RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTGP/W/21
2 de octubre de 1998
(98-3824)
Grupo de Trabajo sobre la Transparencia
de la Contratación PúblicaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE TURQUÍA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Turquía la siguiente comunicación, de fecha 28 de
septiembre de 1998, con la petición de distribuirla a los Miembros.
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LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN TURQUÍA Y PROCEDIMIENTOS
Y PRÁCTICAS NACIONALES RELACIONADOS CON LA
TRANSPARENCIA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
I. INFORMACIÓN SOBRE LA LEGISLACIÓN Y LOS PROCEDIMIENTOS
La legislación básica sobre contratación pública en Turquía es la "Ley de Contratación
Pública del Estado" (CPE) o Ley Nº 2886, que entró en vigor en 1984 modificando la Ley anterior,
aplicada ésta desde 1934.
La Ley abarca las actividades de contratación de todo tipo (contratos de suministros, obras y
servicios) de las administraciones dependientes del presupuesto general o del presupuesto anexo, los
órganos municipales urbanos y otras administraciones locales.  Los contratos entre el
proveedor/contratista y la autoridad contratante se establecen conforme a las disposiciones de
esta Ley.
Los servicios públicos prestados por empresas económicas del Estado u otras
administraciones autónomas no están sujetos a las disposiciones de la Ley CPE, ya que las
administraciones en cuestión se rigen por sus propias reglamentaciones, que en muchos aspectos no
difieren sensiblemente de la mencionada Ley.
La Ley CPE no sólo establece normas para la selección de contratistas y la adjudicación de
contratos al definir los principios generales de una práctica comercial leal, sino que además determina
las condiciones en que deben realizarse las actividades de contratación, indicando en forma
pormenorizada el proceso que ha de seguirse.
Los principales objetivos que persigue la Ley CPE son el logro de un valor correspondiente al
dinero invertido, la eficiencia, la transparencia y la no discriminación.  Las contrataciones públicas
están abiertas a todos los proveedores extranjeros y no se aplica restricción alguna relacionada con la
nacionalidad del proveedor o el lugar de origen.  Los proveedores extranjeros tienen pleno acceso, sin
ningún tipo de discriminación, a la información correspondiente en todas las etapas del proceso decontratación.
Las especificaciones técnicas se preparan con todos los detalles necesarios para definir los
criterios de rendimiento y no las características de diseño o descripción, evitando toda referencia a
una marca de fábrica o de comercio particular, o a un origen, productor o proveedor específico.WT/WGTGP/W/21
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Las entidades contratantes no tienen la facultad discrecional de dar preferencia a los
proveedores nacionales.  La Ley CPE sólo autoriza para ello al Consejo de Ministros.  Conforme a la
Ley, de ser necesaria una preferencia local, la entidad contratante debe recabar autorización del
Consejo de Ministros.  El margen de preferencia debe especificarse en los documentos de licitación.
Actualmente ningún decreto en vigor del Consejo de Ministros otorga margen de preferencia
alguno a los proveedores nacionales.
Por regla general, las entidades contratantes deben utilizar procedimientos basados en la
presentación de ofertas en sobres cerrados y sellados (licitación pública) tras una convocatoria a
licitación.  Excepcionalmente, en algunos casos especificados por la Ley CPE, pueden utilizarse
procedimientos de licitación restringida o de compra negociada.
En cada caso se publica un aviso de contratación, con la información pertinente acerca del
objeto de la contratación y el procedimiento utilizado para la presentación de ofertas.
II. ALCANCE DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
A. ENTIDADES ADJUDICADORAS
La Ley CPE abarca los departamentos dependientes del presupuesto general, las
administraciones del presupuesto anexo, las administraciones locales y los órganos municipales
urbanos.
A continuación se enumeran las entidade s públicas comprendidas por la Ley CPE.
1. Presupuesto General (con sus subdivisiones regionales y locales)
Asamblea Nacional
Presidencia de la RepúblicaTribunal de Cuentas
Corte Constitucional
Primer Ministro
Organización de Planificación Estatal
Subsecretaría del Tesoro
Subsecretaría de Comercio Exterior
Consejo de EstadoTribunal de Casación
Instituto Estatal de Estadísticas
Presidencia de Asuntos Religiosos
Dirección General de Títulos de Propiedad y del Catastro
Dirección General de MeteorologíaMinisterio de Justicia
Ministerio de Defensa
Ministerio del Interior
Dirección General de Seguridad
Comando General de la GendarmeríaCuerpo de Guardacostas
Ministerio de Asuntos Exteriores
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Educación Nacional
Ministerio de Obras Públicas y AsentamientosMinisterio de Salud
Ministerio de TransporteWT/WGTGP/W/21
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Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales
Ministerio de Silvicultura
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Ministerio de Industria y Comercio
Ministerio de Energía y Recursos NaturalesMinisterio de Cultura
Ministerio de Turismo
Ministerio del Medio Ambiente
Subsecretaría de Aduanas
Subsecretaría Naval
2. Presupuesto Anexo (con sus subdivisiones regionales y locales)
Dirección General de la Reforma Agraria
Dirección General de Fundaciones
Dirección General de Educación Física
Dirección General de Autopistas
Dirección General de Obras Hidráulicas del EstadoDirección General de la Guardia Costera y Fronteriza
Dirección General de Silvicultura
Dirección General del Servicio Rural
Dirección General de Hidrocarburos
Dirección General del Servicio Social y Protección de la InfanciaDirección General de Radiocomunicaciones
Consejo de Educación Superior
Universidades del Estado
3. Órganos municipales urbanos
4. Administraciones locales
B. T
RANSACCIONES
El alcance de la Ley CPE comprende todas las compras, ventas, servicios, obras,
arrendamientos, cambio, establecimiento de derechos intangibles sobre la propiedad y transporte.
C. ENTIDADES FUERA DEL ALCANCE DE LA LEY CPE QUE POSEEN SUS PROPIAS
REGLAMENTACIONES
1. Entidades que suministran:
- Servicios de producción, transmisión y distribución de electricidad.
- Transporte ferroviario.
- Servicios de aeropuertos y otras instalaciones terminales del transporte aéreo.
- Servicios de telecomunicaciones.
2. Empresas Económicas Estatales (EEE)WT/WGTGP/W/21
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III. TRANSPARENCIA
A. AVISO DE LICITACIÓN
Cualquiera sea el valor estimado del contrato previsto, la contratación debe anunciarse dos
veces en una publicación diaria de la ciudad en la que tendrá lugar la licitación (párrafo 1 del
artículo 17 de la Ley Nº 2886).
El intervalo de tiempo entre el primer anuncio en la prensa y la fecha de la licitación no puede
ser menor de diez días;  entre el último anuncio y la fecha de la licitación, el intervalo de tiempo no
puede ser menor de cinco días.
Por otra parte, para las obras cuyo valor estimado supere un límite establecido anualmente en
la Ley de Presupuesto , además de los anuncios previstos por el párrafo 1 del artículo 17 debe
anunciarse la contratación en diarios de las principales ciudades del país, por lo menos diez días antes
de la fecha de la licitación.
Las obras cuyo valor estimado supere en tres veces el límite mencionado en el párrafo
anterior, deben anunciarse en el Diario Oficial por lo menos diez días antes de la fecha de lalicitación.
Las administraciones pueden publicar estos avisos también en otros periódicos nacionales o
extranjeros y otros medios de difusión, en función de la envergadura y el tipo de las obras solicitadas.
En el caso de licitaciones basadas en procedimientos de compra negociada, las
administraciones deciden libremente sobre la publicación o no de anuncios.
Los anuncios pueden efectuarse en países extranjeros, con el fin de asegurar un grado
suficiente de competencia en las licitaciones para las cuales las administraciones respectivasconsideren ventajosa la participación de licitadores de otros países.  Tales anuncios se publican por lo
menos 45 días antes de la fecha de la licitación.
B. Q
UÉ DETALLES DEBEN CONTENER LOS ANUNCIOS
Es obligatorio indicar en los anuncios lo siguiente:
a) Naturaleza, lugar y valor del objeto de la licitación.b) Dónde y en qué condiciones pueden obtenerse las especificaciones y sus anexos.c) Lugar, fecha, hora y método de contratación.
d) Valor estimado, si existe, y cuantía de la fianza de la oferta.
e) La documentación requerida de los licitadores.f) En el caso de licitaciones realizadas mediante la presentación de ofertas en sobres
cerrados y sellados, fecha y hora límites para la entrega de las ofertas.
C. E
SPECIFICACIONES (TÉRMINOS DE REFERENCIA )
Las administraciones preparan las especificaciones y los anexos de los documentos con la
descripción de todas las especificaciones del objeto de la licitación.WT/WGTGP/W/21
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Dichas especificaciones generalmente deben incluir, además de las condiciones especiales y
técnicas que regirán según el carácter de la contratación, lo siguiente:
a) Naturaleza, tipo y envergadura de los trabajos.
b) Ubicación, límites, dimensiones, secci ón, número de parcela y bloque y posición, en
caso de estar definidos;  igualmente, las condiciones conforme al registro de tierras
para la venta, arrendamiento, permuta y creación de derechos intangibles sobre bienes
inmuebles.
c) Valor estimado, cuantía y condiciones de la fianza de la oferta y garantía de
cumplimiento.
d) Lugar de realización de la obra, modo y condiciones de entrega y recepción de la
obra.
e) Fecha de iniciación y terminación de la obra, intereses por mora imputables en caso
de incumplimiento.
f) Calificaciones y documentos requeridos de los licitadores.g) Las condiciones en que la autoridad contratante podrá disponer libremente la
adjudicación o decidir la no adjudicación del contrato y determinar el precio
apropiado.
h) Las condiciones en que la decisión de adjudicación queda sujeta, dentro de los 15 días
como máximo a contar desde la fecha de adjudicación, a la aprobación o rechazo porla autoridad superior encargada de emitir la orden de pago.
i) La parte a quien corresponde pagar los impuestos, derechos, cargos y gastos de
contratación.
j) Lugar y condiciones de pago y si se requiere abonar un adelanto;  en tal caso, las
condiciones y la cuantía del mismo.
k) Cláusulas de ajuste de precios en caso de producirse variaciones en los materiales
utilizados o precios unitarios pagaderos por las obras del caso.
l) Los casos y condiciones en que pueden otorgarse prórrogas.m) Si se ofrece una prima por terminar la obra antes del plazo previsto cuando esto
represente una ventaja, con las condiciones y plazo de pago.
n) Modo de arreglo de las controversias.
IV. EXAMEN
Si bien la Ley CPE no prevé la existencia de un organismo de examen especializado, todos
los licitadores pueden recurrir a un procedimiento de examen.  Los licitadores pueden presentar a la
entidad adjudicadora reclamaciones relativas a la aplicación de los procedimientos de contratación y ala adjudicación de un contrato.  En caso de no aceptar la entidad adjudicadora las reclamaciones, en
cualquier momento los licitadores pueden presentar recursos de apelación conforme a las normas
generales en vigor.WT/WGTGP/W/21
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Por otra parte, cualquier licitador, empresa o persona que considere que una contratación no
se llevó a cabo de conformidad con alguna disposición reglamentaria puede, antes de firmar el
contrato, presentar una reclamación escrita al Ministerio de Hacienda (encargado de controlar los
procedimientos de contratación de las entidades contratantes y dar el visto bueno a las entidades
adjudicadoras para la firma de los contratos) o al Tribunal de Cuentas.  En caso de determinar elMinisterio de Hacienda o el Tribunal de Cuentas cualquier abuso de las normas o de los
procedimientos de contratación, etc., en el curso de las fases de preparación, ejecución y terminación
de la contratación, pueden suspender la adjudicación del contrato.
Una vez firmado el contrato, está claro que el adjudicatario puede presentar a la entidad
contratante reclamaciones relativas a la aplicación del contrato.  En caso de no aceptar la entidad
contratante las reclamaciones, el adjudicatario está habilitado para presentar recursos de apelación.Igualmente, la entidad adjudicadora tiene derecho a recurrir a un tribunal en relación con la aplicación
de cualquier contrato.
V. MÉTODOS DE CONTRATACIÓN
En Turquía se aplican cinco procedimientos de contratación:
1. Procedimiento de ofertas en sobres cerrados y sellados
Este procedimiento representa un método de licitación abierta.  De acuerdo con el mismo, las
ofertas deben presentarse por escrito en sobres cerrados y sellados.
2. Procedimiento de licitación selectiva con participación restringida
Los contratos deben adjudicarse sobre bases competitivas.  Según se indica en el artículo 44
de la Ley Nº 2886, contratos tales como la adquisición de aeronaves, barcos de guerra, municiones de
uso bélico, instalaciones y suministros para las fuerzas armadas, represas, centrales eléctricas, puertos,
muelles, líneas férreas, autopistas o puentes, pueden adjudicarse mediante el método de licitaciónselectiva con participación restringida.  Ahora bien, con arreglo a este procedimiento deben invitarse
por lo menos tres participantes.  Además, el artículo 44 establece que, de ser necesario invitar a menos
de tres candidatos a presentar ofertas, es decisivo recabar para ello autorización del Consejo de
Ministros, el que se basará en la opinión del Ministerio de Hacienda.
Sin embargo, en los hechos no se extienden las invitaciones a menos de tres candidatos.
Con arreglo a este procedimiento, las propuestas deben presentarse por escrito en sobre
cerrado y sellado.
Por el artículo 2 de la Ley Nº 2886, el principio competitivo es fundamental.  También lo es
para el procedimiento de licitación selectiva limitada.
3. Procedimiento de licitación pública
Aquellas obras cuyo valor estimado no sobrepase la cantidad establecida anualmente por la
Ley de Presupuesto (correspondiente, en febrero de 1998, a 177.800 dólares EE.UU.) pueden
contratarse utilizando el método de licitación pública.  Con arreglo a este procedimiento de licitación,los licitadores dan a conocer sus ofertas verbalmente a las comisiones de selección.  No obstante,
también pueden presentar sus ofertas por escrito.WT/WGTGP/W/21
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El procedimiento es una forma de licitación abierta.  Está abierto a la participación de todos
los proveedores.  La diferencia entre el procedimiento de ofertas en sobres cerrados y sellados y de
licitación pública tiene que ver con el volumen de los trabajos requeridos y el tipo de presentación de
las propuestas.
4. Procedimiento de compra negociada
Aquellas obras cuyo valor estimado no sobrepase la cantidad establecida anualmente por la
Ley de Presupuesto y las obras enumeradas en el artículo 51 de la Ley CPE pueden contratarse
utilizando el método de procedimiento de compra negociada.
Por el procedimiento de compra negociada, el modo de recibir las ofertas no se limita a una
sola forma.  La licitación concluye mediante las ofertas orales o escritas de uno o varios candidatos,según el carácter y los requisitos de la contratación, y la concertación de un precio.
El modo de la negociación, el tipo de ofertas recibidas y los motivos de la adjudicación del
contrato al licitador escogido se explican en la decisión de la comisión.
5. Procedimiento de contratación directa
Las administraciones están habilitadas para recabar la realización de todo estudio u obra de
planificación y proyecto, así como obras de arte, mediante un procedimiento de concurso.  Puede
adjudicarse un contrato al concursante cuyo proyecto habrá de realizarse negociando los aspectos de
la supervisión profesional de las obras.
La Ley CPE establece también algunos modos especiales de contratación, que se describen a
continuación:
1. Las entidades adjudicadoras definidas en los marcos de la Ley CPE pueden, tras opinión
favorable del Ministerio de Hacienda, contratar entre sí bienes y servicios sobre la base de un valor
tasado.
En tal caso, la producción y ejecución de los bienes o servicios objeto de contratación quedan
a cargo de dichas entidades públicas (en calidad de proveedores), directamente.
2. Como se indica en el inciso a) del artículo 81 de la Ley CPE, las administraciones pueden
contratar ciertas obras de construcción de un valor de hasta 16 mil millones de libras turcas(53.731 dólares EE.UU. según valores de febrero de 1998) (valor que modifica todos los años la Ley
de Presupuesto) y las obras descritas en el artículo 81 de la Ley CPE en régimen de administración,
encargando la realización a comisiones integradas por funcionarios de la administración.  En tal caso
se emplea el procedimiento de ofertas en sobres cerrados y sellados (licitación abierta).
3. El artículo 89 de la Ley CPE establece que:
- en los casos en que no es posible aplicar las disposiciones de la Ley,
- para contrataciones destinadas a reorganizar las Fuerzas Armadas Turcas y el
Departamento de Seguridad, modernizar su armamento, los vehículos y equipos
conforme a los adelantos de la técnica moderna,
- para la contratación de bienes y servicios necesarios con vistas a los objetivos
estratégicos de las Fueras Armadas Turcas,WT/WGTGP/W/21
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el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio respectivo, puede apartarse de las disposiciones de
la Ley.  Las administraciones interesadas determinan los procedimientos y normas por emplear en
tales licitaciones, aplicables una vez las apruebe el Ministro competente.
VI. RESUMEN DE LOS OBJETIVOS DE LA LEY CPE, DOCUMENTOS DE
LICITACIÓN Y CONDICIONES DE CALIFICACIÓN
A. OBJETIVOS DE LA LEY CPE
1. Economía
- Uso de la competencia
- Oferta más ventajosa
- Contratación en las mejores condiciones y en el curso de la temporada
2. Eficiencia
- Descentralización
- Proceso de contratación
3. No discriminación
- Preferencia a la licitación abierta
- Especificación imparcial de objetivos
- Calificaciones racionales y no discriminatorias
- Apertura a los licitadores extranjeros
4. Transparencia
- Normas claras
- Especificación de criterios en los documentos de licitación
- Publicidad
5. Responsabilidad
- Responsabilidad de los encargados de adoptar decisiones
- Medidas contra la corrupción
- Control de las principales contrataciones
- Orientación general a los organismos encargados de la contratación
B. LOS DOCUMENTOS DE LICITACIÓN TIPO INCLUYEN DISPOSICIONES SOBRE :
- El alcance de la obra por ejecutar o los bienes por suministrar
- El lugar, la fecha y la hora de la licitación
- Las condiciones de habilitación para presentar ofertas
- El método de licitación
- La preparación de las ofertas- El plazo para presentar ofertas
- El procedimiento de apertura de la licitación
- La preparación de la declaración de empresa conjunta
- Los criterios de evaluación de las ofertas
- Definición de empleador/contratista y los derechos y deberes de ambas partes- Modalidades de la fianza de licitación y garantía de cumplimiento
- Modalidades de pago de impuestos, derechos, cargas y gastosWT/WGTGP/W/21
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- Fechas de iniciación y terminación de la obra
- El procedimiento para medir, inspeccionar y aceptar la obra realizada
- Condiciones de pago y adelantos
- Procedimiento de ajuste de precios
- Procedimiento para tratar las modificaciones de la obra- Procedimiento para tratar los daños, sanciones y atrasos
- El procedimiento de rescisión del contrato
- Fuerza mayor
- Arreglo de controversias
- Legislación aplicable
C. R
EQUISITOS MÍNIMOS DE CALIFICACIÓN EN MATERIA DE COMPETENCIA Y CAPACIDAD DE LOS
LICITADORES PARA EJECUTAR LA OBRA
- Domicilio legal (no necesariamente en Turquía)
- Dirección para enviar toda notificación (en Turquía)
- Documento de la Cámara de Comercio/Industria
• Inscripción en la Cámara de Comercio/Industria, o bien
• Las personas jurídicas extranjeras sin sucursales en Turquía deben contar con
documentos aprobados por el Consulado de Turquía en su respectivo país opor el Ministerio de Asuntos Exteriores de Turquía
- Circular para la firma
- Fianza de licitación (si se requiere)
-L a  o f e r t a- Otros documentos
• Prueba de la posición financiera y económica del licitador
• Prueba de la aptitud técnica del licitador (herramientas, plantas, equipos, etc.)
• Certificado de impuestos al día
• Prueba de los antecedentes del licitador
- En caso de empresa conjunta, declaración de empresa asociada, firmada por los
socios.WT/WGTGP/W/21
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VALORES DE UMBRAL*
(1998)
EN RELACIÓN CON LIBRAS TURCAS US$**
ART. 17/2 DE LA LEY CPE 12.000.000.000 53.300
(LAS CONTRATACIONES CUYO VALOR ESTIMADO SOBREPASE ESTA CANTIDAD SE
ANUNCIAN A TRAVÉS DE LA PRENSA DIARIA DE CIRCULACIÓN NACIONAL)
ART. 17/3 DE LA LEY CPE 36.000.000.000 159.900
(LAS CONTRATACIONES CUYO VALOR ESTIMADO SOBREPASE ESTA CANTIDAD SE
ANUNCIAN EN EL DIARIO OFICIAL)
ART. 45 DE LA LEY CPE 40.000.000.000 177.800
(LAS CONTRATACIONES CUYO VALOR ESTIMADO NO SOBREPASE ESTE UMBRAL
PUEDEN SER OBJETO DE UN PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA)
ART. 51/a DE LA LEY CPE 2.500.000.000 11.100
(LAS CONTRATACIONES CUYO VALOR ESTIMADO NO SOBREPASE ESTA CANTIDAD
PUEDEN SER OBJETO DE UN PROCEDIMIENTO DE COMPRA NEGOCIADA)
ART. 81/a DE LA LEY CPE 16.000.000.000 53.731
(LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN CUYO VALOR ESTIMADO NO SOBREPASE ESTA
CANTIDAD PUEDEN REALIZARSE EN RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN)
ART. 64 DE LA LEY GENERAL 40.000.000.000 134.327
DE CONTABILIDAD
(TODO COMPROMISO O PROYECTO DE CONTRATO QUE REPRESENTE UN GASTO
SUPERIOR A ESTE VALOR, EL PRESUPUESTO GENERAL O EL PRESUPUESTO ANEXO,
REQUIERE EL VISTO BUENO DEL MINISTERIO DE HACIENDA).
__________
                                                     
* Los valores de umbral se determinan todos los años en la Ley de Presupuesto.
** Febrero de 1998.