RESTRICTEDORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCEWT/GC/51
3 octobre 2001
(01-4758)
Conseil général Original:  anglais
MISE EN ŒUVRE DE L'ARTICLE 4 DE L'ACCORD SUR L'APPLICATION
DES MESURES SANITAIRES ET PHYTOSANITAIRES
Rapport du Président du Comité des mesures sanitaires
et phytosanitaires au Président du Conseil général
Le Président du Conseil général a reçu du Président du Comité des mesures sanitaires et
phytosanitaires la communication ci-après, datée du 2 octobre 2001.
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Vous vous souviendrez qu'en octobre 2000, le Conseil général a demandé au Comité SPS
"d'examiner les préoccupations des pays en développement concernant l'équivalence des mesures SPS
et de proposer des solutions concrètes pour y répondre".  Cette demande a renforcé la décision quiavait été prise précédemment par le Comité SPS en vue d'examiner cette question en fonction des
préoccupations des pays en développement.
Le Comité SPS a examiné la question de l'équivalence lors de réunions informelles et
formelles en novembre 2000, mars 2001 et juillet 2001, en tenant compte des renseignements fournis
par les Membres sur leur propre expérience s'agissant de la reconnaissance de l'équivalence et par la
Commission du Codex Alimentarius.  Après chacune de ces réunions, j'ai présenté un rapport auConseil général (G/L/423, G/L/445 et G/L/455).
Eu égard à la demande que le Président du Conseil général a adressée au Comité SPS le
25 juillet 2001 pour qu'il propose des recommandations concrètes au Conseil général au plus tard le
30 septembre 2001, une réunion extraordinaire du Comité SPS a eu lieu les 18 et 19 septembre 2001.À cette réunion, le Comité a débattu sur le fond, de manière constructive, d'un projet de décision
concernant l'équivalence.  Le 19 septembre, le Comité est convenu ad referendum  du projet de
décision ci-annexé.
1  J'ai le regret de vous informer que quatre Membres ont fait savoir au Secrétariat,
avant la date limite du 25 septembre dont était convenu le Comité, qu'ils s'opposaient à l'adoption de
cette décision.  Leur objection concernait l'inclusion d'une phrase dans le premier paragraphe de ladécision, à savoir:  "Une évaluation de l'infrastructure et des programmes liés aux produits dans le
cadre desquels la mesure est appliquée peut également être nécessaire."
Le 26 septembre, j'ai consulté un certain nombre de Membres à titre informel, y compris les
quatre qui avaient soulevé des objections.  Plusieurs autres Membres ont indiqué qu'ils étaientdisposés à accepter certaines dispositions pour parvenir à une décision, en indiquant toutefois qu'ils
chercheraient à obtenir d'autres modifications si le texte était remis en discussion.  Trois des quatre
Membres qui avaient soulevé des objections ont indiqué à titre informel qu'ils ne bloqueraient pas
l'adoption de la décision dont il avait été convenu ad referendum .  Malheureusement, un Membre m'a
                                                     
1 Reproduit à l'annexe I.WT/GC/51
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confirmé, le 27 septembre, qu'il n'était pas en mesure de se rallier au consensus concernant la
décision.  Les consultations que j'ai menées par la suite me donnent des raisons de croire qu'il pourrait
être possible de parvenir à un consensus sur cette question dans les jours à venir.  Je vous informerai
immédiatement de l'issue éventuelle.
Je vous saurais gré de porter cette information à l'attention du Conseil général.WT/GC/51
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ANNEXE I
Projet de décision sur la mise en œuvre de l'article 4 de l'Accord sur
l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires
Le Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires,
Eu égard au paragraphe 1 de l'article 12 de l'Accord sur l'application des mesures sanitaires et
phytosanitaires;
En réponse à la demande qui lui a été adressée par le Conseil général pour qu'il examine les
préoccupations des pays en développement Membres concernant l'équivalence des mesures sanitaires
et phytosanitaires et qu'il trouve des solutions concrètes pour y répondre;
Réaffirmant le droit des Membres de mettre en place les mesures sanitaires et phytosanitaires
nécessaires pour assurer la protection de la santé et de la vie des personnes et des animaux et lapréservation des végétaux, ainsi que la protection de leur territoire contre d'autres dommages
découlant de l'entrée, de l'établissement ou de la dissémination de parasites, conformément à l'Accord
sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires;
Souhaitant  rendre opérationnelles les dispositions de l'article 4 de l'Accord sur l'application des
mesures sanitaires et phytosanitaires;
Notant  que l'équivalence des mesures sanitaires et phytosanitaires ne requiert ni la duplication, ni
l'identité des mesures, mais l'acceptation de mesures alternatives qui permettent d'atteindre le niveau
approprié de protection sanitaire ou phytosanitaire du Membre importateur;
Reconnaissant  que l'équivalence peut être appliquée entre tous les Membres, quel que soit leur niveau
de développement;
Notant  que des Membres ont rencontré des difficultés pour appliquer les dispositions de l'article 4
reconnaissant l'équivalence de mesures sanitaires et phytosanitaires;
Tenant compte  des préoccupations spécifiques exprimées par les pays en développement Membres, en
particulier par les moins avancés d'entre eux, concernant les difficultés qu'ils rencontrent pour faire
accepter l'équivalence de leurs mesures sanitaires et phytosanitaires par les Membres importateurs;
Reconnaissant l'importance de réduire le plus possible les effets défavorables éventuels des mesures
sanitaires et phytosanitaires sur les échanges et d'améliorer les possibilités d'accès aux marchés, en
particulier pour les produits présentant un intérêt pour les pays en développement Membres;
Reconnaissant  que la transparence, l'échange de renseignements et la création d'un climat de
confiance à la fois par le Membre importateur et le Membre exportateur sont essentiels pour parvenirà un accord d'équivalence;
Reconnaissant  que les Membres disposent peut-être d'autres moyens qui demandent moins de temps
et de ressources pour augmenter les possibilités commerciales;WT/GC/51
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Décide ce qui suit:
1. L'équivalence peut être acceptée pour une mesure spécifique ou pour des mesures concernant
un produit particulier ou des catégories particulières de produits, ou à l'échelle des systèmes.  Les
Membres devront s'efforcer, lorsque cela leur est demandé, d'accepter l'équivalence d'une mesureconcernant un produit particulier ou une catégorie particulière de produits.  Une évaluation de
l'infrastructure et des programmes liés aux produits dans le cadre desquels la mesure est appliquée
peut également être nécessaire.  En outre, lorsqu'il y a lieu et que les circonstances s'y prêtent, les
Membres peuvent chercher à conclure des accords d'équivalence plus complets et de portée plus large.
L'acceptation de l'équivalence d'une mesure concernant un seul produit peut ne pas nécessiter
l'élaboration d'un accord d'équivalence à l'échelle des systèmes.
2. Afin de faciliter la mise en œuvre de l'article 4, à la demande du Membre exportateur, le
Membre importateur devrait expliquer l'objectif et la raison d'être de la mesure sanitaire ou
phytosanitaire et indiquer clairement les risques contre lesquels cette mesure est censée assurer une
protection.  Le Membre importateur devrait indiquer le niveau approprié de protection que sa mesure
sanitaire ou phytosanitaire est censé permettre d'atteindre.
2  L'explication devrait être accompagnée
d'une copie de l'évaluation des risques sur laquelle se fonde la mesure sanitaire ou phytosanitaire oud'une justification technique fondée sur la norme, directive ou recommandation internationale
pertinente.  Le Membre importateur devrait aussi fournir tout autre renseignement susceptible d'aider
le Membre exportateur à démontrer de manière objective l'équivalence de sa propre mesure.
3. Un Membre importateur répondra en temps voulu à toute demande qui lui sera adressée par
un Membre exportateur pour qu'il examine l'équivalence de ses mesures, normalement dans un délaide six mois.
4. Le Membre exportateur communiquera des renseignements techniques pertinents et fondés
sur des critères scientifiques afin d'étayer la démonstration objective selon laquelle sa mesure permet
d'atteindre le niveau approprié de protection défini par le Membre importateur.  Ces renseignements
peuvent comprendre, entre autres choses, une référence aux normes internationales pertinentes ou auxévaluations de risques pertinentes qui ont été effectuées par le Membre importateur ou par un autre
Membre.  En outre, le Membre exportateur ménagera au Membre importateur qui lui en fait la
demande un accès raisonnable pour des inspections, des essais et d'autres procédures pertinentes pour
la reconnaissance de l'équivalence.
5. Le Membre importateur devrait accélérer la procédure à laquelle il a recours pour déterminer
l'équivalence en ce qui concerne les produits qu'il importe traditionnellement du Membre exportateur.
6. L'examen par un Membre importateur d'une demande qui lui est adressée par un Membre
exportateur pour qu'il reconnaisse l'équivalence de ses mesures en ce qui concerne un produit
spécifique ne devra pas constituer en soi une raison de perturber ni de suspendre les importations en
cours du produit en question en provenance de ce Membre.
7. Lorsqu'il examine une demande de reconnaissance de l'équivalence, le Membre importateur
devrait analyser les renseignements techniques fondés sur des critères scientifiques qui lui ont étécommuniqués par le Membre exportateur au sujet de ses mesures sanitaires ou phytosanitaires afin de
déterminer si celles-ci permettent d'atteindre le niveau de protection offert par ses propres mesures
sanitaires ou phytosanitaires pertinentes.
                                                     
2 Pour ce faire, les Membres devraient tenir compte des Directives pour favoriser la mise en œuvre de
l'article 5:5 dans la pratique , adoptées par le Comité des mesures sanita ires et phytosanitaires à sa réunion des
21 et 22 juin 2000 (document G/SPS/15, daté du 18 juillet 2000).WT/GC/51
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8. Conformément à l'article 9 de l'Accord sur l'application des mesures sanitaires et
phytosanitaires, un Membre examinera dans le détail les demandes qui lui seront adressées par un
autre Membre, en particulier s'il s'agit d'un pays en développement Membre, qui souhaite obtenir une
assistance technique appropriée pour faciliter la mise en œuvre de l'article 4.  Cette assistance peut
consister, entre autres choses, à aider un Membre exportateur à définir et à appliquer les mesures quipeuvent être reconnues comme équivalentes ou à améliorer autrement les possibilités d'accès au
marché.  Cette assistance peut aussi avoir trait à la préparation et à la communication des
renseignements techniques pertinents et fondés sur des critères scientifiques dont il est question plus
haut au paragraphe 4.
9. Les Membres devraient participer activement aux travaux actuels de la Commission du Codex
Alimentarius sur la question de l'équivalence ainsi qu'aux travaux relatifs à l'équivalence qui sont
menés par l'Office international des épizooties et dans le cadre de la Convention internationale pour laprotection des végétaux.  Compte tenu des difficultés auxquelles se heurtent les pays en
développement Membres pour participer aux travaux de ces organes, les Membres devraient envisager
la possibilité d'accorder une assistance pour faciliter leur participation.
10. Le Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires reconnaît qu'il est urgent d'élaborer des
directives sur l'appréciation de l'équivalence et il encouragera formellement la Commission du CodexAlimentarius à achever le plus rapidement possible ses travaux concernant l'équivalence.  En outre, le
Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires encouragera formellement l'Office international des
épizooties et la Commission intérimaire des mesures sanitaires à élaborer des directives, si besoin est,
concernant l'équivalence des mesures sanitaires et phytosanitaires et les accords d'équivalence dans
les domaines de la santé animale et de la protection des végétaux.  La Commission du CodexAlimentarius, l'Office international des épizooties et la Commission intérimaire des mesures sanitaires
seront invités à tenir le Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires régulièrement informé de
leurs activités relatives à l'équivalence.
11. Le Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires révisera ses procédures de notification
recommandées afin de prévoir la notification de la conclusion d'accords entre les Membres quireconnaissent l'équivalence de mesures sanitaires et phytosanitaires.
3  En outre, les procédures
renforceront l'obligation qui est déjà faite aux points d'information nationaux à l'alinéa 3 d) de
l'Annexe B de l'Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires pour qu'ils
fournissent, sur demande, des renseignements concernant la participation du Membre concerné à un
accord d'équivalence bilatéral ou multilatéral.
12. Les Membres devraient communiquer régulièrement au Comité des mesures sanitaires et
phytosanitaires des renseignements sur leur expérience concernant la mise en œuvre de l'article 4 del'Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires.  Les Membres sont invités, en
particulier, à informer le Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires de la conclusion de tout
accord ou arrangement d'équivalence bilatéral.  À cette fin, le Comité des mesures sanitaires et
phytosanitaires envisagera d'inscrire ce point à titre permanent à l'ordre du jour de ses réunions
ordinaires.
13. Le Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires élaborera un programme spécifique pour
favoriser la mise en œuvre de l'article 4, en tenant compte en particulier des problèmes rencontrés par
les pays en développement Membres.  À cet égard, il réexaminera la présente décision en tenant
compte des travaux pertinents qui auront été effectués par la Commission du Codex Alimentarius,
l'Office international des épizooties et la Commission intérimaire des mesures phytosanitaires, ainsique de l'expérience des Membres.
                                                     
3 G/SPS/7/Rev.1.WT/GC/51
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14. Le Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires demande que le Conseil général prenne
note de la présente décision.
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