RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/TON/3
27 de mayo de 1998
(98-2170)
Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de TongaOriginal:  inglés
REINO DE TONGA
Memorándum sobre el régimen de comercio exterior
Se adjunta a la presente el Memorándum sobre el régimen de comercio exterior presentado
por el Ministerio de Trabajo, Comercio e Industria del  Reino de Tonga.
_______________
De conformidad con el procedimiento contenid o en el documento WT/ACC/1, se ruega a los
miembros que comuniquen a la Secretaría antes del 10 de julio de 1998 toda pregunta que deseen
formular acerca de las cuestiones tratadas en el Memorándum, a efectos de su transmisión a las
autoridades del  Reino de Tonga.WT/ACC/TON/3
Página i
ÏNDICE
Página
I. INTRODUCCIÓN 1II. ECONOMÍA, POLÍTICAS ECONÓMICAS Y COMERCIO EXTERIOR1. Economía 12. Políticas económicas
a) Principales orientaciones de las políticas económicas 3b) Políticas monetaria y fiscal 7
c) Sistema cambiario y de pagos exteriores 8
d) Políticas de inversiones extranjeras y nacionales 9
e) Políticas de competencia 11
3. Comercio exterior de bienes y servicios 11
4. Comercio nacional de servicios 12
5. Movimientos financieros relacionados con los nacionales que trabajan
en el exterior 12
III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS
POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE
MERCANCÍAS Y AL COMERCIO DE SERVICIOS
1. Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial 13
2. Entidades gubernamentales encargadas de elaborar y aplicar las políticas
que afectan al comercio exterior 14
4. Programas legislativos 14
5. Leyes y otras normas jurídicas relacionadas con el comercio 14
6. Tribunales o procedimientos judiciales, de arbitraje o administrativos 15
IV. POLITICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCIAS1. Reglamentación de las importaciones
a) Registro 15
b) Arancel de aduanas 15
c) Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias 17e) Restricciones cuantitativas 18
f) Procedimientos para el trámite de licencias de importación 19
g) Otras medidas de frontera 19
h) Procedimientos de valoración en aduanas 20
j) Inspección previa a la expedición 20k) Impuestos internos aplicados a las importaciones 20
l) Normas de origen 21
m) Antidumping 21
n) Derechos compensatorios 21
o) Régimen de salvaguardias 21
2. Reglamentación de las exportaciones
a) Requisitos de registro 21
b) Nomenclatura del arancel de aduanas 22
c) Restricciones cuantitativas a la exportación 22WT/ACC/TON/3
Página ii
Página
d) Procedimientos para el trámite de licencias de exportación 22
f) Financiación de las exportaciones 23
g) Prescripciones en materia de resultados de exportación 24i) Prescripciones en materia de devolución de los derechos de importación 24
3. Políticas internas que afectan al comercio exterior de mercancías
a) Política industrial 24
b) Reglamentos técnicos y normas 25
c) Medidas sanitarias y fitosanitarias 25
d) Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio 25e) Privatización 25
f) Zonas francas 27
h) Políticas medioambientales relacionadas con el comercio 27
j) Trueque y comercio de compensación oficialmente impuestos 27
k) Acuerdos comerciales 27l) Prácticas de contratación pública 27
4. Políticas que afectan al comercio exterior de productos agropecuarios 28V. RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL1. Aspectos generales 28
2. Normas sustantivas de protección 28
VI. RÉGIMEN COMERCIAL DE LOS SERVICIOS1. Aspectos generales 31
2. Políticas que afectan al comercio de servicios 31
3. Acceso al mercado y trato nacional 34
4. Trato de la nación más favorecida 34
VII. BASE INSTITUCIONAL PARA LAS RELACIONES COMERCIALES
ECONÓMICAS CON TERCEROS PAÍSES 34
ANEXOS
ANEXO I – Principales indicadores económicos 35
LISTA 1:  Algunas estadísticas de producción y precios 36
LISTA 2:  Algunas estadísticas de empleo 37
ANEXO II - Leyes y otras normas jurídicas relacionadas con el comercio 38
ANEXO III - Procedimientos para el trámite de licencias de importación 39
ANEXO IV - Acuerdos comerciales internacionales 42WT/ACC/TON/3
Página iii
CUADROS
Página
Cuadro 1 Presupuesto 44
Cuadro 2 Estimación de gastos ordinarios por votos (1996/1997) 45Cuadro 3 Reservas internacionales brutas 46
Cuadro 4 Balanza comercial 46
Cuadro 5 Importaciones por país de origen 46
Cuadro 6 Exportaciones por país de destino 47
Cuadro 7 Importaciones principales por grupos de productos 47
Cuadro 8 Exportaciones principales por grupos de productos 48
Cuadro 9 Balanza de pagos 48Cuadro 10 Promedio ponderado de derechos de aduana aplicados a las
principales partidas arancelarias (1995) 49WT/ACC/TON/3
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I. INTRODUCCIÓN
El Gobierno de Tonga presenta a la Organización Mundial del Comercio el siguiente
Memorándum sobre su  régimen de comercio exterior en respaldo de su solicitud de adhesión a la
OMC de conformidad con lo dispuesto en el artículo XII del Acuerdo de Marrakech por el que se
establece la Organización Mundial del Comercio.
El Gobierno de Tonga aplica políticas destinadas al desarrollo y mantenimiento de un rápido
crecimiento económico y a un aumento de las inversiones, el empleo y los ingresos, y ello a través de
una serie de medidas que concuerdan con los principios y los objetivos de la OMC:
- la ayuda al desarrollo del sector privado en Tonga mediante el suministro de las
infraestructuras físicas, financieras e institucionales necesarias;
- el mantenimiento de una economía abierta y competitiva y la ampliación y
diversificación de la base de exportaciones del Reino;
- la creación de condiciones favorables para la exportación de productos a nuevos
mercados;
- el fomento del turismo;- la promoción de la competencia en el sector empresarial y comercial mediante la
liberalización de las actividades financieras, empresariales y comerciales;
- el mantenimiento de tipos de cambio y de interés estables.
La liberalización del comercio internacional de  bienes y servicios, afianzada por los Acuerdos
de la OMC, concuerda con las políticas y los objetivos del Gobierno de Tonga.  En efecto, este
considera que la pertenencia a la OMC, al permitirle alcanzar los objetivos mencionados, redundará
en beneficio del Reino.  El Gobierno de Tonga asigna particular importancia a las modalidades de
asistencia de la OMC a los pequeños Estados insulares como Tonga, proporcionándoles un entorno en
el que sus objetivos e intereses comerciales específicos pueden ser debidamente protegidos yvalorizados.  Con ese fin, en caso de admitirse su adhesión, Tonga se propone participar activamente
en los trabajos y deliberaciones de la OMC y, cuando sea posible,  contribuir al logro de los objetivos
a largo plazo de la Organización.
II. ECONOMIA, POLITICAS ECONÓMICAS Y COMERCIO EXTERIOR
1. Economía
El Reino de Tonga es un pequeño Estado insular situado en el Sur del Pacífico, entre 15 y
23,5º de longitud S y 173 y 177º de latitud O, e inmediatamente al Oeste de la Línea Internacional de
cambio de fecha.  Sus vecinos más próximos son Fiji y Samoa Occidental.  Tonga posee una
superficie de 699 kilómetros cuadrados, dispersos en más de 700.000 kilómetros cuadrados de
océano.  Comprende 171 islas, 36 de las cuales están habitadas.
Tonga posee unos 100.000 habitantes y su crecimiento demográfico actual sigue siendo bajo,
menos del 1 por ciento anual.  Una mayoría de la población vive en las cuatro islas de Tongatabu,
Vavau, Haabai y las dos Niue, concentrándose alrededor de las dos terceras partes de los habitantes en
Tongatabu.  El último censo fue levantado en 1997.
Tonga no es miembro pleno de las Naciones Unidas, si bien es miembro activo de varios de
sus organismos especializados, incluidos la Comi sión Económica y Social para Asia y el Pacífico
(CESPAP), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación (FAO).  Tonga es miembro del Banco Mundial y del FondoMonetario Internacional (FMI) y lo es asimismo del Commonwealth y del Banco Asiático de
Desarrollo.   También, es signatario del Convenio de Lomé firmado entre las Comunidades Europeas
y 70 Estados de Africa, el Caribe y el Pacífico.   A nivel regional, Tonga fue miembro fundador delWT/ACC/TON/3
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Foro del Pacífico Sur en 1973 y forma también parte de la Comisión del Pacífico Sur.   Ha establecido
relaciones diplomáticas con 33 países y mantiene un Alto Comisionado en Londres y un Consulado
General en San Francisco, Estados Unidos de América.
En 1994/95, la economía se estructuró en torno al sector de servicios (53 por ciento del PIB),
seguido por los de agricultura, silvicultura y pesca (38,9 por ciento).  El sector manufacturero
representó el 8 por ciento del PIB.
Tonga es predominantemente un país agrícola con economía de subsistencia.   Los cultivos
están sobre todo destinados al consumo interno y a la venta local, si bien la producción de cultivos
comerciales destinados a la exportación está ya afianzada y adquiere una importancia cada vez mayor.
Los cultivos tradicionales incluyen el taro, la kumara, la mandioca, la sandía y las batatas, tanto paraexportación como para consumo interno.  Entre los cultivos de exportación figuran la vainilla, el
aceite de coco y la calabaza, habiéndose convertido esta última en el producto de exportación más
importante en los últimos años.
Según la Encuesta de Población Activa de 1990, los sectores de agricultura, silvicultura y
pesca captaron más de la mitad del empleo total del Reino.  Dicho estudio puso de manifiesto que
alrededor del 70 por ciento de la actividad laboral está concentrada en Tongatabu.
Habida cuenta de la reducida superficie terrestre de Tonga en comparación con su Zona
económica exclusiva marítima, de 700.000 kilómetros cuadrados, no resulta sorprendente que lasactividades pequeras y marítimas desempeñen un papel importante en la economía nacional.  En
reconocimiento de ello el Gobierno creó en 1991 un Ministerio de Pesca separado, encargado de
desarrollar los recursos pesqueros del Reino.
Tonga posee un pequeño sector manufacturero e industrial que representa alrededor del 8 por
ciento del PIB.  El desarrollo industrial siempre se vio limitado por la modesta dimensión del mercado
interno, la reducida base de recursos y la distancia que separa al país de los grandes mercados
mundiales.  Las principales industrias establecidas son las de elaboración de alimentos y de productos
de la madera.
El turismo es una importante fuente de ingresos para la economía, gracias al empleo y a  la
entrada de divisas que genera.  Se estima que representa alrededor del 5 por ciento del PIB.
En el Anexo I figura una lista de los principales indicadores económicos de Tonga.La economía nacional depende considerablemente de transferencias externas para compensar
el considerable desequilibrio del comercio visible.  Las remesas privadas de la importante comunidadtongana residente en el extranjero, de iglesias y organizaciones benéficas y de subsidios y préstamos
oficiales bilaterales y multilaterales financian prácticamente la totalidad del presupuesto de desarrollo
de Tonga.  Las exportaciones aportan tan solo alrededor del 18 por ciento al PIB y dependen de una
reducida gama de productos y mercancías.  La economía de Tonga es muy vulnerable a los efectos
exteriores y debido a lo reducido de su pobl ación y su mercado interno el Reino depende
considerablemente de las importaciones para satisfacer la mayoría de sus necesidades no básicas.
La economía tongana ha crecido en los últimos cinco años a un ritmo anual del 3 al 4 por
ciento.  El crecimiento económico ha estado estrechamente relacionado con los resultados del sector
primario, en particular la agricultura.  Una pr ueba de ello es que para 1995/1996 se prevé una
disminución de la actividad económica global hasta un índice negativo del 1,7 por ciento, debido
sobre todo a una pronunciada disminución de la principal exportación del Reino, la calabaza.
En 1994/1995 la inflación fue inferior al 0,4 por ciento, frente al 2,4 por ciento en 1993/1994
y el 27 por ciento en 1992/1993.  Dado que el 60 por ciento de la cesta de consumo sonWT/ACC/TON/3
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importaciones, es claro que la mayoría de los aumentos o disminuciones de la inflación se deben a
factores exógenos, que escapan al control del Gobierno.  En 1996, el índice de inflación muestra
signos de aceleración.
Se prevé que la agricultura y la pesca sigan siendo los sectores que más contribuyen a la
economía nacional (las cuentas nacionales no separan los resultados de esos dos sectores).  En los
últimos años, el sector agrícola se orientó más hacia la exportación;  se exportó alrededor del 30 por
ciento del valor de la producción total.  Hasta el decenio de 1980 Tonga dependía considerablemente
de las exportaciones de plátanos y de copra;  pero estas disminuyeron por el efecto conjugado de la
erosión de la preferencia y su falta de competitividad en los principales mercados de exportación,
Nueva Zelandia y Australia.  Los productos mencionados fueron sustituidos por la calabaza, la
vainilla y la kava, como principales cultivos de exportación.  La pesca da empleo a alrededordel 16 por ciento de los hogares y hay 2.300 pescadores registrados en el Reino.  Las cifras de
exportación de productos de la pesca, si bien son pequeñas en comparación con las de productos
agrícolas, aumentaron de manera sostenida en los últimos años.
Se estima que los productos manufacturados representan tan solo un 3,9 por ciento del PIB.
Operan en el Reino alrededor de 250 empresas y otras 100 suministran servicios de apoyo, como
reparaciones y servicios varios.  Cierto número de empresas manufactureras de exportación, en
particular en los sectores de prendas de vestir de cuero y de lana, creadas para exportar a Nueva
Zelandia y Australia en el marco del Acuerdo Regional de Cooperación Comercial y Económica en el
Pacífico Sur (SPARTECA), se vieron obligadas a ce rrar debido a la erosión de las preferencias
comerciales en los mercados mencionados.
El sector del turismo se vio afectado por la  reciente recesión económica mundial, con una
ligera disminución del número de visitantes a Tonga, cuyo número total fue ligeramente inferior al del
año anterior.  De hecho, un 80 por ciento de los visitantes son tonganos residentes en el extranjero.Más del 70 por ciento de los turistas que llegan por vía aérea proceden de Nueva Zelandia, los Estados
Unidos y Australia.  Los índices de ocupación hotelera siguen siendo bajos, situándose en torno
al 50 por ciento de la capacidad total.
2. Políticas económicas
a) Principales orientaciones de la política general
El Gobierno de Tonga aplica una política económica liberal y no intervencionista y ofrece al
mismo tiempo una serie de incentivos, inversiones y facilidades para respaldar y alentar los esfuerzos
del sector privado.  Asimismo, sigue aplicando políticas de desarrollo de infraestructuras y servicios
económicos y sociales para contribuir al crecimiento global de la economía nacional.
Los objetivos económicos perseguidos están englobados en una serie de programas sectoriales
trienales renovables.
Los objetivos del plan trienal son:
- desarrollar un sector público eficaz y bien estructurado, que garantice el buen
gobierno y la responsabilidad;
- disponer de empresas públicas eficaces y sólidas;
- establecer una infraestructura física correctamente mantenida;
- crear un entorno sólido y motivador para el desarrollo y lograr una mayor
participación del sector privado en la actividad económica;
- garantizar una distribución equitativa de los beneficios del desarrollo;
- poseer una fuerza de trabajo bien formada y calificada y una población en buena
salud;WT/ACC/TON/3
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- disminuir la delincuencia y garantizar la seguridad nacional;
- crear un entorno macroeconómico estable, con una menor dependencia de fuentes
oficiales de ayuda externa.
Para 1996/1997 la orientación principal de la política económica, enunciada en el Informe
Presupuestario, tiende a aumentar el empleo y generar divisas al incrementar las ganancias de
exportación de bienes y servicios y fomentar las inversiones tanto nacionales como extranjeras  en
agricultura, pesca y manufactura.  Con ese fin, el Gobierno de Tonga suministrará la infraestructura y
las facilidades necesarias para las actividades orientadas a la exportación, como redes viarias,
suministro de energía eléctrica, telecomunicaciones, servicios de fumigación e instalaciones
frigoríficas.
El Informe Presupuestario incluye detalles sobre la política general para los sectores primario
y económico.
Por lo que respecta al desarrollo agrícola, la estrategia está compuesta por cuatro elementos
principales:
i) Aumento de la producción agrícola.  Esto se logrará mediante:
- el incremento de las superficies cultivadas:
- el control de las plagas y enfermedades y la introducción de nuevas tecnologías;- la promoción de la investigación relacionada con los cultivos comerciales;
- la liberalización de los contingentes de exportación de calabaza (medida ya
adoptada);
- la reactivación de las exportaciones de copra;
- el desarrollo de la agricultura orgánica y el aumento de las normas de calidad.
ii) Diversificación del sector agrícola, a través de:
- la introducción de nuevas variedades de cultivos;
- el desarrollo de mercados para productos de la batata en Japón, Nueva Zelandia, los
Estados Unidos de América y Europa;
- el desarrollo de mercados para cultivos orgánicos, incluidas las setas.
iii) Mejoramiento de las oportunidades de mercado, mediante:
- el desarrollo de protocolos de cuarentena, para garantizar la calidad de las
exportaciones a su llegada al lugar de destino;
- la evaluación y la experimentación de nuevos métodos de tratamiento de los
productos, con objeto de preservarlos;
- el estudio de nuevos métodos de comercialización y posibles mercados para
productos agrícolas;
- la continuación de la asistencia técnica suministrada a los agricultores.
iv) Comercialización de las actividades del Ministerio de Agricultura y Silvicultura.
Entre las estrategias de silvicultura adecuadas, pueden mencionarse las siguientes:
- el aumento de la reforestación:
- la producción de maderas autóctonas, destinadas a la artesanía;
- un nuevo estudio de las opciones existentes para desarrollar plantaciones de cocos.WT/ACC/TON/3
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En el sector pesquero, el desarrollo incluirá:
- la promoción de la pesca de atún en alta mar;
- la búsqueda de posibles mercados de exportación para productos de la pesca;
- el fomento de la participación del sector privado en actividades de pesca de
exportación;
- el establecimiento de un sistema de control de calidad para los productos exportados;
- el fomento de la inversión en buques de pesca;
- la búsqueda de posibles explotaciones comerciales para crustáceos y moluscos.
Entre las estrategias gubernamentales relativas al sector del turismo, pueden citarse las
siguientes:
- un mejoramiento de la infraestructura pública, por ejemplo, aeropuertos, muelles
portuarios y redes viarias;
- la creación de un entorno favorable a las inversiones;
- la promoción y la comercialización eficaces de Tonga a través de la Oficina de
Turismo de Tonga.
Las estrategias y políticas relativas al sector manufacturero incluyen:- el fomento del desarrollo del sector privado, para que el Estado pueda interrumpir su
participación directa en la manufactura y la comercialización;
- el incremento de la eficacia mediante el desarrollo de capacidades;
- la promoción de actividades manufactureras para exportación;
- medidas para contribuir al desarrollo de productos agrícolas tradicionales y no
tradicionales, cuya transformación podría darles un valor añadido, en particular lamandioca, la kava, la vainilla y la calabaza;
- la creación de TongaTrade como rama del Ministerio de Trabajo, Comercio e
Industria, para la promoción de las exportaciones agrícolas y de productos básicos.
TongaTrade fue inaugurada oficialmente en enero de 1997, con objeto de incrementar los
ingresos de exportación del Reino mediante el fomento y la promoción del comercio de exportación.
Tiene los siguientes cometidos:
i) Política comercial:
Asesora e interviene en cuestiones de política internacional.  En colaboración con otras
divisiones del Ministerio, TongaTrade se encargará de informar a los productores, comerciantes eimportadores acerca de aspectos reglamentarios, como regímenes de licencias y normas de cantidad y
de presentación.  Dicha reglamentación será establecida por otras divisiones del Ministerio.
ii) Información comercial:
Obtiene, actualiza, analiza y difunde información sobre productos básicos de interés para
Tonga.  Esto incluirá información sobre precios y cuestiones comerciales, como etiquetado,
cuarentenas y requisitos fitosanitarios.
iii) Desarrollo de mercados:
Identifica mercados mediante investigaciones y análisis de las carencias observadas, asiste en
el desarrollo de capacidades de comercialización de los exportadores y facilita la preparación y la
realización de planes de gestión de mercados para grupos de productos.WT/ACC/TON/3
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iv) Promoción comercial:
En colaboración con las organizaciones competentes de los sectores público y privado,
desarrolla perfiles para misiones comerciales al país y al exterior, organiza programas de visitas al
país y de visitas de negocios y portará carteras de inversiones.
TongaTrade está actualmente financiada por el Banco Asiático de Desarrollo y el Gobierno de
Tonga.  Se prevé incrementar gradualmente la participación financiera del sector privado con miras a
que, en el tercer año de funcionamiento de la Oficina, por lo menos el 51 por ciento de sus gastos sean
sufragados por fuentes privadas.
Por último, el Gobierno fomenta un mayor desarrollo del comercio y de otros servicios como
la banca, los seguros y los servicios comerciales, habida cuenta de que estos representan alrededor
del 12 por ciento del PIB.
La privatización de las empresas públicas, uno de los componentes de los planes de desarrollo
precedentes, formará también parte del Séptimo Plan de Desarrollo.
La política gubernamental de infraestructura y servicios públicos tiene por objeto mejorar el
nivel de vida de la población y sentar las bases para el desarrollo del sector privado.  La financiación
de una gran parte de los grandes proyectos de infraestructura depende tradicionalmente de préstamos
y subsidios de la comunidad internacional, situación que continuará sin duda en el futuro.
El aumento de la demanda de energía eléctrica será satisfecho mediante la construcción por
encargo de nuevas centrales de producción de energía en varias islas.  El abastecimiento de agua por
el Consejo de Recursos Hídricos de Tonga incluirá la construcción de nuevos sistemas centralizados
de abastecimiento de agua y la sustitución de tuberías maestras.  Se renovarán las redes de carreterasen todo el territorio nacional, para hacer frente al aumento del tráfico.  También, con financiación del
Banco Asiático de Desarrollo y de Australia, se procederá a una renovación de las instalaciones
portuarias del Reino.  Se instará a la compañía aérea nacional, Royal Tonga Airlines, que pertenece en
su totalidad al Estado, a mejorar su eficiencia y la ca lidad de sus servicios, para llegar a una situación
en la que el Gobierno pueda desinvertir de ella.  Se expandirán las telecomunicaciones nacionales
(incluida la telefonía celular móvil), actualmente administradas por una empresa pública,  la Comisión
de Telecomunicaciones de Tonga.
Entre los principales proyectos para 1996/1997 relacionados con el desarrollo del comercio
exterior figuran los siguientes:
- mejoramiento de los sistemas estatales de gestión financiera y económica;
- programas de educación y formación en instituciones extranjeras;
- programas piloto de diversificación agrícola;
- adquisición de un buque de pesca con fines múltiples;
- programas de asistencia a pequeñas empresas;
- mejoramiento de las instalaciones de aeropuertos.
Control reglamentario de precios
En virtud del Capítulo 113 de la Ley de Control de Precios y Salarios, se estableció un
Comité de Autoridades Competentes para controlar los precios de algunos productos básicos.  DichoComité tiene su secretaría en el Ministerio de Trabajo, Comercio e Industria.  Está presidido por el
Ministro de Trabajo, Comercio e Industria y lo integran el Ministro de Hacienda, el Secretario de
Trabajo, Comercio e Industria, el Vicesecretario de Comercio y tres miembros electos en
representación del sector privado.  El Comité de Autoridades Competentes se reúne mensualmente.WT/ACC/TON/3
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El Comité tiene los siguientes cometidos:
- supervisar y controlar los precios de bienes y servicios o los salarios mínimos, cuando
lo estime oportuno, con objeto de velar por su suministro a precios justos;
- ordenar o determinar precios mínimos o máximos para cualquier artículo, servicio o
precio incurrido;
- solicitar al comerciante información oral o escrita sobre los bienes y servicios en su
posesión, así como sobre las horas trabajadas y los salarios abonados;
- cuando lo estime oportuno, solicitar al comerciante que suministre copias de la
documentación de todo tipo relacionada con la venta de bienes y servicios en la
empresa de aquél;
- visitar las instalaciones del comerciante o su lugar de actividad en horas de oficina,
con objeto de buscar o inspeccionar documentos y mercancías.
La reglamentación estipula precios mínimos y máximos para los siguientes productos:- harina;
- azúcar;- mantequilla y margarina;
- leche para lactantes y leche en polvo
-t é ;
- arroz;
- café, sorgo y cacao;- todo tipo de aceites comestibles;
- ghee y grasa de carne para untar;
-s a l ;
- preparaciones alimenticias para bebés;
- vehículos de motor y ciclomotores;
- benceno blanco;
- todo tipo de aceites lubricantes;- insecticidas, pesticidas, herbicidas y fungicidas;
- todo tipo de productos químicos y fertilizantes para uso agrícola;
- repuestos para vehículos de motor;
- productos líquidos del petróleo (gasolina para motores, queroseno, combustibles para
motores diesel);
- pan de tamaño normal.
En Tonga, los precios de los servicios están libremente determinados por las fuerzas del
mercado.
b) Políticas monetaria y fiscal
El Banco Nacional de la Reserva de Tonga, que es el banco central del Reino, se encarga de
definir y aplicar las políticas monetarias.  Coordina sus actividades con el Ministerio de Hacienda,
para supervisar dichas políticas.  Los principales objetivos de la política monetaria de Tonga son
sustentar el crecimiento de las reservas de divisas;  garantizar que las divisas disponibles sonsuficientes para hacer frente a obligaciones importantes;  y mantener el valor de la moneda tongana, el
pa’anga (abreviatura:  T$).  Las medidas específicas de política recientemente adoptadas incluyeron el
aumento del 5 al 15 por ciento del coeficiente de reserva obligatoria de los bancos comerciales y el
ajuste de los tipos de interés, para estabilizar la liquidez del sector privado.  La finalidad de estasWT/ACC/TON/3
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políticas es disminuir el ritmo de aumento de los préstamos bancarios al sector privado y contener la
disminución de las reservas en divisas.
La política fiscal se basa en los siguientes objetivos:
- equilibrar el presupuesto ordinario;
- incrementar la eficiencia de los servicios estatales;
- promover el desarrollo del sector privado;
- mejorar la gestión de la deuda pública;
- mejorar la supervisión y la administración de las empresas públicas.
El primero de esos objetivos se ha concretado velando por que la estimación de gastos de caja
ordinarios no sea superior a los ingresos de efectivo previstos.  Esto se logró en los presupuestos más
recientes (véanse los detalles presupuestarios en los cuadros 1 y 2).  El Gobierno prevé mantener los
gastos ordinarios por debajo del 30 por ciento del PIB.
La eficiencia de los servicios estatales se logrará, entre otras cosas, reduciendo y transfiriendo
algunas actividades estatales al sector privado y mejorando los procedimientos administrativos.  Se
determinará qué servicios estatales podrían privatizarse.
Se promoverá el desarrollo del sector privado aplicando criterios económicos, financieros y
ambientales más estrictos a los empréstitos estatales nacionales y extranjeros y mejorando lossistemas de registro y de notificación de la deuda.
Se ayudará a las empresas públicas a incrementar su rendimiento, para que produzcan
dividendos o resulten candidatas interesantes para su conversión en sociedades comerciales o
empresas privadas.
c) Sistema cambiario y de pagos exteriores
Tonga es miembro del FMI desde 1985 y pertenece al grupo de miembros de la Región de
Asia Sudoriental.  Su representante en la Junta de  Gobernadores del Fondo es el Ministro de Hacienda
y su suplente el Gobernador del Banco Nacional de la Reserva de Tonga.
Tonga aceptó las disposiciones del Artículo VIII del Acuerdo del FMI el 22 de marzo
de 1991.  La moneda nacional, el pa’anga, es libremente convertible.  Los planes futuros son liberar el
movimiento de capitales y permitir una convertibilidad aún mayor del pa’anga tongano.
El valor del pa’anga está vinculado a una cesta de monedas compuesta por el dólar de los
Estados Unidos de América, el de Australia y el  de Nueva Zelandia.  Al 7 de agosto de 1997 el
pa’anga se cotizaba a los siguientes niveles:
T$ 1 = 0,7705 dólar estadounidense
= 1,0442 dólar australiano
= 1,0218 dólar neozelandés= 91,11   yens japoneses
= 0,4773  libra esterlina
La Ley de Control de Cambios (Cap.103) impone controles sobre la circulación de divisas.
Sin embargo, en la práctica, no existen actualmente mecanismos de control de cambios excepto unrequisito en virtud del cual los bancos comerciales deben informar al Banco Nacional  de la Reserva
de Tonga acerca de cualquier transacción por un valor superior a T$ 50.000.  El Banco estima
innecesario establecer medidas de control de cambios en un futuro próximo.  En 1995, Tonga poseía
reservas de divisas equivalentes a T$ 32,82 millones (véase el cuadro 3).WT/ACC/TON/3
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d) Políticas de inversiones extranjeras y nacionales
Las políticas del Gobierno de Tonga en materia de inversiones nacionales y extranjeras han
sido plasmadas en el Capítulo 114 de la Ley de Incentivos al Desarrollo Industrial.  Esta Ley tiene por
objeto fomentar el espíritu de empresa para el establecimiento y el crecimiento de la industria y delturismo en el Reino mediante un sistema de exoneración de determinados impuestos y derechos, así
como a través de otras medidas específicas.  El Gobierno de Tonga no establece una distinción
importante entre inversiones nacionales y extranjeras ni aplica restricciones jurídicas a la inversión
extranjera en ningún sector de actividad específico.
La Ley de Incentivos al Desarrollo Industrial de 1978 se aplica las empresas clasificadas
como “empresas industriales”.  Concretamente, esta clasificación comprende la transformaciónindustrial, la manufactura, el montaje y el embalaje, así como el suministro de “instalaciones de
primer orden” a la industria del turismo.  Las instalaciones de primer orden son aquellas que “generan
turismo” en sí mismas e incluyen el alojamiento, el transporte marítimo, las instalaciones deportivas y
los lugares de interés turísticos.  Pueden también acogerse a la citada Ley aquellos proyectos agrícolas
en los que hay alguna actividad de transformación.
Cualquier persona que desee crear una empresa industrial debe presentar una solicitud a tal
efecto al Ministro de Trabajo, Comercio e Industria.  Se ha establecido un Comité Consultivo
Permanente que examina las solicitudes de licencias de desarrollo en virtud de la Ley mencionada y
formula recomendaciones al Ministro.
Componen el Comité Consultivo Permanente:- el Ministro de Trabajo, Comercio e Industria;
- el Secretario de Trabajo, Comercio e Industria;- el Secretario de Hacienda;
- el Director Ejecutivo del Banco de Desarrollo de Tonga;
- el Director General del Banco de  Tonga;
- el Director del Departamento de Planificación Central;
- cualquier otro miembro en función de las necesidades.
La Secretaría del Comité Consultivo Permanente de Concesión de Licencias Industriales está
basada en el Ministerio de Trabajo, Comercio e Industria.
Las solicitudes de Licencias de Desarrollo deben presentarse en un formulario normalizado
del que existen varias versiones, según la naturaleza de la empresa (manufactura, actividades de
exportación, agricultura, pesca y turismo).  Los formularios fueron estructurados para obtenerinformación sobre cuestiones como:
- la naturaleza y el costo del proyecto;
- los medios de financiación de aquél;
- las necesidades de recursos humanos y de empleo, incluido el empleo de nacionales
de otros países;
- los mercados para los productos, la producción  y los servicios correspondientes;
- los incentivos y beneficios solicitados;
- la experiencia y antecedentes financieros del candidato;
- las necesidades en recursos hídricos y energía del proyecto.
Todos los candidatos deben presentar un plan comercial, un extracto financiero y referencias
bancarias.  Cuando se trata de un proyecto turístico, los eventuales planes de construcción deben serWT/ACC/TON/3
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aprobados por el Ministerio de Salud y el Ministerio de Obras.  Se aplica a cada solicitud un arancel
de T$ 5.
Los proyectos nacionales y extranjeros de inversión están sujetos a un procedimiento de
aprobación idéntico.  En caso de que la solicitud de licencia entrañe una inversión de capitalesextranjeros, el Comité deberán tener pruebas suficientes de que el proyecto aportará beneficios
concretos, importantes y duraderos para la población y la economía de Tonga.  Con ese fin, se
formula una recomendación separada al Ministro antes de concederse cualquier licencia.  El Comité
examina cada solicitud en sí misma, pero debe tener en cuenta hasta qué punto el proyecto permitirá
alcanzar todos o algunos de los siguientes objetivos:
- la transformación de recursos locales;
- aportar un considerable valor añadido local;
- tener un alto coeficiente de mano de obra, es decir, tener una proporción
relativamente elevada de mano de obra;
- tener potencial de exportación;
- contribuir a la sustitución de importaciones;- tener un porcentaje de participación nacional razonable;
- tener un efecto multiplicador que lleve a crear industrias subsidiarias;
- tener probabilidades de complementar otras manufacturas de productores nacionales;
- satisfacer cualquier otro criterio que el Comité considere importante.
Los beneficios derivados de una Licencia de Desarrollo incluyen:
- la exención hasta cinco años del impuesto sobre la renta de las sociedades;
- en el caso de una empresa o un accionista no residente, exención del impuesto
retenido en la fuente durante el mismo período;
- amortización acelerada de los activos;
- exenciones de los derechos de aduana sobre los bienes de capital importados durante
un período de hasta dos años;
- reintegro de los derechos de aduana de materias primas y componentes importados;
- una exención del 50 por ciento del Impuesto de Puertos y Servicios;
- en el caso de una empresa o un accionista no residente, derecho a repatriar las
utilidades y las ganancias de capital.
Los beneficios concretos otorgados se enumeran en detalle en la licencia y dependerán de la
naturaleza y las necesidades de cada proyecto.
La Ley prevé cierta protección de las empresas autorizadas, al estipular que cualquier
empresa  que desarrolla actividades en un sector deberá dar su consentimiento para el establecimiento
o la ampliación de una empresa en su rama de actividad.  En la práctica se trata de un poder
discrecional que raramente se ejercita.  Las empresas establecidas en un sector determinado no
intervienen en la decisión de autorizar la instalación de una nueva industria.
El Secretario de Trabajo, Comercio e Industria comunica por escrito a los solicitantes la
decisión del Comité.  Si la respuesta es positiva, se especifica cuándo y bajo qué condiciones se
expedirá la licencia.  El titular de la misma puede utilizarla para solicitar un permiso de trabajo a las
autoridades de inmigración del Reino (dicho permiso se denomina Visado de Residencia Temporal).
Una condición general impuesta a las Licencias de Desarrollo es que la empresa del
solicitante esté registrada en Tonga, con arreglo a la Ley de Empresas, Cap.  27.  El procedimiento de
registro de nuevas sociedades exige la presentación al Encargado del Registro Mercantil (en la
práctica el Ministro de Trabajo, Comercio e Industria) de veinte copias de los Estatutos y  la escrituraWT/ACC/TON/3
Página 11
de constitución de la empresa, que serán examinados por aquél y por la Oficina Jurídica de la Corona,
con objeto de ser sometidos al Consejo del Rey  para su aprobación final.
A continuación se detallan el número y los destinos de las Licencias de Desarrollo expedidas
en años recientes (entre el 1º de enero de 1994 y el 1º de julio de 1996):
Naturaleza de la propiedad Cantidad
100% local 133
Empresa conjunta 26
100 % extranjera 17
TOTAL 176
Finalidad de la licencia Cantidad
Turismo 51
Manufactura 50
Servicios 30
Agricultura 30
Pesca 15
TOTAL 176
e) Políticas de competencia
El Gobierno de Tonga no ha formulado ninguna política de competencia.
3. Comercio exterior de bienes y servicios
Los cuadros 4 a 8 inclusive suministran estadísticas sobre el comercio de importación y de
exportación de los últimos años.
Tradicionalmente, Tonga ha tenido un pronunciado desequilibrio comercial, ya que las
importaciones visibles superaron a las exportaciones en una proporción de 4 a 1.  La insularidad, la
limitada variedad de recursos naturales existentes y la reducida superficie del Reino tuvieron
consecuencias críticas sobre la naturaleza y la estructura del comercio, por lo que Tonga depende
considerablemente de las importaciones para satisfacer una gran parte de sus necesidades deproductos manufacturados y transformados destinados  a la reducida base manufacturera nacional.
Entre 1993 y 1995, las importaciones de Tonga aumentaron un 15 por ciento, su valor pasó de
T$ 85,23 millones a T$ 98,05 millones.  El 22,8 por ciento del total de importaciones de 1995, es
decir el principal componente de las importaciones realizadas, consistió en alimentos y productos deanimales vivos, en particular carne y productos lácteos, harina, cereales, azúcar y piensos.  La
segunda categoría de importaciones fueron la maquinaria y equipos, que representaron el 20,7 por
ciento del valor total de aquéllas.  En este grupo, los principales productos importados en 1995 fueron
equipos generadores, cables e hilos eléctricos, equipos de telecomunicaciones y vehículos de motor.WT/ACC/TON/3
Página 12
Otros productos manufacturados, que representaron el  19,4 por ciento de las importaciones visibles en
términos de valor, compusieron la tercera categoría.  Corresponde destacar que para 1996/1997 se
prevé que más del 46 por ciento de los ingresos del Estado procederán de los aranceles de aduana y
del Impuesto de Puertos y Servicios.
Los principales interlocutores comerciales de Tonga, por lo que a importaciones se refiere,
son Nueva Zelandia (38,1 por ciento en valor en 1995) y Australia (27,8 por ciento), seguidos de los
Estados Unidos de América, Fiji y Japón.  Estos países aportaron nada menos que el 89,7 por ciento
de las importaciones a Tonga.
Durante el mismo período, las exportaciones (excluidas las reexportaciones) disminuyeron
alrededor del 12,2 por ciento, su valor pasó de T$ 21,97 millones a T$ 18,02 millones.  Más del90 por ciento fueron productos alimenticios y de animales vivos, en particular, pescados, crustáceos y
moluscos, vainilla y cultivos de raíces alimentarias, como la batata.  Sin embargo, la contribución más
importante a la exportación procedió de la calabaza, producto del que se exportó por un valor de
T$ 8,4 millones en 1995.  Se trata de un producto de exportación relativamente reciente (desde fines
del decenio de 1980), y su destino casi exclusivo es Japón, para aprovechar la oportunidad estacionalexistente en el mercado nipón.  Las fluctuaciones en las ganancias totales de exportación se deben
mayormente a variaciones en las cantidades y los precios de las exportaciones de calabaza.
Los principales mercados de exportación de Tonga son Japón (49,1 por ciento en valor
en 1995, representado en su casi totalidad por calabaza), los Estados Unidos de América (23,3 porciento) y Nueva Zelandia (8,4 por ciento).  La pronunciada dependencia de Tonga de una reducida
cantidad de mercados de exportación se ve ilustrada por el hecho de que en 1995 los tres países
mencionados absorbieron el 80,8 por ciento de las exportaciones tonganas.  En el pasado, Tonga
exportaba tradicionalmente copra y plátanos, con mercados en Australia y Nueva Zelandia.  La
balanza de pagos de Tonga se detalla en el cuadro 9.
4. Comercio nacional de servicios
En la estructura económica nacional domina el sector de servicios, ya que este representa
el 53 por ciento del PIB.  No se aplica en Tonga ninguna política en materia de servicios.
5. Movimientos financieros relacionados con nacionales que trabajan en el exterior
Se estima que alrededor de 40.000 nacionales tonganos residen fuera del Reino, en su
mayoría en Nueva Zelandia, Australia y los Estados Unidos de América.
Las remesas de fondos privados de nacionales tonganos residentes en el extranjero
representan la principal fuente de obtención de divisas.  Se estima que entre el 40 y el 45 por ciento de
los ingresos de divisas proceden de ese origen.  A continuación se detallan las cuantías reales de
remesas de fondos al Reino en los últimos años:
Año Ingresos (en millones de T$)
1991/1993 43,4
1993/1994 57,8
1994/1995 56,2
1995/1996 60,2WT/ACC/TON/3
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III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS QUE
AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS Y AL COMERCIO DE
SERVICIOS
1. Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial
En 1970 Tonga se convirtió en un Estado soberano e independiente, dentro del
Commonwealth.  El actual sistema de gobierno del Reino se basa en la Constitución de 1875.
Entre 1900 y 1970 Tonga fue un Protectorado Británico, por lo que el Reino Unido asumía la
responsabilidad de los asuntos exteriores y la defensa de Tonga, conservando al mismo tiempo las
prerrogativas tradicionales de la monarquía nacional.  Tonga es una monarquía constitucional  bajo
Su Majestad el Rey Taufa’ahau Tupou IV, quien accedió al trono en 1965.
La Asamblea Legislativa está compuesta por nueve representantes de la nobleza y otros nueve
del pueblo.  Su Majestad designa a los Ministros del Gabinete, quienes permanecen en sus cargos
hasta que alcanzan la edad de la jubilación.  Los Gobernadores de Ha’apai y de Vava’u son
designados en sus respectivos cargos y son miembros de derecho del Gabinete gubernamental.
Su Majestad designa a los miembros del Consejo Privado, que lo asisten en el cumplimiento
de sus funciones como Jefe de Estado.  El Consejo Privado está integrado por los miembros del
Gabinete y los Gobernadores de Haabai y de Vavau.  Estos últimos son designados por Su Majestad
en el Consejo.
La Asamblea Legislativa está compuesta por los Consejeros del Consejo Privado y los
Ministros del Gabinete, quienes sesionan en calidad de nobles;  nueve representantes de la nobleza,
elegidos por aquella;  y otros nueve representantes  elegidos popularmente por sufragio universal.  Se
celebran elecciones cada tres años, remontándose las más recientes a 1996.
El Poder Judicial está compuesto por el Tribunal de Apelaciones, la Corte Suprema, el
Tribunal de Jueces de paz y el Tribunal Territorial.   Los jueces son designados por Su Majestad en el
Consejo.
La facultad de aprobar y promulgar las leyes corresponde a Su Majestad y a la Asamblea
Legislativa, en la que se reúnen en una Cámara única los representantes de la nobleza y del pueblo.
Los proyectos de ley, tras una triple lectura y votación por una mayoría de los miembros, se someten aSu Majestad, para obtener el real asentimiento, y se convierten en leyes en el momento de su
promulgación.
Existen 14 Departamentos gubernamentales, cada uno con responsabilidades específicas.
Éstos son:
- la Oficina del Primer Ministro;
- el Ministerio de Agricultura y Silvicultura;
- el Ministerio de Aviación Civil;
- el Ministerio de Educación;- el Ministerio de Hacienda (encargado de los siguientes sectores:  Aduanas, Rentas
Interiores, Impuestos sobre las Ventas, Correos);
- el Ministerio de Pesca;
- el Ministerio de Relaciones Exteriores y Defensa;
- el Ministerio de Salud;- el Ministerio de Justicia y la Oficina del Fiscal General del Estado;
- el Ministerio de Trabajo, Comercio e Industria  (responsable de cooperativas y
turismo);
- el Ministerio de Tierras, Catastro y Recursos Naturales;WT/ACC/TON/3
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- el Ministerio de Marina y Puertos;
- el Ministerio de Policía, Servicios de Bomberos y Prisiones;
- el Ministerio de Obras.
2. Entidades gubernamentales encargadas de elaborar y aplicar las políticas que afectan al
comercio exterior
La instancia encargada de cuestiones relacionadas con el comercio internacional es el
Ministerio de Trabajo, Comercio e Industria.  Los Ministerios de Hacienda, Policía, Salud,
Agricultura, Silvicultura y Pesca asumen también algunas responsabilidades en ciertas cuestiones
relacionadas con el comercio.
El comercio de servicios recae bajo la responsabilidad de la Oficina de Turismo de Tonga, la
Comisión de Telecomunicaciones de Tonga, el Consejo de Energía Eléctrica de Tonga y los
Ministerios de Hacienda, Aviación Civil, Educación, Justicia y Puertos y Marinas.
El Ministro de Hacienda es el Inspector General de Aduanas y, como tal, es responsable de
todo lo relacionado con derechos de aduana, impuestos portuarios y de servicios, impuestos de
muellaje y derechos indirectos.   Está también facultado para expedir licencias de importación de
determinadas mercancías restringidas.
El Ministro de Policía, Servicios de Bomberos y Prisiones está a cargo de las cuestiones de
inmigración y de la expedición de permisos de entrada y residencia en el territorio nacional.  Es
también el responsable máximo en materia de licencias de importación de determinadas mercancías
restringidas.
El Ministro de Agricultura y Silvicultura, el Ministro de Pesca y el Ministro de Salud están a
cargo de diversas cuestiones, como la salud pública, cuarentenas y procedimientos fitosanitarios
relacionados con las importaciones y las exportaciones.
El sector privado puede influir sobre el proceso legislativo y las políticas comerciales y
afines, a través de las consultas que celebran los Ministerios con diversas asociaciones, como la
Cámara de Comercio de Tonga, la Asociación de Pequeñas Empresas, la Asociación de Entidades de
Turismo de Tonga, la Sociedad de Expertos Contables, la Federación Tongana de MujeresEmpresarias y Profesionales y la Asociación de Juristas.
4. Programas legislativos
El programa legislativo en curso del Gobierno de Tonga incluye revisiones de diversas
legislaciones relacionadas con el comercio, entre las que figuran las siguientes:
- Propiedad industrial (intelectual), véase la Sección V de este Memorándum;
- Derechos de autor, véase la Sección V;
- Aduanas e Impuestos Especiales, véase la Sección IV;- Proyecto de Ley de Autoridades Portuarias;
- Proyecto de Ley de Gestión Laboral.
5. Leyes y otras normas jurídicas relacionadas con el comercio
En el Anexo II se suministra una lista de los principales instrumentos jurídicos y leyes
relacionados con el comercio y la industria.WT/ACC/TON/3
Página 15
6. Tribunales o procedimientos judiciales, de arbitraje o administrativos
No existe en Tonga un sistema de tribunales de comercio.  Las diferencias que no pueden
solucionarse de manera privada se dirimen por conducto del sistema judicial del Reino.
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE  MERCANCÍAS
1. Reglamentación de las importaciones
a) Registro
La reglamentación vigente para la importación de mercancías a Tonga es en general liberal y,
con muy pocas excepciones, las importaciones no sufren restricciones.  La Ley sobre Licencias,Cap. 47, dispone que cualquier persona que desarrolla una actividad u ocupación comercial
especificada en una lista incluida en la Ley debe obtener una licencia y abonar un arancel anual.  La
lista comprende una amplia gama de actividades comerciales, no forzosamente relacionadas con el
comercio de exportación.  En el Anexo II al pres ente Memorándum figura una copia de la Ley y la
lista actual.
b) Arancel de aduanas
Tonga aplica aún la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI), si bien se
están adoptando diversas medidas para pasar el Sistema Armonizado.  Con ese fin, se prevé presentarlegislación en el período de sesiones parlamentari as de 1997/1998.  El Gobierno de Tonga estudia
actualmente este posible cambio, en consulta con representantes del sector privado.  Entretanto,
seguirá aplicándose el arancel en nomenclatura de la  CUCI (que se reproduce en el Anexo II).  El
fundamento legal para la recaudación de derechos de aduana e impuestos especiales es la Ley de
Aduanas e Impuestos Especiales, Cap. 67.
A continuación se detallan los niveles de los derechos de aduana actualmente vigentes:
Sección CategoríaNivel de los
derechosObservaciones/ejemplos
I Productos del reino animal 0-25% Productos cárnicos 15-20%
Productos de la pesca 25%Productos lácteos 15%
II Productos del reino vegetal 0-25% Frutas y hortalizas
comestibles 15-25%Café y té 15%
III Grasas animales y
vegetales15%
IV Alimentos preparados,
bebidas y tabaco0-330 Carne en conserva, libre de derechos
La mayoría de los productos
alimenticios 15-25%
Cerveza 200% o T$ 1,10/litroBebidas espirituosas 300% o
T$ 35/litro
Cigarrillos 330% o T$ 60/1000Tabaco 150% o T$ 25/kilogramo
V Productos minerales 0-35 Petróleo 35%
Queroseno, importación libreWT/ACC/TON/3
Página 16
Sección CategoríaNivel de los
derechosObservaciones/ejemplos
VI Productos químicos 0-30 Fertilizantes, libres de derechos
Pinturas 15-30%Cosméticos 25%
VII Resinas y materias
plásticas artificiales0-20 Neumáticos para vehículos
automóviles 20%
VIII Pieles, cueros y sus
manufacturas0-20 Manufacturas de cuero 20%
IX Madera, corcho y sus
manufacturas0-15 Leña 15%
Madera aserrada 15%
X Papel y sus aplicaciones 0-30 Papel 15%
Libros, exentos de derechos
Papel higiénico 30%
XI Textiles y prendas de
vestir0-20 Redes de pesca, libres de derechos
Textiles 15-20%
Prendas de vestir 15-20%
XII Calzado y sombrerería 20
XIII Manufacturas de piedra, de
cemento y de vidrio0-20 En su mayoría 15%
XIV Piedras preciosas y
metales preciosos0-25 Joyas 25%
XV Metales comunes y sus
manufacturas0-20 En su mayoría 15%
 XVI Máquinas y aparatos
eléctricos0-20 Maquinaria agrícola, libre de derechos
Maquinaria para aserraderos, libre de
derechos
Bombas de agua, libres de derechosRefrigeradores, libre de derechosAparatos electrodomésticos 15%
XVII Vehículos y aeronaves 0-45 Tractores agrícolas, libre de derechos
Automóviles, camionetas ycamiones 45%
Motocicletas 30%
Bicicletas 15%Barcos y embarcaciones 15%
XVIII Instrumentos y aparatos de
óptica, fotografía ymedicina0-25 Equipos médicos, libres de derechos
Cámaras 25%Relojes 25%
XIX Armas y municiones 25
XX Manufacturas diversas 0-25 Muebles 25%
Artes de pesca, libres de derechos
XXI Otras mercancías 20
Muchas mercancías importadas a Tonga adeudan también un Impuesto de puertos y servicios
del 20 por ciento.  Para su aplicación se sigue la codificación de la CUCI como para el Arancel deWT/ACC/TON/3
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Aduanas y tiene efectos equivalentes.  El fundamento legal es la Ley del Impuesto de Puertos y
Servicios, Cap. 71.
El Ministerio de Hacienda se propone llevar a la práctica un programa de reformas que
incluirá aspectos impositivos del comercio.  Dicho programa estará estrechamente vinculado a losobjetivos de desarrollo del Gobierno de Tonga y su calendario se establecerá dentro del amplio marco
de la reforma macroeconómica en curso.
Por último, se perciben derechos de muellaje sobre las mercancías desembarcadas en los
principales puertos y aeropuertos del Reino y exportadas de ellos.  La Ley sobre Muellaje, Cap. 138,
es la base legal.  Entre los ejemplos de los derechos aplicados en la actualidad pueden citarse los
siguientes:
Barcos T$ 5,00/metro
Maquinaria T$ 3,50/metro cúbico
Vehículos de motor T$ 3,50/metro cúbico
Productos del petróleo T$ 22/1.000 litros
Madera  T$3,50/metro cúbico
Contenedores T$ 18/metro de longitud
En el cuadro 10 se detallan los promedios ponderados de los derechos de aduana aplicados a
las principales partidas arancelarias.  Varían de menos del 1 por ciento en el caso de los materiales sin
elaborar a más del 100 por ciento en el caso de bebidas (en particular las espirituosas) y el tabaco.
Los derechos de aduana y el Impuesto de Puertos y Servicios representan casi la mitad de los ingresostotales del Estado.
Tonga aplica un conjunto único de aranceles a todas las importaciones, independientemente
de su país de origen y no practica ninguna preferencia arancelaria.  Goza de acceso preferencial al
mercado de otros países, si bien no sobre una base recíproca.
Impuestos especiales
Tonga aplica un impuesto especial del 50 por ciento o T$ 0,75 seniti/ litro a la cerveza
producida en el Reino.  En la actualidad, es el único producto al que se aplica una medida de este tipo.
c) Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias
No se aplican en Tonga contingentes arancelarios.  Se conceden exenciones arancelarias a
algunas importaciones, a saber:
- mercancías para uso de Su Majested el Rey o el Gobierno de Tonga;
- mercancías para representantes diplomáticos;
- mercancías necesarias en virtud de acuerdos oficiales de asistencia técnica;
- efectos personales de pasajeros (sujetos a un límite);
- equipos de tierra para aeropuertos;
- combustibles y lubricantes para utilización en servicios aéreos internacionales;- artículos educativos, científicos y culturales;
- donativos;WT/ACC/TON/3
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- equipos navales de salvamento;
- modelos y muestras;
- objetos religiosos;
- trofeos, medallas y fotografías.
Asimismo, se conceden exenciones del Impuesto de Puertos y Servicios a determinadas
importaciones, a saber:
- mercancías para uso del Monarca;
- productos para objetos de carácter público o de importancia económica nacional;
- libros, documentos y material de carácter educativo, científico y cultural;
- contenedores para la exportación de productos locales;- campanas de iglesia y lápidas;
- monedas y billetes de curso oficial;
- fertilizantes;
- mercancías con fines caritativos o donativos de la Cruz Roja;
- películas cinematográficas para arriendo;- mercancías para representantes diplomáticos;
- mercancías para uso del Gobierno de Tonga;
- mercancías necesarias en virtud de acuerdos oficiales de asistencia técnica;
- mercancías en reexpedición a través de Tonga;
- artefactos y utensilios domésticos;- vehículos de motor (para personas que desempeñan cargos oficiales de asistencia
técnica);
- insecticidas, pesticidas y fungicidas para uso agrícola;
- maquinaria, instrumentos y herramientas agrícolas;
- maquinaria para el trabajo de la madera;- piensos y semillas.
e) Restricciones cuantitativas
No se aplican restricciones cuantitativas específicas a las importaciones de Tonga.Está prohibida la importación de algunas mercancías, entre las que figuran las siguientes:- monedas o billetes falsos;
- artículos indecentes;
- mercancías con el Emblema Real no autorizadas a ostentarlo;
- mercancías de marca sin indicación del país de origen;- mercancías que infringen la legislación de derecho de autor;
- fuegos artificiales;
- material sedicioso;
- desechos tóxicos;
Otras importaciones están restringidas y deben obtener otras licencias además de las de
importación.  Se trata de los siguientes productos;
- armas de fuego y municiones (Policía);
- explosivos (Policía);- gases nocivos o paralizantes (Policía);
- brandy, whisky y aguardiente (ha de calificarse la edad mínima al Ministerio de
Policía);
- vehículos de motor (conducción por la izquierda) (Policía y Ministerio de Trabajo,
Comercio e Industria);WT/ACC/TON/3
Página 19
- vehículos de motor (conducción por la derecha) (Policía y Ministerio de Trabajo,
Comercio e Industria);
- huevos (Ministerio de Hacienda);
- galletas para consumo a bordo de barcos (Ministerio de Hacienda).
Inicialmente, el Ministerio responsable de la concesión de licencias era el de Hacienda.
En 1991 el Gabinete autorizó al Ministerio de Trabajo, Comercio e Industria a que asumiera esa
responsabilidad.  Dos partidas arancelarias, los huevos y las galletas para consumo a bordo de barcos,
permanecieron bajo competencia del Ministerio de Hacienda.  La restricción impuesta a las
mercancías mencionadas obedeció a la voluntad de proteger las industrias locales que las producen.
Se está revisando la restricción impuesta mediante licencias a los huevos y las galletas para
consumo a bordo de barcos.
Las licencias para las citadas mercancías raramente se deniegan y son en la práctica una mera
formalidad.
f) Procedimientos para el trámite de licencias de importación
Cualquier persona que desee importar mercancías a Tonga debe solicitar previamente al
Ministerio de Trabajo, Comercio e Industria un formulario de licencia de importación.  Las licencias
de importación se otorgan con arreglo a la Ley sobre Licencias, Cap. 47.
El régimen de licencias de importación de Tonga es básicamente liberal.  No se aplican
restricciones cuantitativas específicas al volumen o al valor de las mercancías que pueden importarse
en un período determinado y de un país en particular.
El procedimiento de expedición de licencias de importación es en general sencillo y directo.
Los solicitantes deben completar un formulario (una  copia del cual figura en el Anexo II).  A
continuación, la solicitud se somete a consideración del Comité de Autoridades Competentes.
Las solicitudes de licencias de importación presentadas por un extranjero están sujetas al
examen de un Comité de Selección de Licencias Comerciales (sobre el que se dan detalles en el
Anexo III).
Los derechos de expedición de las licencias de importación se perciben por contingente de
expedición y según la naturaleza de las mercancías importadas.  No se exigen licencias para
expediciones inferiores a los 200 kilogramos (por vía marítima) o a 60 kilogramos (por vía aérea).
No están previstas las licencias de importación relativas a un conjunto de productos ni la
importación de la misma categoría de productos a lo largo de un período de tiempo determinado.
En general, la expedición de una licencia de importación se hace en menos de una semana, a
condición de que se hayan completado adecuadamente los formularios correspondientes.
En el Anexo III se detallan los procedimientos de expedición de licencias de importación.
g) Otras medidas de frontera
No se aplican otras medidas de frontera.WT/ACC/TON/3
Página 20
h) Procedimientos de valoración en aduana
Los procedimientos de valoración en aduana se establecen en la Ley de Aduanas e Impuestos
Especiales.
La definición sencilla del valor de las mercancías importadas a efectos aduaneros es el costo,
seguro y flete (c.i.f.).  La ley estipula que el valor es “el precio que, a juicio del Inspector General,
tendrían las mercancías en el momento de su entrada (si no ingresaron en el territorio nacional en el
momento de su importación) o en una transacción en el mercado libre entre un comprador y un
vendedor mutuamente independientes”.
El precio normal de las mercancías importadas se determina a la luz de los siguientes
criterios:
- las mercancías se consideran entregadas al comprador en el puerto o el lugar de
importación;
- el vendedor abonará todos los costos, incluidos flete, seguro y comisión, cargas y
gastos imprevistos durante la venta y la entrega de las mercancías en el puerto o el
lugar convenidos;   en cambio;
- el comprador abonará cualquier derecho o impuesto aplicado en Tonga.
Con respecto al tratamiento de las ventas entre partes, el precio es el único elemento
considerado en una venta en el mercado libre entre un vendedor y un comprador mutuamente
independientes.  Por consiguiente, el precio no se ve influido por ninguna relación comercial,
financiera o de otro tipo.  Ninguna reventa ulterior o utilización subsiguiente que devengue beneficios
directos o indirectos entrañará ingresos suplementarios para el vendedor original o para alguna
persona que tenga vínculos comerciales con aquél.
Si, al examinar una mercancía importada que podría adeudar derechos el Recaudador de
Derechos de Aduana estima que el valor declarado no representa el verdadero valor de dicha
mercancía  podrá retenerla comunicando este hecho por escrito al importador así como la valoración
estimada de dicho producto.  Dentro de los 15 días de retenida la mercancía el Recaudador
determinará si aquélla fue adecuadamente ingresada según el valor declarado por el importador y
autorizará la entrega o conservará la mercancía para su uso público por el Reino.  En ese caso, elRecaudador puede ordenar el pago al importador del valor declarado por aquél en el momento de
introducir la mercancía más un 5 por ciento, así como los derechos ya abonados.
j) Inspección previa a la expedición
No existen disposiciones en la materia.
k) Impuestos internos aplicados a las importaciones
No se aplican impuestos internos específicos a las importaciones de Tonga, excepto el
Impuesto de Puertos y Servicios y los derechos de muellaje mencionados anteriormente.  Se percibe
un Impuesto sobre las ventas del 5 por ciento a nivel nacional sobre la mayoría de las mercancías y los
servicios, pero sin establecerse ninguna distinción entre el origen nacional o extranjero de dichos
bienes y servicios.
Los siguientes productos están exentos del Impuesto sobre las ventas:
- ventas de bienes y servicios a Su Majestad el Rey;- ventas de bienes y servicios al o del Estado;WT/ACC/TON/3
Página 21
- ventas de productos de un vendedor o empresa a otro vendedor o empresa para su
ulterior venta al por menor, o manufactura y transformación para la venta al
consumidor (excluidos los pequeños comercios minoristas e intermediarios en el
comercio de combustibles que compran o importan mercancías para su reventa,
excepto los registrados en la Administración de Contribuciones);
- ventas por vendedores independientes de productos agropecuarios y de la pesca en
torno a mercados estatales o en las explotaciones agrícolas en todo el Reino;
- ventas de productos por vendedores ambulantes, por ejemplo, de artesanías, tallas,
prendas de vestir y cacahuetes;
- ventas de billetes a pacientes reconocidos como tales por el Ministerio de Salud para
permitirles viajar al extranjero, con presentación de un certificado de exención
otorgado por el Ministro;
- ventas de materiales de construcción de viviendas residenciales, con presentación de
un certificado expedido por el Ministro;
- ventas de bienes de exportación  a mercados extranjeros;- ventas de harina y pan en todo el Reino.
l) Normas de origen
En virtud de la reglamentación de aduanas, los importadores de mercancías deben entregar un
certificado combinado y una factura correspondiente a las mercancías que se ingresan, con detallessobre el país de origen.  Tonga no aplica ninguna legislación en materia de normas de origen además
del requisito mencionado y se ajusta al régimen de normas de origen no preferenciales únicamente en
el contexto del comercio preferencial.
m) Antidumping
Tonga no aplica ninguna política ni legislación antidumping.
n) Derechos compensatorios
Tonga no aplica ninguna política ni legislación en materia de imposición de derechos
compensatorios.
o) Régimen de salvaguardias
Tonga no dispone de legislación específica relativa a medidas de salvaguardia.
2. Reglamentación de las exportaciones
a) Requisitos de registro
Los exportadores están sujetos a los mismos requisitos de registro que los importadores.
Deben ser primero titulares de una licencia comercial con arreglo a la Ley sobre Licencias, Cap. 47 y
solicitar a continuación una licencia de exportación, por número de expedición.WT/ACC/TON/3
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b) Nomenclatura del arancel de aduanas
Se aplica la misma nomenclatura del arancel de aduanas que la utilizada para las
importaciones, a saber, la CUCI.  Como se mencionó antes, Tonga prevé introducir la nomenclatura
del Sistema Armonizado.  No se aplican derechos a las exportaciones.
c) Restricciones cuantitativas a la exportación
Se prohíbe la exportación de algunas mercancías, entre las que figuran las siguientes:- determinados objetos culturales tonganos;
- coral sin transformar.
Otras exportaciones están sujetas a restricciones y requieren una autorización especial.  Por
ejemplo, el Director de Salud Públi ca debe autorizar la exportación de:
- productos médicos biológicos y orgánicos;
- productos químicos;
- medicamentos, incluidos narcóticos y barbitúricos;
- venenos;
- prendas de vestir de segunda mano.
El Director de Agricultura debe autorizar la exportación de:
- productos veterinarios biológicos y orgánicos;
- animales, aves, peces y reptiles, insectos y gasterópodos;
- plantas y setas;- semillas;
- árboles y maderas.
d) Procedimientos para el trámite de licencias de exportación
En líneas generales, los procedimientos para el trámite de licencias de exportación son
similares a los que rigen para las importaciones, descritos en el Anexo III.  El exportador presenta alMinisterio de Trabajo, Comercio e Industria el formulario correspondiente y abona un arancel.
A continuación se enumeran las categorías de exportadores y los aranceles correspondientes
para la obtención de licencias:
Categoría de exportador Arancel por consignación (en T$)
Exportador de pescado congelado 20,00
Exportador de crustáceos 10,00
Exportador de peces vivos y de moluscos 30,00
Exportador de productos marinos para usos médicos 20,00
Exportador de corales, conchillas, etc. 20,00
Exportador de pepino de mar 20,00
Exportador de otros productos marinos 20,00
Exportador de carne y de aves de corral 10,00
Exportador de aves vivas 50,00WT/ACC/TON/3
Página 23
Categoría de exportador Arancel por consignación (en T$)
Exportador de vainilla 10,00
Exportador de plátanos 10,00
Exportador de productos del coco 10,00
Exportador de coco para beber 10,00
Exportador de calabaza 20,00
Exportador de taro de los pantanos 10,00
Exportador de sandía 10,00
Exportador de productos vegetales 10,00
Exportador de taro gigante 10,00
Exportador de gengibre 10,00
Exportador de café o de cacao 10,00
Exportador de granos o cultivos de café o cacao 10,00
Exportador de otros productos agrícolas 10,00
Exportador de productos manufacturados 10,00
Exportador de productos elaborados 10,00
Exportador de otros productos y mercancías 10,00
Exportador de artesanías 10,00
Exportador de otras mercancías 10,00
* Sólo se exigen licencias para expediciones superiores a 200 kilogramos por vía marítima y a
60 kilogramos por vía aérea.
f) Financiación de las exportaciones
Los exportadores que necesitan financiación para sus exportaciones disponen de la
infraestructura bancaria comercial del Reino.
El Banco de Desarrollo de Tonga ofrece también a los exportadores las siguientes facilidades:
- Fondo de capital de riesgo:  suministra capital para proyectos viables en el sector
privado, dándose prioridad a los proyectos de promoción de las exportaciones o de
sustitución de las importaciones;
- Programa de garantía de las exportaciones:  suministra financiación transitoria para la
exportación de productos agrícolas;
- Fondo de diversificación de las exportaciones:  financiado por el Banco de Desarrollo
de Tonga pero administrado por el Ministerio de Agricultura y Silvicultura.  Este
Fondo se utiliza para otorgar préstamos relacionados con la exportación de la
producción nacional a empresas o a sociedades reconocidas.
El Gobierno de Tonga da garantías a los productores de calabaza contra pérdidas provocadas
por sequías u otras condiciones climáticas, a cambio de préstamos agrícolas contraídos por aquellos a
través del Banco de Desarrollo de Tonga.  Este programa no prevé un precio de exportación
determinado ni otra garantía similar.WT/ACC/TON/3
Página 24
Tonga dispone de una serie de programas y planes de desarrollo de los mercados de
exportación:
- Las oficinas de la Comisión Comercial del Pacífico Sur en Sidney (Australia),
Auckland (Nueva Zelandia) y Tokio (Japón) administran el programa de desarrollo demercados de exportación de la Secretaría del Foro.  Se financia la realización de
misiones de comercialización de empresas tonganas con posibilidades de exportar a
Australia, Nueva Zelandia y Japón.  Estas oficinas financian también ferias y
exposiciones comerciales para promover los productos de las Islas del Pacífico.  La
oficina de la Secretaría del Foro en Suva (Fiji) posee una división de comercio e
inversión que respalda el desarrollo del sector privado en los países del Pacífico Sur.
Asimismo, administra un fondo de apoyo a la comercialización especializado enindustrias de exportación;
- La División de desarrollo de exportaciones y de la industria de la Secretaría del
Commonwealth financió la participación de empresas tonganas en ferias y
exposiciones comerciales, además de suministrar asistencia técnica a las industrias deexportación en Tonga;
- El Centro ACP-UE de Desarrollo de la Industria financia estudios de
comercialización y suministra capital inicial para empresas conjuntas de compañías
de la Unión Europea y de Tonga, en particular las orientadas hacia la exportación;
- La Comisión Europea, a través del Fondo Eur opeo de Desarrollo, financió estudios de
mercado de las industrias tonganas orientadas hacia la exportación y asistió también
en la producción de material de promoción y de comercialización.
g) Prescripciones en materia de resultados de exportación
Los titulares de una Licencia de Desarrollo con arreglo a la Ley de Incentivos al Desarrollo
Industrial de 1978 cuya actividad esté clasificada como industria de exportación, deben exportar por
lo menos el 90 por ciento del valor de su producción.  De conformidad con la citada Ley, el Ministro
está facultado para imponer sanciones a las industrias que no cumplen con este requisito, que puede
ocasionar la revocación de la licencia.  Sin embargo, este poder discrecional ha sidoexcepcionalmente ejercido.
i) Prescripciones en materia de devolución de los derechos de importación
El titular de una Licencia de Desarrollo pueden solicitar la devolución de los derechos de
importación pagados sobre productos importados semiacabados y/o materias primas, incluidos los
materiales de embalaje, utilizados en la elaboración, la manufactura o el montaje de los productos
destinados esencialmente a la exportación.  No se adeudan derechos por los productos o materiales
importados.
3. Políticas internas que afectan al comercio exterior de mercancías
a) Política industrial
La política de desarrollo industrial del Gobierno de Tonga está plasmada en la Ley de
Incentivos al Desarrollo Industrial de 1978.  La política general del Gobierno es fomentar un
desarrollo industrial ordenado y respetuoso del medio ambiente mediante una serie de incentivos y
beneficios concedidos en virtud de la citada Ley.WT/ACC/TON/3
Página 25
b) Reglamentos técnicos y normas
La Ley de Salud Pública de 1992 faculta al Ministro de Salud para enunciar, por reglamento,
normas relativas a cualquier tipo de alimento.  En particular, puede establecer normas relativas a
alimentos o a cualquier tipo de alimento adulterado, si se detecta en él alguna sustancia o clase desustancia objeto de prescripción o si ésta fue añadida, extraída u omitida de aquél.  La Ley dispone
también el registro ante el Ministro de Salud de todas las instalaciones de producción alimentaria o la
eventual modificación de aquéllas.  Con arreglo a la citada Ley, las mercancías importadas están
sujetas a las mismas medidas que las producidas localmente.  Si los artículos importados no satisfacen
las normas establecidas en la Ley, pueden ser reexportados o destruidos, según lo decida el Ministro
de Salud.  En el Anexo II se detallan la s medidas enunciadas en la Ley mencionada.
Por lo demás, Tonga no dispone de una ley de normalización específica ni de reglamentos
técnicos.
c) Medidas sanitarias y fitosanitarias
La División de Cuarentena del Ministerio de Agricultura y Silvicultura y del Ministro de
Salud adopta las medidas sanitarias y fitosanitarias relacionadas con el comercio exterior.  Las
medidas nacionales en esa esfera reglamentan las importaciones y exportaciones de productos
agrícolas, incluidas las especies animales y vegetales y sus productos.  La reglamentación que rige las
importaciones define un código ético para la importación y la comercialización de productos deorigen extranjero, así como la realización de análisis y la evaluación de riesgos de plagas.  Entre la
documentación que deben presentar los exportadores figura un certificado fitosanitario tanto para la
exportación como para la reexportación de productos.  La Ley de Aduanas e Impuestos Especiales
faculta al Departamento responsable para regir la importación de determinados productos, como se
observa en una sección precedente de este documento.  La Ley de Cuarentena, Cap. 77, faculta alDirector de Salud para imponer cuarentenas, a fin de proteger la salud pública.
d) Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio
Además de las medidas enunciadas en la Ley de Incentivos al Desarrollo Industrial de 1978,
Tonga no aplica medidas específicas en materia de inversiones relacionadas con el comercio.
e) Privatización
Tradicionalmente, Tonga depende del Estado para financiar no sólo los servicios públicos
sino también una gran variedad de otras infraestructu ras y actividades comerciales.  En la actualidad,
el Estado de Tonga posee intereses, en forma de acciones o empréstitos, en 26 empresas públicas,incluidas empresas de servicios públicos.  La política gubernamental es fomentar una mayor
participación del sector privado en la actividad económica y racionalizar o privatizar muchas de las
actividades hasta ahora bajo su control.  Alrededor del 60 por mil de la población está empleada en el
sector público y los ingresos ordinarios del Estado representan alrededor del 30 por ciento del PIB.
No obstante, el comercio exterior está esencialmente en manos privadas.
Si bien el Gobierno de Tonga posee intereses en 26 empresas, incluidas empresas de servicios
públicos, se considera que ninguna de ellas influye de manera considerable, a través de sus compras y
ventas, en el nivel o la orientación de las im portaciones y exportaciones del Reino.  Las empresas
estatales no gozan de privilegios o derechos especiales en relación con otros productores ocomerciantes de productos idénticos o similares.
El Gobierno de Tonga posee intereses comerciales en las siguientes grandes compañías y
empresas de servicios públicos:WT/ACC/TON/3
Página 26
Empresa ActividadParticipación
gubernamental (%)
Banco de  Tonga Banco comercial 40,0
Banco de Desarrollo de Tonga Banco de desarrollo 97,8
Tonga Investment Ltd Empresa de cartera de inversiones 100,0
Royal Tonga Airlines Ltd Compañía aérea 100,0
Royal Beer Co.  Ltd Cervecería 41,7
Corporación Naviera de Polinesia Empresa naviera 99,0
International Dateline Hotel Ltd Hotel 99,9
Leiola Duty Free Shops Tonga Ltd Tiendas francas 100,0
Sea Star Fishing Co.  Ltd Empresa de pesca comercial 99,0
Tonga Timber Ltd Elaboración de la madera 100,0
Empresa de servicios públicos Actividad
Consejo de Recursos Hídricos de Tonga Abastecimiento de agua
Consejo de Energía Eléctrica de Tonga Producción y suministro de electricidad
Comisión de Radiodifusión de Tonga Radiodifusión
Comisión de Telecomunicaciones de Tonga Telecomunicaciones nacionales
El Consejo de Recursos Hídricos de Tonga, establecido en virtud de la Ley del Consejo de
Recursos Hídricos de 1978, Cap. 92, se encarga del abastecimiento de agua a las zonas más
densamente pobladas del Reino.  Su Consejo de Administración está integrado por representantes del
Gobierno y del sector privado.
El Consejo de Energía Eléctrica de Tonga, establecido en virtud de la Ley del Consejo de
Energía Eléctrica, Cap. 93, administra la generación y el abastecimiento de energía a todo el territorio
nacional.  Su Consejo de Administración está integrado por representantes del Gobierno y del sector
privado.  Con arreglo a la Ley, el Consejo está facultado para certificar electricistas y centrales de
energía de sustitución para instalaciones públicas.
La Comisión de Radiodifusión de Tonga, establecida en virtud de la Ley de la Comisión de
Radiodifusión, Cap. 100, administra los servicios públicos de radiodifusión.  Su Consejo de
Administración está integrado por representantes del Gobierno y del sector privado.
La Comisión de Telecomunicaciones de Tonga, establecida en virtud de la Ley de
Telecomunicaciones, Cap. 96, administra los se rvicios de telecomunicaciones nacionales (las
telecomunicaciones internacionales son administradas por una empresa privada, Cable and Wireless).Tiene también una función reguladora, ya que autoriza el establecimiento de cadenas privadas de
radio y televisión.WT/ACC/TON/3
Página 27
El Departamento de Abastecedores del Sector Público administra cuatro tiendas (tres en
Nukualofa y una en Vavau) que abastecen de una gran variedad de equipos y productos al sector
público y al sector privado.  El Departamento mencionado no posee el monopolio del abastecimiento
y, en la práctica, no participa en la mayoría de las compras públicas.  Los llamados a licitación se
hacen en Tonga y en el extranjero y se envían peticiones de oferta a una lista de conocidosproveedores.  Los departamentos estatales pueden adquirir productos exentos de derechos y del
Impuesto de Puertos y Servicios de los proveedores del Departamento de Abastecedores, pero no
disponen de ninguna ventaja de precios.  Cuando se efectúan compras para el sector privado, se
añaden al precio los derechos y el impuesto correspondientes.
El Gobierno propuso liberalizar o privatizar el Departamento de Abastecedores del Sector
Público.
La privatización de las empresas públicas, que formó parte de planes de desarrollo anteriores,
será conservada como una de las actividades previstas en el Séptimo Plan de Desarrollo.
f) Zonas francas
No se han designado en Tonga zonas francas o zonas de actividad económica libre.
h) Políticas medioambientales relacionadas con el comercio
La División de Planificación Medioambiental del Ministerio de Tierras, Catastro y Recursos
Naturales asume la responsabilidad de todo lo relacionado con el medio ambiente.  Tonga tiene una
política general favorable a la protección del medio ambiente y a la adopción de medidas especiales
en relación con el comercio de sustancias perjudiciales para el medio ambiente, como desechos
nucleares y tóxicos.
Tonga prevé firmar la Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de
fauna y flora silvestres (CITES).
j) Trueque y comercio de compensación oficialmente impuestos
El Gobierno de Tonga no participa en ningún tipo de trueque y comercio de compensación.
k) Acuerdos comerciales
Tonga es signatario de una serie de acuerdos comerciales internacionales, enumerados en el
Anexo IV.
El único acuerdo comercial internacional que entraña la concesión a Tonga de contingentes
nacionales específicos es el Acuerdo Regional a La rgo Plazo sobre el Azúcar, en virtud del cual los
países del Pacífico, incluido Tonga, tienen derecho a solicitar un contingente de azúcar de Fiji.  El
Acuerdo se mantendrá en vigor de 1995 a 1998.  En 1995 Tonga obtuvo un contingente de3.000 toneladas, basado en las peticiones recibidas de 12 empresas privadas del Reino, que deseaban
importar azúcar.  El Acuerdo no entraña una subvención de los precios.
l) Prácticas de contratación pública
No se aplica ninguna práctica de contratación pública específica a los bienes y servicios
adquiridos en Tonga.  El Gobierno ha designado agentes en Australia y Nueva Zelandia, que efectúan
compras públicas en su nombre, cuando es necesario adquirir  bienes y servicios en el extranjero.WT/ACC/TON/3
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4. Políticas que afectan al comercio exterior de productos agropecuarios
Las políticas del Gobierno de Tonga relativas al comercio de productos agropecuarios no
difieren de manera significativa de las relativas al  comercio en general.  Se procura incrementar el
empleo y generar ingresos de divisas aumentando los ingresos de exportación no sólo de bienes yservicios, sino también de productos agropecuarios, pesqueros y manufacturados.  La política
gubernamental apunta a una diversificación del sector agropecuario, mediante el afianzamiento y el
desarrollo de las infraestructuras y los mecanismos de apoyo, como la introducción de nuevas
especies vegetales, el desarrollo de mercados, nuevos planes de cuarentena y nuevos métodos de
transformación de la producción.  Asimismo, procura suministrar una ayuda permanente a los
agricultores.
La creación de TongaTrade y las facilidades propuestas por el Banco de Desarrollo de Tonga
tienen por objeto fomentar el desarrollo y la diversificación de las exportaciones agropecuarias y de
otro tipo.  Sin embargo, no existen por el momento disposiciones de sostenimiento de los precios
agrícolas internos para subvencionar la exportación de productos agropecuarios.
Medidas no comerciales
Se suministrará ulteriormente al Grupo de  Trabajo, en el documento WT/ACC/4, más
información específica sobre programas agropecuarios.
V. RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
1. Aspectos generales
En Tonga, la propiedad intelectual está reglamentada por la Ley de Propiedad Intelectual
de 1994.  Ese instrumento regula todo lo relativo al  registro y a la protección de patentes, certificadosde modelos de utilidad, dibujos y modelos industriales y marcas registradas.  En el marco de esta Ley,
se presentó un proyecto de Reglamento a la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, para su
examen, que será sometido ulteriormente a consideración del Comité de Reforma Legislativa.  El
objetivo es armonizar el proyecto de Reglamento con el Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de
los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio.
Se trabaja también actualmente en la redacción de una ley revisada de derecho de autor, en
sustitución de la Ley de Derecho de Autor, Cap. 121 vigente.
El Ministerio de Trabajo, Comercio e Industria se encarga de todas las cuestiones
relacionadas  con la propiedad intelectual.
Tonga no es actualmente miembro ni signatario de ningún convenio o acuerdo internacional
relacionado con la propiedad intelectual, si bien es un dinámico no miembro de la Organización
Mundial de la Propiedad Intelectual.
2. Normas sustantivas de protección
Ley de Derecho de Autor Nº 20 de 1985
Esta Ley fue promulgada en 1985 y, desde entonces, se ha revisado en dos oportunidades,
en 1987 y 1988.  Si bien confiere cierta protección a las obras literarias y teatrales, no se ajusta a latotalidad del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio.WT/ACC/TON/3
Página 29
La citada Ley contiene las siguientes secciones:
1. Título breve
2. Objetivos
3. Ambito de aplicación4. Definiciones
5. Obras para las que puede subsistir el derecho de autor
6. Obras derivadas
7. Materia no protegida
8. Esencia del derecho de autor
9. Derechos económicos
10. Derechos morales11. Libre uso
12. Limitación del derecho de grabación de obras musicales
13. Duración de los derechos de los autores
14. Titularidad del derecho de autor
15. Cesión de los derechos de los autores16. Contratos de licencia para la utilización de una obra de autor
17. Normas especiales que rigen los contratos de obras realizadas por encargo
18. Recursos en lo civil
19. Delitos y sanciones penales
20. Derechos adquiridos
La Ley de Derecho de Autor debe ser modificada a fin de incluir en ella las siguientes
disposiciones:
- la protección de programas informáticos, como obras literarias con arreglo al
Convenio de Berna de 1971;
- la protección de bases de datos por el derecho de autor;- la protección del derecho de arrendamiento a los titulares de derechos sobre películas,
grabaciones sonoras, fonogramas y programas informáticos;
- la protección de los artistas intérpretes y ejecutantes contra la grabación y la
radiodifusión no autorizada de sus interpretaciones y ejecuciones;  y
- la protección de los organismos de radiodifusión con objeto de permitirles controlar
la utilización de las señales de radiodifusión durante como mínimo 20 años.
La Ley de Propiedad Industrial de 1994
Si bien la Ley de Propiedad Industrial aún no ha entrado en vigor, se ajusta a las
prescripciones generales y los principios básicos del Acuerdo sobre los ADPIC.  Esta Ley dispone:
- la protección de patentes, marcas registradas, dibujos y modelos industriales, modelos
de utilidad y todo tipo de invenciones;
- la aplicación del principio de trato nacional;- un período de 20 años de protección para las patentes;  yWT/ACC/TON/3
Página 30
- una revisión judicial de las decisiones del Registrador, que pueden ser objeto de un
recurso interpuesto ante la Corte Suprema de Tonga, dentro de los dos meses
siguientes a la emisión del veredicto.
La Ley de Propiedad Industrial  contiene las siguientes secciones:
1. Breve título e introducción
2. Interpretación
3. Invenciones
4. Materias excluidas de la protección mediante patente
5. Invenciones patentables
6. Derecho a solicitar una patente;  designación del inventor7. Solicitud de patente
8. Unidad de la invención;  modificaciones y división de la solicitud
9. Derecho de prioridad
10. Información relativa a la correspondiente solicitud de patentes o de otros títulos de protección
en el extranjero
11. Fecha de presentación;  examen
12. Concesión de la patente
13. Derechos conferidos por una patente y prueba de titularidad suministrada por el Gobierno o
por cualquier persona autorizada en virtud de aquélla
14. Duración;  derechos anuales15. Licencias no voluntarias
16. Invalidación
17. Ambito de aplicación de las disposiciones en materia de patentes
18. Disposiciones especiales relativas a los certificados de modelos de utilidad
19. Conversión de solicitudes de patente o de solicitudes de certificados de modelos de utilidad20. Dibujos y modelos industriales registrables
21. Derecho al registro de dibujos y modelos industriales;  designación del creador
22. Solicitud de registro
23. Examen;  registro de dibujos y modelos industriales
24. Derechos conferidos por el registro;  duración y renovación
25. Invalidación
26. Adquisición de derechos exclusivos sobre una marca;  posibilidades de registro27. Solicitud de registro
28. Examen; oposición;  registro de una marca
29. Derechos conferidos por el registro;  duración y renovación
30. Invalidación por falta de uso
31. Marcas colectivas32. Concesión de licencias sobre marcas y marcas colectivas
33. Nombres comerciales
34. Actos de competencia desleal
35. Representación por agente
36. Cambios de propiedad;  contratos de licencias37. Registrador
38. Funciones del Registrador
39. Registros;  Diario Oficial
40. Corrección de errores;  plazos
41. Ejercicio de poderes discrecionales42. Competencia de los tribunales;  recursos
43. Infracciones, actos ilegales;  delitos
44. Reglamentos
45. Instrucciones administrativas
46. Revocaciones;  disposiciones de excepción y transitoriasWT/ACC/TON/3
Página 31
3. Medidas de control del abuso de los derechos de propiedad intelectual
4. Observancia5. Leyes, decretos, reglamentos y otras normas jurídicas6. Datos estadísticos
Puesto que se procede actualmente en Tonga a la modificación de la legislación sobre
propiedad intelectual, resulta imposible por el momento responder a las preguntas arriba formuladas.
VI. RÉGIMEN COMERCIAL DE LOS SERVICIOS
1. Aspectos generales
Lo reducido de la economía tongana, unido a la política globalmente liberal del Gobierno en
materia de inversiones y participación de capitales extranjeros en la economía nacional, hacen que la
estructura reglamentaria de la mayoría de los servicios sea bastante sencilla.  El Ministerio de Trabajo,Comercio e Industria es el órgano competente en materia de formulación de una política de servicios.
Hay servicios específicos supervisados por otros ministerios, sobre los que se dan detalles en otra
sección del presente documento.  Con ciertos límites, no se aplican restricciones a la participación de
no nacionales en los servicios.  Dichas restricciones se limitan al tipo de servicios que los tonganos
pueden prestar eficazmente, como los del sector minorista.
2. Políticas que afectan al comercio de servicios
No hay legislación específica sobre reglamentación de servicios.  En su mayoría,  están
regidos por la Ley sobre Licencias, Cap.  47.  En virtud de aquélla, cualquier persona que desarrollauna actividad u ocupación comercial enumerada en una lista anexa a la citada Ley debe ser titular de
una licencia y abonar un arancel.
A continuación se dan ejemplos de las categorías de actividad u ocupación y los aranceles
anuales aplicados a los principales servicios y profesiones:
Categoría de actividad u ocupaciónDerechos anuales
aplicados para la
expedición de
licencias
Industrias del espectáculo 100,00 T$
Artista de variedades 100,00 T$
Artista de variedades extranjero 120,00 T$
Servicios de arriendo
Operador de lanchas y barcos 200,00 T$
Arrendador de tractores niveladores 200,00 T$
Arrendador de tractores 120,00 T$
Arrendador de tractores 240,00 T$
Arrendador de taxis o automóviles (primer vehículo) 80,00 T$
Arrendador de taxis o automóviles (cada vehículo adicional) 40,00 T$WT/ACC/TON/3
Página 32
Categoría de actividad u ocupaciónDerechos anuales
aplicados para la
expedición de
licencias
Servicios de arriendo no especificados en otras categorías 200,00 T$
Servicios profesionales
Servicios profesionales 80,00 T$
Comisionistas 200,00 T$
Servicios profesionales no bancarios 300,00 T$
Servicios semiprofesionales 200,00 T$
Servicios turísticos
Servicios de hotel;  instalaciones con menos de 10 camas 100,00 T$
Hasta 201 o más camas 1.250,00 T$
Venta de bebidas alcohólicas para restauración 800,00 T$
Agente de líneas aéreas o marítimas 500,00 T$
Operador de servicios turísticos
Vehículos de arriendo (primer vehículo) 80,00 T$
Vehículos de arriendo (cada vehículo adicional) 60,00 T$
Operador de cruceros (primer barco) T$ 10,00 por pasajero + 400,00 T$
Operador de cruceros (cada barco adicional) T$ 15,00 por pasajero + 320,00 T$
Barcos de pesca deportiva 400,00 T$
Tienda de artesanía o de recuerdos (mayorista) 200,00 T$
Tienda de artesanía o de recuerdos (minorista) 300,00 T$
Tienda o actividad comercial
Tienda de comercio minorista 120,00 T$
Tienda de venta de bebidas alcohólicas 120,00 T$
Comerciante mayorista 160,00 T$
Servicios de despacho (primer vehículo) 160,00 T$
Venta de vehículos de motor al por menor 320,00 T$
Venta mayorista y minorista de petróleo 200,00 T$
Venta de petróleo al  por menor 80,00 T$
Servicios financieros (excluidos los bancarios) 200,00 T$
Corredores de seguros y agentes inmobiliarios 160,00 T$
Otras actividades u ocupaciones comerciales 140,00 T$WT/ACC/TON/3
Página 33
Categoría de actividad u ocupaciónDerechos anuales
aplicados para la
expedición de
licencias
Comerciantes que operan desde instalaciones fijas 120,00 T$
Comerciantes independientes 60,00 T$
Transportes y comunicaciones
Empresa de autobuses (primer vehículo) 160,00 T$
Empresa de autobuses (cada vehículo adicional) 32,00 T$
Operador de transbordadores de pasajeros (cada buque de más de 50 t.r.b.) 320,00 T$
Operador de buques de carga (cada buque de más de 50 t.r.b.) 320,00 T$
Operador de compañía aérea internacional 320,00 T$
Operador de compañía aérea nacional 120,00 T$
Servicio de flete de aeronaves 240,00 T$
Servicio público de radiodifusión y comunicación 240,00 T$
Otros servicios de transporte y comunicaciones 240,00 T$
No se aplica ninguna reglamentación específica al suministro de estos servicios, más allá de la
establecida en la Ley sobre Licencias, Cap. 47.
Existe en Tonga un reducido número de asociaciones profesionales y comerciales, a saber:- la Cámara de Comercio de Tonga;
- la Asociación de Pequeñas Empresas;
- Colegio de Contables de Tonga;
- la Asociación de Juristas;
- la Federación de Mujeres Empresarias y Profesionales de Tonga;
- la Asociación de Entidades de Turismo de Tonga.
La adhesión a esos organismos es de carácter voluntario;  además, no tienen ninguna función
estatutaria ni reglamentaria, si bien en la práctica el Gobierno los consulta en relación con cuestiones
comerciales de actualidad.
No se aplica en el Reino ninguna disposición específica en materia de monopolios, medidas
de salvaguardia, pagos internacionales por transacciones o la contratación de servicios por organismos
gubernamentales.  Tonga no aplica ninguna norma nacional de calificación profesional y, cuando
corresponde, reconoce las calificaciones sancionadas por las autoridades competentes y los
organismos profesionales de otros países.  Pueden citarse los siguientes ejemplos:
- profesionales médicos (los médicos, cirujanos y odontólogos se rigen por la Ley de
Registro Médico, Cap. 75).  El Director de Salud determina qué profesionales pueden
ejercer.  Se admiten las calificaciones obtenidas en el Reino Unido, los EstadosWT/ACC/TON/3
Página 34
Unidos de América, Australia, Nueva Zelandia y Canadá.  Las calificaciones
reconocidas en otros países se estudian caso por caso;
- los juristas se rigen por la Ley de Profesionales del Derecho, de 1989.  En virtud de
ella, deben estar inscritos en una Lista de Juristas de la Corte Suprema y ser titularesde un certificado habilitante.  Todos los titulares de certificados deben ser miembros
de la Asociación de Juristas de Tonga.
Se aplican disposiciones específicas al suministro de determinados servicios:- servicios navieros;  la licencia expedida con arreglo a la Ley sobre Licencias debe ser
aprobada por el Ministerio de Marina y de Puertos;
- telecomunicaciones:  los solicitantes de una licencia en virtud de la Ley sobre
Licencias deben también obtener autorización de la Autoridad de
Telecomunicaciones de Tonga por lo que respecta a los aspectos técnicos de las
funciones que desean desempeñar y deben cumplir también con las disposiciones dela Ley de Radiodifusión, Cap.  180.  Asimismo, toda expedición de licencia está
sujeta a la aprobación previa del Gabinete;
- servicios eléctricos:  debe obtenerse aprobación del Consejo de Energía Eléctrica de
Tonga, que reconoce las calificaciones y autoriza el suministro de servicios;
- banca:  en virtud de la Ley de Organismos Financieros de 1991, debe obtenerse una
licencia del Ministerio de Hacienda.  Las solicitudes se remiten al Banco Nacional de
Reserva de Tonga, donde se las examina y se estudian los antecedentes.  Las licencias
se otorgan únicamente con la aprobación de Su Majestad en el Consejo Privado.  Elarancel annual es de T$ 3.000.  El Banco Nacional de Reserva de Tonga supervisa la
actividad bancaria del Reino.  En la actualidad funcionan tres bancos comerciales,
además del Banco de Desarrollo de Tonga.
3. Acceso al mercado y trato nacional
Las condiciones relativas al trato nacional se aplican únicamente a algunos servicios
específicos, imponiéndose al menos una participación local del 25 por ciento para la expedición de
una licencia.  Esto se aplica a los siguientes servicios:
- comercio minorista;
- turismo (en zonas donde se estima que la participación local es adecuada, por
ejemplo, el suministro de servicios que no requieren equipos o capacidades
especiales);
- construcción.
4. Trato de la nación más favorecida
Tonga no aplica medidas incompatibles con el trato n.m.f..  Con respecto al reconocimiento
de calificaciones profesionales extranjeras, cada solicitud se examina por sus propios méritos, cuando
procede de países no mencionados específicamente en la legislación correspondiente.
VII. BASE INSTITUCIONAL PARA LAS RELACIONES COMERCIALES Y
ECONÓMICAS CON TERCEROS  PAÍSES
En el Anexo IV se enumeran los acuerdos comerciales internacionales en los que Tonga es
Parte.WT/ACC/TON/3
Página 35
ANEXO I
Principales indicadores económicos
1. Estadísticas del comercio exterior
Véanse los cuadros 4 a 8  y 10.  El organismo responsable de compilar las estadísticas del
comercio exterior es el Departamento de Estadística, conforme lo dispone la Ley de Estadísticas
de 1978 (Cap. 57).  Por consiguiente, dicho Departamento se encarga de acopiar, analizar y difundir
las estadísticas nacionales.
2. Otros datos estadísticos
PNB: 158 millones de dólares estadounidenses
PNB por habitante: 1.610 dólares (Banco Mundial, 1995)
Presupuestos: Véanse los cuadros 1 y 2
Estadísticas de produccion y de precios: Véase la Lista 1Empleo: Véase la Lista 2Balanza de pagos: Véase el cuadro 9Divisas: Véase el cuadro 3WT/ACC/TON/3
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LISTA 1
Algunas estadísticas de producción y precios
1993/1994 – 1994/1995
PIB real + 2,2 %
PIB agropecuario real + 4,2 %
Producción de energía + 3,0 %
Actividad manufacturera - 1,9 %
Construcción + 9,0 %
Visitas turísticas + 8,0 %
Servicios financieros y comerciales - 1,5 %
Gastos de consumo + 0,4 %
Inflación nacional + 3,3 %
Inflación importada -2,8 %
Fuente:  Banco Nacional de Reserva de Tonga.WT/ACC/TON/3
Página 37
LISTA 2
Algunas estadísticas de empleo
Población total 98,161
Población activa potencial 70,347
Número de personas empleadas 34,574
Desglose del empleo:
Agricultura 39,5%
Manufactura 22,2%
Comercio 6,4%
Otros sectores, incluidos los servicios públicos 31,9%
Fuente:   Informe presupuestario para 1996-1997.WT/ACC/TON/3
Página 38
ANEXO II
Leyes y otras normas jurídicas relacionadas con el comercio
1. Autoridades aduaneras
Ley de Aduanas e Impuestos Especiales, Cap. 67 (con copia del arancel actual).
2. Regulación no arancelaria de las importaciones
Ley sobre Licencias, Cap. 47 (con copia del formulario de solicitud de licencias de
importación);
Ley relativa al Impuesto de Puertos y Servicios, Cap. 71.
3. Inversiones extranjeras
Ley de Incentivos al Desarrollo Industrial, 1978, Cap.  114 (con copias de formularios de
solicitud de licencias de desarrollo).
4. Otras leyes y normas
Ley de Control de Precios;
Ley sobre el Turismo, 1976;
Ley del Impuesto sobre las Ventas, Cap. 69;
Ley de Registro Médico, Cap. 75;
Ley de Cuarentena, Cap. 77;Ley del Consejo de Recursos Hídricos, Cap. 92;
Ley del Consejo de Energía Eléctrica de Tonga, Cap. 93;
Ley de la Corporación de Telecomunicaciones de Tonga, Cap. 96;
Ley de Control de Precios y Salarios, Cap. 113;
Ley de Derecho de Autor, Cap. 121;
Ley de Radiodifusión, Cap. 180;
Ley de Profesionales del Derecho, 1989;Ley de Organismos Financieros, 1991;
Ley de Propiedad Industrial, 1994;
Ley de Salud Pública, Cap. 29, 1992.
Servicios de información
Ministerio de Trabajo, Comercio e Industria
P.O.  Box 110
Nuku’aloja
Reino de TongaTeléfono + 676 23 688
Fax:  + 676 23 887WT/ACC/TON/3
Página 39
ANEXO III
Procedimientos para el trámite de licencias de importación
I. Descripción sucinta de los regímenes
En general, Tonga aplica un régimen liberal de licencias de importación, cuya base legal es la
Ley sobre Licencias, Cap. 47.  El Ministerio de Trabajo, Comercio e Industria expide las licencias de
importación a petición de los importadores, con arreglo a una lista de aranceles.
II. Finalidades y ámbito de aplicación del trámite de licencias
La principal finalidad del sistema de licencias es generar ingresos para el Gobierno de Tonga.
En 1995, la expedición de licencias comerciales de todo tipo (incluidas licencias de importación y de
exportación) generó ingresos por una cuantía de T$ 157.385.  Una segunda finalidad de las licencias
de importación es suministrar estadísticas e información detallada sobre el posible nivel y el valor de
las importaciones a Tonga.
Se aplica un sistema de licencias de importación único, independientemente del país de origen
de los productos importados.  Se utiliza un sistema similar que tampoco tiene en cuenta qué grupos de
productos se importan.  El sistema de expedición de licencias en vigor se aplica desde hace más de
20 años.
III. Procedimientos
No se aplican en Tonga restricciones cuantitativas específicas con respecto a la cantidad o al
valor de las mercancías que pueden importarse durante un período determinado y de un país enparticular.  En general, los procedimientos de expedición de licencias de importación son sencillos y
directos, en concordancia con el volumen relativamente reducido y la simplicidad del mercado y de la
economía tonganos, así como de los limitados recursos humanos disponibles para administrar el
sistema de licencias.
Las licencias de importación pueden solicitarse en cualquier momento y, en general, se
otorgan dentro de la semana de presentado el formulario de solicitud.  No se imponen límites conrespecto al período del año durante el cual pueden solicitarse licencias o importarse las mercancías
correspondientes.
Los aranceles de expedición de licencias de importación se fijan por contingente de
expedición y su nivel depende de la naturaleza de las mercancías que se prevé importar(específicamente, según el sector de actividad del importador)
Se aplican actualmente los siguientes aranceles:
Naturaleza de la importación Arancel
Importador de carne, pescado o aves de corral 10,00
Importador de huevos 10,00
Importador de carne salada 10,00
Importador de carne en conserva 10,00
Importador de mantequilla 10,00
Importador de azúcar, harina, sal, leche en polvo o arroz 10,00WT/ACC/TON/3
Página 40
Naturaleza de la importación Arancel
Importador de té, café, sorgo,  etc. 10,00
Importador de otros productos de alimentación 10,00
Importador de vehículos de motor (conducción por la izquierda) (por vehículo) 15,00
Importador de motocicletas (por unidad) 5,00
Importador de vehículos de motor (conducción por la derecha) (por vehículo) 15,00
Importador de cerveza 10,00
Importador de bebidas alcohólicas 30,00
Importador de cigarrillos y tabaco 30,00
Importador de jabón, jabón en polvo, detergentes, etc. 30,00
Importador de madera para construcción 10,00
Importador de otros materiales de construcción 10,00
Importador de maquinaria y equipos ligeros (por unidad/equipo) 20,00
Importador de maquinaria y equipos pesados (por unidad/equipo) 50,00
Importador  de productos químicos, compuestos y mezclas 10,00
Importador de otros productos o artículos en seco 10,00
Importador de otros productos en forma líquida 10,00
Importador de fertilizantes 10,00
Importador de fungicidas, insecticidas o pesticidas 10,00
Importador de productos del petróleo, incluidos lubricantes 20,00
Importador de gas licuado de parafina 20,00
Importador de equipos físicos 10,00
Importador de ordenadores, aparatos de radio, televisores, artefactos eléctricos 10,00
Importador de otros componentes eléctricos o electrónicos 10,00
Importador de vehículos y repuestos para maquinarias 10,00
Importador de mercancías para ventas privadas 20,00
Importador de otras mercancías* 5,00
* No se requieren licencias para contingentes inferiores a 200 kilogramos (por vía marítima) o
a 60 kilogramos (por vía aérea).
Esta lista tiene por efecto que las importacion es de consignaciones mixtas, por ejemplo, carne
salada y en conserva, deben hacerse bajo licencias separadas.  No se prevé la expedición de licencias
de importación que comprendan distintos productos, ni la importación periódica de la misma
categoría de mercancías dentro de un plazo de tiempo determinado.
Cuando las solicitudes de licencias de importación son presentadas por extranjeros, la
expedición de aquellas no es automática, sino que un comité de selección de licencias comerciales
estudia cada solicitud.  Dicho comité está integrado por:WT/ACC/TON/3
Página 41
- el Secretario de Trabajo, Comercio e Industria ;
- el Vicesecretario de Industria ;
- el Vicesecretario de Comercio ;
- el Director de Turismo ;- el Presidente de la Cámara de Comercio de Tonga ;
- el Comisario Adjunto del Servicio General Impositivo;
- el Inspector Principal de los Servicios de Inmigración.
El comité posee una secretaría en el Ministerio de Trabajo, Comercio e Industria.No se han establecido procedimientos estrictos para la solicitud de licencias de importación.
Sin embargo, las personas que presentan una solicitud deben ser ya titulares de una licencia con
arreglo a la Ley sobre Licencias.  Aunque ocurre raramente, las solicitudes pueden denegarse.  Si la
denegación se debe a que no se han seguido los procedimientos prescritos o no se ha suministrado la
información necesaria para fundamentar la solicitud, el interesado puede reiniciar el trámite.  Otra
posibilidad es apelar ante el Ministro de Trabajo, Comercio e Industria o interponer un recurso por víajudicial.
IV. Condiciones que deben reunir los importadores para poder solicitar una licencia
No se establecen distinciones entre nacionales y extranjeros por lo que respecta a la
expedición de licencias de importación.
V. Documentación
En el Anexo II se reproduce un modelo del formulario de solicitud de licencias de
importación.  No hay reglas estrictas con respecto a la documentación que debe presentarse junto con
la solicitud.  El arancel correspondiente se abona en el momento de presentarse la solicitud.
VI. Condiciones de la expedición de licencias
Las licencias se conceden para permitir la importación de consignaciones unitarias y tienen
una validez indefinida.  Una vez expedidas, las licencias no pueden ser prorrogadas o renovadas.  Encaso de no utilización, no se aplican sanciones de ningún tipo.  Las licencias no son transferibles entre
importadores.WT/ACC/TON/3
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ANEXO IV
Acuerdos comerciales internacionales
Tonga es Parte en los siguientes acuerdos comerciales internacionales:
1. Acuerdo Regional de Cooperación Comercial y Económica en el Pacífico Sur
(SPARTECA)
El Acuerdo SPARTECA fue firmado en julio de 1980.
Son sus signatarios:  Australia, los Estados Federados de Micronesia, Fiji, Islas Cook, Islas
Marshall, Islas Salomón, Kiribati, Nauru, Nueva Zelandia, Niue, Papua Nueva Guinea, Samoa
Occidental, Tonga, Tuvalu y Vanuatu.
El Acuerdo SPARTECA es un acuerdo comercial preferencial sin condición de reciprocidad
que abarca a los países insulares del Foro, así como a Australia y Nueva Zelandia.  Confiere acceso enrégimen de exención arancelaria sin condiciones o en condiciones de favor prácticamente a todos los
productos procedentes de países insulares miembros.
El Acuerdo incluye medidas de cooperación eco nómica, comercial y técnica y disposiciones
de salvaguardia contra el dumping de productos.
2. Acuerdo comercial bilateral entre el Gobi erno del Reino de Tonga y el Gobierno de la
República Democrática Soberana de Fiji
Este Acuerdo fue firmado en 1995.  Sus objetivos son, entre otros, promover y facilitar la
libre circulación de productos agropecuarios.  No es un acuerdo de reciprocidad y fue concertado tras
la negociación, por ambos países, de un protocolo bilateral de cuarentena para 20 productos
agropecuarios de Tonga.
El Comité de Supervisión del Acuerdo comercial bilateral se reúne dos veces por año para
debatir cuestiones comerciales de interés mutuo.
3. Foro del Pacífico Sur
Tonga es miembro del Foro del Pacífico Sur, agrupación política de Estados independientes y
autónomos del Sur del Pacífico establecida en 1971 para dar una solución colectiva a los problemas
regionales existentes.  La Secretaría del Foro está establecida en Fiji.
4. Acuerdo regional a largo plazo relativo al azúcar
Con arreglo a este Acuerdo, Fiji se compromete a suministrar azúcar a todos los Estados
miembros del mismo (Islas Salomón, Kiribati, Samoa Occidental, Tonga y Tuvalu) durante un
período de tres años, por una cantidad y un precio determinados.
La Secretaría de Foro está basada en Suva, y la secretaría del Acuerdo está administrada
por Fiji.
Los Estados miembros designan un agente, quien facilita los envíos de azúcar.  En virtud del
procedimiento establecido en el Acuerdo, los importadores de azúcar solicitan a la Secretaría del Foro
la reserva de una cantidad determinada de azúcar a un precio convenido.  Esto se registra y se
acuerda.WT/ACC/TON/3
Página 43
Existen 13 empresas tonganas que reservan azúcar de Fiji con arreglo al Acuerdo regional
relativo al azúcar.  Para la campaña azucarera 1996/1997 el Gobierno de Fiji asignó a Tonga
3.000 toneladas métricas de azúcar.  Las asignaciones de determinan al comienzo de cada año.
5. Tonga es Parte en el Cuarto Convenio de Lomé, firmado entre los Estados miembros de
las Comunidades Europeas y los Estados de Africa, el Caribe y el Pacífico
Tonga es signatario del Convenio de Lomé, firmado entre las Comunidades Europeas y
70 países de Africa (todos los países de Africa subsahariana, excepto Sudáfrica), el Caribe y el
Pacífico (ACP).  El Cuarto Convenio, cuya validez  se prolongará hasta fines de febrero del año 2000,
concede preferencias comerciales no recíprocas a los Estados ACP.WT/ACC/TON/3
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CUADROS
Cuadro 1:  Presupuesto
(En miles de T$)
Real
1994/1995Estimación para
1995/1996Estimación para
1996/1997Porcentaje
Ingresos
Impuestos sobre los
ingresos6.686 7.110 8.177 13,27
Impuestos comerciales 26.939 29.372 28.681 46,56
Impuestos sobre bienes y
servicios6.517 6.970 7.230 11,74
Ingresos de actividades
empresariales y de la
propiedad5.801 6.154 6.879 11,16
Derechos y cargas
administrativos9.595 9.389 9.802 15,91
Varios 2.681 4.224 835 1,36
Ingresos totales 58.219 63.219 61.604 100,00
Gastos
Personal de plantilla 24.240 27.707 30.632 49,76
Personal eventual 1.426 1.363 597 0,97
Viajes y comunicaciones 3.358 3.685 3.372 5,48
Mantenimiento y
operaciones4.101 3.979 3.053 4,96
Adquisiciones de bienes y
servicios6.979 6.838 6.062 9,85
Subsidios y transferencias
operativos3.003 3.336 4.262 6,92
Gastos especializados 2.572 1.958 2.151 3,49
Deuda pública 3.547 6.857 5.743 9,33
Transferencias de capital 3.109 2.910 2.486 4,04
Defensa 3.169 3.389 3.200 5,20
Total de gastos 55.504 62.022 61.558 100,00
Excedente neto 2.715 1.197 45 -
Fuente:  Declaración presupuestaria para el año 1996-1997.WT/ACC/TON/3
Página 45
Cuadro 2:  Estimación de gastos ordinarios por votos (1996/1997)
(En miles de T$)
Ministerio/Voto Estimación Porcentaje
S.M. el Rey 1.034 1,68
Asamblea Legislativa 1.500 2,44
Oficina del Primer Ministro 3.055 4,96
Relaciones Exteriores 1.744 2,83
Gobernador de Haabai 70 0,11
Gobernador de Vavau 97 0,16
Tierras, Catastro y Recursos Naturales 1.336 2,17
Imprenta oficial 796 1,25
Justicia 750 1,22
Policía 2.832 4,60
Departamento Jurídico de la Corona 294 0,48
Defensa 3.200 5,20
Hacienda 3.404 5,53
Departamento de Auditoría de Cuentas 369 0,60
Educación 11.553 18,78
Salud 7.594 12,35
Pensiones y bonificaciones civiles 2.143 3,48
Departamento de Prisiones 496 0,81
Agricultura y Silvicultura 2.642 4,29
Pesca 760 1,24
Departamento de Planificación Central 377 0,61
Trabajo, Comercio e Industria 1.021 1,66
Oficina de Turismo de Tonga 735 1,20
Obras 2.827 4,60
Aviación Civil 1.610 2,62
Marina y Puertos 1.016 1,65
Departamento Público 5.743 9,34
Consignación financiera 2.587 4,20
Total 61.558 100,00
Fuente:  Informe presupuestario para el año 1996-1997.
Nota:  Los porcentajes han sido redondeados.WT/ACC/TON/3
Página 46
Cuadro 3:  Reservas internacionales brutas
(En millones de T$)
Final de
períodoReservas en el
FMIReservas de
DEGReservas en
divisas del
NRBTActivos
extranjeros en
bancos
comercialesTotal de
reservas
1992/93 2,31 0,80 46,07 0,62 49,80
1993/94 2,36 0,92 37,64 2,17 43,09
1994/95 2,39 0,04 27,63 2,76 32,82
Fuente: Banco Nacional de la Reserva de Tonga.
SDR: Derechos especiales de giro.NRBT: Banco Nacional de la Reserva de Tonga.
Cuadro 4:  Balanza comercial
(En millones de T$)
Año Exportaciones Importaciones Reexportaciones Balanza comercial
1993 21,97 85,23 1,50 (61,76)
1994 17,75 90,96 0,50 (72,71)
1995 18,02 98,05 0,60 (79,43)
Fuente:  Departamento de Estadística.
Cuadro 5:  Importaciones por país de origen (c.i.f.)
(En miles de T$)
Origen 1993 1994 1995
Nueva Zelandia 33.536 40.711 37.368
Australia 19.265 22.310 27.298
Estados Unidos de Améri ca (incluido Hawai) 7.611 7.471 10.242
Fiji 10.080 7.022 7.406
Japón 5.923 6.074 5.657
Reino Unido 1.582 384 2.970
Singapur 803 1.075 1.735
Otros países 6.435 5.918 5.371
Total 85.235 90.965 98.047
Fuente:  Departamento de Estadística.WT/ACC/TON/3
Página 47
Cuadro 6:  Exportaciones por país de destino (f.o.b.)
(En miles de T$)
Destino 1993 1994 1995
Japón 13.124 9.276 8.860
Estados Unidos de Améri ca (incluido Hawai) 3.366 4.314 4.195
Nueva Zelandia 2.307 936 1.509
Hong Kong 503 733 798
Australia 1.530 730 718
Samoa Americana 859 622 619
Singapur   - 357 487
Otros 284 780 836
Total 21.973 17.748 18.022
Fuente:  Departamento de Estadísticas.
Cuadro 7:  Importaciones por principales grupos de productos (c.i.f.)
(En miles de T$)
Grupo de productos 1993 1994 1995
Alimentos y animales vivos 19.640 22.422 22.323
Bebidas y tabaco 3.813 4.039 4.521
Materiales sin elaborar, no comestibles 3.801 4.975 4.760
Combustibles y lubricantes 11.590 10.972 12.135
Aceites y grasas 263 358 359
Productos químicos 5.993 7.574 6.833
Productos manufacturados 16.649 18.027 19.026
Maquinaria y equipos 16.039 15.424 20.311
Manufacturas varias 7.171 6.779 7.442
Productos no especificados en otras
partidas276 375 337
Total 85.235 90.965 98.047
Fuente:  Departamento de Estadística.WT/ACC/TON/3
Página 48
Cuadro 8:  Exportaciones principales por grupos de productos (f.o.b.)
(En miles de T$)
Grupo de productos 1993 1994 1995
Alimentos y animales vivos 20.237 16.281 16.677
Bebidas y tabaco    -    -    -
Materiales sin elaborar, no comestibles 122 744 486
Combustibles y lubricantes    -    -    -
Aceites y grasas 126    -    -
Productos químicos 33 64 68
Productos manufacturados 718 389 277
Maquinaria y equipos 6 101 70
Manufacturas varias 693 142 322
Productos no especificados en otras partidas 30 26 122
Total 21.973 17.748 18.022
Fuente:  Departamento de Estadística.
Cuadro 9:  Balanza de pagos
(En millones de T$)
1991/92 1992/93 1993/94 1994/95
Comercio de mercancías
Exportaciones, f.o.b. 21,9 16,3 27,3 18,2
Importaciones f.o.b. 63,7 67,7 76,9 78,9
Balanza comercial -41,8 -51,4 -49,7 -60,7
Servicios
Ingresos en concepto de servicios 24,0 23,3 23,3 32,5
Pagos de servicios 30,1 13,5 19,2 29,0
Balanza de servicios -6,2 9,7 4,1 3,5
Ingresos de inversiones
Ingresos  fiscales 4,3 6,3 5,0 3,4
Pagos 1,3 2,9 1,3 2,1
Balanza de ingresos -6,2 3,4 3,7 1,3WT/ACC/TON/3
Página 49
1991/92 1992/93 1993/94 1994/95
Transferencias
Entradas de transferencias privadas 43,4 57,1 58,1 60,2
Entradas de transferencias oficiales    -    -    -    -
Pagos de transferencias privadas 15,0 8,7 6,5 1,5
Pagos de transferencias oficiales 6,6 9,3 16,2 19,0
Balanza de transferencias 2,3 6,0 3,8 1,1
Balanza de pagos por cuenta corriente 49,6 50,5 44,6 41,5
Inversiones directas 1,6 0,9 3,8 2,7
Inversiones de cartera -0,4 -0,9 0,0 0,0
Capital a largo plazo -0,3 4,2 1,9 1,6
Otros capitales, a corto plazo 5,6 -0,1 -2,6 0,0
Balanza de operaciones de capital 6,6 4,8 3,1 4,3
Errores y omisiones, neto -2,1 -11,2 -13,3 -4,4
Saldo global 9,1 5,9 -7,5 -14,5
Fuente:  Banco Nacional de la Reserva de Tonga.
Cuadro 10:  Promedio ponderado de los derechos de aduana aplicados a las
principales partidas arancelarias (1995)
Grupo de productosImportaciones
totales
(en miles de T$)De las que son
importaciones
privadas
(en miles de T$)Derechos
aplicados a las
importaciones
privadas
(en miles de T$)Derecho medio
aplicado (%)
Alimentos yanimales vivos22.323 22.190 2.472 11,1
Bebidas y tabaco 4.521 4.491 4.607 102,6
Materiales sin
elaborar, no
comestibles4.760 3.095 12 0,4
Combustibles y
lubricantes12.135 10.440 2.895 27,7
Aceites y grasas 359 348 51 14,7WT/ACC/TON/3
Página 50
Grupo de productosImportaciones
totales
(en miles de T$)De las que son
importaciones
privadas
(en miles de T$)Derechos
aplicados a las
importaciones
privadas
(en miles de T$)Derecho medio
aplicado (%)
Productos químicos 6.833 5.143 469 9,1
Productos
manufacturados19.026 12.241 1.136 9,3
Maquinaria y
equipos20.311 7.578 1.350 17,8
Manufacturas varias 7.442 5.482 721 13,2
Productos no
especificados en
otras partidas337 220    - 0,0
Total/Promedio 98.047 71.223 13.713 18,5
Fuente:  Departamento de Estadística.
__________