ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/13
8 de julio de 2002
(02-3772)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS SOBRE EL
ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO VI
DEL GATT DE 1994 (ACUERDO ANTIDUMPING)
Se ha recibido de la Delegación Permanente de la Comisión Europea la siguiente
comunicación de fecha 5 de julio de 2002.
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1. INTRODUCCIÓN
1.1 El mandato
En Doha, los Ministros decidieron que el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del
GATT de 1994 (en adelante denominado el Acuerdo Antidumping) requería una reforma.
Por consiguiente, la Cuarta Conferencia Ministerial decidió lo siguiente:
"28. A la luz de la experiencia y de la creciente aplicación de estos instrumentos
por los Miembros, convenimos en celebrar negociaciones encaminadas a aclarar y
mejorar las disciplinas previstas en el Acuerdo relativo a la Aplicación del
Artículo VI del GATT de 1994 […], preservando al mismo tiempo los conceptos yprincipios básicos y la eficacia de estos Acuerdos y sus instrumentos y objetivos, y
teniendo en cuenta las necesidades de los participantes en desarrollo y menos
adelantados.  En la fase inicial de las negociaciones, los participantes indicarán las
disposiciones, incluidas las disciplinas sobre prácticas que distorsionan el comercio,
que pretenden aclarar y mejorar en la fase siguiente.  […]."
Con este primer documento, la CE se propone compartir su experiencia posterior a la entrada en vigor
del Acuerdo Antidumping en 1995.  La CE espera que este análisis contribuya a identificar posibles
esferas y temas que puedan ser objeto de negociaciones.  Este documento se comunica sin perjuicio de
que puedan presentarse comunicaciones ulteriores en el curso de las negociaciones.
1.2 Experiencia desde 1995
El actual Acuerdo Antidumping, negociado en la  Ronda Uruguay, representa un significativo
paso hacia delante con respecto al Acuerdo Antidumping de la Ronda de Tokio.  En términos
generales, y considerado conjuntamente con el sistema de solución de diferencias, ha contribuidoconsiderablemente a aclarar y mejorar las disciplinas.
Sin embargo, ello no contradice el hecho de que la situación ha evolucionado en el ámbito de
las medidas antidumping desde la conclusión de la Ronda Uruguay:TN/RL/W/13
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- Un número cada vez mayor de Miembros de la OMC, tanto países desarrollados como en
desarrollo, han recurrido al Acuerdo Antidumping:  según puede inferirse de las estadísticas
recientes de la OMC al menos 65 países han incorporado disposiciones antidumping en su
legislación nacional.  La división en dos grupos que existía en la época de la Ronda Uruguay:
por un lado, algunos países desarrollados usuarios y, por otro, el resto del mundo, hadesaparecido.  El instrumento antidumping es  actualmente "mundial" y todos los países son
ahora usuarios y destinatarios de medidas antidumping.
- El aumento brusco del número de investigaciones y de medidas a escala mundial ha puesto de
relieve la existencia de importantes divergencias entre los Miembros de la OMC por lo que se
refiere a la interpretación y la aplicación de las normas actuales.  Ello también ha provocado
el aumento del número de diferencias en el marco del sistema de solución de diferencias de laOMC.  Si bien es cierto que los grupos especi ales y el Órgano de Apelación han contribuido a
una mayor claridad por lo que se refiere a la interpretación del Acuerdo Antidumping,
subsisten ámbitos que convendrían aclarar y que requerirían una mejor aplicación.
- Una cooperación eficaz en las investigaciones antidumping inmoviliza recursos financieros y
humanos considerables y cada vez más numerosos de los agentes económicos considerados.
Nadie se beneficia de esta situación.
- Además, tanto la experiencia como los informes de solución de diferencias han mostrado que
las autoridades investigadoras no siempre tienen debidamente en cuenta los derechos de losagentes económicos en materia de procedimiento.  Sería conveniente introducir mejoras en lo
que se refiere a la transparencia y los derechos de las partes.
- La mundialización cada vez más rápida de la economía requiere que se analice si es preciso
dedicar más atención a asegurar la aplicación de las medidas antidumping.
- Las sucesivas rondas de negociaciones comerciales han conducido a una significativa
liberalización del comercio.  Sin embargo, esa liberalización no se lleva a cabo al mismo
ritmo en todos los países.  Algunos de los Miembros de la OMC cuyo régimen de comercio
exterior ha sido liberalizado o está en vías de liberalización, al parecer han optado cada vez
más frecuentemente por medidas antidumping para poder abordar las cuestiones relativas a
las prácticas comerciales desleales y perjudiciales.
Sobre la base de lo expuesto supra , quizás sería útil y constructivo que las negociaciones se
orientasen por igual a los siguientes "usuarios" y "objetivos", con los consiguientes beneficios que
ello supondría para todos los Miembros:
• el fortalecimiento de las actuales disciplinas,
• la preservación de la eficacia del instrumento antidumping y de sus objetivos,
• la simplificación y aclaración de algunas disposiciones,
• la consideración de las necesidades de los países en desarrollo.
La introducción de modificaciones en los ámbitos mencionados resultaría frecuentemente en
una mayor transparencia de las investigaciones, así como en una previsibilidad acrecentada.  Por
consiguiente, consideramos que una mayor certidumbre jurídica podría beneficiar a los agenteseconómicos.TN/RL/W/13
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2. FORTALECIMIENTO DE LAS DISCIPLINAS
A título ilustrativo, la CE indica en esta primera comunicación una serie de esferas que
podrían examinarse bajo este epígrafe y está dispuesta a compartir con otros Miembros su experiencia
relativa a estas cuestiones.  La CE estaría dispuesta a entablar un debate sobre las cuestionessubrayadas infra , así como sobre otras cuestiones que pudieran plantear los Miembros en este
contexto.
• La divulgación y el acceso a los documentos no confidenciales son derechos en materia de
procedimiento esenciales para las partes interesadas, especialmente para los exportadores y
las ramas de producción nacional.  No obstante, la divulgación suele ser insuficiente y los
resúmenes no confidenciales a menudo no permiten comprender debidamente la cuestión.
Reflexionar sobre los medios de mejorar esta situación redundaría en beneficio de todos los
Miembros.
• Conforme a la experiencia de la CE, una norma del derecho inferior obligatoria promueve
disciplinas fortalecidas.  Limita significativamente el nivel de las medidas a lo estrictamente
necesario para eliminar el daño a la rama de producción nacional.
• El criterio del interés público (por lo que se refiere a un examen de las repercusiones en los
agentes económicos), incluso si su naturaleza es discrecional, permite un análisis más amplio
y más completo de la situación relativa al mercado de importación nacional.  Vinculado con
disposiciones sustantivas y en materia de procedimiento apropiadas, el criterio del interés
público podría ser una condición adicional útil antes de la imposición de medidas.
• Las disposiciones por las que se rige la solución de diferencias conducen a dilaciones
prolongadas, antes de que se resuelvan las diferencias y modifiquen las medidas.  La
iniciación en sí misma de una investigación puede suponer una carga gravosa para losexportadores, los importadores y, en última instancia, para la rama de producción usuaria
nacional.  Por consiguiente, se podría reflexionar sobre la conveniencia de proceder a la
iniciación de investigaciones conforme a un mecanismo ágil de solución de diferencias
, y
sobre las condiciones en que se aplicaría, teniendo debidamente en cuenta las disposiciones yla práctica pertinentes en el marco del Entendimiento sobre Solución de Diferencias.
• El fortalecimiento de las disciplinas podría asimismo, por definición, reducir los costos de las
investigaciones.  Por cierto, un importante problema actual de la práctica antidumping,
identificado en particular por los países en desarrollo, es el costo en el que incurren las
empresas cuando desean cooperar eficazmente en los procedimientos correspondientes.Podría tratarse de determinar si sería efectivamente una posible mejora adicional, el examen
de todos los aspectos del procedimiento para identificar aquellos que mediante
modificaciones permitirían reducir el costo de la cooperación, preservando al mismo tiempo
la calidad de la investigación.  En materia de fortalecimiento de las disciplinas también se
podrían examinar cuestiones como la simplificación y normalización del acopio deinformación, especialmente en las etapas iniciales de las investigaciones.
3. PRESERVACIÓN DE LA EFICACIA DEL INSTRUMENTO
Las medidas antidumping son el resultado de investigaciones complejas, costosas y que
suponen una intensa actividad.  No obstante, las medi das antidumping se pueden eludir.  La elusión es
una posibilidad fácilmente asequible en una economía mundializada como la de hoy día, y asegurar la
aplicación es a veces difícil.  Recuérdese asimismo que en una de las Decisiones y Declaraciones
Ministeriales anexas al Acta Final de la Ronda Uruguay se hizo referencia a la elusión como unaTN/RL/W/13
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cuestión aún no zanjada en el marco de esa ronda de negociaciones comerciales multilaterales.  Por
consiguiente, la CE estaría dispuesta a participar en deliberaciones significativas acerca de medios
apropiados para preservar la eficacia del instrumento antidumping.
4. ESCLARECIMIENTO Y SIMPLIFICACIÓN
El Acuerdo Antidumping se puede mejorar aclarando o simplificando algunas disposiciones
habida cuenta de las conclusiones formuladas en diversos informes de grupos especiales y del Órgano
de Apelación.  Es importante que los Miembros que ha n pedido la inclusión de este punto en el orden
del día precisen sus objetivos con prontitud.
5. LA DIMENSIÓN DEL DESARROLLO
También será importante abordar las propuestas de "aplicación" formuladas en la etapa
preparatoria de la Conferencia Ministerial de Doha.  La CE se compromete a participar en
deliberaciones sustanciales sobre estas cuestiones.  Obsérvese asimismo que numerosos parámetros
expuestos en el presente documento se han inspirado en los temas relativos a la "aplicación"propuestos por los países en desarrollo.
Una vez que hayan sido estudiadas normas claras, eficaces y actualizadas habría que proceder
a la preparación de un conjunto de medidas especiales y claramente definidas para los países en
desarrollo.  Sólo un enfoque semejante en dos etapas permitirá identificar las esferas particulares,además de las normas generales, con respecto a las cuales se requieren medidas adicionales para
responder a las necesidades de los países en desarrollo.  A este respecto, se observará que numerosos
parámetros y propuestas expuestos en los párrafos 2 y 3 supra  servirán a los intereses de los países en
desarrollo puesto que reducirán de manera significativa la posibilidad de un recurso abusivo al
instrumento antidumping.  Además, podrían examinarse otras propuestas concretas sobre la base delas comunicaciones presentadas por los países en desarrollo Miembros.
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