ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/91
21 de diciembre de 2000
(00-5597)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
PROPUESTA DE NEGOCIACIÓN PRESENTADA POR EL JAPÓN
EN RELACIÓN CON LAS NEGOCIACIONES DE LA OMC
SOBRE LA AGRICULTURA
El Japón ha procedido a aplicar de buena fe los Acuerdos de la Ronda Uruguay y participa
activamente en las negociaciones sobre la agricultura previstas en el artículo 20 del Acuerdo sobre la
Agricultura.
Con el fin de prepararse para las negociaciones, el Gobierno del Japón ha recabado la opinión
de una amplia gama de grupos sociales, incluidos los productores agrícolas, la industria alimentaria,
los consumidores y las organizaciones no gubernamentales.  El Gobierno ha realizado además
encuestas oficiales de opinión y ha examinado las observaciones públicas sobre la producción y el
comercio de productos agropecuarios.  La presente propuesta de negociación incorpora esas opiniones
y observaciones, y cuenta con el apoyo de amplios sectores de la opinión pública, incluido el apoyo,no sólo de los productores agrícolas, sino también de los consumidores.
La propuesta consta de las siguientes partes:  1) elementos básicos que es preciso tomar en
consideración en las negociaciones;  2) acceso a los mercados;  3) ayuda interna;  4) normas y
disciplinas aplicables a las exportaciones;  5) comercio de Estado;  6) atención especial a los países en
desarrollo;  y 7) respuesta a las preocupaciones de los consumidores y de la sociedad civil.  Las
propuestas correspondientes se basan en el principio fundamental de la "coexistencia de diversos tiposde agricultura".
El pueblo del Japón comparte ampliamente la idea de que el siglo XXI debe ser una época de
paz, dignidad y respeto mutuo, y de que las diversas naciones y regiones de la sociedad internacional
deben coexistir y respetar los valores de cada país, basados en su tradición histórica y cultural.
La agricultura constituye la base de la sociedad en todos los países y cumple una pluralidad
de funciones que redundan en su beneficio.  Dadas las diferencias que existen entre los países en lo
que respecta a las condiciones naturales y la tradición histórica, es necesario preservar la diversidad y
la coexistencia de los distintos tipos de agricultura de los diversos países.  A este respecto, esimportante el reconocimiento mutuo de la necesidad de superar las diferencias que existen entre los
países en lo que respecta a las condiciones de producción.
La propuesta de negociación del Japón se basa en el principio fundamental de la coexistencia
a que se ha hecho antes referencia y comprende los cinco aspectos fundamentales siguientes:
i) consideración de la multifuncionalidad de la agricultura;ii) logro de la seguridad alimentaria, que constituye la base de la sociedad en todos los
países;G/AG/NG/W/91
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iii) corrección del desequilibrio entre las normas y disciplinas aplicadas a los países
exportadores de productores de productos agropecuarios y las aplicadas a los países
importadores;
iv) atención especial a los países en desarrollo;  yv) atención especial a las preocupaciones de los consumidores y de la sociedad civil.Los cinco aspectos citados reflejan un consenso general del pueblo del Japón, que es el mayor
país importador neto de productos alimenticios y cuyas importaciones ascienden a un volumen
equivalente al consumo de 75 millones de personas.
Lógicamente, no sólo el Japón, sino también otros países, rechazarían normas comerciales
que sólo permitieran un tipo determinado de agricultura centrado en la eficiencia para la consecución
del éxito económico.  De forma análoga, el Japón no está dispuesto a aceptar el resultado de las
negociaciones si éste sólo permite beneficiarse de los mercados internacionales de productos
agropecuarios a un pequeño número de países exportadores competitivos.
El Japón apoya sinceramente el establecimiento, mediante las negociaciones en curso sobre la
agricultura, de normas y disciplinas justas y equitativas, que no sólo no redunden en perjuicio de la
agricultura de cada país, sino que hagan posible la coexistencia de diversos tipos de agricultura.G/AG/NG/W/91
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ÍNDICE
Página
I. ELEMENTOS BÁSICOS QUE ES PRECISO TOMAR EN CONSIDERACIÓN
EN LAS NEGOC IACIONES .....................................................................................................5
1.1 Examen de la aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay............................5
1.2 Consideración de la multifuncionalidad de la agricultura y de
la seguridad alimentaria como los principales aspectos de la
política agropecuaria  a nivel mundial .....................................................................5
II. PROPUESTA SOBRE ACCE SO A LOS MERCADOS ............................................................9
2.1 Niveles arancelarios ................................................................................................92.2 Oportunidades de acceso.........................................................................................92.3 Administración de los con tingentes arancelarios..................................................10
2.4 Salvagua rdias ........................................................................................................10
2.5 Iniciativas se ctoriales ............................................................................................10
III. PROPUESTA SOBRE LA AYUDA INTE RNA......................................................................14
3.1 Normas y disciplinas aplicab les a la ayuda  interna...............................................14
3.2 Niveles de la ayuda inte rna ...................................................................................14
IV. PROPUESTA SOBRE NORMAS Y DISCIPLINAS APLICABLES A LAS
EXPORTAC IONES.................................................................................................................. 18
4.1 Subvenciones a la  exportación..............................................................................18
4.2 Prohibiciones/restricciones a la exportación e impuestos
sobre las expo rtaciones .........................................................................................18
V. PROPUESTA SOBRE EL CO MERCIO DE ESTADO...........................................................21
VI. PROPUESTA DE ATENCIÓN ESPECIAL  A LOS PAÍSES EN  DESARROLLO ................23
6.1 Normas y disciplinas sobre las medidas en  frontera .............................................23
6.2 Normas y disciplinas s obre la ayuda intern a.........................................................23
6.3 Normas y disciplinas sobre las exportaciones y el comercio de Estado ...............236.4 Resolver los problemas de  seguridad a limentari a.................................................23
VII. PROPUESTA EN RESPUESTA A LAS PREOCUPACIONES DE LOS
CONSUMIDORES Y LA SOCIEDAD CI VIL ........................................................................25
7.1 Suministro establ e de alim entos............................................................................25
7.2 Proporcionar alimentos i nocuos al consumidor ....................................................25
7.3 Proporcionar información que aumente la confianza de los
consumidores al eleg ir los alim entos ....................................................................25G/AG/NG/W/91
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7.4 Divulgación de información relativa a las negociaciones de la OMC
sobre la agri cultura................................................................................................26
VIII. NEGOCIACIONES SOBRE LA AGRICULTURA EN EL CONTEXTO DE UNA
NUEVA RONDA .................................................................................................................... .28
(Anexo)
Propuesta del Japón examinada desde el punto de vista de la multifuncionalidad
de la agricultura y la seguridad al imentaria ................................................................................... .......29G/AG/NG/W/91
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I. ELEMENTOS BÁSICOS QUE ES PRECISO TOMAR EN CONSIDERACIÓN EN
LAS NEGOCIACIONES
Propuesta
1. La actual negociación de la OMC sobre la agricultura reviste gran importancia, ya que tendrá
una considerable influencia en la orientación mundial de la política agropecuaria en el siglo XXI.  En
consecuencia, es necesario analizar exhaustivamente la experiencia adquirida en la aplicación de los
Acuerdos de la Ronda Uruguay.  Las negociaciones deben dar además respuesta a los retos a que han
de hacer frente las políticas agrícolas de los países de todo el mundo.
1.1 Examen de la aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay
2. El Acuerdo sobre la Agricultura alcanzado en la Ronda Uruguay constituyó un nuevo avance
en el ámbito de las normas comerciales aplicables a los productos agropecuarios.  No obstante, no seha eliminado aún la inestabilidad de la oferta y la demanda internacionales de productos alimenticios,
y en las presentes circunstancias varios países no tienen otra opción que adoptar medidas adicionales
de ayuda.  Estos hechos ponen de manifiesto la necesidad de tener más en cuenta que no es posible
una gestión suficiente de la agricultura basada exclusivamente en el mecanismo del mercado.
Además, con el avance de la tecnología se han planteado nuevas cuestiones en relación con la vidadiaria de los consumidores, como la de los organismos modificados genéticamente (OMG).
3. Teniendo esto presente, es necesario analizar exhaustivamente el entorno de la aplicación de
los Acuerdos de la Ronda Uruguay.  Teniendo en cuenta las dificultades con las que tropiezan las
políticas alimenticias y agropecuarias de cada Miembro y que es necesario resolver, las negociaciones
deben contribuir a solucionar esas dificultades.
1.2 Consideración de la multifuncionalidad de la agricultura y de la seguridad alimentaria
como los principales aspectos de la política agropecuaria a nivel mundial
4. Es necesario que en el siglo XXI puedan coexistir los diversos tipos de agricultura de países y
regiones diferentes.  A tal fin, es importante que cada Miembro reconozca la diversidad de la
agricultura resultante de condiciones naturales y tradiciones históricas diferentes.  Sobre la base deeste concepto, es imprescindible lograr que una producción sostenible permita obtener beneficios
suficientes de la multifuncionalidad de la agricultura.  Es asimismo imprescindible asegurar una oferta
estable de productos alimenticios, que es indispensable para la vida humana.  En consecuencia, las
negociaciones deben llevarse a cabo reconociendo que los elementos mencionados constituyen los
principales aspectos de la política agropecuaria a nivel mundial.
Antecedentes
1.1 Examen de la aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay
a) El Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda Uruguay que convirtió, en
principio, todas las medidas no arancelarias en frontera en aranceles, fue fruto de
una serie de negociaciones de amplio alcance, que abarcaban, no sólo las medidas
en frontera, sino también las subvenciones a la exportación y la ayuda interna.  El
Acuerdo constituyó un avance en el ámbito de las normas comerciales aplicables alos productos agropecuarios.
b) El entorno internacional de la agricultura y las políticas agrícolas después
de los Acuerdos de la Ronda Uruguay pone claramente de manifiesto que resulta
ahora más importante reconocer que el mecanismo del mercado, por sí solo, noG/AG/NG/W/91
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puede bastar para gestionar el aspecto de la agricultura relacionado con la
producción de bienes públicos, y menos aún la propia agricultura.
c) Por ejemplo, aunque el comercio mundial de productos agropecuarios ha
aumentado en términos generales, sólo un escaso número de países se ha beneficiado
de esa expansión.  En tanto que la producción agropecuaria de los paísesdesarrollados ha crecido, provocando proble mas de sobreproducción, la escasez de
productos alimenticios de los países en desarrollo ha aumentado.  En consecuencia,
la situación de muchos países en lo que respecta a la seguridad alimentaria se ha
agravado.
d) Aunque en respuesta a los Acuerdos de la Ronda Uruguay muchos países
están llevando a cabo reformas de política general tendentes a reducir el grado de
intervención en el mercado agropecuario y a adoptar una nueva orientación políticaen la que el interés se centra en la gestión estable de las explotaciones agrícolas, la
reciente caída del precio de los productos agropecuarios ha provocado nuevos
problemas, y algunos países no han tenido otra opción que adoptar medidas
adicionales de ayuda.
e) Además, la gestión de la agricultura, tanto en los países importadores como
en los exportadores, se enfrenta a diversas dificultades debido al aumento de las
importaciones y a la inestabilidad de la oferta y la demanda.  Con el progreso
tecnológico se han planteado nuevas cuestiones en relación con la vida diaria de los
consumidores, por ejemplo en el ámbito de los organismos modificados
genéticamente (OMG).
f) A este respecto, es necesario, como primer paso en las negociaciones en
curso, analizar exhaustivamente la situación mundial de los productos alimenticios,
la agricultura y las zonas rurales, así como el estado en que se halla la aplicación en
cada país después de los Acuerdos de la Ronda Uruguay.  La realización de esas
negociaciones es asimismo necesaria para resolver las dificultades que se presentanen cada país y hacer posible la utilización sostenible a largo plazo de los recursos
mundiales, que son limitados.
1.2 Consideración de la multifuncionalidad de la agricultura y la seguridad
alimentaria como los aspectos principales de la política agropecuaria a
nivel mundial
1.2.1) Importancia de la multifuncionalidad de la agricultura
a) La agricultura no sólo aporta productos para el comercio, sino que produce
también, mediante actividades de producción sostenibles, ciertos valores
multifuncionales que redundan en beneficio público.  No obstante esos valores no son
comercializables y no se reflejan en los precios del mercado.
b) El concepto de multifuncionalidad de la agricultura aclara que la
agricultura constituye una actividad económica que no sólo produce alimentos yfibras sino que crea además valores tangibles e intangibles, que en cada país se
materializan de distinto modo en función de los factores pertinentes, como su
geografía, su clima y su historia.G/AG/NG/W/91
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Las características generales de la multifuncionalidad son las siguientes:
i) no es posible obtener los beneficios de la multifuncionalidad
separadamente de la producción agropecuaria (producción conjunta);
ii) es difícil privar sin contrapartida, a la población de los beneficios de
la multifuncionalidad (aspectos relacionados con la producción de bienespúblicos);
iii) es difícil evaluar adecuadamente en términos monetarios en el
mercado agropecuario los beneficios de la multifuncionalidad
(externalidades);
c) En la OCDE se ha llegado también a un reconocimiento general del
concepto y el contenido de la multifuncionalidad que hemos expuesto.
d) La multifuncionalidad de la agricultura no puede ser fruto del comercio, sino
únicamente de las actividades agrícolas sostenibles de cada país.  En consecuencia,
para obtener los beneficios de la multifuncionalidad son indispensables algunas
formas de intervención política que hagan de la producción agropecuaria nacional la
base del suministro de productos alimenticios.
e) Con respecto a la utilización como métodos de intervención política de
medidas que no entrañen distorsiones de l comercio, no hay que dar por supuesto el
consenso acerca del concepto de inexistencia de distorsión del comercio.  Es
lamentable que no se hayan hecho demasiados esfuerzos para aclarar ese concepto,
aunque sí se están haciendo con respecto a la multifuncionalidad.
f) La tarea más importante y difícil de las negociaciones sobre el comercio de
productos agropecuarios consiste en encontrar la forma de armonizar las dos ideas
siguientes:  no distorsión del comercio y coexistencia de los diversos tipos de
agricultura de los Miembros.  Un examen de las normas y políticas comerciales
respectivas, en el que se tomen plenamente en consideración las características de la
multifuncionalidad de la agricultura, haría posible esa armonización.
1.2.2) Importancia de la seguridad alimentaria
a) Incumbe a cada gobierno la responsabilidad de garantizar una oferta estable
de productos alimenticios, indispensable para la preservación de la vida y la salud:
el suministro estable de productos alimenticios es la cuestión que importa en relación
con el derecho a la vida de los pueblos.
b) En especial, la seguridad alimentaria reviste la máxima prioridad para los
países en desarrollo.  En tanto que los países exportadores de productos alimenticiospueden exportar o no sus productos, los países importadores no pueden elegir.  La
seguridad alimentaria constituye asimismo una de las preocupaciones principales de
los consumidores del Japón, que es el mayor país importador neto de productos
alimenticios del mundo.
c) La oferta y la demanda mundiales de  productos alimenticios tienden a ser
inestables debido a las características especiales del comercio de productos
agropecuarios:  no sólo los países exportadores se concentran en determinadas
regiones del mundo, sino que el comercio de productos agropecuarios es vulnerableG/AG/NG/W/91
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a la anormalidad de las condiciones climáticas.  Es probable que esa inestabilidad
aumente a corto plazo debido a cambios climáticos anormales, como los que provoca
el fenómeno de El Niño.  Es probable además que la rigidez de la oferta y la
demanda mundiales de productos alimenticios aumente a medio y largo plazo debido
al crecimiento de la demanda de cereales forrajeros que puede producirse aconsecuencia de una expansión espectacular de la población y del crecimiento
económico, fundamentalmente en los países en desarrollo.
d) Además, hay una tendencia creciente a que la participación en las
exportaciones de los principales productos agropecuarios sólo aumente en el caso de
un escaso número de países.  La FAO ha previsto que el objetivo, fijado en la
Cumbre Mundial sobre la Alimentación de que los más de 800 millones de personas
que sufren malnutrición se reduzca a la mitad en 2015 podría retrasarse 15 años, esdecir hasta 2030, lo que explica la preocupación creciente por garantizar la
seguridad alimentaria mundial.
e) En vista de estas circunstancias, al llevar a cabo las negociaciones sobre la
agricultura hay que tener presente la importancia de la seguridad alimentaria
mundial, que abarca la asistencia a los países en desarrollo que se enfrentan aproblemas como los de la hambruna y la malnutrición, y mantener una estrecha
coordinación con otras organizaciones como la FAO .G/AG/NG/W/91
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II. PROPUESTA SOBRE ACCESO A LOS MERCADOS
Propuesta
5. Las negociaciones sobre el acceso de los productos agropecuarios a los mercados deben
llevarse a cabo de conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura:  en él sedeclara que el objetivo a largo plazo que prevé reducciones progresivas sustanciales de la ayuda y la
protección que tengan como resultado una reforma fundamental constituye un proceso continuo, y que
se tendrán en cuenta factores como las preocupaciones no comerciales.  Las negociaciones deben
tener también por finalidad la solución de las dificultades que se han planteado en la política
alimentaria y agrícola de cada uno de los países desde que comenzaron a aplicarse los Acuerdos de la
Ronda Uruguay, así como el logro de resultados equilibrados que permitan la coexistencia de los
diversos tipos de agricultura.
2.1 Niveles arancelarios
6. Deben establecerse niveles arancelarios apropiados en una forma que implique un régimen
flexible con respecto a los diversos productos, dando así cabida a factores tales como la situación
actual de la producción y el consumo de cada producto en un país concreto y la situación en lo que
respecta a la oferta y la demanda internacionales, y reconociendo asimismo que el proceso de reformaestá en curso.
7. En lo que respecta a los productos que fueron objeto de arancelización como resultado de la
Ronda Uruguay, los tipos extracontingentarios de los aranceles deben determinarse tomando
plenamente en consideración factores tales como las diferencias entre los precios nacionales e
internacionales y el progreso de la reforma de la política agrícola nacional.  Al establecer los tipos delos derechos, hay que tomar en consideración diversos elementos, entre ellos la necesidad de asegurar
los beneficios de la multifuncionalidad de la agricultura y la seguridad alimentaria.  Los tipos de los
aranceles aplicables dentro de los contingentes a los productos de que se trate deben determinarse
teniendo en cuenta factores tales como las tendencias de la oferta y la demanda internacionales y la
situación real del consumo nacional de cada producto.
8. Deben establecerse los niveles arancelarios correspondientes a los productos agrícolas
elaborados tomando suficientemente en consideración la importancia de la industria alimentaria, que
se ha desarrollado al compás de la agricultura.
2.2 Oportunidades de acceso
9. El sistema actual, que obliga a los Miembros a proporcionar un determinado nivel de
oportunidades de acceso, entraña el problema fundamental del desequilibrio entre los derechos y
obligaciones de los países importadores y exportadores.  Es necesario mejorar ese aspecto del sistema.
10. Al determinar el nivel de las oportunidades de acceso han de tomarse suficientemente en
consideración factores tales como la necesidad de asegurar los beneficios de la multifuncionalidad de
la agricultura y la seguridad alimentaria.  Esa determinación debe hacerse también en función de la
situación real de la agricultura y de los progresos alcanzados mediante la reforma estructural de cada
país.  También deben tomarse en consideración las diferentes situaciones de la oferta y la demandainternacionales de cada producto para determinar con flexibilidad el nivel adecuado de las
oportunidades de acceso.
11. Además de los puntos mencionados, el sistema, que obliga a los Miembros a proporcionar un
determinado nivel de oportunidades de acceso, entraña los problemas que se detallan a continuación,
por lo que es importante introducir en él las mejoras necesarias.G/AG/NG/W/91
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i) Habida cuenta de que, en las negociaciones anteriores, el nivel de las oportunidades
de acceso se determinó en función del consumo interno, es necesario revisar ahora ese
nivel, teniendo en cuenta el reciente volumen del consumo, para conseguir un trato
equitativo.
ii) En lo que respecta a los productos a los que es aplicable el trato especial con respecto
al párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura, se plantea el problema del
mantenimiento del nivel adicional de oportunidades de acceso aun después de que
cese el trato especial previsto en el período de aplicación.  En consecuencia, hay que
mejorar ese aspecto.
2.3 Administración de los contingentes arancelarios
12. Partiendo de los principios antes expuestos, cada Miembro debe adoptar métodos basados en
sus condiciones nacionales para administrar su sistema de contingentes arancelarios.
13. La administración de los contingentes arancelarios debe ser transparente e imparcial.
2.4 Salvaguardias
14. En relación con los productos agropecuarios estacionales y perecederos debe establecerse un
nuevo mecanismo de salvaguardia con condiciones especiales, que permita aplicar de forma oportunay eficaz medidas de salvaguardia en caso de que se produzca un aumento rápido de las importaciones,
lo que reforzaría además la transparencia de la administración de las medidas de salvaguardia.
15. Debe mantenerse el mecanismo de salvaguardia especial del Acuerdo sobre la Agricultura,
teniendo presente la historia de la negociación de la Ronda Uruguay, en la que el mecanismo se
aceptó juntamente con la arancelización como parte de un todo.
2.5 Iniciativas sectoriales
16. El Japón no apoya la idea de pedir nuevas reducciones de los niveles arancelarios en sectores
específicos, además de los compromisos ya solicitados con respecto a reducciones generales de los
aranceles.
Antecedentes
2.1 Niveles arancelarios
a) Antes de las negociaciones de la Ronda Uruguay, se permitía a los países
mantener diversas medidas no arancelarias en frontera en relación con los productos
agropecuarios:  restricciones cuantitativas de las importaciones, gravámenes
variables a la importación, precios mínimos de importación, regímenes de licencias
de importación discrecionales, medidas no arancelarias mantenidas por medio de
empresas comerciales del Estado, limitaciones voluntarias de las exportaciones yotras medidas similares aplicadas en frontera.  Estas medidas no estaban incluidas
en el ámbito de las negociaciones comerciales.  En consecuencia, la realidad nos
dice que las negociaciones sobre el comercio de productos agropecuarios se llevaron
a cabo teniendo en cuenta automáticamente la multifuncionalidad de la agricultura y
la seguridad alimentaria.  En los Acuerdos de la Ronda Uruguay se estableció porprimera vez una serie de disciplinas específicas aplicables al comercio de productos
agropecuarios y se arancelizaron todas las medidas en frontera.G/AG/NG/W/91
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b) Teniendo presentes estos antecedentes, es necesario examinar los niveles
arancelarios de los productos que fueron objeto de arancelización como resultado de
la Ronda Uruguay, prestando especial atención, entre otros aspectos, a la
multifuncionalidad de la agricultura y a la seguridad alimentaria.
c) Dado que el sistema arancelario se ha convertido en el único instrumento
legítimo de reajuste de las diferencias en las condiciones naturales y económicas de
los Miembros con respecto al comercio de productos agropecuarios, es necesario
mantener adecuadamente su función.  En tales circunstancias, es imprescindible
determinar un nivel arancelario apropiado, considerando la situación en que se
encuentra cada producto y la historia de la negociación, con la consecuente
flexibilidad respecto de cada producto.  Este aspecto es importante para proseguir el
proceso de reforma con miras a conseguir reducciones progresivas sustanciales de laayuda y la protección.
d) En las actuales negociaciones sobre la agricultura, son objeto de
negociación diversos productos cuya importancia económica y social difiere
considerablemente.  En particular deben determinarse los tipos extracontingentarios
de los aranceles para los productos que fueron objeto de arancelización comoresultado de la Ronda Uruguay, teniendo plenamente en cuenta factores tales como
las diferencias entre los precios nacionales e internacionales y el progreso de la
reforma de la política agrícola nacional.  También deben determinarse los tipos de
los aranceles aplicables dentro de los contingentes a esos productos, tomando en
consideración factores tales como las tendencias de la oferta y la demandainternacionales y la situación real del consumo interno de cada producto;  por tanto,
es improcedente aplicar a todos los productos el mismo trato.
e) Deben determinarse los niveles arancelarios correspondientes a los
productos agropecuarios elaborados tomando plenamente en consideración el sólido
desarrollo de la industria alimentaria de cada país, que cumple una importantefunción en la oferta estable de productos alimenticios de calidad.
2.2 Oportunidades de acceso
a) En tanto que los países exportadores de productos alimenticios pueden
establecer rápidamente restricciones a la im portación, los países importadores están
obligados a proporcionar un determinado nivel de oportunidades de acceso según la
norma que prohíbe, en principio la aplicación de medidas en frontera distintas de los
aranceles.  Dicho de otra forma, en tanto que los países exportadores puedenexportar o no, los países importadores no tienen elección.  Hay que introducir
mejoras en relación con ese problema fundamental.
b) Un sistema que obliga a los Miembros a proporcionar un determinado nivel
de oportunidades de acceso entraña además los problemas fundamentales que se
exponen a continuación.  Es necesario introducir mejoras para tener en cuenta esosproblemas:
i) Deben determinarse las oportunidades de acceso tomando
suficientemente en consideración factores tales como la necesidad de
asegurar los beneficios de la multifuncionalidad de la agricultura y la
seguridad alimentaria.  La determinación debe hacerse en función de lasituación real de la agricultura y de los progresos alcanzados mediante la
reforma estructural de cada país.G/AG/NG/W/91
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ii) Un sistema que obliga a los Miembros a proporcionar un
determinado nivel de oportunidades de acceso puede tener considerables
repercusiones en la oferta y la demanda internacionales, y hay que examinar
cuidadosamente cualquier cuestión que se plantee en relación con él.  Por
ejemplo, es necesario prestar especial  atención a aquellos productos cuyo
comercio tiene un volumen relativamente pequeño en comparación con el de
la producción real y que afluyen en pequeña escala al mercado
internacional, a diferencia de otros cuyo comercio tiene un volumen
considerable.  Establecer el mismo nive l de oportunidades de acceso para los
productos en cuestión, independientemente de la diferencia de la estructura
de su comercio, no sólo es inviable, sino que además puede plantear
dificultades a los países en desarrollo cuando éstos compran productosalimenticios.  En consecuencia, debe dejarse a cada Miembro un margen de
flexibilidad para que pueda establecer un nivel apropiado de oportunidades
de acceso, prestando atención suficiente a factores tales como la estructura
del comercio internacional, la multifuncionalidad de la agricultura y la
seguridad alimentaria.
c) Además de lo expuesto, un sistema que obliga a los Miembros a
proporcionar un determinado nivel de oportunidades de acceso entraña los
problemas que se indican a continuación, por lo que es necesario mejorarlo para
tenerlos en cuenta:
i) Dado que, en las negociaciones anteriores, se utilizó el consumo
interno efectivo durante el período de base, para determinar el nivel de las
oportunidades de acceso, debe revisarse ahora el período de base para que
refleje las variaciones del volumen del consumo de productos alimenticios en
cada país, con el fin de lograr un trato equitativo.
ii) En lo que respecta a los productos a los que es aplicable el trato
especial con respecto al párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la
Agricultura, se fijó el nivel de las oportunidades de acceso a un nivel
adicional.  El hecho de exigir a determinados Miembros que sigan
ofreciendo esas oportunidades adicionales de acceso en el futuro,
simplemente como compensación por un retraso de algunos años en la
arancelización, incluso una vez que haya dejado de aplicarse el trato
especial, implica una carga excesivamente pesada y es contrario a laequidad.  En consecuencia, deben introducirse mejoras al respecto.
2.3 Administración de los contingentes arancelarios
a) Los contingentes arancelarios deben establecerse y administrarse de forma
que refleje la situación real de la agricultura en cada Miembro y el reconocimiento
de que el proceso de reforma para lograr un objetivo a largo plazo está en curso.  Serequiere un trato distinto, específico, para cada producto, que tenga plenamente en
cuenta sus características y la estructura de su distribución.  En consecuencia, no es
apropiado imponer, prescindiendo de esos factores, una administración uniforme de
los contingentes arancelarios.
b) Los contingentes arancelarios deben administrarse de forma transparente e
imparcial.G/AG/NG/W/91
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2.4 Salvaguardias
a) Los productos agropecuarios estacionales y perecederos plantean
dificultades en lo que respecta al reajuste de existencias y, aunque el consumo de
esos productos se mantenga estable, sus precios son elásticos.  A consecuencia de
ello, esos productos, a diferencia de los productos industriales, son más vulnerablesa bruscos descensos de los precios provocados por un aumento de las importaciones,
lo que tiene considerables repercusiones sobre los productores en un plazo breve de
tiempo.
b) Habida cuenta de las citadas características de los productos agropecuarios
estacionales y perecederos, es necesario establecer un nuevo mecanismo de
salvaguardia mediante el cual sea posible aplicar de forma automática y efectiva
medidas de menor importancia y a corto plazo, con sujeción a condiciones sencillas ybásicas.
c) El establecimiento de condiciones claras para recurrir a un nuevo
mecanismo de salvaguardia, similar al mecanismo de salvaguardia especial,
permitirá hacer transparentes esas medidas y evitará la utilización indebida de ellas.
d) Debe mantenerse el mecanismo de salvaguardia especial del Acuerdo sobre
la Agricultura, teniendo presente la historia de la negociación de la Ronda Uruguay,
en la que ese mecanismo se aceptó conjuntamente con la arancelización como parte
de un todo.  En el Acuerdo sobre la Agricultura se estipula que el mecanismo de
salvaguardia especial seguirá en vigor mientras dure el proceso de reforma.
e) El mecanismo de salvaguardia especial es transparente y previsible, debido a
la claridad de los requisitos para su aplicación, así como de los niveles arancelarios
que deben aplicarse.  En consecuencia, el mecanismo no constituye en absoluto un
obstáculo a la fluidez del comercio.
2.5 Iniciativas sectoriales
El Japón no comparte la idea de solicitar nuevas reducciones de los niveles
arancelarios aplicables en determinados sectores (incluidos aranceles cero por cero)
además de los compromisos de reducción general de los aranceles que deben
contraerse:  ese enfoque no responde en el mismo grado a las posiciones de los
países importadores y exportadores de productos alimenticios.G/AG/NG/W/91
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III. PROPUESTA SOBRE LA AYUDA INTERNA
Propuesta
17. Al examinar un marco futuro y los niveles de ayuda interna, deben tomarse debidamente en
consideración el carácter multifuncional de la agricultura y la situación de los alimentos y de laagricultura en cada país.  Teniendo en cuenta la experiencia adquirida hasta la fecha en la aplicación
del Acuerdo sobre la Agricultura, deben promoverse, en respuesta a los cambios de las circunstancias,
mediante medidas centradas en objetivos concretos y acciones flexibles, políticas eficientes, con
objeto de proseguir el proceso de reforma de la política agrícola.
3.1 Normas y disciplinas aplicables a la ayuda interna
18. Debe mantenerse el actual marco básico de normas y disciplinas aplicables a la ayuda interna
para que sea posible promover de forma continua la reforma de la política agrícola de cada Miembro.
19. A la luz de las experiencias adquiridas hasta la fecha en la aplicación de los Acuerdos de la
Ronda Uruguay, deben introducirse mejoras, como las que a continuación se detallan, con respecto a
los requisitos que deben cumplirse en el "compartimento verde", con objeto de fomentar la reforma de
la política agrícola, en consonancia con la situación real de la agricultura:
i) Atendiendo a la necesidad de reducir la distancia entre la orientación efectiva de la
reforma de la política agrícola de cada Miembro y el Acuerdo en vigor, es necesario
mejorar los requisitos relativos a la ayuda a los ingresos desconectada, establecidos
en el Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura, para que reflejen la situación real de
la producción, incluidos los factores de producción utilizados.
ii) Con miras al establecimiento de programas de red de seguridad de los ingresos,
necesarios cuando se promueve la transición a una política orientada al mercado,
conviene atenuar los requisitos impuestos a las medidas, como los aplicables a los
programas de seguros de los ingresos y de red de seguridad de los ingresos, así como
la restricción aplicable al tipo de la compensación en relación con esas medidas.
20. Deben mantenerse las medidas del "compartimento azul", que están exentas de los
compromisos de reducción.
3.2 Niveles de la ayuda interna
21. Con el fin de no menoscabar los beneficios obtenidos en cada país de la multifuncionalidad de
la agricultura, deben determinarse los niveles de  compromiso respecto de la MGA Total de forma
realista, para acomodarlos al ritmo del progreso de la reforma interna de la política agrícola.
22. El nivel de base de la MGA Total debe ser equivalente al nivel final de compromiso en el
año 2000 (tope) establecido como resultado de la Ronda Uruguay, con el fin de asegurar lacontinuidad de la reforma de la política agrícola.
Antecedentes
3.1 Normas y disciplinas aplicables a la ayuda interna
a) En el Acuerdo sobre la Agricultura vigente, la ayuda interna se clasifica en
tres grupos ("verde", "azul" y "ámbar") en función de la magnitud de su repercusiónen el comercio y la producción.  Dado que los Miembros, incluido el Japón, estánG/AG/NG/W/91
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procediendo actualmente a llevar a cabo una reforma de la política agrícola dentro
de ese marco, cualquier modificación radical que limitase el alcance del
"compartimento verde" iría en detrimento de una aplicación sin dificultades de la
reforma de la política agrícola de cada país.
b) A la luz de las experiencias adquiridas hasta la fecha en la aplicación del
Acuerdo sobre la Agricultura, resulta necesario mejorar algunas de las
prescripciones relativas al "compartimento verde" para que en ellas se reflejen los
elementos que se especifican a continuación (véanse los puntos i) - iii)).  Estas
mejoras responden al propósito de contribuir a la promoción de la reforma de la
política agrícola:
- reduciendo la distancia entre la orientación actual de la reforma de
la política agrícola basada en la situación real de la agricultura y losacuerdos vigentes;  y
- facilitando la aplicación sin dificultades de programas de red de
seguridad, necesarios para fomentar la transición a una política orientada al
mercado.
i) Ayuda a los ingresos desconectada (Anexo 2, párrafo 6)
a. La multifuncionalidad de la agricultura, íntimamente vinculada a la
producción agrícola, aporta a la socied ad nacional y al medio ambiente una
contribución que redunda en beneficio de la población.  La razón por la que
en todos los países se acepta el gasto público en la agricultura radica
fundamentalmente en el carácter púb lico de la agricultura, que está
íntimamente vinculado a la propia producción agropecuaria.
b. Las prescripciones actualmente aplicables a la ayuda a los ingresos
desconectada resultan inadecuadas con respecto a la situación real de la
agricultura, por cuanto impiden cualquier tipo de vinculación entre el
importe del pago y el nivel actual de la producción.  Además, esasprescripciones no tienen en cuenta los aspectos de la producción
agropecuaria relacionados con la producción de bienes públicos.  A este
respecto, algunos países, que aplicaban políticas acordes con las
prescripciones vigentes y que no han podido dar respuesta al cambio de la
situación de la producción, no tienen otra opción que proporcionar a sus
productores ayuda adicional.
c. Con el fin de asegurar los beneficios de la multifuncionalidad de la
agricultura y de lograr la efectividad financiera, es necesario que, la
determinación del importe de los pagos refleje, en la mayor medida posible,
la situación real de la producción agropecuaria (incluidos los factores de
producción), sin perjuicio de desconectar esos pagos del nivel actual de
producción.
ii) Programas de seguros de los ingresos y de red de seguridad de los ingresos
(Anexo 2, párrafo 7)
a. No es razonable limitar el nivel de pérdida de los ingresos que da
derecho a compensación, porque el hecho de que las medidas de
compensación estén basadas en un nivel mínimo determinado, puede darG/AG/NG/W/91
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lugar a una disparidad de las compensaciones entre los agricultores
necesitados de ayuda.  Además, la experiencia adquirida en la aplicación del
Acuerdo sobre la Agricultura ha puesto de manifiesto la dificultad de
estabilizar la gestión de las explotaciones agrícolas sin ofrecer
compensación por las pérdidas de ingresos inferiores al 30 por ciento.
b. La gestión de las explotaciones agrícolas es vulnerable a la
fluctuación de la oferta y la demanda y a los desastres naturales.  En muchos
casos se ha puesto de manifiesto que compensar solamente el 70 por ciento
de la pérdida de ingresos resulta insuficiente para la continuidad de la
explotación cuando los ingresos experimentan un descenso drástico.  En
consecuencia, en la mayoría de los programas de red de seguridad aplicados
en varios países se compensa más del 70 por ciento de la pérdida deingresos.
c. Por consiguiente, para reflejar la situación real de la agricultura, es
necesario atenuar las restricciones relativas a las prescripciones y al nivel
del porcentaje de compensación.  Hay que evitar, no obstante, que esas
modificaciones inciten a los productores a prescindir de una concepciónracional de la gestión.
iii) Pagos en concepto de socorro en casos de desastres naturales (Anexo 2,
párrafo 8)
No es conveniente limitar el nivel de la pérdida de producción que da
derecho a compensación puesto que, como se expone en el punto ii) supra, laaplicación de medidas de esa índole puede dar lugar a disparidades en
relación con la compensación.  En consecuencia, deben introducirse las
modificaciones necesarias.
c) En la reforma de las políticas agrícolas para adoptar un sistema más
orientado al mercado, las medidas del "c ompartimento azul" son imprescindibles
como etapa de transición en la conversión gradual de las medidas de política del
compartimento "ámbar" en medidas del compartimento "verde".  Dado que las
medidas del "compartimento azul" entrañan un grado menor de distorsión del
comercio e incentivan menos la producci ón que las del "compartimento ámbar" es
necesario mantener esas medidas, que merecen una consideración positiva.
3.2 Niveles de ayuda interna
a) Para asegurar los beneficios de la multifuncionalidad de la agricultura es
indispensable un cierto grado de intervención política (ayuda interna).  En las
políticas agrícolas de los diversos Miembros mediante las que se está realizando un
proceso continuo de reforma se tiene en cuenta de hecho este aspecto.  Con el fin de
no menoscabar los beneficios obtenidos en cada país de la multifuncionalidad de la
agricultura, los niveles de compromiso con respecto a la MGA Total debendeterminarse de forma realista, para acomodarlos al ritmo del progreso de la
reforma de la política agrícola interna.
b) Los niveles de la MGA en cada país están determinados, por ejemplo, por las
diferencias entre el sector agropecuario y los sectores industriales en lo que respecta
a las condiciones de producción y a la productividad, a los efectos del sostenimientode la producción agropecuaria de cada Miembro.  Por tanto, no es razonableG/AG/NG/W/91
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establecer el nivel de la MGA en forma de un porcentaje fijo de la producción
agropecuaria total de cada Miembro.  El nivel de base de la MGA Total debe ser
equivalente al nivel del compromiso final en el año 2000 (tope), que fue establecido
como resultado de la Ronda Uruguay, con el fin de asegurar la continuidad de la
reforma de la política agrícola .G/AG/NG/W/91
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IV. PROPUESTA SOBRE NORMAS Y DISCIPLINAS APLICABLES A LAS
EXPORTACIONES
Propuesta
23. Es necesario establecer normas y disciplinas sobre las medidas destinadas a fomentar y
restringir las exportaciones con objeto de superar el desequilibrio existente entre países importadores
y exportadores en materia de derechos y obligaciones, y de mantener la seguridad alimentaria de los
países importadores de alimentos.  (Véanse los ejemplos que se presentan en los apartados 4.1 y 4.2
infra .)
24. Deberían celebrarse negociaciones acerca de estas futuras normas y disciplinas aplicables a
las exportaciones con el fin de lograr un equilibrio adecuado con el resultado de las negociaciones
sobre las importaciones, de manera que sea posible alcanzar un acuerdo justo y equitativo que puedaser aceptado tanto por los países exportadores como importadores.
4.1 Subvenciones a la exportación
25. Reducir aún más las subvenciones a la exportación y el volumen de exportaciones
subvencionadas.
26. Reforzar las disciplinas relativas a las medidas adoptadas durante el período de aplicación,
como la utilización diferida de las subvenciones.
27. Consolidar el nivel del valor unitario de la subvención a la exportación, que se reducirá
progresivamente durante el período de aplicación.
28. Reforzar las disciplinas relativas a las subvenciones a la exportación aplicables a los
productos y mercados que presentan interés para los países en desarrollo.
29. Reforzar las disciplinas aplicables al crédito a la exportación, teniendo en cuenta las
deliberaciones mantenidas en la OCDE.
30. Reforzar las disciplinas aplicables a la ayuda interna que tiene efectos similares a los de las
subvenciones a la exportación, sometiéndola así a las disciplinas que se aplican a las exportaciones.
4.2 Prohibiciones/restricciones a la exportación e impuestos sobre las exportaciones
31. Arancelizar todas las prohibiciones y restricciones a la exportación, sustituyéndolas por
impuestos sobre las exportaciones.
32. Consolidar todos los impuestos sobre la exportación (incluso los que se introduzcan en el
futuro).  En cuanto a los productos sujetos a un impuesto sobre la exportación, establecer
contingentes, de manera que una parte de las exportaciones queden exentas de dicho impuesto.
33. En caso de que sea necesario adoptar medidas temporales y a corto plazo de restricción de las
exportaciones antes que se introduzcan impuestos sobre la exportación, aclarar las disciplinasaplicables a tales medidas de urgencia a fin de ajustar el volumen de las exportaciones.  Entre las
medidas destinadas a aclarar dichas disciplinas cabe mencionar las siguientes:
i) establecer requisitos estrictos para la aplicación de medidas de urgencia;G/AG/NG/W/91
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ii) establecer la celebración de consultas con otros Miembros como condición para
imponer medidas de urgencia y precisar qué medidas deberán adoptarse en caso de
que las consultas no permitan llegar a una solución satisfactoria;
iii) obligar a los Miembros que adopten medidas de urgencia a mantener la misma
proporción entre las exportaciones y la producción nacional que en un númerodeterminado de años anteriores, a fin asegurar a los países importadores el nivel de
importaciones necesarias;
iv) limitar la duración de las medidas de urgencia.
Antecedentes
En los Acuerdos de la Ronda Uruguay se decidió que todas las medidas no
arancelarias en frontera deberían ser sustituidas en principio por aranceles, que
luego se consolidarían y reducirían.  En cambio, las normas y disciplinas por las quese rigen las exportaciones, incluso las prohibiciones, restricciones y subvenciones a
la exportación, son menos estrictas que las que se aplican a las importaciones.
Teniendo en cuenta esos antecedentes, si se quiere reforzar las normas y
disciplinas aplicables a las importaciones, también deben ser mucho más estrictas
las relativas a las exportaciones.  En caso contrario, aumentaría aún más eldesequilibrio existente entre las normas y disciplinas aplicables a las importaciones y
a las exportaciones.
También es importante reforzar las normas y disciplinas aplicables a las
exportaciones en aras de la seguridad alimentaria de los países importadores.  La
naturaleza de las exportaciones de productos agropecuarios, en las que un númeroreducido de países exportadores ocupan una posición predominante, hace necesario
la existencia de normas y disciplinas que permitan conseguir una mayor estabilidad y
previsibilidad en el comercio, para que las medidas que puedan adoptar los países
exportadores no pongan en peligro la seguridad alimentaria de los países
importadores.
4.1 Subvenciones a la exportación
a) Se han de reducir aún más las subvenciones a la exportación para conseguir
un sistema de comercio de productos agropecuarios equitativo y orientado al
mercado.
b) El actual compromiso sobre la reducción de las subvenciones a la
exportación es poco ambicioso en comparación con los compromisos relativos a las
medidas en frontera y a la ayuda interna.  Por ejemplo, en los compromisos relativosa las exportaciones se permiten medidas como la utilización diferida de las
subvenciones.  Es preciso reforzar las normas y disciplinas aplicables a las
exportaciones, incluso suprimiendo medidas tales como la utilización diferida de las
subvenciones.
c) En el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC en vigor, los aranceles de
importación están consolidados y los Miembros no pueden aumentar los aranceles
consolidados aplicables a las importaciones procedentes de determinados países.  En
cambio, a condición de que respeten los compromisos asumidos en relación con las
subvenciones a la exportación (a saber, el compromiso sobre la subvención global yG/AG/NG/W/91
Página 20
el volumen subvencionado de las exportaciones), los Miembros tienen la potestad de
decidir la cuantía de la subvención aplicable a las exportaciones destinadas a países
concretos.  Esto pone en evidencia que existe un desequilibrio en las normas y
disciplinas aplicables a las importaciones y a las exportaciones.  Se debe consolidar
y reducir progresivamente el valor unitario de la subvención a la exportación.
d) Es preciso reforzar las disciplinas relativas a las subvenciones a la
exportación respecto de los productos y mercados que tienen interés para los países
en desarrollo.
e) Dado que un crédito a la exportación puede tener los mismos efectos que una
subvención a la exportación, deben adoptarse disciplinas adecuadas, basadas en las
deliberaciones mantenidas en la OCDE, respecto de los créditos a la exportación,
que impidan la elusión de los compromisos en materia de subvenciones a laexportación.
f) Es necesario examinar detenidamente y someter a las disciplinas aplicables
a las exportaciones las medidas de política que, aunque estén clasificadas como
ayuda interna, tienen los mismos efectos que una subvención a la exportación.
4.2 Prohibiciones/restricciones a la exportación e impuestos sobre las
exportaciones
a) Una responsabilidad importante de todos los gobiernos es garantizar la
seguridad alimentaria de su población.  La aplicación de prohibiciones y
restricciones temporales a la exportación por parte de un país exportador puede
afectar gravemente a la seguridad alimen taria de un país importador, aun cuando
pueda considerarse como una medida necesaria para que el país exportador pueda
garantizar su propia seguridad alimentaria.
b) Con respecto a las importaciones, todas las medidas en frontera, aparte de
los derechos arancelarios, han sido sustituidas en principio por aranceles.  En
cambio, los Miembros pueden adoptar sin co rtapisa algunas medidas de prohibición
y restricción de las exportaciones al amparo del Acuerdo en vigor.  El Japón
propone, por consiguiente la arancelización de todas las prohibiciones y
restricciones a la exportación (es decir, que sean sustituidas por impuestos sobre las
exportaciones).
c) Todos los aranceles de importación están consolidados y en el Acuerdo en
vigor se ha asumido el compromiso de reducirlos, pero el Acuerdo no contiene
disposición alguna sobre los impuestos a la exportación.  Es necesario, pues,consolidar el nivel de todos los impuestos sobre las exportaciones, incluso los que
puedan introducirse en el futuro.  Con respecto a los productos sujetos a este tipo de
impuestos, es preciso también establecer contingentes, de manera que las
exportaciones equivalentes a una determinada proporción de la producción nacional
estén exentas del impuesto.  Deberán adoptarse las disciplinas pertinentes.
d) Además, es necesario aclarar las disciplinas relativas a las restricciones a la
exportación en previsión de aquellos casos en que, no habiéndose introducido
impuestos sobre las exportaciones, un país exportador necesite urgentemente
restringir las exportaciones.G/AG/NG/W/91
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V. PROPUESTA SOBRE EL COMERCIO DE ESTADO
Propuesta
34. Las importantes repercusiones del comercio de Estado sobre el mercado hacen necesario
establecer disciplinas apropiadas para aumentar su transparencia y previsibilidad.  Dados los efectosdel comercio de Estado sobre el mercado internacional y las normas en vigor, es necesario aclarar las
disciplinas aplicables al comercio de Estado y, al mismo tiempo, establecer una distinción nítida entre
comercio de Estado de exportación y comercio de Estado de importación.
35. Para hacer más transparente el funcionamiento de las empresas comerciales del Estado,
debería notificarse el volumen y el precio de las exportaciones e importaciones realizadas con los
respectivos interlocutores comerciales.  Debería establecerse también una notificación obligatoria en
la que figurara la previsión anual de exportaciones e importaciones.
36. En particular, en lo que respecta al comercio de Estado de exportación, que tiene
repercusiones importantes sobre el mercado agrícola internacional en su conjunto, deberían ser de
obligado cumplimiento las siguientes disciplinas:
i) la presentación de notificaciones trimestrales indicando el volumen y el precio de las
exportaciones, el precio de adquisición, etc.;
ii) la prohibición de recibir ayuda financiera del gobierno;
iii) una contribución a la estabilización del mercado internacional, por ejemplo,
estableciendo un nivel obligatorio mínimo de exportaciones y de existencias en
previsión de posibles imprevistos.
Antecedentes
a) Dado que el comercio de Estado, tiene una repercusión importante sobre el
mercado, las empresas comerciales del Estado deberían actuar de forma responsable
con arreglo a determinadas disciplinas.
b) Es necesario, por tanto, establecer un conjunto nítido de disciplinas sobre el
comercio de Estado, aclarando el contenido y los procedimientos de lasnotificaciones, con objeto de aumentar la transparencia y previsibilidad de las
medidas adoptadas por las empresas comerciales del Estado.
c) La reglamentación relativa a las empresas comerciales del Estado abarca el
comercio de Estado de exportación e importación, pero mientras que el comercio de
Estado de importación sólo incide en el mercado de un determinado país, el
comercio de Estado de exportación afecta a todo el mercado internacional de un
producto agrícola específico.
d) En los acuerdos en vigor, las disciplinas referentes al comercio de Estado de
exportación son menos estrictas que las que se aplican al comercio de Estado de
importación.  Por ejemplo, las empresas comerciales del Estado dedicadas a la
exportación pueden aplicar medidas de fomento de las exportaciones fijando precios
de exportación inferiores a los precios nacionales.  Además, pueden adoptar medidaspara ajustar el volumen de las exportaciones en función de la situación de la
producción interna.G/AG/NG/W/91
Página 22
e) Las deficiencias de las disciplinas relativas al comercio de Estado que se han
señalado y la necesidad de establecer una distinción entre el comercio de Estado de
exportación y el comercio de Estado de importación exigen adoptar disciplinas en
relación con el comercio de Estado que obliguen a notificar trimestralmente aspectos
tales como el volumen y el precio de las exportaciones, así como el precio deadquisición, y que prohíban recibir ayuda financiera del gobierno.  Esas disciplinas
redundarán en una mayor transparencia y previsibilidad.
f) Dado que el comercio de Estado tiene una repercusión importante en el
mercado internacional, debe garantizarse su contribución a la seguridad alimentaria
estabilizando el comercio internacional de productos agropecuarios.  A esos efectos,
es necesario establecer un nivel mínimo obligatorio de exportaciones y de existencias
en previsión de posibles imprevistos, o una aportación de fondos comparable, quecontribuya a la estabilización del mercado internacional.G/AG/NG/W/91
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VI. PROPUESTA DE ATENCIÓN ESPECIAL A LOS PAÍSES EN DESARROLLO
Propuesta
37. La cuestión de máxima prioridad para los países en desarrollo que padecen hambre y
desnutrición es lograr un suministro estable de alimentos.  Basándose en el diálogo mantenido conpaíses en desarrollo, el Japón propone prestarles más atención en relación con las normas que regulan
el comercio de productos agropecuarios, y fortalecer el plan de ayuda para que los países en desarrollo
consigan la seguridad alimentaria, y puedan resolver por sí mismos sus problemas.
6.1 Normas y disciplinas sobre las medidas en frontera
38. Debe concederse una amplia flexibilidad a los países en desarrollo con respecto a las normas
y disciplinas sobre las medidas en frontera y su aplicación, para garantizar su seguridad alimentaria.
6.2 Normas y disciplinas sobre la ayuda interna
39. También se debe conceder flexibilidad a los países en desarrollo con respecto a las normas y
disciplinas sobre la ayuda interna y su aplicación, de modo que no se vea afectada la ayuda necesaria
para aumentar la producción de alimentos destinados al consumo interno.
6.3 Normas y disciplinas sobre las exportaciones y el comercio de Estado
40. Al reforzar las normas y disciplinas sobre las exportaciones y el comercio de Estado, deben
tomarse medidas para aligerar las obligaciones de los países en desarrollo o eximirles de su
cumplimento, de manera que no recaiga sobre ellos una carga excesiva.
6.4 Resolver los problemas de seguridad alimentaria
41. Conviene examinar la idea de un posible marco para la constitución de existencias
internacionales, a fin de complementar los programas de ayuda alimentaria bilateral y multilateralexistentes y facilitar la entrega de alimentos en concepto de préstamo en caso de escasez temporal.
Antecedentes
6.1-3 Normas y disciplinas sobre las medidas en frontera, la ayuda interna, las
exportaciones y el comercio de Estado
a) Muchos países en desarrollo, en particular los países importadores netos de
alimentos, se enfrentan con graves problemas, como el hambre y la desnutrición.
Para estos países, la máxima prioridad es  lograr la seguridad alimentaria, y esta
cuestión debe tomarse plenamente en consideración al examinar las normas que
regulan el comercio.
b) Por ello, deber prestarse especial atención a los países en desarrollo que
padecen estos problemas.  Es conveniente dar flexibilidad con respecto a las
disciplinas y los niveles relativos a las medidas en frontera y la ayuda interna.
6.1.4 Resolver los problemas de seguridad alimentaria
a) La seguridad alimentaria es un problema mundial dado que, i) más de
800 millones de personas se ven afectadas ahora mismo por el hambre y la
desnutrición, sobre todo en países en desarrollo;  y que ii) la demanda de ayudaG/AG/NG/W/91
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alimentaria ha aumentado enormemente con motivo de varias catástrofes y crisis
económicas.
b) Para hacer frente a estas dificultades, en los países en desarrollo se debe
aumentar la productividad del sector alimentario a largo plazo, mientras que, como
medida a corto plazo, es necesario reforzar los programas de ayuda alimentariabilateral y multilateral.  Conviene examinar la idea de un posible marco para la
constitución de existencias internacionales de alimentos, lo que complementará los
programas de ayuda alimentaria bilateral y multilateral existentes, y permitirá
entregar alimentos en concepto de préstamo en caso de escasez temporal.G/AG/NG/W/91
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VII. PROPUESTA EN RESPUESTA A LAS PREOCUPACIONES DE LOS
CONSUMIDORES Y LA SOCIEDAD CIVIL
Propuesta
42. En el Japón, los consumidores y la sociedad civil piden que las normas que regulan el
comercio sean genuinamente justas y equitativas.  El Japón importa el 60 por ciento de los productos
alimenticios destinados al consumo interno y es el mayor importador neto de dichos productos.  Dado
que el Japón es el principal "cliente" de productos agropecuarios del mundo, los consumidores y la
sociedad civil japoneses atribuyen gran importancia a la seguridad alimentaria, así como a la
disponibilidad de información pertinente y necesaria en el momento de elegir los productos
alimenticios apropiados.  También están sumamente interesados en que se preste atención a la
importancia de las múltiples funciones de la agricultura y a la conservación del medio ambiente y losrecursos mundiales.
43. Una amplia gama de sectores de la sociedad japonesa tienen varias preocupaciones acerca de
la agricultura en su conjunto, y las propuestas que figuran a continuación son el reflejo de esas
preocupaciones que están directamente relacionadas con las negociaciones sobre la agricultura.
7.1 Suministro estable de alimentos
44. Una reducción de la ayuda y la protección superior a lo previsto en el artículo 20 del Acuerdo
sobre la Agricultura menoscabaría gravemente los esfuerzos que se están realizando a escala nacional
para aumentar la autosuficiencia alimentaria, y, por consiguiente, no serían aceptables para los
consumidores y la sociedad civil del Japón.
45. Las medidas que acentúan la inestabilidad del mercado internacional de alimentos, incluidas
las prohibiciones y restricciones a la exportación, la aplicación de impuestos a la exportación y la
subvención de actividades destinadas a promover las exportaciones, deben estar sujetas a unas
disciplinas reforzadas.  Por otra parte, es necesario mantener un sistema como el comercio de Estado
de importación, que tiene la función de mitigar los efectos de la fluctuación del mercado internacional
de productos agropecuarios y de estabilizar el suministro de alimentos en el mercado interno.
7.2 Proporcionar alimentos inocuos al consumidor
46. Garantizar la inocuidad de los alimentos debe ser uno de los objetivos esenciales cuando se
consideran las normas que regulan al comercio.  En cuanto a las cuestiones que hayan podido
plantearse con posterioridad a los Acuerdos de la Ronda Uruguay, es preciso determinar si en el
marco de los acuerdos en vigor existen problemas para abordarlas.  Las medidas de cuarentena y de
inspección también se deben mejorar y reforzar para garantizar la inocuidad de los alimentos.
7.3 Proporcionar información que aumente la confianza de los consumidores al elegir los
alimentos
47. Debe establecerse un programa para propor cionar información mediante el etiquetado
adecuado de los productos importados y nacionales, de manera que los consumidores puedan escoger
los alimentos con toda confianza.
48. También deben establecerse normas internacionales apropiadas bajo los auspicios del Comité
del Codex de Normas Alimentarias con respecto al etiquetado para organismos modificados
genéticamente (OMG).G/AG/NG/W/91
Página 26
7.4 Divulgación de información relativa a las negociaciones de la OMC sobre la agricultura
49. A fin de asegurar la transparencia de las negociaciones sobre la agricultura, es preciso
proporcionar a los consumidores y la sociedad civil información adecuada y darles la oportunidad de
expresar sus opiniones.
Antecedentes
7.1 Suministro estable de alimentos
a) El índice de autosuficiencia alimentaria en el Japón es actualmente del
40 por ciento (en calorías).  Esta situación es motivo de preocupación para un
número considerable de japoneses pues la cifra es demasiado baja para un país cuya
población supera los 120 millones de habitantes.
b) El Japón se propone aumentar su autosuficiencia alimentaria mediante los
esfuerzos de los productores y los co nsumidores, y al mismo tiempo, promover
reformas de la agricultura orientadas hacia el mercado de conformidad con la Ley
Básica sobre Alimentación, Agricultura y Regiones Rurales.  En el Plan Básico para
la aplicación de la Ley Básica, se establece el objetivo de alcanzar un índice de
autosuficiencia alimentaria del 45 por ciento para 2010, lo que supone un aumento
del 5 por ciento con respecto a la cifra actual.  El Plan también tiene por finalidadlograr un equilibrio adecuado entre producción nacional, importaciones estables y
existencias de alimentos, asegurando un suministro estable de alimentos a la
población.
c) Las propuestas del Japón sobre acceso a los mercados y ayuda interna se
basan en las necesidades de sus consumidores.  Siendo el mayor importador neto deproductos alimenticios, el Japón espera sinceramente que todos los Miembros
estudien seriamente estas propuestas.
d) En vista del carácter inestable del mercado internacional de productos
alimenticios, los consumidores japoneses piden un conjunto de normas comerciales
que minimicen los efectos de la fluctuación del mercado internacional en su vidacotidiana.
7.2 Proporcionar alimentos inocuos al consumidor
a) El principio básico de la política del Gobierno del Japón es garantizar la
inocuidad de los productos alimenticios importados que constituyen una parte del
suministro estable de alimentos.  No se aceptarán normas comerciales que impidan
garantizar la inocuidad de los alimentos.  A este respecto, las medidas de cuarentena
y de inspección deben mejorarse y reforzarse para asegurar la inocuidad de losalimentos.
b) Desde los Acuerdos de la Ronda Uruguay han surgido nuevas cuestiones
debido a factores como el aumento de los alimentos que contienen OMG, y los
consumidores sienten una inquietud creciente sobre la inocuidad de los alimentos.
En el Japón, los consumidores esperan que se tomen medidas adecuadas que
garanticen el suministro de alimentos inocuos a la población.
c) En cuanto a la inocuidad de los alimentos, la OMC sólo tiene que examinar e
identificar cuestiones referentes a las medidas relacionadas con el comercio, porG/AG/NG/W/91
Página 27
ejemplo, si el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias en
vigor puede dar respuesta adecuadamente a esas nuevas cuestiones que han surgido
desde los Acuerdos de la Ronda Uruguay.
d) La cuestión de la inocuidad de los alimentos, especialmente el tema
relacionado con los OMG, se está exami nando actualmente en otras organizaciones
internacionales distintas de la OMC.  Un comunicado de la última Cumbre del G8,
celebrada en Kyushu-Okinawa, encomiaba los esfuerzos de la OCDE y del Comité
del Codex de Normas Alimentarias y exhortaba a avanzar lo máximo posible en la
labor en curso.  Por consiguiente, el examen de la cuestión en la OMC debe
realizarse en coordinación con estas organizaciones, para poder aprovechar los
conocimientos científicos acumulados en  la OCDE y los resultados de las
deliberaciones del Comité del Codex de Normas Alimentarias.
7.3 Proporcionar información que aumente la confianza de los consumidores
al elegir los alimentos
a) Respondiendo a los comentarios hechos por los consumidores, el Japón ha
anunciado una nueva norma de etiquetado respecto de la calidad con arreglo a la
Ley de Normas Agrícolas Japonesas, de marzo de 2000.  El sistema de etiquetado delos OMG entrará en vigor el 1º de abril de 2001.
b) Todos los Miembros están estudiando y adoptando su propio sistema de
etiquetado.  El trabajo en materia de normas internacionales debe acelerarse
urgentemente a fin de fomentar lo antes posible la confianza de los consumidores al
elegir los alimentos.
c) El Comité del Codex de Normas Alimentarias se está ocupando de esta
cuestión.  El trabajo continuará hasta que se llegue a una conclusión en ese foro.
7.4 Divulgación de información relativa a las negociaciones de la OMC sobre
la agricultura
A fin de dar respuesta a las preocupaciones de los consumidores y la
sociedad civil, es necesario proporcionarles información suficiente acerca de las
negociaciones de la OMC sobre la agricultura, y darles la oportunidad de expresar
sus opiniones, inclusive a las organizaciones no gubernamentales (ONG), integradas
por agricultores, consumidores, etc.G/AG/NG/W/91
Página 28
VIII.  NEGOCIACIONES SOBRE LA AGRICULTURA EN EL CONTEXTO DE UNA
NUEVA RONDA
Propuesta
50. Las negociaciones sobre la agricultura deben realizarse y concluirse en un todo único como
parte de una nueva ronda de base suficientemente amplia.G/AG/NG/W/91
Página 29
(Anexo)
Propuesta del Japón examinada desde el punto de vista de la multifuncionalidad de la
agricultura y la seguridad alimentaria
El concepto de la multifuncionalidad de la agricultura y la seguridad alimentaria queda
reflejado en la siguiente parte de esta propuesta como sigue:
1. Acceso a los mercados
Los niveles arancelarios y las oportunidades de acceso deben determinarse con flexibilidad,
teniendo en cuenta diferentes elementos:  obtener las ventajas derivadas de la multifuncionalidad;lograr la seguridad alimentaria;  la situación actual en lo referente a la producción y al consumo de
cada producto;  la oferta y la demanda internacionales;  y los avances en la reforma de la política
agrícola nacional.
En particular, deben tomarse debidamente en cuenta los productos que quedaron sujetos a la
arancelización como resultado de la Ronda Uruguay, a fin de obtener las ventajas derivadas de la
multifuncionalidad y lograr la seguridad alimentaria en cada país.
Deben mantenerse las medidas de salvaguardia especiales.
2. Ayuda interna
Para que cada país pueda promover la reforma de la política agrícola, y, al mismo tiempo, de
obtener las ventajas derivadas de la multifuncionalidad de la agricultura y conseguir la seguridad
alimentaria, se han de introducir las siguientes mejoras:
- deben ajustarse los requisitos de las políticas del "compartimento verde" sobre la base
de la experiencia adquirida en la aplicación;
- deben mantenerse las políticas del "compartimento azul";- debe determinarse de una manera realista el nivel de ayuda interna.
3. Normas y disciplinas sobre las exportaciones
Deben reforzarse las normas y disciplinas sobre las exportaciones para asegurar la estabilidad
y la previsibilidad de las exportaciones que garanticen la seguridad alimentaria de los países
importadores.
4. Comercio de Estado
El comercio de Estado de exportación podría repercutir en todo el mercado internacional de
un producto agropecuario concreto, y afectar también a la seguridad alimentaria de los países
importadores.  Por consiguiente, deben clarificarse las disciplinas relativas a las actividades de
exportación de comercio de Estado a fin de aumentar su transparencia y previsibilidad.G/AG/NG/W/91
Página 30
5. Especial atención a los países en desarrollo
Debe concederse a los países en desarrollo un cierto grado de flexibilidad en relación con las
disciplinas y los niveles relativos a las medidas en frontera y la ayuda interna, tomando plenamente en
consideración que los países en desarrollo dan la máxima prioridad al suministro estable de alimentos.
Conviene examinar la idea de un posible marco para la constitución de existencias
internacionales de alimentos, a fin de complementar los sistemas actuales de ayuda alimentaria
bilateral y multilateral y permitir la entrega de alimen tos en concepto de préstamo en caso de escasez
temporaria.
6. Respuesta a las preocupaciones de los consumidores y la sociedad civil
Dado que el Japón es el mayor importador neto de productos alimenticios, sus consumidores
y la sociedad civil están sumamente interesados en  un suministro estable de alimentos.  A este
respecto, una reducción de la ayuda y la protección superior a lo previsto en el artículo 20 del
Acuerdo sobre la Agricultura, que puede menoscabar los esfuerzos que se están realizando para
aumentar la autosuficiencia alimentaria, no sería aceptable para los consumidores y la sociedad civil
japoneses.
Además, las medidas que acentúan la inestabilidad del mercado internacional de productos
alimenticios deben estar reguladas por unas disciplinas reforzadas.  Al mismo tiempo, es necesario
mantener aquellos sistemas que, como el comercio de Estado de importación, contribuyen a mitigar
los efectos de la fluctuación del mercado internacional de productos alimenticios.
__________