RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/68
25 de marzo de 1998
(98-1205)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón, con el ruego de que se distribuya a los
Miembros, la comunicación, de fecha 10 de marzo de 1998 que figura a continuación.
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1. La interacción entre el comercio y la política de competencia en general
Como ya hemos indicado, tanto las leyes comerciales, que regulan la política comercial, como
las leyes sobre la competencia, que regulan la política de competencia, tienen un objetivo básico
común que es el logro del mayor bienestar económico posible mediante un mejoramiento del entorno
a fin de lograr una asignación más eficiente de los recursos.  Como varios delegados señalaron en elGrupo de Trabajo se observan efectos complementarios, así como efectos contrarios entre esos
dos tipos de leyes.  A fin de realizar un debate significativo sobre este tema creemos que es necesario
buscar la forma de aumentar la coherencia de esas dos legislaciones para lograr dicho objetivo.
Además, y a fin de lograr resultados satisfactorios en el Grupo de Trabajo, debemos iniciar lo
antes posible un debate más concreto.  Teniendo esto en cuenta debemos pues llevar a cabo tareas
concretas, como, por ejemplo, el examen y la armonización del vocabulario y los conceptos básicoscontenidos en las leyes comerciales y las leyes sobre la competencia, como sugerimos en nuestra
última exposición.
2. Inventario y análisis de las actuales políticas, en materia de comercio y de competencia:  la
política japonesa de competencia
En la última comunicación que presentamos al Grupo de Trabajo
(documento WT/WGTCP/W/52), también señalamos que para abordar en forma práctica la cuestión
de la competencia había que empezar por establecer un conjunto común de principios e introducir una
política de competencia que comporte un equilibrio satisfactorio entre la armonización y el respeto de
las características concretas de cada región.  Para desarrollar este tema nos referiremos a los
principios fundamentales y las características de la política de competencia del Japón:
1) Principios fundamentales de la política de competencia del Japón
Uno de los principales objetivos de la política de competencia del Japón es aumentar el
espíritu de iniciativa y la creatividad de los empresarios.  La Ley antimonopolio establece
expresamente que "la presente Ley, ... tiene por objeto promover la competencia libre y leal, estimular
el espíritu de iniciativa creadora de los empresar ios, fomentar las actividades comerciales de las
empresas, …" .WT/WGTCP/W/68
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Esta característica de la política de competencia del país es especialmente importante para el
desarrollo económico.  Históricamente la política de competencia ha contribuido al desarrollo
económico del Japón después de la guerra, no sólo al fortalecer su mecanismo de asignación óptima
de recursos, sino también al aumentar el dinamismo económico gracias a la innovación tecnológica y
al espíritu empresarial activo resultante de la intensificación de la competencia.  Las crecientesdemandas que se refuerce ahora la política de competencia del Japón también revelan la eficacia de
lograr el crecimiento económico mediante ese enfoque dinámico.
2) Política de competencia y desarrollo económico del Japón (perspectiva histórica)
La gestión de la política de competencia del país ha tenido por finalidad mantener la función
apropiada del mecanismo de mercado, aunque hubo un período de considerable intervención estatalen el mercado.  La política económica, en sus aspectos relativos a la estabilización macroeconómica,
el mantenimiento del orden en el mercado financiero y el desarrollo de una infraestructura pública,
también ha impedido que las empresas buscaran la obtención de beneficios al amparo de normas
proteccionistas alentándolas a hacer esfuerzos en las actividades de producción y de venta en el
mercado.  Además, las aplicación estricta de la Ley antimonopolio ha impedido que las empresasrecurran a prácticas anticompetitivas y ha consolidado el mecanismo del mercado en el país.  Por lo
tanto debe considerarse como uno de los factores más importantes que han permitido el desarrollo
económico japonés.
Hoy en día señala que todos los Estados deben evitar una intervención excesiva en el
mercado.  No obstante, la política económica del "laisser faire" no basta para lograr un buen
funcionamiento del mecanismo del mercado.  Una aplicación eficaz y una mejora de la política de
competencia, que incluya no sólo leyes de defensa de la competencia sino también legislación en las
esferas civil y comercial, tendientes a establecer un mercado competitivo que tenga en cuenta la
realidad económica, también revisten una importancia decisiva para el desarrollo económico.
3) Relación entre la política de competencia y el desarrollo económico
(perspectiva teórica)
La política de competencia garantiza el buen funcionamiento del mecanismo del mercado.
Un grupo con una posición política y económica dominante podría establecer un sistema arbitrario
que fuese favorable a sus actividades empresariales durante el proceso de desarrollo económico,aumentando el costo de las transacciones de toda la economía.  Un mercado libre y carente de
prácticas desleales conseguido con la aplicación de una política de competencia disminuye el costo de
las transacciones.  Por lo tanto consideramos que la expansión de las transacciones comerciales en
general mediante la reducción de su costo será indispensable para que continúe el desarrollo
económico.  También parece haber un consenso amplio entre los países en el sentido de que el logrode un mercado leal y libre mediante la formulación de una política de competencia y el control de su
estricta aplicación es importante para la expansión del comercio internacional.
4) Aplicación de la política de competencia del Japón
El ordenamiento jurídico y su observancia para desalentar las actividades comerciales
anticompetitivas dependen de la situación de cada país.  Incluso en el caso de los 29 países miembros
de la OCDE, sólo una minoría aplica realmente sanciones penales.  En la actualidad existen en el
Japón tres tipos de sanciones para desalentar las actividades anticompetitivas:
i) una decisión administrativa para poner término a la conducta ilícita;
ii) un recargo administrativo que grava los beneficios ilícitos resultantes de un cartel;  yWT/WGTCP/W/68
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iii) una sanción penal punitiva.
Estos instrumentos normativos se pueden utilizar separada o simultáneamente, y la Comisión de
Comercio Leal del Japón (JFTC) ha estado utilizando cada uno de ellos en forma apropiada.
3. Comercio y política de competencia:  Análisis de las repercusiones de las prácticas
anticompetitivas de las empresas y asociaciones en el comercio internacional (aplicación por
el Japón)
Las repercusiones de las prácticas anticompetitivas de las empresas y asociaciones en el
comercio internacional son tan importantes como los efectos de las medidas gubernamentales sobre el
comercio internacional y, por lo tanto, el Grupo de Trabajo debería examinarlas en forma equilibrada.Analizaremos ahora la aplicación práctica de la política de competencia del Japón refiriéndonos a
algunos ejemplos.
1) Introducción
Tomemos el caso en que las empresas nacionales colaboran para impedir que las empresas
extranjeras ingresen en el mercado japonés.  Esta conducta no sólo se considera una distorsión del
comercio sino que también se estima que es ilícita con arreglo a la Ley antimonopolio y que reduce la
apertura del mercado japonés.
2) Casos prácticos concretos
Ilustraremos tres tipos de casos prácticos en los que las empresas nacionales trataron de
obstaculizar el libre comercio.  En el caso de una conducta anticompetitiva hay tres situaciones
importantes que distorsionan el comercio.
a) Obstrucción irrazonable de las importaciones paralelas
Se considera que las importaciones paralelas fomentan la competencia de precios en el
mercado y, por lo tanto, su obstrucción plantea un problema en el marco de la Ley
antimonopolio cuando se realiza para mantener el nivel de precios del producto abarcado por
el contrato de que se trate.
En fecha reciente, la JFTC ha tratado de eliminar una obstrucción irrazonable de las
importaciones paralelas:  la porcelana de fabricación húngara (1994), los pianos de
fabricación alemana (1994) y los helados de origen estadounidense (1997) son notables
ejemplos recientes.  En estos casos la JFTC dictaminó que las medidas tomadas por losagentes exclusivos de distribución de las importaciones en el Japón para obstaculizar las
importaciones paralelas infringían las disposiciones del artículo 19 de la Ley antimonopolio
(prácticas comerciales desleales).
b) Impedir la entrada en el mercado japonés de empresas extranjeras
Es ilícito que una empresa, en connivencia con sus competidores, clientes o proveedores, etc.,
o que una asociación mercantil impidan la entrada en el mercado de nuevos competidores o
excluyan de él a las empresa existentes, porque tal conducta limita la libertad de las empresas
para entrar en el mercado, que es un requisito previo de una competencia efectiva.
Por ejemplo, cuatro fabricantes japoneses de ceniza de sosa se confabularon para concluir un
acuerdo exclusivo con empresas exportadoras de ese producto de los Estados Unidos,
limitando la disponibilidad de los almacenes necesarios para su importación.  Su conductaWT/WGTCP/W/68
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restringe sustancialmente el mercado de importación de ceniza de sosa y es ilícita con arreglo
a las disposiciones del artículo 3 de la Ley antimonopolio.
c) Caso en que un fabricante importante obligue a boicotear las importaciones
Una práctica que contraviene las disposiciones del artículo 19 de la Ley Antimonopolio
(prácticas comerciales desleales) es la de una empresa influyente en un mercado que obligue a
sus clientes a no adquirir los productos de los competidores extranjeros, creándoles así
dificultades para encontrar interlocutores comerciales alternativos.
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