ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/8/VEN/1
2 de abril de 2001
(01-1651)
Comité de Salvaguardias Original:  español
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA DE DAÑO
GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES
VENEZUELA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Venezuela la siguiente comunicación, de fecha
23 de marzo de 2001.
_______________
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en cumplimiento de lo dispuesto en el apartado B) del
párrafo 1 y en concordancia con el párrafo 2 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, para
remitirle anexo el Informe Técnico de la Secretaría Técnica de la Comisión Antidumping y sobre
Subsidios CASS del Ministerio de la Producción y el Comercio de Venezuela, en el cual se determinó
la existencia de daño grave a la producción nacional de bienes similares o directamente competidores,
ocasionado por las importaciones de neumáticos nuevos de caucho del tipo utilizado en automóviles
de turismo.
La Secretaría Técnica de la CASS recomendó como medida de salvaguardia definitiva una
sobretasa de 16,16 por ciento, ad valorem , para el primer año de vigencia de dicha medida, la cual se
liberalizará progresivamente según detalles incluidos en su informe.  La decisión sobre tal
recomendación se ha sometido a la consideración de las autoridades competentes.G/SG/N/8/VEN/1
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Mediante informe de la Secretaría Técnica de la Comisión Antidumping y sobre Subsidios del
Ministerio de la Producción y el Comercio de Venezuela, culminado en fecha 20 de diciembre
de 2000, se determinó la procedencia de medidas de salvaguardia definitivas sobre las importaciones
de "neumáticos (llantas neumáticas) nuevos de caucho del tipo de los utilizados en automóviles de
turismo (incluidos los vehículos de tipo familiar - "break" o "station wagon" - y los de carrera",identificadas en el arancel de aduanas venezolano, bajo el código arancelario NANDINA 4011.10.00,
después de determinar que tales importaciones se incrementaron en cantidades y condiciones tales que
causaron un daño grave a la producción nacional de bienes similares o directamente competidores.
La medida definitiva recomendada consiste en un incremento de los impuestos de importación
de 16,16 por ciento ad valorem , durante el primer año de vigencia de la medida, la cual será
liberalizada progresivamente, según se detallará más adelante.  El arancel vigente en Venezuela paralas importaciones afectadas es de 15 por ciento.  Al implementar la medida de salvaguardia definitiva
(16,16 por ciento, durante el primer año) el aran cel aplicado a las importaciones de dichos productos
será de 31,16 por ciento.
De conformidad con la legislación venezolana en materia de salvaguardias comerciales, una
vez que la autoridad investigadora determina la procedencia de medidas de salvaguardia, debe enviarel informe donde se haya constatado que las importaciones del bien han aumentado en cantidades y
condiciones tales que han causado un perjuicio grave a la producción nacional de bienes similares o
directamente competidores, a los Ministros de la Producción y el Comercio y de Finanzas a objeto de
que éstos evalúen el respectivo informe y formulen sus recomendaciones al Presidente de la
República, a quien corresponde decidir sobre la adopción de medidas de salvaguardia.
Tal como se especifica en el informe de la Secretaría Técnica y que se detallará más adelante
en la presente notificación, la medida de salvaguardia propuesta se aplicaría para determinadas
dimensiones de neumáticos que ingresan bajo el código arancelario antes descrito.  Asimismo, se
excluyen de la aplicación de la medida de salvaguardia propuesta a las importaciones de los productos
respectivos originarios de los países miembros de  la Comunidad Andina (C olombia, Perú, Ecuador y
Bolivia) y del Tratado de Libre Comercio entre Venezuela, Colombia y México, en virtud de los
acuerdos comerciales y de integración suscritos con dichos países.  A tal efecto se destaca que tanto
las importaciones de los neumáticos cuyas dimensiones no fueron incluidas en la investigación, como
las importaciones originarias de los países antes señalados, no fueron tomadas en cuenta para el
cálculo del incremento de las importaciones, e igualmente se excluye del análisis de las variables
económicas y financieras de la producción nacional, los neumáticos cuyas dimensiones no fueron
abarcadas por la investigación.
Determinación sobre el aumento de las importaciones (ver cuadro 1)
Las importaciones investigadas experimentan un incremento entre el año 1997 y 1998 de un
33,05 por ciento, seguido de otro incremento entre el año 1998 y 1999 de un 136,40 por ciento.  Este
comportamiento trajo como consecuencia un incremento neto de las importaciones en términos
absolutos para el período investigado de 214,5 por ciento.
En cuanto a la proporción que representan las importaciones investigadas sobre la producción
nacional, se tiene que para el período 97-98 dicha proporción aumentó en 2,1 puntos porcentuales y
para el período 98-99 se incrementó en 4,27 puntos porcentuales.  Este comportamiento refleja que la
importancia de estas importaciones en relación con la producción nacional, aumentó en más del doble
en el lapso 97-99.
Respecto al porcentaje que representan las importaciones investigadas sobre el consumo
aparente, se tiene que para el período 97-98 se registró un aumento de 1,92 puntos porcentuales y paraG/SG/N/8/VEN/1
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el lapso 98-99 se observó un incremento de 6,69 puntos porcentuales.  En este caso, también se
observó que el peso de dichas importaciones, au mentó más del doble en relación con el consumo.
Determinación sobre la existencia de daño grave (ver cuadro 2)
La producción nacional experimenta una dism inución de 8,6 por ciento entre 1997 y 1998, al
pasar de 1.563.658 unidades a 1.429.858 unidades, para luego crecer en 1999 en 42,6 por ciento alalcanzar las 2.038.309 unidades.  Este comportamiento arroja un crecimiento neto para el período
investigado de 30,4 por ciento;  el cual se debe en gran parte a un aumento de las exportaciones tal
como se verá más adelante.
La Secretaría Técnica analizó la variable relativa a las ventas internas, constatando que éstas
disminuyeron consecutivamente en 1998 y 1999 en 7 por ciento y 1,3 por ciento respectivamente.  En
efecto, la industria nacional vendió internamente 1.089.981 unidades, 1.014.043 unidades y1.000.450 unidades en 1997, 1998 y 1999, respectivamente.  El decrecimiento neto de esta variable
para el período de investigación fue de 8,2 por ciento.  En relación con las exportaciones, éstas
pasaron de 375.511 unidades en 1997 a 302.005 unidades en 1998, disminución que representó una
tasa de decrecimiento del 19,6 por ciento;  no obstante, esta variable revirtió su comportamiento
en 1999 al crecer en un 220,6 por ciento, año en que se exportaron 968.168 unidades.  La tasa neta decrecimiento entre 1997 y 1999 fue de 157,8 por ciento.
El comportamiento de las variables analizadas hasta ahora explica la evolución mostrada por
los inventarios.  En el año 1998 éstos aumentaron en 297,1 por ciento, al pasar de 36.989 unidades a
146.898 unidades.  Este incremento se debió a que la producción, a pesar de haber disminuido,excedió al total de ventas internas más ventas de exportación, las cuales también disminuyeron ese
año.  En 1999 los inventarios volvieron a aumentar debido a que la producción excedió nuevamente
las ventas totales.  En efecto, en 1999 los inventarios se ubicaron en 215.961 unidades, incremento
que representó una tasa de crecimiento del 47,0 por ciento en relación con el año anterior.  El aumento
de los inventarios en 1999 fue ocasionado por un incremento importante de la producción ese año, elcual no fue absorbido por un aumento en las ventas totales;  en efecto, en 1999 las ventas internas
volvieron a decrecer y el incremento observado en las exportaciones no compensó el resultado
combinado del aumento de la producción y la disminución de las ventas nacionales.  La tasa de
crecimiento de los inventarios entre 1997 y 1999 fue de 483,9 por ciento.
En cuanto al precio nacional, se observó que el mismo se incrementó en 10,9 por ciento
entre 1997 y 1998, al pasar de 25.034 Bs/unidad a 27.768 Bs/unidad,  mientras que en 1999disminuyó en 1,7 por ciento al alcanzar los 27.298 Bs/unidad.  Esta variable experimentó un
crecimiento neto del 9 por ciento entre 1997 y 1999.
Los costos por su parte, aumentaron consistentemente a lo largo del período de estudio.  Éstos
se incrementaron entre 1997 y 1998 en un 6,6 por  ciento, al pasar de 19.611 Bs/unidad a
20.904 Bs/unidad.  En 1999 se observó un nuevo crecimiento de esta variable del 8,5 por ciento, al
alcanzar los 22.681 Bs/unidad.  Se observó un crecimiento de los costos del 15,7 por ciento para el
período de investigación completo.
El comportamiento observado en el margen de operación de la industria nacional para los
productos similares a aquellos investigados es consecuencia de la evolución de los precios y los costos
en el período de estudio.  En efecto, en 1998 am bas variables experimentaron un crecimiento;  no
obstante, los costos aumentaron en una menor proporción, lo que trajo como consecuencia que el
margen en operación creciera ese año en 3 puntos porcentuales, al pasar de 21,7 por ciento a 24,7 por
ciento entre 1997 y 1998 respectivamente.  La situación se revirtió en 1999, cuando los preciosexperimentaron una disminución a la par que los co stos crecieron nuevamente, lo cual trajo como
consecuencia que el margen en operación de ese año bajara en 7,8 puntos porcentuales, al alcanzar unG/SG/N/8/VEN/1
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nivel de 16,9 por ciento.  El efecto neto del comportamiento de esta variable resultó en una
disminución de la misma en 4,8 puntos porcentuales para el lapso 97-99, lo cual significa que los
fabricantes nacionales no pudieron aumentar sus precios al mismo ritmo en que aumentaron sus
costos durante el período investigado.  Asimismo, la evolución de la utilidad en operaciones de los
fabricantes nacionales para los bienes similares a aquellos investigados es una consecuencia delcomportamiento de su margen operativo.  En este sentido, se puede observar que, al igual que el
margen operativo, la utilidad en operación creció en 1998, al pasar de 5.921 MMBs en 1997 a
6.955 MMBs en este último año;  dicho comportamiento implicó una tasa de crecimiento de 17,5 por
ciento.  En 1999 se vuelve a observar un paralelismo en el comportamiento de estas dos variables, al
experimentar ambas un decrecimiento luego del aumento del año anterior;  en efecto, la utilidad en
operaciones disminuyó este año en 33,6 por ciento al alcanzar un nivel de 4.615 MMBs.  El efecto
neto del comportamiento de esta variable también resultó en una disminución para el período 97-99,lapso en el cual se observó un decrecimiento neto del 22,1 por ciento de la utilidad en operación.
En cuanto a la comparación de los precios de las importaciones investigadas y los precios
nacionales, se observa que los primeros se ubican por debajo de estos últimos en los años 1997
y 1998.  En efecto en 1997 el precio promedio de los productos importados fue un 8,5 por cientomenor que el precio de los productos nacionales , ya que el primero se ubicó en 22.896 Bs/unidad
mientras que el segundo alcanzó los 25.034 Bs/unidad.  En 1998 el precio promedio de los productos
importados fue de 24.062 Bs/unidad mientras que el de los productos nacionales fue de
27.768 Bs/unidad;  diferencia que representa una subvaloración del precio importado en relación con
el nacional de 13,3 por ciento.  En 1999 esta situ ación se revierte ya que el precio de los productos
importados -27.905 Bs/unidad- excedió al precio nacional -27.298 Bs/unidad- en 2,2 por ciento.
Otra variable que se consideró pertinente estudiar fue la evolución del precio nacional en
términos reales, el cual disminuyó continuamente a lo largo del lapso investigado.  En efecto, éste
disminuyó en 18,3 por ciento y 20,5 por ciento en 1998 y 1999 respectivamente, resultando en unatasa neta de decrecimiento del 35 por ciento para el período de estudio.  Este comportamiento implica
que los productores nacionales no pudieron aumentar sus precios a la par del comportamiento de la
inflación.
En relación con la participación de mercado de las ventas internas del producto elaborado por
los fabricantes, se observa que ésta decrece continuamente a lo largo del período investigado.  En
efecto, esta variable disminuyó 6,5 puntos porcentuales entre 1997 y 1998 al pasar de 86,5 por cientoa 80 por ciento en esos años respectivamente.  En 1999 disminuye nuevamente en 17,6 puntos
porcentuales, al llegar a 62,4 por ciento.  El decrecimiento global de la participación de mercado
entre 1997 y 1999 fue de 24,1 puntos porcentuales.
En relación con la capacidad utilizada en la producción de los bienes similares a aquellos
objeto de investigación, se observa que ésta disminuye entre 1997 y 1998 en 2,4 puntos porcentuales
al pasar de 23,9 por ciento a 21,5 por ciento en es os años respectivamente.  Dicha disminución fue
ocasionada tanto por un decrecimiento de la producción como por un aumento de la capacidad
instalada.  En 1999 se observa un incremento en esta variable de 8,2 puntos porcentuales, al alcanzar
un 29,7 por ciento.  El crecimiento para el lapso investigado fue de 5,8 puntos porcentuales.
El relación con el número de personas emplea das, se observa que éstas aumentan en 0,8 por
ciento en 1998 y disminuyen en 6,6 por ciento en 1999, resultando en un decrecimiento neto de
5,9 por ciento entre 1997 y 1999.
En cuanto a la productividad, ésta refleja el comportamiento de la producción y del número
de personas empleadas, ya que se mide como unida des producidas por persona.  En efecto, en 1998,
cuando la producción baja y el personal aumenta, la productividad baja en 9,3 por ciento.  En 1999
ocurre lo contrario, es decir, la producción sube de una manera importante y el personal baja, lo queG/SG/N/8/VEN/1
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trajo como consecuencia que la productividad aumentara en 52,6 por ciento ese año.  La
productividad incrementó en 38,5 por ciento en el período investigado.
En relación con el retorno sobre la inversión, éste presenta un deterioro importante entre 1997
y 1998, al pasar de 10,7 por ciento a -8,2 por cien to (18,9 puntos porcentuales de disminución).
En 1999 esta variable experimenta una leve recuperación de 1 punto porcentual respecto al año
anterior al alcanzar un -7,2 por ciento.  El decrecimiento neto observado en el período de
investigación fue de -17,9 por ciento.
Productos afectos a la recomendación
Tal como se señalará en la primera parte de la presente notificación la medida de salvaguardia
propuesta se aplicaría para determinadas dimensiones de neumáticos que ingresan bajo el códigoarancelario NANDINA 4011.10.00 del aran cel de Aduanas Venezolano que agrupa "neumáticos
(llantas neumáticas) nuevos de caucho del tipo de los utilizados en automóviles de turismo (incluidos
los vehículos de tipo familiar -"break" o station wagon"- y los de carrera)".  A continuación se
enumeran los neumáticos objetos de investigación y sobre los cuales se aplicaría la medida de
salvaguardia:
145/80-13 195/75-14 225/75-15 295/50-15
155/80-13 195/75R-14 225/75-16 30X9.50-15
155/80R-12 195-14 225/75R-14 30X9.50R-15
155-13 205/50R-15 225/75R-16 31X10.50-16
155R-12 205/55R-16 235/70-15 6.00-14
155R-15 205/60R-13 235/70R-14 6.50-14
165/65R-13 205/70-14 235/70R-16 6.50-16
165/70-13 205/75-14 235/75-15 6.70-15
165/70R-12 205/80-16 235/75-16 7.00-14
165/75-13 205-14 235/85-16 7.00-15
165/80-13 215/50-13 235-15 7.00-16
165-13 215/60R-14 235-16 7.10-15
175/65-13 215/60R-15 245/50-14 7.50-16
185/60-13 215/65-14 245/50R-16 7.50R-16
185/60R-13 215/70-14 245/60-14 8.00-14.5
185/60R-14 215/75-14 245/60R-14 8.00-16.5
185/60R-15 215/75-15 245/65-15 8.75-15.6
185/75-14 215/75R-14 245/70R-16 8.75-16.5
185/80-14 215/80R-16 245/75R-16 9.50-16.5
185-14 215/85-15 255/60-15 G78-14
195/50R-15 225/50R-15 255/60R-15 H78-15
195/60-13 225/60-14 255/65-15 H78-16
195/60R-14 225/60R-15 265/75R-16
195/60R-15 225/70-14 275/60R-15
195/70-14 225/75-14 27X8.50R-14
Descripción de la medida prevista
La medida definitiva recomendada consiste en un incremento de los impuestos de
importación de 16,16 por ciento ad valorem , durante el primer año de vigencia de la medida;
10,77 por ciento ad valorem  durante el segundo año de vigencia de la misma y;  5,39 por ciento
ad valorem  durante el tercer año de vigencia.  El arancel vigente en Venezuela para las importacionesG/SG/N/8/VEN/1
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afectadas es de 15 por ciento.  Al implementar la medida de salvaguardia definitiva (16,16 por ciento,
durante el primer año, 10,77 por ciento durante el segundo año y 5,39 durante el tercer año) el arancel
aplicado a las importaciones de dichos productos será de 31,16 por ciento durante el primer año;
25,77 por ciento durante el segundo año y 20,39 por ciento durante el tercer año.
Fecha prevista de aplicación de la medida
De acuerdo a la legislación venezolana sobre medidas de salvaguardia, una medida de
salvaguardia definitiva no podrá entrar en vigencia hasta tanto se cuente con un plan de reajuste
competitivo elaborado por la industria nacional afectada y debidamente establecido y aprobado por el
Ministerio de la Producción y el Comercio.  Actu almente no se cuenta con dicho plan de reajuste
competitivo, en razón de lo cual no se cuenta con una fecha prevista para la aplicación de la medida.
Una vez que se cuente con un plan de reajuste competitivo debidamente establecido y aprobado por el
Ministerio de la Producción y el Comercio, la medida de salvaguardia entraría en vigencia a partir desu publicación en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela o una vez transcurrido el plazo que
a tal efecto disponga la decisión mediante la cual se aplique la medida de salvaguardia.
Duración prevista de la medida
Se recomienda la imposición de la medida por un plazo de tres años contados a partir de la
fecha en que ésta entre en vigor.
Fecha prevista del examen, si se trata de una medida cuya duración exceda de tres años
No es aplicable.
Liberalización progresiva de la medida, si la medida prevista excede de un año
Tal como se señalara con antelación la medida definitiva recomendada consiste en un
incremento de los impuestos de importación de 16,16 por ciento ad valorem , durante el primer año de
vigencia de la medida;  la cual se reduciría en un tercio durante los dos años subsiguientes, resultando
una medida de 10,77 por ciento ad valorem  durante el segundo año de vigencia de la misma y;
5,39 por ciento ad valorem  durante el tercer año de vigencia.
Cuadro 1
Evolución del volumen de importaciones de las medidas objeto de investigación 1997-1999
(en kilogramos)
1997 1998 1999
Importaciones de las medidas incluidas originarias de
todos los países exceptuando la CAN y México
realizadas por los importadores 1.035.977 1.378.324 3.258.330
Producción nacional 21.348.981 19.820.971 29.029.988
Consumo aparente 17.394.450 17.499.334 22.360.520
Importaciones/Producción nacional % 4,85 6,95 11,22
Importaciones/Consumo aparente % 5,96 7,88 14,57
Fuente:  Cálculos propios.G/SG/N/8/VEN/1
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Cuadro 2
Evolución de las variables económicas de la producción nacional de neumáticos 1997-1999
1997 1998 1999 Var.97-98 Var.98-99 Var.97-99
Producción (unid.) 1.563.658 1.429.858 2.038.309 -8,6% 42,6% 30,4%
Vtas mercado interno (unid.) 1.089.981 1.014.043 1.000.450 -7,0% -1,3% -8,2%
Exportaciones (unid.) 375.511 302.005 968.168 -19,6% 220,6% 157,8%
Inventarios  (unid.) 36.989 146.898 215.961 297,1% 47,0% 483,9%
Precio nacional exfábrica (bs/unid.)1)25.034 27.768 27.298 10,9% -1,7% 9,0%
Costos (bs/unid.)2)19.611 20.904 22.681 6,6% 8,5% 15,7%
Margen en operaciones productos
investigados (%)3)21,7% 24,7% 16,9% 3,0 p.p. -7,8 p.p. -4,8 p.p.
Utilidad en operaciones productos
investigados (mmbs)4)5.921 6.955 4.615 17,5% -33,6% -22,1%
Precio importaciones nacionalizadas
(bs/unid.)5)22.896 24.062 27.905 5,1% 16,0% 21,9%
Dif.  precio nacional vs precio
importaciones (%)6)8,5% 13,3% -2,2% 4,8 p.p. -15,6 p.p. -10,8 p.p.
Precio nacional exfábrica real
(bs reales/unid.)7)16.690 13.632 10.842 -18,3% -20,5% -35,0%
Part. mercado fabricantes (%) 86,5% 80,0% 62,4% -6,5 p.p. -17,6 p.p. -24,1 p.p.
Capacidad instalada (unid./año) 6.542.508 6.659.922 6.860.216 1,8% 3,0% 4,9%
Capacidad utilizada (%) 23,9% 21,5% 29,7% -2,4 p.p. 8,2 p.p. 5,8 p.p.
# personas empleadas 2.717 2.739 2.558 0,8% -6,6% -5,9%
Productividad (unid./hombre) 576 522 797 -9,3% 52,6% 38,5%
Retorno sobre inversión (%)9)10,7% -8,2% -7,2% -18,9 p.p. 1 p.p. -17,9 p.p.
1) Este precio tiene deducido el flete de la fábrica a los clientes.
2) Costo de ventas más gastos operativos.3) Se calculó según la siguiente fórmula:  (Precio-Costo)/Precio.
4) Se calculó según la siguiente fórmula:  Precio X Unidades vendidas en  el mercado interno X Margen en Operaciones de producto s
investigados.
5) Se calculó según la siguiente fórmula:  Precio CIF + Impuestos de Importación + Tasa Aduanera + Gastos Agente Aduanal + otros
gastos como almacenaje, devolución contenedores, etc.
6) Se calculó según la siguiente fórmula:  (Precio del Producto Nacional -Precio de las Importaciones Nacionalizadas)/Precio del
producto nacional.
7) El término Bs. reales se refiere a bolívares de 1996.  Se deflactó esta variable utilizando la inflación calculada a partir d el IPC.
8) No se evaluó el retorno sobre la inversión ya que no se disponía del balance general en términos nominales de todas las empre sas.
9) Se calculó según la siguiente fórmula:  Utilidad antes de impuestos/Valor de los activos.  Los  valores mostrados son el prom edio de
los retornos de dos de las empresas solicitantes, ya que la Secretaría Técnica no disponía del balance general en términos nomi nales
de una de ellas.
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