ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/WPDR/W/4
3 de mayo de 2000
(00-1809)
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
Párrafo 4 del artículo VI del AGCS:  Posibles disciplinas en materia de
transparencia en la reglamentación nacional
Se ha recibido de la delegación de los Estados Unidos la siguiente comunicación, con el ruego
de que se distribuya a los miembros del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional.
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1. Este documento se ha redactado siguiendo la recomendación de la Presidencia de realizar una
práctica basada en ejemplos en los debates sobre la transparencia en la reglamentación nacional.
En opinión de los Estados Unidos, para hacer progresos en esta esfera habría que basarse en parte en
un examen de los compromisos de transparencia de los Acuerdos de la OMC que rigen el comercio demercancías, así como en las disciplinas en el sector de la contabilidad, que no tienen equivalente en
los compromisos actuales sobre los servicios.  Aunque los contenidos específicos de estos Acuerdos
difieren, una descripción fáctica de las disciplinas relativas a la transparencia contenidas en ellos
debería servir de base útil para un debate orientado fundamentalmente al establecimiento de
disciplinas, al menos equivalentes en el AGCS, según proceda.
B. L
A TRANSPARENCIA Y LA LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS
2. La trasparencia es un principio básico que subyace a la liberalización del comercio en la que,
en gran parte, la eliminación de obstáculos explícit os al comercio sólo tiene sentido en la medida en
que las empresas y los particulares sepan qué leyes, reglamentos y procedimientos pueden afectar a
sus actividades.  Se ha dicho también que la transparencia de la reglamentación conduce a una
administración más equitativa y eficaz, incrementa la confianza de la opinión pública en el gobierno,
y mejora el funcionamiento de la reglamentación y la eficiencia de la economía, eliminandodistorsiones económicas que de otra manera podrían minar los objetivos de política nacional y los
fundamentos de la liberalización.
3. Basándose en las comparaciones que se indican más adelante, los Estados Unidos creen que
los Miembros deberían elaborar disciplinas sobre transparencia en el sector de los servicios que
tuvieran al menos, un alcance tan global como las ya existentes en los Acuerdos de la OMC sobre elcomercio de mercancías.  Los sectores de servicios y la aplicación efectiva de los Acuerdos sobre el
comercio de servicios pueden ser más sensibles a los procedimientos de reglamentación no
transparentes, dado el coste y la complejidad de la prestación transfronteriza de servicios o del
establecimiento de una presencia comercial en un mercado de destino.  Además, la transparencia en la
elaboración y aplicación de reglamentos puede servir de base a la efectividad de las disciplinas en lasdemás esferas que se examinan en el Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional y contribuir
a ella.S/WPDR/W/4
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C. OBLIGACIONES EXISTENTES EN EL AGCS
4. Las obligaciones en materia de transparencia existentes en el AGCS son menos estrictas que
las establecidas en disposiciones similares del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
(OTC) y del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de la OMC y
en las disciplinas en el sector de la contabilidad convenidas provisionalmente.  Las disposiciones delAGCS no establecen un sistema formal y regular de notificación, sino únicamente la obligación de
publicar (y no necesariamente antes de hacerlas efectivas) o poner a disposición del público de otra
manera las medidas que afectan al comercio de servicios y de establecer servicios de información
encargados de facilitar, cuando se les solicite, información específica acerca de las medidas de
reglamentación de un Miembro o de otros acuerdos internacionales en los que ese Miembro sea parte.
5. El AGCS también contiene dos excepciones a las obligaciones generales de transparencia.  El
artículo III bis exime a los Miembros de facilitar información confidencial cuya divulgación pueda
constituir un obstáculo para el cumplimiento de las leyes o ser de otra manera contraria al interés
público, o pueda lesionar los intereses comerciales legítimos de empresas públicas o privadas.  El
párrafo 1 a) del artículo XIV bis, exime a los Miembros de suministrar informaciones cuya
divulgación considere contraria a los intereses esenciales de su seguridad.  Los Miembros deberían
tomar nota de que las futuras disciplinas en materia de transparencia no deben formularse de formaque contravengan estos preceptos del AGCS.
D. C
OMPROMISOS DE TRANSPARENCIA EN LOS ACUERDOS OTC Y MSF
6. Los compromisos recogidos en el Acuerdo OTC comprenden un enfoque más general de la
transparencia y abarcan la elaboración, adopción y aplicación  de reglamentos y los procedimientos
que se utilizan para determinar que se han cumplido las prescripciones pertinentes. La Secretaríaresumió al Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales estos aspectos del Acuerdo OTC de la
siguiente manera (S/WPPS/W/6):
Se concede una considerable importancia a garantizar a todos los Miembros de la OMC la
posibilidad de conocer con antelación los reglamentos técnicos, las normas y los
procedimientos de evaluación de la conformidad de otros Miembros.  El Acuerdo estableceuna obligación de notificación en virtud de la cual cuando los reglamentos técnicos o los
procedimientos de evaluación de la conf ormidad elaborados por los Miembros no sean
iguales a las normas internacionales, o no se basen sustancialmente en ellas, y cuando
tengan un efecto significativo en el comercio de otros Miembros, habrán de ser notificados a
los Miembros, por conducto de la Secretaría, en una etapa suficientemente temprana de su
elaboración (por lo general al menos 60 días antes de su adopción definitiva) para que los
demás Miembros puedan formular observaciones.
Los Miembros están obligados a tener en cuen ta las observaciones de los demás Miembros
antes de adoptar y publicar los reglamentos o procedimientos de evaluación de la
conformidad.  En el caso de las normas, las instituciones con actividades de normalización
que acepten el Código de Buena Conducta deben notificar sus programas de trabajo, de
modo que puedan llegar a conocimiento de las partes interesadas las normas que esténpreparando, y tomar en consideración en la elaboración ulterior de las normas las
observaciones que hayan recibido.  En el AGCS la obligación efectiva de notificación, se
aplica únicamente a las nuevas medidas que afecten significativamente al comercio de
servicios abarcado por los compromisos específicos de un Miembro, y el requisito general de
transparencia se limita a la obligación de publicar "todas las medidas pertinentes deaplicación general" .S/WPDR/W/4
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7. El artículo 7 del Acuerdo MSF, que se remite a las disposiciones del anexo B del Acuerdo,
establece disciplinas similares en materia de transparencia.  En lo que respecta a la publicación de las
medidas, el Acuerdo especifica que, salvo en circunstancias de urgencia, los Miembros preverán "un
plazo prudencial entre la publicación de una reglamentación sanitaria o fitosanitaria y su entrada en
vigor" con el fin de dar tiempo a los productores, y en especial a los de los países en desarrollo, paraadaptar sus productos y sus métodos de producción a las nuevas prescripciones.  Además, el Anexo
contiene una norma más estricta para el establecimiento de servicios de información.  Además de la
notificación relativa a la introducción de las medidas, esos centros de notificación deben facilitar
información que abarque, entre otros, los siguientes elementos:
- los procedimientos de control e inspección utilizados en la aplicación de un
reglamento o una medida;
- los procedimientos de evaluación del riesgo, factores tomados en consideración y
determinación del nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria;  y
- detalles relativos a la condición de integrante o participante del Miembro, o de las
instituciones competentes que existan en su jurisdicción, en organizaciones o
acuerdos internacionales, regionales o bilaterales dentro del alcance del Acuerdo,
junto con los textos de esos acuerdos.
8. De conformidad con los procedimientos de notificación del Acuerdo MSF, en todos los casos
en que no exista una norma, directriz o reglamentación internacional, o en que el contenido de la
propuesta no sea en sustancia el mismo que el de una norma internacional, los Miembros, al introducir
una reglamentación sanitaria o fitosanitaria en proyecto notificarán a las demás partes la
reglamentación en proyecto.  Las notificaciones correspondientes deben especificar cuáles serán losproductos abarcados por la reglamentación y describir el objetivo y la razón de ser de la
reglamentación en proyecto, y en ellas debe preverse, sin discriminación alguna, un plazo prudencial
para que los demás Miembros puedan formular ob servaciones por escrito, mantener conversaciones
sobre esas observaciones y tomarlas en cuenta.
E. 
DISCIPLINAS EN EL SECTOR DE LA CONTABILIDAD
9. Las disciplinas en el sector de la contabilidad, adoptadas provisionalmente por el Consejo del
Comercio de Servicios en diciembre de 1998, aunque con un menor grado de elaboración que las
establecidas en los Acuerdos MSF y OTC, incorporan un criterio más estricto en relación con la
transparencia que el que reflejan las obligaciones del AGCS.  Las prescripciones de notificación en
este sector incluirán la obligación de facilitar, cuando sea pertinente, la información en que se
describan las actividades y títulos profesionales que estén reglamentados, así como la información
sobre las normas técnicas.  Los Miembros harán públicos asimismo los requisitos y procedimientosnecesarios para obtener, renovar o conservar las licencias o los títulos de aptitud profesional y los
dispositivos de control de las autoridades competentes para hacerlos cumplir.  Además, el Acuerdo
establece:
- la obligación de procurar dar oportunidades de formular observaciones y de prestar
consideración a éstas antes de la adopción de medidas que afecten significativamenteal comercio de servicios (de contabilidad);
- el requisito de informar, previa petición, de la razón de ser de las medidas de
reglamentación en relación con los objetivos legítimos de tales medidas;  y
- la obligación de publicar los procedimientos de revisión de las decisiones
administrativas.S/WPDR/W/4
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F. ASPECTOS QUE DEBEN EXAMINARSE POSTERIORMENTE
10. En general, los Estados Unidos creen que los Miembros deberían promover la aplicación más
amplia posible de los compromisos de transparencia en la reglamentación nacional.  Del anterior
examen de los compromisos de transparencia ya existentes dentro de los Acuerdos OTC y MSF de
la OMC se desprende que hay varias medidas concretas en materia de transparencia que a juicio de losEstados Unidos deberían abordarse.
11. Los Estados Unidos consideran que los Miembros, basándose en los Acuerdos OTC y MSF,
deberían abordar la elaboración de disciplinas sobre la notificación de los reglamentos propuestos y la
solicitud de observaciones a las partes interesadas.  A este respecto, creemos que la promoción de una
reglamentación imparcial y transparente debe basarse en la concesión a las partes del tiempo
necesario para preparar y presentar los documentos correspondientes, así como para establecer los
procedimientos para la presentación de observaciones, y publicar las nuevas reglamentaciones o lasmodificaciones de las reglamentaciones existentes, y los datos de los elementos de procedimiento
relativos a la formulación de medidas, incluida la publicación de las comunicaciones pertinentes.
12. Con relación a la aplicación de reglamentaciones, en el caso de que para prestar un servicio se
requiera una licencia o un título de aptitud, los Miembros deben abordar la cuestión del
establecimiento de las obligaciones de especificar y poner a disposición del público las medidasrelativas a los criterios para obtener tales licencias o títulos de aptitud y los términos y condiciones en
los que se conceden o revocan.
13. En los casos en que sea posible, también sería adecuado poner a disposición del público los
procedimientos de licencias administrativas.  La información sobre esos procedimientos incluiría, por
ejemplo, la información que especificara el plazo normalmente necesario para adoptar una decisiónsobre una solicitud completa no impugnada de licencia o autorización para prestar un servicio;  la
descripción de la naturaleza y el alcance de las medidas disciplinarias;  y el proceso para notificar las
violaciones de los términos y condiciones de una licencia.  Esa información abarcaría también las
notificaciones relativas a las razones de la denegación o revocación de una licencia o autorización.
14. La aplicación de estas medidas de transparencia debería incluir también la publicación de los
nombres, direcciones oficiales y otros datos de contacto (página web, teléfono, fax) de las
autoridades competentes.
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