ORGANISATION MONDIALE WT/MIN(96)/ST/32
9décembre 1996
DUCOMMERCE(96-5196)
Original: anglais CONFERENCE MINISTERIELLE
Singapour, 9-13décembre 1996
ORGANISATION DECOOPERATION ETDE
DEVELOPPEMENT ECONOMIQUES
Déclaration deM.Donald J.Johnston
Secrétaire général
(enqualité d'observateur)
Al'heure oùellevaentrer dansl'histoire, lafinduXXesiècle va,comme d'autres périodes
del'histoire, êtrecaractérisée parunmotouuneexpression quiévoquera àsontourunefouled'images,
deleçonsetdesouvenirs légués parl'histoire. LeMoyen-Age obscurantiste, laRenaissance etla
révolution industrielle ensontdesexemples. Jemehasarderais àprédire quelapériode actuelle sera
caractérisée comme l'aubede"l'èredelamondialisation" avectoutcequecelaimplique.
Latechnologie aétélepivot delamondialisation. Cesontlestechnologies dutransport et
descommunications quiontprislatêtedumouvement. Lesgouvernements sedébattent pourrattraper
lemonde ducommerce international quiasuprofiter decestechnologies dansdesinombreux domaines
etsoustantdeformes nouvelles etnovatrices.
Nous voicidoncàl'aubedel'èredelamondialisation etnousdevons faireensorteque,lorsque
leshistoriensenrendrontcompte,ilspuissentraconterunebellehistoire.L'histoireraconteraitcomment
lesdirigeants dumonde ontsusaisir lesoccasions sansprécédent quis'offraient nonseulement au
mondedéveloppémaisàlacommunautémondiale,commentlalibertédeséchangesetlesinvestissements
multilatéraux ontpudéclencher l'éradication accélérée delapauvreté, delamisère etdelamaladie
dansunegrande partie dumonde endéveloppement, comment laprospérité dumonde développé a
puêtremaintenue grâce àl'évolution dumarché mondial etcomment, parcontrecoup, lacroissance
économiqueapus'implantersolidementdanslemondeendéveloppementgrâceautransfertdescapitaux,
delatechnologie etdusavoir-faire combiné àl'accès sansentraves deleursbiens etservices auxmarchés
dumonde développé, etcomment lefossé quis'élargissait entre riches etpauvres delacommunauté
mondiale acessé des'élargir puisacommencé àserétrécir.
Quelle histoire merveilleuse celapourrait être...etvoustous,iciréunis àSingapour, pouvez
faireensorte qu'ellesoitécrite. Quant ànous, àl'OCDE, nousvoulons ycontribuer partousles
moyens ànotre disposition. Jepense qu'ilyadenombreuses manières pourl'OCDE dejouer unrôle,
maisjemebornerai àensouligner quelques-unes.
Laplupart d'entre vous, jesuppose, êtesprobablement aucourant desactivités menées par
leSecrétariat del'OCDE avant quejedevienne Secrétaire général, activités quiontcontribué demanière
significativeàl'heureuseconclusionduCycled'Uruguay.Jerappelleraiplusparticulièrementlestravaux
réalisés surlessubventions agricoles, lescélèbres ESP(équivalent subvention àlaproduction) etESC
(équivalent subvention àlaconsommation). L'OCDE acecideremarquable, etpeut-être d'unique,
qu'ellepeuts'attaquer àdesquestions interdisciplinaires complexes d'unpoint devueobjectif etpar
conséquent crédible. Disposant descompétences d'experts extrêmement qualifiés quiviennent detous
leshorizons desonunivers, l'OCDE n'estauxordres depersonne. Elleenamaintes foisapportéWT/MIN(96)/ST/32
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lapreuve, qu'ils'agisse detravailler surlecommerce, l'environnement, lesproblèmes liésàlacréation
d'emplois, ladistribution appropriée desrecettes fiscales grâce àdesdirectives surladétermination
desprixdetransfert oud'étudier desquestions compliquées ettrèscontroversées telles quelesliens
éventuels entrepratiques commerciales équitables etnormes d'emploi. Ceux quipensent queletravail
d'analyse mené parleSecrétariat estcontrôlé oumanipulé parunpetitgroupe depaysriches setrompent
purement etsimplement. D'ailleurs lecrédit dontbénéficient lesanalyses etlesétudes duSecrétariat
parle delui-même!
Jevousdonne l'assurance, comme jel'aidonnée auDirecteur général, Renato Ruggiero, que
cettegrande réserve decompétences estàladisposition del'OMC pourl'aider àfaireavancer son
programme dansledomaine ducommerce etdel'investissement. Oncitefréquemment uncertain
nombre dequestions quisontconsidérées comme desquestions quisefontjourouquisontnouvelles
surlesquelles l'OCDE travaille actuellement. Jeveuxparler ducommerce etdesnormes d'emploi
(quej'aidéjàmentionnées), ducommerce etdel'environnement etducommerce etdelapolitique
delaconcurrence. Lalistecontinuera às'allonger parce quelesystème commercial, nouslesavons,
nes'arrête pasauxfrontières despaysoudesrégions etilfaudra deplusenpluss'occuper del'interface
entre lespolitiques intérieures etlecommerce mondial.
Lalibéralisation deséchanges ébranle lesbarrières douanières etlesobstacles àlafrontière
quiprotégeaient leséconomies etlesferas'écrouler aussi sûrement queleschangements politiques
ontfaits'écrouler lemurdeBerlin.
Laplupart desmécanismes derégulation dumonde industriel ontévolué danslecontexte d'un
marché intérieur. Lesrégimes deréglementation misenplace nesontpasadaptés àunmarché mondial,
etfontsouvent obstacle àl'efficacité économique etàlacompétitivité desproducteurs debiens etde
services. Onpeutcitercomme exemple lescoûts dutransport intérieur descomposants deproduits
finis destinés àl'exportation. Silescoûts enquestion sontdéterminés parlesmonopoles de
réglementation àl'échelle nationale, ilssetraduisent directement pardesprixplusélevés etmoins
compétitifs surlesmarchés d'exportation.
Lespaysdoivent adapter rapidement leurs mécanismes derégulation interne àcenouvel
environnement, fautedequoiilsverront leuréconomie etleursindustries nationales marginalisées face
àuneforteconcurrence internationale. Mais s'adapter estplusfacile àdirequ'àfaire.
Lesréglementations créent desgroupes d'intérêts. Dans biendescas,cesgroupes d'intérêts
acquis s'appuient surunimportant électorat politique, etlesgouvernements dessociétés démocratiques
sontsensibles auprochain verdict querendront lesurnes. Lavolonté politique des'attaquer àla
réglementation quiprotège lesintérêts acquis peutêtrerenforcée parlesorganisations internationales,
etenparticulier parl'OCDE. D'ailleurs, avec letravail qu'elleamené surlaréforme dela
réglementation, l'OCDE contribue demanière décisive auprogramme international surlaliberté des
échanges etl'investissement.
Unautre domaine quivadanslesensdulibre-échange etdonts'occupe beaucoup l'OCDE
concerne l'aideàl'ajustement structurel rendu nécessaire danslespaysdel'OCDE parlamondialisation.
Oui, laréforme delaréglementation, quiprend souvent laforme deladéréglementation etdu
libre-échange, réduit lenombre desemplois danslessecteurs peuproductifs del'économie touten
créant desemplois ailleurs. L'analyse qu'enfaitl'OCDE montre qu'unmarché auxstructures ouvertes
etuncommerce libéralisé sesoldent parunbilan nettement positif pourtoutes lessociétés. Grâce
àdespolitiques d'ajustement bienconçues,toutlemonde devrait tirerprofit delalibéralisation. C'est
laseule manière defairetairelesvoixdespartisans duprotectionnisme qui,enl'absence detelles
politiques, pourraient détourner ouralentir sérieusement lemouvement verslaliberté deséchanges
etl'investissement mondial.WT/MIN(96)/ST/32
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L'OCDE estactive àunautre titre,celuideprécurseur quicontribue àfaireavancer lacause
dulibre-échange enouvrant desvoies d'accès surlesquestions nouvelles. Jepense iciàdesdomaines
quin'ontpasencore étéexaminés danslesnégociations del'OMC maisquidevraient unjouroul'autre
êtredébattus danscette instance. Lalibéralisation dutransport aérien enestunexemple. Cette
importante question afaitl'objet d'uneétude majeure réalisée parl'OCDE encoopération avecdes
gouvernements etlesecteur privé, étude quiserapubliée dansquelques semaines. Ilestàespérer
quecedomaine entrera danslechamp d'activité del'OMC leplusrapidement possible.
L'OCDE peutégalement faireétatderésultats décisifs danslesefforts qu'elleamenés pour
éliminer lessubventions publiques auxcrédits àl'exportation quifaussent leséchanges.
Lesmalversations etlacorruption, source dedistorsion deséchanges aussi bienqueles
subventions, estunautre domaine danslequel l'OCDE estactive.
Lecommerceélectroniquesedéveloppedemanièreaccélérée,cequiestunsujetdepréoccupation
majeure enraison desesimplications surlecommerce desbiens etdesservices, desservices surtout.
Quelle sorte derégime réglementaire faudra-t-il mettre enplace pour assurer laprotection du
consommateur, pourimposer lesbénéfices, surveiller lesdonnées commerciales etsuivre latracede
l'argent électronique? L'OCDE travaille beaucoup danscedomaine, etcherche notamment àétablir
desdirectives enmatière decryptographie afindeménager l'équilibre entre laprotection delavie
privée etl'intérêt public. Làencore, ils'agitàmesyeuxd'ouvrir deschemins d'accès etcettequestion
devrait figurer danslemandat confié àl'OMC touchant lecommerce mondial.
Enconclusion, jevoudrais souligner quel'OCDE feratoutcequiestensonpouvoir pour
maintenir l'élanacquis parl'OMC danslestravaux surlaliberté ducommerce mondial, programme
quisera, jel'espère, suivi d'unprogramme complémentaire relatif àl'investissement. Untravail
considérable adéjàétéengagé danscedomaine àl'OCDE danslecadre delanégociation d'unAccord
multilatéral surl'investissement.
Maisgardons-nous defairenaître desespoirs irréalistes oudenouslaisser décourager pardes
obstacles provisoires ...quifiniront parêtresurmontés parce qu'ondécouvrira, avecletemps, que
l'économie dechacun desmembres delacommunauté mondiale pourra bénéficier desavantages de
laliberté deséchanges etdel'investissement àl'échelle mondiale. Ilestessentiel defairepreuve de
patience, depersévérance etdecompréhension àl'égard deceuxquichoisiront d'évoluer àunrythme
différent desautres. L'important estquelamarche versl'objectif finalnes'arrête pas.C'estàcette
condition quel'histoire del'èredelamondialisation pourra bienseterminer; etvousyaurez tous
contribué. C'estuneentreprise redoutable maisc'estaussi, etencore davantage, uneoccasion que
lagénération actuelle desdirigeants despaysdumonde doitsavoir saisir àcemoment précis del'histoire.
Aumoment oùjepréparais cesnotes, ilm'estvenuenmémoire quelques versdeShakespeare
d'oùsedégage unsageconseil:
"Ilyaunemarée danslesaffaires deshommes,
Elleporte ausuccès, prise àsonflux,
Mais, celui-ci manqué, lavie,cevoyage
Echoue danslesmisères etlessables."
Mesdames, Messieurs, encemoment lelibre-échange mondial estàmarée haute.