RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/RUS/49
2 de abril de 2003
(03-1857)
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión
de la Federación de RusiaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
Información sobre el sistema de subvencion es de la Federación de Rusia en 2000
La Misión Permanente de la Federación de Rusia ha presentado la siguiente información
sobre el sistema de subvenciones de la Federación de Rusia en 2000, con el ruego de que se distribuya
a los miembros del Grupo de Trabajo.WT/ACC/RUS/49
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Información sobre el sistema de subvencion es de la Federación de Rusia en 2000
1. Ayuda presupuestaria a la producción industrial en 2000
De conformidad con la Ley Federal Nº 227-FZ de la Federación de Rusia, de 31 de febrero
de 1999, sobre el presupuesto federal para 2000, las formas de ayuda estatal a disposición de
ciertos sectores económicos y determinadas empresas y regiones eran las siguientes:
- transferencias directas de fondos del presupuesto federal, incluidas las
correspondientes a programas federales;
- préstamos y créditos presupuestarios;
- pagos diferidos y exenciones de los impuestos pagaderos al presupuesto federal;
- preferencias tarifarias para el transporte por ferrocarril, concedidas a empresas
industriales;
- donaciones y subvenciones a las regiones.
La cuantía total de los fondos asignados con cargo al presupuesto federal en 2000 para
financiar las formas de ayuda mencionadas ascendió a 143.358,43 millones de rublos, de los
cuales 7.932,83 millones se destinaron a la ayuda directa a la producción industrial,79.065,3 millones al fomento del desarrollo regional y 56.360,3 millones a la financiación de
diversos programas federales.
Del total de la ayuda a la producción industrial, la cuantía mayor se facilitó en forma de
transferencias directas de fondos del presupuesto federal a las empresas, que ascendieron a un
total de 7.776,93 millones de rublos, equivalente al 98,1 por ciento del total de la asistenciaprestada a empresas industriales.  En 2000 se concedieron préstamos y créditos
presupuestarios por un total de 155,9 millones de rublos, lo que representa el 1,9 por ciento;
no se concedieron subvenciones fiscales, moratorias fiscales o exenciones de pagos al
presupuesto federal de 2000, ni preferencias tarifarias.
1.1 Transferencias directas de fondos del presupuesto federal
En 2000, el total de pagos con cargo al presupuesto federal correspondiente a este tipo de
ayuda ascendió a 7.776,93 millones de rublos.  Al igual que en 1999, los gastos
correspondieron principalmente a la ayuda a la industria del carbón, que en 2000 ascendió
a 7.736,7 millones de rublos.
La ayuda estatal a la industria del carbón se concede de conformidad con el programa de
reestructuración del sector aprobado por el Gobi erno de la Federación de Rusia.  El objetivo
del programa es transformar el sector en un mercado competitivo del carbón cuyos
participantes, principalmente empresas carboneras privadas, sean capaces de autofinanciarse a
largo plazo.
La mayor parte de los fondos de la ayuda estatal a la industria del carbón (el 75,5 por ciento)
se destinó a financiar medidas de liquidación de las minas y las minas a cielo abierto menosrentables;  a la protección social de los trabajadores que quedaron sin empleo por causa de la
reconstrucción de la industria del carbón, y medidas para proporcionar condiciones seguras de
trabajo en la industria del carbón.WT/ACC/RUS/49
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En 2000 también se proporcionó ayuda directa a otras industrias con cargo al presupuesto
federal.  Por ejemplo, se transfirieron 13,45 millones de rublos para financiar el desarrollo de
nuevos materiales y tecnologías en empresas y organismos de la industria química;  se
suministraron 11,9 millones de rublos para el desarrollo de nuevos materiales y tecnologías en
empresas y organismos de la industria ligera;  se asignaron 7,5 millones de rublos a laconservación de las artes populares de Rusia, y se destinaron 7,38 millones de rublos al
desarrollo de nuevos materiales y tecnologías en empresas y organismos de la industria
médica.
1.2 Préstamos y créditos a empresas y organismos, financiados con cargo al presupuesto federal
En 2000 se concedieron préstamos reembolsables con intereses con cargo al presupuesto
federal.  Dichos préstamos presupuestarios ascendieron en total a 155,94 millones de rublos.Este tipo de ayudas se concedió a empresas de la industria maderera (52,0 millones de rublos)
y de la industria ligera (103,94 millones de rublos) con objeto de financiar los gastos de las
empresas en la compra estacional de insumos y materiales para la producción de bienes de
consumo y productos industriales.  Los préstamos concedidos eran reembolsables, con
intereses acumulados a un tercio del tipo de refinanciación del Banco de Rusia.
1.3 Pagos diferidos y a plazos al presupuesto federal
En 2000 no se concedieron aplazamientos o exenciones de pagos al presupuesto federal que
puedan considerarse subvenciones específicas.
1.4 Preferencias tarifarias para empresas industriales
En 2000 no se concedieron preferencias tarifarias a empresas industriales.
2. Donaciones y subvenciones a las regiones
De conformidad con la Ley sobre el presupuesto federal de 2000, en ese año se
presupuestaron 81.189,9 millones de rublos para el desarrollo regional.  Los fondos se distribuyeron
del modo siguiente:
- La asistencia financiera proporcionada a las regiones de la Federación de Rusia,
como transferencias, compensación de tarifas de electricidad, prestaciones por hijos a
cargo y  transporte a las regiones del Lejano Norte, se destinó principalmente a
necesidades sociales, y sumó un total de 68.005,1 millones de rublos.  Dado que una
considerable parte del territorio de Rusia está situada en el Lejano Norte, en 2000 se
asignó un total de 4.370,0 millones de rublos a ciertas regiones de la Federación de
Rusia para el abastecimiento de productos alimenticios y combustibles.  Lasdonaciones a zonas administrativas cerradas ascendieron a un total de
8.069,3 millones de rublos.
- Las donaciones y subvenciones a las regiones totalizaron 11.060,2 millones de rublos.
Se hizo una asignación con cargo al presupuesto federal de 2000 para el Fondo de Desarrollo
Regional.  Estos fondos, por un total de 2.124,6 millones de rublos, se destinaron a financiar
programas federales de desarrollo regional y algunas medidas de desarrollo regional
aprobadas por decisión del Gobierno de la Federación de Rusia.WT/ACC/RUS/49
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3. Financiación de programas federales de carácter especial
En 2000, se destinaron 56.360,3 millones de rublos del presupuesto federal a financiar
programas federales de carácter especial.  Sólo 21 de ellos eran programas de ayuda a la
industria propiamente dichos, que se financiaron con 10.986,0 millones de rublos, o sea, nomás del 19,5 por ciento de la financiación total de programas federales.  La financiación
media de cada programa fue de 441,6 millones de rublos, utilizados principalmente para
financiar la investigación y el desarrollo.
Se prestó ayuda regional con arreglo a programas federales de carácter especial.  Se
destinaron 2.516,5 millones de rublos a 32 programas de desarrollo socioeconómico de las
regiones.
Al igual que en 1998 - 1999, las regiones también han recibido ayuda financiera de otros
programas:  por ejemplo, las Regiones de la Federación de Rusia situadas en la cuenca del
Volga, en la zona del  Lejano Oriente ruso y en la zona del Caspio y del lago Baikal
recibieron fondos en el marco de diversos programas ecológicos.
4. Ayuda a la industria en 2000, financiada con cargo a los presupuestos de las regiones de
la Federación de Rusia
De conformidad con la Resolución Nº 1505-r del Gobierno de la Federación de Rusia, de
fecha 19 de octubre de 1998, 85 regiones de la Federación de Rusia facilitaron información
sobre la asistencia concedida a empresas y organismos industriales con cargo a los
presupuestos regionales.
La información facilitada por 85 regiones revela que en 2000 se prestó asistencia con cargo a
los presupuestos de los gobiernos regionales de la Federación de Rusia (y los de las ciudades
y los distritos de las regiones de la Federación) a empresas industriales por un importe total de
13.245 millones de rublos.
Las cuatro formas más representativas de la asistencia proporcionada fueron las siguientes:- transferencias directas de fondos con cargo a los presupuestos regionales de la
Federación de Rusia;
- préstamos presupuestarios;
- subvenciones fiscales (moratorias fiscales y/o exenciones de pagos a los presupuestos
de todos los niveles, así como a los fondos sociales y territoriales;  bonificacionesfiscales de las inversiones;  tipos impositivos preferenciales), y
- preferencias arancelarias.
El componente principal de la ayuda financiada a nivel regional para la producción industrial,
por un total de 13.245 millones de rublos, revistió la forma de subvenciones fiscales,moratorias fiscales y exenciones de los pagos a los presupuestos de los diferentes niveles, que
ascendieron en total a 6.509,8 millones de rublos, o el 49,1 por ciento del total.
1  La ayuda
presupuestaria regional a empresas en forma de transferencias directas se cifró
                                                     
1 En esta sección 2 los porcentajes se calculan a partir de la cuantía de la ayuda a las empresas
industriales financiada con cargo a los presupuestos de las regiones de la Federación de Rusia (13.245 millones
de rublos).WT/ACC/RUS/49
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aproximadamente en 5.985,3 millones de rublos, equivalentes al 45,2 por ciento;  en 2000 el
total de préstamos presupuestarios ascendió a 607,1 millones de rublos, o el 4,6 por ciento;  se
concedieron preferencias arancelarias por un importe de 142,8 millones de rublos, lo que
representa el 1,1 por ciento.
4.1 Estructura de las subvenciones regionales con arreglo a sus fines
La asistencia se concedió principalmente para los siguientes fines:
- investigación y desarrollo, aumento de la eficiencia de la producción:
3.728,0 millones de rublos, o el 27,7 por ciento;
- necesidades sociales:  3.562,4 millones de rublos, o el 26,9 por ciento;
- recuperación financiera de empresas:  3.224,8 millones de rublos, equivalentes al
24,3 por ciento;
- compensación de pérdidas de las empresas:  458,6 millones de rublos, o el 3,5 por
ciento.
El 7,5 por ciento, aproximadamente, del total de subvenciones se destinó a otros fines, como
aportaciones de capital de explotación, remodelación de empresas, fabricación de productos
competitivos, fomento de la pequeña empresa, etc.
4.2 Estructura de las subvenciones regionales en función del sector de la economía
Para los fines expuestos en el apartado 1 del párrafo 4, en el año 2000 se concedieron
subvenciones a la metalurgia y la ingeniería mecánica por un total de 3.239,2 millones derublos, o el 24,2 por ciento.  La industria química y petroquímica recibió aproximadamente
2.050,8 millones de rublos, equivalentes al 15,5 por ciento del total de subvenciones.
El sector de la vivienda y servicios públicos y el de los combustibles y la energía ocuparon el
tercer y cuarto lugares, con el 14,3 y el 14,1 por ciento respectivamente.  El 10,3 por ciento de
las subvenciones fue destinado a transporte y comunicaciones.  En conjunto, loscinco sectores mencionados recibieron más del 78 por ciento del total de subvenciones a
empresas en 2000.  La asistencia concedida a otras ramas no constituyó una porción
considerable del total, oscilando entre el 7,8 por ciento para la industria alimentaria y
el 0,2 por ciento para la industria extractiva.
La Federación de Rusia ha preparado y facilitado información sobre las subvenciones con
cargo al presupuesto federal en 2000 (documento no oficial Nº 28).  Se está ultimando la
preparación de información sobre las subvenciones regionales;  esta información se facilitaráa su debido tiempo a los miembros del Grupo de Trabajo.WT/ACC/RUS/49
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Explicación de ciertos términos utilizados en el presente documento
transferencias fondos presupuestarios transferidos a un presupuesto de un nivel
diferente dentro del sistema presupuestario de la Federación de Rusia
(en este caso del presupuesto federal a los presupuestos regionales)
para financiar los pagos obligatorios a la población (pensiones,sueldos, subsidios, etc.);
transferencias directas
fondos presupuestarios facilitados directamente a empresas y
organismos;
donaciones fondos presupuestarios transferidos a un presupuesto de nivel diferente
dentro del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, sin
compensación ni reembolso, para sufragar gastos corrientes;
subvenciones fondos presupuestarios transferidos a un presupuesto de un nivel
diferente dentro del sistema presupuestario de la Federación de Rusia,
o a una persona jurídica, sin compensación ni reembolso, para sufragar
gastos específicos;
préstamos presupuestarios
(créditos)fondos presupuestarios transferidos a un presupuesto de un nivel
diferente dentro del sistema presupuestario de la Federación de Rusiao a una empresa (organismo), a condición de que se reembolsen, con o
sin compensación;  préstamos presupuestarios se suelen conceder éstos
por un período no superior a seis meses dentro de un ejercicio
financiero;
subvenciones fiscales
moratorias fiscales y/o exenciones fiscales de pagos a los presupuestos
de diferentes niveles y a fondos sociales y territoriales;  bonificaciones
fiscales;  bonificaciones fiscales a las inversiones;  tipos impositivos
preferenciales;
bonificaciones fiscales moratorias fiscales concedidas respecto de impuestos pagaderos a los
presupuestos de diferentes niveles por un período de tres a doce meses;
bonificaciones fiscales
a las inversionesmoratorias fiscales concedidas respecto de impuestos pagaderos a
presupuestos de diferentes niveles por un período de uno a cinco años;
las bonificaciones fiscales a las  inversiones se conceden a condición
de que la cuantía de los impuestos no transferidos al presupuesto se
utilice para el desarrollo de la producción;
pagos diferidos moratorias fiscales concedidas respecto de impuestos pagaderos a
presupuestos de diferentes niveles, dentro de un ejercicio financiero,por un período de uno a seis meses.
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