ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/TMB/N/474  
13 de mayo de 2004  
 
(04-2135) 
Órgano de Supervisión de los Textiles Original:   inglés 
   
ACUERDO SOBRE LOS TEXTILES Y EL VESTIDO  
Comunicación de la India 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 6 de mayo  de 2004, hecha por la delegación de la India 
en nombre de varios miembros de la Oficina Internacional de los Textiles y las Prendas de Vestir que 
se enumeran en la comunicación, se distribuye a los Miembros de la OMC para su información. 
 G/TMB/N/474 
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  EMBAJADOR  y REPRESENTANTE PERMANENTE  
 
 Misión Permanente de la India  
ante la Organización Mundial del Comercio  
Ginebra 
  
Sr. András Szepesi 
Presidente 
Órgano de Supervisión de los Textiles 
Centro William Rappard 
Ginebra  
  
6 de mayo de 2004 
 
 
Estimado Sr. Presidente:   Preparación del informe completo del OST respecto de la aplicación del ATV 
 
 En referencia a la solicitud de informaci ón del OST sobre la preparación de su informe 
completo (G/TMB/30), me complace adjuntarle al gunas observaciones en nombre de los siguientes 
miembros de la Oficina Internacional de los Textil es y las Prendas de Vestir (OITP) que son también 
Miembros de la OMC o tienen la condición de obser vador en ella:  Argentina;  Bangladesh;  Brasil;  
China;  Colombia;  Costa Rica;  Egipto;  Guatemala;   Hong Kong, China;  India;  Indonesia;  Macao, 
China;  Maldivas;  Pakistán;  Paraguay;  Repúb lica de Corea;  República Democrática Popular de 
Corea;  Sri Lanka;  Tailandia;  Uruguay y Vietnam. 
 Le saluda atentamente, 
   
 
   (Firmado)   K.M. Chandrasekhar   Embajador/Representante Permanente de la    India ante la OMC 
  y 
  Presidente de la OITP   G/TMB/N/474 
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PREPARACIÓN DEL INFO RME COMPLETO DEL OST  
Aplicación del ATV durante su tercera etapa  
 
1. El Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) está en aplicación desde hace más de nueve 
años.  A los efectos de este examen general final, deseamos tratar en particular algunos aspectos clave 
del Acuerdo que tienen una influe ncia decisiva en su plena y fiel aplicación, incluidos los 
relacionados con el período de transición restante .  En consecuencia, se someten a la consideración 
del OST las siguientes observaciones.   
2. Deseamos recordar que el párrafo 11 del artíc ulo 8 del Acuerdo establece que el informe 
completo del OST podrá incluir las recomendaciones que éste considere oportuno hacer al Consejo 
del Comercio de Mercancías.   
El proceso de integración  
3. El ATV preveía un período de transición de 10  años para la supresión gradual de las 
restricciones contingentarias.  Este largo perío do tenía por objeto facilitar un proceso armónico y 
gradual.   
4. En vista del objeto y fin mencionados del Acue rdo, convendría que el OST resumiese cómo 
suprimieron de manera gradual las restricciones con tingentarias los principales países que mantienen 
limitaciones.  A este respecto, se somete a la consid eración del Órgano el cuadro 1.  En síntesis: 
 De un total de 937 contingentes aplicados por  los Estados Unidos a la importación de 
productos textiles y vestido procedentes de los Miembros de la OMC al amparo del AMF, 
por ahora sólo se han suprimido 103 contingentes.  Esta cifra incluye 17 contingentes que se aplican a Kenya y Mauricio, y que solament e se eliminaron en virtud de la Ley sobre 
Crecimiento y Oportunidades para África.  As í pues, los Estados Unidos eliminarán al 
final 834 contingentes en bloque, es decir, el 89 por ciento del total. 
 La UE aplicaba 303 contingentes;  hasta ahora ha  suprimido gradualmente  91 de ellos, y el 
1° de enero de 2005 eliminará 212, o sea el 70 por ciento.  La cifra de 91 incluye 13 contingentes que la UE suspendió a cambio  de concesiones de acceso a los mercados 
que obtuvo de dos Miembros de la OMC. 
 De un total de 368 contingentes aplicados por el  Canadá, hasta ahora se han suprimido 76.  
En consecuencia, el final del proceso a bolirá 292 contingentes, o sea más del 79 por 
ciento. 
 En contraste con los tres ejemplos mencionados, Noruega ya ha eliminado los 
54 contingentes que mantenía (46 antes de  finales de 1997 y los ocho restantes a 
comienzos de 2001). 
5. Si se observa desde un ángulo diferente y se toma como base la parte del comercio de 
importación que estaba sujeta a restricciones con tingentarias en 1990, los Estados Unidos han 
integrado hasta la fecha menos del 20 por ciento , mientras que la UE, sobre la base de las 
importaciones de 1995 (cuando pasó a sumar 15 miembros) sólo ha integrado un 32 por ciento.  En consecuencia, el porcentaje del co mercio sujeto a limitaciones que aún han de integrar los Estados 
Unidos y la UE al final del proceso es del 80 y el 68 por ciento respectivamente (en ambos casos la mayor parte corresponde al comercio de prendas de v estir).  Lamentablemente, debido a la falta de la 
información necesaria, no ha sido posible evalua r similares porcentajes con respecto al Canadá y 
a Turquía. G/TMB/N/474 
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6. Para la evaluación del proceso de integración, en  su contexto y teniendo en cuenta el objeto y 
fin del ATV, tal vez sea interesante recordar al Ór gano que desde el comienzo mismo del proceso de 
integración, los Estados Unidos declararon su intenc ión de "aplazar la integración de los denominados 
productos más sensibles hasta el final del período de  transición de 10 años" (véase la Declaración de 
los Estados Unidos sobre la Ley de los Acuerdos de  la Ronda Uruguay).  De la misma manera, la CE 
ha seguido una política de "mantener la posibilidad  de utilizar los contingentes en vigor como 
instrumento de negociación para obtener un mejor acc eso a los mercados de terceros países" (véase el 
sitio Web de la Comisión de la CE, Trade in Goods, the textile sector, noviembre de 2000).   
7. Sería deseable que el informe del OST ponga de relieve estos hechos para esclarecer el ritmo 
y la progresividad del proceso de supresión gradual de las restricciones contingentarias, y subraye la 
conveniencia de que los Miembros que mantienen limitaciones tomen medidas para evitar cualquier 
adopción precipitada de métodos alte rnativos de protección por parte de sus industrias nacionales, tras 
la eliminación de la mayor parte de las restriccione s contingentarias al final del proceso de supresión 
gradual.   
Las disposiciones administrativ as - Párrafo 17 del artículo 2  
8. Los tres países más importantes que mantienen limitaciones han notificado recientemente al 
OST sus programas de integración definitiva.  En estas notificaciones se pone de manifiesto que, junto 
con la integración del resto de pr oductos abarcados por el ATC, estos países eliminarían la totalidad 
de las restantes restricciones contingentarias.  No obstante, se señala que estas notificaciones no dicen 
nada sobre las disposiciones y procedimientos  administrativos utilizados en la aplicación y 
administración de restricciones contingentarias.   
9. Pese a todo ello, tomamos nota de que el OST,  al examinar estas notificaciones, facilitó la 
siguiente aclaración: 
"… [El TMB] recordó también que las r estricciones cuantitativas que se mantenían en 
virtud del artículo 2 del ATV se aplicaban mediante otros procedimientos, como las disposiciones administrativas acordadas entre los Miembros y notificadas de 
conformidad con el párrafo 17 del artículo 2.  El OST recordó que estas disposiciones 
administrativas sólo podían considerarse n ecesarias en relación con la aplicación de 
restricciones aplicadas al amparo del ATV.  Por consiguiente, al eliminarse todas las 
restricciones cuantitativas con arreglo al AT V, todas las medidas y disposiciones 
administrativas conexas, incluidas las e numeradas en las medidas administrativas 
notificadas de conformidad con el párrafo  17 del artículo 2, también se darán por 
terminadas." (G/TMB/R/106, párrafo 13, y G/TMB/R/107, párrafo 7) 
En su informe al Consejo del Comercio de Mer cancías, el OST podría reiterar sus constataciones 
sobre la cuestión de las disposiciones administrativas. 
Aplicación de los contingentes de la UE a los mercados de los nuevos Estados miembros  
10. La UE se encuentra en proceso de ampliaci ón, con la adhesión de  10 nuevos Estados 
miembros en mayo de 2004 (Chipre, Eslovenia, Es tonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, 
la República Checa y la República Eslovaca).  De c onformidad con el Reglam ento (CE) N° 487/2004 
del Consejo, de 11 de marzo de 2004, las CE ha n anunciado que sus contingentes aplicables a los 
textiles y el vestido se harán extensivos a estos Estados de reciente adhesión, y han determinado 
unilateralmente los niveles de estos límites contingentarios. 
11. Observamos que se trata de nuevas restricciones, puesto que no fueron notificadas por las CE 
ni por ninguno de los Estados en proceso de adhesión conforme a lo  previsto en el párrafo 1 del 
artículo 2 del ATV.  G/TMB/N/474 
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12. Creemos que la imposición de estos nuevos cont ingentes es incompatible con el párrafo 4 del 
artículo 2 del ATV según el cual "[n]o se introdu cirá ninguna nueva restricción en términos de 
productos o de Miembros, salvo en virtud de las di sposiciones del [ATV] o de las disposiciones 
pertinentes del GATT de 1994".   
13. A este respecto, quizás sea interesante recordar al OST que un grupo especial y el Órgano de 
Apelación constataron que una serie de restriccione s similares impuestas por Turquía después de la 
creación de su unión aduanera con las CE eran c ontrarias al párrafo 4 del artículo 2 del ATV, y se 
resolvió que tampoco estaban justificadas al ampa ro del artículo XXIV del GATT.  Merece la pena 
citar la siguiente consta tación del Grupo Especial: 
"La prohibición de imponer "nuevas restri cciones" debe interpretarse teniendo 
en cuenta la frase precedente [en el párrafo 4 del artículo 2 del ATV]:  "Se 
considerará que las restricciones notificadas de conformidad con el párrafo 1 constituyen la totalidad de tales restricciones  aplicadas por los Miembros 
respectivos el día anterior a la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC".  El sentido corriente de las palabras indica que la intención de los 
Miembros de la OMC era que a partir de l 1º de enero de 1995 la incidencia de 
las restricciones en el marco del AT V sólo pudiera reducirse.  A nuestro 
entender, una ficción jurídica en virtud de la cual una restricción existente pueda 
simplemente incrementarse sin ser por ello una "nueva restricción" sería contraria a la clara finalidad del ATV, que es reducir el alcance de esas restricciones a partir del 1º de enero de  1995 … .  Consideramos, por tanto, que 
con independencia de la posibilidad de invocar las excepciones y justificaciones 
a que se hace referencia en el párrafo 4 del artículo 2 del ATV, todo aumento de 
una restricción cuantitativa compatible con el ATV notificada en virtud del párrafo 1 del artículo 2 del ATV constituye una "nueva" restricción. 
El 28 de febrero de 1995 (y por tanto de ntro del plazo de 60 días establecido en 
el párrafo 1 del artículo 2 del ATV) las Comunidades Europeas notificaron las 
restricciones que mantenían anteriormente en el marco del AMF.  Esa notificación se refería a restricciones aplicables únicamente en el territorio de las CE.  Transcurrido el período de 60 días (en virtud del artículo 2 del ATV), las Comunidades Europeas tienen prohibido notificar toda nueva restricción o modificación de las restricciones existe ntes y notificadas, salvo las adoptadas de 
conformidad con el ATV o cualesquiera otras disposiciones del GATT de 1994.  
Salvando esos casos especiales, las Co munidades Europeas no tienen derecho a 
notificar ningún aumento de sus restricciones derivadas del AMF …".
1 
14. El OST tal vez desee hacer alguna  observación sobre la introducción por las CE de las citadas 
restricciones y su influencia en el equilibrio de  derechos y obligaciones en el marco del ATV. 
Utilización anticipada de contingentes para 2004  
15. En general, el objeto y fin del ATV (así como  del Acuerdo sobre la OMC, del que es parte 
integrante el ATV) es aumentar las oportunidad es de acceso a los mercados.  Sin embargo, los 
Miembros que mantienen limitaciones están de negando la utilización anticipada de contingentes 
para 2004, con lo que opor tunidades de acceso que se cifran apr oximadamente en un 5-6 por ciento 
están siendo restringidas.   
                                                      
1 Informe del Grupo Especial, Turquía - Restricciones a la importación de productos textiles y de 
vestido , WT/DS34/R, adoptado el 19 de noviembre de 1999, párrafos 9.71 y 9.72. G/TMB/N/474 
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16. El OST tal vez podría incluir esta cuestión en su informe, haciendo, entre otras, una referencia 
al párrafo 5 del artículo 1 del ATV que obliga a lo s Miembros a prever un c ontinuo reajuste autónomo 
y un aumento de la competencia en sus mercados. 
Fortalecimiento de las normas y disciplinas del GATT  
17. Durante la actual etapa las actividades antidum ping de la UE han proseguido, especialmente 
en relación con la importación de ropa de cama de  una forma u otra, con lo que esta cuestión se ha 
convertido en un problema persistente para lo s exportadores y los países exportadores afectados.  
Además de impedir el pleno aprovechamiento del acceso contingentario e intensificar en consecuencia el carácter restrictivo de las rest ricciones pertinentes, estas medidas contrastan 
claramente con el compromiso previsto en el artículo 7 del ATV, según el cual "los Miembros 
tomarán las medidas que sean necesarias para re spetar las normas y disciplinas del GATT de 1994 
con objeto de garantizar la aplicación de las políticas  sobre condiciones de comercio leal y equitativo 
en lo relativo a los textiles y el vestido en esferas tales como las normas y procedimientos antidumping …".   
Eliminación de contingentes para países que no son miembros de la OMC y mantenimiento de los 
mismos para Miembros de la OMC  
18. El párrafo 6 del artículo 1 del ATV establece que "[s]alvo estipulación en contrario en el 
[ATV], sus disposiciones no afectarán a los derechos y obligaciones que correspondan a los Miembros en virtud de las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC y de [otros] Acuerdos 
Comerciales Multilaterales".  En otras palabras, t odos los derechos previstos en el GATT permanecen 
inalterados, salvo en la medida contemplada en el ATV. 
19. Sin embargo, en varios casos la UE ha suprim ido todos los contingentes que aplicaba a países 
que no son miembros de la OMC (Bosnia, Rusia, Ucrania y Uzbekistán), y al mismo tiempo los ha 
mantenido con respecto a Miembros de la OMC;  est o es contrario al requisito fundamental del trato 
NMF, según el cual cualquier ventaja o privilegio qu e se conceda a un país debe hacerse extensivo de 
manera inmediata e incondicional a todos los Miembros de la OMC.   
Modificaciones de la clasificación de los productos y normas de origen (artículo 4)  
20. Como sabe el OST, las normas de origen estadounidenses relativas a los productos textiles y 
el vestido se modificaron sustancialmente.  Estas modificaciones han tenido importantes consecuencias para el comercio.   
21. Al realizar estos cambios, lo s Estados Unidos ampliaron la  cobertura de algunos productos 
confeccionados de algodón.  En efecto, se ha especificado ahora que estos productos deben 
considerarse de algodón incluso si contienen apenas un 16 por ciento de algodón por peso 
(anteriormente, se consideraba que eran de algodón so lamente si la mayor parte del peso era algodón). 
22. Aunque un grupo especial de solución de diferencia s resolvió que el r eclamante en ese caso 
no pudo demostrar que las modificaciones se ha bían realizado infringiendo las obligaciones 
dimanantes del Acuerdo sobre Normas de Origen, cabe señalar que la modificación de la clasificación 
de productos de algodón hizo que se ampliasen la c obertura y la incidencia de las restricciones 
aplicadas a esos productos en detrimento de los inte reses de los Miembros exportadores en cuestión.   
23. Asimismo, ha habido casos en que determinados  productos se han transferido de categorías 
relativamente poco importantes (donde el porcentaje  de utilización de los contingentes era bajo) a 
categorías con contingentes rígidos y alta demanda, aumentando así el carácter restrictivo de los 
contingentes.  El OST podría pedir información a lo s Miembros que mantienen limitaciones acerca de  G/TMB/N/474 
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esas modificaciones a fin de poder incluir una eval uación de sus efectos sobre la utilización de las 
oportunidades de acceso durante la fase en examen.   
Categorías especiales de abastecedores  
24. Como ocurrió en las fases anteriores de aplicación, en la tercera etapa los Miembros que 
mantienen limitaciones no ha n tenido plenamente en cuenta las disposiciones del ATV que preveían 
consideraciones especiales para categorías concretas de abastecedores, a saber, los pequeños 
abastecedores, los países menos adelantados y lo s países exportadores que son productores de 
algodón, pese a que el Consejo del Comercio de Mer cancías reafirmó, en su informe sobre el 'examen 
general de la aplicación del ATV en la segunda etap a del proceso de integración' (véase el documento 
G/L/556, párrafo 22, inciso 4), la importancia de la plena aplicación de esas disposiciones  
25. Por consiguiente, el Canadá y los Estados Unidos no han aplicado el coeficiente de 
crecimiento aumentado a los pequeños abastecedores ni a los países menos adelantados de conformidad con el objeto y fin del párrafo 2 del ar tículo 1 y del párrafo 18 del artículo 2 del ATV, 
sino que han seguido aplicando una me todología distinta de la utili zada por la UE respecto de las 
mismas disposiciones. 
26. No obstante, es cierto que el Canadá ha notifi cado, con arreglo al párra fo 15 del artículo 2 del 
ATV (G/TMB/N/459 leído conjuntamente con WT/COM TD/N/15/Add.1), la concesión del trato libre 
de derechos y de contingentes a las importacione s de los países menos adelantados siempre que 
cumplan los criterios necesarios en materia de normas de origen, aunque sólo a partir del 1° de enero 
de 2003 (noveno año de aplicación del ATV). 
27. Por otra parte, en lo relativo a los paí ses exportadores que son productores de algodón 
ninguno de los países que mantienen limitaciones amp lió un trato específico con arreglo al párrafo 4 
del artículo 1 del ATV, ni se ha efectuado notifi cación alguna de consultas c on ninguno de los países 
productores de algodón afectados, en el sentido de esta disposición.   
28. En síntesis, en lo esencial las disposiciones pe rtinentes del Acuerdo no se han aplicado, con lo 
que han quedado desprovistas de utilidad. 
Funcionamiento del OST - Artículo 8  
29. Reconocemos que las constataciones e informes del OST en la fase examinada estaban bien 
fundamentados y contribuían a la transparencia de l proceso de aplicación.  No obstante, quizás el 
Órgano desee subrayar que en alguna ocasión los Miembros en cuestión que mantienen limitaciones 
ignoraron las recomendaciones del OST. G/TMB/N/474 
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Cuadro  1 
RITMO DE ELIMINACIÓN DE LOS CONTINGENTES  
 
 Estados 
Unidos UE Canadá Noruega 
Total de contingentes al comienzo de la aplicación  
del ATVa 937 303 368 54 
De los cuales, han sido eliminadosb: 
i) Etapa 1 (desde 1995):     
 Por integración de conformidad con el párrafo 6 
del artículo 2 0 0 8 0 
 Por eliminación anticipada de conformidad con 
el párrafo 15 del artículo 2    46 
ii) Etapa 2 (desde 1998):     
 Por integración de conformidad con el  
párrafo 8 a) del artículo 2 3 21 26 0 
 En virtud del párrafo 8 a) del artículo 2 y el 
artículo 4 2    
 Por eliminación anticipada de conformidad con 
el párrafo 15 del artículo 2 10c   8 
iii) Etapa 3 (desde 2002):     
 Por integración de conformidad con el 
párrafo 8 a) del artículo 2 69 57 42 0 
 En virtud del párrafo 8 b) del artículo 2 y el 
artículo 4 2    
     
 En el marco de acuerdos bilaterales  13   
 En el marco de la Ley sobre Crecimiento y 
Oportunidades para África 17    
Total de contingentes eliminados hasta marzo de 2004 103 91 76 54 
Contingentes que han de quedar eliminados el 1° de  enero de 2005 834 212 292 0 
a. Incluidos los límites y sublímites específicos notificados con arreglo al artículo 2 del ATV. 
b. Las cifras no incluyen las categoría s de productos respecto de las cual es los contingentes sólo se han 
eliminado parcialmente. 
c. Eliminado sólo para Rumania, no pa ra otros Miembros obj eto de limitaciones. 
Observación:  
Cabe señalar que una gran parte de los contingentes se han mantenido y no se abolirán hasta el último 
día de vigencia del Acuerdo.  Se  ha tenido poco en cuenta la progr esividad del proceso, en contra de 
lo previsto en el Acuerdo. 
__________  