ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/IFSC/W/2
15 de agosto de 2001
(01-4014)
Comité Directivo del Marco Integrado
MARCO INTEGRADO:  PROGRAMA DE TRABAJO
DE LA FASE PILOTO
Presentación del Banco Mundial en nombre de los organismos participantes
en el Marco Integrado en la primera reunión del Comité Directivo
del Marco Integrado,15 de marzo de 2001, OMC
1. A raíz de la adopción de la propuesta relativa a un Programa Piloto del Marco Integrado1, se
pidió al Grupo de Trabajo Interinstitucional que preparara un programa de trabajo de la fase piloto,
que se sometería a la consideración del Comité Directivo del MI en su primera reunión del 15 de
marzo de 2001.  En la presente nota se describe el ámbito de trabajo propuesto, que se llevará a cabobajo los auspicios del programa piloto del MI hasta noviembre de 2001.  Su preparación ha sido obra
del Banco Mundial, organismo principal encargado de promover la integración del comercio en la
estrategia general de desarrollo, sobre la base de consultas con otros organismos del MI.
1. Objetivo
2. El objetivo es respaldar la creación de una estrategia para el desarrollo del comercio, que
favorecerá un crecimiento favorable a los pobres incorporando la expansión del comercio en las
estrategias nacionales de desarrollo.
2. Plan de trabajo
3. En el marco de la fase piloto, se prevé la siguiente secuencia de actividades hasta noviembre
de 2001:
a) Realizar tres estudios de integración para determinar los principales obstáculos a la
expansión de las exportaciones, e incorporar las conclusiones en el proceso de losdocumentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) de forma flexible.
b) Cada plan de acción incluirá la identificación de las necesidades de asistencia técnica,
proyectos relativos a sectores concretos y actividades de desarrollo de la capacidad
orientadas específicamente a las principales prioridades y obstáculos identificados en
los estudios y en los planes de acción conexos.  Luego, se presentarán al GrupoConsultivo o a la mesa redonda para solicitar su financiamiento.
c) Tomando como base esos tres casos piloto, evaluar la eficacia de este planteamiento y
ampliar el programa a otros países.
d) Además de los estudios piloto de integración, los organismos participantes, en
consulta con los países menos adelantados (PMA) pertinentes, tratarán de establecerprioridades entre los proyectos de asistencia técnica relacionados con el comercio
                                                     
1 Documento WT/LDC/SWG/IF/13 de la OMC, de 17 de febrero de 2001.WT/IFSC/W/2
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resultantes de las cinco mesas redondas que se celebraron en el marco del antiguo
proceso del MI (es decir, para Bangladesh, Gambia, Haití, Tanzanía y Uganda).
Los principales proyectos de asistencia técnica relacionados con el comercio en
apoyo de la integración se presentarán al Comité Directivo en su segunda reunión
para solicitar financiamiento a través del Fondo Fiduciario del MI y/o con recursosbilaterales, incluidas las actividades en curso.  Estos proyectos podrán presentarse
también en el Grupo Consultivo o en las mesas redondas para su financiamiento.
3. Criterios de selección para los países piloto
4. La selección de los países menos adelantados se basará en el firme y demostrado interés y
compromiso del gobierno por integrar el comercio en su estrategia nacional de desarrollo, acreditado
en declaraciones oficiales.
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4. Mandato general para los estudios de integración
5. Dadas las diferentes situaciones y condiciones de los países beneficiarios, se reconoce que los
estudios de integración deben ser específicos para cada país.  La medida en que los informes se
refieran a aspectos concretos de la situación económica dependerá también en buena parte del trabajo
ya realizado.  En algunos países, los estudios de integración pueden destacar las cuestiones
sectoriales, cuando hay una comprensión adecuada del entorno macroeconómico y del programa dereforma.  En otros, sobre todo en aquellos donde no se ha realizado recientemente ningún Examen de
las Políticas Comerciales de la OMC, es obvio que habrá que insistir especialmente en una evaluación
detallada de las políticas comerciales y otras políticas conexas vigentes y su repercusión en los
incentivos a la inversión y en la eficiencia económica.  Por ello, debe entenderse que los estudios de
integración no tratarán de imponer un sistema rígido válido para todos los casos.  La estrategia deintegración y los correspondientes planes de acción deben adaptarse a las necesidades especiales de
cada país y estar en sintonía con el marco de desarrollo propuesto por el propio país.
6. No obstante, hay algunas esferas que se consideran como obstáculos importantes para la
integración de los PMA.  Éstas quedarán reflejadas, de una u otra manera, en los estudios de
integración.  Por norma general, el punto de partida de todos los estudios serán las reformas realizadasy las actividades surgidas en respuesta a las reformas.  El tema principal serán las políticas concretas y
otras intervenciones necesarias para ampliar y extender la respuesta que se está adoptando o prevista
en el marco de la reformas.  El estudio deberá centrarse también en los sectores y esferas que los
DELP provisionales hayan identificado como fundamentales y en las que los países hayan decidido
centrar su atención, así como en la labor realizada por el país y por los asociados para el desarrollo.
7. Una característica central de cada estudio será la gran atención a los aspectos relacionados
con la pobreza que aparecen en las políticas comerciales vigentes, y una valoración del probableefecto de las reformas normativas recomendadas y de los análisis sectoriales y planes de acción en los
pobres.  Conviene no olvidar que la profundidad de este análisis dependerá de la disponibilidad de
datos de encuestas de hogares sobre las fuentes de ingreso y gastos de los hogares.
                                                     
2 La experiencia nos demuestra que es importante que la integración del comercio cuente con total
apoyo de las principales autoridades económicas del país, así como con el compromiso de los departamentos delFMI/Banco Mundial encargados de los países y las misiones residentes, de destinar los recursos necesarios paraayudar a incorporar el comercio a la s estrategias nacionales de desarrollo.  Una integración eficaz supone costos
importantes para esos departamentos, lo que significa que los equipos encargados del país deben tomar la
decisión consciente de realizar tales gastos.WT/IFSC/W/2
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8. Los estudios sobre la integración tendrán normalmente cinco componentes.  Primero , un
examen y análisis de la situación económica y de las exportaciones del país.  En él se deben
considerar el crecimiento del capital, las tendencias de la pobreza y los avances de la integración
desde una perspectiva histórica internacional.  Se prestará especial atención a los indicadores del
ingreso per cápita, el comercio y la integración con respecto a los países utilizados como criterio decomparación.  En el análisis se considerarán, entre otros aspectos, las tendencias de los coeficientes de
exportación e importación con el PIB, la inversión extranjera directa en proporción del PIB, el tipo de
inversión extranjera directa (por sector), el ritmo y alcance de la diversificación de las exportaciones
(por productos y mercados), las tendencias del comercio intersectorial (en sentido horizontal y
vertical;  función de la distribución mundial de la producción y el tráfico de perfeccionamiento), la
composición de las importaciones (parte de los bienes de capital, productos intermedios), tráfico de
las telecomunicaciones internacionales, composición del empleo, dependencia de la producciónagrícola, etc., así como las fuentes de ingresos de divisas por sector (con inclusión de los servicios).
El análisis de estos indicadores será tanto con relación al futuro como al pasado.
9. Segundo , una descripción y evaluación del entorno macroeconómico y de la inversión en el
país.  Se hará especial hincapié en la idoneidad de las políticas (tanto macroeconómicas como
microeconómicas, por ejemplo, los monopolios de transporte o portuarios, no sólo su infraestructura)y en las condiciones ofrecidas a las empresas (derechos de propiedad, imperio de la ley).  Se
examinarán las novedades relativas a la política comercial y otras afines y el comportamiento del tipo
de cambio real.  En este caso, el objetivo es evaluar el régimen de incentivos que se presenta a los
(posibles) inversores, tanto en bienes comerciables como no comerciables.  Las esferas que deberán
considerarse/evaluarse son, entre otras, el despacho de aduana (existencia y funcionamiento demecanismos temporales de admisión y reintegro, así como de exenciones, estructura e incidencia
efectiva de aranceles y costos "burocráticos" conexos), acceso y costo de financiación previa a la
expedición y del capital de explotación, así como los obstáculos a la inversión (reglamentos, listas
negativas, restricciones por motivos de equidad y requisitos de nacionalidad, función de las empresas
del Estado, incluida la situación de los programas de privatización, transferencias del presupuesto,controles de capital).
10. En las investigaciones realizadas se ha comprobado que el comportamiento del tipo de
cambio es un determinante clave de la respuesta de la oferta a los episodios de liberalización.
La apreciación y una gran inestabilidad de los tipos de cambio real provocan crecimientos repentinos
de las importaciones y reducen la rentabilidad de las exportaciones y de las actividades de sustitución
de las importaciones.  Sobre todo, al aumentar la incertidumbre acerca de la rentabilidad futura, una
fuerte inestabilidad cambiaria merma las inversiones en actividades relacionadas con productoscomerciables.  En esta sección, las esferas que pueden considerarse son las siguientes:
• comportamiento histórico de los tipos de cambio y su repercusión en la oferta, sobre todo
en las actividades y subsectores clave;
• mecanismos institucionales para la gestión del tipo de cambio, con indicación especial de
si están concebidos de manera que puedan utilizarse con flexibilidad y responden a la
situación básica de productividad de la economía real, y
• estructura y obstáculos al funcionamiento eficiente de los mercados cambiarios, con
indicación de si es posible mejorarlos para obtener un tipo de cambio más competitivo y
estable.
11. El principal objetivo de esta dimensión del estudio será evaluar la importancia relativa de las
políticas internas en cuanto explicación de las tendencias observadas.  El tipo de cambio real no espropiamente un instrumento normativo;  es resultado de varias políticas macroeconómicas adoptadasWT/IFSC/W/2
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por el gobierno.  Por ello, lo que importa es identificar si las políticas anteriores y vigentes han dado
lugar a un tipo de cambio real desacertado.
12. La primera y la segunda parte del estudio se resumirán mediante el establecimiento de puntos
de referencia que permitan comparar al país tanto desde el punto de vista de la reforma de las políticas
como de su desempeño (económico, social) frente a otros países en desarrollo de la regióncorrespondiente y en otras partes del mundo.
13. Tercero , consideración del entorno de políticas internacionales y de los obstáculos concretos
con que tropiezan las exportaciones de cada país en los mercados internacionales.  En muchos países,
las recomendaciones normativas que tratan de promover las exportaciones se han realizado sin prestar
atención a la restricciones comerciales vigentes en los países importadores.  Esta sección tendrá tres
dimensiones.
a) Documentar el conjunto específico de restricciones comerciales (y acuerdos de
comercio preferencial) que existen en los mercados de los países industriales para los
productos de exportación actuales y potenciales.  Ello permitirá a los países menos
adelantados contar con información fiable para justificar en los foros mundiales un
mayor acceso a los mercados, así como para adoptar sus intervenciones normativas y
evitar que sean penalizados por la restricciones de los mercados mundiales.
b) Determinar los efectos que la participación en los acuerdos regionales de integración
económica puede tener en las políticas vigentes considerando expresamente los
beneficios y costos de dichos acuerdos desde el punto de vista de los incentivos a la
inversión y la libertad en la adopción de políticas.
c) Analizar las repercusiones de un mayor acceso a los mercados para los productos de
exportación actuales y potenciales, con inclusión de los servicios, a escala tanto
nacional como mundial.
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14. Cuarto , consideración de un reducido número de s ectores clave con gran concentración de
mano de obra, incluida la agricultura (por ejemplo, la horticultura), donde el sector privado considera
que existe la posibilidad de una expansión significativa de la producción y las exportaciones, y dondese puede argumentar a priori  que los pobres pueden conseguir beneficios tanto en forma de aumento
del empleo como de reducción de los precios.  En relación con cada sector y producto, el equipo
analizará los obstáculos internos con que se encuentran los empresarios para ampliar la producción y
exportar al resto del mundo.  Estos análisis se centrarán en un conjunto de subsectores prioritarios,
que se determinarán previa consulta con los colectivos interesados del país, de acuerdo con las
prioridades generales que se están incorporando a los DELP.  Si bien estos obstáculos varían de unos
países a otros, hay una serie de problemas comunes a muchos de ellos.  Entre ellos figuran lossiguientes:
• costos de transacción:  transporte, facilitación del comercio, acceso en régimen de
franquicia arancelaria a insumos intermed ios, disponibilidad de crédito a la
exportación y disponibilidad y costo de las comunicaciones y la energía, elementos
todos ellos importantes para determinar la competitividad de los productos de los
países menos adelantados;
                                                     
3 Si bien las repercusiones de la liberalización de l comercio para los países en desarrollo se han
establecido en el plano agregado y regional, hay muy pocos análisis sobre países concretos en que se determinen
los obstáculos y beneficios que cada uno de ellos puede encontrar en los mercados de los países industriales.WT/IFSC/W/2
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• entorno regulador:  restricciones a la entrada y salida, restricciones y otros
reglamentos que merman la capacidad de adaptación de las empresas en sectores
clave, y
• normas y disciplinas mundiales y regionales:  análisis de los obstáculos y
oportunidades en áreas como las normas sobre productos y otros temas, normas
relativas al mercado, requisitos de protección de la propiedad intelectual, normas de
origen, etc.
15. Finalmente , cada estudio concluirá con una estrategia de integración del comercio favorable
a los pobres.  Ello supondrá la elaboración de una serie de propuestas de prioridades sobre reforma delas políticas y varios planes de acción de alcance sectorial en los que se incluyan propuestas de
proyectos para aprovechar las grandes oportunidades observadas en la estrategia.  Estas propuestas
normativas tratarán de resolver los principales obstáculos e impedimentos que se observan en el
análisis como áreas prioritarias de acción, y medidas complementarias de los donantes y asociados
para el desarrollo.  Los análisis sectoriales darán lugar a recomendaciones de planificación en las quese identificarán las prioridades y obstáculos fundamentales que se deben considerar para movilizar la
inversión y las exportaciones.  Cada estudio incluirá también una evaluación de la asistencia técnica y
de las prioridades de desarrollo de la capacidad en apoyo de la estrategia comercial, así como
recomendaciones sobre las medidas que deberían adoptar los países asociados regionales y de ingreso
alto para mejorar el acceso a sus mercados.  Estas recomendaciones tendrán en cuenta los probablesefectos de las medidas propuestas en el nivel y estructura de la pobreza para garantizar que la
estrategia tenga efectos positivos en los pobres.  Se llevarán a cabo análisis sobre los perjudicados y
favorecidos por la reforma de las políticas y deberán establecerse políticas concretas para reducir los
posibles efectos negativos en la población pobre.
5. Consultas con los colectivos interesados
16. Un requisito para la realización de los estudios de integración es que exista el compromiso de
incorporar el análisis del comercio en el proces o de los DELP.  Este proceso supone una variedad de
mecanismos de participación y de consulta con los colectivos interesados, para que los debates sobre
comercio tengan lugar en el marco de mecanismos de participación más amplios asociados a la
preparación de los DELP.  No obstante, éstos deberían completarse al menos con un seminario o taller"relacionado específicamente con el comercio" en el país interesado para examinar el proyecto de
informe con las partes pertinentes, incluida la comunidad de donantes, cámaras de comercio y
sociedad civil, con el fin de dar mayor relieve a las cuestiones comerciales dentro del contexto general
de los DELP.
6. Creación de capacidad
17. Se hará lo posible por contar con la participación de consultores locales y representantes del
sector privado y de grupos de expertos en la preparación del estudio de integración y los planes deacción sectoriales.  En cierta medida, ello deberá llevarse a cabo en el contexto de los equipos
nacionales de contrapartida de los DELP, que son responsables del programa de comercio.
7. Preparación de los estudios piloto de integración y del plan de acción
18. Se propone comenzar la fase piloto con tres países, que se identificarán y se adoptarán
mediante acuerdo del Grupo de Trabajo Interinstitucional.  Como se ha indicado, los criterios deselección serán los siguientes:  que el gobierno haya demostrado verdadero interés en ampliar las
exportaciones y utilizar el comercio como vehículo para reducir la pobreza en el marco de los DELP
(o un Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para  el Desarrollo, si no se va a preparar un DELP
para el país), y que haya compromiso de aplicar las medidas necesarias para lograr una mayorWT/IFSC/W/2
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integración con el resto del mundo.  En todos los países piloto, es importante que los equipos del
Banco Mundial y del FMI encargados de los países respalden plenamente el objetivo de la
integración, lo cual deberá demostrarse en la disposición a dedicar tiempo y recursos de esos
departamentos para contribuir al estudio de integración y respaldar la labor complementaria de
identificación de posibles proyectos.4
i) Países que podrían incluirse en el plan piloto
19. Mediante consultas entre los asociados del MI y los departamentos de países del Banco y el
Fondo, se han identificado varios países como posibles candidatos para los estudios de integración del
comercio y la preparación de planes de acción.  Entre ellos figuran los siguientes:  Camboya, Djibouti,
Eritrea, Etiopía, Guinea, Lesotho, Malawi, Malí, Mauritania, Madagascar, Mozambique, Nepal, Santo
Tomé y Príncipe, Yemen y Zambia.  El Grupo de Trabajo Interinstitucional identificará un grupo de
tres países para su inclusión en la fase piloto no más tarde del final de marzo.  Otros países seincluirán en la fase piloto posteriormente, una vez que se haya obtenido cierta experiencia con esos
tres primeros países seleccionados.
ii) Calendario
20. Se prevé que el plan piloto tendrá lugar en dos etapas, dado el objetivo global de establecer
una visión y una estrategia orientadas a aumentar las exportaciones de manera significativa.
21. El Banco Mundial organizará misiones a cada país.  Otros organismos participantes del MI
participarán también teniendo en cuenta los objetivos de la misión y el personal especializado
necesario.  Las misiones actualizarán la información existente y evaluarán la política macroeconómica
y comercial y el entorno de las inversiones, incluida la gestión del tipo de cambio.  Antes de ello, o en
paralelo, el Banco Mundial comenzará a identificar y cuantificar los efectos de los obstáculos deacceso al mercado con que se encuentran las posibles exportaciones de los países afectados, utilizando
información de la misión y el país para identificar los productos afectados.
22. Teniendo en cuenta esta recopilación y análisis de datos sobre el entorno interno y externo de
los inversores en el país, en general, y en los sectores clave, en particular, los miembros de la misión
-entre los que figurarán consultores internacionales y expertos locales- prepararán un proyecto deinforme.  Este será examinado con los colectivos interesados (empresarios, sociedad civil) en el marco
de una segunda misión de seguimiento.  Se organizará un seminario de consulta para los principales
interesados, y se ayudará al equipo nacional de contrapartida del DELP a preparar la estrategia de
integración.  Ello supondrá la determinación de las necesidades de asistencia técnica, un examen de
las conclusiones más importantes y un proceso para incorporar éstas en el DELP.  Una segunda
misión tratará de identificar las necesidades básicas de fortalecimiento de la capacidad y los proyectos
prioritarios que podrían presentarse al Grupo Consultivo o en las mesas redondas para solicitarfinanciamiento.  El calendario del DELP del país debería ofrecer en principio un margen de tiempo
suficiente para integrar las cuestiones comerciales.  No obstante, dado el carácter dinámico del
proceso de los DELP, ello no supone un compromiso vinculante.
23. Según las previsiones, los tres estudios de diagnóstico y la identificación correspondiente de
prioridades de asistencia técnica y desarrollo de la capacidad estarán terminados no más tarde denoviembre de 2001.
                                                     
4 Como en el proceso de los DELP, el FMI tomará la iniciativa en los estudios de integración
relacionados con políticas macroeconómi cas y cambiarias, mientras que el Banco Mundial se centrará en las
políticas y cuestiones sectoriales y estructurales.WT/IFSC/W/2
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iii) Presupuesto
24. El costo de cada uno de los estudios de integración previstos en la fase piloto y los planes de
acción conexos será del orden de 300.000 dólares EE.UU., que se asignarán fundamentalmente a
consultores (locales e internacionales), gastos de viaje y dietas para las misiones, seminarios y
consultas con el gobierno, el sector privado y la sociedad civil de cada país, preparación de lasnecesarias bases de datos y análisis, y actividades de cada país para incorporar la estrategia comercial
al DELP.
25. El tope máximo para financiar los proyectos de asistencia, debidamente clasificados por orden
de prioridad y ejecución, para cada uno de los cinco países de las mesas redondas a través del Fondo
Fiduciario del FMI se ha fijado en 300.000 dólares EE.UU.
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