ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/W/44
12 de marzo de 1999
(99-1048)
Comité de Agricultura Original:  inglés
CUESTIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN - AYUDA INTERNA
Trato de los componentes negativos de la MGA y la MGA Total
Documento de debate presentado por el Canadá
Introducción
1. En el cálculo de la Medida Global de la Ayuda (MGA) y la MGA Total pueden surgir
componentes que tengan un valor negativo.  En el presente documento se describen procedimientos
destinados a hacer frente a esas situaciones sobre la base de las disposiciones del Acuerdo sobre laAgricultura.  Este documento se inspira en los puntos destacados por Nueva Zelandia en el documento
"Cuestiones relativas a la aplicación - ayuda interna" (G/AG/W/34, de 11 de junio de 1998).
Fundamento (Acuerdo sobre la Agricultura)
2. En el Acuerdo sobre la Agricultura (apartado a) del artículo 1) se define la MGA.  Se trata del
nivel anual de ayuda otorgada a los productores de un producto agropecuario (MGA por productos
específicos) o a los productores agrícolas en general (MGA no referida a productos específicos),
excepto la ayuda que está exenta de los compromisos de reducción.
3. En el apartado h) del artículo 1 se define la MGA Total.  Se trata de la suma de toda la MGA
por productos específicos y toda la MGA no referida a productos específicos.
1  La MGA Total anual
otorgada durante el período de aplicación y en a ños sucesivos se denomina MGA Total Corriente.
4. Ningún Miembro prestará ayuda a los productores nacionales por encima de los niveles de sus
compromisos (párrafo 2 del artículo 3).  Los Miembros se comprometen a mantener la ayuda interna
otorgada a los productores agrícolas (MGA Total Corriente) a un nivel que no exceda del
correspondiente nivel de compromiso anual o final consolidado (párrafo 3 del artículo 6).  Los
Miembros que no hayan contraído compromisos respecto de la MGA Total, no otorgarán ayuda a los
productores agrícolas por encima de los niveles de minimis  (párrafo 2 b) del artículo 7).  La ayuda que
se ajuste a los criterios del Anexo 2 estará excluida del cálculo de la MGA Total Corriente, al igual
que la ayuda del "compartimento azul" (párrafo 5 del artículo 6) y determinados tipos de ayuda en
vigor en los países en desarrollo (párrafo 2 del artículo 6).
5. Durante el período de aplicación y en años sucesivos, la MGA se calculará de conformidad
con las disposiciones del Anexo 3 del Acuerdo sobre la Agricultura.  Se calculará una MGA porproductos específicos con respecto a cada producto agropecuario que sea objeto de sostenimiento de
los precios del mercado, de pagos directos no exentos o de cualquier otra subvención no exenta,
incluidos los desembolsos presupuestarios y los ingresos fiscales sacrificados por el gobierno.  Se
incluirá la ayuda prestada a nivel tanto nacional como subnacional.  Se deducirán de la MGA los
                                                     
1 La MGA Total incluye también todas las medidas de la ayuda equivalentes.G/AG/W/44
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gravámenes o derechos específicamente agrícolas pagados por los productores.  Asimismo, la ayuda
no referida a productos específicos se totalizará en una MGA no referida a productos específicos.
Cálculo de la MGA y de la MGA Total
6. En el documento "Prescripciones en materia de notificación y modelos de las notificaciones"
(G/AG/2, de 30 de junio de 1995) se establece el procedimientos para calcular la MGA Total
Corriente y sus componentes (por ejemplo, la MGA).  Cada Miembro indica en una serie de cuadros
justificantes la información necesaria para calcular el valor de la MGA por productos específicos y de
la MGA no referida a productos específicos.2  Esas cantidades se suman para obtener la MGA Total
Corriente de cada Miembro.
7. En el cálculo de cada MGA por productos específicos y cada MGA no referida a productos
específicos, pueden existir valores negativos.  Esto sucede cuando, en el cálculo del componente desostenimiento de los precios del mercado de una MGA referida a un producto específico, se dispone
de un precio administrado aplicado inferior al precio exterior de referencia fijo.  También puede
ocurrir en otras situaciones, en las que se utiliza la diferencia de precios para calcular el valor de la
ayuda, por ejemplo cuando se proporcionan ciertos insumos a precios reducidos establecidos en
función de la política aplicada.  Asimismo, puede ocurrir cuando los derechos/gravámenes asociadoscon los distintos componentes de la MGA por productos específicos (por ejemplo, sostenimiento de
los precios del mercado, pagos directos no exentos u otra ayuda por productos específicos) son
superiores al componente de la MGA por productos específicos con el que están relacionados los
derechos/gravámenes.  En ese tipo de situaciones, se inscribe una cifra negativa en las columnas 7, 8
ó 9 del cuadro justificante DS.7.
8. Los componentes negativos de la MGA no representan una ayuda a los productores sino lo
contrario.  La MGA por productos específicos sólo sirve para calcular la ayuda a los productores y
sólo puede tener un valor positivo (o fijado como nulo).  Por lo tanto, la suma de los componentes de
la MGA (de los cuales uno o varios son negativos) que figuran en las columnas 7, 8 y 9 del cuadro
justificante DS.7, para obtener la MGA correspondiente a un producto específico que se indica en lacolumna 10, no debe arrojar una cifra negativa.  Una cifra negativa en la columna 10 representaría
algún tipo de impuesto por productos específicos aplicado a los productores del producto y no una
ayuda a esos productores.  Si la suma de los componentes de la MGA para un producto específico
arroja efectivamente un valor negativo, entonces debe notificarse una MGA nula por productos
específicos en la columna 10 del cuadro justificante DS.7.
3;4
9. Un producto puede ser objeto simultáneamente de varias medidas de política que den lugar a
ayuda (a veces positiva, a veces negativa).  En el caso de la MGA por productos específicos (y de laMGA no referida a productos específicos), eso permite que los valores positivos y negativos se
compensen parcialmente, entre sí.
5  Evidentemente, en caso de aplicarse simultáneamente varias
                                                     
2 Véase el apéndice técnico del presente documento.
3 De la misma manera, los desembolsos presupuestarios no referidos a productos específicos y demás
tipos de ayuda no referida a productos específicos que se  consignan en el cuadro justificante DS.9 pueden ser
compensados con creces por los derechos/gravámenes conexos.  En este caso, no se está otorgando ayuda a losproductores agrícolas en general, sino que, en rea lidad, se está aplicando un impuesto a esos productores
agrícolas en general.  En este caso también, ha de indicarse una cantidad nula en la columna 6 del cuadro
justificante DS.9.
4 Los Miembros que, en el cuadro justificante DS.7, representen una suma negativa como un valor nulo
pueden garantizar la transparencia necesaria añadiendo al cuadro una nota de pie de página en la que expliquen
lo que han hecho y por qué.
5 Véase el apéndice técnico del presente documento.G/AG/W/44
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políticas, es esencial indicar en un cuadro justificante el valor estimado de la ayuda en el marco de
cada política y para cada producto.  Esa indicación es necesaria para explicar cómo se ha calculado el
importe neto.
10. La aplicación de las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura en la forma en que se ha
descrito supra  da lugar a que cada MGA por productos específicos y la MGA no referida a productos
específicos puedan recibir un valor positivo o nulo.  Algunos importes positivos de la MGA pueden
quedar excluidos de la MGA Total Corriente por tratarse de niveles de minimis.   Puede recurrirse a la
cláusula de minimis  en el contexto de la MGA por productos específicos y de la MGA no referida a
productos específicos, pero no en lo que respecta a otras políticas o categorías de políticas.  La suma6
de todos los demás importes de la MGA resulta en una MGA Total Corriente que puede ser positiva onula.
Interpretación
11. La MGA Total Corriente de un Miembro consiste únicamente en las mediciones de la MGA
por productos específicos y de la MGA no referida a productos específicos que resulten positivas y,
por lo tanto, ofrezcan a los productores agrícolas una ayuda superior al nivel de minimis.   L a s
cantidades cuya medición arroje un valor negativo se han consignado como nulas.  No existe laposibilidad de que la ayuda negativa a los productores de un producto compense la ayuda positiva
otorgada a los productores de otro producto.  Tampoco existe posibilidad alguna de que la ayuda
negativa otorgada a los productores agrícolas en general compense la ayuda otorgada a los
productores de un producto específico, o viceversa.
12. Al nivel de los productos específicos (y al nivel no específico por productos), la ayuda
negativa compensa efectivamente una parte o la totalidad de la ayuda otorgada a los productores del
producto de que se trate.  En la medida en que esa ayuda negativa exceda de la ayuda otorgada a los
productores del producto en cuestión, la diferencia (que es negativa) no puede compensar la ayuda
otorgada a los productores de otros productos.
13. La aplicación de las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura garantiza cierta disciplina
en la ayuda interna positiva por productos específicos con efectos de distorsión del comercio (y en la
ayuda interna positiva no referida a productos específicos con efectos de distorsión del comercio).
Esto no significa que no se otorgue a veces a los productores de productos agropecuarios específicos
(o a los productores agrícolas en general) una ayuda negativa.  Pero el Acuerdo sobre la Agricultura
no establece disciplinas aplicables a la ayuda negativa.  Tampoco autoriza los intercambios entre
sectores de productos, por ejemplo cuando la ayuda negativa otorgada a un sector de productos sirve
para compensar la ayuda positiva otorgada a otro sector de productos, por lo que se elevaefectivamente el nivel máximo correspondiente a la ayuda a los productores comprendida en la MGA
Total.
Consecuencias
14. Cuando un Miembro notifique una ayuda negativa para un producto y, por consiguiente, se
asigne a una MGA por productos específicos un valor nulo, el Miembro de que se trate podrá reducir
o eliminar las políticas que hayan causado esa situación.  Ello permite efectivamente que aumente la
ayuda otorgada a los productores del producto de que se trate, aunque sólo sea reduciendo la ayuda
                                                     
6 Incluida cualquier medida de la ayuda equivalente.G/AG/W/44
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negativa que reciben.7  El Acuerdo sobre la Agricultura no reduce el margen que tienen los Miembros
para adoptar ese tipo de decisiones.
15. Algunos Miembros consignan valores negativos respecto de la MGA por productos
específicos y la MGA no referida a productos específicos.  La MGA Total Corriente resultante de esa
práctica será inferior a la que se habría obtenido si se hubieran seguido los procedimientos descritossupra .  Esa práctica podría emplearse con eficacia para evitar tener que introducir disciplinas
aplicables a la ayuda interna bajo la forma de compromisos anuales y finales consolidados y sería
contraria al objetivo de reducciones sustanciales y progresivas de la ayuda a la agricultura con efectos
distorsionadores del comercio. Deben examinarse con especial atención las notificaciones de los
Miembros que no siguen los procedimientos establecidos en el Acuerdo sobre la Agricultura para
calcular la MGA Total Corriente.  Ese examen es necesario para asegurarse de que, no se hayan
incumplido los compromisos en materia de ayuda interna al calcular correctamente la MGA TotalCorriente.
Apéndice técnico
Concretamente, el procedimiento para calcular la MGA y la MGA Total consiste en los pasos
siguientes:  en el cuadro justificante DS.5 se indica, para cada producto, el cálculo del componente desostenimiento de los precios del mercado de la MGA por productos específicos, y en el cuadro
justificante DS.6 se indican, para cada producto, los pagos directos no exentos en el marco de cada
MGA por productos específicos.  El cuadro justificante DS.7 tiene una función doble.  Por un lado se
indican, para cada producto, las demás medidas de ayuda por productos específicos incluida en la
MGA por productos específicos y, por otro lado, se indica la suma, para cada producto, de los trescomponentes de la MGA consignados en los cuadros justificantes DS.5, DS.6 y DS.7.
En el cuadro justificante DS.8 se indica el cálculo de las medidas de la ayuda equivalentes, y
en el cuadro justificante DS.9 los componentes de la MGA no referida a productos específicos.  En el
cuadro justificante DS.4 figura la suma de los valores de la MGA por productos específicos (delcuadro justificante DS.7), de la MGA no referida a productos específicos (del cuadro justificante
DS.9) y de cualquier medida de la ayuda equivalente (del cuadro justificante DS.8) en la MGA Total
Corriente.  La ayuda excluida del cálculo de la MGA Total Corriente (por ejemplo, por ser
de minimis ) puede indicarse en el cuadro justificante DS.4 o, como lo hacen algunos Miembros, en los
cuadros justificantes implícitos.
En el cálculo de la MGA por productos específicos se permite, para cada componente de
sostenimiento de los precios del mercado, pagos directos no exentos y otra ayuda por productos
específicos, deducir los "derechos/gravámenes conexos".  De la misma manera, en el cálculo de la
MGA no referida a productos específicos también está permitido deducir los "derechos/gravámenes
conexos".  Por lo tanto, la MGA por cada producto específico y la MGA no referida a productos
específicos representan el valor neto de la ayuda otorgada a los productores del producto de que setrate o a los productores agrícolas en general.
Un producto puede beneficiarse simultáneamente de varias medidas de política, y todas deben
notificarse en un cuadro justificante (por ejemplo, los diversos pagos directos no exentos consignados
respecto de un producto en el cuadro justificante DS.6).  En ese cuadro justificante, los diferentesvalores de la ayuda derivados de las distintas medidas de política en favor de los productores del
producto de que se trate, se suman para obtener una cantidad única.  Así pues, un determinado
                                                     
7 Por otra parte, si un Miembro decidiera (errón eamente) utilizar la ayuda negativa otorgada a un
producto para compensar la ayuda positiva otorgada a otro producto, el incentivo para reducir los "impuestos"aplicados al primer producto sería menor.  Esto se ría particularmente cierto en los casos en que esa
compensación (incorrecta) entre productos fuera necesaria  para evitar el incumplimiento de los compromisos en
materia de ayuda interna.G/AG/W/44
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importe negativo de la ayuda por productos específicos derivado de una medida de política en
particular puede compensarse en este caso con los diferentes importes positivos de la ayuda por
productos específicos consignados, para ese producto, en el mismo cuadro justificante.  En ese caso,
el importe neto estimado para ese producto se indica como total final correspondiente a ese producto
en el cuadro justificante en cuestión, y ese total se indica en las columnas 7, 8 ó 9 del cuadrojustificante DS.7.
De la misma manera, los valores negativos de la ayuda que se deriven de las diferentes
medidas de política no referidas a productos específicos pueden ser compensados por los valores
positivos de las distintas medidas de política no referidas a productos específicos, y el importe
positivo neto se indica como total general en el cuadro justificante DS.9.
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