ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/N/74/PAN/2
4 de enero de 2002
(02-0030)
Comité de Subvenciones y
Medidas Compensatorias
SUBVENCIONES
Solicitudes de conformidad con el párrafo 4 del artículo 27 del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
PANAMÁ
Se ha recibido de la Misión Permanente de Panamá la siguiente comunicación, de fecha 20 de
diciembre de 2001.
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Me complace transmitir a usted, en nombre y representación del Gobierno de la República de
Panamá, y en atención a los derechos que nos otorga el Artículo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias (ASMC), una solicitud al Comité de Subvenciones y Medidas
Compensatorias, conforme al procedimiento establecido bajo el Artículo 27.4 del ASMC, para iniciar
consultas, a fin de que la vigencia del programa de Certificado de Abono Tributario pueda ser
extendida. Este programa ha sido notificado me diante documento G/SCM/N/ 71/PAN, de conformidad
con el citado Acuerdo.
Este programa es esencial para el cumplimiento de los objetivos de crecimiento y desarrollo
económico del país, habida cuenta de nuestras necesidades económicas, financieras y de desarrollo.
Permite contribuir al desarrollo integral mediante la generación de empleos y divisas, y al logro de la
inserción del país a la economía global a través de la promoción de las exportaciones de bienes y
servicios.  Adicionalmente, los montos que estos representan no afectan al comercio.
Esta solicitud se hace sin perjuicio de otros derechos que nos puedan asistir en el ASMC, u
otros Acuerdos.
* * *G/SCM/N/74/PAN/2
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1. Objetivo de la solicitud.
El Gobierno de la República de Panamá presenta  esta solicitud conforme al Artículo 27.4 del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, para obtener una extensión que le permita
aplicar la subvención que se detalla a continuación, más allá del 31 de diciembre del 2002, como sepermite bajo el artículo citado supra.  Con este fin, el Gobierno de la República de Panamá desea
iniciar consultas ante el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias con el propósito de
llegar a una determinación de aprobación de prórroga del período de aplicación de las subvenciones.
Esta solicitud debe ser examinada en el contexto de los objetivos de promoción del desarrollo
enunciados en los Acuerdos de la Ronda de Uruguay,  en general, en el Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias, en especial, así como las diversas declaraciones Ministeriales incluida lasdel Cuarto periodo de sesiones de Doha, Qatar para que los países en desarrollo “obtengan una parte
del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo
económico”.
2. Descripción de las subvenciones para las cuales se solicita una prórroga.
La subvención para la cual se presenta esta solicitud de prórroga corresponde al Certificado
de Abono Tributario, la cual ha sido noti ficada mediante documento G/SCM/N/71/PAN.
3. Plazo solicitado para la prórroga.
El Gobierno de la República de Panamá solicita autorización para prolongar la vigencia de los
Certificados de Abono Tributario por un período adicional de cinco (5) años.
4. Estado del incentivo
Con base en las resoluciones emitidas por la Dirección de Servicios al Comercio Exterior del
Viceministerio de Comercio Exterior, en los últimos tres años disponibles el monto total del CAT
otorgado fue de U.S.$ 25.3; U.S.$ 34.3; y U.S.$ 37.5 millones, durante los años 1998, 1999 y 2000
respectivamente.  El mismo representa no más del 0.6% del presupuesto nacional.
5. Circunstancias que justifican la prórroga.
A. Condiciones de la economía
Desde la incorporación de Panamá a la Organización Mundial de Comercio, la expansión de
la actividad económica crece en una menor proporción cada año.  La tasa de  crecimiento económica
se ha reducido en todos los años, al punto de variar de 4.5% a 2.5% entre 1997 y 2000.  Las
predicciones para el año 2001 mantiene esta tendencia a consecuencia de la visible contracción de
sectores básicos en la generación de empleos, como es el caso de la actividad agropecuaria, la mineríay las industrias manufactureras.
La economía está descansando en un número cada vez más reducido de actividades
económicas, y con escasa capacidad para superar algunas condiciones que, en principio, podrían
lograrse con mayores exportaciones como son:  la generación de empleos y la elevación de la tasa de
salario, y mayores ingresos tributarios indirectos derivados de la expansión de la demanda agregada,entre otros.G/SCM/N/74/PAN/2
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Cuadro No.  1:  Crecimiento económico de la República de Panamá.  Años 1997 a 2001.
(en porcentaje)
AñoCrecimiento
económico
1997 4.5
1998 4.4
1999 3.0
2000 2.5
2001(E) 1.5
Fuente:  Contraloría General de la República
Esta situación está creando capacidad económica ociosa y retrasos en la incorporación de
nuevas tecnologías (casi siempre a iniciativa de los sectores formales) que le restan capacidad
competitiva a los productos nacionales, ya elaborados o producidos en las industrias manufactureras
con más valor agregado, o materias primas o semielaborada de origen agropecuaria, pesquera, minera
o de la silvicultura.  Para contrarrestar esta situación, dada la lentitud con que se expande la demanda
agregada doméstica, es necesario hacer crecer más las exportaciones mientras se logra diversificar labase de la producción con nuevas inversiones.
B. Apreciación de la moneda nacional
Un elemento que afecta el desarrollo de nuestras exportaciones lo constituye la inflexibilidad
cambiaria que trae como consecuencia una apreciación sostenida de la moneda nacional, y le resta
competitividad a la producción nacional en proporción directa al valor agregado nacional incorporado
al producto.  Este efecto en la competitividad se manifiesta incluso respecto de mercados aledaños enlos cuales se tienen ventajas relativas como por ejemplo, el costo de transporte.
La situación se acentúa en circunstancias de disminución de los precios de importantes
productos de nuestra oferta exportable  debido a los excesos de oferta en el mercado internacional.
C. Condiciones del empleo
En Panamá persisten altos y críticos niveles de desocupación que tenderán a aumentar, de
contraerse la oferta exportable del país, sobretodo de bienes no tradicionales que han mostrado mayordinamismo durante los últimos años.  El número estimado de desocupados para el año 2001, son
160,674 personas que representan un 14.4% de la población económicamente activa.
Tanto en la Agricultura, ganadería, caza, silvicultura  y pesca  como en las Industrias
manufactureras  ha disminuido la ocupación entre 1999 y 2001.  En la Agricultura  se estima que la
ocupación disminuyó en 5,371 personas o 3.4%, en las Industrias manufactureras en 8,731 personas o9.3% y en la Pesca en 728 personas o 6.5%.G/SCM/N/74/PAN/2
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Cuadro No.  2:  Tasa de desempleo abierto y número de personas desocupadas en la República de
Panamá.  Años 1997 a 2000.
AñoTasa de
desocupación
(en porcentaje)Desocupados
(número de
personas)
1997 14.3 140,316
1998 13.6 147,105
1999 11.8 128,019
2000 13.5 146,296
2001 14.4 160,674
Fuente:  Contraloría General de la República
Ante la necesidad de una mayor disciplina fiscal y dado el comportamiento en ascenso de los
niveles de desempleo, la salida más idónea lo constituye el estímulo de la economía a través del
énfasis en las exportaciones.
D. Características del programa
Los CAT son una herramienta cuyo objetivo consiste en fomentar las actividades de
producción y exportación de productos con alto contenido de valor agregado e impacto social.
Los montos que representa este incentivo son pequeños, con relación a aquellos disponibles
por nuestros socios comerciales principales, y no afectan el comercio.  No causan perjuicio grave, niconllevan anulación o menoscabo de concesiones arancelarias u otras obligaciones derivadas del
GATT de 1994.  No desplazan u obstaculizan las importaciones de otros Miembros, ni producen daño
a rama alguna de producción nacional en el mercado de un Miembro importador.
6. Compromisos adicionales a emprender durante el período de prórroga.
La República de Panamá notificará anualmente al Comité el desarrollo del programa
conforme a los parámetros establecidos para la presente prórroga.
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