RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/76
25 de junio de 1998
(98-2563)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE TURQUÍA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Turquía la siguiente comunicación, de fecha 8 de
mayo de 1998, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
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La relación entre los objetivos, principios, conceptos, alcance
e instrumentos del comercio y la política de competencia
La política nacional de competencia puede definirse como el conjunto de normas y disciplinas
que aplican los gobiernos en relación con los acuerdos entre empresas que limitan la competencia o con
el abuso de una posición dominante.  El objetivo subyacente a la política de competencia tiende a ser, en
la mayoría de los países, la eficiente asignación de los recursos y, con ella, la maximización del bienestarnacional mediante el logro de un ambiente abierto y competitivo.  La mayor parte de las leyes en materia
de competencia tratan de alcanzar este objetivo y mantener y proteger la competencia prohibiendo el
abuso de las posiciones dominantes, los acuerdos que limitan la competencia entre empresas y las
restricciones al comercio.
Una política comercial y una política de competencia liberales se dirigen a las mismas metas.  La
política de competencia persigue el correcto funcionamiento  de las condiciones del mercado conteniendo
o eliminando las prácticas empresariales restrictivas en el mercado.  Análogamente, una política
comercial liberal, que trata de suprimir las restricciones en el comercio exterior, realiza esta función
disminuyendo los tipos arancelarios y limitando las consecuencias de los obstáculos no arancelarios.  Uno
de los principios básicos de una política comercial liberal es que la competencia es el garante de
eficiencia y el bienestar económicos.  A este respecto, las políticas comercial y de competencia se
orientan ambas a proteger el ambiente competitivo en el mercado.
La estructura tradicional del mercado ha cambiado con la mundialización.  Las novedades en la
tecnología de la comunicación, el transporte y otras esferas conexas han creado condiciones favorables
para la internacionalización de las empresas en la cadena de producción y la venta y puesto la base para
una nueva estructura de la competencia.  La globalización de la economía mundial ha aumentado además
la atención que se dedica a los instrumentos de las políticas nacionales que repercuten sobre lascondiciones de la competencia entre las fuentes de abastecimiento nacionales y las extranjeras.
A la luz de esta información, las actividades de empresas que no estén sometidas a normas de
competencia pueden dañar, a veces, el ambiente competitivo en el mercado de las exportaciones.  Por
otro lado, la aplicación de las políticas comerciales de algunos países pueden incrementar en otros los
problemas que presenta la aplicación de las leyes sobre la competencia.  En los casos en que las leyespara impedir las prácticas competitivas desleales no se hacen cumplir como corresponde, pueden
constituir incluso obstáculos al comercio.
Una amplia diversidad de medidas económicas abren la vía a políticas comerciales liberales.  Son
ellas: el desasimiento del Estado de la producción de bienes y servicios, el establecimiento de lasWT/WGTCP/W/76
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instituciones y el marco jurídico adecuados para el buen funcionamiento de la economía de mercado;  la
privatización de las empresas del Estado y una amplia reducción de los reglamentos oficiales que orientan
la actividad del sector privado, etc.  Por otro lado, son cuatro las tendencias que en buena medida
configuran nuevas políticas comerciales en una economía mundial globalizada:
- la dependencia de las empresas de las exportaciones;- las actividades de las empresas transnacionales;
- las relaciones comerciales dentro de una misma industria;  y
- la integración regional.
Estas tendencias nos muestran que la mayoría de los países deciden adoptar políticas comerciales
más liberales y eliminar los obstáculos al comercio para ofrecer a sus empresas un ambiente más
competitivo en los mercados exteriores mediante economías de escala, así como también reducir el riesgo
de represalias.  En el contexto del programa de trabajo de este Grupo, debemos examinar detalladamenteestas relaciones.
El capítulo V de la Carta de La Habana dispuso que los Estados miembros adoptasen medidas
apropiadas para impedir las prácticas empresariales que afectaran el comercio internacional restringiendo
la competencia, limitando el acceso a los mercados o fomentando el control monopolístico, siempre que
esas prácticas tuviesen consecuencias nocivas para la expansión de la producción y el comercio omenoscabasen alguna de las finalidades de la OIC.  Se proporcionaba una lista de esas prácticas.  No
obstante, esta parte de la Carta no fue aprobada.
Más tarde, un comité bajo la égida del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas
preparó un proyecto de Convención sobre las Prácticas Comerciales Restrictivas (PCR), pero no se pudo
llegar a un acuerdo sobre este texto.  Posteriormente, la cuestión fue explorada varias veces por diversosforos internacionales inclusive el GATT.
Los Acuerdos de la Ronda Uruguay no intentan abordar esas cuestiones en materia de
competencia ni las exenciones de las leyes sobre la competencia, en especial para los cárteles de
exportación;  la exclusión de los mercados y la interrelación de las PCR y las normas y restricciones
gubernamentales, como las normas oficiales que limitan la competencia en el sector de la distribución.Pero en sentido amplio todas las disposiciones de los Acuerdos de la  Ronda Uruguay tienen una
repercusión sobre la competencia, ya que el fomento de la competencia internacional es el principio
fundamental de la liberalización y el sistema multilateral de comercio.  Sin embargo, algunos de los
Acuerdos de la Ronda Uruguay contienen disposiciones acerca de la política de competencia y las PCR o
directamente relacionadas con ellas.  Se trata de los Acuerdos sobre las MIC y sobre los ADPIC y del
AGCS.
- El Acuerdo sobre las MIC se limita a exhortar que se examine la necesidad en el
futuro de posibles disciplinas en esta esfera.  El Acuerdo prevé un examen, que se
efectuará dentro de los cinco años de su entrada en vigor, que estudiará si el Acuerdo
debe complementarse con disposiciones relativas a la política en materia de
competencia.
- El Acuerdo sobre los ADPIC permite a los gobiernos adoptar medidas para  controlar
las prácticas anticompetitivas en las licencias contractuales que tengan efectos
perjudiciales para el comercio y puedan impedir la transferencia y la divulgación de la
tecnología.  Reconoce el derecho de los países a regular esas prácticas mediante su
legislación nacional y prevé asimismo la celebración de consultas y el intercambio deWT/WGTCP/W/76
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información entre los gobiernos cuando haya motivos para considerar que las
prácticas en materia de licencias constituyen un abuso y tienen consecuencias
negativas para la competencia en el mercado de que se trate.
- El AGCS contiene disposiciones sobre celebración de consultas e intercambio de
información semejantes a las del Acuerdo sobre los ADPIC.  Reconoce que lasprácticas comerciales de los proveedores de servicios pueden limitar la competencia y
restringir el comercio de servicios, pero no se imponen obligaciones a los Miembros
por lo que respecta al alcance o a la observancia de la política de competencia.
En el contexto de los debates sobre las vinculaciones entre competencia y comercio, existen
ciertas lagunas en el sistema multilateral de comercio.  Son las siguientes:
- Las prácticas comerciales privadas que limitan el acceso a los mercados apoyadas por
empresas privadas no pueden se atacadas con arreglo al GATT ni al AGCS.
- No hay prescripción que obligue a los Miembros de la OMC a tener una política de
competencia que satisfaga unos criterios mínimos.  Muchos Miembros no tienen una
ley sobre la competencia.  Pero el problema radica en que puede haber diferencias
apreciables entre las diversas legislaciones y su observancia respectiva.
- Algunas empresas pueden ser tan grandes que ejerzan un poder sobre el mercado
mundial.  En esos casos, las normas en materia de competencia deben en principio ser
también de alcance mundial, ya que ningún gobierno podría por sí solo controlar un
eventual comportamiento anticompetitivo.
- El alcance de la actividad de la OMC se limita actualmente a las medidas de los
gobiernos que afectan a las condiciones de la competencia en su territorio.  Lasprácticas de las empresas en los mercados de exportación o la tolerancia por los
gobiernos de una conducta anticompetitiva de empresas con sede en su territorio en
los mercados de exportación no pueden ser abordadas en este Grupo.
En relación con el programa de trabajo del presente Grupo, queremos señalar que el alcance
de las disposiciones de esos acuerdos y las mencionadas lagunas pueden también tenerse presentes enel contexto de un debate acerca de las vinculaciones entre el comercio y las políticas de competencia.
No obstante, creemos que no parece razonable examinar todas las cuestiones y todos los principios
referentes a la Ronda Uruguay que repercuten de alguna manera en la competencia.
Conclusión
Una ley sobre la competencia, al crear y mantener un ambiente más competitivo y predecible,
responde a los intereses de la mayoría de las empresas y de todos los consumidores.  Una ley sobre la
competencia bien preparada contribuye a crear certidumbre en beneficio de la mayor parte de lasempresas.
La fuerza general de una política de competencia la determinan no sólo sus normas sino
igualmente la eficacia de su observancia.  Las normas de las reglas sobre la competencia pueden
provocar fricciones.  Sin embargo, las diferencias de normas entre los países pueden tener el mismo
resultado, incluso cuando coinciden los intereses de las diferentes autoridades competentes en lamateria.
Hay algunas situaciones en que las políticas de competencia pueden tener efectos análogos a
los de las políticas comerciales proteccionistas: tal vez reduzcan el acceso a los mercados de losWT/WGTCP/W/76
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proveedores extranjeros, ocasionando además con ello pérdidas en el bienestar de los consumidores
nacionales.  Creemos que una política de competencia bien elaborada es aquella que facilita el
comercio internacional e interior.
La aplicación de reformas económicas orientadas hacia el mercado, inclusive la
desreglamentación, la liberalización de los precios, la privatización y la liberalización del comercio yde las inversiones extranjeras directas han llevado a un consenso incipiente sobre el importante papel
que desempeña la política de competencia para una más eficiente asignación de los recursos.  Por
consiguiente, ha existido un proceso de convergencia en los objetivos y la aplicación de las políticas
nacionales de competencia, aunque haya diferencias sensibles entre estas políticas.
Finalmente, se reconoce cada vez más que, en una economía mundial progresivamente
globalizada, las políticas nacionales de competencia tiene que completarse con medidas en el plano
internacional para proteger y promover la utilidad de la competencia en el mercado mundial.  Losobjetivos concretos de esas medidas internacionales han de ser el fortalecimiento de las consultas y la
cooperación entre las autoridades competentes en la materia con el fin de incitar a un mejor
entendimiento mutuo y a la posible convergencia de las políticas nacionales de competencia, con
miras a conseguir que las obligaciones y concesiones comerciales no se vean frustradas por prácticas
anticompetitivas privadas y armonizar más las normas sobre el comercio con los principios en materiade competencia.
La relación del comercio y la política de competencia con el desarrollo y el crecimiento económico y
su importancia para el desarrollo económico
En las sociedades estables, en las que los grupos de intereses especiales pueden organizarse y
tienden a acumularse al cabo de un tiempo, los costos para la sociedad pueden ser mucho mayores quelas simples ineficiencias estáticas que cabría esperar como resultado de la fijación de precios en
régimen de monopolio.  Los oligopolios pueden también retrasar en gran medida el crecimiento y el
bienestar, por encima y más allá de los costos estáticos de la ineficiente asignación de recursos que es
de esperar como consecuencia de un comportamiento monopolístico.
Junto con la necesidad de fomentar una vigorosa competencia interior como parte de los
cimientos sobre los cuales se ha de construir la competitividad internacional, la política de
competencia es importante hoy en día para los países en desarrollo, pero no tanto como para los
desarrollados.
Ni es la política de competencia en los países en desarrollo simplemente cuestión de reducir o
superar los costos de las ineficiencias monopolísticas, con ser importante la reducción de esas
ineficiencias.  Se trata, por encima de todo, de fomentar el crecimiento y el desarrollo a largo plazo.
No se trata de una cuestión que se plantee sólo a los países en desarrollo, pero seguramente ningúnpaís puede estar más preocupado por conseguirlo que un país en desarrollo.
En términos generales, algunos países tienden a considerar la política de competencia como
una política antimonopolio, porque su idea de la función de la política de competencia, inserta en un
marco de estática comparativa, es la de procurar que aumente al máximo el bienestar del consumidor.
Pero a muchos países en desarrollo les preocupa también mucho la manera de desarrollar dentro desus fronteras empresas lo bastante grandes como para tener la masa crítica que les permita competir
en los mercados mundiales.  En consecuencia, la función de la política de competencia, al margen de
la maximización estática del bienestar el consumidor y de la pura lucha contra los monopolios, sería,
en los países en desarrollo,  la de un componente auxiliar del desarrollo económico.
Los países en desarrollo deberían adaptar la política de competencia como parte de sus
políticas económicas generales para potenciar el desarrollo económico.  Una cuestión de particularWT/WGTCP/W/76
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importancia para los países de reciente industrialización es decidir si la política de competencia ha de
tender a aumentar al máximo el bienestar del consumidor o el bienestar económico total (es decir, del
consumidor y el productor).  La respuesta a esta pregunta puede afectar a la aplicación de la
legislación sobre la competencia.
La política de competencia no debe estar concebida únicamente para impedir las limitaciones
artificiales o de origen privado del mercado sino también para fomentar la movilidad de las empresas
de unos niveles de utilización inferiores a otros superiores.  No se trata de una cuestión de ideología
sino de eficiencia.
Lo que se propugna no es, por lo tanto, simplemente un enfoque reactivo frente a situaciones
anticompetitivas concretas sino uno de carácter activo.  Esto asignaría a las autoridades encargadas de
velar por la competencia un papel propiciador, orientado a conseguir que el proceso competitivo se
tomase debidamente en cuenta al elaborar una política económica más amplia.  Ello entraña darmayor importancia a la autoridad encargada de la observancia de las normas sobre la competencia
para convertirla en un organismo activo orientado por la política económica, bien situado para abogar
por menores obstáculos a la entrada de nuevas empresas y una mayor movilidad de los recursos.  Esta
función es decisiva porque muchas de las limitaciones de la competencia no están sólo en manos de la
empresa privada sino que son de la competencia de instituciones públicas y resultan de lareglamentación oficial.  La meta es lograr que los tipos de política que se adopten den el máximo
juego a las fuerzas del mercado.
Los aumentos de las inversiones extranjeras y el  comercio internacional incrementan el riesgo
de fricciones entre las políticas de competencia de diferentes ordenamientos lo que ha provocado
recientemente que se reclame la elaboración de normas internacionales que resuelvan los problemasentre los distintos países.  Teniendo presente la dificultad de desarrollar un derecho internacional en
esta esfera, cabría sugerir, como solución alternativa, la confección de códigos de competencia dentro
de los bloques regionales.
Interacciones entre comercio y política de competencia
La importancia de la vinculación entre el comercio y la política de competencia ha sido
ampliamente reconocida.  La vinculación se vuelve más importante cuando más se liberalizan el
comercio y las inversiones entre las naciones.  Si bien la competencia es una fuerza dinámica de
cambio, puede también ser una fuerza que favorezca la concentración.  Los ganadores ampliarán sus
actividades y seguramente utilizarán todos los medios a su disposición para consolidar sus dominios.
La liberalización del comercio sin salvaguardias para una competencia equitativa expone al riesgo de
provocar una concentración cada vez mayor en algunas ramas de actividad y, finalmente, una
disminución de la competencia.  Si éste fuera el caso, el comercio mundial se vería, en definitiva,erosionado por estas industrias, en contradicción con la intención original de las negociaciones del
GATT en pro de un comercio más libre.  Por consiguiente, el mantenimiento de la competencia no es
sólo un complemento de un nuevo orden comercial internacional;  debe formar parte de su núcleo,
puesto que es pieza clave para la sana supervivencia de ese nuevo orden.
Las actuales cuestiones relacionadas con el comercio se refieren en general más a los
intereses de los productores nacionales que a los de los consumidores.  Si se asegura un ambiente
competitivo en el que los productores puedan interaccionar conforme a normas equitativas y en el que
se cuiden suficientemente los intereses de los consumidores, el nuevo orden comercial mundial será
más equilibrado.  Muchas alegaciones contra los abusos de las empresas transnacionales pueden
entretanto resolverse o aclararse;  en consecuencia, será más fácil reemplazar la falta de confianza,justificada o no, en estas empresas por otros sentimientos más positivos.WT/WGTCP/W/76
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El mero desplazamiento del enfoque del comerc io a la política de competencia representa un
movimiento saludable hacia la potenciación de los intereses nacionales como parte de la potenciación
de los mundiales o colectivos.  La eliminación de los obstáculos arancelarios y de otra índole es uno
de los pasos necesarios;  la redefinición del comercio como operaciones sometidas a las normas sobre
la competencia sería otro paso gigantesco hacia delante.
Vale la pena examinar cuidadosamente la vinculación entre las políticas comercial y de
competencia e iniciar el debate entre funcionarios y expertos de manera que la cooperación
internacional respecto del comercio y la política de competencia pueda facilitar el comercio y las
inversiones.  La política óptima consiste en dejar que continúen las conversaciones comerciales, tanto
bilaterales como multilaterales y permitir que se siga reduciendo los obstáculos a la entrada.  El
resultado sería un comercio y unas inversiones más libres y equitativos y, al mismo tiempo, un mejor
ambiente para la competencia.  En consecuencia, es to facilitaría el crecimiento del comercio y de las
inversiones en los países que negociaran, al igual que en el mercado mundial.
De las prácticas comerciales restrictivas que actualmente se regulan, algunas se rigen de
forma distinta en los diferentes países, lo que puede ocasionar un alto grado de incertidumbre y gastos
a las empresas.  Las fusiones son buen ejemplo de ello.  Por lo común, las fusiones de empresas de
distintos países de dimensiones que exceden de ciertas normas mínimas deben recabar la aprobaciónde todas las autoridades interesadas, cada una de las cuales tiene, de hecho, un derecho de veto.  Esto
puede crear confusión e incertidumbre.  Se necesita cooperación internacional para reducir al mínimo
los costos de la operación.
Las leyes sobre la competencia pueden también ser fuente de una "competencia desleal"
cuando ellas y su observancia son diferentes según el país, o cuando faltan del todo en alguno.  Lospaíses que tienen un conjunto de leyes estrictas y un historial de vigorosa observancia pueden sostener
que sus empresas están sujetas interiormente a mayor reglamentación que sus homólogas en otros
países y describir esta situación como "injusta".  Es difícil determinar hasta qué punto la situación
puede ser gravosa.
Es importante comprender la interacción entre el comercio y las políticas de competencia, sus
relaciones con el desarrollo y el crecimiento económico y cómo se puede hacer que el mercado
mundial sea más o menos abierto como consecuencia de la negociación con respecto a las políticas de
competencia.  La naturaleza y la observancia de las leyes sobre la competencia en diferentes países no
deben dar origen a la competencia desleal en el mercado internacional.
Conclusión
El desarrollo económico se ocupa de elevar los niveles de vida, conseguir el pleno empleo,
aumentar gradualmente los ingresos reales y ampliar la producción y el comercio, permitiendo lautilización óptima de los recursos disponibles.  El comercio y las políticas de competencia son
instrumentos primordiales para alcanzar los objetivos del desarrollo económico.
Como puede verse, queda una gran tarea por hacer de inmediato a fin de evaluar  este tema en
términos de política de competencia.
A efectos de abarcar el comercio y las políticas de competencia, necesitamos destilar unos
principios básicos de las normas vigentes del comercio internacional y de las políticas nacionales de
competencia, teniendo en cuenta la tendencia universal hacia la liberalización.  Una vez se hayan
elaborado estos principios, y se haya llegado a un consenso al respecto, podrían adoptarse como parte
del sistema multilateral de comercio.WT/WGTCP/W/76
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Durante la labor de este Grupo de Trabajo, la OMC y otras organizaciones competentes
debieran prestar su asistencia técnica, así como servicios de asesoramiento y capacitación, a todos los
países en desarrollo y otros en proceso de transición hacia una economía de mercado.
Políticas, leyes e instrumentos nacionales de competencia en su relación con el comercio
Acontecimientos recientes en Turquía en la esfera de la legislación y la política de competencia
La transición económica se inició en Turquía en la primera parte del decenio de 1980.  Se
abrogó la política de sustitución de importaciones en vigor desde hacía unos 20 años.  Se adoptó el
marco legal para la privatización y la participación de las inversiones  extranjeras.  Desde entonces, se
ha seguido la estrategia de desarrollo orientada hacia las exportaciones y liberalizada.
A pesar de que todavía no se ha terminado el marco legislativo necesario para esa
transformación económica, se han hecho progresos su stanciales.  A este respecto, las novedades más
importantes se han producido en dos esferas:  la protección de la competencia y la de los derechos depropiedad intelectual.  En el año1994, se fundaron la Autoridad de la Competencia* turca y el
Instituto de Patentes* turco.  El establecimiento de estos dos órganos debe considerarse como un
factor directivo que refleja la constancia de Turquía en ocupar su sitio en un nuevo orden mundial.
Consciente de que mantener un ambiente adecuado para mejorar la competencia y potenciar
la protección de los derechos de propiedad intelectual tienen una gran repercusión en el desarrollo deun país, Turquía se esfuerza por implantar unas reglas conformes con las normas internacionales.
La cuestión de la "legislación y las políticas en materia de competencia" ha sido uno de los
puntos focales del examen del plan de desarrollo desde que en 1996 se inició el VII Plan Quinquenal
de Desarrollo.  El plan hacía hincapié en los proyectos de transformación estructural que permitieran
al país prosperar y ponerse al día con las últimas novedades registradas en las condicionessocioeconómicas del mundo, principalmente la mundialización y la liberalización económica.  La
cuestión de la "legislación y las políticas en mate ria de competencia" forma parte del "Proyecto de
Desarrollo de las Funciones Reguladoras y Supervisoras del Estado", que es uno de los 20 proyectos
comprendidos dentro del VII Plan Quinquenal de Desarrollo.  Por otra parte, la cuestión de los
"derechos de propiedad intelectual" tiene su lugar en el VII Plan como punto complementario.
El Proyecto se propone fundamentalmente enunc iar las funciones reguladoras y supervisoras
del Estado que vienen a completar las infraestructuras legislativas, administrativas y operativas
necesarias para la libre competencia, y alcanzar el objetivo final, a saber, aumentar el bienestar social
para el año 20 0, fin del VII Plan Quinquenal de Desarrollo.
Los esfuerzos legislativos en materia de competencia datan en Turquía del decenio de 1970.
Pese a los intentos anteriores, Turquía no tuvo su ley sobre la competencia hasta diciembre de 1994.
Turquía, al entrar en la Unión Aduanera con la Comunidad Europea en virtud de la Decisión Nº 1/95,
tenía su primera ley sobre la competencia titulada "Ley de Protección de la Competencia", Nº 4054
(en adelante denominada "Ley sobre la Competencia"), de fecha 7 de diciembre de 1994 (Diario
Oficial de Turquía Nº 22140, de 13 de diciembre de 1994).
No obstante, la Constitución de la República de Turquía aprobada en 1982, ya había
impuesto, en virtud de su artículo 167/1, a las autoridades del Estado la obligación de adoptar medidaspara garantizar y promover el correcto y ordenado funcionamiento de los mercados e impedir la
formación, en la práctica o mediante acuerdo, de monopolios y cárteles.
La finalidad de la Ley sobre la Competencia turca es regular los mercados de bienes y
servicios con objeto de mantener una "competencia viable" mediante la cual se aseguren el libreWT/WGTCP/W/76
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comercio, el libre acceso a los mercados y una competencia eficaz.  Esta Ley regula todos los
acuerdos, decisiones y prácticas concertadas que tienen por fin o como resultado impedir, perturbar o
limitar la competencia entre empresas que tengan efecto en los mercados de bienes y servicios dentro
del territorio de Turquía o puedan afectarlos, la represión del abuso de una posición dominante por
parte de las empresas y las conductas que se estime que crean una posición dominante merced a unafusión o adquisición por las cuales la competencia en el mercado se vea apreciablemente
obstaculizada.  En otras palabras, al abordar todos los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas
que por lo común o en potencia afectan a la competencia, esta Ley no sólo comprende las
perturbaciones reales sino también los efectos sobre la competencia.
El principal argumento para promulgar en Turquía una ley sobre la competencia no sólo se
apoya en la relación de la Unión Aduanera con la  UE, sino también en los beneficios económicos que
se derivan para la sociedad en general de una mayor competencia y un ambiente más predecible en elmercado nacional.
Entre los principales elementos de la Ley sobre la Competencia figuran:
- unos objetivos claramente expuestos;
- la prohibición general de las prácticas que limiten la competencia;
- la utilización explícita de la ley como instrumento de la política general del
Gobierno;
- disposiciones sobre los acuerdos de constitución de cárteles;
- disposiciones sobre el abuso de la posición dominante y las fusiones;  y
- la configuración de una estructura administrativa independiente.
La función de fomentar la competencia en la elaboración de las políticas oficiales se articula
expresamente en esta Ley.
La independencia presupuestaria y las muy exigentes normas de cualificación del personal
son características importantes de la autoridad nacional turca de la competencia.
Las disposiciones sustantivas de la Ley pueden resumirse bajo tres epígrafes:
- Prohibición de prácticas (acuerdos, prácticas concertadas y decisiones) que
impiden, restringen o perturban la competencia (artículo 4)
- Prohibición del abuso de la posición dominante (artículo 6)
- Control de las fusiones y adquisiciones de empresas (artículo 7).
La Junta de la Competencia turca, que comprende 11 miembros, incluidos el Presidente y el
Vicepresidente, está encargada de hacer cumplir la Ley sobre la Competencia.  Los miembros de la
Junta de la Competencia fueron designados en fe brero de 1997 y la Autoridad de la Competencia
empezó a funcionar el 5 de noviembre de 1997.
La Junta de la Competencia ha publicado hasta el momento cinco comunicados sustantivos.
El comunicado Nº 1997/1 indica las categorías de fusiones y adquisiciones que, para que se
consideren jurídicamente válidas, requieren su previa notificación a la Junta de la Competencia.  ElWT/WGTCP/W/76
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comunicado Nº 1997/2 regula los procedimientos y principios de notificación de los acuerdos,
prácticas concertadas y decisiones de las asociaciones de empresas, de conformidad con el
artículo 10 de la Ley.
El comunicado Nº 1997/3 enuncia las condiciones de la exención en bloque para los acuerdos
de distribución exclusiva, mientras que el comunicado Nº 1997/4 regula las condiciones de laexención en bloque de los acuerdos de compra en régimen de exclusividad.
El comunicado Nº 1997/5, que se publicó el 5 de noviembre de 1997, regula la plantilla
orgánica de la  autoridad de la Competencia.  Una vez concluido el proceso de fundación con este
comunicado, la Autoridad de la competencia ha comenzado a desempeñar sus tareas a partir de ese
momento.
También se han aprobado las sanciones pecuniarias que impondrá la Junta de la Competencia.
Se han otorgado a la Junta de la Competencia amplias facultades, desde la de certificar la
habilitación negativa hasta imponer penas administrativas a quienes resulten responsables de recurrir
a una práctica prohibida.  Aunque la Junta ha sido constituido en órgano semijudicial por lo que
respecta a su estructura autónoma y las condiciones para integrarla, es evidentemente un órgano
administrativo, lo que requiere el examen judicial de sus decisiones.  Con este fin, la Ley dispone que
sus decisiones, prohibiciones (medidas provisionales), multas y pagos periódicos de penas estaránsujetos a recurso ante el Consejo de Estado.
Conforme a la Ley, se puede reclamar de otra persona ante los tribunales civiles la
indemnización de los daños y perjuicios, e incluso el triple de su valor, alegando que esa persona ha
infringido la Ley sobre la Competencia o ampararse en los tribunales civiles alegando que el acuerdo
de que se trate es inválido en virtud de las disposiciones pertinentes de la Ley.
Además, de acuerdo con el artículo 16 de la Ley de Privatización, la Junta de la Competencia
debe adoptar las medidas necesarias con el fin de impedir que se perturbe la competencia en los
mercados pertinentes.
Conclusión
Creemos que la política nacional de competencia es una piedra angular de las políticas
económicas generales de los gobiernos, al lado de las políticas monetaria, fiscal y comercial.
El aspecto decisivo de la aplicación de la Ley sobre la Competencia es la coherencia en la
elaboración de decisiones oficiales y la disminución de la incertidumbre de las empresas.  Ha de haber
plena conformidad entre el fomento de los objetivos de la política de competencia y los de las demás
políticas públicas.
Estimamos que las autoridades nacionales encargadas de la competencia deben velar por que
todas las autoridades administrativas del Estado no limiten la competencia y que tienen que sercompletamente independientes de otras autoridades gubernamentales.
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