RESTRICTED
ORGANISATION MONDIALE WT/WGTI/W/8/Add.4
1eroctobre 1997
DUCOMMERCE(97-4138)
Original: anglais Groupe detravail desliensentre
commerce etinvestissement
INCIDENCE DESLIENS ENTRE COMMERCE ETINVESTISSEMENT SUR
LEDEVELOPPEMENT ETLACROISSANCE ECONOMIQUE
Travaux réalisés dansd'autres organisations intergouvernementales
Addendum
Asaréunion des2et3juin1997, leGroupe detravail ademandé auSecrétariat del'OMC
d'établir undocument présentant lesrésultats destravaux réalisés dans d'autres organisations
intergouvernementales surlesquestions visées aupointIdelalistedesquestions proposées pourexamen
(WT/WGTI/M/1, paragraphe 11).Suite àcettedemande, leSecrétariat apriélaCNUCED etd'autres
organisations intergouvernementales s'intéressant àcedomaine decommuniquer unbrefexposé des
travaux réalisés surcesquestions.
Ontrouvera dansleprésent addendum l'exposé del'ONUDI.WT/WGTI/W/8/Add.4
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TABLE DESMATIERES
FACTEURS QUIINFLUENT SUR LAPROMOTION
DEL'INVESTISSEMENT INDUSTRIEL
1. Incidences delamondialisation ................................ 3
2. Lerôledel'investissement étranger direct (IED) etdel'investissement intérieur .. 3
3. Lenouvel environnement concurrentiel etlesnouveaux réseaux deproduction ... 4
4. L'innovation technologique etlenouvel environnement concurrentiel ......... 5
5. L'acquisition detechnologies étrangères ........................... 6
a) Letransfert detechnologie parl'investissement étranger direct ....... 6
b) Letransfert detechnologie parlebiaisdesalliances stratégiques ...... 6
c) Letransfert detechnologie parl'IEDsortant ................... 7
6. Deplusenplusd'obstacles surlavoiedudéveloppement industriel despays
endéveloppement ......................................... 8
7. Lamenace demarginalisation despaysd'Afrique etdespayslesmoins
avancés (PMA) .......................................... 8
8. Unrôlenouveau pourlesgouvernements etpourlacommunauté internationale .. 9WT/WGTI/W/8/Add.4
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FACTEURS QUIINFLUENT SUR LAPROMOTION
DEL'INVESTISSEMENT INDUSTRIEL
1. Incidence delamondialisation
L'évolution del'économie mondiale aatteint unstadequel'ondécrit aujourd 'huicomme étant
celuidelamondialisation desmarchés debiens, deservices, detechnologie, deressources financières
etdemain-d 'oeuvre. Cephénomène secaractérise parl'intensification deséchanges commerciaux
etdesfluxdecapitaux, unedivision internationale dutravail pluspoussée quirepose surlaspécialisation
etl'avantage comparatif, l'extension desréseaux transnationaux etdesalliances d'entreprises, ainsi
quel'implantation devastes systèmes decommunication etd'information. Cemouvement de
mondialisation s'estaccéléré aucours desdernières années etaurainévitablement unetrèsforteincidence
surledéveloppement économique etsocial global jusque fortloindansl'avenir.
Lamondialisation estundéfiàrelever pourlespaysendéveloppement quicherchent àsurvivre
etàaccéder àlacroissance dansunmonde trèsconcurrentiel. Pouryparvenir, cespaysdoivent exploiter
leurs atouts spécifiques etadopter lestechnologies lesmieux adaptées àleurs ressources etàleurs
besoins.
Pour lesentreprises despaysendéveloppement, l'accès auxressources naturelles etàune
main-d 'oeuvre bonmarché nesuffit plusàassurer lacompétitivité surlemarché international. De
plusenplus,l'avantage comparatif repose surlescapacités technologiques etl'innovation, surlacapacité
d'appliquer etd'adapter destechnologies nouvelles auxprocédés deproduction, surunperfectionnement
constant descompétences, suruneorganisation souple etunetechnique commerciale agressive etsur
l'aptitude àétablir desliensappropriés aveclesentreprises mondiales, sousforme desous-traitance,
decomplémentarité desproduits, d'investissement étranger direct, delicences etd'alliances stratégiques.
C'estdanscecontexte delamondialisation qu'ilfautsedemander aujourd 'huicomment
promouvoir l'investissement industriel danslespaysendéveloppement.
2. Lerôledel'investissement étranger direct (IED) etdel'investissement intérieur
Lamondialisation aétécaractérisée cesdernières années paruneforteintensification desflux
internationaux decapitaux. Depuis lemilieu desannées 80,cesfluxsesontgonflés ets'accompagnent
d'uneintégration deplusenpluspoussée desmarchés financiers internationaux. Lesfluxmondiaux
d'investissement étranger direct (IED), quinereprésentaient que52milliards dedollars EUen1980,
atteignaient 350milliards dedollars en1996. Laprogression del'IEDetdesinvestissements de
portefeuille apermis d'accéder pluslargement aucapital, àl'échelle nationale comme àl'échelle
mondiale, pourfinancer ledéveloppement etlamondialisation.
Lesannées 90ontégalement étémarquées parunetransformation profonde delacomposition
desfluxdecapitaux àdestination d'unbonnombre depaysendéveloppement. Paropposition àde
précédentes périodes pendant lesquelles cesfluxétaient constitués essentiellement d'aides publiques
etdeprêtsconsentis parlesbanques commerciales àdesemprunteurs dusecteur public, cesdernières
années, ilsconsistaient deplusenpluseninvestissements privés directs eteninvestissements de
portefeuille enfaveur d'emprunteurs dusecteur privé. En1994, lescourants privés représentaient
57pourcentdel'apport netderessources auxpaysendéveloppement, alors quedanslesannées 80
ilsn'enreprésentaient qu'untiers.
Lespaysendéveloppement etlespaysentransition enregistrent depuis quelques années une
augmentation sensible desentrées d'IED. Plusd'untiersdumontant totaldel'IEDmondial estWT/WGTI/W/8/Add.4
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actuellement destiné auxpaysendéveloppement, contre 20pourcentseulement pendant lapremière
moitié desannées 80.Lesfluxd'IEDdestinés auxpaysentransition ontatteint 11milliards dedollars
en1993, unebonne partie decesinvestissements sedirigeant verslesentreprises manufacturières
privatisées. Cesapports ontfavorisé lacroissance desexportations d'articles manufacturés, quiont
progressé danscespaysbeaucoup plusrapidement quelaproduction totale del'industrie manufacturière.
Al'échelle mondiale, l'investissement étranger direct estconcentré surunpetitnombre de
paysendéveloppement, lesdixpremiers paysdestinataires absorbant, en1994, 88pourcentdesflux
d'IEDàdestination despaysendéveloppement. Pourcequiestdelaventilation parrégion, l'Asie
absorbe plusdelamoitié del'IEDetl'Afrique subsaharienne 3pourcentenviron.
Ilconvient toutefois derelativiser lesindications ci-dessus: même sil'IEDprogresse encore
etserépartit pluségalement surl'ensemble despaysendéveloppement, laformation decapital devra
encore venir pourl'essentiel del'investissement etdel'épargne intérieurs. Dans desrégions comme
l'Afrique, oùlestauxd'épargne sontfaibles, ilseradifficile d'atteindre leniveau voulu d'investissement
intérieur etdeformation decapital. Iln'estpassurprenant, danscesconditions, qu'ilaitétésidifficile
defaireprogresser letauxdecroissance globale danscesrégions.
Al'échelle mondiale, lescourants d'IEDs'étoffent effectivement depuis lemilieu desannées 80,
maiscesdernières années ilsnereprésentaient qu'unepetite fraction del'investissement total(10pour
centenviron en1992). Cechiffre devrait évoluer rapidement sil'ontientcompte duréinvestissement.
Enrevanche, depuis 1986, lapartdel'investissement intérieur privé dansl'investissement total
demeure stable etsesitueà60pourcentenviron, cequienfaitlaprincipale source d'investissement
danslespaysendéveloppement. Ilenvademême danslespaysentransition où,d'après desindications
deplusenplusnombreuses, l'investissement privé estlacomposante del'investissement totalqui
progresse leplusrapidement. EnPologne parexemple, laprogression del'investissement privé est
deuxfoisplusrapide quecelledel'investissement public (avec untauxde5,8pourcentcontre 2,2pour
centen1993).
Dans cesconditions, sil'IEDestutileaudéveloppement industriel despaysendéveloppement
etdespaysentransition,ilfautadmettredèsledépartquelesinvestissementsnécessaires,dansl'industrie
comme ailleurs, devront êtrefinancés avant toutparlessources intérieures, etquelecapital étranger,
quand ilestaccessible, nepeutquecompléter l'effort national.
Iln'empêche quel'IEDestindispensable auxpaysendéveloppement quiveulent mettre en
place lesstructures d'unmarché concurrentiel etauxpaysentransition quiveulent lesrétablir. Ce
typed'investissement apporte àdespaysquienontgrand besoin descompétences degestion, du
savoir-faire etdestechnologies nouvelles, et,cequiesttrèsimportant, illeurouvre desmarchés.
Cepeutdoncêtreunexcellent catalyseur d'unecroissance économique soutenue.
3. Lenouvel environnement concurrentiel etlesnouveaux réseaux deproduction
L'apparition deméthodes deproduction plus souples, laprogression ducoût dela
recherche-développement etleraccourcissement ducycledeviedesproduits ontcontraint lesentreprises
àrechercher desmarchés plusvastes etàcréer desalliances stratégiques etdesréseaux d'entreprises
pourcompléter leuravantage compétitif parceluid'autres entreprises. Lesentreprises, seconcentrant
surl'exploitation deleurs compétences essentielles -c'est-à-dire leurspécialité -,ontdûforger de
nouveaux liensavecdespartenaires dusecteur privé etdusecteur public. Enconcluant desalliances
avecd'autres entreprises, ellespeuvent acquérir denouvelles technologies deproduit oudeprocédé,
separtager lesfrais, répartir lesrisques liésauxgrosinvestissements qu'ellesdoivent consentir,WT/WGTI/W/8/Add.4
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notamment enmatière deR-D, etaccéder àdenouveaux circuits dedistribution etàdenouveaux
marchés.
Lessociétéstransnationalescréentdeplusenplussouventdesréseauxintragroupeetdesalliances
àl'échelle régionale, confiant àunsiège régional lacoordination desopérations, sibienquel'IED
privilégie depuis quelques années laformation degrappes d'entreprises autour degrands centres
régionaux. Ilyarelativement peud'activités oud'entreprises manufacturières quiaient acquis
véritablement uneenvergure mondiale (lesconduisant àexercer leuractivité danslatotalité oula
quasi-totalité desrégions dumonde), etunegrande partie dumonde endéveloppement n'aguère pu
tireravantage decesapports deressources.
L'accélération del'IED,quiestuntraitmarquant delamondialisation témoigne del'importance
croissante del'intégration transfrontières desactivités productrices devaleur ajoutée, quiestlepropre
dessociétés transnationales.
Lamondialisation estàlafoiseffetetcause desprogrès technologiques enregistrés dansles
secteursdelabiotechnologie,delamicro-électroniqueetdesnouveauxmatériaux,ainsiquedesnouvelles
structures qu'adoptent lesentreprises. Lesnouvelles technologies onteneffetinduit dessystèmes de
production souples permettant uneproduction personnalisée engrand nombre, nouvelle forme
d'organisation industrielle conçuepouruneproduction àgrande échelle répondant auxexigences de
qualité etdediversité duconsommateur. Laproduction secaractérise parl'utilisation d'équipements
flexibles quiexploitent souvent destechnologies issues delamicro-électronique, etparunefabrication
enpetits lotspersonnalisés répondant auxdemandes duconsommateur.
Lesimpératifs delacompétitivité ontconduit beaucoup d'entreprises àrenoncer àunepartie
delavaleur ajoutée etàseconsacrer essentiellement àleurspécialité primaire. Cesentreprises
sous-traitent parconséquent desactivités nonessentielles, comme laproduction decomposants etla
fourniture deservices. Cephénomène créedanslespaysendéveloppement etdanslespaysentransition
despossibilités nouvelles etnovatrices desous-traitance pourlesPME, cequidevrait permettre une
nouvelle progression desréseaux d'industries manufacturières àl'échelle mondiale. Lesexigences
d'uneproductionenpetitslotspersonnalisés-enparticulierlasouplessedel'ordonnancementdesintrants
etdeslivraisons -etl'importance accordée désormais àlaqualité, àlafiabilité etàl'exécution sans
faute(zéro défaut) imposent auxentreprises d'entretenir desrelations étroites avecleursfournisseurs
tantnationaux qu'étrangers.
4. L'innovation technologique etlenouvel environnement concurrentiel
Sousl'effetdel'intégration croissante del'économie mondiale etdel'accélération duprogrès
technologique, laconcurrence s'exerce désormais pourtouslespaysdansunenvironnement nouveau.
Laconcurrence esteneffetdevenue deplusenplusinternationalisée, "transfrontières", s'exerçant
danspratiquement touslessecteurs del'économie àlafoissurlesmarchés nationaux etsurlesmarchés
d'exportation. Enmême temps, leprogrès constant etrapide destechnologies disponibles confère
deplusenplusd'importanceauxfacteursdéterminantsdelacompétitivitéquesontlessystèmesnationaux
d'innovation etlescompétentes techniques etlacapacité d'innovation desentreprises.
Danscesconditions, laconcurrence internationale délaisse laforme classique delaconcurrence
parlesprixpourrevêtir désormais uneforme trèsdifférente: lacompétitivité s'acquiert aujourd 'hui
aveclesavoir technologique etneconsiste plusàréduire auminimum lecoûtdeproduction pourun
typedonné detechnologie. Uneexploitation efficace dusavoir permet d'agirsurtouslesparamètres
importants delacompétitivité: améliorer lesmachines etl'équipement, créer denouveaux produits,
réduire lescoûts etaccroître laproductivité. Poursurvivre danscenouvel environnement, ilvafalloir
modifier dutoutautoutlesprincipes classiques delaconcurrence. Ilfautdonc quelespaysenWT/WGTI/W/8/Add.4
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développement, puisqu 'ilsnepeuvent plusasseoir exclusivement leurcompétitivité surdesprixetdes
salaires moins élevés, s'emploient désormais résolument àrenforcer leurs capacités technologiques.
5. L'acquisition detechnologies étrangères
Letransfert international detechnologies peutemprunter différentes voies: importation de
machines etdebiens d'équipement, octroi delicences sansprisedeparticipation etautres formes de
relations contractuelles, investissement étranger direct, alliances stratégiques etIEDsortant. Ilya
aussi desvoies informelles, quisontnotamment leséchanges devues, l'information communiquée
parlespublications etlesréseaux depublications, lesmouvements migratoires detravailleurs qualifiés,
diverses formes d'aides publiques etdecoopération, ladémonstration etl'imitation.
a) Letransfert detechnologie parl'investissement étranger direct
L'IEDrevêt deplusenplusd'importance àtitredemécanisme detransfert detechnologie.
Enl'occurrence, latechnologie estincorporée danslesstructures etméthodes degestion del'investisseur
étranger. Outre letransfert detechnologie, l'IEDpeutaussi êtreuntrèsbonmoyen departager les
capitaux, lescompétences techniques, lesmarques etl'accès auxmarchés internationaux souscertaines
conditions. Ilaégalement desretombées surlaformation decompétences locales parl'exemple,
l'apprentissage technique etlaconcurrence. Ledegré auquel lespaysetrégions endéveloppement
exploitentcemodedetransfertdetechnologieesttrèsvariable:leBrésil,HongKongChine,leMexique,
Singapour etlespaysmembres del'ANASE yontbeaucoup recours etfigurent constamment depuis
dixansparmi lesdixpremiers destinataires desfluxd'IED. Paropposition, laRépublique deCorée
etleTaipei chinois yfontrelativement peuappel. Enfin, beaucoup dePMA n'ontpas,semble-t-il,
ressenti leseffets positifs del'IEDsurleplantechnologique.
L'orientation desfluxd'IEDestdéterminée parplusieurs facteurs; lesplusimportants sont
lastabilité politique etéconomique, laprésence d'infrastructures industrielles, ladisponibilité d'une
main-d 'oeuvre abondante etbonmarché, l'existence deressources naturelles, d'unmarché assez étendu
etdezones franches pourl'industrie d'exportation. Souvent, l'IEDestattiré également parlaprésence
dusoutien technologique nécessaire. Lesinvestissements vontaussi privilégier lespaysd'accueil à
même d'offrir despièces détachées etdescomposants debonne qualité, unemain-d 'oeuvre qualifiée
etdebonnes infrastructures enmatière d'information. Lespaysquineprésentent pascesavantages
seront délaissés auprofit deceuxquiensontdotés, d'oùuneconcentration plusforteencore del'IED
danslespaysendéveloppement lesplusavancés.
Lapossibilité quel'IEDentraîne untransfert detechnologie etlerythme decetransfert sont
fonction delacompétence technique déjàacquise etdelacapacité d'apprentissage dupaysd'accueil.
Ilfautaussi quel'investisseur étranger soitdisposé àfaireappel àdupersonnel local. Letransfert
detechnologie serad'autant plusrapide quel'onrecrutera pluslargement surleplanlocallestechniciens
etlescadres quioccuperont lespostes-clés.
b) Letransfert detechnologie parlebiaisdesalliances stratégiques
Ilsecréedepuis peudenouveaux partenariats technologiques quifontappel àlacoopération
entreentreprises ouàdesalliances stratégiques etquiprennent rapidement del'importance. Lesformes
querevêtent lesalliances decetypesontmultiples maisilyaenrègle générale unfluxderessources
danslesdeux sens, paropposition auxformes classiques del'IEDetdel'octroi delicences. Plus
précisément, lesaccords enquestion peuvent prévoir laconcession réciproque delicences entre des
entreprises dotées d'actifs oudetechnologies complémentaires, oubienuntransfert deressources au
moyen d'unéchange departicipations aucapital.WT/WGTI/W/8/Add.4
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Toutefois, lespaysendéveloppement, notamment lesPMA, sontrarement présents dansles
transferts detechnologie quirevêtent cetteforme. Dans plusde95pourcentdescas,cespartenariats
stratégiques decaractère technologique sontconclus danslespaysindustrialisés, etdansprèsde92pour
centdescasilsconcernent cequ'onappelle latrilatérale (Europe occidentale, Japon etEtats-Unis).
Lespartenariats entre latrilatérale etlesnouveaux paysindustriels (NPI) représentent 2,3pourcent
dutotaletceuxquisontconclus entre latrilatérale etlesPMA nereprésentent que1,5pourcentdu
total.
Laplupart desalliances stratégiques conclues auseindelatrilatérale portent surdenouvelles
technologies génériques, alors queletransfert decestechnologies auxPMA sefaitgénéralement au
moyen d'accords detransfert detechnologie. Plusde50pourcentdesalliances stratégiques conclues
pardesNPIconcernent destechnologies génériques. Ceschéma conforte l'idéequelastructure de
lacoopération technique estliéeàladotation despartenaires enfacteurs deproduction, tout
particulièrement encapital humain, etdonne àpenser quelespartenariats stratégiques danslesindustries
depointe nesontpaslemeilleur moyen d'opérer untransfert detechnologie silespartenaires sesituent
àdesstades dedéveloppement économique tropdifférents.
c) Letransfert detechnologie parl'IEDsortant
Lespaysendéveloppement disposent d'unautremoyen d'obtenir destechnologies essentielles
etautres atouts stratégiques: l'investissement direct danslespaysindustrialisés. Laméthode convient
évidemment lemieux auxpaysendéveloppement avancés àquiunecroissance économique rapide
apermis d'accumuler assez decapitaux enexcédent. Aucours desdernières décennies, lesmarchés
decapitaux àrisque étantflorissants danslespaysindustrialisés, notamment auxEtats-Unis, ilsont
favorisé lacréation d'unemultitude d'entreprises nouvelles etinnovatrices etde"rejetons" d'entreprises
existantes spécialisés dansdifférentes technologies. Ladifficulté d'obtenir lecapital nécessaire pour
commercialiser lesinnovations adonné auxNPIl'occasion deprendre desparticipations dansces
entreprises depointe. Uncertain nombre d'entreprises delaRépublique deCorée etduTaipei chinois
ontainsiacquis desparticipations dansdepetites entreprises électroniques desEtats-Unis, celles de
laSilicon Valley notamment.
Depuis lemilieu desannées 80,lesfluxd'IEDquiprennent leursource danslespaysen
développement sesontnettement étoffés. Ilsproviennent principalement despaysendéveloppement
lesplusavancés, plusparticulièrement lesNPId'Asie. Lapartdecespaysdanslesfluxmondiaux
d'IEDestencore restreinte, maislatendance devrait s'accentuer àmesure quedenouveaux paysen
développement, telsquelaChine, l'Indeetles"quasi-NPI", s'intégreront danslesystème deproduction
mondialisé. Cette évolution élargit lechoix offert auxautres paysendéveloppement quirecherchent
desapports d'IEDetdestechnologies, toutaumoins danslesbranches deproduction quisontbanalisées
etarrivées àmaturité. Ilserapeut-être plusfacile auxPMA d'attirer l'IEDoriginaire depaysen
développement queceluiquiprovient despaysindustrialisés.
Avant lemilieu desannées 80,cetIEDsortant étaitprincipalement motivé parlarecherche
denouveaux débouchés. Enrevanche, laprogression récente desinvestissements directs despaysen
développement danslespaysindustrialisés donne àpenser quelacompétitivité internationale prend
peuàpeulepassurlarecherche desmarchés entantquemotivation delastratégie d'investissement
d'ungrand nombre depaysendéveloppement. Cette évolution coïncide avecunepériode caractérisée
parunprotectionnisme accru etparl'apparition deblocs commerciaux régionaux. Enoutre, la
compétitivité internationale desNPId'Asiedel'Est,comme Hong Kong Chine, laRépublique deCorée
etleTaipei chinois, aétéentamée parl'appréciation desmonnaies, l'augmentation dessalaires et
l'épuisement descontingents autitredel'Arrangement multifibres.WT/WGTI/W/8/Add.4
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Lemouvement deconcentration croissante danslespaysindustrialisés n'ôtetoutefois rienà
l'importance despaysendéveloppement entantquesource d'IEDpourd'autres paysendéveloppement.
Aquelques exceptions près,l'IEDémanant depaysendéveloppement sedirige toujours pourl'essentiel
versd'autrespaysendéveloppement.Ainsi,lesinvestissementsenprovenancedepaysendéveloppement
représentent entre 30et65pourcentdustock d'IEDdansdespaysetdesrégions comme leChili,
laChine, l'Indonésie, laMalaisie, leParaguay, SriLanka etleTaipei chinois.
6. Deplusenplusd'obstacles surlavoiedudéveloppement industriel despaysendéveloppement
Lalibéralisation économique etunprogrès technologique rapide ontmodifié lesconditions
del'industrialisationetducommerceinternational.Commeilfautfaireappelàdestechnologiestoujours
pluscomplexes etàunemain-d 'oeuvre toujours plusqualifiée, ildevient plusdifficile auxpaysen
développement departiciper àuneproduction désormais mondialisée. Parallèlement, leprocessus de
lamondialisation accentue laconcentration descapacités d'innovation danslespaysindustrialisés,
élargissant lefossé quisépare àcetégard lespaysindustrialisés despaysendéveloppement. Cela
estprincipalement imputable àunevague defusions etd'acquisitions parlessociétés transnationales,
surleplannational comme àl'étranger, quiaentraîné laconstitution d'unestructure deproduction
internationale.
Diverses évaluations descapacités technologiques montrent trèsnettement àquelpointlespays
endéveloppement, toutparticulièrement lesPMA, sontdéfavorisés danslaconcurrence surlemarché
mondial. Onestime quelesEtats-Unis, leJapon etl'Europe occidentale réalisent lesdeuxtiersenviron
desactivités mondiales deR-D, tandis quelapartdespaysendéveloppement nedépasse pas5pour
cent. Etmême auseindespaysendéveloppement, ladistribution descapacités d'innovation est
extrêmement inégale. Lespaysd'Asiedel'Estparaissent lesplusavancés enlamatière, avecune
progression rapide delaR-D, tandis quedanslesautres paysendéveloppement ilyastagnation ou
recul. Dans lespaysd'Europe centrale etorientale etdel'ex-Union soviétique, oùlesprogrammes
militaires etspatiaux absorbaient autrefois unegrande partie desdépenses deR-D, latransition vers
uneéconomie demarché provoque depuis quelques années unecontraction rapide delaparticipation
àlaR-Dmondiale.
Encequiconcerne lesfluxmondiaux d'IED, lestendances récentes, quireflètent lacapacité
d'assimilation detechnologies despaysd'accueil, sonttoutaussi déséquilibrées. Letotaldesflux
mondiaux d'IEDaconsidérablement augmenté depuis lesannées 80,puisque lamoyenne annuelle est
passée de54,5milliards dedollars EUentre 1981 et1985 à180,4 milliards dedollars entre 1991
et1994, etlespaysindustrialisés enabsorbaient plusde60pourcentaudébut desannées 90.En
revanche, lapartdespaysendéveloppement s'estcontractée, passant de32,7pourcententre 1981
et1985à15,2pourcententre1986et1990, avant deremonter à36,1pourcentaudébut desannées 90.
Lapartdel'Afrique subsaharienne esttombée de1,7pourcentà1,3pourcentpendant lamême période,
tandis quecelledesPMA estrestée stable àunniveau relativement faible, entre 0,2et0,5pourcent.
L'analyse destransferts detechnologie privés révèle quel'Asiedel'EstetduSud-Est, ycompris
laChine, aabsorbé en1994 65pourcentenviron dutotaldesimportations debiens d'équipement
despaysendéveloppement, s'assurant ainsilemeilleur accès auxtechnologies liéesàcesimportations.
L'Amérique latine etlesCaraïbes occupent lesecond rang, tandis quelapartdel'Afrique subsaharienne
s'estfortement contractée, passant de11,1pourcenten1970 à1,9pourcenten1994.
7. Lamenace demarginalisation despaysd'Afrique etdespayslesmoins avancés (PMA)
Dans beaucoup depaysd'Afrique etdePMA, lacapacité d'attirer l'investissement étranger
direct, quiestvitale pourlacroissance, estcompromise pardivers obstacles: l'épargne etlerevenu
intérieur sontfaibles etlesmarchés sontétroits; lacroissance économique estlente alors quelaWT/WGTI/W/8/Add.4
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croissance démographique estforte, desorte quelePIBparhabitant baisse; enfin, ladensité de
population estsouvent faible. Ladette extérieure pèseenoutre trèslourdement surcespays,
apparemment délaissés parl'IED. Enmoyenne, de1986à1994, lespaysd'Afrique ontreçu3milliards
dedollars d'IEDparan,cequireprésentait (entre 1991 et1994) moins de5pourcentdutotaldes
fluxd'IEDàdestination despaysendéveloppement.
Lemanque d'infrastructures etdeservices auxentreprises (réparation, entretien, information,
informatique) estégalement considéré comme unobstacle, d'autant quebeaucoup decespayssont
sanslittoral ousontdepetits paysinsulaires. C'estpourquoi unbonnombre desavantages liésàl'IED
échappent peut-être auxpays d'Afrique etauxPMA -mais ilnefautpasoublier quecetype
d'investissement neremplacera jamais etnedoitpasremplacer l'investissement intérieur quiestle
seulàpouvoir vraiment construire àlongterme uneéconomie compétitive viable. Leschiffres récents
quimontrent queleratiocommerce total/PNB enAfrique recule etestinférieur aujourd 'huiàcequ'il
étaitilya20anssontinquiétants, d'autant queceratioaaugmenté aucours delamême période dans
presque toutes lesautres régions. Lespaysd'Afrique nepourront tirerpartidelamondialisation sans
uneintensification deleurs échanges.
Ayant dumalàattirer l'investissement étranger direct, lespaysd'Afrique etlesPMA vont
devoir faire appel àl'aidepublique audéveloppement pour compléter leurs maigres ressources.
Malheureusement, depuis ledébut desannées 90,lespaysdonateurs sontgagnés parlalassitude et
lescourants d'IEDsesontbeaucoup ralentis envaleur réelle. Toutefois, enAfrique subsaharienne,
lavaleur ajoutée desindustries manufacturières semble vouloir progresser (elleatteint 1,8pourcent
en1995 contre 0,5pourcenten1994). Mais seuls quelques pays, comme leKenya etlespaysde
lazonedufranc CFA, ontréussi àobtenir unrythme decroissance relativement satisfaisant etàattirer
desinvestissements étrangers directs cesdernières années.
8. Unrôlenouveau pourlesgouvernements etpourlacommunauté internationale
Depuis quelques années, libéralisation etdéréglementation ontconsolidé lasuprématie de
l'économie demarché etlesecteur privé estdeplusenplusnettement devenu lemoteur du
développement industriel, maissonexpansion danslespaysendéveloppement comme danslespays
entransition exige unnouvel environnement. Elleexige enparticulier unepolitique quiviseàaccroître
lacompétitivité d'ensemble etlavocation exportatrice, àmobiliser l'investissement, notamment
l'investissement étranger direct, àassurer l'apport, l'absorption, l'adaptation etladiffusion intérieure
detechnologies nouvelles, àgénéraliser lesprivatisations jusqu'àcequ'ellesatteignent unniveau
approprié, etàaccélérer lamiseenvaleur desressources humaines etlaformation.
L'environnement international quisedessine peuàpeupour lesentreprises despaysen
développement etdespaysentransition vadoncêtretrèsdifférent deceluiauquel ellesontétéhabituées.
Ellessontexposées àlaconcurrence mondiale àunmoment oùcelle-ci s'intensifie etoùlestechnologies
quil'animent progressent toujours plusrapidement. Ledéveloppement delaproduction mondialisée,
sousl'égide dessociétés transnationales, ouvre unevoieoùpeuvent s'engager lespaysenmesure
d'intéresser suffisamment cessociétés. Mais ilnesuffit pasd'ouvrir l'économie dupaysdemanière
passive; ilfautcréerdesfacteurs productifs, descompétences techniques, desréseaux defournisseurs.
L'investissement étranger direct concourt effectivement defaçoncruciale àlaconstitution decesfacteurs
etdecescompétences, maisnepeutpasremplacer ledéveloppement autochtone, carl'existence même
d'unsecteur industriel national dynamique etcompétitif attireuninvestissement étranger deplusgrande
qualité etpermet aupaysd'accueil d'entirerbeaucoup pluslargement profit. Ilnefautpasoublier
que,de1985 à1990, leratioentrées d'IED/formation brute decapital surleplanintérieur, dansles
paysendéveloppement, atteignait enmoyenne moins de3pourcentetqu'ilnedépassait pas4,9pour
centen1992. Celamontre que,même dansuneéconomie ouverte, c'estl'investissement intérieur,
lespolitiques internes etl'esprit d'entreprise quiconstituent lemoteur dudéveloppement industriel.WT/WGTI/W/8/Add.4
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L'investissement intérieur etl'investissement étranger sonttrèscomplémentaires. Toutd'abord,
pourattirer unplusgrand volume d'IED, ilfautstimuler l'esprit d'entreprise surleplanlocaletil
fautsouvent aussi offrir desfonds decontrepartie surleplanintérieur. Pour pouvoir conclure des
accords decoentreprise, ilfautgénéralement pouvoir proposer àl'investisseur despartenaires locaux
dynamiques etcompétents. Lespetites entreprises nationales sontsouvent trèsutiles auxgrandes
entreprises enleurfournissant lescomposants etlespièces détachées quileursontindispensables.
Enfin etsurtout, cen'estquesil'épanouissement del'esprit d'entreprise etdel'investissement intérieur
sontencouragés sansréserves quel'IEDpeutavoir uneffetmultiplicateur sensible etgalvaniser le
développement économique d'ensemble, particulièrement danslesecteur privé.
Ilfautdoncveiller,danslerégimeetlapromotiondel'investissementétrangerdirect,àn'exercer
aucunediscriminationàl'encontredel'investisseurnational.Enrèglegénérale,lesincitationsfinancières
etfiscales accordées pourattirer l'IEDdoivent aussi êtreoffertes auxinvestisseurs nationaux. Ilest
doncindispensable demieux coordonner lapolitique del'investissement étranger direct etlesmesures
destinées àpromouvoir l'investissement intérieur etledéveloppement del'esprit d'entreprise. Ilpourrait
êtreutileàcetégard d'explorer lapossibilité decréer desfonds decapital-risque pourencourager
l'investissement intérieur dansdenouveaux secteurs d'activité industrielle, notamment pourfaciliter
larestructuration industrielle, laprivatisation etl'essaimage dePME.