RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/AHG/W/46
20deabrilde1998
DEL COMERCIO(98-1576)
Original: inglés Comité dePrácticas Antidumping
Grupo adhocsobre laAplicación
TEMA 1*:TRATAMIENTO DELAINFORMACI ÓNCONFIDENCIAL,
PÁRRAFO 5DEL ARTÍCULO 6
TEMA 2*:PERÍODO DERECOPILACI ÓNDEDATOS
TEMA 3*:MÉTODO DEMUESTREO, PÁRRAFO 10DEL ARTÍCULO 6
TEMA 4*:CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES, PÁRRAFO 6DEL ARTÍCULO 5
TEMA 5*:NOTIFICACI ÓNALMIEMBRO EXPORTADOR,
PÁRRAFO 5DEL ARTÍCULO 5
TEMA 6*:AUDIENCIAS, PÁRRAFO 2DEL ARTÍCULO 6
Documento presentado porelBrasil
Seharecibido delaMisión Permanente delBrasil lasiguiente comunicación, defecha 17de
abrilde1998.
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TEMA 1:TRATAMIENTO DELAINFORMACI ÓNCONFIDENCIAL, PÁRRAFO 5DEL
ARTÍCULO 6
1. ElAcuerdo Antidumping
Elpárrafo5delartículo6establecequetodainformaciónque,porsunaturaleza,seaconfidencial
(porejemplo, porque sudivulgación implicaría unaventaja significativa parauncompetidor otendría
unefecto significativamente desfavorable paralapersona queproporcione lainformación) oquelas
partes enunainvestigación antidumping faciliten concarácter confidencial será, previa justificación
suficiente alrespecto, tratada como talporlasautoridades. Dicha información noserárevelada sin
autorización expresa delaparte quelahayafacilitado.
Lapartequesolicite untratamiento decarácter confidencial debefacilitar también unresumen
noconfidencial delainformación presentada. Esteresumen serálosuficientemente detallado para
permitir unacomprensión razonable delcontenido sustancial delainformación facilitada concarácter
confidencial. Encircunstancias excepcionales, esaspartes podrán señalar quedicha información no
puede serresumida. Entalescasos, deberán exponer lasrazones porlasquenoesposible resumirla.
Silasautoridades concluyen queunapetición dequeseconsidere confidencial unainformación
noestájustificada, ysilapersona quelahayaproporcionado noquiere hacerla pública niautorizar
sudivulgación entérminos generales oresumidos, lasautoridades podrán notener encuenta esa
información, amenos queselesdemuestre demanera convincente, defuente apropiada, quela
información escorrecta.
*Ladescripción delostemas figura eneldocumento G/ADP/W/401.G/ADP/AHG/W/46
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2. Lapráctica delBrasil
2.1 Presentación deinformación confidencial
Laspartes tienen elderecho apedir quelainformación presentada tenga carácter confidencial.
Durante elcurso deunainvestigación, enlascomunicaciones enviadas alaspartes interesadas, seseñala
claramente elderecho alcarácter confidencial asícomo lascondiciones quedeben observarse cuando
sehagausodeesederecho:
i) Justificación parapedir untratamiento confidencial
Laparte debeexplicar enquémedida leafectará negativamente ladivulgación dela
información. Estaexplicación seevalúa encadacaso. Lasautoridades tienen encuenta
lasituación concreta delaparteasícomo lascircunstancias delacompetencia conque
seenfrenta. Silasautoridades consideran quelapetición parauntratamiento
confidencial noestájustificada ysilapartenodesea divulgar lainformación presentada
(nisiquiera enforma resumida), lapetición podría notenerse encuenta, amenos que
sedemostrara suexactitud mediante, porejemplo, inspecciones insitu.
Sinembargo, seadmite quecierto tipodeinformación es,pornaturaleza, confidencial
yquesudivulgación supondría unaventaja paralacompetencia. Estainformación
norequerirá quesejustifique formalmente sucarácter confidencial. Ésteeselcaso
delainformación relativa aoperaciones comerciales concretas (como lainformación
quefigura enunafichadeventas determinada), laslistasdeproveedores ycompradores
olaestructura pormenorizada deloscostos.
ii) Resumen noconfidencial
Elresumen noconfidencial quedebe facilitarse conlainformación confidencial
presentada serálosuficientemente detallado parapermitir unacomprensión razonable
delcontenido sustancial delainformación facilitada concarácter confidencial, demodo
quelasdemás partes interesadas enlainvestigación estén ensituación deejercer
eficazmente suderecho aladefensa.
Silaparte quesolicita untratamiento confidencial alega queesimposible facilitar un
resumen noconfidencial, estaafirmación debe justificarse adecuadamente. Las
autoridades delainvestigación evaluarán silasjustificaciones presentadas son
satisfactorias. Delocontrario, lasautoridades volverán apedir alapartequepresente
unresumen noconfidencial.
Elpárrafo 5.2delartículo 6prevé losprocedimientos quedeben aplicarse silas
autoridades concluyen quelasolicitud decarácter confidencial noestájustificada y
quelaparte queproporciona lainformación noquiere hacerla pública entérminos
generales niresumidos. Sinembargo, elAcuerdo noprevé losprocedimientos que
deben aplicarse cuando:
- lasautoridades concluyen queunapetición dequeseconsidere
confidencial unainformación noestájustificada yquelainformación
puede resumirse;
- lasautoridades hancomunicado repetidamente alaparte quedebe
facilitar unresumen noconfidencial; yG/ADP/AHG/W/46
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- lapersona quehayaproporcionado lainformación noquiere facilitar
elresumen noconfidencial.
Entalescasos, queda entendido quesinosefacilita elresumen noconfidencial de
información solicitado, lasautoridades investigadoras podrían notener encuenta la
información, amenos quesedemostrara quelainformación escorrecta mediante, por
ejemplo, investigaciones insitu.Esdecir, sedaporsentado queentalessituaciones
sedeberán adoptar losprocedimientos previstos enelpárrafo 5.2delartículo 6.
iii) Pregunta
ElBrasil desearía saber quéprocedimiento aplican losdemás Miembros cuando una
parte seniega afacilitar unresumen noconfidencial deinformación cuyo carácter
confidencial sehayajustificado debidamente.
2.2 Acceso delasdemás partes alainformación confidencial
Laspartes enunainvestigación tienen elderecho aconocer laversión pública delproceso,
queincluye todos losdocumentos noconfidenciales ylosresúmenes noconfidenciales siloshubiere.
Lainformación presentada concarácter confidencial nosedivulgará sinlaautorización explícita
delapartequelahayafacilitado. Estainformación constituirá unproceso separado, alcuallaspartes
notienen acceso. ElBrasil nodispone deunmecanismo quepermita ladivulgación deinformación
confidencial mediante algún tipodeorden protectora.
TEMA 2:PERÍODO DERECOPILACI ÓNDEDATOS
1. ElAcuerdo Antidumping
ElAcuerdo Antidumping noespecifica elperíodo quedebería utilizarse paradeterminar el
margen dedumping. Sinembargo elpárrafo 2.1delartículo 2hacereferencia alperíodo (normalmente
deunañoynunca inferior aseismeses) quedeberá tenerse encuenta paradeterminar enquémomento
lasventas aprecios inferiores aloscostos pueden considerarse norealizadas enelcurso deoperaciones
comerciales normales.
Tampoco figuran enelAcuerdo definiciones sobre elperíodo derecopilación dedatos para
determinar laexistencia dedañoyderelaciones causales.
2. Lapráctica delBrasil
Lalegislación antidumping delBrasil (Decreto 1602/95) establece losiguiente:
"Artículo 25:Enelcurso delainvestigación deberán examinarse simultáneamente laspruebas
delaexistencia dedumping ydelosdaños causados poréste.
25.1 Elperíodo deinvestigación paradeterminar laexistencia dedumping debeabarcar
los12meses anteriores máspróximos posibles alainiciación delainvestigación y,en
circunstancias excepcionales, elperíodo puede serinferior a12meses peronunca inferior a
seis.G/ADP/AHG/W/46
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25.2 Elperíodo deinvestigación sobre laexistencia dedaño debe sersuficientemente
representativo parapermitir unanálisis, como establece elCapítulo III,perosinserinferior
atresaños, yabarcará necesariamente elperíodo enelcualseinvestiga eldumping.
Porlotanto, laautoridades delBrasil utilizan dosperíodos paraevaluar losdatos, según la
finalidad delanálisis seadeterminar laexistencia dedumping odedaño.
- Paraverificar laexistencia dedumping, lasautoridades utilizan los12meses anteriores
alaapertura delainvestigación; esdecir, elperíodo deunañomásinmediato enel
cualexistan datos suficientes quepermitan determinar adecuadamente laexistencia
dedumping.
- Paraverificar laexistencia dedañoalarama deproducción nacional, lasautoridades
utilizan elperíodo detresacinco añosmásinmediatamente anterior alaapertura de
lainvestigación enelcualexistan datossuficientes quepermitan determinar laexistencia
dedaño.
- Elperíodo aplicado paradeterminar laexistencia dedumping debeestardentro del
período paradeterminar laexistencia dedañoalarama deproducción nacional.
Elaviso delainiciación deunainvestigación antidumping porparte delaSECEX (Secretaria
deComércioExterior),publicadoenel"DiárioOficialdaUnião",estableceelperíododelainvestigación
dedumping, demodo queelanálisis serealiza utilizando losdatos másrecientes disponibles. Este
período puede actualizarse respecto alperíodo utilizado paradecidir lainiciación delainvestigación.
Enelanálisis paradeterminar laexistencia dedaño, conmiras aevaluar lasituación delarama
deproducción nacional antes delperíodo delainvestigación dedumping ylarepercusión delas
importaciones objeto dedumping enlaramadeproducción nacional, lasautoridades delBrasil examinan
generalmente unperíodo decinco años, desglosando siesposible losdatos correspondientes avarios
meses delañomáspróximo alaapertura delainvestigación. Porejemplo, paraunainvestigación
iniciada enjuliode1997, serecopilarán datos desde 1993 a1996, máslosdatos correspondientes a
losprimeros semestres de1996 y1997. Esteprocedimiento permitirá i)unamejor evaluación del
comportamiento delosindicadores económicos delaramadeproducción nacional yelmercado interno
yii)unaevaluación másprecisa delarepercusión delasimportaciones investigadas enlarama de
producción nacional.
TEMA 3:MÉTODO DEMUESTREO, PÁRRAFO 10DEL ARTÍCULO 6
1. ElAcuerdo Antidumping
Elpárrafo 10delartículo 6establece que,porregla general, lasautoridades determinarán el
margen dedumping quecorresponda acadaexportador oproductor interesado delproducto sujeto
ainvestigación dequesetenga conocimiento. Sinembargo, enloscasos enqueelnúmero de
exportadores,productores,importadoresotiposdeproductoseatangrandequeresulteimposibleefectuar
esadeterminación,lasautoridadespodránlimitarsuexamenaunnúmeroprudencialdepartesinteresadas
odeproductos, utilizando muestras queseanestadísticamente válidas sobre labasedelainformación
dequedispongan enelmomento delaselección, oalmayor porcentaje delvolumen delasexportaciones
delpaísencuestión quepueda razonablemente investigarse.G/ADP/AHG/W/46
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Cualquier selección deexportadores, productores, importadores otiposdeproductos sehará
depreferencia enconsulta conlosexportadores, productores oimportadores dequesetrateyconsu
consentimiento.
2. Respuesta alapregunta formulada porelCanadá
ElBrasil nunca haaplicado unmétodo demuestreo paradeterminar elmargen dedumping.
Sinembargo, unalectura estricta delalegislación delBrasil impediría alasautoridades investigadoras
incluir datos quelasempresas quecooperan hayan facilitado voluntariamente yquenoestén incluidos
enla"muestra" original. Dado quelasautoridades deben consultar conlaspartes alseleccionar la
"muestra", lainclusión dedatos "exteriores alamuestra" constituye dehecho unaalteración dela
"muestra" original. Esteprocedimiento solamente debería contemplarse siunadelasempresas de
la"muestra" original, ovarias deellas, nofacilitaran lainformación solicitada.
2.1 Pregunta
ElBrasil desearía saber enquémomento efectúan losdemás Miembros laselección de
productores, exportadores, importadores otipos deproductos paracalcular elmargen dedumping
mediante laaplicación delmétodo demuestreo. Unavezdefinida la"muestra", ¿quécircunstancias
justificarían sumodificación? Sila"muestra" tuviera quemodificarse, ¿deberían celebrarse nuevas
consultas conlaspartes interesadas?
TEMA 4:"CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES", PÁRRAFO 6DEL ARTÍCULO 5
1. ElAcuerdo Antidumping
Elpárrafo 6delartículo 5delAcuerdo Antidumping establece quesi,encircunstancias
especiales, laautoridad competente decidiera iniciar unainvestigación sinhaber recibido unasolicitud
escrita hecha porlarama deproducción nacional oennombre deellaparaqueseinicie dicha
investigación, sólolallevará adelante cuando tenga pruebas suficientes deldumping, deldaño yde
larelación causal, conforme aloindicado enelpárrafo 2,quejustifiquen lainiciación deuna
investigación.
Porotrolado, elpárrafo 4delartículo 5establece quenoseiniciará unainvestigación silas
autoridades nohandeterminado, basándose enelexamen delgrado deapoyo odeoposición alasolicitud
expresado porlosproductores nacionales delproducto similar, quelasolicitud hahecho poroennombre
delarama deproducción nacional. Lasolicitud seconsiderará hecha "porlarama deproducción
nacional oennombre deella"cuando estéapoyada porproductores nacionales cuyaproducción conjunta
represente másdel50porciento delaproducción totaldelproducto similar producido porlaparte
delaramadeproducción nacional quemanifieste suapoyo osuoposición alasolicitud. Noobstante,
noseiniciará ninguna investigación cuando losproductores nacionales queapoyen expresamente la
solicitud representen menos del25porciento delaproducción totaldelproducto similar producido
porlarama deproducción nacional.
2. Interpretación delBrasil
2.1 Laexistencia devinculación entre lospárrafos 4y6delartículo 5
Encuanto alaposible existencia deunavinculación entre lospárrafos 4y6delartículo 5,
elBrasil considera quenoexiste conexión alguna entreestasdosdisposiciones, puesto queambas tratan
desituaciones distintas relativas alainiciación deunainvestigación:G/ADP/AHG/W/46
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- cuando sonlosproductores delproducto similar quienes presentan lasolicitud; y
- cuando eselgobierno deunpaísimportador quien, por"circunstancias excepcionales",
decide demanera autónoma evaluar laexistencia depruebas suficientes dedumping,
dañoyrelación causal conmiras ainiciar unainvestigación.
Enelprimer caso, seríaobligatorio averiguar elapoyo conquecuenta lasolicitud entre los
productores delproducto similar. Enelsegundo caso, laspruebas mencionadas anteriormente son
innecesarias.
Enconsecuencia, noexistiría ninguna vinculación entre lasdosdisposiciones, puesto quese
aplican asituaciones distintas.
Enambas situaciones, conindependencia dequién toma lainiciativa paraponer enmarcha
elproceso deapertura deinvestigación, esesencial que,aldeterminar laexistencia dedaño(antes de
iniciarse lainvestigación), sedefina laramadeproducción nacional, deconformidad conloestablecido
enelartículo 4delAcuerdo Antidumping.
2.2 Lafunción de"ayuda" delgobierno alasramas deproducción enlapreparación de
solicitudes
Lasautoridades investigadoras delBrasil adoptaron unmétodo amplio, queproporciona
orientación alsector privado ensuconjunto sobre losprocedimientos deunainvestigación antidumping.
Conestafinalidad, sehancelebrado entodoelpaísvarios seminarios yelgobierno publicó una"Guía
paraladefensa comercial" queabarca lasdefiniciones ylosprocedimientos básicos correspondientes
alaimposición demedidas antidumping, desalvaguardia ycompensatorias.
Enlapráctica, cuando unposible solicitante pidelaayuda delgobierno, lasautoridades tratan
deaclarar posibles dudas sobre lapreparación deunasolicitud olosaspectos deprocedimiento deuna
investigación antidumping.
TEMA 5:NOTIFICACI ÓNALGOBIERNO DELMIEMBRO EXPORTADOR, PÁRRAFO 5DEL
ARTÍCULO 5
1. ElAcuerdo Antidumping
Elpárrafo 5delartículo 5establece quedespués derecibir unasolicitud debidamente
documentada yantes deproceder ainiciar lainvestigación, lasautoridades lonotificarán algobierno
delMiembro exportador interesado.
2. Lapráctica delBrasil
Cuando laautoridad investigadora delBrasil considera quelasolicitud contiene suficiente
informaciónparapoderanalizarlapetición,dirigeunanotaalaEmbajadadelpaísexportadorinformando
dequeelGobierno delBrasil recibió unasolicitud debidamente documentada.
Enrelación coneltema10deldocumento G/ADP/AHG/W/33 presentado porNoruega, de
conformidad conelentendimiento delBrasil mencionado anteriormente, lasautoridades delBrasil
notifican alpaísexportador cuando seconsidera queunasolicitud estádebidamente documentada
(párrafo 5delartículo 5)ycuando sehainiciado unainvestigación (párrafo 1delartículo 12). El
Brasil opina losiguiente:G/ADP/AHG/W/46
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- lanotificación mencionada enelpárrafo 5delartículo 5delAcuerdo Antidumping
debepresentarse antes delainiciación delainvestigación;
- lanotificación prevista enelpárrafo 1delartículo 12deberealizarse inmediatamente
después delainiciación delainvestigación ydeberá incluir unacopia delaviso público
queanuncia lainiciación delainvestigación, asícomo unacopia delasolicitud que
dioorigen alainvestigación.
TEMA 6:AUDIENCIAS, PÁRRAFO 2DEL ARTÍCULO 6
1. ElAcuerdo Antidumping
Elpárrafo 2delartículo 6delAcuerdo Antidumping establece quedurante todalainvestigación
antidumping, todas laspartes interesadas tendrán plena oportunidad dedefender susintereses. Aeste
fin,lasautoridades darán atodas laspartes interesadas, previa solicitud, laoportunidad dereunirse
conaquellaspartesquetenganinteresescontrariosparaquepuedanexponersetesisopuestasyargumentos
refutatorios. Alproporcionar esaoportunidad, sehabrán detenerencuenta lanecesidad desalvaguardar
elcarácter confidencial delainformación ylaconveniencia delaspartes. Ninguna parteestará obligada
aasistir aunareunión, ysuausencia noiráendetrimento desucausa. Laspartes interesadas tendrán
también derecho, previa justificación, apresentar otras informaciones oralmente.
2. Lapráctica delBrasil
2.1 Plazo paralasolicitud deaudiencias
Deconformidad conelartículo 31delDecreto 1602/95, elplazo parasolicitar unaaudiencia
debefigurar enladirectiva queprescribe laapertura delainvestigación. Ladirectiva establece que
laspartes interesadas pueden solicitar audiencias hasta lafecha enquelasautoridades investigadoras
convoquen laaudiencia final.
2.2 Solicitud delaaudiencia
Laparte interesada quesolicite unaaudiencia debepresentar, junto conlasolicitud formal,
unalistadelascuestiones específicas queseabordarán enella.
2.3 Celebración delaaudiencia
Lasautoridades investigadoras informan alaspartes interesadas, almenos con30díasde
antelación, sobre lafecha yellugar donde secelebra laaudiencia ylascuestiones queseabordarán
enella.
2.3.1 Procedimientos delaaudiencia
Laspartes noestarán obligadas aasistir alaaudiencia ysuausencia noiráendetrimento de
sucausa.
Laspartes interesadas deben nombrar, porlomenos cinco díasantes delaaudiencia, asus
procuradores enlaaudiencia. Laspartes interesadas deben señalar porescrito, yenlos10díasanteriores
alaaudiencia, losargumentos quepresentarán enesemomento.G/ADP/AHG/W/46
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Siestádebidamente justificado, laspartes interesadas pueden presentar oralmente información
complementaria. Talinformación solamente setendrá encuenta sisepresenta porescrito, enportugués,
ysedistribuye alasdemás partes interesadas, enlos10díassiguientes alaaudiencia.
Lacelebración deaudiencias noimpedirá alasautoridades llegar aunaconclusión preliminar
odefinitiva.
Enlasaudiencias setendrán enconsideración, cuando proceda, lasnormas deconfidencialidad
ylaconveniencia delaspartes.
2.4 Tipos deaudiencias
Lalegislación delBrasil noofrece unadefinición delosposibles tipos deaudiencia quelas
partes pueden solicitar. Simplemente indica unplazo paralasolicitud, esdecir lafecha enquelas
autoridades investigadoras convocan laaudiencia definitiva. Elnúmero deocasiones enqueunaparte
puede pedir audiencia oelnúmero deaudiencias quepuede celebrarse durante unainvestigación no
tienelímite, siempre queserespete elplazo legaldeduración delainvestigación.
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