RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SCM/Q2/USA/10
3dejuliode1997
DEL COMERCIO(97-2771)
Original: inglés Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
SUBVENCIONES
Respuestas deLOSESTADOS UNIDOS1alaspreguntas formuladas por
COREA2,NORUEGA3,elJAPÓN4,laCOMUNIDAD EUROPEA5,
laARGENTINA6,laINDIA7,elCANAD Á8yTAILANDIA9
Seharecibido delaMisión Permanente delosEstados Unidos lasiguiente notificación, de
fecha 23dejunio de1997.
___________________
ÍNDICE
Página
Preguntas deCorea ........................................ 2
Preguntas deNoruega ....................................... 4
Preguntas delJapón ........................................ 5
Preguntas delaComunidad Europea .............................. 7
Preguntas delaArgentina .................................... 38
Preguntas delaIndia ....................................... 41
Preguntas delCanadá ....................................... 45
Preguntas deTailandia ...................................... 47
1G/SCM/N/3/USA yCorr.1.
2G/SCM/Q2/USA/1.
3G/SCM/Q2/USA/2.
4G/SCM/Q2/USA/3 yRev.1.
5G/SCM/Q2/USA/4 y9.
6G/SCM/Q2/USA/5.
7G/SCM/Q2/USA/6.
8G/SCM/Q2/USA,7 ySuppl.1.
9G/SCM/Q2/USA/8.G/SCM/Q2/USA/10
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Preguntas formuladas porCOREA (G/SCM/Q2/USA/1)
Pregunta 1
Según parece, lasbonificaciones yexenciones fiscales porconcepto deinversiones nose
hanincluido enlanotificación. Sírvanse explicar larazón deestaomisión y,deserposible, facilitar
unalistadelassubvenciones decarácter fiscal, conindicación desucontenido.
Respuesta
Después dehaber presentado nuestra notificación de1995, procedimos aexaminar yanalizar
varios programas ydisposiciones decarácter fiscal yproyectamos incluir información pertinente al
requisito denotificación enunanotificación futura.
Programa deinvestigaciones sobre altavelocidad
Programa detecnología subsónica avanzada
Pregunta 2
Según lanotificación, setrata alparecer desubvenciones quenosonrecurribles, aligual
quelasactividades precompetitivas. Sírvanse indicar elporcentaje delassubvenciones
correspondiente alosgastos totales para actividades deinvestigación ydesarrollo.
Respuesta
Sinperjuicio dequeestos programas constituyan onosubvenciones norecurribles, enla
actualidad nonotificamos estos programas deconformidad conelpárrafo 3delartículo 8delaparte
delAcuerdo quetratadelassubvenciones norecurribles. Noes,portanto, necesario facilitar
información enlaquesedemuestre enconcreto lamanera ylosniveles según loscuales secomparten
entre elgobierno ylosparticipantes delsector privado losgastos paraactividades deinvestigación
ydesarrolloquepodríansersubvencionesnorecurriblesparafinesdenotificaciónatenordelartículo25.
Larelativa intensidad delaparticipación delgobierno endeterminados proyectos envirtud deestos
programas variará deunoaotroejemplo según losmuchos factores queentran enjuego.
Pregunta 3
Sírvanse precisar lascondiciones delacontratación ylasempresas queparticipan enestos
programas.
Respuesta
Loscontratosqueseusanparaestosprogramassebasanentérminosdepreciosfijosoreembolso
degastos, yunoscuantos deestos últimos contienen disposiciones dereparto degastos eincentivos
odepagodederechos deadjudicación. Lasdonaciones quesehacen envirtud deesteprograma se
dirigen sobre todoalasuniversidades, consisten enreembolso decostos yestán exentas depagode
derechos.
Lasprincipales organizaciones empresariales queparticipan enelPrograma deinvestigaciones
sobre altavelocidad sonBoeing, McDonnell Douglas, General Electric yPratt&Whitney.
EnelPrograma detecnología subsónica avanzada, además delasempresas queacabamos de
citarydeotrasempresas quefabrican componentes ymotores paragrandes aeronaves subsónicas de
transporte, participan másde73fabricantes, asociaciones yuniversidades implicados enlaaviación
engeneral.G/SCM/Q2/USA/10
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Asociación paraunaNueva Generación deVehículos
Pregunta 4
Según lanotificación, laAsociación para unaNueva Generación deVehículos "esun
programa conjunto deInvestigación yDesarrollo devarios organismos delGobierno federal de
losEstados Unidos y,principalmente, elConsejo delosEstados Unidos deInvestigaciones sobre
VehículosAutomóviles(USCAR)".Sinembargo,elobjetivodeesteprograma(aplicarinnovaciones
comercialmente viables, derivadas delasinvestigaciones encurso, alosvehículos convencionales)
noparece sercompatible conlascondiciones quedeben reunir lassubvenciones destinadas ala
investigación paraserconsideradas norecurribles (subvencionar lasactividades deinvestigación
industrial olasactividades dedesarrollo precompetitivas).
Respuesta
Como seindica ennuestra respuesta alaspreguntas delaComunidad Europea conrespecto
alaAsociación paraunaNueva Generación deVehículos, laAsociación noestanto un"programa"
apartecomounmecanismodecoordinacióndevariosproyectosyactividadesdecooperaciónrelacionados
entre sí.Sinperjuicio decualquier posible reclamación queenelfuturo podamos desear hacer con
respecto alcarácter norecurrible delasactividades deinvestigación ydesarrollo queselleven acabo
bajolosauspicios delaAsociación paraunanueva Generación deVehículos, hacemos notar quela
notificación actual queesobjeto deexamen esunanotificación conforme alartículo 25delAcuerdo.
SilosEstados Unidos hacen unanotificación decualquier programa envirtud delpárrafo 3delartículo 8
delAcuerdo, eseseráelmomento demencionar lascondiciones delassubvenciones alainvestigación
norecurribles.
Pregunta 5
¿CabeconsiderarquelaAsociaciónparaunaNuevaGeneracióndeVehículosesunproyecto
quepuede seradaptado outilizado para usosindustriales olaexplotación comercial?
Respuesta
Como yadijimos ennuestra notificación deesteprograma, ycomo lapropia Corea hacenotar
enlapregunta anterior, unodelastresobjetivos principales delprograma enconjunto delaAsociación
paraunaNueva Generación deVehículos eselde"aplicar innovaciones comercialmente viables,
derivadas delasinvestigaciones encurso, alosvehículos convencionales". Noobstante, sospechamos
queCorea estáunavezmásinteresada enobtener información relativa alacompatibilidad deestas
actividades conlasdisposiciones delpárrafo 2delartículo 8delAcuerdo. Repetimos, pues: los
EstadosUnidosnohanpresentadounanotificacióndeconformidadconlasdisposicionesdelospárrafos2
y3delartículo 8delAcuerdo. Unavezmás,ysinperjuicio decualquier aseveración quepodamos
hacer másadelante conrespecto aesteprograma ysucompatibilidad conelpárrafo 2delartículo 8,
lapregunta deCorea parece referirse a"actividades dedesarrollo precompetitivas", talcomo esetérmino
sedefine enelmarco delasdisposiciones sobre subvenciones norecurribles delAcuerdo. Como tal,
noviene alcasoporloqueserefiere aestanotificación envirtud delartículo 25.
Programa delaSociedad deTecnología delosTextiles yelVestido
Pregunta 6
Según lanotificación, laSociedad deTecnología delosTextiles yelVestido "esuna
organización porcuotas sinfines lucrativos" y"sólo elelemento deinvestigación básica recibeG/SCM/Q2/USA/10
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financiación delGobierno federal mediante unaprima otorgada porelDepartamento deComercio
delosEstados Unidos". Sinembargo, como elverdadero objetivo delprograma parece serla
promoción delaproducción ylaventa detextiles yprendas devestir estadounidenses, deloque
setrata esdeunasustitución delasimportaciones paraestimular elusodeproductos nacionales.
Sírvanse aclarar supostura aesterespecto.
Respuesta
Noestamos deacuerdo conelmodo enquecaracteriza Corea elprograma delaSociedad de
Tecnología delosTextiles yelVestido como siéstetuviese porobjetivo fomentar elempleo deproductos
nacionales.LapreguntadeCoreaparecesuponerquetodaasistenciagubernamentaldecarácterindustrial
quenoseaunasubvención alaexportación es,sinmás,unasubvención desustitución deimportaciones.
Nopodemos estardeacuerdo conunacaracterización tanamplia.
Lassubvenciones desustitución delasimportaciones son,deconformidad conloestipulado
enelartículo3delAcuerdo,subvencionessupeditadasalempleodeproductosnacionalesconpreferencia
alosimportados. Eséstaunaclara yexplícita norma jurídica queevidentemente noabarca todala
asistencia quepueda beneficiar alaindustria nacional. Deunasubvención cuyo objetivo seaelde
promocionar unamayor investigación yunmayor desarrollo, oincluso delaqueaspire aaumentar
laproducción comercial, nopuede decirse, solamente porello,que"esté supeditada alempleo de
productos nacionales conpreferencia alosimportados". Porconsiguiente, dadoqueelprograma de
laSociedad deTecnología delosTextiles yelVestido estádestinado esencialmente afomentar la
investigación básica ylademostración denuevos equipos ytécnicas deproducción, noconstituye en
modo alguno unasubvención desustitución delasimportaciones.
Preguntas formuladas porNORUEGA (G/SCM/Q2/USA/2)
Pregunta 1
Alparecer lanotificación estadounidense noabarca lassubvenciones otorgadas enelámbito
delosdiferentes Estados delaUnión. ¿Podrían losEstados Unidos explicar porquénolashan
notificado eindicar losartículos delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias al
amparo deloscuales seexcluye sunotificación? ¿Podrían indicar asimismo laparte porcentual
delassubvencionestotalesquecorrespondealassubvencionesotorgadasporlosdiferentesEstados?
Respuesta
LosEstados Unidos examinaron yrecopilaron información acerca deunaserie demedidas
aniveldelosgobiernos desusdiferentes Estados quepueden responder alasprescripciones delAcuerdo
sobre necesidad denotificación. Algunos delosprogramas quehemos identificado coinciden enparte
conlalistademedidas subfederales queseseñalaron enlaspreguntas formuladas porlaComunidad
Europea, sibienmuchos delosprogramas quefiguran enlalistadelaCEnoparecen responder a
loscriterios queelAcuerdo señala aefectos denotificación. Porejemplo, losprogramas deprimas
paraeldesarrollo industrial sefacilitan deordinario dando acceso general alosmismos dentro dela
jurisdicción dequesetrate. Lomismo podría decirse demuchos programas encaminados afomentar
laconservación delaenergía ylaprotección delmedio ambiente, asícomo existen varios programas
fiscales queseofrecen dando acceso general alosmismos enlosEstados. Algunos delosotros
programas señalados porlaCEnoseorientan realmente alaindustria, sinoquesonaplicables enmayor
medida alosciudadanos individuales yacircunstancias nocomerciales. Asípues, auncuando los
EstadosUnidosnodiscutenelprincipiodequeelAcuerdosobreSubvencionesyMedidasCompensatorias
seaplica alasmedidas desubvención abarcadas porelmismo quesepromulguen alosdistintos niveles
degobierno, noporellotienen queconcordar conlaafirmación delaCEencuanto aquemuchos
delosprogramas enumerados ensucuestionario sondenaturaleza talqueexige sunotificación.G/SCM/Q2/USA/10
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Encuanto alacuestión general denotificar esasmedidas “subcentrales ”,losEstados Unidos
hanvistoconagrado lasdeliberaciones acerca deesacuestión quetuvieron lugar enelComité, yestán
dispuestos acelebrar ulteriores conversaciones conotros Miembros, convistas aaveriguar sisería
posible llegar auncompromiso másamplio porparte detodos losMiembros delaOMC porloque
respecta alsuministro delainformación dequesetrata. Como yahemos indicado, entendemos las
dificultades deorden político, jurídico yadministrativo quetalcompromiso puede crear para
determinados Miembros, yaquesondificultades conlasquetambién nosencontramos nosotros en
ciertos niveles. Somos conscientes almismo tiempo, sinembargo, delasobligaciones queimpone
elAcuerdo ydelanecesidad demejorar suobservancia enlaesfera delanotificación de
subvenciones.
Espoco, sinlugar adudas, loqueofrecen encuanto asubvenciones deimportancia muchos
delosprogramas delosdiversos Estados delosEstados Unidos, pero, dado quelasnotificaciones
conarreglo alpárrafo 1delartículo XVIdelGATT ydelartículo 25delAcuerdo noprejuzgan ni
lacondición jurídica nilosefectos deunasubvención (según estipula elpárrafo 7delartículo 25),
laverdadera cuestión conlaquenosencontramos esladelatransparencia. ElGobierno federal de
losEstados Unidos seguirá exponiendo esteargumento asuscolegas enlosgobiernos delosdiversos
Estados delosEstados Unidos, lomismo queconsultaremos conelloslorelativo alosprogramas
concretos queseseñalen enlaspreguntas formuladas porotros Miembros delaOMC. Además, y
enelámbito denuestras consultas conlosgobiernos aniveldelosEstados, lescomunicaremos lalista
deprogramas señalados porlaCE,conelfindeaclarar sialgunos deesosprogramas, encasodeque
existan osigan existiendo, podrían serobjeto delasobligaciones denotificación establecidas enel
Acuerdo. Cualesquiera queseanlasintenciones oiniciativas delosdemás, sigue siendo objetivo de
losEstados Unidos elpoder facilitar alComité, enplazo prudencialmente breve, unanotificación de
lasmedidas anivel delosEstados.
Sinembargo, ycomo otros hanhecho notar, noestaría justificado queninguno denosotros
esperase unamejora sistémica yalargo plazo eneseterreno antes dequepodamos asegurar atodas
nuestras autoridades gubernamentales subcentrales quelosdemás Miembros delaOMC quetienen
programas subcentrales semejantes harán constar también esainformación ensusnotificaciones. Hasta
lafecha, estohaocurrido solamente enunoscuantos casos, ynoestamos encondiciones depoder
afirmar silasnotificaciones quesehicieron enesoscasos fueron exhaustivas. Ellonoobstante, nos
haalentado labuena disposición dedeterminados Miembros -entre losquesecuentan algunos quetienen
sistemas federales degobierno similares alnuestro- encuanto aesforzarse porlograr mejoras esesta
esfera delasnotificaciones. Seguimos decididos ahacer lomismo.
Preguntas formuladas porelJAPÓN(G/SCM/Q2/USA/Rev.1)
Pregunta 1
Entendemos quesehanofrecido subvenciones aSEMATECH. Sírvanse explicar endetalle
estas subvenciones ylarazón porlaquenosehannotificado.
Respuesta
Sinentrar encomentarios acerca desialguna delasactividades relacionadas conSEMATECH
reúne losrequisitos denotificación envirtud deesteAcuerdo, ofrecemos, eninterés delatransparencia,
lasiguiente información. Enagosto de1987 varias empresas estadounidenses desemiconductores e
informática fundaron SEMATECH conelfinderealizar actividades deinvestigación ydesarrollo en
cuanto alafabricación desemiconductores avanzados. LaLeydeasignaciones aladefensa nacional
paralosejercicios fiscales de1988y1989, promulgada endiciembre de1987, autorizaba alSecretario
deDefensa delosEstados Unidos ahacer donaciones aSEMATECH parasufragar determinados gastos
enmateria deinvestigación ydesarrollo, envistadelcrítico papel quecorrespondía aeseconsorcioG/SCM/Q2/USA/10
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enatención adeterminadas necesidades enmateria detecnología deladefensa yseguridad nacional
delosEstados Unidos. Loqueseprevió enaquellos momentos fuequeelGobierno federal facilitaría
100millones dedólares alañodurante unperíodo decinco añosqueterminaría enelejercicio fiscal
de1992, locualseríaequiparable alasaportaciones delasempresas integrantes deSEMATECH.
Enabrilde1988, elSecretario deDefensa delegó enlaOficina deProyectos deInvestigación Avanzada
paralaDefensalaresponsabilidaddeponersedeacuerdoconSEMATECHparadedicarseconjuntamente
alosobjetivos compartidos encuanto ainvestigación ydesarrollo porelDepartamento deDefensa
yelconsorcio.
Elconsorcio SEMATECH patrocina lainvestigación enunaamplia gama deesferas ysectores
generalmente relacionados conlamicroelectrónica. Losproyectos sefinancian entérminos dereparto
decostos, ysegún susméritos conforme acondiciones ycriterios objetivos. SEMATECH también
facilita instalaciones yservicios paraquelosmiembros puedan investigar ysometer apruebas nuevos
equipos yprocesos. Elconocimiento queresulta deesainvestigación secomparte entrelosmiembros
delconsorcio ysedifunde conamplitud. ElDepartamento deDefensa delosEstados Unidos costeó
alolargo delosañoslamitad delosgastos delosproyectos llevados acabopormedio delconsorcio
SEMATECH. Estaasistencia finalizó conlaayuda prestada enelejercicio fiscal de1996.
Pregunta 2
Entendemos queelConsejo Federal deCiencia, Ingeniería yTecnología haofrecido
subvenciones paralossiguientes proyectos: Programa deTecnología deFabricación Avanzada;
Programa deOrdenadores yComunicaciones deAltoRendimiento; Investigación delCambio
Mundial; Programa deMateriales yTransformación Avanzados; eInvestigación enBiotecnología.
Sírvanse explicar endetalle estas subvenciones ylarazón porlaquenosehannotificado.
Respuesta
SuponemosquecuandoelJapónmencionaelConsejoFederaldeCiencia,IngenieríayTecnología
serefiereenrealidadalConsejoFederaldeCoordinacióndeCiencia,IngenieríayTecnología(FCCSET).
ElFCCSET fueunórgano decoordinación depolítica, fundado en1976 ydestinado aocuparse de
cuestiones deciencia ytecnología queafectaban aunamultiplicidad deorganismos federales. El
FCCSET noofrecía subvenciones, peropodía decirse quesecaracterizaba poradoptar iniciativas de
política coordinada envirtud delascuales sefacilitaba determinada asistencia alainvestigación yel
desarrollo.
ElFCCSET tenía asucargo laplanificación, integración ycoordinación máseficaz delos
programas federales deciencia, ingeniería, educación ytecnología. ElFCCSET también teníacomo
objetivo eldelograr unautilización máseficaz delosrecursos einstalaciones delosorganismos federales
paraciencia, ingeniería, educación ytecnología, ysuprimir conellotodaduplicación innecesaria.
Otros objetivos delFCCSET eraneldehacer participar aempresas yparticulares delsector privado
enlainteracción delGobierno federal ylaindustria privada, yeldealentar lacooperación internacional
enmateria deciencia, ingeniería ytecnología.
Ennoviembre de1993, elPresidente Clinton reorganizó elFCCSET, junto conelConsejo
Nacional delEspacio yelConsejo Nacional deMateriales Críticos, detalmanera queformasen un
organismo coordinador llamado elConsejo Nacional deCiencia yTecnología (NSTC). EsteConsejo
anivel degabinete eselprincipal instrumento delquesevaleelPresidente Clinton paracoordinar
laspolíticas relativas aciencia, espacio ytecnología detodoelGobierno federal. ElConsejo elabora
estrategias deinvestigación ydesarrollo quesecoordinan entre todos losorganismos federales con
miras acumplir múltiples objetivos nacionales.G/SCM/Q2/USA/10
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ElNSTC tieneasucargo losiguiente: 1)coordinar elproceso deimplantación delapolítica
aseguir enlaesfera delaciencia ylatecnología portodos losorganismos federales; 2)garantizar
quelasdecisiones sobre lapolítica aseguir enmateria deciencia ytecnología estén enconsonancia
conlosobjetivos declarados porelPresidente; 3)cuidar dequelascuestiones delapolítica aseguir
enmateria deciencia ytecnología setengan encuenta enlaelaboración ypuesta enpráctica deotros
programas yprincipios políticos deámbito federal; y4)fomentar lacooperación internacional encuanto
aactividades relacionadas conlaciencia ylatecnología. Enconjunto, elNSTC proporciona unsistema
dedirección estratégica común paratodos losorganismos, conmiras aalentar eltrabajo deequipo
yapotenciar laaptitud paraencontrar oportunidades desoluciones interdisciplinarias.
ElNSTC cuenta connueve comités, cadaunodeellosdedicado allogro deobjetivos deámbito
nacionalenunaesferadeespecialimportancia.Estoscomitésseocupandelosiguiente:salud,seguridad
yalimentación; ciencia fundamental; información ycomunicación; medio ambiente yrecursos
naturales; tecnología delaindustria civil; educación yformación; transporte; seguridad nacional;
yciencia, ingeniería ytecnología internacionales.
Dado elamplio yvariado carácter delasiniciativas alasquesehacereferencia enlapregunta
delJapón, noesfáciljuzgar siesasiniciativas, oalgunos aspectos deellas, pueden reunir losrequisitos
denotificaciónestipuladosenelAcuerdosobreSubvencionesyMedidasCompensatorias.Procederemos
aunacuidadosa evaluación deellasconmiras aunaposible notificación enelfuturo. Noobstante,
ycomo observación general, valelapenaseñalar quemuchas delasiniciativas queemprende elConsejo
nosonendefinitiva nadamásquelaorganización deunmedio máseficaz yefectivo dereunir talentos
yrecursos yaexistentes conelfindeobtener unosobjetivos mejor definidos. Enmuchos casos, las
metas encuanto aactividades deinvestigación ydesarrollo siguen teniendo unaorientación detipo
gubernamental opúblico ynohayaumento apreciable enlosrecursos financieros queselesdedican.
Aligualqueocurre ennuestra notificación delasactividades relacionadas conlaAsociación parauna
Nueva Generación deVehículos, esamenudo difícil determinar entérminos detodalaamplitud del
programa sienefecto seotorgan subvenciones conforme aesaclase deprogramas. Cuando sea
apropiado, sinembargo, seguimos dispuestos apensar ennotificarlos paraasíalentar unamayor
transparencia yunamejor comprensión.
Preguntas formuladas porlaCOMUNIDAD EUROPEA (G/SCM/Q2/USA/4+9)
1. PROGRAMAS DESUBVENCIONES NOTIFICADOS
LosEstados Unidos notificaron unaseriedeprogramas, queseenumeran seguidamente. El
presente análisis constituye también unasolicitud deaclaraciones ydemásinformación, respecto de
cadaprograma, acerca deloscriterios específicos quesedeben cumplir antes dequeseconceda la
subvención yenparticular silosresultados deexportación sonunodeloscriterios.
1. Sector espacial yaeronáutico
1.1 Elprograma DC-XA
Pregunta 1
¿Podrían explicar losEstados Unidos quéseentiende porlaparticipación enesteprograma
mediante contratos?
Respuesta
Enprimer lugar ycomo cuestión general, permítasenos señalar que,entérminos detodos los
programas delosEstados Unidos notificados bajoesteepígrafe sectorial, loscriterios deselecciónG/SCM/Q2/USA/10
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sonespeciales paracadaprograma ysedanaconocer enelanuncio deconcurso odisponibilidad.
(Laforma delanuncio viene determinada enfunción desisetratadeuncontrato, unacuerdo de
cooperación ounadonación.) Esmás, enninguno deestos programas rigen criterios deselección
enlosquesetengan encuenta losresultados deexportación.
Losprogramas queseindican enlanotificación como administrados mediante contratos son
adquisiciones debienes oservicios porelGobierno delosEstados Unidos, llevadas acabo de
conformidad conlasnormas federales querigen lacontratación pública.
Programa 2
¿Podrían explicar losEstados Unidos siesteprograma seencamina exclusivamente alas
actividades aeroespaciales nocomerciales? ¿Hay actividades comerciales quesebeneficien de
esteprograma y,deserasí,quéramas deproducción sonlasprincipales beneficiarias?
Respuesta
Elprograma DC-XA esunademostración tecnológica contratada porelGobierno federal de
losEstados Unidos conelánimo defomentar algunas desusactividades deinvestigación ydesarrollo.
Laprobabilidad dequeseobtengan beneficios comerciales secundarios deesteprograma puede ser
mayor enelsector aeroespacial, aunque distamucho deestarprobado quelosparticipantes delsector
privado hayan obtenido, dehecho, talesbeneficios. Enarasdelatransparencia, losEstados Unidos
decidieron notificar esteprograma formando partedelanotificación desubvenciones correspondiente
a1995, debido alomuyvisible queesyasurelación conelprograma X-33. Nocreemos, sinembargo,
queestuviésemos obligados anotificarlo, puesto que,enelmejor deloscasos, noestáclarosiresponde
aladefinición desubvención quefigura enelartículo 1.Porejemplo, enlamedida enqueelGobierno
puede estar contratando públicamente unservicio, noestaría claro queelGobierno estuviese
proporcionando una"contribución financiera" ynohaypruebas quesalten alavistadequeseotorgue
un"beneficio" enelsentido enqueseutiliza esetérmino enelAcuerdo. Entodo caso, el
programa DC-XA secompletó enelejercicio económico de1996; noseproyectan gastos enelejercicio
fiscal de1997.
1.2 Losprogramas Y-33 (sic)eY-34 (sic)
Pregunta 1
¿Podrían losEstados Unidos especificar cuáles sonlas"entidades delsector privado" con
lasqueseestablecen acuerdos decooperación? ¿Podrían losEstados Unidos exponer loscriterios
queseaplican paradeterminar elderecho aparticipar enelcasodeentidades delsector privado?
Respuesta
Laexpresión "entidades delsector privado" serefiere alascompañías quefueron seleccionadas
mediante losacuerdos decooperación delosquesehabla enlanotificación. Loscriterios parala
selección sedefinen enelAviso deAcuerdo Cooperativo (CAN) paraesteprograma.*
Pregunta 2
¿Pueden acumularse losbeneficios delosprogramas X-33 yX-34, teniendo encuenta que
ambos programas abarcan elperfeccionamiento dediferentes tecnologías, asaber, unvehículo
*Lasdelegaciones interesadas quedeseen consultar extractos delaviso (X-33 CAN) pueden dirigirse aese
efecto alaseñorita Susan Aspinall, Despacho 1028, teléfono 7395109.G/SCM/Q2/USA/10
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delanzamiento reutilizable, enelcaso delX-33, ylaexperimentación envuelo denuevas
tecnologías, enelcasodelX-34?
Respuesta
Noestamossegurosdeloqueseentiendepor"acumulacióndebeneficios".Podemosconfirmar,
sinembargo, quelosprogramas X-33 yX-34 sonprogramas separados dedemostración tecnológica.
Pregunta 3
¿Pueden acumularse losbeneficios deesosdosprogramas conlosdeotros programas
regionales oestatales existentes?
Respuesta
Unavezmásnoestamos seguros deloquequiere decirlapregunta alreferirse a"acumulación".
ElX-33 yelX-34 sonprogramas distintos yseparados, y,quesepamos, noexisten talesprogramas
independientes anivelregional odelosdistintos Estados. ElEstado deCalifornia participa enelmismo
programa X-33 mediante elotorgamiento dedeterminadas exenciones fiscales, peroelnivel desu
participación financiera esinsignificante.
2. Agricultura
2.1 Programa defomento delasexportaciones
Pregunta 1
Pueden losEstados Unidos comentar acerca delaaplicación delAcuerdo delaOMC sobre
laAgricultura enrelación conesteprograma?¿Podrían losEstados Unidos facilitar elcalendario
para lareducción delacuantía delassubvenciones?
Respuesta
Noincluimos estainformación enlanotificación envirtud delartículo 25pornotratarse de
unacaracterística delosrequisitos denotificación delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias y,detodos modos, puede obtenerse fácilmente enlalistadecompromisos delaRonda
Uruguay asumidos porlosEstados Unidos enrelación conlasprescripciones delAcuerdo sobre la
Agricultura.
Pregunta 2
Lanotificación delosEstados Unidos serefiere aladisponibilidad de"primas" paralos
exportadores conderecho aparticipar enelprograma. ¿Podrían especificar losEstados Unidos
laforma (donación, préstamo, garantía, etc.)queadopta lasubvención alaexportación? En
elcasodequeexistan varias formas desubvención, ¿podría unexportador acumular losbeneficios
dediferentes formas desubvención?
Respuesta
Haremos loposible porfacilitar estainformación enunaulterior comunicación porescrito.G/SCM/Q2/USA/10
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2.2 Programa deincentivos alaexportación deproductos lácteos (DEIP)
Pregunta 1
¿Pueden comentar losEstados Unidos acerca delarelación entre esteprograma yel
Programa deindemnizaciones alsector lácteo (DIPP) queadministra laCorporación Federal de
Seguro delaCosecha (depropiedad enteramente pública)? ¿Podrían losEstados Unidos conciliar
enelPresupuesto Federal losgastos estatales para elPrograma deincentivos, porvalor de
117,6 millones dedólares, conlosgastos delPrograma deindemnizaciones, quetotalizan
2.417 millones dedólares?
Respuesta
ElProgramadeincentivosalaexportacióndeproductoslácteos,elProgramadeindemnizaciones
alsector lácteo (DIPP) yelSeguro federal delacosecha sontresprogramas separados. ElDIPP fue
vuelto aautorizar porla"Leydeasignaciones alaagricultura, aldesarrollo rural, alaAdministración
deproductos alimenticios yfarmacéuticos, yaorganismos conexos, de1996" (PL104-37). La
PL104-37 proporciona fondos paraelDIPP porvalor de100.000 dólares quedicho programa puede
utilizar, hastaqueseagoten, paracubrir losgastos queresulten precisos paraindemnizar envalor justo
delmercado alosagricultores deproductos lácteos porleche oganado vacuno, yalosfabricantes
deproductoslácteosqueseveanobligadosaretirarlecheoproductoslácteosdelosmercadoscomerciales
debido alapresencia deresiduos inaceptables desustancias químicas registradas yaprobadas, oala
presencia decontaminación nuclear odesustancias tóxicas cuando talcontaminación noesconsecuencia
deculpa onegligencia porparte delagricultor. Eltotaldepagos enelejercicio fiscal de1994 fue
de310.784 dólares repartido entre 27productores de15Estados, yenelejercicio fiscal de1995, de
25.250 dólares repartidos entre sieteproductores decinco Estados.
Pregunta 2
Enelcasodequeesosprogramas abarquen actividades diferentes, ¿podrían losEstados
Unidos aportar unanotificación completa delPrograma deindemnizaciones, deconformidad con
elartículo 25?
Respuesta
LosEstados Unidos nopiensan queelPrograma deindemnizaciones (DIPP) responda
forzosamente alosrequisitos denotificación estipulados enelpárrafo 1delartículo XVIdelGATT
de1994, oenelpárrafo 2delartículo 25delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
Esmás,valelapenahacer notar queelDIPP entra enlodescrito enelpárrafo 1delartículo 6yel
anexo 2delAcuerdo sobre laAgricultura yquelafinanciación actual esuna"responsabilidad eventual".
Aunasí,enarasdelatransparencia, facilitamos lasiguiente información conforme almodelo de
notificación convenido.
Objetivo depolítica y/ofinalidad
Elobjetivo eseldeproporcionar indemnizaciones alosproductores deproductos lácteos que,
sinculpa onegligencia porsuparte, sevieron obligados pororden deunorganismo regulador público
aretirar laleche encrudo delosmercados comerciales porhaber sidocontaminada porpesticidas,
radiación olluvia nuclear osustancias tóxicas yresiduos químicos quenoseanpesticidas. Pueden
también hacerse pagos alosfabricantes deproductos lácteos cuando losproductos seretiran delmercado
comercial acausa decontaminación porpesticidas.G/SCM/Q2/USA/10
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Fundamento ylegislación
ElPrograma deindemnización (DIPP) fueinicialmente autorizado envirtud delartículo 331
delaLeydeoportunidades económicas, de1964. Esaautorización legislativa seprorrogó varias veces.
Entiempos másrecientes, sehizounaasignación defondos aesteprograma paraelejercicio fiscal
quefinaliza el31deseptiembre de1997, envirtud delaLeydeasignaciones alaagricultura, al
desarrollorural,alaAdministracióndeproductosalimenticiosyfarmacéuticos,yaorganismosconexos.
Dicha Leyautoriza elPrograma deindemnización (DIPP) hasta quesehayan agotado losfondos
asignados envirtud delaLey.
Aquién ycómo seproporciona laasistencia
Seproporciona asistencia alosagricultores yfabricantes deproductos lácteos que,sinculpa
porsuparte, sufran pérdidas deingresos araízdelaretirada deleche oproductos lácteos delos
mercados comerciales debido aqueesaleche oesosproductos lácteos contienen determinados residuos
nocivos.Además,lasexplotacionesagrícolasdeproductoslácteospuedenrecibirtambiénindemnización
porpérdida deingresos relativa aleche quetenga queserretirada delosmercados comerciales por
contener residuos desustancias químicas otóxicas oporestarcontaminada debido aradiación olluvia
nuclear.
Cuantía yforma depago
Alosagricultores yfabricantes deproductos lácteos quetienen derecho aindemnización se
lespagaendólares, basándose enlaleche quehabrían puesto alaventa sielorganismo público no
leshubiese impedido quevendiesen laleche olosproductos lácteos encuestión. Elgasto totalfue
enelejercicio fiscal de1995 de25.250 dólares quesepagaron asieteproductores decinco Estados.
Duración
ElPrograma deindemnización estáautorizado hasta quesehayan agotado losfondos quese
leasignaron ohasta el30deseptiembre de1997.
Efectos enelcomercio
Noseconocen, siesqueloshay.
Pregunta 3
Pregunta complementaria:
¿Podrían losEstados Unidos explicar claramente quédiferencia hayentre esteprograma
yelPrograma deincentivos alaexportación deproductos lácteos, asícomo ladiferencia enlo
queserefiere alpresupuesto?
Respuesta
Como seexplicó anteriormente, elPrograma deindemnizaciones alosproductos lácteos (DIPP)
proporciona indemnizaciones alosproductores deproductos lácteos que,sinculpa onegligencia por
suparte, sevieron obligados pororden deunorganismo regulador público aretirar laleche encrudo
delosmercados comerciales porhaber sidocontaminada porpesticidas, radiación olluvia nuclear o
sustancias tóxicas yresiduos químicos quenoseanpesticidas. Pueden también hacerse pagos alos
fabricantes deproductos lácteos cuando losproductos seretiran delmercado comercial acausa de
contaminación porpesticidas.G/SCM/Q2/USA/10
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Envirtud delPrograma deincentivos alaexportación deproductos lácteos (DEIP), sehacen
pagos enefectivo, encréditos delaCCC, oencertificados genéricos sobre labasedelicitación, a
entidades quevenden productos lácteos estadounidenses paralaexportación. Lasventas parala
exportación quesehacen enelmarco deesteprograma deben realizarse enadición alasventas
comerciales paralaexportación deproductos lácteos estadounidenses y,enlamedida enqueseaposible,
nodesplazar aéstas. Losproductos lácteos agranel comprendidos enelprograma sonlamantequilla,
elaceite butírico, lasgrasas lácteas anhidras, laleche desnatada enpolvo, laleche entera enpolvo,
ylosquesos cheddar, mozarella, crema, fetaygouda. Enelejercicio fiscal de1995, losgastos
efectuados porelGobierno enelprograma (DEIP) fueron de140,2 millones dedólares para
248.257 toneladas métricas deproductos lácteos. Elprograma seaplica concarácter especial, ypueden
ofrecerse distintos niveles debonificaciones según lasdistintas clases deproductos lácteos.
2.3 Programas desostenimiento delosprecios agrícolas
Pregunta 1
¿Pueden explicar losEstados Unidos larazón dequelaLeydeAgricultura clasifique los
créditos alaexportación como créditos alaexportación acorto plazo (artículo 202a))ycomo
créditos alaexportación amediano plazo (artículo 202b))?¿Cuáles sonloscriterios paraoptar
aunoyotrotipodebeneficios? ¿Pueden acumularse losbeneficios delosdostipos decréditos
deexportación?
Respuesta
Elpárrafo a)delartículo 202delaLeydecomercio agrícola de1978, conenmiendas, selimita
adefinir simplemente como garantías decrédito acorto plazo (GSM 102)lasquetengan plazos de
reembolso quenoexcedan unperíodo detresaños. Elpárrafo b)delartículo 202delamisma Ley
define como garantías decrédito amediano plazo (GSM 103)lasquetengan plazos dereembolso cuya
duración noseamenor detresañosnimayor dediezaños. Enlaactualidad, laduración máxima de
losplazos paralasGSM 103noexcede desieteaños.
Laleydecomercio agrícola de1978, conenmiendas, autoriza alaCorporación deCrédito
paraProductos Básicos autilizar garantías decrédito paralaexportación cuando setratade:1)aumentar
lasexportaciones deproductos básicos agrícolas; 2)competir conlasexportaciones agrícolas
provenientes delextranjero; y3)permitir quelospaíses satisfagan sunecesidad dealimento yfibra.
Cuando setratadegarantías decrédito amediano plazo, setieneencuenta entreloscriterios adicionales
sielpaístieneunacuerdo vigente conelFondo Monetario Internacional ounplandereestructuración
enelmarco delClubdeParís, osihatomado medidas paragarantizar uncomercio internacional viable.
Unavezmáshayqueseñalar que,encuanto queloscréditos queseofrecen varían según los
términos enquesehagan, losbeneficios correspondientes sontambién distintos paracadaunodeellos.
Pregunta 2
¿Pueden losEstados Unidos proporcionar elcalendario queindique sucumplimiento de
lasobligaciones quelesimpone elAcuerdo sobre laAgricultura delaOMC?
Respuesta
Nohemosfacilitadoesainformaciónpuestoquenofiguraentrelasobligacionesdelanotificación
queimpone elAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias, peroelcalendario consta en
lalistadecompromisos delaRonda Uruguay, quelosEstados Unidos asumieron enrelación conel
Acuerdo sobre laAgricultura.G/SCM/Q2/USA/10
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Pregunta 3
LaCorporacióndeCréditoparaProductosBásicos,queadministraelprogramadecréditos
alaexportación, estambién responsable del"reembolso delaspérdidas netas realizadas". ¿Pueden
losEstados Unidos especificar siesteprograma estáincluido enlanotificación deprogramas
agrícolas?
Respuesta
Losprogramasdegarantíadecréditosalaexportación(GSM-102yGSM-103)delaCorporación
deCrédito paraProductos Básicos sonprogramas degarantía decrédito alaexportación comercial
basados enlostiposdeinterés delmercado. Estos programas degarantía decrédito alaexportación
nosefinancian mediante cuentas de"reembolso delaspérdidas netas realizadas" delaCCC. Dado
quelosprogramas degarantía decrédito alaexportación sonprogramas deexportación comercial,
noentran enlanotificación deprogramas deagricultura.
Pregunta 4
ElFondo deSeguros delCrédito Agrícola administra préstamos garantizados para
propietarios deexplotaciones agrícolas. ¿Pueden aclarar losEstados Unidos silassubvenciones
degarantía depréstamos concedidas porelFondo están incluidas enlanotificación delprograma
desostenimiento delosprecios o,encasocontrario, enlanotificación dealgún otroprograma?
Respuesta
Lasactividades delFondo deSeguros delCrédito Agrícola nosevieron abarcadas porninguno
delosprogramas quefiguran enlanotificación. Haremos loposible porfacilitar másinformación
acerca deestetemaenunaulterior comunicación.
3. Industria automotriz
3.1 Asociación paraunaNueva Generación deVehículos
Pregunta 1
¿Podrían losEstados Unidos especificar cuáleslaforma delasubvención alasempresas
quecumplen losrequisitos ycuáleslabasepara determinar lacuantía delasubvención?
Respuesta
Laasistencia envirtud delprograma delaAsociación paraunaNueva Generación deVehículos
seproporcionamediantevariosmecanismosadministrativosentrelosquefigurancontratos,subcontratos,
entendimientos, donaciones, acuerdos decooperación eninvestigación ydesarrollo, yacuerdos de
investigación compartida. Losacuerdos pueden incluir financiación deinvestigación básica ytambién
pueden combinar investigación privada ydelgobierno sintransferencia alguna defondos. Laproporción
relativa quecorresponde alaparticipación delgobierno yalaprivada sedetermina confrecuencia
mediante unproceso denegociación, yvariará mucho según cuáles seanlainiciativa yelorganismo,
mecanismo administrativo yelproyecto dequesetrate. Asípues, elnivelquealcance lasubvención,
siesquelahay,variará mucho según loscasos.G/SCM/Q2/USA/10
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Pregunta 2
¿Podrían losEstados Unidos facilitar loscriterios queseaplican para tener derecho a
losbeneficios?
Respuesta
Debido alacantidad yvariedad delasiniciativas queabarca laAsociación paraunaNueva
Generación deVehículos, esimposible enumerar condetalle "criterios" uniformes queseapliquen
paratener derecho alosbeneficios. Hablando entérminos generales, sinembargo, lasasociaciones
entre loslaboratorios federales, losfabricantes deautomóviles, lasuniversidades ylosdiversos
proveedores delaindustria automotriz seaprueban basándose enlacompatibilidad delproyecto que
seproponga conlosobjetivos establecidos delprograma. Porejemplo, la"Declaración deintención"
quefirmaron elGobierno federal yelConsejo delosEstados Unidos deInvestigaciones sobre Vehículos
Automóviles (USCAR) el29deseptiembre de1993, haceunallamada alGobierno yalaindustria
paraquebusquen tecnologías detodoorigen quepuedan contribuir alograr losfinesdelaasociación.
Elmandato delaAsociación paraunaNueva Generación deVehículos esinclusive, no
exclusivista. Dehecho, muchos delosproyectos deinvestigación ydesarrollo queforman parte de
lacartera delaAsociación (algunos deloscuales sonanteriores alafundación deésta)comprenden
firmas detecnología ysuministro quesonpropiedad oestánbajoelcontrol deempresas quenoradican
enlosEstados Unidos. Porejemplo, elConsejo delosEstados Unidos deInvestigaciones sobre
Vehículos Automóviles (USCAR) estátratando deobtener potenciales cooperaciones paralelas consu
homólogo, elEUCAR. Losrequisitos paraproyectos determinados serigen porlaleyqueautorice
alorganismo quepreste laasistencia.
Pregunta 3
LosEstados Unidos indican quelaforma deasistencia senegocia entre laempresa yel
Gobierno. ¿Eslaactividad exportadora olasustitución deimportaciones unaposible condición
para laconcesión desubvenciones?
Respuesta
No.Nilaactividad exportadora nilasustitución deimportaciones seutilizan como criterio
paraparticipar enactividades conexas conlaAsociación paraunaNueva Generación deVehículos.
Pregunta 4
Efectos enelcomercio: ¿cuál eslaprevista participación enelmercado delacreación
deunvehículo queconsuma menos combustible?
Respuesta
Aunque sonmuchas lasventajas que,desde elpunto devistasocial, económico, medioambiental
ycomercial, ofrecería lacreación deunvehículo queconsuma menos combustible, nohayestimaciones
concretas delaprevista participación enelmercado paratalvehículo. Como consta enlanotificación
porpartedelosEstados Unidos delprograma delaAsociación paraunaNueva Generación deVehículos,
enelmejor deloscasos seríaprematuro hacer conjeturas acerca delosmuchos opocos efectos en
elcomercio quepueda tener esteprograma. Esmás,ladiversidad delasactividades deinvestigación
ydesarrollo, laamplia gama deentidades decarácter público, privado yeducativo quesehallan
involucradas, ylaparticipación defirmas nacionales yextranjeras enlossectores afluentes excluiría
todoloquenofuese unaevaluación decarácter sumamente teórico yabierto alaconjetura sobre losG/SCM/Q2/USA/10
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efectos enelcomercio quepudiere haber, incluida laprevista participación enelmercado delos
vehículos denueva creación.
Pregunta 5
Pregunta complementaria:
¿Sehalimitado lacuantía delasubvención aundeterminado porcentaje máximo delos
costos subvencionables?
Respuesta
Como yasehizonotar enlasrespuestas anteriores, laAsociación paraunaNueva Generación
deVehículos noestantounprograma aparte como laimplantación coordinada deunareddenumerosas
asociaciones entreloslaboratorios federales, losfabricantes deautomóviles, lasuniversidades ymuchos
ymuy diversos proveedores delaindustria automotriz, enlaquelosparticipantes conjunta y
cooperativamente aplican recursos pararesponder alostresobjetivos delprograma quesedescriben
enlanotificación
Laasistencia quesesuministra alacompleja variedad deasociaciones coordinada porla
Asociación paraunaNueva Generación deVehículos sehacellegar mediante diversos mecanismos
administrativos,entreelloscontratos,subcontratos,entendimientos,donaciones,adjudicaciones,acuerdos
cooperativos deinvestigación ydesarrollo (CRADA) yacuerdos deinvestigación compartida. Ello
dalugar aquelasproporciones relativas quecorrespondan alaparticipación privada ydelGobierno
seanconfrecuencia determinadas mediante unproceso denegociación, yaquevaríen según cuáles
hayan sidolosmecanismos administrativos queseutilizaron, losorganismos involucrados, lasclases
deiniciativasemprendidasylostiposdeproyectospuestosenpráctica.Noexisteningunareglauniforme
quedetermine elmáximo nivel alquepuede llegar laparticipación delGobierno entodalagama de
lasactividades relacionadas conelprograma delaAsociación.
Como yahemos indicado conanterioridad, todas oparte delasactividades quesellevan a
cabobajolosauspicios delaAsociación paraunaNueva Generación deVehículos están estructuradas
detalmanera que,enmuchos deloscasos, nocabría hablar dequehubiese subvenciones enelsentido
delAcuerdo. Porreglageneral, sinembargo, lasiniciativas ylosproyectos llevados acaboenelmarco
delaAsociación aspiran alograr queunabuena parte delcosto recaiga sobre laindustria privada en
casos enquesecombinan fondos públicos yprivados conotraasistencia.
3.2 Programa dedesarrollo ymejoramiento demotores/Programa dedesarrollo devehículos de
combustible interno
Pregunta 1
¿Podrían losEstados Unidos proporcionar aclaraciones sobre elfuncionamiento delos
"acuerdos cooperativos" ylos"contratos departicipación enloscostos"?
Respuesta
Unacuerdo cooperativo esunacuerdo entre elgobierno yunaparte nofederal envirtud del
cualsetransfieren sumas enefectivo obienes inmuebles aldestinatario paraapoyar ofomentar la
investigación.G/SCM/Q2/USA/10
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Uncontrato departicipación enloscostos esuncontrato entreelGobierno yunapartenofederal
envirtud delcualloscostos relacionados conlatareasecomparten talcomo seespecifique enelcontrato.
Estetipodecontrato deberá redundar enmutuo beneficio delaindustria ydelGobierno.
4. Energía
4.1 Programa deDemostración deTecnologías Limpias
Pregunta 1
¿Podrían losEstados Unidos aclarar siesteprograma estávinculado alPrograma de
demostración detecnologías limpias queseinició el17defebrero de1986 yquefinaliza el6de
junio de2002 (Public Law98-473, 99-100)? Esteprograma parece tener unpresupuesto mucho
máselevado. ¿Podrían comentar losEstados Unidos acerca deestacuestión?
Respuesta
Suponemos quelaCEserefiere alPrograma deDemostración deTecnologías Limpias del
Carbón. Como afirmamos ennuestra notificación, esteprograma estáautorizado envirtud delaLey
Pública 99-190. Indicamos también ennuestra notificación quelacuantía presupuestada paraeste
programa enelejercicio fiscal de1995 había ascendido a37,1millones dedólares. Dado queno
sabemos deningún otroprograma contítulo análogo, noestáclaralaafirmación delaCEdequeeste
programa "parece tener unpresupuesto mucho máselevado". Enlamedida enquelaCEpueda estar
basándose enlosdatos presupuestarios deañosanteriores, hacemos notar quelafinanciación deeste
programa viene disminuyendo constantemente desde 1993.
5. Programas decréditos alaexportación delBanco deExportación-Importación delos
Estados Unidos
Pregunta 1
¿Podrían explicar losEstados Unidos larazón dequenosedisponga dedatos
para 1994-1995? Según elPresupuesto Federal, en1995seotorgaron lassiguientes subvenciones:
90millones dedólares ensubvenciones depréstamos directas, 537millones dedólares de
subvenciones paragarantía depréstamos y7millones dedólares dedonaciones directas. Además,
lascifras proporcionadas porlosEstados Unidos abarcan losniveles depréstamos directos, que
noeslacuantía delasubvención quesepideenelartículo 25.
Respuesta
Enelcuadro quefigura enlanotificación delosEstados Unidos síseincluyen cifras para1994,
además deestimaciones para1995. Contamos ahora conlascifras definitivas para1995 (enmillones
dedólares):
Préstamos directos Facultad presupuestaria Porcentaje
Ejercicio fiscal 1995 1.605,03 90,3 5,6
Garantías yseguros Facultad presupuestaria Porcentaje
Ejercicio fiscal 1995 10.311,0 532,9 5,2
Seproporcionarán también másdatos yaclaraciones enlanotificación actualizada de1996.G/SCM/Q2/USA/10
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II. OTROS PROGRAMAS QUE NOFUERON NOTIFICADOS ALAOMC
PROGRAMAS FEDERALES
A. Administración delapequeña empresa
A.1 Programa deasistencia alasinversiones enempresas
Pregunta
Deacuerdo conlaLeydeInversiones enlaPequeña Empresa, laAdministración promueve
lacorriente definanciación alargo plazo apequeñas empresas comerciales para proyectos
relacionados conactivos fijos. Elpropósito delprograma esestimular lacorriente decapital social
ypréstamos alargo plazo hacia laspequeñas empresas conmiras amejorar sucrecimiento y
desarrollo. Elrequisito básico esqueexista suficiente capital privado ypericia degestión. La
financiación alargo plazo seotorga encondiciones másfavorables quelasdelmercado privado .
LaComunidad pideunanotificación deesteprograma según lodispuesto enelartículo 25del
Acuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
Respuesta
Hemos examinado esteprograma -elPrograma deasistencia alasinversiones enpequeñas
empresas (SBIC)-, peronocreemos queloqueseconoce conrespecto asusactividades indique
claramente queseaespecífico enelsentido delartículo 2delAcuerdo. Esteprograma esunamedida
horizontal queproporciona asistencia apequeñas empresas yabarca unagama tanamplia desectores
queelpropionúmeroylagamadeempresasqueparticipanhacedifícilcaracterizarlocomo"específico".
Elpropósito deesteprograma es"alentar ycomplementar lacorriente decapital social ydepréstamos
alargo plazo quelaspequeñas empresas necesitan paralasanafinanciación desusoperaciones
comerciales asícomo parasucrecimiento, expansión ymodernización, ydelaquenoexiste unadecuado
suministro".
A.2 Programa degarantía depréstamos
Pregunta
Elpárrafo a)delartículo 7delaLeydelapequeña empresa, de1953, estableció el
programa degarantía depréstamos. ElPrograma degarantía depréstamos seaplica enfunción
deuncriterio uniforme relativo altamaño delaempresa. LaAdministración hafijado lanorma
demenos de500empleados para lamayoría delasindustrias manufactureras ymineras yde
unvolumen denegocios de5,0millones dedólares paraelcasodeindustrias nomanufactureras.
En1993losbeneficios totales otorgados ascendieron a6,73millones dedólares. LaComunidad
pideunanotificación deesteprograma según lodispuesto enelartículo 25delAcuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias.
Respuesta
Porlasmismas razones queseofrecieron enlarespuesta anterior, elexamen quehemos hecho
deesteprograma nonosllevó aconcluir quehayabasesuficiente paraconsiderarlo específico enel
sentido delartículo 2delAcuerdo. Elprograma degarantía depréstamos esunamedida horizontal
queproporciona asistencia apequeñas empresas dentro deunagama amplia desectores. Elnúmero
ylavariedad delasfirmas participantes juntamente conelcarácter objetivo eimparcial deloscriterios
queseaplican paratenerderecho aparticipar hacen difícil caracterizarlo como específico. Elderecho
aparticipar enesteprograma sebasaprincipalmente eneltamaño delaempresa. Esteprograma seG/SCM/Q2/USA/10
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usaconfrecuencia paravencimientos alargo plazo y,enesacalidad, esmuyapropiado paraactivos
fijosdebienes inmuebles yequipo.
A.3 Programa deinvestigación sobre innovaciones parapequeñas empresas
Pregunta
LaLeysobre elfomento delapequeña empresa de1982establece elfundamento legislativo
para esteprograma. Suobjetivo esalentar alaspequeñas empresas aqueexploren supropio
potencial tecnológico yproporciona incentivos paralacomercialización delasinnovaciones. La
Comunidad pideunanotificación deesteprograma según lodispuesto enelartículo 25delAcuerdo
sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
ElPrograma deinvestigación sobre innovaciones parapequeñas empresas esunamedida
horizontal queproporciona asistencia enmateria deinvestigación ydesarrollo apequeñas empresas
yabarca unaamplia gama dedisciplinas. Porlasmismas razones queseindicaron anteriormente en
relación conotrosprogramas delaAdministración, elcarácter noespecífico delaasistencia parecería
eximir delaobligación denotificar esteprograma.
Elderecho aparticipar enesteprograma sebasaprincipalmente eneltamaño delaempresa.
Además, participan enélunaamplia gama deindustrias, entre otras lasdeproductos ópticos láser,
informática,conservacióndeenergía,instrumentalmédico,biotecnología,tecnologíasmedioambientales,
desarrollo demateriales ymuchas otrasaplicaciones yactividades. Esmás,unanálisis independiente
delprograma deinvestigación sobre innovaciones para pequeñas empresas confirmó quelas
adjudicaciones hechas envirtud deesteprograma nosehabían concentrado enunnúmero relativamente
pequeño dedestinatarios.
Esteprograma otorga donaciones paraactividades deinvestigación ydesarrollo depequeñas
empresas. Once organismos federales delosEstados Unidos participan enesteprograma (los
DepartamentosdeAgricultura,Comercio,Defensa,Educación,Energía,ServiciosHumanosySanitarios,
yTransporte, laOficina deProtección Medioambiental, laAdministración Nacional deAeronáutica
ydelEspacio, laFundación Nacional delaCiencia ylaComisión deRegulación Nuclear). Cada uno
delosorganismos reserva paraelprograma unpequeño porcentaje desupresupuesto paraactividades
deinvestigación ydesarrollo. Esteprograma estáalservicio devarias declaraciones deobjetivos
federales, ylostemas quefiguren enunasolicitud deberán estarenconsonancia conlosobjetivos y
lasmetas quesehayapropuesto elorganismo patrocinador. Lostemas deinvestigación abarcan la
mayoría delasdisciplinas.
Elprograma tienetresfases. LaFase1(seismeses) sedestina adeterminar elmérito yla
viabilidad deunaideadesde elpunto devista científico ytécnico. Lasideas deberán mostrar
posibilidades comerciales. Laadjudicación delaFase1puede llegar alos100.000 dólares.
Lasempresas aprobadas enlaFase1pueden solicitar laFase2(dosaños), lacualentraña
eldesarrollo deunprototipo deproducto oproceso. Elmérito científico yeltécnico tienen elmismo
pesoenestaetapa, perotambién seconcede consideración especial aproyectos quetengan garantizado
apoyo nofederal paralaFase3.Lasadjudicaciones delaFase2pueden serdehasta750.000 dólares.
Lasempresas llevan acaboyfinancian lainvestigación delaFase3sinacceso afondos del
programa paraproceder alasaplicaciones comerciales delainvestigación yeldesarrollo financiados
enlasFases 1y2.LaFase3puede implicar investigación ydesarrollo sinayuda delprograma, o
contratos deproducción conunorganismo federal paraproductos oprocesos queelGobierno federal
tenga intención deutilizar. LaAdministración hadesarrollado yutiliza unsistema informatizado deG/SCM/Q2/USA/10
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emparejamiento comercial, quepuede vincular undestinatario delaadjudicación delprograma de
investigación conunaposible fuente decapital.
A.4 Ayuda alaexportación
Pregunta
LaAdministración ayuda alaspequeñas empresas ensusactividades exportadoras por
conducto delosCentros deAsistencia alasExportaciones. Además, laAdministración ha
desarrollado losdenominados Programas deCapital deOperaciones para laExportación. La
Comunidad pideunanotificación deeseprograma según lodispuesto enelartículo 25delAcuerdo
sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias yquesecomente acerca delacompatibilidad de
eseprograma conlasobligaciones asumidas envirtud delartículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones
yMedidas Compensatorias .
Respuesta
Elexamen aquehemos sometido esteprograma nonosllevaacreer queproceda notificarlo.
LosCentros deAsistencia alasExportaciones fueron autorizados envirtud delartículo 202delaLey
defomento delasexportaciones, de1992, ysonadministrados conjuntamente porlaAdministración
delapequeña empresa, elDepartamento deComercio, elBanco deExportación eImportación de
losEstados Unidos ylaAgencia paraelDesarrollo Internacional. Hayenlaactualidad 15Centros
deAsistencia alasExportaciones, destinados aapoyar empresas quedesean ampliar susmercados
mediante laexportación. LosCentros deAsistencia alasExportaciones proporcionan asesoramiento,
informes generales deinvestigación demercado, datos sobre elcomercio internacional ycontactos
conlossectores público yprivado enelpaísalcuallaempresa proyecta exportar. Losasesores también
ayudan alasempresas adesarrollar unaestrategia demercadeo internacional.
LosProgramas deCapital deOperaciones paralaExportación secoordinan porconducto de
laAdministración ydelBanco deExportación eImportación, yenlosúltimos añossehatratado de
mejorar laarmonización delosdosprogramas. Hayprogramas degarantía yasistencia depréstamos,
pensadosparamejorarelaccesodelaspequeñasempresasacapitaldeexplotaciónprovenientedediversas
fuentes parafacilitar conellolafinanciación delasventas paralaexportación. Porejemplo, los
contactos, laasistencia ylasgarantías queseofrecieron porconducto delprograma ayudaron apequeñas
empresas aobtener financiación paraactividades comerciales que,debido alomodesto delatransacción,
podría haber sidodeotromodo difícil deconseguir. Noapreciamos ninguna incompatibilidad con
respecto alasobligaciones estipuladas enelAcuerdo yenlainformación quehemos sometido aexamen
noencontramos nadaqueresponda alosrequisitos denotificación delAcuerdo. Trataremos, sin
embargo, deobtener másinformación acerca delosprogramas conelfindedeterminar sidebieran
serincluidos enfuturas notificaciones
Preguntas complementarias acerca detodos losProgramas delaAdministración dela
pequeña empresa mencionados supra
Pregunta 1
Alosefectos deestos programas, ¿qué seentiende porpequeña empresa? ¿Seutiliza la
misma definición entodos lossectores yprogramas?G/SCM/Q2/USA/10
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Respuesta
Como norma general, ladefinición de"pequeña empresa" encuanto alosprogramas dela
Administración esladeunaempresa quetenga 500omenos empleados, aunque pueden surgir ciertas
distinciones según queelprograma seaplique alamanufactura oalosservicios.
Pregunta 2
Encada programa, ¿seconceden lassubvenciones deforma automática alasempresas
conderecho aacogerse alosbeneficios delprograma oserigen porcriterios discrecionales?
Respuesta
Enprimer lugar, hastaquépunto puede decirse queestosprogramas conceden "subvenciones"
es,sinduda, discutible. Encuanto algrado deautomatismo quecaracteriza elsuministro yla
distribución deasistencia, seríadifícil generalizar abarcando lagama completa delosprogramas de
laAdministración. Cierto grado deautomatismo esconsustancial conloscriterios porlosqueserige
elderecho aacogerse alosdiversos programas, pero asimismo habrá deejercerse enalguna medida
elenjuiciamiento legítimo, porejemplo aldeterminar losméritos científicos ytécnicos conquecuentan
losproyectos propuestos paralaconcesión dedonaciones envirtud delPrograma deinvestigación sobre
innovaciones parapequeñas empresas.
Pregunta 3
¿Cómo sedetermina quelosprogramas nosonespecíficos? ¿Existe algún sector queno
tenga derecho aacogerse aestos programas?
Respuesta
Noexiste ningún sector quenotenga derecho aacogerse alosprogramas delaAdministración.
Lasúnicas restricciones queseaplican alaposible participación sebasan eneltamaño delaempresa.
B. Departamento deComercio
B.1 Programa deasistencia paraelajuste alcomercio paraempresas yramas deproducción
Pregunta
LaLeydeComercio de1974, enelcapítulo 3desuTítulo II,estableció unprograma
porelqueseproporciona asistencia aempresas eindustrias perjudicadas porunincremento de
lasimportaciones. Para tener derecho alacertificación delaLeydeComercio, laempresa debe
demostrar queelincremento deimportaciones deproductos directamente competitivos ha
contribuido aunadisminución delasventas. Laasistencia tieneporobjeto elaborar unaestrategia
derecuperación ylafinanciación deconsultores paraaplicar esaestrategia. Laasistencia sefacilita
enforma dedonaciones para proyectos quecubren entre el50yel100porciento delcosto del
proyecto.LaComunidadpideunanotificacióndeesteprogramasegúnlodispuestoenelartículo25
delAcuerdosobreSubvencionesyMedidasCompensatorias.¿PodríanlosEstadosUnidoscomentar
acerca delacompatibilidad deeseprograma conlasobligaciones quelesimpone elAcuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias?G/SCM/Q2/USA/10
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Respuesta
Elexamen quehemos hecho deesteprograma nonosllevóacreerquehubiese suficiente prueba
deespecificidad como paraqueprocediese sunotificación. Tiene derecho asolicitar asistencia toda
firma quedemuestre quehubopérdida deventas ydeempleo yqueesaspérdidas estuvieron directamente
relacionadasconunincrementodelasimportacionesdeproductossimilaresodirectamentecompetitivos.
Elvínculo causal entre elincremento deimportaciones yladisminución enlasventas puede ser
establecido silosclientes delaempresa afirman haber cambiado delosproductos deesaempresa
alosproductos importados. Seproporciona asistencia porconducto deunodelos12Centros deAjuste
delComercio existentes endistintas localidades delosEstados Unidos.
Noseeligen lasempresas quepuedan tener derecho alaasistencia basándose encriterios de
carácter industrial ogeográfico. Esmás,aunque lapérdida deventas acausa delaimportación de
productos puede serunabaseparasolicitar elderecho alaasistencia, noestáprevisto que,paraque
laempresa reciba asistencia, losclientes deldestinatario reanuden suscompras deproductos dela
empresa. Envistadelcarácter económico ynoenfocado concretamente deloscriterios deselección,
nohemos llegado alaconclusión dequepueda hablarse deespecificidad enesteprograma, almenos
encuanto alprograma entodasuamplitud.
B.2 Programa detecnología textil ydelvestido
Pregunta
LaAdministración deComercio Internacional delDepartamento deComercio administra
elprograma detecnología textil ydelvestido. Elprograma estáencaminado amejorar laposición
competitiva delasfibras, lostextiles, lasprendas devestir yotros productos decostura delos
Estados Unidos. Elpresupuesto totaldelprograma asciende a3,4millones dedólares. Como
elprograma estágestionado porlaAdministración deComercio Internacional, parece existir una
condición relativa alasexportaciones afindeobtener subvenciones. Aesterespecto, laComunidad
poneenduda lacompatibilidad deesteprograma conelartículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones
yMedidas Compensatorias ypideaclaraciones alrespecto.
Respuesta
Dehecho, esteprograma seincluyó enlanotificación delosEstados Unidos, apartir dela
página 76delamisma. Haremos notar, además, quenoseexigen resultados deexportación paraobtener
estaasistencia alainvestigación, porlocualnocreemos quehayaninguna incompatibilidad entreeste
programa ylasprescripciones delartículo 3.
B.3 Administración dedesarrollo económico
Pregunta
LaAdministración deDesarrollo Económico delDepartamento deComercio proporciona
asistencia aldesarrollo comercial deempresas delosEstados Unidos mediante préstamos ygarantía
depréstamos. LaLeydeObras Públicas yDesarrollo Económico de1965autoriza alSecretario
deComercio aayudar alafinanciación delacompra deterrenos einstalaciones paraexplotaciones
industriales ycomerciales dentro deunazona dereordenación mediante: a)laconcesión de
préstamos yb)lagarantía depréstamos. Enelcasodelagarantía depréstamos, laAdministración
deDesarrollo Económico estáfacultada parareducir hasta unmáximo del4porciento elinterés
quedebe pagar unprestatario. Enocasiones pasadas, elprograma estaba orientado regional
ysectorialmente alarama siderúrgica. Porejemplo, envirtud delprograma, seestableció el
Programa deDesarrollo Económico deMahoning Valley paralaproducción siderúrgica enOhio.G/SCM/Q2/USA/10
Página 22
LaComunidad pidealosEstados Unidos queproporcionen unanotificación completa deeste
programa según lodispuesto enelartículo 25.
Respuesta
LaAdministración deDesarrollo Económico noesun"programa", sinomásbienunorganismo
delDepartamento deComercio delosEstados Unidos. Alelaborar nuestra notificación, revisamos
lasactividades delaAdministración yllegamos alaconclusión dequenisonespecíficas enelsentido
delartículo 2,niproporcionan ningún beneficio alaindustria.
LaAdministración proporciona "donaciones deplanificación" aorganismos gubernamentales
ycuasi gubernamentales enzonas deprimidas delosEstados Unidos. LaAdministración también
proporciona"investigacióneconómicayasistenciatécnica"auniversidades,firmasasesorasyparticulares.
Noseproporciona ninguna asistencia aempresas, sinembargo, envirtud deeste"programa". Los
proyectossecentranprincipalmenteendesempleo,pobreza,crecimiento,migración,radicaciónindustrial,
innovación, productividad, etc.
LaAdministración deDesarrollo Económico también proporciona "asistencia deajuste
económico", queviene siendo asistencia aorganizaciones sinánimo delucro yagobiernos locales
yestatales conelfindedesarrollar estrategias conlasquepuedan prevenir yresponder alapérdida
deempleo. Algunas empresas manufactureras pueden beneficiarse indirectamente deesaasistencia
porobradelasiniciativas dereorganización, peronoencontramos ningún datoqueindique quepodrían
especificarse beneficios particulares centrados enfirmas comerciales. Enunmarco análogo, la
Administración también estáacargo delprograma "Obras públicas yfacilidades dedesarrollo", el
cualofrece principalmente asistencia deinfraestructura azonas enapuros económicos.
Pregunta complementaria:
¿Cuáles sonloscriterios paradesignar lasregiones quesebeneficiarán deesteprograma?
¿Setiene encuenta elPIBpercápita olatasadedesempleo?
Seusauncriterio detasadedesempleo (comparando unatasaregional conlamedia nacional)
paradeterminarsitienenderechoaqueselesproporcionen"donacionesdeplanificación"losorganismos
gubernamentales ycuasi gubernamentales mencionados anteriormente.
C. Departamento deEnergía
C.1 Asociación delaMáquina Herramienta
Pregunta
LaLeyStevenson Wydler deinnovaciones tecnológicas, de1980, creóunprograma de
subvenciones para fabricantes demáquinas herramienta administrado porelDepartamento de
EnergíadelosEstadosUnidos.LaComunidaddesearíaunanotificacióncompletadeesteprograma
deconformidad conelartículo 25delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias .
LaComunidad pideunanotificación deeseprograma según lodispuesto enelartículo 25del
Acuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
Respuesta
Setratadeunprogramadecooperaciónentregobiernoeindustriaparainvestigaciónydesarrollo
queesanálogo ensuestructura aotros programas deinvestigación ydesarrollo administrados porel
Departamento deEnergía. Comenzó en1993, usando mecanismos detransferencia detecnología queG/SCM/Q2/USA/10
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fueron autorizados porlaLeyStevenson Wydler deinnovaciones tecnológicas de1980. Elpresupuesto
paraelejercicio fiscal de1996 ascendió a2,7millones dedólares. Esteprograma decooperación
estáadisposición tantodelasentidades manufactureras como delasquenoloson.Porejemplo, entre
losparticipantes secuentan centros deenseñanza superior, universidades yorganizaciones sinánimo
delucro. Estamos estudiando elprograma conmásatención yharemos loposible porpresentar
información adicional acerca delmismo enunafutura notificación.
C.2 Programa detecnología avanzada
Pregunta
LaLeyGeneral deComercio Exterior yCompetencia, de1988, estableció unplandeayuda
conelobjetivo fundamental deestimular elcrecimiento económico delosEstados Unidos mediante
elperfeccionamiento detecnologías dealtoriesgo ypotenciación. Lasayudas aempresas pueden
llegar hasta 2millones dedólares. Elporcentaje esinferior al50porciento enelcasodeempresas
conjuntas sinlímite monetario. Lacuantía totaldelasdonaciones en1993 fuede47,9millones
dedólares. ¿Podrían losEstados Unidos ampliar lainformación sobre lascondiciones parapoder
optar alosbeneficios, elmecanismo defuncionamiento delosplanes ycuáles sonsusbeneficiarios?
LaComunidad pideunanotificación completa deesteprograma según lodispuesto enelartículo 25
delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias delaOMC.
Respuesta
Porloqueserefiere alPrograma detecnología avanzada, éstefueobjeto deexamen pornuestra
parte cuando elaboramos lanotificación delosEstados Unidos, yllegamos alaconclusión dequeno
había lassuficientes pruebas deespecificidad enelprograma entodasuamplitud como paraque
procediese notificarlo envirtud delartículo 25.Esteprograma proporciona asistencia parainvestigación
ydesarrollo amuchas ymuydiversas organizaciones, entre lasquefiguran empresas, universidades,
organizaciones independientes deinvestigación sinánimo delucro ylaboratorios gubernamentales que
realizan actividades ennumerosas esferas relacionadas conlainvestigación yelcomercio.
ElPrograma detecnología avanzada esunaprograma competitivo queacepta propuestas por
parte deempresas particulares yconsorcios encabezados porlaindustria (entre losquepuede haber
organizaciones nolucrativas ogobiernos) paraproyectos queellosinician. Anivelnacional, administra
elPrograma detecnología avanzada elInstituto Nacional deNormas yTecnología delDepartamento
deComercio. Laspropuestas pueden provenir decualquier sector delaeconomía queseocupe de
investigación ydesarrollo, ylasestudian grupos deexpertos procedentes delsector privado, elGobierno
ylasuniversidades. Esosgrupos deexpertos juzgan laspropuestas basándose solamente enelmérito
quepuedan tener yutilizando criterios explícitos yquesehanhecho públicos, centrándose másque
nadaenlosméritos técnicos ycientíficos delapropuesta. Noexisten directrices concretas nilimitaciones
conrespecto altipodeindustria quepuede tomar parte enesteprograma. Másbien, loqueexige
elPrograma detecnología avanzada essimplemente quelosproyectos deinvestigación quesepropongan
tengan elpotencial deproducir beneficios económicos paralosEstados Unidos.
DesdequeelProgramadetecnologíaavanzadacomenzó,en1990,soncasi800lasorganizaciones
queparticiparon directamente en288proyectos distintos conarreglo aesteprograma. Cientos de
organizaciones máshanparticipado encalidad desubcontratistas ydesocios estratégicos. Esas
organizaciones hanacometido unagama deinvestigación sumamente diversificada yquealcanza a
numerosos sectores delaeconomía, conproyectos queabarcan unaseriedetecnologías, desde tecnología
delainformación hasta manufactura ymateriales avanzados. Lasdonaciones deesteprograma han
idoaparar aesferas tanamplias ydiversas como labiotecnología, laquímica, laesfera dedatos y
comunicación informáticos ylaelectrónica.G/SCM/Q2/USA/10
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Enestosúltimos años, elPrograma detecnología avanzada haadoptado unsistema deconcursos
conelquesebuscaidentificarampliascategoríasdeinvestigaciónydesarrollocomoesferasconprioridad
paralafinanciación porparte delprograma. Elprograma solicita ideas delaindustria paraorganizar
concursos enmuchas ydiversas esferas. Hasta lafecha, seabarcó unaamplia variedad dematerias,
entreotras, porejemplo, instrumental paraeldiagnóstico dehuellas genéticas, infraestructura dedatos
paralasanidad yestructuras compuestas defabricación. Mientras tanto, continúa lafinanciación en
esferas quenohansidoobjeto de"concursos deprograma".
Pregunta complementaria:
¿Enquémedida estáabierto esteprograma atodos lossectores delaeconomía, yhasta
quépunto éstos seacogen aélrealmente?
Respuesta
ElPrograma detecnología avanzada seconcentra entecnologías capacitantes, prometedoras
perodealtoriesgo, quepueden formar labasedenuevos ymejorados productos yservicios. Nofinancia
desarrollo delproducto. Envirtud delalegislación queloautoriza ylosrequisitos quehacen falta
paraparticipar enél,esteprograma estáabierto afirmas detodos ycadaunodelossectores. Anuestro
juicio, niesutilizado predominantemente porningún sector, nidesembolsa fondos demodo
desproporcionado afirmas deningún sector delaeconomía. Los300proyectos aproximadamente
queseemprendieron desde elcomienzo delprograma haninvolucrado diversos sectores, entre otros
losdeprocesos demanufactura, agricultura, biotecnología, electrónica, materiales, productos yprocesos
químicos, ylosdetecnología delaenergía, elmedio ambiente ylainformación, cadaunodeloscuales
esdeporsíunsector sumamente diversificado.
C.3 Programa deinvenciones relativas alaenergía
Pregunta
PuedenoptaralassubvencionesdelProgramadeinvencionesrelativasalaenergíaempresas
pequeñas ymedianas. Elprograma fuecreado porlaLeyFederal deInvestigaciones yDesarrollo
delaEnergía noNuclear, de1974. LaLeydispone quelasempresas quereúnan losrequisitos
exigidos yseanrecomendadas porelInstituto Nacional deNormas yTecnología pueden obtener
hasta 100.000 dólares. ¿Podrían losEstados Unidos ampliar lainformación sobre lascondiciones
parapoder optar aesosbeneficios, elmecanismo defuncionamiento delosplanes ylosbeneficiarios
deéstos? LaComunidad pideunanotificación completa deesteprograma según lodispuesto
enelartículo 25delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
Respuesta
Alelaborar nuestra notificación, examinamos esteprograma ynoencontramos pruebas de
especificidad quejustificase sunotificación. Esteprograma, autorizado porelartículo 14delaLey
Federal deInvestigaciones yDesarrollo delaEnergía noNuclear, de1974(LeyPública 93-577), está
engeneral adisposición delasempresas pequeñas ymedianas yestápensado parapromocionar la
investigación entecnología deahorro deenergía. Aunque nohayestipulaciones detamaño porloque
respecta aposibles solicitantes, sonpocas lasempresas grandes queparticipan, dadoellímite de100.000
dólares ylodemorado delproceso. Como sunombre indica, lainformación acerca deesteprograma
esdifundida habitualmente porrepresentantes delDepartamento deEnergía enferias comerciales y
otrosacontecimientosalosquepudieranasistirlosinventores.Dadolomuyaccesiblequeeselprograma
yloscriterios neutrales queseaplican paraelderecho aparticipar enél,nuestro análisis nosllevó
aconcluir que,desde unaperspectiva delprograma visto ensutotalidad, noesespecífico y,porlo
tanto, noesobjeto delrequisito denotificación.G/SCM/Q2/USA/10
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Pregunta complementaria:
¿Qué seentiende porpequeñas ymedianas empresas?
Respuesta
LaLeynoserefiere específicamente altamaño delasempresas enloscriterios queestipula
paraobtener elderecho aparticipar. Declara concretamente, encambio, queelprograma estápensado
paraserdeutilidad alosinventores independientes, cuyas propuestas sonevaluadas usando criterios
técnicos. Losinventores delsector privado ydelasuniversidades presentan lassolicitudes. Aunque
nosemantienen estadísticas precisas, laautoridades acargo delaadministración delprograma estiman
quemásdel90porciento delasdonaciones sehacen aparticulares oaempresas queemplean menos
de20personas.
C.3 LeydePolítica Energética de1992
Pregunta
LaLeydePolítica Energética de1992 estableció losprogramas siguientes: elPrograma
Hydrogen R&D, elPrograma dedesarrollo dematerial avanzado para elsector deltransporte,
elSistema avanzado deturbinas paraautomóviles yelPrograma deapoyo alaeficiencia energética.
LaComunidad pideunanotificación completa deesosprogramas según loestablecido enel
artículo 25delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
Losreferidos programas fueron incluidos enlanotificación delosEstados Unidos. ElPrograma
Hydrogen R&D yelrelativo alsistema deturbinas avanzadas paraautomóviles senotificaron yfueron
mencionados porsunombre. Suponemos, además, quecuando laComunidad alude alprograma de
apoyo alaeficiencia energética serefiere alaOficina deEficiencia Energética delDepartamento de
Energía. Hadetenerse presente queesaOficina eslaqueadministra algunos delosprogramas
notificados, entre losquefiguran elprograma Membrana, elprograma deenergía geotérmica, el
programa desistemas dealmacenamiento deenergía, elprograma deprocesos decalentamiento y
enfriamiento industrial, elprograma deenergía delabiomasa yelprograma delsistema avanzado de
turbinas. Encuanto alprograma dedesarrollo dematerial avanzado paraelsector deltransporte,
suponemos quelaComunidad serefiere alprograma dedesarrollo dematerial avanzado paraelsector
deltransporte quefuereestructurado yseconvirtió enelprograma demateriales ligeros detransporte.
Eseprograma aparece enlaspáginas 27ysiguientes delanotificación delosEstados Unidos
D. Metales ysiderurgia
D.1 Aceptación deobligaciones enmateria depensiones
Pregunta
LaCorporación deGarantía dePensiones, unaempresa pública, garantiza yacepta las
obligaciones enmateria depensiones enlarama siderúrgica delosEstados Unidos. LaCorporación
proporciona alarama siderúrgica estadounidense cuatro beneficios cuantificables. Enprimer
lugar, lasprimas deseguros queaplica laCorporación soninsuficientes paracubrir laspérdidas
enqueincurre laCorporación alaceptar lasobligaciones enmateria depensiones. Ensegundo
lugar, sepermite alasempresas siderúrgicas estadounidenses quefinancien insuficientemente
losplanes depensiones yenconsecuencia utilicen losfondos como capital deoperaciones. Tercero,
elServicio delImpuesto sobre laRenta otorga alasempresas siderúrgicas exenciones sobre fondos.
Cuarto, laCorporación asume lasobligaciones delosplanes depensiones delasempresas al
finalizarelplandepensiones.LasobligacionesgarantizadasenmateriadepensionesnofinanciadasG/SCM/Q2/USA/10
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produjeron 4.750 millones dedólares debeneficios para lassiderúrgicas (cifras de1992). La
Corporación dispone deamplias facultades paraestablecer supolítica. LaComunidad pideuna
notificación completa delassubvenciones garantizadas porlaCorporación.
Respuesta
Alpreparar nuestra notificación examinamos estaactividad yllegamos alaconclusión deque
noexistía motivo alguno paraquefuese notificada nientérminos deespecificidad nideotorgamiento
debeneficios. Lasactividades delaCorporación deGarantía dePensiones abarcan unaamplia serie
deindustrias ysonsólidas entérminos actuariales.
LaCorporación protege laspensiones dejubilación demásde41millones detrabajadores
estadounidenses participantes enunos58.000 planes benéficos biendefinidos. LaCorporación paga
simultáneamente pensiones dejubilación mensuales a174.000 jubilados participantes en1.971 planes
terminados queabarcan unaamplia seriedeindustrias. Además, laCorporación norecibe fondos del
Gobierno,sinoquefuncionasobrelabasedelasprimasrecaudadasylosrendimientosdesusinversiones.
Enunainvestigación sobre medidas compensatorias relativa adeterminados productos dela
siderurgia estadounidense, lasautoridades competentes deMéxico llegaron alaconclusión deque"no
existían pruebas suficientes paraafirmar quelasprimas deseguros fijasquepercibe laCorporación
deGarantía dePensiones están infravaloradas oqueproporcionan unbeneficio decarácter
compensatorio". Juzgaron también que"lasprimas deseguro noseorientan enabsoluto abeneficiar
alasempresas, sinoquetienen lafinalidad dehacer quelosempleados sigan recibiendo suspensiones
auncuando noestén encondiciones desufragar elcosto deesosdesembolsos".
Encuanto alainquietud delaComunidad acerca desilosrecursos delaCorporación son
insuficientes paracubrir laspérdidas, laCorporación tuvounacirculación deefectivo positiva, sise
mideentérminos deacumulación, enochodelosdiezañostranscurridos hastaelañodelanotificación,
ytodoparece indicar queseguirá teniéndola enunfuturo previsible. Conrespecto asi"sepermite
alasempresas siderúrgicas estadounidenses quefinancien insuficientemente losplanes depensiones",
noocurre talcosa, enmodo alguno, dentro delaperspectiva delaCorporación. Entodocaso, toda
cuestión relativa ainsuficiencia definanciación (incluso sinquelaCorporación tuviese conocimiento
deella)seríaahora puramente académica, habida cuenta delasprimas cadavezmáselevadas quese
perciben.
Porloquerespecta alaafirmación dequeelServicio delImpuesto sobre laRenta otorga a
lasempresas siderúrgicas exenciones enmateria defondos, conviene dejar enclaro, enprimer lugar,
quelapotestad dedicho Servicio esdistinta deladelaCorporación ynoguarda relación conésta.
ElServicio delImpuesto sobre laRenta puede conceder "exenciones" entodooenpartedelosrequisitos
encuanto afondos mínimos delosplanes depensiones quesedefinen enlaLeydeSeguridad delas
Pensiones deJubilación delosEmpleados, de1974. Ellonoobstante, laexpresión "exenciones" induce
aconfusión, yaqueelmecanismo encuestión equivale aunaplazamiento omodificación delas
condiciones depago. Laposibilidad derecibir esetratosedetermina según cuatro criterios. El
empleadordebeestaroperandoconpérdidaseconómicas,debeexistirdesempleoosubempleosustanciales
enelramo decomercio oempresa dequesetrate, handeestarendepresión odeclive lasventas y
losbeneficios delaindustria encuestión, yhadeestimarse justificado prever queelplandejubilaciones
solamente podrá seguir existiendo siseconcede laexención. Esapotestad delServicio noseaplica
solamente alasempresas siderúrgicas. Sibienelprocedimiento deregistro nopermite analizar la
variedad delasindustrias queparticiparon enelprograma, ésteestáabierto alaparticipación detodas
lasindustrias querespondan aloscriterios quesedejan citados.
Porúltimo, causa cierta perplejidad laafirmación delaCEdequeconstituye unasubvención
elquelaCorporación asuma lasobligaciones delosplanes depensiones delasempresas alfinalizarG/SCM/Q2/USA/10
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dichos planes. Elhacerse cargo delasobligaciones encuanto apensiones alterminar elplande
pensiones corresponde alanaturaleza misma delaactividad degarantía. Esoesloqueharíacualquier
programa deseguro yporesoseexige quelasempresas mantengan suseguro conlaCorporación.
E. Agricultura
E.1 ElFondo deAsistencia delaCorporación deAsistencia Financiera
Pregunta
LaAdministración deCrédito Agrícola, organismo federal independiente, administra un
sistema decrédito agrícola mediante bancos decrédito agrícola quehacen préstamos aagricultores,
ganaderos yasusrespectivas cooperativas. ElSistema deCrédito Agrícola cuenta, entre otras
asociaciones, conunBanco deCrédito Agrícola quehacepréstamos acompradores quereúnan
lascondiciones necesarias. Según elPresupuesto Federal, elFondo gastó 117millones dedólares
en1995. ¿Podrían losEstados Unidos dardetalles sobre lacuantía desubvenciones deintereses
quesefacilitan alosagricultores quepueden optar aesosbeneficios? ¿Podrían losEstados Unidos,
siesdelcaso, hacer unanotificación completa deconformidad conelartículo 25?
Respuesta
ElSistema deCrédito Agrícola esunsistema cooperativo decrédito agrícola queproporciona
crédito, confinanciación privada, alosagricultores yganaderos yasuscooperativas. LaAdministración
delCrédito Agrícola, queesunorganismo federal autónomo, examina yregula elsistema parafines
deseguridad ysolidez. Losgastos defuncionamiento sefinancian concargo acontribuciones impuestas
alasentidades delsistema ynoexigen recursos presupuestarios delGobierno federal. Losbancos
delsistema financian lospréstamos acudiendo primordialmente alaventa alpúblico debonos yasus
propios recursos decapital. LaCorporación deAsistencia Financiera, entidad financiera delSistema
deCrédito Agrícola, tuvogastos enintereses de117millones dedólares enelejercicio económico
de1995. ElTesoro delosEstados Unidos pagaintereses sobre parte deladeuda delaCorporación,
peroelSistema deCrédito tienequereembolsarlos alTesoro.
Lospréstamos delSistema deCrédito Agrícola noestán subvencionados. Enlasenmiendas
delaLeydeCrédito Agrícola de1986 seprohíbe queelSistema deCrédito Agrícola socave la
competencia rebajando losprecios.
E.2 Programa dereservas paraconservación detierras
Pregunta
ElProgramafueestablecidoporlaLeydeseguridadalimentariade1985paraproporcionar
unacobertura permanente delastierras decultivo altamente erosionables. Elobjetivo del
programa esproporcionar apoyo alosagricultores para controlar laerosión delsuelo y
compensarles porladisminución delaproducción. Elprograma estáadministrado, através de
laCorporación deCrédito paraProductos Básicos, porcomités delosEstados bajoladirección
generaldelSecretariodeAgricultura.ElPresupuestoFederalindicaqueen1995seproporcionaron
731millones dedólares ensubvenciones apersonas quehabían concertado contratos conel
programa. LaComunidad pide unanotificación deesteprograma deconformidad conel
artículo 25.
Respuesta
Figura seguidamente lanotificación delPrograma dereservas paralaconservación detierras.G/SCM/Q2/USA/10
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1. Objetivo depolítica y/ofinalidad
ElPrograma dereservas paraconservación detierras esunprograma voluntario queofrece
alospropietarios yalosexplotadores detierras desembolsos parapagodealquiler anual yasistencia
enforma departicipación parasufragar costos, conelfindeestablecer prácticas deconservación
aprobadas entierras decultivo muypropensas alaerosión yotras tierras especialmente vulnerables
entérminos medioambientales. Elprograma alienta alosparticipantes aqueestablezcan zonas
permanentes deherbazal, árboles yotros tiposdecobertura alargo plazo parareducir laerosión del
suelo, mejorar lacalidad delagua, proteger elhabitat delafauna silvestre yobtener otros resultados
beneficiosos entérminos deconservación ymedio ambiente. Loscontratos conelPrograma tienen
unaduración decinco adiezaños.
2. Fundamento ylegislación
LaLeydeseguridad alimentaria de1985, consusenmiendas, lamásreciente delascuales
eslaresultante delaLeyFederal deMejora yReforma delaAgricultura de1996, autorizó lacreación
delPrograma dereservas paraconservación detierras, financiado porlaCorporación deCrédito para
Productos Básicos yadministrado porelOrganismo deServicios Rurales yelServicio deRecursos
Naturales yConservación.
3. Aquién ycómo seproporciona laasistencia
Serequiere, parapoder participar enelprograma, queelpropietario delatierra encuestión
lohayasidoporunañocomo mínimo, oqueelexplotador lahayallevado enarrendamiento porun
añocomo mínimo también. Latierra decultivo debehaber sidocultivada endosdeloscinco años
anteriores, ydeberesponder adeterminados criterios detipomedioambiental. Conarreglo alas
estipulaciones delcontrato conelPrograma, elparticipante secompromete aestablecer unacobertura
vegetal aprobada yanollevar acabocosechas nipastoreo, anoserqueelSecretario deAgricultura
leautorice esasactividades uotrasutilizaciones comerciales delforraje delterreno contratado encaso
desequía osituaciones deemergencia análogas.
4. Cuantía yforma delosdesembolsos
Enelejercicio fiscal de1995, losgastos delGobierno enelPrograma dereserva para
conservación detierras secifraron en1.700 millones dedólares, conunaextensión superficial de
36,4millones deacres entotal, queeralamáxima autorizada hasta elaño2002porlaLeydemejora
yreforma delaagricultura. Lospagos dealquiler anual poracresebasan enlaproductividad del
suelo encadalugar yenlostipos equivalentes dealquiler másfrecuentes enlalocalidad. Puede
concederse unaprima paramantenimiento dedeterminadas prácticas medioambientales especiales.
ElPrograma pagaademás hasta el50porciento delcosto deestablecer, porunasolavez,prácticas
deconservación.
5. Duración
ElPrograma dereservas paraconservación detierras estáaprobado hasta elaño2002 porla
LeyFederal deMejora yreforma delaagricultura.
6. Efectos enelcomercio
Haningresado enelPrograma 36,4millones deacres yhaquedado enbarbecho alguna tierra
decultivo quedeotromodo hubiese producido, conlocualseredujo laoferta deexportación de
productos cosechados enlosEstados Unidos Sehapropuesto unanorma deaplicación delas
disposiciones delaLeydemejora yreforma, conarreglo alacualseprestaría mayor atención alingresoG/SCM/Q2/USA/10
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detierras decultivo querindan mayores beneficios medioambientales, ysevolverían aponer en
producción lastierras menos propensas aerosión ymenos vulnerables desde elpunto devistaecológico
anteriormente integradas enelPrograma. Sibienlacitada Leyprescribe unmáximo de36,4millones
deacres paraelPrograma, noesseguro enestosmomentos acuánto ascenderá lafutura participación,
lacualdependerá decuántos productores másofrezcan tierras, delavulnerabilidad ecológica delas
queseofrezcan, delastarifas dealquiler quepropongan losproductores ydeotros factores. Noes
posible enestos momentos, porconsiguiente, facilitar estadísticas significativas deltipodelas
mencionadas enelmodelo convenido paralasnotificaciones envirtud delartículo 25delAcuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias yenelpárrafo 1delartículo XVIdelGATT de1994.
E.3 Promoción ydesarrollo deproductos pesqueros
Pregunta
LaLeydePromoción delasPesquerías autoriza unprograma dedonaciones para el
desarrollo deproyectos depesca. ElDepartamento deComercio administra unfondo quese
financia mediante latransferencia del30porciento detodos losderechos deaduana aplicados
alasimportaciones deproductos pesqueros. Elprograma proporciona donaciones, subvenciones
ycontribucionesaproductoresnacionalesdeproductospesqueros.Lacuantíatotaldelosbeneficios
sesitúaentorno alos3millones dedólares. LaComunidad pideunanotificación deeseprograma
deconformidad conelartículo 25.
Respuesta
Creemos queelprograma aqueserefiere estapregunta eselPrograma (oFondo)
Saltonstall-Kennedy, cuyo capital procede detransferencias anuales delaSecretaría deAgricultura
alaSecretaría deComercio, encuantía equivalente al30porciento delarecaudación bruta envirtud
delasleyes aduaneras porconcepto deimportación depescado yproductos delpescado. El
Programa S-Kotorga donaciones parainvestigación ydesarrollo aentidades quelleven acaboproyectos
enbeneficio delaindustria pesquera engeneral, dando aconocer alpúblico todos losresultados de
lasinvestigaciones.
ElCongreso, através delprocedimiento deautorización deasignaciones, decide acerca de
cómo hadedistribuirse elFondo S-K. ElDepartamento deAgricultura (USDA) recibe solamente
el30porciento deltotaldelosderechos recaudados porimportación depescado y,asuvez,transfiere
esamisma cuantía alDepartamento deComercio. Asípues, elUSDA actúa únicamente como
intermediario ynoseapropia parte alguna delorecaudado enconcepto dederechos deimportación
sobre lasimportaciones pesqueras. Enestos últimos años, elCongreso dispuso quelamayor parte
delosfondos delPrograma S-Kseutilizasen paracompensar lanecesidad deotrasoperaciones, dejando
tansólounaparte enlacuenta delS-Kparaun"programa dedonaciones".
Hacemos notar que,porloquesabemos, algunos otros Miembros delaOMC proporcionan
apoyo enformas análogas asusrespectivas industrias pesqueras. Estamos examinando conmayor
detenimientolaestructurayaplicacióndeesteprogramaylonotificaremosensuoportunidad,sillegamos
alaconclusión dequereúne losrequisitos paratalnotificación.G/SCM/Q2/USA/10
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F. Incentivos fiscales
F.1 Fondo decapital paralaconstrucción
Pregunta
ElFondo decapital para laconstrucción proporciona incentivos deaplazamiento de
impuestos directos aconstructores debuques parareemplazar oreconstruir buques. Solamente
pueden optar alosbeneficios losciudadanos delosEstados Unidos. Elsolicitante quereúna los
requisitos recibirá incentivos fiscales para depositar activos deconformidad conlasnormas del
programa. En1993 lacuantía totaldelosbeneficios desde lainiciación delprograma ascendía
a5.400 millones dedólares enaplazamiento deimpuestos. LaComunidad pideunanotificación
deesteprograma deconformidad conelartículo 25.
F.2 Fondo dereserva paralaconstrucción
Pregunta
ElFondo tiene porobjeto proporcionar incentivos alosastilleros estadounidenses. Se
concede prórroga fiscal alosconstructores paralaconstrucción debuques condestino aladefensa
nacional oalcomercio delosEstados Unidos. Elbeneficio consiste enunaprórroga paraelpago
delimpuesto sobre lasplusvalías. LaComunidad pideunanotificación deesteprograma de
conformidad conelartículo 25.
Respuesta
Estamos examinando lostérminos delosdosprogramas mencionados, convistas adeterminar
siestán enelámbito delasprescripciones delAcuerdo encuanto anotificación. Sillegamos ala
conclusión dequeloestán, facilitaremos lainformación necesaria enunafutura notificación.
Pregunta complementaria:
¿Enquémedida seconceden concargo aéstosuotros planes subvenciones alosarmadores
supeditadas alusodebuques deconstrucción estadounidense, loquesupondría conceder
subvenciones indirectas alosconstructores navales estadounidenses?
Respuesta
Veremos siexisten esoselementos alexaminar losprogramas parasuposible notificación.
Ellonoobstante, auncuando laaplicación delprograma estuviese supeditada alusodebuques de
construcción estadounidense, notendríamos porquéconcordar conlaopinión dequeelprograma
proporcione una"subvención" indirecta enelsentido quetieneesetérmino enelAcuerdo.
F.3 Incentivos paralasactividades deexportación
Pregunta
ElDepartamento delTesoro haelaborado unplan envirtud delcualpueden optar a
concesiones fiscales losingresos procedentes defuentes extranjeras, porejemplo, losingresos
procedentes deexportaciones. Laspersonas ylasempresas estadounidenses tienen quepagar
impuestos sobre losingresos queobtengan encualquier parte delmundo. Elplanprevé una
reducción delacarga fiscal paralosexportadores y,enconsecuencia, proporciona indirectamenteG/SCM/Q2/USA/10
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unincentivo alasactividades deexportación. LaComunidad pideunanotificación deeste
programa deconformidad conelartículo 25.
Respuesta
Suponemos quelapregunta delaComunidad serefiere alasdisposiciones delCódigo Fiscal
delosEstados Unidos acerca delaCorporación deVentas alExterior, lascuales fueron promulgadas
en1984. Nosocuparemos deeseasunto ennuestra respuesta alapregunta Kinfra.Denoserese
elobjeto delapregunta delaCE,necesitaremos mayor información oaclaraciones parapoder responder
aella.
F.4 Exoneraciones fiscales temporales paraeletanol
Pregunta
Eletanol esunaditivo delagasolina obtenido delmaíz yqueseconsidera uncombustible
denueva fuente. Laproducción deetanol sebeneficia deexoneraciones fiscales temporales. El
proyecto deleyfiscal Archer tiene porobjeto imponer tipos deimpuestos normales para la
producción deetanol. Sinembargo, elproyecto deleynohasidoaprobado porelCongreso.
Enconsecuencia, laproducción deetanol todavía seestábeneficiando detipos impositivos
preferenciales. LaComunidad pideunanotificación deesteprograma deconformidad conel
artículo 25.
Respuesta
Seinformará acerca delamedida encuestión enunafutura notificación delaqueserán objeto
varias disposiciones relacionadas conlatributación que,trasnuestras investigaciones, hemos señalado
parasunotificación.
G. Sector aeroespacial yaeronáutico
G.1 Programa dedesarrollo comercial delespacio
Pregunta
LaLeydelEspacioestablecióunprogramacuyoobjetivoesdesarrollarelprogramaespacial
confines comerciales. Elpresupuesto anual sesitúa entre 20y29millones dedólares durante
elperíodo de1989 a1993. LaLeydelEspacio dispone explícitamente laparticipación dela
industria afindepoder optar alosbeneficios queproporciona elprograma. LaComunidad pide
unanotificación deesteprograma deconformidad conelartículo 25.
Respuesta
LosCentros Espaciales deComercio (CSC, anteriormente denominados Centros deDesarrollo
Comercial delEspacio (CCDS)) sonunainiciativa innovadora delaNASA, quesepropone facilitar
lautilización delespacio paraproductos yservicios comerciales. Loscentros tienen subaseen
universidades ycadaunodeelloscuenta coninterlocutores industriales enlasesferas depericia técnica.
Lasinvestigaciones quesellevan acaboabarcan unaamplia gama decuestiones relacionadas conel
espacio, entre ellaslasrelativas alabiotecnología, losbiosistemas, laagricultura, lateledetección,
lascomunicaciones, laautomatización ylarobótica, yelprocesamiento demateriales. Eseprograma
nofuenotificado porque seaplica aungrannúmero deindustrias muydiversas yadistintas esferas
deinvestigación ytecnología, loquesignifica queesdenaturaleza noespecífica. Auncuando juzgamosG/SCM/Q2/USA/10
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quenoestásujeto anotificación, facilitamos lainformación quefigura seguidamente, enarasdela
transparencia yconarreglo almodelo denotificación aprobado.
1. Objetivo depolítica y/ofinalidad
Loscentros sonconsorcios, sinánimo delucro, entrelasuniversidades, laindustria yelEstado,
ycadaunodeellosestábajoladirección deunequipo degestión asentado enlauniversidad. Lafunción
deloscentros consiste enproporcionar pericia, enlaces ypuntos focales paraeldesarrollo deinversiones
delaindustria ylasuniversidades enlautilización comercial delaspropiedades características del
espacio. Cada CSCrepresenta unadisciplina oesfera deinvestigación determinada, primordialmente
conmiras asusaplicaciones comerciales.
2. Fundamento ylegislación
Administra elprograma laOficina deCiencias yAplicaciones Biológicas ydeMicrogravedad
delaNASA. Laautorización legislativa procede delaLeyNacional deAeronáutica ydelEspacio
de1958, consusenmiendas, ydelalegislación estadounidense sobre elPresupuesto anual delGobierno
ylasasignaciones presupuestarias.
3. Forma: Aquién ycómo seproporciona laasistencia
Losintegrantes decadacentro (industria, universidad yentidades estatales) participan enla
realización delasactividades deinvestigación ydesarrollo relacionadas conelespacio yencaminadas
aaplicaciones comerciales. Losfondos proceden dedichos integrantes delcentro ydedonaciones
queproporciona laNASA.
4. Cuantía
Aproximadamente 20millones dedólares, según laasignación presupuestaria delejercicio fiscal
de1996, alosqueseañaden unos10millones dedólares destinados aldesarrollo yfabricación de
instrumental deinvestigación exclusivo paraestaciones espaciales.
5. Duración
Continuada. (Elprograma seinició en1985, conelnombre deCentros deDesarrollo Comercial
delEspacio.)
6. Efectos enelcomercio
Habida cuenta delalcance ylanaturaleza delaactividad deinvestigación ydesarrollo aque
sepresta asistencia, noesposible determinar sielprograma llegará asurtir efectos enelcomercio
nicuáles serían éstos.
H. Corporación paralaInversión Privada enelExtranjero
Pregunta
Elartículo 231delaLeydeAyuda Extranjera delosEstados Unidos proporciona el
fundamento legislativo para lasactividades delaCorporación, queesunaentidad pública que
proporcionaayudaaempresasquerealizaninversionesenelextranjero.Laayudaqueproporciona
laCorporación seclasifica como sigue: a)seguros delasinversiones; b)garantías delasinversiones
(garantías depréstamos); c)inversiones directas; yd)fomento delasinversiones (viabilidad
dedonaciones reembolsables). LaCorporación concede unseguro dehasta el100porciento delG/SCM/Q2/USA/10
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capital principal invertido ydelosintereses. Lostipos deinterés sobre elriesgo ylasprimas
deseguros para inversiones comerciales queotorga elsector privado sonmucho máselevados.
LosincentivosqueproporcionalaCorporaciónconstituyenunevidentebeneficioparalasinversiones
privadas enelextranjero. Eltotal delosincentivos delaCorporación fuede58,3millones de
dólares en1995. LaComunidad considera quelosbeneficios queconcede laCorporación
constituyen subvenciones alaproducción nacional delosEstados Unidos y,enconsecuencia, pide
unanotificación deconformidad conelartículo 25.
Respuesta
LaCorporaciónparalaInversiónPrivadaenelExtranjero(OPIC)enunorganismodelGobierno
federal delosEstados Unidos queproporciona seguros delasinversiones, préstamos ygarantías de
préstamos paraproyectos deinversión enelextranjero. Entre lasactividades delaOPIC encuanto
afomento delasinversiones nofiguran enlaactualidad estudios delaviabilidad dedonaciones
reembolsables. Lasiniciativas defomento delasinversiones quellevaacaboesteorganismo consisten
fundamentalmente enreuniones yasesoramiento, ylaOPIC noconcede actualmente donación alguna.
Hasta mediados deldecenio de1980 laOPIC concedía unreducido número dedonaciones, queno
llegaban a1millón dedólares alaño.LaOPIC sigue teniendo autorización legalparahacer donaciones,
peronosehandestinado fondos recientemente paraeseaspecto desusactividades.
Ennuestro examen delasactividades delaOPIC noencontramos pruebas suficientes parallegar
alaconclusión dequedichas actividades seanespecíficas enelsentido delartículo 2.Elacceso a
lasactividades delaOPIC ylaparticipación endichas actividades nosereducen aunaempresa ni
aungrupo deempresas. Losseguros delasinversiones, lospréstamos ylasgarantías depréstamos
queproporciona laOPIC están aladisposición deunaamplia gama desectores delaeconomía, que
abarca losdemanufactura, servicios, infraestructura, agroindustria yecoindustria. Asíporejemplo,
enelejercicio fiscal de1995, laOPIC aseguró ofinanció proyectos deinversión enesferas talescomo
lasdetelecomunicaciones, minería, perforación depozos, gestión desistemas deparquímetros, bebidas
noalcohólicas, seguros devida,banca yturismo. Porúltimo, laparticipación enproyectos delaOPIC
noestásupeditada enmodo alguno alosresultados delasexportaciones niautilización debienes de
producción nacional conpreferencia aladebienes importados. LaOPIC selimita afacilitar las
inversiones estadounidenses enelextranjero. Poresosmotivos juzgamos quelasactividades dela
OPIC nosonespecíficas, enelsentido delAcuerdo, y,porconsiguiente, notienen quesernotificadas
deconformidad conelartículo 25.
I. Construcción naval
Pregunta
LaLeydelaMarina Mercante creó elFondo Federal para laFinanciación dela
Construcción Naval para ayudar aldesarrollo delamarina mercante delosEstados Unidos
mediante lagarantía delospréstamos ehipotecas paralaconstrucción debuques enlosEstados
Unidos conpabellón estadounidense. Sefacilitan garantías dehasta el87,5porciento delcosto
deunproyecto. Latasadesubvención en1995fuede10millones dedólares aproximadamente.
Lacuantía totaldelospréstamos garantizados fuede418millones dedólares. LaComunidad
pideunanotificación deesteprograma deconformidad conelartículo 25.
Respuesta
Estamos examinando lascondiciones enquesellevaacaboesaactividad, conmiras adeterminar
siestáenelámbito delasprescripciones delAcuerdo encuanto anotificación. Sillegamos ala
conclusión dequesíloestá,facilitaremos lainformación necesaria enunafutura notificación.G/SCM/Q2/USA/10
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Pregunta complementaria:
¿Enquémedida seconceden concargo aéstosuotros planes subvenciones alosarmadores
supeditadas alusodebuques deconstrucción estadounidense, loquesupondría conceder
subvenciones indirectas alosconstructores navales estadounidenses?
Respuesta
Veremos siexisten esoselementos alexaminar losprogramas parasuposible notificación.
Ellonoobstante, auncuando laaplicación delprograma estuviese supeditada alusodebuques de
construcción estadounidense, notendríamos porquéconcordar conlaopinión dequeelprograma
proporcione una"subvención" indirecta enelsentido quetieneesetérmino enelConvenio.
J. Transporte
J.1 Pagos acompañías aéreas
Pregunta
ElDepartamento deTransportes administra elFondo Fiduciario deAeropuertos yLíneas
Aéreas. Según elPresupuesto Federal, seasignan aestefondo unos 23millones dedólares.
¿Podrían losEstados Unidos proporcionar unainformación másdetallada acerca delasactividades
definanciación delFondo y,sifuere pertinente, unanotificación completa deconformidad con
elartículo 25?
Respuesta
LospagosacompañíasaéreassehacenactualmenteconcargoalFondoFiduciariodeAeropuertos
yLíneas Aéreas envirtud delPrograma deServicios Aéreos aPequeñas Comunidades, administrado
porelDepartamento deTransportes. ElPrograma deServicios Aéreos aPequeñas Comunidades se
conoce habitualmente porelnombre dePrograma deServicios Aéreos Esenciales (EAS). ElFondo
Fiduciario deAeropuertos yLíneas Aéreas consiste enunacuenta, abierta ygestionada porel
Departamento delTesoro delosEstados Unidos, enlaqueseingresan lassumas recaudadas enconcepto
detasasdeuso. (Lasreferidas tasasdeusocomprenden unatasadel10porciento sobre lospasajes
paravuelos internos, unatasadel6porciento sobre losvuelos internacionales queparten delosEstados
Unidos, unatasadel6,25porciento sobre losfletes envuelos internos, unatasade15centavos por
galón sobre lagasolina adquirida portransportistas nocomerciales yunatasade17,5centavos por
galón sobre lagasolina adquirida poralgunos transportistas deotrotipo.) Lafunción primordial del
Fondo Fiduciario deAeropuertos yLíneas Aéreas esladeprestar apoyo aldesarrollo delaaviación
engeneral. Lospagos acompañías aéreas concargo alprograma EASrepresentan unaparte muy
pequeña delFondo Fiduciario deAeropuertos yLíneas Aéreas. Enelejercicio fiscal de1996, por
ejemplo, lospagos alíneas aéreas envirtud delEASsumaron 22,6millones dedólares, dentro deunos
desembolsos paratodos losfinesdelFondo Fiduciario deAeropuertos yLíneas Aéreas quesecifraron
enuntotalde6.000 millones dedólares aproximadamente. Dado queelprograma EASproporciona
fondos aprestadores deservicios (lascompañías aéreas), noqueda abarcado porelAcuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias. Partiendo deello,juzgamos quenorequiere sernotificado
conarreglo alcitado Acuerdo.
ElprogramaEASresultódeladesregulacióndelsectordelíneasaéreasnacionalesdelosEstados
Unidos. Alserdesregulado dicho sector en1978, elCongreso delosEstados Unidos quiso garantizar
quelospequeños centros urbanos conservasen unenlace aéreo directo conelsistema nacional de
transporte aéreo ydispusieron, porende, quesehiciesen pagos directos alascompañías aéreas para
queatendiesen acomunidades que,enotrocaso, carecerían deservicios aéreos regulares. ImportaG/SCM/Q2/USA/10
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señalar queninguna compañía aérea subvencionada envirtud delprograma EAScompite directamente
conlosservicios decompañías aéreas nosubvencionadas yregidas porelmercado. Sibienlosfondos
facilitados porelprograma EAShanvariado mucho desde elinicio delprograma en1978, latendencia
general hasidoaldescenso. Acomienzos deldecenio de1980, porejemplo, losfondos delprograma
EASalcanzaban unnivelanual demásde100millones dedólares, mientras que,como sedejaindicado,
losfondos correspondientes alejercicio fiscal de1996fueron de22,6millones dedólares. Losfondos
delejercicio fiscal de1997 secifran en25,9millones dedólares.
K. Empresas deventas enelextranjero
Pregunta
LaLeydeReforma Fiscal de1984estableció unsistema envirtud delcualsehafinanciado
cierto equipo atasas preferenciales porconducto deempresas deventas enelextranjero. Ciertas
empresas noestadounidenses hanutilizado esasempresas deventas enelextranjero para el
arrendamiento oadquisición deequipo. Para poder optar alacondición deempresa deventas
enelextranjero, laempresa debeestar constituida deacuerdo conlasleyes deunaposesión de
losEstados Unidos oconlasleyes deunpaísquehaya concertado unacuerdo deintercambio
deinformación conlosEstados Unidos. Algunas jurisdicciones muyutilizadas aesterespecto
sonlasBermudas, lasIslasVírgenes delosEstados Unidos, Barbados yGuam. Unacondición
paraelreconocimiento delaempresa deventas enelextranjero esquesusingresos deben proceder
delarrendamiento oventa debienes deexportación. Seentiende porbienes deexportación aquellos
quesatisfagan lossiguientes requisitos: estarfabricados enlosEstados Unidos, tener como mínimo
uncontenido estadounidense del50porciento yestar destinados alconsumo fuera delosEstados
Unidos. Losbeneficios consisten enimportantes incentivos fiscales. LaComunidad pideuna
notificación completa deesteprograma deconformidad conelartículo 25,enespecial porloque
serefiere alascondiciones para optar asusbeneficios. LaComunidad quería quelosEstados
Unidos hicieran comentarios acerca delacompatibilidad deesteprograma conlasobligaciones
quelesimpone elartículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
Respuesta
Cuando unaempresa tienelacondición deempresa deventas enelextranjero conarreglo a
lalegislación estadounidense, parte delosingresos queobtiene desusexportaciones están exentos del
impuesto sobre larenta delosEstados Unidos, ylasempresas estadounidenses noestán sujetas al
impuesto delosEstados Unidos sobre losdividendos repartidos porunaempresa deventas alextranjero
queresulten deganancias imputables adeterminados ingresos porexportaciones.
Laempresa deventas enelextranjero tienequeserunaempresa extranjera, esdecir queno
hayasidoconstituida uorganizada enlosEstados Unidos nienvirtud delalegislación delosEstados
Unidos odeunodelosEstados delosEstados Unidos Lasociedad deventas enelextranjero debe
tenerpresencia establecida enelextranjero, satisfacer ciertos requisitos degestión, ysatisfacer también
ciertos requisitos deprocedimiento económico. Enlasventas entre partes novinculadas, seutilizan
losprecios detransacción efectivos paradeterminar cuáles sonlosingresos delaempresa deventas
enelextranjero quepueden serobjeto deunaexención fiscal. Enlasventas entre partes vinculadas,
losingresos imponibles delaempresa deventas enelextranjero ydelaotrapartevinculada secalculan
sobre labasedelprecio detransferencia determinado como silaspartes fuesen independientes ocon
arreglo aunadelasdosfórmulas queseproponen paraaproximarse adichas condiciones de
independencia entre laspartes enlafijación deprecios.
LosEstados Unidos noestiman adecuado notificar esasdisposiciones envirtud delartículo 25.
Enunentendimiento de1981, aceptado porelConsejo delGATT, sereconoce quelosprocesos
económicos, coninclusión delastransacciones referentes abienes exportados, quetengan lugar fueraG/SCM/Q2/USA/10
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deloslímites territoriales delpaísexportador noestán obligatoriamente sujetos aimposición fiscal,
conlasalvedad dequeenlastransacciones entre personas vinculadas seutilizará ladeterminación del
precio como silaspartes fuesen independientes entre sí.Estimamos quelosrequisitos exigidos para
tenerlacondicióndeempresadeventasenelextranjeroyobteneringresosexentosdeimpuestosaseguran
quedichos ingresos seobtuvieron enunproceso económico quetuvolugar fuera delterritorio delos
Estados Unidos. Asípues, ydeconformidad conelentendimiento aceptado porelConsejo delGATT,
losingresos delasempresas deventas enelextranjero notienen porquéestar sujetos aninguna
imposiciónfiscalenlosEstadosUnidos.Porconsiguiente,unaexenciónparcialdelaimposiciónoptativa
delosEstados Unidos noentraría enconflicto conesteprincipio.
Pregunta complementaria:
LaComunidad considera queesteprograma esespecífico. Envista deesedesacuerdo,
¿podrían losEstados Unidos notificar esteprograma, pormotivos detransparencia, conarreglo
alasdisposiciones delartículo 25?
Respuesta
LosEstados Unidos desean señalar que1)hayvarios programas quehemos notificado, osobre
losquehemos facilitado información importante, apesar dequenoeranconstitutivos de"subvenciones
específicas" enelsentido delAcuerdo; y2)hayvarios programas quelaComunidad parece haber
decidido nonotificar "pormotivos detransparencia", peseaexistir desacuerdos semejantes encuanto
asidebían sernotificados (porejemplo, laayuda aldesarrollo deAirbus Industrie). Sibienelpárrafo 7
delartículo 25delAcuerdo dejaenclaroqueelactodenotificar notieneporsímismo fuerza jurídica
paraatribuir alapráctica encuestión lanaturaleza de"subvención específica", lecabeacadaMiembro
elformar supropio juicio acerca decuáles desusprácticas están enelámbito delasprescripciones
denotificación ycuáles noloestán, laamplitud delainformación queesnecesario uoportuno
proporcionar parafomentar lamayor transparencia yentendimiento mutuo delosrespectivos sistemas
deapoyo industrial, tributación, etc.Auncuando estamos siempre enbuena disposición parafacilitar
información quepermita alosdemás entender mejor cómo funcionan lasdisposiciones fiscales aplicables
alasempresas deventas enelextranjero, resulta evidente, alavistadelaspreguntas delaComunidad,
queéstahaexaminado yalaextensa información sobre dichas empresas queesdedominio público.
SEMATECH
Pregunta complementaria:
HabidacuentadequelafinalidaddeSEMATECHespromoverlainvestigaciónenelcampo
delamicroelectrónica, ¿enquésebasan para considerar queestasubvención noesespecífica?
Respuesta
Sírvanse remitirse anuestra respuesta alapregunta sobre SEMATECH queformuló elJapón.
SEMATECH presenta unaseriedeaspectos yactividades, ynosepueden calificar todos elloscomo
constitutivos desubvención conarreglo aladefinición delAcuerdo. Como quiera quesea,ycomo
dejamos indicado supra ,laprovisión defondos paraeseconsorcio finalizó conlaayuda prestada en
elejercicio fiscal de1996.
PROGRAMAS SUBFEDERALES
Como manifestamos enrespuesta aunapregunta similar deNoruega, losEstados Unidos
examinaron yrecopilaron información acerca deunaseriedemedidas aniveldelosgobiernos desus
diferentesEstadosquepuedenresponderalasprescripcionesdelAcuerdosobrenecesidaddenotificación.G/SCM/Q2/USA/10
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Algunos delosprogramas quehemos identificado coinciden enparteconlalistademedidas subfederales
queseseñalaron enlaspreguntas formuladas porlaComunidad Europea, sibienmuchos delos
programas quefiguran enlalistadelaCEnoparecen responder aloscriterios queelAcuerdo señala
aefectos denotificación. Porejemplo, losprogramas debonos dedesarrollo industrial sefacilitan,
porregla general, dando acceso general alosmismos dentro delajurisdicción dequesetrate. Lo
mismo podría decirse demuchos programas encaminados afomentar laconservación delaenergía
ylaprotección delmedio ambiente, asícomo existen varios programas fiscales queseofrecen dando
acceso general alosmismos enlosEstados. Algunos delosotros programas señalados porlaCE
noseorientan realmente alaindustria, sinoquesonaplicables enmayor medida alosciudadanos
individuales yacircunstancias nocomerciales. Asípues, auncuando losEstados Unidos nodiscuten
elprincipio dequeelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias seaplica alasmedidas
desubvención abarcadas porelmismo quesepromulguen alosdistintos niveles degobierno, nopor
ellotienen queconcordar conlaafirmación delaCEencuanto aquemuchos delosprogramas
enumerados ensucuestionario sondenaturaleza talqueexige sunotificación.
Encuanto alacuestión general denotificar esasmedidas "subcentrales", losEstados Unidos
hanvistoconagrado lasdeliberaciones acerca deesacuestión quetuvieron lugar enelComité, yestán
dispuestos acelebrar ulteriores conversaciones conotros Miembros, convistas aaveriguar sisería
posible llegar auncompromiso másamplio porparte detodos losMiembros delaOMC porloque
respecta alsuministro delainformación dequesetrata. Como yahemos indicado, entendemos las
dificultades deorden político, jurídico yadministrativo quetalcompromiso puede crear para
determinados Miembros, yaquesondificultades conlasquetambién nosencontramos nosotros en
ciertos niveles. Somos conscientes almismo tiempo, sinembargo, delasobligaciones queimpone
elAcuerdo ydelanecesidad demejorar suobservancia enlaesfera delanotificación desubvenciones.
Espoco, sinlugar adudas, loqueofrecen encuanto asubvenciones deimportancia muchos
delosprogramas delosdiversos Estados delosEstados Unidos, pero, dado quelasnotificaciones
conarreglo alpárrafo 1delartículo XVIdelGATT ydelartículo 25delAcuerdo noprejuzgan ni
lacondición jurídica nilosefectos deunasubvención (según estipula elpárrafo 7delartículo 25),
laverdadera cuestión conlaquenosencontramos esladelatransparencia. ElGobierno federal de
losEstados Unidos seguirá exponiendo esteargumento asuscolegas enlosgobiernos delosdiversos
Estados delosEstados Unidos, lomismo queconsultaremos conelloslorelativo alosprogramas
concretos queseseñalen enlaspreguntas formuladas porotros Miembros delaOMC. Además, y
enelámbito denuestras consultas conlosgobiernos aniveldelosEstados, lescomunicaremos lalista
deprogramas señalados porlaCE,conelfindeaclarar sialgunos deesosprogramas, encasodeque
existan osigan existiendo, podrían serobjeto delasobligaciones denotificación establecidas enel
Acuerdo. Cualesquiera queseanlasintenciones oiniciativas delosdemás, sigue siendo objetivo de
losEstados Unidos elpoder facilitar alComité, enplazo prudencialmente breve, unanotificación de
lasmedidas anivel delosEstados.
Sinembargo, ycomo otros hanhecho notar, noestaría justificado queninguno denosotros
esperase unamejora sistémica yalargo plazo eneseterreno antes dequepodamos asegurar atodas
nuestras autoridades gubernamentales subcentrales quelosdemás Miembros delaOMC quetienen
programas subcentrales semejantes harán constar también esainformación ensusnotificaciones. Hasta
lafecha, estohaocurrido solamente enunoscuantos casos, ynoestamos encondiciones depoder
afirmar silasnotificaciones quesehicieron enesoscasos fueron exhaustivas. Ellonoobstante, nos
haalentado labuena disposición dedeterminados Miembros -entre losquesecuentan algunos quetienen
sistemas federales degobierno similares alnuestro- encuanto aesforzarse porlograr mejoras esesta
esfera delasnotificaciones. Seguimos decididos ahacer lomismo.G/SCM/Q2/USA/10
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Pregunta complementaria:
¿Estarían deacuerdo losEstados Unidos enconsiderar quelosprogramas indicados a
continuación sonejemplos desubvenciones específicas dejurequedeben notificarse deconformidad
conelartículo 25?Sepueden citarotros muchos ejemplos deprogramas instituidos porEstados
delaUnión.
a) Alabama Enterprise Zone Act
b) Alaska -Export Assistance Programme
c) Arizona -Export Loan Guarantee Programme
d) Arkansas -Export Finance Programme
e) Arkansas -Property TaxExemptions forCotton Mills
f) Delaware -Targeted Areas TaxIncentives
g) Maryland -Seafood andAquaculture Loan Fund
h) Michigan -Property TaxExemption forSugar andMetallic Mineral Ores
i) Texas -Property TaxAbatement forReinvestment Zones
j) Wisconsin -Wisconsin Development Zone Programme.
Paraaclararaúnmáslosincentivosfiscalesconcedidosenvirtuddeprogramassubfederales,
¿podrían notificar losEstados Unidos, deconformidad conelartículo 25,lassubvenciones vigentes
enlaszonas industriales de30Estados?
Respuesta
Lainformación quelosEstados Unidos hanrecopilado hasta lafecha porloquerespecta a
actividades anivel delosEstados comprende varias programas dezonas deempresa yzonas de
desarrollo. Noestamos todavía encondiciones, sinembargo, deconfirmar quedeban serobjeto de
notificación losprogramas quesedejan señalados supra .Esposible quealgunos deellosnoconstituyan,
enrealidad, "subvenciones" enelsentido delAcuerdo, mientras queotrostalvezrepresenten elementos
dedisposiciones fiscales yfinancieras deaplicación másamplia, auncuando losnombres queseindican
denunaimpresión deespecificidad.
Preguntas formuladas porlaARGENTINA (G/SCM/Q2/USA/5)
Pregunta 1
Lamayor parte delassubvenciones industriales notificadas porlosEstados Unidos de
América sonsubvenciones alainvestigación ydesarrollo. Sinembargo, losEstados Unidos no
informan acerca delporcentaje total delosgastos delproyecto encuestión cubiertos portales
subvenciones, nilostiposdegastos quelasmismas cubren. ¿Podrían losEstados Unidos brindar
talinformación alosfines dedeterminar sitales programas seajustan alosrequisitos del
apartado a)delpárrafo 2delartículo 8delAcuerdo?
Respuesta
Ennuestras notificaciones, ennuestras respuestas verbales enlareunión especial delComité
yenlaspresentes respuestas porescrito hemos facilitado cierta información -generalizada muchas veces,
pornecesidad- acerca delosporcentajes ylostiposdecostos originados. Ellonoobstante, ysinperjuicio
deloqueresulte encuanto asitodos oalgunos delosprogramas estadounidenses deinvestigación
ytecnologíaentrañanonosubvencionesnorecurribles,nonotificamosenlaactualidaddichosprogramas
enlostérminos delospárrafos 2y3delartículo 8delAcuerdo. Como indicamos enotros pasajes
delanotificación ydelaspresentes respuestas, esosprogramas sontandiversos yseajustan tanto
alasnecesidades decadaactividad concreta deinvestigación ydesarrollo queselleva acabo, queG/SCM/Q2/USA/10
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induciría aconfusión confrecuencia elgeneralizar, tanto porloquerespecta alnivel deloscostos
ylaforma enquesecomparten éstos como porloquerespecta asiseotorga, efectivamente, una
subvención.Porotraparte,enlamedidaenqueciertosprogramaspuedenotorgarsubvenciones,muchos
deellossondetanamplio acceso yusoquenocabeconsiderarlas como específicas. Encualquier
caso, ydadoquelosEstados Unidos noestánahora haciendo unanotificación conarreglo alartículo 8,
noestamos obligados atratar defacilitar información pormenorizada sobre loscostos ysureparto,
deltipodelaqueexigen lostérminos, criterios ycondiciones delospárrafos 2y3delartículo 8.
Pregunta 2
Conrelación alPrograma defomento delasexportaciones (EEP), laexistencia deun
subsidio implica quelosprecios deexportación delosproductos beneficiados sevenreducidos
enlamedida necesaria paracompetir conotros oferentes endeterminados mercados. ¿Podrían
losEstados Unidos informar sobre losdestinos delasexportaciones beneficiadas conesteprograma
ylosniveles deprecios deexportación delasmismas?
Respuesta
Eneladjunto cuadro 1sefacilita lainformación solicitada.
Pregunta 3
Elprograma deincentivos alaexportación deproductos lácteos (DEIP) sepropone un
objetivo similar aldelEEPylosmontos asignados demuestran quelaincidencia delsubsidio por
tonelada exportada debe sersignificativa. ¿Podrían losEstados Unidos suministrar undetalle
delasexportaciones porproducto ydelosbeneficios recibidos porlosexportadores adistintos
países dedestino?
Respuesta
Eneladjunto cuadro 2sefacilita lainformación solicitada.
Pregunta 4
Lostérminos delapregunta 2seaplican alprograma COAP/SOAP. Alrespecto, ¿podrían
losEstados Unidos confirmar queestos programas hanfinalizado ynoexisten yadesde el1ºde
enero de1996?
Respuesta
Envirtud delaLeydeAlimentos, Agricultura, Conservación yComercio de1990, consus
enmiendas, seautorizó alSecretario deAgricultura delosEstados Unidos autilizar cadaaño50millones
dedólares parafomentar exportaciones adicionales deaceite dealgodón yaceite degirasol conarreglo
alPrograma deasistencia relativo alaceite dealgodón (COAP) yalPrograma deasistencia relativo
alaceite degirasol (SOAP). Laprovisión defondos paradichos programas seefectuó conarreglo
alartículo 32delaLeydeOrdenación Agraria de1935.
Sinembargo, nielCOAP nielSOAP hansidoautorizados denuevo enlamásreciente
legislación ruralestadounidense, queeslaLeyFederal deMejora yReforma delaAgricultura de1996.
Alcarecer deesanueva autorización, noestán yaenfuncionamiento nielCOAP nielSOAP.G/SCM/Q2/USA/10
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Pregunta 5
¿Noproducen losprogramas deasistencia alaproducción mediante mecanismos desostén
deprecios efectos nodeseados enlacantidad deproducto obtenido ylageneración deexcedentes
exportables quepodrían tener unimpacto negativo sobre elmercado debienes? ¿Son estos
programas deasistencia totalmente compatibles conlasdisposiciones delAcuerdo sobre la
Agricultura enmateria decompromisos dereducción (artículo 6.4)ypagos directos (artículo 6.5)
yestán, porlotanto, sujetos alodispuesto enelartículo 13?
Respuesta
EnlaLista decompromisos delimitación delassubvenciones alosproductos agropecuarios
delosEstados Unidos, delaRonda Uruguay, seenumeran losprogramas deasistencia sujetos a
compromisos dereducción portener efectos dedistorsión delcomercio. Algunos programas son
deminimis y,porconsiguiente, compatibles conlodispuesto enelpárrafo 4delartículo 6delAcuerdo
sobre laAgricultura. Lasprimas complementarias correspondientes altrigo, aloscereales secundarios,
alarroz yalalgodón soncompatibles conlodispuesto enelpárrafo 5delartículo 6.Lasprimas
complementariasquedansuprimidasporlaLeydeMejorayReformadelaAgriculturade1996,aplicable
yaalascosechas recolectadas en1996.
Pregunta 6
¿Están encuadrados estos programas deasistencia enelanexo 2delAcuerdo sobre la
Agricultura yconstituyen, porlotanto, subvenciones norecurribles enlostérminos delartículo 8
delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias? ¿Encasodeestar categorizadas
como talessubvenciones norecurribles yauncuando seaplique elartículo 13delAcuerdo sobre
laAgricultura (AA), nodeberían estar sujetas estas medidas aunademostración desu
recurribilidad?
Respuesta
Losprogramas quefueron señalados como conformes conlasdisposiciones delanexo 2en
laLista decompromisos delimitación delassubvenciones alosproductos agropecuarios delos
Estados Unidos, delaRonda Uruguay, talescomo elPrograma deconservación dereservas, sonno
recurribles alosefectos dederechos compensatorios, conforme alodispuesto enelapartado a)del
artículo 13delAcuerdo sobre laAgricultura.
Pregunta 7
¿Cumplen losprogramas deasistencia alaproducción elrequisito delpárrafo 1delanexo 2
delAcuerdo sobre laAgricultura, enelsentido denotener efectos sobre elcomercio ylosprecios?
Respuesta
Losprogramas quefueron señalados como conformes conlasdisposiciones delanexo 2en
laLista decompromisos delimitación delassubvenciones alosproductos agropecuarios delos
Estados Unidos, delaRonda Uruguay, talescomo elPrograma deconservación dereservas, notienen
efectos dedistorsión delcomercio, olostienen engrado mínimo.
Pregunta 8
Losprogramas deasistencia queconstituyen sostén deprecios deberían serobjeto deun
análisis másdetallado yprofundo alaluzdelcumplimiento delartículo 6delAcuerdo sobre laG/SCM/Q2/USA/10
Página 41
Agricultura afindepoder determinar siesaplicable elpárrafo 3delartículo 13delAcuerdo
sobre laAgricultura. ¿Podrían losEstados Unidos informar sobre losefectos deestosprogramas
enlosprecios ylaproducción dedistintos bienes?
Respuesta
EnlaLista decompromisos delimitación delassubvenciones alosproductos agropecuarios
delosEstados Unidos, delaRonda Uruguay, seseñalan losprogramas deasistencia queestán sujetos
acompromisos dereducción portener efectos dedistorsión delcomercio. Sinembargo, ycomo ya
dejamos indicado, algunos delosprogramas sondeminimis y,porconsiguiente, compatibles conlo
dispuesto enelpárrafo 4delartículo 6delAcuerdo sobre laAgricultura, ylasprimas complementarias
queantes sepagaban porloquerespecta altrigo, loscereales secundarios, elarroz yelalgodón eran
compatibles conlodispuesto enelpárrafo 5delartículo 6delAcuerdo sobre laAgricultura. Los
Estados Unidos sehanesforzado porfacilitar cuantas indicaciones fueron posibles entérminos
cumulativos encuanto alasposibilidades dequedichos programas tengan efectos enelcomercio.
SilaArgentina tienepreguntas opreocupaciones concretas conrespecto adeterminados productos,
estamos dispuestos aocuparnos porseparado decadaunadeellas, yaseaenelComité deSubvenciones
yMedidasCompensatoriasoenelComitédeAgricultura.LosEstadosUnidossiguenestandodispuestos
aundiálogo bilateral encaminado aaclarar todacuestión pendiente.
Preguntas formuladas porlaINDIA (G/SCM/Q2/USA/6)
Pregunta 1
Enelpárrafo titulado "Aquién ycómo seproporciona laasistencia" delasección titulada
"Programa defomento delasexportaciones", aplicable alsector agropecuario, sehaexplicado
endetalle elfuncionamiento deesteprograma. Enelsubpárrafo 4)seindica queelexportador
haceunaoferta alaCorporación deCrédito para Productos Básicos (CCC) para establecer la
cuantía delaprima necesaria para queelproducto encuestión pueda competir conelmismo
producto ofrecido alaventa porotros países exportadores. Enelsubpárrafo 5)seindica que,
posteriormente, laCCC determina sielvalor delaprima hacequelaventa delproducto encuestión
porelexportador pueda competir conlaoferta para laexportación delmismo producto hecha
porotros exportadores.
¿Esa determinación sebasa únicamente enelprecio delcompetidor otambién setoma
encuenta elcosto deproducción delproductor nacional? Talvezpodría facilitarse unejemplo
decálculo delvalor delaprima enunoyotrocaso, siprocede.
Porotraparte, laCCC también determina silaoferta delexportador cumple losrequisitos
delprograma. ¿Podría aclararse cuáles sonestos requisitos?
Respuesta
Lacuantía delaprima delaCorporación deCrédito para Productos Básicos sebasa
primordialmente enladiferencia entreelprecio delproducto quesehadevender enelmercado mundial
yloscostos internos dedicho producto. Cabe considerar laprima delaCCC como lasuma necesaria
paraconcluir laventa alprecio negociado enelmercado mundial. Elexportador determina lacuantía
delaprima delaCCC quenecesita, trasexaminar lascondiciones delmercado doméstico delproducto
quehadevender. Elexportador presenta unagarantía deresultado alaCCC yluego haceunaoferta
aéstarespectodelaprima,acompañadadelaspertinentesestipulacionesdelatransaccióndeexportación.
ElDirector General deVentas examina laoferta conelfindecomprobar sicumple losrequisitos
delprograma. Enconcreto, seexamina elprecio deventa paracomprobar siseajusta almínimoG/SCM/Q2/USA/10
Página 42
aceptable, teniendo encuenta elprecio querigeenelmercado mundial deltipodeproductos deque
setrate, eldestino yotros aspectos delaexportación. ElDirector General deVentas examina luego
lasolicitud deprima presentada alaCCC paradeterminar si,unaveztenido encuenta elmercado
interno deesetipodeproductos, lacuantía delaprima quesolicita elexportador noexcede delmáximo
permitido.
Losrequisitos generales delprograma seespecifican enlosreglamentos porlosqueserige,
yotros requisitos, como losaplicables adeterminados países oproductos, sehacen constar enlas
"Convocatorias deofertas" quepublica laCCC. Entre esosrequisitos figuran lossiguientes, queno
sonlosúnicos: a)necesidad deunagarantía deresultado; b)especificaciones delproducto;
c)pormenores delaexportación incluidos enlaoferta alaCCC; yd)laspertinentes certificaciones.
Pregunta 2
Enlapágina 14delanotificación delosEstados Unidos seindica que,enelmarco del
"Programa deincentivos alaexportación deproductos lácteos", lospagos serealizan sobre la
base delicitaciones alasentidades quevendan productos lácteos estadounidenses para la
exportación. ¿Podrían facilitarse másdetalles sobre esabasedelaslicitaciones?
Respuesta
Lasventas efectuadas enelmarco delPrograma deincentivos alaexportación deproductos
lácteos lasefectúan exportadores delsector privado queseponen encontacto conposibles compradores
delextranjero ynegocian contratos deventa. Laventa estásupeditada aqueelDepartamento de
Agricultura delosEstados Unidos (USDA) apruebe laconcesión deunaprima. Elposible exportador
haceunaoferta alUSDA, solicitando conellaunasubvención oprima quepermitiría efectuar laventa
alprecio convenido. ElUSDA examina cadaoferta desde elpunto devistadelacompetitividad de
lacuantía delaprima quesesolicita ylacompara conlasofertas deotrosexportadores estadounidenses
yconlasventas delospaíses competidores. ElUSDA estáautorizado arechazar cualquiera delas
ofertas.
UnavezqueelUSDA acepta unaoferta, seconcierta unacuerdo entre elexportador yla
Corporación deCrédito paraProductos Básicos. Yunavezqueelexportador presenta alUSDA prueba
dequeelproducto encuestión fueexportado alpaísdesignado conarreglo alascondiciones delacuerdo,
elexportador puede pedir alaCCC quelepague laprima.
Pregunta 3
Enelpárrafo titulado "Aquién ycómo seproporciona laasistencia" (página 14dela
notificación delosEstados Unidos) seindica quelospagos serealizan enefectivo, enproductos
depropiedad delaCCC oencertificados genéricos sobre labasedelicitaciones alasentidades
quevendan productos lácteos para laexportación.
Respuesta
ElPrograma deincentivos alaexportación deproductos lácteos admite quelasprimas sepaguen
enefectivo oenproductos depropiedad delaCorporación deCrédito paralosProductos Básicos.
Sielpagosehaceenproductos depropiedad delaCCC, revestirá laforma deuncertificado genérico.
Elmétodo depago, asaber enefectivo oporcertificado, seestipula enla"Convocatoria deofertas".
Dado elreducido nivel deproductos depropiedad delaCCC quepuedan servir degarantía para
certificados genéricos, lasprimas delprograma sehanvenido pagando recientemente enefectivo.G/SCM/Q2/USA/10
Página 43
Pregunta 4
Enelpárrafo titulado "Exportaciones deexistencias deproductos lácteos envirtud de
laley"(página 14delanotificación delosEstados Unidos), delasección relativa alasmedidas
deayuda alaexportación aplicables enelsector agropecuario, seindica que,envirtud delaLey
delosAcuerdos delaRonda Uruguay de1994, elSecretario tiene facultades discrecionales para
vender existencias deproductos lácteos depropiedad delaCCC condestino almercado de
exportación.
¿Durante cuántos añosseprevé mantener estas facultades discrecionales para laventa?
¿Qué factores toma encuenta elSecretario alejercer susfacultades discrecionales?
Respuesta
Lafacultad discrecional devender existencias delaCorporación deCrédito paraProductos
Básicos seguirá correspondiendo alaCCC, como instrumento paradeshacerse demanera ordenada
delosexcedentes porellaadquiridos. Lasactividades delprograma sellevarán acaboenforma
compatible connuestras obligaciones enelmarco delaOMC. (Para mayor detalle, sírvanse remitirse
anuestras respuestas alCanadá, supra .)
Pregunta 5
Talvezpodría facilitarse lasiguiente información adicional relativa alosprogramas de
sostenimiento delosprecios agrícolas:
a) elvalor delospagos delGobierno (decomplemento ydeotraíndole) como
porcentaje delvalor delaproducción (valores aprecios desostenimiento) para
cada producto básico incluido enloscuadros correspondientes;
b) lascuantías delospagos delGobierno (netos) enconcepto deayuda para los
distintos productos, quesemencionan eneltexto, nocoinciden conlascifras de
loscuadros quefiguran acontinuación. ¿Podrían aclararse lascausas deestas
discrepancias? Enelcasodelmaíz seobserva unadiscrepancia considerable.
Respuesta
Conrespecto alapregunta a),puede obtenerse esainformación partiendo delosdatos que
figuran enloscuadros quecontiene lanotificación delosEstados Unidos. Nologramos encontrar
lasdiscrepancias aqueserefiere laIndiaenlapregunta b),nilasentendemos, porlocualnecesitaríamos
ulteriores aclaraciones parapoder responder.
Pregunta 6
¿Conceden losEstados Unidos alguna subvención noreferida aproductos específicos
mediante elsuministro abajocosto deriego, energía eléctrica, crédito, etc.? Encasoafirmativo,
¿podría facilitarse información alrespecto?
Respuesta
Sírvanse remitirse alcuadro justificativo 10:MGA noreferida aproductos específicos. de
laListadecompromisos delimitación delassubvenciones alosproductos agropecuarios delosEstados
Unidos, delaRonda Uruguay.G/SCM/Q2/USA/10
Página 44
Pregunta 7
Conrespecto aloscuadros 1a5delasección titulada "Programa desostenimiento de
losprecios agrícolas", ¿podría indicarse elvalor delaproducción, cuando fuese posible, tanto
aprecios desostenimiento como aprecios demercado? Encasoafirmativo, sírvanse facilitar
información detallada alrespecto.
Respuesta
Nosesforzaremos porfacilitar información acerca delvalor delaproducción aprecios de
mercado enunacomunicación posterior. Porotraparte, elvalordelaproducción entérminos deprecios
desostenimiento carece desentido como medición, yaquenotodalaproducción recibe elmismo
sostenimiento, yenalgunos casos norecibe ninguno.
Pregunta 8
Alreferirse alprograma defomento delasexportaciones, losEstados Unidos hanindicado
quepara elejercicio fiscal de1994 laCCC hizounaconsignación de1.150 millones dedólares
enprimas enelmarco delprograma. ¿Podría desglosarse esacantidad indicando porseparado
lasprimascorrespondientesaltrigo,laharina,loscerealesforrajeros,elarroz,losaceitesvegetales,
lacarne congelada deavesdecorral, lacebada, laleche, lacarne deporcino yloshuevos?
PROGRAMA DEFOMENTO DELASEXPORTACIONES
Primas concedidas paraelejercicio fiscal de1994
Producto Cantidad Unidad demedida Total
Cebada malteada 65.000 Tonelada métrica 9.550.260,00
Huevos 61.891.510 Docena 14.972.146,84
Cereales forrajeros 1.676.790 Tonelada métrica 90.170.308,70
Carne deporcino
congelada13.718 Tonelada métrica 13.630.247,00
Carne congelada de
avesdecorral27.795 Tonelada métrica 20.661.729,75
Arroz 46.430 Tonelada métrica 2.309.215,00
Aceite vegetal 372.700 Tonelada métrica 29.841.636,20
Trigo 19.112.543 Tonelada métrica 890.485.804,79
Harina detrigo 556.088 Tonelada métrica 78.081.064,00
Total 1.149.702.412,28G/SCM/Q2/USA/10
Página 45
Laleche seincluye enelPrograma deincentivos alaexportación deproductos lácteos. Por
loquerespecta adicho Programa enelejercicio fiscal de1994:
Cantidad Prima
Leche desnatada enpolvo 91.870 toneladas métricas $77.268.693
Leche entera enpolvo 11.039 toneladas métricas $14.331.149
Preguntas formuladas porelCANAD Á(G/SCM/Q2/USA/7 ySuppl.1)
Pregunta 1
Enelmarco delosseisprogramas deinvestigación ydesarrollo notificados, ¿cuáles
sonlostipos decostos quegeneralmente danlugar aasistencia financiera?
Respuesta
Partiendo dequesemencionan "seis" programas deinvestigación ydesarrollo enlapregunta,
suponemos queéstaserefiere alosprogramas quegestiona laAdministración Nacional deAeronáutica
ydelEspacio (NASA). Engeneral, paraqueloscostos puedan serreembolsados envirtud deprogramas
delaNASA deben ser"permisibles, imputables yrazonables ”"Pueden negociarse acuerdos por
anticipado paradejar enclaro hasta quépunto serán permisibles ciertos tipos decostos, perotales
acuerdos nopueden prevalecer contra laslistas legales oreglamentarias decostos permisibles.
Enelpárrafo205delartículo31delReglamentodeAdquisicionesFederales(19CFRChapter1)
consta unalistapormenorizada, asícomo explicaciones delaslimitaciones depermisibilidad delos
contratos conentidades comerciales acerca delostiposdecostos quepueden serreembolsados. No
sepermite, porejemplo, elreembolso depérdidas pordeudas incobrables, decostos porintereses de
lafinanciación, nidelasdonaciones políticas. Sepermite enciertos casos elreembolso degastos de
publicidad yrelaciones públicas, según susbeneficios paraelcontrato oparalaagencia contratante.
Sonpermisibles aefecto dereembolso, porregla general, losimpuestos federales ylosdelosEstados
(excepto losimpuestos sobre larenta), asícomo también loscostos deinvestigación ydesarrollo
independientes. Alasentidades educativas ylasquenotienen ánimo delucro selespueden aplicar
normas ligeramente diferentes, quefiguran enlascirculares A-21 yA-125 delaOficina de
Administración yPresupuesto.
Eltérmino "permisible" significa porlogeneral queelcosto esrazonable, quenoestáprohibido
porninguna leyoreglamento yqueresponde atodas lanormas aplicables quehayapodido establecer
laJunta deNormas Contables (CASB) delaOficina deAdministración yPresupuesto. Sinoexiste
unanorma delaCASB queseaaplicable alcasoconcreto, osilasnormas delaCASB noseaplican
engeneral alcontratista, elcosto habrá deresponder alosprincipios decontabilidad generalmente
aceptados. Elcosto es"imputable" cuando seoriginó específicamente paraelcontrato obeneficia
demodo directo alcontrato yaotros trabajos, oesnecesario paraelfuncionamiento general dela
empresa. Y,porúltimo, elcosto es"razonable" sisunaturaleza ycuantía noexceden delasque
emplearía unapersona prudente ensusactividades comerciales competitivas.
Pregunta 2
Enelcasodelosprogramas deinvestigación ydesarrollo notificados enlosqueexiste
unaparticipación conjunta, asaber, empresas privadas yentidades estatales (porejemplo, laG/SCM/Q2/USA/10
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NASA), ¿laparticipación eslamisma paratodos? ¿Qué proporción delafinanciación hasupuesto
laparticipación deconsorcios?
Respuesta
Enlosprogramas conparticipación conjunta, laNASA exige queloscostos serepartan entre
ellaylosparticipantes nogubernamentales. Lasevaluaciones delreparto decostos seefectúan mediante
uncálculo delasaportaciones monetarias ynomonetarias (enespecie). Lasaportaciones enespecie
pueden consistir encompensación delosservicios delpersonal asignado alproyecto, enequipo, en
investigación ydesarrollo industriales, sifueron autorizados, enpropiedad intelectual debidamente
justificada yenotrasinstalaciones yservicios. Losrecursos aportados porlosparticipantes industriales
pueden variar según losprogramas, eincluso serdistintos entrelosparticipantes enunmismo programa.
Enninguno delosprogramas notificados hubo participación deconsorcios.
Pregunta 3
¿Hasta quépunto, ensucaso, supone concertar acuerdos sobre elreparto deloscostos
conlosEstados alguno deestos programas, conexcepción delosprogramas agrícolas?
Respuesta
Noresultó denuestro examen delosprogramas notificados, engeneral, queexistiese ningún
acuerdo sistemático dereparto decostos conlosEstados. Ellonoobstante, puede ocurrir quelosEstados
olasentidades deadministración localparticipen aveces endeterminados proyectos deinvestigación
ydesarrollo como integrantes deunconsorcio, junto conlosparticipantes federales ylosdelsector
privado.
Pregunta 4
Entérminos deprogramación agrícola, ¿podría elGobierno delosEstados Unidos aclarar
cuáleselobjetivo delasexportaciones deexistencias deproductos lácteos envirtud delaley,
habida cuenta dequelasventas mínimas envirtud delaleyfueron suprimidas porlaLeyde
losAcuerdos delaRonda Uruguay de1994? ¿Enquécircunstancias puede ejercer elSecretario
facultades discrecionales para vender existencias deproductos lácteos depropiedad delaCCC
condestino almercado deexportación?
Respuesta
Sibien noexisten yaniveles obligatorios deventas deproductos lácteos, elSecretario sigue
teniendo facultades discrecionales paravender ydisponer deexistencias delaCorporación deCrédito
paraProductos Básicos. Lasventas deesosproductos sellevan acaboconarreglo aunapolítica de
disposición ordenada, coherente conellogro delasfinalidades ylosobjetivos delaCCC, ydemanera
talquesealcance lamejor protección deloshaberes delaCCC yelmayor rendimiento neto. Las
actividades delprograma sellevarán acabodemodo compatible connuestras obligaciones enelmarco
delaOMC.
Pregunta 5
ElGobierno delosEstados Unidos hadeclarado queeraimprobable quelasimportaciones
decereales enelpaísaumentaran deforma significativa sisesuprimieran losprogramas de
sostenimiento delosprecios ydisminuyeran losprecios deloscereales, dadoquelosEstados Unidos
esunpaísexportador decereales. ¿Hasta quépunto losprogramas desostenimiento delosprecios
hanfomentado unexceso delaproducción?G/SCM/Q2/USA/10
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Respuesta
Debería estarclaro paratodos quelosEstados Unidos apoyan enérgicamente lanegociación
deulteriores disciplinas multilaterales encuanto apolíticas desostenimiento agrícola interno. Además,
lasreformas delapolítica agrícola interna llevadas acaboporlosEstados Unidos mediante laLey
Federal deMejora yReforma delaAgricultura de1996 dantestimonio denuestra decisión encuanto
arestablecer unsistema máscabalmente caracterizado porlosprincipios delmercado enlaproducción
yelcomercio delsector agrícola. Auncuando pueda haberse dadoelcasodequeenelpasado los
programas desostenimiento delosprecios hayan afectado alosniveles deproducción, seríadifícil
concretar lasrepercusiones delosprogramas desostenimiento deprecios delosEstados Unidos, habida
cuenta delasconsiderables distorsiones delmercado mundial porobradelaspolíticas desostenimiento
delsector agrícola deotros países.
Pregunta 6
¿Sehanincluido lasprimas decomplemento encalidad depréstamo enelpárrafo titulado
"Préstamos decomercialización" delasección relativa altrigo yaloscereales forrajeros?
Respuesta
Sí.
Preguntas formuladas porTAILANDIA (G/SCM/Q2/USA/8)
Pregunta 1
Programa defomento delasexportaciones
- ¿Qué criterios seutilizan paraseleccionar losmercados extranjeros fijados como
objetivo para lasexportaciones dearroz?
Respuesta
Aligual queenelcasodeotros productos alosquepuede aplicarse elPrograma defomento
delasexportaciones, elarroz deesePrograma sedestina apaíses enlosquelosEstados Unidos
encuentran subvenciones alacompetencia uotras formas decompetencia desleal. Paraseleccionar
losmercados aefectos deiniciativas deestePrograma setienen encuenta loscuatro criterios siguientes:
1)elpotencial encuanto apromoción delapolítica comercial estadounidense deoponerse alas
subvenciones delacompetencia yaotrasformas decompetencia desleal; 2)elpotencial comprobado
dedesarrollo, expansión omantenimiento demercados paralosproductos agrícolas delosEstados
Unidos,teniendoencuentalaparticipaciónhistóricadelosEstadosUnidosenelmercadoylasrelaciones
comerciales alargo plazo; 3)elefecto enlosexportadores agrícolas quenoconceden subvenciones;
y4)larelación entre lasnecesidades desubvención delasposibles ventas enelmarco delPrograma
ylosbeneficios previstos.
- Sírvanse facilitar laslistas delospaíses ylosproductos básicos seleccionados para
elPrograma enelejercicio fiscal de1994.
Respuesta
Enloscuadros queseadjuntan alfinaldelapresente comunicación consta información acerca
delospaíses yproductos seleccionados aefectos delPrograma defomento delasexportaciones ydel
Programa deincentivos alaexportación deproductos lácteos enelejercicio fiscal de1995.G/SCM/Q2/USA/10
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- Sírvanse indicar elvalor delassubvenciones porproducto básico.
PROGRAMA DEFOMENTO DELASEXPORTACIONES
Primas concedidas paraelejercicio fiscal de1994
Producto Cantidad Unidad demedida Total
Cebada malteada 65.000 Tonelada métrica 9.550.260,00
Huevos 61.891.510 Docena 14.972.146,84
Cereales forrajeros 1.676.790 Tonelada métrica 90.170.308,70
Carne deporcino congelada 13.718 Tonelada métrica 13.630.247,00
Carne congelada deavesdecorral 27.795 Tonelada métrica 20.661.729,75
Arroz 46.430 Tonelada métrica 2.309.215,00
Aceite vegetal 372.700 Tonelada métrica 29.841.636,20
Trigo 19.112.543 Tonelada métrica 890.485.804,79
Harina detrigo 556.088 Tonelada métrica 78.081.064,00
Total 1.149.702.412,28
Laleche seincluye enelPrograma deincentivos alaexportación deproductos lácteos. Por
loquerespecta adicho Programa enelejercicio fiscal de1994:
Cantidad Prima
Leche desnatada enpolvo 91.870 toneladas métricas $77.268.693
Leche entera enpolvo 11.039 toneladas métricas $14.331.149
- Sielefecto enlospaíses quenoconceden subvenciones esunodeloscriterios que
rigen laselección delosproductos básicos ylospaíses abarcados enloselementos
delprograma, ¿cómo pueden evitar losEstados Unidos quelospaíses queno
conceden subvenciones resulten perjudicados ensusmercados deexportación?
Respuesta
Como sedejaindicado, elPrograma defomento delasexportaciones esunprograma enfocado;
nosefacilitan subvenciones entérminos globales. Cada iniciativa sedesarrolla cuidadosamente con
elfindepermitir quelosexportadores quenoconceden subvenciones sigan consusventas aesos
mercados alosniveles desiempre.
Pregunta 2
Enarasdelatransparencia, sírvanse facilitar información detallada sobre losiguiente:
- elPrograma dePromoción delaComercialización
Respuesta
ElPrograma deacceso almercado (MAP), llamado anteriormente Programa depromoción
delMercado (MPP), utiliza fondos delaCorporación deCrédito paralosProductos Básicos delG/SCM/Q2/USA/10
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Departamento deAgricultura delosEstados Unidos (USDA) conelfindefinanciar actividades de
promoción delosproductos agrícolas delosEstados Unidos. ElMAP fueautorizado porlaLeyFederal
deMejora yReforma delaAgricultura de1996, laLeyGeneral deAjuste delPresupuesto de1993
ylaLeydeAlimentos, Agricultura, Conservación yComercio de1990, ysuadministración estáa
cargo delServicio Agrícola Exterior delUSDA. Conarreglo alMAP, seutilizan fondos delaCCC
parahacer reembolsos parciales alosparticipantes enelprograma quellevan acaboproyectos de
desarrollo delmercado exterior dedeterminados productos endeterminados países. Lasactividades
quesonobjeto definanciación comprenden lasdepromoción delconsumo, estudios demercado,
asistencia técnica yservicios alcomercio.
- laLeyGeneral (PL)Nº480delPrograma deAyuda Alimentaria
Respuesta
ElPrograma deayuda alimentaria delaLeyGeneral (PL)Nº480comprende trestítulos.
Cada título tiene objetivos diferentes yofrece asistencia agrícola apaíses endiferentes niveles de
desarrollo económico. Laadministración delTítulo Idelprograma delaLeyGeneral (PL)Nº480
estáacargo delDepartamento deAgricultura delosEstados Unidos, yladelosTítulos IIyIIIestá
acargo delaAgencia paraelDesarrollo Internacional (AID).
ElTítulo I(Asistencia alcomercio yaldesarrollo) serefiere aventas, degobierno agobierno,
deproductos agrícolas apaíses endesarrollo, conprecio endólares acrédito oenmoneda local. Los
acuerdos firmados conarreglo alprograma decrédito delTítulo Ipueden estipular plazos depago
dehasta 30años, bajos tipos deinterés yperíodos degracia dehasta cinco años.
ElTítulo II(Programas deemergencia yasistencia privada) serefiere alasdonaciones de
productos agrícolas delosEstados Unidos paraatender anecesidades dealimentos ensituaciones de
emergencia ono.Losproductos agrícolas donados porelGobierno delosEstados Unidos paraatender
anecesidades ensituaciones deemergencia pueden proporcionarse envirtud deacuerdos degobierno
agobierno, pormediación deentidades públicas yprivadas, entre ellas organizaciones
intergubernamentales como porejemplo elPrograma Mundial deAlimentos, yotras organizaciones
multilaterales. Laasistencia ensituaciones quenoseandeemergencia puede facilitarse através de
organizaciones voluntarias privadas, cooperativas yorganizaciones intergubernamentales.
ElTítulo III(Alimentos paraeldesarrollo) serefiere alasdonaciones degobierno agobierno
paraprestar apoyo alcrecimiento alargoplazo delospaíses menos adelantados. Losproductos donados
sevenden enelmercado interno ylosingresos resultantes delaventa enlospaíses receptores seutilizan
paraapoyar programas dedesarrollo económico.
- losProgramas GSM-103 degarantía deloscréditos alaexportación
Respuesta
ElPrograma degarantía decréditos aplazo mediano alaexportación GSM-103 esunode
losdosqueadministra laCorporación deCrédito paraProductos Básicos, establecida paraasegurar
lafinanciación delasventas deproductos agrícolas delosEstados Unidos enelexterior. Elprograma
facilita cobertura decréditos porperíodos quenoseaninferiores atresañosnisuperiores adiezaños.
Elplazo máximo conarreglo alGSM-103 noexcede desieteaños, enlaactualidad. Conarreglo a
esteprograma, loscompradores extranjeros adquieren productos agrícolas deexportadores privados
delosEstados Unidos confinanciación facilitada albanco delimportador porbancos estadounidenses
entérminos comerciales.G/SCM/Q2/USA/10
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CUADRO 1
PROGRAMA DEFOMENTO DELASEXPORTACIONES
Primas concedidas paraelejercicio fiscal de1995 porproductos ypaíses
Producto Cantidad
(tm)Prima pagada
($US)
Cebada malteada
Brasil 15.000 704.520
Países delCaribe 30.000 750.000
Países deAmérica Central 9.200 455.580
Colombia 14.000 224.000
Corea 2.000 55.540
Sudáfrica 10.000 430.000
Filipinas 25.000 750.000
Venezuela 7.500 371.000
Total 112.700 3.740.640
Cebada ocebada para malta
China, R.P. 75.000 1.963.750
Total 75.000 1.963.750
Huevos
Hong Kong DOCENA 35.383.070 6.686.468
Países delOriente Medio DOCENA 28.398.650 6.492.405
Total 63.781.720 13.178.873
Cereales forrajeros
Chipre 48.510 1.451.855
Egipto 25.000 693.000
Israel 108.548 3.202.701
Arabia Saudita 200.000 5.754.000
Corea delSur 14.150 381.767
Total 396.208 11.483.323
Carne congelada deporcino
Antigua Unión Soviética 21.030 12.704.714
Total 21.030 12.704.714G/SCM/Q2/USA/10
Página 51
Producto Cantidad
(tm)Prima pagada
($US)
Carne congelada deavesdecorral
África 381 140.970
Asia 3.119 1.179.432
Egipto 1.450 761.650
Países delOriente Medio 28.125 14.881.457
Arabia Saudita 6.266 3.586.902
Singapur 902 272.734
Total 40.243 20.823.145
Arroz
Países deEuropa Oriental/
Antigua Unión Soviética41.590 2.320.133
Países delOriente Medio 20.350 1.428.045
Israel 5.500 329.450
Líbano 10.000 250.400
Oriente Medio/ África 167 9.185
Antigua Unión Soviética 5.140 350.180
Turquía 30.000 360.000
Total 112.747 5.047.393
Trigo
ÁfricaMeridional 109.090 3.505.127
ÁfricaOccidental yCentral 124.940 4.035.313
Argelia 300.000 5.753.750
Bahrein yKuwait 122.000 3.035.132
Bangladesh 688.650 13.956.559
China, R.P. 3.735.000 68.884.750
Chipre 28.000 75.800
Egipto 3.412.010 61.572.363
Finlandia 13.000 348.790
Honduras 31.800 272.953
Jordania 299.250 4.796.593
Líbano 123.250 2.610.317
Malta 18.571 363.374
Marruecos 119.700 1.082.433
Nicaragua 17.508 94.368
Noruega 61.000 1.038.030G/SCM/Q2/USA/10
Página 52
Producto Cantidad
(tm)Prima pagada
($US)
Pakistán 762.800 9.316.992
Eslovenia 100.000 3.004.500
SriLanka 599.200 9.091.288
Países delÁfricaSubsahariana 1.342.835 24.563.925
Antigua Unión Soviética 20.000 399.800
Filipinas 1.018.900 12.187.464
Trinidad yTabago 109.200 1.380.703
Túnez 325.000 2.957.000
Turquía 60.000 1.431.650
Yemen 365.000 7.274.300
Total 13.906.704 243.033.274
Harina detrigo
Egipto 37.500 3.526.875
Líbano 424 38.880
Países delÁfricaSubsahariana 6.500 612.810
Antigua Unión Soviética 5.375 781.445
Yemen 250.000 22.449.100
Total 299.799 27.409.110G/SCM/Q2/USA/10
Página 53
CUADRO 2
PROGRAMA DEINCENTIVOS ALAEXPORTACI ÓNDEPRODUCTOS LÁCTEOS
Primas concedidas paraelejercicio fiscal 1995, desglosadas porproductos ypaíses
Producto/país Cantidad
(tm)Prima pagada
($US)
Grasas lácteas anhidras
África 92 51.480
Argelia 3.000 1.614.000
Asia 4.324 2.390.627
Países delCaribe yAmérica Central 324 129.887
México 6.138 2.916.360
ÁfricaSeptentrional, Oriente Medio y
Golfo Pérsico395 244.172
América delSur 970 595.230
Total 15.243 7.941.756
Mantequilla
África 366 108.300
Argelia 2.500 897.500
Caribe 17 4.702
América Central 59 5.733
Egipto 5.000 1.677.000
Antigua Unión Soviética 4.962 3.316.636
Total 12.904 6.009.871
Aceite butírico
Argelia 2.000 1.076.000
Caribe yAmérica Central 192 82.815
ÁfricaSeptentrional, Oriente Medio y
Golfo Pérsico17 8.568
América delSur 30 18.150
Total 2.239 1.185.533
Aceite butírico y/oanhidros
Argelia 7.500 5.897.500
Caribe 248 211.379G/SCM/Q2/USA/10
Página 54
Producto/país Cantidad
(tm)Prima pagada
($US)
América Central 200 159.000
Jamaica 186 155.652
Malta 30 26.904
Total 8.164 6.450.435
Queso Cheddar
Argelia 1.000 1.480.000
ÁfricaSeptentrional, Oriente Medio y
Golfo Pérsico359 354.105
Total 1.359 1.834.105
Queso mozzarella
Asia 32 24.000
Antigua Unión Soviética 38 38.304
ÁfricaSeptentrional, Oriente Medio y
Golfo Pérsico815 857.848
Golfo Pérsico 355 468.044
Arabia Saudita 299 366.781
América delSur 300 209.100
Total 1.839 1.964.077
Leche desnatada enpolvo
África 1.999 1.127.367
Argelia 82.550 57.763.850
Asia 20.030 8.241.686
Bangladesh 204 162.928
Caribe 512 385.554
Caribe yAmérica Central 6.330 2.379.540
América Central 1.939 1.431.440
Chile 2.082 1.529.850
Colombia 385 281.907
Egipto 3.771 2.969.786
Antigua Unión Soviética 185 90.945
México 41.875 10.028.775
ÁfricaSeptentrional, Oriente Medio y
Golfo Pérsico12.482 5.030.638
Golfo Pérsico 358 261.849G/SCM/Q2/USA/10
Página 55
Producto/país Cantidad
(tm)Prima pagada
($US)
Perú 286 198.084
Arabia Saudita 852 669.784
América delSur 9.914 4.261.533
SriLanka 153 110.160
Túnez 289 222.671
Venezuela 702 507.250
Total 186.898 97.655.597
Queso estadounidense procesado
ÁfricaSeptentrional, Oriente Medio y
Golfo Pérsico71 64.301
Golfo Pérsico 16 20.181
América delSur 140 98.000
Total 227 182.482
Leche entera enpolvo
África 213 249.955
Bolivia 34 37.332
Caribe 526 590.145
Caribe yAmérica Central 2.470 1.647.626
América Central 693 730.459
Chile 70 73.500
Colombia 669 728.240
Ecuador 235 260.825
Egipto 96 105.120
Antigua Unión Soviética 4.500 4.238.080
ÁfricaSeptentrional, Oriente Medio y
Golfo Pérsico1.250 925.622
Golfo Pérsico 345 388.270
Arabia Saudita 923 1.015.760
América delSur 6.245 4.777.788
Túnez 115 129.226
Turquía 1.000 1.103.000
Total 19.384 17.000.948