ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/9
27 de octubre de 2000
(00-4486)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  español
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA DOMINICANA,
EL SALVADOR Y HONDURAS
Respuestas a los comentarios sobre la propuesta
de Anexo sobre Turismo
Se ha recibido la siguiente comunicación de  las delegaciones de la República Dominicana,
El Salvador y Honduras con el ruego de que se distribuya a los miembros del Consejo del Comercio
de Servicios.
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Agradecemos a la Unión Europea, los Estados Unidos, el Canadá, el Japón, Corea y a tantos
otros Miembros de la OMC que se han pronunciado con mayor o menor detalle sobre la propuesta de
Anexo sobre Turismo (S/C/W/127).  El aspecto que más se destaca de los comentarios realizados es el
amplio apoyo que concita la consideración del turismo en este Consejo, desde una perspectivacomprensiva, dada la importancia que tiene para todos los países en términos de generación de
empleos, aportes en divisas a la balanza de pagos y participación en el producto interno bruto.
Este hecho nos da la esperanza de que podremos converger, al final de las negociaciones, en
una solución que sea lo suficientemente abarcadora para resolver los problemas que impiden que la
liberalización del turismo sea consistente con sus necesidades de desarrollo sustentable a través de un
efectivo acceso a los mercados.
El apoyo entusiasta de la Organización Mundial del Turismo (OMT) y del Consejo Mundial
de Turismo y Viajes (WTTC) es un complemento importante del ambiente altamente positivo que
existe en este Consejo sobre nuestra propuesta.
En lo que sigue de este documento, respondemos a los comentarios realizados siguiendo la
misma secuencia que tienen las secciones de nuestra propuesta.
Sección 3 - Salvaguardias de la competencia
La gran mayoría de las delegaciones expresaron una opinión positiva sobre las salvaguardias
de la competencia contenidas en la propuesta y en particular su estrecha relación con el precedente
sentado por los compromisos adicionales en telecomunicaciones básicas a través del documento
regulatorio.  Otras delegaciones expresaron su deseo de examinar en mayor detalle si es necesario que
estas salvaguardias complementen los compromisos específicos sobre turismo.  Otros no consideranque esta parte de la propuesta es importante.
Es la opinión de nuestras delegaciones que, para que el desarrollo del turismo sea sustentable,
se requieren disciplinas adicionales que contrarresten las barreras al comercio de turismo que surgenS/CSS/W/9
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de las prácticas anticompetitivas en los servicios de  red (network services).  Esas barreras tienen un
efecto considerable sobre el turismo internacional, y se manifiestan a través de los transportes y los
sistemas de distribución del turismo (es decir, agencias de viajes, operadores de excursiones,
mayoristas de excursiones, sistemas de reservación computarizada y sistemas globales de
distribución).
Varias delegaciones han destacado cómo el turismo es el sector con mayor nivel de
consolidaciones en el AGCS.  Es paradójico que este alto nivel de consolidación coexiste con un
proceso vertiginoso de fusiones y adquisiciones de tour operadores y líneas aéreas.  Ese proceso
coloca a los destinos turísticos a la merced de abusos de posición dominante, sin poder contar con
ningún mecanismo internacionalmente vinculante para lidiar con sus efectos.  Es por esto que se
requiere desarrollar mecanismos internacionales de cooperación que aseguren un ambiente
procompetitivo para la globalidad del sector;  y ello no podrá ser logrado con más compromisosespecíficos sino mediante la adopción de nuevas disciplinas aplicables a la totalidad del clúster de
industrias de turismo.  Esto ha sido documentado por  los expertos reunidos en la UNCTAD en junio
de 1998, según se puede verificar en el documento S/C/W/149 que presentáramos para la evaluación
(assessment) del comercio de servicios.  En la última reunión de expertos de la UNCTAD sobre
comercio electrónico y turismo también se presentaron nuevos casos concretos que permitenconfirmar este problema.  Y es por esto que se proponen salvaguardias de la competencia para el
clúster de industrias de turismo.  Es una solución sectorial, basada estrictamente en el precedente
creado por las telecomunicaciones básicas.
Resolver esta situación mediante disciplinas adicionales aplicables al clúster de industrias de
turismo es la condición encaminada al logro de los objetivos a que se refiere el artículo IV del AGCSen relación con el acceso a mercados que ya se ha otorgado a los proveedores extranjeros de servicios
de turismo.  Recordemos que el artículo IV busca la participación creciente de los países en vías de
desarrollo en el comercio internacional de servic ios, mediante compromisos específicos negociados
que aseguren la mejora de su acceso a canales de distribución y redes de información.  Hasta la fecha,
ningún Miembro de la OMC ha presentado evidencia del cumplimiento con estas disposiciones.
Sin embargo, es importante dejar claro que nuestra intención no es provocar de manera
indirecta una negociación de los derechos de tráf ico aéreo (hard rights).  Ésa será una decisión que
habrá que considerar en el foro apropiado.
Sección 4 - Salvaguardias para los consumidores
Sólo unas cuantas delegaciones se han pronunciado sobre esta sección.  Prácticamente sin
excepción, se puede constatar cierta incertidumbre sobre la necesidad de estas disposiciones en la
propuesta.  Es necesario continuar examinando los argumentos presentados y volver a considerarlosen el futuro.
Sección 5 - Acceso y uso de la información
Algunas delegaciones consideran que esta sección contiene aspectos que deberían discutirse
en el Grupo sobre la Reglamentación Nacional .  Otros opinan que ciertos términos utilizados
requieren definición.
Los Miembros conocen la posición de nuestras delegaciones sobre la remisión de temas de
negociación a órganos subsidiarios.  En este caso somos de opinión que tal decisión no es procedente,
pues es sólo el Consejo del Comercio de Servicios en sesión especial el órgano que cuenta con
mandato del Consejo General para negociar sobre servicios.  De esta forma, nuestra decisión sobre
esta sección deberá surgir del debate que continuaremos en este Consejo.S/CSS/W/9
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El objetivo de esta sección es lograr un compromiso con la información veraz, y con el acceso
a la información basada en criterios transparentes, razonables, objetivos y no discriminatorios.  No
vemos cómo estos objetivos mínimos en la materia puedan suscitar controversia, pues son
consistentes con los Códigos de Conducta adoptados de manera voluntaria por un gran número de
países Miembros de la OMC, máxime cuando son imprescindibles para cumplir los objetivos delartículo IV respecto del acceso a redes de información.
Algunas delegaciones han considerado también que el tema de los sistemas computarizados
de reservación debe ser tratado dentro del ejercicio de revisión del Anexo sobre Servicios de
Transporte Aéreo.  Vale la pena reiterar que la intención de nuestra propuesta no es cuestionar de
manera indirecta la decisión adoptada en ese Anexo sino lograr un compromiso regulatorio mínimo
que nos permita cumplir con el artículo IV para el caso del turismo.
Los aspectos relacionados con las definiciones podrían ser considerados en una futura versión
de la propuesta.
Sección 6 - Transporte aéreo, servicios auxiliares y medidas de seguridad
Sobre esta sección reiteramos lo indicado en nuestros comentarios sobre las secciones 3 y 5.
Sección 7 - Cooperación para el desarrollo sustentable del turismo
Esta sección sigue de manera estrecha las disposiciones acordadas en la sección 6 del Anexo
sobre Telecomunicaciones Básicas.
Varias delegaciones han expresado que encuentran útil la redacción propuesta en materia de
cooperación para el desarrollo sustentable del turismo.  Otras delegaciones expresaron dificultades
con las referencias al suministro de información sobre tecnologías o sobre cooperación para el
cumplimiento de los estándares internacionalmente acordados.  A diferencia de la sección 6 delAnexo sobre Telecomunicaciones Básicas, nuestra propuesta simplemente busca la cooperación para
la reglamentación y el desarrollo competitivo y sustentable del turismo;  es decir, que en vez de
proponer transferencia de tecnología se solicita información sobre cómo asegurar que el sector
funciona de manera procompetitiva.
En cuanto a los estándares internacionalmen te acordados, entendemos que su cumplimiento
es una demanda creciente de los turistas que visitan todos los países.  Un compromiso vinculante para
todos los Miembros de la OMC con la cooperación para la aplicación de estos estándares podría ser
un elemento importante del desarrollo sustentable del turismo internacional.  En este sentido, el
documento de la Unión Europea plantea un posible vínculo entre este objetivo de cooperación y el
acceso a servicios de medio ambiente de alta calidad que debiera ser desarrollado de manera más
explícita para facilitar su consideración por parte de todos los Miembros en este Consejo.
Sección 8 - Relación con otras organizaciones internacionales
Esta sección es también una adaptación de las disposiciones acordadas en la sección 7 del
Anexo sobre Telecomunicaciones Básicas.
Así como las normas internacionales son necesarias para la interoperabilidad de redes, así son
también necesarias para el desarrollo sostenible del turismo, en particular en sus aspectos económicos,
medioambientales y de calidad.S/CSS/W/9
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Así como la cooperación entre organizaciones intergubernamentales es importante para el
funcionamiento eficiente de las telecomunicaciones, así es aún más importante la cooperación para el
funcionamiento seguro y eficiente de todas las actividades en el clúster de industrias de turismo.
En resumidas cuentas, la mención del rol de estas instituciones internacionales en estos
aspectos esenciales de la cooperación para aplicar de manera efectiva nuestra propuesta es unreconocimiento de la importancia que seguirán teniendo sus trabajos en el futuro una vez hayamos
superado el tratamiento insuficiente que recibe el turismo bajo el AGCS.
Apéndice
Un número considerable de delegaciones ha expresado su preocupación sobre la amplia
cobertura sectorial del apéndice de nuestra propuesta, en la que se incluyen "sectores característicos"
y "sectores conectados" al turismo para conformar lo que proponemos como el "clúster de industrias
de turismo".
En otras reuniones hemos indicado que esta amplitud refleja una definición previa de la
cuenta satélite de turismo, según fuera acordada en la Conferencia Mundial celebrada en Niza en
junio de 1999.  Más adelante, en marzo del año 2000, se acordó en la Comisión Estadística de las
Naciones Unidas en Nueva York una definición de la cuenta satélite que refleja el consenso mundial,
y que se limita a los sectores "característicos".  Una futura versión del apéndice de nuestra propuestareflejará esta nueva definición de consenso de la cuenta satélite.
Es necesario comentar, sin embargo, el interés de algunas delegaciones de utilizar la idea del
clúster como una lista indicativa (checklist) para el desarrollo de compromisos específicos.
Entendemos que esa utilización es apropiada y nuestras delegaciones la considerarán para solicitar
compromisos en turismo y en otros sectores de interés.
Sin embargo, la naturaleza de nuestra propuesta de Anexo sobre Turismo es distinta de los
compromisos específicos.  Nuestra propuesta busca la adopción de nuevas disciplinas que permitan
superar los problemas que persisten a pesar de la amplia liberalización del turismo.  Lograr el objetivo
de desarrollo sustentable del turismo mediante estas nuevas disciplinas requiere de su aplicación a
todo el clúster de industrias de turismo y no sólo a algunas de sus industrias o sectores.  El uso del
clúster para fines regulatorios, en este caso, es diferente que el que se propone para los compromisos
específicos.
Otros comentarios
Se nos ha propuesto complementar la propuesta con el desarrollo de una lista modelo de
compromisos específicos para una porción del sector, como es el caso de los hoteles y alojamiento.
Creemos que esta idea es positiva y nos ponemos a la disposición de ese Miembro para desarrollarla.
Creemos, sin embargo, que podría ser interesante también desarrollar una lista modelo para el clústerde turismo en su totalidad, basada en un análisis de las barreras que siguen siendo aplicadas.  Sobra
decir que ésta es una idea aplicable a otros sectores de interés, en aras del cumplimiento de las
disposiciones de los artículos IV y XIX, como podría ser el transporte marítimo.
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