RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTI/W/10
24deoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4612)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laRelación
entre Comercio eInversiones
COMUNICACI ÓNDEHONG KONG, CHINA
Seharecibido delaOficina Económica yComercial deHong Kong lasiguiente comunicación,
defecha 6deoctubre de1997, conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
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Introducción
1. Lafinalidad delapresente comunicación escontribuir alaaplicación delmandato dadopor
laReunión Ministerial deSingapur alGrupo deTrabajo sobre laRelación entreComercio eInversiones.
LosMiembros recordarán queen1996losMinistros, "teniendo encuenta lasdisposiciones existentes
delaOMC sobre cuestiones relacionadas conlainversión ...yelprograma incorporado relativo a
esamateria, inclusive enelmarco delAcuerdo sobre lasMIC, yenlainteligencia dequelalabor
queseemprenda noprejuzgará lainiciación denegociaciones enelfuturo", acordaron "establecer un
grupo detrabajo encargado deexaminar larelación entre comercio einversión". LosMinistros
reconocieron asimismo que"enloquerespecta alaconducción delalabor delosgrupos de
trabajo, ...asegurar quesetome plenamente enconsideración ladimensión deldesarrollo".
2. Hong Kong, China, presta supleno apoyo alacelebración enelGrupo deTrabajo deundebate
político,equilibrado,amplio,integradoyeducativo.Consideramosquesedeberíancubriradecuadamente
lascuestiones relacionadas tanto conelcomercio como conlainversión. Sedeberían reconocer
debidamente lascuestiones queinteresan ypreocupan atodos losMiembros, incluida ladimensión
deldesarrollo. Enotras palabras, debería tratarse deunproceso impulsado porlosMiembros.
Programa detrabajo
3. Hong Kong, China, hatomado notadelalistadecuestiones cuyoestudio sesugiere, preparada
porelPresidente enlaprimera reunión informal delgrupo, quesecelebró losdías2y3dejunio
de1997. Propone queelGrupo deTrabajo examine lossiguientes asuntos.
I. ESTUDIO DELOSOBJETIVOS DELAPOLÍTICA DECOMERCIO YLAPOLÍTICA DE
INVERSIONES YSUINTERRELACI ÓN
4. Latendencia mundial hacialaliberalización delcomercio, lainversión extranjera directa (IED)
ylasinversiones decartera internacionales refleja laaparición deunconsenso mundial encuanto a
quelaliberalización delcomercio ydelainversión revisten importancia fundamental paralosobjetivos
delaspolíticas nacionales depromover elcrecimiento ylaeficiencia económicos. Lateoría económica
ydiversos estudios empíricos confirman quelaliberalización delcomercio ydelainversión son
elementos fundamentales parapromover lacompetencia, lautilización eficaz delosrecursos, lacreaciónWT/WGTI/W/10
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denuevos empleos, latransferencia detecnología ydeconocimientos degestión, lainnovación, la
formación decapital yelbienestar delconsumidor entodas laseconomías quelaintroduzcan.
5. Sinembargo, losgobiernos receptores hanelaborado ciertas normas opolíticas deinversión
pararestringir uorientar lainversión extranjera deunamanera determinada. Tales normas dificultan
confrecuencia elacceso alosmercados ypueden reducir laeficiencia económica, conelresultado
deanular losobjetivos delaliberalización delcomercio. También esposible queelpaísreceptor
introduzca incentivos queeleven lainversión porencima deunnivelóptimo, locualcrearía ineficacias
enlaasignación delosrecursos. Porconsiguiente, esposible queelGrupo deTrabajo desee profundizar
sureflexión sobre losobjetivos delapolítica comercial ydelapolítica deinversión ysuinterrelación.
II. INVENTARIO YESTUDIO DELAS DISPOSICIONES EXISTENTES DELAOMC
RELACIONADAS CON LAINVERSI ÓNYDELAS POLÍTICAS/NORMAS SOBRE
INVERSIONES QUE PODR ÍANAFECTAR ALCOMERCIO
Necesidad delinventario
6. Alnohaber sidoratificada laCarta deLaHabana de1948paraunaOrganización Internacional
deComercio connormas complementarias enmateria decomercio einversión, sigue habiendo una
diversidad deacuerdos bilaterales, regionales yplurilaterales deinversión quenoparece óptima para
laconsecución delobjetivo depromover condiciones deinversión transparentes, previsibles, eficientes
yjurídicamente seguras. Ellollevaapreguntarse cómo laOMC debería responder alamultitud existente
denormas ybarreras relacionadas conlainversión. Pararesponder aestapregunta, elGrupo deTrabajo
debería realizar unestudio yuninventario amplios delasdisposiciones delaOMC relacionadas con
lapolítica deinversiones ydelaspolíticas ynormas sobre inversiones quepodrían afectar alcomercio.
Disposiciones existentes delaOMC relacionadas conlasinversiones
7. ObservamosquelaSecretaríahadistribuidounanotainformaltitulada"DisposicionesdelaOMC
sobre cuestiones relacionadas conlasinversiones" (Nº2988). Lanotarecoge disposiciones quefiguran
enAcuerdos existentes delaOMC yqueserefieren explícitamente acuestiones relacionadas conlas
inversiones, porejemplo, elAGCS, elAcuerdo sobre losADPIC, elAcuerdo sobre lasMIC, elASMC
yelAcuerdo sobre Contratación Pública.
8. Además delosmencionados Acuerdos delaOMC, creemos queotrasdisposiciones delaOMC
pueden también influir enlasinversiones, como sonlasdisposiciones sobre aranceles, restricciones
cuantitativas, medidas antidumping, normas deorigen yacuerdos comerciales regionales. Dehecho,
losefectos deestas normas comerciales sobre lainversión hansidoreconocidos enotrodocumento
preparado porlaSecretaría ytitulado "Larelación entre elcomercio ylasinversiones extranjeras
directas" (WT/WGTI/W/7).
9. Proponemos queelGrupo deTrabajo tenga encuenta todas lasdisposiciones pertinentes de
laOMC yproceda aunprofundo estudio desusefectos respectivos enlainversión, afindequeel
inventario seamásamplio ysignificativo.
Normas ypolíticas deinversión existentes deinterés paraelcomercio
10. Como yasehaindicado enelpárrafo 5supra ,algunas normas ypolíticas deinversión pueden
producir efectos dedistorsión delcomercio. Porconsiguiente, sedebería proceder auninventario
deesasnormas deinversión conelobjetivo dedarmayor coherencia alaspolíticas decomercio y
deinversión enbeneficio detodos losMiembros delaOMC, especialmente laseconomías menos
adelantadas.WT/WGTI/W/10
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III. EXAMEN DELARELACI ÓNENTRE COMERCIO EINVERSI ÓN
11. Lasrestricciones ydistorsiones comerciales pueden afectar desfavorablemente alascorrientes
deIEDyperturbar laconsecución delosobjetivos delapolítica deinversiones. Sinqueellosuponga
adelantarse alasconclusiones queelGrupo deTrabajo extraiga desusestudios, Hong Kong, China,
considera queenesasmedidas problemáticas podrían incluirse lassiguientes:
i) lasmedidas deprotección delasimportaciones aplazo máslargo (porejemplo,
aranceles, restricciones cuantitativas, prescripciones técnicas ynormas decomercio)
podrían inducir alaIEDa"rebasar elmuro decontención" paraabsorber las"rentas
deprotección" delaeconomía importadora. Sinembargo, esasIEDpodrían volverse
improductivas yanticompetitivas; y
ii) incluso lasmedidas temporales deprotección delcomercio (como losderechos
antidumping)ylosacuerdosregionalesdiscriminatorios(comolasnormaspreferenciales
deorigen) pueden darlugar aunasIEDsubóptimas queelinversionista extranjero no
habría hecho enausencia dedistorsiones comerciales.
12. Delmismo modo, laspolíticas derestricción delasinversiones pueden producir efectos de
distorsión delcomercio. Porejemplo:
i) laseconomías receptoras hanofrecido incentivos alainversión enforma demedidas
limitadoras delacompetencia (porejemplo, enelcasodesituaciones demonopolio
odecontratación pública discriminatoria), pese asusefectos comerciales
discriminatorios paralasempresas competidoras;
ii) algunas disposiciones delAcuerdo sobre lasMIC(como lasprescripciones enmateria
decompras) pueden establecer discriminaciones encontra delasimportaciones. Silas
medidas deprotección delasinversiones soninsuficientes, pueden disuadir alas
empresas multinacionales ydesembocar en"estrategias comerciales" subóptimas oen
"estrategias delicencias", ynoen"estrategias deinversión";
iii) losacuerdos delicencias restrictivos pueden permitir alainversión extranjera directa
utilizar, porejemplo, susderechos depatente paraevitar "importaciones paralelas"
yobstaculizar elacceso alosmercados (porejemplo, delosinsumos); y
iv) algunosincentivosalainversiónpuedendistorsionarlacompetenciadelasexportaciones
(porejemplo enelcasodelas"zonas deelaboración deexportaciones") ycontravenir
lasnormas delGATT/OMC (porejemplo enelcasodecondicionar laconcesión de
subvenciones alaIEDalaexportación).
Aesterespecto, eldocumento titulado "Larelación entre elcomercio ylasinversiones extranjeras
directas" (WT/WGTI/W/7), distribuido porlaSecretaría delaOMC, puede servir deútilreferencia.
IV. EXAMEN DELARELACI ÓNENTRE LAS POLÍTICAS DEINVERSI ÓNYDE
COMPETENCIA
Cómo puede afectar lapolítica decompetencia alainversión
13. Laspolíticas ynormas decompetencia pueden afectar alaIEDdevarias formas. Porejemplo:WT/WGTI/W/10
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i) unapolítica eficaz enmateria decompetencia puede eliminar losobstáculos alacceso
alosmercados delaIED(loquesucede cuando laslimitaciones verticales establecidas
porlasempresas existentes cierran elacceso aloscanales dedistribución) ypuede
sermenos perturbadora queloscontroles delainversión ylasexigencias debeneficios
impuestas alaIED;
ii) elartículo 9delAcuerdo sobre lasMIC prescribe queenelexamen quesehagaal
cabodecinco añosdelaentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC, elConsejo del
Comercio deMercancías examinará laprocedencia decomplementar elAcuerdo con
disposiciones relativas alapolítica enmateria decompetencia. Elloimplica quelas
medidas quesetomen enmateria deinversiones relacionadas conelcomercio deben
estardeacuerdo conlasnormas sobre competencia paralaIED. Esindudable que
elinventario propuesto enlasección IIproporcionará unabaseútilparaelanálisis.
Cómo puede afectar lapolítica deinversión alacompetencia
14. Laspolíticas ynormas enmateria deinversión pueden distorsionar lacompetencia devarias
formas. Porejemplo:
i) losprocedimientosdeselección,lasrestriccionessectorialesylasbarrerasreglamentarias
discriminatorias alaentrada yfuncionamiento delaIEDpueden reducir odistorsionar
lacompetencia enelpaísreceptor. Sinembargo, laliberalización deesasrestricciones
gubernamentales anticompetitivas alaIEDpuede inducir alinversionista extranjero
aintroducir prácticas comerciales restrictivas privadas sielpaísreceptor noprotege
laexposición delosmercados alacompetencia ysubuen funcionamiento conuna
política liberal enlamateria;
ii) lasdiscrepancias entre losincentivos nacionales alainversión pueden conducir auna
desviación egoísta delainversión. Lamultitud detratados internacionales de
inversiones muestra quelasnormas nacionales pueden quizá noofrecer laseguridad
suficiente paraatraer laIED, delmismo modo quelaliberalización unilateral del
comercio gozademenos estima quelasconsolidaciones arancelarias protegidas por
laOMC; y
iii) laspolíticas deinversión queatraen alaIEDypromueven empresas mixtas conla
concesión dederechos exclusivos pueden reducir lacompetencia enelmercado del
paísreceptor.
15. Portodoelloparece útilqueelGrupo deTrabajo examine detenidamente cómo puede afectar
lapolítica deinversión alacompetencia yviceversa.
V. EXAMEN DELARELACI ÓNENTRE INVERSI ÓNYDESARROLLO
Laexperiencia deHong Kong, China
16. Diversos estudios económicos muestran quelaliberalización delcomercio internacional yde
laspolíticas deinversión favorecerá eldesarrollo, laeficiencia económica, elcrecimiento, lainnovación,
lamaximización delaproductividad ypromoverá elbienestar delconsumidor. Hong Kong, China,
desea compartir conotros Miembros endesarrollo suexperiencia deprimera mano aesterespecto.WT/WGTI/W/10
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17. Nuestra política deinversión secorresponde connuestra política decomercio libreyabierto.
Nosóloapoyamos laliberalización delasinversiones enelextranjero, sinoqueennuestra propia casa
tenemos unodelosregímenes deinversión másliberales delmundo:
i) ofrecemos condiciones uniformes alosinversores locales yextranjeros yvigilamos
laaplicación delprincipio deimparcialidad ynodiscriminación;
ii) noexisten procedimientos especiales deaprobación niprescripciones denotificación
aplicables alaadmisión deinversiones extranjeras;
iii) noseimpone ninguna limitación alatransferencia deinversiones ydesusbeneficios; y
iv) noimponemos ninguna prescripción relacionada conlosresultados oconelcontenido
local como condición paraelestablecimiento, mantenimiento oampliación deuna
inversión extranjera.
18. Consecuencia deelloesquehemos sidounpolodeatracción delainversión extranjera, con
unacorriente media anual deIEDdeunos2.000 millones dedólares EE.UU. eneldecenio de1990.1
Estacorriente hacontribuido conelpasodelosañosareforzar nuestros sectores deservicios yde
manufacturas, aumentar lacompetitividad, desarrollar unasinstalaciones infraestructurales yunos
servicios deapoyo alacomunidad comercial excelentes, crear grandes oportunidades deempleo y,
loqueesmásimportante, elevar elniveldevidadenuestro pueblo. EnelcasodeHong Kong, China,
laIEDesunodelosprincipales factores queimpulsan sueficiencia económica, sucrecimiento ysu
desarrollo.
Estudio delarelación entre lapolítica deinversión yeldesarrollo
19. Algunas economías endesarrollo pueden inquietarse antelasposibles repercusiones dela
inversión ensudesarrollo. Paradisipar susinquietudes, proponemos queelGrupo deTrabajo proceda
aunestudio detenido aesterespecto. Eseestudio debería abarcar, entre otras cosas, lainteracción
entrelosobjetivosdesuspolíticasdeinversiónyelcrecimientoeconómico,lasprácticasanticompetitivas
delasempresas multinacionales quepuedan perturbar laeficiencia económica, ylaposible función
deunapolítica liberal enmateria deinversiones ydeunapolítica efectiva enmateria decompetencia
parapromover eldesarrollo yelcrecimiento. Elestudio debería contribuir acorregir lasdistorsiones
quepuedan resultar paraelcomercio, eldesarrollo yelcrecimiento depolíticas deinversión restrictivas
ydecomportamientos anticompetitivos delasempresas multinacionales, ydeestamanera amaximizar
losbeneficios delainversión, elcomercio yeldesarrollo delaseconomías endesarrollo.
VI. IDENTIFICACIÓNDEPOSIBLESFORMASDEABORDARLAINTERRELACIÓNENTRE
LASPOLÍTICAS DECOMERCIO, INVERSI ÓNYCOMPETENCIA YLADIMENSI ÓN
DEL DESARROLLO
20. Sobre labasedelosresultados delosestudios precedentes, proponemos queelGrupo deTrabajo
explore laforma deabordar esasinterrelaciones ysinergias deunamanera másconsecuente, coherente
ymutuamente enriquecedora, incluido elescenario deunposible marco multilateral. ElGrupo de
Trabajo podría quizás abordar colectivamente diversas cuestiones básicas yparalelas depolítica:
1UNCTAD (1997), Informe mundial sobre lasinversiones.WT/WGTI/W/10
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i) Elobjetivo depolítica nacional consistente enliberalizar losregímenes deinversión
¿requiere unmarco similar denormas multilaterales deinversión? ¿Sería estemarco
políticamente másfácildeconseguir queenelcasodelaliberalización delcomercio?
ii) ¿Pueden losacuerdos bilaterales (como losmásdemilacuerdos bilaterales deinversión
ydoble imposición) ylosacuerdos regionales sustituir eficazmente alasnormas y
procedimientos multilaterales deinversión eintegración (porejemplo enlaesfera de
lasolución dediferencias enmateria deinversión)?
iii) ¿Puede unacuerdo "independiente" deinversión (esdecir, noligado explícitamente
aacuerdos existentes delaOMC, como eselAcuerdo Multilateral sobre Inversiones
delaOCDE)concertadoentrelasprincipaleseconomíasexportadoraseimportadorasde
capitales sustituir eficazmente aunacuerdo multilateral entre todos losMiembros de
laOMCqueintegrelasnormasyprocedimientosdecomercio,inversiónycompetencia?
iv) ¿Requieren lasinterrelaciones yposibles sinergias entre lasnormas decomercio,
inversión ycompetencia un"enfoque integrado", similar al"enfoque delaOMC" en
elcampo delapolítica comercial, afindereducir loscostos delastransacciones y
promover una"coherencia delaspolíticas" yuna"coherencia delasnormas"?
v) ¿Dequéforma sepodrían desarrollar aúnmáslasnormas deinversión existentes y
cadavezmásnumerosas enelAcuerdo sobre laOMC parapromover unascondiciones
decompetencia nodiscriminatorias enlaesfera delasmercancías, losservicios, los
derechos depropiedad intelectual ylasinversiones correspondientes?
Conclusión
21. AlserHong Kong, China, unacérrimo partidario delalibertad decomercio einversión, cree
quelaspolíticas decomercio ydeinversión sedeben apoyar mutuamente ycomplementarse enla
búsqueda delaeficiencia económica, elcrecimiento económico mundial yelbienestar delospueblos.
Conmiras alaconsecución deesteobjetivo, creemos queunprograma detrabajo sobre losseissectores
descritos enlosprecedentes párrafos 3a20facilitaría alConsejo General laadopción oportuna de
unadecisión sobre cómo esteGrupo deTrabajo debedesarrollar sulabor.
22. Hong Kong, China, recuerda también queenlaDeclaración Ministerial deSingapur sepedía
entreotrascosas quelosGrupos deTrabajo sobre Inversión yPolítica delaCompetencia aprovecharan
mutuamente sulabor encasonecesario. Sugerimos quesecreen lascondiciones necesarias paraque
estoseaposible.