ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOIP/C/W/371
29 de agosto de 2002
(02-4604)
Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el ComercioOriginal:  inglés
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA
Comunicación de las Comunidades Europeas y de sus Estados miembros
La Secretaría ha recibido de la Delegación Permanente de la Comisión Europea la
comunicación siguiente, de fecha 2 de agosto de 2002.
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El Mecanismo de Examen de Transición de China es el previsto en el párrafo 18 del
Protocolo de Adhesión de este país.  Las Com unidades Europeas y sus Estados miembros han
identificado los siguientes temas que se someten a la atención del Consejo de los ADPIC.
I. TRANSPARENCIA
1. Las Comunidades Europeas y sus Estados miembros (en adelante, las "CE") consideran que la
protección de la propiedad intelectual es una de las máximas prioridades para la Unión Europea en sus
relaciones comerciales con la República Popular China (en adelante, "China").  Se exhorta, en
consecuencia, a China a que notifique de forma transparente todas las medidas que adopte para el
cumplimiento de sus obligaciones en el marco de la OMC.
2. China ha notificado recientemente sus principales leyes y reglamentos dedicados a la
propiedad intelectual (Ley de Derecho de Autor, Ley de Patentes, Ley de Marcas de Fábrica o de
Comercio, Reglamento sobre Protección de los Soportes Lógicos de Ordenador, Reglamento sobre la
Protección de Esquemas de Trazado de Circuitos Integrados y Reglamento sobre Protección de las
Obtenciones Vegetales), así como las respuestas a la "lista de cuestiones sobre la observancia".
Las CE han formulado diversas preguntas a la luz del examen de la legislación de China y están
esperando respuesta.
3. Las CE cuentan con recibir notificaciones complementarias de las leyes y reglamentos sobre
propiedad intelectual pertinentes tan pronto como estén disponibles.  En particular, las CE desearían
conocer los Reglamentos de Aplicación de la Ley del Derecho de Autor y de la Ley de Marcas de
Fábrica o de Comercio de China.  Además, las CE estarían muy interesadas en que China les
comunicara las medidas que ha adoptado para proteger la información no divulgada (párrafo 3 del
artículo 39 del Acuerdo sobre los ADPIC) y cómo piensa cumplir las disposiciones relativas a laprotección de las indicaciones geográficas (artículos 22-24 del Acuerdo sobre los ADPIC).
II. TRANSPOSICIÓN
4. En años recientes, China ha desplegado esfuerzos considerables para revisar sus leyes y
reglamentos administrativos sobre los derechos de propiedad intelectual para ponerlos en consonancia
con el Acuerdo sobre los ADPIC.  Las CE declaran su satisfacción ante esos esfuerzos.IP/C/W/371
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5. Si bien el marco de la legislación sobre protección de la propiedad intelectual es ahora, por lo
general, conforme a las normas internacionales, las CE expresan su inquietud ante la necesidad
continua de que el Gobierno de China despliegue mayores esfuerzos en relación con la observancia.
Es necesario que China refuerce aún más su marco legislativo para la observancia de los derechos de
propiedad intelectual y que vele por la aplicación vigorosa de su legislación de aplicación con el finde reducir los niveles actualmente tan elevados de piratería y falsificación.
6. La observancia adecuada de las leyes sigue siendo irregular por varios motivos:  corrupción
de las autoridades locales, excesiva carga de la prueba para el demandante, escasa indemnización en
caso de infracción demostrada, condena a penas de prisión en ocasiones muy raras y jueces que
tienden a imponer multas muy reducidas en los casos referentes a infracción de derechos de propiedad
intelectual.  La industria de la UE se ha quejado repetidas veces de que las penas y los remedios no
tienen suficiente fuerza disuasiva para luchar eficazmente contra el problema de la falsificación y lapiratería.
7. Los programas de asistencia y cooperación técnica de las CE con las autoridades chinas en
materia de propiedad intelectual harán un fuerte hincapié en los próximos años en torno al problema
de la observancia.
III. DIFICULTADES IMPREVISTAS
8. La falsificación y la piratería de productos son en China industrias bien arraigadas y muy
lucrativas.  Los titulares de derechos de propiedad intelectual, tanto nacionales como extranjeros,
continúan padeciendo una infracción generalizada de esos derechos.  Preocupa en particular a las CE
la falsificación, de aparición relativamente reciente, de productos farmacéuticos.  Además de la
pérdida de ingresos para la industria legítima, esta cuestión tiene consecuencias muy graves en elterreno de los riesgos sanitarios y la salud pública.
9. La industria de la UE tropieza con numerosas dificultades al afrontar el problema de la
falsificación y la piratería.  No se espera a corto plazo resolver a fondo el problema y ello por dos
razones principales.  En primer lugar, la capacidad y las técnicas de la industria falsificadora van casi
por delante de toda acción punitiva oficial.  En ocasiones los productos falsificados son inclusomejores que los originales y, por consiguiente, más difíciles de detectar.  En segundo lugar, la
industria de la piratería en China constituye una economía sumergida vital.  Según algunas
estimaciones, la piratería emplea directa o indirectamente de tres a cinco millones de personas e
ingresa entre 40.000 y 80.000 millones de dólares EE.UU.  En momentos en que el desempleo está
aumentando, dicen los expertos que es sencillamente imposible acabar rápidamente con la industria de
la piratería por razones de estabilidad social.
10. Las CE creen que lo importante es que el público adquiera plena conciencia de la magnitud
del problema de la falsificación y la piratería en China y se capacite adecuadamente a la policía, el
personal aduanero y los jueces en lo relativo a la observancia de los derechos de propiedad intelectual.
Las CE alegan que el Gobierno de China deberá esforzarse por elaborar una vasta estrategia para la
observancia de los derechos de propiedad intelectual que incluya, sin tal vez limitarse a ellos, los
puntos siguientes:
- incrementar los recursos para la capacitación de la policía y de los funcionarios
locales;
- instaurar una mejor coordinación entre la policía y el personal administrativo
responsable de la observancia;IP/C/W/371
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- establecer directrices claras sobre la imposición de condenas, incluidas las penas de
prisión de cumplimiento obligatorio para los reincidentes;
- ordenar destruir los productos falsificados que se descubran y clausurar las
instalaciones que los produzcan;
- organizar campañas en los medios de comunicación para concientizar al público de
los problemas relativos a los derechos de la propiedad intelectual.
IV. ALGUNOS MOTIVOS DE SATISFACCIÓN
11. Ya es de por sí un logro notable el que China haya conseguido en un lapso relativamente tan
corto de tiempo poner su legislación sobre propiedad intelectual en consonancia con las normas
mínimas de protección del Acuerdo sobre los ADP IC.  En algunos casos, las disposiciones
promulgadas recientemente sobre este tema van incluso más allá de los compromisos contraídos en el
marco de la OMC.  Pondremos dos ejemplos:  i) la posibilidad de que las autoridades aduaneraschinas apliquen medidas a los productos falsificados importados y también a los exportados, siendo
así que el artículo 51 del Acuerdo sobre los ADPIC sólo contempla la obligación de iniciarprocedimientos de suspensión para las mercancías importadas, y ii) China, a pesar del párrafo 5 del
artículo 41 del mismo Acuerdo, ha optado por establecer tribunales separados, con jueces
especializados, para todo lo relativo a la propiedad intelectual.
12. Es, además, innegable que China se está esforzando arduamente por difundir el conocimiento
de los principios de la OMC entre los funcionarios, las empresas y los profesionales del derecho y por
estimular a las autoridades locales chinas a adaptarse a la nueva situación.  En lo tocante a la
propiedad intelectual, por ejemplo, representan ciertamente un avance los esfuerzos de las
administraciones municipales de Beijing y Shanghai para imponer que su personal utilice únicamenteproductos informáticos legales.
13. La prensa informa con frecuencia de la incautación de grandes cantidades de productos
falsificados o pirateados.  Recientemente, y parecería que no se ha tratado de un caso aislado, unos
150 libreros de la provincia de Shandong se asociaron para luchar contra la piratería y la vulneración
del derecho de autor.  Tales iniciativas ponen claramente de manifiesto la mayor conciencia de esteproblema entre la población china.
14. Las CE reconocen lo mucho que ha hecho China en el último decenio con la promulgación de
numerosas leyes y reglamentos sobre propiedad intelectual y celebra la creación reciente de la Oficina
Nacional contra la Falsificación.  Además, a medida que la industria china va desarrollando su propia
base de propiedad intelectual y crece la atención que dedican a este asunto los medios de
comunicación, es mayor la importancia que dan las empresas chinas a la observancia rigurosa de los
derechos de propiedad intelectual.  Es evidente que, en conjunto, China está progresando.
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