RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/BFA/W/92
20 de marzo de 2003
(03-1644)
Comité de Asuntos Presupuestarios,
Financieros y Administrativos
POSIBILIDAD DE UNA PRESUPUESTACIÓN BIENAL EN LA OMC
1. En su reunión de 7 de febrero de 2003, el Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y
Administrativos examinó un documento preliminar pa ra el debate sobre la presupuestación bienal y
su posible aplicación a la OMC.
Antecedentes
2. Durante las reuniones celebradas por el Comité durante los últimos años, y en particular el
otoño de 2002, los Miembros manifestaron interés por esta cuestión.  Se estimaba que la introducción
de la presupuestación bienal en la OMC permitiría mejorar la planificación y el enfoque estratégico dela Organización, y ofrecería, tanto a los Miembros como a la Secretaría, una mayor previsibilidad con
respecto a las necesidades financieras de la OMC.
3. A la luz de lo anterior, se comunicó al Consejo General la siguiente recomendación:
"El Comité recomienda asimismo que el Consejo General tome nota de la intención del Comité de
estudiar, sobre la base de un documento de la Secretaría, la viabilidad de pasar a un presupuestobienal y formular recomendaciones a ese respecto al Consejo General en el primer trimestre de 2003."
(WT/BFA/62, párrafo 10).
4. Durante el examen del primer documento para el debate (CRP(03)02) el 7 de febrero de 2003,
algunos Miembros expresaron la opinión de que el  actual procedimiento de presupuestación anual
podría estar mejor adaptado a las necesidades de la Organización.
Aplicación
5. Se sometería un proyecto de presupuesto bienal al examen del Comité de Asuntos
Presupuestarios, Financieros y Administrativos en el otoño precedente al primer año del bienio.
Las estimaciones para el primer año se basarían en el proyecto aprobado del año en curso más las
variaciones previstas (inflación, aumentos/disminuciones reglamentarios, incremento de las
actividades, etc.).  Las estimaciones para el segundo año se presentarían por línea presupuestaria sobre
la base de las estimaciones del primer año más la inflación, así como i) la dotación de personal yii) los aumentos/disminuciones reglamentarios y de otra índole previsibles.
6. Las necesidades del Fondo de Funcionamiento del Órgano de Apelación (reposición) se
presentarían al mismo tiempo que el proyecto de presupuesto ordinario para el primer y segundo
años.
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7. La recomendación sobre el presupuesto bienal se sometería a la aprobación del Consejo
General lo antes posible, pero en todo caso no más tarde de diciembre.
                                                     
1 Se recomienda firmemente que la reposición del Fondo de Funcionamiento del Órgano de Apelación
se integre en el presupuesto ordinario a fin de evitar situaciones (como las que actualmente existen) en que el
saldo del Fondo es insuficiente para financiar las actividades hasta el final del año.WT/BFA/W/92
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Informe de ejecución y revisión
8. En el primer año del bienio, el Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y
Administrativos examinará un Informe de Ejecución preparado por la Secretaría que abarcará los
primeros siete meses del año.  Sobre la base de las tasas de gastos e ingresos diversos efectivas y
previstas así como de las tasas de inflación y otros elementos que no pudieran preverse en el momentoen que se aprobara el presupuesto bienal, el Comité examinará la necesidad de recomendar un ajuste
para el segundo año del presupuesto bienal, sea al alza o a la baja, y transmitirá esa posible
recomendación al Consejo General.
9. Se mantendrá la posibilidad de que el Director General presente proyectos de presupuesto
suplementario cuando sea necesario (como lo disponen actualmente los artículos 8 y 9 del
Reglamento Financiero de la OMC).
Señalamiento de las contribuciones de los Miembros
10. Para el primer año del bienio, se señalarían contribuciones a los Miembros sobre la base de
los créditos totales aprobados (menos los ingresos diversos estimados) para ese primer año del bienio.
11. Para el segundo año del bienio, se señalarían contribuciones a los Miembros sobre la base de
los créditos totales aprobados (con el ajuste adoptado al alza o a la baja) para ese segundo año.  En ese
contexto, los Miembros podrían considerar la posibi lidad de mantener la cuota porcentual original de
participación para toda la duración del bienio, lo que presentaría la ventaja de una mayor
previsibilidad, o aprobar una nueva cuota porcentual para el segundo año del bienio.  Este enfoque
tendría la ventaja de reflejar las cuotas comerciales actualizadas y también podría incorporar más
rápidamente a nuevos Miembros de la OMC en la escala de contribuciones, si la adhesión se ha
producido posteriormente a la aprobación de  la primera escala de contribuciones.
Auditoría y presentación de informes de un ciclo de presupuestación bienal
12. Las cuentas definitivas del bienio serían objeto de auditoría durante el año inmediatamente
posterior al bienio.
13. El Informe Presupuestario y Financiero del Director General y el Informe del Auditor Externo
a este respecto, así como los informes de las divisiones sobre los objetivos y gastos se someterían alComité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos tras concluirse el proceso de
auditoría.
Repercusiones del cambio a un proceso de presupuestación bienal
14. Al margen de los aspectos relativos a una mejora de la planificación, del enfoque estratégico
y de la previsibilidad, un proceso de presupuestación bienal podría considerarse en principio como
una utilización más eficiente del tiempo disponible tanto para los Miembros como para la Secretaría.
En lugar de examinar un proyecto de presupuesto anual completo cada año, sólo deberían examinarseen el segundo año del bienio revisiones, en el caso de que resultasen necesarias (véase el párrafo 7,
supra ), proceso del que cabe suponer que es más eficiente en cuanto a la utilización del tiempo
disponible.
15. Un enfoque bienal también reduciría el número de informes financieros y presupuestarios que
el Comité tendría que examinar;  esos informes abarcarían todo el período de dos años en lugar decada año.WT/BFA/W/92
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16. Este enfoque también podría facilitar una evaluación en profundidad de los aspectos
programáticos de la OMC, incluida a la consecución de objetivos del período presupuestario anterior,
durante el primer año del bienio, cuando no se so metería a consideración un proyecto de presupuesto
completo.
17. Análogamente, los auditores externos podrían centrarse en el uso óptimo de los recursos y la
gestión en el curso del segundo año del bienio, cuando no será necesario certificar las cuentas
definitivas.
Punto de partida de un presupuesto bienal
18. El mejor momento para iniciar un ciclo de presupuestación bienal puede ser el año siguiente a
una Conferencia Ministerial.  A este respecto, tal vez se debería considerar la posibilidad de seguir el
ciclo de presupuestos bienal de las Naciones Unidas (por ejemplo, 2004-2005), en vista de las
consecuencias para el CCI, que está obligado a respetar el bienio de las Naciones Unidas.
Fondos extrapresupuestarios
19. Habida cuenta de los procedimientos que se aplican específicamente a los fondos
extrapresupuestarios y en particular al Plan de Asistencia Técnica, la planificación y presentación de
informes podría tal vez continuar realizándose, por lo menos al principio, con carácter anual.
El Consejo General decidió en 2001 que la planificación de la asistencia técnica tenía que pasar de unciclo trienal a un ciclo anual.  Por consiguiente, cualquier decisión que se tome en este terreno tendría
que tener en cuenta también las razones que determinaron esa decisión del Consejo General.
El Reglamento Financiero y la Reglamentación Financiera Detallada
20. El Reglamento financiero de la OMC (documento WT/L/156), en sus capítulos II y III,
"Preparación del proyecto de presupuesto" y "Adopción del presupuesto", artículos 5 a 11, disponeque "[e]l ejercicio económico de la OMC será de un año civil".  Cualquier cambio en el ciclo
presupuestario exigirá en última instancia una revisión del Reglamento Financiero y de la
Reglamentación Financiera Detallada, así como tal vez de los procedimientos para el establecimiento
de la escala de contribuciones (véase el párrafo 10, supra ).
También habrá que considerar el nivel del Fondo de Operaciones, que actualmente sería
insuficiente para sufragar las necesidades de un presupuesto que abarcase un período bienal.
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