ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/CTD/W/23
11 de diciembre de 2002
(02-6837)
Comité de Comercio y Desarrollo
en Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
MECANISMO DE VIGILANCIA DE LAS DISPOSICIONES
SOBRE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
Comunicación conjunta del Grupo Africano en la OMC
Se ha recibido del Grupo Africano la siguiente comunicación, de fecha
22 de noviembre de 2002.
_______________
1. La presente comunicación se basa en algunas de las ideas ya presentadas por el Grupo
Africano y no prejuzga la urgencia que éste concede a la finalización de las propuestas referentes a
acuerdos específicos.  Es necesario entender con claridad que el establecimiento de un mecanismo devigilancia no puede de ninguna forma restar necesidad e importancia al cumplimiento del mandato del
Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) en Sesión Extraordinaria de examinar todas las
disposiciones sobre trato especial y diferenciado con objeto de velar por que sean más eficaces y
operativas.  De hecho, lo ideal sería que el mecanismo de vigilancia entrara en vigor una vez que las
disposiciones sobre trato especial y diferenciado se hayan fortalecido y sean operativas.
2. El mecanismo de vigilancia no debería considerarse ni una alternativa al CCD en Sesión
Extraordinaria ni un órgano sucesor.  El mecanismo se ha de establecer para desempeñar funciones
relacionadas con las disposiciones sobre trato especial y diferenciado que hayan sido debidamente
modificadas después del ejercicio encomendado por los Ministros, o con las nuevas disposiciones
sobre trato especial y diferenciado que se negocien.  En ese sentido, estamos firmemente convencidos
de que el mandato encomendado al CCD en Sesión Extraordinaria no puede transferirse a los órganos
de negociación ni ser asumido por éstos.  Estos órganos deberán negociar nuevas disposiciones sobretrato especial y diferenciado de conformidad con las instrucciones ministeriales relativas a las
negociaciones, mientras que el CCD concluye la labor de examen y fortalecimiento de las
disposiciones existentes sobre trato especial y diferenciado, incluido un marco adecuado para la
incorporación del trato especial y diferenciado a la estructura de las normas de la OMC.
3. Un mecanismo de vigilancia del trato especial y diferenciado podría tener tres elementos
comunes y concomitantes, a saber:
• el requisito de que todos los Comités de la OMC mantengan el trato especial y
diferenciado como punto permanente del orden del día en todas sus reuniones y
preparen informes periódicos sobre el mismo;
• el establecimiento de un subcomité de trato especial y diferenciado como órgano
subsidiario que trabaje bajo la autoridad del CCD y le rinda informe;  yTN/CTD/W/23
Página 2
• la celebración de períodos extraordinarios anuales del Consejo General y la
inscripción de puntos específicos en orden del día de los períodos de sesionesbienales de la Conferencia Ministerial.
4. El proceso consistiría en que los diferentes órganos de la OMC mantuvieran el trato especial y
diferenciado en su orden del día e informaran de sus deliberaciones al subcomité del CCD.  El
subcomité presentaría informes semestrales al CCD, que ultimaría y aprobaría el informe y, en sucaso, las recomendaciones para su examen por el Consejo General en períodos extraordinarios anuales
de sesiones o en sesiones específicas anuales.
I. SUBCOMITÉ DE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
5. El Grupo Africano sugirió en su propuesta el establecimiento de un mecanismo de vigilancia
del trato especial y diferenciado.  Las otras delegaciones recibieron esta propuesta de manera bastante
positiva.  Debería haber buena voluntad suficiente para establecer formalmente el mecanismo pero,
como es de prever, la verdadera prueba de su eficacia será su funcionamiento real.
6. Es necesario formular claramente el funcionamiento y la estructura del mecanismo de
vigilancia.  En los debates del CCD en Sesión Extraordinaria, el gran interés de las delegaciones en la
propuesta de un mecanismo de vigilancia dio lugar a diversas preguntas que fueron aclaradas por el
Grupo Africano.  Pero esto dio más bien la impresión de que había detalles por resolver e hizo pensar
que era necesario seguir trabajando sobre el funcionamiento y la estructura de ese mecanismo.
7. El Grupo Africano considera que todo Miembr o que tenga alguna inquietud sobre el
funcionamiento de cualquier disposición sobre trato especial y diferenciado, debido a su redacción o a
la no observancia por parte de un país desarrollado Miembro, debería plantearla en el subcomité de
trato especial y diferenciado, del mismo modo que los Miembros plantean preocupaciones de esa
índole en otros órganos pertinentes.
II. PERÍODOS EXTRAORDINARIOS ANUALES DE SESIONES DEL CONSEJO
GENERAL
8. El Grupo Consultivo de los Países Menos Adelantados (PMA) de la OMC propuso que el
Consejo General celebrase períodos extraordinarios anuales de sesiones con objeto de examinar las
disposiciones sobre trato especial y diferenciado, como forma de hacer operativas la Decisión relativaa las medidas en favor de los países menos adelantados y las demás disposiciones sobre trato especial
y diferenciado.
1  Con arreglo a la propuesta, el orden del día de los períodos extraordinarios de
sesiones del Consejo General abordaría íntegramente las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado en favor de los PMA bajo tres epígrafes principales, a saber:  la aplicación de la Decisión
relativa a las medidas en favor de los PMA, el examen de la aplicación de las disposicionesespecíficas sobre trato especial y diferenciado de todos los instrumentos de la OMC, incluidas las
decisiones y declaraciones, y un examen general del trato especial y diferenciado.
9. En el debate de esta propuesta, como se señaló en el informe del CCD
2, algunas delegaciones
opinaron que si se establecía el mecanismo de vigilancia del trato especial y diferenciado propuesto
                                                     
1 Párrafos 22 a 24 del documento TN/CTD/W/4 de la OMC.
2 Párrafo 8 del documento TN/CTD/3 de la OMC:
"8.......  La propuesta de celebración de un período extraordinario anual de sesiones del Consejo
General sobre la participación de los PMA en el sistema multilateral de comercio fue formulada por el grupo dePMA.  Propusieron éstos que el orden del día de ese pe ríodo anual de sesiones abarcara i) la aplicación de la
Decisión relativa a las medidas en favor de los países menos adelantados y sus objetivos globales en favor de losTN/CTD/W/23
Página 3
por el Grupo Africano, los puntos propuestos en el orden del día de los períodos extraordinarios de
sesiones del Consejo General se abordarían en el marco del mecanismo pero sin menoscabo de la de
los intereses y preocupaciones específicos de los PMA.
10. El mecanismo de vigilancia deberá establecerse una vez finalizadas las propuestas referentes
a acuerdos específicos.  Si bien el mecanismo de vigilancia es adecuado, no es en absolutoincompatible con los períodos extraordinarios anuales de sesiones del Consejo General dedicados al
trato especial y diferenciado.  El examen continuo, en el nivel más alto de la estructura de órganos de
la OMC, de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado, especialmente en relación con los
PMA, es una obligación permanente en el centro mismo de la OMC como institución.  En ese sentido,
el CCD tendría que presentar un informe anual al Consejo General, que contendría recomendaciones
encaminadas a la acción sobre cuestiones específicas y propuestas concretas, incluidas propuestas
referentes a acuerdos específicos.
11. La Declaración de Marrakech de 15 de abril de 1994 dice que los Ministros:
"… convienen en someter al examen periódico de la Conferencia Ministerial y de los
órganos competentes de la OMC la repercusión de los resultados de la Ronda
(Uruguay) en los países menos adelantados, así como en los países en desarrollo
importadores netos de productos alimenticios, con objeto de promover medidaspositivas que les permitan alcanzar sus objetivos de desarrollo …".
3
12. Además, el Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay dice que los
resultados de las negociaciones, que forman parte integrante del Acta Final, son el Acuerdo sobre la
OMC, las Declaraciones y Decisiones Ministeriales, y el Entendimiento relativo a los compromisos en
materia de servicios financieros.4  La Decisión relativa a las medidas en favor de los PMA es una
Decisión Ministerial.  A su vez, esa Decisión dice que:
"Los Ministros convienen en que se garantizará, entre otras formas, por medio de la
realización de exámenes periódicos, la pronta aplicación de todas las medidas
especiales y diferenciadas que se hayan adoptado en favor de los países menos
adelantados, incluidas las adoptadas en el marco de la Ronda Uruguay5";  y
"Los Ministros convienen en mantener bajo examen las necesidades específicas de los
países menos adelantados y en seguir procurando que se adopten medidas positivas
                                                                                                                                                                    
PMA;  ii) el examen de la aplicación de las disposicione s específicas en materia de trato especial y diferenciado
contenidas en los Acuerdos, Decisiones y Declaraciones de  la OMC;  y iii) un examen general del trato especial
y diferenciado.  Algunos Miembros opinaron que si se estableciera un mecanismo de vigilancia su papel y
funciones podrían comprender las que se buscaba desempeñar mediante la celebración del período
extraordinario anual de sesiones propuesto, aunque se  hizo hincapié en que ello tendría que hacerse sin
menoscabo de las preocupaciones de los PMA.  Ot ros opinaron que sería necesario abordar las diversas
propuestas y su papel y funciones en el contexto de la estructura existente, como el Subcomité de Países MenosAdelantados y el Marco Integrado."
3 Párrafo 5.
4 Párrafo 1.
5 Párrafo 2 i).TN/CTD/W/23
Página 4
que faciliten la ampliación de las oportunidades comerciales en favor de estos
países."6
13. Cuando los Ministros adoptaron esas decisiones, eran plenamente conscientes de que no
convenía duplicar innecesariamente las reuniones y cuestiones.  De cualquier modo, las
preocupaciones relativas a la duplicación deberían, en su caso, plantearse partiendo de la base de quelas cuestiones estén debidamente tratadas por un comité o de que no ocupen un lugar importante en la
jerarquía general de cuestiones para el programa de la OMC.  Si queremos que el desarrollo esté en el
centro mismo de la OMC como institución
7, el trato especial y diferenciado es la imagen del
desarrollo, que debería verse y escucharse en todas las reuniones de la OMC y en todos los procesos.
El alto perfil político y técnico del trato especial y diferenciado es igualmente importante en ambos
aspectos entre los que no es necesario escoger y que deberían considerarse complementarios.
III. ARGUMENTOS A FAVOR DE UN MECANISMO DE VIGILANCIA
14. Se pueden plantear los siguientes argumentos a favor de un mecanismo de vigilancia:
a) Las disposiciones sobre trato especial y diferenciado, aun en los casos en que son de
carácter obligatorio, e imponen obligaciones a los Miembros, siguen igualmente en
gran medida sin hacerse operativas.  Existen disposiciones sobre trato especial y
diferenciado que ya son obligatorias8 y se prevé que después del examen todas las
disposiciones sobre trato especial y diferenciado sean obligatorias o que haya nuevas
disposiciones obligatorias sobre dicho trato.
i) La obligatoriedad por sí sola no ha bastado para asegurar la aplicación y
cumplimiento de las disposiciones por parte de los Miembros.  Esto significa
que el ejercicio de hacer obligatorias las disposiciones sobre trato especial ydiferenciado, aunque es importante, no debería considerarse la solución total
de la ineficacia de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado.  Es
importante que las disposiciones tengan un mecanismo para vigilar su
funcionamiento y hacer frente a cualquier dificultad con miras a velar por que
sean utilizadas y beneficien en la práctica a los países en desarrollo y menosadelantados.
ii) Los distintos Comités deberían tener la obligación de preparar informes sobre
la aplicación y la utilización de las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado de los acuerdos pertinentes.  Los informes podrían elaborarse
semestralmente para mantener un cierto grado de continuidad, celeridad y
facilidad en el seguimiento.  De por sí, este requisito, en tanto que aspecto del
mecanismo de vigilancia, ayudaría a mantener las disposiciones sobre tratoespecial y diferenciado en un lugar destacado del orden del día de los
distintos Comités.  Se enviaría copia de los informes a un subcomité del CCD
que se crearía específicamente para vigilar las disposiciones sobre trato
especial y diferenciado.  El subcomité funcionaría, bajo la autoridad del CCD
y actuaría como foro central para todas las disposiciones sobre trato especialy diferenciado de los distintos acuerdos.
                                                     
6 Párrafo 3.
7 Párrafo 2 de la Declaración del cuarto período de sesiones de la Conferencia Ministerial, documento
WT/MIN(01)/DEC/1 de la OMC.
8 Documento WT/COMTD/W/77/Rev.1/Add.1/Corr.1 de la OMC.TN/CTD/W/23
Página 5
b) Buena parte de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado no se han puesto
en práctica en los procesos en curso de la OMC.  Pese a las disposiciones existentes,
en la práctica real en los Comités de la OMC y en los programas actuales de trabajo
las disposiciones sobre trato especial y diferenciado han sido simples anécdotas o, de
hecho, "otros asuntos", en vez de servir de base para diseñar o formular y llevar acabo la labor de la OMC.
i) Esto se aplica, por ejemplo, a la programación de las reuniones, la selección
de los puntos del orden del día y la fijación de prioridades a los mismos, las
consultas informales previas a la conclusión de las cuestiones, la poca o nula
importancia que se otorga al trato especial y diferenciado en la negociación y
formulación de los derechos y obligaciones en los instrumentos de la OMC, y
el contenido no satisfactorio de las disposiciones sobre trato especial ydiferenciado que se incluyen en esos instrumentos.
ii) Otro ejemplo es el de los programas de asistencia técnica y creación de
capacidad que en su formulación y ejecución no han reflejado los verdaderos
objetivos y principios del trato especial y diferenciado.
9  Si bien el CCD debe
estudiar y aprobar los programas anuales, hasta el momento esto de por sí noha bastado para asegurarse de que las actividades de asistencia técnica y
creación de capacidad respondan plenamente a las necesidades y
preocupaciones fundamentales de los países en desarrollo.
iii) Es conveniente establecer un órgano especializado abierto con el fin de
facilitar el examen específico de las cuestiones que surjan y la preparación derecomendaciones concretas para que sean examinadas por el CCD.  El órgano
se ocuparía de todas las disposiciones sobre trato especial y diferenciado.
Esta medida no debería considerarse un intento de multiplicar el número de
órganos de la OMC o de disminuir las funciones del CCD, ya que sería un
subcomité abierto del CCD, establecido únicamente para facilitar el trabajode éste.  Cabe señalar que se consideró adecuado crear el Subcomité de
Países Menos Adelantados, aunque el mandato del CCD abarcaba cuestiones
relacionadas con los PMA.
15. Sobre esta base el Grupo Africano propuso el establecimiento de un subcomité abierto del
CCD, que dependa del CCD y le rinda informe, como parte del mecanismo de vigilancia.  El otro
aspecto del mecanismo de vigilancia sería el requisito de que todos los Comités u órganos de la OMC
mantengan el trato especial y diferenciado como punto permanente de su orden del día y prepareninformes periódicos al respecto.
IV. FUNCIONES DEL MECANISMO DE VIGILANCIA
16. Las funciones del mecanismo de vigilancia del trato especial y diferenciado, de conformidad
con la propuesta del Grupo Africano, serían las siguientes
10:
                                                     
9 Es necesario que los principios y objetivos del trato especial y diferenc iado se aclaren y redacten
como normas que rijan la adopción y el funcionamiento de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado.En la propuesta del Grupo Africano se sugieren normas que enuncian los objetivos y principios del trato especialy diferenciado.
10 Párrafo 10 del documento TN/CTD/W/3/Rev.1/Add.1 de la OMC.TN/CTD/W/23
Página 6
• evaluación periódica de la utilización y eficacia de las disposiciones sobre trato
especial y diferenciado, con miras a velar por que dichas disposiciones sean utilizadasplenamente y por que se aborden de un modo eficaz los problemas que puedan
plantearse;
• constitución de un marco para promover y considerar las recomendaciones que el
CCD podría hacer a los Miembros con respecto al cumplimiento de las obligaciones
que les incumben en virtud de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado,así como con respecto a la mejor práctica para la utilización de éstas;
• en consecuencia, basándose, entre otras cosas, en:  a) los informes del Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales;  b) informes que preparen otras organizaciones
internacionales sobre esferas comprendidas en su respectivo mandato, en particular la
UNCTAD, el Banco Mundial, el Fondo Moneta rio Internacional y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo;  y c) propuestas, declaraciones e informes de losMiembros, el mecanismo de vigilancia evaluaría periódicamente la utilización y la
eficacia de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado y prepararía
recomendaciones que serían formuladas por el CCD o por conducto del Consejo
General a los Miembros;
• el mecanismo de vigilancia podría preparar periódicamente perfiles de países en que
se expusiesen de un modo detallado y cuantificado las necesidades, así como lasoportunidades y ventajas, relacionadas con las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado, con objeto de contribuir a su plena utilización;
• el CCD celebraría periódicamente reuniones dedicadas a la utilización y la eficacia de
las disposiciones sobre trato especial y diferenciado, con el fin, entre otras cosas, deadoptar y formular recomendaciones apropiadas a los Miembros o a la Secretaría;
• el mecanismo de vigilancia tendría específicamente la función de preparar
recomendaciones sobre si los acuerdos e instrumentos propuestos para su adopción enel marco de la OMC cumplen las normas sobre trato especial y diferenciado (es decir,
las normas que se enuncien en la Decisión que se adopte con arreglo al mandato deDoha y las enunciadas en el Acuerdo sobre la OMC).
17. Estas funciones del mecanismo de vigilancia contribuirían a asegurar que las disposiciones
sobre trato especial y diferenciado sean operativas y se utilicen, y que cualquier deficiencia que
alguna vez se pueda observar sea resuelta.
18. El informe del Presidente resumió esta propuesta del Grupo Africano y su debate en los
siguientes términos
11:
La propuesta de establecimiento de un mecanismo de vigilancia fue formulada por el Grupo
Africano.  A juicio del Grupo, las principales funciones del mecanismo serían, entre otras i) la
evaluación periódica de la utilización y la eficacia de las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado, con miras a velar por que dichas disposiciones sean utilizadas debidamente ypor que se aborden de un modo eficaz todos los problemas que se planteen, y ii) la
constitución de un marco para promover y cons iderar las recomendaciones que el CCD podría
hacer a los Miembros con respecto al cumplimiento de las obligaciones dimanantes de las
disposiciones sobre el trato especial y diferenciado, así como con respecto a la mejor práctica
                                                     
11 Párrafo 7.TN/CTD/W/23
Página 7
para la utilización de las disposiciones.  El concepto fue ampliamente respaldado, aunque se
consideró evidente que serían necesarios nuevos debates sobre el funcionamiento y la
estructura de un mecanismo de esa naturaleza.
19. Quizás el logro tangible más claro del trabajo del CCD en Sesión Extraordinaria entre
noviembre de 2001 y julio de 2002, plazo establecido en la Declaración Ministerial, fue larecomendación que figura en el informe del Presidente al Consejo General y que dice lo siguiente
12:
Se recomienda que el Consejo General acuerde establecer un mecanismo de vigilancia para el
trato especial y diferenciado y encomiende al CCD en Sesión Extraordinaria que determine,
para su aprobación por el Consejo, las funciones, la estructura y el mandato de dicho
mecanismo, teniendo en cuenta las propuestas formuladas por el Grupo Africano, así como
los debates que han tenido lugar sobre esta cuestión en reuniones del CCD en Sesión
Extraordinaria.
V. EL CAMINO A SEGUIR
18. En cuanto al camino seguir:
a) Después de finalizar las propuestas referentes a acuerdos específicos se debería
preparar, para su adopción por el Consejo General, una decisión específica que
estableciera formalmente el mecanismo de vigilancia.  La decisión podría inspirarseen otras decisiones por las que se han establecido Comités o subcomités de la OMC.
b) Por lo que se refiere a la estructura, el subcomité sería un subcomité abierto del CCD
que dependería del CCD y le rendiría informe.  Pero además existiría el requisito de
que todos los Comités de la OMC preparasen informes periódicos sobre el
funcionamiento de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado y enviasencopias de los mismos al subcomité.
13
c) De acuerdo con las funciones propuestas por el Grupo Africano que se reflejan en el
informe del Presidente, el mandato del subcomité de trato especial y diferenciado,
establecido como un subcomité abierto y permanente, sería llevar a cabo la
evaluación periódica de todas las disposici ones sobre trato especial y diferenciado y
preparar las recomendaciones para el CCD, para asegurar una utilización provechosa
de las disposiciones.  No obstante, las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado comprendidas en las funciones del mecanismo deberían ser las
sometidas al mandato encomendado al CCD en Sesión Extraordinaria así como las
que se negocien en los órganos de negociación.  Además, el mandato ministerial de
examinar y fortalecer las disposiciones existentes sobre trato especial y diferenciado
se ha encomendado únicamente al CCD en Sesión Extraordinaria y no deberíatransferirse a los órganos de negociación ni tampoco al mecanismo.
d) Para facilitar las funciones del subcomité, se podría puntualizar que sus facultades
incluyen la competencia para solicitar y recibir informes y demás información de
otros órganos de la OMC, de los Miembros, de otras organizaciones, o de expertos;
vigilar el cumplimiento de las recomendaciones adoptadas por el CCD, el Consejo
                                                     
12 Párrafo 17.
13 Ya existe un acuerdo administrativo por el que otros órganos de las OMC envían informes al CCD
sobre sus actividades relacionadas con ese Comité.  En el párrafo 15 b) del informe del CCD al Consejo General
se recomienda que el CCD pueda solicitar y recibir inform es de otros órganos de la OMC en el desarrollo de su
labor durante el período ampliado.TN/CTD/W/23
Página 8
General o la Conferencia Ministerial;  y hacer recomendaciones al CCD.  En este
sentido, el CCD hará todas las recomenda ciones que procedan a los Miembros y a
otros consejos y Comités de la OMC para su consideración.
e) El Grupo opina que ha habido debates exhaustivos sobre este tema y espera que se
adopten medidas una vez que se hayan finalizado las propuestas referentes a acuerdosespecíficos.
__________