RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/M/25
5 de noviembre de 1997
(97-4834)
Consejo del Comercio de Mercancias
20 de octubre de 1997
ACTA DE LA REUNIÓN
celebrada en el Centro William Rappard
el 20 de octubre de 1997
Presidente:  Sr. T. Johannessen (Noruega)
1. La reunión fue convocada mediante el aerograma WTO/AIR/699 para continuar las
deliberaciones iniciadas el 6 de octubre de 1997 (punto 5 del aerograma WTO/AIR/687) respecto del
examen general de la aplicación del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) en la primera
etapa del proceso de integración, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 11 del artículo 8 de
dicho Acuerdo.
2. El Presidente señala que la presente reunión ha sido convocada mediante el aerograma
WTO/AIR/699 con el fin de continuar el examen general de la aplicación del Acuerdo sobre los
Textiles y el Vestido en la primera etapa del proceso de integración, conforme a lo previsto en el
párrafo 11 del artículo 8 del ATV.   Recuerda que el Consejo puso en marcha el examen el día 6 de
octubre, cuando los Miembros expusieron sus opiniones acerca de los aspectos generales o
perspectivas globales del proceso de aplicación.  En esa reunión se estableció un plan de trabajo que
comprendía las fechas en que se celebrarían cuatro reuniones más y los principales asuntos que seabordarían en ellas.  Se trata del proceso de integración, la aplicación del mecanismo de salvaguardia
de transición y la aplicación de las normas del GATT de 1994, según se definen en los artículos 2, 3, 6
y 7 del ATV.  En la cuarta reunión o en reuniones posteriores se ventilarían los asuntos que hubieran
quedado pendientes, así como las conclusiones u observaciones que el Consejo pudiera estimar
convenientes.  El Presidente recalca que aunque estos asuntos serán considerados en orden, no se ha
fijado en cambio ningún plazo para concluir las deliberaciones y se mantendrá una flexibilidad total
para volver sobre cuestiones ya abordadas en reuniones anteriores.  Recuerda que en la segundareunión del Consejo dedicada al examen, que se celebró el 16 de octubre, el debate se centró en el
proceso de integración y que a este respecto se formularon varias declaraciones de importancia.
Colombia presentó un documento no oficial en nombre de los miembros de la OITP que también son
Miembros de la OMC.  El Presidente sugiere entonces que, habida cuenta del análisis de que fue
objeto el proceso de integración en la última reunión, las delegaciones que deseen plantear otrosaspectos relacionados con este asunto en la presente reunión pueden hacerlo ahora y que a
continuación el Consejo pasará a examinar la cuestión de la aplicación del mecanismo de
salvaguardia.
3. El representante de Tailandia, hablando en nombre de los Estados miembros de la ASEAN
que son Miembros de la OMC, se refiere al cuadro V de los distribuidos por el representante de
Colombia en la última reunión y recuerda las observaciones de uno de los Miembros en el sentido de
que el aumento de los niveles de los contingentes en la primera etapa mediante la aplicación de
factores de crecimiento mejorados es un elemento que "induce a error" en ese cuadro.  Ese Miembro
ha argumentado que los factores de crecimiento ampliarán los contingentes de manera apreciable y ha
sostenido que la aplicación del factor de crecimiento a un coeficiente de crecimiento del 6 por cientoen el marco del AMF reportará un aumento de los contingentes superior al 30 por ciento en la primeraG/C/M/25
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etapa.  Sin embargo, Tailandia considera que esta afirmación en la que se utiliza un coeficiente de
crecimiento del 6 por ciento no puede ser corroborada con hechos, ya que el coeficiente de
crecimiento del 6 por ciento, que se reivindica como norma en el marco del AMF, es más bien la
excepción y no la regla.  Los coeficientes de crecimiento acordados en forma bilateral, y transferidos
al ATV, han resultado ser inferiores al 6 por ciento en numerosos casos y muy por debajo de ese nivel
en lo referente a los principales Miembros exportadores.
4. Conforme a los cálculos del representante de Tailandia, el promedio ponderado del
coeficiente de crecimiento de los contingentes en los acuerdos concertados en el marco del AMF
mantenidos por los Estados Unidos con los actuales  Miembros de la OMC es  del 4,6 por ciento.  El
promedio correspondiente de los coeficientes de crecimiento es del 3,55 por ciento en el caso de la
Comunidad Europea, del 5,12 por ciento por lo que respecta al Canadá y del 2,55 por ciento en lo
relativo a Noruega.  Si a estos coeficientes medios se les agrega un factor del 16 por ciento, el acceso
adicional en los primeros tres años del ATV no puede inducir un aumento de los contingentes de unamagnitud como la que ha reivindicado un Miembro.  Los cálculos que figuran en el cuadro V están
basados en el promedio ponderado real de los coeficientes de crecimiento de los contingentes en los
países respectivos.  Los aumentos indicados se obtuvieron al aplicar estos coeficientes al volumen
total de contingentes asignados a los Miembros de la OMC.  Así pues, el cuadro V refleja con
exactitud el aumento del acceso en los contingentes, atribuible a la aplicación de factores decrecimiento mejorados. Lo principal, no obstante, es que sin una integración significativa los
aumentos de los contingentes, por sí solos, son mínimos y no se puede contar con ellos para generar
una integración efectiva y sin trabas de este sector en las normas de la OMC.
5. El representante del Pakistán recuerda el debate sostenido en la última reunión en torno al
proceso de integración y dice que ha quedado establecido que la ruta hacia la integración elegida por
los cuatro Miembros que mantienen limitaciones no ha conducido a una liberalización
comercialmente significativa del sector de los textiles y el vestido y que la integración alcanzada por
ellos en las dos primeras etapas ha sido, en el mejor de los casos, una labor mecánica.  El proceso de
integración no ha cumplido su objetivo declarado de lograr una liberalización progresiva, como se
proclama en el Preámbulo del ATV y se reafirma en la Declaración Ministerial de Singapur.  El
representante considera que algunos Miembros importadores han reconocido tácitamente este hecho.
Señala que le preocupa que se diga, y que incluso se afirme implícitamente, que existe una
compensación recíproca entre la liberalización progresiva realizada por los Miembros que imponen
limitaciones, por una parte, y un acceso adicional a los mercados de los Miembros exportadores, por
la otra.  No es posible sustentar esta postura en la estructura del ATV, en sus disposiciones o en lostérminos en que está redactado.  Si se han de reclamar compensaciones con respecto a los
compromisos de acceso a los mercados de Miembros exportadores de textiles, la única manera de
hacerlo será en el contexto de los compromisos respectivos que todos los Miembros de la OMC hayan
contraído en materia de acceso a los mercados.  Sin embargo, no hay pruebas de que los Miembros
exportadores no hayan cumplido sus obligaciones en lo relativo al acceso a los mercados, como se
reafirma en el párrafo 297 del informe del OST.
6. El representante del Pakistán recuerda además que cuando en deliberaciones anteriores se
hizo referencia a la integración prevista en los párrafos 7 a) y 7 b) del artículo 2 del ATV, se dio a
entender que las obligaciones derivadas de ambos párrafos resultaban comparables.  Él cree que sólo
los cuatro Miembros que mantienen limitaciones impuestas al amparo del AMF están obligados a
eliminarlas gradualmente.  Las responsabilidades que recaen sobre estos Miembros en el marco de los
programas de integración del ATV son muy diferentes de las que incumben a los demás Miembros dela OMC que no mantienen limitaciones al amparo del AMF, pero que también están obligados a
notificar sus programas de integración.  El representante también ha escuchado decir que las
disposiciones relativas al "crecimiento progresivo" liberalizarán, al cabo del tiempo, el comercio
mundial de los textiles y prendas de vestir y, a este respecto, se han mencionado cifras de crecimiento
de dos dígitos.  Cree entender que el coeficiente de crecimiento heredado del AMF ha sido del 6 porG/C/M/25
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ciento en el caso de algunos Miembros exportadores y ligeramente superior en el de unos cuantos
más; no obstante, tratándose de algunos de los exportadores principales, el coeficiente de crecimiento
heredado del AMF se sitúa muy por debajo del 6 por ciento.  Así pues, para llegar a la cifra base hay
que partir ya sea de un promedio simple o de uno ponderado, y esto es lo que hicieron los países
miembros de la OITP para calcular las cifras relativas a un mayor acceso a los mercados que figuran
en su cuadro V.
7. El Pakistán considera que lo fundamental es que los autores del ATV imaginaron dos rutas
para alcanzar la liberalización progresiva del sector de los textiles y el vestido:   una de ellas es la
integración progresiva y comercialmente significativa de los productos textiles y de vestido en el
GATT de 1994 y la otra es la disposición sobre "crecimiento progresivo".  Ninguna de estas rutas
sirve de sustituto a la otra; antes al contrario, lo que los autores del ATV se proponían era que estos
dos modos de liberalización avanzaran al unísono.  Por lo tanto, los argumentos en el sentido de que
la ruta de "crecimiento progresivo" será una compensación por la integración comercialmente carentede importancia de los productos denota una desviación manifiesta del espíritu y la letra del ATV.  A
continuación, el representante del Pakistán formula observaciones acerca de la aplicación del
mecanismo de salvaguardia de transición y dice que el informe del OST es muy revelador en este
sentido.  El cuadro que figura en el párrafo 173 del informe del OST muestra la magnitud del
problema por cuanto, en el período comprendido entre el 1º de enero de 1995 y el 24 de julio de 1997,un Miembro importador principal solicitó la celebración de consultas con 14 Miembros en 26 casos.
En opinión del orador, el hecho de que el artículo 6 del ATV se haya invocado en tantos casos contra
un número tan grande de países en desarrollo Miembros en un plazo de dos años y medio no permite
considerar que la salvaguardia se haya aplicado con moderación.  Constituye en cambio una
contravención de la primera prescripción de la salvaguardia de transición recogida en el párrafo 1 delartículo 6 del ATV, que estipula que las medidas se tomarán tras un examen muy minucioso de los
hechos.  Parece que ninguna de las medidas adoptadas satisface este criterio, como lo demuestra el
hecho de que en varios casos las solicitudes fueron abolidas aun antes del examen que realizara el
OST.
8. Sin embargo, el número de solicitudes de celebración de consultas no es el único motivo de
inquietud pues de mayor importancia aún son las consecuencias de esas medidas que distorsionan el
comercio, en particular en casos en que se aplicaron medidas de salvaguardia que se abrogaron
posteriormente.  El representante del Pakistán recuerda, a título de ejemplo, una medida de
salvaguardia adoptada en el marco del párrafo 7 del artículo 6 del ATV por los Estados Unidos con
respecto al Pakistán para una parte de la categoría 301.  Esta medida fue objeto de una notificaciónformal en abril de 1997;  empero, tras la celebración de consultas bilaterales, los Estados Unidos
decidieron no imponer la limitación.  Sin embargo, el daño para las exportaciones del Pakistán ya
estaba hecho y a la fecha sigue persistiendo.  Para ilustrar en qué consiste el daño, señala que las
exportaciones de los productos en cuestión alcanzaron su cota máxima de 353.811 kg en abril de 1996
pero, a raíz de la medida prevista por los Estados Unidos en abril de 1997, se desplomaron hasta
situarse en 81.000 kg en mayo de 1997 y aun hoy en día el volumen de las exportaciones de esta
categoría a los Estados Unidos sigue siendo muy inferior al máximo alcanzado en abril de 1996.Aparte del costo directo en la forma de exportaciones no realizadas, hay que considerar también los
costos indirectos por pérdidas de puestos de trabajo y desviación de inversiones potenciales.
9. Ante esta situación, el Pakistán propone que el Consejo examine tres cuestiones:  si cabe la
posibilidad de clasificar como "moderado" y "prudente" el recurso al mecanismo de salvaguardia de
transición en los tres últimos años;  si esas medidas se han adoptado teniendo debidamente en cuentalas obligaciones que el artículo 6 del ATV impone a los Miembros;  y si esas medidas han tenido
repercusiones inhibitorias.  Si se responde negativamente a algunas de estas preguntas, entonces el
Consejo deberá formular recomendaciones pertinentes que sirvan de orientación para un futuro.
10. El representante de Hong Kong, China hace referencia a observaciones que se han hecho en el
sentido de que no es real el coeficiente de crecimiento del 6 por ciento heredado del AMF que losG/C/M/25
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Estados Unidos reivindican.  Dice que los coeficientes de crecimiento de los contingentes acordados
con los Estados Unidos y heredados del AMF en realidad son considerablemente inferiores,
situándose en un 4,5 por ciento su promedio ponder ado.  Al extrapolar un coeficiente de crecimiento
promedio del 4,5 por ciento al año 2004, resulta que los contingentes habrán registrado en 2004 un
aumento del 55 por ciento en comparación con 1994.  Si se aplican los coeficientes de crecimiento
mejorados prescritos en el ATV, se obtiene un aumento aun mayor de los contingentes en 2004.  Eneste caso, no obstante, se pasa por alto el hecho de que el aumento del 4,5 por ciento que se habría
registrado en el marco del AMF de poco serviría para propiciar la liberalización, como lo vino a
demostrar la experiencia adquirida con el AMF.  Dice que las economías no permanecen inmóviles,
puede producirse un importante aumento de la demanda y las restricciones artificiales prolongadas
seguirán provocando distorsiones del mercado.  Ello traerá consigo una pérdida de fuerza competitiva
para los exportadores sometidos a restricciones, que no podrá compensarse mediante los coeficientes
de base del AMF y el crecimiento mejorado del ATV.
11. El representante de Hong Kong, China dice además que sería erróneo considerar que a todos
los productos objeto de limitaciones se les concede, sin distinción alguna, igual trato en términos de
crecimiento.   Lo que sucede en cambio es que la cifra del 4,5 por ciento de crecimiento es el
promedio ponderado del coeficiente de crecimiento al amparo del AMF calculado realmente para
todos los Miembros de la OMC a los que se imponen restricciones en el mercado de los EstadosUnidos.  En cualquier evaluación que se haga del efecto económico de este coeficiente de crecimiento
habrá que tener en cuenta que los contingentes con índices bajos de utilización tienden a registrar
coeficientes de crecimiento más altos que los contingentes con índices altos de utilización.  En otras
palabras, en aquellas categorías de productos en las que el crecimiento resulta menos necesario se
encuentra un coeficiente de crecimiento más alto.  Hong Kong, China pone de relieve los coeficientesde crecimiento relativos a sus exportaciones de prendas de vestir a los Estados Unidos, que no serán
integradas hasta el 1º de enero de 2005.  La integración de un total de 45 categorías de productos de
vestido no tendrá lugar hasta la última etapa del ATV;  el coeficiente de crecimiento de cuatro de ellas
apenas alcanza el 0,184 por ciento, mientras que el coeficiente de aproximadamente la mitad de todas
las categorías es inferior al 2 por ciento y apenas 10 categorías registran un crecimiento del 4,6 porciento, que es el coeficiente más alto concedido a las exportaciones de prendas de vestir a los Estados
Unidos procedentes de Hong Kong, China.  El promedio ponderado del coeficiente de crecimiento
relativo a las 45 categorías es del 2,1 por ciento.  Hay que recordar además que el hecho de que se
suspenda la integración de productos objeto de limitaciones hasta el final mismo de la vigencia del
ATV ocasionará graves problemas.  El Consejo deberá tenerlo presente al evaluar el equilibrio, odesequilibrio, de derechos y obligaciones en la forma en que se aplica el ATV.
12. El representante de Hong Kong, China establece asimismo una comparación entre los
programas de integración de la etapa 1 y de la etapa 2.  Al considerar los productos de vestido, sector
en el que los programas de integración han sido los menos satisfactorios, dice que puede aceptar que,
con respecto a los cuatro Miembros que imponen limitaciones, los porcentajes de los productos que se
han de integrar en la etapa 2 sean más elevados que en la etapa 1.  En lo relativo a un Miembro, el
porcentaje en la etapa 1 es apenas del 0,38 por ciento, lo que representa un cumplimiento simbólico delo previsto en la última frase del párrafo 6 del artículo 2 del ATV.  En el caso de otro Miembro, la
proporción de las prendas de vestir que se han de integrar en la etapa 2 aumentó del 1,92 por ciento al
1,98 por ciento.  Por lo que se refiere a un tercer Miembro, se registra una pequeña mejora del 1,13
por ciento al 1,65 por ciento, aunque esta última cifra es el porcentaje más bajo de prendas de vestir
que cualquiera de los cuatros Miembros que imponen limitaciones habrán de integrar en la etapa 2 y aduras penas se puede considerar satisfactorio.  Pese a las mejoras marginales en la etapa 2 con
respecto a la etapa 1, las prendas de vestir siguen estando insuficientemente representadas entre los
productos integrados en las etapas 1 y 2.  Los porcentajes correspondientes a hilados y tejidos
integrados son entre 5 y 10 veces superiores a los de las prendas de vestir.  El hecho de que losG/C/M/25
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programas relativos a la etapa 2 puedan traducirse en mejoras con respecto a sus predecesores no
viene a corroborar el argumento de que existe un equilibrio de derechos y obligaciones en la
aplicación del ATV.
13. Hong Kong, China recuerda una ocasión anterior en que se analizó la labor del Consejo en
este proceso y señala que el examen general es más que un simple ejercicio de matemáticas;  que la
integración debe de ir acompañada, aunque no ha sido así, de una liberalización progresiva;  y que elasunto por dilucidar es si se está cumpliendo el propósito y el objetivo generales del ATV.  Además,
no sólo en los párrafos 6, 7 a) y 8 a) del artículo 2 del ATV se aborda la integración en el marco de
ese Acuerdo;  también se han planteado cuestiones referentes al párrafo 5 del artículo 1 del ATV, que
contiene disposiciones directamente relacionadas con la integración.  Ninguno de los Miembros que
impone limitaciones se ha referido al párrafo 5 del artículo 1 en el examen general en curso, aunque
con anterioridad uno de ellos proporcionó información sobre el reajuste estructural, como se refleja en
el párrafo 76 del informe del OST.  Procede pregunt ar de qué manera puede el Consejo evaluar si se
están logrando avances con respecto a los procesos prescritos en el párrafo 5 del artículo 1, sin los
cuales no estará completo el examen general.
14. El representante de los Estados Unidos responde a las observaciones que se han hecho en
relación con el programa de integración de su país, específicamente en lo relativo a la cifra del 4,6 por
ciento que algunos Miembros han mencionado como promedio ponderado del coeficiente decrecimiento.  Sostiene que esa cifra no modificará el análisis que efectuó en la última reunión.  Señala
que, en términos de volumen, los Estados Unidos importan aproximadamente dos terceras partes del
consumo total de textiles y prendas de vestir y si se utiliza el 4,6 por ciento como punto de partida de
un coeficiente de crecimiento y a título de ejemplo se emplea un contingente de 100, resulta entonces
que en el primer año de vigencia del ATV dic ho contingente habrá aumentado a 105, en el segundo
año a 111, etc., y en el octavo año, en la última etapa de desarrollo acelerado, el nivel ascenderá de
150 a 163, en el noveno año a 177 y en el décimo a 191.  En una situación en la que dos terceras
partes de la demanda interna se satisface ya con productos importados, el hecho de que el contingente
original de 100 aumente a 191 en el décimo año i ndica que mucho antes de que se cumpla ese plazo el
crecimiento, por término medio, superará con gran diferencia el nivel necesario para abastecer elmercado.  Aun en el supuesto de que las importaciones vayan a absorber la parte restante del mercado
interno en su totalidad, el contingente ampliado abarcará mucho más de lo necesario para ello.
15. Refiriéndose a la cuestión planteada con anterioridad en el sentido de que algunos de los
coeficientes de crecimiento se sitúan muy por debajo del 4,6 por ciento, el representante de los
Estados Unidos dice que así es en efecto y que estos coeficientes de crecimiento más bajos suelenconcentrarse en dos Miembros de la OMC (Hong Kong, China y Corea) y en dos exportadores que no
son Miembros de la OMC (China y el Taipei Chino).  Los contingentes asignados a estos dos últimos
han sido reducidos a los coeficientes de crecimiento más bajos.  El efecto que producen estos
coeficientes de crecimiento más bajos es el de dispersar un porcentaje mayor de la producción
procedente de algunos países con un elevado índice de utilización de los contingentes, como ocurre
con China.  En realidad, entre los principales abastecedores del mercado estadounidense, China es el
único país que utiliza sustancialmente sus contingentes.  Por lo que respecta a Hong Kong, China, suutilización de los contingentes que abarcan muchas categorías con coeficientes de crecimiento
bastante bajos es también escasa, de manera que no se impone ninguna limitación efectiva en virtud
de esos contingentes.  El resultado neto de ello, en términos de limitaciones reales de los contingentes
que demuestran ser un impedimento, es que si se examina cada categoría en particular, puede llegarse
a la conclusión de que, al cabo del período de 10 años, estas limitaciones serán mucho menosvinculantes.
16. El representante de los Estados Unidos no puede coincidir con la opinión de que en los
programas de integración de su país no es satisfactoria la selección de productos y que ello denota una
falla del ATV.  Al negociarse este Acuerdo, se buscó un equilibrio de concesiones en el que algunos
aspectos se consideraban favorables para los exportadores y otros para los importadores.  A la postre,G/C/M/25
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se consideró que el equilibrio resultaba aceptable.  Dice que ninguno de los elementos planteados en
los programas de integración debe sorprender a los Miembros que se ven afectados por las
limitaciones en cuestión.  Este es el Acuerdo negociado, de modo que decir que se considera
inaceptable una parte de éste, como lo es la integración, con lo cual se pone de manifiesto que el ATV
adolece de fallas, no es una conclusión correcta.
17. El representante de los Estados Unidos formula observaciones sobre algunos de los asuntos
planteados por Hong Kong, China y la India.  Se refiere en primer lugar a la distinción que se ha
hecho entre los coeficientes de crecimiento que se habrían registrado en caso de que hubieran
continuado sin interrupción los contingentes autorizados en el marco del AMF y la situación
resultante de los coeficientes de crecimiento acelerado.  Menciona las observaciones hechas por Hong
Kong, China en lo relativo al crecimiento que habría tenido lugar sin el factor de crecimiento
acelerado, que es del orden del 50 por ciento al cabo de 10  años, basándose en un crecimiento anual
promedio del 4,5 por ciento.  Si se utiliza este coeficiente de crecimiento, resulta que un contingentebase de 100 habrá aumentado a 150;  no obstante, si se utiliza la cifra que los Estados Unidos han
calculado como coeficiente de crecimiento promedio, al término del décimo año se obtendrá un
contingente de 191 con el factor de crecimiento acelerado.  La contribución de éste es evidente,
mientras que los diferentes coeficientes de crecimiento base constituyen una distinción que en
realidad carece de importancia.  Lo que importa es conocer el efecto del crecimiento de loscontingentes en la limitación y determinar si, como consecuencia de dicho crecimiento, muchos de los
contingentes o la totalidad de ellos que en la actualidad están en vías de llenarse dejarán de ser
verdaderas limitaciones en el período de 10 años.  El orador se refiere asimismo a las observaciones
de la India acerca de la repercusión que el aumento del consumo en los Estados Unidos tiene en el
crecimiento de los contingentes y considera que esta cuestión tampoco modifica el análisis último.  Entérminos de volumen, el crecimiento del consumo a largo plazo en el mercado estadounidense de
prendas de vestir ha sido bastante estable, situándose entre el 2 y el 3 por ciento anual.  Este
porcentaje fluctúa a tenor del ciclo económico:  es menor en épocas de recesión y mayor en épocas de
crecimiento vigoroso.  Con todo, hay un factor que debe tenerse en cuenta en esta situación y es que
durante un período de tiempo relativamente prolongado se registrará un aumento modesto delconsumo, pero este aumento será, en términos de volumen, lo suficientemente pequeño como para no
opacar la cifra del "crecimiento acumulado" que al término de los 10 años habrá llegado a ser muy
significativa.
18. El orador también pone en tela de juicio la observación que para 2005 el nivel de producción
en los Estados Unidos en realidad habrá aumentado.  Sugiere que si se estudian dos de los subsectoresprincipales de esta rama, es decir, la producción de tejidos y la producción de prendas de vestir, se
verá que la situación en ambos es diferente.  Los Estados Unidos son un productor competitivo de
tejidos, subsector en el que se ha registrado un aumento progresivo de las exportaciones.  Por
consiguiente, es muy posible que la producción de tejidos en los Estados Unidos sea mayor en 2005
que en la actualidad.  La experiencia adquirida en relación con las prendas de vestir es, por el
contrario, del todo diferente.  Todavía en 1992, los trabajadores en el sector de la producción de
prendas de vestir en los Estados Unidos sumaban más de un millón;  no obstante, para 1997 esa cifrahabía disminuido por primera vez a menos de 700.000.  Aunque en el período comprendido entre
1992 y 1997 ha habido algunos aumentos módicos de productividad, ello no basta para explicar la
enorme disminución del empleo en este sector.  En los Estados Unidos se prevé que, en los 10
próximos años, ha de proseguir esta disminución qu e atañe tanto al empleo como a la producción.  Se
espera, no obstante, que en algunos sectores de esa rama de producción en que los Estados Unidos soncompetitivos haya algunas oportunidades de exportación, habida cuenta en particular de que otros
países han eliminado las limitaciones que mantenían a las importaciones y de que se ha conseguido el
libre comercio de textiles y prendas de vestir en todo el mundo.  Dice que pondrá seriamente en duda
cualquier análisis econométrico en el que se pronostique que de aquí al año 2005 habrá en realidad un
aumento de la producción de prendas de vestir en los Estados Unidos.G/C/M/25
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19. El representante de la India se refiere a un a aseveración de un Miembro en el sentido de que
el ATV es un Acuerdo que fue aceptado por todos y, en respuesta a este comentario, señala que,
aunque no lo impugna, lo cierto es que el ATV no es un Acuerdo negociado sino que fue propuesto
como fórmula de transacción por el entonces Dire ctor General del GATT, Sr. Dunkel.  Así pues, se
trata de un Acuerdo basado en negociaciones pero no de un Acuerdo negociado.  Por lo tanto, el
denominado "conjunto de medidas económicas" en este Acuerdo, que tiene que ver con la integracióny los factores de crecimiento, tampoco es algo que ha ya sido objeto de negociación.  Al representante
de la India le preocupan dos asuntos diferentes, el primero de los cuales es el proceso de integración y
el segundo lo que se denomina "crecimiento progresivo" o factores de crecimiento, se confundan y se
traten como sustitutos o como alternativas.  Cuando se decidió que habría un período de transición de
10 años, se ofreció como contrapartida de su aceptación de dicho plazo a los Miembros exportadores
que deseaban una liberalización más acelerada que la integración sería la forma de lograr la
liberalización en esos 10  años, es decir que en el período de transición quedarían eliminadas lasrestricciones.  En lo relativo a los productos que seguían sujetos a contingentes, éstos registrarían un
crecimiento más acelerado que al amparo del AMF.   Por consiguiente, en el período de transición
están previstos dos tipos de liberalización.  Ninguno de ellos sustituye al otro;  son, por el contrario,
dos vías independientes.
20. Con respecto al proceso de integración, el representante recuerda que el Anexo del ATV
contiene una mezcla de productos sujetos a restricciones y un gran número de productos que no lo
están.  Ello ha dado origen a una situación en que los Miembros importadores han podido integrar
productos exentos de limitaciones.  El resultado es que la integración no ha sido la forma de lograr
una liberalización real.  Se refiere también al Preámbulo del ATV donde se concibe el proceso de
integración como un medio para alcanzar la liberalización.  En el ATV se prevé que para conseguir laliberalización se seguirá sobre todo la ruta de la integración;  no obstante, como lo han señalado
Miembros exportadores, esta ruta no ha sido comercialmente significativa para muchos de ellos en la
primera etapa.  En relación con los factores de crecimiento, en el debate ha quedado demostrado que
el “crecimiento progresivo” no se ha traducido en un acceso significativo a los mercados.  No es
exacta la hipótesis que plantean los Miembros importadores de que habrá aumentos sustanciales delos contingentes gracias a los factores de crecimiento. Los Miembros importadores pasan por alto dos
factores:  el primero es la necesidad de imaginar ante todo cuál sería la situación en caso de que los
acuerdos concertados al amparo del AMF continuaran vigentes 10 años más y comparar los resultados
con el acceso alcanzado sobre la base de los factores de crecimiento.  El segundo factor es que al
estudiar cualquier posible modificación en lo relativo a la penetración de las importaciones en unmercado, hay que tener en cuenta en los cálculos correspondientes el aumento progresivo de la
demanda.  El orador se refiere a un documento en el  que se señala que en los Estados Unidos habrá
una protección mayor y no menor al término del período de 10 años.
21. El representante de Suiza dice que el examen que efectúe el Consejo debe partir del principio
de que el ATV es un Acuerdo que fue aceptado por todos los Miembros y en el que se estipulan
normas y obligaciones para todos ellos, además de diversos objetivos.  Por lo que se refiere a la
manera en que el Consejo debe de evaluar el proceso de integración, se remite al párrafo 71 delinforme del OST donde se consigna un posible contexto para el examen.  Además, los cuadros
estadísticos proporcionados por Colombia deben leerse en forma paralela con ese párrafo.  Le
sorprende que algunos Miembros parecen haber llegado a la conclusión de que algunos otros han
incumplido disposiciones del ATV.  Si así fuera, a Suiza también le sorprendería que en los últimos
tres años no se hubieran invocado con mayor frecuencia las disposiciones del ATV que brindan a losMiembros la posibilidad de impugnar las medidas adoptadas por otros Miembros.  Si en el OST se
hubieran impugnado ciertos aspectos de la integración, hubiera correspondido entonces a ese órgano
efectuar un examen de la cuestión y formular las recomendaciones del caso.  Recuerda que un
Miembro se remitió al OST en relación con una cuestión técnica relativa al programa de integración
de otro Miembro y, sobre la base de esta medida, fue posible solucionar el problema.  Sin embargo,sorprende al orador que sea el Consejo el que deba actuar casi como "órgano de reclamaciones",G/C/M/25
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cuando en el Acuerdo se prevé que sea otro órgano el encargado de examinar las diferencias y de
ayudar a las partes interesadas a hallar una solución que sea compatible con el Acuerdo.
22. En lo relativo al examen del objetivo del Acuerdo, es decir, la liberalización del comercio de
textiles y vestido, el representante de Suiza indica que, si bien el proceso de integración persigue la
liberalización como objetivo, es preciso destacar que, la integración del sector de los textiles y
prendas de vestir en las disciplinas del GATT no siempre denota su liberalización.  En el marco delGATT cabe la posibilidad de adoptar varias medidas cuyo efecto no es el de propiciar la
liberalización.  Por lo que se refiere a la forma en que el Consejo puede evaluar el proceso de
liberalización, y a la luz de los elementos enumerados en el párrafo 71 del informe del OST, a Suiza le
preocupa la manera en que ciertos Miembros han construido sus programas de integración.  La
integración progresiva contiene también un objetivo de reestructuración, puesto que se lleva a cabo
durante un período de transición en el que debe brindarse a la rama de producción de textiles
protegidos por contingentes los medios para proceder a una reestructuración y para estar encondiciones de funcionar en un entorno que quedará totalmente sometido a las disciplinas del GATT.
El retraso en el proceso de integración hará más difícil aún esa reestructuración.  Aunque el retraso
queda claramente de manifiesto en la primera fase de la integración, el resultado de las otras etapas
dará una idea más precisa de la manera en que la rama de producción de textiles protegidos se
adaptará a un nuevo entorno de competencia.
23. El representante del Pakistán pide a los Esta dos Unidos que expliquen si en el ejemplo que
acaban de citar el aumento de los contingentes de 100 a 190 se refiere a un crecimiento absoluto o
marginal.  En su opinión, las cifras no parecen impresionantes una vez que se analizan porque el
crecimiento anual de los contingentes o un mejor acceso a los mercados deben verse a la luz del
crecimiento de la demanda.  Hace referencia a un estudio en el que se afirma que el crecimiento de lademanda de importaciones de productos textiles en los principales Miembros importadores se ha
cifrado entre el 7 por ciento y el 10 por ciento anual.  De lo anterior se deduce que, mientras el
crecimiento de los contingentes sea inferior al de la demanda, seguirá existiendo indefinidamente la
necesidad de imponer contingentes.  El representante del Pakistán se pregunta asimismo si las
obligaciones que incumben a los Miembros de que se trata en materia de integración no se estánsustituyendo por el crecimiento de los contingentes.  Esto no es admisible porque no está previsto en
el Acuerdo.   No es correcto sostener, por consiguiente, que en un plazo de 10 años los niveles de los
contingentes registrarán un aumento de 100 a 190 porque para ello habría que emplear las cifras
marginales y éstas tendrían que analizarse en el contexto del crecimiento global de la demanda.
24. El representante de Noruega recuerda que, en la última reunión del Consejo celebrada el
16 de octubre, el Pakistán planteó la pregunta de que si a partir de la declaración de Noruega se podía
entender que las obligaciones contraídas por los países en virtud del párrafo 7 a) del artículo 2 del
ATV eran las mismas que las derivadas del párrafo 7 b) de ese mismo artículo.  Respondiendo a esa
pregunta, Noruega explica que el proceso de integración se concentra actualmente en los productos
textiles con un menor grado de transformación y que en lo referente a los artículos textiles
confeccionados y prendas de vestir hay una integración limitada.  Noruega no ha observado ninguna
diferencia sustancial entre Miembros importadores y exportadores en cuanto a los productos elegidospara integrarse.  Todos los Miembros parecen haber adoptado un planteamiento similar, tras haber
advertido la necesidad de proteger estos sectores.  Esto puede entenderse sobre la base de que la
integración de un producto significa que el Miembro de que se trata renuncia a su derecho de acogerse
a las disposiciones de salvaguardia del ATV por lo que se refiere a ese producto en particular.  Sin
embargo, Noruega puede entender, hasta cierto punto, la decepción que algunos Miembrosexportadores han manifestado ante las etapas primera y segunda del proceso de integración y por lo
que consideran como la falta de avances significativos hacia un mayor acceso a los mercados en el
sector de los textiles.
25. El representante de Hong Kong, China formula observaciones acerca de algunas de las
cuestiones planteadas por otros representantes.  Se refiere en primer lugar a las cifras de crecimientoG/C/M/25
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de los contingentes en el período de 10 años y dice que, según sus propios cálculos y basándose en un
coeficiente de crecimiento de los contingentes del 4,5 por ciento anual, el crecimiento total registrado
al cabo de 10 años sería del 55 por ciento.  Si se agregara el elemento de "crecimiento progresivo", se
obtendría una cifra de crecimiento total próxima al 90 por ciento en un plazo de 10 años.  Sin
embargo, si se considera un período de 10 años, también hay que tener en cuenta entonces que
muchos de los contingentes con coeficientes altos de crecimiento habrán de quedar incluidos en laetapa 3 del programa de integración de los Estados Unidos.  Por lo tanto, la cifra correspondiente al
período de 10  años es exacta en la medida en que el cálculo abarque únicamente los contingentes que
permanecerán en vigor hasta la conclusión misma del ATV.  Recuerda la observación formulada por
los Estados Unidos en el sentido de que a unos cuantos exportadores se les distingue por un
coeficiente de crecimiento excepcionalmente bajo, pero para el orador queda entendido que, por lo
que respecta a las prendas de vestir procedentes de todos los abastecedores, los coeficientes de
crecimiento otorgados a los productos que han de inte grarse al término de la transición siguen siendo
por término medio muy inferiores al promedio del 4,5 por ciento.  Dice que el elemento del
"crecimiento progresivo" interviene en el debate debido a que es el único factor nuevo dentro del
ATV, puesto que los coeficientes de crecimiento normal serían aquellos que estaban ya en vigor al
amparo del anterior AMF.  Nadie considera que el AMF o los coeficientes de crecimiento
incorporados en él hayan propiciado la liberalización;  es, por lo tanto, legítimo esperar que se hagamucho más en lo referente al crecimiento.  Sin embargo, el factor del "crecimiento progresivo" del 16
por ciento correspondiente a la etapa 1 es verdaderamente insignificante, como se desprende del
cuadro V presentado por Colombia.  En la primera etapa el coeficiente de crecimiento, que es fruto
únicamente del "crecimiento progresivo", registra un aumento anual que apenas equivale a dos tercios
del 1 por ciento.  El crecimiento demográfico en los Estados Unidos es mayor que este aumentoefectivo del coeficiente.  La integración va mucho más allá del crecimiento y si los contingentes
permanecen en vigor hasta el final mismo de la transición no se tendrá la impresión de que se estén
cumpliendo los derechos y obligaciones resultantes del ATV.  El orador manifiesta asimismo que le
preocupa que un Miembro importador principal haya hecho saber que se propone mantener las
prescripciones de visado aplicables a los productos que ya hayan sido integrados en las normasdel GATT.
26. Respondiendo a cuestiones planteadas por Hong Kong, China y el Pakistán, el representante
de los Estados Unidos dice que la afirmación en el sentido de que el AMF no ha propiciado la
liberalización no refleja un análisis correcto;  en realidad, durante la vigencia del AMF tuvo lugar unreajuste industrial de consideración.  En el decenio de 1970 había más de 2 millones de trabajadoresen la rama de producción de prendas de vestir en los Estados Unidos, cifra que en la actualidad ha
disminuido a menos de 700.000.  Los coeficientes  de crecimiento plasmados en los acuerdos
bilaterales concertados por los Estados Unidos en virtud del AMF son más elevados que la tasa de
aumento del consumo.  Aunque haya podido registrarse una importante fluctuación de los precios, el
aumento del consumo ha sido relativamente estable y, en términos de volumen, relativamente bajo.
Así pues, en el marco del AMF, el porcentaje del consumo representado por las importaciones en los
Estados Unidos aumentó a dos tercios aproximadamente del consumo total.  Esta penetración de lasimportaciones en términos de volumen ha proseguido en el marco del ATV y, por consiguiente, el
representante de los Estados Unidos sostiene que el ATV no constituye un abrupto cambio de rumbo
de la política aplicada durante la vigencia del AMF.  El reajuste fue fructífero al amparo del AMF y lo
sigue siendo en la actualidad.
27. En lo relativo a una cuestión planteada por el Pakistán acerca de que si se están mezclando los
conceptos de integración y crecimiento acelerado, los Estados Unidos entienden que se trata de
mecanismos distintos, aunque ambos desembocarán en el mismo punto al término del período de
transición de 10 años, es decir, en la integración plena y la eliminación de limitaciones.  El orador
considera que, como fruto del crecimiento acelerado, se registrará un aumento de los contingentes que
a partir de las cifras actuales alcanzarán niveles en que dejarán de estar consolidados mucho antes deque concluya la transición de 10 años.  La integración, por el contrario, es un elemento mucho másG/C/M/25
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preciso y definitivo en virtud del cual quedará integrado en las normas del GATT, al inicio del octavo
año, el 51 por ciento de los productos enumerados en el Anexo del ATV.  Todos saben exactamente
cuáles son los productos que los Estados Unidos integrarán en las etapas 2 y 3, de modo que
cualquiera puede saber cuáles son los parámetros precisos que abarca ese 51 por ciento para los
Estados Unidos.  Únicamente al final del décimo año quedará integrado en las normas del GATT el
49 por ciento restante y los Estados Unidos han asumido este compromiso que no ha sido objeto demodificaciones.  Por consiguiente, ambos mecanismos desembocarán por sí mismos en el mismo
punto;  sin embargo, si funcionan al unísono se tiene la doble seguridad de que al final del décimo año
se desembocará en el punto en que los contingentes habrán dejado de existir.
28. El representante del Canadá formula comentarios acerca de la cuestión de la integración y de
los factores de crecimiento.  Recuerda que se sugirió que el Consejo debería estar al tanto del proceso
de negociación relativo a estas disposiciones;  considera, no obstante, que lo único que se conseguiría
con ello sería que el Consejo se ubicara en la situación en que actualmente se encuentra el ATV.  Loimportante es el objetivo del ATV, esto es, que para 2005 se logre la eliminación de restricciones y de
otras medidas incompatibles.  Le sorprende que en el examen se haya insinuado que los factores de
crecimiento y el proceso de integración son vistos como sustitutos, aunque efectivamente se
complementan.  Concuerda con las observaciones de  Suiza en el sentido de que el Consejo podría
encontrar un medio para evaluar la ruta de la integración, en consonancia con el párrafo 71 delinforme del OST donde se exponen los diversos factores que se han de tener en cuenta al examinar la
integración.
29. El representante de Tailandia, hablando en nombre de los Miembros de la OMC que son
Estados miembros de la ASEAN, recuerda una cuestión mencionada con anterioridad por Hong Kong,
China referente a la intención de los Estados Unidos de mantener las prescripciones de visado
aplicables a los productos que ya hayan sido integrados al GATT.  Dice que el efecto que en la
práctica tiene la integración de productos en el GATT es que los productos integrados quedan
excluidos de la cobertura del ATV y se rigen únicamente por las normas y disciplinas normales del
GATT.  Entre éstas se cuentan, en particular, aquellas disposiciones relativas a la no discriminación
entre países abastecedores y la prohibición de imponer restricciones cuantitativas.  Considera que unaconsecuencia fundamental de la integración de productos objeto de limitaciones es la eliminación de
prescripciones específicas aplicables a su importación o exportación y atribuibles a la existencia de
contingentes.  Entre esas prescripciones están comprendidas las que se refieren a la expedición de
visados por los Miembros exportadores.  Las cargas administrativas que imponen los visados se
traducen en gastos adicionales y demoras en la expedición y el despacho de aduana de los productosexportados.  Queda entendido que los Estados Unidos se proponen seguir aplicando sus disposiciones
relativas a los visados de exportación a los productos que serán integrados al 1º de enero de 1998
porque resultan necesarias para recopilar datos exactos y para prevenir la elusión.
30. Se recalca que el hecho de continuar aplicando prescripciones de visado y de otra índole, aun
después de que hayan quedado integrados los productos de que se trata, dará origen a problemas
importantes relacionados con el trato no discriminatorio estipulado en el GATT (artículo I), los
derechos y formalidades (artículo VIII) y las consecuencias del proceso de integración.  La intenciónde los Estados Unidos de continuar aplicando a los productos ya integrados sus disposiciones relativas
a los visados es contraria al espíritu y la letra del ATV y del GATT de 1994 y plantea el riesgo de
minar la eficacia del proceso de integración para alcanzar una verdadera liberalización del comercio.
31. El representante de la India amplía lo expuesto en una intervención anterior e insiste en que
con las disposiciones del ATV referentes al "crecimiento progresivo" no sólo no se logrará liberalizar
los contingentes sino que, habida cuenta de los aumentos previstos del consumo, se propiciará además
una situación en que los contingentes tendrán un carácter más proteccionista a lo largo del período de
transición de 10  años.  Al contrario de lo que  algunos Miembros suponen, los factores relacionados
con el "crecimiento progresivo" no aumentarán de manera significativa el acceso a los mercados.G/C/M/25
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También expresa su agradecimiento a los Estados Unidos por su aclaración de que la integración y el
"crecimiento progresivo" son dos asuntos diferentes y no sustituibles.  Recuerda que en las
negociaciones de la Ronda Uruguay se habían br indado seguridades a los Miembros de que, durante
el período de transición, habría dos formas de alcanzar la liberalización:  por un lado, desaparecerían
en virtud de la integración los contingentes a los que estaban sujetos algunos productos y, por el otro,
se registraría un crecimiento más acelerado que al amparo del AMF de los contingentes que siguieranvigentes.  Estos son, por consiguiente, dos asuntos distintos y así se les debe tratar.  Concuerda con la
opinión de algunos otros Miembros de que el Consej o debe tener en cuenta lo que expone el OST en
el párrafo 71 de su informe.
32. El representante de Colombia, hablando también en nombre de los Miembros de la OMC que
son miembros de la OITP, presenta un documento no oficial sobre la aplicación del mecanismo de
salvaguardia de transición previsto en el artículo 6 del ATV, que a continuación se distribuye a todos
los Miembros.  Señala que el OST también ha elaborado un importante análisis al respecto, que figuraen los párrafos 78 a 181 de su informe.  En éste se aborda, en forma muy pormenorizada, el ámbito
del artículo 6, las diferentes medidas examinadas por el OST y las remitidas a grupos especiales.  El
objetivo que se persigue con la presentación del documento no oficial es el de ofrecer un análisis
comprensible que ayude a los Miembros a centrar el debate sobre este asunto.  El orador destaca que
en el documento no oficial hay muchas referencias específicas a los Estados Unidos pero, en vista dela frecuencia con que ese país recurre al mecanismo en cuestión, es imposible no mencionarlo por su
nombre.
33. Hace notar que en el artículo 6 del ATV se prescriben las siguientes condiciones para la
aplicación de las medidas de salvaguardia de transición:  deberán aplicarse con la mayor moderación
posible y de manera compatible con las disposiciones del artículo 6 y con la realización efectiva delproceso de integración.  Es indispensable evaluar la cuestión de la aplicación de salvaguardias de
transición sobre la base de estas condiciones, es decir, determinar si su aplicación ha estado a la altura
de estos requisitos.  Los cuadros I a V del documento no oficial se presentan con la finalidad de que
pueda efectuarse una evaluación de la manera en que los Estados Unidos han aplicado las medidas de
salvaguardia.  El representante de Colombia señala que otros Miembros de la OMC que mantienenrestricciones en el marco del AMF no han invocado el artículo 6 del ATV durante la primera etapa.
Explica asimismo que el cuadro I muestra que, con excepción de las ocho medidas de limitación
acordadas en forma bilateral, la mayoría de las medidas adoptadas por los Estados Unidos deben
abrogarse.  Además, no se ha encontrado justificación para ninguna de las medidas impugnadas ante
el OST y/o los grupos especiales de solución de diferencias.  El cuadro II muestra que de las ochomedidas de limitación acordadas en forma bilateral, sólo en un caso indicó el OST con toda claridad
que el acuerdo estaba justificado de conformidad con el artículo 6.  El cuadro III muestra que una
parte sustancial del comercio adicional ha resultado afectada por la aplicación de medidas de
salvaguardia.  En este sentido, el OST ha señalado además que "es consciente de las consecuencias
para el comercio de las solicitudes de celebración de consultas hechas con el fin de establecer medidas
de salvaguardia, en particular cuando se aplican medidas transitorias que se abrogan posteriormente"
(párrafo 174 de su informe).
34. El orador llega a la misma conclusión que el OST (párrafo 176 de su informe) en el sentido de
que "el examen de las solicitudes de celebración de consultas y de las medidas resultantes que efectuó
el OST y, en algunos casos, posteriormente los grupos especiales del OSD, permitió llegar a la
conclusión de que en la mayoría de los casos los Estados Unidos no cumplían las importantes
obligaciones dimanantes del artículo 6".
35. El representante de Costa Rica se refiere al mecanismo de salvaguardia de transición previsto
en el artículo 6 del ATV y subraya que el propósito de las salvaguardias es que sean un tipo de
medida excepcional a la que se puede recurrir durante el período de transición para aplicarla aG/C/M/25
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productos que aún no hayan sido integrados en las normas del GATT.  En vista de la naturaleza
claramente discriminatoria de la salvaguardia y por ser contraria a la cláusula NMF, en el ATV se
estipula que esta medida excepcional deberá aplicarse con la mayor moderación posible y de manera
compatible con las disposiciones del artículo 6 y con la realización efectiva del proceso de
integración.  Por desgracia, la aplicación del ATV ha puesto de manifiesto una realidad distinta en la
que en muchas ocasiones se ha hecho caso omiso de estos principios.
36. El representante de Costa Rica explica que en el breve lapso de aplicación del Acuerdo, uno
de los Miembros que mantiene restricciones en el marco del AMF ha recurrido a las salvaguardias en
forma abusiva presentando 27 solicitudes de celebración de consultas al amparo del artículo 6.  Esta
situación ha causado gran inquietud con respecto a la manera en que se cumplen las obligaciones que
impone el ATV y, en términos más generales, con respecto a la liberalización en este sector.  En la
Reunión Ministerial de Singapur se emitió un mensaje de advertencia de que el recurso a medidas de
salvaguardia al amparo de las disposiciones del ATV debería hacerse con la mayor moderaciónposible.  El representante dice que los datos proporcionados por Colombia revelan con toda claridad
que el recurso a las salvaguardias en los tres últimos años ha constituido una desviación de los
objetivos del ATV y un grave desacato de sus disposiciones.  En particular, el recurso a las
salvaguardias ha producido consecuencias negativas en el comercio de los Miembros a los que se han
impuesto restricciones.  Señala que, en el párrafo 174 de su informe, el OST indica que las solicitudesde celebración de consultas hechas con el fin de establecer medidas de salvaguardia tienen
consecuencias para el comercio.
37. Costa Rica ha afrontado solicitudes de celebración de consultas presentadas por los Estados
Unidos y en un caso se vio obligada a dirigirse al sistema de solución de diferencias de la OMC luego
de que no fue posible resolver el asunto dentro del OST.  Pese a las consecuencias desfavorablesresultantes de la aplicación de la restricción, el informe del grupo especial que aprobó el OSD
esclareció la interpretación de diferentes disposiciones del ATV e indicó sin lugar a dudas el camino
que en el futuro habría que seguir en caso de que un Miembro deseara recurrir a la salvaguardia.
Refiriéndose al informe del grupo especial sobre este caso y a las conclusiones a que llegaron dicho
grupo y el Órgano de Apelación, el orador desea aclarar que si bien la conclusión del grupo especial
fue que en el ATV efectivamente está previsto el  recurso a nuevas restricciones, éstas sólo están
permitidas en casos excepcionales y deben aplicarse con moderación.  En el informe del grupo
especial se indica que los Miembros exportadores tienen derecho a esperar que el acceso a los
mercados y las inversiones no se vean frustrados por la aplicación de medidas de esa índole por los
Miembros importadores.  El grupo especial conf irmó que, con objeto de que una restricción sea
compatible con el artículo 6 del ATV, debe basarse en una determinación hecha conforme al
procedimiento establecido en los párrafos 2 y 4 del artículo 6 del ATV.  Otra de las conclusiones del
grupo especial fue que el Miembro importador podrá acogerse a lo dispuesto en el párrafo 7 del
artículo 6 únicamente en caso de que la existencia de un perjuicio grave o de una amenaza de
perjuicio grave haya quedado demostrada al amparo del párrafo 2 del artículo 6 y sólo si ese perjuicio
se ha atribuido a un Miembro en particular, según el párrafo 4 de ese mismo artículo.
38. El orador señala que tanto en el caso de las exportaciones de ropa interior procedente de
Costa Rica como en el de las camisas y blusas procedentes de la India, en los informes
correspondientes se afirma que los Estados Unidos no tuvieron en cuenta los factores pertinentes
enumerados en el artículo 6 y, por consiguiente, su determinación de perjuicio grave o de una
amenaza de perjuicio grave es incorrecta.  Otra constatación importante del grupo especial es que,
tratándose de la conclusión de la existencia de perjuicio grave, el Miembro que adopta la medida estáobligado a probar que el perjuicio ha ocurrido, mientras  que en el caso de la conclusión de la amenaza
real de perjuicio grave el Miembro está obligado a probar que, a menos que se adopten medidas, es
muy probable que el perjuicio ocurra en un futuro próximo.  Por lo que respecta a la cuestión de la no
retroactividad en la aplicación de la salvaguardia, las constataciones del grupo especial han surtido elG/C/M/25
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efecto de poner coto a la práctica anterior de los Estados Unidos.  El re presentante de Costa Rica
recuerda que en los casos en que los Estados Unidos solicitaron la celebración de consultas al amparo
del artículo 6 del ATV, procedieron a aplicar restricciones en forma retroactiva a la fecha en que se
hubieran hecho las solicitudes en cuestión.  Sobre este punto, el grupo especial llegó a la conclusión
de que la restricción podía aplicarse a partir de la fecha de publicación de la solicitud de celebración
de consultas;  empero, el Órgano de Apelación m odificó tal conclusión al afirmar en cambio que, de
conformidad con el párrafo 10 del artículo 6 del ATV, sólo cabía aplicar la medida de limitación tras
la expiración del período de 60 días previsto para la celebración de consultas.
39. Costa Rica cree que en los informes de los grupos especiales se consigna un criterio claro
para la interpretación del ATV, al que deberán atenerse los Miembros que deseen recurrir a este
mecanismo en el futuro.  En el párrafo 181 de su informe, el OST señala que celebró un debate
general sobre los dos informes de los grupos especiales con la finalidad de identificar aquellos
aspectos de las conclusiones jurídicas que pudieran impartir una orientación al OST en lo referente asu enfoque y metodología para el examen de las medidas.  El orador considera que las conclusiones
de los grupos especiales deben impartir una orientación al OST e insta a ese órgano a que prosiga sus
deliberaciones y a que presente al Consejo las conclusiones correspondientes.  Dice que sobre la base
de las conclusiones de los grupos especiales y del OST, que ha indicado que en la mayoría de los
casos los Estados Unidos no han cumplido las obligaciones asumidas en virtud del ATV, Costa Ricaconsidera que el Consejo deberá recomendar que la aplicación del ATV se lleve a cabo con pleno
respeto de esas obligaciones y, en particular, que las salvaguardias se apliquen con la mayor
moderación posible y en estricto cumplimiento de las obligaciones estipuladas en el artículo 6 del
Acuerdo.
40. El representante de Noruega hace notar que 55 Miembros de la OMC han manifestado su
deseo de conservar el derecho a invocar la cláusula de salvaguardia del artículo 6 del ATV.  Tan sólo
nueve Miembros han renunciado explícitamente a ese derecho y estos nueve son dignos de encomio
por su decisión.  Suscita una cierta preocupación que 48 Miembros no hayan cumplido con la
obligación de notificar su decisión en este sentido.  Noruega señala que el OST no ha examinado las
consecuencias jurídicas del incumplimiento de esa obligación de notificar ni su repercusión desde elpunto de vista de los derechos de los Miembros a recurrir al mecanismo de salvaguardia.  Se indica
además que el plazo para la presentación de las notificaciones ya venció.
41. Noruega reconoce que a los Miembros que han cumplido cabalmente sus obligaciones en
materia de notificación les asiste el derecho de recurrir al mecanismo de salvaguardia al amparo del
ATV.  Sin embargo, se observa con optimismo que hasta la fecha sólo dos Miembros han optado porobrar de este modo.  Además, en el período reciente se ha hecho patente una marcada tendencia a la
disminución en la aplicación de la salvaguardia.  El representante de Noruega considera que debe
felicitarse al OST por las normas que ha establecido para examinar la aplicación de las disposiciones
de salvaguardia.  Esta forma de proceder puede tener un efecto disuasivo para la presentación de
nuevas solicitudes de aplicación de restricciones y constituye una señal de que los Miembros de la
OMC están tomando en serio las recomendaciones de la Declaración Ministerial de Singapur de que
se recurra a las disposiciones de salvaguardia con la mayor moderación posible.  Noruega señalaademás que un Miembro que no aplicó restricciones en el marco del AMF lo ha hecho en cambio al
amparo del ATV.  La evolución de los acontecimientos dirá si este caso revela una tendencia, en otros
países que ya hayan abierto sus mercados, hacia una necesidad de protección a corto plazo para sus
respectivas ramas de producción nacional, conforme a lo previsto en el ATV.
42. El representante de Hong Kong, China considera que lo que toca evaluar al Consejo es si se
han cumplido las disposiciones específicas del artículo 6.  Como aspecto positivo de esta cuestión,
señala que tres de los cuatro Miembros que han efectuado una transferencia de restricciones
remanentes del AMF no han invocado el artículo 6.  El cuarto Miembro, no obstante, lo ha hecho en
muchos casos y en este sentido se ha constatado que ha incumplido las disposiciones específicas deG/C/M/25
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ese artículo.  La primera disposición que no se ha cumplido es que la salvaguardia de transición
deberá aplicarse con la mayor moderación posible.  El orador no puede considerar que el recurso al
artículo 6 en 27 ocasiones como mínimo y en un lapso menor de tres años sea defendible en términos
generales, sobre todo porque se ha determinado que la mayoría de las veces el recurso no estaba
justificado en cuanto al fondo en los distintos casos.
43. El representante de Hong Kong, China señala que se han citado varios motivos por los que se
llegó a la conclusión que las medidas de salvaguardia no estaban justificadas.  Se consideró, por
ejemplo, que la información era inexacta, insuficiente, inconsistente, no decisiva, indefinida, vaga,
imprecisa y que, en ciertos casos, no se refería específicamente a la rama de producción de que se
tratara y ni siquiera guardaba relación con ella.  Se constató, entre otras cosas, que no se habían
analizado las dimensiones reales del perjuicio grave y que tampoco se había estudiado si la causa del
perjuicio eran otros factores distintos de las importaciones.  Al representante le preocupa que el
comercio de exportación legítimo haya sufrido un acoso infundado en muchos casos en que se hadeterminado que el recurso al artículo 6 no estaba justificado.  De ahí que cuando se han evaluado los
alcances de una liberalización adicional y se ha analizado si el ATV se encuentra bien encaminado,
los elementos del examen general efectuado hasta la fecha hayan apuntado, por un lado, a que la
integración no ha tenido como resultado ninguna reducción de las restricciones en los primeros tres
años y, por el otro, a que el recurso a las salvaguardias de transición ha traído consigo, por elcontrario, la introducción de nuevas restricciones adicionales.  Esto no sugiere que se esté logrando un
equilibrio de derechos y obligaciones.
44. El representante de Egipto dice que los datos recogidos en los cuadros presentados por
Colombia, junto con las conclusiones a que ha llegado el OST y que figuran en los párrafos 174 y 176
de su informe, revelan un caso patente de incompat ibilidad en la aplicación del artículo 6 del ATV.
La cuestión que debe encarar el Consejo es, por consiguiente, la manera en que aplicará lo dispuesto
en el párrafo 12 del artículo 8 del ATV y adoptará las medidas necesarias para corregir la situación
que guarda actualmente la aplicación del ATV de modo que se garantice la protección del equilibrio
de derechos y obligaciones de los Miembros.
45. El representante de Tailandia, hablando en nombre de los Estados miembros de la ASEAN
que son Miembros de la OMC, reconoce el derecho que asiste a los Miembros de aplicar las
disposiciones del artículo 6 del ATV, pero su aplicación debe ser compatible con los procedimientos y
obligaciones estipulados en el ATV.  Además, como el artículo 6 prevé el establecimiento
discriminatorio de limitaciones al comercio, lo que  resulta incompatible con los artículos XI y XIII
del GATT, sus disposiciones deben aplicarse con la mayor moderación posible.
46. Sobre la base de la experiencia adquirida con la aplicación de la salvaguardia desde la entrada
en vigor del ATV, se señala que se han observado intentos por aplicarla con temeridad y descaro y sin
tener debidamente en cuenta el espíritu y la letra del ATV.  En el párrafo 176 del informe del OST se
dice que el examen de las solicitudes de celebración de consultas y de las medidas resultantes que
efectuó el OST y los grupos especiales del OSD permitió llegar a la conclusión de que en la mayoría
de los casos los Estados Unidos no cumplían las importantes obligaciones dimanantes del artículo 6.
47. El representante de Tailandia señala que los Estados Unidos han invocado el mecanismo de
salvaguardia de transición el mayor número de veces, al presentar un total de 27 solicitudes de
celebración de consultas, de las cuales 24 corresponden a 1995, una a 1996 y dos a 1997.  El carácter
anómalo de esta situación radica en que si bien se ha visto a los Estados Unidos adoptar muchas
medidas al amparo del artículo 6 en los tres últimos años, los demás Miembros que imponen
limitaciones no han recurrido, por el contrario, a medi das de salvaguardia.  El número de recursos al
artículo 6 es un motivo de inquietud que lleva a preguntarse si los Estados Unidos en verdad respetan
y honran el principio de aplicar la salvaguardia con moderación.G/C/M/25
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48. Se considera que las constataciones de los grupos especiales y del Órgano de Apelación sobre
el recurso a la salvaguardia de transición con respecto a los dos casos específicos que atañen al sector
de prendas de vestir han contribuido, en términos de la interpretación y aplicación de normas
jurídicas, a la jurisprudencia de la OMC.  También se han visto confirmadas las opiniones sostenidas
por Miembros exportadores en el sentido de que un Miembro ha procedido de manera indebida e
injustificada.  El representante de Tailandia dice que los grupos especiales y el Órgano de Apelaciónhan emitido en ambos casos los siguientes fallos inequívocos:  primero, deben considerarse y
examinarse por lo menos todas las variables económicas enumeradas en el párrafo 3 del artículo 6 del
ATV;  segundo, sólo podrá imponerse una limitación cuando se haya demostrado la existencia de un
perjuicio o de la amenaza real de perjuicio y se haya determinado a qué Miembro atribuírsele,
conforme a lo dispuesto en los párrafos 2 y 4 del artículo 6; y tercero, deberá observarse estrictamente
la definición de perjuicio grave y de amenaza real de perjuicio grave.
49. Refiriéndose al párrafo 174 del informe del OST, el orador señala que el OST es consciente
de las graves consecuencias para el comercio de las solicitudes de celebración de consultas, en
particular cuando se aplican medidas transitorias que se abrogan posteriormente.  Un hecho de sobra
conocido entre los Miembros exportadores es que el efecto más perjudicial, resultante de la
presentación de una solicitud de celebración de consultas relativa a una medida de salvaguardia, es el
efecto de "enfriamiento del comercio" que con frecuencia ha desembocado en una variedad deconsecuencias potencialmente desfavorables.  El cuadro III del documento no oficial distribuido por
Colombia demuestra que partes sustanciales del comercio han resultado afectadas por la aplicación de
medidas de salvaguardia.  Además de imponer restricciones a nuevos sectores, estas medidas han
causado también efectos perturbadores en las exportaciones que actualmente efectúan los Miembros
de que se trata al mercado de los Estados Unidos.
50. El representante de Tailandia dice que la inquietud de los miembros de la ASEAN tiene un
carácter sustantivo y sistémico.  Sostienen la opinión de que el fiel cumplimiento de lo dispuesto en la
salvaguardia de transición propiciará la confianza y que ésta, a su vez, contribuirá al fortalecimiento
del sistema de comercio multilateral.  Así pues, se exhorta a los Miembros que estén considerando la
posibilidad de invocar esta disposición a que conozcan a fondo las obligaciones y requisitos prescritosen el ATV que ello conlleva.
51. A la inversa, se señala que el recurso irresponsable a la salvaguardia de transición creará
incertidumbre en el mercado y gravísimas repercusiones en la rama de producción y en el bienestar de
los Miembros exportadores.  El orador exhorta a los Miembros a que apliquen fielmente esta
disposición y a que actúen con comedimiento en la aplicación de las medidas de salvaguardia porque,a la larga, esta disciplina contribuirá a aumentar la eficacia del objetivo de liberalización del comercio
que persigue el ATV, al permitir la integración oportuna del sector de los textiles en el GATT.
52. El representante del Canadá pone de relieve dos cuestiones.  En primer lugar, de las 34
medidas de salvaguardia que se han adoptado, la mayoría lo fue en los primeros seis meses de
vigencia del ATV.  Se ha dedicado mucha atención a los Estados Unidos, que adoptaron 24 medidas
de salvaguardia en el primer semestre de 1995 y que desde entonces han recurrido a ellas en tres
ocasiones.  Este último dato denota un gran cambio en relación con lo ocurrido en los primeros seismeses y todos los Miembros deben de tomar nota de ello.  En segundo lugar, el representante del
Canadá se refiere al párrafo 179 del informe del OST que, en su opinión, merece tenerse en cuenta por
su importancia.  Además del cambio cuantitativo en lo referente a las medidas de salvaguardia
adoptadas, se ha producido también un cambio cualitativo.  Ahora los Miembros son conscientes de
las normas que rigen, lo cual ha sido una ayuda sobre todo en el caso del Canadá.  El Canadá no harecurrido a medidas de salvaguardia al amparo del artículo 6 porque no ha encarado las situaciones y
las presiones en las que se habría visto forzado a hacerlo.  Con todo, el mecanismo de salvaguardia de
transición sigue siendo importante para el Canadá debido a que crea una atmósfera de mayor
confianza en el proceso de integración.  En realidad, la confianza del Canadá se ha acrecentadoG/C/M/25
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porque, en los últimos 12 meses, el OST y los grupos especiales del ESD han esclarecido más los
requisitos y normas referentes a la aplicación del artículo 6.
53. El representante del Pakistán se refiere a las observaciones hechas por el Canadá en relación
con la dirección decreciente del número de solicitudes de celebración de consultas en el marco del
artículo 6.  Reconoce que ha habido una disminución progresiva del número de solicitudes, pero de lo
que se trata es no de hacer números sino de analizar, como aspecto fundamental, la repercusión deesas solicitudes en las perspectivas comerciales de un país en desarrollo.  Para los Miembros cuyos
ingresos de exportación dependen en gran medida de las exportaciones de productos textiles, el
recurso a la salvaguardia repercute, entre otras cosas, en los costos indirectos, el costo social y el
costo económico.  Incluso una sola medida de salvaguardia tendrá repercusiones que se harán sentir
por algún tiempo, aun si la medida se revoca.  El representante del Pakistán pide al Consejo que
examine este aspecto de la cuestión.
54. El representante de la India recuerda que en los párrafos 79 y 80 del informe del OST se
explican las disposiciones del mecanismo de salvaguardia de transición, que se recoge en el artículo 6
del ATV.  Propone que se examine la importancia de esas disposiciones en relación con los objetivos
del ATV y se estudie la manera en que el recurso a la salvaguardia ha afectado la aplicación del
Acuerdo.  Cree que la salvaguardia de transición tiene un carácter singular por cuanto forma parte de
un acuerdo de transición que, en virtud de sus propias disposiciones, dejará de tener vigencia cuandoel sector de los textiles y prendas de vestir haya quedado plenamente integrado en el sistema de
comercio multilateral.  Observa que el fundamento del ATV lo constituye el sistema de contingentes
heredado del AMF y que en él no se aplica, por consiguiente, el principio esencial de la no
discriminación en que se sustenta el sistema del GATT y de la OMC.  En este sentido, el ATV es una
excepción a los principios del GATT.  Dentro del ATV, la salvaguardia de transición representa unadesviación más respecto del GATT puesto que sus disposiciones se aplican sobre una base
discriminatoria.  Por lo tanto, la disposición de salvaguardia de transición del ATV es "una excepción
dentro de una excepción".
55. El representante de la India también recalca en especial la disposición obligatoria estipulada
en el primer párrafo del artículo 6, según la cual la salvaguardia de transición deberá aplicarse con lamayor moderación posible y de manera compatible con las disposiciones del artículo 6 y con la
realización efectiva del proceso de integración previsto en el Acuerdo.  Como quedó demostrado en
otro momento del examen, la India no cree que el proceso de integración a que se refiere el ATV se
esté realizando de manera efectiva y, aunado a ello, un Miembro ha adoptado medidas de salvaguardia
en modo tal que ha debilitado aún más ese proceso.  La introducción de un número excepcionalmentegrande de medidas de salvaguardia en el primer año de vigencia del acuerdo ha sido una
manifestación de proteccionismo.  La primera etapa del programa de integración de ese Miembro
importador ha carecido de significado, porque no ha quedado integrado un solo producto sometido a
limitación.  A ello se agrega el número indiscriminadamente elevado de medidas de salvaguardia de
transición a que ha recurrido ese Miembro -en 26 casos, según el informe del OST- con graves
repercusiones negativas para la aplicación del ATV.
56. La India ha sido uno de los Miembros respecto de cuyas exportaciones de productos textiles y
de vestido este Miembro importador ha invocado la salvaguardia de transición, en tres casos distintos
entablados en forma simultánea.  Aunque se acepta que la salvaguardia de transición forma parte del
ATV, también se reconoce que las disposiciones que rigen esta medida sólo pueden invocarse si se
siguen sus preceptos específicos.  La India no impugna el derecho de ese Miembro a aplicar las
disposiciones vigentes del ATV;  sin embargo, cuando se estudió la manera en que se aplicaban lasdisposiciones de salvaguardia, se constató que en ninguno de los tres casos pudo este Miembro
importador justificar y dar validez a su medida desde el punto de vista de su conformidad con las
disposiciones del ATV.  El representante de la India señala dos cuestiones distintas referentes a la
repercusión del recurso indiscriminado a las salvaguardias de transición.  La primera es el aspectoG/C/M/25
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jurídico que tiene consecuencias para el sistema, puesto que todo recurso a las disposiciones de
salvaguardia en el período de validez restante del ATV deberá ser conforme con las disciplinas que
contiene el propio Acuerdo.  La segunda cuestión se refiere a las consecuencias para el sector de los
textiles y prendas de vestir de ese recurso indiscriminado a las medidas de salvaguardia de transición.
57. Al abordar la cuestión jurídica y sistémica, y en relación con la medida de salvaguardia
invocada en contra de las exportaciones a los Estados Unidos de ropa interior procedente de CostaRica que fue examinada por un grupo especial y por el Órgano de Apelación, el representante de la
India sugiere que el Consejo tome nota de que, habida cuenta de la naturaleza singular de la
salvaguardia de transición, es en el Miembro importador que invoca la salvaguardia en el que debe
recaer la carga de probar que ha cumplido los requisitos estipulados en el artículo 6 del ATV.  En
segundo lugar, puesto que las medidas de salvaguardia son de carácter excepcional, propone que el
Consejo reitere que sus disposiciones deben interpretarse en un sentido estricto y que, por
consiguiente, incumbe al Miembro importador probar que ha respetado todas las condicionesmencionadas en el artículo 6 del ATV.  En este contexto, el orador subraya que el artículo 6 del ATV
tal vez sea la única disposición dentro del marco jurídico de la OMC que permite a los Miembros
imponer medidas comerciales discriminatorias para proteger a los productores nacionales frente a un
comercio perfectamente legítimo.  Los principios aplicables a las excepciones en el GATT deberán
aplicarse, por consiguiente, con mayor fuerza aún al artículo 6 del ATV.  Se sugiere además que elConsejo haga suya la postura de que no cabe la posibilidad de interpretar las disposiciones de
salvaguardia de modo tal que se fomente un retorno a las prácticas vigentes en la época del AMF,
especialmente en lo referente a cuestiones como la de hacer retroactiva la fecha efectiva de la medida
de limitación.  Otra sugerencia es que el Consejo reitere la importancia de la diferencia entre los
conceptos de "perjuicio grave" y "amenaza real de perjuicio grave", que en el ATV está consignadacon toda claridad, de manera que los Miembros importadores no sigan desdibujando esta importante
distinción al estudiar la posibilidad de invocar estas disposiciones en el futuro.  Para ayudar al
Consejo a llegar a estas conclusiones, se sugiere que en el examen se haga referencia y se tome nota
de las constataciones y recomendaciones de los informes de los grupos especiales y del Órgano de
Apelación (WT/DS24/R, WT/DS 24/AB/R, WT/DS33/R y WT/DS33/AB/R), así como de las
opiniones expresadas por los Miembros del OSD en estos documentos.  Existen suficientes
argumentos jurídicos como para corroborar las opiniones de la India y el hecho mismo de que el
Consejo se refiera a estos informes en su examen general mejorará la aplicación por lo menos de
algunas normas y disciplinas de la OMC en el sector de los textiles y del vestido y establecerá el
vínculo de unión entre este sector y el mecanismo de solución de diferencias de la OMC.
58. Haciendo referencia a los cuadros distribuidos por Colombia, el representante de la India dice
que la repercusión de las medidas de salvaguardia en el comercio de los textiles y prendas de vestir es
manifiesta, puesto que cualquier restricción nueva tendrá una repercusión negativa en ese sector.  El
Consejo deberá hacer suya esta opinión sin vacilación alguna.  En lo relativo a los productos
exportados por la India y que han sido objeto de medidas de salvaguardia, la realidad es que a pesar
de que el OST avaló la posición de la India en un caso, de que el Miembro importador abrogó la
medida al cabo de varios meses en el segundo caso y de que en el tercer caso el grupo especialconstató que el Miembro importador había infringido los artículos 2 y 6 del ATV, el mero hecho de la
introducción de estas limitaciones discriminatorias disfrazadas como salvaguardia de transición ha
traído consigo restricciones a las exportaciones, que también constituyen restricciones al comercio
legítimo.  El grupo especial llegó a la conclusión de que la medida había anulado y menoscabado las
ventajas otorgadas a la India en virtud del Acuerdo por  el que se establece la OMC y, en particular en
virtud del ATV.  Esta afirmación es inequívoca y esta blece una base sólida para que el Consejo llegue
en el presente examen a la conclusión de que el recurso indebido a las disposiciones de salvaguardia
de transición por un Miembro importador ha menoscabado los derechos e influido desfavorablemente
en las ventajas que le corresponden a la India en virtud de la aplicación cabal y fiel del Acuerdo.G/C/M/25
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59. El representante de la India se refiere asimismo a la repercusión que la medida de
salvaguardia tiene en sus exportaciones al Miembro importador de que se trata.  Los cuadros
distribuidos por Colombia demuestran que porciones sustanciales del comercio han resultado
afectadas por la aplicación de las medidas de salvaguardia.  Además de imponer restricciones a ciertos
volúmenes del comercio, estas medidas producen también efectos perturbadores en las exportaciones
al mercado de este Miembro importador que proceden de los Miembros exportadores en cuestión.Las exportaciones a este mercado de camisas y blusas de tejidos de lana procedentes de la India,
sector en el que se había registrado un crecimiento apreciable antes de la introducción de la medida de
salvaguardia, alcanzan ahora un nivel insignificante. Por lo tanto, ni siquiera mediante la victoria
jurídica que la India ha logrado se podrán restablecer las exportaciones de este producto al mercado
en cuestión y, en términos comerciales, el resultado neto de la diferencia es una "victoria pírrica" en el
mejor de los casos.  Se genera un efecto multiplicador no sólo en el productor del producto de que se
trata sino en los ingresos de exportación de la India, en el empleo y en la prosperidad generalvinculada con la liberalización del comercio, por no mencionar el efecto en los consumidores en el
mercado del Miembro importador que han de sufrir las consecuencias de estas medidas
proteccionistas.  El representante de la India considera que el Consejo debe tomar nota con
preocupación de que hasta fines de agosto de 1997, los Estados Unidos habían presentado 27
solicitudes de celebración de consultas acogiéndose a lo dispuesto en el artículo 6 del ATV.  Si biense observa que este Miembro importador ha estado menos activo desde el primer semestre de 1995,
los cuadros distribuidos por Colombia muestran, no obstante, que con excepción de ocho medidas de
limitación acordadas en forma bilateral todavía vigentes, las demás medidas fueron abolidas en su
mayoría porque el Miembro no pudo justificar su c onformidad con las disposiciones de salvaguardia
de transición.  Como resultado del análisis minucioso a que se sometieron las ocho medidas delimitación acordadas en forma bilateral, se llegó a la conclusión que sólo una de ellas estaba
justificada en términos de su compatibilidad con las disposiciones del ATV.
60. El orador considera que la India ha puesto de manifiesto varios elementos de importancia en
relación con este aspecto del examen y prevé que el Consejo hará suyas las siguientes conclusiones:
primera, que un Miembro importador principal no ha recurrido a la disposición de salvaguardia detransición con la mayor moderación posible; segunda, que este Miembro importador no ha aplicado la
disposición de salvaguardia de transición de manera compatible con las disposiciones del artículo 6;
tercera, que el gran número de medidas de salvaguardia introducidas por este Miembro importador
han tenido un efecto perturbador en el proceso de integración;  cuarta, que la introducción de las
medidas de salvaguardia, aun tratándose de aquellas que se abrogaron antes o después del análisisminucioso en la OMC, han afectado desfavorablemente la liberalización del comercio en el sector de
los textiles y prendas de vestir;  quinta, que las disposiciones de la salvaguardia de transición deben
interpretarse en un sentido estricto;  y sexta, que el recurso indiscriminado a las medidas de
salvaguardia de transición ha menoscabado el equilibrio de derechos y obligaciones de los Miembros
consagrado tanto en el ATV como en los demás Acuerdos de la OMC.  Sobre la base de estas
conclusiones, la India confía en que el Consejo estudiará la recomendación que convenga hacer al
Miembro importador, habida cuenta del requisito previsto en el Acuerdo en el sentido de que deberárecurrirse a la salvaguardia de transición con la mayor moderación posible y que deberá invocarse de
manera compatible con la realización efectiva del proceso de integración.
61. El representante de la India dice que los países en desarrollo Miembros esperaban que el
sector de los textiles y el vestido quedara sometido a las disciplinas del GATT y que el sistema de
contingentes discriminatorios desapareciera con bastante rapidez.  Sin embargo, en el ATV figura unadisposición en la que se prevé la introducción de nuevos contingentes discriminatorios y es por eso
que el artículo 6 se describe como una "excepción dentro de una excepción".  La India considera, por
lo tanto, que el Consejo deberá idear la manera de garantizar que el artículo 6 no sea invocado de
manera fortuita y que todos los Miembros de la OMC sean conscientes de la necesidad de cumplir la
obligación que han asumido de recurrir a esta disposición con la mayor moderación posible.  Seseñala además que en el Anexo del ATV están comprendidos todos los productos textiles y de vestido,G/C/M/25
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incluido un gran número de esos productos que en el marco del AMF no estuvieron sujetos a medidas
discriminatorias de salvaguardia.  Esta situación se debe a que la cobertura de productos del ATV
rebasa con gran diferencia la de los acuerdos bilaterales negociados al amparo del AMF.  Cabe decir,
por consiguiente, que en el ATV está prevista la posibilidad de aplicar medidas discriminatorias de
salvaguardia a un número mayor de productos del que estaba permitido en el AMF.  Habida cuenta
también de esta consideración, los Miembros han de asegurarse de que el artículo 6 se invoque sólocuando resulte absolutamente necesario hacerlo.  Hay que tener presente asimismo que las medidas de
salvaguardia al amparo del artículo 6 del ATV son contrarias al "comercio legítimo", a diferencia de
las medidas adoptadas respecto de productos objeto de dumping o subvencionados.  Aunque la India
percibió el ATV como el inicio de una nueva era de liberalización del comercio de textiles y prendas
de vestir, la realidad ha resultado ser totalmente distinta.  Así pues, al adoptar medidas de
salvaguardia es necesario obrar con la suficiente cautela como para que la percepción que los
Miembros exportadores tienen del ATV no se vuelva totalmente negativa.  El representante de laIndia pide al Consejo que tenga en cuenta estos aspectos en el presente examen general.
62. El representante de los Estados Unidos señala, en relación con el recurso al mecanismo de
salvaguardia de transición, que algunos Miembros consideran que los Estados Unidos no lo han
aplicado "con moderación".  Otros han afirmado que las dos decisiones de los grupos especiales en
favor de Costa Rica y de la India constituyen una señal de que los Estados Unidos han invocado estemecanismo en forma indebida.  El orador no considera que sea correcta ninguna de estas
aseveraciones.  El artículo 6 del ATV tiene la finalidad de encarar la cuestión del perjuicio grave o de
la amenaza real de perjuicio grave para los productores nacionales de textiles durante un período de
transición.  En todos los casos en que los Estados Unidos han solicitado la celebración de consultas
acogiéndose al artículo 6 se ha creído que existían condiciones perjudiciales.  Cuando en el futuro sepresenten condiciones similares, los Estados Unidos no vacilarán en ejercer los derechos que les
confiere ese artículo.  No se considera que las decisiones de los grupos especiales en favor de Costa
Rica y de la India constituyan un repudio del recurso al artículo 6 por parte de los Estados Unidos.
Ambas decisiones se refieren a medidas adoptadas al amparo del artículo 6 inmediatamente después
de la entrada en vigor del ATV.  Las dos se sustentan en razones restrictivas y de procedimientoreferentes a los datos contenidos en las informaciones sobre la situación del mercado que los Estados
Unidos facilitaron al formular las solicitudes de celebración de consultas para demostrar la existencia
de perjuicio grave o de amenaza de perjuicio grave.  El orador asegura a los Miembros que los
Estados Unidos han aprendido algo de estas decisiones y que en las informaciones sobre la situación
del mercado que ahora presentan se cumplen los requisitos de información estipulados en esasdecisiones.
63. El representante de los Estados Unidos dice que los Miembros habrán notado la distribución
de las solicitudes de celebración de consultas hechas por los Estados Unidos al amparo del artículo 6,
que figura en la página 51 del informe del OST.  Tras haber presentado 24 solicitudes de celebración
de consultas en el primer semestre de la vigencia del ATV, los Estados Unidos presentaron, según el
cuadro, dos solicitudes más en el curso de los dos años siguientes.  Para que la información a este
respecto esté completa, se señala que el Consejo deberá estar enterado de que los Estados Unidos hanhecho otra solicitud más de celebración de consultas desde la recopilación del cuadro.  Esa solicitud
sigue siendo objeto de consultas en el momento presente.  Pese a que no todas las solicitudes han
tenido por resultado la imposición de limitaciones, algunas que sí lo tuvieron han sido abrogadas.  De
las nueve limitaciones que permanecen en vigor a las que se hace referencia en el párrafo 174 del
informe del OST, ocho de ellas vencerán a principios del año próximo.  La gran concentración demedidas adoptadas al amparo del artículo 6 en los primeros meses de vigencia del ATV se atribuye a
dos factores:  en primer lugar, por la inminente entrada en vigor del ATV fueron aplazadas varias
solicitudes de celebración de consultas que se habrían formulado en 1994.  En segundo lugar, el
coeficiente de crecimiento de las importaciones de textiles en el mercado de los Estados Unidos
alcanzó niveles muy elevados en el primer semestre de 1995.  El crecimiento de las importaciones seG/C/M/25
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ha moderado desde entonces.  Sin embargo, si en el futuro las importaciones aumentan a un grado tal
que causen o amenacen causar un perjuicio grave, los Estados Unidos ejercerán los derechos que les
confiere el artículo 6.
64. El representante de los Estados Unidos se refiere también a las intervenciones de otros
Miembros con respecto a la cuestión de la desorganización del comercio ocasionada por la imposición
de medidas previstas en el artículo 6 o por la amenaza de su imposición.  Considera que el casomencionado por el Pakistán es ilustrativo en este sentido.  A principios de 1997, los Estados Unidos
solicitaron la celebración de consultas al amparo del artículo 6 por lo que respecta a una parte de la
categoría de productos 301.  Sin embargo, las exportaciones a los Estados Unidos de este producto
procedente del Pakistán habían empezado a disminuir en 1996 por motivos relacionados con factores
imperantes en el mercado estadounidense.  Esta disminución de las exportaciones era el elemento
central de las consultas entre los Estados Unidos y el Pakistán y la conclusión a la que se llegó fue que
la imposición de una limitación no estaba justificada.  La cuestión de que si las exportaciones delPakistán a los Estados Unidos disminuyeron simple mente en virtud de que se hubiera presentado la
solicitud de celebración de consultas no resiste, a juicio del orador, un análisis minucioso.  En
respuesta a una solicitud posterior del Pakistán para que los Estados Unidos aclararan el motivo por el
que persistían en imponer una medida cuando las importaciones registraban una disminución, el
representante de los Estados Unidos dice que las exportaciones procedentes del Pakistán alcanzaronsu cota máxima en 1996 y, a pesar de que disminuyeron desde entonces, la cifra total de exportaciones
registradas en 12 meses siguió siendo mucho más elevada que en períodos anteriores.  Se presentó
además una situación de desfase de datos, en el sentido de que no se disponía de cifras más recientes;
así pues, la magnitud de la disminución no se hizo patente hasta después de que se solicitara la
celebración de consultas.
65. El representante de los Estados Unidos señala que por lo que respecta a las medidas adoptadas
al amparo del artículo 6, los Miembros tienen a su alcance dos formas de protección previstas en el
ATV que no existían en el período de vigencia del AMF.  En primer lugar, en el ATV se estipulan
plazos muy estrictos para el proceso de consultas y para la decisión relativa a la imposición de la
limitación.  A diferencia de lo previsto en el AMF, que permitía la prolongación indefinida de lasconsultas y la vigencia de hecho de una limitación durante todo el período de celebración de
consultas, esto no es válido en el marco del ATV.  El plazo tan estricto significa que es casi imposible
que los exportadores tropiecen con problemas en lo inmediato por lo que se refiere a la producción y a
las exportaciones al mercado de los Estados Unidos .  El segundo elemento tiene que ver con la fecha
en que puede imponerse una medida.  Aunque en un principio los Estados Unidos no interpretaron deeste modo el texto del ATV, mediante una decisión del Órgano de Apelación quedó aclarado
posteriormente que no es posible aplicar una limitación a partir de la fecha en que se solicite la
celebración de consultas.  Por consiguiente, en el caso del Pakistán los Estados Unidos no están en
condiciones de empezar a aplicar esta nueva restricción a partir de la fecha en que se solicitaron las
consultas.  Algunos Miembros exportadores han señalado que es desventajoso entablar negociaciones
después de que se ha impuesto una limitación.  Esto no se aplica al caso del Pakistán, como tampoco
se aplicará a ninguna de las medidas que los Estados Unidos puedan adoptar en el marco delartículo 6.  El orador recuerda además un caso que se suscitó con la India en lo referente a la categoría
de productos 440, en el que la disminución de las exportaciones a los Estados Unidos de este producto
procedente de la India ocurrió después de que se registrara un descenso tanto de la producción de ese
producto en los Estados Unidos como de las exportaciones al mercado estadounidense procedentes de
otras fuentes.  A su juicio, el hecho de que las importaciones de una categoría en particular hayanaumentado o disminuido durante el proceso de consultas no guarda relación, en muchos casos, con la
cuestión de si se van a imponer limitaciones o no.  Señala además que, habida cuenta del número de
nuevas limitaciones que los Estados Unidos impusieron en los años previos a la entrada en vigor del
ATV, el comportamiento de los Estados Unidos desde entonces en términos de las limitaciones
realmente impuestas ha sido mucho más moderado.G/C/M/25
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66. Al clausurar la reunión, el Presidente recuerda que se mantendrá la flexibilidad del orden del
día y que en reuniones posteriores habrá la posibilidad de volver sobre las cuestiones objeto de debate.
Recalca que la función del Consejo en este examen es la que le asigna el párrafo 11 del artículo 8
del ATV y es esta disposición la que debe servir de guía al Consejo en el desempeño de su labor.  La
próxima reunión para continuar el examen se celebrará el 7 de noviembre de 1997.
67. El Consejo toma nota de las declaraciones formuladas.