RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/Q3/COL/7
11 de marzo de 2002
(02-1231)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  español
SUBVENCIONES
Solicitudes de conformidad con el párrafo 4 del artículo 27 del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
Respuestas a las Preguntas formuladas por Australia1, Suiza2, las Comunidades Europeas3,
Japón4, Canadá5 y los Estados Unidos6
Se ha recibido de la Misión Permanente de Colombia la siguiente comunicación, de fecha
7 de marzo de 2002.
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RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR AUSTRALIA (G/SCM/Q3/COL/1)
1. Plan de Desmonte
La intención de Colombia es utilizar los incentivos a las exportaciones bajo los programas
denominados Sistema Especial de Importación-Exportación de Bienes de Capital y Repuestos y
Régimen de Zonas Francas dentro de los parámetr os señalados en el documento G/SCM/W/471Rev.1.
con las limitantes relacionadas al ámbito de aplicación, cobertura e intensidad de los programas.
Ahora bien, teniendo en cuenta la naturaleza de cada uno de los incentivos para los cuales se
solicita la extensión, Colombia adoptara las disposiciones legales que permitan garantizar que la
vigencia de los mismos, se ajuste estrictamente al periodo de transición otorgado.
2. Diferimiento del IVA
La aprobación de los programas de los Sist emas Especiales de Importación-Exportación de
Bienes de Capital y Repuestos se realiza considerando entre otros, un periodo dentro del cual se
deberán realizar las importaciones, al cabo del cual se produce el pago del impuesto diferido.
Teniendo en cuenta lo anterior, se expedirán las disposiciones legales que permitan garantizar que estediferimiento no se realizara para importaciones que se efectúen en un periodo posterior al termino
establecido como extensión del periodo de transición señalado en el articulo 27.4 del Acuerdo de
Subsidios.
                                                     
1 G/SCM/Q3/COL/1
2 G/SCM/Q3/COL/2
3 G/SCM/Q3/COL/3
4 G/SCM/Q3/COL/4
5 G/SCM/Q3/COL/5
6 G/SCM/Q3/COL/6G/SCM/Q3/COL/7
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3. Sectores Beneficiarios de las Zonas Francas.
Las exportaciones que se benefician de la subvención proveniente del régimen de zonas
francas pertenecen principalmente a los sectores de confecciones, alimentos, metalmecánica,plásticos, curtiembres y calzado. Cabe destacar que del total de las exportaciones colombianas para el
año 2000 tan solo el 3,6% se realizan usando el incentivo de las zonas francas.
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR SUIZA (G/SCM/Q3/COL/2)
1. Estadísticas para el año 2001
Es bastante probable  que la información correspondiente a las estadísticas para el año 2001
este disponible a finales del primer semestre del presente año. En esa medida, Colombia realizara la
notificación para dicho año calendario dentro de los plazos que estableció el Comité de Subsidios en
1995 y que para el año 2001 vencen el 30 de junio del presente año.
2. Modificaciones al régimen de Zona Franca y condiciones para su otorgamiento
El incentivo de zona franca no se ha modificado en el sentido de incrementar los beneficios
otorgados bajo el mismo . Ahora bien sobre las cifras, cabe anotar que la participación de las
exportaciones realizadas desde zona franca se ha mantenido aproximadamente entre el 3% y el 4% del
total de las exportaciones colombianas.
El incentivo se otorga tanto a empresas nacionales como extranjeras sin ningún tipo de
diferenciación en su alcance, cobertura,  procedimiento o en otro aspecto.
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR LAS COMUNIDADES
EUROPEAS (G/SCM/Q3/COL/3)
1. Fecha de entrada en vigencia de los programas
El régimen de Zonas Francas empezó a operar en Colombia en el año 1964. Sin embargo, a
partir de la ley 7 de 1991, el régimen adquirió las características actuales.
El mecanismo SIEX empezó a operar mediante el decreto 444 de 1967.
2. Cobertura de los programas e inclusión de otras formas de subsidio diferentes de
exenciones de impuestos de importación e internos
No. La naturaleza de las subvenciones otorgadas mediante estos programas se encuentra en la
notificación de Colombia contenida en el documento G/SCM/N/71 párrafos B.5 y C.5 .
3. Uso de bienes domésticos
Los programas no establecen ningún tipo de condicionamiento que obligue a los beneficiarios
a usar bienes de origen nacional. Por el contrario, el programa Plan Vallejo esta orientado a facilitar la
consecución de bienes de capital en el mercado externo.G/SCM/Q3/COL/7
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4. Niveles de los impuestos internos y de importación
El arancel vigente para los bienes de capital y repuestos en Colombia se ubica en promedio en
el 10%.
El impuesto a la renta es del 35% sobre la renta gravable y la exoneración se produce sobre
los ingresos provenientes de la exportación.
5. Eventuales cambios en los programas
No ha habido cambios en los programas desde el primero de septiembre de 2001.
6. Empresas beneficias el primero de septiembre del 2001
El numero de empresas beneficiarias a septiembre 1 de 2001 es:
/g216 SIEX 704 empresas
/g216 Zonas Francas  97 empresas ( usuarios industriales)
7 . Programa de desmonte
Ver respuesta a la pregunta 1 formulada por Australia.
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR JAPÓN (G/SCM/Q3/COL/4)
1 Relación entre SIEX de maquinaria y SIEX para bienes de capital y repuestos
SIEX  corresponde a las siglas en español del Sistema Especial de Importación - Exportación.
Las expresiones SIEX de Maquinaria y SIEX para bienes de capital y repuestos resultan equivalente
en español. Por lo tanto, quisiéramos confirmar que en la notificación de 1995, en la solicitud para la
extensión del periodo y en la notificación presentada en diciembre, se hace referencia al mismo
programa.
En cuanto a las estadísticas mas recientes,  cabe anotar que para el año 2000 el incentivo
alcanzo un valor de US$ 53 millones tal como aparece en la notificación de Colombia  (Párrafo B. 9
del documento G/SCM/N/71/COL)
2. Periodo efectivo del SIEX para una compañía individual
El período durante el cual una empresa se be neficia del SIEX es variable. Depende del plan
de importaciones aprobado por las autoridades a la empresa solicitante.
3. Principales industrias beneficiarias del SIEX
Los principales sectores que recibieron el beneficio corresponden a los de fabricación de
prendas, fabricación de productos alimenticios, fabricación de textiles, fabricación de productos
plásticos, imprentas editoriales y al sector del carbón, ferroniquel y petróleo.
Los principales países de donde provienen las importaciones beneficiadas por este programa
son:
  G/SCM/Q3/COL/7
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PORCENTAJE
PAISES 1998 1999 2000 2001
ESTADOS UNIDOS 51.03 62.91 68.25 65.83
ALEMANIA 8.11 5.81 5.09 12.37
REINO UNIDO 6.15 3.21 3.54 3.76
BRASIL 2.52 1.93 0.68 3.50
ITALIA 6.02 1.87 1.47 2.17
JAPON 2.63 3.40 2.96 2.05
4. Datos estadísticos sobre el SIEX
Los beneficios otorgados a las empresas por medio del SIEX se incluyeron en la notificación
presentada por Colombia en diciembre del 2001 (Párrafo B. 9 del documento G/SCM/N/71/COL.
5. Autoridades encargadas de administrar el SIEX
El Ministerio de Comercio Exterior y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales –
DIAN son las entidades que participan en la operación del Sistema Especial de Importación-
Exportación.
6. Ejemplos concretos de aplicación del SIEX
Si una empresa exportadora de un bien X a la que se haya autorizado un SIEX con base en el
plan de importaciones presentado, requiere importar para su proceso productivo uno bien de capital
incluido en dicho plan , dicha importación se realizaría con la exención total del arancel y con un
diferimiento del IVA (Párrafo B.1 del documento G/SCM/N/71/COL)
7. Posibilidad de aplicar beneficios concurrentes
Una misma empresa no puede recibir simultáneamente los beneficios del SIEX  y los
provenientes de Zona Franca.
8 y 9. Estadísticas sobre monto de exportaciones y numero de empresas de las Zonas Francas
Como anexo 1 a este documento se incluye un cuadro con las exportaciones de las zonas
francas para el año 2000.
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR CANADÁ (G/SCM/Q3/COL/5)
1. ¿Cuánto tiempo hace que existen esos programas?
Ver respuesta 1 a las Comunidades Europeas
2. ¿Cuáles son los niveles de beneficio, es decir, hay una exoneración total de impuestos o
las empresas pagan un porcentaje de las tasas normales?
La exoneración a los impuestos es total, salvo en el caso del SIEX, respecto al Impuesto al
Valor Agregado en el que se difiere su pago.G/SCM/Q3/COL/7
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4. ¿Hay estimaciones de los ingresos fiscales no percibidos?
Los estimativos del sacrificio fiscal han sido presentados en las notificaciones sobre
subvenciones presentadas por Colombia en diciembre del 2001 (documento G/SCM/N/71/COL)
5. ¿Se realiza algún desembolso directo en favor de las empresas en forma, por ejemplo, de
devolución de un porcentaje de los impuestos sobre la nómina?
Los programas denominados Sistema Especial de Importación-Exportación de Bienes de
Capital y Repuestos y Régimen de Zonas Francas no generan ningún pago directo a compañías o
devolución de impuestos,  en tanto los mismos están estructurados como exenciones a los impuestos
de importación e impuestos internos.
6. ¿Quién puede beneficiarse de esos programas, por ejemplo, los sectores industriales, la
agricultura, determinadas regiones?
De los Sistemas Especiales de Importación Exportación se puede beneficiar todo exportador
de bienes en cuya elaboración se usen bienes de capital.
En cuanto a las  Zonas Francas, las mismas están ubicadas en varias regiones del país, y las
empresas que deseen gozar de sus beneficios deberán instalarse dentro del perímetro respectivo.
7. ¿Hay requisitos para poder disfrutar de los beneficios de la exoneración tributaria, por
ejemplo, una inversión o un número de trabajadores locales mínimos, etc.?
No existe ningún tipo de requisito en cuanto a un monto mínimo de inversión, numero de
empleos generados u otro tipo de requerimientos.
8. Sírvanse identificar las exportaciones totales que se benefician de esos programas y el
porcentaje de las exportaciones nacionales (anualmente desde la Ronda Uruguay) que
representan las exportaciones realizadas en el marco de cada programa.
Los beneficios otorgados a las empresas por medio del SIEX y de las Zonas Francas se
incluyeron en la notificación presentada por Colombia en diciembre del 2001 ( Párrafos B. 9 y C.9 deldocumento G/SCM/N/71/COL)
9. ¿Cuántas empresas, parques industriales , receptores (anualmente desde la Ronda
Uruguay) existen en el marco de cada programa?
Ver respuesta a la pregunta 6 de las Comunidades Europeas.
10. Puede una empresa beneficiarse de más de uno de los tres programas en un
determinado momento?
Ver respuesta a la pregunta 7 de Japón.
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR ESTADOS UNIDOS
G/SCM/Q3/COL/6
1. Similaridad en magnitud y en nivel de desarrollo.
La comparabilidad de Colombia en cuanto a su nivel de desarrollo con los países que han
solicitado una extensión bajo los procedimientos  establecidos en el documento G/SCM/39 puedeG/SCM/Q3/COL/7
Página 6
comprobarse, entre otras, con el hecho de que pertenece a la misma categoría de países con ingreso
medio bajo de la clasificación del Banco Mundial.
En cuanto a la participación en el comercio mundial, cabe anotar que el termino utilizado por
la decisión de Implementación  fue “similar magnitud” no igual volumen. Con ello se esta haciendoalusión a que el total de las exportaciones de Colombia, comparado con el comercio mundial, tiene
una magnitud semejante  a la de los países que han solicitado extensión bajo el procedimiento especial
consagrado en el documento G/SCM/39. De otra parte, resulta importante recordar que para la
interpretación de estas condiciones que permitirían la extensión del periodo de transición a Colombia,
se debe considerar el contexto de las discusiones sobre implementación en el marco de la Conferencia
Ministerial de Doha.
2. Alcance del Plan Estratégico Exportador.
El Plan Estratégico Exportador no estableció programas adicionales a los notificados ni
incremento el nivel de los incentivos vigentes al momento de su formulación. Dicho plan esta
concebido esencialmente como el enrutamiento de las diferentes entidades del Estado a un trabajocoordinado para minimizar los factores institucionales que afectan la competitividad de las
exportaciones colombianas.
3. Eventuales extensiones adicionales
La intención de Colombia es continuar trab ajando en minimizar el impacto de algunas
externalidades en su desempeño exportador que le permitan eliminar los incentivos a las
exportaciones que pudieran tener algún componente de subsidio.
4. Cambios introducidos al Certificado de reembolso tributario.
Los principales cambios que introdujo el decreto 033 del 2001 fueron :
• Se redujeron los niveles porcentuales del Certificado de Reembolso Tributario, en forma tal que
se suprimió el componente de subvención de dicho programa.
• Se suprimieron algunos productos que anteriormente se beneficiaban del programa.
• Se modifica el plazo para la solicitud de reconocimiento de los certificados de Reembolso
Tributario, al pasar de 6 meses a 3 meses, contados a partir de la fecha de reintegro de las divisas.
• Se modifica de 2 años a 1, el término de caducidad de los Certificados de Reembolso Tributario.
• Se fijó un tope del 15% del total de presupuesto de CERT para cualquier subpartida arancelaria.
Estas modificaciones entraron en vigor a partir de enero 12 de 2001. Cabe aclarar que Colombia no
esta solicitando la extensión del periodo de transición para este instrumento.
5.  Disposiciones recientes sobre Zonas Francas
El decreto 918 de 2001 introdujo los siguientes cambios:
• Se establece la responsabilidad por parte del Ministerio de Comercio Exterior de hacer un
seguimiento de los compromisos de inversión y desarrollo de los usuarios operadores de las zonasfrancas, especialmente en materia de infraestructura, sistemas de control y programas de
promoción, a los efectos de garantizar la competitividad de las mismas.
• Modifica los requisitos para obtener la declaratoria de existencia de una Zona Franca Industrial de
Bienes y de Servicios y para obtener la calificación como Usuario de Zona Franca.
• Establece el régimen de sanciones por las infracciones aduaneras de los Usuarios Operadores de
las Zonas Francas Industriales de Bienes y de Servicios.G/SCM/Q3/COL/7
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Estas modificaciones entraron en vigencia en mayo 22 de 2001.
La Ley 677 de 2001 no introdujo cambios en el régimen de zonas francas.
6. Diferimiento del IVA, carácter plurianual del SIEX
Ver respuesta 1 a la pregunta formulada por AustraliaG/SCM/Q3/COL/7
Página 8 ANEXO 1 RESPUESTAS DE COLOMBIA A LAS PREGUNTAS FORMULADAS PARA SU SOLICITUD BAJO EL ARTICULO 27.4 DEL
ACUERDO DE SUBSIDIOS Y EN DESARROLLO DEL NUMERAL 10.6 DE  LA DECISION MINISTERIAL SOBRE LAS CUESTIONES Y
PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACION (DOCUMENTO WT/MIN(01)/17)
EXPORTACIONES COLO MBIANAS SEGÚN ZONA FRANCA NUMERO DE USUARIOS INDUSTRIALES
 Dólares
 Zona Franca                1,998                1,999                2,000           1,998           1,999               2,000
 Barranquilla       140,222,443        93,577,861       115,675,237               42               40                    33
 Santa Marta        11,821,085          5,629,481          2,896,413                 7                 8                      8
 Cartagena        42,957,245        84,031,418        67,006,855                 8                 8                      8
 Palmaseca        68,621,983        64,896,654       158,019,979               13               16                    11
 Cucuta        22,899,836        34,721,816        34,721,816                 3                 2                      2
 Bogotá          8,035,773        26,119,874        29,512,408                 5                 6                      8
 Rionegro        23,760,283        32,438,345        39,052,463               16               13                    18
 Pacifico        23,631,035        17,600,563        24,318,373                 5                 9                      9
 Candelaria                     -                     -                     -                -                -                    -
 Malambo                     -                     -                     -                -                -                    -
 Arauca                     -                     -                     -                -                -                    -
 Quindio                     -                     -                     -                -                -                    -
Total       341,949,683       359,016,012       471,203,544               99            102                    97
__________