ORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCEG/SG/N/8/LVA/1
G/SG/N/10/LVA/1
17 décembre 1999
(99-5469)
Comité des sauvegardes Original:  anglais
NOTIFICATION, AU TITRE DE L'ARTICLE 12:1 B) DE L'ACCORD SUR LES
SAUVEGARDES, DE LA CONSTATATION DE L'EXISTENCE D'UN
DOMMAGE GRAVE OU D'UNE MENACE DE DOMMAGE GRAVE
CAUSÉ PAR UN ACCROISSEMENT DES IMPORTATIONS
NOTIFICATION AU TITRE DE L'ARTICLE 12:1 C)
DE L'ACCORD SUR LES SAUVEGARDES
LETTONIE
La Mission permanente de la Lettonie a fait parvenir au Secrétariat la communication
ci-après, datée du 14 décembre 1999.
_______________
TABLE DES MATIÈRES
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A. P ROCÉDURE ............................................................................................................................... ..2
B. P RODUIT OBJET DE L 'ENQUÊTE ....................................................................................................4
C. D OMMAGE ............................................................................................................................... ....5
1. Définition de la branche de production nationale..................................................................5
2. Consommation lettone......................................................................................................... .....6
3. Volume et part de marché des importations de viande porcine en Lettonie .......................6
4. Prix des importations........................................................................................................ ........7
b) Évolution des prix........................................................................................................... ............7
c) Sous-cotati on des prix....................................................................................................... ..........7
d) Prix de vent e au rabais ...................................................................................................... ..........7
5. Situation de la branche de production nationale ...................................................................8
a) Production................................................................................................................... ................8
b) Utilisation de  la capacité................................................................................................... ..........8
c) Volume de s ventes............................................................................................................ ..........8
d) Parts de  marché.............................................................................................................. .............9
e) Prix......................................................................................................................... .....................9
f) Emploi....................................................................................................................... ..................9
g) Investissement............................................................................................................... ............10
h) Rentab ilité.................................................................................................................. ...............10
i) Stocks....................................................................................................................... .................10G/SG/N/8/LVA/1
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j) Désorganisation du programme de restructuration de la branche de production
nationale...................................................................................................................... ..............11
6. Conclusion sur le dommage ...................................................................................................1 1
D. L IEN DE CAUSALITÉ ..................................................................................................................12
1. Effet des im portations ....................................................................................................... .....12
2. Effets d'autr es facteurs..................................................................................................... ......12
3. Conclusion sur le lien de causalité.........................................................................................1 3
E. I NTÉRÊT DE LA LETTONIE .........................................................................................................13
1. Observatio n générale......................................................................................................... .....13
2. La branche de production lettone et les autres producteurs lettons ..................................13
a) Généra lités .................................................................................................................. ..............13
b) Emploi....................................................................................................................... ................14
3. Importateurs non liés........................................................................................................ ......14
4. Utilisateurs................................................................................................................. ..............14
5. Concurrence et effets de di storsion sur le  commerce ..........................................................15
6. Conclusion touchant l'intérêt de la Lettonie.........................................................................16
F. P OSITION DES GOUVERNEMENTS QUI SE SONT DÉCLARÉS INTÉRESSÉS PAR LA
QUESTION ............................................................................................................................... ...16
1. Les États baltes............................................................................................................. ...........16
2. L'Union européenne ........................................................................................................... ....17
G. F ORME ET NIVEAU DES MESURES DE SAUVEGARDE ..................................................................18
A. PROCÉDURE
1. Le 21 mai 1999, la Commission nationale des sauvegardes ("la Commission") a annoncé par
un avis (ci-après désigné "Avis d'ouverture d'enquête") publié dans le "Latvijas Vestnesis" ("L.V." –
le Journal officiel de la République de Lettonie ), l'ouverture d'une enquête en matière de sauvegarde
relative à l'importation de viande des animaux de l'espèce porcine (code du SH ex 0203).
2. La procédure a été ouverte à la suite d'une plainte déposée le 18 mai 1999 par l'Association
des éleveurs de porcs de la République de Lettonie, au nom de producteurs représentant une
proportion majeure de la production nationale de via nde porcine.  La plainte contenait des éléments de
preuve de l'existence d'un dommage grave causé à la branche de production nationale de viande de
porc par un accroissement du volume des importations à des prix de plus en plus bas.  Après avoir été
dûment examinée et compte tenu des dispositions des articles 5 et 6 de la Loi sur les mesures de
sauvegarde, la plainte a été considérée comme contenant des éléments de preuve suffisants pour
justifier l'ouverture d'une enquête en matière de sauvegarde.
3. En vertu de l'article 15 de la Loi sur les mesures de sauvegarde, il était demandé à la
Commission, dans la plainte, d'appliquer des mesure s de sauvegarde provisoires en raison du caractère
urgent que présentant la situation.  Après avoir mené une enquête en bonne et due forme, laG/SG/N/8/LVA/1
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Commission a constaté que les conditions nécessaires à l'application de mesures de sauvegarde
provisoires d'urgence étaient réunies.  En conséquence, le 27 mai 1999, en vertu d'une loi publiée au
Journal officiel (L.V. 177/178/1.6.99), des mesures de sauvegarde provisoires visant les importations
en Lettonie de viande porcine, code du SH ex 0203, ont été appliquées, sous la forme d'un droitd'importation ad valorem de 70 pour cent, mais au moins égal à 0,34 lats par kg.  Ces mesures sont
entrées en vigueur le 1
er juin 1999.
4. Conformément aux obligations internationales incombant à la République de Lettonie en
vertu de son accession à l'Organisation mondial e du commerce ("OMC"), de l'Accord européen
UE-Lettonie, de l'Accord de libre-échange entre les pays baltes, de l'Accord de libre-échange entre les
pays baltes touchant le commerce des produits agricoles et de l'Accord de libre-échange
Lettonie-Pologne, la Commission a notifié les représentations officielles de l'OMC, de l'Unioneuropéenne et des gouvernements de l'Estonie, de la Lituanie et de la Pologne, qu'elle avait reçu une
plainte dûment étayée selon laquelle les importations de viande porcine causaient un dommage grave
à la branche de production lettone.  De plus, la Commission a indiqué aux gouvernements en question
qu'elle avait décidé d'ouvrir une enquête en matière de sauvegarde conformément à la Loi sur les
mesures de sauvegarde et d'appliquer des mesures de sauvegarde provisoires d'urgence commeindiqué plus haut, à compter du 1
er juin 1999.
5. Les gouvernements et représentations officielles en Lettonie mentionnés plus haut ont été
invités à participer à des consultations en vue de préciser les faits et d'arriver, si possible, à une
solution mutuellement satisfaisante.  La Commission européenne (au nom de l'UE), le gouvernement
de la République de Pologne et les gouvernements de la République de Lituanie et de la Républiqued'Estonie ont tous accepté l'offre de consultations.  Les consultations se sont déroulées dans le cadre
institutionnel des accords internationaux susmentionnés et il a été dûment tenu compte des
commentaires faits par les gouvernements en question concernant les allégations contenues dans la
plainte au sujet des importations et du dommage grave subi par la branche de production lettone de
produits similaires et/ou directement concurrents.
6. Dans l'Avis d'ouverture de l'enquête, la Commission a invité toutes les autres parties
intéressées à faire savoir qu'elles souhaitaient participer à la procédure, à faire connaître leurs vues par
écrit et à demander une audition dans les 15 jours suivant la date de publication de l'avis.  Il est à noter
qu'aucun gouvernement autre que ceux qui ont été invités aux consultations et qu'aucune autre partie
intéressée n'a répondu dans ce délai.
7. Le 11 juin 1999, c'est-à-dire six jours après l'expiration du délai ci-dessus fixé dans l'avis
d'ouverture de l'enquête, un transformateur de viande letton (c'est-à-dire un utilisateur final) a déclarésouhaiter participer à la procédure et a présenté un exposé initial de ses vues à la Commission par
écrit.  Peu de temps après, une association de transformateurs de viande lettons, représentant au plus
30 pour cent de la production nationale de produits carnés transformés, a également déclaré souhaiter
participer à la procédure.  Bien que ces demandes aient été soumises bien après l'expiration du délai
fixé dans l'avis d'ouverture de l'enquête, toutes ces parties se sont vu accorder une audition.  Il y a eupar conséquent plusieurs auditions publiques et privées.  Ont participé aux auditions publiques les
plaignants et divers transformateurs de viande, notamment les représentants de leur association.  Mis à
part les plaignants, les autres parties ont été entendues à la discrétion de la Commission, de manière
que l'enquête soit la plus complète possible.
8. La Commission a adressé des questionnaires à tous les producteurs lettons réputés concernés
et a reçu des réponses de 35 d'entre eux, représentant 43,1 pour cent de la branche de production
nationale (voir plus loin la définition de la branche de production nationale).G/SG/N/8/LVA/1
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9. La Commission a recueilli et analysé tous les renseignements qu'elle a jugés nécessaires afin
de parvenir à une détermination finale touchant l'existence d'un dommage causé par les importations,
et a procédé à des inspections dans les locaux des sociétés énumérées plus loin.  Vu le très grand
nombre de producteurs qui constituent la branche de production nationale au sens de l'article 1.5 de laLoi sur les mesures de sauvegarde, il a été jugé nécessaire d'enquêter sur un échantillon de six
producteurs nationaux, représentant 89,6 pour cent de l'utilisation de la capacité actuelle (nombre de
porcs vivants) de tous les plaignants.  En l'absence de règles spécifiques touchant l'échantillonnage
dans la Loi sur les mesures de sauvegarde, dans les règles de procédure et dans l'Accord de l'OMC sur
les sauvegardes, l'échantillon a été choisi conformément à la pratique internationale normale, fondée
sur la diffusion géographique, les niveaux de production et le niveau d'intégration (possession
d'abattoirs).  Trois des producteurs sélectionnés pour l'échantillon ne produisent que des animauxvivants pour la vente, alors que les trois autres sont intégrés verticalement, c'est-à-dire possèdent des
abattoirs et des installations de congélation à l'échelle industrielle.  Ces trois producteurs peuvent donc
vendre des viandes d'animaux de l'espèce porcine fraîches, réfrigérées ou congelées.  Les producteurs
lettons faisant partie de l'échantillon étaient les suivants:
- SIA "Uzvara-Strauti",
- A/S "Latgales Bekons",
- A/S "Jekabpils Labiba",
- Nosaukums LLU mps "Vecauce",
- SIA "Stari", et
- SIA "Ancers".
10. La période couverte par l'enquête sur le dommage causé à la branche de production nationale
allait du 1
er mai 1998 au 30 avril 1999.  Les données qui ont été recueillies concernant les résultats
antérieurs de la branche de production nationale et l'évolution des importations allaient de 1996
jusqu'à la fin de la période visée par l'enquête.  Pour les constatations de l'existence d'un dommage, enparticulier pour établir les marges de sous-cotation des prix et de rabais sur les prix de vente, la
période utilisée est celle qui est indiquée plus haut comme étant la période couverte par l'enquête.
B. P
RODUIT OBJET DE L 'ENQUÊTE
11. L'enquête porte sur les viandes d'animaux de l'espèce porcine fraîches, réfrigérées ou
congelées.  Ce produit est actuellement classé sous le code du SH ex 0203.  La viande de porc est le
produit obtenu après l'abattage des animaux vivants.  Après l'abattage, la viande est commercialisée
soit en demi-carcasses soit sous forme de morceaux.  Ces morceaux peuvent être semi-transformés(salés, marinés, découpés, etc.), transformés en produits carnés associés à d'autres produits carnés
(saucisses, saucisses fumées, saucisses de Francfort, etc.), ou encore vendus directement pour la
consommation.  Les demi-carcasses sont vendues à des transformateurs de viande ou sur les marchés
de la viande et sont découpées en morceaux ou utilisées pour la production de produits
semi-transformés ou transformés.
12. En Lettonie, la viande de porc est produite dans des abattoirs qui appartiennent à des éleveurs
de porcs ou dans des abattoirs indépendants qui achètent des animaux sur pied aux éleveurs.  Les
abattoirs en question achètent principalement aux éleveurs de porcs lettons.  Par conséquent, les
importations de viandes de porc fraîches, réfrigérées ou congelées affectent directement la production
d'animaux vivants qui sont vendus pour l'abattage par des producteurs lettons à des abattoirsindépendants en Lettonie.G/SG/N/8/LVA/1
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C. DOMMAGE
1. Définition de la branche de production nationale
Producteurs lettons
13. En Lettonie, le produit considéré est fabriqué par:
- des producteurs au nom desquels la plainte a été présentée et qui ont coopéré
activement à l'enquête ("les plaignants ayant coopéré"),
- des producteurs au nom desquels la plainte a été présentée et qui n'ont pas coopéré
activement à l'enquête ("les plaignants n'ayant pas coopéré"), et
- d'autres producteurs lettons, qui ne sont pas des plaignants et n'ont pas coopéré à
l'enquête, mais ne s'y sont pas opposés.  Il convient de noter à cet égard qu'aucunproducteur letton n'a soulevé d'objection à l'ouverture de l'enquête ni ultérieurement.
14. Les producteurs lettons d'animaux de l'espèce porcine vendent leurs animaux sur pied à des
abattoirs indépendants, ou les abattent eux-mêmes dans l'exploitation puis vendent la viande en
demi-carcasses et/ou en morceaux à des transformateurs et sur les marchés de la viande.  Les
transformateurs de viande, qui abattent les porcs et utilisent la viande pour la transformer et/ou lavendre ensuite sur les marchés de la viande sont ceux qui possèdent les plus grands abattoirs.
15. On a constaté que la production de viande de porc en Lettonie se faisait dans des structures
diverses quant à leurs dimensions et à leur organisation, allant des élevages de plusieurs milliers de
porcs aux fermes où l'on élève un seul animal.  La pr oduction nationale est en train de se concentrer,
bien qu'il existe encore un très grand nombre de producteurs qui élèvent entre un et dix porcsseulement.  Les animaux élevés dans des fermes comptant moins de dix porcs représentaient un
pourcentage de 30,5 pour cent du total le 1
er juillet 1999, contre 41,5 pour cent le 1er janvier 1998 et
36,6 pour cent le 1er janvier 1999.  Mais la majeure partie de la production se fait maintenant dans des
fermes comptant 50 porcs ou davantage (qui représentaient 50,9 pour cent du cheptel total le
1er juillet 1999, contre 40,4 pour cent le 1er janvier 1998 et 46,3 pour cent le 1er janvier 1999).  Les
exploitations qui déterminent surtout les prix du marché en raison de leur plus grande efficacité et de
leurs économies d'échelle sont celles qui comptent 200 animaux ou davantage (elles représentaient
40,5 pour cent du nombre total de porcs au 1er juillet 1999, contre 33,8 pour cent au 1er janvier 1998 et
41,2 pour cent au 1er janvier 1999).  Tous les plaignants possèdent plus de 200 porcs.  Compte tenu
d'une échelle d'efficacité industrielle minimale, la Commission a fait porter son enquête et son analyse
sur les producteurs possédant 50 porcs ou davantage.  Les exploitations plus petites ont été
considérées comme n'atteignant pas une échelle industrielle ou n'ayant pas d'effet déterminant sur lesprix du marché.  En outre, il était pratiquement impossible d'examiner les données concernant
chacune de ces petites exploitations, en raison de leur très grand nombre sur le territoire (plus de
55 000 exploitations lettones possédaient moins de 50 porcs au 1
er juillet 1999).
16. Comme on l'a déjà indiqué, il a été constaté que le produit faisant l'objet de l'enquête était en
concurrence directe avec les animaux vivants de l'espèce porcine d'origine nationale vendus pourl'abattage.  Le fait que certains producteurs vendent des animaux vivants ou de la viande dépend
seulement du fait qu'ils possèdent ou non des installations pour l'abattage.  Quoi qu'il en soit, les porcs
vivants vendus par les éleveurs sont immédiatement abattus et transformés en viande de porc, soit
dans les abattoirs appartenant aux industriels de la viande dans lesquels, selon l'association des
producteurs de viande ayant souhaité participer à l'enquête, environ 80 pour cent des porcs sur piedd'origine lettone étaient abattus soit, dans une moindre mesure, dans des abattoirs indépendants.  LesG/SG/N/8/LVA/1
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animaux vivants ne sont pas vendus sur le marché en tant que tels, si ce n'est en très petites quantités
et à des fins non commerciales, pour ce qui est de la viande de porc, et il s'agit alors de porcelets ou de
verrats destinés à l'amélioration de l'élevage.  Par conséquent, pour définir la branche de production
nationale, on a considéré qu'elle devait inclure à la fois les éleveurs vendant de la viande de porc et leséleveurs vendant des animaux vivants pour l'abattage à des abattoirs indépendants.  On a utilisé un
coefficient généralement appliqué par la branche de production lettone de viande de porc, telle qu'elle
a été établie par l'enquête, pour convertir les animaux vivants en leur équivalent animaux abattus.  Le
coefficient moyen par lequel on divise le poids des animaux vivants pour obtenir cet équivalent était
de 1,44.  L'enquête a prouvé qu'en Lettonie, ce coefficient peut être utilisé en général pour convertir
les porcs vivants lettons pesant entre 80 et 120 kg en équivalent animaux abattus.  Il s'agit de la
moyenne qui a été obtenue à partir des factures délivrées par les abattoirs sur lesquelles figurent lesdeux prix, celui des animaux vivants et celui des animaux abattus.
Branche de production nationale
17. Les plaignants ayant coopéré possèdent 43,1 pour cent des animaux vivants élevés dans des
exploitations industrielles, c'est-à-dire celles qui élèvent 50 porcs ou davantage.  Ces animauxreprésentent 89,6 pour cent du nombre total de porcs détenus par l'ensemble des plaignants.  Comme
on l'a déjà indiqué, aucun producteur letton du produit considéré n'a soulevé d'objections à l'ouverture
de l'enquête ni ultérieurement.  Les plaignants ayant coopéré, par conséquent, constituent la branche
de production nationale indépendamment du fait  qu'ils possèdent ou non leurs propres abattoirs.
2. Consommation lettone
18. Pour évaluer la consommation apparente de viande de porc en Lettonie, la Commission a
utilisé les données relatives au volume des ventes et aux importations du produit considéré en Lettonie
fournies par la branche de production nationale et par les bureaux nationaux de statistiques et des
douanes, ainsi qu'un rapport établi par la Commission européenne avec la coopération de plusieurs
administrations nationales lettones et d'autres organismes.  Les données fournies par ces différentessources ne concordant pas, la Commission a décidé de s'appuyer sur les données émanant de la
Commission européenne, fondées sur des statistiques fournies par le Bureau central de la statistique
de Lettonie.
19. La consommation totale du produit considéré en Lettonie, exprimée en tonnes, a été de
69 936 tonnes en 1996, de 65 436 tonnes en 1997 (chiffres établis par les autorités publiques lettones
et d'autres organismes à partir du document de travail de la Commission européenne intitulé
"Situation et perspectives de l'agriculture dans les pays d'Europe centrale et orientale 1998"), et de65 800 tonnes en 1998 (estimation fondée sur le nombre d'animaux vivants et l'augmentation des
importations).  L'on ne dispose pas de données concernant la consommation pour 1999, mais elle a
probablement augmenté de 2 pour cent pendant la période couverte par l'enquête pour atteindre
67 200 tonnes (estimation fondée sur l'accroissement de la production nationale, observé dans les plus
grandes exploitations, et sur l'accroissement des importations).
3. Volume et part de marché des importations de viande porcine en Lettonie
20. En tonnes métriques, les importations ont évolué de la manière suivante:  de 3 251,5 en 1996,
elles sont passées à 1 228,8 en 1997, puis à 3 041,9 en 1998 et à 4 650,7 pendant la période couverte
par l'enquête, ce qui correspond à une augmentation totale de 378 pour cent depuis 1997.
21. Les parts de marché des importations ont également augmenté sensiblement et régulièrement:
4,65 pour cent en 1996, 1,88 pour cent en 1997, 4,62 pour cent en 1998 et 6,92 pour cent pendant la
période couverte par l'enquête, ce qui correspond à une augmentation d'environ 50 pour centG/SG/N/8/LVA/1
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depuis 1998.  Si l'on tient compte du fait que l'année 1998 comprend déjà huit mois de la période
couverte par l'enquête, il est clair que les importations se sont accrues de manière spectaculaire au
cours des derniers mois de la période couverte par l'enquête.
4. Prix des importations
b) Évolution des prix
22. Le prix c.a.f. moyen des importations en monnaie lettone (lats) par kg à la frontière lettone,
avant paiement des droits, est passé de 0,84 en 1996, à 1,02 en 1997, puis a ensuite régulièrement
baissé pour se chiffrer à 0,95 en 1998 et à 0,76 pendant la période visée par l'enquête.  Si l'on
considère ladite période en particulier, les prix à l'importation sont tombés à leur niveau le plus bas de
ces dernières années pendant les quatre premiers mois de l'année 1999.  C'est en mars et avril 1999
que le prix moyen à l'importation a connu son niveau le plus bas, c'est-à-dire à peine 0,48 lats/kg.
c) Sous-cotation des prix
Méthodologie
23. Pour la sous-cotation des prix, les prix de vente réels de la viande porcine pour la branche de
production nationale ont été établis sur la base sortie usine (sortie exploitation).  Les prix desimportations ont été établis sur la base c.a.f. à la frontière lettone, avant paiement des droits de
douane.  Ces deux prix ont été comparés pour calculer la sous-cotation des prix.  Les prix de vente des
animaux sur pied de la branche de production nationale ont été convertis dans leur équivalent animaux
abattus en appliquant le coefficient susmentionné de 1,44, qui est d'application générale dans la
branche de production lettone.  On a ainsi obtenu un prix uniforme par kg d'équivalent animauxabattus.
24. Les marges de sous-cotation à l'échelle nationale résultant des importations ont été calculées
sur la base des prix à l'importation obtenus par les autorités douanières lettones et des prix intérieurs
réels pratiqués par les six producteurs faisant partie de l'échantillon, qui ont été vérifiés par la
Commission.  Ces prix constituaient les meilleurs renseignements disponibles conformément à labonne pratique internationale, étant donné que les six producteurs contrôlés représentaient 27,5 pour
cent de la production commerciale totale en Lettonie, soit un échantillon substantiel.  En outre, aucun
producteur n'a formulé d'opposition concernant la composition de l'échantillon.
Marge de sous-cotation
25. La marge de sous-cotation moyenne pondérée observée pour des types de produits identiques,
à savoir l'équivalent animaux abattus, pendant la période visée par l'enquête et en appliquant laméthodologie décrite plus haut, était de 1,9 pour cent.  La faiblesse de cette marge s'explique par le
fait que les prix intérieurs se sont alignés étroitement sur les importations accrues à bas prix, d'un
mois sur l'autre, les producteurs nationaux s'efforçant de maintenir leurs parts de marché.  La faiblesse
de la marge de sous-cotation prouve que la baisse des prix a entraîné des pertes substantielles pour les
producteurs nationaux.
d) Prix de vente au rabais
Méthodologie
26. En ce qui concerne les ventes à bas prix, des prix de vente indicatifs par kg de viande de porc
pour la branche de production nationale ont été établis sur une base sortie usine (sortie exploitation).G/SG/N/8/LVA/1
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Lorsqu'il y avait lieu, notamment dans le cas de la viande de porc vendue par des abattoirs
indépendants, un équivalent animaux abattus a également été pris en compte, en appliquant les
coefficients mentionnés plus haut.  Les prix indicatifs ont été calculés sur la base du coût moyen de
production majoré d'une marge bénéficiaire raisonnable de 5 pour cent, qui permettrait auxproducteurs lettons de rester viables, y compris d'effectuer les investissements nécessaires dans le
cadre de la restructuration qui se déroule actuellement dans les installations de production de porcs en
Lettonie.  Les prix des importations ont été établis sur une base c.a.f. à la frontière lettonne, avant
paiement des droits de douane.  Ces deux prix ont été comparés afin de calculer le rabais sur les prix
de vente.
27. Les marges de rabais sur les prix de vente résultant des importations ont été calculées, pour
l'ensemble du pays, sur la base des prix à l'importation observés par les autorités douanières deLettonie et des prix indicatifs intérieurs des six producteurs composant l'échantillon, pour des produits
identiques, obtenus en appliquant la méthode de calcul décrite ci-dessus.
Marge de rabais sur les prix de vente
28. En appliquant la méthodologie décrite plus haut, on a calculé que la moyenne pondérée de la
marge de rabais sur les prix de vente pour des types de produits identiques, en équivalent animaux
abattus, pendant la période visée par l'enquête, était de 38,14 pour cent.
5. Situation de la branche de production nationale
a) Production
29. La production totale de la branche de production nationale est passée de 44 100 tonnes en
1996 à 44 500 tonnes en 1997, et a légèrement augmenté ensuite, jusqu'à la période couverte par
l'enquête.  (Voir tableaux et graphiques ci-joints concernant les facteurs relatifs au dommage.)
b) Utilisation de la capacité
30. Le taux d'utilisation de la capacité des producteurs compris dans l'échantillon était de 73 pour
cent en 1996.  Il a augmenté entre 1997 et 1998 (passant de 77 à 89 pour cent) puis encore un peupendant la période couverte par l'enquête (pour atteindre 91 pour cent).  Cette augmentation s'explique
par le développement des programmes d'élevage de la branche de production nationale.  Quoi qu'il en
soit, il semblerait que, pour l'ensemble du pays, l'utilisation de la capacité reste faible, c'est-à-dire
légèrement supérieure à 50 pour cent, telle qu'elle ressort des données (non vérifiées) fournies par
l'association des producteurs de porcs.  (Voir ci-joint tableaux et graphiques concernant les facteurs
relatifs au dommage.)
c) Volume des ventes
31. Le volume des ventes de la branche de production nationale est resté relativement stable entre
1996 et 1998.  Il a légèrement augmenté en 1998 et pendant la période visée par l'enquête, comme le
montrent les plus grandes exploitations qui ont été inspectées.  Toutefois, le volume des ventes ne
constitue pas en tant que tel un facteur fiable concernant le dommage lorsque les prix sont fortement
déprimés.  En effet, les exploitations ne peuvent peut-être pas ajuster le volume de leur production etleurs ventes sur une courte période.  Elles sont au contraire obligées de vendre leurs animaux vivants
ou abattus à des prix beaucoup plus bas.  Cela s'explique par le fait que chaque exploitation a un
programme d'élevage dont la mise en place prend plusieurs mois, de même que l'élevage des animaux
pour l'abattage.  Par conséquent, en cas de chute brutale des prix, il n'est pas possible aux exploitants
d'ajuster leur production et d'en préserver la rentabilité.  En outre, lorsque les exploitations ne peuventG/SG/N/8/LVA/1
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vendre leurs porcs vivants pour l'abattage (ce que font la grande majorité des exploitations
industrielles en Lettonie), les animaux prennent trop de poids, ce qui se traduit aussi par une baisse
spectaculaire des prix de vente de l'équivalent animaux abattus.  Dans l'un et l'autre cas, les
exploitations subissent de lourdes pertes.
d) Parts de marché
32. La stabilité relative de la part de marché détenue par la branche de production nationale
pendant l'année 1998 et la période couverte par l'enquête montre que ce secteur a encore davantage
souffert des prix déprimés en raison de l'accroissement énorme des importations à bas prix.  Les
exploitations ont dû écouler leurs porcs à très bas prix afin de pouvoir poursuivre leur programme
d'élevage.  L'enquête a établi que la forte baisse des prix dans la branche de production nationale a
suivi de près la baisse des prix à l'importation, mois par mois.  Ce chiffre est plus important que lapart de marché lorsqu'il s'agit d'élevage d'animaux vivants, contrairement à d'autres branches qui
peuvent ajuster leur volume de production (ou constituer des stocks) plus aisément.  (Voir ci-joint
tableau et graphique sur la part de marché.)
e) Prix
33. Les prix de vente moyens par kg des six producteurs compris dans l'échantillon ont augmenté
de 9,2 pour cent entre 1996 et 1997.  Toutefois, pendant l'année 1998, qui englobe huit mois de la
période couverte par l'enquête, leurs prix ont chuté de 3,8 pour cent par rapport à 1996.  Pendant la
période couverte par l'enquête, la chute des prix a été beaucoup plus sensible, avec une baisse de
20,2 pour cent par rapport à 1996.  Le volume des importations à bas prix a augmenté
substantiellement à partir de 1996 et, si certains membres de la branche de production nationale ontréussi à maintenir leurs prix à un niveau raisonnable, la plupart d'entre eux ont été contraints de suivre
la forte baisse des prix à l'importation et ont réduit les leurs de façon spectaculaire pendant la période
de l'enquête.  Entre l'année 1998 et la période couverte par l'enquête, qui se recoupent sur huit mois,
les prix ont chuté de 17 pour cent.  Ce facteur montre que la branche de production nationale a
souffert d'une chute des prix exactement parallèle, pratiquement mois par mois, à la baisse des prix àl'importation.  En outre, la branche de production nationale ne pouvait pas réagir immédiatement à
l'accroissement du volume des importations à bas prix en réduisant la production, celle-ci ne pouvant
être ajustée immédiatement en raison du programme d'élevage de chaque exploitation.  Comme la
hausse des prix avait été freinée, certains producteurs ont pu se concentrer sur des créneaux du marché
où les prix (mais aussi les coûts de production) étaient plus élevés et où la concurrence directe des
importations était moins vive.  Il s'agit du commerce du matériel génétique, des morceaux de viande
de qualité supérieure, etc.  Mais ces producteurs représentent une petite minorité de la branche deproduction nationale et le commerce des produits en question porte sur des quantités minimes.  Pour
la majeure partie des animaux sur pied de l'espèce porcine et de la viande de porc vendus par les
producteurs nationaux, la baisse des prix a été très forte, surtout au cours des quatre derniers mois de
la période couverte par l'enquête.
f) Emploi
34. À partir de 1996, les effectifs de la main-d'œuvre employée dans la branche de production
nationale ont régulièrement baissé, et ont atteint leurs niveaux les plus bas lorsque l'impact de
l'accroissement des importations a commencé à se faire sentir de manière prononcée.  En fait, si l'on
prend pour base (l'indice) 100 en 1996, la main-d'œuvre employée par les producteurs composant
l'échantillon est passée à 96 en 1997, à 92 en 1998 et à 89 pendant la période couverte par l'enquête,soit une baisse nette de 11 pour cent entre 1996 et la période de l'enquête.  Mais selon des données
étayées émanant de l'association des producteurs, il  y a eu une perte nette d'emploi de 8,8 pour cent
pendant la période couverte par l'enquête.  Cette perte s'est traduite par une augmentation substantielleG/SG/N/8/LVA/1
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de la productivité (nombre de porcs vivants par employé) de 22,4 pour cent pendant la seule période
couverte par l'enquête. (Voir ci-joint tableau et graphique sur l'emploi.)
g) Investissement
35. Les investissements, qui avaient atteint un maximum en 1997 et en 1998 (avec une
augmentation de 210 pour cent la première année et de 300 pour cent la seconde par rapport à 1996),
et que nécessitait la restructuration en cours de la branche de production de viande porcine, ont chuté
de 28 pour cent entre 1998 et la période visée par l'enquête.  Ils ont quasiment cessé au cours des
quatre premiers mois de 1999, période où la baisse des prix des importations a été particulièrement
marquée.  La Commission a constaté que les producteurs qui comptaient sur les crédits bancaires pour
leurs investissements n'ont pas été en mesure d'effectuer les versements dus au titre des
amortissements et des intérêts des prêts pendant la première moitié de l'année 1999.  Elle en a conclupar conséquent que les importations à bas prix ont eu un effet négatif direct sur l'investissement,
menaçant ainsi la viabilité des producteurs lettons du produit considéré, qui se trouvent privés des
fonds nécessaires pour financer la restructuration longtemps différée de leurs moyens de production.
(Voir ci-joint tableau et graphique sur l'investissement.)
h) Rentabilité
36. La rentabilité de la branche d'activité lettone a en tout état de cause été faible en 1996, se
situant autour de 1,6 pour cent.  En 1997, année où les investissements ont été substantiels, elle a
naturellement diminué et plusieurs grandes exploitations ont commencé à enregistrer des pertes dues
aux coûts élevés de leur financement et de leur restructuration (pour les producteurs compris dans
l'échantillon, pertes moyennes de 4,14 pour cent).  En 1998 (année dont huit mois sont inclus dans lapériode couverte par l'enquête), les pertes moyennes ont atteint 12,3 pour cent et, pendant la période
visée par l'enquête, ces pertes ont atteint 19 pour cent (données extraites de relevés des transactions
des producteurs ayant coopéré, qui prennent en compte les ventes effectuées à des clients
indépendants et au même niveau de commercialisat ion).  Ces données concernent les six producteurs
compris dans l'échantillon qui ont été inspectés.  Pendant la deuxième moitié de la période couvertepar l'enquête notamment, plusieurs producteurs n'ont pas pu résister à la crise et ont dû soit cesser leur
activité soit recourir au troc, à cause de l'effondrement de leur situation de trésorerie.  Dans ces
conditions, on peut aisément supposer qu'en l'absence de mesures provisoires d'urgence, les pertes
auraient été encore pires si la branche de production nationale avait continué à produire et à vendre de
la viande de porc en devant affronter des importations caractérisées par des pratiques agressives de
fixation des prix et un accroissement rapide en volume.  (Voir ci-joint tableau et graphique sur les
profits et pertes.)
i) Stocks
37. L'enquête a montré que le bilan de clôture des "stocks" pendant la période visée par l'enquête,
dans deux des plus grandes exploitations, accusait une hausse de 480 pour cent sur la période
considérée (de 1996 à la période de l'enquête).  À partir de 1997 surtout, les stocks ont augmenté de
plus de 4 000 pour cent!  Ce chiffre est une preuve de plus que la hausse des prix a été freinée dans labranche de production nationale du fait que les porc s sur pied trop âgés (c'est-à-dire trop gros) ont une
valeur commerciale bien inférieure à celle qu'ils ont à leur poids optimal.  (Voir ci-joint tableau et
graphique sur les stocks.)G/SG/N/8/LVA/1
G/SG/N/10/LVA/1
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j) Désorganisation du programme de restructuration de la branche de production nationale
38. Le fait que la crise due aux importations à bas prix a frappé la branche de production
nationale au milieu d'un important effort de restructuration constitue un autre facteur spécifique
causant un dommage.  La branche de production investissait beaucoup depuis 1996 afin d'instaurerdes normes de production et de qualité égales à celles en vigueur dans l'Union européenne, faute de
quoi elle ne pourrait faire face à la concurrence internationale, notamment après l'adhésion de la
Lettonie à l'Union européenne et l'ouverture du marché agricole letton à la concurrence de grandes
entreprises bénéficiant d'économies d'échelle bien plus importantes.
39. Depuis 1994, le gouvernement letton aide en permanence les éleveurs de porcs à se
restructurer.  Plusieurs exploitations ont eu droit, et ont droit, à un soutien prenant la forme de trois
subventions, qui s'appliquent à l'agriculture en général.  Il s'agit d'un soutien à l'investissement enfaveur des exploitations, d'un soutien à la production d'animaux de race et d'un soutien pour
l'importation de matériel génétique de première qualité.  Plusieurs autres programmes sont en place,
tels que le soutien à l'investissement (30 pour cent).  Pendant la crise, le gouvernement a subventionné
la production de porcs sur pied et abattus au moyen de mesures temporaires (0,8 lats par kg d'animal
abattu (carcasse) et 0,5 lats par kg de poids vif en 1998, et 8 par tête en 1999).  De plus, legouvernement letton a institué une nouvelle mesure de financement, le Programme de développement
de la production de viande et de sa transformation (qui doit être adopté au cours des prochains mois),
auquel auront droit tous les opérateurs du secteur de la viande.  Il est à noter que les industriels de la
viande auront également droit à un financement.  Le gouvernement letton est parfaitement conscient
du fait que le secteur de la viande ne peut être compétitif en l'absence d'une industrie detransformation qui soit moderne et saine.
40. Enfin, le programme SAPARD (Programme spécial d'adhésion en faveur de l'agriculture et du
développement rural) de l'Union européenne sera en place à partir de l'an 2000.  Il est prévu que,
grâce aux mesures en question, les investissements dans le matériel technique pour l'alimentation des
animaux et la préparation et la production des aliments pour animaux, le matériel d'exploitation, etc.bénéficieront d'une aide au financement à concurrence de 50 pour cent.  Le coût de la restructuration
n'en a pas moins été, et restera, élevé pour les producteurs de porc.  Par conséquent, la désorganisation
de ce programme a été et demeure un facteur de dommage substantiel pour la branche de production
nationale.
6. Conclusion sur le dommage
41. Pendant la période couverte par l'enquête, les producteurs lettons ont été victimes du fait que
la hausse des prix a été sévèrement freinée par un accroissement spectaculaire des importations, dontle prix était de plus en plus bas, ce qui a entraîné de lourdes pertes pour la branche de production
nationale.  En outre, si l'on compare la période couverte par l'enquête à l'année 1998 (dont huit mois
sont compris dans la période de l'enquête), le volume du commerce a baissé de 10,92 pour cent,
l'utilisation de la capacité a augmenté de 2,45 pour cent, la perte de bénéfice a augmenté de
54,73 pour cent, les investissements ont diminué de 27,97 pour cent et ont pratiquement cessé aucours des quatre premiers mois de 1999, l'emploi a reculé de 2,97 pour cent et les stocks ont
sensiblement augmenté à partir du début de la période couverte par l'enquête.  On en conclut par
conséquent que la branche de production lettone a subi un dommage grave.  De plus, on en conclut
également que la chute brutale des prix au cours des deux derniers mois de la période visée par
l'enquête justifiait l'adoption immédiate de mesures de sauvegarde provisoires.G/SG/N/8/LVA/1
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D. LIEN DE CAUSALITÉ
1. Effet des importations
42. L'augmentation significative du volume des importations au cours de la période couverte par
l'enquête, ainsi que la baisse substantielle des prix de vente qui a été observée (38,14 pour cent enmoyenne pondérée) ont coïncidé avec la dégradation de la situation de la branche de production
nationale en termes de perte de parts de marché, de baisse des prix et de chute rapide de la rentabilité,
qui ont entraîné de lourdes pertes, observées d'un mois sur l'autre.
43. Dans l'ensemble, le marché de la viande de porc en Lettonie est resté relativement stable
depuis 1996, mais des signes de reprise ont été enre gistrés entre 1997 et la fin de la période couverte
par l'enquête.  Néanmoins, le volume des ventes réalisées par la branche de production lettone ne lui a
pas permis de maintenir sa part de marché pendant la période de l'enquête.  En revanche, pendant lamême période, les importations ont considérablement augmenté et leur part de marché s'est fortement
accrue.  Cette augmentation s'est accompagnée de manière parfaitement parallèle de tendances à la
baisse au niveau des prix et de la situation financière de la branche de production nationale, qui a
perdu des parts de marché et a dû pratiquement cesser tout investissement, ce qui s'est traduit par de
lourdes pertes financières à la fin de la période couverte par l'enquête.
44. Lorsqu'ils ont dû faire face aux importations à bas prix en 1998, la plupart des producteurs
lettons ont essayé de maintenir le niveau de leurs prix de vente, tandis quelques autres les ont
abaissés.  Les deux stratégies ont eu des répercussions négatives directes sur la rentabilité (baisse des
prix).  Pendant la période couverte par l'enquête, tous les producteurs lettons ont été obligés d'abaisser
sensiblement leurs prix de vente, ce qui a eu de nouveau un effet négatif sur leur rentabilité, encoreque certains producteurs aient essayé de se concentrer sur quelques créneaux du marché afin d'éviter
d'être encore plus touchés par l'effet des importations.  Cela montre bien que le marché est sensible
aux prix et que les prix de vente au rabais ainsi que les prix très bas des importations ont eu un effet
négatif important sur les prix à la production, comme on l'a expliqué plus haut.
2. Effets d'autres facteurs
45. Conformément à l'article 11 2) de la Loi sur les mesures de sauvegarde, la Commission a
examiné la question de savoir si des facteurs autres que les importations avaient pu avoir un effet
négatif sur la situation de la branche de production nationale.
46. Certaines parties ont affirmé que le dommage subi par la branche de production lettone n'était
pas causé par les importations mais par la crise financière russe de 1998.  La Commission était d'avis
que la crise russe n'avait rien à voir avec l'évolution du secteur porcin en Lettonie et ne devait pas être
exportée en Lettonie.  Cet argument doit par conséquent être rejeté.
47. Au cours des auditions qui ont eu lieu dans le cadre de l'enquête, certains utilisateurs finals
ont déclaré qu'ils ne pouvaient plus exporter vers la Russie à cause de la crise russe en question, et
qu'ils ne pouvaient donc pas acheter de viande de porc lettone étant donné que leur volume de
production diminuait.  Cela, selon eux, causait un dommage supplémentaire aux producteurs
nationaux.  Toutefois, il a été vérifié au cours de l'enquête que les parties en question achetaient de laviande de porc sur le marché national et que cela améliorait leurs résultats financiers.  Cet argument
doit par conséquent également être rejeté.
48. Plusieurs parties ont également invoqué le fait qu'en Lettonie, il existe un important "marché
gris" de la viande, dont fait partie le produit considéré.  Ce marché gris serait alimenté par des
importations illicites et à la production d'animaux vivants non déclarés, ce qui permettrait à ceux quiG/SG/N/8/LVA/1
G/SG/N/10/LVA/1
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profitent de ce marché de réaliser d'importants bénéfices.  Mais, ces arguments n'étaient étayés par
aucun élément de preuve.  Même s'il existe un marché gris en Lettonie, ce qui reste à confirmer, le
gouvernement letton tient à souligner que la présente procédure ne concerne en rien les activités
illicites en question.  La présente enquête ne peut aboutir qu'à des conclusions fondées sur desdonnées officielles fournies par les autorités lettones compétentes.  Toute activité illicite doit être
traitée dans un autre cadre, par les organismes responsables de l'application de la législation nationale,
tels que les douanes, la police, les services vétérinaires, organismes que la Lettonie a de toute façon
déjà commencé à renforcer.  Toute autre solution serait contraire à la lettre et à l'esprit de la Loi sur
les mesures de sauvegarde et de la législation d'application pertinente.  Par conséquent, cet argument
doit aussi être rejeté.
49. Les mêmes parties ont également invoqué l'argument selon lequel il y aurait des fraudes dans
la gestion interne de stocks de secours.  Là encore, il s'agit d'arguments qui n'ont pas leur place dans le
cadre de la présente procédure et qui, en tout état de cause, n'ont absolument pas été étayés.
50. On en conclut par conséquent que l'effet des facteurs autres que les importations ne suffisait
pas à rompre le lien de causalité entre les importations et le dommage grave subi par la branche de
production lettone.
3. Conclusion sur le lien de causalité
51. Compte tenu de ce qui précède, il est conclu que les importations de viande de porc en
Lettonie pendant la période couverte par l'enquête ont causé un dommage grave à la branche de
production nationale.
E. I
NTÉRÊT DE LA LETTONIE
1. Observation générale
52. Pour examiner l'intérêt de la Lettonie, la Commission a envisagé deux scénarios, à savoir
premièrement, les effets les plus probables que l'on obtiendrait dans l'hypothèse où des mesures de
sauvegarde seraient imposées, et les effets les plus probables que l'on obtiendrait dans l'hypothèse
inverse.  Dans ce contexte, on a examiné en particulier l'effet que les mesures de sauvegarde auraientsur la branche de production nationale, sur les utilisateurs finals du produit considéré (les
transformateurs de viande de porc) et sur les consommateurs.  Dans le cadre de cet examen, la
Commission a pu s'appuyer sur des éléments de preuve attestant l'impact qu'avaient eu les mesures de
sauvegarde provisoires depuis leur imposition le 1
er juin 1999.
2. La branche de production lettone et les autres producteurs lettons
a) Généralités
53. La branche de production nationale s'est avérée être structurellement viable, capable d'adapter
la gamme de ses produits à l'évolution des conditions de la concurrence sur le marché et à se
concentrer sur des créneaux où la concurrence des importations était moins vive.
54. Malgré cette situation structurellement viable, on ne peut toutefois pas exclure que cette
branche d'activité réduirait sa production en Lettonie et que sa viabilité serait compromise si aucune
mesure n'était prise contre les importations.  Cette conclusion est justifiée si l'on considère la périodedurant laquelle il y a eu dégradation de la rentabilité due à l'accroissement des importations à bas prix.
D'ailleurs, en l'absence de mesures, les importations vont continuer à faire baisser les prix, ce qui
vouera à l'échec tous les efforts déployés par la branche de production nationale pour retrouver uneG/SG/N/8/LVA/1
G/SG/N/10/LVA/1
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marge de rentabilité satisfaisante, et constituera un obstacle sérieux aux investissements dont ce
secteur aura besoin à l'avenir.
b) Emploi
55. Comme on l'a expliqué plus haut, la situation de la branche de production nationale s'est
constamment dégradée depuis 1997.  Si cette tendance persiste, cette branche d'activité pourrait être
contrainte de réduire substantiellement ou de cesser la production en Lettonie, et des centaines
d'emplois directement liés au produit considéré seraient menacés.  En revanche, l'imposition de
mesures permettrait à cette branche de production de maintenir et de développer ses activités, et de
préserver ainsi le niveau actuel de l'emploi.
3. Importateurs non liés
56. Aucun importateur non lié du produit considéré en Lettonie n'a coopéré pleinement au cours
de l'enquête.  Par conséquent, pour examiner l'impact probable des mesures sur ce type de société,
l'enquête s'est fondée sur les meilleurs renseignements disponibles.  En fait, il a été observé que la
plupart des importations ont été faites par l'industrie de transformation, c'est-à-dire par les utilisateurs
finals, dont la situation est examinée plus loin.  Il est intéressant de noter que les mesures proposées
ne visent pas à stopper les importations mais seulement à permettre aux produits nationaux de lutter àarmes égales avec les produits importés sur le marché letton.  On suppose par conséquent que les
importateurs non liés pourront continuer à importer de la viande de porc, compte tenu du fait
notamment que la Lettonie est importateur net de viande de porc depuis 1994.
57. Cela justifie la conclusion selon laquelle les mesures de sauvegarde n'auront très
probablement pas d'impact décisif sur les importateurs non liés.
4. Utilisateurs
58. Les utilisateurs sont des transformateurs de viande dont les produits finis sont vendus ensuite
au détail, à l'exportation ou destinés à une autre consommation directe.  À la suite de la publication de
l'Avis d'ouverture de l'enquête invitant les parties intéressées à présenter leurs observations, sept
utilisateurs ont envoyé des observations (après expiration du délai spécifié dans l'Avis d'ouverture del'enquête):
- Société anonyme "Rigas Miesnieks",
- Société anonyme "Daugavpils Galas Kombinats",
- Société anonyme "Tukuma Galas Parstrades Sabiedriba",
- Société anonyme "Bulls",
- Société anonyme "Jelgavas Galas Konbinats",
- "Trials" Ltd., et- "Lido" Ltd.
Des questionnaires destinés aux utilisateurs finals ont été envoyés à l'association des transformateurs
mentionnés plus haut.  Cinq d'entre eux ont répondu dans les limites du délai fixé et deux d'entre eux
ont fait l'objet d'une vérification, à savoir "Rigas Miesnieks" et "Tukuma Galas ParstradesSabriedriba".
59. Les utilisateurs susmentionnés ont tous eu la possibilité d'obtenir une audition et leurs
observations, orales et écrites, ont été dûment prises en compte par la Commission, lorsqu'elles étaient
étayées.  Il a été noté en particulier que plusieurs utilisateurs se sont plaints de la qualité de la viandede porc vendue par la branche de production nationale.  Il a toutefois été noté aussi que les utilisateursG/SG/N/8/LVA/1
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affirmaient être disposés à acheter de la viande de porc congelée importée, généralement reconnue
comme étant de qualité inférieure et que la baisse de qualité de la viande d'origine nationale était
considérée comme étant due au fait que les porcs abattus étaient plus âgés, pendant la période
couverte par l'enquête, parce qu'il était impossible de les vendre quand ils étaient plus jeunes(c'est-à-dire âgés d'environ 120 à 150 jours).  On a observé que l'impossibilité de les vendre était due à
l'accroissement des importations.  Il a été conclu par conséquent qu'en protégeant la branche de
production nationale des importations, on lui permettrait de vendre de nouveau les porcs pour
l'abattage aux âges les plus favorables, garantissant ainsi une qualité maximum.  Il a été conclu en
outre que la branche de production nationale avait une capacité suffisante pour satisfaire une demande
accrue, et que les mesures de sauvegarde qui pourraient être prises ne feraient certainement pas
disparaître les importations du marché, mais auraient simplement pour effet de faire monter leur prix àun niveau non dommageable.  La sécurité de l'offre pourrait par conséquent être garantie et, vu le
niveau raisonnable des mesures imposées, la hausse du prix des matières premières pour les
utilisateurs ne serait pas significative.
60. La coopération limitée de la plupart des utilisateurs finals ainsi que les considérations ci-
dessus permettent de conclure que les mesures de sauvegarde éventuelles n'auront probablement pasd'impact décisif sur la branche d'activité des utilisateurs.  On a vérifié notamment que le secteur des
utilisateurs lettons a pu se réapprovisionner auprès de la branche de production nationale après
l'imposition des mesures.  La viande de porc représente un élément du prix de revient tout à fait
significatif pour les utilisateurs finals, soit entre 23 et 40 pour cent de la valeur du produit fini, selon
les recettes utilisées par chacun des transformateurs et les types de produits correspondant à chaquepériode.  Toutefois, les mesures de sauvegarde ne vont pas fermer le marché letton aux importations.
Étant donné que la Lettonie a intérêt à avoir des coûts de production compétitifs dans le domaine des
produits carnés transformés, on pense que les mesures auront un effet relativement modéré sur le
volume des importations concernées.  En outre, vu le grand nombre de producteurs qui se font
concurrence en Lettonie, les mesures en question ne risquent pas d'entraîner une hausse généralemajeure des prix des produits de la transformation de la viande de porc en Lettonie même et sur les
marchés d'exportation des industriels de la viande de porc.
61. Le gouvernement letton tient à souligner que l'impact des mesures sur la situation générale
des utilisateurs finals (transformateurs) a été très sérieusement pris en compte dans la présente
enquête, notamment en ce qui concerne la nature des mesures (droit variable fondé sur le prix
minimal).  Les mesures adoptées par le gouvernement letton ne devraient normalement pas
désorganiser du tout les importations effectuées par les transformateurs.  Toutefois, lorsque viendra lemoment de libéraliser progressivement les mesures de sauvegarde actuelles, un an après leur adoption,
le gouvernement letton examinera de près la situation des transformateurs et la prendra en compte
pour établir le calendrier de libéralisation.
5. Concurrence et effets de distorsion sur le commerce
62. En ce qui concerne les effets qu'auraient d'éventuelles mesures de sauvegarde, on note que le
produit considéré est exporté par la branche de production lettone à d'autres pays tiers dans des
quantités insignifiantes.  Les exportations lettones de tous les produits relevant du code ex 0203 ont
été de 1,9 tonne en 1997, de 0,248 tonne en 1998 et de 6,5 tonnes au cours du premier trimestre
de 1999.  La Lettonie est importatrice nette de viande de porc depuis 1994.
63. En ce qui concerne les effets qu'auraient d'éventuelles mesures sur la concurrence en Lettonie,
certaines parties intéressées ont fait valoir que les droits feraient disparaître les importations du
marché letton, ce qui affaiblirait considérablement la concurrence et ferait monter les prix de la viande
de porc.  Aucun élément n'est venu étayer cette opinion, qui n'est pas partagée par la Commission,
pour laquelle tout indiquait que les mesures de sauvegarde n'auraient pas un impact assez fort pourG/SG/N/8/LVA/1
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éliminer les importations du marché letton, mais suffiraient à relever le niveau des prix des
importations pour que la concurrence se fasse à armes égales avec la viande produite en Lettonie.
64. Étant donné la situation des importations sur le marché, le caractère raisonnable des mesures,
le très grand nombre de producteurs en activité en Lettonie ainsi que la sensibilité aux prix du marché,on peut conclure que les producteurs lettons continueront à se faire concurrence sur le marché letton.
De ce fait, les utilisateurs devraient aussi bénéficier à l'avenir du choix entre différents fournisseurs du
produit considéré et de prix aussi bas que possible.  Mais ces prix se situeront à un niveau équitable,
ce qui permettra à la branche lettone de production de viande de porc de rester viable.
6. Conclusion touchant l'intérêt de la Lettonie
65. Compte tenu des raisons indiquées plus haut, on estime qu'il n'y a pas de raisons impérieuses
fondées sur l'intérêt de la Lettonie qui militent contre l'imposition de mesures de sauvegarde.
F. P
OSITION DES GOUVERNEMENTS QUI SE SONT DÉCLARÉS INTÉRESSÉS PAR LA QUESTION
1. Les États baltes
66. L'Estonie et la Lituanie ont l'une et l'autre fait valoir que la Lettonie aurait agi en violation des
termes de l'Accord de libre-échange entre la République d'Estonie, la République de Lettonie et la
République de Lituanie sur le commerce des produits agricoles.  Mais, l'article 13 de l'Accord prévoitque les parties peuvent prendre des mesures d'urgence lorsque les importations de tout produit
originaire d'Estonie, de Lettonie ou de Lituanie augmentent dans des proportions et dans des
conditions telles qu'elles provoquent ou risquent de provoquer entre autres un préjudice grave aux
producteurs nationaux de produits similaires ou directement concurrents sur le territoire de cette
partie.  Cet argument doit donc être rejeté parce que des mesures peuvent être prises contre lespartenaires membres de l'accord de libre-échange, pour autant que l'existence d'un préjudice
(dommage) grave est établie.
67. La République de Lettonie a en fait déterminé que les importations de viande de porc
provenant, entre autres, d'Estonie ont augmenté da ns des proportions et dans des conditions telles
qu'elles provoquent un dommage grave aux producteurs nationaux du produit similaire.  En vertu deses obligations internationales (OMC/GATT) et du principe NPF, la Lettonie adopte des mesures de
sauvegarde erga omnes , qui visent par conséquent aussi ses partenaires dans le cadre de l'Accord de
libre-échange sur le commerce des produits agricoles, dans la mesure où cet accord ne l'interdit pas
expressément.
68. En ce qui concerne le respect des obligations de procédure par la Lettonie, la Commission
nationale des sauvegardes a immédiatement publié au Journal officiel "Latvijas Vestnesis"
(21 mai 1999) une notification de la décision d'ouvrir l'enquête puis, le 28 mai 1999, l'Estonie et laLituanie ont reçu notification de la décision d'ouvrir l'enquête et de prendre des mesures provisoires.
Tous les renseignements pertinents ont par conséquent été fournis.  Des consultations en bonne et due
forme ont eu lieu dans le cadre de l'Accord de libre-échange avec l'Estonie, à Riga, le 1
er juin  1999
puis avec l'Estonie et la Lituanie, à Riga, le 7 juin 1999.  Par conséquent, la République de Lettonie
affirme que, tant en ce qui concerne le fond que la procédure, les termes de l'Accord de libre-échangeont été respectés.
69. La Lituanie a en outre fait valoir qu'en vertu de l'article XXIV:8 du GATT, la Lettonie ne
pouvait adopter de mesures de sauvegarde contre ses partenaires dans le cadre d'un accord de
libre-échange.  Mais la Lettonie affirme que rien ne l'empêche de le faire, dans la mesure où cela n'est
pas expressément interdit par l'Accord de libre-éch ange entre les États baltes.  Dans le rapport duG/SG/N/8/LVA/1
G/SG/N/10/LVA/1
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Groupe spécial de l'OMC "Argentine – Mesures de sauvegarde à l'importation de chaussures", le
Groupe spécial a examiné spécifiquement la question de l'application des mesures de sauvegarde à la
fois à l'intérieur d'une union douanière et/ou d'une zone de libre-échange et à l'égard de pays tiers.  Ce
groupe spécial n'a pas souscrit à l'argument selon lequel un pays est empêché par l'article XXIV:8 duGATT d'appliquer les mesures de sauvegarde à toutes les sources d'approvisionnement, à savoir les
pays tiers ainsi que les autres États membres d'une union douanière ou d'une zone de libre-échange.
Au contraire, le Groupe spécial a déclaré que "bien que les exceptions mentionnées à l'article XXIV:8
du GATT ne comprennent pas l'article XIX, à notre avis, ce paragraphe n'interdit pas nécessairement
l'application de mesures de sauvegarde entre les territoires constitutifs d'une union douanière ou d'une
zone de libre-échange pendant leur formation ou ap rès leur création.  [...]  À notre avis, l'omission
expresse de l'article XIX du GATT dans les exceptions énoncées à l'article XXIV:8, combinée avecl'obligation d'éliminer tous les droits ou autres restrictions commerciales sur "l'essentiel des échanges
commerciaux" effectués à l'intérieur d'une union douanière, laisse les deux options ouvertes, à savoir
la suppression de la possibilité d'imposer des mesures de sauvegarde entre les États membres d'une
union douanière ou son maintien".  Étant donné que le commerce de la viande de porc entre la
Lettonie et ses partenaires dans le cadre de l'Accord de libre-échange entre les États baltes forme uneproportion insignifiante de l'ensemble des échanges entre les parties, les mesures n'affectent pas
l'essentiel des échanges commerciaux.
70. Il est à noter que la République de Lettonie doit respecter le principe du traitement général de
la nation la plus favorisée énoncé à l'article premier du GATT de 1994.  Cet article stipule entre autres
que "tous avantages, faveurs, privilèges ou immunités accordés par une partie contractante à unproduit originaire ou à destination de tout autre pays seront, immédiatement et sans condition, étendus
à tout produit similaire originaire ou à destination du territoire de toutes les autres parties
contractantes".  Pour respecter ce principe fondamental du droit commercial international, la Lettonie
ne peut par conséquent adopter de mesures de sauvegarde contre un partenaire commercial et ne pas
l'appliquer à un autre partenaire au motif que ce de rnier a conclu avec elle un accord de libre-échange.
Quoi qu'il en soit, l'article 13 de l'Accord de libre-échange entre la République d'Estonie, la
République de Lettonie et la République de Lituanie prévoit spécifiquement la possibilité de prendre
des mesures d'urgence concernant les importations d'un produit particulier lorsque les circonstances le
justifient.  Par conséquent, l'argument invoqué par la Lituanie doit être rejeté.
2. L'Union européenne
71. Au cours des consultations tenues avec l'Union européenne, cette dernière a affirmé que la
Lettonie ne s'était pas conformée aux règles de procédure énoncées dans les articles 33 2) et 33 3) a)de l'Accord européen UE-Lettonie afin qu'une solution acceptable soit trouvée dans un délai de
30 jours avant l'adoption des mesures.  Ensuite, l'Union européenne a affirmé que le Parlement et le
gouvernement letton avaient introduit des mesures provisoires dans le cadre des règles de l'OMC
avant de tenir des consultations officielles avec l'UE.
72. Premièrement, l'article 33 2) prévoit que, dans des circonstances exceptionnelles, la
Communauté ou la Lettonie fournit au Conseil d'association tous les renseignements utiles en vue de
la recherche d'une solution acceptable pour les deux parties.  Il est également stipulé que les mesures
de sauvegarde sont immédiatement notifiées au Cons eil d'association.  L'article 33 3) a) dispose en
outre que la situation est notifiée pour examen au Conseil d'association et stipule un délai de 30 jours
pour parvenir à une solution.
73. Cependant, la République de Lettonie affirme que les mesures de sauvegarde provisoires
qu'elle a prises sont pleinement conformes à l'article 33 3) d) de l'Accord européen EU-Lettonie selon
lequel, lorsque des circonstances exceptionnelles nécessitent une action immédiate (urgence), des
mesures conservatoires peuvent être prises.  Les circonstances exceptionnelles en questionG/SG/N/8/LVA/1
G/SG/N/10/LVA/1
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comprennent les situations décrites à l'article 30 (mesures de sauvegarde) et autorisent l'application
des mesures conservatoires qui sont "strictement nécessaires" pour faire face à la situation.
74. La République de Lettonie est d'avis que les procédures visées à l'article 33 3) a) ainsi qu'à
l'article 33 2) ne sont par définition pas applicables aux circonstances visées à l'article 33 3) d).  Enfait, au moment de l'adoption des mesures de sauvegarde provisoires, les circonstances relatives à la
présente affaire étaient à l'évidence exceptionnelles et, par conséquent, les dispositions de
l'article 33 2) étaient sans objet.  En fait, l'accroissement des importations du produit considéré en
provenance du reste du monde a commencé en Lettonie à la fin de l'année 1998, mais a pris des
dimensions spectaculaires au cours des premiers mois de 1999.  Par rapport à mai 1998, le volume des
importations avait augmenté de 483 pour cent en avril 1999.  À ce moment-là, il était déjà évident
pour les producteurs lettons de porc que l'effondrement des prix allait les conduire à cesser leuractivité.  Ils n'avaient pas le temps d'engager des consultations avec un partenaire commercial
quelconque.  La plainte des producteurs lettons de viande de porc contient beaucoup d'autres
commencements de preuve de l'accroissement spectaculaire des importations.  Selon la Lettonie, le
fondement juridique approprié pour demander des consultations avec l'Union européenne était
l'article 33 3) d), c'est-à-dire après l'imposition des mesures provisoires d'urgence.  Par conséquent,l'argument de l'Union européenne concernant le non-respect des procédures prévues dans l'Accord
européen UE-Lettonie doit être rejeté.
75. Deuxièmement, la République de Lettonie ne voit pas en quoi l'argument de l'Union
européenne selon lequel des consultations auraient dû avoir lieu dans le cadre institutionnel de
l'Accord européen UE-Lettonie avant que cette derniè re ne prenne des mesures d'urgence au titre des
règles de l'OMC est pertinent.  En effet, les mesures provisoires n'ont pas été prises contre l'UE
seulement, mais contre tous les partenaires commerciaux de la Lettonie.  Par conséquent, l'organe
approprié à notifier en priorité était bien l'OMC, en vertu des obligations contractées par la Lettonie
en sa qualité de Membre de l'OMC.  En tout état de cause, la Lettonie a bien notifié l'UE aussi
immédiatement après avoir adressé la notification des mesures à l'OMC et des consultations se sonttenues peu après avec l'UE, dans le cadre institutionn el de l'Accord européen UE-Lettonie, sur la base
de l'article 33 3) d).  Par conséquent, cet argument de l'UE doit également être rejeté.
G. F
ORME ET NIVEAU DES MESURES DE SAUVEGARDE
76. Sur la base des conclusions concernant le dommage, le lien de causalité avec les importations
et l'intérêt de la Lettonie, la Commission juge approprié d'adopter des mesures de sauvegarde
définitives pour une période de deux ans.  Ces mesures prendront la forme d'un droit variable, fondé
sur un prix minimal à la frontière lettone.
77. Pour déterminer le niveau de ces mesures, la Commission a pris en considération le niveau
des prix à l'importation qui serait nécessaire pour supprimer le dommage subi par la branche de
production lettone, compte dûment tenu de la marge de rabais sur les prix de vente qui a été constatée.
78.  En ce qui concerne la forme des mesures, on a pris particulièrement en considération le fait
que le dommage établi était constitué principalement par le faible niveau des prix lettons à laproduction, à quoi s'ajoutait l'effet négatif de ces prix bas sur la rentabilité de l'activité des
producteurs.  Ont été particulièrement pris en considération également les intérêts du secteur letton de
transformation de la viande, qui doit avoir l'assurance que les importations ne cesseront pas pendant la
période d'application des mesures de sauvegarde.  Étant donné que les prix des produits agricoles
peuvent fluctuer souvent, on a considéré que la mesure appropriée à prendre pour corriger ledommage était d'imposer un droit variable fond é sur un prix minimal et non un droit de douane
ad valorem , qui risquerait de porter le prix à l'importation à un niveau supérieur au niveau requis pour
éliminer le dommage, en cas de hausse des prix.  Le prix minimal était déterminé par comparaisonG/SG/N/8/LVA/1
G/SG/N/10/LVA/1
Page 19
entre la moyenne pondérée du prix à l'importation utilisée pour calculer la sous-cotation des prix et le
rabais sur les prix de vente, moyenne qui a été décrite plus haut, et le prix non dommageable (prix
indicatif) de la viande de porc produite par la branche de production nationale.  Le prix non
dommageable a été obtenu en ajoutant au coût de production de la branche de production nationale, enéquivalent animaux abattus une marge bénéficiaire de 5 pour cent pour obtenir un prix équitable par
rapport au prix de revient par kg de viande porcine.  Cette marge bénéficiaire correspond à ce qui a
été calculé comme étant le minimum nécessaire pour permettre à ce type de branche de production de
se restructurer et d'obtenir un rendement raisonnabl e de l'investissement.  On a ainsi calculé un prix
minimal unique pour tous les produits relevant du code du SH ex 0203, en appliquant le coefficient
1,44, le cas échéant, afin d'obtenir l'équivalent animaux abattus.
79. En résumé, la Commission a établi que le type de droit variable décrit ci-dessus correspond au
niveau minimum nécessaire pour faire disparaître le dommage et rien de plus.  Par conséquent, la
Commission nationale des sauvegardes propose au g ouvernement de la République de Lettonie, pour
adoption, les mesures suivantes fondées sur un prix minimal net franco frontière lettone, avant
paiement des droits.
80. Une mesure de sauvegarde sur les importations de viande de porc relevant du code du
SH ex 0203 est proposée sous la forme d'un droit d'importation variable fondé sur un prix minimal.  Il
est proposé que le montant du droit soit la différence entre un prix minimal à l'importation de 1,05 lats
et le prix net franco frontière lettone, par kg, avant paiement des droits, dans tous les cas où le second
prix est inférieur au premier.  Aucun droit ne sera perçu lorsque le prix net par kg franco frontière
lettone, avant paiement des droits, est égal ou supérieur au prix minimal à l'importation.G/SG/N/8/LVA/1
G/SG/N/10/LVA/1
Page 20
Volume du commerce
1996 1997 1998 Période de
l'enquête
Total 3 420 637 5 969 693 5 419 517 4 827 726
Indice 100 175 158 141
Diff. période de l'enquête - 1998 (4 mois) -10,92%
Capacité de production et utilisation de la capacité
1996 1997 1998 Période de
l'enquête
Total Production
réelle en
volume14 072,8 16 348,8 18 771,9 19 231,5
Capacité de
production19 200 21 200 21 200 21 200
Utilisation de
la capacité (%)73% 77% 89% 91%
Diff. période de l'enquête - 1998 (4 mois) 2,45%02000000400000060000008000000
1996 1997 1998Période de
l'enquêteG/SG/N/8/LVA/1
G/SG/N/10/LVA/1
Page 21
Pourcentage de profits/pertes sur le volume du commerce
1996 1997 1998 Période de
l'enquête
Volume ducommerce4 511 269 7 093 385 6 151 746 n.d.
Profits/pertes 72 410 -293 703 -754 625 n.d.
Pourcentage sur le
volume ducommerce1,61% -4,14% -12,27% -18,98%
Diff. période de l'enquête - 1998 (4 mois) 54,73%01000020000300004000050000
1996 1997 1998TOTAL Capacité
de production
TOTAL Production
réelle en volume
Période de
l'enquêteG/SG/N/8/LVA/1
G/SG/N/10/LVA/1
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Investissements
1996 1997 1998 Période de
l'enquête
Total 81 430 174 733 244 677 176 240
Indice 100,00 214,58 300,48 216,43
Diff. période de l'enquête - 1998 (4 mois) -27,97%-25.00%-20.00%-15.00%-10.00%-5.00%0.00%5.00%
1996 1997 1998 Période de
l'enquête
0100000200000300000
1996 1997 1998 Période de
l'enquêteG/SG/N/8/LVA/1
G/SG/N/10/LVA/1
Page 23
Emploi
1996 1997 1998 Période de
l'enquête
Total 766 736 706 685
Indice 100,00 96,08 92,17 89,43
Diff. période de l'enquête - 1998 (4 mois) -2,97%
Stocks
1996 1997 1998 Période de
l'enquête
Total 243,6 25,9 1 089,9 1 168.3
Indice 100,00 10,63 447,41 479,60
Diff. période de l'enquête – 1997 (4 mois) 4 410,81%600650700750800
1996 1997 1998 Période de
l'enquêteG/SG/N/8/LVA/1
G/SG/N/10/LVA/1
Page 24
__________050010001500
1996 1997 1998 Période de
l'enquête