RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/W/15/Add.1
11demarzo de1997
DEL COMERCIO(97-1012)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
COMUNICACI ÓNDETAILANDIA
Respuesta alaspreguntas relativas alestablecimiento deunmecanismo
demedidas desalvaguardias urgentes enelmarco delAGCS
Lasiguiente comunicación sedistribuye alosMiembros delGrupo deTrabajo sobre lasNormas
delAGCS apetición deTailandia.
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¿Cuál eslajustificación ylafinalidad delestablecimiento deunmecanismo deurgencia enel
marco delAGCS?
1. Lacuestión delafinalidad deunmecanismo desalvaguardia abarca lossiguientes aspectos:
a. ¿Estaría elmecanismo demedidas desalvaguardia urgentes enlaesfera delosservicios
destinado ahacer frente alassituaciones previstas enelartículo XIXdelGATT, esdecir, auna
amenaza temporal ala"rama deproducción" nacional provocada porunaumento delas
importaciones? ¿Tendría algún otroobjetivo?
Elprimer elemento quesehadetenerencuenta alresponder aestapregunta esquelanaturaleza
delcomercio deservicios esmuydiferente deladelcomercio demercancías yqueelámbito delprimero
esmucho másamplio queeldelsegundo. Porconsiguiente, eslógico quelasmedidas desalvaguardia
urgentes enelmarco delAGCS puedan serdistintas delasprevistas enelAcuerdo General. Sibien
lasmedidas desalvaguardia urgentes enelmarco delAGCS pueden abarcar unasituación similar a
ladescrita enelartículo XIXdelGATT (Medidas deurgencia sobre laimportación deproductos
determinados), enmodo alguno pueden limitarse aesasituación. Dehecho, lasmedidas desalvaguardia
urgentes podrían concebirse como unmecanismo paracorregir cualquier situación quepueda surgir
como consecuencia delasobligaciones adquiridas porunMiembro delaOMC enelmarco delAGCS
queeseMiembro nopodía haber previsto cuando asumió talesobligaciones ycuyasolución nopuede
estarpendientedelaaplicacióndelmecanismonormalprevistoenelAGCS,talcomoeldelartículoXXI.
Porejemplo, unMiembro puede encontrarse enunasituación enlaquehayaunapresencia comercial
abrumadora debancos extranjeros odecompañías extranjeras deseguros, transportes o
telecomunicaciones, odeprofesionales extranjeros, etc.,entalgrado quecausa oamenaza causar un
dañograve alascorrespondientes compañías oprofesiones nacionales, pesealasmedidas cautelares
aplicadas paraprevenir esasituación. Lasituación podría volverse aproducir enelfuturo, habida
cuenta dequelosMiembros delaOMC tienen laobligación delograr unnivel deliberalización
progresivamente máselevado desucomercio deservicios ydequelasexenciones deltratoNMF
previstas sonsólopasajeras. Enundeterminado momento, esposible quelosMiembros yanopuedan
recurrir aotros mecanismos desalvaguardia, talescomo elartículo XXIolasexenciones deltrato
NMF, sencillamente porque nopueden desmantelar suscompromisos anteriores nivolver arecurrir
alasexenciones deltratoNMF. Lasmedidas desalvaguardia urgentes sepueden utilizar enestetipo
desituación, afindemitigar lasdificultades. Además, aefectos delapolítica comercial internacional,S/WPGR/W/15/Add.1
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lasmedidas desalvaguardia urgentes también pueden servir como incentivos paraqueunMiembro
liberalice sucomercio deservicios, yaquealmenos pueden ofrecer aeseMiembro lagarantía deque
sialgoquenohabía imaginado cuando asumió esasobligaciones marcha mal,podrá superarlo mediante
lasmedidas desalvaguardia urgentes.
b. ¿Son suficientes losmecanismos de"salvaguardia" delAGCS, enespecial losprevistos en
susartículos XIIyXIV,parahacer frente alasdificultades conlasquepuedan tropezar losgobiernos
comoconsecuenciadesuscompromisosenelmarcodelAGCS?Deformaanáloga,¿eselartículoXXI
uninstrumento adecuado pararetirar omodificar loscompromisos consignados enlasListas en
casodedificultades imprevistas?
Lafinalidad delasmedidas desalvaguardia urgentes difiere deladelosartículos XII,XIV
yXXIdelAGCS enelmismo omayor grado quelafinalidad delartículo XIXdelGATT difiere de
ladelosartículos XII,XXyXXVIII deeseAcuerdo. Sisedaporsentado quelosartículos XII,XX
yXXVIII delAcuerdo General, cuyoámbito deaplicación esmucho másreducido queeldelAGCS,
nobastan parahacer frente alassituaciones enlasqueserequieren salvaguardias urgentes enelcontexto
delAcuerdo General, yporellosehaprevisto elartículo XIXdeeseAcuerdo, conmucha mayor razón
sehadeconsiderar quelosartículos XII,XIVyXXIdelAGCS, cuyoámbito deaplicación esmucho
másamplio queeldelAcuerdo General, nosonsuficientes parahacer frente alassituaciones enlas
queserequieren salvaguardias urgentes enelcontexto delAGCS. Sería sorprendente sostener que
elAcuerdo General yotros Acuerdos suscritos enelmarco delaOMC, talescomo elAcuerdo sobre
laAgricultura oelAcuerdo sobre losTextiles yelVestido, quesóloabarcan elcomercio demercancías
como productos necesitan diversos mecanismos parahacer frente alassituaciones deurgencia, pero
queelAGCS, queabarca prácticamente todos losaspectos delavidacomercial delosMiembros, y
muchos deloscuales sonfundamentales paralaeconomía ylavidasocial, cultural yambiental de
laspoblaciones deestos Miembros, nonecesita paranadaunacláusula desalvaguardia urgente. Por
consiguiente, losartículos XII,XIVyXXIdelAGCS nosonsuficientes parahacer frente alas
situaciones queprecisan salvaguardias urgentes enelcomercio deservicios. Laaplicación delos
compromisos puede darlugar asituaciones imprevistas enlasqueseproduzca unaumento delas
importaciones deservicios quecause oamenace causar undañograve alosproveedores deservicios
nacionales yenlasquelosmecanismos aquesehahecho referencia nopuedan resolver lasdificultades.
Elartículo XXItampoco ofrece unmedio adecuado pararesolver lasdificultades imprevistas que
requieren medidas inmediatas ourgentes. Afindemodificar uncompromiso deconformidad con
elartículo XXI, losgobiernos deben esperar aquetranscurra elplazo detresañosexigido, peroes
posible queentonces talesmedidas nolesresulten eficaces parasalvaguardar susintereses, debido al
carácter urgente delasituación.
c. Lanaturaleza deloscompromisos contraídos enelmarco delAGCS -envirtud delcuallos
Miembros pueden optar porconsignar onounsector ensusListas asícomo establecer condiciones
respecto delacceso alosmercados yeltratonacional enrelación conloscompromisos contraídos,
¿hace innecesarias lassalvaguardias? ¿osería másacertado suponer quelaexistencia deun
mecanismo desalvaguardias haría quelosgobiernos estuviesen másdispuestos arespetar los
compromisos consignados ensusListas?
Elartículo XIXdelAGCS dispone, entreotrascosas, que"losMiembros entablarán sucesivas
rondas denegociaciones, laprimera deellasamástardar cinco añosdespués delafecha deentrada
envigor delAcuerdo sobre laOMC, yperiódicamente después, conmiras alograr unnivel de
liberalización progresivamente máselevado" (subrayado añadido). Porotraparte, elartículo XVII
delAGCS dispone asimismo queelMiembro quehayaotorgado unaconcesión y,porlotanto, haya
inscrito esaconcesión ensuListadecompromisos específicos, debeconceder eltratonacional atodos
losdemás Miembros conrespecto aesaconcesión. Porconsiguiente, unavezqueunMiembro ha
hechounaconcesión,eseMiembronopuede,enprincipio,retirar,rectificaromodificaresecompromiso,S/WPGR/W/15/Add.1
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ninegarse aconceder eltratonacional alosdemás Miembros. Escierto quedeconformidad conel
artículo XXI, unMiembro puede decidir sihaceonounaconcesión, sicondiciona sutratonacional
osimodifica posteriormente suscompromisos perolalibertad yfacilidad conquesepueden realizar
talesacciones sevelimitada porelrequisito delograr unniveldeliberalización progresivamente más
elevado, junto conlasestrictas exigencias enmateria denegociaciones, compensaciones omedidas
deretorsión queestablece esemismo artículo paraintroducir cualquier modificación alasconcesiones.
Entodocaso, deconformidad conlodispuesto enelartículo XXI, elMiembro debeesperar aque
transcurra elplazo detresañosexigido antes depoder adoptar cualquier medida. Porconsiguiente,
alargo plazo, talesmedidas yanoresultarán eficaces niútiles paraqueelMiembro salvaguarde sus
intereses, debido alcarácter urgente delassituaciones. Lanoexistencia demedidas desalvaguardia
urgentes puede inducir aunMiembro aactuar consuma prudencia yaconceder meticulosamente sólo
aquellas concesiones alasqueconsidera quepueden hacer frente encasodequesurja unasituación
deurgencia, concesiones queenlapráctica suelen reducirse aunmínimo, como hemos observado
enelpasado. Porconsiguiente, seríamásapropiado, oincluso másaconsejable, considerar alasmedidas
desalvaguardia urgentes como uninstrumento indispensable paragenerar másconcesiones yunamayor
liberalización delcomercio deservicios.
¿Qué criterios podrían utilizarse enladeterminación deloscasos enquepuede estar justificada
unamedida desalvaguardia urgente?
2. Cabe formular algunas preguntas enrelación conloscriterios quepodrían aplicarse al
determinar lascircunstancias enlasqueprocede recurrir amedidas desalvaguardia urgentes. En
laspreguntas quefiguran acontinuación separte delsupuesto dequeenelmecanismo demedidas
desalvaguardia urgentes delAGCS seaplicarían sustancialmente losconceptos deaumento delas
importaciones, daño ycausalidad delGATT.
b. ¿Cómo sedeterminaría laexistencia dedaño grave? ¿Daño aquién oaqué?
Laexistencia dedañograve sedeterminaría evaluando diversos factores decarácter objetivo
quetengan relación conlosproveedores deservicios nacionales queatraviesan dificultades imprevistas,
talescomo elritmo ylacuantía delaumento delasimportaciones deservicios entérminos absolutos
orelativos, laparte delmercado interno absorbida porlasimportaciones, elritmo ylacuantía del
aumento delnúmero deproveedores deservicios extranjeros, elritmo ylacuantía deloscambios en
elniveldeventas, laproducción, lautilización delacapacidad yelempleo deproveedores deservicios
nacionales.
¿Qué forma podría adoptar unmecanismo desalvaguardia enlaesfera delosservicios?
3. Encasodeaumento delacompetencia extranjera ydedañograve alosservicios oproveedores
nacionales ydequesehayaestablecido laexistencia deunarelación decausalidad entre unoyotro,
seplantea lacuestión decuáles handeserlascaracterísticas delamedida desalvaguardia aplicable.
f. ¿Cuál debería serladuración decualquier medida desalvaguardia adoptada?
Laduración debería sersuficiente paracorregir lasdificultades.
g. ¿Seestablecería unbaremo decreciente paralasmedidas desalvaguardia durante superíodo
deaplicación?
Cabríaesaposibilidad.AlgunasdisposicionesdelAcuerdosobreSalvaguardiaspodríanaplicarse
mutatis mutandis enelcontexto delAGCS.S/WPGR/W/15/Add.1
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h. ¿Estaría obligado elMiembro queadoptara unamedida desalvaguardia aadoptar también
medidas dereajuste?
Cabría esaposibilidad. Algunas disposiciones delAcuerdo sobre Salvaguardia podrían aplicarse
mutatis mutandis enelcontexto delAGCS.
i. ¿Iría laaplicación demedidas desalvaguardia acompañada dereajustes compensatorios en
laLista delMiembro quehubiera adoptado lamedida?
Cabríaesaposibilidad.AlgunasdisposicionesdelAcuerdosobreSalvaguardiaspodríanaplicarse
mutatis mutandis enelcontexto delAGCS.