ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/GEN/269
27 de julio de 2001
(01-3770)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  español
MEDIDAS QUE AFECTAN A LA EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS
ARGENTINOS POR AFTOSA
Comunicación de la Argentina presentada en la reunión
del 10-11 de junio de 2001
Introducción
La Argentina cumple en informar que a partir del mes de abril de 2001 el nuevo Secretario de
Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, es el Ing. Marcelo Regúnaga y el Presidente del
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) el Dr. Bernardo Cané, quien
ocupara el mismo cargo en el mencionado organismo entre 1989 y 1996.  Estos cambios en la gestión
de Gobierno apuntan a incrementar los niveles de información y transparencia, sobre todo en relación
a la evolución de los programas de control de plagas y enfermedades.
Las nuevas autoridades han desarrollado el "Plan Nacional de Erradicación de la Fiebre
Aftosa 2001-2005", el cual ha sido presentado ante autoridades de organismos multilaterales como la
OIE, IICA, Organización Panamericana de Salud (OPS), Cuenca del Plata como así también a todos
aquellos países con los que la Argentina tiene relaciones comerciales de productos agropecuarios.
En tal sentido y con el afán de transparentar la evolución del mencionado Plan, se informa
que, como está previsto, se está finalizando con la primera campaña de vacunación de la totalidad delrodeo vacuno (50 millones de cabezas) ubicado al norte de los Ríos Barranca y Negro.  Se recuerda
que la región patagónica continúa siendo "Libre de Fiebre Aftosa Sin Vacunación".
Otro de los puntos críticos del Plan es el movimiento de animales y en tal sentido se ha
reglamentado la inmovilización en aquellas zonas de restricción epidemiológica, afectando a unevento tan importante como es la Exposición Internacional de Agricultura y Ganadería de Palermo a
realizarse a fines del presente mes.
Estado de situación
Como consecuencia de la actual situación epidemiológica que se encuentra atravesando la
República Argentina, productos originarios de nuestro país han sufrido restricciones de acceso en los
mercados externos, por medidas sanitarias in justificadas, adoptadas por algunos Miembros
importadores.
Estas restricciones de acceso resultan inconsistentes con las obligaciones establecidas en el
marco del sistema Multilateral de Comercio, específicamente, con los compromisos previstos en el
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitari as y Fitosanitarias de la OMC (Acuerdo MSF).
Dicha inconsistencia se basa en que las medidas cuestionadas carecen de fundamento
científico suficiente, análisis de riesgo, o resultan desproporcionadas en relación a los objetivosG/SPS/GEN/269
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perseguidos, por lo que resultan incompatibles con las disposiciones establecidas en el párrafo 1 del
artículo 2, el párrafo 1 del artículo 3, el párrafo 1 del artículo 5 y concordantes, del Acuerdo MSF.
A continuación, se detallan los fundamentos que sustentan la presente comunicación de la
Argentina.
I. NORMATIVA INTERNACIONAL DE REFERENCIA
Uno de los objetivos del Acuerdo MSF, tendiente a evitar que las medidas sanitarias y
fitosanitarias se utilicen como restricciones inju stificadas al comercio internacional se encuentra
garantizado sobre la base de un pilar fundamental, el cual consiste en la obligación de basar cualquier
medida sanitaria y fitosanitaria en evidencia científica (conforme lo exige el párrafo 2 del artículo 2
del Acuerdo MSF).
Dicho principio rector se encuentra plasmado en una serie de obligaciones establecidas sobre
los Miembros, las cuales disciplinan la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias.  Una de
dichas obligaciones es la de basar las medidas en una evaluación del riesgo (conforme lo prevé el
párrafo 1 del artículo 5), cuya relación intrínseca con la evidencia científica ha sido ampliamentereconocida a través de la jurisprudencia de la OMC.
La otra obligación es la de armonizar, en el mayor grado posible las medidas sanitarias y
fitosanitarias en base a normas, directrices y recomendaciones internacionales, cuando existan.  A tal
fin, tanto en el preámbulo del Acuerdo MSF como en los párrafos 1 y 4 del artículo 3 y siguientes sehace referencia a la armonización como instrumento facilitador del comercio e incentiva a los
Miembros a participar en foros técnicos internacionales (CODEX, OIE, CIPF) con el objetivo de
promover la elaboración y el examen de normas.
Con respecto a la armonización conforme a los estándares internacionales, cabe destacar que
las normas, directrices y recomendaciones emanadas de los organismos internacionales competentes
constituyen el marco de referencia obligatorio que debe ser observado por los Miembros al momento
de adoptar una medida sanitaria y fitosanitaria.
Tal es así que el párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo MSF dispone que se considerará que las
medidas sanitarias y fitosanitarias que estén en conformidad con las normas, directrices y
recomendaciones internacionales son necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y delos animales o para preservar los vegetales y se presumirá que son compatibles con las disposiciones
pertinentes del presente Acuerdo MSF y del GATT de 1994.
Asimismo, conforme a la jurisprudencia de la OMC existente en la materia, tanto los Grupos
Especiales establecidos como el Órgano de Ap elación, toman dichas disposiciones como los
parámetros científicos a ser tenidos en cuenta para resolver las disputas que se presenten en relación a
la determinación de si una medida sanitaria o fitosanitaria es o no compatible con las obligaciones
establecidas en el Acuerdo MSF.
Esta afirmación no significa que los Miembros no puedan apartarse de los estándares
previstos por la normativa internacional de referencia, sino que para establecer una medida sanitaria o
fitosanitaria que implique apartarse de dicha normativa, los Miembros deben presentar evidencia
científica suficiente que lo justifique (conforme lo establece el párrafo 3 del artículo 3 del
Acuerdo MSF).G/SPS/GEN/269
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II. CÓDIGO ZOOSANITARIO INTERNACIONAL DE LA OFICINA
INTERNACIONAL DE EPIZOOTIAS (OIE)
El organismo internacional de referencia en materia de sanidad animal es la Oficina
Internacional de Epizootias.  En el marco de dicha Oficina, se aprobó el Código Zoosanitario
Internacional (en adelante "Código"), cuyo capítulo 2.1.1. establece previsiones en materia de fiebreaftosa.
En primer término, dicho capítulo prevé las condiciones para categorizar a los países/zonas en
las diferentes categorías sanitarias.  En segundo término, establece los productos y subproductos
considerados como susceptibles de riesgo de transmisión del virus aftósico.  En tercer lugar, establece
las exigencias que las autoridades sanitarias de los países importadores deben exigir en relación a la
fiebre aftosa, teniendo en cuenta dos variables:  el estatus sanitario del país de origen del producto y elriesgo sanitario del producto a ser exportado.
Algunos Miembros de la OMC han adoptado medidas sanitarias tendientes a prevenir el
ingreso de la fiebre aftosa en su territorio, las cuales, resultan inconsistentes con las previsiones
contenidas en el capítulo 2.1.1. del Código.
2 a) PRODUCTOS SIN RIESGO DE TRANSMISIÓN DEL VIRUS AFTÓSICO
Teniendo en cuenta que el listado de productos de riesgo previsto en el capítulo 2.1.1.
(artículo 2.1.1.8.) es de carácter taxativo, se considera como productos "sin riesgo" a todos aquellosno previstos expresamente en dicho capítulo.  Entre ellos se encuentra la carne equina, carne aviar, los
productos vegetales en general, etc.
Por lo tanto, cualquier disposición que impida el ingreso de estos productos o que exija la
certificación de algún procedimiento de mitigación de riesgo, sin la presentación de la suficienteevidencia científica y del análisis de riesgo pertinente que avalen la medida, resulta un
incumplimiento de las obligaciones asumidas a través del Acuerdo MSF.
2 b) PRODUCTOS SUSCEPTIBLES DE PROCEDIMIENTOS DE MITIGACIÓN DEL
RIESGO
En el capítulo 2.1.1. del Código se enumeran los animales, productos y subproductos
originarios de países o zonas infectadas de aftosa que, sometidos a los procedimientos de mitigación
del riesgo pertinentes, deben ser aceptados por los países importadores.
Los mismos son:
• rumiantes y cerdos domésticos (conforme artículo 2.1.1.11.);
• semen de rumiantes y cerdos domésticos (conforme artículo 2.1.1.15.);
• embriones de bovinos obtenidos "in vivo" (conforme artículo 2.1.1.17.);
• carnes frescas de bovinos - con exclusión de las patas, cabeza y vísceras (conforme
artículo 2.1.1.21.);
• productos cárnicos derivados de rumiantes y cerdos domésticos (conforme
artículo 2.1.1.22.);
• leche y crema -nata- (conforme artículo 2.1.1.24.);
• harinas de sangre y de carne -de rumiantes y cerdos domésticos y salvajes- (conforme
artículo 2.1.1.26.);G/SPS/GEN/269
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• lanas, pelos, crines, cerdas, cueros y pieles brutos -de rumiantes y de cerdos
domésticos y salvajes- (conforme artículo 2.1.1.27.);
• pajas y forrajes (conforme artículo 2.1.1.28.);
• pieles y trofeos procedentes de animales salvajes susceptibles de fiebre aftosa
(conforme artículo 2.1.1.30.).
De esta manera, cualquier prohibición de importación sobre estos productos/subproductos, o
el establecimiento de requisitos de importación adicionales o diferentes a los procedimientos demitigación de riesgos previstos en dicho capítulo, sin la suficiente evidencia científica ni el análisis de
riesgo pertinente, resulta un incumplimiento de los compromisos asumidos a través del Acuerdo MSF.
Por lo tanto, en la medida que las autoridades sanitarias argentinas se encuentren en
condiciones de certificar para los productos expresamente mencionados, los procedimientos demitigación de riesgo previstos, cualquier restricción impuesta sobre los mismos resulta injustificada.
Con respecto a los productos vegetales  específicamente, el artículo 2.1.1.28. establece los
procedimientos de mitigación de riesgos a ser utilizados para exportar pajas y forrajes desde
países/zonas infectados de fiebre aftosa.  Teniendo en cuenta lo mencionado precedentemente en
relación al carácter taxativo del listado establecido y, al ser las pajas y los forrajes los únicos
productos de origen vegetal mencionados en el capítulo 2.1.1., el resto de los productos de origenvegetal no representan riesgo alguno de transmisión del virus aftósico.
Asimismo, cabe destacar que en el comunicado "Normas internacionales relativas a los
riesgos de fiebre aftosa asociados al comercio de animales y productos", firmado por el Director
General de la OIE en abril de 2001, se ratifica lo dispuesto en el artículo 2.1.1.28.
En dicho comunicado se realiza una enumeración de animales y productos con riesgo para la
transmisión del virus aftósico.  Dentro de los productos de origen vegetal, sólo se enumera el caso de
las pajas y los forrajes, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 2.1.1.28 del Código OIE.
Asimismo, señala que las otras mercancías, entre las que se citan los cereales en granos, frutas,verduras y tubérculos, están consideradas por el mencionado Código como no susceptibles de
presentar riesgo.
Por lo tanto, se aprecia claramente cómo en el caso de los productos vegetales se realiza una
distinción entre:
• Las pajas y los forrajes:  son productos susceptibles a procedimientos de mitigación
de riesgo que aseguran la inactivación del virus de la fiebre aftosa.
• Resto de los productos vegetales:  son productos que no presentan ningún tipo de
riesgo para la transmisión de la aftosa, por lo que no deben ser objeto de exigenciasadicionales.
Dicha comunicación fue presentada por la OIE ante el Comité de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias de la OMC, por lo que el documento G/SPS/GEN/240, reitera y reafirma los mismos
términos previstos en el comunicado del Director General de la OIE.
Asimismo, el documento de la OMC agrega que la aparición de focos de fiebre aftosa en
países en donde había desaparecido completamente (América del Sur), no ponen en absoluto en
entredicho las normas sanitarias del comercio internacional recomendadas por la OIE.  Finalmente,resalta que al difundir esta información, se espera ayudar a los Miembros de la OMC a cumplir con
sus obligaciones que se derivan del Acuerdo MSF.G/SPS/GEN/269
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III. PETICIÓN ARGENTINA
De acuerdo a lo mencionado precedentemente, varias de las restricciones de acceso
establecidas sobre productos argentinos no respetan los criterios previstos en la normativa OIE en la
materia.  Teniendo en cuenta que ningún Miembro ha manifestado disponer de evidencia científica
suficiente ni ha puesto a disposición de la República Argentina los análisis de riesgos que apoyensuficientemente sus medidas, los mismos no se encuentran jurídicamente habilitados a establecer
medidas que impliquen un nivel de protección superior al que se logra a través de las medidas
internacionales.
En este sentido, dichas medidas son inconsistentes con el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo
MSF ya que no se encuentran "basadas en principios científicos", con el párrafo 1 del artículo 3 del
Acuerdo MSF ya que no se ajustan a las normas, directrices y recomendaciones internacionales y conel párrafo 1 del artículo 5 ya que no se encuentran basadas en evaluación de riesgos.
Por lo tanto, teniendo en cuenta dicha incompatibilidad y los graves perjuicios que la misma
genera a las exportaciones argentinas, se transmite a los demás Miembros la necesidad de
compatibilizar a la mayor brevedad las disposiciones sanitarias nacionales a los compromisosestablecidos en el Acuerdo MSF con el objetivo de afianzar la estrecha relación que debe existir entre
las medidas sanitarias y la evidencia científica.
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