RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/CSC/W/2
13deseptiembre de1996
DEL COMERCIO(96-3578)
Comité deCompromisos Específicos
EVOLUCI ÓNDELOSSISTEMAS INTERNACIONALES DECLASIFICACI ÓN
DELOSSERVICIOS YCONSECUENCIAS PARA LASNEGOCIACIONES CON
ARREGLO ALACUERDO GENERAL SOBRE ELCOMERCIO DESERVICIOS
Nota delaSecretaría
ÍNDICE
Página
I. ANTECEDENTES YFINALIDAD DELAPRESENTE NOTA ...........2
II. RAZONES POR LASQUE LACLASIFICACI ÓNALOSEFECTOS
DEL AGCS SEBASA ENLACCP ............................3
A. Transacciones internacionales ............................3
B. Actividades .......................................3
C. Productos ........................................4
III. PANAROMA GENERAL DELOSTRABAJOS DEPREPARACI ÓN
DECLASIFICACIONES INTERNACIONALES DESERVICIOS .........4
A. Clasificaciones basadas entransacciones .....................5
B. Clasificaciones basadas enactividades .......................5
C. Nomenclatura orientada alaproducción .....................6
D. Clasificaciones basadas enproductos .......................6
Plano internacional: lasNaciones Unidas ylaCCP .........6
Plano: Europa ylaCPA ..........................7
E. Problemas declasificación enlosacuerdos comerciales ............8
TLC .......................................8
AGCS .....................................9
IV. ALGUNOS PROBLEMAS SECTORIALES SUSCITADOS POR LA
RECIENTE EVOLUCI ÓNDELASNOMENCLATURAS ..............9
Servicios prestados alasempresas ....................9
Servicios detelecomunicaciones .....................10
Servicios dedistribución ..........................11
Servicios financieros ............................11
Servicios deturismo yservicios relacionados conlosviajes ....11
Servicios detransporte ...........................11
Nuevos servicios ...............................12
V. CONCLUSIONES YPROBLEMAS RELATIVOS ALOSTRABAJOS
FUTUROS ............................................12S/CSC/W/2
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1. EnlaprimerareunióndelComitédeCompromisosEspecíficos,celebradael24demayode1996,
muchos participantes expresaron laopinión dequesedebían comenzar lostrabajos destinados amejorar
laexactitud técnica ylaclaridad delaslistas decompromisos específicos, como preparativo parala
próxima ronda deliberalización prevista paraelaño2000. Sepropuso además quelostrabajos se
iniciasen conlascuestiones relativas alaclasificación sectorial, incluyendo elexamen delaidoneidad
delaclasificación delosservicios preparada porlaSecretaría1(alaqueenadelante seharáreferencia,
enlapresente nota,como laclasificación alosefectos delAGCS), quehasidoutilizada porlamayoría
delosMiembros ensuslistas.
I. ANTECEDENTES YFINALIDAD DELAPRESENTE NOTA
2. Laslistas decompromisos específicos difieren considerablemente enelmayor omenor detalle
conquedefinen lacobertura sectorial deesoscompromisos. Sibienalgunos Miembros hanutilizado
suspropias definiciones, lamayoría hanutilizado laclasificación alosefectos delAGCS, perosehan
apartado deellaenmayor omenor medida. Aunque noesobligatorio quelosMiembros utilicen una
clasificacióncomún,generalmenteseestimaquelasvariacionesexistentesentrelospaísesenladefinición
delámbito sectorial deloscompromisos pueden dificultar innecesariamente lacomparación yla
evaluacióndelaslistas.MuchosMiembrosparecenapoyarlaideadeelaborarunsistemadeclasificación
sectorial queseacompleto, detallado y,enloposible, común yquepermita alosMiembros formular,
comparar yregistrar loscompromisos demanera máscoherente.
3. Afindedisponer deunabaseanalítica preliminar paratalestrabajos yayudar alasdelegaciones
aexaminar lascuestiones planteadas, sepidió alaSecretaría: a)querealizase unexamen delos
principales sistemas internacionales yregionales declasificación delosservicios, yb)queestudiase
laforma dequelostrabajos dedesarrollo ymejoramiento deesossistemas sirvieran deorientación
paramejorar laclasificación delosservicios alosefectos delAGCS.
4. Enelpresente documento seindica antetodocómo yporquélaclasificación delosservicios
sebaseenelenfoque adoptado enlaClasificación Central deProductos. Después seestudia qué
enseñanzas sepueden obtener delaexperiencia delosprimeros añosdeutilización deeseenfoque
enelcontexto delAGCS. Enlatercera sección sereseñan lostrabajos queseestán realizando en
diferentes foros paramejorar losactuales sistemas internacionales yregionales declasificación, que
abarcan lostrestiposprincipales denomenclaturas, basadas entransacciones, actividades oproductos;
eldocumento secentra enparticular enlasclasificaciones basadas enproductos, talescomo laCCP,
queincluyen descripciones detalladas delossectores ysubsectores deservicios. Utilizando unaserie
desectores deservicios aefectos ilustrativos, enlacuarta sección deestedocumento seestudia cómo
podría utilizarse todoestoparaposibles revisiones oenmiendas delaactual clasificación alosefectos
delAGCS.Finalmente,eneldocumentosetratanderesumiralgunasdelascuestionesquelosMiembros
podrían discutir, siloestiman procedente, alconsiderar lostrabajos futuros.
5. Alcentrarse enlosproblemas queplantea laclasificación enelmarco deloscompromisos
negociados, elpresente documento sólotratadelmejoramiento delossistemas declasificación desde
elpunto devistadelaobtención deunasestadísticas mejores ymásdetalladas paramedir laproducción
yelcomercio deservicios. Lostrabajos intensivos queseestán realizando acorto, medio ylargo
plazo enlosplanos nacional, regional einternacional, asícomo losproblemas subyacentes existentes,
constituyen unaimportante preocupación actual delaSecretaría yhansidoanalizados endetalle
recientemente.2
1Lista declasificación sectorial delosservicios -Nota delaSecretaría contenida eneldocumento
MTN.GNS/W/120, de10dejulio de1991.
2VéaseElAGCSylasestadísticassobreelcomerciodeservicios,documentoS/C/W/5,de17dejuliode1995.S/CSC/W/2
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II. RAZONES PORLASQUE LACLASIFICACI ÓNALOSEFECTOS DELAGCS SEBASA
ENLACCP
6. Elprimer intento depreparar unaclasificación delosservicios alosefectos delasnegociaciones
fueresultado delBalance Ministerial aMitad dePeríodo delaRonda Uruguay, quetuvolugar en
diciembre de1988. Enlasección relativa alostrabajos futuros, laDeclaración Ministerial deMontreal3
dispuso quelaSecretaría delGATT compilase unalistadesectores quesirviera dereferencia. Al
iniciar esatarea, secomprobó queyaexistían oseestaban preparando unaserie desistemas
internacionales declasificación sectorial quepodían servir debaseparapreparar esalistadesectores.
7. Laelección delsistema dependía, enúltimo término, dequelosparticipantes considerasen
quelaclasificación debía centrarse enlastransacciones internacionales deservicios, enlasactividades
consistentes enservicios, oenlosproductos. Alformular susrecomendaciones sobre eltipodesistema
querespondería adecuadamente alasnecesidades delGrupo deNegociaciones sobre Servicios entonces
existente,laSecretaríaevaluólasventajasylosinconvenientesdelosprincipalessistemasinternacionales
declasificación quetipificaban cadaunadeesastrescategorías. Seexaminaron laclasificación del
Manual deBalanza dePagos delFMIcomo principal ejemplo deprimer tipo,laClasificación Industrial
Internacional Uniforme (CIIU) como ejemplo primordial delasegunda categoría, ylaClasificación
Central Provisional deProductos (CCP) como característica deltercer tipo.
8. Como seindica enelanálisis siguiente, engeneral seprefirió elenfoque delaCCP porsu
cobertura implícita detodos losmodos desuministro deservicios yporsunaturaleza muydesagregada,
quehacía posible unadescripción detallada delossectores ysubsectores deservicios. Valelapena
recordar brevemente elanálisis hecho delenfoque delaCCPylosargumentos aducidos enfavor de
eseenfoque, porque continúan teniendo validez alosefectos delpresente documento.4
A. Transacciones internacionales
9. Lasestadísticas sobre lasbalanzas depagos reunidas porelFMIsecompilan aefectos dela
contabilidad delasbalanzas depagos yconstituyen laprincipal fuente dedatos sobre lastransacciones
internacionales deservicios. Estetipodeclasificación sirve paravigilar laevolución delabalanza
depagos delospaíses, quecomprende dospartes: lacuenta decapital ylacuenta corriente (esdecir,
mercancías yservicios). Elcomercio deservicios suelesubdividirse en"servicios atribuibles afactores"
(esdecir, ingresos procedentes delasinversiones directas eingresos procedentes deotrasinversiones)
y"servicios noatribuibles afactores" (esdecir, transporte marítimo, otrosmedios detransporte, viajes
yotros servicios). Alexaminar laidoneidad delsistema, sellegó alaconclusión general dequelas
clasificacionesbasadasentransaccionessecentrabanenlastransaccionestransfronterizasyenelconsumo
enelextranjero, queentrañaban corrientes dedivisas, y,adiferencia delossistemas basados en
actividades oenproductos, noestaban concebidas parareflejar todalagama delosservicios
suministrados comercialmente.
B. Actividades
10. Desde sucreación en1968, laClasificación Industrial Internacional Uniforme detodas las
Actividades Económicas (CIIU) hasidoampliamente utilizada tantonacional como internacionalmente
paraestadísticas sobre, porejemplo, laproducción, elvalor añadido yelempleo endiversas ramas
3Véase eldocumento MTN.TNC/7(MIN).
4VéaseListadereferenciadesectores,documentoMTN.GNS/W/50,deabrilde1989.Eldocumentocontiene
unaclasificación queposteriormente, conalgunas modificaciones, sirvió debaseparaeldocumento W/120, de
julio de1991.S/CSC/W/2
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deactividad, incluyendo losservicios. Conarreglo alaCIIU, porrama deproducción seentiende
elconjunto detodas lasunidades deproducción quesededican primordialmente alamisma actividad
oauntiposimilar deactividades. Desde elpunto devistadelalistadesectores propuesta como
referencia, lasclasificaciones basadas enlasactividades adolecen dedosdeficiencias principales. Una
esque,desde elpunto devistadelacobertura estadística, todaclasificación basada enactividades es
incompleta. Lasunidades clasificadas dentro deunacategoría determinada delaCIIU pueden incluir
servicios quenoseancaracterísticos delaactividad económica primordial delaunidad deproducción.
Lasexportaciones deservicios depublicidad, porejemplo, sonsuministradas principalmente porla
rama delapublicidad (queestáclasificada enlaCIIU), perotambién pueden proceder deunarama
distinta delaramadelapublicidad (quepuede noestarclasificada enlaCIIU). Asípues, lasactividades
registradas pueden nocorresponder alaproducción realdeservicios. Lasegunda deficiencia esque,
enúltimo término, loqueentra enelcomercio internacional yloqueesobjeto decompromisos son
losservicios producidos (loquesecomercia), ynolaactividad quegenera losservicios (quién comercia).
C. Productos
11. Lasclasificaciones basadas enproductos, talescomo laClasificación Central Provisional de
Productos(CCP)estánrelacionadasconlasclasificacionesdeactividades,dadoquelosproductospueden
serresultado detiposespecíficos deactividades. Sinembargo, existen importantes diferencias entre
ellasenelplano teórico yenelplano práctico. Laprincipal distinción conceptual, alaqueyaseha
hecho alusión másarriba, talvezpueda ilustrarse másclaramente como sigue: enlaCIIU, laactividad
delfabricante dedeterminado producto quetambién suministra servicios demantenimiento yde
reparación seasignará alsector queconstituye suesfera primordial deactividad, queeslafabricación
delproducto dequesetrate; enlaCCP, encambio, seestablecen categorías distintas paraelvalor
delaproducción detodos loscomponentes dequesetrate, porloquesedaunaimagen másdetallada
ycompleta.
12. Loqueestosignifica enlapráctica esquelaCCP daunmayor grado dedesagregación que
laCIIU, basada enactividades, porque haymásproductos identificables queactividades identificables.
LaCCPdistingue casi600productos deservicios, encomparación conlas130actividades deservicios
quesedistinguen enlaCIIU, loquepermite alcanzar másprecisión ymásdetalle enladescripción
deloscompromisos enmateria deservicios. Laprincipal ventaja delaCCP conrespecto ala
clasificación basada entransacciones esquetambién abarca implícitamente elmovimiento delosfactores
deproducción (esdecir, elmovimiento deunproveedor allugar enqueseencuentra unconsumidor),
enlamedida enqueefectivamente producen unproducto deservicios. Trascelebrarse consultas entre
losparticipantes ylaSecretaría, lalistapreliminar desectores propuesta como referencia semodificó
ymejoró ysepublicó como Lista declasificación sectorial delosservicios enjuliode1991. Cada
unodelossectores incluidos enlaLista llevaunnúmero delaCCPqueremite alaparte pertinente
delasnotas explicativas delaCCPenlaquesedescribe loquedeben abarcar losservicios enumerados.
III. PANORAMAGENERALDELOSTRABAJOSDEPREPARACIÓNDECLASIFICACIONES
INTERNACIONALES DESERVICIOS
13. Endiversos forosinternacionales seestánllevando acaboimportantes trabajos sobre cuestiones
conceptuales ymetodológicas relativas alaclasificación delosservicios. Dada laconsiderable labor
detallada queserequeriría paradescribir lasactividades regionales einternacionales encaminadas a
mejorar lasnomenclaturas deservicios, enestasección delpresente documento nosepuede sinoponer
derelieve loqueparecen serlosacontecimientos quemásrepercuten sobre lalabor delComité yque
quizás hayaqueinvestigar yanalizar másafondo. Enlospárrafos siguientes seestudian enlíneas
generales lostrabajos recientes ylostrabajos encurso sobre lostrestiposdeclasificación analizados
másarriba, centrándose primordialmente enlossistemas declasificación enlosquesedescriben las
actividades oproductos deservicios conungrado relativamente altodedesagregación.S/CSC/W/2
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A. Clasificaciones basadas entransacciones
14. Recientemente sehanhecho considerables avances hacia unamayor desagregación enla
clasificación delastransacciones internacionales deservicios. Inicialmente, lasestadísticas relativas
alabalanza depagos noestaban destinadas aatender lasnecesidades delosusuarios dedatos sobre
losservicios. Porconsiguiente, enlasclasificaciones paralabalanza depagos lascategorías deservicios
estaban muyagregadas. Sinembargo, como nohabía otrasfuentes posibles dedatos comparables sobre
elcomercio internacional deservicios, lasestadísticas referentes alabalanza depagos seconvirtieron
enunaimportante fuente dedatos, ylosusuarios empezaron asolicitar información másdetallada.
Enconsecuencia, laparte quedeloscomponentes normalizados delabalanza depagos serefiere a
losservicios, talcomo serecoge enlaquinta edición delManual debalanza depagos delFMIde1993
(FMI-5), esmucho másdetallada quelaclasificación contenida enlacuarta edición.
15. Unimportante acontecimiento conexo esquelaOCDE ylaEurostat hanconvenido enuna
clasificaciónconjuntadelcomerciodeservicios5quepuedeconsiderarsecomounsubsistemadesagregado
delaclasificación delFMI-5. Lascategorías deservicios delaclasificación abarcan lastransacciones
detodos losresidentes contodos losnoresidentes. Laclasificación conjunta hatenido encuenta hasta
cierto punto elAGCS eincluye unaseriededefiniciones departidas individuales quecomprenden el
transporte (incluyendo diferentes modos detransporte, asícomo tiposdeservicios, entreellosservicios
detransporte depasajeros ydecarga yservicios auxiliares), losviajes (divididos enviajes comerciales
yviajes personales), losservicios decomunicaciones (postales, decorreos (mensajeros) yde
telecomunicaciones), losservicios deconstrucción, losservicios financieros, losservicios deinformática
ydeinformación ydiversos otrosservicios prestados alasempresas. Noobstante, engeneral sepuede
afirmarque,inclusoalnivelmásaltodedesagregación,laclasificaciónOCDE/Eurostatabarcasolamente
algunos deloscomponentes detallados delaclasificación alosefectos delAGCS.
B. Clasificaciones basadas enactividades
16. Enlaactualidad, lamayoría delossistemas decontabilidad nacional sebasan enalguna versión
delSistema deCuentas Nacionales delasNaciones Unidas (SCN). Losdatos relativos alproducto
interno bruto conarreglo alSCN sedividen poractividades económicas ennueve sectores siguiendo
laClasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU). Lasunidades deproducción seclasifican
enfunción desuprincipal actividad económica, siguiendo lascategorías específicas delaCIIU. En
larevisión másreciente delaCIIU (Rev.3)6seidentifican 138actividades deservicios. Enelplano
europeo, laclasificación basada enlarevisión 3delaCIIU eslarevisión 1delaNACE7,enlaque
sedesagrega aúnmásaquella clasificación internacional.
5Véase Joint OECD-EUROSTAT Trade-in-Services Classification ,eneldocumento delaOCDE
STD/SERV(96)12/Rev.1, de8dejulio de1996.
6Véase Clasificación Industrial Internacional Uniforme detodas lasActividades Económicas ,Serie M,Nº4,
Rev.3 (Nueva York, Naciones Unidas, 1990).
7Nomenclatura estadística deactividades económicas enlaComunidad Europea .LaNACE revisada entró
envigor porReglamento (CEE) Nº3037/90 delConsejo (Diario Oficial NºL293/33, de24deoctubre de1990),
conloqueseobligó alosEstados Miembros autilizar elsistema paralaclasificación deactividades alosefectos
delareunión ypresentación deestadísticas.S/CSC/W/2
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C. Nomenclatura orientada alaproducción
17. Undestacado acontecimiento muyreciente eselnuevo Sistema deClasificación Industrial de
América delNorte (NAICS)8,queseestápreparando mediante lacooperación entre losservicios de
estadística delosEstados Unidos, elCanadá yMéxico yenelquesepresta especial atención alos
servicios. Enelsistema delaNAICS sedandefiniciones deramas deactividad comunes alostres
países parafacilitar larealización deanálisis económicos queabarquen esospaíses. Seconvino en
quelaNAICS seelaborase siguiendo ciertos principios, entrelosquefiguran lossiguientes. Primero,
lanueva NAICS seatendrá aunaconcepción económica orientada alaproducción, loquesignifica
quelasunidades deproducción queutilicen procesos deproducción idénticos osimilares seagruparán
juntas enlaNAICS. Segundo, lostrespaíses tratarán deconseguir unsistema queseacompatible
conelnivel de2dígitos delaactual CIIU. Tercero, seprestará especial atención alapreparación
declasificaciones orientadas alaproducción, enparticular enlasramas deactividad dealtatecnología
yenlasramas deactividad nuevas yemergentes, asícomo enlasindustrias deservicios engeneral.
Losautores delaNAICS creen queesfactible aplicar alasindustrias deservicios lasclasificaciones
orientadas alaproducción, peroreconocen queesparticularmente difícil clasificar lasindustrias de
servicios. Enlasección IVdelpresente documento sedaunejemplo ilustrativo delaforma enque
laNAICS clasifica losservicios, ylosMiembros podrían estudiar siesnecesario profundizar enel
análisis deeseenfoque.
D. Clasificaciones basadas enproductos
18. LaCCPeslabasedelaclasificación alosefectos delAGCS y,como tal,estará enelcentro
delosdebates delComité sobre losmedios demejorar yactualizar elsistema actual. Enestasección
setratan deresumir lostrabajos encurso enlasNaciones Unidas sobre larevisión delaCCPprovisional
ytambién setieneencuenta laexperiencia europea enlapreparación deunaclasificación basada en
productos paralaUnión Europea.
Plano internacional: lasNaciones Unidas ylaCCP
19. ElGrupo deVoorburg, compuesto porfuncionarios devarias oficinas nacionales deestadística,
fuecreado apetición delaOficina deEstadística delasNaciones Unidas paraayudar apreparar la
Clasificación Central deProductos paralosServicios. Lasconclusiones yrecomendaciones delGrupo
fueron incluidas enelproyecto examinado yaprobado porlaComisión deEstadística delasNaciones
Unidas ensu25ºperíodo desesiones, enfebrero de1989. Laclasificación fueposteriormente publicada
en1991 porlasNaciones Unidas como Clasificación Central Provisional deProductos9y,dadoque
losparticipantesenlaRondaUruguaynecesitabandisponerdeunaclasificacióndetalladadelosservicios,
haservido debaseparalaclasificación delosservicios alosefectos delAGCS durante laRonda Uruguay
ylasnegociaciones subsiguientes. Desde elpunto devistadelasnegociaciones, unacaracterística
8Véase, porejemplo, elFederal Register de28demayo de1996, parte II,enelquelaOficina deGestión
yPresupuesto delosEstados Unidos pidealpúblico quehaga observaciones sobre lapropuesta deestructura
deramas deactividad enunaserie desubsectores delaNAICS. Véase también Comité dePolítica enmateria
deClasificación Económica, Oficina deAnálisis Económicos, Departamento deComercio delosEstados Unidos,
Issues Paper Nº6,Services Classifications ,marzo de1994.
9Informes Estadísticos, serie M,Nº77,Clasificación Central Provisional deProductos ,Departamento de
AsuntosEconómicosySocialesInternacionales,OficinadeEstadísticadelasNacionesUnidas,NuevaYork,1991.
Segúnelprefacio,conelnombre"ClasificaciónCentraldeProductos"sepretendeindicarqueelCCPestádestinado
aservir demarco paralacomparación internacional dediversos tipos deestadísticas relativas abienes, servicios
yactivos, porejemplo, estadísticas industriales ycuentas nacionales, estadísticas delosprecios, estadísticas del
comercio exterior, incluyendo elcomercio deservicios, yestadísticas BP.S/CSC/W/2
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muyimportante delaCCPesqueensusnotas explicativas sedescribe laamplia gama de"productos
deservicios" deindustrias deservicios heterogéneas. Laventaja delasnotas explicativas esque
contienen descripciones suficientemente detalladas delosservicios parapoder delimitar conalguna
precisión elalcance deuncompromiso específico.
20. Conposterioridad alapublicación delaCCP, losmiembros delGrupo deVoorburg han
examinado yensayado, enunproceso derevisión encurso, ciertos sectores delaCCP provisional
utilizando, entre otrascosas, latécnica delestudio demodelos paraunaseriedesectores deservicios,
enparticularserviciosdeinformática,serviciosaudiovisuales,serviciosdetelecomunicacionesyservicios
debanca yseguros. ElGrupo preparó uninforme provisional10sobre loscambios querecomendaba
queseintrodujeran enlapartecorrespondiente alosservicios delaCCPprovisional, parael26ºperíodo
desesiones delaComisión deEstadística delasNaciones Unidas, celebrado en1995. Losautores
delinforme saben queseestáutilizando laCCPprovisional como baseparalaclasificación internacional
delcomercio deservicios yparalasnegociaciones, yhanseñalado laposibilidad deque,paraelpróximo
período desesiones delaComisión deEstadística en1997, elGrupo estéencondiciones deemprender
unexamen delatotalidad delaparte correspondiente alosservicios delaCCP ydeformular
recomendaciones sobre suestructura ysusdetalles, asícomo depresentar unasnotas explicativas
modificadas.
21. Parece queelSubgrupo deClasificación delGrupo deVoorburg estáactualmente reuniendo
susconclusiones yrecomendaciones sobre laintroducción decambios enlaparte correspondiente a
losservicios delaCCPprovisional. Seproyecta someter alaaprobación delaComisión deEstadística
ensu27ºperíodo desesiones, en1997, unaversión revisada delaCCP enlaqueserecojan la
experiencia ylasrecomendaciones delGrupo deVoorburg ydeotros usuarios delaCCP. Lanueva
versión seríaposteriormente examinada yrevisada aintervalos bastante frecuentes enelfuturo.11Como
lanueva versión noestará disponible paralaformulación deobservaciones hasta septiembre/octubre
de1996, porelmomento noesposible hacer ningún análisis completo delasrevisiones propuestas
delaCCP. Enlasección siguiente setratadeilustrar eltipoderecomendaciones quesehanhecho
enlosinformes provisionales delGrupo deVoorburg conrespecto aunaseriedesectores deservicios.
Plano: Europa ylaCPA
22. Basándose enlaCCP provisional delasNaciones Unidas, laEurostat hapreparado una
Clasificación deProductos porActividades (CPA) conlaqueselogra laarmonización internacional
entrelaUnión Europea yelrestodelmundo. LaCPAesobjeto deunReglamento delConsejo12cuya
finalidad esestablecer unaclasificación deproductos (incluyendo losservicios) poractividades dentro
delaUEafindeasegurar lacomparabilidad entre lasclasificaciones nacionales ylaclasificación de
10Recommendations forChanges totheServices PartoftheProvisional Central Product Classification (CPC) ,
preparadasporelSubgrupodeClasificacióndelaConferenciadelGrupodeVoorburg,Sidney(Australia),octubre
de1994.
11Vale lapenaseñalar queelGrupo deTareas Interorganismos sobre Estadísticas deServicios, queincluye
representantes delaOCDE, laEurostat, elFMI, lasNaciones Unidas, laUNCTAD, elBanco Mundial ylaOMC,
estápreparando actualmente unmanual internacional sobre estadísticas delcomercio deservicios quecontendrá
unproyecto declasificación delosservicios. Seespera queesaclasificación asegure laconcordancia conla
CCPyseaplenamentecompatibleconlaclasificacióndelaOCDE/EurostatafindecumplirlasnormasdelFMI-5.
Además,enlostrabajossobreelmanualsetendránencuentalasexigenciasdelasnegociacionessobrelosservicios,
reflejadas enlaactual clasificación alosefectos delAGCS.
12Reglamento (CEE) Nº3696/93 delConsejo, de29deoctubre de1993, sobre laclasificación estadística
deproductos poractividades (CPA) enlaComunidad Económica Europea.S/CSC/W/2
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laUEy,porende, entre lasestadísticas nacionales ylasestadísticas delaUE. Asípues, conel
Reglamento seconsigue quelosEstados Miembros utilicen laCPAcomo nomenclatura tanto parala
reunión como paralapresentación uniforme deestadísticas. LaCPAcomprende solamente laspartidas
quepueden considerarse como unproducto, yporconsiguiente noincluye laspartidas delaCCPque
nosonproductos, talescomo latierra. Elinterés potencial delaCPAalosefectos deloquenecesita
elComité estriba ensuestructura detallada, dadoqueincluye muchas máspartidas relativas aservicios
quelaCCP, yenquetienenotas explicativas muydetalladas13,queabarcan grannúmero deservicios.
E. Problemas declasificación enlosacuerdos comerciales
23. Enestasección seponederelieve laforma enquelasdiferentes nomenclaturas deservicios
sehanutilizado, yhasta cierto punto sehanadaptado, enelcontexto delasnegociaciones comerciales,
tantoregionales (TLC) como multilaterales (AGCS). Enlosacuerdos entrelaUnión Europea ydiversos
paísesdeEuropaOriental,instrumentosquesonimportantesejemplosdeacuerdoscomercialesregionales
queabarcan losservicios, seestablece unacobertura universal, concobertura gradual enelcasode
algunas actividades consistentes enservicios. Tales acuerdos, dado quegeneralmente nocontienen
unaclasificación deservicios completa, noserán estudiados aquí.
TLC
24. EnelTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte (TLC), loscapítulos relativos alos
servicios (capítulos 12,comercio transfronterizo deservicios; 13,telecomunicaciones; 14,servicios
financieros, y16,entrada temporal depersonas denegocios) contienen artículos enlosqueseindica
elámbito deaplicación delcapítulo yseconsignan lasdefiniciones pertinentes, másomenos siguiendo
losartículos correspondientes delAGCS. Seutilizan endetalle lasnomenclaturas delosservicios en
losanexos,quecontienenlasreservasyexcepcionesformuladasporlaspartesconrespectoalossectores,
subsectores oactividades deservicios (para mantener medidas, oadoptar medidas nuevas, quenosean
conformes alasobligaciones impuestas porelTLC). Generalmente, cadareserva incluye lossiguientes
elementos paralaclasificación: sector ,queserefiere alsector general enelqueseformulan lasreservas;
subsector, queserefiere alsector específico enelquesehacen lasreservas, yclasificación delarama
deactividad, queserefiere, cuando procede, alaactividad objeto delareserva conarreglo aloscódigos
nacionales ointernacionales declasificación delasramas deactividad. Encadacaso, seindican el
número delcódigo yeltítulo delsector (porejemplo, enelsector deltransporte terrestre, unapartida
podría decir"SIC4213, Transporte encamión, excepto eltransporte local"). Losprincipales códigos
utilizados sonlosdelaCCP, laCMAP mexicana14ylaClasificación Industrial Uniforme (SIC) del
Canadá ylosEstados Unidos.
25. Como seexplica enelpárrafo 17deestanota, lasnomenclaturas deltipodelaSICutilizadas
enelTLC están siendo sustituidas actualmente porelnuevo Sistema deClasificación Industrial de
América delNorte (NAICS), queestán elaborando conjuntamente losorganismos deestadística del
Canadá, México ylosEstados Unidos. Elnuevo sistema tieneporfinalidad mejorar lostrabajos de
reunión dedatos yaumentar lacomparabilidad entre lasestadísticas industriales delostrespaíses.
Esnecesario esenuevo sistema porque, enparticular, conlaSICdelosEstados Unidos sehantenido
dificultades paraseguir elrápido crecimiento ylosimportantes cambios delanaturaleza delasindustrias
deservicios. Entre algunos deloscambios quedificultan lareunión dedatos detallados sobre los
servicios figuran lossiguientes: losprogresos tecnológicos enlossectores delosservicios deinformática
13ElúltimoproyectodenotasexplicativasparalaparterelativaalosserviciosdelaCPAfiguraeneldocumento
delaEurostat B6/94/21, de19dejulio de1994.
14Clasificación Mexicana deActividades yProductos ,Instituto Nacional deEstadística, Geografía e
Informática, 1988.S/CSC/W/2
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ydecomunicaciones, lacreciente gama deservicios quesonobjeto decomercio yelaumento del
volumen deesecomercio, elaumento delasubcontratación deservicios, particularmente enelsector
manufacturero, yelcrecimiento delaimportancia delainformación, losconocimientos ylaeducación
como insumos enlastransacciones deservicios.
AGCS
26. Laclasificación alosefectos delAGCS daunaindicación práctica deloqueactualmente se
considera como servicios en11amplios sectores, divididos en140subsectores. Encadaunodelos
subsectores contenidos enlalistaseindica elnúmero delaCCP, yenlapartida correspondiente de
lasnotas explicativas delaCCPprovisional sedescribe loqueseentiende queestáincluido bajoese
epígrafe enlalistadelaSecretaría.
27. Laclasificación alosefectos delAGCS tieneporprincipal finalidad ayudar alosMiembros
anegociar yaincluir enlaslistas compromisos específicos enlaRonda Uruguay yenlasnegociaciones
subsiguientes.Enlasdirectricesconvenidasparalapreparacióndelaslistassereconocequelanaturaleza
jurídica deéstas exige lamáxima claridad enladescripción delossectores ysubsectores incluidos
enellas, porloqueseinstaaqueseutilice laclasificación alosefectos delAGCS. Ahora bien, como
lodemuestra laexperiencia, lasclasificaciones nosoninmutables y,parasalvar determinadas
preocupaciones delosnegociadores, semodificaron considerablemente algunas partes delaclasificación
alosefectos delAGCS. Asíocurrió, porejemplo, enlossectores delastelecomunicaciones ydel
transporte marítimo. Parece probable quetalescambios enlasclasificaciones influyan enlosdebates
sobre laforma demejorar laactual nomenclatura delosservicios como herramienta paralas
negociaciones.
IV. ALGUNOSPROBLEMASSECTORIALESSUSCITADOSPORLARECIENTEEVOLUCIÓN
DELASNOMENCLATURAS
28. Como sehaindicado enlasección precedente, seestátrabajando mucho enlossistemas de
clasificación deramas deactividad paraatender mejor lasnecesidades delosusuarios dedatos enlo
queserefiere alasmediciones yalosanálisis. Parece quelaevolución delostrestiposbásicos de
clasificación -basados entransacciones, actividades yproductos- repercute, enelcontexto delAGCS,
enladefinición delámbito sectorial deloscompromisos específicos. Elalcance yelvolumen delos
cambios habidos enlasnomenclaturas hacen queenestedocumento nosepuedan evaluar deforma
sistemáticaycompletalasrepercusionesdeesoscambiossobrecadaunadelaspartidasdelaclasificación
alosefectos delAGCS. Aesterespecto, elComité podría considerar laconveniencia detalevaluación
ylaforma deconcebirla yrealizarla. Contodo, parece útililustrar lasenseñanzas quecabesacar
deloquesehaindicado másarriba enrelación conalgunos delosprincipales sectores delaclasificación
alosefectos delAGCS.
Servicios prestados alasempresas
29. Estasecciónabarcaunaamplísimagamadeservicios,entreellosserviciosprofesionales,servicios
deinformática,serviciosdeinvestigaciónydesarrollo,serviciosdepublicidad,serviciosdeinvestigación
demercados, servicios deconsultores enadministración, unaseriedeservicios técnicos, servicios de
limpieza yservicios editoriales ydeimprenta. Lascuestiones suscitadas porlaNAICS podrían ser
deinterés paralosMiembros delComité cuando seexamine lacobertura delsector delosservicios
prestados alasempresas, considerado ensuconjunto. EnlaNAICS seseñala quelasindustrias de
servicios sehandefinido aveces entérminos demasiado amplios, loquesignifica quesehancombinado
demasiadas actividades heterogéneas enladefinición deunasolarama deactividad. Éstaesunade
lasrazones porlasque,porejemplo, enlaNAICS sehapreparado unaclasificación deserviciosS/CSC/W/2
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profesionales, científicos ytécnicos organizada sobre labasedelprincipio delcapital humano, el
conocimiento ylascompetencias delosempleados delsubsector.
30. También puede ocurrir quealgunas actividades quecabría sostener quedeben agruparse bajo
unmismo epígrafe noestén agrupadas así.Enelcurso delasnegociaciones sobre losservicios, por
ejemplo, sehaseñalado quealgunas actividades importantes yprofesionalmente reconocidas, talescomo
losservicios deagrimensores, topógrafos einspectores deobras, notienen unapartida propia enla
clasificación alosefectos delAGCS, yquelaamplia gama deservicios quesueleprestar esaprofesión
-enparticular lasmediciones ylevantamientos topográficos, lautilización desistemas deinformación
topográfica ygeográfica, lavaloración deinversiones entierras ybienes ylaeconomía dela
construcción- noestáagrupada sinoqueseencuentra bajodiversos epígrafes enlalistaalosefectos
delAGCS yenlaCCP.
31. Unproblema general conqueseenfrenta cualquier sistema declasificación esquelosrápidos
cambios delatecnología, porejemplo enelcasodelosservicios deinformática, hacen difícil mantenerse
alcorriente delagama deservicios quesonobjeto decomercio. Enelproceso derevisión delaCCP
sehizo,enelcontexto delGrupo deVoorburg, unestudio quellevóaqueserecomendase laintroducción
deunaseriedecambios enlaestructura yladescripción delaspartidas relativas alosservicios de
informática (CCP 84),incluyendo, porejemplo, laintroducción deladistinción entre losprogramas
informáticos (software) listos paraelempleo ylosadaptados alasnecesidades delusuario, asícomo
unadefinición másprecisa delosservicios detratamiento informático.
Servicios detelecomunicaciones
32. Laclasificación alosefectos delAGCS comprende loqueseconsideran generalmente servicios
detelecomunicaciones básicos yservicios detelecomunicaciones devalor añadido, sincalificarlos
expresamente detales. Dada larápida evolución tecnológica delsector, losparticipantes enlas
negociacionestuvieronqueesforzarseparamanteneractualizadalalistay,enconsecuencia,comprobaron
quetenían queincluir muchos servicios bajoelepígrafe "Otros servicios" deldocumento W/120. Entre
ellosfiguran losservicios deteléfonos celulares/móviles análogos ydigitales, losservicios dedatos
móviles, losservicios deradiobúsqueda depersonas, losservicios yredes desatélites ylasestaciones
terrestres desatélites, losservicios deteleconferencias, losservicios devídeotransporte, etc.Además,
enlalistamodelo utilizada porlosparticipantes enlasnegociaciones bilaterales sehacen algunas
distinciones paradefinir másexactamente loqueseestácomprometiendo. Sedistingue, porejemplo,
entreservicioslocales,alargadistanciaeinternacionales;serviciosalámbricoseinalámbricos;servicios
dereventa yservicios prestados porlospropietarios delasinstalaciones, yservicios parausopúblico
oservicios nodestinados alusopúblico, porejemplo paragrupos cerrados deusuarios.
33. PareceprobablequelosMiembrostenganencuentalaexperienciaadquiridaenlasnegociaciones
sobretelecomunicacionesbásicascuandoestudienlaidoneidaddelaclasificaciónalosefectosdelAGCS.
ElGrupo deVoorburg también haexaminado laparte delaCCP relativa alastelecomunicaciones,
basándose enparte enelestudio deunmodelo, yrecomendará queseintroduzcan ciertos cambios,
entreelloslaagrupación dedeterminadas actividades enunacategoría de"servicios deredes privadas"
yladesagregación delosservicios demensajería electrónica ydeinformación. LosMiembros podrían
también estudiar elenfoque adoptado enlaCPAeuropea conrespecto alosservicios relacionados con
lastelecomunicaciones (CCP 754), queaveces seclasifican porejemplo entre los"servicios de
arrendamiento": laideabásica esqueestosservicios estaban anteriormente reservados aloscorreos,
telégrafos yteléfonos nacionales, pero, amedida quevadejando deserasí,seclasifican donde realmente
corresponde (porejemplo, elarrendamiento enmateria detelecomunicaciones seclasifica bajo
"arrendamiento").S/CSC/W/2
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Servicios dedistribución
34. SilosMiembros deciden examinar estasección delaclasificación alosefectos delAGCS,
podrían considerar elenfoque adoptado porlaEurostat altransformar loselementos pertinentes de
laCCPencategorías ysubcategorías delaCPA. Parece queunproblema esquelasnotas explicativas
delaCCPaveces noestán claras yquelasreferencias alasmercancías transportables sondemasiado
amplias. Enconsecuencia, enlasnotas explicativas delaCPAsetratan dedefinir laspartidas delos
servicios dedistribución haciendo referencia másendetalle alascategorías delaCPAenlasqueestán
clasificadas lasmercancías transportables pertinentes.
Servicios financieros
35. Losproblemas técnicos concernientes alaclasificación delosservicios financieros definidos
enelAnexo sobre Servicios Financieros delAGCS seestudian enelComité delComercio deServicios
Financieros15envezdeenelComité deCompromisos Específicos. Esevidente, noobstante, quelas
cuestiones técnicas queseplantean enelórgano queseocupa delosservicios financieros conrespecto
alaclasificación delosservicios sonmuysimilares alaspreocupaciones sectorialmente másamplias
deesteComité.
Servicios deturismo yservicios relacionados conlosviajes
36. Elturismo noestáidentificado como servicio enlaCCPy,alpreparar laclasificación alos
efectos delAGCS, losparticipantes enelGNS crearon dehecho unanueva división consistente en
diferentes componentes delaCCP. Enaquel momento, losparticipantes consideraron lainclusión
delosservicios deesparcimiento (esdecir, losservicios derecreo ydeportivos) enunaagrupación
másamplia queabarcase losservicios deturismo, viajes yesparcimiento, peroposteriormente sedecidió
queestosúltimos debían constituir unsector propio. Noparece quehayan surgido problemas específicos
durante lasnegociaciones sobre laclasificación delturismo ydelosservicios relacionados conlosviajes,
perolosMiembros podrían tener encuenta unaseriedenovedades habidas enestaesfera. Unade
ellassonlasrecomendaciones delGrupo deVoorburg dequesecreeunanueva subclase de"servicios
deinformación turística" enelgrupo 747delaCCP(Servicios deagencias deviaje, organización de
viajes engrupo yguías deturismo) ydequesecombinen enunasolaclase los"servicios dehoteles
ymoteles" enladivisión 64delaCCP (Servicios dehotelería yrestaurante). Másengeneral, los
Miembros podrían tomar notadelaclasificación delaCIUAT16,conarreglo alacuallasactividades
turísticas seclasifican según queestén dedicadas totaloparcialmente alturismo.
Servicios detransporte
37. Transporte marítimo. Lasnegociaciones enestesector sebasaron enlostres"pilares" definidos
delsector deltransporte marítimo: eltransporte marítimo internacional, losservicios auxiliares, y
elaccesoalasinstalacionesportuariasysuutilización.Enalgunoscasos,lasdefinicionesdelosservicios
utilizadas enelproyecto delistamodelo yenlaclasificación alosefectos delAGCS/CCP noeran
idénticas. Porejemplo, lalistamodelo noincluía elalquiler deembarcaciones denavegación marítima
contripulación (CCP 7213), entanto queenlaclasificación alosefectos delAGCS noseenumeran
ciertos servicios auxiliares (tales como eldespacho deaduana ylosservicios deestaciones ydepósitos
15Véase lanotadelaSecretaría Cuestiones técnicas relativas alaslistas deservicios financieros ,documento
S/FIN/W/9.
16Clasificación Internacional Uniforme delasActividades Turísticas preparada porlaOrganización Mundial
delTurismo. SebasaenlaCIIU yestárelacionada conlaCCP, enlaquesebasalaclasificación alosefectos
delAGCS.S/CSC/W/2
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decontenedores) niciertos servicios portuarios. Otradiferencia esque,enlaclasificación alosefectos
delAGCS, elsegundo pilar-losservicios auxiliares- forma parte, nodelsector deltransporte marítimo
ensí,sinodelacategoría delosservicios generales detransporte denominados servicios auxiliares
enrelación contodos losmedios detransporte. Alexaminar laclasificación delosservicios eneste
sector, losMiembros podrían considerar siesnecesario introducir nuevos cambios afindellegar a
unanomenclatura completa ydetallada quepueda utilizarse enlapróxima ronda denegociaciones.
38. Transporte aéreo. ElAnexo sobre losServicios deTransporte Aéreo delAGCS noaplica las
disposiciones delAGCS alosderechos detráfico, seacualfuera laforma enquesehubieran otorgado,
nialosservicios directamente relacionados consuejercicio; elAGCS seaplica solamente alosservicios
dereparación ymantenimiento deaeronaves, alaventa ycomercialización delosservicios detransporte
aéreo yalosservicios desistemas dereserva informatizados (SRI). Como esostresservicios están
definidos conbastante precisión enelAnexo, seplantea lacuestión desilosMiembros desean trabajar
sobre definiciones similarmente precisas enotros sectores deservicios.
Nuevos servicios
39. Finalmente, encualquier sistema declasificación sedebeprever lainclusión delosnuevos
servicios quepuedan surgir enelfuturo. Enlaclasificación alosefectos delAGCS, lacategoría relativa
aotros servicios abarca losservicios noespecificados enotraparte, peroesimportante revisar con
suficiente frecuencia lasclasificaciones parapoder clasificar losnuevos servicios encategorías más
descriptivas. Aesterespecto, losMiembros talveztengan queconsiderar losservicios objeto de
comercio quenoaparecen enlaclasificación alosefectos delAGCS nienlaparterelativa alosservicios
delaCCPprovisional, talescomo losservicios energéticos. Ensuspropuestas demodificaciones de
laCCP, elGrupo deVoorburg parece recomendar queseincluya unanueva categoría deservicios
energéticos consistente enlosservicios deabastecimiento deagua, gasyelectricidad, queabarcaría
varias categorías anteriormente comprendidas enlaparte relativa alasmercancías delaCCP.
V. CONCLUSIONES YPROBLEMAS RELATIVOS ALOSTRABAJOS FUTUROS
40. Enlapresente notasehandescrito enlíneas generales unaserie dehechos importantes
concernientes alarevisión yaldesarrollo delossistemas internacionales yregionales declasificación
delosservicios. Elanálisis preliminar realizado hacepensar quesedebería proceder aunexamen
ulterior mássistemático detodoelalcance delostrabajos derevisión. Habría quedeterminar elámbito
detalestrabajos, pero, como mínimo, sedeberían evaluar lasrecomendaciones detalladas queestá
preparando elGrupo deVoorburg sobre laCCP provisional, afindeestarenmejores condiciones
dedeterminar siloscambios ymejoras propuestos pueden servir debaseparaunaclasificación revisada
alosefectos delAGCS.
41. Encualquier labordeevaluación sedeben tenerpresentes losobjetivos generales deesteComité,
entre loscuales esdecapital importancia lanecesidad delograr lamáxima claridad enladescripción
sectorial deloscompromisos incluidos enlaslistas. Altratar demejorar laforma enqueseclasifican
losservicios -para negociar yregistrar mejor loscompromisos- seplantean diversas cuestiones que
parece quehayqueseguir debatiendo yentre lasquefiguran lassiguientes:
i) Actualmente, labaseparalaclasificación delosservicios eslaCCP. ¿Están deacuerdo
losMiembros enquesigasiendo así?Encasoafirmativo, ¿quémejoras esnecesario
introducir paradefinir mejor elámbito sectorial deloscompromisos?
ii) ¿Deben antetodoponerse deacuerdo losMiembros enlosobjetivos deesalabor (por
ejemplo, unamejor cobertura detodos losservicios objeto decomercio, unamayorS/CSC/W/2
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desagregación, laadopción dedefiniciones másdetalladas paradistinguir mejor entre
losservicios)?
iii) ¿Seestádeacuerdo enalmenos lasprincipales deficiencias delsistema actual deutilizar
lalistadelaSecretaría complementada porlaCCP(porejemplo, lafaltadesuficientes
detalles descriptivos delosservicios, lainsuficiencia delacobertura deunservicio
determinado)? ¿Aquéconclusiones deben llevar lasdesviaciones queconrespecto
aestesistemasehanproducidoenlossectoresdelastelecomunicacionesydeltransporte
marítimo? ¿Hay margen parallegar aunacuerdo sobre unasdefiniciones detalladas
delossectores ysubsectores deservicios, como enelanexo relativo altransporte aéreo?
iv) Sihayopuede haber acuerdo sobre lasprincipales deficiencias delactual método de
clasificación, ¿deben orientarse lostrabajos derevisión acorregir lasdeficiencias o
deben esostrabajos serdealcance másamplio yorientarse aformular recomendaciones
sobre todos lossectores deservicios incluidos enelmandato delComité? ¿Qué
clasificaciones deben estudiarse además delaCCP? ¿Sedeben realizar lostrabajos
enelComité osedeberecurrir aexpertos exteriores?
v) Alconsiderar cómo sepuede mejorar elsistema declasificación alosefectos delAGCS,
¿sería deseable ofactible introducir alguna distinción enfunción deloscuatro modos
desuministro? Ladistinción entre losmodos desuministro noeraunapreocupación
primordial cuando sedecidió inicialmente quelaclasificación alosefectos delAGCS
paralasnegociaciones sebasase enlaCCP, perolosMiembros podrían tenerencuenta
lasinquietudesdelosestadísticosqueestántratandoderesolverlosproblemassuscitados
porlacreación deunmarco estadístico queresponda aladefinición delcomercio del
AGCS. (LaSecretaría reconoce que,altratar deelaborar unmarco estadístico que
responda alasnecesidades delAGCS, lasdiferentes clasificaciones estadísticas -balanza
depagos, comercio deestablecimiento, inversiones extranjeras directas yproducción-
corresponden sólodeforma incompleta aloscuatro modos decomercio, porloque
hayquemejorar considerablemente lametodología ylossistemas estadísticos.)
vi) Finalmente, silosMiembros deciden iradelante yreformar elactual método de
clasificación delosservicios, ¿quésedeberecomendar conrespecto alautilización
delaclasificación resultante? Enlaactualidad, laslistas difieren considerablemente
enelgrado dedetalle conquedefinen lacobertura sectorial deloscompromisos: en
lamayoría deellasseutilizan laclasificación alosefectos delAGCS ylaCCP, en
tanto queenotras seutilizan suspropias definiciones. EnlaRonda Uruguay se
demostró enlapráctica quelamayoría delosparticipantes seorientaron hacia una
clasificación alosefectos delAGCS basada enlaCCP, conloquesefacilita la
comparación delasdescripciones delossectores quefiguran enlaslistas. Noobstante,
losMiembros notienen ninguna obligación deutilizar laclasificación delAGCS/CCP,
aunque selosalienta ahacerlo; porello,seplantea lacuestión desilautilización de
unaclasificaciónnuevaorevisadadeberíaserobligatoria.Enotraspalabras,¿comparten
losMiembros laideadequeesnecesario avanzar hacia unsistema armonizado de
clasificación sectorial? Encasoafirmativo y,másaún,encasonegativo, ¿sedebe
aclarar lacuestión antes deiniciar cualquier revisión oreforma delactual sistema de
clasificación?