ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/LDC/HL/12/Add.4
24deoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4679)
Reunión deAltoNivel sobre Iniciativas Integradas para el
Fomento delComercio delosPaíses Menos Adelantados
MESAS REDONDAS REFERENTES APAÍSES: DOCUMENTACI ÓN
Guinea
Addendum
Documentación paralaMesa Redonda relativa aGuinea.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 2
RESPUESTA ALASPREGUNTAS
A. POLÍTICA COMERCIAL
a) ¿Cuáles sonlossectores que,asujuicio, tienen unpotencial deexportación pocoexplotado
osinexplotar?
Respuesta
Elpotencial guineano reside esencialmente enelsector rural(agricultura, pesca, silvicultura,
mineríayartesanía).Estossectoresdisponendepotencialidadesimportantesreflejadasporexportaciones
totalmenterealizadas(banano,café,mangos)yotrosproductosactualmentedesarrolladosanivelagrícola
(algodón, piscicultura), etc.
Sinembargo,estaspotencialidadessiguensubexplotadashastalafechaapesardelosimportantes
esfuerzos desplegados (700millones dedólares invertidos enlos10últimos años).
Estasituación seexplica sobre todoporlaausencia demercados desalida paralosproductos
debido alaausencia deunapolítica dinámica deexportación yaladebilidad delmercado interno.
Porlodemás, existen otras muchas oportunidades queenlaactualidad siguen inexplotadas
yquepertenecen alosámbitos siguientes:
- productos agrícolas elaborados (conservas), pieles transformadas (Wit-Bleu, objetos
decuero), artesanía fina.
Encuanto alsector minero, laproducción consta principalmente de:
- Bauxita: 12millones detmenpromedio
- Aluminio: 600.000 tmenpromedio
- Materias preciosas: oro,4a5tmporaño; diamantes dejoyería eindustriales:
140.000 quilates (60porciento endiamantes dejoyería).
Enlaestructura global delasexportaciones, losproductos mineros representan el90porciento,
losproductos agrícolas, del3al4porciento, ylosproductos diversos, del6al7porciento.
Lapolítica dedesarrollo económico adoptada porGuinea tieneporobjetivo aumentar laparte
delosproductos agrícolas, industriales yartesanales conelfindereducir ladependencia desucomercio
exterior delsector minero.
Noobstante, cabeseñalar queelsector minero necesitará inversiones importantes paramantener
elnivel delasexportaciones guineanas.
b) Sírvanse indicar cuáles son,ajuicio desupaís, losmotivos queexplican loscambios que
puedan haberse producido enlaestructura yladistribución geográfica delasexportaciones y
lasimportaciones.
Respuesta
Desde 1984, Guinea hapasado delcomercio deEstado basado enelbarter yelclearing con
socios deexpaíses delbloque soviético auncomercio liberal, guiada porlavoluntad dediversificación,
deintegración ydeinserción enelmercado internacional.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 3
Enestecontexto,elEstadohatransferidosusprerrogativasalsectorprivado,quehaevolucionado
hacia áreas deinterés tanto enlaimportación como enlaexportación.
Respecto delaestructuración delcomercio deGuinea, propiamente hablando nocabehablar
demodificaciones notables debido aque:
- lasexportaciones siguen siendo dematerias primas yquepocos productos exportados
sontransformados;
- predominan lasimportaciones deproductos delpetróleo, ylosproductos destinados
alaproducción nollegan al25porciento delasimportaciones totales.
Resulta, pues, quelaevolución delcomercio exterior deGuinea, tanto enlorelativo asu
estructura como asusorientaciones, sedebeaunapolítica comercial basada enlalibreempresa y
materializada porelcomportamiento delosagentes económicos.
c) ¿Cuáles hansidolosobjetivos delapolítica comercial enelperíodo másreciente, en
comparación, porejemplo, conlosdelapolítica seguida hace20años?
Respuesta
Nilasgrandes orientaciones nielámbito deaplicación delapolítica comercial deGuinea han
sidodefinidos conprecisión, peroesapolítica persigue naturalmente objetivos dedesarrollo yde
promoción comercial, yhasidoobjeto decierto número demedidas llevadas acabo: ladesgravación
delasexportaciones engeneral yelestímulo aladiversificación deproductos notradicionales.
Noobstante,hayqueseñalarquedesde1986losobjetivosdelapolíticacomercialdelaRepública
deGuinea consisten principalmente endesarrollar elsector delcomercio paraconvertirlo eninstrumento
privilegiado deapoyo alsector delaproducción (industria, agricultura, artesanía) ypermitir que
desempeñe plenamente sufunción demotor delcrecimiento ydeldesarrollo económico delpaís.
Paralograrlo, seconsidera indispensable crear unentorno favorable aldesarrollo delas
actividades comerciales. Entalcontexto, sehadecidido:
- transferir alsector privado todas lasfunciones comerciales inicialmente ejercidas por
elEstado;
- crear estructuras deorganización ydefomento detodos loscomponentes delsector
privado (cámara decomercio, patronal, asociación decomerciantes);
- tratar decrearlasinfraestructuras apropiadas quefaciliten lasoperaciones decomercio
exterior; así,laactuación delpaíssebasaenlostresejesdeintervención indicados
enlaintroducción general deldocumento debase, asaber:
- laintegración delcomercio enlaproducción, conlaparticipación activa del
sector privado;
- lacalificación ylamejora delareglamentación comercial;
- elfomento delcomercio exterior conelapoyo alasexportaciones.
Paraesteúltimoapartado,convieneseñalarquesedaráprioridadarecuperarlapartedelmercado
internacional queantaño ocupaban losproductos guineanos (100.000 toneladas debanano,
45.000 toneladas decafé, 150.000 toneladas deaceite depalma, etc.).
Peroesdeconstatar queloquecobra urgencia esquerápidamente sedefina yejecute una
estrategia yunapolítica comercial capaces deservir deapoyo técnico einstitucional favorable almotorWT/LDC/HL/12/Add.4
Página 4
delaeconomía guineana, constituido porlaagricultura, lapesca, laganadería, lasilvicultura ysus
derivados.
d) ¿Qué ministerios seencargan delosasuntos depolítica comercial, coninclusión dela
formulación, laaplicación, laobservancia ylasupervisión? ¿Cómo seefectúa lacoordinación?
¿Cuáles sonlasrespectivas funciones delosministerios competentes (enparticular respecto de
laspolíticas arancelarias yotras políticas queafectan directamente laexportación ylaimportación
debienes yservicios)?
Respuesta
Losministerios encargados delapolítica comercial según lostextos vigentes serelacionan en
elcuadro quesigue: (véase cuadro).
PorDecreto Nº96/111/PRG/SGG de29deagosto de1996, sedefinen lasatribuciones de
todos losDepartamentos Ministeriales delaRepública deGuinea.
Enestecontexto, elMinisterio delaPromoción delSector Privado delaIndustria yelComercio
hasidoencargado delaelaboración yaplicación delapolítica delGobierno enlosámbitos delfomento
delsector privado delaindustria ydelcomercio.
Enparticular:
Enelámbito delfomento delsector privado:
- laelaboración delaestrategia dedesarrollo delsector privado;
- lapromoción delasinversiones privadas enGuinea;
- laelaboración delareglamentación enelsector privado;
- lahabilitación demecanismos deapoyo alsector privado.
Enelámbito delaindustria:
- laelaboración yelcontrol delareglamentación enelsector industrial;
- laejecución deunapolítica dedesarrollo industrial, artesanal ydelacompetitividad.
Enelámbito delcomercio:
- laadopción yelcontrol delaaplicación delareglamentación enmateria comercial
yartesanal;
- lapromoción delosproductos guineanos enelinterior yenelexterior;
- elcontrol delosinstrumentos demedida ylaprotección delasmarcas;
- larepresión delfraude.
Peroenelmarco delapuesta enmarcha delapolítica comercial, elMinisterio delaPromoción
delSector Privado delaIndustria ydelComercio colabora estrechamente conlosdemás departamentos
técnicos afectados.
Noobstante, enlapráctica ypormotivos diversos, enconcreto losfallos defuncionamiento
propios deunatransición aúnsindominar, lapolítica comercial aparece como desperdigada entre los
diferentes sectores ydepartamentos ministeriales sinmecanismo alguno devinculación, concertación
nicoordinación.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 5
Porello,conviene crearunmecanismo queasegure lacoordinación necesaria pararacionalizar
lasactividades depolítica económica ycomercial ydeadaptación alcontexto delaaplicación delos
Acuerdos delaOMC.
Estemecanismo faltaenlaactualidad. Sinembargo, lasautoridades tienen previsto crear un
cuadro técnico decoordinación delasactuaciones quecompetan aministerios técnicos, paraloque
solicitan ayuda técnica exterior.
Enloquerespecta alacoordinación yalasrespectivas funciones delosministerios competentes,
seobserva cierto desequilibrio enlospoderes dedecisión debido alasprioridades definidas porlos
diferentes programas deajuste estructural delpaís,quedanprioridad adosámbitos clave, laagricultura
ylasfinanzas.
Porello,lacoordinación estápororganizar. Encuanto alaspolíticas arancelarias yotras
políticas queafectan directamente alasimportaciones ylasexportaciones, dependen dehecho del
Ministerio deEconomía yFinanzas.
e) ¿Enquémedida participan elsector privado ylasinstituciones universitarias enla
formulación yaplicación delapolítica comercial?
Respuesta
Lasestructuras asociativas vinculadas conelsector privado muestran undinamismo queel
Estado alienta. Afecha dehoy,elmundo delosnegocios secaracteriza por:
1. unaCámara deComercio eIndustria deGuinea;
2. unacámara deagricultura enproceso decreación;
3. unConsejo Nacional delaPatronal;
4. unaAsociación deComerciantes deGuinea;
5. unaasociación deindustriales deGuinea;
6. unaagrupación profesional deempresarios delpetróleo;
7. unaasociación profesional delabanca;
8. unaunión depescadores;
9. unaconfederación nacional deproductores yexportadores decaféycacao;
10. unaasociación demujeres empresarias deGuinea;
11. unaasociación demujeres denegocios deGuinea;
12. laagrupación deexportadores defrutas ylegumbres deGuinea.
Algunas deestasinstituciones desempeñan unafunción importante. Setratade:
laCámara deComercio eIndustria deGuinea, creada porDecreto D/95/275/PRG/SGG de
10deoctubre de1995. Tiene porprincipal objetivo elfomento delosintercambios, dela
producción industrial yartesanal ydelaayuda paramejorar yponer asusasociados enrelación
conelextranjero. Porello,ostenta larepresentación delosintereses delosagentes económicos
guineanos.
Susatribuciones principales son:
- asegurar larecogida yladifusión deinformaciones económicas, comerciales
ytécnicas entre susmiembros;
- efectuar losestudios necesarios yproponer lasmedidas deorden económico
yreglamentario relativas aldesarrollo delsector delasactividades económicas;
- regular porvíadearbitraje loslitigios comerciales.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 6
ElConsejo Nacional delaPatronal Guineana, cuyos estatutos seadoptaron el13demayo
de1992. Estáformado porasociaciones, federaciones, uniones, agrupaciones profesionales
einterprofesionales delcomercio, labanca ylosseguros, lasempresas deobras públicas, la
construcción, lossuministradores deservicios, laartesanía, laindustria ylaagricultura.
Suprincipal objetivo esconstituir unmarco deconsultas periódicas, participar enlaelaboración
detodapolítica económica ysocial susceptible depromover empresas, realizar estudios sobre
losproblemas profesionales yasegurar yadministrar loscentros deformación yde
perfeccionamiento.
LaAsociación deComerciantes deGuinea reagrupa atodas lascategorías decomerciantes
deimportación-exportación deGuinea, mayoristas, semimayoristas yminoristas.
Suprincipal misión esconstituir unmarco reconocido deconcertación yconsulta, representar
ydefender losintereses desusmiembros, participar enlaelaboración delapolítica económica
ysocial ligada aldesarrollo delcomercio ydelempleo, ayudar aloscomerciantes ensustrámites
conlasinstituciones financieras yestatales yparticipar enlapromoción delosproductos
guineanos.
Esteconjunto deinstituciones privadas conlasqueelEstado mantiene contactos yconsultas
enelámbito delapolítica comercial seconvertirá progresivamente enunmarco deconcertación y
departicipación enlaelaboración yladirección deestapolítica comercial.
Enelcasodeloscentros universitarios, sienlaactualidad loscontactos sonesporádicos, se
estáreflexionando sobre cómo integrar sucontribución tantoenlaelaboración delapolítica comercial
como enlosestudios yevaluación quepueden hacerse.
Lasdificultades delaacción recíproca tantoconelsector privado como conlasuniversidades
radican principalmente enqueelcambio dementalidades nosehaproducido hasta hacepoco(1986).
Aúnnohayunatradición deconcertación verdaderamente consagrada, asumida mentalmente yplasmada
enloshechos porlaadopción deprogramas deformación enlasuniversidades yporlasconsultas con
elsector privado parahacer frente alosproblemas encontrados.
Elestablecimientodeunmarcopermanentedeconcertaciónentrelosdiferentessectores(privado,
parapúblico, instituciones deformación, marcos asociativos, profesiones liberales, etc.)permitirá sentar
lasbases duraderas deestaacción recíproca, queseplasmará enlacreación deunentorno propicio
aldesarrollo delsector.
f) ¿Cuáles sonlasinstituciones desupaísquepueden desempeñar unafunción enlaejecución
deunproyectorelacionadoconelcomercioanivellocal?Sírvanseindicarsusrespectivasfunciones.
Respuesta
Enelplano gubernamental ydelasagencias depromoción parapúblicas: Ministerio dela
Promoción delSector Privado delaIndustria ydelComercio (MPSPIC), Ministerio deEconomía y
Finanzas (MEF), Ministerio deAgricultura, Aguas ySilvicultura (MAEF) yMinisterio dePesca y
Ganadería (MPE).
Enelplano delasagencias depromoción parapúblicas: elPCPEA, laFICA, laOPIP, las
instituciones representativas delmundo delosnegocios.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 7
Susfunciones serían:
Anivel delosdepartamentos técnicos: concepción ydefinición delapolítica comercial de
laestrategia, lacoordinación, laanimación, elseguimiento ylaevaluación.
Lasagencias depromoción parapúblicas intervienen enelsector comercial yenlosámbitos
decompetencia respectivos:
- PCPEA: Promoción ydesarrollo defrutas ylegumbres, gama deproductos delsector
agroindustrial;
- OPIP: Creación deunservicio deinversión orientado hacia lasexportaciones;
- FICA: Fundación paralainversión ylacomercialización agrícola.
Lasinstituciones representativas delmundo delosnegocios: concertación conlasinstituciones
gubernamentales encontacto conelsector privado, información, formación yasistencia alasempresas.
ElProyecto marco defomento delasexportaciones agrícolas (PCPEA) secreasobre labase
deunacuerdo decrédito firmado yestablecido enseptiembre de1992. Esteproceso estáencurso
dereestructuración. Lanueva versión deberá firmarse amediados deoctubre de1997.
ElPCPEA esunproyecto de24millones dedólares EE.UU. financiado porelBanco Mundial
yelGobierno deGuinea.
Comprende lossiguientes aspectos:
- apoyo alasorganizaciones profesionales;
- servicio deapoyo alreforzamiento delcontexto operacional;
- asistencia enlabúsqueda desocios;
- apoyo alasoperaciones comerciales;
- servicios especializados dedivulgación/investigación ydeayuda alproductor parala
gestión;
- asistencia alpequeño labrador yalapequeña ymediana empresa;
- favorecer laincorporación delospequeños labradores alosproductores oexportadores
mejor equipados paraengendrar lamasa crítica;
- apoyo alasinversiones productivas;
- ayudar aresponder alasnecesidades financieras relanzando lasexportaciones de
productos agrícolas;
- apoyo alaproducción paralaexportación.
Esteproyecto seejecuta envinculación conotros proyectos derelanzamiento frutero, porlo
queconstituye lainterfaz enlapromoción delasexportaciones agrícolas.
LaOficina dePromoción delasInversiones Privadas (OPIP), ventanilla única delinversor,
fuecreada porDecreto NºD/97/174/PRG/SGG de12deagosto de1997. Sumisión esayudar alos
productores yempresarios acrear, administrar, restablecer oasegurar elcrecimiento desusempresas
conunenfoque debeneficio, sinelcualnohaydesarrollo duradero.
LaFundaciónparalaInversiónylaComercializaciónAgrícola(FICA)esunaONGdedesarrollo
quetienecomo socios amásde400empresarios privados delsector agrícola ydeactividades conexas.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 8
Susprestaciones son:
- preparación yevaluación deestudios deproyecto;
- constitución ydifusión deinformación sobre losmercados interior yexterior;
- formación yperfeccionamiento profesionales;
- asistencia alacceso alcrédito;
- centro denegocios ydeprogramación deexpediciones;
- búsqueda demercados desalida ydesocios.
g) ¿Cuáles sonlasprincipales leyesyreglamentos referentes alapolítica comercial (enmateria
deexportaciones eimportaciones)? Sírvanse facilitar unabreve descripción decadaunodeellos.
Respuesta
Afaltadeuncódigo decomercio, rigelasactividades comerciales elCódigo deactividades
económicas, queestipula lascondiciones paraejercer actividades económicas comerciales yfinancieras
enlaRepública deGuinea.
Paralosaspectos concretos dedeterminadas operaciones deimportación yexportación, existe:
- elCódigo deaduanas yelArancel deaduanas;
- laReglamentación delcontrol decambios;
- elDecreto relativo alasmodalidades deimportación yexportación (verenanexo el
detalle deestaReglamentación);
- laOrdenanza Nº046/PRG/86 reguladora delabanca ysusoperaciones;
- laOrdenanza Nº080/PRG/87 de22dediciembre de1987reguladora delascompañías
deseguros;
- elTratado de28demayo de1975, porelqueseinstituye laCEDEAO;
- elProtocolo A/P1/5/82, porelquesecrealatarjeta marrón CEDEAO relativa alseguro
automovilístico deresponsabilidad civilaterceros;
- elConvenio A/P4/5/82 relativo altránsito interestatal demercancías porcarretera.
Enloqueconcierne alsector delosservicios, secompone principalmente delabanca ylos
seguros, eltransporte, losauxiliares decomercio y,enmenor medida, elturismo.
Elsaldo delcomercio exterior delosservicios esnetamente deficitario. Enpromedio, las
importaciones sonseisveces menos importantes quelasexportaciones.
Añodereferencia 1992
Exportación deservicios: 30,5millones dedólares EE.UU.
Importación deservicios: 189,8 millones dedólares EE.UU.
Saldo: 159,3 millones dedólares EE.UU.
Elsector terciario representa alrededor del55porciento delaactividad económica delpaís,
yestádominado principalmente porlabanca ylosseguros.
Cabeseñalarladebilidaddelturismoque,apesardelaspotencialidadesexistentes,nocontribuye
sinomuydébilmente alaactividad económica delpaís.
Enlotocante alostransportes, conviene señalar que,habida cuenta delosproblemas de
rehabilitación deinfraestructuras (ferrocarril, carreteras), estesector noaporta lacontribución esperada
paraeldeseado despegue delaszonas deproducción delinterior delpaís.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 9
Todoprograma dedesarrollo económico necesitará importantes inversiones eninfraestructuras.
Conrespecto alAeropuerto deConakry, harán faltanuevos equipamientos enmateria de
refrigeración, manipulación, almacenamiento yorganización paraladeseable mejora delaexpedición
delosproductos aintercambiar.
Porotraparte, conviene mencionar quelaRepública deGuinea esmiembro delaOrganización
Africana delaPropiedad Intelectual y,encondición detal,haestablecido unmarco jurídico paravelar
porlosintereses delosparticulares enmateria depropiedad intelectual (Decreto Nº91/214/PRG/SGG
de17deoctubre de1991).
Habrá queproceder areajustes paraponer estalegislación nacional enconformidad conlos
ADPIC delaOMC. Aesterespecto, seprecisa asistencia delaOMC ydelaOMA.
h) ¿Cuáles sonlosprincipales instrumentos depolítica comercial (enmateria deexportaciones
eimportaciones)? Sírvanse facilitar detalles (porejemplo, encuanto alasrestricciones ala
importación podrían contestarse lassiguientes preguntas: ¿Qué productos están sujetos a
prohibiciones deimportación? ¿Aquéproductos seimponen restricciones cuantitativas ala
importación, requisitos enmateria delicencias, etc.? ¿Cuál eseltipoarancelario máselevado
actualmente enaplicación? ¿Existen impuestos especiales deconsumo uotros impuestos internos
aplicados contipos diferenciales alosproductos importados oadeterminados productos queson
principalmente importados?).
Respuesta
Encuanto alosprincipales instrumentos depolítica comercial existentes enlaRepública de
Guinea, cabemencionar enparticular:
- elCódigo deaduanas;
- elArancel deaduanas;
- laReglamentación delcontrol decambios.
Aestastresreferencias seañade unconjunto deinstrumentos jurídicos, asaber:
- elDecreto porelqueseestablece unprograma deaseguramiento delosingresos
aduaneros ejecutado porlaSociété Générale deSurveillance (SGS);
- laConvención porlaqueseponeenvigor elprograma deaseguramiento delosingresos
aduaneros.
Pero, dehecho, hastalafecha lasautoridades competentes másbienhanprocedido alaadopción
deciertas medidas puntuales desalvaguardia debidas anecesidades coyunturales. Atítulo deejemplo,
sepuede indicar que,aunque lamedida yanosigue vigente, laimportación decemento haestado
prohibida durante 10añosaproximadamente (1986-1994) yque;
- estáprohibida lareexportación delosproductos delpetróleo.
Enlotocante alosderechos deaduana, eltipomáselevado enlaactualidad enGuinea esdel
30porciento. Encuanto alosdemás impuestos internos cuyotipoesdiferente paralosproductos
importados oparalostiposdeproductos principalmente importados, serigenporunrégimen derecargos
alconsumo quepueden alcanzar el125porciento yafectan alosproductos llamados delujo(bebidas
alcohólicas, perfumes, licores).WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 10
Esdenotar queGuinea aplica elsistema devaloración basado enladenominada definición
deBruselas, yquedeberá adaptar sulegislación alasreglas delAcuerdo sobre Valoración enAduana
antes deenero delaño2000.
Enesteámbito, seprecisa asistencia delaOMC ydelaOMA paraadaptar lalegislación nacional
enlamateria yparalaformación delpersonal aduanero correspondiente.
Encuanto alainspección previa alaexpedición, Guinea, afindepreservar susingresos
aduaneros, haestablecido, enelmarco desuprograma deajuste institucional, unprograma decontrol
conunaempresa deinspección previa alaexpedición: laSociété Générale deSurveillance (SGS).
Estecontrol afecta alacantidad, lacalidad, elprecio ylavaloración delosderechos deaduana
paratodas lastransacciones deimportación cuyovalor supera los5.000 dólares EE.UU.
Estecontrol sóloafecta alasimportaciones efectuadas porelPuerto Autónomo deConakry,
elPuerto deKamsar yelAeropuerto deConakry.
Estaconvención noafecta alasimportaciones realizadas porlospuestos fronterizos terrestres.
Lasprestaciones delaSGSseremuneran como sigue:
- productos deamplio consumo: 1,05porciento delvalor f.o.b.
- productos delpetróleo: 0,92porciento delvalor f.o.b.
- arroz, azúcar, harina, leche: 0,72porciento delvalor f.o.b.
i) EncasodequesupaísseaMiembro delaOMC oestéenproceso deadhesión ¿qué
disposiciones haadoptado para cumplir losAcuerdos delaOMC?
Respuesta
Desde el25deseptiembre de1995, Guinea esel110º Miembro inicial delaOMC.
Guinea atraviesa enlaactualidad unafasedereestructuración ydereforzamiento delacapacidad
institucional parahacer frente asusobligaciones respecto delaOMC. Igualmente, lapreocupación
delospoderes competentes seconcentra enelreforzamiento delacapacidad deaprovisionamiento
delaejecución delapolítica comercial según lasreglas delsistema multilateral ylasexigencias de
laliberalización, quetratamos desometer aunsistema deexamen periódico.
Nuestros esfuerzos tienden aarmonizar nuestros compromisos multilaterales ylosobjetivos
denuestras obligaciones regionales ysubregionales (CEDEAO, Mano River, ACP, etc.), manteniendo
altiempo queelobjetivo global consiste enprocurar queelconjunto denuestras políticas comerciales
sealiberal ytransparente.
LaRepública deGuinea, entanto queMiembro inicial delaOMC, haformulado las
notificaciones queseadjuntan enanexo. Noobstante, hacefaltarecurrir alaasistencia delaOMC
enlamateria parareforzar suscapacidades departicipación enlanegociación comercial enelcontexto
delosAcuerdos delaOMC.
j) ¿Qué grado deconocimiento delsistema delaOMC existe:
- enlosorganismos gubernamentales yparagubernamentales?
- enelsector privado?WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 11
Respuesta
Lanoción quesetiene delsistema delaOMC selimita aunacuerdo global, acláusulas y
mecanismos querigen losintercambios comerciales internacionales. Enrealidad, sóloalgunos altos
funcionarios quehayan tenido queasumir responsabilidades enlasnegociaciones pueden afirmar que
conocen elsistema delaOMC. Encuanto alsector privado, oalmenos susórganos representativos,
nosepuede afirmar quecomprendan niconozcan realyclaramente nielsistema nilasimplicaciones
delasdisposiciones delaOMC.
Debido alainexistencia deunacomisión interministerial delaOMC, elsistema deesta
Organización espococonocido porlasinstituciones gubernamentales yparapúblicas. También elsector
privado desconoce losAcuerdos delaOMC.
Seránecesario emprender unvasto programa deinformación ydesensibilización entodas las
instanciasarribamencionadascreandoserviciosdeinformaciónydereferenciasyorganizandoseminarios
apropiados enlosdominios siguientes:
- lasnormas delaOMC;
- lavaloración delasmercancías confinesaduaneros;
- losacuerdos sobre laagricultura ylaindustria;
- losobstáculos técnicos alcomercio;
- lasmedidas sanitarias yfitosanitarias;
- lasolución internacional dediferencias;
- lasmedidas desalvaguardia, derechos compensatorios yderechos antidumping;
- laintegración regional.
Hacemuypoco, elMinisterio delaPromoción delSector Privado delaIndustria yelComercio
creóunadivisión encargada deladirección delasrelaciones delaRepública deGuinea conlaOMC.
Conviene queestadivisión estédotada demedios telemáticos paraasegurar elservicio deun
centro derecursos OMC.
k) ¿Cuáles sonlasnecesidades deasistencia técnica desupaíspara elcumplimiento delos
Acuerdos delaOMC?
Respuesta
Laasistencia técnica esperada enesteámbito crucial paraelporvenir delosintercambios
comerciales deGuinea debería llevarse acaboconarreglo alossiguientes apartados prioritarios:
I. Enelplano delasestructuras
1. Contribuciones paralacreación yelfuncionamiento enelsenodelMPSPIC
deunCentro deRecursos entodos losaspectos relativos alaOMC/Ronda Uruguay.
2. Prever dotaraesteCentro conmedios telemáticos necesarios paralaobtención
deinformaciones entiempo realapartir deconexiones automáticas conlaOMC y
eventualmente conlasbases dedatos, servidores privados especializados enesteámbito.
3. Facilitar sistemáticamente ladocumentación posible debaseparaconsulta y
difusión, queharía delCentro derecursos una"clearing house" nacional sobre todos
losaspectos delcomercio multilateral.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 12
II. Enelplano delosrecursos humanos
4. Formación deexpertos nacionales enlamateria enelmarco deunprograma
consolidado depreparación decapacidades nacionales confacultades ymargen para
actuar adiferentes escalas gubernamentales einterministeriales enrelación conlas
asociaciones deempresarios yconlasempresas.
5. Elaboración deunplandeformación paraladivulgación delcontenido delas
disposiciones delaOMC ysuimplicación enelsistema multilateral decomercio
destinado alossiguientes grupos:
a) altopersonal dedirección delosministerios técnicos, comprendidos
losdelaAduana;
b) agentes yaltosdirectivos pertenecientes aorganismos yagencias de
promoción comercial públicos yparapúblicos;
c) personal permanente quetrabaja enlasorganizaciones yasociaciones
deempresarios, cámara decomercio, etc.
d) personalquetomedecisionesenlasempresasdecomerciointernacional
ycomerciantes tentados porlainversión enelcomercio deexportación
eimportación;
e) personal dedirección ydetoma dedecisiones avarios niveles delos
servicios deapoyo delcomercio exterior: bancos comerciales,
logísticos, transporte/tránsito, seguros.
Conjuntamente conlosestablecimientos deenseñanza superior corta(Restitución detecnología)
ylarga (Facultades yEscuelas Superiores deComercio ydeGestión), adaptación deloscursos para
queincorporen sistemáticamente contenidos ymétodos modernos susceptibles deresponder alas
necesidades delaeconomía yalasexigencias delosprocedimientos ydisposiciones delcomercio
multilateral (verpunto e)).
l) ¿Enquéesferas específicas delosAcuerdos delaOMC tienesupaísnecesidad deasistencia
técnica (por ejemplo, acceso alosmercados, agricultura, normas (medidas antidumping,
subvenciones, licencias deimportación, normas deorigen, salvaguardias, etc.), obstáculos técnicos
alcomercio ymedidas sanitarias yfitosanitarias, servicios, ADPIC)?
Respuesta
Enlafaseactual delasreformas económicas emprendidas enGuinea enloquellevamos del
decenio ydesurepercusión enlaspolíticas yprácticas comerciales, lasnecesidades deasistencia técnica
sedejan sentir entodos losámbitos, yenparticular enlosrelativos a:
- elacceso alosmercados;
- laagricultura;
- lasnormas deorigen;
- obstáculos técnicos alcomercio ymedidas sanitarias yfitosanitarias;
- inversiones relacionadas conelcomercio;
- inspección previa alaexpedición;
- mercados públicos;
- aspectos jurídicos delcomercio exterior.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 13
Todos estos ámbitos adolecen deinsuficiencias queafectan alacompetitividad delcomercio
exterior deGuinea, muycaracterizado todavía pormétodos yprácticas máscercanos alintercambio
deantaño quealmoderno marketing internacional.
m) ¿Cómo evalúan ustedes laactual capacidad deanálisis delcomercio ydenegociación
comercial desupaís,tanto enelplano multilateral como enelbilateral, enesferas yacomprendidas
enlosAcuerdos delaOMC yenotras esferas relacionadas conelcomercio, como lapolítica en
materia decompetencia ylarelación entre comercio ymedio ambiente?
Respuesta
Enelplano delanálisis, lascompetencias ylasexperiencias existen realmente, aunque siguen
estando muyinfrautilizadas ylastradas porviejos reflejos derutina ytrámite. Noporelloesmenos
cierto que,acorto ymedio plazo, seríabienacogida laincorporación puntual deexpertos yconsultores
dealtonivel.
Enmateria denegociaciones tantomultilaterales como bilaterales, necesitadas deunrefuerzo
tanto enlafasedepreparación como enladeculminación, hacefaltaqueelconjunto delosgrupos
interesados (personal detoma dedecisiones, políticos yagentes económicos) comprenda lapolítica
decompetencia sobre laque,anuestro parecer, sebasalafilosofía delcomercio internacional.
Siendo Guinea unpaístropical yporañadidura delgrupo delosPMA, lainteracción entre
comercio ymedio ambiente constituye unapreocupación básica yunacondición insoslayable paraun
desarrollo duradero.
- explotación demaderas tropicales yfragilidad delosecosistemas delbosque húmedo
guineano;
- inversión industrial ypromoción deunsector manufacturero y/odesubcontratación
noperjudicial paraelmedio ambiente;
- prestación eintensificación deasistencias técnicas interministeriales ydevarios
organismos internacionales quepermitan definir yseguir laaplicación delasnormas
yespecificaciones internacionales, sobre todoparalaexportación.
B. OBST ÁCULOS ALAEXPANSI ÓNDEL COMERCIO
a) ¿Dónde residen lasprincipales trabas queimpiden eldesarrollo deunacapacidad sostenida
deexportación debienes yservicios (porejemplo, necesidad deagilizar lostrámites deaduana,
gastos deflete, gestión delacalidad, supresión deprocedimientos jurídicos yadministrativos
gravosos, escasez depersonal calificado, acceso alosinsumos deimportación aprecios
internacionales, oinsuficiencia delasinstalaciones enmateria detelecomunicaciones, puertos,
transportes, etc.)?
Respuesta
Entre lastrabas principales alaoferta deexportación yalacreación deunacapacidad sostenida
deexportación conviene señalar:
Unadebilidad delaoferta encantidad yencalidad como resultado deunapolítica dedesarrollo
fuertemente centrada enlaseguridad alimentaria yqueapenas sedirige alaexportación. Esta
situación seveagravada además porlasdeficiencias encuanto aladisponibilidad deinsumos
encantidad ycalidad, asícomo respecto alosplazos requeridos yaprecios competitivos.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 14
Enunsegundo plano, estaoferta sevelimitada porunainsuficiencia notoria delsector de
financiación delaproducción ylainversión (inexistencia decrédito alargoplazo, grandebilidad
aplazo medio, crédito acorto plazo sóloparaactividades especulativas deimportación). Los
raros créditos disponibles para elsector productivo tienen intereses prohibitivos del
24al30porciento.
Enuntercer plano, lalogística delaexportación enGuinea resulta claramente insuficiente
encuanto acapacidad, siendo susprecios disuasorios paracualquier operador, pueshacen no
competitivas lasoperaciones deexportación.
Porúltimo, elmarco jurídico yreglamentario, asícomo elinstitucional delsector delas
exportaciones, padecen insuficiencias quesetraducen enretrasos administrativos.
Como yasehaindicado enlaintroducción general yaltratar delagestión delosservicios,
larehabilitación yelrefuerzo delasinfraestructuras constituyen unabasenecesaria paraasegurar el
desarrollo económico delpaís.
Aesterespecto, lasinversiones enelsector deenergía yparalareducción deloscostos de
explotación enestesector permiten facilitar laimplantación deproyectos encaminados areforzar la
basedeproducción ydeexportación neta.
Enloscostos delosfactores, laelectricidad constituye unelemento cuyodominio esesencial
paraatraer también inversiones productivas. Esestecontexto elproyecto Garafiri sepropone conseguir,
mediante unembalse hidroeléctrico, unacapacidad adicional de75MW.
Además, elembalse permitirá explotar unextenso perímetro deregadío ensufasededesarrollo
yotroperímetro suplementario destinado aarrozales yacultivos rentables.
Esteproyecto deberá combinarse conlarehabilitación delainfraestructura decarreteras para
asegurar lasalida delosproductos destinados alaexportación.
b) ¿Existen trabas institucionales quepuedan obstaculizar laaplicación eficaz delaspolíticas
comerciales desupaís? Sírvanse facilitar detalles. Porejemplo, ¿cuáles sonlosproblemas que
señalanlosdiferentesagentes,asaber,exportadores,productores,proveedoresdeservicios(bancos,
compañías deseguros, servicios decontrol decalidad, transportistas, etc.), asociaciones
profesionales yministerios? Indíquese siesosproblemas seobservan principalmente enalguna
delassiguientes esferas:
i) recursos humanos;
ii) gestión institucional;
iii) recursos financieros ymateriales;
iv) comunicaciones.
Respuesta
Aunque lasatribuciones ylosámbitos deactuación delosórganos públicos competentes estén
biendefinidos,losresponsablesencargadosdelaaplicaciónsufrenlosefectosdelasreformaseconómicas
que,invocando ladesvinculación delEstado, setraducen enundebilitamiento delasinstituciones.
Enesteambiente institucional exangüe, incluso losagentes económicos ylosórganos
representativos tienen dificultad ensituarse ydesempeñar plenamente supapel.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 15
Estas debilidades repercuten fatalmente sobre elsector deservicios deapoyo alcomercio de
exportación: crédito, logística, etc.Véanse lasrespuestas alospuntos k)yl).
Efectivamente seplantean problemas enlossiguientes ámbitos:
- losrecursos humanos entodos losniveles necesitan formación yreciclaje;
- lagestión delasinstituciones debehacerse según suvocación enuncomercio liberal;
- losrecursos financieros ymateriales soninsuficientes;
- elsistemadecomunicaciónencursodeinstalaciónomejoramientonoconsigueadaptarse
alarealidad comercial nacional einternacional.
Detodoelloresulta quelasituación delaeconomía guineana engeneral ydelcomercio de
exportación enparticular nopermite queseforme unacapacidad constante deexportación demercancías
yservicios, pesealasimportantes potencialidades quesereconocen aestepaís.
c) ¿Cuáles sonlasprincipales trabas queseoponen aladiversificación delasexportaciones ?
Respuesta
Lastrabas queseoponen aladiversificación delasexportaciones sesitúan anivel dela
producción, quetodavía noestáencondiciones paraconstituir excedentes exportables importantes pese
alaexistencia deunpotencial probado de60productos (listaenanexo) yalaexistencia denumerosos
operadores.
Lasrazones deestasituación handebuscarse enlaspolíticas sectoriales, enloscostos delos
factores yenlafinanciación delaoferta, quenoofrece ninguna capacidad alargo ymedio plazo.
Lasdemás trabas queseoponen aladiversificación delasexportaciones radican enlaausencia
demedidas deestímulo yaliento alaexportación, asaber:
- establecimiento deunsistema impositivo estimulante;
- facilitación delosprocedimientos;
- sistema decrédito flexible yrápido;
- organismo depromoción delasexportaciones;
- desconocimiento delosmercados exteriores;
- desconocimiento delasprácticas delcomercio internacional;
- debilidad delosmedios detransporte hacia losmercados dedestino.
d) Silasinversiones enlaproducción debienes yservicios soninsuficientes, ¿cuáles sonlos
principales motivos? Sírvanse exponerlos condetalle (porejemplo, limitaciones estructurales,
dificultades paraatraer inversiones extranjeras, desarrollo limitado delasempresas, financiación,
falta detecnología adecuada, etc.).
Respuesta
Losprincipales motivos delainsuficiencia deinversiones enlaproducción deservicios y
mercancías son:
- eltipodeinterés ylanaturaleza delcrédito destinados alainversión;
- laausencia decrédito orientado hacia lainversión;
- ladebilidad delasventajas comparativas porelcosto elevado delosfactores (precio
deldinero, logística, insumos);WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 16
- latecnología pocoadaptada;
- ladebilidad delahorro;
- laslimitaciones estructurales anteriormente mencionadas.
e) ¿Existe unapolítica nacional para promover lasoportunidades deinversión enrelación
conlasexportaciones? Sírvanse exponer condetalle estepunto. ¿Cuáles sonlasdisposiciones
envigor enloquerespecta alexamen, laelaboración ylanegociación deacuerdos contractuales
coninversores extranjeros?
Respuesta
ElCódigo deinversiones estimula lasinversiones enrelación conlasexportaciones. Peroen
lapráctica, elsector espocoatractivo. Sóloelsector minero yciertos productos básicos consiguen
movilizar alosinversores.
Encuanto alosinversores extranjeros quedesean tener ventajas mayores quelasprevistas
enelCódigo deinversiones, existen convenciones deestablecimiento cuyocontenido yalcance varían
según elcampo deactividad dequesetrate.
Elsistema establecido porlaRepública deGuinea conlaadopción delCódigo deinversiones
ylacreación deunaoficina única deinversores antelaOPIP parafacilitar lacreación deempresas,
asícomo delaoficina detrámites deexportación parareducir eltiempo ylosprocedimientos para
lasexportaciones constituyen unconjunto reglamentario ytécnico favorable aldesarrollo delas
actividades delosoperadores económicos.
Paraello,laRepública deGuinea hacontado conlaasistencia técnica aportada porelBanco
Mundial yporlaCaisse FrançaisedeDéveloppement .
Apesar detodo, lasoportunidades ofrecidas porGuinea nosonunatractivo suficiente para
lasinversiones nacionales yextranjeras, loqueseexplica por:
- lapromoción insuficiente;
- ladeficiencia delasinfraestructuras enlaszonas deimplantación (falta dezonas
industriales equipadas);
- ladebilidad delosmedios decomunicación;
- loscostos relativamente elevados delosfactores (electricidad, agua, teléfono, fax);
- lamano deobrapococalificada.
f) ¿Cuáles sonlosprincipales obstáculos alatransferencia, eldesarrollo ylaadquisición
detecnología? ¿Existe alguna política/estrategia nacional enestaesfera? Sírvanse exponer con
detalle estepunto.
Respuesta
Losprincipales obstáculos alatransferencia, eldesarrollo ylaadquisición detecnología radica
enlafaltadeopción tecnológica yporconsiguiente depolítica yestrategia nacionales enestaesfera.
Latransferenciadetecnologíasevefacilitadaporlaatracciónefectivadeinversiones,enespecial
extranjeras.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 17
Afaltadeunaverdadera política nacional detransferencia detecnología, sólolossectores que
sebenefician delacooperación internacional hanobtenido talestransferencias: setrataprincipalmente
delsector agrícola ydelpesquero.
Detodos modos, larehabilitación deciertas actividades productivas agrícolas, porejemplo
deaceites esenciales ocultivo delanacardo, requiere laobtención detecnología adecuada.
g) ¿Cuáles sonsusnecesidades deasistencia técnica odeasistencia deotrotipoenloque
respecta alaslimitaciones enmateria deoferta?
Respuesta
Parasuperar lasdificultades enmateria deoferta, laasistencia debería abarcar lascuestiones
siguientes:
- elaboración deestrategias sectoriales paradefinir unaoferta deexportación deproductos
respectoaloscualesGuineacuentaconventajasnaturalesinnegables(agricultura,pesca,
ganadería, silvicultura, artesanía yminería);
- mejoramiento delastécnicas desuministro deinsumos yequipo diverso, enespecial
mediante laformación depersonal profesional nacional enlastécnicas decompra y
gestión delosproductos importados;
- orientación delosprogramas deinvestigación, desarrollo ydivulgación haciaobjetivos
dirigidos alaexportación.
Promoción comercial yservicios deapoyo alcomercio
h) ¿Tropiezan condificultades lasempresas desupaís,enparticular laspequeñas ymedianas,
enloquerespecta alaexpansión desusexportaciones? Deserelcaso, ¿cuáles sonsusproblemas
enlosprincipales sectores deexportación?
Respuesta
Laspequeñas ymedianas empresas (PYME) guineanas tropiezan conmúltiples dificultades
paraeldesarrollo desusexportaciones. Estas dificultades conciernen alascuestiones siguientes:
- producción yregularidad deproducción enfunción deunsistema decolecta ydeprecios
quenoincita alaproducción;
- calificación delosproductos enfunción delademanda deexportación;
- insuficiencia delsistema deembalaje ydetratamiento fitosanitario enfunción delas
exigencias delosmercados;
- financiación inadecuada ydemasiado cara;
- logística insuficiente ydemasiado cara;
- faltadeprofesionalismo delosoperadores;
- operadores deescasa capacidad ypocopreparados paraeloficio; y
- trabas administrativas queGuinea intenta remediar mediante la"ventanilla única".
Sector agroalimentario
- articulación entre producción ytransformación;
- recolección deproductos exportables;WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 18
- logística encuanto alasinfraestructuras yloscostos quepesan sobre lacompetitividad
delosproductos;
- control decalidad;
- mecanismo definanciación;
- desconocimiento delosmercados eincapacidad paraaprovechar lasoportunidades
ofrecidas.
Productos delapesca
- logística;
- embalaje yenvase;
- conformidad alasnormas delosprincipales mercados deconsumo (Unión Europea);
- capacidaddesuministroreducidaacausadelaexplotaciónabusivadelosfondosmarinos
porflotas pesqueras extranjeras, dadaladificultad paraGuinea deproteger susrecursos
pesqueros.
Productos forestales
- logística;
- faltadeorganización ymalaaplicación delareglamentación delaexplotación forestal;
- novaloración delosproductos forestales;
- necesidad detener encuenta lasnormas medioambientales enlaexplotación forestal.
Productos artesanales
- comercialización internacional;
- escala deproducción;
- insuficiencia deinstrumental adecuado paraelacabado deciertas categorías de
productos.
i) ¿Cuáles sonlosproblemas conquetropiezan susempresas cuando desean obtener
información fiable yactualizada sobre lasoportunidades comerciales deexportación/importación?
Respuesta
Lagestión empírica delasempresas haceque,engeneral, lasdecisiones nosetomen sobre
labasedeunaformación económica ycomercial. Cuando sesiente lanecesidad, nosesabelocalizar
lasfuentes deinformación apropiadas, noserecurre alasmemorias institucionales eindividuales cuando
seconstata:
- lafaltadeexplotación delosmedios decomunicación existentes enlaempresa para
labúsqueda deinformaciones comerciales;
- laretención deinformaciones apropiadas alservicio delosoperadores interesados.
j) ¿Pueden susempresas ofrecer aloscompradores extranjeros productos conundiseño,
unacalidad yunembalaje aceptables enelplano internacional? Denoserasí,sírvanse indicar
quéproblemas seplantean.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 19
Respuesta
Enlossectores agroalimentarios (frutas tropicales), artesanales yenlapesca, hayempresas
guineanas queconsiguen situarse enciertos mercados exteriores encondiciones pocofavorables por
sudebilidad encuanto adiseño, embalaje ycalificación delosproductos.
k) ¿Qué problemas, aparte delosrelativos alapolítica comercial, prevén ustedes para el
desarrollo delaexportación deservicios (porejemplo, programas informáticos, turismo)?
Respuesta
EnGuinea, elturismo constituye elsector deservicios quedispone deunpotencial importante:
turismo deexploración, balneario, ecoturismo, yposibilidad dequeGuinea seintegre encircuitos
turísticos subregionales ycomo paísintermedio entre doszonas detradición turística, Senegal y
Côted'Ivoire.
Encuanto alosservicios deapoyo alcomercio, laposición estratégica deGuinea podría
aprovecharse paraoperaciones detrasbordo hacia países vecinos, enespecial losdelSahel.
l) ¿Conquéproblemastécnicos/profesionalestropiezanensupaíslasinstitucionesqueprestan
apoyo alcomercio (porejemplo, consejos depromoción delcomercio, cámaras decomercio,
asociaciones deexportadores, etc.) para brindar susservicios alasempresas de
exportación/importación?
Respuesta
Lasinstituciones deapoyo alcomercio -Cámara deComercio eIndustria deGuinea, Consejo
Nacional delPatronato Guineano, Asociación deComerciantes deGuinea, Asociación deMujeres
Empresarias deGuinea, Asociación deMujeres deNegocios deGuinea, Federación Nacional de
Artesanos deGuinea, REFLEG- tropiezan efectivamente conproblemas técnicos yprofesionales:
- faltademedios ymateriales, financieros yhumanos;
- faltademotivación delosgrupos beneficiarios osusmiembros;
- insuficiencia delpersonal profesional yfaltadeformación ydeinformación;
- enelplano estrictamente institucional, ausencia deplataforma claramente definida de
concertación yenlace conlaautoridad pública competente.
m) ¿Qué problemas ydeficiencias experimentan lasempresas ensuscompras internacionales
yenlagestión desusexistencias?
Respuesta
Enlagestión desuscompras internacionales, lasempresas guineanas tropiezan condiversos
problemas, entre elloslossiguientes:
- eldébil nivel deinformación;
- elalejamiento delasfuentes deinformación;
- lasdificultades dedesplazamiento delosempresarios (visados yotras trabas);
- elcosto elevado delostransportes depersonas ymercancías;
- eldesconocimiento delosmercados proveedores, quesetraduce amenudo enconductos
únicos (intermediarios obligados);
- eldesconocimiento delasreglas yusosdelcomercio internacional.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 20
Encuanto alagestión delasexistencias, conviene notar antetodoqueelalejamiento delas
fuentes desuministro acarrea demoras, loquesetraduce enlanecesidad demantener yadministrar
existencias auncosto relativamente elevado; mantenimiento yadministración quelosoperadores
guineanos nodominan.
Debe observarse queelconjunto deestos factores acarrea pérdidas ycostos suplementarios
quepesan sobre lagestión delasempresas guineanas.
n) ¿Qué servicios definanciación delcomercio (por ejemplo, garantías decrédito ala
exportación, etc.)existen actualmente ycuáles sonlasdisposiciones para acceder aellos? ¿Se
observa alguna deficiencia enestaesfera?
Respuesta
Encuanto alafinanciación delcomercio, yconexcepción delasimportaciones financiadas
porlosbancos conelevados tipos deinterés (24porciento a30porciento), noexisten actualmente
modalidades definanciación delaexportación nigarantías decrédito alaexportación. Hayeneste
aspecto unagrave carencia.
o) ¿Cuáles sonlosprincipales problemas queseplantean paramejorar lacapacidad degestión
desusempresas enmateria deexportación/importación? ¿Dispone elpaísdeprogramas de
formación? ¿Cuáles sonlasdeficiencias enestaesfera?
Respuesta
Losorganismosdepromoción(cámaradecomercio,asociacionesdelsectorprivado)quedeberían
impartir formación alpersonal nolohacen porfaltaderecursos humanos, financieros ymateriales.
Enunplano superior, sólolafacultad deeconomía delaUniversidad deConakry ofrece una
formación engestión denegocios.
Lasdeficiencias seadvierten sobre todoenelplano delaformación intermedia ylaformación
enelempleo, quepodrían responder mejor alasnecesidades delasempresas.
p) ¿Promociona activamente suservicio derepresentación comercial elcomercio desupaís?
¿Cuáles sonlascarencias alrespecto?
Respuesta
Losserviciosderepresentacióncomercialnolleganapromovereficazmenteelcomercioexterior
guineano.Parecenmásbienencargadosdeunafunciónmásdiplomáticaqueverdaderamenteeconómica.
Conviene observar quesóloexisten dospuestos deagregados comerciales.
ElMinisterio deAsuntos Exteriores haestablecido unaUnidad deInvestigación yEstudios
Económicos encargada deconcebir yemprender unadiplomacia activa dedesarrollo queseapoyará
enunaredderepresentaciones comerciales dotadas delascompetencias necesarias paralalabor de
promoción.
q) Sírvansedescribirbrevementesusnecesidadesdeasistenciatécnicaenmateriadepromoción
delcomercio yservicios deapoyo.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 21
Respuesta
Necesidades deasistencia técnica enmateria depromoción delcomercio yservicios deapoyo:
- fortalecimiento delasinstituciones depromoción representativas delsector privado;
- información comercial;
- formación;
- apoyo alasempresas;
- apoyar alpaísenlaelaboración deunaestrategia basada enlapolítica deexportación
yelseguimiento;
- colmar dosdeficiencias importantes situadas aniveldelmarco institucional ydelmarco
jurídico yreglamentario;
- marco institucional: definir elpapel delEstado, delosempresarios ydelasinstituciones
públicas yprivadas queintervienen enesteámbito, precisando lasfunciones que
corresponden acadauno;
- marco jurídico yreglamentario: inscribir estemarco enelqueresulta delaadhesión
delaRepública deGuinea alaOMC, fijarlosderechos ydeberes delosempresarios,
incentivar lasexportaciones, escribir ydifundir elconjunto delosprocedimientos
relativos aellas;
- ayudar asuperar lasdificultades principales, asaber:
- lainformación económica;
- laformación profesional delosoperadores ydelpersonal dedirección;
- elmejoramiento delalogística paraqueseaunapoyo fiable ycompetitivo de
laexportación;
- elmejoramiento delsistema definanciación delasoperaciones comerciales
yenespecial delasexportaciones demanera queofrezca condiciones ycostos
competitivos, esdecir compatibles conlosdeloscompetidores;
- elapoyo alaracionalización delossuministros importados como fuente de
competitividad;
- lacontribución alaintroducción ynormalización ydelagestión decalidad
enlasempresas, enespecial enlasdeexportación;
- lapromoción delascapacidades deapoyo, ayuda yestímulo alaexportación.
Entre estascapacidades conviene citarenespecial:
- elmejoramiento delostrámites deadmisión temporal (aduana) yla
introducción delreintegro dederechos deaduana (veranexo);
- laadopcióndeunenfoquededesarrollosistemáticodelasexportaciones
(OPE);
- capacidadesdediagnósticoparalaexportaciónydeestudiodemercados
(OPE yCCIG);
- elexamen delosmedios paradesarrollar garantías decréditos;
- lapromoción yejecución deiniciativas.
Estas necesidades deapoyo seconcretarán yreglamentarán unavezadoptada laestrategia antes
mencionada.
Acceso alosmercados
r) ¿Cuáles sonlosprincipales problemas desupaíspara elacceso alosmercados?WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 22
Respuesta
Losproblemas deacceso alosmercados sehanespecificado yaanteriormente enrespuesta
alaspreguntas Ba),c),e),h),j).
Losprincipales problemas respecto alaUnión Europea son:
- laadecuación delosproductos guineanos alasnormas deacceso alosmercados de
laUnión Europea (porejemplo conformidad aladirectriz delaUnión Europea dejulio
de1991 sobre importación delosproductos delapesca);
- lafuerte competencia deproductos similares ofrecidos porotrospaíses enesemercado
ysumayor dominio deloscircuitos dedistribución; elcosto relativamente elevado
deltransporte internacional ydelasofertas defletes desde Guinea;
- labasedeexportación débil ypoco diversificada quenopermite asegurar aGuinea
unaposición deproveedor regular, especialmente paraciertos productos agrícolas.
s) ¿Qué problemas uobstáculos específicos causan másdificultades asusexportadores, y
enquépaíses?
Respuesta
Encuanto alcomercio subregional, ladebilidad delasinfraestructuras definanciación dela
producción ylosobstáculos técnicos alcomercio (formalidades yprocedimientos, controles múltiples)
caracterizan lasdificultades deldesarrollo comercial yelfuerte volumen deimportaciones procedentes
depaíses ajenos alazonadelaCEDEAO. Laintegración regional debería traducirse enunamayor
fluidez delosintercambios comerciales.
Másengeneral, losproblemas yobstáculos quecausan dificultades alosexportadores son:
- laorganización delosmercados;
- laadaptación delosproductos alosmercados;
- laconformidad alasnormas yexigencias decalidad particulares decadamercado;
- loscontactos comerciales yviajes denegocios dificultados pormedidas restrictivas
impuestas aloshombres denegocios alaentrada enelpaísoelmercado.
Además, dado quelosproductos destinados alaexportación sonesencialmente productos
primarios deorigen mineral, vegetal yanimal conescasa transformación, suscostos dependen engran
medida delasprácticas comerciales delosprincipales usuarios industriales quelostransforman en
lospaíses desarrollados.
Laevolución delosprecios constatada porlosanálisis enlosúltimos 20añosrespecto alos
principales productos básicos seexplica enparte porlapreeminencia deciertos grandes grupos
internacionales queinfluyen sobre lacomercialización detalesproductos enelplano internacional.
Laparticipación deunpaíscomo Guinea enlavaloración mediante latransformación desus
producciones ydesuspotencialidades podría constituir laclave deunainserción másefectiva enel
comercio mundial.
Laconformidad alasnormas yexigencias decalidad particulares decadamercado.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 23
Loscontactos comerciales yviajes denegocios dificultados pormedidas restrictivas impuestas
aloshombres denegocios alaentrada enelpaísoelmercado dedestino.
t) Acuerdos comerciales regionales ysubregionales: sírvanse enumerar losacuerdos
comercialesregionalesenlosqueparticipasupaís.¿Consideranustedessatisfactorioslosresultados
obtenidos enelmarco deesosacuerdos? Sírvanse indicar losproblemas queplantea cada uno
deellos. ¿Pueden formular alguna sugerencia sobre laforma deresolver esosproblemas?
Respuesta
Guinea esmiembro delasorganizaciones ygrupos subregionales yregionales siguientes:
- Comunidad Económica delosEstados deAfrica Occidental (CEDEAO);
- Unión delRíoMano -UFM;
- Convención deLomé -ACP/UE.
LaCEDEAO padece lasconsecuencias delainestabilidad geopolítica enlasubregión. Por
ello,suvocación deórgano deintegración económica queda relegada asegundo plano frente alobjetivo
deestabilidad ymantenimiento delapazenlasubregión. Lomismo cabedecirdelaUFM. Esurgente
quelasprioridades económicas vuelvan alprimer plano enlaescena subregional. Paraello,Guinea
actúa enelsentido delareafirmación deunavoluntad política quedevolvería aestas agrupaciones
subregionales surazón deserysuvocación deórganos deintegración.
u) ¿Existe algún problema para lautilización delossistemas depreferencias existentes en
materia deacceso alosmercados, porejemplo, elSGPoelSGPC? Sírvanse indicar lanaturaleza
delosproblemas queplantea cada unodeellos.
Respuesta
Paraaplicar lossistemas depreferencias alosqueGuinea estáasociada, setropieza con
problemas deformación deoperadores enlacomprensión ylautilización delasventajas queofrece
elSGP.
- centralización, circulación delainformación entrelosgrupos alosqueinteresa elSGP;
- seguimiento ycoordinación delsistema depreferencias enelplano nacional,
perjudicados por:
- lagranmovilidad delpersonal gubernamental interesado;
- lainestabilidad delpersonal delasempresas ydelospropios empresarios.
v) ¿Cuálessonsusnecesidadesdeasistenciatécnicaenloquerespectaalaccesoalosmercados?
Respuesta
Lasnecesidades deasistencia técnica enloquerespecta alacceso alosmercados son:
- información yconocimiento delaorganización, lacompetencia ylavitalidad delos
mercados;
- apoyo alacapacidad depenetración enlosmercados; formación deagregados yagentes
comerciales;
- realización decatálogos, folletos, CD-ROM yrepertorios deempresas;WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 24
- utilización delasredes decomunicación internacionales enforma desitioWEB que
déaconocer laproducción guineana ysusposibilidades deexportación enlosdiversos
sectores.
C. ASISTENCIA TÉCNICA
a) Enlamedida enqueesainformación pueda obtenerse fácilmente, sírvanse indicar
brevemente quéasistencia relacionada conelcomercio harecibido supaísdurante losúltimos
cinco añosdefuentes bilaterales ymultilaterales, ycuáles sonlosproyectos/programas actualmente
previstos enestaesfera.
Respuesta
1. Bilaterales
- Proyecto FICA (Fundación paralaInversión ylaComercialización Agrícola)
emprendido en1992 conlaayuda ylafinanciación delaUSAID, encurso
deejecución.
- Proyecto RC2(Reanimación decafetales) conayuda delacooperación francesa
desde 1988, todavía encurso deejecución.
- Proyecto DERIK (Proyecto deDesarrollo Integrado deKissidougou) conayuda
delGobierno delaR.F. deAlemania paramejorar lacalidad delcafé, en
ejecución.
2. Multilaterales
- Sydonia, financiado porelPNUD yejecutado porlaUNCTAD.
- Proyecto Marco paralaPromoción delasExportaciones Agrícolas (PCPEA).
Financiado conuncrédito delBanco Mundial, encurso deejecución.
- Seminario nacional organizado porlaOMC envirtud delosAcuerdos dela
Ronda Uruguay, Conakry, abrilde1995.
- Seminario regional sobre lasconsecuencias delosAcuerdos delaOMC ylas
economías delÁfricaOccidental -Abidjan, septiembre de1996, animado por
laOMC conlaparticipación delCCIyfinanciado porlaUnión Europea/ACP.
- Estudio sobre elsector deservicios, realizado en1992 confinanciación del
programa CAPAS delaUNCTAD.
- Seminario dedicado aciertos instrumentos depolítica comercial (antidumping,
subvenciones, medidas compensatorias, salvaguardias ynotificaciones), Dakar,
Senegal, mayo de1997.
- Misión deprogramación delCCIparalaformulación deunproyecto de
asistencia alcomercio exterior guineano, junio-julio de1997.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 25
b) Sírvanse hacer unresumen delasnecesidades deasistencia técnica uotras necesidades
mencionadas enlapresente listaqueexperimenta supaís, ordenándolas según laprioridad.
Respuesta
Lasnecesidades deasistencia deGuinea pueden resumirse así,pororden deprioridad:
Setrataantetododeayudar aGuinea adotarse deunaestrategia deexportación. Estaestrategia
debecomponerse deunconjunto deestrategias secundarias encaminadas adesarrollar laoferta
deproductos exportables, mejorar lascondiciones definanciación ydeexportación, elevar
lacalidad delosproductos exportables ycrear lascondiciones paralapromoción deesos
productos enlosmercados exteriores, asícomo paraladiversificación delosproductos
exportados ydelosmercados dedestino. Estaestrategia deberá asimismo asignar unlugar
importante alaestructuración yalagestión delaventaja comparativa delpaís,asícomo al
mejoramiento delosmedios humanos, financieros ymateriales paralarealización dela
estrategia.
Parareunir lascondiciones óptimas paralaejecución deestaestrategia conviene proceder a
unarevisión delmarco organizador, institucional, jurídico yreglamentario enelquedebe
desarrollarse elcomercio exterior deGuinea. Espreciso remediar laconfusión quereina
actualmente enestesector ymejorar esencialmente sumarco orientador. Paraello,conviene
considerar lanecesidad deunapoyo pararacionalizar laorganización delsector, precisar las
competencias decadanivel, precisar lasatribuciones propias delasinstituciones, definir el
papel delEstado, delasinstituciones públicas ysemipúblicas, delasinstituciones privadas
ydelosempresarios, proceder alalimpieza delmarco jurídico yreglamentario definiendo
claramente losderechos ydeberes delosempresarios, instaurar unacoordinación general del
sistema establecido yfavorecer lassinergias.
Contribuir aretirar losobstáculos principales conquetropieza eldesarrollo delosproductos
exportables ysupromoción enlosmercados exteriores, enespecial:
- preconizando mejoramientos sensibles enelmarco definanciación delasexportaciones
que,sindejar dedarlamejor cobertura posible alasactividades deexportación en
condiciones yconcostos competitivos, ofrezcan lamáxima seguridad alasinstituciones
financieras;
- contribuyendo almejoramiento sensible delmarco logístico delasexportaciones ylas
importaciones mediante unaoferta decompetitividad envolumen, precios, plazos y
seguridad, incluido elmarco legal;
- estableciendo bases dedatos enfunción delavocación delosorganismos deapoyo
alcomercio exterior.
EnelMinisterio delaPromoción delSector Privado delaIndustria yelComercio (MPSPIC):
bases dedatos sobre políticas, procedimientos, aspectos jurídicos, completadas conun"Centro
deRecursos eIntercambios" nacional sobre lossistemas decomercio multilateral.
EnlaCámara deComercio eIndustria deGuinea: bases dedatos centradas principalmente
enlosaspectos microeconómicos (base documental, baseestadística, ficheros básicos sobre
lasempresas nacionales, ficheros deproveedores, ficheros declientes, etc.);WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 26
- conexión conlasredes internacionales ylasbases dedatos ylosservidores de
informaciones sobre elcomercio internacional;
- formación, gestión delossistemas deinformaciones comerciales delasdiferentes
categorías depersonal;
- formación delpersonal delasempresas parautilizar lainformación sobre losmercados
enapoyo delasdecisiones deimportación yexportación;
- ayudar aGuinea adotarse deunsistema deformación profesional orientada hacia el
encauzamiento delcomercio exterior, enespecial delasexportaciones, concarácter
complementario ysinérgico conelsistema deformación universitaria existente en
Guinea;
- contribución aunsistema deracionalización delossuministros, sobre todolosde
importación, paraquelaeconomía guineana pueda abastecerse concostos mínimos
yencondiciones óptimas. Habrá queactuar asimismo enlosmercados públicos;
- apoyo alasiniciativas denormalización ygestión delacalidad queGuinea intenta
actualmente emprender, paralascuales carece deconocimientos prácticos ydemedios
adecuados;
- ayudar aGuinea adesarrollar anivelinstitucional capacidades deapoyo ydeestímulo
alasexportaciones, mediante actividades como;
- laracionalización delagestión delaadmisión temporal definiendo procedimientos
deejecución claros ydifundidos;
- laintroducción delreintegro dederechos deaduana definiendo unprocedimiento claro
para suinstauración yunsistema flexible deaplicación; elcontenido detal
procedimiento ysistema deaplicación seharáfamiliar alosoperadores;
- contribuir alaadopción deunenfoque dedesarrollo sistemático delasexportaciones;
- ayudaralaadquisicióndecapacidadesempresarialesparalaasistenciaalosempresarios.
Estaacción debevincularse alaspecto deformación;
- ayudar alGobierno guineano ainstaurar unsistema demedidas deapoyo yestímulo
paralapromoción deexportaciones;
- contribuir alaformación deagregados comerciales yagentes comerciales enelexterior;
- ayudar alosempresarios amejorar sucapacidad depenetración enlosmercados
exteriores;
- apoyar alorganismo encargado delapromoción delasexportaciones adesarrollar,
enrelación conlasempresas, unapolítica deinformación ycomunicación endirección
delosmercados exteriores, incluida lautilización detecnologías nuevas ymedios de
comunicación modernos (Internet).WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 27
Estas necesidades pueden agruparse entrescategorías prioritarias:
i) laformación, incluida laformación deformadores, lainformación sobre lascuestiones
decomercio engeneral ytodos losaspectos vinculados aunamejor inserción deGuinea
enelcomercio mundial conunaparticipación másactiva enmateria denegociación
paraaprovechar mejor lasoportunidades derivadas delaaplicación delosAcuerdos
delaOMC reforzando labaseeconómica ydeexportación delpaís;
ii) elestudio delimpacto delosAcuerdos delaOMC sobre laeconomía yelcomercio
exterior deGuinea ylaidentificación delmarco queespreciso establecer parareforzar
elcontexto delcomercio exterior deGuinea. Setratará igualmente deadaptar elmarco
legislativo yreglamentario ydeestablecer undispositivo institucional apropiado;
iii) larehabilitación yelfortalecimiento delasinfraestructuras, enespecial lasque
contribuyan areforzar lacompetitividad delosproductos conmiras aunaparticipación
másactiva enelcomercio mundial.
c) Alaluzdelainformación quehayan podido facilitar hasta ahora ustedes enrespuesta
alaspreguntas delapresente lista, asujuicio, ¿qué tipodeinformación faltatodavía opodría
mejorarse? ¿Precisarían ustedes asistencia técnica paraayudarles afacilitar lainformación que
falta?
Respuesta
Anuestro juicio, lasinformaciones quehemos facilitado definen ensusgrandes líneas la
problemática delcomercio exterior guineano. Losdocumentos anexos completarán ciertos puntos
desarrollados eneldocumento.
Noobstante, siendo Guinea unPMA pocopreparado paraafrontar lacompetencia internacional,
habría deseado conocer lasdisposiciones quelaOMC sepropone adoptar paraevitar losescollos de
lamarginación:
- definición defases transitorias concláusulas desalvaguardia concedidas alosPMA;
- constitución enelsenodelaOMC degrupos detrabajo sobre lacapacidad delosPMA
parahacer frente alacompetencia.
Lafinalidadseríadotarlosdemecanismosyrecursosquefacilitaríanlosmediosparabeneficiarse
delsistema decomercio multilateral enlugar depadecer únicamente suslimitaciones.
d) ¿Posee supaíslacapacidad tecnológica ylosrecursos humanos necesarios para utilizar
losnuevos medios queofrece latecnología delainformación olascomunicaciones, porejemplo
CD-ROM, Internet, etc.? ¿Qué asistencia precisaría supaísparapoder utilizar esosmedios en
elcontexto delaformación y,enunplano másgeneral, enelcontexto deldesarrollo delcomercio?
Respuesta
Desde junio de1997, Guinea estáconectada alaredInternet através delaSociété des
Télécommunications guinéennes (SOTELGUI), gracias alocualelpaísdispone decierta capacidad
tecnológica yhumana parautilizar estemedio decomunicación.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 28
También enelplano informático, existe enGuinea unparque relativamente importante de
microcomputadoras, algunas deellasdelaúltima generación conCD-ROM, multimedias, etc.
Sinembargo, elMinisterio deComercio Exterior, asícomo numerosas empresas einstituciones,
nodisponen decapacidades humanas suficientemente formadas enestesector paralautilización de
estos nuevos instrumentos deinformación ycomunicación.
Enconsecuencia, laasistencia quenecesitaría laRepública deGuinea consistiría enformación
yfamiliarización enelmanejo deestosinstrumentos ytecnologías paraconsiderar después suutilización
alservicio deldesarrollo delosintercambios comerciales, delacomunicación ydelainformación.
Estaasistencia podría traducirse enformaciones (creación delnúcleo básico):
- seminarios, divulgación ydifusión;
- creación deunsitioInternet.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 29
Respuesta Integrada
Necesidades deasistencia técnica
indicadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Enrespuesta alapregunta Ak):
Asistencia técnica paracumplir
losAcuerdos delaOMC
Contribuciones alapuesta en
marcha yelfuncionamiento
dentro delMPSPIC deuncentro
derecursos sobre todos los
aspectos relativos a
laOMC/Ronda UruguayOMC LaOMC prestará apoyo al
funcionamiento deuncentro de
recursos sobre todos losaspectos
relativos alsistema comercial
multilateral. Dicho apoyo consistirá, en
particular, enfacilitar material, incluido
elinformático, ydocumentación sobre
elsistema comercial multilateral ysus
actividades (1998-2000).
Dotar dicho centro conlosmedios
telemáticos necesarios parala
obtención delasinformaciones en
tiempo realapartir delas
conexiones automáticas con
laOMC y,ensumomento, con
bases dedatos yservidores
privados especializados enesa
esferaOMC Véase Cd).
Facilitar sistemáticamente la
documentación básica parala
posible consulta ydifusión, conlo
queelcentro derecursos pasaría
aseruncentro decoordinación
nacional sobre todos losaspectos
delcomercio multilateralUNCTAD Suministro delsistema deanálisis e
información comerciales (TRAINS).
CD-ROM.
OMC Véase larespuesta supra .
Formación deexpertos nacionales
enesamateria conarreglo aun
programa consolidado de
preparación delacapacidad
nacional paradotarla de
competencia ylibertad deacción
endiferentes niveles
gubernamentales
interministeriales junto conlas
asociaciones dehombres de
negocios ylasempresasUNCTAD TRAINFORTRADE: Seha
emprendido unexamen delas
necesidades deformación enmateria
comercial. Seestáexaminando el
seguimiento.*
*Financiación porsolicitar.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 30
Necesidades deasistencia técnica
indicadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta Ak)(Cont.):
OMC Laformación deexpertos nacionales se
llevará acabomediante lossiguientes
tipos deactividades:
-Seorganizará uncurso práctico de
política comercial detressemanas
paralospaíses francófonos menos
adelantados, entre ellosGuinea
(1998 y1999).
-En1998 laOMC organizará en
Guinea unseminario nacional sobre
elsistema comercial multilateral.
-Seorganizarán seminarios regionales
especializados paralospaíses
francófonos menos adelantados, que
secelebrarán en1998 y1999.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 31
Necesidades deasistencia técnica
indicadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta Ak)(Cont.):
Elaboración deunplande
formación paraladivulgación del
contenido delasdisposiciones de
laOMC ysusconsecuencias para
elsistema delcomercio
multilateral, destinado alos
siguientes grupos interesados:
a)Altos cargos delos
ministerios técnicos,
incluidos losdeaduanas
b)Agentes yaltoscargos
pertenecientes alos
organismos/agencias de
promoción comercial
públicas yparapúblicas
c)Personal permanente que
trabaja enlasorganizaciones/
asociaciones dehombres de
negocios, cámara de
comercio, etc.
d)Encargados delaadopción de
decisiones quetrabajan enlas
empresas decomercio
internacional ycomerciantes
deseosos deinvertir enel
comercio deexportación e
importaciónWT/LDC/HL/12/Add.4
Página 32
Necesidades deasistencia técnica
indicadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta Ak)(Cont.):
e)Personal directivo yencargado
delaadopción dedecisiones
endiferentes niveles delos
servicios deapoyo alcomercio
exterior: bancos comerciales,
logística, transporte/tránsito,
seguros.
[Enconexión conloscentros de
enseñanza superior deciclocorto
(captación detecnologías) yde
ciclolargo (facultades, escuelas
superiores decomercio yde
gestión), adaptación delosplanes
deestudios mediante lainserción
sistemática decontenidos y
métodos modernos aptos para
atender lasnecesidades dela
economía ylasexigencias delos
procedimientos ylasdisposiciones
delcomercio multilateral (véase el
punto e).]UNCTAD Véase supra (TRAINFORTRADE).*
PNUD/
UNCTAD/
ONUDI
PNUD/
UNCTADConarreglo alprograma deapoyo al
sector privado queseestáformulando,
elPNUD podría financiar unaparte de
lasactividades deformación relativas a
estasolicitud.
Además, elPNUD financiará, mediante
elprograma regional RAF/96/001,
ciertas actividades deformación (enel
nivel regional) enlasquepodría
participar personal directivo guineano.
OMC Véase Ak),supra .
*Financiación porsolicitar.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 33
Necesidades deasistencia técnica
indicadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Enrespuesta alapregunta Al):
Asistencia técnica enlasesferas
específicas delosAcuerdos de
laOMC+
Acceso alosmercados
OMC Véase seminarios regionales-respuesta a
lapregunta Ak).
Agricultura
OMC Ídem.
Normas deorigen
OMC Ídem.
OTC ySPS
OMC Ídem.
Inversiones relacionadas conel
comercio
OMC Ídem.
Inspección antes delaexpedición
BM LaSGSseencarga delainspección
antes delaexpedición enGuinea.
OMC Ídem.
Compras delsector público
OMC Ídem.
Aspectos jurídicos delcomercio
exterior
CCI Sefacilitará alGobierno labasede
datos "Juris" sobre losaspectos legales
delcomercio exterior.
OMC LaOMC prestará unaayuda específica
aGuinea paraquepueda cumplir los
Acuerdos delaOMC yaprovecharlos
mejor (1998-2000).
+Todas estas esferas revelan insuficiencias queafectan algrado decompetitividad delcomercio exterior
guineano, profundamente marcado porplanteamientos ymétodos máspropios denegocios caducos quedela
comercialización internacional moderna.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 34
Necesidades deasistencia técnica
indicadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Enrespuesta alapregunta Am):
Evaluación delacapacidad de
análisis delcomercio yde
negociación comercial
Enelplano delanálisis, existe
realmente competencia y
experiencia, aunque siguen en
granmedida sinexplotar y
padecen lasconsecuencias de
viejos reflejos rutinarios y
formalistas. Noobstante, sería
oportuno unapoyo específico a
corto ymedio plazo enforma de
asesoramiento yconsulta dealto
nivel
PNUD Elprograma marco deapoyo alsector
privado, paracuyaformulación está
prestando ayuda elPNUD alGobierno
deGuinea, permitirá larealización de
unaparte delasactividades relativas a
estanecesidad.
Enmateria denegociaciones
multilaterales ybilaterales, que
requieren unfortalecimiento tanto
enlafasedepreparación como en
ladeultimación, todos losgrupos
interesados -encargados dela
adopción dedecisiones, políticos
yagentes económicos- deben
comprender lapolítica dela
competencia, enlaquesebasa, a
nuestro juicio, todalaconcepción
delcomercio multilateralPNUD Elprograma marco deapoyo alsector
privado, paracuyaformulación está
prestando ayuda elPNUD alGobierno
deGuinea, permitirá larealización de
unaparte delasactividades relativas a
estanecesidad.
BM ElBanco Mundial quiere incluir estos
aspectos enelpróximo CAS.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 35
Necesidades deasistencia técnica
indicadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta Am)(Cont.):
OMC Seincluirá unmódulo deformación en
elprograma deloscursos prácticos de
política comercial decorta duración
(véase Ak))afindefamiliarizar alos
participantes conlasnegociaciones
comerciales.
PorserGuinea unpaístropical y,
además, menos adelantado, enel
quelainteracción entre comercio
ymedio ambiente constituye una
preocupación importante yuna
condición ineludible convistas a
undesarrollo duradero:PNUD Conarreglo alPlanRector de
Industrialización, elPNUD haayudado
alGobierno adeterminar lossectores
prioritarios yarealizar losestudios
paraanalizar lacompetitividad de
12sectores, entre elloslosdemadera,
materiales deconstrucción, pesca y
textil B.Conarreglo alprograma de
apoyo alsector privado queseestá
formulando, elPNUD podría financiar
estudios complementarios, siresultaran
necesarios.
-explotación delosbosques
tropicales yfragilidad delos
ecosistemas delbosque
húmedo guineano
-inversión industrial y
promoción deunsector
manufacturero ode
subcontratación, odeambas
características, quenodañeel
medio ambiente
-establecimiento y
fortalecimiento deasistencia
técnica interministerial e
interinstitucional nacional y
aptaparaformular y
supervisar laaplicación delas
normas yespecificaciones
nacionales einternacionales,
enparticular, alaimportaciónPNUD Conarreglo alprograma marco de
apoyo alsector privado que
seestáformulando, elPNUD se
propone fortalecer lacapacidad del
Instituto deNormalización yMetrología
paraconvertirlo enunauténtico centro
decontrol decalidad delosproductos.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 36
Necesidades deasistencia técnica
indicadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Enrespuesta alapregunta Bg):
Necesidades deasistencia técnica
paraatenuar laslimitaciones enel
plano delaoferta
Elaboración delassubestrategias
sectoriales convistas ala
formulación deunaoferta ala
exportación deproductos en
relación conloscuales Guinea
disfruta deventajas naturales
innegables (agricultura, pesca,
ganadería, bosques, artesanía y
sector minero)CCI Enjuliode1997 sellevó acabouna
misión dedeterminación delos
elementos deunproyecto quese
incluiría enelprograma nacional de
apoyo alasPYME paraeldesarrollo de
laexportación yqueelPNUD está
formulando.
Elproyecto depromoción dela
exportación*contará conlossiguientes
componentes:
-estrategias sectoriales parala
exportación
-promoción yconcepción de
productos
-racionalización ymejora delas
técnicas decompra.
PNUD Enelmarco delosproyectos
anteriores, elPNUD haprestado ya
asistencia alGobierno parala
elaboración delasestrategias sectoriales
relativas aagricultura, pesca, ganadería,
bosques, artesanía ysector minero. Cf.
GUI/92/008 Gestión delPlanRector de
Industrialización olaCarta dePolítica
deDesarrollo Agrario.
BM ElBanco Mundial tieneunproyecto de
promoción delasexportaciones
agrícolas.
*Financiación porsolicitar.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 37
Necesidades deasistencia técnica
indicadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta Bg)(Cont.):
Mejora delastécnicas de
abastecimiento deinsumos y
equipo diversos, enparticular
mediante lainformación al
personal directivo nacional sobre
técnicas deadquisición ygestión
delosabastecimientos importadosCCI Véase supra .
BM Asistencia técnica prestada porel
Gobierno delJapón.
Orientación delosprogramas de
investigación, innovación y
divulgación hacia objetivos
relacionados conlaexportaciónCCI Véase supra .WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 38
Necesidades deasistencia técnica
indicadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Enrespuesta alapregunta Bq):
Necesidades deasistencia técnica
enmateria depromoción del
comercio ylosservicios deapoyo
Fortalecimiento delas
instituciones depromoción
representativas delsector privadoCCI Véase Bg).
PNUD Conarreglo alprograma deasistencia
integrada alasPYME, elPNUD
prestará apoyo alaOficina de
Promoción delasPYME. Están
previstas asimismo actividades de
fortalecimiento institucional paralas
estructuras deapoyo alsector privado
conarreglo alnuevo programa de
apoyo alsector privado queseestá
formulando.
Información comercial CCI Seestápreparando unmódulo
específico conposible financiación
delBIDydecooperativas francesas
(asistencia alaCámara deComercio).
Además, sepondrá adisposición del
Gobierno labasededatos TOPS sobre
oportunidades denegocios paralos
países miembros delaCEDEAO (que
estará disponible enfebrero de1998).
UNCTAD Suministro deunsistema deanálisis e
información comerciales (TRAINS).
Véase también Bv)-Polode
Comercio.
Formación UNCTAD Véase Ak)-TRAINFORTRADE.
CCI Véase Bg).
OMC Véanse lasrespuestas aAk)yAl).
Apoyo alasempresas CCI Véase Bg).WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 39
Necesidades deasistencia técnica
indicadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta Bq)(Cont.):
Apoyar laelaboración enelpaísde
unaestrategia basada enlapolítica
deexportación yenelseguimientoCCI Véase Bg).
Colmar dosdéficit importantes
correspondientes almarco
institucional yalmarco jurídico y
reglamentario+
+marco institucional: definir el
papel delEstado, losempresarios
ylasinstituciones públicas y
privadas queparticipan enesa
esfera ydeterminar lasfunciones
correspondientes acadaunode
ellos
+marco jurídico y
reglamentario: incluir estemarco
enelcreado porlaadhesión dela
República deGuinea alaOMC,
fijarlosderechos ydeberes delos
empresarios, incentivar la
exportación, formular ydivulgar
todos losprocedimientos relativos
aellaCCI Véase Bg).
PNUD Elprograma marco deapoyo alsector
privado seencargará deunaparte delas
actividades relativas aestanecesidad.
Seránecesaria financiación
complementaria.
Contribuir alaeliminación delas
limitaciones másimportantes, que
sonlassiguientes:
-información económica
-formación profesional delos
operadores ydelpersonal
directivo participantes
CCI Véase Bg)ysupra .
OMC Véanse lasrespuestas aAk),Al)
yAm).WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 40
Necesidades deasistencia técnica
indicadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta Bq)(Cont.):
Mejora delalogística para
convertirla enunapoyo fiable y
competitivo alaexportaciónCCI Véase Bg).
UNCTAD Instalación deSYDONIA encurso.*
Mejora delsistema de
financiación delasoperaciones
comerciales y,enparticular, dela
exportación afindequecuente
concondiciones ycostos
competitivos, esdecir,
compatibles conlosdela
competencia
(apoyo alaracionalización delos
abastecimientos importados como
fuente decompetitividad)CCI Véase Bg).
Contribución alaintroducción de
lanormalización ylagestión de
calidad también enlasempresas,
enparticular lasexportadorasCCI Véase Bg).
*Financiación porsolicitar.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 41
Necesidades deasistencia técnica
indicadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta Bq)(Cont.):
Desarrollo delacapacidad de
apoyo eincentivación dela
exportación, enparticular:
-mejora delagestión dela
admisión temporal (aduana) e
introducción delprograma
Draw Back
-formulación deunaorientación
encaminada aldesarrollo
sistemático delas
exportaciones (OPE)
-desarrollo delacapacidad de
diagnóstico sobre la
exportación ydeestudio de
mercados (OPE yCCIG)
-examen delosmedios de
desarrollo delagarantía de
crédito
-postulación yaplicación de
medidas incentivadoras
(Después delaaprobación dela
estrategia antes mencionada, se
precisarán estasnecesidades de
apoyo yseadoptarán las
disposiciones pertinentes al
respecto)WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 42
Necesidades deasistencia técnica
indicadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Enrepuesta alapregunta Bv):
Necesidades deasistencia técnica
enmateria deacceso alos
mercados
Información yconocimiento de
losmercados desde elpunto de
vistadelaorganización, la
competencia ylasustentaciónCCI Véanse Bg)yBq).
Apoyo alacapacidad de
penetración delosmercadosCCI Véanse Bg)yBq).
Formación delosagregados y
agentes comerciales
Preparación decatálogos,
desplegables, CD-ROM y
repertorio empresarialCCI Véase Bq).
Utilización delasredes de
comunicación internacionales en
forma desitioWEB quedéa
conocer laproducción guineana y
supotencial deexportación enlos
diferentes sectoresUNCTAD/
CCICreación deunpolodecomercio que
iráacompañado deunconjunto de
actividades deformación sobre los
instrumentos quepermitan la
incorporación deGuinea alared
mundial depolos decomercio.*
*Financiación porsolicitar.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 43
Necesidades deasistencia técnica
indicadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Enrespuesta alapregunta Cb):
Resumen delasnecesidades de
asistencia técnica pororden de
prioridad
(Agrupadas entrescategorías
prioritarias)
Formación, incluida ladelos
instructores, información sobre
lascuestiones delcomercio en
general ytodos losaspectos
relacionados conunamejor
inserción deGuinea enel
comercio mundial ysu
participación másactiva en
materia denegociación para
aprovechar almáximo las
oportunidades quebrinda la
aplicación delosAcuerdos de
laOMC fortaleciendo labase
económica ydeexportación del
país
CCI/
UNCTADEnelproyecto RAF/96/001 seestablece
elfortalecimiento delasinstituciones de
formación enmateria decomercio
internacional.
UNCTAD Véase Ak)-TRAINFORTRADE:
Examen delasnecesidades de
formación enmateria decomercio. Está
encurso elseguimiento.*
OMC Véanse lasrespuestas aAk),Al)
yAm).
Estudio delasrepercusiones de
losAcuerdos delaOMC enla
economía yelcomercio exterior
deGuinea ydeterminación del
marco necesario quesedebe
establecer parafortalecer el
entorno delcomercio exterior de
Guinea. Asimismo habrá que
adaptar elmarco legislativo y
reglamentario yelestablecimiento
deundispositivo institucional
apropiadoUNCTAD Estáprevista unaevaluación delas
repercusiones delosAcuerdos de
laOMC enelcomercio exterior de
Guinea yensusituación económica en
general.*
*Financiación porsolicitar.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 44
Necesidades deasistencia técnica
indicadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta Cb)(Cont.):
Rehabilitación yfortalecimiento
delasinfraestructuras, en
particular lasquecontribuyen a
fortalecer lacompetitividad delos
productos convistas auna
participación másactiva enel
comercio mundialCCI Véanse Bg)yBq).WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 45
Necesidades deasistencia técnica
indicadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Enrepuesta alapregunta Cd):
Capacidad tecnológica yrecursos
humanos necesarios parautilizar
losnuevos instrumentos delas
tecnologías delainformación
Desde junio de1997, Guinea está
conectada conlaredInternet por
mediación delaSociedad de
Telecomunicaciones deGuinea
(SOTELGUI); conelloelpaísse
hadotado decierta capacidad
tecnológica yhumana parautilizar
eseinstrumento decomunicación
Como enelplano informático,
existe enGuinea unparque
relativamente importante de
microcomputadoras, algunas de
ellasdeúltima generación con
CD-ROM, multimedios, etc....
Noobstante, elMinisterio
encargado delcomercio exterior,
como numerosas empresas e
instituciones, nodispone de
suficiente personal formado enesa
esfera paralautilización deesos
nuevos instrumentos de
información ycomunicaciónPNUD Unaparte delasactividades relativas a
estasolicitud correrá acargo del
proyecto Internet formulado porla
Dirección Regional deÁfricadel
PNUD (RAF/96/002 yRAF/96/001).
Porello,laasistencia que
necesitaría laRepública deGuinea
seríalasiguiente: formación para
lafamiliarización conesos
instrumentos ytecnologías afin
depreparar después suutilización
alservicio deldesarrollo del
comercio, lacomunicación yla
información. Esaasistencia podría
plasmarse enactividades de
formación (creación delnúcleo):
-seminarios, divulgación y
diseminación
-creación deunsitioenInternetBM/
OMCLaconexión porInternet conlaOMA
seráposible enelmarco delproyecto
conjunto BM-OMC.WT/LDC/HL/12/Add.4
Página 46
Necesidades deasistencia técnica
indicadas enelcuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta Cd)(Cont.):
OMC LaOMC podrá facilitar una
computadora yunaimpresora láseral
centro decoordinación delGobierno
paralascuestiones relativas alsistema
comercial multilateral. (1998.)
Asimismo laOMC podrá establecer las
conexiones necesarias delcentro de
coordinación conInternet yfacilitar
CD-ROMs aGuinea. Además, laOMC
impartirá formación enmateria de
utilización delmaterial informático y
electrónico suministrado. (1998.)
UNCTAD/
CCIVéase Bv)-PolodeComercio.