ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/7
16 de enero de 2002
(02-0198)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
NOTIFICACIÓN  DE  CONFORMIDAD  CON  LA  SECCIÓN  C  DEL
ARTÍCULO XVIII DE L ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES
ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994 Y LA DECISIÓN DE
28 DE NOVIEMBRE DE 1979 SOBRE MEDIDAS DE
SALVAGUARDIA ADOPTADAS POR
MOTIVOS DE DESARROLLO1
BANGLADESH
Se ha recibido de la Misión Permanente de Bangladesh la siguiente comunicación de fecha
21 de diciembre de 2001.
________________
1. La presente notificación se hace de conformidad con el párrafo 14 del artículo XVIII del
GATT de 1994.
2. El Gobierno de Bangladesh notifica por la presente que, al haber comprobado que se necesita
la ayuda del Estado para facilitar la creación de determinadas ramas de producción, con el fin de
elevar el nivel de vida general de la población, y en vista de las dificultades especiales con que se
enfrentan determinadas ramas de producción, se propone invocar la sección C del artículo XV III del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 y la Decisión de 28 de noviembrede 1979, sobre medidas de salvaguardia adoptadas por motivos de desarrollo, en relación con ciertas
medidas que afectan a los productos que se enumer an a continuación.  Se ha comprobado también que
no es posible en la práctica dictar ninguna medida compatible con las demás disposiciones del
presente Acuerdo para alcanzar ese objetivo.
Productos respecto de los cuales el Gobierno de Bangladesh solicita la
aplicación de la sección C del artículo XVIII
NºNúmero de
partida
del SANúmero de
código
del SADesignación de
los productosMedida que
se propone
1. 01.05 Todos Polluelos de casta excepto los de primera
y segunda generaciónRestricciones a las
importaciones, a menosque el Gobierno las
autorice expresamente
2. 04.07 0407.00 Huevos, excepto los "huevos para
incubar"Restricciones a las
importaciones, a menosque el Gobierno las
autorice expresamente
                                                     
1 Documento IBDD S26, páginas 227 y 228 (L/4897).G/C/7
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NºNúmero de
partida
del SANúmero de
código
del SADesignación de
los productosMedida que
se propone
3. 48.19 Todos Todas las cajas de cartón excepto
1) cajas para embalaje:  sistema utilizado
para los cigarrillos State Express 555;  y2) todos los tipos de cajas, excepto elcartonaje interior laminado utilizado parala exportación de todos los alimentos
congelados, gambas inclusiveRestricciones a las
importaciones, a menos
que el Gobierno lasautorice expresamente
4. 25.01 Todos a) Sal corriente, excluida la de mesa
b) Sal de mesaRestricciones a las
importaciones, a menos
que el Gobierno las
autorice expresamente
3. Teniendo presente el objetivo de lograr un aprovechamiento más pleno y más eficaz de los
recursos con arreglo a las prioridades de su desarrollo económico, Bangladesh desea obtener el
consentimiento de los Miembros para acogerse a las disposiciones del párrafo 3 y de la sección C del
artículo XVIII, según se interpretan en el párrafo 1 de la Decisión sobre medidas de salvaguardia
adoptadas por motivos de desarrollo, en relación con los cuatro productos enumerados en el cuadro
anterior.
4. Bangladesh forma parte del grupo de países menos adelantados y su PIB por habitante
en 1998-99 fue sólo de 345 dólares.  El país está expuesto a catástrofes naturales, incluidos
inundaciones y ciclones periódicos.  Una catástrofe natural importante puede malograr entre el 5 y
el 8 por ciento del PNB anual del país y entorpecer sus actividades de desarrollo.  El previsto
recalentamiento de la Tierra y el consiguiente aumento del nivel del mar tendrán gravesconsecuencias y pueden generar millones de refugiados ecológicos.  Estos factores, que escapan al
control de las autoridades, ponen de manifiesto las circunstancias muy desfavorables en que el país
realiza sus actividades de desarrollo.  En el último decenio, pese a las circunstancias adversas, el país
ha obtenido buenos resultados y ha mantenido tasas de crecimiento razonablemente elevadas.
5. La magnitud misma de los problemas, especialmente la alta densidad demográfica, hace que
la tarea del desarrollo sea de enormes proporciones.  La tasa de paro en Bangladesh es del 20 por
ciento, aproximadamente, mientras que los niveles de subempleo o desempleo encubierto son mucho
más altos y las oportunidades de empleo particularmente escasas en las zonas rurales.  Como paro y
pobreza están vinculados, más del 40 por ciento de la población de Bangladesh vive por debajo del
mínimo vital.  A pesar de este contexto sumamente desfavorable, el Gobierno de Bangladesh haseguido promoviendo la liberalización del comercio, la reforma del sector financiero y la
privatización, al tiempo que mantiene, desde el punto de vista de la legislación y los incentivos, uno
de los regímenes de inversiones extranjeras directas más liberales en el Asia Meridional, como se
señala en el Examen de las Políticas Comerciales de Bangladesh correspondiente al año 2000.  El
Gobierno está resuelto a continuar promoviendo la integración de Bangladesh en el sistema
multilateral de comercio.
6. Aunque el comercio internacional brinda oportu nidades, son los países bien situados los que
pueden aprovecharlas.  En el caso de Bangladesh, la creación de nuevas ramas de producción y una
considerable reestructuración de las ramas de producción nacionales (cuando existen) son necesarias
para la adaptación al nuevo entorno de apertura.  Dadas las condiciones relativamente abiertas que se
están creando, la economía de Bangladesh, que depende de un pequeño número de productos
agropecuarios y muy pocos productos de exportación, es especialmente vulnerable.  Se ha hechoimprescindible que el país diversifique sus bases de producción y exportación.  Hay algunas ramas de
producción con potencial para ser desarrolladas y ha cerse competitivas.  Sería necesario que, de vezG/C/7
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en cuando, el Gobierno determinara cuáles son éstas, les otorgara toda la ayuda posible y les
permitiera desarrollar en el plazo más breve posible su competitividad.
7. Algunas de estas ramas de producción son actualmente a pequeña escala y su competitividad
es reducida, pero de ellas dependen poblaciones pobres y vulnerables en su actividad generadora de
ingresos.  En algunos otros casos, son ramas de producción que sólo recientemente han comenzado aser desarrolladas.  En otros casos aún, se trata de industrias existentes en las que se establecen nuevas
ramas de producción o que son objeto de una transformación sustancial.  También hay casos en los
que se produce una expansión considerable de una industria existente que satisface una proporción
relativamente pequeña de la demanda interna.  En todos esos casos, el repentino y fuerte aumento de
las importaciones de productos similares a los producidos por estas industrias o estrechamente
relacionados con ellos dejaría sin medios de vida a grandes poblaciones rurales pobres que dependen
de los ingresos generados por esas ramas de producción, o incluso impediría que se desarrollaran esasindustrias.
8. El establecimiento de nuevas líneas de produ cción, o la modificación y ampliación de las
estructuras de producción de las industrias existentes, a fin de que lleguen a ser internacionalmente
competitivas, requerirá tiempo.  De ahí que el Gobierno de Bangladesh considere necesario ayudar a
su desarrollo con las medidas que figuran en el cuadro 1 y que se describen con más detalle acontinuación .
9. Es necesario modernizar y perfeccionar el régimen aduanero y sus estructuras administrativas
en Bangladesh.  A tal efecto se ha emprendido la ejecución de programas con la asistencia exterior del
Banco Mundial, de otros organismos multilaterales y de copartícipes bilaterales en la esfera del
desarrollo.  Hasta que se hayan elaborado los correspondientes procedimientos de reglamentación yaplicación, no se consideran viables muchas medidas tradicionales.  Por ejemplo, las medidas
arancelarias que serían viables en otros países tal vez no den resultado en Bangladesh.  Los aranceles
elevados frecuentemente se eluden mediante el contrabando, la facturación incorrecta u otros medios.
Por estos motivos, entre otros, el Gobierno de Bangladesh considera que actualmente no es posible
poner en práctica otras medidas, como el aumento de los aranceles, en estos casos concretos.  Por otraparte, el Gobierno de Bangladesh agradecería la cooperación técnica de sus asociados en el sistema
multilateral de comercio para ayudarle a mejorar la capacidad administrativa de sus autoridades
aduaneras.  Habida cuenta de las condiciones objetivas del país, y de la escasa capacidad de la
administración para recurrir a otras soluciones, el Gobierno considera que la mejor manera de
proceder sería imponer restricciones a la importación de esos productos.
10. Las medidas que Bangladesh se propone adoptar en virtud de la sección C del artículo XVIII
conciernen a cuatro sectores, como se indica en los tres apartados que figuran a continuación:
Polluelos y huevos
11. El sector agropecuario tiene gran importancia en Bangladesh, pues da empleo a más del
60 por ciento de la población activa total y representa aproximadamente el 30 por ciento del PIB.
Constituye también la principal fuente de ingresos y medios de subsistencia de aproximadamente el80 por ciento de la población, que tiene una base rural.  En los últimos años, el sector agropecuario
también ha generado más de la mitad de los nuevos empleos en el país.  El sector avícola está en
situación de aportar una contribución important e a ese desarrollo.  Gran parte de la producción
agropecuaria corresponde a industrias familiares que son una importante fuente de ingresos para
muchas familias pobres.  Ante la elevada incidencia de la pobreza, la densidad demográfica, el altogrado en que la población depende del sector agropecuario para obtener ingresos y lo expuesto que
está el país a las catástrofes naturales, no es de extrañar que la seguridad alimentaria y la creación de
oportunidades de empleo mediante el fomento de una amplia gama de actividades generadoras deG/C/7
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ingresos, en especial en las zonas rurales, se encuentren entre los principales objetivos del Gobierno
de Bangladesh.
12. El sector avícola es, en gran medida, una industria rural cuya producción se realiza en la
explotación agrícola familiar.  La producción se dedica al propio consumo y a la venta en el mercado
local, y no a la exportación.  La explotación avícola comercial sólo empezó a estudiarse a partir de losprimeros años del decenio de 1990 y se encuentra todavía en mantillas.  Se espera que este sector irá
cobrando importancia para llegar a ser una económi ca fuente de proteínas para la numerosa población.
13. El sector pecuario ha sido definido como un sector esencial, que ofrece un buen potencial de
creación de oportunidades de empleo en las zonas rurales y puede contribuir así al esfuerzo del
Gobierno por mitigar la pobreza.  El Gobierno de Bangladesh viene fomentando el sector pecuario
desde comienzos de los años noventa con el objetivo de atraer al sector privado, no sólo a la
producción pecuaria, sino también a la de piensos avícolas, el suministro de insumos y lacomercialización de productos pecuarios.  Además, varias organizaciones no gubernamentales
participan en este sector, especialmente en el establecimiento de empresas avícolas mediante la
concesión de microcréditos a los pequeños agricultores.
14. Como resultado de estas medidas, se ha registrado un aumento en las inversiones privadas con
apoyo crediticio de bancos comerciales y del Banco Krishi (Agricultura) de Bangladesh.  Más de unmillar de ONG habían desembolsado 10.700 m illones de taka de Bangladesh en junio de 1999 para el
desarrollo del sector pecuario, lo que representaba el 18 por ciento de los microcréditos totales
concedidos por las ONG.  El Gobierno ha adoptado diversas medidas políticas destinadas a estimular
el sector, entre las que figuran ayudas en efectivo a los productores pecuarios, ventajas fiscales para la
importación de material avícola y materias primas para la alimentación de las aves de corral y lafacilitación del transporte de razas mejoradas de polluelos y de huevos desde el extranjero, aunque
manteniendo la prohibición de importación de polluelos y huevos.  Por otra parte, varios organismos
públicos han participado en la prestación de servicios gratuitos de capacitación y asesoramiento y en
el suministro de vacunas para aves de corral y piensos avícolas a los productores.  Como resultado de
los esfuerzos coordinados del Gobierno y las ONG, hay indicios del excelente crecimiento de las
explotaciones avícolas privadas y la industria conexa en el país.  En conjunto, este sector ha registrado
una halagüeña tasa de crecimiento de alrededor del 8 por ciento en los últimos años.  Se ha
incrementado considerablemente la producción de carne de aves de corral y huevos, lo que ha
constituido el aumento del consumo medio de esos productos.  Se calcula que, desde principios del
decenio de 1990, se han establecido en total unas 15.000 granjas avícolas privadas (de distintos
tamaños), habiéndose creado oportunidades de empleo para la población rural.  Además, para ayudar
a las granjas avícolas se han establecido en los últimos años varios centros de incubación, granjas depollos parrilleros y de gallinas ponedoras, fábricas de piensos avícolas, empresas de producción de
vacunas para aves de corral y otras industrias de apoyo.
15. Dado que Bangladesh es un importador neto de alimentos, que depende en alto grado de la
importación de productos alimenticios, el desarrollo de la producción pecuaria, incluidos los
polluelos y los huevos, contribuye al mismo tiempo a generar empleo y a reducir los costos de laimportación de alimentos.  El Gobierno de Bangladesh considera que es necesario mantener la
prohibición de importar polluelos y huevos hasta que las granjas avícolas hayan alcanzado cierto nivel
de eficiencia, con el apoyo adecuado de la industria conexa, y sean capaces de abordar el choque de
las importaciones competitivas.G/C/7
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Producción de carne (incluida la carne de aves de corral) y huevos
Producto UnidadEjercicio económico
1996-97Ejercicio económico
1997-98Ejercicio económico
1998-99
Carne, incluida
la carne de aves
de corralMillones de
toneladas0,575 0,620 0,650
Huevos Millones 2.815 3.260 3.530
Fuente:   Departamento de Servicios Pecuarios.
16. A pesar de las restricciones a la importación de polluelos y huevos, el Gobierno ha mantenido
un planteamiento flexible.  En realidad se han realizado algunas importaciones, como se desprende delos cuadros que figuran a continuación.  El tipo arancelario consolidado que se aplica a los polluelos
es del 200 por ciento, a excepción de una partida SA de 6 dígitos (01.05.11) a la que se aplica un tipo
arancelario consolidado del 50 por ciento.  Los tipos NMF aplicados a los polluelos son del 0 o el
25 por ciento, según la clase de polluelos.  El tipo consolidado para los huevos es del 200 por ciento y
el tipo NMF aplicado es del 37,5 por ciento.
Importaciones de polluelos a Bangladesh, en miles de dólares EE.UU.
Socio comercial Importaciones
1997 1998
Alemania 56 56
Antillas Neerlandesas 10
Canadá 82 129
Estados Unidos de América, Puerto Rico, Islas
Vírgenes de los Estados Unidos de América62 50
Finlandia 15
Francia, Mónaco 487 385
Gambia 2
Hungría 36 51
India 1.915 368
Malasia 34
Nepal 47 50
Países Bajos 219 439
Pakistán 1
Reino Unido 15
República Checa 11 28
Togo 2
Varias islas del Pacífico de los Estados Unidos de
América21
Todo el mundo 2.980 1.657
Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.G/C/7
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Importaciones de huevos, incluidos los huevos para incubar,
a Bangladesh, en miles de dólares EE.UU.
(Los datos que figuran a continuación se refieren a la línea arancelaria SA 04.07)
Socio comercial Importaciones
1997 1998
India 1.486 4.032
Nepal 4
Países Bajos 6 45
Pakistán 161
Singapur 4
Tailandia 11 621
Todo el mundo 1.511 4.858
Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.
Cartonajes
17. El sector manufacturero en su conjunto em plea al 7 por ciento, ap roximadamente, de la
población activa de Bangladesh y representa alrededor del 9 por ciento del PIB.  La fabricación de
cartón es una industria compuesta en gran parte por  empresas pequeñas y medianas.  Produce cartones
con gran densidad de mano de obra y de baja calidad, fundamentalmente para el sector de la ropa
confeccionada.  En su mayor parte, la industria de fabricación de cartón depende del papel elaborado
a partir de desperdicios del azúcar de producción local y, por consiguiente, está vinculada al segmentodel cultivo de caña del sector agrícola.  Es, pues, un elemento en el desarrollo del sector agrícola
propiamente dicho y en la creación de concatenaciones progresivas entre la agricultura y la industria.
Parte del papel que se utiliza en la producción de cartonajes es importado y se prevé que esas
importaciones aumentarán a medida que se desarrolle la industria nacional del cartón.
18. Bangladesh sigue aplicando restricciones a las importaciones de cartón.  Con todo, se han
realizado algunas importaciones en los últimos años, como se desprende del cuadro que figura a
continuación.  Los tipos arancelarios NMF aplicados son del 25 o el 37,5 por ciento, según la clase decartonajes.  No se aplican a los cartonajes consolidaciones arancelarias.
Importaciones de cartón en miles de dólares EE.UU.
Socio comercial Importaciones
1997 1998
Alemania 1
Arabia Saudita 1
Austria 35 29
Chile 802
China 809 1.604
Egipto 2
Emiratos Árabes Unidos 533
Eslovenia 517G/C/7
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Socio comercial Importaciones
1997 1998
Estados Unidos 45 39
Francia 217
Hong Kong, China 21 573
India 202 394
Indonesia 291 210
Italia 17 1
Japón 35
Kuwait 174 1.501
Oceanía (no especificado en otra parte) 1
Pakistán 41
Reino Unido 736 143
República Checa 21
República de Corea 147 1.596
Singapur 109 112
Tailandia 3 1
Taipei Chino 332
Unión Aduanera del África Meridional 162
Todo el mundo 4.071 7.367
Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.
19. Bangladesh es un productor importante de prendas de vestir confeccionadas.  Esta industria
surgió apenas hace dos decenios y desde entonces se ha desarrollado.  Se preveía que se establecieran
ramas de producción de concatenación regresiva a fin de satisfacer las demandas de este sector.  Sinduda han surgido algunas ramas de producción que proporcionan insumos utilizados por esta
industria.  Sin embargo, el cambiante entorno comercial internacional y la manera en que se ha
aplicado el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido no han contribuido al crecimiento de las ramas de
producción de concatenación regresiva.  Hasta hace poco se importaba casi todos los cartonajes
necesarios para esta industria.  Gradualmente se ha ido desarrollando la industria del embalaje y seproduce el cartón necesario para atender las necesidades nacionales.  Dado que la mayor parte de las
empresas son nuevas o pequeñas, el Gobierno de Bangladesh considera necesario mantener las
restricciones hasta que la industria alcance cierto nivel de eficiencia, cuente con el apoyo adecuado de
las industrias conexas, y sea capaz de absorber el choque de las importaciones competitivas.
Sal
20. Tradicionalmente, la sal marina ha sido producida en industrias pequeñas y familiares de las
zonas costeras de Bangladesh.  Un grupo de personas pobres de bajos ingresos de las zonas costeras
depende por completo para su subsistencia de los ingresos derivados de la producción de sal.  Estas
industrias emplean a un gran número de trabajadores.  Durante los últimos años, con la ayuda de la
OMS y la UNICEF, los productores locales de sal han invertido cantidades considerables de capital en
fábricas de yodación de la sal.  Se impuso por ley el consumo obligatorio de sal yodada, para reducir
la incidencia del bocio y otras enfermedades causadas por la carencia en yodo.  Una eliminacióngradual y completa de las restricciones a la importación de sal pondría en peligro la existencia de laG/C/7
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industria de la sal, pues crearía desempleo y agravaría la pobreza en las comunidades costeras
productoras de sal.
21. Si bien la importación de sal está restringida por medio de un sistema de tramitación de
licencias de importación no automáticas, a menudo se abre al sector privado cuando las circunstancias
lo requieren.  Con esas importaciones, el Gobierno garantiza que siempre haya suministros de sal enel mercado nacional.  Por supuesto, se permite importar sal para fines especiales o purificada con
propósitos específicos.
22. El tipo arancelario NMF aplicado es del 25 por ciento y no se aplican consolidaciones
arancelarias.  Se considera necesario mantener el actual régimen de importación de sal marina como
parte del fomento y la ampliación de este sector, que aún no ha alcanzado una fase de desarrollo en
que se pueda considerar internacionalmente competitivo.
Importaciones de sal en miles de dólares EE.UU.
Socio comercial Importaciones
1997 1998
Alemania 61 117
Austria 418
India 1.904 65
Reino Unido 5 3
Todo el mundo 1.986 604
Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.
La notificación
23. La Decisión de la OMC relativa a las medidas en favor de los países menos adelantados
dispone que las normas establecidas en los diversos acuerdos e instrumentos y las disposiciones
transitorias concertadas en la Ronda Uruguay serán aplicadas de manera flexible y propicia para los
países menos adelantados.  Añade además que, a tal efecto, se considerarán con ánimo favorable las
preocupaciones concretas y motivadas que planteen los países menos adelantados en los Consejos y
Comités pertinentes.  Esto se ha reiterado una y otra vez, más recientemente en la Cuarta Conferencia
Ministerial celebrada en Doha.
24. Bangladesh considera que las circunstancias de la industria nacional en las categorías de
productos enumerados, que han sido descritas, justifican las medidas que se propone adoptar según
esta notificación.  En vista de la Decisión antes mencionada, y de las dificultades especiales con que
se enfrenta como país menos adelantado, Bangladesh hace votos por que los Miembros reconozcan las
circunstancias en que se encuentra el país y apoyen sin reservas la presente notificación.
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