RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/ALB/14
24deseptiembre de1996
DEL COMERCIO(96-3786)
Original: inglés
ADHESI ÓNDEALBANIA
Nota sobre servicios
Lapresente notatieneporobjeto acompañar alalistadeservicios deAlbania. Enlaprimera
parte sedainformación sobre elpapel delosservicios enlaeconomía albanesa, enlaparte IIsepasa
revista alalegislación aplicable alosservicios yenlaparte IIIsehacen algunas observaciones sobre
elcontenido concreto delalista.
I. Elsector delosservicios enlaeconomía deAlbania
Como seveporlosdatos quefiguran acontinuación, laimportancia económica delaactividad
delsector delosservicios haaumentado considerablemente desde queseinició lareforma económica,
alpasar deun23porciento deltotaldelPIBen1990 aun33porciento aproximadamente en1995.
1990 1992 1994 1995
Participación enelPIB:
Industria 40,0 16,9 12,5 11,8
Agricultura 37,0 54,2 54,6 55,1
Servicios 23,0 28,9 32,8 33,1
Elcrecimiento delaactividad delsector deservicios como proporción delPIBtotalesenparte
unfenómeno estadístico querefleja elcolapso delaindustria. Perotambién seharegistrado un
incremento realenlaactividad delosservicios, enparticular enramas deactividad como sonla
construcción, eltransporte, elcomercio deimportación yexportación, loshoteles ylosrestaurantes,
losservicios denotaría yotros servicios jurídicos, losseguros ylabanca. Esdeesperar queesta
tendencia continúe altiempo quesedesarrolla elproceso deajuste estructural yamedida queemprendan
actividades enotras esferas unmayor número delapoblación activa queactualmente sededica ala
agricultura (un65porciento en1995).
Sedispone depocos datos sobre ramas deservicios enparticular. Lasestadísticas disponibles
indican queen1995 losservicios deconstrucción representaron aproximadamente un10porciento
deltotaldelPIByaproximadamente un2porciento delapoblación activa total. Enelmismo período,
losservicios detransporte representaron entorno al4porciento delPIByun3porciento dela
población activa total, entanto que laspersonas dedicadas aservicios "comerciales"
(importación/exportación, comercio alpormenor) representaron aproximadamente el5porciento de
lapoblación activa total(nosedispone dedatos sobre proporción dePIB).WT/ACC/ALB/14
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Elmercado deseguros deAlbania estodavía pequeño -losingresos brutos porprimas en1995
ascendieron a13,5millones dedólares EE.UU.- peroestáencrecimiento. ElInstituto deSeguros
deAlbania dicequelosingresos porprimas deseguro aumentaron encasiun20porciento en1995
yqueseespera uncrecimiento similar en1996. Elmercado másimportante eseldelosseguros de
automóvil (88porciento deltotaldeprimas), seguidos porelseguro deinmuebles (8porciento) y
losseguros deaccidentes yviajes (4porciento). Losseguros devidaseintrodujeron porvezprimera
afinales de1995 yseconsideran queserán unimportante mercado enelfuturo.
II. Régimen jurídico aplicable alosservicios
Noexiste enAlbania unaleyenparticular quereglamente lasactividades delsector delos
servicios. Ciertas leyes yreglamentos seaplican atodos lossectores deservicios, como sonlaLey
sobre inversiones extranjeras, loscontroles decambios dedivisas, lasleyesfiscales, etc.LaLeysobre
inversiones extranjeras, como sehaseñalado enotras comunicaciones alGrupo deTrabajo dispone
laaplicación detratonacional, excepción hecha delapropiedad detierras agrícolas, queestáprohibida.
Loscontroles sobre elcambio dedivisas otorgan tratonacional, yenalgunos casos untratomejor
queelnacional.
Esasleyesdeaplicación general secomplementan conleyesyreglamentos específicos aplicables
adeterminadas ramas delosservicios. Enlospárrafos siguientes seresume elrégimen jurídico aplicable
alaparticipación extranjera enlasprincipales ramas delsector deservicios. Puede encontrarse
información adicional enelMemorándum sobre elrégimen decomercio exterior yenlasrespuestas
alaspreguntas formuladas porelGrupo deTrabajo.
Servicios bancarios
Elsectorbancarioestáconstituidoporelbancocentral(BancodeAlbania),tresbancospropiedad
delEstado (elBanco Comercial Nacional, elBanco Comercial Rural yelBanco delAhorro) yun
creciente número debancos extranjeros yprivados, enparticular elBanco Ítalo-Albanés, elBanco
Islámico Árabe Albanés, elBanco Dardania, elBanco Nacional deGrecia, elFondo
Albanés-Norteamericano paralaEmpresa yelBanco Alemán deDesarrollo (estos dosúltimos, en
términos másprecisos, nosoninstituciones bancarias depréstamo einversión, yaquefacilitan préstamos
einvierten enempresas conbuenas perspectivas, peronoadmiten depósitos). Haydiversos bancos
extranjeros queestán tramitando lasolicitud delicencia.
Albania noimpone restricción alguna sobre acceso alosmercados otratonacional enelsector
bancario, conexcepción delcapital mínimo exigido paraelestablecimiento debancos, queesde1millón
dedólares EE.UU. enelcasodelosalbaneses yde2millones dedólares EE.UU. enelcasodelos
extranjeros. Porlodemás, seaplican porunigual lasmismas condiciones paraelestablecimiento
yfuncionamiento deproveedores albaneses yextranjeros deservicios bancarios. Lascondiciones para
laobtención deunalicencia bancaria, quesontodas decarácter cautelar, figuran enel"Reglamento
paralaconcesión delicencias paraoperar como banco privado enlaRepública deAlbania". Seha
transmitido copia deesereglamento alGrupo deTrabajo.
Cabe señalar, como seindicó encomunicaciones anteriores alGrupo deTrabajo, quenohay
limitaciones sobre laparticipación extranjera enelcapital debancos privados. Además, losbancos
extranjeros están autorizados aestablecer directamente sucursales enAlbania sinnecesidad decrear
previamente unafilial.
Seestáelaborando unmarco jurídico paralabanca mercantil.WT/ACC/ALB/14
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Servicios deseguros
Porelmomento, elInstituto deSeguros deAlbania (INSIG) tieneelmonopolio delosservicios
deseguros enAlbania. Noobstante, seestántomando medidas quedarán porresultado laprivatización
delINSIG ylaapertura delsector delosseguros alaparticipación deproveedores nacionales y
extranjeros. Elprimer pasohacia esteobjetivo serálatransformación delINSIG enempresa comercial.
Seespera quelacomercialización tenga lugar afinales de1996oprincipios de1997. Laprivatización
tendrálugarposteriormentealamayorbrevedadposible,deconformidadconlaestrategiagubernamental
paralaprivatización delasgrandes empresas.
Laparte másimportante delmarco jurídico aplicable alosseguros yasehacompletado. El
7demarzo de1996 elParlamento aprobó laLeydeactividades deseguros yreaseguros, quedefine
losprincipios ynormas aplicables alosseguros directos, losreaseguros ylasupervisión estatal de
empresas yotras entidades jurídicas quedesempeñen actividades deseguros y/oreaseguros. Seha
remitido alGrupo deTrabajo unejemplar delaleyenunidioma oficial delaOMC.
Deconformidad conlaley,tantolasempresas albanesas como lasextranjeras deberán limitar
susactividades aseguros oreaseguros, asícomo aoperaciones resultantes directamente deesas
actividades, conexclusión decualquier otraactividad comercial. Porloqueserefiere alaforma jurídica
delosproveedores deseguros, unasociedad albanesa deberá establecerse como empresa decapital
mixto ocomo mutualidad deseguros, entanto quelasempresas extranjeras sólopodrán realizar
actividades deseguros oreaseguros encalidad desucursales.
Laautorización necesaria pararealizar actividades deseguros oreaseguros seráexpedida por
laComisión deSupervisión deSeguros. Lascondiciones deautorización sonfundamentalmente las
mismas paraentidades albanesas yextranjeras, conpocas excepciones. Como sehaseñalado, los
proveedores extranjeros deberán funcionar encalidad desucursal. Además, todoproveedor extranjero
deberá estarautorizado pararealizar actividades deseguros ensupaísdeorigen, deberá contar como
mínimo con10añosdeexperiencia enesarama, deberá situar dentro delterritorio deAlbania activos
porunvalor porlomenos igualalamitad delfondo mínimo degarantía exigido, debiéndose depositar
unacuarta parte delmismo. Enelestablecimiento decompañías albanesas deseguros y/oreaseguros
podrán participar personas oentidades jurídicas extranjeras, lascuales también podrán adquirir acciones
deesasempresas, perolaparticipación totaldecapital extranjero enunacompañía albanesa deseguros
oreaseguros nopodrá sersuperior al40porciento delcapital delaempresa albanesa, nirepresentar
másdel40porciento delosderechos devotoenlaasamblea general.
Nosepermiten losseguros directos conunacompañía fuera deAlbania, excepto porloque
serefiere alosseguros marítimos yaéreos, oencircunstancias especiales cuando nopuedan cubrir
unriesgo sociedades albanesas osucursales desociedades extranjeras domiciliadas enAlbania. Las
actividades dereaseguros podrán serrealizadas porcompañías albanesas, sucursales decompañías
extranjeras establecidas enAlbania ocompañías extranjeras quenocuenten consucursales enAlbania.
Turismo
Lasactividades deturismo sebasan enlaLeyNº7665, de21deenero de1993, relativa a
lasZonas Prioritarias paraelDesarrollo delTurismo. Enesaleysedefinen laszonas deAlbania que
seconsideran polos dedesarrollo turístico prioritarios ylascondiciones paraelejercicio deactividades
deturismo, como sonelestablecimiento dehoteles, endichas zonas (lasactividades deturismo fuera
delaszonas prioritarias serigen porcondiciones quedetermina lamunicipalidad correspondiente).
Existeunórganointerministerial,denominadoComitédeDesarrollodelTurismo,queseencarga
deaprobar orechazar lassolicitudes depersonas físicas ojurídicas quedesean realizar actividadesWT/ACC/ALB/14
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deturismo enlaszonas prioritarias. Ladecisión deconceder onounpermiso sebasaenelanálisis
delossiguientes elementos:
i) lapresentación deundocumento deexplicación delproyecto, inclusive unestudio de
viabilidad;
ii) elcumplimiento derequisitos establecidos enunformulario desolicitud, queincluye
información, entre otras cosas, sobre experiencia delsolicitante, consecuencias
ambientales, plancomercial, etc.
Lascondiciones estipuladas enlaLeyrelativa alasZonas Prioritarias paraelDesarrollo del
Turismo yloscriterios paralaobtención deunpermiso delComité deDesarrollo delTurismo seaplican
demanera igual alasentidades nacionales yextranjeras.
Telecomunicaciones
Seprevé queelorganismo detelecomunicaciones deAlbania sigadisponiendo delmonopolio
delosservicios básicos detelecomunicaciones durante ochoaños. Eneseperíodo, Telecom deAlbania
setransformará paulatinamente enunaempresa decapital mixto yluego seprivatizará enparte con
participación deunsocio estratégico. Setiene intención dequeelsocio tenga unaparticipación
importante enelcapital, peroelporcentaje preciso todavía nosehadeterminado.
Porloqueserefiere alosservicios detelecomunicación devalorañadido, elGobierno concederá
licencias deplazo fijoaentidades comerciales seleccionadas paraproporcionar esosservicios. Se
establecerá unórgano regulador bajolaresponsabilidad delConsejo deMinistros, quedefinirá los
criterios deexpedición delicencias paralaprestación deservicios devalor añadido. Seprevé que
exista unacompetencia limitada encomunicaciones móviles, localización depersonas ytransmisión
dedatos, yunmercado totalmente liberalizado paraequipo terminal.
Transporte marítimo
Elmarco legislativo paralosservicios detransporte marítimo estátodavía enproceso de
elaboración. Entérminos generales, eltransporte marítimo noestáreglamentado porloqueserefiere
alacorriente comercial internacional, yasetratedebuques depasajeros odetransporte agranel.
Nohayningún reglamento sobre eltransporte multimodal. Tampoco haydisposiciones deningún tipo
respecto delaparticipación enlacarga olasreservas. Albania noesparte enelCódigo deConducta
delasNaciones Unidas sobre lasConferencias Marítimas ynotiene acceso aninguna conferencia
marítima niaacuerdos decooperación análogos.
Porelmomento,seconcedeúnicamenteanacionalesalbaneseselderechoaenarbolarelpabellón
albanés oserpropietarios debuques conpabellón albanés. Porotraparte, losinversores extranjeros
nopueden realizar servicios auxiliares enzonas portuarias. Seestáestudiando legislación quedefiniría
lostérminos paralapropiedad extranjera debuques queenarbolan pabellón albanés.
Conexcepción delasrestricciones sobre propiedad extranjera debuques conpabellón albanés
ylaprestación deservicios portuarios auxiliares, noseaplica ninguna medida discriminatoria quelimite
laposibilidad dequeuninversor extranjero establezca unapresencia comercial enAlbania conmiras
aproporcionar servicios marítimos internacionales. Lalicencia paraproporcionar servicios marítimos,
quesepuede obtener enelMinisterio deIndustria, Transportes yComercio, seexpide deacuerdo
conlosmismos términos encondiciones parasolicitantes albaneses ysolicitantes extranjeros.WT/ACC/ALB/14
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Transporte porcarretera
Elmarco general normativo paralaprestación deservicios detransporte porcarretera figura
enlaorden delConsejo deMinistros Nº7,de17deagosto de1993, enelReglamento delMinisterio
deIndustria, Transportes yComercio Nº2324/1, de28deoctubre de1993(pasajeros), yenlaDecisión
delConsejo deMinistros Nº621,de20dediciembre de1993, Reglamento delMinisterio deIndustria,
Transportes yComercio Nº72(mercancías).
Estos instrumentos establecen reglamentos paralaprestación deservicios detransporte por
carretera,inclusivelasrelacionesentreproveedoresdeserviciosdetransporteyautoridadesmunicipales,
régimen paralaconcesión delicencias aproveedores (como conductores detaxi,etc.)ysistemas para
laexpedición detítulos detransporte apasajeros ymercancías. Noseaplica restricción alguna alos
proveedores extranjeros deservicios detransporte porcarretera.
Transporte aéreo
Porloquerespecta alosservicios detransporte aéreo auxiliares incluidos enelAGCS -servicios
dereparación ymantenimiento deaeronaves; venta ycomercialización delosservicios detransporte
aéreo; servicios desistemas dereserva informatizados (SRI)- lasituación eslasiguiente:
Enlorelativo alosservicios dereparación ymantenimiento deaeronaves, nohayninguna
leynireglamento específicamente dedicados aestetipodeservicios. Porrazones prácticas, lareparación
yelmantenimiento deaeronaves serealizan fuera deAlbania, peronohayrestricción alguna para
queunoperador extranjero obtenga acceso almercado albanés yproporcione estos servicios.
Laventa ycomercialización delosservicios detransporte aéreo ylosservicios desistemas
dereservainformatizados(SRI)estángarantizadosparalíneasaéreasconlasqueAlbaniahayaconcertado
unacuerdo bilateral. Cada unadelaspartes enesosacuerdos secompromete agarantizar una
oportunidad justayequitativa paralaslíneas aéreas designadas deambas partes afindeparticipar en
eltransporte aéreo internacional yadoptar todas lasmedidas dentro desujurisdicción paraeliminar
todotipodediscriminación oprácticas competitivas desleales queafecten adversamente alaposición
competitiva delasaerolíneas delaotraparte.
Enlorelativo alaventa ycomercialización deservicios detransporte aéreo, lasaerolíneas
designadas deambas partes enelacuerdo tienen garantizada laposibilidad de:
a) establecer enelterritorio delaotraparte oficinas paralapromoción deltransporte
aéreo ylaventa depasajes aéreos, asícomo otras facilidades necesarias parala
prestación detransporte aéreo;
b) permitir enelterritorio delaotraparte larealización directa o,alarbitrio delalínea
aérea dequesetrate, porconducto desuagente actividades enlaventa detransporte
aéreo;
c) establecer ymantener enelterritorio delaotraparteelpersonal directivo, comercial,
operacional ytécnico quepueda sernecesario enrelación conlaprestación deservicios
detransporte aéreo.
Porloqueserefiere alossistemas dereserva informatizados, laaerolínea designada deuna
parte contratante ylosagentes delaaerolínea tendrán acceso libreynodiscriminatorio alosSRIen
elterritorio delaotraparte, ypodrán utilizarlos libremente ysindiscriminación. Cadapartecontratante
garantiza acceso libreysinobstáculos dentro desuterritorio alSRIelegido como sistema primarioWT/ACC/ALB/14
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poreltransportista designado delaotraparte. Ninguna delaspartes contratantes impondrá opermitirá
queseimponga ensuterritorio elSRIdeltransportista designado delaparte contratante condiciones
másestrictas quelasqueseimponen alSRIdesutransportista designado, porloquerespecta a:
i) elfuncionamiento yventa deservicios deSRI,inclusive normas deexposición yedición
deSRI,y
ii) acceso yutilización deservicios decomunicaciones, selección yutilización deequipo
técnico yprogramas decomputadora odeinstalación deequipo técnico.
III. Observaciones sobre lalistadeservicios
Laoferta preliminar deAlbania sobre servicios, como puede verse enlalistadeservicios,
sehaelaborado teniendo encuenta tresconsideraciones fundamentales. Laprimera esnuestro deseo
dehacer unaoferta seriayabierta enestaimportante esfera. Enconsecuencia, lalistaabarca algunos
delossectores deservicio másimportantes, como sonlosservicios bancarios yotros servicios
financieros, servicios deingeniería, servicios deconstrucción, servicios deturismo yservicios deviajes
conexos. Cabe señalar también que,prácticamente entodos lossectores incluidos enlalista, nohay
limitacionessobreaccesoalmercadootratonacional.Estoindicavariosaspectosdelrégimeneconómico
yreglamentario deAlbania:
i) sonmuypocas lasesferas queestán totalmente cerradas alosproveedores deservicios
extranjeros onacionales como resultado delapresencia deunmonopolio estatal. Hay
algunos monopolios estatales, como enelcasodelosseguros, latelevisión, las
telecomunicaciones básicas yelsuministro deagua, peronosonmuchos yamedida
queprogresa laprivatización aumentarán lasoportunidades enesasesferas;
ii) nohaylimitaciones sobre elacceso alosmercados deltipoprevisto enelAcuerdo
AGCS. Porejemplo, nohaydirectrices nilimitaciones sobre laproporción delmercado
quelosproveedores extranjeros deservicios pueden ocupar enunarama particular.
Laparticipación enelmercado viene determinada porlasfuerzas delmercado;
iii) engeneral, elrégimen deinversiones esmuyliberal. Conpocas excepciones, que
sehanseñalado enlalista, seaplica eltratonacional alestablecimiento yrealización
deoperaciones comerciales.
Unasegunda consideración eselhecho dequeenAlbania todavía noexiste unaseriedeservicios
yproductos altamente elaborados como sonlasopciones sobre futuros financieros, niexiste tampoco
unaestructura jurídica oinstitucional enquébasarlos. Asíocurre también conciertas modalidades
desuministro,particularmenteoperacionestransfronterizas.Enconsecuencia,pareceprematuroincluirlos
enlalista.
Unaúltima consideración esladeque,enelcasodeciertas ramas deservicios, como bien
sabeelGrupo deTrabajo, prosiguen lasnegociaciones entrelosMiembros delaOMC paradeterminar
lasreglas aplicables aesasramas (porejemplo, losservicios detransporte marítimo). Cuando concluyan
esasnegociaciones, Albania podrá estudiar laposibilidad deincluir esasramas deservicios ensulista.
Resumiendo, Albania hatratado deelaborar unlistaabierta encuanto alnúmero deramas de
servicios incluidas, alaimportancia deesasramas yalasrestricciones relativamente menores señaladas
enlascolumnas correspondientes alacceso almercado yaltratonacional. Esperamos coninterés
laoportunidad demantener unintercambio deopiniones alrespecto conelGrupo deTrabajo.