ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/MIN(98)/ST/47
18demayo de1998
DEL COMERCIO(98-2003)
Original: inglés CONFERENCIA MINISTERIAL
Segundo período desesiones
Ginebra, 18y20demayo de1998
HONG KONG, CHINA
Declaración distribuida porelSr.Chau TakHay
Secretario deComercio eIndustria
1. HaypocosMiembroscuyaeconomíadependatantodelcomercioexteriorcomoladeHongKong,
China. Lasólida prosperidad derivada denuestro crecimiento económico alolargo delos50últimos
años esunclaro exponente delasventajas deunsistema multilateral decomercio abierto yno
discriminatorio. Aunque esinnegable quenuestras políticas, yespecialmente nuestra adhesión alos
principios delaapertura delosmercados ydellibrecomercio hancontribuido considerablemente a
nuestro crecimiento económico, denoserporelsistema multilateral decomercio lasposibilidades
deexpansión denuestro comercio habrían sidomucho menores. Porellohemos deestarprofundamente
agradecidos alosfundadores delAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio.
2. Nocabeninguna dudadequeelsistema multilateral decomercio haconseguido impulsar el
crecimiento delcomercio internacional engeneral, enbeneficio detodos losMiembros. Loquepone
demanifiesto laexperiencia deHong Kong, China, esqueelsistema hasidoparticularmente importante
paralaspequeñas economías. Suventaja fundamental esquesetratadeunsistema basado ennormas,
quefunciona deforma transparente yqueofrece atodos losparticipantes laposibilidad deprever los
resultados. Elprincipio básico denodiscriminación garantiza alosMiembros, conindependencia
desupesopolítico, laigualdad dederechos enelmarco delasnormas. Lavinculación delsistema
alprincipiodelaadopcióndedecisionesporconsensohareducidoelmargenparalaadopcióndemedidas
coercitivas yhahecho queelsistema dependa enúltimo término delapoyo detodos susMiembros.
3. Esevidente queenlostresañostranscurridos desde quecomenzó aexistir, laOrganización
Mundial delComercio sehaconsolidado como elforoprincipal paraeldesarrollo delasrelaciones
comerciales. Sehaconseguido culminar conéxitolatransición delGATT, quehaconstituido uncambio
fundamental. LaOMC nosóloabarca muchas másesferas queelGATT, sinoqueesporsunaturaleza
muydistinta. Enespecial, elsistema multilateral decomercio basado ennormas tieneahora unabase
legalmásclara, quehacedeélunsistema automático yprevisible. Lasnuevas normas yprocedimientos
porlosqueserigelasolución dediferencias están funcionando deforma eficaz yhanproducido
beneficios tangibles enmuchas esferas. Aunque acogemos favorablemente larealización, quehade
tenerlugaresteaño,delexamendelsistemadesolucióndediferencias,consideramosqueseríaprematuro
emprender cambios radicales. Enestaetapa, loprocedente esintroducir ciertas mejoras enel
funcionamiento práctico delsistema.
4. Como corresponde asusituación prominente, laOMC avanza hacia launiversalidad, pero
hayaúnsignificativas ausencias entre susMiembros. Haypendientes 31solicitudes, yesimportante
quesetramiten deforma eficaz. Apoyamos especialmente lapronta adhesión deChina, queesuna
graneconomía ynuestro másimportante interlocutor comercial, yaqueestádispuesta aaceptar los
principios ynormas delaOMC yaofrecer compromisos significativos, acordes consunivel de
desarrollo, enmateria deacceso alosmercados.WT/MIN(98)/ST/47
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5. Aunque elaumento delnúmero deMiembros delaOMC merece unaacogida muyfavorable,
porsímismo eseaumento indica quedesde laprimera época delGATT sehaproducido unimportante
cambio enloquerespecta alagestión delosasuntos internos delaOrganización. Esmenester que
reflexionemos sobre lamejor forma degestionar losprocesos quesedesarrollan enunaOMC más
amplia, conobjeto deconseguir mayor eficiencia ytransparencia, sinponer enteladejuicio el
compromiso deadoptar porconsenso lasdecisiones.
6. Hayunaspecto enelqueelAcuerdo deMarrakech porelqueseestablece laOMC noseha
cumplido. Esdecepcionante quenosehayallegado aúnaunacuerdo sobre lacuestión delaSecretaría.
Atribuimos lamáxima prioridad alaconclusión satisfactoria delalabor encomendada alGrupo de
Trabajo yesperamos queel1ºdeenero de1999, amástardar, seestablezca oficialmente laSecretaría.
7. Ensíntesis, habida cuenta delaamplitud ycomplejidad delosAcuerdos delaRonda Uruguay,
puededecirsequehastaestemomentolaaplicaciónhaplanteadorelativamentepocosproblemas.Aunque
estehecho esalentador, nopodemos darnos porsatisfechos. Hayaúnalgunas esferas enque,anuestro
juicio, laaplicación nohasidototalmente satisfactoria.
8. Alestablecer laOMC dimos ungranpaso, aladoptar normas multilaterales sobre elcomercio
deservicios. Losservicios representan unporcentaje cadavezmayor entodas laseconomías, ybastante
másdel50porciento enmuchas, entre ellas, ladeHong Kong, China (un84porciento). Perohay
aúnmuchas lagunas yasuntos pendientes. Esmuyimportante queavancemos ennuestros trabajos
sobre lasnumerosas cuestiones que,enrelación conlasnormas, nosobliga aresolver elAGCS: medidas
desalvaguardia encasos deurgencia, subvenciones ycontratación pública. Enlaesfera delos
reglamentos internos, elGrupo deTrabajo sobre losServicios Profesionales hacomenzado conbuen
piesulabor, elaborando disciplinas enrelación conelsector delacontabilidad, yconfiamos enque
puedaterminarsustrabajosaesterespectoenunfuturoinmediato,paraelaborardisciplinasmultilaterales
respecto deotrosservicios profesionales: elenfoque másprometedor parece serunenfoque horizontal.
Contodo, sigue pendiente lacuestión, mucho másamplia, delosreglamentos internos engeneral y
desusefectos enelcomercio. Sehareconocido queesosreglamentos constituyen unodelosobstáculos
fundamentales alcomercio, delqueesnecesario quenosocupemos siqueremos conseguir realmente
unaliberalización progresiva delcomercio deservicios.
9. Unsector paraelquelaOMC harepresentado unclaro progreso conrespecto alapráctica
delGATT eseldelostextiles yprendas devestir. Conarreglo alAcuerdo sobre losTextiles yel
Vestido (ATV), paraelaño2005sehabrán eliminado lasrestricciones cuantitativas discriminatorias.
ElATV establece unprograma escalonado paraalcanzar eseobjetivo yobliga además alosMiembros
ahacer posible unreajuste industrial autónomo continuo yelincremento delacompetencia ensus
mercados, conelfindeconseguir unatransición fluida delrégimen delATV alasnormas comunes
delGATT. Desgraciadamente, laaplicación delATV ensustresprimeros añosdevigencia noincita
apensar quevayaaalcanzarse eseobjetivo. Lasrestricciones, debido enparte alrecurso indebido
alassalvaguardias detransición, hanexperimentado, dehecho, unaumento global, porcuanto los
programas deeliminación gradual hantenido hastalafecha pocos efectos prácticos; medidas unilaterales
hanobstaculizado elcomercio; acuerdos bilaterales enlosqueseelude elATV hansocavado las
disciplinas;ylospequeñosproveedoresnohanrecibidountratoequitativo.Enúltimotérmino,incumbe
acadaunodelosMiembros afectado laresponsabilidad degarantizar quesuproducción nacional esté
preparada paralatransición totalenelaño2005, perodado queelfracaso deunMiembro afectará
alosdemás,todoslosMiembrostienenuninteréslegítimoenqueserespetenplenamentelasobligaciones
derivadas delATV. Esperamos queelConsejo delComercio deMercancías cumpla fielmente su
mandato deevaluar periódicamente losprogresos realizados enelmarco delATV.
10. Como unodelosparticipantes queantes propusieron elAcuerdo sobre Normas deOrigen,
atribuimos granimportancia alaculminación delprograma detrabajo sobre laarmonización, aunqueWT/MIN(98)/ST/47
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somos conscientes dequeexigirá unimpresionante esfuerzo detodos losMiembros. Paratener éxito
serequerirá voluntad política yunmayor grado deflexibilidad parallegar aunconsenso.
11. Lamarginacióndelospaísesmenosadelantadosexigetambiénunaatenciónconstanteycreciente.
Apoyamos laprestación deasistencia técnica aesospaíses yenlaReunión deAltoNivel celebrada
elañopasado tuvimos lasatisfacción deanunciar unadonación atalfin.
12. Hong Kong, China, apoya firmemente losdiversos aspectos delostrabajos encurso enlaOMC
paraactualizar lasnormas, conelfindequeéstasseanpertinentes alaevolución actual yprevista.
Unaesfera enlaquehahabido ysigue habiendo unaimportante evolución esladelaproliferación
deacuerdos comerciales regionales (ACR) enlosúltimos años. Lastrescuartas partes delos91ACR
queexisten actualmente hanentrado envigor enelcurso deloscuatro últimos años. Noessorprendente
quelaslimitadas excepciones alcomercio conforme alprincipio delanación másfavorecida establecidas
paralosACR hace50añosparezcan insuficientes parahacer frente aesaproliferación enunmomento
enelquelaparticipación enunACR hadejado deserlaexcepción paraconvertirse enlaregla. Ya
antes dequesehubiera llegado aestasituación sehabía puesto enteladejuicio lacompatibilidad de
muchos ACR conlasnormas vigentes.
13. NosóloesnecesarioactualizarlasnormasaplicablesalosACR,sinoquehayqueprestartambién
atención alasconsecuencias quesuproliferación tiene paralaprimacía delsistema multilateral de
comercio. Hayotrascuestiones enjuego además delaconformidad jurídica conelsistema multilateral.
Dudamos dequeelregionalismo pueda responder aldesafío deprofundizar laintegración económica
mundial. Cuando lasagrupaciones regionales conceden preferencias, elresultado esuncomplejo
entramado denormas regionales ymultilaterales diferentes, conlosinevitables efectos desfavorables
enlaintegración delsistema mundial decomercio.
14. Conmiras alfuturo, enelmomento enquenosaproximamos alsigloXXI, Hong Kong, China,
espera quelaOMC trace, tanto enloquerespecta alacontinuación delproceso deliberalización del
comerciocomoalfortalecimientodelasnormas,unprogramaquerespondaplenamentealasnecesidades
ydesafíos quepresentan unaeconomía cadavezmásmundializada ydirigida porlatecnología. La
OMC debehacer deesatarea elejedesusactividades futuras.
15. Elprograma incorporado, aunque abarca unprograma detrabajo deconsiderable alcance, no
constituye unabaseóptima paralalaborfutura porque estáligeramente anticuado, nocontiene elementos
quefaciliten laposibilidad deestablecer contrapartidas, yseríaconveniente establecer paraélunafecha
finalconvenida parasometer lasnegociaciones adisciplinas. Alaluzdelaslimitaciones expuestas,
esnecesario quelaOMC complete elprograma incorporado conlapreparación deunconjunto
equilibradoymásampliodenegociacionescomercialesmultilaterales,conobjetodemantenerelimpulso
paraproseguir laliberalización delcomercio. Esainiciativa abarcaría también lascuestiones derivadas
delaaplicacióndecompromisosanteriores,cuandolosMiembrosdeterminaranqueeranecesarioadoptar
nuevas decisiones alrespecto.
16. Lalaborfutura comprendería todas lasáreasdetrabajo previstas enel"programa incorporado".
Hong Kong, China, atribuye prioridad alasnegociaciones quedeben realizarse sobre elcomercio de
servicios, yquehandecomenzar antes delaño2000. Espreciso intensificar lospreparativos para
esasnegociaciones: hayqueacelerar elprograma deintercambio deinformación, elaborar directrices
paralanegociación, examinar lametodología delasListas delAGCS ydespejar lasambigüedades
resultantes delautilización deloscuatro modos desuministro.
17. ElGATT prevé lacelebración denegociaciones periódicas encaminadas alareducción delos
derechos deaduana. Aesterespecto, además decontinuar lostrabajos enrelación conelacuerdo sobre
tecnología delainformación, hemos deseguir prestando atención alporcentaje, superior al40porWT/MIN(98)/ST/47
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ciento, delcomercio demercancías quesigue sujeto aaranceles, conelfinespecialmente, dereducir
lascrestas arancelarias ysuprimir losaranceles predatorios.
18. Antes delacelebración delaConferencia Ministerial deSingapur, Hong Kong, China, presentó
unaimportante propuesta sobre lasnormas delaOMC enelcontexto deunaeconomía mundializada,
basada enlaideadequeenlaOMC debería iniciarse lalabor encaminada aelaborar nuevas normas
ymodificar lasexistentes, enfunción delarápida transformación delentorno comercial. Señalamos,
concretamente, queenelmundo moderno, enproceso deglobalización, algunas delasnormas vigentes
delGATT parecen menos pertinentes, oinsuficientes. Tuvimos lasatisfacción dequeendosGrupos
deTrabajo establecidos envirtud delaDeclaración Ministerial deSingapur seincorporaran algunos
aspectos importantes denuestra propuesta.
19. EnfuncióndelosprogresosalcanzadosenelGrupodeTrabajosobrelaRelaciónentreComercio
eInversiones, debería prestarse atención alaliberalización mundial delasinversiones, sinlimitarse
alasnormas vigentes, queúnicamente abarcan algunos aspectos delarelación entre comercio e
inversiones.
20. Enfunción delosprogresos alcanzados enelGrupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia, habría queabordar algunas contradicciones entre lasnormas
relativas alcomercio yalacompetencia, conobjeto deelaborar unmarco coherente quegarantizara
ellibrejuego delasfuerzas delacompetencia enlosmercados, sindistorsiones provocadas pormedidas
gubernamentales.
21. Deforma análoga, deberían iniciarse negociaciones acerca deunacuerdo multilateral sobre
latransparencia delacontratación pública, conforme aloprevisto enSingapur, tanpronto como se
hubiera finalizado elestudio queseestárealizando actualmente enelGrupo deTrabajo sobre la
Transparencia delaContratación Pública.
22. También consideramos importantes losactuales trabajos exploratorios delaOMC sobre la
facilitación delcomercio. Enprincipio, estamos dispuestos aapoyar lacelebración defuturas
negociaciones siempre quesellegue aunacuerdo sobre lanecesidad delasmismas yseaclare sualcance.
23. Además, futuras negociaciones amplias nosofrecerían laocasión oportuna yelcontexto para
aclarar y/omodificar lasdisciplinas existentes, conelfindeconseguir quelosacuerdos comerciales
regionales fueran coherentes conelsistema multilateral decomercio ylocomplementaran.
24. Losmedios modernos detelecomunicación ylatecnología informática están revolucionando
lasoperaciones comerciales. Elcomercio electrónico tendrá enormes repercusiones entodos los
Miembros. Hong Kong, China, apoya firmemente laideadecontar conunprograma amplio detrabajo
paraanalizar lascuestiones yexaminar lasnormas multilaterales quepuedan serpertinentes aesetipo
decomercio.
25. Ensíntesis, esimprescindible quecualquier programa queseelabore paralostrabajos futuros
seaequilibrado ycontrolable. Desde elprimer punto devista, sería menester nopasar poraltola
insatisfacción quemanifiestan actualmente muchos Miembros endesarrollo enrelación condiversos
aspectos delaaplicación dealgunos Acuerdos delaRonda Uruguay. Enciertos casos, laaplicación
estáejerciendo unagrave presión sobre losrecursos. Eslógico, asimismo, queendeterminados
contextos, algunos Miembros puedan considerar quelosbeneficios previstos nosehanmaterializado
plenamente. Aunque hemos deserprudentes paranodarlaimpresión dequelaRonda Uruguay sigue
abierta, seríaconveniente paraelsistema quelosMiembros queseenfrentan realmente adificultades
pudieran formular propuestas concretas endeterminadas esferas deinterés.WT/MIN(98)/ST/47
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26. Desde elpunto devistadelacontrolabilidad futura delprograma, habría queestablecer un
equilibrio entre lanecesidad deobtener resultados positivos aintervalos regulares yladeavanzar en
unfrente amplio. Elsistema nopodrá considerarse eficiente siresulta incapaz deadoptar medidas
deimportancia decisiva oprescinde decuestiones importantes.
27. LaConferencia Ministerial quesecelebra actualmente enGinebra nohadeadoptar decisiones
acerca delaposible iniciación defuturas negociaciones amplias. Sinprejuzgar enabsoluto susfuturas
decisiones, sutareafundamental sereduce aponer enmarcha elproceso depreparación deunaamplia
gama deopciones. Posteriormente, sobre esabase, losMinistros quesereúnan eneltercer período
desesiones delaConferencia Ministerial estarán encondiciones deadoptar unadecisión meditada sobre
elalcance yelritmo delasnegociaciones futuras enelnuevo milenio. Hong Kong, China, espera
queesasnegociaciones futuras seanamplias, equilibradas yglobales, paraquelaOMC pueda mantener
sufunción rectora ysucompetencia.
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