RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/FIN/W/19
1º de octubre de 2002
(02-5301)
Comité del Comercio de Servicios Financieros Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
Mecanismo de examen de transición de conformidad con la sección 18
del Protocolo de Adhesión de la República Popular China
Preguntas formuladas por los Estados Unidos a China sobre
los servicios financieros
Se ha recibido de la delegación de los Estados Unidos el documento adjunto, con el ruego de
que se distribuya a los miembros del Comité del Comercio de Servicios Financieros.
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I. SEGUROS
El 5 de diciembre de 2001, el Consejo de Estado adoptó el Reglamento administrativo de las
empresas de seguros con inversión extranjera , que entró en vigor el 1 ° de febrero de 2002.
1. El Reglamento  es difícil de descifrar porque debe leerse conjuntamente con otras leyes,
reglamentos y medidas que no están claramente identificados.  No se sabe con claridad qué medida
prevalece, y si tales medidas son conformes a los compromisos relativos a este sector contraídos por
China en el marco de la OMC.  Funcionarios de La Compañía de Seguros y Reaseguros de China hanaseverado que China dictaría nuevas normas de aplicación que expondrían con más detalle cómodeberían cumplir las empresas el Reglamento .
a) Sírvanse describir el plazo previsto para la publicación de las nuevas normas de
aplicación.
b) Sírvanse confirmar que la Compañía de Seguros y Reaseguros de China
proporcionará a todos los Miembros de la OMC interesados y a las empresasextranjeras la oportunidad de formular observaciones sobre las nuevas normas de
aplicación antes de su entrada en vigor, de conformidad con el compromiso contraído
por China en su Protocolo de Adhesión, parte I, sección 2 C) 2.
2. En el párrafo 308 del Informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China, China se
comprometió a evitar que los procedimientos y condiciones para la obtención de licencias actuaran
como un obstáculo al acceso a los mercados y tuvieran un efecto sobre el comercio que fuera más
restrictivo que lo necesario, y a garantizar que los solicitantes no precisaran ser invitados para solicitar
una licencia y que el procedimiento de solicitud fuese transparente, con oportunidades de corregir las
deficiencias y presentar nuevas solicitudes, de ser necesario.  Sin embargo, los artículos 8 a 12 delReglamento  siguen manteniendo un procedimiento de solicitud de múltiples niveles que provoca
incertidumbre y demoras y, en la práctica, parece que sigue siendo necesario ser invitado por la
Compañía de Seguros y Reaseguros de China para presentar una solicitud.  Sírvanse explicar lasmedidas que adoptará China para poner dichas disposiciones en conformidad con sus compromisos.S/FIN/W/19
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3. En su Lista de servicios, China se comprometió a garantizar que las empresas de seguros
distintos de los de vida podrán establecerse en forma de sucursal y a permitir la apertura de sucursales
a nivel nacional de conformidad con la eliminación de las restricciones geográficas de China.
Además, en el párrafo 313 del Informe del Grupo de Trabajo, China convino en que las condiciones
exigidas a los aseguradores extranjeros que soliciten licencia para entrar en el mercado chino no seexigirán a los aseguradores extranjeros ya establecidos en China que soliciten autorización para abrir
sucursales principales o secundarias.  A pesar de estos claros compromisos, en la reunión celebrada en
febrero de 2002 con funcionarios públicos estadounidenses, la Compañía de Seguros y Reaseguros de
China afirmó que las empresas de seguros distintos de los de vida ya establecidas en China que
desearan abrir sucursales no podrían hacerlo a menos que se establecieran primero como filiales.
Sírvanse confirmar que China permitirá la apertura de sucursales a nivel nacional por parte de
empresas de seguros distintos de los de vida, en consonancia con la eliminación progresiva de lasrestricciones geográficas de China y de conformidad con los compromisos contraídos por China en el
marco de la OMC.
4. El articulo 7 del Reglamento  prevé que el capital social mínimo para una empresa de seguros
mixta o totalmente de propiedad extranjera es de 200 millones de YRMB.  Sin embargo, en la reunión
celebrada en febrero de 2002 entre la Compañía de Seguros y Reaseguros de China y funcionariospúblicos estadounidenses, la Compañía afirmó que, además de los 200 millones de YRMB necesarios
para el establecimiento, las empresas de seguros con inversión extranjera deben tener un capital social
adicional de 100 millones de YRMB por cada sucursal abierta posteriormente, que no excederá de los
500 millones de YRMB (de conformidad con el artículo 7 de las Medidas administrativas relativas a
las empresas de seguros de la Compañía de Seguros y Reaseguros de China.  Si los aseguradoresdesean ir más allá de las cuatro operaciones iniciales, entonces se exige a las empresas contar
con 50 millones de YRMB adicionales de capital social por sucursal, hasta un total de 1.500 millones
de YRMB, para una "licencia nacional" (de conformidad con el artículo 13 de las Medidas
administrativas relativas a las empresas de seguros.
a) Sírvanse confirmar que la descripción que figura supra  incluye todas las
prescripciones en materia de capital que han de cumplirse para abrir sucursales en
China.
b) Los requisitos de China en materia de solvencia son inusualmente elevados, incluso
con arreglo a las normas internacionales.  Si bien el AGCS permite que los Miembros
de la OMC adopten las medidas reglamentarias necesarias (incluidas medidas por
motivos cautelares), dichas medidas deberían ser también razonables.  En virtud del
Anexo del AGCS sobre servicios financieros, no deberán utilizarse las medidascautelares como medio de eludir los compromisos contraídos por un Miembro en el
marco del AGCS.  Sírvanse explicar la justificación de estos requisitos tan elevados
en materia de capitalización, dado el volumen y el alcance del mercado de seguros
chino.
c) Sírvanse definir las licencias regionales y nacionales.  ¿Cómo se aplicarán las
prescripciones asociadas con estas licencias a las empresas de seguros con inversión
extranjera, especialmente a la luz de los compromisos consignados en la Lista de
servicios de China relativos al alcance geográfico y la creación de sucursales?
d) Sírvanse confirmar que las prescripciones en materia de capitalización y licencias se
aplican tanto a los aseguradores extranjeros como a los nacionales.
e) ¿Pueden los aseguradores con inversión extranjera y los nacionales recibir licencias
nacionales?S/FIN/W/19
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5. La Compañía de Seguros y Reaseguros de China, organismo relativamente pequeño, tiene
ante sí la considerable tarea de ampliar la reglamentación de los seguros estableciendo un sistema de
ámbito nacional, con una creciente participación de empresas extranjeras.  Sírvanse describir las
formas en que los Miembros de la OMC interesados o el sector privado pueden ayudar a la Compañía
mediante asistencia técnica o creación de capacidad, especialmente en la esfera de las licencias.
II. FINANCIACIÓN DE LOS VEHÍCULOS AUTOMÓVILES
6. China, a través del Banco Popular de China, ha publicado para recibir observaciones un
proyecto de Normas de administración de las instituciones de préstamos para automóviles.
Los Estados Unidos tienen serias preocupaciones acerca de la compatibilidad de este proyecto de
normas con los compromisos contraídos por China en materia de servicios y han planteado
previamente esas preocupaciones a China.
a) Sírvanse suministrar información actualizada sobre la situación al respecto.b) China se comprometió a permitir el acceso al mercado en este sector en el momento
de su adhesión a la OMC.  Sírvanse suministrar una indicación de cuándo prevé
China publicar estas normas en forma definitiva.
III. LICENCIAS
7. Los párrafos 307 y 322 del Informe del Grupo de Trabajo exigen que China publique todos
sus procedimientos y condiciones para la obtención de licencias.  Sírvanse identificar cada sector de
servicios para el cual se ha publicado esta información e indicar dónde se ha publicado la misma.
IV. TRADUCCIÓN DE LAS MEDIDAS
8. En el párrafo 334 del Informe del Grupo de Trabajo, China se comprometió a poner a
disposición de los Miembros de la OMC la traducción a una o más de las lenguas oficiales de la OMCde todas las leyes, reglamentos y demás medidas que se refieran o afecten al comercio de mercancías,
los servicios, los ADPIC o el control cambiario y, en  la medida de lo posible, hacer que estas leyes,
reglamentos y demás medidas se publiquen antes de la fecha de su entrada en vigor o aplicación pero,
en ningún caso, más de 90 días después de dicha fecha.  Hasta la fecha, China no ha suministrado
traducciones de varias medidas que se refieren al comercio de servicios, incluidas las que se enumerana continuación, la mayoría de las cuales fueron aplicadas hace más de 90 días:
a) Medidas relativas a la administración de las oficinas de representación de
instituciones financieras extranjeras;
b) Medidas relativas a la administración de la redes comerciales en la misma ciudad
establecidas por bancos comerciales;
c) Normas de aplicación relativas a la administración de las compras de divisas por
residentes nacionales;
d) Medidas relativas a la administración de las estaciones de entrada y salida de
telecomunicaciones internacionales;
e) Reglamento relativo a las inversiones extranjeras en la industria de la aviación civil;
f) Reglamento provisional relativo al establecimiento de las empresas de impresión con
inversión extranjera;S/FIN/W/19
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g) Reglamento provisional relativo a la administración de las publicaciones en Internet;
h) Decisión del Consejo de Estado sobre la revisión del reglamento de administración de
las agencias de viajes;  y
i) Reglamento de administración de las agencias intermediarias de empleo en el
extranjero.
9. Sírvanse suministrar las traducciones de las medidas mencionadas antes de la reunión que se
celebrará los días 21 a 25 de octubre de 2002, en la cual el Consejo del Comercio de Servicios y el
Comité del Comercio de Servicios Financieros examinarán la aplicación por China del Acuerdo sobre
la OMC y las disposiciones pertinentes del Protocolo de Adhesión de China.
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