ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/14
6deagosto de1996
DEL COMERCIO(96-3127)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
3-4dejunio de1996
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
SINGAPUR
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidenta: Excma. Sra.Anne Anderson (Irlanda)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA ....... 2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DESINGAPUR ...................................... 3
III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE ...................... 6
IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE .................... 8
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS ..................... 9
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DESINGAPUR
YOTRAS OBSERVACIONES ............................. 13
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR LAPRESIDENTA A
MODO DECONCLUSI ÓN............................... 19WT/TPR/M/14
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA
1. Elsegundo Examen delasPolíticas Comerciales deSingapur tienelugar losdías3y4dejunio
de1996. LaPresidenta dalabienvenida aladelegación deSingapur, encabezada porel
Sr.Khaw Boon Wan, Secretario Permanente delMinisterio deComercio eIndustria, yalosponentes,
elEmbajador Celso Lafer (Brasil) yelEmbajador JohnWeekes (Canadá). Como decostumbre, ambos
ponentes hablarán atítulo personal ynocomo representantes desuspaíses. Deconformidad conlos
procedimientos habituales, losponentes hanfacilitado, previamente, unesbozo delasprincipales
cuestiones quetienen intención deplantear. Éstas figuran eneldocumento distribuido conla
signatura WT/TPR/W/18.
2. LaPresidenta recuerda lafinalidad delosexámenes delaspolíticas comerciales ylos
procedimientos principales aplicables aestareunión. Elinforme delGobierno deSingapur figura en
eldocumento distribuido conlasignatura WT/TPR/G/14 yeldelaSecretaría delaOMC enel
documento WT/TPR/S/14. Sehanhecho llegar aladelegación deSingapur copias delaspreguntas
queporescritohanformuladotresdelegaciones(Australia,CanadáyHongKong).Sidurantelapresente
reunión nopudiesen darse respuestas completas, posteriormente sedeberán facilitar respuestas
complementarias porescrito.
3. Trasrecordar quelasorganizaciones intergubernamentales asisten alasreuniones delConsejo
General deacuerdo condecisiones adoptadas sobre labasededisposiciones adhoc,laPresidenta
propone queelÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales invite asupróxima reunión alaAELC,
laFAO, elFMI, laOCDE, laUNCTAD yelBanco Mundial, quehansolicitado lacondición de
observador. Asíqueda decidido.WT/TPR/M/14
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II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DESINGAPUR
4. Trasunaexposición conmedios visuales delaspolíticas comerciales yeconómicas desupaís,
elrepresentante deSingapur anuncia queladocumentación facilitada alosMiembros delaOMC
proporcionará unaimagen exhaustiva ydetallada delaspolíticas ylasprácticas comerciales delpaís.
Eldesarrollo económico deSingapur seinspira enlosprincipios deunafirme adhesión alsistema de
libremercado ylabúsqueda activa depolíticas económicas orientadas hacia elexterior. Esosprincipios
básicossonconstantementeaplicadosenlaformulacióndepolíticaseconómicaspuestoque,enunsistema
delibremercado, nopueden limitarse alasfronteras nacionales, yunaeconomía orientada hacia el
exterior nopuede permitir elmantenimiento dedeficiencias talescomo laprotección arancelaria. Son
treslasesferas enlasquehacehincapié: resultados delaeconomía deSingapur; principales logros
alcanzados porSingapur dentro delsistema decomercio multilateral; yestrategias deestepaíspara
hacer frente alosdesafíos futuros. Encadaesfera, pone derelieve loscambios operados desde el
último examen delaspolíticas comerciales en1992.
a) Resultados económicos deSingapur desde 1992
5. Desde 1992, laeconomía hacrecido aunamedia del9,7porciento anual y,para1996, se
prevé unatasadel7,5al8,5porciento. Losprecios alconsumidor aumentaron portérmino medio
el2,4porciento en1992-1995 yseprevé queregistren unincremento del1,5al2porciento en1996.
Eldólar deSingapur sehaapreciado deconformidad conesosprincipios económicos fundamentales,
dirigiéndose lapolítica cambiaria areducir lainflación afindelograr uncrecimiento económico
sostenible. Ellohaobedecido alaentrada enrégimen defranquicia delasimportaciones enelpaís.
Auncuando talapreciación podría ocasionar undañoalacompetitividad delasexportaciones acorto
plazo, Singapur haconsiderado quenoexiste talrelación decorrespondencia alargo plazo.
6. Singapur sehabeneficiado delaugemundial delademanda deproductos electrónicos yésta
sehacanalizado através delasempresas multinacionales ubicadas enSingapur concapacidad nueva
oampliada. Sehabeneficiado también delfuerte crecimiento registrado enelSudeste Asiático,
constituyendo uncentro regional deservicios detransporte, decomunicaciones ydecomercio. La
demanda exterior hasidolalocomotora delconsumo interno ydelasactividades deinversión.
7. En1992, Singapur ocupaba elpuesto 16entre losexportadores yelpuesto 14entre los
importadores. En1994, suposición hamejorado, ocupando elpuesto 12entre losexportadores y
losimportadores. Lasexportaciones ylasimportaciones hancrecido aunatasamedia del17,5por
cientoydel14,5porcientoanualesrespectivamente.Lasexportacionesdeserviciossehanincrementado
aunatasamedia anual del12,2porciento, yenlotocante alasimportaciones, lacifracorrespondiente
hasidodel11,6porciento.
b) Logros alcanzados enelmarco delsistema decomercio multilateral
8. Singapurconcedegranimportanciaaunsistemadecomerciomultilateral,libre,abiertoyestable.
Haampliado suámbito deconsolidaciones arancelarias demercancías del0,5porciento antes dela
Ronda Uruguay hasta el70porciento detodas laslíneas arancelarias. En1992, el96porciento de
lasimportaciones serealizaron enfranquicia arancelaria; en1996, el99,5 porciento delas
importaciones estarán exentas dederechos. Singapur tieneelcompromiso demantener sunivelactual
deapertura delossectores deservicios, especialmente delosservicios prestados alasempresas, de
comunicaciones ydeconstrucción. Elrepresentante deSingapur hacomunicado quelafecha de
eliminación delmonopolio detelecomunicaciones delpaísseráadelantada alaño2000. Como parte
desucompromiso decumplir lasobligaciones dimanadas delAcuerdo sobre losADPIC, Singapur
hamodificado suLeydePatentes parahacerla conforme adicho Acuerdo. Hasolicitado asimismoWT/TPR/M/14
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laadhesión alAcuerdo sobre Contratación Pública de1994; lasofertas iniciales serealizaron en1995
yprosiguen lasnegociaciones bilaterales conlospaíses signatarios.
c) Desafíos queplantea elfuturo
9. Singapur esconsciente delaslimitaciones desueconomía. Carece prácticamente derecursos
naturales, ytieneunasenormes trabas enlotocante alasuperficie delpaísyalamano deobra. Sus
principales empresas sonpequeñas enrelación conlaspautas internacionales. Lafuerza laboral tiene
unmenor nivel deformación comparado conotraseconomías dereciente industrialización, ysóloel
27porciento tieneeducación postsecundaria odenivelsuperior. Labasetecnológica desusindustrias
tieneaúngrandes carencias ydepende engranmedida delasmultinacionales extranjeras. Elpaístiene
antesíelretodesuperar esaslimitaciones deforma quelasempresas puedan competir conlasdelos
países coneconomías desarrolladas. Esigualmente importante quesusbienes yservicios gocen de
acceso sinobstáculos enelmercado interno yenelexterior.
10. Lasprincipales estrategias económicas deSingapur sonelcontinuo perfeccionamiento dela
fuerza laboral, elfomento denuevas actividades enelsector manufacturero ydeservicios, yla
reestructuración delaeconomía interna, asícomo lapromoción delainvestigación yeldesarrollo.
Basándose enelprincipio delaventaja comparativa afindemejorar lacompetitividad, elpaísha
adoptado estrategias talescomo lasinversiones orientadas hacia elexterior, lacooperación regional
yelcompromiso continuo conelsistema decomercio multilateral.
11. Singapur hafomentado unapolítica deinversiones mutuamente beneficiosas enlaregión de
AsiayelPacífico. Losacuerdos deregionalización hanpermitido alpaísyasusasociados regionales
beneficiarse delospuntos fuertes decadaunoyhanfomentado lainterdependencia económica entre
Singapur ysuspaíses vecinos. Labuena voluntad yelmejor entendimiento resultantes entrelospaíses
hanayudado areducir almínimo elriesgo deconflictos. En1996, Singapur esunodelosprincipales
inversores enChina, VietNam, Camboya, Myanmar, Malasia eIndonesia.
12. Singapur, además deinvertir enlaregión, haparticipado activamente enforos yacuerdos
regionales quehanpermitido elfomento dellibrecomercio deforma conforme conlaOMC, tales
como laASEAN ylaAPEC. LaZona deLibre Comercio delaASEAN (AFTA) seráoperativa para
elaño2003, cinco añosantes deloprevisto. Elorador semuestra optimista dequeAFTA seauna
realidad incluso antes deestafecha. Delas18economías pertenecientes alaAPEC, losobjetivos
delibrecomercio ydeinversión serán unarealidad paraelaño2010 enloqueconcierne alospaíses
industrializados, yel2020 paraelresto. Singapur, sibiennopertenece aúnalgrupo depaíses con
economía desarrollada, sehafijado alcanzar estametaenlaprimera etapa, enel2010. Susplanes
delograr unamayor liberalización desurégimen comercial exigen laaceleración, laintensificación
ylaampliación desuscompromisos arancelarios actuales, asícomo uncalendario máscorto parala
aplicación delosAcuerdos delaRonda Uruguay. Elapoyo deSingapur alasiniciativas comerciales
regionales escompatible consucompromiso deliberalización delcomercio multilateral. Singapur,
como paísbeneficiario dellibrecomercio, acoge conagrado laoportunidad deconstituir parte delas
ideas audaces, innovadoras quepueden finalmente beneficiar alsistema decomercio multilateral.
13. Sobre todo, Singapur reconoce queelsistema decomercio multilateral, como piedra angular,
debesersólido ydisponer delapoyo delacomunidad mundial; deahísucompromiso conlaOMC.
Sinunmecanismo multilateral desolución dediferencias claro enmarcado enlaOMC, elescenario
noreuniría lascondiciones adecuadas paralospequeños actores. Lospaíses pequeños como Singapur
nohabrían alcanzado tantos logros sisuliberalización comercial hubiese tenido lugardeforma bilateral,
quidproquo,entre losgrandes actores. Singapur siente gransatisfacción porserelpaísanfitrión de
laConferencia Ministerial, queacogerá alosMiembros delaOMC endiciembre de1996.WT/TPR/M/14
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d) Conclusión
14. Loslogros deSingapur enmateria degestión económica ydecompetitividad hanrecibido el
respaldo positivo delInternational Institute forManagement Development (IMD) yelWorld Economic
Forum 'sGlobal Competitiveness Report. Peronoporellopuede adoptar unaactitud complaciente
alavistadelaslimitaciones desueconomía. Singapur necesita perfeccionar susestrategias económicas
continuamente amedida quesurgen losnuevos retos. Noobstante, losprincipios básicos desugestión
económica nosemodificarán. Singapur continuará siendo unaeconomía orientada hacia elexterior,
totalmente comprometida conlosprincipios dellibremercado yelsistema decomercio multilateral.WT/TPR/M/14
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III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE
15. Elprimer ponente (Embajador Celso Lafer) expresa susatisfacción porsuparticipación en
elExamen delasPolíticas Comerciales deSingapur asícomo porladeclaración introductoria. Señala
queelobjetivo primordial delapolítica comercial deSingapur esmantener unsistema abierto de
comercio, deforma quelasrelaciones comerciales contribuyan aldesarrollo económico sostenible.
Laeconomía nacional sehabeneficiado delcrecimiento regional, experimentando progresos especiales
enelsectorelectrónico,detransportesydetelecomunicaciones.Lascifrasexpuestassonimpresionantes.
Conunapoblación detresmillones dehabitantes, lasexportaciones deSingapur hanascendido a
119.000 millones dedólares EE.UU. ylasimportaciones a125.000 millones dedólares EE.UU. En
elsector deservicios, exportó porvalor de23.000 millones dedólares EE.UU. eimportó
13.000 millones dedólares EE.UU. Singapur esunimportante miembro delaZonadeLibre Comercio
delaASEAN (AFTA) creada en1992, asícomo unMiembro activo delaOMC.
16. Dicequeunproblema común amuchas economías eselvínculo entre lapolítica comercial,
lasoscilaciones monetarias ylatasadeinflación. Esascuestiones deben examinarse enrelación con
lascondiciones decadaeconomía específica. Aeserespecto, Singapur harespondido aldesafío con
muypocos recursos naturales, alserunaeconomía insular, haciendo hincapié enlaformación. Ésta
hasidolaplataforma enlaquesehanbasado susresultados económicos.
17. Unmotivo deinquietud hasidolaamplia relación entre elcomercio, lainterdependencia
económica delpaísydesusvecinos, yunelemento clave delsistema internacional, asaber, lacuestión
delapaz;cómo establecer relaciones comerciales paralograr unasituación internacional másestable.
Ésehasidoelobjetivo delaOMC.
18. Observa quelosdatos sobre exportaciones eimportaciones deSingapur comprenden las
reexportaciones ylasexportaciones internas asícomo lasimportaciones ylasimportaciones no
reexportadas. Pidealadelegación queexplique losconceptos subyacentes enesascategorías yexponga
datos quedistingan losproductos comprendidos enellasyaclare quémedidas sehanadoptado para
evitar elcómputo doble.
19. Elponente pregunta siSingapur puede indicar lasprincipales características delaZonadeLibre
Comercio delaASEAN asícomo lasmedidas quehansidoadoptadas paravelarporsucompatibilidad
conlasnormas delaOMC. Laregionalización esuncomponente importante delapolítica deSingapur.
Manifiesta suconvicción dequeelregionalismo abierto constituye unpasofundamental hacia ellogro
deunsistema másamplio.
20. Susiguiente pregunta guarda relación conlaagresiva política industrial deSingapur,
especialmente ladelosconglomerados industriales parainversiones enproductos estratégicos. Pregunta
siSingapur puede explicar lasmedidas adoptadas paragarantizar lacompatibilidad conlasnormas
delaOMC sobre subvenciones internas yalaexportación. Elpaíssigue unapolítica deregionalización,
cuyafinalidad esalentar alasempresas atrasladar actividades deexplotación degranintensidad de
mano deobradeSingapur aubicaciones enelextranjero debido alaumento deloscostes delamano
deobrayalaescasez deterrenos. Pregunta siSingapur puede explicar elefecto deesaspolíticas en
susactividadescomercialesysilosproductosprocedentesdeesasinversionesfigurancomoexportaciones
procedentes deSingapur.
21. Acontinuación, pideinformación sobre losprincipales cambios introducidos enlanueva
legislación delpaísenrelación conlavaloración enaduana ysiSingapur tienenormas especiales para
distinguir lasmercancías quesebenefician desuacuerdo preferencial conterceros yconmiembros
delaASEAN. Acontinuación, señala queSingapur vaaintroducir nueva legislación sobre medidas
antidumping ycompensatorias ypidequeseleaclaren losaspectos deesanueva legislación.WT/TPR/M/14
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22. Elponentemencionalassietezonasdelibrecomercio,dondeloscomerciantespuedenreexportar
mercancías conunamínima implicación aduanera. Pregunta siSingapur sehaasegurado dequelos
incentivos ofrecidos poresaszonas soncompatibles conlasnormas delaOMC.
23. Señala quelassubvenciones alaexportación deSingapur comprenden medidas adoptadas por
laJunta deFomento delComercio, yqueseconceden alasempresas otrassubvenciones porelFondo
dePerfeccionamientodelosConocimientosEspecializadosyelProgramadeIncentivosalaInvestigación.
Pregunta cuáleslaopinión deSingapur sobre lacompatibilidad deesassubvenciones conlasnormas
delaOMC, quémedidas haadoptado esepaísparavelarporelcumplimiento pleno delAcuerdo sobre
losADPIC ysipuede indicar lasprincipales características desupolítica deapoyo alosobjetivos
delAGCS.WT/TPR/M/14
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IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE
24. Elsegundo ponente (Embajador JohnWeekes) hacehincapié enqueelMecanismo deExamen
delasPolíticas Comerciales constituye unaexperiencia instructiva. Nounforoparajuzgar laaplicación
delasnormas oplantear cuestiones desolución dediferencias, sinounejercicio enelquepueden
compartirse lasexperiencias eintentar aprender delasprácticas delosdemás. Aeserespecto, elmaterial
preparado paraelpresente Examen delasPolíticas Comerciales contiene unbagaje deinformación
conmuchos elementos dignos dereflexión.
25. Semuestra sorprendido porlasdificultades queSingapur experimenta enrelación consuentorno
depolítica comercial. Existen varios países quegozan deventajas delasqueSingapur carece. Ello
hahecho queelpaístenga quedepender enmayor medida desusciudadanos. Peseaesasdificultades,
laexperiencia económica ycomercial deSingapur hansidounéxito. Elogia elcrecimiento alcanzado
porelpaísdurante losdiezúltimos añosycreequelasdificultades queexperimenta pueden, enrealidad,
serunaayuda paraeldesarrollo desupolítica económica.
26. Lainternacionalizacióndelaeconomíadelpaísessorprendente,registrándosenuevosincrementos
enlaparte decomercio debienes ydeservicios como porcentaje delPIB. Elcomercio deSingapur
estátambién bienequilibrado entresusinterlocutores; noobstante, esespecialmente digna demención
laimportancia cadavezmayor deMalasia enlaASEAN, tantoenimportaciones como enexportaciones.
Desea conocer enquémedida Singapur considera quelosAcuerdos delaASEAN hansidounfactor
quehacontribuido aestecrecimiento delcomercio yalaimportancia delcomercio realizado conotros
países delaASEAN.
27. Otroaspecto quelehallamado laatención eseldinamismo delaeconomía delpaís.DelExamen
sedesprende queelajuste constituye unacaracterística constante delapolítica económica ycomercial
deSingapur, promovida activamente porelGobierno. Elloesespecialmente cierto enelcomercio
ylaproducción deservicios y,enloqueserefiere alasinversiones orientadas hacia elexterior, pone
demanifiesto quelapolítica comercial desempeña unimportante cometido eneldesarrollo general
delaspolíticas económicas comerciales delpaís. Desearía obtener másinformación sobre cómo ha
tenido lugar eseproceso.
28. Señala quenohayningún organismo único encargado delapolítica deservicios, sibienesto
también escierto enrelación conlamayoría delosgobiernos; elMinisterio deComercio eIndustria
noparece tener ningún cometido directo enlagestión deesasesferas deservicios. Pregunta siello
plantea dificultades enlotocante alaelaboración delapolítica comercial nacional.
29. Elponente acoge conagrado elincremento deconsolidaciones deSingapur envirtud dela
Ronda Uruguay yreconoce queel99,5porciento delasimportaciones están exentas dederechos.
Sinembargo, señala queel6,4porciento delosingresos públicos proceden delapercepción dederechos
deaduana. Llama bastante laatención queel0,5porciento delasimportaciones genere el6,4por
ciento delosingresos públicos. Ellohacepensar enuncierto efecto protector; noobstante, elponente
sepregunta si,mediante elfomento dellibrecomercio ydelaintegración enlaeconomía mundial,
puede sustituirse laparte relativamente elevada deingresos procedentes dederechos deaduana por
otraforma deingresos públicos. Agradecería queSingapur indicase elfundamento político decontinuar
teniendo un30porciento delíneas arancelarias noconsolidadas.
30. Sehapreguntado aSingapur acerca desusestadísticas comerciales. Elponente desearía conocer
enquémedida elsistema depermisos deimportación esdecisivo paralarecopilación deestadísticas
internacionales.
31. Desea señalar porúltimo losdesafíos queSingapur tieneantesí.Unodeellos, ensuopinión,
eslanecesidad dequelasempresas deSingapur compitan conlasdelospaíses desarrollados.WT/TPR/M/14
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V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS
32. Elrepresentante deAustralia dicequeSingapur hasidounodelospaíses másfirmes defensores
deunsistema decomercio multilateral estable yunMiembro activo delaOMC. Señala quehahabido
algunosotrosacontecimientospositivosensurégimendecomerciodemercancías,yaliberal,desde1992,
asaber, elaumento desutasadeconsolidaciones arancelarias hastacasiel70porciento como resultado
delaRonda Uruguay. Aguarda coninterés larespuesta deSingapur adeterminadas preguntas por
escritoenrelaciónconelaccesodeextranjerosalosserviciosfinancieros,detelecomunicacionesbásicas,
detransportes yprofesionales, junto conpreguntas relacionadas conlasnormas.
33. Larepresentante deCanadá señala queSingapur yadispone deunrégimen comercial abierto
yhaefectuado considerables progresos enloquerespecta alosderechos delapropiedad intelectual.
Sinembargo, ensuopinión, todavía pueden hacerse másprogresos enlotocante alosADPIC yal
acceso delosextranjeros alosservicios financieros enSingapur. Manifiesta laesperanza desupaís
dequeSingapur mitigue lasrestantes restricciones enrelación conlosservicios jurídicos, deingeniería
ydearquitectura. Formula diversas preguntas específicas sobre losimpuestos indirectos; loscriterios
deinmigración; elFondo Central dePrevisión; loscriterios paralaconcesión delEtiquetado Verde;
losincentivos paraelfomento delcomercio decompensación; laslicencias deimportación; lasnormas
demarcado ydepruebas delInstituto deNormas eInvestigaciones Industriales deSingapur; ylos
planes paralaeliminación paulatina delassubvenciones alaexportación.
34. Elrepresentante deHong Kong dicequesupaísmantiene relaciones comerciales yeconómicas
bilaterales encontinuo augeconSingapur. Sóloen1995, sucomercio endoble sentido haaumentado
encasiel25porciento hasta alcanzar lacifrade15.000 millones dedólares EE.UU. Asimismo opina
queSingapur esunmilagro dedesarrollo económico. También esunodelosmásfirmes defensores
yleales practicantes dellibrecomercio, como sehapuesto derelieve enelmarco delGATT, laRonda
Uruguay ylaOMC. Señala queSingapur hacontinuado reforzando susrelaciones comerciales y
económicas conlospaíses asiáticos vecinos, representando sucomercio dentro delaregión másdel
60porciento ymásdelamitad desusinversiones extranjeras directas tienen como destinatario los
países coneconomías enrápido desarrollo deAsia. Amedida quelaregión sedesarrolle, Singapur
necesitará prepararse paraelincremento deoportunidades ylosretos queseavecinan. Lastierras
ylamano deobraconstituyen elprincipal problema delpaís: elorador desea conocer enquémedida
elloafecta alaeconomía yquépolíticas sehanadoptado parasolucionar losretos. Hong Kong y
Singapur tienen unassemejanzas especiales entre sí,queobedecen talvezaquetienen untamaño y
unafilosofía económicas similares. Hong Kong aguarda coninterés larespuesta deSingapur apreguntas
específicas porescrito enrelación consulegislación antidumping; requisitos enmateria demarcado,
etiquetado yembalaje, especialmente elPlandeEtiquetado Verde; normalización, comprendidos los
procesos ymétodos deproducción; ylarelajación delasrestricciones alapropiedad extranjera respecto
delaprestación deservicios detelecomunicaciones básicas.
35. Elrepresentante deSuiza señala que,desde suprimer Examen delasPolíticas Comerciales
aprincipios de1992, Singapur haconfirmado ellugar queocupa entre lospaíses conmáséxitodesde
laperspectiva comercial. Hademostrado también serunmiembro incondicional delsistema decomercio
multilateral. Elrégimen comercial ylapolítica económica delpaístienen índole abierta, no
discriminatoria, liberal yorientada plenamente almercado. Noobstante, señala quesóloel70por
ciento delosaranceles estánconsolidados yespera quelafutura actitud delpaíshacialasconsolidaciones
arancelarias seaplenamente conforme conladeunaeconomía mundialmente integrada.
36. Enrelación conlosADPIC, Suiza siente inquietud porlapetición deSingapur delacondición
depaísendesarrollo encuanto alaplena aplicación delAcuerdo sobre losADPIC. Ensuopinión,
lanueva LeydePatentes representa unretroceso conrespecto alasanteriores normas delosderechos
depropiedad intelectual vigentes enSingapur. Noobstante, muestra sureconocimiento porlapromesaWT/TPR/M/14
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hecha porSingapur enOsaka deanticipar elplazo paralaaplicación delAcuerdo sobre losADPIC.
Acontinuación pideaclaraciones enrelación conelAcuerdo sobre Valoración enAduana delaOMC,
conrespecto alcualSingapur haprevisto unperíodo deaplicación decinco años, alquetienen derecho
únicamente losmiembros depaíses endesarrollo. Suiza manifiesta suconfianza enqueSingapur se
comprometa amantener unrégimen decomercio abierto yequitativo nosóloenlaesfera delas
mercancías sinoenladelapropiedad intelectual ylosservicios bajolaégida delaOMC.
37. Elrepresentante deJapón dicequeSingapur harealizado constantes esfuerzos paralograr la
liberalización enelmarco delaOMC. Señala laestrecha relación comercial bilateral existente entre
elJapón ySingapur. Japón aguarda coninterés larespuesta deSingapur adeterminadas preguntas
porescrito concernientes alAcuerdo deComercio Preferencial delaASEAN sobre compras delsector
público; losplanes futuros para unamayor liberalización delosservicios financieros yde
telecomunicaciones básicas; losprogresos delAcuerdo delaASEAN sobre cooperación enmateria
depropiedad intelectual; ylosmétodos paraaplicar elAcuerdo sobre losADPIC.
38. Elrepresentante delaRepública Checa subraya queSingapur esunodelospaíses más
competitivos delmundo según todos losbaremos. Señala quelasexportaciones deSingapur continúan
beneficiándose delprograma delsistema generalizado depreferencias delaRepública Checa. Enlo
querespecta alosesfuerzos deSingapur paradiversificar lascorrientes comerciales ylasinversiones
orientadashaciaelexterior,preguntaacercadelasintencionesdeSingapurenrelaciónconlasinversiones
enlospaíses coneconomías entransición yelfomento delacooperación conéstos. Considera simbólico
quelaprimera Conferencia Ministerial tenga lugar enSingapur.
39. Larepresentante deFilipinas, hablando ennombre deotros países miembros delaASEAN,
señala queSingapur halogrado subienmerecida reputación como paísdeeconomía dinámica gracias
aunapolítica convisión defuturo ycoherente quefacilita laestrecha interacción entre elGobierno
yelsector privado. Elrégimen decomercio ydeinversiones delpaísesmuyabierto, conel98por
cientodelíneasarancelariasexentasdederechos.Singapurhamejoradoelámbitodesusconsolidaciones
arancelarias hasta casiel70porciento detodas laslíneas arancelarias yseajustará asimismo alos
requisitos delosAcuerdos sobre losADPIC ysobre Valoración enAduana enelmarco delaOMC.
Dado elespíritu abierto quehainspirado elcrecimiento económico yeldesarrollo delpaís,Singapur
exige unsistema decomercio mundial análogamente abierto regido pornormas multilaterales equitativas
talescomo lasdimanadas delaOMC. Filipinas considera aSingapur como unmodelo deloqueuna
economía puede odebeser.Acoge conagrado elpapel deSingapur enelfomento delacooperación
económica delaASEAN, enparticular, elobjetivo alargo plazo delaZona deLibre Comercio de
laASEAN.
40. Elrepresentante delaIndia dicequeelrápido crecimiento económico deSingapur obedece
engranmedida alaapertura desurégimen comercial, prudente política macroeconómica, ubicación
enelcentro deunaregión dinámica yelevada tasadeahorro. Señala queSingapur tieneunrégimen
muyliberal deservicios bancarios, deseguros ydetelecomunicaciones. Acoge también conagrado
elgraninterés delosempresarios deSingapur porlaIndia. Noobstante, pideaSingapur queadopte
unenfoque másliberal enrelación conlapropiedad oparticipación extranjeras enempresas deservicios
deingeniería yjurídicos.
41. Elrepresentante delaUnión Europea haceasimismo hincapié enelcrecimiento económico
yeldesarrollo social espectaculares deSingapur, apesar desufaltaderecursos naturales ylas
limitaciones desumercado interno. Unodelosprincipales elementos deestedesarrollo hasidoel
papel delasinversiones directas extranjeras ylaspolíticas positivas yabiertas delpaísenestaesfera.
Acoge conagrado laenorme contribución deSingapur alreforzamiento delsistema decomercio
multilateral,especialmenteelpapelactivodesempeñadoporelpaísenlaconclusióndelaRondaUruguay
ysuparticipación enlasnegociaciones sobre servicios financieros, telecomunicaciones ytransporteWT/TPR/M/14
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marítimo. Felicita también aSingapur porsurégimen decomercio abierto, conunelevado volumen
deimportaciones enrégimen defranquicia ylaausencia engeneral delicencias deimportación.
42. Sibien señala queSingapur harealizado considerables progresos enrelación conlas
consolidaciones arancelarias, espera queseintensifiquen losesfuerzos enesaesfera. Entérminos más
generales, señala elavanzado nivel decompromisos delpaísenelmarco delaAPEC ysugiere que
ellogro deavances similares enelcontexto delaOMC reflejaría conmásexactitud elniveldedesarrollo
deSingapur. Como conclusión, rinde homenaje alaspolíticas comerciales yeconómicas deSingapur,
ydicequeresultaría difícil encontrar unlugar másidóneo paracelebrar laprimera Conferencia
Ministerial delaOMC.
43. Elrepresentante deNoruega hacemención delimpresionante desarrollo económico deSingapur,
cuyaestabilidad política yeconómica, infraestructuras excelentes ypoblación muytrabajadora son
dignos deadmiración porparte detodos. EnSingapur existen 120empresas noruegas ylas
embarcaciones desupaísocupan elcuarto lugar entrelosprincipales usuarios delpuerto deSingapur.
Sugiere que,dadoelgranéxitoeconómico deSingapur, debería considerar larenuncia asucondición
depaísendesarrollo. Pone enteladejuicio también laprohibición degoma demascar porrazones
deseguridad pública.
44. Elrepresentante delPerú aguarda conansiedad larespuesta deSingapur alaspreguntas
formuladas enrelación conlasprincipales medidas quepermiten aestepaísmantener elevadas tasas
deahorro; losprincipales incentivos fiscales ynofiscales concedidos paraatraer inversiones; los
incentivos alareexportación enlasZonas deLibre Comercio; yelpapel delaadministración enrelación
conlasprácticas contrarias alalibrecompetencia orestrictivas enausencia delegislación sobre política
enmateria decompetencia.
45. Elrepresentante delPakistán dicequeelrápido crecimiento económico deSingapur obedece
alamagnífica gestión económica, aunsector privado muycapacitado, aunrégimen decomercio abierto
yalpapel fundamental delasinversiones extranjeras orientadas hacia elinterior. Señala, noobstante,
queelcomercio deSingapur seconcentra enunnúmero relativamente pequeño demercados ydesea
quesupauta dedistribución adopte unaforma másequitativa enelfuturo. Desea también queSingapur
subsane lacuestión delaexistencia deungrupo relativamente pequeño demano deobraperocon
elevadas cualificaciones.
46. Elrepresentante deNueva Zelandia dicequelasrelaciones comerciales desupaísconSingapur
sonsatisfactorias, fomentadas porelcrecimiento deambos países, sibienen1995 elvolumen delas
importaciones deNueva Zelandia desde Singapur fueun150porciensuperior aldesusexportaciones
aesepaís.Sesiente alentado porelconcepto decooperación mediante empresas conjuntas conpequeños
países como Nueva Zelandia, conloqueesposible beneficiarse deoportunidades que,deotromodo,
noestarían asualcance deforma individual. Señala queSingapur esunmiembro delaZona deLibre
Comercio delaASEAN (AFTA), queprevé reducir todos susaranceles aplicados alintercambio entre
lospaíses delaASEAN hastael0,5porciento paraelaño2003. Nueva Zelandia alienta alosmiembros
delaASEAN,especialmenteaSingapur,avelarporquelaAFTAprosigasuorientaciónhaciaelexterior
ycontinúe contribuyendo alatendencia hacia laliberalización delcomercio enlaregión. El
representante deNueva Zelandia plantea también lacuestión delacondición deSingapur depaísen
desarrollo. Pidequeesepaísrenuncie abeneficiarse delasdisposiciones especiales ydiferenciales
previstas paralospaíses endesarrollo enlosinstrumentos delaOMC, puesto quenoestáclaro que
existan razones urgentes yviables quelojustifiquen. Porúltimo, expresa susdudas anteelelevado
impuesto indirecto aplicado alvino.
47. Elrepresentante delBrasil invita alospaíses delaAFTA aayudar ensusobjetivos ypolíticas
examinadas porelComité deAcuerdos Regionales. Acontinuación señala elámbito limitado delaWT/TPR/M/14
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propiedad extranjera enelsector financiero. Espera queSingapur extienda sucomercio einversiones
aAmérica Latina.
48. Elrepresentante deHungría recuerda queSingapur haalcanzado lacotamáxima derápido
crecimiento económico, creación deempleo yestabilidad deprecios. Elcrecimiento realdelPIBanual
haalcanzado lacifradel10porciento enlosúltimos diezaños, eldesempleo hapermanecido bajo,
enel3porciento desde eldecenio de1980, ylastasasdeinflación hanoscilado entre el2yel3por
ciento durante losúltimos años. Aellohacontribuido deforma considerable laapertura alcomercio
ylasinversiones extranjeras directas delpaís. Ensucalidad depequeño paísdependiente delcomercio
internacional, Singapur hadesempeñado uncometido fundamental durante lasnegociaciones delaRonda
Uruguay, liberalizando lasrelaciones comerciales mundiales yreforzando lasnormas comerciales
multilaterales. Esdigno demención que,conalgunas excepciones como losproductos derivados del
tabaco ydelalcohol, noseimponen derechos deaduanas alasimportaciones deproductos agrícolas
ynoseaplican restricciones cuantitativas alaimportación. Elrepresentante deHungría pregunta cómo
seaplican losderechos delicencias deimportación, ycómo seestablece sucorrespondencia conel
coste aproximado delosservicios.
49. Elrepresentante delosEstados Unidos dicequeeléxito deSingapur obedece alaapertura
desusrelaciones comerciales yasupolítica deinversiones. Noobstante, pideaestepaísquereexamine
suinsistencia enmantener sucondición depaísendesarrollo ysudecisión consiguiente denoaplicar
plenamente losADPIC yelAcuerdo sobre Valoración enAduana enelmomento deadhesión ala
OMC. LosEstados Unidos aguardan coninterés larespuesta deSingapur adeterminadas preguntas
porescrito enrelación consusrequisitos técnicos yenmateria denormas yespera obtener una
explicación delanuncio delaterminación delmonopolio detelecomunicaciones deSingapur enlotocante
alosservicios detelecomunicaciones básicas enabrildelaño2000. Formula también preguntas sobre
elcumplimiento deSingapur delasobligaciones denotificación delaOMC.
50. Elrepresentante delaRepública Eslovaca describe aSingapur como unpaísconunGobierno
degraneficacia, conunaestructura financiera saneada yunabuena gestión. Manifiesta suinterés
porlasrazones deSingapur parajustificar lasrestricciones vigentes sobre servicios financieros.
51. Elrepresentante deColombia semuestra interesado porelpapel delGrupo deAsesores
Internacionales enSingapur.WT/TPR/M/14
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VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DESINGAPUR YOTRAS OBSERVACIONES
52. ElrepresentantedeSingapurdividesusrespuestasenunareseñageneralylostrestemasglobales
siguientes: lapolítica comercial abierta delpaísysucontribución aldesarrollo, elpapel deSingapur
enelcomercio multilateral yregional, ydeterminadas cuestiones específicas.
a) Reseña general
53. Elrepresentante deSingapur muestra sureconocimiento porlasobservaciones formuladas sobre
elrégimen delibrecomercio desupaísycómo hapermitido aSingapur llevar acabosutransformación
económica durante losúltimos 30años. Lacuestión queseplantea essilospróximos 30años
constituirán unaextrapolación positiva delosúltimos.
54. Dicequelaeconomía deSingapur tieneunpotencial decrecimiento delaoferta dealrededor
del7porciento amediano plazo. Elloestáenfunción decontinuar siendo competitivos ydeasegurarse
quelosproductos yservicios delpaístengan demanda. ElGobierno desempeña unpapel fundamental
respondiendo deforma vigorosa ycreativa alentorno cambiante. ElGobierno prevé lastendencias
ylleva acabounapolítica deaprovechamiento delasoportunidades quesurgen odeadopción de
precauciones frente aacontecimientos adversos. ElGobierno nunca hadudado desuresponsabilidad
enlaplanificación delasnecesidades demano deobradelpaís, invirtiendo eninfraestructura y
participando enlosproyectos deenvergadura afindediversificar elriesgo. Singapur considera que
lasautoridades deben cooperar estrechamente conelsector privado afindefomentar eldesarrollo
económico yexponer suopinión sobre lasesferas másprometedoras enlasquedebehacerse hincapié.
Singapur haidentificado varios sectores industriales queestima quecontribuirán aldesarrollo económico
delpaís. Elpapel decisivo delGobierno eneldesarrollo económico hasidoreconocido explícitamente
porelForo Económico Mundial yporelIMD.
55. Señala queMencius, ilustre alumno deConfucio, dijoque"elartedegobernar escomo freír
unpescadito: sisefríedemasiado odeforma insuficiente seechará aperder elplato". Laeconomía
deSingapur esesepequeño pescadito, yelGobierno haestado tratando delograr eseequilibrio tan
delicado ysiempre cambiante durante losúltimos 30años.
b) Política comercial abierta ysucontribución aldesarrollo
56. Singapur importa casitodos susbienes deconsumo, materias primas yproductos intermedios
paralamanufactura. Debido aello,losprecios delasimportaciones sehanreflejado enlainflación
interna. Enesecontexto, supolítica monetaria sehacentrado enelaspecto cambiario, conlafinalidad
delograr unabajainflación quepermita uncrecimiento económico sostenible. Elhincapié hecho en
lapolítica monetaria hasidoalargo plazo. Porello,eldólar deSingapur sehaapreciado desde 1986,
como reflejo desusvigorosos elementos económicos fundamentales. Mantener artificialmente bajo
eldólar deSingapur seríaperjudicial paralaeconomía alargo plazo, produciendo unaumento delos
salarios ydemás costes. Laconsecuencia finaldeuntipodecambio bajosonlosprecios máselevados,
noelaumento delasexportaciones. Labajainflación ylafortaleza delamoneda delpaíscabeatribuirlas
aquienes hanadoptado unapolítica prudente enelGobierno delpaísyalosesfuerzos dela
Administración Monetaria deSingapur.
57. Expresa suagradecimiento alosdiversos delegados quehansugerido queSingapur diversifique
elcomercio ylasinversiones enAmérica Latina ylospaíses coneconomías entransición. Elproceso
yahasidoiniciado ysehaanimado alsector privado ainvertir enesospaíses yaestablecer vínculos
comerciales conellos.WT/TPR/M/14
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58. Singapur hanotificado alComité deSubvenciones lassiguientes subvenciones alaexportación
deconformidad conelartículo 27delAcuerdo sobre Subvenciones: elsistema deincentivos parael
comercio internacional, quenosehaaplicado desde 1986, ladeducción deladoble imposición, que
continuaba concediendo laJunta deFomento delComercio deSingapur (JFC), yelIncentivo ala
Exportación paralaProducción quelaJunta deDesarrollo Económico concede únicamente enloscasos
enqueyaexiste actividad peronoenloscasos nuevos, dadoquelaJunta yanoadmite nuevas solicitudes.
ElGobierno estáeliminando paulatinamente esassubvenciones alaexportación debido aobligaciones
contraídas. Enloquerespecta alosincentivos alainversión, entérminos generales, estándisponibles
paratodos lossectores ynotienen como único destinatario lasexportaciones. Singapur notieneningún
incentivo fiscal ensuszonas delibrecomercio.
59. ElComité Asesor Internacional sereúne anualmente enSingapur conelfindeasesorar ala
Junta deDesarrollo Económico sobre susestrategias económicas. Esunforoquepermite alGobierno
celebrar consultas conelsector privado afinderecabar información yperfilar suspolíticas.
60. Elsegundo ponente agradece alrepresentante lasobservaciones introductorias efectuadas sobre
elpapel delGobierno ylaforma enquedifiere lapolítica comercial decadapaís. Esmuyinstructivo
verlamanera enquehaactuado elGobierno deSingapur habiendo obtenido unosresultados claros
enrelación coneldesarrollo económico ycomercial. Señala elhincapié hecho eneldesarrollo de
aptitudes ylainfraestructura. Muchos otrosgobiernos quisieran haber tenido laintuición política fiscal
ymonetaria deSingapur.
61. Elprimer ponente comparte suinterés enobtener unaexplicación ydetalles específicos del
cometido delGobierno deSingapur. Larespuesta alapolítica cambiaria estáclara enrazón delos
excedentes fiscales. Unaspecto interesante deloquesehaceenelÓrgano deExamen delasPolíticas
Comerciales noessólodeterminar loqueescomún, sinoloqueesespecífico decadapaísydequé
forma cadapaísresponde según susnecesidades específicas aunmercado mundial. Estoesalgoque
vamásalládelascifras yquetienesubaseenlosprincipios fundamentales enqueseinspira.
c) Papel delcomercio multilateral yregional
62. Elrepresentante deSingapur dicequesupaísaplicará losAcuerdos delaRonda Uruguay de
conformidadconsuscompromisos.EnrelaciónconlaspreguntasformuladassobrelosADPIC,Singapur
cumplirá susobligaciones dimanadas delAcuerdo sobre losADPIC. Lastareas enlaesfera delas
patentes hanquedado finalizadas, ylaLeydePatentes modificada deconformidad conlosADPIC
estáenvigor desde el1ºdeenero de1996. Porello,nosehaplanteado ninguna cuestión destatu
quo.Loscambios introducidos enotras esferas delapropiedad intelectual están siendo examinados
porungrupo detrabajo. Aclara quelaLeydePatentes de1968 hasidorevocada ysustituida por
lasenmiendas alaLeydePatentes elaborada enseptiembre de1995 deconformidad conlosADPIC.
Sehaeliminado elartículo 131).Propone incluir elartículo 231)delAcuerdo sobre losADPIC
enlaLeydeMarcas deFábrica. AniveldelaASEAN, lospaíses están elaborando unPlandeAcción
paraconcretar losobjetivos acerca delacooperación sobre lapropiedad intelectual.
63. Enloquerespecta alavaloración enaduanas, estánestudiándose loscambios queseintroducirán
enlaLeydeAduanas deSingapur afindecumplir losrequisitos delAcuerdo sobre Valoración en
Aduana delaOMC. Elámbito delasconsolidaciones arancelarias deSingapur enel70porciento
desuslíneas arancelarias hasidoelresultado pactado delasnegociaciones deacceso alosmercados
delaRonda Uruguay. Constituye elpaquete deconcesiones queSingapur ofrece acambio delas
ofertas realizadas porsusinterlocutores comerciales. Singapur sigue dispuesta anegociar nuevos
incrementos deconsolidaciones arancelarias enfuturas negociaciones comerciales multilaterales.WT/TPR/M/14
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64. Lalegislación antidumping deSingapur serápronto sometida alParlamento. Éstaseráconforme
alosAcuerdosdelaOMCsobresubvencionesymedidascompensatoriasyantidumping.Susprincipales
aspectos serán: definiciones generales, especialmente de"producción nacional", "partes interesadas",
"productos similares" y"subvención"; elprocedimiento paracumplimentar lasolicitud, lainvestigación
yelexamen; elmétodo dedeterminación delaexistencia dedaño, larelación causal, elmargen de
dumping ylaexistencia desubvención sujeta aderechos compensatorios; duración máxima dela
imposición dederechos ydelainvestigación; procedimientos paraloscompromisos ysuspensión de
lainvestigación; disposiciones generales enrelación concuestiones talescomo eltratoconfidencial
dedocumentos yhechos disponibles; yestablecimiento delTribunal deexamen.
65. ElMinisterio deComercio eIndustria tieneasucargo laformulación yladirección delapolítica
comercial deSingapur enelsector deservicios. Singapur permite eltraslado temporal deempleados
dentro deunamisma empresa aniveldedirectores generales, ejecutivos yespecialistas paratodos los
sectores enumerados enlalistadecompromisos. Laentrada estálimitada aunperíodo detresaños
peropuede serampliada durante unmáximo dedosañosmás. Elobjetivo deSingapur enrelación
conlareglamentación deservicios profesionales eslacalidad delosservicios. Loscriterios parala
admisión alosdiferentes servicios profesionales hansidodefinidos enelanexo 6delInforme del
Gobierno. Lossolicitantes deben probar suscualificaciones. Singapur permite alosbufetes extranjeros
elejercicio delaprofesión enlaRepública. Puede encontrarse unalistadebufetes enlapublicación
"Investors 'Guide toSingapore, 1996 Edition" delaCámara deComercio Internacional deSingapur.
66. Sehanformuladociertasobservacionessobrelasrestriccionesexistentesenlossectoresbancario
ydeseguros deSingapur. Ésteesunpaísconunaeconomía depequeña envergadura conmenos de
3millones depersonas. Susector bancario nacional representa alrededor delacuarta partedelmercado
bancario total. Peseaello,Singapur tieneunrégimen deservicios financieros liberal. Losbancos
extranjeros representan másdelamitad delnegocio bancario totaldelabanca delpaís. Enelsector
deseguros delpaís, losaseguradores extranjeros constituyen el51porciento deltotal. Elelevado
contenido extranjero enesossectores probablemente notieneparangón enninguna parte delmundo.
Suspolíticas deben contemplarse conesetelóndefondo. Permitir aorganismos financieros extranjeros
lamonopolización deestesector habría hecho queelcontrol porelbanco central delapolítica monetaria
fuese ineficaz.
67. Elrepresentante deSingapur aborda acontinuación eltemadeladecisión desupaísdeno
conceder nuevas autorizaciones plenas enlossectores bancarios ydeseguros anacionales yextranjeros.
Señala quetanto elsector deseguros como elbancario internos están yasaturados yquelosbancos
ylascompañías deseguros extranjeros dominan esossectores tanto entérminos decuota demercado
como devolumen denegocio, querepresenta másdelamitad delnegocio bancario ydeseguros interno.
Noobstante, elsector bancario ydeseguros permanece abierto alosbancos ycompañías deseguros
extranjeros afindequepuedan establecer bancos querealicen operaciones enelextranjero, bancos
deinversiones ycompañías dereaseguros. Elloforma parte deloscompromisos consolidados de
Singapur enelAGCS.
68. Singapur haofrecido liberalizar susector detelecomunicaciones básicas enelaño2002 en
elmarco delGrupo sobre Telecomunicaciones Básicas. Singapur haidomáslejosyhaanunciado
quelaterminación delmonopolio detelecomunicaciones básicas seráadelantada delaño2007 al
año2000. Elpaíscontinuará desempeñando uncometido constructivo enlasnegociaciones sobre las
telecomunicaciones yexaminará elajuste delasofertas enfunción delosprogresos ydelasofertas
hechas enelcurso delasnegociaciones. En1996, laparticipación extranjera directa enlas
telecomunicaciones básicas asciende al49porciento, loqueconstituye unapolítica económica más
liberal queladelamayoría delospaíses.WT/TPR/M/14
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69. Envirtud delaCláusula deHabilitación, lospaíses delaASEAN hannotificado alComité
deComercio yDesarrollo elEsquema delArancel Preferencial Común Efectivo (CEPT) paralaAFTA.
Losdetalles figuran eneldocumento WT/COMTD/3. ElAcuerdo esconforme conlosprincipios
delaOMC. Singapur haaplicado, enunión delosdemás miembros delaASEAN, elAcuerdo CEPT
paralaEFTA, encuyomarco elcriterio paraladeterminación delorigen esunmínimo del40por
ciento delcontenido delaASEAN. Encuanto alacompetencia futura, conviene habituarse a
desenvolverse enlasnuevas circunstancias.
70. Elprimer ponente comprende lasinquietudes queelGobierno acertadamente alberga encuanto
alacuestión delimitar unamayor participación enlosservicios financieros afinesdecontrol dela
política monetaria interna. Dicequeenunaeconomía globalizada, elcontrol quecadapaísejerce sobre
supolítica monetaria, queesunacuestión fundamental enlagestión delaeconomía, escadavezmás
limitado. Esconveniente debatir elpapel delGobierno yaplicarlo después alascuestiones específicas.
Singapurevalúacuálesdebenserlasproporcionesdelsistemabancario,elcometidodelcapitalextranjero
ydelcapital nacional afindepermitir unagestión eficaz delapolítica monetaria, habida cuenta de
queéstaesunacuestión decisiva paralapolítica monetaria yfiscal. Dada laexperiencia anterior,
esindudable queestaslecciones sondignas dereconocimiento ydeelogio.
71. Elsegundo ponente ofrece unaperspectiva algodiferente sobre lacuestión delosservicios
financieros. Ensuopinión noestáclaroqueseaimprudente permitir unamayor participación extranjera
enelsector bancario enlotocante asuefecto enlapolítica monetaria interna. Noestáseguro deque,
enunaeconomía delibre mercado, deba esperarse deunbanco extranjero uncomportamiento
intrínsecamente diferente aldeunbanco nacional. Estos bancos operan enelmarco deunsistema
reglamentario yjurídico nacional queespecificará determinados tipos decomportamiento asícomo
lareglamentación operativa delsector bancario. Esporelloquenoestá,ensuopinión, totalmente
claro queunamayor participación extranjera enelsector bancario suponga necesariamente lapérdida
decontrol delapolítica monetaria interna.
72. Elsegundo ponente siente másinterés porconocer lasrazones delosresultados positivos de
laeconomía deSingapur desde laperspectiva delasprioridades políticas queenloquerespecta al
volumen ylascaracterísticas delaeconomía. Lospaíses deben tomar decisiones políticas ySingapur
lohahecho conenorme éxito.
73. Elrepresentante delaIndia agradece aSingapur labreve respuesta detallada quehadadoa
suobservación ydicequedesearía unaaclaración porescrito delacuestión deldesempeño delas
funciones delosbufetes deabogados.
d) Cuestiones específicas
74. Losextranjeros quetrabajan enSingapur ysusempleados noestán obligados acontribuir al
Fondo Central dePrevisión, peropueden hacerlo atítulo voluntario. Setratadeunplandeahorro
obligatorio paralosciudadanos deSingapur ylosresidentes permanentes enelpaísafindeayudarles
ensusplanes deahorro paralasnecesidades financieras devivienda, atención sanitaria yenlatercera
edad.
75. Enloquerespecta alosingresos fiscales enforma deimpuestos indirectos del6,4porciento
queaplica elGobierno deSingapur, temaplanteado porelsegundo ponente, elrepresentante deSingapur
manifiesta quelasaltastasas impuestas forman parte deunapolítica deliberada conlafinalidad de
desalentar lapropiedad ylautilización decoches yelconsumo detabaco yalcohol. Eltema dela
búsqueda deunafuente deingresos alternativa nosehaplanteado puesto quelafinalidad delas
imposiciones noeslageneración deingresos.WT/TPR/M/14
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76. Elrepresentante deSingapur aborda eltemadelasobservaciones hechas sobre elposible efecto
proteccionista respecto delcomercio derivado delsistema depermisos deimportación delpaís. Aclara
queellonoesasíyqueelsistema depermisos deimportación noesunamedida delicencias de
importación sinounsistema paraelregistro delasimportaciones enSingapur.
77. Laslicencias deimportación olasmedidas decontrol delasimportaciones deSingapur se
mantienen conlafinalidad decumplir susobligaciones dimanadas deacuerdos internacionales opor
razones desanidad pública, orden público, medio ambiente oseguridad. Losderechos delicencias
deimportación seimponen basándose enloscostes delosservicios prestados. Lascintas devídeo
ylosdiscos láserestánsujetos alicencias deimportación porrazones deprotección delamoral pública.
Existe unsistema decensura paracontrolar lasimportaciones decintas devídeo ydiscos láser de
contenido indeseable. Laslicencias deimportación paraequipo detelecomunicaciones notienen como
finalidad restringir lacalidad yelvalor delasimportaciones sinoquesonnecesarias paraproteger
intereses esenciales relacionados conlaseguridad. Laimportación yutilización nocontroladas deequipo
detelecomunicaciones decarácter delicado podría haber puesto enpeligro laseguridad pública del
país.
78. Elrepresentante deSingapur dicequelaprescripción dequelaimportación deaguamineral
ydemanantial vayaacompañada deuncertificado sanitario esnecesaria paraproteger lasalud pública.
Sirve parademostrar quesehanefectuado laspruebas pertinentes enrelación conlainocuidad yla
calidad delaguaparaelconsumo humano.
79. Señala alaatención elhecho dequeel1ºdeabrilde1996 secreólaJunta deProductividad
yNormas deSingapur, queintegra lasfunciones delaJunta Nacional deProductividad ydelInstituto
deNormalización eInvestigaciones Industriales deSingapur (INIIS). Asípues, todas lasreferencias
almencionado Instituto yalaJunta Nacional deProductividad hechas enlosinformes delGobierno
ydelaSecretaría deberán entenderse como referencias alaJunta deProductividad yNormas de
Singapur.
80. LaMarca deSeguridad esunamarca queforma partedelprograma deregistro delaprotección
delconsumidor deSingapur (prescripciones deseguridad) quepermite velar porquelasmercancías
designadascomoproductoscontroladoscumplanlosrequisitosdeseguridaddelconsumidor.Suobjetivo
esreducir elriesgo dedañoodemuerte paraelpúblico. Todas esasmercancías controladas destinadas
almercado deSingapur deben serinscritas enlaAdministración deSeguridad. Elregistro sebasa
eninformes depruebas procedentes delaboratorios competentes quecertifican queesasmercancías
deimportación controladas seajustan alasnormas deseguridad delosproductos.
81. LaMarca deCalidad delINIIS esunamarca registrada deconformidad conelPlande
Certificación delaJunta deProductividad yNormas deSingapur destinado aofrecer unservicio a
empresas conocidas portener sistemas decalidad queseadaptan alasprescripciones delsistema de
controldelacalidaddelamencionadaJunta.Lassolicitudesparalaobtencióndelamarcasonvoluntarias
ysegarantiza quelosproductos defabricantes certificados envirtud delPlancumplen lasnormas de
Singapur, internacionales odeotrospaíses dereconocida reputación. Posteriormente, selesconceden
licencias paralautilización delaMarca deCalidad deSingapur.
82. Elpaísnotiene ninguna normativa enelsentido dequeloscompradores deban ajustarse a
laCertificación ISO9000 enrelación conlosproductos deconstrucción oelequipo detecnología de
lainformación importados. Creeentender queladeclaración delaSecretaría delaOMC mencionada
porladelegación canadiense hacereferencia alasdirectrices internacionales elaboradas porISO/CASCO
paralaacreditación demedios deprueba quehayan sidoadoptados porórganos deacreditación
nacionales. Noexisten normas deSingapur enlaesfera delagestión delmedio ambiente odeletiquetado
inocuo paraelmedio ambiente.WT/TPR/M/14
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83. ElPlandeEtiquetado Verde esunprograma decarácter voluntario. Loscriterios utilizados
sonconformes alasnormas ydirectrices internacionales yseaplican alosproductos fabricados en
elpaísyenelextranjero. Singapur acepta laimportación deproductos conetiquetado verde deotros
países. Secelebraron consultas previas conlaspartes interesadas, especialmente losgrupos de
consumidores, antes defijarloscriterios.
84. DicequeSingapur noaplica ningún ADPIC. Sehahecho unanotificación alrespecto ala
Secretaría delaOMC. LaLeydeCompetencia esunadelascuestiones quesehanplanteado enel
programa detrabajo sobre elcomercio internacional. Singapur, como otrasdelegaciones, procederá
alestudio deestacuestión. Todanotificación queSingapur debaefectuar seráconforme alosAcuerdos
respectivos.
85. Elprimerponentehapedidoaclaraciónsobrelautilizacióndediversasterminologíascomerciales
porSingapur. Cabe citar: importaciones referidas atodos losproductos queentran enSingapur para
suconsumo, elaboración parasuutilización enlamanufactura oposterior reembarque aotros países
ozonas; exportaciones referidas atodos losproductos quesalen deSingapur, queabarcan las
exportaciones internas ylasreexportaciones; reexportaciones referidas atodos losbienes quesalen
deSingapur delamisma forma quehansidoimportados sinhaber sufrido ninguna transformación
(lasactividades dereembalaje, subdivisión enlotes, separación oclasificación, marcado ysimilares
noseconsideran parte deunproceso detransformación); exportaciones nacionales constituidas por
exportaciones procedentes deSingapur yqueabarcan principalmente productos básicos cultivados o
producidosenSingapurymercancíasquehansidotransformadas,esdecir,manufacturadas,ensambladas
oelaboradas enSingapur, comprendidas aquellas conmateriales opartes importadas. Noexiste doble
contabilidad enlasestadísticas delcomercio externo delpaís.Losproductos procedentes deinversiones
deSingapur enpaíses delaregión, sisonexportados directamente delpaísdemanufactura, nose
consideran exportaciones deSingapur. Losproductos seconsideran exportaciones procedentes de
Singapur siseajustan alasdefiniciones deexportaciones enunciadas anteriormente.
86. Enloquerespecta alacuestión delagoma demascar, elrepresentante deSingapur responde
quesupaíshaprohibido suimportación paraprevenir trastornos enlostrenes, caídas enedificios
públicos yafindepromover lalimpieza engeneral delaciudad.
87. Elrepresentante deNoruega pregunta sobre elniveldedesarrollo económico yelsubsiguiente
PIBpercápita deSingapur ysielloinducirá alacelebración deundebate sobre larenuncia deSingapur
asucondición depaísendesarrollo. Elrepresentante deSingapur responde queesacuestión podría
sertratada deforma bilateral entreelRepresentante Permanente deNoruega enlaOMC ysucontraparte
deSingapur.
88. Elrepresentante deSingapur diceacontinuación quelasochorondas sucesivas denegociaciones
delGATT hanpermitido reducir deforma progresiva yconsiderable losaranceles ylosobstáculos
noarancelarios.LaRondaUruguayhaidomáslejos,ampliandoyrobusteciendolasnormasqueinspiran
elcomercio internacional. Elconjunto demedidas delaRonda Uruguay estambién único puesto que
contiene compromisos paracontinuar elproceso deliberalización parafechas específicas através del
programa implícito. LaConferencia Ministerial deSingapur constituirá unaoportunidad deconsolidar
losimportantes logros delaRonda Uruguay yderenovar loscompromisos paradarfundamento al
programa implícito. Aeserespecto, laConferencia Ministerial deSingapur puede darelmandato
alosmiembros deiniciar elproceso preparatorio paralaaplicación delmencionado programa.WT/TPR/M/14
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VII. OBSERVACIONES FORMULADAS PORLAPRESIDENTA AMODO DECONCLUSI ÓN
89. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales hacompletado elsegundo examen delas
políticasyprácticascomercialesdeSingapur.Estasobservaciones,queformulobajomiresponsabilidad,
resumen loselementos másdestacados deldebate ynotienen porobjeto sustituir alaevaluación y
apreciación colectiva delaspolíticas yprácticas comerciales deSingapur. Lospormenores deldebate
quedarán reflejados enelactadelareunión.
90. Eldebate hagirado entorno atrestemas principales: i)lapolítica comercial abierta deSingapur
ysucontribución aldesarrollo; ii)elpapel deSingapur enelcomercio multilateral yregional; y
iii)determinadas cuestiones específicas.
i) Política comercial abierta ydesarrollo
91. LosMiembros hanobservado quedesde 1992 elentorno económico deSingapur seha
caracterizado porunrápido crecimiento económico, unbajo índice dedesempleo yunaalta
competitividad gracias asurégimen comercial abierto, liberal yorientado hacia elmercado. Seha
tomado notadelagestión macroeconómica estable deSingapur, conunainflación bajayunastasas
elevadas deahorro ydeinversión. Sehanformulado preguntas acerca delarelación existente entre
laapreciación deltipodecambio yelmantenimiento delaposición competitiva deSingapur enla
economía mundial.
92. LosMiembros hanmanifestado susdudas acerca delarelación entre losobjetivos delibre
comercio deSingapur ysuactiva política industrial, incluidos los"conglomerados deactividades" para
lasinversiones enproyectos estratégicos. Hanpedido explicaciones sobre losincentivos alainversión
ylassubvenciones alaexportación administradas porlaJunta deDesarrollo Económico, alaluzde
lasnormas delaOMC enrelación conlasMICylasprácticas desubvención. Tomando notadelrápido
desarrollo delcomercio entre lospaíses asiáticos, algunos Miembros hanalentado aSingapur aque
refuerce susvínculos conotraszonas geográficas, incluidos susinterlocutores latinoamericanos ylos
países entransición.
93. Enrespuesta, elrepresentante deSingapur hadicho queelGobierno contribuye demanera
crucial adesarrollar elpotencial delaeconomía haciendo frente, enérgica ycreativamente, alentorno
cambiante. SibienSingapur seadhiere totalmente almecanismo delibremercado, elGobierno nunca
hadudado enejercer suresponsabilidad, especialmente enlasesferas quenoestánalalcance delsector
privado. ElGobierno colabora estrechamente conelsector privado parapromover eldesarrollo
económico, peroelequilibrio adecuado haevolucionado coneltiempo. Ahora quelaeconomía ha
alcanzado cierta madurez, elGobierno estáprivatizando progresivamente unaseriedeempresas.
94. Elrepresentante dicequelapolítica cambiaria notieneporfinalidad mantener labalanza por
cuenta corriente olabalanza comercial, sinomásbiencontrarrestar lainflación importada. Sinembargo,
labajatasadeinflación deSingapur ysufuerte moneda también sonelresultado delaprudencia
financiera. Lasjuntas oficiales ylasempresas convinculación estatal siguen unadisciplina estricta
deviabilidad comercial.
95. Seestáprocediendo aladiversificación delcomercio yestán comenzando lasinversiones en
AméricaLatinaylaseconomíasentransiciónconlaconclusióndeacuerdosdegarantíadelasinversiones
ydeacuerdos paraevitar ladoble imposición quesientan lasbases delacooperación económica.WT/TPR/M/14
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96. Elrepresentante hadadodetalles sobre lasnotificaciones deSingapur alComité deSubvenciones
yhaobservado queelGobierno estáeliminando gradualmente lassubvenciones alaexportación. El
acceso alosincentivos alainversión esgeneral. Noseaplican incentivos fiscales enlaszonas francas.
ii) Papel deSingapur enelcomercio multilateral yregional
97. LosMiembros hanelogiado laparticipación deSingapur enlaRonda Uruguay. Dada laactiva
presencia delpaísenelsistema multilateral decomercio ysuadhesión almismo, esapropiado que
laprimera Conferencia Ministerial delaOMC tenga lugar enSingapur. Losparticipantes hantomado
notadelpapel quedesempeña Singapur como unodelospaíses endesarrollo másprósperos ysehan
referido alasconsecuencias ylasresponsabilidades queellocomporta.
98. Aúnreconociendo quelamayoría delosproductos importados están exentos dederechos,
numerosos Miembros hanafirmado queelalcance delasconsolidaciones arancelarias deSingapur
resultantes delaRonda Uruguay (alrededor del70porciento delaslíneas arancelarias) podría ser
mejorado. Sehapedido aSingapur queaclare cuáles sonsusintenciones respecto delaadopción del
Acuerdo sobre Valoración enAduana delaOMC yquedescriba losaspectos principales delalegislación
queseestáelaborando enrelación conlasmedidas antidumping ycompensatorias. LosMiembros
también hanpreguntado sobre lasmedidas adoptadas paragarantizar laconformidad conelAcuerdo
sobre losADPIC delanueva LeydePatentes.
99. LosMiembros hansolicitado información sobre lasfunciones delMinisterio deComercio e
Industria ydeotros organismos enloquerespecta alareglamentación delcomercio deservicios, y
hanpuesto enduda laapertura delosservicios financieros ydetelecomunicaciones, refiriéndose a
lasrestricciones sobre elacceso delosbancos extranjeros almercado interior deservicios financieros
yalasrestricciones enmateria depropiedad extranjera aqueestán sujetos losservicios de
telecomunicaciones básicas.
100. Tomando notadelosplanes parareducir al0-5porciento todos losaranceles aplicables al
comercio entre lospaíses delaASEAN paraelaño2003, losMiembros hanalentado alosmiembros
delaASEAN, incluido Singapur, aasegurarse dequeelAcuerdo deLibre Comercio delaASEAN
(AFTA) permanezca orientado alexterior ymantenga latendencia hacia laliberalización delcomercio
enlaregión. Hanobservado quelaliberalización delcomercio regional puede complementar la
liberalización delcomercio multilateral yhanpedido aSingapur queindique cuáles sonlasmetas y
losobjetivos delAFTA conrespecto al"regionalismo abierto". También hanpedido aSingapur que
describa lascaracterísticas principales desusnormas deorigen preferenciales. Enrelación conlapolítica
de"regionalización" queSingapur aplica alcomercio ylasinversiones, losMiembros hanpreguntado
cómo repercute esapolítica enlasactividades comerciales deSingapur.
101. Elrepresentante deSingapur hadicho quesupaísaplicará losAcuerdos delaRonda Uruguay
deconformidad conloscompromisos quehacontraído. Enparticular:
- LaLeydePatentes revisada, queescompatible conelAcuerdo sobre losADPIC, entró
envigor el1ºdeenero de1996, yseestán examinando otrasesferas relacionadas con
lapropiedad intelectual. Enelmarco delanueva LeydeMarcas deFábrica ode
Comercio ydelacooperación enmateria depropiedad intelectual entre lospaíses de
laASEAN seabordarán otras preocupaciones.
- Singapur estáestudiando lasmodificaciones queesnecesario introducir enlaLeyde
Aduanas paraponer enaplicación elAcuerdo sobre Valoración enAduana.WT/TPR/M/14
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- Singapur estádispuesto anegociar nuevos incrementos desusconsolidaciones
arancelarias enfuturas negociaciones multilaterales.
- Sehanproporcionado detalles sobre lanueva legislación antidumping quepronto se
someterá alaaprobación delParlamento.
102. Enlotocante alosservicios, elrepresentante deSingapur sehareferido alasdisposiciones
aplicables alosempleados trasladados dentro delasempresas yalosservicios profesionales; losestudios
jurídicos extranjeros pueden ejercer elderecho extraterritorial. Lasrestricciones restantes deberán
abordarse enelcontexto delasnuevas medidas deliberalización previstas enelAGCS. Elcontenido
extranjero permitido enlosservicios financieros esprobablemente mayor queenlamayoría delos
países; noobstante, porrazones depolítica monetaria, lasautoridades deSingapur consideran que
seríaimprudente permitir queinstituciones extranjeras monopolizaran elsector. Lossectores nacionales
delabanca ylosseguros yaestán saturados; sinembargo, lasempresas extranjeras pueden operar
enSingapur como bancos extraterritoriales, bancos deinversiones ycompañías dereaseguro, como
sehaconsolidado enelmarco delAGCS. Conrespecto alastelecomunicaciones, elrepresentante
hapuesto derelieve queSingapur haadelantado elplazo paralaexpiración delmonopolio delas
telecomunicaciones básicas, delaño2002, talcomo seofreció enlasnegociaciones enelmarco del
AGCS, alaño2000; elporcentaje máximo autorizado deacciones enpoder deextranjeros, del49por
ciento, esmásliberal queenlamayoría delospaíses.
103. Enloreferente alcomercio regional, elrepresentante haobservado queelarancel preferencial
común efectivo delAFTA senotificó alaOMC enelmarco delaCláusula deHabilitación. Conarreglo
alanorma deorigen básica, serequiere unmínimo del40porciento decontenido depaíses dela
ASEAN.
iii) Cuestiones específicas
104. LosMiembros hanobservado que,apesar dequelamayoría delosproductos seimporten
enrégimen defranquicia arancelaria, unporcentaje relativamente elevado delosingresos estatales
procede delosderechos deaduana ylosimpuestos especiales. Tomando notadelelevado nivel de
losimpuestos especiales quegravan elalcohol, algunos Miembros sehaninterrogado sobre sus
consecuencias paraelturismo.
105. LosMiembros hanpuesto endudalafunción delsistema depermisos deimportación yhan
pedido detalles sobre loscriterios enquesebasalaconcesión delicencias deimportación para
determinados productos ysobre losderechos porconcepto delicencias deimportación.
106. LosMiembros hanpreguntado sisehanestablecido oseestán estudiando normas paraelPlan
deEtiquetas Verdes, yhanpedido información sobre losprocesos ymétodos deproducción no
relacionados conproductos queseutilizan como criterios deetiquetado. También hanpreguntado
hasta quépunto losproductores extranjeros pueden participar enlaelaboración deprescripciones en
materia demarcado, etiquetado yembalaje enelmarco delPlanyhanpedido queseaclaren los
"procedimientos deprueba internacionalmente aprobados".
107. LosMiembros también hanpedido aclaraciones sobre lasMICaplicadas enSingapur. Además,
hanpreguntado cómo hacen frente lasautoridades alasprácticas anticompetitivas, alnoexistir en
Singapur leyes relativas alacompetencia.
108. Enrespuesta aesaspreguntas específicas, elrepresentante deSingapur haindicado quela
finalidad deloselevados derechos aplicados alosvehículos, elalcohol yeltabaco esdesalentar la
utilización deesosproductos: generar ingresos noesloquesebusca. Elsistema depermisos deWT/TPR/M/14
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importación seutiliza parafinesderegistro ynocomo medida deprotección. Elrégimen delicencias
deimportación seaplica envirtud deacuerdos internacionales oporrazones desaludpública, moralidad,
protección delmedio ambiente oseguridad; secobran derechos basados enelcosto delosservicios
prestados. Elrepresentante hadado detalles sobre lasdisposiciones relativas alasnormas ylos
procedimientos deprueba ydecertificación, incluido elplanvoluntario deetiquetas verdes. Hahecho
observar queenSingapur noseaplican MICyhaindicado quetodas lasnotificaciones requeridas a
laOMC seharán deconformidad conlosAcuerdos respectivos.
109. Engeneral, losMiembros hanacogido congransatisfacción laapertura yeldinamismo de
laeconomía deSingapur y,enparticular, hantomado notadelastasas decrecimiento registradas
recientemente enlossectores delasmanufacturas ylosservicios. Sehanformulado observaciones
acerca delenfoque innovador queSingapur aplica asuspolíticas yasusprácticas administrativas en
varios sectores clave delaeconomía.
110. Aalgunos Miembros leshainteresado elplanteamiento general querigelaformulación de
políticas enSingapur ylamanera enqueelpaíspercibe suidentidad económica, conjugando unelevado
PIBporhabitante consucondición depaísendesarrollo. Sehaconsiderado quealgunas esferas, como
elalcance delasconsolidaciones arancelarias ylareducción delasrestricciones restantes enelsector
delosservicios financieros, pueden sermejoradas.
111. Porúltimo, losMiembros hanvalorado positivamente elpapel preponderante queSingapur
sigue desempeñando enlaOMC yhandeclarado estarseguros deque,como paísanfitrión, Singapur
contribuirá demanera importante aléxito delaprimera Conferencia Ministerial delaOMC quese
celebrará endiciembre de1996.