RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/Q2/ARG/19
14 de abril de 1999
(99-1491)
Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias Original:  español
SUBVENCIONES
Respuestas a las preguntas formuladas por CHILE1, la COMUNIDAD EUROPEA2,
el JAPÓN3, MÉXICO4 y los ESTADOS UNIDOS5 en relación con
la notificación nueva y completa de la ARGENTINA6
Se ha recibido de la Misión Permanente de la Argentina la siguiente comunicación, de
fecha 22 de marzo de 1999.
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ZONAS FRANCAS
Preguntas del JAPÓN
Pregunta 1
a) ¿Considera la Argentina que la exención de tributos que gravan la exportación para el
consumo que se concede en virtud del programa constituye una subvención a las exportaciones
en el sentido del párrafo 1 a) del artículo 3 del Acuerdo SMC ?
Respuesta a)
No.  La Ley Nº 24.331 no contempla la aplica ción de subvenciones prohibidas en los
términos del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones.
b) De ser así, ¿podría la Argentina proporcion ar el calendario de eliminación progresiva de
la exención de tributos que gravan la exportación, concedida en virtud del programa?
c) De no ser así, ¿podría la Argentina explicar por qué la exención de los tributos que
gravan la exportación no constituye una subvención a la exportación en el sentido del
párrafo 1 a) del artículo 3 del Acuerdo SMC?
                                                     
1 G/SCM/Q2/ARG/17.
2 G/SCM/Q2/ARG/14.
3 G/SCM/Q2/ARG/18.
4 G/SCM/Q2/ARG/15.
5 G/SCM/Q2/ARG/16.
6 G/SCM/N/38/ARG.G/SCM/Q2/ARG/19
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Respuestas b) y c)
El artículo 23 de la Ley Nº 24.331 establece que, con las salvedades que expresamente dice
esa Ley, en las zonas francas se debe aplicar la totalidad de las disposiciones de carácter impositivo,
aduanero y financiero incluidas las de carácter penal que rigen en el territorio aduanero general .
Las eximiciones a las que hace referencia el artículo 26 de la Ley Nº 24.331 se refieren al
pago de los impuestos nacionales que gravan los servicios básicos que se prestan dentro de la zona
franca.  Estos servicios básicos -provisión de agua potable, electricidad, telecomunicaciones, gas y
desagües cloacales-, son de responsabilidad del concesionario que explota la zona franca.  La
concesión es otorgada mediante un llamado a licitación pública nacional e internacional.
Cabe destacar que las exenciones aludidas en el párrafo anterior se aplican a todas las
empresas radicadas en las zonas francas, sin distinción de rama de actividad ni de otros criterios
distintos a su radicación.
Por otra parte, el artículo 30 de la Ley Nº 24.331 indica:  " La extracción de mercaderías de la
zona franca hacia terceros países, no gozará de otros estímulos que los correspondientes por la
devolución de tributos efectivamente pagados cuando fueren pasibles de devolución a los
exportadores del territorio aduanero general.  As imismo, gozará de los estímulos establecidos de
conformidad con los acuerdos internacionales suscritos por la República Argentina ."
En tal sentido, a la consulta efectuada sobre el tema específico de zona franca, se indica que
no se encuadra dentro de lo establecido por el artículo 3.1 correspondiente al tratamiento de las
subvenciones prohibidas definidas por el Acuerdo sobre Subvenciones de la OMC.
Preguntas de los ESTADOS UNIDOS
a) Sírvanse indicar qué se entiende por "proceso de integración regional".
Se está refiriendo seguramente al artículo 4 de la Ley Nº 24.331, párrafo segundo que dice:
"El funcionamiento de las zonas francas será convergente con la política comercial nacional, debiendo
contribuir al crecimiento y a la competitividad de la economía e incorporarse plenamente en el
proceso de integración regional."
Se trata de un párrafo declarativo de principios y objetivos generales:  su objetivo fue marcar
la intención de que la sanción de este instrumento fuera concordante con la política de creación del
MERCOSUR que, a la fecha de la sanción de la Ley, estaba en pleno proceso.
b) Sírvanse indicar en virtud de qué legislación se otorgó esta subvención.
El régimen de zonas francas está establecido en la propia Ley Nº 24.331 que es una norma de
carácter superior en la estructura jerárquica normativa de la República Argentina.  De cualquier
manera, el antecedente es el Código Aduane ro argentino (Ley Nº 22.415 del año 1981, todavía
vigente), a través de dos artículos, a saber:
Artículo 590:  "Área franca es un ámbito dentro del cual la mercadería no está sometida al
control habitual del servicio aduanero y su introducción y extracción no están gravadas con el
pago de tributos, salvo las tasas retributivas de servicios que pudieran establecerse, ni
alcanzadas por prohibiciones de carácter económico."
Artículo 591:  "El área franca debe ser establecido por ley."G/SCM/Q2/ARG/19
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Como consecuencia de este último artículo, y a efectos de posibilitar la operatividad del
régimen -sólo definido conceptualmente en el  Código Aduanero- se dictó la Ley Nº 24.331.
En tal sentido, a la consulta efectuada sobre el tema específico de zona franca, se indica que
no se encuadra dentro de lo establecido por el artículo 3.1 correspondiente al tratamiento de las
subvenciones prohibidas definidas por el Acuerdo sobre Subvenciones de la OMC.
c) Sírvanse describir el tipo de servicios prestados.
Los servicios brindados por el concesionario de la Zona Franca están señalados en el
artículo 20 de la Ley Nº 24.331.  Allí se establece, entre las obligaciones del mismo, la realización de
las obras de infraestructura y conexiones de servicios básicos:  la prestación de los servicios básicos
señalados, es decir, la prestación de agua, luz, gas, electricidad, telecomunicaciones, fuerza motriz,
calor, refrigeración o cualquier otra clase de servicios necesarios para las operaciones y actividades de
la Zona Franca.
d) Sírvanse indicar qué cantidad total o anual se presupuesta para este programa.
La eximición del pago de los tributos nacionales por los servicios básicos prestados por el
concesionario de la zona franca no posee un registro presupuestario.
Preguntas de MÉXICO
a) ¿Cuál es la duración que establece la Le y Nº 24.331 para el programa denominado zonas
francas?
La Ley no establece plazo de vigencia.
b) ¿Cualquier empresa que desarrolla actividade s en las zonas francas es elegible para
obtener los subsidios o tienen que cubrir ciertas condiciones y, en su caso, cuáles son éstas?
El artículo 21 de la Ley N º 24.331 establece:  "Los usuarios deberán ser personas físicas o
jurídicas, nacionales o extranjeras, que adquieran derecho a desarrollar actividades dentro de la zona
franca mediante el pago de un precio convenido."  No se establece ningún otro requisito para ser
acreedor del tratamiento que brinda la Ley.
Preguntas del JAPÓN y de la UNIÓN EUROPEA
a) ¿Considera la Argentina que la exención de tributos que gravan la exportación para el
consumo que se concede en virtud del programa constituye una subvención a las exportaciones
en el sentido del párrafo 1 a) del artículo 3 del Acuerdo SMC?
b) Del objetivo de política señalado en la noti ficación de la Argentina se desprende que este
programa parece estar supeditado a los resultados de exportación.  ¿Podría la Argentina
explicar si la actividad exportadora constituye una condición previa para la obtención de las
ventajas dimanantes de este programa?  De ser así, ¿podría la Argentina indicar en un cuadro
la manera en que se irá reduciendo progresivamente este programa?
La Ley Nº 24.331 no impone como condición ningún tipo de requisito relacionado con la
exportación:  ésta es una de las actividades posible dentro de la Zona Franca.G/SCM/Q2/ARG/19
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A su vez, la eximición de los impuestos nacionales alcanza a los servicios básicos, brindados
por el concesionario de la Zona Franca a todas las empresas, independientemente del tipo de actividad
desarrollada.
c) En virtud de la Ley Nº 24.331 de 1994, las autoridades argentinas pueden establecer una
zona franca por provincia.  ¿Se han establecido zonas francas en las 23 provincias?
No.  Hasta ahora sólo hay tres operando, en las provincias de Buenos Aires, Tucumán y San
Luis.  El resto está en alguna de las etapas previas previstas por la Ley Nº 24.331:  en proceso de
licitación, en obras, etc.
d) ¿Podría la Argentina explicar si la zona aduanera especial de Tierra del Fuego cae
dentro del ámbito de este programa?
Se trata de dos regímenes distintos.  El Área Aduanera Especial de Tierra del Fuego fue
establecida por la Ley Nº 19.640 del año 1972.  Al respecto, cabe aclarar que el inicio y aprobación detrámites de nuevos proyectos bajo este régimen se encuentra suspendido desde 1989, cuando se
promulgó la Ley de Emergencia Económica.  Dich a suspensión se extendió luego por medio de los
Decretos N
os 505/95 y 1927/93.
Los beneficios oportunamente otorgados en el marco de la Ley Nº 19.640 fueron prorrogados
sólo para las empresas que se acogieron al mismo y ya instaladas.
PUERTOS PATAGÓNICOS
Preguntas de la UNIÓN EUROPEA y de CHILE
La Argentina señala que el programa al respecto se eliminará progresivamente a partir
del 31 de diciembre de 1999.  ¿Podría la Argentina confirmar que este programa se habrá
eliminado para el año 2003?
En la notificación G/SCM/N/3/ARG se establece que el Programa de Puertos
Patagónicos será eliminado en el año 2007.  No obst ante, en la actual notificación se indica que
el Programa será desmantelado en razón de un punto porcentual por año a contar de fines
de 1999.  Entonces, ¿esta subvención a la exportación se seguirá manteniendo más allá del
año 2003?
En relación con el plazo señalado del año 2003 si por el mismo se está haciendo referencia al
artículo 27.2 del Acuerdo sobre Subvenciones, corresponde aclarar que el régimen de reembolsos de
puertos patagónicos no se encuadra dentro de los términos establecidos en el párrafo 1 a) del
artículo 3 del citado Acuerdo.  Por lo tanto, no incurre en la obligación de eliminación a los ocho
años.  Es un programa de desarrollo regional.
El régimen de reembolsos por exportaciones realizadas por puertos patagónicos fue
establecido por medio de la Ley Nº 23.018 del año 1983, con vigencia a partir de 1984.  El mismoestableció alícuotas diferenciales de acuerdo al puerto de que se trate y definió un programa de
desmantelamiento por reducción de las alícuotas a razón de 1 punto porcentual por año a partir
del 1º de enero de 1995.
La Ley N º 24.490 ajustó el punto de partida para la secuencia del desmantelamiento a las
previsiones que la misma contiene respecto del régimen original.G/SCM/Q2/ARG/19
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ACTIVIDAD FORESTAL
Pregunta de los ESTADOS UNIDOS
En lo que respecta al rubro titulado "Actividad forestal", sírvanse indicar hasta cuándo
está previsto que permanezcan en vigor el Decreto 711/95 y la Ley Nº 24.857.
El Decreto Nº 711/95 estará efectivo hasta el año 2000 inclusive.
La Ley Nº 24.857 trata de estabilidad fiscal para el aprovechamiento de bosques
comprendidos en la Ley Nº 13.273 y no establece fecha de finalización.
SECTOR MINERO
Pregunta de los ESTADOS UNIDOS
En lo que respecta al rubro titulado "Minería", sírvanse indicar la forma que reviste la
subvención objeto de los Decretos Nos 554/81, 2.686/93 y 779/95.
El Decreto Nº 554/81 no se encuentra en vigencia, ya que fue derogado por la Ley Nº 24.196
(Boletín Oficial de 24 de mayo de 1993).
El Decreto Nº 2686/93 reglamentario de la Ley de Inversiones Mineras Nº 24.196 no contiene
norma alguna que subsidie exportaciones.  Esta normativa otorga la seguridad jurídica necesaria a fin
de radicar inversiones en el país.  A tal fin, se instituye la estabilidad fiscal, que garantiza que la
alícuota correspondiente a los impuestos que gravitan sobre el inversor no podrá ser aumentada en ellapso de 30 años.  Al momento del otorgamiento del beneficio no existe una diferenciación con otras
actividades productivas y no es necesario exportar para acceder al mismo.
El Decreto Nº 2686/93 establece el régimen de la amortización acelerada de los bienes de uso
adquiridos por el inversor minero para desarrollar su actividad productiva.
El Decreto Nº 779/95 no implica una subvención a las exportaciones.  En esta normativa que
alcanza a todas las actividades productivas, el Estado financia el pago del Impuesto al Valor
Agregado que grava las compras de bienes de capital.
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