RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/166
9 de noviembre de 1999
(99-4839)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
PETICIÓN DE FILIPINAS DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 3
DEL ARTÍCULO 5 DEL ACUERDO SOBRE LAS MEDIDAS
EN MATERIA DE INVERSIONES RELACIONADAS
CON EL COMERCIO
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS
POR ESCRITO POR LOS ESTADOS UNIDOS
Medidas
1. Sírvanse describir detalladamente las medidas a que hace referencia la petición del
Gobierno de Filipinas.  ¿Podría éste dar a ta l respecto más detalles que los suministrados en
anteriores comunicaciones?  Por ejemplo:
a) ¿Qué prescripciones existen en materia de contenido nacional?  ¿Qué porcentaje se
requiere en materia de contenido nacional?  ¿Qué tipo de productos nacionales entran
en esas prescripciones (¿todos? ¿alguna pieza concreta y otras no?, etc.)
Más adelante se describen las medidas que guardan relación con la petición por parte de
Filipinas de una prórroga del período de transición, de conformidad con el párrafo 3 del artículo 5 del
Acuerdo sobre las MIC:
Los diversos niveles de prescripciones en materia de contenido nacional correspondientes a
las directrices existentes (Memorando Presidencial Nº 346, en vigor desde el 26 de febrero de 1996)son los siguientes:
Automóviles para el transporte
de pasajerosVehículos comerciales Motocicletas
Categoría I (<1.200 cc) y
II (->1.200 cc-2.190 cc - 40%)
Categoría III (>2.190 cc) - no
hay prescripciones en materia decontenido nacionalCategoría I y II (peso bruto
hasta 3 toneladas) - 45%
Categoría III (peso bruto
>3 t-6 t) - 21,90%
Categoría IV (peso bruto
>6 t-18 t, Camiones y
autobuses 13,53% - 22,24%Categoría A (de dos
ruedas) - 45%
Categoría B (de tres
ruedas) - 35%
b) ¿A quién se aplican estas medidas?  ¿Alguna entidad (de propiedad nacional o
extranjera) está exenta de las mismas?  ¿A qué productores nacionales y extranjeros
afectan estas medidas?
Estas medidas se aplican a todos los participantes, extranjeros o nacionales, en el Programa de
Desarrollo de la Industria de Automóviles que están inscritos ante la Junta de Inversiones (BOI).G/C/W/166
Página 2
c) ¿Cuál es la diferencia entre los distintos programas (CDP, CVDP, MDP)?  ¿Qué se
entiende por "participante" en uno o más de estos programas?  ¿Puede una empresa
optar por no ser participante?  [Véase también la próxima pregunta.]
El Programa de Desarrollo de la Industria de Automóviles de Pasajeros (CDP), el Programa
de Desarrollo de la Industria de Vehículos Comerciales (CVDP) y el Programa de Desarrollo de la
Industria de Motocicletas (MDP) se incluyen dentro del programa general (a partir de 1998)
denominado Programa de Desarrollo de la Industria de Automóviles (MVDP).  Los participantes en
estos programas son empresas de montaje de vehículos automóviles que se inscriben ante la BOI para
aprovechar los incentivos que ofrece el programa, los cuales consisten principalmente en bajos
aranceles.  Una empresa puede optar por no inscribirse como participante, pero en tal caso no gozarádel incentivo arancelario.  Un participante podrá pertenecer a uno o más de estos programas si, por
ejemplo, produce, no solamente automóviles para el transporte de pasajeros, sino también vehículos
comerciales.
d) ¿Estas medidas son obligatorias o están vinculadas a una ventaja?  Si se trata del
segundo caso, ¿en qué consiste la ventaja?  [Véase también la pregunta 3.]
Estas medidas son prescripciones que se deben cumplir para gozar de los incentivos.  Más
adelante, en el apartado 20 c) figuran los tipos arancelarios.
e) ¿Qué medidas existen para lograr un equilibrio en materia de divisas?  ¿Qué porcentaje
de equilibrio se requiere en materia de divisas?
También, se exige de los participantes que obtengan divisas para financiar sus importaciones
de conjuntos completamente desarmados (CKD).  Los diversos niveles de prescripciones en materiade divisas (como porcentaje del valor de los CKD importados) con arreglo a las directrices existentes
son los siguientes:
Automóviles para el transporte
de pasajerosVehículos comerciales Motocicletas
Categoría I  -  15% Categoría I y II  -  15% Categoría A y B  -  15%
II  -  50% III y IV  -  5%
III  -  75%
f) ¿A quién se aplican estas medidas de equilibrio en materia de divisas?  ¿Están exentas
de las mismas algunas entidades (de propiedad nacional o extranjera)?  ¿A quéproductores afectan estas medidas?
Al igual que las disposiciones sobre contenido nacional, las disposiciones sobre divisas se
aplican a los participantes.
g) En el caso del equilibrio en materia de divisas, ¿cuál es la diferencia entre los distintos
programas? (CDP, CVDP, MDP).  ¿Qué se entiende por "participante" en uno o más de
estos programas?  ¿Puede una empresa optar por no ser participante?  [Véase también
la próxima pregunta.]
Los participantes en las prescripciones en materia de divisas son las empresas de montaje de
automóviles, vehículos comerciales y motocicletas.G/C/W/166
Página 3
h) Las medidas destinadas a lograr un equilibrio en materia de divisas, ¿son obligatorias o
están vinculadas a una ventaja?  Si se trata del segundo caso, ¿en qué consiste la
ventaja?  [Véase también la pregunta 3.]
Como se menciona en el apartado c) anterior, la ventaja es el incentivo arancelario.
2. ¿Cómo han evolucionado las medidas a lo largo del tiempo?
a) ¿Cuáles eran las restricciones al 1º de en ero de 1995?  ¿Se han producido cambios desde
entonces?  ¿Cuáles?
Al 1º de enero de 1995 existían las siguientes restricciones:
- las prescripciones en materia de contenido nacional y de divisas descritas en el punto Nº 1
anterior;
- las restricciones a las importaciones de unidad es totalmente montadas (CBU) y de conjuntos
semidesarmados (SKD) y conjuntos completamente desarmados (CKD) que no se producen
en el país;
- cada participante sólo puede fabricar tres modelos y tres variantes de cada modelo.
b) ¿Han aumentado estas medidas la proporción o el porcentaje de contenido nacional y/o
los porcentajes de nivelación del comercio desde el 1/1/95?
No, las medidas relativas a las prescripciones en materia de contenido nacional y divisas en
vigor el 1º de enero de 1995 no han cambiado.  Además, cabe precisar que la liberalización ya habíacomenzado en 1990.  Por ejemplo:  se crearon nuevas categorías en el programa, como el "coche del
pueblo" o de lujo (Memorando Presidencial Nº 286-1990 y Memorando Presidencial Nº 68-1992).
Con la creación de estas nuevas categorías, otros participantes entraron a formar parte de la industria
del automóvil.  Por otra parte, en 1990 se suprimieron las restricciones a la importación de algunas
partes de automóviles.  En 1993 se liberalizó la importación de CBU enteramente nuevas con una
cilindrada del motor de 2.800-3.100 cc, lo que supuso una apertura significativa del mercado nacional
(Memorando Presidencial Nº 134-93);  y en octubre de 1995 se autorizó la importación de CBUenteramente nuevas sin restricciones en materia de cilindrada del motor.
En febrero de 1996, en virtud del Memorando Presidencial Nº 346, se redujeron los aranceles
aplicados a todas las líneas de CKD, del 20 al 3 por ciento.  Los aranceles aplicados a las CBU se
mantuvieron al 40 por ciento.  Sin embargo, en 1998, se ajustaron los aranceles aplicados a los CKDde vehículos para el transporte de pasajeros al 10 por ciento con el fin de resolver los problemas
causados por el bajo arancel del 3 por ciento aplicado a los fabricantes de piezas y componentes
intermedios.
Por último, cabe destacar que el Memorando Presidencial Nº 346 también preveía la completa
eliminación de las prescripciones en materia de contenido nacional y divisas antes del 1º de enero
de 2000.
c) ¿Se ha producido algún tipo de incompatibilidad de las actuales medidas con las
condiciones del Acuerdo desde el 1/1/95?
Como no ha habido una intensificación de las MIC en cuestión desde el 1º de enero de 1995,
no existe por consiguiente incompatibilidad con las condiciones del Acuerdo sobre las MIC, sino más
bien al contrario:  la respuesta a la pregunta 2 b) anterior revela que se están poniendo en prácticaG/C/W/166
Página 4
medidas de ajuste que facilitarán la eliminación gradual de las MIC a más tardar el 1º de enero
de 2000.
3. Dado que la notificación del Gobierno de Filipinas sobre las MIC implica que la
participación en el programa es voluntaria, damos por supuesto que confiere a los participantesdeterminadas ventajas.
a) Sírvanse describir los beneficios que reciben los participantes en los distintos
programas.  En otras palabras, ¿qué fórmulas se utilizan para decidir sobre el alcance
de los beneficios?
Como se mencionó anteriormente, los beneficios que reciben los participantes en los
programas consisten principalmente en incentivos arancelarios.  Una vez inscritos en el programa ante
la Junta de Inversiones, los participantes están autorizados a importar a los niveles arancelarios
descritos en el punto Nº 2 b) anterior.
b) ¿Cuál es el valor total de tales beneficios?
Por ahora no existe una estimación del valor total de tales beneficios.  Se facilitará más
adelante.
c) ¿Alguna de las entidades o personas jurídicas que han invertido en el sector del
automóvil o importado productos para el mercado del automóvil de Filipinas han
optado por no participar en los programas de las MIC?
Ninguna de las entidades ni de las personas jurídicas que han invertido en el sector del
automóvil ha optado por no participar en el programa.
4. El organismo de ejecución citado en la notificación del Gobierno de Filipinas sobre las
MIC es la Junta de Inversiones/Departamento de  Comercio e Industria.  ¿Sigue siendo exacto
este dato?
a) ¿Qué responsabilidades tienen por lo general esta Junta y este Departamento?
La Junta de Inversiones (BOI), en su calidad de organismo del Departamento del Comercio e
Industria (DTI) es el organismo de ejecución del MVDP.  En general, la BOI es el principal
organismo encargado de la promoción de las inversiones y de la planificación del sector de la
industria (planes de desarrollo del sector).  Asimismo, la BOI determina en qué sectores se deben
realizar las mayores inversiones para estimular el desarrollo y el crecimiento económicos.
b) ¿Cuáles son sus responsabilidades con respecto a las MIC y al sector del automóvil?
Con respecto al MVDP, la BOI vela por que los participantes cumplan las disposiciones que
rigen la aplicación del Memorando Presidencial Nº 346.
c) ¿Existe algún otro organismo del Gobierno de Filipinas u otra entidad o persona con
responsabilidad para aplicar o supervisar las medidas mencionadas en la pregunta 1?
En cuestiones relativas a aranceles, la BOI coordina la acción con otros organismos (ejemplo:
la Comisión Arancelaria, el Servicio Nacional de Economía y Desarrollo, el Departamento de
Hacienda).G/C/W/166
Página 5
Fundamento para la petición de prórroga
5. En la declaración del Gobierno de Filipinas al Consejo del Comercio de Mercancías se
afirma que la crisis financiera de Asia es el principal factor que ha condicionado su decisión
para solicitar una prórroga y que la crisis ha reducido considerablemente la demanda nacionalde Filipinas.  ¿Cómo se determinó el período de cinco años?  ¿Qué datos empíricos se
examinaron para determinar que se necesitaban otros cinco años para garantizar la
recuperación de la industria del Gobierno de Filipinas?
La opinión del Gobierno de Filipinas, sustentada por estimaciones del sector privado, es que
la eliminación de las MIC en cuestión antes del 1º de enero de 2000 habría sido viable si el mercado
no se hubiera contraído considerablemente en relación con su base en 1996.  Según estimacionesempresariales, se calcula que las ventas de 162.000 unidades de vehículos para el transporte de
pasajeros y de vehículos comerciales alcanzadas en 1996 (lo que en aquel momento significó un
90 por ciento de utilización de la capacidad), habrían podido aumentar como mínimo otro 15 por
ciento al año si se hubiera cumplido el requisito previo para la eliminación de las MIC en cuestión.  Si
el mercado actual creciera un 15 por ciento anual, el objetivo de la venta de 162.000 unidades sólo sealcanzaría en 10 años.  Si la prórroga fuera de 5 años, el mercado tendría que crecer un 30 por ciento.
Históricamente, entre 1990 y 1996, el mercado aumentó en un 20 por ciento.
6. En cuanto a las cifras de empleo, observamos que en la declaración del Gobierno de
Filipinas al Consejo General se indica que el número total de trabajadores despedidos por causade la crisis se eleva a 4.754 (tan sólo en el sector de las piezas) y que, según algunas estimaciones,
a principios del próximo año se despedirá a otros 10.000.
a) ¿Esta cifra de 4.754 incluye solamente a los trabajadores que siguen desempleados o
algunos de ellos han recuperado un puesto en el sector o en alguna otra actividadeconómica?
Sería difícil suponer que los 4.524 empleados despedidos encontraron posteriormente un
puesto de trabajo en otro sitio.  Cabe señalar que en otras industrias también se produjo un número
importante de despidos/supresión de puestos de trabajo como resultado de la crisis.  En abril de 1999,
había en toda la nación 3,952 millones de filipinos desempleados (una tasa de desempleo del 11,8 por
ciento);  en la región metropolitana de Manila, donde se encuentra la mayoría de los servicios einstalaciones, la tasa de desempleo es del 18,3 por ciento.
b) En lo que se refiere a las futuras pérdidas de empleo en este sector concreto, ¿cómo se
llegó a la estimación de otros 10.000 trabajadores?
Se determinó que otros 10.000 trabajadores podían quedar desplazados calculando un 25 por
ciento de los 40.000 empleados que aún siguen en su puesto de trabajo y que se ven obligados a
cumplir jornadas laborales escalonadas u horarios semanales más breves como resultado de la
persistencia de los efectos de la crisis de 1997-1998.  Dado que las estimaciones acerca de las ventas y
la producción de 1999 son aún más bajas que las de 1998, y que la utilización de la capacidadpermanece en un 40 por ciento, será necesaria una rápida (y casi radical) recuperación de la economía
para mantener a esos 40.000 trabajadores restantes.  (Esta cuestión se analiza más adelante en el
Nº 13 b).)
c) ¿Se han hecho otras estimaciones similares para determinar si esta tendencia
continuará?
No, no existe ninguna otra estimación que corrobore los cálculos del propio sector del
automóvil.G/C/W/166
Página 6
d) ¿Cuáles han sido las tendencias del empleo total en Filipinas en los últimos 12 meses?
(es decir, ¿ha disminuido o aumentado la tasa de desempleo? y, en tal caso, ¿en qué
porcentajes?)
En los últimos 12 meses la tasa de desempleo ha permanecido estable (es decir, alrededor
del 12-13 por ciento) pero el subempleo, por lo menos al 23 por ciento, permanece muy alto.
7. Sírvanse describir en detalle la industria nacional de piezas y componentes.  ¿Qué
esfuerzos ha hecho esta industria para modernizarse o para ser más competitiva
internacionalmente en los últimos cinco años?
El sector filipino de fabricación de piezas está compuesto por 256 empresas que fabrican
diversas piezas y componentes hechos de metal, plástico, caucho y materiales compuestos para los
mercados de manufacturas de equipo original (OEM) y de piezas de repuesto.  A finales de 1997, la
industria de partes y piezas sueltas había hecho las siguientes contribuciones:  inversiones
acumulativas por un valor aproximado de 25.580 millones de pesos, puestos para 44.715 trabajadores
y exportaciones por valor de 934 millones de dólares EE.UU.  El Japón seguía siendo el principalmercado para las partes y componentes de automóviles hechos en Filipinas, con una parte del 40 por
ciento del mercado total, seguido de los Estados Unidos con una parte del 26 por ciento y Alemania
con un 15 por ciento.  En el punto Nº 18 infra figuran detalles sobre las exportaciones de partes y
componentes de automóviles.
En los últimos cinco años, la industria ha experimentado un proceso de modernización y
expansión, y participado en proyectos del Programa  de Cooperación Industrial de la ASEAN (AICO)
para aumentar su parte de mercado y lograr economías de escala a fin de ser más competitiva.
8. ¿Qué medidas habían tomado la industria pertinente y el Gobierno de Filipinas antes de
la crisis financiera de Asia para comenzar la transición a un sistema que no dependa de las
MIC?
a) ¿Qué tipo de ajustes en materia de liberalización se han completado y cuáles no se han
completado?
La respuesta a esta pregunta figura ya en el punto Nº 2 anterior.
b) ¿En qué momento decidió el Gobierno de Filipinas interrumpir el proceso destinado a
alcanzar la compatibilidad con el Acuerd o sobre las MIC (o todavía continúa ese
proceso)?
El Gobierno filipino sólo decidió pedir la prór roga de las MIC en octubre de 1999, después de
haber determinado que la industria no se recuperaría de los efectos de la crisis ni sería capaz de
adaptarse a un entorno sin MIC con trastornos sociales y financieros mínimos.  Además, el proceso de
recuperación económica era lento, y la actual recuperación se atribuye más al crecimiento agrícola
que al industrial.
c) ¿Qué proceso se seguirá para modificar la s prescripciones en materia de contenido
nacional (es decir, modificaciones admi nistrativas, modificaciones legislativas)?
Véase el punto 8 d) más adelante.
d) ¿Cuánto tiempo se necesitará para efectuar estas modificaciones?
Las prescripciones en materia de contenido nacional y toda disposición de las directrices para
aplicar el MVDP podrán ser modificadas o derogadas por el Presidente en virtud de un MemorandoG/C/W/166
Página 7
Presidencial, previa consulta con las partes interesadas y sin necesidad de que el Congreso adopte
medidas legislativas.
9. En el párrafo 3 del artículo 5 del Acuerdo sobre las MIC se exige al Consejo del
Comercio de Mercancías que concluya que un solicitante de prórroga ha demostrado quetropieza con "particulares dificultades" para la aplicación del Acuerdo.
a) ¿De qué manera considera el Gobierno de Filipinas que las dificultades que ha descrito
se ajustan a este requisito?
En opinión de Filipinas, la contracción masiva de la base del mercado como consecuencia de
la crisis, resultante en los volúmenes actuales, reducidos casi a la cuarta parte de lo que eran en 1996,sumado a perspectivas inciertas para los próximos años que tendrán consecuencias sociales y
financieras incalculables, cumplen de manera adecuada y apropiada el concepto de "particulares
dificultades".
b) ¿Qué diferencia estas dificultades de la situación de otros Miembros?
Es preciso recordar que Filipinas hizo frente a una serie de dificultades singulares resultantes
de una cadena de acontecimientos y catástrofes, entre los que se contó en la primera mitad del decenio
de los ochenta una inestabilidad política, que también resultó en una crisis cambiaria.  Paralelamente,
hubo siete intentos de golpes de Estado a finales del decenio de los ochenta, una crisis energéticaparalizante a principios de los noventa, y catástrofes naturales como terremotos destructivos, tifones,
el fenómeno del Niño y la erupción de un volcán dormido desde hacía largo tiempo.  La crisis
financiera de Asia exacerbó aún más la situación.  Todo ello supuso una enorme merma de los
recursos de las industrias filipinas en general y del sector del automóvil en particular.
No obstante, también consideramos que no se deben entender las "particulares dificultades"
como un indicativo para comparar las situaciones de los distintos Miembros, sino que se trata
simplemente de un mandato para considerar per se  las particulares dificultades  con las que tropieza un
Miembro.
11(sic).  El Consejo también tendrá que tener en cuenta las necesidades individuales del
Miembro de que se trate en materia de desarrol lo, finanzas y comercio.  ¿Existe algún elemento
particular que el Gobierno de Filipinas desearía que se tome en cuenta con respecto a estos
factores?  Sírvanse describir y analizar esos factores.
La respuesta a esta pregunta se aborda parcialmente en el Nº 9 supra .  Sin embargo, cabe
insistir en que Filipinas intentó cumplir con las MIC de forma oportuna.  Cuando resultó obvio queese cumplimiento también entrañaría grandes trastornos sociales y financieros, Filipinas se vio
obligada a recurrir a la flexibilidad prevista en el párrafo 3 del artículo 5.  Consideramos que esta
disposición del Acuerdo sobre las MIC constituye precisamente un reconocimiento a priori  de que los
países en desarrollo tienen necesidades en materia de desarrollo, finanzas y comercio, necesidades que
se deben tomar en cuenta plenamente.
12. ¿Qué tipo de esfuerzos se hicieron con objeto de preparar a la industria correspondiente
a la supresión de las MIC antes del 1º de enero de 2000?  Concretamente:
a) ¿Celebró debates el Gobierno de Filipinas con el sector privado y con organizaciones de
trabajadores en ese momento e incluso mu cho antes de la conclusión de la Ronda
Uruguay para informarles de que se iban a suprimir esas políticas en el 2000?G/C/W/166
Página 8
La respuesta a la pregunta sobre los esfuerzos hechos con objeto de preparar la industria del
automóvil para la supresión de las MIC antes del 1º de enero de 2000 figura en el punto Nº 2 b)
anterior.
Asimismo, cabe señalar que cuando se celebraron las deliberaciones para la ratificación de los
resultados de la Ronda Uruguay en el Senado de Filipinas en 1994, la industria del automóvil declaró
públicamente su apoyo a la pronta ratificación del Tratado sobre la OMC.
b) ¿Qué tipo de proceso de consulta se ha llevado a cabo a escala nacional en los últimos
cinco años con respecto a las MIC?
También se consulta a la industria del automóvil, como parte interesada importante, sobre
cuestiones de política industrial a través de mecanismos establecidos, como fue el caso en la
formulación del Memorando Presidencial Nº 346 de 1996, que preveía, entre otras cosas, la
eliminación progresiva de las MIC antes del 1º de enero de 2000.
c) ¿Qué medidas legislativas y administrativas se han explotado y por qué oficinas y qué
funcionarios? ¿Con qué industria y con qué grupos de trabajo?
Véase la respuesta anterior.
d) ¿Se ha presentado para su examen algún proyecto legislativo o administrativo en los
últimos cinco años?
Ninguno.
e) ¿Qué planes existen para adaptarse a la eliminación de las MIC en caso de que no haya
una garantía de la concesión de una prórroga por parte del Consejo?
En caso de que el Consejo decida no conceder a Filipinas la prórroga que solicita ese país
tendrá que determinar medidas de política adecuadas y compatibles con las disposiciones de la OMC
para impedir los trastornos sociales y financieros que supondría un entorno sin MIC para el sector del
automóvil.
13. Otro factor clave al que se debe pres tar especial atención es el empleo:
a) ¿Cuál es el fundamento para asumir que las políticas relacionadas con las MIC han
creado puestos de trabajo desde 1995?
Las MIC en cuestión han contribuido significativamente al crecimiento del sector de las
piezas y componentes de automóviles.  Estas medidas han contribuido a un valioso propósito y siguen
haciéndolo.  Sirvieron para fomentar la exportación de piezas de las fábricas de CKD y la
implantación de proveedores de manufacturas de equipo original (OEM) en Filipinas.  También
favorecieron el crecimiento de las compañías nacionales.
Todo esto se tradujo en la generación de empleo, que alcanzó su punto máximo en 1996 con
las siguientes cifras:G/C/W/166
Página 9
Nº de empleados
Fabricantes de piezas
Motocicletas
Vehículos de 4 ruedas44.715
2.050
11.403
b) ¿Cuál es el fundamento para asumir que se crearán o salvarán puestos de trabajo
mediante la continuación de la política relacionada con las MIC a partir del 1º de enero
de 2000?
Se salvarán puestos de trabajo con la continuación de las MIC a partir del 1º de enero de 2000
porque ya no tendrá sentido la preocupación relativa a las pérdidas de trabajo, es decir, los trastornos
sociales y financieros previstos, si desaparecen las MIC.  En 1997, la industria filipina de fabricación
de piezas empleaba a 44.715 trabajadores.  La crisis financiera de Asia, que comenzó en julio
de 1997, se había traducido ya en el despi do de 4.524 trabajadores.  Algunos de los
40.000 trabajadores que continuaban en sus puestos estaban obligados además a cumplir jornadaslaborables escalonadas y más breves.  El volumen de ventas del sector del montaje de vehículos, que
sufrió una drástica caída del 50 por ciento en 1998 con respecto al nivel de 1997, sigue padeciendo los
efectos desfavorables de la crisis, y se prevé que experimentará otra reducción, de un 10-12 por ciento
en 1999.  Se prevé que la contracción continua del volumen de ventas de vehículos, junto con la
supresión de las MIC, tengan como consecuencia la supresión de un 25 por ciento de los40.000 puestos de trabajo restantes en el sector de las piezas, es decir, 10.000 trabajadores.  El
desplazamiento masivo se producirá principalmente entre los fabricantes de piezas que ya cumplen
jornadas laborables escalonadas.
Además, el desplazamiento estimado de 10.000 trabajadores tendrá más amplias
repercusiones sociales negativas para la economía filipina:
- 60.000 filipinos (dado que el tamaño medio de una familia filipina es de seis personas)
vivirán por debajo del umbral de la pobreza;
- 40.000 niños engrosarán las listas de los jóvenes no escolarizados por falta de recursos para
financiar sus estudios.
En pocas palabras, se agravará la incidencia de la pobreza.  Y esto sólo servirá para acentuar
el círculo vicioso que desafortunadamente se produce en muchos países en desarrollo como Filipinas:
dado que los vehículos automóviles no constituyen una necesidad básica, al menos en el entorno
filipino, la persistente debilidad de la demanda redundará en una disminución de la producción y en lapérdida de puestos de trabajo para este sector, lo que a su vez contribuirá a que disminuya la demanda
y a que se produzcan nuevos recortes en la producción.
c) ¿Qué entidad, organismo o personas analiz aron las estimaciones de las pérdidas y
adquisiciones de puestos de trabajo que se han producido y, presumiblemente, seseguirán produciendo como consecuencia de la aplicación de las políticas relacionadas
con las MIC?
El Departamento de Trabajo y Empleo es la entidad estatal que se encarga de la gestión de las
pérdidas y adquisiciones de puestos de trabajo en el sector laboral en general.G/C/W/166
Página 10
d) ¿Cuál era el empleo total en la industria antes de la aplicación de la política de las MIC
y cuál es después y durante la política?
No sería posible comparar el empleo en la industria del automóvil, antes, durante y después
de las MIC porque la industria del automóvil en Filipinas se basaba en las MIC a principios de lossetenta, siguiendo el modelo industrial de los demás países de la región.
e) ¿Cuál es el fundamento para creer o asumir que la política de las MIC realmente creó
puestos de trabajo que no existirían de no ser por ella?
No se trata tanto de una cuestión de creer o asumir que la política de las MIC ha creado
puestos de trabajo, sino más bien de una situación en la cual, ante la perspectiva de un mercadosumamente contraído, es necesario garantizar la preservación del mercado para quienes participan
actualmente en él hasta que haya avanzado considerablemente el proceso de recuperación, lo que
preparará el camino para que la eliminación gradual de las MIC sea menos dolorosa y sus efectos
sociales sean más controlables.
14. Con respecto a las necesidades en materia de "desarrollo, finanzas y comercio" a que se
hace referencia en el párrafo 3 del artículo 5:
a) ¿De qué manera forma parte el mantenimiento de las MIC relacionadas con los
automóviles de las necesidades y los planes de desarrollo de Filipinas?
El Programa de Desarrollo de la Industria de Automóviles forma parte del programa general
de desarrollo de Filipinas.  Como se mencionó anteriormente, el mantenimiento de las MIC
relacionadas con los automóviles en la etapa actual y para el período solicitado es esencial para la
propia supervivencia del programa.
b) ¿Durante cuánto tiempo han formado parte de  las necesidades y los planes de desarrollo
las mencionadas MIC?
Esas MIC han formado parte de esos planes desde principios de los setenta.  (Véase la
cuestión relacionada que figura en el Nº 13 d) anterior.)
c) ¿Cómo se puede determinar que estas mismas políticas de desarrollo no se seguirán
usando y necesitando después de un período de cinco años?  ¿Por qué cabría prever que
esta política será diferente dentro de uno, dos, cinco o diez años?
Se debe distinguir entre el Programa de Desarrollo de la Industria de Automóviles y el
mantenimiento en sí de las MIC relacionadas con los automóviles.  La continuación del Programa
forma parte de una política de desarrollo general, y se prevé que el Programa como tal continuará con
igual fuerza en el futuro.  No obstante, en la actualidad, Filipinas no está en condiciones de determinar
si en el futuro seguirá siendo necesario aplicar las MIC relacionadas con los automóviles para
garantizar la supervivencia del Programa.  En este sentido, Filipinas sólo puede reconocer que ademásnecesitaría el consentimiento de los Miembros para poder aplicar las MIC relacionadas con los
automóviles más allá del período prolongado que se le podría autorizar actualmente.
d) ¿Se consideró en las anteriores respuestas que las políticas de desarrollo formaban parte
de las necesidades y los planes de desarrollo del Gobierno de Filipinas antes de laRonda Uruguay?
Sí.G/C/W/166
Página 11
e) ¿Qué necesidades financieras del Gobierno de Filipinas se relacionan con el
mantenimiento de las MIC?
Las necesidades financieras pertinentes de Filipinas se deben entender en un contexto de
depresión de la industria.  Aunque existen otras preocupaciones, la más inmediata es la repercusión dela crisis de la industria en la ya mermada capacidad del Gobierno para proporcionar redes adecuadas
de seguridad social a los más de 4.000 trabajadores despedidos, y la posibilidad del despido de, como
mínimo otros 10.000 trabajadores, con los consiguientes trastornos para su familia.  Éste es el
contexto de i) una tasa de desempleo del 12-13 por ciento, además de una tasa de subempleo del
23 por ciento, y ii) una tasa de crecimiento de la población que es una de las más altas del mundo.
f) ¿Qué análisis se ha realizado para determinar si la eliminación de las MIC serviría para
aumentar o disminuir las necesidades financieras de Filipinas, o no tendría efecto en
ellas?
Véase la respuesta a la pregunta 15 b) más adelante.
15. ¿Ha considerado el Gobierno de Filipinas otras opciones distintas de las MIC que
protegerían su industria y a la vez permitirían la eliminación de su régimen de MIC tal como
existe actualmente?  Por ejemplo:
a) ¿Por qué es necesario mantener las pres cripciones relacionadas con el contenido
nacional y el equilibrio en materia de divisas del programa?
La industria tiene muchos componentes y esos componentes deben sobrevivir.  Las
posibilidades de supervivencia aumentarían con la imposición continuada de las prescripciones en
materia de contenido nacional.  Al mismo tiempo, como resultado de la crisis financiera, la capacidaddel mercado nacional se vio sumamente reducida para absorber los productos de la industria, aun
operando a capacidades muy inferiores.  Por este motivo, sigue siendo esencial fomentar las
exportaciones mediante las prescripciones relacionadas con el equilibrio en materia de divisas.  Por
consiguiente, el período de aplazamiento es necesario para aumentar las posibilidades de
supervivencia.
b) Sírvanse describir el análisis/investigació n que realizó el Gobierno de Filipinas para
asegurarse de que era necesario mantener ambas medidas.
Un equipo compuesto por representantes del Gobierno y de la industria correspondiente llevó
a cabo un estudio durante el período de marzo a octubre de 1999.  Los resultados de ese estudio
constituyen el fundamento de la petición de Filipinas, y la mayor parte de lo que aparece en elpresente documento.
c) ¿Por qué es necesario mantener las medidas relativas al sector del automóvil, los
vehículos comerciales y las motocicletas?
Véase la respuesta del subpárrafo 15 a), supra .
d) Sírvanse describir la investigación realizada por el Gobierno de Filipinas para
asegurarse de que se deben mantener todas las medidas.
Véase la respuesta del subpárrafo 15 b) supra .G/C/W/166
Página 12
Estadísticas de las Inversiones
16. ¿Cuál es la estimación del Gobierno de Filipinas de futuras inversiones extranjeras en su
mercado nacional por parte de los productores y fabricantes de piezas, tanto en términos de
volumen de producción como del valor en dólares?
En la actualidad el Gobierno de Filipinas no espera que se produzca una inyección de nuevas
inversiones extranjeras por parte de los productores ni de los fabricantes de piezas.  Como se
mencionó anteriormente, actualmente la capacidad está extremadamente subutilizada, y las
estimaciones indican que, en el mejor de los casos, la tasa de utilización no alcanzará el 90 por ciento
antes de 2004.  Sin embargo, podrían darse otras inversiones modestas de hasta 1,2 millones de
dólares antes de 2004 destinadas al necesario reequipamiento en relación con la introducción denuevos modelos.
17. ¿Cuál ha sido la trayectoria de las entradas  de inversiones gracias al programa sobre las
MIC de Filipinas?  Más concretamente:
a) ¿Han aumentado las inversiones desde que se inició la política de las MIC?
Sí.  Por ejemplo, tan sólo en el sector de piezas y componentes las inversiones en capital
social se incrementaron de 18.600 millones de pesos filipinos en 1995 a 25.580 millones de pesos
filipinos en 1997.
b) ¿De qué Miembros de la OMC proceden las inversiones?
Tales inversiones proceden principalmente de Alemania, el Japón, Corea y los
Estados Unidos.
c) ¿Disminuiría la inversión si se eliminara la política de las MIC?
Como se ha dicho anteriormente, no se espera que haya nuevas inversiones sustanciales.  No
obstante, si se eliminaran las MIC de la industria del automóvil, habría muchas posibilidades de que
se produjeran cierres y la ulterior repatriación de ingresos procedentes de la liquidación de las actuales
inversiones en capital social, que serían muy inferiores a las cantidades originales invertidas.
d) ¿Qué estudios se han llevado a cabo sobre esta posibilidad?
Véase la respuesta Nº 15 d) supra .
e) ¿Qué otras medidas distintas de las MIC se han considerado para tratar de mantener el
empleo en el sector de vehículos automóviles y de partes y piezas de los mismos?
Se han considerado otras opciones, incluida la posibilidad de aumentar los aranceles.  Sin
embargo, los intereses de los consumidores se verían afectados negativamente por esta medida.  Aúnmás importante, esto supondría una desviación bastante considerable de la política general de mayor
liberalización del comercio.
f) ¿Cómo se puede afirmar que los actuales fabricantes de partes y piezas de automóviles
no serían competitivos si se eliminaran las prescripciones en materia de contenido
nacional?  ¿Qué estudios se han llevado a cabo sobre este tema?
Véase la respuesta al párrafo 15.G/C/W/166
Página 13
Otras Estadísticas
18. El Gobierno de Filipinas ha indicado que su industria del automóvil se destina
principalmente a la exportación.  ¿Cuál es el destino de las exportaciones de piezas y vehículos
de Filipinas (o sea, a qué países) y cuáles son las cantidades y el valor en dólares (si procede).
La industria filipina del automóvil se destina principalmente a la exportación.  A continuación
se ofrece información al respecto:
Exportaciones de piezas y componentes de vehículos automóviles
(en millones de dólares de los Estados Unidos)
374
228362444689755822934 866
504
02004006008001000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Ene.-
jun.
1999
Destino de las exportaciones en 1998
Japón
35,93%
Estados 
Unidos
25,29%Países Bajos
2,19%Francia
1,74%Australia
2,42%Taiwán
2,72%
Tailandia
4,24%
Alemania
18,02%Canadá
1,47%
Otros
5,97%G/C/W/166
Página 14
19. ¿Cuáles son las cifras correspondientes a:  la producción, las ventas, las exportaciones e
importaciones de vehículos para el transporte de pasajeros, camiones ligeros, conjuntos
semidesarmados y completamente desarmados, y de piezas y componentes de automóviles para
los años 1996, 1997, 1998 y para 1999 hasta la fecha?  Por otra parte, ¿cuál es la tendencia de su
industria para el año 2000?
Producción, ventas y otras estadísticas
Piezas de
automóvilesCochesVehículos
comerciales
Capacidad 6,13 millones de
tm/año221.450
unidades/año45.960
unidades/año350.000
unidades/año
Inversiones en 1997 25.600 millones
de pesos39.400 millones de
pesos (activos)10.420 millones de
pesos (activos)5.520 millones de
pesos (activos)
Empleo en 1997 44.715 11.403 2.050
1990 No se aplica 34.874 22.584 67.783
1991 No se aplica 27.796 20.158 59.245Ventasnacionales enunidades1992 No se aplica 35.149 25.268 77.580
1993 No se aplica 46.565 30.716 99.031
1994 No se aplica 58.570 40.386 108.590
1995 No se aplica 72.418 49.854 139.141
1996 No se aplica 88.978 73.118 189.727
1997 No se aplica 75.760 68.675 196.185
1998 No se aplica 34.688 45.543 171.297
1999 No se aplica 18.246 (ene.-agos.) 29.050 (ene.-agos.) 106.600 (ene.-agos.)
Exportaciones 1990 374
1991 228 (en millones
de US$) 1992 362
1993 444
1994 689
1995 755
1996 822 18 18
1997 934 47 47
1998 866 376 496
1999 504 (ene.–agos.)
Importaciones 1990 No se aplica 147 105 32
1991 No se aplica 131 126 28 (en millones
de US$) 1992 282,65 163 164 44
1993 237,48 271 226 75
1994 238,92 320 319 86
1995 438,79 462 370 105
1996 542,49 500 285 140
1997 478,31 253 239 159
1998 147,61 (ene.-jun.) 26 (ene.-jun.) 53 (ene.-jun.) 52 (ene.-jun.)
1999 No se aplica 38 (ene.-jun.) 86 (ene.-jun.) 50 (ene.-jun.)G/C/W/166
Página 15
20. Quisiéramos también examinar algunas de las cuestiones relacionadas con el sector
filipino del automóvil en general.  La primera cuestión son los tipos arancelarios aplicados a
vehículos y componentes.  Según tenemos entendido, actualmente los vehículos para el
transporte de pasajeros y los camiones ligeros es tán sujetos a aranceles del 40 por ciento y está
prevista una nueva reducción hasta el 30 por ciento en el año 2000.
¿Todavía tiene el Gobierno de Filipinas la intención de aplicar esta reducción hasta un arancel
del 30 por ciento?
Véase el punto 20 c) infra.
b) ¿Qué planes existen con respecto a las nuevas reducciones de aranceles para los
camiones ligeros y los vehículos una vez eliminadas las MIC?
Véase el punto 20 c) infra .
c) ¿Existe algún plan para modificar estos ar anceles actualmente o en un futuro próximo?
Los tipos arancelarios de aplicación a los vehículos y componentes en 1999 y 2000 son los
siguientes:
Vehículos para el transporte de pasajeros
totalmente montados 40%
Vehículos comerciales totalmente
montados 3%-40%
Camiones refrigerados 3%Volquetes automotores 3%
Transportes de 6 toneladas o más 20%
Transportes <6 toneladas 40%
Transportes 10> pasajeros 30%
Autobuses 5-16 toneladas 20%
Otros 30%
Torres de perforación móviles 3%Camiones de bomberos 40%
Hormigoneras 3%
Vehículos para el transporte de pasajeros
completamente desarmados 10%
Vehículos comerciales completamente
desarmados 3%
Motocicletas completamente desarmadas 3%
El Gobierno sigue estudiando los tipos arancelarios para los años 2001 a 2004.
21. ¿Existen planes para reducir los arance les aplicados a las piezas y componentes de
automóviles (actualmente entre el 10-35 por cien to), a los vehículos completamente desarmados
(actualmente al 10 por ciento para los que participan en el Programa de Desarrollo de la
Industria de Automóviles), y a los subconjuntos de componentes y materias primas
(actualmente al 5-40 por ciento)?  ¿Se modificarán estos tipos arancelarios una vez eliminadas
por completo las MIC del Gobierno de Filipinas?G/C/W/166
Página 16
En estos momentos no sería posible anunciar públicamente, y con carácter definitivo, qué
tipos arancelarios se aplicarán a la industria del automóvil, aunque el objetivo general de la política
arancelaria es orientarse hacia aranceles que oscilen entre el 0 y el 5 por ciento antes de 2004.
22. ¿Está considerando el Gobierno de Filipinas la posibilidad de modificar su régimen de
impuestos especiales basado en la cilindrada del motor por otro basado en el valor?  En caso
afirmativo, ¿cuándo prevé que estará en vigor un régimen de impuestos especiales basado en el
valor?
El Departamento de Hacienda está examinando todo el sistema de impuestos especiales.  No
obstante, es preciso destacar que el actual sistema de impuestos especiales, basado en la cilindrada del
motor, está impulsado por objetivos de conservación de la energía.  En estos momentos, no está clarosi un cambio de este sistema a otro basado en el valor cumpliría estos objetivos.
Otras MIC
23. Por otra parte, nos complace saber que el Gobierno de Filipinas no necesita pedir una
prórroga para las MIC notificadas con respecto al sector de los productos químicos a base de
coco.
a) ¿Pueden explicar detalladamente los esfuerzos  del Gobierno de Filipinas en este sentido?
Véase el punto 23 b) infra.
b) ¿Qué diferencia a este sector (que supone mos también ha sido afectado por la crisis
financiera) del sector del automóvil?  ¿Por qué el Gobierno de Filipinas tuvo éxito con
este sector y no con el del automóvil?
El Gobierno de Filipinas no ha solicitado una prórroga para las MIC notificadas con respecto
al sector de los productos químicos a base de coco.  No obstante, esto no se debe interpretar
necesariamente como una indicación de que una prórroga similar para tales MIC notificadas no
resultaría útil o beneficiosa para ese sector, que también se ha visto afectado negativamente por la
crisis financiera.  Basta con afirmar que, por ahora, el Gobierno de Filipinas no tiene intención de
solicitar una prórroga similar, y que la probabilidad de solicitar tal prórroga se volverá cada vezmenor a medida que se acerque la expiración del período de transición especificado en el párrafo 2 del
artículo 5 del Acuerdo sobre las MIC.  Si no se solicita tal prórroga, entonces Filipinas tendrá que dar
respuesta a las preocupaciones de ese sector utilizando otros medios compatibles con la OMC.
Quizás, esto podría servir para poner de relieve por contraste que en el mejor criterio del Gobierno de
Filipinas, en plena consulta con la industria nacional de vehículos automóviles, la prórroga de las MICen materia de automóviles hasta por lo menos el 31 de diciembre de 2004 es un componente
indispensable, eficaz y compatible con la OMC de los esfuerzos por garantizar la supervivencia de esa
industria.
__________