ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/8/MAR/1
G/SG/N/10/MAR/1
22 de mayo de 2001
(01-2609)
Comité de Salvaguardias Original:  francés
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1 DEL
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA
A LA CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE UN DAÑO GRAVE
O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DE UN
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO C) DEL PÁRRAFO 1
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
MARRUECOS
La Misión Permanente de Marruecos ha enviado a la Secretaría la siguiente comunicación,
con fecha de 26 de abril de 2001.
_______________
La Misión Permanente del Reino de Marruecos ante la Oficina de las Naciones Unidas en
Ginebra y otras organizaciones internacionales en Suiza saluda atentamente a la Secretaría de la
Organización Mundial del Comercio y, con referencia a su nota Nº 2516, de 17 de octubre de 2000,
tiene el honor de adjuntar la notificación de Marruecos en virtud de los apartados b) y c) del párrafo 1
del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias relativa a la constatación de la existencia de un daño
grave o amenaza de daño grave a causa del aumento masivo de las importaciones y a la decisión deaplicar una medida de salvaguardia.
La Misión Permanente desea subrayar también que la medida de salvaguardia adoptada en
relación con las importaciones de banano entrará en vigor en la fecha de publicación del decreto que
la instrumenta, de conformidad con la normativa en materia de modificación de los derechos deaduana.G/SG/N/8/MAR/1
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NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1 DEL
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA
A LA CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE UN DAÑO GRAVE
O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DE UN
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO C) DEL PÁRRAFO 1
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
REINO DE MARRUECOS
I. PROCEDIMIENTO
El Ministerio de Industria, Comercio, Ener gía y Minas decidió, previo dictamen de la
Comisión Consultiva de las Importaciones reunida el 21 de junio de 2000, iniciar una investigación a
partir del 26 de junio de 2000 al amparo del Acuerdo sobre Salvaguardias.
El procedimiento se inició a raíz de una petición de la Asociación de Productores de Banano
(APROBA) y la Asociación de Productores de Frut as y Hortalizas (APEFEL) presentada en nombre
de la rama de producción de banano, en la que se pidió la aplicación de medidas de salvaguardia en
relación con las importaciones de bananos frescos.
La solicitud incluía elementos que podían demostrar la existencia de un incremento sustancial
de las importaciones de banano, tanto en relación con la producción nacional como en términos
absolutos, que causa o amenaza con causar un daño grave a la producción nacional.
Habida cuenta de la situación crítica en que se encontraban los productores, el Ministerio de
Industria, Comercio, Energía y Minas consideró que se cumplían las condiciones necesarias para la
aplicación de una medida provisional.  En ef ecto, en virtud de la Decisión Nº 956.00 de 9 jumaada
al-awal  1421 (10 de agosto de 2000), se aplicó un arancel adicional provisional del 150 por ciento a la
importación de banano a partir del 10 de agosto de 2000 y por un plazo de 200 días.
El Ministerio de Industria, Comercio, Ener gía y Minas ha publicado comunicados sobre el
inicio de la investigación y la aplicación de medidas provisionales, y ha invitado a las partes afectadas
a comunicarle sus observaciones.
Marruecos ha notificado también al Comité de Salvaguardias la decisión de iniciar un proceso
de investigación y los motivos del mismo, en virtud del párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo sobreSalvaguardias (G/SG/N/6/MAR/1), así como la decisión de aplicar medidas de salvaguardia
provisionales en virtud del párrafo 4 del artículo 12 de dicho Acuerdo (G/SG/N/7/MAR/1).
II. PRODUCTO OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN
Bananos frescos, clasificados en la partida 0803.00.00.10 del Arancel Aduanero Armonizado
del Reino de Marruecos, con un derecho de aduana del 54,5 por ciento y sujetos a un
desmantelamiento progresivo del 2,4 por ciento anual, de conformidad con el compromiso de
Marruecos en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura.
En Marruecos los bananos se producen en invernaderos equipados con sistemas de riego que
permiten mantener el índice de humedad necesario.G/SG/N/8/MAR/1
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Generalmente el banano se recoge cuando todavía está verde y termina de madurar en locales
de maduración.  El período de almacenamiento tras la recolección, durante el cual los frutos siguen
verdes y duros sin ningún cambio significativo en el color de la cáscara, textura o composición,
depende de la temperatura, la humedad y el grado de madurez en el momento de la recolección (unmáximo de tres meses).  El proceso de maduración se acelera aumentando la temperatura y la
humedad relativas, así como tratando las frutas con etileno.
Los frutos maduran en locales de maduración, situados generalmente en los mercados
mayoristas.
Las principales formas de comercialización del banano en Marruecos son la venta en la
explotación, lo que permite a los agricultores evitar los gastos suplementarios de recolección y del
período posterior a la recolección, aunque el margen de beneficio es limitado y, en menor medida, la
venta directa a los mayoristas antes o después de la maduración.  En el segundo caso, la venta a los
mayoristas se realiza por conducto de un intermediario que percibe una comisión sobre el volumen de
negocios realizado.
III. DAÑO O AMENAZA DE DAÑO
III.1 Rama de producción nacional
La producción de banano en invernadero comenzó en 1981/1982, en una superficie de
2 hectáreas (ha), pasando a 3.000 ha en 1993/1994 y entre 3.500 y 3.900 ha en 1999/2000.
Según los cálculos, el número de productores de banano oscila entre 950 y 1.300, distribuidos
en tres zonas principales de producción:  Sous Massa (64 por ciento), Gharb (29 por ciento),
Doukkala (6 por ciento) y el resto de las regiones (1 por ciento).  La producción nacional de bananoha pasado de 24.000 toneladas (t) en 1984/1985 a 88.400 t en 1995/1996 y más de 110.000 t
en 1999/2000.
Se ha realizado una encuesta de 232 productores que respondieron al cuestionario elaborado
para la investigación.  Los productores encuestados habían tenido una producción de 67.751 t
(alrededor del 56,5 por ciento de la producción nacional de banano) en una superficie de 1.712 ha
(alrededor del 43,9 por ciento de la superficie nacional destinada al banano).
Los datos obtenidos en la encuesta abarcan las campañas de 1995-1996 a 1999-2000.
III.2 Importaciones de banano
Se decidió proceder a la investigación tras constatarse un aumento masivo de las
importaciones:  179 por ciento entre 1998 y 1999.  La cuota de las importaciones en el mercado
interior pasó de 4 por ciento a 11 por ciento entre 1998 y 1999.
Por otra parte, el precio medio de importación ha declinado de manera sostenida, de
4.671 DH/t en 1997 a 4.182 DH/t en 1998 y 3.660 DH/t en 1999.G/SG/N/8/MAR/1
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Importaciones de banano
Año 1997 1998 1999
Cantidad 4.849 4.374 12.211
Tasa de aumento - -9,8% 179%
Cuota de mercado 5,2% 4,3% 11,1%
Precio medio de importación
DH/t4.671 4.182 3.660
III.3 Superficie, producción y ventas
En el caso de los productores encuestados, la superficie destinada al banano pasó de 1.220 ha
en la campaña 1995-1996 a 1.381 ha en 1996-1997, 1.542 ha en 1996-1997, 1.691 ha en 1998-1999 y
1.712 ha en 1999-2000.  Las tasas de aumento fueron del 13,2 por ciento en 1996-1997, 1,7 por ciento
en 1997-1998,  9,7 por ciento en 1998-1999 y 1,2 por ciento en 1999-2000.
La producción de banano ascendió a 48.315 t en 1995-1996, 55.048 t en 1996-1997, 61.799 t
en 1997-1998, 67.438 t en 1998-1999 y 67.751 t en la campaña 1999-2000.  Las tasas de evolución de
la producción fueron del 13,9 por ciento,  12,3 por ciento, 9,1 y 0,5 por ciento respectivamente para
las campañas 1996-1997, 1997-1998, 1998-1999 y 1999-2000.
Las ventas pasaron de 282,6 millones de dirhams marroquíes (DH) durante la campaña
1995-1996 a 308,3 millones de DH en 1996-1997 y  331,9 millones de DH en 1997-1998.  En
1998-1999 cayeron a 320,3 millones de DH y a 288,6 millones de DH en 1999-2000.  Tras unas tasas
de aumento del 9,1 por ciento en 1996-1997 y del 7,7 por ciento en 1997-1998, las ventas registraron
índices negativos:  -3,5 por ciento en 1998-1999 y -9,9 por ciento en 1999-2000.
La superficie y el volumen de producción siguieron prácticamente la misma tendencia.  Se dio
una evolución positiva seguida de una baja notable de la tasa de aumento, que experimentó una
tendencia descendente desde 1995-1996 hasta 1998-1999, seguida de una caída rápida en la
campaña 1999-2000.
En cambio, la evolución de las ventas en valor experimentó un aumento positivo entre la
campaña de 1995-1996 y la de 1997-1998, pasando a ser negativo a partir de la campaña
de 1998-1999, con un fuerte descenso en 1999-2000.
Habida cuenta de las características de la oferta de banano, la evolución de la superficie y del
volumen de producción no son factores válidos pa ra evaluar el daño, en la medida en que no es
posible ajustar la producción ni en medio de una campaña (que dura más de un año) ni más adelante.
La producción de 1999 y 2000 es el resultado de las plantaciones efectuadas en 1997 y 1998.
No obstante, hay que observar la baja del ritmo de ampliación de las superficies, que indica la
retirada de los productores de la producción de banano.
La evolución de las ventas no refleja un descenso del volumen vendido, ya que toda la
producción debe comercializarse en breve plazo, puesto que el banano no puede almacenarse durante
mucho tiempo.  Indica más bien un descenso del valor debido a la baja de los precios en la
explotación.G/SG/N/8/MAR/1
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III.4 Rendimiento y productividad
Durante el período de la investigación, y para los productores encuestados, el rendimiento en
volumen se ha mantenido estable en alrededor de 39,8 t/ha.
La productividad en volumen pasó de 16,9 t por trabajador en la campaña 1995-1996 a 17,2 t
en 1996-1997, 17,95 t en 1997-1998 y 18,24 t en 1998-1999, situándose en 18,56 t por trabajador
en 1999-2000.
Respecto al valor, tanto el rendimiento por hectárea como la productividad del trabajo han
experimentado una tendencia descendente.  Así, una hectárea que producía 230.500 DH en la
campaña 1995-1996 sólo produjo 189.200 DH en 1998-1999 y 166.000 DH en 1999-2000.
Igualmente, un trabajador que producía 98.500 DH sólo obtuvo 86.500 DH en 1998-1999,
cifra que se redujo a 77.500 DH en 1999-2000.
Vistas las características de la oferta, no es posible ajustar los rendimientos en volumen en
plena campaña, ni pueden los productores reaccionar de forma instantánea.  En el caso que nos ocupa,
los ajustes de producción se realizan con un retraso no inferior a dos años.
El daño resulta más evidente al examinar la evolución de los rendimientos y la productividad
en valor.  El rendimiento de una hectárea de banano declinó en 21,8 por ciento entre la campañade 1995-1996 y la de 1998-1999, llegando a 28 por ciento en 1999-2000.  Los rendimientos en valor
por trabajador también disminuyeron un 12 por ciento entre 1995-1996 y 1998-1999, llegando a
21 por ciento entre 1995-1996 y 1999-2000.
III.5 Empleo y sueldos
Sobre la base de los datos facilitados por los productores encuestados, entre la campaña
de 1995-1996 y la de 1998-1999 el número de trabajadores aumentó de 2.854 a 3.698 trabajadores.
La campaña siguiente se caracterizó por una reducción de la fuerza de trabajo.  La pérdida de puestos
de trabajo en la campaña 1999-2000 es del 1 por ciento respecto a la de 1998-1999 y de alrededor
del 3 por ciento respecto a la de 1995-1996.
Los sueldos, tras experimentar un incremento del 9,9 por ciento, pasando de 47
a 51,7 millones de DH entre 1997-1998 y 1998-1999, bajaron en 2 por ciento, con un valor
de 50,5 millones de DH.
El número medio de trabajadores por hectár ea ha ido disminuyendo de manera sostenida,
pasando de 2,34 a 2,13 personas/hectárea entre la campaña 1995-1996 y la campaña 1999-2000.  El
sueldo medio se ha mantenido relativament e estable, en alrededor de 13.800 DH anuales.
La ligera reducción de la fuerza de trabajo en el año 2000 y la pérdida de ingresos distribuidos
en forma de sueldos pueden considerarse elementos del daño sufrido.
Asimismo es necesario destacar que, en el sector agropecuario, el empleo es una cuestión
todavía más importante, ya que afecta a la creación de puestos de trabajo y la distribución de sueldos
en el medio rural.  En efecto, los efectos sociales del desempleo y el subempleo en el medio rural
tienen un alcance mucho más amplio que en el medio urbano.G/SG/N/8/MAR/1
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III.6. Precio y márgenes unitarios
Como el costo medio de producción se esta ncó prácticamente en unos 4,73 DH/kg entre la
campaña de 1995-1996 y la de 1999-2000 y el preci o unitario medio en explotación registró una
declinación sostenida (de 5,85 DH/kg en 1995-1996 a 5,6 DH/kg en 1996-1997, 5,37 DH/kg en
1997-1998 y 4,75 DH/kg en 1998-1999, hasta llegar a 4,26 DH/kg en 1999/2000), el margen de
beneficio unitario medio ha caído notabl emente, pasando de 1,18 DH/kg en 1995-1996 a 0,92 DH/kg
en 1996-1997, 0,64 DH/kg en 1997-1998 y 0,01 DH/kg en 1998-1999, hasta bajar a -0,59 DH/kg
en 1999-2000.
La baja del precio medio en explotación constituye la causa del daño experimentado por la
rama de producción nacional de banano.  En 1998-1999 esta baja se debió a la concentración de las
importaciones, que prácticamente saturaron las instalaciones de almacenamiento y maduración
durante el período en el que la producción nacional ya estaba lista para ser comercializada.
Ante esta situación, los productores se vieron obligados a reducir sus precios de venta en
beneficio de los intermediarios, circunstancia que se agudizó por el hecho de que el banano importado
se comercializaba a precios relativamente bajos debido a la baja de los precios de importación.
III.7 Rentabilidad
Los beneficios obtenidos por los productores encuestados disminuyeron de 57 millones de
DH a 39,5 millones de DH entre la campaña de 1995-1996 y la de 1997-1998.  Durante la campaña
1998-1999, los beneficios cayeron notablemente, situándose en 0,67 millones de DH.  En 1999-2000,
los productores soportaron pérdidas por valor de casi 40 millones de DH.
La rentabilidad media por hectárea siguió igual tendencia, ya que en 1995-1996 era de
46.730 DH/ha y en 1998-1999 de sólo 400 DH/ha.  En 1999-2000 se registró una rentabilidad
negativa, con una pérdida de 23.000 DH/ha.
La tasa de rentabilidad, evaluada como relación entre el resultado y las ventas, muestra una
tendencia descendente.  En 1995-1996 era de casi el 20,17 por ciento, en 1998-1999 cayó al 0,21 por
ciento y se calcula en un -13 por ciento en 1999-2000.  De ello se deriva que la repercusión directa de
la baja del precio de venta en explotación, consecuencia del aumento de las importaciones en 1999, se
ha plasmado en ventas con pérdidas, en la medida en que no es posible almacenar el producto a la
espera de mejores posibilidades de comercialización.
III.8 Opinión de los importadores
En el curso de la investigación los importadores, como parte interesada en el asunto,
expresaron su opinión e hicieron especial hincapié en el problema de la calidad de la producción
nacional de banano.  Solicitaron que el banano se sometiera a normas que fomentaran una mayor
calidad del producto local.
Asimismo pidieron que el nivel de la medida de  salvaguardia, si se decidía aplicarla, no fuese
prohibitivo y permitiera mantener una entrada de importaciones equivalente al 15 por ciento.
IV. RELACIÓN DE CAUSALIDAD
Según todos los productores encuestados, las dificultades que experimenta el sector bananero
se deben a las importaciones, en la medida en que el aumento de las importaciones de banano aG/SG/N/8/MAR/1
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precios relativamente bajos durante 1999 coincidió con períodos en los que la producción nacional
estaba lista para ser comercializada.
En efecto, la realización de operaciones de importación en 1999 durante períodos críticos para
la producción nacional y el bloqueo de los depó sitos de acopio y maduración de bananos obligaron a
malvender la producción nacional en el momento en que debía comercializarse.
Puesto que el banano es perecedero, por lo común los productores no lo comercializan de
forma directa. Éstos, debido a la competencia del banano importado, tanto en términos de precio
como de volumen, se han visto obligados a bajar los precios de venta en la explotación.  Por este
motivo, la producción nacional se comercializó en 1999 y a principios del año 2000 a unos preciosrelativamente bajos y, en varios casos, inferiores al costo.
V. CONCLUSIONES SOBRE EL DAÑO Y LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD
A la luz de los elementos mencionados, presentados para su evaluación a la Comisión
Consultiva de las Importaciones en su reunión de 26 de enero de 2001, se ha determinado que:
1. El daño se debe a las importaciones y sus efectos persisten incluso durante el plazo de
aplicación del arancel adicional provisional, en el cual no ha mejorado la situación de los productores
debido a su escasa visibilidad y al clima de incertidumbre reinante entre ellos.  Los miembros de la
Comisión han considerado que una reanudación importante de las importaciones agravaría lasituación de la rama de producción nacional.
2. Las importaciones de banano han causado un daño y reanudarlas de forma sustancial
constituiría, por lo tanto, una amenaza de daño grave para la producción nacional.
3. La existencia de importaciones masivas y de amenaza de daño grave justifica la aplicación de
una medida de salvaguardia.
VI. FORMA Y NIVEL DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA
Sobre la base de las conclusiones relativas al daño y la relación de causalidad, y previo
dictamen de la Comisión Consultiva de las Importaciones, reunida el 21 de febrero de 2001, se ha
recomendado la adopción de medidas de salvaguardia durante un plazo de cuatro años.  Este período
se aprovechará para que la rama de producción nacional de banano pueda ejecutar un programa de
saneamiento que haga posible el restablecimiento del equilibrio del sector.
La medida aprobada adoptará la forma de un derecho ad valorem  adicional del 150 por
ciento, que se reducirá 10 puntos cada año durante su plazo de aplicación con arreglo al calendario
siguiente:
Año 2001 2002 2003 2004 2005
Derecho adicional 150% 140% 130% 120% 0%
A fin de garantizar un nivel mínimo de importaciones, se propone también permitir una
entrada de importaciones dentro de un contingente arancelario de 7.000 t anuales (equivalente a lamedia de las importaciones de los tres últimos años) exento del derecho adicional.
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