ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/90
14 de diciembre de 2000
(00-5491)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés/
francés/
español
PROPUESTA DE NEGOCIACIÓN GLOBAL DE LA CE
Introducción
La propuesta global de la CE se basa en el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura y
recoge el objetivo de seguir reduciendo la ayuda y la protección, además de otras preocupaciones no
comerciales y la necesidad de dispensar un trato especial y diferenciado a los países en desarrollo.
La CE desea subrayar su total compromiso con la prosecución de la reforma consagrada en el
artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura. La CE considera que esta propuesta permitirá proceder a
negociaciones oportunas y globales en el ámbito agrícola, que se verían facilitadas aún más por unas
negociaciones más amplias a nivel de la OMC. La  CE considera que todos los Miembros deberían
beneficiarse plenamente de la expansión del comercio.
El proceso de reforma que se acordó en la Ronda Uruguay también pretendía obtener un
equilibrio entre las cuestiones comerciales – acceso al mercado, competencia en la exportación,
ayudas internas – y las de otra índole, que son reflejo de importantes objetivos sociales. La CE está
convencida de que la mayor liberalización y expansión del comercio de productos agrícolas representa
una contribución sustancial al crecimiento económic o sostenido y continuo tanto en los países en
desarrollo como en los desarrollados. La CE opina que la consecución de esos objetivos exige recabar
un fuerte apoyo social, lo que sólo puede conseguirse si se atienden otras necesidades, en particular elpapel multifuncional de la agricultura, que abarca la protección del medio ambiente y la vitalidad
sostenida de las comunidades rurales, la inocui dad y calidad de los alimentos, así como otras
preocupaciones de los consumidores, incluido el bienestar de los animales.
La CE recuerda que el proceso de reforma tiene por objeto elevar el nivel de vida mediante
una mayor liberalización y expansión del comercio. Por lo tanto, debe fomentarse la participación de
los países en desarrollo y, en particular, de los menos desarrollados, en el sistema comercial
internacional. La CE también considera que deben tenerse en cuenta plenamente, según corresponda,
los desafíos excepcionales con que se enfrentan en el sector agrario los miembros que están en fase de
transición entre una economía de planificación cent ral y una economía de plena libertad de mercado.
La CE también encarará las negociaciones teniendo en cuenta la perspectiva de su propia
ampliación a 13 nuevos miembros, hecho que debería contribuir al progreso económico de Europa y,
por tanto, mejorar las oportunidades comerciales a escala mundial.
Cuestiones comerciales
i) Acceso al mercado
1. El objetivo debería consistir en el incremento del acceso al mercado en interés de todos los
Miembros de la OMC. Este punto resulta es pecialmente importante para la CE, uno de los
principales exportadores del mundo.G/AG/NG/W/90
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La CE propone que la fórmula de reducción arancelaria sea un compromiso de reducción
media general de los aranceles consolidados y de una reducción mínima por línea arancelaria,
al igual que en la Ronda Uruguay.
El mantenimiento del enfoque acordado en la Ro nda Uruguay presenta tres grandes ventajas:
a) constituye un método simple y sobradamen te experimentado de conseguir reducciones
arancelarias generales y, por consiguiente, resulta eficaz; b) se ajusta perfectamente al
compromiso de reducción progresiva de la protección, que se aplica a todos los Miembros,
recogido en el artículo 20, y c) ofrece la flexibilidad suficiente para reducir los aranceles
teniendo en cuenta que el proceso se encuentra más avanzado en unos sectores agrarios que en
otros y, sin establecer exclusiones a priori, permite a los miembros tener en cuenta la situaciónconcreta de sectores específicos.
2. Por lo que respecta a los contingentes arancelarios, la CE opina que han contribuido
positivamente a incrementar el acceso al mercado. No obstante, según pone de manifiesto el
análisis de la Secretaría de la OMC, su administración adolece de ciertas deficiencias queconviene subsanar, ya que pueden afectar adversamente a la utilización de los contingentes.
A esto se añade la actual incertidumbre legal sobre los métodos de gestión de los contingentes
arancelarios que son compatibles con la OMC; en este contexto es preciso aclarar las normas
de asignación.
La CE propone que se defina una serie de reglas y obligaciones para aumentar la
transparencia, fiabilidad y seguridad de la gestión de los contingentes arancelarios de forma
que se aprovechen plenamente las concesiones ya otorgadas.
3. La mejora del acceso al mercado requiere asimismo, como contrapartida, la existencia de
oportunidades de competencia leal para los productos cuya calidad y reputación se hallen
vinculadas a su origen geográfico o a sus técnicas tradicionales de elaboración.
La CE propone que se apliquen las medidas apropiadas para a) garantizar una protección
efectiva contra la usurpación de nombres para los productos agrícolas y alimenticios; b)
proteger el derecho a utilizar indicaciones geográficas o denominaciones de origen, y c) velarpor la protección de los consumidores y la competencia leal mediante la regulación del
etiquetado.
4. La cláusula especial de salvaguardia (CES) ha resultado ser un complemento muy útil al
proceso de arancelización ya que proporciona un grado limitado de seguridad de que noconlleva aumentos repentinos o impredecibles de las importaciones o reducciones bruscas de
los precios de importación. En caso de que debiera suprimirse dicho instrumento, la única
forma de recurso que quedaría en dichas situaciones serían las disposiciones de salvaguardia
pertinentes de la OMC, con arreglo a las cuales están permitidas muchas más medidas
perturbadoras para el comercio.
La CE propone, por lo tanto, el mantenimiento de este instrumento en el Acuerdo sobre la
Agricultura.G/AG/NG/W/90
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ii) Competencia de las exportaciones
5. La CE considera que existe una apremiante necesidad de crear un marco más equitativo para
la competencia de las exportaciones, dado que las disposiciones actuales sólo regulan uno de
los instrumentos: las subvenciones por exportación.
6. La CE desea recordar que no se ha materializado hasta la fecha el acuerdo sobre créditos a la
exportación con apoyo público alcanzado dura nte la Ronda Uruguay (apartado 2 del
artículo 10 del Acuerdo sobre la Agricultura).
La CE propone que los créditos a la exportación con apoyo público para el sector agrario se
rijan por reglas y disciplinas específicas de la OMC, en particular incorporando al Acuerdo
sobre la Agricultura las reglas y disciplinas que se hubieran acordado en otros foros
internacionales, con el objetivo de asimilar ese tipo de créditos a la exportación a la práctica
comercial habitual.
7. La CE considera que debería evitarse el recurso abusivo a la ayuda alimentaria mediante la
revisión y el refuerzo de las normas pertinentes recogidas en el artículo 10 del Acuerdo sobre
la Agricultura, fomentando al mismo tiempo la creación de una genuina ayuda alimentaria y
manteniendo un nivel adecuado de donativos con ese fin para abandonar la práctica de la
colocación de excedentes.
La CE propone la concesión de la ayuda alimentaria totalmente en forma de subvenciones; el
establecimiento de un código de conducta para las operaciones de ayuda alimentaria, que
incluya la posibilidad de que el país beneficiario compre alimentos en países en desarrollo; la
clara definición de las operaciones que deben considerarse ayuda alimentaria genuina con el
fin, en particular, de garantizar que no perjudique a la producción alimentaria ni a lascapacidades de comercialización local del país beneficiario; la creación de un mecanismo de
notificación [previa] obligatoria; la compilación de una lista de beneficiarios y la adopción
conjunta de disposiciones especiales para las situaciones de emergencia. Estas medidas
reforzadas vendrían a sustituir al apartado 4 del artículo 10 del actual Acuerdo sobre la
Agricultura (prevención de la elusión de los compromisos en materia de subvenciones a la
exportación).
8. La CE propone, respecto de las empresas comerciales estatales (ECE), la abolición de la
interfinanciación, los acuerdos sobre precios y otras prácticas comerciales desleales en las
exportaciones. Con ese fin, el funcionamiento de las ECE debería estar sujeto a notificación
obligatoria en todo lo referente a los costes de adquisición y los precios de exportación.
9. Siempre y cuando todas las formas de subvención de las exportaciones reciban un trato igual,
la CE está dispuesta a negociar nuevas reducciones de dichas subvenciones.
iii) Ayuda interna
10. La CE opina que, consideradas de forma general, las actuales disposiciones del Acuerdo sobre
la Agricultura constituyen el marco adecuado de regulación de la ayuda interna. Forman una
base esencial para ayudar a los miembros a abandonar las políticas de sostenimiento de los
precios en favor de políticas más transparentes y menos falseadoras del comercio. Además,
las ayudas directas pueden contribuir a algunos objetivos de la agricultura multifuncional, asaber, la protección del medio ambiente, el fomento del la vitalidad sostenida de las zonas
rurales y la lucha contra la pobreza.G/AG/NG/W/90
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No obstante, cuando las ayudas variables en función de los precios del mercado se concedan
para productos que se exporten, ello puede producir importantes distorsiones del comercio.
Dicha ayuda requiere, por lo tanto, una disciplina específica.
La CE está dispuesta a negociar reducciones adicionales de las ayudas siempre que siga
vigente el concepto de las cajas "azul" y "verde".
11. La CE propone que se prosiga el proceso de reforma reduciendo más la totalidad de las
Medidas Globales de la Ayuda (MGA) partiendo del nivel de compromiso final consolidado,
fortaleciendo las normas sobre las ayudas nacionales no ligadas a productos específicos y
reduciendo la cláusula "de minimis" para los países desarrollados.
12. La CE sugiere que deberían  mantenerse tanto el concepto de las cajas azul y verde, como las
normas y disciplinas generales aplicables a las mismas, pero está dispuesta a debatir las
normas detallada en materia de ayuda nacional.
Por lo que respecta a la "caja azul", la CE subraya que sus repercusiones comerciales han
demostrado provocar menos distorsiones que el sostenimiento de los precios del mercado o
los precios basados en la producción o en la utilización variable de insumos,
independientemente de las obligaciones de cultivar existentes.
13. La CE propone que se revisen los criterios que deben cumplir las medidas correspondientes a
la "caja verde" para lograr que las distorsiones comerciales sean mínimas, consiguiendo al
mismo tiempo que se tengan lo suficientemente en cuenta las medidas dirigidas a la
consecución de importantes metas sociales como la protección del medio ambiente, la
vitalidad sostenida de las zonas rurales y la lucha contra la pobreza,  la seguridad alimentaria
para los países en desarrollo y el bienestar de los animales.
14. La CE propone que se aplique una disciplina específica a las subvenciones variables del
"compartimento ámbar" que optimizan el funcionamiento de las exportaciones, debido a que
compensan las variaciones de los precios del mercado.
Cuestiones no comerciales
15. Es preciso reconocer el papel específico de la agricultura como sector proveedor de bienes
públicos, máxime si se desea obtener apoyo social para el proceso de incremento de la
liberalización del comercio de productos agrícolas.
En este contexto, debería reconocerse el papel multifuncional de la agricultura, que, tanto en
los países desarrollados  como en los países en desarrollo, incluye la contribución al
desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente, la vitalidad sostenida de las zonas
rurales y la lucha contra la pobreza.
16. La protección del medio ambiente es una importante meta social tanto para los países
desarrollados como para los países en desarrollo.La CE propone que se integren en el Acuerdo sobre la Agricultura las medidas de protección
del medio ambiente. Esas medidas deberán tener objetivos bien definidos, ser transparentes y
aplicarse de forma que las posibles distorsiones del comercio sean mínimas.G/AG/NG/W/90
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17. La contribución a la vitalidad sostenible de las zonas rurales y a la lucha contra la pobreza es
otro aspecto importante del papel multifuncional de la agricultura.
La CE propone que el Acuerdo sobre la agricultura establezca medidas destinadas a fomentar
la vitalidad sostenible de las zonas rurales y la lucha contra la pobreza. Estas medidas deberán
dirigirse a objetivos precisos, ser transparentes y aplicarse de forma que sólo generen
distorsiones mínimas del comercio.
18. La inocuidad de los alimentos es otro objetivo importante. Existe entre los ciudadanos la
preocupación de que la OMC pueda utilizarse para imponer en el mercado productos acerca
de cuya inocuidad existen dudas fundadas. No obstante, los miembros de la OMC pueden
acallar estas preocupaciones mediante las medidas adecuadas, incluido el recurso al principiode cautela, siempre que esas medidas sean proporcionales al riesgo existente, se apliquen de
forma no discriminatoria y no den lugar a restricciones comerciales.
Sin embargo, algunos Estados miembros siguen preocupados por el modo en que el principio
de cautela pueda aplicarse. En este sentido, la CE propone, por lo tanto, que se aclare la
aplicación de dicho principio.
19. Las preocupaciones de los consumidores relacionadas con la producción y la transformación
de los productos agrarios podrán atenderse suministrando más información a través, entre
otras medidas, de la elaboración de sistemas de etiquetado.
La CE propone asegurar que esos sistemas de etiquetado estén adecuadamente regulados por
la OMC.
20. Es importante garantizar que la liberalización del comercio no mine los esfuerzos dirigidos a
mejorar el bienestar de los animales.
Para atender esta legítima preocupación, la CE propone que se estudien una serie de posibles
medidas: i) el desarrollo de acuerdos multilaterales; ii) el establecimiento de normas deetiquetado apropiadas; iii) la exención de los compromisos de reducción de la compensación
por los costes adicionales derivados del cumplimiento de las normas sobre bienestar animal
cuando se pueda demostrar claramente que dichos costes se derivan directamente de laadopción de normas más elevadas y por lo tanto no producen ninguna perturbación del
comercio, o causan una perturbación mínima.
Países en desarrollo/trato especial y diferenciado
21. La CE es, con diferencia, el principal mercado de exportación de productos agrícolas para los
países en desarrollo, lo cual obedece en gran parte a las preferencias comerciales concedidas a
esos países.
22. La CE reconoce la necesidad de asegurar que todos los miembros y, especialmente, los países
en desarrollo, extraen plenos beneficios de la  expansión del comercio mundial. Para ello, la
clave es la creación de nuevas posibilidades de acceso al mercado para esos países, aceptando
al mismo tiempo la posible necesidad de que los países en desarrollo más frágiles mantengan
protecciones a fin de disponer del tiempo suficiente para adaptarse.
La CE se ha comprometido a facilitar el acceso libre de impuestos a prácticamente todos los
productos procedentes de los países menos desarrollados, incluidos los productos agrícolas.G/AG/NG/W/90
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La CE propone, además de las medidas de liberalización multilateral, y para aumentar el
acceso al mercado de los productos originarios de países en desarrollo, que los países
desarrollados y los países en desarrollo más ricos concedan importantes preferencias
comerciales a los países en desarrollo, especialmente a los menos desarrollados.
La CE propone que se emprenda un estudio sobre las distintas formas de asegurar que estas
preferencias comerciales son estables y previsibles, con el fin de crear las condiciones
apropiadas para el aumento de las inversiones en los sectores agrario y agroalimentario de los
países en desarrollo y la expansión de los mismos.
23. La CE considera que las medidas de fomento de la vitalidad sostenible de las zonas rurales y
de la inocuidad de los alimentos como medio de lucha contra la pobreza.
La CE propone (véase el punto 13 acerca de la "caja verde") que, cuando así proceda, estas
medidas queden exentas de todo compromiso de reducción.La CE propone que se estudien otras vías para crear la necesaria flexibilidad a los países en
desarrollo para resolver estas cuestiones, especialmente mediante una revisión de la cláusula
"de minimis" para los países en desarrollo.
La CE desea asimismo subrayar que una importante manera de contribuir a la seguridad
alimentaria de los países menos desarrollados y en desarrollo importadores netos de alimentoses la concesión de ayuda alimentaria exclusivamente en forma de subvenciones y en formas
que no perjudiquen a la producción y la comercialización locales de alimentos de los paísesreceptores. La CE opina que la concesión de ayuda alimentaria en términos de crédito
aumenta el peso de la deuda de esos países y resulta, por lo tanto, perjudicial para sus
intereses a largo plazo.
La CE considera que las presentes disposiciones deben contribuir positivamente a responder a
las preocupaciones sobre los posibles efectos negativos del proceso de reforma para los países
menos desarrollados y los países en desarrollo importadores netos de alimentos.
24. Como parte de su política general de fomento del desarrollo sostenible y económico de los
países, la CE propone que todos los países desarrollados intensifiquen todas las formas deasistencia técnica a los países en desarrollo, especialmente en los ámbitos de aplicación, y
recurriendo a los acuerdos correspondientes de la OMC.
Cláusula de paz
25. La necesidad de mantener la llamada "cláusula de paz" es el corolario lógico de la naturaleza
específica del Acuerdo sobre la Agricultura. Además, una cláusula de este tipo define las
condiciones en las que proceden las medidas específicas de ayuda y, por lo tanto, contribuye a
la aplicación de los compromisos de reducción acordados.
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