ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/187
29 de mayo de 2002
(02-2942)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE EGIPTO
A continuación se reproduce el texto definiti vo del documento transmitido por la Misión
Permanente de Egipto cuya versión preliminar se distribuyó para la reunión del Grupo de Trabajocelebrada los días 22 y 23 de abril de 2002.
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Punto A): Apoyo para el fortalecimiento progresivo de las instituciones encargadas
de la competencia en los países en desarrollo mediante la creación de
capacidad contenido en el párrafo 25 de la Declaración Ministerial
de Doha;
Punto B): Asistencia técnica y creación de capacidad requeridas por el párrafo 24
de la Declaración Ministerial de Doha.
I. INTRODUCCIÓN
En el párrafo 25 de la Declaración Ministerial de Doha se expone el programa de trabajo,
establecido por los Ministros, para el Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre Comercio y Política
de Competencia en el período que transcurra hasta la Quinta Conferencia Ministerial que se celebrará
en 2003.  La Declaración de Doha encomienda al Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de Competencia a centrarse, entre otras cosas, en la aclaración de lo siguiente:
modalidades de apoyo para el fortalecimiento progresivo de las instituciones encargadas de lacompetencia en los países en desarrollo mediante la creación de capacidad, al mismo tiempo que se
asegure la flexibilidad apropiada para tratar las necesidades de los países en desarrollo y menos
adelantados.  El fortalecimiento de las instituciones encargadas de la competencia en los países en
desarrollo mediante la creación de capacidad debe responder a las preocupaciones a largo plazo de los
países en desarrollo.  El alcance de la asistencia podría variar desde la elaboración de una ley decompetencia hasta la aplicación y la observancia de dicha ley, pasando por el establecimiento de
autoridades competentes y la formación de su personal.  Cabe señalar que los países en desarrollo se
encuentran en diferentes etapas en la elaboración de la legislación nacional en materia de
competencia;  por consiguiente, en términos realistas, las necesidades de creación de capacidad
difieren de un país en desarrollo a otro y, por lo tanto, no existe un único enfoque válido para todos, siel objetivo perseguido es lograr un resultado concreto que beneficie por igual a todo el conjunto de
países Miembros, tanto desarrollados como en desarrollo.WT/WGTCP/W/187
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Prevemos que los programas de creación de capacidad se llevarían a cabo con miras al
establecimiento de autoridades encargadas de la competencia que sean capaces de resolver todas las
prácticas anticompetitivas de dimensiones internacionales y nacionales, para lo cual haría falta, pues,
efectuar previamente una "evaluación de las necesidades" de cada país, a fin de que el Grupo
de Trabajo pudiera saber por dónde empezar y cómo realizar su labor.
Las actividades de creación de capacidad en los países en desarrollo deberían tener por objeto
el fortalecimiento de las autoridades encargadas de la competencia para una mejor aplicación de la
legislación nacional a fin de que estén en condiciones de beneficiarse de la cooperación internacional
para combatir las prácticas comerciales restrictivas que irían en contra de los objetivos de desarrollo
económico de sus respectivos países.
II. PRINCIPALES PROBLEMAS DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO EN LA ESFERA
DE LA POLÍTICA Y LA LEGISLACIÓN SOBRE COMPETENCIA
En este terreno, los países en desarrollo se enfrentan a diversos problemas, entre ellos,
los siguientes:
En primer lugar, el problema de la elaboración de la legislación local.  Muchos países, en
particular los países en desarrollo y los menos adelantados, no poseen la necesaria experiencia o el
personal cualificado con las aptitudes necesarias para elaborar una legislación nacional en materia de
competencia.
Un segundo conjunto de problemas guarda relación con el establecimiento de la autoridad
encargada de la competencia que asuma la responsabilidad de la aplicación y la observancia de la
legislación nacional en materia de competencia.  Nos referimos a la escasez de recursos y a la
dificultad para desarrollar y mantener los conocimientos técnicos necesarios, así como a la falta de la
infraestructura precisa (financiera, material, etc.) para funcionar de manera eficaz.
En tercer lugar, está el problema de los elevados costos que entrañan la aplicación y la
observancia de una ley nacional de competencia.  Muchos países prefieren no promulgar leyes sobre
competencia, simplemente porque los costos de su aplicación son mucho más elevados que los
beneficios económicos que reportarían.
En cuarto y último lugar, cabe señalar la inexistencia de una defensa y cultura de la
competencia.  Las partes interesadas, como las or ganizaciones de consumidores, el sector privado, los
medios de comunicación y otros grupos pertinentes, que no están familiarizadas con el concepto y los
beneficios de la debida aplicación de la legislación nacional en materia de competencia, ejercerían
inevitablemente presiones políticas para evitar que se promulgasen leyes sobre competencia en
su país.
III. ACTIVIDADES DE CREACIÓN DE CAPACIDAD PROPUESTAS PARA ATENDER
LAS NECESIDADES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LOS PAÍSES EN
DESARROLLO
Después de haber expuesto a grandes rasgos algunos de los principales problemas con que
tropiezan los países en desarrollo para elaborar y aplicar su legislación nacional en materia de
competencia, a continuación intentaremos destacar los posibles medios para el fortalecimiento
progresivo de las instituciones encargadas de la competencia en los países en desarrollo.  Esta sección
está dividida en dos subsecciones;  la primera trata de los problemas antes descritos y la segunda hace
hincapié en las necesidades de creación de capacidad con respecto a los principales elementos de laley de competencia.  Como ya se ha indicado, el presente documento no pretende ser una propuesta
única y válida para todos.WT/WGTCP/W/187
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1. Creación de capacidad para resolver los problemas de los países en desarrollo:
1 a):  en el ámbito de la elaboración de la legislación nacional sobre competencia:
Los países en desarrollo podrían tratar de llevar a cabo actividades de creación de capacidad
que les permitieran contar con funcionarios y personal cualificados para elaborar sus propiaslegislaciones nacionales sobre competencia.  El asesoramiento técnico, la capacitación, la asistencia y
la cooperación de organizaciones internacionales y de países que poseen autoridades encargadas de la
competencia expertas y con experiencia constituyen instrumentos útiles para lograrlo, además del
intercambio de ejemplares de leyes nacionales en materia de competencia;  la prestación de asistencia
técnica y jurídica y el asesoramiento para determinar la estructura legal y los elementos más
importantes que debería comprender la legislación, en particular las medidas y las sanciones
administrativas, penales y civiles;  la identificación de los foros administrativos y judiciales de lasactuaciones judiciales;  y los procedimientos para el intercambio de información.
1 b):  en el ámbito del establecimiento de la autoridad encargada de la competencia:Los países con autoridades experimentadas encargadas de la competencia pueden asistir a los
países en desarrollo: impartiendo capacitación y concediendo becas para la realización de estudios
avanzados al personal de la autoridad recién establecida del país en desarrollo;  facilitando apoyo
presupuestario suficiente para la labor en curso del órgano establecido;  equipando a la autoridad
nacional con las máquinas más modernas (ordenadores, faxes) y creando una base de datos de fácil
acceso de documentos relacionados con la competencia.  La finalidad debería ser lograr que laautoridad encargada de la competencia contase con una plantilla competente y fuera administrada por
personal competente y que adquiriese la infraestructura apropiada.
1 c):  en el ámbito de los elevados costos de aplicación de la legislación sobre competencia:
Deberían estudiarse los medios oportunos para que los beneficios de la aplicación de una
legislación nacional sobre competencia sean muy superiores a los costos que conlleva.  A tal efecto,
debe subrayarse que la legislación sobre competencia:
• No beneficiará a determinados grupos de la economía en detrimento de otros.
• Tiene por objeto aumentar al máximo el bienestar de los consumidores y de los
productores.
• Contribuye a lograr la asignación óptima de los recursos.
1 d):  en el ámbito de la cultura y de la defensa de la competencia:
Las instituciones encargadas de la competencia en los países en desarrollo deberían
encargarse de formar a las partes interesadas pertinentes acerca de los beneficios y desventajas de unalegislación nacional en materia de competencia.  En este sentido, las actividades de creación de
capacidad deberían incrementar la capacidad de las autoridades en materia de competencia para:
• Entablar consultas con los grupos pertinentes interesados.
• Ejecutar programas de capacitación y educación en el seno de universidades y de
otras instituciones oficiales y privadas pertinentes.WT/WGTCP/W/187
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• Establecer un centro de consultoría cuyo mandato sea prestar asesoramiento,
transmitir conocimientos técnicos e impartir cursos de capacitación a empresarios,abogados y jueces.  Este centro podría ser además un laboratorio de ideas al que los
gobiernos recurriesen al investigar los casos de prácticas anticompetitivas.
• Producir material de información para su distribución al público.
2. Creación de capacidad con respecto a los principales elementos de la ley de
competencia:
Los países en desarrollo Miembros pueden solicitar asistencia y creación de capacidad
institucional con respecto a la observancia de su legislación nacional sobre competencia.
La legislación en materia de competencia abarca esencialmente tres elementos principales que
comprenden la mayoría de las prácticas anticompetitivas que, por sí mismos, podrían servir de base
para actividades de creación de capacidad estructurada y gradual.  A continuación se indican losprincipales aspectos de las necesidades de creación de capacidad institucional a tal efecto:
- Disposiciones horizontales:  los programas deberían ayudar a las instituciones de
países en desarrollo a combatir los efectos perjudiciales de acuerdos implícitos y
explícitos mediante la creación de capacidades que les permitan:
• Movilizar recursos para detectar e investigar acuerdos de cártel de alcance
internacional y encausar a sus responsables.
• Reducir al mínimo la posibilidad de connivencia tácita mediante políticas
económicas que faciliten una entrada competitiva al mercado.
- Los abusos de posición dominante se consideran anticompetitivos y van en
detrimento de las economías de los países en desarrollo.  Convendría, pues, que las
instituciones de los países en desarrollo fueran capaces de evaluar:
• Si la(s) empresa(s) de que se trate tienen suficiente poder en el mercado para
adoptar una conducta predatoria.
• Si existe una pauta clara de casos múltiples de abuso o si se trata solamente
de un caso aislado.
• Si hay explicaciones alternativas verosímiles de la conducta en cuestión,
según las cuales haya podido perseguir un objetivo comercial legítimo.
- Fusiones:  las instituciones de países en desarrollo pueden solicitar asistencia y
creación de capacidad que les permitan:
• Evaluar las fusiones y apreciar si una transacción propuesta aumentaría
sustancialmente la capacidad de ejercer poder de mercado.
• Evaluar los efectos que en la eficiencia podría tener la fusión, en la medida en
que esté permitida con arreglo a las leyes nacionales pertinentes, y examinarlos factores que generarían poder de mercado, con inclusión del nivel de
concentración del mercado, la existencia de obstáculos a la entrada, la
inexistencia de sustitutos del producto objeto de examen, la baja calidad o la
falta de innovación.WT/WGTCP/W/187
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A modo de disposición general, deberían tenerse presente dos principios al prestar apoyo para
el fortalecimiento progresivo de las instituciones encargadas de la competencia de los países en
desarrollo mediante la creación de capacidad.  En primer lugar:  la flexibilidad, en el sentido de que
no sirve un "enfoque único válido para todos", dado que cada país debería poder elegir la manera de
aplicar un régimen de competencia que corresponda a su situación económica y se ajuste a susobjetivos de desarrollo.  En segundo lugar:  la progresividad, permitiendo que los países en desarrollo
adopten un enfoque gradual del debate, la promulgación y la aplicación de leyes sobre competencia.
IV. CREACIÓN DE CAPACIDAD PARA LA APLICACIÓN EFECTIVA DE LA
POLÍTICA DE COMPETENCIA
En la Conferencia Ministerial de 1996 celebrada en Singapur, los Ministros decidieron
establecer un grupo de trabajo encargado de estudiar con carácter más general la interacción entrecomercio y política de competencia.  Ahora bien, en aquella ocasión, los Ministros dejaron claro que
las tareas del grupo de trabajo son analíticas y exploratorias y que cualquier negociación sólo podrá
tener lugar tras la adopción de una decisión explícita por consenso.
Cinco años más tarde, los Ministros encomendaron al Grupo de Trabajo sobre la Interacción
entre Comercio y Política de Competencia que centrara su labor ulterior en la aclaración de cuestiones
concretas de la interacción entre comercio y política de competencia.  En el párrafo 24 de
la Declaración de Doha se reconoce la importancia de las necesidades de asistencia técnica y creación
de capacidad de los países en desarrollo y menos adelantados "para que puedan evaluar mejor las
consecuencias de una cooperación multilateral más estrecha para sus políticas y objetivos dedesarrollo, y el desarrollo humano e institucional".  Además, en el párrafo 24 se mencionan, sin que
tengan carácter excluyente, determinados elementos de esas necesidades, como "el análisis y la
formulación de políticas", respecto de los cuales se podría solicitar asistencia técnica y creación de
capacidad.
La necesidad de asistencia técnica y creación de capacidad
A tenor de lo dicho en el párrafo 24 de la Declaración de Doha, se puede deducir que la
asistencia técnica y la creación de capacidad de los Estados Miembros son requisitos previos que
pueden contribuir a un consenso sobre la adopción y la aplicación efectiva de un marco multilateral de
cooperación en la esfera de la política de competencia.
Definición de la creación de capacidad
La cuestión de la creación de capacidad es crucial para cualquier país en desarrollo o menos
adelantado.  Está íntimamente relacionada con los programas de reforma económica.  Por
consiguiente, la tarea más importante a que se enfrentan los gobiernos de esos países es elestablecimiento de sistemas administrativos capaces de traducir las políticas adoptadas en programas
sociales adaptados a las necesidades de una economía moderna.  Es, por ende, de gran importancia
llegar a una definición de creación de capacidad a fin de tener una visión más general de todos
sus aspectos.
La creación de capacidad puede definirse como "la capacidad de realizar tareas apropiadas de
forma eficaz, eficiente y sostenible", para lo cual sería necesario fortalecer los recursos humanos
deseados en determinadas instituciones y proporcionar a ésas los medios necesarios para reunir y
sostener con eficacia esos recursos a fin de llevar a cabo las tareas de  planificación, formulación de
políticas y aplicación relativas a cualquier asunto prioritario.WT/WGTCP/W/187
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Basándose en la definición mencionada, la creación de capacidad abarca dos elementos
principales:  la creación de capacidad humana y los conocimientos analíticos por una parte, y la
creación de capacidad institucional por otra.  La capacidad humana se refiere al personal que lleva a
cabo la aplicación de cualquier política adoptada.  Por consiguiente, todo aumento de la capacidad del
individuo en el contexto de los servicios administrativos debería contribuir a incrementar la capacidadde la institución a la que pertenece.  La creación de capacidad humana puede conseguirse mediante:
una descripción clara y precisa de los puestos de trabajo, sistemas educativos especiales
correspondientes a esa descripción, programas de capacitación internos y externos y la profundización
profesional de las aptitudes.  La creación de capacidad institucional puede sostenerse mediante la
obtención de suficientes recursos de oficina, la concepción de procedimientos que describan cómo
funcionará la institución internamente y en cooperación con órganos externos y la acumulación de una
memoria institucional que contenga las leyes, los reglamentos, los datos de organización, lasdeclaraciones de política y los protocolos operacionales pertinentes.
Con respecto a la legislación en materia de competencia, todas las personas encargadas de
formular las políticas de las economías emergentes tropiezan con varias dificultades para formular una
política de competencia y promulgar una legislación en la materia.  Las cuestiones de observanciarepresentan la principal dificultad de la promulgación de legislación sobre competencia, dado que es
contraproducente establecer un instrumento legislativo excesivamente complejo que al organismo
encargado de la competencia existente le resulte difícil o imposible aplicar.
Se considera parte integrante de la instauración de una política de competencia el
establecimiento de un organismo encargado de la competencia eficiente.  Ese órgano se encarga de
realizar las investigaciones relativas a posibles infracciones de la competencia, emitir regulaciones,
evaluar las sanciones, supervisar el mercado y estudiar las condiciones reinantes para detectar
irregularidades en los precios.  También asesora al gobierno sobre la venta de empresas estatales y la
solvencia general del entorno de competencia.  Dado su cometido fundamental, el establecimiento deun órgano eficiente es imprescindible para la promul gación de leyes sobre competencia, ya que es la
política de observancia la que determinará el impacto práctico de la legislación.
Para hacer todo lo anterior, el organismo encargado de la competencia debe tener:  i) una
estructura administrativa trasparente, independiente e imparcial;  ii) personal cualificado, esto es,
directores, personal técnico, abogados y otras personas que participen en las actividades cotidianas del
organismo; y iii) recursos suficientes para atraer a personal cualificado y no ceder a la corrupción.
Los elementos anteriores representan algunos de los requisitos previos imprescindibles del
establecimiento de un organismo encargado de la competencia.
Política de competencia y necesidades de creación de capacidad de Egipto
Al igual que muchos otros países en desarrollo, Egipto ha llevado a cabo un programa general
de reforma económica y ajuste estructural desde 1991.  Este programa de reformas ha sido respaldado
por un acuerdo de derecho de giro del FMI y un préstamo para ajuste estructural del Banco Mundial,
además de por la condonación de la deuda/alivio del servicio de la deuda bilateral del Club de París.El FMI resume (1991) el objetivo principal del programa de reforma como sigue:  crear, a medio
plazo, una economía descentralizada basada en el mercado, orientada al exterior, en la que la
actividad del sector privado esté fomentada por un entorno libre, competitivo y estable, con
autonomía de la intervención del Estado.  En este  sentido, la adopción de una ley nacional sobre
competencia se considera uno de los requisitos esenciales para poner en marcha el programa dereforma.WT/WGTCP/W/187
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De hecho, hasta ahora Egipto no ha promulgado una ley de competencia.  Nunca ha tenido
una legislación exhaustiva en materia de competencia, aunque varias disposiciones contenidas en
distintas leyes tratan del comportamiento anticompetitivo básico.  No obstante, hay un proyecto de ley
en fase de debate.
El proyecto de ley contiene una disposición relativa al establecimiento de una Comisión de la
Competencia y especifica su estructura, sus necesidades de personal y sus facultades.  También
expone las prerrogativas y los procedimientos de la Comisión de la Competencia para aplicar la ley,
incluidas las penas y las sanciones jurídicas.  No obstante, hay que tener en cuenta que el hecho de
prever en la ley el establecimiento de una Comisión de la Competencia no significa que ésta vaya a
funcionar eficiente y eficazmente.  Por lo tanto, Egipto necesita asistencia técnica y creación de
capacidad con respecto a todos los elementos señalados en la primera sección de este documento.Deberá prestarse especial atención a la capacitación  de los funcionarios, especialistas y expertos que
harían cumplir la ley, así como a la dotación a la Comisión de la Competencia de los servicios y
equipo de oficina necesarios para que funcione debidamente.
V. CONCLUSIÓN
Las leyes nacionales en materia de competencia son importantes para que los países en
desarrollo promuevan sus objetivos de desarrollo, dado que las prácticas anticompetitivas que les
afectan se dan a nivel global.  Ahora bien, los encargados de formular las políticas en esos países
tropiezan con algunos problemas para formular una política de competencia y establecer un
mecanismo de observancia eficaz.  Por consiguiente, un objetivo clave de cualquier marco que seproponga sería conseguir que los países en desarrollo y en particular los menos adelantados,
recibieran una asistencia mayor y mejor coordinada para crear capacidad en esta esfera.  Sería de gran
ayuda que la asistencia relativa a la creación de capacidad se prestara país por país, a fin de que se
ajustara realmente a las necesidades de cada uno de ellos.
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