 
 ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/COMTD/W/129 
5 de mayo de 2004 
 
 (04-2003) 
Comité de Comercio y Desarrollo Original:   inglés 
  
 
PRODUCTOS PRIMARIOS - PROPUESTA SOBRE EL CAMINO A SEGUIR 
 
Comunicación de Suiza 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 30 de ab ril de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de Suiza.  
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1. Antecedentes 
1. Kenya, Tanzanía y Uganda han promovido un importante debate sobr e la evolución y los 
problemas de la producción y el comercio de productos básicos.
1 Análogamente, varios países del 
África Occidental Miembros de la OMC han puesto en marcha un debate y han hecho intervenciones 
y propuestas específicas en la OMC sobre el tema del algodón. 
2. Suiza reconoce la importancia y pertinencia que tiene la persistente caída de los precios de 
algunos productos básicos y, asimismo, la alta vol atilidad de los precios.  En muchos casos este 
fenómeno afecta a los ingresos de familias que ya son pobres en varios países en desarrollo que 
dependen de los productos básicos.  Tanto desde la  perspectiva del desarrollo como desde la del 
comercio es necesaria una acción internacional. 
3. Suiza espera que las negociaciones en curso en  la OMC den lugar a una mejora de las 
condiciones del mercado para muchos productos básicos.  Con todo, es fundamental que estas negociaciones estén bien documentadas sobre los factores técnicos, económicos y comerciales que 
influyen en la caída y volatilidad de los precios de los productos básicos.  Ello permitirá un análisis y 
una elección acertados de los instrumentos en las ne gociaciones.  Por consiguiente, Suiza considera 
que un debate estructurado en la OMC podría ser be neficioso.  Serviría pa ra poner de relieve las 
cuestiones relativas a los productos básicos y familia rizar más a los negociador es y al público con las 
opciones para utilizar las posibilidades dinámicas de exportación de los productos básicos.  La 
presente comunicación tiene por objeto proponer un marco de procedimiento para que se emprenda 
ese debate. 
2. Marco para un debate bien centrado 
4. De conformidad con su mandato
2, el CCD debe servir de punto central para la consideración y 
coordinación de los trabajos de la OMC en materia de desarrollo y prestar asistencia a los países en 
desarrollo, en particular a los PMA, para la expansión de sus oportunidades de comercio e 
                                                      
1 WT/COMTD/W/113. 
 
2 WT/L/46. WT/COMTD/W/129 
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 inversiones.  El examen del entorno comercial de los productos primarios quedaría comprendido, a 
nuestro juicio, en el ámbito de este mandato. 
5. En nuestra opinión, un debate sobre los produc tos primarios en el CCD debe tener los 
siguientes objetivos: 
 - promover una mayor sensibilización entre todas las delegaciones acerca de los 
problemas que rodean el comercio de productos básicos y las interrelaciones 
existentes con las negociaciones actuales, así como con las normas vigentes de la OMC; 
 - preparar el terreno para que las de legaciones interesadas presenten propuestas 
sustanciales en los órganos de negociación pertinentes. 
 A fin de evitar debates infructuosos, se sugiere que el CCD no se proponga formular 
recomendaciones convenidas des tinadas a los órganos de negociación.  En cambio, el 
resultado de las deliberaciones podría consistir en resúmenes fácticos y, tal vez, algunas 
conclusiones extraídas por el Presidente a título personal. 
6. A diferencia de las negociaciones que tienen l ugar paralelamente, el planteamiento del CCD 
ofrecería un foro para un examen en profundidad de los problemas fundamentales que existen en el 
sector de los productos básicos.  Este planteamient o complementaría y no duplicaría los debates de 
órganos de negociación tales como los que se ocupa n de la agricultura y del acceso a los mercados 
para los productos no agrícolas. 
7. De este modo, la forma de proceder propuesta no afectaría directa ni inmediatamente a las 
negociaciones en curso en el marco de la Ronda  de Doha.  No obstante, proporcionaría un buen 
conocimiento de los mecanismos actuantes y de los instrumentos comerciales que podrían contribuir a 
detener la caída a largo plazo de los precios y a reducir la volatilidad a corto plazo.  Las 
deliberaciones sobre los productos básicos contribui rían así a un resultado más sostenible de las 
negociaciones. 
8. Sin perder de vista el panorama general de los mercados de productos básicos y de los 
instrumentos existentes en esa esfera, los debates de berían centrarse en los temas e instrumentos que 
son o pueden ser pertinentes en la labor de la OMC. 
9. A fin de avanzar lo suficiente en estos deba tes antes de que las negociaciones de la OMC 
entren en la etapa de propuest as específicas, parecería conveniente programar dos o más reuniones 
adicionales del CCD en modo informal (o si no orga nizar talleres bajo los au spicios del CCD) antes 
de finales de 2004, y que la primera de ellas tuvier a lugar antes de la pausa estival.  Los "productos 
básicos" tendrían que ser el único punto del orden del día. 
10. Una condición previa para llevar a cabo un deba te documentado podría ser la concesión de la 
condición de observador ad hoc  para esas reuniones a organizaciones internacionales que trabajan en 
la esfera de los productos primarios.  Se podría  invitar a los organismos especializados a que 
expusieran sus opiniones sobre temas/instrumentos definidos previamente (m ediante contribuciones 
escritas con bastante antelación a la reunión y exposiciones orales al comienzo de la reunión para 
estimular el debate).  Debería considerarse igualm ente la posibilidad de invitar a reuniones específicas 
a representantes de algunas empresas comerciales in ternacionales de importanc ia.  Su contribución 
sería informar a los Miembros sobre las tendencias del mercado y de las inversiones en determinados 
sectores de productos básicos, así como sobre las pr ácticas comerciales que afectan a los precios y a la 
volatilidad.  WT/COMTD/W/129 
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 3. Posible contenido de las reuniones del CCD  
11. Hay dos formas de abordar el debate sobre l as cuestiones relativas a los productos básicos:  
i) mediante un enfoque horizontal general o ii) mediante un enfoque sectorial o producto por 
producto.  Tal vez sea conveniente empezar con un en foque horizontal y, a continuación, seleccionar 
determinados productos básicos para entrar en má s detalles, por ejemplo:  examinar la situación 
concreta del mercado, en aspectos tales como el ni vel de demanda, la oferta, el acceso a los mercados 
y las complementariedades regionales, así como las particularidades del producto básico, incluidas las 
necesidades en materia de infraestructura, la divers idad de los productos, las mercancías elaboradas 
conexas y la generación de mayor valor añadido.  Tendrían que examinarse también los regímenes de 
política vigentes en los principales mercados de im portación y exportación, las prácticas comerciales 
y financieras y las tendencias en materia de invers iones.  Para los productos básicos pertinentes, 
podría analizarse cuáles son los factores más signi ficativos relacionados con los descensos y la 
volatilidad de los precios, y qué instrumentos son los más adecuados para encarar el problema.   
12. La labor en el CCD podría consistir en lo siguiente:   
a) examinar los instrumentos para hacer frent e al descenso a largo plazo de los precios 
de los productos básicos y la volatilidad de  los precios (en el anexo se facilita una 
lista posible y no necesariamente exhaustiva de instrumentos); 
b) especificar las razones del éxito o el fracaso de esos instrumentos;   
c) examinar la compatibilidad de esos instrumentos con la normativa de la OMC, y 
analizar cuales podrían tenerse en cuenta en el marco de la OMC;   
d) analizar las posibilidades de mejora r o redefinir tales instrumentos. 
13. Una vez que se hayan celebrado debates constructiv os y que surjan las primeras conclusiones, 
podrían abordarse, como próximo paso, las siguientes preguntas: 
a) ¿Cuáles son los compromisos de negociaci ón del Programa de Trabajo de Doha que 
tienen una repercusión directa o efectos  secundarios en los países que exportan 
productos básicos?  
b) ¿Qué disposiciones de la OMC contri buyen a hacer frente a los problemas 
relacionados con el comercio de producto s básicos y de qué manera podrían hacerse 
más eficaces esas disposiciones, en cons onancia con el Programa de Trabajo de 
Doha? 
4. Próximos pasos 
14. Por consiguiente, se propone que el Comité pida a la Secretaría:   
 - que organice una primera reunión sobre produc tos básicos para analizar los motivos y 
los factores que han llevado a la actual situación, y que analice las reformas e instrumentos en la esfera del comercio que  podrían invertir las tendencias negativas a 
largo plazo de los precios; 
 - que invite a las instituciones internaciona les pertinentes a asistir a la reunión y a 
preparar sus contribuciones de modo que se distribuyan con bastante antelación a la 
reunión para permitir que las delegaciones reciban aportaciones de sus expertos; WT/COMTD/W/129 
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  - que prepare la documentación de antece dentes complementaria que considere útil y 
necesaria. 
15. A la luz de ese debate, se seleccionarán producto s básicos para realizar estudios de casos con 
vistas a ulteriores reuniones.    WT/COMTD/W/129 
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 ANEXO 
  
 En las reuniones del CCD relativas a lo s productos básicos podrían analizarse los 
instrumentos siguientes.  Cabe señalar que la presente lista es meramente indicativa y no 
necesariamente exhaustiva. 
A. I
NSTRUMENTOS QUE HACEN FRENTE AL DESCENSO A LARGO PLAZO DE LOS PRECIOS DE 
LOS PRODUCTOS BÁSICOS  
Liberalización del comercio internacional 
 Repercusión de la liberalización del co mercio en el nivel de los precios 
internacionales a través de la reducción o eliminación de las subvenciones a la 
exportación y de la ayuda interna causante  de distorsión del comercio para los 
productos básicos. 
 Repercusión de la reducción arancelaria en  la facilitación del acceso a los mercados. 
 Repercusión de la reducción y posterior eliminación de las crestas arancelarias y la 
progresividad arancelaria en el fomento de la diversificación interna en favor de productos con valor añadido. 
Entorno habilitante (marco jurídico e infraestructura) 
 Efectos del entorno habilitante en la produc tividad de la producción y el acceso a los 
mercados. 
 Repercusión del marco jurídico en la i nversión y la transferencia de tecnología 
mediante normas de competencia transparen tes y claras y medidas eficaces para hacer 
cumplir la legislación. 
Liberalización del mercado interno 
 Influencia de la liberalizaci ón interna sobre la parte de los precios de exportación que 
reciben los productores. 
 Identificación de los servicios clave de apoyo al comercio para los productores y los 
proveedores adecuados de esos servicios, ya sean agentes públicos o privados. 
Trato preferencial para el acceso a los mercados 
 Hacer frente a los problemas que explican la insuficiente utilización del trato 
preferencial en materia de acceso a los mercados, especialmente las limitaciones de capacidad para aplicar los requisitos.   
 Repercusión del trato preferencial sobre lo s productos que revisten gran interés para 
los países en desarrollo.   
Integración regional 
 Repercusión de la integrac ión regional entre países en desarrollo a través de la 
reducción de los aranceles y los obstáculos no arancelarios.   WT/COMTD/W/129 
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 Organismos de comercialización 
 Repercusión que tiene en los productores el  vacío institucional resultante de la 
eliminación de los organismos de comercia lización y de la correspondiente prestación 
de servicios, y formas de subsanarlo.   
Indicaciones geográficas 
 Función de las indicaciones geográficas en el fomento de la diferenciación de 
productos y los nichos de mercado.   
B. I NSTRUMENTOS QUE HACEN FR ENTE A LA VOLATILIDAD DE LOS PRECIOS DE LOS 
PRODUCTOS BÁSICOS : 
Programas nacionales de estabilización de los precios (incluidos los organismos de comercialización) 
 En el contexto de volatilidad de los preci os a corto plazo, la repercusión de un 
programa nacional de estabilización de los precios adecuadamente elaborado y aplicado en la estabilidad de los ingr esos de los productores afectados. 
Medidas adoptadas por motivos de balanza de pagos 
 Utilización de restricciones a la importación para aumentar las reservas monetarias. 
Derechos de exportación 
 Análisis de los costos y beneficios a fin de apreciar los efectos sobre los ingresos de 
los productores. 
 Por motivos de coherencia, tamb ién deberán considerarse en el debate otros instrumentos que 
hacen frente al descenso y la volatilidad de los pr ecios a largo plazo, tales como mecanismos de 
financiamiento compensatorio, medidas de alivio de la deuda y fondos de diversificación 
internacionales, instrumentos de gestión del riesgo de los productos básicos, agricultura por contrato, 
etc., aunque guarden una relación menos directa con los instrumentos incluidos actualmente en el 
marco de la OMC.  Será importante considerarlos porque una inversión de l as tendencias, para que 
sea un éxito, requerirá medidas coordinadas y c oherentes de los gobiernos y las instituciones 
internacionales.   
  
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