ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/8/KOR/3
21 de febrero de 2000
(00-0615)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA DE DAÑO
GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES
REPÚBLICA DE COREA
Se ha recibido de la Misión Permanente de la República de Corea la siguiente comunicación,
de fecha 18 de febrero de 2000.
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De conformidad con las disposiciones del apartado b) del párrafo 1 del artículo 12 del
Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, y teniendo en cuenta el modelo para las notificaciones
adoptado por el Comité de Salvaguardias (documento G/SG/W/1, de 23 de febrero de 1995), laRepública de Corea notifica al Comité de Salvagua rdias que el 2 de febrero de 2000 la Comisión de
Comercio Exterior de Corea (en lo sucesivo, la Comisión) constató la existencia de un daño grave
para la rama de producción nacional a causa del aumento de las importaciones de ajos.
1. Pruebas de la existencia de daño grave a causa del aumento de las importaciones
Sobre la base de las pruebas objetivas y la información verificada en el curso de la
investigación, la Comisión determinó que el rápido aumento de las importaciones de ajos causaba un
daño grave a la rama de producción nacional que produce productos similares o directamente
competidores.  A fin de determinar si el aumento de las importaciones causaba un daño grave a la
rama de producción nacional, la Comisión llevó a cabo un amplio examen de los factores pertinentes,
incluidos los indicados en el párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
Antes de analizar esos factores, la Comisión identificó y tomó nota de las características de la
oferta y la demanda en el mercado interno del ajo.  Existen varios motivos por los que es difícil
ajustar la producción de ajos:  1) desde la plantación hasta la recolección transcurren 10 meses;  2) en
invierno hay pocos productos de sustitución del ajo;  y 3) las condiciones climatológicas influyen enla fluctuación de las cosechas.  Además, la elasticidad de la demanda de ajos es muy baja en relación
con los precios y los ingresos;  por lo que la flexibilidad del precio del ajo en relación con las
variaciones de la oferta es muy elevada.  A partir  de un cierto nivel de consumo, aumenta la influencia
de la oferta adicional derivada de las importaciones sobre el precio en el mercado interno.
Las importaciones de ajos registraron un aumento del 93,6 por ciento en 1997, el 95,7 por
ciento en 1998 y el 28,2 por ciento desde enero hasta septiembre de 1999, con respecto al mismo
período del año anterior.  En consecuencia, la cuota correspondiente a los productos importados en el
mercado interno aumentó del 3,3 por ciento en 1996 al 6,2 por ciento en 1997, el 11,0 por ciento
en 1998 y el 12,2 por ciento en el período comprendido entre enero y septiembre de 1999, en relacióncon el mismo período del año anterior.  La Comisión constató que esos aumentos de las importaciones
constituyeron la causa principal del descenso registrado en el precio de los productos nacionales, queG/SG/N/8/KOR/3
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tuvo como resultado la disminución del valor y la rentabilidad de las ventas, el aumento de las
existencias y el descenso del número de explotac iones agrícolas familiares y de las inversiones
realizadas en la rama de producción.  La Comisión constató asimismo que la producción, la
productividad y la utilización de la capacidad no eran factores adecuados para evaluar el daño
causado, debido a las características de la rama de producción de ajos.
La Comisión examinó también si el aumento de las importaciones coincidía con los factores
que influían en el daño causado a la rama de producción nacional de ajos.  A pesar de que las
importaciones de ajos han continuado aumentando desde 1996, a partir de 1999 se ha constatado una
tendencia al deterioro en diversos indicadores que se utilizan para mostrar el daño causado a la rama
de producción de ajos, a saber, el descenso del precio, de los beneficios y del valor de las ventas, así
como el aumento de las existencias.  En términos generales, cabe afirmar que la tendencia al deterioroconstatada en los indicadores del daño aparece con un cierto retraso en relación con la tendencia al
aumento de las importaciones.  De forma más concreta, ese retraso es imputable a la importancia
crítica que tiene la cuota de mercado del ajo importado.  Hasta 1998, la baja cuota de mercado del ajo
importado sólo contribuyó al perjuicio causado a la rama de producción nacional en la medida en que
impidió el aumento normal del precio.  En cambio, a partir de 1999 el daño se agravó en términos de
deterioro de los diversos indicadores, ya que la cuota de mercado del ajo importado aumentó por
encima de un cierto nivel.
Después de considerar todos los factores pertinentes, la Comisión llegó a la conclusión de que
el aumento de las importaciones causaba un daño grave a la rama de producción nacional.  Losfactores considerados por la Comisión se pueden detallar de la siguiente forma:
a) Cuota de mercado de los productos importados:   Durante el período de
investigación comprendido entre 1996 y 1999, la cuota de mercado del ajo importado
casi se cuadruplicó y pasó, del 3,3 por ciento en 1996 al 6,2 por ciento en 1997, el11,0 por ciento en 1998 y el 12,2 por ciento en el período comprendido entre enero y
septiembre de 1999.
b) Precio
1:  El precio al productor de ajos aumentó desde 1.638 won por kg en 1996
hasta 2.001 won por kg en 1997 y a 2.719 won por kg en 1998.  En cambio,
descendió a 1.560 won por kg durante el período comprendido entre enero y
septiembre de 1999, el nivel más bajo registrado durante el período objeto de lainvestigación, lo que representa una disminución del 42,4 por ciento con respecto al
mismo período del año anterior.  El precio de venta al por mayor del ajo aumentó de
1.317 won por kg en 1996 a 1.965 won por kg en 1997, y a 3.097 won por kg
en 1998.  Entre enero y septiembre de 1999 el precio bajó a 1.901 won por kg, con
una tasa de disminución del 37,9 por ciento con respecto al mismo período del añoanterior.
                                                     
1 Los precios del ajo están disponibles en dos formas:  el precio al productor y el precio de venta al por
mayor, en función de las diferentes etapas de comercia lización.  El precio al product or es el precio al que los
productores venden los ajos a los recolectores o almacen istas, y es el indicador más adecuado del grado del daño
causado a la rama de producción nacional, que está constituida por un pequeño grupo de productores de ajos.  Elprecio de venta al por mayor, que es el precio al que lo s recolectores y almacenistas venden los ajos en los
mercados al por mayor, es un indicador adecuado de la competitividad del precio del ajo de producción nacionalen relación con el precio del ajo importado.G/SG/N/8/KOR/3
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c) Producción:   El volumen de la producción nacional de ajo fue de 455.955 toneladas
en 1996, 393.834 toneladas en 1997, 393.903 toneladas en 1998 y 483.778 toneladas
en 1999, lo que representa respectivamente, una disminución del 13,6 por ciento
en 1997, una ligera variación en 1998 y un aumento del 22,8 por ciento en 1999, en
relación con el año anterior.  La fluctuación interanual de la producción es imputableen gran medida a las variaciones registradas en las superficies cultivadas y en las
condiciones climatológicas.
d) Existencias:   Las existencias de ajos de producción nacional a finales de año fueron
de 61.000 toneladas en 1996, 62.300 toneladas en 1997, 45.000 toneladas en 1998 y
189.216 toneladas a septiembre de 1999.  En relación con el año anterior, a
septiembre de 1999 las existencias habían aumentado el 24,4 por ciento, ó37.122 toneladas.  La Comisión determinó que el aumento de las existencias de ajos
se debió principalmente al aumento de las importaciones, teniendo en cuenta el hecho
de que las importaciones de ajos ascendieron a 42.221 toneladas durante el período
comprendido entre octubre de 1998 y septiembre de 1999.
e) Ventas:   Las ventas de ajos de producción nacional ascendieron a 354.165 toneladas
en 1996, 303.921 toneladas en 1997, 322.575 toneladas en 1998 y 230.712 toneladas
durante el período comprendido entre enero y septiembre de 1999.  Las tasas de
variación interanual registradas fueron las siguientes:  un descenso del 14,2 por ciento
en 1997, un aumento del 6,1 por ciento en 1998 y un aumento del 7,1 por ciento en elperíodo comprendido entre enero y septiembre de 1999, en relación, respectivamente,
con el mismo período del año anterior.
El valor de las ventas de ajos de producción nacional ascendió a 580.122 millones
de won en 1996, 608.146 millones de won en 1997, 877.081 millones de won en 1998y 359.911 millones de won en el período comprendido entre enero y septiembre
de 1999.  Las tasas de variación interanual registradas fueron las siguientes:  un
aumento del 4,8 por ciento en 1997, un aumento del 44,2 por ciento en 1998 y una
disminución del 38,3 por ciento en el período comprendido entre enero y septiembre
de 1999, en relación, respectivamente, con el mismo período del año anterior.
En 1999, la disminución del valor de las ventas de ajos de producción nacional, a
pesar del aumento de las ventas se debió al fuerte descenso del precio interno.
f) Beneficios:   Los beneficios de la rama de producción nacional de ajos aumentaron de
7.490 won por hectárea en 1996 a 12.140 won por hectárea en 1997 y 14.790 won por
hectárea en 1998.  En cambio, descendieron a 6.360 won por hectárea en 1999, el
nivel más bajo registrado durante el período objeto de la investigación, lo querepresenta una disminución del 57 por ciento en relación con el mismo período del
año anterior.
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2 A. Sobre la base de la campaña de comercialización (desde agosto hasta julio del siguiente año).
  B.  Los beneficios se calculan antes de deducir los gastos de comercialización relacionados con las
actividades posteriores a la recolección, por ejemplo, los costos derivados de la manipulación, la clasificación y
el embalaje.
  C. En Corea, los costos de producción no incluyen los costos de la mano de obra unidos a las
actividades de gestión de explotaciones agrícolas, en rel ación con la compra de maquinaria, la planificación y la
participación en reuniones y programas educativos, en tanto que en el Japón esos costos administrativos de lamano de obra se incluyen en los costos de producción.G/SG/N/8/KOR/3
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g) Productividad:   La productividad de la rama de producción nacional de ajos mostró
una tendencia ascendente en términos de producción por hectárea y pasó de
10.860 kg en 1996 a 10.850 kg en 1997, 10.550 kg en 1998 y 11.410 kg en 1999.  Sin
embargo, la Comisión concluyó que la productividad de la tierra no era un factor
adecuado para la evaluación del daño causado a la rama de producción nacional,debido a que las condiciones climatológicas ejercen una influencia determinante en
las variaciones interanuales de las cosechas.
h) Utilización de la capacidad:   Debido a las características de la agricultura coreana,
resulta imposible encontrar un indicador significativo para el cálculo de la utilización
de la capacidad.  Por consiguiente, éste no puede ser un factor adecuado de
evaluación del daño causado a la rama de producción nacional.
i) Empleo:   No existen datos sobre el empleo en la rama de producción nacional de
ajos, ya que las explotaciones agrícolas familiares en pequeña escala se dedican
también a otros cultivos.  La Comisión utilizó como indicador del empleo el número
de unidades familiares que cultivaban ajos.  El número de esas unidades descendió de533.000 en 1996 a 490.000 en 1997, 452.000 en 1998 y 424.000 en 1999.
j) Inversión:  La inversión en la rama de producción de ajos registró un descenso
gradual desde 79.252 millones de won hasta 64.971 millones de won en 1997,
60.651 millones de won en 1998 y 35.046 millones de won en 1999;  en ese año, lainversión disminuyó un 42,2 por ciento en relación con el año anterior.
2. Información sobre si las importaciones han aumentado en términos absolutos o en
relación con la producción nacional
La importación de los productos objeto de la investigación ha aumentado de 9.497 toneladas
en 1996 a 18.389 toneladas en 1997, 35.996 toneladas en 1998 y 28.330 toneladas en el período
comprendido entre enero y septiembre de 1999.  Las tasas anuales de aumento fueron del 93,6 por
ciento en 1997, el 95,7 por ciento en 1998 y el 28,2 por ciento en el período comprendido entre enero
y septiembre de 1999.  Sobre la base de esos datos, la Comisión concluyó que las importaciones
habían registrado un fuerte aumento entre 1996 y septiembre de 1999.
También se ha señalado que los datos estadísticos del período objeto de la investigación
muestran que las tasas anuales de aumento de las importaciones de ajos fueron muy superiores a las
tasas anuales de aumento de la producción nacional de ajos.  En 1997, la producción de ajos registró
un descenso del 13,6 por ciento, mientras que las importaciones aumentaron en un 93,6 por ciento.
En 1998, las variaciones registradas en la producción fueron escasas, pero las importacionesaumentaron en un 95,7 por ciento.  En el período comprendido entre enero y septiembre de 1999, la
producción y las importaciones registraron aumentos del 22,8 y el 28,2 por ciento respectivamente.
En el marco de las negociaciones de la Ronda Uruguay, el Gobierno de Corea abrió el
mercado del ajo imponiendo al tipo arancelario consolidado un límite del 396 por ciento o de1.980 won por kg, equivalente a la diferencia entre el precio del ajo en el mercado nacional y en el
mercado internacional;  y con el fin de reducir al mínimo la influencia que pudieran tener los precios
en la rama de producción nacional.  El mercado de ajos congelados y preparados o conservados en
vinagre o en ácido acético se abrió con unos tipos arancelarios reducidos en 1977 y 1993
respectivamente, con la esperanza de que la liberalización influyera poco, dada la práctica inexistenciade comercio internacional de esos productos de ajo.  No obstante, una vez concluidas las
negociaciones de la Ronda Uruguay los export adores empezaron a elaborar y exportar ajos
congelados y preparados o conservados en vinagre o en ácido acético con el fin de eludir los elevados
aranceles impuestos a los ajos frescos o refrigerados.  En el marco de las negociaciones de la Ronda
Uruguay no era posible prever esa modificación de las pautas del comercio.G/SG/N/8/KOR/3
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3. Descripción precisa del producto afectado
Los productos objeto de la investigación son los productos del ajo que figuran en las
siguientes partidas arancelarias:  0703.20.1000 (ajos frescos o refrigerados, pelados), 0703.20.9000
(los demás ajos frescos o refrigerados), 0710.80.2000 (ajos congelados), 0711.90.1000 (ajosconservados provisionalmente), 0712.90.1000 (ajos secos) y 2001.90.9060 (ajos preparados o
conservados en vinagre o en ácido acético) del Arancel de Aduanas de Corea según el Sistema
Armonizado.
4.-8. Información sobre las medidas de salvaguardia previstas
La Comisión no ha formulado aún recomendación alguna a las autoridades gubernamentales
interesadas sobre la aplicación de medidas de salvaguardia.  La Comisión recomendará a las
autoridades gubernamentales competentes que adopten las medidas correctivas apropiadas en un plazo
de 45 días contados a partir de la fecha de determinación de la existencia de daño efectuada por la
Comisión el 2 de febrero de 2000.  Las autoridades gubernamentales competentes decidirán si han de
adoptar o no medidas de salvaguardia en un plazo de 45 días contados a partir de la fecha derecepción de la recomendación que formule la Comisión.
9. Información relativa a la prórroga de una medida de salvaguardia
No se aplica.
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