ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/27
14deoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4455)
Órgano deexamen delaspolíticas comerciales
15-16 deseptiembre de1997
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
BENIN
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidente: Excmo Sr.Munir Akram (Pakistán)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE ............ 2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DEBENIN ............................................. 3
III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE ......................... 5
IV. EXPOSICI ÓNDELASEGUNDA PONENTE ...................... 6
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS DEL ÓRGANO DE
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES ................... 8
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEBENIN Y
OBSERVACIONES ADICIONALES ............................ 11
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR ELPRESIDENTE
AMODO DECONCLUSI ÓN................................ 18WT/TPR/M/27
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. Elprimer examen delaPolítica Comercial deBenin selleva acabo losdías15y16de
septiembre de1997. Preside lareunión elEmbajador delPakistán, Excmo. Sr.Munir Akram. El
Presidente dalabienvenida aladelegación deBenin, presidida porelExcmo. Sr.Gatien Houngbédji,
Ministro deComercio, Industrias Artesanales yTurismo, yalosponentes, Sra.Florence Dobelle
(Francia) ySr.Moha Ouali Tagma (Marruecos). Ambos ponentes hanpresentado deantemano una
comunicación conlaslíneas generales delasprincipales cuestiones queseproponen plantear yactúan,
como decostumbre, atítulo personal.
2. ElPresidente recuerda cuáles sonlospropósitos delosExámenes delasPolíticas Comerciales
ylosprincipales elementos delprocedimiento paraestareunión. Elinforme delGobierno deBenin
seencuentra eneldocumento WT/TPR/G/27, yeldelaSecretaría delaOMC eneldocumento
WT/TPR/S/27. Lasprincipales cuestiones quelosponentes piensan plantear figuran eneldocumento
WT/TPR/D/12. Sehahecho entrega aladelegación deBenin delaspreguntas quehanpresentado
porescrito tresdelegaciones (lasdeHong Kong, China; laUnión Europea, yelJapón). Sienel
curso delareunión nosepuede responder íntegramente atodas lascuestiones, lasrespuestas adicionales
serán distribuidas másadelante porescrito.WT/TPR/M/27
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II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DEBENIN
3. Elrepresentante deBenin, Excmo. Sr.Gatien Houngbédji, Ministro deComercio, Industrias
Artesanales yTurismo, agradece alaSecretaría delaOrganización Mundial deComercio (OMC) la
organización deesteprimer Examen delasPolíticas Comerciales deBenin. Manifiesta elcompromiso
desuGobierno paraconesteexamen, queofrece alosdemás Miembros unmejor conocimiento y
comprensión delaspolíticas ymedidas comerciales deBenin, loquefacilitará suincorporación ala
economía mundial. ElPresidente deBenin, principal artífice deldesplazamiento delaeconomía de
supaíshacia elliberalismo, trabaja paraintegrar aBenin enelproceso deglobalización delcomercio
yparaconseguir unaasistencia concreta ymásfavorable enelmarco delsistema comercial mundial.
4. Lacreciente apertura demercados quehasupuesto laaplicación delosAcuerdos delaRonda
Uruguay hamejorado latransparencia yprevisibilidad delcomercio. Benin haliberalizado enbuena
parte sueconomía conlaesperanza dequeestamedida lepermita, deconformidad conlasnormas
delaOMC, asegurarse unmejor acceso alosmercados, especialmente alosdelaseconomías dela
subregión.
5. Elproducto interior bruto (PIB) porhabitante, queronda los370dólares EE.UU., esunode
losmásbajos delmundo ycoloca aBenin entrelospaíses menos adelantados. Susituación geopolítica
como zonadetránsito leconvierte enelprincipal centro comercial deloeste africano, nexodeunión
entresusvecinos costeros (Nigeria yTogo) ylosdelinterior (Níger, Burkina FasoyMalí). Laeconomía
deBenin depende delaagricultura (40porciento delPIB), mientras queelcomercio ylaindustria
contribuyen respectivamente enun20yun10porciento.
6. Elcomercioexteriorescrónicamentedeficitario,conuníndicedecoberturadelasimportaciones
porlasexportacionesdel50porcientoaproximadamente.Lasexportacionessonprincipalmenteagrícolas
yestán sometidas alaincertidumbre delclima yaldeterioro delasrelaciones comerciales. Los
principales bienes yservicios sonlafibrayelhilodealgodón, elalgodón crudo, lasfrutas frescas,
lasnueces decajuil, elaceite depalma, loscigarrillos yelturismo. ElGobierno haadoptado varias
iniciativas deacuerdo conlosoperadores turísticos privados, entrelascuales cabecitarlainternalización
delplandedesarrollo delturismo, laimplantación deunvisado turístico común paralospaíses del
Consejo delaUnión, asemejanza delaUnión Europea, laapertura delpaíshacia losEstados Unidos,
ylainstitución anual enelmesdefebrero deunaperegrinación espiritual ycultural enhonor delos
negros americanos, especialmente deloshaitianos ybrasileños. También seconsidera prioritario el
desarrollo delasexportaciones artesanales.
7. Lasimportaciones siguen dominadas porlosbienes deconsumo (arroz, trigo, tabaco, textiles
yvehículos demotor), quenutren unmercado floreciente dereexportaciones hacia algunos países de
lasubregión (Nigeria, Níger, Burkina FasoyMalí). Aunque Benin forma partedelasorganizaciones
regionales deintegración (Unión Económica yMonetaria delÁfricaOccidental -UEMAO- yComunidad
Económica delosEstados delÁfricaOccidental -CEDEAO-), suinterlocutor comercial másimportante
sigue siendo laUnión Europea (53porciento delasimportaciones y30porciento delasexportaciones
en1995). Seobserva sinembargo unincremento delasrelaciones conalgunos países asiáticos (Japón,
China, República deCorea yTailandia) yconlosEstados Unidos.
8. Lacrisis económica quecondujo enfebrero de1990 alaConferencia delasFuerzas Vivas
delaNación instauró elliberalismo económico, elestado dederecho ylagarantía delrespeto delos
derechos humanos ydelaslibertades fundamentales. Apartir de1989seconcertaron tresprogramas
deajuste estructural conelFondo Monetario Internacional yconelBanco Mundial. Laestrategia
amedio plazo persigue garantizar uncrecimiento económico sostenido mediante elfomento delahorro
nacional ylainversión privada. Conlaaplicación delasreformas presupuestarias yestructurales
entre 1991y1993, lasituación general deBenin hamejorado deforma notable. Elcrecimiento medio
delproducto interior bruto (PIB) entérminos reales hasidodeun4porciento, gracias aunaexpansiónWT/TPR/M/27
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significativa delaproducción dealgodón, alaimportante recuperación delsector delaconstrucción
ylasobras públicas, yalaumento deltráfico delPuerto deCotonou. Lainflación hadescendido al3por
ciento durante losochoprimeros meses de1997.
9. Hamejoradodemanerasignificativalahaciendapúblicayseharegistradouncrecienteexcedente
gracias aunaseriedereformas presupuestarias eficaces yalareducción delamasasalarial. Labalanza
depagos haconseguido excedentes demanera continuada, yhaaumentado considerablemente lareserva
oficial dedivisas aconsecuencia delaevolución favorable delsaldo corriente delastransacciones
exteriores ydeimportantes entradas decapitales.
10. Lareforma arancelaria de1991supuso laeliminación denumerosos impuestos. Entre loscuatro
subsistentes figuran losderechos deaduana del5porciento (suspendido), elgravamen comunitario
desolidaridad del1porciento, elderecho fiscal alaimportación del0,5,10,15y20porciento,
yelimpuesto sobre elvalor añadido (IVA) del18porciento. También sehaneliminado losvalores
fijados porlasautoridades aduaneras.
11. Sehanprivatizado, liquidado oreestructurado algunas empresas públicas queseencontraban
endificultades. Elcontrol delosprecios hadesaparecido casiporcompleto; sehanabolido laslicencias
yotras restricciones cuantitativas delasimportaciones, asícomo lamayoría delosimpuestos ala
exportación; lasupresión delosmonopolios delasempresas públicas enelcomercio interno ha
producido unaliberalización delcomercio delosproductos agropecuarios; sehasimplificado la
reglamentación sobre lacreación ymatriculación deempresas industriales ycomerciales. La
reestructuración delsistema bancario supone lainstalación decinco bancos comerciales privados y
cuatro entidades financieras, entrelasquefigura unasociedad deventas acrédito conopción decompra.
12. Lanueva estrategia dedesarrollo limita elpapel delEstado alaprestación delosservicios
públicos esenciales yalacreación deinfraestructuras, alapromoción delsector privado yalamejora
delacompetitividad exterior. Estapolítica sehaintensificado en1994 aldevaluarse elfranco CFA
convistas aestimular lossectores deexportación ylasactividades desustitución delasimportaciones,
asícomo lasinversiones ylasentradas decapitales.
13. ElGobierno tienecomo objetivos laliberalización delcomercio, lacontención delasubida
deprecios delosproductos deelevado consumo ylapromoción delturismo ylaartesanía. Seprevé
laaplicación delassiguientes medidas: respaldar alasempresas existentes yfacilitar lacreación y
eldesarrollo deotras nuevas, simplificar lostrámites paralacreación deempresas, crear unazona
franca industrial enCotonou yorganizar uncentro deinformación ydesarrollo deoportunidades
comerciales. Sehansuprimido lasdisposiciones legislativas oreglamentarias decarácter excesivamente
restrictivo.
14. Elprograma dereforma económica paraelperíodo 1996-1999 tienelossiguientes objetivos:
garantizar uncrecimiento delproducto interior bruto (PIB) porencima del6porciento, mantener la
inflación aunnivel del3porciento anual yreducir eldéficit exterior corriente (conexclusión delas
donaciones) aun5,5porciento aproximadamente delPIBpara1999. Afindefomentar unentorno
institucional propicio alosnegocios, seestán estudiando unaseriedereformas aniveldelaAsamblea
Nacional, como ladelCódigo deTrabajo, elCódigo delaMinería, elCódigo deComercio, elCódigo
deProcedimiento Civil, elCódigo Administrativo, elCódigo deArtesanía ylaCámara delosoficios.
ElCentro detramitación deempresas, oventanilla única, estáfuncionando desde el21deagosto
de1997, yobedece alcriterio deacercar elsector público alsector privado.
15. Sisetieneencuenta lafuerte disparidad delosniveles dedesarrollo yrenta entre lospaíses
Miembros delaOMC, esdeseable quelasnaciones económicamente másdébiles puedan conseguir
delaComunidad Internacional unamayor asistencia técnica quelespermita obtener ventajas deesos
acuerdos.WT/TPR/M/27
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III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE
16. Elprimer ponente, Sr.Moha Ouali Tagma, felicita aBenin porelrestablecimiento desde 1990
deunapolítica liberal másacorde conlatradición empresarial ycomercial delpaís,ycuyos resultados
positivos yahansidopuestos demanifiesto. Elcrecimiento económico, lareducción deldéficit público
ylacontención delainflación, apesar delosefectos deladevaluación delfranco CFAenenero de1994,
sonfactores tanto másmeritorios cuanto queseenmarcan enuncontexto económico ypolítico, tanto
interno como externo, bastante difícil.
17. Laeconomía deBenin sigue siendo muyfrágil ydepende engranmedida delosprecios
mundiales delalgodón ydelaevolución delapolítica comercial deNigeria. Lasexportaciones de
algodón representan porsísolasmásdelamitad delasexportaciones totales delpaísycerca del80por
ciento delasexportaciones deproductos nacionales, principalmente hacia Brasil, Marruecos, laUnión
Europea yalgunos países delsureste asiático. Elponente pregunta cómo maneja elGobierno deBenin
lasfluctuaciones delosprecios mundiales delalgodón ycuáles sonlasmedidas previstas paraponer
término aesadependencia.
18. Laproximidad deNigeria esunfactor importante enlaexistencia ydesarrollo delsector no
estructurado deBenin que,según elinforme delaSecretaría, representa cerca delamitad delempleo
delpaís. Estecomercio depende engranmedida delaevolución delapolítica económica ycomercial
deNigeria. Elponente pregunta cuáleslapolítica delGobierno deBenin frente alsector noestructurado
ysipuede serésteconsiderado como unmotor delaliberalización.
19. Lasautoridades deBenin hanadoptado unnuevo Código delasInversiones quegarantiza entre
otras cosas lalibertad derepatriación deloscapitales, prohíbe cualquier medida denacionalización
yprevé ventajas fiscales paralasnuevas inversiones. Sinembargo, lalegislación sobre contratación
ydespido sigue siendo pocoflexible, elsistema judicial vetusto, ydeterminados sectores estratégicos
sonobjeto demonopolios dehecho odederecho, especialmente enlosámbitos deltransporte aéreo,
lastelecomunicaciones ylaenergía. Enlaperspectiva deunarevisión común delasleyes enmateria
deinversiones enelsenodelospaíses delaUEMAO, elponente pregunta cuáles sonlasmedidas
queelGobierno deBenin tieneprevisto adoptar paraaumentar elnivel delasinversiones extranjeras
que,sisetiene encuenta lafaltadecapitales locales, sonlaúnica posibilidad degarantizar un
crecimiento sostenido delaeconomía.
20. Benin, Miembro delGATT desde 1963ydelaOMC desde 1996, estambién parteinteresada
enlosprocesos quepersiguen laintegración económica tantoanivelcontinental (Carta deAbuja) como
anivelregional ysubregional enelsenodelaCEDEAO ydelaUEMAO; entre losobjetivos deesta
última estálacreación deunaunión aduanera apartir de1998. Esteproyecto, destinado afavorecer
laaparición deunamplio mercado quepueda promover lasinversiones, cuenta yaconunassólidas
basespuestoquetodoslospaísesdelaUEMAOcompartenunamonedaúnica,elfrancoCFA,ydisponen
deunaimportante experiencia deintegración regional enelsenodeladesaparecida CEAO.
21. Sinembargo,adiferenciadeBeninydealgunosotrospaísesdesimilarimportancia(porejemplo,
Togo), losdemás interlocutores delaUnión (Côte d’Ivoire ySenegal) mantienen unaprotección
arancelaria ynoarancelaria muysuperior. Elponente pregunta silaconvergencia hacia unarancel
exterior común setraducirá enunincremento sustancial delosderechos deaduana deBenin, con
consecuencias inevitables paralaeconomía delpaís. Esteriesgo es,según él,tantomayor cuanto que
Benin nohaconsolidado susderechos asunivelactual enelsenodelaOMC, loquelehabría permitido
contar conunarelativa seguridad frente asuincremento.
22. Elprimer ponente sepregunta acontinuación sobre lasexpectativas deBenin enrelación con
lapróxima Conferencia deAltoNivel sobre losPaíses Menos Adelantados (PMA) promovida porla
OMC, enparticular porloquerespecta alacceso alosmercados.WT/TPR/M/27
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IV. EXPOSICI ÓNDELASEGUNDA PONENTE
23. Lasegunda ponente, Sra.Florence Dobelle, examina enparticular lascuestiones relacionadas
conlosmecanismos depolítica comercial, destacando losesfuerzos deliberalización realizados por
Benin, queenalgunos casos estántodavía porconsolidar, ylasiniciativas quehayqueponer enmarcha
bienanivel nacional obienaescala regional.
24. Losesfuerzos deliberalización hansidoreales, tanto enelcampo delcomercio ylas
importaciones como eneldeldesarrollo delasinfraestructuras ylasinversiones. Eldesarrollo del
comercio sehavistofavorecido porlaeliminación delasrestricciones cuantitativas alasimportaciones
en1988yporlaabolición delaslicencias deimportación en1991. Losderechos deimportación son
inferiores portérmino medio al14porciento. Elsistema fiscal sehasimplificado conlaintroducción
delIVAen1991. Sehapuesto enmarcha unsistema deinformación nacional sobre losobstáculos
técnicos alcomercio.
25. Subsisten sinembargo algunas dificultades acerca delavaloración enaduana, yalos
procedimientos aduaneros lesfaltatransparencia. Benin nohasolicitado, alcontrario queotrospaíses,
exención alguna delAcuerdo sobre Valoración enAduana, cuyos principios fundamentales sonla
transparencia ylanodiscriminación, esdecirlapublicación delosaranceles aduaneros ylaexistencia
deprocedimientos deapelación paralosimportadores ydefijación demétodos devaloración enaduana.
Laconsolidación arancelaria permitirá también mejorar latransparencia delarancel aduanero.
26. Entre losesfuerzos llevados acaboenfavor delaliberalización cabemencionar laliquidación
delFondo Nacional deInversiones en1996, quemantenía unsistema muyrestrictivo decontribuciones
obligatorias. Sehaprivatizado ungrannúmero deempresas públicas. Noexisten apriori medidas
enmateria deinversiones relacionadas conelcomercio. Benin seadhirió en1993 alOrganismo de
Garantía delasInversiones Multilaterales delBanco Mundial. Sehanultimado varios proyectos de
leyanivel nacional sobre inversiones, contratación pública ycompetencia, perodesafortunadamente
ninguno deelloshasidoaprobado hasta ahora.
27. Algunos aspectos delCódigo de1990 sonunafuente potencial dedistorsión enlaasignación
derecursos, sobre todoentre lasdiferentes categorías A,ByCdeinversores privilegiados yentre
loscinco regímenes deinversión, acausa delasnumerosas ventajas fiscales atribuidas adeterminados
inversores. Estas ventajas pueden suponer unadiscriminación entre lainversión queseefectúa
directamente enlossectores beneficiarios ylaquesededica alossectores quenogozan dedichos
beneficios, como laeducación ylasalud.
28. Lasustitución delsistema dedeclaración previa delasinversiones extranjeras porunsistema
denotificación apriori ,conlasupresión delsistema deaplazamiento pordosmeses, puede contribuir
acrear unamayor estabilidad yprevisibilidad. Noserán yanecesarios losintermediarios cuando un
inversorextranjeroquieraestablecerseenBenin.Enunplanomásgeneral,alponenteleparecenecesaria
unareflexión acerca delpapel queseespera delainversión enlossectores delapesca, la
agroalimentación, elalmacenamiento decereales, lasminas, losservicios portuarios, las
telecomunicaciones ylosservicios financieros, queconstituyen infraestructuras dedesarrollo paraun
país.
29. LaDecisiónespecíficaenfavordelospaísesmenosadelantadosimportadoresnetosdeproductos
alimenticios, dictada enaplicación delosAcuerdos delaRonda Uruguay, prevé tomar enconsideración,
enelcontexto delosprogramas deayuda, lassolicitudes deprestación deasistencia técnica yfinanciera
paramejorar laproductividad einfraestructura agrícola dedichos países. Benin podría acogerse a
losbeneficios otorgados porestadisposición.WT/TPR/M/27
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30. Laponente constata acontinuación lainexistencia detribunales especializados enderecho
mercantil ydeprocedimientos sumarios yrecursos deurgencia, quepuede darlugar aunbloqueo del
desarrollo económico. Entre lasconsecuencias deestevacío jurídico yjudicial figura ladificultad
quetienen losbancos alahoradeconceder créditos, debido alafaltadegarantías paralospréstamos
acordados. Noestán sancionadas lasinfracciones delosderechos depropiedad intelectual. Resulta
difícil laapelación antedecisiones queafecten, porejemplo, alavaloración enaduana yalacontratación
pública. ElFondo dePromoción Económica previsto porelBanco Mundial podría refinanciar los
préstamos ygarantizar loscréditos concedidos. Benin podría asimismo acogerse alasdisposiciones
delAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio,
yenparticular asuartículo 67,queprevén unaasistencia técnica yfinanciera alospaíses endesarrollo
Miembros.
31. Enelmarco delaUEMAO, resulta esencial lacuestión delincremento delosaranceles
aduaneros, asícomo lareferida alosobstáculos noarancelarios ysueliminación, yaprevista en1994
enelsenodelaCEDEAO. Parecen deseables lasaclaraciones acerca delcalendario deliberalización
delosobstáculos arancelarios ynoarancelarios delaUEMAO. Unamisión deasistencia técnica en
elmarco delproyecto integrado delCentro deComercio Internacional, delaUNCTAD ydelaOMC
enmateria deobstáculos técnicos alcomercio yacerca delAcuerdo sobre lasMedidas Sanitarias y
Fitosanitarias yahatenido lugar enBenin. Losresultados deestamisión podrían servir depunto de
referencia enelmarco delAcuerdo regional.
32. Paraconcluir, cabeafirmar queBenin debeantetodoutilizar mejor losinstrumentos existentes
enelmarco delaOMC, mediante laconsolidación delconjunto delosaranceles ydelosservicios
detelecomunicación, perotambién aprovechando mejor lasdisposiciones delosAcuerdos delaOMC
previstas parabeneficiar alospaíses menos adelantados. ABenin leinteresaría igualmente estar
representado enlaOMC deforma másregular, quizá enelmarco delaUEMAO. Deestamanera
podría participar enlasreflexiones enelsenodelGrupo deComercio eInversiones delaOMC.WT/TPR/M/27
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V. DECLARACIONES DELOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DEEXAMEN DELAS
POLÍTICAS COMERCIALES
33. LosMiembros felicitan aBenin porsucompromiso conellibrecomercio asícomo porla
considerable liberalización emprendida desde 1990. Muestran susatisfacción porque elpaíshayapasado
deunapolítica comercial introvertida aunapolítica abierta alexterior, ylealientan aproseguir en
lavíadelasreformas yelrespeto alasobligaciones contraídas enelmarco delaOMC.
34. Elrepresentante delaUnión Europea subraya lacondición deBenin como miembro delGrupo
dePaíses Menos Adelantados ylosproblemas especiales quedeellosederivan. Benin haadoptado
unaseriedereformas enfocadas alaestabilización macroeconómica, connotables resultados, como
lodemuestra elaumento conseguido delPIBporhabitante. Alienta alasautoridades aproseguir con
laliberalización, yaquelaprincipal justificación delaactuación gubernamental estriba enmejorar
elnivel devidadelosciudadanos. Sepregunta aesterespecto porlasetapas siguientes previstas por
elGobierno.
35. Losesfuerzos deBenin deben completarse conlaayuda delacomunidad internacional, incluida
laOMC. Legustaría saber aesterespecto quéesferas serían lasadecuadas para unmejor
aprovechamiento delaasistencia técnica porparte deBenin. LaUnión Europea proporciona ayudas
desde hacemucho tiempo, ysusresultados sonvisibles enlasestadísticas delcomercio exterior. En
particular, hatransferido recursos enelmarco delasdisposiciones sobre estabilización delosingresos
deexportación (STABEX) paracompensar laspérdidas deingresos derivadas delasexportaciones
agropecuarias. EnlaReunión Ministerial deSingapur, losMinistros secomprometieron atratar el
problema delamarginalización delospaíses menos adelantados. Eldesarrollo delcomercio deBenin
podría serobjeto deunestudio monográfico conocasión delaReunión deAltoNivel deoctubre de1997
sobre lasiniciativas quehayqueadoptar convistas aldesarrollo delcomercio delospaíses menos
adelantados.
36. Parareducir ladependencia delasexportaciones respecto alalgodón esdeseable quelos
Miembros delaOMC abran lomásposible susmercados alasimportaciones procedentes deBenin,
especialmente alasnotradicionales. Elrepresentante pregunta quémedidas concretas sehantomado
paradiversificar lasexportaciones yeliminar lasactuales prohibiciones alaexportación.
37. Preguntaacontinuacióncuálessonlasperspectivasdereformadelentornoinstitucional,referidas
enespecial alaaprobación deunanueva legislación sobre trabajo, minas, comercio, administración
yprocedimientos civiles. Pregunta enquépunto seencuentra laprivatización delaSociedad Azucarera
deSavé, laCervecería deAbomey, laSociedad deCementos deOnigbolo ylaSociedad Nacional de
Industria delasMaterias Grasas.
38. Entre lascuestiones queserefieren másconcretamente alrégimen comercial, elrepresentante
plantea eltemadelaeliminación delosregímenes especiales deimportación. Pregunta sielGobierno
ylaSociedad deInspección Previa alaExpedición aplican lasdisposiciones delAcuerdo sobre
Valoración enAduana. Seunealosoradores quelehanprecedido parainformarse sobre lanaturaleza
yelnivelquetendrá elarancel exterior común cuando entreenvigor, ysobre losplanes deliberalización
delossectores deservicios como banca, seguros, telecomunicaciones yservicios comerciales, todos
ellosesenciales paraeldesarrollo deunpaís.
39. Elrepresentante delJapón manifiesta suaprecio porlosesfuerzos recientes deliberalización
delcomercio ydereforma económica desplegados porelGobierno delBenin ydicequeespera influyan
enelsector noestructurado. Pregunta sielAcuerdo porelqueseestablece laCEDEAO hasido
notificado alaOMC, ypideaclaraciones sobre elarancel común previsto enelsenodelaUEMAO.
Solicita información sobre elprograma decreación delaComunidad Económica Africana.WT/TPR/M/27
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40. PreguntaacontinuaciónquétipodeasistenciatécnicanecesitaBeninparaaplicarlasdisposiciones
delAcuerdo sobre Valoración enAduana. Desea conocer cuáles sonlosproductos quesólopueden
serimportados porimportadores aprobados, ycuáles sonloscriterios ylafinalidad delaaprobación.
Respecto alainspección previa alaexpedición, pregunta quéinformación seutiliza enelpaísde
importación paraajustar losprecios delosproductos importados ysisetratadelprecio deventa local.
Inquiere silosajustes necesarios sehacen sobre labasedelprecio enelpaísdeexportación. Apropósito
delanueva leysobre contratación pública, necesita información másdetallada sobre lacláusula de
tratonacional ysobre losprocedimientos decontratación deloscuales sugobierno espera querespeten
losprincipios deigualdad ytransparencia. También hacepreguntas sobre lasnormas deorigen.
41. Serefiere acontinuación alaspolíticas sectoriales ypregunta alasautoridades sobre la
justificación delaprohibición deexportación deproductos alimenticios. Observa además quelos
servicios portuarios siguen siendo unmonopolio estatal ysepregunta sobre eventuales planes de
privatización quepermitirían aumentar lacompetencia yeficacia delosservicios citados. Enmateria
detransporte marítimo, yalavistadequeunacompañía estatal dispone delosderechos exclusivos
deasignación delascargas abuques, cabeplantearse lacuestión desiloscriterios queguían laelección
delascompañías marítimas están basados enlosprincipios deacceso alosmercados ytratonacional.
Lasmedidas dereciprocidad enmateria detransportes terrestres, negociadas enelsenodelaCEDEAO,
nohansidoobjeto deexención conforme alpárrafo 2delartículo IIdelAGCS. Porúltimo, destaca,
aligual queotros representantes, laimportancia deliberalizar lasindustrias deservicios financieros,
transporte aéreo ytelecomunicaciones.
42. Elrepresentante deHong Kong, China expresa preocupación porunposible aumento delos
aranceles NMF enelmarco delaUEMAO, ypregunta sobre laevolución reciente enestamateria
yenlacontratación pública. Pregunta también sihayproyectos parareducir losderechos deentrada
ysimplificar losprocedimientos enfrontera, especialmente enmateria detránsito. Acontinuación
pregunta también siestáprevisto privatizar lossectores deservicios quesonmonopolios estatales y
siBenin vaamodificar sulegislación paracumplir loscompromisos adquiridos envirtud delAGCS,
inclusive enelsector hotelero.
43. Elrepresentante delosEstados Unidos elogia aBenin porsusreformas económicas y
comerciales, quelehanpermitido aumentar suparticipación enelcomercio mundial. Serefiere también
acuestiones quehansidoyaplanteadas porsuspredecesores sobre elposible aumento dearanceles
enelseno delaUEMAO, lanecesidad deaplicar elAcuerdo sobre Valoración enAduana, las
restricciones alainversión enlosprincipales sectores deservicios, lasprohibiciones deexportación
detecaylasmedidas aduaneras. Pregunta cuáles sonlasnormas aplicables delalegislación sobre
contratación pública, ysolicita confirmación dequeBenin noaplica medidas enmateria deinversiones
relacionadas conelcomercio. Alienta aBenin aqueparticipe enlasactuales negociaciones sobre
servicios financieros, presentando unaoferta antes delafecha límite del12dediciembre de1997.
44. Observa queparaimportar enBenin esnecesario poseer latarjeta deimportador, porlaque
hayquepagar uncanon, yhayquecotizar además alaCámara deComercio eIndustria; pregunta
cuáles sonlasventajas deestaimposición paralosimportadores. Losimportadores ocasionales, que
en1996hanrepresentado el23porciento delasimportaciones, noestánsujetos aestostributos; pregunta
sipagan losderechos deimportación. Laobtención deunacopia delarancel deaduanas deBenin
proporcionaría alosexportadores estadounidenses unainformación exacta sobre eltema. Conrespecto
alIVA, elrepresentante pregunta silasexenciones quetienen determinados productos deconsumo
seaplican igualmente alasimportaciones, yquéporcentaje delosingresos anuales porelIVAprocede
delasimportaciones.
45. Benin nohanotificado alaOMC supropósito derenegociar susconcesiones anteriores ala
Ronda Uruguay. Sinembargo, hahabido cambios importantes. Alienta alasautoridades aqueWT/TPR/M/27
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consoliden elarancel ensubajonivelactual enelsenodelaOMC, deforma queBenin pueda conservar
surango decentro detránsito privilegiado paralosproductos importados porlospaíses sinlitoral.
46. Pregunta acontinuación enquémomento vaaserratificado elproyecto deleysobre elderecho
deautor, ycómo sevaaenfrentar Benin alproblema delcomercio noestructurado enlaaplicación
delasmedidas deprotección delosderechos depropiedad intelectual enfrontera. Respecto alos
derechos delostrabajadores, observa queBenin haratificado lamayoría delosconvenios delaOficina
Internacional delTrabajo, incluidos losConvenios Nos87y89.LaConstitución deBenin garantiza
alostrabajadores elderecho deorganizarse ensindicatos, elderecho dereunión yeldehuelga, yel
Gobierno respeta estos derechos enlapráctica. Observa quelaleydeBenin establece los14años
como edadmínima paraeltrabajo, peronohaysuficientes inspectores paragarantizar sucumplimiento;
pregunta silasautoridades tienen previsto mejorar elrespeto alasdisposiciones legales aplicables en
materia deltrabajo infantil.
47. Elrepresentante delaIndia secongratula dequelasdisposiciones delAcuerdo sobre laOMC
tengan fuerza deleyenBenin, ylamenta lainexistencia general deestadísticas fiables sobre elconjunto
delaeconomía yelcomercio. Subraya que,ensuopinión, eltemadelosderechos fundamentales
delostrabajadores noforma parte delorden deldíadelasreuniones delOEPC.
48. Elrepresentante delCanadá destaca losimportantes logros delaeconomía beninesa resultantes
delasreformas enpolítica económica ycomercial, ymanifiesta suinterés respecto alreciente desarrollo
enmateria deventanilla única ydeintroducción deunanueva legislación aduanera. Quiere saber si
laCámara deComercio eIndustria, queaglutina losintereses delaindustria, tienetambién encuenta
losintereses delosconsumidores ylosimportadores. Alienta porúltimo alasautoridades paraque
instituyan tribunales especializados enlosasuntos comerciales asícomo mecanismos deapelación.WT/TPR/M/27
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VI. RESPUESTASDELREPRESENTANTEDEBENINYOBSERVACIONESADICIONALES
49. ElPresidente invita alrepresentante deBenin aqueresponda siguiendo losseistemas siguientes:
i)liberalización económica: proyectos yperspectivas; ii)transparencia delsistema comercial; iii)otras
medidas comerciales específicas; iv)aspectos sectoriales; v)integración regional; yvi)Benin en
elsenodelaOMC.
i) Liberalización económica: proyectos yperspectivas
50. Elrepresentante deBenin responde queladependencia delaeconomía enrelación conun
monocultivohasidosiempreunapreocupacióndelasautoridadesdeBenin,quehanadoptadolasmedidas
necesarias paradiversificar lasexportaciones. Sinembargo, unadelasconsecuencias delaaplicación
deesasmedidas hasidoelpasodelmonocultivo deaceite depalma aotrodealgodón; porotraparte,
lasactuaciones emprendidas enlasindustrias extractivas (petróleo ycemento), enlasagroalimentarias
(azúcar, concentrados detomate, caféycacao) yenelsector textil nohanobtenido losresultados
esperados.
51. Enelsector industrial, sehanllevado acabodiversos programas deacondicionamiento de
algunas fábricas, conlacooperación deoperadores privados einterlocutores paraeldesarrollo, yse
hapuesto enmarcha unamplio programa derehabilitación enlacadena productiva delaceite depalma.
Seestándesarrollando nuevas producciones decultivos comerciales (piña, cacahuete, niebé yanacardo)
yalimenticios, incluida lacadena productiva delamandioca.
52. Másdelastrescuartas partes delaactividad económica deBenin esrealizada porproductores
informales, ycasitodos lossectores seencuentran concernidos. ElEstado desarrolla porellosus
actividades sector porsector, conelfindeayudar alosoperadores aintegrarse poco apoco enla
economía estructurada yamejorar suproducción, especialmente enelcampo delaartesanía. Sefomenta
entre losoperadores laconstitución deasociaciones profesionales parapoder optar alosprogramas
deasistencia. Enelplano comercial, lasimplificación delareglamentación debeincitarles asimismo
aoperar enelsector estructurado. ElEstado cuenta coneldinamismo deestesector paraeldesarrollo
económico.
53. ElCódigo delasInversiones de1990 seaprobó paracrear unentorno propicio aldesarrollo
delsector privado. Lospropios inversores lotachan depoco estimulante ynecesita serrevisado.
Sucampo deaplicación es,enefecto, demasiado restrictivo ynoofrece ventajas especiales alasempresas
quedesarrollan actividades consideradas porelEstado como prioritarias. Laubicación delproyecto
eselúnico criterio considerado paraadoptar decisiones acerca deladuración delaobtención delas
ventajas. Parahacer frente aestosproblemas, elEstado hapuesto apunto unanteproyecto derevisión
delCódigo queamplía sucampo deaplicación entre otros sectores alasexplotaciones agropecuarias,
alturismo yalahostelería, almantenimiento industrial yaloscentros deinvestigación aplicada. Se
exonerarán lasmaterias primas ylosembalajes siempre quenoesténdisponibles insituconunacalidad
yunprecio equivalentes.
54. Alahoradefijarladuración deobtención delasventajas, elproyecto derevisión delCódigo
también considera lapolítica deordenación delterritorio, ladeempleo ymano deobra, lanaturaleza
delaactividad ylacuantía delasinversiones. ElGobierno desea simplificar elprocedimiento de
aprobación delosexpedientes ygarantizar elseguimiento continuo delasempresas autorizadas mediante
elfortalecimiento delaComisión Técnica deInversiones. Estáigualmente previsto uncontrol riguroso
delacalidad delosproductos nacionales ydelosimportados. Sevaaintroducir unsistema decreciente
enlaexoneración fiscal delasempresas aprobadas.WT/TPR/M/27
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55. Segúnlasautoridades,lasventajasaduanerasyfiscalessonesencialesparaatraeralosinversores,
sobre todoconsiderando lafuerte competencia quesedaeneseámbito entrelosEstados delasubregión.
Aesterespecto, elPresidente delaComisión delaUEMAO haorganizado durante elprimer trimestre
de1997uncursillo sobre losprincipios yelmodelo delfuturo Código comunitario. Elnuevo Código
deBenin noseráaprobado antes delafinalización delCódigo comunitario paraevitar laexistencia
dedisposiciones contradictorias.
56. Enelmarco desupolítica deliberalización económica, elGobierno haemprendido unamplio
programa dereformas conmiras acrear unentorno máspropicio aldesarrollo delsector privado, con
lasucesiva ratificación, en1993 y1994, delConvenio creador delOrganismo deGarantía delas
Inversiones Multilaterales ydelTratado deArmonía delDerecho mercantil enÁfrica. ElGobierno
haentablado lanegociación deacuerdos bilaterales deprotección delasinversiones conNigeria,
Marruecos y,próximamente, Sudáfrica.
57. Elcentro detramitación paralasempresas, oventanilla única, estáenfuncionamiento desde
el21deagosto de1997. Apartir deentonces, cualquier empresario puede efectuar yalostrámites
decreación deunaempresa enunsólolugar, amenor costo yenuntiempo reducido. Estáprevista
lacreación deunCentro dePromoción delasInversiones, queseráuneficaz marco institucional dotado
demedios humanos, materiales yfinancieros quepermita aumentar lasinversiones extranjeras y
nacionales. Elpaíscumple yalasprincipales condiciones paralaacogida deinversiones, como son
laestabilidad política, laexistencia deunestado dederecho, elliberalismo económico yunaposición
geográfica estratégica.
58. Como conclusión, destaca quetodas lasreformas quehacitado seaplican alasempresas
extranjeras sindiscriminación alguna.
ii) Transparencia delsistema comercial
59. Eldesarrollo delaeconomía deBenin sebasaespecialmente enelsector privado. Ladefinición
vigente delvalor enaduana esladeBruselas. Latranscripción legalylaaplicación delAcuerdo sobre
Valoración enAduana delaOMC, asícomo laadopción delSistema Armonizado, seefectuarán en
elmarco delaUEMAO, lomismo quelaconsolidación arancelaria conjunta.
60. Toda empresa quecumpla consusobligaciones fiscales ydisponga deunasedesocial eslibre
deimportar aBenin cualquier producto sinautorización previa, aexcepción delosproductos peligrosos
paralasalud humana oestratégicos paraelEstado. Laimportación deestos últimos (medicamentos,
productos químicos, explosivos, productos petrolíferos ymaterial detelecomunicaciones) necesita la
obtención deunaautorización previa porparte delosorganismos competentes.
61. Losimportadores ocasionales quesepresenten enlaaduana sinsutarjeta deimportador sufren
unrecargo del1porciento delvalor c.i.f. delamercancía importada, además delosderechos e
impuestos habituales, conelfindeestimularles aquepasen alsector estructurado. Parasentar las
bases deunsector privado fuerte ydinámico, losdirigentes delaCámara deComercio eIndustria
deBenin haninstituido paralosbenineses elpago deunacuota obligatoria ydeunimpuesto sobre
lasimportaciones.
62. Benin hafirmado uncontrato conunasociedad deinspección quecontrola elprecio ylacalidad
delosproductos antes desuexpedición. Engeneral, elprecio delosproductos importados sefija
enrelación conelprecio practicado enelpaísdeexportación.
63. Porloquerespecta alrégimen detránsito, basta conqueelimportador pague losimpuestos
devialidad, elimpuesto estadístico ycomunitario yelimpuesto detránsito porcarretera parapoderWT/TPR/M/27
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pasar suproducto através deBenin. Losimpuestos sonpercibidos porelEstado enbeneficio dela
colectividad.
64. ElTratado deArmonización delDerecho Mercantil enelsenodelaUEMAO complementa
losmecanismos deapelación existentes enBenin. Elestado dederecho haconsagrado laseparación
delospoderes legislativo, judicial yejecutivo deforma irreversible.
65. Elrepresentante delCanadá pregunta sienlaelaboración delaspolíticas yreglamentaciones
comerciales seconsidera laopinión delosconsumidores, losinvestigadores académicos yelpúblico
engeneral, además deladelosmiembros delaCámara deComercio eIndustria.
66. Lasegunda ponente pregunta siBenin tienelaintención denotificar alaOMC laadopción
delSistema Armonizado declasificación aduanera.
67. Elrepresentante delaUnión Europea observa quesecontinúa usando ladefinición deBruselas
paraladeterminación delvalor enaduana, yrecomienda lautilización delasdisposiciones delAcuerdo
sobre Valoración enAduana. Observa asimismo quelasociedad encargada delainspección previa
alaexpedición fijaelprecio según elprecio vigente enelpaísdeexportación. Yhaceconstar la
existencia deprocedimientos deapelación contra lasdecisiones administrativas.
68. Elrepresentante deBenin responde queseconsulta conregularidad alosrepresentantes de
laCámara deComercio eIndustria enmateria depolítica yreglamentación comercial. Senotificará
alaOMC laadopción delSistema Armonizado.
iii) Otras medidas comerciales específicas
69. Elrepresentante deBenin subraya quenoexiste ensupaísninguna medida nacional queprocure
específicamente latransformación dematerias primas locales. Sinembargo, enelplano delaUEMAO
ylaCEDEAO, lasnormas deorigen imponen alosproductores delospaíses miembros prescripciones
sobre elcontenido mínimo deorigen comunitario queserequiere paraobtener preferencias comerciales.
70. Laexportación deproductos alimenticios eslibreynosufre restricción alguna. ElGobierno
habloqueado lasexportaciones demadera detecaparaverificar siseefectúan deacuerdo conla
legislación vigente. Traslasinvestigaciones, sehacomprobado quelamadera detecasecortademanera
anárquica enlosbosques protegidos, cuyasupervivencia seencuentra amenazada.
71. Enagosto de1997 sehavotado ypromulgado elproyecto deleysobre contratación pública,
yenbreve sepresentará sudecreto deaplicación, actualmente enpreparación.
72. Lapolítica deliberalización delaeconomía deBenin, emprendida en1990, afecta también
alasactividades deproducción ycomercialización delosservicios. Dehecho, noexiste yaningún
banco público enBenin. Sehanliberalizado losservicios deseguros, excepto losdevida, yseha
abierto unalicitación paraseleccionar interlocutores técnicos yfinancieros. Laliberalización delsector
delpetróleo llevaaparejada laconcesión deautorizaciones acompañías privadas dedistribución, la
apertura delcapital delaSociedad Nacional deComercialización deProductos delPetróleo auninversor
estratégico, ylapuesta enventa del25porciento delasgasolineras. ElEstado hatraspasado ala
inversión privada nacional yextranjera elHôtel delaPlage yelHôtel Croix duSud. Hadecidido
asimismo unaestrategia dedesvinculación estatal delascompañías benineso-nigerianas SCO(cemento)
ySSS(azúcar). ElGobierno haadoptado lasconclusiones delseminario nacional sobre lareforma
delossectores decorreos ytelecomunicaciones, yhapuesto enmarcha unComité deseguimiento
delareforma.WT/TPR/M/27
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73. Conlaratificación delosAcuerdos delaRonda Uruguay, Benin esautomáticamente signatario
delAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio
(ADPIC). LaLeysobre elDerecho deAutor estáenrevisión, paragarantizar suadecuación alas
disposiciones delAcuerdo sobre losADPIC. Dada lacomplejidad deesteAcuerdo, esdeseable que
sepreste asistencia técnica alaOficina delDerecho deAutor, alServicio deAduanas deBenin ya
laDirección Técnica delMinisterio encargado delascomunicaciones, paraquepuedan coordinar sus
actividades.
74. Elrepresentante delJapón solicita varias aclaraciones sobre elcontenido delproyecto deley
sobre contratación pública.
75. Ensurespuesta, elrepresentante deBenin subraya queelproyecto deleysobre contratación
pública toma enconsideración loscomentarios hechos porlosprincipales interlocutores económicos
deBenin, afindegarantizar lamayor transparencia posible dedicha ley,establecida conlaayuda
delBanco Mundial ydelFondo Monetario Internacional. Todos loscontratos públicos estarán sujetos
aunalicitación internacional paraconseguir losprecios másbajos posibles yevitar elfraude.
iv) Aspectos sectoriales
76. Laeconomía deBenin esengranparte unaeconomía deservicios, algunos deloscuales se
hanidoconsolidando enelmarco delAcuerdo General sobre elComercio deServicios (AGCS). La
Compañía deNavegación Marítima deBenin, sociedad benineso-argelina, notienemonopolio alguno.
Todas lascompañías enrégimen detránsito tienen derecho afirmar acuerdos conlosarmadores. Se
haautorizadoalasociedadMAERCK-LINEaquerealicelasoperacionesdemanipulaciónensusbuques,
acabando asíconelmonopolio delaSociedad deManipulación Portuaria deBenin. Haelegido el
puerto deCotonou como puerto clave paralaexpansión delasubregión deloeste africano.
77. Losoperadores privados pueden yaconseguir autorización paralaexplotación delatelefonía
móvil.ParaconsolidarelsistemafinancieroaceptablementeliberalvigenteenBenin,seprecisaasistencia
técnica conelfindepreparar eficazmente unaoferta enelmarco delasnegociaciones delaOMC.
Benin haescogido elturismo como sector prioritario paraingresar divisas, yestimula lainversión en
todos aquellos campos quepuedan permitirle alcanzar esteobjetivo. Lasinversiones enelsector
hostelero deBenin nosufren restricción alguna.
78. Elrepresentante delosEstados Unidos pregunta siBenin tienelaintención demejorar sulista
decompromisos específicos enmateria deservicios financieros enelcontexto delAcuerdo General
sobre elComercio deServicios.
79. Elsegundo ponente ponederelieve laliberalización delatelefonía móvil ysugiere queBenin
también podría mejorar sulistadecompromisos enelcampo delastelecomunicaciones.
80. Elrepresentante deBenin responde quesupaísintenta seguir lavíadelaglobalización entodos
lossectores, yquecualquier asistencia técnica aeserespecto seríabienrecibida.
v) Integración regional
81. Elrepresentante deBenin haceobservar queelTratado constitutivo delaUEMAO entró en
vigor el1ºdeagosto de1994, trashaber sidoratificado porlosParlamentos delossieteEstados
miembros (Benin, Burkina, Côted'Ivoire, Malí, Níger, Senegal yTogo). LaUEMAO tienecomo
objetivo fundamental larápida realización deunaunión económica. Paraellosecompromete afortalecer
lacompetitividad delosEstados miembros enelmarco deunmercado abierto ycompetitivo, yen
unentorno jurídico racional yarmonizado. Laconvergencia deprestaciones ypolíticas económicasWT/TPR/M/27
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delosEstados miembros sereforzará mediante lainstitución deunprocedimiento devigilancia
multilateral. Elmercado común entre losEstados miembros secimentará enlalibrecirculación de
personas, bienes, servicios ycapitales, enelderecho deestablecimiento delaspersonas queejerzan
unaactividad independiente oporcuenta ajena, yenunarancel exterior yunapolítica comercial
comunes.
82. Vaainstituirse unacoordinación delaspolíticas sectoriales nacionales pormedio deactuaciones
y,eventualmente, políticas comunes, muyespecialmente enlassiguientes esferas: recursos humanos,
ordenacióndelterritorio,transporteytelecomunicaciones,medioambiente,agricultura,energía,industria
yminas. Porúltimo, dentro delosobjetivos delaUnión seencuentra laarmonización delas
legislaciones delosEstados miembros, yenparticular elrégimen fiscal.
83. Losórganos dedirección estáncompuestos porlaConferencia deJefesdeEstado ydeGobierno,
elConsejo deMinistros ylaComisión delaUEMAO, quetienesusedeenOuagadougou enBurkina
Faso. LaConferencia delosJefes deEstado ydeGobierno tieneunafunción deguíayorientación
general comunitaria. Sereúne porlomenos unavezalaño.ElConsejo deMinistros estáconstituido
pordosMinistros decadaEstado, unodeloscuales eselencargado deEconomía yHacienda pública,
representante desupaísconvozyvoto. Aellosseañaden losMinistros deAsuntos Exteriores, para
lasdecisiones sobre cuestiones desoberanía. ElConsejo deMinistros delaUnión decide losactos
jurídicos referidos alaaplicación delTratado ylaspolíticas comerciales comunes, garantiza lapuesta
enmarcha delasorientaciones políticas generales definidas porlaConferencia deJefes deEstado,
ycoordina laspolíticas económicas delosEstados miembros. Ejerce, porúltimo, elpoder dedecisión
enmateria presupuestaria, poder quecomparte conlaComisión. Sereúne porlomenos dosveces
alaño.
84. LaComisión delaUEMAO eselórgano ejecutivo colegiado, yestácompuesta porun
representante decadaEstado miembro, queesnombrado porunperíodo renovable decuatro años.
ElGobernador delBanco Central delosEstados deÁfricaOccidental osurepresentante participa con
vozperosinvotoparagarantizar quesetengan encuenta laslimitaciones delapolítica monetaria en
lasdeliberaciones delaComisión. Todos losórganos hansidoconstituidos yfuncionan connormalidad,
aexcepción delórgano consultivo, laCámara Consular Regional yelParlamento. LaConferencia
deJefes deEstado delaUEMAO sehareunido endosocasiones; laprimera enOuagadougou, el
10demayo de1996, ylasegunda el23dejunio de1997, enLomé (Togo). Desde el2demayo
de1997, Guinea-Bissau forma parte delaUEMAO.
85. El27deenero de1995 seinstaló enOuagadougou elTribunal deJusticia. Secompone de
sietemagistrados nombrados porunmandato renovable deseisaños. Enlamisma fecha seestableció
elTribunal deCuentas enOuagadougou, contresconsejeros nombrados porseisaños, prorrogables
unavez.El11demayo de1996 secreóatítulo transitorio unComité interparlamentario. Elfuturo
Parlamento delaUnión tendrá susedeenBamako.
86. EnlaConferencia deJefes deEstado demayo de1996 seadoptó unaresolución quefijala
fecha deentrada envigor delaunión aduanera parael1ºdeenero de1998. Losderechos eimpuestos
deimportación sobre losproductos industriales procedentes delaUnión, yquesonbeneficiarios del
TipoPreferencial comunitario, sehanreducido enun30porciento desde el1ºdejuliode1996 y
denuevo, enun60porciento, el1ºdejuliode1997. Hahabido unadisminución del5porciento
sobre losderechos deimportación delosproductos industriales originarios peronoincluidos enel
tipopreferencial. Losproductos deartesanía circulan enrégimen defranquicia detodotipodederechos
eimpuestos. Sehaneliminado todas lasbarreras noarancelarias queobstaculizan elcomercio entre
lospaíses delaUnión.WT/TPR/M/27
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87. ElGravamen Comunitario desolidaridad tienecomo objetivo esencial compensar alospaíses
porladepreciación ocasionada poreldesarme fiscal, constituir unfondo dereservas paralaUnión,
ayudar aundesarrollo integrado conlafinanciación deinfraestructuras enlospaíses "necesitados",
ygarantizar elfuncionamiento delaComisión. Apartir del1ºdeenero de1998, laUnión establecerá
unarancel exterior común paraelconjunto delospaíses. Enestecontexto, unamisión denominada
"Programa deapoyo regional alaintegración" recorrió losEstados delaUnión enjunio de1997para
evaluar lostiposvigentes encadapaísylosefectos deunarancel exterior común sobre elpresupuesto
decadaEstado miembro delaUnión.
88. Laarmonización delaslegislaciones comunes tienecomo finalidad lainstauración deunentorno
jurídico yfiscal quepropicie unaactividad económica competitiva eintegrada. Seestárealizando hasta
elmomento entresesferas: elrégimen fiscal relativo alahorro yalosvalores mobiliarios, elsistema
contable deloeste africano yelCódigo Comunitario deinversiones. Enmayo de1997 seorganizó
uncursillo práctico conlaparticipación deoperadores económicos nacionales yextranjeros,
representantes delaadministración einterlocutores paraeldesarrollo. Unamisión delaComisión
delDepartamento dePolíticas Financieras delaUEMAO estávisitando lospaíses delaUnión, desde
comienzos dejuliode1997, conelobjetivo dearmonizar losregímenes fiscales internos indirectos
yresolver losproblemas relativos alareglamentación enmateria decambio enelsenodelaUEMAO.
Lasconclusiones deestamisión permitirán realizar elbalance sobre laarmonización delosregímenes
fiscales dentro delaUEMAO.
89. LaUnión estáenmarcha, peroelmercado común llevaalgoderetraso conrespecto alcalendario
previsto. Hasta queseefectúe laarmonización delosaranceles aduaneros enelsenodelaUEMAO,
Benin, quetienelostiposmásbajos delaUnión, losseguirá manteniendo ensunivelactual mientras
elEstado, conelacuerdo delaAsamblea Nacional, noadopte otradecisión.
vi) Benin enelsenodelaOMC
90. Según elrepresentante deBenin, elacceso alosmercados sigue siendo elproblema crucial
alqueseenfrenta eldesarrollo delcomercio delospaíses menos adelantados, yparece necesaria una
mejora aeserespecto paraquepueda desarrollarse elcomercio mundial. Entre lasexpectativas de
Benin delaReunión deAltoNivel sobre losPaíses Menos Adelantados deoctubre de1997 figuran
elincremento delacapacidad competitiva delaseconomías delosPMA gracias alaformación e
información deoperadores delossectores público yprivado; elmantenimiento deuntratodiferenciado
durante todoelperíodo detransición yunaevaluación delaasistencia prometida adichos países; y,
porúltimo, laimplantación deunsistema internacional deprotección yfomento delasinversiones
privadas enesospaíses, afindeapoyar losesfuerzos desplegados porlosPMA paraatraer lainversión
extranjera.
91. Laasistencia técnica enfavor delosPMA, decidida enSingapur endiciembre de1996, acabará
formalizándose yaque,aunque losresultados delasNegociaciones delaRonda Uruguay hayan sido
globalmente positivos, lospaíses endesarrollo, ysobre todolospaíses menos adelantados, como Benin,
noestánencondiciones deconseguir beneficios netosacortoplazo. LosAcuerdos delaRonda Uruguay
ponen enunmismo plano laseconomías queseencuentran enniveles diferentes dedesarrollo yque,
enconsecuencia, notienen lamisma capacidad parasacar provecho delasnegociaciones. La
supervivencia alargo plazo delsistema decomercio multilateral dependerá delareducción delas
desigualdades actuales. Ytambién parece necesaria unaayuda temporal alajuste delabalanza depagos
parahacer frente aldeterioro delabalanza comercial ylabalanza deservicios.
92. Beninprecisaasistenciatécnicayayudasparaelmejoraprovechamientodelosrecursoshumanos.
Lasestructuras nacionales implicadas enlapuesta enmarcha delosAcuerdos delaRonda Uruguay
necesitan, enefecto, asistencia paraelaborar lapolítica comercial, conmiras aunaparticipación eficazWT/TPR/M/27
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enlasactividades delaOMC. Laayuda queseespera deestaúltima, delCentro deComercio
Internacional(CCI)ydelaConferenciadelasNacionesUnidassobreComercioyDesarrollo(UNCTAD)
permitirá unamejor comprensión delasdisposiciones delAcuerdo porelqueseestablece laOMC
ydelosAcuerdos anexos; unamejor divulgación dedichos Acuerdos; laadquisición delastécnicas
denegociación comercial; laformación deartesanos nacionales enarasdeunamejor producción dentro
delrespeto delasnormas exigidas enlosmercados deexportación; laasistencia paraunmejor
seguimiento delcomportamiento delosproductos deexportación enlosmercados extranjeros; unapoyo
financiero enelmarco delfomento delcomercio yelturismo; lapuesta enmarcha deunaestrategia
dedesarrollo delcomercio exterior deBenin; ylaimplantación delsoftware adecuado pararecopilar
yprocesar lasestadísticas delcomercio exterior.
93. Lasrestricciones financieras alasqueseenfrentan lasempresas deBenin noconstituyen el
marco másadecuado paracompetir conlasempresas transnacionales. Portanto, dichas empresas
beninesas necesitan unrespaldo técnico paraelfortalecimiento desucapacidad degestión ypara
aprovechar mejor susrecursos humanos, incluida laformación delamujer, conmiras alacreación
deagrupaciones deempresarios. Laasistencia queBenin espera deberá centrarse enelfortalecimiento
delacompetitividad desusempresas. Lacreación deunCentro paraelComercio harámáseficaces
lasoperaciones comerciales enBenin ypodrá incluir programas deformación paralosgestores del
sector industrial.
94. Lasegunda ponente ponederelieve lasdemandas deasistencia técnica expresadas porBenin
enmateria depropiedad intelectual, servicios financieros y,eventualmente, enelcampo delas
telecomunicaciones. Esnecesario reunir lasdisposiciones delosAcuerdos delaOMC queprevén
posibilidades deasistencia técnica, porejemplo mediante uncuadro recapitulativo.
95. Elprimer ponente subraya todos losesfuerzos autónomos deliberalización realizados porBenin
enunperíodo muycorto detiempo. Elrespaldo delacomunidad internacional resulta esencial. En
suopinión, durante lasnuevas negociaciones entabladas porlaOMC deben establecerse mecanismos
deasistencia técnica paraquelospaíses endesarrollo, ysobre todolosPMA, puedan estaralcorriente
delaevolución delasnegociaciones, aportando sucontribución y,eventualmente, participando
activamente conpresentación deofertas.
96. Elrepresentante delaUnión Europea estáconvencido dequelapresente reunión supondrá
unaaportación muyútilparalaReunión deAltoNivel sobre losPMA deoctubre de1997.
97. Elrepresentante deBenin espera queelconjunto desolicitudes deasistencia parasupaíssea
bienrecibido porlosMiembros delaOMC. Benin esunPMA abierto, quedesea comprar losproductos
delmundo entero almenor costo posible ysinrestricción alguna, asícomo recibir todalaayuda
disponible parasalirdelsubdesarrollo.
98. Elrepresentante delaSecretaría dicequehatenido elagrado detrabajar conlasautoridades
deBenin enlapreparación delpresente examen. Precisa quedurante losdosúltimos díasladelegación
deBenin hapodido establecer contactos útiles condiferentes divisiones ycondeterminados Miembros
delaOMC, asícomo conlaUNCTAD yelCCI. Lalistaespecífica delasnecesidades deasistencia
secomunicará alasdivisiones pertinentes.WT/TPR/M/27
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VII. OBSERVACIONES FORMULADAS PORELPRESIDENTE AMODO DECONCLUSI ÓN
99. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales hallevado acabo, losdías15y16de
septiembre de1997, elprimer examen delaspolíticas comerciales deBenin. Estas observaciones,
queformulo bajomisolaresponsabilidad, pretenden resumir eldebate peronoconstituyen uninforme
completo, elcualfigurará enelactadelareunión. Eneldebate sehantratado seistemas principales.
i) Proyectos yperspectivas deliberalización económica
100. Sehaelogiado aBenin porlasreformas institucionales ylosresultados macroeconómicos
positivos registrados desde 1990, loquesehareflejado enunfirme crecimiento económico, el
mejoramiento delahacienda pública yunamodesta tasadeinflación. Algunos Miembros hanexpresado
preocupación porelelevado grado dedependencia delaestructura comercial deBenin respecto de
lasexportaciones dealgodón, ysuvulnerabilidad frente aloscambios depolítica comercial deNigeria.
Aesterespecto hanpreguntado quéplanes hayparadiversificar losproductos deexportación ysus
destinos. Asimismo, losMiembros hanformulado observaciones acerca delagranextensión delsector
noestructurado. Sehapreguntado cómo podría incorporarse alaeconomía estructurada ysiconello
podría facilitar elproceso deliberalización.
101. Enloquerespecta alaestructura jurídica delcomercio ylasinversiones, losMiembros han
tomado notadelalaborencurso encaminada apromulgar varias nuevas leyes, yhanpedido información
sobre losprogresos alcanzados. También sehatomado notadelaaprobación deunnuevo código
deinversiones que,sinembargo, todavía nohadadoporresultado corrientes deinversión importantes.
Aesterespectosehanhechopreguntassobrelasposibilidadesdeseguirsimplificandolosprocedimientos
enmateria deinversiones, incluida laadopción delaaprobación automática ydela"ventanilla única".
102. Ensurespuesta, elrepresentante deBenin haseñalado quedesde hacetiempo suGobierno
estápreocupado porladependencia delpaísrespecto deunsolocultivo, yqueserealizan continuos
esfuerzos paradiversificar laeconomía, enespecial laproducción agrícola. Haindicado quetrescuartas
partes detodalaactividad económica corresponde alsector noestructurado, queelGobierno considera
constituye unelemento fundamental paraapoyar elcrecimiento delpaís.Debido aello,sehaestablecido
unamplio programa destinado afacilitar unmarco adecuado paralasactividades noestructuradas,
yfinalmente incorporarlas enlaeconomía estructurada.
103. Elrepresentante deBenin hareconocido lanecesidad derevisar elCódigo delasInversiones
de1990. Enelproyecto revisado figuran planes parasuprimir varias restricciones sectoriales yaumentar
elnúmero deprivilegios fiscales ydeotraíndole. Paraqueloscriterios seguidos seancompatibles
conlosdelaUEMOA, Benin sólomodificará suactual legislación sobre inversiones cuando laUnión
hayaadoptado unadecisión respecto deuncódigo regional. También sehaseñalado queparareforzar
elmarco enquesedesenvuelven lasinversiones, Benin hafirmado oestánegociando diversos acuerdos
bilaterales ymultilaterales. ElGobierno también estátrabajando enelestablecimiento deuncentro
depromoción delasinversiones. Elrepresentante hadestacado quelasnuevas iniciativas nodiscriminan
entre inversores extranjeros ynacionales.
ii) Cuestiones detransparencia
104. LosMiembroshancomentadofavorablementelaestructuraarancelariadeBenin,claraysencilla.
Noobstante, hanformulado preguntas sobre ladisponibilidad pública delarancel deaduanas. Un
Miembro hapedido unacopia dedicho arancel. También sehaexpresado preocupación acerca de
losprocedimientos aduaneros ydeinspección previa alaexpedición, incluido elmecanismo utilizado
paraestablecer losprecios deimportación. Aesterespecto sehanhecho preguntas acerca delosplanes
deBenin enloquerespecta aaplicar elSistema Armonizado deDesignación yCodificación deWT/TPR/M/27
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Mercancías yelAcuerdo sobre Valoración enAduana delaOMC. Sehaseñalado queBenin noha
notificado ningún retraso enlaaplicación delAcuerdo conarreglo asuartículo 20.
105. También sehanhecho preguntas acerca delprocedimiento deregistro deimportadores, en
especial enrelación conlacondición deimportador ocasional (importateurs occasionnels ),enloque
respecta alafiscalidad interna yenfrontera, lalistademercancías reservadas alosimportadores
aprobados (importateurs agréés ),asícomo elrequisito deestar afiliado alaCámara deComercio,
ylasnormas aplicadas alasmercancías entránsito. Algunos Miembros hanseñalado lainexistencia
deunmecanismo deapelación eficaz contra lasdecisiones administrativas yhaninstado aBenin a
actualizar suestructura jurídica aesterespecto.
106. Ensurespuesta, elrepresentante deBenin haresumido losrequisitos exigidos paraelregistro
deimportadores, lasmercancías entránsito yelfuncionamiento delmecanismo deinspección previa
alenvío. Hadicho quesupaísutiliza ladefinición deBruselas delvalor enaduana yqueelarancel
aduanero estáadisposición delpúblico. Yasehaadoptado elSistema Armonizado yelnuevo código
queestáenprensa utiliza esaclasificación. Losprocedimientos aduaneros sontransparentes, ymás
loserán cuando finalmente seconsoliden losaranceles anivel detodalaUEMOA, encuyo marco
también seaprobará legislación interna paraaplicar elAcuerdo sobre Valoración enAduana delaOMC.
Losimportadores "ocasionales", quecarecen detarjeta deimportación, sufren unrecargo del1por
ciento delvalor c.i.f. delasmercancías quesesuma alosaranceles ygravámenes habituales conel
findealentarles aquepasen alsector estructurado. Losprecios establecidos porlaempresa inspectora
PSIsebasan engeneral enlosdelpaísexportador. Eltratado delaUnión paralaarmonización de
losderechos delasempresas complementa losmecanismos deapelación deBenin contra lasdecisiones
administrativas.
iii) Otras medidas específicas
107. Engeneral, losMiembros hanacogido conagrado lasconsiderables medidas adoptadas por
Benin paraliberalizar susmercados deimportación yreducir lasrestricciones alaexportación. Se
instaaBenin aquecontinúe liberalizando sucomercio eincorpore esaliberalización alasnormas y
principios delsistema decomercio multilateral aumentando suscompromisos enmateria de
consolidaciones.
108. Sehaexpresado preocupación porlafaltadedirectrices legislativas claras paralacontratación
pública yaesterespecto sehapedido información sobre lasituación actual delproyecto deLeyrelativo
aestetema.
109. Sehapreguntadoquéjustificalapersistenciadelaprohibicióndeexportarproductosalimenticios
(produits vivriers )ysobre losplanes deliberalización futura delosmonopolios estatales restantes.
También sehapedido información pormenorizada sobelautilización porpartedeBenin delasnormas
deorigen envirtud delAcuerdo delaUEMOA. LosMiembros hanpedido queseconfirme queBenin
notieneningún plandeinversión notificable envirtud delAcuerdo sobre lasMIC. También hanpedido
información sobre elmarco jurídico ylaaplicación práctica delalegislación deBenin relativa ala
propiedad intelectual.
110. Ensurespuesta, elrepresentante deBenin haseñalado quesupaísnoestablece requisitos sobre
elcontenido localademás delosquefiguran enlasnormas deorigen delosAcuerdos delaUEMOA
ylaCEDEAO paratenerderecho apedir tratopreferencial. Noseprohíbe laexportación deproductos
alimenticios. Lasexportaciones detecasehanregulado paraimpedir ladestrucción debosques
protegidos. Enagosto de1997sehavotado ypromulgado laLeydeContratación Pública yenbreve
sepresentará alParlamento eldecreto deaplicación. Seestárevisando lalegislación enmateria de
derecho deautor paraqueguarde conformidad conelAcuerdo sobre losADPIC. Aesterespecto,WT/TPR/M/27
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hapedido ayuda paragarantizar lacoordinación entre laAduana, laOficina deDerecho deAutor
(BUBEDRA) yelMinisterio encargado delastelecomunicaciones.
iv) Elementos sectoriales
111. Losparticipantes hanpedido laopinión deBenin acerca delafunción delainversión extranjera
directa enlaeconomía, sobre todoenelsector delaelaboración dealimentos yenlaminería. Algunos
hansugerido queBenin podría aprovechar laDecisión delaOMC relativa alasmedidas enfavor de
lospaíses menos adelantados ydelospaíses endesarrollo importadores netos deproductos alimenticios
que,entre otras cosas, prevé otorgar asistencia paramejorar laproductividad ylainfraestructura
agrícolas.
112. Algunos hanpedido información sobre losprogresos alcanzados enlareforma delasestructuras
jurídicas deBenin conelfindeliberalizar lasprincipales industrias deservicios, incluidos losservicios
financieros, marítimos, detransporte aéreo ydetelecomunicaciones. Hanseñalado que,como parte
esencial deldesarrollo delainfraestructura, laindustria delosservicios detelecomunicaciones se
beneficiará delainversión extranjera. Asimismo, siseabandona elactual monopolio deltransporte
aéreo podría conseguirse quebajara elcosto deltransporte demercancías. Sehapedido aBenin que
considere laposibilidad deconsolidar suactual régimen financiero liberalizado, asícomo eldelas
telecomunicaciones móviles, enlasnegociaciones encurso delaOMC sobre servicios financieros y
telecomunicaciones básicas. Sehapedido confirmación delaautorización deinversiones extranjeras
enhoteles, aloqueestáobligado Benin envirtud delAGCS.
113. Ensurespuesta, elrepresentante deBenin haseñalado quelamayor parte delasactividades
deproducción ycomerciales sehanprivatizado, incluidos losbancos, losseguros excepto losdevida,
laproducción depetróleo yloshoteles. También sehasuprimido elmonopolio enlasactividades
portuarias ysehaautorizado latelefonía móvil acargo deoperadores privados. Están enproyecto
nuevas reformas delsector delastelecomunicaciones. Sedesea inversión privada enlasesferas de
losseguros devida, ladistribución depetróleo ylaproducción decemento ydeazúcar. Senecesita
asistencia técnica paraconsolidar lalegislación deBenin enelmarco delasnegociaciones delaOMC
sobre servicios actualmente encurso. Confirma quenoexiste ninguna restricción paralasinversiones
extranjeras enelsector hotelero, queelturismo esunsector dedesarrollo prioritario yqueyasehan
privatizado algunos hoteles propiedad delEstado.
v) Integración regional
114. LosMiembroshantomadonotadelosrecientesesfuerzosdeBeninporaumentarsuparticipación
enlosacuerdos comerciales regionales, incluida launión aduanera prevista entre lospaíses dela
UEMOA. Aesterespecto, muchos participantes hanpreguntado quéperspectivas tienedicha unión,
elcalendario previsto ysiconducirá alasupresión delasmedidas noarancelarias ylacreación de
unmercado interno dentro delaunión. LosMiembros handestacado elriesgo dequelaconvergencia
arancelaria querequiere unaunión aduanera pueda conducir aaumentos delosaranceles NMF deBenin.
Consideran queunincremento deestaclaseseríaperjudicial paralaeconomía delpaísyhansugerido
queseutilicen consolidaciones arancelarias alamparo delaOMC parareducir eseriesgo. Sehan
hecho algunas preguntas sobre lasituación actual delaliberalización arancelaria ynoarancelaria dentro
delaCEDEAO, ysobre siesteAcuerdo sehanotificado alaOMC.
115. Ensurespuesta, elrepresentante deBenin hadeclarado quelosobjetivos fundamentales de
laUEMOA songarantizar unarápida convergencia hacia launión económica, conunmercado común
basadoenlalibrecirculacióndepersonas,mercancías,serviciosycapitales.Entreloslogrosimportantes
conseguidos hasta ahora figuran lasupresión detodos losobstáculos noarancelarios paraelcomercio
interno yunaconsiderable reducción arancelaria enelcomercio interno deproductos convenidos.WT/TPR/M/27
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Seprevé queel1ºdeenero de1998seestablezca unarancel exterior común. También estáencurso
laarmonización delalegislación enlasesferas delafiscalidad, losprocedimientos contables ylas
inversiones. Seharegistrado algún retraso enelestablecimiento delaUnión. Entre tanto, Benin tiene
laintención demantener elnivel desusaranceles, queeselmásbajodelospaíses delaUEMOA.
LaAsamblea Nacional tendrá queratificar cualquier cambio introducido enlosaranceles como resultado
delasdecisiones delaUnión.
vi) Benin enelsistema decomercio multilateral
116. LosMiembros handestacado lacondición deBenin depaísmenos adelantado yalmismo tiempo
suposición especial enelsistema multilateral decomercio. Sehasugerido estudiar laforma de
garantizar unaparticipación másregular deBenin enlalabor delaOMC. Aesterespecto seleha
preguntado quéespera delapróxima Reunión deAltoNivel sobre losPaíses Menos Adelantados, en
especial enloquerespecta alacceso almercado. Asimismo, losparticipantes haninvitado aBenin
aespecificar susnecesidades deasistencia técnica paraqueaproveche almáximo losAcuerdos de
laOMC.
117. Ensurespuesta, elrepresentante deBenin haexpresado laconfianza dequelaReunión de
AltoNivel sobre losPaíses Menos Adelantados tenga porresultado laadopción decompromisos
destinados amejorar elacceso alosmercados, incrementar lacapacidad competitiva delosPMA gracias
alaformación einformación deoperadores delossectores privado ypúblico, ycrear unsistema de
protección yaliento delasinversiones endichos países. Destaca lanecesidad deseguir dando trato
diferenciado alospaíses endesarrollo durante elperíodo detransición ydeproporcionar asistencia
eficaz alosPMA. Asujuicio, lasupervivencia delsistema multilateral decomercio depende desu
capacidad dereducir lasdesigualdades yaumentar elcomercio sobre labasedelaventaja comparativa
decadaMiembro. Porconsiguiente, hahecho unllamamiento afavor deunprograma concreto de
asistencia einformación alosPMA conelfindeaplicar losAcuerdos delaOMC, participar en
negociaciones futuras, capacitar alosproductores afindequecumplan lasnormas internacionales
enlosmercados deexportación ypreparar estrategias paraeldesarrollo futuro delcomercio, yha
facilitado unalistadeesferas concretas enlasqueBenin necesitará asistencia deestaclase.
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118. LosMiembros hanacogido complacidos lasimportantes medidas adoptadas enlosúltimos años
porBenin paraestablecer unaeconomía másabierta yliberal mediante reformas constitucionales,
legislativas yadministrativas yprogramas deprivatización. Handestacado laimportancia dediversificar
laeconomía ylanecesidad deproseguir eldesarrollo sobre unabasesostenible. LosMiembros también
handestacadolaimportanciadeadoptarulterioresmedidasparaaumentarlasposibilidadesdepredicción,
latransparencia ylacertidumbre enloqueserefiere alasprácticas comerciales deBenin. Sehaseñalado
enespecial lanecesidad demejorar elacceso envarias esferas delosservicios. Sobre todo, los
Miembros hanalentado firmemente aBenin aquecontinúe yacelere elproceso dereformas entodas
lasesferas económicas yhanrespondido deforma positiva alassolicitudes deasistencia dedicho país
enelmarco delasactividades delaOMC.