RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/VAL/W/52/Add.1
9 de febrero de 2000
(00-0485)
Comité de Valoración en Aduana Original:  español
COMUNICACIÓN DE GUATEMALA EN RELACIÓN CON EL PÁRRAFO 1
DEL ANEXO III D EL ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIÓN DEL
ARTÍCULO VII DEL ACUERDO GENERAL SOBRE  ARANCELES
ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994
Addendum
Se ha recibido de la Misión Permanente de Guatemala la siguiente comunicación, de fecha
21 de enero de 2000.
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La República de Guatemala, solicita a los honorables Miembros del Comité de Valoración en
Aduanera – CVA – de la Organización Mundial del Comercio (OMC) una moratoria de dos años, a
partir del día 21 de julio del año 2000, de la aplicación del Acuerdo relativo a la aplicación del
Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, con el objeto decompletar y consolidar los procesos y mecanismos aduaneros y la capacitación del personal que
garanticen la adecuada aplicación del acuerdo en mención.
La solicitud de Guatemala, se fundamenta en lo conceptuado en el párrafo 1 del Anexo III del
referido acuerdo, el cual establece que: la moratoria de cinco años prevista en el párrafo 1 del
Artículo 20 para la aplicación de las disposiciones del Acuerdo, puede resultar insuficiente en la
práctica para ciertos países en desarrollo Miembros. En tales casos, un país en desarrollo Miembropodrá solicitar al comité, antes del final del período mencionado en el párrafo 1 del Artículo 20, una
prórroga del mismo, en el entendido que los Miembros examinarán con la comprensión necesaria esta
solicitud en los casos en que el país en desarrollo Miembro, de que se trate, pueda justificarla.
I. ANTECEDENTES
Mediante el Decreto 37-95 del Congreso de la República, del 15 de mayo de 1995,
Guatemala, suscribió el acuerdo de integración a la Organización Mundial del Comercio (OMC) el
cual tomó vigencia a partir del 15 de junio de 1995. Haciendo uso de lo preceptuado en el Artículo 20
del Acuerdo relativo a la aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio, Guatemala solicitó el diferimiento de la aplicación de las disposiciones del referidoacuerdo, por un período de cinco años, contados a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo
sobre la OMC. El plazo para aplicar los conceptos previstos en el Artículo VII, termina el 20 de julio
del año 2000, el cual se estima será insuficiente para completar el proceso de organización, definición
de procesos, funcionamiento de las verificadoras de pre-embarque, capacitación del personal y
formación de la base de datos necesaria, para la eficiente implementación del Acuerdo.
1.1 La Administración Tributaria en Guatemala
Hasta 1998, la Administración Tributaria de Guatemala estuvo a cargo del Ministerio de
Finanzas Públicas, para lo cual contaba con la Dire cción General de Rentas Internas que se dedicaba aG/VAL/W/52/Add.1
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la cobranza de los impuestos internos y la Dirección General de Aduanas, que tenía bajo su
responsabilidad la administración de los tributos del comercio exterior.
Uno de los principales problemas estructurales del país es la baja recaudación tributaria,
reflejada en una de las menores cargas fiscales de Latinoamérica, que oscila entre el 9% y el 10%.Esos bajos niveles de recaudación se han generado principalmente por: el deficiente sistema de
gestión tributaria; la baja cultura tributaria de la población; la alta y creciente evasión tributaria; y un
marco legal insuficiente y disperso.
El deficiente sistema de gestión tributaria, se debe principalmente a la insuficiencia de
recursos materiales y humanos calificados, sistemas de información y control incompletos e
ineficientes, escasas facilidades para cumplir con las obligaciones tributarias y el uso de procesos yprocedimientos obsoletos, que no han favorecido el funcionamiento de la administración tributaria y
los niveles de recaudación fiscal.
La baja cultura tributaria de la población, ha sido determinante para que los bajos niveles de
recaudación se mantengan y se disponga de una base tributaria limitada.
Por su parte, la evasión fiscal está asociada al conocimiento que tienen los contribuyentes del
escaso riesgo de que la evasión sea detectada o sancionada, además de factores como: la no
inscripción en el Registro Tributario Unificado; la no declaración de ingresos; la subfacturación; la
subvaluación de ingresos, ventas o patrimonio; y la declaración incorrecta del valor de las mercancíasy la declaración incorrecta del arancel aduanero aplicable.
Finalmente, la legislación tributaria es dispersa y su capacidad sancionadora es limitada, lo
cual impide el impacto deseable sobre los montos de los impuestos recaudados.
Por otro lado, Guatemala, como los demás países en desarrollo, tiene un alto componente de
consumo importado, el cual alcanzó el 35.60% (incluye combustibles y lubricantes) del valor CIF del
comercio con los países del resto del mundo en 1998. Debido a lo anterior, para la recaudación
tributaria, los impuestos al comercio exterior, son altamente significativos, alcanzando el 41.4% del
total.
El Programa de Gobierno 1996-2000, contempló dentro de la política fiscal, el mejoramiento
de la administración tributaria y el diseño de políticas, que permitan la recaudación de recursos
suficientes para el cumplimiento de las tareas del Estado, reforzando el combate y la sanción a la
evasión tributaria. Con el propósito de modernizar  la administración tributaria, el Gobierno de
Guatemala, por conducto del Ministerio de Finanzas Públicas, inicia, a partir de 1997, un conjunto de
acciones orientadas a transformar y fortalecer el sistema tributario del país, incluyendo como pilarfundamental la creación, de la Superinte ndencia de Administración Tributaria (SAT).
1.2 Creación, puesta en marcha y operación de la Superintendencia de Administración
Tributaria (SAT)
La Superintendencia de Administración Tribut aria, es creada por medio del Decreto 1-98 del
Congreso de la República, en vigencia a partir del 21 de febrero de 1998, como una entidad estatal
descentralizada, con competencia y jurisdicción en todo el territorio nacional; para el cumplimiento de
sus objetivos, goza de autonomía funcional, económica, financiera, técnica y administrativa, y tiene
personalidad jurídica, patrimonio y recursos propios.
La SAT, tiene come objeto principal, ejercer con carácter exclusivo, la administración,
recaudación, fiscalización y control de todos los tributos internos y de los que incidan sobre el
comercio exterior, que deba percibir el Estado. Está organizada con un Directorio, que cuenta con losG/VAL/W/52/Add.1
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servicios de Auditoría Externa y Asesoría Técnica; y la Superintendencia de la que dependen las
Direcciones de Auditoría Interna y de Asuntos Jurídicos; las Intendencias de Aduanas, de
Recaudación y Gestión y de Fiscalización; y la s Gerencias de Apoyo: de Recursos Humanos,
Administrativa-Financiera, de Informática y de Planificación y Desarrollo Institucional.
El 24 de septiembre de 1998, la SAT, asumió las funciones de dirección y administración del
sistema informático, las bases de datos y las demás funciones de las secciones de Análisis y de
programación del departamento de operación informática de la Dirección General de Rentas Internas.
El 5 de octubre de 1998, la SAT, asumió las funciones, atribuciones y competencias, en
materia de fiscalización y verificación de las ob ligaciones tributarias de la Dirección General de
Rentas Internas y a partir del 19 de octubre, para efectuar ajustes, determinar la obligación tributaria eimponer y aplicar sanciones de las acciones de fiscalización y verificación de las obligaciones
tributarias.
A partir del 4 de enero de 1999, la SAT, asumió las funciones de recaudación de impuestos
internos y al comercio exterior, actividad que se canalizó a través del sistema bancario, con elpropósito de garantizar transparencia en el manejo de los impuestos, y el 21 de febrero de 1999, las
funciones administrativas de las aduanas del país, y con ellas el control y supervisión de los tributos y
procedimientos vinculados con el comercio internacional.
II. SITUACION DEL SISTEMA ADUANERO DEL PAIS
El proceso de la valoración de las mercancías en las aduanas del país es complejo y de difícil
ejecución, particularmente cuando el personal a cargo de los mismos ha tenido poco tiempo para
ejecutar los planes de acondicionamiento, de acuerdo a los lineamientos y disposiciones acordadas;
además, de no contar con la capacitación apropiada en materia de valoración de mercancías.
Por ello, la SAT, presentó recientemente una iniciativa de ley dirigida a crear las condiciones
legales necesarias, para la modernización de las aduanas y el cumplimiento de los compromisos con la
OMC. Adicionalmente, en 1999, se inició un proceso intenso de capacitación a profesionales
aduaneros, el cual se orientó a dos grupos: uno a tiempo completo que se integrará a las labores
aduaneras al concluir su capacitación de seis meses de duración. Y, el otro, a tiempo parcial, que ya se
encuentra laborando. La capacitación incluye el conocimiento de las técnicas de valoración
indispensables para el cumplimiento de los acuerdos con la OMC.
Debido a la complejidad del proceso de contratación del personal de Aduanas, que exige la
sujeción a un perfil profesional especial, a la fecha únicamente se ha cubierto el 70% de los puestos
necesarios para el óptimo funcionamiento del sistema aduanero.
Adicionalmente, se están incorporando adelantos técnicos en las aduanas, dotándoseles de
equipo de computación moderno e implementa ndo sistemas de comunicación en línea, para
descentralizar la toma de decisiones y facilitar la comunicación con la Intendencia, localizada en la
ciudad de Guatemala. En este sentido, se han enfrentado problemas del acondicionamiento de los
locales, los cuales en algunos casos, son inapropiados para albergar una aduana y hace imperativo,une fuerte inversión en infraestructura. Como paso inicial, para facilitar la comunicación, se han
instalado módems en algunas de las aduanas.
Adicionalmente, se iniciaron los estudios previos al diseño e implementación de un sistema
de gestión de calidad total, el cual se espera permita tener aduanas, conforme los requerimientosactuales del comercio internacional.G/VAL/W/52/Add.1
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III. JUSTIFICACION DE LA PRORROGA
El propósito fundamental de la extensión de plazo para la aplicación del Acuerdo sobre el
Artículo VII del tratado del GATT, es disponer del tiempo suficiente para generar los resultados
generales siguientes:
- La aprobación de la ley de modernización del sistema aduanero del país, y de la ley y
reglamento del sistema de valoración GATT, por parte del Congreso de la República, y la
capacitación al personal de las aduanas acerca de las disposiciones contenidas en dichas leyes.
- Concluir con la adecuación y modernización de la infraestructura disponible en las aduanas,
que permita la interconexión con las oficinas centrales, así como fortalecer la toma de
decisiones descentralizadas.
- Completación y capacitación de los cuadros técnicos y operativos de las aduanas, para la
eficaz aplicación de los términos del acuerdo y prestar un servicio acorde a las necesidades
del país y del proceso de globalización.
- Construcción de un banco de datos de los precios y otra información de las mercancías a nivel
internacional, el cual es indispensable para la puesta en marcha y óptimo funcionamiento del
Acuerdo. En este sentido, la SAT, ha contemplado que empresas verificadoras de pre-
embarque de mercancías inicien operaciones en el corto plazo. Como parte fundamental de
esta contratación, se ha establecido un programación de capacitación al personal local, y ladisposición de las bases de información.
- Diseño e inicio de implementación del sistema de gestión de calidad, en el servicio de las
aduanas.
El programa a realizar durante la prórroga solicitada, es el siguiente:
Resultados Específicos Fecha programada
1. Personal técnico y operativo necesario, para el funcionamiento de las Aduanas,
contratado.Julio 2000
2. Infraestructura física e informática, adecuada para prestar servicios de valoración
GATT, instalada y operando.Enero 2001
3. Ley de modernización del sistema aduanero, aprobada y en vigencia*. Marzo 2001
4. Ley y Reglamento del sistema de Valoración GATT, aprobados y en vigencia*. Mayo 2001
5. Personal técnico y operativo de Aduanas, capacitado sobre las normas legales y
criterios de valoración GATT.Junio 2001
6. Aplicación del Acuerdo de Valoración GA TT en formal parcial, a un 60% de los
capítulos del Sistema Arancelario Centro americano, considerados los menos
sensibles a la subvaloración aduanera.Julio 2001
7. Plan de difusión de la entrada en vigencia del Acuerdo de Valoración GATT con el
sector privado, agentes aduanales y otros agentes económicos del país.Diciembre 2001
8. Comité Nacional de Valoración Integrado. Enero 2002
9. Banco de Datos de precios y otras informaciones indispensables disponible. Enero 2002
10. Sistema de gestión de calidad, diseñado e implementado en las aduanas del país. Junio 2002
11. Acuerdo de Valoración GATT aplicado en un 100% de los capítulos del Sistema
Arancelario Centroamericano.Julio 2002
* Estos resultados están fuera del control de la SAT, en virtud de que dependen del
Congreso de la República. Debe mencionarse que en 1999 hay elecciones generales enel país y a partir del año 2000, se instalará el nuevo parlamento.G/VAL/W/52/Add.1
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IV. SOLICITUD
Considerando el proceso de reestructuración de la Administración Tributaria que actualmente
desarrolla Guatemala, y de adecuación a las normas del Acuerdo sobre valoración que se experimenta,
y las condiciones que aún no dispone Guatemala para implementar apropiadamente el acuerdo, la
República de Guatemala solicita a los Miembros de la OMC que se apruebe la petición de extensióndel plazo para poner en vigencia el Acuerdo, en dos años calendario a partir del 20 de julio del
año 2000.
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