ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/96
28 de diciembre de 2000
(00-5620)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
NEGOCIACIONES DE LA OMC SOBRE LA AGRICULTURA
Propuesta de negociación de Mauricio
Introducción
La propuesta de negociación de Mauricio se basa en los objetivos especificados en el
preámbulo del Acuerdo sobre la Agricultura y en los distintos puntos del artículo 20 de dicho
Acuerdo.  Al formular su propuesta, Mauricio tiene en cuenta, pues, los compromisos contraídos envirtud de otros acuerdos multilaterales.  Mauric io mantiene su compromiso respecto de unas
negociaciones orientadas a alcanzar un equilibrio entre las preocupaciones comerciales y no
comerciales y apoya la continuación del proceso de reforma en el sector de la agricultura que
reconoce y tiene en cuenta la diversidad de situaciones y sistemas agrarios existentes en el mundo y,
en particular, las características específicas de los pequeños Estados insulares en desarrollo.  En elmarco de las negociaciones se deben adoptar medidas concretas, adecuadas desde el punto de vista
operacional y comercial, en relación con estos países, que no han obtenido beneficios concretos de la
Ronda Uruguay.
La agricultura es una actividad que se desarrolla en todas las regiones del mundo, en el
mundo desarrollado y en desarrollo y en zonas de grandes posibilidades y de potencial reducido, todas
las cuales deben coexistir.  Debido al nivel diferente de desarrollo y a la diversidad de situaciones enel sector agrícola, cada país y cada región tienen sus propias preocupaciones, particularmente, si se
tiene en cuenta que el papel de la agricultura no se reduce a la producción de alimentos y fibras, sino
que abarca una variedad de funciones que afianzan el entramado socioeconómico de las zonas rurales.
La agricultura debe contribuir cada vez más, ya sea de forma directa o indirecta, a reducir el
calentamiento mundial.  A este respecto, conviene recordar que la mayoría de los pequeños Estados
insulares en desarrollo, que carecen de combustibles fósiles, son las primeras víctimas del
calentamiento del planeta.
El compromiso tercero, (párrafo 28) del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la
Alimentación celebrada en Roma subraya que "los pequeños Estados insulares en desarrollo afrontan
la amenaza de pérdida y erosión de la tierra a causa de los cambios climáticos y tienen necesidades
especiales para alcanzar un desarrollo general sostenible.  En esos países, las mejoras que se logren en
el comercio, el transporte, las comunicaciones, los recursos humanos, la estabilización de los ingresos
y la elevación de los ingresos de exportación aumentarán la seguridad alimentaria".
1. Preocupaciones no comerciales
La seguridad alimentaria, el desarrollo rural y la preservación del medio ambiente, entre otras
cosas, son objeto de preocupación tanto en los países en desarrollo como desarrollados.  Sin embargo,
los instrumentos que deberán utilizarse para abordar esas preocupaciones variarán de un país a otro enG/AG/NG/W/96
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función de sus características específicas y de la diversidad a las que se ha hecho referencia
anteriormente.  En efecto, no existe medida alguna que pueda ser adecuada para todos los países.
Aunque se reconoce que para abordar las preocupaciones no comerciales se han de adoptar
medidas transparentes, la limitación de recursos financieros es de tales proporciones que en el caso dela mayoría de los pequeños Estados insulares en desarrollo y de los países que son pequeños
productores no es aplicable el criterio de adoptar medidas "que sólo tengan efectos de distorsión del
comercio en grado mínimo".
Se ha de permitir a los pequeños Estados insulares en desarrollo utilizar los medios adecuados
para asegurar las múltiples funciones de la agricultura.  Especialmente, es preciso salvaguardar las
disposiciones comerciales que ofrecen a esos países los medios para alcanzar sus objetivos de políticaagrícola.
2. Seguridad alimentaria
Tal como se subraya en la Declaración de Roma, existe seguridad alimentaria cuando todas
las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticia s y sus preferencias en cuanto a los alimentos
para llevar una vida activa y sana.  Es posible, pues, que las cuestiones relacionadas con la seguridad
alimentaria no se puedan abordar desde una perspectiva única y general y que haya que tener en
cuenta las características específicas de los distintos países.
La mayoría de los pequeños Estados insulares en desarrollo son deficitarios en alimentos y, en
consecuencia, tienen una gran dependencia de las importaciones para satisfacer sus necesidades
alimentarias.  Sin embargo, estos países no figuran entre los beneficiarios prioritarios de la ayuda
alimentaria.
Nuestra experiencia en Mauricio nos induce a pensar que la forma más adecuada de conseguir
la seguridad alimentaria consiste en adoptar un conjunto de medidas que, entre otras cosas,
a) aseguren unos ingresos de exportación estables y previsibles que permitan acumular
unas reservas básicas de divisas para adquirir alimentos en condiciones razonables y
en el momento necesario;
b) garanticen el acceso físico a los alimentos a través de fuentes distintas y adecuadas de
suministro, asegurando al mismo tiempo unos sistemas de transporte y
almacenamiento fiables;
c) impulsen la producción agrícola nacional teniendo en cuenta las distintas limitaciones
derivadas de las características del relieve y las condiciones agroclimáticas.  La
exclusión de determinados productos de los compromisos de reducción también
contribuiría a mantener la producción de alimentos;
d) prevean el establecimiento de una reserva internacional de alimentos a cargo de
países donantes;
e) fomenten el acceso a la tecnología agrícola necesaria, incluso a nuevas semillas y
especies vegetales.G/AG/NG/W/96
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3. Trato especial y diferenciado
El preámbulo del Acuerdo sobre la Agricultura recu erda que el trato especial y diferenciado a
los países en desarrollo es un elemento integrante del proceso de reforma.
Como se indica en el docu mento G/AG/NG/W/55, el objetivo básico del trato especial y
diferenciado es establecer una competencia equitativa y leal cuando las condiciones estructurales de
los países son diferentes.  Esto está en consonancia con el Plan de Acción de la Cumbre Mundial
sobre la Alimentación de Roma, que hace referencia a las zonas de alto y bajo potencial.  Hasta la
fecha, las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado se han formulado en general para
conceder a los países en desarrollo plazos más largos que a los países desarrollados en la aplicación de
la reforma.
Aunque este aspecto debe seguir siendo un elemento importante del trato especial y
diferenciado, éste debe facilitar instrumentos más eficaces para afrontar las distintas preocupaciones
de los países en desarrollo y, en particular, las dificultades estructurales que les impiden alcanzar un
grado elevado de competitividad.  Esta cuestión reviste un interés especial para los pequeños Estadosinsulares en desarrollo debido a sus deseconomías de escala y a las graves dificultades estructurales a
las que se enfrentan.
El trato especial y diferenciado podría incluir la elaboración de instrumentos que:
a) excluyeran de los compromisos de reducción cualesquiera medidas encaminadas a la
reducción de la pobreza;
b) facilitar la tecnología adecuada para aumentar la competitividad;  y
c) garantizar la seguridad de acceso a los pequeños Estados insulares en desarrollo y a
los pequeños productores, en particular a quienes no pueden beneficiarse de un
incremento de los niveles de minimis  ni de una mayor flexibilidad para otorgar
medidas de ayuda interna.
4. Acceso a los mercados
La mayor parte de los pequeños Estados insulares en desarrollo dependen, para su actividad
exportadora, de uno o dos productos agropecuarios básicos y, por consiguiente, los ingresos obtenidos
mediante la exportación de esos productos tienen una importancia crucial para el desarrollo global de
la economía de esos países.  Por eso es de especial importancia para ellos el acceso garantizado,
previsible y seguro de esos productos a los mercados.
Mauricio considera que algunos productos sensibles deberían ser excluidos de los
compromisos relativos al acceso a los mercados, la ayuda interna y la competencia de las
exportaciones.  En particular, todos los compromisos asumidos por los pequeños Estados insulares en
desarrollo deberían basarse en aranceles consolidados.
Mauricio propone que se mejore el acceso a los mercados de los países desarrollados y que se
otorguen salvaguardias.  En particular, es preciso no menoscabar las condiciones de acceso a los
mercados de los pequeños Estados insulares en desarrollo y de los países que producen un único
producto.
Los grandes exportadores, tanto de países en desarrollo como desarrollados, deberían
imponerse una autolimitación en relación con los productos procedentes de los pequeños Estados
insulares en desarrollo que son vitales para sus economías.G/AG/NG/W/96
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En el marco de los acuerdos comerciales preferenciales tradicionales se deberían seguir
otorgando preferencias significativas.  Ello implicaría, entre otras cosas, que en el contexto de la
reducción arancelaria, se estableciera una diferencia sustancial entre los aranceles aplicables "dentro"
y "fuera" de los contingentes.  El examen de la administración de los contingentes arancelarios nodebería afectar negativamente a las condiciones actuales de acceso a los mercados de los pequeños
Estados insulares en desarrollo y otros países productores de un único producto.
Para que otros productos se beneficiaran de un mayor acceso a los mercados deberían ser
"procedentes" del país beneficiario o "ser producidos y exportados por él".
Mauricio reitera que, según lo dispuesto en el artículo 20, la cláusula de salvaguardia especial
debe seguir en vigor mientras dure el proceso de reforma.
5. Ayuda interna
El Acuerdo sobre la Agricultura contempla co mo objetivo a largo plazo la aplicación de
reducciones progresivas sustanciales de la ayuda y establece normas para determinar el tipo de ayuda
que se puede otorgar.  Como ya se ha indicado, Ma uricio sustenta la opinión de que algunos productos
sensibles deberían ser excluidos de los compromisos de reducción.  Además, todos los compromisos
que se asumieran deberían ser de carácter sectorial.
En razón del volumen de los desembolsos presupuestarios necesarios para aplicar medidas de
ayuda, los pequeños Estados insulares en desarrollo se han visto imposibilitados, generalmente, para
prestar la ayuda necesaria en sus países, principalmente a los agricultores, pero también (y ello es
importante) a las instituciones de investigación agrícola.  A su vez, esto ha obstaculizado gravemente
la investigación agrícola y el desarrollo de tecnología de importancia para los pequeños Estadosinsulares en desarrollo.
En cuanto a las propuestas precedentes respecto del aumento de los niveles de minimis  y la
ampliación del compartimento verde, por atractivas que puedan parecer no siempre son de mucha
utilidad, pues están limitadas por las realidades presupuestarias.  No obstante, debe tomarse
debidamente en consideración el hecho de que algunos países, incluso los pequeños Estados insulares
en desarrollo, pueden estar en condiciones de adopt ar las medidas que se enumeran en el anexo 2 y,
en particular, las relativas al medio ambiente, si se aseguran unos ingresos estables y previsibles.  En
este sentido, son de gran importancia las condiciones preferenciales de acceso.
6. Competencia de las exportaciones
Mauricio señala que, de conformidad con el artículo 20, la continuación del proceso de
reforma prevé como un objetivo a largo plazo la aplicación de reducciones progresivas sustanciales de
las medidas de ayuda y protección, pero no su eliminación.  Mauricio considera que al abordar todas
las medidas relativas a la competencia de las exportaciones debe adoptarse una posición prudente y
pragmática, pues esas medidas inciden positivamente en la capacidad de procurarse alimentos de lospaíses que por sus condiciones agroclimáticas sólo pueden producir uno o dos productos.  Aunque las
subvenciones y los créditos a la exportación no puedan considerarse como una solución a largo plazo
para los países en desarrollo con déficit de alimentos, no se puede negar que esas medidas han
facilitado el acceso al suministro de productos alimenticios.
En el marco del proceso de aplicación, la OMC está elaborando disciplinas por las que se
regirán los créditos a la exportación.  Esas disciplinas deben prever un trato diferenciado en favor de
los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios.  La introducción de nuevas
reducciones o de disciplinas reforzadas en la esfera de la competencia de las exportaciones debería irG/AG/NG/W/96
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acompañada de medidas de alcance equivalente en favor de los países en desarrollo importadores
netos de alimentos.
Los pequeños Estados insulares en desarrollo, muchos de los cuales se encuentran aislados
geográficamente y alejados de sus principales mercados, deberían seguir estando exentos de loscompromisos de reducción de las subvenciones encaminadas a reducir los costos de comercialización
de las exportaciones de productos agropecuarios y los gravámenes aplicables a las exportaciones en
concepto de transporte interno y de flete.  A este respecto, los pequeños Estados insulares en
desarrollo deberían seguir gozando de la flexibilidad que establece el párrafo 4 del artículo 9 del
Acuerdo sobre la Agricultura y su alcance debería ampliarse más allá de lo dispuesto en los
apartados d) y e) del párrafo 1 del artículo 9.
7. Empresas de comercio de Estado
En los mercados de dimensiones reducidas, las empresas de comercio de Estado pueden
desempeñar una función importante por su condición de vendedores y compradores únicos.  Tienen la
capacidad de amortiguar los efectos de los aumentos de precios de los productos básicos y degarantizar el suministro cuando esos productos escaseen en el mercado o cuando los agentes del
mercado libre no estén dispuestos a arriesgarse al no existir unas condiciones comerciales que hagan
viable la actividad empresarial.
Así pues, al adoptar normas más estrictas respecto de las empresas comerciales del Estado
hay que tener en cuenta la función que cumplen dichas empresas en los mercados de dimensiones
reducidas como los de los pequeños Estados insulares en desarrollo y no olvidar que en muchos casos
permiten que haya un volumen de comercio importante.
Es preciso tener en cuenta que en determinadas situaciones, la imposición de disciplinas
estrictas en relación con las empresas de comercio de Estado puede dar lugar a un proceso, muy
perjudicial, de cartelización y aplicación de prácticas comerciales restrictivas.
Todas las cuestiones referentes a las empresas comerciales del Estado deben abordarse en el
marco del artículo XVII del GATT de 1994.
8. Cláusula de paz
La cláusula de paz o cláusula de la debida moderación forma parte esencial del ámbito de la
agricultura en la OMC.  Constituye un requisito indispensable para la consecución de los objetivos y,
por tanto, debería seguir en vigor hasta que no haya concluido el proceso de reforma.
Sin embargo, es necesario ampliar el alcance de los compromisos asumidos en virtud de la
cláusula de la debida moderación para asegurar un trato equitativo a todos los países.
9. Vinculaciones con otras esferas
Las negociaciones en el sector de la agricultura estarían incompletas si no fueran
acompañadas de la introducción de mejoras respecto de las indicaciones geográficas y de una
flexibilidad en la aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias.
Es necesario ampliar el número de productos agropecuarios y alimenticios que pueden ser
objeto de protección por las indicaciones de sus orígenes geográficos.
Para ayudar a los pequeños Estados insulares en desarrollo y a otros países en desarrollo a
cumplir las prescripciones cada vez más estrictas en relación con las medidas sanitarias yG/AG/NG/W/96
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fitosanitarias, es necesario facilitarles la tecnología adecuada.  Además, hay que favorecer la
participación de esos países en las tareas de los organismos internacionales de normalización.
En los pequeños Estados insulares en desarrollo, la gestión del riesgo entraña una gran
dificultad a causa de la fragilidad de la diversidad.  A los países que no puedan efectuar unaevaluación detallada del riesgo no se les debe impedir la introducción de productos en sus territorios
so pretexto de consideraciones comerciales.
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