RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/104
26 de agosto de 2002
(02-4499)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original:  inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
AUSTRALIA
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Australia.
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Australia.Australia WT/TPR/G/104
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ÍNDICE
Página
INTRODUC CIÓN ................................................................................................................... ................4
I. REFORMA EC ONÓMICA ........................................................................................................5
Situación in terna .............................................................................................................. ...........5
Examen de las re glamentaciones ................................................................................................6
Reforma fiscal................................................................................................................. ............6
II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA  COMERCIAL DE  AUSTRALIA .........................................6
Enfoque mu ltilater al........................................................................................................... .........6
Enfoques bilatera l y regional .................................................................................................. ....7
Liberalización del comercio:  el ré gimen arancelario de Australia.............................................8
Medidas antidumping y compensatorias.....................................................................................9
III. AUSTRALIA Y LA OM C........................................................................................................1 0
Los objetivos de Australia para la Ronda de Doha ...................................................................10Agricultura .................................................................................................................... ............10
Servic ios...................................................................................................................... ..............11
Productos indu strial es ......................................................................................................... ......11
Comercio y medi o ambien te .....................................................................................................1 1
Propiedad in telectual.......................................................................................................... .......12
Normas......................................................................................................................... .............12
Comercio y política de competencia.........................................................................................13Comercio e inversión ........................................................................................................... .....13
Facilitación de l come rcio ...................................................................................................... ....13
Transparencia en la contratación pública..................................................................................13
Examen del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos
por los que se rige la so lución de dife rencias............................................................................13
Negociaciones sobre la adhesión ..............................................................................................14
Comercio y desarr ollo.......................................................................................................... .....14
IV. ORIENTACIÓN FUTURA DE LA POLÍ TICA COMERCIAL DE AUSTRALIA ................15
Apéndice A ..................................................................................................................... ..........16WT/TPR/G/104 Examen de las Políticas Comerciales
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INTRODUCCIÓN
1. Este es el cuarto examen de las políticas comerciales de Australia.  Tiene lugar en un
momento especialmente complejo y lleno de desafíos, en el que el panorama de la economía
internacional es incierto, en parte debido a la repercusión de los acontecimientos del 11 de septiembre
de 2001.  El sistema de comercio internacional, un factor clave para el sostenimiento del crecimiento
de la posguerra, también se ve sometido a presiones;  tanto internas, debido a la expansión delprograma y al incremento de miembros;  como externas, por las críticas a sus orientaciones y
objetivos fundamentales.  En algunos sectores clave, las medidas de distorsión del comercio se
mantienen en niveles muy altos, de forma más señalada a través de los elevados niveles de
subvenciones que los países desarrollados conceden a la agricultura.  Se hace más urgente que nunca
solucionar este antiguo problema, dada la necesidad de que el sistema de comercio multilateral aporteconfianza e ímpetu al esfuerzo mundial de desarrollo.  El Programa de Doha para el Desarrollo brinda
una oportunidad única de contribuir al crec imiento económico mundial mediante la mayor
liberalización del comercio, y de restablecer la confianza del público en la liberalización y reforma del
comercio multilateral.
2. La importancia fundamental del comercio para la economía nacional de Australia se refleja en
una política comercial activa y ambiciosa que comprende medidas multilaterales, regionales y
bilaterales, para conseguir el mejor entorno comercial posible para los exportadores australianos.  El
compromiso constante de Australia en favor de un sistema de comercio mundial abierto y transparente
sigue siendo el fundamento de su política comercial.  No se puede pasar por alto la importancia que
tiene, para una economía relativamente pequeña y dependiente como la de Australia, que la
Organización Mundial del Comercio funcione eficientemente.
3. Australia apoya enérgicamente el Programa de Doha para el Desarrollo y piensa que tiene el
potencial de generar beneficios importantes para todos los Miembros de la OMC.  Los países en
desarrollo, en particular, tienen mucho que ganar debido al firme hincapié que se hace en materia de
acceso a los mercados, el ambicioso mandato sobre liberalización del comercio de la agricultura, y el
enfoque global de las cuestiones de desarrollo.  El objetivo general de Australia para estas
negociaciones es lograr mejoras considerables en todos los aspectos relacionados con el acceso a losmercados del sector agrícola, los productos industriales y los servicios, a la vez que contribuir a que
las negociaciones avancen lo más rápida y productivamente posible.  En una palabra, la Ronda de
Doha es una de las prioridades esenciales de la política comercial de Australia.
4. Australia también está emprendiendo activamente iniciativas regionales y bilaterales,
compatibles con los Acuerdos de la OMC, cuando éstas ofrecen la perspectiva de resultadoscomerciales más ambiciosos en un plazo de tiempo más corto que el que sería necesario en el ámbito
multilateral, y cuando tales iniciativas contribuyen positivamente a lograr el objetivo general de
liberalización y reforma del comercio mundial.
5. Forman parte de los elementos clave de esta estrategia la negociación de acuerdos de libre
comercio con Singapur y Tailandia, la continuación de los contactos para iniciar negociacionesencaminadas a establecer un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos, y el desarrollo de
iniciativas que persigan fortalecer y revitalizar las relaciones comerciales y económicas con el Japón y
China.  El programa del APEC para la liberalización y facilitación del comercio, en toda la región, y
la iniciativa para el estrechamiento de las relaciones económicas entre los países de la zona de libre
comercio de la AFTA y los países partes del acuerdo comercial por el que se estrechan las relaciones
económicas entre Australia y Nueva Zelandia son otros ejemplos de las actividades de Australia en
esta esfera.Australia WT/TPR/G/104
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I. REFORMA ECONÓMICA
Situación interna
6. El objetivo general del régimen de la política económica de Australia es elevar los niveles de
vida, aumentar el empleo y generar riqueza, mediante el establecimiento de condiciones
macroeconómicas estables y un entorno microeconómico flexible y con capacidad de respuesta.  Las
políticas comerciales constituyen una parte íntegra del marco general de la política económica y estánencaminadas a conseguir una economía nacional competitiva y abrir los mercados globalmente a los
productos y servicios australianos.
7. El Gobierno ha establecido un marco general de mediano plazo para la realización de las
políticas fiscales y monetarias, lo que ha contribuido a aumentar la confianza del mercado.
Desde 1996, la estrategia fiscal de mediano plazo del Gobierno de Australia ha tendido a lograr ymantener un presupuesto equilibrado medio durant e el ciclo económico.  El objetivo primordial es
incrementar el ahorro nacional y mejorar las perspectivas de crecimiento a largo plazo del país
reduciendo su vulnerabilidad a las conmociones externas.  En su reciente Informe sobre la Situación
Presupuestaria, el Gobierno proyecta un superávit presupuestario de 2.100 millones de dólares
australianos en 2002-2003.  La economía australiana ha registrado el crecimiento económico másrápido de los países desarrollados en 2001 y se prevé que mantenga sus notables resultados el año que
viene, con un firme crecimiento económico que está previsto que ronde el 3,75 por ciento en el
período 2002-2003.  Este crecimiento supera las perspectivas de crecimiento de las principales
economías desarrolladas (G7) y refleja los sólidos fundamentos económicos de Australia.
8. La política monetaria de Australia procura mantener la inflación anual en una franja
comprendida entre un 2 y un 3 por ciento como promedio a lo largo del ciclo.  Se espera que la tasa de
inflación se sitúe en torno al 2,75 por ciento en 2002-2003, gracias a un incremento moderado de loscostos salariales y al crecimiento continuo de la productividad.  La baja tasa de inflación ha
estimulado la inversión y la innovación a largo plazo.
9. Los cambios de la política macroeconómica han sido complementados con múltiples reformas
microeconómicas para mejorar la productividad y flexibilidad y permitir que los mercados de
productos, de trabajo y financieros actúen más eficazmente.
10. Desde 1997, se han llevado a cabo una serie de reformas financieras siguiendo las
recomendaciones del Informe Wallis (Informe final de la Investigación del Sistema Financiero).
Estas reformas incluían modificaciones del régimen de reglamentación cautelar, la creación de la
Junta del Sistema de Pagos en el seno del Banco de la Reserva de Australia, y la abolición de las
prohibiciones que pesaban sobre las compañías de seguros de vida para fusionarse con entidadesbancarias.  Desde 1998 también se han realizado reformas significativas del marco general
reglamentario que rige los mercados financieros (incluidas las bolsas de valores y de futuros), el
mecanismo de compensación y solución de diferencias, los seguros generales, los proveedores de
servicios financieros y la divulgación de productos financieros.
11. Desde mayo de 1998, la reforma del mercado de trabajo (en particular la introducción del
programa Job Network ) ha permitido la libre competencia entre proveedores de servicios de empleo
privados, comunitarios y contratados por el Estado y la agencia Employment National, una entidad
estatal de servicios de empleo.  También, se han aplicado programas dirigidos a integrar a los jóvenes
en busca de empleo en un entorno laboral y fomentar los hábitos laborales adecuados.WT/TPR/G/104 Examen de las Políticas Comerciales
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12. Son prioridades clave las nuevas reformas del mercado de trabajo y del sistema de bienestar,
y la continuación de las reformas estructurales, incluida la relativa a los mercados del sector
energético.  Asimismo, el Gobierno ha iniciado un examen de la legislación sobre prácticas
comerciales.
Examen de las reglamentaciones
13. Desde el examen anterior el Gobierno del Commonwealth ha seguido examinando la
legislación que contenía disposiciones que reducían la competencia para garantizar que sólo se
mantengan las medidas de reducción de competencia que sean de interés público general.  El examen
se terminó en junio de 2002.  El Gobierno también ha identificado, en cada uno de los Estados y
territorios, la legislación que reduce la competencia y está iniciando el proceso de examen.  En
conjunto, se han examinado cerca de 1.700 textos legislativos que abarcan, entre otras cosas, lacomercialización de los productos agrícolas, el etiquetado de alimentos, el sector financiero y de
seguros, las actividades y profesiones, la reglamentación del juego y los procedimientos
administrativos de los gobiernos locales.
Reforma fiscal
14. Desde el último examen, uno de los principales acontecimientos en lo que concierne a las
políticas estructurales ha sido el inicio por parte del Gobierno del Commonwealth de una reforma
fiscal de gran alcance.  La primera medida importante a este respecto fue la instauración del Nuevo
Sistema Fiscal , cuya característica principal fue el establecimiento de un impuesto sobre bienes y
servicios (GST) de aplicación amplia, el 1º de julio de 2000.  El impuesto sobre bienes y servicios,
con un tipo impositivo único del 10 por ciento sobre el valor añadido, sustituyó al impuesto sobre
ventas al por mayor, de aplicación mucho más limitada, que se aplicaba a distintos tipos impositivos
sobre los bienes, en un margen comprendido entre el 0 por ciento y el 45 por ciento, pero que nogravaba los servicios.
15. El Gobierno del Commonwealth está actualmente poniendo en práctica la reforma del sistema
fiscal aplicable a las empresas de conformidad con el Nuevo Sistema Fiscal.  La reforma conlleva,
entre otras cosas, la ampliación de la base imponible del impuesto sobre la renta de las sociedades
junto a la utilización de los ingresos adicionales, generados por otros medios, utilizados para financiarlas reducciones del tipo impositivo aplicado a las empresas.  En la primera etapa de la reforma el tipo
legal del impuesto sobre la renta de las sociedades se redujo del 36 por ciento al 34 por ciento,
financiándose en parte con la supresión de la amortización acelerada (excepto para las sociedades
cuya cifra anual de negocios sea inferior a 1 millón de dólares australianos).  El 1º de julio de 2001 se
produjo otra reducción del tipo impositivo hasta el 30 por ciento, haciéndolo más conforme con lostipos impositivos de varios países vecinos.  Entre los otros cambios del sistema fiscal aplicable a las
empresas, que se iniciaron el 1º de julio de 2002, figuran:  un régimen fiscal sobre la renta
consolidada de las empresas de propiedad absoluta;  el establecimiento en la legislación fiscal de un
mecanismo de escisión para aumentar la flexibilidad de las estructuras empresariales;  y la exención
fiscal para las rentas de origen foráneo de los residentes temporales con objeto de facilitar elestablecimiento de empresas con alto coeficiente de mano de obra calificada en Australia.
II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA COMERCIAL DE AUSTRALIA
Enfoque multilateral
16. La política comercial de Australia es pragmática y orientada hacia los resultados, conjugando
enfoques bilaterales, regionales y multilaterales, para aprovechar al máximo las oportunidades deAustralia WT/TPR/G/104
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acceso a los mercados para los exportadores australianos de bienes y servicios.  Australia tiene el
máximo interés en que se mantenga un sistema de comercio mundial saludable y abierto, por ser un
país que depende de las exportaciones y que se ha beneficiado en gran medida en el pasado de la
liberalización y desreglamentación del comercio.  Su prioridad más importante en materia de política
comercial en los años 2000 y 2001 fue contribuir a que el inicio de la Ronda de Doha para el
Desarrollo fuera un éxito, conducir las negociaciones a una conclusión oportuna y fructífera ocupa unlugar central en el actual programa de política comercial de Australia.
17. Australia se congratula de que la Declaración de Doha haga hincapié en las cuestiones
relativas al acceso a los mercados y el desarrollo, que constituyen la clave para la auténtica
liberalización del comercio de la que esperan beneficiarse todos los Miembros de la OMC.  El
objetivo general de Australia en estas negociaciones es conseguir mejoras significativas de acceso alos mercados con carácter general para la agricultur a, los productos industriales y los servicios;  con
ese propósito está trabajando de forma constructiva para contribuir a que el proceso de la negociación
avance de la manera  más rápida y productiva posible.  (La sección III de este informe, "Australia y la
OMC", contiene más información acerca de los enfoques multilaterales de Australia.)
Enfoques bilateral y regional
18. Los esfuerzos de Australia en materia de política comercial regional complementan y
refuerzan las actividades y objetivos en el ámbito de  la política comercial bilateral y multilateral.  Un
aspecto importante de esta política es la participación activa de Australia en el Foro de Cooperación
Económica de Asia y el Pacífico (APEC).  El programa de amplio alcance del APEC sobre
liberalización del comercio y las inversiones, facilitación de los negocios, y cooperación económica y
técnica, es fundamental en los esfuerzos que Australia realiza para promover el crecimiento
económico y el desarrollo sostenibles en la región.  También es un elemento importante en losempeños comerciales más amplios que Australia lleva a cabo en los ámbitos bilateral y multilateral.
19. Australia es un miembro activo del APEC y se ha comprometido a cumplir los objetivos
proclamados en Bogor por el Foro, a saber, lograr que el comercio y la inversión sean libres y abiertos
para el año 2010 en los países con economías desarrolladas del APEC, y en el 2020 en los países con
economías en desarrollo.  Con este propósito, Aust ralia ha contribuido materialmente a desarrollar
varias de las iniciativas clave del APEC, incluido el objetivo en materia de facilitación del comercio
de lograr una reducción de los costos de transacción de un 5 por ciento en un plazo de cinco años, y
una vía acelerada que permitirá que las economías que estén preparadas y dispuestas a avanzar más
deprisa, en determinadas esferas, lo hagan de fo rma colectiva.  Ambas iniciativas fueron elementos
esenciales del Acuerdo de Shangai firmado por los líderes del APEC en el año 2001, que establece elprograma para la segunda década del APEC y procura acelerar el progreso para alcanzar los objetivos
proclamados en Bogor.
20. Australia ha desempeñado asimismo un papel destacado en la formulación del compromiso
político para impulsar las negociaciones de la Ronda de Doha de la OMC.  El APEC tiene la intención
de apoyar las negociaciones de la OMC mediante iniciativas en materia de creación de capacidad paraayudar a que las economías en desarrollo participen en la nueva ronda y apliquen los Acuerdos de la
OMC existentes.  Australia continuará buscando el apoyo entre los países miembros del APEC para
que las negociaciones de la nueva ronda de la OMC concluyan oportunamente y con éxito.
21. En 1997, el Gobierno australiano emprendió una revisión de su política de acuerdos
comerciales regionales, y alcanzó la conclusión de que deberían considerarse las futuras opciones para
establecer acuerdos comerciales regionales, en el contexto del continuo y enérgico apoyo de AustraliaWT/TPR/G/104 Examen de las Políticas Comerciales
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a la OMC, y de los esfuerzos en materia de comercio regional e integración económica en el seno del
APEC.  Desde entonces, para aplicar los resultados de la revisión, Australia ha desarrollado una gama
de actividades encaminadas a fomentar el comercio regional y los vínculos económicos más sólidos,
incluida la prospección de las posibilidades de establecer un comercio bilateral y unos vínculos de
inversión más estrechos con socios comerciales importantes y grupos regionales.
22. El vínculo entre la Zona de Libre Comercio de la ASEAN (AFTA) y las partes en el acuerdo
comercial por el que se estrechan las relaciones económicas entre Australia y Nueva Zelandia
(ANZCERTA, o CER), propo rciona el fundamento para la coordinación del desarrollo de las
corrientes de comercio e inversión entre las dos re giones.  En el año 2000 los Ministros de la ASEAN
y del CER asignaron a sus funcionarios la tarea de concluir una asociación económica más estrecha
(CEP), que en 2001 se tradujo en un acuerdo global de asociación económica y el establecimiento deun consejo empresarial AFTA-CER.  Asimismo, Australia mantiene su compromiso regional
mediante su participación como miembro en la Asociación del Océano Índico para la Cooperación
Regional (IOR-ARC).
23. A finales del año 2000, Australia y Singapur iniciaron negociaciones encaminadas a
establecer un acuerdo de libre comercio que abarcase la liberalización del comercio de bienes yservicios, conforme con las normas de la OMC y con un ámbito de aplicación amplio.  El 30 de mayo
de 2002, Australia y Tailandia anunciaron que iniciarían negociaciones para establecer un acuerdo de
libre comercio bilateral, que comprendiese no sólo el acceso a los mercados sino también actividades
relativas a la cooperación y la facilitación del comercio en una serie de esferas.  También Australia
prosigue los contactos con los Estados Unidos acerca de la posibilidad de iniciar un acuerdo de libre
comercio.
24. Australia y el Japón han emprendido consultas que culminarán con la redacción de un
informe, que examinarán los jefes de gobierno a mediados del año 2003, que habrá de identificar
posibles iniciativas que fortalecerían y revitalizarían las relaciones comerciales y económicas.
También Australia ha iniciado una serie de intensas negociaciones con China a fin de crear vínculos
comerciales y económicos más estrechos, y establecer criterios para la relación económica en el
futuro.
Liberalización del comercio:  el régimen arancelario de Australia
25. Del conjunto de las líneas arancelarias, a más del 80 por ciento se le aplica un tipo del 5 por
ciento o menos, y cerca del 45 por ciento están libres de derechos.  El tipo arancelario medio aplicable
es del 4,4 por ciento (3,9 por ciento para los países desarrollados y 1,72 por ciento para los países
menos adelantados).  La tasa efectiva media de ayuda al sector manufacturero (una medida de ayudaneta, teniendo en cuenta los costos y beneficios de la intervención del Gobierno en materia de
insumos, la ayuda directa a los factores que generan valor añadido, y la ayuda a la producción) se
estimó en un 4,8 por ciento por la Comisión Australiana de la Productividad para el
período 2000-2001.  En contraste con la mayoría de los países desarrollados, Australia aplica un único
contingente arancelario para las importaciones de queso.
26. El cuadro siguiente resume en términos generales las reducciones de las tasas efectivas de
ayuda a la industria manufacturera desde 1970-71.Australia WT/TPR/G/104
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Tasas efectivas de ayuda, 1970-71 a 2000-2001
(Porcentaje)
1970-71 1983-84 1990-91 1996-97 1998-99 2000-2001
Sector manufacturero 34,9 22,7 15,6 5,6 5,2 4,8
Agricultura 28,0 12,0 13,0 10,2 7,7 6,0*
* 1999/2000.
Vehículos automóviles de pasajeros y los sectores de los textiles, el vestido y el calzado
27. Australia mantiene derechos arancelarios más elevados en dos sectores industriales, los
vehículos automóviles de pasajeros y los textiles, el vestido y el calzado.  Australia está aplicando
actualmente un programa unilateral de reducciones arancelarias importantes para estas ramas de la
producción que se desarrollará hasta el año 2005, como se explica en las listas que se adjuntan.1
28. El 21 de diciembre de 2001 el Gobierno anuncia ba el comienzo de un examen sobre las
medidas de ayuda a la industria del automóvil para después del año 2005.  La Comisión de la
Productividad dirige el examen que habrá de completarse para septiembre de 2002.  Está previsto
realizar una revisión similar, en un futuro próximo, sobre las disposiciones que se adoptarán con
posterioridad al año 2005 para los textiles, el vestido y el calzado.
Aranceles "de puro estorbo"
29. En julio de 1998, el Departamento de Industria, Ciencia y Turismo australiano inició un
examen de los aranceles "de puro estorbo" -a saber, productos que generaban un derecho del 5 por
ciento o menos, proporcionaban unos ingresos anuales inferiores a 100.000 dólares australianos(en 1996-97), y se aplicaban a productos que no se producían localmente-.  Siguiendo consultas con el
sector industrial, los aranceles de 267 líneas arancelarias se redujeron a cero en diciembre de 1999.
Medidas antidumping y compensatorias
30. Desde la creación de la OMC, el número de medidas antidumping y compensatorias
adoptadas por Australia ha disminuido constantemente.  El número de las investigaciones realizadaspor asuntos antidumping y medidas compensatorias  ha disminuido de 101 a finales de 1995 a 34,
al 30 de junio de 2002.
31. Desde el último período sometido a examen, el Gobierno australiano introdujo
modificaciones en su legislación sobre medidas antidumping y compensatorias que han tenido el
efecto de reducir el plazo de las investigaciones, establecer un procedimiento más sencillo y previsible
para todas las partes, e introducir un nuevo mecanismo de apelación.
Régimen de cuarentena
32. Al ser un continente insular (con unas condiciones climáticas que varían de un clima tropical
a un clima semitemplado), Australia no se ve afectada por muchas de las plagas y enfermedades que
se encuentran en otros países.  Australia, para preservar su flora y su fauna autóctona y vulnerable,
adopta un enfoque de preservación conservador en ma teria de seguridad biológica, compatible con el
                                                     
1 Apéndice A, página  15.WT/TPR/G/104 Examen de las Políticas Comerciales
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Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.  Australia mantiene
un criterio de "riesgo controlado" respecto a la seguridad biológica, basado en medidas justificadas
científicamente, que son lo menos restrictivas del comercio posible.
33. Australia publicó un Manual sobre el Procedimiento de Análisis de los Riesgos de los
Productos Importados  en 1998, que establece el marco administrativo y legal para aplicar la política
de cuarentena de Australia.  El procedimiento de análisis de los riesgos de los productos importadoses abierto y transparente, y mantiene a los interesados, incluido un país extranjero que solicite el
acceso, informados del desarrollo de cada uno de los análisis de los riesgos de los productos
importados que se realiza.  Se puede tener acceso a la información sobre todos los análisis de los
riesgos de los productos importados en la World Wide Web en la dirección:  www.affa.gov.au.
34. El procedimiento de análisis de los riesgos de los productos importados está siendo
examinado por el organismo Biosecurity Australia, que tiene previsto terminar y aplicar un nuevo
marco general a finales del año 2002.  Entre los elementos esenciales del nuevo marco se incluye:  la
mayor prontitud y regularidad en las consultas con los interesados, un documento sobre cuestiones
técnicas para todos los análisis de los riesgos de los productos importados, y un examen científico
independiente entre iguales.
III. AUSTRALIA Y LA OMC
Los objetivos de Australia para la Ronda de Doha
35. Australia apoyó enérgicamente el inicio de una nueva ronda de negociaciones multilaterales
sobre comercio centradas en las cuestiones relacionadas con el acceso a los mercados y el desarrollo.
El objetivo general de Australia en estas negociaciones es impulsar el proceso de la manera más
rápida y productiva posible para lograr mejoras considerables en el acceso a los mercados con carácter
general para los productos agropecuarios, los servicios y los productos industriales.
36. El mandato de negociación para la Ronda de Doha establece una base firme para una mayor
liberalización del comercio e inscribe, por primera vez, en el programa la eliminación de las
subvenciones a las exportaciones de productos agropecuarios.  El Gobierno australiano está resuelto a
conseguir que el comercio de los productos agropecuarios se realice en las mismas condiciones que el
comercio de mercancías, para acabar con la discriminación que perjudica a los productores agrícolaseficientes e impide que los países en desarrollo puedan obtener todos los beneficios que se derivan del
sistema de comercio mundial.
37. También son prioridades fundamentales de Australia en las negociaciones lograr mejoras
sustanciales en el acceso a los mercados para las exportaciones del sector de los  servicios, las
manufacturas y otros sectores industriales.  Por último, consideramos de crucial importancia, para elproceso de perfeccionamiento permanente de la OMC, la necesidad de garantizar que la Ronda
procure un aumento real en el acceso a los mercados para los países en desarrollo y establezca un
verdadero sistema de comercio mundial.  Con ese fin, Australia está contribuyendo en una gama de
iniciativas en materia de creación de capacidad para ayudar a que los países en desarrollo puedan
aprovechar al máximo esta oportunidad.
Agricultura
38. Australia asigna la máxima prioridad a una reforma fundamental del comercio agropecuario.
Australia habrá de continuar su labor para lograr este objetivo en su tarea en la Presidencia del Grupo
de Cairns de países dedicados al comercio leal en la agricultura, la coalición especializada en unAustralia WT/TPR/G/104
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sector más exitosa y duradera dentro del sistema multilateral de comercio.  El Grupo de Cairns
persistirá en sus esfuerzos para poner fin a la discriminación de la agricultura en el seno de la OMC,
incluyendo el cumplimiento del ambicioso mandato para la agricultura acordado en la Conferencia
Ministerial de Doha en noviembre de 2001.  De acuerdo con el mandato de Doha y los objetivos del
Grupo de Cairns, el Grupo trabajará para conseguir:   1) la eliminación de las subvenciones a la
exportación (incluidas las nuevas prácticas tanto de uso como de abuso de créditos a la exportación yla puesta en el mercado de los excedentes de productos básicos disfrazados de ayuda alimentaria);
2) el logro de importantes reducciones de la ayuda interna causante de distorsión del comercio;  y
3) grandes reducciones de los aranceles y las crestas arancelarias y la eliminación de la progresividad
arancelaria.
39. Durante las etapas iniciales de las negociaciones sobre agricultura que siguieron a la
Conferencia de Doha, el Grupo ha abogado por de cisiones sobre "modalidades" oportunas y claras
para hacer operativo el mandato de Doha sobre la agricultura.  El Grupo continúa promoviendo sus
objetivos ampliamente, sobre todo entre los países Miembros en desarrollo que esperan beneficiarse
significativamente de la reforma de la agricultura.
Servicios
40. En el año civil 2001 las exportaciones de servicios de Australia fueron valoradas en
31.000 millones de dólares australianos, representando el 20,3 por ciento del total de las
exportaciones.  Los servicios representaron el 76 por ciento del PIB de Australia, el sector emplea el
81 por ciento de la mano de obra australiana.
41. La fortaleza continua de la economía australiana en el actual clima económico internacional
confirma la política de reforma económica llevada a cabo por los sucesivos gobiernos australianos que
asignaron alta prioridad a la reforma del sector de los servicios, apoyados por la convicción de quetener un sector de servicios de primer orden era fundamental para lograr una economía competitiva en
el ámbito internacional.
42. Así pues, Australia ha prestado una firme contribución y se congratula de los avances
logrados hasta el momento en las negociaciones prescritas iniciadas el 1º de enero de 2000, en el
marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.  Australia participó activamente en lapresentación de las peticiones iniciales antes de la fecha límite del 1º de julio de 2002, y espera con
interés el listado de las ofertas iniciales que han de presentarse no más tarde del 31 de marzo de 2003.
Productos industriales
43. Australia se complace de que el amplio mandato de negociación establecido en la Declaración
de Doha sobre el acceso a los mercados de los productos industriales no agropecuarios, no excluyaninguno de los productos sensibles ni limite los métodos para alcanzar nuevas reducciones de
obstáculos arancelarios y no arancelarios al comercio.  Australia espera con interés que se logren con
prontitud avances significativos en esta esfera clave de las negociaciones, que piensa deberían de
impulsarse simultáneamente con las negociaciones sobre la agricultura y los servicios.
Comercio y medio ambiente
44. La política sobre comercio y medio ambiente de Australia está basada en la creencia de que
un sistema de comercio multilateral abierto, justo y no discriminatorio, proporciona niveles de vida
cada vez más elevados, especialmente para los países en desarrollo y representa una contribución vital
a los esfuerzos para proteger y conservar los recursos medioambientales, y promover un desarrolloWT/TPR/G/104 Examen de las Políticas Comerciales
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sostenible.  La política del Gobierno de Australia respecto a esta cuestión en el seno de la OMC, es
que el marco de normas y disciplinas permita a los países aplicar las medidas para lograr un verdadero
objetivo medioambiental.  A la vez, estas disciplinas contribuyen a impedir que los objetivos de
medio ambiente sean utilizados para practicar una restricción encubierta del comercio internacional, o
para establecer una discriminación arbitraria e injustificada entre países en los que imperan las
mismas condiciones.
45. Australia ha señalado repetidamente en el Comité de Comercio y Medio Ambiente que
existen un número de medidas políticas que los Miembros de la OMC pueden aplicar que
beneficiarían inmediatamente al medio ambiente, tales como la eliminación de las subvenciones a la
agricultura y la pesca que son perjudiciales para el medio ambiente y causan distorsión del comercio.
La opinión del Gobierno de Australia es que las subvenciones ligadas a la producción en la agriculturaalientan la sobreproducción y hacen que los precios bajen, lo que a su vez aumenta las presiones
medioambientales y reduce el capital disponible para lograr que las prácticas medioambientales
correctas se cumplan y mantengan.
46. Australia está abordando de forma constructiva las negociaciones que se celebran en las
reuniones extraordinarias del Comité de Comercio y Medio Ambiente.  Cumpliendo con loestablecido en el párrafo 32 de la Declaración de Doha, Australia habrá de oponerse a los esfuerzos
que entrañen el aumento o la reducción de los derechos y obligaciones de los Miembros.
Propiedad intelectual
47. Australia apoya el cumplimiento eficaz de los derechos y obligaciones dentro del marco del
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
(ADPIC).  Ha participado constructivamente en los debates sobre los ADPIC y la salud pública, las
indicaciones geográficas, la biotecnología y las nuevas cuestiones, tales como el comercio electrónico,en el Consejo de los ADPIC, y si procede, en la  Organización Mundial de la Propiedad Intelectual.
Australia desempeñó un papel constructivo en las negociaciones que condujeron a la Declaración de
Doha sobre el Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública, contribuyó a que los países clave
encontraran un terreno común lo que resultó decisivo para lograr el éxito y un resultado de
compromiso.  El enfoque práctico de Australia, que se refleja en su labor con sus asociados delAPEC, reconoce la dimensión que la protección de la  propiedad intelectual tiene en el desarrollo, el
papel que desempeña en el estímulo de la innovación, y la necesidad de proteger estos valores
intangibles.  Ello está orientado a favorecer un clima de comercio e inversión propicio para las
empresas australianas y regionales, y a la vez promover el respeto de la diversidad de los marcos
económicos, legales y sociales nacionales de cada país.
Normas
Antidumping y subvenciones
48. Australia no ha sido un país solicitante en lo que se refiere a las negociaciones sobre las
normas o en el marco de los trabajos en curso sobre la serie de propuestas relativas a la aplicación y alas medidas antidumping y compensatorias.  No obstante, a la luz del mandato adoptado en Doha
sobre estas cuestiones, participará en el estudio de las posibles vías para mejorar y aclarar estos
Acuerdos.Australia WT/TPR/G/104
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Acuerdos comerciales regionales
49. Australia ha adoptado una posición activa en el Grupo sobre Normas de Negociación en
relación con las normas de la OMC sobre los acuerdos comerciales regionales.  Australia está
intentando trabajar junto a otros Miembros, siguiendo los principios de la Declaración de Doha, para
aclarar las normas que rigen los acuerdos comerciales regionales y mejorar los procedimientos deexamen de los acuerdos comerciales regionales por la OMC.
Comercio y política de competencia
50. Las prioridades de Australia son trabajar constructivamente a fin de lograr un marco
equilibrado de normas multilaterales en materia de competencia que sea compatible con el mandato
de Doha.  Australia posee un régimen de política de competencia de primer orden, por lo que noexperimentaría ninguna dificultad en adaptarse a todas las normas multilaterales.  No obstante,
Australia debe señalar que muchos de los países en desarrollo todavía no han establecido políticas de
competencia y expresan inquietud por la repercusión que podrían tener los acuerdos sobre su política
nacional de desarrollo.  Australia reconoce que en el período previo a las negociaciones, y durante su
celebración, debe hacerse especial hincapié en los aspectos de creación de capacidad y asistenciatécnica.  Australia está preparada, habida cuenta de su considerable experiencia en la esfera de la
política de competencia, a contribuir a una mejor comprensión del papel que ésta juega en el
desarrollo económico, y el papel que podría desempeñar cualquier acuerdo multilateral en este
proceso.
Comercio e inversión
51. En la nueva ronda, Australia no ha sido un país solicitante en lo que respecta a las inversiones
pero, de acuerdo con la Declaración de Doha, ha emprendido una labor constructiva con respecto aldesarrollo de normas equilibradas en materia de inversiones.  Ve con buenos ojos la creación de un
marco sólido y general para las inversiones internacionales que favorecería las corrientes de inversión,
contribuiría al desarrollo económico y proporcionaría a los inversores extranjeros mayor certidumbre
y previsión.
Facilitación del comercio
52. Australia apoya las negociaciones sobre facilitación del comercio.  Unas normas transparentes
y coherentes que faciliten el despacho de las mercancías en aduana y reduzcan los trámites
beneficiarán considerablemente a los exportadores que accedan a los mercados internacionales.
Transparencia en la contratación pública
53. Australia apoya la negociación de un acuerdo sobre transparencia en la contratación pública y
seguirá trabajando constructivamente para que otros Miembros se unan a fin de celebrar futuras
negociaciones en esta esfera.
Examen del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la
solución de diferencias
54. Australia participa activamente en las negociaciones para el examen del Entendimiento
relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (ESD).  De
acuerdo con la Declaración de Doha, Australia quiere trabajar junto a los demás Miembros paraWT/TPR/G/104 Examen de las Políticas Comerciales
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perfeccionar y aclarar el ESD, especialmente en lo referente a los plazos de los procedimientos para la
solución de diferencias en materia de salvaguardias.
Negociaciones sobre la adhesión
55. Australia apoya la ampliación de los Miembros de la OMC mediante la admisión de nuevos
Miembros en condiciones aceptables desde el punto de vista comercial, sobre la base de la aplicación
íntegra de las normas de la OMC.  El incremento de los Miembros de la OMC ofrece una oportunidadúnica para alentar una reforma mundial del comercio y lograr mayor transparencia y estabilidad de los
intercambios comerciales mundiales.  A Australia le ha complacido pues la reciente admisión de
China y del Taipei Chino, tras muchos años de negociaciones.  Australia apoya a la mayoría de los
países que están actualmente solicitando su adhesión a la OMC y espera que se alcancen progresos
importantes en las negociaciones a fin de que los candidatos logren su objetivo en el más breve plazo.Australia también quiere, en particular, que se acelere la adhesión de los países menos adelantados y
presta asistencia técnica para ayudar a éstos, y otros países, a realizar las reformas necesarias para dar
cumplimiento a las normas de la OMC.
Comercio y desarrollo
56. Australia piensa que la participación activa de los países Miembros en desarrollo en la nueva
ronda de negociaciones multilaterales sobre el comercio es un requisito indispensable para el éxito.
La eficiente prestación de asistencia técnica relacionada con el comercio, centrada y eficaz, será un
elemento crucial de los esfuerzos por fomentar la  capacidad de todos los Miembros de la OMC de
tener una participación significativa.  En los últimos años, el programa de ayuda exterior del Gobierno
de Australia se ha centrado más en la asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas con el
comercio.  La asistencia directa relacionada con el comercio se incrementó en más del 36 por ciento
en el período comprendido entre 1996-97 y 2002-2003, desde un monto aproximado de 18 millonesde dólares australianos hasta un valor estimado de 25 millones de dólares australianos anuales.
Además, actualmente se están llevando a cabo proyectos multianuales de asistencia al desarrollo
relacionados con el comercio, por un valor superior a 160 millones de dólares australianos, así como
se estima que en el período 2000-2003 se destinarán 250 millones de dólares australianos para
programas de apoyo a la seguridad alimentaria.  En los países en desarrollo, la creación de un entornofavorable al comercio requiere una ayuda reforzada a los programas de gobernanza económica y de
reforma del sector público, elevada en 245 millones de dólares australianos en 2002-2003.  Estas
iniciativas son un reflejo del papel esencial que el aumento del comercio puede desempeñar en la
promoción del desarrollo económico y la mitigación de la pobreza, y son la prueba del continuo
compromiso de Australia en pro de los intereses de los países en desarrollo.
57. Australia, respondiendo al Programa de Doha pa ra el Desarrollo, ha contribuido activamente
en las nuevas iniciativas de asistencia técnica.  Digna de mención es la contribución de
460.000 dólares australianos al Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha.  Australia espera con
interés trabajar con los Miembros y con la Secretaría de la OMC para velar por que las actividades
financiadas con cargo al Fondo Fiduciario Global si rvan para apoyar nuestros esfuerzos por conseguir
que los países en desarrollo participen plenamente en las nuevas negociaciones del Programa de Doha
para el Desarrollo.  Entre las nuevas iniciativas figuran:  la aportación de 500.000 dólares australianos
a la Agencia de Cooperación y de Información para el  Comercio Internacional (ACICI), para ayudar a
los Miembros de la OMC no residentes, y la organi zación de cursos de formación para funcionarios
indonesios sobre los procedimientos de solución de diferencias y cuestiones de propiedad intelectual.
Además, Australia, conjuntamente con el Gobierno de Sudáfrica, organizó un  programa deAustralia WT/TPR/G/104
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capacitación para negociadores comerciales de 16 países africanos en mayo de 2002.  Estas iniciativas
pueden ir seguidas de nuevos programas de capacitación sobre política comercial en otras regiones.
58. Australia ha otorgado, durante muchos años, condiciones generosas en materia de acceso
preferencial a los mercados para los países en desarrollo y menos adelantados (PMA).  Los PMA
disfrutan de un régimen de franquicia para el 85 por ciento de las líneas arancelarias.  En una gama
limitada de productos (textiles, prendas de vestir y calzado, componentes de automóviles y queso) losPMA tienen derecho a un margen preferencial del 5 por ciento.  Más del 93 por ciento de las
importaciones de los PMA entran en Australia en régimen de franquicia.  No existen restricciones
cuantitativas ni disposiciones especiales de salvaguardia respecto a los textiles u otros sectores de
interés para los países menos adelantados.
IV. ORIENTACIÓN FUTURA DE LA POLÍTICA COMERCIAL DE AUSTRALIA
59. La política comercial de Australia refleja su firme apoyo a la liberalización del comercio y su
participación activa en las iniciativas encaminadas a ampliar el acceso a los mercados y promover la
reforma del comercio.
60. Para mejorar sus resultados comerciales y reducir los obstáculos al libre comercio, Australia
se centrará en ampliar su mercado de exportación.  Las exportaciones son esenciales para generarbienestar, crear empleo y elevar el nivel de vida de  todos los ciudadanos australianos.  El objetivo del
Gobierno es duplicar el número de empresas exportadoras para el año 2006.  A este fin, está
desarrollando campañas de información sobre el papel que desempeña la exportación y los beneficios
que aporta el comercio, y asignando recursos para alentar a las empresas a exportar.
61. Australia seguirá persiguiendo sus objetivos comerciales tomando iniciativas comerciales
multilaterales, regionales y bilaterales.  Otorga una importancia primordial, a la nueva ronda de
negociaciones multilaterales comerciales de Doha, y ha asignado recursos importantes a tal fin puestoque considera que aportará beneficios importantes a las empresas y los mercados australianos.
Australia también encuentra ventajas en la celebración de acuerdos globales de libre comercio con
otros países, en los casos en que pueden obtenerse resultados más ambiciosos en un plazo de tiempo
más corto que en el seno de la OMC, sin dejar de contribuir, a la vez, al objetivo general de lograr el
apoyo mundial para la liberalización y reforma del comercio.  En este contexto, Australia prevéconsiderables y amplios beneficios bilaterales derivados de los acuerdos de libre comercio que está
negociando actualmente con Singapur y Tailandia, y, de igual modo, de un posible acuerdo de libre
comercio con los Estados Unidos.WT/TPR/G/104 Examen de las Políticas Comerciales
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Apéndice A
Reducción de aranceles en la industria de vehículos automóviles de pasajeros
Industria / año 1998
(1º de enero)1999
(1º de enero)2000
(1º de enero)2005
(1º de enero)
Vehículos automóviles ycomponentes20% 17,5% 15% 10%
Piezas de repuesto de los
vehículos automóviles15% 15% 15% 10%
Vehículos comerciales ligeros 5% 5% 5% 5%
Vehículos todo terreno 5% 5% 5% 5%
Reducción de aranceles en las industrias de los textiles, prendas de vestir y calzado
Industria / año 1998
(1º de julio)1999
(1º de julio)2000
(1º de julio)2005
(1º de enero)
Prendas de vestir y ciertosproductos textiles acabados31% 28% 25% 17,5%
Sábanas y tejidos de algodón 19% 17% 15% 10%
Hilados textiles 5% 5% 5% 5%
Sacos de dormir, ropa de mesa,
paños para té12% 11% 10% 7.5%
Calzado 21% 18% 15% 10%
Partes de calzado 10% 10% 10% 7,5%
Alfombras 19% 17% 15% 10%
__________