RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/RUS/31
10 de diciembre de 1998
(98-4988)
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión
de la Federación de RusiaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
Información acerca de la evolución de la legislación de
la Federación de Rusia relativa al comercio exterior
La Misión Permanente de la Federación de Rusia ha presentado la siguiente información
sobre la evolución de la legislación de la Federación de Rusia relativa al comercio exterior desde la
última reunión del Grupo de Trabajo, celebrada los días 29 y 30 de julio de 1998.
Evolución de la legislación de la Federación de Rusia relativa al comercio exterior
De conformidad con la práctica de la OMC en relación con los países en proceso de adhesión,
la delegación de Rusia informa periódicamente a este Grupo de Trabajo de la evolución de la
economía de la Federación de Rusia, y de cualquier modificación de los reglamentos del comercioexterior.  Véanse los documentos L/7410, WT/ACC/RUS/2, WT/ACC/ RUS/9, WT/ACC/RUS/16,
WT/ACC/RUS/27, etc.
A continuación se hace una breve reseña de las leyes y reglamentos relativos al comercio más
importantes adoptados en la Federación de Rusia entre el 1º de julio de 1998 y el 15 de noviembre
de 1998.  Todos los documentos mencionados se han presentado en la lista de la legislación de
comercio exterior de Rusia preparada para esta reunión del Grupo de Trabajo.
1. Disposiciones generales
La Ley Federal Nº 102-FZ sobre hipotecas (pignoración de bienes raíces), de 16 de julio
de 1998, estableció la base para un mercado de bienes raíces en Rusia.
Otro paso de importancia fundamental fue la entrada en vigor de la primera parte (general) del
Código Fiscal (Ley Federal Nº 147-FZ de 31 de julio de 1998).
El 22 de septiembre de 1998, el Decreto Presidencial Nº 1142 aprobó una nueva estructura del
Gobierno de Rusia.  En particular, este Decret o mantuvo las funciones atribuidas anteriormente al
Comité Estatal de Normas y Metrología de Rusia con la misma independencia de que gozaba antes.
La Resolución del Gobierno Nº 1221, de 20 de octubre de 1998, aprobó la esfera básica de
cuestiones sometidas a la competencia del Ministerio de Comercio de la Federación de Rusia.  Dehecho, todas las funciones y tareas en las que anteriormente era competente el Ministerio de
Relaciones Económicas y Exteriores de la Federación de Rusia, entre ellas las cuestiones relativas a la
OMC, se asignaron al Ministerio de Comercio de la Federación.
De conformidad con las Resoluciones del Gobierno Nº 1171, de 7 de octubre de 1998 y
Nº 1261, de 23 de octubre de 1998, se encomienda la dirección de la Comisión del Gobierno para la
aplicación de medidas de protección en el comercio exterior y para la política arancelaria y de laWT/ACC/RUS/31
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Comisión del Gobierno de la Federación de Rusia sobre cuestiones relacionadas con la OMC a
Yu. Maslyukov, Primer Ministro Adjunto de la Federación de Rusia.
2. Acceso a los mercados
a) Medidas arancelarias
El 27 de julio de 1998 entró en vigor la Ley Federal Nº 118-FZ, que introducía determinadas
modificaciones en la Ley Federal relativa a los impuestos sobre el consumo.  En virtud de esas
modificaciones se reducen los impuestos indirectos sobre las bebidas carbónicas de bajo contenido
alcohólico, y se establece una clara diferencia entre los impuestos sobre bebidas alcohólicas
artificiales y naturales, en beneficio de estas últimas.
Con el fin de salvaguardar la balanza de pagos del país, el Gobierno de la Federación de
Rusia estableció, mediante su Resolución Nº 791, de  17 de julio de 1998, un recargo a la importación
del 3 por ciento sobre todas las mercancías, con efecto a partir del 15 de agosto de 1998.
Nos hemos visto obligados a adoptar esta medida, que es de naturaleza transitoria (expirará el
31 de diciembre de 1999), y que es conforme con las disposiciones del artículo XII del GATT.
Teniendo en cuenta, no obstante, que el acusado descenso del tipo de cambio del rublo con
respecto al dólar en agosto y septiembre de 1998, y la crisis en el sistema bancario de Rusia
constituían un grave obstáculo a las operaciones de comercio exterior, el Gobierno revisó laaplicación de este recargo.
De conformidad con las Resoluciones Nº 1030 de 5 de septiembre de 1998 y Nº 1203 del
15 de octubre de 1998, el recargo a la importación del 3 por ciento no se aplica a los productos
alimenticios básicos, los medicamentos y otras mercancías esenciales de importancia social.
La Resolución del Gobierno Nº 1235, de 23 de octubre de 1998, estableció un procedimiento
preferente para el pago de cargas aduaneras (derechos e impuestos indirectos) sobre el equipo
tecnológico importado.  Actualmente puede aplazarse el pago de las cargas sobre equipo tecnológico
importado en Rusia, sin que ello dé lugar a penalizaciones ni multas, por un plazo de dos años como
máximos contra la pignoración del equipo o el otorgamiento por las autoridades de una garantía en
favor de un ciudadano de la Federación de Rusia.
En virtud de las Resoluciones Nº 945 de 13 de agosto de 1998 y Nº 1045 de 5 de septiembre
de 1998 se ha revisado también (para reducirla) la lista de mercancías sujetas a derechos de
importación combinados de conformidad con el Arancel de Aduanas de Rusia.  La Resolución del
Gobierno Nº 986 de 21 de agosto de 1998 ha introducido ajustes en el procedimiento para lapercepción de esos derechos.
Por último, el 21 de octubre de 1998 la Resolución del Gobierno Nº 1226 redujo los tipos de
los derechos de importación aplicables a 92 partidas del Arancel de Aduanas de Rusia (carne y
productos cárnicos, mantequilla, aceite vegetal, etc.).
b) Medidas no arancelarias
En virtud de la Ley Federal Nº 86-FZ sobre los medicamentos, de 25 de septiembre de 1998,
las actividades de comercio exterior que impliquen la exportación o importación de medicamentosestán sujetas a la concesión de licencias para ese tipo de actividades.  La concesión de tales licencias,
y de las licencias para transacciones específicas de exportación e importación de medicamentos
corresponde al Ministerio de Comercio de la Federación de Rusia.WT/ACC/RUS/31
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La introducción de este régimen de licencias tiene como objetivo la protección de la vida y la
salud humanas y es compatible con las disposiciones del artículo XX del GATT.
Con respecto a la vigilancia del movimiento de mercancías, la Resolución del
Gobierno Nº 782 de 17 de julio de 1998 estableció un régimen de licencias automáticas (sin ningunarestricción cuantitativa o de otro tipo) para las importaciones de azúcar en bruto, azúcar refinado y
melaza en la Federación de Rusia.
El 17 de agosto de 1998, de conformidad con las resoluciones de la 10ª Conferencia
Internacional sobre la Protección de las Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, el
Gobierno estableció, mediante su Resolución Nº 968, un régimen de licencias no automáticas para las
exportaciones e importaciones de especies de esturión.  La concesión de esas licencias corresponde arepresentantes autorizados del Ministerio de Comercio de la Federación de Rusia en las regiones de
Rusia tras haber recibido conclusiones favorables del Ministerio de Agricultura y Alimentación o del
Comité Estatal para la Protección del Medio Ambiente.
Las Resoluciones del Gobierno Nº 868, de 31 de julio de 1998, y Nº 908, de 7 de agosto
de 1998, simplificaron significativamente y formalizaron definitivamente el procedimiento de
importación y utilización en el territorio ruso de diversos dispositivos radioelectrónicos de alta
frecuencia -auriculares de teléfonos celulares GSM y sistemas de comunicaciones telefónicas por
satélite.  Estas decisiones han acelerado de forma decisiva la integración de Rusia en la red mundial
de telecomunicaciones.
Las Resoluciones del Gobierno N
os 1267 y 1268, de 31 de octubre de 1998, introdujeron un
régimen de licencias automáticas (sin ninguna restricción cuantitativa) para la exportación de semillas
oleaginosas (semillas de girasol, soja y colza) y de cueros y pieles en bruto de Rusia.
c) Medidas comerciales correctivas
El Gobierno de Rusia impuso, mediante su Resolución Nº 783 de 17 de julio de 1998
derechos especiales temporales sobre la importación a Rusia de azúcar en bruto y azúcar refinado.
Estos derechos se impusieron de conformidad con el artículo 6 de la Ley Federal sobre medidas para
proteger los intereses económicos de la Federación de Rusia en el comercio exterior de mercancías
(debatida en la última reunión del Grupo de Trabajo), basándose en las conclusiones preliminares deuna investigación llevada a cabo por el Ministerio de Comercio.
El propósito de tales medidas de protección era evitar una amenaza inminente de perjuicio
sustancial a la industria azucarera rusa debida al elevado crecimiento de las importaciones de azúcar
en bruto y refinado en Rusia.  El artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC permiteadoptar medidas de esa naturaleza por un período que no exceda de 200 días.
La investigación correspondiente terminó a principios de diciembre de 1998 y en ella se puso
de manifiesto, en particular, que las salvaguardias temporales en relación con el azúcar podrían
revocarse a partir de enero de 1999.
3. Empresas comerciales del Estado
No ha habido cambios en esta esfera de la legislación relativa al comercio exterior de Rusia
con respecto al período anterior.WT/ACC/RUS/31
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4. Obstáculos técnicos al comercio (OTC)
La Ley Federal Nº 153-FZ de 31 de julio de 1998 introdujo enmiendas y modificaciones
razonables al artículo 11.1 de la Ley de la Federación de Rusia sobre la frontera del Estado, que habíacausado preocupación a muchos Miembros de la OMC.  Según esas modificaciones, sólo los
particulares y los propietarios de vehículos están obligados a pagar ese derecho al cruzar la frontera
rusa.  Las mercancías están totalmente exentas del pago de este derecho, cuya introducción se ha
aplazado hasta 1999-2000.  El tipo del derecho es inferior a 10 dólares EE.UU. para los particulares y
asciende a varias decenas de dólares para los propietarios de vehículos (según el tipo de vehículo).
La Ley Federal Nº 154-FZ, de 31 de julio de 1998, introdujo importantes modificaciones y
adiciones a la Ley de la Federación de Rusia sobre la certificación de productos y servicios que, en
concreto, amplían significativamente las posibilidades de utilizar la declaración del fabricante,
vendedor o contratista, es decir, la autodeclaración, para certificar la conformidad.  Se prevé también
la utilización de la autodeclaración como forma de declaración voluntaria de conformidad.  Además,
cualquier organización, independientemente de la propiedad o de su forma social puede participar encalidad de tercero en actividades de certificación.
Por lo tanto, Rusia ha dado un paso importante en la armonización de su legislación nacional
con las normas y reglamentos de la OMC.
La Resolución del Gobierno Nº 638 de 24 de junio de 1998 dispuso que las cargas de tránsito
en el territorio ruso de vehículos automóviles matric ulados en otros Estados sólo son exigibles si esos
Estados imponen a su vez cargas de esa naturaleza a los vehículos automóviles rusos.
La Orden Nº 63 del Comité Estatal Ruso de Normas, de 6 de octubre de 1998, redujo (en lo
que respecta a piezas y accesorios de oleoductos o gaseductos) la lista de productos sometidos a
certificación obligatoria.
Por último, el 20 de octubre de 1998, la Resolución del Gobierno Nº 1223 introdujo nuevas
modificaciones en la Resolución del Gobierno Nº 601 relativa al mercado de mercancías y productos
en la Federación de Rusia con marcas de conformidad, de 17 de mayo de 1998.
La Resolución Nº 601, que ha sido objeto de vivos debates en las reuniones sexta y séptima
de este Grupo de Trabajo, se revisó considerablemente en septiembre de 1997, con el fin de poner en
práctica las sugerencias de los países Miembros de la OMC.  En virtud de las últimas modificaciones,
introducidas en octubre de 1998, se ha vuelto a aplazar, hasta el 1º de abril de 1999, la fecha de
entrada en vigor de la Resolución Nº 601 y se han ampliado considerablemente las posibilidades deutilizar las marcas de conformidad aplicadas durante la fabricación del producto.
Por lo tanto, la Federación de Rusia trata sistemáticamente de eliminar los obstáculos técnicos
al comercio.
5. Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF)
La Resolución del Gobierno Nº 680 de 30 de junio de 1998 aprobó el Reglamento del
Servicio Estatal de Higiene y Epidemiología de la Federación de Rusia, que depende del Ministerio de
Salud Pública.  El Reglamento establece la estructura, condición jurídica, derechos y
responsabilidades de este servicio y deroga el Reglamento publicado en 1994.
La Orden Nº 217 del Ministerio de Salud Pública, de 20 de julio de 1998, aprobó el
Reglamento sobre la Evaluación de Higiene de Productos, Mercancías y Operaciones.  La OrdenWT/ACC/RUS/31
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establece los requisitos generales para la realización de evaluaciones de higiene (con inclusión de
investigaciones y exámenes sanitarios y epidemiológicos), y para publicar conclusiones e incluirlas en
el registro pertinente.  Este Reglamento deroga el Reglamento del Gossanepidnadzor de 5 de enero
de 1993.
La Resolución del Gobierno Nº 1143, de 1º de octubre de 1998, aprobó modificaciones y
adiciones al Reglamento del Servicio Estatal de Cuarentena de Plantas orientadas a garantizar un
funcionamiento más transparente y abierto del Servicio.
6. ADPIC
Véase el documento WT/ACC/RUS/29.
7. Medidas en materia de inversiones (MIC)
Durante el período posterior a la última reunión de este Grupo de Trabajo, la Asamblea
Federal de la Federación de Rusia no ha realizado ninguna modificación en la legislación que regula
el trato de las inversiones extranjeras en Rusia, ni ha aprobado ninguna nueva ley en esta esfera.
No obstante, la Delegación de Rusia considera conveniente destacar los elementos clave de la
Resolución del Gobierno N° 716, de 7 de julio de 1998, sobre las medidas adicionales de ayuda estatal
a la aviación civil rusa.  Con arreglo a las disposiciones sustantivas de esta decisión, los privilegios
previstos en el Código Aduanero de Rusia (capítulo 72), en forma de una moratoria de las cargas
aduaneras (IVA y derechos de aduanas) para la importación de aeronaves extranjeras arrendadas sólopueden concederse a las organizaciones que den seguridades de que comprarán o arrendarán
aeronaves rusas por un valor que exceda del triple del de los privilegios aduaneros que se les
concedan.  Las disposiciones de esta Resolución del Gobierno se aplicaron posteriormente a Aeroflot
SA, concediéndole una moratoria de sus cargas aduaneras sobre la importación de aeronaves
extranjeras.
La Resolución del Gobierno N° 716 estableció criterios claros para la concesión de privilegios
aduaneros, reduciendo las oportunidades de obtenerlos.  Además, la adopción de este texto
reglamentario se debió a una urgente necesidad de  apoyar la industria aeronáutica rusa.  Aunque
comprende la importancia que tiene el cumplimiento de las normas de la OMC en esta esfera, la
delegación rusa da por sentado que el período de vigencia de la Resolución del Gobierno N° 716 será
limitado.
Además, se ha preparado una decisión del Gobierno por lo que se reducen los derechos de
aduana de las aeronaves civiles, que sin duda eliminará la necesidad de los privilegios aduaneros
descritos supra .
8. Contratación pública
Durante el período que examinamos, el marco reglamentario de estas cuestiones ha
continuado evolucionando en la Federación de Rusia.  Por ejemplo, el 3 de septiembre de 1998, elGobierno adoptó su Resolución N° 1022, que estableció una serie de medidas destinadas a
proporcionar personal para las subastas/licitaciones para la adquisición de productos para el Gobierno.
9. Servicios
El 24 de julio de 1998, se adoptó la Ley Federal N° 127-FZ sobre el control estatal del
transporte internacional por carretera, en virtud de la cual el transporte entre puntos dentro de laFederación de Rusia quedaba prohibido a los transportistas extranjeros.WT/ACC/RUS/31
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El 3 de agosto de 1998 entró en vigor la Ley Federal N° 135-FZ sobre las actividades de
evaluación en la Federación de Rusia, que establece prescripciones idénticas para la realización de
tales actividades por personas rusas y extranjeras.
El 28 de septiembre de 1998 entró en vigor la Ley Federal N° 158-FZ sobre la concesión de
licencias para determinadas actividades, que derogó numerosas decisiones del Gobierno yreglamentos ministeriales que habían regulado hasta entonces esta esfera.  Actualmente, la
modificación de la lista de actividades sujetas a licencia requiere una ley federal.  La Ley mencionada
no contiene restricciones especiales para la obtención de licencias por personas jurídicas o particulares
extranjeros.
Se atribuye importancia especial a la Resolución del Gobierno N° 1139, de 1° de octubre
de 1998, que aprobó las directrices para el desarrollo del sistema nacional de seguros en la Federación
de Rusia durante el período comprendido entre 1998 y el año 2000.  Este programa prevé:
- una política estructural activa en el mercado ruso de servicios de seguros;
- el desarrollo de la relación entre los mercados de seguros ruso e internacional;  y
- la mejora del marco reglamentario para las operaciones aseguradoras, teniendo en
cuenta las normas y los reglamentos de la OMC y las obligaciones internacionales de
la Federación de Rusia.
Todo ello puede tener como resultado condiciones más libres para el acceso de aseguradoras
extranjeras al mercado ruso.
El 1° de octubre de 1998 el Gobierno adoptó su Resolución N° 1142, de conformidad con la
Ley Federal sobre el procedimiento de entrada y salida de la Federación de Rusia.  La Resolución
simplifica considerablemente los términos y condiciones del registro de particulares extranjeros en elMinisterio de Asuntos Exteriores con el fin de obtener servicios consulares, así como el
procedimiento de expedición de certificados de salida/regreso y para la obtención de autorizaciones
por particulares nacionales de otros países y apátridas.  Además, se han introducido reglamentos sobre
la asistencia a los extranjeros en relación con eventos contra los que están asegurados.
La Instrucción Nº 365-U del Banco de Rusia, de 30 de septiembre de 1998, eliminó la
prohibición anterior del pago en moneda extranjera de aportaciones al capital social de entidades de
crédito en la Federación de Rusia.
Por último, el 29 de octubre de 1998 se adoptó la Ley Federal N° 164-FZ sobre el
arrendamiento, que rige la realización de operacione s de arrendamiento en Rusia, de conformidad con
las reglas y normas internacionales.
Adaptación a las normas y disciplinas de la OMC
Las cuestiones relativas a la mejora de la legislación rusa, incluida la legislación en la esfera
de la reglamentación del comercio exterior, han sido debatidas en varias ocasiones en las reuniones
del Gobierno de la Federación de Rusia, en sesiones extraordinarias de la Duma Estatal y en
conferencias de otros órganos Estatales que se ocupan de los problemas y perspectivas de la adhesión
de Rusia a la OMC.
En concreto, la cuestión sobre las modificaciones y adiciones que han de introducirse en la
legislación de la Federación de Rusia en conexión con la adhesión de Rusia a la OMC se debatió enWT/ACC/RUS/31
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una reunión del Consejo para la preparación de reglamentos económicos prioritarios del Gobierno de
la Federación de Rusia.
Expertos de organismos federales, institutos de investigación y otras organizaciones
interesadas realizan actividades encaminadas a introducir modificaciones y adiciones en la legislación
actual, a preparar nuevos proyectos de ley y a mejorar el marco reglamentario.  Expertos extranjerosproporcionan asistencia y asesoramiento en esta labor, y muchos proyectos de ley se presentan para su
examen a las organizaciones internacionales.
Las actividades principales en este campo se concentran en la Comisión del Gobierno de la
Federación de Rusia para cuestiones relacionadas con la OMC.  Grupos interinstitucionales de esta
Comisión preparan propuestas específicas de modificaciones y adiciones a la legislación actual, y se
ocupan de problemas de sectores específicos y Acuerdos concretos de la OMC.
En concreto, el Grupo de Trabajo interinstitucional sobre OTC y MSF ha preparado el
Programa de Medidas para Garantizar el Pleno Cumplimiento del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos
al Comercio y el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC (para
más información sobre este programa, v éanse los documentos WT/ACC/RUS/25 y
WT/ACC/SPEC/RUS/8), que incluye, en una secci ón independiente, disposiciones específicas para
mejorar el marco jurídico y reglamentario de Rusia de conformidad con las disposicionesfundamentales de dichos Acuerdos.
El Gosstandart, el Ministerio de Salud Pública, el Ministerio de Agricultura y otros
organismos interesados están preparando nuevos proyectos de ley (títulos de trabajo):  "sobre la
evaluación de la conformidad", "sobre los obstáculos técnicos al comercio", "sobre la
cuarentena", etc.  Están también en curso de preparación nuevos instrumentos reglamentarios (paramás información véase el do cumento WT/ACC/RUS/30).
Como parte de las actividades destinadas a mejorar las leyes que rigen la protección de los
derechos de propiedad intelectual, el Comité de Patentes de Rusia y otros organismos implicados en el
Grupo de Trabajo interinstitucional sobre los ADP IC han preparado un conjunto de documentos que
contienen modificaciones y adiciones a la Ley sobre Patentes de la Federación de Rusia N° 3517-1, de23 de septiembre de 1992, la Ley de la Federación de Rusia N° 3520-1 de marcas de fábrica o de
comercio, marcas de servicio y denominaciones de origen, de 23 de septiembre de 1992, y la Ley de
la Federación de Rusia N° 3523-1 sobre la protección  jurídica de los programas de ordenador y las
bases de datos, de 23 de septiembre de 1992, con el fin de lograr una mayor conformidad con las
disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC en lo que se refiere a la propiedad industrial.
Se proyecta también modificar el Código Adua nero de la Federación de Rusia (en relación
con las medidas en la frontera).  Hay que señalar que el proyecto de ley correspondiente ha sido yaevaluado favorablemente por la OMPI.  Para más información sobre las actividades legislativas
relacionadas con los ADPIC véase el documento WT/ACC/RUS/29.
La Federación de Rusia sigue aplicando sistemáticamente una política de liberalización de las
actividades de comercio exterior y de adaptación de su legislación nacional a las normas y
reglamentos de la OMC.
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