ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/MA/W/18/Add.1
25 de marzo de 2003
(03-1701)
Grupo de Negociación sobre el
Acceso a los MercadosOriginal:  inglés
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS
Propuesta relativa a las modalidades de las negociaciones
sobre los obstáculos no arancelarios
Comunicación de los Estados Unidos
Addendum
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 21 de marzo de 2003.
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Los Estados Unidos tienen el placer de presentar la siguiente propuesta relativa a las
modalidades de las negociaciones sobre los obstáculos no arancelarios.  Esta propuesta tiene como
punto de partida la "lista indicativa" que presentamos en enero de 2003 y que se distribuyó como partedel documento TN/MA/W/25.
Introducción:  las negociaciones sobre los obstáculos no arancelarios
1 han de ser una parte integrante
de las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas
Es fundamental que los Miembros de la OMC establezcan métodos transparentes y adecuados
para negociar la reducción o eliminación de los obstáculos no arancelarios en el marco de lasnegociaciones generales sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas.
Los Miembros estarán de acuerdo en que es fundamental la labor en este frente para que se logren en
las negociaciones actuales mejoras significativas del acceso a los mercados y una liberalización
general.
No debemos infravalorar el reto que tenemos ante nosotros.  Los Estados Unidos coinciden
con los miembros que han subrayado la necesidad de diseñar un proceso manejable que rinda
resultados.  Los Miembros han identificado ya una variedad de los llamados obstáculos noarancelarios en sus comunicaciones a este grupo de negociación.  El examen de las comunicaciones
                                                     
1 Las opiniones expresadas en este documento no suponen ningún prejuicio sobre la cuestión de una
definición convenida de los obstáculos no arancelarios.   Muchas de las comunicaciones presentadas hasta el
momento señalan problemas que no son "obstáculos no ar ancelarios" tradicionales en el sentido de la OMC.
Observamos que muchas comunicaciones sobre obstáculos al acceso a los mercados de los Miembros y de las
ramas de producción se refieren a obstáculos comerciales, pero éstos no siempre constituyen obstáculos noarancelarios que puedan ser objeto de una resolución en el  contexto de las negociaciones de Doha y pueden ser
en cambio medidas legítimas que queden fuera del alcance del Grupo de Negociación sobre el Acceso a los
Mercados.TN/MA/W/18/Add.1
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sugiere que necesitaremos una variedad de métodos de negociación que permitan efectivamente
abordar muchos de estos obstáculos.
Los Miembros necesitan también analizar cómo deben registrarse los resultados de las
negociaciones sobre los obstáculos no arancelarios.  Tenemos que establecer métodos adecuados para
plasmar los resultados de las negociaciones y registrar los compromisos.
Los Estados Unidos exponen en este documento sus opiniones iniciales sobre estos temas y
otros conexos.  Por supuesto, estamos abiertos a las sugerencias de los demás Miembros y de hecho
hemos encontrado que el material presentado por el Canadá, Nueva Zelandia y Trinidad y Tabago,
entre otros, ha sido útil para desarrollar nuestros propios pensamientos.  En último extremo, losMiembros tendrán que establecer un equilibrio entre la necesidad de ser creativos, en términos de
establecer modalidades adecuadas de enfoque de los obstáculos no arancelarios, y la necesidad de ser
pragmáticos y eficientes en la negociación de la reducción o eliminación de estos obstáculos.
Los obstáculos no arancelarios y el mandato de Doha
El mandato de Doha deja claro que las negociaciones para reducir o, si procede, eliminar los
aranceles deben tener también por objetivo reducir o eliminar los obstáculos no arancelarios.
La opinión de los Estados Unidos es que los Miembros han de dar cumplimiento a esta instrucción
clara e inequívoca de los Ministros sin quedar atrapados en un ejercicio que suponga únicamenteenumerar y categorizar los obstáculos no arancelarios.  El foco ha de centrarse en establecer enfoques
prácticos y eficaces que permitan realmente la reducción o eliminación de muchos de estos obstáculos
y aumenten las oportunidades de participar en el comercio de todos los Miembros.  Esto puede
suponer, como indicamos posteriormente en esta comunicación, trabajar en estrecha relación con
otros grupos de negociación, respetando al mismo tiempo los parámetros de la Declaración de Doha.
Para reducir y eliminar efectivamente los obstáculos no arancelarios se necesitará una variedad de
modalidades de negociación
Como se indicaba en nuestra lista indicativa de obstáculos no arancelarios de febrero de 2003,
los Miembros de la OMC tendrán que valerse de diversas modalidades de negociación para abordar de
forma adecuada los obstáculos no arancelarios.  El pensamiento de los Estados Unidos a este respecto
parte de unas ideas similares a las indicadas por Nueva Zelandia en su comunicación de 17 de febrerode 2003 al Grupo de Negociación (TN/MA/W/4/Add.1).
1. Obstáculos no arancelarios que se relacionan con normas vigentes (por ejemplo, Acuerdo
sobre Licencias de Importación, Normas de Origen, Valoración en Aduana, Obstáculos
Técnicos al Comercio, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias)
Muchos de los obstáculos no arancelarios identificados por los Miembros en sus
notificaciones al Presidente Girard pertenecen al ámbito de los Acuerdos de la OMC vigentes y, de
hecho, es posible que sean objeto de debate en los comités correspondientes desde hace tiempo.
Es preciso no aplazar la resolución de este tipo de problemas hasta el final de las negociaciones deDoha.  Los obstáculos no arancelarios que se relacionan con normas vigentes pueden ser compatibles,
o no, con las obligaciones de la OMC.  Como otros han indicado ya, sólo el sistema de solución de
diferencias permite determinar si los obstáculos no arancelarios que supuestamente están protegidos
por acuerdos vigentes son legítimos en el marco de la OMC.  Además, no hay ningún mandato de
reconsiderar los acuerdos vigentes.
En consecuencia, es posible que los Miembros deseen examinar estos obstáculos en los
comités adecuados de la OMC, donde será posible abordar los problemas prácticos que supone la
administración de los Acuerdos a través del diálogo, las mejores prácticas y la difusión de
experiencias positivas, aumentando así la interacción entre los acuerdos vigentes y el acceso real a losTN/MA/W/18/Add.1
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mercados.  Los comités han recurrido a una diversidad de instrumentos para resolver cuestiones y son
libres de decidir cuál es el sistema adecuado para abordar los obstáculos no arancelarios que señalen
los Miembros.  Para facilitar la transparencia de las negociaciones, los Miembros que opten por
plantear cuestiones relacionadas con obstáculos no arancelarios a los comités actuales de la OMC
podrían informar a este Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados de que así lo hanhecho.
Los Miembros podrían someter a este Grupo de Negociación las cuestiones bilaterales
concretas que tengan relación con las disciplinas vigentes de la OMC, para someterlas a un
procedimiento de peticiones/ofertas.  Los Estados Unidos proponen también que los Miembrosconsideren la posibilidad de un nuevo enfoque, a saber, que un grupo central de países establezca
compromisos positivos en un área determinada, básicamente un acuerdo plurilateral sobre obstáculos
no arancelarios.  Por ejemplo, en una situación determinada o con respecto a una serie específica de
productos, un grupo de Miembros podría acordar la aplicación de unas normas internacionales
específicas, que en ese caso se aplicarían sobre una base NMF.
2. Obstáculos no arancelarios que se relacionan con otras partes de la Declaración de Doha
(por ejemplo, facilitación del comercio, transparencia en la contratación pública y servicios)
Un número significativo de obstáculos no arancelarios podría ser incluido en el ámbito de
otras esferas ya abarcadas por el mandato de la Declaración de Doha, incluida la transparencia en la
contratación pública y especialmente la facilitación del comercio.  Los Estados Unidos observan
también que las notificaciones de los Miembros al Presidente Girard incluyen obstáculos no
arancelarios que se relacionan con la distribución de mercancías, lo que remite en gran medida a losservicios.
En las modalidades que adopte el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados debe
reconocerse que los Miembros quizá deseen abordar estos obstáculos no arancelarios en el marco de
las negociaciones sobre esas distintas esferas.  Debe considerarse cuáles serían los mecanismos
adecuados para garantizar que el Grupo de Negociación esté plenamente informado de la evolución delos acontecimientos en otros comités o grupos de negociación que influyan en esos obstáculos no
arancelarios.  Además, esta área de trabajo puede abrir la posibilidad de que se establezcan nuevos
compromisos positivos del tipo descrito en la sección anterior.
3. Obstáculos no arancelarios que se relacionan con la labor del Grupo de Negociación
sobre el Acceso a los Mercados y que podrían ser abordados o bien horizontalmente(con respecto a todas las ramas de producción) o verticalmente (con respecto a una sola
rama de producción)
El Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados tendría la oportunidad de promover
un enfoque positivo de la ampliación de las oportunidades comerciales de todos los Miembros si
examinara la posibilidad de establecer nuevos compromisos que aborden con efectividad, de formahorizontal o vertical, los obstáculos no arancelarios.  Los Miembros de la OMC disponen de un cierto
grado de experiencia en la negociación de acuer dos horizontales, como el Acuerdo sobre Valoración
en Aduana y el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.
Los Miembros de la OMC cuentan con menos experiencia en la negociación de acuerdos
verticales sobre obstáculos no arancelarios en la propia OMC, aunque quepa señalar la labor llevada a
cabo en el marco del Acuerdo sobre Tecnología de la Información con respecto a los obstáculos
técnicos al comercio.  Además, algunos Miembros han participado en trabajos similares de este tipoen diversos foros regionales.  Por ejemplo, en el Diálogo de la Industria Química, del APEC, una
iniciativa de la industria y los gobiernos para facil itar el comercio y aumentar la competitividad de la
industria química de la región de Asia y el Pacífico, se presta mucha atención a los obstáculos noTN/MA/W/18/Add.1
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arancelarios.  Además, tanto en el Diálogo de la Industria Automotriz, del APEC, como en el Foro
Mundial para la Armonización de las Reglamentaciones sobre los Vehículos se ha trabajado para
reducir los obstáculos no arancelarios en el sector del automóvil.
Observamos que Nueva Zelandia ha sugerido los productos forestales y la pesca como
posibles sectores que podrían considerarse a este respecto.  Por nuestra parte pensamos, respondiendoa observaciones de la industria y de los Miembros de la OMC, que podrían incluirse también, como
posibles candidatos para un examen vertical de la reducción/eliminación de los obstáculos no
arancelarios, los productos de los sectores del automóvil y los textiles y el vestido.  Esperamos
también que otros Miembros propongan nuevas inclusiones posibles en este tipo de debate.
4. Obstáculos no arancelarios que sería mejor abordar, bilateral o plurilateralmente, a
través de un procedimiento de peticiones/ofertas, sea en el Grupo de Negociación sobre
el Acceso a los Mercados o en otro foro
Abordar algunos obstáculos no arancelarios que afectan a productos específicos,
bilateralmente o "plurilateralmente" con un grupo central de países, a través de un procedimiento de
peticiones/ofertas, sea en el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados o en otro foro de
la OMC podría constituir un método residual de negociación para abordar cuestiones que no encajan
claramente en los distintos métodos multilaterales antes señalados.
Además, como se indicó en las secciones anteriores, los Estados Unidos creen que podrían
lograrse aportaciones significativas al logro de unos resultados ambiciosos con respecto a los
obstáculos no arancelarios si se negociaran compromisos positivos sobre una base multinacional o
"plurilateral", o incluso una base más amplia.  Acuerdos de este tipo podrían ser especialmente útiles
para avanzar en las negociaciones verticales sobre los obstáculos no arancelarios y en ellos podríanabordarse cuestiones relacionadas con la labor de este Grupo de Negociación, de otros Comités de
la OMC o en otras esferas de la Declaración de D oha.  Por ejemplo, como se indicó anteriormente, en
una situación particular o para una serie específica de productos, un grupo de Miembros podría
acordar la aplicación de unas normas internacionales específicas sobre una base NMF.  Observamos
que otros Miembros han hecho propuestas que siguen líneas similares.  Alentamos a los Miembros aque propongan acuerdos positivos potenciales que podrían contribuir al logro de unos resultados
ambiciosos con respecto al acceso a los mercados.  Nuestra opinión inicial es que, aun en caso de que
los acuerdos que se propongan se refieran a cuestiones que no pertenezcan estrictamente al ámbito de
este Grupo de Negociación, quizá sea posible y conveniente negociarlas en este Grupo de
Negociación, con asistencia de expertos de otros grupos cuando proceda.
Otras cuestiones
Los Estados Unidos desean plantear también otras cuestiones que tienen relación con el
debate de las modalidades de la negociación sobre los obstáculos no arancelarios:
El papel de los organismos intergubernamentales
El Canadá ha sugerido que quizá sea útil recurrir a la Organización Mundial de Aduanas para
resolver sobre obstáculos no arancelarios que deriven de cuestiones relacionadas con la clasificación
arancelaria.  Consideramos que la sugerencia del Canadá es valiosa y que esta idea merece que sigasiendo examinada por los Miembros.  Proponemos que los Miembros consideren también a su debido
tiempo, en una etapa posterior de las negociaciones, si otros organismos intergubernamentales podrían
servir de foro donde se podría progresar en la solución de la cuestión de los obstáculos no
arancelarios.  No estamos proponiendo que se realicen en otro lugar unas negociaciones que sea
correcto mantener en la OMC.  Al contrario, creemos que los Miembros lo que tienen que considerares el papel que podrían desempeñar otros organismos intergubernamentales en la solución de losTN/MA/W/18/Add.1
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problemas relacionados con el acceso a los mercados.  Esperamos con atención las opiniones de otros
miembros sobre la cuestión.
Cómo reflejar los resultados de las negociaciones
Los Estados Unidos opinan que, dentro de las modalidades de las negociaciones, los
Miembros han de ponerse de acuerdo sobre los medios que se utilizarán para reflejar los resultados delas negociaciones sobre los obstáculos no arancelarios.  Se puede hacer de distintas formas y nos
gustaría conocer las opiniones de otros Miembros.  Observamos que la Parte III de las listas de
mercancías de la Ronda Uruguay contiene una sección destinada a registrar los compromisos
adicionales, y que los compromisos sobre los servicios se registran en una columna adicional de las
listas de servicios.  Podríamos considerar también la posibilidad de utilizar notas generales o notas a
pie de página de las listas para registrar los compromisos.  En último extremo, tenemos que garantizar
que los compromisos se registran de forma abierta y transparente y se asumen sobre una base NMF.
Procedimiento para futuros trabajos
Los Miembros han de tener presente el vínculo que existe entre la liberalización de los
aranceles y la de los obstáculos no arancelarios al proceder con la labor de este grupo de negociación.
Las modalidades de negociación del acceso a los mercados de los productos no agrícolas no se podrán
considerar completas hasta que no se haya llegado a un consenso sobre cómo manejar ambos aspectosde la negociación.
Aunque quizá no quede clara cuál será la forma más eficaz de seguir avanzando hasta que no
nos hayamos puesto de acuerdo sobre las modalidades, creemos que podemos indicar algunos pasos
importantes que deben darse en las etapas iniciales del proceso de negociación.  Estas etapas derivan
de nuestra propuesta sobre las modalidades.  Los Miembros necesitarán un procedimiento paraidentificar los obstáculos no arancelarios que consideren que deben ser examinados para someterlos a
un enfoque vertical, y empezar a trabajar desde el principio del proceso para lograr un consenso sobre
sus propuestas específicas.  Lo mismo cabe decir de los obstáculos no arancelarios que los Miembros
propongan que se aborden sobre una base horizontal.  Se podrían considerar mecanismos informales o
formales para mantenerse informados de los avances que se logren en otros grupos de negociación ocomités ya constituidos con respecto a los obstáculos no arancelarios que planteen los Miembros.
Además, tendremos que establecer los mecanismos adecuados para procurar la reducción y
eliminación de los obstáculos no arancelarios de forma bilateral o plurilateral.  En cada caso, habrán
de incluirse las medidas adecuadas para garantizar la transparencia.
Una vez convenidas las modalidades, los Miembros deben fijar unas fechas inamovibles para
finalizar estas labores de forma que el progreso coincida con el que se logre con respecto a los
aranceles.  Entre los plazos que se fijen debe figurar la fecha límite definitiva para que los Miembrosindiquen más concretamente qué obstáculos no arancelarios desean abordar en las negociaciones.
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