ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/136
5 de mayo de 2000
(00-1848)
Consejo del Comercio de Servicios Original:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
Situación de las exenciones del trato NMF
Información recopilada de las Notas documentales de la Secretaría
con destino al programa de intercambio de información
(Iniciativa del Japón)
Se ha recibido el siguiente documento de la delegación del Japón con el ruego de que se
distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
_______________
El presente documento se ha preparado con el único objeto de recopilar información para los
Miembros con ocasión de las reuniones de examen de las exenciones del trato NMF.  El texto se hatomado, sin modificación, de los documentos preparados por la Secretaría con destino al programa de
intercambio de información y, por lo tanto, no refleja la opinión de ningún Miembro, ni siquiera la del
Japón, sobre las exenciones del trato NMF.S/C/W/136
Página 2
ÍNDICE
(según el orden indicado en W/120)
Página
I. PRESENCIA DE PERSONAS FÍSICAS S/C/W/75 3
II. SERVICIOS JURÍDICOS S/C/W/43 10
III. SERVICIOS DE CONTABILIDAD S/C/W/73 10
IV. SERVICIOS DE ARQUITECTURA E INGENIERÍA S/C/W/44 11
V. SERVICIOS DE INFORMÁTICA Y SERVICIOS
CONEXOS S/C/W/45 11
VI. SERVICIOS POSTALES Y DE MENSAJEROS S/C/W/39 11VII. SERVICIOS AUDIOVISUALES S/C/W/40 12
VIII. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS
DE INGENIERÍA CONEXOS S/C/W/38 13
IX. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN S/C/W/37 13
X. SERVICIOS DE ENSEÑANZA S/C/W/49 14XI. SERVICIOS FINANCIEROS S/C/W/72 14
XII. SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD S/C/W/50 15
XIII. SERVICIOS DE TURISMO S/C/W/51 18
XIV. SERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO S/C/W/62 18
XV. SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO S/C/W/59 22XVI. SERVICIOS DE TRANSPORTE TERRESTRE
PARTE II - SERVICIOS DE TRANSPORTE
POR FERROCARRIL S/C/W/61 32
XVII. SERVICIOS DE TRANSPORTE TERRESTRE
PARTE I - GENERALIDADES Y TRANSPORTEPOR CARRETERA S/C/W/60 32S/C/W/136
Página 3
I. PRESENCIA DE PERSONAS FÍSICAS (S/C/W/75)
45. Con respecto a los criterios y condiciones de acceso utilizados en las listas individuales,
pueden formularse las siguientes observaciones:
f) Hay diversos casos adicionales en que los Miembros consideraron procedente incluir
limitaciones, pese a que las disposiciones pertinentes del AGCS conforme a losartículos XVI o XVII no parecen requerir la consignación en listas.  De tal manera,
en 20 casos, figuran medidas fiscales discriminatorias
1;  en tres, se consignaron
restricciones cambiarias2;  y varios Miembros consignaron limitaciones en beneficio
de extranjeros relacionados con nacionales o residentes en el país por un número de
años mínimo.3
5.2 Exenciones NMF
46. Es difícil efectuar una reseña razonablemente completa de las exenciones del trato NMF que
afectan a los movimientos de las personas físicas, principalmente por dos razones.  En primer término,
las exenciones NMF no suelen expresarse en modos de suministro.  Muchas, en gran parte en la esfera
de los servicios profesionales, pueden afectar tanto a los movimientos de las personas físicas como ala presencia comercial (inversión).  En segundo lugar, diversas exenciones guardan relación con
acuerdos regionales -no obstante lo dispuesto en los artículos V y V bis del AGCS- descritos en
términos tan generales, a veces sólo designados por su nombre, que es prácticamente imposible inferir
su alcance.  Sin embargo, a pesar de tales incertidumbres la Secretaría ha identificado 38 exenciones
NMF que se refieren claramente a los movimientos mencionados, cuyo contenido se resume en elcuadro 13 (anexo).
47. Treinta y dos de esas exenciones son de naturaleza preferencial.  En los demás casos, el trato
abarcado es solamente recíproco y, en dos, es al mismo tiempo preferencial y recíproco.  Las
preferencias concedidas no suelen aparecer reflejadas en exenciones similares por parte de los paísesbeneficiarios.  Entre otros elementos, esto podría traducir un trato asimétrico en el marco de los
acuerdos correspondientes o la omisión por parte de un gobierno de tratar de obtener oportunamente
una exención.  (A su vez, tal omisión también podría conducir a situaciones asimétricas, si el
gobierno, considerando la situación jurídica, decide extender los beneficios erga omnes .)  No
obstante, debido a la formulación imprecisa es imposible explorar más a fondo tales posibilidades.Además, si bien hay 11 exenciones claramente relacionadas con acuerdos bilaterales, y 7 con medidas
unilaterales, hay 12 que no esclarecen la base jurídi ca de la medida -aplicación unilateral, acuerdo
bilateral, regional o plurilateral.  Otras exenciones comprenden diversas combinaciones de medidas
unilaterales y acuerdos bilaterales, regionales y plurilaterales.
                                                     
1 La nota de pie de página del artículo XIV parecería admitir la posibilidad de recaudar impuestos
directos de no residentes en ciertas condiciones.
2 El párrafo 9 del documento MTN/GNS/W/164/Add.1 dice que "Las restricciones en materia de
control de cambios están sujetas a las disciplinas gene rales de los artículos XI (Pagos y transferencias)
y XII (Restricciones para proteger la balanza de pagos)  del AGCS.  Las restricciones de esta índole que entren
en el ámbito de aplicación del artículo XII cons tituyen excepciones a los compromisos y obligaciones
dimanantes del Acuerdo y, por lo tanto, no deben consignarse en la lista."
3 Esas medidas parecen plantear problemas con re specto a lo dispuesto en el artículo II y tal vez
deberían ser objeto de una exención NMF.  Sólo un Miembro ha procedido en consecuencia.S/C/W/136
Página 4
48. Para la mayoría de las exenciones no se especifica el alcance sectorial.  Sólo tres exenciones
se aplican a sectores claramente designados, que son la interpretación, la distribución y el transporte
marítimo, y una exención, a sectores comprendidos en un acuerdo bilateral (cuadro 13.B, en el
anexo).  En otro caso, el Miembro de que se trata ha indicado los sectores "principalmente
interesados" (hotelería, servicios de comidas desde el exterior por contrato, construcción).  El alcance
de otras dos exenciones se limita a los trabajadores no calificados o semicalificados, y otra, sólo serefiere a los trabajadores de temporada.  Por último, tres exenciones se aplican a lo que parecerían ser
aspectos periféricos desde la perspectiva del comercio en el modo 4, a saber, la cuantía de los
derechos consulares recaudados (un caso) y un acuerdo de seguro social.S/C/W/136
Página 5Cuadro 13:  Reseña de las exenciones a la obligación NMF que afectan a los movimientos de personas físicas
A. EXENCIONES DE ALCANCE SECTORIAL GLOBAL
MIEMBROS DE
LA OMCBENEFICIARIOS TRATO DURACIÓNOTRAS
OBSERVACIONES
1. Austria Suiza No aplicación del requisito de visado y otras medidas. Indeterminada
2. Brunei Fuentes tradicionales Preferencias para el ingreso y la estancia. Indeterminada,
sujeta a revisiónperiódica
3. Chipre Estados miembros de la UE Permiso para que un número limitado de nacionales de la UE estén empleados o
ejerzan profesiones en ocupaciones específicas de conformidad con criterios quehan de establecerse unilateralmente o en acuerdos futuros concluidos con la UE.Hasta el
momento deconvertirse enmiembro de
pleno derecho
de la UE
4. Portugal Angola, Brasil, Cabo Verde,
Guinea-Bissau,
Mozambique, Santo Tomé yPríncipeNo se aplica el requisito de nacionalidad para el ejercicio de determinadas
actividades y profesiones.Indeterminada
5. Francia Países africanos de lengua
francesa, Argelia, Suiza yRumaniaFacilitación de los procedimientos de acces o para el ejercicio de determinadas
actividades en el sector de los servicios.10 años
6. Reino Unido Miembros del
Commonwealth británicoNo se aplica el requisito de la obtención de un permiso de trabajo a los
ciudadanos con un abuelo nacido en el Reino Unido.Indeterminada
7. CE y/o Estados
miembrosSuiza Medidas cuyo objeto es permitir el movimiento de todas las categorías de
personas físicas proveedoras de servicios.Indeterminada Se hace referencia a
un proceso progresivo
8. CE y algunos
EstadosmiembrosSan Marino, Mónaco,
Andorra, Estado de laCiudad del VaticanoDerecho de establecimiento para las personas físicas (y jurídicas), sin aplicación
del requisito de permiso de trabajo.Indeterminada
9. Estados
miembros dela CEEstados de Europa Central,
Oriental y Sudorientalcomprendida Rusia,
Ucrania, Belarús y Georgia,
así como de la Cuenca delMediterráneoGarantía de un número limitado de permisos de trabajo para el trabajo
contractual temporal.Indeterminada
o, para algunospaíses, hasta la
conclusión de
un acuerdo deintegracióneconómicaTodos los sectores
(principalmente, laconstrucción, la
hotelería y el
suministro de comidasdesde el exterior porcontrato).  Se hace
referencia a una
iniciativa más amplia
10. Italia Estados de Europa Central,
Oriental y Sudoriental y de
la Cuenca del MediterráneoGarantía de permisos de trabajo para trabajadores de temporada. IndeterminadaS/C/W/136
Página 6MIEMBROS DE
LA OMCBENEFICIARIOS TRATO DURACIÓNOTRAS
OBSERVACIONES
11. Egipto Emiratos Árabes Unidos,
Grecia, Iraq, Jordania, Libia,
Qatar, Sudán, Yemen y tal
vez otros paísesTrato nacional pleno. Mientras los
acuerdos
permanezcan en
vigor
12. Indonesia Malasia, Singapur, Brunei
Darussalam, Papua Nueva
Guinea, AustraliaMedidas relativas al movimiento de personal (trabajadores semicalificados).
Acceso limitado a ocupaciones de bajo nivel.Indeterminada
13. Jamaica Miembros del CARICOM:
Antigua y Barbuda,
Barbados, Belice, Dominica,Granada, Guyana,Montserrat, Saint Kitts y
Nevis, Santa Lucía, San
Vicente y las Granadinas,Trinidad y TabagoNo se aplica el requisito del permiso de trabajo. Indeterminada
14. Liechtenstein Suiza Autorización recíproca de estancia temporal y residencia permanente. Indeterminada
15. Liechtenstein Países de la CE y la AELC Trato preferencial a las personas procedentes de zonas de contratación
tradicionales con respecto a los permisos de ingreso, estancia y trabajo (se aplica
a las personas que no sean el personal de importancia fundamental que figura en
la lista de compromisos).Indeterminada
16. Liechtenstein Todos los países Reciprocidad relativa al "derecho de presencia de personas físicas". Indeterminada
17. Malasia Todos los países Trato diferencial para las medidas que afectan al movimiento de trabajadores
semicalificados y no calificados con un criterio regional, religioso y cultural.Indeterminada
18. Malta Países de la Unión Europea Trato preferencial al otorgar licencias y permisos para suministrar servicios. Indeterminada Se  hace referencia al
proceso deintegración en la UE
19. Nueva Zelandia Kiribati Las condiciones de ingreso más favorables posibles para un número de hasta
20 nacionales por año.Indeterminada
20. Nueva Zelandia Tuvalu Las condiciones de ingreso más favorables posibles para un número de hasta
80 nacionales por año.Indeterminada
21. Panamá Guatemala, El Salvador,
Nicaragua, Costa Rica yHondurasTrato preferencial para los proveedores de servicios de distinta naturaleza. Indeterminada
22. Panamá Estados Unidos Trato preferencial para los suministradores de servicios en el marco de los
tratados del Canal de Panamá.Indeterminada
23. Perú Todos los países No se aplican las limitaciones de:  tres años de duración máxima, 20 por ciento
del total del número de empleados y 30 por ciento del personal de plantilla.IndeterminadaS/C/W/136
Página 7MIEMBROS DE
LA OMCBENEFICIARIOS TRATO DURACIÓNOTRAS
OBSERVACIONES
24. Filipinas "Todos los países"/países
con los que se ha concluido
un tratado sobre derechos de
ingreso para loscomerciantes e inversoresNo se aplica la prueba del mercado del trabajo y se simplifican los
procedimientos de ingreso.Fecha de
vencimiento o
expiración de
los tratadosbilaterales
25. Sierra Leona Unión de Río Mano y
CEDEAOTrato nacional pleno. Mientras
permanezcan envigor o seprorroguen los
acuerdos
26. Singapur "Fuentes tradicionales" Medidas relativas a personas no calificadas, semicalificadas y calificadas
exceptuados los especialistas y profesionales. (Objeto: impedir la
superpoblación y mantener el orden social.)Indeterminada
(revisión
nacional
periódica)
27. Islas Salomón Miembros del Grupo de
Avanzada de Melanesia:
Vanuatu, Papua NuevaGuineaExenciones para medidas que afectan al ingreso y a la estancia temporal de
personas físicas.Indeterminada Se hace referencia a
un proceso en curso
28. Suecia Suiza Medidas cuyo objeto es permitir el movimiento de todas las categorías de
personas físicas que suministran servicios.Indeterminada Se hace referencia a
un proceso progresivo
29. Suiza Liechtenstein Véase el Nº 14. Indeterminada
30. Suiza Países de la CE y la AELC Véase el Nº 15. Indeterminada
31. Túnez "Todos los países"
(probablemente aquellos con
los que Túnez ha concluidoo concluirá acuerdos)Acuerdos de seguridad social bilaterales:  extensión de la seguridad social y
atención sanitaria a ciudadanos de otros países.No especificada
32. Turquía Libia No se aplican las restricciones a las transferencias de primas de planes de seguro
a largo plazo ni al empleo de trabajadores extranjeros por compañías extranjeras(exención de facto ).Indeterminada
33. Turquía Todos los países Derechos consulares:   si el importe de los derechos consulares que impone un
país a nacionales de Turquía es superior a la cantidad que figura en lacorrespondiente lista, los derechos consulares aplicables a los nacionales de esepaís se aumentarán con carácter recíproco.IndeterminadaS/C/W/136
Página 8MIEMBROS DE
LA OMCBENEFICIARIOS TRATO DURACIÓNOTRAS
OBSERVACIONES
34. Estados Unidos Todos los países con los que
los Estados Unidos han
concluido un tratado de
amistad, comercio ynavegación, o un tratadobilateral sobre inversiones, y
determinados países que se
indican en el artículo 204 dela Ley de Extranjeríade 1990Movimiento de personas para actividades comerciales y de inversión:
expedición de "visados distintos a los de inmigración a comerciantes o
inversores con arreglo a tratados" a nacionales de los países considerados que
desarrollan importantes actividades comerciales en el sector de los servicios o enactividades de inversión.IndeterminadaS/C/W/136
Página 9B. EXENCIONES ESPECÍFICAS DE LOS SECTORES
MIEMBRO DE
LA OMCSECTOR BENEFICIARIO TRATO DURACIÓN
1. Nueva Zelandia Servicios de interpretación El Japón y otros países
con los que convenga
concluir tales acuerdosCondiciones de ingreso más favorables si el empleo es de hasta dos
años en calidad de intérpretes en actividades relacionadas con el
turismo.Indeterminada
2. Suiza Servicios de distribución Miembros de la AELC Concesión de permisos de trabajo sin determinadas limitaciones a
empleados de empresas (comercio de mercancías) de países de la
AELC.Indeterminada
3. Tailandia Servicios mencionados en
el tratado de amistad y
relaciones económicas entrelos Estados Unidos yTailandiaEstados Unidos Trato nacional a los ciudadanos de los Estados Unidos para
suministrar los servicios mencionados en el Tratado.10 años
4. Estados Unidos Transporte marítimo Países que prohíben a los
miembros de tripulacionesde buques de los Estados
Unidos que realicen
trabajos de carga ydescargaRestricciones a la realización de trabajos de carga y descarga al
hacer escala en los puertos de los Estados Unidos realizados portripulaciones de buques extranjeros cuya propiedad o pabellón
corresponden a países que aplican restricciones similares a las
tripulaciones estadounidenses de buques con pabellón de losEstados Unidos.IndeterminadaS/C/W/136
Página 10
II. SERVICIOS JURÍDICOS (S/C/W/43)
56. Las asociaciones profesionales también participan en la negociación bilateral del acceso a los
mercados de los abogados extranjeros4 y de acuerdos de reconocimiento mutuo en cuestiones tales
como las prescripciones en materia de títulos de aptitud, concesión de licencias y normas éticas.  Ya
existen acuerdos bilaterales entre la American Bar Association (ABA) y la Law Society (Colegio de
Abogados ( solicitors )) de Inglaterra y Gales.  Evidentemente, cualquier acuerdo de esa naturaleza
tendrá que ajustarse a la obligación de NMF del artículo II y a las disposiciones del artículo VII sobre
reconocimiento.
G. Compromisos específicos y listas de exenciones NMF
58. Cuatro Miembros tienen exenciones de NMF en servicios jurídicos5, en tanto que cuatro
Miembros más tienen exenciones en servicios profesionales.6  Tres de las exenciones específicas del
sector de servicios jurídicos cubren todas las medidas relacionadas con el suministro de servicios
jurídicos y se aplican a todos los países en régimen de reciprocidad.  La cuarta exención otorga trato
nacional pleno en los modos de suministro tercero y cuarto solamente a empresas y ciudadanos de
países con los que existan acuerdos preferenciales.  Todas las exenciones de servicios profesionales
mantienen la reciprocidad como condición para conceder autorizaciones para ejercer actividadesprofesionales, incluidos los servicios jurídicos.
59. Parece que en algunos países que han asumido compromisos específicos el régimen efectivo
de los servicios jurídicos es más liberal que el régimen consolidado en las listas y que algunos países
que no han incluido en sus listas compromisos específicos y han enumerado exenciones de NMFmantienen regímenes de servicios jurídicos más bien liberales.
7
III. SERVICIOS DE CONTABILIDAD (S/C/W/73)
43. Siete Miembros de la OMC han consignado exenciones del trato NMF referidas
específicamente a los servicios de contabilidad o a los servicios profesionales en general.8  Todas esas
exenciones del trato NMF corresponden a disposiciones de reciprocidad para el ejercicio de
actividades profesionales.  Además, diversos miembros han consignado exenciones generales del trato
NMF que pueden afectar al sector de la contabilidad, en particular medidas de acceso preferencial
para las personas físicas.
                                                     
4 Se ha informado de que la Law Society de Inglaterra y Gales ha estado negociando con los pertinentes
consejos de la abogacía de la India para examinar la posibilidad de crear un régimen aplicable al abogado
extranjero en aquel país, que a ser posible consagre los mismos derechos de que gozan los abogados indios en el
Reino Unido.
5 Brunei Darussalam, Bulgaria, República Dominicana y Singapur.
6 Costa Rica, Honduras, Panamá y Turquía.
7 US International Trade Commission, "General Agreement on Trade in Services:  examination of the
schedules of commitments submitted by Asia/P acific trading partners", Investigation Nº 332-374,
Wáshington DC, agosto de 1997.
8 Esos países son Costa Rica, Honduras, Panamá, la República Dominicana, Tailandia, Turquía y
Venezuela.S/C/W/136
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IV. SERVICIOS DE ARQUITECTURA E INGENIERÍA (S/C/W/44)
34. Sólo hay unas pocas exenciones del trato NMF aplicables específicamente a los sectores de la
arquitectura y la ingeniería, o aplicables en general a los servicios profesionales con inclusión de esos
sectores, pero hay una serie de Miembros que aplican el principio de reciprocidad al permitir o no a
los profesionales extranjeros que presten esos servicios en sus países.9
V. SERVICIOS DE INFORMÁTICA Y SERVICIOS CONEXOS (S/C/W/45)
36. Ningún Miembro de la OMC ha incluido en su lista exenciones del trato NMF en relación con
el sector específico de los servicios de informática y servicios conexos.  No obstante, dada la
importancia de la presencia comercial y el movimiento de personas físicas, algunas de las exenciones
horizontales del trato NMF incluidas en las listas respecto de esos modos de suministro tendrían
efectos en este sector.
VI. SERVICIOS POSTALES Y DE MENSAJEROS (S/C/W/39)
Relación con otros servicios/sectores.  Los servicios postales y de mensajeros dependen de los
medios materiales de suministro, en particular los servicios de transporte aéreo y por carretera.  El
transporte por carretera puede ser un medio importante de reparto de paquetes y otros artículos dentro
de regiones geográficas o países vecinos, mientras que el transporte aéreo es el medio predominantede suministro entre lugares distantes.  Sin embargo, los servicios de transporte aéreo y por carretera
figuran como sectores independientes en la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios.  Además,
en la Lista figura el transporte de carga entre los subsectores de esos sectores y de la mayoría de los
demás sectores de transporte.  Si bien en la CPC se excluye expresamente el transporte de correo por
vía aérea de la definición de servicios de correos (mensajeros), en primer lugar en ninguna parte sedefine el ámbito de "correo", y en segundo lugar, no queda claro si la exclusión es sólo aplicable a los
servicios de "correo" basados exclusivamente en el transporte aéreo o lo es también a cualquier
componente de transporte aéreo de cualquier operación de los proveedores de servicios de mensajero.
Es de extrañar que en la CPC no se haga una exclusión análoga con respecto al transporte de correo
por carretera pese a que esta partida aparece también en el sector de los servicios de transporte porcarretera.  Estas ambigüedades de definición pueden dar lugar a una superposición entre el alcance de
los compromisos en los distintos sectores o, por lo menos indicar una relación importante entre los
compromisos.  La claridad con respecto a estas cuestiones puede ser particularmente importante para
los proveedores de servicios de mensajeros muy integrados, como los que trabajan con su propia flota
de camiones y/o aviones.  Algunos Miembros han hecho frente a las ambigüedades incorporando a
sus listas un texto explicativo del ámbito del compromiso relativo a los servicios de mensajeros con
respecto al medio de transporte.  No obstante, teniendo en cuenta la forma en que funcionan los
proveedores de servicios de mensajeros, es probable que la exclusión de la mayoría de los servicios de
transporte aéreo en el Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo del AGCS y las exenciones NMF
aplicadas a medidas relativas al transporte por carretera tengan repercusiones en los compromisos
contraídos con respecto a los servicios de mensajeros.
Según se ha señalado más arriba, como los servicios de mensajeros abarcan a menudo algunos
elementos de otros sectores de servicios, como el  transporte aéreo y por carretera, los compromisos
contraídos en relación con los servicios de mensajeros pueden verse afectados por las limitaciones al
acceso a los mercados impuestas en esos otros sectores de servicios y por las diversas prescripciones
reglamentarias relativas a los medios de transporte que se pueden utilizar.  Cabe citar como ejemploslas reglamentaciones sobre el transporte aéreo que prohíben a los proveedores de servicios de correo
urgente utilizar sus propios aviones o las normas que exigen que los transbordos a un avión que llega
                                                     
9 Algunos países aplican trato preferencial a los naci onales o las empresas de otros países con los que
mantienen tradicionalmente relaciones.S/C/W/136
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se consideren importación y reexportación formales.  También pueden mencionarse, entre otras
prácticas, los recargos sobre los servicios de aeronaves o los métodos poco claros de cálculo de los
derechos aplicables a los usuarios de los aeropuertos.  La reglamentación de algunos países limita la
capacidad de los proveedores extranjeros de servicios de mensajeros para obtener las diversas
licencias que puedan necesitar (por ejemplo, transporte por camión, aduanas, servicios postales,
servicios de transitarios, corretaje, almacenes) para suministrar sus servicios con eficacia.  Algunas deesas licencias pueden estar limitadas a los nacionales o destinarse exclusivamente a concesiones
monopolísticas.
Además, pueden ser pertinentes las prescripciones reglamentarias relativas a personal, flotas
de vehículos, instalaciones y comunicaciones.  Tale s medidas, que son de carácter horizontal, pueden
incluir limitaciones a la inversión extranjera, la adquisición de terrenos, el acceso al crédito interno y
la entrada y estancia temporal de personas físicas que suministren servicios al país de que se trate.  Aeste respecto, las exenciones del trato NMF aplicadas a las medidas horizontales pueden ser una
consideración tan importante como las limitaciones enumeradas en las secciones horizontales de las
listas.  Tales medidas pueden comprender las relativas al movimiento de personas físicas (por
ejemplo, disposiciones preferenciales sobre permisos de trabajo o pruebas del mercado de trabajo).
VII. SERVICIOS AUDIOVISUALES (S/C/W/40)
V. Negociaciones sobre servicios audiovisuales y compromisos existentes en el marco del AGCS
24. Estas inquietudes de orden social y económico, así como las presiones favorables al cambio
que ejerce la nueva tecnología, están implícitos en el debate acerca de los servicios audiovisuales en laRonda Uruguay, donde se dio una importancia considerable a la especificidad cultural, en particular,
de las industrias cinematográficas y televisivas.  No se reconocieron específicamente esas
preocupaciones en el texto del Acuerdo, pero al final de la Ronda sólo 13 países contrajeron
compromisos en ese sector.  Un número considerablemente mayor se acogió a exenciones del trato
NMF (exenciones NMF).  Como consecuencia de las adhesiones el número de Miembros quecontrajeron compromisos se ha elevado desde entonces a 19.
25. La mayoría de los 19 Miembros que hasta la fecha han contraído compromisos en materia de
servicios audiovisuales (cuadro 9) se ha ceñido a la clasificación sectorial que figura en el
documento W/120, con algunas modificaciones o excepciones.  No obstante, en algunos casos se hanutilizado definiciones nacionales.
10  En un caso la clase CPC 7524 se ha incluido en relación con los
compromisos sobre servicios audiovisuales, si bien se ha definido como "Servicios de radio y
televisión por cable".  Se han utilizado fundamentalmente definiciones nacionales para las numerosas
exenciones NMF invocadas en el sector de los servicios audiovisuales.
31. Se ha invocado un gran número de exenciones NMF en relación con los servicios
audiovisuales.  Si se cuenta la Comunidad Europea como una entidad única, consta un totalde 33 exenciones NMF
11 que mencionan específicamente el sector audiovisual, además de otras ocho
exenciones NMF que se aplican a todos los sectores de servicios, lo que incluye potencialmente el
                                                     
10 Este número incluye un caso en el que los compro misos se hicieron con arreglo a 2.C. (Servicios de
telecomunicaciones), pero las subclases en cuestió n (CPC 75241 y 75242) se clasifican como servicios
audiovisuales según el documento  W/120 y la CPC.
11 Las 33 exenciones que abarcan los servicios audiovisuales se refieren a:  Australia, Austria, Bolivia,
Brasil, Brunei Darussalam, Bulgaria, Canadá, Chile, Chipre, Colombia, Comunidad Europea, Cuba, Ecuador,
Egipto, Eslovenia, Estados Unidos, Finlandia, Hungría, In dia, Islandia, Israel, Liechtenstein, Noruega, Nueva
Zelandia, Panamá, Polonia, República Checa, República Eslovaca, Singapur, Suecia, Suiza, Túnez y Venezuela.
Las ocho exenciones generales NMF que podrían tener repercusión en los servicios audiovisuales correspondena:  El Salvador, Emiratos Árabes Unidos, Filipinas , Malasia, Perú, Sierra Leona, Tailandia y Turquía.S/C/W/136
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sector audiovisual.  Lo más común es que las exenciones abarquen los acuerdos de coproducción de
las producciones cinematográficas y de televisión, en las que habitualmente se concede el régimen de
trato nacional respecto de la posibilidad de obtener asistencia financiera, ventajas fiscales y
procedimientos simplificados de entrada en el caso de las personas físicas.
32. Entre los acuerdos mencionados en las exenciones NMF figuran los relativos a la promoción
de obras audiovisuales europeas, latinoamericanas y árabes.  En muchos casos también se da trato
preferencial en lo relativo al acceso al tiempo de exhibición.  Las exenciones NMF de alcance mayor
son las de la Comunidad Europea y Venezuela.  Algunas exenciones NMF también establecen
posibles medidas de retorsión contra las medidas unilaterales impuestas por los interlocutores
comerciales.
VIII.  SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS DE INGENIERÍA CONEXOS
(S/C/W/38)
20. En muchos países se conceden subvenciones e incentivos fiscales para promover obras de
construcción o fomentar el crecimiento del sector de la construcción.  Si se conceden únicamente a los
proveedores locales, pueden ser incompatibles con las obligaciones sobre trato nacional de un
Miembro.  También se pueden otorgar preferencias a contratistas locales en licitaciones o bienimponer prescripciones en materia de transferencia de tecnología.  Las restricciones en materia de
propiedad de terrenos por extranjeros se aplican normalmente a todos los sectores, pero pueden tener
graves consecuencias en la construcción, pues los promotores no podrán comprar pisos y casas en
construcción hasta que no estén acabados.
12  Cuando se otorga trato preferencial a los proveedores de
determinados países en el proceso de licitación, por ejemplo, es menester una exención NMF.  Lasexenciones NMF relativas al movimiento de personal, subvenciones a la investigación y el desarrollo
y las inversiones extranjeras consignadas para todos los sectores influirán asimismo
considerablemente en este sector.
27. Hay escasísimas exenciones NMF específicas del sector de la construcción, pero algunos
Miembros otorgan trato preferencial a los proveed ores de países vecinos, por ejemplo, haciendo
preselecciones preferenciales en las licitaciones competitivas internacionales.
IX. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN (S/C/W/37)
Exenciones del trato NMF
58. Sólo dos Miembros (Liechtenstein y Suiza) han consignado exenciones del trato NMF que se
aplican específicamente a los servicios de distribución.  Ambos Miembros se reservan el derecho de
conceder permisos de trabajo a los empleados de empresas establecidas localmente, dedicadas al
comercio de mercancías, de países miembros del Convenio que establece la Asociación Europea de
Libre Comercio (AELC).  La duración prevista de la s exenciones es indefinida, y las mismas han sido
justificadas como "medidas de acompañamiento" de la disposición sobre libre comercio demercancías del Acuerdo por el que se establece la AELC.  Es posible que otras exenciones del trato
NMF, de carácter más general, también tengan consecuencias en el sector del comercio de los
servicios de distribución.
Posibles preguntas:- ¿Cuáles son las razones de que ciertas categorías de productos sean con frecuencia
excluidas del alcance de los compromisos de los Miembros?
                                                     
12 Véase, por ejemplo, OMC, Examen de las Políticas Comerciales de Suiza, 1996.S/C/W/136
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- ¿En qué medida los compromisos de los Miembros han recogido la liberalización del
comercio de servicios de distribución?
- ¿En qué medida los compromisos reflejan las restricciones que aún están en vigor?
X. SERVICIOS DE ENSEÑANZA (S/C/W/49)
Exenciones NMF
46. De los 30 Miembros con compromisos en el ámbito de los servicios de enseñanza, 15 se han
acogido a exenciones NMF.13  Ninguno de esos Miembros ha consignado exenciones específicas para
la enseñanza.  El objetivo de la mayoría de las exenciones NMF estriba en facilitar cobertura para el
trato preferencial sobre la base de acuerdos bilaterales;  tres Miembros han incluido reservas que
prevén la reciprocidad.14  El trato preferencial está en función, en la mayoría de los casos, del
movimiento de personas físicas que suministran servicios, de la promoción y protección de las
inversiones y del derecho al establecimiento de personas jurídicas.
Temas de debate :
- ¿Hasta qué punto reflejan los compromisos actuales las condiciones de acceso reales?
- ¿Hasta qué punto reflejan restricciones que  los especialistas y estudiantes pueden
considerar particularmente onerosas?  ¿Cuál es la importancia relativa de las normas
nacionales comprendidas en el artículo VI?
- El artículo XVII del AGCS trata de todas las medidas que modifican las "condiciones
de competencia" en detrimento de los prov eedores extranjeros de servicios similares.
¿Cuál es la situación de las medidas que condicionan a) el apoyo financiero a los
estudiantes y b) el reconocimiento de lo s diplomas/certificados respecto de la
nacionalidad del proveedor del servicio de enseñanza?
XI. SERVICIOS FINANCIEROS (S/C/W/72)
37. Pueden existir también medidas normativas de carácter no cautelar, como las prescripciones
en materia de concesión de préstamos a determinados sectores o regiones geográficas, lasrestricciones con respecto a los tipos de interés o los derechos y comisiones, y las prescripciones de
prestación de determinados servicios.  Los servicios relacionados con la emisión de deuda pública
están muchas veces sometidos a reglas y normas especiales.  Algunas de estas medidas pueden estar
sujetas a consignación en las listas en el marco del AGCS como limitaciones al acceso a los mercados
o limitaciones al trato nacional, especialmente cuando se aplican de manera discriminatoria.  Pueden
requerir también exenciones de la obligación de trato NMF si se aplican de manera discriminatoria
entre los distintos interlocutores comerciales.
45. En lo que se refiere al trato nacional, son muy corrientes las prescripciones en materia de
autorización especial aplicadas a las instituciones extranjeras, las limitaciones a la propiedad de la
tierra y las prescripciones en materia de nacionalidad y residencia con respecto a los miembros del
consejo de administración.  También los impuestos y las subvenciones son motivo de preocupación enel contexto del trato nacional.  La tributación es con frecuencia un factor determinante de la decisión
                                                     
13 Austria, Costa Rica, Estados Unidos, Jamaica, Liechtenstein, Noruega, Nueva Zelandia, Panamá,
Polonia, Sierra Leona, Suiza, Tailandia, Trinidad y Tabago, Turquía y Unión Europea.
14 Liechtenstein, Turquía, Unión Europea.S/C/W/136
Página 15
sobre la localización de las transacciones financieras y puede alterar sustancialmente las condiciones
de competencia entre los proveedores de servicios financieros.15  Tampoco son infrecuentes las
subvenciones, pero pueden revestir la forma de préstamos preferenciales del banco central o de
entidades públicas, que puede resultar difícil detectar.  La asistencia oficial prestada al sector bancario
en el contexto de una crisis financiera puede tener consecuencias en relación con el trato nacional,
pero puede constituir una medida cautelar si el objetivo perseguido es proteger a los depositantes orestablecer la estabilidad del sistema financiero.
16  El trato nacional y el trato NMF son cuestiones
importantes en la contratación pública de servicios financieros, especialmente cuando está relacionada
con la emisión de deuda pública.
61. Treinta y nueve Miembros han obtenido exenciones sectoriales del trato NMF en la esfera de
los servicios financieros.17  Aunque, como resultado de las últimas negociaciones, se eliminaron en
gran medida las exenciones generales del trato NMF basadas en la reciprocidad (o requisitossimilares), siguen figurando en las Listas de exenciones del trato NMF de 13 Miembros.
18  En relación
con la cuestión de la aplicación de la cláusula de anterioridad a la participación extranjera existente en
las instituciones financieras nacionales, los Esta dos Unidos obtuvieron una exención del trato NMF en
el sector de los seguros, aplicable en caso de cesión forzosa de la participación estadounidense en
empresas proveedoras de servicios de seguros que operen en países Miembros de la OMC.
XII. SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD (S/C/W/50)
40. Además, puede haber varios tipos de cooperación directa entre el sector privado y el público,
como por ejemplo, cuando empresas privadas gestionan instalaciones de salud pública.  De
conformidad con los denominados acuerdos de Cons trucción - Explotación - Transferencia (BOT), los
gobiernos pueden invitar a inversores privados a construir hospitales, a cambio de ciertos derechos
temporales de exclusividad.  La situación jurídica de esos acuerdos dentro del marco del AGCS es
variable, en función de los derechos y obligaciones que se concedan en cada caso.  Cabe estimar, por
ejemplo, que los acuerdos BOT son una forma de actividad comercial regulada por el gobierno o una
modalidad de contratación pública de los servicios de que se trate.  En el primer caso, por ejemplo, lasautoridades tendrían que otorgar el trato NMF en virtud del artículo II y, en los sectores consignados
en las listas, garantizar que los criterios de acceso pertinentes sean "objetivos y transparentes"
                                                     
15 El Comité de Asuntos Fiscales de la OCDE ha venido examinando las cuestiones relativas a la
tributación de los nuevos instrumentos financieros y del comercio global de instrumentos financieros.  Véasehttp://www.oecd.org/daf/fa.
16 En el documento S/WPGR/W/25, de 26 de enero de 1998, se dice que, según los exámenes de las
políticas comerciales realizados en la OMC, en los últimos años por lo menos 10 Miembros han prestado
asistencia a sus sectores bancarios extraterritoriales  o han socorrido a bancos nacionales en dificultades.
17 Con inclusión de Côte d’Ivoire, que aún no ha contraído compromisos en materia de servicios
financieros pero presentó el 12 de diciembre de 1997 una Lista de exenciones del trato NMF (S/L/48).
18 Brunei Darussalam, Colombia, Emiratos Árabes Unidos, Filipinas, Honduras, Hungría, Indonesia,
Israel, Mauricio, Perú, Turquía y Venezuela.  Como consecuencia de las últimas negociaciones, Mauricio halimitado el alcance de su exención del trato NMF basada en  la reciprocidad a los servicios no enumerados en su
Lista de compromisos específicos.  Hungría ha limitado la aplicabilidad de su exención mediante la supresión deuna prescripción en materia de licencias discrecionales .  Filipinas ha reducido el ámbito de aplicación de su
exención en la banca comercial mediante la exclusión de dicho ámbito de la expansión de las operaciones
existentes, con lo que sólo queda el establecimiento de nueva presencia comercial.  Venezuela ha reducido elámbito de aplicación de su exención excluyendo de dich o ámbito los servicios relacionados con los mercados de
capitales.S/C/W/136
Página 16
(párrafo 4 del artículo VI).19  En el segundo caso, el artículo XIII del AGCS serviría de cobertura legal
frente a las infracciones de las obligaciones NMF, acceso a los mercados y trato nacional.
Exenciones NMF63. Entre las exenciones NMF enumeradas por los Miembros de la OMC en el contexto de la
Ronda Uruguay o de las adhesiones más recientes, hay ocho casos relativos a los servicios
profesionales en general, que afectan por tanto a las cuatro categorías incluidas en esta Nota, o a
distintos servicios sociales y de salud.  Bulgaria, Chipre, Costa Rica, Honduras, Panamá, República
Dominicana, Turquía y Venezuela han sido países que han consignado esas exenciones.  En la gran
mayoría de los casos, lo que se pretende es proporcionar cobertura legal a algún tipo de prescripción
de reciprocidad que rige el acceso a los mercados para los profesionales (cuadro 5).  En un caso
(Chipre), no ha sido posible identificar el carácter exacto del problema NMF que se prevé resolver.En otro caso (Bulgaria), la descripción de la medida parece indicar que los que están sujetos a un
cierto grado de discriminación son, no tanto los proveedores de servicios médicos y de salud, como
los consumidores.
                                                     
19 Cabe citar, entre otras disposiciones pertinentes,  el párrafo 2 del artículo VIII del AGCS que obliga a
los Miembros a asegurarse de que los proveedores no abusen de su posición monopolista en el suministro de unservicio que no esté comprendido en el ámbito de sus derechos de monopolio;  tienen que impedir que elproveedor actúe de manera incompatible con los compro misos específicos del Miembro.  (Podría considerarse
que los acuerdos BOT otorgan derechos temporales de monopolio, al menos con carácter regional, a ciertos
proveedores.)S/C/W/136
Página 17Cuadro 5:  Exenciones NMF aplicadas a los servicios profesionale s en general y/o a servicios esp ecíficos, médicos, sociales o d e salud
PAÍS Y SECTOR MEDIDA PAÍSES ABARCADOS
BULGARIA
Servicios médicos y dentalesCon carácter de reciprocidad, se hacen extensivas a los extranjeros que residen
en Bulgaria las prestaciones de los regímenes de la seguridad social, subsidiose indemnizaciones que cubren los servicios médicos y dentales.Signatarios actuales y futuro s de los acuerdos bilaterales
COSTA RICA
Servicios profesionalesLos profesionales extranjeros pueden inscribirse en los colegios profesionales
sólo si existe un acuerdo de reciprocidad con el país de origen y/o en ciertoscasos si los costarricenses pueden ejercer la profesión en condiciones similaresen el país de que se trata.Todos los países
CHIPRE
Servicios de salud humana y
seguridad socialServicios de salud humana:
Medidas que rigen el suministro a chipriotas de tratamiento médico no
disponible en Chipre.
Seguridad social pública:
Medidas cubiertas por acuerdos bilaterales en materia de seguridad social.Todos los países con los que sería deseable establecer una
cooperación médica (existen en la actualidad acuerdos concentros médicos en Grecia, el Reino Unido e Israel).
Austria, el Canadá (Quebec) y cualquier país con el que pueda
concertarse un acuerdo en el futuro.
REPÚBLICA DOMINICANA
Servicios dentales, de fisioterapia,
médicos, paramédicos y deenfermeríaLos dentistas, fisioterapeutas, médicos, personal paramédico y de enfermería
pueden ejercer su profesión sólo sobre la base de acuerdos de reciprocidad.Todos los países
HONDURAS
Servicios profesionalesLa autorización para ejercer una profesión se otorga sobre la base de acuerdos
de reciprocidad.Todos los países
PANAMÁ
Servicios profesionalesLa autorización para ejercer una profesión se otorga sobre la base de acuerdos
de reciprocidad.Todos los países
TURQUÍA
Servicios profesionalesExiste la posibilidad de prohibir el suministro de servicios en Turquía si el país
de origen del proveedor mantiene prescripciones jurídicas y administrativas
que afectan negativamente a los ciudadanos turcos que prestan servicios
similares.Todos los países
VENEZUELA
Servicios profesionalesLas leyes que rigen el suministro de servicios profesionales por extranjeros
(incluidos médicos y cirujanos veterinarios) pueden establecer la c ondición de
que los venezolanos hayan de recibir el mismo trato en el país de origen delsolicitante.Todos los países
Fuente:  Secretaría de la OMC sobre la base de los documentos GATS/EL/122, 22, 25, 28, 38, 124, 88 y 92.S/C/W/136
Página 18
XIII.  SERVICIOS DE TURISMO (S/C/W/51)
37. México incluyó en su lista una exención al trato NMF respecto del turismo para las
deducciones fiscales otorgadas a las personas que asisten a congresos.  En el sector del transporte
aéreo, los Miembros han introducido un número consid erable (16) de exenciones al trato NMF para
los SRI, así como exenciones para algunas otras medidas relativas a la aviación.  Muchos Miembroshan incluido exenciones generales al trato NMF que pueden tener efectos en el sector del turismo,
muy en particular las medidas de acceso preferencial a las personas físicas.
XIV. SERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO (S/C/W/62)
3. Los resultados de la Ronda Uruguay comprenden, además de la inclusión de los compromisos
asumidos en relación con el transporte marítimo en las listas de compromisos sobre servicios, un
anexo al AGCS relativo a las negociaciones sobre servicios de transporte marítimo y una decisiónministerial sobre los servicios de transporte marítimo que preveía la prolongación de las
negociaciones sobre el transporte marítimo hasta el 30 de junio de 1996 y la creación a tal efecto de
un Grupo de Negociación sobre Servicios de Transporte Marítimo (GNSTM).  Este Grupo celebró
17 reuniones entre mayo de 1994 y junio de 1996.  Como resultado de su labor, el Consejo del
Comercio de Servicios adoptó el 28 de junio de 1996 una Decisión relativa a los servicios detransporte marítimo (S/L/24, de 3 de julio), con arreglo a la cual se consignan en las listas los
compromisos sobre transporte marítimo y las exenciones del trato NMF relacionadas con esos
compromisos, se suspenden las negociaciones hasta que se inicien las negociaciones amplias sobre los
servicios y se suspende la obligación NMF hasta el final de las negociaciones.  El texto de esta
Decisión se reproduce en el anexo 1.S/C/W/136
Página 19
ANEXO 1
DECISIÓN SOBRE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO
Adoptada por el Consejo del Comercio de Servicios el 28 de junio de 1996
El Consejo del Comercio de Servicios,
Teniendo en cuenta  el Anexo relativo a las negociaciones sobre servicios de transporte marítimo,
Teniendo en cuenta  la Decisión relativa a las negociaciones sobre servicios de transporte marítimo,
adoptada en Marrakech el 15 de abril de 1994,
Tomando nota  del informe del Grupo de Negociación sobre Servicios de Transporte Marítimo y de los
compromisos consignados por los Miembros en este sector,
Deseando  promover la liberalización del comercio intern acional de servicios de transporte marítimo en
el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS),
Decide  lo siguiente:
1. Suspender las negociaciones sobre Servicios de Tran sporte Marítimo, que se reanudarán al iniciarse
negociaciones amplias sobre los servicios de conformi dad con el artículo XIX del AGCS y finalizarán a más
tardar al término de esa primera ronda de negociaciones  de liberalización progresiva.  En el momento oportuno
se adoptarán, de conformidad con el párrafo 3 del artículo XIX del AGCS, decisiones sobre el procedimiento
para la realización de tales negociaciones.  Queda conve nido que las negociaciones se reanudarán sobre la base
de las ofertas existentes o mejoradas.
2. Los Miembros que deseen ejercitar los derechos que les confiere el párrafo 3 del Anexo relativo a las
negociaciones sobre servicios de transporte marítimo podr án hacerlo dentro de los 30 días siguientes a la fecha
de la presente Decisión.
3. Los compromisos resultantes de esas negociaciones se consignarán en las Listas de compromisos
específicos anexas al AGCS.
4. El artículo II del AGCS y el Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artículo II, incluida la
prescripción de enumerar en el Anexo toda medida inco mpatible con el trato de la nación más favorecida que
mantenga un Miembro, entrarán en vigor con respecto al transporte marítimo internacional y servicios auxiliaresy al acceso a las instalaciones portuarias y utilización de las mismas en la misma fecha en que concluyan lasnegociaciones a que se hace referencia en el párrafo 1.   En el curso de las negociaciones, el Consejo del
Comercio de Servicios mantendrá bajo examen los efectos de la suspensión continuada del artículo II.
5. El párrafo 4 de la presente Decisión no será ap licable a los compromisos es pecíficos sobre servicios de
transporte marítimo consignados en la Lista de un Miembro.
6. No obstante lo dispuesto en el artículo XXI, cualquier Miembro podrá mejorar, modificar o retirar en
todo o en parte sus compromisos específicos en este sector durante un período de 60 días, el último de los cualescoincidirá con la conclusión de las negociaciones a qu e se hace referencia en el párrafo 1.  En ese mismo
período, los Miembros establecerán su posición final en cuanto a exenciones del trato NMF en este sector.
7. Queda entendido que, desde este mismo momento y hasta la conclusión de las negociaciones a que se
hace referencia en el párrafo 1, los Miembros no apli carán ninguna medida que afecte al comercio de servicios
de transporte marítimo salvo en respuesta a medidas aplicadas por otros países y con objeto de mantener omejorar la libertad de suministro de servicios de trans porte marítimo, y no de manera que mejore su posición
negociadora y su influencia en las negociaciones.S/C/W/136
Página 20
39. En lo que respecta a las exenciones de la obligación NMF, 26 Miembros han presentado listas
de exenciones NMF para los servicios de transporte marítimo.  Ahora bien, de conformidad con el
párrafo 4 de la Decisión de 3 de julio de 1996 sobre los servicios de transporte marítimo (S/L/24), el
artículo II del AGCS y el Anexo sobre las exenciones de las obligaciones enunciadas en el artículo II,
se suspenden las exenciones para el transporte ma rítimo internacional, los servicios auxiliares y el
acceso y utilización de instalaciones portuarias hasta la conclusión de la próxima ronda de
negociaciones sobre los servicios.  El párrafo 4 de la Decisión no se aplica, sin embargo, a ningún
compromiso específico relativo a los servicios de transporte marítimo inscrito en la lista de un
Miembro.  Las únicas listas de exenciones NMF que no se suspenden son las de los Miembros que
han mantenido compromisos específicos en el sector.  Por consiguiente, las exenciones NMF sólo
están en vigor para 14 Miembros.
40. Cuatro exenciones NMF cuyos efectos no se han suspendido abarcan medidas adoptadas por
los Miembros en virtud de la Convención sobr e un Código de Conducta de las Conferencias
Marítimas (Naciones Unidas).  Esas exenciones tienen carácter preferencial por cuanto favorecen a
países signatarios del Código.  Sin embargo, el trato previsto para el Código se basa en parte20 en la
reciprocidad y tiene el efecto de excluir parcialmente a las compañías de terceros países (que sólotienen derecho al 20 por ciento del volumen de la carga transportada por la conferencia).  Otras cuatro
exenciones se refieren especialmente al cabotaje, tres a las medidas fiscales y cuatro son de carácter
general y abarcan una serie de medidas actuales y futuras en el sector marítimo.  En la gran mayoría
de las exenciones (15) no se especifica la duración prevista y únicamente se indica que es
"indeterminada o ilimitada";  en tres casos, la duración de la exención está en función de la fecha decaducidad o de denuncia de los acuerdos bilaterales vigentes.  Por último, en seis casos las exenciones
son a la vez de carácter preferencial y recíproco, en nueve casos, se basan únicamente en la
reciprocidad y en cuatro casos, sólo tienen carácter preferencial.
41. En este cuadro figuran únicamente las exenciones del trato NMF de que se benefician los
Miembros que han contraído compromisos en materia de servicios de transporte marítimo, ya que, de
conformidad con el párrafo 5 de la Decisión sobre los servicios de transporte marítimo del 3 de julio
de 1996 (documento S/L/24), la suspensión continuada del artículo II y del Anexo sobre Exenciones
de las Obligaciones del Artículo II no será aplicable a los compromisos específicos sobre servicios de
transporte marítimo consignados en la lista de un Miembro ni a las exenciones pertinentes del
trato NMF.
42. En el cuadro no se tienen en cuenta las exenciones del trato NMF aplicables a todos los
sectores, y sólo se enumeran las exenciones del trato NMF específicas del sector marítimo.
                                                     
20 Por ejemplo, el Reglamento (CE) 954/79 conocido por el nombre de "Compromiso de Bruselas" ha
suspendido entre las compañías marítimas de la Comunidad la aplicación, de la estricta fórmula de participación
en la carga (40-40) prevista en el Código.S/C/W/136
Página 21
EXENCIONES DEL TRATO NMF APLICABLES A LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO
MIEMBRO SECTOR AFECTADOPAÍSES A LOS QUE
SE APLICA LA
MEDIDADURACIÓN
PREVISTANATURALEZA DE LA
EXENCIÓN
Benin Cabotaje y tráfico de
buques de líneaSin especificar 10 años, renovable Trato preferencial/de
reciprocidad
Transporte marítimo:Convenio de las Naciones
Unidas sobre un Código
de Conducta de lasConferencias MarítimasSin especificar Ilimitada Trato preferencial/de
reciprocidad
Canadá Transporte marítimo:
exención fiscalTodos Indeterminada Trato de reciprocidad
Comunidad
EuropeaServicios de
arrendamiento o alquiler
de buques sin tripulación;
arrendamiento de buquescon tripulación(fletamiento de buques
extranjeros destinados a
clientes residentes enAlemania)Todos Indefinida Trato de reciprocidad
Cuba Transporte de carga Todos los países con los
que se han suscritoacuerdos bilateralesHasta la expiración del
contrato o su denunciapor una de las partesTrato preferencial
Filipinas Cabotaje T odos Hasta la fecha de
expiración o ladenuncia de acuerdosbilaterales de amistad,
comercio y navegaciónTrato de reciprocidad
Finlandia Cabotaje Todos Indefinida Trato de reciprocidad
Jamaica Reservas de carga con
arreglo al Código de
Conducta de las
Conferencias Marítimas,de las Naciones UnidasPaíses signatarios del
Convenio de las
Naciones Unidas sobre
un Código de Conductade las ConferenciasMarítimasIndefinida Trato preferencial/de
reciprocidad
Nueva Zelandia Transporte marítimo
(pasajeros y carga):prestación de  servicios poroficiales en buques de
Nueva Zelandia, requisitos
de aptitudEire, Hong Kong, India,
Malasia, Reino Unido,Singapur, Pakistán ySudáfricaIndefinida Trato preferencial
Perú Transporte:  terrestre y
marítimoPaíses del Grupo
AndinoIndefinida Trato preferencial
Senegal Cabotaje 25 países El futuro inmediato,
hasta que se consolideel objetivo fijadoTrato de reciprocidad
Transporte marítimo:
Convenio de las NacionesUnidas sobre un Código
de Conducta de las
Conferencias MarítimasSin especificar Ilimitada Trato preferencial/de
reciprocidad
Transporte marítimo Sin especificar Ilimitada Trato preferencial/de
reciprocidad
Tailandia Venta y comercialización
de servicios de transportemarítimo:  recaudación delimpuesto sobre el valor
añadidoTodos Indefinida Trato de reciprocidadS/C/W/136
Página 22
MIEMBRO SECTOR AFECTADOPAÍSES A LOS QUE
SE APLICA LA
MEDIDADURACIÓN
PREVISTANATURALEZA DE LA
EXENCIÓN
Trinidad yTabagoReservas de carga con
arreglo al Código de
Conducta de lasConferencias Marítimas,de las Naciones UnidasPaíses signatarios del
CódigoIlimitada Trato preferencial/de
reciprocidad
Turquía Servicios de transporte:
tipos de los impuestossobre la renta y sobre lassociedades.  Exención del
impuesto sobre el valor
añadido.Todos Indefinida Trato de reciprocidad
Trato dispensado al sector
de vehículos de transporteTodos Indefinida Trato de reciprocidad
Venezuela Servicios de transporte
marítimo de cargaSin especificar Indefinida Trato de reciprocidad
Servicios de transporte
marítimo de cargas:participación en la cargaEstados Unidos Indefinida Trato preferencial
XV. SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO (S/C/W/59)
16. Análogamente, el modo 3 condiciona la implantación de servicios de mantenimiento
extranjeros en mercados de países terceros.  El cuadro 1 del anexo compara el número de paísesMiembros de la OMC que tienen obligaciones NMF en materia de mantenimiento (todos excepto
uno), las dimensiones de su flota comercial en 1995 y 1998 y el número de instalaciones de
mantenimiento y reparación establecidas en su territorio en los mismos años.  Se destacan los países
que han asumido compromisos de trato nacional y de acceso a los mercados en materia de servicios de
mantenimiento.  El cuadro muestra un aumento general del número de nuevas instalaciones.  Ello sedebe más probablemente al crecimiento del mercado que a los efectos del AGCS, pero cabe notar
que 6 de las 13 nuevas instalaciones se han abierto en países que habían asumido compromisos en el
marco del AGCS en este sector.
Cuadro 1: Estados Miembros de la OMC, con obligaciones de NMF sobre los servicios de  reparación y
mantenimiento
(Los países señalados en negritas son países que han contraído compromisos)
1995 1998
Número de
aeronavesNúmero de
instalaciones de
reparaciones y
mantenimientoNúmero de
aeronavesNúmero de
instalaciones de
reparaciones y
mantenimientoNuevas
instalaciones
establecidas
Miembro
Alemania 474 5 575 9 +4
Angola 24 25
Antigua y Barbuda 12 9
Argentina 71 80 1 +1
Australia 207 2 231 2
Austria 68 1 74 1
Bahrein 1 2
Bangladesh 7 8
Barbados 1 0
Bélgica 111 1 132 2 +1
Belice 0 0S/C/W/136
Página 23
1995 1998
Número de
aeronavesNúmero de
instalaciones de
reparaciones y
mantenimientoNúmero de
aeronavesNúmero de
instalaciones de
reparaciones y
mantenimientoNuevas
instalaciones
establecidas
Benin 0 0
Bolivia 21 18
Botswana 1 1
Brasil 194 3 219 4 +1
Brunei Darussalam 14 20
Bulgaria 88 47
Burkina Faso 2 2
Burundi 0 0
Camerún 6 6
Chad 1 1
Chile 42 53
Chipre 19 19
Colombia 94 92 1 +1
Congo 5 5
Corea 190 226
Costa Rica 12 1 11 1
Côte d'Ivoire 17 1 18 1
Cuba 94 42
Dinamarca 66 1 67 1
Djibouti 4 2
Dominica 0 0
Ecuador 24 24
Egipto 58 64
El Salvador 15 20
Emiratos Árabes Unidos 33 1 45 1
Eslovenia 11 7
España 249 1 269 1
Estados Unidos 5.576 66 6.090 75 +8
Fiji 5 7
Filipinas 60 104
Finlandia 45 51
Francia 483 7 443 11 +4
Gabón 4 8
Gambia 1 11
Ghana 12 14
Granada 0 0
Grecia 53 1 42 1
Guatemala 8 8
Guinea-Bissau 1 0
Guyana 1 1
Haití 1 0
Honduras 5 1
Hong Kong 100 1 0 2 +1
Hungría 35 1 31 1
India 128 134
Indonesia 223 196S/C/W/136
Página 24
1995 1998
Número de
aeronavesNúmero de
instalaciones de
reparaciones y
mantenimientoNúmero de
aeronavesNúmero de
instalaciones de
reparaciones y
mantenimientoNuevas
instalaciones
establecidas
Irlanda 52 6 74 6
Islandia 18 1 22 1
Islas Salomón 1 2
Israel 36 2 40 2
Italia 245 2 202 2
Jamaica 10 14
Japón 485 476
Kenya 14 10
Lesotho 1
Liechtenstein 0 132
Luxemburgo 16 1 17 1
Macao 0 74
Madagascar 8 6
Malasia 124 1 131 1
Malawi 2 3
Maldivas 1 1
Malí 0 1
Malta 16 13
Marruecos 42 1 34 1
Mauricio 10 8
Mauritania 2 1
México 217 2 203 2
Mongolia 20 3
Mozambique 7 5
Myanmar 8 5
Namibia 2 2
Nicaragua 1 1
Níger 1 1
Nigeria 103 100
Noruega 40 40
Nueva Zelandia 60 1 55 2 +1
Países Bajos 154 5 145 5
Pakistán 51 49
Panamá 10 15
Papua Nueva Guinea 10 10
Paraguay 6 6
Perú 49 46
Polonia 56 41
Portugal 46 1 75 1
Qatar 4 11
Reino Unido 610 11 758 14 +3
República Centroafricana 0 0
República Checa 35 1 43 1
República Democrática delCongo 32 30
República Dominicana 4 0
República Eslovaca 4 15S/C/W/136
Página 25
1995 1998
Número de
aeronavesNúmero de
instalaciones de
reparaciones y
mantenimientoNúmero de
aeronavesNúmero de
instalaciones de
reparaciones y
mantenimientoNuevas
instalaciones
establecidas
República de Guinea 2 1
Rumania 48 45 1 +1
Rwanda 1 0
Saint Kitts y Nevis 0 0
San Vicente y lasGranadinas 0 0
Santa Lucía 0 0
Senegal 2 1
Sierra Leona 1 1
Singapur 101 5 149 7 +2
Sri Lanka 16 9
Sudáfrica 59 1 135 2 +1
Suecia 230 2 207 2
Suiza 124 3 96 3
Suriname 0 1
Swazilandia 5 5
Tanzanía 10 4
Togo 2 5
Trinidad y Tabago 13 13
Túnez 25 28
Turquía 107 138
Uganda 6 9
Uruguay 77 4
Venezuela 75 75
Zambia 8 5
Zimbabwe 12 8
26. El desarrollo del régimen de reglamentación ha venido determinado en gran medida por los
derechos de propiedad de las compañías aéreas.  Las compañías SRI fueron fundadas por compañías
aéreas que, si bien estaban obligadas a incluir los vuelos de la competencia en sus bases de datos a finde ofrecer toda la gama de vuelos disponibles, lógicamente utilizaban sus filiales para promover ante
todo sus propios vuelos.  Para conseguirlo, las "pantallas" que mostraban los vuelos existentes entre
dos ciudades dadas (pares de ciudades) estaban dispuestas de tal forma que en primer lugar aparecían
los vuelos de la compañía propietaria y a continuación los de la competencia.  Cuando las autoridades
públicas se dieron cuenta del problema y comenzaron a adoptar medidas para eliminarlo, se diseñaronotros programas más sutiles.  Así se explica la aparición en los primeros años del decenio de 1980 de
"Códigos de Buena Conducta", según los cuales sólo se autorizaba a operar a un suministrador de SRI
si se comprometía a conceder un trato no discriminatorio a todas las compañías aéreas;  cabe citar a
título de ejemplo el Reglamento de la Unión Europea Nº 2299/89 
21 y Nº 3089/9322 de la legislación
correspondiente de los Estados Unidos.23  Estas normas, que implican un trato basado en la
reciprocidad, ha sido objeto de exenciones NMF.  Sin embargo, como se desprende del cuadro
                                                     
21 Diario Oficial Nº L/220, 29 de julio de 1989, página 1.
22 Diario Oficial Nº L/278, 11 de noviembre de 1993, página 1 (en revisión).
23 57 FR 43834, 22 de septiembre de 1992.S/C/W/136
Página 26
siguiente preparado por la OACI, esta reciprocidad no ha impedido el establecimiento de grandes
suministradores, que tiende a confirmar la opinión general de la literatura económica y de la profesión
de que estos problemas de "colusión" han desaparecido notablemente en el caso de los
suministradores de SRI clásicos.  No obstante, recurren a los sitios Web operados por las compañías
aéreas.
Cuadro 2: Miembros de la OMC con exenci ones NMF en materia de servicios SRI
(Los Miembros que han asumido compromisos aparecen en negritas)
1995 1998MiembrosNúmero de vendedores Número de vendedores Evolución
Alemania 5 4 -1
Austria 4 4
Bélgica 5 4 -1
Bulgaria 3 1
Corea 2 4 +2
Dinamarca 4 4
Eslovenia 1 1
España 4 4
Estados Unidos 5 4 -1
Finlandia 4 4
Francia 5 4 -1
Grecia 4 4
Irlanda 3 4 +1
Islandia 2 2
Italia 5 4 -1
Kuwait 0 2 +2
Liechtenstein 0 0
Luxemburgo 5 4 -1
Noruega 4 4
Países Bajos 4 4
Polonia 5 3 -2
Portugal 4 4
Reino Unido 6 4 -2
Rumania 1 3 +2
Singapur 5 4 -1
Suecia 4 4
Suiza 4 4
Tailandia 2 4 +2
30. El cuadro 2 del anexo, preparado por la OACI, muestra la presencia de suministradores
importantes de SRI en el territorio de Miembr os de la OMC que han asumido obligaciones NMF en
materia de esos servicios.  (En cuanto a la situación de los Miembros que han asumido exenciones
NMF en servicios SRI, véase el cuadro 2 supra. )  Parece no haber correlación alguna entre la
evolución del número de suministradores y la existencia de compromisos:  de los Miembros quetienen obligaciones NMF 30 (siete de los cuales han asumido compromisos) muestran un descenso en
el número de suministradores, 27 (cuatro con co mpromisos) muestran un aumento y 45 (seis con
compromisos) no muestran cambio alguno.  Tampoco parece haber correlación alguna en el caso de
los Miembros que tienen exenciones NMF en los SRI:  nueve Miembros (seis con compromisos)
muestran un descenso, cinco (tres con compromisos) muestran un aumento y 13 (11 concompromisos) se mantienen sin cambios.  Ello no implica que los compromisos sean irrelevantes:
otros factores contribuyen a explicar tanto la reducción del número de suministradores (concertaciónS/C/W/136
Página 27
entre los operadores) como su aumento (crecimiento del mercado).  Habrá que esperar a que termine
el proceso de concentración para evaluar los efectos a largo plazo de los compromisos en las
estrategias de inversión de los suministradores de SRI.
Cuadro 2: Vendedores de SRI en Estados Miembros de la OMC con obligaciones de NMF sobre los
sistemas de reservas informatizados
(Los países señalados en negritas son países que han contraído compromisos)
1995 1998MiembrosNúmero de vendedores Número de vendedores Evolución
Angola 2 1 -1
Antigua y Barbuda 1 2 +1
Argentina 4 3 -1
Australia 5 5
Bahrein 2 2
Bangladesh 1 2 +1
Barbados 1 2 +1
Belice 2 2
Benin 1 1
Bolivia 2 1
Botswana 1 1
Brasil 4 3 -1
Brunei Darussalam 1 2 +1
Burkina Faso 1 1
Burundi 0 0
Camerún 1 1
Canadá 6 4 -2
Chad 0 1 +1
Chile 5 3 -2
Chipre 2 4 +2
Colombia 3 2 -1
Congo 1 2 +1
Costa Rica 4 2 -2
Côte d'Ivoire 1 1
Cuba 1 0 -1
Djibouti 0 0
Dominica 0 1 +1
Ecuador 4 2 -2
Egipto 4 4
El Salvador 3 2 -1
Emiratos Árabes Unidos 2 2
Fiji 1 1
Filipinas 3 4 +1
Gabón 1 1
Gambia 0 0
Ghana 1 0 -1
Granada 1 2 +1
Guatemala 4 3 -1
Guinea-Bissau 0 1 +1
Guyana 2 2
Haití 2 2S/C/W/136
Página 28
1995 1998MiembrosNúmero de vendedores Número de vendedores Evolución
Honduras 2 2
Hong Kong 4 3 -1
Hungría 4 4
India 5 4 -1
Indonesia 2 3 +1
Islas Salomón 0 0
Israel 4 3 -1
Jamaica 2 2
Japón 3 3
Kenya 1 1
Lesotho 1 1
Macao 0 0
Madagascar 0 1 +1
Malasia 5 3 -2
Malawi 1 1
Maldivas 0 0
Malí 1 1
Malta 1 2 +1
Marruecos 2 2
Mauricio 1 1
Mauritania 0 1 +1
México 5 4 -1
Mongolia 0 0
Mozambique 1 0 -1
Myanmar 0 0
Namibia 0 1 +1
Nicaragua 3 2 -1
Níger 0 1 +1
Nigeria 3 1 -2
Nueva Zelandia 3 4 +1
Pakistán 1 4 -3
Panamá 4 2 -2
Papua Nueva Guinea 1 1
Paraguay 2 2
Perú 3 2 -1
Qatar 3 2 -1
República Centroafricana 0 1 +1
República Checa 3 4 +1
República Democrática del
Congo30 - 3
República Dominicana 2 2
República Eslovaca 2 3 +1
República de Guinea 1 1
Rwanda 0 0
Saint Kitts y Nevis 0 1 +1
San Vicente y las Granadinas 1 2 +1
Santa Lucía 1 1
Senegal 1 1
Sierra Leona 0 0S/C/W/136
Página 29
1995 1998MiembrosNúmero de vendedores Número de vendedores Evolución
Sri Lanka 1 2 +1
Sudáfrica 4 4
Suriname 2 0 -2
Swazilandia 1 1
Tanzanía 1 1
Togo 1 1
Trinidad y Tabago 1 2 +1
Túnez 0 1 +1
Turquía 4 3 -1
Uganda 1 0 -1
Uruguay 4 2 -2
Venezuela 4 3 -1
Zambia 1 0 -1
Zimbabwe 0 0
2. Reparación y mantenimiento de aeronaves
43. Los compromisos relacionados con el modo 2 (consumo en el extranjero) parecen muy
liberales, puesto que 42 Miembros los han ofrecido sin limitaciones y sólo tres no se han
comprometido en relación con este modo.  (Uno de estos tres Miembros mantiene también una
exención NMF con arreglo a la cual se concede el trato preferencial a ciertos suministradores de
servicios de mantenimiento fuera de su territorio.)  Dentro del modo 3, 34 Miembros han ofrecidocompromisos sin limitaciones y ocho lo han hecho con limitaciones (en materia de inspección de
inversiones, obligación de establecer una oficina registrada, prescripciones sobre licencias o
autorización, requisitos de residencia y limitaciones a la participación de capital extranjero).  En el
modo 4, 43 de las 44 listas siguen la fórmula clásica:  sin consolidar, excepto lo indicado en la parte
correspondiente a los compromisos horizontales.  El Miembro restante no ha asumido ningúncompromiso, horizontal ni de otro tipo, en este modo.
44. Las limitaciones del trato nacional reflejan las que aparecen en la columna del acceso a los
mercados o son más liberales, salvo en dos casos (una referencia a los compromisos horizontales en el
modo 3 y un caso en el que no hay compromiso de trato nacional, si bien lo hay de acceso a losmercados).
45. Aparte del caso mencionado supra , sólo dos Miembros han introducido exenciones NMF:
estos Miembros tampoco tienen compromisos en este sector.  Una de las exenciones se formula en
términos muy generales, referentes a todos los servicios cubiertos por el Anexo y a todos losregímenes normativos, ya sean bilaterales, multilaterales, unilaterales,  de jure  o de facto .  La otra
exención se refiere a un régimen típico de reciprocidad.
3. Venta y comercialización de servicios de transporte aéreo
47. Dos Miembros han definido esta actividad de una manera sui generis  y uno, que no ha
asumido compromisos, ha utilizado una definición sui generis  para su exención NMF.  Estas
definiciones aparecen en las notas de los cuadros 4 y 7 del Anexo.  Tres Miembros se han remitido ala CPC -bien a CPC 7469 (otros servicios complementarios para el transporte por vía aérea) o a
CPC 74710-74720 (servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo/servicios de
guías de turismo).  Tres Miembros han incluido en la definición la venta y comercialización de los
sistemas de reserva informatizados.  Seis han hecho una referencia explícita a la definición del Anexo.
Por último, dos Miembros han limitado el ámbito de sus compromisos, uno de ellos excluyendo laventa y comercialización de los servicios de transporte aéreo de una serie de productos agrícolas enS/C/W/136
Página 30
bruto y elaborados, y el otro limitando sus compromisos a la publicidad y la creación de oficinas
regionales.
49. En cuanto al trato nacional, los compromisos se equiparan en esencia a los incluidos en la
columna del trato nacional o son más liberales.  En 18 casos (contando los Estados miembros de laUnión Europea individualmente), las limitaciones se refieren al uso de sistemas de reserva
informatizados y a exenciones NMF destinadas a respetar las prescripciones de reciprocidad en la
materia.  Estas limitaciones se refieren a los modos 1 y 3 y están redactadas en los mismo términos:
"para distribución a través de SRI de servicios de transporte aéreos suministrados por el transportista
que controla los SRI:  sin consolidar".  En tres casos, las limitaciones consignadas en la columna del
trato nacional difieren de las consignadas en la columna del acceso a los mercados (en un caso se hace
referencia a la sección horizontal, en otro el trato nacional está sin consolidar y en el tercero se prevéuna exención del IVA en régimen de reciprocidad).
50. Las exenciones NMF en esta actividad son de dos clases.  La más común (24 casos contando
individualmente a los Estados miembros de la Unió n Europea) cubre tanto la venta y comercialización
como los servicios SRI:  están destinadas a obtener un trato equivalente en régimen de reciprocidad.Se extienden a todos los países en los que hay un suministrador de SRI o una compañía aérea que
utiliza los SRI, tienen una relación indefinida y se justifican por referencia a la insuficiencia de las
normas multilateralmente acordadas para los servicios SRI.  Doce casos conciernen a Miembros
europeos y en ellos se hace a veces referencia a la reglamentación comunitaria.  Al otro lado del
Atlántico la situación es muy similar, pero la venta y la comercialización se definen con más amplitudy se establece un vínculo con el Convenio de Chicago y con acuerdos bilaterales.  La otra categoría de
exenciones (tres casos ) se refiere únicamente a la venta y comercialización.  Una de ellas se formula
en términos muy generales, en tanto que las otras dos se remiten a disposiciones de acuerdos
bilaterales que pueden entrañar restricciones recíprocas o trato preferencial en las actividades de venta
y comercialización.
4. Servicios de sistemas de reserva informatizados
54. Los compromisos de trato nacional reflejan esencialmente los de acceso a los mercados,
aunque algunos son más liberales.  En siete casos las limitaciones se refieren al uso de los SRI y a las
exenciones NMF y prevén un régimen de reciprocidad en este contexto.  En un caso, se hace
referencia a los compromisos horizontales;  esto no aparece en la columna de acceso a los mercados.
55. Las exenciones NMF a los servicios SRI son de tres clases.  La primera de ellas cubre todos
los sectores, incluidos los SRI y todos los tipos de regímenes de transporte aéreo.  La segunda está
integrada por exenciones que cubren tanto los SRI como la venta y comercialización (en un caso
solamente los SRI) y está destinada a asegurar un trato recíproco (véase el párrafo 26 supra ).  En la
tercera categoría figuran dos exenciones destinadas a conceder trato preferencial a un determinado
sistema de SRI o a los transportistas aéreos que lo utilizan.  Una de ellas permite establecer su propio
sistema solamente a las compañías asociadas con un suministrador importante de SRI.  La otra
permite el acceso a agencias de turismo nacionales a través de la red especializada de la SITA
solamente a los suministradores de SRI designados por los transportistas del país que se benefician dela exención.  Los textos de estas exenciones pueden verse en las notas del cuadro 7 del anexo.
Otras exenciones NMF
59. Siete exenciones introducidas por cinco Miembros pueden agruparse en dos categorías:  las
exenciones fiscales y las exenciones relacionadas con actividades de transporte.  Cuatro Miembros
han introducido en total cinco exenciones relativas a la exoneración recíproca de diferentes impuestos,
en relación con todos los países y de duración indefinida.  Dos Miembros han introducido exenciones
basadas en la reciprocidad en materia del trato dado específicamente a los suministradores deS/C/W/136
Página 31
servicios de transporte aéreo.  Los textos de estas exenciones pueden verse en la nota al cuadro 7 del
anexo.
Cuadro 7: Exenciones NMF en lo s servicios de transporte aéreo
Miembros MantenimientoVenta/
comercializaciónSRI Otros
Austria X x
Bulgaria X x
Canadá x X x
Comunidad Europea24Xx
Corea x25
Eslovenia X x
Estados Unidos x26xx
Finlandia X x
Islandia X x
Kuwait x X x
Liechtenstein X x
Noruega X x
Polonia Xx x x27
Rumania X
Singapur x
Suecia X x
Suiza X x
Tailandia X x28x
Turquía xxx29
TOTAL 2 17 16 7
                                                     
24 La CE cuenta como un solo Estado miembro.
25 "Se permite el acceso a los SRI extranjeros a través de la red de la SITA sólo a agencias de viaje
nacionales que aspiren tener acceso a los SRI diseñados por transportistas del país indicado en la próxima
columna/Estados Unidos/indeterminado/el acceso a SRI extran jeros mediante la red de la SITA puede limitarse
o modificarse de otro modo mediante negociaciones sobre la concesión de derechos de tránsito."
26 Definición sui generis  de venta y comercialización:  "con inclusión de ventas, distintas a las
efectuadas por líneas aéreas, de vuelos chárter de pasajeros y expedición de fletes aéreos por medios que no sean
líneas aéreas".
27 "Todos los servicios de transporte de pasajeros y de carga, con exclusión del requisito
reciprocidad/transporte marítimo en lo que se refiere al suministro de servicio de transporte por proveedores de
los países interesados en, a y a través del territorio de esos países/todos los países/indeterminado/sistema deacuerdos recíprocos -existentes y futuros- sobre cooperación en el transporte (o de carácter análogo) y
promoción y protección de inversiones extranjeras, en la  aplicación, entre otras cosas, de cupos de transporte
resultantes de un sistema de permisos convenido bilateralmente."
28 "Todos los socios de las líneas aéreas/SRI que pertenezcan al sistema Amadeus pueden importar e
instalar sus propios sistemas en Tailandia, cuyos agentes de SRI pertenezcan al sistema Amadeus y se proponga
importar e instalar los sistemas en cualquier agencia de  viajes a Tailandia/indeterminado/para conseguir que los
explotadores locales puedan tener un acceso completo  al sistema Amadeus al cabo de cierto tiempo."
29 "Aplicar, con carácter de reciprocid ad restricciones, prohibiciones, tr ato distinto y distintos aranceles
a los artículos y a los vehículos de transporte de los países que aplican restricciones, prohibiciones y diferenciade trato a los vehículos de transporte marítimo, aéreo y por carretera turcos a todos los países/indefinidos/que
deseen conseguir el libre funcionamiento de servicios mutuos de transporte."S/C/W/136
Página 32
XVI. SERVICIOS DE TRANSPORTE TERRESTRE PARTE II - SERVICIOS DE
TRANSPORTE POR FERROCARRIL (S/C/W/61)
48. Por lo que se refiere a las exenciones NMF y dejando al margen las "derogaciones para todos
los sectores" parece que dos tipos de exenciones afectan al suministro de servicios de transporte por
ferrocarril:  las relativas al transporte terrestre en general y las relativas al transporte por ferrocarril enparticular.  En 7 casos de cada 10 las exenciones correspondientes al transporte terrestre en general se
refieren a acuerdos regionales en América Central y América del Sur.  Los otros tres casos se refieren
a prescripciones de reciprocidad, y uno de ellos a la reciprocidad fiscal (IVA).  Hay cinco exenciones
referentes al transporte por ferrocarril propiamente dicho:  tres de ellas han sido formuladas por países
de Europa Central en términos idénticos para cubrir acuerdos existentes o futuros sobre los derechos
de tráfico y las condiciones de explotación, una se refiere a la aplicación de trato preferencial a ciertos
países vecinos en lo que hace a los derechos de alquiler de vagones de ferrocarril, y la última es unadeducción recíproca del impuesto sobre los beneficios derivados de la utilización del material rodante.
Estas exenciones NMF tienen un efecto perceptible en los compromisos, ya que 7 Miembros de los 15
que han introducido exenciones han asumido compromisos (2 de los 10 Miembros que han previsto
exenciones relativas a los transportes terrestres en general y los 5 Miembros que han previsto
exenciones relativas específicamente al transporte por ferrocarril).
XVII.  SERVICIOS DE TRANSPORTE TERRESTRE PARTE I - GENERALIDADES Y
TRANSPORTE POR CARRETERA (S/C/W/60)
50. Con respecto al suministro transfronterizo, modo 1, los reglamentos internacionales también
han comenzado a liberalizarse, principalmente a través de acuerdos regionales, en vista de lanaturaleza "intracontinental" de este modo de transporte.  De esa forma, fuera del mercado único del
transporte por carretera de la Comunidad Europea, la Conferencia Europea de Ministros de
Transportes (CEMT), organización vinculada a la OCDE pero que desde hace años comprende a los
países de Europa Central y Oriental, administra una cuota multilateral de licencias
30, que comprende
incluso categorías "verdes" y "más verdes y seguras", y como primera medida encaminada a unamultilateralización total se ha aplicado a normalizar los acuerdos bilaterales conforme a un modelo
recomendado.
31  Además, el transporte por carretera está incluido en el TLCAN donde ha sido sólo
objeto de reservas limitadas relativas principalmente al tráfico de cabotaje.  Por último, varios
acuerdos regionales en América Central y América del Sur se refieren al transporte por carretera, y
han sido objeto de exenciones NMF.
73. En general, el nivel de los compromisos en el transporte de pasajeros parece bajo:  entre
el 12,8 y el 18,9 por ciento de los Miembros según el subsector.  Sin embargo, es aún inferior
teniendo en cuenta la influencia de las exenciones a la obligación NMF.  Sin considerar las
exenciones indicadas en "todos los sectores" y las exenciones generales en el sector de los
"transportes terrestres", 34 de las 37 exenciones comprenden el transporte de pasajeros.  De
los 25 Miembros que contrajeron compromisos, 12 inscribieron exenciones a la obligación NMFconcediendo un trato preferencial a varios interlocutores para la atribución de derechos de transportar
pasajeros y carga procedentes de su territorio, a través de él o con destino al mismo, así como
condiciones de operación, ya sea en virtud de acuerdos bilaterales existentes o futuros, o bien de un
trato de reciprocidad.  Al igual que para el transporte marítimo, la naturaleza de participación en la
carga de este trato preferencial implica un elemento de exclusión de terceras partes.  Es preciso teneren cuenta ese elemento al evaluar el alcance de los compromisos en este sector.
                                                     
30 Véase el documento CEMT/CM(98)7/final.
31 Véanse los documentos CEMT/CM(97)21 y CM(97)21/Add.1.S/C/W/136
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77. Al igual que en el transporte de pasajeros, las exenciones NMF influyen considerablemente
en el alcance de los compromisos contraídos.  De  los 25 países que asumieron compromisos en el
sector del transporte de mercancías, 10 también indicaron una o varias exenciones para esa categoría.
78. Como en la inmensa mayoría de los casos, las exenciones NMF relativas al transporte por
carretera abarcan tanto la carga como los pasajeros al mismo tiempo;  es posible tratar de inferir una
tipología general de las mismas.  En numerosos casos (cinco contando a la UE como uno) los
Miembros consideraron necesario inscribir exenciones diferentes sobre la aplicación de un trato fiscal
preferencial sobre el IVA, el impuesto sobre los ve hículos y el impuesto sobre la renta.  Algunas de
estas derogaciones son objeto de reciprocidad, otras sólo se conceden a Miembros designados
expresamente, y todas son de duración indeterminada.  En otros casos, se ha combinado ese trato
fiscal preferencial con disposiciones de participación en la carga en una única exención, ya seamencionando específicamente el trato fiscal preferencial o refiriéndose más en general a las
condiciones de operación.
79. Las disposiciones de participación en la carga de las exenciones a la obligación NMF parecen
seguir una pauta relativamente clara.  Son principalmente bilaterales (19 casos), si bien algunos soncasos regionales (cinco, incluidas las derogaciones para "todas las categorías de transporte terrestre"),
o al mismo tiempo bilateral y regional (cuatro casos).  En seis casos (incluidas las derogaciones para
"todas las categorías del transporte terrestre") son unilaterales, y en cinco, se basan en la reciprocidad.
En casi todos los casos, incluyen a todos los países y los acuerdos existentes y futuros, aunque a veces
van acompañadas de una lista detallada de los beneficiarios.  Prácticamente todas son de duraciónindeterminada o sin especificar.  Desde el punto de vista geográfico, corresponden tanto a países
desarrollados como en desarrollo, de Europa, América y África.  En Asia, sólo un Miembro ha
invocado una exención semejante.  Esta pauta muestra con claridad que la liberalización del transporte
por carretera es un problema pendiente.  Parece tratarse de exenciones inscritas por sus autores para
ser mantenidas indefinidamente, lo que contraviene el plazo de 10 años al que están en principiolimitadas las exenciones a la obligación NMF.  Asimismo sustraen una importante proporción del
tráfico a la aplicación de la obligación NMF y, en términos más generales, a la liberalización.  Se han
hecho algunos intentos a escala regional para liberalizar el sector del transporte por carretera, como el
mercado de transporte europeo único, las disposiciones del TLCAN o los contingentes multilaterales
administrados bajo la égida de la Conferencia Europea de Ministros de Transportes, pero no se ha
dedicado aún un esfuerzo concertado a la liberalización multilateral del sector.  Sin embargo, debería
tenerse presente que estas exenciones a la obligación NMF se refieren a los modos 1 y 2, y no al 3,que es fundamental.
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