RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/SAU/9
6denoviembre de1996
DEL COMERCIO(96-4682)
Original: inglés
ADHESI ÓNDEL REINO DEARABIA SAUDITA
Información concerniente alPrograma deCertificación
deConformidad Internacional (PCCI)
I. Antecedentes
LaOrganizaciónÁrabeSauditadeNormalización(OASN)fuecreadaen1972yseleencomendó
latareadepreparar yadaptar normas nacionales sauditas. ElMinisterio deComercio eselorganismo
responsable develar porquelosproductos queseimportan aArabia Saudita cumplan conlasnormas
sauditas enmateria desalud yseguridad, teniendo encuenta elentorno físico, lacultura ylareligión
delpaís.
LaOrganización ÁrabeSaudita deNormalización (OASN) utiliza muyextensamente lasnormas
internacionales. Algunas deestasnormas seadoptan talcual,mientras queotrasseutilizan como punto
dereferencia principal yseadaptan alascircunstancias locales. Porejemplo, laserie denormas
sauditas ISO9000estábasada enesasnormas internacionales. Lasnormas internacionales noseutilizan
cuando resultan inadecuadas paraelduroydesértico clima deArabia Saudita. Lasnormas técnicas
incluyen losrequisitos deseguridad exigidos enArabia Saudita. Estos requisitos técnicos tienen por
objeto proteger alconsumidor impidiendo quelleguen almercado productos demala calidad.
Losprocedimientos delsistema saudita deevaluación delaconformidad sebasan fundamentalmente
enlasguías delaISO/CEI yotras directrices delaISOinternacionalmente reconocidas.
II. Fundamento
ElPCCI seinstituyó conelfindelograr queseapliquen debidamente lasnormas delaOASN
deconformidad conlasguías delaISO/CEI.
Conelsistema anterior deautocertificación, conarreglo alcuallaOASN expedía certificados
deconformidad quetenían unavalidez deunoadosaños, seproducían muchos abusos, yalfinalel
sistema noprotegía adecuadamente alosconsumidores locales.
Sedecidió que,paragarantizar eldebido cumplimiento delasnormas aplicables alosproductos
queseconsideró queseprestaban particularmente aqueserealizaran importaciones decalidad interior,
sedebía exigir paracadaenvío unacertificación deconformidad condichas normas. Sinembargo,
lacapacidad derealizar pruebas enloslaboratorios nacionales existentes enArabia Saudita eraysigue
siendo insuficiente paraaplicar estesistema, mucho mássevero, decertificación delaconformidad
conlasnormas. Enconsecuencia, sedecidió implantar, conrespecto alasimportaciones, unsistema
decertificaciones previas alaexpedición queserían expedidas porinstituciones aprobadas porlaOASN
ysituadas enlospaíses dedonde provinieron lasexportaciones.WT/ACC/SAU/9
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III. Aplicación
Conforme alPCCI, lacertificación delaconformidad previa alaexpedición puede efectuarse
enelterritorio aduanero desde elcualseexportan lasmercancías oenelterritorio aduanero enelcual
sefabrican éstas. Ellugar donde seefectuará lainspección loeligeelexportador.
Laverificación delaconformidad comprende lacomprobación delacalidad ylacantidad
(ysehacen muestreos ypruebas siseconsidera necesario), peronoincluye laverificación delprecio.
Porrazones deeficacia desde elpunto devistadelcosto, sedecidió queuntercero, queactuaría
encalidad deentidad directora delPrograma, ayudase alaOASN aponer enpráctica elPCCI.
LaOASN recurre alosservicios deldirector delPrograma, paraque,porconducto desusoficinas
regionales:
- proporcione alosexportadores quelosoliciten losdetalles delosprocedimientos
establecidos porlaOASN paracertificar laconformidad conlasnormas internacionales;
- recomiende, parasuaprobación porlaOASN, entidades queactúen como oficinas
nacionales delPrograma enlamayoría delospaíses quecomercian conArabia Saudita.
Lasoficinas nacionales delPrograma vigilan elcumplimiento porlosexportadores locales de
losprocedimientos delPCCI (incluida larealización, sihace falta, depruebas enlaboratorios
acreditados), llevaunregistro delosexportadores quecumplen debidamente conlasnormas yextiende
certificados decomprobación delaconformidad previa alaexpedición. Conrespecto alosproductos
comprendidos enelPCCI, laOASN seguirá realizando lasfunciones siguientes:
- laacreditación deloslaboratorios extranjeros depruebas sobre labasedeevaluaciones
basadas enlosreglamentos ylasguías deISOtalescomo laGuía25,asícomo la
celebración deacuerdos dereconocimiento mutuo;
- elreconocimiento deotras pruebas, certificados omarcas decalidad paraproductos
importados queseanacreditados porinstituciones competentes deotros países, loque
permitirá reducir losrequisitos deprueba respecto alosproductos incluidos enelPCCI.
Enoctubre de1996 seinvitó alasembajadas extranjeras enArabia Saudita aquepidieran a
lasautoridades desuspaíses quedesignaran loslaboratorios depruebas acreditados enestos países
paraqueparticiparan enlaaplicación delPCCI. Unavezaprobada porlaOASN, estos laboratorios
seencargarían deexpedir certificados deconformidad según loscriterios delPCCI. Posteriormente
laOASN verificaría alazarmuestras delosproductos certificados.
IV. Tasas
Latarifa detasas delPCCI estábasada enelvalor declarado f.o.b. delenvío, sintener en
cuenta elmétodo deexpedición oelnúmero decontenedores, paletas ocajas. Latarifa deestastasas
eslasiguiente:
0a200.000 dólares EE.UU. 0,5porciento (0,005) delvalor f.o.b. ouna
tasamínima de350dólares EE.UU.
200.000 a1.000.000 dedólares EE.UU. 1.000 dólares EE.UU. másel0,4porciento
(0,004) del valor f.o.b. que exceda
de200.000 dólares EE.UU.WT/ACC/SAU/9
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1.000.000 omásdedólares EE.UU. 4.200 dólares EE.UU. másel0,15porciento
delvalor f.o.b. queexceda de1.000.000 de
dólares EE.UU.
Lastasasquesecobran envirtud delPCCI sonequitativas enrelación conlasquesecobran
porcertificar laconformidad delosproductos deorigen nacional. LastasasdelPCCI sonbajas en
comparación conlasquesecobran enotros países, transparentes, previsibles ynodiscriminatorias
yreflejan elcosto delservicio. Aunque porlogeneral lastarifas delosprogramas existentes de
inspección previa alaexpedición aplican tasasadvalorem ,laspruebas delaboratorio serigen enla
práctica internacional porprecios fijos. Conarreglo alPCCI, cuando procede hacer ensayos, seaplican
precios fijoscuyacuantía sebasaenlastasascompetitivas habituales.
V. Registro
Elprograma deregistro seestableció paraayudar alosexportadores detodos lospaíses aque
hicieran lonecesario paraquelosproductos queseimporten enelReino cumplan entodomomento
conlasnormas elaboradas oaprobadas porlaOASN.
Elnivel departicipación deempresas detodo elmundo enelPCCI haaumentado
considerablemente.Elnúmerototaldecertificadosdeconformidadexpedidoshastafinalesdeseptiembre
de1996 erade8.826 yafinales deoctubre eltotalsuperaba yalos12.000 certificados. Elnúmero
totaldeempresas inscritas enelprograma afinales deseptiembre de1996 superaba las800ypara
finales deoctubre de1996 estaban inscritas másde950empresas de44países diferentes.
VI. Cuestiones detransparencia
a) Notificación previa
Antes deponer enmarcha elprograma, sepublicó unproyecto detallado delPCCI yseinvitó
aqueseformularan observaciones almismo. Enparticular:
- seenvió unainformación detallada sobre elPCCI alConsejo deCámaras deComercio
eIndustria Sauditas en1994 paraqueladistribuyera aloscírculos empresariales y
comerciales delpaís,alosqueseinvitó aasistir areuniones quecelebraría laOASN
enlosprincipales centros deactividad económica deArabia Saudita;
- serealizaron reuniones endiferentes localidades conobjeto dequelaOASN
proporcionara detalles delnuevo programa ydiscutiera conlosasistentes lasfechas
enqueéstesepondría enpráctica, asaber, enRiyadh conelConsejo deCámaras de
Comercio eIndustria Sauditas (27denoviembre de1994), enDamman conlaCámara
deComercio local(18defebrero de1995), yenJeddah conlaCámara deComercio
eIndustria deestalocalidad (11deabrilde1995);
- enmarzo yabrilde1995seinsertaron anuncios enárabe einglés enlaprensa nacional
einternacional paradaraconocer losdetalles delprograma;
- el1ºdenoviembre de1995 seenviaron cartas alasembajadas sauditas entodoel
mundo parapedirles quenotificaran aloscírculos empresariales delosrespectivos
países lapuesta enmarcha delPCCI;
- almismo tiempo secomunicó aloscírculos empresariales ylosmedios deinformación
sauditas lafecha enquesepondría enmarcha elPCCI;WT/ACC/SAU/9
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- elprograma sepusoenmarcha el8denoviembre de1995.
b) Consultas celebradas conposterioridad alapuesta enmarcha delprograma
Desde quesepusoenmarcha elprograma el8denoviembre de1995:
- elConsejo deAdministración delaOASN acordó el26dediciembre de1995comunicar
atodos losimportadores quedispondrían deunamoratoria deseismeses antes deque
sepusiera envigor elsistema decertificaciones previas alaexpedición;
- enabrilymayo de1996 laOASN sereunió conrepresentantes gubernamentales y
empresariales paraaclarar diversos aspectos delPCCI yescuchar sugerencias sobre
cómo mejorar suaplicación; entre lasreuniones celebradas seorganizaron;
- reuniones enlaEmbajada italiana conimportantes empresarios europeos;
- reunionesconlascámarasdecomerciodeRiyadhyJeddahenlasqueestuvieron
presentenrepresentantesdelacolectividadempresarialinternacionalynacional;
- reuniones enRiyadh conlosconsejeros comerciales delasembajadas
extranjeras.
Como resultado deestaactividad setuvieron encuenta muchas sugerencias yseintrodujeron
modificaciones enelPCCI parasimplificar susprocedimientos.
c) Asesoramiento alosexportadores
Lasdirectrices sobre losprocedimientos delPCCI (suversión másreciente eslaversión 8
reproducida eneldocumento WT/ACC/SAU/6/Add.1) están adisposición delosexportadores, que
pueden consultarlas confacilidad ycomodidad. Ladocumentación sobre losprocedimientos delPCCI
existe enárabe einglés ysepuede obtener dirigiéndose alaOASN, alasembajadas sauditas yalDirector
delPrograma. Lasdirectrices contienen unalistadelasoficinas nacionales delPrograma, alasque
unopuede dirigirse parapedir aclaraciones. Además, lasdirectrices delPCCI pueden serconsultadas
porcualquier empresa oparticular detodoelmundo enInternet mediante estaclave:
http://world.std.com/-inchcape/saso.html
VII. Protección delainformación empresarial confidencial
Como seindica enlasección 6delaversión 8delasdirectrices delPCCI (véase eldocumento
WT/ACC/SAU/6/Add.1), elDirector delPrograma garantiza unagranconfidencialidad. Perotalvez
lamejor garantía delaintegridad yprácticas delDirector delPrograma seaqueéstesehaencargado
durante másde12años deejecutar programas deinspección previa alaexpedición para las
administraciones nacionales de23países sinquejamás haya habido ninguna queja pordivulgar
información confidencial.
VIII. Conformidad delosproductos nacionales conlasnormas delaOASN
Cuando unfabricante nacional solicita unaautorización deproducción, lasolicitud debeir
acompañada deunadeclaración delfabricante enlaqueéstehaceconstar quesusproductos son
conformes conlasnormas correspondientes. Además, lafábrica estará bajolavigilancia delMinisterio
deIndustria, elMinisterio deComercio yelMinisterio delaMunicipalidad paraasegurarse dequeWT/ACC/SAU/9
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susproductos cumplen conesasnormas. Dentro delapropia fábrica debehaber unlaboratorio de
control delacalidad debidamente equipado, elcualdebefuncionar deforma permanente paragarantizar,
entre otras cosas, elcumplimiento delasnormas.
Lafábrica seráobjeto deunainspección continua porlosministerios competentes oporlapropia
OASN, quetomará regularmente muestras enlaslíneas deproducción yenlosalmacenes parasu
comprobación yanálisis afindevigilar quesecumplen lasnormas. Laboratorios decontrol dela
calidad delMinisterio deComercio efectúan inspecciones yhacen ensayos yanálisis detodaslasmaterias
primas yotros insumos, paraasegurarse dequesonconformes conlasnormas.
Cuando unafábrica nacional solicita unamarca decalidad ouncertificado deconformidad,
laOASN proceda arealizar unainspección delaslíneas deproducción. Noseentregará alafábrica
unamarca decalidad ouncertificado deconformidad amenos quesatisfaga todos losrequisitos y
condiciones exigidos paracerciorarse dequesusproductos cumplen conlasnormas sauditas. Además
sellevaacabounalabor deseguimiento einspección enlosmercados mismos paraestarseguro de
quelosproductos cumplen entodomomento conlasnormas.
IX. Cumplimiento delasreglas delaOMC
Enopinión deArabia Saudita, elPCCI cumple lasreglas delGATT de1994, elAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio, elAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias
yelAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición. Noestáclaro siseaplica elAcuerdo sobre
Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación, puesto quelasmedidas encuestión previas
alaexpedición noparecen estarincluidas enelartículo 1deeseacuerdo. Enparticular:
a) elPCCI respeta elprincipio deltratogeneral denación másfavorecida consignado
enelartículo 1delGATT (ampliado porelapartado 1.1delartículo 5delAcuerdo
sobre Obstáculos Técnicos alComercio yporelpárrafo 1delartículo 2delAcuerdo
sobre Inspección Previa alaExpedición), yaquetodos losexportadores tienen fácil
acceso alproceso decertificación ysehanestablecido oficinas nacionales delPrograma
enlamayoría delospaíses quecomercian conArabia Saudita; además, laOASN está
dispuesta aatender lassolicitudes deacreditación demáslaboratorios depruebas y,
paralospaíses queaúnnoestánrepresentados, aestablecer enellosunaoficina nacional
delPrograma;
b) dehecho, elPCCI respeta lanorma del"trato nacional" establecida enelartículo III
delGATT de1994. Laaplicación deprocedimientos formalmente diferentes alos
productos nacionales yalosimportados están aceptados explícitamente enel
apartado 1.1delartículo 5delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio yel
párrafo 2delartículo 2delAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición. Las
normas técnicas queseaplican envirtud delPCCI sonidénticas paralosproductos
nacionales yparalosimportados. Losprocedimientos quegarantizan laconformidad
delosproductos nacionales conlasnormas internas sonsimilares enlosustancial a
losdelPCCI;
c) latarifa detasasdelPCCI seajusta aloestipulado enelpárrafo 1delartículo VIII
delGATT de1994, mientras queelAcuerdo sobre Expedición Previa alaExportación
nodicenadaacerca delastasas. Sinembargo, según un"discussion paper" delBanco
Mundial publicado en1995, unatasadel1porciento delvalor f.o.b. eslaquesuele
cobrarse enlosprogramas existentes deinspección previa alaexpedición. Lastasas
delPCCI, quevandel0,15al0,5porciento advalorem ,reflejan elcosto delosWT/ACC/SAU/9
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servicios prestados, nosuponen unaprotección indirecta alosproductos nacionales
ytampoco constituyen unimpuesto alasimportaciones;
d) comolosprocedimientosdelaOASN,incluidoslosdelPCCI,seajustanalasdirectrices
delaISO,nocrean obstáculos innecesarios alcomercio nitampoco sonmásestrictos
delonecesario para darla"debida seguridad" dequelosproductos están en
conformidad conlasnormas aplicables (apartado 1.2delartículo 5delAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio);
e) Arabia Saudita considera quecumple conlosrequisitos detransparencia establecidos
enelpárrafo 1delartículo XdelGATT de1994 yelapartado 2.2delartículo 5del
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio.