ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/N/74/COL
15 de enero de 2002
(02-0189)
Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias Original:  español
SUBVENCIONES
Solicitudes de conformidad con el párrafo 4 del artículo 27 del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
COLOMBIA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Colombia la siguiente comunicación, de fecha
31 de diciembre de 2001.
_______________
I. SOLICITUD MENCIONADA EN EL PÁRRAFO 10.6 DEL DOCUMENTO
WT/MIN(01)/17
A. INTRODUCCIÓN
1. El Gobierno de Colombia conforme a lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC) y, en virtud de lo establecido en el
numeral 10.6 de la Decisión Ministerial sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación
(WT/MIN(01)/17), solicita al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias la prórroga del
período de transición para continuar con la aplicación de los programas de subvenciones a la
exportación descritos más adelante, y le otorgue el mismo tratamiento en lo que respecta a losprogramas admisibles y la duración de las prórrogas del período de transición que reciban los países
en desarrollo Miembros que hayan pedido dicha prórroga siguiendo el procedimiento enunciado en el
documento G/SCM/39.  Los programas que cubre la presente solicitud son los siguientes:
i) Sistema Especial de Importación-Exporta ción de Bienes de Capital y Repuestos
(SIEX).
ii) Régimen de Zonas Francas (ZF).
2. Colombia reitera que los programas para los cuales se está solicitando la prórroga del período
de transición y cuya notificación de actualización nueva y completa acompaña al presente documento,
no constituyen un elemento distorsionante del comercio debido a la pequeña participación de nuestras
exportaciones en el comercio mundial y a la forma en que son otorgadas las subvenciones, es decir através de programas de exoneración de impuestos.  La limitada capacidad financiera de Colombia no
permite contar con partidas en el presupuesto nacional para desembolsar recursos de la tesorería
nacional directamente a los exportadores.
3. Los mecanismos que aplica Colombia a través de la exoneración de impuestos no tienen un
carácter restrictivo del comercio, sino que por el contrario estimulan el crecimiento de lasimportaciones.G/SCM/N/74/COL
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4. Colombia también se permite informar que el componente de subvención contenido en el
programa Certificado de Reembolso Tributario (CERT), fue desmontado el 13 de enero de 2001
mediante la expedición del Decreto Presidencial 033.  La eliminación de esta subvención refleja un
importante paso en el proceso de desmonte de los subsidios a las exportaciones y como tal debe ser
tenida en cuenta para considerar favorablemente la solicitud de prórroga del período de transición delos demás programas aquí señalados.
5. La presente solicitud se divide en dos partes.  En la primera de ellas, se confirma el
cumplimiento por parte de Colombia de los presupuestos establecidos en el párrafo 10.6 de la
Decisión Ministerial sobre las cuestiones y preoc upaciones relativas a la aplicación (WT/MIN(01)/17)
y que hacen merecedor a Colombia del mismo tratamiento que reciban otros países en desarrollo al
amparo del procedimiento establecido en el documento G/SCM/39.  En la segunda de ellas, se
exponen las necesidades de tipo económico, financiero y de desarrollo que justifican la prórroga delperíodo de transición de que trata el párrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo SMC.
B. J
USTIFICACIÓN AL AMPARO DE LOS OBJETIVOS DEL NUMERAL 10.6 DE LA DECISIÓN
MINISTERIAL SOBRE LA APLICACIÓN
1. Trato no discriminatorio
6. El numeral 10.6 de la Decisión sobre las Cuestiones y Preocupaciones Relativas a la
Aplicación establece claramente que países como Colombia reciban un trato idéntico con relación a
las solicitudes de prórroga del período de transición de que trata el párrafo 4 del artículo 27 del
Acuerdo SMC.
7. Para evitar la discriminación y por lo tanto, no ser tratados de manera diferente, el
numeral 10.6 de la Decisión contempla una serie de factores asociados a la etapa de desarrollo, lamagnitud de la participación en el comercio mundial y la competitividad relativa que deben ser
tenidos en cuenta por el Comité SMC al momento de conceder las prórrogas.  Colombia manifiesta
que cumple en su integridad con esos factores, y considera que ellos deben ser vistos y analizados a la
luz de los efectos negativos que tendría para su economía el recibir un tratamiento discriminatorio
frente a otros países en desarrollo, particularmente, aquellos cercanos geográficamente a Colombia y alos mercados de destino de sus exportaciones.
2. El nivel similar de desarrollo económico
8. Precisamente, en el contexto del nivel de desarrollo, Colombia y los países del área
centroamericana y del Caribe se encuentran en una et apa similar.  Al analizar el ingreso per cápita
para el año 2000, se observa que la mayoría de países centroamericanos se encuentran en el mismo
rango que Colombia según la clasificación del Banco Mundial, es decir, en el rango de ingreso medio
bajo.  Para el caso de las islas del Caribe, el ingreso per cápita se ubica entre los rangos de ingresomedio bajo y de ingreso medio alto.  De esta manera, y de acuerdo con los criterios diseñados por el
Banco Mundial, Colombia y los países de Centroamérica y el Caribe tienen niveles similares de
capacidad económica y desarrollo.
3. La similar magnitud de la participación en el comercio mundial
9. Al hacer una comparación entre el monto de la s exportaciones colombianas y el realizado por
los países de Centroamérica y el Caribe se observa que la magnitud de la participación en el comercio
mundial es similar.  Según información de la Secretaría de la OMC para el año 2000, la participación
de las exportaciones totales de Colombia, y de los países de Centroamérica y del Caribe, no alcanzó a
superar, en cada uno de ellos, el 0,25 por ciento de las exportaciones mundiales de ese año.  Al sumar
las exportaciones centroamericanas, se observa que éstas explican 0,22 por ciento de las exportacionesG/SCM/N/74/COL
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mundiales, mientras que la participación de las exportaciones de las islas del Caribe llega al 0,20 por
ciento, el mismo nivel de participación que registró Colombia.
10. Asimismo, la relación exportaciones mundiales/PIB mundial se ubicó en el año 2000 en
20,4 por ciento.  Para el caso de Colombia, la relación entre exportaciones totales/PIB total llegó al
14,8 por ciento, mientras que en promedio para los países centroamericanos y los del Caribe larelación exportaciones/PIB llegó al 22,6 por ciento y 31,8 por ciento respectivamente.  En ese
contexto, el grado de apertura exportadora colombiana está por debajo del promedio mundial,
mientras que el de Centroamérica y el Caribe está por encima.  Se destaca el indicador para el Caribe
el cual además de superar en más de 10 puntos  el promedio mundial, duplica el registrado para
Colombia.
11. A pesar que el grado de apertura exportadora es superior para Centroamérica y el Caribe
frente al de Colombia, su bajo nivel de exportaciones hace que el orden de magnitud de participaciónen el comercio mundial de todos ellos sea similar.
4. La competitividad relativa
12. Los incentivos otorgados a las inversiones y a las exportaciones incrementan la posición
competitiva de los países que los otorgan frente a otros de similar desarrollo relativo y de similar
magnitud de participación en el comercio mundial.  En ausencia de las subvenciones mencionadas alas exportaciones o ante expectativas de su desmonte, los inversionistas nacionales y extranjeros
optarían por trasladarse a otros países donde su presencia estaría garantizada.  Un cambio de decisión
de los inversionistas tendría un efecto negativo en Colombia, pues se podría profundizar el deterioro
de balanza de pagos si se presentan salidas de capitales y caídas en las exportaciones.  Los costos
sociales también serían importantes al incrementar la deteriorada tasa de desempleo.
13. Por ejemplo, en las zonas francas se encuentran ubicadas 340 empresas que emplean más de
14.000 personas.  En los últimos cinco años el crecimiento de esta actividad ha sido importante
debido a las reformas hechas por el Gobierno con el fin de incrementar su vocación exportadora.
Gracias a ello, en la actualidad las exportaciones de las zonas francas superan los 400 millones de
dólares explicando 10 por ciento de las exportaciones industriales de Colombia.
14. Para el caso del SIEX, grandes inversiones se han efectuado a lo largo de la existencia del
mecanismo con miras a la generación de procesos productivos modernos para fomentar las
exportaciones colombianas.  En promedio durante los últimos tres años, las importaciones de bienes
de capital anuales que se han beneficiado del mecanismo han sido del orden de 505 millones de
dólares lo que ha permitido incentivar exportaciones anuales que en promedio se han ubicado
5.324 millones dólares.  La universalidad de la aplicación de este incentivo a lo largo y ancho de la
economía, supone niveles de generación de empleo considerable en la pequeña y mediana empresa, lagran industria y en los grandes proyectos para la exportación de recursos naturales.
15. Los incentivos a las exportaciones acompañados de ventajas arancelarias en los mercados de
destino contribuyen a mejorar la posición competitiva entre proveedores hacia un mismo mercado.
Para el caso de Colombia y los países de Centroamérica y el Caribe, la presencia de ambos
instrumentos ha sido fundamental, pues ha permitido generar crecimientos importantes de lasexportaciones hacia el mercado de los Estados Unidos, el primer socio comercial de todos ellos.
16. Colombia, Centroamérica y el Caribe cuentan con una oferta exportable similar hacia los
Estados Unidos.  Para el caso de Colombia y el Caribe se encuentran hidrocarburos, productos
químicos, productos textiles, papel, productos de la industria del cuero y productos alimenticios.
Entre Colombia y Centroamérica, encontramos las co nfecciones, los muebles, los productos textiles,G/SCM/N/74/COL
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productos de plástico y caucho, café y banano.  Igualmente, la oferta exportable producida a partir de
incentivos como el de las zonas francas es muy similar.
17. A pesar de esas similitudes, la participación de las exportaciones de productos primarios hacia
los Estados Unidos es mayor para Colombia que para Centroamérica y el Caribe, haciendo que la
oferta exportadora colombiana sea más vulnerable a las fluctuaciones de la demanda interna de losEstados Unidos y a los cambios en los precios internacionales de los productos básicos.  Si bien la
participación de bienes manufacturados en las exportaciones totales hacia el mercado norteamericano
ha ganado terreno, ésta no se compara con los importantes volúmenes que envían los competidores
centroamericanos y del Caribe.  Para ponerlo en perspectiva, en 2000 los Estados Unidos importaron
de Centroamérica 6.684 millones de dólares en confecciones, cifra idéntica a las exportaciones totales
colombianas hacia ese mercado para el mismo año.  El Caribe exportó en confecciones una cifra
cercana al 50 por ciento de las exportaciones totales colombianas.
18. Colombia al tener una competitividad similar a la de Centroamérica y el Caribe podría tener
una mayor participación en las importaciones totales estadounidenses.  Ello no ha ocurrido, en parte,
porque la utilización de los incentivos a las exportaciones en función del alcance de las ventajas
arancelarias ha sido mayor en Centroamérica y el Caribe que en Colombia.  En ese contexto, sin la
prórroga para la aplicación de los incentivos a las exportaciones para Colombia, la perspectiva demayores crecimientos de las exportaciones de manufacturas hacia los Estados Unidos y hacia otros
mercados, se vería seriamente afectada.
19. Es claro que la diferencia entre Colombia y los países de Centroamérica y el Caribe, que se
encuentran en una etapa similar de desarrollo económico y cuyo orden de magnitud de participación
en el comercio mundial y de competitividad relativa  también es similar, se daría ante la presencia o
ausencia de incentivos y subvenciones a la exportación.  Diferencia que tiene un efecto determinante
en las decisiones de inversión de los inversionistas nacionales y extranjeros quienes optarán por
desplazarse hacia aquellos países donde la presencia de los incentivos estaría asegurada.
C. R
AZONES ECONÓMICAS , FINANCIERAS Y DE DESARROLLO QUE JUSTIFICAN LA PRÓRROGA
1. Comportamiento reciente de la economía colombiana
20. Colombia, al igual que la mayoría de los países de Latinoamérica, sufrió las consecuencias de
la crisis asiática de 1997-1998.  Después de mantener una tasa de crecimiento superior al 4,5 por
ciento anual durante el primer quinquenio de la década pasada, la economía colombiana inició una
etapa de desaceleración que terminó, en 1999, en la recesión más fuerte del siglo XX con un descenso
del Producto Interno Bruto del 4,1 por ciento.  Los sectores más afectados fueron la industria
manufacturera que descendió 10,2 por ciento frente a 1998 y el sector cafetero cuya cotización
internacional se desplomó en más de un 50 por ciento debido a la caída en la demanda mundial y lasobreproducción originada en nuevos países productores.
21. La tasa de desempleo nacional que venía creciendo moderadamente desde niveles cercanos al
10 por ciento hace cinco años, en 1999 empezó a incrementarse a niveles sin precedentes en la
historia económica del país hasta llegar al 19,4 por ciento en las siete principales áreas metropolitanas.
22. En 2000, la política económica se orientó a recuperar la actividad productiva, mantener la
competitividad cambiaria, alcanzar el equilibrio externo y afianzar el control de la inflación.  Así,
durante el primer semestre de 2000, la economía colombiana creció 3,6 por ciento, impulsada por las
exportaciones no tradicionales.  Sin embargo, desde el segundo semestre de 2000, la recuperación de
la actividad económica comenzó a mostrar síntomas de debilitamiento y el año cerró con un
crecimiento económico del 2,8 por ciento.G/SCM/N/74/COL
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2. Perspectivas económicas
23. En 2001, el deterioro de la demanda mundial y de la demanda doméstica, la elevada tasa de
desempleo y el bajo dinamismo de la inversión privada obligaron a corregir hacia la baja la meta de
crecimiento económico del Departamento Nacional de Planeación a un rango entre 2,0 y 2,4 por
ciento.  En otras palabras, se espera una tasa de crecimiento del producto per cápita cercana a cero o,incluso, negativa.  Es más, en caso de que se lograra la tasa de crecimiento optimista del PIB, el
producto per cápita llegaría a 1.887 dólares EE.UU. un nivel igual al registrado entre 1993 y 1994.
Con este limitado nivel de actividad económica, los diferentes análisis coinciden en que la tasa de
desempleo seguirá en los niveles actuales, es decir por encima del 18 por ciento.
24. El lento crecimiento mundial, agravado por los sucesos terroristas del 11 de septiembre,
continúa presionando a la baja los precios de los productos primarios y de las materias primas, como
el café, banano y el petróleo, y al tiempo, reduce el volumen de las exportaciones no tradicionales loque, indiscutiblemente, va aumentar la tasa actual de desempleo.
25. Entre los factores internos se encuentran los atentados terroristas contra la infraestructura,
especialmente la de transporte de petróleo, que han reducido las exportaciones de crudo.
Adicionalmente, las expectativas para la inversión doméstica no mejoran y el crédito se encuentra
estancado a pesar de las bajas tasas de interés.
3. Necesidades de financiamiento externo y de crecimiento de las exportaciones
26. En el ámbito financiero y de acuerdo con los supuestos actuales, para el presente año las
proyecciones estiman un déficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos por 2.113 millones de
dólares, equivalente a 2,6 por ciento del PIB.  Para 2002, el déficit aumentaría considerablemente:
2.736 millones de dólares, equivalente a 3,2 por ciento del PIB.  Éste responde de una parte, alincremento en el saldo neto de la renta de los factores que pasaría de un déficit de 3.140 millones de
dólares en 2001 a 3.423 millones de dólares, para una tasa de crecimiento anual del 9 por ciento;  y
por la otra, a la reducción en el balance de los bienes y servicios no factoriales en cerca de 390
millones de dólares.  Esto implica adquirir ma yores compromisos de deuda externa en un entorno
incierto, a pesar de la prefinanciación existente para 2002.
27. En efecto, con base en las actuales condiciones, las proyecciones de la balanza de pagos
muestran que el déficit de la cuenta corriente pasaría del 2,6 por ciento del PIB en 2001 al 3,6 por
ciento en 2006, para disminuir nuevamente al 2,4 por ciento en 2008.  Este comportamiento implica
aumentar la deuda externa hasta 45.250 millones de dólares en 2008, equivalente al 45,8 por ciento
del PIB y cerca de 7.200 millones de dólares más que el saldo actual.
28. Para cumplir con las obligaciones que este nivel de deuda externa exige, se requiere un
crecimiento dinámico de las exportaciones totales, porque actualmente el pago de los serviciosfactoriales representa 30,4 por ciento del valor de las exportaciones totales y 58,1 por ciento del de las
exportaciones no tradicionales.  Las proyecciones estiman que las exportaciones totales de bienes
ascenderían a 20.000 millones de dólares en 2008, para una tasa de crecimiento promedio anual del
6,6 por ciento, y las exportaciones no tradicionales llegarían a 12.611 millones de dólares, para una
tasa de crecimiento del 9,5 por ciento anual.  Como se aprecia, los requerimientos de crecimiento delas exportaciones totales son bastante exigentes pues la tasa de crecimiento promedio anual durante la
década anterior (5,9 por ciento) fue menor.
29. Es por ello, que la economía colombiana requiere atraer inversionistas extranjeros, mantener
un flujo creciente de los ingresos por exportaciones y aumentar la productividad de los factores para
recuperar su tasa de crecimiento de largo plazo.  En caso contrario, los compromisos crecientes de laG/SCM/N/74/COL
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deuda externa obligarían a un futuro programa de ajuste que, en el corto plazo, aumentaría la tasa de
desempleo y los niveles de pobreza del país.
30. En este orden de ideas prorrogar el uso de los instrumentos de apoyo a las exportaciones
contribuirá al objetivo de recuperar la estabilidad económica del país y la confianza de los
inversionistas externos.
4. El Plan de Desarrollo Económico descansa en la estrategia exportadora
31. Las bajas tasas de crecimiento registradas en la economía colombiana en los últimos años
llamaron la atención sobre la necesidad de volcar el modelo de desarrollo económico hacia afuera,
con el convencimiento que la dinámica exportadora impulsada por la demanda mundial y la mayor
integración de la economía colombiana con el resto del mundo son herramientas capaces de generar
tasas más altas de crecimiento sostenido de largo plazo.  Por ello, el Plan Nacional de Desarrollo del
actual Gobierno, "Cambio para Construir la Paz", le otorgó al sector exportador un papelpreponderante en el desarrollo económico y social de Colombia.
32. En ese contexto, se diseñó y se puso en marcha, con la participación del sector privado
colombiano, el Plan Estratégico Exportador (PEE) 1999-2009, el cual cuenta con cinco estrategias:
- Aumentar y diversificar la oferta exportable de bienes y servicios en función de la
demanda mundial.
- Incentivar e incrementar la inversión extranjera para fomentar directa o
indirectamente las exportaciones.
- Hacer competitiva la actividad exportadora.
- Regionalizar la oferta exportable.
- Desarrollar la cultura exportadora.
33. Para el cumplimiento de los objetivos del PEE, Gobierno y sector privado emprendieron una
política de productividad y competitividad para apoyar el desarrollo científico y tecnológico, la
capacitación y la educación, incentivar a la pequeña y mediana empresa exportadora, fomentar las
exportaciones de servicios, y desarrollar infraestructura para la exportación.  Igualmente, como apoyo
fundamental a dichas medidas y al logro de sus obje tivos, el PEE requiere continuar con la aplicación
de los instrumentos de fomento a las exportaciones;  el fortalecimiento de los procesos de integración;
a mantener la consistencia y transparencia de la política arancelaria;  y a la simplificación de trámites
para agilizar las operaciones de comercio exterior.  Esta política cuenta con mecanismos de
seguimiento permanente basados en los indicadores de competitividad del Foro Económico Mundial.
34. Dentro de esta estrategia exportadora los incentivos a las exportaciones con los que cuenta el
país, y, particularmente, aquellos para los cuales se está solicitando la prórroga al amparo del
párrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones, juegan un papel esencial:
- Como elemento central en la diversificación de las exportaciones al convertirse en
plataformas exportadoras de productos manufacturados.
- Promueven la utilización de tecnologías de punta de las firmas extranjeras, estimula
la especialización, incrementa la inversión foránea en actividades económicas
rentables y suministran las divisas necesarias para adquirir tecnología de punta que nopuede ser producida localmente.G/SCM/N/74/COL
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- Tienen un importante "efecto demostración", enseñándoles a otros empresarios que
exportar puede ser rentable y dinámico.  Es decir ayudan a fomentar la cultura
exportadora.
- Promueven el desarrollo regional, la generación de empleo y aumentan la
productividad.
- Incrementan el nivel de competitividad de las exportaciones colombianas al reducir
los costos de transporte, de los insumos y bienes de capital y, en general, a superar
ciertas distorsiones del mercado doméstico.
35. Con la estrategia exportadora colombiana, la continuación de las subvenciones a la
exportación y un ambiente de estabilidad macroeconómica y política, Colombia está en la tarea de
incrementar sus exportaciones de manera considerable y por esta vía generar empleo, incrementar su
ingreso per cápita y acelerar el crecimiento económico.
5. Las externalidades negativas que enfrentan las exportaciones colombianas
a) Costos por el cambio de modelo económico
36. El modelo de sustitución de importaciones de fines de los años sesenta y principios de los
años setenta, incentivó la localización industrial cerca de los grandes centros de consumo.  La
industria gozaba de un mercado cautivo con poca exposición a la competencia internacional y dondela geografía ofrecía un elemento adicional de protección.  La infraestructura orientada a la exportación
era casi inexistente y la comunicación por vía terrestre entre el centro del país, donde se ubicaba en su
mayoría la producción, y los puertos marítimos era precaria.
37. Al cambiar de modelo económico a principios de los anos noventa, Colombia se enfrentó a
una infraestructura deficiente que la ubicaba muy por debajo de sus competidores.  El mal estado delas vías, la inseguridad y la baja confiabilidad dificultaba la salida de mercancías de los centros de
producción hacia los puertos marítimos.  Un est udio encontró que en 1995 la red vial colombiana
tenía 25 años de atraso y que su ineficiencia le había costado al país 6,4 puntos porcentuales del PIB
en los 20 años precedentes.
38. Los problemas aún persisten, Colombia cuenta con cerca de 128.000 km de red vial de los
cuales el 10 por ciento se encuentra pavimentado, esta proporción es inferior al promedio para
América Latina (20,1 por ciento);  de los países en desarrollo (30 por ciento);  y muy por debajo del
promedio mundial (55 por ciento).  El mal estado de la red vial incide directamente en la
competitividad de las exportaciones colombianas, pues además de elevar los costos por los elevados
fletes internos, retrasa el tiempo de entrega de las mercancías.  En la Encuesta Nacional de
Competitividad realizada por el Ministerio de Comercio Exterior en 1999, el 60 por ciento de los
empresarios contestó que el transporte por carretera es el factor que más incide en sus costos y el56 por ciento indicó que de los servicios de infraestructura, el transporte por carretera era el de peor
calidad.  En el Reporte Global de Competitividad 2001-2002, que produce el Foro Económico
Mundial, se muestra como una notable desventaja competitiva para Colombia su pobre infraestructura
vial, ubicando al país en el lugar 68 entre 75 países.
b) Costos relacionados con la seguridad
39. Además de los sobrecostos generados por las deficiencias en infraestructura, las
exportaciones colombianas se enfrentan a los problemas de seguridad generados por la intensidad del
conflicto interno.  Los sectores de hidrocarburos y minería, usuarios del SIEX, han incrementado susG/SCM/N/74/COL
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costos como consecuencia de los delitos contra su patrimonio económico ejecutados por los grupos
insurgentes.  Situación que se extiende al sistema de generación y transmisión de energía.
40. Las perspectivas futuras en materia de costos para las empresas son desalentadoras, pues a
raíz de los atentados del 11 de septiembre se elevaron los costos de las primas de los seguros y en un
buen número de casos las compañías aseguradoras se niegan a cubrir riesgos asociados al terrorismo.
41. En general el clima de inseguridad en el país generado por el conflicto armado interno eleva
los costos de transacción de toda la economía, ocasiona pérdidas en capital físico y humano y eleva
los niveles de incertidumbre y riesgo.  Por esta misma causa, el sector productivo desvía recursos
hacia actividades no productivas como la seguridad, desalentando la inversión en el largo plazo e
incidiendo negativamente en la competitividad, en el crecimiento y bienestar de la economía.  Según
un estudio del Departamento Nacional de Planeación, el conflicto armado en Colombia ha ocasionado
una pérdida en la inversión de 0,53 puntos porcentuales del PIB con relación a su promedio de largoplazo.  La pérdida anual en crecimiento se ha estimado en 0,5 puntos porcentuales del PIB, lo que
dada la extensión del conflicto en el país, representa hasta el presente un valor acumulado del 8 por
ciento del PIB anual.
42. Los incentivos y subvenciones a la exportación juegan un papel importante para compensar
parcialmente los sobrecostos generados por las externalidades negativas asociadas a la malainfraestructura y a la inseguridad.  La magnitud de estos problemas y su complejidad imposibilita su
resolución en el corto plazo.  Los esfuerzos realizados por el actual Gobierno, al amparo del Plan de
Desarrollo y de la Política de Paz, rendirán frutos en el mediano plazo, por ello, la presencia por más
tiempo de las subvenciones a la exportación es necesaria.
D. C
ONCLUSIONES
43. Las subvenciones a la exportación para las cuales Colombia solicita la prórroga de
conformidad con el párrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias y en consonancia con el numeral 10.6 de la Decisión Ministerial sobre las cuestiones
y preocupaciones relativas a la aplicación (WT/MIN(01)/17), juegan un papel preponderante en el
desempeño económico de Colombia.
44. El efecto de estas subvenciones en el comercio mundial no es significativo dada la mínima
participación de Colombia en las exportaciones mundiales con 0,2 por ciento del total y cuyo orden de
magnitud es similar a la de los países mencionados en el documento G/SCM/39.  Asimismo, la forma
en que operan estos mecanismos no distorsionan el comercio y permiten que el grado de apertura de la
economía colombiana a las importaciones sea mayor, pues implica el ingreso libre de aranceles de un
importante grupo de productos.
45. Como se ha justificado a lo largo de este documento, la permanencia de las subvenciones a las
exportaciones va en consonancia con las necesidades económicas, financieras, de desarrollo y de
competitividad colombianas.  Las razones se pueden resumir de la siguiente manera:
- Es necesario fortalecer los flujos de exportaciones para aliviar la presión futura sobre
la balanza de pagos.
- Es esencial mantener reglas de juego estables a los inversionistas nacionales y
extranjeros.
- El Plan de Desarrollo y el Plan Estratégico Exportador de Colombia requieren, para el
logro de sus metas y objetivos, la presencia de los incentivos a las exportaciones.G/SCM/N/74/COL
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- Es necesario preservar incentivos a las empresas exportadoras y de esta manera
mantener el empleo.
- Las subvenciones a la exportación sirven como mecanismo de compensación de los
sobrecostos derivados de las externalidades negativas a la que se ve sometida la
actividad productiva en Colombia.
- La situación competitiva de Colombia frente a otros países con niveles similares de
desarrollo, de competitividad y de orden de magnitud de participación en el comercio
mundial, factores mencionados en el numeral 10.6 de la Decisión Ministerial relativa
a la aplicación, podría agravarse si no se prórroga la aplicación de las subvenciones.
- El desvío de inversión desde Colombia hacia otros países donde la permanencia de
las subvenciones está garantizada, tendría efectos negativos en todos los niveles de la
economía nacional.
46. Colombia espera que el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias considere
positivamente esta solicitud y de conformidad con el numeral 10.6 de la Decisión Ministerial sobre las
Cuestiones y Preocupaciones Relativas a la Aplicación, se le otorgue el mismo tratamiento en lo que
respecta a los programas admisibles y a la duración de las prórrogas del período de transición que
reciban los países en desarrollo Miembros que hayan pedido la prórroga de dicho período detransición siguiendo el procedimiento enunciado en el documento G/SCM/39.
II. SOLICITUD ADICIONAL DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 4 DEL
ARTÍCULO 27 DEL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS
COMPENSATORIAS
El Gobierno de Colombia conforme a lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC), solicita al Comité de Subvenciones
y Medidas Compensatorias la prórroga del período de transición para continuar con la aplicación del
programa de apoyo a las exportaciones conocido como Mecanismo de Compensación del Transporte
(MCT).  Colombia considera que es conveniente la permanencia y aplicación de dicho programa dada
sus necesidades económicas, financieras y de desarrollo.
Colombia espera que el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias considere
favorablemente esta solicitud.
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