RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/W/11/Add.9
7deoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-4074)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
COMUNICACI ÓNDEHONG KONG
Respuesta alcuestionario sobre lacontratación pública deservicios
Lasiguiente comunicación sedistribuye alosmiembros delGrupo deTrabajo sobre lasNormas
delAGCS apetición deladelegación deHong Kong.
_________________
I. SISTEMAS DECONTRATACI ÓNPÚBLICA EXISTENTES
Definición
1. ¿Cuál esladefinición decontratación pública empleada alcumplimentar estecuestionario?
Porcontratación pública seentiende lacontratación debienes yservicios porlosdistintos
departamentos delGobierno deHong Kong.
Estructura administrativa
2. ¿Cómo seadministran lasactividades decontratación pública? ¿Enquémedida están
centralizadasesasactividades?Especifíqueselaidentidaddelosorganismosdecontrataciónpública
ysusrespectivos cometidos.
AlSecretario delTesoro lecorresponde engeneral velarporquelasactividades decontratación
pública seajusten alareglamentación yalosprocedimientos delicitación porélestablecidos. Cuando
laslicitaciones sobrepasen determinados límites, losdepartamentos tendrán queobtener laaprobación
delainstancia correspondiente antes decelebrar uncontrato conelganador. Lafacultad deaprobar
unalicitación incumbe aunadelasjuntas subsidiarias delicitaciones designadas porelSecretario de
Finanzas, sielvalor delcontrato eselevado, alSecretario delTesoro, quenormalmente actúa con
elasesoramiento delaJunta Central deLicitaciones.
Paralasadquisiciones debienes, elGobierno deHong Kong haadoptado unsistema decompras
centralizado enelqueelDepartamento deAbastecimientos Oficiales (DAO), actúaencalidad deagente,
salvo cuando setratadecompras depoco valor, quesonefectuadas directamente porlosdistintos
departamentos. Encuanto alosservicios, laobtención delamayoría deellos(incluidos loscontratos
deobras ylosacuerdos deconsultoría) estácargo delosdistintos departamentos, aunque sila
contratación escentral sehaceatravés delDAO.
Leyes yreglamentos vigentes
3.a)Especifíquense lasleyes, reglamentos, normas, directrices, decretos, decisiones yotras
medidas porlasqueserigelacontratación pública. ¿Cuál eselalcance desuaplicación?S/WPGR/W/11/Add.9
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Expónganse, enparticular, lasposibles exenciones. Hágase unabreve síntesis delcontenido
decada unadeesasmedidas.
ElReglamento desuministros, complementado porlascirculares financieras queemite el
Secretario delTesoro, rigeelproceso delacontratación pública. ElReglamento desuministros, no
esunaley,sinounconjunto dedisposiciones administrativas tomadas envirtud delaOrdenanza sobre
laHacienda Pública. Losprocedimientos establecidos enlareglamentación yenlascirculares seajustan
alodispuesto enelAcuerdo sobre Compras delSector Público delaRonda deTokio.
Todos losdepartamentos delGobierno estánobligados aseguir losprocedimientos delicitación
establecidos enelReglamento desuministros paralacontratación deabastos, servicios yobras públicas
ydeingeniería civilexcepto enloscasos siguientes, queserigen porprocedimientos separados:
i) franquicias, concesiones, arrendamientos detierras uotros bienes, licencias, uotros
contratos concertados porconcurso público ounmétodo fijado porlaleyoporlos
reglamentos oficiales;
ii) cesiones privadas detierras, intercambios detierras, prórrogas yarrendamientos de
tierra acorto plazo;
iii) acuerdos sobre servicios deconsultoría aprobados porjuntas deselección deconsultores
designadas porelSecretario delTesoro.
b)¿Distingue elsistema decontratación pública entre laadquisición debienes yservicios?
Encaso afirmativo ¿cómo sedetermina laaplicación delasnormas enloscasos de
contratación mixta queincluya bienes yservicios?
Aparte delacontratación deservicios deconsultoría, enlaquesesiguen procedimientos
diferentes, nodistinguimos entre lacontratación debienes yservicios.
Procedimientos decontratación pública aplicados
4.a)¿Qué procedimientos sesiguen enelproceso decontratación pública?
Según lanaturaleza delacontratación, sesiguen dostiposdeprocedimiento: lalicitación y
losprocedimientos deselección deconsultores. Enlacompra debienes yservicios, incluidas lasobras
deingeniería yconstrucción enlasquepodemos especificar ycuantificar conungrado razonable de
precisión lospormenores delastareas ylasnormas derendimiento, sesiguen losprocedimientos de
licitación.
Lasllamadas alicitación paralacontratación debienes yservicios obedecen alassiguientes
modalidades:
i) licitación pública: pueden concurrir todos losproveedores/contratistas interesados;
ii) licitación particular, selectiva orestringida: sólo sellama alicitar aun
proveedor/contratista seleccionado oacierto número deellos; y
iii) licitación privada: compra aislada debienes ocontratación aislada deservicios que
nosobrepasen determinado límite económico.S/WPGR/W/11/Add.9
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Enlaobtención deservicios deconsultoría paralaresolución deproblemas ycuando elservicio
depende decalidades quenopueden especificarse ocuantificarse conprecisión, sesiguen los
procedimientos deselección deconsultores. Primero sepregunta alasempresas deconsultoría que
figuran enlalarga listaquesemantiene aefectos deobtener untipoparticular deasesoramiento si
están interesadas enhacerse cargo delestudio. Acontinuación seinvita alasempresas interesadas
alicitar mediante lapresentación deunapropuesta técnica, acompañada deunapropuesta separada
relativa alosaspectos financieros.
b)¿Enquécircunstancias seutilizan procedimientos diferentes? Porejemplo, sielmétodo
utilizado depende delvalor delacontratación, deberá indicarse suvalor máximo.
Aladquirirbienes,lapolíticaquesigueelGobiernodeHongKongescomprarentodoelmundo,
deserposible através delicitaciones públicas. Losservicios secontratan demodo similar recurriendo,
siprocede, alalicitación pública afindeconseguir lamejor relación calidad-precio.
Sóloserecurre alaslicitaciones selectivas, restringidas oparticulares, cuando elloseautoriza
enrazón dedeterminadas circunstancias, como enloscasos enquehayqueasegurar lacompatibilidad
conelequipo existente, oeneldeadquisición deproductos patentados odedominio privado, osi
losservicios handeserprestados porempresas deservicios públicos osisehadeadjudicar el
mantenimiento deequipos patentados oespecializados, osisetratadecontratos deduración determinada
paralosquenosepueda confiar másqueenunnúmero limitado deproveedores/contratistas en
condiciones deproporcionar elnivel decalidad exigido ocumplir losplazos deentrega durante la
vigencia delcontrato.
Elsuministro delosbienes yservicios cuyovalor seainferior a500.000 y1millón dedólares
deHong Kong, respectivamente, puede sercontratado directamente poreldepartamento queloshaya
deutilizar mediante licitación privada sinacudir aunajunta delicitación. Paralalicitación privada,
normalmente serecibe unmínimo decinco ofertas decontratistas/proveedores cualificados, yseacepta
laoferta demásbajoprecio queseajuste aloespecificado.
LaJunta deSelección deConsultores enArquitectura yCampos Afines ylaJunta deSelección
deConsultores enIngeniería yCampos Afines aprueban laadjudicación decontratos deconsultoría
enlasrespectivas esferas. Laadjudicación deotros contratos deconsultoría cuyo valor sobrepase
los500.000dólaresdeHongKongestásujetaalaaprobacióndelSecretariodelTesoro,quenormalmente
actúa aconsejado porlaJunta Central deSelección deConsultores.
c)¿Cuáles sonlosplazos depresentación deofertas?
Normalmente sefijaunplazo detressemanas como mínimo paraquetanto loslicitadores
extranjeros como loslocales puedan preparar ypresentar susofertas. Enelcasodecontrataciones
abarcadas porelAcuerdo sobre Compras delSector Público delaRonda deTokio, normalmente se
daría unplazo de40díasporlomenos.
Publicidad paralasllamadas alicitación
5.a)¿Cómo sepublican lascontrataciones previstas? ¿Sepublican lasllamadas alicitación?
Encasoafirmativo, ¿dónde yenquéidiomas?
LosavisosparalacontratacióndebienesyserviciosporlosdepartamentosdelGobiernomediante
licitación pública sepublican tantoeninglés como enchino enelBoletín Oficial delGobierno deHong
Kong losviernes (salvo cuando elviernes esfestivo). Desernecesario, losavisos delicitación también
pueden publicarse enlaprensa localy/ointernacional.S/WPGR/W/11/Add.9
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b)¿Difieren elalcance ylaforma depublicidad conarreglo alosprocedimientos delicitación
aplicados y/oelvalor delacontratación?
Enelcasodelicitación selectiva, lasllamadas alicitación pueden enviarse porcorreo atodos
loscontratistas/proveedores quefiguren enlaslistas establecidas conesefin.
Enelcasodelicitación particular orestringida, enlascircunstancias enqueéstaseautoriza,
lasllamadas alicitación seenvían porcorreo aunsolocontratista/proveedor aprobado porlaautoridad
competente, oaunreducido número deellos. Losservicios cuyovalor nosupere los20.000 dólares
deHong Kong pueden serobtenidos directamente porlosdepartamentos usuarios sinrecurrir a
licitaciones.Losserviciosquecuestenmásde20.000dólaresdeHongKongperonosobrepasen1millón
dedólares deHong Kong enelcasodeobras deconstrucción eingeniería, o500.000 dólares deHong
Kong enelcasodeservicios deconsultoría ydeotrotipo,pueden serobtenidos porlosdepartamentos
usuarios mediante licitaciones privadas.
c)¿Qué detalles delacontratación prevista sepublican normalmente? ¿Hay unaserie de
informaciones mínimas quesedebe publicar? Encasoafirmativo, especifíquense.
Lainformación quesepublica enlasllamadas alicitación abarcan lareferencia delalicitación,
laentidad contratante, ladescripción delosbienes yservicios solicitados, ladirección yelnúmero
deteléfono delaoficina donde pueden obtenerse losformularios delalicitación ymásamplios detalles
sobre lamisma, laubicación exacta delbuzón donde deben depositarse lasofertas ylafecha yhora
límite derecepción deéstas.
d)¿Sehandeabonar tasas porobtener laserie completa dedocumentos delicitación? En
casoafirmativo, especifíquense eindíquese cómo sefijan.
Nosecobran tasasporobtener eneldepartamento contratante laseriecompleta dedocumentos
delicitación.
e)¿Seutilizan medios electrónicos paraanunciar lasoportunidades decontratación pública?
¿Cuál eslanaturaleza delossistemas empleados? ¿Seaplican disposiciones delicitación
diferentes aloscontratos anunciados deesemodo? Encasoafirmativo, descríbanse.
Además depublicarse enelBoletín Oficial (Government Gazette) losavisos delicitación, en
lapágina depresentación delaSección deFinanzas enInternet (dirección: http://www.info.
gov.hk/fb/tender.htm) sedainformación general sobre licitaciones paralacontratación debienes y
servicios porlosdepartamentos delGobierno. Esainformación sepone aldíatodos losviernes.
Además, enlapágina depresentación delaSección deObras Públicas enInternet (dirección:
http://www.wpelb.gov.hk/) sepublican lasprevisiones sobre llamadas alicitación paraobras públicas
ydeingeniería civil. Lainformación queaparece enInternet esbásicamente lamisma quelaquese
ofrece enlosavisos delicitación quesepublican enelBoletín Oficial, ylesondeaplicación lasmismas
disposiciones.
Requisitos estipulados paralosposibles proveedores
6.a)¿Seimponen requisitos deinscripción enunregistro, residencia uotros alosproveedores
potenciales?
Noseimponen restricciones nidecalificación nideadmisibilidad aloslicitadores quedeseen
presentar ofertas debienes oservicios quesonobjeto delicitación pública. Enelcasodequesea
necesario llamar confrecuencia alicitación para bienes oservicios quenotodos losS/WPGR/W/11/Add.9
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contratistas/proveedores delmercado puedan suministrar, losdepartamentos podrían establecer, previa
aprobación delSecretario delTesoro, unalistadecontratistas/proveedores cualificados alobjeto de
limitar lalicitación. Losdepartamentos quelleven taleslistas están obligados apublicar anualmente
enelBoletín Oficial laslistasactualizadas ylosprocedimientos desolicitud yevaluación. Lasempresas
extranjeras interesadas quedeseen participar enlicitaciones deobras deberán establecer unaoficina
registrada enHong Kong, obiennombrar unagente local, quedebeserunapersona solvente. En
general, loscriterios decalificación yelmétodo deevaluación nodeben discriminar entre los
contratistas/proveedores extranjeros, nitampoco entre loscontratistas/proveedores nacionales ylos
extranjeros.
b)¿Quétipodecondicionesdeparticipaciónseexigealosproveedores;porejemplo,garantías
financieras, solvencia comercial ycalificación técnica? ¿Varían lascondiciones de
participación conarreglo alanaturaleza delproceso delicitación y/oelvalor dela
contratación prevista?
Parainscribirse como proveedor enlaslistas calificadas establecidas porlosdepartamentos
delGobierno paraunacategoría deproductos dadalasempresas interesadas deben proporcionar diversos
detalles, entreotroslosrelativos asuorganización ypersonal, susrecursos financieros ysusactividades
empresariales, asícomo documentación justificativa. Enelcasodequelosproductos requieran una
aprobación técnica quelosdeclare aptos parasudestino, también deben facilitarse suscaracterísticas
técnicas. Paraseraceptado como contratista aprobado enlacorrespondiente categoría deobras de
ingeniería civil ocomo proveedores aprobados demateriales paraobras públicas ycontratistas
especializados enéstas, losinteresados tienen quefacilitar detalles relativos asusempresas ysusituación
financiera, aportando elementos probatorios desuexperiencia enobras. Esobligatorio queestablezcan
unaoficina registrada enHong Kong oquenombren aunagente local. Sisetratara deunproyecto
sumamente complejo demuyaltovalor oquecomportara unprograma deejecución muyestricta, se
llevará acabounproceso decalificación previa delicitadores, estableciendo unalistadeaquellos que,
financiera ytécnicamente, estén encondiciones dehacerse cargo delproyecto.
Seaplican condiciones similares alregistro deproveedores deservicios. Esobligatorio que
losinteresados faciliten detalles sobre susempresas ysituación financiera, aportando pruebas que
demuestren laprestación delservicio correspondiente yladisponibilidad depersonal, equipo,
instalaciones ymateriales adecuados.
c)¿Existen listas deproveedores aprobados? Encaso afirmativo, ¿cuáles sonlos
procedimientos empleados para comprobar lacapacidad delasempresas quesolicitan
suinclusión enlaslistas dedirecciones delicitadores? ¿Serevisan oactualizan
periódicamente laslistas deproveedores aprobados?
Losdepartamentos delGobierno pueden establecer diversas listas deproveedores/contratistas
aprobados paracategorías determinadas deproductos, servicios yobras. Lasempresas interesadas
pueden comprobar conlosdepartamentos correspondientes sisonaptas parafigurar enlaslistas
aprobadas. Enlaactualidad, elDAO ylaSección deObras Públicas delGobierno deHong Kong
sonlosdosdepartamentos principales quemantienen lamayoría delaslistas registradas/aprobadas
queutilizan losdemás departamentos gubernamentales. Mientras queelDAO mantiene listasregistradas
deproveedores dediversos productos, laSección deObras Públicas mantiene listas decontratistas
aprobados porcategorías deobras ydeproveedores demateriales ycontratistas especializados para
surealización.
Noexiste ningún plazo paraquelasempresas interesadas presenten solicitudes deinclusión
enlaslistasaprobadasdecontratistas/proveedores.Lassolicitudespuedendirigirseencualquiermomento
directamente aldepartamento gubernamental correspondiente. Tales solicitudes secontrastan conlosS/WPGR/W/11/Add.9
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criterios decalificación aprobados yseevalúan deconformidad conelmétodo aprobado. Laslistas
aprobadas serevisan periódicamente afindedaruntrámite rápido alasnuevas solicitudes.
Criterios paraevaluar lasofertas yadjudicar loscontratos
7.a)¿Qué criterios seaplican paraadjudicar loscontratos? ¿Secomunican esoscriterios por
adelantado alosposibles proveedores?
Generalmente,laaceptacióndelaspropuestassebasaensuconformidadconlasespecificaciones
delalicitación yenelprecio pedido. Losdepartamentos seleccionan aquellas ofertas querepresentan
lamejorrelacióncalidad-precio,tomandoenconsideraciónsuidoneidadpararesponderalasnecesidades
delosusuarios, lacompetitividad delprecio, loscostos demantenimiento ydeotras operaciones, la
seguridad enelrendimiento y,siprocede, losservicios posventa. Enlaadjudicación deloscontratos
nosetieneencuenta elpaísdeorigen delosbienes yservicios. Siseadoptan criterios deselección
paraescogeralproveedor/contratistadedeterminadocontrato,esoscriteriossereseñanenlosdocumentos
delalicitación parainformación deloslicitadores.
b)¿Está lacontratación sujeta aalguna disposición compensatoria, como, porejemplo,
contenido nacional, transferencia detecnología oexigencias decomercio decompensación?
Porlogeneral, lacontratación debienes yservicios pordepartamentos delGobierno noestá
sujeta aninguna disposición compensatoria. Noobstante, enlosacuerdos deconsultoría seestipula,
siprocede, quelosasesores deben contraer elcompromiso específico deinstruir alpersonal oficial.
c)¿Sedapreferencia adeterminadas empresas ogrupos deempresas? Encasoafirmativo,
especifíquense.
Nosedapreferencia aninguna empresa ogrupo deempresas determinado. ElGobierno de
Hong Kong dauntratoigualenmateria decontratación yvelaporquelacompetencia entreproveedores
nacionales yextranjeros seaabierta yjusta.
d)¿Difieren loscriterios decontratación conarreglo alsector oregión delaeconomía?
Seaplican losmismos principios delicitación conindependencia delsector oregión dela
economía.
e)¿Cuál eselmargen deelección odediscrecionalidad permitido alaautoridad adquirente?
¿Dequédepende, ensucaso, elgrado dediscrecionalidad concedido?
Amenos queelcontrato seadjudique enfunción dealgún criterio deevaluación preestablecido,
aprobado porlacorrespondiente juntadelicitación antes delainvitación alicitar, laselección deuna
oferta sebasaengeneral enelcumplimiento delosrequisitos exigidos yenlarelación calidad-precio.
Divulgación delasofertas recibidas ydeloscontratos adjudicados
8.a)¿Cómo sereciben, registran yabren lasofertas?
Loslicitadores deben depositar susofertas enelbuzón correspondiente antes delvencimiento
delplazo fijado. Ungrupo defuncionarios designados delajunta delicitación competente recogerá
lasofertas delbuzón, lasabrirá, lasregistrará ylasenviará aldepartamento contratante paraquelas
evalúe.S/WPGR/W/11/Add.9
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b)¿Deben lasentidades publicar lospormenores deloscontratos adjudicados y/oinformar
aloslicitadores cuya oferta nohaya sidoelegida?
Loscontratos adjudicados porlasjuntas delicitación sepublican parainformación general
enelBoletín Oficial antes delfinaldelmessiguiente. Elaviso contiene información sobre laentidad
contratante, ladescripción delcontrato adjudicado, elnombre dellicitador escogido ylacuantía del
contrato. Además denotificar laaceptación desuoferta allicitador elegido, eldepartamento contratante
debeinformar atodos losdemás licitadores delresultado delalicitación.
c)¿Están obligadas lasentidades apublicar ocomunicar larazón pertinente delrechazo
aloslicitadores cuya oferta nohaya sidoelegida?
Losdepartamentos contratantes noestán obligados apublicar lasrazones delrechazo delas
ofertas deloslicitadores noescogidos. Aéstos selesdacuenta delasrazones porlasquesusofertas
nofueron aceptadas.
Trato concedido alosservicios y/oproveedores nacionales yextranjeros
9. ¿Quéleyes,reglamentos,procedimientosoprácticasconcedenalosserviciosy/oproveedores
nacionales untrato másfavorable queelconcedido alosservicios y/oproveedores extranjeros,
oconceden alosservicios y/oproveedores deunMiembro untrato másfavorable quealosde
otroMiembro? Especifíquese, ensucaso, cómo seconcede untrato másfavorable. Indíquese
tambiénladefinicióndetrabajode"nacional"enrelaciónconlosserviciosyproveedoresnacionales.
Dado queelGobierno deHong Kong adopta unsistema delicitación nodiscriminatorio en
lacontratación debienes yservicios, nosedapreferencia nialosproveedores nacionales nialosde
ningún Miembro enparticular. Portanto, noexisten leyes, reglamentos, procedimientos oprácticas
queconcedan tratopreferencial aservicios oproveedores nacionales oextranjeros.
Procedimientos paraatender yexaminar lasreclamaciones/apelaciones
10. ¿Cuáles son,ensucaso, losprocedimientos dequedisponen laspartes, nacionales y
extranjeras, para presentar reclamaciones contra laadjudicación deuncontrato? Detállense.
Loscontratistas/proveedores pueden presentar reclamaciones sobre eltrámite oelresultado
deunalicitación directamente anteeldepartamento contratante oantelacorrespondiente junta de
licitación, laComisión Independiente deLucha contra laCorrupción olaOficina delComisario para
Reclamaciones Administrativas (COMAC). Envirtud delartículo 397delaOrden relativa alComisario
paraReclamaciones Administrativas, laCOMAC estáfacultada parainvestigar lasreclamaciones sobre
losprocedimientos seguidos enlasllamadas alicitación, enlacalificación delaspersonas conderecho
alicitar yenlaselección dellicitador escogido.
Cuando reciba unareclamación oéstaleseatransmitida desde otras oficinas, elJefedel
Departamento encargado delcontrato ledarátrámite aefectos deproporcionar unarápida respuesta
sobre elfondo delasunto, directamente alreclamante oporintermedio delaoficina quelahaya
transmitido. Encasodequenosepueda darenbreve plazo talrespuesta, seenviará alreclamante
unarespuesta provisional.S/WPGR/W/11/Add.9
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II. ADHESI ÓNAACUERDOS PLURILATERALES, REGIONALES Y/OBILATERALES
11. ¿EselMiembro parte enacuerdos plurilaterales, regionales y/obilaterales quecontengan
disposiciones sobre lacontratación pública? Encasoafirmativo, indíquense lasdisposiciones
pertinentes.
ElGobierno deHong Kong pasóaserparte del"Acuerdo sobre Compras delSector Público
delGATT" el17dediciembre de1979. Hong Kong esunaeconomía Miembro delaCooperación
Económica Asia-Pacífico (APEC).
III. IMPORTANCIA ECON ÓMICA DELACONTRATACI ÓNPÚBLICA DESERVICIOS
12.a)Faciliten estadísticas (sidisponen deellas) sobre elnúmero yelvalor delascontrataciones
públicas deservicios
- tanto enconjunto como porsectores;
- pororigen delosservicios yproveedores.
Acontinuación seresumen lasestadísticas decontratación correspondientes adepartamentos
oficiales paraelejercicio 1994-95:
Contratos desuministro
debienesContratos deservicios Contratos deobras
Nº Valor Nº Valor Nº Valor
8.590 6.012,2 millo-
nesde$HK310 1.207,8 millo-
nesde$HK358 28.388 millo-
nesde$HK
Observaciones: Lasestadísticas serefieren sóloalacontratación debienes yservicios porunvalor
superior a500.000 y1millón dedólares deHong Kong, respectivamente.
b)Faciliten estadísticas (ensucaso) sobre
- laproporción deservicios eneltotaldelacontratación pública;
- laproporción decontratación decadaservicio eneltotaldelaproducción nacional
delservicio;
- laproporción decontratación decada servicio eneltotal deconsumo nacional
delservicio.
Nosedispone deinformación.