RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/REG22/6
7defebrero de1997
DEL COMERCIO(97-0452)
Original: inglés Comité deAcuerdos Comerciales Regionales
UNIÓNADUANERA ENTRE TURQU ÍAY
LACOMUNIDAD EUROPEA
Preguntas yrespuestas
Lassiguientes preguntas, formuladas oralmente enlaprimera reunión deexamen delaUnión
Aduanera entre Turquía ylaComunidad Europea, secomunicaron porescrito alaSecretaría conel
ruego dequesediera respuesta aellas. Laspreguntas yrespuestas quefiguran acontinuación siguen
elorden deldocumento WT/REG22/5.
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II. Disposiciones relacionadas conelcomercio
8. Disposiciones porsectores específicos
Importaciones procedentes deterceros países
Textiles yvestido
1. ¿Constituye elartículo XXIV delGATT elúnico instrumento jurídico enqueTurquía
basa laarmonización desurégimen enmateria detextiles coneldelaUEylaimposición de
restricciones cuantitativas aproveedores deterceros países?
Lasrestricciones cuantitativas introducidas porTurquía enelsector delostextiles yelvestido
tienen porrazón deserelestablecimiento delaUnión Aduanera entre laCEyTurquía. Por
consiguiente, sujustificación reside enelartículo XXIV (véase larespuesta alapregunta 2infra),
peroesasrestricciones están también amparadas porlasdisposiciones delAcuerdo sobre losTextiles
yelVestido.
Elpárrafo 4delartículo 2dedicho Acuerdo preserva losderechos yobligaciones delos
Miembros envirtud delosacuerdos bilaterales conexos reconocidos porlaOMC ydelasdisposiciones
pertinentes delGATT de1994yestipula que"[n]oseintroducirá ninguna nueva restricción" entérminos
deproductos odeMiembros, "salvo envirtud delasdisposiciones delpresente Acuerdo odelas
disposiciones pertinentes delGATT de1994". Lasrestricciones cuantitativas introducidas porTurquía
enelsector delostextiles yelvestido tienen porrazón deserelestablecimiento delaUnión Aduanera
entrelaCEyTurquía: sehanintroducido convistas adarcumplimiento alasprescripciones contenidas
enelartículo XXIV -unadelas"disposiciones pertinentes delGATT de1994"- y,portanto, están
amparadas porlodispuesto enelpárrafo 4delartículo 2antes citado.WT/REG22/6
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2. ¿Cuáles son,según Turquía, lasdisposiciones específicas delartículo XXIV delGATT
quejustifican lasmedidas aqueserefiere lapregunta 1supra ?
Conarreglo alinciso i)delapartado a)delpárrafo 8delartículo XXIV, paraqueexista una
unión aduanera serequiere que"losderechos deaduana ylasdemás reglamentaciones comerciales
restrictivas ...seaneliminados conrespecto aloesencial delosintercambios comerciales ..."entre
laspartes. Además, conarreglo alinciso ii)delmismo apartado, unaunión aduanera supone quecada
unodelosmiembros delaunión aplique alcomercio conlosterritorios quenoestén comprendidos
enella"derechos deaduana ydemás reglamentaciones delcomercio que,ensustancia, seanidénticos".
Habida cuenta dequelostextiles representan el40porciento delasexportaciones totales deTurquía
alaCE,suexclusión impediría enlapráctica queelacuerdo dequesetratafuera constitutivo deuna
unión aduanera enelsentido delGATT de1994.
Enloreferente alainclusión delasrestricciones cuantitativas dentro delalcance del
artículo XXIV, lacuestión delaintroducción denuevas restricciones cuantitativas alosefectos del
establecimiento deunaunión aduanera sehadebatido ennumerosos grupos detrabajo yentodocaso
desde elexamen delGrupo deTrabajo de1986 sobre laadhesión deEspaña yPortugal alaCEse
dejódeponer endudaquelasrestricciones cuantitativas formaran partedelas"demás reglamentaciones
comerciales" (véanse elapartado a)delpárrafo 5yelinciso i)delapartado a)delpárrafo 8del
artículo XXIV). Noscomplace queunMiembro reconozca quedebeahora entenderse quelaexpresión
"losderechos deaduana ylasdemás reglamentaciones comerciales" noabarca únicamente losaranceles,
sinoigualmente todas lasmodalidades deobstáculos arancelarios ynoarancelarios alcomercio.
(Preguntas escritas reproducidas eneldocumento titulado "Ampliación delasComunidades Europeas -
Adhesión deAustria, Finlandia ySuecia" (WT/REG3/2).)
Dehecho, según loestipulado enelinciso i)delapartado a)delpárrafo 8delartículo XXIV,
elestablecimiento deunaunión aduanera requiere laeliminación delosderechos deaduana "ylasdemás
reglamentaciones comerciales restrictivas" conrespecto aloesencial delosintercambios comerciales
entre laspartes. Deellosedesprende quelosmiembros deunaunión aduanera quedan autorizados
aaplicar medidas restrictivas distintas delasquehabrían estado encondiciones deaplicar denohaberse
establecido launión. Estainterpretación lareconfirma laestipulación dequelaincidencia general
nodebeser"máselevada" queladelasreglamentaciones vigentes antesdelestablecimiento delaunión
aduanera. Porlotanto, elartículo XXIV autoriza alosmiembros deunaunión aduanera atomar medidas
restrictivas siempre ycuando éstas noseanenconjunto másrigurosas quelasvigentes antes del
establecimiento delaunión (apartado a)delpárrafo 5delartículo XXIV).
3. Enelinciso ii)delapartado a)delpárrafo 8delartículo XXIV seestipula queespreciso
que"cada unodelosmiembros delaunión aplique alcomercio conlosterritorios quenoestén
comprendidos enelladerechos deaduana ydemás reglamentaciones delcomercio que,ensustancia,
seanidénticos". Consujeción aestadisposición, alosmiembros deunaunión aduanera sólose
lesexige queadopten unrégimen externo queseaensustancia idéntico. Nosinteresaría pues
saber porquéTurquía hadecidido armonizar surégimen enmateria detextiles coneldelaUE
ymantener encambio sujetos aunrégimen distinto otros sectores como laagricultura, la
siderurgia, etc.
Enloquerespecta alapartado a)delpárrafo 8delartículo XXIV, laUnión Aduanera entre
laUEyTurquía incluye entreotrosproductos losdelsector delostextiles yelvestido, querepresentan
aproximadamenteel40porcientodelasexportacionesindustrialesdeTurquíaalaComunidad,inclusión
éstagracias alacuallaUnión Aduanera entre laUEyTurquía hapermitido eliminar losderechos
deaduana ylasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas conrespecto aloesencial delosWT/REG22/6
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intercambios comerciales entre losterritorios constitutivos (inciso i)delapartado a)delpárrafo 8del
artículo XXIV) yaplicar alcomercio conlosterritorios quenoestán comprendidos enelladerechos
deaduana ydemás reglamentaciones delcomercio que,ensustancia, sonidénticos (inciso ii)del
apartado a)delpárrafo 8delartículo XXIV).
Porconsiguiente, aefectos delcumplimiento delasobligaciones dimanantes delinciso ii)del
apartado a)delpárrafo 8delartículo XXIV, ladeterminación deltratodelosdemás productos, como
losproductos agropecuarios ysiderúrgicos, queestán sujetos aperíodos transitorios deincorporación
gradual, carece detodapertinencia. Sinembargo, alaComunidad lecomplace informar dequese
prevé laapertura totaldelcomercio deproductos agropecuarios. Hasta entonces, seseguirá aplicando
elanterior régimen preferencial.
Losproductos siderúrgicos abarcados porelTratado constitutivo delaComunidad Europea
delCarbón ydelAcero sonobjeto deunAcuerdo encaminado alacreación deunazonadelibre
comercio. EsteAcuerdo entre Turquía ylaComunidad Europea delCarbón ydelAcero, queentró
envigor el1ºdeagosto de1996 (Diario Oficial L/227, 7.9.96) (notificado alaOMC el31dejulio
de1996(WT/REG22/1/Add.1)), constituye elcomplemento delaUnión Aduanera porloqueserefiere
alosproductos abarcados porlaComunidad Europea delCarbón ydelAcero yunacuerdo transitorio
acerca deesosproductos quesurtirá efecto hasta laexpiración elaño2002 delTratado constitutivo
delaComunidad Europea delCarbón ydelAcero.