ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/CTD/W/21
6 de diciembre de 2002
(02-6735)
Comité de Comercio y Desarrollo en
Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE COMERCIO Y DESARROLLO
POR MEDIO DEL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
Comunicación del Canadá
Se ha recibido de la delegación indicada supra  la siguiente comunicación, de fecha 21 de
noviembre de 2002.
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I. INTRODUCCIÓN
1. En la Decisión de 14 de noviembre de 2001 , sobre las cuestiones y preocupaciones relativas
a la aplicación, se encomendó al Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) que examinara el trato
especial y diferenciado, y en particular que:
i) identificara las disposiciones sobre trato especial y diferenciado que ya son de
naturaleza obligatoria y las que son de carácter no vinculante, considerara las
consecuencias jurídicas y prácticas para los Miembros desarrollados y en desarrollo
de la conversión de las medidas de trato especial y diferenciado en disposiciones
obligatorias, identificara aquéllas a las que a juicio de los Miembros debería darse
carácter obligatorio, y presentara informe al Consejo General con recomendacionesclaras para una decisión en julio de 2002 a más tardar;
ii) examinara formas adicionales en las que las disposiciones sobre trato especial y
diferenciado se pueden hacer más eficaces, considerara las formas, incluida la mejora
de las corrientes de información, en que se pueda ayudar a los países en desarrollo, enparticular a los países menos adelantados, a hacer el mejor uso de las disposiciones
sobre trato especial y diferenciado, y presentar informe al Consejo General con
recomendaciones claras para una decisión en julio de 2002 a más tardar;  y que
iii) considerara, en el contexto del programa de trabajo adoptado en el cuarto período de
sesiones de la Conferencia Ministerial, cómo se podrá incorporar el trato especial y
diferenciado a la estructura de las normas de la OMC.
2. Las disposiciones sobre trato especial y diferenciado admiten para los países en desarrollo
obligaciones transitorias diferenciadas mediante instrumentos como:  las concesiones comerciales norecíprocas, la exención o exoneración de ciertas disciplinas y obligaciones del sistema multilateral de
comercio, la asistencia técnica relacionada con el comercio (ATRC) y la creación de capacidad.  Estas
disposiciones tienen por objeto responder positivamente a las necesidades de desarrollo, financieras y
comerciales de los países en desarrollo, sin que sea en perjuicio de otros Miembros.TN/CTD/W/21
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3. La Secretaría de la OMC ha identificado seis categorías de disposiciones sobre trato especial
y diferenciado:
i) disposiciones cuya finalidad es aumentar las oportunidades comerciales de los países
en desarrollo Miembros;
ii) disposiciones en virtud de las cuales los Miembros de la OMC deben salvaguardar los
intereses de los países en desarrollo Miembros;
iii) flexibilidad de los compromisos, las me didas, y la utilización de instrumentos de
política;
iv) períodos de transición;v) asistencia técnica;vi) disposiciones relativas a los países menos adelantados Miembros.  (Documento
WT/COMTD/ W/77/ Rev.1/Add.4)
4. La inclusión de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado en los Acuerdos de la
OMC fue el reconocimiento de que algunos países en desarrollo podían carecer de la capacidad
necesaria para cumplir plenamente sus obligaciones en el marco de la OMC, y su propósito era
facilitar la plena integración de los países en desarrollo en la economía mundial.  La suposiciónimplícita era que la capacidad de los países en desarrollo de hacer contribuciones o concesiones
negociadas aumentaría con el desarrollo progresivo de sus economías y el mejoramiento de su
situación comercial.  Los países en desarrollo esperan en consecuencia participar más plenamente en
el marco de la OMC y compartir los beneficios resultantes del aumento de las oportunidades y de los
beneficios de bienestar social que genera el sistema multilateral de comercio.
II. EL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO:  "UN MEDIO DE ALCANZAR
DISTINTOS FINES"
5. Los objetivos predominantes de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado consisten
en fomentar la capacidad de los países en desarrollo de llegar a participar plenamente en el sistema
multilateral de comercio y aprovechar los beneficios resultantes de su calidad de Miembros de la
OMC.  Es decir, las disposiciones sobre trato especial y diferenciado deben utilizarse de conformidad
con las condiciones estipuladas en los distintos Acuerdos de la OMC y hacerse gradualmentesuperfluas a medida que los países en desarrollo aumentan su capacidad de aplicar los acuerdos, las
decisiones y de cumplir las obligaciones conexas.  Sólo cuando puedan aplicar plenamente los
acuerdos cosecharán los beneficios económicos que les corresponden por ser Miembros de la OMC.
Un solo medio sirve para varios fines.
6. Con ese fin, la mejor manera de aplicar el trato especial y diferenciado consiste en dirigirlo a
necesidades comerciales, financieras y de desarrollo de un país específico.  Las disposiciones sobre
trato especial y diferenciado deben proporcionar a los países en desarrollo unos mecanismos
apropiados y constructivos que los ayuden a desarrollar la infraestructura y los conocimientos
prácticos necesarios que les permitan aplicar plenamente las obligaciones de un acuerdo.  Al mismo
tiempo, el trato especial y diferenciado debe promover la adopción de políticas económicas, degestión pública y de apertura comercial fiables.  Estas políticas son las que garantizan el crecimiento
económico y la prosperidad deseados.  En este contexto, es necesario cerciorarse de que se refuercen
las disposiciones sobre trato especial y diferenciado propicias a los esfuerzos de desarrollo, con
inclusión del crecimiento, la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible, y que se evalúen y
examinen nuevamente las que podrían retrasar esos progresos.TN/CTD/W/21
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7. Es necesaria la adhesión a las normas cuidadosamente negociadas que se aplican a los
Miembros para que el sistema funcione para todos.  Sin embargo, es preciso que haya flexibilidad en
la aplicación de las normas a fin de tener en cuenta las circunstancias de los distintos Miembros.  Los
Miembros deben poder evaluar sus necesidades particulares y solicitar en consonancia un trato
especial y diferenciado, en lugar de recurrir a amplias categorías de exenciones que no necesariamenteresponderán a sus necesidades.  La cuestión es el ritmo de la adhesión, y no ésta en sí misma.  Se
puede avanzar si el CCD adopta un enfoque ce ntrado en cada Miembro y examina métodos para
establecer un ciclo predecible a fin de analizar el efecto que han tenido las disposiciones relativas al
trato especial y diferenciado en relación con la capacidad de cada Miembro de cumplir las
obligaciones y obtener los beneficios económicos en su calidad de Miembros de la OMC.
8. Excepto las exenciones relativas a los PMA, basadas en criterios particulares y específicas
para cada Acuerdo, las exenciones generales son incompatibles con el enfoque centrado en cadaMiembro.  Los Miembros que deseen beneficiarse de estas medidas especiales deberían justificar que
las necesiten, elaborar planes internos que promuevan su capacidad de cumplir las obligaciones y
demostrar la obtención de resultados por etapas que hayan sido convenidas.
9. Las medidas positivas de trato especial y diferenciado son las destinadas a incrementar las
oportunidades comerciales y/a salvaguardar los intereses de los países en desarrollo Miembros, asícomo a prestar asistencia a los países menos adelantados.  En relación con estas disposiciones,
corresponderá a los países desarrollados y los países en desarrollo Miembros demostrar de qué forma
y en qué casos han contribuido al logro de estos objetivos.
10. Análogamente, muchas disposiciones sobre trato especial y diferenciado son cláusulas "de
máximo empeño" o suponen la participación de otros organismos multilaterales.  No podemosconcluir que nada ha sucedido por no disponer de información de los Miembros que han tratado de
aplicar estas disposiciones.  Tal vez la sesión extraordinaria considere oportuno recomendar al
Consejo General que los comités y grupos de trabajo encargados de los Acuerdos de la OMC
pertinentes establezcan un proceso de presentación de informes más completo, coherente y frecuente
sobre el trato especial y diferenciado.  Ésta podría ser una tarea esencial del mecanismo de vigilanciapropuesto por el Grupo Africano.
11. La asistencia técnica relacionada con el comercio y la creación de capacidad contribuyen a
que los países en desarrollo apliquen los Acuerdos.  Dado que la asistencia técnica es la quinta
categoría del trato especial y diferenciado identificada por la Secretaría de la OMC, el mecanismo de
vigilancia desempeñará un papel fundamental para garantizar que las actividades de ATRL y creación
de capacidad sean eficaces, se atribuyan debidamente, y se coordinen con otros organismos, a fin de
ayudar a los países a aplicar progresivamente distintos elementos de los Acuerdos.
III. EXAMEN DE LA UTILIZACIÓN
12. El trato especial y diferenciado equivale a reconocer que no existe un enfoque que sirva para
todos los casos.  El trato especial y diferenciado existe para proporcionar a los países en desarrollo
respaldo y tiempo suficientes para efectuar las transformaciones necesarias en sus economías que
permitan la integración por etapas en la OMC, hasta lograr la participación plena.  Se han realizadoimportantes progresos.  Conforme a lo expues to en el documento WT/COMTD/W/77/Rev.1/Add.4,
los países Miembros han realizado diversos esfuerzos encaminados a aplicar estos compromisos.  En
los casos en que se instó a la flexibilidad, se actu ó en consonancia, y sólo excepcionalmente los países
en desarrollo que se acogieron al trato especial y diferenciado no pudieron sacarle provecho.
13. El Canadá ha adoptado diversas medidas para incrementar las oportunidades comerciales de
los países en desarrollo Miembros, incluida la consolidación de su Oficina de Facilitación delTN/CTD/W/21
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Comercio para promover las exportaciones de los países en desarrollo, y el aumento significativo de
la financiación para la asistencia técnica relacionada con el comercio y la creación de capacidad.
14. El Canadá fue cofundador del Centro de asesoramiento sobre las normas de la OMC en la
Conferencia Ministerial de la OMC en Seattle.  Ha sido además un firme defensor del "Marco
Integrado", que reúne a seis organismos (la OMC, el Banco Mundial, el PNUD, la UNCTAD, el CCIy el FMI) con miras a contribuir a la integración de los países en desarrollo en el sistema multilateral
de comercio y en la economía mundial moderna.
15. El Canadá mantiene un Arancel Preferencial General para los países en desarrollo, y dará
acceso a los mercados libre de contingentes y de aranceles para los PMA.
16. Dada la amplia gama de acuerdos comerciales, sus distintos períodos de adopción y la
situación actual de la reflexión sobre la política comercial y la política de desarrollo, no es
sorprendente que las disposiciones sobre trato especial y diferenciado no sean compatibles ycoherentes.  Si bien esas contradicciones no significan necesariamente que las medidas sean
ineficaces, han aumentado la carga administrativa de los países que necesitarían acogerse a las
disposiciones.  Por ejemplo, muchas disposiciones sobre trato especial y diferenciado exigen que los
Miembros presenten solicitudes para utilizarlas.
17. Como se ha indicado, la no utilización de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado
no significa necesariamente que plantee problemas su formulación o que sean improcedentes.
Algunas propuestas específicas han de ser objeto de negociación y deben abordarse en el marco de los
programas de los respectivos comités de la OMC.  De modo similar, no debemos suponer con
precipitación que sería mejor modificar las disposiciones.  Para aprovechar eficazmente nuestros
recursos al examinar las propuestas encaminadas a hacer más eficaces las disposiciones, se podríaempezar por determinar si los países pueden utilizar mejor las disposiciones existentes.  Esto podría
completarse con el examen de ejemplos prácticos de las dificultades que se plantean en la utilización
de disposiciones específicas, lo cual es fundamental para decidir si se debe recomendar al Consejo
General que es necesario revisar, reconsiderar o eliminar una determinada disposición.
IV. FUNCIÓN DEL MECANISMO DE VIGILANCIA
18. Si bien aún sólo se ha procedido a una reflexión preliminar sobre el marco de los
procedimientos de vigilancia, se debería evitar la creación de una estructura nueva o compleja.  El
objeto del mecanismo es supervisar la eficacia del trato especial y diferenciado con respecto a la
integración de los Miembros en el sistema multilateral de comercio.  Esta tarea podría realizarse
inicialmente en los distintos comités y grupos de trabajo, que aportarían su contribución al CCD para
que hiciera un informe recapitulativo.
19. A corto y mediano plazo, un mecanismo de vigilancia podría informar sobre los avances
realizados en los comités de negociación con respecto a las propuestas en materia de trato especial y
diferenciado que se les haya remitido.  La ventaja sería evitar la dispersión excesiva de la labor
relacionada con las propuestas.  También a mediano plazo, el mecanismo podría examinar los
cambios de política provisionales o el itinerario escogido por los países para poder cumplir sus
compromisos.  Por ejemplo, cuando el trato especial  y diferenciado entrañe determinados períodos de
transición, las medidas que los Miembros adopten con miras al cumplimiento de las obligaciones se
podrían examinar en distintas fases del período de transición, conjuntamente con el examen de la
asistencia técnica relacionada con el comercio prestada para cumplir las obligaciones.
20. Como se indicó en la propuesta de África, el mecanismo de vigilancia debe tener la capacidad
de tomar nota de los acontecimientos en curso, para poder reorientar continuamente los esfuerzos enTN/CTD/W/21
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materia de trato especial y diferenciado hacia los medios más eficaces de integrar a los países en
desarrollo en el sistema multilateral de comercio.
V. PROGRESOS
21. Las disposiciones de la OMC sobre trato especial  y diferenciado se negociaron en el contexto
de Acuerdos específicos.  Cada uno de éstos contie ne ciertos preceptos.  Las nuevas propuestas deben
respetar estos preceptos esenciales.  Si bien la intención es dar flexibilidad, el objetivo primordial es
la inclusión, no la exclusión.  Al adherirse a la OMC, los Miembros han aceptado la noción
subyacente de que la elaboración de normas comerciales y la liberalización del comercio a escala
mundial desempeñan un papel importante en la pr omoción de la liberalización y expansión del
comercio y en el fomento del crecimiento económico, el desarrollo y el empleo.  Análogamente, los
Miembros han aceptado el marco que se ha establecido a través de los distintos Acuerdos.
22. Cada disposición sobre trato especial y diferenciado debe abordarse en el contexto del
Acuerdo específico en que fue negociada, tomando en consideración la evolución de las
circunstancias del Miembro específico que desee recurrir a la disposición.
23. A la luz del análisis precedente del contexto y la utilización del trato especial y diferenciado,
el Canadá propone que el debate relativo al fortalecimiento del trato especial y diferenciado avance
sobre la base de las siguientes ideas predominantes:
• Transparencia:  El enfoque del trato especial y diferenciado debe reflejar los
principios más amplios de la OMC:  es decir, ser transparente, abierto y previsible, y
debe respetar la equidad del procedimiento.
• Flexibilidad adaptada a la situación de cada Miembro:  Habida cuenta de que la
economía de cada país en desarrollo es única, el trato especial y diferenciado tiene
que ser suficientemente flexible para que cada país trace la vía que lo conducirá a la
integración.  Al reconocer la capacidad limitada y la falta de recursos, el trato
especial y diferenciado debe permitir que los países en desarrollo asuman
compromisos y obligaciones a un ritmo flexible, con la asistencia técnica relacionadacon el comercio y el apoyo apropiados, según proceda.  La flexibilidad aplicada a
algunos Miembros no debe perjudicar a otros.
• Cooperación:  Las disposiciones sobre trato especial y diferenciado deben elaborarse
y examinarse sobre la base de la cooperación, asegurando la coherencia entre los
comités y el CCD.
• Eficiencia y eficacia:  Las disposiciones sobre trato especial y diferenciado deben
evaluarse de forma continua para determinar la eficiencia y eficacia de su
contribución a la integración en el sistema multilateral de comercio.
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