, la CESPAP ha prestado asistencia a los PMA en el
desarrollo de la capacidad de sus recursos humanos y sus instituciones a fin de poder
aprovechar las oportunidades de los mercados de los países desarrollados y en
desarrollo.  Por ejemplo, la CESPAP organizó recientemente en Katmandú un curso
práctico nacional sobre la promoción de la s oportunidades de exportación mediante el
desarrollo de actividades empresariales ecológicamente idóneas, al que asistieronfuncionarios gubernamentales y representantes de empresas privadas competentes.
Además, diversos participantes de los PMA asistirán a los cursos de formación en
política comercial OMC/CESPAP que se espera que organicen conjuntamente y de
modo regular esas dos organizaciones.  El objetivo de esos cursos de formación es
facilitar una participación más efectiva de los países en desarrollo asiáticos en lanegociación y en la aplicación de los acuerdos concertados en el marco de la OMC.
En el primer curso de política comercial de tres semanas de duración sobre la OMC y
el sistema comercial multilateral destinado a los países en desarrollo de Asia, que se
celebró en la CESPAP del 8 al 26 de mayo de 2000, participaron funcionarios
encargados de adoptar políticas comerciales de siete PMA (Bangladesh, Bhután,Camboya, Maldivas, Myanmar, Nepal y RDP Lao).  Además, la CESPAP ha
organizado algunas otras actividades, inclusive reuniones de funcionarios superiores
encargados de las cuestiones comerciales, con anterioridad a la celebración de las
reuniones ministeriales de la OMC. La última de ellas fue la reunión de funcionarios
superiores de la CESPAP, la UNCTAD y el Banco Asiático de Desarrollo sobre elprograma futuro de la OMC y los países en desarrollo, que se celebró en Bangkok
del 23 al 25 de agosto de 1999, destinada a ayudar a los países de la región de la
CESPAP en sus preparativos para la tercera Conferencia Ministerial de la OMC y en
las negociaciones comerciales multilaterales futuras.
c) La CESPAP otorga prioridad a las iniciativas regionales y subregionales, como los
acuerdos comerciales regionales, al considerar que son los cimientos de la estrategia
más amplia de liberalización del comercio promovida por la OMC.  A ese respecto, la
CESPAP no sólo proporciona asistencia técnica a las iniciativas como las
CE-BIMST, dos de cuyos miembros, de los cinco que la integran, son PMA
(Bangladesh y Myanmar), sino que también desempeña la función de secretaría del
Acuerdo de Bangkok, del que son miem bros Bangladesh y la RDP Lao.  La
CE-BIMST es un programa de desarrollo sectorial que abarca el comercio y las
inversiones, mientras que el Acuerdo de Bangkok es un acuerdo de comercio
preferencial que promueve el comercio mediante el intercambio de concesiones
arancelarias entre sus miembros.
d) La CESPAP también proporciona asistencia a varios programas especiales que se
centran particularmente en el comercio y las inversiones.  Por ejemplo, la CESPAP ha
establecido un programa amplio de desarrollo del sector privado, denominado plan
"Hi-Fi"
61, que recibe apoyo generoso del Gobierno del Japón y está destinado a los
                                                     
61 El plan Hi-Fi se centra en cuatro sectores:  H -d esarrollo de los recursos Humanos;  I -fomento de la
capacidad Institucional;  F -facilitación del comercio;  e I -Inversiones.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 114
países de la subregión del Gran Mekong, que incluye tres PMA (Camboya, Myanmar
y la RDP Lao).  Uno de los objetivos principales de ese plan es promover la
capacidad de los recursos humanos e institucionales en la elaboración de políticas
comerciales, el fomento del comercio, la facilitación del comercio y las inversiones
extrajeras directas.
6. Conclusiones
El presente documento ofrece dos conclusiones principales:  la primera, que aunque los
gobiernos respectivos de los PMA de Asia y el Pacífico han logrado algunos avances en la
liberalización de sus economías en el contexto de las iniciativas de integración mundiales y
regionales, es necesario realizar cambios sustanciales en sus regímenes de política comercial para que
sus economías puedan integrarse en el sistema comercial mundial.  Aunque se están produciendoalgunos cambios notables en sus políticas de comercio, todavía es necesario hacer mucho más para
que sus regímenes de comercio sean más liberales y transparentes.  Entre las medidas que deben
adoptarse figuran otras reducciones arancelarias, la eliminación gradual de las restricciones
cuantitativas y el fomento de la transparencia de las políticas conexas, como la administración de
aduanas, las concesiones arancelarias, los recargos a la importación, las subvenciones, otrosincentivos, etc.  En segundo lugar, los PMA de la región parecen haber comprendido la importancia
que tiene la integración del comercio a sus estrategias nacionales de desarrollo.  Esos países han
conseguido en un grado bastante elevado integrar el comercio a sus planes nacionales de desarrollo
como uno de los sectores prioritarios de la adopción de medidas, logro que se ha hecho más aparente
los dos últimos decenios, durante los cuales algunos países en desarrollo avanzados de la región quehabían seguido estrategias de desarrollo orientadas al comercio registraron un crecimiento económico
y una reducción de la pobreza muy notables.
Causa asombro observar que mientras todas esas reformas de la política comercial se han
estado llevando a cabo en mayor escala que antes, junto con otras reformas de carácter estructural,como las reformas del sector financiero, la privatización y las reformas cambiarias, así como la
inclusión del comercio en los planes nacionales de desarrollo como sector prioritario de la adopción
de medidas, los habitantes de los PMA siguen estando entre las personas más pobres del mundo.  Esto
puede atribuirse a muchos factores, inclusive la inestabilidad política, la falta de empeño de los
gobiernos para aplicar las políticas y los planes, la insuficiencia de los recursos financieros y la faltade recursos humanos capacitados e instituciones adecuadas.  Lo que es más importante, es que, a fin
de beneficiarse de las políticas comerciales y los planes de desarrollo idóneos, es necesario el
compromiso firme de los gobiernos en la aplicación de esas políticas y planes, así como la adopción
de estrategias de aplicación claramente definidas.
El éxito de la aplicación de las políticas y los planes depende en gran medida de la capacidad
que tengan los recursos humanos y las instituciones para abordar esas cuestiones de modo eficiente.Por ejemplo, muchos PMA de la región no disponen de los recursos humanos ni de las instituciones
que les permitan llevar a cabo las reformas de la política comercial que es necesario realizar en el
marco de los programas de ajuste estructural del Banco Mundial y del FMI.  De modo análogo,
los PMA de la región no cuentan con instituciones cuyos recursos humanos dispongan de una
formación suficiente para administrar el complicado proceso de adhesión a la OMC, que exige unconocimiento y una experiencia amplios no sólo para preparar los memorándums sobre los regímenes
de política comercial y contestar a las preguntas relacionadas con ellos, sino también en lo relativo al
procedimiento de adhesión mismo.  Los PMA de la región necesitan urgentemente establecer
instituciones capaces de ocuparse de las reformas de la política comercial y de la adhesión a la OMC,
por ejemplo comisiones arancelarias.  En la actualidad, en la mayoría de los PMA de la región de esascuestiones se ocupan numerosas instituciones gubernamentales, inclusive los ministerios de finanzas,
planificación, comercio e industria, los departamentos de aduanas y los bancos centrales, sin un
mecanismo institucional que los coordine.  A ese respecto, la CESPAP seguirá prestando asistencia aWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 115
esos países en el establecimiento y el fortalecimiento de la capacidad de sus instituciones y sus
recursos humanos, a fin de facilitar su proceso de integración en el sistema comercial mundial.
La comunidad internacional, tanto países adelantados como los países en desarrollo y los
organismos internacionales como los regionales, puede desempeñar una función fundamental en la
incorporación de esos países a la gran corriente del desarrollo económico y puede ayudarlos aestablecer una capacidad que les permita enfrentarse a los desafíos de la mundialización, la
liberalización y la nueva economía.  A fin de facilitar una integración más rápida de los PMA en el
sistema comercial mundial, la comunidad internaci onal debe asegurar la aplicación plena de la
iniciativa del Marco Integrado, permitiendo un acceso en régimen de franquicia arancelaria a todos los
productos de los PMA y asegurando que los PMA puedan adherirse a la OMC mediante un
procedimiento de vía rápida.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 116
Referencias
CESPAP (Comisión Económica y Social  para Asia y el Pacífico), 2000, Development through
globalization and partnership in the twenty-first centu ry:  an Asia-Pacific perspective for integrating
developing countries and economies in transition into the international trading system on a fair and
equitable basis  (ST/ESCAP/2054).
CESPAP 2000, Estudio Económico y Social sobre As ia y el Pacífico 2000, Naciones Unidas,
Nueva York.
Johansen, F (1993), Poverty Reduction in East Asia:  The Silent Revolution, Banco Mundial
(Discussion Papers 203), Washington.
Ministerio de Planificación, Gobierno Real de  Bhután, Octavo Plan Quinquenal (1997-2002).
Comisión Nacional de Planificación, Nepal (1992), Octavo Plan (1992-1997).República de Maldivas 1994, Plan Nacional de Desarrollo (1994-2006).República de Vanuatu 1991, Segundo Pl an de Desarrollo, volumen 1.
Tambunlertchai, S y B.P.  Gupta (1993), Development Planning in Asia, Centro de Desarrollo de Asia
y el Pacífico.
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OMC (1999), Adhesión de Camboya, Memorándum s obre el régimen de comercio exterior, Ginebra
OMC (1999), Trade, Income Disparity and Poverty, Estudios Especiales, Ginebra
OMC (2000), Examen de las Políticas Comerciales - BangladeshUNCTAD 2000, Los Países Menos Adelantados – Informe de 2000, GinebraWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 117
APÉNDICE A
Objetivos principales de la política comercial y leyes y
reglamentos conexos de algunos PMA
País Objetivos principales de la política comercialLeyes y reglamentos principales sobre política
comercial
Asia Meridional
Bangladesh •Promover el crecimiento rápido de lasexportaciones reduciendo y finalmenteeliminando el sesgo antiexportaciones quedomina la economía.•Ley de control de importaciones yexportaciones, 1950.
•Orden de inscripción de importadores,exportadores y agentes, 1981.
•Ley de aduanas, 1969.
Bhután •Aumentar la contribución del sector comercial ala economía nacional promoviendo el comercio
interno e internacional con una participación
mayor del sector privado mediante la creaciónde un clima favorable al crecimiento delcomercio.
•Aumentar el comercio de modo sostenido yreducir gradualmente los desequilibrioscomerciales.
•Diversificar la base de exportaciones mediante la
selección y promoción de productos exportables
de tal manera que se consiga que el comercio seasostenible y competitivo.•Reglamentos y reglamentaciones sobre licenciasde comercio.
•Reglamentos sobre exportaciones eimportaciones.
•Reglamentos arancelarios y no arancelarios.
•Acuerdo comercial con la India y Bangladesh.
•Acuerdo de Comercio Preferencial del AsiaMeridional (SAPTA).
Maldivas •Libertad de comercio.
•Inversiones extranjeras.
•Productos relacionados con los servicios,inclusive el turismo.•Ley de inversiones extranjeras (Nº 25/79).
•Ley de exportaciones e importaciones(Nº 31/79).
Nepal •Aumentar la contribución del sector comercial ala economía nacional mediante la promoción delcomercio internacional con una participación
cada vez mayor del sector privado sobre la base
del establecimiento de un clima abierto y liberal.•Ley de control de exportaciones eimportaciones – 1957 (consolidada).
•Ley de aduanas (sexta reforma) - 1996.
•Reglamentos de aduanas - 1969.
•Reglamentos de exportación eimportación - 1977.
•Política comercial - 1992.
•Diversificar el comercio mediante la selección,desarrollo y producción de nuevos productosexportables.
•Aumentar el comercio de modo sostenido para
lograr una reducción gradual de los
desequilibrios comerciales.
•Promover el comercio de modo coordinado conotros sectores de la economía.
Sudeste asiático
Camboya •Establecer un régimen de comercio liberal.
•Aumentar la integración en el sistema decomercio regional y mundial.
•Promover las inversiones.
•Apoyar el desarrollo de los sectores orientados a
la exportación.
•Aumentar las oportunidades de empleo.
•Promover el crecimiento económico y reducir la
pobreza.•Ley de aduanas.
•Ley de inversiones.
•Decreto sobre la aplicación de la Ley deinversiones (1998).
•Ley de la Cámara de Comercio (1995).
Myanmar •Lograr una evolución adecuada hacia un sistemaeconómico orientado al mercado.
•Lograr una mayor participación del sector
privado con el comercio exterior.•Ley temporal de importación y exportación,
1947.
•Ley de empresas estatales.
•Ley de inversiones extranjeras.
•Ley del Banco Central.
•Ley de aranceles.
•Ley del impuesto sobre la renta de las personas
físicas y Ley del impuesto sobre las sociedades.
•Ley de aduanas.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 118
República
Democrática
Popular Lao•Pasar de la producción para la subsistencia a la
producción para los mercados de exportación.
•Integrar la economía nacional en la economía
regional y mundial.
•Alentar a los inversores locales y extranjeros aproducir para la exportación.
•Mejorar las condiciones de vida de la poblaciónintroduciendo nuevas técnicas comerciales.
•Adoptar medidas de reducción de los aranceles.•Ley de aduanas.
•Ley de promoción y gestión de las inversionesextranjeras en la RDP Lao.
Países insulares del Pacífico
Islas Salomón •Desarrollar las actividades de exportación.
•Participar en la economía mundializada y evitar
el riesgo de la marginación económica.
•Aumentar la competitividad internacional de la
economía.
•Mantener y aumentar los niveles de exportación
de las mercancías más comercializadas.
•Abrir nuevas oportunidades comerciales en los
mercados especializados para los productos devalor ecológico con posibilidades de
exportación.
•Incrementar el turismo promoviendo la calidad
de los productos nacionales.•Ley de aduanas e impuestos especiales.
•Ley del impuesto sobre la renta.
•Ley de inversiones extranjeras.
Vanuatu •Establecer un régimen de libre comercio.
•Perfeccionar los mecanismos de laadministración pública.
•Redefinir la función del sector público
(centrándose en la eficiencia).
•Promover el crecimiento impulsado por el sector
privado y a la vez lograr mayor equidad social.•Ley de derechos de importación (consolidada).
•Ley de control de la importación de mercancías.
•Ley de licencias empresariales.
•Ley de empresas internacionales (1992).
•Ley de registro de marcas de fábrica del ReinoUnido y Ley de registro de patentes del ReinoUnido.
•Ley de inversiones extranjeras.
•Código de inversiones.
Fuente: Página Web, Needs Assessment paper, Country-specific Round Tables:  Documentation .WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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SIMPOSIO D:  PRESENTACIONES
Uri B. Dadush , Director, Grupo de análisis de política económica y perspectivas de desarrollo, Banco
Mundial
Cómo abordar el temario del comercio en los países más pobres
Sr. Ataman Aksoy y Sr. Uri B.  Dadush62
En los últimos años, la globalización se ha convertido en una cuestión central para los países
en desarrollo.  Si se gestiona correctamente, la integración en la economía mundial se ha revelado
como una herramienta eficaz para alcanzar y mantener tasas elevadas de crecimiento económico y
reducir la pobreza. No obstante, en una época de rápida integración mundial, muchos países endesarrollo, especialmente los más pobres y pequeños, sólo han logrado pequeños aumentos de su renta
per cápita, una reducción de la cuota de exportación en los mercados mundiales y, en demasiados
casos, una fuerte recesión económica.  Salvar el desfase en los resultados de crecimiento entre los
países más pobres y el resto de los países sigue siendo uno de los retos fundamentales de la
comunidad internacional.  Esta nota recoge un plan de política diseñado para superar los obstáculos ala integración del comercio en los países más pobres.
1. Tendencias en los países más pobres:  algunas lecciones
63
La liberalización del comercio y el desarrollo de las exportaciones han sido un elemento
fundamental en las reformas emprendidas en los países en desarrollo durante los decenios de 1980
y 1990.  Estas reformas han contribuido a reducir la protección aduanera en muchos países.  A finales
de la década de 1990, los aranceles medios eran notablemente inferiores a los de finales de 1970.  La
incidencia de las restricciones cuantitativas y los obstáculos no arancelarios (NTB) se redujo también
en gran medida (en la mayoría de los países, se suprimieron las cuotas de importación y las licencias ycontroles de cambio de divisas), lo que constituye un gran logro.  Al mismo tiempo, se reconocieron
otras restricciones de la oferta a la integración eficiente del comercio, y se realizaron reformas de las
estructuras reglamentarias, se privatizó la producción y los servicios, se eliminaron monopolios del
Estado y se mejoró el funcionamiento de las instituciones comerciales básicas.  Del mismo modo, se
trató de mejorar la elaboración de políticas macroeconómicas, reduciéndose en términos medios eldéficit fiscal y la inflación y adoptándose tipos de cambio más competitivos.
La reducción de las distorsiones en el régimen de incentivos mediante la reducción de
obstáculos al comercio (la orientación tradicional de las reformas de los decenios de 1980 y 1990), y
las reformas de las estructuras de incentivos nacionales han ayudado a muchos países a alcanzar tasas
de crecimiento superiores.  En la década de 1990, el PIB per cápita y el crecimiento de las
exportaciones aumentaron en los pequeños países de renta baja que consiguieron evitar el conflicto.Incluso con esta aceleración, las tasas de crecimiento de los países más pobres fueron muy inferiores a
las de otros países en desarrollo con renta media y a las de los países industriales.  Aunque las
reformas dieron lugar efectivamente a un aumento de las exportaciones y la reacción de la oferta en
muchos de estos países y para muchos productos, las reacciones no fueron lo suficientemente amplias
y generalizadas como para situar a estos países en una senda de crecimiento e invertir el proceso deaumento de la pobreza. Muchos países de renta baja no han podido utilizar el comercio como motor
del crecimiento, como sí han hecho algunos de los países con más éxito del Asia Oriental.
                                                     
62 Los autores son, respectivamente, Asesor Económ ico y Director del Grupo de análisis de política
económica y perspectivas de desarrollo del Banco Mundial.
63 Este apartado se basa en gran medida en el capítulo 2 de "Perspectivas Económicas
Mundiales 2001".WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 120
Por tanto, aunque los países más pobres se están integrando claramente en la economía
mundial, las ventajas que han obtenido de esta integración han resultado decepcionantes.  La cuota de
los países más pobres en el comercio mundial se ha reducido desde el 0,8 por ciento de 1980 al
0,4 por ciento actual.  El GEP 2001 prevé que la rent a per cápita en el África Subsahariana aumentará
sólo el 0,5 por ciento en la próxima década.  En muchos de los países más pobres se necesita
urgentemente 'corregir la integración del comercio', pues se trata de un motor esencial para elcrecimiento y la atenuación de la pobreza.
La experiencia del decenio de 1990 muestra con claridad que la integración de los países más
pobres es un reto con múltiples facetas.  Tiene una dimensión nacional (las políticas e instituciones
necesarias para que el comercio sea un instrumento para el crecimiento favorable a los pobres) y una
dimensión mundial (la promoción del desarrollo me diante la cooperación internacional en cuestiones
relacionadas con el comercio).  La consecución de los beneficios potenciales del comercio es unproceso complejo y difícil.  La integración en la economía mundial no siempre resulta un éxito, en
parte porque no todos los países han reformado suficientemente sus políticas comerciales, pero
también porque se requieren también muchas reformas complementarias de política a escala nacional
para respaldar las reformas comerciales y porque existen obstáculos al acceso de los mercados
mundiales.  Son necesarias medidas orientadas a crear un entorno que permita respuestas de oferta alos nuevos incentivos.  Las barreras a la integración del comercio ‘tras la frontera’, tales como las
medidas que restringen la competencia internacional en los servicios de distribución y transporte,
pueden ser tan importantes o más que los obstáculos de frontera, como los aranceles o los obstáculos
no arancelarios.
Los programas de reforma han reconocido en buena medida este hecho.  Las estrategias de
reforma de la mayoría de los mercados incluyen entre sus elementos básicos medidas de mejora del
entorno comercial, apoyo al desarrollo del sector privado, mejora de las normas legales y
reglamentarias sobre derechos de propiedad, inversiones, ejecución de contratos y otros aspectos
relacionados, así como mejora del funcionamiento del sector financiero.  No obstante, la falta de unarespuesta fuerte de la oferta en muchos países pone de manifiesto la persistencia de desviaciones
contrarias a la exportación.  Las medidas comerciales no están adecuadamente complementadas por
otras reformas, y se requieren medidas adicionales para resolver los cuellos de botella de los
programas de reforma.
Por último, debe mejorarse el acceso a los principales mercados de los productos de los países
de renta baja, especialmente para los productos agrícolas, ámbito en el que la incapacidad de
diversificación hacia otros productos, junto con las reformas para mejorar la respuesta de oferta han
conducido en la práctica a una mayor concentración de las exportaciones de productos agrícolas
tradicionales, lo que ha dado lugar a una reducción de los precios y una mayor vulnerabilidad a las
fluctuaciones de precios.
Estas interrelaciones entre distintas dimensiones de los programas de reforma han puesto de
manifiesto la importancia de la integración de las políticas de reforma del comercio en las estrategias
de desarrollo de cada país.  Por otra parte, estas estrategias deben evolucionar en línea con los
acontecimientos de los países, especialmente a la luz de los resultados de las medidas de reforma ya
adoptadas.
2. Proceso de reforma:  los documentos de estrategia para la reducción de la pobreza
(DERP)
La experiencia del decenio de 1990 ofrece también importantes lecciones sobre cómo  integrar
estas cuestiones en los programas de desarrollo de los países de renta baja.  Los programas de impulso
externo, por bien diseñados que estén, no han tenido mucho éxito, y se considera crecientemente que
la apropiación del programa por el país es un factor determinante para su éxito.  Por otra parte, elWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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consenso nacional sobre los programas es absolutamente esencial para su aplicación sostenible y
coherente.64
Reconociendo la importancia de apropiación por los países, el nuevo enfoque de la
elaboración de las estrategias de desarrollo se recoge en los documentos de estrategia para la
reducción de la pobreza (DERP) que están siendo ad optados por la mayoría de los países de renta
baja.65  Los DERP se iniciaron en 1999 y se realizan por país, con carácter integral, orientados a los
resultados, con fines de desarrollo a largo plazo y en coordinación con la sociedad civil y los donantes
nacionales.
El proceso de los DERP a escala nacional está impulsado por los gobiernos.  Se inicia con el
proceso preparatorio (con participación de los organismos del gobierno central, el parlamento, la
sociedad civil, los asociados exteriores y el público) para lograr un entendimiento sobre la naturalezade la pobreza en cada país.  Es un proceso participativo que conduce a la elección de objetivos de
reducción de la pobreza, la definición de estrategias para su consecución y posterior supervisión de
los resultados, la evaluación de la repercusión y la realización de los ajustes necesarios.  Esto último
proporciona información para un mejor conocimiento de la pobreza y los modos de atenuarla.
Se prevé que el proceso de los DERP ayude a todos los países cualificados -AIF/PPME/SCLP
(respectivamente, Asociación Internacional de Fomento/Países pobres muy endeudados/Servicio para
el crecimiento y la lucha contra la pobreza (SCLP) del FMI) a formular una estrategia de lucha contra
la pobreza que incluya medidas para aprovechar los beneficios derivados de la integración en la
economía mundial.
Actualmente, el trabajo en el ámbito de los DERP se está centrando en los denominados
DERP provisionales, que ponen en marcha el proceso y permiten a los países acceder a la asistencia
del Fondo SCLP y alcanzar los Puntos de Decisión de los PPME.  Los DERP provisionales son
básicamente una descripción de la estrategia vigente de reducción de la pobreza (ERP) y un plan parala elaboración de DERP completos.
Los DERP completos requieren más tiempo y trabajo, con participación de amplia base, y se
revisan en un ciclo trianual, con informes anuales sobre la marcha del proceso.  A partir de julio
de 2002, los DERP completos constituirán la base para las Estrategias de Ayuda a los Países delBanco destinadas a los países de la AIF
A principios de enero de 2001, se habían realizado veintiséis DERP provisionales y tres
DERP.
66  En la región africana, las Juntas del FMI y el Banco han analizado 20 DERP provisionales.67
                                                     
64 Estas conclusiones han sido también citadas por la evaluación del Marco Integrado.
65 El PNUD tiene una estructura similar en su UNDAF.
66 Los países que han realizado DERP provisionales son Albania, Madagascar , Benin , Malawi  ,Bolivia ,
Malí, Camerún , Moldavia , Chad , Mozambique , Gambia , Nicaragua , Ghana , Níger , Guinea , Rwanda ,
Guinea-Bissau, Santo Tomé y Principe , Guyana , Senegal , Honduras , Tayikistán , Kenya , Tanzanía , Macedonia ,
Zambia.  Los países que han realizado DERP son Burkina Faso, Uganda y Tanzanía.
67 Benin, Camerún, Chad, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Kenya, Madagascar, Malawi, Malí,
Mozambique, Níger, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Tanzanía y Zambia tienen DERP provisionalesautónomos, mientras que Mauritania y Uganda los incluyen en los documentos de puntos de decisión de losPPME.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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Las Juntas han analizado hasta el momento tres DERP completos.68  En la primera mitad de 2001,
analizarán probablemente otros seis DERP africanos.
Los primeros DERP provisionales han aportado información importante.  En primer lugar, se
han obtenido estimaciones cuantificadas de la pobreza en renta y objetivos de reducción de la pobreza
de muchos países.  En segundo lugar, las cifras muestran que la pobreza es multidimensional ypredominantemente rural, aunque alcanza su máximo en grupos socioeconómicos excluidos o
desfavorecidos específicos.
Actualmente, muchos países están respondiendo muy favorablemente a la invitación de que
tomen la iniciativa.  Los interlocutores en actividades de desarrollo respaldan estos principios, y
muchos están dispuestos a desarrollar sus propios programas sobre la base de los DERP.  No obstante,
subsisten importantes retos, tales como:  limitaciones de capacidad del país, incluida la capacidadpreparatoria;  disponibilidad de datos correctos y actualizados, y conocimiento claro de las
expectativas de contenidos y procedimiento de los DERP provisionales.  También se han detectado
fallos de coherencia entre el marco macro y los DERP, falta de programas y acciones de reducción de
la pobreza detallados y con costes, y evaluación  de riesgos.  El proceso de los DERP supone
inevitables tensiones, y los países deben equilibrar la importancia de la transparencia, laresponsabilidad, la buena gobernación, la habilitación de los pobres, la calidad de los documentos
frente a los plazos, y la apropiación por el país, frente a la evaluación y el apoyo de los interlocutores.
Esta tensión se ve reforzada por la necesidad de aclaración del papel de los interlocutores en
actividades de desarrollo y las expectativas del Banco Mundial y el FMI.
El Banco Mundial y el FMI han tomado medidas para facilitar el proceso de los DERP, entre
las que se incluyen el desarrollo de capacidades (misiones conjuntas, formación, personal del país y
del Banco Mundial y el FMI);  la clarificación de los planteamientos de elaboración y contenidos (se
utilizarán libros de referencia como fuente de buenas prácticas, pero no como plan de acción);  la
identificación y resolución anticipada de problemas, y la continuación del proceso de consulta.
Por último, aunque la apropiación por el país y su visión propia son esenciales, el apoyo de
interlocutores externos es crucial para el éxito del proceso de DERP.  Los donantes pueden ayudar a
los gobiernos a dotarse de la capacidad de formular estrategias participativas de lucha contra la
pobreza y participar en análisis intensivos con los países, lo que aumentaría la calidad de estosprogramas y su apropiación por los países.  Es conveniente que todas las iniciativas de las
organizaciones internacionales y otros donantes estén coordinadas e integradas en el proceso de los
DERP.  Por tanto, los mecanismos de proyectos individuales con instituciones gubernamentales
separadas, que han sido históricamente el modelo básico de funcionamiento, deben modificarse para
operar mediante consultas y análisis en la elaboración de los DERP.
3. Impedimentos para la integración
69
Aunque las limitaciones específicas de cada país son diferentes, los análisis actuales han
identificado un conjunto de cuestiones como restricciones fundamentales a la integración global en los
países de renta baja.  En este contexto, resulta útil establecer una triple distinción entre los obstáculos
al comercio en frontera de los países, los obstáculos "tras la frontera" y los obstáculos para acceder alos mercados globales.  Cada uno de estos obstáculos requiere un plan de política.  El primero se
centra en la creación de incentivos para el crecimiento eficiente, mediante la reducción del nivel
                                                     
68 Uganda, Burkina Faso y Tanzanía.
69 Este apartado se basa en gran medida en el capítulo 2 de "Perspectivas Económicas
Mundiales 2001".WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 123
medio y la dispersión de la protección en frontera, la eliminación de los NTB y el refuerzo de las
instituciones públicas para lograr que los productos atraviesen la frontera con bajos costes de
transacción, es decir, regímenes de aduana eficientes que no generen desviaciones antiexportación.  El
segundo gira en torno al establecimiento de normas reglamentarias y regímenes de política que
aseguren una respuesta eficiente, equitativa y duradera de la oferta frente a la liberalización, lo que
comprende importantes cuestiones, como la liberalización del comercio en el sector de los servicios,para mejorar la competitividad, políticas de promoción del acceso a la información y la tecnología y
refuerzo de las instituciones para aprovechar la participación en regímenes comerciales regionales y
multilaterales.  El tercero se centra en la reducción de los aranceles y obstáculos reglamentarios en el
marco de las negociaciones del comercio internacional, especialmente reduciendo los obstáculos para
las exportaciones de los países más pobres, que requieren un apoyo adicional para revertir largos
períodos de estancamiento e instituciones débiles.
70
a) Obstáculos en frontera y el restante plan comercial tradicional
Los obstáculos en frontera al comercio siguen siendo altos en tres regiones:  África, MENA y
Asia Meridional.  Los aranceles medios (no ponderados) en estas regiones son del 20 por ciento o
superior, y deben reducirse aún en gran medida hasta llegar a la media del 10 por ciento de AsiaOriental, América Latina y Europa y Asia Central.  En esta categoría hay tres elementos principales:
Aranceles y NTB .  Los ingresos por aranceles siguen siendo importantes para muchos países
de renta baja, por lo que las reformas adicionales de su nivel y estructura requieren una estrecha
cooperación tanto con el gobierno como con el FMI para tomar medidas adicionales de desarrollo debases fiscales nacionales alternativas y evitar que el recurso a los ingresos arancelarios no distorsione
innecesariamente los incentivos a la asignación de recursos.  En el pequeño número de países que
siguen utilizando NTB, la eliminación de estos instrumentos debe ser una prioridad (la fijación de
aranceles producirá generalmente ingresos).
Es importante determinar la incidencia de la estructura arancelaria y sus implicaciones (para
los pobres, el empleo, por regiones, etc.) para movilizar el apoyo a la reforma.  Hay que emprender
análisis de las repercusiones y efectos económicos de las políticas de comercio vigentes.  Un
instrumento útil para ello es el Mecanismo de Examen de la Políticas Comerciales de la OMC, que
genera un conjunto integral de datos sobre las políticas vigentes.  Las iniciativas de reforma puedenapoyarse complementando estos estudios con análisis de los efectos de las políticas, algo que no
realiza la OMC, dado que la periodicidad de los informes de la OMC es muy baja (al menos seis años
para las economías de renta más baja).  Pero el entorno de política de estos países está cambiando
muy rápidamente debido a los cambios regionales y unilaterales de política. Sería muy conveniente
complementar estos informes con estudios más frecuentes sobre el régimen comercial y de inversión.
A este respecto, el trabajo con interlocutores locales ayudaría a desarrollar la capacidad y la
apropiación sobre estas medidas.  Actualmente se está haciendo muy poco sistemáticamente en estecampo, por lo que nuestro conocimiento es limitado, y la sociedad civil de los países en desarrollo
interesada en la reforma sigue relativamente mal informada.
Administración aduanera .  La experiencia de los países con éxito indica que para
desencadenar un rápido crecimiento e integración comerciales en economías de renta baja se requierereforzar los regímenes y la administración de aduana para reducir los costes de transacción, las
desviaciones antiexportación y la corrupción.  Los costes relacionados con el despacho en aduana
pueden ser un importante factor negativo para la inversión en sectores comercializables,
especialmente en actividades sensibles al tiempo o que requieran la integración en redes mundiales de
                                                     
70 Esto incluye también cuestiones de cumplimiento de los procedimientos de la OMC, diseño y
aplicación de normas, etc.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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producción que operan con el sistema de gestión " just-in-time " de la cadena de oferta.  Desde el punto
de vista de la lucha contra la pobreza y el crecimiento, es esencial conceder alta prioridad al despacho
de aduana, la agilización y la eliminación de la burocracia.  Aunque el Banco Mundial cubra estas
áreas en su diálogo y sus actividades con el país, se requiere un trabajo concertado para adoptar un
planteamiento integrado con respecto al diagnóstico y la reforma.  Deben aprovecharse más los
interlocutores potenciales y la sinergia con organizaciones con experiencia en esta área (OMC, otrosprogramas respaldados por los donantes, asociaciones sectoriales).
Desviación antiexportación y promoción de la exportación .  En los países que siguen
necesitando los aranceles para la obtención de ingresos, para que los exportadores sean competitivos
es esencial que tengan acceso a insumos intermedios a precios del mercado mundial, lo que requiere
regímenes arancelarios bien organizados que devuelvan eficientemente los derechos pagados sobre los
insumos importados o, preferiblemente, permitan a los exportadores importarlos libres de derechos (lallamada admisión temporal o tratamiento de "canal verde").  El establecimiento de estos sistemas
requiere formación y refuerzo institucional.  Muy pocos países africanos de renta baja y economías en
transición disponen de regímenes vigentes de exención o devolución, lo que aumenta la desviación
antiexportación.
b) El plan "tras la frontera" - políticas complementarias de atenuación de la pobreza
La estrategia de crecimiento y aumento sostenido del comercio debe enmarcarse en un
entorno microeconómico de incentivos adecuado y en una estrategia integral de desarrollo y lucha
contra la pobreza. Las iniciativas complementarias de reforma institucional y las mejoras del marcolegal y reglamentario que aumenten la confianza del inversor son vitales para que la liberalización
comercial actúe como motor del crecimiento.  Entr e los factores claves del plan comercial "tras la
frontera" se encuentran la adopción de regímenes e instituciones reglamentarios eficientes que
aumenten la competitividad facilitando el acceso a insumos de servicio esenciales.  Se está haciendo
mucho en este terreno bajo el rótulo de Desarrollo del sector privado, aunque con frecuencia sedescuida la dimensión internacional de las actividades de desarrollo del sector privado:  por ejemplo,
el fomento de la competencia internacional en los mercados de servicios (por ejemplo, el transporte),
las reformas para ampliar la exportación de servicios o la vinculación entre las reformas propuestas y
los compromisos del país o su posición negociadora en la OMC.
Reglamentación y comercio en favor del mercado y el desarrollo .  La modernización de los
sistemas de normas de los países en desarrollo, incluidas las instituciones e infraestructuras
relacionadas con las normas de producción de bienes y las normas sanitarias y fitosanitarias, es un
elemento esencial del nuevo marco comercial mundial.  Un sistema de normas eficiente y orientado al
mercado puede favorecer la competitividad de las exportaciones y la calidad de los productos.  El
cumplimiento de las normas internacionales de calidad y de salud y seguridad es cada vez más una
precondición para operar en los mercados internacionales.  Muchos países de renta baja estáninsuficientemente preparados para cubrir los requisitos de normas de productos.  Este tema, que se
está convirtiendo en una importante limitación para las empresas de muchos países, puede requerir
grandes inversiones.  Entre los ejemplos recientes de limitaciones por esta causa se encuentran las
exportaciones de pescado de Uganda y marisco de Asia Meridional a la UE.
Comercio de servicios .  La eficiencia de los sectores de servicios es un factor clave para la
competitividad de las empresas nacionales.  La liberalización del comercio y la inversión en servicios
debe ser, por tanto, un elemento importante de las estrategias de reforma de las políticas.  Es necesario
un sector financiero eficiente y bien regulado que financie la inversión y asegure la asignación de los
recursos allí donde generan los máximos rendimientos;  las telecomunicaciones son un insumointermedio esencial para la difusión del conocimi ento;  los servicios de transporte contribuyen a la
distribución eficiente de los productos en el país, y son de especial importancia para determinar su
capacidad de participar en el comercio mundial (el coste del transporte internacional suele ser superiorWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 125
al arancel aplicable);  y los servicios de empresa,  tales como los de contabilidad o jurídicos, son
importantes para reducir los costes de transacción.  La investigación muestra que los beneficios de la
eliminación de los obstáculos al comercio de los servicios que facilitan el comercio pueden
multiplicar fácilmente los correspondientes a la liberalización de las mercancías.  Aunque se
emprenden con frecuencia proyectos sectoriales y programas de ajuste en los sectores de servicios, no
suelen formar parte de una estrategia de 'integración' y suelen descuidar el efecto beneficioso depermitir la entrada de servicios extranjeros y la competencia en los mercados.
Las medidas de refuerzo de las instituciones privadas y públicas que respaldan el desarrollo
de las exportaciones (acceso al crédito, modernización de los sistemas de normas de productos e
infraestructuras de evaluación de la conformidad que garanticen el cumplimiento de las normas de
exportación del mercado, mejora de la calidad y reducción de los costes de los insumos del sector
servicio, transporte, telecomunicaciones, seguros, finanzas, etc.) suelen emprenderse de formasectorial, careciendo de un marco global que identifique áreas prioritarias desde el punto de vista de la
integración (en las que se obtienen los mayores beneficios de la reforma).  Pese a ser necesario, no
suele realizarse un análisis detallado de la estructura económica vigente y la cadena de producción
(orientado a los mercados ascendentes y descendentes).
c) El temario del comercio mundial
Es importante establecer un marco intelectual, datos y análisis que ayuden a los PMA a
maximizar los beneficios de desarrollo de su participación en acuerdos internacionales y normativas
multilaterales.  Mediante esta investigación, pueden cl arificarse las implicaciones de desarrollo de los
obstáculos al comercio actuales y las disciplinas multilaterales (incluidos acuerdos potenciales
propuestos y en curso de negociación), permitiendo que el desarrollo se convierta en la referencia
comparativa de los acuerdos negociados.  Hay cuatro áreas temáticas que requieren mucha
investigación y análisis.  A escala nacional, el te mario mundial tiene una dimensión de frontera y no
de frontera.  La principal cuestión de frontera se refiere a la repercusión de los obstáculos de acceso almercado sobre el comercio de los países en desarrollo.
Acceso al mercado de los productos y servicios .  La protección aplicada por los países de la
OCDE impone actualmente a los países en desarrollo costes que exceden los flujos de ayuda.  Las
ventajas de derogar su propia protección son también importantes para estos países.  Si se consideranlas políticas actuales restringen el comercio de servicios, trabajo, capital y conocimientos, así como el
efecto de los instrumentos de protección contingente (medidas antidumping, salvaguardias) y los
regímenes reglamentarios que generan costes de transacción (evaluación de la conformidad con las
normas), es claro que los beneficios de la reduc ción de los obstáculos al acceso al mercado son
enormes.
Un mayor acceso al mercado para los países en desarrollo en general y los PMA en particular
debe ser una de las piedras angulares de la estrategia global.  Aunque las ventajas de la reducción
global de aranceles, especialmente para los productos agrícolas, son muy grandes, la economía
política de las reformas futuras indica que no es probable un avance significativo en el futuro
inmediato, Una variante de estrategia con mayores posibilidades de éxito es impulsar la apertura de
los mercados, especialmente para los productos agrícolas, a los PMA como primer paso en lasiguiente ronda de negociaciones.  Esto tendría pequeñas repercusiones sobre las economías de los
países industriales y en desarrollo más ricos, pero tendría un gran efecto sobre las exportaciones y la
renta de los PMA.
71  Esto podría aportar a los PMA el impulso necesario para salir de su
marginalidad.
                                                     
71 Como se preveía, nuestras conclusiones muestran que las mayores ganancias para los PMA se
producen cuando reciben acceso preferencial a los mercados QUAD.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 126
Instituciones de promoción y protección del comercio del conocimiento .  La debilidad relativa
de las medidas adoptadas en los últimos años para proyectos en áreas como la propiedad intelectual ha
impedido a la comunidad internacional actuar en varias de las principales cuestiones a que se
enfrentan los países en desarrollo en el área comercial.  Esta debería ser un área de atención para la
investigación, así como la inversión y los proyectos de asistencia técnica.
Elaboración de reglas - el "régimen" global .  Una cuestión clave para los países en desarrollo
es que las reglas mundiales negociadas en organismos multilaterales respalden el proceso de
desarrollo.  Un mensaje que resulta claramente de las últimas investigaciones es que el planteamiento
de ‘talla única’ (el planteamiento básico de la OMC) no es adecuado en varias áreas en las que existen
importantes costes de aplicación y necesidades básicas de desarrollo institucional.  La adopción de
una postura sobre las áreas prioritarias para la cooperación global y la reforma es importante para
respaldar las medidas de reforma autónomas de los gobiernos de países en desarrollo.  Para ellodebemos basarnos en la experiencia nacional para determinar qué tipos de cooperación (reglas del
juego) respaldan el proceso de desarrollo.
d) La dimensión de la pobreza
Las investigaciones sobre comercio, crecimiento y pobreza se han realizado bajo dos marcos.
En primer lugar, la estimación de las vinculaciones existentes entre apertura y crecimiento, y entre
crecimiento y pobreza. En ambos casos, hay pruebas categóricas de que un régimen comercial más
abierto se corresponde con un crecimiento más rápido, así como de la fuerte relación entre
crecimiento y reducción de la pobreza.  En segundo lugar, la medición de los costes de ajuste y losbeneficios de la liberalización comercial.  Las investigaciones actuales sobre los costes de ajuste de la
liberalización se centran en los países industriales, y sugieren que estos costes no son grandes y las
perturbaciones que se producen tienden a ser breves.
Los decepcionantes resultados de crecimiento de muchos PMA en el decenio de 1990 y la
falta de avances significativos en la reducción de la pobreza pese a la notable liberalización del
comercio han generado cierto escepticismo sobre estas conclusiones.
Aunque el efecto directo global de la liberalización del comercio sobre los pobres, como
grupo, puede no ser muy grande y puede esperarse que acelere el crecimiento y reduzca la pobreza alargo plazo, su repercusión a corto plazo sobre gr upos individuales puede ser significativa.  Los
estudios muestran que los pobres son muy variados.  Por tanto, las reformas del comercio y otras
relacionadas que afectan a los precios relativos y las oportunidades de empleo pueden reasignar la
renta entre grupos vulnerables que reciben sus ingresos de distintas actividades.  Por tanto,
determinados segmentos de los pobres pueden verse perjudicados por la liberalización.
Se requieren medidas adicionales para estudiar a los ganadores y los perdedores del proceso
de transición y ajustar las políticas, siempre que sea posible, para tener en cuenta la economía política
de la redistribución de la renta. Los programas de apoyo a la liberalización han estado
complementados con frecuencia por medidas de refuerzo de las redes de seguridad social, pero no se
ha hecho mucho para determinar la repercusión de la reforma comercial sobre los pobres.  Dado que
algunos pobres lo son tanto que cualquier reducción de renta supone una penuria extrema, esimportante determinar cuáles de ellos pueden verse perjudicados por las reformas y qué conjunto de
medidas de apoyo a los pobres deben complementar tales reformas.
Los conocimientos y las herramientas necesarias para responder a algunas preguntas claves
son aún inadecuados.
72  No obstante, se están haciendo progresos.  En primer lugar, como parte del
                                                     
72 Se está trabajando para responder a otras de estas preguntas en el marco del libro de referencia de los
DERP y la investigación sobre comercio y pobreza.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 127
proceso de los DERP, hay mucha mejor información sobre la naturaleza, características y estructura
de la pobreza en la mayoría de los PMA, junto con las fuentes de renta de la mayoría de los pobres.
En segundo lugar, en la última década se han emprendido muchos supuestos de liberalización que
aportan importantes claves sobre los mecanismos de transmisión de las reformas comerciales.  En
tercer lugar, en contra de la orientación anterior, los mercados de servicios en general parecen
desempeñar un papel clave en la determinación de los resultados de la pobreza. La repercusión decrecimiento de la liberalización de los servicios puede ser importante y puede ayudar a compensar los
costes de ajuste de la liberalización de productos, pues muchas "importaciones" de servicios pueden
producirse a escala local y son intensivas en trabajo.  Por último, las pruebas indican que los efectos
de las reformas del comercio sobre el consumo de los pobres son mucho menos significativas que
sobre los flujos de renta, lo que indica que debe reforzarse la atención sobre los efectos de renta de las
reformas y reduce el abanico de cuestiones a tratar.
4. Aplicación del Marco Integrado:  algunas cuestiones
Los apartados anteriores muestran que puede y debe hacerse mucho para ayudar a los países
pobres a obtener los beneficios de la globalización, y que las políticas de integración del comercio
deben ser objeto de apropiación por el país y ser coherentes con la estrategia general de reducción dela pobreza. A la luz de esto, se perfilan tres aspectos especialmente importantes en el respaldo a las
reformas relacionadas con el comercio y la asistencia técnica bajo el Marco Integrado:  respaldo
analítico de la estrategia de integración del comercio;  difusión y promoción;  y financiación y
división del trabajo.
Respaldo analítico .  Cualquier iniciativa para respaldar la integración de los países de renta
baja en la economía mundial deberá partir de un diagnóstico diseñado para identificar los principales
impedimentos para la integración.  El reto analítico es evaluar tanto el régimen de incentivos
(centrándose en la repercusión de las políticas comerciales, fiscales y de tipo de cambio sobre los
precios relativos) como las cuestiones claves "tras la frontera".  Esto último ha resultado ser de gran
importancia para determinar el éxito o fracaso de las iniciativas de integración, y se está incluyendo
cada vez más en el orden del día de las negociaciones internacionales.  La conducción del programa
de la integración requiere por tanto desarrollar y probar las herramientas de diagnóstico que ayuden a
los países a identificar áreas prioritarias de reforma.  Este trabajo analítico y de diagnóstico debe
hacerse conjuntamente con los equipos con sede en los países, familiarizados en profundidad con elcontexto económico.
Aunque los DERP siguen siendo de carácter nacional, las instituciones donantes pueden
ayudar a su formulación identificando impedimentos, proponiendo posibles soluciones y, en general,
aportando datos fundamentales al proceso de form ulación de la estrategia.  Una posibilidad es
respaldar "Estudios de integración del comercio" que evalúen las restricciones existentes al la
globalización efectiva y la repercusión de su supresión sobre el crecimiento económico y la reducciónde la pobreza. Por tanto, las áreas prioritarias de acción identificadas por el país en los DERP pueden
incluir la política comercial y medidas relacionadas de promoción del comercio.  Las decisiones sobre
la conveniencia y el momento de realizar el análisis, así como de su ámbito, deben ser consecuencia
del establecimiento de prioridades de desarrollo por el país en el contexto de los DERP.
El grupo comercial del Banco Mundial, en colaboración con los interlocutores del MI, tratará
de establecer en los próximos meses, con carácter piloto, algunas "estrategias de integración" de
DERP específicos por país.  Ya hay considerable interés por parte de los departamentos de algunos
países por respaldar estas iniciativas piloto.  Estos análisis exploratorios han confirmado que los
intentos de "integrar el comercio" deben centrarse inicialmente en desarrollar las herramientasadecuadas para las autoridades nacionales y el personal, y en convencer a las autoridades del país de
que la inversión de recursos en el área comercial generará importantes beneficios de desarrollo.
Deben realizarse estudios sobre la integración con aportaciones importantes de datos por parte de lasWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 128
instituciones locales, que deberán ser muy adaptados al caso concreto y aprovechar al máximo los
conocimientos existentes, actualizándolos.73
Otro aspecto importante del respaldo analítico es la evolución del acceso al mercado y las
reglas de la OMC a efectos de los países en desarrollo.  El temario global en estas áreas es amplio,
complejo y políticamente sensible.  En los acuerdos regionales, que están proliferando, suelenplantearse con frecuencia cuestiones similares.  Se requiere más investigación (con las
correspondientes implicaciones de política) sobre acceso al mercado, repercusión de las iniciativas de
elaboración de reglas internacionales sobre el desarrollo, mecanismos de fomento de la adquisición,
protección y generación de conocimientos y activos relacionados, y sobre el vínculo entre la
liberalización del comercio y la pobreza. El avance del Marco Integrado requiere que la investigación
en estas áreas responda y esté informada por las estrategias y necesidades del comercio nacional en
los países de renta baja.  Por otra parte, el "bucle de feedback " desde la investigación a las operaciones
debe incluir recomendaciones sobre elementos micro, como el entorno empresarial, así como el
régimen institucional y legal, tanto sobre las normas de productos como sobre protección de la
propiedad intelectual.  La investigación en estas áreas debe explotarse mediante mensajes de política,
y adaptarse a las circunstancias concretas de cada país.  El diálogo con los gobiernos debe incluir más
sustancialmente el análisis, que debe ser más específico para el país.
Dado que muchas de las cuestiones incluidas en el temario del comercio mundial son
controvertidas, es importante que los hechos básicos, los ejercicios analíticos y las implicaciones
extraídas para las políticas que afectan a los países más pobres se documenten del modo más
sistemático posible.  La investigación en estas áreas, debidamente difundida, puede ayudar a generarun consenso mundial sobre las medidas de política. Las diversas reuniones y seminarios de los grupos
de trabajo del MI podrían dedicar productivamente una parte de su tiempo al análisis de la
intersección entre el temario del comercio mundial y la política de desarrollo de los países más
pobres.
Difusión y promoción .  Un nuevo aspecto fundamental del MI revisado es la atención prestada
a la calidad del diálogo del país y la consecución de un consenso en la sociedad civil sobre las
estrategias de crecimiento y reducción de la pobreza. En resumen, deberán ponerse sobre la mesa las
medidas propuestas sobre el temario de la integración comercial, que los participantes deberán apoyar.
Serán necesarias consultas y difusión más intensas.  La mera existencia de un estudio concluyente nogarantiza su inclusión en las estrategias de crecimiento adoptadas.
Para la inclusión efectiva de las políticas comerciales y las reformas institucionales en la
estrategia de desarrollo será esencial una difusión amplia, con seminarios y cooperación estrecha con
los equipos de los países que trabajan en los DERP.  Las modalidades concretas de lo que deba
hacerse dependerán también de las circunstancias específicas de cada país.  Por tanto, deberá
elaborarse una estrategia explícita de difusión para cada estudio de integración del comercio.
De modo similar, las implicaciones de política de la investigación sobre cuestiones mundiales
deberán difundirse tanto en los países en desarrollo como en los industriales.  Los instrumentos van
desde la comunicación a los ministros claves hasta la educación pública sobre las cuestiones
pendientes a través de los medios de comunicación de masas.
Financiación y división del trabajo .  Para aplicar efectivamente el MI es importante
identificar más explícitamente la división adecuada del trabajo entre los organismos.  Una de las
razones alegadas para la decepcionante marcha del MI original es la falta de claridad entre los
                                                     
73 Entre las iniciativas anteriores se encuentra el  trabajo realizado en el "Proyecto de Expansión
Comercial" para un grupo de países.  Dados los cambios en los regímenes de política y los recursos máslimitados, estos estudios deberán centrarse más y referirse más concretamente al país.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 129
organismos acerca de sus respectivas funciones.  ¿Qué organismo se encarga de cada actividad?
¿Cómo participan en el proceso de los DERP?  ¿En qué países?  ¿Cómo se debatirán las conclusiones
y se alcanzarán los acuerdos generales sobre la adecuación de las recomendaciones?
Una cuestión relacionada con esto es la organización y financiación de los estudios
diagnósticos y su difusión.  Actualmente, los recursos asignados a estas tareas por las organizacionesinternacionales son muy limitados, y los estudios diagnósticos están compitiendo por la atención con
otros trabajos de investigación y de política. Por tanto, deben tomarse decisiones cruciales sobre las
fuentes de fondos, los cambios en los presupuestos propios de los organismos participantes y los
regímenes institucionales para su utilización.
Se espera que los DERP y los estudios sobre la integración del comercio generen propuestas
de política y reformas institucionales, y que pongan de manifiesto las necesidades de inversión física.Una vez identificados y secuenciados, estos programas y proyectos deberán clasificarse por prioridad
y financiarse.  Aunque se espera que los Grupos Consultivos y las Mesas Redondas de la UN sean los
principales vehículos para determinar la financiación, es importante dejar también un margen
adecuado para la financiación de actividades claves relacionadas con el comercio.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 130
ANEXO
Descripción de los estudios sobre la integración del comercio
Aunque cada estudio sobre la integración del comercio deberá estar adaptado a las
necesidades específicas de cada país y al marco propuesto por éste, se han identificado ciertas áreasque constituyen importantes restricciones a la integración de los PMA, las cuales se reflejarán
probablemente, de un modo u otro, en el estudio.  Como principio general, el punto de partida de
todos los estudios serán las reformas emprendidas y las actividades desarrolladas como reacción a las
mismas.  La cuestión básica serán las políticas concretas y otras intervenciones necesarias para
extender y ampliar la respuesta que se produce o se esperaba con las reformas.  El estudio deberá
prestar también atención a los sectores y áreas que los DERP provisionales hayan identificado como
áreas claves en las que han decidido centrarse los países.
Los estudios sobre la integración tendrán normalmente cinco elementos:En primer lugar , la revisión y análisis de los resultados de crecimiento e integración del país
desde el punto de vista histórico e internacional.  Deberá prestarse atención especial a los indicadoresde integración frente a los de países de comparación, tales como los coeficientes de exportación e
importación sobre PIB, de IED sobre PIB, la velocidad y ámbito de la diversificación de
exportaciones.  El análisis de estos indicadores será prospectivo y retrospectivo, e incluirá la
evaluación de la importancia relativa de las políticas nacionales y los factores externos que influyen
en las tendencias observadas.
En segundo lugar , el entorno macroeconómico y el clima inversor del país, especialmente el
comportamiento del tipo de cambio real durante el proceso de liberalización.  La investigación ha
descubierto que el comportamiento del tipo de cambio es  un factor clave de la respuesta de oferta a las
iniciativas de liberalización.  La apreciación y alta volatilidad de los tipos de cambio reales producenaumentos de las importaciones y reducen la rentabilidad de las exportaciones y las actividades de
sustitución de importaciones.  Lo que es más im portante, al aumentar la incertidumbre sobre la
rentabilidad futura, una elevada volatilidad del cambio reduce la inversión en actividades
comercializables.  Las áreas a cubrir en este apartado son:
• comportamiento histórico de los tipos de cambio reales y su repercusión sobre la
respuesta de la oferta, especialmente en las actividades y subsectores claves;
• mecanismos institucionales de gestión del tipo de cambio, especialmente si están
diseñados para ser flexibles y reflejan la productividad subyacente de la economíareal;
• estructura y restricciones del funcionamiento eficiente de los mercados de cambio, y
posibilidad de mejorarlos para obtener tipos de cambio más competitivos y estables.
El tercer elemento  se centra en el entorno de política internacional y las restricciones
específicas a que se enfrentan las exportaciones de cada país en los mercados internacionales.  En
muchos países, las recomendaciones de política sobre las promoción de la exportación no hanprestado atención a las restricciones al comercio en los países importadores.  Este apartado tendrá tres
dimensiones:
La documentación del conjunto concreto de restricciones al comercio (y mecanismos de
comercio preferencial) existentes en los mercados de los países industriales para los productos de
exportación actuales y potenciales permitirá a los PMA disponer de información fiable para defenderWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 131
un mayor acceso al mercado en los foros mundiales y ajustar sus intervenciones de política para evitar
penalizaciones por las restricciones en los mercados mundiales.
• Análisis de las repercusiones de un mayor acceso al mercado para las mercancías de
exportación actuales y potenciales.74
• Referencia comparativa las reformas de política y los resultados de estos países frente
a otros países en desarrollo, tanto de su región como de otras regiones.
El cuarto elemento  se centra en los sectores claves en los que se ha producido o se espera
que se produzca alguna respuesta de exportación, y analiza las restricciones para estos subsectores al
expandirse al resto del mundo.  Se tratarán principalmente las restricciones internas específicas de
estos grupos.  Los análisis atenderán a los subsectores prioritarios, que se determinarán tras las
consultas iniciales, con arreglo a las prioridades generales incluidas en los DERP.75  Aunque estas
restricciones varían entre los distintos países, se han identificado algunas comunes:
• Costes de transacción, como los de transporte, facilitación de aduana, acceso libre de
impuestos a insumos intermedios, disponibilidad de crédito a la exportación, y
disponibilidad y coste de las comunicaciones y la energía.  Las investigacionesmuestran que estas restricciones y costes superiores son tan importantes a la hora de
hacer menos competitivos los productos de los PMA como el grado de eficiencia de
las propias empresas.
• Marco reglamentario de los subsectores, como reglas de entrada y salida,
inspecciones y otras reglamentaciones que limitan la capacidad de ajuste de las
empresas.
• En la medida pertinente, restricciones impuestas por la elaboración global de reglas,
tales como las normas de producto y otras, la protección de la propiedad intelectual,las nuevas reglas y valoraciones de aduana, etc.
Por último , se analizará la repercusión de las políticas recomendadas sobre el nivel y la
estructura de la pobreza. La disponibilidad y cobertura de las evaluaciones de la pobreza determinarán
la naturaleza y ámbito de este apartado.  En la medida en que se disponga de los flujos de renta de lospobres y su sector de origen, aumentará la calidad y precisión del análisis.  En estas circunstancias, los
análisis de los ganadores y los perdedores por los cambios de política podrán hacerse explícitos, lo
que permitirá desarrollar políticas específicas para minimizar su repercusión.
Susan Prowse , Asesora Económica Superior, Departamento de Desarrollo Internacional (DFID), RU.
                                                     
74 Aunque las implicaciones de la liberalización de l comercio para los países en desarrollo se han
establecido con carácter agregado y region al, hay análisis muy específicos por países sobre las restricciones y
beneficios para cada país en los mercados de los países industrializados.
75 Por ejemplo, en los debates iniciales del estudio sobre la integración del comercio de Madagascar se
identificaron cuatro áreas prioritarias:  vestido, turismo, minería (grande y pequeña) y agricultura.  Se espera que
el informe analice las restricciones claves de política e institucionales para la expansión de estos sectores y
formule recomendaciones concretas y alternativas para superarlas.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 132
SIMPOSIO E:  PRESENTACIONES
Richard Carey , Director de la secretaría del CAD/OCDE.
Chiedu Osakwe , Jefe del Grupo de Trabajo de la secretaría sobre el Marco Integrado y las cuestiones
relativas a los PMA, OMC
"Los retos de la Asistencia Técnica:  Política General, Financiación y Riesgo Moral"
(Borrador para el debate)
Introducción
¿Qué es la asistencia técnica y qué importancia tiene para ayudar a la integración de los PMA
en el sistema multilateral de comercio y la economía mundial?  ¿Puede ayudar a los PMA a afrontar
algunos de los desafíos de la globalizción y sacar provecho de sus oportunidades?  ¿Qué papeles
deberían desempeñar los organismos, los donantes y los mismos PMA en la prestación de la asistencia
técnica?  ¿Cuáles son los problemas actuales de la prestación de asistencia técnica relacionada con elcomercio?
La asistencia técnica es el medio para el fortalecimiento de capacidades humanas,
institucionales e infraestructurales.  Incluye programas y proyectos, diseñados para lograr la
consecución de objetivos clave definidos, como la integración en el sistema multilateral de comercio yla economía mundial.  Los objetivos y resultados positivos de las actividades de asistencia técnica
deberían considerarse como bienes públicos, actividades que producen beneficios, que no pueden ser
delegadas eficientemente o dejadas en manos de la empresa privada únicamente.  Los gobiernos
nacionales y los organismos externos deben intervenir para proporcionar este bien público
internacional y nacional.  La asistencia técnica es un componente vital de una serie de medidas deapoyo a los PMA para fortalcer sus capacidades para el desarrollo del comercio, y para acelerar su
integración en el sistema comercial y la economía mundial.  Sin embargo, es solamente algo
suplementario a los esfuerzos nacionales para asignar eficientemente recursos e inversión en áreas tan
esenciales como la educación y el fortalecimiento de capacidades humanas e institucionales.
El problema es que durante mucho tiempo, la asistencia técnica ha sido suministrada, casi al
azar, con frecuencia indiscriminadamente y de una forma autónoma.  Sigue habiendo una creciente
multiplicidad de iniciativas verticales de asistencia técnica (programas y proyectos) con poca
coordinación horizontal.  La prestación de asistenc ia técnica se ha hecho sin pensar en un marco
global coherente de políticas de desarrollo, en el que deben integrarse las esferas de acción prioritarias
para el comercio, para mejorar las posibilidades de crecimiento acelerado para la reducción de la
pobreza y el desarrollo.  Además, la urgencia descoordinada de responder a las demandascontinuamente crecientes de asistencia técnica se presta al peligro de un riesgo moral en el que han
surgido distorsiones de comportamiento por tener los países pobres la garantía virtual de que se va a
recibir asistencia técnica.  Adicionalmente, la apropiación de los programas y proyectos no es óptima
y en muchos casos no hay tal.  En la situación actual, la asistencia técnica se presta al margen de un
marco de políticas;  existe renuencia a compartir costes con los proveedores de la asistencia técnica yen algunos casos no hay ninguna consecuencia negativa para quien deliberadamente comete errores de
gestión.
Por tanto, el reto que afronta hoy la cooperación técnica es lograr mejor coordinación entre
todos los participantes de las múltiples iniciativas;  prestar asistencia técnica dentro de un marco depolíticas coherente, centrado en aumentar el crecimiento y aliviar la pobreza;  y asegurar que en el
diseño de los programas y proyectos de asistencia técnica, no se cree el peligro de un riesgo moral porWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 133
el cual surgirá la distorsión porque existe la garantía virtual de la asistencia técnica, que no requiere
apropiación ni insiste en compartir costes.
La asistencia técnica debería tener como objetivo ayudar a los PMA a cumplir sus
obligaciones y compromisos multilaterales y al mismo tiempo posibilitarles crecer y eliminar la
pobreza, a través de su integración en la economía mundial y haciendo uso de las oportunidades de unsistema abierto y basado en normas.  En concordancia con estos objetivos se debería encargar a la
asistencia técnica el fortalecimiento de las capacidades de los PMA para participar efectivamente en
una nueva Ronda de Negociaciones Comerciales Multilaterales, basada en un programa de desarrollo
que se ocupe de todos los temas pendientes de una forma sistemática, justa y global.  Estos objetivos
de la asistencia técnica son coherentes con los objetivos originales del MI.
La finalidad básica del Marco Integrado (MI) tal como se concibió y adoptó en la Reunión de
Alto Nivel
76 de octubre de 1997 era que "se proponía incrementar los beneficios que los países menos
adelantados derivan de la asistencia técnica relacionada con el comercio que se les ofrece".77  S e
imaginaba que se obtendrían ganancias y se ahorrarían costes con una mejor coordinación entre los
proveedores de asistencia técnica, y que un enfoque "basado en la demanda", en el que los mismos
PMA identificasen las necesidades serviría al objetivo de aumentar la eficiencia de la asistenciatécnica, no sólo la que prestan los seis organismos principales, sino también la de otras fuentes
multilaterales, regionales y bilaterales.  A pesar del diseño, tres años de aplicación del MI muestran
claramente que existen algunos problemas, que están siendo actualmente afrontados.
Las lecciones extraídas de las cinco Mesas Redondas que se han realizado mostraron que
había elementos adicionales y otros que faltaban en algunos de los medios aplicados y que se notaba
la ausencia de un marco global.  El diseño no preveía la priorización y secuenciación de la asistencia
técnica relacionada con el comercio.  No preveía un marco de políticas ni definía un proceso para la
integración del comercio en los planes globales de desarrollo y las estrategias de reducción de la
pobreza de los PMA.  El MI era también un mandato sin financiación, en ese momento.  El énfasis, en
ese momento, se ponía en la Evaluación de las Necesidades de los PMA.
El concepto y los temas implicados en la integración se están debatiendo en profundidad en
varios de los documentos preparados y que se presentarán en el Seminario del MI - La Relevancia
Política de la Integración del Comercio en las Estrategias de Desarrollo de los Países:  Perspectivas delos PMA.  Sin embargo, el replanteamiento y las lecciones que se extraerán como consecuencia del
Seminario son útiles no sólo para los PMA, sino también para los organismos principales y la entera
comunidad de donantes que deberían diseñar y fortalecer mejores prácticas asegurando que los
vínculos apropiados y la integración en marcos de políticas comerciales y de ayuda se vean reforzados
también desde la perspectiva de los donantes y los organismos.
78
Asistencia Técnica para los PMA - La Perspectiva de la OMC
Con 29 PMA como miembros y nueve más actualmente en proceso de adhesión a la OMC,
los PMA como grupo constituyen una proporción sustancial del total de miembros actuales y futuros
                                                     
76 La Reunión de Alto Nivel (RAN) sobre las Iniciativas Integradas para el Desarrollo de los Países
Menos Adelantados, Ginebra, 27-28 de octubre de 1997.
77 Párrafo 2, WT/LDC/HL/1/Rev.1.
78 Véase por ejemplo la Secretaría del CAD/OCDE "D esarrollo de capacidades para el comercio en el
nuevo contexto global" CAD (2000), informe sobre trabajo inicial y el progreso en la preparación de unconjunto de Directrices sobre el desarro llo de capacidades para el comercio.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 134
de la OMC.79  El Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC es consciente de la posición
vulnerable y las necesidades especiales de desarrollo económico de los PMA.  Los Acuerdos,
Declaraciones Ministeriales y Decisiones de la OMC en consencuencia incluyen una serie de
disposiciones en favor de los países miembros menos adelantados y en desarrollo.80  Entre ellas, la
prestación según requerimiento de asistencia técnica otorgada por la Secretaría de la OMC o por los
miembros de modo bilateral se pide en los Acuerdos y en muchos casos se necesita para la aplicacióncompleta y efectiva de los Acuerdos de la OMC. Al ir expirando los períodos de transición, esta tarea
ha adquirido una mayor urgencia, por estar los PMA en etapas variadas de aplicación de sus derechos
y obligaciones como se expresa en los Acuerdos de la OMC. Además, la asistencia técnica y el
fortalecimiento de capacidades también se necesitan para la participación efectiva en futuras rondas
de negociaciones comerciales multilaterales y para la integración en el sistema de comercio basado en
normas.  La prioridad y los recursos comprometidos en este aspecto por todos los actores implicados
asumen gran significación.  Las Directrices para la Cooperación Técnica de la OMC adoptadas por elComité de Comercio y Desarrollo
81 otorgan prioridad a la asistencia técnica de la OMC para los
PMA.  Casi el 40 por ciento de todos los recursos de la OMC para asistencia técnica están dirigidos a
los PMA.
El Marco Integrado es un mecanismo indispensable para satisfacer las necesidades de
asistencia técnica de los PMA.  Sin embargo, tal como indicó Mike Moore, Director General de la
OMC:
"Para que la OMC sea un socio eficaz en este proceso necesitamos aumentar nuestros
recursos para asistencia técnica y capacitación.  Incluso aunque aumente mucho en el futurola participación del Banco y el Fondo, la prestación de asistencia en todos los temas
relacionados con el cumplimiento de las obligaciones de la OMC sigue siendo
responsabilidad de la OMC y de sus miembros.  Por esto sigue buscando mejorar y
regularizar la financiación de las actividades de cooperación técnica de la OMC. Necesitamos
un presupuesto regular suficiente para permitirnos planificar a dos o tres años vista yresponder a las crecientes demandas.  Hemos logrado algunos progresos en este tema y se
están estudiando nuevas vías para obtener recursos".
82
Los programas para la prestación de asistencia técnica a los PMA83, y las prioridades
identificadas se basan en la evaluación de necesidades84, requerimientos individuales de los PMA así
                                                     
79 A 31 de diciembre de 2000 existen 140 miembros de la OMC, otros 28 países están en proceso de
adhesión.
80 Hay 146 disposiciones especiales y diferenciales en los diferentes Acuerdos de la OMC.  Las
disposiciones a favor de los paíse en desarrollo y alguna s específicamente para los PMA pueden clasificarse en
cinco categorías:  a) medidas orientadas al aumento de las oportunidades comerciales;  b) disposiciones quesalvaguardan los intereses de los países miembros en desarrollo/PMA;  c) flexibilidad de los compromisos;
d) (extendidos) períodos de tiempo de transición y;  e) prestación de asistencia técnica.
81 WT/COMTD/8.
82 "Coherencia en la formulación de políticas económicas globales.  La cooperación de la OMC con el
FMI y el Banco Mundial ", Mike Moore, Director General, Comunicación a la Reunión Informal del Consejo
General, 18 de enero de 2001.
83 Hay un programa de la asistencia técnica relacionada con el comercio para los PMA en el 2001 en
WT/LDC/SWG/IF/7/Rev.1.
84 La Evaluación de Necesidades del MI y la s Respuestas Integradas están contenidas en
WT/COMTD/IF/1 a 40.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 135
como prioridades identificadas en seminarios y cursos organizados por los PMA.  Se espera que la
"integración" de las prioridades comerciales en los objetivos globales de desarrollo de los PMA como
se preve en las mejoras sugeridas para el MI, inicialmente en forma de proyecto piloto, guiarán la
futura prestación de asistencia proporcionada por la OMC. La asistencia técnica dirigida al
fortalecimiento de capacidades humanas e institucionales para una mejor comprensión de y
participación en el sistema multilateral de comercio  incluye distintos modos de prestación descritos
abajo, incluyendo la coordinación y la programación conjunta bajo los auspicios del JITAP y el MI:
1. Cursos de política comercial:  Desde la Reunión de Alto Nivel, se viene organizando
anualmente un Curso Breve de Política Comercial específicamente para participantes de PMA.  El
siguiente Curso de Política Comercial de tres semanas está programado para septiembre de 2001, en
Ginebra.  Adicionalmente la OMC organiza Cursos regulares de política comercial de tres meses, tres
veces al año, donde los PMA también participan.
2. Seminarios nacionales:  Se han organizado seminarios en algunos PMA para proporcionar
una visión general sobre el sistema multilateral de comercio y distribuir información sobre el
funcionamiento, normas básicas y principios de la OMC y sus Acuerdos.  Algunos seminarios han
sido organizados conjuntamente con otras organizaciones como con la participación del CCI (Chad,Madagascar y Rwanda) y con el PNUD (Djibouti y Níger).
3. Seminarios regionales:  Se han realizado seminarios regionales especializados centrados en
profundidad en Acuerdos y disposiciones especí ficos de la OMC, en los que han participado
funcionarios de los PMA y representantes del sector privado e instituciones académicas.  La mayoríade los seminarios regionales realizados y planeados se centran en temas específicos, por ejemplo
valoración en aduana, agricultura (negociaciones comprendidas en el mandato), acceso a los
mercados, comercio y medio ambiente y ADPIC. Se ha buscado la cooperación con organizaciones
regionales y subregionales como preparación de esas actividades.
4. Misiones técnicas:  las misisiones técnicas suelen realizarse para prestar ayuda en el
cumplimiento de las obligaciones de notificación de reuniones, cuestiones relacionadas con la
adaptación de la legislación de los PMA o la aplicación de los compromisos derivados de las
disciplinas de la OMC, y la ayuda al acceso a la OMC.
5. Establecimiento de modernas instalaciones de proceso de datos ("Centros de Consulta"):
Como respuesta al requerimiento de ayuda para establecer modernas instalaciones de procesamiento
de datos y proporcionar mejores comunicaciones y vínculos c+onla tecnología de la información, la
Secretaría de la OMC ha empezado a trabajar para instalar ordenadores y conexiones a internet en los
ministerios de comercio de los países menos adelantados y otros países en desarrollo.  Hasta la fecha,
la OMC ha abierto "Centros de Consulta" en 39 PMA.
6. Programa Integrado Conjunto de Asistencia Técnica (JITAP):  El Programa Integrado
Conjunto de Asistencia Técnica de la OMC, la UNCTAD y el CCI para  algunos Países Menos
Adelantados y otros países Áfricanos se inició en mayo de 1996.  Este programa actualmente
contempla ocho países en desarrollo, incluyendo cuatro menos adelantados:  Benin, Burkina Faso,
Tanzanía y Uganda.  Responde a la necesidad de asistencia de los países menos adelantados y otrospaíses Áfricanos en la expansión y diversificacón de su comercio y en el proceso de su integración en
el sistema multilateral de comercio.  En 1998 se estableció un Fondo Fiduciario Común por parte de
las tres organizaciones implicadas, con un presupue sto propuesto de aprox. 10 millones de dólares,
para financiar proyectos nacionales.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 136
Los modos de suministro y programación han ev olucionado y continúan haciéndolo a la vista
de las cambiantes demandas y requerimientos para una efectiva prestación de la cooperación técnica.85
La OMC no se concibió ni se concibe actualmente como un organismo de cooperación al desarrollo.Nuestro presupuesto y recursos disponibles para asistencia técnica así lo reflejan.  Sin embargo, al
aumentar el número de sus miembros (la mayoría de los cuales son países en desarrollo o PMA), la
demanda de asistencia técnica que se pide de la Secretaría para ha sobrepasado la oferta y lacapacidad de prestación existente.  Responder a pedidos ad hoc es la alternativa para desarrollar y
proporcionar programas multianuales de asistencia que sean viables, formulados e integrados en las
estrategias globales de desarrollo y reducción de la pobreza de los PMA.
Como ya se debatido con mayor detalle en las secciones del documento centradas en los
temas de marco de políticas y financiación, existen potenciales sinergias que vinculan reforma del
comercio y liberalización con crecimiento económico y un aumento del empleo, estas oportunidades,cuando se hacen realidad pueden a su vez formar una parte integrante de las estrategias de reducción
de la pobreza. Las prioridades comerciales no deberían ni tienen que verse aisladas de los objetivos de
desarrollo, y por esta razón, la asistencia técnica debería prestarse dentro de contexto de políticas para
ayudar a regímenes de comercio abiertos, que fomenten el crecimiento y orientados al mercado, de
una forma que pueda ayudar a los PMA a participar mejor e integrarse en el sistema multilateral decomercio y la economía global.
Marco de políticas
Se hizo énfasis en la importancia de establecer vínculos apropiados entre las prioridades del
MI y de fortalecimiento de capacidades relacionadas con el comercio y la arquitectura de desarrollo
global, en el contexto de los Documentos de Estrategia para la Reducción de la Pobreza (DERP), el
Marco Integral de Desarrollo (MID) y el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (UNDAF) como una de los resultados clave del examen independiente del MI.86  Com o
resultado, los Responsables de los organismos participantes en su declaración conjunta sepronunciaron a favor de "integrar" el comercio en las estrategias de desarrollo y reducción de la
pobreza.
87  En su decisión acordaron:
" ... hacer todos los esfuerzos posibles para apoyar la integración del comercio, la asistencia
técnica relacionada con el comercio y el fortalecimiento de las capacidades en las estrategiasy planes nacionales de desarrollo de los PMA.  Esto se garantizará principalmente a través de
instrumentos como los Documentos de estrategia para la reducción de la pobreza (DERP) e
influirá en otros marcos de desarrollo tales como el Marco de Asistencia de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (UNDAF).  Así, estos esfuerzos garantizarán la integración y un
diálogo dinámico entre los PMA, los donantes y los organismos, respetando plenamente la
identificación de cada país."
La prestación efectiva de ATRC (Asistencia Técnica relacionada con el comercio) y el
fortalecimiento de capacidades relacionadas con el comercio requiere un apropiado contexto de
políticas.  La reforma y liberalización del comercio así como la integración efectiva de las esferas
prioritarias de acción para el comercio en los planes de desarrollo nacional son requisitos esenciales.
                                                     
85 Las cuestiones relativas a la programación, entrega, financiación, seguimiento y evaluación se han
discutido ampliamente entre los miembros de la OMC, inclusive en las "Jornadas de Reflexión sobre
Cooperación Técnica" en julio de 2000.
86 WT/LDC/SWG/IF/1.
87 WT/LDC/SWG/IF/2.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 137
La asistencia técncia para aumentar el fortalecimiento de capacidades humanas e institucionales (así
como para hacer frente a las limitaciones de la oferta relacionadas con el comercio) no tendrá el
impacto deseado y es muy posible que se vea afectada por distorsiones en el mercado interno y los
regímenes de acompañamiento relacionados, a menos que haya un contexto apropiado de políticas
nacionales.
Varias de las ponencias presentadas en el seminario examinan los mecanismos para hacer
operativo el concepto de integración y la necesidad de un marco de políticas apropiado.88  L a
Secretaría del CAD, al preparar las Directrices sobre el Desarrollo de Capacidades para el Comercio
también incluye:  a) la importancia de integrar el comercio en las estrategias de reducción de la
pobreza específicas de cada país;  b) facilitar el surgimiento de un proceso fuerte de política comercial
a nivel nacional;  c) identificar las necesidades y limitaciones;  y d) proporcionar una guía para
mejorar la efectividad de los instrumentos y políticas de los donantes.
Mientras no está de más insistir en la importancia de un marco de políticas coherente en los
PMA, la necesidad de un acceso liberal, abierto y predecible a los mercados para los PMA es un área
prioritaria de atención en las políticas entre los mayores socios comerciales de los PMA.  En otras
palabras un enfoque de políticas que pretenda ayudar a la integración comercial de los PMA podríaser también desarrollado por los donantes y podría incluir un apoyo mejorado a las necesidades de
capacitación comercial y ATRC priorizada de los PMA y a un acceso en régimen de "franquicia
arancelaria y con cupo cero" para las exportaciones de los PMA.  El incentivo para que los PMA
mejoren su capacidad comercial es la posibilidad de exportar a mercados abiertos.  El fortalecimiento
de capacidades relacionadas con el comercio, por tanto, debería complementarse con un accesomejorado a los mercados para los PMA, que según las últimas notificaciones a los miembros de la
OMC ha tomado un rumbo positivo ascendente.
Las reformas y liberalización del comercio son esenciales para el crecimiento, el alivio de la
pobreza y el desarrollo de los PMA, y para su integración efectiva en el sistema multilateral decomercio y la economía mundial.  Sin embargo, hay que señalar, como ya se menciona en el último
Libro Blanco sobre el Desarrollo Internacional, que si bien hay potenciales ventajas originadas en el
comercio, la apertura comercial es una condición necesaria pero no suficiente para la reducción de la
pobreza. El alcance de la contribución de la apertura al comercio a la reducción de la pobreza depende
de políticas y circunstancias económicas y sociales más amplias.  La política comercial necesitasituarse dentro del contexto más amplio del desarrollo.
89  La integración es el medio potencial de
insertar el comercio y la política comercial en un paradigma de desarrollo más amplio.
Financiación
Teniendo en cuenta la demanda creciente de ATRC, los recursos disponibles para la
prestacion de la asistencia requerida, tanto financieros como humanos no van a ser suficientes parafinanciar todas las necesidades y prioridades.  Las necesidades y demandas superan los recursos
disponibles.  El financiamiento total de aproximadamente 190 millones de dólares, solicitados en las
cinco Mesas Redondas del MI realizadas hasta la fecha
90, sugiere que si bien un "mandato sin
                                                     
88 Las ponencias de Richard Carey:  sobre CAD/OCDE, Prácticas útiles y Directrices sobre el
Desarrollo de capacidades para el comercio;  M. Atam an Aksoy y Uri Dadush:  Tackling the Trade Agenda in
the Poorest Countries;  Richard Eglin:  Integración y Reforma de la Política Económica y;  SWG en MI/PMA y
Sarath Rajpatirana:  Relevancia política de la integración del comercio en la estrategias de desarrollo nacional.
89 "Eliminar la Pobreza del Mundo:  Hacer que la Globalización trabaje a favor de los pobres",
diciembre de 2000, DFID.
90 Se han realizado Mesas Redondas del MI en Bangladesh, Gambia, Haití, Tanzanía y Uganda.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 138
financiación" no es aceptable, un incremento de los recursos sería como mucho útil para paliar
algunas, no todas, de las necesidades de capacitación comercial de los PMA.
La integracion de la ATRC y las estrategias de integración comercial en los DERP y el
UNDAF, y la presentación subsiguiente de las prioridades identificadas y coherentes al Grupo
Consultivo del Banco Mundial (GC) o las Mesas Redondas del PNUD respectivamente, es la opciónmás realista para una mayor movilización de recursos bajo el MI.  Sin embargo, la integración y
coordinación en el país en sí mismas tienen costes.  Los cálculos van de 200.000 a 300.000 dólares
necesarios por país.  La creación de un Fondo Fiduciario del MI, que tendrá carácter de programa
piloto, es en este sentido un primer paso útil.
Visto en el contexto de los recursos que se necesitan para sectores como la salud, educación,
vivienda o infraestructura básica, la asistencia y el financiamiento para el fortalecimiento decapacidades relacionadas con el comercio y la asistencia técnica constituyen sólo el 4 por ciento de
toda la AOD.  Existen una serie de organizaciones multilaterales y regionales, y organismos
bilaterales que proporcionan asistencia técnica, y una lista de las fuentes principales se ha reunido en
la "Guía de Fuentes de la ATRC".
91
La asignación de financiación para ATRC vari a según las organizaciones.  El presupuesto
anual de la Secretaría de la OMC asigna aproximadamente [ ] millones de francos suizos a la
cooperación técnica92, aunque esto se completa con recursos extrapresupuestarios y contribuciones
voluntarias al Fondo Fiduciario de la OMC de hasta 10 millones de francos suizos.  Además del
presupuesto regular de 30 millones de francos suizos, el Centro de Comercio Internacional (CCI)proporciona asistencia técnica por valor de 12 millones de dólares a través de contribuciones
extrapresupuestarias, y aproximadamente el 40 por ciento de esta asistencia se suministra a los PMA.
La UNCTAD, con un presupuesto operacional anual de aproximadamente 50 millones de dólares,
gasta aproximadamente 24 millones de dólares para los PMA.  El FMI asigna más del 18 por ciento
de su presupuesto a asistencia técnica, aunque no todo es para la asistencia técnica relacionada con elcomercio.  En el año 2000, los préstamos en condiciones de favor por parte del Banco Mundial
totalizaron 15.300 millones de dólares.  La cartera de proyectos y programas relacionados con el
comercio en curso del PNUD está presupuestada en más de 140 millones de dólares, incluyendo
gastos compartidos y fondos de la contraparte.
Los donantes bilaterales han empezado a aumentar el énfasis y la comprensión de la
importancia de las cuestiones comerciales entre los funcionarios que se ocupan de la AOD.  Por
ejemplo el Libro Blanco sobre Desarrollo Internacional preparado por la DFID reafirma el
compromiso aprovechar las ganancias del comercio como un instrumento para que la globalización
trabaje a favor de los pobres.  También deben duplicarse sifnificativamente la asistencia para el
fortalecimiento de las capacidades relacionadas con el comercio.
93  Esta tendencia es una buena señal
para el futuro.  Los PMA deberían aprovechar las oportunidades asegurando marcos apropiados depolíticas internas coherentes con el fin de absorver las evidentes oportunidades de expansión.
                                                     
91 La Guía de las fuentes de ATRC, Versión 1 (Nov 2000), está disponible en la página web de la OMC
(www.wto.org).
92 El presupuesto anual de la OMC es de aproximadamente 125 millones de francos suizos.
93 "Eliminar la Pobreza del Mundo:  Hacer que la Globalización trabaje a favor de los pobres",
diciembre 2000, DFID.  El Gobierno del RU planea duplicar los fondos dedicados a las capacidadesrelacionadas con el comercio de los actuales 15 millones  de libras esterlinas a 30 millones de libras esterlinas
para los próximos tres años.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 139
Conclusiones – hacer frente a los Riesgos Morales
De 24 países clasificados originalmente por la ONU como PMA en 1971, actualmente hay
48 países clasificados como PMA.94  Sólo un país, Botswana, en 1994, superó la situación de PMA.
Revertir esta tendencia es y debería ser una prioridad entre la entera comunidad dedicada al desarrollo
y los mismos PMA.  Por ejemplo, la RDP Lao, en  su Reunión de la Séptima Mesa Redonda adoptó
como su objetivo global de desarrollo el dejar el grupo de los PMA el año 2020 a través de un
crecimiento sostenido con equidad.95  Tales iniciativas de parte de los mismos PMA deberían ser
elogiadas y apoyadas.  Intencionalmente o de algún modo, no deberían existir incentivos para que los
países decidan ser clasificados como PMA o intenten postergar su salida de ese grupo.
La participación de los PMA en el comercio mundial ha ido descendiendo y actualmente es
del 0,5 por ciento.  Los retos con los que se enfrentan están agravados por un círculo vicioso (latrampa de la pobreza) de bajos ingresos, escaso ahorro, e inversión insuficiente, que conducen a la
dependencia de la ayuda y la carga de la deuda.
96  La atención y el énfasis por aliviar las limitaciones
de la oferta y de las políticas para una integración y participación efectivas en el sistema multilateral
de comercio son bienvenidos y son medidas que deberían haberse adoptado hace mucho tiempo.
Unido al propuesto y existente acceso preferencial a los mercados para las exportaciones de los PMA,
se está formando un marco básico para la integración de los PMA.  Los PMA mismos, junto al apoyo
de sus socios de desarrollo deben ahora aceptar el reto de trabajar para salir de su apurada situación
actual.
                                                     
94 La designación de un país como menos adelantado por parte de la ONU está basada en el
cumplimiento de una serie de cretrios sociales y económicos acordados.  Orginalmente fijados en 1971 lospatrones de referencia se revisan periódicametne.  Los indicadores actuales utilizados son:  a) PIB per cápita;b) índice aumentado físico de la calidad de vida;  c) índice de diversificación económica;  y d) población.
95 Informe del Gobierno sobre la Séptima Reunión de Mesa Redonda, noviembre de 2000, Vientiane,
RDP Lao.
96 El "Problema de la Financiación del Desarrollo", véase UNCTAD – Informe 2000 sobre los Países
Menos Adelantados.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 140
Bibliografía general
Robert Anderson, y Prof. Frédéric Jenny, "Internal Reform as a Necessary Condition for Realizing the
Benefits of Trade Liberalization:  The Case of Regulatory Reform and Competition Policy";  trabajo
presentado al seminario del Marco Integrado sobre, The Policy Relevance of Mainstreaming Trade
into Country Development Strategies – Perspectives of LDCs , Ginebra, 29-30 de enero de 2001;
Dollar, David, "Outward-Oriented Developing Economies Really Grow More Rapidly:  Evidence
from 95 LDCs, 1976-85", Economic Development and Cultural Change 40(4):52-44), 1992;
Kaul, Inge, Grunberg, Isabelle, y Stern, A, Marc, ed., "Global Public Goods:  International
Cooperation in the 21st Century (Nueva York:  Oxford University Press para el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, (1999);
Sachs, Jeffrey D., y Andrew Warner, "Economic Reform and the Process of Global Integration",
Brookings Papers on Economic Activity, No. 1, Washington, D.C., Brookings Institution (1995);
Sarath Rajapatirana, The Trade Policies of Developing Countries.  Recent Reforms and New
Challenges (The AEI Press, Publisher for the American Enterprise Institute, Washington, D.C.),
(2000);WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 141
SIMPOSIO F:  CONCLUSIONES
H.E.  Mr. Jonathan Fried , Viceministro Adjunto Principal, Ministerio de Hacienda, Canadá
CONCLUSIONES DEL SR. JONATHAN FRIED,
VICEMINISTRO ADJUNTO PRINCIPAL,
MINISTERIO DE HACIENDA, CANADÁ
Seminario Conjunto de los Organismos del Marco Integrado:
La Importancia Política de la Incorporación del Comercio a las Estrategias de
Desarrollo de los Países – Perspectivas de los Países Menos Adelantados
Organización Mundial del Comercio, Ginebra
29-30 de enero de 2001
En el Simposio F:  sesión de clausura, el seminario tomó nota de las conclusiones del Sr.
Jonathan Fried, Viceministro Adjunto Principal, Ministerio de Hacienda de Canadá bajo su
responsabilidad personal.  Las observaciones son las siguientes:
Una estrategia de desarrollo sostenible requiere, entre otras cosas, enfoques que sean a favor
de los pobres y a favor del crecimiento para conseguir para el 2015 los objetivos de reducción de lapobreza consensuados globalmente:
- a favor del crecimiento, porque el ahorro y la inversión generan la riqueza necesaria
para financiar bienes públicos e inversión en infraestructura social;  y
- a favor de los pobres, porque desarrollar marcos macroeconómicos, fiscales y
reglamentarios adecuados implica necesariamente la adaptación a una economía
globalizada que a su vez exige inversiones en salud, educación e infraestructura
social.  Esto es necesario para atender a los más vulnerables y asegurar una
distribución equitativa de la renta.
Mejorar la capacidad de los PMA para sacar ventaja de los beneficios que la liberalización del
comercio puede proporcionar es en la mayoría de los países, sujeta a la evidencia empírica, un
elemento clave que apoya la creación de un entorno favorable al crecimiento.
El comercio debería ser apropiadamente "incorporado" a los planes nacionales de desarrollo,
e.d. el comercio debería ser integrado en las estrategias de desarrollo, a la vez que se reconocen losesfuerzos ya hechos por muchos PMA para reducir las barreras comerciales autónomamente, se
valoran las discusiones en la OMC sobre la incorporación del comercio al desarrollo y se toma nota de
las perspectivas de mejorar el acceso al mercado en todos los países a través de la pronta iniciación de
nuevas negociaciones comerciales.
Pero la incorporación del comercio debe ser vista como una parte de una estrategia de
desarrollo a favor del crecimiento, que apoya un marco de política fiscal y macroeconómica estable,
políticas de reglamentación a favor de la competitividad y el imperio de la ley haciendo cumplir los
contratos.
La secuenciación es clave.  Los beneficios del comercio probablemente no llegarán a los
PMA a menos que la liberalización se sincronice con el desarrollo de un marco económico sólido a
nivel nacional y paralelamente una infraestructura social apropiada.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 142
La propiedad nacional es esencial.  Esto requiere una coordinación efectiva entre ministerios
en el gobierno y la colaboración entre el gobierno y los participantes del sector privado en la
economía así como la colaboración entre el gobierno receptor y las agencias donantes.
Se hecha en falta y necesita mejorar la coordinación entre donantes bilaterales, dentro de y
entre agencias multilaterales y regionales e incluso a nivel nacional "sobre el terreno".  Haydemasiados informes y marcos de trabajo y demasiada poca coordinación.
La tendencia general del seminario fue apoyar el MI como una plataforma prometedora que,
si se implementa como una responsabilidad compartida tanto entre los donantes, como en los
receptores y agencias multilaterales, puede promover la incorporación del comercio y una mejor
coordinación de los donantes dentro de un marco de Documentos de Estrategia de Reducción de la
Pobreza (DERP) responsabilidad del país a través de un proceso de estrategia de asistencia al país(EAP).  Podría proporcionar también un modelo para ahorrar costos en el suministro de asistencia
técnica relacionada con el comercio y creación de capacidad por medio de una coordinación
mejorada.
El establecimiento de un fondo fiduciario que permita la comprobación de un proceso
mejorado del MI de acuerdo a un proyecto piloto fue ampliamente apoyado.
Al igual que con todo programa bien administrado una evaluación continua es clave.  El
estudio de casos prácticos de asistencia técnica relacionada con el comercio en Asia y el Pacífico y
países del África Subsahariana suministran lecciones importantes para futuros programas incluyendolo que respecta a la liberalización autónoma emprendida y propuesta tanto por países desarrollados
como países en desarrollo.
El proceso de Examen de las Políticas Comerciales (EPC) podría ser mejorado para
proporcionar mejor orientación a los PMA sobre reglas y liberalización del comercio en un contextomás amplio de planes de desarrollo nacional.  El Banco Mundial, el FMI y los directores de países
bilaterales podrían ser invitados a participar en los EPC.
Unas estadísticas mejoradas serían de incalculable ayuda para los donantes.
Los resultados de este seminario así como sus ponencias y presentaciones deberían ser
remitidos a los responsables de la preparación de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre
los Países Menos Adelantados (PMA-III), la Conferencia de las Naciones sobre Financiación para el
Desarrollo y a agencias donantes bilaterales, regionales y multilaterales.
NOTA
Para concluir el seminario, siguiendo la propuesta del Ministro Fried, los participantes
estuvieron de acuerdo en pedir al Director General que hiciese circular los resultados del seminario a:
- El Taller sobre Fortalecimiento de Capacidades Relacionadas con el Comercio que se
celebrará en Okinawa, 2-4 marzo de 2001;
- La Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados,
Bruselas, 14-20 mayo de 2001;
- La Reunión sobre Financiación para el Desarrollo (FPD);  y,- otras entidades e instituciones multilaterales y regionales.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 143
DOCUMENTACIÓN DE APOYO
Chiedu Osakwe97 y Sarath Rajapatirana98
La Importancia Política de la Incorporación del Comercio a las Estrategias de
Desarrollo de los países - Perspectivas de los Países Menos Adelantados
Se requiere máxima velocidad por parte de los países en desarrollo, incluyendo los Menos
Adelantados para la incorporación del comercio en los planes de desarrollo y las estrategias de
reducción de la pobreza. No existe otro reto mayor que enfrenta los PMA hoy que aumentar las tasas
de crecimiento para la mitigación de la pobreza y el desarrollo.  Aunque la evidencia es clara e
inequívoca sobre los beneficios de la reforma y liberalización del comercio, sin embargo, la apertura
al comercio es solo una de las piezas de un complejo rompecabezas.  Se necesitan políticas de apoyopara disfrutar plenamente de los beneficios de la reforma comercial y la liberalización.  El Marco
Integrado para la asistencia técnica relacionada con el comercio es un mecanismo vital para ayudar en
el proceso de incorporar las esferas de acción prioritaria para el comercio en las estrategias de
desarrollo y reducción de la pobreza. Este documento conjunto explora los enfoques sobre la
incorporación, los temas centrales y como se lleva a cabo de hecho la incorporación.
Los Responsables de los seis organismos principales en su reunión de 6 de julio de 2000
reafirmaron su compromiso con el Marco Integrado e indicaron  el éxito alcanzado en la coordinación
del trabajo de estos organismos.  Acordaron apoyar la incorporación como un aspecto importante de
la asistencia a la integración de los PMA en el sistema de comercio, para crecer, mitigar la pobreza ydesarrollarse.
Se necesita identificar las estrategias apropiadas para incorporar el MI usando instrumentos
de desarrollo tales como los Documentos de Estrategia de Reducción de la Pobreza (DERP), el Marco
de Asistencia al Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDAF) y la Estrategia de Asistencia a losPaíses (EAP).  Los seis organismos principales acordaron que el Banco Mundial, como parte de su
mandato asumirá la responsabilidad de la incorporación.  El reto es doble:  incluye no solo cómo
integrar mejor el MI en estos instrumentos y vehículos de desarrollo sino también una comprensión
clara de los procesos y los pasos requeridos para una exitosa incorporación de las esferas de acción
prioritarias para el comercio en planes nacionales de desarrollo y reducción de la pobreza.
Esta ponencia bosqueja algunos de los temas principales, los enfoques y los procesos que son
clave para una incorporación exitosa, de la que el Banco Mundial tiene la responsabilidad, y en la que
el PNUD también jugarán un papel clave por su presencia operativa en el país.  La ponencia, entre
otras cosas, examina la relevancia política de la incorporación desde la perspectiva de un país en
desarrollo.  Sin embargo no es exhaustiva.  Tiene varias limitaciones.  También reconoce los retos con
que se enfrentan los organismos principales, los donantes externos, los mismos PMA y otras partesinteresadas.
Este seminario es el primer intento de encarar el tema de la incorporación de un programa de
integración del comercio en el desarrollo del país y las estrategias de reducción de la pobreza.
Esperamos que los temas que hemos planteado y los enfoques sugeridos generen más ideas y unrefinamiento del mejor modo de encarar  este urgente desafío.  Esperamos desarrollar las ideas
contenidas en esta ponencia en futuros seminarios.
                                                     
97 Responsable de la Secretaría del Grupo de Trabajo sobre el Marco Integrado y los PMA, OMC.
98 Jefe del equipo independiente que examinó el Marc o Integrado (MI) para los organismos principales.
Véase el Informe:  WT/LDC/SWG/IF/1, 29 de junio de 2000.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 144
I. INTRODUCCIÓN
Los representantes de los seis organismos principales99 del Marco Integrado para la asistencia
técnica relacionada con el comercio en apoyo de los países menos adelantados (MI) se reunieron el 6
de julio de 2000 para discutir el examen100 del MI que se había encargado y había hecho un equipo
independiente.  Aceptando las principales recomendaciones del examen los representantesreafirmaron su compromiso hacia el MI.  El MI tiene como su primer objetivo la integración de los
Países Menos Adelantados (PMA) en la economía mundial de una forma que apoye los objetivos
globales de desarrollo económico, y en particular la reducción de la pobreza. A pesar de las reformas,
la continua debilidad en los resultados de los PMA durante el último decenio convierte el logro de los
objetivos del MI en más importante que nunca.  Además la creciente evidencia de que una mayor
integración en la economía mundial es esencial para el crecimiento económico subraya el importante
papel que el MI puede jugar para enfrentar el desafío de la reducción de la pobreza. De hecho el MIes el único vehículo disponible para los organismos principales y los otros participantes para
coordinar el trabajo relativo al objetivo de integrar los PMA en la economía mundial.  En una
encuesta realizada en conexión con el examen del MI que había sido encargado, todos los
participantes indicaban su apoyo al MI a pesar del hecho de que habían notado muchas debilidades en
la aplicación del MI en el pasado.
Todos los participantes se han dado cuenta cada vez más de que el MI podría convertirse en
un mecanismo efectivo para ayudar a la prestación de asistencia técnica relacionada  con el comercio
y el fortalecimiento de capacidades solo si es parte integrante de la estrategia global de desarrollo.  De
hecho esta fue la principal recomendación que surgió del examen del MI que se había encomendado.El MI había estado fuera de la línea central para identificar, aplicar, evaluar y controlar la estrategia y
resultados del desarrollo.  Por ello la aplicación del MI había sido débil.  La incorporación es, a la vez,
el medio, proceso y estrategia para mejorar el MI y de sentar las bases para conseguir sus objetivos.
Ahora existen instrumentos disponibles para adoptar un enfoque global sobre la formulación,
implementación y control de los resultados de desarrollo a través del documento de estrategia dereducción de la pobreza coordinado por el Banco Mundial e implementado a través de las Estrategias
de Asistencia a los Países (EAP) y el marco de asistencia al desarrollo de las Naciones Unidas
(UNDAF).  El MI apoya la inclusión de elementos de la política comercial en esos instrumentos.
Estos instrumentos están dirigidos a nivel nacional y se desarrollan a través del proceso participativo.
Al integrar el MI en el proceso de los DERP, tal como fue acordado por los organismos principales, el
MI se convierte naturalmente en un instrumento que tendría un enfoque global para la articulación de
las políticas comerciales.
La contribución de las políticas comerciales para  conseguir niveles de crecimiento
económico más altos y la reducción de la pobreza ha  sido muy apreciada por el Grupo de Alto Nivel
que creó el MI en 1997.
101  Hay ahora incluso mayor evidencia que antes de que la apertura es buena
para el crecimiento y la reducción de la pobreza102 incluso aunque haya algunos costes a corto plazo
                                                     
99 International Monetary Fund (IMF), International Trade Center (ITC), United Nations Conference on
Trade and Development (UNCTAD), United Nations Development Programme (UNDP), International Bank forReconstruction and Development (World Bank) and World Trade Organization (WTO).
100 Review of the Integrated Framework for Technical Assistance for Trade Development of Least-
Developed Countries, Report:  WT/LDC/SWG/IF/1, 29 June 2000.
101 WTO, High Level Meeting on Integrated Initiatives for the Least-Developed Countries’ Trade
Development, WT/LDC/HL/1/Rev 1, October 1997.
102 David Dollar and Aart Kraay, " Growth is Good for the Poor", March 2000 (draft);  Jeffrey Frankel
and David Roemer, "Does Trade Cause Growth" American Economic Review, 89(3), 379-399;WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 145
para algunos sectores de la población con menos recursos.  Consecuentemente los temas de comercio
deben desempeñar un papel importante en las estrategias de reducción de la pobreza, pero al definir
las estrategias de desarrollo nacional se harán esfuerzos para proporcionar redes de seguridad para los
pobres que pueden ser afectados negativamente en el corto plazo por las reformas comerciales.  Pero
también es verdad que la mayoría de los casos de pobreza también están asociados con el aislamiento
y falta de acceso a los mercados mundiales.  Si bien los DERP son el principal instrumento paraencarar las cuestiones de reducción de la pobreza, actualmente no hay seguridad de que los temas
comerciales se incluyan en él, dado el proceso de preparación de los DERP.
La presente ponencia examina los temas esenciales relacionados con la integración del
comercio en la formulación global de las estrategia de desarrollo.  Está limitada en su alcance puesto
que se fija en la importancia política de la participación desde la perspectiva de los PMA.  No incluye
los retos a los organismos principales, los donantes externos y otros participantes.  Además se quiereque los temas identificados y discutidos en la ponencia proporcionen un mapa sugerente para
considerar los temas relacionados a la incorporación más que proporcionar las respuestas finales.
Esto debe venir de debates más amplios, de aquellos que están planeados para los seminarios de
expertos en la vinculación del MI.
Siguiendo esta introducción, la Sección II examina las políticas de acompañamiento para
apoyar las reformas de la política comercial.  La Sección III trata sobre la incorporación de temas de
comercio dentro de las estrategias de desarrollo del país.  La Sección IV se fija en temas relacionados
con la coordinación de las esferas de acción prioritarias para el comercio en los vehículos de
desarrollo existentes como los DERP y el UNDAF.  La Sección V presenta dos experienciasnacionales o formas de encarar las cuestiones comerciales.  La Sección VI examina los temas
relativos a la formación de un respaldo público para  la incorporación y la Sección VII discute cuál
serían las prácticas más útiles para la incorporación, extrayendo la información de los debates de las
secciones  anteriores.
II. POLÍTICAS COMERCIALES Y POLÍTICAS DE ACOMPAÑAMIENTO:
POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y DE REGLAMENTACIÓN
El éxito de liberalizar el comercio para integrar las economías en la economía mundial
depende no solo de las políticas comerciales sino también de una gran número de políticas deacompañamiento.  El intento de liberalización del comercio sin políticas de acompañamiento
apropiadas probablemente no tendrá éxito.  Estudios sobre la liberalización del comercio que se
vienen realizando desde los años ochenta
103 muestran que la liberalización del comercio ha fallado en
muchos casos por la falta de políticas de acompañamiento apropiadas más que por la falta de diseño
de las políticas comerciales en sí.  Por supuesto las políticas comerciales pueden fracasar por sí
mismas si están mal diseñadas, pero la evidencia empírica disponible hasta la fecha indica que la
ausencia de políticas de acompañamiento es la principal razón para el fracaso de la liberalización delcomercio.  Las políticas de acompañamiento incluyen tanto las políticas macroeconómicas como las
políticas que afectan la asignación de recursos entre diferentes sectores y mercados.
Los desequilibrios macroeconómicos, como son los que vienen indicados por una inflación
ascendente, elevados déficits fiscales y de cuenta corriente en la cuenta de transacciones exteriores ytipos de cambio sobrevalorados han sido responsables de muchos fracasos de las reformas de la
política comercial.  Mientras tanto unos marcos reglamentarios inapropiados inhiben el movimiento
                                                     
103 Anne O. Krueger, (1984)  "The Problems of Liberalization" in A.C. Harberger (Ed) World
Economic Growth, International Center for Economic Growth, San Francisco;  Michael Michaely,D. Papageorgiou and A.M. Choksi (1991), "Liberalizing Foreign Trade:  Lessons of Experience in theDeveloping World,"  Blackwells, Oxford.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
Página 146
de recursos hacia actividades y sectores que se han hecho rentables con las reformas comerciales.  De
este modo la falta de credibilidad de las políticas macroeconómicas y los obstáculos a la entrada y la
salida podrían crear problemas para las inversiones y el movimiento de recursos que se producen a la
par de las reformas comerciales.
Las políticas cambiarias asumen un papel esencial en una liberalización comercial.  Esto se
debe a que la liberalización del comercio podría producir un déficit comercial porque las
importaciones responde más deprisa que las exportaciones a un cambio en los precios relativos.
Además la situación previa a la liberalización del comercio es habitualmente la de un tipo de cambio
sobrevalorado, mantenido a base de restricciones a las importaciones, por lo que una liberalización
que permite la asignación de recursos basada en los precios implica un cambio en un precio
macroeconómico fundamental como es el tipo de cam bio real.  A menos que el sistema cambiario sea
el de un régimen flexible, se necesita un cambio en el tipo de cambio para restablecer el equilibrio.
La continuación de un tipo de cambio real sobrevalorado hace también que las exportaciones de un
país liberalizado no sean competitivas en cuyo caso la liberalización del comercio no conducirá a un
aumento de las exportaciones.  Lo que parece ser un acompañamiento muy necesario para las
reformas de la política comercial es un tipo de cambio real estable y competitivo.  Para lograr esto
unas políticas macroeconómicas estables son una necesidad.
Otra política de acompañamiento que puede ser necesaria son las reformas fiscales para
asegurar que hay nuevas fuentes de ingresos ya que los ingresos por aranceles podrían caer con la
liberalización del comercio, lo cual es absolutamente inevitable.  La sustitución de las restricciones
cuantitativas (RC) por aranceles, eliminando las exenciones arancelarias, la depreciación del tipo decambio y la reducción del contrabando ayudarían a mantener o incluso aumentar los ingresos.
Además un crecimiento del PIB en alza con distorsiones reducidas y mayor inversión pueden
aumentar los ingresos.  En algunos países, especialmente entre los PMA en los que los ingresos del
gobierno dependen más de los ingresos por aranceles que en otros países en desarrollo, deberán
encontrarse nuevas fuentes de ingresos.  Esto implica la introducción de reformas fiscales.  Tambiénes cierto que una reducción de los ingresos puede también mejorar la asignación de recursos donde los
aranceles han producido grandes brechas entre los bienes y servicios de producción nacional y los
extranjeros.  Por supuesto, el gasto público podría reducirse y orientarse mejor que en el pasado, lo
que ayudaría a superar todos los problemas de ingresos a corto plazo que pudieran surgir.
Las políticas de reglamentación influirán en la disponibilidad y el mejor uso de las
infraestructuras existentes como el transporte, las comunicaciones y las instalaciones portuarias.
Políticas de reglamentación impropias impiden el mejor uso de la escasa infraestructura existente, que
es muy necesaria para la participación en la economía mundial.  Deben apoyar las reformas
comerciales de varias formas.  El uso ineficiente de las redes de carreteras y comunicaciones ya
insuficientes impone altos costes a una economía, privando al país de la capacidad de competir bien
cuando los obstáculos fronterizos se reducen.  Por ello deben aplicarse políticas que influyan en loscostes que se producen después de la frontera para obtener los mejores resultados de la liberalización
del comercio.  De otra forma los costes excesivos actúan como obstáculos no comerciales e impiden
el mejoramiento de la asignación de recursos que es el principal objeto de una reforma comercial.
Las reformas laborales y de otros factores del mercado deben acompañar a las reformas
comerciales para asegurar que la reasignación de recursos intentada por la reforma comercial se
produce de hecho.  Las reformas normativas que aseguran la movilidad de los mercados laborales y de
los mercados de capitales aumentan los efectos de asignación de recursos pretendidos por una
liberalización del comercio.  Mercados laborales rígidos o la no disponibilidad de capital circulante y
a largo plazo impedirían la reasignación de recursos hacia actividades más competitivas y la inversiónen sintonía con los nuevos incentivos.  La inelasticidad de la oferta resultante de ello impide que se
puedan hacer realidad todos los beneficios de la reforma comercial.  El fortalecimiento de lasWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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capacidades para participar en la economía mundial asume un papel principal en apoyo de las
reformas comerciales.
La incorporación se convierte en un importante medio de coordinación e integración de las
políticas comerciales con las políticas de acompañamiento.  Permite a los que formulan las políticas y
a todos los implicados tener un enfoque global de la reforma comercial y considerar en un únicomarco los prerequisitos en materia de políticas para elaborar unas exitosas reformas comerciales.  En
este sentido, en el proceso de preparación de lo s DERP, las políticas macroeconómica, normativa y de
fortalecimiento de capacidades se considerarán en un único marco.  Esto conduciría a una priorización
propia y una secuenciación de todas las reformas.  Por ello, la incorporación de las políticas
comerciales dentro de las estrategias globales de desarrollo es imperativa para el éxito de las reformas
comerciales.
III. LA INCORPORACIÓN DEL COMERCIO A LAS ESTRATEGIAS DE LOS PAÍSES:
CONCEPTOS DE INCORPORACIÓN, ASPECTOS PRINCIPALES, ENFOQUES DE
LA INCORPORACIÓN, MECÁNICAS DE IMPLEMENTACIÓN Y COSTES DE LA
INCORPORACIÓN:
La incorporación en cuanto medio, proceso y estrategia quiere vincular las políticas
comerciales con la estrategia global de desarrollo de un país.  Tal como ha indicado el examen
prescrito del informe sobre el MI, los procesos del MI en el pasado se han situado fuera de la corriente
principal de la formulación de estrategias de desarrollo y la toma de decisiones sobre uso de recursos
y asistencia externa a nivel nacional.  Como consecuencia de ello, muchos de los implicados,incluyendo a aquellos a nivel nacional, no tenían en muy alta consideración al MI.  Por el contrario, al
ser esencialmente un mandato sin financiación, era visto más como un aditamento que como una
iniciativa importante para hacer que los PMA participen en la economía mundial haciendo realidad las
sinergias que se crearán por la coordinación de las actividades de los seis organismos principales en
los PMA.  Si bien ayudó a coordinar el trabajo de estos organismos, no consiguió que se obtuviesenlos beneficios esperados por los arquitectos del MI.  Esto pasó porque el MI no estaba en la corriente
principal de la formulación de las políticas de desarrollo.
El concepto de incorporación en este contexto es la integración de la estrategia comercial en
la estrategia global de desarrollo.  Esto implica en la práctica que las políticas comerciales y lafacilitación y creación de instituciones comerciales se incluyen como un factor más en la estrategia
global de desarrollo y el uso de recursos.  Por tanto, no se trata de simplemente incluir cuestiones
comerciales en los documentos para satisfacer un mandato, sino considerar realmente qué son las
cuestiones comerciales, priorizándolas e incluyéndolas en una estrategia nacional.  El examen del MI
tomó nota de los sentimientos de los encargados de formular las políticas de los PMA que fueron
encuestados para el examen.  Si bien aprobaban completamente los objetivos del MI, pensaban que el
MI no estaba suficientemente motivado por la demanda ni los países lo sentían como propio y no seadaptaba a las diferentes situaciones de los países, y no podía implementarse ni controlarse dentro de
un único marco.  Insertando el MI en el proceso de los DERP muchos, si no todos los objetivos del
MI podrían hacerse realidad.
Las cuestiones comerciales podrían constituir una parte de los elementos principales en un
DERP sobre la base de que un régimen proteccionista existente crea un obstáculo a la reducción de la
pobreza por muchas razones, a saber:  a) que no permite el uso de técnicas que requieren mucha mano
de obra pues la protección habría impedido a un país explotar sus ventajas comparativas con una gran
riqueza de abundante mano de obra, y así reduce las oportunidades de empleo para los pobres (que no
tienen capital físico ni humano para elevar su nivel de vida);  b) un régimen restringido deimportación grava las actividades exportadoras del país que tienen una ventaja comparativa en la
producción de productos especiales como las exportaciones agrícolas.  Esto limitaría los ingresos de
los campesinos pobres;  c) los altos precios nacionales de las manufacturas inducidos por laWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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protección ayudan a mantener el ingreso real de los pobres de las áreas urbanas más bajo que si
tuviesen la alternativa de tener un régimen de comercio más abierto en el que los precios no pueden
divergir mucho de los precios mundiales.
Al preparar un DERP, un país puede definir sus objetivos comerciales como por ejemplo
aumentar la proporción de bienes comerciables en el ingreso nacional, rebajar la tasa arancelariapromedio a un nivel más concorde con sus competidores y reducir las discrepancias en la protección
introduciendo a un arancel uniforme.  Adicionalmente un DERP puede lograr una cobertura baja de
las restricciones cuantitativas comparado con la cobertura imperante, digamos a un nivel bajo de
aproximadamente uno o dos por ciento de todas las líneas arancelarias.  Los DERP podrían articular
una estrategia de reforma comercial con una secuenciación de reformas propia para tener en cuenta
otras políticas apropiadas de acompañamiento para dar credibilidad al proceso de reformas.
Las razones para insertar el MI en el proceso de los DERP son que una serie de objetivos
similares podrían compartirse.  El proceso de los DERP se basa en cinco principios:  está dirigido por
el país, es global (por definición debe incluir reformas estructurales que engloban las reformas
comerciales), se pretende que esté centrado en estrategias a medio y largo plazo, debe ser orientado a
resultados y coordinado con los socios.  Estos son de hecho los principios que los PMA y otrosinteresados también esperan del MI como se deduce de la encuesta realizada en conexión con el
examen prescrito y en las entrevistas de los principa les interesados.  Otro principio que está implícito
en los DERP (pero no se clarificó en el MI) era que el centro de acción debe trasladarse de las
capitales extranjeras a las capitales de los países nacionales y más concretamente al ministerio
responsable de la coordinación de los esfuerzos de desarrollo y de buscar la ayuda extranjera.  Estosignifica que el centro neurálgico debe estar en los Ministerios de Desarrollo, Hacienda o
Planificación en lugar de en el Ministerio de Comercio.  El examen prescrito del MI recomendaba que
el MI debería también trasladarse al ministerio que aplica las principales políticas de desarrollo.
Los temas principales relacionados con la incorporación del MI son los siguientes:a) Incentivos para la incorporación:
La razón para incorporar el MI a nivel nacional es que los interesados tendrán
mayores oportunidades de participación.  Por ello los principales interesados a nivelnacional, los funcionarios clave del ministerio, los ministerios de comercio y los
agentes del sector privado pueden trabajar juntos en la formulación de estrategias
globales de desarrollo que incluyan políticas relacionadas con el comercio y
asistencia técnica.  Los organismo principales que tienen presencia en el país pueden
participar en el nivel básico, al igual que los donantes bilaterales.  Esto creará
incentivos para que el país incluya los aspectos comerciales en el marco global de
políticas.  Al incluir las cuestiones de política comercial en los DERP y el UNDAF -instrumentos que influyen en los niveles de asistencia recibidos por los PMA- los
países pueden verse inducidos a integrar sus economías dentro de la economía
mundial.  Por ejemplo el nivel de asistencia nacional del Banco Mundial podría
basarse en las estrategias de desarrollo definidas en los DERP.  El aumento de
esfuerzos de los PMA para integrarse en la economía mundial sería recompensadocon acceso a mayores niveles de asistencia.
b) Complementariedad del MI y los DERP:
Una pregunta que se ha hecho con relación a las recomendaciones hechas en el
examen prescrito para la incorporación es porqué sería necesario el MI si las
actividades relacionadas con la asistencia técnica se incluyen en las estrategias
globales de desarrollo y se implementan centralizadamente en lugar de en unWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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ministerio de comercio.  En otras palabr as, ¿no podrían los DERP, en algún sentido,
ser un sustituto del MI, puesto que deberían dirigirse a las estrategias globales de
desarrollo?  Sin embargo, el MI sería más un complemento que un sustituto puesto
que ayudaría a asegurar que las políticas comerciales y las asistencia técnica
relacionada se tienen en cuenta en las estrategias de desarrollo.  El MI tiene un
mandato bien reconocido de integrar a los PMA en la economía mundial.  La
incorporación reconcilia los dos principios, el de un enfoque global sobre la
formulación de las políticas de desarrollo  mientras cumple el mandato especial de
integrar a estos países en la economía mundial.  El aspecto más importante es que
estos dos objetivos son altamente complementarios.  Mientras los DERP son
evaluados conjuntamente por el Banco Mundial y el FMI, su asistencia y programas
de apoyo serían coordinados, permitiendo con ello que se evalúen y coordinen la
estrategia comercial, la balanza de pagos y las políticas cambiarias.
c) Distribución cronológica del MI:
Dado que los DERP se insertarán en el MI, el MI podría seguir el ciclo de los DERP
que generalmente se considera como de cada tres años.  Como el proceso de losDERP se implementó el año pasado, se ha decidido preparar un DERP intermedio.  El
proceso de los DERP prevé un examen anual de las estrategias nacionales.  El control
de progreso de la implementación del MI se vincularía automáticamente al ciclo
DERP.  El Mecanismo de Examen de Políticas Comerciales (MEPC) -que examina
las políticas comerciales de los países en profundidad- y los Estudios Económicos ySectoriales (EES) del Banco Mundial podrían ser una útil ayuda para el seguimiento
del progreso del MI.  Esto permitiría continuidad en el examen de la formulación de
políticas comerciales, fortalecimiento de las instituciones comerciales y la facilitación
del comercio.
d) Los costes de la incorporación:
La incorporación en última instancia reducirá costes al reducir el gasto duplicado
asociado con el pasado proceso según el cual los Ministerios de Comercio trataban
con los organismos principales, los donantes bilaterales y los interesados nacionales,al ser ahora realizado por un ministerio central.  Los costos fijos de los DERP
cubrirán una parte del MI.  Esto ahorraría los altos costos de enviar delegación a
Ginebra para debatir cuestiones del MI y también el costo asociado con un proceso
del MI multifásico que existía en el pasado.  Sin embargo, puesto que las cuestiones
comerciales se van a incluir en el proceso de los DERP, habría costes asociados con
la contratación de expertos, la financiación de estudios y  la elaboración de estudios
de factibilidad para la facilitación del comercio.
e) Financiación de las actividades relacionadas con el MI:
El Fondo Fiduciario del Marco Integrado (FFMI) puede proporcionar asistencia
financiera para incorporar el MI en los DERP financiando la asistencia técnicarelacionada con el comercio.
104  Podría iniciarse como un programa piloto o un
programa que podría empezar con efecto inmediato.  Financiaría la asistencia para
preparar los aspectos de política comercial de un DERP a nivel nacional así como
estudios que permitirán al país participar más efectivamente el sistema multilateral de
                                                     
104 Ha hecho una propuesta en ese sentido un grupo de donantes bilaterales.  Véase "Integrated
Framework- Proposal for a Pilot Scheme" (Proyecto de 18 de diciembre de 2000).WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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comercio.  De este modo habría financiación disponible para actividades como la
preparación de estudios de política comercial, preparación de proyectos para
facilitación del comercio y el desarrollo institucional.  El acceso a estos fondos puede
proporcionarse a los PMA y los organismos principales para contratar a los expertos
necesarios para este propósito.
IV. COORDINACIÓN DE LA INTEGRACIÓN DE LAS ESFERAS DE ACCIÓN
PRIORITARIAS PARA EL COMERCIO EN LOS INSTRUMENTOS DE
DESARROLLO EXISTENTES (DERP, CGS, UNDAF Y MESAS REDONDAS DEL
PNUD)
Los representantes de los organismos principales acordaron en su reunión de fecha 6 de julio
de 2000 que el esfuerzo de incorporación sería dirigido y coordinado según los principios del MarcoIntegral de Desarrollo (MID) con la participación de los organismos principales y otros interesados
basados en el trabajo hecho en la Evaluación de las Necesidades (EN) y documentos posteriores.  Esto
incluiría la formulación de estrategias de integración específicas de cada país como parte del proceso
de incorporación.  Estas actividades se incluirían en los Grupos Consultivos (GC) del Banco Mundial
y las Mesas Redondas (MR) del PNUD donde los países presentan sus marcos de políticas a medioplazo y sus necesidades de financiación, incluyendo la asistencia relacionada con el comercio, para
que la comunidad donante los apoye.
La integración del MI en los instrumentos existentes puede ser intentada desde varios
enfoques.  Una forma de enfocar el proceso de incorporación es elaborando listas de prioridades en lasEN que ya han sido preparadas por unos cuarenta países y actualizándolas para tener en cuenta nuevos
acontecimientos y enfoques acordados en la reunión de  6 de julio de 2000.  Otro enfoque es empezar
de nuevo, puesto que muchas de las EN que se han preparado ni reflejan estrategias globales de
desarrollo ni se centran en la pobreza. Pero los resultados de los dos enfoques deben ser debatidos con
toda la sociedad, dado el vínculo del MI con los DERP.  Una forma importante de asegurar que lascuestiones comerciales se incorporan en el proces o de los DERP es incluir un capítulo en los DERP
que trate del vínculo entre las cuestiones comerciales y la reducción de la pobreza. El contenido del
capítulo incluiría una identificación de las limitaciones principales para la integración de los PMA en
la economía mundial debido a las políticas, instituciones e instalaciones comerciales, incluyendo
cuestiones sobre el acceso a los mercados y cuestiones relativas a la evaluación de la creación decapacidades relacionadas con el comercio.
Existe una coordinación intrínseca de los instrumentos de desarrollo existentes cuando el MI
se inserte en los DERP.  El instrumento mismo de los DERP se deriva del Marco Integral de
Desarrollo (MID), que tiene un enfoque de toda la economía y de toda la sociedad hacia el desarrollo
económico.  Los DERP los prepara un país y se basan en los principios del MID por su propia
decisión.  El Banco Mundial y el FMI hacen una evaluación conjunta después de que se hanpreparado los DERP.  Dependiendo de las estrategias articuladas por los procesos participativos en los
DERP, se prepara una EAP que refleja las estrategias propias del país y los objetivos de cambio de
políticas y cambio institucional.  La EAP proporciona  un sobre de recursos para el país.  El sobre de
recursos proporcionado por el Banco Mundial refleja el alcance de la reforma de las políticas.  El
sobre de recursos proporcionado por le Banco Mundial reflejaría el alcance de la reforma de laspolíticas y el compromiso del gobierno para lograr los fines de reducción de la pobreza reflejados en
los DERP.  Los GC son los foros de discusión de las estrategias con los participantes donantes.
Similarmente cuando el PNUD es el actor principal en un país, una Mesa Redonda (MR) será el foro
para debatir sobre la asistencia técnica relacionada con el comercio.
Finalmente un DERP tiene un sistema incorporado de evaluación y seguimiento y parámetros
específicos para el seguimiento de redes de seguridad para salvaguardar el buen hacer de algunos
segmentos de los pobres que pueden verse afectados negativamente por las reformas.  De hecho unWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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enfoque así a los que formulan las políticas comerciales provocaría mucho apoyo de todos los
interesados.
Los temas relativos a la Coordinación e Integración de Esferas Prioritarias son los siguientes:a) Perspectivas de que las cuestiones comerciales se incluyan en un DERP o UNDAF:
Por el momento no hay un sistema intrínseco por el que las cuestiones comerciales se
incluyan en los DERP y los UNDAF.  Por ejemplo los tres DERP completados hasta
la fecha:  Burkina Faso, Tanzanía y Uganda no han encarado cuestiones comerciales
explícitamente.  Esto es en parte porque no hay un mecanismo intrínseco para
coordinar el trabajo de los organismos principales fuera del MI.  Insertar el MI en el
proceso de los DERP es una forma importante de coordinar las cuestionesrelacionadas con el comercio en los PMA.  Sin embargo el proceso de los DERP es
nuevo.  Se inició hace sólo un año.  No ha habido una forma sistemática de incorporar
las cuestiones comerciales en ellos.  Otros pocos DERP, actualmente en preparación
pudieron incluir elementos comerciales en ellos pero presumiblemente no en una
forma sistemática como sería necesario para lograr los objetivos del MI.  Además hayun margen de error inherente contra la inclusión de las cuestiones comerciales que
surge de los factores de economía política (ver sección 6 abajo).  Por esto la
incorporación del MI en los DERP es crucial para dar la oportunidad de que se
debatan con la sociedad en su conjunto las cuestiones relacionadas con el comercio y
se incluyan en una estrategia de desarrollo.  La coordinación de estos esfuerzos anivel nacional debería conducir a mejorar la difusión de los objetivos del MI.
b) Coordinación de las prioridades comerciales:
Una de las principales debilidades de la implementación del MI en el pasado fue que
no fue incorporado sistemáticamente a la formulación de las estrategias globales de
desarrollo.  Tampoco fueron debatidos ni evaluados en los principales foros del
desarrollo excepto en muy pocos casos.  Consecuentemente no se logró una adecuada
coordinación entre los principales interesados.  El MI sin embargo ayudó a coordinar
el trabajo sobre comercio dentro de los organismos principales y como resultadocontribuyó a sus esfuerzos.  Una forma de mejorar la coordinación de los principales
interesados del MI es incluir una sesión especial en GC y MR sobre temas de
asistencia técnica relacionada con el comercio.  Junto con la disposición de incluir un
capítulo sobre cuestiones relacionadas con el comercio en los DERP, este enfoque
reforzaría la necesidad de coordinar el trabajo de un grupo más amplio de interesados,
ya se trate de funcionarios nacionales, d onantes bilaterales o funcionarios de los
organismos principales.  Como se trata en la Sección (5) más abajo este enfoque deincluir el MI en los GC demostró ser un éxito en Uganda.
c) Coordinación por medio de la difusión:
Como se propone más arriba (Sección IV) el Fondo Fiduciario del MI puede usarse
para financiar un amplio esfuerzo de difusión entre los interesados a nivel nacional,
demostrando la importancia de las cuestiones comerciales para el crecimiento y la
reducción de la pobreza. Esos estudios pueden, adicionalmente, identificar los
obstáculos para que un país aumente sus exportaciones debido a la protección de los
países importadores.  Esto ayudaría a difundir las cuestiones comerciales más allá delos foros de GC y MR.  Estos estudios también ayudarían con la preparación de un
país para tener mejor acceso a los mercados de los países desarrollados, la
preparación para la adhesión a la OMC y para la participación en una nueva ronda deWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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negociaciones comerciales multilaterales para seguir fomentando los intereses de los
PMA.  Estos esfuerzos podrían ayudar a difundir más ampliamente la difícil situación
de los PMA y ayudarles a presentar a la atención de una más amplia audiencia las
limitaciones específicas que enfrentan y como otros pueden ayudarles a superar esas
limitaciones a través de un mayor acceso a los mercados y asistencia para desarrollar
programas mejorados para el desarrollo del comercio y el fortalecimiento decapacidades.
V. DOS EXPERIENCIAS NACIONALES DE INCORPORACIÓN DEL COMERCIO EN
LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA
Las dos experiencias contrastadas de la implementación del MI son Bangladesh y Uganda.
Uganda ya ha producido un DERP mientras que Ba ngladesh están en proceso de hacer uno.  Las
experiencias tratadas más abajo son anteriores a los DERP.  Sin embargo ayudan a centrar la atención
en los temas de incorporar el MI en el ámbito nacional.
En el caso de Bangladesh no hubo incorporación.  El MI fue implementado por el Ministerio
de Comercio.  Por el contrario en el caso de Uganda el MI fue manejado por el Ministerio de Turismo,Comercio e Industria (MTCI) en lugar del Ministerio de Hacienda.  En Uganda el proceso del MI fue
"incorporado" en el sentido de que se incluyó en el proceso GC desde el principio.  Esto se debió al
interés de algunos de los organismos principales en el campo que tomó la iniciativa de apoyar el
MTCI.  De hecho de los cinco países que habían completado el proceso del MI en abril del 2000,
Uganda era el único país que fue capaz de recibir apoyo financiero para el MI.
Sin embargo, incluso en el caso de Uganda, el MI no fue incorporado en el sentido de que no
fue implementado por el Ministerio que era responsable de la formulación de las estrategias globales
de desarrollo.  Consecuentemente parece menos un esfuerzo continuado que uno que habría producido
un vínculo más poderoso con una estrategia global de desarrollo.  La discusión GC sobre el MIparecía ser a título excepcional.  Quizás esta pudo ser la razón de porqué las cuestiones comerciales
no están resaltadas en los DERP preparados por Uganda.
Por lo que se refiere a la calidad de las EN y otra documentación, las presentadas por
Bangladesh eran superiores no solo a las de Uganda sino a la gran mayoría de las EN que se habíanpreparado.  Una razón fue que en el caso de Bangladesh había financiación disponible de un proyecto
del Banco Mundial sobre Diversificación de la Exportación para financiar la preparación de las EN.
Además, Bangladesh tenía personal bien capacitado en el Centro para el Diálogo de las Políticas que
se ocupó de preparar la EN.  Por otra parte, en el caso de Uganda la EN la hizo un solo individuo
dedicado que después de preparar la EN fue trasladado de puesto.  Por tanto no hubo continuidad con
el proceso del MI en Uganda, como en muchos otros países.  Ciertamente se han emprendido
proyectos individuales bajo el auspicio de JITAP, pero no eran suficientemente vinculados a lasestrategias globales de desarrollo.  En el caso de Bangladesh, como en el de Uganda, el MI aumentó la
importancia de las cuestiones de política comercial pero hubo menos acción a nivel nacional puesto
que el MI quedó fuera de la corriente principal.  Condujo sin embargo, a un importante diálogo entre
los interesados, así como al diálogo entre el sector privado y el Ministerio de Comercio.  Sin embargo,
había poco que mostrar por lo que se refiere a resultados tangibles del MI, tanto en el cambio depolíticas o en la financiación.  El proceso funcionó hasta cierto punto pero los resultados parecen no
cuadrar con el esfuerzo.
Los factores que condujeron a incorporar el MI al incluirlo al GC en Uganda se debieron a la
decisión del gobierno de hacerlo y el apoyo que re cibió de la comunidad donante en el país.  Sin
embargo no era el resultado de un enfoque sistemático para incluir cuestiones comerciales en una
estrategia global de desarrollo.  En lugar de eso se debió a la adopción de un buen paso en el proceso
del MI.  En el evento las cuestiones comerciales se orearon entre los interesados a nivel nacional.  EnWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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Bangladesh el Ministro de Comercio implementó el MI sin mucha coordinación con el Ministro de
Hacienda.  El MI no fue incorporado ni incluido en el proceso de GC.
Si bien el MI evoca algún interés en cuestiones comerciales no tomaron una etapa central el
DERP de Uganda.  En este sentido, Uganda tampoco tenía un enfoque más sostenido para incluir las
cuestiones comerciales en la articulación de las estrategias generales de desarrollo.  Ello podría tal vezdeberse a la naturaleza de las cuestiones comerciales y a la economía política de la formulación de la
política comercial.
Por lo que se refiere a los costes implicados en la administración del MI, Uganda puede haber
ahorrado algunos recursos al incluir el MI en l proceso GC. En el caso de Bangladesh, sin embargo,
hubo dos esfuerzos separados, a saber el proceso GC y el proceso MI.  Uno debatía las estrategias
globales del desarrollo y las disponibilidad de recursos mientras el otro debatía las políticascomerciales y la asistencia técnica relacionada con el comercio con poca o ninguna referencia a los
recursos.  Bangladesh podría haber ahorrado más recursos si hubiese incluido el debate del MI en el
GC. Pero este conocimiento es a posteriori  y parece que fue sometido a la consideración de muchas
autoridades nacionales quienes podían haber incluido los debates del MI en los del GC, pero no lo
hicieron por considerar los dos foros como algo separado, igual que pocos donantes.
Las dos experiencias reforzaron la decisión de los organismos principales de incorporar el
proceso del MI y la inserción del MI en los DERP parece, retrospectivamente, un paso lógico y
apropiado cuando se examinan estas dos experiencias nacionales.  Por lo que se refiere a sacar el tema
de la asistencia técnica relacionada con el comercio, hacer fácil la coordinación del comercio y laformulación de estrategias globales de desarrollo y por lo que se refiere al ahorro de costos, estas dos
experiencias  han proporcionado lecciones valiosas.
VI. LA FORMACIÓN DE UNA OPINIÓN NACIONAL A FAVOR DE LA
INCORPORACIÓN
Los procesos de los DERP y el UNDAF que llevan a la articulación de estrategias nacionales
para el desarrollo económico y la reducción de la pobreza tienen que ser procesos participativos.  Este
es el consenso al que se llegó entre todos los interesados en el desarrollo económico.  Esto implica
que el proceso debe aplicarse en la formulación de las políticas comerciales, la asistencia técnicarelacionada con el comercio, desarrollo institucional y facilitación del comercio.  Consecuentemente
se hace necesario redoblar esfuerzos para aumentar la conciencia política y nacional sobre las
cuestiones comerciales en los mismos PMA.  Una debilidad en el proceso anterior del MI era que no
englobaba a sectores grandes de la opinión pública en la economía.  Esto puede ser ahora rectificado a
través del Proceso de los DERP.
Sin embargo, los procesos de participación también incluyen el traer al debate y discrepar con
poderosos sectores de la opinión pública nacional que tienen intereses en el régimen comercial
existente.  Deben crearse nuevos grupos de opinión que apoyen las reformas comerciales.  Tal como
ha sido claramente reconocido en las publicaciones académicas, los estudios de políticas y la
formulación de políticas existen poderoso sectores de opinión que se oponen a las reformas.  Un
régimen de protección dado tiene grupos de opinión que apoyan ese régimen, porque les sirveproporcionándoles rentas.  Igualmente hay importantes beneficios que obtener de las reformas
comerciales que otorgarían a la economía amplios beneficios.  A corto plazo los beneficios de una
reforma comercial no solo son inciertos sino limitados para cada uno porque se extienden entre
amplios segmentos de la población.  Por otra parte poderosos grupos de opinión pueden haber perdido
rentas de las que disfrutaban por medio de la protección.  Se opondrán a las reformas y presionaránpara impedir que se lleven a cabo.  Para contrapesar esta oposición se necesita que haya grupos que se
beneficiarían de las reformas comerciales como los actuales y potenciales exportadores.  Ellos
compondrían los grupos de opinión que apoyarían las reformas.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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Como algunos segmentos de la sociedad podrían perder durante una reforma comercial, es
necesario proporcionar redes de seguridad con objetivos muy concretos para solventar los costos a
corto plazo como son mayores precios al consumidor que pueden resultar de las reformas comerciales.
No hay un enfoque claro único para la creación de grupos de opinión que apoyen las reformas
comerciales, puesto que el impacto de una liberalización del comercio diferirá según la actividad y la
composición por sectores del comercio exterior.  Los efectos de una reforma del comercio deben serestudiados en diferentes contextos nacionales y deben diseñarse redes de seguridad para adecuarse a
cada situación.  Por ejemplo si los pobres producen productos de exportación, se beneficiarán de la
liberalización del comercio.  Por otra parte si producen productos que se pueden importar o han
mantenido su consumo alimenticio con subsidios que pueden ser eliminados en una reforma, entonces
van a salir perdiendo.  Se necesitan medidas especiales de asistencia en forma de redes de seguridad.
Éstas ayudarán a construir un elemento importante de los grupos de opinión nacionales para apoyar
las reformas.  Sin embargo también es importante considerar que los alojamientos a corto plazo no seconviertan en derechos a largo plazo, porque esto contradiría el propósito de una liberalización del
comercio que debe mejorar en primer lugar la asignación de recursos.
Dada la naturaleza del proceso de participación de los DERP existe el peligro de que las
cuestiones comerciales queden relegadas al entorno pues los beneficios de la liberalización delcomercio en los pobres pueden no ser percibidos como tales ni experimentados inmediatamente.
Métodos directos de intervención mediante transferencias, mejoras en el acceso a la asistencia
sanitaria, educación y nutrición están más directamente asociadas con la reducción de la pobreza en la
mente del gobernante que las reformas comerciales, la facilitación del comercio y el fortalecimiento
institucional.  Lo último puede no traer beneficios visibles e inmediatos.  Por ello se necesita unesfuerzo especial para formar grupos de opinión nacionales a favor de la incorporación a través de la
difusión de los beneficios probables de las reformas comerciales y formando amplios grupos de
opinión para contrapesar el estrecho interés de aquellos que se están beneficiando del régimen de
protección existente.  La principal contribución de las reformas comerciales surge de una mejor
asignación de recursos y un aumento de la inversión (incluyendo la inversión extranjera ya que losrecursos se asignan a actividades en las que el país tiene una ventaja comparativa) en los sectores
comercializables a mediano y largo plazo.  Este hecho debe ser difundido en los PMA y deben
proporcionarse redes de seguridad en el momento de las reformas.  Podrían diseñarse a modo de
disposiciones de extinción de modo que cuando los beneficios de las reformes comiencen, la red de
seguridad pueda eliminarse.  Posiblemente esto no es una tarea fácil.  Necesita un cuidado o análisisde los perfiles de pobreza y un estudio del impacto de las reformas en los diferentes segmentos de la
población.
Quizás sea necesario crear grupos de opinión nacional para superar el problema clásico de la
reforma comercial.  La financiación de estos esfuerzos puede proporcionarla el Fondo Fiduciario.  Se
ha hecho poco trabajo en los PMA hasta ahora sobre el impacto de las reformas globales en los
pobres.  El proceso de los DERP crearía los incentivos para los interesados en ayudar a los PMA aemprender estos esfuerzos.  Podría necesitarse una disposición especial en la ventanilla del Fondo
Fiduciario para emprender esos estudios.  Podrían dirigirse a:  a) suscitar conciencia pública a favor
de las reformas comerciales, particularmente sobre sus beneficios a largo plazo en relación con sus
costes a corto plazo, b) identificar los segmentos de los pobres que pueden ser afectados
negativamente en algunos casos, c) diseñar formas de asignar la asistencia a ellos a través de redes deseguridad durante una reforma comercial, d) examinar las mejores formas de proporcionar asistencia
por ajustes y redes de seguridad en un contexto nacional específico, e) analizar los temas que surgen
de la pobreza como resultado del aislamiento y la falta de acceso a mercados mundiales.
El liderazgo para organizar estos esfuerzos debe venir del ministerio clave que es responsable
de la preparación de los DERP.  Sin embargo, como dijimos más arriba, el Ministerio de Comercio
puede proporcionar apoyo necesario para esta tarea con la ayuda de los organismos esenciales.  En la
preparación del MI en el pasado muchos países habían ido más allá de los organismos oficiales paraWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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elaborar análisis de temas relacionados con el comercio.  También habían consultado ampliamente a
los del grupo del sector privado algunos de los cuales que forman parte del sector exportador se
convertirían en poderosos aliados de la reforma.  Las industrias de sustitución de importaciones
podrían también ayudar si ven que los precios de los insumos podrían bajar debido a la reducción en
los obstáculos al comercio y que podrían competir con las importaciones en igualdad de condiciones
con incentivos creados para crear mayor eficiencia.
VII. PRÁCTICAS ÚTILES PARA LA INCORPORACIÓN
Las secciones de arriba han identificado varias implicaciones de la incorporación del MI y su
inserción en el proceso DERP.  Esto podría hacerse incluyendo un capítulo sobre cuestiones
comerciales en los DERP y teniendo una sesión especial en el GC o MR sobre cuestiones de política
comercial en general y en el MI en particular.  Como las circunstancias de los países difieren no puedehaber una única fórmula de enfoque hacia las prácticas útiles -lo que sirve en un país puede no servir
en otro.  Este es también el espíritu del proceso de preparación de los DERP, tal como ha sido
articulado por el Banco Mundial.  Por lo que respecta al MI mucho depende del liderazgo comercial
en el ámbito nacional y la comprensión de las cuestiones comerciales por parte de una amplia
audiencia.  La financiación disponible bajo el Fondo Fiduciario puede usarse para desarrollar elconsenso por medio de estudios y seminarios para difundir el vínculo entre reformas comerciales y
mitigación de la pobreza.
Se pueden identificar algunos elementos comunes de prácticas útiles que podrían aplicarse a
diferentes circunstancias.
Primero, al insertar el MI en los DERP, el MI se coloca en las mismas prácticas que los
DERP.  Esto implica que el MI, como los DERP está motivado por el país, con amplia participación
de órganos electos, la sociedad civil y los socios del desarrollo.  El MI debería reflejar las
circunstancias especiales de las necesidades de asistencia técnica relacionada con el comercio delpaís.  Esto puede ser definido mejor comenzando con una priorización de los elementos EN o
comenzar de cero si a juicio del ministerio dirigente la EN que ha sido elaborada en el pasado  no
estaba suficientemente centrada o priorizada para conducir a un programa de acción significativo.
Segundo, dados los nuevos procesos participativos que van a iniciarse, es esencial para tener
una buena difusión de las cuestiones comerciales basadas en un trabajo analítico que dibuja la relación
entre comercio y reducción de la pobreza. El trabajo analítico debe presentarse a los foros públicos de
una forma fácil de entender de modo que todos los interesados serán capaces de apreciar los efectos
de corto y largo plazo de los programas comerciales, los efectos en los diferentes sectores y
segmentos de la población, especialmente en los pobres.  Un proceso educativo de este tipo es
necesario porque el MI necesita crear un grupo de opinión que contrapese la inercia inherente en un
régimen proteccionista de comercio.  El aspecto de la política económica de las reformas comercialesdemanda que este esfuerzo se necesita actualmente más que nunca antes de que, dada la probable
parcialidad en la mente pública que la reducción de la pobreza está más preocupado por las
transferencias y el desarrollo de un sector específico como salud y educación que con las reformas
comerciales.  El método de las transferencias para ayudar a los pobres es ciertamente necesario pero
no puede mejorar la asignación de recursos, ligada a un mayor crecimiento y reducción de la pobrezaa largo plazo.  Los métodos indirectos para mejorar del entorno de las políticas debe poner énfasis en
ganar apoyo de la reforma comercial.
Tercero, el Fondo Fiduciario puede usarse para financiar estudios, preparar estudios de
factibilidad para proyectos que apoyen la facilitación del comercio, el desarrollo institucionalincluyendo las reformas en aduanas y actividades similares.  Estos fondos podrían hacerse disponibles
a los países a través de dos ventanas.  Un fondo general para apoyar todas las actividades asociadas
con la incorporación como la preparación de estudios y difusión.  Se podría fijar otra ventana para losWT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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programas de financiación identificada dentro del MI como entrenamiento para capacitación para
actividades específicas como la administración de aduanas o preparar proyectos para mejorar la
facilitación del comercio.
Cuarto, las cuestiones de política comercial podrían incluirse en los DERP como un capítulo
que podría llamarse Capítulo sobre la Estrategia de Integración Comercial donde se examinancuestiones de comercio en general y el fortalecimiento de capacidades relacionadas en particular.  El
capítulo sobre comercio en los DERP podría analizar el vínculo entre comercio y reducción de la
pobreza, el impacto probable de las reformas comerciales en distintos sectores y segmentos de la
sociedad, las limitaciones al desarrollo del comercio incluyendo limitaciones de acceso al mercado y
de capacidad, limitaciones en el desarrollo del comercio incluyendo limitaciones institucionales, de
personal y físicas como el transporte, telecomunicaci ones y las instalaciones portuarias.  El capítulo y
las cuestiones relacionadas podrían discutirse en una sesión especial del GC o la MR para difundir lainformación a todos los interesados.
Quinto, junto a los DERP, los temas identificados en el capítulo serían controlados y
evaluados cada cierto tiempo.  Los planes actuales son evaluar los casos relacionados con los DERP
en CAS y en algunos casos actualizados todos los años.  El progreso obtenido puede ser controlado yevaluado y discutido en al IAWG y sometido al Comité Directivo del MI que representa a todos los
interesados.  Esta retroalimentación podría ayudar a mantener en forma los objetivos relacionados con
el MI.
Finalmente sería necesario crear incentivos para una coordinación más estrecha de las
actividades relacionadas con el MI en el ámbito nacional.  Esto significaría un coordinación más
estrecha entre el ministerio rector que implementaría los DERP y el Ministerio de Comercio.  El
Ministerio de Comercio debe tener acceso al Fondo Fiduciario y deben desarrollarse procedimientos
en competencia con el ministerio rector para acceder a esos fondos y contratar expertos incluyendo
aquellos fuera de los organismos principales.  Sería la responsabilidad conjunta de los ministeriosrelevantes prepara los DERP con un componente comercial, presentar las cuestiones comerciales en
GC y foros MR, tener acceso a fondos para empren der estudios de factibilidad y articular las
estrategias nacionales para el comercio y la asistencia técnica relacionada con el comercio y hacerle
un seguimiento a nivel nacional.WT/LDC/SWG/IF/15/Rev.1
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DOCUMENTOS ANTECEDENTES
APEC Strategy, Capacity Building in APEC Related to the Implementation of WTO Agreements:
The Strategic Plan and Final Report, By the Government of Japan
Eliminating World Poverty:  Making Globalization Work for the Poor, White Paper on International
Development By the Government of the United Kingdom (DIFID)
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