RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/M/28
20 de julio de 1998
(98-2876)
Consejo del Comercio de Servicios
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA
EL 24 Y EL 25 DE JUNIO DE 1998
Nota de la Secretaría
1. El Consejo del Comercio de Servicios celebró una reunión el 24 y el 25 de junio de 1998.  El
orden del día de la reunión figura en el documen to WTO/AIR/860.  El Presidente propuso que en el
marco del punto "Otros asuntos" se abordase la cuestión de la Presidencia del Comité del Comercio de
Servicios Financieros.  La delegación de los Estados Unidos también propuso que en "Otros asuntos"
se tratara un punto sobre la situación relativa a las aceptaciones del Cuarto Protocolo anexo al AGCS.
A. COOPERACIÓN ENTRE LA UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES
Y LA OMC
2. El Presidente recordó que la cuestión de un acuerdo de cooperación entre la UIT y la OMC
había sido planteada en anteriores reuniones del Consejo.  Los Miembros habían solicitado
información adicional sobre las opiniones e intenciones de la UIT con respecto a tal acuerdo.  El
Presidente presentó el documento S/C/W/41, donde figura un proyecto de Acuerdo de Cooperación
entre las dos organizaciones, preparado por la Secretaría de la UIT.  En el texto, aún no aprobado por
el Consejo de la UIT, sólo aparecían reflejadas las opiniones de la Secretaría de la UIT, y no había
sido discutido entre las Secretarías de la UIT y la OMC respectivamente.  El Presidente solicitó a las
delegaciones que aportasen cualesquiera orientación o directivas necesarias para la Secretaría de laOMC en sus futuros contactos con la UIT.
3. Si bien las delegaciones reconocieron la conveniencia de que hubiese un acuerdo de
cooperación de alguna forma con la UIT, estimaron que en algunos aspectos el proyecto sometido por
la Secretaría de la UIT a su Consejo iba más allá de lo que habría correspondido.  En particular, seplantearon interrogantes acerca de las disposiciones relativas a la participación de la UIT en el Órgano
de Solución de Diferencias de la OMC, así como de la extensión por la Secretaría de la cooperación
técnica a países no Miembros de la OMC.  Se subr ayó que la cooperación entre las dos organizaciones
debería centrarse estrictamente en cuestiones relacionadas con las telecomunicaciones.  Se señaló
asimismo que aún debía seguirse deliberando acerca de la forma que podría adoptar un acuerdosemejante.  Se convino que se celebrarían consultas informales adicionales para permitir que el
Consejo esclareciese más su posición.  La delegación de los Estados Unidos distribuyó oficiosamente
una versión revisada del proyecto de la UIT que refleja los cambios sugeridos por los Estados Unidos,para su examen por el Consejo.
B. SOLICITUDES DE LA CONDICIÓN DE OBSERVADOR PRESENTADAS POR
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES INTERGUBERNAMENTALES
4. El Presidente recordó a los participantes que el Consejo del Comercio de Servicios había
otorgado la condición de observador ordinario sólo a cuatro organizaciones:  las Naciones Unidas, la
UNCTAD, el FMI y el Banco Mundial.  Se habían postergado todas las demás solicitudes hasta la
conclusión de las consultas en curso celebradas en el Consejo General sobre la condición deobservador.  Sin embargo, de conformidad con el  Reglamento, cada Consejo y Comité de la OMC
están facultados para adoptar sus propias decisiones sobre la admisión de observadores.S/C/M/28
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5. El Presidente señaló a la atención el documento S/C/W/19/Rev.1 que contiene una lista
actualizada de las organizaciones que han solicita do la condición de observador en el Consejo del
Comercio de Servicios.  Las delegaciones acordaron que si bien lo relativo a las normas generales
sobre la condición de observador debería confiarse al Consejo General, sería conveniente que el
Consejo del Comercio de Servicios llegase a un acuerdo sobre las solicitudes de algunasorganizaciones en la próxima reunión.  Como las solicitudes formuladas al Consejo del Comercio de
Servicios habían quedado pendientes durante un período prolongado, el Presidente sugirió que el
Consejo abordarse este punto en consultas informales con miras a adoptar en su próxima reunión una
decisión sobre algunas de las mismas.
C. SITUACIÓN EN MATERIA DE ACEPTACIÓN DEL QUINTO PROTOCOLO
6. El Presidente señaló a la atención el documen to S/FIN/W/13, que es una Nota de la Secretaría
sobre la situación en materia de aceptación del Quinto Protocolo.  Desde la publicación de esa nota, el
8 de junio, el Brasil había firmado sujeto a ratificación y, el 5, el 16 y 23 de junio, habían aceptado
Bahrein, Chile y el Perú, respectivamente.  La delegación del Japón informó al Consejo que el
procedimiento interno de ratificación estaba casi finalizado y que el Japón aceptaría el Protocolodentro de un breve plazo.  La delegación de Isr ael informó al Consejo que se había concluido el
procedimiento interno de ratificación y que su país aceptaría el Protocolo en los días subsiguientes.  El
Presidente sugirió que el Consejo tomase nota de las declaraciones formuladas.
7. El Consejo tomó nota.
D. PREPARACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES PREVISTAS EN EL ARTÍCULO XIX –
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN, DEBATES SECTORIALES
8. El Presidente recordó que el objeto del intercambio de información era facilitar el acceso de
todos los Miembros, especialmente de los países en desarrollo Miembros, a la información relativa a
la legislación, los reglamentos y las directrices y políticas administrativas que afectan al comercio de
los servicios.  Sugirió que en los debates sectoriales el Consejo centrase su atención en la forma en
que se comercian y regulan los servicios considerados.  Estos debates deberían permitir que los
Miembros identificasen oportunamente las cuestiones y las prioridades de las negociaciones.  Eldebate se centró en los cuatro sectores siguientes:  servicios postales y de mensajeros;  servicios
audiovisuales;  servicios de construcción y de ingeniería;  y servicios de distribución.  La Secretaría
presentó los documentos con las signaturas S/C/W/37 a 40, que había preparado sobre cada uno de
estos sectores.
9. El Presidente declaró que al final de los debates sobre los distintos sectores, el Consejo no
procuraría llegar a un acuerdo sobre ninguna conclusión particular.  Por consiguiente, alentó a las
delegaciones a que participasen lo más posible en intercambios espontáneos de ideas.  Conanterioridad se había convenido en que el Consejo conduciría los debates de manera informal y al
final de la reunión adoptaría nuevamente la modalidad formal.  En la reunión formal final el
Presidente proporcionó el siguiente resumen de los principales puntos planteados durante los debates
informales sobre cada sector:
a) Servicios postales y de mensajeros
10. Aunque hay muy pocos compromisos sobre los servicios postales y un número mayor, aunque
limitado, de compromisos sobre los servicios de mensajeros, el contexto reglamentario y la estructura
de mercado de estos sectores se modifican, bajo el impulso de las políticas de desreglamentación y
privatización, así como de las tecnologías competidoras y las preferencias de los consumidores.  Tal
vez fuese necesario seguir trabajando para comprender la naturaleza de las limitaciones en materia deacceso al mercado y de trato nacional en estos subsectores.  Debido a que los suministradores de
servicios de mensajeros a escala mundial utilizan distintos medios de transporte, se planteanS/C/M/28
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problemas de clasificación sobre la relación de las definiciones y los compromisos de los servicios de
mensajeros, con aquéllos de los servicios de transporte aéreo y por carretera en general, así como con
las subactividades del "transporte de correo" incluidas en estos dos sectores.  Las correspondientes
definiciones de los servicios postales y de mensajeros de la CCP pueden no reflejar suficientemente
las transacciones de los servicios comerciales de que se trata, ni la forma en que funcionanactualmente estas empresas.
11. El grado de primacía del mercado nacional en el volumen del correo de cartas indica la
importancia de la presencia comercial en relación con los servicios postales.  En materia de servicios
de mensajeros, el suministro transfronterizo puede tener una importancia relativa mayor, al igual que
la presencia de personas físicas, no sólo para los suministradores establecidos en el mercado, sino
también para las empresas que deseen suministrar el servicio en un mercado donde no tienen una
presencia comercial.
12. Quizás sea necesario examinar más a fondo algunos acuerdos internacionales de servicios
postales, especialmente en relación con posibles consecuencias en materia de trato NMF.  Quizás
también sea preciso mejorar la transparencia en relación con estos servicios.  Algunas cuestiones
relativas a la reglamentación con consecuencias importantes en el suministro de estos servicios
pueden requerir un examen adicional;  por ejemplo, las prácticas y procedimientos aduaneros, lasprescripciones de un servicio universal y otras consideraciones de política pública.
b) Servicios audiovisuales
13. Con respecto a los servicios audiovisuales, los Miembros dieron detalles sobre sus respectivos
regímenes nacionales.  Muchos oradores señalaron la importancia que revisten las cuestiones
culturales para este sector, y el vínculo entre estas cuestiones y el gran número de exenciones NMF envigor.  Se observó la importancia económica del sector y se señalaron los amplios compromisos
financieros necesarios, en especial para la producción y distribución de películas.  Se indicó que el
sistema del AGCS y de la OMC eran en general suficientemente flexibles para admitir los objetivos
de política nacional en este sector.  Varios Miembros afirmaron que el apoyo financiero público
destinado al sector y las prescripciones del AGCS no eran incompatibles.  Otros observaron que talvez fuese necesario examinar más a fondo cuestiones pertinentes sobre las subvenciones, así como los
posibles efectos de las exenciones NMF en el acceso a los mercados.
14. Los Miembros señalaron que el rápido ritmo que caracteriza a la evolución tecnológica, sobre
todo la convergencia entre los sectores audiovisual y de telecomunicaciones, planteaban desafíos
importantes a los encargados de establecer los reglamentos, así como problemas adicionales de
clasificación.  Se tomó nota de la importancia de las cuestiones relativas a la propiedad intelectual y
se solicitó información adicional a las divisiones pertinentes de la OMC.
c) Servicios de construcción y de ingeniería
15. Varias delegaciones presentaron sus servicios nacionales y las recientes reformas
introducidas, así como sus compromisos en el marco del AGCS.
16. Se destacó la importancia que representa el sector de la construcción para el desarrollo y
crecimiento económico.  Es un sector importante en los países en desarrollo, no sólo para el desarrollode la infraestructura y el empleo, sino también para las transferencias de tecnología y de
conocimientos técnicos.
17. En materia de clasificación se planteó la dificultad de determinar con claridad si los "servicios
de dragado" pertenecían a los servicios de construcción o a los de transporte.S/C/M/28
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18. En términos generales, se afirmó que al liberalizar este sector sería preciso lograr un
equilibrio entre, por un lado, la seguridad y otras consideraciones de interés público y, por otro, la
necesidad de una competencia efectiva.
19. Desde el punto de vista de los compromisos consignados en las listas de los Miembros, se
señaló que los compromisos contraídos en el modo 3 (presencia comercial) eran sumamenteimportantes para el sector, mientras que los del modo 1 (suministro transfronterizo), no parecían
especialmente pertinentes.
20. Se identificaron, entre otras, las siguientes limitaciones al acceso a los mercados y al trato
nacional:  las limitaciones a la participación de capital extranjero;  las limitaciones de los tipos de
entidad jurídica;  las limitaciones del ámbito de las actividades empresariales de las compañías de
construcción extranjeras;  las prescripciones en materia de nacionalidad y residencia;  las
subvenciones;  los impuestos discriminatorios y otros requisitos impuestos a las empresas extranjerasque tratan de obtener autorización.
21. Se recalcó que las limitaciones al movimiento de las personas físicas en todos los niveles de
competencias eran particularmente importantes para este sector.  Era preciso analizar más a fondo
cómo la libertad de movimiento de los profesionales y de otro tipo de personal afectaba a los
suministradores de servicios de construcción.
22. Se señaló que los compromisos contraídos en otros sectores, como el de los servicios
financieros, los servicios prestados a las empresas y los servicios de transporte también afectan al
sector de la construcción.
23. En lo relativo a la reglamentación nacional, también se consideraron pertinentes al sector
cuestiones como las prescripciones en materia de permisos de construcción, títulos de aptitud ylicencias para efectuar determinados trabajos y las normas técnicas.  Se plantearon asimismo aspectos
del tema de la transparencia y de la política de competencia.
24. La contratación pública desempeña también un papel importante en este sector, lo cual
requiere progresos en otros órganos de la OMC, incluido el Grupo de Trabajo sobre las Normas
del AGCS.
25. Se sugirió que la relativamente elevada calidad de los compromisos contraídos por los
Miembros, particularmente respecto del modo 3, puede permitirles la adopción conjunta de medidas
para lograr un mayor grado de liberalización del sector.
d) Servicios de distribución
26. Los Miembros señalaron el significado económico de este sector.  Se subrayó la influencia de
la evolución tecnológica en las actividades de distribución.  Algunos observaron las dificultades con
que se tropieza al abordar el sector, especialmente habida cuenta de las lagunas estadísticas.
27. Se manifestó la necesidad de examinar más detenidamente la idoneidad de la clasificación
existente de los servicios de distribución y la descripción de las actividades abarcadas.  Por ejemplo,
tal vez fuese necesario aclarar cómo conviene clasificar las actividades de algunos restaurantes que
sirven comidas de preparación rápida, así como los servicios de franquicia.
28. Algunos Miembros sugirieron que se formulasen nuevamente algunas preguntas relativas al
comercio electrónico y que las respuestas sirvieran de contribución a la labor del Consejo General.
29. Se expresó la preocupación de que sólo unos pocos Miembros habían contraído compromisos
en el sector y que muchos habían excluido determinados sectores del ámbito de sus compromisos.S/C/M/28
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Eran pocas las exenciones NMF explícitamente referidas a los servicios de distribución tal vez, pero
otras exenciones NMF, de carácter más general, podrían influir en el sector.  Además, las
prescripciones en materia de licencias y las pruebas de necesidad económica podrían tener
repercusiones comerciales restrictivas.
30. Se describieron algunas medidas de liberalización adoptadas por los Miembros.  Se expresó
un interés particular por determinadas cuestiones, como aquéllas relacionadas con la concesión de un
acceso liberal a las personas físicas extranjeras en el sector.  Sin embargo, algunos se plantearon
dudas acerca de la pertinencia especial o inmediata de las normas en materia de competencia para el
sector de la distribución.
31. Se afirmó que además de las restricciones al acceso a los mercados y al trato nacional, las
medidas nacionales de reglamentación, como las relacionadas con la ubicación y el tamaño de las
tiendas, podían también influir considerablemente en el funcionamiento eficaz de los suministradoresextranjeros.  Por consiguiente, era preciso explorar la necesidad de elaborar disciplinas en el marco
del artículo VI.
E. EXAMEN DE LA LABOR REALIZADA EN LOS DEBATES SECTORIALES Y FECHAS
DE LAS PRÓXIMAS REUNIONES
32. El Presidente observó que durante los debates sectoriales se habían formulado algunas
sugerencias útiles.  Se había sugerido que al organizar los debates, sería preciso añadir a las cuatro
preguntas previamente acordadas una quinta pregunta sobre los principales obstáculos que se plantean
a los exportadores de servicios de los Miembros en otros mercados.  De esa forma se alentaría a los
Miembros a proporcionar información no sólo sobr e su propia reglamentación sino también sobre la
de sus interlocutores comerciales.  Se sugirió asimismo que los futuros documentos sectorialespreparados por la Secretaría deberían incluir preguntas como las que figuran en la Nota Documental
de la Secretaría sobre los Servicios de Distribución (S/C/W/37).  A juicio de algunas delegaciones
esas preguntas contribuirían a centrar los debates en asuntos relacionados con las negociaciones
futuras.  El Presidente señaló que si el Consejo solicitase a la Secretaría la formulación de tales
preguntas, después no sería razonable criticarlas por referirse a cuestiones de política.  A este respecto
subrayó que el contenido de esas notas preparadas por la Secretaría carecía de fundamento jurídico.
Una delegación sugirió que en ocasión de las próximas reuniones del Consejo podría ser útil dar a las
delegaciones la oportunidad de que volviesen a examinar temas y sectores ya discutidos en reuniones
anteriores.
33. La delegación del Japón formuló una propuesta sobre el orden en que deberían abordarse los
sectores en las reuniones futuras.  Tras un breve debate, los Miembros acordaron que, en principio, el
Consejo trataría los siguientes sectores de servicios en su reunión de julio:  servicios jurídicos,servicios de arquitectura e ingeniería, servicios de informática y servicios conexos, servicios de
publicidad y servicios relacionados con el medio ambiente.  El Consejo acordó discutir nuevamente
en julio la cuestión del orden en que habrían de abordarse los sectores en las discusiones de las
reuniones de septiembre, octubre y noviembre.
F. OTROS ASUNTOS
34. El Presidente señaló a la atención una nota informal de la Secretaría (de fecha 24 de junio
de 1998), que proporcionaba un informe revisado sobre la situación de las aceptaciones del Cuarto
Protocolo.  La delegación de los Estados Unidos indicó que seguía preocupada por el hecho de que
algunos Miembros importantes de la OMC no hubie ran aceptado aún el Protocolo e instó a todos esos
Miembros a hacerlo cuanto antes, y a más tardar, el 31 de julio de 1998.  El representante del Japón
también instó a los otros nueve Miembros a que aceptasen el Protocolo dentro del plazo estipulado.
El representante de las Comunidades Europeas informó al Consejo que uno de sus Estados miembros
había aceptado recientemente el Cuarto Protocolo y le pidió que incluyese en su próximo orden delS/C/M/28
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día la reapertura del Segundo y el Tercer Protocolos para su aceptación.  El representante de Polonia
informó al Consejo que su Parlamento había promulgado la ley por la que se autorizaba al Presidente
ratificar el Protocolo y que su aceptación tendría lugar próximamente.
35. El Presidente informó a los participantes que seguía celebrando consultas sobre el
nombramiento de un nuevo presidente para el Comité del Comercio de Servicios Financieros.
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