ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/130
30 de noviembre de 2001
(01-6139)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés/
                 español
COMUNICACIÓN DE BRASIL, COLOMBIA, CUBA, ECUADOR, FILIPINAS,
GUATEMALA, HONDURAS, INDONESIA, MALASIA, NICARAGUA, PAKISTAN,
PANAMA, PARAGUAY, PERU, REPUBLICA DOMINICANA, SENEGAL,
URUGUAY Y VENEZUELA
Liberalización Autónoma y Países en Desarrollo
Se ha recibido de las delegaciones mencionadas supra  la siguiente comunicación, con el
ruego de que se distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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I. INTRODUCCIÓN
1. La presente contribución1 se refiere a la liberalización autónoma y los países en desarrollo y
la misma pretende hacer un aporte a las actuales deliberaciones sobre la liberalización autónoma en la
Sesión Especial del Consejo de Comercio de Servicios, abordando su origen y antecedentes históricos
así como las discusiones mantenidas durante la Ronda Uruguay del GATT.
2. Este trabajo se basa, entre otros documentos, en la nota de la Secretaría de la OMC
(documento WT/TF/COH/S/1 de 18 de junio de 1999) titulada “Liberalización autónoma del
comercio”. Dicha nota (que se enmarca en el tema de la “Coherencia en la formulación de las
políticas económicas a escala mundial: cooperación de  la OMC con el FMI y el Banco Mundial”) fue
solicitada a la Secretaría de la OMC en la reunión del Consejo General del 16 de febrero de 1999 al
abordarse el punto del orden del día “Acuerdo s entre la OMC y el FMI y el Banco Mundial”.
II. RONDA URUGUAY
3. En base a la nota antes referida de la Secretaría de la OMC así como a los documentos
correspondientes emanados de la Ronda Uruguay, a continuación sigue un breve resumen de los
antecedentes del tema:
1. La cuestión de dar crédito en el GATT por las medidas autónomas de liberalización
del comercio adoptadas por los países en desarrollo  fue planteada en el Comité para
                                                     
1 Esta propuesta no es un texto jurídico. Se presenta  al solo efecto de la negociación y no prejuzga la
posición de Brasil, Colombia, Cuba, Ecuador, Filipinas, Guatemala, Honduras, Indonesia, Malasia, Nicaragua,Pakistán, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Senegal, Uruguay y Venezuela con respecto a lascuestiones en ellas planteadas y sus proponentes se reservan el derecho de modificar la misma durante las
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el Desarrollo del Banco Mundial/FMI en 19852 y en la Reunión Ministerial de la
OCDE en 1986.3  A su vez, esta cuestión fue planteada por los EE.UU. en una
comunicación dirigida al Grupo de Negociación sobre el Funcionamiento del Sistema
del GATT en junio de 1987.4
2. En setiembre de 1989 en un informe del Director General sobre los medios de lograr
una mayor coherencia en la formulación de la política económica a escala mundial a
través del fortalecimiento del GATT con otras organizaciones internacionales
pertinentes5 se hizo referencia a esta cuestión en los términos siguientes:
“Los participantes en el Grupo de Negociación  sobre el Funcionamiento del Sistema
del GATT han mostrado mucho interés en la posibilidad de que los países en
desarrollo  puedan anotarse un crédito en las negociaciones del GATT por las
reformas de la política comercial que hayan aplicado en virtud de los programas del
Fondo o del Banco. Los dirigentes del Fondo y del Banco comparten este interés, y
sus colaboradores han manifestado el deseo de conocer las modalidades que los
gobiernos se proponen adoptar para reconocer un crédito en la negociación. Aunquelas reformas de ese tipo suelen estar plenamente justificadas por sus efectos
favorables sobre la economía del país que las adopte, pueden servir para un doble fin
si al mismo tiempo dar origen a un crédito en la negociación que permita obtener
concesiones de apertura del mercado de los interlocutores comerciales del país...”
3. Los Grupos de Negociación sobre los Aranceles y las Medidas no Arancelarias
abordaron la cuestión de la liberalización autónoma en relación con todas las medidas
autónomas de liberalización, independientemente de que se hubieran adoptado o no
en el contexto de los  programas del FMI o del Banco Mundial.
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4. En la reunión del Balance de Mitad de Período7 (Montreal 5-9 de diciembre de 1988,
Ginebra 5-8 de abril de 1989), en la “Parte II. Negociaciones sobre el Comercio de
Servicios” bajo el párrafo 7.F (Participación creciente de los países en desarrollo ) se
establece que “deberá permitirse la liberalización autónoma del acceso a los mercados
a favor de las exportaciones de servicios de los países en desarrollo ”.
5. Posteriormente, en el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados, bajo el
título “Uruguay Round Market Access Negotiations and Developing Countries ”, en la
reunión de diciembre de 1991 el Presidente presentó las denominadas Directrices del
Presidente8 sobre un enfoque común con respecto al crédito y reconocimiento por las
                                                     
2 Documento de información (No.6) para el Comité para el Desarrollo sobre “comercio y desarrollo”,
Banco Mundial (setiembre de 1985).
3  Comunicado Ministerial, OCDE (abril de 1986).
4  MTN.GNG/NG14/W/9, Section 3 (“ Strengthening the GATT’s relationship with other international
organizations responsible for monetary and financial matters”) states that “Strengthening the GATT’s
relationship with the international organizations responsible for international monetary and financial issues, theInternational Monetary Fund (IMF) and the International Bank for Reconstruction and Development (WorldBank) would lead to greater coherence and mutually rein forcing economic policies at both the national level and
at the level of international organizations. The OECD Ministers have already endorsed increased cooperation
among the GATT, the IMF and World Bank by agreeing to consider giving credit in the multilateral trade
negotiations for trade liberalization measures that developing countries undertaking in IMF and the World Bankadjustment programmes...”
5 MTN.GNG/NG14/W/35, para.32.
6 MTN.GNG/NG1/6 y 7, MTN.GNG/NG2/W/15.
7 MTN.TNC/11.
8 MTN.GNG/MA/W/13.S/CSS/W/130
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medidas autónomas de liberalización y en su párrafo 3 se expresa que “Las directrices
que figuran a continuación tienen... por objeto complementar el enfoque tradicional
del GATT para determinar el valor de consolidaciones específicas efectuadas por los
distintos países en desarrollo  en el marco de la Ronda Uruguay...”. Asimismo, el
párrafo 4 establece que “Estas directrices prevén un nivel mínimo de crédito al que sedeberá dar efecto práctico en las negociaciones, donde cada participante podrá
realizar una evaluación cualitativa de las consolidaciones y reducciones arancelarias,
así como de lo que constituye un tipo significativo en la consolidación de niveles
máximos. Para ello podrá tenerse en cuenta el alcance comercial de las
consolidaciones arancelarias y la fase de desarrollo comercial y económico de los
países en desarrollo de que se trate. ... Los países en desarrollo  que reduzcan
sustancialmente o eliminen totalmente las medidas no arancelarias deberán recibir untrato adicional con miras a lograr el objetivo de Montreal”. Al mismo tiempo, los
párrafos 6, 7, 8 y 9 de dichas Directrices del Presidente contienen referencias
expresas a los países en desarrollo .
6. Posteriormente a esto, no figuran referencias al tema de la liberalización autónoma en
la documentación correspondiente de la Ronda Uruguay.
III. COMENTARIO FINAL
4. Como resultado de lo anterior, y tal cual se ha sostenido por diversos Miembros de la OMC
en las actuales discusiones sobre el tema de la liberalización autónoma en la Sesión Especial delConsejo de Comercio de Servicios, tanto el origen histórico del tema como las discusiones posteriores
sobre la liberalización autónoma durante la Ronda Ur uguay, muestran que se trata de un tema  que fue
pensado especialmente para favorecer a los países en desarrollo y para determinar también cómo
podrían obtener un reconocimiento y/o crédito por sus medidas de liberalización autónoma. Al mismo
tiempo, cabe destacar que lo anterior tendría hoy mayor validez aún si se considera el marco generalde lo que varios Miembros de la OMC han denomi nado la “Agenda de Doha para el Desarrollo”. En
este contexto, consideramos que debe tenerse especialmente en cuenta la estrecha relación entre el
tema de la liberalización autónoma y los países en desarrollo al momento de establecer - en las
actuales negociaciones sobre comercio de servicios - las modalidades y/o criterios referidos en el
artículo XIX del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS) y en el párrafo 13 de las
Directrices y Procedimientos para las Negociaciones (documento S/L/93), respectivamente.
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