ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/42
22 de diciembre de 2000
(00-5634)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
Las negociaciones sobre el comercio de servicios
Se ha recibido de la delegación del Japón la siguiente comunicación, con el ruego de que se
distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
__________
I. INTRODUCCIÓN
1. El Japón ha preparado la presente propuesta de conformidad con el "plan de ruta" adoptado
por el Consejo del Comercio de Servicios en mayo de 2000 en su serie de reuniones extraordinarias,en el que se estipulaba que "los Miembros presentarían propuestas para fines de diciembre de 2000 a
más tardar".
2. La propuesta consta de dos partes:  "II.  Posición del Japón sobre la continuación de las
negociaciones" y "III.  Importancia de la liberalización y resultados que se espera obtener de las
negociaciones".  En la parte referente al proced imiento se expresa cabalmente la posición del Japón
sobre diversos puntos relativos a las negociaciones, entre ellos los indicados en el apartado c) del
párrafo 2 del "plan de ruta".  La última parte contiene una lista ilustrativa de cuestiones referentes adiversos sectores que se espera resolver en las negociaciones sobre servicios.
3. De conformidad con lo estipulado en el apartado b) del párrafo 2 del "plan de ruta", el Japón
se reserva el derecho de presentar más adelante otra propuesta o propuestas más detalladas.
II. POSICIÓN DEL JAPÓN SOBRE LA CONTINUACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES4. El artículo XIX del AGCS reza así:  "En cumplimiento de los objetivos del presente Acuerdo,
los Miembros entablarán sucesivas rondas de negociaciones, ... con miras a lograr un nivel de
liberalización progresivamente más elevado".  Aunque los Miembros deben prestar la debida atención
a otras disposiciones pertinentes del AGCS, el logro de "un nivel de liberalización progresivamente
más elevado" es el objetivo principal de las negociaciones en curso.
5. Atendiendo a su experiencia como importador neto de servicios, el Japón ha efectuado su
propia evaluación del comercio de servicios (véase el documento S/C/W/105, de abril de 1999).
Según esa evaluación,
a) el AGCS y las negociaciones multilaterales sobre el comercio de servicios
contribuyen a la expansión del comercio de servicios por medio de la liberalizaciónprogresiva y del aumento de la transparencia, yS/CSS/W/42
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b) la liberalización y la expansión del comercio de servicios contribuyen al crecimiento
económico de los Miembros, independiente de que sean exportadores o importadores
netos de servicios.
6. El Japón ha venido analizando la relación entre el número de compromisos de un Miembro,
su crecimiento económico, y la evolución de su comercio de servicios.  Esa investigación revela que
cuanto mayor es el número de compromisos de un Miembro, mayores son también sus tasas de
crecimiento, tanto en el conjunto de la economía como en el sector de servicios y en el comercio de
servicios.  Con la esperanza de facilitar así las negociaciones, el Japón se propone presentar al
Consejo del Comercio de Servicios un documento en que se reseñen los resultados de ese análisis, que
demuestran la importancia de la liberalización del comercio de servicios.
7. Sobre la base de la evaluación mencionada, en la sección "III.  Importancia de la
liberalización y resultados que se espera obtener de las negociaciones", el Japón explica las
importantes repercusiones que ha tenido en algunos sectores la liberalización del comercio en el
contexto del conjunto de la economía.  En la misma sección se indican diversas cuestiones que se
espera resolver para lograr el objetivo de un nivel de liberalización progresivamente más elevado.  Se
trata de una lista ilustrativa de cuestiones, que no pretende en modo alguno ser exhaustiva.
8. Algunas de las cuestiones enumeradas podrían resolverse mediante negociaciones sobre
compromisos específicos en materia de acceso al mercado y de trato nacional.  Otras podrían
abordarse eliminando o reduciendo las exenciones del trato NMF, formulando compromisos
adicionales o estableciendo disciplinas sobre la reglamentación interna o en otras esferas sujetas a
normas del AGCS.  El Japón cree que esos diversos tipos de negociaciones permitirán lograr un nivelde liberalización progresivamente más elevado, según se prevé en el artículo XIX del AGCS.
9. Deben establecerse directrices y procedimientos de negociación de conformidad con el
artículo XIX del AGCS para que el desarrollo de las negociaciones sobre servicios resulte visible para
el mundo exterior.  Las directrices de negociación deben enmarcarse en el contexto de la situación
general de la OMC, en la perspectiva de la puesta en marcha de una nueva ronda de negociaciones, ydeben formularse de tal manera que permitan incorporar debidamente al proceso de negociación los
intereses divergentes de los Miembros.
A. N
EGOCIACIONES SOBRE COMPROMISOS ESPECÍFICOS
a) Alcance
10. No debe excluirse a priori  ningún sector ni modo de suministro.  Las negociaciones en curso
sobre los servicios deben tener por objeto promover los beneficios de la liberalización para todos los
Miembros y garantizar un equilibrio global de derechos y obligaciones por medio de la liberalización
de los servicios en una amplia gama de sectores.  De ahí la necesidad de que el ámbito de las
negociaciones sea muy amplio.  Los intereses concretos del Japón se exponen en la sección "III.
Importancia de la liberalización y resultados que se espera obtener de las negociaciones".
11. Debe reconocerse la importancia de los servicios de transporte marítimo.  La suspensión de
las negociaciones sobre ese sector hace que no se aplique en él el principio NMF y que los
compromisos sigan siendo extremadamente limitados.  El Japón recuerda la declaración conjunta
relativa a las negociaciones sobre los servicios de transporte marítimo (S/CSS/W/8) que presentó en
octubre con otros muchos Miembros, y exhorta a otras delegaciones a que expresen sus opiniones enrelación con las negociaciones sobre los servicios de transporte marítimo.S/CSS/W/42
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b) Peticiones y ofertas:  un método central
12. El método central de las negociaciones debe ser el de "peticiones y ofertas", que resulta
adecuado al objetivo de lograr un nivel de liberalización progresivamente más elevado.
c) Otros enfoques complementarios
13. Por otra parte, no debe descartarse la posibilidad de complementar el método de "peticiones y
ofertas" mediante otros enfoques, como los que se indican a continuación:
14. Algunas de las cuestiones indicadas en la sección III se plantean habitualmente en diversos
sectores;  así, por ejemplo:
- restricciones a la participación de capital extranjero;
- requisitos de nacionalidad o residencia para directivos y/o empleados;
- restricciones de los tipos de entidades jurídicas;- restricciones cambiarias, de pagos y de transferencias al extranjero;- prescripciones en materia de adquisiciones en el país;- en relación con las transferencias dentro de las empresas en sectores con
compromisos de liberalización del comercio en el modo 3, restricciones a losmovimientos de personal directivo o personal altamente cualificado directamente
relacionados con el suministro de servicios.
Aunque algunas de las cuestiones enumeradas no pueden abordarse plenamente mediante
negociaciones sobre compromisos específicos, será útil estudiar posibles formas de reducir esosobstáculos intersectoriales al comercio aumentando la eficiencia de las negociaciones y la facilidad de
utilización del AGCS.
15. También podría resultar útil estudiar formas de alentar a los Miembros a ampliar el alcance
sectorial de sus compromisos sobre la base del desarrollo económico que hayan registrado desde la
conclusión de la Ronda Uruguay, con miras a lograr un nivel de liberalización progresivamente más
elevado en el comercio de servicios.  Tras analizar la relación entre la liberalización del comercio deservicios y el crecimiento económico de cada Miembro, el Japón está estudiando la posibilidad de un
acuerdo entre los Miembros sobre la adecuación del alcance sectorial de los compromisos al tamaño
de la economía y al crecimiento económico de cada Miembro.
16. En lo referente al transporte marítimo, deben reactivarse los progresos alcanzados por las
negociaciones antes de su suspensión.  A ese respecto, el modelo de lista resultaría un instrumentoútil.
d) Exenciones del trato NMF
17. El principio de la nación más favorecida es uno de los puntales de la liberalización del
comercio en un marco multilateral y uno de los principios fundamentales del Acuerdo sobre la OMC.Las exenciones del trato NMF constituyen una desviación de ese importante principio, por lo que su
eliminación y reducción debe incluirse con carácter prioritario en el programa de las negociaciones en
curso sobre el comercio de servicios.  A ese respecto, deben utilizarse efectivamente en lasS/CSS/W/42
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negociaciones los resultados del examen de las exenciones del trato NMF y las deliberaciones
subsiguientes sobre las cuestiones generales dimanantes del examen.
18. Del análisis que hemos realizado de las exenciones del trato NMF se desprende que alrededor
del 10 por ciento de los Miembros registra más de la mitad del total de las exenciones.  Éstas no se
distribuyen, pues, uniformemente entre los Miembros, sino que se concentran mayoritariamente enunos pocos.  Es indispensable que los Miembros que aplican muchas exenciones se esfuercen
seriamente por reducirlas y eliminarlas.  El Japón coincide con otros Miembros en que todas las
exenciones NMF registradas deberían eliminarse para final de 2004 o al término de las negociaciones
en curso, si se concluyen antes de esa fecha.
B. L
IBERALIZACIÓN REALIZADA DE MANERA AUTÓNOMA
19. Es necesario estudiar la posibilidad de dar un tratamiento apropiado a la liberalización
autónoma con el fin de que pueda facilitarse el proceso de liberalización incluso entre los períodos de
negociaciones.  Deben reconocerse debidamente las medidas que son objeto de liberalización
autónoma y se notifican a los Miembros por condu cto, por ejemplo, del Consejo del Comercio de
Servicios.  Conviene señalar que en el marco del AGCS es posible garantizar la transparencia y la
estabilidad jurídica de esas medidas de liberalización autónoma cuando quedan consolidadas,contribuyendo así a la ulterior expansión del comercio de servicios.
C. A
UMENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y TRATO ESPECIAL PARA
LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS
20. El Japón apoya la propuesta de que se incluya en el orden del día del Consejo del Comercio
de Servicios un punto titulado "Aumento de la participación en las negociaciones de los países en
desarrollo Miembros", en relación con el cual se examinarían las formas de prestar asistencia a esos
Miembros.  El Japón otorga gran importancia a ayudar a los países en desarrollo a incrementar su
capacidad con miras a lograr un nivel de liberalización progresivamente más elevado y a aumentar su
participación en el comercio mundial de servicios.
21. El Japón está dispuesto asimismo a examinar favorablemente las propuestas de liberalización
que comprendan disposiciones de transición o de aplicación progresiva para los países menos
adelantados Miembros.  También debe otorgarse trato especial a los países menos adelantados
Miembros al negociar métodos de carácter bilateral e intersectorial.
D. C UESTIONES PLANTEADAS EN LA LABOR DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS Y SUS
ÓRGANOS SUBSIDIARIOS
22. Entre las cuestiones que el Japón espera que se resuelvan en las negociaciones en curso, cuyo
objetivo es alcanzar un nivel de liberalización progresivamente más elevado, se encuentran varias
cuestiones ya planteadas actualmente, como las del aumento de la transparencia y la contratación
pública.  Teniendo en cuenta la labor realizada hasta la fecha por el Consejo del Comercio de
Servicios y sus órganos subsidiarios, los trabajos de elaboración de normas deben proseguirseprestando la debida atención a los siguientes puntos.
a) Regulación interna
23. Debe tratarse de conseguir el establecimiento de una disciplina multilateral, de conformidad
con el párrafo 4 del artículo VI del AGCS, otorgando particular importancia al aumento de latransparencia de las reglamentaciones.  Esa disciplina debería ser en la medida de lo posible de
carácter horizontal y reconocer el derecho de los Miembros a establecer reglamentaciones.S/CSS/W/42
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b) Salvaguardias
24. Debe examinarse la cuestión de cómo pueden enmarcarse las medidas de salvaguardia en el
contexto de las negociaciones del AGCS que se proponen alcanzar un nivel de liberalización
progresivamente más elevado.  A ese respecto, el Japón seguirá haciendo aportaciones concretas a las
deliberaciones del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS.
c) Contratación pública
25. Todos los Miembros deben reconocer la importancia de la contratación pública en el
comercio de servicios.  Al mismo tiempo, puesto que el Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de
la Contratación Pública ha adoptado un enfoque amplio que abarca los servicios, es necesario tener en
cuenta la labor realizada en materia de transparencia por ese órgano.
d) Examen técnico
26. Debe examinarse la cuestión de si será necesario un examen técnico para aumentar la claridad
y la estabilidad jurídica del AGCS, atendiendo a las deliberaciones previas del Comité de Acuerdos
Comerciales Regionales y el Comité de Compromisos Específicos en relación con disposiciones talescomo el artículo V y el párrafo 2 del artículo XX del AGCS.
E. R
ELACIÓN CON UNA NUEVA RONDA
27. Es extremadamente importante promover las actuales negociaciones sobre servicios para el
desarrollo de la economía mundial en el siglo XXI.  Sin embargo, dada la diversidad de intereses delos Miembros, no se lograrán resultados positivos a menos que las negociaciones multilaterales se
lleven a cabo en forma equilibrada, de manera que todos los participantes puedan obtener ventajas.
Por consiguiente, debe ponerse en marcha sin dilación una nueva ronda con un programa equilibrado
y suficientemente amplio que responda a los intereses de todos los Miembros, y las negociaciones
sobre servicios deben ser parte de esa nueva ronda a la vez que una actividad independiente.  Ellanzamiento de esa nueva ronda es fundamental para dar impulso a las negociaciones sobre servicios,
facilitar la participación de los Miembros y lograr así resultados positivos en la liberalización del
comercio de servicios.
III. IMPORTANCIA DE LA LIBERALIZACIÓN Y RESULTADOS QUE SE ESPERA
OBTENER DE LAS NEGOCIACIONES
A. S
ERVICIOS PROFESIONALES
a) Importancia de los servicios profesionales
28. Con la expansión de las actividades comerciales en el extranjero, aumenta también la
necesidad de conocimientos profesionales para facilitar el desarrollo de esas actividades.  De ahí quela globalización se haya convertido en una cuestión importante en relación con los servicios
profesionales.  Sin embargo, cada tipo de servicio profesional es prestado por profesionales con
formación y conocimientos específicos, como abogados, contables, juristas especializados en
propiedad intelectual, arquitectos o ingenieros.  Debe tenerse presente que el ámbito de ejercicio de
cada profesión varía de un país a otro y está sujeto a disciplinas nacionales específicas.  Porconsiguiente, al impulsar la liberalización en esos sectores deben tenerse presentes las características
concretas de cada profesión.S/CSS/W/42
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b) Resultados que se espera obtener de las negociaciones
29. Se enumeran a continuación los principales obstáculos que para realizar sus actividades en el
extranjero encuentran los abogados, los abogados especializados en patentes, los contables, los
arquitectos y los ingenieros.  Se espera poder ir subsanando esos problemas al tiempo que semantienen las características propias de cada profesión:
- requisitos de nacionalidad;
- reciprocidad en la concesión de licencias;- inexistencia de un marco jurídico que permita la aceptación de profesionales con
títulos extranjeros, o incoherencias internas de ese marco cuando existe;
- en los servicios de arquitectura e ingeniería, prohibición de establecer oficinas o
sucursales, restricciones a la participación en el capital, obligación de constituir
empresas conjuntas y limitaciones a la proporción total de actividad extranjera.
B. S
ERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS DISTINTOS DE LOS SERVICIOS PROFESIONALES
a) Importancia de los servicios prestados a las empresas
30. Los servicios prestados a las empresas desempeñan un papel importante como sectores de
infraestructura fundamentales no sólo para las actividades de servicios, sino también para otras
actividades, como las manufactureras, a la hora de incrementar las operaciones en el extranjero.
Conviene prestar especial atención a los servicios de publicidad, servicios de arrendamiento o
alquiler, servicios inmobiliarios y servicios de informática y servicios conexos, que son esenciales
para el desarrollo de la tecnología de la información.  La liberalización de esos servicios no sólo esimportante para el buen desarrollo de los correspondientes subsectores, sino también para prestar
asistencia a diversos tipos de actividades comerciales en el extranjero.
b) Resultados que se espera obtener de las negociaciones
31. Se espera que las negociaciones conduzcan a la eliminación o reducción de las siguientes
medidas restrictivas en relación con los servicios de publicidad, servicios de arrendamiento o alquiler,
servicios inmobiliarios y servicios de informática y servicios conexos:
- restricciones a la participación de capital extranjero;
- requisitos de nacionalidad y residencia para directivos y empleados;- restricciones de los tipos de actividades que se permite realizar a los proveedores de
servicios extranjeros;
- prescripciones en materia de adquisiciones en el país;- prescripciones en materia de exportación;- limitaciones en la concesión de licencias;- procedimientos administrativos que adolecen de falta de racionalidad, objetividad e
imparcialidad.S/CSS/W/42
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C. S ERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
a) Importancia de los servicios de telecomunicaciones
32. Los servicios de telecomunicaciones están adquiriendo creciente importancia como
consecuencia de las recientes innovaciones tecnológicas en el sector de la información y las
comunicaciones.  Los servicios de telecomunicaciones básicas desempeñan un papel esencial como
infraestructura para los servicios de transmisión de datos y los servicios de teléfono.  Sin embargo,
muchos Miembros mantienen limitaciones del acceso al mercado y otorgan trato preferencial a las
empresas nacionales.  Los servicios de telecomunicaciones con valor añadido pueden ampliar
ilimitadamente el alcance de sus actividades gracias al desarrollo de la tecnología de la información y
las comunicaciones y del comercio electrónico.  Sin embargo, también en esa esfera son muchos losMiembros que mantienen limitaciones del acceso al mercado.
33. En los servicios de telecomunicaciones se registra un desarrollo mayor y más rápido de las
transacciones transfronterizas que en otros sectores.  Las tecnologías pueden quedar fácilmente
obsoletas a menos que se realice un esfuerzo ininterrumpido por incorporar a las actividades
comerciales las tecnologías más avanzadas.  Por consiguiente, todos los Miembros, incluidos lospaíses en desarrollo, han de alentar a los proveedores de servicios extranjeros a que participen en su
mercado interno si desean mantener la tecnología de sus servicios de telecomunicaciones al nivel
internacional más avanzado.
b) Resultados que se espera obtener de las negociaciones
34. Con el fin de que los servicios de telecomunicaciones cuenten con tecnologías del nivel
internacional más avanzado, se espera conseguir mejoras en relación con las siguientes cuestiones:
- exenciones del trato NMF en el suministro de servicios;
- restricciones a la participación de capital extranjero;- costo excesivo de las licencias;- limitación cuantitativa de los nuevos proveedores;- monopolios estatales;
- requisitos de nacionalidad y residencia para los miembros de los consejos de
administración y otro personal directivo;
- reglamentaciones diferentes a nivel subcentral;
- prescripciones en materia de adquisiciones en el país.
35. El "documento de referencia" surgido de las negociaciones sobre telecomunicaciones básicas
es esencial para garantizar la competencia leal.  Por consiguiente, hay que alentar a los Miembros que
todavía no hayan anunciado compromisos basados en ese documento a que lo hagan durante lasnegociaciones en curso.S/CSS/W/42
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D. S ERVICIOS AUDIOVISUALES
a) Importancia de los servicios audiovisuales
36. La liberalización de los servicios audiovisuales es importante para garantizar el derecho de los
ciudadanos de cada Miembro a acceder libremente a la diversidad cultural y de información.  Los
recientes progresos de la tecnología de la información han hecho que adquirieran enorme importancia
los servicios audiovisuales.
b) Resultados que se espera obtener de las negociaciones
37. En relación con los servicios audiovisuales, se espera que las negociaciones en curso para la
liberalización del comercio de servicios permitan lograr mejoras en relación con las siguientescuestiones:
- exenciones del trato NMF en el suministro de servicios;
- limitaciones cuantitativas;
- desviaciones del principio de trato nacional.
E. S
ERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS DE INGENIERÍA CONEXOS
a) Importancia de los servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos
38. Sólo la mitad de los Miembros ha contraído compromisos en ese sector.  Sin embargo, desde
la perspectiva de la gestión económica a largo plazo, es indispensable garantizar que esos servicios se
proporcionen en la forma más segura y eficiente y menos costosa, para lo que hay que impulsar la
ulterior liberalización del sector.  Minimizar los riesgos mediante la utilización de la tecnología másavanzada es esencial en el caso de los servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos, en
particular cuando la finalidad de esos servicios es el establecimiento de una red transfronteriza.  De
ahí la necesidad de garantizar el acceso al mercado de los proveedores de servicios extranjeros.
Conviene señalar asimismo que las restricciones al número de proveedores extranjeros que tienen
acceso a los mercados de servicios de construcción incrementan los costos de construcción.  Por
consiguiente, para lograr una gestión económica más eficiente, es necesario liberalizar una amplia
gama de servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos.
b) Resultados que se espera obtener de las negociaciones
39. Los servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos abarcan una amplia gama de
actividades relacionados entre sí.  Por consiguiente, cualquier obstáculo en una parte de ese sector
puede crear dificultades para el suministro de servicios en todo el sector.  Deben abordarse, pues, ensu conjunto los siguientes problemas del sector:
- restricciones a la participación de capital extranjero;
- restricciones de los tipos de entidades jurídicas;
- discriminación contra los proveedores de servicios extranjeros;
- requisitos de nacionalidad para directivos y otros empleados;S/CSS/W/42
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- procedimientos administrativos que adolecen de falta de racionalidad, objetividad e
imparcialidad.
F. S ERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN
a) Importancia de los servicios de distribución
40. La liberalización de los servicios de distribución, es decir, servicios de comisionistas,
servicios comerciales al por mayor, servicios comerciales al por menor y servicios de franquicia, se ha
convertido en una cuestión importante no sólo para las empresas relacionadas con los servicios, sino
también para las empresas manufactureras en proceso de expansión de sus operaciones en el
extranjero.  Además, en muchos países los servicios de distribución constituyen el principal sector deservicios por número de empleados y participación en el PIB.  El efecto de la liberalización en los
servicios de distribución no se limita a la ampliación de las oportunidades comerciales para los
proveedores de servicios, sino que beneficia también a los consumidores, pues se reducen los costos y
los precios y aumentan los niveles de calidad al desarrollarse ulteriormente el sector por efecto de la
libre competencia.  Por consiguiente, se prevé que la liberalización de esos servicios impulsará elcrecimiento de la economía mundial.
41. Sin embargo, son pocos los Miembros que han contraído compromisos específicos en los
servicios de distribución.  No pasan de 36 los que lo han hecho siquiera en un subsector.  Eso significa
que más de dos tercios de los Miembros de la OMC no han contraído ningún compromiso de
liberalización de esos servicios.  El Japón espera que las actuales negociaciones sobre servicioscontribuyan a mejorar esa situación.
b) Resultados que se espera obtener de las negociaciones
42. El Japón espera que en las negociaciones se subsanen los problemas que se enumeran a
continuación, que afectan a los proveedores japoneses de servicios de distribución:
- restricciones a la participación de capital extranjero;
- requisitos de nacionalidad y residencia para directivos y empleados;- restricciones de los tipos de entidades jurídicas;- requisitos para la entrada en el mercado, como prescripciones en materia de
resultados de exportación y producción nacional;
- trato discriminatorio a empresas extranjeras;- prescripciones en materia de capital mínimo;- ineficiencia y falta de transparencia en los criterios y procedimientos para la
concesión de licencias.
43. Los servicios de posventa son indispensables para la expansión de los servicios de
distribución prestados por los fabricantes.  Por consiguiente, es importante que, al liberalizar los
servicios comerciales al por menor, se liberalicen también esos servicios posventa.  Para el
establecimiento de empresas proveedoras de servicios de distribución reviste gran importancia la
cuestión de la adquisición de terrenos.  Es preciso, pues, reducir y eliminar las restricciones a la
adquisición de terrenos, establecer criterios claros para la concesión de permisos y aumentar latransparencia de los procedimientos.S/CSS/W/42
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G. S ERVICIOS FINANCIEROS
a) Importancia de los servicios financieros
44. Huelga decir que los servicios financieros tienen particular importancia entre los diversos
sectores de servicios como infraestructura para la realización de las actividades económicas.  Desde el
punto de vista del aumento de la predecibilidad y la disminución de los riesgos de la actividad
comercial, los servicios de seguros resultan extr emadamente importantes no sólo para los países
desarrollados, sino también para los países en desarrollo que se esfuerzan por promover el desarrollo
económico.  En lo que respecta a los servicios bancarios y de operaciones con valores, es necesario
establecer un sistema que permita prestar adecuadamente todos los tipos de servicios conexos, lo que,
además de beneficiar a las empresas al diversificar los métodos de financiación y la generación decrédito, reduce también los riesgos generales para el país al estabilizar la economía.
45. La última negociación sobre los servicios financieros concluyó a final de 1997 con la
participación de 70 Miembros.  Si a ello se añaden los Miembros que no participaron en esa
negociación pero ya habían contraído compromisos en la esfera de los servicios financieros, son
alrededor de 100 los Miembros que han asumido algún compromiso.
b) Resultados que se espera obtener de las negociaciones
46. El Japón espera que las negociaciones en curso sobre servicios conduzcan a la mitigación de
las siguientes restricciones, que siguen aplicando algunos Miembros:
- exenciones del trato NMF;
- restricciones a la participación de capital extranjero;- restricciones a las formas de constitución de empresas;
- restricciones en cuanto al número de empresas que se pueden constituir o el área en
que pueden operar;
- requisitos de nacionalidad y residencia para directivos y empleados y limitación del
número de empleados extranjeros;
- obligaciones en materia de reaseguros y situación monopolista de empresas estatales
de seguros;
- trato fiscal discriminatorio a las empresas extranjeras;- limitación de determinadas operaciones;- procedimientos administrativos arbitrarios y opacos;- reglamentaciones diferentes a nivel subcentral.
47. Además, es de esperar que muchos Miembros asuman compromisos sobre la base del
"Entendimiento sobre los compromisos en los serv icios financieros", en el que se indican algunos
criterios para la liberalización de las medidas restrictivas específicas del subsector de los servicios
financieros.S/CSS/W/42
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H. S ERVICIOS DE TURISMO
a) Importancia de los servicios de turismo
48. Con el progreso técnico de los servicios de transporte y de comunicaciones y otros servicios
pertinentes, el número de turistas internacionales ha venido aumentando rápidamente a nivel mundial
en los últimos años, y la globalización de las actividades empresariales ha conducido también a un
incremento de los viajes internacionales de negocios.
49. En esas circunstancias, la liberalización de los servicios de hoteles y restaurantes es
importante para promover ulteriormente el crecim iento económico atrayendo más turismo recreativo y
de negocios.  Hay que evitar también la imposición de restricciones innecesarias a los servicios de
transporte (servicios de agencias de viajes) para garantizar que se desarrollen con fluidez los viajesturísticos y de negocios.
50. El nivel de compromisos es por lo general ma yor en los servicios de turismo que en otros
sectores.  Sin embargo, muchos Miembros no han contraído compromisos en su sector de los servicios
de guías de turismo (CPC 7472).  Un número reducido de Miembros ha contraído compromisos, pero
con diversas restricciones.  Por lo tanto, el nivel de compromisos es relativamente bajo en ese sector.En el modo de suministro 3, algunos Miembros mantienen, en los subsectores de servicios de hoteles
y restaurantes y servicios de viajes, restricciones tales como una prueba de necesidades económicas,
requisitos de nacionalidad y/o residencia y límites a la participación de capital extranjero.
b) Resultados que se espera obtener de las negociaciones
51. A la luz de las consideraciones mencionadas, el Japón espera que se logren ulteriores mejoras
en relación con las siguientes cuestiones:
- requisitos de nacionalidad para los servicios de guías o asistentes de turismo;
- restricciones numéricas o a la participación de capital extranjero en los servicios de
hoteles y restaurantes;
- restricciones generales al establecimiento de una presencia comercial para la
prestación de servicios de viajes (servicios de agencias de viajes).
I. S ERVICIOS DE TRANSPORTE
a) Importancia de los servicios de transporte
52. Los servicios de transporte constituyen un sector importante en el que se apoya el comercio
de mercancías.  Facilitan también el comercio en otros sectores de servicios, como los servicios de
distribución y los servicios de turismo.  Además, desempeñan un papel indispensable en lo querespecta al consumo en el extranjero (modo 2) y el movimiento de personas físicas (modo 4).
Proporcionan, pues, una infraestructura para la liberalización del comercio en general, tanto de
mercancías como de servicios.  En ese contexto, la liberalización de los servicios de transporte
constituye un objetivo importante para los Miembros durante las negociaciones en curso sobre el
comercio de servicios.
53. El nivel de los compromisos sobre servicios de transporte es por lo general bajo.  En lo que
respecta a los servicios de transporte marítimo in ternacional y servicios marítimos auxiliares, los
Miembros no pudieron llegar a un acuerdo en la Ronda Uruguay ni en las negociaciones
subsiguientes, por lo que los compromisos siguen siendo muy limitados.  En lo que respecta a losS/CSS/W/42
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servicios de transporte terrestre, muchos Miembros no han contraído compromisos, y el nivel de los
compromisos existentes es extremadamente bajo, es pecialmente en los servicios de transporte por
ferrocarril.  En cuanto a los servicios de transporte aéreo, aunque el nivel de los compromisos en los
servicios de reparación y mantenimiento de aeronaves es algo mayor al de otros servicios de
transporte, muchos Miembros no han asumido compromisos sobre la venta y comercialización deservicios de transporte aéreo ni sobre los servicios de SRI.
b) Resultados que se espera obtener de las negociaciones
i) Servicios de transporte marítimo
54. A pesar de los esfuerzos realizados durante la Ronda Uruguay y las negociaciones
subsiguientes, las negociaciones sobre servicios de transporte marítimo se suspendieron en 1996,dejando prácticamente a todo el sector fuera del ámbito de aplicación de los principios fundamentales
del AGCS.
55. El Japón considera que deberían iniciarse lo antes posible negociaciones sustanciales sobre
los servicios de transporte marítimo de conformidad con la Decisión adoptada en 1996 por el Consejo
del Comercio de Servicios, en la que se hacía referencia a la reanudación de las negociaciones cuandose iniciaran negociaciones generales sobre los servicios.
56. En ese contexto, el Japón, junto con la CE; Co rea; Hong Kong, China; Noruega; y Singapur,
presentó en octubre a la serie de reuniones extraordinarias del Consejo del Comercio de Servicios una
declaración conjunta (S/CSS/W/8) relativa a las negociaciones sobre los servicios de transporte
marítimo, y destacó la importancia de las negociaciones en ese sector.
57. Como se señaló en la declaración conjunta, el Japón espera que en las negociaciones se
alcancen medidas de liberalización y compromisos reales y significativos.
58. Para proseguir eficientemente las negociaciones en curso, el Japón considera que no deben
desecharse los resultados alcanzados en la Ronda Uruguay y las negociaciones subsiguientes.  A ese
respecto, el Japón considera que el modelo de lista examinado en las anteriores negociaciones seguiríaconstituyendo un instrumento eficaz para las nuevas negociaciones.  Las negociaciones deben basarse
en los tres pilares establecidos en la ocasión anterior, es decir, los servicios de transporte marítimo
internacional, los servicios marítimos auxiliares, y el acceso y utilización de los servicios portuarios.
También debe examinarse debidamente el transporte multimodal.
59. El Japón espera que las negociaciones permitan reducir o eliminar los siguientes obstáculos a
las actividades comerciales en el sector del transporte marítimo internacional;
- restricciones a la participación de capital extranjero;
- medidas que otorgan trato preferente a los buques con pabellón nacional y a las
empresas nacionales;
- restricciones a la entrada de nuevos participantes en el mercado;- restricciones a determinados tipos de entidades jurídicas;- medidas que adolecen de falta de racionalidad, objetividad e imparcialidad.S/CSS/W/42
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ii) Servicios de transporte aéreo
60. El Japón espera que en las negociaciones puedan reducirse o eliminarse los siguientes
obstáculos:
- restricciones a la participación de capital extranjero y/o requisitos de residencia para
los servicios de reparación y mantenimiento de aeronaves;
- condiciones de reciprocidad para la venta y comercialización de servicios de
transporte aéreo y servicios de SRI.
iii) Servicios de transporte terrestre
61. La liberalización de los servicios de transporte terrestre constituye una cuestión importante no
sólo para los proveedores de servicios de transporte y de distribución, sino también para las empresas
manufactureras en proceso de expansión de sus actividades en el extranjero.  Es urgentemente
necesaria la liberalización del transporte terrestre de carga.  El Japón espera que las negociaciones
puedan abordarse y reducirse los siguientes obstáculos:
- restricciones a la participación de capital extranjero;
- restricciones de los tipos de entidades jurídicas;- restricciones numéricas;- medidas que otorgan trato preferente a los proveedores de servicios de transporte por
carretera de determinados Miembros.
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