RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/RO/W/80
8 de abril de 2002
(02-1797)
Comité de Normas de Origen Original:  inglés
CAPÍTULOS 1 A 24 (PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y DE LA PESCA)
Comunicación de Nueva Zelandia
Se ha recibido de la Misión Permanente de Nueva Zelandia la siguiente comunicación, de
fecha 22 de marzo de 2002.
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Contribución técnica de Nueva Zelandia sobre las cuestiones
relativas a los productos lácteos
Posición de Nueva Zelandia
Nueva Zelandia opina que las operaciones descritas en las cuestiones 16, 17, 18, 19 y 22 del
texto de negociación integrado, correspondientes a los capítulos 1 a 24 (Productos agropecuarios),
constituyen la última transformación sustancial a los efectos del párrafo 1) b)1 del artículo 9 del
Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC (el Acuerdo).
A nuestro parecer, la elaboración de productos lácteos debe conferir origen cuando pueda
demostrarse que de ella emana un producto nuevo y distinto, destinado a un uso diferente.  Lasnormas de origen liberales, contrariamente a las normas conservadoras, mantienen el impulso de
liberalización comercial que se manifestó en el Acuerdo sobre Normas de Origen de la Ronda
Uruguay, en el que se estableció el  programa de trabajo de armonización.
La Nota de capítulo que propone "conferir carácter de producto originario a los productos
lácteos obtenidos por recombinación o reconstitución y a los productos lácteos obtenidos a partir de
materias recombinadas o reconstituidas" recoge la opinión de Nueva Zelandia.
Nuestro enfoque es también compatible con la Norma general del Codex para el etiquetado de
los alimentos preenvasados (Codex Stan 1-1985, Rev. 1-1991, sección 4.5)
2, que define el país de
origen como el país en que se cambia la naturaleza del producto.
El reconocimiento de que la elaboración de productos lácteos confiere origen responde
también a motivos importantes de orden económico y de desarrollo.  La elaboración de la leche en
                                                     
1 En el párrafo 1) b) del artículo 9 del Acuerdo se establece que:  "las normas de origen deberán prever
que el país que se determine como país de origen de un determinado producto sea aquel en el que se hayaobtenido totalmente el producto o, cuando en su producción estén implicados más de un país, aquel en el que se
haya llevado a cabo la última transformación sustancial ";
2 Codex Stan 1-1985, Rev. 1-1991 sección 4.5.2:  "Cua ndo un alimento se someta en un segundo país a
una elaboración que cambie su naturaleza, el país en el  que se efectúe la elaboración deberá considerarse como
país de origen para los fines del etiquetado."G/RO/W/80
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otro país a menudo consecuencia de problemas de disponibilidad, en particular en los países en
desarrollo.
Capítulos 1 a 24:  cuestiones por productos específicos Nos 16, 17, 18, 19 y 22
CUESTIÓN Nº 16: OBTENCIÓN DE LECHE (CREMA) PARA CAFÉ
OPCIÓN A:  Sí
La obtención de leche (crema) para café se considera una transformación sustancial.  En la
fabricación de leche (crema), la materia inicial es la leche en polvo desnatada (también es posible
utilizar otros ingredientes lácteos).  Deben añadirse grasas lácteas, agua, emulsionantes y
estabilizadores de acuerdo con especificaciones determinadas.  El producto se esteriliza a una
temperatura específica, después se enfría antes de envasarlo.  El producto final tiene una utilización
específica y se consume añadido al café.
OPCIÓN B:  Sí, siempre que:  la leche (crema) para café se obtenga a partir de leche líquida de la
partida 04.01.
OPCIÓN C:  No
El país de origen de la leche (crema) para café será el país donde la leche líquida se obtenga en su
estado natural o sin transformar.
Código correspondiente del SA:
ex 04.02 a)
Elaboración y compatibilidad con el párrafo 1) b) del artículo 9 del Acuerdo y el texto integrado de
negociación
El proceso de obtención de la leche (crema) para café coincide con la opción A que figura en
el texto integrado de negociación.  Es decir, las grasas lácteas, el agua, los emulsionantes y los
estabilizadores se añaden a la leche en polvo desnatada.  A continuación, el producto se esteriliza a
una temperatura específica y después se enfría antes de envasarlo.  El producto final tiene unautilización precisa y difiere notablemente de la materia prima en su composición y características.
Este proceso es compatible con el párrafo 1) b) del artículo 9 del Acuerdo puesto que tiene
lugar una transformación sustancial. Por lo tanto, cuando en la elaboración de leche (crema) para café
participen dos o más países, el origen deberá atribuirse al país de obtención de la leche (crema) paracafé, es decir, el país en que ha tenido lugar la última transformación sustancial.
CUESTIÓN Nº 17: PRODUCCIÓN DE LECHE RECONSTITUIDA
OPCIÓN A:  Sí
La producción de leche reconstituida es una transformación sustancial.
La reconstitución de la leche se efectúa a partir de dos ingredientes principales que son anhidros (sin
humedad) y, en cambio, el producto acabado está hidratado (rico en humedad), lo cual modifica
considerablemente el carácter esencial del producto.  Su composición física y sus propiedades
funcionales son muy distintas a las de los insumos.  Los procesos de producción son relativamenteG/RO/W/80
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complejos y deben realizarse en instalaciones específicamente equipadas.  Se trata de los siguientes
procesos:
- reconstitución de la leche en polvo;
- adición de la materia grasa láctea;
- agitación de la mezcla;
- homogeneización, pasteurización y hervido.
Por consiguiente, la leche reconstituida será originaria del país donde se efectúen las operaciones de
reconstitución utilizando productos de la misma partida.
OPCIÓN B:  No
La producción de leche reconstituida no constituye una transformación sustancial.
La operación de reconstitución de la leche no es muy compleja y, sobre todo, el producto obtenido de
este modo no difiere de los productos tratados, pues sigue siendo leche.
Se proponen varios criterios de origen para este producto:  un criterio sería el origen de la leche
líquida y, otro, el origen de la leche en polvo o de la leche condensada con la que se produce.
Código correspondiente del SA:
ex 04.02 b)
Elaboración
En primer lugar, el ingrediente principal, ya sea leche en polvo desnatada o leche en polvo
entera, está deshidratado y, en cambio, el producto final es rico en agua.  Por lo tanto, se cambia
considerablemente el carácter esencial del producto.
En segundo lugar, la composición física y las propiedades funcionales del producto terminado
difieren sensiblemente de las de sus componentes .  Por ejemplo, la leche en polvo desnatada se
conserva mucho más tiempo que la líquida y difícilmente se estropea por la acción de bacterias,
enzimas o exposición directa a la luz del sol.  Si se conserva en las condiciones adecuadas, la leche en
polvo desnatada se conserva durante tres años manteniendo los niveles de lactosa, proteínas de laleche y minerales.
La adición de grasas lácteas constituye asimismo un proceso complejo que altera
considerablemente las materias primas originales que intervinieron en la elaboración del producto
final.  Ese proceso de adición de grasas lácteas se llama generalmente "recombinación".
En él se incluye:- la adición de la materia grasa láctea y fuerte agitación de la mezcla;
- la homogeneización y pasteurización;
- el tratamiento térmico si el producto está destinado al consumo local;  y
- otros tratamientos específicos si está destinado a la elaboración de productos lácteos
como la mantequilla, el queso o la leche condensada.
Compatibilidad con el párrafo 1) b) del artículo 9 del Acuerdo y el texto integrado de negociación
Tal como se expresa en la opción A, la producción de leche reconstituida constituye la última
transformación sustancial.  Los cambios de propiedades ilustran la transformación sustancial que ha
tenido lugar, no sólo en términos de estructura y apariencia, sino también en cuanto a las propiedades
funcionales de la leche.  Ello es compatible con el párrafo 1) b) del artículo 9 del Acuerdo porque se
ha producido un cambio sustancial de la leche en polvo a la forma líquida y, al mismo tiempo, una
transformación sustancial de las propiedades funcionales de la leche.G/RO/W/80
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La opción A de la cuestión Nº 17 recoge precisamente el proceso descrito supra  y reconoce
que se ha cambiado el carácter esencial de la leche en polvo.  Además, la reconstitución y
recombinación requieren a menudo el uso de instalaciones técnicas costosas  entre las que se incluyen
convertidores de líquidos, cilindros alimentadores volumétricos, cisternas de gran capacidad,
depósitos de separación, depósitos asépticos, estabilizadores ( buffers ), filtros y bombas muy potentes.
La opción B de la cuestión Nº 17 ofrece una representación errónea del proceso de
producción de la leche reconstituida.  En primer lugar, el proceso de reconstitución de la leche, tal
como se subraya supra , es particularmente complejo y altera notablemente las características de los
insumos. Pretender que la leche en polvo desnatada o la leche en polvo entera son lo mismo que la
leche líquida es ignorar los cambios que afectan a la estructura química y a las propiedades
funcionales de la leche.
CUESTIÓN Nº 18: OBTENCIÓN DE LECHE CONDENSADA
OPCIÓN A:  Sí
La obtención de leche condensada constituye la última transformación sustancial.  La operación u
operaciones para obtener leche condensada a partir de leche líquida o, por reversibilidad, a partir de
leche en polvo desnatada (descremada) y de materias grasas de leche deshidratada a las que pueden
añadirse azúcar o edulcorantes, son operaciones complejas que dan lugar a un producto
completamente distinto a las materias utilizadas.  El  país de origen de la leche concentrada será el
país donde ésta se fabrica.
OPCIÓN C:  No
Ni la eliminación del agua contenida en la leche, ni la adición de azúcar u otros edulcorantes,
modifican en absoluto las moléculas de la leche.  La  leche será originaria del país en que se obtenga
la leche líquida en su estado natural o sin transformar.
Código correspondiente del SA:
ex 04.02 c)
Elaboración
Hay dos tipos de leche condensada:  sin azúcar (evaporada) y azucarada.  La leche
condensada sin azúcar (también llamada leche doblemente concentrada) se elabora a partir de leche en
polvo entera, leche en polvo desnatada o leche recombinada.  En este sentido, la leche condensada
azucarada es leche concentrada a la que se ha añadido azúcar.  Al igual que la leche evaporada, la
leche condensada azucarada puede elaborarse con leche en polvo entera o leche en polvo desnatada y
la leche recombinada, con leche en polvo desnatada y grasa de leche deshidratada.
En la elaboración de leche condensada azucarada o sin azúcar es posible sustituir la grasa de
leche deshidratada por aceite vegetal, cosa que se hace corrientemente en algunos países en los que el
precio del aceite vegetal equivale a menos de la mitad del precio de la grasa de leche deshidratada.  La
leche condensada azucarada y la leche evaporada a base de aceite vegetal se conocen también con elnombre de "productos semilácteos" y a menudo se llaman "leche rellena", "imitaciones de la leche" o
"sucedáneos de la leche".
Compatibilidad con el párrafo 1) b) del artículo 9 del Acuerdo y el texto integrado de negociación
En relación con las leches azucaradas y evaporadas a base de grasa láctea, Nueva Zelandia
opina que el origen cambia cuando:G/RO/W/80
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- la leche líquida fresca se transforma en leche condensada azucarada;  y/o
- la leche evaporada, la leche en polvo desnatada (descremada) y la grasa láctea
deshidratada se recombinan en leche condensada.
Las características esenciales de las leches azucaradas y evaporadas difieren sensiblemente de
las de los insumos (es decir, los ingredientes).  Es to es sobre todo cierto con respecto a la leche
condensada azucarada, que contiene aproximadamente un 45 por ciento de azúcar;  los demás
componentes se reparten en 8 por ciento de grasa, 20 por ciento de sólidos sin grasa y 27 por ciento de
agua.
El proceso descrito supra  se completa con la descripción que figura en la opción A de esta
cuestión.  Es decir, que se trata de operaciones complejas que dan lugar a un producto completamente
distinto a las materias utilizadas.
CUESTIÓN Nº 19: OBTENCIÓN DE LECHE EN POLVO
OPCIÓN A:  Sí
Se trata de obtener un producto en forma sólida por eliminación del agua contenida en la leche
líquida.  La eliminación del agua se efectúa por secado de la leche líquida.  Las propiedades
funcionales del producto final (leche en polvo desnatada (descremada) o leche en polvo entera) son
un aspecto fundamental que debe tenerse en cuenta para la determinación de la transformación
sustancial.  La leche en polvo es sólida y, generalmente, deshidratada;  es más rica en proteínas
(leche en polvo desnatada (descremada)) y en materias grasas (leche en polvo entera) que la leche
corriente.  Además, dura y se conserva más tiempo que la leche fresca, especialmente la leche en
polvo desnatada (descremada), cuya longevidad es de tres años si se conserva en las condiciones
adecuadas.  Por consiguiente, la obtención de leche en polvo constituye la última transformación
sustancial.
OPCIÓN B:  No
La eliminación parcial o total del agua contenida en la leche no modifica las moléculas de la leche.
La leche será originaria del país en que se obtenga la leche líquida en su estado natural o sin
transformar.
Elaboración
En Nueva Zelandia, toda la leche desnatada y entera en polvo se elabora mediante el proceso
de deshidratación por pulverización.3  Este proceso comprende dos etapas.  En la primera, se evapora
la leche tratada previamente, reduciendo así su humedad.  En la segunda, la leche concentrada se
bombea hacia una torre de atomización para su desecación final.  Esta última etapa puede dividirse en
tres fases:
                                                     
3 El proceso de elaboración de la leche en polvo desnatada y de la leche en polvo entera difieren en
pocos aspectos:  en la producción de la primera, la lech e se clarifica a la vez que se separa la grasa, mientras
que, en el segundo caso, la leche no se clarifica.G/RO/W/80
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1. Dispersión del concentrado en gotitas.
2. Contacto de las gotas de leche con un chorro de aire caliente y evaporación del agua
restante.
3. Separación de las partículas secas de la leche del aire de secado.
Todas estas operaciones dan lugar a leche en polvo que es sólida (previamente era líquida) y
deshidratada.  Este proceso aumenta la proporción de proteínas de la leche en polvo desnatada y
también el contenido de grasa de la leche en polvo entera.  Además, gracias a este proceso ambos
tipos de leche en polvo pueden conservarse mucho más tiempo que la leche fresca.
Compatibilidad con el párrafo 1) b) del artículo 9 del Acuerdo y el texto integrado de negociación
El proceso de elaboración de la leche en polvo descrito supra  constituye claramente la última
transformación sustancial.  Coincide con la opción A de la cuestión 19 y  reúne todas las
características mencionadas en la opción A, es decir:
- desecación de la leche
- la leche en polvo es sólida y, normalmente, deshidratada
- es más rica en proteínas (leche en polvo desnatada) y en materias grasas (leche en
polvo entera) que la leche fresca corriente
- puede conservarse mucho más tiempo que la leche fresca.
La opción B sugiere que la obtención de leche en polvo por desecación no altera en modo
alguno las moléculas de la leche.  La expresión "moléculas de la leche" es inexacta, pues supone la
existencia de este tipo de moléculas.  La lecha se compone de fracciones (lactosa, proteínas, cenizas,
agua, materias grasas), minerales (calcio, sodio, potasio y hierro) y aminoácidos (lisina, leusina,
isoleusina) que, por su tamaño molecular, pueden dividirse por medio de varios procesos como eldesnatado, la estandarización, la desecación y el ultrafiltrado.
El cambio de leche a leche en polvo implica tomar leche entera con un 3,5 por ciento
aproximadamente de materia grasa, desnatarla y estandarizarla al nivel adecuado de materia grasa
según se quiera obtener leche en polvo entera o desnatada y, a continuación, secarla.  El desnatado y
la estandarización representan asimismo cambios fundamentales en la composición de la leche, al
igual que la desecación, que elimina el agua y aumenta la concentración de sólidos.  Estas operacionesprovocan una alteración considerable de las características químicas de la leche.  La afirmación de
que la elaboración de leche en polvo no altera las características químicas de la leche no es exacta.
No está claro por qué se utiliza la composición molecular de un producto determinado como
criterio de determinación del origen.  El párrafo 1) b) del artículo 9 del Acuerdo sobre Normas deOrigen no trata de si las moléculas de un producto concreto se han alterado, sino que se centra en si un
producto determinado ha sido objeto de una transformación sustancial.G/RO/W/80
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CUESTIÓN Nº 22: OBTENCIÓN DE QUESO FUNDIDO
OPCIÓN A:  Sí.
La obtención de queso fundido a partir de otros quesos clasificados en la misma partida constituye la
última transformación sustancial.  Los insumos de las mezclas (uno o varios tipos de queso y uno o
varios de los productos siguientes: nata (crema) y otros productos lácteos, sal, especias, aromatizantes,
colorantes) se seleccionan en función del aroma y del color deseados, luego se mezclan con agua y
sales emulsionantes, generalmente citrato disódico o trisódico, o bien difosfato de tetrapotasio.  La
mezcla se cuece por lotes a 80º - 85ºC entre 5 y 8 minutos;  asimismo, puede cocerse por extrusión
con arreglo a una operación similar.  Luego se corta el queso en porciones o en lonchas antes de
empaquetarlo.
OPCIÓN B:  No
La obtención de queso fundido es una operación sencilla que consiste simplemente en mezclar varios
tipos de queso y fundirlos mediante tratamiento térmico o agentes emulsionantes.
Elaboración
El queso natural se tritura y luego se mezcla con sales emulsionantes y otros ingredientes
como sólidos lácteos, leche en polvo, lactosuero en polvo, coprecipitados, nata (crema), mantequilla o
aceite de mantequilla y, en algunos casos, queso fundido previamente.
Los quesos fundidos también pueden contener ingredientes como carne, pescados, crustáceos,
aromas, especias, legumbres y hortalizas, frutas y otros frutos y vitaminas.  Otros aditivos como
conservantes, colorantes y aromatizantes, los aglutinantes, la sal y el agua completan la lista de
ingredientes.
A continuación, esa mezcla se calienta y se funde, lo cual permite la emulsificación de los
ingredientes.  La sal emulsionante forma parte integrante del proceso de fusión de los quesos.  En su
ausencia, el calentamiento del queso provoca la separación de la grasa y las proteínas, lo cual da lugar
a un queso inapto para la alimentación.
Las sales emulsionantes se añaden para impedir esa separación al aglutinar el calcio que se
encuentra en la caseína.  Las grasas emulsionantes que se utilizan más a menudo en el proceso, como
el difosfato trisódico (Na 3HP 2O7), el difosfato tetrasódico (Na 4P2O7) o el trifosfato pentasódico
(Na 5P3O10), tienen un gran poder aglutinante del calcio y dan lugar a la obtención de queso fundido de
pasta dura.
Como resultado de las operaciones de fusión y emulsificación, el queso natural pierde muchas
de sus propiedades y se convierte en un producto fundamentalmente distinto.  Por ejemplo, se
destruyen los patrones de unión de los gránulos de la cuajada y las membranas originales de glóbulos
grasos.  Destacan asimismo algunas características nuevas, como la formación de fosfatos de calcio
insolubles y la desintegración de los glóbulos grasos grandes en partículas más pequeñas.
Compatibilidad con el párrafo 1) b) del artículo 9 del Acuerdo y el texto integrado de negociación
La obtención de queso fundido coincide con la opción A de la cuestión 20 y constituye
claramente la última transformación sustancial.  Tal como se subraya supra , se trata de un proceso
muy complejo basado principalmente en las propiedades químicas de las sales emulsionantes.G/RO/W/80
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No se limita solamente a la fusión del queso.  En esta cuestión, la opción A es la que ilustra
con más precisión las operaciones que intervienen en la obtención del queso fundido, es decir:
- los componentes de las mezclas se seleccionan en función del aroma y del color
deseados;
- luego se mezclan con agua y sales emulsionantes, generalmente citrato disódico o
trisódico, o bien difosfato de tetrapotasio;
- la mezcla se cuece por lotes a 80º - 85ºC entre 5 y 8 minutos;  asimismo, puede
cocerse por extrusión con arreglo a una operación similar.
En conclusión, la obtención de queso fundido a partir de otros quesos clasificados en la
misma partida constituye la última transformación sustancial.
La opción B, en cambio, ofrece una descripción inexacta de las etapas de producción del
queso fundido.  La obtención de queso fundido no es una operación sencilla que consista simplementeen mezclar varios tipos de queso y fundirlos mediante tratamiento térmico o agentes emulsionantes.
Durante la mezcla y la fusión del queso natural, se transforman sustancialmente las
características originales del queso natural, tanto química como estructuralmente.  De hecho, hablar
de "fusión del queso mediante emulsionantes" es  erróneo, puesto que la emulsificación incluye la
estabilización y la formación de grasas, pero no la fusión.
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