ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/L/370
20 de noviembre de 2000
(00-4938)
Consejo General
7 y 8 de diciembre de 2000Original:  español
CUBA - ARTÍCULO XV.6
Informe presentado por el Gobierno de Cuba de conformidad
con la Decisión de 14 de octubre de 19961
Se ha recibido de la Misión Permanente de Cuba la siguiente comunicación, de fecha 6 de
noviembre de 2000.
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CUBA
Informe presentado por el Gobi erno de Cuba, de conformidad
con la Decisión del 14 de octubre de 19961
La República de Cuba, en cumplimiento de lo que dispone el artículo IX.4 del Acuerdo por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio (OMC), presenta el cuarto informe anual
correspondiente a la exención concedida el 14 de octubre de 1996, respecto al artículo XV.6 del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
En correspondencia con lo anterior, el Gobierno de Cuba desea informar que en 1999 la
economía cubana logró crecer en un 6,2 por ciento, indicador que si bien refleja su dinamismo en elcontexto latinoamericano y caribeño, no compensa aún el impacto del decrecimiento acumulado
durante la etapa 1989-1993.
Actividades como la agricultura, silvicultura, caza y pesca, fueron las de mayor crecimiento,
aunque en términos absolutos los mayores aportes al PIB fueron realizados por las industrias
manufactureras y el comercio, con 4.594,9 y 3.370,2 millones, respectivamente.
En 1999, la industria azucarera dejó de ser la única actividad al margen del proceso de
recuperación económica, con una producción total de 3.783,3 miles de toneladas en lazafra 1998-1999.  La actividad industrial tuvo un incremento en el índice de volumen físico de la
producción, ascendente al 7,3 por ciento con respecto al año anterior, reflejándose el crecimiento de
16 ramas no azucareras de un total de 21.  Igualmente se observó un aumento en la extracción de
petróleo crudo y gas natural.
En el período evaluado han mejorado los indicadores de eficiencia económica, entre ellos, el
crecimiento de un 5,4 por ciento de la productividad del trabajo;  la disminución de la intensidad
energética en un 5,4 por ciento;  el aumento del rendimiento de las inversiones en un 8,8 por ciento;
                                                     
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la reducción de un 2,8 por ciento del gasto en divisas por cada dólar de ingreso bruto y el aumento de
las empresas rentables de un 29,0 por ciento en 1993 al 74,0 por ciento en 1999.
Con relación a las inversiones, éstas continúan desempeñando un papel esencial en la política
de desarrollo económico, lográndose un crecimiento del 9,4 por ciento.  Se han concluido
4.310 habitaciones para el turismo internacional;  se extrajeron 2,1 millones de toneladas de petróleocrudo y se produjeron 460,0 millones de metros cúbicos de gas natural.  Otras inversiones han sido:
la instalación de 48.800 nuevas líneas telefónicas, la modernización de varias centrales
termoeléctricas y el programa de sustitución de moto res en el transporte, lo cual implica un ahorro de
combustible y lubricantes.
En el aspecto social, se crearon 163.400 nuevos puestos de trabajo.  La participación
femenina en el total de ocupación oscila alrededor del 37,0 por ciento.  Por su parte, la tasa de
desocupación disminuyó en 0,2 puntos porcentuales con respecto al año anterior.  El salario totalpagado en el año 1999 se incrementó en un 7,3 por ciento con relación al año anterior y que ello se
debió, fundamentalmente, a los incrementos salariales que se efectuaron en un grupo de actividades
tales como salud y educación en las cuales como promedio los salarios se incrementaron en un 30 por
ciento.
Cuba concluyó 1999 con una tasa de crecimiento demográfico de 3,6 por mil habitantes.  La
política social continúa siendo una prioridad del Gobierno.  Algunos indicadores que reflejan estos
resultados, se muestran a continuación:
• Mortalidad infantil:  6,4 por cada mil nacidos vivos.
• Esperanza de vida al nacer:  74,8 años.
• Promedio de habitantes por médico:  172, cifra que cubre el 98,2 por ciento de la
población.
• Relación de alumnos por maestro:  15,2.
• Índice de retención escolar:  99,0 por ciento.
• 58 universidades, institutos, facultades y filiales independientes de educación
superior.
• 30.000 trabajadores vinculados con actividades científicas y tecnológicas.
Se mantuvo el proceso de estabilización de los precios, al registrarse una disminución del
2,9 por ciento del índice de precios al consumidor en  moneda nacional.  Este decrecimiento se debió a
una mayor oferta en productos de alta demanda.
En materia de política fiscal y monetaria se continuó con la estrategia de mantener el
desbalance de ingresos y gastos en magnitudes manejables, evitando ajustes fiscales que contravengan
las necesidades sociales.  Con respecto a la política monetaria, la aplicación de varios de sus
instrumentos reguladores contribuyó a que la oferta monetaria se incrementara sólo en un 2,0 por
ciento.
En 1995, el Banco Nacional de Cuba que funcionó hasta 1997 como banco central y
comercial al propio tiempo (ahora es sólo banco comercial, ya que en mayo de 1997 se crea el Banco
Central de Cuba), derogó los diversos tipos de cambio para la moneda cubana que existían en el país,
los que tenían distintas paridades con el dólar estadounidense y diferentes usos, estableciéndose unWT/L/370
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único tipo de cambio del peso cubano frente a las monedas extranjeras, denominado tipo de cambio
oficial, con paridad unitaria con respecto al dólar estadounidense, para su utilización en todas las
transacciones oficiales de conversiones de moneda extranjera a moneda nacional y viceversa y en el
registro de esas transacciones.
Asimismo, a partir de octubre de 1995 se otorgó una licencia a la firma Casas de
Cambio, S.A. (CADECA), entidad cubana con personalidad jurídica propia, para facilitarle a las
personas naturales el canje y recanje, por la vía institucional, de monedas extranjeras por pesos
cubanos convertibles y por pesos cubanos, actividad ésta que hasta entonces se realizaba solamente
entre personas físicas, lo cual creaba inconvenientes de diversa naturaleza.
La paulatina recuperación del valor del peso cubano contribuyó a la disminución de la
relación de cambio con el dólar estadounidense en el mercado en que opera CADECA S.A., desde los
valores más altos alcanzados en 1994 de alrededor de 150 pesos por dólar, hasta niveles estables queoscilan actualmente entre 21 y 22 pesos por dólar.
En lo que respecta a las finanzas externas, hubo un deterioro en la balanza comercial de
bienes motivado, entre otros factores, por una relación desfavorable en los términos de intercambio,
mientras se obtuvieron saldos favorables en la balanza de servicios y transferencias corrientes.  La
inversión extranjera totalizó 205,0 millones de pesos en el año.  Al culminar 1999 estaban en activo374 asociaciones económicas internacionales, cuyos socios provenían de 46 países.  Sólo en ese año
se crearon 58 nuevas asociaciones económicas.
Como parte de la política iniciada con anterioridad, el sistema bancario cubano se ha
fortalecido:  se creó el Banco Exterior de Cuba;  fueron concedidas cinco licencias de representación a
favor de igual cantidad de instituciones financieras.  Actualmente el país tiene un Banco Central,8 Bancos Comerciales, 15 Instituciones Financieras no Bancarias, 13 Oficinas de Representación de
Bancos Extranjeros y 4 oficinas de representación de Instituciones Financieras no Bancarias.
En el ámbito externo, se han logrado diferentes acuerdos de reprogramación y
reestructuración de la deuda a corto plazo con Agencias Oficiales de Seguro de Crédito a la
Exportación de diferentes países.
No obstante lo anterior, el país continúa enfrentando obstáculos que limitan sus posibilidades
de desarrollo económico a partir de las potencialidades con que cuenta.  Téngase presente que el
crecimiento del PIB alcanzado en estos últimos tiempos, se ha logrado careciendo de financiamiento
externo a mediano y largo plazo, y con un elevado costo financiero derivado de las altas tasas de
interés.
Una de las principales causas que ha dañado las posibilidades de desarrollo de la economía
cubana ha sido la guerra económica sostenida por el Gobierno de los Estados Unidos de Américacontra Cuba a partir del año 1959.  Su expresión más elocuente es el bloqueo ininterrumpido que ha
incidido profundamente en todos los sectores de la sociedad cubana por más de 40 años, reportándole
al país pérdidas por más de 67.000 millones de dólares.
Esta política, además, ha obstaculizado la firma de contratos de exportación con terceros
países;  imposibilitado el acceso al mercado más cercano con un encarecimiento de los fletes;incrementado los precios de los productos de importación al convertirse Cuba en un mercado
riesgoso, afectando de esta forma, la capacidad de pago del país y reduciendo su poder de compra en
rubros de vital importancia como los combustibles y alimentos, entre otros.WT/L/370
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A raíz de la implantación en 1992 de la Ley Torricelli, se agudiza aún más el bloqueo
económico comercial y financiero contra Cuba, pues entre otras prohibiciones, la mencionada Ley
sanciona a países que concedan asistencia económica, comercien o mantengan relaciones con la isla,
incrementa las sanciones a las agencias marítimas que transportan cargas desde o hacia Cuba y
prohíbe el comercio del país con filiales de empresas estadounidenses radicadas en terceros países,con las que el 90 por ciento del intercambio era en medicinas y alimentos, fundamentalmente.
Posteriormente, en 1996, se promulgó la Ley Helms-Burton, dirigida a abortar el desarrollo
de la política de apertura al capital extranjero en Cuba, y cuya aplicación ha obstaculizado la
realización de posibles negocios e intimidado a potenciales inversionistas extranjeros interesados en
ofrecer algún financiamiento, por considerarse una ayuda económica al país.  También como
consecuencia de esas intimidaciones, se han producido dilaciones en entregas de productos destinados
a sectores fundamentales para el desarrollo de la economía cubana.
Más recientemente, en octubre del año 2000, el Congreso de los Estados Unidos aprobó la
Ley de Asignaciones para la Agricultura correspondiente al año 2001, cuyo Título IX establece
nuevas restricciones contra Cuba, en tanto prohíbe a los exportadores estadounidenses la utilización
de créditos públicos y privados en supuestas ventas de alimentos a Cuba, que se aduce podrían
realizar bajo un régimen de licencias a emitir por agencias del gobierno de Estados Unidos, lo cual lascondicionaría a consideraciones de índole política;  refuerza la prohibición del acceso de bienes y
servicios cubanos a ese mercado, alejando aún más cualquier perspectiva de establecer un intercambio
comercial mutuamente ventajoso;  y codifica con carácter de ley las restricciones que pesan sobre el
derecho de sus ciudadanos de viajar a Cuba, y que hasta ese momento había sido una prerrogativa del
Ejecutivo, con el propósito de impedir a toda costa esa fuente natural de generación de ingresos parala economía cubana.
Es conveniente señalar que a Cuba le está prohibido el uso del dólar en sus transacciones
comerciales y financieras externas, lo cual obliga a realizarlas en las monedas de terceros países, a
pesar de que nuestros principales productos se cotizan en el mercado mundial en dólares.  Esta
situación provoca cuantiosas pérdidas, debido a los movimientos apreciativos y depreciativos de lareferida moneda con respecto a las de nuestros principales socios comerciales, además de la
inestabilidad que introduce en las empresas el doble riesgo cambiario.
Otra causa que ha incidido en la capacidad de maniobra de las autoridades cubanas en materia
de política económica, ha sido la tendencia a la baja del precio del azúcar en el mercado mundial.  Se
estima que este producto básico perdió el pasado año un tercio de su valor medio de 1998,
reportándose al país entre esos dos años, pérdidas por 265,0 millones de dólares en sus ingresos por
exportaciones, mientras que los productos industriales, como los combustibles, han triplicado susprecios, ocasionando gastos adicionales por más de 500 millones de dólares.  Esto agrava aún más los
términos de intercambio para los países que, como Cuba, tampoco tienen acceso a otras fuentes de
financiamiento.
Por todas las razones antes expuestas, consideramos que las condiciones que dieron origen a
la exención otorgada a Cuba, con respecto a lo estipulado en el artículo XV.6 del Acuerdo Generalsobre Aranceles Aduaneros y Comercio, se mantienen vigentes aún.
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