ORGANISATION MONDIALE WT/FIFTY/H/ST/8
18mai1998
DUCOMMERCE(98-2054)
CINQUANTIEME ANNIVERSAIRE Original: anglais
Genève, 19mai1998
ETATS-UNIS
Déclaration deM.William J.Clinton,
Président
Peudetemps avant lafindelaseconde guerre mondiale, aumoment oùlesdirigeants etles
citoyens commen çaient àrêver d'unsystème quiempêcherait toutretour àlaguerre, lePrésident
Franklin Roosevelt ademandé aupeuple desEtats-Unis, etaumonde, depenser àlapaix. Iladéclaré
qu'"unélément essentiel d'unepaixpermanente estunniveau deviedécent pourtousleshommes,
toutes lesfemmes ettouslesenfants detoutes lesnations. Selibérer delapeur, c'estselibérer du
besoin".
Etc'estainsiqu'aumilieu dusiècle unegénération dedirigeants clairvoyants atirélesleçons
amères duprotectionnisme, delacriseéconomique dévastatrice etdelaguerre. Ilsontembrassé l'idée
révolutionnaire quelaliberté -liberté desdémocraties, desmarchés, delacirculation desidées, de
lacirculation despersonnes -serait lemoyen leplussûrd'assurer laplusgrande prospérité pourtous.
Ilsétaient certains quel'interdépendance économique croissante conduirait àuneplusgrande paixentre
lesnations. Etlesalliances etinstitutions économiques qu'ilsontcréées -leFMI, laBanque mondiale,
leGATT -ontouvert lavoieàuneprospérité quidurejusqu'àcejour.
Avec letemps, ilestapparu qu'ilsavaient onnepeutplusraison. Leséchanges commerciaux
mondiaux ontétémultipliés par15.Lacommunauté commer çantequiacommencé avec23nations
membres compte maintenant 132économies, et31autres fontlenécessaire pouryadhérer. LaRussie
etlaChine, oùlesentraves dusocialisme d'Etatontautrefois étouffé l'esprit d'entreprise, cherchent
àsejoindre àlacommunauté dynamique deséconomies libres. Lecommerce créelaprospérité entre
lesnations desAmériques etoffre unespoir auxéconomies émergentes d'Afrique.
Aujourd 'hui,auseuildunouveau millénaire, nouscréons uneéconomie nouvelle: tiréepar
latechnologie, propulsée parl'ingéniosité, facteur derapprochement entre lespeuples. Chaque jour,
plusde3millions depersonnes prennent desvolscommerciaux. Ilya30ans,leslignes téléphoniques
nepouvaient absorber que80appels enmême temps entre l'Europe etlesEtats-Unis; aujourd 'hui,
ellesenabsorbent unmillion. AuxEtats-Unis, laproduction économique atriplé, alorsquelepoids
physique desmarchandises produites n'aguère changé. Lanouvelle richesse dumonde tientpour
beaucoup àlaforce desidées.
Cette nouvelle économie mondiale dynamique, fondée surlesidées, offreàdesmilliards d'êtres
humains, lapossibilité desehisser dansuneclasse moyenne quis'étend àtouslespaysdumonde.
Maisellecontientaussilesgermesdenouveauxtroubles,denouvellesinstabilités,denouvellesinégalités,
denouvelles menaces pourl'économie mondiale. Ledéfiquedoitrelever lagénération dunouveau
millénaire estdonc decréer unsystème commercial mondial adapté aurythme etàlaportée dela
nouvelle économie mondiale, unsystème quioffredeschances àtousnospeuples etunsystème qui
réponde auxpréoccupations environnementales profondes quenousavons tous.WT/FIFTY/H/ST/8
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Nousavonsprisunepremièremesureessentiellelorsquenousavonscréél'Organisationmondiale
ducommerce en1995 -objectif quiestrestéhorsdeportée denosprédécesseurs pendant prèsd'un
demi-siècle. LeCycle d'Uruguay quiadonné naissance àl'OMC apermis laréduction tarifaire la
plusimportante del'histoire dumonde -76milliards dedollars paranlorsque toutes lesréductions
auront étémises enoeuvre. Et,enquatre ansseulement, lecommerce mondial aprogressé de25pour
cent.
Depuis 1995, nousavons commencé àédifier l'infrastructure delanouvelle économie, avec
lesaccords historiques surlestechnologies del'information, lestélécommunications, etlesservices
financiers, quireprésentent chaque année uncommerce mondial deplusieurs billions.
Ausommet duG-8quivient des'achever àBirmingham, lesdirigeants ontréfléchi au
renforcement del'architecture financière internationale demanière quelesmarchés decapitaux privés
puissent stimuler unecroissance rapide toutenréduisant auminimum lerisque d'instabilité économique
danslemonde.
Nous devons maintenant nousappuyer surcesréalisations enayant unenouvelle conception
ducommerce, pourconstruire uneOMC moderne prête pourleXXIe siècle.
Premièrement, nous devons chercher àétablir unsystème commercial mondial toujours
plusouvert.
Jevoudrais direclairement aujourd 'huiquel'Amérique estattachée àuncommerce ouvert
entretoutes lesnations. Laliberté économique etuncommerce ouvert ontpermis uneprospérité sans
précédent auXXesiècle -ilsélargiront encore lespossibilités auXXIe siècle. Dans monpropre pays,
untiersdelacroissance économique vigoureuse quenousavons connue aucours decescinqdernières
années aétégénéré parlesexportations. Pour touslespaysparticipant aucommerce international
desmarchandisesetdesservices,l'ouverturedesmarchéss'accompagned'unaccroissementspectaculaire
delaclientèle potentielle. Nous devons chercher àallerplusloin. Enredoublant d'efforts pour
démantelerlesobstaclesaucommerce,nousstimuleronslacroissancedanstousnospays.Nouspourrons
ainsicréer debonsemplois etaccroître lesrevenus. Nous offrirons ainsidenouvelles chances ànos
peuples. Etnousferons progresser lalibrecirculation desidées, del'information etdespersonnes,
quisontlepivot deladémocratie etdelaprospérité.
Lamondialisation n'estpasunchoix depolitique -c'estunfait. Mais nousnoustrouvons
tousfaceàunchoix. Nous pouvons oeuvrer pourfaçonner cespuissants facteurs dechangement au
bénéfice denospeuples. Oualors, nouspouvons nousretrancher derrière lesremparts delaprotection
-etrester àlatraîne del'économie mondiale. Aunmoment où,pourlapremière foisdansl'histoire
del'humanité, lamajorité despeuples ontungouvernement qu'ilsonteux-mêmes choisi ...oùla
discussion estclose surlepoint desavoir cequ'ilvautmieux, delalibreentreprise oudusocialisme
d'Etat,oùlespeuples detouslescontinents souhaitent adhérer ausystème deliberté desmarchés, ceux
d'entre nousquiontbénéficié decesystème etenontétélesleaders nepeuvent pasleurtourner le
dos. Pourmapart,jesuisrésolu àadopter unestratégie vigoureuse d'ouverture desmarchés dans
toutes lesrégions dumonde. Etjecontinuerai àtravailler aveclesmembres desdeuxpartis duCongrès
desEtats-Unis pourobtenir unpouvoir denégociation selon laprocédure accélérée.
Deuxièmement, nous devons reconnaître que,dans lanouvelle économie, lafaçondont
nous conduisons leséchanges commerciaux influe surlavie,lebien-être, lasanté etlasécurité
desfamilles dumonde entier.
Nous devons construire pourleXXIe siècle unsystème commercial quihonore nosvaleurs
enmême temps qu'ilélargit nosperspectives. Nous devons faireencore pluspournousassurer queWT/FIFTY/H/ST/8
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cettenouvelle économie relève lesniveaux deviedanslemonde entier etquel'ardente concurrence
économique entrelesnations nedevienne jamais uneempoignade surlaprotection del'environnement,
laprotection desconsommateurs etlesnormes dutravail. Ilfautégaliser auplushaut, etnonauplus
bas. Faute dequoiilnousseraimpossible d'amener lepublic àapporter àl'économie mondiale le
soutien dontelleabesoin. Lestravailleurs n'accepteront lesrisques inhérents àunmarché international
libreques'ilssontconvaincus quelesystème leurprofitera.
L'OMC aétécréée pouraméliorer laviedescitoyens ordinaires; ilfautqu'ellelesécoute.
Jeproposequel'OMCoffre,pourlapremièrefois,unetribuneoùleshommesd'affaires,lestravailleurs,
lesgroupes deprotection del'environnement etlesassociations deconsommateurs puissent prendre
laparole etcontribuer àorienter l'évolution del'OMC. Lorsdelaprochaine réunion decetorgane,
lesMinistres ducommerce dumonde entier devraient àmonavissiéger auxcôtés dereprésentants
dugrand public pourouvrir cedébat.
Troisièmement, nous devons faire encore davantage pour harmoniser notre objectif
d'accroissement ducommerce avec notre objectif d'amélioration del'environnement etdes
conditions detravail.
L'expansion ducommerce peutetdevrait faciliter -etnoncompromettre -laprotection de
l'environnement. Enfait,dans sonpréambule, l'Accord surl'OMC désigne expressément le
développementdurablecommeunobjectifducommerceouvert,etcomporteunengagementdepréserver
l'environnement etderenforcer lesmoyens d'yparvenir. Parconséquent, lesrègles ducommerce
international doivent permettre auxnations souveraines d'exercer leurdroitd'établir desnormes de
protection pourlasanté, lasécurité etl'environnement ainsiquelabiodiversité. Lesnations ontle
droitdesedoter detelles protections -même siellesvontplusloinquelesnormes internationales.
Jedemande qu'uneréunion dehautniveau soitorganisée pourréunir lesMinistres ducommerce et
del'environnement, afindedonner uneorientation ferme etunenouvelle énergie auxefforts enfaveur
del'environnementquel'OMCentreprendradanslesannéesàvenir,ainsiquelaCommissioneuropéenne
l'asuggéré.
Demême, l'OMC etl'Organisation internationale dutravail devraient s'engager àoeuvrer
deconcert, pourfaireensorte quelecommerce ouvert améliore lesconditions devieetrespecte les
normes fondamentales dutravail quisontessentielles nonseulement pourlesdroits destravailleurs,
mais pour lesdroits del'homme dans lemonde entier. Jedemande auxSecrétariats desdeux
organisations deteniruneréunion dehautniveau pourexaminer cesquestions. Ceweek-end, lesleaders
duG-8ontexprimé leursoutien enfaveur del'adoption d'unenouvelle déclaration del'OITetd'un
mécanisme desuiviefficace concernant lesnormes fondamentales dutravail àl'occasion delaréunion
quelesMinistres del'OITtiendront lemoisprochain àGenève. J'espère quevousmanifesterez aussi
votre soutien. Nous devons nousefforcer defaireensortequel'OITsoituneinstitution dynamique.
J'aitransmis aujourd 'huiauSénat pourqu'illaratifie laConvention del'OITquiviseàéliminer la
discrimination surlelieudetravail.
Chacun denous, dansnospropres nations, doitfairelemaximum pourquel'ensemble dela
population puisse bénéficier del'enseignement etdelaformation quiluidonnera uneviemeilleure.
Parcequelanouvelleéconomieestfondéesurlesidées,l'informationetlatechnologie,leregaind'intérêt
pourl'éducation n'ajamais étéplusgrand etlesentiment d'avoir laissé passer sachance faute de
qualifications n'ajamais étéplusvif.Cestendances nepeuvent pasêtreinversées. Notre objectif
doitêtred'aiderunplusgrand nombre depersonnes àtirerpartidespossibilités quelanouvelle économie
leuroffretoutenveillant àcequelesforces delatechnologie etlesnouvelles structures commerciales
n'aggravent paslesinégalités etnedétériorent paslesconditions d'emploi.WT/FIFTY/H/ST/8
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Quatrièmement, ilnous fautmoderniser l'OMC endonnant aupublic lapossibilité de
mieux laconnaître etdeparticiper àsesactivités.
Nous avons appris, après biendestâtonnements etdeserreurs, quelesgouvernements sont
plusefficaces lorsque ceuxquisonttouchés parleursdécisions sontinformés decequ'ilsfont-disons,
comme Louis Brandeis, jugedelaCour suprême américaine, que"lesoleil estlemeilleur des
désinfectants".
L'OMC devrait fairetoutcequiestensonpouvoir pourexposer sesactivités augrand jour
etrendre compte decequ'ellefait.
Aujourd 'hui,lorsqu 'unenation conteste lespratiques commerciales d'uneautre nation, la
procédure sedéroule àhuisclos. Jepropose quetoutes lesauditions menées parl'OMC soient ouvertes
aupublic etquetoutes lescommunications desparties soient mises àsadisposition. Pourcefaire,
nousdevrons modifier lesrègles del'Organisation. Maischacun denouspeutcontribuer dèsmaintenant
àcetteouverture. LesEtats-Unis proposent formellement aujourd 'huiderendre accessibles tousles
groupes spéciaux auxquels ilssontparties -etj'engage toutes lesautres nations àoeuvrer avecnous
danscesens.
Iln'existe aujourd 'huiaucun mécanisme quipermette auxparticuliers d'intervenir dansces
différends commerciaux. Jepropose quel'OMC donne àceuxquiledésirent lapossibilité defaire
connaîtreleursvues,parexemplesouslaformed'interventionsdésintéressées,pourcontribueràinformer
lesgroupes spéciaux aucours deleurs délibérations.
Al'heure actuelle, lepublic doitattendre dessemaines pourlirelesrapports decesgroupes.
Jepropose qu'ilpuisse avoir connaissance desdécisions desgroupes spéciaux chargés d'examiner des
questions commerciales dèsqu'ellessontconnues.
Cinquièmement,nousdevonsavoirunsystèmecommercialquiexploitetouteslespossibilités
offertes parl'èredel'information.
Larévolution destechnologies del'information estaujourd 'huileprincipal moteur dela
prospérité.Internetestunecommunautésocialeetéconomiquequiconnaîtunecroissancesansprécédent
dansl'histoire -unphénomène dontlepotentiel révolutionnaire incroyable touche desmilliards de
personnes àtravers lemonde. Onditdeluiqu'ilatuéladistance, parce qu'ilpermet auxutilisateurs
detravailler ensemble par-delà lesocéans comme s'ilsétaient toutproches. Ilyaquatre ans,moins
de3millionsdepersonnesavaientaccèsàInternet.Lesinternautessontmaintenantplusde100millions,
etleurnombre double chaque année.
Iln'yaplusaujourd 'huidedroits dedouane surlescommunications téléphoniques, lesfax,
lecourrierélectronique,oulesliaisonsinformatiquespourlatransmissiondedonnéeslorsqu'ilstraversent
lesfrontières. Depuis 50ans,nous nous efforçonsdedémanteler lesobstacles aucommerce des
marchandises etdesservices. Décidons maintenant qu'entoutcasnousn'érigerons jamais d'obstacles
decegenre àl'égard ducommerce électronique.
Jedemande auxnations dumonde des'associer auxEtats-Unis pourmaintenir lestatu quo
enmatière dedroits dedouane surlestransmissions électroniques transfrontières. Nous nesaurions
laisser desobstacles discriminatoires nuireaudéveloppement ducréneau économique leplusprometteur
decesdernières décennies. Plustôtaujourd 'hui,lorsdenotre Sommet avecl'UE,noussommes
convenus derenforcer notrecollaboration danscedomaine. Etlasemaine dernière, lePremier Ministre
Hashimoto etmoi-même avons décidé d'oeuvrer ensemble enfaveur d'uneapproche axéesurlemarché,
reposant surladynamique dusecteur privé, envuedemieux assurer lerespect delavieprivée, deWT/FIFTY/H/ST/8
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protéger lapropriété intellectuelle etd'encourager lelibrefluxdel'information etducommerce sur
Internet. J'espère quenousserons tousd'accord pourreconnaître quec'estlàlemeilleur moyen
d'exploiter lepotentiel remarquable qu'offre cenouveau moyen decommunication.
Sixièmement, unsystème commercial adapté auXXIe siècle doitêtreconstitué de
gouvernements auxpratiques ouvertes, honnêtes etéquitables.
Encetteèredemondialisation desmarchés financiers, ilnepeutyavoirprospérité sanspratiques
gouvernementales fondées surlaprimauté dudroit plutôt quesurlescaprices debureaucrates, le
népotisme oulacorruption. Lesinvestisseurs l'exigent etquand ilsperdent confiance, lesconséquences,
toujours graves, sefontimmédiatement sentir etellesserépercutent surtoutes leséconomies dela
région.
Ardent défenseur derègles équitables etouvertes, l'OMC joueunrôlecrucial dansl'instauration
d'unegestion ouverte etresponsable desaffaires publiques -maisellen'apasfaitassez. D'iciàl'année
prochaine, touslesMembres del'OMC devraient convenir quelesachats publics doivent sefairepar
desprocédures depassation desmarchés ouvertes etéquitables. Cette seule réforme pourrait ouvrir
desmarchés de3000milliards dedollars àlaconcurrence danslemonde entier. Etjedemande à
toutes lesnations d'adopter lesrecommandations contre lacorruption élaborées parl'OCDE. Ces
deuxmesures donneraient confiance auxinvestisseurs etfavoriseraient lastabilité.
Enfin, nousdevons arriver àunsystème commercial mondial ouvert quiprogresse aussi
rapidement quelemarché.
Auneépoque oùlecycle desproduits semesure enmoisetoùl'information etl'argent passent
enquelques secondes d'unendroit àl'autre delaplanète, nousnepouvons plusnouspermettre de
négocier pendant septans,comme celaaétélecaspendant leCycle d'Uruguay, nidelaisser passer
desdécennies entre lemoment oùunobstacle aucommerce estidentifié etceluioùunemesure est
priseàsonsujet. Dansl'intervalle, denouveaux secteurs apparaissent, denouveaux blocs commerciaux
seforment etlesgouvernements inventent chaque jourdenouveaux obstacles aucommerce.
Nous devons nousdemander quelnouveau typedenégociations commerciales estlemieux
adapté àlanouvelle économie. Nous devons nousdemander s'ilyaunmoyen dedémanteler les
obstacles sansattendre quechaque question soitrésolue danschaque secteur avant qu'unequestion
soitréglée dansunsecteur. Nous devons lefaired'unemanière justeetéquilibrée, quiprenne encompte
lesbesoins desnations, grandes etpetites, riches etpauvres. Maisjesuisconvaincu quenouspouvons
arriver ànégocier desaccords commerciaux plusrapidement etmieux qu'aujourd 'hui.
L'agriculture, parexemple, estl'undespiliers del'économie américaine etdebiend'autres
pays-etledémantèlement desbarrières quifontobstacle aucommerce mondial estcrucial pourrépondre
auxbesoins alimentaires d'unepopulation mondiale enexpansion. Nous devrions dèsl'année prochaine
engager énergiquement desnégociations visant àréduire lesdroits dedouane, lessubventions etles
autres distorsions quirestreignent laproductivité danslesecteur agricole. Nous devons élaborer des
règles, reposant surlascience etquipermettront detirerpleinement parti desavantages dela
biotechnologie. Etjepropose qu'avant même quelesnégociations n'approchent deleurterme les
Membres del'OMC s'engagent àcontinuer demettre enoeuvre desréductions annuelles deleursdroits
dedouane etdeleurssubventions -garantissant ainsiqu'iln'yaitaucune solution decontinuité dans
laréforme.
Nous devons reconnaître quelesecteur quiprogresse leplusvitedanslemonde estceluides
services -etcelui quiestlemoins soumis àdiscipline àl'OMC. Ainsi, jecrois quelorsque les
négociations surlesservices seront lancées, ilseraessentiel quenousengagions undébat devasteportéeWT/FIFTY/H/ST/8
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pourassurer l'ouverture dessecteurs deservices dynamiques, telsquelalivraison express, lesservices
environnementaux, énergétiques, audiovisuels etprofessionnels.
Nous devons poursuivre l'action vigoureuse quenousavons engagée etcontinuer dedémanteler
lesdroits dedouane applicables auxproduits industriels. Unbonpoint dedépart serait unaccord sur
lessecteurs -desproduits chimiques auxtechnologies del'environnement -proposés parl'APEC.
Etnousdevons aussi fairepluspourrenforcer laprotection delapropriété intellectuelle.
Unsystème commercial quihonore nosvaleurs. UneOMC ouverte etresponsable. Unsystème
commercial enphase avecl'èredel'information. L'engagement decombattre lacorruption. Une
nouvelle approche despourparlers commerciaux. Pourdonner del'élanàceprogramme, j'invite les
MinistresducommercedetouslespaysdumondeàtenirleurprochaineréunionauxEtats-Unisen1999.
Pensons àlapossibilité quinousaétéofferte -lachance decréer unnouvel ordre économique
international ...danslequel leséconomies etlesmarchés ouverts seraient unesource d'innovation et
deprospérité inespérées ...danslequel lesavoir-faire descitoyens ordinaires accroîtrait laprospérité
desnations ...danslequel l'économie mondiale honorerait lesmêmes valeurs quecelles quiguident
lesfamilles dansl'éducation deleurs enfants etquipermettraient auxnations deformer debons
citoyens ...danslequel lesplusdémunis auraient leurschances, vivraient dansladignité, auraient une
existencedécenteetcontribueraientàlaprospérité...danslequell'interdépendancecroissantedesnations
serait synonyme depaixetdesécurité pourtous. Telseralemonde duXXIe siècle -sinousavons
lasagesse, ladétermination, lecourage etlaclairvoyance deceuxquinousontmontré lechemin il
yaundemi-siècle.
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