RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/RUS/18
11demarzo de1997
DEL COMERCIO(97-0981)
Original: inglés
ADHESI ÓNDELAFEDERACI ÓNDERUSIA
Información sobre lasempresas comerciales delEstado
delaFederación deRusia
LaMisión Permanente delaFederación deRusia presentó lainformación siguiente, relativa
alasempresas comerciales delEstado delaFederación deRusia, conelruego dequesehiciese llegar
alosmiembros delGrupo deTrabajo.
_______________
LaFederación deRusia estárecopilando lainformación estadística necesaria paracumplir las
prescripciones delartículo XVII sobre notificación ytransparencia. LaFederación deRusia hacenotar
también quelasempresas alasquesehanconcedido derechos oprivilegios exclusivos oespeciales,
enelejercicio deloscuales influyan pormedio desuscompras oventas sobre elnivel oladirección
delasimportacionesolasexportaciones,efectúantalescomprasyventassobrelabasedeconsideraciones
comerciales.
LaFederación deRusia haceconstar quenueve delasdiezempresas queseenumeran enla
respuesta 12deldocumento WT/ACC/RUS/9 yquehabían recibido privilegios especiales delGobierno
nogozan yadetalesprivilegios. Porotraparte, trashaber llevado acabounnuevo examen enfunción
delartículo XVII delGATT de1994 ydeladefinición detrabajo delasempresas comerciales del
Estado queconsta enelEntendimiento relativo alainterpretación delcitado artículo, seseñalaron otras
cuatro empresas quepudieran considerarse empresas comerciales delEstado yqueahora senotifican.
ElGobierno deRusia sepropone proseguir sulabor deanálisis yaveriguaciones conelfin
deseñalar otrasposibles empresas comerciales delEstado enlostérminos delartículo XVII delGATT
de1994 ydelEntendimiento relativo alainterpretación dedicho artículo. Hará conprontitud las
pertinentes notificaciones deplena conformidad conlasprescripciones delartículo XVII delGATT
de1994 sobre notificación ytransparencia. ElGobierno deRusia invita además alosmiembros del
Grupo deTrabajo aqueindiquen lasempresas rusas queconsideren como empresas comerciales del
Estado conarreglo alGATT de1994.
I. ENUMERACI ÓNDELASEMPRESAS COMERCIALES DEL ESTADO
LaFederación deRusia tiene uncierto número deempresas quequedan abarcadas porel
artículo XVII delGATT de1994yporelEntendimiento relativo alainterpretación delartículo XVII.
Lasreferidas empresas ylosproductos conrespecto aloscuales tienen facultades especiales sonlas
siguientes:
i) Sociedad poracciones rusaGazprom (gasnatural);
ii) Sociedad poracciones rusaUESdeRusia (electricidad);WT/ACC/RUS/18
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iii) Sociedad poracciones Rosugol (carbón);
iv) Sociedad poracciones Diamantes deRusia-Sakha (ALROSA) (diamantes naturales en
bruto); y
v) Empresa estatal Asociación Almazyuvelir deComercio Exterior deExportación
(diamantes naturales enbruto).
II. RAZÓNYOBJETO DELACREACI ÓNYMANTENIMIENTO DELAS EMPRESAS
COMERCIALES DEL ESTADO
i) Sociedad poracciones rusaGazprom
Gazprom esunasociedad poracciones pública organizada envirtud delDecreto Nº1333del
Presidente delaFederación deRusia, del5denoviembre de1992. Elpaquete deacciones dominante
(el40porciento) deGazprom espropiedad delEstado (Comité deGestión delaPropiedad Estatal
delaFederación deRusia).
LaGazprom fuecreada yfunciona conlassiguientes finalidades:
- gestionar laproducción deunrecurso interno importante (elgasnatural);
- ampliar laproducción interna degasnatural;
- fomentar ellogro deeconomías deescala enlasoperaciones comerciales ymejorar
larelación deintercambio; y
- darcontinuidad yestabilidad alsuministro interno degasnatural.
ii) Sociedad poracciones rusaUESdeRusia
LaUESdeRusia fueorganizada en1992 como sociedad poracciones pública envirtud de
unDecreto delPresidente delaFederación deRusia. Elpaquete deacciones dominante (el51por
ciento) delasociedad espropiedad delEstado (Comité deGestión delaPropiedad Estatal dela
Federación deRusia).
LaUESfuecreada yfunciona conlassiguientes finalidades:
- gestionar laproducción deunrecurso interno importante (laelectricidad);
- ampliar laproducción interna deelectricidad; y
- darcontinuidad yestabilidad alsuministro interno deenergía eléctrica.
iii) Sociedad poracciones Rosugol
LaRosugol, queeraunaempresa estatal, fueconvertida ensociedad poracciones envirtud
delDecreto Nº168delPresidente delaFederación deRusia, del9defebrero de1996. Elpaquete
deacciones dominante deesasociedad poracciones espropiedad delEstado (Comité deGestión de
laPropiedad Estatal delaFederación deRusia).
LaRosugol fuecreada yfunciona conlassiguientes finalidades:
- servir deintermediaria delGobierno parasostener losingresos delosproductores
internos decarbón, sinefectos entérminos comerciales;
- reducir elgasto estatal;
- gestionar unrecurso interno importante (elcarbón); y
- estabilizar elsuministro interno.WT/ACC/RUS/18
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iv) Sociedad poracciones Diamantes deRusia-Sakha (ALROSA)
LaALROSA fueorganizada como sociedad poracciones pública el26denoviembre de1992,
envirtud delDecreto Nº1481delPresidente delaFederación deRusia "Sobre unasociedad poracciones
deextracción ycomercialización dediamantes", deesamisma fecha. El30porciento delasacciones
deALROSA espropiedad delEstado (Comité deGestión delaPropiedad Estatal delaFederación
deRusia), otro30porciento espropiedad delGobierno delaRepública deSakha (Yakutia), un20por
ciento loesdelpersonal deALROSA, yelresto dediferentes personas jurídicas eindividuales.
LaALROSA fuecreada yfunciona conlassiguientes finalidades:
- gestionar unrecurso interno importante (losdiamantes enbruto);
- fomentar ellogro deeconomías deescala enlasoperaciones comerciales ymejorar
larelación deintercambio;
- servir deintermediaria delGobierno paraelsostenimiento delosingresos delos
productores internos decarbón, sinefectos entérminos comerciales; y
- cumplir loscompromisos internacionales enmateria decantidades yprecios.
v) Empresa estatal Asociación deComercio Exterior Almazyuvelirexport
LaAlmazyuvelirexport fueestablecida eneldecenio de1950. Susfunciones ytareas actuales
fueron definidas porlaResolución Nº948delGobierno delaFederación deRusia, sobre lasociedad
poracciones dediamantes deRusia-Sakha, del1odediciembre de1992. LaAlmazyuvelirexport es
unaempresa depropiedad estatal yresponde anteelMinisterio deHacienda deRusia.
LaAlmazyuvelirexport fuecreada yfunciona conlassiguientes finalidades:
- conseguir unincremento delosingresos estatales mediante laexportación decantidades
determinadas dediamantes naturales enbruto.
III. DESCRIPCI ÓNDEL FUNCIONAMIENTO DELASEMPRESAS COMERCIALES DEL
ESTADO
i) Sociedad poracciones rusaGazprom
LaGazprom desarrolla lasactividades siguientes:
- exploración yprospecciones geológicas;
- perforación depozos;
- producción degasnatural, petróleo ycondensados degas,yobtención devarios
subproductos naturales;
- procesamiento degasnatural ycondensado degas;
- construcción yfuncionamiento dedepósitos subterráneos degasnatural yproductos
resultantes desuprocesamiento;
- suministroalosconsumidoresdegas,condensadodegas,petróleoyproductosderivados
desuprocesamiento yrefino;
- exportación degas(coninclusión delderecho exclusivo aexportar gasnatural envirtud
deacuerdos internacionales);
- distribución degascomo combustible paramotores;
- manufactura deequipo paralaindustria delgas;
- construcción delnecesario equipo deingeniería mecánica;
- operaciones deconstrucción ymontaje;WT/ACC/RUS/18
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- investigación ydesarrollo;
- construcción, reconstrucción yfuncionamiento deunaredintegrada degasoductos en
Rusia; e
- importación delosnecesarios productos, trabajo yservicios.
LaGazprom eslamayor productora degasnatural deRusia ydelmundo entero. Deella
procedió en1995 el94porciento delgasproducido enlaFederación deRusia yel22porciento del
producido enelmundo entero.
Elprivilegio especial, enelsentido delartículo XVIIdelGATT de1994, otorgado alaGazprom
sedebealhecho dequeposee licencias paraeldesarrollo de92yacimientos degasycondensado de
gas,loscuales constituyen el66porciento delasreservas exploradas degasnatural delaFederación
deRusia, y,loqueesmásimportante, aqueespropietaria delatotalidad delareddegasoductos
dealtapresión deRusia (114.000 kilómetros).
LaGazprom estitular delderecho alaexportación eimportación degasnatural.
LaGazprom serigeporconsideraciones comerciales ensusactividades deexportación e
importación.
Deconformidad conlalegislación rusa, lasempresas privadas pueden también importar y
exportar gasnatural, conarreglo alosprincipios delmercado. Desde elpunto devistajurídico existe
librecompetencia entre lasempresas privadas ylaempresa comercial delEstado, queeslaGazprom,
pero, dehecho, Gazprom tieneelmonopolio casicompleto delasreservas degasnatural, laproducción
degasylosgasoductos deRusia, ynoexiste librecompetencia enesaesfera.
Paradeterminar lascantidades degasnatural quehabrán deserexportadas, laGazprom sigue,
porreglageneral, losprincipios delmercado. Laúnica excepción eslaconstituida porlossuministros
alargo plazo degasnatural alospaíses delex-CAEM (Hungría, Bulgaria yRumania), cuyacuantía
anual paraelperíodo quevahasta elaño2000 sedeterminó poracuerdos intergubernamentales yde
Estado aEstado (tales como elAcuerdo deYamburg yelAcuerdo deYamal), concertados enlos
decenios de1960y1970. Porotraparte, laproporción querepresentan dichos suministros enelvolumen
totaldeexportaciones delaGazprom haidoencontinuo descenso yesactualmente deun10porciento
aproximadamente.
Lasimportacionesdegasnaturalsondecuantíarealmenteinsignificante,sebasanenoperaciones
detrueque ylasdetermina laGazprom conarreglo alosprincipios demercado exclusivamente.
Losprecios deexportación losdetermina laGazprom basándose, porregla general, enlos
principios delmercado. Laúnica excepción laconstituyen losyamencionados acuerdos alargo plazo
conpaíses delex-CAEM, encuyas cláusulas seincluyen losprecios deloscorrespondientes suministros.
ElMinisterio deHacienda deRusia compensa alaGazprom porladiferencia entre esosprecios yel
promedio delosprecios deexportación delgasnatural enelmercado mundial.
Losprecios deexportación delgasnatural sonmucho máselevados quelosprecios deeste
producto enelmercado interno deRusia. Losprecios internos delgassonobjeto deregulación estatal.
Elprincipal objetivo deesaregulación eslaprotección delconsumidor, yenespecial laprotección
social.
LaGazprom concluye ycumple numerosos contratos alargo plazo. Dichos contratos
(aexcepcióndelosacuerdosconpaísesdelex-CAEMquesedejanmencionados)sebasanexclusivamente
enlosprincipios delmercado.WT/ACC/RUS/18
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Laparticipación extranjera enelcapital social delaGazprom esahora del1,15porciento.
ii) Sociedad poracciones rusaUESdeRusia
LaUES deRusia comprende másde70sociedades poracciones regionales dedicadas ala
producción deenergía eléctrica yalaelectrificación. Dichas compañías poseen 600centrales térmicas,
9centrales nucleares ymásde100centrales hidroeléctricas, enlasquesegenera másdel90porciento
delaenergía eléctrica producida enRusia.
LaUESdeRusia desarrolla lasactividades siguientes:
- transferencias deenergía entre regiones;
- equilibradodeinteresesentrelasregionesquetienenexcesoodeficienciadeelectricidad;
- mitigación delascargas depunta, aprovechando lasdiferencias horarias entre las
regiones rusas;
- construcción yfuncionamiento deinstalaciones generadoras deenergía eléctrica;
- construcción, funcionamiento ygestión deredes detransporte deenergía eléctrica; y
- exportación eimportación deenergía eléctrica.
Elprivilegio especial, enelsentido delartículo XVII delGATT de1994, otorgado alaUES
deRusia sedebe alhecho dequedicha empresa posee lainmensa mayoría delasinstalaciones
generadoras deenergía eléctrica deRusia, y,loqueesmásimportante todavía, latotalidad delared
dedistribución deenergía eléctrica delpaís. Lascompañías quenoforman parte delaUESdeRusia
(como, porejemplo, lasociedad poracciones Irkutskenergy) sólopueden suministrar suelectricidad
aotras regiones orecibirla deellasunavezquehayan concertado esasactividades yconcluido el
correspondiente contrato conlaJunta Central deDespacho delaUESdeRusia, quetieneasucargo
lagestión técnica yeconómica detodoelsistema degeneración ydistribución deenergía eléctrica
delpaís.
LaUESdeRusia estitular delderecho alaexportación eimportación deelectricidad.
Deconformidad conlalegislación rusa, lasempresas privadas pueden también importar y
exportar electricidad, conarreglo alosprincipios delmercado. Desde elpunto devistajurídico existe
librecompetencia entrelasempresas privadas ylaUESdeRusia, ensucalidad deempresa comercial
delEstado, pero, dehecho, éstatieneelmonopolio totaldelaslíneas detransporte deenergía eléctrica
enRusia.
LaUESnoconcierta porsímisma contratos decomercio exterior paraelsuministro deenergía
eléctrica. Concluyen dichos contratos, siguiendo susinstrucciones, varias empresas especializadas
encomercio exterior, como sonlaempresa depropiedad estatal Asociación deComercio Exterior
Technopromexport ylaEmpresa Nacional deEnergía.
Paradeterminar lascantidades deenergía eléctrica quehabrán deserexportadas oimportadas,
laUESdeRusia sigue losprincipios delmercado.
LaUES deRusia determina losprecios deexportación sobre labasedelosprincipios del
mercado. Losprecios deexportación sonsuperiores alosdelmercado interno. Losprecios internos
delaelectricidad sonobjeto deregulación porelEstado. Elprincipal objetivo deesaregulación es
laprotección delconsumidor, yenespecial laprotección social. Lasimportaciones deenergía eléctrica
sondecuantía realmente insignificante ysellevan acaboformando parte deoperaciones detrueque
(electricidad porelectricidad) através detransferencias interregionales entrepaíses delaCEIincluidos
enloqueanteriormente eralaredsoviética dedistribución deenergía eléctrica.WT/ACC/RUS/18
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LaUESdeRusia concluye ycumple numerosos contratos alargo plazo sobre labasedelos
principios delmercado, conlaexcepción deunareducida listadeconsumidores rusos deimportancia
estratégica (instalaciones militares ynucleares), alosque,porrazones deseguridad nacional, nose
podría desconectar delsuministro deenergía eléctrica auncuando hubiese unaprolongada faltadepago
porsuparte.
iii) Sociedad poracciones Rosugol
LaRosugol desarrolla lasactividades siguientes:
- reestructurar elsector delaminería delcarbón rusa;
- liquidar lasminas subterráneas yacieloabierto queproduzcan pérdidas;
- asentar enotras zonas alosmineros ysusfamilias dezonas carboníferas quehayan
sidoclasificadas como carentes defuturo;
- adoptar medidas dereducción delassubvenciones alaminería delcarbón rusa;
- concentrar lasoperaciones deminería delcarbón;
- aplicar nuevas técnicas ymodernizar lasminas;
- arrendar equipo minero;
- privatizar minas subterráneas yminas acieloabierto;
- aplicar políticas científicas ytecnológicas uniformes, yreequipar lasoperaciones de
minería delcarbón; y
- distribuir lospréstamos internos yexteriores destinados alareestructuración delsector
delaminería delcarbón.
Rosugol comprende másde500minas subterráneas yacieloabierto, querealizan el100por
ciento delaproducción decarbón deRusia, yfigura entre lascinco mayores empresas productoras
decarbón delmundo.
Elprivilegio especial, enelsentido delartículo XVII delGATT de1994, otorgado alaRosugol
sedebealafunción queéstadesempeña encuanto adistribución delassubvenciones estatales ala
minería delcarbón ydelospréstamos internos yexteriores destinados alareestructuración deesesector
ygarantizados porelGobierno ruso. LaRosugol desempeña también unpapel importante enlafijación
delastarifas deltransporte decarbón. Estoúltimo constituye unprivilegio deespecial significación
enRusia (ninguna cuenca carbonífera seencuentra amenos de3.000 kilómetros delasfronteras del
país), donde eltransporte delmejor carbón delpaísdelaKuzbass aMoscú cuesta 178.000 rublos por
tonelada, mientras queloscostos deproducción ascienden solamente a98.000 rublos portonelada.
LaRosugol noexporta niimporta carbón.
Deconformidad conlalegislación rusa, lasempresas privadas pueden también importar y
exportar carbón, conarreglo alosprincipios delmercado. Desde elpunto devistajurídico existe libre
competencia entrelasempresas privadas ylaRosugol, ensucalidad deempresa comercial delEstado,
perohadetenerse encuenta, porloqueserefiere alasempresas comerciales rusas, quesuactuación
enelmercado sevesumamente influida porlaRosugol.
Lascantidades decarbón quehabrán deserimportadas yexportadas sedeterminan sobre la
basedelosprincipios delmercado, exclusivamente.
Habida cuenta delosenormes costos detransporte, losprecios deexportación delcarbón son
comparables asusprecios internos enelmercado ruso.
LaRosugol noconcluye niejecuta contratos alargo plazo.WT/ACC/RUS/18
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iv)yv)Sociedad poracciones Diamantes deRusia-Sakha (ALROSA) yempresa estatal Asociación
deComercio Exterior Almazyuvelirexport
LaALROSA desarrolla lasactividades siguientes:
- extracción dediamantes naturales enRusia;
- desarrollo delsector delaextracción dediamantes;
- suministro dediamantes almercado interno; y
- suministro dediamantes parasuexportación.
LaAlmazyuvelirexport desarrolla lasactividades siguientes:
- suministro dediamantes parasuexportación.
Losprivilegios especiales, enelsentido delartículo XVII delGATT de1994, otorgados a
laALROSA yalaAlmazyuvelirexport sedeben aque,envirtud delaCláusula 1delDecreto Nº1481
delPresidente delaFederación deRusia, de26denoviembre de1992, laALROSA tieneelderecho
exclusivo devender diamantes rusos naturales enbruto enlosmercados exteriores (excepto loslotes
deprueba dediamantes naturales cuyaventa enlosmercados exteriores corresponde enexclusiva a
laAlmazyuvelirexport).
Procede delaALROSA el98porciento aproximadamente delaproducción rusadediamantes
naturales yel95porciento aproximadamente delasexportaciones deéstos.
El5porciento restante delasexportaciones dediamantes naturales deRusia lasefectúa la
Almazyuvelirexport.
Laproducción yexportación dediamantes seconsideran históricamente enRusia como de
importancia estratégica parafinesdeingresos estatales.
Conarreglo alavigente legislación rusa, losdiamantes naturales enbruto pertenecen ala
categoría deproductos cuyaventa libreestáprohibida enelmercado interno.
Todos losdiamantes extraídos deben ingresar eneldepósito deGokhran, delMinisterio de
Hacienda deRusia, parasuventa desde allíalostalladores rusos oparasuexportación alosprecios
quedeterminan laALROSA yotros productores. Losingresos procedentes deesasventas seabonan
alascuentas delosrespectivos productores.
ElGobierno rusodetermina cadaaño,mediante contingentes deexportación, lacantidad de
diamantesnaturalesbrutosquepuedeserexportada.Puedenefectuarse,sifuerenecesario,exportaciones
querebasen losreferidos contingentes, peroúnicamente envirtud deundecreto especial delPresidente
delaFederación deRusia.
Lasempresas privadas rusas notienen derecho aexportar diamantes naturales brutos. No
existe enRusia librecompetencia porloqueserefiere alaexportación dediamantes naturales enbruto.
Noexisten enRusia, porloquerespecta alaimportación dediamantes naturales, empresas
comerciales delEstado. Esaesfera deactividades estáabierta alalibrecompetencia yfunciona sobre
labasedelosprincipios demercado.
Losprecios delosdiamantes naturales enbruto enelmercado interno soniguales, yaveces
másaltos, quelosdelosdiamantes quesesuministran alaexportación.
Encuanto alsuministro dediamantes paralaexportación, laALROSA ylaAlmazyuvelirexport
actúan sobre labasedecontratos alargo plazo.WT/ACC/RUS/18
Página 8IV. INFORMACI ÓNESTAD ÍSTICA
Producto Unidad AñoExportaciones Importaciones Producción
Porempresas
comerciales
delEstadoPorotras
empresasPorempresas
comerciales
delEstadoPorotras
empresasPorempresas
comerciales
delEstadoPorotras
empresas
Gasnatural miles de
millones de
metros cúbicos1994
1995
1996*184,3
192,2
196,40
0
00
0
00
0
0536
527
53134
33
34
Electricidad miles de
millones de
kilovatios/hora1994
1995
1996*28,4
19,7
17,50,1
0,1
0,21,0
0,7
0,70
0
0870
850
83010
11
10
Carbón millones de
toneladas1994
1995
1996*0
0
024,1
30,3
25,50
0
019,0
18,5
20,0261,1
254,4
247,00
0
0
Diamantes naturales
enbrutomiles de
millones de
dólares1994
1995
1996*2,28
2,12
2,130
0
00
0
00
0
0
* Datos provisionales.