ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/397
10 de febrero de 2000
(00-0498)
Original:  inglés
EXAMEN QUINQUENAL DE LA EXENCIÓN OTORGADA DE
CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 3 DEL GATT DE 1994
Respuesta de los Estados Unidos a las preguntas
planteadas sobre la Ley Jones
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 7 de febrero de 2000, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
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PREGUNTAS DE PANAMÁ
1. Por favor indique, citando secciones relevantes de la legislación notificada, cómo ésta
cumple los requisitos del párrafo 3 a) del GATT de 1994.
Respuesta
En el párrafo 3 a) del GATT de 1994 se estipula una exención de la Parte II del GATT
respecto de las medidas adoptadas por un Miembro en virtud de una legislación imperativa específica
promulgada por ese Miembro antes de pasar a ser parte contratante del GATT de 1947 que prohíba lautilización, venta o alquiler de embarcaciones construidas o reconstruidas en el extranjero para
aplicaciones comerciales entre puntos situados en aguas nacionales o en las aguas de una zona
económica exclusiva, así como respecto de la continuación o pronta renovación de una disposición no
conforme de tal legislación y respecto de la enmienda de una disposición no conforme de tal
legislación en la medida en que la enmienda no disminuya la conformidad de la disposición con laParte II del GATT de 1947.  La legislación notificada tiene ese carácter de legislación imperativa
específica y, en consecuencia, cumple los requisitos del párrafo 3 a) del GATT de 1994.
2. Por favor indique si los Estados Unidos consideran que las normas y reglamentación que
implementan las leyes notificadas cumplen también los requisitos del párrafo 3 a) del GATTde 1994.  Por favor indicar si los Estados Unidos consideran que las normas y reglamentación
estarán igualmente amparadas por la exención prevista por el párrafo 3 a) del GATT de 1994.
Respuesta
Sí.
3. Por favor indique si la legislación notificada, o las normas o reglamentación que la
implementa, admite de excepciones o discreción en  su aplicación.  Por favor explicar, citando las
disposiciones relevantes de la legislación, norma o reglamentación.  Si la legislación notificada o
las normas o reglamentación que la implementa  admite de excepciones o discreción en suWT/GC/W/397
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aplicación, por favor indicar las instancias en qu e se han dado tales situaciones, el instrumento
mediante el cual fue efectuado, y la base legal del mismo.
Respuesta
Las leyes notificadas no admiten discreción en su aplicación.
4. La exención del párrafo 3 a) del GATT de 1994 ampara únicamente, en ciertas
aplicaciones comerciales, una prohibición a la utilización, venta o alquiler de embarcaciones por
haber sido construidas o reconstruidas en el extranjero.  Por favor indique si, para poder
utilizar naves en las aplicaciones comerciales referidas en el párrafo 3 a), la legislación
notificada, sus normas o reglamentación, impone limitaciones adicionales a las especificadas enel párrafo 3 a).  Por favor explicar, citando las disposiciones relevantes.  Por favor indicar si
existen o se han dado excepciones o discreción en  la aplicación de estas disposiciones, indicando
las instancias en que se han dado tales situacione s, el instrumento mediante el cual fue efectuado
y la base legal del mismo.
Respuesta
La legislación notificada no impone ninguna limitación adicional.
5. Por favor indique si la legislación notificada, sus normas o reglamentación, prevé la
posibilidad de suspender la aplicación de la misma.  Por favor explicar, citando las disposiciones
relevantes.  Por favor indicar si existen o se han dado instancias de suspensión de la legislación
notificada, sus normas o reglamentación, indicando las instancias en que se han dado tales
situaciones, el instrumento mediante el cual fue efectuado, y la base legal del mismo.
Respuesta
La única posibilidad de "suspensión" prevista en la legislación notificada es la estipulada por
la cláusula de exención reglamentaria.  Se conceden exenciones por razones de defensa o seguridad
nacionales.  Las peticiones de exención se tramitan por conducto del Departamento de Defensa.
Como fundamento legal se pueden citar las secciones 1 y 2, 64 Stat. 1120, capítulo 1155, de la
Ley de 27 de diciembre de 1950, que se ha codificado en la Nota Histórica que antecede al artículo 1del Título 46 del Apéndice del Código de los Estados Unidos.
6. Por favor indique cómo la legislación notificada, sus normas o reglamentación, define
los conceptos de aguas nacionales, zona económica exclusiva, y aguas de una zona económica
exclusiva.  Por favor citar las disposiciones relevantes.
Respuesta
La Proclamación Presidencial 5030, de 10 de marzo de 1983, define el concepto de zona
económica exclusiva a efectos de las reglamentaciones notificadas por los Estados Unidos a la OMCde conformidad con el párrafo 3 del GATT.
La Proclamación Presidencial 5928, de 27 de diciembre de 1988, define el concepto de mar
territorial a efectos de las reglamentaciones notificadas por los Estados Unidos a la OMC de
conformidad con el párrafo 3 del GATT.
7. Por favor indique si la legislación notificada ha sufrido enmiendas o cambios.  Por favor
resumir la naturaleza de estas enmiendas o cambios, y proporcionar los textos correspondientes.WT/GC/W/397
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Respuesta
Aunque la legislación notificada ha sido objeto de cambios desde el año 1994, éstos no han
disminuido la conformidad de la misma con la Parte II del GATT de 1947.
8. Por favor indique cómo la legislación notificada, sus normas o reglamentación, define
las diversas aplicaciones comerciales entre puntos situados en aguas nacionales.  Por favor citar
las disposiciones relevantes.
Respuesta
Véase la respuesta a la pregunta 9.
9. Por favor indique cómo la legislación notificada, sus normas o reglamentación, define
las diversas aplicaciones comerciales en aguas de una zona económica exclusiva.  Por favor citar
las disposiciones relevantes.
Respuesta
Los ejemplos y definiciones específicos empleados por el Servicio de Aduanas de los Estados
Unidos en los casos referidos al transporte figuran en U.S.C. 1401 (donde se define lo que se entiende
por "embarcación" y por "mercancía"), 19 CFR 4.50 b) (donde se define lo que se entiende por"pasajero") y 19 CFR 4.80 a) y 4.80 b) (que tratan del comercio de cabotaje e incluyen ejemplos
concretos del mismo).
PREGUNTAS DEL JAPÓN (WT/GC/W/344)
1. ¿Cuál es la capacidad actual de la industria de construcción naval estadounidense, que
ha sido protegida por la legislación pertinente en virtud de una exención otorgada de
conformidad con el párrafo 3 del GATT de 1994?  Sírvanse explicar con precisión de qué
manera esa legislación responde al objetivo de la defensa nacional de los Estados Unidos.
Respuesta
Dado que la legislación en cuestión es una legislación imperativa específica que cae dentro
del alcance del párrafo 3 del GATT de 1994, siguen vigentes las condiciones que hicieron necesaria
dicha exención.  En consecuencia, no es necesario responder a la pregunta a efectos de lo que se ha de
debatir en el marco de este examen.
2. Las estadísticas muestran que el 70 por ciento de las embarcaciones construidas en los
Estados Unidos, es decir, el 20 por ciento del arqueo bruto, corresponde a embarcaciones
pesqueras de pequeño tamaño.  Sírvanse explicar el vínculo con la defensa nacional.
Respuesta
Véase la respuesta a la pregunta 1.
3. Sírvanse facilitar información sobre los criterios que permiten determinar que las
embarcaciones son de construcción estadounidense en virtud de la Ley Jones y qué tipos denormas de origen se aplican a tal efecto.WT/GC/W/397
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Respuesta
Para que se considere construida en los Estados Unidos la embarcación debe satisfacer uno y
otro de los dos criterios siguientes:
a) fabricación en los Estados Unidos de todos los principales componentes de su casco y
superestructura;  y
b) montaje de la embarcación en su  totalidad en los Estados Unidos.
4. ¿Se consideran de "construcción estadounidense" las embarcaciones construidas por
empresas de capital extranjero establecido en los Estados Unidos?
Respuesta
Sí.
5. Sírvanse proporcionar una lista de las empresas que producen "embarcaciones de
construcción estadounidense" en los Estados Unid os y el volumen total de su producción anual.
Respuesta
Cada año se facilita información sobre pedidos y entregas en la notificación presentada en
cumplimiento de lo dispuesto por el párrafo 3 c) del GATT de 1994.  Esa notificación anual contiene
además la información disponible, de haberla, sobre las empresas de construcción naval.
6. En el documento WT/GC/W/228 se explica que  "la prescripción de construcción en el
país constituye un elemento esencial de la política marítima de los Estados Unidos, ya que
garantiza el mantenimiento de una base industrial de la construcción naval para la defensa
nacional".  ¿Disponen los Estados Unidos de  estimaciones cuantitativas en cuanto a la
capacidad industrial de construcción naval (y de mantenimiento) que es "esencial" para
satisfacer las necesidades de la flota naval?
Respuesta
Véase la respuesta a la pregunta 1.
7. Sírvanse facilitar información sobre la cantidad de embarcaciones que se han entregado
a la marina estadounidense en los últimos años.
Respuesta
Véase la respuesta a la pregunta 1.
8. Sírvanse proporcionar las estadísticas que muestran una disminución del presupuesto
de la marina estadounidense.
Respuesta
Véase la respuesta a la pregunta 1.
9. ¿Cuál es el porcentaje de las embarcaciones adquiridas por la marina estadounidense en
relación con la demanda interna total anual?WT/GC/W/397
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Respuesta
Véase la respuesta a la pregunta 1.
10. ¿Han considerado los Estados Unidos alguna opción alternativa que sea menos
restrictiva del comercio, por ejemplo, subvenciones, para sustituir la legislación existente que
prohíbe rigurosamente las importaciones de embarcaciones por los Estados Unidos?
Respuesta
Se han hecho en el Congreso propuestas de modificación de la legislación estadounidense
sobre el cabotaje (también denominada en su conjunto "Ley Jones"), ninguna de las cuales se haconcretado en una ley.  La Administración apoya esa legislación sobre el cabotaje, en su forma actual,
en cuanto parte esencial de la política marítima de los Estados Unidos.
PREGUNTAS DE LA UE
1. De conformidad con el párrafo 3 c) del GATT de 1994, los Estados Unidos deben
facilitar un informe detallado sobre la aplicación de la Ley Jones.  En consecuencia, y por
razones de transparencia, la UE desea saber cu ántas embarcaciones (número y arqueo) se han
construido durante el período de cinco años de vigencia de la exención respecto de la Ley Jones.
¿Podrían dar las cifras de 1998 en comparación con las de 1994, año en el que los EstadosUnidos solicitaron esa exención?
Respuesta
Los Estados Unidos han facilitado cada año información estadística detallada, entre ella la
relativa al número de embarcaciones y a su arqueo, según lo prescrito en el párrafo 3 c) del
GATT de 1994.  Dichas notificaciones se han distribuido con las signaturas WT/L/341, WT/L/293,
WT/L/257, WT/L/201 y WT/L/112.  Dicha informaci ón abarca todas las embarcaciones construidas
en los Estados Unidos, incluidas las que pueden utilizarse para servicios de cabotaje.
2. Habida cuenta del aumento del arqueo construido al amparo de la Ley Jones durante el
período antes citado, ¿consideran los Estados Unidos todavía vigentes las condiciones quehicieron necesaria la exención respecto de la Ley Jones?  ¿Creen los Estados Unidos que esa
evolución no ha alterado la conformidad con la Parte II del GATT de 1994 y sigue siendo por
tanto conforme con las estipulaciones del párrafo 3 a)?
Respuesta
Sí, creemos que siguen vigentes las condiciones que hicieron necesaria la exención y que la
aplicabilidad del párrafo 3 a) no ha variado en absoluto.
3. ¿Podrían los Estados Unidos dar a conocer a los Miembros toda modificación del
alcance de la Ley Jones desde 1994?  ¿Se ha aprobado durante ese período una legislación
relacionada con la Ley Jones, en particular por lo que se refiere a la posible ampliación de la
cobertura de la Ley Jones (tipos de embarcaciones o reservas de carga)?
Respuesta
Véase la respuesta a la pregunta 7 de Panamá.WT/GC/W/397
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4. Un argumento aducido por los Estados Unidos para justificar la existencia de esta
protección es la necesidad de mantener la ca pacidad naval por razones de seguridad.  No
obstante, el grueso de los pedidos amparados por la Ley Jones son de carácter comercial y, en
esencia, ese tipo de embarcaciones se construye en los astilleros comerciales del mundo entero.
Las actividades de construcción naval para la marina y para el comercio son de naturaleza muydistinta.  ¿Podrían los Estados Unidos explicar la especificidad de la industria naval de los
Estados Unidos respecto de las de los demás Miembros que pueda justificar esa excepción?
Respuesta
Véase la respuesta a la pregunta 1 del Japón.
5. En el marco del Acuerdo de la OCDE sobre construcción naval, firmado por los Estados
Unidos en 1994 aunque todavía no ratificado por el Congreso, los Estados Unidos aceptaron
limitar la aplicación de la Ley Jones (200.000 tm/año, así como posibles medidas de contención
en caso de que las entregas superen ese lím ite), en la inteligencia de que una exención
permanente podía socavar el equilibrio de derechos  entre las Partes en el Acuerdo de la OCDE.
¿Piensan los Estados Unidos aplicar esas limitaciones en el futuro?
Respuesta
La Administración apoya la legislación estadounidense sobre el cabotaje en su forma actual.
El Acuerdo de la OCDE sobre construcción naval que los Estados Unidos firmaron, pero que el
Congreso aún no ha ratificado, refleja un cuidadosamente negociado equilibrio de obligaciones entre
los grandes países constructores de buques para eliminar las subvenciones a la construcción naval.
Fuera del contexto de ese Acuerdo, los Estados Unidos no estarían dispuestos a aceptar ninguna
limitación de esa clase.
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