 
 ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q2/CHN/8 
6 de octubre de 2004 
 (04-4183) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   inglés 
 
 
MECANISMO DE EXAMEN DE LA TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD  
CON LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA  
REPÚBLICA POPULAR CHINA 
 
Preguntas de los ESTADOS UNIDOS a  
CHINA sobre las subvenciones y los controles de precios  
   La siguiente comunicación, de fecha 5 de oc tubre de 2004, se distribuye a petición de la 
Delegación de los Estados Unidos. 
 
_______________ 
  
Notificaciones y cuestiones conexas 
 1. En virtud de lo dispuesto en los párrafo s 25.1 a 25.5 del artículo 25 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SM C), los Miembros han de notificar todas las 
subvenciones, según se definen en el párrafo 1.1 de l artículo 1, que sean específicas en el sentido del 
artículo 2, que concedan o mantengan en sus territo rios.  En la reunión celebrada por el Comité de 
Subvenciones (el Comité) los días 31 de octubre y 1º de noviembre de 2002, China dijo que 
presentaría la notificación requerida cuando cont ara con la información precisa y completa 
(G/SCM/49).  Un año después, en la reunión de l Comité de 18 de noviembre de 2003, China estaba 
impulsando vigorosamente los trabajos sobre su notificación, pero no podía facilitar un calendario 
concreto para su terminación (G/SCM/111).  Hoy, casi  tres años después de su adhesión, China no ha 
presentado todavía una notificación de las previstas en el artículo 25.  
 a) Rogamos que expliquen por qué China no ha podido cumplir hasta hoy con su 
obligación de notificar sus subvenciones en virtud de lo dispuesto en el artículo 25 del Acuerdo SMC. 
  b) El representante de China informó al Comité, durante el examen de la transición de 
China, en 2003, de que este país habí a encontrado diversas dificultades en sus 
iniciativas tendentes a reunir información sobre las subvenciones y que estaban 
adoptándose medidas para abordar esta cuestión (G/SCM/111).  ¿Qué progresos ha hecho China en la solución de estas dificu ltades?  ¿Qué nuevos pasos va a dar China 
para resolver los problemas que ha enc ontrado para cumplir la obligación que impone 
lo dispuesto en el artículo 25? 
  c) Rogamos que indiquen cuándo presenta rá China su notificación en virtud del 
artículo 25. 
 2. Desde octubre de 2003, China ha promulgado, modificado o derogado dive rsos textos legales, 
reglamentos y normas relativos a su práctica en mate ria de subvenciones y derechos compensatorios.  
En sus respuestas al Comité, incluido el docum ento G/SCM/Q1/CN/40, es claro que China ha 
identificado algunas pero no todas esas medidas.   G/SCM/Q2/CHN/8 
Página 2  
 
 
  a) Rogamos que enumeren todas las leyes, reglamentos y normas relativos a la práctica 
de China actualmente vigente en materia de  subvenciones y derechos compensatorios, 
y para cada medida incluyan los datos co rrespondientes de su fecha de aprobación y 
de publicación en el diario oficial. 
 
 b) Respecto de las leyes y reglamentos que no se han notificado al Comité, entre ellos 
La Ley de comercio exterior, modificada el 6 de abril de 2004, y el Reglamento 
antisubvenciones, revisado el 31 de marz o de 2004, rogamos que indiquen cuándo 
hará China la notificación requerida en virtud del párrafo 32.6 del artículo 32 del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC). 
  c) En el caso de cada una de las leyes, reglamentos y normas relativos a la práctica de 
China en materia de subvenciones y der echos compensatorios, que hayan sido 
derogados desde octubre de 2003, rogamos que identifiquen la medida que los ha 
sustituido y expliquen los cambios introducidos.  
 
Semiconductores 
 
3. El 21 de septiembre de 2004, la Comisión N acional para el Desarrollo y la Reforma (CNDR) 
anunció los cambios que iban a introducirse en el  Documento Nº 18 del Consejo de Estado, titulado, 
Aviso del Consejo de Estado sobre la publicación de  determinadas políticas relativas al desarrollo de 
la industria del software y de la industria de los circuitos integrados, inicialmente publicado el 24 de 
junio de 2000, para prestar nueva ayuda financiera  a la industria nacional china de los circuitos 
integrados.  Según la CNDR, China concederá desc uentos completos del IVA a las exportaciones de 
semiconductores, además de una ayuda no especificada, compatible con las disposiciones de la OMC, 
para la investigación y desarrollo y para la formación , además de otra ayuda financiera.  Rogamos que 
describan todos los cambios que se han introducido o que están considerándose. 
 
Cobre 
 
4. En el examen del período transitorio r ealizado el pasado año ante el Comité, los 
Estados Unidos pidieron que China facilitase al gunas aclaraciones acerca de la rebaja del IVA 
concedida a las importaciones de chatarra de cobre.   China contestó diciendo que ya había respondido 
a las preguntas sobre ese programa en el examen del pe ríodo transitorio, que tuvo lugar ante el Comité 
de Acceso a los Mercados el 20 de octubre de 2003 .  Sin embargo, en el Comité de Acceso a los 
Mercados, China sólo explicó que 1) había comen zado en el año 2000 a rebajar un 30 por ciento 
del IVA percibido sobre el latón importado por determinadas empresas estatales metalúrgicas del 
cobre, y 2) había ampliado ese descuento en 2001 a todas las empresas chinas y empresas con inversiones extranjeras, siempre que su escala de producción fuera la requerida.   a) Rogamos que identifiquen las leyes, reglamentos y demás medidas por los que se 
autoriza esa rebaja del IVA.  
 
 b) Rogamos que identifiquen los productos concretos a los que se aplica esa rebaja.  Por 
ejemplo, ¿se aplica únicamente al latón, como dijo China en el examen del período de transición del pasado año ante el Comité de Acceso a los Mercados, o se aplica 
también a las menas de cobre, a los concentr ados de cobre, a los cátodos de cobre, a 
la chatarra de cobre, a la chatarra de aleaciones de cobre y/o a los productos 
semiacabados o acabados de cobre? 
  c) ¿Qué escala de producción han de alcanzar las empresas para poder optar a ese 
descuento del IVA? 
  G/SCM/Q2/CHN/8 
 Página 3 
 
 
 d) Rogamos que describan el objetivo de política general de este programa de 
subvenciones.  
  e) Rogamos que expliquen el mecanismo que emplean las empresas para obtener ese 
descuento del IVA, y cómo y cuándo han de solicitarlo las empresas, la fase de 
producción y el proceso de venta a los que se aplica el descuento, y la manera en que 
éste se calcula. 
  f) Rogamos que expliquen cómo se cercioran las autoridades administradoras de que los 
descuentos concedidos no son mayores que el IVA pagado.  
 
 g) ¿Hay algún plazo asignado a este programa de subvenciones?  Dicho de otro modo, 
¿durante cuánto tiempo seguirá concediéndose esta subvención? 
 5. ¿Concede China un descuento del IVA a la exportación de productos de cobre semifabricados 
o acabados?  En caso afirmativo, describan cómo funciona ese descuento. 
 
Subvenciones a las empresas de propieda d del Estado que operan con pérdidas 
 
6. Según se expone en el anexo 5B de su Protocolo de Adhesión, China se comprometió a eliminar en el año 2000 las "subvenciones conced idas a determinadas empresas del Estado que operan 
con pérdidas" (WT/MIN(01)/3).  El representante de  China comunicó al Comité, en el examen del 
periodo de transición de China celebrado en 200 2, que esas subvenciones se habían eliminado 
en 2001 (G/SCM/49).  Sin embargo, según informes de prensa chinos de 2003, el Gobierno trabaja 
actualmente para suprimir las subvenciones antes de  2005.  En la reunión celebrada por el Comité 
el 18 de noviembre de 2003, China no respondió a nuestras preguntas sobre esas subvenciones. 
 
 a) Rogamos que expliquen si Ch ina ha eliminado esas subvenciones. 
  b) Si esas subvenciones se han eliminado, rogamos que identifiquen las leyes, 
reglamentos y demás medidas por las que esto se hizo, y que faciliten las citas 
correspondientes.  
 
 c) Si esas subvenciones no se han elimina do, rogamos que expliquen los pasos que se 
han dado, o están dándose, para poner fin a las subvenciones concedidas a "determinadas empresas de propiedad de l Estado que operan con pérdidas", con 
arreglo al compromiso adquirido por China. 
 
Préstamos no rentables 
 
7. En los párrafos 172-73 del Informe del Grupo de Trabajo sobre China, los Miembros manifestaron preocupación por las contribuciones fi nancieras aportadas por los bancos chinos de 
propiedad del Estado, en el sentido de lo dis puesto en el párrafo 1.1 a) del artículo 1 del 
Acuerdo SMC.  En concreto los Miembros menc ionaron "la ayuda estatal a través del sistema 
bancario y en particular de los ba ncos de propiedad del Estado, en la  forma de préstamos sobre póliza, 
la renovación automática del capital y los inte reses no pagados, los préstamos condonados y 
antieconómicos, y el uso selectivo de  tipos de interés inferiores a los del mercado".  En su respuesta, 
China se manifestó de acuerdo en que los bancos de  propiedad del Estado "han de funcionar sobre 
bases comerciales y responder de sus ganancias y de sus pérdidas".  Sin embargo, en diciembre 
de 2003, el Gobierno central inyectó 45.000 millones de dólares EE.UU. en el Banco de China y en el 
Banco de la Construcción de China, a partir de su s reservas en moneda extranjera.  Estas dos fianzas 
bancarias son las más recientes de una serie de fianzas bancarias de gran escala que se han sucedido rápidamente desde 1998.  En todas las fianzas han participado los cuatro bancos comerciales de 
propiedad del Estado y grandes volúmenes de préstamos no rentables. G/SCM/Q2/CHN/8 
Página 4  
 
 
  a) Rogamos que expliquen cómo las fianzas bancarias de diciembre de 2003 tratan 
concretamente las causas subyacentes del problema de los préstamos bancarios no rentables y la masiva subvención que comporta. 
 
 b) Rogamos que expliquen de qué manera difieren de las fianzas bancarias anteriores la 
política, la aplicación y la ejecución de las fianzas bancarias de diciembre de 2003.  
  c) ¿Qué planes tiene China para cerciorarse  de que todos los bancos de propiedad del 
Estado, en los niveles nacional, provincial y local, funcionan sobre bases comerciales 
y responden de sus ganancias y de sus pérdidas?  
 8. China ha aplicado el Programa de Revitali zación del Noreste para la región industrial del 
noreste del país, con los objetivos de mejorar la asignación y utilización de los recursos, facilitar la 
reestructuración de la industria, y estimular el creci miento y desarrollo de la economía regional.  Si 
bien los Estados Unidos reconocen el derecho de  China a perseguir sus objetivos de desarrollo 
regional, les preocupa la manera en que este programa está aplicándo se y la masiva subvención que de 
él resulta directa e indirectamente.  Es claro que varios grandes complejos i ndustriales de la región 
nororiental se benefician actualmente de condonaci ones de deudas de gran escala a consecuencia de 
este programa, a pesar de que las deudas, enormes y cuyo servicio es imposible de atender, de esas 
empresas de propiedad del Estado son una clara señal  de inviabilidad económica.  Por ejemplo, la 
Provincia de Heilongjiang acordó permitir la  condonación de 36.000 millones de RMB 
(4.400 millones de dólares EE.UU.) en préstamos no rentables impagados por empresas de propiedad del Estado.  ¿Cómo justifica China el uso conti nuado de los bancos de pr opiedad del Estado para 
mantener a flote empresas inviables de propiedad de l Estado, a la luz del acuerdo que se menciona en 
el párrafo 172 del Informe del Grupo de Trabajo de la Adhesión de China, en el sentido de que los 
bancos de propiedad del Estado deben funcionar sobre bases comerciales y responder de sus 
ganancias y de sus pérdidas?  
Controles de precios 
 
9. Rogamos que describan todas las nuevas leyes,  reglamentos u otras medidas, inclusive los 
actos administrativos, que China haya publicado o ad optado el año pasado para suprimir o reducir los 
controles de precios que se enumeran en el  anexo 4 de su Protocolo de Adhesión.  
 10. En el anexo 4 se enumeran también las mercancías y servicios sujetos a precios oficiales orientativos. 
 
 a) ¿Se han suprimido de esa lista algunos bienes o servicios, o ha cambiado de otro 
modo el mecanismo de fijación de los pr ecios, es decir, pasando de los precios 
orientativos a los precios del mercado libre o a la fijación directa de los precios?. 
  b) Rogamos que describan las circunstancia s macroeconómicas o sociales que justifican 
el mantenimiento de los precios de orientación de cada uno de los bienes y servicios 
que siguen sujetos a los precios orientativos del Estado.  
 11. ¿Ha aplicado China nuevos controles de precios  u otras medidas reglamentarias que afecten a 
los precios en relación con algún producto no enumer ado en el anexo 4, especialmente en relación con 
insumos industriales tales como el acero o la chatarra de acero y el cobre o la chatarra de cobre? 
 12. En el Informe del Primer Ministro de enton ces, Zhu Rongji, sobre el décimo plan quinquenal 
(2001-2005) se dice que los precios del agua entr arán en un "mecanismo racional de fijación de 
precios". 
  G/SCM/Q2/CHN/8 
 Página 5 
 
 
 a) ¿Cuáles son los mecanismos actuales de  fijación de los precios de este importante 
insumo agrícola? 
  b) Rogamos que explique el "mecanismo racional de fijación de los precios" que se 
prevé.  
 
13. En el Informe de Zhu Rongji, Primer Ministro  de entonces, sobre el décimo plan quinquenal 
(2001-2005) se dice que "los cereales excedentarios de  los agricultores se compran sin restricciones a 
un precio de protección".    
 a) Rogamos que expliquen cómo se establece un "precio de protección". 
  b) Rogamos que expliquen de qué manera el  "precio de protección" es compatible con el 
Acuerdo sobre la OMC y, en particular, con lo dispuesto en el artículo III del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 y con el Anexo 2, 
párrafos 3 y 4, del Acuerdo sobre la Agricultura.  
 14. Según el anexo 5A del Prot ocolo de Adhesión de China, uno de los programas titulado 
"Subvenciones con cargo al presupuesto local con cedidas a las empresas del Estado que operan con 
pérdidas" otorga subvenciones a las empresas del Estado que operan con fuertes pérdidas por los 
precios fijados a sus productos o por los crecient es costos de explotación de los recursos y la 
reestructuración de las empresas de propiedad del Estado. 
  a) Rogamos que identifiquen las empresas que producen bienes a precios fijados.   b) ¿Qué medidas va a adoptar el Gobi erno Chino para permitir que esas empresas 
vendan a precios de mercado con el fin de  evitar la necesidad de subvencionarlas? 
 15. Según el anexo 5A del Protoc olo de Adhesión de China, en el marco de un programa titulado 
"Aportación de insumos a bajos precios para sector es industriales especiales" se otorgan subvenciones 
en forma de precios estatales bajos para un dete rminado porcentaje del ca rbón utilizado para la 
generación de electricidad. 
 
 a) En el anexo se señala que, en 1995, el 37  por ciento del carbón estuvo sujeto a precios 
fijados por el Estado.  ¿Cuál es el porcentaje actual? 
  b) Rogamos que expliquen cómo identifica China el carbón para el que se ha fijado un 
precio.  Por ejemplo, ¿se fija el precio únicamente para el carbón utilizado para la 
generación de la electricidad destinad a a determinadas regiones, industrias o 
empresas?  De ser así, rogamos que identifiquen esas regiones, industrias o empresas, y que expliquen cómo se seleccionan.  Además , rogamos que explique n si el precio se 
fija de manera diferente para las distin tas regiones, industrias o empresas, y que 
describan los mecanismos de fijación de los precios. 
 
16. En el programa titulado "Concesión de insumo s a bajo precio para sectores industriales 
especiales", que se menciona en el anexo 5A, tamb ién se otorgan subvenciones en forma de precios 
bajos fijados por el Estado para cier ta cantidad de petróleo bruto. 
 
 
 a) En el anexo se señala que el 70 por ciento de la producción del petróleo de las 
explotaciones terrestres en 1995 estaba sujeto a precios fijados por el Estado, mientras que el 30 por ciento restante de esa producción y la totalidad de la producción petrolera marina venía determinada por el mercado.  ¿Cuáles son 
actualmente los porcentajes? G/SCM/Q2/CHN/8 
Página 6  
 
 
  b) ¿Se establece el precio de manera diferente para el petróleo crudo destinado a 
determinadas regiones, industrias o empresas?  En caso afirmativo, rogamos que identifiquen esas regiones, industrias o empr esas, y que expliquen cómo se eligen.  
Además, rogamos que describan los meca nismos de fijación de los precios. 
 
__________ 
   