ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/L/368
30 de octubre de 2000
(00-4522)
Original:  inglés
PRESENTACIÓN DE LOS DIRIGENTES AGRÍCOLAS
DEL GRUPO DE CAIRNS ANTE LOS MINISTROS
DEL GRUPO DE CAIRNS
Banff, Canadá
11 de octubre de 2000
Comunicación de Australia
Se ha recibido de la Misión Permanente de Australia la siguiente presentación de los
dirigentes agrícolas del Grupo de Cairns ante los Ministros del Grupo de Cairns, con el ruego de que
se distribuya a los Miembros.
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1. Los dirigentes agrícolas del Grupo de Cairns, formado por 18 países exportadores defensores
de un comercio leal de productos agrícolas, han venido a Banff esta semana para debatir lasprincipales causas del proteccionismo y la discrimi nación en el comercio agrícola mundial.  También
nos hemos reunido para reconfirmar nuestro compromiso de conseguir un sistema comercial para la
agricultura justo, equitativo, basado en normas abiertas.
2. En conjunto, representamos a millones de agricultores de América Latina, Australasia,
Canadá, Sudáfrica, Asia y la región del Pacífico.  La alianza del Grupo de Cairns es más fuerte y
profunda que nunca.  Nosotros, en tanto que agricultores, trabajaremos en la misma línea que nuestros
gobiernos, durante los próximos días y a lo largo de todo el proceso de las negociaciones de la OMCsobre la agricultura, para conseguir una reforma sustancial del comercio agrícola.
3. El actual Acuerdo sobre la Agricultura supuso un paso adelante en la liberalización del
comercio agrícola.  Por primera vez se aplicaron disciplinas con fuerza ejecutiva en relación con el
acceso a los mercados agrícolas, las subvenciones a la exportación y la ayuda interna.  Sin embargo,
existen grandes diferencias entre los niveles de compromiso y obligaciones de los distintos países.Aún existen profundas distorsiones que deben solucionarse inmediatamente.
4. A pesar de que no se consiguió iniciar una nueva ronda exhaustiva de negociaciones de la
OMC en Seattle, se han iniciado las negociaciones sobre la agricultura de la OMC.  Sin embargo, la
totalidad de estas negociaciones se ha puesto en entredicho debido al continuo abuso de los principios
de la OMC y el mantenimiento y aumento de las subvenciones y el proteccionismo en algunos países
industrializados.
5. Las normas comerciales relativas a la esfera de la agricultura permiten prácticas
discriminatorias y la distorsión de los mercados mundiales conlleva una bajada de los precios de las
mercancías, por lo que disminuye el rendimiento y la inversión en nuestras industrias agrícolas.
Estamos preocupados por la tendencia reciente de algunos países desarrollados de volver a introduciraltos niveles de ayuda interna y por la utilización continuada de subvenciones a la exportación.  EstosWT/L/368
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altos niveles de ayuda penalizan injustamente a los productores eficientes de productos alimenticios y,
en particular, a los de nuestros países en desarrollo Miembros.
6. En tanto que dirigentes agrícolas del Grupo de Cairns nos sentimos plenamente
comprometidos a conseguir unas normas comerciales justas y equitativas dentro de la OMC y
debemos trabajar conjuntamente para asegurar que todos los países pueden competir en los mercadosinternacionales al mismo nivel.  Animamos a nuestros gobiernos a que durante los próximos dos días
de reuniones identifiquen los pasos que es necesario dar para solucionar las disparidades que no se
trataron durante la Ronda Uruguay.
7. En Seattle distribuimos una declaración en la que se resumían las conclusiones de los
dirigentes agrícolas del Grupo de Cairns.
1 En dicha declaración se identifican los tipos de disciplinas
y medidas que se requieren para conseguir nuestro objetivo de alcanzar un entorno comercial leal.
Consideramos que los requisitos mínimos para conseguir un acuerdo agrícola efectivo son:
a) una amplia mejora del acceso a los mercados mediante una reducción importante de
los aranceles sobre los productos no sujetos a contingentes arancelarios, la mejora en
la administración de los contingentes arancelarios y la eliminación de los obstáculos
no arancelarios;
b) una reducción sustancial de los límites de ayuda interna del compartimento ámbar, la
eliminación del compartimento azul y el establecimiento de un límite máximo total de
ayuda interna con el adecuado trato diferencial para los países en desarrollo;
c) la cláusula de paz deberá expirar como ya se acordó;
d) endurecer las normas del compartimento verde para asegurar que únicamente los
programas que no tengan efectos de distorsión del comercio se incluyan en uncompartimento verde no compensatorio;
e) la eliminación total de las subvenciones a la exportación y la introducción de normas
eficaces para el uso de créditos, ayuda alimentaria y programas de fomento de la
exportación para evitar que estos programas se utilicen como subvenciones a la
exportación;
f) el Acuerdo MSF no deberá examinarse en las próximas negociaciones de la OMC.
La cuestión básica es alcanzar el cumplimiento efectivo del Acuerdo MSF.  El
comercio de los productos alimenticios modificados genéticamente ya está cubierto
por el Acuerdo MSF actual y debe continuar estándolo al amparo del presente
Acuerdo;
g) el Acuerdo sobre los ADPIC no deberá ser objeto de examen.  Debemos oponernos a
la creación de nuevas medidas proteccionistas mediante el incremento de los derechosde propiedad intelectual;
h) las cuestiones medioambientales, sociales y laborales deberán tratarse en los órganos
internacionales pertinentes y no debe permitirse que se utilicen como obstáculos al
comercio.
Instamos a nuestros Ministros a apoyar los esfuerzos para robustecer la capacidad de
la OMC con el fin de que pueda efectivamente abordar estos retos y lograr resultados
                                                     
1 Véase el anexo adjunto.WT/L/368
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ampliamente aceptables a la mayor brevedad posible.  Para conseguir este progreso es
vital el papel complementario de otras instituciones multilaterales cuya competencia
son las preocupaciones no comerciales.  Hacemos un llamamiento a nuestros
gobiernos para que muestren su compromiso ante estas instituciones (por ejemplo,
OIT, FMI, Naciones Unidas).
8. Estos temas se debatirán hoy en el seminario de los dirigentes agrícolas del Grupo de Cairns,
al que espero se unan muchos de ustedes.
9. Los problemas actuales de ingresos de los sectores agrícolas de muchos países se ven
seriamente exacerbados por los efectos de distorsión del comercio de las actuales medidas
proteccionistas y subvenciones de algunos países industrializados.  Los países en desarrollo no pueden
alcanzar su potencial en un mercado dominado por las prácticas distorsionadoras del comercio de
unos pocos.  La negociación comercial que se presenta ante nosotros no es fácil, pero es imperativoque sigamos intentando conseguir nuestros objetivos con determinación e insistamos en que los
resultados supongan un entorno comercial y de producción equitativo para nuestros agricultores.
10. Los dirigentes agrícolas del Grupo de Cairns apoyan el trato especial y diferenciado a los
países en desarrollo en la medida en que esto les supondrá una mejora de las oportunidades para
participar plenamente en el comercio y la producción agrícola.  Deben tenerse en cuenta los distintosniveles de desarrollo entre los países.
11. Es imperativo que las negociaciones estén finalizadas dentro del plazo de tres años.  Los
dirigentes agrícolas del Grupo de Cairns hacem os un llamamiento a nuestros ministros para que
tomen el liderazgo del resto del mundo y encabecen una reforma del comercio agrícola hacia un
sistema transparente, no subvencionado y basado en normas.
Firmado por los dirigentes de las siguientes organizaciones o sus representantes:
Argentina Indonesia
Sociedad Rural Argentina Indonesian Farmers' Association
Australia Nueva Zelandia
National Farmers' Federation Federated Farmers of New Zealand
Brasil Paraguay
Confederacion Nacional da Agricultura Asociación Rural del Paraguay
Canadá Filipinas
Canadian Federation of Agriculture Federation of Free Farmers Cooperatives
Colombia Sudáfrica
Sociedad de Agricultores de Colombia South African Agricultural Union
Costa Rica Uruguay
Cámara Nacional de Agricultura y Agroindustria Asociación Rural del Uruguay
Guatemala
AgexprontWT/L/368
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ANEXO
Propuesta de los dirigentes agrícolas del Grupo de Cairns para la
próxima ronda de negociaciones sobre la agricultura de la
Organización Mundial del Comercio (OMC)
Seattle, Wáshington
29 de noviembre de 1999
I. INTRODUCCIÓN
1. Los representantes de los agricultores del Grupo de Cairns, constituido por países que no
subvencionan las exportaciones y para los que el comercio de mercancías agropecuarias es de la
mayor importancia para sus economías, instan a los países Miembros de la Organización Mundial del
Comercio a continuar las negociaciones para reforzar el progreso hacia una liberalización comercial
de la agricultura mediante un sistema basado en normas.
2. Desde su incorporación en 1986, el Grupo de Cairns se ha fijado como objetivo incluir la
agricultura en la ronda de negociaciones del GATT con el fin de conseguir un comercio agrícola más
justo.
3. Los compromisos de reducción de las subvenciones previstos por el Acuerdo sobre la
Agricultura de la OMC han dejado un amplio margen a los países que otorgan subvenciones parautilizar prácticas que les han permitido incrementar su parte en los mercados internacionales en
detrimento de productores más eficientes.  Es imperativo que se evolucione hacia la eliminación de
estas prácticas injustas creando reglas que pongan a todos los participantes en el comercio
internacional en pie de igualdad.
4. El renacimiento del proteccionismo debido al uso indebido de los principios de la OMC anula
en progreso alcanzado mediante la liberalización del comercio internacional, y crea alarma e
inquietud, así como una grave preocupación sobre la eficacia de las medidas estipuladas en el
Acuerdo sobre la Agricultura.
5. Para obtener un resultado fructífero de esta nueva ronda es fundamental que exista interacción
entre los gobiernos y el sector privado.  Cuanto más intensas e importantes sean estas consultas,mayores serán las posibilidades de éxito.
II. EL GRUPO DE CAIRNS ANTE LA NUEVA RONDA
6. El Acuerdo sobre la Agricultura, que eliminó las restricciones cuantitativas y otras medidas
arancelarias similares, supuso un paso adelante hacia la liberalización del comercio agrícola mediante
la aplicación de disciplinas en esferas como el acceso a los mercados, las subvenciones a la
exportación, y la ayuda interna.  Sin embargo, aún existen graves distorsiones que deben eliminarse
inmediatamente.
7. Los niveles arancelarios medios para los productos agropecuarios son más bajos gracias a la
Ronda Uruguay, pero aún son desproporcionadamente altos.
8. Con el fin de mejorar y aumentar el acceso a los mercados los dirigentes agrícolas proponen
lo siguiente:
a) como primera prioridad de la Ronda Uruguay, las disposiciones de acceso mínimo
del 5 por ciento deben aplicarse plenamente.  El objetivo inmediato debe ser unWT/L/368
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acceso neto del 5 por ciento, producto por pr oducto, antes de preparar el aumento del
acceso mínimo;
b) los países deben administrar los contingentes arancelarios para asegurarse de que se
alcanza el nivel dentro del contingente previsto.  Es especialmente importante
asegurar una mejora del acceso a los mercados para los países en desarrollo;
c) debe eliminarse la progresividad arancelaria para asegurarse que los productos
primarios y elaborados reciban un tratamiento equitativo;
d) solicitamos la rápida eliminación del uso inapropiado de las salvaguardias especiales
en agricultura;
e) es necesario otorgar un trato especial y diferenciado a los países en desarrollo como
reconocimiento de las diferencias en los niveles de desarrollo y ayuda entre los
países.
9. Las subvenciones a la exportación son indudablemente la más condenable de las prácticas del
comercio internacional.  Los dirigentes agrícolas del Grupo de Cairns consideran que las
subvenciones a la exportación, los préstamos subvencionados a la exportación y las garantías
subvencionadas de préstamos son prácticas desleales.  Los dirigentes agrícolas del Grupo de Cairns
instan a sus ministros a conseguir la inmediata y completa eliminación de estas prácticas.  Sonnecesarios criterios claros en lo que respecta a la ayuda alimentaria para que no se convierta en un
mecanismo para evitar el cumplimiento de los compromisos de reducción o eliminación de las
subvenciones a la exportación.
10. Las políticas de ayuda interna, lejos de reducirse, de conformidad con lo que se estableció en
la Ronda Uruguay, están comprometiendo de manera considerable el mercado de muchos productos.Es necesario un mayor rigor en lo que concierne a la ayuda interna, incluida la imposición de un
límite máximo total sobre todos los programas de ayuda interna manteniendo un nivel apropiado de
trato diferenciado para los países en desarrollo.
11. Por tanto, los dirigentes agrícolas del Grupo de Cairns proponen una restricción inicial del
gasto del "compartimento ámbar" que signifique una reducción continua, producto por producto, delos niveles de gasto del compartimento ámbar.  La primera prioridad debe ser resolver los problemas
que surgen del actual Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.  Deben reexaminarse los criterios del
compartimento verde para las medidas exentas de la reducción para asegurarse de que únicamente se
incluyen en él programas sin efectos de distorsión del comercio.  Una vez que un programa cumpla
los nuevos criterios del compartimento verde, permanecerá exento para siempre de acciones
compensatorias.  Deben eliminarse las medidas del "compartimento azul".
12. La cláusula de paz deberá eliminarse como ya se acordó.
13. Las cuestiones medioambientales y laborales deberán debatirse en otros foros y sobre la base
de los acuerdos de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y los reglamentos de la OIT.
14. Los dirigentes agrícolas del Grupo de Cairns temen que el concepto de multifuncionalidad
cree nuevas oportunidades para aumentar los programas de ayuda interna con efectos de distorsión del
comercio.  Las medidas de ayuda relacionadas con la multifuncionalidad deberán ser transparentes,ajustarse a los criterios del compartimento verde e incluirse en él.
15. En lo que respecta al comercio y la tecnología  en la agricultura, es importante permitir a los
productores tener acceso a la innovación.WT/L/368
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16. El Acuerdo MSF no debe examinarse en la próx ima negociación de la OMC.  Los dirigentes
agrícolas del Grupo de Cairns sienten inquietud por que las normas sanitarias y fitosanitarias y los
reglamentos técnicos se están convirtiendo en un instrumento preferencial para restringir el comercio.
La cuestión básica es conseguir el pleno cumplimiento del Acuerdo MSF.
17. El comercio de los productos alimenticios modificados genéticamente ya está incluido en el
Acuerdo MSF.  Conviene señalar que el comercio de algunos de estos productos hace frente a
obstáculos sin la debida consideración del MSF.  Instamos a nuestros Ministros de Comercio a
resolver inmediatamente este problema.
III. CONCLUSIONES
18. Los dirigentes agrícolas del Grupo de Cairns solicitan que las negociaciones de Seattle
empiecen puntualmente y se estructuren de manera que otros sectores no solapen este espinoso tema.
Los agricultores consideran que la agricultura no debe dejarse de lado en beneficio de ningún otrosector.
19. Para finalizar, los dirigentes agrícolas del Grupo de Cairns solicitan que la reforma del
comercio agrícola conduzca a un sistema más transparente y no subvencionado.  Instamos a los
Ministros presentes en la Tercera Conferencia de Ministros a establecer las bases de un mandato de
negociación con el fin de proponer un programa sobre la agricultura que deberá estar finalizado enmenos de tres años y que otorgue prioridad a una liberalización basada en normas de los productos
agrícolas y alimenticios.
Firmado por los dirigentes de las siguientes organizaciones, o sus representantes:
Argentina Nueva Zelandia
Sociedad Rural Argentina Federated Farmers of New Zealand
Australia Paraguay
National Farmers' Federation Asociación Rural del Paraguay
Canadá Filipinas
Canadian Federation of Agriculture Federation of Free Farmer Cooperatives
Chile Sudáfrica
Sociedad Nacional Agricultura South African Agricultural Union
Colombia Tailandia
Sociedad de Agricultores de Colombia Cooperative League of Thailand
Fiji Uruguay
National Farmers Union Asociación Rural del Uruguay
Indonesia
Indonesian Farmers' Association
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