RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/IT/SPEC/Q2/11
14 de enero de 2002
(02-0175)
Comité de Participantes sobre la Expansión del Comercio de
Productos de Tecnología de la Información
EL PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS
Compilación de las comunicaciones realizada por la Secretaría
En la reunión del Comité celebrada el 29 de noviembre de 2001, se acordó que la Secretaría
preparara un documento fáctico que reseñara, por temas, las comunicaciones presentadas con destino
al programa de trabajo sobre medidas no arancelarias, con objeto de facilitar a los participantes su
ulterior análisis.  También se señaló que sería conveniente incluir como referencia otros estudios o
material de consulta.
El documento consta de tres secciones:  I. Comunicaciones de los participantes,
II.  Observaciones sobre las comunicaciones presentadas, y III. Otros documentos o estudios
pertinentes.  Las comunicaciones de los participantes se dividieron por grupos de asuntos.  En el
epígrafe se indica entre paréntesis el número de participantes que mencionaron ese tipo de medida noarancelaria.G/IT/SPEC/Q2/11
Página 2 I. RESEÑA DE LAS COMUNICACIONES DE LOS PARTICIPANTES
Participante Asunto Documento Breve resumen
A.  EVALUACIÓN DE LA CONFOR MIDAD Y PRUEBAS/CERTIFICACIÓN (8)
Canadá Evaluación de la
conformidad de
productos/componentesde tecnología de lainformación en laesfera de la
compatibilidad
electromagnéticaG/IT/SPEC/Q2/1 Mientras que las normas reglamentarias relativas a la compatibilidad
electromagnética son similares y se basan en normas internacionales, la
situación en lo que respecta a la evaluación de la conformidad varía según lospaíses.  Esto impone cargas y costos adicionales a los comerciantes que tienenque cumplir distintas prescripciones en materia de evaluación de laconformidad, especialmente en la esfera  de la compatibilidad electromagnética
que es de bajo riesgo en términos de seguridad.
Australia Falta de aceptación de
los informes sobre
evaluación de la
conformidad ycertificaciónG/IT/SPEC/Q2/3 La falta de aceptación de los informes sobre pruebas de evaluación de la
conformidad y de la certificación de la conformidad entre países o instituciones
reguladoras puede considerarse una medi da no arancelaria;  estas cuestiones
incluyen la disparidad entre el nivel de  las pruebas, las exigencias desmedidas
de pruebas, los costos excesivos de las pruebas destructivas, el funcionamientoasimétrico de algunos acuerdos de reconocimiento mutuo y la falta dereconocimiento por los gobiernos de los acuerdos de reconocimiento mutuo de
la industria.  Esta falta de aceptación provoca demoras en el comercio y
aumenta sus costos.
Comunidad Europea Evaluación de la
conformidad y
prescripciones en
materia de pruebasG/IT/SPEC/Q2/4 La medida no arancelaria se refiere a los procedimientos reglamentarios de
evaluación de la conformidad y las prescripciones en materia de pruebas que no
son proporcionales a los riesgos de que se trata, el recurso innecesario a pruebas
y certificación por terceros, las normas de prueba no basadas en normasinternacionales, la no aceptación de informes y certificados de pruebaextranjeros y la no aceptación de cer tificados de acreditación extranjeros.
El resultado de todo ello es un aumento de  los costos debido a la duplicación o
multiplicación de pruebas y procesos de certificación, el alargamiento del
tiempo de entrada en el mercado, la incertidumbre e imprevisibilidad en el
contacto con las autoridades responsables de la aprobación, las instituciones decertificación o los laboratorios de otros países.
Hong Kong, China Procedimientos
gravosos de evaluaciónde la conformidadG/IT/SPEC/Q2/6 Muchos exportadores tienen que cumplir diversos procedimientos de evaluación
de la conformidad para poder poner a la venta sus productos en esos mercados.La tramitación de las solicitudes es excesivamente larga y onerosa.  La medidano arancelaria ocasiona costos de venta adicionales, demoras excesivas eincertidumbre para el comercio, y obstaculiza el desarrollo del comercio
electrónico.G/IT/SPEC/Q2/11
Página 3Participante Asunto Documento Breve resumen
India Aprobaciones de
interfacesG/IT/SPEC/Q2/10 La mayoría de los países no acepta la aprobación del interfaz del Indian
Telecom Engineering Cente r (TEC) y se insiste en la aprobación de nuevos
interfaces.  Además, las exportaciones no pasan la aduana del país importador amenos que estén aprobadas por el servicio local de correos ytelecomunicaciones.  En la región de la SAARC, se aceptan las aprobaciones
del TEC.
India Certificaciones de
seguridad eléctricaG/IT/SPEC/Q2/10 Todo exportador necesita obtener  una "certificación EC" de los organismos
europeos para la seguridad eléctrica.  En la India no existe ninguna agencia
acreditada para proporcionarlas, lo cual  aumenta el costo de las exportaciones.
India Pruebas CEM/IEM G/IT/SPEC/Q2/10 En la India no existe ningún organismo acreditado para realizar esas pruebas.
Aunque existen agencias completamente equipadas para ello, como losElectronic Regional Test Laboratories  (ERTL) y la Society for Applied
Microwave Electronic Engineering Research  (SAMEER), dependientes del
Ministerio de Tecnología de la Información, su certificación no se acepta.
India Pruebas prácticas para
la aprobaciónG/IT/SPEC/Q2/10 En ocasiones, productos ya aprobados deben someterse a pruebas prácticas para
su aceptación, lo que implica varios me ses durante los cuales hay que emplear
mano de obra y dinero.
B.  NORMAS/ENTORNO  REGLAMENTARIO (7)
Australia Cuestiones de
elaboración de normasG/IT/SPEC/Q2/3 La elaboración, el contenido y la aplicación de cier tas normas, tanto en el plano
internacional como en el nacional, pueden considerarse medidas noarancelarias.  Por ejemplo, para proteg er la industria local pueden utilizarse
normas nacionales divergentes.  Como resultado, se puede imponer a los
proveedores múltiples especificaciones técn icas y duplicaciones innecesarias de
las prescripciones en materia de pruebas y cumplimiento, con unos costosadicionales que inevitablemente repercuten sobre los consumidores.
Australia Cuestiones de
reglamentaciónG/IT/SPEC/Q2/3 Algunos procedimientos de regl amentación pueden actuar como obstáculos al
acceso al mercado provocando retrasos injustificados y costos adicionales alcomercio.  Los procedimientos de regl amentación, especialmente los regímenes
de homologación, pueden significar que los procesos administrativos exijan untiempo y unos costos excesivos, lo que reviste especial importancia en el casode muchos productos de tecnología de la información, dados sus breves ciclos
vitales.  Las cuestiones principales son, entre otras, la falta de transparencia en
la regulación gubernamental, la multiplicidad de instituciones conresponsabilidades en la administración de las reglamentaciones, y la falta decoordinación entre las instituciones encargadas de la regulación.G/IT/SPEC/Q2/11
Página 4Participante Asunto Documento Breve resumen
Comunidad Europea Entorno reglamentario
y nivel dereglamentaciónG/IT/SPEC/Q2/4 Ciertos aspectos de los sistem as y prescripciones reglamentarios deberían
considerarse medidas no arancelarias cuando no son proporcionales a losriesgos existentes, no se basan en normas internacionales ni están justificadospor ellas, no se limitan a la protección de imperativos públicos, establecenprescripciones técnicas detalladas o dificultan la innovación.  Todos ellos
ocasionan en el mercado costos y demoras que no aumentan la protección del
público ni favorecen los intereses de los consumidores.  Las prescripcionesreglamentarias excesivas pueden considerarse también como causa de costosreglamentarios superfluos y de una pérdida de eficiencia de la reglamentación.
Además, la CE aporta su experiencia en la creación del mercado único.
Comunidad Europea Disparidad de las
normas nacionales, noutilización de normasinternacionales y
utilización no
armonizada delespectro radioeléctricoG/IT/SPEC/Q2/4 Las medidas no arancelarias comprenden normas reglamentarias que rebasan las
prescripciones de protección básica, no rmas internacionales no empleadas en
apoyo de reglamentos nacionales, diverg encias nacionales con respecto a las
normas internacionales, asignaciones de frecuencias de radio no armonizadas,
no transposición de normas internacionales en normas nacionales, falta de
transparencia, normas internacionales que ofrecen opciones técnicas diferenteso incompatibles, y restricciones del acceso al mercado resultantes de normas"voluntarias" pero que de hecho son prescripciones.  Las diferencias en lasnormas o reglamentos técnicos nacionales y en la asignación de frecuenciasocasionan un aumento de costos para los fabricantes que deben rediseñar sus
productos y llevar a cabo pruebas y certificaciones con arreglo a múltiples
normas, alarga el tiempo de entrada en el mercado y la incertidumbre acerca dequé normas, variantes nacionales, etc. se aplican.
Hong Kong, China Normas o reglamentos
técnicos excesivosG/IT/SPEC/Q2/6 En algunos casos, los requisitos técnicos que se imponen pueden ser excesivos y
mucho mayores que las necesidades reales de protección de la salud y garantíade la seguridad.  Estos requisitos aumentan la carga de los fabricantes yexportadores y se convierten en un obstáculo al acceso a los mercados.  Estosreglamentos técnicos excesivos provocan costos de venta adicionales y pueden
dar una ventaja tecnológica a los productos nacionales.
India Normas sobre
productosG/IT/SPEC/Q2/10 Aunque puede ser difícil esta blecer normas internacionales debido a los
continuos avances y el rápido cambio de la tecnología de estos productos, esimportante establecer y respetar normas sobre seguridad eléctrica,
compatibilidad del espectro, compatibilidad electromagnética (CEM) e
interfaces electromagnéticos (IEM).
India Establecimiento,
adopción y
certificación de las
normasG/IT/SPEC/Q2/10 Para el establecimiento, adopción y certificación de las normas deben
nombrarse en todos los países en desarrollo órganos nacionales afiliados a
organismos internacionales.  La ausencia de esos órganos afiliados actúa como
un obstáculo a las exportaciones y al desarrollo de productos exportables enpaíses en desarrollo.G/IT/SPEC/Q2/11
Página 5Participante Asunto Documento Breve resumen
C.  FORMALIDADES ADUANERAS/ CERTIFICADO DE ORIGEN (2)
Comunidad Europea Formalidades
aduaneras y
prescripciones conexasG/IT/SPEC/Q2/4 Las medidas no arancelarias comprenden procedimientos engorrosos, no
transparentes y excesivamente burocráticos para la obtención del despacho de
aduana y/o la autorización comercial (por ejemplo, documentos de
conformidad, certificados de calidad, certificados de origen, legalización dedocumentos, inspecciones previas a la ex pedición, licencias de importación y
prescripciones de establecimiento local).   El resultado de ello es un aumento de
los costos, incluidos los costos indirectos relacionados con el tiempo, retrasos
injustificados en la frontera y costos relacionados con la incertidumbre y la
imprevisibilidad.
Japón Certificado de origen G/IT/SPEC/Q2/7 La obtención de un certificado de origen exige tiempo e impone costos y una
carga excesiva a los exportadores.  Constituye una práctica generalmente
aceptable que la aduana exija un certificado de origen siempre que exista el
objetivo de política legítimo de determinar el país de origen del producto, perodado que los productos comprendidos en el ATI están libres de derechos, exigirun certificado de origen no parece servir a ningún objetivo significativo y podría
constituir una medida no arancelaria.
D.  CONCESIÓN DE LICENCI AS DE IMPORTACIÓN (1)
Canadá Concesión de licencias
de importación paraproductos detecnología de la
informaciónG/IT/SPEC/Q2/2 Aunque se señala que existen ciertas disposiciones del Acuerdo sobre
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación de la OMC queregulan este asunto, se expresan inquietudes respecto del aumento de los costoso los retrasos asociados con el empl eo de licencias de importación.  En
particular, las cuestiones de clasificación, el número de órganos administrativos,la falta de transparencia y la duración de la tramitación/aprobación causan
demoras, aumentan los costos o dificultan el comercio.
E.  NORMAS DE ORIGEN (1)
Mauricio Normas de origen G/IT/SPEC/Q2/5 Existen prescripciones  estrictas en materia de normas de origen que constituyen
un obstáculo a los productos de tecnología de la información, especialmente enlos acuerdos comerciales preferenciales.  Aun teniendo presente la labor delComité de Normas de Origen, debe insistirse en que las normas de origenactúan en muchos países en desarrollo como un obstáculo no arancelario al
desarrollo de industrias de tecnología de la información.G/IT/SPEC/Q2/11
Página 6Participante Asunto Documento Breve resumen
F.  TRANSPARENCIA Y DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN (1)
Taipei Chino La información sobre
reglamentos técnicos
relativos a productos de
tecnología de lainformación deberíaaparecer en Internetpara que se pueda
acceder a ella
fácilmenteG/IT/SPEC/Q2/8 Dado que la mayoría de los países exigen que los productos de tecnología de la
información cumplan ciertos reglamentos técnicos antes de permitir su
importación, es esencial que sea fácil obt ener la información relativa a dichos
reglamentos.  La imposibilidad de acceder directamente a la información
relativa a los reglamentos técnicos puede convertirse en una medida noarancelaria.  El sector empresarial debería tener acceso rápidamente y sindificultad a los reglamentos técnicos de cada país, y teniendo en cuenta la
facilidad de acceso a Internet y su popularidad actual, ésta es la mejor forma de
hacerlo.  Convendría que hubiese un modelo uniforme para esta información,especialmente para facilitar las comparaciones.
G.  CONTRATACIÓN PÚBLICA (1)
Nueva Zelandia Prácticas de
contratación públicaque pueden actuar
como una medida no
arancelaria en el sectorde la tecnología de lainformaciónG/IT/SPEC/Q2/9 La falta de transparencia y las pr escripciones de contenido nacional o de compra
de productos nacionales ocasionan obstácu los al comercio de tecnología de la
información en la esfera de la contra tación pública.  Estos obstáculos pueden
imponer costos innecesarios a los exportadores porque las disposiciones de esa
índole obligan a menudo a concluir acuerdos  con socios locales.  Además, entre
los obstáculos típicos en la contratación  pública figuran la falta de publicación
de licitaciones, normas y reglamentos, requisitos arbitrarios para poderpresentar ofertas, "pagos adicionales" irregulares con los que se espera obtenerla licitación, contrataciones de fuente  única, márgenes de preferencia para
determinadas ofertas y prescripciones relativas a la utilización de mano de obra
local, insumos locales, actividades de investigación y desarrollo, contrapartidaso comercio de compensación.
H.  PROCESOS Y MÉTODOS DE PRODUCCIÓN (1)
India Procesos y métodos de
producciónG/IT/SPEC/Q2/10 Algunos países aplican medidas no arancelarias invocando procesos y métodos
de producción relacionados con las normas sobre productos, medio ambiente,emisiones y procedimientos de producción.  Esas aprobaciones son muy
costosas y su obtención lleva mucho tiempo.
I.  RESTRICCIONES FISCALES Y EN MATERIA DE VISADO Y VIAJE PARA PROFESIONALES DE LA TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN (1)
India Servicios in situ  de
profesionales de latecnología de la
informaciónG/IT/SPEC/Q2/10 En cuanto a las exportaciones de soporte lógico, varias medidas no arancelarias
obstaculizan el curso normal del comercio.  Entre ellas se incluyen la concesiónlimitada de visados, tanto en cuanto a su duración como al número de entradas.La documentación de viaje, la segurida d social y las prescripciones fiscales
elevan los costos y, entre otras cosas, no se toma en cuenta la corta duración de
los contratos.G/IT/SPEC/Q2/11
Página 7II. OBSERVACIONES SOBRE LAS COMUNICACIONES PRESENTADAS
A.  ANÁLISIS DE LAS COMUNICACIONES PRESENTADAS
Participante Asunto Documento Breve resumen
Australia Examen de la
repercusión en laeconomía y eldesarrollo de las
medidas no
arancelarias sobre elcomercio de productosdel ATI y losbeneficios queobtendrían los
participantes si se
ocuparan de los efectosindebidos de distorsióndel comercio causados
por ellasG/IT/SPEC/Q3/1 Las medidas no arancelarias provocan demoras en los intercambios comerciales
y aumentan sus costos.  Ello tiene un ef ecto directo sobre los fabricantes y los
exportadores, dificultando el comercio, y las demoras y los costos afectantambién a los consumidores, administración pública, empresas y organizaciones
no gubernamentales.  Aunque se señala que no es posible cuantificar el grado de
protección ni la pérdida de acceso a los mercados, se observa que las medidaslimitan significativamente u obstaculizan dicho acceso.  La repercusión en elcomercio varía según los mercados y en distintos niveles.
III. OTROS DOCUMENTOS O ESTUDIOS PERTINENTES
Título Origen Localización Breve resumen
"El comercio de productos de
tecnología de la información y losAcuerdos de la OMC:  situación
actual y puntos de vista de los
exportadores de países endesarrollo"Centro de Comercio
InternacionalInformación sobre
pedidos:
http://www.intracen.orgEl capítulo 15 de esta publicación reviste sumo interés, al ofrecer los puntos de
vista de la administración pública y la industria, algunos de los cuales podrían
considerarse medidas no arancelarias.
"Global Assessment of StandardsBarriers to Trade in the
Information Technology Industry"Comisión de Comercio
Internacional de los
Estados Unidos, StaffResearch Studyhttp://www.usitc.gov/
wais/reports/arc/
w3141.htmAl haberse reducido los aranceles ad uaneros aplicados a los productos de
tecnología de la información y preverse su eliminación en los mercados
mundiales, los obstáculos no arancelarios resultan ser los impedimentos másimportantes al comercio de dichos productos.  Entre los obstáculos al comercio,los relacionados con las normas se han indicado como unos de los másimportantes y costosos para los productores de soporte físico y lógico y equipo
de telecomunicaciones.  El cumplimient o de prescripciones duplicadas y
obligatorias en materia de pruebas y cer tificación tiene costos apreciables para
los comerciantes.G/IT/SPEC/Q2/11
Página 8Título Origen Localización Breve resumen
"Standards-related Barriers and
Trade Liberalisation:Telecommunications Sector Study
- Interim Report"Organización de
Cooperación yDesarrolloEconómicos,documento de trabajo
de la Dirección de
Comerciohttp://www.olis.oecd.org/
olis/2001doc.nsf/linkto/td-tc-wp(2001)11-rev1Este estudio específico del sector examina los posibles costos y beneficios de la
armonización internacional como medio de suprimir los obstáculos comercialesrelacionados con las normas en la esfera del equipo terminal detelecomunicaciones.  En el análisis se señalan tres esferas concretas que parecenser apropiadas para una armonización in ternacional:  la seguridad eléctrica, la
compatibilidad electromagnética y la  evitación de la interferencia de
radiofrecuencias.
"An Assessment of the Costs for
International Trade in Meeting
Regulatory Requirements"Organización de
Cooperación y
DesarrolloEconómicos,documento de trabajode la Dirección de
Comerciohttp://www.olis.oecd.org/
olis/1999doc.nsf/linkto/
td-tc-wp(99)8-finalEste estudio examina los costos del cumplimiento de las normas para productos,
la evaluación de la conformidad y la capacidad de exportación.  Contiene una
sección específica sobre productos rel acionados con el equipo terminal de
telecomunicaciones.
"Potential for International Co-operation and Reduction of TradeBarriers arising from TechnicalRequirements and Conformity
Assessment Procedures in the
Telecommunications Sector"GTW Associates (a
petición de la OCDE)http://www.gtwassociates.
com/alerts/Feb6OECD.pdfGTW Associates preparó este informe atendiendo a una petición de la OCDE
para examinar las posibilidades de coope ración internacional y de reducción de
los obstáculos al comercio derivados de las prescripciones técnicas y de los
procedimientos de evaluación de la conformidad en los reglamentos técnicos
para el equipo terminal de telecomunicaciones.  Además estudia los costos y
beneficios de la armonización de los reglamentos técnicos.
"National Conformity Assessment
Schemes:
Non-tariff Trade Barriers inInformation Technology"Publicaciones del
Centro de Estudios
Estratégicos eInternacionales(CSIS)Información sobre
pedidos:
http://www.csis.org/pubs/ITtrade_wbgexec.htmlLos distintos sistemas nacionales de evaluación de la conformidad utilizados
actualmente regulan y limitan la entrada de productos de tecnología de la
información en muchos mercados nacionales.  Es necesaria una transición a unenfoque mundial para la evaluación de la conformidad, y esta transición deberíarealizarse mediante la aplicación de prácticas idóneas, la evaluación
comparativa y la utilización de un marco mundial de principios.
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