RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/128/Add.1
31 de octubre de 2000
(00-4559)
Consejo del Comercio de Mercancías
PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO
ACTIVIDADES DE LAS ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES
RELACIONADAS CON LA LABOR DEL CONSEJO DEL COMERCIO
DE MERCANCÍAS
Nota informativa de la Secretaría
Addendum
I. INTRODUCCIÓN
En la reunión informal que mantuvo el 4 de octubre de 2000 el Consejo del Comercio de
Mercancías sobre el comercio electrónico, se solicitó a la Secretaría que proporcionara, con suficiente
antelación para que pudiera tomarse en cuenta en la próxima reunión informal, un panorama de la
labor de otras organizaciones intergubernamentales en ámbitos relacionados con las cuestionesreferentes al comercio electrónico que se están debatiendo en el CCM.
1  En el documento G/C/W/128
se proporcionó un panorama inicial de las actividades de otras organizaciones gubernamentales en la
esfera del comercio electrónico.  En el presente documento se actualiza la información facilitada.
Parece que ninguna de las organizaciones intergubernamentales consultadas desempeña una
labor normativa directamente relacionada con los temas que se están examinando en el Consejo del
Comercio de Mercancías.  Sin embargo, algunas de las investigaciones llevadas a cabo por estas
organizaciones aportan datos que pueden resultar pertinentes a la labor de la OMC.  La nota ofrece unpanorama amplio de las actividades de las organizaciones competentes.
En noviembre de 1998, la Secretaría de la OM C había distribuido docu mentos preparados por
la OCDE y la UNCTAD en los que se abordan los trabajos realizados por las organizaciones
internacionales en la esfera del comercio electrónico.  Estos documentos se actualizaron en 1999, con
los títulos "Revised Report on International and Regional Bodies:  Activities and Initiatives in
Electronic Commerce" (Informe revisado sobre los órganos internacionales y regionales:  Actividadese iniciativas en el ámbito del comercio electrónico) (SG/EC(99)5)
2 y "Legal Dimensions of Electronic
Commerce" (Dimensiones jurídicas del comercio electrónico), respectivamente.3
                                                     
1 Las cuestiones incluidas en el párrafo 3.1 del Pr ograma de Trabajo sobre el Comercio Electrónico
(WT/L/274) son:  i) el acceso de los productos relacion ados con el comercio electrónico a los mercados y el
acceso a esos productos;  ii) las cuestiones de valoración  derivadas de la aplicación del Acuerdo relativo a la
Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994;  iii) las cuestiones derivadas de la aplicación del Acuerdo sobreProcedimientos para el Trámite de Licencias de Importación;  iv) los derechos de aduana y demás derechos y
cargas según se definen en el artículo II del GATT de 1994;  v) las normas en relación con el comercio
electrónico;  vi) las cuestiones referentes a las normas de origen;  y vii) las cuestiones referentes a laclasificación.
2 Se pueden obtener copias en la División de A cceso a los Mercados de la Secretaría de la OMC.
3 El informe de la UNCTAD está disponible en la dirección de Internet:
http://www.unctad.org/en/docs/c3em8d2.pdf.G/C/W/128/Add.1
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II. ORGANIZACIONES ABARCADAS POR ESTA NOTA
1. OCDE
La OCDE ha llevado a cabo investigaciones en diversos ámbitos relacionados con el
comercio electrónico.
En sus trabajos, la Dirección de comercio ha tendido a centrarse en las cuestiones
relacionadas con los servicios.  En este sentido está preparando un documento sobre los compromisos
actuales en el marco del AGCS para el suministro de servicios en línea titulado "Electronic
Commerce:  Existing GATS commitments for Onli ne Supply of Services" (TD/TC/WP(99)/37/REV2;
en la actualidad los miembros lo están estudiando para su aprobación).  Asimismo, ha prestado
atención a la posibilidad de adoptar un enfoque "por bloques" para los servicios de insumos del
comercio electrónico.
Sin embargo, también se ha tomado en cuenta en los trabajos el suministro de "productos" en
línea, sin perjuicio de la cuestión de si estos "productos" se consideran mercancías, servicios, o algo
distinto.  En el documento titulado "Trade Policy  Aspects of Electronic Commerce:  Online Product
Customisation" (TD/TC/WP(98)65/FINAL) se ofrece un panorama general de la función de
adaptación a las especificaciones del cliente en diversas actividades de comercio electrónico, junto
con una serie de estudios de casos de productos que se adaptan a las especificaciones del cliente y sedistribuyen en línea.
4  Posteriormente, un documento titulado "Electronic Commerce:  Case Studies
on the "Downloadable" Digital Products" (TD/TC/WP(99)60, actualmente en revisión) ofrece una
serie de estudios de casos de procesos de distribución en línea para el grupo de los "productos" de
información digital que pueden distribuirse tanto en "paquetes" (unidos a medios de distribución
físicos) como a través de redes electrónicas.  El objetivo del documento es proporcionar una baseempírica para evaluar las características principales que presentan la distribución en línea y la
distribución en "paquetes" de información digital.
Además, se han analizado las medidas unilaterales de liberalización y facilitación adoptadas
por los gobiernos para fomentar el comercio electrónico -véase "Electronic Commerce:  Initial Survey
of Unilateral Liberalisation and Facilitation Measures" (TD/TC/WP(99)38/FINAL).
5  También se han
realizado trabajos preliminares en relación con los enfoques jurídicos de las cuestiones
jurisdiccionales en el ámbito de la venta internac ional de mercancías y servicios -véase "Jurisdictional
Issues in International Commercial Transactions and Approaches to Resulatory Jurisdiction"
(TD/TC/WP(98)55).
La Dirección de ciencia, tecnología e industria (DSTI) de la OCDE ha preparado varios
estudios durante los dos últimos años.
En un estudio sobre el comercio de programas informáticos titulado "Trade in Software" se
intenta calibrar hasta qué punto las transacciones internacionales son, o podrían ser, "digitales" y se
plantean cuestiones de política relacionadas con el comercio internacional en los mercados
electrónicos.6  En él se afirma que el comercio electrónico de mercancías entre países seguirá estando
sujeto a derechos de aduana y al impuesto sobre el valor añadido.  El principal reto para las
autoridades fiscales y aduaneras serán los suministros de actividades en línea.  Los aranceles
                                                     
4 El documento está disponible en http://appli1.o ecd.org/olis/1999doc.nsf/LinkTo/td-tc-wp(99)38-final.
5 El documento está disponible en http://appli1.o ecd.org/olis/1998doc.nsf/LinkTo/td-tc-wp(98)38-final.
6 El documento está disponible en http:// www.oecd.org/dsti/sti/it/ec/prod/sw-trade.htm.G/C/W/128/Add.1
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aplicados a los programas informáticos no parecen constituir un obstáculo significativo al comercio.
La cuestión fundamental para el comercio internacional de actividades en línea es la eliminación de
las diferencias internacionales en los obstáculos normativos que afectan al acceso a los mercados
electrónicos.  En el estudio se señala, además, la importancia de las consecuencias del comercio
electrónico en la recaudación de los impuestos tradicionales sobre la renta y sobre las ventas, pero seindica que hay escasas posibilidades de obtener ingresos considerables sometiendo a tributación a las
transacciones internacionales por Internet, debido a la movilidad geográfica del posible
"contribuyente de Internet".  Además, resulta difícil supervisar las transacciones electrónicas e incluso
puede ser técnicamente imposible hacer un seguimiento de las transacciones electrónicas
internacionales, aunque podría desarrollarse una tecnología para fiscalizar las transacciones
internacionales de algunos productos digitales.
En un estudio titulado "Local Access Pricing and E-Commerce" se examina la actuación de
los diferentes países de la OCDE en el desarrollo y utilización de Internet, en relación con la fijación
de precios de acceso.
7  El precio del acceso a Internet, y la estructura de la fijación de precios, es uno
de los factores clave para explicar el desarrollo relativo del comercio electrónico en la zona de
la OCDE.  De los datos disponibles se desprende que está apareciendo una "brecha digital
internacional" creciente entre los países de la OCDE.  Esta conclusión contradice la opinióngeneralizada de que están disminuyendo las diferencias entre los países en lo que respecta al
desarrollo del comercio electrónico.
La OCDE ha preparado también  un panorama sobre la apertura del mercado y el comercio en
el sector de las telecomunicaciones.
8  En él se evalúa la evolución de la apertura del mercado de las
telecomunicaciones tras la liberalización de 1998 en el marco de los Acuerdos de la OMC y de laliberalización en la Unión Europea.  El documento responde además a la finalidad de estimular la
reflexión sobre las cuestiones que tal vez sea preciso analizar para potenciar la liberalización y la
apertura del mercado.
"Measuring the ICT Sector" es una publicación estadística que se ocupa, entre otras variables,
del comercio de productos de la tecnología de la información y de la comunicación, utilizando datosoficiales.
9
Además, el informe "Science and Technology Outlook 2000" describe el rápido crecimiento
del suministro y de la demanda de productos y servicios de la tecnología de la información, así como
su función en la economía de Internet en expansión.  En él se presta también atención a los usos de la
tecnología de la información y se reflejan la amplitud y la diversidad de una tecnología que está
siendo la base de la transformación económica y social.  Entre otros apartados, contiene una sección
dedicada al comercio de productos de la tecnología de la información y de la comunicación.10
2. Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI)
El Grupo de Trabajo sobre el Comercio Electrónico de la CNUDMI elaboró una "Ley modelo
sobre comercio electrónico" (1996) destinada a promover la función de la comunicación sin papel
estableciendo normas que permitan evaluar el valor jurídico de los mensajes electrónicos, y suprimir
obstáculos legales a la comunicación de datos jurídicamente significativos.  La Ley modelo trata de la
                                                     
7 El documento está disponible en http://www.oecd.org/dsti/sti/it/cm/prod/localaccess.htm.
8 El documento está disponible en http ://www.oecd.org/dsti/sti/i t/cm/prod/tisp99-5e.htm.
9 El documento está disponible en http://www.oecd.org/dsti/sti/it/prod/measuring_ict.htm.
10 Hay más información sobre esta publicación disponible en:
http://www.oecd.org /dsti/sti/it/prod/it-out2000-e.htm.G/C/W/128/Add.1
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cuestión de los requisitos de los mensajes de datos para en el caso de términos tales como "escrito",
"firma", u "original".  La Secretaría de la OMC puso a disposición de las delegaciones copias de la
Ley modelo sobre comercio electrónico en noviembre de 1998.11  Actualmente, el Grupo de Trabajo
sobre el Comercio Electrónico está preparando un proyecto de normas uniformes sobre las firmas
electrónicas y el correspondiente proyecto de guía para su incorporación al derecho interno.  La laborfutura en la esfera del comercio electrónico podría incluir la "contratación electrónica", la "solución
de diferencias", y los "documentos de título".
3. UNCTAD
La secretaría de la UNCTAD ha preparado los siguientes documentos sobre el comercio
electrónico:
• BUILDING CONFIDENCE:  ELECTRONIC COMMERCE AND DEVELOPMENT,
febrero de 2000
12
• EL COMERCIO ELECTRÓNICO Y EL TURISMO:  NUEVAS PERSPECTIVAS Y
RETOS PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO , julio de 2000 (TD/B/COM.3/EM.9/2)13
• INFORME DE LA REUNIÓN DE EXPERTOS SOBRE FORTALECIMIENTO DE LA
CAPACIDAD EN LA ESFERA DEL COMERCIO ELECTRÓNICO:  ASPECTOSLEGALES Y NORMATIVOS, agosto de 1999  (TD/B/COM.3/28 y TD/B/COM.3/EM.8/3)
14
• ASPECTOS JURÍDICOS DEL COMERCIO ELECTRÓNICO, mayo de 1999
(TD/B/COM.3/EM.8/2)15
• COMERCIO ELECTRÓNICO:  CONSIDERACIONES JURÍDICAS, mayo de 1998
(UNCTAD/SDTE/BFB/1)16
• CUESTIONES DE POLÍTICA RELATIVAS AL ACCESO A LA PARTICIPACIÓN EN EL
COMERCIO ELECTRÓNICO (TD/B/COM.3/16)17
• CONSECUENCIAS PARA EL COMERCIO Y EL DESARROLLO DE LAS PROPUESTAS
RECIENTES SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO MUNDIAL PARA ELCOMERCIO ELECTRÓNICO (TD/B/COM.3/17)
18
                                                     
11 La Ley modelo, con una modificación de 1998 sobr e la "incorporación por remisión" (artículo 5 bis)
está disponible en http://www.uncitral.org/spanish/texts/electcom/ml-ec.htm.
12 El documento está disponible en http://www.unctad.org/ecommerce/building.pdf.
13 El documento está disponible en http://www.unctad.org/ecommerce/conferences/expert/index.htm.
14 El documento está disponible en http://www.unctad.org/en/special/c3em8do.htm.
15 El documento está disponible en http://www.unctad.org/en/special/c3em8do.htm.
16 El documento está disponible en http://www.unctad.org/en/special/c3em8do.htm.
17 El documento está disponible en http://www.unctad.org/en/special/c3d16.htm.
18 El documento está disponible en http://www.unctad.org/en/special/c3d17.htm.G/C/W/128/Add.1
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• FORMACIÓN EN LA ESFERA DEL COMERCIO ELECTRÓNICO:  NECESIDADES Y
POSIBILIDADES (TD/B/COM.3/EM.6/2)19
• EL COMERCIO ELECTRÓNICO Y LA INTEGRACIÓN DE LOS PAÍSES EN
DESARROLLO Y LOS PAÍSES CON ECONOMÍAS EN TRANSICIÓN EN EL
COMERCIO INTERNACIONAL (TD/B/COM.3/23)20
• E-COMMERCE IN AFRICA. AN ASSESSMENT OF STATUS AND STRATEGIES,
octubre de 1999.21
4. Banco Mundial
En diversos departamentos del Banco Mundial se están llevando a cabo trabajos relacionados
con el comercio electrónico o influidos por éste.  En junio de 2000 Mattoo y Schuknecht publicaron
un documento de investigación que aborda cuestiones del programa de trabajo de la OMC en forma
de documento de trabajo sobre investigaciones relativas a políticas de desarrollo Nº 2380, con el título
"Trade Policies for Electronic Commerce" (Políticas de intercambios para el comercio electrónico).22
En este documento se afirma que aunque toda la  distribución de los productos de comunicación
digitalizables pasara a hacerse en línea, la pérdida de ingresos para la mayoría de los países sería
pequeña.  En este documento se pone de relieve que una moratoria en los derechos de aduanas de
la OMC no garantiza por sí sola la continuidad del acceso abierto a los productos distribuidos
electrónicamente y puede incluso estimular el recurso a otros instrumentos de protección.
La profundización y ampliación de los compromisos limitados relativos al comercio transfronterizo en
el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y el reforzamiento yaclaración de determinadas disposiciones del ACGS serían más eficaces para garantizar un comercio
electrónico sin obstáculos.
5. Organización Mundial de Aduanas (OMA)
No ha habido nuevos debates sobre cuestiones referentes al comercio electrónico en el Comité
del Sistema Armonizado o en el Comité Técnico de Valoración en Aduana.  Según la secretaría dela OMA, los miembros de la OMA han preferido dejar a la OMC las cuestiones pertinentes
relacionadas con el comercio electrónico.  Ya en 1996 la secretaría de la OMA preparó una nota sobre
el comercio electrónico para las aduanas, con el título "Electronic Commerce for Customs" en la que
se analizan los retos relacionados con la tecnología que se plantean a las administraciones de
aduanas.
23
__________
                                                     
19 El documento está disponible en http://www.unctad.org/en/special/c3em6d2.htm.
20 El documento está disponible en http://www.unctad.org/en/special/c3dos4.htm.
21 El documento está disponible en http://www.unctad.org/ecommerce/nairobi/index-eng.htm.
22 El documento está disponible en:  http://wbln0018.worldbank.org/research/workpapers.nsf/0/
7ba84d39a5a5bddb8525690b0057c1d0/$FILE/wps2380.pdf.
23 El documento está disponible en http://www.wcoomd.org/procedures/TC39686E.pdf.