RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/161
1º de abril de 1999
(99-1333)
Consejo General Original:  inglés
PREPARATIVOS PARA LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE 1999
Acuerdo sobre la Agricultura
Comunicación del Pakistán
Se ha recibido de la Misión Permanente del Pakistán la siguiente comunicación, de fecha
26 de marzo de 1999.
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1. El sector agropecuario fue incorporado en el redil de las normas multilaterales durante la
Ronda Uruguay con el objetivo explícito de establecer un sistema equitativo y orientado hacia el
mercado dentro del cual se podría lograr la libre circulación de los productos agropecuarios a través
de las fronteras.  Se pretendía, por un lado, introducir disciplinas que obligasen a los Miembros areducir de manera sustancial y progresiva la ayuda y la protección que brindaban a la agricultura y,
por otro, tomar en cuenta la situación y las necesidades particulares de los países en desarrollo
tratando de mejorar las oportunidades y las condiciones de acceso a los mercados para los productos
agropecuarios.
2. Los hechos demuestran que no se han alcanzado los objetivos fijados.  La agricultura sigue
siendo un sector extremadamente protegido en los países desarrollados debido principalmente a la
ausencia de una voluntad política por su parte de cumplir los compromisos contraídos durante laRonda Uruguay (es decir, debido al incumplimiento de las obligaciones contraídas) y, en segundo
lugar, a las deficiencias intrínsecas de las disposiciones del Acuerdo.  Para el Pakistán, las cuestiones
relativas a la aplicación del Acuerdo sobre la Agricultura son de vital importancia.  Hemos resaltado
este aspecto en nuestras comunicaciones anteriores y volvemos a reiterar que el cumplimiento de los
compromisos debe ser un requisito previo para cualquier negociación futura sobre esta cuestión.  Enconsecuencia, hemos dividido nuestra comunicación en dos partes.  La parte "A" se centra en las
cuestiones de aplicación que requieren la actuación inmediata de los Miembros, en tanto que la
parte "B" abarca cuestiones que cabría examinar en las negociaciones comprendidas en el mandato.
I. PARTE "A"
3. La arancelización por medio de la sobrevaloración de los equivalentes arancelarios, las
reducciones arancelarias selectivas y la progresividad arancelaria han sido utilizadas por los países
desarrollados como medida de restricción del comercio a fin de desalentar las importaciones de
productos agropecuarios y las iniciativas de diversificación orientadas hacia los productos
alimenticios elaborados.
4. Es preciso que esta situación se corrija, rectifique y racionalice de conformidad con los
compromisos contraídos por los Miembros en materia de acceso a los mercados en el marco del
Acuerdo sobre la Agricultura.WT/GC/W/161
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5. El hecho de que se hayan seguido concediendo ayudas internas a los productores nacionales y
la capacidad de los países desarrollados para "reequilibrar" los compromisos en materia de ayuda
interna de forma conjunta a fin de efectuar reducciones mucho más pequeñas en el caso de la mayoría
de los productos agropecuarios de interés para los países en desarrollo son factores que han seguido
minando la competitividad de otros proveedores.
6. En nuestra opinión, uno de los objetivos colectivos a largo plazo es asegurar que los países
compitan, con arreglo a criterios comerciales, en calidad, precio y servicio y no en programas
subvencionados por el Estado.  No se puede pretender que los proveedores compitan con los tesoros
públicos federales o locales.  Es pues preciso reducir la ayuda interna de manera sustancial, de
conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo.  De no cumplirse esos compromisos, se acentuarán aún
más las diferencias entre los países en desarrollo y los países desarrollados en el sector agropecuario.
7. Entre otros ejemplos de incumplimiento de los compromisos en materia de acceso a los
mercados por parte de los países desarrollados cabe citar:  una administración discriminatoria y no
transparente de los contingentes arancelarios mediante la asignación de contingentes arancelarios
NMF a proveedores preferentes, la concesión de un mejor acceso a las empresas comerciales del
Estado, la aplicación de limitaciones a las importaciones de determinados productos al amparo de
compromisos contingentarios vagamente definidos o la práctica consistente en supeditar lasimportaciones sujetas a contingentes arancelarios a la absorción de la producción nacional del
producto de que se trate, además del mantenimiento de otras medidas no arancelarias en frontera.
8. Los efectos de distorsión del comercio de estos instrumentos son inmensos.  Si no se asegura
que todos participen en pie de igualdad, los países en desarrollo obtendrán pocas ventajas del
Acuerdo.  Un reciente estudio de la OMC corrob ora esta afirmación.  La proporción de exportaciones
de productos agropecuarios procedentes de países en desarrollo ha sido del 4,5 por ciento de 1990
a 1997.  Urge establecer directrices explícitas o disciplinas mínimas que garanticen que tales medidas
distorsionen en el menor grado posible las exportaciones de los países en desarrollo.
9. La Decisión Ministerial sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa
de reforma en los países menos adelantados y en los países en desarrollo importadores netos deproductos alimenticios constituye un compromiso vinculante puesto que también ha sido incorporada
en el artículo 16 del Acuerdo.  En virtud de dicha Decisión, los países desarrollados se comprometen a
prestar asistencia a los países menos adelantados y a los países en desarrollo importadores netos de
productos alimenticios de la siguiente manera:
- Ayuda financiera para compensar la subida de los precios mundiales y permitirles
mantener niveles normales de importaciones de productos alimenticios.
- Niveles de ayuda alimentaria suficientes.- Una asistencia financiera y técnica encaminada a mejorar la productividad e
infraestructura de su sector agrícola.
- Un trato favorable en lo que respecta a los créditos a la exportación de productos
agropecuarios.  Lamentablemente, se ha hecho caso omiso por completo de la
Decisión Ministerial.
- Es menester iniciar medidas y programas operativos concretos e incorporarlos en la
Decisión Ministerial para que ésta se convierta en un instrumento fiable que sea
eficaz y susceptible de responder a las necesidades de los países.WT/GC/W/161
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10. De no corregirse los desequilibrios que actualmente caracterizan la competencia, toda
apertura complementaria de los mercados de los países en desarrollo tendrá importantes repercusiones
negativas sobre su bienestar.  Por consiguiente, tales cuestiones deben examinarse y resolverse antes
de iniciarse las nuevas negociaciones.
II. PARTE "B"
11. El Pakistán promoverá los siguientes objetivos en el marco de las negociaciones
comprendidas en el mandato:
- Una garantía de que los países desarrollados se abstendrán de "reincidir" en un
proteccionismo agrícola e industrial más elevado y selectivo.
- Una reducción significativa de los máximos arancelarios por parte de los países
desarrollados de aquí al año 2005 y un fortalecimiento de las disposiciones relativas
al acceso a los mercados.
- Incrementos progresivos de los contingentes arancelarios.
- La eliminación inmediata de todo tipo de ayuda interna o subvención por productos
específicos y de todo tipo de subvención a la exportación por parte de los países
desarrollados.
- La eliminación de las disposiciones de salvaguardia especial (ya que éstas se utilizan
a menudo con fines proteccionistas).
- Habida cuenta de las necesidades especiales y de los distintos niveles de desarrollo de
los países en desarrollo y de los países menos adelantados, es preciso mejorar las
disciplinas en materia de trato especial y diferenciado y permitir a dichos países una
mayor flexibilidad en el uso de la ayuda interna dentro del sector agropecuario.  Lospaíses en desarrollo verán en las negociaciones comprendidas en el mandato una
oportunidad de reducir todo lo posible la flexibilidad en materia de ayuda interna en
el caso de los países desarrollados y de aumentar esa flexibilidad en el caso de los
países en desarrollo y de los países menos adelantados.  A tal efecto, se debería
alcanzar un entendimiento en el sentido de que las restricciones previstas en elartículo 3 del Acuerdo sobre la Agricultura no se aplicarán a los países en desarrollo y
que los países en desarrollo que ya hayan presentado sus listas de reducciones de la
ayuda interna y de las subvenciones a la exportación dispondrán de cierta flexibilidad
para aumentar los niveles de tales medidas y reducir el ritmo de reducción de los
mismos en el marco de sus políticas nacionales, con objeto de permitirles desarrollar
su sector agropecuario y garantizar la seguridad alimentaria.  En consecuencia, los
países en desarrollo deberían ser eximidos, mediante una aclaración o modificacióndel artículo 3 ó 4 del Acuerdo, de la disciplina relativa al control de las importaciones
y a la ayuda interna en el sector de los productos alimenticios.
- Cabría racionalizar la progresividad arancelaria en los países desarrollados con miras
a fomentar la diversificación del sector de productos alimenticios elaborados en los
países en desarrollo.  (En la actualidad, algunos países utilizan la progresividadarancelaria como instrumento de política comercial para obstaculizar de un modo
indirecto la diversificación y la creación del valor añadido en el sector de los
productos agropecuarios.)WT/GC/W/161
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- La mayoría de los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios
tienen dificultades de balanza de pagos.  A fin de permitirles hacer frente al
encarecimiento de sus importaciones de productos alimenticios, los países
desarrollados podrían tomar la iniciativa y hacer contribuciones a un fondo renovable
para así mitigar el problema.  El Acuerdo debería incluir una disposición queespecifique los criterios relativos a la contribución a dicho fondo y que establezca un
mecanismo de ejecución.
- El Acuerdo debería prever un programa de asistencia técnica en virtud del cual los
países desarrollados puedan ayudar a los países en desarrollo a aumentar su
productividad y su capacidad de almacenamiento, clasificación por calidades y
envasado.
12. De no incluirse tales disposiciones en el Acuerdo y de no garantizarse su aplicación mediante
un mecanismo eficaz, los países en desarrollo podrían sentirse aún más marginalizados.  Los países en
desarrollo esperan que las disciplinas relativas a la agricultura serán mejoradas y que se establecerá un
plan bien definido para su aplicación eficaz en el marco de la OMC.
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