. /.ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/89
14 de mayo de 2001
(01-2480)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariaOriginal:  español
COMUNICACIÓN DE LOS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA:
BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR, PERÚ, VENEZUELA
Definición de criterios para clasificar los servicios
Se ha recibido de los miembros de la Comunidad andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú,
Venezuela) la comunicación adjunta con la petici ón de que se distribuya a los Miembros del Consejo
del Comercio de Servicios.
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1. El tema de la clasificación de los servicios está presente en un buena parte de las propuestas
de negociación presentadas por los Miembros en el marco del párrafo 2.c del programa de trabajo parala primera fase de negociaciones bajo el Artículo XIX del AGCS. Varias propuestas introducen
modificaciones a la clasificación sectorial del Grupo de Negociación sobre Servicios (GNS)
Documento MTM.GNS.W/120, usada hasta ahora como base para la adopción de Compromisos
Específicos por parte de la mayoría de los Miembros. En algunos  casos, los cambios consisten en la
reubicación de actividades entre los sectores o subsectores de dicha clasificación, mientras que en
otros se propone la inclusión de nuevas actividades, no contenidas en la lista de referencia.
2. Las iniciativas de cambios en la clasificación, incluidas en forma expresa o tácita en las
propuestas de negociación, reflejan la necesidad de contar con una nueva lista de referencia para la
negociación, mas ajustada a la realidad económica del comercio de servicios. Las razones para hacer
ajustes a la lista son diversas, pero posiblemente la de mayor peso es que el desarrollo de los servicios
ha conducido al surgimiento de nuevas actividades que no fueron consideradas durante la Ronda
Uruguay y por ende no fueron incluidas en la W/1 20. A lo anterior se suma el interés de algunos
Miembros de negociar paquetes más comprehensivos para así asegurar un mejor acceso a un conjunto
integrado de actividades relacionadas, directa o indirectamente, con un servicio determinado. Existe
también la necesidad de muchos países en desarrollo de contar con una lista mas desagregada que les
dé mayor flexibilidad para abrir, o no, las  actividades de servicios a la competencia internacional.
3. La inclusión de nuevas clasificaciones en las propuestas de negociación presentadas, traslada
en la práctica la discusión sobre clasificación que se venía dando en el Comité de Compromisos
Específicos al terreno de las  negociaciones sectoria les.  No obstante, consideramos que la  evaluación
de las nuevas propuestas de clasificación dentro de las negociaciones sectoriales, debe ser respaldado
por conceptos y criterios  únicos para todos los sectores,  los cuales deben ser acordados
multilateralmente. Esto permitirá darle orden y coherencia a las discusiones sobre cambios en laclasificación contenidos en las propuestas sectoriales de negociación que se han presentado hasta
ahora y que  seguramente se seguirán presentando.
Propuesta:
4. El Consejo del Comercio de Servicios, en su Sesión Extraordinaria, abordará el tema de
clasificación dando prioridad  a la identificación y negociación de criterios para la clasificación. TalesS/CSS/W/89
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criterios iluminarán las discusiones sobre clasificación que se darán al evaluar las propuestas
sectoriales presentadas para negociación y los análisis sectoriales de clasificación que eventualmente
siga haciendo el comité de Compromisos Específicos.
5. En principio, y a manera indicativa, se propone unos  criterios mínimos que deben tenerse en
cuenta al hacer el trabajo de clasificación y en particular al definir la lista de referencia:a) Uniformidad;  b) Especi ficidad;  c) desagregación.
a) Uniformidad:  La lista, o documento, de referencia debe ser acordado en forma
consensuada. Esto permitirá preservar la unidad de lenguaje y asegurar una mayor
comprensión del alcance de los compromisos. Para efectos de la consolidación
estadística, coherencia y no alterar el equilibrio de derechos y obligaciones
específicas, que fueron negociados en la Ronda Uruguay, con base en la
nomenclatura del documento W/120, dicha lista deberá usar como  base unaclasificación internacionalmente reconocida, como por ejemplo: la Clasificación
Central de Productos (CPC) de las Naciones Unidas (es la base del W/120), el Anexo
sobre Servicios Financieros, las listas de clasificación de profesiones de la OIT, etc.
Esto mejorará la transparencia de los instrumentos de negociación y permitirá que los
futuros compromisos de los Miembros sean asumidos en función de sus propiosobjetivos comerciales y de desarrollo
b) Especificidad:  la clasificación deberá hacerse teniendo en cuenta este criterio. Lo que
determina la clasificación de una actividad en uno u otro lugar es lo característico de
la misma. En un proceso de producción siempre existen  actividades que le son
propias, o  inherente al mismo, es decir medulares, y las  que son  simplemente deapoyo. Cada subsector tiene unos elementos característicos particulares, (“core”),
que los diferencian de los demás, así sean necesarios para el desarrollo de otras
actividades. Por ejemplo, se suele decir que el 75% del turismo se moviliza por vía
aérea. Sin embargo, el transporte aéreo tiene su propia especificidad, que lo hace
plenamente identificable y distinto del turismo, por esta razón no se clasifica comoturismo sino que es tomado como un sector especial en la clasificación.
c) Desagregación:  ésta es necesaria para  facilitar la labor de evaluación y adopción de
compromisos de los países, en particular de los países en desarrollo.  Además de
hacer más trasparentes las opciones dentro de un sector determinado, la
discriminación de actividades da mayor discrecionalidad y confianza para asumir
mayores compromisos de apertura. Los países en desarrollo pueden estar interesados
en abrir algunas de sus actividades a la competencia internacional para favorecer alsector productivo y/o a los consumidores. Pero, al mismo tiempo, hay otras
actividades a las cuales, por razones de  política nacional, dichos países en desarrollo
pueden estar interesados en darles protección negando o condicionando el acceso a la
competencia externa.
6. Una lista de referencia única, ajustada a la realidad económica en cuanto a su cobertura y
detalle será una base más sólida para la negociación de compromisos específicos y contribuiría a
alentar la adopción de compromisos de liberalización más sustantivos y significativos por parte de los
países menos desarrollados. Solo una clasificación detallada y específica  dará la flexibilidad y
discrecionalidad establecidos en  el AGCS y recogidos en las Directrices y Procedimientos de
Negociación adoptados en marzo del 2001.
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