ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/217
26 de septiembre de 2002
(02-5154)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción
entre Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón la siguiente comunicación, de fecha 25 de
septiembre de 2002, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
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Principios Fundamentales
I. INTRODUCCIÓN
En el párrafo 25 del Programa de Doha para el Desarrollo, se mencionan los Principios
Fundamentales como cuestiones que ha de aclarar la Quinta Conferencia Ministerial junto con otros
puntos fundamentales como son los cárteles intrínsecamente nocivos y la cooperación voluntaria, asícomo también el fortalecimiento progresivo de las instituciones encargadas de la competencia de los
países en desarrollo.  Se han ilustrado los elementos concretos de los principios fundamentales como
por ejemplo, la transferencia, la no discriminación y la equidad procesal, todos ellos principios
fundamentales de la OMC.  En lo que atañe a la OMC, la transparencia se refiere a la publicación de
decretos, resoluciones y decisiones pertinentes sin olvidar el informe para la OMC de las actividades
ejecutivas del gobierno.  Las normas y reglas para lograr la transparencia son numerosas en el acuerdo
de la OMC, incluido el artículo 10 del GATT.  Otro ejemplo es la no discriminación, que imponen eltrato nacional y el trato de la nación más favorecida;  ambos principios primordiales de la OMC.
El trato nacional supone aplicar un trato no menos favorable a los demás países que el trato que se
aplica a los propios nacionales, mientras que la condición de nación más favorecida estipula que no se
otorgará un trato menos favorable que el que recibe la nación más favorecida de un país determinado.
El trato nacional y el trato de la nación más favorecida figuran en términos concretos en losartículos III y I del GATT, respectivamente.  La equidad procesal de la OMC, de conformidad con el
párrafo 3 del artículo X del GATT, consiste en aplicar de manera uniforme e imparcial decretos,
juicios y decisiones ejecutivas y en examinar prontamente las medidas administrativas.
Cada elemento de los principios fundamentales deberá incorporarse también como norma en
el marco multilateral sobre la política de competencia.  Sin embargo, llegado el momento de aplicar
realmente estos principios, será necesario examinar determinadas excepciones y su ámbito de
aplicación, ya que no sería justo corregirlas mecánicamente todas por igual.
Las siguientes cuestiones son las que han de examinarse en el momento de aplicar los
principios fundamentales a la política de competencia, especialmente en lo que atañe a la forma
idónea de aplicar dichos principios fundamentales en el marco multilateral de la política de
competencia.  El Japón también quisiera indicar las excepciones y su ámbito de aplicación, así como
otros puntos que conviene tener en cuenta respecto de cada cuestión.  El documento ha sido preparado
con el propósito de aclarar los puntos objeto de debate.  Por lo tanto cabe señalar que el Gobierno del
Japón no queda obligado en modo alguno por el contenido de este documento.WT/WGTCP/W/217
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II. PRINCIPALES PUNTOS EN DISCUSIÓN SOBRE LOS PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES RELATIVOS A LA POLÍTICA DE COMPETENCIA
• Cuestión 1:  ¿Cómo han de incorporarse los principios fundamentales en el marco
multilateral sobre la política de competencia?
Las reglas de competencia prevén únicamente requisitos generales e, independientemente de
que se cumplan esos requisitos, cada caso será tratado por separado.  Se puede aclarar la norma de
aplicación mediante la publicación de las directrices.  Por lo tanto, a fin de garantizar su adecuada
ejecución, es necesario formular normas de competencia claras y transparentes, mediante
procedimientos justos para las entidades comerciales y los consumidores en general, no sólo a través
de decretos sino también de reglas, decisiones administrativas y procedimientos a disposición del
público en general.  Es más, al aplicar la legislación en materia de competencia, es evidente que la leydeberá aplicarse de manera imparcial y por igual a todas las empresas independientemente de su
nacionalidad.  Como no existe objeción alguna con relación a lograr la no discriminación, los
principios fundamentales como la transparencia, no discriminación y equidad procesal deberán ser
considerados la piedra fundamental del marco multilateral sobre la política de competencia.
Si se ha de tomar en cuenta la diversidad de las leyes y políticas en materia de competencia de
cada país, la aplicación de los principios no deberá hacerse de forma mecánica ni uniforme.  En la
parte que sigue nos vamos a referir a este punto en términos concretos.
• Cuestión 2:  La transparencia, no discriminación y equidad procesal están estipuladas
sólo en términos generales en el Acuerdo sobre la OMC.  A este respecto, ¿acaso no
debería estipularse además de las disposiciones generales una norma mínima
detallada dentro del marco multilateral sobre la política de competencia?
Por ejemplo, con el fin de asegurar la transparencia para las entidades comerciales y los
consumidores en general, cuanto más detalladas sean las normas de los principios fundamentales tantomás deseables serán.  Ya vemos que, en los países de la OCDE, la práctica general es que los
organismos encargados de la competencia anuncien al público en general las reglas, decisiones
administrativas, políticas de ejecución, consultas y procedimientos pertinentes, etc.  En consecuencia,
en el marco multilateral sobre la política de competencia también pueden haber opciones para
establecer una norma mínima relativa a los principios fundamentales que apunten a lograr latransparencia a cierto nivel establecido de común acuerdo con cada país.
Por otra parte, deberá imponerse un límite al establecer las normas detalladas porque las leyes
y políticas sobre competencia difieren y los procedimientos de aplicación varían según el país.
Por ejemplo, en el marco multilateral sobre la política de competencia, se elabora una norma general
dejando la posibilidad de dar explicaciones más detalladas o ejemplos, según sea necesario, bajo la
forma de pautas no vinculantes o de un menú de opciones.
En consecuencia, es necesario debatir las opciones que han de adoptarse en el futuro tomando
en cuenta los diferentes elementos como son los intereses de las entidades comerciales y de los
consumidores así como las diferencias de las políticas de competencia de cada país.
• Cuestión 3:  ¿En el marco multilateral sobre la política de competencia, en qué
medida aspiramos a lograr los principios fundamentales?  ¿Al obrar así, en quémedida hemos de imponer una obligación a cada país? ¿Deberíamos permitir un trato
especial y diferenciado (denominado más adelante "S&D") para los países en
desarrollo?WT/WGTCP/W/217
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Si los principios fundamentales son considerados la piedra fundamental del marco multilateral
sobre la política de competencia, puede surgir la obligación de que los países participantes se doten de
un sistema de libertad de información con el fin de garantizar la transparencia o de revisar leyes
nacionales con el propósito de conseguir la no disc riminación y la equidad procesal.  Además, una vez
adoptadas esas medidas también puede surgir la obligación de que los países participantes informen a
la OMC sobre los decretos, sentencias y decisiones.  El alcance de esta última obligación dependerá
de la medida en que se deberán lograr los principios fundamentales.  Por ejemplo si los países
participantes se ven obligados a establecer procedimientos más detallados para alcanzar un alto nivel
de equidad procesal, tendrán que soportar a su vez una carga más pesada.  La carga será incluso
mayor para los países que no cuenten con leyes de competencia.
Se espera que los países que ya cuenten con leyes y sistemas de competencia consignan más
de un cierto nivel de los principios fundamentales.  Sin embargo, el nivel alcanzado y los
procedimientos de trabajo pueden variar de un país a otro.  Habida cuenta de las divergencias de cada
país participante, tal vez no resulte práctico imponer uniformemente la obligación de alcanzar un alto
nivel de principios fundamentales ni revisar de inmediato las leyes de competencia ni cambiar elmodus operandi de los decretos en materia de competencia.  Habrá, pues, que permitir cierta
flexibilidad.  Así sería posible mostrar el contenido de las normas de alto nivel como el menú de
opciones mencionado en la Cuestión número 2.
También cabría discutir si debería permitirse cierta flexibilidad en los países en desarrollo
bajo la forma de trato especial y diferenciado ("S&D").  No obstante, hay algunos países en desarrollo
que poseen desde hace algún tiempo leyes en materia de competencia y por lo tanto tienen mucha
experiencia en el sistema de la política de competencia.  Dichos países ya han logrado una cierta
transparencia, no discriminación y equidad procesal.  En consecuencia la flexibilidad de las
obligaciones de diversos tipos a fin de lograr los principios fundamentales debería caracterizarsecomo trato "S&D" para aquellos países que no disponen de leyes en materia de competencia,
independientemente de si se trata o no de un país en desarrollo.
Esto sentado, huelga decir que es necesario prestar la debida asistencia técnica y crear
capacidad para permitir que cada país que participe en el marco multilateral sobre la política de
competencia supere algo más de cierto nivel de los principios fundamentales.
• Cuestión 4:  ¿Al aplicar los principios fundamentales a la política de competencia
deberán ser las restricciones relativas a los cárteles intrínsecamente nocivos el únicotema sobre el tapete o deberán incluirse también las prácticas anticompetitivas como
el abuso de una posición dominante y la concentración de negocios además de los
cárteles intrínsecamente nocivos?
En la reunión anterior del Grupo de Trabajo se estuvo de acuerdo en general en que los
cárteles intrínsecamente nocivos son las prácticas anticompetitivas más dañinas y, teniendo en cuenta
el daño que causan, todos los cárteles intrínsecamente nocivos deberían prohibirse en todo el mundo.
Concretamente habría que estipular medidas restrictivas en el marco multilateral sobre la política de
competencia obligando a cada país a cumplir su deber de restringir cárteles intrínsecamente nocivos.Se deberán imponer restricciones a los cárteles intrínsecamente nocivos en el marco de la cooperación
voluntaria, asegurando así los principios fundamentales como medio de limitar los cárteles
intrínsecamente nocivos.
Por otra parte, todavía se puede discutir si las prácticas anticompetitivas, como el abuso de la
posición dominante y la concentración de negocios aparte de los cárteles intrínsecamente nocivos
deberían discutirse en el marco multilateral sobre la política de competencia y si habría que imponer
restricciones a cada país.  No obstante para abordar de manera eficiente y eficaz las diversas prácticasWT/WGTCP/W/217
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anticompetitivas que inciden en el comercio sería deseable incluir tanto el abuso de la posición
dominante como la concentración de empresas en el marco de la cooperación voluntaria.
Los principios fundamentales no imponen la obligación de controlar estas prácticas anticompetitivas
en cada país.  Sin embargo, si cada país tiene sus reglas para control de las prácticas anticompetitivas
tendrá que garantizar los principios como el de la transparencia y el de la no discriminación.  En estecaso sería deseable cumplir los principios fundamentales a fin de abordar las restricciones sobre
prácticas anticompetitivas distintas de los cárteles intrínsecamente nocivos.
• Cuestión 5:  ¿Qué pensamos de la relación que existe entre la cooperación en virtud
de un acuerdo bilateral sobre la ejecución de leyes entre organismos encargados de la
competencia y el principio de la no discriminación?
El acuerdo bilateral sobre la cooperación relativo a la observancia de la política de
competencia entre organismos encargados de la competencia prevé un mecanismo para alcanzar una
mayor cooperación con un país que tiene una estrecha relación económica con cualquiera de los
organismos.  Si se ha de establecer en el futuro un marco multilateral sobre dicha política de
competencia, ningún país que busque una mayor cooperación recíproca deberá injerirse en la
concertación del acuerdo sobre dicha política de competencia.  El acuerdo bilateral sobre la ejecuciónde la política de competencia fomenta la cooperación entre los organismos encargados de la
competencia:  contribuye a intensificar la cooperación en el marco multilateral.  En consecuencia, de
aplicarse en el marco multilateral sobre la política de competencia la misma definición de no
discriminación que la que figura en el Acuerdo so bre la OMC, podría surgir algún malentendido por
el que dicho acuerdo bilateral resultase contrario al principio de la no discriminación. Por lo tanto,para evitar cualquier error de interpretación, el acuerdo bilateral deberá plantearse como una
excepción con relación a la no discriminación.  Al concluir un acuerdo bilateral, si dicho acuerdo ha
de ser tratado como una excepción, se deberá informar al respecto a la OMC a fin de asegurar la
transparencia en virtud del acuerdo multilateral sobre la política de competencia.
III. CONCLUSIÓN
Con respecto a la condición de los principios fundamentales de la política de competencia,
especialmente en lo que atañe a la aplicación de los principios fundamentales dentro del marco
multilateral sobre la política de competencia, el Japón ha presentado ya algunos puntos específicos
para que los considere y examine el Grupo de Trabajo.  Hemos manifestado nuestras opiniones sobrelos puntos respectivos en cuestión, así como sobre los puntos a los que habrá que dedicar especial
atención en el futuro.  Esperamos que la aclaración de estos puntos conduzca a una negociación sobre
un marco multilateral de la política de competencia que habrá de iniciar la OMC en su momento.
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