RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/37
1ºdeoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4061)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDECOREA
Seharecibido delaMisión Permanente deCorea lasiguiente comunicación, defecha 16de
septiembre de1997, conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
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INSTRUMENTOS, NORMAS YACTIVIDADES DECOREA ENMATERIA DELAPOLÍTICA
DECOMPETENCIA
I. Adopción ydesarrollo delaleysobre lacompetencia
1. Cuando elGobierno delaRepública deCorea comenzó aaplicar suspolíticas dedesarrollo
económico, aprincipios deldecenio de1960, lanación adolecía deunaescasez absoluta decapital
yotros recursos. Enesascircunstancias, laúnica opción política posible para elcrecimiento yel
desarrollo económicos eraunaestrategia quepropiciara undesarrollo económico inarmónico, al
seleccionarse unaspocas ramas deactividad quetendrían pormisión estimular elcrecimiento, dando
especial hincapié enlapolítica comercial alfomento delasexportaciones. Trasoptar porestaestrategia
política, Corea logró undesarrollo económico considerable. Sinembargo, tuvoquepagar unprecio
porello. Puesto quelapolítica comercial secentraba enlaexportación, lasimportaciones fueron muy
escasas, demodo quelosmercados nacionales sevieron sometidos confrecuencia auncontrol detipo
monopolístico yoligopolístico. Elpoder económico ylariqueza empezaron aconcentrarse.
2. EstosefectossecundariossobreelmercadodeCoreadeldesequilibriodesudesarrolloeconómico
comenzaron arevestir laforma deproblemas sociales desde lasprimeras fases delaaplicación dela
estrategia. Laprimera leyencaminada acontrarrestar estosefectos negativos noseadoptó hasta 1975.
Noobstante, estanueva LeydeEstabilidad dePrecios ydeComercio Lealsóloregulaba lafijación
arbitraria deprecios porlasempresas monopolistas, conobjeto develar porlaestabilización delos
precios. Enestesentido, distaba mucho deserunaverdadera leysobre lacompetencia.
3. Endiciembre de1980 sepromulgó unaauténtica leysobre lacompetencia, queregula los
monopolios ylosoligopolios. Elobjetivo principal deestaLeydeRegulación deMonopolios ydel
Comercio Lealconsiste enalentar unacompetencia libreyleal,procurando conellofomentar las
actividades económicas innovadoras yundesarrollo equilibrado delaeconomía nacional, asícomo
proteger alosconsumidores. EstaLeyhasidoenmendada cinco veces desde supromulgación ysus
disposiciones enmateria derestricción delaconcentración económica sehanreforzado encadaocasión.WT/WGTCP/W/37
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II. Desarrollo institucional delaComisión delComercio Leal
4. En1981, lahoydesaparecida Junta dePlanificación Económica creólaComisión delComercio
Leal(FTC), cuyomandato consiste enadministrar laLeydeRegulación deMonopolios ydelComercio
Leal. En1994, laFTCseconvirtió enunorganismo central independiente bajolaautoridad delPrimer
Ministro. En1996, sediorango ministerial alaPresidencia delaFTC.
5. LaFTCestácompuesta porunaComisión yunaSecretaría. LaComisión estáintegrada por
nueve Comisarios, unPresidente, unVicepresidente, tresComisarios permanentes ycuatro no
permanentes. LaSecretaría consta deseisagencias, 30departamentos ycuatro oficinas regionales.
III. Leysobre lacompetencia deCorea
Relación entre lapolítica decompetencia ylapolítica comercial
6. Dado queelobjetivo implícito delaleysobre lacompetencia deCorea escontribuir aestablecer
unaestructura demercado favorable alacompetencia, supolítica enesteámbito selimita
fundamentalmente alterritorio nacional.
7. Sinembargo, debido alacreciente integración delaeconomía mundial, lasprácticas
anticompetitivas enelmercado coreano pueden constituir obstáculos deprimer orden para el
mejoramiento delacompetitividad delasempresas coreanas enelcomercio internacional, porlocual
elhecho desentar lasbases paraunacompetencia lealenelmercado deCorea tiene importantes
repercusiones sobre sucomercio internacional. Éseesprecisamente elmotivo porelcual, ensuley
sobre lacompetencia sehantenido cadavezmáspresentes laspolíticas comerciales. Además, la
prohibición deltratodiscriminatorio ylasrestricciones alabuso delaposición dominante enelmercado
queseestablecen lalegislación coreana enmateria decompetencia tienen como consecuencia práctica
mejorar elacceso delosinterlocutores comerciales extranjeros almercado coreano.
Características principales delaleysobre lacompetencia coreana
8. Casitodas lasdisposiciones delaleysobre lacompetencia coreana están relacionadas conla
política comercial, enlamedida enquetienen porobjeto la"instauración decondiciones equitativas
quepropicien unacompetencia leal". LaLeydeRegulación deMonopolios ydelComercio Leal,
principal reglamentación enmateria decompetencia deCorea, tiene dosfunciones fundamentales:
laprimera, perfeccionar laestructura delmercado, ylasegunda, mejorar lasprácticas comerciales.
A. Mejora delaestructura delmercado
9. LaLeyconsta delassiguientes disposiciones encaminadas adarmayor eficacia alaestructura
delmercado.
10. Enprimer lugar, paraimpedir laformación deestructuras monopolísticas uoligopolísticas
enelmercado, laFTCdetermina cadaañoquéempresas tienen capacidad paracontrolar elmercado
ylasdenomina "empresas dominantes enelmercado". Estas empresas quedan sujetas aregulaciones
específicas delaFTCsobre comportamientos abusivos.
- Porejemplo, enunmercado cuyo volumen deventas tenga unvalor total de
100.000 millones dewon(unos 110millones dedólares EE.UU.) omás,sedesigna
como "empresa dominante enelmercado" acualquier compañía cuyacuota demercado
seaigual osuperior al50porciento, oalastresempresas principales sidetentan
conjuntamente unacuota demercado igual osuperior al75porciento.WT/WGTCP/W/37
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Además, laFTCtieneelmandato deformular iniciativas encaminadas amejorar lacompetencia
enlosmercados enloscuales hanpredominado durante mucho tiempo estructuras monopolísticas u
oligopolísticas.
11. LaLeyserefiere alossiguientes comportamientos abusivos:
- ladeterminación, preservación oalteración injustificadas delprecio delosproductos
odelosservicios;
- elcontrol injustificado delaventa deproductos odelaprestación deservicios;
- lainterferencia enlasactividades comerciales deotras empresas;
- impedir laentrada enelmercado denuevas empresas; y
- otros actos quepuedan restringir sustancialmente lacompetencia operjudicar
significativamente losintereses delosconsumidores.
12. Ensegundo lugar, paraimpedir lacreación denuevos monopolios yoligopolios, seexige a
lasempresas cuyos activos ovolumen deventas (incluidos losdesusfiliales) tengan unvalor total
quesupere los100.000 millones dewonlanotificación alaFTCdesuparticipación enfusiones de
empresas yactossimilares, como laadquisición deexistencias ylaparticipación enlacreación denuevas
empresas. Noseautorizan losactosnotificados cuando soncontrarios alacompetencia osehanllevado
acabomediante métodos coercitivos odesleales.
13. Entercer lugar, losgrandes grupos comerciales coreanos (conocidos como "chaebol") han
ampliado imprudentemente susactividades, expandiendo susfiliales demanera excesiva, yponiendo
amenudo enpeligro lasupervivencia deempresas quenolespertenecían. Enmuchos casos, lasenormes
eimprudentes inversiones realizadas handebilitado atodo elgrupo y,alalarga, perjudicado
considerablemente alaeconomía nacional. Porello,laFTC califica alos30principales grupos
comerciales de"Grandes Grupos Comerciales" ylesprohíbe realizar inversiones cruzadas como la
adquisición olapropiedad recíprocas delasexistencias. Lasgarantías crediticias queconceden asus
filiales nodeben superar el100porciento desupropio capital. Además, elvolumen totaldesus
inversiones enotras empresas nodebesersuperior al25porciento delosactivos netos.
14. Encuarto lugar, parafomentar lacompetencia enelconjunto delaeconomía, losorganismos
gubernamentalesinteresadosdebenconsultarporadelantadoconlaFTClasleyesencursodeelaboración
quepuedan perjudicar alacondiciones decompetencia enlosmercados. Además, laFTCestáhaciendo
todoloposibleporeliminarloselementoscontrariosalalibrecompetenciaquesubsistenenlalegislación
vigente yenlaspolíticas aplicadas mediante unaestrecha colaboración conlosMinisterios pertinentes.
B. Mejora delasprácticas comerciales
15. Enprimer lugar, losactos colusorios abusivos, como lamanipulación delaslicitaciones, que
restringen lacompetencia enundeterminado mercado, tienen porefecto aumentar losprecios o
mantenerlos aunnivel máselevado delqueleshabría correspondido encondiciones competitivas
normales. LaLeyprohíbe alasempresas acordar conotras empresas larealización deprácticas
colusorias querestrinjan considerablemente lacompetencia encualquier mercado. Entre dichas prácticas
cabecitar:
- ladeterminación poradelantado delprecio ylascondiciones delastransacciones;WT/WGTCP/W/37
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- elcontrol delaproducción yelvolumen enfábrica;
- larestricción delasinversiones eninstalaciones ydelostiposyespecificaciones de
losproductos;
- lacreación decompañía conobjeto dellevar acabolagestión conjunta delosprincipales
departamentos dedeterminadas empresas;
- laeliminaciónsustancialdelacompetenciaenámbitoscomercialesparticulares,mediante
lainterferencia enlasactividades comerciales deotrasempresas oelentorpecimiento
dedichas actividades.
16. Ensegundo lugar, laFTChaceloposible porerradicar delmercado lasprácticas comerciales
desleales ymejorar lasleyesylaspolíticas enestaesfera. Lostiposdeprácticas comerciales desleales
sujetos aregulación porparte delaFTCsonlossiguientes:
a) Prácticas comerciales desleales enqueparticipan otras empresas:
- elrechazo injustificado atratar condeterminada parte comercial ola
discriminación deésta;
- larealización detransacciones conelpropósito deexcluir demanera desleal
aloscompetidores;
- laatracción olacoerción desleales delosclientes deloscompetidores;
- elabuso delaposición desuperioridad enlastransacciones;
- larealización detransacciones encondiciones quesuponen lalimitación desleal
delasactividades comerciales delaspartes comerciales oqueentorpecen dichas
actividades; y
- laconcesión deayuda aotraspersonas oempresas especialmente interesadas,
aportándoles demanera desleal activos, capitales omano deobra.
b) Prácticas comerciales desleales conrespecto alosconsumidores, como mensajes o
publicidad quepuedan inducir aengaño oconfusión.
17. Entercer lugar, laFTCprohíbe alosfabricantes yvendedores deproductos fijarporadelantado
losprecios encadanivel deventa eimponer dichos precios alosrevendedores. Estas prácticas
entorpecen lacompetencia entrelosvendedores basada enlalibertad deprecios eimpiden laformación
deprecios justos enelmercado.
18. Encuarto lugar, laLeyprohíbe lafirma porparte deempresas oasociaciones comerciales
decontratos internacionales quecontengan condiciones desleales. Lascondiciones comerciales desleales
reguladas porestaLeysonlosactos indebidamente colusorios, lasprácticas comerciales desleales y
laimposición deprecios dereventa. Siseautorizaran, estoscontratos podrían tenerefectos negativos
sobre lacompetencia lealenelmercado coreano.WT/WGTCP/W/37
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IV. Función delaleysobre lacompetencia enCorea
19. Cuando sepromulgó, en1980, laleysobre lacompetencia propiamente dicha, larenta per
cápita noascendía enCorea másquea1.500 dólares EE.UU. Dehecho, Corea fueunodelospocos
países endesarrollo enadoptar unaleydecompetencia enestafasedesudesarrollo económico. La
aplicación deestaleytenía porobjeto atajar elposible abuso delosmonopolios ylosoligopolios
derivadosdeladesequilibradaestrategiadecrecimientoeconómicoquesehabíaaplicadodurante20años.
Peseasubreve historia, tras17añosdeaplicación laleysobre lacompetencia deCorea hacontribuido
demanera sustancial alatransformación delmercado monopolístico yoligopolístico nacional enuna
estructura máscompetitiva, asícomo alasupresión delasprácticas comerciales restrictivas.
20. Debe precisarse que,aunque laleysobre lacompetencia seadoptó en1980, elrégimen de
competencia tardó casidiezañosengeneralizarse enelpaís. Sóloapartir decomienzos deldecenio
de1990 (larenta percápita alcanzó 5.800 dólares EE.UU. en1990 enCorea), laFTC estuvo en
condicionesdeimponerrigurosamentelaaplicacióndelaLey.Esteperíodointermediodeunosdiezaños
sirvió paradaraconocer mejor alpúblico engeneral lapolítica decompetencia yparaayudar alas
empresas aconformarse asusdisposiciones.