RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/37
10 de junio de 1998
(98-2354)
Consejo del Comercio de Servicios
SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN
Nota documental de la Secretaría
I. INTRODUCCIÓN
1. Esta nota se ha preparado a solicitud del Consejo del Comercio de Servicios.  En ella se
facilita información de carácter general sobre el sector de la distribución para que sea examinada por
el Consejo como parte del programa de intercambio de información.  Debido a que el tiempo
disponible para su preparación fue limitado, se debe considerar esta nota como un primer paso en el
examen de las cuestiones relativas al comercio de servicios de distribución.
2. En las modernas economías de mercado, el sector de la distribución constituye el vínculo
fundamental entre los productores y los consumidores .  El funcionamiento de este sector ejerce
inevitablemente una gran influencia en el bienestar de los consumidores.  El mejoramiento de la
eficiencia y la competencia en el sistema de distribución puede ocasionar una baja de los niveles de
precios, particularmente porque los márgenes de distribución constituyen una parte importante del
precio de los productos finales, y puede reducir las distorsiones en la estructura de los precios.Además, el ofrecimiento de una mayor variedad de productos responde al deseo de diversidad de los
consumidores.  Sin embargo, el sector de la distribución no es sólo un cauce por el que pasan los
productos ni su función es unidireccional.  Presta a los consumidores una variedad de servicios
complementarios (ubicación accesible, seguridad en la entrega de los productos, información y
ambiente) que pueden permitir que el consumidor adopte sus decisiones contando con mayor
información y disponga de mayor comodidad en sus compras.  Al mismo tiempo, el sector de la
distribución  proporciona a los productores una gran parte de la información que éstos necesitan paraadaptar sus decisiones a las tendencias de la demanda de los consumidores.  Si el sector de la
distribución no cumple adecuadamente su función, esto puede dar lugar a una asignación muy
ineficiente de los recursos y a un mayor costo económico, como se ha visto en muchos países de
economía planificada.
3. La comprensión de que el aumento de la competencia, tanto nacional como extranjera, puede
mejorar los resultados del sector de la distribución está llevando a una mayor desregulación y
liberalización de este sector.
1  Al mismo tiempo, el campo de acción del comercio internacional  de
servicios de distribución ha aumentado rápidamente gracias a la expansión de las inversiones
extranjeras directas y el desarrollo de nuevas tecnologías, especialmente en la esfera de las
telecomunicaciones.  Las negociaciones de la Ronda Uruguay sobre los servicios de distribuciónreflejaron un primer intento de consolidar esta tendencia hacia la apertura de los mercados y a hacer
avanzar el proceso de liberalización progresiva.  No obstante, no cabe duda de que aún existe un
                                                     
1 Véase una información detallada sobre estos y otros aspectos del sector de la distribución en Pilat
(1997), en lo que respecta a los países de la OCDE, y Comisión Europea (1997) en lo que respecta a la Unión
Europea.  Algunas secciones del presente documento se basan en la información contenida en esos estudios.S/C/W/37
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margen considerable para una mayor liberalización, que podrá plasmarse en compromisos
multilaterales.
4. El presente documento comienza, en su sección II, con una breve descripción del sector de la
distribución, su importancia económica y sus características estructurales.  En la sección III se
examina la estructura del comercio en este sector.  En la sección IV se describen las características del
comercio y de los regímenes reglamentarios en el plano nacional, y en la sección V se examinan loscompromisos de liberalización existentes en el marco del AGCS.  En la sección VI se abordan algunas
cuestiones que pueden resultar pertinentes para una evaluación de la situación actual, así como los
aspectos que podrían requerir una mayor labor.  Por último, en la sección VII se enumeran algunas
otras fuentes de información.  Como el propósito del presente documento es facilitar el debate, cada
una de las secciones termina con un conjunto de preguntas y no de conclusiones.
II. EL SECTOR DE LA DISTRIBUCIÓN:  DEFINICIÓN, IMPORTANCIA
ECONÓMICA Y ESTRUCTURA
Definición de la distribución
5. En la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios (MTN.GNS/W/120) elaborada durante
la Ronda Uruguay, y que se basó en gran medida en la Clasificación Central Provisional de Productos
de las Naciones Unidas (CPC), en la definición del sector de la distribución se incluyen cuatroservicios principales:  servicios de comisionista s, servicios comerciales al por mayor, servicios
comerciales al por menor y servicios de franquicia.
2  Los comisionistas se distinguen de otras
categorías por el hecho de que realizan actividades comerciales en nombre de otros, es decir, que
venden productos suministrados por otros, y por lo general de propiedad de éstos, a los comerciantes
minoristas, los mayoristas u otras personas.  Los servicios comerciales al por mayor consisten en laventa de mercancías a vendedores al por menor, consumidores industriales, comerciales,
institucionales o profesionales, o a otros vendedores al por mayor.  Los comerciantes minoristas
venden productos destinados al consumo personal o doméstico.  Quienes prestan servicios de
franquicia venden derechos y privilegios específicos, por ejemplo, el derecho a utilizar un
determinado modelo en la venta al por menor o una marca de fábrica o de comercio.
3
6. En la CPC se observa que "los servicios principales prestados por los vendedores al por
mayor y al por menor pueden clasificarse como la reventa de mercancía, acompañada de una variedad
de servicios relacionados y subordinados, del tipo de:  mantenimiento de inventarios de mercancías;
montaje (físico), clasificación y agrupación de me rcancías en grandes partidas;  redistribución de
                                                     
2 Aunque la utilización de la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios no es obligatoria, la
mayoría de los Miembros la ha utilizado como base para consignar sus compromisos.  En cada uno de los cuatro
subsectores se hace referencia a la Clasificación Cent ral Provisional de Productos de las Naciones Unidas
(CPC):  servicios de comisionistas (CPC 621), servicios comerciales al por mayor (CPC 622), servicioscomerciales al por menor (CPC 631 + 632 + 6111 + 6113 + 6121) y servicios de franquicia (CPC 8929).  EnNaciones Unidas (1991) figura una descripción más detallada de los subsectores.  De los 36 Miembros que hancontraído compromisos en el sector de los servicios de distribución, sólo cuatro no han hecho ninguna referencia
a la CPC, pero incluso esos cuatro se han rem itido a la clasificación que figura en el documento
MTN.GNS/W/120.  En el documento "Evaluación cualitativa de la importancia de los cambios resultantes de laCPC Rev. 1 a efectos de las negociaciones comerciales" (S/CSC/W/9/Add.3 de 9 de octubre de 1997) se ofreceun análisis de la CPC Rev. 1, elaborada recientemente.
3 Si bien los servicios de franquicia están clasificados en el documento MTN.GNS/W/120 entre los
servicios de distribución, se diferencian cualitativamente de  los otros tres componentes.  Se trata más bien de un
tipo de contrato mediante el cual se autoriza a un distribuidor a utilizar un modelo al por menor o bien una
marca de fábrica o de comercio.S/C/W/37
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mercancías a granel en pequeñas partidas;  servicios de entrega;  servicios de refrigeración;  servicios
de promoción comercial prestados por los vendedores al por mayor;  y servicios asociados con la
venta al por menor, como las actividades necesarias para las ventas, el almacenamiento y los servicios
de garaje.4  Al limitarse a los servicios de distribución de mercancías y servicios conexos, la CPC
hace caso omiso de la distribución de servicios per se .  ¿Tiene esto alguna importancia?  En el caso de
numerosos servicios, la producción y la distribución no son separables, y el proveedor del servicio seencarga necesariamente de ambas.
5  Sin embargo, cabe concebir la existencia de ciertos servicios
almacenables (por ejemplo, un programa informático personalizado y contenido en disquete), en los
que existe la posibilidad de una actividad de distribución independiente.  La importancia práctica de
estas situaciones y, por tanto, de su exclusión de la CPC, no resulta por el momento clara.
7. En la práctica, las distinciones entre las diversas categorías de distribuidores pueden ser
imprecisas.  Numerosas empresas desempeñan varias funciones, o bien los fabricantes pueden ejercer
por sí mismos funciones de distribución.  Además, la definición del sector de la distribución puede nodar una idea cabal del papel cada vez mayor que desempeñan numerosos agentes en este sector.  Por
ejemplo, los cambios producidos en la actividad manufacturera al pasar a técnicas de producción de
gestión rigurosa significan que la cadena de distribución está adquiriendo un carácter más complejo, y
que los distribuidores desempeñan funciones, tales como los anticipos de créditos, el control de
calidad y la administración, además de ciertas actividades como el mantenimiento de existencias, lapublicidad y el envasado, que la definición de la CPC anticipa en cierta medida.
Posibles preguntas:
¿Son las definiciones existentes suficientes, o es necesario aclarar la definición de:
- los servicios de distribución o de algunos de los subsectores de los servicios de
distribución,
- los modos de prestación de servicios en lo que respecta a ciertos servicios de
distribución, tales como los servicios de franquicia?
El sector de la distribución en la economía8. En todos los países de los que se dispone de datos, el sector de la distribución, es decir, el
comercio mayorista y minorista considerados en conjunto, representa una parte importante de laactividad económica.
6  La parte correspondiente a este sector en el PIB oscila entre aproximadamente
el 8 por ciento en Alemania e Irlanda y más del 20 por ciento en Hong Kong y Panamá (cuadro 1).  En
                                                     
4 En una reciente diferencia (véase, por ejemplo, el Informe del Grupo Especial que examinó el asunto
Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos, Reclamación deMéxico, documento WT/DS27/R/MEX), se planteó la cuestió n de la definición de los servicios comerciales al
por mayor.  Las CE alegaron que, en el sector del banano, el comercio mayorista comienza sólo después determinado el proceso de maduración, y que toda actividad anterior a este último no debe definirse como venta de
bananos al por mayor, sino como una parte de su proceso de producción.  El Grupo Especial observó que la
categoría correspondiente de la CPC no establecía ningun a distinción entre los bananos verdes y los maduros, y
que la distribución de ambos tipos de bananos quedaba incluida en la categoría.
5 El apartado b) del artículo XXVIII del AGCS es tablece que "‘suministro de un servicio’ abarca la
producción, distribución, co mercialización, venta y prestación de un servicio".
6 Los datos correspondientes a los comisionistas y a los servicios de franquicia no se mencionan
expresamente, pero presumiblemente están comprendidos  en las cifras correspondientes al sector de la
distribución en su conjunto.S/C/W/37
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numerosas economías, el sector de la distribución sólo es inferior a la industria manufacturera en su
contribución al PIB, y figura por delante de otro s sectores, como la agricultura, la minería, el
transporte, las telecomunicaciones y los servicios financieros.  En el cuadro 2 se ofrece una
información más detallada sobre los países de la OCDE.  La contribución del sector al empleo en el
conjunto de la economía es por lo general aún mayor que su participación en el PIB, lo que refleja una
intensidad de mano de obra relativamente elevada en este sector.  La venta al por menor representainvariablemente una participación mucho mayor en el empleo que el comercio mayorista.  Un índice
de la importancia que tiene la distribución en la actividad económica es la proporción de las empresas
que realizan actividades de distribución en el total de empresas de una economía:  esta proporción
oscila entre menos del 20 por ciento en los Estados Unidos, Dinamarca e Islandia, y el 40 por ciento
en Grecia y Portugal.  El número relativamente elev ado de empresas de distribución en algunos países
guarda relación con la pequeña escala de los comercios minoristas en esos países.
9. El sector de la distribución ha crecido en términos absolutos en la mayor parte de los países
de la OCDE durante los años 1979-1994, y el crecimiento más rápido se registró en el Japón y en la
República de Corea.  El empleo en este sector también ha aumentado en la mayor parte de los países
(con excepción de Bélgica, Dinamarca, Finlandia y Suecia).  Como el aumento de la producción ha
superado por lo general al aumento del empleo, aparentemente la productividad laboral también ha
aumentado durante este período, muy especialment e en el Japón, Dinamarca y Suecia.  Sólo unos
pocos países disponen de datos que permiten separar los datos sobre el aumento de la producción y el
empleo en el comercio al por mayor y al por menor, pero no puede observarse ninguna pauta
claramente definida.
Estructura del sector
10. La estructura del sector de la distribución es diferente según el nivel de desarrollo de los
países.  En numerosos países en desarrollo, la situación puede parecerse a la de comienzos del
siglo XX en los Estados Unidos:  el canal de comercialización predominante es una tienda de
artículos diversos en las pequeñas ciudades;  en las ciudades más grandes, pequeñas tiendas
convenientemente situadas se especializan en una reducida gama de artículos, y también puedenexistir unos grandes almacenes que venden una variedad mucho más amplia de productos.  No
obstante, la pauta de desarrollo no es uniforme y depende de las características estructurales de cada
país, tales como la densidad de población y el grado de urbanización, y de las preferencias de la
población (por ejemplo, la preferencia por puntos de venta próximos).  El carácter de la política
general pública (por ejemplo, las leyes de planificación urbana y las restricciones aplicadas a losgrandes almacenes) también influye en la evolución del sector.
11. Pese a las diferencias que existen entre los distintos países en cuanto a su nivel de desarrollo y
sus características estructurales y políticas, es posible formular algunas consideraciones generales
acerca del sector de la distribución.  En primer lugar, en la mayor parte de los países la mayoría de las
empresas de venta al por menor consisten en una única tienda de un único propietario.  No obstante,
las tiendas independientes ocupan un papel menos importante en el volumen total de ventas al por
menor que en materia de empleo, especialmente en el caso de países que tienen sistemas de venta alpor menor bien desarrollados.  En segundo lugar, una gran parte del sector se dedica al comercio
minorista de alimentos, tanto en lo que respecta al número de empresas como al volumen de las
ventas al por menor.  Otra importante categoría es la del comercio de textiles, prendas de vestir y
calzado, enseres domésticos y automóviles.  Por último, este sector se caracteriza generalmente por el
pago de salarios relativamente bajos, y emplea a un gran número de trabajadores relativamente pococalificados.  No obstante, los cambios registrados en las preferencias de los consumidores y las
modificaciones tecnológicas, que se reflejan en una mayor sofisticación de los productos, están
creando una tendencia hacia una mayor calidad de los servicios y, por tanto, hacia una mayor
demanda de trabajadores altamente calificados.S/C/W/37
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12. En el sector de la distribución se están produciendo actualmente cambios importantes,
especialmente en los países más desarrollados (v éase, por ejemplo, Comisión Europea, 1997).  Estos
cambios afectan a la estructura de determinados subsectores de distribución y a la importancia relativa
de cada subsector.  En primer lugar, el sector de la distribución está registrando una mayor
concentración.  Esto se manifiesta en la aparición de algunos operadores importantes y en el
establecimiento de vínculos más estrechos entre los fabricantes, los mayoristas y los minoristas,especialmente mediante la creación de redes.  En el comercio minorista, en particular las tiendas
tradicionales que venden productos básicos, están siendo reemplazadas por cadenas de supermercados
de mayor magnitud.  Además, las dimensiones medias de las tiendas están registrando un aumento
general, tanto en lo que se refiere al volumen de ventas como al empleo, y la densidad de
establecimientos de venta al por menor se está reduciendo.  En algunos casos, las pequeñas tiendas no
han desaparecido, sino que han pasado a formar parte de una gran cadena de tiendas o bien participan
en acuerdos de franquicia, y a menudo se orientan hacia segmentos más especializados del mercado.En segundo lugar, existe una reducción general del papel desempeñado por los mayoristas
tradicionales, que tiene las repercusiones más espectaculares en el segmento del mercado de "bajos
precios y alta frecuencia" (es decir, los bienes de consumo no duraderos).  Sin embargo, algunas
formas de venta al por mayor siguen teniendo solidez, por ejemplo las que se especializan en
determinados usuarios finales, como escuelas y hospitales, los proveedores de conjuntos completos deartículos en sectores tales como los bienes de consumo de mucho valor (por ejemplo, el mobiliario), y
los mayoristas en los sectores tradicionales de las materias primas y los productos a granel. Estos
hechos están evidentemente relacionados entre sí.  Por ejemplo, la presión ejercida sobre los
mayoristas tradicionales es una consecuencia del deseo de los fabricantes de controlar por sí mismos
la distribución, o de la práctica ejercida por los grandes minoristas de abarcar las fases anteriores de ladistribución, o de ambos.
7
13. Aunque es difícil formular generalizaciones, parecería que, pese a la tendencia hacia un
aumento de la concentración, los mercados de los servicios de distribución suelen ser bastante
competitivos.  Esto se debe a que en muchos casos la escala óptima de explotación sigue siendo
pequeña en relación con la magnitud del mercado.  Incluso cuando no es así, y existe un gradobastante alto de concentración, el número reducido de grandes distribuidores del mercado aún tiene
que seguir actuando competitivamente, como se pone de manifiesto en el mercado de productos
alimenticios diversos de varios países desarrollados.  Esto, por supuesto, no excluye la existencia de
una monopolización localizada, que puede beneficiar a una estación de servicio en una zona distante,
a unos grandes almacenes en una ciudad pequeña o a una pequeña tienda de barrio que está abiertahasta una hora tardía.  En general, las condiciones de entrada en el mercado constituyen quizá el
factor determinante más importante de los resultados.  El aumento de los rendimientos de escala ha
aumentado ciertamente los gastos fijos de entrada y el incremento de los precios de la tierra y de los
bienes inmuebles en muchos países ha acentuado mucho más esta situación.  No obstante, el aumento
de las oportunidades de venta por correspondencia y el comercio electrónico (que se examinan en la
sección siguiente) han reducido los costos de entrada en determinados mercados.  Aún queda por
determinar de qué manera estas tendencias antagónicas afectan a la libre competencia en los mercadosde servicios de distribución.  En la siguiente sección se examina la función que desempeñan las
políticas en esta materia, así como la importancia de las relaciones verticales.
                                                     
7 Al parecer, en algunos países un gran número de minoristas y de fabricantes tratan de controlar la
distribución anteriormente llevada a cabo por mayoristas tradicionales y posteriormente asignan el componentefísico de estas actividades a proveedores de servicios de logística.  Esto se evidencia en las cifras de
participación en el mercado de distribución de bienes de consumo de Francia (Comisión Europea, 1997).  Lascifras correspondientes a los minoristas y a los mayoristas sólo se han modificado ligeramente entre 1985
y 1992, pero mientras la participación de los mayoristas se redujo del 43 al 31 por ciento, la de los servicios de
logística aumentó del 6 por ciento a casi el 18 por ciento.S/C/W/37
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Cuestiones que pueden examinarse:
- ¿Cabe preocuparse por la tendencia hacia un aumento de la concentración en los
servicios de distribución, o la escala óptima de explotación guarda relación con el
tamaño del mercado?  ¿Existen diferencias entre los distintos subsectores, productos
y países?
- ¿Qué importancia tienen los costos fijos (el precio de la tierra) y los costos no
recuperables (derechos de entrada), así como otros obstáculos a la entrada no
relacionados con las políticas?
- Teniendo en cuenta la importancia del sector en la creación de empleo para
trabajadores relativamente poco capacitados, ¿cuáles son las consecuencias de lasvariaciones de escala y de forma de los puntos de distribución y de la utilización de
nuevas tecnologías?
Consecuencias del comercio electrónico
14. Cabe prever que el aumento del comercio electrónico producirá cambios en el sector de la
distribución en su conjunto.
8  Algunos elementos, como el intercambio electrónico de datos, han sido
durante cierto tiempo elementos importantes del comercio entre empresas, pero actualmente ciertos
acontecimientos similares están afectando a la venta al por menor:  una primera oleada de cibercentros
comerciales ha sido sucedida por minoristas especializados que han obtenido resultados mássatisfactorios y, más recientemente han aparecido megatiendas que venden numerosos productos.
9
Los vendedores en línea de flores, libros, automóviles, discos, ordenadores y programas informáticos,e incluso de productos alimenticios han logrado introducirse en el sector de ventas al por menor
tradicionales especializándose en ciertos artículos o líneas de productos.  ¿Qué ventajas presentan los
vendedores en línea?  Las tiendas que operan en Internet esperan beneficiarse de los menores costosde selección, transacciones y almacenamiento, una mayor gama de productos, una rotación más
rápida, un aprovisionamiento más barato y una mejor información sobre el mercado.  Por ejemplo, las
compras electrónicas de libros y otros productos permiten establecer fácilmente las  pautas de compra,
y los vendedores pueden dirigir específicamente la publicidad y la información hacia los clientes,
basándose en las preferencias que éstos han demostrado.  Por ello,  las proyecciones de ventas en líneade productos personalizados son particularmente optimistas.
15. Al tratar de medir la escala del comercio electrónico, es necesario definir lo que debe
incluirse en este concepto.  La definición más estricta abarca sólo los productos que pueden enviarse
de forma electrónica, mientras que las definiciones más amplias incluyen también los productos que
se anuncian, se solicitan o se pagan electrónicamente.  El grado en que estas funciones se pueden
cumplir electrónicamente determinará la manera en que se vea afectada la distribución de
determinados productos.  Por ejemplo, si el produ cto se puede exponer electrónicamente de forma
adecuada, se reduce la necesidad de disponer de un costoso espacio de exhibición.  En muchos casos,
se pueden realizar importantes ahorros de costos cuando los productos no sólo se solicitan y se pagan
electrónicamente, sino que también se entregan por esta vía.  La venta y la entrega en línea de
programas informáticos ocupan el primer lugar entre todos los productos y servicios vendidos al por
                                                     
8 Esta sección se basa en la exposición más detallada que figura en Bacchetta y otros (1997).
9 The Economist, 1º de noviembre de 1997.  Pese al éxito obtenido por al gunos minoristas
especializados, muchos cibercentros comerciales y tiendas  en línea han tropezado en el pasado con bajos niveles
de rentabilidad.  Por medio de las megatiendas se están haciendo nuevos intentos de captar una parte más amplia
del mercado minorista (The Economist, 1° de noviembre de 1997).S/C/W/37
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menor en Internet.  Otro sector que ofrece posibilidades para su distribución en línea es la publicación
de boletines, periódicos y revistas.  Es probable que pronto se podrán descargar directamente películas
y música (que se han comenzado a vender en línea, pero entregados de manera convencional) en un
ordenador o un sistema audiovisual instalado en el hogar.
16. Un conjunto de proyecciones que utiliza una definición relativamente amplia del comercio
electrónico sugiere que en 1999 el 13 por ciento de todas las compras destinadas a consumidores serealizará electrónicamente, y que esta proporción se duplicará para el año 2007.
10  Sin embargo, por el
momento el sector en que el comercio electrónico ha resultado más dinámico es el de las
transacciones entre empresas.  Forrester Research prevé una multiplicación por 100 de este tipo de
comercio electrónico, de 600 millones de dólares en 1996 a 66.500 millones en el año 2000, ya que
las empresas comprueban cada vez más que la compra en línea de productos resulta rentable.  No
obstante, se prevé que las ventas al por menor sigan estando en gran medida a cargo de los canales
tradicionales (de manera física o electrónica):  Forrester Research prevé que la venta en línea aconsumidores en los Estados Unidos sólo llegará a 7.200 millones de dólares para el año 2000.
17. No obstante, aún existe una gran incertidumbre en cuanto al tipo de compras realizadas por
Internet que en definitiva logrará los mejores resultados.  Esto no resulta sorprendente, dada la relativa
novedad de este tipo de compras.  Los consumidores pueden tener una  reacción muy diferente de la
prevista, y decidir que prefieren la experiencia de realizar sus compras en tiendas y galeríascomerciales en lugar de hacerlo en el mundo anónimo del ciberespacio.  Por otra parte, la nueva
tecnología puede incluso acelerar el cambio hacia las transacciones en línea si se logran importantes
economías de dinero y de tiempo, y si Internet logra introducir un nuevo sentido de esparcimiento en
la realización de las compras.
Posibles preguntas:
- ¿De qué manera la aparición del comercio electrónico y sus consecuencias en los
costos de entrada y de entrega afectará probablemente a la estructura del sector de la
distribución?
- ¿Existen obstáculos en materia de políticas que dificulten el desarrollo del comercio
electrónico?
- ¿Existen obstáculos al comercio de servicios de distribución que se están convirtiendo
en superfluos debido al desarrollo del comercio electrónico transfronterizo?
- ¿Se necesita una reglamentación complementaria para abordar el fenómeno del
comercio electrónico?
III. EL COMERCIO DE SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN
18. El comercio de servicios de distribución se realiza principalmente por medio de la presencia
comercial y del suministro transfronterizo.
11  Los dos principales componentes, las ventas al por
                                                     
10 Financial Times, 3 de septiembre de 1997;  The Economist , 10 de mayo de 1997.
11 Sin embargo, el consumo de servicios de distribución en el extranjero puede no ser irrelevante
porque las compras realizadas por poblaciones fronterizas en países vecinos se incluyen en este modo deprestación de servicios.  Es interesante observar que, con arreglo al AGCS, las compras realizadas por
consumidores suizos en la cadena Swiss Migros situada en Francia constituyen consumo en el extranjero de
servicios de distribución, mientras que las ventas rea lizadas por Migros en Francia constituyen suministro de
servicios de distribución mediante presencia comercial.S/C/W/37
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mayor y al por menor, se realizan principalmente por medio del modo de presencia comercial, pero
esto puede variar en función de los adelantos técnicos examinados en la sección precedente.12  E l
comercio de servicios de franquicia se realiza por lo general de manera transfronteriza, mientras que
los servicios de comisionistas se prestan de modo transfronterizo y mediante la presencia comercial
(USITC, 1996, 1997).
19. Los comisionistas son por lo general particulares o pequeñas empresas cuyas ventas son
difíciles de precisar en las encuestas nacionales.  Por lo tanto, no se dispone de datos comerciales
sobre los servicios de comisionistas.  Por lo general tampoco se dispone de datos sobre el comercio
transfronterizo de la mayor parte de los servicios de distribución.  Una excepción son los datos del
suministro transfronterizo de servicios de franquicia correspondientes a los Estados Unidos,
calculados por medio del intercambio de cánones y derechos.  En 1995, las exportaciones
estadounidenses de servicios de franquicia ascendieron a 324 millones de dólares con respecto a
Europa, que es el mercado más importante, y representaron el 48 por ciento de las exportacionesestadounidenses de estos servicios.  El crecimiento más rápido de las transacciones de franquicia en
los últimos años se ha registrado en algunos de los mercados sudamericanos, como la Argentina, pero
estos mercados aún representan una parte relativamente pequeña del total de las exportaciones
estadounidenses de servicios de franquicia.  Existen datos que sugieren que los servicios de franquicia
son especialmente importantes en la venta al por menor de automóviles y de gasolina.
13
20. También es posible obtener una estimación aproximada de la importancia del comercio
transfronterizo si se utilizan las estadísticas suministradas por tres países de la Unión Europea
(Irlanda, los Países Bajos y Suecia) sobre el volumen de ventas de las empresas de distribución
imputables al suministro de bienes y servicios fuera del país de explotación.14  La proporción
correspondiente a los suministros extracomunitarios es baja (menos del 3 por ciento) para los trespaíses.  La proporción de suministros intracomunitarios es también baja en el caso de Irlanda y
España (menos del 4 por ciento), pero el 15 por ciento del volumen de ventas de las empresas
establecidas en los Países Bajos corresponde a suministros intracomunitarios, lo que sugiere que ya
existe un campo de acción considerable para la utilización del modo transfronterizo.
21. Existen dos fuentes de información en lo que respecta al comercio de servicios de distribución
por medio de filiales extranjeras.  Hasta hace poco los Estados Unidos eran el único país que
recopilaba esas estadísticas con regularidad
15, pero actualmente la Oficina Estadística de las
                                                     
12 Los servicios de comercio al por mayor relaciona dos con la venta al por mayor de mercancías no se
pueden separar de los datos correspondientes al comercio de mercancías, y en los datos comerciales oficialessólo aparecen los servicios prestados por mayoristas que no son servicios al por mayor.  Debido a esto, no se
tiene una idea cabal de la importancia del comercio de servicios al por mayor, en particular, por medio del modo
de suministro transfronterizo.
13 Betancourt (1993) informa que en el decenio de 1970, las empresas estadounidenses habían
concedido 156 servicios de franquicia en el extranjero, mientras que existían 3.400 servicios de franquiciaextranjeros en los Estados Unidos;  en 1988, las empresas estadounidenses explotaban 354 servicios defranquicia fuera de los Estados Unidos, mientras que las empresas extranjeras explotaban 35.000 servicios defranquicia en los Estados Unidos.  Más de la mitad de estas franquicias correspondían al comercio de
automóviles y camiones, alrededor del 15 por ciento a es taciones de servicio y gasolineras, el 10 por ciento a
restaurantes, y el 4 por ciento al comercio  al por menor de productos no alimenticios.
14 Debe tenerse presente que el volumen de ventas se refiere a las ventas globales del sector y no al
comercio de servicios de distribución per se ;  no obstante, la proporción de prestaciones realizadas fuera del país
de explotación en el total del volumen de ventas pued e ofrecer alguna idea acerca de la importancia relativa del
comercio transfronterizo.
15 Véase el documento "Examen de las estadísticas de las corrientes comerciales en el sector de los
servicios" (S/C/W/27 de 10 de noviembre de 1997), en el que se facilitan detalles.S/C/W/37
Página 9
Comunidades Europeas ha comenzado a trabajar en esta esfera, y sus primeros resultados se
describen infra .
22. Los datos de los Estados Unidos sugieren que el comercio al por mayor es el componente más
importante de los servicios de distribución y representa una parte considerable de todo el comercio de
servicios realizado por medio de filiales.16  Los servicios comerciales al por mayor vendidos a
personas extranjeras por filiales de empresas estadounidenses ascendieron a casi 15.000 millones dedólares en 1995, lo que representó el 9 por ciento del total de las ventas estadounidenses de servicios
por medio de filiales (cuadro 3A).  Los servicios comerciales al por mayor comprados por personas
estadounidenses a filiales de empresas extranjeras ascendieron a más de 9.000 millones de dólares
en 1995, lo que representó el 7 por ciento del total de las compras estadounidenses de servicios a
filiales extranjeras (cuadro 3B).  Los servicios prestados por minoristas constituyen una parte mucho
más pequeña del total del comercio de servicios.  En 1995, las ventas y compras estadounidenses de
servicios comerciales al por menor por medio de filiales ascendieron a sólo 1.100 millones de dólares(menos del 1 por ciento de las ventas de servicios) y a 600 millones de dólares (menos del 0,5 por
ciento de las compras de servicios), respectivamente.  Los mercados más importantes para el
comercio al por mayor de los Estados Unidos fueron el Japón y Alemania, pero en el comercio al por
menor el Reino Unido sustituyó a Alemania.  Una gran parte de las ventas de las filiales
estadounidenses corresponden a ventas de equipo y suministros profesionales y comerciales, enparticular relacionados con ordenadores.  Las filiales de empresas japonesas y del Reino Unido
suministraron la parte más importante de servicios comerciales al por mayor en los Estados Unidos,
mientras que las empresas de Alemania y el Rei no Unido desempeñaron el papel más importante en el
comercio al por menor.
23. La Oficina Estadística de las Comunidades Europeas ha presentado recientemente las
primeras estadísticas sobre el comercio de filiales extranjeras, que ofrecen información sobre los
aspectos demográficos, financieros y de empleo de las filiales extranjeras que se dedican al comercio
al por mayor y al por menor en la Unión Europea.
17  Algo que quizá no resulta sorprendente es el
hecho de que las empresas de todos los países son en gran medida de propiedad nacional (cuadro 4A).
Mientras que siete de los nueve países tienen menos del 2 por ciento de empresas de propiedadextranjera, Irlanda e Italia tienen una proporción mucho mayor (17 por ciento y 16 por ciento,
respectivamente), pero esto puede explicarse por el hecho de que ambos países sólo suministraron
cifras correspondientes a las empresas de mayor envergadura.  De los datos se desprende que el
58 por ciento de las empresas extranjeras eran de propiedad de empresas o particulares de otros países
de la Unión Europea, aunque en el Reino Unido los propietarios del 63 por ciento de las empresas de
propiedad extranjera pertenecían a países ajenos a la Unión Europea.
                                                     
16 Véase la nota 12.
17 Oficina Estadística de las Comunidades Europeas (1997).  Se deben tener en cuenta algunas
puntualizaciones acerca de los datos.  En primer lugar, el período abarcado en las esta dísticas nacionales varía
en función de la oportunidad y la frecuencia de las encuestas.  En segundo lugar, no todos los países hanutilizado el mismo criterio para determinar el origen de los proveedores:  algunos han presentado la información
basándose en el primer propietario extranjero, pero la mayoría ha utilizado el concepto del último propietario
efectivo.  En tercer lugar, los resultados correspondiente s a algunos países se ven influidos por el alcance de la
encuesta:  por ejemplo, las cifras correspondientes a Irlanda e Italia incluyen sólo a las empresas que tienen másde 30 ó 50 empleados, respectivamente, lo que podría  inducir una opinión exagerada acerca del grado de
propiedad extranjera.  Por último, la definición del sector es diferente de la contenida en el documentoMTN.GNS/W/120, ya que incluye además la reparación de automóviles y los bienes personales y domésticos
(NACE 52), y algunos países han incluido asimismo las cifras correspondientes a los hoteles y restaurantes
(NACE 55).S/C/W/37
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24. En la Unión Europea, las empresas de propiedad extranjera revisten más importancia en su
participación en el empleo (cuadro 4B) que en términos numéricos, lo que sugiere que las empresas
extranjeras tienen como promedio una magnitud mucho mayor que las empresas nacionales.18  En la
Unión Europea, aproximadamente un millón de personas (o sea, alrededor del 9 por ciento del total)
eran empleadas por empresas extranjeras o cuyos intereses estaban controlados desde fuera del país en
el que la empresa realizaba sus actividades.  En la mayor parte de los países, con excepción de losPaíses Bajos y el Reino Unido, la mayor parte de la propiedad extranjera estaba situada en la
Unión Europea.
25. Las empresas de propiedad extranjera representan una parte importante del volumen total de
ventas del comercio al por mayor y al por menor (cuadro 4C).  Si hacemos caso omiso de los distintos
períodos abarcados, el volumen total de las ventas realizadas en los nueve Estados que presentan
información fue de 2.089 millardos de ecus, de los cuales 369.000 millones (el 17,6 por ciento)
representaban la actividad de empresas de propiedad extranjera.  En la suma total, el mayor volumende ventas corresponde a las empresas extranjeras de propiedad de países extracomunitarios con
relación a las empresas de propiedad de otros países de la Unión Europea, pero esto refleja la
importancia de las empresas no comunitarias en el Reino Unido y los Países Bajos;  en otros países de
la Unión Europea no existe la misma pauta.
26. Otros dos indicadores de la participación extranjera revisten importancia.  Los distribuidores
extranjeros representaron el 12,5 por ciento del valor añadido sectorial total en ocho países de la
Unión Europea de 312.000 millones de ecus, con participación aproximadamente igual de empresas
intracomunitarias y extracomunitarias (cuadro 4D ).  Resulta claro que el valor añadido permite
calcular con mayor precisión el comercio de servicios de distribución per se  que el volumen de
ventas, pero las cifras correspondientes al valor añadido suelen ser menos fiables.  Por otra parte, lasempresas de propiedad extranjera representaban el 16 por ciento de la inversión bruta
(30.000 millones de ecus), en bienes materiales en los ocho países que suministraron datos.
27. Lamentablemente, no existen estadísticas detalladas acerca de la importancia del comercio
realizado mediante filiales en otras partes del mundo.  Algunos datos aislados correspondientes a Asia
y el Pacífico figuran en USITC (1997), y sobre Am érica Latina en USITC (1996).  Al parecer, existen
importantes inversiones en Asia y el Pacífico de empresas estadounidenses, tales como J.C. Penney,
Toys "R" Us, Price Club, Compaq Computer, Wal-Mart, Levi Strauss, Tower Records,
Ace Hardware, McDonald's, Kentucky Fried Chicken, IBM y Kmart.  Entre otras importantes
empresas establecidas en la región figuran Marks and Spencer, HMV, Virgin (Reino Unido), Siemens
(Alemania), Makro (Países Bajos), Gucci (Italia), Carrefour y Delifrance (Francia) y algunosmayoristas japoneses como FamilyMart.  Según se ha informado, algunas empresas, como Wal-Mart,
J.C. Penney, Makro y Carrefour, también han establecido una presencia en varios países de América
Latina, como la Argentina, el Brasil y Chile.
28. Las empresas mencionadas anteriormente brindan una interesante gama de razones para la
internacionalización de los servicios de distribución.  Algunas de estas empresas, como Compaq
Computer y Levi Strauss, son más conocidas como empresas manufactureras, y su aparición como
exportadoras de servicios de distribución probablemente se origina en su ventaja competitiva en lafabricación de los productos elaborados por esas empresas.  La entrada de Compaq Computer en el
sector de la distribución refleja probablemente las ventajas de la integración vertical para los
                                                     
18 Los datos disponibles sugieren que una empresa media de propiedad extranjera emplea a
86 personas, mientras que una empresa de propiedad nacional emplea a seis trabajadores.  Esto no resultasorprendente, ya que entre las empresas nacionales figura un gran número de pequeños comercios de propiedad
familiar junto a los grandes grupos empresariales, mientras que las cifras no nacionales incluyen organizaciones
globales que no suelen invertir en el extranjero en pequeñas unidades.S/C/W/37
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fabricantes de productos de consumo duraderos, respecto de los cuales los servicios preventa y
posventa revisten importancia.  La decisión de Levi Strauss de comercializar sus propios productos
puede originarse en el deseo eliminar la "externalidad vertical" negativa derivada de los sucesivos
recargos de precios aplicados cuando la cadena de distribución está integrada por empresas
independientes.  McDonald's y Kentucky Fried Chicken suministran servicios de restaurante, pero sus
ventas de alimentos que no se consumen en el lugar constituyen servicios de distribución.  Su ventajacompetitiva se relaciona no sólo con el producto de que se trata, sino también con la manera en que se
realizan las ventas, que incluye ciertas cualidades tales como la rapidez y la simplicidad.  Algunas
empresas, como Marks and Spencer, han creado con éxito marcas para la venta al por menor, que
funcionan como un certificado de calidad para los consumidores.  Por último, existen empresas como
Wal-Mart, cuya ventaja se origina principalmente en su forma de realizar las ventas al por menor, es
decir, la manera en que ofrece los productos y realiza las ventas.
19
29. Entre los 10 primeros comerciantes al por menor (en función de las ventas) tres de ellos son
de origen estadounidense, cinco son alemanes y dos son japoneses (cuadro 5).  Al parecer, para la
mayor parte de los minoristas europeos orientados hacia el exterior, el mercado interno aún representa
dos tercios o más del total del volumen de ventas (Comisión Europea, 1997).  Las dificultades para la
internacionalización se han atribuido a las diferencias de gustos y a las legislaciones nacionales.
Según se informa, los avances internacionales de los comerciantes europeos se están produciendo pormedio del crecimiento interno, las fusiones y adquisiciones y las empresas conjuntas, en proporciones
aproximadamente iguales.  Las empresas conjuntas son el instrumento preferido para la
internacionalización intracomunitaria, mientras que las fusiones y adquisiciones se utilizan más
corrientemente para la expansión fuera de la Unión Europea.
Posibles preguntas:
- ¿Es posible determinar la estructura del comercio de servicios de distribución
basándose en los limitados datos disponibles?  ¿Cómo cambiará probablemente en el
futuro la estructura modal del comercio?
- ¿Es posible identificar los factores determinantes de la ventaja comparativa potencial
en los servicios de distribución?
IV. RESTRICCIONES COMERCIALES Y ESTRUCTURA REGLAMENTARIA
30. Se pueden crear obstáculos al comercio mediante restricciones explícitas aplicadas a los
servicios o a los proveedores extranjeros, o bien mediante reglamentaciones nacionales excesivamente
gravosas o la no aplicación de leyes nacionales, como las relativas a la política de competencia.
Obstáculos explícitos al comercio de servicios
31. Como se ha examinado supra , entre las cuatro categorías de servicios de distribución, los
servicios comerciales al por mayor y al por menor se basan en mayor medida en la libertad de
establecer una presencia comercial.  Por lo tanto, los obstáculos que limitan la posibilidad de que lasempresas establezcan una presencia comercial y empleen a nacionales de sus países de origen afectan
a estos servicios  en mayor medida que a los servic ios de franquicia y los servicios de comisionistas.
                                                     
19 En Comisión Europea (1997) se define la forma de realizar las ventas al por menor como el conjunto
de decisiones estratégicas relacionadas con la organizaci ón de las tiendas de ventas al por menor.  Los cuatro
aspectos principales de la forma de realizar las ventas so n la relación con el consumidor, la forma de la tienda, la
elección de su emplazamiento y, por último, la gestión y coordinación común a las diversas tiendas.S/C/W/37
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32. El régimen general de las inversiones extranjeras afecta de manera decisiva a las condiciones
de acceso al mercado en numerosos países.  Las limitaciones aplicadas a las inversiones extranjeras,
incluidas las que se refieren al alcance de la propiedad extranjera (por ejemplo, las restricciones que
limitan el nivel de la propiedad extranjera de capital social), al tipo de entidad jurídica exigido (como
el requisito de que la entidad se constituya en el país), a la propiedad de determinados activos (por
ejemplo la tierra), y al alcance de las operaciones (restricciones al número y situación de los puntos deventa) también tienen importantes consecuencias en este sector.  De modo análogo, la exigencia de
constituir una empresa conjunta con proveedores locales limita la libertad de los proveedores
extranjeros para adoptar decisiones sobre lo que consideran disposiciones comerciales óptimas.  De
modo más general, la aplicación de pruebas de necesidad económica para determinar si se admitirá a
un nuevo participante en el mercado reduce la transparencia reglamentaria y concede a las autoridades
administrativas un elevado grado de discrecionalidad.
33. Dada la alta intensidad de mano de obra que tiene la distribución (especialmente en el sector
minorista), se ve afectada por las limitaciones que pesan sobre el movimiento de las personas físicas.
Los requisitos de nacionalidad del personal impiden que las empresas reduzcan al mínimo los costos
laborales mediante la contratación internacional.  Los requisitos de residencia aplicados a los gerentes
y directores supone de hecho una desventaja para los proveedores extranjeros, incluso cuando esos
requisitos se aplican a todos los distribuidores.  La política de inmigración, las restricciones de visadoy los gravámenes y cargas de seguridad social también tienen repercusiones en este sector.
34. La discriminación contra las empresas extranjeras también se puede ejercer mediante la
tributación o mediante subvenciones, aunque los incentivos fiscales a veces favorecen también a los
inversores extranjeros.  Los requisitos en materia de resultados o de contenido nacional pueden tener
el efecto de modificar las condiciones de la competencia en perjuicio de los inversores extranjeros.La discriminación contra los trabajadores también se puede ejercer mediante la tributación o mediante
subvenciones, mediante la negativa a gozar de beneficios y otras ventajas, o restricciones a los
derechos de los dependientes y un trato no equitativo en el lugar de trabajo.
35. Entre las limitaciones al comercio transfronterizo de servicios de distribución figuran ciertas
medidas, como la tributación discriminatoria de las mercancías enviadas por correo.  El consumo en elextranjero se ve por lo general restringido por limitaciones relativas a las divisas y a los gastos
realizados en el extranjero por los viajeros, y en algunos casos por restricciones en materia de viajes.
36. No obstante, existen tendencias de liberalización en diversos países, principalmente en lo que
respecta a la inversión extranjera, de lo que se ofrecen a continuación dos ejemplos.  Corea tenía un
sistema de permisos que limitaba la superficie y el número de tiendas en el caso de las inversionesextranjeras.  En enero de 1996 estas restricciones se dejaron sin efecto y el sistema de permisos fue
reemplazado por un sistema de notificaciones (Consejo de Estructura Industrial, 1998).  En Indonesia,
la legislación relativa a la inversión extranjera prohibía la entrada de empresas extranjeras en el sector
de la distribución.  Mediante una Orden Presidencial, una empresa extranjera sólo podía ser
autorizada a establecer una oficina de representación con funciones de agencia y no podía realizar
actividades de venta o de comercialización.  Sin embargo, en enero de 1996 se anunció un programa
de desregulación, por el que se autorizó a los exportadores extranjeros a comerciar con cualquierproducto y a establecer empresas de importación con un 100 por ciento de propiedad extranjera para
abastecer ciertas zonas como las zonas de elaboración para la exportación.  Además, a partir de junio
de 1996, los fabricantes extranjeros fueron autorizados a realizar directamente actividades de venta al
por mayor de sus propios productos y a comprar productos complementarios a empresas conexas en el
extranjero para su venta al por mayor.  Desde marzo de 1998, se han adoptado medidas deliberalización similares en el sector minorista (Consejo de Estructura Industrial, 1998).S/C/W/37
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Posibles preguntas:
- ¿Cuáles son las medidas que limitan el comercio en el sector de los servicios de
distribución?  ¿Se emplean algunas de estas medidas con mayor frecuencia que otras?
¿Están algunos modos de suministro sometidos a restricciones con mayor frecuencia
que otros?
- ¿Ha habido una liberalización significativa del comercio en el sector de los servicios
de distribución en los últimos años?  ¿Cuáles son las consideraciones de política que
han llevado a algunos países a liberalizar el sector?  ¿Cuál ha sido la experiencia de
esos países?
- ¿Existen Miembros que concedan un acceso relativamente liberal a las personas
físicas extranjeras en el sector de la distribución?
- ¿Sería útil clasificar las medidas que afectan al comercio de servicios de distribución
para facilitar un intercambio de compromisos?
Reglamentación nacional
37. El sector de la distribución también se ve afectado por una amplia variedad de otras
reglamentaciones.  Éstas existen por diversas razones, entre las que figuran la salud y la seguridad, la
planificación urbana y la protección ambiental, así como motivos económicos.  En muchos casos, lasreglamentaciones están destinadas, al menos en principio, a corregir imperfecciones del mercado.  No
obstante, cuando las reglamentaciones son más gravosas de lo necesario para alcanzar el objetivo de
que se trate, pueden ocasionar un aumento excesivo de los costos y, por tanto, de los precios, y reducir
indebidamente la posibilidad de elección de los consumidores.  Pueden surgir problemas de eficiencia
porque las reglamentaciones impiden que los distribuidores existentes adopten las decisionessocialmente óptimas, y también porque las reglamentaciones obstaculicen la competencia (entre las
empresas existentes, o bien impidiendo la entrada de nuevos participantes).  La cuestión fundamental
al evaluar una reglamentación determinada es si los objetivos declarados se pueden alcanzar mediante
políticas que tengan un costo económico menor.
38. Se han examinado varios tipos de reglamentaciones, en particular las restricciones a los
establecimientos de ventas en gran escala y al horario de apertura de las tiendas, así como las
ordenanzas municipales sobre construcción y la planificación urbana.  Otra legislación pertinente es la
que se refiere a las limitaciones verticales, las restricciones a la fijación de precios  y a la promoción,
y la legislación relativa al mercado laboral.
20  Nos referiremos especialmente a la legislación relativa a
los establecimientos de ventas en gran escala y a la política de competencia.  Cabe observar que
muchas de las reglamentaciones que afectan al sector de la distribución son aplicadas por las
administraciones locales y los gobiernos municipales, quienes ejercen una enorme influencia en laautorización de nuevas tiendas y la fijación de las condiciones de explotación.
21  Por lo tanto, los
distribuidores deben hacer frente no sólo a diferencias nacionales en materia de política sino también
a actitudes regionales y locales divergentes.
                                                     
20 Pilat (1997) ofrece un examen detallado;  véase también Comisión Europea (1997).
21 Véase, por ejemplo, Comisión Europea (1997), página 168.S/C/W/37
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Legislación sobre establecimientos de ventas en gran escala
39. Varios países, entre ellos el Japón, Francia, Italia, Bélgica y España, tienen -o han tenido
hasta hace poco- una legislación nacional específica sobre el establecimiento de establecimientos
minoristas en gran escala.22  En algunos de esos países, los minoristas ya establecidos participan en la
aplicación de dicha legislación y pueden impedir el establecimiento de grandes tiendas.  En muchos
otros países, el establecimiento de grandes tiendas se controla en el contexto de la planificaciónregional o local.  Estas restricciones se fundan en varias preocupaciones.  Se teme que, como las
grandes tiendas suelen estar situadas fuera de los centros de las ciudades, ello pueda ocasionar
problemas urbanos (apartando a los consumidores del centro de la ciudad y creando una posible
amenaza para el casco urbano), así como el deterioro ambiental, al ocupar una vasta zona rural e
incitando a un mayor uso de los automóviles.  Además, las restricciones aplicadas a las grandes
tiendas en algunos casos están expresamente destinadas a proteger a las pequeñas tiendas de la
competencia, a procurar objetivos de empleo y a asegurar a los consumidores la existencia deestablecimientos próximos.
40. Algunos análisis recientes de la OCDE sugieren que las restricciones aplicadas a los
establecimientos comerciales en gran escala han tenido consecuencias importantes en la densidad de
establecimientos minoristas en ciertos países, lo que ha dado lugar a que las tiendas tuvieran como
promedio un tamaño menor.  También se ha demostrado que las grandes tiendas pueden aprovecharlas economías de escala y de diversificación, y ofrecer a los consumidores una mayor variedad a
precios inferiores.  Como la eficiencia del sistema de distribución está estrechamente vinculada al
tamaño medio de las tiendas, las restricciones aplicadas a las grandes tiendas pueden haber
contribuido a disminuir la productividad en el sect or de la distribución.  Además, la existencia de
procedimientos complejos para el establecimiento, y en particular el requisito de obtener laaprobación de los comerciantes establecidos, puede haber disuadido a posibles competidores locales y
extranjeros del propósito de instalarse.
23   El poder de mercado de que gozan las grandes tiendas
existentes, que controlan los activos de ubicación y espacio relativamente escasos, se traduce
inevitablemente en precios más altos y también puede limitar las posibilidades de elección.
41. Estas preocupaciones han suscitado esfuerzos encaminados a reformar la legislación aplicable
a las grandes tiendas en algunos países, como el Japón.24  Las reformas se basan en la opinión de que
los objetivos de la legislación anterior se pueden alcanzar mediante otros medios que ocasionen
                                                     
22 Véase Comisión Europea (1997), Maruyama (1993), Messerlin (1993), Pellegrini y Cardani (1993),
y Pilat (1997).  La principal reglamentación aplicable a las grandes tiendas en el Japón es la Ley sobre losEstablecimientos Minoristas en Gran Escala (Daiten Ho), promulgada por primera vez en 1974;  en Francia, laLey Royer, promulgada en 1973 y revisada en 1991 (Ley Dubin) y 1996 (Ley Raffarin);  en Italia, la LeyN° 426, promulgada en 1971;  en Bélgica, la Ley de Locales Comerciales (Ley Cadenas), de 1975, y en España,
la legislación específica promulgada en 1996.
23 La comisión italiana de monopolios estudió los efectos de la Ley 426/71 sobre la Competencia y
propuso la liberalización de las normas de entrada aplicab les al sector, para lo cual preconizó fundamentalmente
la derogación de la Ley 426/71.
24 Los pocos estudios empíricos que existen sobre las consecuencias de la liberalización de las
restricciones aplicadas a las grandes tiendas se centran principalmente en el Japón.  Al parecer, la modificación
de la Ley de Establecimientos Minoristas en Gran Escala en los últimos años ha tenido importantes
consecuencias en los costos de distribución en el Japón.  Se estima que los precios de los servicios dedistribución han descendido aproximadamente el 2 por ciento anual, lo que contribuyó a una reducción del 0,1 al0,2 por ciento del nivel general de precios y a un incremento de los ingresos reales de los consumidores de hasta45.000 millones de dólares (que representa el 3/4 por ci ento del PIB) (OCDE, 1995).  La Junta de Planificación
Económica ha estimado que la desregulación de la Ley de Establecimientos Minoristas en Gran Escala ha
creado una nueva demanda anual de 4,7 billones de yen (1 por ciento del PIB) (Junta de Planificación
Económica, 1996).S/C/W/37
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menos distorsiones.  Los objetivos no económicos, como  la protección urbana y ambiental, se están
integrando en la planificación local y regional.  Por otra parte, las preocupaciones relativas al empleo
se ven paliadas por el hecho de que algunos tipos de establecimientos minoristas modernos suelen
tener una considerable intensidad de mano de obra.  Por ejemplo, el sector de la distribución de los
Estados Unidos, que es uno de los más avanzados del mundo, ha seguido registrando un rápido
crecimiento del empleo durante los últimos 15 años.
Posibles preguntas:
- ¿Es probable que la estructura del sector de la distribución resulte óptima desde el
punto de vista social si no existen reglamentaciones sobre la densidad de los
establecimientos (proximidad respecto de los consumidores), tamaño de los mismos
(efectos sobre el empleo), ubicación de los establecimientos (consecuencias
ambientales), etc.?
- En caso contrario, ¿cuáles son las intervenciones reglamentarias necesarias?- ¿Son las reglamentaciones existentes el medio más eficiente de alcanzar los objetivos
pertinentes?  ¿En qué medida las reglamentaciones existentes constituyen un
obstáculo innecesario al comercio de servicios de distribución?
- ¿Están las restricciones aplicables al tamaño de los establecimientos minoristas y al
horario de apertura comprendidas entre las medidas previstas en el artículo XVI osólo están abarcadas por las disciplinas del artículo VI?
Política de competencia
42. Se plantean en el sector de la distribución varias preocupaciones relacionadas con la política
de competencia.  La más importante se refiere a las posibles consecuencias anticompetitivas de las
relaciones verticales existentes entre los fabricantes y los distribuidores.  Algunos han sostenido quelas relaciones verticales (que abarcan desde la integración plena hasta ciertos controles verticales)
sirven principalmente para mejorar la eficiencia interna de la estructura vertical, mientras que otros
han señalado posibles efectos anticompetitivos derivados de las restricciones verticales, pero el debate
ha producido escasas conclusiones evidentes.
25  En el contexto del comercio, se han suscitado
tensiones por lo que se ha considerado como un efecto negativo de las relaciones verticales, entre losfabricantes y los distribuidores nacionales, en lo que se refiere al acceso al mercado de productos
extranjeros.
26
                                                     
25 La primera opinión se vincula muy categóricamente a la Universidad de Chicago, y un ejemplo de
ello es Bork (1978).  Se pueden encontrar expresiones de la segunda opinión en Ordover y otros (1990) y Salop(1993).  En investigaciones más recientes se ha llegado a la conclusión de que las consecuencias económicasglobales de las relaciones verticales son complejas.  Por ejemplo, Scherer (1995, página 30) expresa:  "Tanto los
economistas como las autoridades responsables de la política de competencia reconocen que las limitaciones
verticales ofrecen beneficios y también consecuencias que limitan la competencia.  Resulta difícil establecerlímites nítidos entre lo que se debería autorizar y lo que se debería prohibir".
26 Las alegaciones de que los canales de distribución japoneses se utilizan de forma distorsionada para
perjudicar a los productos importados han sido una fuente de tensiones crónicas entre los Estados Unidos y el
Japón.  El 16 de mayo de 1995, el Gobierno de los Estados Unidos anunció que aplicaría aranceles del 100 por
ciento a 13 modelos de automóviles de lujo importados del Japón si los productos elaborados por fabricantesestadounidenses no obtenían un mejor acceso a las salas de exposición del Japón para los vehículos acabados yoriginales y los mercados de reparación de piezas.  En ne gociaciones de último minuto se resolvió la diferencia
y se retiró la amenaza arancelaria.  El 18 de mayo de 1995, la empresa Eastman Kodak presentó unareclamación ante el Gobierno de los Estados Unidos alegando que Fuji y su red de mayoristas y distribuidores
nacionales mantenían prácticas anticompetitivas para limitar el acceso de las películas y papel fotográficos
Kodak al mercado japonés.  Esta cuestión fue objeto de  una diferencia planteada ante la OMC (véase Japón -S/C/W/37
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43. En el presente contexto, resulta más pertinente examinar si dichas relaciones pudieron haber
limitado la entrada y las condiciones de la competencia en el sector de la distribución.  Entre los
acuerdos que han suscitado preocupación figuran la distribución selectiva, los acuerdos de
exclusividad, los acuerdos de exclusividad territorial y la imposición de precios de venta al por menor.
En cada uno de estos casos, las consecuencias anticompetitivas pueden resultar compensadas por otras
ventajas.  Por ejemplo, aunque la selección de distribuidores por el fabricante puede crear obstáculos ala entrada en el sector de la distribución, el ejercicio de un control de calidad con respecto a los
distribuidores puede ofrecer beneficios a los consumidores en lo que se refiere a los servicios preventa
y posventa.  De modo análogo, los acuerdos de exclusividad pueden ocasionar una pérdida de
rendimientos a escala en el nivel del comercio al por menor, pero ofrecen al fabricante un incentivo
para prestar servicios de promoción de un producto sin temor a que el minorista permita que otros
fabricantes se apropien de los beneficios.  Incluso la restricción de la competencia a nivel minorista
que suponen los acuerdos de exclusividad territorial y la imposición de precios de venta al por menorpuede brindar beneficios cuando existen externalidades horizontales en la prestación de servicios
preventa,  como la publicidad y las demostraciones de productos.  Como el minorista que ha
sufragado los costos del servicio tendría que fijar un precio más elevado que otros minoristas que no
han prestado esos servicios, el consumidor tendría el incentivo de obtener la información del primer
minorista y comprar al segundo.  Esto podría suscitar un problema que afectaría al bienestar público,ya que el consumidor podría recibir una información insuficiente.
27
44. Las repercusiones sobre las condiciones de la competencia en el sector de la distribución
dependen de que las autoridades responsables de la competencia intervengan o no, y de la manera en
que lo hagan.  En general, esas autoridades han adoptado un enfoque relativamente permisivo en lo
que respecta a los acuerdos verticales no basados en el precio, especialmente en el caso de los bienesde consumo duraderos, como los automóviles.
28  Esto probablemente ha desalentado la competencia
dentro de una misma marca, pero podría no haber afectado negativamente a la competencia entre
marcas.  La actitud acerca de los acuerdos basados en los precios ha variado a lo largo del tiempo.
Por ejemplo, en los Estados Unidos la exención concedida a la imposición de precios de venta al por
menor en lo que se refiere a las sanciones establecidas en la legislación antitrust tenía el propósito deevitar que las cadenas de supermercados y los establecimientos de ventas con rebaja vendieran
productos de marca a precios inferiores a los fijados por los fabricantes y aplicados por los pequeños
comercios minoristas.
29  No obstante, la reducción de la imposición de precios de venta al por menor,
primero en la práctica y después legalmente, ha sido indudablemente uno de los factores que explican
                                                                                                                                                                    
Medidas que afectan a las películas y el papel fotográficos de consumo, Informe del Grupo Especial, documento
WT/DS44/R de 31 de marzo de 1998).
27 En estas circunstancias, un fabricante se verí a incitado a imponer limitaciones que reducirían la
competencia, como los acuerdos de exclusividad territori al, que protegen a los minoristas de la competencia
desleal.  En la medida en que estas limitaciones permiten a los minoristas brindar una información valiosa a losconsumidores, pueden originar un aumento de la demanda del producto, dando lugar así a una mayorrentabilidad privada y a una mejora del bienestar público.
28 Por ejemplo, en las Comunidades Europeas ciertas prácticas de distribución en la industria de
automóviles fueron excluidas de la aplicación del artículo 85.1 CEE mediante una exención prevista en el
artículo 85.3 CEE.  La exención, concedida en el Reglamento de la Comisión CEE N° 123/85, venció el 30 dejunio de 1995 y fue sustituida por el Reglamento de la Comisión CEE N° 1475/95, que contiene varios ajustespara estimular la competencia en el sector del automóvil (Comisión Europea, 1995).  Las consecuenciascomerciales de la exención se examinan en Mattoo y Mavroidis (1995).
29 La exención original fue establecida en los Estados Unidos en 1937, y se dejó sin efecto en 1975
(véase Scherer, 1995).  Consideraciones análogas se plantearon en el sector de distribución de libros en el
Reino Unido.S/C/W/37
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la aparición de cadenas de supermercados, establecimientos de ventas con rebaja y establecimientos
minoristas en gran escala.
Posibles preguntas:
- ¿Establecen las prácticas privadas obstáculos al comercio que reducen el bienestar
general en los servicios de distribución?  En caso afirmativo, ¿existen razones de pesopara elaborar ciertos principios reglamentarios favorables a la competencia, como los
contenidos en el documento de referencia sobre telecomunicaciones básicas?
- ¿Es posible que, por el contrario, unas normas sobre política de competencia
excesivamente estrictas impidan el desarrollo de acuerdos de distribución eficientes?
Efectos secundarios de los obstáculos al comercio de mercancías45. Como los servicios de distribución guardan una estrecha relación con el comercio de
mercancías, el régimen comercial aplicable a éstas tiene inevitables consecuencias en el sector de la
distribución.  Mientras que la liberalización del comercio de mercancías ha facilitado el crecimiento
del comercio de los servicios de distribución, la persistencia de ciertos obstáculos al comercio demercancías tiene efectos secundarios negativos en el comercio de los servicios de distribución.  Entre
los obstáculos no arancelarios que afectan negativamente al comercio de servicios de distribución
figuran las restricciones consistentes en procedimientos complejos para los despachos de aduana,
diferencias en las normas de productos, y prácticas engorrosas para la certificación y prueba de
productos.  Existen datos que sugieren que la ar monización técnica y la supresión de obstáculos
ocasionados por las diferencias en las reglamentaciones nacionales aplicables a los productos, y la
supresión de controles en frontera pueden alentar considerablemente la internacionalización de la
distribución.
30  Por otra parte, así como el aumento de la protección de los derechos de propiedad
intelectual ha beneficiado a los comerciantes minoristas y a los cedentes de franquicias que han hecho
uso de marcas de fábrica o de comercio o nombres comerciales, se estima que las deficiencias deprotección en esta materia han tenido consecuenc ias desfavorables (USITC, 1997).  También sucede
que, cuando los derechos de propiedad intelectual permiten una segmentación de los mercados
mediante la prevención de importaciones paralelas, puede verse afectado el comercio de mercancías y,
por tanto, los servicios de distribución.  Si bien es improbable que muchas de estas cuestiones sobre
"efectos secundarios" sean abarcadas por el AGCS, las restricciones al comercio de mercancíaspueden guardar relación con las obligaciones dimanantes del AGCS si afectan al comercio de
distribución de servicios.
31
                                                     
30 En Comisión Europea (1997) se presentan datos co ncluyentes acerca de la experiencia reciente en la
Unión Europea.
31 Por ejemplo, en una diferencia reciente (Comun idades Europeas - Régimen para la importación,
venta y distribución de bananos, Reclamación de México, WT/DS27/R/MEX), se planteó la cuestión de si las
medidas que reglamentaban la importación de mercancías podían considerarse como medidas que afectaban alcomercio de servicios.  El Grupo Especial llegó a la conclusión de que no existía ningún fundamento jurídicopara excluir a priori  del AGCS las medidas contenidas en el régimen de las CE de licencias para la importación
de bananas.  Aunque quizá sea una simplificación excesiv a, se podría considerar que la conclusión del Grupo
Especial en el contexto de los servicios cuestionarí a, no la medida que restringía las importaciones de
mercancías per se  (un contingente arancelario), sino más bien la manera en que el contingente había sido
asignado a los distribuidores nacionales y extranjeros que operaban en el mercado de las CE.S/C/W/37
Página 18
Posibles preguntas:
- ¿Revisten algunos obstáculos al comercio de mercancías más importancia que otros
respecto de los servicios de distribución?  ¿Cómo se deben abordar esos obstáculos?
- ¿En qué circunstancias puede la protección de los derechos de propiedad intelectual
beneficiar o perjudicar al desarrollo del comercio de servicios de distribución?
¿Tiene esto repercusiones en lo que se refiere a las políticas y, en caso afirmativo,
cuáles son ellas?
V. ANÁLISIS DE LOS COMPROMISOS EXISTENTES
46. ¿Hasta qué punto los compromisos adoptados por los Miembros afectan a la liberalización del
comercio de servicios de distribución y en qué medida esos compromisos reflejan las restriccionesaún en vigor?  Estas preguntas son pertinentes, en primer lugar, porque las políticas de los Miembros
pueden ser más liberales en la práctica que sus compromisos y, en segundo lugar, porque los
Miembros no están obligados, incluso en los sectores abarcados por sus listas, a especificar todas las
restricciones que están en vigor.  En el análisis que sigue a continuación, que se centra en las
limitaciones que figuran en las listas de los Miembros sobre servicios de distribución, se debe tenerpresente que los Miembros sometidos a examen al menos han adoptado compromisos en este sector,
mientras que muchos otros Miembros no han asumido compromisos en absoluto.
47. Al examinar el nivel de los compromisos, se pueden formular tres distinciones.  Cabe
distinguir entre consolidaciones plenas , que significan la cobertura completa del sector, así como la
indicación "ninguna" respecto de un determinado modo de suministro, en lo que se refiere tanto alacceso a los mercados como al trato nacional, lo que indica la ausencia de toda limitación;  no
consolidación , en cuyo caso aparece la expresión "no consolidado" en la columna del modo
pertinente, con respecto al acceso a los mercados y al trato nacional o sólo con relación al acceso a los
mercados;  y la situación intermedia de consolidaciones limitadas , en cuyo caso las consolidaciones
están condicionadas por algún tipo de limitación.  Esta limitación puede referirse al alcance(geográfico, sectorial o modal) o puede consistir en medidas restrictivas (consistentes en uno o más de
los seis tipos de restricciones enumeradas en el artículo XVI o cualquier medida incompatible con la
obligación de trato nacional prevista en el artículo XVII).
48. En las listas de 36 Miembros de la OMC figuran compromisos sobre al menos uno de los
subsectores de los servicios de distribución (cuadro 6).
32  En su mayor parte esos Miembros han
contraído compromisos tanto respecto de los servicios comerciales al por mayor (34) como de los
servicios comerciales al por menor (33), y un número más pequeño sobre servicios de comisionistas
(21) y servicios de franquicia (23).  Si bien muchos Miembros de la OMC no han asumido
compromisos en ninguno de estos sectores, los Miembros que han asumido compromisos representan,
como promedio, alrededor del 90 por ciento del PIB de todos los Miembros (cuadro 7A).
49. En los cuadros 7A y 7B se presentan los result ados de un análisis numérico de las listas.
Como existen pocas variaciones entre los distintos sectores con respecto al nivel uniformemente bajode los compromisos relativos al modo 4 (presencia de personas físicas), el análisis siguiente se centra
en los tres primeros modos.
33  Existen diferencias significativas entre los Miembros participantes en lo
                                                     
32 Como las listas de Austria, Finlandia y Suecia aún no se han integrado en la lista de la Comunidad
Europea y de sus Estados miembros, se computan por separado.
33 Los compromisos sobre la presencia de personas físicas se examinan en la sección relativa a las
limitaciones horizontales.S/C/W/37
Página 19
que se refiere al alcance de la consolidación y al carácter restrictivo de los compromisos consignados.
Son raros los compromisos plenamente liberales sobre los tres modos.  De los 34 Miembros que han
formulado compromisos en materia de servicios co merciales al por mayor, sólo cuatro (Burundi,
Mongolia, Panamá y el Senegal), que en conjunto re presentan menos del 1 por ciento del PIB de los
participantes, se comprometieron a otorgar un acceso plenamente liberal.  De modo análogo, sólo
Burundi y Panamá (en servicios de comisionistas), Burundi (en servicios comerciales al por menor) yPanamá (en servicios de franquicia) han consolidado un acceso plenamente liberal con respecto a los
tres primeros modos.
50. En cuanto al suministro transfronterizo y al consumo en el extranjero, la mayor parte de los
compromisos liberales se refieren a los servicios de franquicia y a los servicios comerciales al por
mayor.  Cabe observar que los compromisos relativos a los dos primeros modos incluirían el derecho
de ofrecer y vender mercancías a través de Internet.
34  En el caso de la presencia comercial, el mayor
número de compromisos plenamente liberales (5) se ha formulado en materia de servicios comercialesal por mayor.  La no consolidación es relativamente frecuente en los dos primeros modos, pero poco
común en materia de presencia comercial.
51. En ciertos aspectos, el cuadro 7A presenta un panorama excesivamente pesimista al colocar
un gran número de compromisos en la categoría "limitada" (área sombrada en el cuadro 7A).  En el
cuadro 7B se examina más en detalle la naturaleza de las limitaciones.  De allí se desprende que elmotivo de que muchos compromisos se clasifiquen como "limitados", incluso cuando no hay
limitaciones en materia de acceso a los mercados y de trato nacional, es que los Miembros a menudo
han preferido excluir la distribución de determinados tipos de productos del alcance de sus
compromisos.  Existen importantes variaciones en el alcance y el tipo de estas exclusiones, que
abarcan desde una reducida clase de productos que suscitan preocupaciones en materia de seguridadhasta exclusiones sectoriales mucho más amplias (véase el cuadro 8).  Los productos más
comúnmente excluidos pertenecen a las categorías de armas, municiones y explosivos;  productos
farmacéuticos, médicos y ortopédicos;  materias primas agropecuarias y animales vivos;  alimentos,
bebidas y tabaco;  metales preciosos y vehículos automóviles.  Además, algunos Miembros han
decidido excluir los servicios de distribución en los mercados públicos al por mayor o en las bolsas demercancías, mientras que otros han excluido del alcance de sus compromisos ciertos productos
sometidos a autorizaciones de importación.
Limitaciones de acceso a los mercados y de trato nacional
52. Las medidas incompatibles con las disciplinas de acceso a los mercados y trato nacional
relativas a sectores específicos no se han indicado para el consumo en el extranjero, y sólo en muy
pocos casos para el suministro transfronterizo.  Con respecto a los dos primeros modos, los Miembros
por lo general indican "ninguna" o "sin consolidar".  Entre los pocos casos de limitaciones de acceso a
los mercados en el suministro transfronterizo figuran los requisitos en materia de ciudadanía
35;  el
requisito de tener una presencia comercia36;  la necesidad de aprobación ministerial37;  y la necesidad
                                                     
34 Véase un análisis más detallado en Bacchetta y otros (1998).
35 Al parecer, este requisito supone que este modo só lo puede ser utilizado por los ciudadanos de los
Miembros domiciliados en el extranjero, y se aplica al comercio al por mayor de máquinas de recreación enQuebec (Canadá) y a las operaciones de franquicia a nivel minorista en Panamá.
36 Se aplica en el Canadá en lo que respecta al co mercio al por mayor de máquinas de recreación en
Quebec, de vehículos automóviles en Saskatchewan, de automóviles y materiales de desguace en Terranova, y alos vendedores ambulantes (Ontario y Quebec) y lo s vendedores directos (Nueva Escocia y Columbia
Británica).
37 En Nueva Escocia (Canadá) los residentes deben contar con aprobación mi nisterial para concertar
acuerdos con no residentes.S/C/W/37
Página 20
de ajustarse a las disposiciones del código de propiedad industrial para tener derecho al pago de
cánones.38  Algunos Miembros han limitado el alcance de sus compromisos transfronterizos en
materia de comercio al por menor sólo a los servicios por correspondencia.39  Entre las pocas
limitaciones relativas al trato nacional en el suministro transfronterizo figuran los requisitos de
inscripción y licencia para los no residentes, los requisitos de residencia y el trato diferencial en
materia de impuestos indirectos para la entrega de mercancías por correspondencia.40
53. El modo de presencia comercial está sin consolidar en muy pocas ocasiones41, pero existen
muchos más casos de limitaciones que las especificadas en los dos primeros modos.  La medida que
aparece con mayor frecuencia es el requisito de una prueba de necesidad económica (tres casos en el
comercio al por mayor y cinco casos en el comercio al por menor).42  Se aplica diversamente a todo el
sector de la distribución mayorista, en el caso de determinados productos (productos farmacéuticos,
combustible para motores, automóviles usados, prendas de vestir, calzado y productos alimenticios),
para determinados tipos de establecimientos comerciales (grandes almacenes o puestos de ventatemporales), o para establecimientos comerciales en gran escala.  Es interesante observar que, a
diferencia de lo sucedido en otros sectores, varios Miembros han especificado los criterios aplicables
a la prueba de necesidad económica.  Entre ellos figuran habitualmente la suficiencia de los actuales
niveles de servicios, los efectos de la entrada de nuevos participantes en el bienestar de la población,
el número de tiendas existentes y los efectos sobre ellas, la densidad demográfica, la dispersióngeográfica y las repercusiones sobre las condiciones del tráfico.  Sin embargo, no resulta claramente
definido en qué medida la especificación de los criterios reduce la discrecionalidad administrativa y
aumenta la previsibilidad del régimen.  También cabe preguntarse de qué manera se debería aplicar la
prueba de necesidad económica cuando un Miembro se ha comprometido a otorgar plenamente el
trato nacional.
43
                                                     
38 Este requisito se especifica en la lista relativa al  comercio transfronterizo de servicios de franquicia
del Brasil.
39 Australia, CE y República Eslovaca.
40 Estas medidas figuran en la lista del Canadá y se aplican en determinadas provincias o bien a nivel
nacional.
41 Entre los Miembros que han adoptado compromisos en estos sectores, sólo Mongolia y el Senegal
han dejado sin consolidar el acceso a los mercados en ma teria de presencia comercial en el comercio al por
menor, y Bulgaria y Lesotho en los servicios de franquicia.
42 En cuanto a los servicios comerciales al por mayor, Bulgaria aplica una prueba de necesidad
económica a todo el sector;  en la lista de las CE, las farmacias al por mayor se autorizan en Francia conforme alas necesidades de la población;  y en la República de Co rea, la prueba se aplica a los mercados mayoristas y a
las tiendas que superen una determinada superficie, a la venta de automóviles usados y combustibles gaseosos y
a los servicios de comercio exterior.  En materia de ventas al por menor, Bulgaria aplica una prueba de
necesidad económica a los grandes almacenes;  el Ca nadá aplica una prueba de conveniencia pública y
necesidad para la venta al por menor de combustible para motores;  en las CE, Bélgica, Dinamarca e Italiaexigen esta prueba para el establecimiento de nuevos almacenes, y Francia y Portugal para los grandesalmacenes de gran magnitud;  en la República de Cor ea, se aplica a los servicios comerciales al por menor
relativos a automóviles usados y combustibles gaseosos;  y en Suecia, algunos municipios pueden aplicar esta
prueba al comercio temporal de ropa, zapatos y comestibles que no se consumen en el punto de venta.
43 Se podría alegar que si se establece una prueba de necesidad económica o prescripciones en materia
de licencias neutrales en cuanto al origen, en el ma rco del artículo XVI, y un Miembro se ha comprometido a
otorgar el trato nacional, la entrada en el mercado se podría limitar, pero esto se debería hacer de manera no
discriminatoria.  Ello significa que los proveedores extranjeros deben tener iguales posibilidades competitivas
para acceder a las limitadas oportunidades de entrada.  Esto, por supuesto, plantea también la cuestión de cómo
asignar los contingentes de manera no discriminatoria.S/C/W/37
Página 21
54. Dos Miembros han especificado prescripciones en materia de licencias para el comercio
especializado, al por mayor y al por menor, y para  el establecimiento de empresas dedicadas a la
importación de mercancías, respectivamente.44  Cabe observar que las prescripciones en materia de
licencias se deben consignar cuando se utilizan para aplicar una restricción cuantitativa (es decir, una
restricción de acceso al mercado en el marco del artículo XVI) o cuando discriminan entre
proveedores nacionales y extranjeros (es decir, si son incompatibles con la obligación de tratonacional prevista en el artículo XVII).  El único caso de contingentes numéricos explícitos para
determinados tipos de tiendas fue temporal y debía quedar eliminado gradualmente antes de
comienzos de 1996.
45  Las prohibiciones explícitas son poco frecuentes y en el caso de un Miembro se
aplican a un producto específico, y en el caso de otro, a cierto tipo de tiendas.46  Los únicos casos de
monopolios estatales son los relativos al tabaco y a los fósforos.47
55. Las restricciones a la inversión sólo aparecen en dos casos:  en uno de ellos se indica que las
tiendas de sindicatos y tiendas cooperativas no autorizan la inversión extranjera para ciertosproductos, y en otro caso se señala que la casa matriz no puede ser titular de más del 25 por ciento de
las acciones de un concesionario de franquicia.
48  Dos Miembros han indicado que existen
restricciones sobre la superficie de ventas, en un caso a nivel nacional, y en el otro a nivel cantonal.49
Existen sólo otros dos tipos de restricciones, ambos para los servicios de franquicia:  en un caso, elrequisito de disponer de un abogado local para prestar servicios en materia de documentos jurídicos, yen el otro caso, el requisito de ciudadanía para llevar a cabo actividades de franquicia a nivel
minorista.
50
56. Las limitaciones de trato nacional son sumamente infrecuentes.  Existe sólo un caso de una
medida incompatible con la obligación de trato nacional:  el requisito de tener dos años de residencia
previa, aplicado a los gerentes y a la mayoría del consejo de administración de una sociedad.51
                                                     
44 Bulgaria exige la obtención de licencias para el comercio especializado al por mayor y al por menor,
y Polonia las exige para el establecimiento de empres as dedicadas al comercio al por mayor de bienes de
consumo importados.
45 En la lista de la República de Corea, esos cont ingentes se aplicaban a los establecimientos minoristas
de propiedad extranjera y de empresas conjuntas que tuvieran un tamaño inferior al establecido, y se debían
eliminar gradualmente antes del 1° de enero de 1996.
46 En Columbia Británica (Canadá), no se expiden licencias de comprador móvil de pescado a los
extranjeros, mientras que en la lista de la República de  Corea se consigna la prohibición de grandes almacenes y
centros comerciales.
47 En la lista de las CE:  España, Francia, Italia y Portugal para las ventas al por mayor de tabaco;
Francia, para las ventas al por mayor de fósforos, y España , Francia e Italia para la venta al por menor de tabaco.
48 La primera restricción figura en la lista de México para la venta al por menor de determinados
productos, y la segunda, en la lista de las Antillas Holandesas.
49 En la lista de Liechtenstein se indica que existen restricciones sobre la superficie de ventas para el
comercio minorista y el mayorista, mientras que en la lista de Suiza se señala que algunos cantones hanestablecido restricciones sobre la superficie de ventas para estos dos subsectores y para los servicios decomisionistas.
50 El primer requisito figura en la lista del Canadá (para Alberta), y el segundo en la lista de Panamá.
51 En Noruega, para los servicios comerciales al por menor.S/C/W/37
Página 22
Limitaciones horizontales
57. Las limitaciones horizontales afectan de manera importante a la presencia comercial, pero
tienen escasas consecuencias en los dos primeros modos (cuadro 7B).  No obstante, en algunos casos
todas las transferencias y pagos extranjeros requieren autorización, y esto puede afectar al comercio
realizado mediante los cuatro modos.  Las principales restricciones horizontales a la presenciacomercial que tienen repercusiones en el sector de la distribución abarcan los requisitos de
autorización, las pruebas de necesidad económica, las limitaciones a la compra o alquiler de bienes
inmuebles, las restricciones en materia de capital social, los requisitos de residencia para los
directores y las medidas fiscales y subvenciones.  Los compromisos de los Miembros en materia de
presencia de personas físicas se limitan principalmente a las visitas de negocios y a ciertas categorías
de traslados de personal perteneciente a la empresa, como gerentes, ejecutivos y especialistas.  Incluso
estos limitados compromisos se ven acompañados en algunos casos de contingentes, einvariablemente por limitaciones sobre la duración de la estancia de los nacionales extranjeros.  No
existe prácticamente ningún compromiso que abarque al personal relativamente poco calificado, que
constituye la mayor parte del empleo en el sector de ventas al por menor.
Exenciones del trato NMF
58. Sólo dos Miembros (Liechtenstein y Suiza) han consignado exenciones del trato NMF que se
aplican específicamente a los servicios de distribución.  Ambos Miembros se reservan el derecho de
conceder permisos de trabajo a los empleados de empresas establecidas localmente, dedicadas al
comercio de mercancías, de países miembros del Convenio que establece la Asociación Europea de
Libre Comercio (AELC).  La duración prevista de la s exenciones es indefinida, y las mismas han sido
justificadas como "medidas de acompañamiento" de la disposición sobre libre comercio de
mercancías del Acuerdo por el que se establece la AELC.  Es posible que otras exenciones del
trato NMF, de carácter más general, también tengan consecuencias en el sector del comercio de los
servicios de distribución.
Posibles preguntas:
- ¿Cuáles son las razones de que ciertas categorías de productos sean con frecuencia
excluidos del alcance de los compromisos de los Miembros?
- ¿En qué medida los compromisos de los Miembros han recogido la liberalización del
comercio de servicios de distribución?
- ¿En qué medida los compromisos reflejan las restricciones que aún están en vigor?
VI. CONSIDERACIONES FINALES
59. El sector de la distribución reviste una importancia considerable en la economía, no sólo por
su contribución directa a la producción y el empleo, sino también por el papel decisivo que
desempeña en el comercio nacional e internacional.  Se ha demostrado que el comercio internacional
de servicios de distribución está aumentando, a partir de niveles anteriormente bajos, debido a la
liberalización del comercio de mercancías y de los regímenes de inversión extranjera, así como al
desarrollo de nuevas tecnologías, especialmente en materia de telecomunicaciones.  Sin embargo,
existen muchas posibilidades de liberalizar aún más el sector y de aumentar los compromisos en losservicios de distribución, especialmente respecto de la presencia de personas físicas.  Hay pocas dudas
de que el AGCS representa un marco normativo eficaz para abordar las restricciones cuantitativas y
las medidas discriminatorias.  No obstante, resulta menos claro que existan disciplinas adecuadas (en
el marco del artículo VI) para abordar las reglamentaciones nacionales neutrales respecto al origen,
tales como las prescripciones en materia de licencias, que también son consideradas como restrictivasS/C/W/37
Página 23
del comercio de servicios de distribución.  Esta situación puede deberse al hecho de que las
restricciones cuantitativas y las medidas discriminatorias son fáciles de señalar e identificar, mientras
que otras medidas restrictivas del comercio resultan más difíciles de precisar.
Posibles preguntas:
- ¿Hasta dónde ha llegado la liberalización alcanzada en la actualidad?- ¿Cuánto más puede lograrse en el marco existente de compromisos consignados en
listas?
- ¿Es necesario aclarar el alcance respectivo de los artículos VI, XVI y XVII respecto
de las medidas que afectan al comercio de servicios de distribución?
- ¿Qué medidas restrictivas del comercio no son adecuadamente abordadas por las
disciplinas existentes?
- A fin de hacer avanzar el proceso de liberalización del comercio de servicios de
distribución, ¿en qué medida debe hacerse hincapié en la profundización de lasdisciplinas del AGCS que se refieren a las reglamentaciones nacionales y neutrales
respecto al origen, es decir, en el cumplimiento del mandato establecido en el
párrafo 4 del artículo VI?
VII. OTRAS FUENTES DE INFORMACIÓN
60. Otras fuentes de información son las siguientes:
OCDE:  Aparte de la labor ya mencionada en el presente documento, la Dirección de
Comercio de la OCDE ha iniciado un proyecto destinado a identificar los obstáculos al
comercio de servicios.  El sector de la distribución será uno de los primeros en ser
examinados.
UNCTAD:  La base de datos MAST contiene alguna información sobre las medidas que
afectan al comercio de servicios de distribución en 14 países.
Dos empresas privadas suministran datos:Corporate Intelligence on Retailing ( www.cior.com) , que principalmente facilita datos sobre
el comercio europeo al por menor;
Euromonitor ( www.euromonitor.com) , que abarca los mercados mundiales de consumidores
y también facilita publicaciones estadísticas de alcance mundial.S/C/W/37
Página 24
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Cuadro 1:  Parte correspondiente al sector de  la distribución en el  PIB de algunos países
PaísesParte
correspondiente en
el PIB al valor
añadido en el
comercio al por
mayor y al por
menor (%)Año PaísesParte
correspondiente en
el PIB al valor
añadido en el
comercio al por
mayor y al por
menor (%)Año
Australia 18 1994 Japón 13 1994
Austria 12 1994 República de
Corea8 1992
Bangladesh 9 1994 Kuwait 8 1992
Bélgica 15 1994 Luxemburgo 14 1991
Bolivia 8 1992 Países Bajos 12 1994
Canadá 10 1992 Nigeria 17 1994
Islas Caimán 15 1991 Noruega 9 1991
Colombia 10 1992 Panamá 24 1994
Chipre 10 1994 Perú 10 1994
República Checa 11 1993 Filipinas 14 1994
Dinamarca 11 1994 Polonia 9 1993
Ecuador 19 1992 Rumania 12 1992
Estonia 16 1994 Seychelles 15 1991
Finlandia 8 1994 España 14 1992
Francia 12 1994 Sri Lanka 20 1992
Alemania 8 1994 Suecia 9 1994
Grecia 11 1994 Macedonia 7 1993
Hong Kong,China
211993 Tailandia 16 1994
Hungría 11 1993 Turquía 17 1994
Islandia 9 1993 Estados Unidos 16 1993
India 11 1994 Uruguay 9 1991
Irlanda 9 1993 Venezuela 15 1994
Italia 15 1994
Fuente:  Datos recopilados por  la Secretaría de la OMC.
Nota:  Los países que figuran en el presente cuadro son los que publican estadísticas separadas sobre los
principales servicios de distribución.S/C/W/37
Página 27
Cuadro 2: Parte correspondiente al sector de la distribuc ión en los países de la OCDE y crecimiento de
dicho sector
Parte porcentual correspondiente al
sector de la distribuciónCrecimiento del sector de la distribución,
1979-1994
PaísEmpleo
en el PIB
total,
1993Empleo en el
comercio al
por menor
respecto del
total, 1990Empresas
que realizan
actividades
de
distribución
respecto del
total, 1990Valor
añadidoEmpleoProductividad
laboral
Estados U nidos1 15,5 11,4 17,9 3,84 1,76 2,04
Japón 18,4 10,4 30,7 4,74 0,58 4,14
Alemania 11,3 8,3 28,0 2,22 0,96 1,24
Francia 13,8 9,3 27,7 1,84 0,18 1,65
Italia219,3 10,3 36,5 2,47 1,46 1,00
Reino Unido217,1 11,3 27,3 2,53 0,72 1,80
Canadá 16,4 10,4 n.d. 2,86 1,51 1,33
Australia220,8 13,1 n.d. 1,94 1,97 -0,02
Austria314,4 7,5 30,5 3,13 1,31 1,80
Bélgica² 15,9 7,3 20,3 0,82 -0,11 0,93
República Checa 16,4 13,6 n.d. n.d. 3,13  n.d.
Dinamarca 10,8 7,8 19,4 2,20 -0,96 3,19
Finlandia² 12,5 6,7 21,3 0,89 -1,10 2,02
Grecia415,5 9,3 40,0 1,61 3,15 -1,50
Hungría 12,4 11,5 n.d. n.d. n.d. n.d.
Islandia 11,9 6,4 13,8 n.d. 1,51 n.d.
Irlanda 14,3 11,8 30,0 n.d. 1,70 n.d.
Corea422,0 n.d. 39,8  7,42 4,50 2,80
Luxemburgo215,9 9,7 29,8 3,46 1,40 2,02
México414,9 n.d. n.d. 1,12 1,28 -0,16
Países Bajos 16,2 12,3 26,7 3,42 1,61 1,79
Nueva Zelandia 12,4 10,0 n.d. n.d. n.d. n.d.
Noruega 13,9 6,0 29,6 n.d. 0,40 n.d.
Polonia 16,4 5,2 n.d. n.d. n.d. n.d.
Portugal 13,2 9,8 40,0 1,55 0,42 1,13
España116,7 11,0 33,3 1,93 1,36  0,56
Suecia 11,9 6,9 24,6 2,79 -0,64 3,45
Suiza 13,9 10,6 23,4 n.d. n.d. n.d.
Turquía 12,5 4,8 n.d. n.d. n.d. n.d.
Fuente:  Pilat (1997)
                                                     
1 En la distribución y el comercio al por menor se incluyen los restaurantes.
2 Los servicios de distribución incluidos en el PIB abarcan los servicios de reparación.
3 Abarca el alquiler o arrendamiento de maquinaria y equipo.
4 Los servicios de distribución incluidos en el PIB abarcan los restaurantes y hoteles.S/C/W/37
Página 28 Cuadro 3A:  Ventas de servicios a p ersonas extranjeras por filiales extranj eras de empresas estadounidenses, 1995
(en millones de dólares)
Europa Otros países
De los cuales: De los cuales:Todos los
paísesCanadáTotalFrancia Alemania Países Bajos Suiza Reino UnidoAmérica
Latina y otros
países del
hemisferio
occidentalTotalAustralia Japón
Comercio al
por mayor14.97 7 746 8.49 1 741 535 857 774 926 2.071 3.66 9 658 1.07 5
Comercio al
por menor1.133 138 761 (D) 251 10 30  100 57 177 (D) 4
Fuente:  Survey of Current Business 1997.
(D) suprimido para evitar la divulgación de datos de determinadas empresas.
Cuadro 3B:  Ventas de servicios a personas  estadounidenses por filiales de empresas extranjeras establecidas en los Estados Uni dos, 1995
(en millones de dólares)
Europa Otros países
De los cuales: De los cuales:Todos los
paísesCanadáTotalFrancia Alemania Países Bajos Suiza Reino UnidoAmérica
Latina y otros
países del
hemisferio
occidentalTotalAustralia Japón
Comercio al por
mayor9.364105 3.202 41 2.33 9213 293 249 5 6.051 0 5.88 5
Comercio al por
menor576 41 207 26 0 41 4 85 48 279 0 125
Fuente:  Survey of Current Business 1997.S/C/W/37
Página 29
Cuadro 4A:  Número de empresas en los sectores del comercio al por mayor y al por menor en algunos
países de la Unión Europea
(en millones de ecus)
Porcentaje del total
Nacional No nacional País Año Total
Total Intracomunitario Extracomunitario
Dinamarca 1994 91.274 99,3 0,7 0,5 0,2
España11992 368.730 99,8 0,2 0,1 0,1
Francia 1994 523.668 99,3 0,7 0,5 0,2
Irlanda 1994 392 82,7 17,3 12,0 5,3
Italia21994 1.897 83,6 16,4 9,9 6,5
Finlandia 1995 50.759 98,8 1,2 0,9 0,3
Suecia 1995 65.086 98,3 1,7 1,0 0,7
Reino Unido 1994 381.475 99,3 0,7 0,3 0,4
Fuente:  Eurostat (1997)
1 Basado en el primer propietario extranjero  y no en el último propietario efectivo.
2 Incluye datos correspondientes a hoteles y restaurantes.
Cuadro 4B:  Número de personas empleadas en los sectores del comercio al por mayor y al por menor en
algunos países de la Unión Europea
Porcentaje del total
Nacional No nacional País Año Total
Total Intracomunitario Extracomunitario
Dinamarca 1994 405.753 89,3 10,7 6,4 4,3
España11992 1.591. 7 96,8 3,2 2,7 0,5
Francia 1994 2.870. 9 92,3 7,7 5,0 2,7
Irlanda 1994 55.186 74,3 25,7 22,5 3,2
Italia21994 355.653 73,8 26,2 16,9 9,3
Finlandia31994 620.236 79,8 20,2 9,7 10,5
Suecia 1995 100.464 81,8 18,2 12,1 6,1
Reino Unido 1995 406.881 88,4 11,6 6,3 5,3
1994 4.027. 9 91,4 8,6 3,3 5,3
Fuente:  Eurostat (1997)
1 No se incluyen los servicios de reparación .
2 Basado en el primer propietario extranjero  y no en el último propietario efectivo.
3 Incluye datos correspondientes a hoteles y restaurantes.S/C/W/37
Página 30
Cuadro 4C: Volumen de ventas en el sector del co mercio al por mayor y al por menor en algunos países
de la Unión Europea
(en millones de ecus)
Porcentaje del total
Nacional No nacional País Año Total
Total Intracomunitario Extracomunitario
Dinamarca 1994 90.781, 6 80,9 19,1 9,8 9,3
España11992 220.037, 4 92,5 7,5 6,3 1,2
Francia 1994 647.139, 0 87,1 12,9 8,3 4,6
Irlanda 1994 12.890, 9 72,4 27,6 22,6 5,0
Italia21994 110.290, 2 64,4 35,6 22,4 13,2
Países Bajos 1994 142.504, 4 68,4 31,6 10,6 21,0
Finlandia31995 42.179, 5 80,0 20,0 11,5 8,5
Suecia 1995 114.261, 0 79,9 20,1 9,7 10,4
Reino Unido 1994 709.000, 0 81,3 18,7 5,3 13,5
Fuente:  Eurostat (1997)
1 Basado en el primer propietario extranjero  y no en el último propietario efectivo.
2 Incluye datos correspondientes a hoteles y restaurantes.3 No se incluyen los servicios de reparación.
Cuadro 4D:  Valor añadido al costo de los factores en el sector mayorista y minorista en algunos países
de la Unión Europea
(en millones de ecus)
Porcentaje del total
Nacional No nacional País Año Total
Total Intracomunitario Extracomunitario
Dinamarca 1994 21.529, 0 77,2 22,8 10,7 12,1
España11992 34.679, 0 93,4 6,6 5,3 1,3
Francia 1994 92.617, 0 88,5 11,5 7,2 4,3
Irlanda 1994 1.906, 0 66,7 33,3 25,8 7,5
Países Bajos 1994 20.461, 3 67,3 32,7 13,1 19,6
Finlandia21995  5.434, 4 76,1 23,9 15,3 8,6
Suecia 1995 15.416, 3 80,3 19,7 10,2 9,5
Reino Unido 1994 120.343, 5 92,2 7,8 2,4 5,4
Fuente:  Eurostat (1997)
1 Basado en el primer propietario extranjero  y no en el último propietario efectivo.
2 No se incluyen los servicios de reparación.S/C/W/37
Página 31
Cuadro 5:  Los 20 primeros establecimientos minoristas del mundo, en función de las ventas (1994)
EmpresasPrincipal tipo de
comercioPaís de origenVentas
en 1994 (en
miles de
millones de
$EE.UU.)Promedio
anual de
variación
(1988-93)
Wal-Mart Ventas con rebaja Estados Unidos 82,5 26,7
Metro Int. Diversificado Alemania  55,0 19,1
Tengelmann Supermercado Alemania 36,5 8,2
Kmart Ventas con rebaja Estados Unidos 34,0 5,6
Edeka Zentrale Supermercado Alemania 32,4 8,2
Sears, Roebuck Grandes
almacenesEstados Unidos 29,5 0,5
Rewe Zentrale Supermercado Alemania 26,3 13,2
Ito-Yokado Diversificado Japón 26,01 19,4
Aldi Supermercado Alemania 25,0 23,9
Daiei Diversificado Japón 24,9 10,5
Carrefour Hipermercado Francia 24,6 16,0
Kroger Supermercado Estados Unidos 22,9 3,3
Leclerc, Centre Hipermercado Francia 22,5 11,1
Intermarché Supermercado Francia 21,8 12,0
Dayton Hudson Ventas con rebaja Estados Unidos 21,3 9,5
J.C. Penny Grandes
almacenesEstados Unidos 20,4 4,2
Ahold (+Stop & Shop) Supermercado Países Bajos 18,9 14,5
American Stores Superrmercado Estados Unidos 18,4 0,3
J. Sainsbury Supermercado Reino Unido 17,5 12,2
Promodès Hipermercado Francia 17,0 15,6
Karstad Diversificado Alemania 16,7 n.d.
1) Cifra correspondiente a 1993.
Fuente: Comisión Europea (1997).S/C/W/37
Página 32
Cuadro 6:  Resumen de compromisos específicos en el sector de los servicios de distribución
PAÍSES 04.A 04.B 04.C 04.D 04.E TOTAL
Argentina XXX 3
Australia XXXX 4
Austria XXXX 4
Brasil XXX 3
Bulgaria XXXX 4
Burundi XXX 3
Canadá XXXXX5
República Checa XXX 3
Ecuador X1
Comunidad Europea XXXX 4
Finlandia XXXX 4
Gambia XXXX 4
Hong Kong, China X1
Hungría XXX 3
Islandia XXXXX5
Japón XXXX 4
Corea, República de XXXX 4
Kuwait XXX 3
Lesotho XXX 3
Liechtenstein XXXX 4
México XX 2
Mongolia XX 2
Nueva Zelandia XXX 3
Noruega XXX 3
Panamá XX X 3
Perú XX 2
Polonia XX 2
Rumania XXX 3
Senegal XX 2
República Eslovaca XXX 3
Eslovenia XXXX 4
Sudáfrica XXX 3
Suecia XXX 3
Suiza XXXX 4
Tailandia X1
Estados Unidos XXXX 4
Total 21 34 33 23 2 113
Referencias:
04.A. Servicios de comisionistas
04.B. Servicios comerciales al por mayor04.C. Servicios comerciales al por menor04.D. Servicios de franquicia04.E. OtrosS/C/W/37
Página 33Cuadro 7A:  Resumen numérico de compromisos en los modos 1, 2 y 3 en el sector de los servicios de distribución
(Número de Miembros y parte porcentual en el PIB)
Suministro transfronterizo (Modo 1) Consumo en el extranjero (Modo 2) Presencia comercial (Modo 3)
SectorMiembros con
compromisos
(parte porcentual
en el PIB de todos
los Miembros)Miembros con
compromisos
plenos en los
modos 1, 2 y 3Pleno LimitadoSin
consolidarPleno LimitadoSin
consolidarPleno LimitadoSin
consolidar
Comisionistas 21
(86%)2
(0,04%)3
(0,04%)14
(97%)3 + 1
(3%)3
(0,04%)16
(98%)1 + 1
(2%)2
(0,04%)19
(99,96%)0
(0%)
Comercio al por
mayor34
(92%)4
(0,06%)9
(2%)19
(93%)5 + 1
(5%)11
(35%)18
(60%)3 + 1
(5%)5
(0,1%)29
(99,9%)0
(0%)
Comercio al por
menor33
(92%)1
(0,004%)6
(2%)19
(92%)7 + 1
(6%)7
(2%)22
(93%)4 + 1
(5%)1
(0,004%)30
(99,98%)1 + 1
(0,02%)
Franquicia 23
(89%)1
(0,03%)10
(4%)13
(96%)0
(0%)10
(5%)11
(92%)1  + 1
(3%)1
(0,03%)20
(99,9%)1 + 1
(0,06%)
Nota: Pleno:  cobertura sectorial completa, ninguna limitación de acceso a los mercados o de trato nacional;
Limitado:  cobertura sectorial incompleta o limitaciones de acceso a los mercados/trato nacional;Sin consolidar:  acceso a los mercados y trato nacional sin consolidar o bien acceso a los mercados sin consolidar.
Salvo indicación en contrario (como en la segunda columna), los porcentajes de cada subsector se calculan como parte en el PIB de todos los Miembros que tienen compromisos en el sector.
Cuadro 7B:  Análisis numérico de las limitaciones mantenidas por los Miembros en el sector de los servicios de distribución (ci fras que figuran en las columnas sombreadas del cuadro precedente)
(número de Miembros y parte porcentual en el PIB)
Suministro transfronterizo (Modo 1) Consumo en el extranjero (Modo 2) Presencia comercial (Modo 3)
Limitaciones relativas a sectores
específicosLimitaciones relativas a sectores
específicosLimitaciones relativas a sectores
específicos SectorLimitaciones en
la cobertura
sectorial
aplicables a los
modos 1, 2 y 3Únicamente
limitación
horizontal Acceso a los
MercadosTrato NacionalÚnicamente
limitación
horizontal Trato NacionalAcceso a los
MercadosÚnicamente
limitación
horizontal
Trato NacionalAcceso a los
Mercados
Comisionistas 14
(46%)1
(31%)1
(6,8%)0
(0%)2
(2,1%)0
(0%)0
(0%)3
(31%)1
(1,3%)1
(0,7%)
Comercio al por
mayor23
(98%)0
(0%)3
(38,5%)1
(2,4%)1
(0,05%)1
(29%)0
(0%)7
(3,1%)8
(48,5%)1
(0,05%)
Comercio al por
menor24
(98%)1
(0,2%)4
(36%)3
(35%)2
(0,3%)0
(0%)1
(0,6%)7
(2%)8
(21,9%)1
(0,6%)
Franquicia 11
(60%)4
(33%)4
(6%)1
(3%)4
(32%)0
(0%)0
(0%)11
(39%)4
(4%)0
(0%)
Nota:  algunos Miembros han mantenido limitaciones en materia de cobertura sectorial y también limitaciones horizontales y rela tivas a sectores específicos.  Por lo tanto, las cifras que figuran en el cuadro no
corresponden al número de Miembros que mantienen limitaciones.  Los porcentajes de cada subsector se han calculado como parte e n el PIB de todos los Miembros que han contraído compromisos en el sector.S/C/W/37
Página 34Cuadro 8:  Productos excluidos de los compromisos en el comercio al por mayor y al por menor
País Exclusión del comercio al por mayor Exclusión del comercio al por menor
Australia Materias primas agrarias y animales vivos (6221), alimentos, bebidas y
tabaco (6222)Materias primas agrarias y animales vivos (6221), alimentos, bebidas y tabaco
(6222)
Austria Artículos pirotécnicos, productos inflamable s y artefactos explosivos, armas de fuego,  municiones y equipo militar, tabaco y pr oductos del tabaco, productos
farmacéuticos, instrumentos médicos y quirúrgicos, sustancias tóxicas, ciertas sustancias médicas y objetos para uso médico
Brasil Combustibles sólidos, líquidos y gaseosos y productos conexos (62271) Vehículos automotores (6111), repuestos y accesorios de ve hículos automotores
(6113), motocicletas y vehículos para la nieve y sus repuestos y accesorios (6121)
Bulgaria Tabaco y productos del tabaco (62213, 62228), bebidas alcohólicas (parte de 62226);  productos farmacéuticos, medicinales y ort opédicos (parte de 6225);  armas,
municiones y equipo militar;  metales preciosos , piedras preciosas y artículos que los uti lizan (parte de 62265);  petróleo y p roductos del petróleo
Grano, semillas y frutas oleaginosas, semillas y forraje (62211);  productos
intermedios no agrícolas, materiales de desecho, desperdicios y materialespara reciclar (6227)
Servicios suministrados en las Bolsas de productos que funcionan con
carácter permanenteBebidas para su consumo en otra parte (63107)
Canadá Materias primas agrarias y animales vivos (6221);  productos de la pesca
(62224);  bebidas alcohólicas (62226);  partituras musicales y discos y cintasde audio y vídeo (62244);  libros, periódicos, publicaciones periódicas, otros
materiales e impresos (62262);  productos farm acéuticos y medicinales
(62251);  equipo quirúrgico y aparatos ortopédicos (62252)Licores, vino y cerveza (63107);  partituras musicales, discos y cintas de audio y
vídeo (63234);  libros, revistas, periódicos y publicaciones periódicas (63253);productos farmacéuticos, médicos y ortopédicos (63211), y partituras de música(63251)
República Checa Armas, municiones, explosivos, ciertos productos químicos, productos farmacéuticos y metales preciosos
CE Armas, productos químicos, explosivos y metales preciosos
Vehículos automotores (6111) Productos farmacéuticos, médicos y ortopédicos (63211)
Finlandia Armas, bebidas alcohólicas y productos farmacéuticos
Islandia Armas, bebidas alcohólicas, tabaco y productos farmacéuticos
Japón Petróleo, productos del petróleo, arroz, tabaco, sal, bebidas alcohólicas y los productos suministrados al mercado público al p or mayor, (establecido previa
aprobación del Gobierno nacional o la administración local para los servicios de comisionistas y comercio al por mayor de alime ntos frescos, inclusive de verduras
y hortalizas, frutas, productos marinos, carnes y otros alimentos corrientes, así como flores, mediante subasta o licitación, c on sitios para estacionamiento y otras
instalaciones necesarias para el comercio y distribución de esos productos, que funciona de manera permanente)
República de Corea Armas de fuego, explosivos y espadas;  obras de arte y antigüedades;  y el establecimiento y explotación de mercados públicos a l por mayor, así como sus servicios
de distribución, de productos agrícolas, de pesca y ganadería, que son designados oficialmente por las autoridades locales como  mercados públicos al por mayor.
Grano (62211), leche cruda (62222), carne, aves y productos de caza
(62223), ginseng y productos harinosos (62229) y abonos (62276)Productos lácteos y huevos (63102), carne (incluidas las aves) y productos de
carne (63103), pan y productos de panadería (63105), artículos de confiteríapreparados con azúcar (63106), bebidas para su consumo en otra parte (63107),productos del tabaco (63108), forraje, ganado y otros animales (63295)
Liechtenstein Productos sometidos a autorizaciones de importación, productos farmacéuticos, productos tóxicos, explosivos, armas y municiones , así como metales preciosos
México Combustibles derivados del petróleo, carbón, armas de fuego, cartuchos y
municiones (622), vehículos automotores (6111), repuestos y accesorios devehículos automotores (6113)Ventas en establecimientos especializados de gas líquido combustible, carbón
vegetal, carbón y otros combustibles no derivados del petróleo, parafina ycarburantes, gasolina y diésel, armas de fuego, cartuchos y municionesS/C/W/37
Página 35País Exclusión del comercio al por mayor Exclusión del comercio al por menor
Nueva Zelandia Materias primas agrarias y animales vivos (6221), alimentos, bebidas y
tabaco (6222), y servicios relacionados con la lana y pelos de animales
(2613-2615)Venta al por menor de combustible para automotores (613)
Noruega Alcohol, armas, productos farm acéuticos, pescado y granos Productos farmacéuticos, alc ohol y armas
Perú Desperdicios y deshechos y materiales para reciclar (62278), maquinaria,
equipo y suministros (6228)Productos no comestibles (632), vehículos automotores (6111), repuestos y
accesorios de vehículos automotores (6113), motocicletas y vehículos para la
nieve y sus repuestos y accesorios (6121)
Polonia Bebidas (62226), productos del tabaco (62228), productos farmacéuticos y
médicos (62251), instrumentos y dispositivos quirúrgicos y ortopédicos(62252)Bebidas para su consumo en otra parte (63107), productos del tabaco (63108),
productos farmacéuticos, medicinales y ortopédicos (63211), vehículosautomotores (6111), repuestos y accesorios de vehículos automotores (6113),motocicletas y vehículos para la nieve y sus repuestos y accesorios (6121)
Rumania Armas, municiones, explosivos, estupefacientes y medicamentos que contengan estupefacientes, productos del tabaco y papel para cigarrillos, alcohol y
aguardientes
Senegal Vehículos automotores (6111), repuestos y accesorios de vehículos
automotores (6113), motocicletas y vehículos para la nieve y sus repuestos yaccesorios (6121)
República Eslovaca Armas, municiones, explosivos, ciertos productos químicos y medicamentos y metales preciosos
Eslovenia Artículos pirotécnicos, artículos inflamable s y dispositivos para explosiones, armas de fuego, municiones y equipo militar, sus tancias tóxicas y ciertas sustancias
médicas
Vehículos automotores (6111) Productos farmacéuticos, médicos y ortopédicos (63211)
Suecia Comercio de armas y venta al por menor de bebidas alcohólicas y productos farm acéuticos
Suiza Productos sometidos a autorización de importación, productos farmacéuticos,
productos tóxicos, explosivos, armas y municiones, y metales preciososProductos sometidos a autorización de importación, productos farmacéuticos,
productos tóxicos, explosivos, armas y municiones y metales preciosos
Estados Unidos Armas de fuego y equipo militar Bebidas alcohólicas, armas de fuego y equipo militar
__________