ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/18
31deoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-4572)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
25-26 deseptiembre de1996
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
COLOMBIA
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidenta: Excma. Sra.A.Anderson (Irlanda)
ÍNDICE
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA ...... 2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE
COLOMBIA ....................................... 3
III. DECLARACI ÓNDEL PRIMER PONENTE ................... 5
IV. DECLARACI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE ................. 6
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS .................... 7
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DECOLOMBIA Y
OTRAS OBSERVACIONES ............................. 12
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR LAPRESIDENTA
AMODO DECONCLUSI ÓN............................ 22WT/TPR/M/18
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA
1. Elsegundo examen delaspolíticas comerciales deColombia secelebra losdías25y26de
septiembre de1996. LaPresidenta dalabienvenida aladelegación deColombia, presidida porel
Excmo.Sr.MorrisHarfMeyer,MinistrodeComercioExterior,alosponentes,elExcmo.Sr.Alejandro
delaPeña, deMéxico, yelSr.RicWells, deAustralia. Como decostumbre, ambos ponentes hacen
usodelapalabra atítulo personal ynocomo representantes desuspaíses. Deacuerdo conel
procedimiento establecido, losponentes hanfacilitado deantemano unresumen delasprincipales
cuestiones quepensaban plantear.
2. LaPresidenta recuerda elobjetivo delosexámenes delaspolíticas comerciales ylaslíneas
generales delprocedimiento aseguir enlareunión. Eneldocumento WT/TPR/G/18 figura elinforme
delGobierno deColombia yeneldocumento WT/TPR/S/18 elinforme delaSecretaría delaOMC;
eneldocumento WT/TPR/D/2 figuran lasprincipales cuestiones quelosponentes anunciaron que
plantearían. Ladelegación deColombia recibió copia delaspreguntas planteadas porescrito porsiete
delegaciones (Australia, elCanadá, losEstados Unidos, Hong Kong, elJapón, Nueva Zelandia yla
Unión Europea). Sidurante lareunión nopuede darse respuesta completa aesaspreguntas, sehabrán
depresentar respuestas complementarias posteriormente porescrito.
3. Recordando quelasorganizaciones intergubernamentales pueden asistir alasreuniones del
Consejo General según decisiones adoptadas sobre labasedelasdisposiciones convenidas encada
caso, laPresidenta propone queelÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales invite asupróxima
sesión alBERF, laAELC, laFAO, elFMI, laOCDE, laUNCTAD yelBanco Mundial, quehan
solicitado lacondición deobservadores. Asíqueda acordado.WT/TPR/M/18
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II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DECOLOMBIA
4. Elrepresentante deColombia agradece elinforme amplio yprofundo delaSecretaría dela
OMC yanuncia queesedocumento seutilizará como baseparaelseguimiento delapolítica comercial
desupaísaescala nacional. Acontinuación prosigue suintervención, quesecentra encuatro temas
principales: i)modernización delmarco institucional; ii)aspectos macroeconómicos; iii)política
decomercio exterior; iv)contexto multilateral.
i) Lamodernización delmarco institucional
5. Enlosúltimos cinco añossehanproducido enColombia cambios muyprofundos, queincluyen
unaapertura comercial, lamodernización delaeconomía yunasreformas institucionales queno
interfieren enelproceso productivo odesorganizan elmercado nacional olosmercados exteriores.
Elprincipal cambio político sehacifrado enlaadopción delaConstitución de1991 quehaampliado
yreforzado laprotección delosderechos fundamentales. Lospoderes Ejecutivo, Legislativo yJudicial
hansufrido reformas importantes quehansupuesto, entreotrascosas, unmayor control porelCongreso,
unamayor independencia delosorganismos fiscales ylaconsolidación deladescentralización. Entre
todos loscambios, concede especial importancia alreconocimiento delaautonomía delBanco Central
asícomo aloscambios legislativos ylasmedidas adoptadas ensectores talescomo elrégimen cambiario,
elsector fiscal, elmovimiento demano deobra, laseguridad social, laprivatización yelrégimen de
inversiones extranjeras.
ii) Aspectos macroeconómicos
6. Gracias aunagestión macroeconómica cautelosa yortodoxa, Colombia hamantenido la
estabilidad macroeconómica ynoharegistrado nunca tasasdecrecimiento negativas. Colombia no
hatenido problemas derivados deladeuda exterior osureescalonamiento. Desde 1993 seregistra
undéficit porcuenta corriente, debido sobre todoalasimportaciones exigidas porelproceso productivo
yaldeterioro delarelación deintercambio motivado porlaaceleración delcrecimiento delas
importaciones, especialmente lasdebienes decapital. Eldéficit sehafinanciado condeuda alargo
plazo ygracias alasentradas decapital extranjero parainversiones directas, ynohainfluido sobre
elnivel dereservas internacionales. Sehanestablecido mecanismos paraevitar queelaumento de
lasexportaciones depetróleo quegenerará laexplotación denuevos yacimientos, queasuvezdará
lugar aunasmayores entradas dedivisas, tenga unefecto negativo sobre laeconomía delpaís.
iii) Política decomercio exterior
7. Unfactor importante deldinamismo quehaadquirido lagestión delcomercio exterior hasido
lareforma delasinstituciones, quehasupuesto entreotrascosas lacreación delMinisterio deComercio
Exterior ydeunaMisión Permanente antelaOMC, asícomo lareestructuración devarias entidades
públicas. Lasreformas profundas quesehanintroducido enelrégimen decomercio exterior, entre
lasquecabemencionar lareducción delnivel delosaranceles, lasimplificación delaestructura
arancelaria ylaeliminación delacasitotalidad delosobstáculos noarancelarios, hanabierto laeconomía
alacompetencia exterior.
8. Laintegración regional, quehaservido deestímulo alcrecimiento económico yhapromovido
losintercambios comerciales, sigue siendo unelemento fundamental delapolítica decomercio exterior
deColombiaydesudesarrollo.Elregionalismo,queseplanteadentrodelmarcolegaldelGATT/OMC,
seorienta ahora aestablecer vínculos coneconomías próximas dentro delmercado mundial. Setrata
deunatendenciaqueseconsideracomplementariadelprocesonacionaldeliberalizaciónydesregulación.
Elestrechamiento delosvínculos conlossocios delGrupo Andino, queincluye laadopción deun
Arancel Externo Común (AEC) yelestablecimiento deunazonadelibrecomercio, hadado lugarWT/TPR/M/18
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auncrecimiento significativo delosintercambios comerciales bilaterales conVenezuela yelEcuador.
También sehaavanzado enlaadopción denormas comunes (esdecir, normas paratodoelGrupo
Andino) enesferas talescomo laagricultura, lavaloración enaduana, lasnormas técnicas, lasmedidas
sanitarias yfitosanitarias, lassubvenciones, lasprácticas comerciales desleales ylosderechos de
propiedad intelectual.
9. También señala laimportancia denuevas iniciativas regionales como losacuerdos conotros
países deAmérica Latina quehandadolugar alaformación dezonas delibrecomercio (porejemplo,
conChile, México yVenezuela, paraestablecer elGrupo delosTres) oacuerdos paraeldesarrollo
delcomercio ylasinversiones (porejemplo conlospaíses queforman elMercado Común delCaribe
ylospaíses deAmérica Central) oplanes paraestablecer zonas delibrecomercio conotros socios
(porejemplo, elMERCOSUR ylaZona deLibre Comercio delasAméricas). LaCláusula de
Habilitación delGATT sirve defundamento jurídico paraesteproceso.
iv) Contexto multilateral
10. Acontinuación destaca loséxitos deColombia aescala multilateral yrecuerda quelos
compromisos asumidos porsupaísenlaRonda Uruguay hacen referencia tantoalasmercancías como
alosservicios; enestesegundo sector loscompromisos deacceso alosmercados hansidomuyamplios.
LosAcuerdos deMarrakech hantenido unaimportancia histórica yhanexigido sacrificios detodos
lospaíses, especialmente lospaíses endesarrollo quetendrán queasumir ladesaparición enmenos
deundecenio deltrato especial ydiferenciado quelespermitía hacer usodesubvenciones ala
exportación.
11. Tambiénresultaránafectadosporesoscompromisoslossectoresdelaagriculturayelautomóvil.
Enelsector delaagricultura, handesaparecido yalaspartidas presupuestarias destinadas asufragar
ayudas osubvenciones alaproducción. Lasmedidas quesiguen envigor están destinadas agarantizar
alospequeños productores lacompra desuscosechas yserán ajustadas paraadecuarlas alosrequisitos
delaOMC. Noobstante, suGobierno sesiente especialmente preocupado porlafragilidad delsector
ylosproblemas sociales queseplantean enlascomunidades rurales. Encuanto alaindustria del
automóvil, aunque Colombia estárecurriendo alasdisposiciones especiales previstas enlosacuerdos
delaOMC, suGobierno estápreocupado porlaspresiones aqueestán sometidos actualmente los
proveedores nacionales derepuestos ycomponentes ysupróxima exposición alacompetencia exterior
enunplazo que,teniendo encuenta losplanes dereconversión industrial, seconsidera corto.
12. ElGobierno estápreocupado porlaexistencia demedidas legislativas extranjeras quetienen
unámbito deaplicación extraterritorial yquepueden darlugar alaadopción unilateral desanciones
comerciales. Poresoesuninstrumento tanimportante elprocedimiento desolución dediferencias
delaOMC. Acontinuación recuerda queenlosdoscasos desolución dediferencias enqueha
intervenido Colombia como reclamante elConsejo delGATT nohaadoptado losinformes delos
correspondientes grupos especiales. Encuanto alrégimen deexportación debanano previsto porel
Acuerdo Marco conlaCE,Colombia hafirmado conlosEstados Unidos unMemorándum de
entendimiento quepone finaunainvestigación iniciada deconformidad conlasdisposiciones del
artículo 301. Supaís,queintervino como tercero enlasactuaciones delgrupo especial delaOMC
encargado deexaminar elrégimen deimportación delbanano delaCE(elAcuerdo Marco), presentó
unacomunicacióndestinadaademostrarlacompatibilidaddelAcuerdoconlasdisposicionesdelaOMC.
13. Porúltimo, manifiesta sufeenlasdisciplinas multilaterales yreconoce quelaabolición de
laspolíticassectorialesdiscrecionalesexigirásacrificios.ColombiaconsideraquelareunióndeSingapur
debecentrarse enlaaplicación delosAcuerdos delaOMC másqueenlainclusión decuestiones tales
como lasnormas laborales eindica quepodrían tomarse enconsideración cuestiones talescomo las
inversiones ylacompetencia. Laposible inclusión denuevas esferas debeexaminarse contodocuidado
yteniendo encuenta laslimitaciones quepadecen lospaíses endesarrollo.WT/TPR/M/18
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III. DECLARACI ÓNDEL PRIMER PONENTE
14. Elprimer ponente (Embajador Alejandro delaPeña) subraya laimportancia deloscambios
políticos yeconómicos quesehanproducido enColombia desde quesellevóacaboelprimer examen
desuspolíticas comerciales en1990, dadaladifícil situación nacional einternacional. Laevolución
macroeconómica hasidopositiva ytodos losindicadores muestran latendencia correcta. Sinembargo,
parece queserádifícil queen1996 latasadeinflación selimite alaprevista. Pidelasúltimas
estimaciones deinflación delGobierno ypregunta porelimpacto delPacto deProductividad, Precios
ySalarios sobre lainflación.
15. Refiriéndose alasignificativa mejora delahacienda pública, considera queunpunto débil
hasidolafaltadeestabilidad delapolítica fiscal, quehasidoreformada portérmino medio cada
27meses desde 1974. Acontinuación, seinteresa porlaposibilidad dequeelaumento delIVA, la
ampliación deldéficit delsector público acausa deladescentralización fiscal yelaumento importante
delgasto público acausa delasreformas sociales setraduzcan enunaumento delaevasión fiscal.
También pidemásinformación sobre lafinanciación delPlandeDesarrollo, elavance delaprivatización
ylasrelaciones entre lapolítica comercial ylafiscal.
16. Aunque Colombia halogrado reducir suendeudamiento exterior, tienequehacer frente desde
hacepocoaundéficit porcuenta corriente. Enestecontexto, señala lacontribución positiva delas
reformas introducidas eneláreadelasinversiones extranjeras directas. También muestra suinterés
porrecibir alguna información sobre lasmedidas destinadas adirigir inversiones hacia áreas distintas
delpetróleo, diversificar lasfuentes deinversión extranjera yestimular elahorro interno como fuente
deinversiones distinta delcapital extranjero. Encuanto alasprevisiones deunaumento drástico de
losingresos endivisas procedentes delpetróleo apartir de1997, pregunta sisehanadoptado medidas
paraimpedir quepueda producirse unefecto "holandés" negativo, porejemplo, laapreciación deltipo
decambio real. Además, solicita información sobre elFondo deAhorro yEstabilización Petrolera
ylosresultados obtenidos.
17. Encuantoalaevolucióndelapolíticacomercial,citalosprogresosrealizadosenlaconsolidación
decompromisos, laeliminación delasrestricciones cuantitativas ensumayoría, lasimplificación de
laestructura arancelaria ylaintroducción denuevas leyesenvarias esferas, enparticular lacontratación
pública, esfera enlaquesereconoce actualmente eltratonacional sobre unabasedereciprocidad.
Estos cambios sehantraducido enunaumento significativo delpesodelcomercio enelPIBauna
pesar delareducción gradual delassubvenciones alaexportación. Porúltimo, pidelaopinión de
lasautoridades sobre laevolución delapolítica comercial deColombia enfunción delosresultados
económicos, lainflación yelgasto público previstos para1996.WT/TPR/M/18
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IV. DECLARACI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE
18. Elsegundo ponente (Sr.RicWells) ponederelieve laparticipación cadavezmayor deColombia
enlosacuerdos comerciales regionales como unacaracterística significativa delaevolución desupolítica
comercial desde elanterior examen desuspolíticas comerciales. Lamisma tendencia muestran también
loscambios legislativos yeldesglose delascorrientes comerciales deColombia, especialmente dentro
delmarco delGrupo Andino. Colombia pretende seguir unapauta de"integración abierta", pero,
aunque parece queelGrupo Andino estágenerando nuevas oportunidades comerciales, también ha
adoptado medidas restrictivas, coninclusión desalvaguardias agrícolas (sobre unabaselimitada). La
agricultura haquedado excluida delAcuerdo delGrupo delosTres. ¿Cómo sevaldrá Colombia de
losacuerdos regionales parapromover elproceso dereestructuración económica encurso?
19. Debe felicitarse aColombia porhaber hecho frente aldifícil problema delreajuste delsector
agrícola. Laliberalización delcomercio hadadolugar aunaumento sustancial delasimportaciones
yaunareducción deloscultivos quecompiten conlasimportaciones. Noobstante, losproductores
nacionales sebenefician todavía delasayudas quelesofrece unaamplia gama demedidas enlafrontera
yvinculadas alaproducción yconsidera quelosgravámenes variables ylasprescripciones referentes
alaabsorción delaproducción nacional soncompatibles conlasobligaciones queimpone laOMC.
Alavista desucosto, ¿son adecuadas yefectivas estas medidas? ¿Haconsiderado Colombia la
posibilidad deracionalizarlas yvalerse delosacuerdos delaOMC como oportunidad paraintroducir
nuevas reformas agrícolas? También solicita información sobre laimportancia delosPactos Sectoriales
deCompetitividad paralaagricultura ysureestructuración.
20. Trascomentar losresultados contradictorios delsector delamanufactura, señala elrápido
crecimiento delaindustria química, lafabricación demaquinaria yelmontaje deautomóviles, asícomo
lafijación deunosprecios inferiores alosmundiales paraloscombustibles ylaenergía. Elsector
delostextiles yelvestido, apesar delareestructuración quehasufrido acausa delareducción de
losobstáculos alcomercio, esobjeto todavía deunaamplia gama deintervenciones públicas. Teniendo
encuenta laapreciación delpeso, pregunta siestas medidas siguen siendo lasadecuadas. ¿Han
contribuido losPactos Sectoriales deCompetitividad alareestructuración delsector delostextiles
yelvestido?
21. Aparentemente, laindustria demontaje deautomóviles sehabeneficiado delasmedidas de
apertura delmercado, simultaneadas conunastasasdeasistencia efectiva elevadas, asícomo delos
acuerdos delGrupo Andino, quehanañadido flexibilidad alsector eimpulsado losintercambios
comerciales. Alavista delcrecimiento delsector ydelasposibilidades derecibir inversiones
extranjeras, ¿considerará Colombia enelfuturo laposibilidad desuprimir unasmedidas quepueden
distorsionar eldesarrollo deunaindustria delautomóvil orientada alaexportación?WT/TPR/M/18
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V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS
22. Losmiembros delOEPC muestran susatisfacción antelapresencia delMinistro Morris Harf
Meyer, jefedeladelegación deColombia. También agradecen alrepresentante deColombia yalos
ponentes susdeclaraciones introductorias yhacen extensivo suagradecimiento alGobierno deColombia
yalaSecretaría porsusrespectivos informes. Losparticipantes felicitan aColombia porlasmedidas
deliberalización delaeconomía quehaadoptado enelmarco delPrograma deApertura, yporeléxito
desugestión macroeconómica desde quesellevóacaboelprimer examen desuspolíticas económicas,
en1990. También sealaba laliberalización delrégimen cambiario ydeinversiones. Losmiembros
señalanquesehanadoptadomedidaslegislativasparacumplirloscompromisosinternacionalesasumidos,
peroquesiguen pendientes depromulgación envarias esferas lasdisposiciones reglamentarias necesarias
parahacerlas efectivas.
23. ElrepresentantedelosEstadosUnidosponedemanifiestolosesfuerzosdeColombiaporadaptar
susprácticas yprocedimientos alosAcuerdos delaOMC. Noobstante, considera quelaagricultura
constituye unaexcepción alasmedidas deapertura deColombia yquequeda mucho porhacer para
quepuedan darse porcumplidos enelaño2000 loscompromisos asumidos. Sudelegación, queha
presentado porescrito varias preguntas sobre cuestiones concretas, sesiente preocupada anteelhecho
dequeColombia nohayapromulgado todavía lalegislación deaplicación enesferas talescomo los
procedimientos paraeltrámite delicencias deimportación, lasnormas técnicas, lasmedidas sanitarias
yfitosanitarias, lassalvaguardias, lasmedidas antidumping ylosderechos compensatorios, losderechos
depropiedad intelectual ylasrestricciones alcomercio deproductos agrícolas yservicios. Porúltimo,
ponedemanifiesto laparticipación deColombia enlanegociación deacuerdos regionales comerciales
yaplaude suparticipación activa enelproceso deestablecimiento delaZona deLibre Comercio de
lasAméricas.
24. Elrepresentante deNueva Zelandia felicita aColombia porlosprogresos realizados enla
simplificación desusnormas comerciales. Refiriéndose alavaloración enaduana, temaqueinteresa
especialmente asupaís,manifiesta laesperanza dequeColombia ponga susistema enarmonía con
lasnormas internacionales dentro delplazo detransición previsto enelAcuerdo delaOMC. También
manifiesta supreocupación porlosefectos distorsionadores delosprecios dereferencia, quedeben
sersuprimidos, yexplica cómo sehanaplicado estos precios alasimportaciones deleche en1996
ycómo hanreaccionado lasautoridades pararesolver algunos desequilibrios concretos. Aunque su
paísnohatenido problemas conlasprescripciones deabsorción delaproducción nacional alahora
deobtener licencias deimportación, ensuopinión estasprescripciones deben ser"arancelizadas".
25. LasiniciativasregionaleshaninducidoaColombiaaliberalizarsusnormascomercialesyponerlas
enarmonía conlasprincipales corrientes políticas entodoelmundo. Elorador manifiesta suinterés
poralgunos acontecimientos quesehanproducido recientemente dentro delGrupo Andino, asícomo
porotros acontecimientos entre esteGrupo yelMERCOSUR.
26. Elrepresentante deHong Kong felicita aColombia porlaamplitud desusreformas económicas.
Sinembargo, manifiesta quelepreocupan losefectos negativos delaprotección ofrecida aciertos
sectores, entre elloslaagricultura, ylostextiles yelvestido. Laprotección frente alacompetencia
exterior dalugar aunaumento deloscostos deproducción yaunamenor eficiencia económica, es
undesincentivo paralainnovación ydistorsiona larealidad económica. Espera quealargo plazo se
profundizará laliberalización, deacuerdo conloscompromisos multilaterales asumidos.
27. Elrepresentante delCanadá pidequeseactualice lainformación sobre lasituación delasleyes
yreglamentos quedeben promulgarse paradarpleno cumplimiento aloscompromisos multilaterales.
Encuanto aldesmantelamiento dealgunas medidas enmateria deinversiones relacionadas conel
comercio (MIC) yotraspolíticas acogidas alasdisposiciones transitorias paraponerlas enconformidadWT/TPR/M/18
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conlasobligaciones delaOMC, manifiesta quequisiera saber sihayplanes deintroducir
progresivamente loscambios necesarios.
28. Larepresentante deAustralia felicita aColombia porsuintervención enlaRonda Uruguay
yloscompromisos asumidos enella,coninclusión desuparticipación enlasnuevas negociaciones
sobre elcomercio deproductos agropecuarios quetendrán lugar en1999, enelmarco delGrupo de
Cairns. Acontinuación destaca laspreocupaciones queyasehanmanifestado conrespecto alapolítica
agrícola deColombia envarias reuniones celebradas porelComité deAgricultura desde noviembre
de1996, einstaaColombia acumplir plenamente lasobligaciones derivadas delaRonda Uruguay
conrespecto alsector agrícola. También pidequeseaclaren algunas cuestiones referentes alas
restriccionesalaimportaciónmotivadasporlasprescripcionessobreabsorcióndelaproducciónnacional,
laintroducción deunrégimen dereparto yasignación deloscontingentes arancelarios ylaaplicación
degravámenes variables enelmarco delSistema Andino deFranjas dePrecios.
29. Refiriéndose alasdisposiciones quehapromulgado Colombia relativas alasinversiones
extranjeras enlaindustria delcarbón, aplaude lasupresión delrequisito depermiso previo parapoder
participar enproyectos mineros asícomo lareforma prevista delalegislación minera. Noobstante,
losplanes dedesarrollo ylasmedidas depromoción delasinversiones extranjeras enestarama de
protección plantean algunos problemas aAustralia.
30. Australia apoya lasiniciativas deintegración regional enAmérica delSursiempre queestén
abiertas alexterior, seancompatibles conlasdisposiciones yprocedimientos delaOMC ynosocaven
oretrasen elcumplimiento deloscompromisos multilaterales. Aunque elAcuerdo delGrupo delos
Tresnosehayanotificado todavía, pidegarantías aColombia dequeserásometido alaOMC para
suexamen. Larepresentante pregunta sielAcuerdo conChile tienequeserconsiderado unacuerdo
delibrecomerciosegúnlostérminosdelartículoXXIVounacuerdodecomerciopreferencial,amparado
porlaCláusula deHabilitación. También seinteresa porconocer lasintenciones deColombia con
respecto alaformación oampliación deacuerdos decomercio preferencial asícomo porladirección
yobjetivos detodoelproceso enelfuturo inmediato.
31. Elrepresentante delaUnión Europea considera queloslogros económicos deColombia reflejan
sucompromiso conlaliberalización delcomercio ylaintegración enlaeconomía mundial. Laapertura
unilateral yelestablecimiento deunnuevo marco jurídico hanayudado adisminuir lasincertidumbres
yaaumentar lasentradas deinversiones extranjeras. Noobstante, losinversores extranjeros están
preocupados porelretraso enlapromulgación delasdisposiciones deaplicación, lafrecuencia con
queseproducen cambios enlanormativa ylapromulgación dedisposiciones como lasrelativas alas
expropiaciones sincompensación, actualmente encurso deexamen. Pidemásinformación sobre el
funcionamiento del"impuesto deguerra". Alaplicarse losimpuestos sobre elvalor añadido (IVA)
yalconsumo, parece queseestablecen diferencias entre lasmercancías nacionales ylasextranjeras,
situación quedebeserpuesta enconformidad conloscompromisos dimanantes delaOMC.
32. Aunque sehansimplificado yliberalizado engeneral losprocedimientos aduaneros, lagestión
administrativa inadecuada deestosprocedimientos yelestablecimiento reciente deunosrequisitos de
inspección previa alaexpedición setraducen encostes adicionales paralosimportadores. Pidemás
detalles sobre laaplicación práctica delasprescripciones queobligan aobtener uncertificado decalidad.
Laprescripción deunregistro sanitario, complicado ylento, paracomercializar varios productos, entre
ellosproductos alimenticios, bebidas yproductos farmacéuticos, representa unobstáculo importante
ygravoso paralasimportaciones, enparticular lasbebidas alcohólicas. Tras señalar quelas
importaciones decarne deporcino (especialmente jamón) están prohibidas pormotivos sanitarios,
pregunta siColombia tiene previsto poner estos procedimientos enconformidad conlasnormas
internacionales.WT/TPR/M/18
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33. También pideinformación sobre lasáreas quesehanbeneficiado desubvenciones ala
exportación, coninclusión desusresultados ymercados deexportación. Pregunta siestos productos
sufren lacompetencia enelmercado interno delasimportaciones preferenciales. También pregunta
siColombia tieneprevisto adherirse alosAcuerdos Plurilaterales sobre elComercio deAeronaves
Civiles ylaContratación Pública yalAcuerdo Internacional deProductos Lácteos.
34. Elrepresentante delJapón felicita aColombia porlasreformas económicas quehallevado
acabo, asícomo porsuparticipación eniniciativas deintegración regional. Entre susintereses se
incluye elforodeCooperación Económica deAsiayelPacífico (APEC), donde hasolicitado suadhesión
el25deabrilde1996. También manifiesta suinterés porlosrecientes cambios quesehanproducido
enelrégimen deinversiones asícomo enelsector financiero.
35. Elrepresentante deVenezuela alaba lasreformas quehaintroducido Colombia ensupolítica
comercial, cuyoresultado semideentérminos decrecimiento económico real,control delainflación,
diversificación demercados yproductos yunaumento delvalor añadido nacional. Sinembargo, señala
que,enausencia deunarespuesta rápida, laapreciación delpesopuede influir sobre lacompetitividad
ydarorigen apresiones proteccionistas. Sesuma aotras delegaciones ensupreocupación porlos
procedimientos decertificación deprecios yelcosto adicional querepresentará paralosimportadores
elrégimen deinspección previa alaexpedición.
36. Lasrelaciones bilaterales enlaesfera delcomercio ylasinversiones entre Colombia ysupaís
sehanreforzado enunaseriedesectores. Ambos países hanprocurado reforzar elmarco jurídico
delGrupo Andino. Hannegociado conjuntamente acuerdos conpaíses delaregión (porejemplo,
México, elMercado Común delCaribe ylospaíses deAmérica Central) ylasnegociaciones conel
MERCOSUR están avanzando.
37. Larepresentante deChile destaca lasreformas liberalizadoras quesehanproducido desde 1990,
biendeforma unilateral oenelmarco denegociaciones multilaterales oregionales, peroseñala que
todavía hayespacio paraunamayor apertura delosmercados ensectores talescomo lostextiles, los
productos alimenticios ylasbebidas, quedisfrutan deunaprotección efectiva elevada.
38. Laagricultura sebeneficia demedidas arancelarias yotros tipos demedidas restrictivas del
comercio, lamayoría delascuales yasehannotificado; seespera quesueliminación seproduzca
dentro delplazo detransición previsto paralospaíses endesarrollo enlosAcuerdos delaOMC oen
laslistas deconcesiones.
39. Envistadelaamplia desregulación delsector financiero quesehallevado acaborecientemente,
pideunadescripciónactualizadadelasituacióndeestarama.Encuantoalastelecomunicacionesbásicas,
quesonobjeto enesemomento deunproceso dedesregulación, pregunta siexisten planes conrespecto
alderecho dereservar alosnacionales laprestación deestosservicios; debealentarse laparticipación
activa deColombia enlasnegociaciones alrespecto. También pideaclaraciones sobre lasituación
actual ylosplanes futuros conrespecto alaoferta deservicios decomunicación delarga distancia.
40. Elrepresentante delaIndia alaba lasreformas unilaterales llevadas acaboporColombia en
elmarco deunasituación económica exterior difícil, asícomo suséxitos entérminos decrecimiento
ydiversificación delasexportaciones. Subraya laadopción deunanueva Constitución, lareorganización
institucional delcomercio exterior, ladescentralización fiscal, losplanes deprivatización, lareforma
delaseguridad social yloscambios introducidos enlapolítica decomercio exterior ylapolítica
cambiaria. Encuanto alaintroducción denuevas cuestiones enelprograma detrabajo delaOMC,
sudelegación apoya lapostura deColombia yrecuerda elsacrificio desusaspiraciones legítimas que
hanrealizado muchos países paraconcluir laRonda Uruguay.WT/TPR/M/18
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41. Elrepresentante delaRepública Checa manifiesta suinterés porlasiniciativas deColombia
enlaesfera delacooperación comercial internacional enlaregión ysuclaraoposición alproteccionismo.
Refiriéndose alareorganización institucional, pidemásinformación sobre elpapel delMinisterio de
Comercio Exterior ydelConsejo Superior deComercio Exterior.
42. También manifiesta suinterés porsaber cómo vaaabordar elGobierno eldéficit porcuenta
corriente.¿Quémedidasdepromocióndelasexportacionesestánprevistas?Tambiénpreguntalaopinión
delGobierno sobre elimpacto delaumento reciente deladeuda exterior ypidealasautoridades que
expliquen laimportancia queconceden alosrecursos basados enelpetróleo enunaperspectiva acorto
ylargo plazo.
43. Encuanto altemadelasexpropiaciones sincompensación, considera quepueden influir sobre
lospotenciales inversores ypueden causar retrasos enlaconclusión deacuerdos deprotección delas
inversiones; acontinuación pideinformación sobre losúltimos acontecimientos enestaesfera. En
cuanto alproblema delcomercio deestupefacientes ilícitos, pregunta cuáleslapostura delasautoridades
conrespecto alaamenaza exterior desanciones comerciales unilaterales contra Colombia.
44. Elrepresentante delaArgentina felicita aColombia porlasmedidas deliberalización desu
política comercial, cambiaria ydeinversiones quehaadoptado. Pone derelieve lareferencia del
representante deColombia alaliberalización delmercado laboral, conlainclusión delaeliminación
delasrestricciones alosmovimientos delamano deobraydelasmedidas relativas alosplanes de
seguridad social administrados porelEstado. Pidedetalles sobre lasmedidas adoptadas alrespecto
ysuimpacto sobre latasadeempleo.
45. Encuanto alSistema Andino deFranjas dePrecios, pideaclaraciones sobre algunos aspectos
operativos, entre elloslaobservancia deloscompromisos arancelarios consolidados yelusodeeste
Sistema parahacer frente alasexportaciones agrícolas subvencionadas. También pideinformación
sobre lasimportaciones devehículos automóviles usados, motocicletas usadas ysusaccesorios ypartes
usadas, "restringidas temporalmente". Pregunta cuáleslajustificación delosprocedimientos de
inspección previa alaexpedición asícomo lalistaconcreta debienes sensibles queestán sometidos
alrequisito deunainspección obligatoria. También pideinformación estadística detallada yactualizada
sobre laparticipación deentidades comerciales delEstado enactividades decomercio exterior, aparte
delasnotificadas alaOMC porColombia. Asimismo, seinteresa porlosplanes referentes alInstituto
deMercado Agropecuario (IDEMA), depropiedad pública. Porotrolado, pregunta sitodavía sigue
envigorlareduccióncompensatoriadelosarancelesprevistaenelrégimendeabsorcióndelaproducción
nacional. Porúltimo, pregunta cuáleselmotivo dequelostiposdelIVAaplicado alosproductos
nacionales seandiferentes alosaplicados alosproductos importados.
46. Elrepresentante delBrasil ponedemanifiesto lasconsecuencias delaapertura delaeconomía
enlaestructura delcomercio exterior deColombia. Sehaapreciado lainformación sobre susprioridades
regionales; Colombia pretende unregionalismo abierto. Elrepresentante pideunaevaluación delas
posibilidades deestrechar máslasrelaciones conelMERCOSUR ydelestado enqueseencuentra
elproceso decreación delaZona deLibre Comercio delasAméricas. Alavistadeldescubrimiento
denuevos yacimientos depetróleo pregunta porelrégimen aqueestarán sujetas lasinversiones en
elsector petrolero.
47. Sudelegación yotros muchos países endesarrollo hanexperimentado lasmismas dificultades
queColombia paraajustarse alosdistintos compromisos asumidos enlaRonda Uruguay, enespecial
enlaesfera delasMIC. Lomismo cabedecirdelprograma detrabajo delareunión deSingapur donde,
apesar deesosproblemas decumplimiento deloscompromisos, varios países insisten enlainclusión
denuevos temas; entre ellos, cuestiones laborales quenopertenecen alámbito decompetencia de
laOMC.WT/TPR/M/18
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48. Elrepresentante delPakistán señala quetoma notadelasreformas económicas muyamplias
queharealizado Colombia ydesuestabilidad macroeconómica. Teniendo encuenta laconcentración
desucomercio enunpequeño número demercados, manifiesta laesperanza dequeestapauta estará
másequilibrada enelfuturo.
49. Elrepresentante delPerúpregunta siexisten otrosincentivos alasinversiones extranjeras aparte
delosincentivos decarácter fiscal. Leinteresa saber siexisten planes paraintroducir enmiendas
constitucionales queeliminen laposibilidad deexpropiaciones sincompensación. También pide
información detallada sobre lasmedidas quesehayan podido adoptar enelmarco delapolítica cambiaria
paraevitar laapreciación realdelpeso. Encuanto alprograma deprivatizaciones, sepregunta silas
empresas públicas citadas enelinforme delaSecretaría siguen incluidas enelprograma trienal. Por
último, señala quecomparte laspreocupaciones deColombia porlostemas quefigurarán enelprograma
detrabajo delareunión deSingapur.
50. Elrepresentante deSuiza alienta aColombia aproseguir porelcamino delaapertura política.
Sudelegación tieneunespecial interés porcuestiones quehansidoplanteadas porotros participantes
sobre temas talescomo lacontratación pública, elrégimen deimportación devehículos usados ysus
accesorios ypartes, yeldesarrollo delareddeacuerdos comerciales regionales.
51. Elrepresentante pregunta siColombia tiene previsto modificar sulistadecompromisos
arancelarios anexa alAcuerdo sobre laOMC conelfindeelevar lostiposconsolidados hasta elnivel
delosfijados enelArancel Externo Común (AEC) delGrupo Andino. Recuerda quehay230rubros
exceptuados delosaranceles delAEC yqueestos rubros deben sersometidos alAEC enunplazo
decuatro añoscontados apartir de1995. ¿Sehanotificado alaOMC elAEC delGrupo Andino y
lalistadeexcepciones? ¿Seharespetado elcalendario paralareducción delosrubros exceptuados?
52. Larepresentante deCôte d'Ivoire recuerda lasrelaciones desupaísconColombia ysus
experiencias comunes einstaalacomunidad internacional aqueayude aColombia aproseguir sus
esfuerzos deliberalización delcomercio.WT/TPR/M/18
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VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DECOLOMBIA YOTRAS OBSERVACIONES
53. Lasrespuestas delrepresentante deColombia pueden dividirse encuatro apartados principales:
i)cuestiones generales relativas alasreformas; ii)cuestiones regionales ymultilaterales; iii)cuestiones
generales sobre elcomercio exterior; iv)cuestiones sectoriales. Después deestas respuestas, la
Presidenta cedeelusodelapalabra alosmiembros delOEPC quedesean hacer nuevos comentarios
yobservaciones.
i) Cuestiones generales relativas alasreformas
54. Elrepresentante deColombia subraya laamplitud deloscambios quesehanproducido en
eldecenio de1990. Entre otras cosas, estos cambios hanafectado alaConstitución, laspautas de
desarrollo ylaadministración regional (departamental ymunicipal). Poreso,Colombia estáatravesando
unperíodo detransición queserefleja ensugestión macroeconómica.
55. Respecto alasreformas institucionales delEstado aprincipios deldecenio de1990, explica
queeltamaño delGobierno central sehareducido, peroalgunas áreas, entre lasquecabemencionar
laformulación delaspolíticas yeldesarrollo delmarco normativo, siguen siendo competencia del
Gobierno. Sehaatribuido aalgunas entidades descentralizadas yregionales laresponsabilidad dela
aplicación delasdisposiciones normativas. Sehapromovido laparticipación delsector privado en
áreas adecuadamente reguladas. Lasreformas institucionales delcomercio exterior están destinadas
acentralizar laformulación delaspolíticas comerciales yapromover sucoherencia.
56. LafinanciacióndelasnuevascompetenciascreadasporlanuevaConstituciónhanexigidoalgunos
ajustes fiscales yeldéficit totaldelGobierno central secifraactualmente enel1porciento delPIB;
senecesitan reformas públicas significativas paraimpedir queeldéficit aumente. ElPresupuesto
para1997 incluye ventas deactivos, controles delaevasión fiscal, cambios legislativos enciertos
sectores, fusiones, etc.Enbreve sepresentará uninforme sobre laracionalización delgasto público
ysusrecomendaciones setendrán encuenta paraproceder anuevos ajustes.
57. Otro efecto deloscambios esperados esqueeldéficit porcuenta corriente haquedado
compensado porlasmayores entradas decapital. Estas entradas hanprovocado laapreciación dela
moneda, loquehaafectado aldinamismo delasexportaciones. Sinembargo, seespera queeldéficit
sereduzca progresivamente, debido sobre todoalcrecimiento significativo delosingresos procedentes
delasexportaciones depetróleo asícomo alaumento delasinversiones extranjeras directas enproyectos
deprivatización ydeconstrucción deinfraestructuras enelpaís. Acontinuación, destaca lasprincipales
características delasrecientes modificaciones delrégimen deinversiones, coninclusión delasupresión
delosimpuestos discriminatorios contra losinversores extranjeros; elobjetivo essimplificar lasnormas
yhacerlas másexpeditivas. Lasinversiones quesehayan realizado apartir de1995 están exentas
del"impuesto deguerra", quetambién serásuprimido gradualmente, hastadesaparecer enelaño2001,
enelcasodelasinversiones realizadas antes deesafecha.
58. Añade queseestántomando medidas paraevitar elusodelostiposdecambio como instrumento
antiinflacionista. Elmantenimiento deltipodecambio realenniveles competitivos depende delagestión
macroeconómica global másquedelasintervenciones delBanco Central; poresemotivo, elGobierno
estácoordinando suprograma macroeconómico conelBanco Central yhaciendo loposible porreducir
eldéficit fiscal.
59. Lasautoridades desupaíssonconscientes dequedebereducirse lainflación peroquehay
queproceder deforma gradual ynodeunaforma radical, quepodría tenerunoselevados costes sociales.
ElPacto Social, queprevé larevisión periódica delosobjetivos enmateria deinflación porelGobierno,WT/TPR/M/18
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losempresarios ylossindicatos, haintroducido unacultura dedebates yconsultas nacionales sobre
cuestiones económicas.
60. Sehantomado medidas parafomentar elahorro delsector privado yparahacer obligatorio
elahorro enelsector petrolero hastaprincipios delosaños2000. ElFondo deAhorro yEstabilización
Petrolera hasidoconcebido precisamente paraevitar elposible efecto "holandés" provocado porlos
ingresosdelpetróleo,asícomoparacontrolarvariablesmacroeconómicastalescomolostiposdecambio,
quepodrían afectar alcomercio exterior. En1996, primer añodeactividad delFondo, losingresos
hansuperado losniveles "ordinarios" yseesperan ingresos sustanciales apartir de1998.
61. Elprimer ponente recuerda queelMecanismo deExamen delasPolíticas Comerciales tiene
porfinexaminar laspolíticas económicas entérminos generales, másquesucompatibilidad conlas
disposiciones delaOMC. Conrespecto alascuestiones macroeconómicas, seríamásútilintercambiar
opiniones sobre experiencias individuales. ElcasodeColombia esmuyinteresante paramuchos países
endesarrollo, enespecial losdelaregión deAmérica Latina. Seestáprocediendo todavía auna
importante reforma estructural. Leinteresaría saber algomássobre losproblemas deaplicación de
esareforma ylasdesviaciones delosplanes originales.
62. Elsegundo ponente agradece laimportancia concedida porColombia alcontrol deldéficit fiscal
ypregunta silasventas deactivos previstas tendrán efectos sobre elejercicio fiscal encurso. Encuanto
alasimplificación delasnormas sobre lasinversiones extranjeras directas, considera queesteproceso
tieneespecial importancia paramantener lacompetitividad delrégimen colombiano aescala regional.
Añade quelaapreciación delamoneda regional puede serunproblema enelfuturo, puede tener
repercusionessobrelossectoresorientadosalaexportaciónyquizáexijacontrolarlasentradasdecapital.
63. Elrepresentante delosEstados Unidos dicequeciertamente sehaproducido unaapertura digna
dealabanza delrégimen deinversiones, peroqueen1994, enunintento deacabar conelblanqueo
dedinero, lasautoridades hanprohibido laadquisición mediante inversiones extranjeras directas de
propiedades inmobiliarias quenoesténrelacionadas conotrasinversiones. Pidemásinformación sobre
lasmejoras introducidas enjunio de1996 ysobre otros planes deliberalización enáreas deinterés
paralasinversiones extranjeras, conlainclusión delosbienes raíces, laminería yloshidrocarburos,
losservicios públicos, losservicios jurídicos, losseguros, lasredes públicas deradiodifusión yla
industriacinematográfica.Refiriéndosealasdisposicionesconstitucionalessobreposiblesexpropiaciones
sincompensación, señala queestasnormas desalientan lasinversiones extranjeras ypregunta siexisten
planes paramodificar estasdisposiciones.
64. Elrepresentante delaUnión Europea pideinformación sobre eldestino delasinversiones que
realice elFondo deAhorro yEstabilización Petrolera ypregunta porlautilidad del"impuesto deguerra"
discriminatorio yeldestino delosingresos procedentes deesteimpuesto. También pregunta siestá
previsto modificar lasdisposiciones sobre expropiación sincompensaciones paraelinversor.
65. Elrepresentante delPerúreitera supregunta sobre laexistencia deincentivos alainversión
decarácter nofiscal.
66. Elrepresentante deColombia responde quelasdisposiciones sobre expropiación sin
compensaciones nosondiscriminatorias (nodiferencian alosinversores nacionales delosinversores
extranjeros) yenlapráctica nosehanaplicado nunca. Sehasometido alCongreso unproyecto de
enmienda constitucional destinada asuprimir ladisposición, proyecto quehasidoaprobado enprimera
lectura; debido alosprocedimientos constitucionales quedeben respetarse, ladisposición nopodrá
sersuprimida totalmente hasta 1997.WT/TPR/M/18
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67. Elcontrol delasdesviaciones delosplanes originales dereforma hasidounproblema. Por
ejemplo, sehacenecesario reajustar elrégimen degestión fiscal ynosehaprevisto elaumento de
losingresos procedentes delpetróleo. Encuanto alcontrol delrégimen fiscal, lasventas deactivos,
queen1997 incluirán acentrales eléctricas yunamina decarbón (CARBOCOL), noforman parte
delprograma dereajuste estructural.
68. Laapreciación delamoneda estávinculada aldescubrimiento denuevos yacimientos depetróleo
quegenerarán unaumento significativo delosingresos, peronoconvertirán aColombia enuntípico
paísproductor depetróleo. Losingresos delpetróleo nodeben generar unosgastos permanentes.
Encuanto alFondo deAhorro yEstabilización Petrolera, aclara quesóloestán sujetos alosrequisitos
deahorro losempresarios nacionales (nolosextranjeros). Lapolítica delFondo, similar aladelBanco
Central, esformulada porunComité. Susinversiones serealizan enelextranjero ysonadministradas
cuidadosamente porelBanco Central. El"impuesto deguerra" tieneporfinreunir recursos paraabordar
losproblemas queplantea laguerrilla interna.
69. Aunque sehanhecho progresos significativos enlaapertura alasinversiones extranjeras
desde 1991, elrepresentante deColombia reconoce quesiguen envigor ciertas restricciones sectoriales,
como lasqueafectan alosservicios jurídicos, quederivan dealgunas leyesqueestántodavía pendientes
demodificación; seestán estudiando planes parasumodificación. Encuanto alaprohibición de
inversiones enpropiedades inmobiliarias, aclara quenoafectan alasactividades deproducción nia
lasactividades deconstrucción conexas; lamedida estádestinada aimpedir operaciones especulativas
yelblanqueo dedinero. Trasafirmar quenoseofrecen incentivos nofiscales alosinversores
extranjeros, recuerda queesosinversores sebenefician deloscontratos deestabilidad tributaria que
seintrodujeron enlaúltima reforma fiscal.
ii) Cuestiones regionales ymultilaterales
70. Elrepresentante deColombia reitera quelaintegración económica regional forma parte de
laspautas dedesarrollo desupaís. Sehaproducido unareorientación delmismo, sustituyéndose el
regionalismo cerrado alexterior porunregionalismo abierto, quesupone elaumento gradual delos
compromisos yobliga alasramas deproducción nacional amejorar ymantener lacompetitividad.
Elproceso deintegración hapromovido elcomercio intrarregional alaprovechar lasventajas queofrece
lacomplementariedad delaseconomías asociadas ynohaprovocado unadesviación delascorrientes
comerciales.
71. Respondiendo alaspreocupaciones quesuscitan lasnotificaciones delGrupo Andino, asegura
alosmiembros delOEPC queseinstará alaSecretaría General delaUnión Andina (exJUNAC),
creada recientemente, aquenotifique todos losacontecimientos recientes unavezquelosmiembros
hayan ratificado estanueva iniciativa subregional. ElAEC delGrupo Andino, cuyo Acuerdo de
Cartagena hasidonotificado alGATT alamparo delaCláusula deHabilitación, seránotificado al
Comité deComercio yDesarrollo. Encuanto alos230rubros exceptuados delostiposdelAECaclara
queserán eliminados deaquíalaño2000, reduciéndose un50porciento anualmente apartir deenero
de1996.
72. Encuanto alosproductos agropecuarios quehansidoexcluidos delAcuerdo delGrupo de
losTresdicequesetrataderubros incluidos enelSistema Andino deFranjas dePrecios yquelacuota
quelescorresponde enelcomercio entre lostressocios espequeña. Teniendo encuenta queeste
Acuerdo hasidonegociado enelmarco delTratado deMontevideo, fuelaSecretaría delaALADI
quien seencargó delcumplimiento delasprescripciones denotificación, yéstahanotificado
recientemente losacuerdos concluidos enlosdosúltimos años. Estanotificación seráexaminada por
elComité deComercio yDesarrollo enelfuturo inmediato.WT/TPR/M/18
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73. Encuanto alatransposición delalistadecompromisos alSA96, anuncia queenlospróximos
díassedepositará enlaSecretaría lanueva lista; loscambios notendrán efectos sobre loscompromisos.
Antes delaconclusión delaRonda Uruguay sehanproducido yacambios legislativos; enciertos casos
sehanllevado acaboajustes paracumplir loscompromisos adquiridos enelmarco delaOMC yse
procederá aotros cambios durante elperíodo detransición másamplio quesereconoce alospaíses
endesarrollo.
74. Elprimer ponente ponedemanifiesto elcambio experimentado porlosplanes dedesarrollo
deColombia, queahora están orientados alaexportación, yañade quehandadolugar enotros países
auncírculo "virtuoso"; losagentes económicos relacionados conlaexportación ejercen presiones
paraprofundizar laliberalización. Pregunta siColombia tiene previsto establecer másacuerdos
regionales; enlamedida enqueelnivel superior delostiposaplicados esencualquier casoinferior
alnivelconsolidado, daporsupuesto quelaliberalización autónoma deColombia hasidomucho más
profundaquelamultilateral.¿LosacuerdosregionaleshanpermitidoaColombiacapitalizarestaapertura
selectiva? Sepregunta sidurante lasnegociaciones sehanproducido problemas queexpliquen elmenor
grado deliberalización deColombia anivel multilateral. Porejemplo, ¿losproblemas queplantea
elreajuste exigen unperíodo detransición, osehanplanteado problemas dereciprocidad, olos
interlocutores comerciales nohanquerido hacer másconcesiones deacceso alosmercados sobre
productos deinterés exportador paraColombia?
75. Elsegundo ponente felicita aColombia porsuparticipación enacuerdos comerciales regionales
queconstituyen nosólounabúsqueda demayores oportunidades deacceso alosmercados sinotambién
unmedio deforzar unamayor competitividad enelmercado interno. Aunque losacuerdos regionales
preparen elcamino paraunaliberalización multilateral másamplia, elmodo másefectivo dematerializar
laliberalización esreducir lostiposn.m.f. consolidados yampliar loscompromisos multilaterales no
arancelarios. Elobjetivo eslacompetitividad ylaliberalización, peroloscompromisos multilaterales
hacen másfácillagestión política yaquenohayposibilidad demarcha atrás.
76. Elrepresentante deVenezuela seinteresa porlasopiniones deColombia sobre elproceso de
formación delaZona deLibre Comercio delasAméricas. ¿Debe considerarse quelaconclusión de
acuerdos regionales parciales esunprimer pasoenesadirección?
77. Larepresentante deAustralia pidequeseaclare sielAcuerdo conChile esunacuerdo delibre
comercio según lostérminos delartículo XXIV ounacuerdo preferencial incluido enelámbito de
laCláusula deHabilitación.
78. Comorespuesta,elrepresentantedeColombiadicequeexistenvariasposibilidadesdedesarrollo
delproceso deestablecimiento delaZona deLibre Comercio delasAméricas; elcamino puede ser
elestablecimiento deunoscompromisos hemisféricos enelmarco delaOMC, olaabsorción delos
países deAmérica Latina porelTLC, olacreación debloques subregionales quepuedan integrarse
posteriormente. Porejemplo, elAcuerdo Marco entre elGrupo Andino ylospaíses miembros del
MERCOSUR, quesehafirmado enLima unasemana antes, prevé iniciar negociaciones en1997para
lacreación deunazonadelibrecomercio. Considerando queChile hanegociado acuerdos conlos
dosgrupossubregionales,elestablecimientodeunazonadelibrecomercioentreestosbloquesequivaldría
aestablecer unaZona deLibre Comercio deAmérica delSur.Enlaspróximas reuniones ministeriales
podrán decidirse lospasos siguientes enelproceso decreación delaZona deLibre Comercio delas
Américas.
79. Enrespuesta alascuestiones planteadas sobre elregionalismo, encontraposición al
multilateralismo, dicequelaintegración regional seconsidera complementaria delproceso multilateral;
losacuerdos regionales abren elcamino paraaceptar compromisos multilaterales másamplios, con
inclusión deunareducción delosniveles consolidados enelfuturo inmediato. ElAcuerdo conChile,WT/TPR/M/18
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queestáincluido enlanotificación delaSecretaría delaALADI antes mencionada, estáprotegido
porlaCláusula deHabilitación.
iii) Cuestiones generales sobre elcomercio exterior
80. Conrespecto alainspección previa alaexpedición, elrepresentante deColombia aclara que
setratadeunmecanismo transitorio quehademostrado suutilidad yesobligatorio desde febrero
de1996. Aunque sehareducido sualcance endiversas ocasiones, actualmente abarca el18porciento
delArancel deaduanas; setratadeproductos sensibles quefrecuentemente sonobjeto deuncontrabando
técnico, loqueincluye lasubfacturación yladescripción inadecuada delasmercancías. Los
procedimientos nosondiscriminatorios ylosimportadores tienen derecho arecurrir alasdisposiciones
pertinentes delaOMC, quesehanincorporado alalegislación nacional. También recuerda queen1995
sehanintroducido otras medidas parafacilitar losprocedimientos deimportación. Colombia acepta
loscertificados deorigen emitidos deacuerdo conlalegislación delpaísdeorigen.
81. Encuanto altratodiferencial quereciben losvehículos importados alsergravados conelIVA,
dicequeelGobierno estáexaminando laforma decorregir estamedida. En1995seharacionalizado
elmétodo decálculo delabaseimpositiva delimpuesto alconsumo delicores ycervezas nacionales
ysehaequiparado conelaplicado alasmercancías importadas (esdecir, enfunción delprecio
minorista). Todos losservicios están sometidos altipogeneral delIVA.
82. Conrespecto alacláusula antielusión incorporada en1995alalegislación antidumping, aclara
quesóloesaplicable alaspartes ycomponentes quesepuedan utilizar paraactividades demontaje
devehículos. Deacuerdo conelanálisis realizado porelComité pertinente delaOMC algunos meses
atrás, lalegislación colombiana escompatible conlasdisposiciones delaOMC. LaLey170,de
aplicación delosAcuerdos delaOMC, cubre algunas lagunas legislativas eneláreadelassubvenciones
ylosderechos compensatorios.
83. Lasrestricciones alaimportación demercancías usadas sebasan enelartículo XXdelGATT
de1994. ElConsejo Superior deConsumo Exterior haestablecido loscriterios queseutilizarán para
aprobar lasimportaciones. Enelcasodelosvehículos usados yrecambios usados, estarestricción,
quederiva deloscompromisos asumidos dentro delGrupo Andino envirtud delConvenio de
Complementación enelSector Automotor conelEcuador yVenezuela, nohatenido consecuencias
sobre elvolumen delascorrientes comerciales detalesproductos; setratadecorrientes insignificantes
encomparación conelcomercio demercancías sinestrenar.
84. Eneláreadelasnormas técnicas, enjunio de1996(Decreto 1112) sehaestablecido unnuevo
sistema quecentraliza lainformación sobre losreglamentos técnicos ylosprocedimientos deprueba,
dependiente delMinisterio deDesarrollo Económico. Apartir deentonces, lasnormas nuevas pueden
aplicarse 65díasdespués desunotificación alaOMC.
85. Encasodeemergencia (esdecir, casos relacionados conlaseguridad nacional ylaprotección
delmedio ambiente) pueden publicarse inmediatamente reglamentos técnicos ynotificarlos luego con
prontitud alaOMC.
86. Gracias aloscambios legislativos quesehanintroducido eneláreadelacontratación pública,
actualmente seutiliza lalicitación pública enel80porciento deloscasos, mientras quelacontratación
directa esexcepcional (porejemplo, paraobtener préstamos, créditos financieros ybienes raíces).
Elprincipio dereciprocidad seaplica durante laetapa deselección ynoserequiere laasociación con
proveedores locales; noseprevén cambios aesterespecto. Elregistro unificado deproveedores ha
permitido unamayor transparencia yseestán tomando medidas paraestablecer estadísticas sobre laWT/TPR/M/18
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contratación pública. Colombia tiene lacondición deobservador enelmarco delAcuerdo sobre
Contratación Pública delaOMC, conelfindefamiliarizarse másconsusdisposiciones.
87. Conrespecto alasmedidas relacionadas conlasexportaciones, ofrece detalles sobre elconjunto
decondiciones ylosbeneficiarios delosregímenes delosCERT ylosSIEX/Plan Vallejo. Estas
disposiciones hansidonotificadas yColombia estáestudiando laforma deponerlas enconformidad
conlasdisposiciones delaOMC. Noexiste ningún régimen delicencias deexportación, salvo en
elcasodelosproductos sometidos alaCITES oaotras prescripciones enelmercado dedestino.
88. Encuanto alascuestiones relacionadas conlapropiedad intelectual, Colombia aplica las
decisiones delGrupo Andino queincorporan tantoeltratonacional como eltraton.m.f.; estasnormas
supranacionales sólosepueden modificar aescala subregional. Colombia, quecuenta consuspropios
mecanismos devigilancia delrespeto delosderechos depropiedad intelectual, haráusodelperíodo
detransición ofrecido alospaíses endesarrollo antesdeempezar aaplicar elAcuerdo sobre losAspectos
delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio.
89. Elsegundo ponente pidequesecomente laevolución delaimportancia delasmedidas relativas
alaexportación, como losSIEX olosCERT, conelpasodeltiempo, coninclusión delasmodificaciones
desuaplicación sectorial.
90. Elrepresentante delCanadá pideaclaraciones, incluso ejemplos concretos, sobre losplazos
previos alaaplicación deloscambios introducidos enlasmedidas sanitarias yfitosanitarias, ysu
notificación. Conrespecto alasrestricciones alaimportación demotocicletas usadas yrecambios
deautomóvil, sepregunta sielfundamento jurídico parasuimposición eselartículo XXdelGATT
de1994. ¿Setrataderestricciones odeprohibiciones? Sifueran restricciones quepermiten algunas
importaciones, leinteresaría saber cómo seadministran talesrestricciones. También pideinformación
másdetallada sobre laaplicación delosrequisitos paraeldespacho deaduanas. Asimismo sepregunta
silasleyes sobre lacontratación pública enlasáreas delaexploración yexplotación derecursos
naturales, lastelecomunicaciones ylosservicios financieros conceden alosextranjeros elmismo trato
quelaLey80.
91. Elprimer ponente pideinformación sobre losaspectos operativos delareciprocidad dederechos
eneláreadelacontratación pública, coninclusión deltipodebeneficiarios (entidades onaciones).
92. Elrepresentante delosEstados Unidos manifiesta supreocupación antelosretrasos, faltade
transparencia yotros obstáculos imprevisibles alacceso alosmercados queoriginan lasentidades
encargadas delainspección previa alaexpedición. Pideaclaraciones sobre: lasirregularidades en
laentrega porestasentidades deunaexplicación escrita ydetallada delascausas delanegativa aemitir
uncertificado deinspección alimportador; laposibilidad deobtener unaverificación preliminar de
losprecios ylostiposdecambio; lanegativa aadmitir precios otiposdecambio previamente aceptados;
loscomponentes deprecios queseverifican (costos deproducción); información alosexportadores
sobre posibles apelaciones; ylaconfidencialidad delainformación facilitada paralaverificación.
Estas prácticas estánafectadas porloscompromisos asumidos enelmarco delAcuerdo sobre Inspección
Previa alaExpedición. Colombia debeencargarse degarantizar quelaactuación deestasentidades
escompatible conlasdisciplinas multilaterales ypidemedidas alrespecto. Porotraparte, pregunta
porlafecha deaplicación delAcuerdo sobre Valoración enAduanas, asícomo porsurelación con
elSistema Andino deFranjas dePrecios.
93. Sudelegación estásatisfecha conlasmejoras introducidas enlalegislación deprotección de
losderechos depropiedad intelectual, áreaenlaquesehanampliado mucho loscompromisos
internacionales, coninclusión delasdecisiones delGrupo Andino; estasdecisiones seconsideran una
base, másqueuntope. Noobstante, elrégimen sigue siendo deficiente eneláreadelaslicenciasWT/TPR/M/18
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obligatorias, laobligación deexplotar lasinvenciones, lasinvenciones biotecnológicas, laprotección
delaspatentes deproductos farmacéuticos ymedicamentos esenciales reconocidos como talesporla
OMS, laprotección delaspatentes entramitación ylasimportaciones paralelas. Insta aColombia
aaplicarplenamenteelAcuerdosobrelosAspectosdelosDerechosdePropiedadIntelectualrelacionados
conelComercio ypregunta quémedidas seadoptarán paraponer remedio alosproblemas de
observancia.
94. Elrepresentante delJapón sesuma aladelegación delosEstados Unidos conrespecto alas
preocupaciones queéstahamanifestado frente alrégimen deinspección previa alaexpedición de
Colombia.
95. ElrepresentantedelaUniónEuropeamanifiestaunaspreocupacionessemejantesalasdelCanadá
ylosEstados Unidos conrespecto alaaplicación delasmedidas sanitarias.
96. Elrepresentante deColombia aclara quelaLey80noprevé expresamente enlacontratación
pública elprincipio dereciprocidad enlossectores mencionados poreldelegado delCanadá; no
obstante, éstos sebenefician decláusulas semejantes. Seconcede untratodereciprocidad alpaísde
origen siempre queestacláusula estéreconocida enalgún acuerdo multilateral obilateral.
97. Encuanto alajustificación legaldelasrestricciones alaimportación deartículos usados, las
correspondientes alosvestidos yneumáticos usados seamparan enelartículo XX,mientras quelas
restricciones temporales alaimportación devehículos usados opartes usadas delosmismos sedeben
aloscompromisos asumidos como miembro delGrupo Andino. Sefacilitará información sobre los
procedimientos quedeben seguirse paraobtener autorización paraimportar artículos usados.
98. Encuanto alasdirectrices operativas delasentidades encargadas delainspección previa a
laexpedición, señala queColombia haaprobado unanormativa delascondiciones yplazos parala
emisión deloscertificados deinspección; hasta cierto punto estalegislación responde alas
preocupaciones quesehanmanifestado. Encuanto alavaloración enaduana, Colombia haadoptado
lasdisposiciones delaOMC envirtud delaDecisión 378delGrupo Andino.
(iv) Cuestiones sectoriales
Agricultura
99. Conrespecto alapolítica deabsorción delaproducción nacional, elrepresentante deColombia
subraya quesufinesgarantizar lacompra deciertos productos agrícolas ynocumplir objetivos
relacionados conlaautosuficiencia. Estapolítica yelrequisito deautorización previa delas
importaciones (vistobueno )deciertos productos agrícolas sonalternativas alosaltosniveles arancelarios
queseconsolidaron enlaRonda Uruguay. SuGobierno considera queelrégimen deabsorción de
laproducciónnacionalconstituyeunmediomáseficazparalograrlosobjetivosprevistosporelGobierno,
ymenos restrictivo paraelcomercio, quelaaplicación delosniveles arancelarios consolidados.
100. Enrespuesta alinterés deunmiembro porelprocedimiento ensímismo deobtención deuna
autorización previa paraimportar, aclara quenoesunprocedimiento restrictivo y,portanto, estáen
conformidad conlasdisposiciones delAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencia de
Importación. Además, sostiene queesterégimen estáprotegido legalmente porvarias disposiciones
delAcuerdosobrelasMedidasenmateriadeInversionesrelacionadasconelComercioypuedenacogerse
aunplazo detransición decinco añosdelquesuGobierno pretende hacer pleno uso. Asudebido
tiempo, serán suprimidas gradualmente através delospertinentes Pactos Sectoriales deCompetitividad
cuyoobjetivo esmejorar laeficiencia delaproducción enlamedida quelopermitan loscompromisos
internacionales asumidos.WT/TPR/M/18
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101. Encumplimiento deloscompromisos deacceso alosmercados, losderechos aplicados son
inferiores alosconsolidados, incluso loscorrespondientes aimportaciones dentro decontingente
(contingentes arancelarios). Enlapráctica, en1995lamayor partedelasimportaciones demercancías
hansuperado significativamente, entérminos devolumen, losniveles deacceso alosmercados
consolidados; estosdatos incluyen también alasimportaciones quedisfrutan deuntratopreferencial,
lomismo quelosdatos presentados porColombia cuando presentó suoferta enlaRonda Uruguay.
Siloscontingentes arancelarios dealgunos productos nosehanutilizado totalmente, laexplicación
noeslapolítica deabsorción delaproducción nacional sinolamodificación delaspautas deconsumo
interno enciertos casos ylafaltadeunademanda suficiente enotros casos.
102. Enrespuesta aunapregunta concreta sobre elimpacto delaslicencias deimportación enla
observancia deloscompromisos asumidos enelmarco delaOMC conrespecto aciertos productos,
aclara que,detodos losproductos enumerados sólolamantequilla ylashabas secas están sujetas a
compromisos deacceso almercado. Estos dosproductos noresultan afectados porlasdisposiciones
deabsorción delaproducción nacional ylosrequisitos delicencia previa alaimportación. En1995,
seaprobaron todas lassolicitudes deautorización previa deimportación delosrestantes productos de
lalista(esdecir, carne congelada, malta, sojaysemillas oleaginosas). También señala queesemismo
añoColombia haimportado carne deavesyarroz encantidades significativamente mayores quelas
incluidas enloscompromisos asumidos enelmarco delaOMC yqueelarancel aplicado esinferior
alosniveles consolidados.
103. Encuanto alosgravámenes variables aplicados enelmarco delSistema Andino deFranjas
dePrecios, dicequesuobjetivo esestabilizar loscostos deimportación de138productos quetienen
unprecio muyvolátil enlosmercados mundiales. Estesistema, quenotieneefectos restrictivos para
elcomercio, permite laobservancia delasconsolidaciones arancelarias asumidas, estáenconformidad
conelAcuerdo sobre laAgricultura ynoconstituye unmecanismo deprecios dereferencia quetenga
relación conlasalvaguardia especial paralosproductos agrícolas. Además, elsistema escompatible
conloscompromisos asumidos porColombia, queprevén laaplicación aplazada deciertas disposiciones
delAcuerdo sobre Valoración enAduana; nosesuprimirán losprecios mínimos deexportación fijados
porelSistema antes dequeexpire elperíodo detransición ofrecido alospaíses endesarrollo.
104. Añadequelasdistintasmedidassectorialesdestinadasamantenerelniveldelasrentasnominales
enlaszonas rurales hantenido efectos positivos sobre losprecios alproductor yhancompensado en
parte elimpacto quehatenido laapertura delosmercados ylaapreciación delamoneda sobre los
productores.
105. Enrespuesta apreguntas sobre lasmedidas sanitarias yfitosanitarias reitera quelaevolución
delanormativa essemejante alaregistrada eneláreadelasnormas técnicas, antes mencionada.
Colombia nohanotificado susmedidas sanitarias yfitosanitarias porque éstas sebasan ennormas
internacionales; lasrestricciones afectan aproductos quesonobjeto demedidas similares ensupaís
deorigen. Yanoestán vigentes lasmedidas sanitarias contra lasimportaciones decarne deporcino
sinprocesar ydiferentes tipos dejamón procedentes deunpaísexportador; estas medidas fueron
adoptadas aescala delGrupo Andino, yantes delestablecimiento delaOMC, debido alapresencia
delapeste porcina africana enelpaísdeorigen.
106. Desde 1993, laactividad delIDEMA como entidad comercializadora sehalimitado aáreas
conproblemas sociales yeconómicos significativos yaúnasísólocuando elsector privado nopodía
hacer frente aellos.
107. Elprimer ponente agradece lasaclaraciones sobre ciertos mecanismos. Entiende quelapolítica
deabsorcióndelaproducciónnacionalconstituyeunaMIC,debidoaqueexisteunaconcesiónarancelaria
quesecondiciona aunaprescripción deabsorción delaproducción nacional. Pregunta siestaMICWT/TPR/M/18
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esobligatoria uopcional. ¿Qué pasaría siunimportador noquiere aceptar estaMIC? ¿Podría recurrir
alcontingente arancelario previsto enlalistadecompromisos deColombia? Elponente considera
quelapolítica deabsorción delaproducción nacional serámáseficaz cuanto másamplia sealadiferencia
entre elarancel consolidado (delcontingente arancelario) yeltipoarancelario fijado autónomamente.
108. Encuanto alSistema Andino deFranjas dePrecios, seinteresa porsaber sialgún producto
estáafectado porlosrequisitos deabsorción delaproducción nacional yalmismo tiempo porelSistema
deFranjas. Sifuera esteelcaso, desea saber quérelación existe entre lasdospolíticas (esdecir la
política colombiana frente alapolítica delGrupo Andino).
109. Elsegundo ponente indica queentiende quelarespuesta deColombia esqueparacumplir ciertos
objetivos delapolítica interna delpaíssehapreferido prescribir laabsorción delaproducción nacional
auna"arancelización" conunostipos consolidados altos. Sihaentendido bienalrepresentante de
Colombia, noseharechazado ninguna solicitud deautorización deimportaciones presentada deacuerdo
conelrégimen deabsorción delaproducción nacional.
110. Teniendo encuenta queelsector agrícola estáabriéndose progresivamente alacompetencia,
lasimportaciones están aumentando. Todavía sepregunta sila"arancelización" noseríamássencilla
queelsistema complejo ymenos transparente deabsorción delaproducción nacional.
111. Enrespuesta elrepresentante deColombia afirma queelplandeabsorción delaproducción
nacional hasidodebidamente notificado como MICqueestablece unosrequisitos concretos parala
importación; todos losproductores pueden importar siempre quehayan cumplido previamente las
prescripciones deabsorción delaproducción nacional. Enestecontexto recuerda quelosaranceles
sonmuyinferiores alosconsolidados yquenoseutilizan contingentes arancelarios.
112. Encuanto alaautorización combinada delSistema Libre deFranjas dePrecios ylapolítica
deabsorción delaproducción nacional, explica queelSistema deFranjas esunmecanismo de
estabilización alargo plazo compatible conlapolítica deabsorción delaproducción nacional yque
notieneefecto sobre ésta.
113. Encuanto altema dela"arancelización" frente alapolítica deabsorción delaproducción
nacional, considera que,alavistadelaevolución delasimportaciones enlosúltimos dosaños, esta
última esmucho menos restrictiva quelaanterior ymásfácildecumplir. EnlaRonda Uruguay,
Colombia haconsolidado susaranceles aunnivel particularmente altoyaqueelsector agrícola es
extremadamente sensible tantoentérminos sociales como entérmino políticos. Lapolítica deabsorción
delaproducción nacional esmucho másfavorable paraColombia yparasusproveedores.
Otras cuestiones sectoriales
114. Elrepresentante deColombia dicequeyaharespondido anteriormente alaspreguntas sobre
elsector delautomóvil yelsector textil porloquesecentrará enlascuestiones relacionadas conel
sector delosservicios. Explica que, aunque elEstado sereserva laoferta deservicios de
telecomunicaciones básicas, sehaabierto unalicitación pública paraadjudicar licencias adosnuevos
operadores dellamadas alarga distancia (nacionales einternacionales). Enestecontexto aclara que
laeliminación delmonopolio estatal (TELECOM) sehaproducido gracias aunadecisión deliberada
delGobierno. Además, yasehadado acceso almercado aseisempresas explotadoras deredes de
telefonía móvil.
115. Encuanto alsector financiero, afirma quenoexisten límites alestablecimiento deempresas
extranjeras yquelosrequisitos decapital ysolvencia están plenamente sujetos alprincipio detratoWT/TPR/M/18
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nacional. Lacuestión delareciprocidad, como excepción altrato, seexplica porelnivel delos
compromisos ofrecidos aColombia porotros interlocutores comerciales.
116. Elrepresentante delosEstados Unidos instaaColombia adesmantelar losobstáculos enáreas
talescomo losservicios audiovisuales, losservicios deconcesionarios, elprocesamiento dedatos, los
segurosmarítimosylosserviciosprofesionales(coninclusióndelosprestadosporabogados,arquitectos,
ingenieros ypersonal delsector financiero extranjero). Manifiesta suinterés porconocer lasintenciones
deColombia enestasáreas.
117. Enlasnegociaciones sobre lastelecomunicaciones básicas, Colombia sehareservado elderecho
aprivar alosMiembros delaOMC delasventajas delaliberalización, sehareservado unmargen
delibertad paradiscriminar ilimitadamente alosinversores extranjeros ymantiene laobligación de
probar lanecesidad económica delainversión. Quiere saber enquéfecha seabrirá elmercado alos
inversores extranjeros ysepondrá término almonopolio estatal enestaesfera. Siactualmente se
permiten lasinversiones extranjeras, sepregunta porquénosehaprocedido aconsolidar elcompromiso
correspondiente.
118. Unarecientedisposiciónlegislativa(LaLey182/95)referentealsectoraudiovisualhaaumentado
laprotección otorgada atodos losprogramas amparados porderechos deautor yhapermitido alas
emisoras privadas detelevisión competir conlasemisoras públicas. Noobstante, haaumentado las
restricciones referentes alcontenido extranjero delosprogramas yestablecido unosrequisitos onerosos
paralosinversores extranjeros, coninclusión deunareciprocidad obligatoria ydelatransferencia de
tecnología. Leinteresa saber quémedidas sehanadoptado paraeliminar estos obstáculos.
119. Refiriéndose alasmedidas queafectan alaimportación enelsector delautomóvil, el
representante delaUnión Europea pregunta sihayplanes paraeliminar losdiferenciales enlostipos
delIVAaplicados alosvehículos demotor importados. Entiende quelasprescripciones enmateria
decontenido nacional yresultados deexportación serán eliminadas antesdelaño2000, deconformidad
conlasdisposiciones delAcuerdo sobre lasMIC.
120. Enrespuesta, elrepresentante deColombia aclara que,pormotivos cautelares, estáprohibido
elestablecimiento porinstituciones extranjeras defiliales enelsector financiero. Noestán previstos
cambios enlasdisposiciones delalegislación laboral queregulan laparticipación deprofesionales
extranjeros enactividades económicas. Habida cuenta delaprórroga delasnegociaciones sobre las
telecomunicaciones básicas hasta febrero de1997, seestárevisando laoferta inicial deColombia, en
particular laparte referente alosderechos departicipación delosextranjeros. Recuerda unaanterior
declaración enlaqueaclaró queseestánestudiando algunos cambios eneltratootorgado alosvehículos
importados alaplicárseles elIVA. LaMICreferente alsector delautomóvil seráeliminada enunplazo
decinco años.WT/TPR/M/18
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VII. OBSERVACIONES FORMULADAS PORLAPRESIDENTA AMODO DECONCLUSI ÓN
121. Alolargo delosúltimos dosdías, elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales ha
procedido alprimer examen delaspolíticas yprácticas comerciales deColombia enelmarco dela
OMC. Estas observaciones, quepretenden resumir lospuntos mássobresalientes, laspresento bajo
misolaresponsabilidad ynosustituyen laevaluación yapreciación colectivas delÓrgano. EnelActa
delareunión sereseñarán detalladamente losdebates.
122. Eldebate secentró encuatro temas principales: i)cuestiones generales relativas alasreformas;
ii)cuestiones regionales ymultilaterales; iii)cuestiones generales sobre elcomercio exterior; yiv)
cuestiones sectoriales.
i) Cuestiones generales relativas alasreformas
123. LosMiembros alabaron laevolución macroeconómica positiva deColombia desde elanterior
examen, en1990, asícomo lasreformas legislativas, institucionales ypolíticas aquehaprocedido,
entre ellas, laliberalización delosregímenes decomercio exterior, cambiario ydeinversiones. Todo
ellohatenido sureflejo enunsólido crecimiento económico, lareducción delatasadeinflación, grandes
entradas decapital yunamejor situación delahacienda pública. Recientemente sehanmanifestado
algunas preocupaciones antelaposibilidad dequesehayaproducido unacierta desaceleración económica
yunligero aumento delainflación. Seplantearon preguntas conrespecto alafrecuencia delas
modificaciones delosimpuestos; elimpacto delPacto Social antiinflacionario; posibles aumentos
delgasto público derivados delaspartidas sociales degasto previstas enelPlandeDesarrollo; las
consecuencias fiscales yestructurales delosprogramas deprivatización; lacompatibilidad entre las
disposiciones constitucionales sobre lasexpropiaciones ylasnuevas leyesquegarantizan alosinversores
susderechos; elposible impacto delosingresos procedentes delpetróleo ydelasinversiones eneste
sector sobre laeconomía engeneral, coninclusión delfuncionamiento delFondo deAhorro y
Estabilización Petrolera; yloscostos sociales delprograma dereajuste. También sehanplanteado
preguntas sobre lasituación enqueseencuentran lasdistintas reformas legislativas.
124. Elrepresentante deColombia inició surespuesta indicando queloscambios queempezaron
aintroducirse enlosaños90enlapolítica comercial seprodujeron enelmarco deunoscambios mucho
másamplios delaConstitución ylasfunciones delEstado, queprosiguen todavía. Elrepresentante
deColombia subrayó loscambios quesehanintroducido enlagestión delapolítica comercial y
macroeconómica, asícomo lasúltimas tendencias delosindicadores macroeconómicos. Ofreció detalles
sobre lasexpectativas delGobierno deColombia enelfuturo inmediato, entreotrascosas, lareducción
continua delainflación ydeldéficit fiscal, elcrecimiento delasexportaciones notradicionales yde
petróleo, yladesaceleración delcrecimiento delasimportaciones. Prosigue elprograma de
privatizaciones, siendo lasprimeras previstas lasdelabastecimiento eléctrico yCARBOCOL.
125. Elrepresentante deColombia haofrecido acontinuación másdetalles sobre lasrecientes
modificaciones delrégimen deinversiones, queprosiguen latendencia hacia unamayor apertura; se
ofrecen pocos incentivos alainversión, aparte deunareciente disposición queofrece unaprima fiscal.
Haaclarado quelasdisposiciones sobre expropiaciones sincompensación delaConstitución de1991
nosehanaplicado nunca; unaenmienda constitucional aesterespecto hasidoaprobada enprimera
lectura porelCongreso yelproceso deaprobación delamisma proseguirá enlalegislatura siguiente.
Están estudiándose nuevas modificaciones legislativas quepermitirán lasinversiones extranjeras en
sectores como losservicios jurídicos ylosseguros. Lasrestricciones alascompras debienes raíces
tienen porobjetivo principal combatir laespeculación inmobiliaria yelblanqueo dedinero.
126. Elrepresentante hasubrayado queelGobierno deColombia esconsciente delanecesidad de
mantener laestabilidad delostiposreales decambio yhaadoptado medidas paraevitar quelasgrandesWT/TPR/M/18
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entradas decapital puedan tener efectos distorsionadores delaeconomía. También sehanadoptado
medidas paragenerar unahorro quepermita garantizar laestabilidad delabalanza depagos ymantener
unosporcentajes elevados deinversión pública yprivada. Seespera quelosnuevos campos petroleros
produzcan ingresos durante lospróximos 10-20 años: elFondo deAhorro yEstabilización Petrolera,
queinvierte enelextranjero, tiene porfinpromover elusoprudente deestos ingresos yevitar las
presiones inflacionistas yotras presiones macroeconómicas. El"impuesto deguerra" tiene porfin
apoyar lasactividades contra lasguerrillas; lasinversiones posteriores a1995estánexentas delimpuesto
yésteseráeliminado totalmente enelaño2001.
ii) Cuestiones regionales ymultilaterales
127. LosMiembros tomaron notadelaimportancia queColombia concede asuparticipación cada
vezmayor enacuerdos comerciales regionales, entre ellos, losdelGrupo Andino, elGrupo delos
TresyChile, asícomo asuactiva intervención enlosplanes paraestablecer unaZonadeLibre Comercio
delasAméricas. También sehatomado notadelinterés deColombia porreforzar lasrelaciones
económicas conlospaíses delaregión deAsiayelPacífico, através delPECC ydelaAPEC. Los
Miembros hanpreguntado aColombia susopiniones sobre lasposibilidades deunregionalismo abierto,
orientado alexterior ycreador decorrientes comerciales, asícomo sobre eldesarrollo ulterior de
relaciones conelMERCOSUR enlasesferas delcomercio ylasinversiones. Algunos participantes
hanrecordado queColombia nohacumplido todavía plenamente susobligaciones denotificación a
laOMC deacuerdos regionales.
128. LosMiembros hanfelicitado aColombia porlaampliación desuscompromisos multilaterales,
especialmente eneláreadelaconsolidación dearanceles, yhanpuesto demanifiesto laerosión del
tratopreferencial quehaprovocado laRonda Uruguay. También pidieron información actualizada
sobre laaplicación delosAcuerdos delaOMC enColombia, especialmente losqueofrecen alospaíses
endesarrollo unosplazos másamplios parasucumplimiento. Algunos participantes sehaninteresado
porlasposibilidades dequeColombia seadhiera aalgunos Acuerdos Plurilaterales.
129. Elrepresentante deColombia haindicado quelaintegración económica esunodelospilares
delmodelo colombiano dedesarrollo económico orientado alexterior; seconsidera queesunamedida
profundamentecomplementariadelaliberalizaciónunilateral.Colombiaconsideraqueelestrechamiento
delasrelaciones conotros países deAmérica Latina (coninclusión delreciente Acuerdo Marco entre
losPaíses Andinos yMERCOSUR, ydelacuerdo conChile) esunpasoenelcamino hacia lacreación
delaZona deLibre Comercio delasAméricas yellogro deunamayor liberalización multilateral;
enestecontexto, recuerda queloscompromisos asumidos enlaRonda Uruguay forman partedelmarco
global queaplican ahora todos lospaíses. ElAcuerdo deCartagena hasidonotificado alGATT al
amparo delasdisposiciones delaCláusula deHabilitación; elacuerdo conChile tiene uncarácter
semejante. ElArancel Externo Común (AEC), enaplicación desde enero de1995, escompatible con
unregionalismomásabierto,obligandoalaindustriaasermáscompetitiva.Elcrecimientodelcomercio
intrarregional hasidogrande, peronosehaproducido aexpensas deotros interlocutores comerciales.
Lasexcepciones nacionales alAEC delGrupo Andino seestán eliminando progresivamente yhabrán
desaparecido porcompleto enelaño2000. Laexclusión delosproductos agrícolas delAcuerdo del
Grupo delosTressehadebido alasensibilidad deestos productos, peroelámbito delaexclusión
esmuylimitado; elacuerdo hasidoconcluido enelmarco delaALADI yhasidonotificado alComité
deComercio yDesarrollo delaOMC.
iii) Cuestiones generales sobre elcomercio internacional
130. LosMiembros hanfelicitado aColombia porlaliberalización delcomercio internacional a
quehaprocedido mediante reducciones delosaranceles ylaeliminación casitotaldelasmedidas
cuantitativas ylaslicencias. Sehapedido información sobre lalistaactual deexcepciones deColombiaWT/TPR/M/18
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alAECdelGrupo Andino. LosMiembros hanpedido aclaraciones sobre muchos aspectos delrégimen
ylosprocedimientos deinspección previa alaexpedición, lacompatibilidad delsistema devaloración
enaduana conlosAcuerdos delaOMC, lasnormas técnicas, lostipos diferenciales delIVAylos
impuestosalconsumoaplicablesalosproductosnacionaleseimportados,lassalvaguardiasylasmedidas
antidumping/compensatorias, lacontratación pública ylosprocedimientos deprotección sanitaria y
fitosanitaria.
131. LosMiembros hantomado notadelcrecimiento delasexportaciones notradicionales debido
enparte alapoyo queseleshaprestado através deprogramas deayuda alaexportación, como el
mecanismo delosCERT ylosSIEX, ysehaninteresado porlosposibles planes parasuprimirlos
gradualmente antes delaño2003 enloquerespecta alosartículos manufacturados.
132. Varios Miembros hanseñalado queaprecian laintroducción ymejora denormas legislativas
referentes alapropiedad intelectual; también hanpedido detalles sobre suobservancia.
133. Elrepresentante deColombia haagradecido alosMiembros elreconocimiento delosprogresos
realizados porsupaísensusreformas comerciales unilaterales. Haofrecido detalles sobre elsistema
defuncionamiento delsistema deinspección previa alaexpedición, queestádestinado afacilitar el
comercioyapuntafundamentalmentealasmercancíasmássusceptiblesdesubfacturación.Lavaloración
enaduana, acorde conlalegislación delGrupo Andino, esahora compatible conlosprocedimientos
delaOMC. ElGobierno estáestudiando laforma deeliminar lostiposdiferenciales delIVAaplicados
alosvehículos pequeños importados. Sehanofrecido detalles sobre elfuncionamiento yaplicación
delimpuesto alconsumo debebidas alcohólicas ycervezas. También sehaofrecido información sobre
lascondiciones quedeben cumplirse para quesean aceptados loscertificados deorigen; el
funcionamiento delmecanismo antidumping aplicado alaspiezas derecambio ylosequipos; las
restricciones alaimportación debienes desegunda mano, coninclusión devehículos ysuspartes que,
según haafirmado elrepresentante deColombia, notienen significado comercial ysebasan enuna
Resolución delGrupo Andino alrespecto. También haseñalado quelasdemás restricciones se
fundamentaban enelartículo XXdelGATT de1994 yqueelnuevo sistema nacional deinformación
sobre lasnormas técnicas sebasaenlasnormas internacionales, incluidas lasdelaOMC. Lanueva
Ley170hacolmado laslagunas quepresentaba lalegislación desalvaguardia deColombia. El
representante haofrecido detalles sobre lasnuevas normas decontratación pública; como norma general
secelebran licitaciones abiertas enlasquesereconoce eltratonacional siempre quehayareciprocidad.
Elprincipio dereciprocidad esaplicable también alaminería ylastelecomunicaciones. Colombia
tienelacondición deobservador enelAcuerdo sobre Contratación Pública; sinembargo todavía no
sehaadoptado unadecisión sobre suposible adhesión almismo.
134. Elrepresentante deColombia hafacilitado también másinformación sobre elrégimen de
exportación delpaís, coninclusión delasexenciones deimpuestos vinculadas alaexportación de
materiales importados ylascondiciones defavor ofrecidas alosbienes decapital quepueden importar
todas lasempresas beneficiarias delPlanVallejo, quehasidodebidamente notificado alComité de
Subvenciones delaOMC. Colombia estátomando lasmedidas necesarias paraarmonizar lostipos
delosCERT conlasdisposiciones delaOMC. Noexisten licencias deexportación, salvo lasprevistas
enlaCITES ylasqueseexigen paraexportar mercancías sometidas arestricciones deimportación
enmercados extranjeros.
135. Elrepresentante deColombia haindicado quesuGobierno aplica lasdecisiones delGrupo
Andino referentes alosderechos depropiedad intelectual sobre unabasen.m.f. Existen disposiciones
administrativas ypenales paravelar porlaobservancia deestasnormas. Colombia sehaacogido a
lasdisposiciones transitorias delAcuerdo sobre losADPIC paraponer sulegislación ysusprácticas
enconformidad conelmismo.WT/TPR/M/18
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iv) Cuestiones sectoriales
136. Sehanplanteado cuestiones sobre lacompatibilidad conelAcuerdo sobre laAgricultura, de
laRonda Uruguay, delasmedidas actualmente envigor enelsector agrícola coninclusión delos
mecanismos decomercialización, losprecios dereferencia ylaslicencias deimportación enelmarco
delrégimen deabsorción delaproducción nacional. LosMiembros también hanpreguntado sison
legítimos losgravámenes variables previstos enelSistema Andino deFranjas dePrecios osiéstos
pueden constituir unaviolación delasconsolidaciones arancelarias. También sehapreguntado a
Colombia cuándo seestablecerá unmecanismo parahacer efectivos loscontingentes arancelarios.
AsimismosehapedidomásinformaciónsobrelasrepercusionesenlaagriculturadelosPactosSectoriales
deCompetitividad.
137. LosMiembroshanplanteadovariascuestionessobrediversosaspectosdelapolíticadeColombia
enelsector delautomóvil, coninclusión delasprescripciones enmateria decontenido nacional y
resultados deexportación ylasrestricciones alaimportación devehículos usados demotor. Seha
reconocido quelasupresión deanteriores restricciones hadadolugar auncrecimiento sustancial del
comercio devehículos. Sehapreguntado también sobre losplanes paraeliminar gradualmente las
medidas envigor encumplimiento delasdisposiciones delAcuerdo sobre lasMIC.
138. Sehanpedido aclaraciones sobre elrégimen delosservicios detelecomunicaciones alarga
distancia, coninclusión deláreareservada alosnacionales, ysehaalentado aColombia aparticipar
activamente enlasnegociaciones sobre lastelecomunicaciones básicas. También sehanhecho preguntas
semejantes sobre lareciente desregulación delsector financiero ysobre lasrestricciones aplicables
alosservicios profesionales, losseguros ylosservicios audiovisuales.
139. Elrepresentante deColombia haofrecido amplios detalles sobre lapolítica agrícola desupaís:
lapolítica deabsorción delaproducción nacional estádestinada agarantizar laadquisición dela
producción nacional, ynotieneporfinlaautosuficiencia. Esapolítica esmenos restrictiva queaumentar
losaranceles hasta lostopes consolidados. Colombia considera queestasmedidas están permitidas
porlasdisposiciones delAcuerdo sobre lasMIC, incluidas lasexcepciones enfavor delospaíses en
desarrollo, yquelosprocedimientos aplicados soncompatibles conelAcuerdo sobre laAgricultura
yelAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación.
140. Elrepresentante deColombia haafirmado quesupaíshacumplido plenamente suscompromisos
deaccesoalosmercados.Losarancelesaplicadossonnormalmenteinferioresalosnivelesconsolidados,
incluidos losaranceles dentro decontingente. Detodos losproductos aquehahecho referencia un
Miembro, sólolamantequilla ylashabas están sujetas acompromisos deacceso mínimo; peroesos
productos noestánincluidos enelámbito delasdisposiciones sobre absorción delaproducción nacional
olicencia deimportación. Enelcasodeotros productos, elrégimen deabsorción delaproducción
nacional noeselmotivo dequelasimportaciones noregistren ningún crecimiento, pueséstasdependen
también delaoferta ylademanda delosproductos concretos. Enalgunos casos lasimportaciones
hansuperado sustancialmente loscompromisos deacceso asumidos porColombia. Paraestablecer
elcumplimiento deloscompromisos deacceso alosmercados secomputan tanto lasimportaciones
como laspreferenciales.
141. Elrepresentante deColombia haofrecido detalles sobre elfuncionamiento delSistema Andino
deFranjas dePrecios, queestádestinado aestabilizar loscostos delasimportaciones apesar delas
fluctuaciones delosprecios internacionales. Enopinión deColombia, elsistema escompatible con
elAcuerdo sobre laAgricultura delaOMC; suresultado hasidoquelostiposdelosaranceles aplicados
sonmuyinferiores alostiposconsolidados. Respecto alavaloración enaduana, losprecios mínimos
dereferencia están amparados porlareserva formulada porColombia alamparo delartículo 20ydelWT/TPR/M/18
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anexo IIIdelAcuerdo sobre Valoración enAduana. Elmecanismo defranjas deprecios haayudado
alossectores pobres delapoblación amantener susingresos.
142. Elrepresentante deColombia haexplicado quelasmedidas sanitarias yfitosanitarias sebasan
ennormas internacionales ysóloseaplican después desudebida notificación alaOMC. Las
restricciones impuestas alasimportaciones decerdo yjamón procedentes deunpaíseuropeo, sedeben
alaincidencia delapeste porcina africana enelpaísexportador; unavezcomprobada laeliminación
delapeste, todos lospaíses andinos hanlevantado estasrestricciones.
143. LosPactos Sectoriales deCompetitividad están destinados aaumentar laeficiencia y
competitividad delaeconomía. ElGobierno hadecidido reducir elpesodelorganismo estatal IDEMA
enlascompras ylagestión deactivos, loquehadadolugar aunamayor presencia delsector privado
enloscircuitos comerciales internos.
144. Encuanto alosservicios, elrepresentante deColombia haseñalado que, aunque las
telecomunicaciones básicas estánreservadas alEstado, sehaabierto elmercado deservicios nacionales
einternacionales alarga distancia, aceptándose dosnuevos operadores apartir de1997: también se
haabierto latelefonía móvil. Portanto, elmonopolio nacional deservicios alarga distancia ha
desaparecido gracias aunadecisión deliberada delGobierno, noacausa delosservicios noautorizados
decomunicación porintermediario. Nohaylímites alaparticipación extranjera enelestablecimiento
decompañías dedicadas alaoferta deservicios financieros; sinembargo, estas compañías están
sometidas alasmismas condiciones cautelares quelasnacionales. Lasofertas deColombia enelárea
delosservicios financieros estánvinculadas alasofertas desusprincipales interlocutores comerciales.
Conclusión
145. LosMiembros hanfelicitado aColombia porlasimportantes medidas adoptadas enlosúltimos
añosparalograr unaeconomía másabierta yliberal, gracias areformas constitucionales, legislativas
yadministrativas, lasimplificación yreducción delosaranceles ylosprogramas deprivatización en
varios sectores. Eneldebate sehanplanteado claramente algunas preocupaciones conrespecto aciertos
sectores, entre ellos, laagricultura, lostextiles, elautomóvil yalgunos servicios. También seha
destacadoquelosacuerdosregionalesdebenserplenamentecompatiblesconlaliberalizaciónmultilateral
yconlasnormas delaOMC. Sinembargo, eltonogeneral deldebate fuefavorable aladirección
global delaeconomía deColombia ydesuspolíticas comerciales durante unperíodo debrusca
transición. Sehainstado vivamente alasautoridades deColombia aqueconsoliden yprofundicen
loslogros obtenidos enlosúltimos años.
146. Esperamos recibir asudebido tiempo lasrespuestas quehaprometido Colombia facilitar por
escrito.