RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/G/28/Rev.1*
25deagosto de1997
DEL COMERCIO(97-3472)
Original: español
EXAMEN DELAS POLÍTICAS COMERCIALES
Chile
Informe delGobierno
Revisión
Deconformidad conelAcuerdo porelqueseestablece elMecanismo deExamen delasPolíticas
Comerciales (Anexo 3delAcuerdo deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial
delComercio), seadjunta laexposición depolíticas presentada porelGobierno deChile.
Nota: Esteinforme serádedistribución reservada ynopodrá distribuirse alaprensa hasta elfinal
delareunión delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales sobre Chile.
*Español solamente.Chile WT/TPR/G/28/Rev.1
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ÍNDICE
Página
I. INTRODUCCI ÓN....................................... 1
II. CARACTER ÍSTICAS GENERALES ........................... 1
III. ENTORNO MACROECON ÓMICO ........................... 2
IV. ENTORNO COMERCIAL ................................. 4
1. Desempeño delsector externo enelperíodo 1991-1996 ........... 4
2. Lapolítica comercial ................................ 5
V. ENTORNO INSTITUCIONAL ............................... 9
1. Entorno tributario .................................. 9
2. Reforma delEstado ................................. 9
3. Política decompetencia ............................... 10
4. Reforma delsector financiero ........................... 11
5. Inversión ........................................ 11
VI. OBSERVACIONES FINALES ............................... 12Chile WT/TPR/G/28/Rev.1
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I. INTRODUCCI ÓN
Laeconomía chilena hasidoobjeto deprofundas transformaciones enlasúltimas dosdécadas.
Enefecto, Chile hatransitado deunaeconomía orientada alasustitución deimportaciones yfuertemente
regulada aprincipios delosañossetenta, hacia laconsolidación deunaestrategia dedesarrollo basada
enlaampliación denuestros mercados através delasexportaciones, incentivos alainversión privada
yequilibrios enlasprincipales variables macroeconómicas.
Chile esunaeconomía pequeña yabierta alcomercio exterior, cuyocrecimiento económico
sebasafundamentalmente ensualtatasadeinversión yeldesempeño delsector exportador, locual
hasidoreflejo delasolidez delaeconomía ylaeficiente asignación delosrecursos productivos.
Enestecontexto, elsistema multilateral decomercio, basado enreglas claras ytransparentes,
esunsustento delaestrategia dedesarrollo económico quehaadoptado Chile.
Eneldiseño interno delapolítica económica, elGobierno hapuesto énfasis enlaestabilidad,
tanto económica como institucional, estableciendo yperfeccionando unmarco regulatorio apropiado
paraundesenvolvimiento queprivilegia lainiciativa privada, resguardando alavezlosprincipios de
igualdad ydedesarrollo conequidad queloguían.
Conelpropósito desuperar losdesafíos deldesarrollo paralaspróximas décadas, laactual
administración sehapropuesto impulsar reformas paraincrementar laproductividad ymejorar la
competitividad delaeconomía chilena, mediante laprofundización delaapertura comercial yelestímulo
alainversión encapital físico yhumano. Conestepropósito, elGobierno, através dediversas iniciativas
legales,sehaplanteadocomometasprimordialesaumentarlainversióneninfraestructurayeneducación.
II. CARACTER ÍSTICAS GENERALES
Chile esunarepública unitaria, democrática, presidencial, conseparación delospoderes del
Estado, cuenta conunCongreso bicameral, unPoder Judicial autónomo yposee organismos
independientes decontrol delosactos estatales, como sonlaContraloría General delaRepública, el
Tribunal Constitucional yelConsejo deDefensa delEstado. Posee además unatradición democrática
que,interrumpida en1973, serecuperó en1989.
Chile seencuentra dividido administrativamente en13regiones, detalforma quesucapital,
Santiago,pertenecealadenominadaRegiónMetropolitana.Estaregióneseminentementeurbana(97por
ciento) yconcentra casiel40porciento delapoblación totalymásdel40porciento delPIB.Del
totalnacional, sóloun16,5porciento corresponde apoblación rural.
Según estimaciones basadas enelCenso de1992, lapoblación alcanzaría los
14.622.354 habitantes en1997, entantoqueladensidad poblacional esde19,1hab./km2.Latasamedia
decrecimiento delapoblación promedia el1,64porciento.
Enmateria dedesarrollo social, deacuerdo conlosúltimos estudios, enelperíodo 1992-1996,
lacifradepersonas ensituación depobreza disminuyó desde 4.351.579 hasta 3.345.176, producto
delcrecimiento sostenido delaeconomía enconjunto conpolíticas sociales focalizadas. Apesar de
ello,lascifras dedistribución delingreso indican quelosbeneficios delcrecimiento nohansidorecibidos
deigual forma porlosdiferentes sectores delapoblación.WT/TPR/G/28/Rev.1
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Porotrolado, sehaobservado unsignificativo mejoramiento delosindicadores sociales. El
analfabetismo nosupera el4porciento, laesperanza devidaalnacer bordea los78añosylatasa
demortalidad infantil en1994 fuede11porcadamilnacidos vivos. Sehaavanzado también enla
disminución delosproblemas dedesnutrición infantil entanto quelacobertura educacional asciende
a95,7porciento paralaeducación básica ya79,2porciento paralaeducación secundaria.
III. ENTORNO MACROECON ÓMICO
Lapolítica fiscal esformulada porelGobierno através delMinisterio deHacienda. La
responsabilidad delaadministración delaspolíticas monetaria ycambiaria lecorresponde alBanco
CentraldeChile,deacuerdoconlasdisposicionesdesuleyOrgánicaConstitucional.Laplenaautonomía
delinstituto emisor seconsagra enlaConstitución Política delaRepública.
Elobjetivoprimordialdelaspolíticasmacroeconómicasradicaenlamantencióndelosequilibrios
básicos, mediante elcontrol delaliquidez delsistema financiero ylatasadeinflación enlointerno,
ydelabúsqueda deunaposición sostenible encuenta corriente, enloexterno. Paraello,elBanco
Central deChile realiza supolítica através delatasadeinterés. Lapolítica cambiaria, asuvez,busca
estabilizar elnivel deltipodecambio entorno asutrayectoria delargo plazo.
Lapolítica fiscal apunta alamantención deunpresupuesto equilibrado, conuncrecimiento
acorde conlaevolución delproducto interno bruto (PIB) yqueresulte coherente conlosobjetivos
macroeconómicos generales. Elporcentaje delgasto fiscal destinado alaspolíticas sociales, esdecir,
aeducación, salud, vivienda, previsión social yprogramas desuperación delapobreza, representa
un67porciento delpresupuesto público.Chile WT/TPR/G/28/Rev.1
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Esteesfuerzo deestabilización haredundado enuncrecimiento promedio delPIBenel
período 1991-1996 entorno al7porciento, explicado enparte porelaumento registrado enlatasa
deinversión (formación bruta decapital fijo), lacualsesituó enelmismo período enpromedio
en25,6porciento delPIB.Ésta, asuvez,fuefinanciada engranparte porelaumento delahorro
interno, elcualcreció desde un12porciento delPIBamediados delosañosochenta, hastaunpromedio
de25porciento enloquevadeestadécada.
EnlaFigura 1sepuede observar laevolución delPIBenelperíodo analizado. Latasade
crecimiento deéstehasidopermanentemente positiva, situándose entre el3,3porciento yel11por
ciento anual. Sinperjuicio deloanterior, elritmo decrecimiento delproducto presenta undescenso
entre1992y1994, retomando apartir deesteúltimo añolatendencia cercana alcrecimiento potencial,
estimado paraChile alrededor del7porciento anual.
Lainflación haregistrado unaefectiva disminución, desde 18,7porciento en1991 a6,6por
ciento en1996, según seaprecia enlaFigura 2.Paraesteañoseproyecta unainflación de5,5por
ciento. Lacaída delainflación seexplica enmayor medida porlabajaregistrada enelritmo de
crecimiento delosprecios enelsector transable. Cabe destacar queeldescenso experimentado por
lainflación sehaproducido enforma gradual, evitando asícambios bruscos enprecios relativos.WT/TPR/G/28/Rev.1
Página 4Examen delasPolíticas Comerciales
Eldéficit encuenta corriente sehaestabilizado enunrango sostenible, menor oigualal4por
ciento delPIB,estimado como aquel quelaeconomía escapaz deabsorber. Entanto, eltipodecambio
realsehaapreciado sistemáticamente desde 1991, aunatasapromedio del4,4porciento anual, debido
alaumento enproductividad delsector transable yalafuerte entrada decapitales alpaís.Finalmente,
unaadecuada política fiscal hapermitido queelahorro fiscal promedio entre 1991 y1996 ascienda
aun4,9porciento delPIB.
Debido alritmo decrecimiento delPIBydelademanda interna, enlosúltimos añoslaautoridad
monetaria haimplementado políticas deajuste contractivo delaeconomía para evitar el
sobrecalentamiento, mediante alzasenlastasasdeinterés delosbonos delBanco Central. Sinembargo,
enelúltimo tiempo laorientación delapolítica monetaria sehabasado enunrelajamiento paulatino
delasrestricciones alaliquidez, iniciadas afinesde1995, através derebajas graduales enlatasa
deinterés.
Losobjetivos macroeconómicos enelmediano plazo apuntan alamantención delosequilibrios
alcanzados, yaavanzar enlologrado enelcampo delcrecimiento económico einflación decreciente.
Paraello,seseguirán concentrando losesfuerzos delaautoridad enlaobtención deunniveldeactividad
consistenteconelcrecimientopotencialdelaeconomía,mediantelaparticipacióntantodelsectorpúblico
como privado enlosdesafíos queplantea laestabilización delosprecios yelcrecimiento sostenido.
IV. ENTORNO COMERCIAL
Como seseñalara alcomienzo deesteInforme, laeconomía chilena espequeña yabierta y
supolíticacomercialestáorientadaaprofundizarelactualniveldeapertura.Esteobjetivosehaalcanzado
gracias alareducción oeliminación unilateral demedidas deprotección, laimplementación de
mecanismos defacilitación decomercio, elmejoramiento delmarco regulatorio, laactiva participación
enelsistema multilateral decomercio ylacelebración deacuerdos comerciales anivel subregional
ybilateral.
1. Desempeño delSector Externo enelperíodo 1991-1996
Producto delainserción enlosmercados internacionales, elcomercio exterior haexperimentado
unfuerte crecimiento enelperíodo 1991-1996, tanto envolumen como envalor deexportaciones e
importaciones, talcomo seaprecia enlaFigura 3.Elaño1996 presenta unacaída enelvalor delas
exportaciones de4,9porciento, producto delabajasufrida enelprecio internacional dedosdelos
principales productos deexportación, elcobre ylacelulosa. Apesar deesto,enelmismo añoelvolumen
transado aumentó en13,7porciento yelintercambio comercial creció enun3,4porciento.
LaBalanza dePagos en1996 acusó unaumento enlasreservas internacionales netas porun
monto deUS$1.180,8 millones, explicada porlosflujos decapitales destinados ainversión extranjera
directa ylasinversiones decartera, atraídas tanto poreldiferencial detasasdeinterés como porlas
bajas expectativas dedevaluación delpesochileno.
Enelcomercio deservicios seaprecia uncreciente dinamismo, detalforma quelaexportación
deservicios nofinancieros representó el23,8 porciento delasexportaciones debienes enel
período 1991-1996. Losrubros másimportantes enestesector sonlosservicios deturismo, portuarios,
fletes yseguros.Chile WT/TPR/G/28/Rev.1
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Losprincipalesproductosexportadoscorrespondenacobre(39,3porciento),frutafresca(7,8por
ciento), celulosa (4,4porciento) yharina depescado (4,0porciento). Noobstante, existe enelcomercio
unacreciente presencia deexportaciones notradicionales conmayor valor agregado, talescomo
alimentos, productos forestales yotros productos industriales. Deestaforma, lasexportaciones de
recursos naturales handisminuido suparticipación eneltotalexportado desde un62porciento en1991
hasta un57porciento en1996. Encambio, aumentaron lasexportaciones derecursos naturales
procesados (de28,5porciento a32,2porciento) ydeproductos industriales (9,6porciento a10,8por
ciento).
Según lasúltimas estadísticas, soncuatro losprincipales macromercados dedestino denuestras
exportaciones.EnprimerlugarseencuentraAsia,queabsorbealrededordeunterciodelasexportaciones
totales, región enlacualelprincipal socio comercial esJapón, sinperjuicio deimportantes aumentos
enelintercambio conlaRepública Popular China, Filipinas yHong Kong-China. Elcomercio con
laUnión Europea representa uncuarto deltotal, destacando laparticipación delReino Unido (5,8por
ciento) yAlemania (4,8porciento). EnAmérica Latina, destaca elaumento delasexportaciones hacia
Brasil yArgentina, cuyaparticipación eneltotalexportado esde6,1porciento y4,6porciento,
respectivamente. Enelmercado compuesto porlospaíses delNAFTA, elmayor dinamismo sepresenta
enelintercambio conCanadá, queaúnespequeño comparado conlosdemás países delNAFTA, pero
queen1996 aumentó enun45,4porciento conrespecto alañoanterior. Sinembargo, elsocioWT/TPR/G/28/Rev.1
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mayoritario sigue siendo Estados Unidos, conunaparticipación del16,7porciento deltotalexportado
almundo.
Enrelación alasimportaciones, losprincipales mercados deorigen deéstas son: NAFTA
(30,5 porciento), América Latina (26,5 porciento), Unión Europea (19,8 porciento) yAsia(15,5 por
ciento). Alinterior deestos macromercados, destacan losmontos importados desde Estados Unidos
(23,1 porciento), Argentina (9,2porciento) yBrasil (6,0porciento).
Como resultado deloanterior, en1996 elsaldo enbalanza comercial fuenegativo. Enese
sentido, eldéficit conEstados Unidos, Argentina yMéxico explica granparte deltotal, yaqueel
intercambio conlaUnión Europea yAsiapresentó unresultado positivo anivel agregado.
2. LaPolítica Comercial
Elproceso deliberalización comercial fueiniciado porChile amediados delosañossetenta
yprofundizadoenlasdosdécadassiguientes,fortaleciendolosvínculosinternacionalesmedianteacuerdos
enelámbito multilateral ybilateral. Paralelamente, sehamantenido elesfuerzo deapertura unilateral
mediante rebajas arancelarias yunarancel parejo, queactualmente esdeun11porciento advalorem .
Enelplano interno, apartir deenero de1995entran envigor losAcuerdos alcanzados alinterior
delaOrganización Mundial delComercio (OMC). Actualmente secuenta conunareglamentación clara,
transparente ynodiscriminatoria, ysehanadoptado diversas medidas parafacilitar elcomercio. Entre
ellas, destacan lamodernización delServicio Nacional deAduana, delsistema financiero ylas
telecomunicaciones, asícomo lasinversiones eninfraestructura.
Encuanto asuestrategia deinserción enlosmercados internacionales, Chile, miembro fundador
delAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio, yposteriormente delaOMC, privilegia
elsistema multilateral decomercio como mecanismo devinculación consussocios comerciales.
Coherente conestavisión, laestrategia comercial delGobierno deChile combina laapertura
unilateral conlasnegociaciones económicas multilaterales. Enelplano regional, elGobierno deChile
suscribe elprincipio delregionalismo abierto como instrumento decreación decomercio, demanera
consistente conlasdisposiciones multilaterales queregulan lamateria.
a) Apertura Unilateral:
Desde elúltimo Examen dePolítica Comercial, Chile harebajado encuatro puntos porcentuales
elarancel advalorem queseaplica enforma pareja atodas lasimportaciones. Enefecto, enjunio
de1991 seredujo elarancel desde un15porciento aun11porciento.
Elarancel advalorem consolidado porChile enelcontexto delasnegociaciones comerciales
delaRonda Uruguay, pasódesde unnivelde35porciento hastaun25porciento, excepto paraalgunos
productos agrícolas (trigo, harina detrigo, azúcar, aceites ylácteos), losqueseredujeron a31,5por
ciento. Como consecuencia delosplanes deliberalización enelmarco delForo deCooperación
Económica deAsia-Pacífico (APEC), Chile adelantó encuatro añoselcalendario dereducción del
arancelconsolidado,haciéndoseefectivadichaconsolidaciónacontardelaño1996,enlugardelaño2000
como originalmente sehabía estipulado.Chile WT/TPR/G/28/Rev.1
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ElPoder Ejecutivo haanunciado quepropondrá alCongreso unproyecto deleyquecontemple
unarebaja arancelaria delorden detrespuntos porcentuales. Estanueva rebaja seconcretará enla
medida queselogre suplena compensación através delincremento deotros ingresos tributarios.
b) Sistema Multilateral deComercio:
Chile hasidomiembro delsistema multilateral decomercio desde lacreación delGATT. La
mayor partedesucomercio actual serigeporlasdisposiciones contenidas enlosAcuerdos delaOMC,
loscuales forman parte integrante desuordenamiento jurídico interno.
Chile considera quelaOMC debeserunaorganización multilateral dinámica, convisión de
futuro, capaz deincorporar enforma oportuna lasnuevas dimensiones delcomercio internacional en
suagenda detrabajo, demanera decontribuir alacreación decorrientes comerciales queincrementen
laprosperidad desusMiembros. Porello,enelcontexto delostrabajos preparatorios delaConferencia
Ministerial deSingapur, Chile apoyó laconstitución degrupos detrabajo queabordan, separadamente,
lasinversiones ylaspolíticas decompetencia, encuanto asurelación conelcomercio, enforma
exhaustiva, sinprejuzgar susresultados, demanera desentar asílasbases paraemprender enelfuturo
nuevas disciplinas multilaterales, siellofuera necesario ydeseable.
Enrelación conlasnegociaciones quehantenido lugar eneláreadelcomercio deservicios,
Chile hahecho contribuciones sustantivas eneláreadetelecomunicaciones básicas, conpleno respeto
delacláusula denación másfavorecida. Asimismo, presentó ofertas condicionales eneláreade
transporte marítimo yespera queconcluyan enforma satisfactoria lasnegociaciones queestánteniendo
lugar enelsector deservicios financieros. Enelámbito deservicios profesionales, Chile tieneespecial
interés enlasconversaciones delgrupo detrabajo delaOMC encargado deestas materias. Espor
elloquelasrecomendaciones emanadas deesteGrupo serán tomadas como referencia enfuturas
negociaciones,entendiéndolascomodisciplinasdestinadasalafacilitacióndelosintercambiosdeservicios
profesionales.
Chileconsideraquelosesfuerzosdeliberalizacióncomercialanivelmultilateraldebenrenovarse,
demanera deincrementar lasoportunidades decrecimiento ydesarrollo económico. Esporelloque
Chile espartidario deincorporar enelcalendario futuro delaOMC negociaciones decarácter horizontal,
conducentes alaeliminación delasbarreras arancelarias queafectan elcomercio debienes noagrícolas
engeneral, junto alasnegociaciones previstas enelsector agrícola ydeservicios.
Chile opina quelaadhesión denuevos miembros alaOMC esunelemento central parael
continuo fortalecimiento delsistema multilateral decomercio, yveconpreocupación loslentos avances
quesehanproducidoenlosdosúltimosañosrespectodelosprocesosdeincorporaciónqueseencuentran
enmarcha.
c) Iniciativas enelplano regional ybilateral:
Esunaprioridad delapolítica exterior deChile estrechar lasrelaciones económicas yculturales
conlospaíses deAmérica Latina. Ellosemanifiesta mediante losAcuerdos deComplementación
Económica (ACE) ydeAlcance Parcial (AAP), firmados alamparo delaAsociación Latinoamericana
deIntegración (ALADI). Estos Acuerdos establecen preferencias arancelarias conBolivia (ACE) y
Perú(AAP). Mediante Acuerdos deLibre Comercio, másdel90porciento delcomercio recíproco
seencuentra liberalizado conMéxico (1991), Venezuela (1993), Colombia (1993) yEcuador (1994).
ConelMERCOSUR, unacuerdo deasociación, queentró envigencia enoctubre de1996, liberalizaráWT/TPR/G/28/Rev.1
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latotalidad deluniverso arancelario. Losustancial delcomercio quedará libredederechos deaduana
en8años, esdecir, paraelaño2004.
Paralelamente, seestánegociando eldesmantelamiento delaslistasdeexcepciones enelacuerdo
conVenezuela, entanto queestemismo proceso sehaconcluido recientemente paraelacuerdo con
Colombia. Seespera queafinesdelpresente añosehayalogrado profundizar yampliar elacuerdo
conMéxico, paraasícubrir servicios einversiones, entreotroscapítulos. Seestánegociando unAcuerdo
deLibre Comercio debienes conelPerú, mientras queconBolivia sehaampliado lacobertura de
losproductos amparados porpreferencias.
Conforme aloresuelto enlaCumbre deMiami de1994, enelsentido deencaminarse al
establecimiento deunÁreadeLibre Comercio delasAméricas (ALCA), Chile haparticipado enlos
12grupos detrabajo encargados depreparar lasbases técnicas paraello.Seespera quelasnegociaciones
comiencen formalmente enlaIICumbre delasAméricas, arealizarse enabrilde1998 enSantiago
deChile.
El5dejuliode1997 entró envigencia unamplio Acuerdo deLibre Comercio conCanadá,
envirtud delcualmásdel80porciento delcomercio recíproco quedó libredederechos deaduana
deinmediato. Elacuerdo cubre inversiones yservicios, ydispone unaexención mutua deaplicación
dederechos antidumping.
ChileesparteactivadelForodeCooperaciónEconómicadeAsia-Pacífico(APEC).Cabedestacar
queelniveldecomercio involucrado conlas18economías miembros delAPEC representa el50por
ciento deltotaldenuestras exportaciones. EnelAPEC, Chile hacomprometido liberalizar sucomercio
debienes yservicios, asícomo lasinversiones, hacia elaño2010, yhaseñalado quepretende
materializar dicha liberalización através delasuscripción deacuerdos bilaterales oplurilaterales de
librecomercio.
Desde febrero de1996 Chile participa delaOrganización deCooperación yDesarrollo
Económico (OCDE) encalidad deobservador enlosComités deComercio yeldeInversiones y
Empresas Multinacionales.
Finalmente, enjuniode1996, Chile suscribió unAcuerdo Marco deCooperación conlaUnión
Europea ysusEstados miembros, cuyo objetivo finaleslaasociación entre ambos. Ensucapítulo
comercial, secontempla avanzar hacia laliberalización detodos losintercambios, incluyendo tanto
bienes como servicios. Elloselogrará endosetapas, unadepreparación yotradeasociación. Yase
hadadoinicio alaprimera fase.
Tomando como untodolasinstancias deliberalización comercial mencionadas ylaestructura
comercial actual, seestima quemediante estaestrategia setendrá cubierta unacifracercana al90por
ciento deltotaltransado paraantes delaño2010. Estosedesprende alconsiderar quelaparticipación
enelcomercio deestasregiones corresponde aproximadamente aun22porciento conlospaíses de
laUnión Europea, un24porciento conlospaíses asiáticos, un25porciento conAmérica delNorte
yun20porciento conelresto deAmérica, como seaprecia enlaFigura 4.Chile WT/TPR/G/28/Rev.1
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V. ENTORNO INSTITUCIONAL
1. Entorno Tributario
Elsistema tributario chileno esunsistema eficiente, locualserefleja enbajastasasdeevasión,
inexistencia deelementos quedistorsionen lasdecisiones productivas ycostos deadministración poco
significativos.
Enelsistema tributario chileno, elelemento equidad también estápresente, caracterizándose
estehecho porlaprogresividad delimpuesto alarenta.
Durante estadécada, unaseriedemodificaciones impositivas habuscado disponer demayores
recursos parasubsanar deficiencias eneláreadelgasto social, sindañar laestructura tributaria ysin
afectar lasfinanzas públicas, y,alavez,irmejorando paulatinamente lasbondades delsistema en
términos deeficiencia yequidad. Deestaforma, en1990 elIVAseaumentó desde 16porciento a
18porciento (actualmente sediscute enelCongreso simantener esteúltimo nivel oretrotraerlo a
17porciento) ysepusieron enpráctica otroscambios, entreloscuales destaca laampliación delnúmero
decontribuyentes afectos arégimen derenta efectiva. En1993 serestituyó labasedetributación de
lasempresas desde utilidades percibidas adevengadas yseestablecieron mecanismos defomento alWT/TPR/G/28/Rev.1
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ahorro einversión. En1995 seincrementaron losimpuestos aloscigarrillos yalagasolina, alavez
queseintrodujeron restricciones legales alusopersonal debienes delaempresa confineselusivos.
Enlaactualidad seestudian ciertas reformas, producto delproyecto deleyderebaja arancelaria
queprepara elGobierno, alquesehizomención enlaSección IV.Efectivamente, estarebaja debe
sertotalmentecompensadamediantefuentestributarias,esdecir,medianteunacombinacióndeaumentos
mesurados enimpuestos indirectos yunconjunto demedidas quepermitirán lareducción delosniveles
deevasión deestemismo tipodeimpuestos.
Porotraparte, seestádiseñando para1998 unproyecto deReforma Tributaria quepersigue
incrementar laeficiencia yequidad delsistema tributario, simplificando suoperación yfortaleciendo
laefectividad delafiscalización ycontrol tributario, minimizando loscostos deadministración tanto
paraelFisco como paraloscontribuyentes. Estareforma debería tener unefecto neutral sobre lacaja
fiscal, demodo taldenocomprometer losequilibrios macroeconómicos.
2. Reforma delEstado
Lapolítica delGobierno enestamateria seorienta hacia laprivatización deaquellas empresas
queoperan enmercados competitivos obien, regulados, donde nosehacenecesaria lapresencia del
Estado paraasegurar laprovisión debienes oservicios.
Siguiendo conestapolítica deprivatizaciones, comenzada enladécada delsetenta, queincluyera
lasempresas productivas ygranpartedeaquellas destinadas aservicios, durante elperíodo 1991-1996
elEstado liquidó lamitad desusintereses enlaZona Franca deIquique, ylamayor parte desu
participación enempresas relacionadas coneltransporte marítimo, aéreo yterrestre. En1996sehizo
efectivo eltraspaso alsector privado delaprincipal empresa eléctrica delEstado yactualmente seestá
acelerando elproceso deprivatización enlaúltima empresa eléctrica estatal.
Enproceso deestudio porparte delPoder Legislativo existen sendos proyectos deley
relacionados conlasempresas portuarias ylassanitarias. Laestrategia privatizadora delGobierno no
seorienta necesariamente altraspaso absoluto delapropiedad estatal amanos privadas, sinomásbien
aunacombinación eficiente decapital privado yparticipación estatal, lacualpuede diferir encada
caso. Esteprocedimiento daorigen aprivatizaciones enelsentido máspuro, asícomo también a
sociedades,jointventures,concesionesyotrotipodeasociacionescomerciales.Sinembargo,laautoridad
aspira aqueelcontrol deestas empresas quede enmanos privadas, limitando surolalafunción
regulatoria, sindejardetenerpresencia enlapropiedad delasempresas pormedio deunaparticipación
accionaria minoritaria.
Enelámbito delainfraestructura esdonde sehaformulado unadelaspropuestas más
interesantes departicipación decapitales privados. Conscientes delaimportancia quelainfraestructura
vialyportuaria tieneeneldesarrollo delpaís,elGobierno haimplementado unsistema deconcesiones
alsector privado. Mediante estesistema, sonlospropios privados quienes aportan elcapital necesario
paralaejecución ymantención deestasobras, detalforma queelEstado noseveobligado adesviar
recursos hacia estesector, liberándolos paraproyectos sociales.
Enelsector minero, elGobierno haanunciado suintención demantener lapropiedad dela
CorporaciónNacionaldelCobre(Codelco),laprincipalfirmaproductoradecobredeChile.Noobstante,
enlosúltimos añossehanrealizado fuertes inversiones enestesector yseproyectan otras tantas,
financiadas concapitales privados, tanto nacionales como extranjeros.Chile WT/TPR/G/28/Rev.1
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3. Política deCompetencia
Chile cuenta desde 1959 connormas dedefensa delalibrecompetencia. Apartir de1973,
estas normas tienen plena aplicación enlainstitucionalidad vigente, estableciéndose unmecanismo
jurisdiccional deinvestigación, corrección ysanción deactividades contrarias alacompetencia.
Estemecanismo opera tantoanivelnacional como regional, mediante elaccionar delorganismo
investigador, representado porlaFiscalía Nacional Económica, ydeaquellos conpoder dedecisión,
esdecir,lasComisionesPreventivasRegionalesylaComisiónResolutiva,alascualesaccedenlaFiscalía
ylaspartes afectadas porcualquier acción contraria alacompetencia. Algunas sentencias delaComisión
Resolutiva,talescomolasqueimponenmultas,disuelvensociedadesoinhabilitanparacargosgremiales,
pueden serreclamadas antelaCorte Suprema.
Lalegislación enestamateria fuerefundida enunsolotextoen1980. Paralelamente, elEstado
eliminó todas aquellas disposiciones relativas alafijación deprecios, conexcepción delasrelativas
aalgunos servicios básicos deutilidad pública.
Actualmente, seencuentra concluido elestudio deunproyecto deleyqueseenviará
próximamente asutramitación legislativa enelCongreso Nacional. Esteproyecto deleyfortalece la
Fiscalía Nacional Económica, otorgándole mayores recursos paraelcumplimiento eficiente yoportuno
delosobjetivos defiscalización, prevención ysanción deprácticas atentatorias contra lalibre
competencia. Seestudia unareestructuración delaFiscalía, queleotorgaría mayores recursos para
alcanzar losobjetivos desupervisión yfiscalización deprácticas quepudieran atentar contra la
competencia.
4. Reforma delSector Financiero
Elsistemafinancierochilenoexhibealtosnivelesdecompetenciaydeintegraciónconelexterior.
Enlosúltimos años hasidoobjeto, además, dediversos yprofundos procesos dereforma asu
institucionalidad, afindealentar sufuncionamiento dinámico.
Deestamanera,lasdenominadasreformasalmercadodecapitalespermitieronalosinversionistas
institucionales, talescomo fondos depensiones, compañías deseguro, fondos mutuos, acceder anuevos
ymejores instrumentos financieros manteniendo losresguardos adecuados. Asimismo, seintrodujo
unsólido cuerpo deregulaciones alosconflictos deinterés yaltratamiento deinformación privilegiada,
orientado aasegurar laoperación transparente delmercado.
Porsuparte, elsistema bancario opera conniveles deeficiencia, detalforma quesusolvencia
yestabilidad mejoran permanentemente. Noobstante ello,seencuentra enlaetapa finaldetramitación
legislativa unareforma destinada aincorporar nuevos negocios, facilitar lainternacionalización delas
operaciones delosbancos establecidos enChile, adaptar lanormativa deadecuación decapital ala
sugerida porelComité deBasilea yregular elotorgamiento delicencias sobre labasedecriterios
estandarizados.
5. Inversión
Chile mantiene yhaprofundizado unapolítica comercial abierta ytransparente parabienes
yservicios, quesecomplementa conunrégimen deinversiones decaracterísticas similares. Elrégimen
jurídico einstitucional favorece lainversión extranjera, loque,sumado alaestabilidad política yWT/TPR/G/28/Rev.1
Página 12Examen delasPolíticas Comerciales
macroeconómica, setraduce enunatasadecrecimiento promedio anual delosflujos deinversión que
ingresan aChile cercana aun34porciento enelperíodo 1991-1996. Estoesunclaro reflejo dela
confianza delosinversionistas hacia Chile.
Elrégimen deinversión extranjera daacceso aunamplio espectro deactividades económicas,
tanto enlaproducción debienes como deservicios, otorgando untratamiento nodiscriminatorio a
personas naturales ojurídicas, consagrado enlaConstitución Política delpaís.
Enelperíodo 1991-1996, un40porciento delainversión extranjera materializada seorientó
alsector minero, entanto queunporcentaje creciente, promediando el29porciento anual, lohizo
hacia elsector servicios, debido fundamentalmente aflujos destinados aturismo ytelecomunicaciones.
Porotraparte, apartir de1992severifica unaumento significativo delasinversiones chilenas
enelexterior. Esto, producto denuevas disposiciones orientadas aladesregulación delmercado
cambiario eimportantes iniciativas deliberalización enelrestodeAmérica Latina. Esasícomo cerca
del90porciento deloscapitales chilenos tienen como destino estaregión. Lasprincipales áreas de
inversión sondecarácter financiero yservicios.
Otraforma creciente deinversión sedesarrolla através delacolocación deADRs (American
Deposit Receipts) enlaBolsa deNueva York porparte dealgunas empresas chilenas. Conello,la
economía chilena continúa enlasenda delainternacionalización ylaapertura.
Internamente, lainversión sehamantenido estable, situándose enrangos deentre25porciento
y29porciento delPIB.Estatasadeinversión hasidoposible, fundamentalmente, gracias alahorro
delaempresas yaquel realizado porloscotizantes delsistema depensiones, através delas
Administradoras deFondos dePensiones (AFP). LasAFP seencuentran facultadas pararealizar
inversiones porcuenta desuscotizantes enactivos debajoriesgo, locualgenera dinamismo enla
economía yamplía elmercado accionario.
VI. OBSERVACIONES FINALES
Chile esunpaísendesarrollo cuyaprincipal fuente decrecimiento laconstituye elcomercio
exterior. Luego deunlargo ydifícil proceso detransformación productiva, efectuado entrelasdécadas
delsetenta yochenta, Chile comienza aconsolidar suestrategia dedesarrollo basada enunamayor
integración internacional, liderada porlainiciativa privada, yestructurada entorno ainiciativas en
elplano unilateral, bilateral ymultilateral.
Elfortalecimiento multilateral decomercio figura como unobjetivo prioritario delapolítica
comercial chilena. Unsistema multilateral decomercio fuerte ylegitimado, constituye elcampo ideal
sobre elcualexpandir elcomercio internacional, asícomo lamejor garantía paraelrespeto delos
derechos yobligaciones desusmiembros, másalládeltamaño ypesorelativo delosmismos.
ParaChile, elsistema multilateral decomercio sólopuede sereficaz, crecer yfortalecerse
siestábasado enreglas dederecho. Paraello,deberealizarse unesfuerzo suplementario paraeliminar
todorastro dediscriminación arbitraria enelsistema como porejemplo, laposibilidad deaplicar
salvaguardias selectivas, losderechos antidumping sinadecuadas disciplinas, lasexcepciones altrato
denación másfavorecida enelAcuerdo General sobre elComercio deServicios ylaproliferación
derestricciones cuantitativas, particularmente enlaagricultura. Asimismo, elrecurrir amedidasChile WT/TPR/G/28/Rev.1
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unilaterales yextraterritoriales, contenidas enalgunas legislaciones nacionales, constituye unmenoscabo
alaprotección, certeza yestabilidad queotorgan lasreglas delderecho internacional.
Consciente delaimportancia quereviste ellibre comercio paraeldesarrollo deChile, el
Gobierno haprofundizado lasreformas asulegislación detalforma defavorecer aúnmásla
liberalización delosflujos debienes, servicios einversiones. Enestemarco, eslaintención delGobierno
deChile profundizar aúnmássuproceso deliberalización, utilizando paraellotodos losrecursos que
elsistema multilateral decomercio poneasudisposición, alavezqueinternamente moderniza sus
instrumentoseinstitucionesdeacuerdoconelobjetivodeimpulsarlainternacionalizacióndelaeconomía,
sobre labasedeunaestrategia dedesarrollo conequidad.