ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/8/IND/9
8 de diciembre de 2000
(00-5340)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN, EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS,
RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE DAÑO GRAVE O
AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES
INDIA
Se ha recibido de la Misión Permanente de la India la siguiente comunicación, de fecha 5 de
diciembre de 2000.
_______________
Sírvanse remitirse a la notificación hecha por la India (documento G/SG/N/6/IND/10, de
fecha 13 de julio de 2000) en virtud del apartado a) del párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo sobre
Salvaguardias, en relación con la iniciación de una investigación en materia de salvaguardias respecto
de la importación de óxido férrico gamma (OFG )/óxido magnético de hierro (OMH) en la India.
La notificación adjunta (SG/INV/1/2000, de fecha 7 de noviembre de 2000) contiene las
conclusiones definitivas del Director General (Salvaguardias) en relación con esa investigación enmateria de salvaguardias.G/SG/N/8/IND/9
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OFICINA DEL DIRECTOR GENERAL (SALVAGUARDIAS)
5TH FLOOR, "D" BLOCK, I.P.BHAWAN
I.P.ESTATE, NEW DELHI
NOTIFICACIÓN
SG/INV/1/2000
7 de noviembre de 2000
Asunto: Investigación en materia de salvaguardias respecto de la importación de
óxido férrico gamma (OFG)/óxido magnétic o de hierro (OMH) en la India -
Conclusiones definitivas.
De conformidad con la Ley del Arancel de Aduanas de 1975 y el Reglamento del Arancel de
Aduanas (Establecimiento y percepción de derechos de salvaguardia) de 1997.
A. PROCEDIMIENTO
1. El aviso de iniciación de una investigación en materia de salvaguardias con respecto a las
importaciones de óxido férrico gamma (OFG)/óxido ma gnético de hierro (OMH) en la India se emitió
el 6 de julio de 2000 y se publicó en la edición extraordinaria de la Gaceta de la India el 11 de juliode 2000.  Se envió copia del aviso a todas las partes interesadas conocidas, a saber:
i) Productor nacional
a) Herdillia Oxides & Electronics Limited., Mumbai (HOEL)
ii) Importadores e industrias usuarias
i) Super Cassettes Inds. Limited, Noida (UP)
ii) Tony Electronics Limited, Noida (UP)
iii) J.K. Corp. Limited, Surajpur (UP)
iv) Bahubali Electronics Limited, Ajmerv) Jai Electronics Inds. Pvt. Ltd., Nasik
vi) R.M.T. Industries, Silvassa
vii) Meltrack (India) Pvt. Limited, Mysore
viii) Ree Magtapes Pvt. Ltd., Silvassa
ix) Sakamichi Tapes Limited, Silvassax) Maxell Magnetic Industries, Delhi
xi) Hindustan Photo Films Mfg.Co.Ltd., Ootacamund (TN)
xii) Music Systems, Noida (UP)
iii) Exportadores
i) ISK Magnetics, Inc, Estados Unidos (no pudo ser entregado por los servicios de correos, que
lo devolvieron)
ii) Magnox Pulaski Inc, Estados Unidos
iii) Titan Kogyo Kabushiki Kaisha, Japóniv) Saehan Media Co. Ltd., CoreaG/SG/N/8/IND/9
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iv) Asociaciones
i) Electronics Material Industries Association, Nueva Delhi.
2. También se envió copia del aviso, junto con la solicitud y el cuestionario, a los gobiernos de
los países exportadores por conducto de sus embajadas o altas comisiones en Nueva Delhi, a saber:
China, los Estados Unidos, el Japón, la República de Corea y Singapur.
3. En la misma fecha se enviaron asimismo cuestionarios a todos los productores nacionales,
exportadores e importadores conocidos y se les pidió que enviasen su respuesta, a más tardar, el 18 de
agosto de 2000.
4. Se recibieron respuestas al aviso de fecha 6 de julio de 2000 y a los cuestionarios de las
siguientes partes:
a) Productor nacional
i) M/s. Herdillia Oxides & Electronics Ltd., Mumbai
b) Exportadores
i) Magnox Pulaski Inc, Estados Unidos
ii) Titan Kogyo Kabushiki Kaisha, Japón
c) Importadores e industrias usuarias
i) Super Cassettes Industries Ltd., Noida
ii) J.K. Corp. Ltd., Surajpur (UP)
iii) Bahubali Electronics Ltd., Ajmer
iv) Jai Electronics Ltd., Nasik
v) Meltrack (India) Pvt. Ltd., Mysore
vi) Hindustan Photo Films Ootacamund (TN)
Además de las partes mencionadas supra , también ELCINA, Nueva Delhi (Electronic
Component Industries Association) envió copia de una carta que había recibido de M/s. Bahubali
Electronics Ltd. y pidió que se examinara la solicitud teniendo presentes los intereses de los
fabricantes nacionales de cintas magnéticas.
5. Se verificó la información que se consideró necesaria para la investigación, a cuyos efectos un
equipo de funcionarios visitó las instalaciones de los productores nacionales, los importadores y las
industrias usuarias.  El resultado de las investigaciones se comunicó a las partes interesadas y también
se envió una copia del informe de la investigación al Archivo Público.
6. El 9 de octubre de 2000 se celebró una audiencia pública para todas las partes interesadas, a
las que se había enviado el correspondiente aviso el 31 de agosto de 2000.  Durante la audiencia
pública se pidió a las partes interesadas que presentasen por escrito los argumentos que habían
expuesto verbalmente, a más tardar, el 16 de oct ubre de 2000, que recogieran las comunicaciones por
escrito de otras partes el 17 de octubre de 2000 y que, de haber réplicas, se presentaran, a más tardar,
el 24 de octubre de 2000.  Asistieron a la audiencia pública las siguientes partes:
i) Herdillia Oxides & Electronics Ltd., Mumbai
ii) ISK Magnetics, Estados Unidos
iii) Meltrack India Ltd., MysoreG/SG/N/8/IND/9
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iv) Bahubali Electronics Ltd., Ajmer
v) Super Cassettes Industries Ltd, Noida
vi) Jai Electronics Ltd., Nasik
vii) J.K. Corp. Ltd., Surajpur
viii) ELCINA, Nueva Delhi (representada por su asesor jurídico)
B. OPINIONES DE LOS IMPORTADORES /INDUSTRIAS USUARIAS
a) M/s Meltrack India Ltd., Mysore
i) El OFG se emplea, en combinación con diversos aglomerantes, productos químicos y
disolventes, para producir la pasta magnética que se utiliza en la fabricación de cintas magnéticas de
audio.  Utilizan regularmente OFG importado y de vez en cuando compran OFG a HOEL.  Sobre labase de los resultados técnico-comerciales y de las informaciones recibidas de su equipo técnico y sus
clientes, han observado que el OFG fabricado por HOEL no es viable ni adecuado para el segmento
superior de productos.
ii) M/s Herdillia fabrica tres clases de óxidos:  A-15, A-65 y A-75.  Ellos han elegido y utilizado
la clase A-75 por sus mejores propiedades magnéticas en comparación con otras clases y también por
haberla recomendado M/s Herdillia.  Han analizado las cintas fabricadas con óxidos de Herdillia, ISK
Magnetics (2038) y Magnox (HHO 3650).  Las cintas producidas con óxidos de Herdillia tienen
menor coercitividad, inducción magnética (Bm) y re tentividad (Br), una distribución más amplia del
campo de conmutación y propiedades electroacústicas mediocres en comparación con las producidascon los óxidos 2038 y Magnox.  Todo ello tiene por resultado que la reproducción de la música o las
palabras grabadas es mediocre.
iii) El tamaño y la forma de las partículas magnéticas determinan el número de partículas que
pueden montarse en un determinado volumen de espacio.  Al aumentar la concentración se obtieneuna mayor salida de señal.  Las partículas más pequeñas, con una distribución reducida de tamaños de
partículas, dan una relación señal/ruido óptima y mayor sensibilidad de registro.  Herdillia carece
precisamente de esto.
iv) La menor coercitividad de Herdillia se traduce en menor potencial de registro magnético y la
menor resistencia al borrado de las señales grabadas en la cinta forma campos ambientales de
dispersión y campos de desmagnetización espontánea.  La menor relación de rectangularidad deHerdillia se traduce en escasa retención magnética.  Una distribución más amplia del campo de
conmutación significa partículas magnéticas no unif ormes, lo que aumenta el grado de distorsión en
niveles de grabación elevados.
v) Actualmente todos los estudios de grabación han actualizado sus sistemas y se ha aumentado
la velocidad de registro de 1:64 a 1:128.  Para adaptarse a la duplicación de la velocidad (1:128), las
cintas deben tener un elevado nivel de saturación de salida (SOL), mayor resistencia a altas
frecuencias y menor ruido con un elevado nivel máximo de salida (MOL).  Para la alta velocidad de
registro es de importancia crucial una respuesta de frecuencia de 12,5 kHz y 16 kHz, y Herdillia tiene
una respuesta de frecuencia inferior en alrededor de 1,5 a 2 dB.   El nivel máximo de salida, con unadistorsión del 3 por ciento, es inferior en 1 a 1,5 dB, con una capa magnética del mismo espesor.  El
ruido de la cinta es en el caso de Herdillia superior en 2 a 3 dB con relación a 2038 y Magnox, lo que
no es recomendable.
vi) Han experimentado variaciones de las propiedades de un lote a otro al utilizar los óxidos
Herdillia.  La desigualdad de la calidad del producto contribuye a disminuir la confianza del cliente.
El óxido Herdillia necesita energía suplementaria para dispersarse y lograr propiedades, lo que se
traduce en una mayor utilización de medios dispersantes y disolventes, con el consiguiente aumentoG/SG/N/8/IND/9
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del costo global del lote.  Herdillia necesita alrededor de un 20/25 por ciento más de tiempo de
molturación para lograr una dispersión normal, lo  que disminuye el rendimiento de la producción de
pintura.  Con todos los esfuerzos e insumos adicionales de materias primas, el nivel de rendimiento es
inferior en un 10 por ciento al de ISK - 2038 y Magnox 3650.
vii) Actualmente las empresas musicales de la India están inundadas de cintas importadas.  Todas
las empresas de grabación están pasando a las cintas importadas por su menor precio con respecto a
las nacionales.  Además, en el último Presupuesto de la Unión se redujo del 25 al 20 por ciento el
derecho de aduana de las cintas de capa magnética de tamaño grande importadas, lo que representa
otra ventaja para los comerciantes.  Tienen que competir con cintas importadas como las BASF y
SKM, que tienen mejores propiedades electroacústicas y mecánicas y se ofrecen a un precio inferior
al de las cintas nacionales.  Desde un punto de vista tanto técnico como comercial, no les queda másopción que seguir utilizando óxidos importados para competir con las cintas importadas.
b) Super Cassettes Industries Ltd., Noida (UP)
i) Son los principales fabricantes de la India de casetes de audio y vídeo (sin grabar y grabadas),
que comercializan con la marca "T-Series".  También recubren la cinta magnética utilizada en las
casetes, que es uno de los principales componentes.
ii) Han venido importando el óxido férrico gamma utilizado para recubrir la cinta magnética, que
es una de las principales materias primas, ya que el óxido férrico se aplica como recubrimientomagnético sobre la película de poliéster.
iii) M/s Herdillia Oxide & Electronics es el único fabricante de la India de óxido férrico gamma
adecuado para fabricar cinta magnética normal de audio.  Nadie produce en la India óxido férrico
gamma para la fabricación de cintas de vídeo, cintas musicales de audio de calidad profesional ydiscos flexibles de ordenador.
iv) Las instalaciones de producción de M/s Herdillia Oxides no tienen control ni sistemas del
nivel requerido para  fabricar la clase de óxido que se utiliza en las cintas de vídeo, las cintas de audio
de calidad profesional y los discos flexibles.  La calidad del óxido normal para cintas de audio
fabricado por M/s Herdillia Oxide no es tampoco enteramente satisfactoria y hay más rechazo y más
consumo cuando se utiliza ese óxido.
v) El óxido férrico gamma importado es siempre más caro que el de producción nacional.  Su
precio en el Japón y Corea es mucho más elevado que su precio de exportación a la India.  Incluso su
precio en punto de destino es en la India superior en un 50 por ciento al precio del óxido férrico
gamma fabricado por HOEL.
vi) El sector de la música y la tecnología de la información crece de día en día y la India es uno
de los principales contribuyentes a la escena informática mundial.  Toda medida encaminada a la
imposición de derechos antidumping o de salvaguardia adicionales obstaculizaría el desarrollo de ese
sector en esta etapa crucial;  el actual fabricante, M/s Herdillia Oxides, sería el único beneficiario deesa imposición, que perjudicaría a todas las demás empresas dedicadas a la fabricación de cinta
magnética de audio y vídeo y productos de informática/tecnología de la información.
vii) Su producto final, casetes de audio, atiende principalmente las necesidades musicales del
hombre común.  El derecho de importación se ha elevado ya del 10,86 por ciento al 21,9 por ciento
(deducido el impuesto modificado sobre el valor añad ido), lo que debe satisfacer las quejas de HOEL;
por consiguiente, no hay necesidad de establecer un derecho adicional para salvaguardar a la rama de
producción nacional.G/SG/N/8/IND/9
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viii) No existe daño ni amenaza de daño a la rama de producción nacional, ya que el precio del
producto importado es mucho más elevado que el del producto nacional.  La fuerza laboral afectada
directa e indirectamente es enorme y toda imposición de derechos antidumping/de salvaguardia sería
perjudicial para el empleo, ya que conduciría al cierre total de las fábricas de cintas magnéticas.
c) Bahubali Electronics Ltd., Mumbai
i) Son fabricantes de cintas magnéticas de audio.  El producto que importan es un producto
totalmente diferente:  tiene una elevada coercitividad, diferente especificación y se utiliza en la
fabricación de cintas especiales.
ii) El OFG/OMH producido por M/s Herdillia Oxid es & Electronics Ltd. (HOEL) no es de
nivel/calidad internacional;  en realidad, no se aproxima siquiera a la calidad ofrecida por los
fabricantes internacionales.  Es la razón por la que los fabricantes indios de cintas magnéticas han
venido importando el OFG, a pesar del menor precio ofrecido por HOEL.
iii) Siempre que han comprado OFG a HOEL se han enfrentado con un gran número de
problemas  de calidad.  Su calidad es mediocre y variable, como pone también de manifiesto el hecho
de que difícilmente puedan exportar su OFG a otros países.  Empeoró aún más cuando terminaron su
colaboración con Magnox Pulaski, Estados Unidos, en el año 1997.  Es una de las razones por las que
sus ventas (internas y de exportación) descendieron el año siguiente;  desde que empezó HOEL,
en 1991, hasta la fecha, no ha podido elevar su participación en el mercado por encima del 65 porciento.  Sólo en 1997-1998 alcanzó el 70 por ciento debido a la escasez reinante en el mercado
internacional.
iv) Las ventas de HOEL en el mercado inte rno son bastante uniformes.  Descendieron
en 1999-2000 porque el derecho de importación (resultante de una concesión) se redujo ese año del15 por ciento al 5,5 por ciento y, como consecuencia, aumentaron las importaciones.
v) El Acuerdo sobre Salvaguardias otorga protecci ón a la rama de producción nacional frente a
un daño causado por el aumento de las importaciones.  Es importante señalar que, en virtud del
artículo XIX del GATT, sólo podrá prestarse protección a la rama de producción nacional si el
aumento de las importaciones se ha debido "al efecto de una obligación contraída por el país
importador".  En este caso no es así.  El derecho básico (resultante de una concesión) ha sido siemprebastante inferior al tipo consolidado en el GATT.  Ni siquiera la reducción del derecho en 1998-1999
del 15 por ciento al 5,5 por ciento, tipo que se elevó de nuevo al 16,5 por ciento en 1999-2000, se
debió a una obligación en el marco del GATT.  Así pues, en este caso la causa del aumento de las
importaciones no ha sido la obligación de reducir el derecho en el marco del GATT.  Por
consiguiente, queda fuera del ámbito de aplicación del Acuerdo sobre Salvaguardias.
vi) Para obtener una mayor participación en el mercado interno debe mejorarse la calidad para
que alcance el nivel internacional;  por el contrario, la calidad de HOEL ha empeorado con el tiempo.
Las empresas que les compraban se vieron obligadas a recurrir a proveedores extranjeros, a pesar del
elevado costo en punto de destino del OFG.
vii) El OFG importado no es un producto similar ni directamente competidor.  De conformidad
con el Acuerdo sobre Salvaguardias, deben aplicarse medidas de salvaguardia si las importaciones
causan un daño grave a la rama de producción nacional que produce productos similares o
directamente competidores.  En este caso no es así y, por consiguiente, no deben aplicarse medidas desalvaguardia para proteger el OFG fabricado por HOEL.
viii) El precio del OFG en el mercado internacional de 1,80 dólares EE.UU. el kilo no es más que
una suposición de HOEL, que no ha aportado docu mentación alguna en apoyo de su afirmación.G/SG/N/8/IND/9
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ix) El argumento de HOEL con respecto al "elevado costo de otros insumos en la India" es falso.
El costo del combustible, la energía y el transporte es mucho menor en la India que en los Estados
Unidos, el Japón y Corea.  Es la ineficiencia de HOEL la que hace que el costo de producción de su
OFG sea elevado y no puedan por ello obtener beneficios de su negocio.
x) El argumento de HOEL sobre el  aumento de las importaciones no es correcto.  Ese aumento
sólo se produjo durante un año, 1999-2000, debido a la reducción del derecho de importación, que ha
vuelto a elevarse al 16,5 por ciento en el año actual, con lo que proporciona suficiente salvaguardia.
xi) El precio en punto de destino del OFG importado es constante y no ha descendido,
contrariamente a lo alegado por HOEL.
xii) El proyecto de producción de OFG de HOEL no se planificó correctamente.  La capacidad
instalada de 2.000 toneladas anuales es excesiva.  El mercado indio de OFG es de tan
sólo 1.000-1.100 toneladas anuales.  Suponiendo una participación en el mercado del 60 por ciento,
HOEL podía esperar una venta de 600-700 toneladas anuales, por lo que instalar una capacidad de2.000 toneladas anuales fue una decisión equivocada.
xiii) Importan óxido de alta calidad, elevada coercitividad (410) y bajo nivel de ruido, que no se
fabrica en la India.
xiv) Herdillia no ha abordado la cuestión principal, que es mejorar su calidad;  en lugar de ello,
hablan de desarrollar nuevos productos (óxido de hierro sintético) que no tienen relación alguna con la
cinta magnética de audio.  Para desarrollar nuevos productos no debe pedirse a la industria de cinta
magnética de audio que soporte la carga de un precio más elevado mediante la imposición de un
derecho de salvaguardia.
xv) La industria de cinta magnética de audio sufre ya tremendas presiones debido a la inversión
de la estructura de derechos:  a todos los principales insumos se les aplica un derecho de aduana del
38,5 por ciento, en tanto que el aplicado a la cinta de audio acabada es del 20 por ciento, como
consecuencia de lo cual la industria india de cinta de audio no puede competir con las cintas
importadas y han empezado a llegar a la India enormes cantidades de importaciones de cintas de
audio acabadas de buena calidad.  En varias ocasiones se han formulado representaciones alMinisterio de Hacienda para que se corrija esa estructura de derechos invertida, pero el Gobierno no
ha hecho nada hasta ahora.
xvi) La imposición de un derecho de salvaguardia no es de interés público.  Si se impone un
derecho de salvaguardia al OFG, la industria india de cinta magnética tendrá que cerrar y1.100 personas se quedarán sin empleo;  el número de empleados de Herdillia Oxides & Electronics
Ltd. es de 133.
d) Jai Electronic Industries Pvt. Ltd., Mumbai
i) Figuran entre los principales fabricantes de cinta magnética de audio de la India y tienen su
sede en Nasik, en el Estado de Maharashtra.  El OFG es una de las principales materias primas
utilizadas en la fabricación de cinta magnética de audio.
ii) El OFG por ellos importado de M/s Magnox Pulaski Inc., Estados Unidos, tiene diferentes
especificaciones técnicas.  Es un producto de alta calidad con mejores propiedades magnéticas y
electrónicas.G/SG/N/8/IND/9
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iii) La calidad del OFG/OMH producido por HOEL no ha alcanzado nunca el nivel internacional.
Su calidad empeoró aún más tras terminar su colaboración con Magnox Pulaski Inc,, Estados Unidos,
en 1997.  El hecho de que sus exportaciones hayan descendido sustancialmente, de 216 tm en
1997-1998 a 10 tm en 1999-2000, pone claramente de manifiesto el empeoramiento de la calidad de
su producto.
iv) A pesar de que puede obtenerse en todo el mundo OFG/OMH de calidad internacional,
animaron a HOEL a producir OFG de nivel internacional para promover el producto nacional, pero
HOEL no pudo producir material de calidad aceptable.
v) La alegación de HOEL de que el costo de otros insumos es más elevado en la India es
errónea.  De hecho, el costo del combustible, la energía y el transporte es mucho menor en la Indiaque en los Estados Unidos, el Japón y Corea.  Es  su ineficiencia la que hace que el costo de
producción sea elevado y haya menos beneficios para ellos.  Tampoco es correcta la alegación de
HOEL de que la demanda mundial de cintas de audio ha descendido.
vi) Desde hace dos años los clientes tienen conocimiento de la existencia de cintas magnéticas de
audio de calidad internacional y piden de ellos el mismo producto de calidad.  Para satisfacer sus
necesidades tienen que utilizar OFG de calidad superior, con el que se logra un nivel máximo de
salida (MOL).  HOEL ha tenido suficientes oportunidades de suministrar un OFG de la calidad
deseada, pero, pese a sus esfuerzos, no han podido hacerlo, por lo que ellos no han tenido más opción
que importar el OFG.
vii) La razón de los mediocres resultados de HOEL y del descenso de sus ventas no es el aumento
de las importaciones, sino el excesivo tamaño de la fábrica.  La capacidad instalada de HOEL es de
2.000 tm anuales, siendo así que el mercado indio de OFG no ha absorbido nunca más de 1.240 tm.
Su participación en el mercado no ha sido nunca superior al 70 por ciento, por lo que sus ventas nopodían ser superiores a 870 tm.  La conclusión es que su capacidad instalada es 2,5 veces superior a su
participación en el mercado.
viii) El mercado de vídeo ha quedado totalmente anulado, lo que ha afectado desfavorablemente a
las ventas de HOEL.
ix) El OFG importado no es un producto similar ni directamente competidor.  Su importación no
causa daño a la rama de producción nacional, que no produce un producto similar ni directamente
competidor.  Por consiguiente, no procede aplicar medidas de salvaguardia.  Existe una enorme
diferencia de calidad entre el OFG importado y el de HOEL, por lo que no se requiere derecho de
salvaguardia alguno.  Se ha producido un notable aumento del conocimiento y la demanda de
productos de mejor calidad por parte de sus clientes, lo que se ha traducido en un incremento de lademanda de OFG importado.  Cabe también señalar que en 1997-1998, cuando el derecho de
importación se situaba en un mínimo del 12 por ciento, la participación en el mercado de HOEL era
del 70 por ciento y en 1998-1999, cuando el derecho de importación se elevó al 15 por ciento,
descendió al 60 por ciento, descenso imputable a las limitaciones de la calidad y la terminación de su
colaboración con Magnox.
x) El Acuerdo sobre Salvaguardias otorga protecci ón a la rama de producción nacional si ésta
sufre un daño como consecuencia del aumento de las importaciones.  El derecho de importación
aplicado al OFG se ha elevado ya del 5,5 por ciento en 1999-2000 al 16,5 por ciento en 2000-2001.
Ello constituye suficiente salvaguardia.G/SG/N/8/IND/9
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xi) En su opinión, como el motivo de los mediocre s resultados de HOEL no es el aumento de las
importaciones y el Acuerdo sobre Salvaguardias prohíbe expresamente la imposición de derechos de
salvaguardia si el daño se debe a factores distintos del aumento de las importaciones, no es necesario
establecer ningún derecho de salvaguardia.
e) J.K. Corp Limited, Nueva Delhi
i) La calidad y las especificaciones del OFG de clase Audio por ellos importado son totalmente
diferentes de las del óxido magnético de hierro que produce HOEL.
ii) El óxido férrico gamma producido por HOEL no es de calidad internacional, motivo por el
que la mayoría de los fabricantes indios de cintas  magnéticas han preferido importar óxidos, a pesar
de los precios más elevados aplicados por los abastecedores extranjeros.
f) Hindustan Photo Films Manufacturing Co. Ltd., Ootacamund (TN)
No importan óxido férrico gamma/óxido magnético de hierro.  Obtienen lo que necesitan del
fabricante nacional M/s Herdillia Oxides & Electronics Ltd. por conducto de sus distribuidores.
C. OPINIONES DE LOS EXPORTADORES
a) M/s Magnox Pulaski Inc., Estados Unidos
i) Los productores indios de cintas magnéticas compran óxido importado porque logran mejores
propiedades magnéticas y acústicas cuando utilizan óxidos Magnox.  El enorme aumento de sus
exportaciones a la India en el período 1997-2000 se debe a la mejor calidad de su pigmento con
relación al de Herdillia, teniendo en cuenta los precios.  Hasta 1997, cuando se redujo el derecho, los
productos Magnox eran prácticamente desconocidos para los productores indios de cintas magnéticas.Tras la muestra inicial enviada en 1997 a la mayoría de los principales productores de cintas
magnéticas de la India, éstos informaron de una mejora de las propiedades de las cintas de audio
mediante la utilización de óxido férrico gamma Magnox.  Ello beneficia a los productores indios de
cintas magnéticas al permitirles mejorar la calidad de su producto y competir con mayor eficacia con
las cintas de audio importadas.  En su opinión, los precios del mercado de la India no son más
competitivos que los de cualquier otro mercado del mundo.  La dificultad experimentada por Herdillia
para conservar su participación en el mercado indio está directamente relacionada con los mediocresresultados de su óxido al ser utilizado por los fabricantes indios para fabricar cintas de audio,
especialmente si se comparan con los resultados logrados utilizando óxido de hierro gamma de
Magnox, o los logrados por otros productores extranjeros que se preocupan de la calidad.
ii) Magnox Pulaski, Inc. y sus empresas predecesoras tuvieron una relación comercial con
Herdillia durante muchos años.  Esa relación incluía la transferencia de tecnología para producir óxido
de hierro gamma (1988) y el proyecto de la fábr ica de óxido de Herdillia situada en Chiplun.
Conocen muy bien el proceso y el equipo de la fábrica de Herdillia y las principales diferencias de su
método de producción con respecto al de Magnox.
iii) Aunque Magnox y Herdillia utilizan materias primas y métodos de producción similares, hay
diferencias en equipo y en procesos como los de preparación de semillas, geometría de tanques,
molturación, purificación de materias primas y mezclado.  La diferencia en esos procesos de
producción de óxidos de hierro gamma y el efecto en la calidad pueden demostrarse
experimentalmente mediante análisis granulomét ricos de muestras de cada proceso y midiendo el
coeficiente de uniformidad con respecto a la distribución por tamaños de los aglomerados.  Cuanto
menor sea el valor del coeficiente de uniformidad, con respecto a los tamaños de partículas o
aglomerados, mejores serán las propiedades de dispersión del óxido en la mezcla de la cinta.  En elG/SG/N/8/IND/9
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recubrimiento de la cinta de audio, una buena dispersión del óxido mejorará las características de la
superficie de la cinta, lo que influye positivamente en las propiedades electroacústicas.  En Magnox
HHO-3650 el tamaño de los aglomerados es alrededor de un 45 por ciento más pequeño, lo que
significa que el tamaño global de Magnox HHO-3650 es mucho más pequeño que el de
Herdillox A-15.  El fabricante de la cinta de audio podrá apreciarlo porque el óxido Magnox sedispersará más fácilmente y, por lo tanto, mejorará las propiedades de la cinta.  Esa diferencia de
calidad y métodos de producción explica el enorme aumento de las importaciones indias de óxido de
hierro gamma producido por Magnox y por otros productores extranjeros que se preocupan de la
calidad.
iv) Magnox Pulaski, Inc. comprueba la conformidad del producto con respecto a las propiedades
tanto de las partículas como de las cintas de calidad profesional, con el fin de lograr un producto decalidad más elevada y mejores resultados de sus óxidos para el usuario final.  Realizan un control total
de la calidad de su producción de óxidos, incluidas las materias primas, y comprueban todas las
propiedades físicas y magnéticas de cada mezcla de óxido férrico gamma.  Además, Magnox
Applications Lab fabrica cintas de audio y vídeo profesionales y comerciales con el fin de analizar los
resultados del óxido Magnox en las cintas acabadas.  Comprueban toda la gama de propiedadeselectroacústicas y evalúan las cintas de sus clientes, si lo solicitan, y ofrecen recomendaciones para
optimar los resultados, lo que se traduce en valor añadido para su clientela y proporciona un nivel de
servicio que no puede obtenerse de Herdillia.
v) Al evaluar el funcionamiento de las cintas de audio, cabe citar determinados factores que
demuestran las características funcionales de un óxido de hierro gamma en las cintas de audio
acabadas.  A continuación se enumeran esos factores:
a) SOL - Este valor representa el nivel de saturación de salida a 10 Hz, que depende del
tamaño de las partículas, su distribución y la capacidad de dispersión del óxido en lamezcla de la cinta.  Es también una representación de la superficie de recubrimiento
de la cinta:  si SOL es bajo, signif ica que el óxido no se dispersa bien.
b) O.R. - Coeficiente de orientación:  es la medida de la buena orientación del óxido
bajo la acción de un campo magnético.  Cuanto más elevada la cifra, mejor el
funcionamiento del óxido.
c) NSFD - SFD normalizada, medida de la dist ribución de la fuerza coercitiva de las
partículas magnéticas.  Cuanto menor sea este valor, mejor es el funcionamiento del
óxido, lo que se traduce en mejores propiedades electroacústicas, especialmente en
una elevada respuesta de frecuencia.
d) Rectangularidad - Es la medida de la imantación remanente una vez suprimida la
fuerza magnetizante:  Br/Bm.  Cuanto más elevado el valor, mejor el funcionamiento
del óxido.
e) Sensibilidad - Medida de la respuesta de frecuencia en decibelios (dB) a lo largo de la
gama de audiofrecuencia.  Oscila de un mínimo de 3,15 Hz a un máximo de 12,5 Hz.
Cuanto más elevada la cifra, mejor el funcionamiento de la cinta y del óxido.
vi) Al suministrar al fabricante indio de cintas un óxido de calidad superior, su negocio en la
India queda asegurado, en lo que se refiere a calidad, frente a los productores extranjeros de cintas deaudio.  Ello permite a los productores indios de cintas mostrar una calidad igual a la de sus
competidores extranjeros utilizando óxido Magnox, a diferencia de la cinta producida con óxido
Herdillia.G/SG/N/8/IND/9
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vii) En marzo de 1996/abril de 1997 Magnox Pulaski, Inc. importó material de Herdillia Oxides &
Electronics para complementar la producción de óxido de hierro gamma reprocesando el material de
Herdillia para mejorar la distribución de las partículas y reducir la humedad y los aglomerados,
características del óxido Herdillia.  Durante ese período Magnox compró más de 330 tm, lo que
representaba el 80 por ciento del volumen de exportación de Herdillia.  En 1995-1996 ese volumenhabía sido de 100 tm.  Esa relación terminó en 1997, hecho que está directamente relacionado con el
descenso del nivel de producción de Herdillia.
viii) Desde entonces, Herdillia ha ofrecido fuera del mercado indio precios por debajo del valor de
mercado.  Muy recientemente, como se indica en su informe, han ofrecido a productores de cintas
extranjeros precios inferiores a los vigentes en la India.  Herdillia se ha dirigido a clientes de Europa,
Oriente Medio, Hong Kong y Corea y ha ofrecido el  producto en los Estados Unidos por conducto de
su agente CM Magnetics.  La mayoría de esos esfuerzos no han tenido éxito, debido principalmente a
cuestiones de calidad.  Si ese nivel de precios es aceptable para Herdillia y el mercado de exportación,
debe serlo aún más en el mercado indio.  La situaci ón real es que los productores de cintas de audio
no quieren comprar óxido de Herdillia ni siquiera a un menor precio, ya sea en la India o fuera de ella,
debido a su inferior calidad.
ix) Como consecuencia de las condiciones del mercado, la mayoría de los productores de óxido
de hierro gamma han experimentado efectos negativos en su capacidad de retención de los empleados.
En Magnox, para seguir siendo competitivos con respecto a su clientela, se vieron obligados a iniciar
reducciones de la fuerza laboral.  En 1995 Magnox tenía 180 empleados.  Como consecuencia delempeoramiento de las condiciones del mercado, su nivel de empleo se ha reducido en más del 50 por
ciento:  en 2000 su fuerza laboral efectiva es de 86 empleados.  A pesar de la reducción del número de
empleados, su eficiencia global ha aumentado a un nivel sin precedentes en la historia de la empresa.
Esa eficiencia se traduce en una mayor reducción de costos para mantener un margen competitivo.  La
tendencia a una disminución de los niveles de empleo es propia de las actividades comerciales en unaeconomía global.  Los que no pueden adaptarse a esas circunstancias se enfrentan con la desaparición
o disminución de los ingresos.
x) Herdillia Oxides & Electronics pide el establec imiento de legislación proteccionista con el fin
de imponer un aumento de precios a los productores indios de cintas magnéticas y eliminar la
competencia.  Según las informaciones disponibles, hay 12 lugares de fabricación de cintas en la
India.  La eliminación de la competencia en el suministro de materias primas a esos productores decintas llevaría a esas empresas a la insolvencia y limitaría la libertad del público indio de elegir lo
mejor en cuanto a precio y calidad.
xi) Por otra parte, el argumento de Herdillia de que los precios del óxido de hierro gamma
aumentarían si tuvieran que abandonar sus actividades, es improbable.  En cambio, las consecuenciasen cuanto al aumento de precios serían enormes para los fabricantes indios de cintas si se permitiera a
Herdillia Oxides  & Electronics un mercado monopolístico en la India.  Herdillia aduce también que
entrarán en el mercado de colorantes sintéticos de óxido de hierro para aumentar la producción.  Su
capacidad y economía de escala no les permitirán ser competitivos en esa esfera, ya que el nivel de los
precios es en algunos casos inferior en un 50 por ciento al de los óxidos magnéticos.
xii) No hay prueba alguna de que el empeoram iento de los precios en la India sea en nada
diferente al que se ha producido en el resto del mundo.  Todo intento extraordinario de proteger a
HOEL de la competencia a escala mundial no ha ría sino repercutir desfavorablemente en los
fabricantes indios de cintas de audio y, por consiguiente, en el público general de la India.  Por lotanto, la protección en forma de derechos de salvaguardia solicitada por HOEL debe ser denegada
inmediatamente.G/SG/N/8/IND/9
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b) Titan Kogyo Kabushiki Kaisha, Japón
No han ofrecido observaciones de fondo contrarias a la imposición de derechos de
salvaguardia ni en ningún otro sentido.  No obstante, han facilitado los siguientes datos sobre su
capacidad, producción y volumen de exportación, incluidos los precios a los que han exportado a laIndia durante el período considerado, entre 1997-1998 y 1999-2000.
Año Capacidad Producción ExportacionesPrecios en dólares
EE.UU.
1997-1998 2.400 2.266 448 2,70 - 2,65
1998-1999 2.400 1.497 432 2,65 - 2,30
1999-2000 2.400 1.509 448 2,30 - 2,20
c) ISK Magnetics Inc., Estados Unidos
i) ISK Magnetics ocupa el primer lugar entre los abastecedores mundiales de óxido magnético
de hierro (OMH) para cintas de audio y es el principal proveedor de los fabricantes de cintas más
importantes.  Tiene una capacidad de 6.000-6.500 tm (basada en una gama de productos) de OMH
para cintas de audio.  Las ventas realizadas en 1999 fueron superiores a 5.050 tm;  en 2000 excederán
de 5.200 tm.
ii) Los productos de ISK Magnetics Inc. son técnicamente superiores a los producidos por
HOEL, ya que el proceso de ISK Magnetics se basa en la utilización de cloruro ferroso como fuente
del hierro.  Con esta práctica se logra una partícula magnética superior que muestra características de
elevada orientación en la cinta magnética.  Esa partícula ha mejorado las propiedades del campo de
conmutación, lo que da lugar a excelentes resultados en alta frecuencia y respuesta en una dilatada
longitud de onda, debido a la elevada concentración de partículas en la cinta.  El laboratorio degarantía de la calidad de ISK Magnetics controla rutinariamente 30-40 variables durante el proceso de
producción para asegurarse de que los productos OM H de la empresa dan propiedades superiores a las
cintas.  ISK Magnetics cree que incluso en el sector de fabricación de cintas de la India se han
preferido durante años sus óxidos magnéticos de hierro de calidad especial cuando las consideraciones
de calidad han ocupado un lugar importante.
iii) Desde un punto de vista comercial, ISK Magnetics Inc. lleva muchos años participando en el
mercado indio de cintas magnéticas.  Desde principios del decenio de 1980 ha sido un importante
abastecedor de cintas de audio y vídeo.  Su actual estrategia en ese mercado es ofrecer productos
OMH a precios competitivos con respecto a proveedores mundiales comparables de los productosOMH utilizados en la India.  Sobre la base de su superioridad técnica en una fabricación que ha
llegado a ser óptima, ISK Magnetics estima que puede obtener una importante participación en el
mercado indio basada más en resultados que en un precio bajo.  Están decididos a seguir siendo
abastecedores del mercado indio de cintas magnéticas.  A diferencia de muchos de sus competidores,
ISK Magnetics se esfuerza en prestar un importante servicio técnico para ayudar a sus clientes aoptimar la fabricación de sus cintas magnéticas sobre la base del OMH por ellos suministrado.  El
equipo de servicios técnicos de ISK Magnetics tiene más de 50 años de experiencia en el sector de
fabricación de cintas magnéticas.
iv) Las exportaciones realizadas por ISK Magnetics a la India durante el período considerado se
basaron más en méritos técnicos que en precios bajos.  Si se establecieran derechos de salvaguardia
adicionales con respecto a los productos OMH importados, los clientes de ISK Magnetics queprefieren sus productos a los de HOEL y otros productores de OMH se verían penalizados en caso de
seguir comprando OMH a ISK Magnetics Inc.  HOEL solicita que se establezcan derechos de
salvaguardia para poder recuperar la participación en el mercado indio perdida.  La falacia de estaG/SG/N/8/IND/9
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premisa es que los fabricantes indios de cintas magnéticas prefieren comprar los productos a
proveedores distintos de HOEL más por sus mejores resultados que por su menor precio.  Por otra
parte, si los fabricantes indios de cintas magnéticas se ven obligados a comprar OMH a Herdillia
porque la imposición de derechos de salvaguardia haga que la importación de OMH sea prohibitiva, el
resultado final será que descenderá la calidad relativa de las cintas de audio fabricadas en la India.ISK Magnetics estima que la imposición de derechos de salvaguardia a las importaciones de OMH
ocasionará realmente una disminución de las impor taciones de OMH de alta calidad en la India.
Desgraciadamente, el resultado final será que los fabricantes indios producirán cintas de audio de
calidad inferior.  Cuando las cintas de audio hechas por fabricantes indios con OMH de HOEL se
comparen con las bobinas planas ("pancakes") importadas de otros fabricantes de cintas de categoría
mundial, la calidad relativa será inferior a la de las bobinas importadas.  Por consiguiente, muchos
copistas y usuarios finales de cintas de audio optarán por utilizar las cintas hechas con las bobinasimportadas.  Ello podría finalmente tener por resultado el cierre de las fábricas indias de cintas
magnéticas y la pérdida de empleo para muchos trabajadores.
v) La tecnología de ISK es única si se compara con la de sus competidores mundiales y Herdillia
(HOEL), ya que empiezan con un precursor de le pidocrocita en vez de goethita.  Son iguales
químicamente,  ambos son hidróxidos de hierro, pero la forma de crecimiento del cristal es
completamente diferente.  La lepidocrocita crece como una larga partícula acicular y espatulada y la
goethita es más como una aguja con una sección transversal circular.  A diferencia del resto de la
industria, ISK empieza con un líquido de decapado de cloruro ferroso en vez de sulfato ferroso.  Es la
única materia prima que reacciona con álcalis para formar lepidocrocita.  Tras años de investigación yexperiencia en la producción han desarrollado un proceso crítico de purificación del líquido de
decapado basado en su conocimiento de los oligoelementos dañinos y beneficiosos que pueden
destruir o beneficiar el proceso de crecimiento de la lepidocrocita.  Tras un cuidadoso proceso de
crecimiento del cristal, éste se trata con un agente antiaglutinante patentado que preserva la forma de
la partícula durante las etapas continuas de calcinación, reducción y oxidación del proceso térmico.Una característica importante de su proceso térmico de reducción, diferente del resto de la industria,
es la utilización como agente reductor de un ácido graso inorgánico en vez de un gas reductor como el
hidrógeno u otro parecido.  El ácido graso deja una capa carbonosa en la partícula magnética que
favorece la dispersión cuando el cliente fabrica la cinta magnética.
vi) Una mirada de cerca a la escena mundial de los colorantes de óxido de hierro permite ver los
problemas con los que es probable se enfrente Herdillia al intentar obtener para los óxidos de hierrosintéticos una importante participación en el mercado mundial de colorantes.  Los tres principales
competidores en el mercado de colorantes sintéticos de óxido de hierro son Bayer, Elementis
Pigments y LaPorte.  Estos tres proveedores repres entan una gran mayoría de la capacidad mundial de
producción de óxidos de hierro sintéticos.  Cada una de esas tres empresas tiene capacidad para
producir más de 1.00.000 tm anuales y Bayer tiene una capacidad de más de 3.00.000 tm anuales.  Lastres fabrican productos en el mundo occidental y también en China.  Las instalaciones de China
producen productos de bajo costo de calidad diversa que se usan principalmente como componentes
de mezclas en el sector de la construcción para la fabricación de hormigón y productos de albañilería
de color destinados a la construcción de edificios.  Es importante observar que esos productos se
venden en grandes cantidades a precios inferiores a 0,25 dólares la libra y tener en cuenta la economíade fabricación en la India y el hecho de que Herdillia no posee la escala de fabricación de los actuales
abastecedores de esa industria.
vii) No es nada probable que Herdillia Oxides obtenga una participación importante ni en el
sector de la construcción ni en la industria de revestimientos, ya que carece de todos los atributosnecesarios para tener acceso al mercado.  En los segmentos del mercado de bajo costo HOEL no
posee la economía de fabricación para competir con ninguno de los principales proveedores de
colorantes de óxido de hierro.  Incluso en esas esferas, para tener éxito es esencial tener un minucioso
conocimiento del sector de la construcción y de la clientela.  Para esas aplicaciones existenG/SG/N/8/IND/9
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especificaciones en cuanto al color y para tener éxito es absolutamente esencial lograr productos
regulados a ese respecto.  Que ellos sepan, HOEL no tiene experiencia real en la fabricación de ese
tipo de productos a su escala de fabricación.  En cualquier caso, el costo de base de esos productos
parece fuera del alcance de HOEL, con menos de 2.000 tm de capacidad.  Es muy improbable que
HOEL pueda cumplir determinados requisitos fundamentales de la industria de pinturas yrevestimientos en los tres próximos años con la ayuda de derechos de salvaguardia para proteger su
actual negocio de fabricación de óxidos para cintas de audio.
D. O
PINIONES DE LA ASOCIACIÓN
ELCINA, Nueva Delhi
i) Los miembros de ELCINA son principalmente los fabricantes de cintas de audio a los que
afectará directamente la imposición de derechos  al producto objeto de examen (OFG).  Los
fabricantes de cintas de audio suministran bobinas planas de cinta a las grandes empresas
musicales/fabricantes de casetes (sin embargo, un fabricante que es una gran empresa musical
consume necesariamente su producción).  La demanda del producto es esporádica y directamente
proporcional a la popularidad de la industria musical y cinematográfica.  Así pues, para lasupervivencia de los fabricantes es necesario que haya una fuente fiable de suministro de
componentes tales como película de poliéster y OFG, acompañada de buena calidad.
ii) El propósito del establecimiento de derechos de salvaguardia no es hacer aceptar a los
consumidores material de calidad inferior.  De hec ho, en ninguna parte del plan de reajuste presentado
por la rama de producción nacional se hace referencia a la calidad;  a la rama de producción nacional
le resulta en realidad absolutamente indiferente la calidad.
iii) La certificación ISO-9002 tiene escasa relación, de tener alguna, con la calidad del OFG
fabricado por HOEL.
iv) La calidad de la rama de producción nacional se manifiesta también en la fijación de sus
precios.  El precio al que vende es aproximadamente de 80 a 87 Rs el kilo.  Según alegan, lo hacen
para igualar el precio de importación.  Frente a ese precio, el óxido importado a un precio c.i.f. de
2,20 y 1,80 dólares resulta a un precio neto en punto de destino de 127,31 y 104,16 Rs.  Teniendo en
cuenta esto y la alegación de la rama de producción nacional de que fabrican un producto de categoría
mundial, no existe razón alguna que explique el mantenimiento de su precio en 80-87 Rs.  Aunque larama de producción nacional ha aducido que igualan las ofertas de precios hechas verbalmente por sus
competidores, es poco probable que esa gran diferencia de precios se haya sostenido sobre esa
engañosa base desde hace tanto tiempo.  Se aduce también que entre el 31 de marzo y el 30 de
septiembre de 2000 la rupia se depreció con respecto al dólar de los EE.UU. un 5,17 por ciento, lo que
aumentó aún más el costo de las importaciones y proporcionó protección adicional a la rama deproducción nacional.  La verdadera razón de la diferencia de precios es la calidad.  En otro caso,
dados los bajos precios y la elevada calidad alegada, la rama de producción nacional tendría un
mercado mundial para su producto, lo que a su vez elevaría la utilización de su capacidad.
v) Es un hecho reconocido que la rama de producción nacional estableció una fábrica con una
capacidad de 2.000 tm anuales basándose en las previsiones de crecimiento del mercado de vídeo.
Desgraciadamente, ese segmento del mercado no creció en absoluto, de hecho ha desaparecido
prácticamente.  Por consiguiente, la demanda interna total del producto objeto de examen se ha
estabilizado en la India en 1.200 tm anuales aproximadamente, cifra que sigue incluso disminuyendo
a causa del aumento de las importaciones de cintas de audio acabadas.  Incluso en el mejor momentode sus operaciones, en 1997-1998, la producción de HOEL del producto objeto de examen en el
segmento de las cintas de audio fue de 961 tm anuales.  En vista de lo expuesto, es evidente que el
daño sufrido por la rama de producción nacional, de existir ese daño, se ha debido a la prácticaG/SG/N/8/IND/9
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desaparición de la industria usuaria (la industria de las cintas de vídeo) que dio lugar a la creación de
una capacidad excesiva.  El Excmo. Sr. Director General tendrá a bien reconocer que no debe hacerse
recaer en la industria de las cintas de audio la carga de las inexactas previsiones y evidentemente
equivocadas decisiones comerciales de la rama de producción nacional.  Por otra parte, la
desaparición del segmento de vídeo no es una circunstancia nueva causada por el aumento de lasimportaciones:  ha sido una realidad desde el principio del establecimiento de la rama de producción
nacional.
vi) A continuación figura la estructura de derechos y las cantidades importadas del producto
objeto de examen (OFG) desde 1995-1996:
95-96 96-97 97-98 98-99 99-00
Derechos 15% 12% 12% 15% 5,5%
Tm anuales 348 339 329 487 645
Cabe señalar que en 2000-2001 se elevaron los derechos al 16,5 por ciento.  Evidentemente,
el aumento de las importaciones puede atribuirse también a la drástica reducción de los derechos de
importación durante 1998-1999.  Así pues, los fabricantes de cintas de audio sostienen que parte delgrave daño sufrido por la rama de producción nacional se debió a la reducción de los derechos y esto
se ha rectificado mediante el aumento de esos derechos, a lo que incluso ha venido a añadirse el
aumento del valor del dólar de los EE.UU. con respecto a la rupia, por lo que la rama de producción
nacional no necesita protección en forma de medidas de salvaguardia.
vii) Para establecer derechos de salvaguardia es requisito previo que la rama de producción
nacional tenga un plan de reestructuración viable para hacer frente a la nueva situación de aumento de
las importaciones y es fundamental para el sistema de salvaguardias que en el plan de reajuste se
aborde el producto objeto de examen.  Evidentemente, no ha ocurrido así en el caso presente.  La
rama de producción nacional ha pedido que se considere confidencial su plan de reestructuración ysólo ha revelado que se fabricarán colorantes sintéticos para aumentar la utilización de la capacidad
instalada.  Se ha manifestado que los detalles facilitados por HOEL son vagos e incompletos y que
debe obligárseles a suministrar pormenores adicionales con el fin de que los fabricantes nacionales de
cintas de audio puedan formular observaciones sobre ellos con pleno conocimiento de causa.  A
primera vista, parece injusto que deba obligarse a la industria de cintas de audio, ya amenazada por lasimportaciones, a soportar la carga de un plan de reestructuración con respecto a un producto
totalmente nuevo que no tiene relación alguna con la calidad del OFG producido por la rama de
producción nacional.
viii) El hecho de que la rama de producción nacional haya estado vendiendo sus productos a
precios muy inferiores a los precios en punto de destino de las importaciones confirma también que es
la calidad del producto nacional la principal culpable de la situación.  Por consiguiente, no se planteala cuestión de que las mercancías importadas causen daño y no existen argumentos que justifiquen la
protección mediante derechos de salvaguardia.
ix) El costo del óxido férrico gamma/óxido magnético de hierro contenido en la cinta de una
bobina plana es de aproximadamente el 30 por ciento del costo de la bobina.  Todo aumento del costode la materia prima, que constituye el 30 por ciento del costo del producto final (bobinas), repercutirá
en la viabilidad de las empresas nacionales de fabricación de cinta magnética.G/SG/N/8/IND/9
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E. OPINIONES DEL PRODUCTOR NACIONAL
i) Las importaciones de óxido férrico gamma/óxido magnético de hierro han aumentado de
329 tm en 1997-1998 a 645 tm en 1999-2000, lo que representa un aumento del 96 por ciento, se
aproxima al 152 por ciento de la producción anual del productor nacional y ha influido en la fijación
de los precios del producto en el mercado interno.
ii) El precio internacional del óxido férrico gamma/óxido magnético de hierro ha descendido
considerablemente en el período comprendido  entre 1995-1996 y 1999-2000:  de 2,88 dólares EE.UU.
en 1995-1996 a 2,21 dólares EE.UU. en 1999-2000, lo que representa un descenso del 23 por ciento.
Como consecuencia, tuvieron que bajarse los precios del óxido férrico gamma/óxido magnético de
hierro en el mercado interno, lo que ha afectado considerablemente a su rentabilidad y ha aumentado
sus pérdidas.
iii) El costo de producción para el fabricante indio ha ido creciendo constantemente, por razones
fuera de su control.  Ha habido aumentos sustanciales del costo de la energía, el combustible, la
financiación y el transporte, que es más elevado que en otras partes del mundo.
iv) Según la IFPI (Federación Internacional de la Industria Fonográfica), la India tuvo en 1996
una venta de casetes musicales de 353 millones de unidades;  las ventas de los Estados Unidos y
China representaron 225 millones y 137 millones, respectivamente.  No obstante, en 1997, si bien se
vendieron en la India 406 millones de unidades, las ventas en China fueron de 175 millones y en los
Estados Unidos descendieron a 72 millones.  Como consecuencia, las fábricas estadounidenses deóxido férrico gamma/óxido magnético de hierro están haciendo presión para vender sus productos en
la India, donde el crecimiento sigue siendo de un 10 por ciento anual aproximadamente.  Con
excepción de Corea del Sur, Hong Kong y la India, el recubrimiento de las cintas magnéticas es
insignificante, lo que se traduce en un consumo y una demanda mucho más reducidos de óxido férrico
gamma.  En la mayoría de los países las cintas magnéticas han sido sustituidas por modelos digitalescomo los discos compactos de audio y vídeo y lo s videodiscos digitales (CD, VCD y DVD).  Desde
hace dos años la intensa utilización de Internet ha reducido la necesidad de medios de
almacenamiento.  En los dos últimos años las cintas y discos flexibles de ordenador que requieren
óxido férrico gamma eran ya obsoletos.  El derecho de importación aplicado al óxido férrico gamma
se fue reduciendo hasta marzo de 1999.  En 1998-1999 y 1999-2000 se registraron notables aumentos
de las importaciones, debido concretamente a los grandes descensos de los precios en el mercado
internacional, a lo que vino a añadirse una breve reducción del derecho de importación del 19,6 porciento en junio de 1998 al 9,72 por ciento en marzo de 1999.  La fábrica de HOEL fue proyectada
para producir 2.000 tm anuales de óxido férrico gamma para aplicaciones de audio y vídeo.  Sin
embargo, con la eliminación gradual de la cinta de vídeo como medio, han estado produciendo sólo
óxido férrico gamma para aplicaciones de audio, que tiene en la India un mercado total de 1.100 a
1.300 tm anuales aproximadamente.  Por consiguiente, su fábrica ha estado funcionando con unautilización de la capacidad inferior al 50 por ciento.
v) Se han visto obligados a reducir los precios para tratar de conservar su participación en el
mercado.  Por otra parte, los precios del mercado interno vienen determinados por los precios
internacionales, que han estado descendiendo continuamente, a lo que vino a añadirse una drásticareducción del derecho de importación de concesión en el Presupuesto de 1999.  Por el contrario, el
derecho de importación aplicado a todas sus principales materias primas ha permanecido invariable:
35 por ciento (tipo básico) + 16 por ciento (recargo)  + 16 por ciento (derecho compensatorio) + 4 por
ciento (derecho adicional especial).
vi) La insuficiente utilización de la capacidad, la menor participación en el mercado, las ventas a
precios en descenso y las crecientes pérdidas provocaron la desmoralización de los empleados, como
consecuencia de lo cual directivos técnicos fundamentales abandonaron la empresa, con lo que ésta seG/SG/N/8/IND/9
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vio obligada a recurrir a la ayuda técnica de personal secundario.  Como es la única fábrica de esa
clase en la India, encontrar sustitutos apropiados en esa esfera resulta difícil.  Toda nueva pérdida de
recursos humanos privará a la empresa de insumos técnicos esenciales para explotar eficientemente la
fábrica.  Por otra parte, la continuación de esas pérdidas puede tener por resultado que la fábrica se
vea obligada a un cierre permanente, con la consiguiente pérdida de empleo.
vii) Su participación en el mercado de óxido férrico gamma ha descendido del 63,25 por ciento
en 1995-1996 al 45,06 por ciento en 1999-2000, a pesar de que el consumo interno total de ese
producto ha sido de 1.100 a 1.300 tm anuales.  Los precios internacionales del óxido férrico gamma
han descendido considerablemente en el período comprendido entre 1996-1997 y 1999-2000.  Para
conservar su participación en el mercado, HOEL ha tenido que reducir continuamente los precios y
vende actualmente a precios inferiores al mínimo justo.  Es esencial que HOEL aumente la utilizaciónde su capacidad, lo que sólo puede ocurrir si incrementa su participación en el mercado vendiendo a
un precio mínimo justo.  Para lograr este objetivo, es esencial la iniciación de una investigación en
materia de salvaguardias con arreglo a la Ley del Arancel de Aduanas de 1985.
viii) Para refrenar las importaciones, ha habido que reducir progresivamente el precio en el
mercado interno, que en 1999-2000 bajó en promedio a 87 Rs el kg aproximadamente, frente a 111 Rs
el kg en 1997-1998.  Para que HOEL pueda sobrevivir, el precio de venta medio razonable -con una
rentabilidad del capital empleado (global neto + capital de explotación) del 15 por ciento- sería de
188 Rs el kg aproximadamente.  La utilización de la capacidad de su fábrica descendió al 21 por
ciento en 1999-2000 y les está resultando sumamente difícil sobrevivir vendiendo a los preciosvigentes.  HOEL no puede seguir funcionando con esos  bajos niveles de utilización de la capacidad,
ya que las pérdidas van en aumento.  Para evitar que la empresa se descapitalice por completo y tenga
que pasar a la BIFR (Junta de Reconstrucción Industrial y Financiera), debe aumentar su participación
en el mercado y la utilización de su capacidad.
ix) Como consecuencia de la eliminación progresiva de esa tecnología en los Estados Unidos y el
Japón, unida a problemas ambientales, las fábricas de recubrimiento de cintas de audio están
desapareciendo.  No obstante, hay fábricas que siguen produciendo óxido férrico gamma tanto en los
Estados Unidos como en el Japón.  Por otro lado, en los cuatro últimos años el mercado indio ha
tenido un consumo estable de óxido férrico gamma, de unas 1.100-1.300 tm anuales.  Para aumentar
la utilización de la capacidad de sus fábricas, esos fabricantes de los Estados Unidos y el Japón tratan
de vender sus productos en otros mercados.  La India parece ser un mercado prometedor, sindisminuciones de la demanda.  Es un mercado en el que aún se venden cintas de audio, que es la
fuente de entretenimiento más barata de que dispone la población.  La eliminación de esa tecnología
en la India parece remota, por lo menos por algunos años más.
x) El OFG importado se ha ofrecido en la India a crédito sin intereses por plazos de entre 90 y
120 días, bastante por encima del plazo considerado por los bancos indios para establecer límites de
descubiertos para la financiación de necesidades de capital de explotación de los productores indios.
Como consecuencia, las empresas usuarias finales esperan que la rama de producción nacional
ofrezca crédito a plazos más largos, lo que afecta gravemente al flujo de caja.  Si no se ofrecen esos
créditos, los consumidores esperan una reducción proporcionada del precio, sobre la base del costoindio de la financiación, que es considerablemente más elevado que en el país de origen del OFG
importado.
xi) Las importaciones en aumento no sólo han entrado a precios bajos sino también con créditos a
plazos largos.  La práctica de los exportadores es ofrecer a los importadores indios crédito sinintereses por plazo de 90 a 180 días.  Cabe señalar que el beneficio adicional resultante de ese crédito
a largo plazo no se cuantifica al comparar el costo en punto de destino.  Por consiguiente, los
consumidores indios han pedido créditos más larg os a la rama de producción nacional.  Los menores
márgenes brutos, unidos a créditos más largos, han afectado drásticamente al flujo de caja y han dadoG/SG/N/8/IND/9
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lugar a una crisis de liquidez.  La escasez de fondos ha obstaculizado a menudo sus operaciones
normales.  La reducción de la rentabilidad y el flujo de caja y la consiguiente pérdida de imagen de la
industria han repercutido en el precio de sus acciones, que se redujo de 21 Rs la acción en agosto
de 1994 a 0,95 Rs la acción en julio de 1999.  Debido a los mediocres resultados financieros, les
resulta sumamente difícil conseguir fondos a tipos de interés competitivos para proseguir susoperaciones normales.
xii) Han prestado un buen servicio a la industria india de fabricación de cintas de audio mediante
el pronto suministro de un insumo de crucial importancia cuando se necesitaba, a un precio
competitivo y con una calidad aceptable y uniforme, durante el último decenio aproximadamente.  La
industria de fabricación de cintas de audio tenía, pues, asegurado el suministro interno de ese insumo
esencial y no tenía que recurrir a las importaciones.  Ello ha beneficiado en último término al hombrecomún de la India, que ha podido disponer fácilmente y a buen precio de grabaciones selectas.  Es
importante señalar que cada empresa india de recubrimiento de cintas ha importado solamente una
determinada clase o marca de OFG, pero todas han aprobado y comprado repetidamente, en
cantidades sustanciales, el óxido férrico gamma de Herdillia, tan adecuado a las necesidades indias.
El crecimiento del mercado de casetes musicales en la India es prueba suficiente de la aceptabilidadde las cintas indias hechas con materias primas indias.
xiii) El producto de la industria usuaria final (es decir, la industria de cintas magnéticas) es normal
(en su mayor parte conforme al tipo I, cintas  de polarización normal, de la CEI (Comisión
Electrotécnica Internacional)), independientemente de  su fabricante y de la fuente del OFG utilizado
en la fabricación, y todos los principales fabricantes indios de cinta magnética utilizan OFG tanto
importado como de producción nacional.  Los valore s de todos los parámetros son del mismo orden,
con pequeñas variaciones de menos del 10 por ciento con respecto a los valores medios, y, a todos los
efectos prácticos, puede decirse que el OFG de Herdillia y el OFG importado tienen las mismas
especificaciones, con variaciones aceptables internacionalmente.
xiv) El aumento de las importaciones de OFG es consecuencia del notable descenso de los precios
internacionales, que se debe a su vez a la imprevista disminución de la demanda mundial con respecto
a la capacidad de producción.  Si la principal causa del aumento de las importaciones hubiera sido la
reducción del derecho de aduana, las importaciones se hubieran frenado en el presente ejercicio fiscal,
2000-2001, y el costo en punto de destino de las im portaciones hubiera registrado un aumento.  Sin
embargo, ese costo ha seguido descendiendo en el presente ejercicio fiscal y han aumentado lasimportaciones del período comprendido entre abril y agosto de 2000 con respecto a las del mismo
período del año anterior.
xv) Herdillia es una empresa ISO-9002, que cuenta con los necesarios sistemas de calidad.
ELCINA ha tratado de restar importancia a la certificación ISO-9002 diciendo que es simplemente unsistema de documentación, declaración totalmente incorrecta si se considera en el contexto de la
realidad.
xvi) Herdillia ha exportado más de 600 tm de su producto a los Estados Unidos, Europa, Rusia y el
Lejano Oriente y el producto no ha sido nunca rechazado ni ha habido reclamación alguna en cuanto asu calidad ni petición de compensación.  Por el contrario, el producto ha satisfecho siempre los
rigurosos criterios de los consumidores de esos países.
xvii) La imposición de un derecho de salvaguardia al OFG no tendrá una repercusión importante en
la economía de los fabricantes de cintas, ya que no es sino uno de los muchos insumos que entran enla fabricación de una cinta magnética:  película de poliéster, resinas poliuretanas, disolventes, negro
de humo, VAGH, etc., aparte de energía y combustible.  El porcentaje del costo del OFG en el costo
de una casete es muy bajo (inferior al 1 por ciento), por lo que el efecto del derecho de salvaguardia
en los consumidores en general será insignificante.G/SG/N/8/IND/9
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xviii) Magnox ha alegado que el OFG por ellos comprado para su distribución tenía que ser
reprocesado, afirmación que no es correcta.  El OFG no puede ser reprocesado.  Magnox ha alegado
asimismo, sobre la base de pruebas que dice haber realizado en su laboratorio, que el tamaño medio
de los aglomerados del OFG de Herdillia es superior al del OFG de Magnox.  Han alegado tambiénque las características de mayor uniformidad de la superficie de la cinta se deben al menor tamaño de
los aglomerados.  Si ello fuera cierto, sobre la base de los propios datos de Magnox, el brillo de la
cinta sin calandrar no hubiera sido superior en un 34 por ciento en el caso de la cinta fabricada con
OFG de Herdillia.  Es interesante señalar que las empresas de recubrimiento de cintas que han
aumentado sus importaciones procedentes de Magnox han registrado una pérdida de participación en
el mercado entre 1998-1999 y 1999-2000.  Por otro lado, la empresa de recubrimiento de cintas que
ha consolidado su posición en el mercado ha venido comprando cantidades cada vez mayores de OFGa Herdillia.  La compra de OFG a Herdillia le ha valido a "Super Cassettes" un aumento de su
participación en el mercado del 39 por ciento a más del 47 por ciento.  Al estar en juego su reputación
como principal participante en el mercado, nunca comprarían un insumo de calidad insuficiente.  El
hecho de que los principales participantes en el mercado utilicen cantidades cada vez mayores de
OFG de Herdillia revela su superioridad.
xix) Herdillia tiene un acuerdo con un experto técnico para que oriente a los consumidores con
respecto a la utilización de sus productos y para sugerirles fórmulas que puedan mejorar la calidad de
las cintas fabricadas con sus óxidos.  Desgraciadamente, como las fórmulas de fabricación de los
distintos clientes constituyen un secreto celosamente guardado, los consumidores no se han valido deesos servicios.
xx) Sus precios se basan en el principio de paridad con el precio en punto de destino previsto.
Cuando los precios de las importaciones descienden, tienen que reducir sus precios para conservar su
participación en el mercado.  Los exportadores reaccionan bajándolos aún más, lo que da lugar a undescenso en espiral de los precios.  Como consecuencia, en todo momento hay una diferencia entre
los precios en punto de destino de las importaciones y los del producto nacional.  Si los precios de las
importaciones registran una baja muy acusada en el momento de concluir un contrato anual, los
precios contractuales establecidos para clientes en gran escala quedan fijados sobre la base de esas
tendencias de los precios de las importaciones.
xxi) En cuanto a los colorantes sintéticos de óxido de hierro por ellos fabricados, tres importantes
productores mundiales de colorantes -LaPorte, Elementis y Toda-Bayer- han certificado que su
calidad es tan buena como la de los principales fabricantes mundiales, o mejor.  Los principales y más
estimados fabricantes de pinturas de la India compran regularmente colorantes sintéticos de óxido de
hierro fabricados por Herdillia.
F. C
ONSTATACIONES
He estudiado detenidamente la solicitud presentada y las respuestas facilitadas por los
productores nacionales, los usuarios/importadores, los exportadores y los gobiernos de los países
exportadores.  Las comunicaciones presentadas por las diversas partes y las cuestiones en ellas
planteadas se examinan en el lugar pertinente de las constataciones que figuran a continuación:
a) Producto objeto de examen
El producto objeto de examen es el óxido férrico gamma/óxido magnético de hierro (para
mayor brevedad, denominado en adelante "OFG").  El OFG, producido en diversas calidades, con
distintos tamaños de las partículas y en diferentes formas, es el único medio magnético que constituye
un componente activo indispensable para la reproducción de sonido, imágenes e información en una
cinta magnética.  La presente investigación se circunscribe, sin embargo, a la clase de OFG utilizadaG/SG/N/8/IND/9
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para la fabricación de cintas de audio.  En la India el OFG se fabrica a partir de la goethita.  El
proceso de fabricación consta de diversas etapas:  purificación del sulfato de hierro hidratado,
materias primas, conversión, filtración, secado, calcinación, trituración, mezcla y montaje.  Entre las
materias primas, los componentes y demás insumos utilizados en la producción figuran los siguientes:
heptahidrato de sulfato ferroso, polvo de hierro, lejía de soda cáustica, ceniza de sosa, gas de petróleolicuado y ácido fosfórico.
El productor nacional de OFG fabrica divers as clases de OFG para cintas de audio:
HERDILOX A-11, A-15 y A-75.  Esas diferentes clases son por lo general intercambiables:  por
ejemplo, puede utilizarse A-75 en vez de A-15, pero si se intercambian en sentido contrario, es decir,
si se utiliza A-15 en vez de A-75, se produce una pequeña diferencia de las propiedades del producto
final.  Con A-75 se obtiene un nivel de saturación de salida mayor que con A-15, como consecuenciade lo cual la grabación en alta frecuencia es mejor en las cintas de audio fabricadas con A-75 que en
las fabricadas con A-15.  No obstante, la clase utilizada más corrientemente es la A-15.  Las clases de
OFG que suelen importarse son las siguientes:  la THD japonesa, la Magnox 3650 y la Pfizer 2038
estadounidenses.
El proceso de fabricación utilizado por los fabricantes extranjeros es por lo general el mismo,
excepto en el caso de ISK Magnetics, que han alegado que utilizan una tecnología única en la
fabricación de OFG.  Parten de un precursor de lepidocrocita en vez de goethita.  Son iguales
químicamente, ambos son hidróxidos de hierro, pero el cristal crece de manera completamente
diferente.   La lepidocrocita crece como una larga partícula acicular y espatulada y la goethita es máscomo una aguja con una sección transversal circular.  A diferencia del resto de la industria, ISK
empieza con un líquido de decapado de cloruro ferroso en vez de sulfato ferroso.  Se ha declarado en
su nombre que los productos de ISK Magnetics Inc. son técnicamente superiores a los producidos por
HOEL, ya que el proceso de ISK Magnetics se basa en la utilización de cloruro ferroso como fuente
del hierro, con lo que se logra una partícula magnética superior que muestra características de elevadaorientación en la cinta magnética.  Esa partícula mejora las propiedades del campo de conmutación, lo
que da lugar a excelentes resultados en alta frecuencia y respuesta en una dilatada longitud de onda,
debido a la elevada concentración de partículas en la cinta.
A este respecto, se observa que tanto el OFG importado, incluido el producido y exportado
por ISK, como el OFG nacional compiten entre sí en el mismo mercado, para la misma aplicación, es
decir, la fabricación del medio magnético para las cintas de audio.  Una simple superioridad decalidad no excluye ipso facto  a un producto del grupo de "productos similares o directamente
competidores".
Habida cuenta de lo expuesto anteriormente, la presente investigación abarca todas las clases
de OFG importadas para su utilización en aplicaciones de audio.
El OFG está clasificado en la partida 2821.10 de la Primera Lista de la Ley del Arancel de
Aduanas de 1975.  Ahora bien, esta clasificación se indica únicamente a efectos de referencia y no
restringe en modo alguno el ámbito del producto objeto de examen.
b) Rama de producción nacional
La solicitud de imposición de un derecho de salvaguardia al OFG ha sido presentada por
Herdillia Oxides & Electronics (para mayor brevedad, denominada en adelante "HOEL").  En la India
sólo fabrica OFG una empresa, HOEL, a la que corresponde toda la producción nacional.  Porconsiguiente, se considera que la solicitud ha sido presentada por la rama de producción nacional que
produce óxido férrico gamma/óxido magnético de hierro.G/SG/N/8/IND/9
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c) Aumento de las importaciones
Las importaciones indias de OFG de la clase Audio proceden principalmente del Japón, los
Estados Unidos y Corea.  Actualmente no se importa en la India OFG de la clase Vídeo.  El derecho
de importación (básico) aplicado al OFG era del 50 por ciento ad valorem  en 1995-1996, hasta junio
de 1996;  en julio de 1996 se redujo al 40 por ciento ad valorem  y en 1997-1998 al 30 por ciento.  Sin
embargo, en 1999-2000 se elevó al 35 por ciento ad valorem .  No obstante, el OFG utilizado en la
fabricación de tintas magnéticas/cintas magnéticas estuvo sujeto a un tipo reducido de derecho de
importación, resultante de una concesión, del 15 por ciento hasta junio de 1996;  a partir de esta fecha
ese tipo se redujo al 12 por ciento hasta agosto de 1997 y después se elevó nuevamente al 15 por
ciento hasta febrero de 1999, para reducirse otra vez al 5,5 por ciento ad valorem  (tipo básico +
recargo) antes de aumentar al 16,5 por ciento ad valorem  (tipo básico + recargo) el 1º de marzo
de 2000.
En la India el OFG sólo lo produce HOEL.  Esta empresa se estableció en el año 1987, en
colaboración con la empresa estadounidense Magnox Inc., con una capacidad de 2.000 tm anuales.HOEL ha manifestado que la fabricación de OFG estaba antes circunscrita a unas cuantas empresas de
países avanzados:  los Estados Unidos, Alemania Occidental y el Japón.  La decisión de instalar una
fábrica en la India se adoptó sobre la base de estudios de viabilidad, teniendo en cuenta las
perspectivas de crecimiento de los medios magnéticos en la India y los países vecinos.  La producción
comercial comenzó en HOEL en 1991 y hacia ese período muchas unidades obtuvieron en la Indiacartas de intención y licencias industriales para la fabricación de medios magnéticos para audio y
otras aplicaciones, con inversiones de alrededor de 4.000 millones de Rs.  Se previeron unas
necesidades totales de más de 4.000 tm de OFG, alrededor de 2.000 para audio y alrededor de
2.000 para vídeo.  En esa época se habían hec ho sumamente populares las videocasetes, al crecer
rápidamente el número de videotecas.  Por otra parte, era también muy frecuente la utilización desistemas informáticos en los que se empleaban cintas informáticas.
Los adelantos tecnológicos como la televisión por satélite y por cable, seguidos de la
aparición de otros modelos como el VCD y el DVD, hicieron descender sustancialmente la demanda
global de videocasetes.  Además, al ponerse de moda Internet en la segunda mitad del decenio
de 1990, una gran parte de la capacidad global resultó excedentaria.   Según la IFPI, la India tuvo
en 1996 una venta de casetes musicales de 353 millones;  las ventas de los Estados Unidos y Chinarepresentaron 225 millones y 137 millones, respectivamente.  No obstante, en 1997 las ventas
aumentaron en la India a 406 millones, frente a 175 millones en China y 72 millones, lo que supuso
un descenso, en los Estados Unidos.  Magnox, que tenía un acuerdo técnico y de comercialización con
HOEL en virtud del cual parte de la producción de HOEL había de exportarse a Magnox para ser
distribuida por ellos, tuvo que limitar sus actividades de comercialización a la India, donde el mercadode OFG para audio tenía aún una importancia sustancial.  Según las estimaciones, la demanda de OFG
en la India era de alrededor de 2.400 tm, sobre la base de la venta en la India de alrededor de
650 millones de casetes de audio y la necesidad de alrededor de 3,75 gramos de OFG por cada
60 casetes.  Por consiguiente, se consideraba que la India era un importante mercado de OFG de la
clase audio.
Como consecuencia de esos acontecimientos, las importaciones indias de OFG, que habían
descendido de 348 tm en 1995-1996 a 339 tm en 1996-1997, empezaron a aumentar.  Según se ha
comprobado, las importaciones de OFG aumentaron a 576 tm en 1997-1998, a 654,125 tm
en 1998-1999 y a 799,175 tm en 1999-2000.  HOEL indicó en su solicitud cifras de importación de329 tm en 1997-1998, 487 tm en 1998-1999 y 645 tm en 1999-2000, que, una vez verificadas, se ha
constatado son más bien bajas comparadas con las cifras reales antes mencionadas.  El precio de
importación del OFG durante ese período registró un considerable descenso:  de 2,88 dólares
EE.UU/kg en enero de 1996 a 2,62 dólares EE.UU. /kg en enero de 1997, 2,61 dólares EE.UU/kg enG/SG/N/8/IND/9
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enero de 1998, 2,3 dólares EE.UU./kg en enero de  1999 y 2,21 dólares EE.UU./kg en enero de 2000.
Así pues, las importaciones de OFG han estado entrando en la India a precios en notable descenso.
La producción nacional durante ese período evolucionó de la siguiente manera:  en 1995-1996 fue de
734 tm y aumentó a 906 tm en 1996-1997 y a 961 tm en 1997-1998;  después empezó a descender a
873 tm en 1998-1999 y a tan sólo 424 tm en 1999-2000.  En el cuadro que figura a continuación seindican las cifras relativas a la producción nacional y las importaciones durante el período
comprendido entre 1995-1996 y 1999-2000.
Cuadro 1
AñoProducción nacional
(tm)Importaciones
(tm)Importaciones expresadas en
porcentaje de la producción
nacional
1995-96 743 348 46,8
1996-97 906 339 37,4
1997-98 961 576 59,9
1998-99 873 654 74,9
1999-2000 424 799 188,4
Como puede verse por el cuadro anterior, la proporción de las importaciones con respecto a la
producción nacional fue del 46,8 por ciento en 1995-1996, descendió al 37,4 por ciento en 1996-1997
y aumentó después al 59,9 por ciento, al 74,9 por ciento y al 188,4 por ciento en 1997-1998,1998-1999 y 1999-2000, respectivamente.  Así pues, las importaciones han aumentado tanto en
términos absolutos como en relación con la producción nacional.
Se ha planteado la cuestión de que el aumento de las importaciones debe ser efecto de una
obligación contraída en el marco de la OMC y, como el derecho de importación aplicado al OFG esmuy inferior al nivel consolidado, no puede considerarse que el aumento de las importaciones sea
consecuencia de ninguna "obligación contraída" con respecto a este producto.  No obstante, esa
prescripción dimana del artículo XIX del GATT de 1994 y se refiere a la suspensión total o parcial de
la obligación o la retirada o modificación de la concesión.  A este respecto, se observa que el
Gobierno ha contraído una obligación en el marco del GATT de 1994 con respecto al OFG y la hacumplido, con inclusión de importaciones sin restricción y concesiones arancelarias, como
consecuencia de lo cual el volumen de las importaciones indias de OFG ha aumentado, según lo
expuesto anteriormente.
d) Daño grave
i) Producción nacional:   La producción nacional de OFG (clase Audio), que fue de
743 tm en 1995-1996, aumentó a 906 tm en 1996-1997 y a 961 tm en 1997-1998.  A partir de ese año,
la producción nacional descendió a 873 tm en 1998-1999 y a 424 tm en 1999-2000.  Así pues, la
producción nacional descendió en 1999-2000 a un nivel equivalente al 48,6 por ciento de la
producción de 1998-1999.  HOEL produjo también OFG de la clase Vídeo hasta 1997-1998: 157 tm
en 1995-1996, 19 tm en 1996-1997 y 14 tm en 1997-1998.  A partir de esa fecha no volvió a producirOFG de la clase Vídeo.
ii) Utilización de la capacidad:   En consonancia con la producción nacional, la
utilización de la capacidad del único productor nacional alcanzó también el punto máximo del 49 por
ciento en 1997-1998, para descender después al 44 por ciento en 1998-1999 y a tan sólo el 21,2 porciento en 1999-2000.G/SG/N/8/IND/9
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iii) Ventas en el mercado interno:  Las ventas en el mercado interno de OFG
aumentaron de 599 tm en 1995-1996 a 701 tm en 1996-1997 y a 776 tm en 1997-1998, pero
descendieron después a 754 tm en 1998-1999 y a 529 tm en 1999-2000.  Así pues, el productor
nacional experimentó una pérdida de ventas de 225 tm en 1999-2000 con respecto a 1998-1999, es
decir, una pérdida de alrededor del 30 por ciento.
iv) Existencias al cierre de ejercicio:  Las existencias de OFG de HOEL al cierre de
ejercicio alcanzaron una cifra máxima de 329 tm en 1998-1999;  en 1995-1996 habían sido de 213 tm,
en 1996-1997 de 269 tm y en 1997-1998 de 238 tm.  No obstante, descendieron a 205 tm al cierre del
ejercicio 1999-2000.  Ahora bien, si se comparan con la producción nacional, las existencias al cierre
del ejercicio 1999-2000 representaron un 48,3 por ciento, en tanto que en 1998-1999 se situaron en el
36,6 por ciento;  anteriormente habían representado el 28,6 por ciento en 1995-1996, el 29,7 porciento en 1996-1997 y el 24,7 por ciento en 1997-1998.  Así pues, expresada como porcentaje de la
producción nacional, la cifra de existencias más elevada fue la registrada al cierre del
ejercicio 1999-2000.
v) Rentabilidad:  HOEL ha venido registrando pérdidas durante el período
comprendido entre 1995-1996 y 1999-2000.  No obstante, las pérdidas, que habían sido de 2.915.000
Rs en 1995-1996, 21.501.000 Rs en 1996-1997, 22.373.000 Rs en 1997-1998 y 28.450.000 Rs
en 1998-1999, aumentaron considerablemente, a 49.620.000 Rs, en 1999-2000.  Ese enorme
incremento de las pérdidas, la reducción del flujo de caja y la consiguiente pérdida de imagen de la
empresa han repercutido en el precio de las acci ones de HOEL, que descendió de 21 Rs la acción en
agosto de 1994 a 0,95 Rs la acción en julio de 1999.  Además, debido a los mediocres resultados
financieros, a HOEL le ha resultado difícil conseguir fondos a tipos de interés competitivos para
proseguir sus operaciones normales.  No obstante, algunas partes han argumentado que, como HOEL
ha venido sufriendo constantemente pérdidas, no puede considerarse que esas pérdidas reflejen el
grave daño sufrido por la empresa.  A este respecto, se observa que las pérdidas de HOEL, que seestabilizaron en torno a 22 millones de Rs anuales en 1996-1997 y 1997-1998, crecieron alrededor del
27 por ciento en 1998-1999, al descender bruscamente los precios de las importaciones de OFG en el
último trimestre de 1998-1999, y aumentaron de spués rápidamente a 48.620.000 Rs en 1999-2000,
aumento de más de 21 millones de Rs.  En porcentaje, las pérdidas aumentaron alrededor del 75 por
ciento en 1999-2000 con respecto a 1998-1999, lo que se debió principalmente a los precios poco
rentables del OFG establecidos por HOEL a causa de la competencia de las mayores importaciones de
OFG a precios en descenso.
vi) Pérdida de empleo:  Durante los tres últimos años, es decir 1997-1998, 1998-1999
y 1999-2000, HOEL tuvo 121, 124 y 120 empleados, respectivamente.  Así pues, el número de
empleados se redujo en 1999-2000 de 124 a 120.
vii) Productividad:  HOEL ha perdido también en productividad.  La producción de
OFG en tm por empleado ha descendido de 8 tm en 1997-1998 a 7 tm en 1998-1999 y a tan sólo
3,5 tm en 1999-2000.
Así pues, la rama de producción nacional ha registrado pérdidas en producción, utilización de
la capacidad, ventas en el mercado interno, rentabilidad, empleo y productividad.  En lo que se refiere
a las existencias de OFG al cierre de ejercicio, aunque en términos absolutos las existencias
transferidas al ejercicio siguiente descendieron de 320 tm en 1998-1999 a 205 tm en 1999-2000, como
porcentaje de la producción nacional las existe ncias aumentaron al 48,3 por ciento en 1999-2000,
frente al 36,6 por ciento en 1998-1999.  Por consiguiente, la rama de producción nacional ha sufridoun importante menoscabo general de su posición y existe amenaza de que siga sufriéndolo.G/SG/N/8/IND/9
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e) Relación causal
En lo que respecta a la causa del daño sufrido por la rama de producción nacional, las partes
interesadas han planteado diversas cuestiones.  La cuestión más insistentemente expuesta por algunas
de las partes se refiere a la calidad del OFG de producción nacional.  Se ha dicho que la calidad delOFG de producción nacional es inferior a la del OFG importado y que es por consideraciones de
calidad por lo que la industria usuaria se ha inclinado a utilizar el OFG importado.  Han insistido en el
hecho de que HOEL vende su OFG a precios inferiores a los del OFG importado, lo que, según ellos,
constituye una prueba en apoyo de su argumento.  A este respecto, algunas de las partes han afirmado
que los fabricantes indios de cinta pagan un precio superior en un 30/60 por ciento a los proveedores
extranjeros, lo que plantea la cuestión de por qué HOEL no puede obtener el mismo precio que los
proveedores extranjeros.  A efectos comparativos, han calculado el precio en punto de destino delOFG importado (excluido el derecho adicional de  aduana) en 127,31 Rs el kg (2,20 dólares EE.UU.
el kg) y 104,16 Rs el kg (1,80 dólares EE.UU. el kg) fr ente al precio de 80-87 Rs el kg aplicado por
HOEL.  El precio c.i.f. de 2,20 dólares EE.UU. el kg es el calculado como precio c.i.f. medio del OFG
importado durante 1999-2000 y el de 1,80 dólares EE. UU. el kg es, según lo manifestado por HOEL,
el utilizado por los consumidores nacionales para negociar con ellos el precio y obligarles a vender suOFG a un precio que pueda competir con el indicado.
En lo que se refiere a los precios de venta en el mercado interno, se observa que HOEL ha
manifestado categóricamente que han mantenido deli beradamente sus precios en un nivel competitivo
con respecto al del OFG importado.  Durante el período 1999-2000, el derecho de importación (tipobásico + recargo) aplicado al OFG fue del 5,5 por ciento y el tipo de cambio se situó
entre 42,60 Rs/1 dólar EE.UU. y 43,8Rs/1 dólar EE.UU., frente al 16,5 por ciento y 46,4 Rs/1 dólar
EE.UU., respectivamente, tomados como base para llegar al precio en punto de destino de 127,31 Rs
y 104,16 Rs.  Según se ha comprobado, el precio c.i.f. medio fue en 1999-2000 de 100,37 Rs el kg y,
con un derecho de aduana (tipo básico + recargo) del 5,5 por ciento, resulta un precio en punto dedestino de 105,89 Rs el kg, muy inferior al de 127,31 Rs el kg antes mencionado.
Se observa también que, según se ha compr obado, en 1999-2000 el OFG se importó de Corea,
aunque en cantidad pequeña, a un precio de 79,62 Rs el kg.  Con un derecho de aduana del 5,5 por
ciento (tipo básico + recargo), el precio en punto de destino resulta de 84 Rs el kg.  Por consiguiente,
es posible que HOEL se haya visto obligado a igualar esos precios.  Por otra parte, el argumento de
que precios inferiores indican calidad inferior no está necesariamente fundamentado.  Como ya se hamencionado, el precio de importación c.i.f. del OFG ha venido descendiendo a lo largo de los años.
Algunos de los exportadores han reducido sus precios mucho más que otros.  Si el descenso de los
precios está vinculado a deficiencias de la calidad, sería correcto inferir que la calidad del OFG
importado ha empeorado también durante ese período.
HOEL ha facilitado detalles de los precios a los que suministró OFG a diversos clientes.
Bahubali compró a HOEL todo el producto que necesitaba en 1995-1996 y 1997-1998, sin importar
OFG en esos años.  En 1996-1997 importó una pequeña cantidad (14 tm) de OFG a un precio en
punto de destino de 125 Rs el kg, en tanto que el precio de HOEL por las 154 tm que le vendió fue de
128 Rs el kg.  En 1998-1999 esa empresa importó 43,5 tm a 113 Rs el kg, frente a 208 tmsuministradas por HOEL a 118 Rs el kg.  En 1999-2000, Bahubali importó 124 tm a 102 Rs el kg,
frente a 63 tm suministradas por HOEL a 97 Rs el kg.  Asimismo, Jai Electronic Ind. importó 34 tm
de OFG en 1998-1999 a 114 Rs el kg, frente a 162 tm compradas a HOEL a 120 Rs el kg.
En 1999-2000 importó 106 tm de OFG a 102 Rs el kg, frente a 27 tm suministradas por HOEL
a 99,25 Rs el kg.  Otra empresa, J.K. Corpn., impor tó 95 tm de Corea y el Japón a 95 Rs el kg
y 117 Rs el kg, respectivamente, frente a 90 tm suministradas por HOEL a 117 Rs el kg.
En 1999-2000 J.K. Corpn. importó 10 tm a 84 Rs el kg, frente a 153 tm compradas a HOEL a 93 Rs
el kg.G/SG/N/8/IND/9
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Los tres importadores/usuarios nacionales de OFG mencionados compraron en conjunto
460 tm de OFG a HOEL en 1998-1999 y 243 tm en 1999-2000.  Esas cantidades representan una
parte sustancial de las ventas internas totales de HOEL, de 754 tm y 529 tm en 1998-1999
y 1999-2000, respectivamente.  En 1998-1999 HOEL realizó esos suministros a precios superiores a
los precios en punto de destino del OFG importado y en 1999-2000 suministró a J.K. Corpn. 153 tm aprecios superiores a los precios en punto de destino de las importaciones.
HOEL ha explicado que sus precios se basan en el principio de "paridad con el precio en
punto de destino previsto".  El precio de oferta era de 1,8 dólares EE.UU. el kg en momentos en que
el "precio real de llegada" era de 2 dólares EE.UU. el kg, es decir, un 10 por ciento superior, pero para
evitar las importaciones, en una situación de descenso de los precios, tuvieron que ofrecer OFG a un
precio basado en el costo en punto de destino previsto.  A este respecto, se observa que en 1999-2000entró en la India un total de 799 tm de OFG.  De ese total, se importaron 180 tm a un precio c.i.f.
medio de 102, 22 Rs el kg en el primer trimestre, 188,175 tm a un precio medio de 101,03 Rs el kg en
el segundo trimestre, 240,5 tm a un precio medio de 99,94 Rs el kg en el tercer trimestre y 190,5 tm a
un precio medio de 98,53 Rs el kg en el último trimestre.  Así pues, el precio c.i.f. del OFG importado
ha registrado una trayectoria de constante descenso.
Con respecto a Super Cassettes, uno de sus clientes en gran escala, HOEL ha manifestado que
los precios establecidos en los contratos anuales concluidos con los clientes de ese tipo se fijan con
arreglo a un precio basado en esas tendencias de los precios de las importaciones.  La tendencia del
precio de entrega tenida en cuenta al fijar el precio en los contratos anuales sobre la base del precio enpunto de destino previsto, unida a la devaluación de la rupia india, explica la diferencia entre el precio
en punto de destino del OFG importado y el precio de las ventas internas de OFG a esos clientes en
gran escala.  Además, en una situación de descenso de los precios, el precio de venta en el mercado
interno sigue de cerca los precios de exportación en descenso, que a su vez siguen los precios del
mercado interno en descenso, y así sucesivamente, con lo que se establece un descenso en espiral delos precios.  A este respecto, HOEL ha manifestado que en 1998-1999 el costo medio en punto de
destino de las importaciones fue de 120 Rs el kg.  El precio de venta en el mercado interno se ajustó a
112 Rs el kg, pero el costo en punto de destino del OFG importado descendió aún más, a 103 Rs
el kg, en 1999-2000.  Por consiguiente, el precio de venta en el mercado interno se ajustó a 90 Rs el
kg y actualmente (2000-2001) el costo en punto de destino del OFG importado está descendiendo, en
promedio, a 88 Rs el kg.
En vista de lo expuesto, es evidente que la diferencia en menos de los precios de venta en el
mercado interno con respecto a los precios en punto de destino del OFG importado no constituye un
reflejo de la calidad del OFG de producción nacional.
No obstante, algunas de las partes han citado algunos ejemplos concretos de reclamaciones en
cuanto a la calidad del OFG nacional.  Han presentado también copia de correspondencia a este
respecto.  Algunas de las reclamaciones corresponden a 1997, pero la mayoría son de 1998.  Los
ejemplos de reclamaciones con respecto a la calidad muestran una apreciable reducción en 1999, año
en el que sólo hubo una reclamación en relación con la clase normal A-15 de HOEL (copia de una
carta de un tal Sr. G.M. Joshi, Director Adjunt o (Producción);  no se menciona el nombre de la
empresa) y otra con respecto a la clas e A-65, recientemente desarrollada por HOEL.
No obstante, se observa que el OFG se produce en lotes.  Por consiguiente, es evidente que
las reclamaciones en materia de calidad con respecto a un determinado lote no tienen que ver con
otros lotes.  Además, del carácter de las reclamaciones se deduce que los compradores se han quejadopor lo general de que la calidad del OFG nacional es inferior a la del OFG importado.  En lo que se
refiere a parámetros en materia de calidad, HOEL ha facilitado detalles comparativos del OFG
nacional y el OFG importado, que se indican a continuación:G/SG/N/8/IND/9
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Cuadro 2
Características típicas del OFGIndia
A-15Japón
THDEstados
Unidos
Magnox
3650India
A-75Estados
Unidos
Pfizer 2038
Coercitividad-HcOe 389 387 413 414 403
Imanación remanente Br. Gauss 2.000 2.100 1.850 2.000 1.800
Inducción magnética Bm Gauss 4.100 4.050 3.800 4.050 3.450
Absorción de aceite ml/20 g
(Método de Gardner Coleman) 8,4 8.0 10,5 10,10 8,60
BET m2/g 25.40 25.62 22,80 24,80 25,03
Contenido de óxido de hierro, en
porcentaje 0.15 0.13 0,22 0,35 0,15
En el cuadro anterior se indica el valor medio de los diversos parámetros, que son del mismo
orden, con pequeña variaciones no superiores al 10 por ciento con respecto al valor medio.
Se observa también que HOEL es una empresa con acreditación ISO-9002.  A este respecto,
algunas de las partes han argumentado que ISO-9002 no es un "sistema de calidad" sino un "sistema
de gestión de empresa" que promueve la aprobación del sistema de gestión de la empresa, no de sus
productos.  No obstante, esto no parece ser exacto, ya que en el propio certificado de ISO-9002otorgado a HOEL por "Bureau Veritas Quality International" se dice lo siguiente: "Bureau Veritas
Quality International certifica que se ha evaluado el sistema de gestión de la calidad del abastecedor
mencionado supra  y se ha constatado que está en conformidad con las prescripciones de las normas
de calidad que se indican a continuación:
__________________ Normas de calidad _________________
__________________BSEN ISO-9002: 1994 ______________
__________________ Ámbito de suministro _______________
Fabricación y suministro de óxido férrico gamma (óxido magnético de hierro) puro o con
mezcla de cobalto.
Se ha comprobado también que HOEL tiene instalaciones adecuadas para probar su OFG y
que sólo suministran a sus compradores un producto que cumple los criterios de calidad.  Conviene
también mencionar que HOEL ha venido recibiendo información y opiniones de sus clientes en el
marco de las prescripciones de la certificación ISO-9002 ("Índice de Satisfacción de los Clientes").
Ha presentado copia de los documentos de esa índole recibidos de sus principales clientes, que dantestimonio de la aceptabilidad de su OFG.  Para corroborar esa aceptabilidad, HOEL ha manifestado
también que han exportado OFG a los Estados Unidos, Rusia, Turquía, España, México y Malasia.
En 1995-1996 y en 1996-1997 exportaron 125 tm y 128 tm, respectivamente, a Magnox.
En 1997-1998 exportaron 216 tm de OFG, en 1998-1999, 31,5 tm y en 1999-2000, 10 tm.
En cualquier caso, la cuestión de la calidad no puede considerarse aisladamente.  El OFG es
un producto comercial y hay que considerar su capacidad de sustituir comercialmente a productos
competidores, teniendo en cuenta la calidad y el precio que tiene que tener para sustituirlos.  La
necesidad de considerar la capacidad de sustituir comercialmente a los productos competidores queda
también confirmada por el hecho de que algunas de las partes, en vez de rechazar el producto deHOEL, pidieron a HOEL una compensación por el mayor costo de los lotes de pasta magnética
resultantes de la utilización de su OFG.G/SG/N/8/IND/9
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En lo que se refiere a la posibilidad de sustitución comercial del OFG nacional y el OFG
importado, se observa que la producción nacional de OFG alcanzó una cota máxima de 961 tm
en 1997-1998 antes de descender a 873 tm en 1998-1999 y a 424 tm en 1999-2000.  Al mismo
tiempo, las importaciones, que habían descendido a 339 tm en 1996-1997, aumentaron a 576 tm
en 1997-1998,  654 tm en 1998-1999 y 799 tm en 1999-2000.
En el cuadro que figura a continuación se indican las cifras de las ventas en el mercado
interno, las importaciones, el consumo interno aparente de OFG y la parte correspondiente al OFG
nacional en el consumo aparente.
Cuadro 3
AñoVentas en el
mercado
interno (tm)Importaciones
(tm)Consumo interno
aparenteParte correspondiente a
las ventas internas en el
consumo aparente (%)
1995-96 599 348 947 63,25
1996-97 701 339 1.040 67,40
1997-98 776 576 1.352 57,4
1998-99 754 654 1.408 53,55
1999-2000 529 799 1.328 39,83
Al examinar los datos consignados en el cuadro 3 se observa que el consumo interno aparente
(ventas internas + importaciones) de OFG de clase Audio fue de 947 tm en 1995-1996, 1.040 tm
en 1996-1997, 1.352 tm en 1997-1998, 1.408 tm en 1998-1999 y 1.328 tm en 1999-2000.  Así pues,aunque el consumo interno aparente de OFG aumentó de 947 tm en 1995-1996 a 1.328 tm
en 1999-2000, la parte correspondiente al OFG nacional descendió del 63,24 por ciento en 1995-1996
al 39,83 por ciento en 1999-2000.  Se observa asimismo que la proporción de OFG nacional alcanzó
su punto máximo (67,4 por ciento) en 1996-1997, pero empezó a descender después al 57,4 por ciento
en 1997-1998, el 53,55 por ciento en 1998-1999 y el 39,83 por ciento en 1999-2000.  En cambio,durante ese período las importaciones aumentaron un 69,9 por ciento en 1997-1998 con respecto
a 1996-1997, un 13,5 por ciento en 1998-1999 con respecto a 1997-1998 y un 22,2 por ciento
en 1999-2000 con respecto a 1998-1999.  Las ventas en el mercado interno, en vez de aumentar,
descendieron alrededor del 3 por ciento en 1998-1999 con respecto a 1997-1998 y el 30 por ciento
aproximadamente en 1999-2000 con respecto a 1998-1999.
Se observa además que los precios c.i.f. del OFG importado han ido descendiendo
continuamente:  de un punto máximo de al rededor de 2,88 dólares EE.UU./kg en 1995-1996 a
2,21 dólares EE.UU./kg en 1999-2000.  El descenso entre 1995-1996 y 1997-1998 fue de 2,88 dólares
EE.UU./kg a 2,61 dólares EE.UU./kg, pero fue mucho mayor en los años siguientes, especialmente
desde el principio del tercer trimestre de 1998-1999 hasta 1999-2000.  La verificación del precio en
punto de destino de 1997-1998 a 1999-2000 revela que en 1997-1998 el precio c.i.f. medio del OFGimportado fue de 103,87 Rs/kg.  Con la aplicación de un derecho de importación del 15 por ciento,
ese precio ascendía a 119,45 Rs/kg.  En 1998-1999, c on un precio c.i.f. medio de 109,42 Rs/kg y un
derecho de importación del 15 por ciento, el precio en punto de destino ascendía a 125,83 Rs/kg, pero
en 1999-2000 ese precio registró un considerable descenso y se situó en 105,89 Rs/kg (precio c.i.f.
medio de 100,37 Rs/kg y un derecho de importación del 5,5 por ciento).  Como ya se ha mencionado,
dentro del propio período 1999-2000 los precios c.i.f. del OFG importado descendieron de un
promedio de 102,22 Rs/kg en el primer trimestre a 98,53 Rs/kg en el último trimestre.
Algunas partes han manifestado también que HOEL estableció una fabrica de tamaño
excesivo que, al desaparecer la demanda de OFG de clase Vídeo, resulta inviable.  A este respecto, seobserva que en el apartado c) supra , "Aumento de las importaciones", se han examinado yaG/SG/N/8/IND/9
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minuciosamente las circunstancias en las que HOEL estableció una fábrica con capacidad para
2.000 tm y los subsiguientes adelantos tecnológicos que han hecho que resulten excedentarias las
instalaciones de producción de OFG en todo el mundo.  Habida cuenta de esa evolución de la
tecnología, no puede sostenerse que HOEL no adoptó una decisión prudente al establecer una fábrica
de OFG con capacidad para 2.000 tm y que el daño sufrido es autoinfligido.
Habida cuenta de lo anteriormente expuesto, se observa que las importaciones de OFG han
aumentado durante los años 1997-1998 a 1999-2000 a precios en descenso y han absorbido la
participación en el mercado perdida por el OFG nacional.  Por consiguiente, el daño grave al
productor nacional de OFG ha sido causado por el aumento de las importaciones de ese producto.
f) Plan de reajuste
En lo que se refiere al plan de reajuste de la rama de producción nacional, se han planteado
dos cuestiones.  La primera es que el plan de reajuste de HOEL no se centra en productos específicos,
es decir, no se refiere a la mejora de la calidad del OFG sino al desarrollo de nuevos productos.  La
segunda cuestión es la de la viabilidad del plan de reestructuración.  Se ha manifestado también quelos detalles del plan de reestructuración facilitados por HOEL a título no confidencial no son
suficientes.
Con respecto al plan de reestructuración de la rama de producción nacional, se observa que en
su solicitud de imposición de un derecho de salvaguardia al OFG HOEL mencionaba que la actualdemanda interna de OFG de clase Audio es de alrededor de 1.200 tm anuales.  Por consiguiente, han
proyectado lograr una mayor eficiencia de la fábrica elevando al máximo la utilización de su
capacidad mediante la fabricación de otros productos, por ejemplo colorantes sintéticos de óxido de
hierro.  Los detalles sobre los nuevos productos se han facilitado con carácter confidencial.  El
principal problema por ellos indicado en relación con su producción es la mayor magnitud de losgastos fijos, problema que han tratado de superar repartiendo esos gastos entre los nuevos productos y
reestructurando sus préstamos para reducir la carga del servicio de la deuda.  Se considera que esos
detalles son suficientes, ya que se refieren específicamente al problema indicado por la rama de
producción nacional y constituyen un plan razonable de reestructuración mediante la introducción de
nuevos productos.
En cuanto a la cuestión de que el plan de reestructuración no se refiere a productos
específicos, se observa que la ley no exige que el plan de reestructuración cumpla ese requisito.
Además, no puede decirse que un plan que trate de mejorar los costos de producción del producto,
fijos o variables, sea un plan que no tiene relación alguna con ese producto.
Con respecto a la viabilidad del plan de reajuste, HOEL ha manifestado que podrá producir
colorantes de óxido de hierro para la industria de las pinturas a precios competitivos.  En lo que se
refiere a la calidad de esos colorantes, HOEL ha alegado haber recibido certificados de tres
importantes empresas mundiales en esa esfera:  LaPorte, Elementis y Toda-Bayer.  En la India, Asian
Paints y Goodlass Nerolac, dos de las principales fábricas de pinturas, han empezado ya a comprar sus
colorantes.  Por otra parte, HOEL alega tener una clara ventaja en el negocio de fumaratos ferrosos,debido a la disponibilidad de la materia prima esencial -el ácido fumárico- dentro del grupo Herdillia.
HOEL ha presentado copia de documentos que testimonian la aprobación de algunos de sus nuevos
productos.  Es probable que esas sinergias y economías en la utilización de instalaciones y tecnología
comunes para la producción de colorantes de óxido férrico y OFG hagan que sean competitivos.
Habida cuenta de lo anteriormente expuest o, se considera que HOEL ha presentado un plan
de reestructuración viable.  Los detalles facilitados por HOEL indican que tardarán entre dos años y
medio y tres años aproximadamente en ultimar lo esencial de su plan de reestructuración.G/SG/N/8/IND/9
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g) Interés público
Algunas partes han alegado que la imposición de un derecho de salvaguardia al OFG no
redundaría en interés público, ya que la rama de producción de OFG está en declive y la importación
de cintas de audio acabadas del extranjero representa una grave amenaza para los consumidores indiosde OFG.
A este respecto, se observa que, aunque es un hecho que el mercado de OFG de clase Vídeo
está en descenso, no ocurre lo mismo en el caso del OFG de clase Audio, especialmente en el
contexto indio.  Como ya se ha mencionado, el consumo interno aparente de OFG (clase Audio) en la
India ha crecido de unas 900-950 tm en 1995-1996 a unas 1.300-1.400 tm en 1999-2000, al mismo
ritmo que han aumentado las ventas de casetes musicales.  Se observa asimismo que la expresión"interés público" no abarca únicamente el interés de los consumidores.  Es una expresión mucho más
amplia que abarca el bienestar social general, teniendo en cuenta el interés más general de la
comunidad.  Aunque la imposición de un derecho de salvaguardia pueda traducirse en un aumento del
costo del OFG importado para los compradores y, por consiguiente, pueda afectar también a los
productos finales con él fabricados, es importante tener presente el objetivo de la imposición dederechos de salvaguardia.  La finalidad de la imposición de un derecho de salvaguardia es dar tiempo
a la rama de producción nacional para realizar un reajuste positivo encaminado a hacer frente a la
nueva situación de competencia creada por el aumento de las importaciones.  Por consiguiente, la
imposición de un derecho de salvaguardia, de la cuantía y por el plazo adecuados, no sólo reduciría al
mínimo los efectos desfavorables, de haberlos, para los clientes sino que también les permitiría unaelección más amplia de sus fuentes de suministr o, a precios competitivos.  Además, el argumento que
es válido para los consumidores nacionales de OFG lo es también para los productores nacionales de
ese producto y unos y otros tienen derecho a pedir la protección de las medidas legales disponibles
para sobrevivir ante la amenaza de las importaciones.
Habida cuenta de lo anteriormente expuesto, se considera que la imposición de un derecho de
salvaguardia al OFG redundará en interés público.
h) Derecho de salvaguardia provisional
En vista de que tras ultimar la investigación se formulan determinaciones definitivas en este
caso, no se considera necesario dejar constancia de una determinación preliminar a efectos de laimposición de un derecho de salvaguardia provisional.
i) Participación de los distintos países en las importaciones indias
Sobre la base de la información verificada con respecto a las importaciones indias de OFG
durante el período 1999-2000, se observa que sólo tres  países -Corea, los Estados Unidos y el Japón-
exportaron OFG a la India durante ese período.  A continuación se indican sus respectivas
participaciones en las importaciones de la India:
País Importaciones (tm) Parte porcentual
Japón 435 54,43
Corea 15 1,88
Estados Unidos 349,175 43,69G/SG/N/8/IND/9
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j) Conclusión y recomendación
i) Habida cuenta de las constataciones expuestas supra , se concluye que el aumento de
las importaciones de OFG en la India ha causado y amenaza seguir causando un daño
grave a los productores nacionales de OFG y que redundará en interés público laimposición de un derecho de salvaguardia, durante un período de dos años y medio, a
las importaciones de OFG.
ii) Al calcular la cuantía del derecho de salvaguardia que sería suficiente para impedir un
daño grave a la rama de producción nacional y facilitar un reajuste positivo, se ha
tenido en cuenta el promedio ponderado de los costos de producción para HOEL
correspondiente a la totalidad de 1999-2000, por reflejar más exactamente losverdaderos costos de todo el año.  Los productores nacionales han reclamado una
determinada cantidad en concepto de beneficios sobre la base de la rentabilidad
esperada del capital empleado, etc., que se considera un tanto elevada habida cuenta
de que desde 1995-1996 registraban pérdidas.  Por consiguiente, se ha considerado
apropiado y se ha permitido un elemento nominal de beneficio (confidencial)únicamente.  De igual modo, en lo que se refiere a los precios de importación c.i.f. del
OFG se ha considerado también el promedio ponderado correspondiente a los seis
últimos meses, es decir, octubre de 1999 - marzo de 2000.  Se han realizado ajustes
del precio de importación c.i.f. en función de las condiciones crediticias y los gastos
de manipulación, en promedio.  Al calcular  el precio en punto de destino del OFG se
ha tenido en cuenta la variación del tipo de derecho de aduana aplicable a partir del
1º de marzo de 2000.
iii) No se han tenido en cuenta la variación del tipo de cambio ni los precios de
importación c.i.f. posteriores a 1999-2000, por ser cambios posteriores a lainvestigación.
iv) Teniendo en cuenta la necesidad de liberalizar progresivamente el derecho de
salvaguardia con el fin de facilitar un reajuste positivo de la rama de producción
nacional, se recomienda que se imponga un derecho de salvaguardia a las
importaciones de OFG en la India a los tipos ad valorem  especificados infra  y
durante un período de dos años y medio, por considerarse el mínimo necesario paraproteger a la rama de producción nacional del daño grave causado por el aumento de
las importaciones de OFG y de la amenaza de que siga causándolo.
PeríodoNivel de protección
total recomendado (%)Protección actual
(%)Derecho de salvaguardia
recomendado (%)
(2)-(3)
(1) (2) (3) (4)
Primer año 39,5 23
Segundo año 36,5 20
Seis meses restantes 31,516,5
15
(Firmado)
(R.K. Gupta)
Director General (Salvaguardias)
__________