RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/M/61
9 de julio de 2002
(02-3812)
Consejo del Comercio de Mercancías
ACTA DE LA REUNIÓN
Celebrada en el Centro William Rappard los días 23 y 24 de mayo de 2002
Presidente:  Embajador Supperamaniam (Malasia)
La reunión del Consejo del Comercio de Mercancías, convocada mediante el aerograma
WTO/AIR/1799, se celebra por acuer do del Consejo sobre la base del proyecto de orden del día
contenido en el documento G/C/W/375.
ÍNDICE
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I. PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO:
ARTÍCULO X DEL GA TT DE 1994 .................................................................................2
II. NECESIDADES Y PRIORIDADES DE LOS MIEMBROS, EN PARTICULAR
LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y MENOS ADELANTADOS, EN
MATERIA DE FACILITACI ÓN DEL CO MERCIO....................................................28
III. FACILITACIÓN DEL COMERCIO: ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN
DE CAPACI DAD...............................................................................................................36
IV. DECISIÓN MINISTERIAL DE DOHA SOBRE CUESTIONES Y
PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN:  SOLICITUD DE
QUE EL CCM EXAMINE LAS PROPUESTAS CONTENIDAS EN LOSPÁRRAFOS 4.4 Y 4.5 EN RELACIÓN CON EL ACUERDO SOBRE LOS
TEXTILES Y EL VESTIDO (WT/MIN(01)/17) - INFORME DEL
PRESIDEN TE....................................................................................................................5 2
V. SOLICITUD DE COSTA RICA;  LA INDIA;  INDONESIA;  EL PAKISTÁN;
EL PERÚ Y HONG KONG, CHINA:  FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN DEL
CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS DE CONFORMIDAD CON
EL ARTÍCULO IV DEL ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECELA OMC - TRANSPARENCIA EN RELACIÓN CON LAS NUEVAS
RESTRICCIONES SOBRE LOS PRODUCTOS DE TEXTILES Y VESTIDO
COMENTADOS POR EL ÓRGANO DE SUPERVISIÓN DE LOS TEXTILES
(G/C/W/260/REV.1)  - INFORME DEL PRESIDENTE.................................................53
VI. EXAMEN GENERAL DE LA APLICACIÓN DEL ACUERDO SOBRE LOS
TEXTILES Y EL VESTIDO DURANTE LA SEGUNDA ETAPA DEL
PROCESO DE INTEGRACIÓN, DE CONFORMIDAD CON EL
PÁRRAFO 11 DEL ARTÍCULO 8 DEL ATV - INFORME DEL
PRESIDEN TE....................................................................................................................5 3G/C/M/61
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VII. ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y COSTA RICA
- NOTIFICACIÓN DE LAS PARTES EN EL ACUERDO (WT/REG136/N/1 Y
WT/REG136/1)................................................................................................................... 54
VIII. SOLICITUD DE EXENCIÓN PRESENTADA POR EL SALVADOR DE
CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO IX DEL ACUERDO SOBRE LAOMC, EN RELACIÓN CON LOS VALORES MÍNIMOS PREVISTOS EN EL
ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO VII DEL
GATT DE 1994................................................................................................................... 54
IX. PREPARATIVOS EN RELACIÓN CON EL PÁRRAFO 18 DEL
PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPU LAR CHINA...............55
X. OTROS AS UNTOS............................................................................................................56
_______________
I. PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO:
ARTÍCULO X DEL GATT DE 1994
1.1 El Presidente recuerda que los Ministros habí an dispuesto que el Consejo del Comercio de
Mercancías examinara y, según procediera, aclarara y mejorara los aspectos pertinentes de los
artículos V, VIII y X del GATT de 1994 e identificara las necesidades y prioridades de los Miembros,
en particular los que eran países en desarrollo y menos adelantados, en materia de facilitación del
comercio.  Asimismo, recordó a las delegaciones el compromiso de los Ministros de asegurar la
asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad adecuados en esta esfera.  Señala que, enconsonancia con el programa de trabajo sobre facilitación del comercio acordado por los Miembros en
la reunión del CCM celebrada el 22 de marzo de 2002, el orden del día de la actual reunión contendría
tres puntos principales:  i) el artículo X del GATT de 1994;  ii) las necesidades y prioridades de los
Miembros, en particular los que son países en desarrollo y menos adelantados, en materia de
facilitación del comercio, y iii) la asistencia técnica y la creación de capacidad.  El Presidenterecuerda asimismo que los Miembros habían acordado que esta reunión se centrara en el artículo X
del GATT, permitiendo, al mismo tiempo, que las delegaciones abordaran también cuestiones
relativas a los artículos V y VIII.  Por lo tanto, las delegaciones que deseen hablar sobre esos artículos
tendrán oportunidad de hacerlo igualmente durante el examen el punto 1 del orden del día.
1.2 A continuación, el Presidente informa a las delegaciones de que, en respuesta a una solicitud
de los Miembros presentada en una reunión oficiosa sobre facilitación del comercio, celebrada el 25
de febrero de 2002, la Secretaría ha preparado una nota de antecedentes sobre el artículo X del GATT(G/C/W/374), para facilitar las deliberaciones de las delegaciones sobre este tema.  También se han
recibido comunicaciones sobre el artículo X de las Comunidades Europeas (G/C/W/363), el Japón
(G/C/W/376), y Corea (G/C/W/377 ). Además, el Canadá y los Estados Unidos han presentado
documentos adicionales.  Antes de declarar abierta la reunión para escuchar los comentarios de las
delegaciones sobre el punto 1 del orden del día, pide a la Secretaría y a las delegaciones pertinentesque presenten sus respectivos documentos.
1.3 La representante de la Secretaría explica que el documento de la Secretaría se ha preparado en
respuesta a una solicitud de los Miembros presentada en una reunión oficiosa sobre facilitación del
comercio, celebrada el 25 de febrero de 2002, a fin de preparar un documento de antecedentes sobre
los artículos V, VIII y X del GATT.  El documento contiene comentarios sobre el artículo X, deacuerdo con el tema principal del presente debate sobre el punto 1 del orden del día.  Sin embargo, la
idea general es preparar un documento sobre los tres artículos, por lo cual el documento presentadoG/C/M/61
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debe considerarse como la primera parte de un futuro documento sobre las tres disposiciones
pertinentes.  En cuanto al tema sustantivo, la representante señala que la Secretaría, conforme a la
solicitud de los Miembros, ha limitado el enfoque del documento a una descripción fáctica del artículo
desde un punto de vista jurídico, sin analizar si había margen para una posible aclaración y mejora ni,
si lo hubiese, en qué medida.  Esta evaluación evidentemente incumbiría a los Miembros.  Por lotanto, en el documento sólo se reseñan las disposiciones principales del artículo X y la historia de su
negociación, se analiza su alcance y se resumen las obligaciones básicas establecidas.  Asimismo, el
documento contiene un análisis de la forma en que han aplicado el artículo X los grupos especiales de
solución de diferencias y el Órgano de Apelación en el marco del GATT y de la OMC.
1.4 El representante de las Comunidades Europeas manifiesta que en su documento se analiza el
margen para mejorar posiblemente y aclarar el artículo X, a fin de darle un carácter más operativo y
más en consonancia con las necesidades de la comunidad comercial.  El artículo X se redactó hacemás de 50 años y, desde entonces, la situación comercial ha cambiado, lo mismo que el comercio y las
expectativas de las empresas. La relación entre los gobiernos y la comunidad comercial ha
evolucionado con el paso de los años.  Al realizar su propio examen del artículo X, las Comunidades
Europeas han tenido en cuenta las opiniones y las necesidades de las federaciones comerciales
europeas y no europeas a nivel mundial.  Las CE también han analizado la experiencia obtenida através de diversos Acuerdos de la OMC, como los Acuerdos OTC y MSF, que contienen ideas útiles
sobre la transparencia y la previsibilidad que van más allá del alcance actual del artículo X.
Las Comunidades Europeas han llegado a la conclusión preliminar de que hay margen para mejorar
los procedimientos y las ideas del artículo X, aunque éste, al igual que muchos otros artículos del
GATT, ha soportado muy bien el paso del tiempo.  Es posible hacerlo más operativo y mejorar suaplicación.  El representante señala que todos los Miembros comparten la opinión de que la
transparencia y la previsibilidad son ventajas que se debe tratar de fomentar.  En consecuencia, las
Comunidades Europeas consideran que el proceso de examen del artículo X es una buena ocasión
para que todas las delegaciones aumenten al máximo la transparencia y la previsibilidad en la OMC
mediante el artículo X.
1.5 En el documento de las Comunidades Europeas se formulan cuatro o cinco sugerencias sobre
aspectos que conviene estudiar con mayor detalle si se desea aclarar el artículo X.  En primer lugar,
sería útil examinar el tipo de normas y procedimientos comerciales que se deberían publicar conforme
a los términos del artículo X.  Este artículo no se limita a la legislación primaria en materia de
reglamentos comerciales, sino que también comprende normas, decretos y procedimientos
subsidiarios de aplicación general.  El documento de la Secretaría contiene mucha información
interesante y demuestra que, a lo largo del tiempo y a través de diferentes casos tratados en los gruposespeciales, la idea de que se deben publicar las medidas de aplicación general ha calado hondo.  Por
esa razón, para captar la intención original del artículo X, podría ser útil modificar esta obligación de
manera que sea específica y explícita.
1.6 En segundo lugar, hay margen para mejorar la asequibilidad de la información y hacerla más
accesible a los comerciantes, por ejemplo a través de métodos modernos como sitios en la Web.Las Comunidades Europeas reconocen que esta idea tendría algunas consecuencias sobre los recursos
que no se deben ignorar.  No obstante, hay que aclarar dos cosas.  Las Comunidades Europeas no
consideran viable el establecimiento de mecanismos amplios de notificación sobre cada
procedimiento de aduanas, norma o directriz de aplicación general a la propia OMC.  La carga sobre
los recursos sería excesiva, y la experiencia ha demostrado que el sistema de notificaciones dela OMC tiene sus límites.  Consecuentemente, las Comunidades Europeas están pensando en la
creación de servicios u oficinas de información en cada país para la comunidad comercial local.  Las
Comunidades Europeas tampoco esperan que los Miembros traduzcan sus reglamentos y
procedimientos a un idioma de la OMC.  La realidad era que cada uno utiliza su propio idioma o
idiomas nacionales y que los comerciantes necesitaban tener acceso a la información utilizada en esepaís.  Por razones económicas, no es viable sugerir esa clase de traducciones.G/C/M/61
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1.7 El tercer aspecto que, según las Comunidades Europeas, merece estudiarse es el de la
previsibilidad, en el sentido de hacer más previsible la administración de los reglamentos comerciales,
sobre todo en la esfera de las aduanas.  Éste ya es uno de los objetivos fundamentales del artículo X
del GATT, pero puede mejorarse mediante procedimientos de previsibilidad más sistemáticos;
por ejemplo, estableciendo la notificación anticipada de normas comerciales o reglamentaciones queafectan al comercio y mejorando los mecanismos de consultas con las comunidades comerciales
directamente afectadas por esas reglamentaciones.  Estas propuestas no son teorías revolucionarias,
sino ideas que ya existen en acuerdos como el OTS y el MSF, con sus mecanismos de consulta
anticipada y notificaciones previas, y la posibilidad de formular comentarios sobre las
reglamentaciones.  No hay normas comparables sobre procedimientos aduaneros o comerciales de
carácter más general, y los comerciantes de todo el mundo ciertamente acogerían con agrado la
posibilidad de gozar de un derecho de consulta más regular y estructurado con las administraciones deaduanas y los gobiernos con respecto a las normas que se están preparando.  Obviamente, los
comerciantes desearían recibir notificaciones previas sobre normas en curso de formulación, ya que
entonces podrían ajustarse a los cambios sin perjuicio para sus operaciones comerciales.
Las Comunidades Europeas también consideran conveniente el concepto de las directivas previas, que
ya existen en el sector de las normas de origen y que podrían extenderse a la clasificación arancelaria.Para la comunidad comercial, esto constituiría una medida básica de transparencia y previsibilidad, ya
que las decisiones y normas aduaneras afectan diariamente a las operaciones de los comerciantes.
1.8 Al examinar el artículo X, las Comunidades Europeas sugerirían concentrarse en un cuarto
tema:  los recursos contra las decisiones de las autoridades aduaneras.  Esa cuestión ya se plantea en el
artículo X del GATT, pero, como lo muestra el interesante documento de la Secretaría, losprocedimientos en materia de recursos deben instituirse "tan pronto como fuera posible", conforme al
texto del artículo X del GATT.  Eso significaba que no hay ninguna obligación de instituir un
procedimiento de recurso en materia de aduanas.  El representante de las Comunidades Europeas
aduce que, 55 años después de redactarse el artículo X, ha llegado el momento de que todos los
Miembros analicen sus reglamentaciones aduaneras, determinen si se han instituido procedimientosen materia de recursos y, de no ser así, consideren la posibilidad de hacerlo.  El recurso contra
decisiones de las administraciones nocivas para intereses es un derecho fundamental de los
comerciantes o de cualquier persona jurídica o física.
1.9 El último tema que las Comunidades Europeas desean señalar es la cuestión del trato especial
y diferenciado, y cómo se aplicaría en relación con el artículo X.  Los aspectos relativos al desarrollo
del trato especial y diferenciado en la facilitación del comercio son una cuestión fundamental, que las
Comunidades Europeas abordarán más a fondo en un a presentación posterior al Consejo del Comercio
de Mercancías.  Por lo tanto, este aspecto sólo se menciona brevemente en el presente documento,
pero las Comunidades tienen ideas al respecto y van a presentarlas al Grupo en los próximos meses.
En cuanto al artículo X, todos los Miembros reconocerán que la transparencia y previsibilidad, por
deseables que sean, no están totalmente exentas de gastos.  Para algunos países en desarrollo, el
establecimiento de mecanismos para asegurar una pronta publicación, las notificaciones previas y loscentros de información tiene consecuencias económicas.  Pero, evidentemente, los beneficios para el
comercio son importantes.  Por lo tanto, todos deben estar dispuestos a proporcionar apoyo y
cooperación técnica en sus programas bilaterales para ayudar a los países a continuar desarrollando
sus disposiciones locales en materia de transparenci a.  Con respecto a la asistencia técnica o a los
programas de asistencia para el desarrollo de la Unión Europea, las Comunidades han lanzadorecientemente un nuevo ciclo quinquenal de sus programas de ayuda, y en lo que concierne a la
asistencia relacionada con el comercio, han dado prioridad al apoyo de las medidas de transparencia y
previsibilidad del tipo señalado en el documento.  Como conclusión, el representante dice que la
transparencia es un aspecto fundamental que se debe mejorar y que beneficiará a todos por igual.
Tanto los comerciante grandes como los pequeños buscan la transparencia.  La transparencia y laprevisibilidad realmente son elementos esenciales, sobre todo para las pequeñas y medianas empresas,
por lo cual hay que examinar las posibles formas de mejorar el artículo X con miras a fortalecer su
situación comercial en las operaciones cotidianas.G/C/M/61
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1.10 El representante del Japón dice que la transparencia, la previsibilidad y la uniformidad son los
principios básicos estipulados en el artículo X del GATT.  La mejora de estos elementos contribuiría a
facilitar el comercio y la inversión y, por consiguiente, al desarrollo económico.  Las ventajas que se
podrían obtener mediante la mejora de esos elementos aportarían beneficios económicos a los países
en desarrollo y los países desarrollados, tanto exportadores como importadores, al sector privado y algobierno, a las PYME y a las grandes empresas.  Destaca que en esta situación, todos se benefician.
Sobre la base de las experiencias nacionales de cada Miembro en relación con la facilitación del
comercio, compartidas entre todos ellos durante el curso de los trabajos previos a la Conferencia de
Doha, emprendidos en el Consejo del Comercio de Mercancías, el costo para los gobiernos de la
introducción de mejoras en este ámbito es inferior a los beneficios que podrían obtener los
interlocutores comerciales, incluidos los gobiernos.  Además, si fuera posible lograr esas mejoras a
nivel global bajo los auspicios de la OMC, ese beneficio se podría incrementar más.  En laConferencia Ministerial de Doha celebrada en noviembre de 2001 se encargó al Consejo del
Comercio de Mercancías que examinara y, según procediera, aclarara y mejorara los aspectos
pertinentes de los artículos V, VII y X del GATT de 1994.  Por lo tanto, al considerar las ventajas que
se obtendrían al mejorar los tres elementos mencionados contenidos en el artículo X (a saber, la
transparencia, la previsibilidad y la uniformidad) a nivel mundial, las siguientes medidas podríanresultar oportunas:
1.11 En primer lugar, la identificación de los elementos que se deberían incorporar a las leyes y a
los reglamentos.  Aunque el actual artículo X dispone que los Miembros publiquen  rápidamente sus
leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas relacionados con el
comercio, no establece normas sobre los elementos que deberían incluir esas disposiciones.La continuación de los debates sobre la identificación y sobre las disposiciones del artículo X
contribuiría a mejorar la transparencia y la previsib ilidad para los comerciantes.  Además, la inclusión
de procedimientos relacionados con el comercio en las leyes y los reglamentos y su posterior
distribución a las oficinas gubernamentales pertinentes, permitiría a los gobiernos administrar
políticas comerciales efectivas.  II) En segundo lugar, la identificación de los medios para publicar lasleyes y los reglamentos.  El artículo X sólo dispone que los Miembros publiquen con prontitud sus
leyes relacionadas con el comercio, sin indicar la forma de hacerlo.  Por esa razón, a veces resultaba
difícil para los comerciantes acceder a esas leyes y reglamentos, lo que les crea enormes cargas de
trabajo, especialmente a las PYME, cuyas capacidades de investigación son limitadas, y a los
comerciantes de países que no poseen medios suficientes para acceder a la información, como los
PMA.  Por lo tanto, el establecimiento de normas sobre las formas prácticas de publicar las leyes y
reglamentos fortalecería las disposiciones del artículo X y mejoraría la transparencia y laprevisibilidad para los comerciantes.  III) En tercer lugar, la formulación y publicación de
disposiciones administrativas.  Para garantizar una administración uniforme de las leyes y los
reglamentos, sería necesario formular y publicar las disposiciones administrativas.  Sin dichas
disposiciones administrativas, la aplicación de las leyes y los reglamentos estaría sujeta a la
arbitrariedad de los distintos funcionarios, lo que obstaculizaría su aplicación uniforme, imparcial yequitativa según lo requerido en el artículo X.  Además, esas disposiciones administrativas serían
beneficiosas para los gobiernos al garantizar una aplicación adecuada de sus leyes y reglamentos.  IV)
En cuarto lugar, el establecimiento de centros de información y de un sistema normativo anticipado.
Para facilitar el acceso a la información relacionada con el comercio para el sector privado, el
establecimiento de centros de información y, cuando procediera, la creación de un sistema normativoanticipado contribuirían a aumentar la transparencia y la previsibilidad.  V) Finalmente, el
establecimiento de procedimientos de apelación. Para hacer efectivos estos procedimientos
estipulados en el artículo X es necesario establecer un sistema, así como formular leyes y reglamentos
que permitieran su viabilidad.
1.12 El representante continúa diciendo que todavía hay que considerar algunos puntos.  Para los
países en desarrollo, una asistencia técnica adecuada sería útil para aplicar las medidas mencionadas.
Como se señaló en la Declaración Ministerial de Doha, la asistencia técnica es importante.  Por lo
tanto, se debe prestar atención a los países en desarrollo, especialmente a los PMA, para que puedanG/C/M/61
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beneficiarse de un sistema multilateral de comercio abierto y basado en normas.  En segundo lugar,
hay algunas organizaciones internacionales con experiencia en la esfera de la facilitación del
comercio, por ejemplo, la OMA en el ámbito de los procedimientos aduaneros.  Debe tenerse en
cuenta cualquier trabajo realizado ya por esas organizaciones internacionales para suministrar la
asistencia técnica en esta esfera y evitar toda duplicación innecesaria desde el punto de vista de laeficiencia del trabajo.
1.13 El representante de Corea expresa su satisfacción por el inicio de los debates sustantivos
sobre las cuestiones de la facilitación del comercio.  Agradece a las Comunidades Europeas, al
Canadá y al Japón sus valiosas propuestas, así como a la Secretaría su nota de antecedentes.
Al presentar la comunicación de su delegación, subraya la importancia de la transparencia, un tema
directamente relacionado con la mejora del artículo X del GATT de 1994, como uno de los principios
básicos de la facilitación del comercio.  Señala que en la comunicación de Corea se sugieren dos ideaspara mejorar la transparencia.  En primer lugar, se debería establecer un centro nacional de
coordinación único para responder a las consultas de los Miembros y los comerciantes en relación con
las medidas o cualquier información directamente relacionada con los procedimientos de aduanas,
importación o exportación.  En segundo lugar, se debería introducir una prescripción de notificación
del núcleo básico de las medidas y sus enmiendas a la Secretaría de la OMC, estructurando estaobligación de manera análoga a la de los obstáculos técnicos al comercio y las medidas sanitarias y
fitosanitarias.  Al sugerir estas dos ideas, Corea ha considerado la forma en que podrían contribuir a la
facilitación del comercio internacional y la facilidad con que podrían incorporarse a las normas
pertinentes de la OMC y, con el tiempo, ponerse en práctica.  Corea considera que un centro nacional
de coordinación único fomentaría la facilitación del comercio mejorando la accesibilidad de loscomerciantes privados a la información.  Su puesta en práctica sería fácil, ya que cada gobierno sólo
debería designar una oficina para que actúe como enlace entre las personas que solicitan información
y el departamento del Gobierno encargado del asunto.  Los Miembros también se beneficiarían de la
notificación de las medidas principales, ya que mejoraría su acceso a la información y a la aplicación
transparente.  Corea cree que los Miembros deberían considerar debidamente estas dos ideas, yacogería con agrado las opiniones y sugerencias de otros Miembros sobre esta cuestión.
1.14 El representante del Canadá da las gracias a la Secretaría, a las Comunidades Europeas, al
Japón, a Corea y a los Estados Unidos por los documentos presentados.  El Canadá acoge con
satisfacción esta oportunidad de presentar su documento y aportar ideas sobre la forma de mejorar y
aclarar el artículo X del GATT, así como señalar en sus propuestas posibles sectores para la asistencia
técnica.  El Canadá también ha distribuido un breve documento en el que se describen sus actividades
de asistencia técnica más recientes en materia de facilitación del comercio.  La delegación del Canadáconsidera que la facilitación del comercio era una situación en la que todos se benefician,
especialmente los países, las empresas y los exportadores más pequeños, cualquiera que sea su fase de
desarrollo.  La introducción de medidas de facilitación del comercio basadas en los principios de
la OMC, como la transparencia, la no discriminación, la previsibilidad y el debido proceso, reduciría
los costos y generaría beneficios tanto para el sector privado como para los gobiernos.  El Canadáconsidera la facilitación del comercio como una inversión que reportaría un verdadero rendimiento
económico a los gobiernos y al sector privado en términos de menos costos, menos tiempo de
despacho, una observancia más eficaz y una mayor eficiencia en la recaudación de ingresos, sin
comprometer la protección de los consumidores, la salud y la seguridad pública.  Esos beneficios
conducirían a otros: aumentarían las importaciones y exportaciones, así como las inversiones, sereducirían los precios de los insumos y productos de consumo, y aumentarían la producción, el
empleo y el desarrollo.  Esos beneficios podrían poten ciarse si las mejoras se basaran en disposiciones
multilaterales aplicadas por todos los interlocutores comerciales, sobre la base de los principios
establecidos en los artículos V, VIII y X.
1.15 Con respecto al artículo X, el representante del Canadá dice que la transparencia y la
previsibilidad son importantes, ya que de no existir en el sector de las normas de importación y de
exportación podrán aumentar los costos.  Si no se pudiera acceder fácilmente a la informaciónG/C/M/61
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necesaria sobre los reglamentos y procedimientos fronterizos aplicables, los comerciantes habrían de
gastar tiempo, dinero y recursos para obtenerla, y aumentarían sus costos.  Estos costos adicionales no
sólo son innecesarios sino que pueden ser muy onerosos, si no prohibitivos, sobre todo en el caso de
los pequeños comerciantes, que podrían desistir de participar en el comercio internacional.
El documento canadiense se centra en la mejora de la transparencia y la previsibilidad mediante elanálisis de cuatro aspectos:  la publicación y la administración de los requisitos, los mecanismos
consultivos de retroinformación, el derecho de revisión y de recurso, y las directivas previas.
Al elaborar estas ideas, el Canadá había consultado varios Acuerdos de la OMC, entre ellos los de
Normas de Origen y Valoración en Aduana, así como varios documentos sobre las experiencias
nacionales.  En lo que respecta a mejorar el acceso a las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y
disposiciones administrativas en frontera, sería muy útil detallar qué debería publicarse y dónde
podrían obtener esta información los interesados.  Muchos gobiernos han recurrido a la tecnologíapara difundir o distribuir esa información entre sus clientes con mayor rapidez.  La tecnología, los
sistemas relacionados con Internet y otros similares son de gran utilidad, pero, aunque la tecnología es
útil cuando hay capacidad para usarla o cuando se puede aplicar a corto plazo, no constituye un
requisito obligatorio.  La información necesaria puede ponerse a disposición fácilmente en
publicaciones como guías de aranceles aduaneros, gacetas oficiales, boletines o avisos públicos.También puede ofrecerse en las oficinas de aduanas apropiadas o en otros lugares estratégicos.  Los
centros de información especiales pueden ser muy útiles para proporcionar acceso a la información
requerida.
1.16 El segundo grupo de sugerencias está relacionado con los mecanismos consultivos de
retroinformación.  Con las consultas con los comerciantes y otros miembros del público se puedeaumentar la transparencia y la previsibilidad, mejorar la cooperación entre el gobierno y el sector
privado, y aumentar las posibilidades de cumplimiento.  Esta idea se basa en ofrecer a los interesados
la oportunidad de comentar las normas y procedimientos propuestos antes de su efectiva aplicación.
La notificación anticipada de los reglamentos sobre las medidas en frontera, los planes reglamentarios
anuales y los procedimientos de consulta pública son una idea digna de estudio.  Las consultas con elsector privado y el público permitirían una mayor cooperación y un mejor intercambio de información
entre el gobierno y el sector privado, y mejorarían la comprensión del público en general.  El hecho de
hablar antes con los comerciantes y obtener sus opiniones permitiría mejorar las reglamentaciones y el
cumplimiento.  El Canadá también apoya la idea de aclarar y mejorar los aspectos relacionados con la
revisión y el recurso.  Un sistema transparente, abierto, accesible y eficaz facilitaría el comercio,
fomentaría la confianza del público y de la comunidad comercial en las instituciones del gobierno y
fortalecería la eficacia y eficiencia de las medidas gubernamentales.  Sería preciso analizar la formade establecer revisiones y recursos para aspectos tales como la clasificación arancelaria y otras
directivas aduaneras.  El Canadá también desearía examinar la idea de establecer un mecanismo que
permita despachar las mercancías en ciertas situaciones mientras todavía se encuentran en proceso de
revisión y recurso (por ejemplo, un arreglo que consista en una garantía en dinero).  Con respecto a la
última propuesta sobre directivas previas, el representante del Canadá dice que su delegación desearíaampliar ese concepto para que abarque no solamente las normas de origen sino también los elementos
principales de los requisitos de importación, como la clasificación arancelaria, los derechos aplicables,
los impuestos y los requisitos en materia de licencias de importación.  Tanto los comerciantes como
las administraciones gubernamentales podrían beneficiarse de la consolidación de las directivas
previas, no solamente por su mayor certidumbre y previsibilidad en términos del trato acordado a sumercancías, sino también porque se cumplirían mejor los requisitos aduaneros y fronterizos.  Además,
las administraciones de aduanas trabajarían mejor.
1.17 Por último, el orador manifiesta que el Canadá está dispuesto a estudiar las formas de
proporcionar y mejorar la asistencia técnica en los aspectos comprendidos en sus propuestas y
sugerencias.  En términos generales, el Canadá reconocía la importancia de la asistencia técnica en susactividades, sobre todo para los países menos adelantados, que tienen verdaderas limitaciones de
recursos y de capacidad para cumplir las obligaciones contraídas en la OMC.  También reconoce que
ciertos países en desarrollo podrían necesitar tiempo para aplicar algunas de las disposiciones.G/C/M/61
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El Canadá desea estudiar, junto con los Miembros, la mejor forma de identificar, coordinar y prestar
asistencia técnica en el lugar y en el momento en que sea necesaria, y está dispuesto a hacerlo.
1.18 El representante de los Estados Unidos da las gracias a la Secretaría por su "excelente"
documento, que su país ha considerado muy interesante y está incorporando a su propio examen
interno.  También da las gracias a las Comunidades Europeas, al Canadá, al Japón y a Corea por suspresentaciones.  El documento presentado por los Estados Unidos es un trabajo en curso.  Difiere algo
de las otras presentaciones, porque es un intento de organizar el examen.  La intención de los Estados
Unidos es que este documento evolucione a medida que las delegaciones avancen en su análisis y que
los Estados Unidos hagan lo propio con su estudio interno.  Los Estados Unidos conceden gran valor
tanto a este documento como al trabajo sobre el artículo X del GATT y a la cuestión de la
transparencia.  El documento de los Estados Unidos constituye un intento por describir mecanismos
avanzados que se utilizan tanto en su país como en otros.  Las Comunidades Europeas ya se hanreferido al trabajo realizado por los Estados Unidos con miras a dar un carácter más operativo y
moderno al artículo X del GATT.
1.19 Los Estados Unidos apoyan las referencias de los Miembros a instrumentos como las
directivas previas o el uso de Internet para mejorar la transparencia del sistema comercial.  Además de
indicar mecanismos y referencias a las disposiciones pertinentes de los Acuerdos de la OMC, eldocumento de los Estados Unidos también menciona la asistencia técnica.  Los Estados Unidos
prosiguen su análisis interno de esta cuestión, y esperaban realizar otras presentaciones más
detalladas.  Además de la frase "economía global en el momento preciso", otra referencia importante
es el análisis de costos-beneficios.  Los Estados Unidos consideraban que, indudablemente, los
beneficios son cuantiosos en cualquier tipo de análisis, pero también reconocen la necesidad derealizar costos e invertir recursos, sobre todo en el caso de los países en desarrollo Miembros.  Por lo
tanto, la presentación de los Estados Unidos, que es un documento inicial que se irá modificando,
intentará detallar con gran precisión la disponibilidad de asistencia técnica y de las experiencias
adquiridas durante este proceso, con el fin de unificar toda esa información a medida que avancen los
trabajos.
1.20 El Presidente informa a los Miembros de que la OMA y la OCDE han solicitado formular
declaraciones en su condición de observadores.  Señala que ambas organizaciones han preparado
comunicaciones sobre el artículo X, e invita a sus representantes a presentar sus respectivos
documentos.
1.21 El representante de la OMA presenta el documento de su organización sobre facilitación del
comercio.  La OMA valora el reconocimiento, mani festado en la Declaración Ministerial de Doha, de
los beneficios que traería aparejada una mayor facilitación del comercio y de la necesidad de mejorarla asistencia técnica y la creación de capacidad en esta esfera.  La OMA lo acoge con satisfacción, ya
que se trata de un concepto que ha defendido y al cual ha dedicado recursos durante los últimos
50 años.  La OMA ha preparado y distribuido instru mentos que ofrecen los principios clave para el
establecimiento de procedimientos sencillos, eficaces y modernos.  Esos principios modernos para la
simplificación de los procedimientos con miras a fomentar la facilitación del comercio seincorporaron en un único instrumento, conocido como "Convenio Internacional sobre la
simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros" o Convenio de Kyoto.  La OMA
considera que su papel complementa el de la OMC en cuanto a la formulación de instrumentos que
sustenten las normas de ésta.  Todas las disposiciones jurídicas y los principios contenidos en los
instrumentos de la OMA son compatibles con los tres artículos del GATT y los complementan.  Losartículos del GATT establecen los principios fundamentales de la facilitación del comercio, mientras
que los instrumentos de la OMA, incluido el Convenio de Kyoto, proporcionan la base, la orientación
práctica y la información necesarias para aplicarlos.G/C/M/61
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1.22 El representante de la OMA señala que el Conv enio de Kyoto apoya el principio contenido en
el artículo X del GATT, principalmente mediante los capítulos 9 y 10 de su Anexo General.
El capítulo 9 versaba sobre "Información, decisiones y directivas de las aduanas".  La OMA considera
que la disponibilidad de información dota de transparencia tanto al comercio como a los gobiernos
con respecto a las normas, los derechos y las obligaciones de todas las partes que intervienen en elmovimiento y despacho de mercancías a través de las aduanas.  También garantiza un alto grado de
previsibilidad para los procedimientos comerciales en cuestión.  Este capítulo establece la
disponibilidad de información sobre la aplicación general de las leyes aduaneras, incluido el formato
electrónico cuando es posible, de los cambios de la información proporcionada en caso de enmiendas
de las leyes y reglamentaciones, y de la información específica solicitada.  El capítulo también
comprende otras disposiciones como la confidencialidad de la información, normas de consolidación
y directivas previas.  Las directrices de este capítulo ofrecen información detallada para que lasadministraciones establezcan sus procedimientos sobre publicación de información.  Asimismo,
contienen información sobre los métodos utilizados por las administraciones de los Miembros para
proporcionar diferentes tipos de información.  La OMA también está interesada en el uso de las
tecnologías modernas disponibles y recomienda el uso de los sitios de la Web por las administraciones
de aduanas.  Esa recomendación se puede consultar en el sitio público de la OMA en la Web.En cuanto a los procedimientos de recurso, el representante de la OMA explica que el capítulo 10 del
Anexo General establecía los principios de los "Recursos en la esfera de las aduanas".  La OMA
considera que el derecho de recurso garantiza la protección de las personas contra decisiones de las
aduanas que tal vez no se ajusten a las respectivas leyes y reglamentaciones.  Al mismo tiempo, estas
revisiones pueden constituir un medio adecuado para asegurar la aplicación uniforme de las leyes y delos reglamentos.  Además, la OMA opina que el acceso a una revisión judicial independiente, como
recurso final, infundiría confianza en las instituciones gubernamentales tanto al público como al
sector del comercio.  Además de estos dos capítulos en particular, el Anexo General contiene varias
otras disposiciones encaminadas a mejorar la transparencia de los procedimientos aduaneros, entre
ellas el establecimiento de consultas entre los comerciantes y las aduanas, los derechos y lasobligaciones de las partes relacionadas, y el uso activo de memorandos de entendimiento con el sector
comercial para fortalecer la cooperación.  Las aduanas son sólo un eslabón de la cadena del comercio.
Por ese motivo, la OMA considera que la cooperación con otros sectores relacionados con el
comercio es esencial para resolver esa importante cuestión.  La OMA tiene un compromiso natural
con el proceso de la OMC, junto con otros interesados como la comunidad comercial y otras
organizaciones internacionales.
1.23 La representante de la OCDE ofrece una visión de algunas de las actividades de su
organización que guardan relación directa con las deliberaciones de la OMC sobre facilitación del
comercio.  En particular, presenta dos estudios que se han realizado para comprender mejor las
cuestiones relativas a la facilitación del comercio y a la eficiencia de los reglamentos en materia de
comercio en términos generales.  El primero, titulado "Beneficios de la facilitación del comercio para las
empresas", es una reseña de las investigaciones y análisis realizados en el pasado, en la que se trata deidentificar los costos que generan los procedimientos  comerciales ineficaces en frontera, así como los
beneficios que las medidas de facilitación del comercio pueden generar para las economías que las
introdujeran.  La conclusión del documento es que gran parte de esas investigaciones son ya obsoletas y
presentan serios problemas metodol ógicos.  No obstante, contiene una visión general de algunas
indicaciones sobre los tipos de costos y de cargas que preocupan actualmente.  La observación de que,
en efecto, resulta difícil evaluar los costos de los procedimientos comerciales ineficaces había inducido a
los miembros de la OCDE a solicitar más investig aciones y análisis.  La OCDE está preparando una
plantilla que ayude tanto a sus miembros como a otros países a identificar mejor los costos de los
procedimientos ineficaces y que suponen duplicaciones, aplicados en las fronteras de sus respectivos
países.  El segundo documento forma parte de un es tudio más amplio emprendido por el Comité del
Comercio de la OCDE, en el que se comparan las disposiciones de los acuerdos comerciales regionales
con las normas correspondientes de la OMC sobre diversos temas, incluidas las cuatro cuestiones de
Singapur.  Lo interesante de este estudio es que  ofrece a los Miembros de  la OMC algunos indicios
sobre la forma en que ciertos acuerdos comerciales internacionales (como el TLCAN, el AELC yG/C/M/61
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algunas iniciativas no obligatorias como el APEC) enfocan los principios que se están analizando en
esta reunión, presentados por las Comunidades Europeas, el Japón, Corea, el Canadá y los Estados
Unidos en sus comunicaciones.  Por último, la representante de la OCDE informó a los Miembros de
que su organización ha examinado las prácticas reglamentarias en los países miembros de la OCDE
durante tres años para determinar la forma de conciliar la eficiencia de las reglamentaciones con laapertura de los mercados sobre la base de los "seis principios de una reglamentación eficiente".
El primero de esos principios es la transparencia,  la claridad en la toma de decisiones y el debido
proceso.  Después de haber estudiado a 16 países miembros de la OCDE, se ha dispuesto que la
organización identifique las mejores prácticas y los enfoques más importantes de los países miembros
con respecto a la transparencia y al debido proceso.  Se dispondrá de los resultados de este trabajo
más avanzado el año.
1.24 El Presidente señala que los documentos presentados por la OMA y la OCDE se refieren a
varias cuestiones que tienen relación directa con las deliberaciones en curso sobre el artículo X, y
pregunta si los Miembros están de acuerdo con que esos documentos se distribuyesen como
documentos del CCM.
1.25 La representante de la India se muestra de acuerdo con el Presidente respecto de la pertinencia
de ambos documentos y la labor de la OCDE y la OMA en general, pero dice que la India desearía
examinar los aspectos sistemáticos de su sugerencia.  La representante propone examinar esta
cuestión más adelante.
1.26 El representante de Chile da las gracias a la OMA y a la OCDE por sus presentaciones, y pide
que sus documentos se distribuyan como documentos del CCM para que puedan traducirse a los
idiomas oficiales de la OMC y enviarse a las capitales.  De momento, sólo se dispone de losdocumentos en inglés y francés.  Pide a la delegación que ha expresado reservas que acepte ese
procedimiento para que los otros Miembros puedan recibir los documentos cuanto antes, ya que su
traducción llevaría algún tiempo.
1.27 El Presidente sugiere que, a la luz de la reserva formulada por una delegación que necesita
más tiempo para reflexionar, la cuestión se decida más adelante.  Dice que informará a los Miembros
de la situación en la siguiente reunión.
1.28 El representante del Brasil expresa su agradecimiento por la nota de antecedentes de la
Secretaría, que contiene una amplia descripción de las disposiciones del artículo X del GATT y su
aplicación en la jurisprudencia del GATT y de la OMC.  También da las gracias a la delegación de las
Comunidades Europeas por la distribución de un conjunto de propuestas específicas sobre el
artículo X, que el Brasil está dispuesto a analizar en mayor detalle a medida que las delegaciones
avancen en sus trabajos.  Señala que su delegación tendría que limitar sus comentarios a lapresentación de las CE, por ser el único document o del que tenía conocimiento.  El representante
declara que el Brasil siempre ha sostenido la posición de que el término "facilitación del comercio" es
una denominación inapropiada, ya que todos los trabajos de la OMC apuntan, al menos idealmente, a
facilitar el comercio entre los Miembros.  Es el caso de las negociaciones para eliminar los obstáculos
arancelarios y no arancelarios a las exportaciones, y de las negociaciones sobre disciplinascomerciales para evitar el uso oculto de los aranceles con fines de proteccionismo.  Sin embargo, el
contexto internacional parece caracterizarse ahora por el persuasivo proteccionismo dispuesto siempre
a minar las bases del sistema multilateral de comercio, sobre todo en momentos en que la dinámica de
la economía no permite mucho optimismo.  Esta situación se traduce en el uso abusivo de
instrumentos de defensa comercial y en la expansión de los mecanismos para proteger a losproductores locales contra la sana competencia de las fuerzas del mercado.  Sin embargo, mientras se
celebran reuniones para analizar posibles medidas de facilitación del comercio en el contexto de los
artículos V, VIII y X del GATT de 1994, importantes cuestiones sobre facilitación del comercio han
quedado pendientes desde la Ronda Uruguay, como el Programa de Trabajo sobre la armonización de
las normas de origen no preferenciales, tarea que debía haber finalizado hace unos cuatro años.  En elG/C/M/61
Página 11
propio preámbulo del Acuerdo sobre Normas de Origen se reconoce que "el establecimiento y la
aplicación de normas de origen claras y previsibles facilitan las corrientes de comercio internacional".
Por lo tanto, parece que, hasta que algunos Miembros superen su recelo con respecto a los
compromisos de facilitación del comercio asumidos en ese Acuerdo y se finalice el programa de
armonización, será muy difícil lograr avances importantes en la facilitación del comercio.
1.29 Desde que en la OMC se iniciaron los trabajos sobre facilitación del comercio, el Brasil ha
opinado que pocos elementos prueban la necesidad de elaborar nuevas disciplinas en esa esfera.  Tras
cuatro años de trabajos de examen y análisis en ese organismo no se ha logrado convencer al Brasil de
lo contrario.  Su delegación opina que el Taller de la OMC sobre asistencia técnica y creación de
capacidad para la facilitación del comercio, celebrado en mayo de 2001 en Ginebra, ha ofrecido
pruebas convincentes de que los verdaderos problemas no radican en la insuficiencia de las disciplinas
multilaterales, sino en las deficiencias de los recursos humanos, financieros e institucionales de lospaíses en desarrollo.  Los ejemplos de varios países que se han beneficiado de programas de asistencia
técnica amplios demuestran que todos los objetivos de facilitación del comercio se pueden satisfacer
sin necesidad de nuevas disciplinas multilaterales.  Parece curioso que la forma de superar las
limitaciones en materia de recursos que dificultan a los países en desarrollo el cumplimiento de sus
compromisos multilaterales en esa esfera, sea aumentar aún más el nivel de exigencia.  Para lamayoría de los países en desarrollo, la facilitación del comercio significa el acceso efectivo  a los
mercados para los productos que les interesaba exportar.  Sólo mediante ese acceso y la supresión de
los verdaderos obstáculos a sus exportaciones, los países en desarrollo se podrían beneficiar del
sistema multilateral de comercio.  Los países en desarrollo podrían estar en condiciones de evaluar la
necesidad de otras disciplinas para los procedimientos de aduana solamente realizando su potencialexportador.  El aspecto más llamativo de la propuesta de las Comunidades Europeas es la total
ausencia de cualquier tipo de evaluación de los problemas objetivos para aplicar el artículo X, salvo el
comentario de que algunos de sus conceptos "se han desarrollado desde entonces en los regímenes
nacionales de algunos Miembros, en Acuerdos específicos de Marrakech sobre el comercio de
mercancías o en otros instrumentos internacionales …".  El párrafo 3.5 de la nota de la Secretaríasobre las interpretaciones de disposiciones particulares del artículo X por parte de grupos especiales y
del Órgano de Apelación, parece corroborar esta situación.  Ninguna de estas instancias ha señalado
una insuficiencia sustancial en el artículo en sí;  se han limitado más bien a aclarar el alcance de
algunas de sus disposiciones.  El Brasil comparte plenamente la hipótesis básica del documento de
las CE, de que "la transparencia es una piedra angular del sistema multilateral".  La divergencia radica
en la percepción de la necesidad de modificar el artículo X a falta de pruebas concretas acerca de la
insuficiencia de sus disposiciones.  No obstante, el Brasil está totalmente dispuesto a examinar endetalle las propuestas específicas presentadas al Consejo.
1.30 El representante de la República Checa da las gracias a todas las delegaciones que han
presentado documentos, y a la Secretaría por la preparación del suyo sobre el alcance y la aplicación
del artículo X del GATT, que, en opinión de la República Checa, es un documento de antecedentes de
gran utilidad.  También expresa su gratitud a la OCDE y a la OMA por sus documentos.  El artículo Xrequiere, en primer lugar, que los Miembros publiquen sus leyes, reglamentos, decisiones judiciales y
acuerdos en materia de comercio en forma rápida y accesible.  En segundo lugar, establece que los
Miembros deben abstenerse de aplicar medidas de carácter general antes de su publicación. En tercer
lugar, exige que los Miembros apliquen de manera uniforme, imparcial y razonable sus leyes,
reglamentos, decisiones judiciales y acuerdos.  En el documento de antecedentes de la Secretaría,estas disposiciones se presentan como obligaciones.  La República Checa coincide plenamente con
esta clasificación.  Sin embargo, la otra cara de las obligaciones son los derechos.  Su delegación
opina que los Miembros que cumplen con los compromisos citados tienen el legítimo derecho a
esperar lo mismo de sus interlocutores comerciales.  La transparencia es la mejor base para construir
el edificio del sistema multilateral de comercio.  La falta de transparencia en las normas y políticascomerciales redunda en la menor utilidad práctica de los otros principios.  Consecuentemente, sería
mejor para todos los Miembros trabajar en las mejoras y las aclaraciones, usando, si fuera preciso, un
enfoque basado en los productos, no en la geografía.  Otro elemento importante para nuevasG/C/M/61
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aclaraciones y mejoras es el contexto del comercio mundial considerado como un mosaico de
políticas comerciales nacionales.  La mayor parte de ese mosaico corresponde a una impresión
generalizada formada por los principales interlocutores comerciales.  Por último, el representante dice
que su delegación considera útil usar las normas y la experiencia de la OMA siempre que sea posible.
1.31 El representante del Pakistán da las gracias a los Miembros que han hecho presentaciones, así
como a la OMA y a la OCDE por sus interesantes y útiles documentos.  El Pakistán todavía no ha
podido estudiar esos documentos en detalle, pero tiene gran interés en hacerlo.  Todos reconocen la
importancia de la transparencia, la previsibilidad y la asequibilidad de la información relacionada con
la facilitación del comercio.  Todos los Miembros son conscientes de la importancia de la facilitación
del comercio para agilizar el comercio internacio nal de todas las partes interesadas.  No se puede
negar que, en la actualidad, los procedimientos y reglamentaciones administrativos de fácil utilización
tienen repercusiones muy favorables para un comercio internacional más fluido.  El Pakistán no estáen condiciones de formular comentarios particulares en esta reunión sobre cada uno de los
documentos presentados, pero espera poder hacerlo a medida que los Miembros avancen en las
deliberaciones.
1.32 Como comentario general, el Pakistán desea señalar que reconoce plenamente la importancia
de la facilitación del comercio para su economía nacional.  Pero, al mismo tiempo, también quieredestacar que los Miembros de la OMC se encuentran en diferentes etapas de desarrollo.  En opinión
del Pakistán, no hay igualdad de condiciones.  Por lo tanto, cuando se habla de normas multilaterales
para la facilitación del comercio, las graves preocupaciones de los países en desarrollo están
totalmente justificadas.  La cuestión de la facilitación del comercio tiene amplias ramificaciones,
abarca a numerosos interesados, y sus consecuencias no se limitan a un sector del comercio o de laindustria en particular, sino que afectan a la economía en general.  El Pakistán desea pues, rogar a los
Miembros, especialmente a los del mundo desarrollado, que tengan presente que las situaciones
objetivas son diferentes.  Por ello, las sugerencias sobre facilitación del comercio deben ser objetivas
y no demasiado ambiciosas.  Los países en desarrollo sienten gran recelo ante sugerencias que, en su
opinión, interfieren con los derechos soberanos de los Miembros.  Con respecto a la sugerencia derealizar "consultas previas", contenida en el documento de las CE, el Pakistán no comprende cómo se
pueden establecer normas multilaterales sobre consultas previas sin infringir los derechos soberanos
de los Miembros.  Con respecto a la asistencia técnica, el Pakistán opina que la cuestión no es tan
sencilla.  El orador dice que su país está interesado en recibir más información de las Comunidades
Europeas sobre este tema tal como lo han planteado, pero debe señalar que "asistencia técnica" es un
término que se usa de un modo bastante indiscriminado en el lenguaje de la OMC como una panacea
para todos los males y problemas.  Para el Pakistán, la cuestión no es tan simple. Los Miembros dela OMC se encuentran en diferentes niveles de desarrollo, y sus necesidades de asistencia técnica son
distintas.  La asistencia técnica no consiste meramente en entregar unas cuantas computadoras a los
funcionarios de las aduanas o en mejorar la capacidad en materia de IED, sino que puede abarcar
cuestiones de mayor envergadura, como el desarrollo de infraestructura, es decir, el desarrollo de
instalaciones portuarias, redes de telecomunicaciones, etc.  Así pues, para el Pakistán, la asistenciatécnica tiene carácter multidimensional.
1.33 Uno de los mayores temores de los países en desarrollo, y en particular del Pakistán, se debe
al Entendimiento sobre Solución de Diferencias.  La pregunta del Pakistán a este respecto es si las
normas propuestas en relación con el artículo X de l GATT estarían sujetas al Entendimiento.  Estas
preguntas son más pertinentes aún si se considera que no hay igualdad de condiciones y que existenenormes diferencias entre los niveles de desarrollo de los distintos Miembros.  La otra cuestión que
causa aprensión al Pakistán es si los Miembros, invocando la facilitación del comercio, pueden
recurrir a medidas que lo distorsionaran, cosa que podía perjudicar los intereses exportadores de los
países en desarrollo.  Como conclusión, el representante del Pakistán expresa el firme compromiso de
su delegación con el cumplimiento del mandato conferido por los Ministros en Doha en una formamuy positiva y constructiva.  El Pakistán tiene gran interés en escuchar los puntos de vista de los otros
Miembros sobre este tema.G/C/M/61
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1.34 El representante del Uruguay agradece a la Secretaría su documento, que era muy útil.
También da las gracias a las Comunidades Europeas por su aportación, cuyas sugerencias sobre la
forma de mejorar y aclarar el artículo X del GATT está analizando.  Asimismo, hace extensivo su
agradecimiento al Japón, a Corea, al Canadá y a los Estados Unidos por sus documentos, que su
delegación estudiará con mucha atención.  Con respecto al tema de la facilitación del comercio, elUruguay considera importante tener presente que los Miembros no han alcanzado todavía la fase de
negociación.  En el marco de las disposiciones del párrafo 27 de la Declaración Ministerial de Doha,
las negociaciones se celebrarán después de la Quinta Conferencia Ministerial, sobre la base de una
decisión que se adoptará en esa Conferencia por consenso explícito sobre las modalidades de la
negociación.  Por lo tanto, lo que los Miembros deben hacer hasta la Quinta Conferencia Ministerial, a
la luz del mandato de Doha, es examinar y, según proceda, aclarar y mejorar los aspectos pertinentes
de los artículos V, VIII y X del GATT de 1994.  Además, deben identificar las necesidades yprioridades de los Miembros en esa esfera, en particular los que son países en desarrollo y menos
adelantados. El Uruguay considera importante tener en cuenta claramente estos conceptos.
La cuestión de la facilitación del comercio debe estar estrechamente vinculada con el concepto
esencial del acceso a los mercados.  El Uruguay concede especial importancia a este tema.  Si la
facilitación del comercio se considera como un elemento aislado, habría que preguntarse cuál es suverdadero significado.  Por consiguiente, un acces o a los mercados mejor y más eficaz, sobre todo
para los países en desarrollo, debería ser una de las medidas principales que se adoptaran en la esfera
de la facilitación del comercio.  El representante se refiere a la disposición que establece que los
Miembros deben abstenerse de adoptar o mantener políticas que restrinjan o distorsionen el comercio
como un posible ejemplo de las medidas de facilitación del comercio indicadas anteriormente.  Esaspolíticas restrictivas han afectado mucho a los países en desarrollo.  Los principales interlocutores
comerciales que defienden la cuestión de la facilitación del comercio adoptan, al mismo tiempo,
medidas comerciales opuestas a ella.  Con respecto al artículo X del GATT, el representante del
Uruguay señala que su delegación cumple cabalmente con sus disposiciones.  Es importante realizar
un análisis exhaustivo de las propuestas presentadas por los Miembros que consideran que se debenaclarar más o incluso mejorar algunos aspectos de este artículo.  El Uruguay participaría en este
análisis con espíritu constructivo.
1.35 El representante de Chile da las gracias a la Secretaría por su excelente documento y a las
delegaciones del Japón, Corea, las Comunidades Europeas, el Canadá y los Estados Unidos por sus
aportaciones.  También hace extensivo su agradecimiento a la OMA y a la OCDE por sus
presentaciones.  Si bien, lamentablemente, su delegación no ha podido presentar una contribución
escrita sobre el tema, Chile, como país en desarrollo, tiene gran interés en la formulación dedisciplinas y normas en la esfera de la facilitación del comercio, sobre todo en lo que concierne a la
transparencia.  Nadie puede negar que la transparencia es uno de los principios fundamentales de
la OMC, ni que ese factor reporta beneficios a los operadores comerciales, no sólo a las pequeñas y
medianas empresas sino también a los comerciantes de países pequeños.  La transparencia y la no
discriminación son los pilares fundamentales de la OMC, sobre los cuales los Miembros hanconstruido la estructura de la liberalización del comercio.  El principio de la transparencia está
incorporado en todos los Acuerdos de la OMC, pero en el sector de las mercancías su aplicación se
está demorando.  A diferencia de lo que sucede con muchas disposiciones sobre transparencia en otros
Acuerdos, como el Acuerdo General sobre el Comerc io de Servicios, el Acuerdo sobre los ADPIC y el
Acuerdo MSF, las del artículo X, que no se ha re visado desde 1947, no están al día, ni mucho menos.
El mundo ha cambiado, pero el artículo sigue igual, por lo que es imprescindible armonizarlo con las
condiciones presentes.  En la actualidad, un operador co mercial obtiene más ventajas en el sector de los
servicios que en el de las mercancías.  Los Miem bros deben tener en cuenta que en el GATT hay
servicios de información que permiten abordar estas cuestiones.
1.36 Con relación a la cuestión planteada por otro orador, en el sentido de que en la jurisprudencia
del GATT y de la OMC no hay ninguna referencia a la necesidad de modificar el artículo X, el
representante de Chile aduce que no es lógico esperar que el OSD adopte una decisión al respecto.
Los Miembros, no el OSD, son el órgano negociad or, por lo cual el OSD nunca podría llegar a laG/C/M/61
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conclusión de que es preciso mejorar algunas normas.  Los recursos humanos evidentemente
constituyen un problema.  Todos los países necesitan personal capacitado para aplicar mejor las
disciplinas existentes.  Por esa razón, Chile considera que todos los temas relacionados con la
facilitación del comercio han de compaginarse con asistencia técnica en el sector de los recursos
humanos.  Con respecto al comentario del Pakistán de que las medidas de facilitación del comerciopodrían distorsionar las corrientes comerciales de interés para los países en desarrollo, el
representante de Chile señala que, como país en desarrollo, Chile siempre tiene en cuenta que las
medidas de facilitación del comercio han de servir de ayuda, sobre todo su carácter horizontal, y se
deben aplicar a los productos agrícolas, que tienen interés para Chile.  Estas medidas también serían
útiles en otros sectores, como el de los textiles, importante para otros países.  Las medidas de
facilitación del comercio van más allá de las cuestiones aduaneras.  Como conclusión, el representante
de Chile manifiesta que el examen de la forma en que se abordan las cuestiones relacionadas con latransparencia en otros acuerdos regionales podría ayudar a los Miembros en sus deliberaciones.
Refiriéndose a la experiencia de Chile con las obligaciones sobre transparencia en acuerdos de libre
comercio, el orador comenta que los costos relacionados con esas medidas no han resultado
excesivos.
1.37 El representante de Hong Kong, China, encomia los esfuerzos de la Secretaria para preparar
un documento "útil" sobre los antecedentes del artículo X del GATT y su interpretación por parte del
Grupo Especial.  Su delegación agradecería que la Secretaría preparase documentos de antecedentes
similares sobre los otros dos artículos del GATT, para facilitar las deliberaciones ulteriores.  El orador
también acoge con satisfacción las presentaciones de las CE, el Canadá, el Japón, Corea y los Estados
Unidos, que contienen sugerencias útiles para mejorar el artículo X del GATT.  En la actualidad, lareducción de la burocracia y la disminución de los costos de las transacciones comerciales se han
transformado, poco más o menos, en estribillos que repiten todas las administraciones responsables.
Hong Kong, China, considera que muchos Miembros ponen en práctica, en forma unilateral, algunas
de las ideas contenidas en los documentos.  Hong Kong, China, ha avanzado en esa dirección y no
ahorra esfuerzos por crear un entorno que facilite la prosperidad de sus empresas.  Su país estádispuesto a analizar, junto con los Miembros, la forma de modernizar el artículo X del GATT y la
viabilidad de formalizar algunos de estos arreglos para mejorar la transparencia y la previsibilidad de
los regímenes comerciales de los Miembros, teniendo en cuenta, al mismo tiempo, las circunstancias
particulares y los diferentes niveles de desarrollo económico de cada Miembro.  La asistencia técnica
y la creación de capacidad son un aspecto importante que ha de tenerse plenamente en cuenta al
identificar las mejoras de los tres artículos del GATT.
1.38 La representante de la India destaca el compromiso de su delegación de participar en los
debates sobre la facilitación del comercio en el sentido del párrafo 27.  Sin embargo, es importante no
exceder ese mandato.  En el párrafo 27 se dispone que los Miembros examinen, con el fin de aclarar,
o, según proceda, mejorar el artículo X del GATT, entre otros artículos señalados.  Por ello, la India
no comprende la relación entre las referencias de algunas delegaciones a "detallar" o "modernizar", y
el contenido del párrafo 27.  Es importante mantener la cohesión del mandato y trabajar en formaconstructiva sobre la base de sus conceptos.  La representante felicita a la Secretaría por su
documento, que es muy útil y que la India espera comentar en forma más detallada. Asimismo, la
oradora expresa su agradecimiento a todos los Miembros que han presentado documentos.  Se muestra
de acuerdo con algunos de los oradores anteriores sobre la importancia de identificar las necesidades y
prioridades de los países en desarrollo en materia de facilitación del comercio.  Como los países estánexaminando las medidas en frontera con el fin de facilitar el comercio, en general bajo la égida de
organismos internacionales, es importante reconocer las limitaciones que afrontan.  Al formular
prioridades u objetivos armonizados, también conviene reconocer las diferencias intrínsecas en el
entorno comercial de los distintos Miembros de la OMC.  La India coincide con el Brasil en que hay
varias cuestiones que influyen en el efectivo acceso a los mercados, y que los trabajos incompletossobre las normas de origen son cuestiones pertinentes cuya resolución sigue pendiente.  Muchos otros
Miembros, entre ellos importantes interlocutores comerciales, estarían de acuerdo en que las normas
de origen son, tal vez, el elemento individual más importante para la facilitación del comercio.G/C/M/61
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La India espera que ese trabajo se termine oportunamente.  Con respecto a los documentos de la OMA
y la OCDE, la representante da las gracias a ambas organizaciones observadoras por sus
presentaciones, cuyo contenido interesa a su delegación.
1.39 Con referencia al debate en curso, seis aspectos han suscitado particularmente la atención de
la India.  En primer lugar, es importante reconocer que los gobiernos nacionales tienen derecho arevisar y eliminar los controles y procedimientos en frontera innecesarios e injustificados.  Hay que
equilibrar este aspecto con las posibles pérdidas de flexibilidad derivadas de las normas multilaterales
al abordar estas cuestiones en la forma más adecuada a las circunstancias de cada país.  El segundo
aspecto que se debe tener en cuenta es que otras organizaciones internacionales, sobre todo la OMA,
ya han trabajado mucho sobre este asunto, por lo cual hay que tratar de evitar duplicaciones.  Varios
gobiernos, sobre todo de los países en desarrollo, ya están aplicando diferentes programas, por
ejemplo, con la OMA, la UNCTAD o el Banco Mundial, y todos esos programas gozan dereconocimiento y cohesión a nivel mundial.  Seguramente, la intención de quienes proponen la
facilitación del comercio no es que los gobiernos suspendan esos trabajos, cualquiera que sea la fase
en que se encuentren, y aplicar en su lugar sistemas alternativos que puedan considerarse en la OMC.
En tercer lugar, se debe tener presente que siempre hay un equilibrio entre i) los controles y
procedimientos en frontera aplicados para cumplir con los objetivos de las políticas comercialeslegítimas, y ii) el mayor hincapié en los procedimientos posteriores a la importación.  Por ejemplo, las
directivas previas corresponderían al ámbito de la segunda categoría de objetivos de política.  Pero
esas directivas previas no son tan útiles cuando existe la posibilidad de fraude en la frontera.
El cuarto aspecto que debe tenerse en cuenta es el contenido sustantivo de los cambios propuestos en
algunos documentos, que habían de reflejarse en las leyes y reglamentaciones pertinentes de cadapaís.  Como se señala en la página 5 del documento de la Secretaría, en el asunto titulado CEE - Aves
de corral, el Órgano de Apelación dictaminó que "el artículo X se refiere a la publicación y aplicación
de las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones administrativas de aplicación general y
no al contenido sustantivo de esas medidas".  Por tanto, es importante que en los trabajos de la OMC
sobre esta cuestión no se trate de modificar el artícul o X con la finalidad de incorporar en él contenido
sustantivo.  El trabajo debería ceñirse a la publicación y la aplicación.  Otro aspecto que trae a la
mente el documento de la Secretaría es el equilibrio entre las normas de aplicación general y las
transacciones particulares.  En el contexto de algunas de las propuestas sobre directivas previas o
notificaciones previas y licencias de importación, por  ejemplo, el Canadá ha manifestado que desearía
establecer las directivas previas en esta esfera, pero, como se señala en la página 6 del documento de
la Secretaría, con referencia al tema CEE - Aves de corral, el Órgano de Apelación se ha pronunciado
en contra de este concepto, manifestando que "las licencias expedidas a una compañía determinada oaplicadas a un envío determinado no pueden considerarse como medida de aplicación general en el
sentido del artículo X".  Por eso, la India desearía que los proponentes explicaran la forma en que se
ajustarían a los requisitos y disposiciones básicos del artículo X al formular esta sugerencia.  Por
último, la India también coincide con el Brasil en la importancia de reconocer que gran parte de las
insuficiencias o lagunas actuales en las medidas en frontera de distintos países son producto de lasdeficiencias en los recursos humanos, financieros e institucionales de los países en desarrollo.  Estas
consideraciones han permitido cierta flexibilidad en algunas disposiciones, por ejemplo en el párrafo
3 del artículo X, que versa sobre la institución de un mecanismo de revisión. Esta flexibilidad
incorporaba el reconocimiento de que algunos Mi embros podrían verse sometidos a limitaciones, y
por eso en el párrafo se dice que los Miembros instituirían esos sistemas tan pronto como fuera
posible .  No obstante, el artículo también ofrece ciertas garantías a todos los comerciantes, ya que
también estipula que la revisión debe ser pronta y que implica una rápida corrección de medidas
administrativas relacionadas con cuestiones aduaneras.  Por lo tanto, el artículo X no está
completamente alejado de la realidad actual.  Se han aplicado algunos frenos y equilibrios, y estas
disposiciones contienen aspectos útiles que deben tenerse en cuenta.
1.40 Con respecto al comentario de otra delegación en el sentido de que el artículo X se redactó
hace más de 50 años atrás y que, desde ese entonces, han cambiado las situaciones de los gobiernos y
de las entidades comerciales, la representante de la India se refiere al documento de la Secretaría,G/C/M/61
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según el cual varios aspectos han mejorado con el tiempo y se cita como ejemplo la Decisión
Ministerial de 1994 sobre procedimientos de notificación.  La oradora recuerda que en la Secretaría se
ha creado un registro central de notificaciones.  Hay que examinar la mayor eficacia de los centros de
información propuestos, comparándola con los beneficios que los Miembros de la OMC obtienen ya
gracias al registro de notificaciones de la Secretaría.  Al analizar las necesidades y prioridades de lospaíses en desarrollo y de los menos adelantados en materia de facilitación del comercio, es importante
asegurar su efectiva participación en el sistema comercial, con el fin de evitar desigualdades entre las
entidades comerciales de esos países.  El objetivo no puede ser fortalecer más aún los sistemas
aplicados por las empresas multinacionales o por los interlocutores comerciales principales.  Esto sólo
conduciría a una mayor marginación de los marginados.  Del mismo modo, la intención no debe ser
incorporar los sistemas o las prácticas de otros a los mecanismos o a la situación de los países en
desarrollo.
1.41 Con referencia al comentario de Chile en el sentido de que no debe esperarse que el OSD
indique a los Miembros que negocien normas, la representante de la India señala que el OSD
ciertamente no estaría en situación de hacerlo, ya que su mandato consiste en interpretar y
proporcionar orientaciones sobre lo ya negociado.  La inferencia de Chile era que los Miembros deben
más bien adelantarse al OSD y negociar las normas por sí mismos, pero cuando el OSD interpreta loque los Miembros habían negociado, puede avanzar aún más rápidamente y exceder su mandato.  La
India considera que este argumento no es convincente para justificar la negociación de normas nuevas
relativas al artículo X.
1.42 El representante de México da las gracias a la Secretaría, así como a las CE, al Japón, al
Canadá, a Corea y a los Estados Unidos por sus documentos, y hace extensivo su agradecimiento a
la OMA y a la OCDE por sus presentaciones.  México desea hacer algunos comentarios generales.
Nadie puede objetar el principio de la transparencia.  La realidad es que todos los Miembros, en
diverso grado, tienen problemas de recursos.  Por lo tanto, las cuestiones pertinentes para el debate
son el alcance y el mecanismo.  Es necesario aclarar qué desean mejorar los Miembros en el artículo
X en este caso concreto, y sus deliberaciones de los próximos meses deben concentrarse en esteaspecto.  México tiene algunos problemas, pero también deseaba ver cómo se desarrollaban los
debates.  Ésta es la tarea hasta la Quinta Conferencia Ministerial, donde los Miembros adoptarán
decisiones sobre las negociaciones.
1.43 El representante de Malasia da las gracias a la Secretaría por su nota de antecedentes, muy
informativa y útil, y también a las delegaciones que han presentado contribuciones escritas.
El mandato sobre la labor relativa a la facilitación del comercio figura en la Declaración Ministerial
de Doha, y es importante que los Miembros coincidan en que no se trata de una tarea predeterminada.El trabajo actual consiste en tratar de revisar, y, si procede, aclarar y mejorar los artículos V, VIII y X
del GATT.  Por eso es importante que todos los Miembros tengan una actitud abierta a este respecto.
Malasia comparte la opinión de que la facilitación del comercio comprende muchas cosas, y que la
más importante es el acceso a los mercados.  Por lo tanto, el mejor acceso a los mercados en sectores
de interés para muchos países en desarrollo, como la agricultura, los textiles y tal vez el acero,ayudaría mucho a la facilitación del comercio.  Con respecto al artículo X, Malasia dice que habría
que preguntarse si este artículo es adecuado.  En opinión de Malasia, y sobre la base del documento
presentado por la Secretaría, parece que el artículo X es una disposición muy amplia.  La visión de los
Miembros fundadores del GATT había ido mucho más allá de 1947.  Y, como ha señalado la India, el
artículo X ha mejorado con los años.  Malasia se pregunta si los proponentes consideran necesariomejorar el artículo X sólo porque data de hace 50 años.
1.44 Malasia comparte las preocupaciones del Brasil.  Los proponentes todavía no habían
presentado argumentos convincentes para emprender la tarea.  Malasia no tiene conocimiento de que
el texto del artículo X plantee problemas.  Los proponentes deben informar a los otros Miembros de
los problemas qué se les plantean realmente.  Según todas las intervenciones anteriores, la mejora delartículo X favorecería a las PYME.  ¿Por qué sólo a ellas?  ¿Se trataba de un problema de las propiasG/C/M/61
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PYME, o de un problema con el artículo X?  Malasia necesita algunas respuestas sobre estos aspectos.
El orador coincide en la importancia de la transparencia.  Sin embargo, en algunos de los documentos
y en ciertas intervenciones se ha propuesto que la transparencia se aplique en forma no
discriminatoria, lo que implica que el texto actual del artículo X permite ciertas formas de
discriminación.  No era ésa la intención del artículo X.  El aspecto de la no discriminación se hallabaen el GATT y en todos los Acuerdos de la OMC.  Por consiguiente, si había una obligación de
publicar o de incorporar la transparencia a las reglamentaciones, huelga decir que esa obligación debe
cumplirse en forma no discriminatoria.  Malasia comparte la opinión de que hay un problema con los
recursos humanos y otras deficiencias en el caso de los países en desarrollo, pero ése era sólo un
aspecto de la cuestión.  El representante de Malasia coincide con el Pakistán en que no es una panacea
para superar todos los problemas de los países con respecto a la transparencia.  La asistencia técnica,
aunque se prestara a países en  desarrollo, no solucionaría algunas de sus dificultades en materia depolíticas.  Con respecto a las propuestas de las CE, señala que son demasiado ambiciosas.  En las
propuestas se prescriben muchas medidas que los Miembros, con el tiempo, tendrían que adoptar.
Al analizar ciertas partes, como el párrafo 3, donde se propone que la información debería presentarse
de manera sencilla y accesible, y al leer los comentarios que seguían a ese párrafo en particular, se
observa que se habla de algún tipo de normas acordadas y que, como mínimo, los Miembros deberíanutilizar un formato más normalizado para alcanzar el objetivo de la sencillez de la información.
A partir de esto, Malasia llega a la conclusión de que las CE están intentando prescribir algún tipo de
normas armonizadas para todos los Miembros.  Éste era un tema que Malasia no puede considerar en
esta etapa.  Si realmente se está examinando la armonización de los procedimientos administrativos,
Malasia tendrá que considerar el tema más detalladamente.  El artículo X, como norma, es amplio, yno deben aumentarse las cargas que conlleva.  Como ya lo han señalado Hong Kong, China, y  los
Estados Unidos en su propuesta, muchos países han formulado procedimientos en forma unilateral
para avanzar en los trabajos de facilitación del comercio.  El artículo X está vigente, y los países que
consideran que la facilitación del comercio es importante pueden establecer los procedimientos que
consideren apropiados para facilitar el comercio de sus importadores y exportadores, dentro de suspropias limitaciones en cuanto a recursos humanos.  Al examinar las medidas que los Estados Unidos
han establecido en el contexto del artículo X, Malasia se pregunta cuánto tiempo les ha llevado aplicar
esos procedimientos, así como cuánto ha costado su puesta en práctica.  Volviendo a las diferencias
en las políticas, el representante de Malasia señala que en el documento de las CE hay ciertos
aspectos, como las directivas previas, donde la asistencia técnica, cualquiera que fuese su volumen,
no podía soslayar el hecho de que existen diferencias en las políticas.  Por ese motivo, Malasia tendría
dificultades para aceptar directivas previas.
1.45 El representante de Indonesia da las gracias a la Secretaría por su nota de antecedentes, que
considera útil para que los Miembros comprendan mejor la cuestión.  También expresa su
agradecimiento a las delegaciones de las CE, del Japón y de Corea por sus documentos, que han
ayudado a estimular el actual debate.  Como ésta es la primera reunión sustantiva, los comentarios de
Indonesia son preliminares y de carácter general.  El tema de la reunión es cómo mejorar latransparencia y la previsibilidad en el contexto del artículo X del GATT.  Indonesia no tiene
objeciones en cuanto a mejorar la transparencia del comercio y de las reglamentaciones aduaneras.
Reconoce la importancia de fortalecer la transparencia para la facilitación de las corrientes
comerciales internacionales entre los Miembros de la OMC.  Algunos Miembros han manifestado que
el mejoramiento de la transparencia reportaría beneficios a las grandes compañías y, en particular, alas pequeñas y medianas empresas.  Sin embargo, cuando esta cuestión de la transparencia se plantee
ante la OMC, Indonesia estudiará cuidadosamente las cargas y las obligaciones conexas.  Es preciso
analizar los posibles costos y beneficios.  Indonesia desea alcanzar el objetivo de la transparencia,
pero sin imponer cargas administrativas y financieras pesadas ni obligaciones adicionales a los
Miembros, sobre todo a los países en desarrollo.  A la luz de la experiencia anterior de Indonesia en laaplicación de cuestiones relacionadas con la transparencia establecidas en otros Acuerdos de la OMC,
las obligaciones que parece fácil cumplir al principio, pueden resultar difíciles en el período de
aplicación.  En este sentido, las verdaderas cuestiones son el alcance y la profundidad de la
transparencia.  Así pues, para Indonesia es importante analizar en mayor detalle el contenido y elG/C/M/61
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elemento de transparencia que se propondría.  Las Comunidades Europeas han mencionado varias
formas de mejorar la transparencia.  Lo que tiene consecuencias trascendentales es el contenido de la
revisión propuesta del artículo X.  No se trata sólo de una revisión para aclarar y mejorar el artículo X,
sino que también cambiaría su contenido al introducirse conceptos nuevos, como las consultas previas
y los plazos mínimos anteriores a la entrada en vigor de una medida.  Indonesia coincide en laimportancia de la previsibilidad en la facilitación del comercio, pero considera que no debe lograrse a
cualquier costo.  El hecho de mejorar la transparencia mediante notificaciones, la publicación pronta y
el compromiso de adoptar medidas administrativas, decisiones o dictámenes cuando se estableciera
una base jurídica para ello (como se indica en el párrafo 4 del documento de las CE), serviría para
mejorar la previsibilidad.  Algunos Miembros se han referido a los Acuerdos OTC y MSF como
modelos de transparencia, sobre todo en lo que concierne a su fase de consultas previas.  Según la
experiencia de Indonesia, ha resultado difícil cumplir este tipo de obligaciones relacionadas con latransparencia.  Si bien su aplicación ha funcionado en el caso de otros acuerdos, es discutible que esas
obligaciones sirvan de modelo para cada una de las cuestiones a debatir en la OMC.  Indonesia acoge
con satisfacción que las CE hubieran expuesto su opinión respecto al importante tema del trato
especial y diferenciado, incluida la asistencia técnica, y espera más comentarios sobre esta cuestión,
tanto de las CE como de otros Miembros.  Indonesia considera que la facilitación del comercio no esuna cuestión sencilla que puede resolverse solamente mediante la prestación de asistencia técnica.
Las debilidades de los países en desarrollo se deben a sus limitados recursos humanos y financieros y
a aspectos institucionales y de infraestructura.  Estas debilidades deben considerarse en forma amplia
y abordarse mediante una asistencia integral.
1.46 El representante de Hungría señala que la facilitación del comercio es una obligación
permanente e inherente a todos los Miembros de la OMC.  La tarea principal consiste en garantizar las
condiciones apropiadas para el comercio internacional, con reglas de juego claras, transparentes y
previsibles para los comerciantes.  Esto es fundamental para los comerciantes, sobre todo para las
PYME.  La pertinencia de la organización peligra si los Miembros no mejoran las reglamentaciones
para que el comercio sea más fácil, fluido y previsible.  Con respecto al artículo X, el representante deHungría agradece a la Secretaría su documento, que es muy útil, informativo y conciso.  Hungría
espera con gran interés los otros dos documentos que se presentarán más adelante.  El orador también
da las gracias a las CE, al Japón, a Corea, a los Estados Unidos y al Canadá por sus propuestas, así
como a la OMA y a la OCDE por sus valiosas aportaciones.  A Hungría no le plantean mayores
problemas las propuestas, que básicamente se relacionan con las consultas previas, los centros de
información o los servicios comerciales.  Su delegación también está dispuesta a examinar la forma en
que podría ampliarse el sistema de recursos.  Hungría tiene vivo interés en analizar el actual sistemade notificaciones, para determinar los elementos que faltan o que no están comprendidos, y los
ejemplos apropiados, como las licencias de importación, para estudiar posibles acciones en esta
esfera.  Hungría considera que la asistencia técnica, prestada en paralelo con las negociaciones, es
muy importante, y que el artículo X, en su redacción actual, es relativamente adecuado pese a los años
transcurridos desde su formulación.  Ninguna de las propuestas va en contra de las actualesdisposiciones del artículo X.  El problema radica en su aplicación.  Hungría opina que no es
imprescindible modificar el artículo X para crear centros de información o servicios de información.
Primero hay que debatir si una medida determinada es necesaria, y después ver cómo se puede
aplicar.
1.47 El representante de Hungría expresa su decepción por las declaraciones de otras delegaciones,
que ni siquiera parecen dispuestas a entablar un debate sustancial sobre las propuestas.  Exhorta a
todos los Miembros a examinar estas propuestas por sus propios méritos y decidir cómo avanzar y,
posiblemente, cómo aplicarlas.  El artículo X no se puede impugnar por el contenido sustantivo de sus
disposiciones, sino por su aplicación.  Si el contenido sustantivo de una medida tiene carácter
administrativo, puede impugnarse porque, como se señaló en otra decisión del Grupo Especial, si, aunen el caso de que una norma fuera de naturaleza administrativa, no pudiera impugnarse su contenido
sustantivo, no se veía claramente qué podría impugnarse al amparo del artículo X.  El tema es bastante
complicado, y, aunque coincide plenamente con que el objetivo principal del artículo X es laG/C/M/61
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aplicación y la publicación de las respectivas normas y reglamentos, hay que ser muy cautelosos al
decidir qué se podría impugnar y en qué casos hay obligación de notificar o publicar.  El orador
comparte la declaración de la India en el sentido de que es importante que todos participen en el
sistema comercial para evitar que siga aumentando la marginación.  Éste es el principal objetivo de la
tarea que ha de llevarse a cabo.
1.48 El representante de Brunei Darussalam agradece a todas las delegaciones y a la Secretaría sus
aportaciones a los debates, que Brunei Darussalam considera como contribuciones a las primeras
etapas del trabajo.  Como comentario general, su delegación no desea que en esta fase del debate se
prejuzguen los resultados del trabajo de los Miembros sobre la facilitación del comercio.  Brunei
Darussalam también opina que cualquier mecanismo que se acuerde no debe representar una carga
para los países en desarrollo y los PMA.  Al igual que Malasia, Brunei Darussalam considera que el
objetivo enunciado en el documento de las Co munidades Europeas es demasiado ambicioso.
El orador se refiere a la sección del documento sobre el uso de directivas previas como elemento, que
había llamado la atención de su delegación.  Brunei Darussalam también tiene reservas a la sugerencia
de exponer los motivos razonados de la medida propuesta, ya que ello entrañaría un juicio de valor
sobre las políticas nacionales implícitas en la proposición de esas normas y reglamentaciones.
1.49 El representante de Australia acoge con satisfacción la iniciación de los trabajos sustantivos en
el CCM conforme al mandato de Doha.  El orador da las gracias a la Secretaría por su nota de
antecedentes, que considera útil, y a las CE, al Canadá, al Japón, a Corea y a los Estados Unidos por
sus documentos sobre el artículo X del GATT.  Australia coincide con esos Miembros en que hay
margen para aclarar y mejorar este artículo.  Australia apoya desde hace tiempo el enfoque de trabajar
más sobre facilitación del comercio en la OMC, para mejorar las disciplinas actuales en materia defacilitación y responder a las preocupaciones de los países en desarrollo sobre asistencia técnica y
creación de capacidad.  El orador señala que su país considera que muchas de las ideas sugeridas en la
reunión son coherentes con este enfoque.  Australia opina que la clave es identificar medidas que
satisfagan las necesidades actuales de los comerciantes.  Tanto en los países desarrollados como en
desarrollo, los comerciantes desean disponer de información previsible que reduzca al mínimo lasformalidades del despacho y que facilite el cumplimiento de los requisitos aduaneros;  quieren estar
seguros de que los funcionarios de aduanas adoptan un enfoque coherente en la aplicación de
prácticas y políticas, y que la información sobre procedimientos de aduana esté disponible y sea fácil
acceder a ella, y desean previsibilidad en su trato con las aduanas.  Aunque Australia coincide con el
comentario de algunas delegaciones de que las mejoras continuas en el acceso a los mercados son
importantes, desea subrayar que, a menudo, los comerciantes tropiezan con problemas en sectores
donde no existen obstáculos al comercio obvios.  Las mejoras en el acceso a los mercados tienen pocautilidad si las mercancías se detienen en la frontera.  Las medidas para mejorar y aclarar el artículo X
son importantes a este respecto.  Australia otorga gran importancia a que los países en desarrollo
tengan la capacidad de aplicar medidas para mejorar las disciplinas actuales del GATT.
El representante considera que muchas de las medidas sugeridas en los documentos presentados en la
reunión son relativamente sencillas y que no es muy difícil de aplicarlas con la asistencia técnicaadecuada.  Australia sabe que muchas administraciones de aduanas utilizan ya algunas de estas
medidas, incluso las de algunos países en desarrollo.
1.50 El representante de Singapur acoge con satisfacción la iniciación de los trabajos sustantivos en
el Consejo del Comercio de Mercancías sobre los artículos pertinentes del GATT en materia de
facilitación del comercio, que es una cuestión de gran interés tanto para los países desarrollados comoen desarrollo.  Al hablar de la facilitación del comercio, lo que se busca es cómo garantizar una
corriente de comercio transfronterizo más fluida y expeditiva.  En ese sentido, el objetivo es asegurar
un eficaz acceso a los mercados de exportación, lo que beneficiaría particularmente a las PYME de
los países en desarrollo.  Desde el punto de vist a de una pequeña nación comerciante como Singapur,
cuyo elemento vital es el comercio, la facilitación del comercio reviste fundamental importancia.Durante los últimos años, Singapur ha tratado de facilitar y simplificar los procedimientos con miras a
fortalecer la eficiencia, agilizar el movimiento de bienes y ahorrar así costos comerciales.  En lasG/C/M/61
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deliberaciones sobre el artículo X, hay que tener en cuenta que el mandato conferido a las
delegaciones en Doha es examinar los tres artículos: el X, el V y el VIII.  El tema de la facilitación del
comercio es muy amplio, y al concluir el análisis, hay que reunir todos los elementos para realizar una
revisión significativa de la facilitación del comercio.  En este aspecto, Singapur reconoce que los
trabajos sobre otras cuestiones, como las normas de origen, también son importantes en el contexto decualquier debate sobre la facilitación del comercio y el acceso a los mercados.  Sin embargo, los
avances en otras cuestiones no deben dificultar el trabajo de los Miembros en el CCM sobre la
facilitación del comercio.  El enfoque del trabajo debía ser polifacético.  Antes de la Conferencia de
Doha se realizaron trabajos sustanciales y se lograron grandes avances en materia de facilitación del
comercio y esos elementos se pueden aprovechar.
1.51 Con respecto al punto 1 del orden del día, Singapur da las gracias a la Secretaría, a los
diversos Miembros y a las organizaciones observadoras por sus aportaciones al debate sobre elartículo X.  Los documentos de las Comunidades Europeas, el Japón, Corea, el Canadá y los Estados
Unidos contribuyen a comprender mejor los diferentes aspectos del artículo X.  En este sentido,
Singapur considera que el documento del Japón podría constituir una base útil para continuar con los
trabajos.  Nadie cuestiona la conveniencia de la transparencia y de la previsibilidad para la comunidad
comercial, sobre todo para los comerciantes más pequeños, que tal vez carezcan de los conocimientoso los recursos necesarios para conocer los procedimientos y los reglamentos de los mercados
extranjeros.  Con la aplicación cabal de la transparencia conforme al artículo X, se avanzaría hacia el
objetivo de la igualdad de condiciones para todos los comerciantes.  A este respecto, Singapur destaca
que la transparencia funciona en ambas direcciones, dado que beneficia tanto a las importaciones
como a las exportaciones de los Miembros.  Singapur reconoce que la aplicación y el fortalecimientode la transparencia y la previsibilidad entrañan costos, y que pueden surgir algunas tensiones con
respecto a otras necesidades locales como el cumplimiento de las normas aduaneras en las fronteras.
No obstante, los costos deben compararse con los beneficios resultantes de la mayor fluidez y
eficiencia del comercio.  El orador dice que su delegación espera participar en los debates sustantivos
sobre el artículo X y los demás artículos.  Singapur tiene especial interés en los artículos V y VIII, enlos que ha observado ciertas lagunas.  Por esta razón, espera recibir los documentos de la Secretaría y
las aportaciones de los Miembros sobre estos dos artículos.
1.52 La representante de Nueva Zelandia acoge con satisfacción el debate y agradece a la
Secretaría su útil documento de antecedentes.  También da las gracias a las delegaciones que han
presentado documentos, y a la OCDE y la OM A por sus aportaciones.  Nueva Zelandia está
especialmente interesada en la idea de que la OMC y la OMA realicen trabajos complementarios en la
esfera de la facilitación del comercio, como lo ha mencionado la OMA en su documento.  Es muy útildisponer de información actualizada sobre las actividades de la OMA en la esfera normativa y sobre
sus iniciativas en materia de creación de capacidad.  Con respecto a varias cuestiones planteadas por
otras delegaciones en intervenciones anteriores, la representante señala que algunos Miembros han
presentado reseñas útiles de otros sectores de la OMC en los que se están realizando trabajos en
materia de facilitación, como el Programa de Trab ajo sobre la armonización de las normas de origen o
las iniciativas sobre el acceso a los mercados.  Nueva Zelandia coincide en que son aspectos muy
importantes del trabajo sobre facilitación del comercio en el sentido más amplio del concepto, y,
como uno de los proponentes de la facilitación del comercio, Nueva Zelandia está trabajando con
ahínco sobre tales aspectos para asegurar que los resultados de esos foros faciliten también el
comercio.  Pero Nueva Zelandia hace suyo además el comentario de Australia de que, aunque losMiembros fijaran tarifas cero al día siguiente, el acceso a los mercados continuaría obstaculizado por
deficiencias en el sector aduanero, cuya definición no era tan amplia.  Con respecto al temor de que
los Miembros de la OMC pudieran, en el futuro, r ecurrir a medidas que distorsionaran el comercio so
pretexto de la facilitación, la representante señala que su delegación comprende perfectamente esa
inquietud, y hasta diría que, en realidad, ese aspecto plantea un problema específico.  Pero NuevaZelandia considera que las futuras disciplinas de facilitación del comercio, mejoradas y fortalecidas,
serían un medio de garantizar que las medidas adoptadas so pretexto de la facilitación del comercio no
lo distorsionaran.G/C/M/61
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1.53 Respecto a las cuestiones dimanantes del artículo X, la representante de Nueva Zelandia
manifiesta que el texto actual de ese artículo aborda temas relacionados con la publicación y la toma
de decisiones administrativas a la luz de los principios básicos de transparencia y previsibilidad.
Lo que realmente ha sorprendido a la delegación de Nueva Zelandia al examinar este artículo es que,
desde 1947, otros sectores de la OMC han tomado y desarrollado muchos de sus conceptos, como enel caso de los Acuerdos MSF y OTC, o en las esferas de la valoración en aduana y las normas de
origen.  Se observa que eso no ha ocurrido a nivel de la OMC en las cuestiones de facilitación del
comercio relacionadas con las aduanas, en sentido estricto, en tanto que sí se ha producido a nivel
nacional, en otros instrumentos internacionales y, tal como lo ha señalado Chile anteriormente, en
otras organizaciones e iniciativas regionales, pero el artículo de la OMC no refleja los avances que
han tenido lugar en otros foros y a nivel nacional.  Nueva Zelandia acoge con satisfacción algunas de
las ideas recogidas en los documentos presentados hasta ese momento, que contienen muchoselementos comunes.  En los documentos se formulan propuestas sobre aspectos como la publicación,
la notificación, centros de información únicos, y consultas con el público y con otros Miembros de
la OMC.  También se plantean cuestiones relativas al debido proceso, como las directivas previas, y
se resaltan el papel de la asistencia técnica y del trato especial y diferenciado.  Hay varias ideas
excelentes que realmente ayudan a identificar lo que le falta al artículo X:  es preciso hacerlo másoperativo y compatible con las transacciones comerciales modernas, a fin de proporcionar beneficios
objetivos y tangibles a los comerciantes.  A Nueva Zelandia le agrada que las CE, en lo concerniente a
las notificaciones, no propongan la necesidad de notificar el contenido completo de cada disposición
jurídica.  Al notificar información a la OMC, es importante adoptar un enfoque selectivo, teniendo en
cuenta las cargas que un requisito como ése podría crear para las delegaciones.  Los Miembros estánmuy familiarizados con muchas de las ideas contenidas en los documentos, ya que aparecen en varios
Acuerdos de la OMC.  También es importante tener presente que, en estos momentos, varios comités
de la OMC están examinando las formas de mejorar el funcionamiento de herramientas como la
publicación y la notificación, con miras a mejorar el acceso de los países en desarrollo a esos
mecanismos.  Según la experiencia de Nueva Zelandia, muchas de las ideas propuestas ya se estánaplicando a nivel nacional, pero también hay algunas medidas que requieren la introducción de
conceptos nuevos.  Nueva Zelandia consideraría conveniente examinar esas ideas siempre que
encontrara en ellas beneficios tangibles.  Varias de las ideas propuestas entrañan beneficios
particulares para los importadores y la administración de aduanas de Nueva Zelandia, así como para
sus exportadores, sobre todo los más pequeños, que son la mayoría de la gente dedicada a las
transacciones comerciales.
1.54 Como comentario general sobre los numerosos beneficios que se podrían obtener a través de
la aplicación de las ideas expuestas en materia de transparencia, Nueva Zelandia considera que, en
términos generales, esos beneficios consistirían en la creación de un contexto en el que la relación
entre gobiernos, administraciones de aduanas y comerciantes fuera más eficaz.  La idea es permitir
una mejor formulación y aplicación de las medidas aduaneras, en forma que garantice que las
organizaciones aduaneras puedan realizar sus propias tareas, como el cobro de impuestos y laprotección de la salud y la seguridad públicas, permitiendo al mismo tiempo que los comerciantes
persigan el objetivo de lograr un despacho eficiente y rápido de las mercancías en las fronteras.
A medida que avanzaran las deliberaciones de los Miembros, habría varios principios para evaluar las
propuestas.  Esos principios se relacionarían no sólo con el artículo X sino también con los otros.
La representante indica los puntos de referencia con los que su delegación compararía las propuestas.Nueva Zelandia desea examinar ideas que reflejen las mejores prácticas comerciales actuales y las
mejores prácticas reglamentarias de los gobiernos, pero que también sean lo suficientemente neutrales
para evolucionar con el tiempo.  Consecuentemente, su delegación considera que no hay margen para
disponer el uso de tecnologías específicas.  La correcta facilitación del comercio no depende
necesariamente de la tecnología.  En consonancia con el enfoque aplicado en el desarrollo de otrasnormas de la OMC, Nueva Zelandia no considera conveniente utilizar un enfoque demasiado
preceptivo para formular las normas futuras en esta esfera.  Es importante que los Miembros de
la OMC conserven cierto espacio para las políticas nacionales, con el fin de aplicar y perseguir
objetivos de política legítimos en los sectores conexos.  Otro punto de referencia que Nueva ZelandiaG/C/M/61
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tendría en cuenta es el de los costos de ajuste de las administraciones para aplicar ciertas propuestas
por primera vez.  Al examinar esos costos, conviene tener presentes los beneficios, así como varias
ideas que permiten identificar fácilmente objetivos de asistencia técnica sin demora.  Nueva Zelandia
no desea profundizar demasiado en la cuestión de la asistencia técnica en esta etapa, ya que en el
orden del día hay otros dos puntos relacionados con ese tema, pero desea indicar que ha presentado undocumento breve sobre sus actividades de asistencia técnica, y que espera que se examine más
adelante.
1.55 La representante de Cuba se une a otros oradores para agradecer las propuestas presentadas
por las Comunidades Europeas, el Japón, el Canadá, Corea y los Estados Unidos, así como para dar
las gracias a la Secretaría por el documento preparado y a la OMA y la OCDE por sus presentaciones.
Debido al poco tiempo que ha tenido Cuba para estudiar este texto, la oradora, de momento,
solamente hará unos comentarios de carácter general y se referirá a aspectos particulares en lasreuniones futuras.  En primer lugar, Cuba desea recordar que el mandato conferido a los Miembros
hasta la Quinta Conferencia Ministerial consiste en examinar y, según procediera, aclarar y mejorar
los aspectos pertinentes de los artículos V, VIII y X del GATT de 1994 e identificar las necesidades y
prioridades de los Miembros, en particular los que eran países en desarrollo y menos adelantados, en
materia de facilitación del comercio.  Al mismo tiempo, la delegación cubana considera que elconcepto de facilitación del comercio es mucho más amplio, y que no debe circunscribirse y limitarse
a sólo tres o cuatro artículos.  Cuba opina que el objetivo de la OMC es facilitar el comercio
internacional.  Por ende, la mejor aportación que puede hacer en la actualidad es eliminar las políticas
y las medidas comerciales unilaterales que obstaculizan y a veces impiden el comercio entre los
Miembros de la OMC.  Por esa razón, Cuba coincide con el Brasil en que los avances en la laborsobre facilitación del comercio estarán directamente vinculados con los progresos hacia la concreción
de un acceso verdadero y efectivo a los mercados de los principales países industrializados mediante
la supresión de las restricciones existentes.  Desde el punto de vista de Cuba, el trabajo que es preciso
realizar es que los Miembros examinen los diferentes niveles de desarrollo entre los Miembros de
la OMC.  No hay que tratar de copiar o imitar las normas y procedimientos aplicados por los paísesdesarrollados y hacerlos obligatorios y exigibles para todos.  Esas medidas requieren el desarrollo de
recursos humanos y materiales, así como de tecnologías, cuyas consecuencias financieras no pueden
atender actualmente los países en desarrollo y los PMA.  La insuficiencia de sus recursos está
vinculada en forma directa con la imposibilidad de aplicar algunos de los procedimientos propuestos.
Por lo tanto, Cuba considera que es muy importante examinar a fondo esta cuestión.  La delegación
cubana opina que, para mejorar las disciplinas existentes, los Miembros no deben crear nuevas
obligaciones para los países en desarrollo y los PMA.  Cuba ha observado que algunas de las ideaspropuestas distan de promover una mayor y mejor integración de esos países en el sistema multilateral
de comercio;  de hecho, hasta podrían causar un mayor grado de marginación.  Como lo ha señalado
el Pakistán, Cuba desearía que se aclarara si las disposiciones relacionadas con el artículo X estarían
sujetas a los procedimientos de solución de diferencias.  La representante cubana expresa su apoyo a
la opinión de la India de que los Miembros deben continuar estudiando esta cuestión en profundidad,teniendo presentes las inquietudes manifestadas por muchos países en desarrollo, así como que
muchas delegaciones se encuentran en la etapa inicial en esta esfera.
1.56 El representante de Polonia acoge con satisfacción la iniciación del debate sobre el artículo X
del GATT de 1994.  Los Miembros tienen el mandato explícito de examinar y, según procediera,
aclarar y mejorar los aspectos pertinentes de este artículo.  Este mandato permite un debate imparcialy sustancial sobre los méritos de las propuestas presentadas.  Polonia espera que este debate se base
en los hechos.  En estos momentos, los Miembros no están negociando y parece superfluo introducir
diferentes vinculaciones y conceptos que no forman parte del trabajo en curso.  El proceso de
aplicación del artículo X ha llevado a Polonia a un alto nivel de transparencia, no discriminación y
previsibilidad, que beneficia tanto al país como a todos sus interlocutores comerciales.  Seguramentepodrá haber soluciones nuevas que mejoren este nivel, y Polonia está dispuesta a examinarlas.
El comercio mundial y el sistema comercial abierto requieren un marco equitativo para realizar
transacciones comerciales.  Es evidente que los niveles de desarrollo de los Miembros de la OMCG/C/M/61
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difieren.  Y puede haber problemas en materia de facilitación del comercio que exijan cooperación y
asistencia técnicas.  Pero los distintos niveles económicos no deben justificar las diferencias
sustanciales en materia de procedimientos, ya que eso pondría a algunos Miembros de la OMC en una
situación de desigualdad en la que sus derechos en virtud de la OMC quedarían anulados o
menoscabados.  La civilización contemporánea obliga a los países a conceder un trato homogéneo endiversos aspectos de las relaciones mutuas y los procedimientos comerciales ciertamente son uno de
esos aspectos.  Los niveles de desarrollo no son una excusa para impugnar normas reconocidas a nivel
internacional, como las relacionadas con el transporte aéreo y marítimo, las telecomunicaciones, etc.
El representante de Polonia se pregunta por qué la facilitación del comercio se impugna desde el
principio como sujeto de soluciones cuyo alcance final, modalidades e intensidad se habrían de
examinar más adelante.
1.57 El representante de Lituania da las gracias a las secretarías de la OMA y de la OCDE por sus
documentos, que su delegación considera muy valiosos tanto para las deliberaciones en curso como
para los trabajos ulteriores sobre la cuestión.  También agradece a las CE, al Japón, a Corea, al
Canadá y a los Estados Unidos sus presentaciones, así como a los oradores, que han despejado
algunas dudas y planteado cuestiones que los Miembros han de considerar.  Como país cuyo producto
interno depende de las exportaciones en más de un 50 por ciento, y que tropieza con problemastransfronterizos a diario, Lituania apoya los debates sobre la facilitación del comercio.  Por esos
motivos, su delegación hace suyas, en términos generales, las opiniones expresadas en los
documentos presentados.  Por otro lado, como país que ha comenzado a instituir sus administraciones
de aduanas hace poco más 10 años, Lituania comprende plenamente las inquietudes de los países en
desarrollo con respecto a posibles cargas adicionales.  Recuerda que en el año 1992 cada propuesta decambios o modificaciones de diversos aspectos de la administración de aduanas era recibida con
preocupación por su país.  También recuerda que no es fácil para los importadores y exportadores
acceder a las reglamentaciones pertinentes, que cambian de tanto en tanto.  Afortunadamente, durante
el último decenio, con la asistencia de la OMC y de la cooperación técnica bilateral, Lituania ha
logrado crear administraciones de aduanas que se ajustan plenamente a las normas internacionales.Consecuentemente, aunque Lituana considera que sus procedimientos actuales no crean obstáculos al
comercio, comprende mejor las dificultades que podría causar la ineficacia de los procedimientos
aduaneros y de las medidas conexas.  Su delegación afronta estos problemas a diario.
1.58 Con respecto al artículo X, el representante señala que las cuestiones relacionadas con la
transparencia son el origen de casi todos los debates sobre procedimientos de aduana y de tránsito y
sobre la forma de evitar los problemas conexos.  Con medidas como los requisitos concretos de
notificación y publicación o el establecimiento de centros de información se podrían evitar losproblemas con otros países mediante la oportuna identificación de las medidas sancionadas por ellos.
En este contexto, el representante señala a los Miembros dos ejemplos recientes que se han planteado
en la OMC.  El primero relacionado con un país en proceso de adhesión.  Durante la última reunión
del Grupo de Trabajo sobre la adhesión de Rusia a la OMC, algunos países en desarrollo, entre los
que se contaban Miembros que también habían expresado inquietudes en la reunión en curso,manifestaron su preocupación con respecto a los procedimientos aduaneros presentados por Rusia.
Aunque Rusia no era Miembro de la OMC, este caso es pertinente para los Miembros, y demuestra
que la transparencia es la mejor forma de identificar las medidas vigentes en forma oportuna, para
evitar perjuicios a las industrias nacionales.  El segundo ejemplo es un problema planteado en la
reunión del CCM celebrada en marzo, relacionado con una medida impuesta por uno de los Miembrosen materia de tránsito.  También en este caso, algunos países en desarrollo habían expresado interés
sistémico en el asunto y parecían argumentar en favor de posibles soluciones vinculadas con la
facilitación del comercio.  En este caso particular, Lituania opina que hubiera sido posible evitar
problemas entre las partes si se hubiese dispuesto de procedimientos claros sobre publicación,
directivas previas y consultas previas.  Por esos motivos, Lituana apoya las opiniones expresadas enlos documentos presentados en la reunión.  Lituania afronta a diario problemas transfronterizos
derivados de medidas aplicadas por algunos países que no son miembros de la OMC.  Ése también es
un problema sistémico.  Por otro lado, Lituania comprende asimismo las preocupaciones expresadasG/C/M/61
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por algunos países en desarrollo con respecto a posibles cargas adicionales para sus administraciones,
los costos financieros y las posibles violaciones de derechos soberanos.  El representante expresa la
opinión de que los Miembros deben mantener más debates sobre cada inquietud y cada argumento
presentados, para aclarar las dudas y aprensiones.  En este sentido, dice que su delegación apoya las
ideas expresadas por Hungría sobre la posibilidad de realizar otras consultas sobre esta cuestión.
1.59 El representante de China dice que le han parecido muy útiles los documentos presentados
por las Comunidades Europeas, el Japón, Corea, el Canadá y los Estados Unidos, y también expresa el
agradecimiento de su delegación por las aportaciones de observadores como la OMA y la OCDE.
Considera que todas las declaraciones formuladas hasta ahora son pertinentes e interesantes.  De
momento, su delegación desea señalar los siguientes aspectos:  En primer lugar, China apoya el
principio de la transparencia en lo que concierne al artículo X.  Por ese motivo, opina que se deberían
publicar todas las leyes y reglamentaciones relacionadas con el comercio.  Las leyes,reglamentaciones y normas que no se publican no deben aplicarse.  La información sobre las leyes y
reglamentaciones publicadas debía ser fácilmente accesible y poderse obtener en forma no
discriminatoria.  En segundo lugar, es muy importante prestar asistencia técnica a los países en
desarrollo Miembros de la OMC, incluidos los PMA.  El orador subraya que China es un país en
desarrollo y tiene derecho a recibir la asistencia técnica disponible.  China necesita esa asistencia yespera lograr con ella más capacidad para mejorar la transparencia y la aplicación de su
reglamentación comercial.  Por último, el representante chino señala que la facilitación del comercio
se ha examinado en otras organizaciones, así como en algunos convenios comerciales regionales y en
otros marcos e instituciones.  Sería aconsejable aprovechar la experiencia y los resultados alcanzados
en esas entidades, por ejemplo sobre la simplificación de las formalidades aduaneras y la coordinaciónentre las administraciones de aduanas, con el fin de evitar duplicaciones en los trabajos.
1.60 El representante de las Comunidades Europeas sugiere centrar el debate en temas sustantivos.
Como mejor pueden cumplir los Miembros el mandato de Doha es identificando los problemas
principales y examinando las soluciones posibles.  Expresa el deseo de responder a varios temas
planteados en las intervenciones anteriores, que considera muy interesantes y, en términos generales,muy constructivos, ya que, detrás de mucha retórica políticamente correcta, hay interés general en la
facilitación del comercio.  Todos comprenden la importancia de esta cuestión para los comerciantes.
Expresa el convencimiento de que los Miembros hallarán soluciones recíprocamente satisfactorias a
los problemas identificados.
1.61 Con respecto al tema planteado por Singapur acerca de las vinculaciones entre la facilitación
del comercio y las negociaciones sobre el acceso a los mercados de los productos industriales y
agrícolas, y al trabajo sobre la armonización de las normas de origen, todavía incompleto, el
representante reconoce que todos estos aspectos son problemáticos, y que las Comunidades conocen
esas vinculaciones.  Espera que todos los Miembros deseen avanzar realmente en todos los frentes.
Sin embargo, al hablar sobre la facilitación del comercio en el contexto específico de la OMC, hay
que tener en cuenta que no se trata de beneficios mercantiles ni de negociaciones sobre concesiones.
Es una cuestión de carácter sistémico sobre el examen de las normas de procedimiento en que sebasan el movimiento de las mercancías y el acceso a los mercados.  No se trata, en realidad, de la
liberalización de los aranceles o de las clásicas compensaciones mercantiles en sí, sino de una
cuestión en la que todos puedan beneficiarse en la misma medida merced a la simplificación de sus
respectivos procedimientos burocráticos.  En cuanto al comentario de que la propuesta de las CE es
demasiado ambiciosa, el orador señala que no co mparte esa opinión.  Las Comunidades Europeas se
han esforzado por ajustarse estrictamente al ámbito del mandato de Doha.  Además, todo lo que
las CE han sugerido tiene su origen en prácticas que las CE y muchos Miembros han considerado
útiles, y respecto de las cuales los Miembros ya han alcanzado el consenso en otros sectores de
la OMC.  Las medidas propuestas por las CE se han sometido a prueba y han demostrado gran
utilidad en otras esferas de la OMC como OTC, MSF, las normas de origen, la valoración en aduanasy el AGCS.  Del mismo modo, las Comunidades no creen que haya argumentos para apoyar la
armonización total.  Las CE coinciden con la opinión de algunas delegaciones de que es necesarioG/C/M/61
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tener plenamente en cuenta los diferentes niveles de desarrollo.  Es preciso tomar en consideración las
diferentes tendencias comerciales y las distintas realidades comerciales de los diversos países.  Ésas
son las cuestiones objetivas que los Miembros deben abordar.  En este contexto, el orador está de
acuerdo con gran parte de lo expresado por la India en su intervención.  Con respecto a los
argumentos objetivos en favor de la revisión o la posible mejora del artículo X del GATT, elrepresentante de las CE ha señalado que no se trata simplemente de que el artículo exista desde hace
más de 50 años sin cambios.  Ese factor, por sí mi smo, no es un motivo para realizar esta actividad.
Sin embargo, lo que ha quedado claro en numerosas consultas, tanto en el seno de la OMC como con
la comunidad comercial, era que en todas las regiones del mundo los comerciantes tienen gran interés
en que la OMC trabaje en pro de una mayor transparencia y previsibilidad para ellos.  Hay que
reconocer la existencia de sólidos argumentos comerciales en favor de más transparencia y
previsibilidad y menos zonas grises y discrecionalidad. Al examinar algunos de los elementosparticulares que podrían considerarse para aclarar o aplicar mejor el artículo X, no se está innovando.
En otros Acuerdos de la OMC hay ideas útiles que han dado buenos resultados, como el concepto de
las directivas previas.  En la esfera de las normas de origen, los Miembros ya han asumido el
compromiso multilateral de establecer directivas previas.  La plena previsibilidad es valiosa porque
ayuda a los comerciantes a comprender sus derechos, a entender que el mismo concepto que existe enla esfera de las normas de origen es extensivo a la clasificación arancelaria.  Por tanto, si el
comerciante quiere conocer la clasificación de su producto, puede acudir a la autoridad responsable
para averiguarla.  El acceso a la misma información se podría extender, en forma más generalizada, a
otros comerciantes dedicados al mismo producto, quienes también desean tener cierto grado de
certidumbre.  Se trata de una propuesta muy sencilla y útil que ayudaría al comercio en forma muyconcreta.  El orador coincide en que la aplicación por los países de este concepto depende de sus
opciones en materia de políticas.  Pero, evidentemente, la comunidad comercial estaría agradecida por
una medida como la descrita en cualquier lugar del mundo.  De modo similar, la propuesta de que se
dé alguna justificación o razón para aplicar una nueva medida (como una norma o procedimiento de
aduana) cuando se promulgue, no es nada nuevo, es una medida que aplican ya los Miembros en laesfera de las OTC cuando formulan un reglamento o una norma.  Se trataba de una medida muy
sensata, que no constituye ninguna carga para los recursos.  Las CE no están aplicando esta medida en
el caso de decisiones, normas o procedimientos en materia de aduanas, pero están dispuestas a hacerlo
en el futuro, en un contexto multilateral.  Se trataba de una decisión de política, y es una cuestión que
los Miembros deben examinar colectivamente para determinar su viabilidad.
1.62 Con respecto al comentario de que es preciso considerar si debe mejorarse el artículo X, y, si
existen argumentos comerciales a favor de su revisión o si se debe realizar un análisis decostos-beneficios, el representante informa que, de las consultas realizadas por las CE con la
comunidad comercial de todo el mundo, se desprende que hay mejoras objetivas que se podrían
aplicar para facilitar las operaciones comerciales cotidianas. Parece poco satisfactorio que,
actualmente, un proveedor de servicios o un exportador de productos agrícolas goce de cierto nivel de
garantías en materia de transparencia y de consultas previas sobre medidas que le afectan, y que uncomerciante en textiles no tenga esas ventajas.  En este sentido, el artículo X va a la zaga de los
tiempos.  Las reglamentaciones aduaneras normalizadas y el trato de aduana aplicables a la mayoría
de los productos en el comercio internacional no gozan del mismo nivel de transparencia y
previsibilidad que se aplica cotidianamente a los servicios o a los productos afectados por los
requisitos MSF u OTC.  En cuanto al tema planteado por algunas delegaciones de que los Miembrosno deben adoptar medidas que entrañen una cesión de la soberanía nacional, el orador observa que es
inevitable ceder un pequeño centímetro de soberanía si se tiene la intención de asumir cualquier tipo
de compromiso multilateral en la OMC.  Ésta es la  base del sistema internacional de comercio y de la
OMC.  Los Miembros han aceptado ceder un poco de su soberanía en otras esferas como OTC y MSF
para facilitar el comercio internacional.  El representante no ve ninguna dificultad filosófica enhacerlo.
1.63 Otro aspecto importante planteado por otras delegaciones es la cuestión de la discriminación.
Al referirse a los casos abordados por los grupos especiales, en el documento de la Secretaría seG/C/M/61
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sugiere que el artículo X no contiene ningún requisito sobre la no discriminación, y cita un caso en el
que un país había informado a sus compañías locales de ciertas reglamentaciones varios días antes de
notificarlas a un comerciante extranjero, lo que constituye un claro ejemplo de la no aplicación del
trato nacional.  La publicación de las reglamentaciones no es una norma comercial sustantiva en el
sentido de los artículos I o III del GATT, por lo cual dichos artículos no se aplican a casos dediscriminación en la difusión de información comercial.  Al parecer, es un aspecto que los Miembros
deberían tratar de solucionar, pues no es aceptable que haya situaciones en que los países puedan
suministrar información sobre sus nuevas leyes comerciales, reglamentaciones, procedimientos y
directrices aduaneras a sus interesados nacionales y no a otros países, o solamente a algunos países y
no a otros.  Éste es un ejemplo práctico muy importante de un aspecto del artículo X que debe
examinarse en detalle.  Por último, el representante de las CE da las gracias a la OMA y a la OCDE
por sus intervenciones, y dice que espera recibir sus documentos.  El orador estaba muy impresionadocon la visión de la OMA sobre el posible desarrollo de una relación futura entre la OMA y la OMC.
Ciertamente, las CE consideran que esa relación es complementaria.  Hay varias esferas en que la
OMA y la OMC trabajan juntas en forma muy constructiva, y las CE esperan que esta relación pueda
perpetuarse en el sector de la facilitación del comercio de manera más generalizada.  El representante
espera que haya más tiempo para continuar el debate sobre la base de los méritos sustantivos de estacuestión.  Son cuestiones importantes que los Miembros deben aclarar.
1.64 En respuesta al aspecto planteado por las Co munidades Europeas sobre la posibilidad de
volver más adelante sobre las cuestiones examinadas, el Presidente recuerda el acuerdo de los
Miembros en el sentido de que, aunque cada una de las tres primeras reuniones se centraría en un soloartículo del GATT, las delegaciones podrían plantear cuestiones relacionadas con los otros dos.Por ende, los Miembros tendrán la oportunidad de seguir debatiendo sobre el artículo X en las
siguientes reuniones.
1.65 El representante de los Estados Unidos dice que lo que más le ha llamado la atención es la
cuestión de cuál es el problema que ha de resolverse.  Es una pregunta importante que debe tenerse
presente a lo largo del examen.  Los Estados Unidos opinan que, si bien probablemente hubo unmomento en que los problemas causados por las prácticas ineficaces en las fronteras eran
considerados más como un factor irritante, como arena en los engranajes y como algo que se podía
omitir cuando fuera necesario para poder tramitar transacciones individuales, hoy en día ya no se
puede pensar de esta manera.  Las demandas de la comunidad comercial y de la economía actual
exigen un enfoque diferente.  En momentos en que, contrariamente a la percepción de que los Estados
Unidos no permitían más importaciones, el año pasado entraron al país productos importados por más
de un trillón de dólares, hay que adoptar enfoques y soluciones sistémicos.
1.66 El problema del artículo X del GATT no es su antigüedad.  La antigüedad no es
necesariamente un motivo para renovarlo.  Pero hay problemas relacionados con su alcance y su poca
especificidad.  La representante de los Estados Unidos pone el ejemplo de un país en su mismo
hemisferio que exige numerosas licencias de importación, las cuales se publicaban, al igual que otros
requisitos, a través de medios tradicionales como la gaceta nacional.  A pesar de esta "publicación",no hay manera de que los exportadores puedan conocer efectivamente los procedimientos necesarios
para obtener la licencia de importación en un plazo razonable.  Por ejemplo, ese país no ha establecido
directivas previas sobre clasificación.  En una planta automotriz de ese país se averió una máquina
robótica, que necesitaba un repuesto de los Estados Unidos y no había forma de identificar los
requisitos exactos para obtener la licencia de importación en un plazo razonable.  En consecuencia, elrepuesto estuvo retenido en el puerto mientras los funcionarios de aduanas debatían sobre la
clasificación arancelaria y la aplicación de una licencia de importación.  El resultado fue que esa
fábrica tuvo que recurrir a la producción manual, y sufrió pérdidas superiores a 500.000 dólares por
semana.  Además, y tal vez más importante, la compañía, que estaba planeando aumentar sus
inversiones en fabricación, cambió de idea.  A consecuencia de ello, perdieron tanto el exportador delrepuesto como el importador.  Al examinar este ep isodio, no se observa una violación evidente delG/C/M/61
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artículo X del GATT, pero el incidente resultó muy perjudicial para todos.  Éste es sólo un ejemplo de
los problemas sistémicos que existen y es preciso resolver en forma conjunta.
1.67 La representante de los Estados Unidos coincide con las declaraciones de algunos Miembros
en el sentido de que la asistencia técnica no es una panacea.  Pero los Estados Unidos consideran el
examen como un problema que requiere una resolución conjunta, y la asistencia técnica ciertamenteformaría parte de la solución.  Varias delegaciones han planteado cuestiones serias, como las
mencionadas por el representante del Pakistán;  todas ellas deben ser analizadas por los Miembros.
Las delegaciones habrán de decidir por sí mismas cuál es el mejor enfoque para algunas de esas
cuestiones.  Los Miembros deben tener presentes los problemas que es menester resolver a medida
que avanzan en el trabajo sobre facilitación del comercio.
1.68 El representante del Japón responde a tres cuestiones:  La primera, relacionada con las otras
esferas que parecen contribuir a la facilitación del comercio, como el trabajo de armonización sobre
las normas de origen o el debate sobre el acceso a los mercados.  Señala que si se avanza con respecto
a estas cuestiones y se interrumpen las deliberaciones sobre la facilitación del comercio, persistirá el
problema de los procedimientos en materia de comercio.  Sin embargo, en algunas esferas
lamentablemente no se han realizado avances significativos, si bien hay motivos para ello.  Como esos
motivos no están vinculados, se debe continuar avanzando en la facilitación del comercio.La segunda se relaciona con el problema de las directivas previas.  El orador reconoce que en algunos
países puede haber problemas, pero destaca que los comerciantes necesitan que la autoridad
responsable les informe de los procedimientos para poder realizar sus operaciones.  Como esa
respuesta era necesaria, los comerciantes que necesitan este tipo de mecanismo desean que se
establezca.  En tercer lugar, el representante expresa su agradecimiento a Singapur por destacar loselementos de la contribución del Japón.  Singapur  ha destacado correctamente los problemas con que
tropiezan las PYME.  Aunque en el Japón hay muchas empresas grandes y famosas, cada vez más
PYME japonesas sufren las consecuencias de la falta de transparencia, al igual que las de los países en
desarrollo.  Así pues, el problema de la falta de transparencia, previsibilidad y uniformidad es un
problema no sólo en los países en desarrollo sino también en los desarrollados.  Eso significa quemejorando esos elementos se crearía una situación beneficiosa para todos los países.
1.69 El Presidente dice que el Consejo ha tomado nota de las declaraciones de las delegaciones.
Sin desear resumir los debates, reseña algunos aspectos clave de las propuestas y declaraciones de las
delegaciones.  En muchas de las propuestas presentadas se han señalado varios elementos, como la
importancia de la transparencia y de la previsibilidad para el desarrollo de la economía y de otros
sectores.  En las propuestas también se ha subrayado la importancia de reducir los costos de las
transacciones comerciales.  Se había indicado que las PYME resultan especialmente perjudicadas porla falta de transparencia.  Entre las medidas sugeridas con mayor frecuencia en las diversas propuestas
figuran el establecimiento de centros de información, los sistemas de directivas previas y
procedimientos de recurso eficaces.  También se ha propuesto un plazo razonable entre la adopción de
una medida y su aplicación.  En todas las propuestas se hace hincapié en la importancia de la
asistencia técnica.
1.70 Varias delegaciones han expresado preocupaciones, sobre todo con respecto a las posibles
consecuencias en materia de costos, tanto en términos de recursos humanos como financieros.
Algunos Miembros también han señalado los diferentes niveles de desarrollo, por lo que las
necesidades difieren.  Además, se han planteado inquietudes con respecto a una posible violación de
los derechos soberanos de los gobiernos nacionales.  Varios Miembros han relacionado los progresosen la facilitación del comercio con los avances hacia el eficaz acceso a los mercados y los trabajos de
armonización sobre normas de origen.  Varios países en desarrollo han expresado la necesidad de
asistencia técnica, necesidad debidamente reconocida por las delegaciones que proponen normas
sobre la facilitación del comercio.  Varios Miembros han resaltado la importancia de tener en cuenta
los trabajos emprendidos por otras organizaciones, con el fin de evitar duplicaciones.  En términosgenerales, el debate ha sido muy franco y constructivo.  Se han presentado algunas propuestasG/C/M/61
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concretas, que han suscitado respuestas constructivas.  El Presidente no había oído a ninguna
delegación rechazar de plano estas propuestas como tales.  Por el contrario, las delegaciones están
dispuestas y preparadas a participar en los debates,  que permitirían a las partes determinar la forma en
que se podrían abordar algunas de las cuestiones e inquietudes.  El Presidente espera que el debate sea
aún más concreto y constructivo en la siguiente reunión.
1.71 El Consejo toma nota de las declaraciones.
II. NECESIDADES Y PRIORIDADES DE LOS MIEMBROS, EN PARTICULAR LOS
PAÍSES EN DESARROLLO Y MENOS ADELANTADOS, EN MATERIA DE
FACILITACIÓN DEL COMERCIO
2.1 El Presidente recuerda que la Declaración Mini sterial de Doha, en su párrafo 27, dispone que
el Consejo del Comercio de Mercancías "…   identificará las necesidades y prioridades de los
Miembros, en particular los que son países en desarrollo y menos adelantados, en materia defacilitación del comercio."  Es evidente que esta identificación está estrechamente vinculada con los
otros elementos del mandato de Doha en materia de facilitación del comercio: i)  el examen y la
posible aclaración y mejora de los artículos V, VIII y X del GATT, y ii) la prestación de asistencia
técnica y la creación de capacidad adecuadas.  La identificación de las necesidades y prioridades de
los Miembros en materia de facilitación del comercio también podría facilitar las deliberaciones de losMiembros sobre el punto 3 del orden del día, la asistencia técnica y la creación de capacidad.  El
Presidente invita a las delegaciones a exponer sus opiniones sobre la forma de encarar este proceso de
identificación.
2.2 El representante de China subraya la importancia de ayudar a los países en desarrollo y a los
PMA a participar en forma efectiva y significativa en el debate sobre la facilitación del comercio.
China considera que hay muchas maneras de identificar las necesidades y prioridades en materia de
facilitación del comercio.  Algunos de los enfoques adoptados en otros comités de la organización
comprenden la distribución de cuestionarios o la realización de encuestas y otros medios como la
organización de seminarios sobre el tema para solicitar opiniones y pareceres, propuestas y
sugerencias de las partes interesadas.  Seguramente, habría también otros medios para realizar estalabor.  Lo fundamental es asegurar que el trabajo de los Miembros refleje plenamente el espíritu de la
Declaración de Doha.  Los Miembros deben esforzarse especialmente por asegurar que los países en
desarrollo y los PMA participen en forma efectiva en la Ronda de Doha.
2.3 El representante del Pakistán da las gracias a las CE por su última intervención, que considera
equilibrada y productiva.  El Pakistán estima que hay mucho por hacer, no sólo con respecto al
artículo X sino en relación con todo el alcance del mandato de Doha sobre facilitación del comercio.
Aunque su capital todavía está identificando aspectos de interés para el Pakistán en términos deasistencia técnica y creación de capacidad, el Pakistán considera que el concepto de la facilitación del
comercio afecta a todos los Acuerdos de la OMC.  Eso significa que la identificación también
abarcaría a todos los Acuerdos.  Por ejemplo, el Acuerdo sobre Valoración en Aduana, con su
jerarquía de normas para la valoración de las mercancías objeto de comercio internacional en las
aduanas de frontera, de aplicación uniforme, es una disposición que facilita mucho el comercio.Como lo han señalado otros delegados, también lo facilitan las normas de origen, que contienen
principios para la determinación del origen en una forma neutral y transparente que no restringe el
comercio.  Lamentablemente, los trabajos sobr e armonización todavía no han finalizado, y aún hay
que completar las normas de origen, cuyas negociaciones duran ya siete años.  Ése es un elemento
muy perturbador en cuanto a las medidas de facilitación del comercio.  Otros Acuerdos que tiene enmente son el Acuerdo sobre Procedimientos para el  Trámite de Licencias de Importación, el Acuerdo
OTC, que establece que las normas sobre productos se deben basar en información científica y que no
deben aplicarse en forma que cause obstáculos al comercio innecesarios, y el Acuerdo MSF, que
estipula que las reglamentaciones MSF no deben formularse ni aplicarse de manera que creen
obstáculos innecesarios.G/C/M/61
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2.4 El Pakistán está plenamente comprometido con las deliberaciones sobre los artículos V, VIII
y X en cumplimiento del mandato de Doha.  Estas disposiciones de la OMC tienen por objeto
eliminar o reducir los obstáculos no arancelarios en general.  Por otro lado, el Pakistán considera que
hay muchas otras organizaciones internacionales que trabajan en la formulación de directrices y
procedimientos armonizados en diferentes esferas del comercio internacional.  En el proceso deidentificación que están encarando los Miembros a nivel de conceptos y definiciones, hay que tener
presente su concepto de la asistencia técnica.  El Pakistán considera que la disparidad en los niveles
de desarrollo es muy amplia.  Es preciso tener en cuenta las diferentes realidades básicas.  Como
delegado de un país en desarrollo, y como funcionario de aduanas por su profesión y su trabajo, el
representante comprende las realidades básicas del Pakistán en el marco de la facilitación del
comercio.  Los conceptos y las prácticas que están examinando los Miembros en materia de
facilitación del comercio son cuestiones de percepción y de perspectiva.  Mientras que los Miembrosdesarrollados hablan de IED y de despachos sin papeles, los países en desarrollo tienen problemas con
los despachos con papeles.  Cuando se analiza la difusión de la información por medios electrónicos,
debe tenerse presente que muchos funcionarios de aduanas del Pakistán ni siquiera saben cómo
manejar una computadora.  Por estas razones, al identificar las necesidades de los Miembros hay que
aplicar un enfoque muy práctico, y, al embarcarse en la tarea de formular normas multilaterales sobrela facilitación del comercio, había que pensar la forma de eliminar la disparidad.  El Pakistán ha
participado en las medidas de facilitación del comercio a nivel nacional y comprende y reconoce la
importancia de la facilitación.  No se trata sólo del reconocimiento internacional de esta cuestión, sino
también de su aceptación a nivel nacional.  La facilitación del comercio es imprescindible en el plano
nacional, porque los importadores, exportadores y comerciantes pakistaníes desean la facilitación delcomercio para beneficiarse del comercio internacional.  Pero, al mismo tiempo, cuando los países
desarrollados se refieren a ciertos conceptos, al Pakistán se le plantea un problema conceptual, porque
sus limitaciones de capacidad no le permiten formular las políticas necesarias para actuar en la esfera
de esas actividades.  Exhorta a los demás Miembros, sobre todo a los países en desarrollo y a los
PMA, a que presenten sus experiencias e informen a las demás delegaciones sobre la forma en que susgobiernos nacionales han identificado sus necesidades locales en cuanto a medidas de facilitación del
comercio que les han ayudado a mejorar sus sistemas.  Por último, indica que su delegación está
participando en la identificación de los sectores de interés de su país, y que espera presentar algunas
sugerencias concretas al respecto en su debido momento.
2.5 El representante de Hungría responde a lo planteado en relación con el denominado punto
separado del orden del día.  Aclara que nunca lo ha considerado como un punto separado del orden
del día, aunque en la Declaración de Doha se conectaban dos partes de una oración con un "y" porrazones obvias.  Esto no significa que la segunda parte de la oración no esté vinculada con la primera.
En respuesta a la intervención del Pakistán, el orador desea explicar el punto de vista de su delegación
sobre esta parte del problema, que forma parte de la cuestión.  El representante no desea impugnar la
validez de las limitaciones mencionadas por el Pakistán, que son graves y merecen seria
consideración.  El Programa para el Desarrollo de Doha intenta abordar ese problema de muchasmaneras.  La parte relacionada con la facilitación del comercio se refiere a las necesidades y
prioridades de los Miembros, en particular los que son países en desarrollo y menos adelantados, en
materia de facilitación del comercio.  Eso implica que la identificación es un problema generalizado,
no solamente de los países en desarrollo o de los menos adelantados.  Hungría nunca estaría de
acuerdo con una interpretación que calificara a la facilitación del comercio como una cuestiónNorte-Sur.  Hay un alto nivel de entendimiento en el sentido de que eso no sería así.  El orador no
desea introducir un concepto como ése.  La asistencia técnica y la creación de capacidad son
cuestiones legítimas.  Durante los preparativos para la Conferencia Ministerial de Doha, los Miembros
habían acordado limitar el trabajo a los artículos V, VIII y X del GATT.  Los Miembros han intentado
examinar el problema de la facilitación del comercio a la luz de estos artículos, y eso es lo que haríanen los meses siguientes.  Los Miembros tratan de encarar la cuestión analizando la aplicación de
ciertas normas y evaluando su sencillez, su transparencia y su previsibilidad.  No tienen la intención
de abordar la parte sustantiva del problema per se .  En la esfera de la facilitación del comercio, la
cuestión se examina desde otro ángulo.  El orador no deseaba iniciar una polémica acerca de si elG/C/M/61
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debate sobre cómo mejorar la previsibilidad y la transparencia del artículo X del GATT es un debate
sustantivo.  En opinión del representante, ese debate es importante, pero no aborda el contenido
sustantivo de la cuestión como tal.  Coincide en que hay muchos problemas en los Acuerdos de
la OMC, pero cuando se analiza la facilitación del comercio per se , los Miembros tienen que limitar
sus deliberaciones a determinados aspectos de esta compleja cuestión.  El enfoque de Hungríaconsistiría, en primer lugar, en identificar las cuestiones y los problemas concretos que los Miembros
desean resolver, y sólo después, determinar ciertas prioridades.  Consecuentemente, el representante
centraría los trabajos en el punto 1 del orden del día, y después se trataría el punto 2, que es
importante para todos los Miembros.  En forma simultánea con los puntos 1 y 2, habría que abordar el
punto 3.
2.6 La representante de la India señala que, en relación con el párrafo 27 de la Declaración
Ministerial de Doha, algunos aspectos específicos son excepcionalmente claros con respecto a los
objetivos.  Al examinar el párrafo 27, se reconoce claramente la necesidad de mejorar la asistencia
técnica y la creación de capacidad en materia de facilitación del comercio.  La India opina que este
reconocimiento debe traducirse en acciones efectivas y que es necesario lograr mejoras, otorgando
prioridad al carácter acumulativo de la asistencia técnica y la creación de capacidad.  El segundo
aspecto, que es muy importante tener presente, es el compromiso de prestar la asistencia técnica y elapoyo a la creación de capacidad "adecuados".  En el párrafo 27 se indica también que en el período
que transcurra hasta el quinto período de sesiones, los Miembros deben identificar necesidades y
prioridades de los Miembros, en particular los que son países en desarrollo y menos adelantados, en
materia de facilitación del comercio.  La representante de la India manifiesta que su país reflexionaría
sobre el comentario de Hungría acerca de la asistencia técnica.
2.7 Con respecto a la cuestión de si los puntos 2 y 3 del orden del día son temas separados, la
representante de la India dice que, en su opini ón, el párrafo 27 contiene un mandato muy claro sobre
la identificación de las necesidades y prioridades de los Miembros, en particular los que son países en
desarrollo y menos adelantados, en el período prev io al quinto período de sesiones.  Por esa raz ón, no le
convence la afirmación de Hungría de que los Miembr os primero deben concentrarse en el punto 1 del
orden del día y después, en paralelo, abordar el punt o 3.  Tal vez la India vuelva sobre este tema en la
reunión de julio.  En cuanto a la forma de cumplir el claro mandato conferido a los Miembros por los
Ministros, es evidente, como ha indicado China, que hay muchos modos de hacerlo.  Uno de ellos es
la preparación y distribución de cuestionarios.  Esa sugerencia es muy práctica y merecía ser
examinada en la reunión.  Los Miembros pueden autorizar a la Secretaría a preparar ese cuestionario.
Para orientar a la Secretaría en esa tarea, se han celebrado seminarios sobre facilitación del comercio
y también se han recibido aportaciones de otras orga nizaciones, como las presentaciones de la OMA y
la OCDE.  La representante de la India señala que la OCDE está tratando de preparar una plantilla con
medidas en frontera ineficaces o duplicadas.  Tal vez la Secretaría podría intentar incorporar el trabajo
en curso de otras organizaciones para preparar su cuestionario, que podría ayudar a los países en
desarrollo Miembros a examinar la cuestión en una forma orientada hacia la acción.  La India
considera que ésa también sería una forma útil de complementar las aportaciones de los propiosMiembros.  El Pakistán ha indicado que está reflexionando sobre la forma de presentar sus ideas.
La India también está trabajando en la identificación de sus propias necesidades y prioridades de
manera sistemática y significativa.  La India volverá sobre este tema y quizá el cuestionario le
ayudara a iniciar esa labor.
2.8 La India no ha estudiado todos los documentos que se han examinado en forma preliminar en
la reunión de la mañana y a comienzos de la tarde, pero en el documento de las Comunidades
Europeas hay un concepto implícito que es motivo de preocupación.  En la última página, las CE
señalaban que la asistencia técnica o la creación de capacidad en materia de facilitación del comercio
se debería integrar a la suma de los compromisos que los Miembros asumirían en la esfera de la
facilitación del comercio.  Además, en algunas partes anteriores del documento parece insinuarse, conbastante claridad, que algunas de sus propias propuestas podrían necesitar asistencia técnica en
relación con el comercio.  Así pues, hay indicios de que se prejuzga el resultado de los debates de losG/C/M/61
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Miembros, o de que se pretende imponer la adopción de propuestas a través de la prestación de
asistencia técnica y la creación de capacidad.  La India considera que ésa no era la forma más
apropiada o constructiva de proceder.  Los Miembros deberían adoptar una actitud más abierta en sus
propuestas y examinar realmente la manera en que estas soluciones tenían que vincularse a la
asistencia técnica y a la creación de capacidad.  La India también espera volver sobre otrosdocumentos y las sugerencias acerca de ellos en la próxima reunión.
2.9 El representante del Brasil señala que las declaraciones hechas a la luz del punto 2 del orden
del día revelan cierta falta de claridad con respecto a lo que los Ministros habían querido decir con la
frase "identificar las necesidades y prioridades de los Miembros, en particular los que son países en
desarrollo y menos adelantados, en materia de facilitación del comercio."  Las autoridades brasileñas
también están examinando esta cuestión con miras a determinar si hay necesidades o prioridades que
el Brasil desee presentar al Consejo en el debate sobre la facilitación del comercio.  Posiblemente, elBrasil volvería sobre este tema más adelante.  Lo que debe destacarse en esta etapa es que el Brasil no
considera que haya necesariamente un vínculo entre ese mandato específico relativo al punto 2 y la
cuestión de la asistencia técnica.  Es posible que en las necesidades y prioridades intervenga la
asistencia técnica, pero la cuestión no se debe limitar exclusivamente a la esfera de la asistencia
técnica.  Por ese motivo, las dos cuestiones se tratan por separado en el párrafo 27 y se han reflejadode ese modo en el orden del día, para tener presente que la identificación no debe limitarse a la
cuestión de la asistencia técnica.
2.10 El representante del Paraguay expresa el parecer de su delegación de que los puntos 2 y 3
están estrechamente relacionados y que sería difícil separarlos.  Con respecto a la identificación de la
asistencia técnica y la creación de capacidad, señala que el párrafo 27 de la Declaración Ministerial deDoha se refiere a estos elementos añadiendo las palabras "en esta esfera".  Los Miembros deben
descubrir cuál era la esfera en cuestión.  En opinión del Paraguay, la respuesta a esta pregunta podría
hallarse al principio del párrafo 27, en que se habla de agilizar aún más el movimiento, el despacho de
aduana y la puesta en circulación de mercancías, incluidas las mercancías en tránsito.  Ésa era la
esfera que los Miembros tienen que identificar en relación con la asistencia técnica y la creación decapacidad.  Esto se aplica no sólo a los países en desarrollo y los menos adelantados, sino a todos los
Estados Miembros.  El Paraguay coincide en que no se trata de una cuestión Norte/Sur, sino que el
tema concierne a todos los Miembros de la OMC, ya sean países desarrollados, en desarrollo o menos
adelantados.  Esa identificación tiene que realizarla cada país por sí mismo.  Cada Miembro debe
identificar sus necesidades de asistencia técnica y creación de capacidad en esta esfera.  Después de
ese proceso de identificación, los países podrían emprender actividades de cooperación.  El nivel de
cooperación podría ser muy amplio.  El mandato es muy específico y no se refiere a toda la asistenciatécnica y la creación de capacidad del sistema de la OMC en su totalidad.  La sugerencia de China de
utilizar una fórmula para desarrollar un programa completo de asistencia técnica y creación de
capacidad es muy interesante.
2.11 El representante de las Comunidades Europeas coincide con la mayoría de los comentarios
contenidos en las últimas tres o cuatro intervenciones.  Comparte la opinión del Brasil de que, cuando
se pide a los Miembros que identifiquen necesidades y prioridades, no se trata única o  necesariamente
de la asistencia técnica.  Por el contrario, podría tratarse de cuestiones mucho más sustantivas no
relacionadas con la asistencia técnica.  Espera que en el futuro el debate se centre en las necesidades y
prioridades objetivas.  El Pakistán ha destacado claramente que, en el caso de muchos países en
desarrollo, hay que comprender bien las realidades nacionales.  Las Comunidades comparten esteparecer y su objetivo número uno en esta esfera es reducir la creciente disparidad en el desarrollo que,
en su opinión, está apareciendo entre los Miembros de la OMC que, en forma unilateral o a través de
acuerdos bilaterales, están aplicando procedimientos simplificados para el comercio de mercancías, y
los que no lo están haciendo.  Tratar de reducir esta disparidad, que posiblemente está aumentando,
era una obligación.G/C/M/61
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2.12 Con respecto al cuestionario, las Comunidades Europeas, en principio, estarían conformes
con esta idea, aunque no tienen claro qué preguntas contendría exactamente.  Si el objetivo del
cuestionario es que los países puedan identificar sus propias necesidades de asistencia técnica, sería
muy útil para los Miembros que proporcionan programas de ayuda al desarrollo muy sustanciales.
Una de las dificultades que tienen a veces las CE con respecto a la identificación de las necesidadesde ayuda para el desarrollo es la medida en que los interlocutores pueden identificar claramente, en
función de la demanda, sus necesidades principales, como quiera que se formule esa demanda.  Las
Comunidades Europeas consideran que el Consejo del Comercio de Mercancías no es el lugar idóneo
para realizar el seguimiento del debate sobre las disposiciones detalladas, ya que ese órgano no es, en
sí mismo, un agente del desarrollo sino un foro donde iniciar un proceso.
2.13 Continuando con la respuesta a la intervención de la India sobre la relación entre las
propuestas de la CE y la cuestión de la asistencia técnica, el representante manifiesta que las CEabordan esta cuestión con toda inocencia.  Las CE han sido muy francas al señalar lo que, a su
parecer, sería útil hacer en la OMC.  Como las CE no desean presentar sorpresas en ésta ni en otras
esferas del Programa de Doha o del programa de trabajo, han considerado útil y constructivo presentar
sus ideas sobre lo que se podría examinar para mejorar y posiblemente aclarar el artículo X.
Su actitud será igualmente clara y simple cuando se traten los artículos VIII y V, si, en su opinión,
fuese aconsejable adoptar medidas.  Pero las CE también reconocen francamente que, aunque algunas
medidas fueran convenientes, a veces requieren recursos, y no sería justo ni apropiado sugerir que
todos los Miembros de la OMC asumieran compromisos si no disponen de los recursos adecuados
para cumplirlos.  Por ese motivo, hay que dar alguna respuesta en los casos en que las CE consideran
que una medida conlleva limitaciones en materia de recursos.  Ea preciso que las medidascorrespondan a los recursos.  También hay algunas esferas en que no se necesitan grandes recursos.
Por ejemplo, el principio de la no discriminación no es un principio cuya aplicación en cualquier
sector de la política comercial requiera un gran volumen de recursos.  La misma situación se da con
respecto a la transparencia, aunque en algunos casos, para fortalecer la transparencia sí se necesitan
recursos.  En tal caso, hay que compaginar transparencia y asistencia.  Ésta es la naturaleza delvínculo.
2.14 La representante de la Secretaría señala que, para poder iniciar el proceso de formulación del
cuestionario, los Miembros deben facilitarle cierta información.  En primer lugar, la Secretaría
necesitaría saber en qué aspecto concentrarse y de qué manera.  Es preciso comprender qué enfoque
desean los Miembros que adopte la Secretaría, ya que ese factor influiría mucho en la concepción del
cuestionario.  Es fundamental aclarar si las delegaciones desean que se centre en las necesidades en
relación con las propuestas presentadas hasta ahora o en un sentido más amplio, en cuyo caso habríaque identificar los temas específicos que los Miembros desearían incluir, y en relación con qué
factores.
2.15 Asimismo, la Secretaría necesita las aportaciones de los Miembros con respecto a las
prioridades.  Es muy difícil para la Secretaría conocer las prioridades de cada Miembro en materia de
facilitación del comercio.  Los Miembros son quienes mejor pueden señalar cuáles son realmente susnecesidades.  Dado que algunos países han informado al Consejo de que ya están trabajando en la
identificación de sus necesidades a nivel nacional, el representante pregunta si los Miembros no
querrían compartir primero algunas de las ideas y experiencias obtenidas en el curso de esa tarea
como ejemplo del cual extraer enseñanzas en la siguiente reunión.  Sobre la base de esos resultados,
los Miembros podrían acordar una especie de mandato para que la Secretaría prepare un cuestionario.Es importante tener un mandato preciso, sin el cual se correría el gran riesgo de que la Secretaría
presentase un documento que no contara con la aprobación de todos los Miembros.
2.16 El representante del Canadá dice que la idea de un cuestionario tendrá sentido en el contexto
del examen de la asistencia técnica, pero que en estos momentos los Miembros están analizando un
conjunto de actividades relacionadas entre sí, una de las cuales es la asistencia técnica.  En estareunión, algunas delegaciones han presentado ideas que, en cierta medida, podrían interpretarse comoG/C/M/61
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sus prioridades, y varios otros Miembros proporcionarán más información en la próxima.  En la etapa
en curso, los Miembros deben limitar su trabajo a este aspecto.  Una vez que se disponga de un
panorama más amplio sobre las necesidades y prioridades identificadas por los Miembros -y eso los
abarque a todos-, se estaría en mejor posición para comenzar a perfeccionar algunos de los
instrumentos que los Miembros tal vez quisieran desarrollar para avanzar en su labor.  En cuanto aempezar a confeccionar un cuestionario, considera que, en esa etapa, la pregunta no podía ser otra que
"¿Cuáles consideran ustedes que son sus necesidades y prioridades para la facilitación del comercio?"
2.17 El orador coincide con el representante del Paraguay en que la guía de los Miembros es el
párrafo 27, que identifica tres esferas específicas.  Con respecto al comentario del Pakistán sobre los
diferentes aspectos que los Miembros podrían examinar, señala que, en la medida en que se relacionen
con las esferas identificadas en el párrafo 27, la actual reunión es el lugar adecuado para analizarlos.
Pero es menester situar cada cuestión en su lugar correcto dentro del trabajo general.  En otrossectores, ya se están desarrollando actividades de asistencia técnica, como en las esferas de MSF
u OTC.  Por lo tanto, podría ser útil que todos los Miembros se familiarizaran con las diferentes
actividades, ya que conviene conocerlas en aras de la transparencia.  Lo más importante es que, en esa
etapa, todos identifiquen sus necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio.
El programa de la siguiente reunión permite a los Miembros volver sobre el artículo X, así comoexaminar los artículos V y VIII, para obtener una visión más general de la situación.
Las delegaciones deberían aprovechar esa oportunidad.
2.18 La representante de la India dice que la intervención de la Secretaría ha sido muy útil para
identificar algunas de las cuestiones que intervienen en el diseño y en la realización del cuestionario.
La oradora desea aclarar que, para la India, la identificación de las necesidades y prioridades no selimita al contexto de la asistencia técnica;  por ende, la formulación de un cuestionario para tratar el
tema de la asistencia técnica es tan sólo una faceta de la cuestión.  Guarda más relación con lo que la
propia Secretaría ha manifestado que con las propuestas planteadas;  pero éstas encaran sólo algunos
aspectos de la cuestión.  La India espera la presentación de más propuestas sobre los artículos VIII
y V, y seguramente habrá vinculaciones entre los artículos V, VIII y X en relación con las necesidadesy prioridades.  La oradora señala que su país no prejuzgaría nada al manifestar que habría que
identificar las necesidades y prioridades en forma separada para los artículos V, VIII y X, pero el
ámbito del cuestionario es muy claro.  Asimismo, como se indicó en la primera intervención de la
India, tal vez la Secretaría podría aprovechar todos los trabajos efectuados sobre diversos aspectos del
desarrollo y sobre las lagunas y retos que afrontan los países en desarrollo y menos desarrollados,
como los trabajos del seminario realizado por la OMC, y las intervenciones y los documentos de los
Miembros de la OMC que se han presentado, donde se identificaban las necesidades y prioridades.La India desea entablar más consultas oficiosas sobre este asunto.  Era importante comenzar la tarea
ahora para poder disponer de un proyecto de documento para trabajar sobre esta cuestión.
2.19 El representante del Pakistán da las gracias a la Secretaría de la OMC por su intervención, que
ha brindado a las delegaciones una orientación sobre el tema del cuestionario.  El Pakistán considera
que, en el proceso de identificación, los trabajos sobre la facilitación del comercio per se
se adentrarían en los ámbitos de muchos acuerdos.  Para su delegación, ése es el problema conceptual:
si los Miembros están identificando sus necesidades y prioridades en materia de facilitación del
comercio en relación con cada uno de los acuerdos y los artículos V, VIII y X, o si la identificación se
limita a los tres artículos detallados en el párrafo 27.  Este aspecto no estaba muy claro para el
Pakistán, motivo por el cual su delegación acoge con satisfacción el debate en curso, ya que ayudará aresolver esta ambigüedad.  Con respecto al cuestionario, la propuesta de China es una de las opciones
que el CCM podría seguir examinando.  El Pakistán comprende las cuestiones suscitadas por el
Canadá en ese sentido, pero considera que la pr opuesta es una opción que convendría estudiar al
considerar la identificación de las necesidades y prioridades de los Miembros en materia de
facilitación del comercio.  Las necesidades y prioridades podían ser diferentes, y lo serían.El Pakistán se encuentra en un nivel de desarrollo distinto del de otros países en desarrollo, por lo que
sus necesidades al respecto difieren.G/C/M/61
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2.20 En cuanto al comentario de Hungría sobre la secuencia de los puntos del orden del día, el
Pakistán opina que el párrafo 27 debe considerarse en su totalidad, y no desmenuzarse.  Los puntos 1,
2 y 3 constituyen un conjunto y así permanecerán hasta el final.  El Consejo debe indicar muy
claramente la dirección a seguir, ya sea mediante un cuestionario o identificando cada Miembro sus
necesidades.  Como el representante no tiene claro si los Miembros trabajarían básicamente sobre esostres artículos o sobre todos los acuerdos mencionados en las intervenciones anteriores, el Pakistán
necesita alguna orientación en ese sentido.
2.21 El representante de Hungría expresa su agradecimiento por la forma en que la Secretaría ha
respondido a la solicitud relacionada con el cuestionario.  Hungría considera que, en estos momentos,
la Secretaría no puede avanzar más sin asumir la función de las delegaciones.  El orador dice que su
país también desea aclarar un malentendido:  el punto 3 del orden del día es pertinente desde el
principio, y Hungría no está estableciendo prioridades.  Pero al examinar los puntos 1 y 2, se puedever que, en la Declaración Ministerial de Doha, esos puntos están estrechamente vinculados.  A causa
de esa vinculación, es difícil establecer ciertas prioridades, ya que no se dispone de todos los
materiales y conceptos.  Por esta razón, tal vez los Miembros tengan que esperar un poco para
emprender esta tarea.  Los Miembros podrían iniciar el trabajo a nivel nacional.  El orador manifiesta
que nunca ha dicho que la asistencia técnica y la creación de capacidad son cuestiones separadas en elsentido de que no tienen interés inmediato.  Si lo s Miembros piensan en algún tipo de cuestionario o
perfil de país en relación con la asistencia técnica, es una cuestión diferente.  No se deben mezclar las
dos cosas.
2.22 El representante de Chile señala que parece haber cierta confusión.  Está muy claro que la
cuestión de la facilitación del comercio entraña el  análisis de los artículos V, VIII y X del GATT
de 1994.  En las consultas oficiosas previas a Seattle y a Doha se había acordado que ésa era una de
las tareas que se emprenderían, y que no había que examinar los Acuerdos OTC, MSF ni otras
cuestiones.  Chile ciertamente no desea participar en nada de eso.  El debate sobre otros acuerdos se
presta a confusión y podría haber algunos equívocos.  Debe aclararse el asunto y puntualizar que no se
van a examinar otros acuerdos.  Chile se opondría firmemente a ello.  La identificación de lasnecesidades y prioridades es un concepto ambiguo, particularmente en el caso de Chile, que considera
que las prioridades pueden guardar relación con determinado mercado en el que ciertas medidas crean
obstáculos, por lo cual se necesitaban medidas de facilitación del comercio.  Esa situación podría
darse en todos los países en algún momento, y por eso puede necesitarse asistencia técnica.
La identificación de prioridades es un tema sobre el que los Miembros ya han celebrado dos
seminarios en la OMC, uno sobre asistencia técnica y otro sobre el contenido sustantivo de las
medidas de facilitación del comercio, que ayudaron a identificar las prioridades y necesidades de losMiembros.  Por eso, hay que tratar de no generar más trabajo para la OMC y duplicar el ya realizado.
El orador señaló que debe tenerse presente que el mandato comprende un período de tiempo fijo con
un final a la vista, que es la siguiente Conferencia Ministerial de Cancún.  Si se comenzara la tarea
con un cuestionario, los Miembros se encontrarían analizando cuestiones que tal vez estuviesen fuera
del alcance de los tres artículos, y después se dedicarían a los detalles del cuestionario, como laspreguntas que debería contener, todo lo cual llevar ía bastante tiempo.  Había que tener mucho cuidado
con respecto al cuestionario propuesto.  Los Miem bros no deben olvidar los seminarios, que podrían
ser muy útiles, ni las aportaciones de las propias delegaciones en relación con la cuestión de la
identificación de las necesidades y prioridades.
2.23 El representante del Pakistán aclara la postura de su delegación, refiriéndose a un ejemplo
expuesto por el Embajador del Paraguay.  El Embajador recordó al Consejo, y con razón, los
argumentos en favor de la facilitación del comercio, cuya base está establecida en la oración inicial
del párrafo 27, donde se reconoce la necesidad de agilizar aún más el movimiento, el despacho de
aduana y la puesta en circulación de las mercancías, incluidas las mercancías en tránsito.  La
eliminación de la ambigüedad con respecto a la asistencia técnica es importante, porque aunque elPakistán adoptase todas las normas multilaterales y los conceptos relacionados con el artículo X en
materia de transparencia, necesarias para publicar y poner a disposición la información como, porG/C/M/61
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ejemplo, las directivas previas, esas medidas no serían verdaderamente útiles.  En lo concerniente a
agilizar el movimiento, el despacho de aduana y la puesta en circulación de las mercancías, si el
Pakistán carece de instalaciones de despacho en los puertos, o si tiene dificultades con la capacidad de
atraque o problemas de congestión en los puertos, los compromisos del artículo X no ayudarían a
despachar las mercancías en los puertos en condiciones prácticas.  En definitiva, esos compromisos nobeneficiarían objetivamente a la comunidad comercial del Pakistán, ni agilizarían la corriente del
comercio internacional desde el punto de vista de los exportadores ni de los importadores.  Todos
estos aspectos estaban relacionados entre sí, y por eso es tan importante identificar los sectores que
necesitan asistencia técnica y analizar la asistencia técnica para el desarrollo de instalaciones de
infraestructura o de telecomunicaciones.  Todos los Miembros coinciden en la importancia de la
previsibilidad y la transparencia y aprecian estos conceptos sublimes, pero eso no resuelve el
problema.  Si se recibe asistencia técnica solamente en relación con el artículo X, se puede obtener elmejor sistema automático para la publicación de las reglamentaciones nacionales, pero si no se puede
agilizar el despacho de aduana en un puerto, ese sistema no le sirve ni al propio país ni a los
interlocutores comerciales.
2.24 El Presidente observa que el mandato de Doha dispone el examen de los artículos V, VIII
y X, y dice que, como hasta el momento los Miembros sólo han analizado el artículo X, y las
deliberaciones sobre los otros dos artículos todavía están pendientes, podría ser útil examinar en
primer lugar los artículos restantes con el fin de obtener una visión más clara del alcance del mandato.
Convendría que los Miembros limitaran el debate al alcance del mandato.  Para el Presidente, está
claro que habría que centrar el debate en los tres artículos y después, en relación con ellos, identificar
las necesidades y prioridades en cuanto a lo que se espera en el contexto de las propuestas y de lasposibles normas nuevas.  Volviendo sobre el tema del cuestionario, el Presidente se pregunta si sería
útil que los Miembros dispusieran de él en esta etapa o si no sería mejor concluir con deliberaciones
sobre los tres artículos antes de decidir si se prepara un cuestionario.  No se puede meramente
identificar las necesidades y prioridades en relación con el artículo X, sino que ha de hacerse también
en relación con los artículos V y VIII.  Ciertamente, sería muy ú til que los países pudieran identificar
sus necesidades y prioridades por sí mismos, como varios de ellos están haciendo, según sus
declaraciones, y que después acudieran a la siguiente reunión aportando sus experiencias nacionales
sobre esas necesidades y prioridades.  Eso serviría como una aportación para que la Secretaría
preparase un cuestionario.  Ése podría ser un posible enfoque.  Si las delegaciones desean que el
cuestionario se prepare de inmediato, es fundamental que proporcionen algunas ideas y aportaciones a
la Secretaría sobre la forma en que habría que concebirlo para que sea realmente útil.  El Presidente
pide a las delegaciones que reflexionen sobre este tema.  El espíritu de los Miembros era el correcto;estaban trabajando sobre las formas de facilitar las corrientes del comercio internacional en el
contexto de los artículos V, VIII y X del GATT.  El Presidente señaló que había expresado meramente
su opinión personal e invitó a las delegaciones que no la compartieran, a sugerir la forma de abordar
la cuestión.
2.25 La representante de la India destaca que la identificación de las necesidades y prioridades no
va a empezar desde cero.  Ya se han presentado varios documentos, entre otros los de los seminarios
sobre facilitación del comercio, que son muy útiles.  La idea de la India es que la Secretaría vea si
puede organizar en una forma coherente el material de que se dispone en esta etapa para ver si hay
suficientes aportaciones para ello.  Sería un primer paso útil.  Si en julio hay más presentaciones de
los Miembros que faciliten el trabajo ulterior sobre el cuestionario, también sería satisfactorio.  Pero laoradora señala que su país no los consideraría como aspectos secuenciales o exclusivos.  Las
presentaciones de los Miembros sobre la identificación de sus prioridades y necesidades son un
aspecto que continuará, se reciban o no aportaciones sobre el cuestionario.  Sería útil tener presente el
material que ya se encuentra en la Secretaría, acerca del cual los Miembros han hablado al menos
durante los últimos tres años, y aprovecharlo.G/C/M/61
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2.26 El representante de los Estados Unidos coincide con la sugerencia de la India.  No se está
empezando desde cero.  Los Estados Unidos apoyan el comentario del Presidente de que el
cuestionario es una medida prematura, pero al mismo tiempo, opinan que una investigación como la
sugerida por China no sería el único medio de exponer necesidades y prioridades.
2.27 El Presidente pide a la Secretaría que indique qué tipo de información se ha recibido de los
Miembros hasta el momento.
2.28 La representante de la Secretaría informa de que, en realidad, no hay mucho material en el
que se describan con precisión las necesidades y prioridades de los Miembros.  Lo que sí se ha
recibido son varias presentaciones sobre experiencias nacionales acerca de medidas que los Miembros
han adoptado en materia de facilitación del comercio.  También se disponía de los informes de los dos
talleres, uno de los cuales se centró en cuestiones relativas a la asistencia técnica y la creación de
capacidad.  En ese taller, los países donantes, ciertas organizaciones internacionales y representantesdel sector privado informaron sobre sus programas de asistencia técnica, sin abordar la cuestión de las
necesidades o prioridades en materia de facilitación del comercio per se .  Por lo tanto, aunque la
Secretaría puede proporcionar a los Miembros una visión general de los dos informes del taller y del
simposio, y de las comunicaciones presentadas por los Miembros, las delegaciones deben saber que el
material existente es de carácter muy general y contiene poca información sobre las necesidades yprioridades específicas en materia de facilitación del comercio.
2.29 El Presidente concluye que los Miembros volverán sobre el tema del cuestionario en una
reunión posterior, y que mientras tanto, la Secretaría informará sobre el tipo de material de que
dispone como resultado de los talleres y de las diversas presentaciones de los Miembros.
2.30 El representante del Pakistán dice que su delegación está dispuesta a aceptar la propuesta del
Presidente.  Señaló a la atención el simposio sobre facilitación del comercio celebrado en 1998 como
fuente de información, y sugiere que la Secretaría también lo aproveche.  El orador coincide con la
India en que no es una cuestión en la que deba empezarse de cero.  Los Miembros pueden aprovechar
los trabajos ya realizados por otras organizaciones internacionales como la OMA y la OCDE, así
como la presencia de sus representantes, y acogerían con satisfacción sus presentaciones sobre estacuestión.  Finalmente, mencionó el Compendio de Recomendaciones sobre Facilitación del Comercio
del CEFACT de las Naciones Unidas como otra fuente de información que desea compartir con el
Consejo.
2.31 El Presidente espera que en la reunión de julio habrá propuestas más concretas sobre la
identificación de las necesidades y prioridades de los países en desarrollo.  Recuerda a los Miembros
la sugerencia de un país en desarrollo Miembro de que los países en desarrollo intercambien
información acerca de sus experiencias sobre las necesidades en materia de facilitación del comercio.Sería útil que los Miembros contaran con esta información en la siguiente reunión.  El Presidente
señaló que la manera de actuar respecto a un posible cuestionario ya ha sido acordada por todos los
Miembros.  Las delegaciones volverán sobre esta cuestión en la siguiente reunión y estudiarán la
forma de avanzar.
2.32 El Consejo acuerda proceder sobre la base indicada y toma nota de las declaraciones.
III. FACILITACIÓN DEL COMERCIO: ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE
CAPACIDAD
3.1 El Presidente recuerda que, en Doha, los Miembros se comprometieron a asegurar la
asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad adecuados en la esfera de la facilitación del
comercio.  Las delegaciones han concedido gran importancia a este tema durante las consultas acercade un programa de trabajo sobre la facilitación del comercio realizadas durante el mandato de su
predecesor, el Embajador Hovorka.  Hubo un acuerdo amplio sobre la necesidad de disponer de unG/C/M/61
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margen adecuado para los debates sobre este punto.  Muchos Miembros están realizando actividades
de prestación de asistencia técnica y de apoyo para la creación de capacidad.  Por ese motivo, tal vez
los Miembros deseen ofrecer algunos detalles sobre sus respectivos programas.  La Secretaría también
ha emprendido un programa de asistencia técnica relacionada con la facilitación del comercio, cuyos
detalles pueden consultarse en el documento WT/COMTD/W/95/Rev.3.  Señaló a la atención elinforme de la Secretaría acerca del taller del año anterior sobre asistencia técnica y creación de
capacidad para la facilitación del comercio, que se ha distribuido en el documento G/C/W/297.
El Presidente también informa a los Miembros de una comunicación de Nueva Zelandia sobre sus
actividades de asistencia técnica, recibida el día anterior a la reunión.
3.2 La representante de Nueva Zelandia presenta el documento de su delegación sobre asistencia
técnica, que contiene una lista de proyectos relacionados con la facilitación del comercio que su país
ha llevado a cabo en los últimos años.  Nueva Zelandia está interesada en mejorar la asistencia técnicarelacionada con la facilitación del comercio en el contexto de la OMC, y considera importante
examinar las formas de hacerlo.  Dice que su país tiene una buena idea de cómo mejorar sus
actividades, y desea informar a otros Miembros sobre los tipos de actividades que Nueva Zelandia
está realizando actualmente.  Nueva Zelandia acogería con agrado los comentarios y sugerencias
sobre actividades futuras que los países consideraran útiles en esta esfera.  La representante señala queNueva Zelandia sabe también que, al nivel más amplio de la OMC, se están realizando abundantes
trabajos en el sector de la asistencia técnica para tratar de catalogar la asistencia que se presta en el
marco de las cuestiones y los Acuerdos pertinentes de la OMC, y presenta su documento con la
misma intención y para ofrecer una visión de su situación actual en cuanto a la asistencia técnica en
materia de facilitación del comercio, así como para facilitar las deliberaciones sobre la forma demejorar y fortalecer los enfoques actuales.  Otro representante de Nueva Zelandia señala que el
objetivo principal es que haya asistencia técnica y creación de capacidad, y lograr avances en esta
esfera.  Se trata de una actividad costosa para todos, y Nueva Zelandia desea tener la seguridad de que
los Miembros reciben algo duradero y realmente pr ovechoso.  La asistencia técnica o la creación de
capacidad sin objetivos bien definidos no tiene utilidad alguna.  No se trata sólo de tildar las casillasde la columna de la derecha y decir que se han enviado 15 misiones técnicas por año, si los receptores
no obtienen nada valioso.  El representante expresa alguna inquietud con respecto a la selección de los
beneficiarios de la asistencia técnica.  Nueva Zelandia coincide plenamente en que su capacitación y
sus misiones deben corresponder a las necesidades del receptor, y ha oído a varios Miembros decir
que a su juicio no es así.  El hecho de que la asistencia técnica no cumpla con sus objetivos es motivo
de una gran preocupación.  Citando como ejemplo un caso de la región del APEC, el representante
señala que, conforme al plan de acción colectivo, Nueva Zelandia actúa como líder en la prestación deasistencia técnica a los Miembros sobre sistemas de directivas previas, con el apoyo de Corea.  Las
directivas previas han sido objeto de debate el día anterior, y en ese momento se expresaron
inquietudes sobre si los Miembros efectivamente aplican sistemas de clasificación previa o de
directivas previas, lo que lleva a preguntarse sobre la utilidad de la asistencia técnica proporcionada a
petición de un Miembro.  En el APEC no se trata de que los países desarrollados anuncien que van aaportar esa capacitación a un receptor, sino de que cada Miembro identifique la capacitación que
necesita y cómo desea que se le provea.  Nueva Zelandia ha enviado 6 ó 7 misiones sobre sistemas de
clasificación previa o directivas previas a petición de los Miembros;  sin embargo, en la actual
reunión, algunos Miembros han dicho que probablemente  no apliquen esos sistemas en el futuro.  Esto
lleva a la delegación de Nueva Zelandia a replantearse la cuestión y preguntarse si proseguirá susactividades de asistencia técnica para lograr cambios efectivos en los próximos años.  Hay que
mejorar la comunicación entre los donantes y los receptores, para garantizar que los donantes
proporcionen una capacitación con objetivos claros que realmente represente una diferencia.  Por lo
tanto, Nueva Zelandia desearía que los delegados opinaran sobre la forma de asegurar el desarrollo de
comunicaciones adecuadas.
3.3 El representante del Canadá da las gracias a Nueva Zelandia por su intervención e informa a
los Miembros sobre un documento de su país en el que se describen algunas de las actividades de
asistencia técnica en materia de facilitación del comercio llevadas a cabo por el Organismo deG/C/M/61
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Aduanas y Renta Nacional del Canadá.  El documento recoge no sólo algunas de las actividades
realizadas en el ejercicio fiscal de 2001/2002, sino también lo que el Canadá está planeando para el
ejercicio fiscal de 2002/2003.  Señaló que el APEC aparecerá en esa lista y que el Canadá está
participando en algunos otros proyectos con esa organización.  La razón de la distribución de este
documento es que el Canadá desea informar sobre sus actividades y sobre lo que se le ha solicitado,ya que la mayoría de estos proyectos se deben a solicitudes.  Asimismo, el Canadá también desea
informar a otros donantes sobre sus actividades, dado que habrá que examinar la forma en que los
donantes van a coordinar sus trabajos.  El Canadá coincide con Nueva Zelandia en la necesidad de
establecer un sistema de comunicaciones entre los donantes y los receptores para garantizar un
intercambio de información adecuado sobre las actividades realizadas por los diferentes donantes.
Es importante saber en qué sectores hay lagunas y cuáles de ellas no se han colmado, para que la
asistencia de los donantes sea mucho más eficaz.  El Canadá tiene el deseo y el objetivo de brindarasistencia técnica eficaz, y la finalidad de su documento es estimular el debate sobre la mejor forma
de comunicarse con los donantes de asistencia técnica para identificar tanto las capacidades de
prestación de asistencia técnica como los elementos que falten.  El Canadá alienta a los Miembros a
que también presentaran documentos sobre su capacidad y sus necesidades de asistencia técnica, y, en
el caso de los donantes, sobre la asistencia que están prestando y la que pueden ofrecer.
3.4 A un nivel más amplio, los Miembros también deben examinar la forma en que el Consejo
puede contribuir al debate general de la OMC sobre la asistencia técnica.  El representante del Canadá
pregunta cómo podrían contribuir los Miembros al desarrollo del plan de asistencia técnica de la OMC
para 2003.  Para el Canadá, el plan de 2002 es muy alentador, pero también es justo decir que podría
mejorarse.  Por ello, se pregunta cómo podrían ayudar los Miembros.  Del mismo modo, losMiembros tienen que continuar el debate del día anterior sobre la forma en que identificarán sus
necesidades de asistencia técnica en materia de facilitación del comercio y la mejor manera de
coordinarla.  Asimismo, es importante determinar qué papel puede desempeñar la OMC y qué
funciones no podría asumir.  Los Miembros deben an alizar con objetividad la competencia de la OMC
en la prestación de asistencia técnica.  Por ejemplo, si se recibe una solicitud de asistencia técnica enmateria de clasificación arancelaria, hay una relación complementaria entre la OMC y la OMA.
En esos casos, habría que estudiar cómo participaría la OMA, ya que esta organización tiene la
experiencia necesaria.  El Canadá desea resultados eficaces, y que la asistencia técnica conduzca a
resultados concretos y mejoras objetivas.  Por estos motivos, el Canadá espera con interés poder
examinar con otros Miembros la forma de alcanzar ese objetivo común.
3.5 El representante de Corea señala que, desde 1996, su país ha participado activamente en las
actividades relacionadas con la asistencia técnica.  En marzo del año en curso, el servicio de aduanas
de Corea invitó a 15 países asiáticos y del Pacífico  a una actividad de asistencia sobre procedimientos
aduaneros.  Para octubre se ha programado una actividad de asistencia técnica especial para países en
desarrollo situados en Asia y el Pacífico, a la cual se invitará a unos 15 países.  Además de llevar a
cabo diversas actividades de asistencia técnica, Corea también ha participado en actividades de ese
tipo.  En el año en curso, se invitará a al menos 30 países para participar en actividades de asistenciatécnica, particularmente en materia de facilitación del comercio.  Las actividades de asistencia técnica
llevadas a cabo por el servicio de aduanas de Corea se han concentrado en sectores y temas
específicos, como procedimientos aduaneros, normas de origen, valoración, o el análisis del Convenio
de Kyoto.  Las actividades de asistencia técnica en sectores concretos parecen ser más eficaces que el
apoyo general para mejorar la amplia estructura de los países en desarrollo.  Se espera distribuir losresultados de estas actividades en la próxima reunión del CCM.
3.6 Además de las actividades de asistencia técnica, la delegación de Corea también desea
formular un comentario, si bien algo tardío, sobre los verdaderos obstáculos a la facilitación del
comercio en la esfera de las normas de origen.  Como lo han mencionado el día anterior algunas
delegaciones, el programa de trabajo sobre la armonización de las normas de origen no preferencial seinició hace casi ocho años, pero sigue siendo objeto de negociaciones y debates en el Comité de
Normas de Origen.  Corea considera que uno de los mayores obstáculos a la facilitación del comercioG/C/M/61
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se debe a las cuestiones relativas al origen.  Desde este punto de vista, la demora en la finalización de
normas de origen armonizadas puede considerarse como un importante obstáculo al fortalecimiento
de la facilitación del comercio en las esferas del comercio mundial.  El programa de trabajo de
armonización se emprendió sobre la base del SA de 1996, pero en la actualidad, el SA de 2002 se ha
adoptado hace casi cinco meses, de manera que, a unque el programa de trabajo de armonización se
completara a tiempo, podría haber discrepancias entre el SA de 1996 y el SA de 2002, que
constituirían verdaderos obstáculos a la facilitación del comercio internacional.  En opinión de Corea,
el Comité Técnico de Normas de Origen de la OMA ha solicitado que estas situaciones se resuelvan a
nivel del Comité de Normas de Origen de la OMC, pero en casi dos años no se han  proporcionado
respuestas sobre actualizaciones ni sobre modificaciones técnicas para cumplir el SA de 2002 recién
adoptado.  Consecuentemente, si los Miembros desean concretar una verdadera facilitación del
comercio a nivel mundial, hay que corregir ese tipo de situaciones absurdas.  El CCM podría mostrarmás preocupación e interés en finalizar debidament e el programa de trabajo de armonización, como
así también en la rectificación que debe realizar el Comité Técnico de Normas de Origen de la OMA
porque, en caso contrario, aunque se completara el programa de trabajo de armonización, los
resultados no corresponderían a la realidad del entorno comercial.
3.7 El representante de Tailandia expresa, en primer lugar, el deseo de presentar sus opiniones
sobre el artículo X.  El propósito del artículo X es garantizar la transparencia y la previsibilidad que
los Miembros deben aplicar mediante la publicación de la información comercial de interés.
El orador se muestra convencido de que la mayorí a de los Miembros de la OMC ya han cumplido este
artículo en diferentes niveles de desarrollo y de capacidad.  Algunos pueden haber suministrado la
información en la forma de una gaceta o publicación de carácter nacional y otros a través de Internet yde tablones de anuncios.  Algunos Miembros han planteado la inquietud de que los pequeños
comerciantes y las PYME necesitan procedimientos aduaneros más transparentes para poder agilizar
la importación y exportación de mercancías.  El representante expresa la opinión de que los pequeños
comerciantes y las PYME estaban muy ocupados con sus propias operaciones y su administración.
Para el despacho de mercancías importadas o exportadas, muchos recurren a los servicios de agentesde aduanas, quienes, como expertos, están más familiarizados con los procedimientos y las
formalidades oficiales.  Por otro lado, las compañías internacionales no tienen problemas con la
transparencia y la previsibilidad establecidas en el artículo X, ya que cuentan con recursos adecuados
y suficientes empleados, así como con departamentos especializados en el despacho de aduanas, en
cuestiones jurídicas y de recursos, y en transporte y almacenamiento, con lo que el despacho de sus
mercancías se realiza sin obstáculos.  Por ende, el problema de la transparencia y la previsibilidad
puede no estar relacionado con el artículo X, sino con las prácticas comerciales de los pequeñoscomerciantes y las PYME.  El orador considera que se dispone de toda la información comercial
importante sobre importaciones y exportaciones y que el público en general accede fácilmente a ella.
Sin embargo, a veces los pequeños comerciantes y las PYME opinan que no se dispone de la
información en el lugar y en el momento adecuados.  Es importante tener presente que si los agentes
de aduana se quejan de la falta de información y de la transparencia necesarias habrá que volver sobreel tema del artículo X y examinarlo seriamente.
3.8 El orador dice que es importante identificar las necesidades y prioridades de los Miembros, en
particular los países en desarrollo y menos adelantados, conforme al punto 2 del orden del día.  Es un
mandato establecido por los Ministros en Doha y debe examinarse en la próxima reunión ordinaria.
Con relación al punto 3 del orden del día, Tailandia lo considera de interés, sobre todo para los paísesen desarrollo y los PMA, pero en su opinión debe  examinarse junto con el punto 2 del orden del día
para garantizar que la asistencia técnica y la creación de capacidad que se proporcionen correspondan
a las necesidades y prioridades de los Miembros.  Además, el alcance de la asistencia técnica y de la
creación de capacidad no debe limitarse al envío de expertos técnicos o a la celebración de
seminarios, talleres o simposios, sino que debe ampliarse para abarcar también el equipo informáticoy el desarrollo de la infraestructura.G/C/M/61
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3.9 La representante de la India destaca la importancia de la asistencia técnica y de la creación de
capacidad.  En el mandato de Doha se reconocen claramente los argumentos en favor de "potenciar"
la asistencia técnica y la creación de capacidad y de asegurar que ambos elementos sean adecuados.
En el orden del día de la reunión se ha distinguido correctamente entre la identificación de las
necesidades y prioridades de los Miembros en materia de facilitación del comercio y la asistenciatécnica y la creación de capacidad, así como entre la asistencia técnica, por un lado, y la creación de
capacidad, por el otro.  Se trata de mejorar la capacidad de afrontar las dificultades que plantea la
introducción de sistemas y procedimientos de facilitación del comercio en los países en desarrollo, y
de abordar las consecuencias de la cooperación multilateral en este sector, así como el apoyo a la
creación de capacidad en los países en desarrollo.
3.10 Los Miembros ya conocen las dificultades de los países en desarrollo.  La delegación del
Pakistán y las de otros países ya han hablado de muchas de estas cuestiones.  La India reconoce esteaspecto del mandato, pero desea plantear ante los Miembros al menos algunas de las dificultades de
los países en desarrollo, ya guarden relación con la protección de las rentas aduaneras o con la
reducción de las repercusiones de las importaciones ilegítimas, e independientemente de si se deben a
infraestructuras deficientes o a falta de recursos.  Con referencia a las instalaciones de infraestructura
deficientes, la representante de la India señaló que si esas instalaciones siguen siendo inadecuadaspara cumplir los objetivos de la facilitación del comercio es por varios motivos.  No es que los países
en desarrollo no respeten el objetivo de facilitar el comercio en sus políticas de desarrollo, en sus
políticas comerciales o incluso en sus leyes.  Las instalaciones de infraestructura de la India no se
pueden comparar con las que prevalecen en gran parte del mundo desarrollado.
3.11 Como ejemplo, la representante de la India explica que, a pesar de los grandes esfuerzos de su
país y de importantes avances en algunos aspectos de la tecnología de la información, las conexiones
informáticas todavía no se han logrado siquiera entre los diversos organismos encargados del
comercio. Las limitaciones de la infraestructura de la India en los puertos y aeropuertos, la falta de
equipos modernos para la manipulación portuari a y el apoyo tecnológico conexo, así como los
problemas de mano de obra, son algunos de los problemas que prácticamente no existen en el mundodesarrollado.  De modo similar, por diversos motivos, como los relacionados con la protección de la
industria nacional y la captación de recursos, los aranceles de la India siguen siendo elevados, lo que
plantea cuestiones como el control de la incidencia de las importaciones ilegales o los desafíos que
suponen las importaciones fraudulentas.  Por consiguiente, el nivel de control que se necesita en las
fronteras de los países en desarrollo no es el mismo que el de los países desarrollados, donde la
situación es muy diferente.
3.12 El otro gran desafío es la falta de recursos humanos, financieros y físicos.  A título de
ejemplo, la representante de la India dice que equipar uno de los puertos de la India con un escáner de
contenedores costaría unos 600 millones de rupias (el tipo de cambio es de 48 rupias por dólar), y hay
más de 200 puertos marítimos, grandes y pequeños.  Eso significa que el solo hecho de equipar a los
puertos de la India con un escáner de contenedores representa un gasto enorme, mientras que en un
puerto de un país desarrollado ya se hubiera instalado un escáner similar en cada uno de los puestosaduaneros.  Y esto es aplicable a todos los países en desarrollo y menos adelantados.  Otra limitación
es la relacionada con la seguridad.  En efecto, los países en desarrollo afrontan retos
multidimensionales que tal vez exijan controles más estrictos y un tanto diferentes, así como mayor
vigilancia en las fronteras.  Por lo tanto, si se tienen presentes todos estos factores, como lo han
señalado Michael Finger y Philip Schuler, la capacidad de los países en desarrollo para instalarsistemas más modernos o automáticos de contabilidad y despacho es limitada.  Su acceso a la
información con respecto a otros interlocutores comerciales también es restringido.  Volviendo sobre
los aspectos específicos, desde el punto de vista de los países en desarrollo, hay una estrecha relación
entre los dos objetivos que se trata de lograr mediante la asistencia técnica y la creación de capacidad.
La naturaleza y el volumen de las mayores obligaciones asumidas por los Miembros en materia decreación de capacidad en los países en desarrollo, con miras a reforzar su marco institucional y para
aplicar mejor sus leyes nacionales así como su capacidad de reducir los costos administrativos de lasG/C/M/61
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medidas fronterizas relativas al movimiento, al despacho de aduanas y a la puesta en circulación de
las mercancías, indudablemente influirá en la forma en que la India evaluará las consecuencias de las
aclaraciones y mejoras de los actuales artículos del GATT.
3.13 A su debido tiempo, la India también describirá en mayor detalle sus expectativas con
respecto a las actividades de asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad previstos en elpárrafo 27.  La oradora manifiesta que su país debe hacer algunas preguntas y espera que los países
que proponen la facilitación del comercio expliquen mejor la forma en que se tratará ese aspecto.  Por
ejemplo, ¿exactamente de qué manera se fortalecería la capacidad institucional de los países en
desarrollo? ¿Se limitaría esa capacidad a los artículos X, VIII y V, o se relacionaría en forma más
general con las cuestiones aduaneras?  Estas preguntas también se han formulado anteriormente en el
debate.  Si bien las deliberaciones han sido de gran utilidad,  es preciso evaluar mejor las cuestiones
que se están examinando.  Asimismo, la India se pregunta si los recursos que se pondrían adisposición para diferentes formas de la asistencia técnica y creación de capacidad serían apropiados y
si se dispondría de ellos a tiempo y durante un período suficiente para que los países en diferentes
etapas de desarrollo puedan adquirir una experiencia adecuada y para crear capacidades satisfactorias.
La representante de la India pregunta si la cuantía de esos recursos se determinará durante los trabajos
que se van a realizar.  Con referencia al comentario de Nueva Zelandia sobre la necesidad dedesarrollar un sistema de comunicaciones para seleccionar a los beneficiarios de la capacitación, la
India coincide en la importancia de este aspecto, pero señala que sería igualmente útil comprender la
forma exacta en que se tendrían en cuenta las necesidades y los objetivos en materia de desarrollo de
los países en desarrollo y los menos adelantados, con el fin de evitar que el proceso dependa sólo de
los donantes.  La representante de la India se pregunta si ese proceso comprendería la institución de unorganismo que coordinase la creación de capacidad y la asistencia técnica para los países en desarrollo
de manera regular, o que pudiese llevar a cabo esa coordinación, y que al mismo tiempo, mantuviese
una relación en pie de igualdad con los donantes.  También pregunta qué formas de asistencia técnica
y creación de capacidad se proporcionarían para permitir a los países en desarrollo elaborar los
instrumentos y los conocimientos que necesitan y definir los medios para obtener los recursosnecesarios.  ¿Qué clase de sistema se aplicaría, por ejemplo, para poner en práctica y operar
mecanismos eficaces para la evaluación de riesgos o los mecanismos de suministro de información
que habían sugerido algunos de los proponentes de la facilitación del comercio?  Es importante iniciar
el debate, para que cuando los países en desarrollo encaren la cuestión de la aclaración y las posibles
mejoras de las obligaciones multilaterales existentes, conozcan y puedan evaluar mejor las cuestiones
en juego.  Por último, la representante de la India dice que es demasiado pronto para que su
delegación presente un informe fundamentado de sus necesidades en materia de asistencia técnica ode creación de capacidad.  Tal vez fuera inevitable una labor iterativa en esta esfera y, a medida que
mejoren los conocimientos técnicos de la India, también será más necesario comprender mejor esas
cuestiones.
3.14 La representante de Filipinas se refiere al debate sobre el punto 1 del orden del día, ya que su
delegación todavía no ha podido formular comentar ios sobre ese tema.  Asegura a los Miembros que
su país está comprometido con los trabajos sobre facilitación del comercio y que participará en el
debate en una forma constructiva, ya que considera que la facilitación del comercio es un factor que
beneficia por igual a los Miembros desarrollados y a los países en desarrollo.  Señala que su país
agradece todas las aportaciones escritas que se han distribuido con anticipación, pues las propuestas
que contienen se refieren específicamente al mandato de Doha de examinar y, según proceda, aclarary mejorar los aspectos pertinentes de los artículos V, VIII y X del GATT.  Algunas de estas
presentaciones muestran con toda claridad lo que otros Miembros desearían mejorar del artículo X.
Es precisamente el tipo de aportaciones que Filipinas acoge con satisfacción, ya que permiten que su
capital estudie las mejoras que se están evaluando.
3.15 La representante coincide con la mayoría de los comentarios formulados por el Brasil el otro
día, y recuerda a las delegaciones que todo el trabajo de la OMC se refiere a la facilitación del
comercio.  Puede comprender la necesidad de mejorar ciertos artículos, debido a la evoluciónG/C/M/61
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tecnológica, pero señala que, al mismo tiempo, hay cuestiones pendientes en la esfera de la
facilitación del comercio, en particular con respecto al programa de trabajo sobre la armonización de
las normas de origen.  Los aspectos pendientes de ese programa obstaculizan el examen de otra esfera
de la facilitación del comercio que podría entrañar nuevas obligaciones.  La oradora dice que le han
llamado la atención las numerosas referencias al Acuerdo sobre Normas de Origen en el documentopresentado por los Estados Unidos para los debates sobre el artículo X.  Esas referencias refuerzan la
importancia que su país otorga a la finalización del programa de trabajo sobre armonización de
normas de origen.  Filipinas no pide que se ultime ese programa por el mero hecho de terminarlo, sino
para que contribuya a los trabajos sobre facilitación del comercio.  Al igual que otras delegaciones,
Filipinas está facilitando el comercio en forma unilateral, ya que esta medida ha resultado provechosa
para el país.  No debe olvidarse este aspecto.
3.16 Con respecto a la asistencia técnica, la representante da las gracias a Nueva Zelandia y al
Canadá por sus aportaciones.  En la reunión se han expresado muchas inquietudes, por lo que la
oradora desea asegurar a esas dos delegaciones que Filipinas estaba muy agradecida por la asistencia
que ha recibido.  Gracias a esas dos delegaciones y a otras en el ámbito del APEC, Filipinas está
mejorando sus procedimientos aduaneros.  La representante manifestó que la propia Oficina de
Aduanas de Filipinas le ha informado, poco antes de la reunión, de que ha recibido mucha asistenciatécnica a través del APEC, que es sumamente apreciada.  En la esfera de la asistencia técnica hace
falta mucho trabajo de coordinación, razón por la cual hay que abordar los temas planteados por el
Canadá.  ¿Cómo se coordinaría el trabajo sobre la facilitación del comercio con los trabajos generales
de la OMC sobre asistencia técnica coordinada?  El Comité de Comercio y Desarrollo ha pedido a
todos los Miembros que solicitan asistencia técnica que presenten sus necesidades nacionales antes defin de junio, para incorporarlas al Plan de As istencia Técnica de la OMC.  Los ejemplos de
limitaciones ofrecidos por la India en términos de creación de capacidad también se aplican a
Filipinas.  Como lo señalaron correctamente el Brasil y numerosos oradores en el seminario sobre
asistencia técnica del año anterior, hay muchos países en desarrollo que tienen graves deficiencias en
términos de capacidad humana, financiera e institucional.
3.17 El representante del Pakistán señala que hay una vinculación entre los puntos 2 y 3 del orden
del día.  El Pakistán opina que el punto 2 es una tarea para identificar las inquietudes, necesidades y
prioridades en materia de facilitación del comercio, mientras que el punto 3 es la parte orientada hacia
la acción que están examinando los Miembros.  El orador expresa su agradecimiento a los
representantes de Nueva Zelandia, el Canadá y Corea por compartir sus experiencias a nivel nacional.
Eso es necesario, ya que permite a los Miembros saber con exactitud qué gobiernos nacionales se
dedican a la asistencia técnica y la creación de capacidad.  Alienta a otros Miembros a que informentambién al CCM sobre las medidas adoptadas por sus gobiernos nacionales en esta esfera.
Al examinar el Plan de Asistencia Técnica de la OMC, recogido en el documento
COMTD/W/95/Rev.3, y su sección sobre facilitación del comercio, se observa que parece haber un
plan de acción para el año 2002 en relación con varios Acuerdos, y, para el año en curso, se han
planificado, para varios países, unos 15 seminarios nacionales sobre facilitación del comercio.El Pakistán reconoce que estos seminarios nacionales son necesarios y se basan en la demanda;  pero,
en su opinión, la asistencia técnica va más allá de esos seminarios.  Además, al parecer, las
actividades detalladas se limitan básicamente al Acuerdo de Valoración en Aduana o al acceso a los
mercados.  No obstante, como lo han señalado los oradores anteriores, sobre todo los de la India,
Nueva Zelandia y Filipinas, la asistencia técnica no debe limitarse a uno o dos acuerdos.  La asistenciatécnica aparecía en muchos acuerdos, como los mencionados por el Pakistán en su intervención
anterior.  Por ende, la delegación del Pakistán considera que la asistencia técnica es una actividad que
trasciende los seminarios a nivel nacional.  El representante señala a la atención del Consejo los
párrafos 38 a 41 de la Declaración Ministerial de Doha, en que se recogen los deseos y las
aspiraciones de los Ministros en la esfera de la cooperación técnica y la creación de capacidad.G/C/M/61
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3.18 Con respecto a la cuestión planteada por el Canadá, el orador expresa su firme apoyo a las
opiniones de ese país respecto a la necesidad de coordinar las actividades. El Pakistán considera que
este aspecto está relacionado con la coherencia.  La prestación de asistencia técnica y de creación de
capacidad para atender las demandas y necesidades de los países en desarrollo y de los PMA supera
con mucho el volumen que la Secretaría de la OMC puede proporcionar.  Los recursos humanos y
financieros de la Secretaría son limitados, por lo que es preciso coordinar las acciones entre
organizaciones como la OMA, la OCDE o el Banco Mundial.  Éstas son algunas de las organizaciones
que pueden trabajar conjuntamente, ya que cuentan con los conocimientos técnicos y los recursos
necesarios para emprender las actividades de capacidad y asistencia técnica.  Tal vez sea necesario
elaborar un plan de actividad, para lo cual habría que ver si los Miembros la considerarían como una
tarea basada en la demanda o en las ideas de los donantes.  Los Miembros tienen que coordinar esta
actividad, quizá en el marco de algunas consultas oficiosas, para determinar la forma de planificarla.El Pakistán coincide plenamente con las opiniones expresadas por la India y Filipinas.
3.19 La representante de El Salvador da las gracias a la delegación canadiense.  El Canadá ha
ayudado a El Salvador y a la región centroamericana a encarar problemas relacionados con cuestiones
aduaneras.  El Salvador ha analizado, junto con el Canadá, dificultades relativas a temas aduaneros en
el pasado mes de noviembre, y en febrero de 2002 tuvo lugar la primera visita de expertos técnicoscanadienses a El Salvador.  Gracias a los esfuerzos realizados por encontrar expertos que hablaran
español, la visita fue de gran utilidad y ayuda para su delegación.  Volviendo a la situación actual, la
representante dice que, en ocasiones anteriores, en el año 1999, su país había solicitado asistencia
técnica a la Secretaría, y que su delegación todavía estaba esperando respuesta.  Por lo tanto,
El Salvador considera importante destacar que muchos programas carecen de seguimiento, y que,aunque hay muchos proyectos de asistencia, se sabe poco acerca de sus resultados.  Por esa razón, hay
que centrarse en un seguimiento adecuado de los proyectos de asistencia.  Esa información podría
servir como aportación al trabajo de la Secretaría.  A menudo, se considera que los países que prestan
asistencia técnica disponen de una gran cantidad de información regional, que podría ser muy útil, no
sólo para la Secretaría, sino también para todos los demás Miembros.
3.20 El representante de las Comunidades Europeas aborda tres cuestiones que ya se han planteado
en los debates anteriores.  La primera se relaciona con la asistencia técnica de corto plazo,
especialmente la que prestará la Secretaría de la OMC en 2002 y 2003.  El Pakistán tenía razón al
señalar que la asistencia de corto plazo ofrecida por la Secretaría de la OMC es limitada, pero está
previsto que sea así.  La OMC dispone de capacidad para prestar asistencia técnica como apoyo de
carácter educativo, para ayudar a los funcionarios a comprender mejor las cuestiones que se debaten o
negocian en Ginebra.  Nadie ha sugerido que la OMC acometa la actividad mucho mayor que suponela ayuda para el desarrollo de infraestructura.  Al examinar el plan de asistencia técnica de la OMC
para el año 2002, las CE han observado con satisfacción que está basado en la demanda, y que las
actividades relacionadas con la facilitación del comercio se han incluido a petición de los países.
Sin embargo, a las CE les sorprende que tan pocos países hayan solicitado asistencia en la forma de
seminarios sobre este tema.  Las Comunidades hubieran pensado que muchas administraciones deaduanas o funcionarios comerciales de los países en desarrollo considerarían valioso obtener más
información de primera mano sobre las diversas cuestiones que los Miembros están examinando a la
luz de los artículos V, VIII y X del GATT.  Las CE han asignado cierta cantidad de dinero para
celebrar diferentes talleres y seminarios regionales sobre el acceso a los mercados y la facilitación del
comercio, y desearían trabajar con la Secretaría o con otros Miembros de la OMC para organizar esos
talleres hacia finales del año en curso o a principios del año entrante.  Es útil realizar estas actividades
en forma regional, cuando sea posible, ya que se ahorra tiempo y costos.  Las CE también consideran
útil agrupar los temas del acceso a los mercados y la facilitación de comercio, ya que muchas veces
los funcionarios que participan en los dos tipos de seminarios son los mismos.
3.21 El segundo punto se relaciona con la asistencia técnica de largo plazo y la importancia de la
asistencia al desarrollo de la infraestructura en la esfera de la facilitación del comercio.  Aunque la
facilitación del comercio se ha descrito como una cuestión nueva, en realidad es de larga data, y laG/C/M/61
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asistencia técnica en esta esfera tampoco es nada nuevo.  Las CE han proporcionado ayuda para el
desarrollo en los sectores de las aduanas, infraestructura portuaria, transporte y desarrollo del tránsito
desde hace muchos años en todas las regiones del mundo, y continuarán haciéndolo, con futuras
disposiciones de la OMC en esta materia o sin ellas, porque consideran que esa ayuda es muy
importante per se .  En el año anterior, la Unión Europea decidió hacer del comercio una de las cinco
esferas prioritarias de su futura ayuda para el desarrollo, y le ha complacido que, tanto en Doha como
en Monterrey, se haya reconocido la importancia de la asistencia técnica relacionada con el comercio
como un componente clave del desarrollo.  Se prevé que la cuantía de los programas de las CE para la
asistencia técnica relacionada con el comercio sea de unos 1.000 millones de euros anuales.  Las CE
desarrollaban programas y proyectos a petición de sus interlocutores.  No es algo que se les imponga
o se les aconseje, sino que la asistencia se proporciona cuando se solicita.  A menudo, los
interlocutores optan por centrar la ayuda en otras esferas, como la promoción de las exportaciones olas pequeñas empresas, la diversificación de cultivos, la salud y la educación u otros sectores, según
las muchas necesidades, que compiten en importancia, de los países en desarrollo.  Las CE consideran
muy favorable que los interlocutores quieran dar prioridad a la asistencia técnica relacionada con el
comercio y trabajar sobre cuestiones como la simp lificación de los procedimientos aduaneros y las
mejoras o la modernización de los procedimientos, ya que, en su opinión, esos factores constituyenuna parte muy importante de cualquier combinación de ayudas para el desarrollo.  Como ejemplo, el
representante de las CE se refiere a un programa de 40 millones de dólares EE.UU. aplicado en Egipto
con miras a simplificar y reformar el sistema aduanero, que se llevó a cabo a petición del Gobierno
egipcio como continuación de un programa de US AID que había finalizado recientemente.  Ese
trabajo se había coordinado en forma satisfactoria.  En segundo lugar, las CE han acordado un nuevoprograma de asistencia técnica con los países del Mercosur en la esfera de las aduanas, que se
desarrollará durante los tres años siguientes.  Con respecto al alcance de la asistencia técnica en el
sector de la facilitación del comercio, el representante manifiesta que, desde el punto de vista de
las CE, independientemente de lo que se haga o no en la OMC con relación a mejorar y aclarar
algunas de sus disposiciones, el alcance de la asistencia y de la ayuda sería mucho más amplio quecualquier medida que se pudiera contemplar en la esfera normativa.
3.22 En cuanto a las lecciones y experiencias extraídas por las CE de la programación de asistencia
técnica, el representante de las CE destaca la particular importancia de la coordinación y la coherencia
entre los donantes y los receptores.  Como mínimo, es importante asegurar un nivel básico de
transparencia en los programas, para reducir duplicaciones y lagunas, y garantizar que los programas
sigan una secuencia adecuada.  Otra cuestión importante es el alcance del programa.
Tradicionalmente, las CE y algunas otras delegaciones con un largo historial de asistencia oficial parael desarrollo han intentado desarrollar programas muy amplios, en la creencia de que hay que
considerarlo todo para abordar un tema.  Pero en los últimos años, las CE han cambiado de parecer, y
ahora piensan que es posible seleccionar y prestar asistencia para cuestiones o problemas muy
específicos y autónomos.  En efecto, con este enfoque se  pueden solucionar problemas y
atascamientos en el proceso del comercio.  Como ejemplo, se refiere a la propuesta para mejorar elartículo X que consiste en la creación de un centro de información en las administraciones de aduanas,
medida que puede ponerse en práctica en forma autónoma e independiente y que, para funcionar
satisfactoriamente, no requiere una reforma generalizada de la administración aduanera.  Otra
enseñanza importante es que, a menudo, los problemas no se deben a la falta de buena voluntad o de
fondos y recursos, sino a la limitada capacidad de absorción de algunas administraciones pequeñas.Los cambios deben hacerse por etapas;  no era posible asimilarlos todos a la vez.  Como último
comentario con respecto al tema de la asistencia técnica de largo plazo, el representante subraya la
importancia de la función del sector privado.  La cantidad de IED disponible en el sector privado
supera largamente el monto de la ayuda al desarrollo oficial provisto por los donantes principales.
Por lo tanto, es muy importante aprovechar las posibilidades que ofrece el sector privado en esesentido, pues tiene gran interés en aumentar sus aportaciones en términos de asistencia técnica.
Actualmente, las CE están creando una especie de consorcio con varias federaciones internacionales
del sector privado.  Luego, las CE invitarán a esas entidades a trabajar conjuntamente en laG/C/M/61
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formulación y aplicación de futuros programas de facilitación del comercio, en la medida aceptable
para los países receptores.
3.23 En tercer lugar, el representante de las CE explica la idea de su delegación sobre la relación
entre la asistencia técnica y la labor actual relacionada con el mandato de Doha, y la manera en que se
podrían vincular la asistencia técnica y el mejoramiento de las disposiciones de la OMC en el futuro.Sería útil que todos los donantes pudiesen proporcionar el tipo de información que se ha recibido de
Nueva Zelandia y del Canadá.  Como parte del trabajo general para completar la base de datos de
la OMC, las CE están organizando una base de datos amplia sobre sus programas que contendría una
lista completa de los programas de las CE.  La cuestión es qué hacer con la base de datos una vez
completada.  El orador no considera que la OMC sea el lugar apropiado para realizar la coordinación
o aplicación detallada de los programas de asistencia técnica, ni que vaya a serlo jamás.  Ciertamente,
debe ser un lugar donde prevalezca la transparencia, y ha de ofrecer una plataforma para que losdonantes y los receptores sepan lo que sucede y organicen los programas en forma muy coherente.
Las CE coinciden con la India en que el posible mejoramiento de las disposiciones de la OMC tiene
que considerarse en relación con las cuestiones de las limitaciones de recursos y de infraestructura y
con la oferta de la asistencia técnica.  Si en la OMC se formularan disposiciones sobre facilitación del
comercio, debían complementarse, al menos, con medidas de asistencia técnica y creación decapacidad que permitan a los países aplicar esas disposiciones.  Las CE no desean repetir la historia
del pasado, con los numerosos problemas de aplicación posteriores a la introducción de algunos de los
Acuerdos de la Ronda Uruguay, que tuvieron consecuencias en relación con la infraestructura.
Es preciso sacar provecho de esa lección.  Al formular posibles disposiciones sobre facilitación del
comercio, es necesario que los Miembros las compaginen con el compromiso de aumentar la cantidad,la calidad y la coordinación de la asistencia técnica.  Este aspecto forma parte del trabajo.
Tal enfoque requiere una cuidadosa planificación.  A mediano plazo, quizá la OMC pueda trabajar
con la UNCTAD para construir una plataforma conjunta que proporcione esa coherencia, y
posiblemente también con la OMA, el Banco Mundial , otros organismos de las Naciones Unidas y el
sector privado.
3.24 En opinión de las CE, existía una correspondencia positiva entre las disposiciones de la OMC
o los compromisos futuros, y la cuestión de la asis tencia técnica.  Uno de los problemas es que, en
muchos aspectos de la facilitación del comercio, no hay puntos de referencia comunes, ni normas o
bases acordadas a nivel mundial, sobre todo en el sector aduanero.  Si los Miembros pudieran ponerse
de acuerdo en la OMC sobre algunos puntos de referencia básicos, se crearía un marco muy natural
para las futuras actividades de asistencia técnica, ya que habría puntos de referencia hacia los cuales
dirigir esas actividades en forma coherente y uniforme.  Uno de los mensajes permanentes que las CEhan recibido del sector privado que está dispuesto a participar en las IED y a proporcionar ayuda en
esta esfera, es que, si las disposiciones de la OMC sobre facilitación del comercio proporcionaran un
mayor grado de previsibilidad y certidumbre, el sector privado actuaría en consonancia, y participaría
mucho más en los programas de asistencia.
3.25 El representante de Malasia da las gracias a Nueva Zelandia, al Canadá y a Corea por exponer
sus experiencias con relación a sus actividades de asistencia técnica en materia de facilitación del
comercio.  Malasia agradece la asistencia que ha recibido en forma bilateral o mediante actividades en
el marco de la ASEAN y del APEC.  También expresa su agradecimiento a las CE por su informativa
presentación, en que ha planteado la situación como Malasia la ve respecto a la cuestión que se está
examinando.  Sobre la base de las experiencias mencionadas por los representantes de la India, elPakistán y algunos otros, y las intervenciones de Nueva Zelandia, el Canadá, Corea y las CE, al
parecer se estaba prestando mucha asistencia, pero en los países en desarrollo también hay muchas
debilidades en relación con lo que están haciendo realmente los Miembros en esta reunión.  Aunque
esas debilidades varían de un país a otro, hay que superarlas.  Algunas deficiencias se relacionan con
la infraestructura del país, mientras que otras revisten la forma de debilidades en materia de equipo ode programas de informática, incluidas las relacionadas con el desarrollo de los recursos humanos.
El representante subraya que las normas, ya estén relacionadas con los actuales artículos V, VIII y XG/C/M/61
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del GATT o con otros artículos, no serán de utilidad mientras no se solucionen esas debilidades.
De nada serviría tampoco que los Miembros otorgaran un trato especial y preferencial en términos de
permitir un mayor plazo para que los países puedan cumplir las normas, si antes no se corrigen esas
deficiencias.
3.26 Con referencia a la intervención de las CE, el representante de Malasia expresa la opinión de
que los Miembros tienen que comprender el tipo de parámetros con los que realmente están
trabajando respecto a la asistencia técnica.  El orador definiría un primer parámetro en términos muy
amplios.  Malasia acepta el argumento de que la OMC no es un organismo de fomento, pero si se
admite el concepto de la asistencia técnica de corto plazo mencionado por las CE, que consiste en
ayudar a comprender las normas pertinentes y las cuestiones conexas, eso sería satisfactorio hasta
cierto punto, pero no solucionaría las deficiencias mencionadas anteriormente.  Comprender las
normas es un aspecto de la cuestión, pero si persisten las debilidades, las normas no significan nada.Por esa razón, hay que adoptar el enfoque de analizar los problemas de infraestructura de largo plazo,
los problemas de equipo y otros similares, y formular un sistema que muestre claramente lo que hacen
otros organismos.  La coordinación entre los diversos donantes es fundamental en este proceso.
Aunque Malasia coincide en que la función de la OMC es limitada en cuanto a la labor de
coordinación, hay que tener presente que los Miembros están trabajando sobre un conjunto de normasque en algún momento los afectará, y que si los Miembros no coordinan su asistencia técnica con
miras a ayudar a superar las debilidades de muchos países para que puedan cumplir las normas, se
perdería de vista el tipo de asistencia que los países desean y que los donantes pueden ofrecer.
Es preciso examinar esta cuestión más a fondo.  Esto no quiere decir que Malasia piense que la
asistencia técnica bilateral o multilateral no ha sido útil;  por el contrario, esa asistencia es digna deelogio y Malasia está agradecida a los países que la brindan.  Pero si se aplicaran sistemas bilaterales
y multilaterales, podría suceder que algunos países quedaran fuera de la red de asistencia bilateral.
Hay que lograr que la asistencia técnica se preste en forma más equitativa, para que todos los países
puedan recibir su parte, teniendo en cuenta las diferencias entre sus debilidades.
3.27 Por último, el orador señala que hay otro parámetro que es preciso examinar en mayor detalle.
Se pregunta si los Miembros están analizando la asistencia técnica en relación con los artículos V,
VIII y X del GATT, o si es necesario examinar la facilitación del comercio en un contexto más
amplio, que abarque también otros acuerdos.  Los Miembros necesitan una orientación clara al
respecto.  Malasia no tiene respuestas claras en estos momentos, pero desea plantear esas cuestiones
para examinarlas en el acto o más adelante, tras haber reflexionado sobre ellas.
3.28 El representante de las Comunidades Europeas responde al comentario del representante de
Malasia sobre la coordinación.  Al parecer hay un malentendido que desea rectificar.  Conforme al
Programa de Trabajo de Doha, los Miembros acor daron desarrollar una base de datos en la OMC
sobre todos los programas de asistencia técnica que los Miembros están proporcionando y recibiendo
o desarrollando en todas las esferas de ese Programa de Trabajo, incluida la facilitación del comercio.
Teniendo presente este concepto, los Miembros presentarían a la Secretaría una lista exhaustiva de sus
respectivos programas.  Esas actividades consisten en los programas de infraestructura de largo plazoy los programas de asistencia oficial para el desarrollo que ha mencionado, que comprenden una
amplia gama de mejoras de la infraestructura.  La pregunta que se plantea entonces se tiene que
responder en todos los sectores de trabajo de la OMC:  ¿se contentarían los Miembros con que
la OMC sencillamente actuara como una cartelera de la transparencia, donde un Miembro pudiese
verificar si determinado programa se está aplicando en cierto sector de un país en particular?  Ésta esuna de las opciones, la mínima.  Si los Miembros desean ir más allá, podrían optar por seguir la
doctrina dentro del Marco Integrado, según la cual los diferentes organismos, donantes bilaterales y
receptores de ayuda se reúnen y, con la información disponible, coordinan efectivamente la
formulación y la secuencia de ejecución de los programas.  Ésa es otra posibilidad.  También hay una
opción intermedia, que, en la opinión preliminar de las CE, probablemente sea la más adecuada.  LosMiembros usarían la información disponible en la OMC para asegurar la transparencia y para lograr
cierto grado de coordinación entre los donantes y los receptores.  Conforme a esta opción, laG/C/M/61
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verdadera coordinación de la ejecución de los programas continuaría realizándose no a través de la
propia OMC sino como se hace actualmente en las capitales, mediante contactos entre los organismos
y los donantes.  El orador dice que hay varios nive les en los que se puede contemplar la coordinación
y coherencia en la OMC en relación con la asistenc ia técnica.  Las Comunidades Europeas tienen una
actitud abierta respecto de esta cuestión.  En su opinión, la OMC no debe limitarse a los seminarios nisimplemente a la transparencia.  Tiene una función en la creación de coherencia entre los donantes,
los receptores y los organismos con respecto a los programas.  En qué medida se desarrollará esa
coordinación en la OMC es una pregunta a la qu e las Comunidades Europeas no pueden responder en
esta reunión, pero esperan que la respuesta surja colectivamente en los meses siguientes.
3.29 El representante de Hungría sugiere que se trate de simplificar el tema y que se considere a la
luz del mandato de Doha.  Hungría tiene cierta experiencia como país donante y receptor, ya que está
realizando actividades importantes en la región de los Balcanes.  Se están desarrollando actividades defacilitación del comercio permanentes, a nivel bilateral, regional y multilateral, que son positivas y
deben continuar.  Esas actividades ayudarán a alcanzar el consenso sobre las negociaciones en la
organización.  Pero los Miembros deben comprender que les esperan las tareas de la identificación y
la aclaración, tras las cuales vendrán las negociaciones sobre el mejoramiento de ciertas normas.
En estos momentos es indispensable examinar el artículo X y las diversas propuestas conexas que sehan presentado.  Cada país debe evaluar la situación y determinar lo que tendría que hacer para poder
aceptar esas propuestas.  La asistencia técnica debe centrarse en ayudar a los países a que asuman los
compromisos que consideren necesarios.  Sólo después de llegar a un acuerdo se puede pensar en la
manera de poner en práctica esos compromisos mediante inversiones y asistencia técnica.  Pero hay
que comprender claramente que, en el contexto de esas negociaciones, las actividades de asistenciatécnica y creación de capacidad deben centrarse, por el momento, en identificar la situación y evaluar
las propuestas, para que los Miembros puedan acordar la adopción de determinadas acciones, a
condición de recibir cierta asistencia.  Esa asistencia no es igual que las llamadas inversiones para
infraestructura, pero, es fundamental para poder cumplir el mandato de Doha.  Hay que centrarse en la
asistencia a los países menos adelantados y los países en desarrollo más pobres.
3.30 El representante de Jamaica manifiesta que su delegación puede reconocer como propios
muchos de los desafíos descritos por la India, el Pakistán y Malasia, que son los que afrontan los
países en desarrollo para mejorar sus prácticas de facilitación del comercio.  El orador destaca dos
aspectos prácticos, como cuestiones de gran importancia para su delegación.  El primero, como lo ha
señalado la delegación de Malasia, es que las normas, por sí mismas, no pueden conducir a la
facilitación del comercio deseada si no se superan las debilidades estructurales en términos de
recursos humanos, financieros y de infraestructura.  El segundo aspecto, señalado por el representantede la Unión Europea, se relaciona con la capacidad de absorción de las administraciones nacionales.
Era un hecho objetivo que los cambios se realizan por etapas y que el ritmo de la administración para
poner en práctica esos cambios varía de un país a otro, en consonancia con sus respectivos niveles de
desarrollo;  ese ritmo lo debe determinar cada administración, según los recursos de que dispusiera.
3.31 El representante del Canadá señala que considera muy valioso el debate en curso, ya que los
Miembros han comenzado a formular algunos de los parámetros con los que van a trabajar en el
futuro.  Sugiere que se examine el tipo de aportaciones que se podrán usar en la siguiente reunión para
propiciar el debate.  El Canadá estaría interesado en recibir más información de la Secretaría sobre la
formulación del Plan de Asistencia Técnica de la Secretaría de la OMC para el año siguiente.  Sabe
que la Secretaría está recibiendo solicitudes y que no tendrá el plan completo todavía, pero desearíaconocer lo que se piensa hacer y la forma en que el Canadá podría contribuir a la esfera de la
facilitación del comercio.  El Canadá también tiene interés en saber si, en la siguiente reunión, se
podría presentar información sobre el desarrollo de las bases de datos de mayor tamaño y sobre los
trabajos en curso en la OCDE, en términos de identificar los programas más importantes que está
desarrollando esa organización en materia de asistencia técnica.  Esos conocimientos serían deutilidad para la coherencia.  A este respecto, el representante del Canadá se refiere a un documento
compilado dos años antes por la Secretaría, denominado "Manual de recursos para la asistencia técnica",G/C/M/61
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que su país considera muy útil.  El orador no desea imponer más trabajo a la Secretaría de la OMC, que
ya tiene una gran labor, pero considera posible actualizar ese manual como una fuente de información
básica que ayudaría a los Miembros a conocer los planes de la Secretaría de la OMC en materia de
facilitación del comercio y de las novedades a un nivel más amplio.
3.32 El representante se muestra de acuerdo con la opinión de las Comunidades Europeas sobre la
estrecha relación entre la asistencia técnica y las posibles actividades normativas futuras.
El documento canadiense sobre el artículo X tiene por objeto señalar las clases de propuestas que
sugiere el Canadá, así como los tipos de asistencia técnica que está dispuesto a proporcionar con miras
a solucionar la posible falta de recursos de algunos países.  Sin embargo, ése es solamente uno de los
elementos de la clase de asistencia técnica que los Miembros deben examinar.  Es preciso tener una
visión clara sobre el alcance más amplio de la asistencia técnica en materia de facilitación del
comercio.  El estudio de los documentos presentados por Nueva Zelandia y el Canadá revelará quevarias de las actividades en curso van más allá del artículo X.  Uno de los conceptos fundamentales es
que existen necesidades que deben identificarse, pero también hay que determinar lo que ya se está
haciendo y la función que habrán de desempeñar los Miembros.
3.33 El representante de Botswana expresa su agradecimiento por las declaraciones de la India, del
Pakistán y de Malasia con respecto a las limitaciones con que tropezaban los países en desarrollo al
intentar mejorar sus administraciones de aduana.  Es evidente que muchos de ellos también necesitan
desarrollar y fortalecer sus administraciones de aduanas para potenciar su capacidad de cumplir los
requisitos en materia de facilitación del comercio.  Coincide con el comentario del representante de la
Comisión Europea en el sentido de que faltan normas, puntos de referencia y bases aplicables a la
asistencia técnica.  El orador subraya que es necesario coordinar la asistencia técnica para garantizarla debida evaluación y concertación de las necesidades de los países en desarrollo en esta esfera.
Aunque la facilitación del comercio aparece entre las cuestiones de Singapur como un tema nuevo, en
realidad no lo es;  probablemente, sea tan antiguo como el propio comercio.  Hay que abordar esa
cuestión para fortalecer el comercio mundial, y hacerlo de manera frontal.  La facilitación del
comercio es una cuestión fundamental para Botswana , que ve con agrado que el Consejo se ocupe de
este tema tan pronto, de conformidad con el manda to de la Declaración de Doha.  Botswana desea
alentar a los Miembros a que prosigan sus deliberaciones en el Consejo del Comercio de Mercancías,
y a que hagan todo lo posible por cumplir el mandato de Doha.
3.34 La representante de la Secretaría responde a la pregunta del Canadá sobre la formulación del
Plan de Asistencia Técnica de la OMC para el año 2003 y la forma en que los Miembros pueden
contribuir a ese proceso.  Recuerda a las delegaciones que el Plan de Asistencia Técnica se basa en la
demanda, y que los Miembros tienen que presentar sus solicitudes a la Secretaría antes de finales dejunio de 2002.  El proceso va a comenzar muy pront o: todas las Divisiones deben presentar sus planes
a finales de julio, para lo cual necesitan las aportaciones de las delegaciones para finales de junio.
Según lo previsto, el plan para 2003 se hará llegar a los Miembros en octubre.  Con respecto a la base
de datos, se trata de un proceso permanente que se desarrolla en la División de Cooperación Técnica,
cuya finalización está prevista para el segundo semestre del año.  Sin embargo, los Miembros debensaber que la base de datos sólo contendrá actividades ya realizadas por la OMC u otras
organizaciones.  No comprenderá las diferentes solicitudes de los Miembros.  Aun así, será muy útil
describir con precisión las solicitudes de asistencia técnica dirigidas a la OMC, ya que eso ayudará a
la Secretaría a abordar las necesidades concretas de los Miembros.  La coordinación de la Secretaría
con otras organizaciones es fundamental, ya que la OMC no puede hacerlo todo.  Como ejemplo, larepresentante señala que si un Miembro necesita asistencia técnica relacionada con el Acuerdo sobre
Valoración en Aduana, la OMC puede proporcionarla, pero no le es posible responder a una solicitud
de asistencia para la evaluación de riesgos o la construcción de una base de datos.  En tales casos, es
necesario contar con la participación de otras organizaciones, como la OMA.G/C/M/61
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3.35 El representante del Canadá da las gracias a la Secretaría de la OMC por haber respondido ya
a dos de sus preguntas.  Desea saber el estado de estas actividades, ya que forman parte del panorama
más amplio que los Miembros deben conocer.  Ahora está claro que la Secretaría se encuentra en la
etapa del programa de trabajo para 2003 que se desarrolla en función de la demanda.  Eso es lo que el
representante espera conocer en la siguiente reunión, y ya se le ha informado.
3.36 El Presidente señala que, como los Miembros tienen que presentar sus solicitudes de
asistencia técnica a finales de junio, espera que la Secretaría obtenga alguna información entre esa
reunión y la siguiente, que se celebrará el 22 y el 23 de julio, para que esté en condiciones de informar
brevemente sobre la situación respecto a esas solicitudes.
3.37 El representante del Canadá dice que ése iba a ser su siguiente comentario.  Lo informado por
la Secretaría es muy útil, ya que ha ofrecido a los Miembros una actualización de la situación y les ha
indicado lo que tienen que hacer.  Considera que convendría recibir una breve actualización similar enla siguiente reunión.  Incluso una presentación de dos minutos, como la recibida, sería de gran
utilidad.  No es necesario preparar un documento sobre esta cuestión, pero la delegación del Canadá
ciertamente estaría interesada en conocer qué clases de elementos se están identificando, para que su
capital pueda comenzar a estudiar sus planes para el año entrante.  Con relación a la base de datos
mayor, es útil conocer al menos el marco tempor al de su preparación y dónde se está elaborando.
Si para la siguiente reunión se dispone de nueva información, sería interesante recibirla;  en caso
contrario, habría que volver sobre este tema más adelante.  En cuanto al "Manual de recursos para la
asistencia técnica", sería útil actualizarlo, pero puede afirmar que, de momento, no lo considera una
prioridad fundamental.  Hay que darlo a conocer, y señalar que se publicó hace dos años atrás.
El Manual es un elemento que debe consultarse, ya que puede ofrecer un mejor panorama de losacontecimientos.
3.38 El Presidente pida al representante del Canadá que indique a qué manual se refiere, ya que
parece haber cierta confusión con respecto al documento que tenía en mente.
3.39 El representante del Canadá aclara que se refiere a la "Guía de las fuentes de asistencia
técnica relacionada con el comercio", compilada por la División de Cooperación Técnica.  No la han
preparado el CCM ni la División de Acceso a los Mercados.  Básicamente, el documento identifica las
organizaciones que proporcionan asistencia técnica de diversas formas.  El documento data de unos
dos años.  Lamenta haber hecho pensar a la Secretaría que el documento ha sido preparado por la
División de Acceso a los Mercados.
3.40 El representante del Pakistán señala que se ha olvidado de mencionar a la UNCTAD en su
intervención previa, al citar las organizaciones importantes que deberían participar en las actividades
de facilitación del comercio para asegurar un enfoque coherente e integrado.  Por lo tanto, deseaincluir a la UNCTAD en esa lista.  Con respecto a la declaración de las Comunidades Europeas,
expresa su agradecimiento por el detallado informe de las actividades emprendidas por las CE en
materia de facilitación del comercio.  El orador pr egunta al representante de las CE si podría distribuir
su declaración como documento no oficial, ya que serviría como un ayuda-memoria para las
delegaciones en las siguientes reuniones.  Da también las gracias a la Secretaría por señalar a laatención de los Miembros que la asistencia técn ica que la OMC proporcionará en el año 2003 estará
basada en la demanda.
3.41 En cuanto a las solicitudes que los Miembros deben presentar antes de finales de junio con
respecto a talleres o seminarios sobre asistencia técnica en 2003, el representante de las Comunidades
Europeas lamenta que se estén organizando tan pocas actividades a nivel regional.  Eso se debe a que
los Miembros presentan a la Secretaría solicitudes relacionadas únicamente con sus propios países.El orador reconoce que no es fácil que las diferentes agrupaciones regionales presenten solicitudes,
pero dice que, en la medida en que los Miembros puedan plantear actividades regionales, las
solicitudes relativas a iniciativas regionales merecen una respuesta efectiva.  Hay muchasG/C/M/61
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agrupaciones regionales en el mundo, ya sean acuerdos de libre comercio o uniones aduaneras, y se
podría lograr mucha más eficiencia si fuera posible organizar algunos de esos seminarios y
actividades en el plano subregional en lugar de ofrecerlos a nivel meramente nacional.
Por consiguiente, alienta a los Miembros pertenecientes a agrupaciones regionales a que presenten
propuestas a nivel regional.
3.42 El Presidente coincide en la pertinencia del último comentario.  Cita a la ASEAN como otro
ejemplo de agrupación regional en la que se han identificado varias esferas de asistencia técnica y
creación de capacidad en debates entre los Miembros a nivel regional.  Del mismo modo, con respecto
al Programa de Asistencia Técnica de la OMC, los Miembros no deben centrarse solamente en las
actividades nacionales, sino identificar programas que se puedan aplicar en el plano regional.
3.43 El representante de Botswana pide que la Secretaría aclare las condiciones para que los
Miembros presenten sus solicitudes de asistencia técnica.  Recuerda que los Miembros ya han
participado este mismo año en un trabajo de acopio de información sobre las necesidades de asistencia
técnica y los requisitos relativos al Fondo Global.  Su delegación tiene entendido que la finalidad de la
base de datos y los ficheros de país que se están preparando en la Secretaría es identificar disparidades
en la asistencia técnica y examinar la forma de superarlas.  Botswana se pregunta si la Secretaría de
la OMC podría aportar coherencia para que los Miembros no tengan que trabajar con la División deCooperación Técnica y con otro sector de la Secretaría para recopilar la misma información.
El representante se pregunta si las solicitudes de asistencia técnica que los países tienen que presentar
antes de finales de junio se encuentran fuera del alcance del Fondo Global o no.  El orador desea que
mejore la coordinación para que los Miembros no dupliquen sus solicitudes por tener que tratar con
diferentes sectores de la Secretaría sobre las mismas cuestiones.
3.44 El Presidente responde que el Fondo Fiduciario Global se utilizará para las actividades de
asistencia técnica y creación de capacidad de la OMC, y que también hay algunas actividades
financiadas por el presupuesto ordinario, como los cursos sobre políticas comerciales.  Señala que, en
el pasado, se han producido algunos problemas de co ordinación entre las Divisiones de la OMC, que
operan en forma independiente.  Pero la Secretaría se propone coordinar las actividades de asistenciatécnica.  La responsabilidad general de las cuestiones relacionadas con la asistencia técnica incumbe a
la División de Cooperación Técnica, que trabaja en estrecho contacto con las otras Divisiones de la
Secretaría para que no haya duplicación de actividades de asistencia técnica.  Con respecto a la
solicitud de más información sobre las actividades de la OCDE, formulada por el Canadá, se pregunta
si no sería más apropiado invitar al representante de esa organización a que, en la próxima reunión,
aporte información sobre lo que se está haciendo en materia de asistencia técnica.
3.45 El representante del Canadá dice que sería interesante invitar a otras organizaciones, no sólo a
la OCDE.  Aclara que, con respecto a ésta, se ha referido a que, conforme al mandato de Doha,
la OCDE y la Secretaría de la OMC están trabajando juntas para compilar una lista de la asistencia
técnica que se ha prestado en los últimos años.  Es a lo que ha hecho referencia la Secretaría
anteriormente, y él sólo desea una actualización de los últimos acontecimientos.  El Canadá apoya la
idea de solicitar a algunas de las otras organizaciones que proporcionen a los Miembros unaactualización de sus últimas actividades, por considerar que esa información es de gran utilidad.
3.46 El representante del Japón informa a los Miembros de que su país está preparando un
documento sobre su programa de asistencia técnica, que espera presentar en la próxima reunión.
3.47 La representante de Filipinas comenta la participación de organizaciones observadoras en los
debates sobre facilitación del comercio en el CCM.  Filipinas no objeta la presencia de esas
organizaciones en las reuniones sobre facilitación.  Recuerda a los Miembros que esos observadores
no sólo han participado en reuniones anteriores del Consejo sino también en el seminario de la OMC
sobre facilitación del comercio, donde presentaron sus trabajos actuales.  Sin embargo, advierte que si
los Miembros escucharan a cada organización observadora que presenta su trabajo, se podría perder elG/C/M/61
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tiempo necesario para centrarse en los trabajos de la propia OMC.  Por ese motivo, tal vez sea mejor
que la Secretaría les pida actualizaciones cuando haya novedades de interés.
3.48 El representante del Canadá coincide con el comentario de Filipinas, pero señala que, si
alguna de las organizaciones como la UNCTAD, el CCI, o la OCDE deseara presentar una breve
actualización en forma de documento en lugar de realizar una presentación, él lo consideraría útil.El orador sólo desea saber qué están haciendo las otras secretarías.  La Secretaría ya ha proporcionado
una respuesta, y si en la próxima reunión hubiera más información, sería positivo, pero en caso
contrario se podía remitir la cuestión a una reunión posterior cuando se disponga de más información.
3.49 El representante de Egipto pide que se aclare si se va a invitar a otras organizaciones, y si esa
medida se adoptará en el marco de las organizaciones observadoras.
3.50 El Presidente responde que la facilitación del comercio no es objeto de negociación, y que
corresponde aplicar el concepto anterior, conforme al cual los observadores que han venido
participando en el CCM continuarían haciéndolo en lo que concierne a la facilitación del comercio.
El Presidente supone que la inquietud de Egipto se debe más bien a la condición de observadores en
relación con los grupos de negociación.
3.51 El representante de Egipto emite la opinión de que la cuestión de los observadores abarca a
los grupos de negociación y a los ordinarios.
3.52 El Presidente aclara también que los observadores que han venido participando en el CCM, el
Consejo del Comercio de Servicios o incluso en alguno de los grupos de trabajo, y que ya gozan de la
calidad de observadores, seguirán teniendo ese carácter.  El problema sólo se plantea con respecto a
nuevas solicitudes de calidad de observador.
3.53 En sus comentarios finales, el Presidente señala que los debates han sido muy constructivos y
han permitido identificar varios puntos clave.  En primer lugar, los Miembros han coincidido
plenamente en la importancia de la asistencia técnica y la creación de capacidad para la facilitación
del comercio.  En segundo lugar, ha habido acuerdo sobre la importancia de la comunicación entre los
donantes y los receptores, así como entre los proveedores de asistencia técnica.  En este contexto, se
ha sugerido que se intercambie información sobre la asistencia técnica que se está prestandoactualmente.  En tercer lugar, las delegaciones han subrayado la necesidad de identificar con precisión
a los beneficiarios de la actividad de asistencia, así como los sectores específicos en que se necesita
asistencia técnica.  También han señalado la necesidad de identificar las necesidades de los
receptores, así como las lagunas en los programas vigentes.  Otro aspecto en el que varias
delegaciones han hecho hincapié es la necesidad de asegurar que el enfoque de la asistencia técnica
sea coordinado y coherente.  Además, los Miembros también han resaltado la necesidad de identificar
lo que la OMC puede hacer y lo que no.  Algunos países en desarrollo han planteado importantesinquietudes, sobre todo en relación con una posible actividad normativa.  También han señalado
algunas de las dificultades que tienen en la esfera de la facilitación del comercio, como la necesidad
de proteger la renta aduanera, la falta de equipo moderno de manipulación portuaria, problemas
laborales, problemas de infraestructura, falta de recursos humanos y financieros y preocupaciones
relacionadas con la seguridad.  Los países en desarrollo también han expresado la necesidad dedisponer de más información sobre la asistencia técnica prestada por los donantes, en particular si
también incluye la creación de capacidad y si tiene en cuenta los objetivos en materia de desarrollo.
3.54 Estos aspectos merecen más reflexión.  En la próxima reunión, que tendrá lugar el 22 y el
23 de julio, los Miembros examinarán el artículo V III, que es el primer punto del orden del día, antes
de volver sobre la identificación de las necesidades y prioridades y las cuestiones relacionadas con laasistencia técnica y la creación de capacidad.  El Presidente espera que en la reunión de julio tanto los
países en desarrollo como los desarrollados vuelvan con propuestas más detalladas o incluso
aprovechen la oportunidad para despejar inquietudes y abordar las dificultades que se han señalado enG/C/M/61
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la reunión en curso.  Con respecto a la reserva de la India sobre la circulación de los documentos de
la OMA y de la OCDE como documentos del CCM, el Presidente dice que ese país todavía está
esperando una respuesta de su capital.  El Presidente realizará, pues, algunas consultas oficiosas sobre
esa cuestión.
3.55 El Consejo toma nota de los comentarios del Presidente y de las declaraciones.
IV. DECISIÓN MINISTERIAL DE DOHA SOBRE CUESTIONES Y
PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN:  SOLICITUD DE QUE EL
CCM EXAMINE LAS PROPUESTAS CONTENIDAS EN LOS PÁRRAFOS 4.4 Y 4.5
EN RELACIÓN CON EL ACUERDO SOBRE LOS TEXTILES Y EL VESTIDO
(WT/MIN(01)/17) - INFORME DEL PRESIDENTE
4.1 El Presidente recuerda que, en la reunión del Consejo celebrada el 2 de mayo, tuvo lugar el
debate inicial de las dos propuestas que se le había pedido que examinara con el encargo de formular
recomendaciones al Consejo General no más tarde del 31 de julio de 2002 con miras a una acción
apropiada.  En esa reunión, el Presidente se había comprometido a organizar una serie de consultas
oficiosas para examinar esas propuestas junto con otras cuestiones relacionadas con el Acuerdo sobre
los Textiles y el Vestido, durante cinco reuniones que se celebrarían en mayo y junio.  El Presidente
informa al Consejo de que la primera de esas consultas oficiosas se había realizado el 13 de mayo, encuya ocasión se produjo un extenso intercambio de opiniones sobre las cuestiones más amplias que se
estaban examinando.  Ese debate creó el marco para la siguiente reunión oficiosa, en la que los
participantes analizarían cada propuesta en más detalle.  El Presidente se compromete a informar al
Consejo de la evolución de la situación.
4.2 El representante del Pakistán dice que aprecia el programa de consultas y señala que el
Consejo tiene un mandato limitado en el tiempo.  Destaca que las cuestiones que se están examinando
revisten la máxima importancia para los países en desarrollo Miembros.  El Pakistán encara estos
debates con una actitud positiva y espera participar en deliberaciones constructivas con sus
interlocutores comerciales.
4.3 El representante de la India también expresa el  aprecio de su delegación por el programa de
reuniones y destaca la enorme importancia del comercio de los textiles y el vestido para los países en
desarrollo y los países menos adelantados Miembros, tanto por lo que respecta a las exportaciones
como al empleo.  Desde hace tiempo, la India, junto con otros países en desarrollo Miembros, viene
planteando la cuestión de la falta de una integrac ión de productos significativa por los Miembros que
imponen limitaciones en el marco del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.  Los miembros de
la OITP han presentado un documento conjunto (G/C/W/368) sobre las dos propuestas recogidas en la
Decisión de Doha, con el fin de facilitar el exam en de estos temas en el Consejo.  El CCM ha
debatido los fundamentos de ese documento en su última reunión, y el examen ha continuado en las
consultas oficiosas.  En la última reunión, la India destacó que el origen de esas dos propuestas eran
las inquietudes relacionadas con la aplicación del ATV, como lo expresaron los miembros de la OITP
y otros países en desarrollo, que habían proporci onado los medios para abordar la cuestión de la
integración significativa.  El representante espera un diálogo positivo y constructivo sobre esas dospropuestas en las futuras consultas, teniendo en cuenta el plazo del 31 de julio para la presentación del
informe al Consejo General.
4.4 El representante de los Estados Unidos subraya la importancia de realizar las consultas sobre
las dos cuestiones en forma abierta y transparente, con la participación de todos los Miembros,
incluidos los funcionarios de las capitales.  También es importante examinar a fondo las dospropuestas en el marco temporal previsto por el mandato.  Reitera que las cuestiones que se están
examinando son propuestas sobre la aplicación, y aunque los Estados Unidos participan plenamente
en el debate, sostiene que su país está aplicando el ATV en plena conformidad con las disposiciones
en él establecidas.G/C/M/61
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4.5 El representante del Canadá también confirma que su delegación está participando
plenamente en el examen y espera con interés las próximas deliberaciones, tanto las consultas
oficiosas como la reunión del Consejo que se celebraría el 13 de junio.  Destaca que el Canadá ha
cumplido todas sus obligaciones conforme al ATV, pero sigue dispuesto a examinar las cuestiones
sobre esa base con sus interlocutores comerciales.
4.6 El Consejo toma nota del informe del Presidente y de las declaraciones.
V. SOLICITUD DE COSTA RICA;  LA INDIA;  INDONESIA;  EL PAKISTÁN;
EL PERÚ Y HONG KONG, CHINA:  FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN DEL CONSEJO
DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO IV
DEL ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA OMC - TRANSPARENCIA EN
RELACIÓN CON LAS NUEVAS RESTRICCIONES SOBRE LOS PRODUCTOS DE
TEXTILES Y VESTIDO COMENTADOS POR EL ÓRGANO DE SUPERVISIÓN DELOS TEXTILES (G/C/W/260/REV.1) - INFORME DEL PRESIDENTE
5.1 El Presidente explica que este punto del orden del día se relaciona con un tema planteado ante
el Consejo por un grupo de Miembros, respecto a la responsabilidad de supervisión del Consejo sobre
cuestiones dimanantes del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.  En la última reunión, se acordó
que el Presidente procediera a consultas oficiosas para llegar a un entendimiento sobre la forma deresponder a las propuestas formuladas, como se in dica en el documento G/C/W/260/Rev.1.  Anuncia
al Consejo que organizará consultas sobre este tema en un futuro próximo y que lo mantendrá
informado de los resultados.
5.2 El Consejo toma nota de este informe.
VI. EXAMEN GENERAL DE LA APLICACIÓN DEL ACUERDO SOBRE LOS
TEXTILES Y EL VESTIDO DURANTE LA SEGUNDA ETAPA DEL PROCESO DE
INTEGRACIÓN, DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 11 DEL ARTÍCULO 8
DEL ATV - INFORME DEL PRESIDENTE.
6.1 El Presidente recuerda que este punto del orden del día se relaciona con los trabajos en curso
acerca de la preparación de un proyecto de informe sobre los resultados del examen general del
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido, para su consideración y adopción por el Consejo.  En la
última reunión, el Presidente se comprometió a celebrar consultas oficiosas con miras a alcanzar un
acuerdo sobre el texto del proyecto de informe.  Informa al Consejo de que, en la semana anterior,
hubo consultas en las que los Miembros exportadores e importadores habían explicado con gran
claridad sus dificultades con ciertos aspectos del actual proyecto de informe, que les había presentado
meses antes su predecesor.  Después de un constructivo intercambio de opiniones, los participantes
aceptaron examinar los aspectos planteados por los demás y preparar sus propuestas concretas sobrela forma en que podría seguirse trabajando sobre el proyecto de informe en futuras reuniones oficiosas
para abarcar sus necesidades particulares.  El Presidente se compromete a mantener informado al
Consejo sobre la solución de la situación.
6.2 El representante de la India dice que su delegación continúa participando plenamente en el
diálogo y reitera la importancia del examen general para los países en desarrollo Miembros que son
exportadores.  Señaló que en el párrafo 12 del artículo 8 del ATV, se establece que "a la luz de su
examen, el Consejo del Comercio de Mercancías tomará por consenso las decisiones que estime
oportunas para garantizar que no se menoscabe el equilibrio de derechos y obligaciones consagrado
en el presente Acuerdo".  Los miembros de la OITP han demostrado objetivamente, en sus
presentaciones e intervenciones conjuntas en las reuniones anteriores del Consejo, la forma en que seha menoscabado el equilibrio entre los derechos y las obligaciones de los Miembros exportadores de
textiles.  En este contexto, es importante que el Consejo termine el examen lo antes posible y, a la luz
del mismo, adopte las decisiones apropiadas prescritas en los párrafos 11 y 12 del artículo 8 del ATV,G/C/M/61
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de manera que se restablezca el equilibrio de los derechos que correspondían a los Miembros sujetos a
limitaciones.  El representante da las gracias al Presidente por organizar varias consultas oficiosas y le
asegura que la India participará en ellas con miras a finalizar ese examen cuanto antes.
6.3 El representante del Canadá confirma que su delegación trabajará con el Presidente y con los
otros Miembros para tratar de finalizar el examen lo antes posible.  En ese sentido, subrayó que el
examen y su respectivo informe deben basarse en dos factores clave: lo que el ATV necesita
objetivamente, y lo que realmente ha sucedido durante el período examinado.
6.4 El representante de los Estados Unidos dice que coincide plenamente con los comentarios de
la delegación del Canadá.
6.5 El portavoz de la Unión Europea se muestra de acuerdo con los oradores anteriores, y
confirma que su delegación está dispuesta a continuar con los debates para finalizar el examen, que
debe  mantenerse en el marco del ATV.
6.6 El representante del Pakistán hace suyas las opiniones del delegado de la India y subraya que
en el examen general se debe llegar a ciertas decisiones e indicar la medida en que la aplicación
del ATV ha logrado los objetivos establecidos en el Acuerdo.
6.7 El Consejo toma nota de los comentarios del Presidente y de las declaraciones.
VII. ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y COSTA RICA
- NOTIFICACIÓN DE LAS PARTES EN EL ACUERDO (WT/REG136/N/1 Y
WT/REG136/1)
7.1 El Presidente señala a la atención el Tratado de Libre Comercio entre Chile y Costa Rica,
notificado conforme al artículo XXIV del GATT.  Lo s textos del acuerdo y de su notificación se han
distribuido en los documentos indicados.
7.2 No habiendo comentarios, el Presidente propone que el Comité de Acuerdos Comerciales
Regionales examine el Tratado de conformidad con el siguiente mandato:  "Examinar, a la luz de las
disposiciones pertinentes del GATT de 1994, el Tratado de Libre Comercio entre Chile y Costa Rica y
presentar un informe al Consejo del Comercio de Mercancías.  Se reconoce que el entendimiento
leído por el Presidente del Consejo del Comercio de Mercancías en el marco del punto 7 del orden deldía de la reunión celebrada el 20 de febrero de 1995 por dicho Consejo, y que figura en el documento
WT/REG3/1, se aplicará, mutatis mutandis , al examen del Tratado.  Queda también entendido que,
durante el examen, se tendrán debidamente en cuenta las diferencias intrínsecas entre las uniones
aduaneras y las zonas de libre comercio."
7.3 Así queda acordado.
VIII.  SOLICITUD DE EXENCIÓN PRESENTADA POR EL SALVADOR DE
CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO IX DEL ACUERDO SOBRE LA OMC, ENRELACIÓN CON LOS VALORES MÍNIMOS PREVISTOS EN EL ACUERDO
RELATIVO A LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO VII DEL GATT DE 1994
8.1 El Presidente señala a la atención la solicitud de exención presentada por El Salvador de
conformidad con el artículo IX del Acuerdo sobre la  OMC, en relación con la aplicación de valores
mínimos para ciertos productos, conforme a lo detallado en el documento G/C/W/372.El representante de El Salvador hace una breve presentación de la solicitud e informa de que se están
celebrando consultas con los Miembros interesados.G/C/M/61
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8.2 El Presidente sugiere que el Consejo tome nota de la declaración y que vuelva sobre esta
solicitud cuando se haya presentado el proyecto de decisión pertinente.
8.3 Así queda acordado.
IX. PREPARATIVOS EN RELACIÓN CON EL PÁRRAFO 18 DEL PROTOCOLO DE
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA
9.1 El Presidente dice que esta cuestión se ha incluido en el orden del día a solicitud de la
delegación de los Estados Unidos.  De acuerdo con el  Protocolo de Adhesión de la República Popular
China, el Consejo debe presentar un informe al Consejo General con respecto al mecanismo de
examen de transición de China.
9.2 La representante de los Estados Unidos destaca la importancia de establecer un plazo
pragmático para recibir las notificaciones, preguntas y respuestas necesarias para realizar el examen
de transición de China, con el fin de que el mecanismo de examen constituya una tarea significativa yeficiente y para facilitar el trabajo de la Secret aría de traducción y oportuna distribución de los
documentos pertinentes con suficiente anticipación a la reunión en la que se realizará el examen.
Los Estados Unidos no tienen ningún interés en renegociar los compromisos de China en el marco del
Protocolo.  La representante dice que el objetivo principal es disponer de tiempo suficiente para
recibir la información necesaria de China, y para el posterior intercambio de preguntas y respuestasque ayudarán al CCM a prepararse adecuadamente para el examen, conforme a lo establecido en el
párrafo 18 del Protocolo.  Por lo tanto, la delegación de los Estados Unidos propone un plazo de
90 días antes de la reunión de examen para la recepción de notificaciones de China, 60 días antes de la
reunión para que los Miembros formulen preguntas a China, y 30 días antes de la reunión para la
recepción de las respuestas escritas de China, según la práctica habitual aplicable a notificacionessimilares y a intercambios de preguntas y respuestas en la OMC.  La oradora señala que su delegación
considera que también sería útil examinar la forma en que el CCM trataría las preguntas que China no
pudiese responder en la reunión de examen.
9.3 El representante de China dice que, como nuevo Miembro de la Organización Mundial del
Comercio, China toma en serio su pertenencia.  China está dispuesta a cumplir sus obligaciones,
atribuye gran importancia al párrafo 18 de su Protocolo de Adhesión, y ha hecho grandes esfuerzos
por prepararse para el examen de transición.  Con la comprensión y el apoyo de sus interlocutores
comerciales, China está decidida a hacer cuanto pueda para superar las dificultades prácticas a este
respecto.  Sin embargo, en cuanto al examen de transición, China no tiene más obligaciones que las
estipuladas en el párrafo 18, y cualquier intento por ir más allá de eso y aumentar sus obligaciones,
bajo cualquier pretexto, sería rechazado con firmeza.  Como en el párrafo 18 ya se han establecido
directrices importantes sobre la frecuencia, el procedimiento, el alcance y el contenido sustantivo delexamen de transición, es inapropiado que un órgano subsidiario de la OMC renegocie o redefina los
términos del examen indicados en el párrafo 18.  Conforme a dicho párrafo, los órganos subsidiarios
de la OMC cuyo mandato comprende los compromisos de China pueden realizar el mencionado
examen de transición una vez al año.  China opina que este examen podría, en principio, tener lugar en
la última reunión ordinaria del año de cada órgano s ubsidiario correspondiente.  Una vez que se eligiera
una reunión ordinaria determinada, se fijara la fecha,  y se incluyera el examen de transición entre los
puntos del orden del día, la Secretaría de la OMC de bería informar a China del programa de la reunión
lo antes posible, para que China pudiera realizar los preparativos necesarios.  Con el fin de facilitar el
proceso del examen de transición, se acogerían con satisfacción las preguntas de los Miembros de
interés para China bastante antes del examen, y China está dispuesta a esforzarse por responderlas deconformidad con el párrafo 18.  Por otro lado, según ese mismo párrafo, China también tiene derecho
a plantear cuestiones y formular preguntas que le interesen a otros Miembros que mantienen vigentes
prohibiciones, restricciones cuantitativas y otras medidas contra las importaciones originarias de
China en una forma incompatible con las normas de la OMC y con sus compromisos respecto de la
adhesión de China.  Es de esperar que mediante ese intercambio de opiniones y a través del diálogoG/C/M/61
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los Miembros de la OMC lleguen a un mejor entendimiento sobre cómo mejorar la aplicación por
todos ellos, con miras a facilitar un crecimiento más rápido y consolidado del comercio entre China y
el resto del mundo.  En ese sentido, China está dispue sta a trabajar en estrecho contacto con el CCM y
a efectuar todas las aportaciones posibles para cumplir sus objetivos.
9.4 El Presidente dice que la última reunión ordinaria del CCM de este año está programada para
el 22 de noviembre de 2002.  En el orden del día de esa reunión figurará el examen de la aplicación de
los compromisos de China en sectores pertinentes en virtud del párrafo 18 de su Protocolo de
Adhesión.  En ese sentido, el Presidente propone que la Presidencia esté preparada para realizar
consultas oficiosas con miras a determinar la forma en que el CCM debe cumplir sus obligaciones
conforme a ese examen en el marco temporal establecido para la presentación de su informe al
Consejo General.
9.5 El Consejo del Comercio de Mercancías toma nota de las declaraciones.
X. OTROS ASUNTOS
10.1 El Presidente hace la siguiente declaración:  Con miras a mejorar la eficacia de los
preparativos para las reuniones del CCM, pide a los Miembros su opinión acerca de la forma en que el
Consejo podría mejorar la distribución y disponibilidad de los documentos pertinentes.  Por ejemplo,
actualmente la Secretaría incorpora al paquete de documentación que se pone a disposición de losMiembros el día de la reunión los documentos nuevos que no han figurado con anterioridad en el
orden del día de reuniones anteriores. Cuando los puntos del orden del día se repiten, y no se
distribuyen documentos nuevos, el enfoque general adoptado es que los documentos incluidos en el
paquete de una reunión anterior no se incluyen en el de una reunión posterior.  Tal vez las
delegaciones deseen tener un paquete completo de los documentos distribuidos en todas las reuniones,con independencia de que algún documento se haya distribuido de esa forma con anterioridad.
El Presidente agradecería recibir las opiniones sobre la forma en que el CCM podría mejorar la
disponibilidad de la documentación, en aras de la transparencia y para satisfacer las necesidades de
información de los Miembros.
10.2 En segundo lugar, el Presidente recuerda que el punto del orden del día titulado "Solicitud de
una exención de la OMC - Nuevos acuerdos arancelarios especiales de las CE para luchar contra la
producción y el tráfico de drogas" apareció por primera vez en el orden del día del CCM de 2 de
noviembre de 2001.  De conformidad con el párrafo 3 b) del artículo IX del Acuerdo sobre la OMC, el
Consejo del Comercio de Mercancías debe presentar un informe al Consejo General sobre esta
cuestión después de un período de tiempo no superior a 90 días.  Como los 90 días ya han
transcurrido, el CCM tiene la obligación de presentar su informe al Consejo General de acuerdo con el
párrafo 3 b) del artículo IX del Acuerdo sobre la OMC.  En las deliberaciones, algunos Miembros hanexpresado inquietudes con respecto al régimen preferen cial de las CE.  Tiene la intención de informar al
Consejo General en su próxima reunión.
10.3 En tercer lugar, el Presidente propone que el Consejo del Comercio de Mercancías celebre su
próxima reunión programada el jueves 13 de junio de 2002.
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