RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/W/430
9 de marzo de 2001
(01-1167)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
CUESTIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN REMITIDAS
AL COMITÉ EN VIRTUD DE LA DECISIÓN DEL CONSEJO
GENERAL DE 15 DE DICIEMBRE DE 2000
Documento para debate presentado por la India
Se ha recibido de la Misión Permanente de la India la siguiente comunicación, de fecha 8 de
marzo de 2001.
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Propuesta de la India
1. El Consejo General, en su decisión de 15 de diciembre de 2000, sobre cuestiones y
preocupaciones relativas a la aplicación, remitió dos cuestiones al Comité para su análisis yconsideración.  Una de ellas está formulada en los siguientes términos:
"6.3 El Comité SMC examinará como parte importante de su labor las cuestiones
de las tasas agregadas y generalizadas de remisión de los derechos de importación y
de la definición de 'insumos consumidos en el proceso de producción', teniendo en
cuenta las necesidades particulares de los países en desarrollo Miembros."
Esta cuestión tiene dos elementos, que deben examinarse en detalle:  las tasas agregadas y
generalizadas de remisión de los derechos de  importación y los insumos consumidos en el
proceso de producción .
2. Tasas agregadas y generalizadas de remisión de los derechos de importación
2.1 El Anexo I del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias contiene una lista
ilustrativa de subvenciones a la exportación.  Una de las formas de subvención a la exportación figura
enumerada en el párrafo i) de ese Anexo con el texto siguiente:
i) "La remisión o la devolución de cargas a la importación por una cuantía que
exceda de las percibidas sobre los insumos importados que se consuman en la
producción del producto exportado (con el debido descuento por el desperdicio);  sin
embargo, en casos particulares una empresa podrá utilizar insumos del mercado
interno en igual cantidad y de la misma calidad y características que los insumos
importados, en sustitución de éstos y con objeto de beneficiarse de la presentedisposición, si la operación de importación y la correspondiente operación de
exportación se realizan ambas dentro de un período prudencial, que no ha de exceder
de dos años.  Este apartado se interpretará de conformidad con las directrices sobre
los insumos consumidos en el proceso de producción, enunciadas en el Anexo II, y
con las directrices para determinar si los sistemas de devolución de cargas a laG/SCM/W/430
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importación en casos de sustitución constituyen subvenciones a la exportación,
enunciadas en el Anexo III."
2.2 En otras palabras, el sistema de devolución no constituirá una subvención a la exportación en
la medida en que realmente tenga por efecto una remisión o devolución de cargas a la importaciónigual a las percibidas sobre los insumos consumidos en la producción del producto exportado.
2.3 El Anexo II del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias especifica las
directrices sobre los insumos consumidos en el proceso de producción, mientras que el Anexo III
establece directrices para determinar si los sistemas de devolución constituyen subvenciones a la
exportación en casos de sustitución.  Estas directrices estipulan, entre otras cosas, que el gobierno del
Miembro exportador establezca y aplique un sistema o procedimiento para verificar cuáles insumos seconsumen en la producción del producto exportado y en qué cantidades.
2.4 Los detalles concretos respecto de la cantidad exacta de los diversos insumos consumidos en
el proceso de producción del producto exportado de penderán en gran medida de que se lleve una
contabilidad de costos detallada.  Ésta indicaría las cantidades exactas consumidas en relación concada proceso de producción y con cada partida del producto exportado.  La naturaleza de las pequeñas
unidades de producción existentes en los países en desarrollo determina que tal contabilidad de costos
respecto de cada proceso de producción y de cada partida del producto resulte onerosa y gravosa.  En
consecuencia, para las pequeñas unidades exportadoras a menudo es muy difícil especificar las
cantidades exactas de los diversos insumos consumidos en el proceso de producción.  El pequeñotamaño de las unidades de producción en los países en desarrollo tiene otra consecuencia que influye
en la determinación de los insumos consumidos en el proceso de producción.  El limitado tamaño de
esas unidades hace sumamente difícil disponer de depósitos separados de los insumos importados y
los de producción nacional que se destinan a las líneas de producción de las que resulta el producto
que se ha de exportar.  Además, es difícil, cuando no imposible, separar en los depósitos las partidasdel producto destinadas a la exportación de las que se han de vender en el mercado interno.  Por
consiguiente, para las pequeñas unidades de producción es extremadamente difícil especificar las
cantidades precisas de los diversos insumos consumidos para elaborar el producto de exportación.
2.5 Sería más adecuado reconocer estas dificultades de las pequeñas unidades de producción de
los países en desarrollo y, en lugar de exigir la cantidad exacta de los insumos consumidos en el
proceso de producción a los efectos de la remisión de cargas a la importación, permitir que se recurraa una tasa agregada y generalizada de remisión de los derechos de importación.  Esas tasas agregadas
y generalizadas de remisión de los derechos de importación podrían supeditarse a los resultados
estadísticos de los insumos consumidos en el proceso de producción en el conjunto de la industria, y
no a las cantidades exactas de los insumos consumidos.
2.6 Un sistema de tasas agregadas y generalizadas de remisión de los derechos de importación
podría basarse en los siguientes elementos fundamentales:
/g227 determinación estadística de la cantidad de los diversos insumos que se necesitan para
la fabricación de cada unidad del producto final;
/g227 determinación del precio de los insumos.
2.7 Determinación estadística de la cantidad de los diversos insumos que se necesitan para
la fabricación de cada unidad del producto final:   para que la información estadística sea
representativa del conjunto de la industria deberían obtenerse, de un número importante de fabricantes
del mismo producto final, detalles sobre los diversos insumos utilizados en la fabricación de cada
producto.  A continuación, la información podría ser estudiada y analizada por funcionarios técnicos
que la compararían con las informaciones que se encuentran en libros, revistas y publicaciones
internacionales, junto con la verificación en los local es de ciertos fabricantes.  Sobre esta base podríaG/SCM/W/430
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determinarse estadísticamente la cantidad de los diversos insumos que se necesitan para la fabricación
de cada unidad del producto final.  Tal norma estadística representaría un promedio del conjunto de la
industria, descontando los desperdicios normales, y no resultaría excesiva ni insuficiente.  Si la norma
fuera insuficiente, la cantidad de los insumos admitidos no bastaría para producir cada unidad del
producto, y los exportadores se opondrían necesariamente a tal norma porque sólo permitiría laremisión de las cargas a la importación sobre insumos de cantidad inferior a la realmente consumida.
A la vez, si la norma resultara excesiva, dando lugar a la importación de una cantidad demasiado
grande del insumo, los productores nacionales de éste se opondrían porque tal exceso de las
importaciones causaría distorsiones de los precios en el mercado interno.  Esta norma estadística
permitiría establecer la cantidad de los insumos necesarios para la producción de una cantidad
determinada del producto exportado.  Sin embargo, podrían existir situaciones en que una parte de los
insumos se adquiriera en el mercado interno y el resto de ellos se importara.  En esos casos, la tasaagregada y generalizada de remisión se reduciría proporcionalmente en función de los insumos
importados, a menos que se reclamara la devolución de cargas a la importación sobre insumos de
origen nacional en casos de sustitución.
2.8 Determinación del precio de los insumos:   una vez establecida la cantidad de los insumos
que se necesitan para determinada cantidad del producto exportado, el valor de los insumos necesarios
puede establecerse multiplicando dicha cantidad de insumos por sus precios internacionales.  Para
asegurar que no exista remisión excesiva de cargas a la importación, el precio internacional del
insumo podría ser el más bajo de los precios de transacción reales que constaran a las autoridades
aduaneras.  La remisión de cargas a la importación se calcularía, entonces, aplicando la tasacorrespondiente de derechos de aduana.
2.9 Un sistema de tasas generalizadas y agregadas de remisión de los derechos de aduana como el
expuesto tendría en cuenta los problemas de los países en desarrollo debidos al pequeño tamaño de las
unidades de producción y sus dificultades para llevar una contabilidad detallada de costos, asegurandoal mismo tiempo que sólo quedara un margen extremadamente limitado para una remisión excesiva de
derechos de importación que diera lugar a una subvención.
3. Definición de los insumos consumidos en el proceso de producción
3.1 Al determinar la cuantía y el alcance admisibles de la remisión o devolución de las cargas a la
importación, es importante definir los insumos que se consumen en la producción de los productosexportados.  La nota de pie de página 61 del Anexo II del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias define en los siguientes términos los insumos consumidos en el proceso de
producción:
"Los insumos consumidos en el proceso de producción son los insumos
materialmente incorporados, la energía, los combustibles y el petróleo que se utilizan
en el proceso de producción y los catalizadores que se consumen al ser utilizados para
obtener el producto exportado."
Conforme a esta definición, existen dos elementos diferentes que constituyen insumos consumidos:
los que quedan materialmente incorporados en el producto final y ciertos otros insumos que no seincorporan físicamente en él.  Sin embargo, en la medida en que este último elemento queda reflejado
en el costo financiero del producto, se consider a que es un insumo consumido en la producción del
producto exportado.
3.2 Un elemento importante del proceso de producción que no se incluyó en el alcance de los
insumos consumidos consiste en los bienes de capital utilizados en el proceso de producción.  Tiene
que reconocerse que los países en desarrollo Miembros a menudo deben importar bienes de capital
para iniciar y ampliar las actividades industriales en su territorio.  Los imperativos de la generación de
ingresos obligan a aplicar derechos de aduana a la importación de bienes de capital, lo que a su vezG/SCM/W/430
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acrecienta el costo del producto final exportado.  Los bienes de capital deben incluirse en el alcance
de los insumos consumidos en el proceso de producción por las siguientes razones:
a) Los bienes de capital tienen una vida útil limitada, lo que se manifiesta en los
diversos estados financieros a través de la "amortización".  Las diversas unidades deproducción toman disposiciones para amortizar los bienes de capital que intervienen
efectivamente en el proceso de producción para tener en cuenta el deterioro de esos
bienes y la disminución de su rendimiento.  En consecuencia, en la medida en que los
bienes de capital se amortizan durante el proceso de producción, cabe interpretar que
son un insumo consumido en grado proporcional.  Esto indica que el valor de los
bienes de capital disminuye después de cada proceso de producción, fortaleciendo el
argumento de que los bienes de capital deben considerarse consumidos en el procesode producción.
b) La omisión de los bienes de capital entre los insumos consumidos en el proceso de
producción debe contrastarse con la inclusión expresa de los "catalizadores" como
insumos que se consumen en ese proceso.  El Concise Oxford Dictionary  define
"catalyst " (catalizador) como " a substance that, without itself undergoing any
permanent chemical change, inc reases the rate of a reaction " ("sustancia que, sin
sufrir ella misma ningún cambio químico permanente, intensifica una reacción").  La
naturaleza y la definición del catalizador muestran evidentemente que no se consume
en el proceso de producción, y a pesar de ello se lo ha incluido como un insumoconsumido en ese proceso.
3.3 Existe, de este modo, una evidente dicotomía en la definición de los "insumos consumidos",
por la que ciertos componentes del costo que no se  consumen en el proceso de producción figuran
incluidos en la definición de los insumos consumidos mientras que otros elementos, como los bienesde capital, que sufren una disminución de su valor durante el proceso de producción, no están
incluidos en esa definición.  Para eliminar esa dicotomía debería ampliarse la definición de los
insumos consumidos en el proceso de producción incluyendo los bienes de capital consumidos
durante ese proceso.
3.4 Podrían plantearse situaciones en que los bienes de capital se utilizaran al mismo tiempo para
la producción destinada al mercado interno y a la exportación y, en consecuencia, no facultaran parala remisión de derechos.  En esos casos la remisión de derechos debería limitarse exclusivamente  a la
proporción de la producción que posteriormente se exportara.
4. Conclusión
4.1 En conclusión, teniendo en cuenta los problemas especiales con que tropiezan los países en
desarrollo, que se ponen de relieve en el párrafo 2.4, pueden permitirse tasas agregadas y
generalizadas de remisión de los derechos de importación respecto de los países en desarrollo.  Tal
sistema se ha expuesto en los párrafos 2.6 a 2.9.  Además, la definición de los insumos consumidos en
el proceso de producción, especificada en la nota de pie de página 61 del Anexo II, debería ampliarseincluyendo los bienes de capital.
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