ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/IF/19
26 de febrero de 1998
(98-0789)
Comité de Comercio y Desarrollo
Marco Integrado para la Asistencia
Técnica relacionada con el ComercioOriginal:  inglés
EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
RELACIONADA CON EL COMERCIO PRESENTADA
POR ETIOPÍA
RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL, EL CCI,
EL FMI, LA OMC, EL PNUD Y LA UNCTAD1
ETIOPÍA
                                                     
1 Publicado de conformidad con las disposicione s del párrafo 5 e) del Marco Integrado para la
Asistencia Técnica relacionada con el Comercio (WT/LDC/HL/1/Rev.1).WT/COMTD/IF/19
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ÍNDICE
PREFACIO
1. ANTECEDENTES
1.1 Estructura de la economía
1.2 Tendencias actuales del comercio exterior
2. REFORMA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
2.1 Generalidades
2.2 Política comercial
2.3 Instrumentos de política comercial
2.4 Órganos de formulación, aplicación y supervisión de la política comercial
2.5 Mecanismos de seguimiento2.6 Conocimiento de los Acuerdos de la OMC
3. OBSTÁCULOS A LA EXPANSIÓN DEL COMERCIO
3.1 Limitaciones en lo que respecta a la oferta
3.1.1 Limitaciones relacionadas con la producción
3.1.2 Limitaciones institucionales
3.2 Obstáculos a la promoción comercial y a los servicios de apoyo al comercio
3.2.1 Obstáculos técnicos
3.2.2 Obstáculos financieros
3.3 Problemas de acceso a los mercados
3.3.1 Cumplimiento de las normas internacionales
3.3.2 Acuerdos comerciales regionales
3.3.3 Preferencias comerciales
4. ASISTENCIA TÉCNICA
4.1 Evaluación de la asistencia técnica recibida
4.2 Necesidad de asistencia técnica
4.2.1 Fomento de las capacidades
a) Fortalecimiento de la capacidad de las empresas existentes
b) Fortalecimiento del desarrollo de los recursos humanosc) Fortalecimiento de las instituciones y de los servicios de apoyo
d) Formación en materia de normas ISO 9000
e) Cumplimiento de los reglamentos sanitarios internacionales
f) Conocimiento del sistema de comercio internacional
4.2.2 Integración regionalWT/COMTD/IF/19
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PREFACIO
El presente documento trata de responder de forma detallada a las preguntas que figuran en la
"Lista recapitulativa para la evaluación de las necesidades de cooperación técnica relacionada con el
comercio" de los países menos adelantados (véase el anexo), elaborada por la UNCTAD y la OMC.El documento está dividido en cuatro capítulos:
El capítulo 1 presenta los antecedentes y responde detalladamente a las preguntas del
apartado A (a) y b)) de la lista.
En el capítulo 2 del documento, titulado "Reforma de la política económica", se tratan las
preguntas del apartado A (c) a m)).  Este capítulo incluye un informe completo sobre la políticacomercial, sus instrumentos, su formulación, aplicación, observancia y supervisión así como sobre el
grado de conocimiento de los Acuerdos de la OMC.
En el capítulo 3 se analiza de forma detallada el apartado B de la lista y se estudian con
detenimiento las limitaciones en lo que respecta a la oferta, a la promoción comercial y a los serviciosde apoyo al comercio, y al acceso a los mercados.
El capítulo 4, en el que se analiza el apartado C de la lista, constituye la parte central del
documento.  Este apartado trata la asistencia técnica relacionada con el comercio recibida durante los
últimos cinco años y las necesidades futuras de asistencia técnica.  Para mayor sencillez, esta cuestiónes objeto de un examen independiente en el último capítulo del documento.WT/COMTD/IF/19
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1. ANTECEDENTES
1.1 Estructura de la economía
La agricultura ocupa un lugar predominante en la economía de Etiopía y representa
aproximadamente el 50 por ciento del Producto Interior Bruto (PIB) y el 85 por ciento de lasexportaciones y del empleo total.  Las exportaciones de Etiopía dependen en gran medida de un solo
cultivo, el café, que genera casi un 60 por ciento de los ingresos en divisas.  A la agricultura se suman
la industria manufacturera, la minería, el comercio, el turismo, la construcción, los servicios, etc. que
representan en su conjunto alrededor de un 50 por ciento del PIB.
El sector industrial, que representa el 12 por ciento del PIB, suministra importantes bienes de
consumo, tanto en el mercado interno como en los mercados internacionales.  Los principalesproductos de la industria manufacturera son los textiles, los alimentos, el tabaco, las bebidas, el
cemento, el cuero y sus productos, la madera, los artículos metálicos y no metálicos, etc.  Entre los
principales productos manufacturados que se exportan destacan el cuero y sus productos y la carne
congelada.
Aunque en la actualidad la minería representa menos del 1 por ciento del PIB, existen
reservas comprobadas de minerales industriales y metales como el oro, el platino, el tantalio, el
níquel, el mineral de hierro, el mármol, el potasi o, el cobre y el gas natural que pueden explotarse de
forma rentable.
Por otro lado, el sector servicios contribuye al PIB en un 38 por ciento, aproximadamente.
Esta aportación significativa se debe a la inversión relativamente amplia realizada en ese sector.
1.2 Tendencias actuales del comercio exterior
El sector del comercio exterior desempeña un papel fundamental en la creación de empleo y
la generación de ingresos y es también una fuente de obtención de divisas.  En el decenio de 1960 y
en la primera mitad del decenio de 1970 se realizaron esfuerzos para aumentar las importaciones y las
exportaciones.  No obstante, desde la segunda mitad de ese decenio hasta principios del decenio
de 1990 esos esfuerzos han quedado frustrados por la prolongada guerra civil y las equivocadas
políticas económicas del pasado régimen.  El nuevo cambio político que se produjo en mayo de 1991
disipó esas amenazas y desde entonces se han producido avances significativos en el comercioexterior.
a) Estructura de las exportaciones
Gran parte del total de los ingresos de exportación proviene del sector agropecuario en forma
de materias primas o productos semielaborados.  El sector de las exportaciones se basa principalmenteen productos agropecuarios tales como el café, las pieles y cueros, las semillas oleaginosas y las
leguminosas.  El cuadro siguiente resume la estructura de los productos exportados.WT/COMTD/IF/19
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CUADRO 1
Estructura de las exportaciones
Categoría Principales productos
Alimentos y animales
vivosCafé, animales vivos, azúcar, frutas y verduras, carne y productos cárnicos.
Pieles y cueros Cuero de res, pieles de ovino y caprino, cuero y productos de cuero.
Semillas oleaginosas y
leguminosasSemilla de sésamo, semilla de niger, semilla de lino, semilla de colza, cacahuete,
alubia, guisante, haba caballar, garbanzo y lenteja.
Varios Goma (goma incienso), cera de abejas, algodón en rama y flores cortadas.
Tejidos y prendas de vestir, diferentes tipos de minerales.
Aunque actualmente Etiopía concentra sus esfuerzos en la diversificación de sus
exportaciones, también se ha tenido debidamente en cuenta el aumento del volumen y la calidad del
café exportable, la principal fuente de divisas.  Asimismo, el Gobierno pone de relieve que el aumentodel volumen y la mejora de la calidad de las exportaciones de café sólo pueden lograrse mediante
diversas actividades entre las que se incluyen las medidas encaminadas a aumentar la cantidad de café
lavado, la exportación de café tostado y molido y la producción de extracto de café hidrosoluble.
El subsector del cuero y sus productos ocupa también un lugar destacado en la economía con
considerables posibilidades de expansión.  La producción potencial de esos productos está
directamente relacionada con la producción potencial de la cría de reses, ovejas y cabras.  No
obstante, las posibilidades de exportación quedan limitadas por el nivel de inversión relativamente
bajo en ese subsector.  Actualmente se están realizando esfuerzos para pasar de producir cuero
semielaborado a producir cuero acabado y prendas de vestir de cuero.
Las exportaciones de carne y de productos cárnicos, además de aumentar el valor añadido y
crear más oportunidades de empleo, favorecen de forma natural la expansión del subsector del cuero y
sus productos.  Sin embargo, la ausencia de tecnología moderna y la necesidad de grandes inversiones
junto con los rigurosos controles de calidad y normas sanitarias de los países importadores han
limitado el desarrollo de ese subsector.  En el marco de los esfuerzos para impulsar las exportaciones
del sector son necesarios los ingresos de capital extranjero tanto en forma de inversiones directascomo mediante la creación de empresas conjuntas.
Aunque la mayoría de las semillas oleaginosas y leguminosas están destinadas principalmente
al consumo interno, algunas, en particular las semillas de sésamo y las alubias, se destinan sobre todo
al mercado de exportación.  Actualmente los niveles de producción de semillas oleaginosas y deleguminosas son relativamente poco elevados;  sin embargo, es posible aumentar la producción y las
exportaciones de forma significativa recurriendo a prácticas agrícolas más eficaces, a tecnologías e
insumos agrícolas modernos e infraestructura mejorada.
Las posibilidades iniciales para la exportación de frutas y hortalizas, que se observaron en un
primer momento en Etiopía, siguen existiendo aunque permanecen prácticamente sin utilizar.  Pese a
los grandes recursos naturales de Etiopía, las exportaciones en el sector de la horticultura apenas
contribuyen de manera significativa a los esfuerzos del país para obtener divisas y, por lo tanto, se
acogen con satisfacción las inversiones adecuadas en los servicios de producción y de infraestructura.
Las posibilidades de producción interna de algodón como materia prima básica para los
tejidos y las prendas de vestir son ya bien conocidas y la disponibilidad de mano de obra abundante y
eficaz constituye el principal parámetro para considerar este sector como una de las industriasWT/COMTD/IF/19
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estratégicas.  Las exportaciones de productos textiles son un fenómeno muy reciente en Etiopía.  Las
fábricas se crearon principalmente como alternativa a las importaciones y como tales no estaban
técnicamente equipadas ni contaban con la gestión necesaria para introducirse en el mercado de
exportación.  No obstante, esas fábricas pueden rehabilitarse fácilmente mediante la ampliación de las
redes de comercialización, el aumento de la capacidad de los recursos humanos y el fortalecimientoeconómico.
Aunque en muchos lugares de Etiopía existen yacimientos de diversos minerales, hasta la
fecha estos recursos han sido muy poco explotados debido principalmente a la falta de inversiones y
de tecnología adecuadas.  Junto con los esfuerzos que se están realizando por aumentar las
exportaciones de esos productos y mejorar su calidad, se favorecen en gran medida las inversiones
para la prospección y la exportación de otros productos minerales que en la actualidad permanecen sinexplotar.  Ante la necesidad de cuantiosas inversiones para explotar los recursos minerales del país, de
forma que el sector contribuya de manera significativa a los ingresos en divisas, se ofrecen
actualmente diversos incentivos para favorecer la inversión extranjera.
b) Dirección de las exportaciones
Más de la mitad del comercio exterior de Etiopía se realiza con países europeos.  Una parte
significativa del comercio exterior restante se divide entre los continentes asiático y americano.
A continuación aparece un cuadro simplificado de los porcentajes de distribución de las exportaciones
de Etiopía a los distintos continentes.
CUADRO 2
Porcentaje del valor total de exportaciones por destino
Nº Continente 1984-1990 1992-1996
1 África 8,32 9,22
2 Europa 57,27 51,87
3 América del Norte 12,83 7,52
4 Asia (incluye Oriente Medio) 21,33 31,23
5 Australia y Nueva Zelandia 0,04 0,13
6 Sin especificar 0,21 0,03
Total 100,00 100,00
Los principales mercados de las exportaciones de Etiopía en Europa son:  Alemania, Italia, el
Reino Unido, Francia, Bélgica y los Países Bajos.  En Asia, los principales importadores son el Japón,
la Arabia Saudita y el Yemen.  En África los principales importadores son los países vecinos:
Djibouti, Kenya y, recientemente, Eritrea.
Sólo un número muy reducido de países africanos son colaboradores sólidos del mercado de
exportación de Etiopía.  Por ejemplo, en 1992 Djibouti y Kenya abarcaron prácticamente todos los
mercados africanos con una cuota conjunta del 98,4 por ciento.  No obstante, en 1996 el mercado se
diversificó algo más.  De este modo, el porcentaje  de los dos países mencionados descendió al 68 por
ciento del valor total de ingresos y aparecieron nuevos mercados en escena:  Lesotho (con un 19 por
ciento) y Argelia (con un 4 por ciento).WT/COMTD/IF/19
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Por otro lado, puede decirse que el mercado europeo se mantiene relativamente firme y un
total de 15 países participa significativamente en las exportaciones de Etiopía.  Hasta 1996 los países
principales fueron la República Federal de Alemania (58 por ciento), seguida de Italia con una
participación del 14,6 por ciento.
El mercado asiático es también importante para los productos de Etiopía.  Recientemente se
ha producido una diversificación apreciable en este amplio mercado asiático y 11 nuevos países han
abierto sus mercados a los productos de Etiopía, especialmente a partir de 1992.  Algunos de ellos son
los países de reciente industrialización y los del Oriente Medio.  Existen también mercados que se han
ido afianzando durante dos décadas, entre los cuales destacan el Japón, la Arabia Saudita, Israel y el
Yemen.  En 1996 el Japón absorbió el 40 por ciento aproximadamente del valor total de las
exportaciones de Etiopía en el mercado asiático y la Arabia Saudita el 36 por ciento;  el resto serepartió entre 18 países.
c) Estructura de las importaciones
La estructura del sector de las importaciones ha permanecido invariable durante mucho
tiempo y prácticamente no ha habido modificaciones en las categorías.  El cuadro que figura acontinuación muestra las principales categorías y productos de las importaciones de Etiopía.
CUADRO 3
Estructura de las importaciones
Nº Categorías Principales productos
1 Productos alimenticios Cereales1, leguminosas y harina;  leche, queso y mantequilla;  tabaco y
productos del tabaco;  aceite comestible y margarina;  té.
2 Textiles Prendas y manufacturas de algodón;  seda y  manufacturas de seda.
3 Maquinaria y equipos de
transporteMaquinaria y aparatos industriales y agrícolas, maquinaria y aparatos
eléctricos;  vehículos automóviles;  piezas de repuesto.
4 Artículos
manufacturadosMetales y productos metálicos;  productos químicos;  fármacos y
medicamentos;  jabón;  cubiertas y tubos de caucho;  plástico y artículos
de plástico.
5 Productos petrolíferos Crudo;  benceno;  grasas y aceites lubricantes.
1 Aunque el trigo es uno de los cereales cultivados en Etiopía, los cereales importados años atrás eran
esencialmente el trigo y la harina de trigo.  Desde la hambruna de 1984, el país arroja un déficit estructural dealimentos y se han seguido importando cantidades considerab les de alimentos.  No obstante, en la actualidad las
importaciones de trigo han disminuido de forma significativa.
En el cuadro siguiente se comparan los porcentajes de la estructura de las importaciones antes
y después del período de reforma.WT/COMTD/IF/19
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CUADRO 4
Valor de las importaciones, por usos finales
(valor en millones de dólares EE.UU.)
1985/86-1990/91 1991/92-1996/97
Nº Ser. Grupo de productos
Valor Porcentaje Valor Porcentaje
1 Materias primas 172 2,8 131 1,9
2 Productos semiacabados 755 12,5 1.007 15,0
3 Combustible 658 10,8 1.156 17,2
4 Bienes de equipo 2.518 41,5 2.156 32,1
5 Bienes de consumo 1.935 31,9 1.974 29,4
Cereales
Otros productos alimenticiosOtros bienes de consumo
duraderos o perecederos662
344
29210,9
5,7
15,3691
244
1.03910,3
3,6
15,4
6 Varios 26 0,5 297 4,4
Total 6.064 100,00 6.721 100,00
Fuente: Banco Nacional de Etiopía, los datos relativos a los ejercicios económicos de 1995/96 y 1996/97
corresponden a cálculos preliminares  del Banco Nacional de Etiopía.
En el cuadro anterior figuran los valores de los bienes importados por usos finales durante los
últimos 12 ejercicios económicos de Etiopía, es decir, los seis años anteriores al período de reforma y
los seis años siguientes.  Antes del período de reforma, el porcentaje más elevado correspondía a los
bienes de equipo seguido de los bienes de consumo.
Durante el período posterior a la reforma los porcentajes correspondientes a los productos
semiacabados y a los combustibles aumentaron significativamente, mientras que los porcentajes
correspondientes a las materias primas, los bienes de equipo y los bienes de consumo muestran
tendencias decrecientes.  En el caso de los bienes de consumo, la categoría correspondiente a otros
productos alimenticios bajó del 5,7 por ciento al 3,6 por ciento y las importaciones de cerealesexperimentaron tendencias decrecientes marginales.
En general, durante los últimos 12 años la estructura de las importaciones de Etiopía ha
sufrido cambios mínimos.  Esta variación estructural parece haberse inclinado hacia los combustibles
y los productos semielaborados que se consideran necesarios para la reciente reactivación de laeconomía del país.
d) Origen de las importaciones
Etiopía importa diversos productos procedentes principalmente de Asia y Europa;  las
importaciones de este último continente representan más de las mitad de las importaciones totales.  Elcuadro siguiente muestra el valor en porcentajes de las importaciones durante el período de 1984
a 1994.WT/COMTD/IF/19
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CUADRO 5
Valor en porcentajes de las importaciones por origen
Nº Continente 1984-90 1991-94 Total
1 África (sin incluir Eritrea) 2,5 9,00 4,4
2 Europa 66,2 42,1 59,1
3 América del Norte 14,1 12,1 13,5
4 Asia (incluye Oriente Medio) 14,3 33,0 19,8
5 Australia y Nueva Zelandia 0,9 0,4 0,7
6 Sin especificar 2,0 3,4 2,5
Total 100,00 100,00 100,00
Las principales fuentes de importación de Etiopía en África son Kenya, Egipto, Djibouti y el
Sudán;  en Europa, Italia, Alem ania, el Reino Unido, los Países Bajos, Francia y Bélgica.  Los
Estados Unidos, el Japón, Corea del Sur, la India y China son también importantes fuentes de
importación para Etiopía.
2. REFORMA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
2.1 Generalidades
El programa de reforma económica comenzó con la aplicación de la nueva política económica
en noviembre de 1991.  Este programa consistía en la transición de una economía dirigida a una
economía de mercado, en la estabilización económica y en el ajuste estructural.  Durante el período dereforma las medidas políticas adoptadas se referían principalmente a la corrección de las distorsiones
de los precios, la supresión de las restricciones en el sector privado, la creación de mercados para
factores de producción, las políticas macroeconómicas y la liberalización del comercio.  Junto con las
políticas macroeconómicas de ajuste, fue necesario modificar de forma contundente la función del
Estado para permitir que el sector privado desempeñara un papel fundamental en el desarrolloeconómico.  A continuación se señalan algunas de  las principales medidas de política económica
adoptadas:
a) El sobrevalorado tipo de cambio del dólar de los Estados Unidos por la moneda
nacional (el birr) fue corregido considerablemente mediante la devaluación que seprodujo tras la introducción de un sistema de subasta de divisas en mayo de 1993.  La
subasta de divisas semanal comenzó inicialmente con una larga lista negativa de
mercancías que fue acortándose progresivamente hasta desaparecer por completo en
febrero de 1995.
b) Se suprimió el sistema de control de precios.  Ha desaparecido el control de los
precios al por menor de todas las mercancías y servicios, salvo en el caso de los
precios al por menor de los productos petrolíferos.
c) Las empresas públicas se han visto obligadas a funcionar en condiciones comerciales
con total autonomía financiera y administrativa y sin derecho a beneficiarse de
subvenciones.  Algunas explotaciones agrícolas estatales han pasado de nuevo a ser
propiedad de los agricultores y algunas se han privatizado.  Todos losWT/COMTD/IF/19
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establecimientos estatales, así como varios hoteles y fábricas, han sido puestos a la
venta y algunos de ellos ya se han privatizado.
d) El sector privado se ha liberado de las cadenas de la economía dirigida de años
anteriores.  No existe ningún volumen máximo de inversión privada interna nininguna limitación respecto de la cantidad de actividades empresariales que pueden
emprenderse.  Los obstáculos implícitos a la entrada en el sector empresarial han
desaparecido y los procedimientos para el registro comercial y la concesión de
licencias han mejorado gracias a una nueva legislación.
e) Se han creado oficinas de inversiones centralizadas, tanto a nivel federal como
regional.  Se ha revisado el código de inversiones para permitir una mayorparticipación de los inversores nacionales y extranjeros.  Con objeto de favorecer la
inversión privada y la entrada de capital extranjero y tecnología en Etiopía, se
conceden incentivos a los inversores (nacionales y extranjeros) que participen en
nuevas empresas y actividades de expansión en zonas que pueden beneficiarse de
incentivos a la inversión.
f) Se ha revisado el régimen arancelario mediante cuantiosas reducciones de los límites
de los derechos arancelarios y se ha ampliado el alcance de las exenciones fiscales.
El derecho máximo ha pasado del 230 por ciento al 50 por ciento con objeto de paliar
los efectos de la devaluación en el coste total de las importaciones.
g) Asimismo se han adoptado medidas para liberalizar el sector financiero, entre las que
figuran las siguientes:
i) la reestructuración y la comercialización de las compañías de seguros y los
bancos estatales;  y
ii) una proclamación para la concesión de licencias y la supervisión de los
servicios bancarios y de seguros.
Como consecuencia, se han constituido diversas compañías de seguros y bancos privados que
crean un entorno competitivo en este sector.
h) Se ha promulgado un nuevo código laboral destinado a propiciar un mercado laboral
libre.  Ese nuevo código, que ha sido elaborado de conformidad con normas en
materia de trabajo reconocidas internacionalmente, establece las disposiciones
adecuadas para el inicio y la rescisión de un contrato de trabajo sin infringir losderechos de los inversores.
i) Etiopía es actualmente una República Federal y los Estados regionales gozan de
autonomía en la mayoría de las cuestiones de interés regional.  Se han adoptado
importantes medidas de reestructuración para descentralizar la administración públicay crear un entorno propicio para el sector privado.  Los principales asuntos de
defensa, los asuntos exteriores, las políticas económicas y sociales de ámbito
nacional, así como las cuestiones relativas a las divisas y a la ciudadanía, se resuelven
a nivel federal, mientras que los gobiernos regionales tienen competencias en todos
los demás asuntos, incluidos la imposición y recaudación de impuestos, lapromulgación de la legislación y los programas de desarrollo regionales, etc.WT/COMTD/IF/19
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2.2 Política comercial
La reforma de la política comercial constituye una de las iniciativas del Gobierno para
preparar el terreno al programa global de desarrollo económico acelerado del país mediante la nueva
reforma de las políticas económicas.
Se cree que la reciente política comercial acelera el proceso de desarrollo económico del país
gracias al aumento de la competitividad y la eficacia a nivel internacional.  Asimismo, la política
comercial actual, a diferencia de las anteriores, se considera el principal motor para la renovación de
las actividades económicas del país, ya que favorece la participación del sector privado mediante la
reducción del papel del Estado en el comercio.  A continuación se indican las principales políticas
comerciales dentro del nuevo contexto.
2.2.1 Comercio interno
El Gobierno ha adoptado medidas correctivas en caminadas a preparar el camino para que el
capital privado desempeñe un papel destacado en el comercio mayorista.  También se han promulgadoy aplicado leyes y políticas que regulan las prácticas comerciales al por mayor en el sector privado.
Con objeto de estabilizar los precios, el propio Estado participa en el comercio al por mayor
de productos básicos de consumo en masa (como el petróleo y los fertilizantes) basándose en el
principio de la rentabilidad.  Puesto que el Estado no puede dirigir el comercio minorista de maneraeficiente, se han adoptado también medidas adecuadas para eliminar paulatinamente el papel del
Estado en el comercio minorista y se han creado las condiciones necesarias para la libre participación
del capital privado en esas actividades.
La inflación, la escasez de bienes y los problemas conexos no pueden solucionarse mediante
un simple control de precios, sino más bien me diante un aumento de la producción de bienes y una
distribución equitativa de los mismos.  A tal efecto, la función del Gobierno en el comercio minorista
se limita a actividades de elaboración y aplicación de directrices y reglamentos adecuados.
2.2.2 Comercio exterior
Con objeto de garantizar la adecuada participación del capital privado en el comercio exterior
se ha suprimido el monopolio anterior del Gobierno y la función del Estado se limita a la creación del
entorno propicio.  Además, el Gobierno ha elaborado reglamentos aplicables a las importaciones y las
exportaciones, así como a las divisas.
Para favorecer el comercio exterior y hacer uso de las divisas de forma prudente, los
exportadores cuentan con incentivos como el sistema de devolución de derechos, el sistema de
retención de divisas, etc., los aranceles sustituyen a las restricciones cuantitativas y se impulsa
vivamente la inversión en actividades orientadas a la exportación.  Además, se establecen incentivos
fiscales, los procedimientos burocráticos se simplifican al máximo y se fomenta el uso de información
comercial.
2.3 Instrumentos de política comercial
2.3.1 Licencias comerciales
La ley exige que todas las personas que participan en el comercio exterior obtengan una
licencia del Ministerio de Comercio e Industria.  La expedición de licencias de
importación/exportación queda simplificada de forma considerable mediante una disposición legal
(Proclamación Nº 67/1997 relativa al registro comercial y a la concesión de licencias), que exige
únicamente formalidades y procedimientos administrativos de escasa importancia.  La nueva LeyWT/COMTD/IF/19
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sobre el Registro Comercial y la Concesión de Licencias forma parte de las medidas de liberalización
del comercio adoptadas por el Gobierno para asegurar la participación activa del sector privado en la
economía nacional.
2.3.2 Reglamentos en materia de importaciones
Todas las actividades relacionadas con las importaciones en Etiopía deben contar con un
permiso del Controlador de cambio del Banco Nacional de Etiopía.  Estos permisos permiten al Banco
Nacional de Etiopía verificar, entre otros, los casos de facturación en exceso y en defecto.  Los
permisos se obtienen presentando licencias de importación válidas y suministrando la información
necesaria a efectos de gastos y pagos a las compañías extranjeras.  El Banco Nacional de Etiopía
distribuye las divisas a los importadores de forma indiscriminada mediante subasta semanal.
2.3.3 Restricciones a la importación
Excepto en el caso de los artículos considerados social o moralmente perjudiciales (por
ejemplo drogas, armas o material pornográfico), no existe ninguna prohibición ni restriccióncuantitativa de las importaciones.  No obstante, algunas importaciones deben cumplir las normas de la
Agencia Etíope de Normalización.
2.3.4 Impuesto sobre las ventas
Se aplica un impuesto del 5 por ciento sobre las ventas a una lista de productos agropecuarios,
como productos y animales vivos, frutas y verduras, cereales naturales, productos alimenticios,
productos farmacéuticos, libros y material impreso, pieles y cueros, y algodón, ya sean de producción
nacional o importados.  En todos los demás casos el impuesto es del 12 por ciento.  Abona el
impuesto sobre las ventas el productor, el importador o la persona que presta los servicios, según elcaso, al Organismo de Recaudación de Impuestos.
2.3.5 Impuesto especial de consumo
Diversos artículos, tanto nacionales como importados del extranjero, están gravados con un
impuesto especial de consumo.  El tipo impositivo oscila entre el 10 por ciento, en el caso de los
textiles y los receptores de televisión, y el 200 por ciento, en el caso de las bebidas alcohólicas.  Elimportador de productos extranjeros debe abonar el  impuesto especial de consumo en el momento de
despachar las mercancías en aduana.
2.3.6 Reglamentos en materia de exportaciones
Todas las actividades relacionadas con las exportaciones requieren un permiso del controlador
de cambio, que puede obtenerse presentando licencias de exportación validas.  Al solicitar un permiso
de exportación es necesario especificar las mercancías que se van a exportar, su destino y su precio de
venta.  De esta forma se evita la subfacturación de las exportaciones.  La concesión del permiso del
controlador de cambio permite el paso de las mercancías por aduana.
Con objeto de mejorar los resultados de la actividad exportadora se han adoptado diversas
medidas entre las que destacan las siguientes:
- supresión de todos los impuestos a la exportación (excepto el aplicable al café) y de
todas las subvenciones a las empresas exportadoras paraestatales;
- introducción de un sistema de devolución de derechos por el que se reembolsan los
derechos abonados sobre los insumos importados utilizados para la transformación o
elaboración de productos para la exportación con objeto de incentivar a losWT/COMTD/IF/19
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exportadores mediante el aumento de su competitividad en los mercados
internacionales;  y
- introducción de un sistema de retención de divisas para incentivar a los exportadores.
2.4 Órganos de formulación, aplicación y supervisión de la política comercial
El Ministerio de Industria y Comercio se ocupa y es responsable de la formulación, la
aplicación, la observancia y la supervisión global de la política comercial.  Asimismo, otros
ministerios y agencias, como el Ministerio de Sanidad (en lo referente a productos farmacéuticos), el
Ministerio de Agricultura (en lo que referente a fármacos de uso veterinario), la Administración fiscal
federal (en lo referente a aranceles), la Agencia Etíope de Normalización (en lo referente a control de
calidad) y el Banco Nacional de Etiopía (en lo referente a la verificación de precios), participan en laetapa de aplicación de la política comercial en tanto que organismos normativos.
El Comité de Fomento de las Exportaciones coordina, en caso necesario, la aplicación de la
política comercial entre los órganos arriba mencionados y el sector privado.  El sector privado ha
participado en la formulación y la ejecución de la política comercial mediante su organismorepresentativo, es decir, la Cámara de Comercio de Etiopía.  En el ámbito local, la aplicación de
proyectos relacionados con el comercio corresponde a las oficinas comerciales, a las cámaras de
comercio municipales y a las sociedades de comerciantes y fabricantes.
En la actualidad se está preparando una estrategia de exportación en la que participan asesores
del Banco Mundial.
2.5 Mecanismos de seguimiento
El Gobierno es consciente de que la actividad exportadora debe encauzarse mediante la
supresión de las limitaciones políticas y reglamentarias.  A este efecto se ha creado un Comité de
Promoción de las Exportaciones, presidido por el Pr imer Ministro, con objeto de que la promoción de
las exportaciones quede englobada en la labor conjunta de los principales ministerios y de quienes
participan directamente en las operaciones.  Los miembros de este Comité pertenecen a organismos
gubernamentales o son exportadores privados.
El Comité presta especial atención al desarrollo y a la diversificación de las exportaciones.
Su objetivo es conseguir que el proceso de exportación sea lo más transparente posible y que tanto el
exportador como el productor dispongan de un entorno propicio en el que realizar las operaciones.  Se
presta la debida consideración al fomento del desarrollo de otros productos distintos al café:  los
cueros y pieles, el ganado y la carne, los textiles y la horticultura.  De esta forma, esos productos
contribuyen de manera significativa a los ingresos en divisas y reducen la gran dependencia de uno odos productos de exportación.
El Comité coordina y propicia la expansión de las exportaciones haciendo frente a los
obstáculos existentes.  Por lo general, lo principal es conseguir una sólida competitividad en el ámbito
internacional, exponiendo enérgicamente la economía a las fuerzas competidoras exteriores mediantela introducción de las medidas adecuadas.
Por otro lado, para incentivar a los exportadores y crear un espíritu de competición entre ellos,
el Ministerio de Comercio e Industria otorga anualmente diversos premios a los exportadores con
resultados óptimos.  Este foro permite reunir a los encargados de promover las políticas y al sectorempresarial para que puedan tratar los obstáculos a los que deben enfrentarse y formular posibles
soluciones.
2.6 Conocimiento de los Acuerdos de la OMCWT/COMTD/IF/19
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Se elaboró un estudio preliminar sobre el Acta Final de la Ronda Uruguay y el
establecimiento de la OMC que fue presentado en la Oficina del Primer Ministro así como en los
ministerios e instituciones pertinentes.  En el estudio se evaluaron los objetivos, las funciones y las
principales normas del GATT;  las condiciones que condujeron al inicio de las Negociaciones
Comerciales Multilaterales de la Ronda Uruguay;  los principales objetivos y funciones de la OMC;los principales Acuerdos y Entendimientos en el marco de la OMC y las consecuencias de la adopción
de esos Acuerdos en Etiopía.
Los organismos gubernamentales y paragubernamentales, como la Oficina del Primer
Ministro, el Ministerio de Comercio e Industria, el Ministerio de Asuntos Exteriores, el Ministerio de
Finanzas, el Ministerio de Desarrollo y Cooperaci ón Económicos, la Autoridad Aduanera y el Banco
Nacional de Etiopía, conocen el sistema de la OMC.
En el sector privado el conocimiento del sistema de la OMC es muy minoritario.Etiopía nunca ha sido miembro del GATT o de la OMC.  No obstante, la orientación y
tendencia de las medidas que actualmente se adoptan en el país coinciden con las principales reglas yprincipios de la OMC, así como con sus excepciones.
El país dispone de escasa capacidad para entender los documentos jurídicos y las
negociaciones de la OMC con respecto a las normas y a los reglamentos de la organización.  Etiopía
carece, en particular, de la capacidad profesional e institucional para evaluar los AcuerdosMultilaterales sobre el Comercio de Mercancías (es decir, los Acuerdos de la OMC sobre la
Agricultura, la Aplicación de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, los Obstáculos Técnicos al
Comercio y las Medidas en Materia de Inversiones relacionadas con el Comercio) y los Acuerdos
Generales sobre el Comercio de Servicios (es decir, los Acuerdos sobre los Aspectos de los Derechos
de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio y sobre Solución de Diferencias), así comocuestiones de importancia tales como la política y el entorno de competencia.
3. OBSTÁCULOS A LA EXPANSIÓN DEL COMERCIO
3.1 Limitaciones en lo que respecta a la oferta
De todas las trabas a la expansión del comercio en Etiopía, las más destacables son las
limitaciones en lo que respecta a la oferta.  Para mayor claridad, las limitaciones se han clasificado endos grupos:  limitaciones relacionadas con la producción y limitaciones institucionales.
3.1.1 Limitaciones relacionadas con la producción
Al examinar la lista de exportaciones de Etiopía se observa que predominan los productos
primarios y que uno o dos productos representan una elevada proporción del total de los ingresos de
exportación.  La aportación del café es tan importante que en 1996 representaba el 60 por ciento de
los ingresos totales.  Sin embargo, la gran dependencia en este producto ha supuesto la continua
precariedad de las perspectivas del comercio exterior.  Por otro lado, esta elevada concentración de
exportaciones en unos pocos productos dominados por un artículo de exportación (el café) supeditalos ingresos de exportación a amplias fluctuaciones, debido a la inestabilidad de los precios mundiales
y de la producción de este producto y los hace vulnerables a los caprichos de la naturaleza.
Además de esta significativa concentración de exportaciones en un solo producto, un gran
porcentaje de las exportaciones totales de Etiopía se destinan a unos pocos países industrializados.Los principales mercados de Etiopía son Alemania, el Japón, Italia y los Estados Unidos.  De las
exportaciones totales correspondientes a 1996, más del 62 por ciento fue absorbido únicamente por
seis países:  Alemania, el Japón, Italia, los Estados Unidos, Francia y el Reino Unido.  Se produce así
una mayor concentración en la distribución geográfica de las exportaciones.  Debido a su poder deWT/COMTD/IF/19
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negociación, a sus prácticas de contratación organizadas y a su capacidad de acumulación de
existencias, estos mercados de economía desarrollada podrían suponer una seria desventaja para los
exportadores de Etiopía.
Otra importante limitación relacionada con la producción se refiere a la modernización, tan
esencial para mejorar la calidad y reducir los costos.  La mayor parte de la producción se realiza con
equipos obsoletos que no permiten dar exactitud, precisión y perfección al producto acabado.  Los
nuevos métodos para mejorar la calidad o la cantidad de los productos exportados no están
suficientemente introducidos.
La diversificación de los productos sigue suponiendo otra traba para los exportadores de
Etiopía.  La reducida e inadecuada gama de productos de exportación constituye un obstáculo paracumplir los requisitos específicos y exactos de los compradores extranjeros.  Además, debido a su
limitada capacidad, la mayoría de los exportadores de Etiopía no pueden suministrar a esos
compradores la cantidad necesaria de productos de exportación.
Otro problema importante respecto del volumen de la producción es la grave escasez de
insumos fundamentales, tanto nacionales como importados.  Los productores dedicados a la
agricultura o a actividades manufactureras de pequeña o mediana escala no consiguen el tipo de
materias primas adecuado en cantidades suficientes y a precios competitivos en el mercado nacional.
Además, carecen de los conocimientos técnicos necesarios para obtener esas materias primas a
precios competitivos.
Con objeto de disminuir el nivel de dependencia y aumentar la oferta de la tecnología
necesaria en el país, fue preciso desarrollar una infraestructura técnica planificada y, en 1993, Etiopía
formuló la Política Científica y Tecnológica.  Las prioridades de esta política son la agricultura, el
desarrollo de los recursos naturales y la protección del medio ambiente, el desarrollo de los recursoshídricos, la energía y la industria.
No obstante, Etiopía, en su busca de tecnología mejorada en los países desarrollados con el
fin de cumplir las normas necesarias en el mercado internacional, carece de los recursos, la capacidad
y la competencia indispensables para absorber y adaptar la tecnología apropiada.
La inversión insuficiente constituye también una traba para la producción de bienes y
servicios.  En 1992, tras la nueva política económica orientada al mercado, se promulgó un Nuevo
Código de Inversiones con objeto de captar la inversión tanto nacional como extranjera.  Desde
entonces ese Código ha sido perfeccionado y suavizado basándose en las experiencias prácticas.
Las inversiones en actividades innovadoras y de fomento incluidas las oportunidades de
inversión relacionadas con las exportaciones cuentan con interesantes y generosos incentivos
especiales, entre los que se incluyen una exención del 100 por 100 de los derechos de importación
sobre la maquinaria y los equipos necesarios para una empresa, incentivos de localización en forma de
exoneraciones temporales de impuestos adicionales y la importación libre de impuestos de materias
primas para su transformación y reexportación.
Asimismo, se garantiza a los inversores la repatriación de los beneficios, los dividendos, el
capital y los intereses, los ingresos obtenidos de la venta por cierre de una empresa, el capital y el
pago de intereses de préstamos exteriores, los ingresos obtenidos de la venta o cesión de acciones o
valores y la compensación percibida por los inversores extranjeros.  La proclamación sobreinversiones incluye también garantías contra las medidas de expropiación y nacionalización.
El Organismo de Inversiones de Etiopía es re sponsable de la revisión, la redacción y la
negociación de los acuerdos contractuales con los inversores extranjeros.WT/COMTD/IF/19
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Etiopía es miembro del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI),
institución afiliada al Banco Mundial, que ofrece garantías contra riesgos no comerciales a las
empresas que invierten en los países miembros.  Asimismo, Etiopía se ha adherido a la Convención
Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI).
Etiopía ha celebrado tratados y acuerdos bilaterales en materia de inversiones con Kuwait e
Italia y está haciendo todo lo posible para concertar acuerdos de ese tipo con el mayor número de
países.
Pese a los esfuerzos nacionales, la inversión extranjera en la producción de bienes y servicios
sigue siendo insuficiente.  Entre los diversos factores que explican esta situación figuran las siguientes
deficiencias que acechan en todo momento a muchos nacionales y extranjeros: carencias en lainfraestructura (carreteras, ferrocarriles, telecomunicaciones, etc.), escasez de mano de obra nacional
calificada, mercado interno insuficiente o escaso poder adquisitivo, actividades de promoción
ineficaces, etc.
3.1.2 Limitaciones institucionalesa) Servicios financieros
La concesión de créditos y demás servicios financieros son sumamente importantes para los
exportadores y productores ya que les permiten acceder a nuevos mercados, gestionar los mercadosestablecidos y hacer frente a la competencia de las importaciones.  Para prestar apoyo a los
proveedores de servicios se ha promulgado una nueva Ley sobre Servicios Bancarios y Seguros que
permite la creación de instituciones financieras privadas.  Como consecuencia, se han creado diversos
bancos y compañías de seguros privados que ya están en funcionamiento.  No obstante, la
financiación de las exportaciones en Etiopía sigue siendo insuficiente.  Éstos son los principalesproblemas:
- la experiencia bancaria está prácticamente limitada a operaciones sin riesgos;
- los préstamos a plazo se conceden previa presentación de avales o garantías físicas;  y
- no existe un organismo de crédito a la exportación que facilite garantías o seguros del
crédito a la exportación.
b) Transportes y comunicaciones
Etiopía ha iniciado un amplio programa de desarrollo de la infraestructura.  El Gobierno ha
asignado 4.000 millones de dólares EE.UU. para la mejora de las carreteras durante los próximos
10 años en el marco del Programa para la Explotación de Carreteras.  Éstos son los problemas queafectan actualmente a la expansión de las exportaciones:
- escasez de camiones refrigerados para el transporte de carne, frutas y hortalizas;
- deficiencias de las instalaciones ferroviarias.  El funcionamiento actual es precario en
cuanto a capacidad, frecuencia y seguridad.  En especial, los trenes no son adecuadospara el transporte de frutas y hortalizas;
- falta de instalaciones para la manipulación de contenedores en el Puerto de Assab y
ausencia de puertos de contenedores interiores;
- falta de instalaciones adecuadas para la manipulación de la carga en aeropuertos;  y
- aunque las conexiones por fax y teléfono en la capital son aceptables y se prevén
mejoras en fecha próxima, las conexiones telefónicas con zonas situadas fuera de la
ciudad siguen siendo limitadas.WT/COMTD/IF/19
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c) Centro de información comercial
La información comercial es indispensable en muchos ámbitos de decisión relacionados con
la compra y la venta en el extranjero.  Asimismo, es muy importante la información sobre aspectos
como el empaquetado, el transporte, el seguro, el almacenamiento y el cumplimiento de lasformalidades y reglamentos aplicables a las exportaciones y a las importaciones.
Para compensar la falta de un centro de información comercial independiente, que facilite
información fiable y actualizada a los círculos comerciales, se están desplegando esfuerzos para crear
un centro de comercio con ayuda de la UNCTAD.
3.2 Obstáculos a la promoción comercial y a los servicios de apoyo al comercio
3.2.1 Obstáculos técnicos
a) Información comercial
Una información comercial fiable y oportuna es fundamental para determinar las prioridades
y los objetivos de exportación e importación, para identificar y explotar las oportunidades de
mercados extranjeros y para planificar la producción para la exportación.  Los esfuerzos del país
encaminados a fortalecer su estrategia de promoción comercial están estrechamente relacionados con
la disponibilidad de información comercial sustancial y actualizada.
A pesar del esperanzador esfuerzo realizado para facilitar a los exportadores información útil
y oportuna sobre los precios mundiales de los principales productos de exportación, el servicio de
información comercial de Etiopía sigue estando en sus comienzos.  El Banco Nacional de Etiopía,
única institución que facilita información comercial a los exportadores nacionales, no estásuficientemente equipado para aumentar considerablemente la cantidad e incluso la calidad del
producto de los servicios de información comercial.  Para subsanar esta deficiencia, se ha establecido
en la actualidad un centro de comercio.
b) Idiosincrasia de las exportaciones (capacidad comercial)
Durante mucho tiempo el país estuvo sujeto a rigurosos controles, normas y reglamentos y a
un tipo de funcionamiento burocrático.  Para que una economía de mercado funcione de manera
satisfactoria son necesarios reglamentos y leyes estatales, así como un funcionamiento de las
administraciones públicas en armonía con el mercado.  El Gobierno se ocupa en la actualidad de esta
cuestión.
El incipiente sector privado cuenta con un conocimiento limitado de las normas y el
funcionamiento de ese mercado internacional en desarrollo.  Los sectores públicos, que están siendo
privatizados y que participan en las operaciones comerciales, siguen estando insuficientemente
equipados para asumir las responsabilidades que les han sido conferidas.
Esos sectores, incluido el sector privado, carecen de la estrategia profesional necesaria para
participar en actividades comerciales internacionales.
Se debe ese hecho a que las compañías exportadoras de Etiopía son, en general, pequeñas y
medianas empresas que debido a su tamaño, capacidad de gestión y participación empresarial no hanpodido contribuir de manera significativa al desarrollo de las exportaciones del país.  Cabe considerar,
además, los siguientes extremos:WT/COMTD/IF/19
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- la mayoría de las empresas exportadoras no cuentan con una estrategia comercial
enérgica y sistemática que exija conocer la selección del mercado destinatario y
determinar el producto, el precio y las políticas de promoción y distribución;
- la mayoría de los exportadores no dispone de un plan de comercialización de las
exportaciones.  Por lo general, un plan de comercialización de las exportaciones secentra en los objetivos de comercialización, la segmentación y posicionamiento en el
mercado, las características de la línea de productos, los canales de distribución, la
fijación de los precios de exportación y las estrategias de promoción;
- casi todos los organismos etíopes del sector privado carecen de experiencia en
actividades de exportación.  En especial, su conocimiento del comercio internacional
es limitado.
El sector exportador debería estar dirigido de forma profesional y funcionar sobre la base de
rigurosas directrices comerciales para hacer frente de manera competitiva al entorno económico
mundial en continua evolución y, en especial, a las compras internacionales y a la administración de
las existencias.
c) Investigación y desarrollo
La Investigación y el Desarrollo (I+D) son muy importantes para conseguir la competitividad
en los mercados mundiales mediante la mejora de la calidad y la reducción de los costos y han sido
utilizados de forma provechosa en muchos países como herramientas de producción, elaboración ycomercialización.
Lamentablemente, la Investigación y el Desarrollo se han convertido en otro aspecto precario
en el ámbito de la expansión de las exportaciones en Etiopía.  El alcance de este problema va desde
los medios insuficientes hasta los prácticamente inexistentes.  La falta de medios de investigación ydesarrollo perjudica a ciertos aspectos importantes de la producción y la comercialización de las
exportaciones del país, entre los que se incluyen la productividad, la calidad de la producción, la
competitividad de costos, el embalaje y las estrategias enérgicas de ventas.
Debido a esta insuficiencia de servicios de la Investigación y el Desarrollo las empresas
exportadoras se enfrentan con la dificultad de ofrecer a los compradores extranjeros productos con un
diseño, una calidad y un embalaje aceptables en el plano internacional.  Los esfuerzos encaminados acaptar mercados extranjeros se han visto limitados por la falta de dichos servicios.
d) Servicios de apoyo al comercio
Los diferentes elementos de las instituciones existentes de apoyo al comercio incluyen los
principales organismos de formulación de medidas de política, a saber:  el Ministerio de Comercio e
Industria, las Cámaras de Comercio Nacional y Municipal, el Banco Nacional de Etiopía, el Comité
de Promoción de las Exportaciones y los representantes comerciales en el extranjero.
Aunque la colaboración entre esas diferentes instituciones de apoyo al comercio ha sido
alentadora, estos organismos tropiezan con dificultades para prestar eficazmente sus servicios al
sector empresarial.  El problema más patente es la falta de un instituto de formación que facilite al
sector de las exportaciones, entre otras cosas, personal capacitado para la gestión de las exportaciones,
realice análisis y estudios de mercado en el ámbito de las exportaciones y asesore a las empresas
públicas y privadas sobre las medidas encaminadas a favorecer las exportaciones.  La creación de uninstituto de esas características contribuiría a aportar profesionalidad al comercio internacional del
país mediante la preparación de ejecutivos competentes y capacitados en el ámbito profesional que
realicen operaciones de exportación/importación de manera sistemática.  Además, las limitaciones
financieras constituyen otra traba que impide a esos institutos de apoyo al comercio prestar sus
servicios a las empresas de importación/exportación.WT/COMTD/IF/19
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Es posible prever los siguientes problemas derivados de la expansión de la exportación de
servicios:  falta de personal profesional, infraestructura precaria, limitaciones financieras y servicios
de apoyo insuficientes.
e) Representantes comerciales
Los representantes comerciales en el extranjero son un elemento importante de la estructura
institucional del país con respecto a la promoción comercial.  En este marco de creciente competencia
comercial internacional en el que las propias actividades de exportación/importación han adquirido
una compleja dimensión, los representantes comerciales de Etiopía han debido asumir la onerosa tarea
de contribuir a las actividades de promoción y desarrollo del sector comercial.
Sus principales funciones y competencias incluyen el asesoramiento en relación con las
misiones respectivas, la transmisión de la información sobre resultados a los ministerios pertinentes y
el suministro de información comercial a los organismos del sector público y privado del comercio y
la industria, así como a otras instituciones de servicios de apoyo.
Los representantes comerciales deben enfrentarse a algunas limitaciones importantes
relacionadas con la insuficiencia de recursos en lo que a personal profesional con conocimientos
comerciales apropiados se refiere, así como con la existencia de buenas bibliotecas que dispongan de
recientes publicaciones estadísticas y directorios relacionados con el comercio.  Estas deficiencias seoponen al funcionamiento correcto y eficaz de esas, de otro modo importantes, instituciones de
infraestructura de servicios de apoyo.
Con objeto de garantizar las actividades orientadas a los resultados y, en particular, para que
los representantes comerciales puedan desempeñar de forma eficaz las funciones que les han sidoasignadas tras la liberalización económica del país, es sumamente importante que las misiones
comerciales estén adecuadamente equipadas y cuenten con suficientes profesionales.
3.2.2 Obstáculos financieros
Se entiende que el desarrollo del sector financiero es una condición previa para el fomento de
las exportaciones.  En Etiopía las dos instituciones que se ocupan de la financiación del sectorcomercial y del sector manufacturero son el Banco de Desarrollo de Etiopía y los Bancos
Comerciales.
En particular, los bancos comerciales ofrecen sus servicios financieros a todos los sectores de
la economía, incluidos los exportadores, en forma de descubiertos bancarios, préstamos para finescomerciales, préstamos para mercancías y adelantos sobre documentos de exportación.  No obstante,
diversos obstáculos afectan a estos sectores financieros y así lo han indicado en repetidas ocasiones
los exportadores de Etiopía, en particular los exportadores no tradicionales o de pequeña escala.
A continuación se enumeran esos obstáculos:- el acceso a los créditos a largo plazo es difícil debido a la escasez de garantías;
- prácticamente ninguno de los sectores financieros dispone de un programa especial
para el desarrollo y el fomento de las exportaciones;
- los préstamos se basan en garantías y no en la existencia de pedidos en firme o
contratos de ventas, en la credibilidad de los importadores ni en la capacidad y la
integridad de los exportadores;
- no se dispone de un sistema de garantía del crédito a la exportación;  y
- escasean los servicios no financieros como el asesoramiento a los exportadores sobre
los documentos de expedición, los reglamentos en materia de divisas, las garantías deWT/COMTD/IF/19
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cambio, los documentos contractuales, los reglamentos de aduanas, el grado de
solvencia de los compradores y los agentes y asuntos conexos.
3.3 Problemas de acceso a los mercados
3.3.1 Cumplimiento de las normas internacionales
En el marco de la liberalización comercial internacional, Etiopía debe tratar prioritariamente
de alcanzar la calidad exigida en los principales mercados.
i) Dificultades para entender y aplicar las normas ISO 9000
Aunque el concepto de las normas ISO 9000 es relativamente reciente, el
Gobierno de Etiopía está convencido de que la aplicación de las normas ISO
permitirá a las empresas exportadoras ofrecer productos o servicios que respondan a
las expectativas de los consumidores, cumplan las normas y especificaciones
aplicables y se ajusten a los requisitos legales y demás requisitos en materia desanidad, seguridad y medio ambiente.  No obstante, el sector industrial de Etiopía
carece de tecnología moderna, de servicios de calibración y mantenimiento adecuados
y de personal calificado.  Como consecuencia de esas deficiencias, resulta difícil
entender y aplicar las normas ISO 9000.
Así pues, es necesario prestar asistencia para la formación en beneficio de la
aplicación de las normas IS0 9000 con objeto de modificar la situación existente y
satisfacer los requisitos internacionales.
ii) Obstáculos sanitarios
a) GanadoEtiopía siempre ha exportado animales vivos (ganado bovino, ovino y
caprino principalmente), aunque limitándose a unos pocos países debido a los
reglamentos sanitarios.  Lamentablemente, como consecuencia de las enfermedades
endémicas que afectan al ganado en Etiopía, su explotación y aprovechamiento noson los adecuados.  Así pues, es necesario adoptar medidas a mediano y largo plazo
para modificar la situación actual del ganado en el país con objeto de que participe en
forma más activa en el mercado internacional.
b) Carne y productos cárnicosLa mayoría de las plantas cárnicas de Etiopía han contribuido con diversos
productos animales al mercado interno y al  mercado de exportación.  Actualmente,
Etiopía exporta carne congelada a los mercados de Oriente Medio.
La aplicación nacional de las normas sanitarias internacionales constituye un
objetivo a largo plazo.  Como parte de su estrategia de exportación, las plantas
cárnicas podrían considerar la posibilidad de criar su propio ganado de acuerdo con
normas sanitarias rigurosas o de participar en estrictos programas de cría y engorde
de ganado controlados junto con agricultores colindantes.  Para ello son necesarias lasinversiones extranjeras directas y la asistencia técnica.WT/COMTD/IF/19
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iii) Obstáculos técnicos - la goma arábiga
La acacia es una de las diversas especies de plantas que crecen en las zonas
áridas y semiáridas de Etiopía y de ella se obtiene goma comercializable.  La goma
arábiga (goma de acacia) que se obtiene de la acacia es el producto de goma másimportante que se produce principalmente para el mercado de exportación.  Etiopía ha
explotado este producto durante mucho tiempo.  No obstante, debido a los intereses
contrarios creados recientemente por algunos grupos que desean distorsionar el
mercado de este producto, el precio m undial de la goma arábiga ha disminuido
drásticamente afectando, en consecuencia, a la actividad exportadora.
El Gobierno de Etiopía ha informado sobre este asunto a las organizaciones
internacionales pertinentes.  El Gobierno se apega a la definición universal de goma
arábiga como la goma que se obtiene de todas las acacias y que se ajusta a la
definición de la Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de los
Estados Unidos y de la Unión Europ ea (con el número de designación E-414).
Asimismo, se ha informado al Gobierno de que el Comité Mixto FAO/OMS
de Expertos en Aditivos Alimentarios ha propuesto la elaboración de una monografía
siguiendo la definición universal que, lamentablemente, no ha sido adoptada por el
Codex Alimentarius debido a los comentarios negativos instigados por grupos de
poder.  En definitiva, el Gobierno de Etiopía está convencido de que esos comentariosproceden directamente de competidores que desean que la goma arábiga desaparezca
y sea reemplazada por los sustitutos que ellos producen o de un importante país
productor africano al que le gustaría hacerse con el monopolio de la producción con
una única variedad, eliminando de este modo a todos los demás países que no
producen esa variedad.  Por lo tanto, el Gobierno sostiene que esta ley viola elespíritu de competencia internacional.
Así pues, el organismo de Ayuda a la goma y otros organismos
internacionales pertinentes deben convencer al Comité Mixto FAO/OMS de Expertos
en Aditivos Alimentarios para que ratifiquen el Compendio 52, Addendum 3
correspondiente al último monográfico de forma que se restablezca y respete nuestra
participación en el mercado internacional de goma.
3.3.2 Acuerdos comerciales regionales
Etiopía es miembro de la Autoridad Intergubernamental de Asuntos relacionados con el
Desarrollo y del Mercado Común del África Meridional y Oriental (MECAFMO).  Estos acuerdoscomerciales regionales no se cumplen de manera satisfactoria.  Los problemas son, en ambos casos,
muy similares y entre ellos cabe destacar:
- la escasez de corrientes comerciales entre los miembros de la región;
- la precaria infraestructura:  el transporte por carretera y ferrocarril y las
telecomunicaciones están muy atrasadas y no permiten la conexión entre los
miembros;  y
- la falta de información sobre las posibilidades comerciales de los miembros.
3.3.3 Preferencias comerciales
El objetivo básico de las preferencias comerciales tales como el Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP) es acelerar el ritmo de desarrollo económico y de industrialización de los países en
desarrollo.  En virtud del SGP, las exportaciones de esos países a los países industrializados están
exentas de derechos o sujetas a concesiones arancelarias.  En igualdad de condiciones en cuanto aWT/COMTD/IF/19
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calidad, programas de entrega, criterios sobre las normas de origen y competencia en materia de
precios, los países en desarrollo que gozan de un nivel de industrialización avanzado pueden, en
principio, beneficiarse del SGP.
Aunque Etiopía no se ha beneficiado en grado sustancial del SGP debido a la insuficiencia de
su propia oferta, las prácticas proteccionistas y los obstáculos no arancelarios aplicados por los países
otorgantes del SGP han menoscabado considerablemente el sistema de preferencias.  En muchos
casos, los contingentes y las complejas formalidades se han convertido en obstáculos que impiden
beneficiarse del SGP.  Recientemente, algunos pa íses otorgantes han introducido ciertas condiciones
nuevas, como por ejemplo las medidas de protecci ón del medio ambiente, para poder beneficiarse de
un trato del SGP más favorable.  Los países menos adelantados tienen cada vez más dificultades para
vender sus productos en esos mercados, lo que genera un gran pesimismo.
Además, la liberalización del comercio resultante de la Ronda Uruguay ha disminuido de
manera significativa los ingresos de exportación de los países ACP con respecto a la UE.  Etiopía es
uno de esos países ACP que se ha visto especialmente perjudicado por los resultados de la
Ronda Uruguay.  De acuerdo con algunos cálculos1, en 1992 Etiopía perdió el 10,62 por ciento de los
ingresos totales procedentes del mercado de la UE debido al menoscabo de las preferencias.
Puede decirse que tras la conclusión de la Ronda Uruguay, que condujo a la globalización de
la economía mundial y a la liberalización del comercio mundial, las preferencias de las que hasta el
momento se beneficiaban los países ACP se han vuelto más inaccesibles e impracticables.
Por todo ello, muchos países en desarrollo, entre ellos Etiopía, consideran que la consecución
del objetivo inicial del SGP es una utopía y que el sistema de preferencias beneficia más a los países
otorgantes del SGP.
En definitiva, el resultado de las limitaciones en lo que respecta a la oferta, a la promoción
comercial y a los servicios de apoyo al comercio así como al acceso a los mercados, se refleja en la
subutilización de la capacidad productora, lo que aumenta el costo unitario de la producción y
disminuye la competitividad en los mercados intern acionales.  La ayuda técnica y financiera de la
comunidad internacional debe desempeñar una papel fundamental en este sentido.
4. ASISTENCIA TÉCNICA
4.1 Evaluación de la asistencia técnica recibida
Durante los últimos cinco años Etiopía ha recibido asistencia técnica relacionada con el
comercio a través del Programa para el desarrollo del Comercio Exterior (FTDP), el Sistema
Automatizado de Datos Aduaneros (SIDUNEA), el  Programa de horticultura de Protrade-GTZ
(Organismo Alemán de Cooperación Técnica) y el Plan Nacional para la Industria del Cuero y el
Calzado de la ONUDI.
Programa para el desarrollo del Comercio Exterior (FTDP)
El programa FTDP fue un proyecto del Ministerio de Comercio e Industria de Etiopía que se
llevó a cabo entre 1992 y 1996.  Este programa estaba patrocinado por la Unión Europea en el marco
del sexto Fondo Europeo de Desarrollo y fue ampliado posteriormente gracias a la financiación del
sistema STABEX 91.
                                                     
1 Davenport, M. y cols., The impact of the GATT - Uruguay Round on ACP States , Instituto de
Desarrollo de Ultramar, agosto de 1994.WT/COMTD/IF/19
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Este programa fue inicialmente concebido como un apoyo a los esfuerzos de Etiopía para
aplicar una amplia estrategia nacional de exportaciones, una iniciativa que comenzó en los últimos
años del régimen anterior, es decir en 1988-1990.  Sin embargo, el programa, que debía englobar
estudios de mercado y actividades de promoción y estar destinado a un sector de productos genéricos,
ha funcionado en el nuevo marco económico de Etiopía con una orientación distinta.  Comoconsecuencia, los objetivos iniciales del programa FTDP fueron revisados durante el período de
ampliación.  Las modificaciones fueron las siguientes:
- la prestación de asistencia técnica más directa a determinadas empresas;
- la introducción de una estrategia de comercialización regional;
- la concentración en subsectores con posibilidades;  y
- la iniciación de un programa de infraestructura de las exportaciones, como
financiación de las exportaciones, embalaje y transporte, con objeto de percibir los
cambios necesarios para la oportuna adaptación.
Durante el período de existencia del programa FTDP se llevaron a cabo cinco principales
proyectos en los siguientes sectores:  los productos de cuero, el programa de comercializaciónregional, la horticultura, los aceites esenciales y las gomas naturales, y el desarrollo de los recursos
humanos.  Además de esos proyectos, también se efectuaron estudios sobre el embalaje de las
exportaciones, el transporte nacional, la financiación de las exportaciones y el marco institucional
para las actividades de exportación.
El capital total invertido en el proyecto fue superior a 2,6 millones de ecus.  El costo estimado
inicialmente fue de 1,5 millones de ecus con un valor diferencial previsto de las exportaciones de
28 millones de ecus.
Pese a la generalidad de los objetivos iniciales y al período de tiempo abarcado, el resultado
global del programa FTDP ha sido positivo, aunque no adecuado para alcanzar sus objetivos de forma
sostenible.  Esto significa que Etiopía ha sacado las siguientes conclusiones de este tipo de programa:
- un programa concebido para un sistema económico no puede funcionar eficazmente
en circunstancias económicas completamente diferentes;  y
- toda asistencia al desarrollo comercial de las pequeñas y medianas empresas debe ser
selectiva y estar basada en necesidades.
Sistema Automatizado de Datos Aduaneros (SIDUNEA)
El SIDUNEA es un sistema de gestión aduanera informatizado que abarca la mayoría de los
procedimientos de comercio exterior.  Para instalar este programa en Etiopía, el Gobierno de Etiopía yla UNCTAD celebraron en junio de 1996 un acuerdo en materia de asistencia técnica.  El PNUD
aportó la ayuda financiera.
Se prevé que el sistema beneficie a Etiopía de la siguiente forma:
- aumentando los ingresos del Gobierno;
- mejorando los trámites de aduana del comercio;  y
- aportando datos más precisos sobre el comercio exterior.
Actualmente, el programa incluye la formación de usuarios y controladores del sistema, la
instalación del sistema informático en las principales oficinas de aduanas y, a la larga, en todas las
demás oficinas de la Autoridad Aduanera, la instalación de ordenadores en las oficinas centrales de
aduanas para administrar el sistema y la notable simplificación de los procedimientos, las leyes y la
documentación.WT/COMTD/IF/19
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El presupuesto para la puesta en práctica del sistema SIDUNEA en Etiopía asciende a
1,5 millones de dólares EE.UU.
Programa de horticultura de Protrade
Protrade-GTZ (Organismo Alemán de Cooperación Técnica) ha participado en la promoción
de las exportaciones de productos hortícolas en colaboración con el Ministerio de Comercio e
Industria.
Una muestra de tres explotaciones hortícolas privadas y otras explotaciones estatales similares
han sido visitadas por consultores de Protrade y un consultor nacional ha elaborado un informe en el
que se evalúa la situación de las explotaciones agrícolas.
Tras un acuerdo conjunto entre el Ministerio de Comercio e Industria y Protrade, se organizó
un seminario para la promoción de las exportaciones con objeto de sensibilizar a los participantes
respecto de la necesidad de promover el sector mediante la transferencia de tecnología.  Asimismo, el
seminario reunió a los principales participantes en las actividades de promoción de la horticultura paratratar y evaluar los problemas más importantes a los que se enfrenta el sector y proponer
recomendaciones para futuras medidas.
Protrade también ha ayudado a los diseñadores de joyas y a los joyeros de Etiopía a participar
en una feria que se celebró en Alemania.
Plan Nacional para la Industria del Cuero y el Calzado de la ONUDI
El proyecto nacional para la industria del cuero y el calzado forma parte de un programa
global elaborado en Etiopía y propuesto por el Gobierno.  Este programa gubernamental estáenérgicamente respaldado por el programa regional para el cuero de la ONUDI y se relaciona
estrechamente con su aplicación.
La Etapa 1 se ha centrado en las primeras fases de las operaciones de la industria del cuero
como el perfeccionamiento de las pieles y los cueros en bruto y los productos semielaborados.  La
Etapa 2 del programa se centrará en las fases ulteriores, es decir, en el cuero y los productos de cuero
acabados.
Los resultados obtenidos fueron los siguientes:a) Se ha preparado un acuerdo modelo oficial para las operaciones del "Fondo
rotatorio".  Han finalizado las negociaciones sobre el contenido del acuerdo entre laspartes implicadas, es decir, entre la Asociación de Curtidurías de Etiopía (ETA) y los
beneficiarios de los equipos y la maquinaria.  Aunque el proyecto proporciona los
equipos y la maquinaria a los beneficiarios, aún no se ha concluido un acuerdo entre
éstos y la ETA con objeto de comenzar los pagos a cuenta para contribuir al "Fondo".
b) Dos curtidurías han importado los equipos para las plantas de tratamiento de efluentes
y las plantas de recuperación de cromo.  Los operadores y técnicos de las plantas de
tratamiento de efluentes ya han recibido formación.
c) Se sigue promoviendo la sensibilización ambiental en la industria del curtido y en los
organismos de protección del medio ambiente  con la organización de un seminario
sobre el control de la contaminación producida por las curtidurías y sobre técnicas
menos contaminantes.  Tras la puesta en funcionamiento de las plantas, seguirán
realizándose esfuerzos en este sentido.WT/COMTD/IF/19
Página 25
d) Se ha asignado un experto en comercialización internacional de calzado a dos fábricas
de calzado en las que ya se han realizado las siguientes actividades:
- introducción de prácticas laborales modernas;
- disminución de los problemas técnicos en la fabricación del calzado;- introducción de un sistema de control de la gestión en los procesos de
producción;
- mejora de la calidad de la producción de calzado;  y
- aumento de la capacidad para competir en el mercado internacional de
exportación.
Además de los proyectos y programas menci onados, Alemania, la India y la OMC han
prestado a Etiopía asistencia para la formación centrada en la comercialización y el comercio
internacional.
4.2 Necesidad de asistencia técnica
La asistencia técnica prestada a Etiopía debe estar encaminada a fortalecer e intensificar el
apoyo a los esfuerzos del país para abordar los nuevos problemas que plantean la mundialización y las
fuerzas competitivas y aumentar de este modo su capacidad de obtener posibles beneficios de las
nuevas oportunidades comerciales.  La asistencia técnica debe conceder gran importancia a la
intervención en el sector privado y dar prioridad a la creación de redes de cooperación internacional, ala promoción de las inversiones conjuntas, a la mejora de las posibilidades de abastecimiento de las
empresas existentes orientadas a la exportación y al desarrollo de los servicios de apoyo al comercio.
Por tanto, es de suma importancia la asistencia técnica a Etiopía en las siguientes áreas, en función de
su prioridad.
4.2.1 Fomento de las capacidades
Ante la mundialización y la liberalización aceleradas, el fomento de la capacidad institucional
es uno de los esfuerzos fundamentales del país.  La capacidad institucional es un elemento esencial e
indispensable para que se produzcan cambios significativos en el sector de la exportación.
a) Fortalecimiento de la capacidad de las empresas existentes
Una de las manifestaciones del escaso nivel de desarrollo del comercio en Etiopía son las
limitaciones tecnológicas y administrativas del sector industrial existente.  Para impulsar las
exportaciones, es fundamental la promoción del desarrollo industrial, en particular de las empresas
pequeñas y medianas.  La asistencia técnica debe tener como objetivo directo los operadoreseconómicos, especialmente en el proceso de producción, de forma que contribuya a mejorar las
capacidades empresariales mediante:
- el aumento de la productividad;
- la mejora de la calidad;- la creatividad y el diseño del producto;
- la adquisición y la divulgación de información;  y
- las técnicas de embalaje.
b) Fortalecimiento del desarrollo de los recursos humanos
En general, el desarrollo de los recursos humanos es sumamente importante, en general, para
el proceso de desarrollo sostenido y, en particular, para la expansión del comercio.  La asistencia
técnica para el desarrollo de los recursos humanos debe incluir la ampliación de los conocimientos de
los encargados de formular las políticas, los empresarios y los exportadores sobre las normas y lasWT/COMTD/IF/19
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operaciones de los mercados internacionales, las estrategias de comercialización sistémicas y
enérgicas y la utilización de los nuevos medios que ofrece la tecnología de la información o las
comunicaciones, por ejemplo CD-ROM, Internet, etc.
c) Fortalecimiento de las instituciones y de los servicios de apoyo
Para que una estrategia de promoción del comercio sea eficaz es necesario el apoyo de
diversas instituciones de servicios, como centros de comercio, centros de investigación y desarrollo,
institutos de formación especializados en comercio exterior, consejos de inspección de las
exportaciones, bancos de exportaciones/importaciones y representantes comerciales en el extranjero
bien equipados.  Además, el acceso a sistemas de garantía del crédito a la exportación, la eficacia de
los sistemas de devolución de derechos y la gestión del almacenamiento en aduana son tambiéncondiciones indispensables para la promoción de las exportaciones.
La creación de esas importantes instituciones de servicios de apoyo y la prestación de dichos
servicios resultan costosas para Etiopía, al menos a corto plazo, y por ello la asistencia técnica en este
ámbito es muy necesaria.
d) Formación en materia de normas ISO 9000
La mejora de la calidad de la producción constituye una prioridad para la casi totalidad de las
empresas pequeñas y medianas que participan en los mercados de exportación.  En los mercadosinternacionales de la Unión Europea se insiste cada vez más en el cumplimiento de la serie de normas
ISO 9000 por parte de sus proveedores.  En América del Norte se están produciendo tendencias
similares.  Por consiguiente, las empresas de exportación en Etiopía deben establecer sistemas de
garantía de la calidad basados en las normas ISO para poder mantener y mejorar su posición en esos y
en otros mercados.
El conocimiento y la aplicación de las normas ISO 9000 constituyen uno de los sectores en
los que esas empresas exportadoras deben recibir amplia asistencia técnica.  Como resultado, esas
empresas lograrán ventas sostenidas en los mercados internacionales sobre la base de la calidad a
precios competitivos.
Así pues, la formación en materia de normas ISO es fundamental para las empresas
exportadoras en los siguientes temas:
- noción de los sistemas de calidad ISO 9000, con objeto de infundir conocimientos
mejores sobre calidad en todas las empresas;
- formación de los empleados en comercialización, investigación y desarrollo,
compras, ingeniería y producción, pruebas y control de calidad, de forma que
aumente su participación en los objetivos de calidad;  y
- certificación de conformidad con las normas ISO 9000 y planificación de la mejora
de la calidad para el cumplimiento de los requisitos en materia de normas.
e) Cumplimiento de los reglamentos sanitarios internacionales
i) Mejora de la cría de ganadoLa mejora de la salud del ganado es una condición necesaria no sólo para
cambiar el estilo de vida de la población rural, sino para mejorar la calidad y
aumentar la cantidad de los subproductos destinados a los mercados de exportación.
Los amplios recursos ganaderos del país no están debidamente utilizados ni
explotados como consecuencia de los métodos tradicionales de cría de ganado y de
las enfermedades endémicas que afectan a los animales.WT/COMTD/IF/19
Página 27
En Etiopía no existen zonas libres de enfermedades, por lo que el país no
puede cumplir los rigurosos reglamentos sanitarios de los países importadores.  No
obstante, las zonas de cría comercial moderna de ganado ofrecen atractivas
oportunidades de inversión.
El país muestra una gran preocupación por cumplir los rigurosos requisitos
sanitarios de los mercados internacionales y por promocionar las exportaciones
legales de animales vivos.  Ante esta situación, se ha creado una Estrategia de
fomento ganadero.  Serán necesarias las siguientes formas de asistencia técnica en los
siguientes ámbitos:
- ayuda para poner en práctica la estrategia;
- formación en la cría de animales para intensificar, en particular, los esfuerzos
nacionales que se despliegan actualmente para mejorar el forraje y la salud de
los animales;
- creación de una zona libre de enfermedades que contribuirá a mejorar la salud
de la cabaña nacional y a facilitar su aceptación en los mercados exteriores;  y
- en las zonas de montaña de Etiopía el ganado se utiliza esencialmente como
fuerza de tracción.  Así pues, es necesario llevar a cabo un amplio estudio
sobre técnicas alternativas adecuadas para los sistemas de explotación
agrícola de forma que el ganado pueda ser utilizado para la obtención depieles y carne mejoradas.
ii) Modernización de la industria cárnicaDurante los dos últimos decenios, la viabilidad de las plantas cárnicas ha
disminuido como consecuencia de la escasa producción, los problemas relacionados
con la maquinaria y las plantas, la inadecuada formación del personal y las
dificultades para disponer del ganado adecuado.
Estos factores han limitado la producción y la calidad de los productos
exportados, lo que a su vez ha afectado seriamente la viabilidad de las plantas
cárnicas en los mercados mundiales.
Además, las plantas cárnicas disponen de poca información sobre las
oportunidades del mercado y carecen de datos de mercado reales.  La participación
efectiva de las plantas cárnicas en el mercado mundial no será posible debido a las
inminentes reformas en la legislación de los países desarrollados.  Sin unconocimiento adecuado del mercado y de esas inminentes reformas, será imposible
determinar una estrategia a mediano o largo plazo.
Para paliar estas deficiencias se necesitarían los siguientes tipos de asistencia
técnica:
- inversiones de capital para la renovación del equipo de las plantas cárnicas;
- inversiones de capital para vehículos frigoríficos para transportar los
productos de las plantas a los puertos y a las instalaciones para manipulación
de la carga en aeropuertos;
- formación del personal en materia de información e investigación de mercado
así como de normas jurídicas y de higiene de los países importadores;
- formación para aumentar los conocimientos técnicos y poder cumplir así los
requisitos actuales del mercado;WT/COMTD/IF/19
Página 28
- normas de higiene más rígidas que se ajusten a la legislación actual y futura
de los países importadores;
- estudios sobre la diversificación comercial dentro del marco de la promoción
global de las exportaciones y sobre la posible viabilidad de las operaciones de
envasado de carne;  y
- estudios exhaustivos sobre las oportunidades de mercado y los requisitos, en
particular los relacionados con las normas jurídicas en materia de higiene de
los posibles países importadores y la sensibilidad a los precios.
f) Conocimiento del sistema de comercio internacional
Para preservar su integración dentro del sistema de comercio internacional, Etiopía debe
conocer las normas y reglamentos del acuerdo comercial multilateral, es decir, de la OMC que
representa el 90 por ciento de comercio mundial.
Por lo tanto, Etiopía necesita asistencia técnica para poder familiarizarse con los sistemas de
comercio internacional, con inclusión de la administración de las existencias y las compras encontinua evolución.  En particular , la asistencia técnica en este sector incluye, entre otras cosas:
- la continua formación de personal;
- la organización de talleres y seminarios;
- el fortalecimiento de la capacidad de negociación del país para la adhesión a la OMC;
y
- los servicios de asesoramiento.
Sin embargo, la creación de esas capacidades institucionales resulta compleja y costosa, y
requiere asistencia tanto técnica como financiera.  Así, Etiopía necesita ayuda para fomentar lascapacidades institucionales necesarias para la integración en la economía mundial.
4.2.2 Integración regional
Actualmente se considera por lo general que la integración económica regional es un
elemento básico del desarrollo socioeconómico, y es esencial para fortalecer el papel de los países
menos adelantados en el contexto internacional, así como para contribuir al impulso y al fomento delas economías de escala.  La conclusión de la Ronda Uruguay, mediante la que se ha reconocido la
compatibilidad entre la integración regional y el multilateralismo, aumenta la credibilidad de este
planteamiento.
De hecho, los buenos resultados económicos de un número cada vez mayor de países en
desarrollo han demostrado que la integración en la economía mundial es posible y beneficiosa.
No obstante, los acuerdos comerciales regionales a los que Etiopía pertenece, como por
ejemplo el MECAFMO, no son satisfactorios debido, entre otras cosas, a la falta de respaldo técnico y
financiero de la comunidad internacional.  Así pues, es necesario reunir los recursos y aumentar lacooperación para que los acuerdos comerciales regionales sean más efectivos.
 La asistencia financiera y técnica necesaria a ese propósito es la siguiente:- desarrollo de las infraestructuras de la subregión;
- equipos de transporte adecuados;
- instalaciones apropiadas para el almacenamiento en frío;
- servicios y módulos de Mejora de la Red de Información Comercial (TINET);  y
- formación en técnicas de promoción comercial regional efectivas.WT/COMTD/IF/19
Página 29
RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL, EL CCI, EL FMI,
LA OMC, EL PNUD Y LA UNCTAD
ETIOPÍA
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A k):
Necesidades de asistencia técnica para
el cumplimiento de los Acuerdos de la
OMC
El país carece de la capacidad
profesional e institucional para evaluar
los Acuerdos de la OMC.UNCTAD Prestará asistencia, mediante estudios y
seminarios, para evaluar la repercusión
global de la mundialización y de laliberalización en Etiopía con objeto de
facilitar la adaptación a los diversos
Acuerdos de la OMC y permitir que el
país se beneficie al máximo de las nuevas
oportunidades comerciales.*
UNCTAD/PNUD(OMPI )Seminario en la región del MECAFMO
para la formación de representantes, tanto
del sector privado como funcionarios
gubernamentales, y de las ONG en materiade elaboración de normas y políticas en elmarco de la OMC.
Banco
Mundial/
OMCEl seminario regional sobre política
comercial en el marco de la OMC y
técnicas de negociación celebrado en
Arusha en noviembre de 1997 se ocupó de
esas cuestiones.
* Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/19
Página 30
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A l):
Necesidades de asistencia técnica en las
esferas específicas de los Acuerdos de
la OMC
El país dispone de escasa capacidad para
entender los documentos jurídicos y lasnegociaciones de la OMC con respecto a
las normas y a los reglamentos de la
Organización.  El Gobierno carece, en
particular, de la capacidad profesional e
institucional para evaluar los siguientesacuerdos:
(estos Acuerdos específicos deben tratarse
individualmente y se prestará especial
atención a su aplicación en el contexto
económico de Etiopía).OMC - En 1998 y 1999 se celebrará un curso de
tres semanas sobre políticas comercialesque se destinará a los países de África
menos adelantados de expresión inglesa.
- En 1998 ó 1999 se organizarán
seminarios regionales especializados o
talleres sobre las disposiciones delAcuerdo de la OMC que se destinarán a
los países menos adelantados de lengua
inglesa.
Se podrán precisar más detalles cuando se
preparen estas actividades.
Banco
Mundial/
OMCVéase A k).
Agricultura OMC Véase supra .
Aplicación de Medidas Sanitarias y
FitosanitariasOMC Véase supra .
Obstáculos Técnicos al Comercio OMC Véase supra .
Medidas en materia de Inversiones
relacionadas con el Comercio (MIC)OMC Véase supra .
Acuerdo General sobre el Comercio de
ServiciosUNCTAD Se prestará asistencia con el fin de mejorar
la capacidad nacional para la formulación
de políticas del sector nacional de
servicios y de las negociacionesmultilaterales sobre servicios.*
OMC Véase la entrada OMC supra .
Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectualrelacionados con el Comercio (ADPIC)OMC Véase la entrada OMC supra .
Solución de Diferencias OMC Véase la entrada OMC supra .
* Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/19
Página 31
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta A l) (Cont.):
Cuestiones de importancia tales como la
política y el entorno de competenciaBanco
MundialEstas cuestiones se han tratado en el
Estudio sobre la Estrategia del Desarrollo
de las Exportaciones (ejercicio
económico 97-98);  el Estudio del Serviciode Asesoría sobre Inversión Extranjera
"Etiopía:  Mejora del Proceso de
Aprobación de Inversiones", enero
de 1997;  el Estudio del Sector Financiero
(ejercicio económico 97-98);  la Ayudapara la privatización del Fondo para el
Desarrollo Institucional (en curso) y la
misión de Desarrollo del Sector Privado
(ejercicio económico 1998).  Estas
actividades se ocupan de los aspectos alargo plazo de las políticas de
competencia, así como del entorno
económico apropiado para el desarrollo.
No tratan aspectos específicos de la OMC
que pueden surgir a corto plazo.  En casode que el término "entorno" se refiera a los
recursos naturales, no se está
desarrollando actualmente ningún
proyecto sobre medio ambiente, aunque se
prevé la realización de un estudio en elaño 2000 que puede cubrir esa necesidad.WT/COMTD/IF/19
Página 32
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A m):
Evaluación de la actual capacidad de
análisis del comercio y de negociación
comercial
Etiopía no es miembro de la OMC, por lo
que su actual capacidad de análisis del
comercio y de negociación comercial esescasa.Banco
MundialEl análisis comercial forma parte del
Estudio sobre la Estrategia del Desarrollo
de las Exportaciones (ejercicioeconómico 97-98).
OMC El curso de tres semanas sobre política
comercial intensificará la promoción de
capacidades.  Durante ese curso sobre
política comercial se examinarán lascapacidades de negociación y se impartirá
formación con objeto de aumentar la
participación en las negociacionescomerciales multilaterales.
CCI/
UNCTAD/
PNUD
(Consorcio
Africano
para el
Desarrollo
Económico,
AERC )Durante el período 1997-2000 Etiopía se
beneficiará del Programa regional de
Fortalecimiento de las Capacidades para el
Comercio y el Desarrollo (RAF/96/001),
cuyo objetivo es el fortalecimiento de lacapacidad de las instituciones encargadas
de elaborar políticas comerciales, con
inclusión de los estudios sectoriales
nacionales y subregionales, para aumentar
la capacidad de análisis y de negociacióndel Gobierno.WT/COMTD/IF/19
Página 33
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B g):
Necesidades de asistencia técnica en lo
que respecta a las limitaciones en materia
de oferta
Limitaciones relacionadas con la
producción
Etiopía busca ayuda para diversificar sus
exportaciones y sus mercados deexportación.CCI Etiopía se beneficiará de diversos
proyectos en curso destinados adiversificar las exportaciones mediante la
ampliación de productos y mercados (que
se enumeran en el apartado B q) 2).
Además, se está preparando un nuevo
proyecto de cooperación técnica que seocupará de estas cuestiones.*
BancoMundialEl Banco Mundial presta ayuda al
Gobierno en ese sector con su Estrategia
del Desarrollo de las Exportaciones
(ejercicio económico 97-98).
Limitaciones constitucionales1.  Servicios financieros:
La concesión de créditos y demás
servicios financieros son sumamente
importantes para los exportadores yproductores ya que les permiten acceder a
nuevos mercados, gestionar los mercados
establecidos y hacer frente a la
competencia de las importaciones.  La
financiación de las exportaciones enEtiopía sigue siendo insuficiente.  Éstos
son los principales problemas:
- La experiencia bancaria está
prácticamente limitada a operaciones sin
riesgos.- Los préstamos a plazo se conceden
previa presentación de avales o garantías
físicas, aunque se está elaborando una
nueva ley para resolver este problema.
- No existe un organismo de crédito a laexportación que facilite garantías oseguros del crédito a la exportación.CCI En el marco del proyecto en curso, el CCI
prevé realizar un Estudio sobre la
Financiación de las Exportaciones ycelebrar un seminario sobre Financiación
del Comercio en colaboración con el
Banco de la ZCP.  Asimismo se facilitará
asesoramiento sobre la Armonización de
las Garantías Bancarias (se solicitafinanciación complementaria).
* Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/19
Página 34
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta B g) (Cont.):
Banco
MundialEl Banco Mundial se ocupa de estos
problemas mediante su Estudio del SectorFinanciero (ejercicio económico 97-98),
una Estrategia del Desarrollo de las
Exportaciones (ejercicio
económico 97-98) y un posible proyecto
de desarrollo de las exportaciones(ejercicio económico 99-2000).
2.  Transportes y comunicaciones
Etiopía ha iniciado un amplio programa de
desarrollo de la infraestructura.  El
Gobierno ha asignado 4.000 millones dedólares EE.UU. para la mejora de las
carreteras durante los próximos 10 años en
el marco del Programa para la explotación
de carreteras.  Éstos son los problemas que
afectan actualmente a la expansión de lasexportaciones:
- Escasez de camiones refrigerados para el
transporte de carne, frutas y hortalizas.
- Deficiencias de las instalacionesferroviarias.  El funcionamiento actual es
precario en cuanto a capacidad, frecuencia
y seguridad.  En especial, los trenes no
están adecuados para el transporte de
frutas y hortalizas.- Falta de instalaciones para la
manipulación de contenedores en el puerto
de Assab y ausencia de puertos de
contenedores interiores.
- Falta de instalaciones adecuadas para la
manipulación de la carga en aeropuertos.
- Aunque las conexiones por fax yteléfono en la capital son aceptables y se
prevén mejoras en un futuro próximo, las
conexiones telefónicas en áreas fuera de la
ciudad siguen siendo limitadas.Banco
MundialEl Banco Mundial se ha ocupado, y sigue
ocupándose, de estas cuestiones en su
Memorándum sobre el Sector delTransporte (diciembre de 1996), los
programas de inversiones en el sector de
las carreteras (en curso) y la nota sobre
política en materia de telecomunicaciones
(agosto de 1997).
3.  Capacidad de gestión
La mayoría de las empresas de
exportación son empresas pequeñas coninsuficiente capacidad de gestión y escasaparticipación empresarial.CCI Véase A m).  Se prevé la formación en el
desarrollo de empresas en el marco de losproyectos en curso a los que se hace
referencia en el apartado B q).WT/COMTD/IF/19
Página 35
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B q):
Necesidades de asistencia técnica en
materia de promoción del comercio y
servicios de apoyo
1.  Información comercial
Aunque se están realizando esfuerzos para
establecer un Centro de comercio con
ayuda de la UNCTAD, la falta de un
centro de información eficaz sigue
considerándose una de las principaleslimitaciones.
El Banco Nacional de Etiopía, única
institución que facilita información
comercial a los exportadores nacionales,
no está lo suficientemente equipado como
para aumentar considerablemente lacantidad e incluso la calidad del productode los servicios de información comercial.CCI/
UNCTAD/
PNUDLa UNCTAD prestará ayuda sostenida
para la creación de un Centro de comercio.
El CCI facilitará elementos específicos de
gestión de la información comercial.
Además, el CCI y el PNUD prestarán
apoyo a los servicios de información
comercial en el marco del programa del
MECAFMO.  El servicio de información
sobre mercados del CCI seguiráfacilitando información sobre los precios
de mercado mundiales actuales y las
tendencias de los productos hortícolas.
La UNCTAD seguirá prestando ayudamediante el sistema TRAINS CD-ROM.
Se facilitará ayuda para la utilización del
sistema TRAINS CD-ROM.*
Banco
Mundial/
OMCEl Banco Mundial y la OMC disponen de
un sitio Web conjunto en Internet.
2.  Fortalecimiento de la capacidad de lasempresas existentes:
La asistencia técnica debe tener como
objetivo directo los operadores
económicos, especialmente en el procesode producción, de forma que contribuya a
mejorar las capacidades empresariales
mediante:CCI Para fortalecer la capacidad de las
empresas orientadas a la exportación, se
llevarán a cabo las siguientes actividadesen el marco de los proyectos en curso delCCI durante el período 1998-1999.
* Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/19
Página 36
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta B q) (Cont.):
- El aumento de la productividad
- La mejora de la calidad
- La creatividad y el diseño del producto
- La adquisición y la divulgación de
información- Las técnicas de embalaje
CCI/PNUD
CCI
CCI
CCI- Participación en una reunión panafricana
de vendedores y compradores sobreproductos de cuero y sobre alimentos y
bebidas de empresas seleccionadas, en el
marco del programa de promoción
comercial interafricana.
- Con objeto de mejorar los resultados de
las exportaciones de los productos de base
agropecuaria, se realizarán estudios de
mercado sobre productos orgánicos para
identificar los grupos de productos queofrecen potencial de mercado para la
producción comercial.  Los resultados y
recomendaciones se presentarán y
discutirán en talleres/seminarios de
difusión determinados.
- El proyecto Café Gourmet pondrá de
manifiesto la rentabilidad de la
comercialización y la exportación de café
gourmet así como del desarrollo detécnicas para la mejora de la calidad
gourmet y de estrategias de
comercialización para empresas locales.
Además, el CCI explorará el potencial del
mercado de café orgánico procedente de
Etiopía y valorará la importancia de un
proyecto de café orgánico en el país.
- El CCI prestará, en colaboración con la
Asociación de Curtidurías de Etiopía, la
correspondiente asistencia técnica para
mejorar la calidad y el diseño de losproductos de cuero en la totalidad del
proceso, desde la materia prima hasta el
producto acabado.WT/COMTD/IF/19
Página 37
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta B q) (Cont.):
3.  Fortalecimiento de las instituciones y
de los servicios de apoyo
Para que una estrategia de promoción del
comercio sea eficaz es necesario el apoyo
de diversas instituciones de servicios,
como por ejemplo centros de comercio,
centros de investigación y desarrollo,
institutos de formación especializados en
comercio exterior, consejos de inspecciónde las exportaciones, bancos de
exportaciones/importaciones y
representantes comerciales en el
extranjero bien equipados.  Además, el
acceso a sistemas de garantía del crédito ala exportación, la eficacia de los sistemas
de devolución de derechos y la gestión del
almacenamiento en aduana son también
condiciones indispensables para la
promoción de las exportaciones.
La creación de esas importantes
instituciones de servicios de apoyo y la
prestación de esos servicios resultan
costosas para Etiopía, al menos a cortoplazo, y por ello la asistencia técnica en
este ámbito es muy necesaria.CCI El nuevo proyecto del CCI incluirá
elementos destinados al fortalecimiento de
la capacidad institucional y de los
servicios de apoyo al comercio.*
BancoMundialEl Banco Mundial presta su apoyo en el
marco del informe sobre la Estrategia del
Desarrollo de las Exportaciones (ejercicio
económico 97-98) y de un posible
proyecto de desarrollo de las
exportaciones (ejercicioeconómico 99-2000).
* Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/19
Página 38
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta B q) (Cont.):
4.  Representantes comerciales
Los representantes comerciales deben
enfrentarse a algunas limitaciones
importantes relacionadas con lainsuficiencia de recursos en lo que a
personal profesional con conocimientos
comerciales apropiados se refiere así como
a la existencia de buenas bibliotecas que
dispongan de recientes publicaciones
estadísticas y directorios relacionados con
el comercio.  Estas deficiencias actúancomo trabas al funcionamiento correcto y
eficaz de esas de otro modo importantes
instituciones de infraestructura de
servicios de apoyo.
Con objeto de garantizar las actividades
orientadas a los resultados y, en particular,
para que los representantes comerciales
puedan desempeñar de forma eficaz las
funciones que les han sido asignadas tras
la liberalización económica del país, essumamente importante que las misiones
comerciales estén adecuadamente
equipadas y cuenten con suficientes
profesionales.CCI Véase B q).  Además, el nuevo proyecto
previsto incluirá la gestión y la difusión deinformación sobre calidad para uso de las
empresas.
5.  Información en materia de normas,calidad, precio y demás requisitos de los
artículos de exportación de Etiopía.
La mejora de la calidad de la producción
constituye una prioridad para la casi
totalidad de las empresas pequeñas y
medianas que participan en los mercados
de exportación.  En los mercados
internacionales de la Unión Europea seinsiste cada vez más en el cumplimiento
de la serie de normas ISO 9000 por parte
de sus proveedores.  En América del Norte
están apareciendo tendencias similares.
Por consiguiente, las empresas deexportación en Etiopía deben establecer
sistemas de garantía de la calidad basados
en las normas ISO para poder mantener y
mejorar su posición en esos mercados.
6.  Identificación de nuevos mercados
7.  Creación de empresas conjuntasWT/COMTD/IF/19
Página 39
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta B v):
Asistencia técnica en lo que respecta al
acceso a los mercados
1.  Dificultades para entender y aplicar las
normas ISO 9000:
El sector industrial de Etiopía carece de
tecnología moderna, de servicios de
calibración y mantenimiento adecuados y
de personal calificado.  Así pues, la
asistencia para la formación en beneficio
de las normas ISO y su aplicación esfundamental para las empresas
exportadoras en los siguientes ámbitos:
- Noción de los sistemas de calidad
ISO 9000 de forma que se infundanmayores conocimientos sobre calidad en
todas las empresas.
- Formación de los empleados en
comercialización, investigación y
desarrollo, compras, ingeniería yproducción, pruebas y control de calidad,
de forma que aumente su participación en
los objetivos de calidad.
- Certificación de conformidad con las
normas ISO 9000 y planificación de lamejora de la calidad para el cumplimientode los requisitos en materia de normas.CCI Véase B q).  El nuevo proyecto* prestará
asistencia para:
- la instalación de una base de datos sobre
normas ISO 9000 y otras cuestiones de
calidad;- la difusión de información sobre calidad;
- la formación en gestión integral de la
calidad;- la acreditación y la certificación.
Banco
MundialEl informe sobre la Estrategia del
Desarrollo de las Exportaciones (ejercicioeconómico 97-98) y el estudio del Servicio
de Asesoría sobre Inversión Extranjera
(enero de 1997) se refieren a la
participación extranjera en el capital
(IED y empresas conjuntas) así como a lacolaboración extranjera distinta de la
participación en capital con empresas
etíopes (por ejemplo, la subcontratación
internacional y los acuerdos técnicos o de
comercialización), lo que facilitará elacceso de los exportadores al mercadomundial.
* Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/19
Página 40
Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta B v) (Cont.):
2.  Cumplimiento de los reglamentos
sanitarios internacionales
a.  Mejora de la cría de ganado
- Ayuda para poner en práctica la
Estrategia de fomento ganadero.
- Formación en el campo de la cría de
animales para intensificar, en particular,
los esfuerzos nacionales que se estánllevando a cabo actualmente para mejorar
el forraje y la salud de los animales.
- Creación de una zona libre de
enfermedades que contribuirá a mejorar la
salud de la cabaña nacional y a facilitar suaceptación en los mercados exteriores.
- En las zonas de montaña de Etiopía el
ganado se utiliza esencialmente como
fuerza de tracción.  Así pues, es necesario
llevar a cabo un amplio estudio sobretécnicas alternativas adecuadas para los
sistemas de explotación agrícola de forma
que el ganado pueda ser utilizado para laobtención de pieles y carne mejoradas.CCI Véase supra .  No obstante, el CCI no
podrá prestar asistencia para la creación de
una zona libre de enfermedades ni
impulsar la actual Estrategia de fomentoganadero.WT/COMTD/IF/19
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta B v) (Cont.):
b.  Modernización de la industria cárnica
- Inversiones de capital para la renovación
del equipo de las plantas cárnicas.
- Inversiones de capital para vehículosfrigoríficos para transportar los productos
de las plantas a los puertos y a las
instalaciones para manipulación de la
carga en aeropuertos.
- Formación del personal en materia deinformación e investigación de mercado
así como de normas jurídicas y de higiene
de los países importadores.
- Formación para aumentar los
conocimientos técnicos y poder cumplirasí los requisitos actuales del mercado.
- Normas de higiene más rígidas que se
ajusten a la legislación actual y futura de
los países importadores.
- Estudios sobre la diversificacióncomercial dentro del marco de la
promoción global de las exportaciones y
sobre la posible viabilidad de las
operaciones de envasado de carne.
- Estudios exhaustivos sobre las
oportunidades de mercado y los requisitos,
en particular los relacionados con lasnormas jurídicas en materia de higiene de
los posibles países importadores y la
sensibilidad a los precios.CCI Véase supra .
3.  Obstáculos técnicos:  el mercado de la
goma arábigaWT/COMTD/IF/19
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta C b):
Necesidades de asistencia técnica
ordenándolas según su prioridad
La asistencia técnica prestada a Etiopía
debe estar encaminada a fortalecer e
intensificar el apoyo a los esfuerzos delpaís por hacer frente a los nuevos desafíos
que plantean la mundialización y las
fuerzas competitivas y aumentar de este
modo su capacidad para obtener posibles
beneficios de las nuevas oportunidadescomerciales.  La asistencia técnica debe
conceder gran importancia a la
intervención en el sector privado y dar
prioridad a la creación de redes de
cooperación internacional, a la promoción
de inversiones conjuntas, a la mejora de
las posibilidades de abastecimiento de lasempresas existentes orientadas a la
exportación y al desarrollo de los servicios
de apoyo al comercio.  Por tanto, es de
suma importancia, en función de su
prioridad, la asistencia técnica a Etiopía enlas siguientes áreas.FMI El actual acuerdo de tres años al amparo
del SRAE entre Etiopía y el Fondo se
centra en la reforma arancelaria, laliberalización del régimen cambiario, la
reforma del sistema financiero y la
liberalización del régimen de inversiones.
Durante los últimos cinco años, el Fondo
ha prestado a Etiopía asistencia técnicarelacionada con el comercio en
administración tributaria, asuntos
monetarios, bancarios y cambiarios así
como en estadísticas comerciales y de la
balanza de pagos.  En principio, se prevé
que continúe la asistencia técnica para la
liberalización del régimen cambiario y lareforma del sistema financiero.
UNCTAD Véanse A k) y A m).
BancoMundialVéase B v).
1.  Fortalecimiento de la capacidad de las
empresas existentes:
La asistencia técnica debe tener como
objetivo directo los operadores
económicos, especialmente en el proceso
de producción, de forma que contribuya a
mejorar las capacidades empresariales
mediante:
- El aumento de la productividad.
- La mejora de la calidad.
- La creatividad y el diseño del producto.
- La adquisición y la divulgación deinformación.- Las técnicas de embalaje.WT/COMTD/IF/19
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta C b) (Cont.):
2.  Fortalecimiento del desarrollo de los
recursos humanos
La asistencia técnica debe incluir la
ampliación de los conocimientos de los
encargados de formular las políticas, los
empresarios y los exportadores sobre las
normas y las operaciones de los mercados
internacionales, las estrategias decomercialización sistémicas y enérgicas y
la utilización de los nuevos medios que
ofrece la tecnología de la información olas comunicaciones.CCI/
UNCTADVéase B q) 1.
OMC Véanse A l) y A m).
UNCTAD/
PNUD(OMPI )Véase A l).
3.  Fortalecimiento de las instituciones y
de los servicios de apoyo
4.  Formación en materia de normasISO 9000
5.  Cumplimiento de los reglamentossanitarios internacionalesa.  Mejora de la cría de ganadob.  Modernización de la industria cárnica
6.  Conocimiento del sistema de comercio
internacional
Etiopía necesita asistencia técnica para
poder familiarizarse con los sistemas decomercio internacional, con inclusión de
la administración de las existencias y las
compras en continua evolución.  En
particular, la asistencia técnica en este
campo incluye, entre otros:
- La continua formación de personal.
- La organización de talleres y seminarios.
- El fortalecimiento de la capacidad de
negociación del país para la adhesión ala OMC.OMC Véanse A k) y A m).WT/COMTD/IF/19
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta C b) (Cont.):
CCI/
UNCTAD/
PNUD
(OMPI )Véanse A k) y A m).
Banco
Mundial/OMCVéase A k).
7.  Integración regional:
- Desarrollo de las infraestructuras de la
subregión
- Instalaciones apropiadas para el
almacenamiento en frío
- Servicios y módulos de Mejora de la Red
de Información Comercial (TINET)
- Formación para técnicas de promocióncomercial regional efectivas.
1Las instituciones están dispuestas aorganizar actividades que respondan a esta
necesidad específica pero se requiere
financiación y las autoridades de Etiopía
deben aclarar la naturaleza exacta de su
solicitud.
1 Las cuestiones relacionadas con la integración nacion al se tratan en el proyecto del MECAFMO titulado
"Programa para la Promoción y el Desarrollo Comercial del MECAFMO".WT/COMTD/IF/19
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Necesidades de asistencia técnica
identificadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta C d):
Necesidades de asistencia técnica en el
ámbito de la tecnología de la información
incluida la formación de los recursos
humanos
Se están desarrollando la capacidad
tecnológica y los recursos humanos
necesarios para utilizar esos instrumentos
de trabajo.  Sin embargo, todavía queda
mucho por hacer.  Se ha creado el marco
técnico para su utilización pero falta lacapacidad financiera y la sensibilización
de la comunidad empresarial.  En
consecuencia, se necesita una gran
diversidad de asistencia técnica sobre el
modo de fomentar la utilización de esos
instrumentos.  El desarrollo de los
recursos humanos es una cuestiónfundamental.  Si se desea que la
utilización de esos medios técnicos sea
satisfactoria, se deberán ofrecer extensos
programas de desarrollo de los recursos
humanos.PNUD Ayudará al Gobierno a preparar una
estrategia para fomentar el uso de Internetmediante el proyecto RAF/97/021.
OMC Facilitará un ordenador con conexión a
Internet al Departamento de Comercio,Industria y Empleo.
Asimismo, se facilitará formación para el
acceso y el uso de los recursos de Internety de CD-ROM.
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