ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/GEN/214
8 de noviembre de 2000
(00-4718)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  inglés/
español
COOPERACION TECNICA:  UNA VISION GLOBAL
Comunicación del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)
I. ANTECEDENTES
1. Históricamente, la mayoría de los países, instituciones financieras y organismos
internacionales de cooperación, han intentado fortalecer los Sistemas Sanitarios y Fitosanitarios.  Más
recientemente han incluido el tema de la inocuidad de alimentos como una forma de desarrollar
integralmente el sector agroalimentario.
2. Sin embargo, los proyectos de modernización sanitaria se han caracterizado por la falta de
articulación  entre los elementos que componen los Sistemas Sanitarios Fitosanitarios y de Inocuidad
de los Alimentos (SSFIA); la ausencia de diagnósticos y por el desequilibrio entre el fortalecimiento
tecnológico, la base regulatoria y los aspectos institucionales.  Lo  cual ha dado como resultado la
fragmentación de los Sistemas y la dificultad para identificar y priorizar las necesidades de estos.
3. El Banco Interamericano de Desarrollo en el documento "Estrategia para el Desarrollo
Agroalimentario en América Latina y el Caribe"1, reconoce que en los últimos 15 años los ajustes
implementados en los diferentes campos del desarrollo han dado resultados precarios.  Esto hace
pensar que las inversiones realizadas a través del tiempo en el campo sanitario y fitosanitario no se
han escapado a estos limitados resultados.
Durante el período de 1961 a 1998 , el Banco Interamericano de Desarrollo destinó poco más de US$
16.000  millones (constantes) para financiar proyectos agropecuarios. De estos, sólo un 3%  se
dedicaron a proyectos de sanidad agropecuaria, lo cual denota la poca importancia que los países le
han dado al  tema en los proyectos de inversión.
4. La discusión sobre el tema de la cooperación técnica se ha dado en diferentes foros de la
OMC y otros organismos internacionales. Por un lado, los delegados de los países desarrollados hanexpresado su preocupación por el reducido impacto que la cooperación técnica otorgada por ellos y
las agencias de cooperación ha tenido en el avance de los países en desarrollo  y menos adelantados.
Por otro lado, y a pesar de la gran cantidad de recursos y acciones ejecutadas a la fecha, los países en
desarrollo siguen clamando por mayor cooperación y por una adecuada implementación del concepto
de cooperación técnica. Estas posiciones reflejan que a través del tiempo, las acciones de cooperaciónno se han ajustado a la nueva visión del quehacer de los SSFIA, no generando ni el impacto ni los
resultados esperados.
                                                     
1 Echeverría, Rubén. 2000. Estrategia para el desarrollo agroalimentario de América Latina y el Caribe.
Serie de políticas y estrategias del Departamento de Desarrollo Sostenible. Banco Interamericano de Desarrollo
(BID).G/SPS/GEN/214
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II. NECESIDAD DE UNA NUEVA ESTRATEGIA
5. Como punto de partida se deben implementar nuevas estrategias que logren optimizar los
recursos y cambiar el concepto tradicional que el combate a las enfermedades, la inversión en
tecnología o las medidas de cuarentena en forma aislada y poco planificadas pueden modernizar los
SSFIA.
6. El fortalecimiento de los SSFIA dependerá de las prioridades de cada país, sin embargo, la
articulación público/privada es la base para iniciar los procesos de modernización. Por articulación
público/privada se puede entender como la existencia de mecanismos formales o informales de
comunicación intersectorial que facilitan el diálogo, el análisis y la identificación y priorización de
necesidades entre los diferentes actores.  Para ello se requiere de transparencia, de voluntad
institucional y de estructuras organizadas o mecanismos de comunicación permanentes.
7. El primer marco por desarrollar es el institucional,  por medio del cual se fortalece la
representatividad oficial del país y la independencia técnica de sus instituciones, así como los
procesos de apoyo y sostenibilidad del sistema.
8. El segundo es el marco regulatorio , cuyo objetivo es armonizar la legislación interna con la
normativa internacional y establecer los derechos y obligaciones de los actores.
9. Por último, pero no menos importante, se encuentra el marco tecnológico,  el cual se
constituye en la herramienta que incrementa la eficiencia de los actores y de los procesos que fueron
previamente identificados.
10. En el cuadro 1 se muestran las variables que conforman los marcos mencionados y que deben
considerarse necesariamente al establecer programas de cooperación técnica o programas de inversión
para el desarrollo de los SSFIA.  Muchos países presentan avances significativos en algunas de estasáreas mientras que en otras hay rezagos importantes, reflejo en parte de la necesidad de mecanismos
más efectivos de  identificación y priorización de necesidades, así como de seguimiento y evaluación.
Cuadro 1:  Variables que deben ser consideradas a la hora de establecer los procesos de cooperación
técnica
Marco regulatorio Marco institucional Marco Tecnológico
-  Leyes
-  Normas
-  Reglamentos
En sanidad vegetal, salud
animal, inocuidad de
alimentos e insumos agrícolas.-  Capacidad de responder
-  Sostenibilidad financiera
-  Independencia técnica
-  Representación oficial
(OMC, OIE, IPPC, CODEX)
-  Certificación
-  Acreditación
-  Trazabilidad
-  sostenibilidad técnica
(Educación, Capacitación, 
Compensación)
-  Investigación
-  Comunicación pública-  Capacidad diagnóstica
-  Vigilancia
-  Cuarentena
-  Análisis de riesgo
-  Asuntos emergentes
-  Regionalización
-  Sistemas de información
-  Registros de insumos
-  Campañas sanitarias
-  Campañas en factores de 
Riesgo (HACCP, BPA)
-  Sistemas de emergencia
La articulación público privada es la condición necesaria para alcanzar el balance y el adecuado
desarrollo entre los tres marcos que componen los SSFIA.  De ella dependerá el grado de eficacia y
la velocidad de los cambios que se quieran implementar.G/SPS/GEN/214
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11. La cooperación técnica al igual que cualquier otra herramienta de apoyo a los SSFIA
requieren ser parte integral de un modelo de modernización. Una vez que los actores definen tal
modelo, es indispensable que la cooperación técnica por solicitar, contemple etapas de diagnóstico,
priorización, implementación, seguimiento y evaluación.
III. CONCLUSIONES
12. La cooperación técnica es una herramienta que ayuda a la modernización de los SSFIA,
también desarrolla la capacidad de los países para una adecuada implementación del Acuerdo de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organización Mundial de Comercio.  Sin embargo, se
requiere de un cambio metodológico que incorpore los procesos de articulación intersectoriales.
13. El sector privado es probablemente el actor más relegado en los procesos de modernización,
ha pesar de  que son ellos los que implementan en su gran mayoría las normas sanitarias o
fitosanitarias, por lo tanto los mecanismos de articulación deben asegurar que ellos participenactivamente en las etapas de diagnóstico, identificación, priorización y evaluación de la cooperación
técnica.
14. Es necesario que los actores del SSFIA se den cuenta que la efectividad de la cooperación
técnica no  descansa en el otorgamiento de mayores plazos para el cumplimiento de normativas
sanitarias o fitosanitarias, o que el recurso financiero es la condición suficiente para una adecuadaimplementación de la misma.
15. Los SSFIA al igual que cualquier otro componente del sistema agroalimentario, responde más
eficientemente a políticas de largo plazo.  Para ello es necesario la adopción de un modelo de
modernización integral que incluya la parte animal, vegetal y la inocuidad de los alimentos, asi como
los marcos institucionales, regulatorios y tecnológicos.
16. El equilibrio y la gradualidad son dos características que deben tener las acciones dirigidas a
la modernización de los SSFIA.  Equilibradas porque permiten fortalecer inicialmente aquellos
marcos en donde se presenten mayores necesidades (regulatorio, institucional o tecnológico) y
graduales porque así se acomodan a las disponibilidades reales de los recursos existentes tanto en los
países demandantes como oferentes de cooperación técnica.
17. El liderazgo humano y el fortalecimiento institucional son dos condiciones básicas para un
adecuado desarrollo de programas de cooperación técnica.  Por lo tanto estos son dos campos que se
habrán como nuevos nichos de cooperación.
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)
Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos
Sede Central
San José, Costa Rica
http://www.infoagro.net/salud
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