RESTRICTEDORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCEWT/COMTD/W/76
1er août 2000
(00-3145)
Comité du commerce et du développement
Vingt-neuvième session
PROGRAMME D'ASSISTANCE TECHNIQUE DE L'ONUDI À L'APPUI
DE LA PROMOTION DES ÉCHANGES COMMERCIAUX
Communication de l'ONUDI
L'Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI)  a fait parvenir
le document suivant, en demandant qu'il soit diffusé aux délégations.  Il fait état de l'exposé présenté
par le représentant de l'ONUDI lors de la 29ème session du CCD tenue le 28 juin 2000.
I. INTRODUCTION
1. Il existe une étroite corrélation entre l'industrie et le commerce:  sans capacité technologique
et de production, les pays ont des moyens limités de diversifier leurs exportations et de participer à
des échanges internationaux à forte valeur ajoutée.  Ainsi, du point de vue de l'offre, une bonne partdes activités de l'ONUDI influent sur la capacité qu'ont les pays en développement de faire des
échanges commerciaux au niveau national, régional et international et, par le fait même, de venir à
bout de la pauvreté.
2. Par la nature du travail et du mandat de l'ONUDI, sa contribution à la promotion des échanges
commerciaux consiste à favoriser la compétitivité industrielle des pays en développement, à accroître
leur capacité de production et à améliorer les conditions globales du côté de l'offre.  En se concentrantsur le lien qui existe entre l'agriculture et l'industrie, particulièrement en Afrique, l'ONUDI répond au
besoin impérieux de diversifier leurs économies principalement fondées sur les produits de base.
3. L'ONUDI a entrepris un important processus de réforme qui s'est amorcé au début de 1998.
Depuis, l'Organisation a complètement réorienté son mode de fonctionnement, tant sur le plan
administratif qu'au niveau organisationnel, mais avant tout au chapitre des programmes.
Essentiellement, l'ONUDI a réaménagé ses services en 16 services de base axés sur le développement
industriel durable, que l'Organisation définit comme étant une économie compétitive , un emploi
productif  et un environnement sain  (soit les trois E).  Ces dimensions de base représentent l'essence
des services de l'ONUDI, destinés à accroître la compétitivité des entreprises et des pays dans lesquelselles sont exploitées, à corriger et à prévenir les problèmes écologiques associés à l'industrialisation,
ainsi qu'à stimuler la création d'emplois productifs.
II. LES SERVICES DE L'ONUDI DANS LE DOMAINE DE LA PROMOTION DES
ÉCHANGES COMMERCIAUX
4. Les services d'assistance technique suivants apportent un soutien aux pays en développement
et aux économies en transition, du point de vue du commerce et de l'offre:
− Formulation de politiques industrielles ou de l'offre.  L'objectif principal de ce service
est d'encourager une bonne gestion des affaires industrielles par la prestation de
conseils stratégiques et de renforcer la capacité institutionnelle d'analyse et deWT/COMTD/W/76
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formulation des politiques.  Dans le processus de formulation et de mise en œuvre des
politiques, l'ONUDI suggère d'établir des mécanismes de consultation entre le secteur
public et le secteur privé afin de faire participer pleinement le secteur privé et
d'exploiter son potentiel de développement.  Bien souvent, un élément de politique
environnementale est instauré, comme c'est le cas en Chine, où l'ONUDI élabore desstratégies axées sur la compétitivité de secteurs clés, en particulier le secteur de
l'automobile.
− Soutien infrasectoriel.  Dans ce module de service, l'ONUDI cherche à renforcer le
lien qui existe entre l'agriculture et l'industrie et à mettre à niveau des systèmes de
production entiers dans le secteur agro-industriel.  Conformément aux connaissances
spécialisées comparatives de l'ONUDI, les secteurs prioritaires comprennent la
transformation des aliments, les textiles et le cuir, le bois, les machines agricoles etles produits chimiques.  Pour permettre la production de produits compétitifs de
qualité constante qu'exigent les marchés particuliers, l'ONUDI poursuit une approche
holistique qui fait intervenir l'éventail complet des institutions et des questions
stratégiques sectorielles et intersectorielles.  Les projets prévoient également un
soutien intégré au niveau de l'usine, comme des évaluations technologiques et uneformation sur le tas portant sur les questions de transfert de technologie, la qualité des
produits, l'optimisation des procédés, l'entretien, la réduction des coûts et la sécurité
des produits.
− Amélioration continue et gestion de la qualité au niveau de la production.  L'objectif
de ce module de service consiste à restructurer les industries et à les mettre à niveau
afin d'accroître leur compétitivité, par l'adoption de principes de gestion de la qualité.
Au niveau institutionnel, l'ONUDI travaille avec des institutions locales qui reçoivent
une formation axée sur le diagnostic de l'entreprise, les vérifications techniques,
l'amélioration du rendement et les règles de bonnes pratiques de fabrication.  Par le
truchement de ces institutions, l'ONUDI collabore directement avec les entreprisesqui bénéficient d'une aide à la mise en œuvre des plans de restructuration financière et
opérationnelle.
− Soutien aux organismes de normalisation, de certification et de métrologie.  L'objectif
de ce module de service est de renforcer l'infrastructure de normalisation du pays et
les capacités nationales au niveau des pouvoirs publics, des institutions et desentreprises.  Il s'agit notamment d'améliorer la capacité technique et de gestion des
organismes nationaux ou régionaux de normalisation et d'établir ou d'améliorer les
procédures de certification et d'agrément.  Le soutien apporté aux organismes
nationaux et régionaux de certification et d'agrément doit mener à la reconnaissance
internationale de la certification des produits, des systèmes, des laboratoires, des
essais et du personnel technique.  À leur tour, les institutions améliorent la capacité
des entreprises en matière d'amélioration de la qualité des produits et des procédés, derendement des exportations, de performance environnementale et de certification en
fonction des normes internationales pertinentes.
Un bon exemple de ce module de service est un projet mené en Tanzanie et en
Ouganda, dont les exportations à destination de l'UE ont été interdites en raison de lacontamination des poissons du lac Victoria.  Parallèlement à l'adoption de règlements
de sécurité et de normes d'inspection, l'ONUDI a établi une procédure de laboratoire
et de certification pour assurer le respect des règlements de l'UE.  Par conséquent, la
Tanzanie a obtenu que ses produits du poisson soient acceptés de nouveau dans leWT/COMTD/W/76
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marché européen en 1999, tandis que l'interdiction des exportations de poisson de
l'Ouganda est sur le point d'être levée.
− Programmes de production moins polluante, lutte contre la pollution et gestion des
déchets.  L'objectif consiste à créer un équilibre durable entre le développement
industriel, d'une part, et la gestion et la  protection de l'environnement, d'autre part.
En prodiguant des conseils sur les technologies propres, les technologies de gestion
des déchets et les procédés de production s'y rattachant, l'ONUDI cherche à freiner la
détérioration et la pollution de l'environnement causées par la production industrielle.
Cette entreprise repose sur les centres nationaux pour une production moins
polluante, qui offrent à l'industrie locale des services consultatifs sur les technologies
de production moins polluante.  L'ONUDI a mis sur pied des centres pour uneproduction moins polluante dans quelque 17 pays (dont le Guatemala, le Maroc, la
Fédération de Russie, la Hongrie, l'Inde, le Nicaragua, le Mexique, la Slovaquie, la
Tunisie, la Tanzanie et le Viet Nam), tandis que trois autres sont prévus en Éthiopie,
au Kenya et au Mozambique.
Un centre spécialement axé sur l'industrie pétrolière et gazière a été établi dans la
Fédération de Russie.  Dans le secteur des pesticides, un programme régional
d'information et de production moins polluante s'étend à une quinzaine de pays de
l'Asie et du Pacifique.  Ce programme a mené à l'interdiction des pesticides les plus
rémanents et les plus toxiques et a facilité l'adoption de nouveaux biopesticides sansdanger pour l'environnement.
− Développement du secteur privé et de l'entreprise.  L'ONUDI met le développement
du secteur privé au cœur de sa vision et de son assistance technique et souscrit
entièrement au mouvement mondial d'abandon de l'intervention de l'État en faveur de
la création d'un environnement où les forces du marché jouent un rôle dominant.
Les projets de l'ONUDI sont basés sur une stratégie de soutien intégrée, qui peut
notamment consister à promouvoir un environnement stratégique et institutionnel
plus favorable pour les PME et à renforcer les centres de service aux entreprises et les
incubateurs d'entreprises en vue de mettre sur pied des entreprises privées, d'enassurer l'expansion et de les moderniser.  Il peut également s'agir de former des
groupes de PME qui adoptent une stratégie d'entreprise collective.  Un programme
intégré de développement du secteur privé est en cours en Guinée, où les genres
d'entreprises ciblées varient de micro-entreprises et de petites entreprises (comme des
artisans œuvrant dans le secteur traditionnel des textiles) à des entreprises moyennes
bien structurées (prêtes à établir des partenariats avec des investisseurs étrangers).
En outre, l'ONUDI établit de plus en plus de liens avec des institutions et des
entreprises du secteur privé de pays développés et en développement, dont bon
nombre deviennent des partenaires de projet ou des fournisseurs de connaissances
techniques.  En Inde, par exemple, l'ONUD I a forgé un partenariat multidisciplinaire
avec FIAT, l'INSEAD, le Forum des chefs d'entreprise du Prince de Galles,l'Association des fabricants de compos antes d'automobile, l'Association de la
recherche automobile de l'Inde et le gouvernement de l'Inde.  L'objectif est de
renforcer le processus d'approvisionnement des PME indiennes dans le secteur des
composantes d'automobile, en vue de les relier aux processus d'approvisionnement
mondiaux des entreprises multinationales de fabrication d'automobiles.  Lesinterventions menées au niveau de l'atelier par des experts internationaux dans desWT/COMTD/W/76
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domaines tels que la qualité, la productivité et l'organisation permettent aux PME
indiennes d'atteindre les niveaux de qualité internationaux et de devenir accréditées
auprès des acheteurs multinationaux.
− Promotion de l'investissement et de la technologie.  L'investissement et l'innovation
technologique sont les principaux moteurs du développement économique et de la
mondialisation.  Pour assurer une croissance durable des flux d'investissement et de
technologie, l'ONUDI renforce la capacité des organismes locaux de promotion de
l'investissement de promouvoir et de négocier des projets d'investissement étranger et
de technologie, en vue de former des partenariats industriels internationaux, en
particulier parmi les PME.  À cette fin, l'ONUDI offre un ensemble d'outils et de
méthodes à l'appui de la mise sur pied et de l'évaluation de projets d'investissement,
de leur promotion auprès d'investisseurs étrangers, de la conclusion d'accords decoopération et de l'établissement de liens avec le système financier.
III. STRATÉGIE AXÉE SUR LES PROGRAMMES INTÉGRÉS
5. La réforme de l'ONUDI avait pour objectif central non seulement d'orienter et de rationaliser
ses services d'assistance technique, mais également d'en repenser le mode de prestation.  Alors que,
par le passé, l'ONUDI tentait de combler les besoins de  soutien par la mise en œuvre de petits projets
isolés les uns des autres, la nouvelle stratégie consiste à organiser les services en programmes intégrés
par pays, dont les divers éléments ont entre eux des liens bien définis, ce qui assure une approche plus
holistique et des solutions multidisciplinaires.
6. Depuis 1998, les programmes intégrés sont devenus les principaux véhicules des activités de
coopération technique de l'ONUDI.  À l'heure actuelle, 37 programmes sont en cours, dont 12 en
Afrique, neuf dans les pays arabes, six en Asie et dans le Pacifique, quatre en Europe centrale et de
l'Est, et cinq en Amérique latine et dans les Caraïbes.  Là-dessus, onze programmes se déroulent dansdes pays les moins avancés (PMA) (voir la liste complète des pays dans l'annexe).
7. Ces programmes intégrés sont basés en moyenne sur quatre ou cinq modules de service, ils
ont une durée de trois ans, et ils comportent un budget moyen de 6 millions de dollars USD.  Les
thèmes transversaux sont le soutien sectoriel à base agricole, la qualité et la normalisation et ledéveloppement des PME et du secteur privé.  De l'aveu de tous, la mobilisation d'un financement
intégral demeure difficile.  La prise en charge du processus de mobilisation des fonds par l'État est
vivement recommandée par l'ONUDI, qui doit s'en remettre au capital d'amorçage provenant des
fonds de la Décennie du développement industriel de  l'Afrique et aux contributions versées par divers
donateurs au Fonds de développement industriel de l'ONUDI.
IV. COOPÉRATION ET COORDINATION AVEC L'OMC
8. L'ONUDI n'est pas membre du groupe central des six organismes du Cadre intégré en faveur
des PMA.  Toutefois, l'ONUDI est un partenaire associé et elle participe aux préparatifs de la table
ronde, si les gouvernements en font la demande.  Dans le cas de la Tanzanie, d'Haïti et de la Guinée
(et de Madagascar, qui prépare actuellement une table ronde qui aura lieu dans le courant de l'année),les programmes d'assistance technique axée sur l'offre de l'ONUDI ont été intégrés aux plans
d'assistance technique pluriannuels qui ont été présentés à l'occasion des séances de table ronde.
9. L'ONUDI cherche à coordonner ses activités avec le programme JITAP, pour assurer la
compatibilité entre la promotion des échanges commerciaux et le soutien de l'offre.  Cela estparticulièrement important puisque, dans cinq des huit pays du JITAP, des programmes intégrés de
l'ONUDI sont en cours (Burkina Faso, Côte d'Ivoire , Ghana, Tanzanie et Ouganda).  La coordinationWT/COMTD/W/76
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se ferait au niveau de l'unité de gestion du Centre du commerce international (CCI) et par
l'intermédiaire des centres d'intérêt sur le terrain.
10. Dans le cadre d'un projet en cours, l'ONUDI examine un programme de coopération avec
l'OMC dans le domaine des obstacles techniques au commerce et du soutien à la qualité et à lanormalisation.  Une idée initiale consiste à établir un système mondial de contrôle servant à relever les
contraintes liées à la mise en conformité des pays avec les normes internationales et à cerner leurs
besoins particuliers pour ce qui est de venir à bout des contraintes au niveau des politiques, des
infrastructures ou de la capacité technique.  L'objectif est de faire participer initialement une
vingtaine de pays africains et d'établir un programme d'assistance technique spécialisée pour répondre
aux besoins définis.WT/COMTD/W/76
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ANNEXE
Programmes intégrés de l'ONUDI en cours
(Situation:  juillet 2000)
Afrique
Burkina Faso
Côte d'Ivoire
Érythrée
Éthiopie
GhanaGuinée
Mali
Mozambique
Ouganda
RU de TanzanieRwanda
SénégalAsie
Inde
Iran (Rép. islamique)
Népal
Pakistan
RDP laoSri Lanka
Thaïlande
Pays arabes
Algérie
Arabie saoudite
ÉgypteJordanie
Maroc
Palestine
Soudan
Tunisie
YémenEurope
Arménie
Ouzbékistan
Russie
Tadjikistan
Amérique latine et Caraïbes
Bolivie
Colombie
Cuba
Guatemala
Honduras
__________