ORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCEWT/COMTD/IF/21
26 février 1998
(98-0785)
Comité du commerce et du développement
Cadre intégré pour l'assistance techniqueliée au commerceOriginal:  anglais
ÉVALUATION DES BESOINS D'ASSISTANCE TECHNIQUE LIÉE
AU COMMERCE ET RÉPONSES INTÉGRÉES DE LA BANQUE
MONDIALE, DU CCI, DE LA CNUCED, DU FMI,
DE L'OMC ET DU PNUD
*
LESOTHO
                                                     
* Ce document est publié conformément aux dispositions du paragraphe 5 e) du Cadre intégré pour
l'assistance technique liée au commerce (WT/LDC/HL/1/Rev.1).WT/COMTD/IF/21
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TABLE DES MATIÈRES
1. APERÇU DE L'ÉCONOMIE
2. TENDANCES ACTUELLES DU COMMERCE ET DE L'INVESTISSEMENT
2.1 Tendances du commerce
2.2 Tendances de l'investissement
3. POLITIQUE COMMERCIALE
3.1 Les objectifs de la politique commerciale
3.2 Facteurs internes influant su r l'examen et la formulation
de la politique commerciale
3.3 Facteurs externes influant sur l'examen et la formulation
de la politique commerciale
4. POLITIQUE ET STRATÉGIE COMMERCIALES
4.1 Élargissement de la base industrielle pour la croissance
des exportations
4.2 Augmentation de la valeur ajoutée dans les produits
d'exportation par le développement de l'ouvraison locale et
l'utilisation de matières premières indigènes
4.3 Création d'un climat commercial propice à la croissance
économique
4.4 Formation
4.5 Privatisation et déréglementation
5. RÉGIME DES IMPORTATIONS6. INSTITUTIONS DE SOUTIEN
6.1 Rôle du Service de promotion du commerce (TPU)
6.2 Rôle de la Société nationale de développement du Lesotho (LNDC)
6.3 Rôle de la Société de développement des entreprises
Basotho (BEDCO)
6.4 Rôle de la Chambre de commerce et de l'industrie du Lesotho (LCCI)
6.5 Rôle de l'Association des fabricants du Lesotho (LMA)
6.6 Rôle du service de conseil et de promotion du commerce (BAPS)
6.7 Le rôle des femmes dans les affaires (WIB)
7. QUESTIONS RELATIVES À L'OMC
7.1 Programme africain coordonné d'aide en matière de services (CAPAS)
8. PROMOTION DU COMMERCE ET SERVICES DE SOUTIEN DU COMMERCE
8.1 Obstacles à l'expansion du commerce
8.1.1 Technologie de l'information
8.1.2 Accès au crédit
8.1.3 Conception, qualité et conditionnement
8.1.4 Circuits de commercialisation des exportationsWT/COMTD/IF/21
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8.1.5 Achat de matières premières
8.1.6 Formation
8.1.7 Normalisation et contrôle de qualité
9. ACCÈS AUX MARCHÉS
9.1 Normes et qualité
9.2 Règles d'origine
9.3 Système généralisé de préférences (SGP)
10. ASSISTANCE TECHNIQUE DES CINQ DERNIÈRES ANNÉES
11. RÉCAPITULATION DES BESOINS D'ASSISTANCE TECHNIQUEWT/COMTD/IF/21
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ÉVALUATION DES BESOINS D'ASSISTANCE TECHNIQUE LIÉE
AU COMMERCE PRÉSENTÉE PAR LE LESOTHO
1. APERÇU DE L'ÉCONOMIE
L'économie du Lesotho a connu une croissance considérable au cours des cinq dernières
années.  Les estimations disponibles montrent que la croissance économique a encore été forte en
1996.  Le produit intérieur brut (PIB) a augmenté de 14 pour cent, contre 12 et 9 pour cent en 1994 et
1995 respectivement.  Cela s'explique avant tout par l'intensification des activités de construction du
Lesotho Highlands Water Project, la croissance du secteur manufacturier et le redressement du secteur
agricole.
Le secteur manufacturier continuera d'être un des principaux moteurs de la croissance
économique du Lesotho à moyen et à long terme.  Sa contribution au PIB est passée de 10 pour cent
en 1991 à 15 pour cent en 1994.  Les projections économiques montrent que cette tendance devrait se
poursuivre dans les années qui viennent.
On a estimé le taux d'inflation à 8,5 pour cent en 1996, contre 8,9 pour cent en 1995.
En dépit de ces résultats remarquables, le chômage reste un des problèmes les plus graves du
Lesotho.  Selon les derniers chiffres, il serait de 30 pour cent.
2. TENDANCES ACTUELLES DU COMMERCE ET DE L'INVESTISSEMENT
2.1 Tendances du commerce
Tableau 1
Commerce des marchandises:  1991-1995 (en millions de maloti)
1991 1992 1993 1994 1995
Importations, c.a.f.* -2 32 -2 68 -2 93 1 -3 09 3 -3 66
Exportations, f.a.b. 186,2 310,9 438,9 509,3 580,6
Déficit commercial -2 13 -2 32 -2 49 2 -2 58 4 -3 08
Taux de croissance du déficit commercial 29,5 9,1 7,1 3,7 19,5
Exportations en % des importations, c.a.f. 8,0 11,8 15,0 16,0 15,8
*Les chiffres donnés ne portent que sur les importations commerciales, c'est-à-dire qu'ils ne
comprennent pas les dons de nourriture et de vêtements.
Source: Bureau des statistiques.
Bien que la balance des transactions courantes soit toujours déficitaire, sa situation s'est
améliorée du fait de l'augmentation des exportations.  C'est un motif d'optimisme étant donné que les
exportations augmentent rapidement depuis 1986.
Le Lesotho essaie d'éliminer le déséquilibre structurel de son commerce extérieur.  Le
gouvernement s'est engagé à renverser la tendance du déficit commercial qui augmente en termes
absolus depuis 1969.WT/COMTD/IF/21
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Tableau 2
Valeur des exportations par rubrique de la CTCI, 1991-1995 (en millions de maloti )
1991 1992 1993 1994 1995
Aliments et animaux sur pied 21,6 22,9 25,7 26,0 35,1
Boissons et tabac - 1,9 - 2,2 1,6
Matières brutes, non comestibles 16,9 19,5 22,3 32,2 34,6
Combustibles minéraux et produits
connexes---- 0 , 5
Produits chimiques et connexes 2,9 1,7 0,5 2,6 6,9
Produits manufacturés 10,2 9,6 13,4 10,1 13,1
Machines et matériel de transport 5,2 35,0 25,5 69,8 66,5
Produits manufacturés divers 129,3 220,1 348,2 366,2 422,2
Produits de base n.d.a. 0,1 0,2 3,3 0,2 0,1
TOTAL 186,2 310,9 438,9 509,3 580,6
Source: Bureau des statistiques et Département des douanes.
La valeur des exportations de produits manufacturés a augmenté depuis la mise en œuvre de
mesures qui ont mené à l'établissement d'un nouveau secteur industriel à vocation exportatrice auLesotho.  Parmi les autres facteurs responsables de cette progression, il faut citer l'adoption d'une
nouvelle Stratégie de promotion des exportations, l'introduction d'un vaste Programme de financement
des exportations, les apports continus d'investissements étrangers, un programme dynamique
d'industrialisation poussé par le secteur privé et la mise au point de nouveaux produits exportables.
Dans le passé, les exportations consistaient avant tout en diamants, laine et mohair exportés bruts,sans valeur ajoutée.  Ces dernières années, le secteur manufacturier a été le plus performant de
l'économie, notamment les sous-secteurs de l'habillement, de la chaussure et de l'électronique.  Les
exportations de produits manufacturés sont passés de 139 millions de maloti en 1991 à 435 millions
de maloti en 1995.
Tableau 3
Destination des exportations f.a.b.:  1991-1995 (en millions de maloti )
Région 1991 1992 1993 1994 1995
Monde 186,2 310,9 438,9 509,3 580,6
Afrique 76,9 154,4 206,0 261,8 306,6
SACU 73,7 152,7 201.3 258,9 299,6
SADC 2,8 1,5 4,4 2,7 5,4
Autres 0,4 0,2 0,3 0,2 1,6
Europe 55,9 72,3 82,6 53,2 54,3
UE 50,6 70,5 80,0 51,3 53,7
Autres 5,3 1,8 2,6 1,9 0,5
Amérique 52,1 83,3 147,0 192,7 218,3
Asie 1,0 0,8 2,0 1,6 1,4
Océanie 0,3 0,1 1,3 - -
Source:  Bureau des statistiques et Département des douanes.
Le tableau 3 montre l'importance relative des marchés d'exportation pendant la période
1991-1995.  Les exportations à destination des États-Unis sont passées de 52 millions de maloti
en 1991 à 218 millions de maloti en 1995.  Il montre aussi que si l'union douanière d'Afrique australe
(SACU) reste le principal marché du Lesotho, les Ét ats-Unis et l'Union européenne prennent de plusWT/COMTD/IF/21
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en plus d'importance.  Aujourd'hui, la SACU, marché traditionnel du Lesotho, absorbe moins de
50 pour cent de ses exportations:  elle en absorbait 74 pour cent en 1988 et 46 pour cent en 1993.  La
dépendance envers le marché de la SACU a donc été considérablement réduite.
2.2 Tendances de l'investissement
Tableau 4
Produit intérieur brut, par type d'activité
(en pourcentage du PIB au coût des facteurs )
1991 1992 1993 1994 1995
Secteur primaire 14,2 10,4 12,9 13,7 9,5
Agriculture 13,6 10,0 12,3 13,1 9,1
Industries extractives 0,6 0,5 0,6 0,6 0,4
Secteur secondaire 36,6 38,7 37,7 39,9 44,3
Industries manufacturières 13,9 14,3 14,4 13,6 14,1
Électricité et eau 0,9 1,3 1,3 1,2 1,1
Bâtiment et travaux publics 21,8 23,1 22,0 25,1 29,1
Secteur tertiaire 49,2 50,9 49,5 46,4 46,2
Commerce de gros et de détail 8,3 8,6 8,6 8,6 8,0
Administrations publiques 22,6 24,0 23,1 22,2 23,2
Autres services 18,3 18,3 17,7 15,6 15,0
PIB au coût des facteurs 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Source: Bureau des statistiques.
Le tableau 4 donne des indications sur le PIB par type d'activité.  Il montre l'importance
relative des divers secteurs.  Depuis 1990, la contribution au PIB du secteur manufacturier et de celui
du bâtiment et des travaux publics augmente alors que celle de l'agriculture baisse en termes relatifs.
Cela montre l'importance du secteur manufacturier dans l'emploi et dans la lutte contre la pauvreté.
3. POLITIQUE COMMERCIALE
Il y a 20 ans, la politique commerciale du Lesotho n'était pas orientée sur les exportations
mais influencée, comme celle de nombreux pays en développement, par une volonté de protection des
industries locales et de remplacement des importations.  Ces dernières années, elle s'est fondée sur un
objectif plus large de lutter contre la pauvreté par la création d'emplois et le développementéconomique durable.  Elle s'est focalisée sur l'accroissement des recettes d'exportation et la création
d'emplois dans les secteurs où le Lesotho jouit d'avantages comparatifs.
3.1 Les objectifs de la politique commerciale
- création d'emplois grâce à l'augmentation de la production destinée à l'exportation;
- réduction de l'énorme déficit de la balance des paiements grâce à l'expansion des
exportations;
- recherche de nouveaux produits d'exportation et de nouveaux marchés;  et
- développement d'entreprises indigènes.WT/COMTD/IF/21
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3.2 Facteurs internes influant sur l'examen et  la formulation de la politique commerciale
Le Ministère du commerce et de l'industrie examine et évalue périodiquement l'impact de la
politique commerciale en place, pour déterminer si  elle correspond toujours aux besoins du monde des
affaires et aussi pour l'ajuster, dans la mesure du possible, et la rendre conforme aux obligations dupays dans le cadre des accords commerciaux régionaux et internationaux.
À l'occasion de la formulation de la politique commerciale et de l'examen du régime en
vigueur, le Ministère mène des consultations intensives avec les organisations du secteur privé, les
établissements universitaires, et les autres ministères et départements gouvernementaux dont les
activités ont un impact direct ou indirect sur l'évolution du commerce.  Il s'agit notamment des
ministères de l'agriculture, de la justice et des affaires constitutionnelles et des finances, desdépartements de la taxe sur les ventes, de l'impôt sur le revenu et des douanes, de la Banque centrale
du Lesotho et du Secrétariat national de l'environnement.
Le Ministère inclut dans ses consultations les organisations fournissant des services, dont la
Lesotho Electricity Corporation (Société d'électri cité du Lesotho) (LEC), la Water and Sewerage
Authority (Office de l'eau et de l'assainissement) (WASA), la Lesotho Telecommunications
Corporation (Société des télécommunications du Lesotho) (LTC) et les chargeurs et transitaires.
3.3 Facteurs externes influant sur l'examen et la formulation de la politique commerciale
Le Lesotho est membre de la SACU avec le Botswana, la Namibie, le République d'Afrique
du Sud et le Swaziland.  Les modifications de la politique commerciale intervenant dans le cadre de la
SACU ont automatiquement une influence sur l'examen de la politique commerciale nationale du
Lesotho.  L'accord de la SACU faisant à l'heure actuelle l'objet d'une renégociation, les politiques du
Lesotho seront adaptées en fonction du résultat de cette renégociation.
L'Accord de la SACU préconise le libre-échange des marchandises entre les pays membres et
l'application d'un tarif extérieur et de règlements communs aux marchandises importées de l'extérieur
du territoire douanier commun.  Ces grands principes seront préservés conformément aux directives
de l'OMC relatives aux groupements économiques régionaux.  Les nouveaux éléments de l'Accord
renégocié seront les listes de réductions des droits qui seront conformes aux obligations des membres
de la SACU envers l'OMC, le régime de la concur rence, les procédures en matière de dumping et de
mesures compensatoires, la politique d'industrialisation et les dispositions institutionnelles.
De même, les dispositions de la Convention entre les pays ACP et l'UE et les politiques
d'intégration économique de la SADC influeront sur la politique commerciale future du Lesotho.
Enfin, la politique du Lesotho sera aussi influencée dans une large mesure par ses obligations enversl'OMC.
4. POLITIQUE ET STRATÉGIE COMMERCIALES
4.1 Élargissement de la base industrielle pour la croissance des exportations
Le gouvernement a élaboré une stratégie à deux volets pour élargir la base industrielle du
pays en vue d'accroître les exportations.  Il a mis en place des mesures et une large enveloppe
d'incitations pour attirer les investissements étrangers directs axés sur les exportations.
Mais, vu les obstacles à une forte croissance de l'emploi du secteur structuré, il a également
entrepris d'améliorer la performance des micro, petites et moyennes entreprises (MPME), notamment
dans le secteur de l'artisanat.  Les produits de l'artisanat, s'ils sont bien commercialisés, peuvent être
une source majeure de recettes en devises.  On a recensé les petits et moyens producteurs dans tout leWT/COMTD/IF/21
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pays afin de leur fournir une assistance à l'exportation et on a présenté le programme d'exportation
pour les MPME à la Banque mondiale pour lui demander un appui.
4.2 Augmentation de la valeur ajoutée dans les produits d'exportation par le
développement de l'ouvraison locale et l'utilisation de matières premières indigènes
Étant donné que le secteur manufacturier structuré emploie quelque 18 000 personnes alors
que le secteur informel et les petites entreprises en emploient environ 160 000, on ne peut
sous-estimer l'importance des MPME dans la poursuite des objectifs de création d'emplois et de lutte
contre la pauvreté.
Le gouvernement est résolu à donner une grande importance aux MPME dans son programme
de développement étant donné que c'est dans ce secteur que l'on trouve la majorité des investisseurs
indigènes.  Cette volonté est réaffirmée dans le sixième Plan national de développement.
Vu la faiblesse de la base des ressources naturelles du pays et la nécessité d'accroître la
capacité productive des producteurs nationaux, le gouvernement a adopté une politique visant àmaximiser le potentiel d'exportation des industries utilisant les ressources nationales (pierres
précieuses et semi-précieuses, dépôts d'argile, produits de cuir et de l'artisanat).  Il a obtenu certains
succès, par exemple la création d'entreprises de fabrication de carreaux de céramique et de briques
d'argile.
4.3 Création d'un climat commercial propice à la croissance économique
Tout le monde reconnaît que pour attirer les investissements, le Lesotho doit créer un
environnement favorable.  Il s'efforce de préserver la stabilité politique et d'assurer une bonne gestion
des affaires publiques, la responsabilisation, la transparence et une bonne gestion macro-économique.
D'autres mesures ont été prises pour appuyer ces efforts:- simplification des procédures d'importation/exportation, élimination des obstacles
administratifs au commerce et à l'investissement, examen de l'enveloppe des
incitations à l'exportation, et révision de la Loi sur l'investissement en vue de faciliter
les flux d'investissements directs et le commerce extérieur;
- amélioration de l'efficacité, de la fiabilité et de la rentabilité des services publics (eau,
électricité et télécommunications);
- préservation de bonnes relations entre salariés et employeurs.  La Loi sur l'emploi
de 1993 a permis au gouvernement de favoriser une amélioration de ces relations en
instituant un régime de règlement des différends par une commission tripartite
composée de représentants du gouvernement, de l'association des employeurs et des
syndicats;  et
- création d'un "guichet unique" destiné à faciliter la tâche des éventuels investisseurs à
vocation exportatrice.
4.4 Formation
Le gouvernement a demandé à des organisations internationales, dont l'Organisation des
Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI ), d'appuyer son initiative de valorisation des
ressources humaines dans les domaines du commerce et des services liés au commerce et de la
formulation d'une politique et de procédures commerciales visant à créer un climat favorable aux
affaires.  Il n'a encore reçu aucun soutien.WT/COMTD/IF/21
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4.5 Privatisation et déréglementation
Le gouvernement a commencé à privatiser les entreprises et services publics.  Il entend
introduire et favoriser des pratiques économiquement viables en matière de transactions et decommercialisation et améliorer la capacité du secteur privé de commercer et d'investir de manière
rentable et durable.
Les grands éléments de sa stratégie sont notamment:- d'encourager la production agricole et manufacturière destinée à l'exportation;
- de pousser la croissance industrielle à forte intensité de main-d'œuvre;  et
- de commencer à réformer la législation et à déréglementer les marchés.
5. RÉGIME DES IMPORTATIONS
Les principales lois et réglementations régissant la politique des exportations et des
importations sont la Loi de 1988 sur le contrôle des exportations et des importations et le Règlement
de 1988 sur les restrictions à l'importation.  Ces textes sont administrés par le Ministère du commerce
et de l'industrie pour ce qui est du contrôle des exportations et des importations de marchandises.
Le Règlement dispose que nul n'est autorisé à importer au Lesotho des marchandises
provenant de l'extérieur de la Zone douanière commune s'il n'est en possession d'un permis
d'importation valide, mais l'octroi du permis d'importation est automatique si le demandeur remplit
certaines conditions raisonnables.  Les commerçants ou les fabricants doivent simplement être en
possession d'une licence valide et importer des marchandises correspondant à leur activité.  Lesrésidents sont libres d'importer des marchandises en quantités raisonnables pour leur usage personnel.
Il n'y a pas d'interdiction d'exportation au Lesotho, sauf pour les espèces de faune et de flore
protégées ou menacées d'extinction.  Un régime de permis permet de contrôler les importations faisant
l'objet de restrictions ou d'une interdiction, comme dans le cas des armes à feu, des produits chimiques
ou pharmaceutiques susceptibles de menacer la vie des personnes ou des animaux, ou des espèces
protégées par des traités régionaux ou internationaux signés par le Lesotho.
6. INSTITUTIONS DE SOUTIEN
Les institutions ci-après jouent un rôle important dans la mise en œuvre des projets liés au
commerce au niveau national:
- Service de promotion du commerce (TPU);
- Société nationale de développement du Lesotho (LNDC);
- Société de développement des entreprises Basotho (BEDCO);
- Chambre de commerce et d'industrie du Lesotho (LCCI);
- Association des fabricants du Lesotho (LMA);- Service de conseils et de promotion du commerce (BAPS);
- Les femmes dans les affaires (WIB).WT/COMTD/IF/21
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6.1 Rôle du Service de promotion du commerce (TPU)
Ce Service fait partie intégrante du Ministère du commerce et de l'industrie.  Il a été créé
en 1978 avec pour mandat spécifique de promouvoir, coordonner et accroître les exportations du
Lesotho.  D'une manière générale, il est censé fournir des conseils et une assistance technique auxmilieux d'affaires.  Ses principales fonctions consistent à:  diffuser des informations sur les
possibilités commerciales et répondre aux questions concernant les échanges;  faciliter la participation
des milieux d'affaires nationaux aux foires internationales pour qu'ils puissent se tenir au courant des
tendances et des innovations et promouvoir les produits du Lesotho à l'échelon international;  et aider
à développer les produits et les marchés et donner des conseils sur les politiques et autres mesures
propices à la croissance et au développement des exportations.
Outre son travail promotionnel, le TPU administre la Loi sur le contrôle des importations et
des exportations et son règlement au nom du Ministère du commerce et de l'industrie.  Il est donc
responsable du traitement des demandes de documents d'importation et d'exportation et de l'octroi des
permis/licences d'importation.
Besoins d'assistance technique:
- renforcement des capacités de suivi des changements intervenant dans le régime de
commerce extérieur des principaux marché s:  SADC, Amérique  du Nord, Europe et
Asie notamment;
- renforcement des capacités de développement des produits et des marchés;- formation à la formulation des politiques;
- renforcement des capacités de gestion et de diffusion des informations dans les
milieux d'affaires;  et
- renforcement des capacités pour pouvoir donner aux hommes/femmes d'affaires les
connaissances nécessaires pour réussir dans les affaires.
6.2 Rôle de la Société nationale de développement du Lesotho (LNDC)
La LNDC est le principal organisme public de promotion des moyennes et grandes entreprises
des secteurs manufacturier, minier, commercial et de transformation.  Ces dernières années, son
principal travail a consisté à promouvoir le Lesotho auprès des investisseurs tant nationaux
qu'étrangers.
Le principal axe de la politique de développement industriel des grandes et moyennes
entreprises est  l'élargissement et l'approfondissement de la base industrielle existante.  Cette approche
reconnaît que la réussite de la stratégie de développement industriel doit reposer sur les points forts du
pays, sur l'exploitation rationnelle des possibilités et sur des efforts concertés visant à corriger lesfaiblesses de l'environnement opérationnel national.
Besoins d'assistance technique:- Création d'un site sur l'Internet et systèmes d'information de gestion informatisés
Compte tenu de l'orientation actuelle du travail de la LNDC et des tendances
internationales prédominantes dans le domaine de la promotion des investissements,
un élément-clé d'une campagne plus efficace et plus dynamique de promotion desWT/COMTD/IF/21
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investissements, et pour lequel une assistance technique est nécessaire, est la création
d'un site sur l'Internet.
En outre, une assistance technique sous forme d'un système informatisé de suivi des
investisseurs pour établir et gérer une base de données allant des demandes derenseignements et des perspectives prometteuses jusqu'aux engagements effectifs
faciliterait grandement les efforts de pr omotion des investissements de la LNDC.
- Évaluation de la technologie
Compte tenu de la nécessité d'évoluer vers des produits à plus forte valeur ajoutée, il
est nécessaire de disposer de capacités internes pour identifier, évaluer et suivre lesdernières technologies, notamment dans les industries à forte intensité de
main
-d'œuvre que la LNDC sollicite actuellement.
- Couplages industriels
Un des éléments-clés du programme actuel de développement industriel durable
consiste à établir des liens entre les petites entreprises autochtones et les grandes
entreprises, généralement étrangères.  Cela n'a pas encore été possible du fait de
faiblesses internes.
6.3 Rôle de la Société de développement des entreprises Basotho (BEDCO)
La BEDCO facilite la création et le développement du secteur des petites entreprises en
mettant l'accent sur la promotion des compétences entrepreneuriales indigènes.  Elle fournit une aide
notamment dans les domaines suivants:
- fourniture de petites usines à des loyers quasi commerciaux;- cours de courte durée en menuiserie;- achats en gros pour les entreprises du secteur de la menuiserie;
- sous-traitance aux entreprises de menuiserie;
- cours de formation à la couture et au tricot;- cours de formation à la comptabilité et à la gestion;- préparation de projets pour les entrepreneurs aux fins de faciliter l'accès au
financement par les banques commerciales;
- conseil aux entreprises et suivi de projets en cours;- location de machines;  et- développement et commercialisation de produits.WT/COMTD/IF/21
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Besoins d'assistance technique (ordre prioritaire):
Renforcement des capacités grâce à la fourniture de services d'experts, d'une formation au
contrôle de la qualité, de la formation de formateurs, de modules de formation et de matériel de
formation de base dans les domaines suivants, par ordre prioritaire:
- menuiserie;- formateur en matière de production/productivité dans les textiles;- conception/fabrication de produits en cuir;
- travail des métaux.
6.4 Rôle de la Chambre de commerce et  de l'industrie du Lesotho (LCCI)
En tant qu'organisme privé, la LCCI cherche à servir de catalyseur pour la promotion et la
protection des intérêts de toute la collectivité des affaires dans le cadre de la politique économique
arrêtée par le gouvernement. Elle essaie de promouvoir et d'encourager les investissements en mettant
l'accent sur la participation des hommes/femmes d'affaires indigènes et en réorientant l'économie,
traditionnellement axée sur le secteur des services, vers le secteur industriel.  Ses objectifs sont de:
- promouvoir la coopération entre les hommes/femmes d'affaires du Lesotho sur toutes
les questions susceptibles de les intéresser;
- promouvoir des relations harmonieuses entre les grandes et les petites entreprises
grâce à des dispositions de sous-traitance;
- participer de manière efficace à la formulation d'une législation commerciale;- collecter et diffuser des renseignements et des statistiques sur toutes les questions
commerciales;  et
- promouvoir le dialogue avec les pouvoirs publics, les autres organisations similaires
et les particuliers sur toutes les questions commerciales.
Besoins d'assistance technique:- formation aux techniques de gestion des importations et des exportations et à la
négociation des coentreprises avec des partenaires étrangers;
- renforcement des capacités de formation dans le domaine de la création et de la
gestion d'entreprises;
- renforcement industriel;
- renforcement des capacités d'élaboration de projets pouvant être financés par les
banques;
- compétences et infrastructure de diffusion de l'information;  et
- renforcement des capacités d'identification des possibilités commerciales.WT/COMTD/IF/21
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6.5 Rôle de l'Association des fabricants du Lesotho (LMA)
Le principal objectif de cet organisme privé est de promouvoir les échanges et la coopération
entre les entrepreneurs du Lesotho, notamment les petits fabricants et les entreprises de services
connexes.  L'Association vise à:
- influencer la formulation des lois et des règlements d'application;- créer un climat propice aux petits fabricants;- aider les petits fabricants à produire des marchandises de qualité;
- aider ses membres en leur fournissant les services nécessaires pour améliorer,
promouvoir et renforcer leur entreprise dans les domaines de la formation, de la
commercialisation, de l'information et du crédit;  et
- contribuer à la réduction du chômage en créant des emplois et en offrant des stages
d'apprentissage, des emplois de vacances et une formation en cours d'emploi dans les
petites entreprises manufacturières et les entreprises de services connexes.
Besoins d'assistance technique:
- création d'une usine-centre de formation et de production pour familiariser sa
clientèle avec les techniques de contrôle de qualité, de conception et de
commercialisation;
- soutien aux services de conseil pour les exportations;- création d'un centre d'achats en gros pour que sa clientèle de petites entreprises puisse
profiter de rabais.  Ce centre pourrait aussi servir de magasin de gros pour ses
membres;
- formation au développement de marchés et à la réponse aux signaux du marché;
- formation pour aider les membres à avoir accès à des financements bancaires en
élaborant des projets viables;  et
- capacité de promotion des produits de ses membres sur les marchés internationaux.
6.6 Rôle du Service de conseil et de promotion du commerce (BAPS)
Le BAPS constitue un des volets du Projet de développement de l'industrie et de
l'agro-industrie bénéficiant du soutien de la Ba nque mondiale et du gouvernement depuis 1991.
Le mandat original du BAPS se limitait à diffuser dans les entreprises les renseignements
fournis par le réseau des organismes de soutien et à créer des liens entre les entreprises locales et le
Lesotho Highlands Water Project (LHWP), les grandes entreprises à capitaux étrangers et les
programmes de passation de marchés publics.  En 1992, son mandat a été élargi pour lui permettre de
s'attaquer aux faiblesses fondamentales du système de soutien du développement du secteur privéBasotho.WT/COMTD/IF/21
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Les fonctions actuelles du BAPS sont les suivantes:
- être une organisation faîtière responsable de la coordination des activités des autres
organisations;
- explorer de nouvelles manières de développer le secteur privé;
- agir comme fournisseur de dernier ressort pour certains services de développement;- fournir des services de conseil aux entreprises et des services d'orientation au réseau
des organismes de soutien par le biais de centres d'information commerciale
(Business Information Centers, BIC);
- aider le Ministère du commerce et de l'industrie à formuler sa politique et à accomplir
certaines tâches destinées à soutenir le développement du secteur privé, notamment
dans les domaines des études de marché et de la coordination des actions des
organismes de soutien.
Besoins d'assistance technique:- étant donné que le soutien de la Banque mondiale va se terminer à la fin de 1997 et
que le BAPS devra coordonner les renseignements de toutes les institutions desoutien et les mettre à la disposition du milieu des affaires, il aura besoin d'une
assistance pour doter en personnel trois nouveaux centres d'information commerciale
(BIC);
- les capacités techniques du BAPS doivent être accrues pour lui permettre de renforcer
les institutions de soutien et les aider à rationaliser leurs activités;
- le BAPS doit aussi être renforcé pour pouvoir mener des recherches dans les
domaines de la commercialisation, des investissements productifs financièrement
viables des petites et moyennes entreprises et de la formation de coentreprises
(couplages) mutuellement bénéfiques entre les grandes sociétés étrangères et les
petites et moyennes entreprises nationales;  et
- les capacités du BAPS doivent être renforcées pour ce qui est des analyses
diagnostiques relatives au démarrage, à l'expansion ou à la durabilité des entreprises,
notamment des petites et moyennes entreprises.  Cela aidera les pouvoirs publics et
toutes les institutions de soutien à intervenir de manière appropriée et en tempsopportun.
6.7 Le rôle des femmes dans les affaires (WIB)
Cette organisation a été fondée en juillet 1989.  Elle a été lancée pour contribuer à éliminer
les obstacles auxquels les femmes se heurtent, à cause de leur sexe, lors de la création ou de
l'expansion d'entreprises.
WIB a pour mandat d'aider les femmes chefs d'entreprises rurales ou urbaines à résoudre les
problèmes qu'elles rencontrent et de fournir des renseignements utiles et appropriés aux femmes quienvisagent d'entrer dans les affaires.  En particulier, WIB s'efforce de répondre aux besoins des
femmes vivant en milieu rural.  Étant donné que 40 pour cent de la population masculine sont
employés dans les mines d'Afrique du Sud, les femmes dominent le secteur privé des
micro-entreprises et petites entreprises.WT/COMTD/IF/21
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Objectifs:
- offrir à ses membres une formation appropriée et utile aux affaires, soit directement
soit par l'intermédiaire d'autres organisations;
- faciliter les contacts et le partage des renseignements et des données aux niveaux
national, régional et international;
- aider ses membres à obtenir des crédits auprès du fonds renouvelable du WIB ou des
banques commerciales;
- travailler avec d'autres organisations de femmes aux niveaux local et international
pour établir des relations d'affaires et de commerce, participer à des congrès/projets
internationaux pour y exposer des questions intéressant les femmes, et tirer des leçons
de l'expérience d'autres femmes;  et
- lancer des projets au nom de ses membres, souvent avec d'autres organismes et les
pouvoirs publics.
Besoins d'assistance technique:- compétences pour conseiller les membres de WIB sur la faisabilité et la viabilité des
projets;
- création de systèmes d'information et de suivi des performances des entreprises des
membres;
- renforcement des capacités de formation à la gestion des entreprises, à l'établissement
des coûts et au marketing;
- formation aux techniques de fonctionnement des mécanismes de microfinancements,
y compris des fonds de roulement;
- soutien initial en capital pour un noyau de personnel chargé de gérer les affaires de
l'organisation;
- voyages d'études et établissement de liens avec des organisations similaires en
Afrique et ailleurs dans le monde, pour acquérir l'expérience et développer les
compétences appropriées pour servir les membres;
- formation de formateurs en vue de l'élaboration de directives de gestion des MPME et
de l'interprétation desdites directives pour les membres.
7. QUESTIONS RELATIVES À L'OMC
Le Lesotho est un des membres fondateurs de l'OMC.  Pour se préparer à mettre en œuvre les
Accords de l'OMC, le Ministère du commerce et de l'industrie, qui est responsable de la coordination
avec l'OMC, a constitué un Comité de coordination composé de hauts fonctionnaires du ministère et
chargé de s'occuper des questions de l'OMC et notamment de la rédaction des notifications. Outre
qu'ils s'occupent des affaires relatives à l'OMC, ces fonctionnaires ont de nombreuses autresresponsabilités.WT/COMTD/IF/21
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De plus, le Ministère, dans le cadre de son travail de sensibilisation au sein de l'OMC, a
entrepris de constituer un Comité directeur national qui regroupera des représentants de tous les
organismes intéressés des secteurs public et privé.
Le système commercial multilatéral de l'OMC est relativement mal connu dans les
administrations publiques ainsi que dans le secteur privé.  Des ateliers et des séminaires sont
organisés pour mieux le faire connaître.
Compte tenu des difficultés liées à la mise en œuvre des Accords de l'OMC, une assistance
technique est nécessaire pour s'attaquer au problème des ressources humaines et des capacités
institutionnelles pour pouvoir suivre l'évolution du commerce international et élaborer les stratégies
appropriées pour gérer les changements.
Une assistance technique est donc nécessaire pour:- renforcer les capacités humaines et institutionnelles du Comité de coordination avec
l'OMC et du futur Comité directeur national;
- aider et guider le Ministère du commerce et de l'industrie pour amener tous les
secteurs de l'économie à satisfaire les obligations de notification de l'OMC;
- renforcer les techniques de négociation bilatérale et multilatérale pour permettre au
Lesotho de participer efficacement aux négociations en cours sur le commerce des
services;
- élaborer des politiques commerciales, notamment en matière de concurrence et de
transferts de technologies;
- renforcer les compétences et les connaissances dans les domaines de l'accès aux
marchés, de l'agriculture, des règlements antidumping, des subventions et des
sauvegardes.
7.1 Programme africain coordonné d'aide en matière de services (CAPAS)
Le Ministère du commerce et de l'industrie a officiellement demandé à la CNUCED de lancer
le projet CAPAS au Lesotho.  Il s'agit d'un programme d'assistance technique visant à renforcer les
capacités des pays africains pour élaborer des politiques commerciales nationales et internationales
dans le domaine des services.
Le principal objectif du CAPAS est de donner aux pays africains des outils leur permettant
d'évaluer et de réformer leurs politiques en matière de services dans le contexte de l'intégration de leur
pays dans la région et le monde par l'intermédiaire d'accords sur le commerce des services,
notamment l'Accord général sur le commerce des services (AGCS) négocié dans le cadre multilatéral
de l'OMC.
Le CAPAS est coordonné par la CNUCED et un département de l'ONU (New York) et
financé par la Fondation Carhegie de New York, le  CRDI (Canada) et le gouvernement français.
L'introduction de ce projet au Lesotho est de la plus haute importance car l'AGCS est un
nouvel accord complexe de l'OMC.
Le projet renforcera les compétences du Lesotho pour participer aux négociations en cours sur
l'AGCS et lui permettra de mieux évaluer et, s'il y a lieu, de réformer sa politique en matière de
services.WT/COMTD/IF/21
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8. PROMOTION DU COMMERCE ET SERVICES DE SOUTIEN DU COMMERCE
8.1 Obstacles à l'expansion du commerce
Un certain nombre d'éléments font obstacle au développement d'une capacité durable
d'exportation de marchandises et de services.  On peut notamment citer:  l'inadéquation des
infrastructures;  la faiblesse des ressources humaines et des capacités institutionnelles;  l'étroitesse de
la base des exportations;  le manque de technologie moderne;  le manque de contrôle de la qualité et
de normes de qualité;  le manque de fonds de roulement et d'accès au crédit des entreprises locales et
notamment des MPME;  la qualité médiocre des produits;  les carences en matière de conception, de
présentation et de conditionnement des produits;  la faiblesse du développement des produits et des
marchés;  les carences dans la collecte et la diffusion de renseignements commerciaux;  l'absenced'une culture de l'exportation, notamment chez les chefs d'entreprises locaux, et le manque
d'expérience de l'exportation; et le manque de coordination des institutions de formation.
8.1.1 Technologie de l'information
L'accès des MPME du Lesotho aux informations sur les possibilités commerciales existant au
niveau international est au mieux insuffisant.  Les occasions d'intervenir des MPME et donc
d'accroître leur part du marché mondial s'en trouvent donc réduites.  L'incapacité du secteur d'obtenir
à temps des renseignements sur les marchés internationaux, leurs caractéristiques et leurs besoins a
beaucoup contribué à pérenniser l'étroitesse de sa base de production.
Les organismes de soutien chargés de fournir des renseignements utiles et à jour sur les
possibilités d'exportation et d'importation aux entreprises du secteur, à savoir le TPU et le BAPS,
n'ont pas les moyens nécessaires pour remplir leur fonction de manière efficace.
Pour pouvoir communiquer efficacement avec les autres agents sur les marchés
internationaux et avoir accès aux renseignements sur les possibilités d'importation et d'exportation et
aux autres nouvelles liées au commerce, le TPU, le LNDC et le BAPS doivent bénéficier d'une
assistance technique qui les renforcera et leur permettra de créer un centre d'information répondant
aux besoins des entreprises axées sur l'exportation.  Dans l'idéal, ce centre disposerait de
renseignements à jour et sur papier:  répertoires des entreprises, périodiques professionnels et
bulletins commerciaux.  Aujourd'hui, les renseignemen ts disponibles sont incomplets et dépassés.  On
a besoin de bases de données informatisées et de CD-ROM contenant des informations sur les
marchés internationaux;  l'Internet et les réseaux commerciaux basés sur l'Internet, tels que GTPNet,
doivent faire partie intégrante du réseau d'information.  Mais aujourd'hui, ces besoins ne sont pas
satisfaits faute de ressources financières.  Ces services sont particulièrement importants pour les
MPME qui individuellement n'ont pas les moyens d'acheter des ordinateurs et de se brancher surl'Internet.
8.1.2 Accès au crédit
Étant donné la réticence des institutions financières du secteur structuré à accorder des crédits
aux MPME et l'impossibilité pour celles-ci d'avoir accès aux mécanismes existants de financement
des exportations, le secteur dans son ensemble ne peut obtenir les injections de capitaux dont il aurait
besoin pour accroître la production pour l'exportation.  Le secteur est souvent considéré comme étant
"à risque" par les institutions financières et il ne peut pas fournir de garanties.
Dans ce contexte, il importe de créer des programmes de prêts qui devront bénéficier d'une
assistance technique pour pouvoir être autofinancés.  Jusqu'à présent, aucune institution "autonome"
n'a réussi en accordant des prêts au secteur informel, d'où la nécessité du renforcement des ressources
humaines et techniques.WT/COMTD/IF/21
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8.1.3 Conception, qualité et conditionnement
Une étude du BAPS a montré que pour promouvoir les exportations des MPME, il faut
améliorer la conception, la qualité et le conditionnement de leurs produits de manière à créer unedemande sur les marchés étrangers.  Des efforts ont été entrepris dans ce domaine par le BAPS et le
programme Nouvelles idées pour l'aide au développement des exportations (NIEDA) mais, faute de
financements, ils n'ont pu aboutir.  Une assistance technique est donc nécessaire pour renforcer ces
aspects et promouvoir les exportations des MPME.
8.1.4 Circuits de commercialisation des exportations
Les exportateurs autochtones sont avant tout des artisans éparpillés dans tout le pays.  Ils
fabriquent diverses catégories de produits mais, pour la plupart, ils travaillent seuls, rarement en
collectivité ou en coopérative.  C'est pourquoi il est difficile et coûteux de concentrer l'aide sur des
groupes de produits spécifiques.
Ces petits producteurs n'ont ni les structures organisationnelles ni les compétences voulues
pour se lancer dans les affaires et développer de manière efficace des marchés d'exportation.  Ils n'ont
pas la connaissance nécessaire des aspects techniques inhérents de la commercialisation de leurs
produits à l'étranger puisqu'ils produisent avant tout pour le marché intérieur.  C'est une chose que de
vendre sur le marché intérieur ou sur les marchés voisins de la SACU et une autre que de vendre surles marchés extérieurs qui sont très concurrentiels et offrent un fort potentiel de croissance.
Le problème évoqué ci-dessus peut être résolu grâce à une assistance technique visant à
renforcer et à promouvoir des mécanismes de commercialisation spécialisés, tels que sociétés de
commerce, maisons de commerce, consortiums d'exportation, et autres.  Ces organismes seront trèsutiles pour soutenir les activités d'exportation des MPME.
8.1.5 Achats de matières premières
Le fait que les MPME achètent leurs matières premières à des prix élevés parce qu'elles ne
peuvent faire des achats en gros et qu'elles ne disposent pas de renseignements sur les sources
d'approvisionnement et les prix comparatifs expli que les prix élevés de la production du secteur et
affecte sa capacité d'offrir des prix compétitifs sur les marchés internationaux.
Une assistance technique est nécessaire pour faciliter et encourager la création d'un
mécanisme spécialisé d'achat au sein du secteur privé.  Il pourrait être géré par des nationaux qualifiés
et/ou attirer des entreprises commerciales étrangères intéressées par cette fonction.
8.1.6 Formation
Une formation est nécessaire à quatre niveaux pour améliorer sensiblement les exportations:
au niveau de l'élaboration des politiques, au niveau des institutions de soutien, au niveau desentreprises et au niveau des établissements de formation.  Il faut renforcer les politiques pour
encourager les investissements étrangers et indigènes et la croissance des exportations.  Il faut
renforcer les compétences tant des organismes de soutien que des entreprises dans les domaines de la
planification stratégique et de l'exécution des exportations.
Une assistance technique est nécessaire pour renforcer les compétences pratiques dans le
domaine du conseil pour la promotion des exportations:  mise au point de produits, conception et
qualité, publications et recherches destinées à informer et à aider les entreprises cherchant à exporter.WT/COMTD/IF/21
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8.1.7 Normalisation et contrôle de qualité
Le Ministère du commerce et de l'industrie a récemment créé une Division des normes et du
contrôle de la qualité;  on y trouve avant tout du personnel nouvellement recruté.  On s'attend à ce
qu'elle:
- aide les entreprises à élaborer et à mettre en œuvre des systèmes de contrôle de
qualité rationnels et rentables, et élabore un cadre légal de normes et de contrôles de
qualité ainsi qu'un cadre institutionnel pour la supervision et la coordination de toutes
les actions de normalisation;
- accroisse les parts de marché à l'exportation et stimule l'emploi.  Le Lesotho doit
adopter des stratégies qui permettront de produire des marchandises compétitives en
termes de qualité et de coût.
Pour atteindre ces objectifs, la Division a besoin:
a) de construire un bâtiment abritant:
- un laboratoire d'analyse des matériaux et du matériel d'analyse du cuir, des
produits en cuir, des produits textiles et les vêtements,
- un laboratoire d'analyse chimique et du matériel d'analyse des produits
pharmaceutiques, alimentaires et agricoles;
- un laboratoire électrique et du matériel d'essai des produits électroniques et
électriques;
- un laboratoire mécanique et du matériel de mesure des forces et des limites
élastiques à la traction et d'écrasement;
- un laboratoire de métrologie légale et du matériel de mesure des masses
(classe E2), des pressions, des températures, des courants et des volumes;
b) d'une formation technique dans les domaines du contrôle de qualité, de la gestion de
la qualité et de la métrologie.
9. ACCÈS AUX MARCHÉS
Comme on l'a dit plus haut, les principaux marchés d'exportation du Lesotho sont l'union
douanière d'Afrique australe (SACU), l'Amérique du Nord et l'Union européenne.  Le Lesotho se
heurte à des problèmes d'accès dans les domaines suivants:
9.1 Normes et qualité
Pour les petites et moyennes entreprises manufacturières autochtones qui essaient de pénétrer
sur les marchés internationaux de l'Amérique du Nord et de l'Union européenne, l'incapacité de se
conformer aux normes de qualité des marchés internationaux, la complexité de ces marchés, le
manque de connaissance de l'évolution des goûts et la méconnaissance des marchés en général posent
des problèmes.  Les grandes entreprises maîtrisent bien ces facteurs parce qu'elles sont matériellementprésentes sur ces marchés, en la personne de leurs cadres ou de leurs représentants.WT/COMTD/IF/21
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9.2 Règles d'origine
La base de ressources naturelles du Lesotho étant limitée, il importe la plupart des matières
premières destinées à l'industrie manufacturière.  Cela lui cause des difficultés d'accès aux marchés
internationaux, notamment celui de l'Union européenne, aux conditions préférentielles accordées auxpays les moins avancés (PMA) parce qu'il ne peut satisfaire les règles d'origine.  Certes, les
producteurs du Lesotho bénéficient de dérogations , mais celles-ci limitent la possibilité pour les
exportateurs d'accroître leurs parts de marché car elles sont assorties de restrictions quantitatives.
9.3 Système généralisé de préférences (SGP)
Le SGP rend difficile l'entrée de certaines lignes de produits sur le marché américain.  En
effet, comme le SGP ne reconnaît pas le cumul et que le Lesotho doit souvent importer ses matières
premières et ses demi-produits à des fins d'exportation, les fabricants ont des difficultés à remplir les
conditions de valeur ajoutée requises pour conférer l'origine à leurs marchandises.
Le Lesotho a conclu des accords et établi des liens commerciaux bilatéraux avec un certain
nombre de pays en vue de promouvoir la coopérati on et le commerce intrarégional.  Dans ces pays,
les marchandises du Lesotho jouissent de l'accès en franchise de droits ou d'un traitement tarifaire
préférentiel.
10. ASSISTANCE TECHNIQUE DES CINQ DERNIÈRES ANNÉES
Plusieurs projets ont été lancés au cours des cinq dernières années pour renforcer le
commerce.  Ils comprennent:
Le projet gouvernement - PNUD/FENU en faveur des petites entreprises (en cours)
Ce projet a pour but d'encourager la création d'emplois et la lutte contre la pauvreté en
facilitant la création de micro et petites entreprises indigènes.  Il s'agit d'un mécanisme de garantie de
crédit dans le cadre duquel les micro et petites entreprises reçoivent de la Banque du Lesotho des prêts
garantis par le projet.
Les objectifs du projet comprennent également le renforcement des capacités techniques et de
gestion des agents de la Banque du Lesotho pour ce qui est de l'évaluation des prêts et des servicesd'octroi de prêts aux micro et petites entreprises.
Le projet gouvernement-ONUDI - Programme de développement des petites et moyennes
industries et de promotion du secteur informel (en cours)
Ce projet a pour objet d'appuyer les efforts faits par le gouvernement pour renforcer les
organismes de soutien des secteurs public, non g ouvernemental et privé, et d'établir des liens de
travail plus étroits entre ses services et les organisations du secteur privé.
Le projet est axé sur la création d'une base de données sur les petites et moyennes entreprises,
le renforcement des capacités des institutions de soutien et l'appui aux efforts des pouvoirs publics en
matière de renforcement de la politique de développement des MPME.WT/COMTD/IF/21
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Le projet Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) - Aide à
l'établissement d'un système de contrôle des aliments (en cours)
L'objectif du projet est d'aider à établir un système national de contrôle des aliments destiné à
assurer la qualité, l'innocuité et la valeur nutritionnelle des aliments destinés à la consommationhumaine, y compris ceux vendus dans les rues.
Le projet SADC - Gestion/contrôle de la qualité (en cours)Ce projet a pour objectif de promouvoir la qualité en formant une équipe d'employés au
contrôle de la qualité de manière à les motiver et, en collaboration avec le responsable de la qualité, à
leur permettre de mettre en place un système de contrôle de qualité dans leur entreprise.
11. RÉCAPITULATION DES BESOINS D'ASSISTANCE TECHNIQUE
Pour parvenir à un développement socio-économique durable en période de libéralisation du
commerce, le Lesotho doit plus se focaliser sur la croissance de ses exportations et particulièrement
sur l'amélioration sensible des capacités de production de ses petites et moyennes entreprises. Pouratteindre cet objectif socio-économique, il a besoin d'une assistance technique dans les domaines
suivants:
a) Création d'un centre d'information commerciale (CIC) disposant rapidement et à un
coût raisonnable des renseignements nécessaires.  Pour pouvoir communiquer avec lereste du monde en matière commerciale, faciliter les échanges d'informations,
l'internationalisation et la mondialisation des affaires, l'Internet devra faire partie
intégrante du CIC et connecter le TPU, le LNDC, le BAPS et ses BIC, le LMA et les
divisions des consommateurs et des normes du Ministère du commerce et de
l'industrie au reste du réseau.
La création d'un point commercial connectant le Lesotho au GTPNet est
indispensable et devra aussi faire partie intégrante du CIC.
b) Renforcement des capacités du Comité de coordination avec l'OMC et du Comité
national envisagé, pour qu'ils puissent satisfaire leurs responsabilités vis à vis de
l'OMC et exécuter le projet CAPAS visant à développer les capacités de formulationd'une politique commerciale nationale et internationale dans le domaine des services.
c) Consultants à long et court terme, pour évaluer la structure de promotion des
exportations et son efficacité, et sur la base de cette évaluation, aider le gouvernement
à élaborer une stratégie globale en matière de capacités de production, de productivitéet de promotion des exportations.  Cette stratégie devra déboucher sur un ensemble
intégré d'interventions visant à promouvoir le commerce international, y compris par
le biais de la fourniture:
- de services, notamment pour le développement, la conception et le
conditionnement des produits, et pour la production de matériel promotionnel
tel que des brochures et des répertoires de l'exportation;  et
- de services axés sur le développement de marchés et la pénétration sur les
marchés:  publication de bulletins, information des entreprises sur lespossibilités commerciales, études de marché et facilitation de la participation
des entreprises aux missions et aux foires commerciales.WT/COMTD/IF/21
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d) Renforcement des capacités grâce à une formation intensive.  Une formation sera
nécessaire à quatre niveaux:  formulation de la politique, gestion des entreprises,
institutions de soutien et établissements de formation, pour permettre la planification
stratégique et la mise en œuvre d'une politique de commerce extérieur.  Les capacités
technologiques et humaines du Lesotho sont limitées dans le domaine des nouveauxoutils de l'information et de la communication (CD-ROM et Internet):  il aura donc
besoin d'une assistance technique pour renforcer ces capacités.
e) Création de mécanismes de financement/de prêts axés sur les exportations,
notamment à l'intention des MPME.
f) Amélioration et alignement sur les normes internationales de la qualité des produits
du Lesotho grâce au renforcement des capacités humaines et institutionnelles de la
Division des normes et du contrôle de la qualité.
g) Création de circuits de commercialisation spécialisés:  sociétés commerciales,
maisons d'exportation, consortiums d'exportation.
h) Renforcement des capacités humaines et institutionnelles des institutions de soutien
en vue de la promotion des exportations de leurs membres.
i) Création d'un système d'achats en gros permettant aux MPME d'acheter des matières
premières et d'autres intrants à des prix concurrentiels.
j) Création de liens entre les MPME et les grandes entreprises en vue d'accroître la
teneur en produits locaux de bonne qualité et d'encourager la formation de groupes
forts et compétitifs au niveau international et donc d'améliorer l'accès des entreprisesaux marchés internationaux.
k) Création de capacités internes en vue d'encourager l'adoption de technologies
appropriées permettant au Lesotho de fabriquer des produits à plus forte valeur
ajoutée.
l) Établissement d'une usine-centre de formation en matière de techniques de contrôle
de la qualité, de conception et de commercialisation, de sous-traitance entre les
MPME et les grandes entreprises et de stratégies d'exportation.
m) Formation du personnel de la LCCI, de la  LMA, de WIB, de la BEDCO et du BAPS
pour lui permettre de faciliter l'accès des MPME aux mécanismes de créditdisponibles dans les banques commerciales.
n) Création d'un mécanisme de microfinancements pour le lancement et le
développement de MPME dans le cadre de la politique commerciale axée sur les
échanges régionaux et mondiaux.
o) Institutionnalisation, rationalisation et coordination des programmes de formation
portant sur le lancement et la gestion d'entreprises.
p) Enfin, les besoins techniques spécifiques de chaque institution de soutien doivent être
examinés et soutenus.WT/COMTD/IF/21
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RÉPONSE INTÉGRÉE DE LA BANQUE MONDIALE, DU CCI, DE LA CNUCED,
DU FMI, DE L'OMC ET DU PNUD À L'ÉVALUATION
LESOTHO
Besoins d'assistance technique identifiés
dans le questionnaireOrganisation Réponse
Évaluation des besoins Lesotho, chapitre 7:  Questions relatives à l'OMC
-  Renforcer les capacités humaines et
institutionnelles du Comité de coordinationavec l'OMC et du futur Comité directeurnational.OMC 1.  Pour ce qui est de la valorisation des
ressources humaines, l'OMC va:
-  organiser en 1998 et 1999 des ateliers
régionaux spécialisés sur des Accords spécifiques
de l'OMC, à l'intention des PMA anglophones;
-  organiser en 1998 et 1999 un cours de politique
commerciale de trois semaines à l'intention desPMA anglophones (y compris le Lesotho).
-  Assistance et conseils au Ministère du
commerce et de l'industrie pour aider tous
les secteurs de l'économie à satisfaire auxobligations de notification de l'OMC.OMC Pour ce qui est de la mise en œuvre des Accords
de l'OMC:
une aide sera fournie au Lesotho pour
rédiger/aligner et notifier sa législationconformément à ses obligations au titre del'OMC.
CCI/
PNUDGrâce à un nouveau projet (LES/97/005)
"Possibilités commerciales pour la création
d'emplois et la croissance économique", lePNUD et la CCI aideront le gouvernement àexplorer les possibilités de promotion ducommerce et de l'investissement grâce à unemeilleure compréhension des Accords de l'OMC.
En outre, le projet renforcera les capacités de
représentation commerciale du Lesotho àl'étranger et aidera à la création d'un comitéconsultatif.
-  Renforcer les techniques de négociationsur les plans bilatéral et multilatéral pourpermettre au Lesotho de participer
efficacement aux négociations en cours sur
le commerce  des servicesCNUCED Des ateliers et des séminaires seront organisés
pour appuyer le processus de négociation avecl'OMC, y compris des négociations sur le
commerce des services (Financement demandé).
OMC Le cours de trois semaines renforcera les
capacités de négociation du Lesotho.  Uneformation y sera dispensée pour permettre auLesotho de participer plus efficacement auxnégociations commerciales multilatérales, y
compris à celles sur le commerce des services.
CCI/PNUDVoir ci-dessus.WT/COMTD/IF/21
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Besoins d'assistance technique identifiés
dans le questionnaireOrganisation Réponse
Évaluation des besoins Lesotho, chapitre 7:  Questions relatives à l'OMC (suite)
-  Élaborer des politiques commerciales,
notamment en matière de concurrence et detransferts de technologies.
-  Renforcer les compétences et les
connaissances dans les domaines de l'accès
aux marchés, de l'agriculture, desrèglements antidumping, des subventions etdes sauvegardes.OMC Voir ci-dessus.
Banque
mondiale/OMCSéminaire régional sur les institutions de
politique commerciale et leur justificationéconomique, prévu pour février 1998.
7.1 Programme africain coordonné d'aide en matière de services (CAPAS)
-  Le Ministère du commerce et de
l'industrie a officiellement demandé à la
CNUCED de lancer le projet CAPAS auLesotho.CNUCED Le Lesotho participe maintenant au programme
et il a déjà bénéficié de ses activités.
Évaluation des besoins Lesotho, chapitre 6
Organismes de soutien qui jouent un rôle dans la mise en œuvre des projets liés au commerce au niveau des pays:
besoins d'assistance technique
a) Service de promotion du commerce (TPU)
Renforcement des capacités de suivi des
changements intervenant dans le régime decommerce extérieur des principauxmarchés: SADC, Amérique du Nord,Europe et Asie notamment.CNUCED Le CD-ROM TRAINS qui sera fourni contient
des renseignements sur les principaux régimes decommerce.
Renforcement des capacités dedéveloppement des produits et des marchés.CCI Voir les points c), d) et e) de ce chapitre.
Formation à la formulation des politiques.
Renforcement des capacités de gestion et de
diffusion des informations dans le milieu
des affaires.CCI/
PNUDVoir chapitre 7 ci-dessus.
Renforcement des capacités pour pouvoir
donner aux hommes/femmes d'affaires lesconnaissances nécessaires pour réussir dansle commerce d'exportation.CCI Voir ci-dessus et les points c), d) et e) du présent
chapitre.
b) Société nationale de développement du Lesotho (LNDC)
-  Création d'un site sur l'Internet et
systèmes d'information de gestion (SIG)
informatisés
-  Compte tenu de la direction actuelle dutravail de la LNDC et des tendancesinternationales prédominantes dans ledomaine de la promotion des
investissements, un élément-clé d'une
campagne plus efficace et  dynamique depromotion des investissements, et pourlequel une assistance technique estnécessaire, est la création d'un site surl'Internet.WT/COMTD/IF/21
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Besoins d'assistance technique identifiés
dans le questionnaireOrganisation Réponse
Évaluation des besoins Lesotho, chapitre 6 (suite)
-  Une assistance technique sous forme d'un
système informatisé de suivi desinvestisseurs pour établir et gérer une basede données allant des demandes derenseignements et des bonnes perspectives
aux engagements effectifs faciliterait
grandement les efforts de promotion desinvestissements de la LNDC.
-  Assistance technique liée à l'évaluation dela technologie: compte tenu de la nécessitéde produire des produits à plus forte valeurajoutée, il est nécessaire de disposer decapacités internes pour identifier, évaluer et
suivre les dernières technologies,
notamment dans les industries à forteintensité de main-d'œuvre que la LNDCsollicite actuellement.
-  Assistance technique liée aux couplagesindustriels: un des éléments clés duprogramme actuel de développement
industriel durable consiste à établir des
liens entre les petites entreprisesautochtones et les grandes entreprisesgénéralement étrangères.  Cela n'a pasencore été possible du fait de faiblesses
internes.CCI Un nouveau projet en discussion avec les
pouvoirs publics, complétant le projetLES/97/005 (voir chapitre 7), fournira une
assistance dans les domaines des réseaux
commerciaux, de la promotion des coentreprises,de la sous-traitance et des aspects juridiques ducommerce extérieur.
*
c) Société de développement des entreprises Basotho (BEDCO)
Renforcement des capacités grâce à la
fourniture de services d'experts, d'une
formation au contrôle de la qualité, de laformation de formateurs, de modules deformation et de matériel de formation debase dans les domaines suivants, par ordreprioritaire:
-  menuiserie;
-  formateur en matière de production et deproductivité dans les textiles;-  conception/fabrication de produits en cuir;-  métallurgie.CCI Un certain nombre d'entreprises du secteur du
cuir participera à des réunions
acheteurs-vendeurs dans le cadre du programmede promotion des échanges interafricains
d) Chambre de commerce et de l'industrie du Lesotho (LCCI)
-  Formation aux techniques de gestion desimportations et des exportations et à la
négociation de coentreprises avec des
partenaires étrangers.
                                                     
* Financement demandé.WT/COMTD/IF/21
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Besoins d'assistance technique identifiés
dans le questionnaireOrganisation Réponse
Évaluation des besoins Lesotho, chapitre 6 (suite)
-  Renforcement des capacités de formation
de la clientèle dans le domaine dulancement et de la gestion des entreprises.CCI Le Lesotho bénéficie du Programme "Global
competitiveness and trade tutor building" dans ledomaine de la valorisation des ressources
humaines pour l'expansion du commerce.
-  Renforcement industriel
-  Renforcement des capacités d'élaboration
de projets pouvant être financés par les
banques.PNUD Un grand programme de financement à l'intention
des petites entreprises a été lancé en 1993 avec le
soutien financier du PNUD et du FENU (en
collaboration avec l'ONUDI) par l'intermédiairede la Banque du Lesotho.
En outre, le projet LES/94/005 aidera le
gouvernement à mieux cibler son aide aux PME.
Il a déjà formé des ONG à l'octroi de
microcrédits.
-  Compétences et infrastructure dediffusion de l'information.CCI Le Service de nouvelles du marché de la CCI
fournit et continuera à fournir des renseignementssur les prix, les données commerciales et lestendances concernant certains produits.
-  Renforcement des capacitésd'identification des possibilitéscommerciales des membres.CCI Voir points d) et c).
PNUD Voir point d) ci-dessus.
e) Association des fabricants du Lesotho (LMA)
-  Création d'une usine-centre de formation
pour familiariser sa clientèle avec les
techniques de contrôle de la qualité, de
conception et de commercialisation desproduits.
-  Soutien aux services de conseil pour lesexportations.CCI Le futur projet comprendra un volet de conseils
sur le renforcement des services d'appui aucommerce.
*
-  Création d'un centre d'achats en gros pourles entreprises qui sont trop petites pourpouvoir bénéficier des rabais liés à l'achat
en gros.  Ce centre pourrait aussi servir de
magasin de gros pour ses membres.
-  Formation à l'évolution des marchés etaux manières de réagir aux signaux dumarché.CCI Voir points c) et d) du présent chapitre.
-  Formation pour aider les membres à avoir
accès à des financements en formulant desprojets acceptables pour les banques.PNUD Voir point d) ci-dessus.
-  Capacité de promotion des produits de ses
membres sur les marchés internationaux. CCI Voir ci-dessus, concernant certains produits
(produits agricoles et cuir).
                                                     
* Financement demandé.WT/COMTD/IF/21
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Besoins d'assistance technique identifiés
dans le questionnaireOrganisation Réponse
Évaluation des besoins Lesotho, chapitre 6 (suite)
f) Service de conseil et de promotion du commerce (BAPS)
-  Étant donné que le soutien de la Banque
mondiale va se terminer à la fin de 1997 etque le BAPS va devoir coordonner les
renseignements provenant de toutes les
institutions de soutien et les mettre à ladisposition du milieu des affaires, il aurabesoin d'une assistance pour doter enpersonnel trois nouveaux Centresd'informations commerciales (CIC).
-  La capacité technique du BAPS doit être
accrue pour lui permettre de renforcer les
institutions de soutien et de les aider àrationaliser leurs activités.
-  Le BAPS doit  être renforcé pour pouvoirmener des recherches dans les domaines dela commercialisation, des investissementsproductifs financièrement solides de petites
et moyennes entreprises et des coentreprises
(couplages) mutuellement bénéfiques entreles grandes sociétés étrangères et les petiteset moyennes entreprises nationales.
-  Les capacités du BAPS doivent êtreaméliorées en ce qui concerne les analysesdiagnostiques relatives au démarrage, à
l'expansion ou à la viabilité des entreprises,
et notamment des petites et moyennesentreprises.  Cela aidera les pouvoirspublics et toutes les institutions de soutien àintervenir de manière appropriée et entemps opportun.
g) Les Femmes dans les affaires
(WIB)CCI Certaines questions portant sur les moyens
d'améliorer le climat et les relations de travail
pour les femmes seront examinées avec les
pouvoirs publics, à des fins d'inclusion dans unnouveau projet de coopération technique.
*  (Voir
chapitre 6 b).)
-  Compétences pour conseiller les membresdu WIB sur la faisabilité et la viabilité desprojets.PNUD Voir ci-dessus point d).
-  Création de systèmes d'information et de
suivi des performances des entreprises des
membres.PNUD Voir ci-dessus point d).
                                                     
* Financement demandé.WT/COMTD/IF/21
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Besoins d'assistance technique identifiés
dans le questionnaireOrganisation Réponse
Évaluation des besoins Lesotho, chapitre 6 (suite)
-  Renforcement des capacités de formation
à la gestion des entreprises, à l'estimationdes coûts et à la commercialisation.PNUD Voir ci-dessus point d).
-  Formation aux techniques de
fonctionnement des mécanismes de
microfinancements, y compris des fondsrenouvelables.PNUD Voir ci-dessus point d).
-  Soutien initial en capital pour un noyau de
personnel chargé de gérer les affaires del'organisation.
-  Voyages d'études et création de liens avecdes organisations similaires en Afrique etailleurs dans le monde, pour acquérir
l'expérience et développer les compétences
nécessaires pour servir les membres.
-  Formation de formateurs en vue del'élaboration de directives pour la gestiondes MPME et de l'explication desditesdirectives aux membres.
Évaluation des besoins Lesotho, chapitre 8:  Promotio n du commerce et services de soutien du commerce
Pour pouvoir communiquer efficacement
avec les autres agents économiques sur lesmarchés internationaux et avoir accès auxrenseignements sur les possibilitésd'importation et d'exportation et aux autres
nouvelles liées au commerce, le TPU, le
LNDC et le BAPS doivent bénéficier d'uneassistance technique qui les renforcera etleur permettra de créer un centred'information répondant aux besoins desentreprises à vocation exportatrice.CCI Voir points b) et d) du chapitre 6 ci-dessus.
Il convient de créer des programmes de
prêts qui devront bénéficier d'une assistance
technique pour pouvoir perdurer.PNUD Voir point d) du présent chapitre.
Banque
mondiale(IDA)Fournit une ligne de crédit à la Banque du
Lesotho par l'intermédiaire du Projet industries etagro-industries.
Des efforts ont été lancés par le BAPS et leprogramme Nouvelles idées pour l'aide audéveloppement des exportations (NIEDA)dans les domaines de la conception, de la
qualité et du conditionnement mais, faute de
financements, ils n'ont pu aboutir.  Uneassistance technique est donc nécessairepour renforcer ces facteurs et promouvoirles exportations des MPME.CCI Voir toutes les références au CCI du chapitre 6.WT/COMTD/IF/21
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Besoins d'assistance technique identifiés
dans le questionnaireOrganisation Réponse
Évaluation des besoins Lesotho, chapitre 8 (suite)
Assistance technique visant à renforcer et à
promouvoir des mécanismes spécialisés decommercialisation, tels que sociétés de
commerce, maisons de commerce et
consortiums d'exportation.
Une assistance technique est nécessairepour faciliter et encourager la création d'unmécanisme de commercialisation spécialiséau sein du secteur privé.  Il pourrait êtregéré par des nationaux qualifiés et/ou attirer
des entreprises commerciales étrangères
intéressées par cette fonction.CCI Fera l'objet de discussions avec les pouvoirs
publics. (Voir le nouveau projet prévu dans lecadre du chapitre 6 b).)
Une assistance technique est nécessairepour renforcer les compétences pratiquesdans le domaine du conseil pour lapromotion des exportations: développement,conception et qualité des produits,
publications et recherches destinées à
informer et à aider les entreprises cherchantà exporter.CCI Voir toutes les références au  CCI du chapitre 6.
Pour atteindre ces objectifs, la Division des
normes et de l'assurance de la qualité duMinistère du commerce et de l'industrie abesoin:
a) de construire un bâtiment abritant:
- un laboratoire d'analyse des
matériaux et du matériel d'analysedu cuir, des produits en cuir, des
produits textiles et les vêtements;
- un laboratoire d'analyse chimique
et du matériel d'analyse desproduits pharmaceutiques,alimentaires et agricoles;
- un laboratoire électrique et du
matériel d'essai des produitsélectroniques et électriques;
- un laboratoire mécanique et du
matériel de mesure des forces et
des limites élastiques à la tractionet d'écrasement;
- un laboratoire de métrologie légale
et du matériel de mesure des
masses (classe E2), des pressions,des températures, des courants etdes volumes.
b) d'une formation technique au
contrôle et à la gestion de la qualitéet à la métrologie.CCI Les activités liées au contrôle de la qualité:
services de conseils, banques de données etformation, seront parmi les volets importants du
nouveau projet.WT/COMTD/IF/21
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Besoins d'assistance technique identifiés
dans le questionnaireOrganisation Réponse
Évaluation des besoins du Lesotho, chapitre 11:  Récapitulatif des besoins d'assistance technique
a)  Création d'un Centre d'information
commerciale (CIC) pouvant fournirrapidement et à un coût raisonnable desinformations correctes.
b)  Renforcement des capacités du Comitéde coordination avec l'OMC et du futur
Comité national, pour qu'ils puissent
satisfaire leurs responsabilités vis à vis del'OMC et exécuter le projet CAPAS visant àdévelopper les capacités de formulationd'une politique commerciale nationale etinternationale dans le domaine des services.CNUCED Voir 7.1 ci-dessus.
OMC Voir chapitre 7.
c)  Consultants à long et court terme, pour
évaluer la structure de promotion des
exportations et son efficacité, et sur la base
de cette évaluation, aider le gouvernement àélaborer une stratégie globale derenforcement des capacités de production etde la productivité et de promotion desexportations.  Cette stratégie devra
déboucher sur un ensemble intégré
d'interventions visant à promouvoir lecommerce extérieur.
d)  Renforcement des capacités grâce à uneformation intensive.  Une formation seranécessaire à quatre niveaux:  formulation dela politique, gestion des entreprises,
institutions de soutien et établissement de
formation, pour permettre la planificationstratégique et la mise en œuvre d'unepolitique du commerce extérieur.  Lescapacités technologiques et humaines duLesotho sont limitées dans le domaine des
nouveaux outils d'information et de
communication (CD-ROM et Internet): ilaura donc besoin d'une assistance techniquepour renforcer ces capacités.OMC La Division du commerce extérieur du Ministère
du commerce, de l'industrie et de l'emploi recevraun ordinateur, une imprimante, un modem etd'autres accessoires, ainsi qu'une connexion à
l'Internet.  Elle recevra également une formation
aux moyens d'accès et à l'utilisation de l'Internetet des CD-ROM.
e)  Création de mécanismes definancement/de prêts axés sur lesexportations, notamment à l'intention des
MPMEWT/COMTD/IF/21
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Besoins d'assistance technique identifiés
dans le questionnaireOrganisation Réponse
Évaluation des besoins du Lesotho, chapitre 11 (suite)
f)  Amélioration et alignement sur les
normes internationales de la qualité desproduits du Lesotho grâce au renforcementdes capacités humaines et institutionnellesde la Division des normes et du contrôle de
qualité.
g)  Création de circuits decommercialisation spécialisés: sociétés
commerciales, maisons d'exportation,consortiums d'exportation.
h)  Renforcement des capacités humaines etinstitutionnelles des institutions de soutienen vue de la promotion des exportations deleurs membres.
i)  Création d'un système d'achats en gros
permettant aux MPME d'acheter des
matières premières et d'autres intrants à desprix concurrentiels.
j)  Création de liens entre les MPME et lesgrandes entreprises en vue d'accroître lateneur en produits locaux de bonne qualitéet d'encourager la formation de groupesforts et compétitifs au niveau international
et donc d'améliorer l'accès des entreprises
aux marchés internationaux.
k)  Création de capacités internes en vued'encourager l'adoption de technologiesappropriées permettant au Lesotho defabriquer des produits à plus forte valeurajoutée.
l)  Création d'une usine-centre de formation
aux techniques du contrôle de la qualité, de
la conception et de la  commercialisationdes produits, de la sous-traitance entre lesMPME et les grandes entreprises et auxstratégies d'exportation.
m)  Formation du personnel de la LCCI, dela LMA, de WIB, de la BEDCO et du
BAPS pour lui permettre de faciliter l'accès
des MPME aux mécanismes de créditdisponibles dans les banques commerciales.PNUD Voir chapitre 7.WT/COMTD/IF/21
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Besoins d'assistance technique identifiés
dans le questionnaireOrganisation Réponse
Évaluation des besoins du Lesotho, chapitre 11 (suite)
n)  Création d'un mécanisme de
microfinancements pour le lancement et ledéveloppement de MPME dans le cadre dela politique commerciale axée sur leséchanges régionaux et mondiaux.
o)  Institutionnalisation, rationalisation etcoordination de programmes de formation
portant sur le lancement  et la gestion
d'entreprises.
p)  Enfin, les besoins techniques spécifiquesde chaque institution de soutien doivent êtreexaminés et satisfaits.
Commentaire général FMI Au cours des cinq dernières années, le FMI a
fourni au Lesotho une assistance technique visantà renforcer ses capacités techniques et de gestion
dans divers domaines, y compris le
fonctionnement de la Banque centrale, lacomptabilité publique et les statistiques.  Dans ledomaine du commerce, il lui a fourni uneassistance concernant les opérations de la Banquecentrale et les statistiques de la balance des
paiements.  Un conseiller à long terme du
Gouverneur de la Banque centrale du Lesotho aœuvré à renforcer les procédures d'audit interne,à former le personnel et à mettre en place desprocédures appropriées de comptabilité et degestion des opérations en devises.
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