ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/184
22 de abril de 2002
(02-2250)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA
Y SUS ESTADOS MIEMBROS
Se ha recibido de la Misión Permanente de la Comunidad Europea y sus Estados miembros la
siguiente comunicación, de fecha 18 de abril de 2002, con el ruego de que se distribuya a los
Miembros.
_______________
Contribución de un acuerdo de la OMC sobre la competencia a la cooperación
internacional y la asistencia técnica para el fomento de capacidades
I. ANTECEDENTES
Las deliberaciones llevadas a cabo en el Grupo de Trabajo de la OMC y en otros ámbitos
competentes, entre ellos la UNCTAD, han mostrado claramente que las prácticas anticompetitivas no
suelen limitarse a una única jurisdicción.  Tales prácticas se aplican cada vez más en una jurisdicción
provocando efectos perjudiciales en otra u otras.
El país que se ve ante este tipo de prácticas anticompetitivas queda librado esencialmente a
una opción entre dos posibilidades:  aplicar unilateralmente su legislación nacional en materia de
competencia, con las dificultades jurídicas y prácticas intrínsecas de esta solución, o bien apoyarse en
la cooperación internacional con otras autoridades encargadas de la competencia interesadas en el
asunto, ya sean las autoridades de la jurisdicción en que tuvieron comienzo las prácticas
anticompetitivas o las de otras jurisdicciones perjudicadas por esas prácticas.
La Declaración de Bangkok de la UNCTAD1 -además de destacar la función decisiva que
desempeñan la legislación y la política sobre competencia en la aplicación práctica de las
vinculaciones entre equidad y eficiencia en el pr oceso de mundialización- expresó que "además de las
actividades nacionales, es responsabilidad de toda la comunidad internacional asegurar un entornomundial propicio mediante el fomento de la cooperación en las esferas del comercio, la inversión, la
competencia y la financiación".  Esta necesidad apremiante de cooperación internacional en la esfera
de la competencia se reafirmó y desarrolló durante la Cuarta Conferencia de Examen de la UNCTAD
y la Declaración aprobada en ella, que "Pide a los Estados que intensifiquen la cooperación a todos los
niveles entre sus autoridades encargadas de la competencia y los gobiernos con el fin de reforzar laefectiva acción en materia de control de fusiones y contra los cárteles, de acuerdo con el Conjunto,
especialmente cuando tengan lugar a nivel internacional.
2"
                                                     
1 TD/387.
2 TD/RBP/CONF.5/15, párrafo 5.WT/WGTCP/W/184
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II. SITUACIÓN ACTUAL:  ALGUNOS TIPOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Huelga decir que la condición indispensable de la cooperación internacional es la existencia
de una legislación interna sobre la competencia, como base misma sobre la cual tiene lugar lacooperación, así como de alguna autoridad encargada de su observancia.
3
Los tipos de mecanismos de cooperación internacional en la esfera de la competencia son, en
la actualidad, numerosos y diversos.  Varían desde los acuerdos de cooperación bilaterales y
autónomos, como el concertado entre las Comunida des Europeas y los Estados Unidos, hasta las
disposiciones sobre la competencia, incluyendo la cooperación, que forman parte de acuerdos de libre
comercio como los que recientemente se concertaron por las Comunidades Europeas con variosinterlocutores comerciales, entre ellos Sudáfrica y México.  También el Acuerdo de Asociación entre
la UE y los países del Grupo ACP ("Acuerdo de Cotonou") contiene importantes disposiciones en
materia de competencia.
4
Los acuerdos de cooperación autónomos se han concertado hasta ahora principalmente entre
países desarrollados que tienen un alto grado de similitud en su experiencia y en los objetivos
generales que persiguen sus autoridades encargadas de la competencia, así como en sus leyes y en su
política en la materia.  Lo que también caracteriza este tipo de acuerdos es la profundidad y la
intensidad de la cooperación y los recursos y la experiencia necesarios para el éxito de su aplicación.
Además de la "cooperación formal", es decir, la que se basa en acuerdos internacionales, las
autoridades encargadas de la competencia también pueden beneficiarse de una "cooperación informal"
con colegas de otras autoridades análogas.  La cooperación formal y la informal pueden coexistir
juntas, del mismo modo en que los acuerdos bilaterales de cooperación pueden coexistir con
disposiciones plurilaterales y hasta multilaterales, como las que han propuesto para la OMC lasComunidades Europeas.
Sin embargo, a pesar del relativo desarrollo de diversos mecanismos de cooperación en
materia de competencia, es evidente que los países en desarrollo no suelen ser partes en tales
disposiciones y, por lo tanto, no pueden cosechar sus frutos.  Es en vista de esta situación que las
Comunidades Europeas han propugnado permanente mente por establecer como elemento central de
cualquier acuerdo de la OMC sobre la competencia modalidades amplias de cooperación internacionalque permitan a los países en desarrollo y a sus nuevas autoridades encargadas de la competencia
beneficiarse también de las ventajas de la cooperación internacional sin verse obligados por ello a
asumir plenamente la condición de partes en acuerdos de cooperación bilaterales más tradicionales y
que exigen mayores recursos.
También debe destacarse ya a esta altura que las Comunidades Europeas proponen que las
modalidades de la cooperación de un acuerdo de la OMC sobre la competencia se apliquen a todas  las
                                                     
3 Sobre la base de su propia y dilatada experien cia en materia de integración económica regional, las
Comunidades Europeas reconocen el importante papel que puede desempeñar la política de competencia en elplano regional, sobre todo en lo que respecta a los países en desarrollo pequeños y muy pequeños.  La
experiencia de las Comunidades Europeas indica que un criterio regional puede ser complementario del
nacional.  Las Comunidades Europeas han prestado recien temente asistencia técnica para iniciativas regionales
como el Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA) y otros grupos regionales.
4 Los distintos tipos de cooperación internacional se describen en el documento de la secretaría de la
UNCTAD titulado "Experiencia adquirida hasta la fecha en materia de cooperación internacional sobre
cuestiones de política de la competencia y los mecanismos utilizados" (TD/B/COM.2/CLP/21).WT/WGTCP/W/184
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prácticas anticompetitivas que tienen efectos en  el comercio internacional.  Por lo tanto, la
cooperación no quedaría limitada únicamente a los cárteles intrínsecamente nocivos, sino que también
abarcaría otras prácticas anticompetitivas relacionadas con el comercio que preocupan a los países en
desarrollo, el abuso transfronterizo de la posición dominante que afecta al comercio, y las prácticas
anticompetitivas que tienen efectos de exclusión del mercado.  Las disposiciones sobre lacooperación, en consecuencia, incluirían la respuesta a viejas preocupaciones de los países en
desarrollo sobre la importancia de la asistencia prestada por las autoridades encargadas de la
competencia del país de origen en los casos de empresas extranjeras que realizan prácticas
anticompetitivas con efectos en los mercados de los países en desarrollo y en su comercio de
importación o de exportación.
Además de lo anterior, las Comunidades Europeas también han alegado que una asistencia
técnica coordinada y especialmente orientada, dest inada al fomento de capacidades, para impulsar y
mejorar el marco humano e institucional de aplicación y observancia de las normas de los países en
desarrollo sobre la competencia, es indispensable y podría resultar fortalecida por un acuerdo de la
OMC sobre la competencia.
5
Por lo tanto, esta comunicación se referirá a los dos problemas principales siguientes:
• las modalidades de cooperación internacional entre las autoridades encargadas de la
competencia;
• la asistencia técnica destinada al fomento de capacidades.
Seguirá a esta comunicación otra referente a los argumentos en favor de una prohibición
universal de los cárteles intrínsecamente nocivos y la amplia documentación acerca de sus efectos
perjudiciales, incluso para la economía de los países en desarrollo.  Esa nueva comunicación habrá de
ilustrar la forma en que podría llevarse a cabo la cooperación conforme a las modalidades propuestas
para una cooperación internacional.  También se adjuntarán a esa comunicación ejemplos concretosdel tipo de información que podría intercambiarse en aplicación de tales modalidades.
III. MODALIDADES DE COOPERACIÓN EN  UN ACUERDO DE LA OMC SOBRE LA
COMPETENCIA
Teniendo en cuenta la forma en que se ha acelerado durante el último decenio la aprobación y
aplicación de leyes nacionales sobre la competencia en países en desarrollo y con economía en
transición, ha llegado el momento para que esos países también se beneficien de una cooperación
internacional que les permita luchar mejor contra las prácticas anticompetitivas transfronterizas.
Como lo ha señalado también la UNCTAD, "La iniciación y la práctica progresiva de la cooperación
en la aplicación de los instrumentos hará más eficaz la aplicación de las leyes de competencia y
allanará el camino para una cooperación más intensa.
6"  En otras palabras, lo que a primera vista
puede parecer una forma de cooperación en cierto modo limitada, puede suministrar una valiosa
                                                     
5 La asistencia técnica de este tipo podría considerarse independiente y separada de la que se prestará
con el fin de que los países en desarrollo puedan par ticipar efectivamente en las negociaciones futuras de la
OMC sobre la competencia.
6 TD/B/COM.2/CLP/21, párrafo 32.  En el mismo documento se hace también la importante
observación de que la cooperación entre países con experiencia limitada pero que se enfrentan a circunstanciassimilares puede tener "un carácter más equilibrado para e llos que la cooperación con los países que tienen más
experiencia, y les puede servir de modelo para lograr que la cooperación con los interlocutores más adelantados
sea fructífera".WT/WGTCP/W/184
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experiencia de aprendizaje a los países en desarrollo y puede evolucionar después, con el tiempo,
hacia una cooperación más profunda y más intensa.
A. MODALIDADES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Como ya se ha dicho, las disposiciones sobre cooperación internacional deberían figurar en el
centro mismo de un acuerdo de la OMC sobre la competencia.  Esas modalidades deberían ser
suficientemente elásticas para atender las necesidades de países que se encuentran en diferentes etapas
del desarrollo y la aplicación de una legislación nacional sobre la competencia (es decir, deberían
abarcar desde la asistencia técnica para la redacción de una ley y el fortalecimiento de las
instituciones nacionales hasta los intercambios generales de experiencias y la cooperación en asuntos
concretos).
Hasta el momento, las deliberaciones del Grupo de Trabajo han permitido a las Comunidades
Europeas advertir claramente que se necesitarían dos tipos de disposiciones sobre la cooperación para
atender en forma adecuada y eficaz las necesidades de los países en desarrollo:
- disposiciones destinadas a facilitar la cooperación en casos concretos referentes a
prácticas anticompetitivas que tienen efectos en el comercio internacional;  y
- disposiciones relativas a intercambios generales de información y experiencias y al
análisis conjunto de cuestiones mundiales referentes a la competencia relacionadas
con el comercio.  Esta última función podría cumplirse por un Comité de Política deCompetencia que se estableciera una vez que se hubiese concertado un acuerdo marco
de la OMC.
Las disposiciones sobre cooperación incluidas en un acuerdo sobre la competencia, así como
el establecimiento de un foro multilateral para el intercambio de informaciones y experiencias, seríande gran provecho para todas las autoridades encargadas de la competencia de los países de la OMC,
en particular de los países en desarrollo.  Existen otros ámbitos en que pueden relacionarse por lo
menos algunos países en desarrollo (y a veces un número importante de ellos), así como países
desarrollados.  Esos foros tienen su propia dinámica y sus propios objetivos, con indudables efectos
beneficiosos generales.  Sin embargo, un foro multilateral de la OMC representa la única forma de
lograr que todos los Miembros de la OMC se beneficien efectivamente de la cooperación
internacional y el intercambio internacional de experiencias sobre los problemas de la competenciarelacionados con el comercio.  Consideramos que t odos los foros, incluida la OMC, tienen carácter
complementario y no sustitutivo.
También será preciso establecer disposiciones destinadas a atender las necesidades
específicas de cooperación de los países en desarrollo y con economía en transición.  Deberíamosexaminar igualmente si la situación de los países menos adelantados justifica disposiciones
específicas a este respecto.  (En la sección 5 se examinan los importantes problemas de la asistencia
técnica a los países en desarrollo para el fomento de capacidades y la asistencia.)
No cabe duda de que las futuras reuniones del Grupo de Trabajo ayudarán a precisar mejor las
necesidades de cooperación propias de los países que deberá tratar un acuerdo sobre la competencia,
incluyendo las necesidades de los países en desarrollo.  Sin embargo, sobre la base de las amplias y
constructivas deliberaciones realizadas en el Grupo de Trabajo, así como de las desarrolladas en otros
ámbitos, como la UNCTAD, las Comunidades Europeas proponen incluir en un acuerdo de la OMC
los siguientes elementos fundamentales a fin de atender las necesidades de cooperación de todos losMiembros de la OMC:WT/WGTCP/W/184
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B. COOPERACIÓN EN CASOS CONCRETOS
Un acuerdo sobre la competencia debería incluir disposiciones que facilitaran la cooperación
voluntaria en casos concretos relacionados con prácticas anticompetitivas que tienen efectos en el
comercio internacional.  Esas disposiciones deberían aplicarse a tres tipos principales de prácticas
anticompetitivas:
- las prácticas que afectan al comercio internacional (como los cárteles
internacionales);
- las prácticas que afectan al acceso a los mercados (como los cárteles de importación o
el abuso de la posición dominante cuando excluye del mercado);  y
- las prácticas que repercuten en las corrientes comerciales que tienen por destino o por
origen un mercado geográfico diferente de aquel en que han sido concebidas (como
los cárteles de exportación y el abuso de la posición dominante de una empresa
extranjera).
Más concretamente, las disposiciones sobre cooperación podrían abarcar los temas que
siguen.
1. Intercambio de informaciones y pruebas sobre casos concretos
Una de las principales dificultades con que tropiezan las autoridades encargadas de la
competencia, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo, al tratar asuntos
referentes a la competencia internacional, consiste en identificar y obtener las pruebas necesarias que
se encuentran fuera de su propia jurisdicción.  Es de inmenso valor la posibilidad de una cooperación
entre las autoridades encargadas de la competencia de jurisdicciones que sufren consecuencias
negativas causadas por las mismas prácticas anticompetitivas, mediante el intercambio deinformaciones o pruebas sobre casos concretos.  Debe tenerse en cuenta que una autoridad encargada
de la competencia puede lograr mayores progresos y orientar mejor sus investigaciones una vez que
ha obtenido (con la necesaria ayuda de una autoridad extranjera) determinados elementos que resulta
difícil lograr simplemente porque se encuentran en el exterior.
Sin embargo, como también ha quedado de manifiesto en las deliberaciones del Grupo de
Trabajo, el principal obstáculo que traba esos intercambios es el carácter confidencial de algunasinformaciones, así como la existencia de normas diferentes que limitan el empleo y la revelación de
datos sin el consentimiento de la parte que los ha suministrado.  Está claro que un acuerdo de la OMC
sobre la competencia no debería obligar a intercambiar informaciones confidenciales.  La próxima
comunicación de las Comunidades Europeas, que se referirá a los cárteles intrínsecamente nocivos,
habrá de ilustrar los tipos de información que podrían intercambiarse en los asuntos relativos acárteles.
Sin embargo, esto no constituye en modo alguno un obstáculo al intercambio de
informaciones no confidenciales útiles que no son de dominio público.  Por diversas razones prácticas
y relacionadas con los recursos, las autoridades encargadas de la competencia no difunden toda la
información no confidencial en sus sitios Web -aunque dispongan de él- dando acceso público a esa
información.  Existe una amplia gama de informaciones fácticas y jurídicas útiles que pueden ser de
sumo valor para otras autoridades encargadas de la competencia al tratar determinados casos y que
están comprendidas en la extensa categoría situada entre la información públicamente disponible y la
confidencial.WT/WGTCP/W/184
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Por otra parte, incluso respecto de la informaci ón confidencial en sí misma, en cada régimen
relativo a la competencia pueden existir determinados elementos o tipos de información que no están
abarcados por las reglas sobre protección de la confidencialidad, o no lo están todavía o han dejado de
estarlo.  También hay ciertas condiciones -por ejemplo, cuando la parte que ha proporcionado la
información ha dado su consentimiento- en que pueden comunicarse informaciones restringidas oconfidenciales.
2. Consultas e intercambios de opiniones sobre asuntos que afectan a intereses comerciales
importantes de otros Miembros de la OMC
Con arreglo a un acuerdo de la OMC, los Miembros de la Organización deberían estar
dispuestos a entablar consultas para desarrollar medidas mutuamente satisfactorias y beneficiosas
respecto de las prácticas anticompetitivas que tien en efectos en el comercio internacional.  Para
facilitar esas consultas, cada Miembro de la OMC debería informar a los demás Miembros que tengan
intereses comerciales importantes afectados por las investigaciones y procedimientos en curso con
arreglo a las leyes del primero en materia de competencia.  Del mismo modo, un Miembro de la OMC
podría señalar a otro las pruebas de prácticas anticompetitivas que tienen efectos en su comercio o en
sus inversiones y procurar información sobre cualquier investigación en materia de competenciarelacionada con esas prácticas.  En las consultas, cada Miembro de la OMC debería poder obtener la
asistencia del país de origen de una empresa transnacional extranjera acerca de una investigación en
curso sobre la competencia, o procurar información útil para las actividades de imposición de la
observancia en relación con los cárteles internacionales, de importación o de exportación.
Las consultas también darían oportunidad para intercambiar puntos de vista sobre análisis de
mercado o posibles medidas.  Además, cuando una práctica anticompetitiva tiene efectos en el
comercio que se destina a varios mercados geográficos o proviene de ellos y es objeto de
investigaciones paralelas acerca de la competencia, los Miembros de la OMC deberían procurar,
cuando proceda, la coordinación de sus medidas.
Por último, para minimizar las posibilidades de conflictos de jurisdicción, un acuerdo de la
OMC podría incluir también principios de deferencia internacional:  un Miembro de la OMC debería
tener en cuenta los intereses comerciales importantes y claramente manifestados de los demás
Miembros antes de adoptar medidas.
IV. INTERCAMBIOS GENERALES DE INFORMACIÓN Y DE EXPERIENCIAS Y
ANÁLISIS CONJUNTOS:  LA FUNCIÓN DE UN COMITÉ DE POLÍTICA DE
COMPETENCIA DE LA OMC
Muchos Miembros de la OMC, que incluyen a países en desarrollo, han destacado reiteradas
veces la utilidad de un foro multilateral cuyo establecimiento facilitaría los intercambios generales de
informaciones y experiencias sobre cuestiones de interés común relacionadas con la aplicación de lasnormas sobre la competencia a las transacciones que tienen efectos en el comercio internacional.  A
este respecto se ha señalado que, además de establecer principios básicos y facilitar la cooperación en
casos concretos, la OMC también puede cumplir una función importante fomentando el diálogo de
política y los análisis conjuntos.  Esas actividades podrían acentuar la función, la jerarquía y el
prestigio de las autoridades encargadas de la competencia en el frente interno y, en particular, podríanpromover la integración de los países en desarrollo en la cooperación internacional en materia de
competencia.  Las Comunidades Europeas han expuesto en diversas oportunidades sus ideas sobre los
temas que podrían considerarse a este respecto, que incluyen los siguientes:WT/WGTCP/W/184
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- medidas para facilitar los intercambios de información sobre las leyes, las prácticas y
los acontecimientos de cada país mediante el establecimiento de "centros de contacto"
en las autoridades encargadas de la competencia de cada Miembro de la OMC, que
podrían facilitar el acceso a esas informaciones a solicitud de otro Miembro de la
OMC.  En los sitios Web de algunas autoridades encargadas de la competencia sedifunde actualmente parte de esta información.  Cuando fuera preciso, también podría
prestarse asistencia a las autoridades encargadas de la competencia de países en
desarrollo para elaborar y facilitar el acceso a los medios electrónicos de información
y la difusión de esas informaciones a través de esos medios;
- los intercambios de experiencias y los análisis sobre problemas de política de la
competencia que tienen efectos en el comercio internacional.  Esto podríacomprender, por ejemplo, nuevos análisis e intercambios de experiencias sobre los
métodos que siguen las autoridades encargadas de la competencia ante diferentes
tipos de prácticas anticompetitivas que tienen efectos en el comercio internacional.
También podría incluir intercambios de experiencias sobre la función de promoción
de la competencia que cumplen esas autoridades, o el examen de las exclusionessectoriales.  Todos esos análisis e intercambios de puntos de vista podrían servir para
facilitar una convergencia gradual de los criterios aplicados por las autoridades
encargadas de la competencia y contribuirían también a ayudar a esas autoridades a
aprovechar la valiosa experiencia de otras similares;
- los "exámenes por homólogos", voluntarios, de la política de los Miembros de la
OMC en materia de competencia.  Esto daría oportunidad para que los Miembros de
la OMC presentasen sus experiencias sobre la aplicación de las normas sobre la
competencia a las prácticas anticompetitivas que tienen efectos en el comercio
internacional y se beneficiaran de las observaciones de los demás.  Los exámenes porhomólogos también permitirían discutir la política de los Miembros en materia de
observancia.  Por último, ofrecerían un instrumento de gran utilidad para determinar
las limitaciones de la capacidad y examinar los progresos alcanzados por los
programas de asistencia técnica
7;
- los análisis conjuntos y la discusión acerca de los problemas mundiales referentes a la
competencia que afectan al comercio internacional y la economía mundial.  Unposible instrumento para facilitar esos análisis sería la elaboración de un informe
periódico sobre las principales novedades en materia de política de la competencia
que repercuten en el comercio internacional y la economía mundial.  El informe
podría apoyarse en las tendencias establecidas sobre la base de los informes anuales
que actualmente publican muchas autoridades encargadas de la competencia.
Las funciones citadas podrían desempeñarse por un Comité de Política de Competencia de la
OMC, establecido después de la conclusión de un acuerdo sobre la competencia.
V. APOYO ESPECÍFICO A LAS INSTITUCIONES DE LOS PAÍSES EN
DESARROLLO ENCARGADAS DE LA COMPETENCIA
Aunque las disposiciones sobre cooperación analizadas hasta aquí serían útiles para las
autoridades encargadas de la competencia de todos los Miembros de la OMC, las deliberaciones del
                                                     
7 La forma en que deberían funcionar en la práctica los "exámenes por homólogos", los asuntos que
deberían comprender, así como el modo de asegurar su carácter voluntario, son temas que el Grupo de Trabajo,
a juicio de las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, debería volver a tratar más adelante.WT/WGTCP/W/184
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Grupo de Trabajo han mostrado con claridad que sería preciso considerar también un apoyo más
específico y especialmente orientado a las autoridades encargadas de la competencia de los países en
desarrollo y con economía en transición.
Como han propuesto las Comunidades Europeas, esas disposiciones específicas deberían
asegurar lo siguiente:
- un criterio más firme y mejor coordinado respecto de la asistencia técnica para el
fomento de capacidades;
- asistencia en materia de observancia para las investigaciones sobre la competencia
realizadas por países en desarrollo.
Junto con las disposiciones sobre "progresividad" y "flexibilidad" que se tratarán en una
próxima comunicación de las Comunidades Eur opeas, este apoyo especialmente orientado
correspondería al principio del trato especial y diferenciado en un futuro acuerdo sobre la
competencia.
A. ASISTENCIA TÉCNICA A LOS PAÍSES EN DESARROLLO
Las Comunidades Europeas persisten en su convicción de que la OMC puede hacer una
importante contribución al desarrollo de un criterio más firme y mejor coordinado respecto de la
asistencia técnica en la esfera de la competencia (como también en otras esferas).  Por lo que toca a lacompetencia, es evidente que esa función debería asumirse en estrecha colaboración con otras
organizaciones internacionales competentes, co mo la UNCTAD, el Banco Mundial y los donantes
bilaterales, y sólo podría complementar la función primordial de la OMC, que consiste en establecer
normas obligatorias y modalidades de cooperación multilateral.  En otras palabras:  la OMC podría
desempeñar la función de facilitar la asistencia técnica, en lugar de prestarla efectivamente, y aseguraruna mayor coherencia y un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.
Sin embargo, esto no significa que un criterio más coherente respecto de la asistencia técnica
sólo haya de tomarse en consideración después de haberse concluido efectivamente un acuerdo de la
OMC sobre la competencia.  La experiencia de la aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay ha
demostrado que la cuestión del fomento de capacidades tiene que considerarse desde el primer
momento.  En conformidad con esta importante enseñanza, las Comunidades Europeas plantean que,en los casos de nuevos acuerdos de la OMC cuya aplicación pueda requerir el desarrollo de la
capacidad nacional, deberían elaborarse métodos coordinados de asistencia técnica paralelamente con
las negociaciones de cualquier nueva norma.  Esto tendría por objeto asegurar que, una vez que el
acuerdo estuviera en vigor, pudiera ponerse en aplicación de inmediato un criterio más firme respecto
de la asistencia técnica y pudieran establecerse poco tiempo después programas de asistencia técnicapara países determinados.  Esos programas deberían regirse por la demanda y basarse en la
coordinación entre todas las organizaciones internacionales competentes y los donantes bilaterales.
Podrían tratar las medidas necesarias para poner en práctica los compromisos del régimen de la OMC;
pero también necesidades más generales en materia de fomento de capacidades.  De este modo, según
las necesidades propias de cada Miembro de la OMC, la asistencia podría abarcar la redacción deleyes nacionales, el apoyo para el establecimiento de autoridades nacionales encargadas de la
competencia, la capacitación de funcionarios especializados en la materia y el intercambio de
experiencias con otras autoridades encargadas de la competencia.  El Comité de Política de
Competencia que se propone, una vez establecido, podría desempeñar una función central en laWT/WGTCP/W/184
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fiscalización del cumplimiento efectivo de los programas de asistencia técnica, facilitando el
intercambio de informaciones y experiencias y promoviendo prácticas óptimas.8
Los siguientes son algunos de los principios fundamentales de un criterio más firme respecto
de la asistencia técnica:
- un compromiso claro de todos los asociados para el desarrollo de prestar mayor
apoyo a la asistencia técnica en la esfera de la competencia e integrar esa asistencia
en los programas nacionales de desarrollo.  Aunque ya se realizan algunos esfuerzos
para integrar mejor la competencia en las actividades de cooperación para el
desarrollo, las Comunidades Europeas siguen convencidas de que sólo el comienzo
efectivo de negociaciones sobre un acuerdo multilateral podrá dar el impulsodecisivo;
- un método integrado respecto de la asistencia técnica que asegure el apoyo
permanente y coherente a los países en desarrollo y con economía en transición que
se encuentran en diferentes etapas del desarrollo de un régimen nacional en materiade competencia.  La asistencia técnica debería incluir, cuando se solicitara, el apoyo
para la redacción de leyes y el establecimiento de autoridades encargadas de la
competencia, el acopio de conocimientos especializados en materia de observancia, la
capacitación de personal y el apoyo a la política de información general, el
mejoramiento de la capacidad para tratar complejos asuntos "internacionales", etc.Los mecanismos de prestación de la asistencia deberían orientarse hacia el objetivo
fundamental de fomentar la capacidad nacional de manera sostenida;
- las solicitudes relacionadas con la aplicación de un acuerdo de la OMC sobre la
competencia deberían incluirse en programas integrados de asistencia técnica conparticipación de las organizaciones internacionales competentes y otros donantes.
Debe observarse, sin embargo, que la asistencia técnica no debería limitarse a lo
estrictamente necesario para la aplicación.  Otro importante objetivo debería ser el de
promover la convergencia hacia las "prácticas óptimas" y mejorar la capacidad de las
autoridades nacionales para aprovechar todos los beneficios de la cooperación
internacional;
- el desarrollo, en el marco de la OMC y en cooperación con las organizaciones
internacionales competentes, de un "programa de trabajo tipo" sobre asistencia
técnica para el fomento de capacidades en la esfera de la competencia.  Los elementos
fundamentales de ese programa de trabajo podrían incluir un inventario de la
asistencia técnica actual, la evaluación de las necesidades derivadas de las solicitudes,respuestas coordinadas e integradas, y procedimientos de fiscalización y evaluación.
Las Comunidades Europeas consideran que el método de asistencia técnica que se ha indicado
sólo podrá funcionar si existe un firme empeño de asignar mayor prioridad a la cooperación en la
esfera de la competencia y mejorar la coordinación.  Un acuerdo de la OMC sobre la competencia
                                                     
8 En el período previo a la conclusión de un acuerdo de la OMC, las Comunidades Europeas consideran
que el Grupo de Trabajo ofrece un foro de gran utilidad para la discusión de las necesidades de asistenciatécnica y el intercambio de informaciones y experien cias.  Observamos a este respecto que la UNCTAD, el
Banco Mundial y la OCDE asisten con regularidad a las reuniones del Grupo de Trabajo y que las Secretarías dela OMC y de la UNCTAD ya han anunciado la realización de diversos seminarios y cursos prácticos conjuntos.
Observamos igualmente que el Grupo de Trabajo ha convenido en que la asistencia técnica figure como punto
permanente en el orden del día de sus reuniones.WT/WGTCP/W/184
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puede cumplir una función catalítica a este respecto, y la Secretaría de la OMC tendría que trabajar
sin duda en estrecha colaboración con la UNCTAD, el Banco Mundial y otras organizaciones
competentes con experiencia en la esfera de la competencia.
B. ASISTENCIA EN MATERIA DE OBSERVANCIA DESTINADA ESPECIALMENTE A LOS PAÍSES EN
DESARROLLO
De las deliberaciones del Grupo de Trabajo parece desprenderse que las nuevas autoridades
encargadas de la competencia en países en desarrol lo necesitan asistencia en materia de observancia
prestada por otras autoridades con mayor experiencia.  Además de los aspectos que no se relacionan
con asuntos concretos sobre competencia, como la capacitación en materia de investigación y las
técnicas de obtención de informaciones, la equidad procesal y los problemas de acceso a los
expedientes, etc., que podrían tratarse en el marco más general de asistencia técnica ya analizado,existen dos situaciones en que podría contemplarse una asistencia en materia de observancia en casos
concretos:
- advertir a los países en desarrollo afectados por práctica anticompetitivas ilegales
conforme a sus normas internas en materia de competencia, que tienen efectos en susimportaciones o sus exportaciones y causan una distorsión grave de la competencia
en su mercado (por ejemplo, un cártel internacional o una actividad de una empresa
transnacional) de la presencia de tales prácticas, y ayudarles a iniciar investigaciones.
La comunicación de determinados datos puede constituir una enorme ayuda para el
país afectado por las prácticas anticompetitivas, pero debe realizarse en conformidadcon las disposiciones sobre confidencialidad que se apliquen en el país que dispone
de la información;
- hacer posible que un país en desarrollo afectado por prácticas anticompetitivas
aplicadas en el extranjero pida a los países en que tienen su origen esas prácticas o enque tienen su domicilio las empresas sospechosas de actividad anticompetitiva que
adopten medidas para remediar la situación, o respondan a las preocupaciones del
país que lo solicita.
Queda entendido, desde luego, que la responsabilidad de la observancia recae en el país que
tiene jurisdicción primaria respecto de las práctica anticompetitivas de que se trata, y que la asistencia
en materia de observancia seguiría siendo de carácter "voluntario".  En otras palabras, la asistenciatendría que ser compatible con las leyes y reglamentos aplicables, las prioridades en materia de
observancia, los intereses importantes y los recursos disponibles del país al que se presenta la
solicitud de tal asistencia.  Algunas personas han argumentado que la cooperación difícilmente sería
efectiva si fuera "meramente" voluntaria y no dispusiera el intercambio de información confidencial.
Sin embargo, la experiencia de las Comunidades Europeas indica que esas limitaciones no hanimpedido una relación de colaboración muy estrecha y de firme evolución con las autoridades
encargadas de la competencia con las que tratamos en forma regular.  También han tenido una
experiencia similar las autoridades encargadas de la competencia de la mayoría de los Estados
miembros de las Comunidades Europeas que cuentan con una experiencia considerable en materia de
cooperación en casos concretos.  Incluso los acuerdos bilaterales de cooperación que han concertadolas Comunidades Europeas con otros países desarrollados (el Canadá y los Estados Unidos), aunque
establecen una cooperación intensa, son de carácter esencialmente voluntario y no contienen
disposiciones que permitan a una de las partes obligar a otra a actuar en determinada forma.  En otras
palabras, ninguna de las partes en esos acuerdos puede obligar jurídicamente a otra a cooperar, y las
partes pueden tener fundamentos legítimos para no hacerlo en asuntos determinados.
Sugerimos por lo tanto que, en lugar de concentrar la atención en las insuficiencias que se
atribuyen a las modalidades de cooperación propuestas, se examinen los reales beneficios que cabeWT/WGTCP/W/184
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esperar de ellas:  la negociación y concertación de un acuerdo de la OMC sobre la competencia
permitiría a las autoridades encargadas de la competencia de los países en desarrollo beneficiarse por
primera vez de disposiciones sobre consultas y cooperación como las que se han convertido en
práctica corriente entre los países de la OCDE.  También debe tenerse presente que las Comunidades
Europeas proponen que los Miembros de la OMC queden comprometidos a celebrar consultas yexaminar con comprensión las solicitudes de cooperación.  Las circunstancias más precisas en que
podrían contemplarse tales consultas tendrían que indicarse en el acuerdo marco.  Cabe esperar
razonablemente que el acuerdo cree incentivos particulares para desarrollar esa cooperación en
materia de observancia, sobre todo cuando las solicitudes provengan de autoridades encargadas de la
competencia de países en desarrollo.
Las Comunidades Europeas tienen sumo interés en conocer otras ideas de los demás
Miembros de la OMC y en la realización de un debate sobre este importante tema, incluyendo
sugerencias sobre las modalidades especiales que harían falta para atender las necesidades particulares
de los países en desarrollo.
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