ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/CTD/W/27
13 de febrero de 2003
(03-0941)
Comité de Comercio y Desarrollo
en Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
ENFOQUE DESTINADO A FACILITAR LAS DELIBERACIONES SOBRE LAS
PROPUESTAS RELATIVAS AL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
REFERENTES A ACUERDOS ESPECÍFICOS
Comunicación de los Estados Unidos
Se ha recibido de la delegación indicada supra  la siguiente comunicación, de fecha 29 de
enero de 2003.
_______________
I. INTRODUCCIÓN
1. En comunicaciones anteriores, los Estados Unidos han contribuido a los trabajos del Comité
de Comercio y Desarrollo (CCD) y al examen en curso del trato especial y diferenciado.  Esta
comunicación se centra en nuestra labor sobre las propuestas objeto de debate, referentes a acuerdos
específicos, con vistas a facilitar nuestras deliberaciones.  Los Estados Unidos se unen a los demás
Miembros para expresar su agradecimiento al Presidente, Embajador Ransford Smith (Jamaica), por
los esfuerzos que ha desplegado para dirigir los trabajos del Comité hasta la fecha.
2. Los Estados Unidos reconocen la importancia de las cuestiones planteadas para los
Miembros, en particular los Miembros en desarrollo y menos adelantados.  Como han mostrado losdebates, algunas de las cuestiones planteadas son complejas y tienen consecuencias a largo plazo para
el funcionamiento del sistema multilateral de comercio.
3. Tomamos como punto de partida el entorno muy favorable en el que han tenido lugar nuestras
deliberaciones.  Se han planteado y debatido cuestiones con los siguientes resultados hasta la fecha.
En algunos casos hemos constatado que hay convergencia de opiniones, y en otros una relación entrelas cuestiones planteadas y los trabajos de aplicación emprendidos en Doha.  También hemos
observado que algunas cuestiones están estrechamente vinculadas a las cuestiones planteadas en las
negociaciones de Doha y que en el caso de otras no se rá posible la convergencia de opiniones, a pesar
de la buena voluntad y de un espíritu constructivo.  Los Estados Unidos están interesados en lograr un
resultado positivo en este elemento de nuestro trabajo sobre el trato especial y diferenciado y sonsensibles a las preocupaciones expresadas en el sentido de que las delegaciones deben poder
administrar cuidadosamente sus recursos para participar en el programa más amplio que tenemos ante
nosotros.  Por consiguiente, hemos clasificado estas cuestiones en tres grandes grupos:
a) cuestiones que han de ser objeto de un diálogo centrado y de aclaraciones, y respecto
de las que se puede lograr un resultado a corto plazo sobre la base del texto delPresidente;TN/CTD/W/27
Página 2
b) cuestiones identificadas como preocupaciones, pero que serían tratadas más
adecuadamente en las negociaciones en curso, en reuniones en Sesión Extraordinaria
o en Comités convenidos como parte del Programa de Doha para el Desarrollo;  y
c) cuestiones y preocupaciones identificadas respecto de las que, a pesar de todos los
esfuerzos, sigue siendo difícil y poco probable lograr un consenso.
II. CUESTIONES QUE HAN DE SER OBJETO DE UN DIÁLOGO CENTRADO Y DE
ACLARACIONES, Y RESPECTO DE LAS QUE SE PUEDE LOGRAR UN
RESULTADO A CORTO PLAZO SOBRE LA BASE DEL TEXTO DEL
PRESIDENTE
4. Al igual que otras delegaciones, agradecemos los esfuerzos que ha desplegado el
Presidente Smith para encontrar esferas en las que se podía llegar a un consenso y esperamos
colaborar con él para lograr un entendimiento sobre una serie de cuestiones.  Las propuestas delPresidente en esas esferas constituyen la base del diálogo futuro, pero no prejuzgan el resultado final
del mismo.  Tomamos nota de que las delegaciones se han esforzado especialmente por abordar las
propuestas de los países más pobres y menos adelantados en el marco de este ejercicio y
consideramos que ese esfuerzo es apropiado en este momento.  Del mismo modo, compartimos la
opinión de quienes estiman que no hay motivo para que las cuestiones planteadas y examinadas,incluso en la labor relativa a la aplicación, sean de nuevo una carga para el proceso.
5. Los Miembros de la OMC tienen como objetivo común el fomento del desarrollo económico
de todos los Miembros.  Los debates del Comité son más productivos cuando están dedicados al
examen de posibles vías para promover la mejor utilización del trato especial y diferenciado en apoyo
del desarrollo económico.  El proceso de diciembre tuvo como resultado un acuerdo sobre cuatropuntos.  Ese consenso puede servir de lección al Comité para la realización de nuevos progresos.
Hacemos notar, por ejemplo, que los puntos convenidos en relación con los ADPIC y los servicios
articulan medidas pragmáticas que los Miembros y la OMC pueden adaptar para facilitar el flujo de
información y proporcionar una asistencia técnica más eficaz.  Las posibilidades de progreso
aumentan si en las recomendaciones se tiene en cuenta el nivel de desarrollo de los Miembros, enparticular el de los menos adelantados.
6. Al examinar una serie de comunicaciones de los Miembros, nuestra delegación encontró
propuestas relativas a las exenciones, la inspección previa a la expedición, las normas de origen y las
notificaciones, cuyos efectos y repercusiones previstos no eran evidentes a primera vista.  Sobre la
base de la lista del Presidente, el Comité debería seguir debatiendo y aclarando estas propuestas.  (En
el anexo I figura una lista indicativa de los Acuerdos, Entendimientos, Decisiones y disposiciones
pertinentes.)
III. CUESTIONES IDENTIFICADAS COMO PREOCUPACIONES, PERO QUE SERÍAN
TRATADAS MÁS ADECUADAMENTE EN LAS NEGOCIACIONES EN CURSO, EN
REUNIONES EN SESIÓN EXTRAORDINARIA O EN COMITÉS CONVENIDOS
COMO PARTE DEL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO
7. Los Estados Unidos consideran que el examen de una serie de propuestas sobre el trato
especial y diferenciado y de sus repercusiones requiere la participación de otros órganos establecidos
en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo.  Estimamos que la colaboración con otros
órganos es fundamental por varios motivos.  En primer lugar, dado que una serie de propuestas sobre
el trato especial y diferenciado está directamente vinculada con temas que se están debatiendo en
otros ámbitos del Programa de Doha para el Desarrollo, agruparlos bajo la competencia de un únicoórgano permite simplemente administrar eficazmente nuestros recursos.  En segundo lugar, desde un
punto de vista práctico, el CCD no es el órgano más adecuado para examinar a fondo lasTN/CTD/W/27
Página 3
repercusiones jurídicas, económicas y técnicas de esas propuestas.  Por último, varias propuestas
afectan al equilibrio cuidadosamente negociado del Acuerdo existente.  Las repercusiones de una
propuesta deben examinarse detenidamente en el contexto del equilibrio de derechos y obligaciones
dimanantes de acuerdos específicos.  Por ejempl o, en varias propuestas se sugiere una modificación
importante del funcionamiento del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC).Los Estados Unidos ya han manifestado que están dispuestos a debatir esas cuestiones importantes
para los Miembros en desarrollo en el contexto de estas negociaciones.  Consideramos que se trata de
una forma de proceder más eficaz e idónea.
8. Los Estados Unidos han identificado unas 28 propuestas que serían tratadas más
adecuadamente en las reuniones en Sesión Extraordinaria sobre la agricultura, la solución de
diferencias o los servicios o por los Grupos de Negociación sobre las Normas o sobre el Acceso a los
Mercados para los productos no agrícolas.  Además, otras 16 propuestas sobre el trato especial ydiferenciado están directamente relacionadas con el programa de trabajo establecido en la Declaración
Ministerial y la Decisión sobre la Aplicación.  Dichas propuestas se deberían examinar en el marco de
esos programas de trabajo, por ejemplo:  el artículo 15 del "Acuerdo Antidumping", los derechos de
negociación de los Miembros exportadores pequeños y medianos y la Decisión sobre los países en
desarrollo importadores netos de productos alimenticios.  Las propuestas podrían ser tratadas en losdiferentes órganos establecidos en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo de forma similar
a las cuestiones relativas a la aplicación.  (En el anexo II figura una lista indicativa de los Acuerdos,
Entendimientos, Decisiones y disposiciones pertinentes, así como de los demás órganos establecidos
en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo y cuya participación se recomienda.)
9. No se debería considerar que la participación de los demás órganos de negociación y órganos
en Sesión Extraordinaria del Programa de Doha para el Desarrollo modificaría o reduciría el mandato
del CCD contenido en el párrafo 44 de la Declaración Ministerial de Doha o en el párrafo 12 de la
Decisión sobre la Aplicación.  Los Estados Unidos y otros Miembros reconocen el papel fundamental
que el CCD debe desempeñar en la supervisión del trato especial y diferenciado en las negociaciones
y en el debate más amplio de los aspectos relacionados con el desarrollo, como se indica en el párrafo51 de la Declaración Ministerial de Doha.  En nuestra opinión, los Ministros deseaban que el CCD
colaborase con otros órganos para cumplir el mandato enunciado en el párrafo 44.  El CCD debería
aportar su supervisión de la cuestión del trato especial y diferenciado y continuar presentando su
perspectiva del desarrollo en el ámbito de todos los Acuerdos.
IV. CUESTIONES Y PREOCUPACIONES IDENTIFICADAS RESPECTO DE LAS QUE,
A PESAR DE TODOS LOS ESFUERZOS, SIGUE SIENDO DIFÍCIL Y POCO PROBABLE
LOGRAR UN CONSENSO
10. Propuestas que prevén exenciones permanentes o prórrogas automáticas:   en nuestra
comunicación de junio de 2002, los Estados Unidos indicaron los beneficios de un régimen de
comercio abierto y basado en normas para fomentar el crecimiento y el desarrollo.  Estamos
convencidos de que el trato especial y diferencia do puede ofrecer más beneficios desde el punto de
vista del desarrollo si se aplica mediante un proceso gradual que conduzca a una mayor participaciónen el sistema de la OMC.  A nuestro juicio, las propuestas sobre el trato especial y diferenciado que
prevén la prórroga automática de períodos de transición y exenciones permanentes en relación con los
compromisos contraídos en la OMC no fomentarán el desarrollo.  La adopción de tal enfoque
conducirá a la OMC hacia un sistema permanente de compromisos dobles, que no es ni sostenible ni
deseable.
11. Instamos a los Miembros a examinar las preocupaciones subyacentes y a estudiar enfoques
innovadores distintos de una exención permanente del cumplimiento de un determinado compromiso
contraído en la OMC.  Proponemos examinar las peticiones debidamente motivadas de los MiembrosTN/CTD/W/27
Página 4
en las que se tome en cuenta el nivel de desarrollo sobre la base de criterios objetivos aplicados a
circunstancias individuales.
12. Propuestas que requerirían una asistencia técnica obligatoria:   a pesar de que los Estados
Unidos se han comprometido a proporcionar asistencia técnica, las propuestas de que la prestación de
asistencia sea obligatoria son simplemente inaceptables o inadecuadas.  Dicho lo cual, consideramosque los debates celebrados hasta la fecha han sido útiles para elaborar nuestras contribuciones
bilaterales en materia de asistencia, así como para las contribuciones al fondo fiduciario de la OMC.
El incremento de la asistencia y la cooperación más intensa de otras instituciones internacionales ya
están dando resultados positivos.
13. Propuestas que prevén períodos de aplicación más largos para las medidas destinadas a la
protección de la salud y la seguridad:  los Estados Unidos respaldan el derecho de todos los
Miembros a utilizar las medidas sanitarias y fitosanitarias necesarias para proteger la salud pública.
Las propuestas que prevén el establecimiento de períodos más largos de aplicación para que los países
en desarrollo Miembros puedan ajustarse a las MSF limitarían seriamente la capacidad de los
Miembros (incluidos los Miembros en desarrollo) para proteger la vida de las personas y los animales
y para preservar los vegetales, en particular en situaciones que requieren medidas urgentes.  Se debenconsiderar otros medios para atender las preocupaciones de los Miembros en desarrollo, en lugar de
hacer menos rigurosas las normas sanitarias de los Miembros importadores.
(En el anexo III figura una lista indicativa de los Acuerdos, Entendimientos, Decisiones y
disposiciones pertinentes.)TN/CTD/W/27
Página 5
ANEXO I
Cuestiones que han de ser objeto de un diálogo centrado y de aclaraciones, y respecto de las
que se puede lograr un resultado a corto plazo sobre la base del texto del Presidente
Acuerdo, Entendimiento o Decisión de  la OMC y artículo(s) pertinente(s)
Acuerdo IPE - Párrafo 3 del artículo 3
Acuerdo sobre Normas de Origen
Anexo sobre Telecomunicaciones - Párrafo 6 e)
Decisión en favor de los PMA
Entendimiento sobre Solución de Diferencias - Párrafo 10 del artículo 8
Cláusula de Habilitación
GATT - Artículo XVIII
Normas en materia de notificación
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) - Párrafos 1 y 3 del artículo IV
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) - Artículo XXV
Acuerdo sobre los ADPIC - Artículo 67
Entendimiento relativo a la balanza de pagos
Entendimiento relativo al artículo XXIV del GATT
Entendimiento relativo a las exenciones de obligacionesTN/CTD/W/27
Página 6
ANEXO II
Cuestiones identificadas como preocupaciones, pero  que serían tratadas más adecuadamente en las
negociaciones en curso, en reuniones en Sesión Extraordinaria o en Comités convenidos
como parte del Programa de Doha para el Desarrollo
*Acuerdo, Entendimiento o Decisión de la OMC y artículo(s)
pertinente(s)Grupo, Órgano en Sesión Extraordinaria o
Comité correspondiente al Programa
de Doha para  el Desarrollo
Grupos de Negociación y Órganos en Sesión Extraordinaria
del Programa de Doha
*Acuerdo general sobre el Comercio de Servicios (AGCS)
- Párrafo 2 del artículo IVCCS en Sesión Extraordinaria
*Entendimiento sobre Solución de Diferencias - Párrafo 10 del
artículo 4OSD en Sesión Extraordinaria
*Entendimiento sobre Solución de Diferencias - Párrafo 10 del
artículo 12"
*Entendimiento sobre Solución de Diferencias - Párrafo 11 del
artículo 12"
*Entendimiento sobre Solución de Diferencias - Párrafos 2, 7 y 8
del artículos 21"
Entendimiento sobre Solución de Diferencias - Párrafo 2 del
artículo 27"
GATT - Artículo XXXVII Grupo de Nego ciación sobre el  Acceso a los
Mercados
*Cláusula de Habilitación "
*Cláusula de Habilitación - Párrafos 1 y 2 d) "
*Cláusula de Habilitación - Párrafo 3 d) "
*Acuerdo SMC - Párrafo 1 del artículo 27 Grupo de Negociación sobre las Normas
*Acuerdo SMC - Párrafo 3 del artículo 27 "
*Acuerdo SMC - Párrafo 4 del artículo 27 "
*Acuerdo SMC - Párrafo 8 del artículo 27 "
*Acuerdo SMC - Párrafo 9 del artículo 27 "
*Acuerdo SMC - Párrafo 13 del artículo 27 "
*Acuerdo SMC - Párrafo 15 del artículo 27 "
*Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) -
Párrafo 3 del artículo V"
Acuerdo Antidumping - Artículo 15 "
*Acuerdo sobre la Agricultura - Párrafo 2 del artículo 6 Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria
*Acuerdo sobre la Agricultura - Párrafo 1 del artículo 15 "
*Acuerdo sobre la Agricultura - Párrafo 2 del artículo 15 "
*Acuerdo sobre la Agricultura - Párrafo 2 del artículo 15 "TN/CTD/W/27
Página 7
*Acuerdo, Entendimiento o Decisión de la OMC y artículo(s)
pertinente(s)Grupo, Órgano en Sesión Extraordinaria o
Comité correspondiente al Programa
de Doha para  el Desarrollo
Cuestiones relativas a la aplicación
Decisión sobre los PMA y los países en desarrollo importadores
netos de productos alimenticiosComité de Agricultura
Entendimiento relativo al artículo XXVIII del GATT Comité de Acceso a los Mercados
Acuerdo sobre la Agricultura - Artículo 14 Comité MSF
GATT - Artículo XXXVI Mecanismo de Vigilancia
GATT - Artículo XXXVIII "
Decisión en favor de los PMA "
Cláusula de Habilitación "
Acuerdo sobre Salvaguardias - Párrafo 1 y 2 del artículo 9 Comité de Salvaguardias
*Acuerdo sobre las MIC - Todo el Acuerdo Comité de MIC
*Acuerdo sobre las MIC - Artículo 3 "
*Acuerdo sobre las MIC - Artículo 4 "
*Acuerdo sobre las MIC - Párrafo 3 del artículo 5 "
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido Consejo del Comercio de Mercancías
Acuerdo sobre los ADPIC - Artículos 7, 8 y párrafo 2 del
articulo 66Consejo de los ADPIC
Nota:  Algunos Acuerdos o Decisiones pueden compre nder a más de un órgano establecido en el marco del
Programa de Doha para el Desarrollo, dependiendo del tema principal de la propuesta.
* - En la propuesta inicial se prevé una exención automática o permanente de una disciplina de la OMC.TN/CTD/W/27
Página 8
ANEXO III
Cuestiones y preocupaciones identificadas respect o de las que, a pesar de todos los esfuerzos,
sigue siendo difícil y poco probable lograr un consenso
Acuerdo, Entendimiento o Decisión de la OMC y artículos pertinentes
Exenciones automáticas o permanentes de las disciplinas de la OMC
Entendimiento relativo al párrafo 1 b) del artículo II del GATT
GATT - Párrafo B del artículo XVIII
Entendimiento relativo al artículo XVII del GATT
Acuerdo MSF - Párrafo 3 del artículo 10
Acuerdo sobre Valoración en Aduana - Párrafo 1 y 2 del artículo 20
Acuerdo sobre Licencias de Importación - Párrafo 2 del artículo 1
Acuerdo sobre Licencias de Importación - Párrafo 5 a) del artículo 3
Acuerdo sobre Licencias de Importación - Párrafo 5 j) del artículo 3
Acuerdo sobre los ADPIC - Párrafo 1 del artículo 66
Acuerdo sobre los ADPIC - Artículos 65, párrafo 1 del artículo 66, párrafo 8 del artículo 70y párrafo 9 del
artículo 79
Asistencia técnica obligatoria
Acuerdo sobre Valoración en Aduana - Párrafo 3 del artículo 20
Acuerdo MSF - Párrafo 2 del artículo 9
Acuerdo MSF - Párrafo 1 del artículo 10
Acuerdo MSF - Párrafo 4 del artículo 10
Acuerdo OTC - Artículos 11 y 12
Acuerdo OTC - Párrafo 3 del artículo 12
Repercusiones en la salud humana
Acuerdo MSF - Párrafo 2 del artículo 10
__________