RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/LDC/W/18
25 de enero de 2000
(00-0291)
Subcomité de Países Menos Adelantados
MARCO INTEGRADO PARA LA ASISTENCIA TÉCNICA
RELACIONADA CON EL COMERCIO EN APOYO
DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS
El proceso hasta la fecha, preocupaciones
planteadas y mejoras sugeridas
Nota de la Secretaría
I. INTRODUCCIÓN
1. En su reunión de 19 de noviembre de 1999, el Subcomité de Países Menos Adelantados pidió
a la Secretaría que compilara los puntos de vista expresados por las delegaciones sobre elMarco Integrado.
1  Esta nota pretende abarcar a grandes rasgos los argumentos de las delegaciones
respecto de las cuestiones principales del Marco Integrado.  No intenta reproducir los términos
exactos empleados por las delegaciones ni captar todos los matices de sus declaraciones.  El objetivo
es más bien elaborar un documento que podría servir de proyecto para el documento que el Subcomité
se propone presentar como contribución al examen del Marco Integrado que ha sido prescrito y queestán llevando a cabo los seis organismos participantes.  La nota se divide en tres partes:  el proceso
hasta la fecha, las preocupaciones y problemas planteados y las mejoras sugeridas.  En la parte
"mejoras sugeridas" se indican propuestas formuladas por las delegaciones.  Como en el caso de otras
cuestiones que se mencionan en otras partes de esta nota, el hecho de que se haya indicado una
cuestión o una propuesta no significa que exista un consenso al respecto.
II. EL PROCESO HASTA LA FECHA
2. De los 48 PMA, 40 prepararon evaluaciones de las necesidades del país.  Aunque algunos
PMA tuvieron dificultades para identificar sus necesidades, ha sido un ejercicio valioso, puesto que
sentó una base para la cooperación inicial entre los participantes a nivel nacional, encargados de
elaborar las políticas comerciales de los PMA.  Además, la iniciación de un proceso centrado en
cuestiones relativas al comercio puso de relieve el perfil y la importancia de las cuestiones
comerciales en los PMA.
3. Los seis organismos participantes proporcionaron 40 respuestas integradas sobre las
evaluaciones de las necesidades mencionadas.  La preparación de las respuestas integradas acrecentó
la cooperación y la coordinación entre esos seis organismos.  Se evitaron la duplicación y la
superposición y se buscaron sinergias de las actividades de cooperación técnica relacionada con el
comercio que los seis organismos participantes llevan a cabo en los PMA.  Estos seis organismosemprendieron varias actividades de cooperación técnica en los PMA, aun cuando no se celebraran
mesas redondas.  Las actividades se llevaron a cabo en una forma más eficiente, gracias al mayor
intercambio de  información durante la preparación de las respuestas integradas y al sitio en la red del
Marco Integrado.
                                                     
1 El documento WT/COMTD/LDC/M/18 contiene un informe sobre esa reunión.WT/COMTD/LDC/W/18
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4. Tuvieron lugar talleres preparatorios de lanzamiento para Bangladesh, Djibouti, Gambia,
Haití, Tanzanía y Zambia.  Estos talleres fueron organizados por los propios Gobiernos de los PMA
con la asistencia, previa solicitud, de los organismos.  El propósito era reunir a todas las entidades
potencialmente interesadas en el proceso del Marco Integrado de un determinado PMA a fin de
explicarles los objetivos y el proceso.  Los representantes de los seis organismos participantes, en
respuesta a las preguntas que se les formularon, explicaron cuál era el valor añadido del enfoqueintegrado y dónde se encontraban las sinergias resultantes del Marco Integrado.  Lo ideal es que, al
terminar el taller de lanzamiento, se constituyera un comité directivo nacional para continuar la labor
del Marco Integrado.  Así ha sucedido en la mayoría de los casos.   De ahí en adelante el comité
directivo asegura la continuidad de la preparación de una mesa redonda y su posterior seguimiento.
5. En cuanto a los seis organismos participantes, se realizaron progresos en lo que respecta a la
cooperación y a la coordinación.  El Grupo de Trabajo Interinstitucional, su grupo de apoyo, la
pequeña Dependencia Administrativa y el sitio en la red generaron un flujo constante y creciente de
información entre los PMA, los organismos y los donantes.  Por cierto, el intercambio de información
entre los seis organismos participantes a través de este instrumento alcanza un nivel nunca visto antes
de la creación del Marco Integrado.  El enfoque del Marco Integrado ha permitido que dos o más de
los seis organismos participantes llevaran a cabo misiones conjuntas y prestaran asistencia técnica a
más de 10 PMA.  Este tipo de coordinación era menos frecuente antes de octubre de 1997.  Comoresultado del Marco Integrado, los seis organismos participantes están manifestando un deseo más
genuino de "incorporar" las cuestiones relacionadas con el comercio a sus programas más amplios y
de lograr una mejor coordinación y cooperación.
6. Se celebraron mesas redondas para Gambia, Haití, Tanzanía y Uganda precedidas, en estos
primeros cuatro países, por reuniones previas a las mesas redondas con los donantes potenciales.  Apesar de haber preparado intensamente las mesas redondas y del valor que representa el proceso para
ellos por cuanto genera una mejor coordinación entre los organismos estatales y el sector privado,
los PMA que han celebrado hasta ahora las mesas redondas se muestran decepcionados por la falta de
compromiso y seguimiento de los donantes.  Algunos  de ellos formularon además preguntas sobre la
cuestión relativa a la "propiedad" del proceso, que se plantea entre los PMA y los interlocutoresfinancieros a nivel bilateral y multilateral.  Esto s elementos se reflejan en particular en las
declaraciones formuladas en la Conferencia Ministerial de Seattle y en los informes del Subcomité.
7. Se ha previsto para el año 2000 la organización de mesas redondas para aproximadamente
16 PMA.
2  A tal efecto, cada país elaborará  programas nacionales multianuales de asistencia técnica
relacionada con el comercio con la ayuda de sus interlocutores en el desarrollo y en estrechacolaboración con ellos.
8. El Marco Integrado necesitó algunos arreglos administrativos.  A este respecto, se adoptaron
las medidas siguientes:
a) la constitución de un grupo de trabajo interinstitucional encargado de la gestión del
Marco Integrado;
b) la creación de una pequeña Dependencia Administrativa del Marco Integrado,
ubicada en el CCI, aunque se señalaron dificultades de financiación y dotación depersonal;
                                                     
2 Se trata de Bangladesh, Bhután, Burkina Faso, Djibouti, Chad, Etiopía, Guinea, Lesotho, Malí,
Malawi, Mauritania, Madagascar, Mozambique, Nepal, Togo y Zambia.WT/COMTD/LDC/W/18
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c) el establecimiento en la red de un sitio del Marco Integrado.  Una mayor
transparencia, lograda gracias al intercambio de los documentos entre todos los
participantes y al uso extensivo del sitio en la red del Marco Integrado, facilita una
mejor coordinación y estimula la participación de todos;
d) la elaboración de un documento modelo por los seis organismos, titulado "Mesas
Redondas/Consultas relacionadas con el comercio:  Orientación general propuestapara ayudar a los países menos adelantados a preparar su documentación para las
mesas redondas/consultas relacionadas con el comercio y calendario indicativo para
la preparación de estas reuniones".
3  Se trata de un instrumento importante que podría
facilitar la tarea de organizar las futuras mesas redondas relacionadas con el
comercio.  La elaboración de documentos completos, que brinden un panorama
general de las necesidades relacionadas con el comercio y de la asistencia técnica que
se propone tendrá como resultado donantes e interlocutores en desarrollo mejorinformados;  y,
e) la creación de un puesto de coordinador para los países menos adelantados en la
Secretaría de la OMC.
III. PREOCUPACIONES Y PROBLEMAS PLANTEADOS
A. U
NA MEJOR COORDINACIÓN O UN AUMENTO DE LA FINANCIACIÓN
9. La principal dificultad con la que se ha tropezado hasta ahora estriba en la divergencia de
percepciones respecto del objetivo y del papel que desempeña el Marco Integrado.  Mientras que
los PMA esperan no sólo que el Marco Integrado mejore la prestación de asistencia sino también que
proporcione fondos adicionales para la asistencia técnica relacionada con el comercio, los donantes
tienden a centrarse en el aumento de la eficiencia, que produce una mejor coordinación y sinergias.En la Reunión de Alto Nivel para los PMA celebrada en octubre de 1997 no se hicieron compromisos
para proporcionar fondos adicionales.  Por lo tanto, los PMA declaran que el proceso de las mesas
redondas genera en el país expectativas que no se pueden cumplir.  Estiman que es importante saber si
el Marco Integrado puede atraer nuevos recursos financieros para proyectos relacionados con el
comercio, generar una mejor coordinación de las actividades de asistencia esa esfera o bien desviarlos recursos de proyectos ya aprobados que se consideran prioritarios.  Esta información sería un
factor que los PMA tendrían en cuenta a la hora de evaluar la prioridad que pueden asignar al
Marco Integrado.
10. Los PMA que invirtieron los escasos recursos disponibles en la organización de la mesa
redonda sobre el comercio sienten que pese a que se ha logrado obtener un aumento de la cooperacióninterna durante el proceso, han sido abandonados por la comunidad donante, que se mostró muy
reacia a asumir compromisos de asistencia para complementar sus esfuerzos y los esfuerzos de los
seis organismos participantes.
B. C
OORDINACIÓN Y PROPIEDAD
11. En el Marco Integrado surgieron diversos problemas de coordinación.  Aunque la
coordinación es difícil en los Gobiernos de los PMA, y entre los Gobiernos de los PMA y el sector
privado, los PMA que han logrado avances en el proceso del Marco Integrado parecen haber resueltoeste problema satisfactoriamente, y esto se señaló como un elemento positivo del Marco Integrado.
También se plantearon problemas de coordinación entre los seis organismos participantes y dentro de
cada uno de ellos, pero el Grupo de Trabajo Interinstitucional parece haber proporcionado un buen
foro para el debate de estas cuestiones.  Además, el nivel de coordinación entre los donantes
                                                     
3 Documento WT/COMTD/LDC/W/15 del 17 de mayo de 1999.WT/COMTD/LDC/W/18
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bilaterales y dentro de cada donante fue insuficiente.  Por último, hubo hasta cierto punto una falta de
coordinación entre todas estas entidades interesadas en el Marco Integrado.
12. Los PMA plantearon dudas en cuanto a su "propiedad" del proceso del Marco Integrado, dado
que no ejercen ningún control sobre el dinero de que se dispone.  Los donantes respondieron que
los PMA tienen más voz y más capacidad directiva en el Marco Integrado que en formas más
tradicionales de cooperación técnica.
C. RITMO DE APLICACIÓN
13. Se expresó preocupación por la lentitud en la aplicación del Marco Integrado.  Es posible que
esto se deba al hecho de que el Marco Integrado requiere la coordinación de 48 PMA, seis organismos
participantes y numerosos interlocutores bilaterales de los PMA en el desarrollo.  Los seis organismos
participantes tienen diferentes maneras de actuar y de fijar las prioridades.  Además, se pierde un
tiempo considerable tratando de lograr el consenso de los seis organismos mediante el intercambio de
información y las consultas.  Los limitados recursos humanos y financieros de que disponen losGobiernos de los PMA, y que han proporcionado hasta ahora las organizaciones internacionales y los
donantes bilaterales para poner en marcha el Marco Integrado, son también algunos de los problemas
con que se tropieza en la aplicación.  Además, surgieron dificultades para llevar adelante el proceso
del Marco Integrado, tal como fue concebido, en el caso de los pequeños PMA y en los PMA con
situaciones políticas complicadas.
D. "I
NCORPORACIÓN "
14. Al parecer, se han realizado progresos alentadores en cuanto a la incorporación de
preocupaciones de índole comercial a las prioridades de los Gobiernos de los PMA y a los marcos de
política de los principales organismos participantes,  en particular el Banco Mundial y el PNUD.  Sin
embargo, se expresó preocupación ante la posibilidad de que a la hora de considerar las cuestionesrelacionadas con el comercio en el contexto más amplio de los grupos consultivos del Banco Mundial
y en las mesas redondas del PNUD, estos problemas pudieran quedar relegados por otras
preocupaciones políticas más importantes.  Para alcanzar resultados adecuados es menester examinar
cuidadosamente la forma de utilizar el mecanismo de las mesas redondas del Marco Integrado.
E. S
EGUIMIENTO
15. Los PMA señalaron que el proceso de organización de las mesas redondas no es el elemento
principal.  En su opinión, la fase más crucial es el seguimiento de los resultados de la mesa redonda.
A menudo, inmediatamente después de una conferencia de mesa redonda, los organismos que
ayudaron en la coordinación de la reunión dejan de prestar asistencia.  Los PMA se ven librados a la
tarea de realizar el seguimiento cualquiera sea el resultado de la mesa redonda.  Habida cuenta de queen la mayoría de los casos los PMA tienen problemas de oferta, el seguimiento es difícil, por ello no
realizan plenamente los resultados positivos que pueden resultar de una mesa redonda.
IV. MEJORAS SUGERIDAS
16. Se propuso que los seis organismos participantes determinaran, junto a los propios PMA,
cuáles son los PMA que están en condiciones de celebrar mesas redondas relacionadas con el
comercio y cuáles deben adoptar algunas medidas antes de poder  organizar este tipo de reuniones.
La situación no es la misma en todos los PMA.  En algunos es probable que no existan ni los recursosfinancieros ni el interés por mesas redondas relacionadas con el comercio.  Corresponde al gobierno
de cada PMA tomar la decisión pertinente.WT/COMTD/LDC/W/18
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17. Se sugirió el establecimiento de un programa de "coordinadores/interlocutores en el
desarrollo".  Es necesario que haya un coordinador central, reconocido por todos que pueda asistir al
país receptor en las primeras etapas de organización de una mesa redonda.
18. Se señaló que a lo largo del proceso del Marco Integrado es posible una mejor utilización de
los servicios del Banco Mundial y del PNUD como "organismos rectores" a nivel de cada PMA, en
particular con el fin de asegurar el seguimiento y la supervisión de los programas en cada país.  Estosorganismos tienen oficinas locales que pueden ponerse en contacto con los donantes y proporcionarles
información.
19. Se reconoció la importancia de la selección de los consultores nacionales.  Es posible que los
conocimientos de un consultor del Ministerio de Comercio se limiten a temas estrictamente
comerciales.  Lo ideal sería contratar un consultor con actuación y experiencia tanto en el sector
privado como en el sector público y que por ende pueda tratar asuntos relacionados con el comercio
en una forma más amplia.
20. Se solicitó a los PMA que informaran a los donantes bilaterales con antelación y regularidad
sobre el trabajo que llevan a cabo en la preparación de las mesas redondas del Marco Integrado,
puesto que los donantes también deben ocuparse de la coordinación a nivel nacional entre los
departamentos de comercio y los organismos para el desarrollo en sus respectivas capitales.
21. Se propuso que los seis organismos participantes ayudaran a los PMA a elaborar programas
cuidadosamente diseñados, que atraigan el interés de la comunidad de donantes.  Las evaluaciones de
las necesidades deberían ser examinadas y actualizadas en el proceso de redacción del programa
multianual para asegurar que los asuntos planteados y las prioridades identificadas sigan siendo
válidas.  Esto es exactamente lo que se ha hecho en los PMA que han completado las propuestas de
programas multianuales de asistencia técnica relacionada con el comercio presentadas en las mesasredondas.
22. Dada la dificultad para organizar las mesas redondas, con el fin de realizar progresos se
introdujo la idea de las "reuniones de lanzamiento".  No obstante, se señaló que la impresión que
dejaron las reuniones de lanzamiento realizadas fue, en cierta medida, de que habían sido
oportunidades perdidas.  Se asemejaban a reuniones en las que se formulaban promesas decontribuciones en lugar de ser reuniones caracterizadas por la cooperación, la coherencia y la
integración, en las que los seis organismos participantes explicaran a los donantes potenciales cuál era
el valor añadido de un enfoque integrado, cuáles eran las prioridades y dónde se encontraban las
sinergias resultantes de la puesta en marcha de los proyectos propuestos.  Las reuniones preparatorias
de las mesas redondas deberían incluir elementos positivos de coherencia y otros elementos.  Tal vezde esta forma las expectativas correspondieran finalmente a los resultados de las mesas redondas.
23. Se indicó que era menester aclarar el papel que desempeñaban las distintas partes, a saber, los
seis organismos participantes, los PMA y los donantes bilaterales, en lo que respecta a la movilización
de los fondos.
24. En cuanto a las dificultades del seguimiento de las mesas redondas, se sugirió la necesidad de
establecer un mecanismo para ayudar y alentar a los PMA a que aseguraran el seguimiento de los
compromisos y las promesas formuladas durante las mesas redondas.  Los interlocutores de los PMAen el desarrollo también deben comprometerse, no sólo durante el período de preparación de la mesa
redonda, sino también en la etapa posterior a la misma.  La estructura también debe asegurar que se
mantengan los vínculos entre los gobiernos de los PMA, los donantes bilaterales y los seis organismos
participantes.
25. Se sugirió que el Marco Integrado se ampliara, a fin de beneficiar a otros países en desarrollo
que no son PMA.  Por otra parte, se dijo que, debido a los problemas que han surgido para aplicar elWT/COMTD/LDC/W/18
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Marco Integrado, antes de extenderlo a otros países era necesario asegurarse de que esté funcionando
correctamente y de que beneficia a los PMA.
26. También se sugirió que participaran en el Marco Integrado otras organizaciones
intergubernamentales que realizaban actividades de cooperación técnica relacionada con el comercio,
con miras a responder mejor a los problemas que se planteaban en la esfera de la oferta.  Se ha
mencionado a la ONUDI como  organismo especialmente pertinente en este sentido.  Además, se
propuso que los donantes bilaterales también se incorporaran al proceso en forma directa y que se
buscaran formas de explorar la participación de las ONG que prestan regularmente asistencia para el
desarrollo.  No obstante, se ha manifestado preocupación por la posibilidad de que al incorporar otros
participantes se agravaran los problemas de coordinación y se aumentara la ya pesada burocracia del
Marco Integrado.  Estos problemas se deben resolver antes de acoger otros participantes.
27. Se estimó que, a pesar de que la creación del Marco Integrado había sido útil en sí misma, se
debían realizar mejoras a fin de facilitar a los países menos adelantados el acceso al mismo de modoque lo aprovecharan en forma efectiva.
28. Se propuso que al efectuar el examen del Marco Integrado los seis organismos trabajaran en
estrecha coordinación y que su trabajo se realizara con un alto grado de transparencia.  La evaluación
debería formar parte del ejercicio de creación de capacidades.  Se debería informar al foro
competente, con frecuencia y en forma regular, sobre el trabajo de los seis organismos participantes.Era menester asegurar que el resultado de la evaluación redundara directa y específicamente en una
mejora del Marco Integrado.
29. Se abogó por el establecimiento de un sistema integrado de información sobre las actividades
relacionadas con el Marco Integrado.  El objetivo de una información integrada sería brindar un
panorama de las actividades en el Marco Integrado y mostrar que no existen superposiciones.
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