ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/CTE/W/64
29deseptiembre de1997
DEL COMERCIO(97-4023)
Original: inglés Comité deComercio yMedio Ambiente
ELCONVENIO SOBRE LADIVERSIDAD BIOL ÓGICA YSUS
RELACIONES CON ELCOMERCIO
Comunicación delSecretario Ejecutivo delConvenio
sobre laDiversidad Biológica
I. RESUMEN
1. ElConvenio sobre laDiversidad Biológica (CDB) comporta unaserie decompromisos de
obligado cumplimiento cuyafinalidad esgarantizar elmantenimiento perpetuo deladiversidad biológica
enelmundo. ElConvenio también establece unproceso intergubernamental paradesarrollar esos
compromisos enlaforma necesaria parahacer frente alascuestiones relacionadas conelmantenimiento
deladiversidad biológica ypermitir queelpropio régimen responda alasnuevas cuestiones quesurjan.
Elproceso intergubernamental comprende laparticipación de169Partes ydeotros 18Estados que
sonsignatarios delConvenio, asícomo laactiva intervención deorganizaciones internacionales
importantes, como lasNaciones Unidas, laOrganización delasNaciones Unidas paralaAgricultura
ylaAlimentación (FAO), elBanco Mundial, elFondo paraelMedio Ambiente Mundial (FMAM),
laConferencia delasNaciones Unidas sobre Comercio yDesarrollo (UNCTAD), elPrograma delas
NacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)ylaOrganizacióndeCooperaciónyDesarrolloEconómicos
(OCDE). Deesaforma, elConvenio sehaconvertido enelinstrumento internacional básico para
abordar lascuestiones relacionadas conladiversidad biológica.
2. Talcomo ladefine elConvenio, ladiversidad biológica esunconcepto científico complejo
quetratadedescribir enforma amplia losrecursos biológicos delplaneta. Labaseteórica deese
concepto enunciado enelConvenio comprende laidentificación yordenación deesosrecursos biológicos
entresniveles diferentes perointerdependientes, asaber: ladiversidad genética delasespecies; la
diversidad dentro decadaespecie, yladiversidad delosecosistemas ocomplejos ecológicos enlos
queesasespecies existen.
3. Elrégimen incorporado enelConvenio sebasaenelconcepto deldesarrollo sostenible, que
trataesencialmente deconciliar lanecesidad dedesarrollo conlanecesidad deasegurar elmantenimiento
delentorno natural delplaneta ydelosservicios alasociedad derivados deél.Elfundamento deeste
enfoque eslapremisa dequesólosisealcanzan esosdosobjetivos podrá sersostenible eldesarrollo.
Porello,elConvenio representa unodelosimportantes resultados delproceso delaConferencia de
lasNacionesUnidassobreelMedioAmbienteyelDesarrollo(CNUMAD)yesunelementofundamental
deeseintento delacomunidad internacional detraducir elprincipio deldesarrollo sostenible enmedidas
concretas.
4. ElConvenio adopta uncriterio holístico paraalcanzar dichos objetivos, queimplica determinar
yabordar todos losefectos quelasactividades delasociedad producen sobre ladiversidad biológica.
Elloincluye lasactividades que,enforma directa oindirecta, tienen repercusiones tantopositivas como
negativas.WT/CTE/W/64
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5. Asípues, ellogro delosobjetivos delConvenio dependerá nosólodelaforma enquesehaga
frente alosefectos negativos queelcomercio pueda producir sobre ladiversidad biológica, sinotambién
delhecho dequesepuedan aprovechar losefectos positivos. Porejemplo, lautilización sostenible
deladiversidad biológica sólopuede tener lugar demanera adecuada silascondiciones delcomercio
delosproductos deloscuales depende, ycuyoconsumo tienerepercusiones sobre labiodiversidad,
sontalesquegarantizan quelosefectos externos pertinentes puedan internalizarse. Ellosignifica, no
sóloabordar lascausas delapérdida dediversidad biológica, como laconversión dehábitat paraapoyar
prácticas agrícolas demonocultivo, sinotambién alentar usos quemantengan esadiversidad y
proporcionen losrecursos necesarios atodas laspartes interesadas paraquepuedan mantenerla
debidamente.
6. Como elConvenio tratatodos losaspectos delosrecursos vivos, elcomercio forma parte
integrante desuesfera deacción. Lasdisposiciones deimportancia capital enrelación conelcomercio
son,porejemplo, elartículo 11,relativo alosincentivos yelartículo 10,relativo alautilización
sostenible deloscomponentes deladiversidad biológica, coninclusión desuapartado e)enelque
sealienta lacooperación entre lasautoridades gubernamentales yelsector privado enlaelaboración
demétodos paralautilización sostenible delosrecursos biológicos.
7. Lasdecisiones delaConferencia delasPartes (CP), elórgano rector supremo delConvenio,
también hanpuesto derelieve varias esferas deimportancia paralaOMC. Porejemplo, enladecisión
relativa alaconservación yelusosostenible deladiversidad biológica agrícola sepidealasPartes
nosóloquetomen medidas parahacer frente alascausas delapérdida dediversidad biológica, sino
también queexaminen losefectos beneficiosos delaagricultura sobre esadiversidad. Enesadecisión,
laConferencia delasPartes también reconoce queellogro delaconservación ylautilización sostenible
deladiversidad biológica agrícola noseráposible sinosecomprende elpapel quedesempeña el
comercio. Enladecisión serecuerda elpárrafo 39g)delPlandeAcción delaCumbre Mundial sobre
laAlimentación ysealienta "alaOrganización Mundial delComercio aque,porconducto desuComité
deComercio yMedio Ambiente yencolaboración conotras organizaciones pertinentes, examine la
posibilidad deelaborar unamejor concepción delarelación existente entreelcomercio yladiversidad
biológica agrícola; recomienda queeseexamen serealice encolaboración conelConvenio sobre la
Diversidad Biológica, ypidealSecretario Ejecutivo quetransmita estasolicitud alaOrganización
Mundial delComercio".
8. Enlapresente notasedescriben sucintamente lospropósitos delConvenio, poniendo derelieve
larelación existente entre elrégimen queestásurgiendo ensumarco ylascuestiones comerciales en
general. Deesabreve descripción sedesprende claramente quelacoordinación ycooperación entre
elCDBylaOMC sonnecesarias sisequiere queambos regímenes alcancen losobjetivos quepersiguen.
Asípues, lanotaconcluye conalgunas observaciones sobre lossectores enquelacooperación será
necesaria enelfuturo inmediato yenellaseinvita alComité deComercio yMedio Ambiente delaOMC
aproponer alapróxima CPmedios parallevar aefecto esacooperación enlaforma máseficaz posible.
II. ELCONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOL ÓGICA YELCOMERCIO
INTERNACIONAL
9. ElConvenio sobre laDiversidad Biológica reconoce "laimportancia deladiversidad biológica
paralaevolución yparaelmantenimiento delossistemas necesarios paralavidadelabiosfera", y
pone derelieve que"laconservación ylautilización sostenible deladiversidad biológica tienen
importancia crítica parasatisfacer lasnecesidades alimentarias, desalud ydeotranaturaleza dela
poblaciónmundialencrecimiento".Segúnsupreámbulo,ladiversidadbiológicatieneunvalorintrínseco
yladiversidad biológica ysuscomponentes tienen valores ecológicos, genéticos, sociales, económicos,
científicos, educativos, culturales, recreativos yestéticos.WT/CTE/W/64
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10. Laexpresión "diversidad biológica" sesueleutilizar paradescribir lavariedad delosorganismos
vivos delplaneta. Esadiversidad sedefine enfunción degenes, especies yecosistemas, quesonel
resultado demásde3.000 millones deañosdeevolución. Hasta lafecha sehaidentificado unnúmero
deespecies estimado en1,7millones. Sinembargo, aúnnoseconoce elnúmero exacto delasespecies
existentes; lasestimaciones correspondientes vandesde 5millones a100millones.
11. Contodo, granpartedeladiversidad biológica corre grandes riesgos deextinción enunfuturo
previsible. Lacrisis delapérdida deesadiversidad estábiendocumentada enlaliteratura especializada
reciente. Lasestimaciones relativas alaciframínima deespecies animales yvegetales amenazadas
anivel mundial en1994 erade5.366 animales y26.106 plantas. Encuanto alosdistintos grupos,
un11porciento delasaves, un18porciento delosmamíferos, un5porciento delospeces yun8por
ciento delasplantas estánamenazados. Secalcula quelatasaactual depérdida dediversidad biológica
eslamáselevada enmillones deaños. Laextinción delasespecies ylaerosión delosrecursos
genéticos, asícomo lagranreducción ydestrucción deecosistemas únicos ensugénero, continúan
aunritmo sinprecedentes.
12. Esapérdida esantropógena ysedebeadiversos factores directos eindirectos decarácter
económico, político ysocial. Porserunadelasimportantes actividades delahumanidad, elcomercio
produce enladiversidad biológica unosefectos queaúnnosecomprenden claramente. Sinembargo,
yahaypruebas convincentes ysólidas conclusiones científicas encuanto aunarepercusión directa del
comercio enesadiversidad, asaber: laintroducción deespecies exóticas enlosecosistemas. Los
medios detransporte queseutilizan enelcomercio internacional contribuyen alaintroducción deesas
especies através, porejemplo, deinsectos enlamadera, deplagas (bacterias, virus yotros
microorganismos) enlasexpediciones ydelvertido delaguadelastre traída delexterior. Lasespecies
exóticas pueden tener consecuencias catastróficas, yaquedesestabilizan elequilibrio delecosistema
ypueden darlugar alaextinción detodaunagama deespecies.
13. Lasconsecuencias delapérdida debiodiversidad songraves eincluyen lassiguientes: lapérdida
defuentes devaliosos compuestos farmacéuticos, alimentos yotros productos; lapérdida devaliosos
servicios ecológicos prestados porlosecosistemas queestán enbuenas condiciones -como elcontrol
delasinundaciones ylaprotección delacalidad delagua- y,posiblemente alargo plazo, la
desestabilización ydestrucción generalizadas deecosistemas quesonecológica yeconómicamente
productivos.
14. Enlasdisposiciones normativas desusartículos 6a20,elConvenio traduce susprincipios
rectores deconservación, utilización sostenible ydistribución equitativa delosbeneficios delusode
losrecursosgenéticosencompromisospreceptivos.Esosartículoscontienendisposicionesfundamentales
acerca delasmedidas paraconservar ladiversidad biológica, tantoinsitucomo exsitu;losincentivos
paralaconservación yutilización sostenible delabiodiversidad; lasinvestigaciones adicionales; la
educación; laevaluación delosefectos ambientales delosproyectos; lareglamentación delacceso
alosrecursos genéticos ylatecnología parautilizarlos, y,porúltimo, losrecursos financieros.
A. Relación entre ladiversidad biológica yelcomercio
15. Enlospárrafos siguientes seponen derelieve algunas delasdisposiciones clavedelCDBacerca
delarelación entre ladiversidad biológica yelcomercio.
16. Elartículo 6nosolamente establece quelasPartes elaborarán estrategias, planes oprogramas
nacionales paralaconservación ylautilización sostenible deladiversidad biológica, sinoquetambién
lesobliga aintegrar laprotección delabiodiversidad ysuutilización sostenible enlosplanes ypolíticas
sectoriales eintersectoriales pertinentes. Evidentemente, enesosesfuerzos habrá queabordar lafunción
delcomercioengeneral,asícomodelossectorescomercialesquetienenrepercusionesenesadiversidad.WT/CTE/W/64
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17. Elartículo 7exige queseidentifiquen ysigan decerca losprocesos ylascategorías de
actividades quetengan, oseaprobable quetengan, efectos perjudiciales importantes enlaconservación
yutilización sostenible deladiversidad biológica. Aunque hayindicios dequeelcomercio ylas
actividades relacionadas conélproducen efectos, espreciso realizar másinvestigaciones paradeterminar
sucarácter exacto.
18. Elpárrafo l)delartículo 8prevé que,cuando sehayadeterminado unefecto adverso importante
sobre ladiversidad biológica, lasPartes Contratantes enelCDBreglamentarán uordenarán losprocesos
ycategorías deactividades pertinentes.
19. Enelartículo 2sedefine lautilización sostenible como "lautilización decomponentes dela
diversidad biológica deunmodo yaunritmo quenoocasionen ladisminución alargo plazo dela
diversidad biológica, conlocualsemantienen lasposibilidades deéstadesatisfacer lasnecesidades
ylasaspiraciones delasgeneraciones actuales yfuturas". Paralograr unautilización sostenible, el
artículo 11,porejemplo, establece quelasPartes adoptarán medidas económicas ysocialmente idóneas
queactúen como incentivos paralaconservación ylautilización sostenible deloscomponentes dela
diversidad biológica. Elapartado e)delartículo 8pidequesepromueva undesarrollo ambientalmente
adecuado ysostenible enzonas adyacentes aáreas protegidas, conmiras aaumentar laprotección de
esaszonas. Elapartado e)delpárrafo 10exhorta afomentar lacooperación entre lasautoridades
gubernamentales yelsector privado enlaelaboración demétodos paralautilización sostenible delos
recursos biológicos.
20. Lascomunidades indígenas ylocales quetienen modos tradicionales devidasonobjeto devarios
compromisos asumidos porlasPartes enelConvenio. Enparticular, elapartado j)delartículo 8
establece quecadaunadelasPartes, conarreglo asulegislación nacional, "respetará, preservará y
mantendrá losconocimientos, lasinnovaciones ylasprácticas delascomunidades indígenas ylocales
queentrañen estilos tradicionales devidapertinentes paralaconservación ylautilización sostenible
deladiversidad biológica, ypromoverá suaplicación másamplia, conlaaprobación ylaparticipación
dequienesposeanesosconocimientos,innovacionesyprácticas,yfomentaráquelosbeneficiosderivados
delautilización deesosconocimientos, innovaciones yprácticas secompartan equitativamente". El
apartado c)delartículo 10refuerza yamplía esecompromiso einstaaqueseproteja lautilización
consuetudinaria delosrecursos biológicos, deconformidad conlasprácticas culturales tradicionales
queseancompatibles conlasexigencias delaconservación odelautilización sostenible. Elpárrafo 4
delartículo18prevélaexposicióndetalladadeesoscompromisosconrespectoalacooperacióncientífica
ytécnica entre lasPartes.
21. Eltercer objetivo delCDB esladistribución delosbeneficios derivados delautilización de
losrecursos genéticos. Elprincipal medio paralograrlo loofrecen lasdisposiciones delConvenio
relativas alacceso alosrecursos genéticos. Elartículo 15,quecontiene losprincipales elementos
delrégimen delCDB referente alautilización deesosrecursos, reconoce losderechos soberanos de
losEstados sobre susrecursos naturales y,como consecuencia, lafacultad deregular elacceso adichos
recursos incumbe alosgobiernos yestásometida alalegislación nacional.
22. Sinembargo, elloseestablece areserva deciertas condiciones; elpárrafo 2delartículo 15
prevé quecadaunadelasPartes "procurará crear condiciones parafacilitar aotrasPartes Contratantes
elaccesoalosrecursosgenéticosparautilizacionesambientalmenteadecuadas,ynoimponerrestricciones
contrarias alosobjetivos delpresente Convenio". ElCDB también contiene disposiciones enlasque
seexhorta alasPartes aadoptar lasmedidas necesarias paracompartir, enforma justayequitativa,
losresultados delasactividades deinvestigación ydesarrollo, asícomo losbeneficios derivados de
lautilización comercial ydeotraíndole delosrecursos genéticos. Lasinvestigaciones científicas basadas
enesosrecursos deberán llevarse acaboconlaplena participación delpaísdeorigen, oincluso dentro
deéste.WT/CTE/W/64
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23. Otraforma dedistribución delosbeneficios eslatransferencia detecnologías, inclusive
biotecnología. Lasdisposiciones delConvenio relativas alatransferencia detecnologías seaplican
aaquellasquerevistenimportanciaparalaconservaciónyutilizaciónsostenibledeladiversidadbiológica
oqueemplean recursos genéticos ynocausan ningún daño significativo almedio ambiente. Esas
tecnologías incluyen lasprotegidas porpatentes yotrosderechos depropiedad intelectual. Sinembargo,
latransferencia tiene quehacerse encondiciones quereconozcan laprotección dedichos derechos.
Paraconciliar losintereses divergentes quepodrían estarinvolucrados enlatransferencia detecnología
protegida porpatentes, lasPartes adoptarán medidas dirigidas alsector privado parafacilitar elacceso
aldesarrollo ylatransferencia conjuntos detecnología. Como laspatentes yotrosderechos depropiedad
intelectual pueden influir enlaaplicación delConvenio, enelpárrafo 5desuartículo 16seexhorta
alaspartes acooperar afindevelar porqueesosderechos apoyen ynoseopongan asusobjetivos.
III. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL CDB YSUFUNCIONAMIENTO
24. EnelConvenio seestablece unproceso intergubernamental paradesarrollar, cuando sea
necesario, loscompromisos mencionados másarriba, afindeabordar másafondo lascuestiones ligadas
almantenimiento deladiversidad biológica ypermitir alrégimen hacer frente alascuestiones que
puedan surgir. Esmás,todoexamen significativo delanaturaleza deloscompromisos delasPartes
envirtud delConvenio exige comprender elcarácter delaestructura institucional querespalda dicho
proceso.
25. Elartículo 23prevé elestablecimiento deunaConferencia delasPartes (CP), queeselórgano
supremodelConvenio.LaprincipalfuncióndelaCPesexaminarperiódicamentelaaplicacióndelCDB.
Enparticular, laConferencia delasPartes seestablece paraqueexamine yadopte enmiendas al
Convenio; creelosórganos subsidiarios, especialmente deasesoramiento científico ytécnico, que
seconsidere necesarios paralaaplicación delConvenio; examine todalainformación quefaciliten
esosórganos, asícomo losinformes delasPartes enelConvenio previstos enelartículo 26,yentre
encontacto, pormedio delasecretaría, conlosórganos ejecutivos delosconvenios quetraten cuestiones
reguladas porelCDB, conmiras aestablecer formas adecuadas decooperación conellos. Elartículo 23
establece también quelaCPsereunirá enforma periódica. Hasta lafecha sehareunido tresveces:
enBahamas del28denoviembre al9dediciembre de1994; enYakarta del6al17denoviembre
de1995, yenBuenos Aires del4al15denoviembre de1996. Sucuarta reunión tendrá lugar en
Bratislava del4al15demayo de1998. Esprobable queenelfuturo lasreuniones delaCPsecelebren
enforma bienal.
26. Elartículo 24establece unasecretaría cuyas principales funciones sonorganizar lasreuniones
delaCPydeotros órganos subsidiarios delConvenio, prestarles losservicios necesarios yasegurar
lacoordinación conotrosórganos internacionales pertinentes. Lainstitución hospedante delasecretaría
permanente eselPrograma delasNaciones Unidas paraelMedio Ambiente (PNUMA). Lasecretaría
tieneactualmente unaplantilla de55funcionarios yestáubicada enMontreal.
27. Elartículo 25dispone lacreación deunórgano intergubernamental deasesoramiento científico,
decomposición abierta, denominado Órgano Subsidiario deAsesoramiento Científico, Técnico y
Tecnológico (OSACTT). Setratadeunórgano delaCPquepresenta periódicamente aéstainformes
acerca detodos losaspectos desulabor. Lasfunciones delOSACTT sonlassiguientes: proporcionar
evaluaciones científicas ytécnicas delestado deladiversidad biológica; preparar evaluaciones delos
tipos demedidas adoptadas deconformidad conlasdisposiciones delConvenio, yresponder alas
preguntas decarácter científico, técnico, tecnológico ymetodológico queleformule laCP.ElÓrgano
Subsidiario sehareunido tresveces, asaber: enParís del4al8deseptiembre de1995, yenMontreal
del2al6deseptiembre de1996ydel1ºal5deseptiembre de1997. ElOSACTT elabora granparte
desuasesoramientoenlosintervalosentrereunionesmedianteelempleodepequeñosgruposdeexpertos.WT/CTE/W/64
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Porejemplo, lasexposiciones sobre labiodiversidad marina ycostera, labiodiversidad forestal ylos
indicadores hancontado conlaayuda deesosgrupos.
28. Elartículo 21prevé elestablecimiento deunmecanismo paraelsuministro derecursos
financieros alospaíses endesarrollo alosefectos delConvenio. Envirtud delartículo 20lospaíses
desarrollados secomprometen aproporcionar "recursos financieros nuevos yadicionales paraquelas
Partes quesonpaíses endesarrollo puedan sufragar íntegramente loscostos incrementales convenidos"
afindecumplir lasobligaciones previstas enelConvenio. Enelartículo 39seestablece elFondo
paraelMedio Ambiente Mundial concarácter provisional afindequeactúecomo mecanismo financiero
delConvenio. Estemecanismo funcionará bajoladirección yorientación delaCP,yrendirá cuentas
aésta. Ensuprimera reunión, laCPadoptó orientaciones paraelfuncionamiento delmecanismo
financiero, lascuales sehanvenido perfeccionando encadaunadesusreuniones subsiguientes. Hasta
el1ºdemayo de1997, elmecanismo financiero había aprobado 87proyectos conunoscompromisos
totales deunacuantía superior a511millones dedólares EE.UU. Deconformidad conelpárrafo 3
delartículo 20,lasPartes queseanpaíses desarrollados podrán aportar asimismo tales recursos
financieros porconducto decanales bilaterales ymultilaterales.
29. Elpárrafo 3delartículo 18prevé elestablecimiento deunmecanismo defacilitación para
promover yfacilitar lacooperación científica ytécnica. Sehapuesto enmarcha unafasepiloto del
mecanismo deconformidad conlasDecisiones I/3yII/3delaCP.
A. Relaciones conotras organizaciones internacionales
30. Laestructura institucional delCDB yahainiciado varios procesos paraelaborar suselementos
sustantivos. Éstos incluyen losiguiente: lacreación deunGrupo Especial deExpertos enSeguridad
delaBiotecnología paranegociar unprotocolo delCDB; programas detrabajo sobre diversas esferas
temáticas, inclusive labiodiversidad costera ymarina, laforestal ylaagrícola, yunproceso internacional
paraexaminar enprofundidad losderechos delascomunidades indígenas ylocales enelmarco delCDB.
Ensucuarta reunión, quesecelebrará enmayo de1998, laConferencia delasPartes examinará la
diversidad biológica delasaguas continentales. LaCPhaadoptado unenfoque deecosistemas para
abordar lagestión deesasesferas temáticas. Ellosignifica queelenfoque delaconservación yla
utilización sostenible deladiversidad biológica tienecarácter holístico eintegra loselementos bióticos
yabióticos ysuinteracción, asícomo lasactividades desarrolladas porlosseres humanos entodos
lossectores yniveles delasociedad. Elenfoque deecosistemas fuerefrendado porlaAsamblea General
delasNaciones Unidas ensuperíodo extraordinario desesiones celebrado hacetresmeses (junio
de1997).
31. LaCPtambién sehaocupado devarias importantes cuestiones intersectoriales, inclusive el
accesoalosrecursosgenéticos,latransferenciadetecnología,lavigilanciayseguimientodeladiversidad
biológica, lasestrategias nacionales ylasprescripciones enmateria depresentación deinformes por
lasPartes.
32. Lanaturaleza delascuestiones queelConvenio tratadeabordar significa quelaeficacia de
éstedepende enaltogrado delasmedidas queadopten otrasinstituciones. Lanecesidad deestablecer
vínculosinstitucionalesconotrosorganismosinternacionales,asícomorelacionesdecaráctercooperativo
conellos, y,porlotanto, demecanismos paracoordinarlas, esunacuestión quereviste granimportancia
enloqueserefiere alaaplicación delCDB. Entodas lasreuniones delaCPsehaafirmado la
importancia delacooperación ycoordinación entre elConvenio yotras convenciones, instituciones
yprocesos pertinentes. Enconsecuencia, nosedebeconcebir laestructura institucional delCDB
simplemente enfunción delasinstituciones establecidas ensupropio marco.WT/CTE/W/64
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33. Yasehanestablecido vínculos institucionales conungrannúmero deórganos. Lasecretaría
delCDBparticipaenelGrupoEspecialentreorganismossobrelosbosquesyelComitéInterinstitucional
sobre elDesarrollo Sostenible delasNaciones Unidas. Sehanconcluido acuerdos sobre elmarco
paraestablecer vínculos ycooperación institucionales entrelasecretaría delConvenio ylassecretarías
delaConvención deRamsar relativa alosHumedales deImportancia Internacional, laConvención
sobre elComercio Internacional deEspecies Amenazadas deFauna yFlora Silvestres, laConvención
sobre lasEspecies Migratorias, laComisión Oceanográfica Intergubernamental, elBanco Mundial,
laConvención sobre laConservación delasEspecies Migratorias deAnimales Silvestres, laUNCTAD
ylaFAO.
34. LaConferencia delasPartes haadoptado detiempo entiempo decisiones dirigidas aotros
mecanismos yloshainvitado adesempeñar unactivo papel enlaaplicación dediversos elementos
delConvenio. Porejemplo, ensutercera reunión laCPinvitó alaConvención relativa alosHumedales
deImportancia Internacional acooperar como interlocutor principal enlarealización delasactividades
relacionadas conloshumedales enelmarco delCDB. LaOficina delaConvención deRamsar ha
desempeñado unaimportante función enlospreparativos paraelexamen deladiversidad biológica
delasaguas continentales enlapróxima reunión delaCP.Como consecuencia deello,seprevé que
enelprograma detrabajo quelaConferencia delasPartes establezca paraabordar lacuestión sepedirá
elapoyo ylaparticipación delaConvención relativa alosHumedales deImportancia Internacional.
35. Laestructura institucional delCDB abarca unaamplia gama deagentes queparticipan enla
elaboración delasdecisiones delaCP,y,porconsiguiente, eneldesarrollo deloscompromisos del
propio Convenio.
36. Enlasreuniones delaCPyelOSACTT están ampliamente representados, lacomunidad
internacional deexpertos endiversidad biológica, lasdistintas partes interesadas, losgrupos deintereses
ylospolíticos.Másde1.100personasasistieronalaúltimareunióndelaCPcelebradaenBuenosAires,
ennoviembrede1996,inclusive453representantesde230organizacionesnogubernamentalesnacionales
einternacionales ydepueblos indígenas. Enlatercera reunión delOSACTT, celebrada enseptiembre
de1997, participaron 427expertos. Esteapoyo sevioreforzado porlaextensa utilización porparte
delOSACTT delosresultados delasreuniones celebradas almismo tiempo quesupropia reunión.
Porejemplo, laredcientífica deDIVERSITAS, unprograma internacional deciencia delabiodiversidad
respaldado porlaUnión Internacional deCiencias Biológicas, elComité Científico sobre Problemas
delMedio Ambiente (SCOPE), laOrganización delasNaciones Unidas paralaEducación, laCiencia
ylaCultura (UNESCO), elConsejo Internacional deUniones Científicas, elPrograma Internacional
Geosfera-BiosferaylaUniónInternacionaldelasSociedadesdeMicrobiología,sereuniódurantedosdías
antes delaúltima reunión delOSACTT yellolepermitió hacer unaimportante aportación científica
aésta.
B. Cooperación entre elCDB ylaOMC
37. Unaspecto sumamente importante alosefectos deestareunión delComité deComercio y
Medio Ambiente, eslapetición hecha porlaCPalSecretario Ejecutivo enelsentido dequeestablezca
vínculos conlaOrganización Mundial delComercio. Enparticular, laConferencia delasPartes, en
suDecisión III/17, pidió alSecretario Ejecutivo quetransmitiera alaSecretaría delaOMC, parasu
usoporlosórganos pertinentes deésta,lasdecisiones adoptadas porlaCPensutercera reunión, así
como losdocumentos preparados paraesareunión, yqueprocurara quesiguiera cooperando y
consultando conlaSecretaría delaOMC cuando procediera. EnestaDecisión, laCPpidió asimismo
alSecretario Ejecutivo quesolicitara elreconocimiento delestatuto deobservador enelComité de
Comercio yMedio Ambiente. LaConferencia delasPartes acogió conbeneplácito ladecisión del
Comitédesuprimirelcarácterreservadodelosdocumentosrelacionadosconsutrabajoydetransmitirlos
alSecretarioEjecutivo,einvitóalComitéatransmitirenelfuturoalSecretarioEjecutivolosdocumentosWT/CTE/W/64
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pertinentes amedida queseprodujeran. LaCPtambién pidió alDirector Ejecutivo quesepusiera
encontacto conlasorganizaciones internacionales pertinentes parainvitarlas aqueensusprogramas
defomento delacooperación tuvieran encuenta, cuando procediera, lanecesidad decrear capacidad
paraalcanzar losobjetivos delCDB relacionados conlosderechos depropiedad intelectual. Yase
hanadoptadolasmedidasnecesariasparaatenderesaspeticiones,yelSecretarioEjecutivodeseaexpresar
suaprecio yreconocimiento alaSecretaría delaOMC yalComité deComercio yMedio Ambiente
porsucooperación yasistencia aeserespecto.
IV. CUESTIONES CLAVE DEIMPORTANCIA INMEDIATA PARA LACOORDINACI ÓN
ENTRE LAOMC YELCDB
38. Como sepuede apreciar claramente deloqueantecede, haysuperposiciones enlosmandatos
respectivos delaOMC yelCDB. ElSecretario Ejecutivo reconoce queelConvenio tendrá quetener
encuentalosacontecimientosqueseproduzcanenlaOMCsisequierenevitarduplicaciones,variaciones
eincluso faltadecoherencia. Elotorgamiento delacondición deobservador alaSecretaría enelComité
esunamanifestación concreta dequelaOMC también reconoce lanecesidad decooperar conel
Convenio. Esmás, unafinalidad básica deambas instituciones, esdecir, laarmonización dela
legislación, sólopuede alcanzarse entredosregímenes internacionales distintos deimportancia universal
siexiste unacooperación yunacoordinación estrechas.
39. Auncuando hayunaamplia gama detemas quecaendentro delaesfera deacción deambas
instituciones, yque,porconsiguiente, exigirán cierto grado decooperación ycoordinación, enlas
decisiones adoptadas porlaCPensuúltima reunión sedefinen varias prioridades conrespecto aesa
cooperación, queelSecretario Ejecutivo delCDB desea señalar alaatención delComité delComercio
yMedio Ambiente. Lasdecisiones delatercera reunión delaCPquecontienen referencias explícitas
alaOrganización Mundial delComercio plantean varias cuestiones queelSecretario Ejecutivo quiere
estudiar conlaOMC engeneral, yconelComité enparticular. SetratadelasDecisiones III/11, relativa
alaconservación yusosostenible deladiversidad biológica agrícola, III/14 relativa alaaplicación
delartículo 8j),III/15 relativa alacceso alosrecursos genéticos, yIII/17, relativa alosderechos de
propiedad intelectual.
40. Además deestas decisiones, hayvarias otras que,aunque nocontienen ninguna referencia
concreta alaOMC, elSecretario Ejecutivo considera -envistadelasunto dequetratan ydelcarácter
delosacontecimientos enelmarco delCDB- apropiado señalar alaatención delComité. Setrata
delasDecisiones III/4, relativa almecanismo defacilitación parapromover yfacilitar lacooperación
técnica ycientífica, yIII/20, relativa alostemas relacionados conlaseguridad delabiotecnología.
41. Eltexto deesasdecisiones sehafacilitado alosMiembros delComité deComercio yMedio
Ambiente eneldocumento WT/CTE/44. ElSecretario Ejecutivo delCDB invita alComité aque
examine laforma másapropiada deiniciar lacooperación requerida paraabordar losasuntos aque
sehacereferencia enesasdecisiones.
42. Aeserespecto, elSecretario Ejecutivo desea aprovechar laoportunidad paraseñalar las
prioridades másinmediatas conrespecto alasrelaciones entre elConvenio ylaOMC.
A. Importancia delAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual
relacionados conelComercio (ADPIC)
43. Larelación entre losobjetivos ydisposiciones delConvenio ylosderechos depropiedad
intelectual (DPI) escompleja ypluridimensional. Lafunción deesosderechos enelmarco delConvenio
ylainfluencia queejercerán enlalabor delaOMC desde elpunto devistadelproceso deéstefueron
descritas sucintamente porelSecretario Ejecutivo envarias notas presentadas alaCPensuWT/CTE/W/64
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tercera reunión, especialmente enlosdocumentos UNEP/CBD/COP/3/22, titulado "Elimpacto delos
sistemas depropiedad intelectual sobre laconservación ylautilización sostenible deladiversidad
biológica ysobre elcompartir equitativo delosbeneficios desuuso"yUNEP/CBD/COP/3/23, titulado
"ElConvenio sobre laDiversidad Biológica yelAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos de
Propiedad Intelectual relacionados conelComercio (ADPIC): relaciones ysinergias". LaCPha
transmitido estos documentos atítulo decontribución aldesarrollo deunproceso deconsultas y
cooperación encaminado apromover laaplicación armoniosa deambos instrumentos.
44. EnsuDecisión III/17, laCPtambién tomónotadelosbeneficios mutuos quepodrían derivarse
delintercambiodeinformaciónrelacionadaconelartículo16delCDBylasleyesyreglamentosrecibidos
porelConsejo delosADPIC deconformidad conlosrequisitos sobre notificación prescrito enel
artículo 63deeseAcuerdo.
45. Enlamisma Decisión, laCPreconoció asimismo queserequerían mástrabajos paralograr
unenfoque común delarelación entre losDPIylasdisposiciones pertinentes delAcuerdo sobre
losADPIC yelCDB. LaCPidentificó enparticular losasuntos relativos alatransferencia de
tecnología, laconservación yelusosostenible deladiversidad biológica, asícomo laparticipación
equitativa enlosbeneficios derivados delautilización delosrecursos genéticos, incluida laprotección
delosconocimientos, innovaciones yprácticas delascomunidades indígenas ylocales queentrañasen
modos tradicionales devidapertinentes paralaconservación ylautilización sostenible deladiversidad
biológica.
46. EnlamismaDecisiónsepidióalSecretarioEjecutivoquesolicitaseelreconocimientodelestatuto
deobservador enelComité deComercio yMedio Ambiente afinderepresentar alCDBenlasreuniones
cuyos programas tuvieran relación conelConvenio. Alaluzdelascuestiones abordadas enla
Decisión III/17 ydelaestructura institucional delConvenio, elSecretario Ejecutivo invita alComité
aqueexamine lasdisposiciones institucionales másapropiadas paraproseguir eldiálogo ylacooperación
solicitados porlaCPacerca delacuestión delosderechos depropiedad intelectual, sobre todoentre
elpropio Secretario Ejecutivo yvarios órganos competentes delaOMC.
47. TeniendopresentelaanteriordescripcióndelaestructurainstitucionaldelConvenio,elSecretario
Ejecutivo invita asimismo alComité aqueexamine laforma enquelaOMC podría estar mejor
representada enlasdeliberaciones quetengan lugar enelmarco delConvenio acerca delosefectos
delosDPI.
B. Diversidad biológica agrícola
48. LaDecisión III/11, relativa alaconservación yelusosostenible deladiversidad biológica
agrícola, pone enmarcha unprograma multianual deactividades referentes aestadiversidad. El
programa tieneporfinalidad promover losefectos positivos ymitigar larepercusión negativa delas
prácticas agrícolas enladiversidad biológica delosagroecosistemas ysuinterfaz conotrosecosistemas.
También estádestinado afomentar laconservación ylautilización sostenible delosrecursos genéticos
devalor realopotencial paralaagricultura ylaalimentación, asícomo ladistribución justayequitativa
delosbeneficios derivados deesautilización.
49. EnlaDecisión III/11 seprevé iniciar diversas actividades querealizarán lasPartes paraalcanzar
esasmetas. LasPartes elaborarán estrategias, programas yplanes nacionales quepermitan, entreotras
cosas,reorientarlasmedidasdeapoyoqueseancontrariasalosobjetivosdelConvenio.EnestaDecisión
sealienta alasPartes apromover latransformación delasprácticas agrícolas nosostenibles enprácticas
deproducción sostenible adaptadas alascondiciones bióticas yabióticas locales, deconformidad con
elenfoque basado enlosecosistemas oelaprovechamiento integrado delatierra; autilizar prácticas
agrícolas que,además deaumentar laproductividad, pongan término aladegradación yrehabiliten,WT/CTE/W/64
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restauren ypotencien ladiversidad biológica; amovilizar alascomunidades agrícolas, incluidas las
comunidades indígenas ylocales conmiras aldesarrollo, mantenimiento yaprovechamiento desus
conocimientos yprácticas enrelación conlaconservación ylautilización sostenible deladiversidad
biológica delsector agrícola, conespecial referencia alasfunciones delhombre ylamujer.
50. Lasecretaría delCDB considera quelafinalidad delAcuerdo delaOMC sobre laAgricultura
esestablecer unsistema decomercio agropecuario equitativo yorientado hacia elmercado einiciar
unproceso dereforma. Enlosesfuerzos delaOMC paraaumentar laprevisibilidad yseguridad en
elcasodelospaíses importadores yexportadores mediante elestablecimiento denuevas normas y
compromisos enloconcerniente alacceso alosmercados, alaayuda interna ylacompetencia enel
sector deexportación yallogro deunaspolíticas nacionales deayuda menos perturbadoras delcomercio,
enelmarco delAcuerdo sobre laAgricultura, sedeben tenerencuenta lasdisposiciones delConvenio
ysuprograma detrabajo sobre ladiversidad biológica agrícola.
51. Sinembargo, laCPreconoció que,paralograrlo, eramenester comprender mejor larelación
existente entre elcomercio yladiversidad biológica. Poresemotivo, recordó elapartado g)del
párrafo 39delPlandeAcción delaCumbre Mundial sobre laAlimentación yalentó alaOMC aque,
porconducto desuComité deComercio yMedio Ambiente, examinara laposibilidad deelaborar una
mejor concepción delarelación existente entre elcomercio yladiversidad biológica agrícola. El
SecretarioEjecutivoestádispuestoaayudaralComité,oacualquierotroórganocompetentedelaOMC,
alograr esamejor comprensión.
52. Recordando laDecisión III/17, elSecretario Ejecutivo invita asimismo alComité aestudiar
losmedios paraqueloselementos pertinentes delaDecisión III/11 yelprograma detrabajo
correspondiente delConvenio seanseñalados alaatención delosórganos competentes delaOMC,
enparticular, siprocede, elComité deAgricultura delConsejo delComercio deMercancías. Además,
elSecretario Ejecutivo reconoce elimportante papel quelaOMC puede desempeñar enlaelaboración
deunprograma detrabajo eficaz enelmarco delConvenio y,porlotanto, invita alComité aexaminar
medios paraqueenesteprograma detrabajo sepuedan aprovechar almáximo losconocimientos
especializados delaOMC, asícomo paraincorporar lalabor desusórganos competentes alprograma
detrabajo delCDB sobre labiodiversidad agrícola.
C. Seguridad delabiotecnología
53. Pese alosconsiderables beneficios quepuede reportar labiotecnología, también tiene
potencialidades paracausar daños almedio ambiente yafectar lasalud humana. Consciente deesos
peligros, laCPestableció unGrupo Especial deExpertos sobre laSeguridad delaBiotecnología para
queelaborara unprotocolo jurídicamente obligatorio anivelinternacional, quesecentrara concretamente
enlacirculación transfronteriza decualquier organismo vivo omodificado creado mediante la
biotecnología quepudiera producir efectos negativos sobre laconservación ylautilización sostenible
deladiversidad biológica. ElGrupo Especial sereunió enjuliode1996 ymayo de1997. Volverá
areunirse enoctubre de1997 yselehapedido queultime sustrabajos paraelfinalde1998.
54. Enlaúltima reunión delGrupo Especial, seexaminó unaseriedetemas queseconsideran
revistenunaimportanciafundamentalparaelprotocolo,inclusivelosprocedimientosparalatransferencia
deorganismos vivos modificados, elproceso delconsentimiento fundamentado previo, elintercambio
deinformación, lasautoridades competentes, ylaevaluación ygestión delosriesgos. Seestán
preparando algunas secciones delproyecto detexto delprotocolo paraquelasexamine elGrupo en
supróxima reunión. Enoctubre seestudiarán losproyectos deartículos relativos almecanismo
financiero, elmarco institucional, elámbito jurisdiccional ylarelación conotros instrumentos
internacionales, asícomo lascuestiones socioeconómicas relacionadas conelrégimen propuesto.WT/CTE/W/64
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55. Unaconsideración fundamental enestas negociaciones eslarelación entre lasmedidas que
seestán elaborando enelmarco delfuturo protocolo yelrégimen decomercio internacional. El
Secretario Ejecutivo invita puesalComité deComercio yMedio Ambiente aexaminar elmodo de
abordareficazmentelosprincipiospertinentesdelrégimendecomerciointernacionalenlasnegociaciones
paraelaborar unprotocolo sobre laseguridad delabiotecnología.
D. Especies exóticas
56. ElÓrgano Subsidiario deAsesoramiento Científico, Técnico yTecnológico, yvarios otros
forosinternacionales hanconsiderado quelaintroducción deespecies exóticas constituye unaimportante
amenaza paraladiversidad biológica. Ensutercera reunión, laCPrefrendó lasorientaciones delÓrgano
Subsidiario aeserespecto, tomó notadelasconclusiones yrecomendaciones delaConferencia delas
Naciones Unidas sobre Especies Exóticas (Trondheim (Noruega), 1ºa5dejuliode1996) eindicó
quetalvezlasPartes desearan utilizar esosresultados paraaplicar elapartado h)delartículo 8del
Convenio, quelesexhorta aimpedir laintroducción delasespecies exóticas queamenacen aecosistemas,
hábitat oespecies, yquecontrolen oerradiquen entodoloposible esasespecies. Enlamisma decisión,
laCPtambién alentó alComité Científico sobre Problemas delMedio Ambiente yalGrupo de
especialistas enespecies invasivas delaUnión Mundial paralaNaturaleza aquesiguieran trabajando
paraelaborar unaestrategia yplandeacción mundial afindehacer frente alproblema delasespecies
exóticas invasivas. Elmecanismo financiero delConvenio, esdecir, elFondo paraelMedio Ambiente
Mundial, estáestudiando actualmente laposibilidad deprestar asistencia financiera paraimpulsar esas
actividades encaminadas aelaborar laestrategia yelplandeacción.
57. LaConferencia delasNaciones Unidas sobre Especies Exóticas yelÓrgano Subsidiario han
identificado eltransporte como causa importante delaintroducción deespecies exóticas através, por
ejemplo, deinsectos enlamadera; deplagas (bacterias, virus yotros microorganismos) enlas
expediciones, ydelvertido delaguadelastre traída delexterior. Porconsiguiente, enlaestrategia
habrá queconsiderar laposibilidad deadoptar medidas parareducir almínimo losefectos queesesector
produce sobre ladiversidad biológica mediante laintroducción deespecies exóticas.
58. Consciente dequeesasdeliberaciones abarcarán varias cuestiones deinterés paralaOMC,
enparticular lasactividades delComité deMedidas Sanitarias yFitosanitarias yelComité deNormas
deOrigen, elSecretario Ejecutivo invita alComité deComercio yMedio Ambiente aexaminar los
medios parapoder señalar lalabor delosórganos competentes delaOMC alaatención delComité
Científico sobre Problemas delMedio Ambiente yalGrupo deespecialistas enespecies invasivas de
laUnión Mundial paralaNaturaleza, porconducto delasecretaría delCDB, cuando proceda, asícomo
lamejor manera deinformar adichos órganos acerca delosresultados deestaestrategia yestaacción.
E. Procedimiento paralasolución dediferencias
59. Elmecanismo desolución dediferencias delaOMC esunimportante foroquepermite no
sólointerpretar sinotambién desarrollar loscompromisos asumidos enelmarco delaOMC. Varios
asuntos queesemecanismo hatenido antesíhanproducido efectos significativos sobre lainterpretación
porlosMiembros desuscompromisos envirtud delosacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente
engeneral, inclusive elConvenio sobre laDiversidad Biológica. LaCPpidió alSecretario Ejecutivo
quetransmitiera alaSecretaría delaOMC lasdecisiones adoptadas ensutercera reunión, asícomo
losdocumentos presentados aésta,conmiras asuutilización porlosórganos competentes delaOMC.
Habida cuenta detodoelloydelrápido ritmo general delosacontecimientos enelmarco delConvenio,
elSecretario Ejecutivo reconoce lanecesidad deestablecer mecanismos eficaces yapropiados para
comunicar esosacontecimientos alosórganos competentes desolución dediferencias delaOMC.
Asípues, invita alComité deComercio yMedio Ambiente aexaminar losmedios apropiados para
quelasinstituciones delConvenio puedan impulsar unacomunicación apropiada yeficiente delosWT/CTE/W/64
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acontecimientos enelmarco deesteinstrumento almecanismo desolución dediferencias delaOMC.
Porconsiguiente, elSecretario Ejecutivo estádispuesto, siprocede, aestudiar conlosórganos
competentes delaOrganización Mundial delComercio losmedios paraqueenelproceso desolución
dediferencias sepuedan utilizar losconocimientos especializados delÓrgano Subsidario ylasecretaría
delCDB, y,posiblemente, delosexpertos deunalistaconjuntamente elaborada porlaOMC yel
Convenio.