ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/102
13 de julio de 2001
(01-3482)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
Transparencia de la reglamentación nacional
Se ha recibido de la delegación de los Estados Unidos la siguiente comunicación, con el ruego
de que se distribuya a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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I. INTRODUCCIÓN
1. La transparencia de la reglamentación nacional se caracteriza por la disponibilidad de la
información necesaria para evaluar los costos y las oportunidades de realizar operaciones en un
determinado mercado comercial.  Por consiguiente, la transparencia de la reglamentación nacional
debe permitir el acceso de todos los participantes en el mercado a la información sobre
reglamentaciones, procedimientos y demás medidas que afecten a sus intereses, a sus posibilidades de
formular observaciones sobre las propuestas de ese tipo y a la obtención de un trato justo y abierto enmateria de procedimiento.  En las relaciones comerciales debe darse a los participantes nacionales y a
los extranjeros el mismo acceso a la información pertinente:  si, por ejemplo, se da a las empresas
extranjeras un acceso a esa información menor que el otorgado a las empresas nacionales, pueden
crearse obstáculos al comercio.  Además de intensificar las relaciones comerciales, la transparencia de
la reglamentación facilita a los ciudadanos una mejor comprensión de los objetivos de las políticas
nacionales y contribuye de esa manera a la confianza del público en el gobierno, con lo que
proporciona apoyo a los objetivos de las políticas nacionales y razón de ser a la liberalización delcomercio.  Los regímenes normativos transparentes pueden reportar beneficios tanto a las economías
pequeñas como a las grandes:  por ejemplo, buen gobierno, aumento de la confianza del público en el
régimen normativo y de su legitimidad, e incremento de las inversiones con promoción al mismo
tiempo del comercio de bienes y servicios.
1
2. Una reglamentación nacional transparente puede crear mercados más eficientes y un entorno
atractivo para las inversiones y el crecimiento económico, al facilitar a las empresas la información
necesaria para evaluar sus posibilidades de acceder a mercados extranjeros y realizar actividades en
ellos.  Una reglamentación nacional que no sea transparente se traduce en obstáculos adicionales al
comercio, que pueden anular un régimen de comercio liberal.  Así pues, la transparencia es necesaria
para preservar la liberalización del comercio y lograr que los regímenes normativos no se conviertanen obstáculos al comercio y la inversión.  Ello es especialmente importante para los proveedores de
servicios, debido a la complejidad y los costos del establecimiento de una presencia comercial o del
suministro transfronterizo de servicios.  Muchas organizaciones mundiales, por ejemplo el FMI,
                                                     
1 El presente documento se centra en la función de los órganos normativos (es decir, de los organismos
administrativos que intervienen en los procesos normativos).S/CSS/W/102
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promueven la transparencia mediante el establecimiento de normas al respecto que han de seguir los
gobiernos.2
3. La transparencia puede ser beneficiosa para todos los países.  Algunos la consideran una
carga administrativa adicional y un mal empleo de recursos ya escasos.  Indudablemente, los
gobiernos tienen que dedicar recursos a la organización inicial y constante mantenimiento de unsistema de reglamentación transparente.  Ahora bien, los beneficios que un sistema de esa clase puede
reportar pueden superar con creces los costos de su establecimiento.  Por otra parte, la aparición de
nuevas tecnologías, como Internet, puede servir para reducir los costos de la transparencia.
3  L o s
costos de un régimen no transparente pueden tener que pagarse a expensas del crecimiento económico
y el perceptible desarrollo y contribuir a una perceptible falta de legitimidad.  Los Miembros deben
trabajar unidos para que todos los países puedan apreciar los beneficios de la transparencia, tanto a
nivel interno como en otros mercados.  Es en particular el caso de países con empresas pequeñas ymedianas que tal vez no tengan los recursos necesarios para entrar en mercados con regímenes
normativos no transparentes y hacer operaciones en ellos.  Los Estados Unidos están especialmente
interesados en examinar los medios de aumentar la  participación de los países en desarrollo en este
debate para abordar sus preocupaciones particulares.
II. PROPUESTA
4. Los Estados Unidos proponen que los Miembros consideren la posibilidad de una amplia
aplicación de medidas encaminadas a la transparencia de la reglamentación nacional, reconociendo al
mismo tiempo que en todos los niveles de gobierno debe conservarse la facultad de establecer,
mantener y aplicar niveles elevados de protección de los consumidores, la salud, la seguridad y elmedio ambiente.  Los Estados Unidos desean iniciar este debate examinando qué prácticas en materia
de reglamentación nacional han sido efectivas para los Miembros, con el fin de enunciar principios
que sirvan de apoyo a las actuales medidas del AGCS y promuevan una mayor transparencia de la
reglamentación nacional, sin perjuicio de los conceptos sugeridos con respecto a sectores específicos.
4
Esos principios podrían proporcionar a todos los pa íses un programa de acción para cosechar los
beneficios de un sistema de reglamentación abierto y transparente.  Tendrían que administrarse de
manera razonable, objetiva e imparcial y no deberían establecer discriminaciones con respecto a los
proveedores extranjeros.  A continuación se exponen algunos principios que podrían servir de guía
con respecto a la transparencia de la reglamentación nacional y que los Estados Unidos estiman deben
constituir una parte importante del presente debate.
A. NOTIFICACIÓN PREVIA Y FORMULACIÓN PREVIA DE OBSERVACIONES
5. Muchos países aplican diversos procedimientos de formulación previa de observaciones.  Por
ejemplo, las autoridades normativas coreanas celebran consultas mediante audiencias públicas, avisos
u otros medios, y consultan también regularmente con las asociaciones comerciales extranjeras.  En el
Japón, tanto las partes interesadas extranjeras como las nacionales pueden formular observaciones
cuando se establecen, modifican o revocan reglamentaciones públicas mediante una orden del
                                                     
2 Por ejemplo:  FMI, Manual de Transparencia Fiscal, y Normas Especiales y Generales sobre
Divulgación de Datos.  Ann M. Florini, "Does the Invisible Hand Need a Transparent Glove?  The Politics ofTransparency,", documento preparado para la Conferencia Anual del Banco Mundial sobre Economía delDesarrollo, Washington DC, 28-30 de abril de 1999.
3 Ibid;  y OCDE, "Trade and Regulatory Reform:  Insights from the OECD Country Reviews and Other
Analysis.", 7-8 de diciembre de 2000.
4 Por ejemplo, los Estados Unidos presentaron una propuesta sectorial inicial sobre los servicios
financieros (S/CSS/W/27) que incluye propuestas de  enfoques con respecto a la transparencia de la
reglamentación y otras cuestiones re lacionadas con la reglamentación.S/CSS/W/102
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Consejo de Ministros o una ordenanza ministerial, con algunas excepciones.  En México, en algunas
leyes relativas a sectores específicos se establece la formulación previa de observaciones, lo que
requiere la publicación de las propuestas para que los participantes extranjeros o nacionales puedan
hacer observaciones al respecto.5
6. El establecimiento de períodos significativos de aviso y formulación de observaciones da una
seguridad razonable de que las partes interesadas verán el aviso y tendrán tiempo suficiente para
responder.  La posibilidad de que las personas físicas y jurídicas formulen observaciones sobre las
medidas de reglamentación antes de su aplicación ofrece una serie de ventajas, entre ellas una mayor
eficiencia y credibilidad de la medida propuesta.  La formulación previa de observaciones reduce
asimismo la incertidumbre y el trato discriminatorio en un determinado mercado, ya que todas las
partes están mejor informadas al tener la posibilidad de participar en el desarrollo de las
reglamentaciones.  Brinda también la oportunidad de pedir opiniones sobre las nuevasreglamentaciones o modificaciones propuestas a todas las partes interesadas, con inclusión de los
proveedores de servicios nacionales y extranjeros que realicen o deseen realizar actividades en el
mercado nacional y el público en general, de manera que la disposición se desarrolla en el marco de
un debate informado.  El establecimiento de mecanismos para pedir la opinión del público y
responder a sus preguntas y observaciones facilita la administración del proceso.  Desechar lanecesidad de tener en cuenta las observaciones sobre las medidas propuestas y responder a ellas, por
considerar gravoso su costo, puede privar a los países de los beneficios que reportan esos
procedimientos.  Tras los costos iniciales de puesta en marcha, los costos de mantenimiento de esos
sistemas pueden ser bajos.  Como ya se ha dicho, las nuevas tecnologías -como Internet- han reducido
la carga financiera asociada a los sistemas de consulta previa.
6  Con el fin de complementar el
mecanismo de formulación previa de observaciones, hasta que se promulguen las reglamentaciones
tanto las observaciones recibidas por las autoridades normativas como sus respuestas deben ponerse a
disposición del público.
B. P ROCESO DE SOLICITUD
7. El proceso de solicitud de una nueva licencia o autorización debe ser sencillo y claro, y los
requisitos exigidos deben ser los mismos para los solicitantes nacionales y los extranjeros.  Un
proceso de solicitud simplificado puede contribuir a reducir los costos de puesta en marcha de nuevas
empresas, lo que servirá de ayuda a las empresas pequeñas y medianas tanto nacionales como
extranjeras.  La existencia de normas en materia de licencias transparentes, arraigadas y accesibles al
público contribuirá a reducir la arbitrariedad en su concesión.  El público debe disponer de
información sobre las actividades que requieren autorización o licencia para el suministro de servicios
y sobre los criterios aplicados a la obtención, renovación, conservación o abandono de esaautorización o licencia, con inclusión de una lista de toda la documentación e información que debe
normalmente acompañar a la solicitud para que sea aprobada.  Tienen asimismo que darse a conocer
al público los criterios con arreglo a los cuales las autoridades normativas podrían suspender, revocar
o dar por terminada una autorización o licencia.  Las autoridades deben publicar plazos indicativos en
los que deberán normalmente tramitarse las solicitudes, esbozar el proceso de notificación deinfracciones de las condiciones de una licencia e indicar el carácter y la magnitud de las medidas
disciplinarias, y establecer un mecanismo para responder a las peticiones de los proveedores de
servicios de información sobre las normas y reglamentaciones.
8. Como se dispone en el artículo VI del AGCS, cuando se exija autorización para el suministro
de un servicio respecto del cual se haya contraído un compromiso específico, las autoridades
                                                     
5 OCDE, "Trade and Regulatory Reform:  Insights from the OECD Country Reviews and Other
Analysis.".
6 Ibid.S/CSS/W/102
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competentes del Miembro de que se trate, en  un plazo prudencial a partir de la presentación de una
solicitud que se considere completa con arreglo a las leyes y reglamentos nacionales, informarán al
solicitante de la decisión relativa a su solicitud.  A petición de dicho solicitante, las autoridades
normativas deberán facilitar con prontitud información referente a la situación de la solicitud.  Podrían
desarrollarse otros elementos en relación con el artículo VI.  Por ejemplo, si se requiere un examenpara la concesión de una licencia o autorización, esos exámenes deben programarse con intervalos
razonables.  Las tarifas aplicadas a la expedición de una licencia o autorización deben ser justas y
razonables y no estar encaminadas a limitar las solicitudes.  Si se rechaza una solicitud, las
autoridades competentes deben dar una explicación suficiente para justificar esa medida.  Debe
brindarse a los solicitantes la oportunidad de volver a presentar sus solicitudes o de modificarlas.
9. En un proceso de solicitud transparente también los solicitantes deben asumir obligaciones.
Deben ponerse a disposición del público los procedimientos relativos a la adopción de medidasdisciplinarias por infracciones, con inclusión de los procedimientos de notificación de las presuntas
infracciones, las respuestas de la parte sujeta a esas medidas disciplinarias y la explicación de las
decisiones, así como los procedimientos que puedan existir para la revisión o apelación de las
decisiones administrativas.  De esa manera, si surge una diferencia, el solicitante o el titular de la
autorización o la licencia estará en mejores condiciones de exponer sus opiniones y presentardocumentos justificantes para defenderse.
C. R
EVISIÓN PROCESAL Y REMEDIOS
10. El párrafo 2 del artículo VI prevé la revisión y aplicación de remedios apropiados con
respecto a las decisiones administrativas que afecten al comercio de servicios.  El derecho a una
revisión procesal permite a todos los participantes recurrir en caso de surgir una diferencia.  Unsistema de reglamentación transparente debe permitir por lo general a los solicitantes el derecho a
presentar reclamaciones con respecto al trato recibido o la negativa a examinar una solicitud, así como
el derecho de apelación en caso de denegarse la solicitud de licencia.  Además, a los proveedores de
servicios debe notificárseles las acciones reglamentarias emprendidas a efectos de observancia y
permitírseles contratar al abogado que prefieran y presentar pruebas.  Las personas objeto de esasacciones deben tener oportunidad de examinar todas las pruebas y ser oídas por el órgano judicial o
cualquier otro órgano de examen apropiado.  Esos derechos prestan legitimidad y credibilidad al
órgano de reglamentación, siempre que se trate equitativamente a todos los participantes.
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