PROHIBIDA LAPUBLICACI ÓNANTES
DE LAS 13HORAS GTM DEL
12DENOVIEMBRE DE1996
PRESS/TPRB/46
31deoctubre de1996
ELMERCADO ABIERTO -NACIONAL EINTERNACIONAL -
SIGUE SIENDO LACLAVE DEL CRECIMIENTO
ECON ÓMICO DELOS ESTADOS UNIDOS
LosEstados Unidos siguen siendo laprimera nación comerciante delmundo enmateria de
exportación eimportación debienes yservicios. Enlaactividad económica estadounidense delúltimo
decenio lastransacciones comerciales hanadquirido cadavezmásimportancia yaquelaproporción
delPIBquerepresenta elcomercio hasubido del17,2porciento en1985 al20,6porciento en1990
yal23,6porciento en1995. Según unnuevo informe delaSecretaría delaOMC sobre laspolíticas
yprácticas comerciales delosEstados Unidos, estepaísinvierte menos quelosdemás países industriales
enporcentaje delPIB,perolaproductividad delcapital esaltadebido aunaasignación delosrecursos
enextremo eficiente, factor querespalda laprosperidad estadounidense. Enelinforme serecalca que
unelemento importante paraelmantenimiento delaumento delaproductividad estadounidense esla
necesidad decontar conmercados abiertos seguros.
ElinformeconfirmaquelapolíticacomercialdelosEstadosUnidossecentraenloscompromisos
delaOMC. Laaplicación delosAcuerdos delaRonda Uruguay ylaunificación demedidas correctivas
delcomercio conarreglo alosprocedimientos desolución dediferencias delaOMC hanestabilizado
muchos elementos delapolítica comercial estadounidense considerados ciertas veces imprevisibles
yunilateralistas poralgunos. Paralelamente alcumplimiento desuscompromisos enelmarco de
laOMC, losEstados Unidos hancontinuado susiniciativas comerciales regionales, bilaterales y
unilaterales. Enelinforme sehaceconstar queestapolítica decomercio internacional querecurre
adiversas víaspuede causar tensión enelsistema multilateral. Elinforme delaOMC ylaexposición
depolíticas delGobierno delosEstados Unidos serán analizados porelÓrgano deExamen delas
Políticas Comerciales enunareunión dedosdíasquetendrá lugar el11y12denoviembre de1996.
CONTIN ÚA
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LoscompromisosdelosEstadosUnidosdimanantesdelaRondaUruguayincluyenunareducción
arancelaria ponderada enfunción delcomercio deaproximadamente el35porciento para1999. Seha
convenido laeliminación detodoarancel sobre lasimportaciones estadounidenses deacero, productos
farmacéuticos, papel, muebles, equipo médico, equipo agrícola, equipo deconstrucción, cerveza y
bebidas alcohólicas. Altérmino delperíodo deaplicación delaRonda Uruguay, alrededor del70por
ciento delaslíneas arancelarias delosEstados Unidos estarán sujetas atipos n.m.f. (nación más
favorecida) del5porciento omenos. Elrégimen deexención dederechos abarcará el40porciento
delaslíneas arancelarias. Porloquehacealaagricultura, lasrestricciones cuantitativas alaimportación
deproductos agropecuarios sehantransformado enaranceles ycontingentes arancelarios, según lo
prescrito enlosAcuerdos delaOMC; sinembargo, losaranceles porencima deloscontingentes se
mantienen altos yloscontingentes arancelarios nosiempre seagotan. Losproductos agrícolas y
alimenticios representaron aproximadamente el11porciento delasexportaciones demercancías de
losEstados Unidos en1995, trasunincremento delvalor delasexportaciones dealrededor del30
porciento desde 1992 como consecuencia delalzadelosprecios delmercado mundial. LosEstados
Unidos hansustituido elsostenimiento delosprecios internos porelsostenimiento directo delosingresos
yhanreducido elnivel global deayuda alaagricultura.
Enelinforme seanalizan loscambios introducidos enlalegislación sobre medidas antidumping
ycompensatorias yseafirma queesdemasiado pronto parasaber siéstos facilitarán laformulación
deconclusiones afirmativas. Elnúmero deinvestigaciones enmateria dederechos antidumping y
compensatorios iniciadas enlosEstados Unidos sehareducido pronunciadamente, quizá enrazón de
laincesante recuperación económica delpaís. En1995 y1996 serealizaron tresinvestigaciones en
materia desalvaguardias, enunadelascuales sellegóalaconclusión dequelasimportaciones causaban
dañoalarama deproducción nacional.
Elrecurso al"artículo 301"estáahora estrechamente vinculado alasolución multilateral de
diferencias, porlomenos enloquerespecta alosMiembros delaOMC yalosámbitos sometidos
alasnormas ydisciplinas delaOMC. Estados Unidos eselprincipal usuario delasdisposiciones
delaOMC relativas alasolución dediferencias; esepaíshasolicitado consultas alamparo delas
mismas en19casos queabarcan 17medidas, ysusinterlocutores comerciales hanpresentado nueve
reclamaciones contra ocho medidas estadounidenses. Desde elúltimo examen desuspolíticas
comerciales, quetuvolugar en1994, losEstados Unidos haniniciado 16investigaciones enelmarco
del"artículo 301" yconcluido acuerdos respecto dedosinvestigaciones precedentes. Lossiete
procedimientos iniciados en1996 alamparo deartículo 301ydosinvestigaciones anteriores
(Unión Europea, banano; yelJapón, película ypapel fotográficos) sehanremitido alÓrgano de
Solución deDiferencias delaOMC.
Porotrolado, losEstados Unidos hanpromulgado laLeyparalaLibertad ylaSolidaridad
Democrática Cubana (LIBERTAD) ylaLeydeSanciones contra elIrányLibia. Losaspectos
extraterritoriales deestasleyeshansidocriticados porsusinterlocutores comerciales ysehanpresentado
reclamaciones contra laprimera deellas(LeyHelms-Burton) enelmarco delTratado deLibre Comercio
deAmérica delNorte (TLCAN) ylaOMC.
Laslimitaciones voluntarias alaexportación aplicadas porlosinterlocutores comerciales de
losEstados Unidos sehanidoeliminando gradualmente. Unnuevo acuerdo sobre laindustria del
automóvil concertado conelJapón noestablece metas cuantitativas para lasexportaciones
estadounidenses, peroprevé lasupervisión bilateral dediversos compromisos cualitativos, altiempo
queseaplicará unMemorándum deEntendimiento destinado aliberalizar elacceso almercado de
vehículos coreano sobre unabasen.m.f. Unnuevo acuerdo decooperación conelJapón sobre los
semiconductores reafirma losprincipios demercado yestablece unmarco consultivo abierto alas
asociaciones industriales delospaíses cuyos gobiernos secomprometan aeliminar losaranceles.
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Segúnelinforme,porreglagenerallosreglamentostécnicosestadounidensessebasanennormas
internacionales oestablecidas atítulo privado, perohayuncontado número denormas detratamiento
ambiental deobligado cumplimiento enlafrontera, entre lasquedestacan lasrelativas alosmétodos
depesca delatúninocuos paralosdelfines yalosdispositivos quedestruyen alastortugas utilizados
parapescar camarones.
LosEstados Unidos cuentan conunsistema deprotección delapropiedad intelectual amplio
yefectivo, basado endisposiciones constitucionales. ElAcuerdo sobre losADPIC prolongó laduración
delaprotección yrestableció enelpaíslaprotección deobras quehabían pasado aldominio público.
Enelinforme seindica quelosEstados Unidos vigilan enforma bilateral laprotección delapropiedad
intelectual asegurada porcadaunodesusinterlocutores comerciales. Haya onoenvigor unacuerdo
bilateral, losEstados Unidos deben identificar aaquellos países quedeniegan unaprotección adecuada
yeficaz delosderechos depropiedad intelectual ounacceso almercado justo yequitativo delos
ciudadanos estadounidenses querequieren laprotección deestos derechos.
Enelinforme seindica quelaproducción detextiles yprendas devestir halogrado considerables
mejoras delaproductividad sobre labase deunamayor intensidad decapital enelmercado
estadounidense ydeactividades deperfeccionamiento pasivo enMéxico, elCaribe yAmérica Central.
Además deaplicar aranceles deimportación bastantes superiores alamedia delosproductos
manufacturados, losEstados Unidos mantienen contingentes deimportación específicos porpaíses con
arreglo alAcuerdo sobre losTextiles yelVestido delaOMC yhanenviado 25avisos decontingentes
desalvaguardia aMiembros delaOMC. Lasupresión deloscontingentes deimportación serealizará
encuatro fases ysehapublicado laasignación detodos losproductos textiles yprendas devestir
correspondiente acadafase. Losproductos mássensibles sehanincluido enlaúltima fase,quese
llevará acaboen2005. Enelinforme también seseñalan loscambios importantes introducidos en
lasnormas deorigen empleadas paralaadministración deloscontingentes deimportación. Según
laactual definición, pororigen deunproducto seentiende ellugar enqueseensambló ynoellugar
enquesecortaron loscomponentes textiles.
Enelinforme delaOMC seindica quealsector delosservicios lecorresponde unaproporción
creciente delproducto totalestadounidense, habiendo representado aproximadamente dostercios del
PIB,nivel unascuatro veces superior alaproporción delsector manufacturero, yel65porciento del
empleo en1995. Elsuministro transfronterizo deservicios extranjeros esactualmente menos importante
queelestablecimiento como modo desuministro. Sibienelprincipal interlocutor comercial delos
Estados Unidos enloquerespecta alcomercio transfronterizo deservicios esEuropa Occidental en
conjunto, querepresenta aproximadamente el60porciento delmismo, elJapón eselprincipal país
dedestino, conel15,5porciento delasexportaciones deservicios delosEstados Unidos. Seindica
ahí,además, queesprobable queelaumento delaproductividad enelsector delosservicios seaun
factor determinante delaumento totaldelaproductividad ydelnivel devidaestadounidenses. Los
últimos acontecimientos enlossectores delastelecomunicaciones ylosservicios financieros y
profesionales hanmejorado estasperspectivas. Losbeneficios queaportan alosEstados Unidos el
mantenimiento yelmejoramiento deunsector delosservicios eficiente, abierto ycompetitivo saltan,
portanto, alavista.
Elinforme concluye conlaafirmación dequesibienunsistema comercial mundial abierto
yprevisible sigue siendo trascendental paraelbienestar delaeconomía estadounidense, lainversa es
igualmente cierta: unaeconomía estadounidense abierta yprevisible esfundamental paralasalud del
sistema comercial mundial. Espuesesencial quelosEstados Unidos ysusinterlocutores utilicen el
sistema paramantener elmultilateralismo como laclave delaevolución futura yqueseopongan a
laspresiones enfavor deunmayor bilateralismo ounilateralismo.
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Nota para lasredacciones
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales (OEPC) delaOMC examinará elinforme
delaSecretaría, juntoconuninforme elaborado porlosEstados Unidos, losdías11y12denoviembre
de1996.
ElOEPC realiza unaevaluación colectiva delagama completa delaspolíticas yprácticas
comerciales decadaMiembro delaOMC aintervalos regulares ysigue decerca lastendencias y
acontecimientos importantes quepuedan tener consecuencias paraelsistema mundial decomercio.
Losdosinformes, junto conunactadeldebate delOEPC yelresumen delPresidente, se
publicarán oportunamente como documentación completa delexamen delaspolíticas comerciales de
losEstados Unidos. Podrán obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard,
154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
Losinformes abarcan laevolución detodos losaspectos delaspolíticas comerciales delos
Estados Unidos, como lasleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional ylaspolíticas
comerciales porclasedemedidas yporsectores. Desde laentrada envigor delaOMC, losinformes
abarcan también las"nuevas esferas" delcomercio deservicios ylosaspectos delosderechos de
propiedad intelectual relacionados conelcomercio. Seadjuntan lasobservaciones recapitulativas de
losinformes delaSecretaría ydelGobierno. Losperiodistas quedeseen disponer deltexto íntegro
delosinformes pueden solicitarlo alaSecretaría delaOMC.
Desde diciembre de1989, sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992 y1994), Chile (1991), Colombia (1990 y1996),
Comunidades Europeas (1991, 1993 y1995), Corea, Rep. de(1992 y1996), Costa Rica(1995),
Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992), Estados Unidos (1989, 1992 y1994), Filipinas (1993),
Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India (1993),
Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón (1990, 1992 y1995), Kenya (1993),
Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996), Mauricio (1995), México (1993),
Nigeria (1991), Noruega (1991 y1996), Nueva Zelandia (1990 y1996), Pakistán (1995), Perú(1994),
Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana (1996), República Eslovaca (1995),
Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y1996), SriLanka (1995), Sudáfrica (1993),
Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994), Turquía (1994),
Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996), Zambia (1996) yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
ESTADOS UNIDOS
Informe delaSecretaría -Observaciones recapitulativas
LosEstados Unidos enelcomercio mundial
Desde elúltimo examen desuspolíticas comerciales laeconomía estadounidense haobtenido
buenos resultados. Elcrecimiento hasidosuperior alamedia delospaíses industriales, lainflación
sehamantenido moderada ylatasadedesempleo eslamásbajadeldecenio. Simultáneamente, el
déficit delpresupuesto federal sehareducido sustancialmente yrepresenta elmenor porcentaje del
producto interno bruto desde 1979. Eldéficit delacuenta corriente detransacciones conelexterior
haaumentado ligeramente, peroestoesatribuible alincremento delasinversiones, quemejora las
perspectivas decrecimiento futuro.
Laeconomía estadounidense tiene unaltogrado deeficiencia enlaasignación derecursos.
Invierte menos, como porcentaje delproducto, quelosdemás países industriales, perolaproductividad
delcapital esmuysuperior alamedia delaOCDE, factor querespalda laprosperidad delos
Estados Unidos. Unelemento importante enelmantenimiento delaproductividad eslaapertura de
laeconomía estadounidense, quecontribuye amantener alosagentes económicos bajoconstante presión
paraqueasignenlosrecursosconeficiencia.EstoimplicaasimismoquealosEstadosUnidoslesinteresa
asegurarse dequelosmercados semantienen abiertos.
Enlaactividad económica estadounidense lastransacciones comerciales hanidoadquiriendo
cadavezmásimportancia. Laproporción delPIBquerepresenta elcomercio delosEstados Unidos
haaumentado del17,2porciento en1985 al20,6porciento en1990 yal23,6porciento en1995.
Estaparticipación mayor enelcomercio suele serútilcomo unregulador anticíclico. Aprincipios
deldecenio de1990, lasexportaciones amortiguaron elimpacto delarecesión estadounidense,
demostrando asílaimportancia quetieneparalosproductores delosEstados Unidos laliberalización
delacceso alosmercados exteriores, enelmarco deunsólido sistema multilateral basado ennormas.
Posteriormente, alaumentar elcrecimiento enlosEstados Unidos, lasimportaciones netasseajustaron
alexceso delademanda interna, loquepermitió reducir lainflación ylostiposdeinterés másdelo
quehabría sidoposible denohaberse producido esecrecimiento.
Desde elúltimo examen, elsector delosservicios harepresentado unaproporción creciente
delproducto estadounidense. Enparte, estorefleja unosíndices deinflación diferenciales enlossectores
debienes yservicios, coníndices superiores enelsegundo; estos últimos años, elaumento dela
productividad enelsector manufacturero hasuperado aldelPIB. Noobstante, alrepresentar los
servicios aproximadamente losdostercios delPIB,loqueequivale aunascuatro veces laproporción
delsector manufacturero, esevidente queelaumento delaproductividad enelsector delosservicios
esunfactor determinante delosniveles devidaenlosEstados Unidos. Losbeneficios queaportan
alosEstados Unidos elmantenimiento yelmejoramiento deunsector delosservicios eficiente, abierto
ycompetitivo saltan, portanto, alavista. Estoesparticularmente cierto enlosservicios queconstituyen
"insumos", como losfinancieros, decomunicaciones ytransporte, enlosquelasmejoras dela
productividad pueden reducir considerablemente loscostos enotros sectores, como elmanufacturero.
Dentro deestemarco, valetambién lapenaseñalar queelsuministro transfronterizo deservicios
extranjeros alosEstados Unidos esactualmente menos importante queelestablecimiento enelpaís
como modo deprestación yponedemanifiesto quelosEstados Unidos tienen uninterés permanente
enmantener unrégimen liberal deinversiones directas extranjeras.
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LosEstados Unidos siguen siendo laprimera nación comerciante delmundo enmercancías
yservicios, yaquesusexportaciones demercancías representan aproximadamente el15porciento
ylasdeservicios el16porciento delcomercio mundial. LaUnión Europea continúa siendo elmercado
másimportante paralasexportaciones estadounidenses demercancías, peroexiste uncambio constante
enladistribución geográfica delcomercio estadounidense, siendo ahora AsiaOriental laregión de
procedencia másimportante delasimportaciones. Lacomposición delcomercio demercancías de
losEstados Unidos hacontinuado también desplazándose delosproductos primarios alosproductos
manufacturados, apesar delrápido crecimiento delasexportaciones deproductos agropecuarios.
Elaumento delasexportaciones delsector manufacturero hasidoamplio, conunincremento dela
parte correspondiente alasexportaciones demáquinas deoficina, equipo detelecomunicaciones,
productos químicos, productos siderúrgicos yproductos delaindustria delautomóvil. Laparte de
lasmanufacturas enlasimportaciones demercancías sehaincrementado asimismo, enparticular en
lossectores delasmáquinas deoficina yelequipo detelecomunicaciones, lamaquinaria noeléctrica
ylosproductos químicos; laparte correspondiente alosproductos delaindustria delautomóvil ha
disminuido.
Losdestinos yorígenes debienes yservicios delosEstados Unidos suelen estarestrechamente
relacionados. SibienEuropa occidental como grupo eselprincipal interlocutor comercial delosEstados
Unidos enloquerespecta alcomercio transfronterizo deservicios yrepresenta aproximadamente el
60porciento delasimportaciones yexportaciones, elJapón eselmásimportante paísdedestino, con
el15,5porciento delasexportaciones deservicios delosEstados Unidos. Eltransporte eselmayor
componente delasexportaciones deservicios, conmásdel50porciento; sinembargo, lasexportaciones
deservicios prestados alasempresas, loscánones ylosderechos delicencia hanaumentado rápidamente,
doblándose eincrementándose enel63porciento durante 1990-1995, respectivamente.
Marco institucional yjurídico
LosEstadosUnidossonunsignatariooriginariodetodoslosAcuerdoscomercialesmultilaterales
delaOMC ydelosAcuerdos plurilaterales, conexcepción delAcuerdo Internacional delosProductos
Lácteos. Loscompromisos asumidos porlosEstados Unidos conarreglo alosAcuerdos estánrecogidos
enelderecho interno enlaLeydelosAcuerdos delaRonda Uruguay (URAA). LaListademercancías
delosEstados Unidos anexa alAcuerdo sobre laOMC prevé laconsolidación detodas laslíneas
arancelariassalvodos,yloscompromisosconarregloalAcuerdoGeneralsobreelComerciodeServicios
(AGCS) sonextensos. LaURAA daaplicación igualmente alasrecomendaciones delosGrupos
Especiales delGATT relativas alartículo 337delaLeyArancelaria de1930 yaltraton.m.f. alas
importaciones decalzado distinto deldecaucho delBrasil, yautoriza ciertas reducciones arancelarias
futuras quesepuedan convenir ennegociaciones iniciadas enelcontexto delaRonda Uruguay.
LosEstadosUnidosaplicaneltraton.m.f.atodoslospaísesconexcepcióndelosseissiguientes:
Afganistán, Cuba, Laos, República Popular Democrática deCorea, Serbia yMontenegro yVietNam.
Desde lapromulgación delaLeydelosAcuerdos delaRonda Uruguay, elCongreso hareconocido
lacondición permanente den.m.f. aHungría yRumania. Rusia recibe tratoden.m.f. porconsiderarse
queseatiene plenamente alaEnmienda Jackson-Vanik alaLeydeComercio Exterior de1974. Los
paísesqueestánactualmentesometidosalasexencionesdeJackson-VaniksonAlbania,Armenia,Belarús,
China, Georgia, Kazakstán, Kirguistán, Mongolia, laRepública deMoldova, Tayikistán, Turkmenistán,
Ucrania yUzbekistán. ElIrán, elIraqyLibia mantienen sucondición den.m.f., aunque sus
importaciones están prohibidas conarreglo alosembargos económicos delosEstados Unidos.
RecientementelosEstadosUnidoshanadoptadomedidasdereformaimportantesenlaagricultura
ylastelecomunicaciones. Esasmedidas, quesirven parasuprimir muchas restricciones internas, van
másalládelasadoptadas enlaOMC ypueden contribuir amejorar considerablemente laeficiencia
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enlossectores respectivos. Loscambios pueden repercutir enelcomercio delosEstados Unidos,
yenlosmercados mundiales, alestarlosEstados Unidos alacabeza enambos sectores.
Porotrolado, losEstados Unidos hanpromulgado laLeyparalaLibertad ylaSolidaridad
Democrática Cubana (LIBERTAD) (laLeyHelms-Burton) ylaLeydeSanciones contra elIrányLibia.
Laprimeraautorizaalosciudadanosestadounidensesapresentarunademandaprivadaantelostribunales
delosEstados Unidos paraobtener unaindemnización delasempresas "que trafican" conbienes
confiscados queseencuentran enCuba yreclamar losquesonpropiedad deesos súbditos
estadounidenses; autoriza asimismo alDepartamento deEstado aquedeniegue visados estadounidenses
alosejecutivos deesasempresas, suscónyuges ysushijos menores. ElPresidente hapostergado
elderecho apresentar unademanda contra lasempresas extranjeras queutilizan losbienes expropiados
asúbditos estadounidenses hasta febrero de1997. LaLeydeSanciones contra elIrányLibia autoriza
laimposición desanciones comerciales contra lasempresas extranjeras queinviertan enelIrányLibia.
Losaspectos extraterritoriales deestasleyes hansidocriticados porlosinterlocutores comerciales de
losEstados Unidos ysehanpresentado demandas judiciales contra laLeyHelms-Burton conarreglo
alTLCAN antelaOMC.
Participación enlaOMC
LosEstados Unidos sonunodelospaíses queaplica másactivamente lasdisposiciones relativas
alasolución dediferencias delaOMC. Actualmente, losEstados Unidos hansolicitado consultas
sobre 19casos queabarcan 17medidas yesparte enaproximadamente losdostercios detodas las
controversias quesehanplanteado hasta lafecha. Enuncasosellegóenlasconsultas aunasolución
aceptada porambas partes ydebidamente notificada alaOMC; sehanconstituido cuatro Grupos
Especiales, yotros tressehansolicitado unavez,perotodavía nosehancreado. Elinforme deun
Grupo Especial, contra cuyas conclusiones apeló posteriormente elJapón, hasidoconfirmado porel
Órgano deApelación.
Sehanpresentado nueve reclamaciones anteelÓrgano deSolución deDiferencias (OSD) contra
medidas estadounidenses. Entrescasos, lasmedidas sehanretirado. LosEstados Unidos apelaron
contra ladecisión desfavorable deunGrupo Especial, queabarcaba doscasos. Lasautoridades
estadounidenses hanindicado suintención deponer enpráctica larecomendación delÓrgano de
Apelación, queconfirmó enparte ladecisión delGrupo Especial; continuarán lasconsultas entre las
partes.
LosEstados Unidos desempeñaron unpapel esencial enlasnegociaciones sobre losservicios
enlaRonda Uruguay; engranmedida losesfuerzos delosnegociadores estadounidenses ylosintereses
delasramas deproducción delosEstados Unidos queestaban detrás deellosdeterminaron elcurso
delasnegociaciones enestenuevo terreno. Lossectores esenciales deinterés paralosEstados Unidos
enlapromoción delasnegociaciones internacionales comprendían lastelecomunicaciones, losservicios
financieros, eltransporte aéreo, algunos servicios profesionales ylosservicios audiovisuales. Los
Estados Unidos hanparticipado asimismo entodas lasnegociaciones posteriores alaRonda Uruguay,
perolosresultados hansidohasta ahora mixtos. Enlasnegociaciones sobre servicios financieros
concluidas enjuliode1995, alegaron laexención delartículo IIdelAGCS quepermite aplicar untrato
nomenos favorable alosproveedores extranjeros deservicios financieros conrelación anuevas
adhesiones ynuevas actividades. LosEstados Unidos norevisaron suscompromisos conrespecto a
losmovimientos depersonas físicas enlasnegociaciones queconcluyeron igualmente enjuliode1995.
Enlasnegociaciones ampliadas sobre lastelecomunicaciones básicas, losEstados Unidos presentaron
unaoferta deproporcionar unacceso almercado sinrestricciones yuntratonacional alosservicios
extranjeros yalosproveedores extranjeros deservicios ensumercado detelecomunicaciones nacional.
Enlasnegociaciones sobre eltransporte marítimo, losEstados Unidos nopresentaron ninguna oferta.
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Aunque elgasto público global representa enlosEstados Unidos unporcentaje inferior delPIB
queenlamayoría delosdemás países delaOCDE, lasadquisiciones federales yestatales debienes
yservicios pueden producir unconsiderable efecto enelcomercio. Lasnormas legislativas relativas
alapromoción delacompra deproductos estadounidenses odeproductos estatales sehanrelajado
encierto grado, aunque siguen constituyendo, junto conlasdisposiciones relativas alaseguridad
nacional, graves restricciones alacompetencia externa.
LosEstados Unidos sonsignatarios delAcuerdo sobre Contratación Pública plurilateral que
entró envigor el1odeenero de1996. Loscompromisos delosEstados Unidos conarreglo alAcuerdo
vanmucho máslejosquelosasumidos enelAcuerdo delaRonda deTokio, enparticular alextender
lasobligaciones decontratación alosservicios públicos queabarcan amuchos Estados yalincluir
lasobras públicas ylosservicios. Elacceso aloscontratos deadquisición delosEstados Unidos se
extiende, encondiciones dereciprocidad, aotrossignatarios. Losefectos delasexcepciones contenidas
enelAcuerdo, como lascompras reservadas aempresas pequeñas oquesonpropiedad deminorías,
nosehanmodificado, perosehanhecho mástransparentes alampliarse elámbito deaplicación del
Acuerdo. Enelcontexto deltítulo VIIdelaLeyGeneral deComercio Exterior yCompetencia de1988,
lasautoridades estadounidenses vigilan lasprácticas decontratación pública desusinterlocutores
comerciales. LosEstados Unidos están respaldando unnuevo acuerdo enelcontexto delaOMC para
promover latransparencia enlacontratación pública.
Acuerdos comerciales regionales
ElAcuerdo deLibre Comercio entre losEstados Unidos eIsrael haentrado plenamente en
vigor. Conarreglo aesteAcuerdo, algunas importaciones estadounidenses importantes dealimentos
ybebidas deIsrael siguen estando sometidas aaranceles deimportación; en1994, el44porciento
delasimportaciones deIsrael recibieron untratopreferencial, encomparación conel67yel88por
ciento desusimportaciones delCanadá yMéxico, respectivamente, conarreglo alTratado deLibre
Comercio deAmérica delNorte (TLCAN).
ElTLCAN seestáaplicando conarreglo aloprevisto, siseexceptúa queelplazo máximo
paralaaplicación delasmedidas sobre inversiones yservicios nofinancieros noconformes alas
disposiciones seretrasó del31dediciembre de1995al31demarzo de1996. Losaranceles aduaneros
alasimportaciones delCanadá yMéxico nosonsustancialmente inferiores alosaranceles n.m.f.,
aunquealgunasimportacionesdeproductosagropecuariosatasaspordebajodelasn.m.f.estánsometidas
acontingentes arancelarios. Laeliminación delosaranceles alaimportación decierto número de
productos "sensibles" seharetrasado alfinaldelperíodo detransición, queacaba el1odeenero del2008.
Conarreglo alcapítulo 19delAcuerdo, Grupos Especiales delTLCAN pueden examinar las
medidas antidumping ycompensatorias adoptadas. El20porciento aproximadamente detodas las
medidas adoptadas sehanexaminado deconformidad conestadisposición. También seharecurrido
aconsultas bilaterales conarreglo alasdisposiciones relativas alasolución dediferencias delcapítulo 20
delTLCAN ysehaestablecido unGrupo Especial paraqueseocupe delasituación delosaranceles
deimportacióndeproductoslácteoscanadienses.ElGrupoEspecialadvirtióquelosarancelesnegociados
porlaOMC eranlostipos arancelarios pertinentes.
Acuerdos bilaterales
LosEstados Unidos hanconcertado ungrannúmero deacuerdos bilaterales connormas de
obligado cumplimiento sobre elmejoramiento delacceso almercado olareducción delosobstáculos
alcomercio. Estos acuerdos serefieren primordialmente alosderechos depropiedad intelectual, a
lasinversiones yalacceso alosmercados deproductos concretos. Enelámbito delosderechos de
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propiedad intelectual losEstados Unidos tratan engeneral deconseguir períodos detransición más
cortos quelosespecificados enelAcuerdo sobre losADPIC, asícomo laprotección transitoria de
losproductos farmacéuticos ydelosproductos químicos destinados alaagricultura. Desde 1991los
Estados Unidos sólohanconcertado, pornorma, acuerdos relativos alasinversiones conpaíses que
accedieron afirmar unacuerdo sobre losderechos depropiedad intelectual.
Loscompromisos asumidos porlosinterlocutores comerciales delosEstados Unidos envirtud
deacuerdos bilaterales sehanintegrado amenudo ensuscompromisos dimanantes delaOMC. Así
hasidoenparticular enloquerespecta alosacuerdos bilaterales relativos aproductos agropecuarios,
textiles yprendas devestir yaloscompromisos asumidos conarreglo alAcuerdo sobre Contratación
Pública plurilateral.
Losacuerdos sobre elacceso almercado, negociados porlogeneral enelcontexto deuna
solución dediferencias delaOMC odeunainvestigación envirtud del"artículo 301"nohansolido
requerir cambios sustanciales enlaspolíticas estadounidenses. Unaexcepción importante eselAcuerdo
entre losEstados Unidos yelCanadá sobre lamadera blanda deconstrucción. Tras largas
conversaciones, elCanadá accedió agravar conimpuestos lasexportaciones alosEstados Unidos
superiores avolúmenes especificados; ylosEstados Unidos secomprometieron anoutilizar medidas
antidumping ycompensatorias nilasmedidas establecidas enelartículo 301contra lasexportaciones
canadienses demadera blanda deconstrucción.
Características ytendencias delapolítica comercial
Instrumentos permanentes depolítica comercial
LoscompromisosdelosEstadosUnidosdimanantesdelaRondaUruguayentrañanunareducción
arancelaria ponderada enfunción delcomercio deaproximadamente el35porciento para1999, con
algunas excepciones (anticipada oretardada). Laeliminación detodoarancel sobre lasimportaciones
estadounidenses sehaconvenido conrespecto alacero, losproductos farmacéuticos, elpapel, los
muebles, elequipo médico, elequipo agrícola, elequipo deconstrucción, lacerveza ylasbebidas
alcohólicas; laeliminación parcial, conrespecto alamadera yalequipo científico; laparticipación
enlaarmonización arancelaria conrespecto alosproductos químicos ylosmetales noferrosos; y
laparticipación enreducciones arancelarias "sustanciales" conrespecto alosproductos electrónicos,
losproductos cerámicos, ylosartículos fotográficos ydecine. Altérmino delperíodo deaplicación
delaRonda Uruguay, aproximadamente el70porciento delaslíneas arancelarias delosEstados Unidos
estarán sometidas alastasasn.m.f. del5porciento omenos, yelrégimen deexención dederechos
seextenderá al40porciento delaslíneas arancelarias. Lasrestricciones cuantitativas alaimportación
deproductos agropecuarios sehantransformado enaranceles ycontingentes arancelarios, mientras
quelasrestricciones aplicadas alostextiles ylasprendas devestir seeliminarán enunperíodo de
diezaños.
LosEstados Unidos administran diversas preferencias comerciales conarreglo alTLCAN,
elAcuerdo deLibre Comercio entre losEstados Unidos eIsrael, laLeydeRecuperación Económica
delaCuenca delCaribe, laLeydePreferencias Comerciales paralosPaíses Andinos yelSistema
Generalizado dePreferencias. ElSGP quedó temporalmente suspendido en1994 ydenuevo
en1995-1996, peroserestableció recientemente, conefecto retroactivo. Losbeneficios delSGPse
hanretirado, eneseperíodo, adiversos países exportadores acausa delanecesidad deobtener ingresos
odecompetencia; losbeneficios pueden también retirarse orestablecerse pordiversos motivos, entre
elloslaprotección delapropiedad intelectual ylaprotección delosderechos delostrabajadores.
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Lasnormas deorigen queregulan eltratopreferencial varían enfunción delAcuerdo, almismo
tiempo queseutilizan reglas diferentes paraadministrar loscontingentes detextiles porpaíses, los
derechos antidumping ylaspreferencias delacontratación pública. Sehanefectuado cambios
significativos enlasnormas deorigen aplicadas alostextiles ylasprendas devestir, quemodifican,
entreotrascosas, elorigen deunproducto dellugar enelquesecortó eltejido allugar donde seefectúa
elmontaje; esteúltimo cambio tiende aestablecer contingentes másrestrictivos paralospaíses que
seespecializan enelmontaje deprendas devestir.
Lasrestricciones voluntarias alaexportación administradas porlosinterlocutores comerciales
delosEstados Unidos sehanidoeliminando gradualmente conarreglo alodispuesto enelAcuerdo
delaRonda Uruguay. Ennoviembre de1995, elCongreso suspendió laprohibición delasexportaciones
depetróleo deAlaska. LaAdministración tratadefacilitar lasexportaciones mediante laaceleración
delatramitación delaslicencias deexportación ydeloscontroles delasexportaciones, mientras que
algunas exportaciones sehanliberado, coninclusión delossemiconductores, losteléfonos móviles
yalgunos soportes lógicos.
LosEstados Unidos tienen unsistema deestablecimiento denormas impulsado porelmercado
ysupervisado porlasleyes sobre laresponsabilidad civilporlosproductos. Losreglamentos técnicos
sebasan ennormas internacionales oestablecidas atítulo privado. Laevaluación delaconformidad
escomprobada porempresas reconocidas enlosEstados Unidos yenelextranjero. Existe unnúmero
limitado denormas detratamiento ambiental deobligado cumplimiento enlafrontera; entre otros
ejemplos destacados cabemencionar losmétodos depesca delatúninocuos paralosdelfines ylos
dispositivos quedestruyen alastortugas utilizados parapescar camarones.
LosEstados Unidos cuentan conunsistema adecuadamente establecido yaplicado deprotección
delapropiedad intelectual, basado endisposiciones constitucionales. LaLeydelosAcuerdos dela
Ronda Uruguay prolongó laduración delaprotección yrestableció laprotección delasobras quehabían
caído eneldominio público enlosEstados Unidos. Eltitular delderecho puede evitar laimportación
paralela deproductos patentados oprotegidos porelderecho deautor, perolaleyantimonopolio
desalienta todaconducta inmoderada enestaesfera.
Medidas provisionales
LaLeydelosAcuerdos delaRonda Uruguay introdujo cambios importantes enelmétodo
decálculo delosderechos antidumping ycompensatorios, laevaluación deldañoconrespecto aestas
medidas yalasmedidas desalvaguardia, asícomo enlosprocedimientos paraobtener órdenes de
exclusión delasimportaciones queinfringen losderechos depropiedad intelectual. Esdemasiado pronto
paravalorar losefectos deesoscambios enlafacilidad onoconquelosproductores nacionales pueden
obtener protección frente aunacompetencia "desleal" oaumentos repentinos delasimportaciones.
Recientementeelnúmerodeinvestigacionesenmateriaantidumpingydederechoscompensatorios
iniciadas enlosEstados Unidos sehareducido fuertemente, quizá acausa delaconstante recuperación
económica delpaís. En1995y1996sellevaron acabotresinvestigaciones sobre salvaguardias, una
delascuales llegó alaconclusión dequelasimportaciones causaban daños alarama deproducción
nacional. Elnúmero deórdenes deexclusión basadas enviolaciones delosderechos depropiedad
intelectual seredujo de51afinales de1992 a46en1994 yvolvió aaumentar a49afinesde1995.
Elrecurso al"artículo 301"estáahora estrechamente vinculado alasolución multilateral de
diferencias, porlomenos enloquerespecta alosmiembros delaOMC yenáreas sometidas alas
reglas ydisciplinas delaOMC. Lasinvestigaciones pueden ponerse enmarcha enelcontexto del
"superartículo" 301,elartículo 301"especial", eltítulo VIIdelaLeyGeneral deComercio Exterior
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yCompetencia de1988 ylosartículos 1374 y1377 delaLeydelComercio deTelecomunicaciones
de1988. Desde elúltimo examen, losEstados Unidos haniniciado 16investigaciones relativas al
"301" yhanterminado tresinvestigaciones precedentes. Seaplicaron sanciones unavez,brevemente,
enelcasodelaprotección delapropiedad intelectual porparte deChina. Excepto enloquerespecta
alacontroversia conChina, paísquenoesMiembro delaOMC, lossieteprocedimientos relacionados
conelartículo 301iniciados durante 1996ydosinvestigaciones anteriores (Unión Europea, plátanos,
yelJapón, película ypapel fotográficos) sehanremitido almecanismo desolución dediferencias de
laOMC.
Políticas sectoriales
Agricultura
Losproductos agrícolas yalimentarios representaron aproximadamente el11porciento de
lasexportaciones demercancías delosEstados Unidos en1995, trasunaumento delvalor delas
exportaciones dealrededor del30porciento desde 1992 antelaelevación delosprecios delmercado
mundial. Enesteentorno favorable, seaplicaron lasdisposiciones sobre agricultura delAcuerdo de
laOMC ydelTLCAN ysepromulgó laLeyFederal demejora yreforma delaagricultura (FAIR)
de1996, quesustituyó elsostenimiento delosprecios internos porelsostenimiento directo delos
ingresos; elnivel global deayuda alaagricultura sehareducido.
Conelalzadelosprecios mundiales delosproductos agropecuarios, sehanreducido las
subvenciones estadounidenses alaexportación aniveles muyinferiores aloscompromisos dimanantes
delaOMC; laLeyFAIR hasuprimido asimismo lafinanciación deciertas subvenciones ala
exportación. Laarancelización delasrestricciones cuantitativas amenudo implica, como enotros
Miembros delaOMC, unosniveles dederechos prohibitivos. Losaranceles aplicados aloscontingentes
deimportación n.m.f. giran, portérmino medio, entorno al10porciento, porcentaje muyinferior
alatasamedia del50porciento aproximadamente aplicada alasimportaciones fuera decontingente,
perosituada bastante porencima delamedia simple delostiposarancelarios estadounidenses del6,3por
ciento. Loscontingentes arancelarios hansidoengeneral insuficientemente utilizados.
ElAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias delaOMC haproducido
unimpacto inmediato enelcomercio deproductos agropecuarios estadounidenses. LosEstados Unidos
hanajustado suspropias medidas sanitarias yfitosanitarias relativas alasimportaciones decarne del
Uruguay yseestáexaminando laconveniencia deintroducir cambios queafectan alasimportaciones
delaArgentina. ElDepartamento deAgricultura delosEstados Unidos hasolicitado comentarios
sobre laliberalización deunaselección deotras restricciones pendientes delasmedidas sanitarias y
fitosanitarias. Porotrolado, lasautoridades consideran lasrestricciones deesasmedidas como un
obstáculo importante alasexportaciones estadounidenses yhansolicitado cinco consultas delaOMC
conrespecto acuatro medidas: unaquedó resuelta durante lasconsultas ysehaestablecido unGrupo
Especial. Lasmedidas sanitarias yfitosanitarias suscitan asimismo unagranpreocupación conrespecto
alasrelaciones comerciales delosEstados Unidos conpaíses nomiembros delaOMC, incluida China.
LaLeyFederal demejora yreforma delaagricultura (FAIR) de1996 sustituye alamayoría
delospagos yprecios garantizados deproductos concretos porpagos desostenimiento interno anuales,
independientemente delaproducción odelasuperficie cultivada yendisminución alolargo de
sieteaños, porunospagos totales conunlímite máximo de35.600 millones dedólares EE.UU. Los
principales cultivos abarcados soneltrigo, elmaíz, elsorgo, lacebada, laavena, elalgodón demontaña
yelarroz. Losagricultores pueden pasar deuncultivo aotro, salvo enelcasodelasfrutas ylas
legumbres yhortalizas, amenos queexista unhistorial deplantación deesoscultivos. Lasdisposiciones
relativas atierras reservadas sehansuprimido conexcepción deuna"reserva detierras" quedejaen
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barbecho 14,7millones dehectáreas detierras ambientalmente vulnerables. Aunque esdemasiado
pronto paraevaluar larepercusión delaLey,seprevé queelaumento delaoferta resultante dela
reducción delasreservas detierras ydelamayor flexibilidad enlaproducción aumentará, coneltiempo,
lacapacidad delosagricultores estadounidenses para responder aloscambios delademanda
internacional.
Sector manufacturero
Elvalor añadido delsector manufacturero hadejado atráselcrecimiento delPIBdesde 1992,
debido alosfuertes aumentos delaproductividad demásdel3porciento alañoqueseprodujeron
enelperíodo 1992-95. Lasexportaciones deproductos industriales en1995fueron alrededor del32por
ciento superiores alasde1992 ylainversión directa extranjera enlaindustria haseguido siendo
importante.
Laproduccióndetextilesyprendasdevestirhalogradoconsiderablesmejorasdelaproductividad
sobre labasedeunamayor intensidad delcapital enelmercado estadounidense yalasactividades
deelaboración realizadas enMéxico, elCaribe yAmérica Central. Además deunosaranceles de
importación bastante superiores alamedia delosproductos manufacturados, losEstados Unidos
mantienen unoscontingentes deimportación específicos porpaíses conarreglo alAcuerdo sobre los
Textiles yelVestido delaOMC yhanenviado 25peticiones decontingentes desalvaguardia amiembros
delaOMC. LosEstados Unidos hanllevado acabolaprimera fasedelAcuerdo sobre losTextiles
yelVestido yhanpublicado, talcomo loexige sulegislación, losproductos quesevanaclasificar
enlastresfasesrestantes, incluyéndose losmássensibles enlaúltima fase;ningún producto sometido
acontingente figuraba enlaprimera fase,enlaquesíestaban representadas categorías importadas
delospaíses delaOCDE, coninclusión deMéxico. Talcomo loexigía elAcuerdo sobre losTextiles
yelVestido, elaumento deloscontingentes sehaincrementado paralosMiembros delaOMC; sin
embargo, loscambios enlasnormas deorigen másarriba mencionados esprobable queafecten ala
estructura delcumplimiento deloscontingentes.
Losaranceles enlamayor parte delossectores manufactureros distintos delostextiles ylas
prendas devestir yunpequeño número deotraspartidas como camiones, sonreducidos encomparación
conelnivel histórico yconelinternacional. Enalgunos sectores, coninclusión enparticular delos
productos farmacéuticos ylossemiconductores, losEstados Unidos sehancomprometido aeliminar
losaranceles. Laelaboración paralaexportación esimportante enelsector delossemiconductores.
Lasmedidas comerciales cuantitativas, como las"limitaciones voluntarias delasexportaciones" por
losinterlocutores comerciales delosEstados Unidos sehanidoreduciendo gradualmente desde elúltimo
examen; unnuevo acuerdo sobre laindustria delautomóvil concertado conelJapón noestablece metas
cuantitativas paralasexportaciones estadounidenses, peroprevé lasupervisión bilateral dediversos
compromisos cuantitativos, almismo tiempo quesevaaaplicar sobre unabasen.m.f. unMemorándum
deEntendimiento, conelquesetratadeliberalizar elacceso almercado devehículos coreano. Unnuevo
acuerdo decooperación conelJapón sobre lossemiconductores reafirma losprincipios delmercado
yestablece unmarco consultivo abierto alasasociaciones industriales delospaíses cuyos gobiernos
secomprometan aeliminar losaranceles.
Loscostos decumplimiento delosreglamentos técnicos -particularmente elevados paralos
productos farmacéuticos yenaumento enlossectores delautomóvil yotros sectores manufactureros-
ylaacreditación deabastecedores odeorganismos deprueba extranjeros hanrecibido másatención.
Lasautoridades federales estadounidenses hanrespaldado iniciativas bilaterales encaminadas al
reconocimiento internacional delaspruebas deevaluación delaconformidad; lasexigencias depruebas
delaconformidad pueden haber contribuido aldesplazamiento delcomercio demercancías hacia la
inversión directa extranjera.
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Servicios
Losservicios privados generaron el66porciento delPIBdelosEstados Unidos yel65por
ciento delempleo en1995. Como sehaseñalado másarriba, losaumentos deproductividad enel
sector sonunfactor decisivo enelcrecimiento totaldelaproductividad enlosEstados Unidos y,por
consiguiente,enlosnivelesdevida.Lasinnovacionesrecientesenlossectoresdelastelecomunicaciones
ylosservicios financieros yprofesionales hanaumentado lasposibilidades deunaumento dela
productividad enesossectores. Eneltransporte marítimo sesiguen aplicando unaspolíticas de
protección, mientras queeltransporte aéreo estásometido alaliberalización sobre unabasede
reciprocidad bilateral envirtud delos"Acuerdos deCielos Abiertos".
Enelmarco delentorno regulador general, existen algunas desviaciones delosprincipios de
tratonacional yn.m.f. Enalgunas esferas delastelecomunicaciones, losservicios financieros yel
transporte aéreo ymarítimo existe unalegislación quepermite esasdesviaciones, alotorgar las
autoridades lasfacultades deaplicar untratodiferencial alosproveedores extranjeros ocontra la
inversión olapropiedad extranjera (loqueenalgunos casos equivale aunasprohibiciones absolutas
ocondicionales). Sinembargo, nuevas leyes promulgadas en1996 abrirán lastelecomunicaciones
ylasredes deradio/TV aunamayor competencia. Unnuevo acuerdo bilateral conelJapón sobre
losseguros yotros servicios financieros vaaseraplicado porambas partes sobre unabasen.m.f. a
todos losMiembros delaOMC.
Perspectivas
Sibienunsistema comercial mundial abierto yprevisible sigue siendo trascendental parael
bienestar delaeconomía estadounidense, lainversa esigualmente cierta: unaeconomía estadounidense
abierta yprevisible esfundamental paralasalud delsistema comercial mundial. Enlosdosúltimos
añoslaaplicación porlosEstados Unidos delosAcuerdos delaRonda Uruguay ylaunificación de
medidas correctivas delcomercio conarreglo alosprocedimientos desolución dediferencias dela
OMC hanestabilizado muchos elementos queanteriormente parecían imprevisibles yunilateralistas
enlapolíticaestadounidense;laAdministraciónhadadotambiénpruebasdemoderaciónenlautilización
delosinstrumentos disponibles yhaaceptado lasdecisiones delaOMC. Noobstante, algunos elementos
delalegislacióncomercialestadounidense,inclusoenelmarcodelaOMC,siguencausandopreocupación
aciertos interlocutores comerciales. Porejemplo, elretraso delaliberalización delsector delostextiles
ylasprendas devestir sigue resultando problemático paramuchos países endesarrollo, apesar de
quelascondiciones deacceso hanmejorado; elacceso alacontratación pública sigue estando restringido
endiversos sectores; yaunque elderecho apresentar demandas conarreglo alaLeyparalaLibertad
ylaSolidaridad Democrática Cubana (LIBERTAD) de1996 sehaaplazado y,hasta lafecha, nose
hananunciado sanciones contra lasempresas queinvierten enelIránoLibia, laaplicación extraterritorial
delasleyes comerciales delosEstados Unidos haatraído considerable atención.
LosEstados Unidos siguen recurriendo atresprincipales víasenlaformulación desupolítica
comercial: losacuerdos multilaterales concertados sobre unabasen.m.f. (como enlaRonda Uruguay);
losacuerdos regionales; ylapresión unilateral paraabrir losmercados deterceros países (conlos
acuerdos bilaterales resultantes quenormalmente seaplican sobre unabasen.m.f.). Enalgunos sectores
delasnegociaciones multilaterales encurso, lapreocupación porlafaltadeunareciprocidad
"adecuada" porparte dealgunos interlocutores hadeterminado laactuación delosEstados Unidos.
Aunque nocabelamenor dudadequelapolítica comercial estadounidense estáfirmemente asentada
enelsistema delaOMC, larelación entreestasdiversas víassigue causando tensión dentro delsistema.
Enconsecuencia, esfundamental quelosEstados Unidos ysusinterlocutores utilicen elsistema para
mantener elmultilateralismo como laclave delaevolución futura yqueseopongan alaspresiones
enfavor deunaumento delbilateralismo odelunilateralismo.
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
ESTADOS UNIDOS
Informe delGobierno
LosEstados Unidos enelsistema multilateral
Lospaíses deingresos altoscomo losEstados Unidos ylaseconomías deingresos medianos
ybajos persiguen todos granparte delosmismos objetivos económicos: unaexpansión másrápida
delaproductividad, puestos detrabajo mejor remunerados, unaumento delosniveles devidayun
mayor crecimiento económico. Estas aspiraciones compartidas portodos crean uninterés común entre
losEstados Unidos ydemás Miembros delaOrganización Mundial delComercio poraplicar fielmente
losAcuerdos yaalcanzados ydentro deloposible avanzar almismo tiempo enlaeliminación delas
distorsiones eimpedimentos quesubsisten alcomercio global yalascorrientes deinversiones.
ElGobierno delosEstados Unidos hacentrado suatención enlapolítica comercial por
considerarla unodelosinstrumentos principales asualcance paraconseguir elobjetivo económico
delpaísdeunaexpansión delasoportunidades económicas nacionales. Varios estudios handemostrado
quelasretribuciones delospuestos detrabajo enEstados Unidos quereciben apoyo directo oindirecto
delasexportaciones (demercancías) sondel13al16porciento másaltasqueelsalario medio enla
economía estadounidense, prima quesindudarefleja unamayor productividad laboral enlossectores
orientados alaexportación yresponde alasposiciones porlogeneral expansionistas deesossectores
dentro delaeconomía nacional.
Uncomercio equitativo enmateria deimportaciones beneficia igualmente alosEstados Unidos
alincrementar lagama deopciones ensumercado, facilitar lacompra deartículos yservicios importados
auncosto inferior alquetendrían deproducirse enelpaís,proporcionar unosinsumos degrancalidad
ybajocosto paralaproducción nacional estadounidense, yfomentar unacompetencia sanadentro de
laeconomía delpaís.
Estosefectosdelasimportaciones,sumadosalosdelasexportaciones,aumentanlaproductividad
media delamano deobraestadounidense, incrementan elpoder adquisitivo nacional, elevan losniveles
devidainternos ymultiplican lasoportunidades decrear empleo yatraer inversiones. Además, la
expansión delcomercio mediante laeliminación dedistorsiones eimpedimentos haejercido una
repercusión positiva enlatasadecrecimiento económico.
LosEstados Unidos hanpracticado siempre lapolítica deprocurar unentorno comercial cada
vezmásabierto anivel mundial yunaexpansión delcomercio desde laprimera Leysobre Acuerdos
Comerciales Recíprocos ratificada porelCongreso delosEstados Unidos en1934. Enlosañostreinta,
lapolítica comercial estadounidense, obligada porlasituación política mundial, secentró especialmente
enlanegociación deacuerdos dereducción arancelaria recíproca conotros países delhemisferio
occidental. Sinembargo, durante lasegunda guerra mundial einmediatamente después, lapolítica
estadounidense dioprioridad alacreación deunsistema decomercio auténticamente multilateral y
basado ennormas, orientado alaeliminación deimpedimentos yalacreación deoportunidades para
todos. Alolargo de50añosydeocho rondas comerciales multilaterales enelmarco delGATT
coronadas poreléxito, nunca haflaqueado nuestro apoyo alsistema decomercio multilateral ysu
importancia clave paralaconsecución deunsistema decomercio mundial verdaderamente librey
equitativo.
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Enunaépoca decomunicaciones instantáneas ybaratas, deuntransporte eficaz ydeuna
producción mundializada, elsistema multilateral sigue siendo tanimportante paranuestro comercio
eintereses económicos como nunca antes lohabía sido. Loslogros hasta ahora conseguidos dentro
delsistemamultilateraldecomerciohancontribuidoacrearyconfigurarlaeconomíaamericanamoderna
enunaeconomía quesecaracteriza porunosniveles deproducción sinprecedentes yunaexpansión
rápida delasoportunidades económicas. Asimismo, lapolítica americana sebasaenelconvencimiento
dequesisequiere quelapromesa delaRonda Uruguay yunatransición generalizada hacia mercados
máslibres, tantointernos como enfrontera, entodoelorbelogre plenamente susposibilidades; tendrá
queservirles debaseunsistema comercial multilateral ampliado yaúnmásreforzado.
LosEstados Unidos hanpracticado unapolítica comercial coherente sobre labasedeesavisión
global. Nuestra política estámotivada claramente porlaideaquetenemos delpropio interés nacional,
perolacontinuidad deestapolítica entantos añosrefleja también elconvencimiento profundo delos
Estados Unidos dequeunosmercados globales abiertos redundan enbeneficio detodos losinterlocutores
comerciales. Laexpansión delcomercio mediante laeliminación deobstáculos ydistorsiones esun
empeño de"resultado positivo", enelquelosbeneficios quesederivan deunmejor aprovechamiento
delosrecursos nacionales ydelapotenciación delasinversiones ydelcrecimiento están alalcance
decadapaís,peronoacosta deotros, sinomásbienenañadidura alosbeneficios queotros recogen.
ElGobierno delosEstados Unidos estáfirmemente decidido acrear unmundo demercados
auténticamentelibres,enelquelaOrganizaciónMundialdelComercioseaelejecentraldelasdisciplinas
queserequieren paraunmercado libre. Noobstante elaltoniveldeproducción eingresos percápita
queyasehaalcanzado enlosEstados Unidos, elpúblico estadounidense tienelegítimas preocupaciones
encuanto alaseguridad delospuestos detrabajo yelnivel devida; alaforma deasegurar una
expansión delasoportunidades deempleo económico einteresante paraelfuturo; yalamanera de
estarmejor preparados paralasimportantes responsabilidades deunapoblación queenvejece. Altiempo
quesehanpuesto enpráctica varias iniciativas económicas meramente internas parahacer frente a
esaspreocupaciones, elGobierno estadounidense haconsiderado también lapolítica comercial como
parte integrante delosesfuerzos desplegados parafavorecer losintereses económicos nacionales de
losEstados Unidos yayudar aaquietar esasinquietudes públicas. Ensuempeño porampliar elalcance
deunosmercados abiertos anivel mundial, asícomo invertir enelplano nacional enpoblación y
conocimientos, ytambién eninstalaciones yequipamiento, elGobierno estátotalmente decidido a
contribuir alacreación deoportunidades económicas yprosperidad enlosEstados Unidos yenel
extranjero.
Elentorno económico ycomercial delosEstados Unidos
LosEstados Unidos sonelprincipal paísimportador yexportador delmundo. También el
mayor inversor anivelmundial yelmayor destinatario delasinversiones extranjeras directas. Según
lasestimaciones, losEstados Unidos siguen contribuyendo entreun20yun25porciento alaproducción
mundial real. Asípues, susresultados económicos ysuspolíticas tienen unagranrepercusión enla
economía yelsistema comercial mundiales. Losrecientes resultados económicos delosEstados Unidos
hansidoimpresionantes yelcomercio estadounidense hatenido uncrecimiento rápido.
LaeconomíadelosEstadosUnidos,queacabadeentrarensusextoañodeexpansióneconómica,
hamarchado biendesde elúltimo examen realizado. Delsegundo trimestre de1994alsegundo trimestre
de1996 (elúltimo delquesedispone dedatos), elproducto interno bruto realhasubido enmás
del4,6porciento. Lasinversiones fijasnoresidenciales reales crecieron enmásdel17porciento,
mientras queenapenas dosañoselcomponente delasinversiones enequipo duradero delosproductores
hacrecido un20porciento entérminos reales. Elempleo noagrícola haaumentado en5,5millones
depuestos detrabajo netos, yenelsegundo trimestre de1996latasadedesempleo habajado del6,2por
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ciento al5,4porciento. Noseharegistrado ninguna presión alcista apreciable sobre laactual tasa
moderada deinflación delosprecios, yeldéficit delpresupuesto federal hadescendido porcuarto
añoconsecutivo asunivel másbajoendólares desde 1981.
Demodoanálogo,elcomercioestadounidensehaexperimentadounfuertecrecimiento.Elvalor
delasexportaciones debienes yservicios delosEstados Unidos (conexclusión delosingresos por
inversiones) hacrecido un24porciento entreelsegundo trimestre de1994yelmismo período de1996.
Anualizadas, lasexportaciones estadounidenses debienes yservicios marchaban aunritmo demás
de845.000 millones dedólares enlossieteprimeros meses de1996.
Deresultas delafuerte demanda existente enlosEstados Unidos, especialmente porloque
serefiere ainversiones, bienes yservicios, lasimportaciones estadounidenses aumentaron un22por
ciento entre elsegundo trimestre de1994 yelmismo período de1996. Lasimportaciones debienes
yservicios, anualizadas, marchaban aunritmo demásde935.000 millones dedólares enlossiete
primeros meses de1996. Estas cifras reflejan laposición delosEstados Unidos como principal país
exportador eimportador delmundo.
Elcomercio siguió también subiendo enrelación conelvalor totaldelproducto nacional
bruto (PNB) delosEstados Unidos. Lasexportaciones máslasimportaciones, según sudefinición
másamplia debalanza depagos (bienes, servicios eingresos porinversiones), pasaron de1,8billones
dedólares (tasaanual) enelsegundo trimestre de1994 a2,25billones (tasaanual) enelsegundo
trimestre de1996, esdecir, deunacifraigualal26,4porciento delvalor delPNBaun30porciento
deesemismo valor. Lacifracorrespondiente a1970 fueel13porciento.
Nosedispone deestimaciones trimestrales sobre elnúmero totaldepuestos detrabajo que
seapoyan enlasexportaciones estadounidenses. Sinembargo, concarácter anual elempleo
estadounidense apoyado porlasexportaciones hapasado de10,3millones dedólares en1994 auna
cifraestimada en11,4millones dedólares para1996, sobre labasedelosdatos extrapolados desiete
meses. Esteaumento de1,1millones dedólares enlospuestos apoyados porlasexportaciones en
dosañosrepresenta aproximadamente un20porciento delaumento bienal global de5,5millones de
dólares enempleo civilarriba citado (aunque losperíodos detiempo nosonidénticos).
Lasinvestigaciones sobre laeconomía estadounidense apuntan aquelospuestos detrabajo
apoyados porlasexportaciones tienen unaremuneración másaltaquelamedia nacional delpaísmientras
quelospuestos enlossectores quecompiten enimportaciones suelen tener portérmino medio una
remuneracióninferioralamedianacionalestadounidense.Cabe,pues,preverquelaexpansióncomercial
enelcasodelosEstados Unidos desplazará ligeramente, coneltranscurso deltiempo, lacomposición
delacreación depuestos detrabajo hacia tareas mejor remuneradas. Esprobable queestefactor y
elreciente crecimiento fuerte delcomercio hayan contribuido alasconclusiones recientes delConsejo
Económico Nacional enelsentido dequemásdedosterceras partes delaumento depuestos detrabajo
dededicación completa queenlosEstados Unidos seregistró entrefebrero de1994yfebrero de1996
sehandadoenramas industriales/grupos deocupación consalarios superiores alamedia.
Elperíodo dedosañosqueabarcan losexámenes denuestras políticas comerciales esdesde
luego demasiado corto paraextraer conclusiones firmes conbaseempírica sobre losefectos deeventos
tanrecientes como laRonda Uruguay. Ellonoobstante, losbuenos resultados actuales delaeconomía
estadounidense reflejan almenos enparte laposición estructural favorable alacompetitividad dela
economía nacional, tanto enelplano interno como enfrontera. LosEstados Unidos cuentan conlos
mercados delmundo máspropios alacompetencia interna, posición éstaquesehareforzado enlas
últimasdécadasmediantelaliberalizacióneconómicadeunaseriedesectoresimportantesdelaeconomía,
yqueenestosúltimos añoshasidocitada poralgunas autoridades extranjeras como laeconomía más
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competitiva principal delmundo. Además, losEstados Unidos cuentan conunodelosmercados más
libres delmundo porloquerespecta aimportaciones einversiones ydisfrutan también deunaltonivel
deproductividad laboral media, asícomo deingresos reales percápita superiores alosdecualquier
otraeconomía importante delmundo. Losdatos delcomercio estadounidense demuestran queen1994
losEstados Unidos importaron unacantidad ligeramente mayor deproductos manufacturados quela
Unión Europea, elJapón yelCanadá juntos.
Estos factores, anuestro juicio, guardan unagraninterconexión: elgrado yaelevado yque
sigue creciendo deapertura delosEstados Unidos alcomercio yalacompetencia yelaltonivel
correlativo delogros económicos ylareciente pujanza desueconomía. Los50añosdeesfuerzos
desplegados paracrearunsistema decomercio multilateral auténticamente abierto, aunque nocompleto,
hancontribuido considerablemente anuestro éxito económico yaldeotros países quenoenervaron
esasfuerzas favorables alacompetencia dejando deabrirlasfronteras omediante restricciones internas
yreglamentaciones queanulaban losefectos deuncomercio máslibre. Además, creemos queesa
transición global másgeneralizada hacia mercados máslibres internamente yenfrontera durante la
última década esunodelosacontecimientos económicos máspositivos denuestra generación. Estas
fuerzas prometen coneltiempo laampliación deunasmejores oportunidades económicas ydeunos
mejores niveles devidaparamiles demillones deciudadanos delmundo, enunproceso enelquelas
ganancias deunpaísnoseproducen aexpensas delosbeneficios deotros países, sinoensintonía con
ellos.
LosEstados Unidos están decididos aejercer suinfluencia yliderazgo colaborando conotros
países aafianzar esaevolución deunasituación tanpropicia alacompetencia. Nuestros intereses
económicos sirven decomplemento alosdeotros interlocutores comerciales yalbienestar económico
global. Elobjetivo último yelvehículo último, esunaOMC queseacompleta tanto enelnúmero
desusmiembros como enlacobertura detodas lasbarreras ydistorsiones quelimitan elcomercio
global.
Evolución delapolítica comercial, 1994-1996
LaRonda Uruguay ysuaplicación porlaOMC
Lademostración mássignificativa delacompetitividad yapertura delmercado estadounidense
estáenlaaplicación quehacedelaRonda Uruguay. Enungesto importante decompromiso y
determinación delosdospartidos, elCongreso aprobó losresultados delanegociación yel
establecimiento delaOMC enlaLeydelosAcuerdos delaRonda Uruguay. ElPresidente Clinton
lafirmó el8dediciembre de1994. LosEstados Unidos siguen dando lamáxima prioridad ala
aplicación plena yefectiva delosAcuerdos delaRonda Uruguay.
LosEstados Unidos tenían mucho queganar delaapertura delosmercados exteriores através
delaRonda Uruguay. Losacuerdos comerciales quemodifican deforma permanente lasnormas y
laestructura delcomercio, almodo delosAcuerdos delaRonda Uruguay, constituyen realmente
inversiones enundesarrollo alargo plazo. Unestudio hecho porelGATT alconcluirse la
Ronda Uruguay estimaba queparaelaño2005 laRonda daría lugar aunaumento enlaproducción
mundial dehasta 510.000 millones dedólares anuales (endólares constantes de1990), contribuyendo
losEstados Unidos con122.000 millones dedólares aesacantidad. Nuestro propio trabajo apuntaba
aquelaRonda podría agregar de0,15a0,3puntos porcentuales porañoalatasadecrecimiento delPIB
estadounidense alolargo deunadécada, registrándose unasmejoras delcrecimiento delPIBentodo
elsistema comercial mundial.
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Lasexportaciones estadounidenses debienes yservicios enelprimer añodelaaplicación de
laRonda Uruguay fueron excelentes, concasiun13porciento deaumento respecto de1994. El
resultado fuequeenelpaíslospuestos detrabajo conapoyo enlasexportaciones aumentaron enmás
de600.000 (según estimaciones) en1995. Aunque fueron muchos losfactores quecontribuyeron a
esecrecimiento, como factor determinante tendría queincluirse alaRonda Uruguay. Éstafue
determinante, nosólocomo consecuencia delasreducciones específicas deobstáculos, sinotambién
debido aqueelmundo empresarial estadounidense comenzó aplanificar einvertir sobre labasede
laplena aplicación delAcuerdo. LaRonda, alaportar unmayor grado decerteza alsistema comercial
mundial abierto ydaruntimbre degarantía alasaperturas escalonadas delmercado enelfuturo,
proporcionó unosincentivos importantes alasempresas estadounidenses paraincrementar suproducción
yprepararse asíalaumento delademanda mundial.
Efectivamente, lasinversiones fijasnoresidenciales estadounidenses crecieron entérminos
reales un10,1 porciento en1994 yotro6,1porciento en1995, tasas elevadas paralaetapa
relativamente avanzada derecuperación económica enlosEstados Unidos. Laprevisión deunfuerte
crecimiento ininterrumpido enlosmercados extranjeros paralasexportaciones estadounidenses, que
obedecía enpartealaconclusión satisfactoria delaRonda Uruguay, contribuyó indudablemente aese
vigor delasinversiones enlosEstados Unidos quereforzaron elcrecimiento.
Desde laentrada envigor delosAcuerdos delaRonda Uruguay, lapolítica delos
EstadosUnidoshaconsistidoprioritariamenteenasegurarlaaplicacióneficazyoportunadelosacuerdos
multilaterales. Lasdiversas manifestaciones deestapolítica vandesde unaparticipación activa enlos
debates delelevado número decomités yconsejos delaOMC hasta unempleo enérgico delnuevo
mecanismo desolución dediferencias delaOMC. Cuando susMiembros hansidoremisos enaplicar
lasobligaciones quelesincumben envirtud delaRonda Uruguay, losEstados Unidos hanactuado
conrapidez paracriticar esainacción. Cuando hansurgido problemas enlaaplicación sistemática
delosresultados delaRonda Uruguay, losEstados Unidos hancolaborado constructivamente conotros
paratratar desubsanar lasdificultades. Cuando sehaneludido orelegado esasobligaciones, losEstados
Unidos hanentablado laacción pertinente alamparo dedicho procedimiento desolución dediferencias.
Elpapel central delaOMC enlapolítica económica estadounidense también serefleja enlos
recursos quededican losEstados Unidos alasnegociaciones conlosnumerosísimos países quetratan
deadherirse alaOMC. Enesasnegociaciones, lainsistencia estadounidense enquelaadhesión se
produzca sóloencondiciones comerciales viables haestablecido lanorma quehandeseguir losdemás.
Porúltimo, enelperíodo queculmina conlaConferencia Ministerial deSingapur, los
Estados Unidos hanpromovido varias iniciativas paraunaulterior liberalización dentro delsistema
comercial multilateral. Alpropio tiempo, losEstados Unidos hanprocurado asegurar quenocobren
credibilidad nomerecida otras iniciativas encaminadas adebilitar lasnormas acordadas enla
RondaUruguayoprevalganpropuestasquemenoscabenlaaplicacióneficazdelosAcuerdosdelaOMC.
Ajuicio delosEstados Unidos, laOMC debeseguir siendo unaorganización basada enelconsenso
ysólopodrá tener éxitocomo institución creíble alargo plazo sisuprograma detrabajo seconsidera
beneficioso paratodos susdistintos Miembros.
Iniciativas regionales
LosEstados Unidos reconocen laprimacía delsistema multilateral decomercio delaOMC
yestiman queelprimer contraste deeseconvencimiento eslaplena coherencia delosarreglos regionales
conlasnormas multilaterales delaOrganización. Teniendo estopresente yconobjeto deconseguir
yacrecentar lasganancias deunsistema comercial global enexpansión, losEstados Unidos están
activamente empeñados enunprograma deexpansión delcomercio enmercados emergentes.
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Elprograma deexpansión comercial delosEstados Unidos aesterespecto secentra enla
expansión delcomercio enmercados clave, enparte mediante lanegociación denuevos acuerdos
comerciales, perotambién haciendo quesecumplan losacuerdos actuales (enparticular losdelaOMC)
ypersiguiendo unaampliación delcomercio regional enAsia, América delSuryEuropa. Estas
iniciativas paraelcomercio regional incluyen elTLCAN, elALCA yelAPEC. Alpropio tiempo,
procuramos mantener ymejorar nuestros lazos conEuropa através delaIniciativa Transatlántica.
Como yaseseñaló másarriba ysinquequepa excepción alguna, lasiniciativas regionales en
lasqueintervienen losEstados Unidos contemplan alaOMC como unaorganización quesirvedebase
sólida paraseguir adelante. Enunexamen anterior delaspolíticas comerciales delosEstados Unidos,
ladelegación estadounidense puntualizó queelsistema delaOMC seconsidera labasesobre laque
deben asentarse losacuerdos regionales, acondición dequeéstos promuevan laliberalización. Esto
concuerda delleno conelhecho dequeelGATT hareconocido históricamente la"conveniencia de
aumentar lalibertad decomercio, desarrollando, mediante acuerdos libremente concertados, una
integración mayor delaseconomías delospaíses queparticipen entalesacuerdos" (artículo XXIV)
enlamedida enqueéstos nodeterminen unaumento delasbarreras externas delaspartes. Los
Estados Unidos apoyan losacuerdos regionales quesoncoherentes conlasnormas delaOMC.
Contemplamos esosacuerdos como desafíos alsistema multilateral paraqueésteresponda siempre
alosintereses ynecesidades delosMiembros, ycomo contribuciones alsistema delaOMC enforma
deinnovación yderefuerzo delasdisciplinas.
Losacuerdos regionales logran amenudo unaintegración económica másprofunda yvasta
quelosacuerdos multilaterales; como vecinos, susmiembros tienen amenudo intereses comunes.
Pueden convertirse enmodelos paraunafutura liberalización multilateral ennuevos sectores, como
servicios, inversiones, normas medioambientales ylaborales. Deestasposibilidades sirven deejemplos,
respectivamente, lassiguientes iniciativas regionales.
ElTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte
Enenero de1994, losEstados Unidos comenzaron aaplicar elTLCAN, queeslamayor zona
delibrecomercio delmundo: 380millones depersonas, queproducen casi8billones dedólares en
mercancías yservicios. ElTLCAN aumenta laoportunidad dequesustresmiembros -México, Canadá
ylosEstados Unidos- incrementen elcomercio yaumenten sucrecimiento. Losinterlocutores
comerciales fuera delospaíses delTLCAN también sebeneficiarán probablemente deunmayor
crecimiento enAmérica delNorte, pueselTLCAN opera ampliando eltamaño delmercado delTLCAN
yelpoder adquisitivo desuspaíses miembros. Desde laentrada envigor delAcuerdo el1ºdeenero
de1994, elGobierno estadounidense sehaempleado enprocurar quesusdisposiciones seapliquen
rápidamente. Enelpaquete delTLCAN seincluyen losacuerdos decooperación enelcampo laboral
ymedioambiental.
ElTLCAN hacontribuido amantener aAmérica delNorte enlasenda dellibrecomercio en
unaépoca dedificultades. Desde 1993hasta1996(soncifras anualizadas paralossieteprimeros meses),
lasexportaciones estadounidenses asussocios delTLCAN aumentaron un33porciento, noobstante
lacrisis internacional deliquidez quecomenzó enMéxico endiciembre de1994. Lasexportaciones
estadounidenses almundo alolargo deesemismo período aumentaron un35porciento. ElTLCAN
constituye también elprimer acuerdo comercial completo quevaacompañado deacuerdos sobre
cuestiones laborales yecológicas enrelación conelcomercio. Estas disposiciones aseguran quela
ampliación delcomercio favorezca elmejoramiento delasituación laboral ymedioambiental yel
cumplimiento delasleyes nacionales sobre esasmaterias enAmérica delNorte.
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ElAcuerdo deLibre Comercio delasAméricas
Enelmesdediciembre de1994, losdirigentes de34países delhemisferio occidental se
reunieron enMiami paracelebrar allísuprimera cumbre delhemisferio desde 1967, enqueel
Presidente Johnson seencontró con19dirigentes latinoamericanos enPunta delEste. EnMiami, el
Presidente Clinton yotros33dirigentes secomprometieron a"concluir lasnegociaciones dela"Zona de
Libre Comercio delasAméricas" nomástarde del2005".
Esevidente queelALCA favorecerá eintensificará nuestro compromiso conelsistema
multilateral. Lapremisa enquesebasaeseléxito delaRonda Uruguay yenaportaciones ulteriores
alsistema multilateral yloscompromisos paraconelmismo. Enjunio de1995, losministros de
comercio detodoelhemisferio secomprometieron aquelaliberalización delcomercio fuera coherente
conlasdisciplinas delaOMC yaquesualcance fuera completo. Enmarzo de1996, esosmismos
ministrosreafirmarondichapromesayconvinieronenquelosmétodosparaelaborarelALCAincluyeran
sucompatibilidad conelartículo XXIV delGATT yelcorrespondiente Entendimiento dela
Ronda Uruguay yconelartículo VdelAGCS. Unmayor desarrollo yunmejor acceso anuevas ideas
derivadas deuncomercio liberalizado frutodelALCA también reforzarán lademocracia enlaregión
yfomentarán eldesarrollo. Losministros decomercio delhemisferio seencontrarán próximamente
enmayo de1997enBeloHorizonte, Brasil, paralatercera reunión ministerial comercial delhemisferio
occidental.
ElForo deCooperación Económica deAsiayelPacífico
Enlosdosañosúltimos, losEstados Unidos hancontinuado participando activamente enel
ForodeCooperación Económica deAsiayelPacífico (APEC), quecomprende alasmayores economías
desarrolladas yendesarrollo delacuenca delPacífico.
LosEstados Unidos consideran queelAPEC esunvehículo importante paracrearunaestructura
económicaregionalqueasegurelacontinuaciónalargoplazodelfomentodelaprosperidadyestabilidad.
Trascrecer pasando desus12países primitivos en1989 a18países aambas orillas delPacífico,
elAPEC esunacombinación singular delosmayores mercados actuales delmundo ydelosmayores
mercados emergentes delplaneta. Según elBanco Mundial, laliberalización delcomercio enlospaíses
delacuenca delPacífico proporcionaría unosenormes beneficios, nosóloparalaregión sinotambién
paraelresto delmundo.
Losdirigentes delAPEC sereunieron enBogor, Indonesia, en1994 yacordaron el
desmantelamiento, alolargo delos25añospróximos, debarreras quehanimpedido elcomercio y
lasinversiones entre suseconomías. Elañopasado enOsaka, elAPEC comenzó aponer enmarcha
laaplicación delaDeclaración deBogor. Como culminación detodounañodeesfuerzos, losdirigentes
delas18economías delAPEC aprobaron elPrograma deAcción deOsaka sobre laliberalización del
comercio ylasinversiones, sufacilitación ylacooperación. EsteañoenManila losministros ylos
dirigentesurgiránmedidasindividualesycolectivasparaalcanzarlosobjetivosdeliberalizacióncomercial
establecidos enBogor yOsaka, asícomo planes parasucooperación enmateria detrabajo, capital,
tecnología, infraestructura ymedio ambiente.
ElNuevo Programa Transatlántico
Larelación Estados Unidos-Europa, unadelasmásduraderas delmundo, resulta ulteriormente
reforzadaporelProgramaTransatlántico,iniciativaquepretendeprofundizarlasrelacionestransatlánticas
iniciando determinadas medidas conjuntas Estados Unidos-UE paraafrontar losretosglobales deorden
económico, político, humanitario ymedioambiental deunaforma máseficaz. Setratadeunelemento
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clave enlosesfuerzos estadounidenses parahacer frente alosretosplanteados porlarealidad posterior
alaguerra fría,enparticular eltener quecrear unacomunidad transatlántica fuerte deeconomías
democráticas delibremercado.
Lainsistencia enlaacción conjunta constituye unreconocimiento dequemuchos problemas
globales sondealcance transnacional ysólopueden afrontarse satisfactoriamente silosEstados Unidos
ylaUEactúan conjuntamente; enunaépoca decreciente rigidez presupuestaria, nilosEstados Unidos
nilaUEcuentan conlosmedios financieros pararesolver porsísolos algunos problemas.
ElPlanConjuntodeAcciónincluyetambiénexpresamentelapotenciacióndelsistemamultilateral
decomercio einversiones mediante: laconsolidación delarecién creada Organización Mundial del
Comercio (OMC); laexploración deposibles formas dereducir losaranceles, incluido elesfuerzo
paraeliminar losaranceles sobre productos detecnología informática, iniciar lostrabajos sobre nuevas
normas internacionales paralosderechos depropiedad intelectual ylacontratación pública, yconvenir
entrabajar conjuntamente enelseno delaOCDE paraconcluir unacuerdo multilateral sobre
inversiones (AMI).
Evolución delasreglamentaciones internas querigen lapolítica comercial
Entrelosavancesestructuralesmásnotablesquesehanregistradoenlaeconomíaestadounidense
estánlosesfuerzosdeliberalizaciónqueofrecenmayoresincentivosparaaplicaractivamenteunaapertura
comercial enforos multilaterales yregionales. Laevolución delanormativa interna enlosdosaños
quehanpasado desde elúltimo examen delosEstados Unidos esimportante. Comprende unareforma
reglamentaria delsector público, yunmayor reconocimiento deloscostos ybeneficios dela
liberalización ypromoción delacompetitividad envarios sectores importantes.
Reforma reglamentaria
Además detomar medidas parahacer máscompetitivo yeficaz alsector privado yreglamentado,
losEstados Unidos sehanesforzado porhacer máseficiente susector público. ElExamen Nacional
deActuaciones delaAdministración sehacentrado enconseguir quelosorganismos públicos seorienten
máshacia losresultados ylosclientes, eliminando programas anticuados yfomentando otros nuevos
diseñados paraelsiglo XXI. Porejemplo, elDepartamento deAgricultura hareducido elnúmero
desusorganismos de43a29yestáenvíasdecerrar ofusionar 1.200 oficinas locales. Enporcentaje
delempleo total, elnúmero deempleados federales eshoydíamenor queencualquier tiempo anterior
desde principios delosañostreinta.
Esta"reinvención" delaadministración pública haidoacompañada deuncambio dementalidad,
altratar losEstados Unidos demodificar sussistemas reglamentarios pasando deunaregulación basada
ennormas aotrabasada enlosresultados. Laadministración federal, alfavorecer elcumplimiento
enlugar deactuar como agente disciplinario, hafomentado lainnovación ylaproductividad. Los
sistemasreglamentariosafectadoscomprendenlosdepensión,lasnormasqueinteresanalsectorbancario
ydecomunicaciones ylasrelativas almedio ambiente. Setratadeunareforma normativa queresponde
aloscambios fundamentales quesehanverificado enlaeconomía, fomentando unacompetencia e
innovación nodiscriminatorias ymanteniendo alpropio tiempo lassalvaguardias quemiran aproteger
alconsumidor yalmedio ambiente.
Desreglamentación
Como hanobservado correctamente losredactores delInforme sobre losEstados Unidos, los
Estados Unidos figuran entre laseconomías másabiertas delmundo, loqueayuda amantener alos
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agentes económicos bajounaconstante presión competitiva paranohacer unaasignación desacertada
delosrecursos. Haproseguido elritmo dedesreglamentación interna queseinició enlosañossetenta,
conloquesehareforzado laorientación nacional delibremercado ylastradiciones empresariales
ysehacomplementado supolítica demercado libreconcambios normativos querefuerzan losmercados
yfomentan lacompetencia. Unsistema demercado internacional abierto permite atodos lospaíses
utilizar susrecursos delaforma máseficaz posible, elevando asíalmáximo susingresos reales ysus
niveles devida. Unadesreglamentación responsable fomenta lacompetencia ymejora elrendimiento
económico, incrementando deesaforma lasoportunidades deorden económico.
Lasreformas reglamentarias delosañossetenta yochenta handemostrado quelaeliminación
deelementos reguladores quedistorsionan innecesariamente losmercados ylimitan lacompetencia
danunosresultados máseficaces enramas como eltransporte aéreo, eltransporte porcamiones yel
servicio telefónico alarga distancia. Elimpulso deestareforma reglamentaria sehaextendido
últimamente anuevos sectores, como eldelastelecomunicaciones, donde losEstados Unidos han
registrado unaexplosión detecnología ynuevas posibilidades deservicios, asícomo aldelosservicios
financieros.
Enlostresañosúltimos, losEstados Unidos hanmodernizado yreforzado lacompetitividad
desusistema financiero. Mediante reformas desulegislación ydesusreglamentos sehaneliminado
barreras alainnovación financiera, sehapropiciado lacompetencia abierta enservicios financieros
ysehanreducido loscostos, alpropio tiempo quesehamejorado lacalidad, delareglamentación
delasinstituciones dedepósito.
Lareforma delasreglamentaciones sehaconseguido sincomprometer laseguridad ylasolidez,
sinponer enriesgo losfondos federales deseguros dedepósitos osinmenoscabar laprotección al
consumo yalacolectividad. Sehaneliminado lasbarreras legislativas alacompetencia, loqueha
permitido elpleno ejercicio bancario interestatal yelestablecimiento desucursales. Anteriormente,
tantolascompañías tenedoras debancos como losdistintos bancos tropezaban congraves restricciones
asucapacidad deoperar enelnivel interestatal.
Reforma agrícola
Elcompromiso asumido porlosEstados Unidos conelsistema multilateral ylareforma
económica seveclaramente enlasreformas introducidas enlaLeyFederal demejora yreforma de
laagricultura de1996. Enlospróximos sieteaños, elsostenimiento delosingresos delosagricultores
quedará totalmente desvinculado delosprecios delosproductos. Cada vezserámenor elmonto de
lospagos quesehagaexclusivamente enbasealaparticipación enprogramas tradicionales yenel
número deagricultores quefirmen losnuevos contratos. Lasdecisiones enmateria desiembra ylos
precios delosproductos estarán enfunción deljuego delasfuerzas delmercado, nodelosincentivos
gubernamentales. Estadecisión, junto conlostechos sobre subvención alasexportaciones aprobados
porelCongreso, haráquelosgastos desostenimiento agrícola enlosEstados Unidos desciendan muy
pordebajo delosniveles decompromisos delaRonda Uruguay paraestepaís.
Evolución futura delapolítica comercial delosEstados Unidos
Comoyaserecalcóalcomienzodeestaexposición,lapolíticaestadounidensesebasafirmemente
enlapremisa dequelaeliminación delosobstáculos ydistorsiones queseoponen alcomercio mundial
global refuerza lacreación depuestos detrabajo mejor remunerados, losingresos, elnivel devida
yelpotencial decrecimiento, tanto enlosEstados Unidos como enlaseconomías denuestros
interlocutores comerciales. Enelempeño porreducir lasbarreras yexpandir elcomercio, elinterés
estadounidense radica enelfomento consiguiente delasoportunidades yexpansión económicas.
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Dado elgransentido quetenemos desusefectos yobjetivos generales, lapolítica comercial
delosEstados Unidos hasidocoherente alolargo detantas décadas ensubúsqueda deunosmercados
mundiales másliberalizados. Noobstante, estos esfuerzos nosehanajustado aunassituaciones y
problemas concretos, quehanevolucionado conelpasodeltiempo. Enlaactualidad, insistiríamos
endoselementos predominantes.
Enprimertérmino,elrápidocambioquesehaoperadoenlastecnologíasdelascomunicaciones,
eltransporte yotros sectores haaumentado elpotencial mundial deuncomercio enbienes yservicios
quemejora elbienestar. Sinembargo, estatremenda expansión delpotencial comercial haido
acompañada deunaumento importante enlacomplejidad delascuestiones depolítica comercial con
laquehadevérselas lacomunidad comercial mundial. Estacomplejidad arranca tantodeunaampliación
delcampo queseofrece alcomercio como deunaumento delasposibilidades dequelasmedidas no
tradicionales decomercio yrelacionadas conésterestrinjan odistorsionen losflujos comerciales. La
Ronda Uruguay representa ungranavance parahacer quelasestructuras ylasdisciplinas delcomercio
mundial secorrespondan conlasrealidades actuales delintercambio internacional. Ahora bien,almismo
tiempo quereconocemos laimportancia denuestros esfuerzos porhacer delaOMC unapieza lomás
eficaz posible, también hemos dereconocer queenlosañosvenideros queda porhacer unagranlabor
queyaseinició yqueincluso seadelantó bastante enlaRonda Uruguay.
Ensegundo término, elpasoalolargo delos10añosúltimos demuchos países deingresos
bajos ymedianos detodoelmundo hacia unosmercados máslibres enelinterior yunaspolíticas más
orientadas alexterior ymenos restrictivas enlafrontera tiene unaimportancia fundamental para
configurar lascorrientes ylascuestiones delcomercio enelfuturo. Un85porciento delapoblación
mundial viveenpaíses coningresos percápita bajos ymedianos. Conunosmercados máslibres y
unamayor orientación alexterior, muchos deesospaíses estánexperimentando oexperimentarán pronto
altastasasdecrecimiento desuproducción, ingresos ycomercio. Desde unaperspectiva estadounidense
huelga afirmar queésteesunodelosacontecimientos máspositivos quecabeimaginar enelfrente
económico mundial, tantoporlasnuevas oportunidades económicas quegenerará paragrandes sectores
delapoblación mundial paralosquehanescaseado esasoportunidades, como porlaexpansión del
potencial comercial querefuerza elbienestar queesosavances crearán parapaíses dealtosingresos
como losEstados Unidos. Senecesitarán, contodo, grandes esfuerzos enelfrente delapolítica
comercial paracontribuir aestimular yalimentar esastendencias, afrontar losobstáculos quequedan
yacelerar elreajuste entodas nuestras economías. Envirtud denuestro convencimiento dela
importancia delcomercio, denuestra visión delosproblemas quetenemos pordelante ydenuestra
comprensión delacentralidad delaOMC respecto delprogreso económico, estamos obligados, como
siempre lohemos estado, adesplegar esfuerzos paramantener eintensificar elimpulso delsistema
multilateral através delaOMC ydeotrasinstituciones internacionales. LosEstados Unidos siguen
plenamente comprometidos aparticipar activamente enelsistema multilateral yatrabajar connuestros
interlocutores comerciales paraprocurar laplena aplicación desuslogros.
FIN