. /.ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/VAL/W/121
10 de junio de 2003
(03-2991)
Comité de Valoración en Aduana Original:  español
RESPUESTA A LAS INTERROGANTES PRESENTADAS POR VARIOS PAÍSES
ANTE EL COMITÉ DE VALORACIÓN EN ADUANAS EN RELACIÓN CON EL
MECANISMO DE PRECIOS ESTIMADOS APLICADOS POR MÉXICO
Se ha recibido de la Misión permanente de México la siguiente comunicación, de fecha  de
4 junio de 2003.
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Como muchos países, México se ha enfrentado a graves problemas de subvaluación de
mercancías para eludir el pago de diversas contri buciones, lo que daña seriamente los ingresos del
erario público, de ahí que se considerara conveniente establecer mecanismos para garantizar las
contribuciones al comercio exterior permitiendo la liberación de las mercancías, así como losprocedimientos para la cancelación expedita de esas garantías en forma congruente con los tratados
internacionales de los que es parte.
La Ley Aduanera de México, en su artículo 64, establece la utilización del valor de
transacción como primer método para la determinación de la base gravable para el pago de losimpuestos al comercio exterior de conformidad con el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo
VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (Acuerdo de Valoración en
Aduanas). Dicha Ley incorpora, además, el uso de los métodos subsecuentes de valoración, en los
términos del mencionado Acuerdo.
El Acuerdo de Valoración Aduanera contiene así mismo disposiciones aplicables a los casos
en los que la autoridad aduanera presume la presencia de subvaluación de mercancías. Estasdisposiciones permiten a la autoridad aduanera iniciar una investigación sobre la veracidad del valor
declarado por el importador, siempre que esta investigación permita la liberación de la mercancía de
referencia. De conformidad con el Acuerdo, dicha liberación puede sujetarse a la presentación de una
garantía si así se le exige al importador. Dichas disposiciones también se encuentran incorporadas
tanto en la Ley Aduanera mexicana como a través del mecanismo de precios estimados.
En este sentido, México establece el mecanismo de precios estimados de acuerdo con el
derecho que como miembro, le otorga la OMC, a través del Acuerdo de Valoración en Aduanas, en
particular su artículo 13, que a la letra dice:
“Si en el curso de la determinación del valor en aduana de las mercancías importadas
resultase necesario demorar la determinación definitiva de ese valor, el importador de las
mercancías podrá no obstante retirarlas de la aduana si, cuando así se le exija, presta una
garantía suficiente en forma de fianza, depósito u otro medio apropiado que cubra el pago de
los derechos de aduana a que puedan estar sujetas en definitiva las mercancías. Estaposibilidad deberá preverse en la legislación de cada Miembro”
Los precios estimados tienen un carácter general, no discriminatorio y constituyen solamente
una referencia para el inicio de una investigación por parte de la autoridad fiscalizadora en materia de
valoración, por presunta subvaluación de la mercancía así como también son una referencia del montode las contribuciones a que pudiera estar sujeta en definitiva la misma, los cuales, de conformidad conG/VAL/W/121
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el artículo 13 del Acuerdo, podrán sujetarse a una garantía que permita al importador retirar la
mercancía en tanto se concluye la investigación por parte de la autoridad aduanera. En ningún caso,
los precios estimados podrán utilizarse como base gravable para efectos del pago de impuestos, en su
lugar, la autoridad deberá utilizar los métodos de valoración a que se refiere el Acuerdo de Valoración
Aduanera.
Para determinar si una mercancía estará sujeta a este mecanismo y, si es el caso, el precio
aplicable, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público inicia un análisis sobre las importaciones
definitivas de la mercancía en cuestión para revisar el comportamiento de los precios a lo largo del
tiempo (tres años a nivel mensual).
Se realizan ajustes estadísticos a la información de la base de datos, para descartar que se trate
de situaciones como estacionalidad. Se obtiene el precio promedio ponderado de importación,
considerando la información relativa al valor y volumen de las importaciones definitivas por país de
origen y por empresa.
Asimismo, se obtiene el precio internacional del producto con base en información obtenida
de publicaciones especializadas, relativa a reportes del mercado internacional (cuando se trata de
commodities), de listas de precios y cotizaciones de diversos proveedores en los países con mayor
peso en el volumen de las importaciones.
Una vez determinado el precio promedio ponderado de importación y el precio internacional
del producto de análisis, se calcula el margen de subvaluación en términos relativos.
Cuando se determina la aplicación de un precio estimado para un determinado producto, se da
a conocer a través de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. De igual manera, a través
de la Secretaría de Economía se da cumplimiento a los compromisos que en esta materia disponen lostratados o acuerdos comerciales.
Los precios estimados no implican que México deseche el valor de transacción para efectos
del pago de impuestos, por lo que su utilización no los convierte en los valores mínimos oficiales a
que se refiere el párrafo 2 del Anexo III del Acuerdo de Valoración en Aduanas. Antes bien, no se
rechaza el valor declarado por el importador, sino que se le permite retirar sus mercancías de la
aduana mediante la presentación de una garantía que puede constituirse en depósito, línea de crédito,hipoteca, prenda, títulos de valor o cartera de crédito, de conformidad con la legislación en la materia,
que sea suficiente para cubrir el pago de las contribuciones a que puedan estar sujetas en definitiva las
mismas.
Por lo anterior, en tanto que los precios estimados no son valores mínimos oficiales en los
términos del párrafo 2 del Anexo III del Acuerdo de Valoración en Aduanas, no existe la obligación
de realizar una reserva.
El artículo 12 del Acuerdo establece la obligación de publicar las leyes, reglamentos,
decisiones judiciales y disposiciones administrativas de carácter general destinados a dar efecto almismo, en los términos del artículo X del GATT de 1994. Además, el Acuerdo señala que la
posibilidad de establecer una garantía en los términos del Artículo 13 del Acuerdo, deberá preverse en
la legislación de cada Miembro. Las obligaciones anteriores fueron cumplidas mediante la publicación
de la Resolución que establece el mecanismo para garantizar el pago de contribuciones en
mercancías sujetas a precios estimados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público  en el Diario
Oficial de la Federación del día 28 de febrero de 1994. De igual manera, cada modificación a dicha
Resolución ha sido debidamente publicada median te el mismo medio, previamente a su entrada en
vigor.
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