RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/233
26 de noviembre de 2003
(03-6295)
Consejo del Comercio de Servicios Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
Mecanismo de Examen de Transición de conformidad con la sección 18
del Protocolo de Adhesión de la República Popular China
Se distribuye a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios la siguiente
comunicación de la delegación de los Estados Unidos, de fecha 24 de noviembre de 2003.
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Preguntas formuladas por los Estados Unidos a China
en relación con los servicios
I. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN
1. En su acuerdo de adhesión, China se comprometió a eliminar las restricciones en materia de
trato nacional y acceso a los mercados a las empresas extranjeras que prestaran (por conducto de unapresencia local) servicios de mayoristas, de comisionistas, de minoristas y de franquicia, junto con
servicios conexos tales como los servicios de reparación y mantenimiento, dentro de los tres años
siguientes a su adhesión (o el 11 de diciembre de 2004 a más tardar), con limitadas excepciones para
determinados productos.
a) Sírvanse confirmar que China permitirá que las empresas extranjeras presten esos
servicios de distribución el 11 de diciembre de 2004 a más tardar.
b) ¿Ha comenzado China a redactar los reglamentos necesarios para aplicar este
compromiso?  ¿Tiene previsto China distribuir los proyectos de los reglamentos para
que el público pueda formular observaciones, de conformidad con lo estipulado en el
párrafo 2 C) 2 del informe del Grupo de Trabajo?  ¿Cuándo se distribuirán los
proyectos de los reglamentos?
2. China se comprometió a que, inmediatamente después de la adhesión, autorizaría a las
empresas conjuntas y a las empresas de propiedad exclusivamente extranjera a distribuir los productos
que produjeran en China, sin ninguna limitación en materia de acceso a los mercados o de trato
nacional.  China se comprometió a permitir que los proveedores de servicios extranjeros prestaran
servicios mayoristas y de comisionistas con respecto a casi todos los productos, fabricados en China o
importados, a través de empresas conjuntas con una participación extranjera minoritaria, dentro delaño siguiente a la adhesión (o para el 11 de diciem bre de 2002).  Entre los productos excluidos figuran
la sal, el tabaco, los fertilizantes químicos y el petróleo transformado y en bruto, así como los libros,
los periódicos, las revistas, los productos farmacéuticos, los plaguicidas y las películas
impermeabilizantes.  China se comprometió a permiti r que los proveedores de servicios extranjeros
prestaran servicios de mayoristas y de comisionistas a través de empresas conjuntas de propiedadS/C/W/233
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mayoritariamente extranjera dentro de los dos años siguientes a la adhesión (o no más tarde del 11 de
diciembre de 2003), con las mismas excepciones.
3. Al parecer, China ha aplicado los compromisos contraídos en relación con los servicios
comerciales al por mayor y con los servicios de comisionistas prestados por empresas con inversión
extranjera respecto de los productos que éstas fabrican en China, como se desprende del  Reglamento
sobre la aplicación de la Ley sobre empresas conjuntas con inversión de capital chino y extranjero ,
de diciembre de 1987 y de las Normas detalladas de aplicación de la Ley sobre empresas de
propiedad exclusiva extranjera , de abril de 2001.  Sin embargo, al parecer China se ha retrasado en la
aplicación de sus compromisos relativos a los servicios de mayoristas y comisionistas en lo que se
refiere a las empresas con inversión extranjera que se proponen distribuir productos fabricados por
otras empresas de China o importados.  Hasta la fecha, China solamente ha abierto los servicios de
comercio al por mayor y de comisionistas a empresas conjuntas con una participación extranjeraminoritaria que satisfagan una serie de rigurosas prescripciones en materia de títulos de aptitud y de
otra índole.
4. Una medida pertinente, publicada en junio de 1999, son los Procedimientos relativos a los
proyectos piloto para empresas comerciales con inversión extranjera .  En virtud de esta medida,
China permite que las empresas conjuntas con una participación extranjera minoritaria soliciten unaautorización para desarrollar actividades de comercio al por mayor de mercancías nacionales e
importadas por cuenta propia en determinadas zonas piloto (capitales de provincia, determinados
municipios y zonas económicas especiales), con determinadas excepciones para ciertos productos y
con sujeción a rigurosas prescripciones relativas a los activos, al nivel anterior de las importaciones y
las exportaciones y a la experiencia previa, entre otras cuestiones.  Otra medida, las Normas
provisionales para el establecimiento de empresas comerciales extranjeras conjuntas con inversión
de capital chino y extranjero , de enero de 2003, amplió el derecho a desarrollar actividades de
comercio al por mayor a determinadas empresas comerciales con inversión extranjera.
Específicamente, las empresas conjuntas que pueden obtener el derecho a realizar actividades
comerciales con arreglo a las estrictas condiciones que impone esta medida en materia de volumen delcomercio, capital social mínimo y experiencia previa pueden desarrollar actividades de comercio al
por mayor de los productos que importan.
a) ¿Existen otras medidas, aparte de las examinadas supra , que regulen la prestación de
servicios de mayoristas y los servicios de comisionistas por las empresas con
inversión extranjera?
b) ¿Podría China confirmar que las declaraciones precedentes describen con precisión
las condiciones que deben satisfacer las empresas con inversión extranjera?  Sírvanseexplicar de qué manera las condiciones relativas al capital social mínimo, a los
activos, al nivel anterior de las importaciones y las exportaciones y a la experiencia
previa son compatibles con los términos del acuerdo de adhesión de China.
5. Además de comprometerse a permitir que las empresas conjuntas y las empresas de propiedad
exclusivamente extranjera distribuyan los productos que fabriquen en China inmediatamente despuésde la adhesión, sin ninguna limitación en materia de acceso a los mercados o de trato nacional, China
se comprometió a permitir que los proveedores de servicios extranjeros prestaran servicios
comerciales al por menor respecto de casi todos los productos, fabricados en China o importados, por
conducto de empresas conjuntas con una participación extranjera minoritaria, con sujeción a
determinadas restricciones geográficas (lo que permite a China limitar el acceso a los mercados acinco zonas económicas especiales y ocho ciudades) y cuantitativas (lo que permite a China limitar el
número de empresas conjuntas que pueden operar en seis de las ocho ciudades).  Entre los productos
excluidos figuran el tabaco, los fertilizantes químicos y el petróleo transformado;  los productos
farmacéuticos, los plaguicidas y las películas impermeabilizantes;  y los libros, periódicos y revistas.S/C/W/233
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Estaba previsto que las excepciones para los servicios comerciales al por menor de libros, periódicos
y revistas se eliminaran dentro del año siguiente a la adhesión (o el 11 de diciembre de 2002 a más
tardar).  Dentro de los dos años siguientes a la adhesión (o el 11 de diciembre de 2003 a más tardar),
China se comprometió a permitir que los proveedores de servicios extranjeros prestaran servicios
comerciales al por menor de los productos que se indican  supra .  China también se reservó el derecho
a continuar aplicando las restricciones geográficas y cuantitativas expuestas supra , si bien las
restricciones geográficas deben atenuarse (ampliando el acceso a los mercados a todas las capitales de
provincia y a dos ciudades más).  China se comprometió a permitir que los proveedores de servicios
extranjeros prestaran servicios comerciales al por menor por conducto de empresas de propiedad
exclusivamente extranjera dentro de los tres años siguientes a la adhesión (o el 11 de diciembre
de 2004 a más tardar).  Además, en ese momento deben eliminarse todas las restricciones geográficas
y cuantitativas, así como las excepciones relativas a los productos farmacéuticos, los plaguicidas, laspelículas impermeabilizantes y el petróleo transformado.  Las excepciones concernientes a los
fertilizantes químicos (pero no al tabaco) deben eliminarse dentro de los cinco años siguientes a la
adhesión (o el 11 de diciembre de 2006 a más tardar).
6. Como sucede en la esfera de los servicios de mayoristas, China parece haber aplicado el
compromiso de permitir que las empresas con inversión extranjera presten servicios comerciales alpor menor respecto de sus productos fabricados en China, según lo demuestran el Reglamento sobre
la aplicación de la Ley sobre empresas conjuntas con inversión de capital chino y extranjero , de
diciembre de 1987 y las Normas detalladas de aplicación de la Ley sobre empresas de propiedad
exclusiva extranjera , de abril de 2001.  Sin embargo, al parecer China se ha retrasado en la aplicación
de sus compromisos relativos a los servicios de co mercio al por menor en lo que se refiere a las
empresas conjuntas que no fabrican sus productos en China.  Hasta la fecha, si bien China ha
autorizado la prestación de servicios al por menor por conducto de empresas conjuntas con una
participación extranjera minoritaria, limita considerablemente la prestación de esos servicios.  Por
ejemplo, existen requisitos mínimos gravosos (relacionados con el volumen mínimo de comercio al
por mayor, los mínimos de importaciones y exportaciones, los activos mínimos, el capital socialmínimo y la experiencia previa) que reducen significativamente el número de empresas que pueden
obtener el derecho a prestar servicios de comercio al por menor, como se establece en los
Procedimientos relativos a los proyectos piloto para empresas comerciales con inversión extranjera ,
de junio de 1999.
a) ¿Existen otras medidas, aparte de las examinadas supra , que regulen la prestación de
servicios de comercio al por menor por las empresas con inversión extranjera?
b) ¿Podría confirmar China que las declaraciones precedentes describen con precisión
las condiciones que deben satisfacer las empresas con inversión extranjera?  Sírvanse
explicar de qué manera las condiciones relativas al capital social mínimo, a los
activos, al nivel anterior de las importaciones y las exportaciones y a la experiencia
previa son compatibles con los términos del acuerdo de adhesión de China.
7. Los Estados Unidos tienen entendido que se están redactando nuevos reglamentos que pueden
tener efectos graves en cuanto a la capacidad de los minoristas extranjeros de los Estados Unidos y de
otros países para ampliar su presencia en China.  Según algunos informes, esos reglamentos pueden
imponer varias restricciones exclusivamente a los minoristas extranjeros, entre ellas elevados
requisitos de capital para cada nueva tienda, limitación del número de tiendas aprobadas pero sin
abrir, y un sistema de calificación de la observancia que puede ocasionar la suspensión del derecho aabrir nuevas tiendas.  Los Estados Unidos manifiestan su preocupación por esos informes, y por las
cuestiones que plantean en materia de trato nacional.S/C/W/233
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a) ¿Tiene previsto China distribuir un proyecto de esos reglamentos para que el público
pueda formular observaciones, de conformida d con lo dispuesto en el párrafo 2 C) 2
del informe del Grupo de Trabajo?  ¿Cuándo se distribuirán los proyectos de
reglamentos?
b) ¿Cuál es el calendario previsto por China para la adopción de estos reglamentos en su
forma definitiva?
II. SERVICIOS DE ENTREGA URGENTE
8. En julio de 2003 China distribuyó proyectos de enmienda de su Ley de Servicios Postales,
que suscitaron dos motivos de preocupación inmediata entre las empresas estadounidenses.  En primer
lugar, en los proyectos de enmienda se pretendía otorgar a las autoridades postales de China el
monopolio de la entrega de las cartas de peso inferior a 500 g.  Esto habría constituido una nueva
restricción del ámbito de actividad de las empresas de servicios de entrega urgente con inversiónextranjera existentes, lo que aparentemente contradice el compromiso horizontal relativo a los
"derechos adquiridos" contraído por China en su Lista relativa a los servicios.  En segundo lugar, en
los proyectos de enmienda no se abordaba la necesidad de una autoridad reguladora independiente.
En los meses siguientes, China ha distribuido varios proyectos revisados de esas enmiendas.  Parece
que en el proyecto de enmienda más reciente se otorga a China el monopolio de las cartas de pesoinferior a 500 g, y no se separan claramente las funciones de reglamentación y explotación de las
autoridades postales de China, a la vez que, según parece, se amplía el ámbito de las facultades
regulatorias de dichas autoridades mediante la creación de una nueva Autoridad reguladora de los
servicios postales.  Además, se crea un nuevo procedimiento de concesión de licencias, más gravoso,
que aparentemente menoscaba las condiciones del procedimiento de encargo acordadas.  También seexige por primera vez a las empresas de entrega urgente que efectúen pagos a un fondo para el
servicio universal.
a) Sírvanse explicar de qué manera la creación del monopolio de las autoridades
postales de China sobre la entrega de las cartas de peso inferior a 500 g no es
incompatible con los compromisos contraídos por China en el marco de la OMC, enparticular con el compromiso horizontal que figura en la Lista de China relativa a los
servicios de no reducir el acceso a los mercados mediante la imposición de
condiciones respecto de la propiedad, la explotación o el ámbito de actividad que
sean más restrictivas que las que estaban vigentes en el momento de la adhesión de
China.
b) Sírvanse explicar los motivos por los que China está considerando ahora esta
restricción de 500 g después de haber retirado una restricción al publicar, enseptiembre de 2002, el 
 Aviso suplementario sobre la prestación de servicios postales
y de entrega para las cartas transfronterizas y otro tipo de correspondencia .
c) ¿Cuál es el calendario previsto por China para la adopción de los proyectos de
enmienda en su forma definitiva?
d) Sírvanse explicar los planes de China con respecto a la separación de las funciones de
reglamentación y explotación de las autoridades postales de China.S/C/W/233
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III. SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
9. En el párrafo 309 del informe del Grupo de Trabajo, China acordó que, en el momento de su
adhesión a la OMC, los órganos de reglamentación de las industrias de servicios en China serían
independientes de los proveedores de servicios por ellos regulados.  La sección 5 del Documento de
Referencia sobre las Telecomunicaciones Básicas también requiere de manera específica una entidadde reglamentación de las telecomunicaciones independiente, que no dependa de los proveedores de
servicios de telecomunicaciones básicas ni sea responsable ante ellos y que mantenga su
imparcialidad al tomar decisiones.  No obstante, en el sector de las telecomunicaciones China no ha
establecido aún una entidad de reglamentación independiente, ya que el Ministerio de la Industria de
la Información (MII), en cuanto a su estructura y sus finanzas, no es independiente de todos los
operadores y proveedores de telecomunicaciones.  Sírvanse explicar cuáles son los planes de China
para establecer una entidad de reglamentación independiente en el sector de las telecomunicaciones.
10. En el Catálogo de clasificación de servicios de telecomunicaciones , de abril de 2003, el MII
reclasificó varios servicios de telecomunicaciones, que pasaron de la categoría de los servicios de
valor añadido a la categoría de los servicios de telecomunicaciones básicas, lo que es contrario a la
práctica internacional comúnmente aceptada y, en algunos casos, aparentemente contraviene los
compromisos consignados de China.  El MII también impuso restricciones respecto de los nuevosservicios que podrían clasificarse en la categoría de servicios de valor añadido.  Estas acciones pueden
limitar la capacidad de las empresas de los Estados Unidos y otras empresas extranjeras para acceder
al mercado de las telecomunicaciones de China.  En la Lista de China relativa a los servicios, el
calendario de liberalización de los servicios de telecomunicaciones básicas es más lento, y el MII
condiciona esos servicios a requisitos de capitalización más elevados.  En efecto, el MII exige que losproveedores de servicios básicos cumplan una prescripción en materia de capital social mínimo
excesiva, de 2.000 millones de RMB (241,2 millones de dólares EE.UU.).  Sírvanse explicar los
fundamentos de esas reclasificaciones.
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