RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTGP/M/1
15dejuliode1997
DEL COMERCIO(97-2947)
Grupo deTrabajo sobre laTransparencia
delaContratación Pública
INFORME DELAREUNI ÓNCELEBRADA
EL23DEMAYO DE1997
Nota delaSecretaría
1. ElGrupo deTrabajo sobre laTransparencia delaContratación Pública celebró suprimera
reunión el23demayo de1997 bajolapresidencia delEmbajador Werner Corrales Leal.
2. Elorden deldíadelareunión constaba delossiguientes puntos: i)instrumentos internacionales
envigor yactividades encurso; ii)organización delostrabajos; iii)arreglos decooperación con
otros foros intergubernamentales; iv)declaraciones generales.
Instrumentos internacionales envigor yactividades encurso
3. Losrepresentantes delaCNUDMI yelBanco Mundial hicieron unaexposición sobre los
instrumentos pertinentes ylasactividades encurso ensusorganizaciones enelámbito delacontratación
pública. ElGrupo deTrabajo agradeció esasexposiciones. Lasdeclaraciones delosrepresentantes
delaCNUDMI yelBanco Mundial figuran respectivamente enlosdocumentos WT/WGTGP/W/1
yWT/WGTGP/W/2. Enelanexo alapresente notafigura unresumen delasobservaciones ylas
preguntas formuladas respecto deesasexposiciones ydelasrespuestas facilitadas porlosrepresentantes
delasorganizaciones.
Organización delostrabajos
4. Sobre labasedelasconsultas mantenidas conlosMiembros, elPresidente, propuso losiguiente
respecto delostrabajos delGrupo. Porelmomento, elGrupo selimitaría alaorganización delos
trabajos querequería, enunaprimera etapa, eldesempeño delmandato queselehabía conferido en
virtud delaDecisión Ministerial, asaber, realizar unestudio sobre latransparencia delasprácticas
decontratación pública, quetenga encuenta laspolíticas nacionales. ElGrupo pediría alaSecretaría
quepreparara undocumento deinformación fáctica sobre lasdisposiciones relacionadas conla
transparenciacomprendidaseninstrumentosinternacionalessobreprocedimientosdecontrataciónpública
(porejemplo, laLeyModelo sobre laContratación Pública deBienes, Obras yServicios; lasNormas
sobre Adquisiciones delBanco Mundial; yelAcuerdo Plurilateral delaOMC sobre Contratación
Pública) yenlosAcuerdos delaOMC. Habida cuenta delaopinión generalizada dequesedebía
aprovechar lainformación sobre prácticas nacionales recogida porotros órganos, elGrupo pediría
alaSecretaría quesepusiera encontacto conelAPEC yelÁreadeLibre Comercio delasAméricas
afindepedirles quepusieran adisposición delGrupo lainformación resultante delosestudios que
hubieran llevado acabo. Seinformó dequelasrespuestas alcuestionario delGrupo deTrabajo sobre
lasNormas delAGCS yasehabían publicado endocumentos delaserieS/WPGR/W/- .Porloque
serefería alcalendario dereuniones, elGrupo celebraría suprimera reunión sustantiva losdías21
y22dejuliode1997. ElGrupo tomaría unadecisión sobre laposible celebración deotrareunión
uotrasreuniones enelpresente añoenjulio, cuando tuviera unaideamásclaradelvolumen detrabajoWT/WGTGP/M/1
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quehabría querealizar. Porúltimo, elGrupo deTrabajo había tomado notadelaopinión manifestada
porvarias delegaciones enelsentido dequesumandato eraindependiente delGrupo deTrabajo sobre
lasNormas delAGCS ydelComité deContratación Pública. Sibiendebía mantenerse laindependencia
delGrupo respecto delGrupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS, elPresidente trataría deseguir
encontacto conlapresidencia dedicho Grupo afindefacilitar lacoordinación quepudiera sernecesaria
encuestiones prácticas.
5. ElGrupo deTrabajo acordó proceder como proponía elPresidente.
6. ElPresidente instó alasdelegaciones aquepresentaran contribuciones porescrito.
Arreglos decooperación conotros foros intergubernamentales
7. ElGrupo deTrabajo tomó notadequesehabía reconocido alFMIyalBanco Mundial la
condición deobservador enelGrupo conarreglo alosacuerdos decooperación concertados porla
OMC conesasorganizaciones (WT/L/195) yacordó quelassolicitudes delacondición deobservador
presentadas porotras organizaciones intergubernamentales seestudiarían conforme alasdirectrices
normalesrelativasalacondicióndeobservadordelasorganizacionesinternacionalesintergubernamentales
enlaOMC (WT/L/161, anexo 3).ElGrupo acordó invitar alaCNUDMI aasistir asupróxima reunión.
Declaraciones generales
8. Trasllegar aunacuerdo sobre laorganización delostrabajos, algunos Miembros aprovecharon
laoportunidad paraformular observaciones decarácter general. Seseñaló queelGrupo debía seguir
esforzándose poraclarar quéelementos constituían latransparencia delacontratación pública. La
etapa dereunión deinformación yanálisis delmandato delGrupo permitiría identificar esoselementos.
Seinstó alosMiembros aparticipar activamente enlalabor delGrupo ysemanifestó laesperanza
dequefueran muchas lasdelegaciones quepresentaran ideas ypropuestas quepudieran servir de
orientación alGrupo cuando iniciara lafasedeestudio.
9. Porloqueserefería alacoordinación delostrabajos conlosdelGrupo deTrabajo sobre las
Normas delAGCS, seseñaló que,apesar dequeambos foros tenían mandatos distintos, debía evitarse
laduplicacióndelostrabajosenesteámbitomedianteelintercambiodeinformaciónsobresusactividades
respectivas.
10. LadelegacióndelJapónpresentóundocumentonooficialsobreloselementosdelatransparencia
delacontratación pública. Enrespuesta aunapregunta, elrepresentante delJapón aclaró quelas
opiniones manifestadas eneldocumento sebasaban enlaexperiencia desupaísenelámbito dela
aplicación delasdisposiciones pertinentes delalegislación ylosreglamentos nacionales envigor,
incluidos losprocedimientos relacionados conunmecanismo deejecución establecido deconformidad
conlodispuesto enelAcuerdo sobre Contratación Pública.WT/W GTGP/M/1
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ANEXO
Observaciones ypreguntas sobre lasexposiciones delosrepresentantes
delaCNUDMI ydelBanco Mundial
CNUDMI
1. Enrespuesta aunapregunta sobre cuántos países habían incorporado totaloparcialmente la
LeyModelo, asulegislación, elrepresentante delaCNUDMI respondió queentre 15y20países
habían concluido elproceso legislativo necesario paraaplicar laLeyModelo, oseencontraban envías
dehacerlo. Elprincipal grupo depaíses queaplicaban laLeyModelo eraeldelospaíses coneconomías
entransición, aunque dicha Leytambién podía aplicarse enotros países yregiones.
2. Enrespuesta aunapregunta sobre losmotivos porlosquelaLeyModelo nosehabía utilizado
como basedelalegislación enmateria decontratación enmáspaíses, elrepresentante delaCNUDMI
respondió quedicha Leynosehabía ultimado hasta 1994 yque,habida cuenta delbreve plazo
transcurrido desde entonces, elusoquedeellasehabía hecho erabastante considerable. Elproceso
dearmonización ymodernización delaslegislaciones nacionales resultante delaadopción deconvenios
internacionales solíaserlargo.
3. Enrespuesta aunapregunta sobre siparticipaban enlostrabajos delaCNUDMI representantes
delosgobiernos, elrepresentante delaComisión contestó queéstaestaba integrada porrepresentantes
delosgobiernos. Dichos representantes también habían intervenido directamente enlapreparación
delaLeyModelo que,posteriormente, susgobiernos habían aprobado porconsenso. Durante laetapa
inicial delaredacción delaLeyModelo, lasecretaría delaCNUDMI había celebrado ocasionalmente
consultas conexpertos enuncampo determinado, expertos quesolían serfuncionarios gubernamentales
odelegados. Laparticipación delosgobiernos enlasetapas iniciales delaredacción delosinstrumentos
legislativos delaCNUDMI erafundamental paraqueéstos seaprobaran después.
4. Enrespuesta aunapregunta sobre cuáles eranlasdiferencias entrelaLeyModelo ylasNormas
delBanco Mundial, elrepresentante delaCNUDMI contestó quelaLeyModelo eramásamplia.
Setrataba deuninstrumento legislativo quedebía servir alosgobiernos debaseparalalegislación
nacional aplicable atodas susactividades decontratación, mientras quelasNormas delBanco Mundial
sereferían específicamente alacontratación enelmarco deproyectos financiados conpréstamos del
Banco Mundial. Además, dadoquelosgobiernos lahabían aprobado através delproceso deadopción
dedecisiones delasNaciones Unidas, podía considerarse quelaLeyModelo teníaunrango jurídico
especialmentesignificativo.LasNormasdelBancoMundialteníanvalidezjurídicadesdequeseotorgara
rango detratado alosacuerdos sobre préstamos establecidos porelBanco ylospaíses prestatarios.
5. Seformuló unapregunta sobre laslegislaciones enmateria decontratación pública quelos
redactores delaLeyModelo habían utilizado como fuente deinformación fáctica. Elrepresentante
delaCNUDMI contestó queelproceso depreparación delaLeyModelo seinició enlasegunda mitad
deldecenio de1980, cuando elsecretario delaComisión pidió atodos losEstados miembros delas
Naciones Unidas yalosgobiernos observadores quefacilitaran alasecretaría delaCNUDMI ejemplares
desulegislación enmateria decontratación pública. Porconsiguiente, lasecretaría delaCNUDMI
disponíadeunaimportantecoleccióndelegislacionesnacionalessobrecontrataciónquesehabíautilizado
parapreparar losestudios deantecedentes ylosprimeros borradores delaLeyModelo.
6. Sepreguntó silosredactores delaLeyModelo habían establecido unadefinición paralas
expresiones "contratación pública", "entidad adjudicadora" y"sector público". Elrepresentante de
laCNUDMI respondió queelartículo correspondiente delasDisposiciones Generales delaLeyModelo
selimitaba aindicar queelEstado promulgante definiría laexpresión "entidad adjudicadora" alosWT/WGTGP/M/1
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fines delaLeyqueseaprobara conarreglo alderecho público enélvigente. EnlaGuía parala
incorporación eventual alderecho interno delaLeyModelo, laCNUDMI destacaba algunos factores
queelEstado promulgante debía tenerencuenta paradeterminar aquétipodeentidades debía extenderse
elrégimen delaLeyModelo.
7. Enrespuesta aunapregunta sobre lasactividades decontratación queabarcaba laLeyModelo,
elrepresentante delaCNUDMI señaló quelosdistintos métodos decontratación establecidos enla
LeyModelo tenían como finpermitir unaaplicación lomásamplia posible abienes, obras yservicios.
LaCNUDMI había hecho unacontribución sumamente útilaldesarrollo delalegislación sobre
contratación alestablecer unmétodo decontratación paralosservicios intelectuales ydeconsultoría.
8. Sepreguntó sienlaLeyModelo sepreveían procedimientos desolución dediferencias y
arbitraje. Elrepresentante delaCNUDMI contestó queelcapítulo VIdelaLeyModelo contenía
disposiciones modelo paraelestablecimiento deunmecanismo dereconsideración queseencargaría
delosrecursos interpuestos porofertantes queconsideraran quenoseleshabía tratado conforme a
lodispuesto enlaLeyModelo. Elmecanismo dereconsideración previsto enlaLeyModelo constaba
esencialmente detresetapas. Enprimer lugar, lareconsideración debía solicitarse, antes delaentrada
envigor delcontrato, mediante lainterposición deunrecurso antelaentidad adjudicadora. Lafinalidad
deestaetapa inicial erapermitir queelreclamante ylaentidad solucionaran elproblema antes deque
lacuestión sesometiera aunórgano administrativo. Porúltimo, laLeyModelo otorgaba alofertante
perjudicado elderecho ainterponer unrecurso contencioso-administrativo. EnlaLeyModelo nose
establecían endetalle losrequisitos paraentablar laacción judicial porque laComisión notenía
competencia encuestiones queinterfirieran conlalegislación ylosprocedimientos nacionales. Por
loqueserefería alarbitraje, aunque laLeyModelo noimpedía alosEstados queejercieran unafunción
dearbitraje enlafasedeselección delcontratista, tampoco contenía disposiciones expresas alrespecto
enesaetapa delproceso decontratación pública. Lafunción dearbitraje eramásimportante enla
solución dediferencias surgidas enlafasedeejecución ocumplimiento deloscontratos.
9. Enrespuesta aunapregunta sobre silaLeyModelo erauniversalmente aplicable portodos
lospaíses cualquiera quefuera sunivel dedesarrollo, elrepresentante delaCNUDMI contestó que
lacomposicióndelaComisiónsebasabaenlafórmuladedistribucióngeográficadelaAsambleaGeneral
delasNaciones Unidas, quegarantizaba queestuvieran representados ensusdeliberaciones gobiernos
condiversos sistemas económicos ypolíticos. Aunque existían diferencias enlaforma enquelos
principales sistemas jurídicos delmundo abordaban lacuestión delacontratación, laLeyModelo, que
codificaba lasprácticas enmateria decontratación consideradas como lasmásadecuadas delmundo,
podía seraplicada porlosgobiernos detodas lasregiones cualquiera quefuera sunivel dedesarrollo
económico.
10. Enrespuesta aunapregunta sobre larelación entre loselementos exanteyexpostdela
transparencia ylanoción decontabilidad pública, elrepresentante delaCNUDMI contestó quelaLey
Modelo contenía disposiciones encaminadas agarantizar quelasentidades seabstuvieran detomar
decisiones queporsuarbitrariedad osucarácter secreto, afectaran alosderechos delosofertantes
oalaintegridad delproceso decontratación ensuconjunto. Porejemplo, laentidad adjudicadora
debía incluir todalainformación relativa alproceso decalificación enelexpediente delproceso de
contratación y,cuando serechazara lasolicitud deunproveedor, laentidad debía informar aéstede
losmotivos delrechazo. Otroejemplo delasdisciplinas detransparencia seríaelhecho deunaentidad
adjudicadora quecancelara automáticamente laoferta deunlicitador quehubiera ofrecido incentivos
improcedentes afindeinfluir enelproceso decontratación, tendría quecomunicarle sudecisión y
darle laoportunidad derecusarla silaconsiderara injustificada.
11. Enrespuesta aunapregunta sobre silaCNUDMI había preparado estudios sobre losdistintos
aspectos delatransparencia delosprocedimientos decontratación pública, elrepresentante delaWT/W GTGP/M/1
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Comisión contestó que,peseaqueelexamen delosaspectos relacionados conlatransparencia había
sidounodelosprincipales elementos delproceso depreparación delaLeyModelo, como sereflejaba
enmuchos delosestudios einformes delGrupo deTrabajo, nosedisponía deestudios dedicados
exclusivamente alacuestión delatransparencia.
Banco Mundial
12. Sepreguntó si,enelcontexto delosprogramas deajuste estructural, elBanco Mundial había
promovido eldesarrollo delegislación sobre contratación pública basada eninstrumentos legislativos
talescomo laLeyModelo delaCNUDMI. Elrepresentante delBanco contestó que,aunque noexistía
unarelación directa entre eldesarrollo delalegislación enmateria decontratación yelobjetivo de
losprogramas deajuste estructural, lamodernización delalegislación sobre contratación podía incluirse
como condición deunpréstamo deajuste estructural odeunpréstamo deinversión aunpaís
determinado. ElBanco Mundial prestaba asistencia técnica enelámbito delacontratación pública,
yhabía creado unfondo especial paraquelosgobiernos pudieran sufragar losservicios deexpertos
enlamateria.
13. Enrespuesta aunapregunta sobre silasNormas delBanco Mundial seaplicaban atodas las
actividades decontratación financiadas conpréstamos delBanco, cualquiera quefuera suvolumen,
elrepresentante delBanco Mundial contestó queenloscontratos demayor cuantía seutilizaba elmétodo
deLicitación Pública Internacional. Enloscontratos demenor cuantía, losconvenios depréstamo
permitían alaadministración adjudicadora aplicar lalegislación nacional, enlamedida enquelos
procedimientos previstos poréstafueran suficientemente claros ytransparentes.
14. Enrespuesta aunapregunta sobre lasnormas queaplicaban losbancos regionales dedesarrollo
ensusconvenios depréstamo, elrepresentante delBanco Mundial señaló quelosprincipios básicos
delasnormas delosbancos regionales eranesencialmente losmismos quelosdelasNormas delBanco
Mundial. Enparticular, losrequisitos delasnormas delosbancos regionales enmateria detransparencia
eranmuysimilares alosdelasNormas delBanco Mundial.
15. Seformuló unapregunta sobre losmotivos dequeelBanco Mundial, tuviera dostiposdistintos
deNormas, unasobre lasadquisiciones debienes ycontratación deobras yotrasobre selección y
contratación deconsultores. Elrepresentante delBanco Mundial contestó queseaplicaban principios
distintos alacontratación debienes yobras yaladeservicios intelectuales. Enlacontratación de
bienes yobras, elprincipal criterio deevaluación eraelprecio. Porconsiguiente, enesetipode
contratación, lalicitación pública abierta eraelmétodo másadecuado. Porotraparte, todos los
especialistas encontratación estaban deacuerdo enquelalicitación pública abierta basada enelprecio
noeralamejor forma decontratar servicios intelectuales, queconsistían esencialmente enlaexperiencia,
losconocimientos yelasesoramiento deconsultores. Habida cuenta dequelaentidad pública
adjudicadora nopodía evaluar lasofertas detodos loslicitadores delmundo conlaexperiencia necesaria
paraproporcionar undeterminado servicio intelectual, sesolíaestablecer unalistadeconsultores capaces
dedesempeñar lasfunciones encuestión. Sepedía aesosproveedores deservicios quepresentaran
susofertas junto conunaexposición detallada desuexperiencia, personal, plandetrabajo, etc.Las
propuestas seevaluaban aplicando unametodología enlaquesepuntuaban lacalidad yelprecio. La
puntuación totalseobtenía sumando lapuntuación asignada alprecio ylaasignada alacalidad, aunque
estaúltima teníamáspeso. Después seinvitaba alofertante quemayor puntuación hubiera obtenido
anegociar elcontrato.
16. Enrespuesta aunapregunta sobre silasNormas sobre adquisiciones debienes ycontratación
deobras cubrían algún servicio distinto delosservicios intelectuales, elrepresentante delBanco Mundial
contestó quelasNormas sóloseaplicaban alosservicios queseofertaban ycontrataban enfunción
deunproducto físico mensurable, talescomo losservicios deperforación, levantamiento demapasWT/WGTGP/M/1
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yoperacionessimilares.Losprincipiosqueseaplicabanalacontratacióndeesosservicioseransimilares
alosqueseaplicaban alacontratación deobras públicas.
17. Enrespuesta aunapregunta sobre silalistadeconsultores preparada porelGobierno prestatario
debía seraprobada porelBanco Mundial, elrepresentante delBanco contestó que,aunque losgobiernos
prepararan lalista, elBanco Mundial teníaqueestardeacuerdo enquelasempresas deconsultoría
quefiguraban enellacontaban conlaexperiencia ylascualificaciones necesarias paradesempeñar
lasfunciones previstas yenqueladistribución geográfica dedichas empresas eraequitativa. Encaso
dequelosgobiernos nodispusieran delainformación olaexperiencia necesarias parapreparar lalista,
porejemplo respecto deunservicio deconsultoría altamente especializado, asolicitud delprestatario
elBanco podía proponer unalistadeconsultores. Paratalfin,elBanco solíaencargar laconfección
delalistaauncomité adhoc,integrado porfuncionarios delBanco, establecido paratalfin.
18. Enrespuesta aunapregunta sobre silasNormas delBanco Mundial sobre selección y
contratación deconsultores contenían requisitos enmateria detransparencia, elrepresentante delBanco
contestó que,enlamedida deloposible, lasNormas contenían losmismos principios básicos de
transparencia quelasnormas sobre adquisiciones. Porejemplo, alinvitar alosconsultores apresentar
susofertas, selesdebía facilitar undocumento de"información paralosconsultores" enelquefigurara
todalainformación necesaria sobre losprocedimientos deselección, yseindicaran loscriterios de
evaluación técnica ydemás factores queinterviniesen enlaevaluación delaspropuestas. Ellopermitiría
alasempresas deconsultoría determinar quéaspectos debían subrayar alpreparar suoferta. Sin
embargo, nosehabían establecido unosrequisitos detallados sobre elanuncio público delalicitación
porque éstaselimitaba alasempresas comprendidas enlalista.
19. Enrespuesta aunapregunta sobre sielBanco Mundial había estudiado loscostos queentrañaba
lapromoción delatransparencia enlosprocedimientos decontratación yquéporcentaje representaban
éstosenelvalor totaldeloscontratos, elrepresentante delBanco señaló que,enloscontratos demayor
cuantía, loscostos quesuponía aplicar losprocedimientos detransparencia eraninsignificantes con
respecto alosbeneficios quedeellosederivaban paraelprestatario porloqueserefería alamejora
delacompetencia y,porconsiguiente, delaeconomía ylaeficiencia enelproceso decontratación.
Loscontratos pequeños noestaban sujetos aprocedimientos amplios enmateria detransparencia.
20. Seformuló unapregunta sobre silosrequisitos enmateria detransparencia quecontenía la
legislación nacional delospaíses coneconomías entransición eranmásestrictos quelosrequisitos
sobre lacuestión contenidos enlasNormas delBanco Mundial. Elrepresentante delBanco contestó
queerafrecuente quelaslegislaciones nacionales desarrolladas recientemente sebasaran enla
LeyModelo delaCNUDMI, quecomprendía determinados requisitos adicionales enelámbito dela
transparencia.Porejemplo,envirtuddealgunaslegislacionesnacionales,laadjudicacióndeloscontratos
debía anunciarse atodos losofertantes mediante supublicación enlaprensa, requisito quenofiguraba
enlasNormas delBanco Mundial.
21. Enrespuesta aunapregunta sobre cómo determinaba elBanco Mundial siuncontrato debía
someterseaexamenapriorioaposteriori,elrepresentantedelBancocontestóqueéstesometíaaexamen
apriori aloscontratos demayor cuantía ocomplejidad. Sinembargo, dadoquesetrataba deunproceso
largo ycostoso, elBanco sóloutilizaba elexamen apriori paraloscontratos porencima deunacuantía
determinada. Esacuantía erainferior enelcasodepaíses cuyaexperiencia enmateria decontratación
fuera limitada. Elexamen apriori delBanco permitía alospaíses prestatarios cerciorarse dela
regularidad delproceso decontratación. Actualmente había tendencia autilizar másfrecuentemente
elexamen aposteriori .Erainteresante destacar quealgunos países consideraban tanútilelexamen
apriori quealgunas veces losolicitaban peseanoestarobligados ahacerlo.WT/W GTGP/M/1
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22. Enrespuesta aunapregunta sobre cómo setrataban enlasNormas delBanco Mundial las
preferencias otorgadas aproveedores nacionales, elrepresentante delBanco contestó queendichas
Normas sereconocía quemuchos gobiernos otorgaban preferencias paraproteger laproducción nacional
pormotivos económicos odepolítica social. Envirtud delasnormas sobre licitación pública
internacional, sepermitía alosgobiernos otorgar alosofertantes nacionales, enlaadquisición debienes,
unmargen depreferencia equivalente alderecho deimportación aplicable oal15porciento delvalor
delcontrato silosderechos deimportación eransuperiores al15porciento deesevalor.
23. Enrespuestaaunapreguntasobresilaspreferenciasnacionaleserancompatiblesconelprincipio
delatransparencia, elrepresentante delBanco Mundial dijoqueotorgar preferencias nacionales no
violaba elprincipio delatransparencia siempre ycuando esaspreferencias figuraran enlalegislación
enmateria decontratación yenelpliego decondiciones. ElBanco nopermitía alosgobiernos otorgar
preferencias enlacontratación amenos queenelpliego decondiciones seindicara claramente que
enlaevaluación delasofertas encuestión loslicitadores nacionales sebeneficiarían deunmargen
depreferencia. Sinembargo, alincrementar loscostos delproyecto paralasentidades encargadas
desuejecución, laconcesión depreferencias nacionales entraba enconflicto conelobjetivo deeconomía
yeficiencia enlacontratación -conseguir lasmejores condiciones encadacontrato.
24. Enrespuesta aunapregunta sobre sielBanco había efectuado unestudio deladistribución
deloscontratosfinanciadosconpréstamossuyosentreempresasnacionalesyextranjeras,elrepresentante
delBancodijoqueenlosapéndicesdelInformeAnualdelBancoMundialfigurabanlaslistasdecontratos
portiposdebienesyobras,asícomoladistribucióndecontratosentreproveedores/contratistasnacionales
yextranjeros.
25. Sepreguntó sielBanco Mundial sehabía encontrado concasos decorrupción, presunta y
demostrada, enlasactividades decontratación enmarcadas enproyectos financiados conpréstamos
suyos yquémedidas sehabían tomado enesascircunstancias. Elrepresentante delBanco contestó
queésteconsideraba que,siseaplicaban alproceso decontratación lasnormas detalladas deLicitación
Pública Internacional, lasposibilidades dequesedieran casos decorrupción enlaadquisición debienes
ylacontratación deobras eranmuyremotas. Elexamen previo queefectuaba elBanco garantizaba
también laregularidad delproceso. Además, ladivulgación delainformación relativa alasnormas
decontratación hacía queéstas seautoaplicaran, dado quelosofertantes notificarían alBanco toda
irregularidad porparte deotroofertante odelfuncionario encargado delacontratación. ElBanco
Mundial intervendría anteelprestatario afindeasegurarse dequeésteretirara todarecomendación
quenofavoreciera allicitante quehubiera presentado lamejor oferta. Sielpaísprestatario insistiera
ensudecisión, elBanco senegaría afinanciar elcontrato encuestión ycancelaría lapartedelpréstamo
asignada aesaadquisición declarándola viciada. Conarreglo alasNormas sobre adquisiciones ya
lasNormas sobre selección ycontratación deconsultores, sielBanco determinara queelproveedor
oconsultorhabíaintervenidoenprácticascorruptasofraudulentas,lodeclararíanoapto,indefinidamente
oporunperíodo detiempo determinado, paraoptar acontratos financiados porelBanco. ElBanco
Mundial sehaencontrado convarios casos deactividades corruptas eneseámbito. Enunodeellos,
unaimportante empresa deconsultoría había presentado currículos falsos delosmiembros desupersonal
yfalsificado documentos enrepetidas ocasiones, loquelehabía permitido obtener contratos demanera
fraudulenta alolargo delosaños. Laempresa había figurado durante dosañosenunalistanegra.
26. También seformuló unaobservación sobre elhecho dequeparecían existir diferencias enlas
prácticas delospaíses porloqueserefería alascomisiones quesepagaban paraobtener contratos
públicos. Algunos países prohibían explícitamente elpagodecomisiones enelmarco delasactividades
delicitación pública, mientras queenotrosesascomisiones erandesgravables como partedelosgastos
generales. Elrepresentante delBanco Mundial contestó queenagosto de1996 elBanco modificó
lasNormas afindehacer másestrictas susdisposiciones enmateria decorrupción yfraude. Envirtud
delasnuevas normas, sielBanco determinara queunaempresa había intervenido enprácticas corruptasWT/WGTGP/M/1
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ofraudulentas alparticipar enlalicitación deuncontrato financiado porelBanco oalejecutar dicho
contrato, dicha empresa seincluiría enunalistanegra. Alpropio tiempo, elBanco requería queen
elpliego decondiciones figurara unadisposición envirtud delacualelofertante teníaquedeclarar
enelformulario depresentación delaoferta sihabía pagado onounacomisión paraparticipar enla
licitación ydardetalles sobre lafinalidad dedicha comisión, sumonto, yaquién sehabía pagado.
Sinembargo, enlasNormas delBanco Mundial noseprohibía alosofertantes pagar comisiones a
losagentes quetramitaban loscontratos. Naturalmente, elofertante tendría queincluir esacomisión
ensuprecio, loqueincrementaría eltotalyreduciría susposibilidades deobtener elcontrato. Seguía
planteándose elproblema, encierta medida conexo, dequemuchos países permitían asusnacionales
tratar como gastos deempresa desgravables lossobornos pagados afuncionarios extranjeros. LaOCDE
seestaba ocupando deeseproblema enelmarco desusactividades delucha contra lacorrupción.