 ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  WT/L/587 
17 novembre 2004  
 
(04-4942) 
  
   
ATELIER RÉGIONAL DE L'OMC SUR LE COTON À L'INTENTION 
DES PAYS AFRICAINS 
 
COTONOU, RÉPUBLIQUE DU BÉNIN 
 
23 ET 24 MARS 2004 
 
 
Note du Secrétariat
 
 
 
Le présent document a été établi par le Secrétariat sous sa propre 
responsabilité et sans préjudice des positi ons des Membres ni de leurs droits 
et obligations dans le cadre de l'OMC 
 
 
TABLE DES MATIÈRES  
 
 
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I. AVANT-PROPOS DE M. SUPACHAI PANITCHPAKDI, DIRECTEUR GÉNÉRAL DE L'OMC ..3  
II. RAPPORT RÉSUMÉ DES SÉANCES DE TRAVAIL ............................................................................4  
III. RÉSULTATS - CONCLUSIONS SUCCINCTES...................................................................................21  
IV. PROGRAMME...................................................................................................................... ....................26  
V. EXPOSÉS ANNEXÉS ................................................................................................................ ...............31  
ANNEXE 1 ....................................................................................................................... ...................................31  
ANNEXE 2 ....................................................................................................................... ...................................34  
ANNEXE 3 ....................................................................................................................... ...................................37  
ANNEXE 4 ....................................................................................................................... ...................................39  
ANNEXE 5 ....................................................................................................................... ...................................43  
ANNEXE 6 ....................................................................................................................... ...................................45  
ANNEXE 7 ....................................................................................................................... ...................................47  
ANNEXE 8 ....................................................................................................................... ...................................51  
ANNEXE 9 ....................................................................................................................... ...................................53  
ANNEXE 10 ...................................................................................................................... ..................................74  WT/L/587 
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ANNEXE 11 ...................................................................................................................... ..................................77  
ANNEXE 12 ...................................................................................................................... ..................................91  
ANNEXE 13 ...................................................................................................................... ..................................98  
ANNEXE 14 ...................................................................................................................... ................................ 106  
ANNEXE 15 ...................................................................................................................... ................................ 129  
ANNEXE 16 ...................................................................................................................... ................................ 134  
VI. LISTE DES P ARTICIPANTS ......................................................................................................... ....... 174  
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I. AVANT-PROPOS DE M. SUPACHAI PANITCHPAKDI, DIRECTEUR GÉNÉRAL 
DE L'OMC 
 C'est pour moi un plaisir de pouvoir, comme on me l'a demandé, faire distribuer cette 
compilation des résumés succincts des séances de trava il de l'Atelier régional de  l'OMC sur le coton à 
l'intention des pays africains, qui s'est tenu à Co tonou, République du Bénin, les 23 et 24 mars 2004, 
ainsi que des exposés de très grande qualité présentés à cette occasion.  J'aimerais remercier 
les 18 institutions multilatérales, le Canada, les Co mmunautés européennes, le Japon, les États-Unis, 
la Chine et les pays africains pour leur participa tion constructive, qui a pe rmis d'obtenir un résultat 
positif appréciable.  Cette compilation comprend également, comme vous le remarquerez, les 
"conclusions succinctes" tirées de l'atelier. 
 
 Au cours du processus préparatoire de la ci nquième Conférence ministérielle de l'OMC, tenue 
à Cancún (Mexique), le Bénin, le Burkina Faso, le Mali et le Tchad ont, avec un large soutien, 
présenté une initiative sur le coton.  Les Membre s de l'OMC se sont beaucoup investis dans les 
travaux concernant cette initiative et, après la réunion ministérielle, les consultations se sont 
poursuivies.  L'intensité de ces consultations et la participation construc tive de l'ensemble des 
Membres de l'OMC ont permis de mieux comprendr e l'importance capitale du secteur cotonnier dans 
les activités économiques des quatre pays à l'origine de la proposition, mais également d'autres pays africains, de par ses liens avec leurs résultats  macroéconomiques et, dans certains cas, leurs 
programmes de réduction de la pauvreté.  Les nombreuses consultations entre les Membres sur ce 
thème ont clairement fait ressortir l'existence de  deux composantes précises:  les aspects commerciaux 
(un sujet pour les négociations plus larges sur l'agri culture);  et les aspects touchant à l'aide au 
développement.  Les Membres de l'OMC ont jugé que le Secrétariat avait un rôle à jouer en facilitant 
une "rencontre des milieux du commerce et du déve loppement" pour étudier les aspects de l'initiative 
relatifs à l'aide au développement, tout en reconna issant que l'Organisation disposait de ressources et 
de compétences limitées dans ce dernier domaine.  C'est avec la collaboration des pays à l'origine du 
projet, de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international que  le Secrétariat a organisé cet 
atelier.  Comme nombre d'entre vous qui y ont par ticipé le savent déjà, les résultats obtenus ont été 
concrets et positifs.  Pour l'essentiel, l'atelie r a été l'occasion d'une rencontre exceptionnelle entre 
spécialistes du développement et du commerce en vue d'aborder un problème spécifique.  Y ont 
participé 18 institutions multilaté rales (couvrant l'ensemble des secteurs du commerce et du 
développement).  Conjointement avec le Canada , les Communautés européennes, le Japon, les 
États-Unis et la Chine, les pays africains ont activement poursuivi une démarche des plus 
constructives axée sur la résolution des problèmes.  Les résultats obtenus sont à la hauteur des 
ressources et du temps consacrés à cette rencontre.  En tant que Directeur général, j'ai pris conscience, 
grâce à cet atelier, des avantages extraordinaires qui pourraient découler d'un renforcement de la 
coordination et de la cohérence entre les milie ux du commerce et du développement.  C'est là un 
objectif que je me suis fixé en priorité et j'es père que, sur cette base, les deux communautés pourront 
œuvrer de concert pour traiter et approfondir plusieur s autres questions qui requièrent notre soutien et 
notre attention.   Enfin, outre les contacts que mes collaborateurs ont eu après l'atelier, je recommande vivement une accélération du suivi, comme convenu av ec nos partenaires de la Banque mondiale, de 
la Banque africaine de développement, du CCIC et  de la FAO, les donate urs bilatéraux, parmi 
lesquels les États-Unis et la Commission européenne, et un représentant des pays africains producteurs de coton.  Même si les Membres de l' OMC restent attentifs et continuent à traiter des 
aspects relatifs au commerce dans le cadre plus large des négociations sur l'agriculture, j'entends 
continuer pour ma part à m'impliquer personnellement  et à travailler en consultation avec les organes 
et gouvernements intéressés. WT/L/587 
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II. RAPPORT RÉSUMÉ DES SÉANCES DE TRAVAIL 
A. SÉANCE
 D'OUVERTURE 
MODÉRATEUR :  Chiedu Osakwe, Directeur, Division des textiles, OMC  
 1. M. Supachai Panitchpakdi, Directeur général de l'OMC, a fait la déclaration d'ouverture de 
l'Atelier.
1  M. Supachai a souligné l'importance de l' Initiative sectorielle sur le coton non seulement 
pour les quatre pays coauteurs, à savoir le Bénin, le Burkina Faso, le Tchad et le Mali, mais aussi pour 
les 26 autres pays africains qui produisaient du cot on et en faisaient le commerce, et où le coton 
représentait une ressource vitale pour l'économie nationale. L'action menée pour le coton était 
essentielle pour la croissance des pays africains à faib le revenu et les efforts qu'ils déployaient en vue 
de réduire la pauvreté. L'Atelier était une initia tive du Secrétariat de l'OMC. Son objet était de 
rassembler, dans le cadre d'une rencontre ex ceptionnelle, les responsables du commerce et du 
développement, soit 18 instituti ons multilatérales, le Canada, la Chine, les Communautés 
européennes, le Japon et les État s-Unis, ainsi que 30 pays africain s où le coton était essentiel pour 
l'activité économique et les efforts visant à réduire  la pauvreté. En attirant l'attention sur les six 
objectifs de l'Atelier, M. Supachai a souligné qu e l'Atelier était exclusivement axé sur les aspects 
développement de l'Initiative sectorielle sur le coton.   
2. M. Fatiou Akplogan, Ministre de l'industrie, du commerce et de  la promotion de l'emploi, a 
fait une déclaration au nom du Bénin (pays hôte) et des pays coauteurs.2  (Était présent à la séance 
d'ouverture M. Rogatien Biaou, Ministre béninois des af faires étrangères et de l'intégration africaine).  
M. Akplogan s'est félicité du fait que son pays accuei llait l'Atelier en temps voulu après la Conférence 
ministérielle de Cancún. Les pays coauteurs et l' Afrique attachaient de l'importance à la survie du 
secteur cotonnier dans un système commercial où l' Afrique était désavantagée. M. Akplogan a mis 
l'accent sur l'importance du rôle majeur que le coton jouait dans l'économie des pays africains 
producteurs de coton. Le Ministre s'est montré  critique à l'égard des subventions faussant le 
commerce accordées par certains pays développ és Membres qui avaient gravement nui à la 
compétitivité des pays producteurs de coton et à la structure de leur économie. Il a appelé à une action 
urgente afin de remédier aux mesures faussant le co mmerce sur le marché international du coton et à 
une aide internationale pour les aspects développement tels  que les activités de transformation locales. 
Les auteurs et les défenseurs de l'Initiative sector ielle sur le coton ont es timé qu'elle "offr[ait] une 
occasion formidable pour rendre concret dans les faits le concept de cycle de développement attribué 
au Programme de travail de Doha". 
B. SÉANCE I:  FACTEURS QUI INFLUENT SUR LA PRODUCTION ET LE 
COMMERCE DU COTON EN AFRIQUE 
PRÉSIDENT : Uri Dadush, Directeur, Département du commerce, Banque 
mondiale  
 3. La séance était centrée sur les éléments suivants:  
• Exposé de fond présentant des données fa ctuelles détaillées sur les tendances 
passées et futures de la production, de la consommation et du commerce du 
coton dans les 30 pays d'Afrique.   
• Facteurs qui ont une incidence sur la qualité,  l'efficacité et la productivité, tant 
pour la production en amont que po ur la production en aval, tels que 
                                                     
 
1 Voir l'annexe 1.   
 
2 Voir l'annexe 2.   
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l'infrastructure, le transport, la commercia lisation, les instruments de gestion du 
risque, le crédit agricole/les subventions aux agriculteurs, les associations de producteurs, etc.   
• Données sur les faits qui influent sur l es échanges commerciaux intrarégionaux 
et extrarégionaux de coton africain.  Facteurs objectifs qui influent sur 
l'évolution des prix du coton, comme les pr oduits de substitution concurrents, la 
situation économique mondiale et l'interv ention des pouvoirs publics, dans la 
mesure où ils se rapportent aux résultats des pays africains.   
• Examen par les institutions multilatérales et les donateurs bilatéraux des 
approches à retenir et des questions à traiter aux fins de la réalisation d'études diagnostiques sur le secteur du coton (lorsqu'il n'en existe pas) à l'appui des programmes sur le coton mis en œuvre en Afrique.   
4. M. Dadush a ouvert la séance I, qui avait pour obj et d'établir les faits sur lesquels se fonderait, 
lors des séances ultérieures, le di alogue axé sur la recherche de so lutions entre les responsables du 
commerce et du développement.  M. Dadush a observé que l'Initiative en faveur du coton soulevait la 
question fondamentale de la "cohérence entre le s responsables du commerce et du développement", 
qui devait être réglée pour qu'il soit possible de trouver des solutions valables.   
 
5. Des exposés sollicités à caractère général ont été présentés par la FAO (M. Shangnan Shui)
3, 
le Fonds monétaire international (M. Cyrille Briançon)4, le CCIC (M. Carlos Valderrama)5, la Banque 
africaine de développement (M. Chuku-Dinka Spencer), le Club du Sahel et de l'Afrique de l'Ouest de 
l'OCDE (M. Karim Hussein )6 et la Banque mondiale (M. John Baffes).7   
6. Dans son exposé, la  Banque mondiale8 a mis l'accent sur l'importance capitale du coton pour 
le Bénin, le Burkina Faso, le Tchad et le Mali, indiquant que ce produit était plus important pour les 
pauvres que pour les riches.  Elle a également donné des précisions sur la structure de l'industrie 
cotonnière ainsi que sur l'évolution des prix et l es politiques observées sur le marché international du 
coton.  L'exposé des faits faisait notamment ressor tir une diminution de la part du coton dans la 
consommation totale de fibres ainsi qu'une baisse des prix du polyester et des prix moyens à long 
terme du coton, l'irrégularité des cours du coton étan t persistante.  S'il n'y avait pas de véritables 
obstacles au commerce (tels que les droits de douane  et les contingents), on observait un soutien 
interne considérable aux États-Unis, dans les CE et en Chine.  Les problèmes ayant trait à la politique 
d'imposition qui devaient être régl és existaient en Asie centrale et pour les producteurs africains.  
Dans l'ensemble, les questions auxquelles il fallait s'attaquer concernaient l'offre (amélioration de 
l'efficacité, mise en place de nouvelles technologies,  introduction de nouvelles semences, etc.), la 
demande et les politiques.  En conséquence, les qu estions relatives au coton devaient être examinées à 
plusieurs niveaux. 
                                                      
3 Voir les annexes 9 et 10.   
 
4 Voir l'annexe 12.   
 
5 Voir l'annexe 13.   
 
6 Voir l'annexe 14.   
 
7 Voir l'annexe 16.   
 
8 M. John Baffes. 
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7. L'exposé de la  FAO
9 visait les stratégies destinées à renforcer la contribution du coton à 
l'économie et à la sécurité alimentaire en Afrique.  La contribution du secteur cotonnier à l'activité économique était primordiale.  L'exposé attirait l'atte ntion sur la rapide expans ion de la production de 
coton en Afrique occidentale au cours des 50 dernière s années.  La part de la production de coton dans 
le PIB  était notable dans plusieurs des pays coau teurs.  Le coton était aussi une des principales 
sources de recettes agricoles.  L'analyse de la FAO faisait ressortir les problèm es particuliers auxquels 
étaient confrontés les pays susmentionnés, nota mment la lente croissance des rendements, la 
participation insignifiante aux expor tations mondiales de textiles et de  vêtements et la baisse durable 
des cours mondiaux du coton.  La FAO a proposé que les objectifs des stratégies soient axés sur 
l'intérêt des agriculteurs et l'expansion de le urs activités.  Les propositions visaient notamment 
l'augmentation du revenu des agriculteurs, l'accr oissement de la productivité, l'amélioration de 
l'efficacité en matière de commercialisation, l'octr oi d'une aide en vue du renforcement de la 
compétitivité sur les marchés des tex tiles et des vêtements, ainsi que la diversification de la base des 
recettes à l'exportation.   
8. Le Club du Sahel et de l'Afrique de l'Ouest de l'OCDE
10 a rappelé l'importance capitale du 
coton en Afrique, où ce produit était primordial pour l'économie, le revenu de s ménages et la lutte 
contre la pauvreté.  Les consultations de vaste portée tenues avec la société civile et des acteurs 
intergouvernementaux avaient permis d'élaborer des solutions qui mettaient l'accent sur la 
diversification, la stabilisation des prix des produi ts de base, la cohérence entre les politiques en 
matière de commerce et de dével oppement, la mise en œuvre de nouvelles réformes intérieures, la 
mise en place de politiques complémentaires, le re nforcement de la demande et des activités de 
transformation au niveau régional.  L'Atelier de l'OMC était bienvenu et utile, et il accroissait la 
transparence du système commercial multilatéral. 
9. Le CCIC11 a examiné les caractéristiques de base de la production et du commerce de coton 
dans l'état actuel des choses.  Le coton était un important intrant industriel.  Les plus grands 
producteurs en étaient les États-Unis, la Chine, l'I nde, le Pakistan, le Brésil et l'Ouzbékistan.  La 
Chine était actuellement le premier consommateur mondial de coton.  Les États-Unis représentaient le 
plus grand marché au monde pour le commerce de  détail, avec globalement une consommation de 
3 millions de tonnes de coton environ.  Les prix m oyens du coton étaient en baisse de façon durable.  
Cette baisse de longue haleine devr ait se poursuivre car plusieurs fact eurs complexes étaient en jeu, 
notamment les subventions, les nouvelles technologies et  l'affectation de plus grandes superficies à la 
culture du coton afin d'améliorer les rendements. 
10. La Banque africaine de développement (BAfD)  a examiné entre autres les facteurs propres à 
l'Afrique qui avaient une incidence sur les producteurs de coton africains.  Elle a mis à jour l'incidence 
de la pandémie de VIH/SIDA, des facteurs internes propres à chaque pays tels que la structure et l'organisation des associations industrielles et agri coles, et les problèmes de commercialisation.  Ces 
questions structurelles mettaient en avant des dom aines dans lesquels les producteurs de coton du 
Continent pourraient obtenir de nouveaux gains en matière d'efficacité.  Il existait également des 
facteurs exogènes au Continent, qui avaient été tra ités dans les exposés précédents.  La BafD a mis en 
avant des solutions qui consisteraie nt à intensifier la participation des bénéficiaires, à renforcer les 
organisations de producteurs, à encourager impérativement une plus grande consommation 
industrielle dans les pays producteurs et à souten ir les activités de transformation en aval.   
11. Reconnaissant l'utilité de plusieurs des obser vations importantes déjà formulées, le Fonds 
monétaire international a mis en lumière quatre poi nts essentiels, à savoir:  nécessité d'une cohérence 
                                                     
 
9 M. S. Shui. 
 
10 M. Karim Hussain. 
 
11 M. Carlos Valderrama. 
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entre les politiques en matière de commerce et de développement;  nécessité absolue pour les pays 
africains de développer des connai ssances spécialisées en matière de gestion du risque lié aux produits 
de base afin d'atténuer l'incidence des fluctuations de prix;  instauration de la stabilité économique qui 
générerait des taux de croissance plus élevés;  et, pou r les pays concernés, application de politiques en 
matière de commerce et de développement dans les domaines où ils présentaient un avantage 
comparatif (tel que celui que les pays africains avaient dans le secteur cotonnier).   
12. Plusieurs participants ont pris part au débat.   La Chine, les CE, le Malawi, le Burkina Faso, 
l'Éthiopie, le Zimbabwe, l'Angola, les États-Unis, Maurice et la Côte d'Ivoire sont intervenus 
activement pour formuler des observations, exprim er des vues divergentes, donner des précisions, 
souligner des vues et des questions pa rticulières, et prendre position.   
13. La Chine a mis en doute l'exactitude des chiffr es de la Banque mondiale concernant le soutien 
interne dont bénéficiait la production de coton en Chin e.  Elle a soutenu que les statistiques relatives 
au soutien interne étaient inexactes et trompeuses.  La Banque mondiale a cité ses sources.  La Chine 
a maintenu sa position.   
14. L'UE a insisté sur l'utilité d'une "solution intégrée" compte tenu des facteurs complexes à 
différents niveaux qui ont été évoqués dans les expo sés de fond.  Les solutions intégrées viseraient à 
améliorer la productivité, à réduire les coûts et à prot éger les agriculteurs des fluctuations des prix par 
le recours à des instruments fondés sur le marché.  À cet égard, l'UE utiliserait une combinaison de 
plusieurs instruments afin de contribuer à mettre en place des solutions pour les agriculteurs africains.  
Il s'agirait d'accords de partenariat économique, de l'Initiative "Tout sauf les armes" et de mesures de 
transition.  Les aspects structuraux (commerce) des problèmes auxquels se heurtaient les pays 
coauteurs ne pourraient être traités que dans le cadre  de négociations agricoles plus larges à l'OMC.  
L'UE estimait que les pays du G-20 avaient un rôle à jouer dans l'amélioration de  l'accès aux marchés.  
Le but de l'UE était d'éliminer les subventions fau ssant le commerce et de remé dier au soutien interne 
à concurrence de 60 pour cent.  L'UE a fixé à l'hor izon 2010 le réexamen de ses objectifs et de ce qui 
aurait été mis en œuvre.  Elle chercherait à intégr er l'Initiative "Tout sauf les armes" dans les accords 
de partenariat économique et à offrir une aide commerciale.   
15. Diverses opinions et observations ont été form ulées.  Le Malawi a souligné qu'il était capital 
d'assurer d'urgence une cohérence entre les politiqu es en matière de commer ce et de développement, 
observant que l'Atelier, qui rassemblait des res ponsables du commerce et du développement, devrait 
imprimer l'élan nécessaire pour assurer une telle c ohérence.  Il a mis en avant les problèmes posés 
pour les producteurs de coton africains par la libéralisation "délicate" des offices de 
commercialisation.  Il a aussi attiré l'attention sur le  fait que l'incidence des importations de vêtements 
usagés dissuadait les producteurs nationaux de se risque r dans des activités de transformation en aval.   
16. Le Burkina Faso a établi le lien entre la produc tion de coton et l'amélioration de la  production 
de céréales ainsi que l'accroissement des revenus des ménages, ce qui entraînait des résultats positifs 
pour la "sécurité alimentaire" et la "réduction de la pauvreté".  Il a reconnu qu'il était d'une importance 
capitale de mener en parallèle des politiques effica ces.  Compte tenu de ses propres expériences, entre 
autres, il a insisté sur l'utilité de mesures de sout ien et d'une assistance dans les domaines de la 
conservation, d'une meilleure gestion, des mesures de  la "catégorie verte", qui renforceraient l'action 
en faveur du secteur cotonnier, essentiel pour la réducti on de la pauvreté dans les pays coauteurs. 
17. La Tanzanie s'est inquiétée du fait que les e xposés de fond avaient porté exclusivement sur 
l'Afrique occidentale en faisant abstraction de l'A frique orientale, qui était confrontée à des problèmes 
analogues.  Elle a reconnu les efforts de grande  envergure et fructueux déployés en matière de 
réforme intérieure dans le secteur cotonnier en Afri que occidentale, en particulier dans les  pays 
coauteurs.  Elle a formellement demandé que les expo sés et les résultats de l'Atelier soient diffusés.   
18. Le Zimbabwe et l'Éthiopie ont mis l'accent sur le fait qu'il était important d'examiner les 
subventions faussant le commerce qui avaient des e ffets préjudiciables pour le développement.  La WT/L/587 
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Commission économique pour l'Afrique a adopté la  même position.  L'Angola a demandé qu'une  
attention appropriée soit accordée au secteur cotonnier dans les "pays ravagés par la guerre".  Le 
soutien sectoriel accordé pour le coton aide rait à la reprise après les conflits.   
19. Les États-Unis ont reconnu l'utilité des e xposés de fond et du dialogue en cours, qui 
démontraient une interaction complexe entre le co mmerce et les facteurs de production, les facteurs 
internes et externes, l'incidence d es fibres synthétiques sur la conso mmation et l'utilisation des fibres 
naturelles et des maladies telles que le VIH/SI DA.  Ils ont reconnu l'importance des questions 
commerciales, qui étaient traitées à Genève.  Comme le Secrétariat de l'OMC l'avait défini, le thème central de l'Atelier, d'une durée de deux jours, était les aspects développement.  Les États-Unis 
souhaitaient connaître et mieux évaluer les besoins et priorités des pays coauteurs en ce qui concerne 
les aspects développement.  Ils ont souligné l'u tilité du Cadre intégré pour l'assistance technique liée 
au commerce en faveur des pays les moins avanc és et le rôle qu'il pourrait jouer pour traiter les 
aspects développement de l'Initiative en faveur du coton.   
20. Maurice a attiré l'attention sur les problèmes et défis en rapport avec l'amélioration de 
l'efficacité en matière de commercialisation, l'accr oissement des rendements et l'amélioration de la 
qualité.  En même temps, elle a rappelé avec d'autres  participants qu'il était in dispensable de remédier 
aux distorsions des échanges.   
21. La Côte d'Ivoire s'est déclarée préoccupée pa r les facteurs qui entravaient la production dans 
plusieurs pays africains.  Elle a souligné qu'il était important pour les pays africains que l'Atelier se 
solde par des résultats concrets et so it suivi d'une action complémentaire.   
22. M. Dadush a conclu par des observations succi nctes.  Les participants reconnaissaient la 
grande valeur des exposés de fond.  Il y avait une  convergence de vues sur le fait que les producteurs 
de coton d'Afrique occidentale étaient compétitifs et que les coûts de production étaient inférieurs 
d'environ un tiers, mais que la rémunération du tr avail était faible.  La  productivité pouvait donc 
encore être améliorée.  Il était reconnu que le coton de l'Afrique occidentale ét ait de très bonne qualité 
et compétitif.  Davantage pouvait être fait pour assurer aux agriculteurs une part plus substantielle des 
profits.  Un accroissement des profits était possibl e.  Les gains des agriculteurs dépendaient d'une 
libéralisation plus poussée, de l'obt ention d'une plus grande efficacité, de la réduction de l'influence 
des offices de commercialisation, d'une réforme intéri eure plus radicale au niveau national et de la 
suppression des obstacles au commerce et des distorsions du marché.   
C. SÉANCE II:  TYPES D'ASSISTANCE FINANCIÈRE ET TECHNIQUE 
CONCERNANT SPÉCIFI QUEMENT LE COTON 
PRÉSIDENT
: Chuku-Dinka Spencer, Directeur, Banque africaine de 
développement 
 
23. La séance II était centrée sur les éléments suivants:   
• Exposés de certains pays africains sur les formes d'assistance financière et 
technique envisagées pour accompagner les efforts et programmes engagés au 
plan national .   
• Les formes et types d'assistance financière et technique visaient:  l'infrastructure 
de production;  l'amélioration de la comp étitivité et du contrôle de qualité;  le 
renforcement des organisations de produc teurs;  le rehaussement de la qualité 
du coton en encourageant l'amélioration des normes;  la consolidation des 
services d'appui au secteur du coton en dé veloppant les services financiers;  le 
soutien du marché en assurant la promotio n des exportations;  et le soutien du 
coton à valeur ajoutée par le biais des produits "en aval" (articles d'habillement et vêtements).  A également été examinée la question de la gestion du risque lié  WT/L/587 
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aux prix des produits de base par le recours aux instruments fondés sur le 
marché.   
24. M. Chuku-Dinka Spencer a ouvert la séance II.  Il a noté que le secteur était complexe et 
soumis à des variations.  La séance II avait pour ob jet de permettre aux pays de présenter des exposés 
ciblés afin de recenser les domaines dans lesquels ils avaient des besoins.  Ces exposés permettraient 
aux donateurs bilatéraux et aux ins titutions multilatérales de détermin er les domaines dans lesquels 
une assistance était requise.  M. Spencer a pass é en revue certains des domaines qui avaient été 
mentionnés en vue de la fourniture d'une assistance financière et technique concernant spécifiquement 
le coton.  Des études diagnostiques ser vaient de base.  Il avait été fait état de la restructuration des 
organisations de producteurs de co ton, ainsi que de l'amélioration de  la compétitivité.  La formation 
était une question de première im portance tout comme les rendements productifs et la qualité.  Il 
importait de mener des recherches dans le do maine des semences, de la qualité et de la 
commercialisation des graines de coton.  M. Spen cer a dit que si d'aucuns étaient favorables à 
l'établissement d'un fonds de soutien du secteur cotonni er, il vaudrait peut-être mieux, en réalité, créer 
un système d'assurance agricole pour stabili ser les revenus des agriculteurs.   
25. Le Bénin  et le Burkina Faso  ont présenté les principaux domaines d'action de l'aide au 
développement en faveur des pays coauteurs.  Le  Bénin a mentionné la vaste réforme qui avait été 
réalisée dans le secteur cotonnier des  pays coau teurs, y compris le Bénin.  Des études avaient 
démontré que les cours du coton et le secteur cotonni er étaient proches de l'effondrement à cause des 
subventions qui faussaient le commerce.  Il y avait un besoin urgent en matière d'aide au 
développement alors que le soutien interne et le s subventions à l'exportation faussant le commerce 
étaient en cours d'élimination.   
26. Les principaux domaines identifiés par le Bé nin et le Burkina étaient les suivants:  
− infrastructure de production, stockage en silo s, laboratoires de contrôle de qualité pour 
assurer le respect des normes internationales et assistance financière/technique pour les 
projets relatifs au coton;  
− amélioration des rendements productifs;  
− transport des intrants et des produits finis;  
− consolidation des services de soutien, pa r exemple mesures de soutien du marché, 
financement, crédit, promotion commerciale, etc.;  
− formation du personnel des entreprises productrices de coton;  
− amélioration de la compétitivité et re nforcement des méthodes de gestion;  
− aide à la diversification;  
− aide à la recherche, en particulier pour l'étab lissement et la gestion du Centre national de 
recherche sur le coton et soutien des institutions de recherche agricole;  
− programmes de sensibilisation destinés aux agriculteurs;  et  
− fonds de soutien pour  la gestion de l'instabilité des prix et la garantie de  prix minimaux;  
et crédits financiers ainsi que financement des intrants agricoles.   
27. Quelques autres pays et organismes sont intervenus afin de mettre en lumière les domaines 
recensés par le Burkina Faso pour les pays coaute urs et de donner des précisions sur des points 
particuliers.  L' Égypte  a souligné que la commercialisation des plants et graines de coton était un WT/L/587 
Page 10  
 
moyen utile de renforcer la compétitivité du secteur co tonnier.  Des recherches sur le coton ainsi que 
des services de vulgarisation étaient nécessaires pour améliorer les rendements.  Cela comporterait 
l'introduction de variétés à haut rendement, l'utili sation d'herbicides et des programmes de formation 
pour le personnel de recherche.  La production de coton et l'égrenage étaient les domaines auxquels 
l'Égypte et plusieurs autres pays accordaient de l'importance.  Dans un pr emier temps, l'aide au 
développement était essentielle pour contrebalancer les subven tions accordées dans les pays 
développés.  Le Mali , l'un des pays coauteurs, a souligné qu' il était urgent pour l'Afrique d'accroître 
les économies d'échelle.  Une in tégration régionale accélérée ét ait une approche capitale qui 
permettrait à l'Afrique de régler  les questions et de répondre avec  efficacité aux propositions faites 
dans le cadre de l'"Initiative sectorielle sur le coton".  Le Mali a recommandé la création d'un 
programme de recherche régional.  Le soutien d es industries de transformation du coton à valeur 
ajoutée faisait partie des solutions.  Des industries à valeur ajoutée d'aval de vaient être envisagées à 
moyen et à long terme, entre maintenant et 2010.  Un  fonds de soutien destiné à stabiliser les prix était 
essentiel.  Le Niger  a plaidé en faveur du fonds de soutien , suggérant que le financement pourrait 
provenir de banques, de donateur s bilatéraux et d'autres entités (même s'il provenait précédemment 
des ventes de coton).  Le  Soudan  a souscrit à la proposition du Mali en faveur des industries de 
transformation à valeur ajoutée, notamment en ce qui  concerne l'assistance financière et technique 
destinée à la relance des industries textiles.  Par ailleurs, le repr ésentant du Soudan a aussi suggéré 
qu'une assistance financière et technique soit fournie pour l'infrastructure de production, les structures d'irrigation et l'octroi de crédits aux agriculte urs.  Il a insisté sur l'urgence d'une meilleure 
coordination entre les donateurs pour la fourniture de  l'assistance technique et d'une amélioration de 
l'accès aux marchés pour le coton.   
28. La Banque mondiale
12 a indiqué qu'il serait utile d'étudier les possibilités de collaboration au 
niveau régional afin de résoudre les problèmes posés pour des systèmes nationaux de modeste envergure et isolés.  Un programme régional de développement de la technologie cotonnière serait 
utile.  Les organisations nationales du coton devaie nt être fédérées au niveau régional.  Les 
organisations régionales telles que la CEDEAO et l' UEMOA devraient jouer un rôle essentiel dans ce 
processus.  Des solutions pourraient être trouvées grâ ce à la diversification des circuits d'exportation, 
au soutien des activités d'aval et  à des mécanismes de stabilisation des revenus et des prix.  Les 
systèmes qualité et les systèmes de certification devaie nt être améliorés.  Les réformes intérieures 
devaient être maintenues et poursuivies.   
29. Lors de cette séance s'est déroulé un débat in tensif sur les avantages et inconvénients d'un 
fonds de soutien, la plupart des participants étant d'avis que les instruments fondés sur le marché tels 
que la gestion du risque lié aux prix  des produits de base étaient plus efficaces et fiables pour lutter 
contre les fluctuations des prix.  D'aucuns ont ég alement estimé que si des fonds de soutien devaient 
exister, ils ne pourraient être le mieux gér és que par les producteurs eux-mêmes et non par les 
gouvernements. 
 
D. SÉANCE III:  RÔLES ET CONTRIBUTIONS DES INSTITUTIONS 
MULTILATÉRALES  
PRÉSIDENT
: M. l'Ambassadeur Henrik Iversen, Représentant permanent du 
Danemark, Genève  
 30. La séance III était centrée sur les éléments suivants:  
• Exposés présentés par les institutions mult ilatérales invitées, leur rôle et les 
possibilités concrètes qu'elles offraient en matière d'assistance financière et 
technique.   
                                                     
 
12 M. Ousmane Badiane. 
  WT/L/587 
 Page 11 
 
 
• Activités considérables des institutions mu ltilatérales et des donateurs bilatéraux 
en rapport avec le Cadre intégré pour l'assistance technique liée au commerce en 
faveur des pays les moins avancés (Cadre inté gré), les Cadres stratégiques de lutte 
contre la pauvreté (CSLP) et d'autres méca nismes visant l'assistance financière et 
technique concernant spécifiquement le coton dans le cadre des programmes par 
pays des organismes concernés.   
• Des idées et des vues concernant les possi bilités d'amélioration ont été exprimées 
par les pays coauteurs africains, les or ganisations régionales africaines et les 
donateurs bilatéraux.   
 
31. À cette séance, la Banque mondiale13 a été la première des organisations à présenter son 
exposé.  Ce faisant, elle a attiré l'attention sur quatre points importants, à savoir:  i) examen des 
caractéristiques de base du marché mondial du coton et de leurs conséquences pour les mesures 
correctives;  ii) proposition de principes généraux;   iii) identification des mesures spécifiques à 
prendre;  et iv) proposition des prochaines mesures qui pourraient être prises.   
32. La Banque mondiale a défini et passé en re vue les principales caractéristiques du marché 
mondial du pays, dont la compréhensio n permettrait de cibler l'assistan ce financière et technique.  Elle 
a noté que le marché mondial du coton se caractérisait actuellement par une lente croissance de la 
demande, un rapide accroissement de la productivité , une augmentation de l'offre à cause de nouveaux 
venus, une évolution des prix à la baisse et l'instabi lité des prix.  Bien que l'Afrique occidentale soit 
compétitive avec un faible coût de main-d'œuvre ai nsi qu'un rendement et une qualité élevés pour le 
coton, il était probable que la situation délicate du marché du coton deviendra it plus difficile pour les 
pays exportateurs, en particulier les pays africains.  Pour répondre à cette situat ion difficile et délicate, 
il était essentiel que les négociations sur l'agricultu re progressent rapidement.  En outre, le rythme des 
réformes intérieures devait être accéléré et cadrer avec l'assistance fournie au niveau national par les 
donateurs et les organismes.   
33. La Banque mondiale a suggéré les principes généraux sur la base desquels les réformes 
devaient être entreprises et l'assistance devait être fournie.  À cet égard, elle a déterminé que les 
Cadres stratégiques de lutte contre la pauvreté (CSLP) servaient de base pour les stratégies globales 
par pays.  Une aide directe aux agriculteurs était essentielle.  Les synergies régionales devaient être 
exploitées afin de réduire les coûts imposés par de petites exploitations isolées et, par conséquent, de 
réaliser des économies d'échelle.  Le rôle du secteur privé devait être renforcé.  Le recours à des 
instruments fondés sur le marché était indisp ensable.  Des mesures particulières étaient 
recommandées, à savoir principalement:  accroissement  de la productivité;  amélioration des normes 
de qualité;  recherche de créneaux spécialisés pour la  production en aval;  plus  grande facilitation des 
échanges et amélioration de la logistique;  et poursuite du processus de réforme intérieure.  Pour 
mener l'action recommandée, les mesures éventuell es suggérées pour la suite étaient des initiatives 
spéciales coordonnées par les donateurs, l'élaboration minutieuse d'études diagnostiques concernant le 
commerce et l'intégration sectorielle et un plan d'action pour les "initiatives conjointes des pays 
donateurs".  La Banque mondiale a dit qu'une conférence complémentaire pourrait être utile à cette 
fin.   
34. La Banque africaine de développement14 est intervenue pour dire que ses travaux étaient 
fondés sur les CSLP, à partir desquels la BAfD élaborait ses documents stratégiques par pays.  La 
Banque agissait ainsi car c'était à partir des CSLP que les pays définissaient leurs priorités.  Les 
documents stratégiques par pays définissaient les domaines d'action prioritaires de la BAfD dans 
chaque pays africain sur une période de trois ans.  Dans le cadre de son acti on, la BAfD finançait des 
                                                      
13 M. Uri Dadush. 
 
14 M. Chuku-Dinka Spencer. 
 WT/L/587 
Page 12  
 
projets, des programmes et des études.  Elle a informé l'Atelier qu'elle finançait des projets 
commerciaux et pourrait financer des projets liés au co ton.  Elle a mentionné qu'elle était sur le point 
d'élaborer un "projet multinational sur le cot on pour les principaux pays producteurs de coton 
d'Afrique occidentale et d'Afrique centrale".  En outre , dans le cadre de ses tr avaux, la BAfD aidait les 
gouvernements dans le processus de décentralisati on et de déréglementation.  Elle cautionnerait, 
comme cela avait été suggéré, une initiative contrôlée et coordonnée.  
35. La CNUCED
15 a observé que les produits de base po saient des problèmes particuliers dont il 
fallait s'occuper.  La compétitivité était essentielle,  mais ce n'était pas tout.  Il y avait problème 
lorsque les marchés ne fonctionnaient pas correctemen t et que des distorsions les empêchaient de se 
corriger tout seuls.  Il fallait s'attaquer aux distor sions du marché et les éliminer.  Outre l'"accès aux 
marchés", la question de l'"entrée sur les marc hés" devait aussi être examinée.  La CNUCED 
souscrivait aussi à l'analyse selon laquelle les pays  d'Afrique occidentale présentaient un avantage 
comparatif pour le coton.  Dans la recherche de solutions et de mesures visant à aider les producteurs 
de coton d'Afrique occidentale et d'Afrique centrale, il fallait tenir compte du fait que le coton était un 
secteur qui avait besoin d'un financement important.  Il pourrait également être nécessaire d'obtenir un 
financement auprès des marchés des capitaux.  À cette fin, le secteur privé aurait un rôle 
indispensable à jouer.  En tant que mécanisme de  fourniture de l'assistance technique qui avait 
mobilisé conjointement les organismes et les donateurs bilatéraux et qui avait produit de bons 
résultats, le JITAP avait un rôle prédominant à joue r.  Le représentant de la CNUCED a indiqué que 
son organisme envisageait de créer un groupe de trav ail international sur les produits de base et un 
fonds de diversification international.  
36. Le  PNUD a établi un lien entre le développement humai n et les politiques commerciales.  Il a 
noté que les  subventions faussant le commerce devaient êt re soumises à des disciplines.  L'assistance 
financière et technique était indispensable pour aide r les pays africains.  Le Cadre intégré offrait un 
mécanisme utile pour la fourniture d'une assistance  technique liée au commerce dans les domaines où 
les priorités nationales avaient été identifiées.  Le renforcement des capacités englobait la négociation 
et l'interprétation des accords commerciaux ainsi que  l'incorporation des politiques commerciales et 
des domaines d'action prioritaire da ns les plans de développement.  
37. Le Centre du commerce international (CCI)16 a informé l'Atelier qu'il n'avait pas beaucoup 
d'activités en cours pour le moment car une grande pa rtie de ses travaux et de l'assistance technique 
qu'il fournissait dépendait de la dema nde.  L'assistance technique fournie par le CCI était fondée sur 
une évaluation des besoins, au plan national, sous -régional ou régional.  Toutefois, le CCI devait 
recevoir des demandes spécifiques et aurait besoin de ressources pour fournir une telle assistance.  Il 
pouvait intervenir dans quelques domaines comme l'établissement d'un guide sur le coton, la 
réalisation d'études de marchés, etc.  Par ailleur s, le Cadre intégré et le JITAP auxquels le CCI 
participait seraient utiles et pertinents pour ce qui était de répondre aux besoins en matière d'assistance 
technique des pays africains engagés dans la production et le commerce de coton.   
38. Le Fonds monétaire international  a appelé l'attention sur le document élaboré et distribué 
dans le cadre de l'Atelier.  Le Fonds a examiné la question de savoir comment la communauté 
internationale pourrait le mieux résoudre l'ensemble  des difficultés à court et à long terme auxquelles 
se heurtaient les pays producteurs de coton, ains i que les mesures que les pays eux-mêmes devaient 
prendre à cet effet.  Le Fonds a dit qu'il continue rait à exhorter les pays industriels à supprimer les 
subventions agricoles, y compris pour le coton, et à ouvrir leurs marchés aux produits provenant des 
pays à faible revenu.  Il envisagerait égalemen t d'autres possibilités d'aide.  La Facilité pour la 
réduction de la pauvreté et pour la croissance (FRPC) du FMI était son  principal instrument et son principal cadre d'action pour l'aide aux pays à fa ible revenu.  Les programmes du FMI prenaient en 
                                                     
 
15 M. Mehmet Arda. 
 
16 M. Joe Smadja. 
  WT/L/587 
 Page 13 
 
 
compte les priorités indiquées dans les CSLP.  Les arrangements au titre de la  FRPC appuyaient les 
programmes macroéconomiques des gouvernements d estinés à assurer un ajustement durable en 
réponse à des difficultés de balance des paiements d' un caractère structurel.  Ainsi, les programmes 
soutenus par la FRPC offraient un cadre cohérent pour l'intégra tion des politiques macroéconomiques 
et structurelles qui contribueraient à améliorer le s perspectives de croissance durable et de réduction 
de la pauvreté.  Le Fonds a souligné que bien  que ses statuts l'empêchent de fournir une aide 
sectorielle spécifique, il pouvait appuyer les pays con frontés à des chocs de la balance des paiements, 
y compris ceux provenant du secteur du coton.  En outre, les services du Fonds monétaire étudiaient aussi comment les besoins des pays dépendant du co ton pouvaient être pris en compte d'une façon 
plus explicite.  Le Fonds a informé l'Atelier qu' en 2001 par exemple, compte tenu de la chute des 
cours du coton, le Conseil d'administration du FMI avait autorisé une augmentation de l'accès du Mali 
et du Tchad aux ressources de la FRPC.   
39. Le Fonds a noté que les problèmes liés aux te ntatives précédemment faites pour soutenir les  
producteurs de coton avaient démontré le besoin urge nt d'une approche plus profonde, plus durable et 
plus prévisible en ce qui concerne les réformes et  l'aide.  Un consensus s'était dégagé autour d'une 
stratégie de réforme visant à augmenter la particip ation des producteurs dans la gestion du secteur 
cotonnier, à accroître la part des producteurs dans  les revenus d'exportation,  à réduire le risque 
systémique et à améliorer la gouvernance.  De par son mandat, la Banque mondiale était le chef de 
file du processus de réforme dans ce domaine.  Certaines des mesures structurelles requises consistaient à:  i) transférer au secteur privé les activités périphériques des entreprises cotonnières 
parapubliques – telles que les services de vulgarisation, les activités de transport, l'achat et la 
distribution d'intrants, la commerc ialisation du coton graine, etc.;  ii) renforcer la capacité des 
associations d'agriculteurs;  iii) renforcer la compét itivité en ouvrant le secteur aux usines d'égrenage  
privées, etc.;  iv) élaborer des stratégies de g estion des risques appropriées, en particulier des 
méthodes visant à réduire les risques liés aux prix de s produits de base et les fluctuations de taux de 
change.   
40. Le FMI apportait aussi le soutien approprié au titre du Cadre intégré.   
41. La FAO  a fait ressortir les domaines auxquels il fallait donner la priorité tels que 
l'amélioration de la qualité du produ it, l'accroissement de la productiv ité, le renforcement de la  
capacité des pays concernés à mettre en œuvre d es politiques commerciales, l'élaboration d'études 
nationales et régionales sur le coton et la mise en place d'industries de transformation en aval pour créer de la valeur ajoutée.  La FAO a par ailleurs exprimé son désir d'être admise à participer, et de 
participer effectivement, aux activités de suivi qui  seraient menées après l'Atelier de Cotonou.   
42. L' ONUDI
17 a observé que beaucoup pouvait être fait en matière d'assistance technique dans 
les pays coauteurs, mais que l'enjeu principal éta it la rareté des ressources et du financement.  Les 
pays tributaires du coton devaient être aidés da ns le domaine de la va leur ajoutée.  L'ONUDI 
appliquait la stratégie du "Triple C" ( compete, conform and connect ) pour aider les pays à entrer en 
concurrence, à se mettre en conformité et à établir des liens.18   
43. L' Éthiopie, le Burkina Faso, le Tchad, la Côte d'Ivoire , la Guinée et le Sénégal  sont 
intervenus pour attirer l'attention sur plusieurs point s: la dépendance critique des pays participants à la 
production et au commerce de coton;  l'importa nce de l'élimination des mesures faussant le 
commerce;  l'urgence d'une assistance technique et fi nancière;  le besoin absolu de crédits et de 
financements commerciaux;  et l'importance capitale  du rôle des institutions multilatérales réunies à 
Cotonou ainsi que du rôle des donate urs bilatéraux.  Les pays interven ants ont appelé les institutions 
multilatérales et les donateurs bilatéraux à faire plus.  À la fin de l'Atelier, ils ont déclaré à l'unanimité 
                                                      
17 M. Abel Rwendeire. 
 
18 Voir l'annexe 15. 
 WT/L/587 
Page 14  
 
qu'une action concrète était indispen sable.  À plusieurs reprises, quelques pays ont insisté sur le fait 
qu'il fallait aider les industries de transformation à accroître la valeur ajoutée, notamment dans le 
secteur des textiles et des vêtements, afin de remédier plus efficacement aux effets préjudiciables de la 
dépendance à l'égard des produits de base.  Les ins titutions et donateurs ont sans cesse été exhortés à 
"faire preuve de bonne volonté".   
44. Au cours des débats interactifs, le CAD/OCDE, la Banque ouest africaine de 
développement (BOAD), la Communauté économique des  État s de l'Afrique de l'Ouest 
(CEDEAO), la Commission économique pour l'Afrique (CEA), la Banque africaine de 
développement (BafD) et l'ONUDI sont interve nus pour contribuer aux discussions, clarifier des 
questions, répondre aux questions posées et poser eux-mêmes des questions.  Les institutions 
régionales d'Afrique occidentale ont demandé une aide  pour créer des synergies régionales et réaliser 
des économies d'échelle.   
45. La BAfD  a répondu à des questions sur les financements et crédits commerciaux afin 
d'informer les participants à l'Atelier qu'il accord ait, par le biais de son guichet destiné au secteur 
privé, des lignes de crédit et de financement pour le commerce, y compris pour les intrants, les agro-
industries et les industries de transformation.  Elle fournissait également une assistance pour le 
renforcement des capacités dans le domaine commercial.  La BAfD mettait en garde contre toute "précipitation dans l'établissement d'équipes spéciales" pour le coton ou les produits de base.  Elle a 
dit que la FAO œuvrait déjà dans ce domaine, avait des équipes spéciales et devrait être consultée.   
46. La  Banque ouest africaine de développement a souligné qu'il était d'une extrême 
importance d'établir des synergies régionales.  Elle  était fermement convaincu e que "chaque pays ne 
devrait pas être autorisé à créer ses propres industr ies nationales, sauf sur une base régionale ou sous-
régionale".  Elle a montré à quel point le renforcement du secteur privé était une priorité.   
47. Le CAD/OCDE a instamment appelé à une plus grande  coordination entre les donateurs,  a 
mis en relief le fait qu'il était pertinent au niveau des politiques et utile de recourir au Cadre intégré 
pour intégrer le commerce dans les CSLP et le  développement national.  Le représentant du 
CAD/OCDE a appelé  l'attention de l'Atelier sur les li gnes directrices du CAD concernant le 
renforcement des capacités commerciales et leur pert inence pour ce qui était d'aider les pays africains 
rencontrant des difficultés dans le secteur cotonnier à les résoudre.  Il s'est associé à l'ensemble des 
voix pour demander instamment que les efforts des différents pays se réorientent vers la création de 
synergies régionales dans le secteur cotonnier.  L'Af rique pourrait mieux relever les défis en matière 
de concurrence au niveau régional qu'au niveau national.   
48. L' ONUDI a attiré l'attention sur la nécessité d'appuyer les petites et moyennes entreprises 
sans exiger de garanties.  Le CEA  a demandé aux États-Unis et à l'UE comment ils auraient traité la 
question de la "stabilisation des prix agricoles" dans le cadre de la Loi des États-Unis sur l'agriculture 
et de la PAC respectivement.   
49. Les CE et les États-Unis  ont présenté des observations.  Les CE ont appelé l'attention sur le 
mandat et les travaux de la Banque européenne d'inv estissement.  Le mécanisme de financement de la 
Banque européenne d'investissement serait accessible sous peu.  Les pays ACP pourraient s'adresser à 
la Commission européenne.  Si l'Af rique n'avait pas été à même de transformer les intrants d'amont en 
produits d'aval à valeur ajoutée dans le secteur cotonni er, c'était à cause de l'absence d'investisseurs et 
d'investissements.  L'Afrique devait relever ce défi et résoudre les problèmes en améliorant le cadre 
destiné aux investissements et aux investisseurs.  C'était une question qu'elle -même devait résoudre.  
Les États-Unis estimaient qu'il était essentiel  que les fonctionnaires du Ministère des finances et 
d'autres ministères compétents des pays concernés so ient impliqués dans le processus d'identification 
des priorités économiques nationales, y compris dans les efforts ciblés tendant à restructurer le secteur 
cotonnier.  Une telle action assurerait la coordination et ferait en sorte que les ministères/services compétents aillent dans la bonne direction.  Les États-Unis ont également observé que plusieurs des 
pays africains confrontés à des problèmes dans le secteur cotonnier étaient des pays pauvres très  WT/L/587 
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endettés.  En conséquence, il était également nécessaire de faire en sorte que les niveaux 
d'endettement soient gérables et supportables.   
Conclusion : 
50. Pour conclure, le Président de la séance a mis en relief quatre points qui, d'après ses 
observations, ressortaient automatiquement des exposés et échanges de vues intenses et constructifs, à 
savoir:  
• la nécessité de solutions urgentes dans  un secteur qui avait des répercussions 
systémiques pour l'Afrique;   
• la nécessité d'un effort coordonné et collec tif, eu égard au fait qu'aucun organisme ou 
donateur bilatéral ne pouvait à lui seul  répondre avec efficacité aux problèmes 
rencontrés par les pays à faible revenu et  les pays pauvres très endettés africains 
dépendant du coton;   
• l'absolue nécessité pour les pays africains concernés de s'efforcer de réaliser des 
économies d'échelle en créant des synergies régionales;  et 
• la prise en compte du fait que les solutions ne seraient ni immédiates ni automatiques, 
mais qu'elles dépendaient des "travaux en cours".   
E. SÉANCE IV:  RÔLES ET CONTRIBU TIONS DES DONATEURS BILATÉRAUX  
PRÉSIDENT : M. l'Ambassadeur Henrik Iversen, Représentant permanent du 
Danemark, Genève 
51. La séance IV était centrée sur les éléments suivants :  
• communications des donateurs bilatéraux , dans lesquelles ils donnaient des 
indications sur les possibilités concrètes exis tantes et sur la possibilité de fournir 
une plus grande assistance financière et technique pour appuyer les pays 
africains concernés;  et 
• un échange de vues sur la question de la "coordination institutionnelle de 
l'assistance financière et technique" et "d es arrangements de suivi postérieurs à 
l'Atelier de Cotonou".  
52. Les CE19 ont contribué au débat en décrivant l'assist ance existante et a attiré l'attention sur les 
propositions qu'elles avaient distribu ées concernant un "partenariat entre l'UE et l'Afrique concernant 
le coton", qui faisaient mention de possibilités ét endues en la matière.  Le s propositions devaient 
encore être approuvées et entérinées par le Conseil de  l'UE.  Le représentant de l'UE a mis en lumière 
plusieurs éléments clés de la proposition à l' examen.  D'une manière générale, les propositions 
visaient à atténuer les chocs dans le domaine des pr oduits de base, bien qu'il  s'agisse de propositions 
concernant spécifiquement le coton.  Elles comprenaient des éléments ayant trait aux stratégies nationales visant le coton, aux investissements dans  le secteur cotonnier,  à la valeur ajoutée et aux 
activités de transformation au niv eau national, ainsi qu'aux stratégi es et méthodes destinées à réduire 
la vulnérabilité aux risques liés aux produits de base.  Sur ce dernier point, plusieurs possibilités 
étaient étudiées, par exemple le cofinancement des primes pour les instruments fondés sur le marché.  
Un système universel de classification du coton était également envisagé.  Il a été observé que des instruments étaient actuellement utilisés dans plus ieurs des pays concernés pour l'aide au secteur 
                                                     
 
19 M. Philippe Mikos.   
 WT/L/587 
Page 16  
 
cotonnier.  Au fil du temps, l'UE avait considérab lement investi dans le secteur du coton et les 
domaines connexes.  Le représentant des CE ont inform é les participants à l'At elier que des accords de 
partenariat économique étaient en cours de négo ciation.  Compte tenu des priorités du secteur 
cotonnier qui avaient été évoquées par les pays africains, les négociations devraient dorénavant prendre également en considération la façon dont on pourrait utiliser efficacement les accords 
susmentionnés pour tenir compte des priorités du secteur cotonnier.  À cette fin, les négociations 
viseraient à assurer une plus grande efficacité dans  la facilitation des échanges et le recours à des 
investissements plus importants.  Les CE ont fait savoir que des invitations seraient distribuées en vue d'une réunion à Paris au cours de la deuxième semain e de juin, sur le thème du "partenariat entre l'UE 
et l'Afrique concernant le coton".
20   
53. Les États-Unis21 ont contribué substantiellement au débat tant au niveau des politiques qu'au 
niveau des possibilités concrètes en matière de prog rammes.  Ils ont décrit l'aide existante et ont 
expliqué les possibilités d'intensifier l'assistance fournie par les États-Unis.  Ils ont rappelé que l'Atelier était le fruit des consultations menées pa r le Conseil général à Ge nève.  L'Atelier était 
essentiel pour plusieurs raisons, d'autant plus qu'il s'agissait d'une rencontre nécessaire entre les 
responsables du commerce et du développement destinée à améliorer la cohérence et la coordination.  
Il était urgent d'assurer une plus  grande coordination entre les ministères/départements du commerce, 
des finances et de l'agriculture.  Il était nécessai re de prendre en  compte les priorités du secteur 
cotonnier dans les CSLP par pays pour permettre au x  donateurs bilatéraux de répondre aux priorités 
identifiées.  Les États-Unis avaient créé le co mpte "Défi du millénaire" (MCA) avec de "nouveaux" 
fonds (additionnels).  La compos ition du Conseil d'administration du MCA était très variée.  La 
représentante permanente des États-Unis était également membre du Conseil d'administration du 
MCA, ce qui garantissait qu'entre autres, les questi ons commerciales et préoccupations y afférentes 
seraient prises en compte lors de l'agrément d es projets et des programmes.  Les États-Unis ont 
indiqué que 63 pays avaient déjà été agréés pendant l'exercice budgétaire 2004.  Les pays africains 
présents à l'Atelier qui avaient des priorités dans le  secteur cotonnier étaient encouragés à déposer une 
demande auprès du MCA.   
54. En outre, les États-Unis
22 ont réaffirmé qu'ils appuyaient én ergiquement le Cadre intégré.  Ils 
ont informé l'Atelier qu'au mois de mai, ils assume raient l'un des rôles de c oordination bilatérale par 
roulement du Cadre intégré.  Par ailleurs, des progr ammes bilatéraux mis en œuvre par les États-Unis 
offraient des possibilités substantielles, y compris, ma is sans que cela y soit limité, dans les domaines 
suivants: accroissement de la productivité;  valeur  ajoutée;  facilitation des échanges;  et nouvelles 
technologies (un atelier serait prochainement organisé à Ouagadougou au sujet des nouvelles 
technologies).  Les États-Unis étaient résolus à s'em ployer à soutenir les efforts des pays africains 
dans le secteur cotonnier de plusieurs façons.  Il s apporteraient leur contribution en aidant au 
développement des marchés régionaux et à la mise en  place de systèmes d'information en Afrique.  
Des centres régionaux seraient utilisés.  Une aide  serait fournie pour le développement et le 
renforcement de la valeur ajoutée.  L'Atelier a été informé que des représentants des pays cotonniers 
coauteurs (Bénin, Burkina Faso, Tchad et Mali) se re ndraient en visite aux États-Unis en été.  Les 
États-Unis étaient également déterminés à travaille r dans le cadre des CSLP.  Ils avaient bon espoir 
que l'Atelier et ses résultats donneraient un élan positif qui ferait progresser le Programme de Doha 
pour le développement.23   
                                                      
20 Déclaration de la délégation de l'UE. 
 
21 Mme l'Ambassadrice Linnet Deily, Représentant e permanente des États-Unis à Genève.   
 
22 Mme Emmy Simmons, Administrateur assistant, Bu reau pour la croissance économique, Agence des 
États-Unis pour le développement international (USAID).   
 
23 Déclaration de la délégation des États-Unis.  WT/L/587 
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55. La communication du  Japon24 avait pour thème  l'aide existante.  Le Japon a expliqué le 
processus relatif à la Conférence internationale de Tokyo sur le développement de l'Afrique (TICAD).  
La Conférence de Tokyo de 1993 avait enclenché un "processus continu d'appui pour l'Afrique et de 
recherche d'un consensus autour d es priorités en matière de développement de l'Afrique".  La base de 
la politique japonaise à l'égard de l'Afrique, qui était fondée sur la TICAD, s'articulait autour de piliers 
tels que la croissance, la lutte contre la pauvret é et l'intégration de l'Afrique dans l'économie 
mondiale.  Le représentant du Japon a dit que des po ssibilités existaient dans le processus et le cadre 
de la TICAD pour l'aide aux pays africains confront és à des difficultés dans le secteur cotonnier.  Par 
exemple, dans le cadre de la TICAD III (automne 2002), le Premier Ministre avait attribué 5 milliards 
de dollars EU sur une période de cinq ans aux fins de  l'aide dans des domaines tels que la santé et les 
soins médicaux, l'éducation, l'eau, l'aide alimentair e, etc.  L'aide publique au développement (APD) 
du Japon en faveur de l'Afrique sub-saharienne s'élevait approximativ ement à 850 millions de dollars 
EU par an.  En outre, le Japon fournissait une aide aux PMA.  Cette aide était mobilisée et fournie 
dans les domaines des besoins humains  fondamentaux tels que l'approvisi onnement en eau, la santé et 
les soins médicaux, l'éducation de base et le développement rural.  Le représentant du Japon a 
souligné que "sans conteste, ces projets contribuai ent d'une manière substantielle au développement 
économique et social des PMA, y compris la producti on de coton".  S'agissant de l'accès aux marchés 
pour le coton, le Japon a dit qu'un accès aux marchés en  franchise de droits et hors contingent était 
assuré au Japon pour les importations de coton africai n.  Toutefois, le Japon a observé que malgré 
l'accès aux marchés en franchise de droits et hors contingent, ses importations de coton africain 
étaient en baisse, ce qui donnait à entendre que le prix n'était pas le seul facteur en jeu pour les 
importateurs.  Enfin, le représentant du Japon a informé l'Atelier que le Japon organiserait en 
novembre 2004 conjointement avec la Banque m ondiale, la "Conférence pour les échanges 
commerciaux et les investissements Asie-Afrique dans le cadre de la TICAD".  Il a clairement dit que 
la prise en charge par les pays africains était un él ément fondamental dans l'identification des priorités 
et l'accès à l'aide financière et technique.  Il a émis une mise en garde, à savoir que même si les 
besoins pouvaient être infinis,  les ressources étaient limitées.25   
56. Les communications  du Canada26 ont porté sur l'aide existante.  Le Canada a souligné qu'il 
importait que les politiques en matière de commerce et de développement soient complémentaires.  Le 
développement de l'Afrique était d'une importance particulière pour le Cana da, comme en témoignait 
le fait que 50 pour cent du nouveau budget de l'Ag ence canadienne de développement international 
(ACDI) étaient attribués à l'Afrique.  Les ress ources canadiennes allouées au développement de 
l'Afrique étaient réservées à des domaines d'action pr ioritaires tels que le VIH/SIDA et l'éducation.  
Le Canada participait à des projets environnementa ux et agricoles, y compris ceux se rapportant au 
coton.  Il gérait en Afrique occidentale un proj et visant à soutenir la formation professionnelle 
destinée aux dirigeants du secteur agricole de cette région.  Ce projet permettrait à ceux-ci de mieux 
comprendre les questions en jeu et d'être représentés aux négociations commerciales tenues dans le 
cadre de l'OMC.  Le Canada contribuait à un projet  de la Banque mondiale au Bénin dont l'objet était 
de faciliter la privatisation des producteurs de coton.  Il appuyait deux projets de crédit pour 
l'ajustement structurel mis en œuvre par la Banque mondiale au Tchad et au Mali qui avait pour objet 
de restructurer le secteur cotonnier dans ces deux pays .  Au Mali et au Burkina Faso, d'autres projets 
étaient en cours, qui permettaient aux producteurs ag ricoles de jouer un rôle plus actif dans le secteur 
des céréales et d'organiser les i ndustries alimentaires afin d'obten ir des prix équitables pour leurs 
produits et d'accroître leur capacité de production.  Par ailleurs, le Canada soutenait énergiquement 
des organisations multilatérales telles que l'OAM, la CNUCED et le CCI, qui étaient plus directement 
et plus efficacement engagées dans le domaine de l'agriculture et du coton.  Le Canada a réaffirmé 
                                                      
 
24 M. Kunito Imai, Ministère des affaires étrangères du Japon.   
 
25 Déclaration de la délégation du Japon. 
 
26 Mme Lorraine Bélisle, Directrice, Service de soutien des programmes du Bénin.   
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qu'il appuyait fermement, en matière de  politique et sur le plan financier, le Cadre intégré et le JITAP.  
Ces deux mécanismes étaient axés sur la fourniture d'une aide aux pays dans les domaines d'action 
identifiés comme étant prioritaires par les pays eux- mêmes.  Pour le Canada, il était capital d'assurer 
une cohérence des politiques nationales et internati onales si l'on voulait que l'aide soit utilisée avec 
efficacité dans les domaines d'action prioritaires.
27   
57. Les communications présentées par la  Chine à l'Atelier concernant les aspects développement 
du coton ont mis en évidence trois questions, à savoir: i) l'accroissement notable de la demande chinoise de coton importé en provenance de la régi on africaine;  ii) l'élimination des subventions à 
l'exportation de coton lors de l'accession de la Chine à l'OMC;  et, iii) l'aide au développement fournie 
par la Chine aux pays africains.
28   
58. En ce qui concerne l'accroissement de la demande de coton importé, la Chine a informé 
l'Atelier que les exportations de co ton des quatre pays coauteurs (Bénin, Burkina Faso, Tchad et Mali) 
étaient passées de 20,6 millions de dollars EU en 2002 à 131,73 millions de  dollars EU en 2003.  
Après ventilation des données, on observait que les importations de coton en provenance du Bénin 
avaient triplé, passant à 68,25 millions de dollars EU, que celles qui étaient en provenance du Tchad 
étaient passées à 2,8 millions de dollars EU, soit une  hausse de 85 pour cent, que celles qui étaient en 
provenance du Mali s'étaient multipliées par 18, p assant à 28,32 millions de dollars EU et que celles 
qui étaient en provenance du Burkina Faso s'ét aient multipliées par 47, passant à 32 millions de 
dollars EU.   
59. La Chine a mis en avant le fait qu'elle accord ait une aide au développement à bon nombre de 
pays africains, bien qu'étant elle-même un pays en développement.  Elle a in formé l'Atelier que depuis 
des décennies, elle avait réalisé plus de 714 proj ets clés en mains dans 48 pays africains, dont 
134 projets agricoles.  S'agissant du Programme de  Doha pour le développement, la Chine était 
favorable aux demandes de réduction du soutien in terne qui faussait le commerce, les Membres 
développés devant procéder à une réduction substantielle.  La Chine a aussi appelé à la suppression de 
toutes les formes de subventions à l'exportation.   
60. Cette séance qui avait pour thème les "rôles et contributions des donateurs bilatéraux" était 
similaire à la séance précédente qui traitait des "rôl es et contributions des institutions multilatérales" 
et a donné lieu à des débats et échanges de vues intensifs.  Les pays participants  (Bénin, Tchad, 
Afrique du Sud, Malawi, Ouganda, Éthiopie et UE) et les organisations  (Union africaine et Union 
économique et monétaire ouest africaine) sont in tervenus pour débattre de façon interactive de 
plusieurs points des communications, mettre en lumièr e des questions particulières et appeler à la 
réalisation de progrès.   
61. Le Tchad29 s'est félicité de la sincérité des positions  et de la transparence des communications 
présentées à l'Atelier et a estimé que des progrès proprement dits avaient été réalisés.  Il était d'avis qu'il était possible de parvenir à des compromis au sujet de certaines des questions les plus complexes 
encore en suspens.  Le Tchad jugeait encouragean tes les positions et les communications de l'UE et 
des États-Unis, ainsi que la volonté qu'ils avaient e xprimée de soutenir l'assistance financière et 
technique concernant spécifiquement le coton.   
62. L' Afrique du Sud
30 a établi plusieurs points.  Elle a observé que bien que le système 
commercial multilatéral soit le seul durable pour un "système commercial équitable axé sur le 
                                                      
27 Déclaration de la délégation du Canada. 
 
28 Déclaration de la délégation de la Chine. 
 
29 M. l'Ambassadeur Abdurrahman, ambassade du Tchad à Bruxelles.   
 
30 M. Faizel Ismail, Représentant commercial de l'Afrique du Sud à Bruxelles.   
  WT/L/587 
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marché", un important accès aux marchés n'était p as suffisant.  L'Afrique du Sud était impressionnée 
par l'éventail de propositions et d'offres présentées  par les institutions multil atérales;  chacune avait 
une offre de grande valeur à présenter afin de rés oudre les problèmes rencontrés par les pays africains 
produisant du coton et en faisant le commerce.  De même, l'Afrique du Sud était impressionnée par les donateurs, la sincérité de leurs efforts et la volonté qu'ils avaient exprimée de résoudre une grave 
question, y compris dans le cadre d'une coordi nation entre les donateurs bilatéraux.  Il était 
indispensable d'assurer une cohérence aux niveaux lo cal et national.  En outre, le NEPAD offrait un 
cadre pour une telle coordination.  La cohérence était urgente et les mécanismes du NEPAD, du Cadre 
intégré et du JITAP, conjointement avec ceux de l'OM C, offraient de telles possibilités.  La rencontre, 
à Cotonou, des responsables du commerce et du dé veloppement offrait la possibilité d'avancer, de 
renforcer l'OMC en tant qu'institution et d'assurer la cohérence au sujet d' un problème spécifique du 
commerce et du développement.  L'Afrique du Sud s' est associée à ceux qui avaient antérieurement 
observé que le développement était un processus à long terme et qu'il n'y avait pas de solutions 
rapides. 
63. Reconnaissant qu'il y avait un considérable ch evauchement et gaspillage de ressources en 
matière d'assistance financière et technique, le Malawi  a exhorté les donateurs bilatéraux à améliorer 
la coordination.  Le Bénin a reconnu la valeur des  contributions, mais il a instamment sollicité des 
contributions plus positives.  L' Éthiopie  était d'avis que les possibilités existantes mentionnées, les 
contributions identifiées et l'anticip ation d'une future aide avaient cr éé une situation où tout le monde 
était gagnant.  L' Ouganda  a proposé la création d'un fonds qui accorderait des prêts à faible taux 
d'intérêt aux producteurs de coton africains.   
64. L' UEMOA a estimé que certains progrès avaient été réalisés.  Elle a indiqué qu'une action de 
suivi était importante et qu'il ne devrait pas y avoir d'autre occasion manquée.    
F. SÉANCE DE CLÔTURE 
PRÉSIDENT
:  Directeur général adjoint, M. Kipkorir Aly Azad Rana 
 
65. M. Rana, Directeur général adjoint , a passé en revue les exposés présentés pendant les deux 
jours qu'a duré l'Atelier ainsi que les débats qui ont eu lieu.  Il a récapitulé les résultats des quatre 
séances de fond.  Il a distribué le projet sur les conc lusions succinctes et les résultats de l'Atelier, sous 
la responsabilité du Secrétariat.   
66. Maurice31, en qualité de coordinateur du Groupe africain de l'OMC à Genève, et le Bénin32 
(au nom du pays hôte et des quatre pa ys coauteurs) sont intervenus.   
 
67. Maurice  était d'avis que des progrès avaient été r éalisés.  Elle a souligné qu'une action de 
suivi concrète était absolument indispensable.  
68. Le Bénin  a exprimé sa gratitude à M. Supachai Panitchpakdi, Directeur général de l'OMC, 
pour avoir pris l'initiative d'organiser l'Atelier.  Pour le Bénin, un pas important avait été franchi et les 
résultats de l'Atelier de Cotonou sur le coton contribueraient à "débloquer les négociations sur 
l'agriculture à Genève".  L'Atelier de Cotonou re présentait un premier pas important et positif.  Les 
pays coauteurs feraient preuve de patience.   
                                                     
 
31 M. l'Ambassadeur Meetoo, Représentant permanent de Maurice à Genève et coordinateur du Groupe 
africain de l'OMC.   
 
32 M. l'Ambassadeur Samuel Amehou, Représentant permanent du Bénin à Genève et porte-parole des 
quatre pays coauteurs.   
 WT/L/587 
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69. Les participants ont pris note
 des conclusions succinctes et résultats de l'Atelier régional de 
l'OMC sur le coton à l'intention des pays africains (document ultérieurement distribué sous la cote 
WT/L/564 ).   
  
 
Modérateur/secrétaire: Chiedu Osakwe Rapporteurs: Jean-Pierre Lapalme   Bijit Bora Éditeur:  Gerardo Melogno 
Coordinateur logisti que: Selvarany Reynaud 
  WT/L/587 
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III. RÉSULTATS - CONCLUSIONS SUCCINCTES 
70. Nous voici arrivés au terme de l'atelier régional sur le coton que le Secrétariat de l'OMC a 
organisé à l'intention des pays africains.  Après deux  jours de débats fructue ux, j'aimerais formuler 
quelques remarques sur le rôle du Secrétariat. 
71. L'atelier a été ouvert par M. Supachai Pa nitchpakdi, Directeur général de l'OMC.  
M. le Ministre Akplogan, Ministre de l'industrie, du commerce et de la promotion de l'emploi du 
Bénin, pays hôte, a présenté des remarques limi naires au nom des pays coauteurs de l'Initiative 
sectorielle sur le coton.  (M. Rogatien Biaou, Mini stre des affaires étrangères et de l'intégration 
africaine du Bénin a assisté à la cérémonie d'ouverture.) 
72. Il ne fait aucun doute que les débats menés dans  le cadre de l'atelier ont été approfondis, 
constructifs et positifs.  Les participants s'accordent à dire que les exposés ont été de grande qualité et 
que les échanges qui ont eu lieu entre les participants aux diverses séances attestaient leur détermination, leur réalisme et  leur volonté d'adopter une appr oche pragmatique.  Dans leurs 
interventions, les participants ont unanimement salué  l'initiative prise par le Secrétariat d'organiser 
l'atelier.  L'atelier a été considéré comme une mesu re importante visant à instaurer la confiance entre 
les quatre pays coauteurs
33, les 26 pays africains participants34, les 18 institutions 
intergouvernementales multilatérales35 ainsi que le Canada, la Commission européenne, le Japon, les 
États-Unis et la Chine qui étaient tous représentés à un niveau très élevé.  L'atelier ne comptait pas 
moins de 150 participants inscrits qui ont rec onnu qu'il s'agissait d'une rencontre importante et 
nécessaire entre les responsables du commerce et du développement qui était la manifestation 
concrète des efforts faits par tous les participan ts pour améliorer la cohérence entre ces deux groupes. 
73. Après la cérémonie d'ouverture, il y a eu quatre séances.  La séance I sur les facteurs qui 
influent sur la production et le commerce du coton en Afrique a été présidée par la Banque mondiale.  La séance II sur les types d'assistance financière et technique concernant spécifiquement le coton a été 
présidée par la Banque africaine de développement.  Les séances III et IV sur les rôles et contributions 
des institutions multilatérales et des donateurs bi latéraux, respectivement, ont été présidées par 
M. l'Ambassadeur Henrik Iversen, Représentant permanent du Danemark à Genève et Président du 
Cadre intégré pour l'assistance technique liée au co mmerce en faveur des pays les moins avancés. 
74. Les participants ont reconnu l'importance syst émique du secteur cotonnier pour les pays 
concernés et dans plusieurs d'entre eux en particulier de par ses liens avec les résultats macroéconomiques globaux.  Les exposés et les écha nges de vues qui ont suivi ont mis en évidence 
l'importance capitale de la produc tion, de la consommation et du commerce du coton pour les pays 
africains compte tenu de la contribution significativ e de ce secteur au PIB du fait de sa part dans les 
exportations totales de marchandises et de produits  agricoles.  De nombreux ménages dépendent du 
secteur cotonnier et il faut d'urgence répondre, de manière intégrée, aux problèmes que rencontrent les 
                                                     
 
33 Bénin, Burkina Faso, Mali et Tchad. 
 
34 Afrique du Sud, Angola, Cameroun, Congo (Rép. dém. du), Côte d'Ivoire, Égypte, Éthiopie, Ghana, 
Guinée, Kenya, Madagascar, Malawi, Maroc, Mozambique, Niger, Nigéria, Ouganda, République 
centrafricaine, Sénégal, Somalie, Soudan, Tan zanie, Togo, Tunisie, Zambie et Zimbabwe. 
 
35 Agence intergouvernementale de la francophonie;  Banque africaine de développement;  Banque 
mondiale;  Banque ouest africaine de développement;  Centre du commerce international;  Comité consultatif international du coton;  Commission économique des Nations Unies pour l'Afrique;  Communauté économique 
des États de l'Afrique de l'Ouest;  Conférence des Nati ons Unies sur le commerce et le développement;  Fonds 
monétaire international;  Nouveau partenariat pour le dé veloppement de l'Afrique;  Organisation de coopération 
et de développement économiques;  Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture;  
Organisation des Nations Unies pour le développement industriel;  Programme des Nations Unies pour le 
développement;  Secrétariat ACP;  Union africaine;  Union économique et monétaire ouest africaine. 
 WT/L/587 
Page 22  
 
pays africains dans ce secteur.  Celui-ci est lié a ux efforts de réduction de la  pauvreté dans plusieurs 
pays, en particulier par son incidence sur le reve nu des agriculteurs.  Il a été souligné que la 
production de coton améliorait la production de céréales,  contribuant ainsi à la sécurité alimentaire. 
75. Le coton africain est de très bonne qualité et bé néficie d'un avantage comparatif.  Dans le 
même temps, les faits ont montré que le marché mondial du coton se caractérisait par une croissance 
lente de la demande, une croissance rapide de la productivité, l'apparition de  nouveaux venus sur le 
marché, une évolution des prix à la baisse et une  instabilité des prix.  Certains exposés ont donné à 
penser que cette tendance allait probablement se poursuivre. 
76. L'atelier a été principalement axé sur les aspec ts de l'Initiative en faveur du coton relatifs à 
l'aide au développement (comprenant une assistance fi nancière et technique).  Pour la première fois, 
toutes les parties prenantes ont pu engager un véri table dialogue sur les aspects développement de 
l'Initiative en faveur du coton.  Cet exercice a donné de bons résultats. 
77. Comme base de la discussion, à la suite des exposés de la Banque m ondiale, du FMI, de la 
Banque africaine de développement, du Club du Sa hel et de l'Afrique de l'Ouest de l'OCDE, du 
Comité consultatif international du coton, et de l' Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et 
l'agriculture, les participants ont échangé des vues su r l'ensemble complexe des facteurs qui influent 
sur la production, la consommation, le commerce et  l'évolution des prix du coton en Afrique.  Les 
exposés ont montré que ces facteurs étaient à la fois d'ordre interne et externe.  Ils comprenaient les politiques d'imposition interne, la bais se de la part du coton dans la  consommation totale de fibres par 
rapport à celle de fibres chimiques dans le secteur des textiles et des vêtements, les nouvelles technologies, l'augmentation des variétés transgén iques, les difficultés st ructurelles internes 
(commerciales et financières) à l'intérieur des différents pays, l'incidence du VIH/SIDA et les 
obstacles au commerce extérieurs, en  particulier l'intervention des pouvoirs publics ayant des effets de 
distorsion du commerce. 
78. Même si l'atelier était axé sur les aspects développement de l'Initia tive en faveur du coton, il a 
souvent été souligné que la réponse optimale et globa le résidait dans la cohérence entre les politiques 
en matière de commerce et de développement.  Il y a eu un examen équilibré de tous les facteurs 
objectifs qui interagissent d'une manière complexe.  En examinant ces facteurs et en se concentrant 
sur les aspects développement, les participants ont estimé que l'on ne pouvait tra iter les aspects relatifs 
au commerce de manière utile et efficace que da ns le cadre plus large des négociations sur 
l'agriculture relevant du Programme  de Doha pour le développement  tout en continuant de mettre 
l'accent sur le coton.  Par ailleurs, à propos de l'aspect commerce, il a été souligné qu'il faudrait tenir 
des consultations avec les pays coauteurs avant de  prendre une décision définitive sur la façon de 
traiter cette question. 
79. Beaucoup de temps a été consacré à l'étude du do sage nécessaire d'approches, de politiques et 
de domaines d'action prioritaire pour traiter effica cement les aspects développement de l'Initiative. 
80. La forte interaction entre les participants s' est traduite par un échange de vues utile en 
particulier du point de vue des politiques.  Des atte ntes et des besoins ont été exprimés.  Ils ont fait 
l'objet d'un échange au cours duquel la nécessité de pr océder à un ajustement réaliste de ces attentes a 
été soulignée.  Il a été suggéré de créer un fonds de soutien pour faire face aux fluctuations des prix.  
Il a également été suggéré d'utiliser davantage les mécanismes fondés sur le marché comme les 
systèmes de garantie du crédit, l'assurance agrico le, le cofinancement des primes sur une base 
commerciale, etc.  Bon nombre de participants estimaient qu'il fallait trouver des solutions à l'intérieur 
des mécanismes existants.  L'avantage qu'il y aurait à travailler dans le cadre des mécanismes 
existants se ferait sentir presque immédiatement.  On  éviterait une bureaucratie pesante et coûteuse.  
Les efforts seraient ciblés sur la teneur de l'a ssistance financière et technique.  Par ailleurs, une 
distinction capitale a été établie entre la simple formalité institutionnelle d' un "fonds" en soi, d'une 
part, et la véritable question du "financement" d'autre part.  En outre, la vast e majorité des institutions  WT/L/587 
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m0ultilatérales intergouvernementales et des dona teurs bilatéraux étaient manifestement opposés à 
une action en dehors des mécanismes existants.   
81. Dans ce contexte, l'atelier a abouti à plusieurs résultats utiles et des domaines de convergence 
ont pu être définis: 
82. Les institutions multilatérales intergouvernemen tales participantes, outre qu'elles ont 
clairement identifié les programmes d'assistance fina ncière et technique ex istants, ont donné des 
indications positives quant à une assistance financière et technique additionnelle dans leur sphère de 
compétence. 
83. Les donateurs et partenaires bilatéraux ont aussi  identifié très clairement les programmes 
d'assistance financière et technique existants et nouveaux et ont également donné des indications 
positives quant à une assistance financière et te chnique additionnelle.  À cet égard, l'UE a 
communiqué des renseignements sur sa propositi on de partenariat UE-Afrique à l'appui du 
développement du secteur du coton;  et les États-Unis  ont donné des informations sur leur Millennium 
Challenge Account.  Le Japon a quant à lui fourni  des renseignements sur les possibilités dans le 
cadre de la TICAD.  Le Canada a lui aussi donné des renseignements sur ses efforts de soutien en 
faveur d'une assistance technique liée au commerce pour l'Afrique, y compris par l'intermédiaire des 
institutions et mécanismes multilatéraux.  La Chin e a communiqué des renseignements détaillés sur la 
contribution qu'elle apportait sous  la forme d'une augmentation sensible de sa demande de coton 
africain.  Un appel a été lancé en faveur d'une am élioration de la coordinatio n, de l'harmonisation et 
des synergies entre les donateurs pour éviter l es chevauchements et les doubles emplois.   
84. Des résultats de portée générale et des résultats  spécifiques, en vue d'une action de suivi, ont 
été atteints dans trois domaines distincts:  i) domaines d'action prioritaire;  ii) mécanismes de 
fourniture de l'assistance financière et tec hnique concernant spécifiquement le coton et iii) 
amélioration de la coordinati on et arrangements de suivi. 
 • Domaines d'action prioritaire :  Compte tenu des nombreux enseignements tirés de 
l'expérience dans le domain e du développement et du renforcement des capacités liées 
au commerce, les participants ont défendu l'idée que la fourniture efficace et 
l'absorption valable de l'assistance financiè re et technique concernant spécifiquement 
le coton dépendaient de la réalisation d' études d'intégration diagnostiques sectorielles 
(ou sur le commerce à l'échelle de l'économie) bien préparées.  Sur la base de diagnostics adéquats (qui existaient déjà da ns plusieurs cas), l'assistance financière et 
technique serait ensuite ciblée, selon qu'il conviendrait, sur des domaines tels que: 
 
– Poursuite de la réforme du secteur co tonnier, y compris amélioration de la 
concurrence intérieure dans les domaines de la production, de la distribution, 
de l'achat et de la vente – cadre législatif pour les investisseurs – de manière à 
promouvoir une plus grande efficacité du marché; 
– Soutien lié à la production – renf orcement des méthodes de production 
cotonnière;  amélioration de l'infrastru cture;  soutien aux organisations de 
producteurs;  accroissement du rendement  grâce à de nouvelles variétés de 
coton; 
– Stratégies de gestion du risque liées a ux prix des produits de base par le 
recours à des instruments fondés sur le marché; 
– Mécanismes de sécurité macroéconomi ques mis en place par les institutions 
pertinentes; WT/L/587 
Page 24  
 
– Soutien en faveur d'un contrôle de la  qualité et de norm es de qualité pour la 
production de coton; 
– Amélioration des services de soutien au secteur cotonnier et appui à ces 
services, et élaboration d'une stratégie pour ce secteur; 
– Services de promotion des expor tations et d'appui au marché; 
– Appui en faveur de la diversificati on et de la production à valeur ajoutée en 
aval pour ce qui est des textiles et des vêtements.  (Des arguments ont été avancés en faveur d'une assistance pour la relance du secteur cotonnier dans les pays ayant connu des conflits et guerres civiles); 
– Établissement de programmes régionaux de développement de la technologie 
cotonnière;  de programmes de recherche régionaux;  et de programmes 
régionaux de renforcement des capacités (devant être mis en œuvre par des organismes régionaux tels que la CEDE AO et l'UEMOA dans le cadre du 
NEPAD); 
– Soutien pour la remise en état d es usines de textiles et de vêtements. 
• Mécanismes de fourniture – utilisation des mécanismes existants :  Pour la fourniture de 
l'assistance financière et technique, les particip ants préféraient nettement que l'on utilise les 
mécanismes existants.  Cette opinion reflète elle-même le fait que de nombreux pays en 
développement soutiennent systématiquement qu' il faut améliorer la coordination entre les 
partenaires de développement pour la fourniture  de l'assistance financière et technique et 
éviter la prolifération de mécanismes faisant doub le emploi, qui est source de confusion.  Les 
participants se sont dits opposés à ce que  de nouvelles structures internationales 
bureaucratiques soient créées et préféraient que les institutions existantes soient utilisées plus 
efficacement.  Les donateurs bilatéraux et les institutions multilatérales considéraient que des 
synergies devaient être établies, par une meille ure coordination, autour des cadres stratégiques 
de réduction de la pauvreté ou des plans de  développement nationaux et les documents 
stratégiques par pays de la Banque africaine de développement, qui résultent des priorités 
indiquées dans les cadres stratégiques de réduction de la pauvreté.  Les donateurs bilatéraux et 
les institutions multilatérales étaient favorabl es à une utilisation plus soutenue du Cadre 
intégré pour l'assistance techni que liée au commerce en faveur des PMA, et du Programme 
intégré conjoint d'assistance technique pour l' Afrique (JITAP).  Dans le cadre de cette 
procédure accélérée, le Cadre intégré (pour les PMA) et le JITAP (pour les pays africains) 
seraient utilisés comme mécanismes pour intégrer  l'assistance financière et technique 
concernant spécifiquement le coton dans l es instruments de développement des cadres 
stratégiques de réduction de la pauvreté ou plans de développement nationaux et les 
documents stratégiques par pays ainsi que pour fournir cette assistance. 
 
• Amélioration de la coordination et arrangements de suivi :  La question spécifique de la 
coordination améliorée et ciblée entre donateurs bilatéraux et institutions multilatérales a été 
soigneusement examinée, compte tenu du fait qu'il était urgent, après l'atelier, de maintenir 
l'élan et de prévoir un suivi dans les domaines d' assistance financière et technique identifiés.  
Les participants estimaient que la coordination devait tenir compte de quatre facteurs clés:  
connaissance de la région;  objectifs de réduction de la pauvreté;  compétences 
juridictionnelles en la matière;  et soutien des donateurs bilatéraux.  De ce fait, les participants 
étaient largement d'avis que le processus comp lémentaire immédiat de coordination et de 
mise en œuvre après l'atelier devait être ac tivement conduit par la Banque mondiale, la 
Banque africaine de développement, le CCIC, la  FAO, les donateurs bilatéraux y compris les 
États-Unis et la Commission européenne, et un représentant des pays africains producteurs de 
coton.  WT/L/587 
 Page 25 
 
 
– À l'appui de ces objectifs, les participants estimaient que les organismes de 
développement devaient pa rticiper immédiatement à la mise en œuvre des 
résultats de l'atelier.  À cette fin, le Secrétariat de l'OMC communiquerait les résultats de l'atelier au Comité d'aide au développement du secrétariat de l'OCDE – l'instance institutionnelle pour les organismes de développement – 
et lui demanderait d'effectuer le suivi nécessaire et de fournir des 
renseignements; 
 – Le Secrétariat de l'OMC améliorerait la base de données OCDE/OMC pour 
tenir compte des projets en cours, du suivi ultérieur et des résultats de la mise 
en œuvre. 
 
85. Il a été noté que la mise en œuvre des résultats de portée générale et des résultats plus 
spécifiques se ferait de façon continue.  Le Secrét ariat de l'OMC ferait rappor t sur les résultats aux 
Membres de l'OMC.  Un rapport complet sur cet at elier sera établi et distribué, avec une annexe 
contenant les exposés, à tous les participants. WT/L/587 
Page 26  
 
IV. PROGRAMME 
Contexte 
 
86. Dans le cadre de son Plan d'assistance technique  pour 2004, le Secrétariat de l'Organisation 
mondiale du commerce organisera un atelier régional sur le coton à l'intention des pays africains, à 
Cotonou, au Bénin. 
87. Cet atelier régional sur le coton à l'intention des pays africains est organisé pour répondre à 
l'Initiative sectorielle en faveur du coton, proposée par le Bénin, le Burkina Faso, le Mali et le Tchad.  
Des consultations sur l'Initiative en faveur du co ton ont eu lieu, avant et pendant la cinquième 
Conférence ministérielle de l'OMC à Cancún.  Dans  les consultations menées entre les Membres de 
l'OMC, après Cancún, l'Initiative en faveur du coton a été désignée comme l'un des quatre domaines 
sur lesquels les Membres désiraient  se concentrer pour relancer le s négociations.  Les consultations 
ont essentiellement porté sur deux domaines de f ond, à savoir les éléments de l'Initiative qui 
concernent le commerce et les asp ects qui concernent le développeme nt.  Tandis que les éléments de 
fond qui concernent le commerce doivent être trait és par les Membres dans les négociations, l'objet de 
cet atelier est différent, mais complémentaire.  Il vise exclusivement les aspects concernant le 
développement, en particulier les possibilités d'assi stance financière et technique.  Ces possibilités 
vont au-delà de ce que l'OMC peut fournir à e lle seule et supposent une coordination avec les 
donateurs bilatéraux et les institutions multilatérales concernées. 
88. Cet atelier régional devrait contribuer à une  meilleure compréhension de certaines des 
questions de politique générale qui sous-tendent l'Initiative en faveur du coton, à cerner plus 
clairement les possibilités d'assistance financière et  technique et la coordina tion institutionnelle d'une 
telle assistance.  L'atelier contribuera aussi à renfor cer la confiance et permettra aux participants de 
tirer parti de leurs synergies pour compléter les as pects de l'Initiative qui concernent le commerce. 
89. Concrètement, par conséquent, l' atelier portera principalement, entre autres choses, sur les 
points suivants: 
 i) importance de la production et du commerce du coton pour les pays africains; 
  ii) facteurs influant sur la production et le commerce du coton en Afrique;   iii) formes d'assistance financière et tec hnique concernant spécifiquement le coton; 
 
 iv) rôles et contributions des institutions multilatérales; 
  v) rôles et contributions des donateurs bilatéraux;   vi) coordination institutionnelle de l'assistance financière et technique. 
 
Participation: 
 
90. Les 30 pays africains producteurs/exportateurs de coton
36 seront invités à participer au niveau 
des hauts fonctionnaires.  Les quatre membres de la Quadrilatérale de l'OMC (Canada, CE, États-Unis 
et Japon) et la Chine seront aussi invités à partic iper.  Le Secrétariat invitera les institutions 
multilatérales concernées, dont les rôles et contributi ons seront essentiels dans tout dispositif final en 
                                                      
36 Afrique du Sud, Angola, Bénin, Burkina Faso, Cameroun, Congo (République démocratique du), 
Côte d'Ivoire, Égypte, Éthiopie, Ghana, Guinée, Kenya, Madagascar, Malawi, Mali, Maroc, Mozambique, 
Niger, Nigéria, Ouganda, République centrafricaine, Sénégal, Somalie, Soudan, Tanzanie, Tchad, Togo, 
Tunisie, Zambie et Zimbabwe. 
  WT/L/587 
 Page 27 
 
 
matière d'assistance financière et technique dans le  cadre de la solution globale, et travaillera en 
étroite collaboration avec ces institutions.  Il s'agit d es organisations suivantes:  Banque africaine de 
développement (BAD), Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO), 
Banque mondiale, Fonds monétaire internationa l (FMI), Centre du co mmerce international, 
Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et  l'agriculture (FAO), Nouveau partenariat pour 
le développement de l'Afrique (NEPAD), Comité  consultatif international du coton (CCIA), 
Organisation de coopération et  de développement économiqu es (OCDE), Organisation des 
Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI), Conférence des Nations Unies sur le 
commerce et le développement (CNUCED), Progra mme des Nations Unies pour le développement 
(PNUD), Banque ouest africaine de développement (BOAD), Union économique et monétaire ouest 
africaine (UEMOA). 
91. L'Union africaine et la Commission économique des Nations Unies pour l'Afrique (CEA), le 
secrétariat du Groupe ACP et l'Agence intergouver nementale de la francophonie sont également 
invités à participer. 
Résultats:  
 
92. Les résultats de l'atelier prendront la forme d' un simple résumé, établi par le Secrétariat de 
l'OMC sous sa propre responsabilité, des questions, rôl es et contributions que les participants invités 
devront mettre en évidence dans le cadre de l' atelier, avec un rapport approprié aux Membres. WT/L/587 
Page 28  
 
Premier jour – Mardi 23 mars 2004 
 
CÉRÉMONIE D'OUVERTURE 
 
8h.45-9h.15  
Déclaration liminaire du Directeur général de l'OMC, 
M. Supachai Panitchpakdi 
 
Déclaration liminaire du représentant du pays hôte (Ministre 
de l'industrie, du commerce et de  la promotion de l'emploi)  
 
15 heures-9h.45  
Pause café – Le Directeur général rencontre les participants  
 
 
 
SÉANCE I:  FACTEURS INFLUANT SUR LA PRODUCTION ET LE 
COMMERCE DU COTON EN AFRIQUE  
 
Président :  M. Uri Dadush, Directeur, Département du commerce, Banque mondiale  
 
• À cette séance, des exposés seront faits qui présenteront des données factuelles détaillées 
sur les tendances passées et futures de la production, de la consommation et du commerce 
du coton dans les 30 pays d'Afrique. 
• Seront examinés les facteurs qui ont une in cidence sur la qualité, l'efficacité et la 
productivité, tant pour la production en amont que pour la production en aval, tels que 
l'infrastructure, le transport, la commercialisa tion, les instruments de gestion du risque, le 
crédit agricole/les subventions aux agriculteur s, les associations de producteurs, etc. 
• Les exposés traiteront de données objectives, y compris les facteurs qui influent sur les 
échanges commerciaux intrarégionaux et extrar égionaux de coton africain.  L'accent sera 
mis sur les facteurs qui influent sur l'évolu tion des prix du coton, comme les produits de 
substitution concurrents, la situation économi que mondiale et l'intervention des pouvoirs 
publics, dans la mesure où ils se rapporte nt aux résultats des pays africains. 
• Les institutions multilatérales et les donate urs bilatéraux examineront des approches à 
retenir et des questions à traiter aux fins de  la réalisation d'études diagnostiques sur le 
secteur du coton (lorsqu'il n'en existe pas) à l' appui des programmes sur le coton en faveur 
des pays africains.  Les domaines/questions po uvant faire l'objet d'une recherche concertée 
sur les politiques à l'appui également des pr ogrammes sur le coton en Afrique seront 
identifiés. 
9h.45-11h.30 Importance de la produc tion et du commerce du coton pour 
les pays africains:  Banque africaine de développement (BAD), 
Banque mondiale, FMI et FAO, CCIA1 
11h.30-12 heures Pause café 
12 heures-13h.15 Échange de vues   
13h.15-14h.15 Déjeuner 
 
                                                      
 
 * L'inscription des participants commencera à 16 heures le 22 mars 2004 dans le hall de l'hôtel Marina 
et s'achèvera entre 7h.30 et 8h .30, avant la cérémonie d'ouverture, le 23 mars 2004. 
 
 1 Exposés de 15 minutes, sur la base des documents distribués. 
  WT/L/587 
 Page 29 
 
 
 
 
SÉANCE II:  TYPES ET POSSIBILI TÉS D'ASSISTANCE FINANCIÈRE  
ET TECHNIQUE CONCERNANT SPÉCIFIQUEMENT LE COTON 
 
Président :  Banque africaine de développement 
 
• Durant cette séance, les participants entendr ont les exposés présentés par plusieurs pays 
africains sur les formes d'assistance financière et technique envisagées pour accompagner les efforts et programmes engagés au plan na tional.  Les initiatives évoquées consistent,  
entre autres, à appuyer les infrastructures de production;  améliorer la compétitivité et le 
contrôle de qualité;  renforcer les organisati ons de producteurs;  re hausser la qualité du 
coton en encourageant l'amélioration des normes;   consolider les services d'appui au secteur 
du coton en développant les ser vices financiers;  soutenir le marché en assurant la 
promotion des exportations;  soutenir le coton à valeur ajoutée par le biais des produits "en 
aval" (articles d'habillement et vêtements) et gé rer le risque de prix des produits de base en 
utilisant des instruments de marché. 
Ces exposés seront suivis d'un échange de vues entre les participants. 
14h.30-15h.30 Types et possibilités d'assistance financière et technique 
concernant spécifiquement le coton :  Exposés du Bénin, du 
Burkina Faso, de l'Égypte et de la Banque mondiale  
15h.30-16h.15 Échange de vues  
16h.15-16h.30 Pause café 
 
 
SÉANCE III:  RÔLES ET CONTRIBUTION S DES INSTITUTIONS MULTILATÉRALES 
 
Président :  S.E. M. l'Ambassadeur Henrik Iversen, Re présentant permanent du Danemark à Genève 
 
• Durant cette séance, les institutions multilatérale s invitées expliqueront leur rôle et les 
possibilités concrètes qu'elles offrent en matière d'assistance financière et technique. 
• Durant cette séance également, le Cadre intégr é pour l'assistance technique en faveur des 
pays les moins avancés sera examiné en tant  que mécanisme, parmi d'autres, d'assistance 
financière et technique concernant spécifique ment le coton dans le cadre des plans de 
développement des pays ou de leurs Document s de stratégie pour la réduction de la 
pauvreté (DSRP). 
16h.30-18 heures Rôles et contributions des institutions multilatérales :  Exposés 
présentés par la Banque africaine  de développement, la Banque 
mondiale, le FMI, le CCI, la CNUCED, le PNUD37, la FAO et 
l'ONUDI  
18 heures-19 heures Échange de vues  
 
                                                      
37 Président du Groupe des Nations Unies pour le développement. WT/L/587 
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Deuxième jour – Mercredi 24 mars 2004 
 
 
 
SÉANCE IV:  RÔLES ET CONTRIBU TIONS DES DONATEURS BILATÉRAUX   
 
 
Président
:  S.E. M. l'Ambassadeur Henrik Iversen, Re présentant permanent du Danemark à Genève 
 
• Durant cette séance, les donateurs bilatéraux exposeront les possibilités concrètes existant, 
au plan bilatéral, dans le domaine de  l'assistance financière et technique. 
• Après les exposés des différents donateurs bilaté raux, les participants procéderont à un 
échange de vues sur "la coordination institutionne lle de l'assistance financière et technique".  
 
8h.45-9h.45 Rôles et contributions des donateurs bilatéraux :  Exposés 
présentés par le Canada, la CE, le Japon, les États-Unis et la Chine 
9h.45-10h.45 Échange de vues 
10h.45-11h.15 Pause café 
11h.15-12h.15 Coordination institutionnelle de l'assistance financière et 
technique:   
Échange de vues 
12h.15–14 heures Déjeuner 
 
  
 
SÉANCE V:  SÉANCE DE CLÔTURE 
 
Président :  Secrétariat de l'OMC 
 
14 heures-15 heures Récapitulation des travaux de l'atelier  
Lors de cette séance de clôture, le Secrétariat présentera, sous sa 
propre responsabilité, un récapitulatif des questions examinées 
ainsi que des rôles et contributions de chacun ainsi que des possibilités d'assistance financière et technique mises en lumière 
par les participants.   
 
 
Note :  Toute demande de renseignements concernant ce programme en particulier ou l'atelier régional 
en général doit être adressée à M. Chiedu Osak we, Directeur, Division des textiles, OMC.   
Téléphone :  (41-22) 739 52 50;  Télécopie :  (41-22) 739 56 90; 
Courrier électronique :  chiedu.osakwe@wto.org.  WT/L/587 
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V. EXPOSÉS ANNEXÉS 
 
ANNEXE 1 
DÉCLARATION LIMINAIRE DE M. SUPACHAI PANITCHPAKDI,  
DIRECTEUR GÉNÉRAL DE L'OMC 
 
 Monsieur le Ministre Akplogan,  Excellences, 
 
Mesdames et Messieurs les représentants d'institutions multilatérales,  Mesdames et Messieurs les participants,  
 
 Mes amis, Mesdames et Messieurs, je v ous souhaite la bienvenue à Cotonou. 
  Je voudrais vous souhaiter chaleureusement à tous  la bienvenue à cet atelier régional sur le 
coton à l'intention des pays africains organisé par le Secrétariat de l'OMC.  Permettez-moi tout d'abord 
d'exprimer, au nom de nous tous, notre sincère gr atitude à nos aimables hôtes, le gouvernement et le 
peuple de la République du Bénin.  Je voudrais dema nder à Monsieur le Ministre Akplogan de faire 
savoir au Président, au gouvernement et au peuple du Bénin combien tous les participants à l'atelier 
ont été sensibles à la généreuse hospitalité que nous avons reçue et à la qualité des installations mises 
à notre disposition.  Je suis très heureux de l'occasi on qui m'est offerte de me trouver avec vous ici, en 
Afrique de l'Ouest.  Ce jour marque le début d'une  semaine très importante pour moi dans la région.  
De Cotonou, je me rendrai à Abuja (Nigéria) pour rencontrer les Ministres du commerce de la 
Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) et discuter avec eux de la question plus vaste de l'action que  nous devons mener conjointement pour  redonner de l'élan au Cycle 
de Doha.   Avant d'entreprendre une tâche quelconque, il faut toujours en retracer le contexte historique.  
Alors que nous nous réunissons ici,  ces deux prochains jours, pour nous pencher sur la question du 
coton, nous devons nous remémorer et apprécier tout  ce que cette région a apporté au monde.  L'État 
actuel du Bénin a été précédé par l'ancien royaume et empire du Dahomey, berceau d'une civilisation riche et florissante.  
 C'est ici en Afrique de l'Ouest que prospéraient , il y a des siècles, les empires et civilisations 
non seulement du Dahomey, mais aussi du Ghana, de  Songhai, du Mali et plusieurs autres qui se 
retrouvent encore dans le Nigéria d'aujourd'hui, comme  ceux d'Oyo, d'Edo, des Ibos et le Califat des 
Hausa-Fulani.  Ces civilisations, comme vous le savez tous, étaient bien intégrées dans une économie 
régionale qui s'étendait à travers le désert du Sahara jusqu'en Afrique du Nord et avaient des liens au-
delà.  Les frontières séparant les pays de la région sont relativement récentes.   J e  m e  f é l i c i t e  d e s  
mesures que prennent les pays de la CEDEAO co llectivement et l'Union économique et monétaire 
ouest africaine (UEMOA) pour libéraliser le mouv ement des marchandises, des services et des 
personnes dans la région.  Ce sont là des mesure s essentielles pour stimuler la croissance, la richesse 
et la prospérité de l'Afrique de l'Ouest.  Compte tenu à la fois de ce contexte historique et des efforts 
actuels, je pense que la tâche des participants à ce t atelier de Cotonou est d'aider ces pays à renforcer 
leur capacité de faire du commerce. 
 Avant que ne débute l'atelier, je voudrais s ouligner six points essentiels pour faciliter et 
définir nos travaux. WT/L/587 
Page 32  
 
 Premièrement, bien que cet atelier d'assistance technique ait été organisé en réponse à une demande présentée par les quatre pays africains parmi les moins avancés que sont le Bénin, le Burkina Faso, le Tchad et le Mali, nous avons, sur les con seils du Groupe africain de l'OMC à Genève, invité 
également 26 autres pays africains pour lesquels le coton joue aussi un rôle important.  Depuis 
Cancún, on comprend mieux l'importance du secteur du coto n pour la croissance et les efforts de lutte 
contre la pauvreté de ces pays africains.  Je vous reme rcie tous de contribuer pleinement et de manière 
concrète à l'organisation de cet atelier et de donner des signes positifs de votre volonté d'aboutir à un 
résultat significatif.  Il s'agit ici d'une priorité afri caine qui mérite tout notre soutien et je vous sais gré 
à tous d'avoir relevé ce défi.  
 Deuxièmement, permettez-moi de rappeler que cet atelier est consacré exclusivement, comme 
l'indique le programme devant vous, à l'élément ai de au développement de l'Initiative en faveur du 
coton.  Je voudrais par conséquent inviter les particip ants à chercher surtout à parvenir à des résultats 
concrets concernant l'assistance fina ncière et technique.  J'espère qu'à la fin de l'atelier, nous aurons 
atteint au moins deux objectifs:  d'une part, une plus  grande clarté en ce qui concerne l'assistance 
financière et technique portant spécifiquement sur le coton que fournissent actuellement les donateurs 
bilatéraux et les institutions multilatérales et , d'autre part, l'identification de possibilités 
supplémentaires de valeur ajoutée pour le coton, not amment par une coordination plus étroite entre 
institutions multilatérales et donateur s bilatéraux.  J'invite tous les participants à se consacrer 
pleinement à la réalisation de ces objectifs.    
 Comme vous le savez tous,  l'Initiative en fa veur du coton comporte un élément politique 
commercial tout aussi important.  Cependant, comme  le souhaitent les pays coauteurs et le Groupe 
africain de l'OMC à Genève, la politique commerc iale est une dimension dont doivent débattre 
l'ensemble des Membres de l'OMC dans le cadre de s négociations.  Je partag e l'avis exprimé par la 
majorité de nos membres, y compris de nombreux pa ys africains, selon lequel c'est dans le cadre des 
négociations plus larges sur l'agricu lture que l'on peut le mieux progresser sur les aspects relatifs à la 
politique commerciale.  En émettant  cette opinion, je relève égal ement que nombreux sont ceux qui 
estiment que ces progrès devraient être réalisés dans le  cadre des négociations sur l'agriculture, tout en 
continuant à mettre l'accent sur le coton.  En l'o ccurrence, je voudrais une fois de plus exhorter les 
participants à l'atelier à se concentrer sur l'élément aide au développement de l'Initiative en faveur du 
coton et à œuvrer collectivement pour obteni r un résultat substantie l concret et positif. 
 
 Troisièmement, cet atelier est important parce qu'il réunit les responsables du commerce et du développement.  Il est frappant de constater que da ns la composition de chac une des délégations tant 
des 18 institutions multilatérales que de la Quadrilaté rale plus la Chine, on trouve des représentants 
des départements chargés du commerce et du déve loppement.  Je m'en félicite et trouve cela 
encourageant.  L'un des enseignements salutaires que la communauté internationale a tirés de l'après-
Seattle est l'importance qu'il y a à établir un partenar iat systématique, constructif et permanent entre 
les responsables du commerce et du développement.  La  reconnaissance de ce partenariat a contribué 
au succès de la Conférence ministérielle de Doha et à l'élaboration du Programme de Doha pour le développement (PDD).  C'est aussi la raison pour laquelle, lorsqu'il établit ses programmes 
d'assistance technique liée au commerce, le Secrétariat de l'OMC s'emploie à faire intégrer le 
commerce dans le cadre plus large des plans de dé veloppement et des straté gies de réduction de la 
pauvreté des pays en développement Membres.   Quatrièmement, il ressort de l'expérience récente  que les chances de gérer et de résoudre les 
problèmes multilatéraux se trouvent sensiblement accr ues lorsqu'il existe une coopération effective 
entre les secrétariats des institutions multilatérales et  leurs États membres, en particulier les grands 
pays.  C'est pourquoi je note avec satisfaction la pr ésence ici de représentants des secrétariats de 
18 institutions multilatérales ainsi que de représenta nts du Canada, de la Commission européenne, du 
Japon, des États-Unis et de la Chine.  En trava illant ensemble pour atteindre un objectif commun, les 
institutions multilatérales se renforcent mutuelle ment.  Le multilatéralisme et les institutions 
multilatérales représentent toujours nos meilleure s chances de coopération internationale, de 
gouvernance efficace et de gestion des défis les plus importants auxquels se trouve confrontée la  WT/L/587 
 Page 33 
 
 
communauté internationale.  Je suis en relation avec les Ministres des pays représentés ici et, tout au 
long de cette semaine, je multiplierai mes contacts en Afrique de l'Ouest.  Je me suis également 
entretenu avec beaucoup, sinon la totalité, des chefs des institutions multilatérales représentées ici.  Je 
vous encourage vivement à saisir l'occasion de cet at elier pour renforcer vos relations les uns avec les 
autres et trouver les moyens de collaborer encore plus efficacement. 
 
 Cinquièmement, l'expérience montre que l'on peut parfois obtenir plus rapidement des 
résultats en travaillant dans le cad re des mécanismes existants et en les renforçant.  Cela ne signifie 
pas que nous ne devons pas nous montrer créatifs et  trouver de nouveaux modes d'action.  Mais, ce 
faisant, nous devons aussi nous inspirer des nombr eux enseignements du passé, en nous fondant sur ce 
qui fonctionne et en évitant ce qui ne fonctionne p as.  Plusieurs instruments sont déjà en place et 
utilisés.  Il est évident que les donateurs bilatéra ux et les institutions multilatérales se sont soudés 
autour de ce vecteur de développement que sont les documents de stratégie de lutte contre la pauvreté 
(DSLP) et également autour de ces instruments de renforcement des capacités en matière de 
commerce que représentent le Cadre intégré pour l' assistance technique liée au commerce en faveur 
des pays les moins avancés et le Programme intégré conjoint d'assistance technique (JITAP) en faveur 
des pays africains.  Il nous faut travailler dans le  cadre de ces instruments existants.  Si nous le 
faisons, je crois que les progrès seront plus rapides et les dividendes plus importants.   Sixièmement, les progrès réalisés dans les négociations commerciales et en matière d'aide au développement sont généralement le  résultat d'efforts minutieux, cons tants et cumulés, fondés sur la 
bonne volonté, la patience et l'obstina tion.  Il nous faudra faire preuve  de pragmatisme et de flexibilité 
pour atteindre nos objectifs communs.  Cet atelier de Cotonou est une manifestation évidente de 
bonne volonté et de la ferme intention de parven ir à un résultat positif et substantiel en ce qui 
concerne l'élément aide au développement de l'In itiative sectorielle en faveur du coton.  Je ne doute 
pas que nous y parviendrons. 
 
 Pour conclure, je voudrais vous dire combien je suis heureux de vous voir tous ici, y compris 
nombre de mes amis personnels.  Je salue la  présence des représentants des 18 institutions 
multilatérales qui ont répondu à l'appel des m ilieux commerciaux et vous remercie de votre 
contribution aux préparatifs de l'atelier.  
 Je voudrais aussi remercier sincèrement de leur participation à cet atelier les grandes entités 
commerçantes représentées ici par le Canada, la Co mmission européenne, le Japon, les États-Unis et 
la Chine.  Votre présence et votre participation sont essentielles pour le processus d'instauration de la 
confiance qui est en cours à l'OMC.  
 Enfin, et ce n'est pas le moins important, je su is heureux de voir mes amis, les Ambassadeurs 
des pays africains à Genève.  Votre présence ici au jourd'hui nous aidera à assurer la continuité qui 
permettra que les accords et les résultats auxquels nous  parviendrons ici à Cotonou soient repris et 
contribuent de manière positive au Progr amme de Doha pour le développement. 
  Je vous remercie tous et j'ai maintenant l'honneur  de déclarer ouvert "L'Atelier régional sur le 
coton à l'intention des pays africains". 
  WT/L/587 
Page 34  
 
ANNEXE 2 
DISCOURS D'OUVERTURE DU MINISTRE DE L'INDUSTRIE, DU COMMERCE  
ET DE LA PROMOTION DE L'EMPLOI 
  
Monsieur le Directeur général de l'Organisation mondiale du commerce, 
 Mesdames et Messieurs  les représentant s des organisations internationales, 
 Mesdames et Messieurs les Ambassadeurs, 
 
Mesdames et Messieurs les Ministres,  Mesdames et Messieurs les Experts,  
Mesdames et Messieurs les invités, 
  Je voudrais au nom du général Mathieu Kerekou, Pr ésident de la République, chef de l'État, 
chef du gouvernement du Bénin ainsi qu'en mon nom personnel, souhaiter la bi envenue au Directeur 
général de l'Organisation mondiale du commerce (O MC) et à la délégation qui l'accompagne ainsi 
qu'aux représentants de tous les pays par ticipant à l'atelier régional sur le coton. 
 
 C'est aussi l'occasion pour moi de vous dire combien mon pays est honoré d'abriter cet atelier régional sur un sujet qui nous préoccupe tous à sa voir la problématique de la survie du secteur 
cotonnier africain à l'intérieur d'un système d'éch anges commerciaux qui lui sont défavorables. 
 
 La tenue effective de cet ate lier régional ici à Cotonou les 23, 24 et 25 mars 2004 traduit notre 
volonté commune à tous de rechercher les voies et mo yens en vue d'une part, d'atténuer les effets de 
distorsions que créent les subventions sur le marché  international de coton compromettant ainsi les 
efforts pour la promotion de la filière et d'autre pa rt, d'identifier les stratégi es devant permettre la 
transformation locale et la promotion du coton.  
 Permettez-moi à cet égard de remercier une fois de plus Son Excellence M. Supachai 
Panitchpakdi  qui nous fait l'honneur de  présider la cérémonie d'ouverture. 
  Aujourd'hui, le constat est fait que le continen t africain est fortement marginalisé et éprouve 
d'énormes difficultés à s'intégrer au nouveau système commercial multilatéral marqué par une 
ouverture accrue du marché du fait de la mondiali sation des échanges et de la globalisation de 
l'économie internationale.   II n'est un secret pour personne que la part du commerce africain dans  le commerce mondial 
ne représente pas 1 pour cent malgré les efforts déployés dans la plupart des pays africains pour 
s'ajuster aux objectifs de la libérali sation du commerce définis par l'OMC. 
 
 Dans certains pays africains producteurs de co ton, ses efforts sont totalement annihilés par 
l'octroi des subventions par certains pays dé veloppés membres de l'OMC, qui compromettent 
dangereusement la viabilité de la  filière coton dans ces pays. 
 
 Or, nul n'ignore l'importance du secteur du coto n et sa position stratégique dans les politiques 
de développement et de réduction de la pauvreté. 
  Le coton occupe une place de  choix dans l'économie des pays  producteurs, il représente à lui 
seul 30 pour cent des recettes d'exportation totale (tous  produits confondus) et plus de 60 pour cent 
des recettes d'exportation des produits agricoles.   II constitue également le principal produit  WT/L/587 
 Page 35 
 
 
d'exportation pour lequel nos pays jo uissent d'un avantage comparatif certain.  Il est produit à des 
coûts hautement concurrentiels et est unanimement  reconnu à travers le monde comme étant de très 
bonne qualité.   Mais depuis environ cinq ans, la filière coton connaît de graves difficultés nées des 
différences de traitement à l'endroit des producteurs des pays en développement  particulièrement des 
pays les moins avancés et ceux des pays développés.  Cette différence de traitement au niveau de la 
production fausse le libre jeu de la concurrence, hypothéquant ainsi l'avenir de cette filière sur 
laquelle repose l'équilibre économi que et social de nos pays. 
 
 Cette filière risque de disparaître si rien  n'est fait de façon urgente et substantielle. 
  C'est donc conscient de l'importance de ce sect eur pour la survie des économies de nos pays 
déjà fragilisées, qu'il a été soumis aux organes comp étents de l'OMC et inscrit à l'ordre du jour des 
travaux de la cinquième Conférence ministérielle de cette organisation à Cancún, au Mexique le 
dossier de l'initiative sectorielle en faveur du cot on.  II s'agit d'une démarche concertée des quatre 
pays figurant parmi les pays les plus pauvres du m onde, le Bénin, le Burkina Faso, le Mali et le 
Tchad,  qui ont décidé de recourir aux méca nismes pertinents du système des négociations 
commerciales multilatérales afin d'obtenir un règlemen t urgent et équitable des problèmes qui sont à 
la base de l'amenuisement des produits de l'exportation du coton.  
 À Cancún, les fruits n'ont pas respecté la prom esse des fleurs, car le dossier de l'initiative 
sectorielle en faveur du coton après avoir suscité  beaucoup d'espoirs à l'issue de son inscription à 
l'ordre du jour de la cinquième Conférence mini stérielle de l'OMC, n'a pas connu un heureux 
dénouement malgré la sympathie et l'appui sans ré serve de la communauté in ternationale pour cette 
cause noble et juste. 
 
 Soit dit en passant, tous les pays ACP r estent convaincus que le  système commercial 
multilatéral de l'OMC demeure le meilleur rempart pour ces pays contre l'arbitraire.  Le système commercial multilatéral doit constituer le levier d'un réel partage des fruits de la libéralisation du 
commerce auquel les petits pays ont aussi souscr it, des fois au prix de grands sacrifices. 
 
 C'est pourquoi, à des fins de bonne gouvern ance économique, en d'autres termes de respect 
des règles de l'OMC, je voudrais formuler le vœu que  le présent atelier serve de cadre pour asseoir un 
marché international du coton équitable, transparent et  apte à garantir la durabilité de la filière coton 
dans les pays africains producteurs.  
 À cet effet, je voudrais une fois encore attirer l'attention de la communa uté internationale et 
des partenaires au développement su r la nécessité d'une action urgente pour traiter les distorsions des 
échanges sur les marchés internationaux du coton et la mise en place d'un fonds transitoire de soutien 
à la filière coton en faveur des pays les moin s avancés producteurs.  Ce fonds de soutien devra 
demeurer en place jusqu'à l'élimination totale des subventions liées à la production et à l'exportation 
du coton. 
 
 Au-delà de ce fonds de soutien, il est égalem ent nécessaire de soutenir le développement du 
coton africain en aidant à sa transformation sur place.   Monsieur le Directeur général de l'OMC, Mesdames et Messieurs, 
 
 Vous convenez avec moi que le défi de la promo tion et de la compétitivité de la filière coton 
est vital pour la réussite des politiques de développe ment et de réduction de la pauvreté.  L'initiative 
sectorielle en faveur du coton offre une occasion form idable pour rendre concret dans les faits le 
concept de cycle de développement attri bué au programme de travail de Doha. WT/L/587 
Page 36  
 
 La grande majorité des membres de l'OMC ne  tireraient réellement jamais profit de la 
libéralisation si des conditions propices de développe ment de leurs secteurs stratégiques ne sont pas 
réunies.   Le gouvernement du Bénin espère donc que l es agences ici représentées travailleront de 
concert avec les pays et l'OMC à bâtir ici même à Co tonou, à travers le fonds de soutien à la filière 
coton dont nous souhaitons la création, l'édifice qui non seulement favorisera un réel développement 
de la filière mais aussi ramènerait la confiance de nos communautés en l'OMC. 
  Aussi, voudrais-je souhaiter que les travaux de  cet atelier et les recommandations qui en 
seront issues puissent marquer le début d'une véritable concertation autour de l'ensemble des actions à 
mettre en œuvre pour assurer la survie de plusieur s millions de producteurs de coton et promouvoir la 
transformation de ce produit qui garantirait une vale ur ajoutée substantielle à l'économie de nos pays. 
  C'est sur ces mots d'espoir que je déclare ouverts ce jour, 23 mars 2004, les travaux de 
l'Atelier régional sur le coton à l'intention des pays africains. 
  Je vous remercie.  
  WT/L/587 
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ANNEXE 3 
DÉCLARATION DE LA DÉLÉGATION CANADIENNE 
 
Madame Lorraine Bélisle, Directrice de l'Unité d'appui aux programmes, Bénin 
  
Mesdames et Messieurs, 
  Je suis heureuse de participer à cette réunion importante qui relie les questions commerciales 
à celles du développement, en partic ulier pour l'Afrique de l'Ouest.  Ces deux questions ne doivent pas 
être vues comme opposées, mais pl utôt comme des forces complémentaires qui permettent à un pays 
d'accéder à son plein potentiel. 
 Nous sommes fort préoccupés de la marginali sation de l'Afrique dans  l'économie mondiale.  
L'Afrique est le continent où la pauvreté est la plus  criante.  Il est aussi le continent le plus 
marginalisé dans l'économie m ondiale.  Or, l'investissement , la production et les échanges 
commerciaux sont à la base même de la croissan ce économique et du développement.  Le NEPAD a 
mis en lumière ces éléments, ainsi que l'importance des pays à prendre en charge leur propre développement.  Le Canada a appuyé le NEPAD en faisant un élément central  des discussions du G8 
en 2002 lors de leur réunion au Canada. 
 Le développement de l' Afrique est important pour le Canada .  L'Afrique représente une part 
de plus en plus importante des activités de développement du Canada .  Nous nous sommes engagés à 
canaliser 50 pour cent du nouveau budget de l'Agen ce canadienne de dével oppement international 
(ACDI) vers l'Afrique.  Le Canada  oriente son programme d'aide en  Afrique sur la réduction de la 
pauvreté et la promotion de la paix et de la sécurité.  Nos ressources sont orientées à des secteurs prioritaires tels que le VIH/SIDA et l'éducation pour tous.  Plus près de ce qui nous préoccupe 
aujourd'hui, nous sommes impliqués dans des projets reliés à l'environnement et à l'agriculture tels 
que le projet d'appui à l'Initiative du bassin du Niger qui regroupe neuf pays de la région et s'étend sur 
une période de dix à 20 ans.  Son but premier est la gestion intégrée des eaux du fleuve Niger, mais il 
vise aussi la mise en valeur des ressources naturell es et la possibilité d'accroître les revenus des 
populations rurales. 
 Pour l'Afrique de l'Ouest, l'agriculture, en par ticulier la culture du coton, est très importante.  
On estime que 10 millions de personnes vivent directem ent de cette culture.  Plusieurs pays africains 
génèrent plus de la moitié de leurs re venus d'exportation à partir du coton. 
 En Afrique de l'Ouest, nous avons un projet d'appui au développement des compétences de 
leaders agricoles d'Afrique de l'Ouest, qui permet au x producteurs agricoles de mieux saisir les enjeux 
pour eux des négociations commerciales à l'OMC et d' y être mieux représentés.  Il suscite aussi un 
dialogue entre producteurs du Sud et du Nord pour former des alliances vers un commerce plus 
équitable.   
 Par notre appui au Comité inter-État de lutte  contre la sécheresse au Sahel (CILSS), nous 
soutenons aussi les pays du Sahel à mieux coordo nner leurs politiques nationales et régionales pour 
assurer une sécurité alimentaire et une meilleure g estion de ressources naturelles, et réduire la 
vulnérabilité des populations envers les e ffets néfastes des aléas climatiques. 
 Nous contribuons à un projet de la Banque m ondiale, ici même au Bénin, pour faciliter la 
transition résultant de la privatisation des producteur s de coton.  De même, notre appui à deux autres 
projets de crédit d'ajustement structurel de la Banque mondiale, au Tchad et au Mali, vise à restructurer le secteur du coton dans ces pays.  De  façon plus large, nous avons d'autres projets au 
Mali et au Burkina Faso qui permettent aux producte urs agricoles de jouer un rôle plus actif dans les 
filières céréalières et bioalimentaires pour obtenir un  juste prix pour leurs produits et augmenter leur WT/L/587 
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capacité de production.  Le Canada supporte aussi des organisations multilatérales telles que l'OMA, 
la CNUCD, le CCI, qui elles, travaillent plus direct ement dans l'agriculture et sur le dossier du coton. 
 Le Canada a développé une nouve lle stratégie pour maximiser l'efficacité de son aide.  Ainsi, 
le Canada tente de réduire sa di spersion géographique pour augmenter la portée de ses efforts.  En 
reconnaissant que le développement d'un pays doit en être pris en charge par le pays lui-même, le 
Canada s'éloigne graduelle ment du soutien de projets pour adopt er une approche programme et de 
soutien budgétaire.  Ceci reflète notre souci d'in tégrer tous les aspects d'un secteur pour l'obtention de 
résultats durables en développement .  Nous pensons que la probléma tique du développement doit être 
abordée à partir d'une perspective multisectorielle , et non seulement sous l'anale d'un secteur pris 
individuellement. 
 De fait, la cohérence des politiques, à la fois nationales et internationales, est un élément vital 
qui détermine l'efficacité de l'aide.  Nous devons tr availler à soutenir le dialogue entre les principaux 
intervenants dans les dossiers du développement, du commerce, des subventions agricoles, de l'accès 
aux médicaments ainsi qu'à l'établissement de la paix  et de la sécurité.  Ces questions ont toutes une 
portée sur les résultats potentiels du développement. 
 La reconnaissance de cette dynamique a amen é la création du Cadre intégré pour l'assistance 
technique liée au commerce en faveur des pays l es moins avancés et du Programme intégré conjoint 
d'assistance technique pour l'Afrique (JITAP) qui aident  les pays à identifier et à dépasser les barrières 
à des échanges commerciales fructueuses de part et d' autre.  Le Canada est un membre actif et l'un des 
principaux donateurs de ces deux or ganisations.  En fait, le Canada a été un leader pour le Cadre 
intégré, à la fois en termes de contributions fi nancières et aussi dans ses efforts à raviver cette 
organisation pour s'assurer que les efforts des dona teurs multilatéraux et bila téraux soient coordonnés 
et puissent être aussi efficaces que possible par rapport aux problèmes qu'un pays puisse rencontrer.  
Le renforcement des capacités en matière de commer ce que ces organisations permettent d'établir fait 
partie intégrante d'une stratégi e de développement durable.  Par l'appui à ces organisations, nous 
espérons pouvoir accompagner les pays à établir d es plans de développement qui toucheront 
l'ensemble des aspects du développement.   
 L'aide que l'on apporte aux agriculteurs a beso in d'être soutenue par un système économique 
efficace.  Le système de commerce international doit davantage tenir compte de l'impact des subventions sur les agriculteurs.  Dans le dossier du coton, les subventions aux agriculteurs affectent 
directement le prix du coton et l'accessibilité des marchés.  Ainsi, même avec une bonne productivité, 
il demeure difficile pour les pays africains de géné rer des revenus qui soutiennent leur secteur rural. 
 Pour éviter la marginalisation de l'Afri que, pour s'assurer qu'elle puisse générer une 
croissance économique essentielle  au développement durable, nous prônons un système commercial 
libre de distorsions.  Déjà, le Canada a libérali sé l'accès à ses marchés pour tous les pays les moins 
avancés.  Depuis la réunion de Cancún, nous travaill ons à modifier nos lois pour donner aux pays en 
développement l'accès aux médicaments nécessaires pour  contrer les maladies infectieuses à des prix 
abordables.  Nous encourageons nos collègues à e nvisager une solution à long terme dans le cas qui 
nous préoccupe et à établir des balises pour trava iller à rendre le système de commerce libre de 
distorsions.  Soyez certains que nous vous épauler ons dans vos efforts à élaborer une solution 
intéressante pour chacun.   WT/L/587 
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ANNEXE 4 
DÉCLARATION DE LA DÉLÉGATION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES 
 
 Monsieur le Président, 
 
 La Commission a été priée de fournir des indi cations quant aux possibilités concrètes qui se 
présenteraient de venir en aide au secteur du cot on.  Nous avons présenté une proposition et nous nous 
félicitons de l'occasion qui nous est donnée d'en discuter avec vous plus en détail. 
 
 De quelle forme d'aide s'agit-il? 
  Ce que peuvent vouloir les pays africains, c' est que l'on se penche tout ensemble sur les 
problèmes de concurrence et de vulnérabilité qui se posent à eux dans les secteurs des produits de 
base, tant sur les questions techniques que sur les questions liées aux marchés, sur le développement 
local aussi bien que sur l'intégration régionale.  Nous  constatons qu'ils présentent  de plus en plus de 
demandes d'assistance au niveau macroéconomique pour atténuer les effets que  les fluctuations des 
cours des produits de base ont sur leur budget et le ur balance des paiements.  Par ailleurs, comme 
vous, nous estimons que les conditi ons commerciales doivent être plus justes, notamment pour ce qui 
est de l'accès du coton et des produits du coton à to us les grands marchés, et que les subventions à 
l'exportation doivent être supprimées et celles qui faussent les échanges réduites. 
 
 L'Union européenne est, pour sa part, prête à œuvr er dans ce sens.  Le mois prochain, elle se 
prononcera sur le Plan d'action concernant les pr oduits agricoles que la Commission européenne a 
présenté en février et dont le texte vous a été distribué.  Cela signifie que la Commission et les 15 (bientôt 25) pays d'Europe adopteront une approche commune du développement, eu égard aux 
produits agricoles.  Il s'agit là d'un nouveau cadre  de collaboration avec les pays en développement 
sur ce point clé.   Venons-en maintenant, plus pa rticulièrement, au coton. 
 
Notre assistance au secteur africain du coton 
 
 La Commission, appliquant en cela un aspect important du Plan d'action, a proposé l'établissement d'un partenariat UE-Afrique pour  le développement du secteur du coton.  La 
proposition mise en évidence ci-après vient en comp lément de l'assistance fournie par les États 
membres de l'UE. 
 
 Permettez-moi d'en dégager ici les principales caractéristiques:   Notre proposition concernant le coton abor de des questions qui se rattachent tant au 
commerce qu'au développement.  À notre sens, les activités de développement ne doivent pas être 
dissociées du volet commercial.  Le manque d'accè s à quelques grands marchés, les subventions à 
l'exportation du coton et les autres politiques des pr incipaux producteurs et exportateurs qui faussent 
les échanges ont d'importantes répercussions sur le  développement du secteur du coton en Afrique, y 
compris sur l'aide au développement de ce secteur.  Il ne fait aucun doute que l'assistance au secteur 
cotonnier ne peut se substituer à la recherche d'une solution satisfaisante conc ernant ce produit, dans 
le cadre des négociations commerciales menées à Ge nève et que nous sommes pleinement décidés à 
appuyer. 
  Pour ce qui est des questions de  développement, la proposition touc hant le coton s'inscrit dans 
un large cadre de coopération.  J'ai été heureux d'en tendre, pendant cet atelier, présenter bien des idées 
qui rejoignaient ce que nous proposons.  Les priori tés stratégiques de l'Union européenne que font 
leurs la CE et les États membres sont les suivantes: WT/L/587 
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 1. Appuyer les stratégies nationales concernant la chaîne du produit ou les plans élaborés par le 
secteur du coton .  La cohérence en matière d'assist ance au développement du secteur du coton 
présente une importance capitale et les stratégies nationales offrent le cadre nécessaire pour assurer 
cohésion et coordination.  Les gouvernements doi vent considérer tous les aspects:  technique, 
financier, réglementaire;  il leur faut aussi prendr e en compte les problèmes de concurrence, de valeur 
ajoutée, de commercialisation, de commerce et d'inv estissement, ainsi que d'infrastructure.  Les plans 
conçus doivent se rattacher aux priorités nationales de  développement et s'inscrire en particulier dans 
des stratégies de réduction de la pauvreté.  C' est dans la conception de ces stratégies nationales 
concernant le coton qu'il convient de situer les questi ons de gouvernance au sein du secteur, le rôle du 
gouvernement et des autres parties prenantes ainsi que les programmes de réformes qui s'imposent.  
C'est également la conception et la mise en œuvre de ces stratégies qui serviront de cadre à l'effort de 
coordination des donateurs.  2. Réagir à la baisse des prix à long terme en i nvestissant de manière à conforter ou renforcer la 
compétitivité du coton africain .  Il faut, en respectant les systèmes de production locaux, apporter des 
améliorations dans le domaine techni que et dans celui de la gestion, à tous les stades de la chaîne du 
coton – production, égrenage et commercialisation – af in de réduire les coûts et d'améliorer l'efficacité 
du secteur africain de ce produit. 
3. Encourager le secteur africain du coton à accroître la valeur ajoutée de ce produit .  Cela peut 
supposer le resserrement des liens en aval avec l es entreprises des marchés d'exportation étrangers et 
la recherche de créneaux à exploiter, comme ceux qu 'offrent l'agriculture biologique ou le commerce 
équitable.  À ce propos, la CE finance déjà, par l' intermédiaire de notre programme de soutien du 
secteur privé, une évaluation des possibilités de  traitement dans le cadre régional.   
4. Réduire la vulnérabilité des pays africains .  Ces pays doivent étudier les moyens d'utiliser des 
instruments axés sur le marché afin d'atténuer les e ffets que les brusques fluctuations des prix ont sur 
le budget, le secteur cotonnier et les producteurs de coton.  L'UE pourrait envisager de cofinancer le 
coût d'instruments de gestion des risques liés aux marchés.  La diversification horizontale constitue 
une autre approche, souvent préconisée, de la lutte contre la vulnérabilité.  Nous ne pensons pas que, 
dans les zones cotonnières, s'offrent actuellement aux agriculteurs des possibilités de diversification 
viables. 
5. Mettre en place, à l'échelle mondiale, un système universel de classification du coton .  
Comme ce système bénéficierait en grande partie à d'autres producteurs de coton, on pourrait y voir 
une activité de donateurs conjointe, à laquelle l'UE s'associerait.   
Exemples d'instruments d'assistance de l'UE 
 
 La CE et les États membres ont pris l'engagement à long terme de contribuer au 
développement du secteur du coton en Afrique.  La mise en œuvre du partenariat UE-Afrique proposé 
passe par les étapes suivantes:     i) Recentrage des dotations nationales dans  le contexte des CSLP pour s'attaquer aux 
problèmes auxquels se heurtent les producteurs de coton .  La CE a mis au point, avec 
les pays ACP, des stratégies d'appui qui délimitent les principaux secteurs appelant 
une intervention.  Trois cent cinquante millions  d'euros ont été attribués à la RD et à 
l'agriculture dans sept pays africains producteurs de coton.  Face à la crise actuelle, on peut se demander pourquoi sept pays seulement ont braqué les feux sur l'agriculture.  Nos partenaires africains auront la possib ilité, à l'occasion de l'examen à mi-parcours 
des programmes de pays de la CE, de réorienter les ressources allouées à l'un des 
principaux secteurs définis pour favoriser le  développement cotonnier.  Il leur sera 
aussi possible de réorienter les ressources réservées à l'un des principaux secteurs 
circonscrits pour les consacrer à des activités à l'appui de la production de coton;   WT/L/587 
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ainsi, les ressources attribuées au secteur d es transports pourraient aisément aller en 
priorité aux zones de culture du coton. 
  ii) Amélioration des systèmes de financ ement compensatoire en cas de besoins 
imprévus .  La Commission dispose d'un instrume nt qui lui permet d'apporter un appui 
budgétaire aux pays qui subissent une chute de leurs recettes d'exportation.  Le 
mécanisme en question n'a pas eu toute l' efficacité espérée en raison d'une trop 
grande rigueur des critères d'accès.  Nous avons présenté une proposition d'assouplissement de ces critères et les États membres en sont présentement saisis.  Les pays confrontés dans les années à venir à un déficit de leurs recettes d'exportation 
devraient à coup sûr bénéficier de cet aménag ement.  Ils ne pourront pas en appeler 
rétroactivement au système FLEX pour la pé riode 2000-2002, mais ils seront à même 
de demander, au moment de l'examen à mi -parcours, l'attribution de ressources du 
FLEX s'ils ont dû emprunter à l'extérieur pour faire face à leurs problèmes budgétaires. 
 
 iii) Soutien spécifique par le biais des APE
.  Dans le cadre de nos  négociations d'accords 
de partenariat économique (APE), nous ch ercherons, avec nos partenaires africains, 
comment mettre le mieux possible à profit le processus APE pour soutenir le secteur du coton.  Il ne nous est pas possible d'en  faire plus en ce qui concerne l'accès au 
marché, l'UE ayant déjà pleinement ouvert aux pays ACP ses marchés du coton et des 
textiles.  Nous pourrons toutefois aborder, au titre des APE, les questions d'intégration 
régionale et de coopération et discuter des règles liées au commerce, notamment touchant l'investissement et la facilitation,  le tout revêtant une importance capitale 
pour l'avenir du secteur du coton.  Au mo yen du mécanisme des "équipes régionales 
de préparation", qui sera établi en liaison avec les négociations APE, il est aussi 
envisagé d'appuyer ce processus grâce à d es activités de coopération au service du 
développement financées, par exemple, par les dotations régionales du Fonds 
européen de développement (FED). 
  iv) Nouvelle dotation intra-ACP en fa veur des produits de base et du coton
.  L'enveloppe 
intra-ACP contient d'autres ressources que  celles visant l'intégration nationale ou 
régionale.  Si le Conseil des ministres des pays ACP le demandait en mai, une partie 
de ces ressources pourrait être utilisée pour le  secteur des produits de base en général 
et du coton en particulier.  Ces ressources permettraient aux pays africains de faire 
appel aux services d'experts des institutions in ternationales pour élaborer les stratégies 
nationales de développement de ces secteu rs.  La coopération envisagée entre les 
divers donateurs et les organisations interna tionales aura d'important s effets de levier 
et nous espérons qu'elle suscitera chez d'au tres donateurs la volonté de s'associer à ce 
type d'arrangements administratifs. 
  Pour le coton, nous avons encouragé deux or ganisations internationales – la FAO et la 
Banque mondiale – à jouer le rôle de chef de  file à l'appui des efforts nationaux.   
 
 • Nous avons invité la FAO à formuler, en consultation avec d'autres institutions et des 
partenaires et acteurs africains, un prog ramme pour le coton qui regrouperait des 
donateurs multiples. 
 • Nous espérons que la Banque mondiale, dans  le cadre de son initiative de gestion des 
risques associés aux produits de base, nous  fera une proposition se rapportant à la 
gestion, par l'ensemble des donateurs, des risques liés au coton. WT/L/587 
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Consultations internationales:  Prochaines étapes  
 
 Les États membres aujourd'hui absents co mptent parmi les principaux donateurs qui 
soutiennent le développement du sec teur cotonnier.  Il nous faut ensemble mettre en route le 
partenariat UE-Afrique proposé, et ce, dès que la CE  aura officiellement l'accord des États membres 
au sein du Conseil de l'Union. 
  À cette fin, l'UE va inviter sous peu les pays  ACP africains producteurs de coton à la réunion, 
à Paris, dans la deuxième semaine de juin (les 17 et 18), d'un Forum UE-Afrique sur le coton.  Nous 
aimerions y discuter avec vous de nos propositions  et examiner plus en détail les possibilités 
d'assistance de l'UE. 
  Monsieur le Président, je vous remercie de no us avoir donné l'occasion d'exposer la stratégie 
de l'Union européenne concernant le soutien du secteur du coton et je remercie tous les participants de 
leur attention.   
  WT/L/587 
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ANNEXE 5 
DÉCLARATION DE LA DÉLÉGATION JAPONAISE 
 
SOUTIEN DU JAPON À L'AFRIQUE – FAVORISER LE DÉVELOPPEMENT 
DE L'AFRIQUE AU XXIe SIÈCLE 
 
  En 1993, le Japon a organisé en collaboration avec l'Organisation des Nations Unies et la Coalition mondiale pour l'Afrique (une ONG) la "Conférence internationale de Tokyo sur le 
développement de l'Afrique" (TICAD), qui a perm is de mettre en place un processus continu de 
soutien à l'Afrique et de recherche d'un consensus autour des priorités en matière de développement 
africain de ce continent.  Certes, il ne s'agissa it ni d'une réunion au sommet, ni d'une conférence 
d'annonce de contributions, mais certains pays y étaient représentés par leurs chefs d'État, parmi 
lesquels Monsieur Compaore, Président du Burkina Faso, et Monsieur Sogro, Président du Bénin. 
 
 En 1998, la deuxième conférence (TICAD II) s'est tenue à Tokyo.  Elle a surtout porté sur la 
réduction de la pauvreté et l'intégr ation de l'Afrique dans  l'économie mondiale.  Plus de dix chefs 
d'État et de gouvernement se sont rendus à Tokyo pour participer aux dé bats, parmi lesquels 
Monsieur Compaore, Président du Burkina Faso , Monsieur Kerekou, Président du Bénin, et 
Monsieur Konare, Président du Mali.  À la fin de la conférence, le Programme d'action de Tokyo a été 
adopté par consensus.  Ainsi, il a été confirmé que l'appropriation et le parten ariat devaient constituer 
les fondements du développement africain. 
  En 2000, profitant de ce qu'il assurait la  présidence du G8, le Japon a invité quelques 
dirigeants africains à Okinawa à l'occasion de la réunion au sommet de ce groupe.  La question de 
l'Afrique a ainsi été inscrite parm i les principaux sujets à l'ordre du jour du G8, et les présidences 
suivantes l'y ont maintenue.  Parallèlement à ces efforts de promotion de l'action pour le 
développement de l'Afrique, le Japon a poursuivi ses pr opres activités en faveur de cette région.  C'est 
en Afrique que le Premier Mini stre du Japon, Monsieur Yoshiro Mori, s'est rendu en janvier 2001 à 
l'aube du XXI
e siècle.  En Afrique du Sud, il a prononcé un discours historique, déclarant qu'il n'y 
aurait ni stabilité, ni prospérité dans le monde au XXIe siècle tant que les problèmes de l'Afrique ne 
seraient pas résolus. 
 
 "La réduction de la pauvreté par la croissance économique" constitue l'un des trois piliers de 
la politique fondamentale du Japon en matière d'aide à l'Afrique.  Il va  sans dire que le développement 
agricole constitue l'un des aspects les plus im portants du développement économique des pays 
africains.  Lors de la TICAD III, qui s'est tenue l'automne dernier à Tokyo, il a été confirmé que, 
parmi les divers domaines du développement, le "développement agricole" revêtait une importance 
particulière, et un appel a été lancé en faveur d'une intensification des efforts des pays africains et de 
l'aide de la communauté internationale dans ce domaine.  Ces dernières années, le Japon a été 
confronté à des difficultés économiques et financières qui l'ont contraint à réduire ses dépenses au titre 
de l'APD.  Mais malgré ces circonstances, à l'oc casion de la TICAD III, qui s'est tenue l'automne 
dernier, le Premier Ministre, Monsieur Koizumi,  s'est engagé à apporter sur les cinq prochaines 
années, une aide d'un montant total de 1 milliard de dollars dans des domaines tels que la santé et les 
soins médicaux (y compris la lutte contre le VIH/ SIDA), l'éducation, l'alimentation, l'eau, l'aide 
alimentaire, etc.   L'aide publique au développement du Japon en faveur de l'Afrique subsaharienne atteint 
maintenant environ 850 millions de dollars par an.  Notre conception fondamentale de l'aide aux pays 
africains est que tout projet doit reposer sur un engage ment de prise en charge africaine de la part de 
ces pays.  Il y a trop de besoins et trop peu de r essources.  Nous continuerons à lutter contre cette 
situation.  Le Japon poursuivra s on effort d'aide aux pays africains conformément à ces principes. WT/L/587 
Page 44  
 
 L'assistance qu'apporte le Japon aux pays l es moins avancés (PMA) vise principalement à 
répondre aux besoins essentiels de la population:  approvisionnement en eau, santé, soins médicaux, 
éducation de base, action sociale, développement  rural, etc.  La réhabilitation des routes, 
l'approvisionnement en eau des zones rurales, la mise en place de puits sont autant d'exemples 
concrets.  Ces projets ont sans aucun doute cons titué une contribution importante au développement 
économique et social des PMA, y compris en ce qui concerne la production du coton.  Il existe, dans 
la ville de Cotonou, un système de drainage des ea ux de pluie caractéristique du type d'aide accordée 
au Bénin par le Japon.   Pour ce qui est de la production de coton, le  Japon ne possède ni expérience, ni véritable 
connaissance concrète de cette question.  C'est pourquoi nous rencontrons quelques difficultés sur le 
plan de la coopération technique dans ce domaine.   Toutefois, notre pays dispose d'une grande 
expérience en tant qu'importateur de coton et nous pourrions donc nous pencher sur cet aspect.  
Quoiqu'il en soit, je souligne que, pour ce produit, l'accès au marché japonais est assuré en franchise 
de droits et sans contingent.  Les importations ja ponaises de coton africain sont néanmoins en perte de 
vitesse et ce constat nous montre que le prix n'es t pas le seul élément pris en compte par les 
importateurs.     Le développement de partenariats figure au nombr e des conclusions de la TICAD III.  Il s'agit 
notamment de partager les enseignements tirés des connaissances et expériences qui ont permis aux 
pays d'Asie de réaliser des progrès économiques rema rquables et d'établir avec les pays africains des 
réseaux de coopération dans les domaines de l'agricu lture, du renforcement des capacités, du transfert 
de technologie et du commerce et de l'investisse ment.  Sur cette base et en collaboration avec la 
Banque mondiale, le Japon prévoit d'organiser, en  novembre, dans le cadre de la TICAD, une 
conférence Asie-Afrique sur le commerce et l'investissement.  WT/L/587 
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ANNEXE 6 
DÉCLARATION DE LA DÉLÉGATION DES ÉTATS-UNIS 
 
Madame Linnet F. Deily 
 
Ambassadrice 
 
Mission permanente des États-Unis auprès de l'OMC, Genève 
 
 Importance de la collaboration des organ isations multilatérales et régionales 
 
 En décembre dernier, à Genève, le Président du Conseil général de l'OMC, 
M. Perez del Castillo, a suggéré que nous poursuivi ons l'étude de la question du coton dans deux 
directions:  l'une concernant le commerce et l'autr e le développement.  Étan t donné que les travaux sur 
les questions de développement exigeaient une par ticipation plus large que celle de la seule OMC, 
l'idée de cet atelier a vu le jour.   Nous sommes heureux d'avoir pu ici engager le  dialogue sur un processus plus ciblé visant à 
traiter les contraintes que connaissent vos pays et  qui les empêchent d'accroître les revenus des 
producteurs du secteur du coton, de réduire la pauvr eté et de générer la croissance économique.   
 
 En écoutant les exposés présentés aujourd' hui, j'ai été frappée par l'importance d'une 
collaboration entre les organisations multilatérales et  régionales – c'est là un élément clé de toute 
solution que nous pourrions trouver.  
 Chacune de ces organisations multilatérales et  régionales peut apporter une contribution 
spécifique sur les aspects liés au développement de la question du coton.  Ainsi, par exemple, les 
organisations multilatérales, comme la Banque mondial e, ont réalisé des évaluations qui mettent en 
évidence les réformes nécessaires dans certains pa ys.  Les banques régionales intervenant dans le 
cadre de l'Union économique et monétaire ouest  africaine (UEMOA) ou la Communauté économique 
et monétaire d'Afrique centrale (CEMAC) pourraient être en mesure d'apporter d'autres formes d'aide, 
comme des projets infrastructuraux.  Il est cl air également que les donateurs bilatéraux doivent 
intégrer leurs propres efforts dans cette stratégie pl us vaste – la solution est dans la collaboration.  
C'est pourquoi j'encourage toutes ces instances à accroître la cohérence de leurs programmes au fur et 
à mesure de notre progression dans ce processus.  
 Pour que ces groupes soient mieux en mesure d'apporter une contribution, il importe qu'ils 
travaillent à partir du même plan.    
• Ainsi, nous recommandons à vos gouvernement s d'assurer une coordination entre les 
ministères du commerce, de l'agriculture et  des finances et de veiller à ce que les 
besoins que vous avez identifiés soient inclus  dans les Documents de stratégie pour la 
réduction de la pauvreté (DSRP) de vos pays. 
 
• Nous savons que vos pays ont  de nombreux besoins.  Nous avons entendu nombre 
d'entre vous déclarer que le coton était une priorité.  Pour qu'il soit tenu compte de la 
ligne d'action ainsi choisie par votre gouvern ement, nous vous demandons d'agir et de 
vous assurer qu'elle soit incorporée dans les DS RP.  Ainsi, le coton ne se trouvera pas 
perdu au milieu de ces multiples besoins.  En  tant que membres de la communauté des 
donateurs, nous serons alors en mesure de  répondre à vos demandes en temps utile et 
de façon cohérente. WT/L/587 
Page 46  
 
 Mettre l'accent sur le coton dans vos plans de  développement constitue la première étape pour 
accéder au système d'assistance.  Au bout du compte, l'aide de chacun – donateurs multilatéraux, donateurs bilatéraux, organisations régionales, secteu r privé, société civile et pays bénéficiaires 
eux-mêmes – sera nécessaire pour parvenir à une so lution durable des problèmes auxquels nous nous 
attelons tous dans cet atelier. 
 
Le compte "Défi du millénaire" 
 L'autre question que je souhaiterais brièveme nt aborder est celle d'un nouveau programme 
d'assistance des États-Unis qui va s'ajouter à l'ai de que nous apportons actuellement et qui est intitulé 
Millennium challenge account (MCA) (compte "Défi du millénaire"). 
 
 En janvier, le Congrès a autorisé la Millennium challenge corporation (MCC) à administrer le MCA et prévu un financement initial de 1 milliard de  dollars EU pour l'exercice 2004.  Le Président 
Bush s'est engagé à porter ce financement à 5 milliards de dollars EU par an à partir de 
l'exercice 2006, ce qui représente une augmentation d'environ 50 pour cent des ressources de base 
actuellement consacrées par les États-Unis à l'aide au développement.   
  La MCC est supervisée par un Conseil d'administration composé du Secrétaire d'État, du Secrétaire au trésor, du Représentant des États-Unis  pour les questions commerciales internationales, 
de l'Administrateur de l'USAID, du Président di recteur général de la MCC et de quatre membres 
n'appartenant pas à l'administration, qui doivent être  nommés par le Président.  Et je suis heureuse de 
vous déclarer que les organes membres de  ce conseil sont ici bien représentés. 
  La MCC établira des partenariats axés sur les résultats avec les pays remplissant les conditions pour bénéficier d' un financement.  Elle s'accordera avec eux sur un projet ou 
"arrangement" énonçant les objectifs concrets, les critè res et les responsabilités en vue d'atteindre les 
objectifs de développement mutuellement définis.   
  Le 2 février 2004, le Conseil d'administration a approuvé une liste de 63 pays – dont plusieurs 
en Afrique – candidats à une particip ation au MCA pour l'exercice 2004. 
  Début mai – soit d'ici moins de deux mois – le  Conseil d'administration de la MCC se réunira 
pour choisir, parmi les pays remplissant les c onditions, ceux qui seront invités à élaborer un 
"arrangement" en vue de bénéficier d'une aide dans le cadre du MCA. 
  Une fois les pays sélectionnés, la MCC travaille ra avec les pays bénéficiaires potentiels à la 
mise au point des "arrangements" énonçant un enga gement entre les États-Unis et le pays en 
développement concerné.  Dans le cadre de ce partenariat, les pays  définiront leurs propres priorités 
de développement et établiront un plan pour parven ir à une croissance économique durable et à une 
réduction de la pauvreté.   En se fondant sur ce que nous avons entendu, nous encourageons les pays producteurs de 
coton qui rempliraient les conditions requises pour bénéficier de ce nouveau programme à accorder 
l'attention voulue à ce secteur lorsqu'ils négocieront  leur "arrangement" – tout comme ils doivent le 
faire dans leur DSRP ou leurs études diagnostiques au titre du Cadre intégré. 
  Le MCA constitue un autre moyen que les États-Unis pourront utiliser pour collaborer avec un certain nombre de pays sur les aspects liés au développement con cernant le secteur du coton en 
Afrique.  Quant aux pays qui ne sont pas loin de remplir les conditions requises, l'USAID les aidera à 
faire le nécessaire pour pouvoir au bout du co mpte prétendre à un financement à ce titre. 
 Permettez-moi maintenant de donner la parole  à Emmy Simmons de l'USAID qui va vous 
expliquer en quoi nos programmes d'assistance trad itionnels peuvent véritablement améliorer la 
situation dans ce domaine.  WT/L/587 
 Page 47 
 
 
ANNEXE 7 
DÉCLARATION DE LA DÉLÉGATION DES ÉTATS-UNIS 
 
Monsieur Simmons, Administrateur adjoint 
 
 
 C'est un plaisir pour moi d'être en compagnie de Madame l'Ambassadeur Deily qui, avec ses 
collègues de Genève, s'efforce de redonner un élan au programme de négociation. 
  C'est également un plaisir que de particip er à ce groupe avec Monsieur l'Ambassadeur 
Iversen, dont la contribution au cadre intégré à Genève est si importante. 
  Quoi qu'il en soit, cet atelier ne concerne p as les négociations.  Il s'agit de voir ce que nous 
pouvons faire pour accélérer le développement en Afrique, notamment dans le secteur du coton ou, 
autrement dit, de faire en sorte que les bénéfices  tirés des opportunités commerciales reviennent aux 
familles d'agriculteurs. 
  Je me souviens avoir participé à un repas dans les premiers jours de la réunion ministérielle 
de l'OMC de Seattle, en 1999 – lorsque les États-Un is avaient reçu les part icipants africains pour 
parler des questions liées au commerce.  Ap rès de multiples discussions sur les possibilités 
commerciales que le lancement d'un nouveau cycle o ffrirait, j'ai été particulièrement frappé par la 
remarque du représentant du Bénin:  À quoi cela sert-il d'avoir un nouveau cadre commercial si nous 
n'avons rien à offrir?    Beaucoup de choses ont changé depuis.  
 Tout d'abord, les États-Unis ont apporté la pre uve de leur volonté de f ournir une aide concrète 
pour le renforcement des capacités co mmerciales des pays en développement. 
 
• Au niveau mondial, nous sommes actuellement le pays donateur le plus important en 
matière d'assistance pour le renforce ment des capacités commerciales. 
 
• Le financement par les États-Unis des activités de renforcement des capacités 
commerciales en Afrique subsaharienne a a tteint au total 133 millions de dollars EU 
pour l'exercice 2003, soit une augmen tation de 26 pour cent par rapport à 
l'exercice 2002 (105 millions de dollars EU ) et de 207 pour cent par rapport à 
l'exercice 2001 (64 millions de dollars EU).  En d'autres termes, depuis Doha, nous 
avons quasiment doublé notre assistance à l'Afrique subsaharienne. 
 
 Certes, nous ne sommes pas les seuls à poursuivre un tel effort.  C'est pourquoi nous 
soutenons aussi fermement le processus de Ca dre intégré, qui constitue un outil extrêmement 
important pour répondre aux besoins de cette ré gion en matière de renforcement des capacités 
commerciales.  Les États-Unis se réjouissent à l'idée d'assurer en mai le rôle de coordinateur des 
donateurs. 
 
 Les États-Unis apportent régulièrement des contributions au Fonds d'affectation spéciale pour le Cadre intégré.  Nous soutenons activement aussi les projets de pays du Cadre intégré à chaque fois 
que nous le pouvons.   Actuellement, nous participons  activement aux activités du Cadre intégré en cours au Mali et 
au Sénégal.  Nous avons aussi fortement appuyé la décision récen te du Groupe de travail du Cadre 
intégré de mener des activités au Bénin et au Tchad. WT/L/587 
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Nous souhaitons collaborer avec vous 
 
 Mais nous travaillons également de façon in tensive sur une base bilatérale.  Si notre 
délégation est présente ici, c'est parce que nous s ouhaitons travailler avec vous sur les obstacles au 
développement auxquels vous êtes c onfrontés dans le secteur du coton. 
 
 Hier, nous nous sommes concentrés sur tous  les aspects de la question relatifs au 
développement du coton.  Il est clair que des e fforts sont nécessaires dans de nombreux domaines:  
1) il faut accroître la productivité;  2) introduire de  nouvelles innovations;  3) apporter de la valeur 
ajoutée;  et 4) rechercher et instaurer de nouveaux marchés. 
 
Assistance sur le plan de l'offre 
 
 Tous ces objectifs relèvent de l'assistance en matière de renforcement des capacités 
commerciales, souvent qualifié d'assi stance "à l'intérieur des frontières" ou "sur le plan de l'offre".  
Permettez-moi de vous donner quelques exempl es de chacun des domaines cités précédemment. 
  Tout d'abord, l'augmentation de la productivité agricole.  De nombreux programmes menés en 
Afrique subsaharienne lui accorden t une importance particulière. 
  La mission de l'USAID au Mali va, par exemple, entreprendre des travaux visant à:  
développer et améliorer le potentiel d'irrigation;  développer l'industrie des semences relevant du 
secteur privé;  favoriser l'amélioration de la produc tion pour une série de cultures;  introduire des 
technologies de transformation de produits agricol es;  et assurer des services de promotion des 
entreprises aux éventuels investisseurs locaux.    
 Vient ensuite l'innovation des nouvelles tec hnologies – un thème qui, hier, est revenu de 
façon répétée.   Ici encore, c'est une question sur laquelle nous  sommes prêts à travailler avec vous.  En juin, 
le Département de l'agriculture des États-Unis pa rrainera une conférence régionale sur les sciences et 
les technologies agricoles à Ouagadougou, au Burkina Faso, afin d'étudier les moyens d'exploiter au 
mieux les innovations scientifiques et technologiques. 
  Lors de cette conférence, l'USAID lancera o fficiellement un programme destiné à aider les 
autorités nationales à mettre en place les cadr es et protocoles réglementaires nécessaires pour 
favoriser l'utilisation de nouvelles technologies agri coles.  Nous sommes convaincus que le coton 
constitue le "parfait candidat" pour ce programme. 
  Mais nous travaillerons aussi sur les aspects relatifs au développement du secteur du coton.  
L'Agence des États-Unis pour le commerce et le  développement (USTDA)) pr évoit de financer des 
études de faisabilité qui indiqueraient aux gouvern ements et au secteur privé africains comment 
obtenir les financements nécessaires pour mettre en  œuvre des projets susceptibles d'accroître la 
durabilité du secteur agricole - en apportant éventuellement une vale ur ajoutée grâce à la 
transformation.  Cette agence s'attachera ensuite à assurer le suivi de ces projets. 
  Reste enfin le problème des marchés.  Hier, il a été fait mention de la nécessité de mener des travaux centrés sur la compréhension des marchés.  Le système régional d'informations sur les 
marchés répond à cette préoccupation.  Ce systèm e vise à améliorer les échanges régionaux grâce au 
renforcement des réseaux de systèmes d'informa tion sur les marchés régionaux et d'organisations 
régionales de négociants.  Il permettra de facilite r les échanges intrarégionaux de biens et produits 
agricoles de base et, notamment, du coton. 
 Nos "centres d'analyse de la compétitivité à l'échelon mondial" à Accra, au Botswana et à 
Nairobi aident également les producteurs africai ns à recenser les débouchés commerciaux créés aux  WT/L/587 
 Page 49 
 
 
États-Unis par la Loi sur la croissance et les pe rspectives économiques de l'Afrique (AGOA) et en 
tirer profit.   Les exposés que nous avons entendus hier souligne nt la nécessité de soutenir les efforts de 
l'Afrique en vue d'ajouter de la valeur au coton et de développer plus largement le secteur agricole 
afin de tirer profit des opportunités offertes par cette loi, entre autres. 
  L'AGOA a favorisé la création de plus de 190 000 emplois en Afrique subsaharienne et 
entraîné plus de 340 millions de dollars d'inv estissements.  Pour la seule année passée, les 
importations de textiles et de vêtements ont progr essé de 50 pour cent, celles de produits chimiques et 
de produits dérivés de 30 pour cent et les importati ons de produits agricoles de 13 pour cent, pour ne 
citer que quelques secteurs intéressant l'Afrique.   Le total des fonds alloués par les États-Un is aux activités de renforcement des capacités 
commerciales dans le cadre de cette loi a atte int presque 69 millions de  dollars pour l'exercice 
budgétaire 2003, soit une augmentati on de 13 pour cent par rapport à l'exercice 2002 (61 millions de 
dollars) et de 201 pour cent par rapport à l'exercice 2001 (34 millions de dollars). 
  Les États-Unis continueront à favoriser l'expansion du secteur agricole en Afrique de l'Ouest et les efforts de mise en œuvre de l'AGOA grâce aux Centres de ressources créés dans le cadre de cette loi.  Ces centres sont des lieux où les entrepre neurs peuvent se rendre et obtenir des informations 
fiables, complètes et à jour sur les produits qu'ils souhaitent exporter.  Nous avons ouvert notre tout 
dernier Centre de ressources de l' AGOA à Lagos, le mois dernier.  Nous espérons, cette année, ouvrir 
deux centres supplémentaires et améliorer ceux qui ont été créés l'année passée en leur fournissant des 
équipements supplémentaires et des informations  de meilleure qualité et, notamment, un CD-ROM 
complet nouvellement mis au point pour pallier les problèmes d'accès à Internet dans la région. 
 
 La meilleure façon de traiter nombre des questi ons soulevées hier serait, pour nos industries 
du coton, de mettre en commun leur expérience.  L' industrie cotonnière américaine a fait part de son 
intérêt et de son désir d'élargir ses contacts avec les producteurs et transformateurs africains.  En fait, 
un tel dialogue a déjà commencé avec la visite  aux États-Unis du Ministre malien du commerce, 
M. Maiga. 
 
 Nos industries sont confrontées à certains problèmes communs.  Nous sommes convaincus 
que, des deux côtés, nous gagnerions à échanger di rectement nos idées et préoccupations.  Nous 
poursuivrons ce dialogue en continuant d'envoyer de s spécialistes sur place et en en accueillant nous-
mêmes.  Pour commencer, les producteurs et représ entants des quatre pays africains producteurs de 
coton se rendraient en visite aux États-Unis pour ét udier nos systèmes de production, d'égrenage et 
d'exportation, ainsi qu'éventuellement notre indus trie textile.  Ultérieu rement, une équipe de 
spécialistes américains étudiera la possibilité de se rendre en Afrique pour communiquer des 
renseignements sur les opérations de production et  de transformation de ce produit aux États-Unis. 
  Comme je l'ai précisé, l'intensification des contacts pourrait s'étendre à plusieurs des 
domaines que nous venons d'examiner - l'étude des nouvelles technologies, l'amélioration de la 
recherche grâce à des contacts entre nos universités,  l'amélioration de la qualité et des normes et, 
peut-être, des indications sur la façon dont les agriculteurs américains ont recours aux marchés à 
terme pour se prémunir contre la volatilité des pr ix.  Je suis certain que nos producteurs et 
transformateurs trouveront également d'autres thèmes d'intérêt commun. 
 
 Le Programme des relations commerciales intern ationales avec l'Afrique de l'Ouest est pour 
nous un autre moyen de tenter de mettre en liaison les secteurs privés africain et américain.  Depuis sa mise en place, il a favorisé, dans tous les secteu rs possibles (par exemple:  les textiles, les 
équipements), des opérations commerciales entre l'Afri que de l'Ouest et les États-Unis d'un montant 
supérieur à 100 millions de dollars.  En 2003 seulement , ce programme a permis la  réalisation de plus 
de 250 opérations et facilité la conc rétisation de contrats représentan t 55 millions de dollars.  Ce WT/L/587 
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programme qui présente un excellent rapport coût-effi cacité, a généré plus de 100 dollars de chiffre 
d'affaires par dollar investi.  
Conclusion 
  Voilà quelques exemples des mesures concrètes prises par les États-Unis pour répondre aux 
besoins de l'Afrique – en particulier de l'Afrique de  l'Ouest – en matière de renforcement des capacités 
commerciales.   Nous attendons avec impatience que nos collè gues africains nous fassent connaître leurs 
intérêts et priorités spécifiques en matière de renforcement des capacités, afin que je puisse à mon tour 
en faire part à M. Natsios, l'Administrateur, à M.  Newman, l'Administrateur adjoint et à nos missions 
dans la région.   Le gouvernement des États-Unis se réjouit à la perspective de travailler avec vous à 
l'identification de vos besoins et d'étudier comme nt faire avancer les choses pour ce qui est des 
aspects relatifs au développement de la qu estion du coton qui intéresse tant vos pays. 
  J'espère que non seulement cette conférence contribuera à donner une impulsion au Programme de Doha, mais également qu'elle aidera  à faire en sorte que l'Afrique bénéficie au 
maximum des avantages que ce processus procure sur le plan du développement.  WT/L/587 
 Page 51 
 
 
ANNEXE 8 
DÉCLARATION DE LA DÉLÉGATION CHINOISE 
 
 Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs, 
 
 C'est un honneur pour la délégation chinoi se que d'être invitée à cette importante 
manifestation.  Je remercie le Bénin, pays hôte, pour sa chaleureuse hospitalité  et le Secrétariat de 
l'OMC pour les efforts considérables qu'il a consacrés à la préparation de cet atelier.  J'aimerais saisir 
cette occasion pour présenter la position fondamentale de la Chine sur les aspects relatifs au 
développement de la ques tion du coton et d'avoir un échange de vu es avec les participants sur la façon 
de trouver des moyens plus efficaces de traiter le problème à l'ordre du jour.  1. La Chine a contribué au développement du secteur du coton en Afrique en important une 
grande quantité de ce produit en provenance de cette  région.  On a constaté ces dernières années une 
très forte progression des importations chinoises de coton.  En 2003, par exemple, le montant total de 
ces importations a atteint 874 000 tonnes.  Ainsi,  d'après nos statistiques pour l'année 2003, les 
importations nettes de ce produit en Chine représentent actuellement 762 000 tonnes. 
  Pour illustrer la façon dont nous contribuons  au développement du secteur du coton en 
Afrique, permettez-moi d'utiliser les statistiques du commerce de ce produit entre la Chine et les 
quatre pays d'Afrique de l'Ouest que  sont le Bénin, le Burkina Faso, le Mali et le Tchad qui ont 
ensemble présenté l'Initiative sectorielle sur le co ton à l'OMC.  L'année passée, les exportations de 
coton vers la Chine en provenance de ces quatre pays ont représenté 131,73 millions de dollars des 
États-Unis, soit 6,39 fois plus qu'en  2002 (20,6 millions de dollars).  Pour ce qui est de la répartition 
de nos importations de coton, celles en provenan ce du Bénin ont été multipliées par trois, passant à 
68,25 millions de dollars;  celles en provenance du Tchad ont progressé de 85 pour cent et se sont 
établies à 2,8 millions;  celles en provenance du Mali ont été multipliées par 18, se chiffrant à 28,32 millions de dollars;  quant à celles en provenance du Burkina Faso, elles ont été multipliées par 47 et ont atteint 32 millions de dollars.  2. La Chine a également favorisé le développe ment du secteur du coton dans cette région grâce à 
l'élimination des subventions à l'exportation de  ce produit lors de son accession à l'Organisation 
mondiale du commerce.  À plusieurs occasions, nous avons déclaré à nos amis africains que l'Initiative conjointe faisait état de quelques chiffre s dépassés et inexacts concernant la politique du 
coton de la Chine, chiffres extraits d'études effect uées par une certaine organisation.  Je souhaite ici 
faire une mise au point en présentant une nouvelle fois  notre politique concernant le coton:  nous ne 
fournissons plus de subventions à l'exportation de ce produit et nos mesures de soutien interne pour le 
coton entrent dans la Catégorie verte et ont pour  but de faciliter l'application de techniques de 
production et d'aider les agriculteurs appauvris à développer leur production.   L'aide financière 
globale fournie pour le coton ces dernières années en Chine est nettement inférieure au niveau de 
minimis  sur lequel la Chine a pris des engagements.   Compte tenu des impôts perçus auprès des 
agriculteurs, le niveau de subvention effectif du coton en Chine est même encore inférieur.  En 
conséquence, notre politique de soutien interne du  coton est parfaitement c onforme aux engagements 
que nous avons pris lors de notre accession à l'OMC. 
3. Les exploitations et le secteur cotonniers ch inois sont également victimes des subventions 
accordées pour ce produit par les pays développés.  Le coton est en Chine un produit agricole 
économiquement important, car il joue un rôle cr ucial dans la création d'emplois agricoles, 
l'augmentation des revenus des agri culteurs et le développement d es économies locales.  Dans notre 
pays, quelque 150 millions d'agriculteurs participent à la production de coton.  En raison du niveau 
élevé d'ouverture de notre marché du coton, no tre production dans ce domaine est très durement 
touchée par les politiques étrangères en matière de subventions applicables à ce produit.  Pour la 
période 1995-2002, du fait de la faiblesse des prix  du coton sur le marché mondial, celui de notre WT/L/587 
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production s'est trouvé réduit de 24 pour cent, ce qui a entraîné une diminution de 22,8 pour cent des 
superficies consacrées à la culture de ce produit.  Ce la a eu de graves répercussions sur le revenu de 
nos agriculteurs et le développement de ce secteur.  À l'évidence, la Chine est  elle aussi victime des 
subventions accordées à l'étranger pour le coton. 
4. La Chine a fourni une aide au développemen t à de nombreux pays africains.  Elle est elle-
même un pays en développement et elle attache une  très grande importance au renforcement des liens 
économiques et commerciaux avec les pays africains.  Sur plusieurs décennies et malgré ses propres 
difficultés, elle a réalisé plus de 714 projets clés en  main parmi lesquels 134 projets agricoles, dans 
48 pays africains.  Le gouvernement chinois encourag e également les entreprises du pays à établir des 
coentreprises et à poursuivre des projets de c oopération en Afrique;  certains de ces projets ont 
d'ailleurs obtenu des résultats économiques et socia ux plutôt satisfaisants.  Parallèlement, la Chine 
fournit une assistance technique et entreprend des activités de renforcement des capacités pour aider 
ses amis africains à élargir leurs compétences sp écifiques dans de nombreux domaines et à développer 
leurs capacités de gestion.  La Chine envisage à l'av enir d'orienter ses efforts d'aide au développement 
vers les domaines liés au secteur du coton, de façon à favoriser une croissance saine et durable de ce 
secteur en Afrique et ce pour le bien du peuple africain. 
5. La position fondamentale de la Chine en ce qui concerne les négociations sur le coton dans le 
cadre du Programme de développement de Doha es t la suivante:  elle-même victime des énormes 
subventions accordées pour le coton par les pays déve loppés, elle comprend et soutient l'Initiative en 
faveur de ce produit lancée par les quatre pays afri cains.  La solution concernant le coton doit être 
recherchée dans le cadre du Programme de Doha po ur le développement (PDD).  La Chine appelle à 
une réduction du soutien interne ayant des effets de distorsion du commerce et insiste sur une 
réduction substantielle de ce s outien dans le cas des Membr es développés.  Nous demandons 
l'élimination de toutes les formes de subvention à l' exportation.  Les pays en développement sont en 
droit de bénéficier d'un traitement spécial et diffé rencié, y compris le concept de Produits spéciaux.  
Nous sommes prêts à collaborer plus étroitement av ec tous les autres pays en développement en vue 
d'accélérer la progression des négociations dans le  cadre du PDD pour servir au mieux nos intérêts 
communs.  Comme toujours, la Chine poursuivra son action en vue de renforcer ses liens d'amitié et 
de coopération avec cette région, pour la prospérité de tous. 
  Je vous remercie de votre attention.  WT/L/587 
 Page 53 
 
 
ANNEXE 9 
ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L'ALIMENTATION ET L'AGRICULTURE  
 
IMPORTANCE DE LA PRODUCTION ET DU COMMERCE DU COTON ET STRATÉGIES 
POUR ACCROÎTRE LES CONTRIBUTIONS DU COTON À L'ÉCONOMIE ET À LA 
SÉCURITÉ ALIMENTAIRE EN AFRIQUE 
 
Monsieur Shangnan Shui 
 
Division des produits de base et du commerce de la FAO 
 
 
 Le coton compte parmi les produits agricoles le s plus importants et les plus largement cultivés 
dans le monde.  En 2003, environ 130 pays ont produit du coton, et on estime que les plantations 
couvraient 2,5 pour cent de la surface mondiale des terr es arables.  Le coton est cultivé à diverses fins.  
Les recettes de la vente du coton peuvent répondr e aux besoins de consommation fondamentaux des 
familles d'agriculteurs et le coton peut être e xporté pour rapporter des devises.  Au niveau des 
ménages, le coton est une importante culture de  rapport pour des millions d'agriculteurs dans le 
monde.  Le revenu généré par cette culture contribue à la sécurité alimentaire des ménages ruraux, en 
particulier dans les pays en développement.  
 La production de coton a augm enté régulièrement au cours des décennies passées bien qu'on 
ait constaté d'une année à l'autr e des variations dues aux conditions climatiques et à d'autres 
événements sociaux ou économiques.  Alors que pl usieurs producteurs traditio nnels de premier ordre 
comme l'Égypte et le Soudan ont vu leur productio n continuer de baisser depuis la fin des années 80, 
plusieurs petits producteurs nouveaux ou traditionnels  comme le Bénin, le Burkina Faso, le 
Cameroun, la Côte d'Ivoire, le Mali, l'Ouganda, le Tchad, le To go et le Zimbabwe ont connu une 
augmentation significative de leur pr oduction suite à l'accroissement de la surface cultivée.  L'Afrique 
joue un rôle de plus en plus important sur le ma rché mondial du coton.  Actuellement, la production 
africaine représente environ 8 pour cent de la production mondiale et 20 pour cent des exportations 
mondiales.  Avec l'augmentation de la production et d es exportations, le coton a contribué de plus en 
plus à la croissance économique nati onale, à l'emploi et à la balance commerciale, qui sont des bases 
essentielles pour assurer la sécurité alimentaire au niv eau national et au niveau des ménages dans les 
pays africains producteurs de coton.   La présente note s'efforce de souligner l'im portance de la production et du commerce du 
coton, et propose des stratégies pour accroître les contributions de ce produit sur un marché mondial 
du coton concurrentiel et volatil.  Comme elle repose en grande partie sur les résultats préliminaires 
du travail de recherche que nous effectuons actuelleme nt, les observations et les suggestions sont les 
bienvenues.  De plus, tout ce qui y est dit ne reflèt e pas nécessairement le point  de vue officiel de la 
FAO et j'en assume toutes les erreurs.  
1. Importance du coton 
 
 Alors que la production et le commerce mondia ux du coton ont augmenté lentement au cours 
de la dernière décennie, l'Afrique  a vu sa production et ses exportations  s'accroître à un rythme rapide.  
La production moyenne en Afrique sur la période 1998-2002 a atteint 1,7 million de tonnes, soit une 
augmentation de 26 pour cent par rapport à la pé riode 1988-1992.  Les pays producteurs de coton de 
l'Afrique de l'Ouest ont connu des taux d'accroiss ement de leur production beaucoup plus élevés, à 
savoir 75 pour cent pendant la même période.  Plus ieurs pays producteurs de coton de l'Afrique de 
l'Ouest comme le Bénin, le Ghana, la Guinée et le Mali ont vu leur productio n augmenter de 154, 218, 
553 et 193 pour cent, respectivement.  Les exportati ons originaires d'Afrique ont aussi augmenté de 
manière significative.  Pendant la période 1998-2002, le niveau moyen des exportations de coton s'est 
établi à 1 million de tonnes, soit une augmenta tion de 35 pour cent par rapport à la période WT/L/587 
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de 1988-1992.  L'Afrique de l'Ouest a représenté pl us de la moitié des exportations africaines avec 
une augmentation de 66 pour cent sur la même péri ode (tableau 1).  Avec une augmentation aussi 
rapide de la production et des e xportations, le coton a pris une im portance croissante pour l'Afrique, 
en particulier pour les principaux pays producte urs de coton de l'Afrique de l'Ouest.   
 1.1 Contribution à l'économie 
 
 Dans de nombreux pays, l'importance du secteur ag ricole du point de vue de sa part dans le 
PIB a diminué progressivement avec le développement  économique.  Toutefois, pour la plupart des 
pays en développement, l'agriculture est encore le  secteur clé de l'économie dont dépend une grande 
partie de la population.  Et pour certains de ces pays , le coton représente une part significative de la 
production agricole.  En conséque nce, les recettes tirées de la production du coton ont une grande 
importance dans les économies nationales, en particulie r dans les pays africains producteurs de coton.  
En utilisant la valeur unitaire à l'exportation, on a estimé que la valeur moye nne de la production de 
coton sur la période 1998-2002 dans les pays producteurs de l'Afrique  de l'Ouest avoisinait 1 milliard 
de dollars EU, dont 156 millions pour le Bénin, 153 millions pour le Burkina Faso, 169 millions pour 
la Côte d'Ivoire, 199 millions pour le Mali et 65 m illions pour le Togo.  Le coton représentait une 
contribution importante à l'éc onomie nationale de ces pays.  Comme il est indiqué dans le tableau 2, la 
valeur de la production cotonnière sur la période 1998-2002 a contribué pour 6,3 pour cent, 6,3 pour 
cent, 1,4 pour cent, 6,6 pour cent et 4,8 pour cent au PIB du Bénin, du Burkina Faso, de la Côte d'Ivoire, du Mali et du Togo, respectivement.  De  plus, la part de la va leur du coton dans le PIB 
est en hausse depuis une vingtaine d'années pour certa ins pays dont le Bénin, le Burkina Faso et le 
Togo.  L'importance de sa part dans le PIB et sa valeur croissante donnent à penser que la production 
de coton apporte une contribution considér able à l'économie nationale de ces pays. 
 
1.2 Importance pour les recettes tirées de s exportations de produits agricoles 
 
 Les exportations de produits agricoles de b ase sont une source importante de devises pour de 
nombreux pays en développement, en particulier ceux qui sont au stade de développement initial.  Le 
coton est l'un des principaux produits agricoles négociés sur le marché mondial.  En 2003, on comptait plus de 100 pays engagés dans le comme rce du coton avec des rece ttes totales avoisinant 
7 milliards de dollars EU, dont 85 pour cent étaient imputables à des pays en développement.  Dans le 
classement par groupes de produits, les recettes d' exportation tirées du coton arrivaient au sixième 
rang après les huiles et corps gras, le blé, les oléagin eux, la viande bovine et le maïs.  Toutefois, au 
niveau des pays, ces recettes d'exportation étaient très importantes pour les pays africains producteurs de coton.  
 Le tableau 3 indique la part du coton dans les recettes totales tirée s des exportations de 
produits agricoles pour certains pays africains.  Il  en ressort plusieurs faits très importants.  
Premièrement, le coton constituait la toute prem ière source de recettes d'exportation du secteur 
agricole dans plusieurs pays producteurs de cot on, où il représentait plus de 40 pour cent des 
exportations totales de produits agricoles pendant la  période 1998-2002.  La part du coton dans les 
recettes totales tirées des exportations de produits  agricoles était de 73 pour cent pour le Bénin, 
66 pour cent pour le Burkina Faso, 61 pour cent pour le Mali et 41 pour cent pour le Togo, ce qui 
donnait à penser que les exportations de coton étaient très importantes pour ces pays.     En valeur absolue, les exportations de coton ont rapporté près de 1,3 milliard de dollars EU 
aux pays africains pendant la période  1998-2002.  Le Bénin, la Côte d'Ivoire et le Mali ont chacun tiré 
plus de 100 millions de dollars EU  de leurs exportations de coton.   Des recettes aussi élevées ont 
évidemment des effets importants sur les économies  nationales et les revenus des ménages.  En 
moyenne, le coton représentait plus de 8 pour cen t des recettes totales tirées des exportations de 
produits agricoles pour les pays africains et envi ron 14 pour cent pour les pays producteurs de coton 
de l'Afrique de l'Ouest.  WT/L/587 
 Page 55 
 
 
 Si on compare la période 1998-2002 avec la pé riode 1988-1992, on cons tate que l'importance 
relative des recettes d'exportation tirées du coton a lé gèrement diminué pour un grand nombre de pays 
de l'Afrique de l'Ouest, ce qui peut être attribué en grande partie au fait que les recettes d'exportation 
totales du secteur agricole ont progressé plus vite que les exportations de coton dans ces pays, et à la 
baisse de la valeur unitaire des exportations de coto n.  Sur la période 1998- 2002, la valeur unitaire 
moyenne des exportations de coton était de 1,24 dollar EU/kg alors qu' elle était de 1,61 dollar EU/kg 
sur la période 1988-1992.    
1.3 Contribution aux importations de produits alimentaires 
  Beaucoup de pays en dével oppement exportent des produits agricoles mais importent des 
produits alimentaires.  Le coût global des impo rtations de produits alimentaires des pays en 
développement a augmenté de manière constante, ce qui s'explique à la fo is par l'élévation des 
niveaux de consommation liée à la croissance du reve nu et de la population, mais aussi dans de 
nombreux cas par la nécessité de compléter la production nationale de pr oduits alimentaires qui 
progresse lentement.  De ce fait, au niveau nationa l, la capacité de générer des devises pour financer 
les importations de produits alimentaires nécessai res a son importance.  Il est donc important 
d'examiner la contribution que les recettes d'exportation tirées du coton peuvent apporter aux 
importations de produits alimentair es.  Le tableau 4 indique le rapport des recettes d'exportation tirées 
du coton aux dépenses liées à l'importation de produi ts alimentaires pour certains pays africains dont 
les exportations de coton étaient importantes pour importer des produits alimentaires.  En moyenne, 
les exportations de coton de l'Afrique couvraient pl us de 7 pour cent du coût total des importations de 
produits alimentaires, mais le ch iffre était de plus de 100 pour cent au Bénin et au Mali, environ 
80 pour cent au Burkina Faso et au Togo, et 38 pour cent en Côte d'Ivoire.  Le ratio de couverture pour la plupart de ces pays était en légère baisse sur la période 1998-2002 par rapport à la 
période 1988-1992, ce qui était largement dû à l'accroissement des dépenses effectuées pour 
l'importation de produits alimentaires.   
  Un des aspects essentiels de la sécurité alim entaire est la disponibilité et l'accessibilité des 
produits alimentaires pour tous.  Au niveau nationa l, la disponibilité de ressources pour importer des 
produits alimentaires est très importante pour assure r l'approvisionnement du marché intérieur en 
produits alimentaires.  Compte tenu de cela, on peut  dire que les exportations de coton ont contribué 
largement à la sécurité alimentaire, en particulie r pour les pays africains producteurs de coton.  Les 
recettes tirées des exportations de coton ont permis  à ces pays d'accéder aux produits alimentaires sur 
le marché mondial et d'importer des produits alimentaires pour répo ndre à la demande intérieure.   
 
1.4 Contribution à l'emploi 
 
 Chacun sait que la production du coton contribue à l'emploi, en particulier dans les pays en 
développement, mais il est difficile d'obtenir le nombre réel des travailleurs agricoles.  L'une des 
difficultés réside dans le caractère saisonnier de la  production comme c'est le cas pour de nombreuses 
autres activités de production agricole.  Pendant cer taines périodes, les activités de production sont 
très intenses alors que d'autres périodes nécessitent moin s de travail.  De plus, selon les structures des 
exploitations agricoles, les beso ins de main-d'œuvre varient.  Le nombre des emplois dans la 
production cotonnière étant difficile à évaluer, nou s avons utilisé les chiffres de la main-d'œuvre 
intervenant dans cette activité, c'est-à-dire le nomb re de travailleurs engag és dans la production du 
coton, sans chercher à savoir s'il s'agissait de travail à plein temps ou à temps partiel, pour avoir une approximation de l'emploi. 
 
 Pour obtenir une estimation de la main-d'œuvr e agricole engagée dans la culture du coton à 
l'échelle mondiale, nous avons réalisé des études de l'emploi dans certains pays retenus comme étant 
représentatifs de certaines catégories de pays et des structures des exploitations cotonnières.  À partir 
des renseignements sur la quantité moyenne de main-d'œuvre par hectare fournis par ces études, 
l'évaluation de la quantité de main-d'œuvre employ ée à la production de coton dans les pays pris 
séparément a été calculée sur la base des surfaces de  plantation effectives en 2002.  Le tableau 5 WT/L/587 
Page 56  
 
donne un récapitulatif de l'estimation pour certains pays africains producteurs de coton et le ratio 
main-d'œuvre engagée dans ce secteur/total de la population active a été calculé.   
  Le tableau 5 donne à penser que la contribution à l'emploi a été très importante dans plusieurs 
pays africains producteurs de coton, non seulement  en valeur absolue mais aussi en importance 
relative dans l'emploi national.  On a estimé qu 'il y avait respectivement 450 000, 380 000, 350 000, 
800 000, 650 000, 200 000 et 580 000 tr availleurs engagés dans la produc tion cotonnière au Bénin, au 
Burkina Faso, en Côte d'Ivoire, au Mali, au Nigéri a, au Togo et au Zimbabwe, ce qui assurait l'emploi 
de 29, 7, 11, 17, 4, 17 et 3 pour cent de la popula tion active nationale de ces pays, respectivement.  En 
plus de l'emploi direct dans les exploitations agricoles, la production cotonnière a aussi induit des 
opportunités d'emploi additionnelles qui comprennent  les activités d'égrenage, de transport, de 
commercialisation et d'exportation du coton.  Si on devait inclure celles-ci, la contribution à l'emploi 
serait plus importante dans ces pays.     La production et le commerce du coton contribue nt à la sécurité alimentaire à la fois au 
niveau national et au niveau des ménages.  Au niveau national, le coton contribue de manière 
importante à la sécurité alimentaire principalement pa r le biais de ses contributions à la couverture du 
coût de l'importation de produits alimentaires, et au niveau des ménages ruraux, il contribue à la 
sécurité alimentaire par le biais de l'emploi et du revenu.  L'accroissement de  la contribution de la 
production et du commerce du coton améliorera la sécurité alimentaire dans ces pays.   
 2. Stratégies pour accroître les contributio ns du coton à l'économie et à la sécurité 
alimentaire  
 
 La production et le commerce du coton ont apporté des contributions considérables à l'économie nationale, aux recettes en devises, à l'emploi  et à la sécurité alimentaire des pays africains 
producteurs de coton au cours des décennies passées.   Toutefois, ces pays rencontrent des difficultés 
croissantes depuis quelques années.  Il y a trois obs tacles majeurs à la poursuite du développement de 
l'industrie cotonnière dans les pays africains.    
2.1 Lenteur de l'amélioration de la productivité 
  Le rendement est un indicateur majeur de la  productivité.  Comme il est indiqué dans le 
tableau 6, le rendement moyen sur la période 1998- 2002 en Afrique n'a augmenté que de 2,2 pour cent 
par rapport à la période 1988-1992, bien que la pr oduction cotonnière ait augmenté de 26 pour cent 
pendant la même période, ce qui donne à penser que l'accroissement de la production a été obtenu 
principalement par l'accroissement des surfaces.  Pl usieurs importants pays producteurs de coton en 
Afrique de l'Ouest, dont le Bénin, le Mali, le Sénégal et le Togo, ont enregistré des baisses 
considérables de leur rendement, les rendeme nts moyens sur la période 1998-2002 ayant été 
respectivement inférieurs de 18, 27, 28, et 21 pour  cent à ceux de la période 1988-1992.  Certains 
pays comme le Burkina Faso et le Nigéria ont enregistré des augmentations de leurs rendements 
pendant la même période, mais ces chiffres sont restés inférieurs à la moyenne mondiale.   
 
 Alors que le rendement moyen au niveau mondial a lentement progressé pendant la 
période 1988-2002, l'accroissement et le niveau réel du rendement en Afrique ont été bien inférieurs à 
la moyenne mondiale.  Le rendement moyen au ni veau mondial a augmenté de 5 pour cent sur la 
période 1988-2002, mais seulement de 2,2 pour cent en  Afrique.  Le rendement moyen dans le monde 
était de 578 kg/ha pendant la péri ode 1998-2002, contre 362 kg/ha en Afrique.  Le rendement dans les 
principaux pays producteurs de co ton du monde dépassait 1 000 kg/ha (l'Australie avait le rendement 
le plus élevé avec 1 550 kg/ha).  L'écart entre le re ndement de l'Afrique et celui des autres principaux 
pays producteurs de coton était é norme.  Le rendement moyen dans les pays africains producteurs de 
coton pendant la période 1998-2002 ne corres pondait qu'à 63 pour cent du rendement moyen au 
niveau mondial et à 23 pour cent de celui de l'Australie.  WT/L/587 
 Page 57 
 
 
 Les facteurs responsables de ce moindre rendeme nt peuvent varier d'un pays à l'autre.  Les 
plus courants sont l'inefficacité des systèmes de commercialisation du coton et des intrants comme les 
semences, les pesticides et les engrais, l'absence d' activités de recherche et de vulgarisation, et la 
faiblesse de l'infrastructure et des systèmes d'ir rigation.  Les autres facteurs sont le manque 
d'approvisionnement en temps opportun, le niveau élevé des prix des intrants, et la dépendance à 
l'égard des précipitations.  Le niveau extrêmement ba s du prix du coton à la sortie de l'exploitation a 
également joué un rôle majeur en dissuadant les produc teurs d'utiliser plus d'intrants dans la mesure 
où rien ne les incitait à produire davantage.  De plus , avec l'accroissement rapide  de la production, un 
grand nombre de terrains et d'explo itations de peu d'importance se s ont retrouvés à produire du coton.  
Ces surfaces ne sont pas forcément bonnes pour la production de coton et les agriculteurs n'ont pas 
forcément les compétences pour cette production, ce qui normalement a conduit à un très bas niveau 
de rendement, lequel, à son tour, a entraîné la ba isse du niveau du rendement national.  Diverses 
politiques visant l'industrie cotonnière et des contra intes institutionnelles peuvent aussi dissuader les 
agriculteurs d'améliorer la productivité.      2.2 Rôle insignifiant dans les exportations mondiales de textiles et de vêtements 
 
 Le commerce mondial des textiles et des vêteme nts a connu une croissance rapide au cours de 
ces dernières décennies.  La valeur totale des tex tiles et des vêtements s'ét ablissait à 353 milliards de 
dollars EU en 2002, soit 240 pour cent de plus qu'en 1985.  Chacun sait que les exportations de 
textiles et de vêtements ont fonctionné comme un tr emplin important pour l'industrialisation au stade 
de développement initial.  Les pays africains dans l' ensemble ont toutefois eu une faible participation 
dans ce domaine de croissance rapide.  Mesurées d' après les recettes d'exportation en dollars EU, les 
exportations de textiles et de vêtements de l'A frique ne s'élevaient qu'à 3,2 et 1,2 milliards de 
dollars EU en 2002, respectivement, soit 2 pour cent et 0,6 pour cent du total mondial, alors que l'Afrique représentait 20 pour cent des exportations m ondiales de coton.  Chose plus frappante encore, 
alors que certains pays exportent du coton brut, ils comptent sur les importations de textiles et de 
vêtements de coton pour leur consommation intérieure .  Par exemple, en 2002, le Bénin a exporté peu 
de textiles et de vêtements de coton, à savoir 221 tonnes, mais en a importé 7 129 tonnes, d'où une 
dépense nette en devises de 48 millions de dollars EU pour ces importations (voir le tableau 9).   
  Les termes de l'échange ont pendant longtem ps été favorables pour les produits manufacturés 
sur les marchés mondiaux.  Les exportations de matières premières non seulement sont confrontées à 
des termes de l'échange défavorables, mais elles pe rdent aussi des opportunités de valeur ajoutée.  Le 
coût moyen du coton entre seulement pour environ 5 à 7 pour cent dans la valeur des textiles finals.  
Autrement dit, si l'on exportait des produits finals plutôt que des matières premières, on obtiendrait 
plus de 90 pour cent de valeur ajoutée.  D'après les premiers résultats de l'étude FAO/CCIC sur la 
consommation mondiale de fibres, la valeur unita ire moyenne des exportations de textiles et de 
vêtements de coton en 2002 était de 4,5 dollars EU /kg en Chine, pays exportateur le meilleur marché 
au monde.  La valeur unitaire moyenne des exporta tions de coton brut originaire d'Afrique était 
de 1,24 dollar EU/kg pendant la pé riode 1998-2002.  Ainsi, en sup posant qu'ils exportent des textiles 
plutôt que du coton brut au même prix que les te xtiles originaires de la Chine, les pays africains 
obtiendraient 262 pour cent de devises supplémentaires.  La mise en œuvre de l'Accord sur les textiles 
et les vêtements (ATV) et les négociations en cour s à l'OMC sur la réduction des droits appliqués aux 
produits manufacturiers, y compris les textiles et les vêtements, concourraie nt à l'amélioration des 
conditions du commerce des tex tiles et des vêtements.   
  La faible compétitivité, due au manque d' investissement, de personnel qualifié et 
d'organisation, est en grande partie responsable  du grave sous-développement des industries des 
textiles et vêtements en Afrique.  Les politiq ues industrielles des gouvernements, la stabilité 
macroéconomique plus ou moins gra nde et les contraintes instituti onnelles peuvent également limiter 
les possibilités de développement de ces industries.   WT/L/587 
Page 58  
 
2.3 Baisse à long terme du cours mondial du coton et volatilité du marché mondial 
 
 Le cours mondial du coton a régulièrement baissé pendant ces dernières décennies.  En valeur réelle, le prix actuel se situe à environ 20 pour cent du prix du début des années 50.  De nombreux 
autres produits agricoles de base ont connu une évolut ion similaire.  En même temps, le marché 
mondial a été volatil.  Un exemple récent a été la chute de 46 pour cent du cours mondial du coton 
entre 1995 et 2000, suivie d'une hausse de 72 pour cent entre le début de 2001 et la fin de 2003.   
  Afin d'examiner les stratégies susceptibles de  permettre aux pays a fricains producteurs de 
coton de faire face à ces difficultés et d'accroîtr e la prospérité à long terme de leur industrie 
cotonnière, nous avons utilisé un modè le informatisé d'équilibre géné ral pour simuler les mesures et 
les politiques susceptibles d'accroître les rendements et les exportations de textiles et de vêtements en 
Afrique.  Nous fixons deux objectifs.  Le premier est d'amener le rendement moyen de l'industrie 
cotonnière en Afrique au niveau de la moyenne  mondiale et le deuxième est d'augmenter les 
exportations de textiles et de vêtements de 200 pour cent sur dix ans.  Ensuite, nous modifions 
plusieurs variables du modèle, y compris l'augmenta tion de la main-d'œuvre qualifiée, l'expansion du 
secteur chimique, la réduction de la marge commerc iale dans le commerce du coton, l'accroissement 
de l'investissement public et la fixation du taux de change.  Nos résultats préliminaires donnent à 
penser que tous ces facteurs contribueraient de  manière significative à ces deux objectifs.    
  Les résultats préliminaires de la simulation de la FAO donnent à penser que pour atteindre le 
niveau du rendement moyen mondial en 2002, il faudrait que les pays africains accroissent leur 
main-d'œuvre qualifiée de 24 pour cent, les inves tissements publics de 16 pour cent, et le secteur 
chimique de 12 pour cent, ce qui revient à dire  que les pays africains devraient avoir plus 
d'agriculteurs formés dans le secteur du coton, un plus  haut niveau d'investissement dans la recherche 
et la vulgarisation et des approvisionnements plus im portants en intrants, en particulier en engrais.  
Les effets de la mise à niveau de la productivité seraient très importants, ce qui permettrait aux pays 
africains d'augmenter la production de coton de pr esque 90 pour cent sur dix ans sans accroître les 
surfaces à planter.  Une productivité accrue permettra it aussi aux pays africains de concurrencer les 
autres exportateurs sur le marché mondial du co ton.  En conséquence, les pays africains 
augmenteraient leurs exporta tions de coton de 140 pour cent sur les dix ans.   
 
 Pour accroître les exportations de textiles et de  vêtements de 200 pour cent, les pays africains 
devraient accroître la main-d'œuvre qualifiée de 32 pour  cent et les secteurs de s textiles et vêtements 
devraient connaître une expansion d'au moins 300 pour  cent par rapport à la base.  Un effet intéressant 
de l'accroissement des exportations de textiles et  de vêtements serait qu'il induirait une augmentation 
de 35 pour cent de la production cotonnière mais  entraînerait une croissance plus lente des 
exportations de coton.  L'accroissement des investi ssements et de la main-d'œuvre qualifiée serait la 
clé de l'expansion des secteurs des textiles et vêtements.     L'une des conclusions intéressantes tirées de nos  simulations est que la réduction de la marge 
commerciale dans le commerce du coton aurait des conséquences importantes sur la compétitivité et 
le revenu des producteurs de coton.  En prévoy ant une réduction de 50 pour cent de la marge 
commerciale, ce qui revient à supposer que les produc teurs de coton africains auraient une part du 
prix similaire à celle des producteurs de coton i ndiens, les pays africains producteurs de coton 
verraient leurs recettes d'exporta tion augmenter de 14 pour cent du fa it de l'amélioration de leur 
compétitivité sur le marché mondial du coton, et  le revenu des agriculte urs augmenter de 37 pour 
cent.  Actuellement, quelques sociétés commerciale s multinationales ou les gouvernements d'un grand 
nombre de pays africains détiennent le monopole des exportations de coton.  Des réformes seraient 
nécessaires pour accroître l'efficience et la transp arence du système de commercialisation du coton et 
permettre aux exploitants de tirer un plus gra nd avantage de la production de coton.   
 Les simulations dans le cadre du modèle ont également révélé qu'une expansion des secteurs 
des textiles et vêtements en Afrique entraînerait d es changements importants dans la structure de son  WT/L/587 
 Page 59 
 
 
commerce du coton.  Il y aurait un accroissem ent du commerce interrégional du coton mais les 
exportations à destination du marc hé mondial augmenteraient à un rythme beaucoup plus lent. 
 En résumé, ces simulations donnent à penser que pour résoudre les problèmes rencontrés par 
les pays africains producteurs de coton, l'améliora tion des productivités et la création/l'expansion des 
secteurs des textiles et vêtements seraient la clé de la  prospérité à long terme de l'industrie cotonnière.  
Dans la mesure où plusieurs autres experts présents à l'atelier feront des présentations détaillées sur 
les mesures techniques comme l'amélioration des pr atiques agricoles et des méthodes de sélection, 
l'amélioration de l'irrigation, l'utilisation d'intran ts de bonne qualité, l'adop tion du coton issu de la 
biotechnologie, le renforcement de la recherche et de la vulgarisation, et sur les réformes 
institutionnelles comme la rationalisation du système de commercialisation et d'approvisionnement en 
intrants, la participation des agriculteurs aux pr ogrès de l'industrie cotonnière pour améliorer la 
productivité de la culture du coton et la compé titivité des exportations de coton dans les pays 
africains, je n'examinerai pas ces questions ici.  To utefois, je souhaiterais seulement souligner que la 
FAO, l'institution spécialisée du système des Nations Un ies chargée de l'agriculture, a la capacité de 
fournir de l'assistance technique aux pays africains pour améliorer la productivité dans ce secteur.  En 
effet, plusieurs projets visant à accroître l'efficac ité de la production cotonnière sont en cours dans 
quelques pays africains producteurs de coton. 
Il est essentiel pour créer/développer les secteurs des textiles et vêtements dans les pays 
africains d'améliorer la compétitiv ité de leur industrie sur les marchés mondiaux des textiles et 
vêtements.  Il ne fait aucun doute que les marc hés mondiaux des textiles et vêtements sont très 
concurrentiels.  Avec la mise en œuvre de l'ATV et  l'accession de la Chine à l'OMC, la concurrence 
s'est fortement intensifiée.  Alors que les pays comme la Chine, l'Inde et le Pakistan, où la 
main-d'œuvre est abondante et les sala ires peu élevés, et où les secteurs  des textiles et vêtements sont 
bien établis, sont très compétitifs sur les marché s mondiaux, les pays africains ont leurs propres 
atouts.  Dans le commerce mondial des textiles et vêtements, la compétitivité réside dans bien des 
aspects et pas seulement dans le coût de la main -d'œuvre.  Du point de vue des importateurs, les 
avantages comparatifs dans l'industrie des textiles et vêtements consistent en de nombreux aspects, 
dont les délais, l'échelle, la qualité, le service et la stabilité et pas seulement le bas niveau des prix.  
Ainsi, pour améliorer la compétitiv ité dans les exportations mondiales de textiles et de vêtements, il 
faudrait adopter une stratégie systématique.      
Les pays africains, en particulier ceux qui disposent de matières premières abondantes, 
devraient prendre des mesures concrètes pour amé liorer leur compétitivité sur les marchés mondiaux 
des textiles et des vêtements pour tirer avantage de la libéralisa tion du commerce de ces produits, car 
disposer des matières premières est important pour assurer la livraison du produit en temps voulu.  
Dans l'histoire du commerce des textiles, l'émer gence de nouveaux exportateurs compétitifs évinçant 
les anciens gros exportateurs a été un processus con tinu au cours des dernières décennies.  Le Japon 
était le premier exportateur mondial de textiles et  de vêtements dans les années 50, mais il a été 
remplacé par plusieurs autres pays et régions de l'Asie de l'Est dans les années 60.  Dans les 
années 80, la Chine, l'Inde et le Pakistan s ont devenus les principaux exportateurs du monde.   
 
Pour terminer, les exportations de coton ont c onstitué pratiquement l' unique source de recettes 
d'exportation du secteur agricole pour quelques pays a fricains producteurs de coton.  Étant donné que 
le cours mondial du coton est en baisse depuis fort longtemps et que le marché est volatil, ces pays 
devraient prendre, outre des mesures de gestion du  risque, des mesures pour diversifier leurs sources 
de recettes d'exportation.  Le fait de dépendre de manière excessive des exportations d'un seul produit 
de base rend les recettes d'exportation vulnéra bles face aux fluctuations du marché.  Le 
développement d'une industrie textile permettrait une certaine diversification des recettes 
d'exportation tout en procurant aussi les avantages d'une activité à valeur ajoutée.   WT/L/587 
Page 60  
 
Conclusion 
 
La production et le commerce du coton ont joué un rôle important dans le développement des 
économies nationales, en générant des recettes d'expor tation, en couvrant le coût des importations de 
produits alimentaires et en créant des emplois dans les pays africains producteurs de coton, ce qui a 
largement contribué à la sécurité alimentaire de ces pays.  Dans la perspective du développement, ces 
pays sont confrontés à des problèmes importants fais ant obstacle à la prospérité à long terme de leur 
industrie cotonnière.  Pour résoudre ces problèmes , ces pays devraient s'employer à améliorer la 
productivité de la production cot onnière, à créer ou développer le urs secteurs des textiles et 
vêtements, et à diversifier leurs recettes d'exportation. 
  WT/L/587 
 Page 61 
 
 
Tableau 1.  Augmentation de la production et des exportations de coton en Afrique de l'Ouest 
 
    Exportation   
 Production  Accroissement Quantité Quantité Accroissement 
 Moyenne Moyenne  Moyenne Moyenne  
Pays 1988-92 1998-02  1988-92 1998-02  
 (1 000t) (1 000t) (pour cent) (1 000t) (1 000t) (pour cent) 
       
Afrique 1 339 1 687 26 750 1 012 35 
       
Afrique de l'Ouest 501 879 75 332 552 66 
       
Bénin 58 147 154 44 136 212 
Burkina Faso 67 128 90 53 80 51 
Côte d'Ivoire 110 156 41 88 133 51 
Ghana 6 19 218 0 5 n.d. 
Guinée 3 22 553 2 4 100 
Mali 112 187 67 98 133 36 
Niger 2 5 193 1 1 12 
Nigéria 89 145 63 1 9 819 
Sénégal 16 10 -41 10 10 -5 
Togo 36 60 65 34 40 16 
Tchad 57 65 14 60 57 -5 
Zimbabwe 74 108 47 45 90 98 
       
Autres pays d'Afrique 707 635 -10 313 313 0 
Sources :  FAOSTAT.         
 
Tableau 2.  Importance du coton pour le PIB 
 
 Valeur de la production de coton Part  de la valeur du coton dans le PIB  
 Moyenne Moyenne Moyenne Moyenne   
Pays 1988-02 1998-02 1988-92 1998-02   
 (Millions de dollars EU) (Millions de do llars EU) (pour cent) (pour cent)   
       
Afrique de l'Ouest 720,11 968,48 0,65 0,66   
       
Bénin 85,50 156,20 4,58 6,27   
Burkina Faso 81,88 153,31 2,87 6,32   
Côte d'Ivoire 169,02 169,66 1,55 1,42   
Ghana 11,86 11,92 0,02 0,03   
Guinée 5,02 26,89 0,03 0,14   
Mali 162,10 199,81 6,70 6,56   
Niger 2,38 1,92 0,10 0,10   
Nigéria 110,12 219,74 0,38 0,36   
Sénégal 25,84 11,15 0,47 0,23   
Togo 52,52 65,63 3,31 4,76   
Tchad 82,1 84,4 5,56 2,44   
Zimbabwe 115,4 149,6 2,08 1,26   
       
Note:  Les valeurs du coton sont estimées sur la base de la valeur unitaire moyenne à l'exportation de chaque pays. 
Sources :  FAOSTAT, FMI et autres estimations de l'auteur.     
 WT/L/587 
Page 62  
 
Tableau 3.  Contribution du co ton au total des recettes d'export ation de produits agricoles 
 
       
 Valeur des 
exportations de coton Total des exp.  agr. Part du 
coton Valeur des 
exportations de coton Total des exp.  agr. Part du 
coton 
 Moyenne Moyenne  Moyenne Moyenne  
Pays 1988-92 1988-92  1998-02 1998-02  
 (1 000 dollars EU) (1 000 dollars EU) (pour 
cent) (1 000 dollars EU) (1 000 dollars EU) (pour 
cent) 
       
Afrique 1 207 079 11 837 857 10,20 1 256 369 14 671 002 8,56 
       
Afrique de 
l'Ouest 478 258 3 219 812 14,85 608 222 4 439 468 13,70 
       
Bénin 64 400 77 783 82,79 144 201 198 190 72,76 
Burkina Faso 64 600 89 817 71,92 98 093 148 349 66,12 
Côte d'Ivoire 134 289 1 623 424 8,27 144 906 2 404 292 6,03 
Ghana 0 401 722 0,00 2 863 528 960 0,54 
Guinée 2 594 28 965 8,95 4 253 30 539 13,93 
Mali 141 563 246 388 57,46 141 932 234 726 60,47 
Niger 1 822 57 318 3,18 563 68 098 0,83 
Nigéria 1 267 265 521 0,48 14 296 414 109 3,45 
Sénégal 15 932 167 510 9,51 11 186 129 573 8,63 
Togo 49 552 107 442 46,12 43 501 105 715 41,15 
Tchad 85 663 124 580 68,76 73 538 125 345 58,67 
Zimbabwe 71 160 645 641 11,02 124 733 882 160 14,14 
       
Autres pays 
d'Afrique 571 997 10 362 520 5,52 449 876 9 224 029 4,88 
Sources :  FAOSTAT.       
  WT/L/587 
 Page 63 
 
 
Tableau 4.  Contribution à la couverture du coût  des importations de produits alimentaires 
 
 Valeur des 
exportations de 
coton Total des exp.  agr.  Valeur des 
exportations de 
coton Total des exp.  agr  
 Moyenne Moyenne Ratio de 
couverture Moyenne Moyenne Ratio de 
couverture 
Pays 1988-92 1988-92  1998-02 1998-02  
 (1 000 dollars EU) (1 000 dollars EU) (pour cent) (1 000 dollars EU) (1 000 dollars EU) (pour cent) 
Afrique 1 207 079 12 784 913 9,44 1 256 369 17 030 299 7,38 
       
Afrique de 
l'Ouest 478 258 2 305 615 20,74 608 222 3 716 668 16,36 
       
Bénin 64 400 97 527 66,03 144 201 131 259 109,86 
Burkina Faso 64 600 81 236 79,52 98 093 125 829 77,96 
Côte d'Ivoire 134 289 377 046 35,62 144 906 383 687 37,77 
Ghana 1 163 246 0,00 2 863 345 649 0,83 
Guinée 2 594 110 515 2,35 4 253 128 781 3,30 
Mali 141 563 85 950 164,70 141 932 103 301 137,40 
Niger 1 822 86 030 2,12 563 106 763 0,53 
Nigéria 1 267 522 044 0,24 14 296 1 393 743 1,03 
Sénégal 15 932 304 549 5,23 11 186 434 548 2,57 
Togo 49 552 76 268 64,97 43 501 52 921 82,20 
Tchad 85 663 22 613 378,82 73 538 28 460 258,39 
Zimbabwe 71 160 94 165 75,57 124 733 128 703 96,92 
       
Autres pays 
d'Afrique 571 997 10 362 520 5,52 449 876 13 156 467 3,42 
Sources :  FAOSTAT. 
 
Tableau 5.  Contribution de l'emploi dans la  production de coton au total de l'emploi 
 
 Emploi directement lié à Total Part de la main-d'œuvre 
Pays la production de coton Population cotonnière dans le 
 (nombre de travailleurs) activ e total de la population active 
 Milliers Milliers (pour cent) 
  2002  
    
Bénin 450 1 553 29 
Burkina Faso 380 5 475 7 
Côte d'Ivoire 345 3 127 11 
Ghana 75 5 741 1 
Guinée 62 3 429 2 
Mali 800 4 735 17 
Niger 44 4 630 1 
Nigéria 650 15 183 4 
Sénégal 40 3 224 1 
Tchad 380 3 805 10 
Togo 200 1 193 17 
Zimbabwe (1) 150 5 844 3 
    
(1) Les grosses exploitations ne sont pas incluses.   
Sources :  FAOSTAT et estimati ons de l'auteur.   
 WT/L/587 
Page 64  
 
Tableau 6.  Variation de la production et du rendement cotonniers de certains pays africains 
 
 Production Surface 
récoltée Rende- 
ment Production Surface 
récoltée Rende- 
ment Accroisse- 
ment de la 
production Accroisse- 
ment de la 
surface Accroisse-
ment du 
rendement 
 Moyenne Moyenne Moyen Moyenne Moyenne Moyen    
Pays 1988-92 1988-92 1988-92 1998-02 1998-02 1988-92 (pour 
cent) (pour cent) (pour 
cent) 
 (tonnes) (ha) (Kg/ha) (tonnes) (ha) (Kg/ha)    
          
Afrique 1 339 295 3 778 800 354 1 686 900 4 655 088 362 26,0 23,2 2,2 
          
Afrique de 
l'Ouest 500 035 1 367 119 366 879 128 2 240 580 392 75,8 63,9 7,3 
          Bénin 57 872 118 085 490 147 142 367 456 400 154,3 211,2 -18,3 
Burkina Faso 67 417 182 832 369 127 863 302 706 422 89,7 65,6 14,6 
Côte d'Ivoire 110 440 196 829 561 155 564 283 330 549 40,9 43,9 -2,1 
Ghana 5 932 16 666 356 18 860 51 226 368 217,9 207,4 3,4 
Guinée 3 415 6 352 538 22 289 41 725 534 552,7 556,8 -0,6 
Mali 111 907 198 385 564 187 403 456 023 411 67,5 129,9 -27,1 
Nigéria 89 200 516 800 173 145 000 537 000 270 62,6 3,9 56,4 
Sénégal 16 228 39 004 416 9 516 31 722 300 -41,4 -18,7 -27,9 
Togo 36 049 77 419 466 59 636 161 503 369 65,4 108,6 -20,7 
Tchad 57 118 214 704 266 65 122 298 274 218 14,0 38,9 -17,9 
Zimbabwe 73 634 247 458 298 107 877 358 356 301 46,5 44,8 1,2 
          
Autres pays 
d'Afrique 706 674 1 949 519 362 634 773 1 757 879 361 -10,2 -9,8 -0,4 
Sources :  FAOSTAT.  WT/L/587 
 Page 65 
 
 
Tableau 7.  Productivité par rapport au monde 
 
 Rendement Rendement   Accroissement 
 Moyen Moyen  du rendement 
Pays 1988-92 1988-92  (pour cent) 
 (Kg/ha) (Kg/ha)   
     
Monde 550 578  5,1 
     
Australie 1 455 1 550  6,5 
     
Afrique de l'Ouest 366 392  7,3 
     
Bénin 490 400  -18,3 
Burkina Faso 369 422  14,6 
Côte d'Ivoire 561 549  -2,1 
Ghana 356 368  3,4 
Guinée 538 534  -0,6 
Mali 564 411  -27,1 
Nigéria 173 270  56,4 
Sénégal 416 300  -27,9 
Togo 466 369  -20,7 
Tchad 266 218  -17,9 
Zimbabwe 298 301  1,2 
     
Autres pays d'Afrique 362 361  -0,4 
 
 
Tableau 8.  Valeur des exportat ions mondiales de coton, de te xtiles et de vêtements en 2002 
Unité:  milliards de dollars EU 
 
  Monde 
Valeur des exportations  Valeur Afrique 
Part dans le monde 
     (pour cent) 
      
Coton  5,93  1,2 20,24 
      
Textiles  152  3,2 2,11 
      
Vêtements  201  1,15 0,57 
      
Valeur du coton par rapport à la valeur totale des textiles et des vêtements 1,68 
Sources :  Textile Asia, novembre 2003 et  estimations de l'auteur.   
 WT/L/587 
Page 66  
 
Tableau 9.  Bénin, balance commercial e des textiles de coton en 2002 
 
 Quantité Quantité Balance Valeur Valeur Balance 
 exportée importée commerciale exportée importée commerciale 
 (tonnes) (tonnes) (tonnes) (Millions de 
dollars EU) (Millions de 
dollars EU)) (Millions de 
dollars EU) 
       
Total 221 7 129 -6 909 7 54 -48 
Fil de coton 0 0,5 0 0 0 0 
Tissus de coton 196 6 116 -5 920 7 48 -41 
Vêtements en coton 7 780 -773 0 5 -5 
Coton, autres produits 
manufacturés 18 233 -215 0 1 -1 
Sources :  Estimations de l'auteur sur la base de la bande  d'enregistrement des données des pays de FAOSTAT.  
  WT/L/587 
 Page 67 
 
 
IMPORTANCE DE LA PRODUCTION ET DU COMMERCE DU COTON ET STRATÉGIES 
VISANT À RENFORCER LA CONTRIBUTION DE CE PRODUIT À L'ÉCONOMIE ET LA 
SÉCURITÉ ALIMENTAIRE EN AFRIQUE 
 
Shangnan Shui 
 
DIVISION DES PRODUITS ET DU COMMERCE INTERNATIONAL, FAO 
 
 
Expansion rapide de la production et du commerce du coton en Afrique de l'Ouest 
 
 Production  Augmentation E xportations  Augmentation 
 1988-1992 1998-2002 (pour cent) 1988-1992 1998-2002 (pour cent) 
Pays (Milliers de 
tonnes 
métriques) (Milliers de 
tonnes 
métriques)  (Milliers de 
tonnes 
métriques) (Milliers de 
tonnes 
métriques)  
       
Afrique 1 339 1 687 26 750 1 012 35 
       
Afrique de 
l'Ouest 501 879 75 332 552 66 
Bénin 58 147 154 44 136 212 
Burkina Faso 67 128 90 53 80 51 
Côte d'Ivoire 110 156 41 88 133 51 
Guinée 3 22 553 2 4 100 
Mali 112 187 67 98 133 36 
Nigéria 89 145 63 1 9 819 
Sénégal 16 10 -41 10 10 -5 Togo 36 60 55 34 40 16 
       
Autres pays 
d'Afrique 838 808 -4 418 460 10 
 
 
 
1. IMPORTANCE DE LA PRODUCTION ET DU COMMERCE DU COTON 
 
1) Contribution à l'économie 
 
 Valeur de la production de coton Part dans le PIB 
 Moyenne Moyenne Moyenne Moyenne 
Pays 1988-1992 1998-2002 1988-1992 1998-2002 
 (Millions de dollars EU) (pour cent) 
     
Afrique de l'Ouest 720,11 968,48 0,65 0,66 
Bénin 85,50 156,20 4,58 6,27 
Burkina Faso 81,88 153,31 2,87 6,32 
Côte d'Ivoire 169,02 169,66 1,55 1,42 
Mali 162,10 199,81 6,70 6,56 
Togo 52,52 65,63 3,31 4,76 
Tchad 82,1 84,40 5,56 2,44 
Zimbabwe 115,4 149,60 2,08 1,26 
 WT/L/587 
Page 68  
 
2) Contribution au revenu agricole 
 
Pays Part du coton Part du coton 
 1988-1992 1998-2002 
 (pour cent) (pour cent) 
   
Afrique 10,20 8,56 
Afrique de l'Ouest 14,85 13,70 Bénin 82,79 72,76 
Burkina Faso 71,92 66,12 
Côte d'Ivoire 8,27 6,03 
Guinée 8,95 13,93 
Mali 57,46 60,47 
Nigéria 0,48 3,45 
Sénégal 9,51 8,63 
Togo 46,12 41,15 
Tchad 68,76 58,67 
Zimbabwe 11,02 14,14 
   
Autres pays d'Afrique 5,52 4,88 
 
3) Contribution aux importations de produits alimentaires  
Pays Taux de couverture Taux de couverture 
 1988-1992 
(pour cent) 1998-2002 
(pour cent)) 
   
Afrique 9,44 7,38 
Afrique de l'Ouest 20,74 16,36 
Bénin 66,03 109,86 
Burkina Faso 79,52 77,96 
Côte d'Ivoire 35,62 37,77 
Guinée 2,35 3,30 
Mali 164,70 137,40 
Niger 2,12 0,53 
Sénégal 5,23 2,57 
Togo 64,97 82,20 
Tchad 378,82 258,39 
Zimbabwe 75,57 96,92 
   
Autres pays d'Afrique 5,52 3,42 
 
4) Contribution à l'emploi 
 
Pays Agriculteurs travaillant directement 
pour le secteur du coton 
(nombre de travailleurs) Population active 
totale Part des travailleurs employés dans 
le secteur du coton dans la 
population active totale 
 (1 000) (1 000) (pour cent) 
    
Bénin 450 1 553 29 
Burkina Faso 380 5 475 7 
Côte d'Ivoire 345 3 127 11 
Ghana 75 5 741 1 
Guinée 62 3 429 2 
Mali 800 4 735 17 
Niger 44 4 630 1 
Nigéria 650 15 183 4 
Sénégal 40 3 224 1 
Tchad 380 3 805 10 
Togo 200 1 193 17 
Zimbabwe 150 5 844 3 
  WT/L/587 
 Page 69 
 
 
2. PRINCIPAUX DÉFIS AUXQUELS SONT CONFRONTÉS LES PAYS AFRICAINS 
PRODUCTEURS DE COTON 
 
1) Faible progression des rendements 
 
 1988-1992 à 1998-2002 
 Augmentation de la 
production Augmentation de la 
superficie Augmentation des 
rendements 
Pays (pour cent) (pour cent) (pour cent) 
    
Afrique 26,0 23,2 2,2 
Afrique de l'Ouest 75,8 63,9 7,3 
Bénin 154,3 211,2 -18,3 
Burkina Faso 89,7 65,6 14,6 
Côte d'Ivoire 40,9 43,9 -2,1 
Ghana 217,9 207,4 3,4 
Mali 67,5 129,9 -27,1 
Nigéria 62,6 3,9 56,4 
Sénégal -41,4 -18,7 -27,9 
Togo 65,4 108,6 -20,7 
Tchad 14,0 38,9 -17,9 
Zimbabwe 46,5 44,8 1,2 
    
Autres pays d'Afrique -10,2 -9,8 -0,4 
 
 
Comparaison avec le rendement mondial 
 
 Moyenne 
1988-1992 Moyenne 
1998-2002 Progression du 
rendement 
Pays (Kg/ha) (Kg/ha) (pour cent) 
    
Monde 550 578 5,1 
Australie 1 455 1 550 6,5 
    
Afrique de l'Ouest 366 392 7,3 
Bénin 490 400 -18,3 
Burkina Faso 369 422 14,6 
Côte d'Ivoire 561 549 -2,1 
Ghana 356 368 3,4 
Guinée 538 534 -0,6 
Mali 564 411 -27,1 
Nigéria 173 270 56,4 
Sénégal 416 300 -27,9 
Togo 466 369 -20,7 
Tchad 266 218 -17,9 
Zimbabwe 298 301 1,2 
    
Autres pays d'Afrique 362 361 -0,4 
 
 WT/L/587 
Page 70  
 
2) Faible participation aux exportations mo ndiales de textiles et de vêtements:  2002 
 
 Monde Afrique  
    
 Valeur des exportations Valeur des exporta tions - Part dans les exportations mondiales 
 (Milliards de dollars EU) (Milliard s de dollars EU) (pour cent) 
    
Coton 5,93 1,2 20,24 
Textiles 152 3,2 2,11 
Vêtements 201 1,15 0,57 
Rapport de la valeur des exportations  africaines de coton à la valeur 
totale des exportations de  textiles et vêtements 1,68 
ILS IMPORTENT MÊME DES TEXTILES 
 
Solde des échanges de textiles de coton du Bénin, 2002  
 Quantité 
exportée Quantité 
importée Solde des 
échanges Exportations Importations Solde des 
échanges 
 (tonnes 
métriques) (tonnes 
métriques) (tonnes 
métriques) (Millions de 
dollars EU) (Millions de 
dollars EU) (Millions de 
dollars EU) 
       
Total 221 7 129 -6 909 7 54 -48 
Fils de coton 0 0,5 0 0 0 0 
Tissus en coton 196 6 116 -5 920 7 48 -41 
Vêtements en 
coton 7 780 -773 0 5 -5 
Autres produits 
manufacturés en coton 18 233 -215 0 1 -1 
 
 
 
3)  Baisse à long terme du prix mondial du coton 
Évolution des indices des prix du coton corrigés de 
l’inflation 1970-2004 cents EU/livre 
Source :  CCIC  WT/L/587 
 Page 71 
 
 
3. SRATÉGIES POUR RELEVER LES DÉFIS 
  - Résultats préliminaires du modè le informatisé d'équilibre général 
  
1) Augmenter le rendement 
 
• Objectif :  atteindre le rendement moyen mondial en dix ans. 
• Nécessité :  accroître a) la main-d'œuvre qualifiée de 24 pour cent;  b) l'investissement 
public de 16 pour cent et c) le secteur chimique de 12 pour cent. 
• Avantages :  accroissement de 90 pour cent de la  production et de 140 pour cent des 
exportations sans augmentati on des superficies cultivées. 
 
 
 
UN PROJET DE LA FAO AU MALI A MONTRÉ DEUX DES MEILLEURES MÉTHODES 
DE CULTURE PERMETTANT D'ACCROÎTRE L'EFFICIENCE DE LA PRODUCTION 
  
• Des rendements élevés et des faibles coûts génèrent des bénéfices plus importants 
 
 
 IPPM Pratiques traditionnelles80,000  120,000  160,000  200,000  Coûts de production Différence moyenne = 15,186 Fcfa/ha 
(9,9 pour cent) en moins dans le cas de 
l’IPPM
p=.055  Comparaison entre la gestion intégrée de la production et de la 
lutte contre les parasites (IPPM) et les pratiques traditionnelles 
culturales 
 
Coûts de production (Fcfa/ha)  WT/L/587 
Page 72  
 
 
 
 
 1000 1200 1400 1600 1800 2000 Différence  moyenne = 272 Kg/ha 
(20,8 pour cent) de plus dans le 
cas de l’IPPM 
IPPM Pratiques traditionnellesp = .009Rendement Comparaison entre la gestion intégrée de la  production et de la lutte contre les 
parasites (IPPM) et les pratique s traditionnelles culturales 
Rendement (kg/ha)
Différence moyenne = 65,559 Fcfa/ha 
(58,1 pour cent) en plus dans le cas de 
l’IPPM
60,000  110,000  160,000  210,000  
IPPM Pratiques traditionnellesBénéfices 
nets 
p=.0001Comparaison entre la gestion intégrée de la  production et de la lutte contre les 
parasites (IPPM) et les prati ques traditionnelles culturales 
Bénéfices nets (Fcfa/ha)  WT/L/587 
 Page 73 
 
 
2) Établir/développer les secteurs des textiles et des vêtements 
 
• Objectif:  augmentation de 200 pour cent des exporta tions de textiles et de vêtements.  
• Nécessité :  moyens nécessaires d'accroître a) de 32 pour cent la main-d'œuvre qualifiée et 
b) de 300 pour cent les investissements dans les produits textiles manufacturés.  
• Avantages :  augmentation de 187 pour cen t des recettes d'exportation et de 35 pour cent de la 
production de coton.  
 
3) Des systèmes de commercialisat ion et d'échange plus efficaces 
 
• Objectif :  réduction de 50 pour cent de la marge commerciale.  
• Nécessité :  de réformer le système de comme rcialisation actuel pour permettre aux 
agriculteurs de tirer un profit plus important de la culture du coton.  
• Avantages :  a) augmentation de 37 pour cent du re venu des agriculteurs et b) augmentation 
de 14 pour cent de la production.  
 
REMARQUES FINALES  
 
• Dans l'optique du développement, l'accroissement de l'efficience de la production ainsi que de 
la commercialisation de la compétitivité sur les marchés mondiaux des textiles et des vêtements sont la clé de la prospérité à long terme du secteur du coton en Afrique. 
• Le développement doit viser en priorité à accroître le revenu des agriculteurs et à renforcer 
leur sécurité alimentaire. 
• La diversification des recettes d'exportation est importante pour ces pays très largement 
tributaires du coton. WT/L/587 
Page 74  
 
ANNEXE 10 
ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L'ALIMENTATION ET 
L'AGRICULTURE 
 
RÔLES ET CONTRIBUTIONS DES INSTITUTIONS MULTILATÉRALES 
 
  Le coton est une des cultures les plus importa ntes en Afrique de l'Ouest.  La production et 
l'exportation du coton contribuent de façon significative à l'emploi rural, au revenu des agriculteurs, à 
la sécurité alimentaire, aux recettes d'exportation et au développement économique de ces pays.  À 
titre d'exemple, la production de coton représente 5,5 pour cent du PIB du Bénin.  En moyenne, les 
exportations de coton entrent pour plus de 22 pour cent dans les rece ttes dégagées par les exportations 
agricoles des pays d'Afrique de l'Ouest qui exportent  ce produit.  Au cours des dernières décennies, la 
production et les exportations africaines de coton ont dû faire face à une chute très sensible des prix et à d'amples fluctuations sur le marché mondial du coton, exacerbées par une forte appréciation de la 
monnaie qui désavantage nettement les exportateurs. 
 Pour que l'industrie du coton redevienne rent able, compétitive et viable – sur le double plan 
économique et environnemental – en Afrique de  l'Ouest, il est essentiel de mettre en place des 
politiques et des stratégies sectorielles qui permette nt de répondre à la dynamique et aux impératifs du 
marché international, tout en aidant la région à se doter de systèmes de production plus efficients et 
globalement viables et à améliorer l'efficacité du processus de transformation, de manutention et de 
commercialisation du produit. 
 La principale contrainte extérieure est le niv eau peu élevé et variable des prix mondiaux.  Si 
les prix mondiaux se sont quelque peu redressés l'an passé, la fermeté du franc CFA vis-à-vis du dollar a limité les conséquences positives de cette é volution pour les producteurs de l'Afrique de 
l'Ouest. 
 Sur le plan intérieur, les principales cont raintes qui s'exercent sur la production sont 
l'utilisation excessive des pesticides et l'emploi de  méthodes de culture et de gestion des sols 
inadaptées.  Il en résulte des coûts de production él evés dans les exploitations de coton et une faible 
sécurité de revenu pour les ménages qui en dépendent.  Le manque de diversification fait aussi courir 
des risques importants aux producteurs de coton. 
 Les carences des services et du soutien institu tionnel proposés contribuent aux coûts élevés, à 
la faible productivité et à la vulnérabilité des producteurs de coton.  L'absence de transformation, donc 
de valeur ajoutée, et la faible qualité des produits rendent les producte urs de coton plus vulnérables et 
le secteur encore moins compétitif. 
 Il est nécessaire d'adopter des stratégies ra tionnelles pour rehausser la qualité du produit et 
accroître la valeur ajoutée dans la chaîne de l'of fre en améliorant l'efficience du marché et en 
favorisant le développement du secteur des textiles et des vêtements. 
 La FAO est bien placée pour aider à améliorer la compétitivité de la filière du coton en 
Afrique de l'Ouest et à réduire la vulnérabilité  des producteurs en dotant la région de capacités 
opérationnelles et institutionnelles accrues pour planif ier et mettre en œuvre des initiatives visant à 
abaisser les coûts de production, à rendre les explo itations de coton plus viables et à accroître la 
qualité des produits, la valeur ajoutée et l'efficacité  tout au long de la chaîne de l'offre.   
 La FAO compte de nombreux experts spéci alisés dans l'économie et la gestion des 
exploitations agricoles,  les cultures végétales et la lutte antiparasitaire, le traitement des produits 
après les récoltes et d'autres domaines, et dispose en  outre d'un grand savoir-faire dans la fourniture de  WT/L/587 
 Page 75 
 
 
ce type de programmes d'assistance, ce qui pourrait aider à résoudre les problèmes du secteur cotonnier en Afrique de l'Ouest. 
 Nous serions tout à fait disposés à participer à un processus de coopération pluridisciplinaire 
qui permettrait aux experts techniques et économi ques de la FAO de travailler avec leurs collègues 
des autres organisations internationales, des institu ts de recherche et des milieux du commerce et de 
l'industrie, ainsi qu'avec des experts des administrations  et des institutions locales, et qui bénéficierait 
de l'appui des institutions financières mu ltilatérales et des donateurs bilatéraux. 
 Le dialogue avec les parties prenantes du secteu r cotonnier, des pouvoirs publics et des autres 
institutions concernées devrait faire partie intégrante de toute initiative d'assistance, afin de favoriser 
la mobilisation d'un consensus et la participati on à la définition des problèmes et à l'examen des 
solutions proposées par les divers intéressés. 
 Un programme destiné à stimuler la productivité et la compétitivité de la filière du coton en 
Afrique de l'Ouest pourrait s'articuler autour des actions suivantes: 
 Mettre en place des capacités requises pour form uler et mettre en œuvre des politiques et 
stratégies sectorielles et commerciales de nature à assurer la prospérité du secteur du coton dans les 
pays africains producteurs.  Ces politiques et straté gies pourraient faire l'objet d'études régionales et 
nationales centrées sur les facteurs déterminants pour la viabilité de la filière du coton, et notamment 
sur les politiques et stratégies à adopter pour assur er la conformité avec diverses conventions 
internationales.  Ces ateliers permettraient aux participants de mieux comprendre les politiques et 
stratégies requises pour soutenir le secteur cot onnier et leur donneraient  une idée générale des 
mesures à prendre pour mettre en œuvre ces politiques et stratégies. 
 Intervenir sur trois maillons essentiels de la ch aîne de l'offre de coton.  Premièrement, la 
production de coton:  elle doit être rendue plus re ntable en recensant et en favorisant les options de 
nature à augmenter la productivité et à réduire les coûts de production, telles que l'adoption de 
stratégies de gestion souples perm ettant aux producteurs de répondre aux fluctuations des marchés 
mondiaux. 
 Deuxièmement, le fonctionnement du système de commercialisation:  l'accent pourrait être 
mis sur le coût et l'efficience de la commercialisat ion du coton, la gestion des risques, l'accès aux 
intrants et les modèles de fourniture des services interdépendants. 
 Troisièmement, la compétitivité du secteur des te xtiles et des vêtements:  elle devrait être 
améliorée, et le secteur du coton devrait être encour agé à s'orienter vers des exportations de textiles à 
valeur ajoutée, au détriment de la matière premiè re elle-même.  Il est possible de développer les 
activités en aval du secteur – telles que l'égrenage  du coton, la production d'huile de coton ou la 
transformation de tourteaux de graines de coton des tinés à l'alimentation animale - et les activités liées 
au coton qui se situent plus en amont, telles que la  fabrication de textiles ou la transformation de 
l'huile de coton.   
 Améliorer très sensiblement l'efficience de la production des petits producteurs de coton ou de 
céréales.  C'est ce que permettrai ent les programmes de production et de lutte antiparasitaire intégrées, 
qui reposent entre autres sur la rota tion des cultures et la gestion d es résidus de culture, l'utilisation 
synchrone des nutriments végétaux et  de la rotation des cultures, diverses options de préparation des 
sols, dont la préparation limitée et la lutte contre les mauvaises herbes, la lutte contre les insectes et 
les maladies, la mise en place de cultures de couverture (systèmes de relais) pour assurer une meilleure gestion des sols, l'optimisation des récolt es, etc.  L'élargissement du choix des récoltes 
recèle aussi des possibilités prometteuses:  le producteur de coton disposerait alors d'un éventail de 
rotations plus large qui favoriserait la diversif ication, laquelle est importante pour la viabilité 
agronomique, mais aussi économique. WT/L/587 
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 L'introduction et l'application de bonnes pra tiques agricoles (BPA) aideraient aussi à 
s'attaquer aux dimensions économique, sociale et environnementale de la viabilité.  Les Farmer's Field 
Schools (FFS) auraient un rôle essentiel à jouer pour donner aux agriculteurs les moyens d'utiliser ces  
BPA, et il faudrait s'attacher à consolider le cadre  institutionnel et les services destinés à promouvoir 
leur utilisation. 
 Pour une efficacité maximale, l'assistance devrait se rattacher au processus engagé dans le 
cadre de l'OMC et des principaux accords commercia ux régionaux.  À cette fin, elle devrait aussi 
inclure un suivi de la Conférence de l'OMC à Cancún, en prévoyant expressément: 
 • des études et analyses de l'impact des politiques agricoles et commerciales, en 
particulier des mesures prises par les pays  développés, sur l'évolution du marché 
mondial du coton; 
 • des études sur les stratégies de nature à accroître la rentabilité de la production  de 
coton dans les ACP, qui insisteraient sur l'adoption de nouvelles techniques de 
production et sur le rôle de l'intégration verticale de la production de coton et des 
exportations de textiles; 
 • le soutien des efforts déployés pour promouvoi r l'efficience et la diversification de la 
production, la gestion après les récoltes et la commercialisation. 
 La FAO est prête à participer à un programme d'assistance aux pays ACP producteurs et 
exportateurs de coton.  Nous espérons contribuer ai nsi à l'amélioration du bien-être et de la sécurité 
alimentaire des producteurs de coton d'Afrique de l'Ouest.  WT/L/587 
 Page 77 
 
 
ANNEXE 11 
COMITÉ CONSULTATIF INTERNATIONAL DU COTON 
 
LE MARCHÉ INTERNATIONAL DU COTON:  PERSPECTIVES À LONG TERME 
 
Monsieur Carlos A. Valderrama Becerra 
 
Chef économiste 
 
 
Introduction 
 
 Le marché mondial du coton a connu des cha ngements spectaculaires au cours des cinq 
dernières décennies.  La consommation de ce produi t a plus que doublé, passant de 7,6 millions de 
tonnes en 1950/51 à 18,5 millions en 1998/99.  La tr ansformation industrielle de la fibre de coton s'est 
rapidement concentrée dans les pays en dévelo ppement.  Si, en 1950/51, 28 pour cent de la 
consommation de coton des filatures étaient imputabl es aux pays en développement, en 1998, la part 
de ces pays avait atteint 77 pour cent.  La production de coton a progressé parallèlement à la 
consommation, sous l'effet de l'amélioration des rendements et de la marge de fluctuations 
relativement étroite des superfici es consacrées au coton, qui se situent entre 28 et 36 millions 
d'hectares. 
 
 Ces quatre dernières années, la  consommation de coton a progressé de 2,7 millions de tonnes, 
soit une augmentation moyenne de 3,4 pour cent pa r an, après avoir stagné pendant dix ans aux 
alentours de 18,5 millions de tonnes.  Cette pr ogression rapide n'a d'équivalent qu'au début des 
années 80 et résulte principalement de la faiblesse des prix du coton par rapport à ceux des fibres 
concurrentes.  Dans les sept années à venir, la consommation de coton devrait croître à un rythme 
annuel de 1,2 pour cent.  En dépit de la faible sse des prix, la production mondiale de ce produit a 
atteint le chiffre record de 21,5 millions de tonnes en  2001/02 et elle devrait maintenir un rythme de 
croissance équivalent à celui de la consommation au  cours des sept prochaines années.  Trois facteurs 
principaux ont contribué aux augmentations de la production de coton à partir du milieu des 
années 90:  les nouvelles technologies, l'exploitatio n de nouvelles superficies consacrées à ce produit 
et les mesures gouvernementales.  Ces facteurs devr aient continuer à favoriser la production de coton 
au cours des sept prochaines années, sans pour auta nt que les stocks ne dépassent le volume élevé 
accumulé dans la seconde moitié des années 90.  En conséquence, les stocks mondiaux qui, en 
moyenne, représentaient 52 pour cent de la cons ommation entre 1994/95 et 2000/01, devraient dans 
les sept prochaines années se situer en moyenne à 41 pour cent. 
 
 Un autre élément influant sur les prix est le commerce du coton brut entre la Chine continentale et le reste du monde.  La Chine continen tale est le plus gros pr oducteur et consommateur 
de coton.  La progression extrêmement rapide de la consommation des filatures de ce pays a été favorisée à la fin des années 90 par des stocks important s.  Toutefois, avec l'épuisement des stocks, la 
puissante industrie textile chinoise a dû recourir ces deux dernières années à des importations de coton 
brut.  On prévoit que les importations de ce produit en Chine continentale atteignent en 
moyenne 1 million de tonnes par an ces sept prochaines années, ce qui équivaut à 15 pour cent du commerce mondial du coton brut.   Les prix internationaux du coton, mesurés d'ap rès l'indice Cotlook A, ont fléchi au cours du 
temps en raison de l'utilisation de méthodes de prod uction plus efficientes.  En moyenne, pendant les 
dix années qui ont précédé 1985/86, les prix internati onaux du coton ont été de 75 cents la livre;  
entre 1985/86 et 1994/95 ils étaient de 70 cents la livre;  et dans les huit années précédant 2002/03, ils 
se sont chiffrés à 63 cents la livre.  Pour les sept anné es à venir, ils devraient être de 60 cents la livre 
en moyenne. WT/L/587 
Page 78  
 
La consommation finale de fibres textiles 
 
 La consommation mondiale de fibres textiles progresse à un rythme impressionnant depuis les 
années 50.  De 7,6 millions de tonnes en 1950, e lle est passée à 52 millions de tonnes en 2002.  Si 
cette augmentation est imputable pour environ 50 pour cent à la croissance démographique, les 
50 pour cent restants résultent de la progression du ni veau des revenus par habitant, de la baisse des 
prix réels des textiles et de la concurrence entre l es fibres qui fait que les fibres textiles ont été utilisés 
à de nouvelles fins.  Toutefois, le rythme de  croissance de la consommation textile s'est 
progressivement ralenti.  Le taux de croissance a nnuel moyen de la consommation textile a été en 
effet de 3,7 pour cent dans les années 60, de 3,1 pou r cent dans les années 70, de 2,5 pour cent dans 
les années 80 et de 2,7 pour cent dans les années 90.  De fait, la croissance des deux principales 
variables économiques qui déterminent la conso mmation des textiles, à savoir le revenu et la 
population, s'est également ralentie.   Au cours des années 90, la consommation de fi bres textiles dans les pays en développement a 
continué à progresser à un rythme supérieur à la moyenne mondiale, l'essentiel de cette progression se 
concentrant en Asie.  En 1990, 28 pour cent de la  consommation mondiale de fibres textiles a été le 
fait de cette région, dont la part  est passée à 33,6 pour cent en 2002.  L'augmentation de la part des 
autres régions en développement dans la consomma tion mondiale de fibres textiles au cours de la 
même période n'a pas été significative:  de 3,8 à 4,2 pour cent au Moyen-Orient, de 6,2 à 7,3 pour cent en Amérique latine et aux Caraïbes et de 3 à 3,4 pour  cent en Afrique.  La part des pays industrialisés 
dans cette consommation n'a gagné qu'un seul point  de pourcentage en 12 ans pour atteindre 46 pour 
cent en 2002.  Ces augmentations dans les pays in dustriels et les pays en développement se sont 
produites au prix  de diminutions en Europe orie ntale et dans l'ex-URSS, où la consommation de 
fibres textiles exprimée en pourcentage de la consommation mondiale est tombée de 14 à 5,6 pour 
cent entre 1990 et 2002. 
 
 Les projections à long terme du PIB mondial et de la croissance démographique laissent penser que la consommation mondiale de fibres textiles pourrait progresser à un rythme annuel moyen 
de 2,3 pour cent pendant les sept prochaines a nnées et atteindre 62 millions de tonnes en 2010. 
  Contrairement à la consommation globale de fi bres textiles, celle de coton au stade de 
l'utilisation finale a continué dans les années  90 à se concentrer rapidement dans les pays 
industrialisés et, pour l'essentiel, aux États-Unis et au Canada.  Si ces pays ont compté pour 38 pour 
cent dans la consommation mondiale de coton en 19 90 et 44 pour cent en 2002, la part des pays en 
développement est passée de 48 pour cent en 1990 à 52 pour cent en 2002.  Quant à celle de l'Europe 
orientale et de l'ex-URSS, elle était de 14 pour cent en 1990 et de 4 pour cent en 2002. 
 
 Entre 1998 et 2002, la consommation mondial e de coton a augmenté de 2,6 millions de 
tonnes, soit une progression sur quatre ans qui n' avait pas eu d'équivalent depuis le début des 
années 80.  Entre 1982 et 1988, la consommation mondiale de coton avait en effet augmenté de 
4 millions de tonnes pour ensuite se stabiliser entre 1989 et 1997, oscillant auto ur de 18,5 millions de 
tonnes. 
 
 Sans aucun doute, les fortes augmentations de la consommation de coton depuis 1998 ont 
surtout résulté de la baisse des prix de ce produit.  De fait, l'indice Cotlook A, pris comme mesure des 
prix internationaux du coton, a a tteint en moyenne 54 cents par livre entre 1998 et 2002, fléchissant de 
façon quasi continue sur l'ensemble de la période.  Par ailleurs, l'essentiel des ventes de coton a lieu 
entre octobre et décembre de cha que année, car c'est à cette époque que la production de l'hémisphère 
Nord, qui représente 90 pour cent de la production m ondiale, est égrenée et commercialisée.  Le prix 
moyen entre octobre et décembre pour les années 1998 à 2002 a été de 51 cents par livre.  À l'opposé, pendant la même période, les prix des polyesters sur le marché américain ont atteint 58 cents par livre 
et, aspect le plus important, ont enregistré une tendance à la hausse.  En outre, les prix du polyester en 
Asie, région où l'essentiel du coton est transformé, ont également connu une tendance à la hausse.  
Les prix de ce produit en Chine (Taiwan) sont, sel on Cotlook Limited, passés de 37 cents la livre  WT/L/587 
 Page 79 
 
 
en 1998 à 43,4 cents la livre en 2001.  Toujours da ns ce pays, ces prix sont retombés à 39,5 cents la 
livre en 2002 et n'ont progressé à nouveau, pour attei ndre 51 cents, qu'en avril 2003.  Du fait de ces 
tendances, entre 1998 et 2002, le prix relatif mo yen du coton a diminué de 30 pour cent par an. 
  La consommation mondiale de coton a attein t 21 millions de tonnes en 2003 et on prévoit 
qu'elle devrait augmenter à un ryth me annuel moyen de 1,8 pour cent pour s'établir à 23,6 millions de 
tonnes en 2010.  La part du coton sur le marché mondial des fibres textiles devrait par contre reculer 
de 39,7 pour cent en 2002 à 38 pour cent en 2010.  
La consommation de coton des filatures 
  À l'image de la consommation finale, la c onsommation mondiale de coton des filatures a 
stagné au cours de la première moitié des a nnées 90 - elle n'a progressé que de 0,6 pour cent 
entre 1990 et 1997 - mais elle a enregistré ensuite une augmentation rapide.  Au début des années 90, 
la consommation de coton des filatures a fortement baissé en Europe orientale et dans l'ex-URSS, 
tombant de 2,5 millions de tonnes en 1990/91 à 730 000 tonnes en 1998/99, ce qui a neutralisé les 
gains enregistrés ailleurs dans le monde.  À partir de 1998, elle a repris dans ce groupe de pays et s'est 
chiffrée à plus de 900 000 tonnes en 2002/03.  Dans les pays industrialisés, la consommation de coton 
des filatures s'est maintenue aux environs de 4 mill ions de tonnes au début des années 90, mais elle 
diminue rapidement depuis 1998/99.  À l'opposé, da ns les pays en développement, cette même 
consommation a progressé à un rythme a nnuel de 2,9 pour cent au cours de la période de 12 ans qui 
s'est achevée en 2002/03.  De ce fait, la transforma tion du coton est restée concentrée dans les pays en 
développement, dont la part dans  la consommation mondiale des filatures est passée de 67 pour cent 
en 1990/91 à 83 pour cent en 2002/03, après avoir été de 46 pour cent en 1970/71 et de 60 pour cent en 1980/81.  
 Les baisses de la consommation de coton des filatures enregistrées entre 1990/91 et 1998/99 
en Europe orientale et dans l'ex-URSS ont empêch é la consommation mondiale de coton et de textiles 
de connaître une croissance supérieure au cours de la  première moitié des années 90.  En 1998/99, la 
consommation de coton des filatures de ce groupe de pays a été de moins d'un tiers du niveau atteint 
en 1990/91.  Les importations des manufactures de co ton ont compensé en partie la baisse de la 
consommation des filatures, mais la consommation finale de ce produit a enregistré des baisses 
similaires.  Les très fortes contractions de la cons ommation des filatures et de la consommation finale 
en Europe orientale et dans l'ex-URSS au cours d es années 90 s'explique par le ralentissement tout 
aussi spectaculaire de l'activité économique qui, à s on tour, a entraîné une baisse des revenus.  Selon 
des données du Fonds monétaire international, le PIB dans ce groupe de pays, a reculé chaque année 
entre 1990 et 1995, enregistrant un repli de -0,2 à -12 pour cent.  Si la consommation de coton en 
Europe orientale et dans l'ex-URSS était rest ée à son niveau de 1989, le monde consommerait 
actuellement 22,8 millions de tonnes de coton.   La consommation de coton des filatures des pa ys industrialisés est passée de 3,2 millions de 
tonnes en 1980/81 à 3,9 millions de tonnes en 1990/91,  a oscillé entre 3,9 et 4,1 millions de tonnes 
entre 1990/91 et 1997/98, puis a fortement baissé pour retomber à 2,8 millions de tonnes en 2002/03.  
Cette baisse est le reflet de la concentration croissan te de la transformation du coton dans les pays en 
développement au cours des cinq dernières décenni es.  Le coût élevé de la main-d'œuvre et 
l'augmentation de la concurrence des importations en provenance des pays en développement amènent 
les industries cotonnières de nombreux pays indus trialisés à diminuer leur niveau de production 
depuis 1998/99. 
 
 La consommation de coton des filatures dans les pays en développement a progressé à un taux 
annuel de 3,9 pour cent, passant de 8,5 millions  de tonnes en 1980/81 à 12,3 millions de tonnes 
en 1990/91.  Au cours des sept premières années de s années 90, cette consommation s'est ralentie et, 
avec un taux de croissance annuel moyen de 2,7 po ur cent, a atteint 14,3 millions de tonnes 
en 1997/98, mais elle a repris de la vigueur à partir de  1998/99, et grâce à une progression annuelle 
moyenne de 5,5 pour cent, elle est passée à 17,5 millions de tonnes en 2002/03.  L'essentiel de WT/L/587 
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l'augmentation enregistrée depuis 1998 s'est produite  en Chine continentale, mais d'importantes 
hausses ont également eu lieu au  Pakistan et en Turquie. 
  Ces cinq dernières années, la Chine continentale  a été l'élément moteur de l'industrie textile 
mondiale.  Entre 1998/99 et 2002/03, la cons ommation supplémentaire de coton imputable aux 
filatures chinoises a compté pour 83 pour cent dans  l'augmentation de la consommation au niveau 
mondial.  En 2002/03, l'industrie chinoise a transformé 6,5 millions de tonnes de coton brut soit une augmentation de 2,2 millions de tonnes par rapport à 1998/99.  L'i ndustrie textile de la Chine 
continentale est fortement tributaire des exportatio ns et peut donc être vulnérable face aux problèmes 
internationaux.  Quoi qu'il en soit, la faibl esse des coûts de la main-d'œuvre et les politiques 
poursuivies par les autorités chinoises ont permis d' améliorer la compétitivité du pays par rapport aux 
autres pays en développement exportateurs de tex tiles et, au cours des quatre dernières années, la 
Chine continentale a augmenté sa pa rt dans les exportations mondiales de  textiles et de vêtements.  Ce 
pays, qui a supplanté le Mexique en tant que de uxième source des importations de textiles des 
États-Unis en 2001, a dépassé le Canada en 2002 pour  devenir le premier four nisseur d'articles textiles 
manufacturés sur le marché des États-Unis. 
  En Inde - qui vient au deuxième rang des pays transformateurs de coton - la consommation de 
ce produit par les filatures entre 1990/91 et 1997/98 a progressé à un rythme moyen de 4,3 pour cent 
par an, soit sept fois plus rapidement que la cons ommation mondiale.  La demande de produits textiles 
indiens a surtout donné lieu à un très gros volume d'e xportations, notamment de fils de coton, qui sont 
passées de 60 000 tonnes en 1990 à 450 000 tonnes en  1997.  Tirant avantage des coûts relativement 
faibles de la main-d'œuvre, entre 1990/91 et 1997/ 98, les exportations indiennes de coton vers les 
autres marchés asiatiques ont progressé plus vite que celles vers les autres destinations.  En outre, 
depuis 1996, les exportations vers le s États-Unis, le Canada, le Mexi que et les pays de l'Amérique 
latine font l'objet d'une campagne de promotion.  Toutefois, depuis 1998/99, la consommation de 
coton des filatures indiennes se maintient à 2,9 milli ons de tonnes car, du fait de la crise financière 
que l'Asie a connue à la fin des années 90, l' Inde a perdu ses marchés d'exportation en Asie. 
  Du fait de la progression de ses exportations de fils et de tissus au cours des quatre dernières 
années, le Pakistan a remplacé les États-Unis d'Am érique au troisième rang des pays transformateurs 
de coton en 2001.  Actuellement, l' industrie textile pakistanaise s'attache à ajouter de la valeur à ses 
exportations et modernise ses infrastructures dans le but de développer ses exportations de produits 
manufacturés.  La consommation de coton des fila tures pakistanaises est passée de 1,3 million de 
tonnes en 1990/91 à 1,5 million de tonnes en 1998/99 , puis à 2,1 millions de tonnes en 2002/03.  Si on 
exclut la Chine continentale, l'Inde et le Pa kistan, entre 1990/91 et 1997/98, la consommation de 
coton des filatures des pays en développement de l'Asie de l'Est et du Sud a diminué à un rythme 
annuel moyen de 1,2 pour cent.  Les augmentations  enregistrées en Indonésie, au Bangladesh, en 
Malaisie, à Sri Lanka, aux Philippines et au Viet Na m ont été plus que contrebalancées par les baisses 
dans d'autres pays de la région, en particulier la Chine (Hong Kong et Taiwan) et la République de 
Corée.  L'augmentation des coûts de main-d'œuvr e dans les pays où la production de textiles a 
prospéré au cours des années 80, a entraîné un déplaceme nt de la capacité vers les pays de la région 
où ces coûts sont plus faibles.  En raison des dévalu ations provoquées par la crise financière asiatique 
en 1997, à partir de 1997/98, la consommation de co ton des filatures des pays en développement de 
l'Asie de l'Est et du Sud,  à l'exclusion de la Chine continentale , de l'Inde et du Pakistan, a progressé à 
un taux moyen de 5,1 pour cent par an, pour atteindre 2,2 millions de tonnes en 2002/03. 
  En Turquie, de 1990/91 à 1997/98, la consomma tion de coton des filatures s'est accrue à un 
taux annuel moyen de 10 pour cent et a atteint 1 million de tonnes.  Ce pays a bénéficié du 
développement rapide des exporta tions de produits cotonniers en direction de l'ex-URSS et de 
l'Europe.  Toutefois, malgré les fortes dévaluations de la monnaie turque au cours des cinq dernières 
années et l'ouverture du marché européen consécutiv e à l'adhésion de ce pays à l'Union douanière de 
l'Union européenne, la consommation de coton des filatures turques n'a augmenté qu'à un rythme 
annuel moyen de 2,6 pour cent au cours des ci nq dernières années, car les exportations vers  WT/L/587 
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l'ex-URSS ont fortement diminué et celles vers l' Union européenne se sont trouvées confrontées à une 
concurrence accrue de la part  de la Chine continentale. 
  En Amérique latine et aux Caraïbes, entre 1990/91 et 1997/98, la consommation de coton des 
filatures a progressé à un rythme annuel moyen de 2,8 pour cent.  L'essentiel de cette augmentation est 
imputable au Mexique, les petites augmentations enre gistrées dans quelques pa ys de la région étant 
annulées par les baisses intervenues dans d'autres pays .  Le premier pays transformateur de coton de 
l'Amérique latine et des Caraïbes est le Brésil,  où la consommation des filatures a oscillé entre 
720 000 et 830 000 tonnes au cours de la période co nsidérée, en raison d'une réduction de la part du 
coton dans les fibres utilisées et de l'augmentation des importations de textiles.  La part du coton dans 
la consommation de fibres textiles des filatures de  ce pays est tombée de 65 pour cent en 1990 à 
59 pour cent en 1997.  Le Brésil est devenu un impor tateur net de produits textiles en 1992 et la 
situation n'a pas changé depuis.  À l'opposé, au Mexique, deuxième pays transformateur de coton de 
la région, la consommation de ce produit par les filatures a progressé à un taux annuel moyen de 13 pour cent entre 1990/91 et 1997/98.  En signant l'Accord de libre-échange nord-américain, qui 
est entré en vigueur en janvier 1994, le Mexique s'est vu ouvrir les marchés américain et canadien, ce 
qui lui a permis d'enregistrer le taux d'expansion de l'i ndustrie textile cotonnière le plus rapide du 
monde au milieu des années 90.  La consommation de  coton par les filatures d'Amérique latine et des 
Caraïbes a continué à progresser jusqu'à la fin des années 90, en raison de la reprise enregistrée au 
Brésil, mais ces trois dernières années, avec la ba isse de la consommation des filatures mexicaines 
due à la concurrence des produits chinois sur les marchés nord-américains, elle est retombée 
au-dessous des niveaux atteints au milieu des années 90. 
  Entre 1990/91 et 2002/03, la consommation de co ton des filatures africaines s'est contractée 
de 2,1 pour cent par an en moyenne, pour s'établir  à 577 000 tonnes à la fin de cette période.  Des 
baisses ont été enregistrées par les deux plus gros transformateurs de coton du continent, à savoir 
l'Égypte et le Nigéria, et la consommation des f ilatures n'a augmenté ni en Afrique du Sud ni au 
Maroc, deux autres transformateurs importants de ce secteur.  Pris ensemble, ces quatre pays comptent pour 65 pour cent dans la consommation des filatures africaines.   Durant les années 90, la consommation de coton des filatures s'est plus fortement concentrée 
dans les pays transformateurs les plus importants.  En 1980/81, les six pays qui sont aujourd'hui les 
principaux transformateurs, à savoir la Chine contin entale, l'Inde, le Pakistan, les États-Unis, la 
Turquie et le Brésil, comptaient pour 51 pour cent da ns la consommation mondial e des filatures.  Leur 
part était de 57 pour cent en 1990/91, de 69 pour cent en 1997/98 et de 72 pour cent en 2002/03.  Les projections actuelles du CCIC donnent à penser qu' ils compteront pour 75 pour cent dans la 
consommation mondiale des filatures en 2010/11.  La  Chine continuera probablement d'enregistrer 
l'expansion la plus rapide qui, selon les projections , lui permettra de passer de 6,5 millions de tonnes 
en 2002/03 à 8,5 millions de tonnes en 2010/11.  Au cours des sept années à venir, la consommation 
des filatures augmentera probablem ent d'un demi-million de tonnes en Inde et également au Pakistan; 
au Brésil mais aussi en Turquie, elle progressera de 100 000 tonnes.  Dans les autres pays en développement, on s'attend à des baisses ou à des gains peu importants.  La consommation des 
filatures aux États-Unis devrait continuer à diminue r rapidement et tomber de 1,6 million de tonnes 
en 2002/03 à 800 000 tonnes en 2010/11.  De même, la consommation de coton des filatures de 
l'Union européenne devrait retomber de 860 000 tonnes en 2002/03 à 500 000 tonnes en 2010/11. 
 
La production 
 
 Dans les années 90, le marché mondial du cot on s'est caractérisé par une stagnation de l'offre 
et, entre 1993 et 1997, les prix ont de ce fait été supérieurs à leur niveau moyen.  La production mondiale de coton n'a pas progressé par suite de pr oblèmes liés à des maladies, à la résistance aux 
pesticides et à des perturbations de la production ayant des causes économiques.  Les augmentations 
observées entre les années 50 et les années 80 tenaient à des améliorations du rendement, qui était 
passé d'une moyenne mondiale de 233 kg/ha en 1950/ 51 à 574 kg/ha en 1990/91.  Depuis 1950/51, les 
superficies consacrées au coton dans le monde o scillent entre 28 et 36 millions d'hectares, soit WT/L/587 
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entre 2,2 et 2,6 pour cent des superficies cultivabl es.  Comme les rendements n'ont pas augmenté au 
cours des années 90, la production est restée stationnaire.  En conséquence, l'indice Cotlook A a été en moyenne de 80 cents la livre pour la période 1993-1 997, ce qui est nettement supérieur au prix moyen 
de 71 cents la livre enregistrée pour le coton à partir  du milieu des années 70.  Les baisses de prix qui 
ont marqué la deuxième moitié des années 90 semb lent s'expliquer par l'accroissement de la 
production après plusieurs années, au milieu de la  décennie, où les prix avaient été relativement 
élevés.  Pourtant, la production a continué de progresser à la fin d es années 90 et durant la décennie 
suivante, malgré des réductions de prix appréciables.   L'un des facteurs importants ayant favorisé l'a ugmentation de la production de coton en dépit 
des prix relativement faibles de ce produit a été le  renforcement des politiqu es gouvernementales dans 
ce domaine.  D'après les estimations du CCIC, le soutien des revenus et des prix serait passé de 
3,8 milliards de dollars EU en 1997/98 à 5,8 millia rds en 2001/02.  Toujours selon ces estimations, le 
soutien direct des revenus et des prix à travers le  monde serait retombé à 3,8 milliards de dollars EU 
en 2002/03.  Au cours des sept dernières années, le renforcement des mécanismes de soutien aux 
revenus et aux prix a maintenu la  production dans les pays prati quant des subventions à un niveau 
supérieur de 300 000 tonnes à 3,9 m illions de tonnes par an à celui qui aurait sinon été obtenu.  Les 
subventions ont aggravé la baisse des prix du coton et rallongé le cycle de ces prix.   Les nouvelles technologies, le recours plus  intensif aux techniques existantes et 
l'augmentation des superficies consacrées à la culture  du coton ont entraîné une modification de la 
structure du marché mondial de ce produit à pa rtir du milieu des années 90 et depuis 1997/98 
favorisent la production mondiale.  En provoquant un g lissement de la courbe de l'offre de coton vers 
la droite, ces nouveaux facteurs permettent à la production de réagir plus efficacement à 
l'augmentation de la demande, tout en renforçant sa viabilité économique.  
 Parmi ces nouvelles technologies, la plus co nnue est le génie génétique.  On estime 
qu'en 2003/04, 21 pour cent de la superficie consac rée au coton dans le monde était plantée de 
variétés génétiquement modifiées, contre 2 pour cen t seulement en 1996/97.  Le coton génétiquement 
modifié est commercialement autorisé et cultiv é dans neuf pays, à savoir l'Afrique du Sud, 
l'Argentine, l'Australie, la Chine continentale, la Colombie, les États-Unis, l'Inde, l'Indonésie et le 
Mexique, mais sa culture est surtout pratiquée en Aust ralie, en Chine continentale et aux États-Unis.  
Cette technologie étant proposée à des prix inférieurs, on peut s'attendre à ce qu'elle s'étende à d'autres 
pays.  Les superficies consacrées à des variétés de coton génétiquement modifiées devraient passer à 40 pour cent du total mondial d'ici à 2007/08 et  contribuer pour 50 pour cent à la production 
mondiale.  Le coton génétiquement modifié demande moins d'insecticides et, même s'il n'est pas garanti que les rendements seront plus élevés que dans le cas des variétés non génétiquement 
modifiées, les coûts de production pourraient s'en trouver réduits.  L'incidence la plus marquée de 
l'utilisation de coton génétiquement modifié a été co nstatée en Chine continentale où l'adoption de ce 
type de coton a été suivie d'une diminution signi ficative des dégâts provoqués par les insectes, d'un 
abaissement des coûts de production et d'une augmen tation du revenu des cultivateurs.  Le recours 
accru à d'autres technologies et techniques de gesti on des cultures existantes a également contribué à 
contenir les coûts de production du coton et  accroître la production mondiale de ce produit. 
 
 L'affectation de nouvelles terres à la culture du coton a également contribué à l'expansion de 
la production mondiale.  On estime que les superfi cies nouvellement consacrées à ce produit durant la 
dernière décennie au Mato Grosso (Brésil) et dans  le Sud-Est de la Turquie ont, grâce à un rendement 
moyen supérieur à 1,3 tonne par hectare - soit deux fois la moyenne mondiale - ajouté 730 000 tonnes 
à la production mondiale de coton en 2002/03. 
 Un autre facteur ayant favorisé la production de  coton, en dépit de la faiblesse relative des 
prix de ce produit, est l'appréciation du dollar des États-Unis entre 1995 et 2001, appréciation qui a en partie contrebalancé les baisses de prix dans les pa ys où la monnaie s'est dépr éciée, rendant ainsi plus 
attrayants les prix du coton en monnaie nationale.  Entre 1998 et 2001, le dollar des États-Unis s'est 
apprécié de 30 pour cent par rapport au dollar austra lien, de 90 pour cent par rapport au real brésilien,  WT/L/587 
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de 25 pour cent par rapport au franc CFA et de 50 0 pour cent par rapport à la livre turque.  Mais la 
bonne tenue du dollar des États-Unis a pris fin au début  de l'année 2002 et au cours des 12 mois qui se 
sont achevés en février 2003, la monnaie américai ne a perdu 19 pour cent par rapport au franc CFA 
et 14 pour cent par rapport au dollar australien.    
 Le coton est cultivé dans près d'une centaine  de pays mais, traditi onnellement, la production 
est concentrée dans quelques-uns d'entres eux seuleme nt.  La part des quatre pays producteurs les plus 
importants dans la production mondiale s'est accrue au  cours des trois dernières décennies.  La Chine 
continentale, les États-Unis, l'Inde et le Pakist an ont compté pour 48 pour cent dans la production 
mondiale en 1970/71, 52 pour cent en 1980/81, 61 pour cent en 1990/91, 63 pour cent en 2000/01 et 
66 pour cent en 2002/03. 
  Concernant les pays industrialisés, le coton est cultivé aux États-Unis, en Australie, en Espagne et en Grèce et ces pays ont contribué pour 19 pour cent à la production mondiale en 1980/81, 
pour 21 pour cent en 1990/91, pour 26 pour cent en 2000/01 et pour 23 pour cent en 2002/03, la part 
des pays en développement a quant à elle atteint 61 pour cent en 1980/81, 65 pour cent en 1990/91, 
67 pour cent en 2000/01 et 68 pour cent en 2002/03.  Toutefois, si l'on exclut la Chine continentale, l'Inde et le Pakistan, la part de ces pays est tombée de 26 pour cent en 1980/81 à 22 pour cent 
en 1990/91 et 2002/03.  Quant à la production de co ton de l'URSS, elle a diminué au cours des deux 
dernières décennies de 19 pour cent du total mondial en 1980/81 à 14 pour cent en 1990/91 et à 8 pour 
cent en 2002/03. 
 
 Durant les années 90, en Chine continentale  - premier pays producte ur - la production de 
coton a oscillé entre 3,7 et 5,7 millions de tonnes.  Pendant les années 80, elle a augmenté en moyenne 
de 5,2 pour cent par an.  Toutefois, ces dernières a nnées, elle a été plus faible qu'au début de la 
décennie.  En 1990/91 et 1991/92, la production ch inoise semble avoir suivi la même tendance que 
pendant les années 80.  Les prix internationaux, su périeurs à 80 cents, et les conditions climatiques 
propices ont favorisé sa progression et elle a atteint 5,7 millions de tonnes en 1991/92.  Les années suivantes, son évolution a été radicalement différente.   La production ne s'est en effet contractée en 
raison de la baisse des rendements consécutifs aux dégâts importants causés par les parasites dans la 
partie orientale du pays et à la réduction des s uperficies consacrées à la culture de ce produit qui 
s'ensuivit.  Une plus grande efficacité de la g estion de la lutte contre les insectes combinée à un 
déplacement des cultures de coton de l'Est vers l' Ouest du pays et, principalement, des régions de 
Hebei et Shandong vers celle de Xinjang, ont permis de maintenir les niveaux de production 
au-dessus de 4 millions de tonnes au milieu des ann ées 90.  Au cours des quatre dernières années, les 
augmentations de la production chinoise ont été favorisées par la politique du gouvernement qui visait 
à maintenir les prix intérieurs au-dessus des prix  internationaux, et un accroissement des rendements 
dû à l'adoption du coton génétiquement  modifié, qui a permis de lim iter les dommages causés par les 
insectes et de porter les rendements dans la partie  orientale du pays aux ni veaux atteints dans les 
années 80.   Depuis septembre 1999, la Chine continentale suit une nouvelle politique qui fait que les prix 
intérieurs du coton sont maintena nt soumis à l'influence des mé canismes du marché.  Certes, le 
gouvernement continue à fixer un prix  de référence pour ce produit, ma is les prix effectifs peuvent 
être négociés entre acheteurs et vendeurs.  Avant septembre 1999, les prix fixés par le gouvernement 
étaient constamment supérieurs aux pr ix internationaux.  Toutefois, en  dépit de la réforme qui permet 
aux filatures d'États de se fournir directement a uprès des producteurs de coton, et de la politique 
parallèle de réduction des stocks, les prix intérieu rs ont continué à se maintenir au-dessus des prix 
internationaux du fait des restrictions à l'importati on du coton.  En Chine continentale, la production 
destinée à la consommation locale et à l'exportation bénéficie de subventions dans la forme d'un 
financement direct versé par l'administration central e aux organismes exportate urs et locaux en vue de 
combler la différence entre les prix sur le marché  international et les coûts intérieurs d'achat, 
d'égrenage et de transport du cot on vers un lieu d'exportation ou une f ilature.  De ce fait, en 2001/02, 
année où les prix sont tombés à leur niveau le plus bas de ces 30 dernières années, la production 
chinoise est passée à 5,3 millions de tonnes, son plus  haut niveau depuis 1990/ 91.  En 2002/03, elle WT/L/587 
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est retombée à 4,9 millions de tonnes, mais on s'a ttend qu'elle augmente au cours des sept prochaines 
années pour atteindre 6,8 millions de tonnes en 2 010/11, soit seulement 83 pour cent des besoins 
prévus de l'industrie textile cotonnière locale.  Du fa it de l'expansion rapide de  son industrie textile, la 
Chine continentale est devenue importatrice nette de co ton en 2001/02 et elle de vrait le rester au cours 
des sept années à venir. 
 
 Aux États-Unis, la production de coton est  passée de 2,4 millions de tonnes en 1980/81 à 
3,3 millions de tonnes en 1990/91 et, sauf en 1998/99, elle a oscillé entre 3,5 et 4,3 millions de tonnes 
pendant les années 90.  En 1998/99, elle a été grav ement affectée par la sécheresse et s'est située à 
3 millions de tonnes.  Les prix internationaux s'étant dégradés à la fin des années 90, les politiques en 
vigueur se sont traduites par le versement de subvent ions plus élevées et la pr oduction s'est accrue au 
cours des trois années qui ont suivi pour atteindr e le chiffre record de 4,4 millions de tonnes 
en 2001/02 (entraînant une nouvelle baisse des prix in ternationaux).  En 1997/98, les États-Unis ont 
exporté 40 pour cent de leur production, les 60 pour cent restants étant vendus aux filatures locales.  
Du fait de la détérioration rapide  de l'industrie textile américai ne ces dernières années, une plus 
grande quantité de coton a été écoulée sur les marché s internationaux et en 2002/03, les exportations 
américaines ont représenté 69 pour cent de la produc tion nationale.  Du fait de la contraction du 
marché intérieur, la production américaine est tombée au-dessous des 4 millions de tonnes en 2002/03 
et on s'attend qu'elle continue de baisser pour s'ét ablir à environ 3,5 millions  de tonnes en 2010/11. 
  En Inde, la production de coton est passée de 1,3 million de tonnes en 1980/81 à un niveau 
record de 3 millions en 1996/97, pour l'essentiel grâce à une amélioration des rendements.  Par la 
suite, en raison de la baisse des prix, du mauvais te mps et de maladies, la production a évolué à la 
baisse, se chiffrant à 2,3 millions de tonnes en 2002/03.  Le rendement du coton en Inde est passé 
de 170 kg de coton fibre/ha en 1980/81 au chiffre r ecord de 330 kg en 1996/9 7, pour osciller depuis 
autour de 300 kg.  Les gains de productivité s'expliquent  par l'offre plus abondante de semences de 
coton et d'intrants chimiques, mais les rendements restent nettement inférieurs aux moyennes 
obtenues dans la plupart des autres pays.  Bien qu e la production ait augmenté, la progression de la 
consommation des filatures a été telle que l'offre de ce  produit au plan national est restée limitée et, en 
termes réels, les prix versés aux producteurs se sont  accrus au cours des années 80 et 90.  La faiblesse 
des taux d'alphabétisation des adultes dans les zones ru rales se traduit dans le secteur agricole par des 
niveaux de connaissances techniques médiocres.  L es rendements indiens ne devraient pas progresser 
par rapport à leurs niveaux actuels au cours des sept prochaines années et, en 2010/11, la production 
se chiffrera probablement à 2,9 millions de tonnes, soit 300 000 de moins que les besoins prévus de 
l'industrie textile locale.   Au Pakistan, la producti on a progressé rapidement au cours des années 80, passant de 
700 000 tonnes en 1980/81 à 2,2 millions de tonnes en 1991/92.  Toutefois, en 1992/93, elle a 
diminué et elle se maintient depuis à un niveau nettement inférieur à celui de 1991/92.  L'augmentation de la production durant les années 80 s'explique pour l'essentiel par l'amélioration des 
méthodes de lutte contre les parasites et des vari étés de semences ainsi que par l'utilisation accrue 
d'engrais.  Le virus de la frisolée qui s'est ré pandu dans les plantations du Punjab à la fin des 
années 80 et au début des années 90 a eu en 1992/93 d es effets dévastateurs sur les rendements.  À la 
fin des années 90, ce virus a pu être maîtrisé grâce à une lutte plus efficace contre les parasites et 
l'adoption de variétés de coton résistantes.  L es rendements moyens au Pakistan sont passés de 
340 kg/ha en 1980/81 à 770 kg en 1991/92, mais ils n'ont pas dépassé 600 kg jusqu'en 1999/2000.  
Ces trois dernières années, la production pakistanai se est restée en deçà de 1,9 million de tonnes et on 
s'attend à ce qu'elle se situe à peu près à ce niveau au cours des sept prochaines années.  À la fin de la 
décennie en cours, elle devrait être  inférieure de 1 million de tonnes aux besoins prévus de l'industrie 
textile locale.   Comme on l'a déjà vu, le marché mondial du coton devrait avoir atteint 23,6 millions de 
tonnes en 2010/11 et les augmentations de la pr oduction escomptées dans les quatre principaux pays 
producteurs devraient représenter la moitié de l' accroissement prévu entre 2002/03 et 2010/11 à 
l'échelle mondiale équivalant à 2 millions de tonnes de coton.  Les autres augmentations devraient être  WT/L/587 
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le fait de l'Afrique, du Brésil et de la  Turquie, mais tenir aussi à la reprise en Australie et dans les pays 
d'Amérique latine autres que le Brésil.  Tout co mme celle des États-Unis, la production de l'Union 
européenne devrait continuer à baisser.   En Afrique, la production de coton a progressé,  passant de 1,3 million de tonnes en 1990/91 
au chiffre record de 1,8 million en 1997/98, mais  la baisse des prix l'a empêchée de dépasser ce 
niveau ces dix dernières années.  En 2002/03, l'Afrique a produit 1,7 million de tonnes et sa production devrait atteindre 2,2 millions de tonnes en 2010/11.  Les pays francophones d'Afrique 
centrale et de l'Ouest ont produit 1 million de tonn es en 2002/03, soit 56 pour cent de la production du 
continent, et ils pourraient arriver à 1,3 million de tonnes d'ici à 2010/11, ce qui représenterait 59 pour 
cent de la production totale de l'Asie. 
  Au Brésil, la production de coton a fortement ba issé entre le milieu des années 80 et le milieu 
des années 90, pour reprendre au cours de la sec onde moitié de cette décennie, du fait du déplacement 
de la production vers de nouvelles zones au sud-ouest  du pays, en particulier dans l'État du Mato 
Grosso.  De 965 000 tonnes en 1984/85, elle est tombée à 310 000 tonnes en 1996/97 pour remonter à 
940 000 tonnes en 2000/01.  La faiblesse des prix n' a pas permis à la production brésilienne de 
progresser au cours des deux premières années de la  nouvelle décennie;  et elle n'a été que de 
850 000 tonnes en 2002/03.  Elle devrait cependant a tteindre 1,2 million de tonnes d'ici à 2010/11, ce 
qui représente 67 pour cent de la producti on de l'Amérique latine et les Caraïbes. 
 
 En raison du déplacement géographique des zones de culture du sud vers la partie orientale du 
pays, où un projet d'irrigation c onnu sous le nom de projet GAP est en cours depuis le milieu des 
années 90, la production de coton turque est pas sée de 650 000 tonnes en 1990/91 à 900 000 tonnes 
en 2002/03 et elle devrait augmen ter encore pour atteindre plus de  1 million de tonnes d'ici à 2010/11. 
 
 La production de coton en Australie qui, pour l' essentiel a démarré il y a 25 ans, a augmenté 
extrêmement rapidement au cours des années 80 et 90, passant de 100 000 tonnes en 1980/81 à 
800 000 tonnes en 2000/01.  Le manque d'eau l'a emp êchée de progresser davantage encore et a même 
provoqué des baisses importantes certaines années .  Parmi celles-ci figure l'année 2002/03 où la 
production de coton a diminué de 48 pour cent et est  retombée à 380 000 tonnes, mais la production 
australienne devrait reprendre et atte indre environ 800 000 tonnes en 2010/11. 
 
 Si on exclut le Brésil, la production de cot on en Amérique latine et dans les Caraïbes a 
fortement baissé durant les années 90 et au début de la nouvelle décennie, de 1 million de tonnes 
en 1990/91 à 245 000 tonnes en 2002/03.  Cette baisse tie nt à une érosion du marc hé textile local qui 
s'est trouvé confronté à une concurrence accrue des importations au cours des années 90, ainsi qu'à la 
faiblesse des prix de ce produit depuis 1998/99.  La  production de coton des pays d'Amérique latine, à 
l'exclusion du Brésil, devrait reprendre la partie ces sept prochaines années et atteindre 
600 000 tonnes en 2010/11.   La production de coton de l'Union europée nne (UE) est passée de 300 000 tonnes en 1990/91 
à 475 000 tonnes en 2002/03, principalement sous l'e ffet de l'augmentation enregistrée en Grèce.  Au 
cours des années 90, cette production a bénéficié de  subventions.  Toutefois, suite aux récents 
changements intervenus dans le programme de subventions offert aux producteurs en vertu desquels 
une partie des subventions a été convertie en vers ements découplés, la produc tion de coton de l'UE 
devrait tomber à environ 200 000 tonnes d'ici à 2010/11. 
Les prix 
  Les prix internationaux du coton, mesurés par l'indice Cotlook A, ont été en moyenne de 
63 cents la livre entre 1995/96 et 2002/03, en recu l par rapport au prix moyen de 70 cents la livre 
pratiqué au cours des dix années précédentes.  La ba isse des prix moyens sur la longue période résulte 
de l'influence de plusieurs facteu rs, parmi lesquels les nouvelles technol ogies, un recours plus intensif 
aux techniques existantes et l'affection de nouvelles terres à la culture du coton.  Dans les années 90, WT/L/587 
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un autre facteur a eu pour effet de déprimer le  prix, à savoir le renf orcement des politiques 
gouvernementales dans divers pays.     Comme dans le cas de tout autre produit de b ase, les variations annuelles des prix du coton 
sont déterminées par l'évolution de l'offre et de la  demande, qui est habitue llement exprimée sous la 
forme d'un rapport entre les stocks et la consommatio n.  Le CCIC a recours à un modèle de prix qui 
utilise ce type de rapport pour l'ensemble du monde à l' exclusion de la Chine continentale et prend en 
compte l'influence de la situation de l'offre et de la demande dans ce pays sur les prix internationaux 
en incluant une variable correspondante au commer ce net de coton brut de la Chine exprimée en 
pourcentage de la consommation. 
 
 Du fait de la place croissante qu'occupe la Chine continentale sur le marché du coton, le solde 
net des échanges entre ce pays et le reste du monde a j oué et continuera à jouer un rôle important dans 
la détermination des prix du coton.  Le modèle de prix du CCIC donne à penser qu'une variation de 
50 000 tonnes seulement du solde commercial net de la Chine pourrait entraîner une modification de 
1 pour cent des prix saisonniers moyens du coton.  Au cours des trois dernières décennies, la Chine 
continentale a été à l'origine des hausses et de s baisses des prix saisonniers moyens du coton, selon 
qu'elle était importatrice ou expor tatrice nette de coton brut.  Ainsi, par exemple, au milieu des 
années 90, l'augmentation spectaculaire des importations de coton de la Chine a fait monter les prix à 
des niveaux pour ainsi dire jamais atteints, alors qu' à la fin des années 90, la Chine continentale étant 
devenue exportatrice nette, les prix ont été entraînés à la baisse.  L'expansi on rapide de l'industrie 
textile chinoise ces quatre dernières années a modifié la position commerciale du pays qui, 
d'exportateur net, est deve nu importateur net de coton,  et le niveau des importa tions nettes de coton de 
la Chine continentale en 2002/03, de 1 demi-million de tonnes, a été le  premier facteur important de la 
hausse des prix depuis 1996/97.  En 2003/04, la Chine continentale devrait enregistrer des 
importations nettes de 1,5 million de tonnes, situa tion qui devrait se maintenir au cours des sept 
prochaines années, avec un chiffre moyen de 1 m illion de tonnes par an, ce qui aura pour effet 
d'orienter les prix à la hausse.   À l'opposé, le rapport des stocks à la conso mmation dans le reste du monde a augmenté de 
façon quasi permanente à partir de 1993/94, a nnée où, se situant à 0,36, il a contribué à des 
augmentations de prix au milieu des années 90.  Le rapport des stocks à la consommation dans le reste 
du monde, à l'exclusion de la Chine continentale, a pour sa part dépassé 0,50 en 2001/02 et 2002/03 et 
devrait se situer en moyenne à 0,58 pendant les sept prochaines années.   Du fait de l'accroissement des importations  nettes de la Chine continentale et des 
augmentations prévues du rapport des stocks à la  consommation dans le reste du monde, les prix 
internationaux du coton devraient être en moyenne  de 60 cents la livre au cours des sept années à 
venir.   WT/L/587 
 Page 87 
 
 
PRODUCTION ET CONSOMMATION MONDIALES DE COTON FIBRE  
 
 
Exercice commençant le 1er août 
 
 Superficie Rendement Producti on Importations Consommation 
 (Milliers de ha) Kg/ha (Milliers de tonnes) 
1950/51 28 537 233 6 645 2 724 7 638 
1960/61 32 445 314 10 201 3 804 10 231 
1970/80 31 778 369 11 740 4 086 12 173 
1980/81 33 667 411 13 831 4 555 14 215 
1981/82 33 948 442 14 991 4 405 14 147 
1982/83 32 569 445 14 479 4 350 14 452 1983/84 32 137 451 14 499 4 617 14 655 
1984/85 35 217 547 19 247 4 602 15 108 
1985/86 32 792 532 17 461 4 763 16 589 1986/87 29 503 518 15 269 5 516 18 198 1987/88 31 238 564 17 609 5 094 18 117 1988/89 33 522 546 18 301 5 654 18 470 1989/90 31 640 549 17 365 5 431 18 675 
1990/91 33 049 574 18 978 5 220 18 574 
1991/92 34 710 596 20 677 6 497 18 637 
1992/93 32 248 556 17 941 5 690 18 635 
1993/94 30 435 554 16 861 5 766 18 496 1994/95 32 112 584 18 762 6 458 18 378 
1995/96 36 066 564 20 330 5 806 18 455 
1996/97 34 195 573 19 584 6 138 19 093 1997/98 33 828 594 20 080 5 738 19 032 
1998/99 32 869 569 18 692 5 414 18 457 
1999/00 31 953 597 19 070 6 050 19 610 
2000/01 31 890 609 19 437 5 747 19 844 
2001/02 33 416 643 21 485 6 159 20 283 
2002/03, estimations 30 003 643 19 302 6 573 21 115 
2003/04, prévisions 32 618 620 20 217 6 943 21 005 
2010/11, prévisions 33 643 704 23 675 6 727 23 612 
      
CCIC 3/15/04 
 WT/L/587 
Page 88  
 
  
 
   
 
   
 
 
CONSOMMATION DE COTON DES  
ÉTATS-UNIS D’AMÉRIQUE 
Millions de 
t  
CONSOMMATION 
AU DÉTAIL  
IMPORTATIO
NS 
CONSOMMATION 
DES FILATURES  
Millions de 
t  CONSOMMATION DE COTON 
DE L’AFRIQUE 
CONSOMMATION 
DES FIL ATURES  
CONSOMMATION 
AU DÉTAIL  
CONSOMMATION DE COTON DE LA 
CHINE CONTINENTALE 
Millions de 
t  
CONSOMMATION 
DES FILATURES  
CONSOMMATION - EXPORTATIO
NS NETTES  
CONSOMMATION DE  
COTON DE L’INDE 
Millions de 
t  
CONSOMMATION 
DES FILATURES  
EXPORTATIO
NS 
CONSOMMATION - 
MARCHÉ MONDIAL DU COTON 
Millions de tonnes 
Consommation Production 
CONSOMMATION DE COTON DES 
FILATURES 
Millions de 
t  
MONDE SIX PLUS GROS  WT/L/587 
 Page 89 
 
 
  
 
  
 
  
 
 
MONDE PRODUCTION MONDIALE DE COTON 
QUATRE PLUS GROS 
PRODUCTEURS Millions de 
t  
Millions 
d’h t  SUPERFICIES CONSACRÉES AU COTON
MONDE 
Part du coton 
GM 
Génétiqueme
nt modifié 
(GM)   Traditionnel Part du coton 
GM 
Millions NOUVELLES SUPERFICIES CONSACRÉES AU 
COTON 
TUR QUIE ET BRÉSIL 
PROPORTION DES 
NOUVELLES 
NOUVELLES 
SUPERFICIES  AUTRE PROPORTION DES 
NOUVELLES SUPERFICIES  
SUBVENTIONS DIRECTES AU COTON 
ET PRIX MONDIAUX 
cents/livre 
SUBVENTIONS DIRECTES INDICE COTLOOK A 
Millions de 
t  MARCHÉ MONDIAL DU COTON 
CONSOMMATION PRODUCTION 
RAPPORT STOCKS - CONSOMMATION POUR LE 
MONDE À L’EXCLUSION DE LA CHINE 
CONTINENTALE 
Rapport WT/L/587 
Page 90  
 
  
 
 
 
PRIX INTERNATIONAUX 
Millions de dollars des 
États-Unis 
 Millions de 
t  PRIX INTERNATIONAUX DU COTON ET 
COMMERCE NET DE LA CHINE 
CONTINENTALE 
cents/livre  WT/L/587 
 Page 91 
 
 
ANNEXE 12 
FONDS MONÉTAIRE INTERNATIONAL 
 
LES DÉFIS AUXQUELS SONT CONFRONTÉS LES PAYS À FAIBLE REVENU 
PRODUCTEURS DE COTON 
 
Monsieur Cyrille Briançon 
Chef de Division 
 
 
Introduction 
 Au cours des dernières années, la baisse d es cours mondiaux du coton a eu pour effet de 
réduire les revenus des producteurs dans les pays en développement et les opportunités de croissance 
et de développement de ces derniers.  Cette qu estion a été mise en avant lors de la réunion 
ministérielle de l'Organisation mondiale du commerc e (OMC) à Cancún, lorsque quatre pays africains 
(Bénin, Burkina Faso, Mali et Tchad) ont demandé  que les pays industrialisés éliminent les 
subventions sur le coton et compensent les produc teurs de coton africains pour la perte de revenu 
subie.  Bien qu'aucun accord n'ait été conclu à Cancún,  le débat sur l'opportunité ou pas de soutenir les 
pays africains producteurs de coton a été relancé.  Par conséquent, le Fonds  monétaire international 
est heureux de participer à ce séminaire organisé par l'OMC et d'apporter sa contribution au débat. 
 Le Fonds monétaire international (Fonds m onétaire), en collaboration avec les autres 
institutions financières internationales (IFI), a poussé et continuera à pousser les pays industrialisés à 
démanteler les subventions à l'agriculture, y co mpris pour le secteur cotonnier, et à ouvrir leurs 
marchés aux exportations des pays à faible revenu.   Ceci représente une priorité pour le Fonds 
monétaire dans le cadre de l'ag enda de développement.  Ceci est  également devenu un test de 
l'engagement des pays industrialisés à réaliser le s objectifs de développement  de Doha Round.  Par 
ailleurs, le Fonds monétaire conti nuera d'inciter les pays producteur s de coton d'améliorer l'efficience 
de leur secteur, de diversifier la production, et d'introduire des mécanismes de stabilisation des 
revenus des fermiers qui font appel aux forces du marché.  Les IFIs sont disponibles pour apporter 
l'assistance technique et financière nécessaire pour  mettre en œuvre ces réformes.  En ce qui concerne 
les institutions de Bretton Woods, en particulier, la Banque mondiale continue ra à prendre l'initiative 
dans le domaine des réformes structurelles du secteur coton, tandis que le Fo nds monétaire, de son 
côté, appuiera les pays faisant des efforts pour ajus ter leur économie et pour corriger les déséquilibres 
de leur balance des paiements - y compris ceux provenant de la volatilité  des cours du coton. 
 Ce document offre un aperçu des développe ments économiques, des défis de politiques 
économiques et de la direction des réform es dans les pays producteurs de coton. 
L'importance croissante du secteur coton 
 Le secteur cotonnier en Afrique de l'Ouest et  du centre s'est accru rapidement au cours des 
40 dernières années, avec une production de cot on doublant en moyenne chaque décennie depuis les 
années 60 (graphique 1).  Par conséquent, la part  du coton africain dans la production mondiale de 
coton s'est accrue de 0,5 pour cent en 1960 à près de 5 pour cent actuellement.  De plus, étant donné que la quasi-totalité de cette production est exportée,  la part du coton africain dans les exportations 
mondiales a aussi augmenté de manière significativ e - atteignant environ 15 pour cent actuellement.  
Il y a eu cependant des périodes au cours desque lles la production de coton en Afrique a subi des 
variations importantes - par exemple, la stagnati on du début des années 90, la croissance rapide à la 
suite de la dévaluation du franc CFA en 1994, et la forte baisse de la productio n en 2000, à la suite de 
la sécheresse, de la mauvaise gestion des entr eprises publiques et des prix bas au producteur. WT/L/587 
Page 92  
 
 Ainsi, en raison de cette tenda nce générale à la hausse de la production et des exportations, 
l'importance macroéconomique de la production de coton et des activités y associées - notamment la 
transformation, la distribution des intrants, le tran sport, et le marketing - a augmenté d'une façon 
significative.  Ceci est reflété, par exemple, dans  l'impact grandissant du secteur coton au niveau des 
comptes nationaux, de l'emploi dans les milieux ru raux, la balance des paiements, et les finances 
publiques.  Par exemple, les exportations de coton comptent actuellement pour  environ deux tiers des 
exportations de biens du Burkina Faso et du Bénin, soit 5 pour cent à 6 pour cent du PIB.  Au Mali, les exportations de coton comptent aussi pour 6 pour  cent du PIB, mais l'or est devenu le principal 
produit d'exportation.   
Les défis auxquels les pays à faible reve nu producteurs de coton doivent faire face 
 En dépit de l'accroissement rapide de la pr oduction et des exportations de coton, les pays 
d'Afrique de l'ouest et du centre sont confrontés à des défis en matière de développement.  Par 
exemple, ces pays demeurent parmi les plus pauvr es au monde, avec une croissance en deçà des taux 
requis pour réduire de manière substa ntielle la pauvreté, même si le taux de croissance a généralement 
augmenté depuis la seconde moitié des années 90.  Le climat pour les investissements domestique et 
étranger n'est pas suffisamment favorable, et donc n' encourage pas la création d'une valeur ajoutée à 
travers la transformation des produits primaires, y co mpris le coton, et de manière plus générale la 
diversification des activités économiques.   
 Le secteur coton dans les pays africains doit également faire face à un certain nombre de défis 
particuliers.  Par exemple, les subventions et le protectionnisme des pays industrialisés restreignent la 
capacité des pays africains d'exploiter leur avantage  comparatif dans la cultu re du coton.  Cependant, 
pour mieux comprendre les difficultés auxquelles doivent faire face les pays producteurs de coton, le 
débat mérite d'être placé dans un contexte plus large.  Dans ce cas, trois questions émergent: 
 
− La forte volatilité d'année en  année des cours de coton .  Les études montrent que la source 
de volatilité la plus importante provient des fluc tuations de la croissance du revenu et de la 
demande dans les pays industrialisés consommate urs.  Cependant, le degré de volatilité en 
partie reflète l'impact des subventions accordées aux producteurs de certains pays.  En effet, 
les subventions fournissent aux producteurs qui en  bénéficient des incitations pour maintenir 
la production à un niveau déterminé même en présence d'une baisse de la demande et des 
prix;  cela entraîne donc une baisse des prix pl us marquée.  Au cours des décennies récentes, 
les prix ont également été affectés significativem ent par d'autres facteurs.  Par exemple, les 
chocs pétroliers des années 70 ont conduit à une  forte augmentation suivie d'une baisse des 
prix du coton.  Certains changements de po litique économique, tels que  la forte réduction des 
stocks de coton aux États-Unis au milieu des a nnées 80, et plus récemment dans d'autres pays 
ont conduit à des fortes baisses de prix de courte durée.   
− Le ratio des prix au producteur  et des prix internationaux qui varient beaucoup d'un pays à 
l'autre .  Par exemple, les prix au producteur en I nde et au Zimbabwe sont généralement plus 
élevés que ceux en Afrique de l'Ouest;  cela était en particulier le cas à la suite de la 
dévaluation du franc CFA en 1994.  De plus, parmi les pays de l'Afrique de l'Ouest, les prix 
au producteur ont souvent été plus élevés au Bénin et en Côte d'Ivoire, pays où la libéralisation du secteur du coton est à un stade plus avancé.  De telles comparaisons nécessitent néanmoins une grande prudence, étant donné que les compagnies de coton bénéficient souvent d'une position de monopol e, ce qui peut les inciter à offrir aux 
producteurs soit des services publics divers ou des intr ants à des prix en deçà de leur prix de 
revient.  Cependant, il est important de rec onnaître que, d'une façon générale, comme tout 
monopole, l'intégration verticale de la pr oduction de coton en Afrique comporte des 
inefficiences inhérentes à ces structures d'organi sation de marché qui semblent entraîner des 
pertes des revenus persistantes pour les producteurs.  WT/L/587 
 Page 93 
 
 
− La tendance à long terme à la baisse des prix réels de coton  (graphique 2).  Une fois de plus, 
cette tendance est partiellement le résultat des augmentations de l'offre causées par les 
subventions, qui ont permis à la production d'êt re maintenue et souvent augmentée dans des 
régions qui autrement paraîtraient marginales.  Mais la baisse à long terme des prix résulte plus des facteurs de l'offre que des fluctuati ons de la demande.  En particulier, le progrès 
technologique - y compris des meilleurs engrai s, pesticides et variétés des semences - a 
augmenté les rendements de coton;  les prix re latifs des produits substituts (et en particulier 
des fibres artificielles) a baissé;  et l'élas ticité de la demande par rapport au revenu est 
généralement faible pour la plupart des produits  primaires.  La fin du système des quotas sous 
l'accord OMC sur les textiles et  les vêtements, d'autre part, pourra donner un coup de pouce 
structurel à la demande et aux prix du cotton. 
La réponse à ces défis 
 Comment la communauté internationale - et les institutions de Bretton Woods en particulier - 
pourraient mieux répondre à la combinaison des diff icultés de court et long termes auxquelles font 
face les pays producteurs de coton, et quelles sont les politiques économiques que les pays producteurs devraient adopter en réponse à ces difficultés? 
 Ainsi que souligné dans l'intr oduction, le Fonds monétaire con tinuera à encourager les pays 
industriels à éliminer les subventions sur les produits agricoles, y compris sur le coton, et à ouvrir leur 
marché aux produits en provenance des pays à faib le revenu.  En éliminan t de tels freins au 
développement, ces réformes seraient une contribution à la fois significative et pérenne de la part des 
pays industrialisés pour la promotion d'une cr oissance soutenue dans les pays en voie de 
développement. 
 D'autres formes d'appui de la part du Fonds monétaire pourraient être considérées.  D'une 
façon générale, l'instrument d'inte rvention privilégié du Fonds monétair e pour les pays à faible revenu 
est la Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance (FRPC).  Les accords au titre de la 
FRPC appuient les programmes macroéconomiques visan t à corriger des déséqu ilibres de la balance 
des paiements liés à des problèmes structurels.  Ainsi, les programmes appuyés par la FRPC cherchent 
à étayer des politiques macroéconom iques et structurell es afin de rétablir les conditions d'une 
croissance économique durable et de lutter contre la pauvreté.  De manière plus générale, les 
programmes appuyés par le Fonds monétaire refl ètent les politiques économiques inscrites dans le 
Document de Stratégie de Réduction de la Pauvret é (DSRP) élaboré par chaque pays à travers un 
processus participatif. 
 Bien que les statuts du Fonds monétaire ne  lui permettent pas de financer un secteur 
spécifique de l'économie, il peut appuyer les pays co nfrontés à un choc de la balance des paiements, y 
compris ceux provenant du secteur du coton.  Plus  particulièrement, les services du Fonds monétaire 
étudient comment les besoins des pays dépendant du secteur du coton peuvent être pris en compte d'une façon plus explicite et comment le Fonds monétaire pourrait démontrer sa volonté d'envisager, 
dans le cadre de la FRPC, une augmentation des fi nancements au cas où la balance des paiements d'un 
pays subissait un choc inattendu.   
 Il est important de noter qu'il y a des précédents quant à l'adoption d'une telle approche -  
notamment dans les cas du Mali et du Tchad en 2001 où, suite à une baisse des prix du coton, le 
Conseil d'Administration du Fonds monétaire a auto risé une augmentation de l'accès au ressources de 
la FRPC.  Ainsi, l'aspect importa nt des approches qui sont à l'étude  serait que les intentions du Fonds 
monétaire soient plus explicites et connues d'avan ce pour les pays producteurs de coton ayant un 
programme macroéconomi que appuyé par le Fonds monétaire.   WT/L/587 
Page 94  
 
Besoin d'une réponse plus large aux chocs exogènes 
 Un tel support du Fonds monétaire ne rés oudrait néanmoins que très partiellement les 
problèmes des pays à faible revenu producteurs de cot on.  En particulier, les défis auxquels fait face le 
secteur coton – et les échecs des tentatives passées visant à supporter les producteurs de coton (voir 
ci-dessous) - ont conduit à une meilleure apprécia tion du besoin d'appréhender les réformes et 
l'assistance de façon plus profonde, plus soutenue et plus prévisible.  En particulier, un consensus 
semble apparaître aux niveaux national et intern ational autour d'une stratégie de réforme pour 
augmenter la participation des produc teurs dans la gestion du secteur, accroître la part des producteurs 
dans les revenus d'exportation, ré duire le risque systémique, et améliorer la gouvernance.  Cette 
stratégie repose sur les éléments clés suivants: 
− transférer au secteur privé les activités périphériques des entreprises cotonnières 
parapubliques – y compris les services d'extension, les activités de transport, l'achat et la distribution des intrants et des équipements, et la commercialisation de coton graine et de graine de coton; 
− renforcer les capacités techniques et commercia les des associations de producteurs afin 
qu'elles puissent contracter directement des crédits auprès des banques à travers un système 
commercial de recouvrement liant le rembourse ment des crédits à la commercialisation du 
coton fibre.  De tels efforts devraient être  appuyés par des réformes institutionnelles plus 
larges - y compris pour supporter le dével oppement de mécanismes de garanties et 
l'application des contrats; 
− introduire la concurrence en ouvrant le secteur a ux usines d'égrenage privées.  Dans la plupart 
des cas, ceci nécessiterait la privatisation des usines d'égrenage appartenant aux entreprises 
parapubliques.  De plus, la commercialisation de la fibre devrait être faite à travers un 
système d'enchères transparent et concurrentiel.  La concurrence dans l'égrenage, tout comme 
dans la distribution d'intrants et la commerciali sation ne devrait pas s'arrêter aux frontières:  
une plus forte intégration régionale - qui augmenterait la portée des transactions 
transfrontalières autour de la fibre de coton, par exemple - contribuerait également à améliorer l'efficacité et le  rendement des producteurs; 
− introduire des méthodes de gestion des risques appropriées - y compris les risques liés aux 
prix des matières premières et aux fluctuati ons de taux de change.  Il y a un besoin 
considérable pour les pays africains producteur s de coton d'acquérir une expertise dans la 
gestion des risques, un domaine où le secteur priv é jouit clairement d'un avantage comparatif. 
 Les IFI fournissent des conseils et de l'assi stance dans ces réformes structurelles du secteur 
coton - sous la direction de la Banque mondiale, conformément à s on mandat.  Le Fonds monétaire a 
été - et restera sans doute - impliqué dans ces réformes en coordination avec la Banque mondiale, 
étant donné l'importance systémique du secteur coton dans les pays concernés, et donc son importance 
dans la performance macroéconomique. 
 Au-delà de la réforme du secteur coton, la bais se sur le long terme des prix du coton démontre 
le besoin pour les pays producteurs de coton de poursuivre des réformes en profondeur permettant au 
secteur privé de jouer pleinement son rôle afin d' arriver à une croissance durable plus élevée et de 
promouvoir la diversification.  Les institutions de  Bretton Woods sont disposées à fournir l'assistance 
et les conseils nécessaires pour mettre en œuvre de  telles réformes, guidées en cela, pour un nombre 
croissant des pays, par le cadre pour le développe ment économique tel que défini dans les DSRP. 
Approches alternatives pour supporter les producteurs de coton 
 Le consensus qui s'est dégagé en faveur de la stratégie de réforme présentée dans la section 
précédente est fondé en partie sur les difficultés des autres approches qui ont été utilisées pour amortir  WT/L/587 
 Page 95 
 
 
les effets négatifs des fluctuations de prix, supporter le revenu des producteurs ou promouvoir le 
développement économique global.  Par exemple, dans plusieurs pays producteurs de coton en 
Afrique, les monopoles publics ont fourni aux producteu rs dans le passé (et continuent toujours pour 
certains cas) un certain niveau d'assurance des prix.  Cela a généralement impliqué la détermination 
d'un prix de base au début de chaque saison, suiv ie de dépôts sur ou de  retraits d'un fonds de 
stabilisation selon que le prix de ma rché observé à la fin de la campagne soit plus  élevé ou plus faible, 
respectivement, que ce prix initial.  Une approche  alternative qui a été envisagée implique un support 
direct aux producteurs, dans la l ogique d'un filet social de sécurité. 
 De tels arrangements créent néanmoins un certain nombre de problèmes: 
− Le risque fiscal:  Les schémas de garantie des prix ou des revenus risquent d'engendrer des 
engagements fiscaux coûteux avec un horizon tem porel indéfini.  Par exemple, quand les 
fonds de stabilisation des prix sont épuisés -  soit suite à de longues périodes de baisse des 
prix, ou du fait d'une mauvaise gestion, ou pour d'autres raisons – les budgets des États ont été 
souvent sollicités pour combler les  pertes et respecter les enga gements auprès des 
producteurs.  Au Mali, par exemple, le coût  budgétaire de l'appui au secteur coton a été 
jusqu'à 2 pour cent du PIB pendant la période de 2001 à 2003. 
− Les distorsions du marché et les problèmes de gouvernance:  Les garanties de prix, que ce 
soit dans les pays industrialisés ou dans les pa ys à faible revenu cachent aux producteurs les 
signaux et incitations importants émanant du marc hé, en particulier les signaux indiquant un 
besoin de baisser la producti on.  De plus, les bénéfices de ces arrangements ont eu tendance à 
profiter de façon disproportionnée aux grands producteurs, et les fonds de stabilisation 
associés ont souvent été sujets à une mauvai se gestion et à des abus.  Les schémas pour 
supporter les revenus tendent à affaiblir les inc itations pour l'amélioration de la productivité, 
et peuvent conduire les producteurs à produire sur des terres marginales afin de devenir 
éligibles au mécanisme de support. 
− Les problèmes d'équité :  Les schémas pour supporter les revenus qui ciblent les producteurs 
de coton sont difficiles à justifier dans des pa ys où la pauvreté touche une large frange de la 
population.  Le même problème se pose pour les garanties de prix qui ont souvent nécessité un appui budgétaire supplémentaire. 
 Enfin, quelques tentatives ont été faites pour accél érer la diversification et le développement 
par des incitations à l'investissement accordées à des industries ou des secteurs spécifiques, en 
particulier à travers des subventions publiques et des exonérations de taxes.   Cette approche est 
également problématique, surtout parce que les pressi ons pour obtenir de tels avantages proviennent 
souvent de secteurs où le pays concerné n'a pas d' avantage comparatif.  Ainsi, ces activités ne sont 
soutenables que dans la mesure où elles bénéficien t du support continu de l'Ét at.  Un problème crucial 
est que les ressources budgétaires utilisées pour financer ces activités pourraient être dirigées vers des 
secteurs qui pourraient supporter la croissance sur le l ong terme, tels que l'éducation, la santé, et les 
infrastructures de base. 
Conclusion 
 Cette note a présenté certaines mesures qui pourraient aider les pays à faible revenu 
producteurs de coton, y compris en renforçant le  secteur coton lui-même et en fournissant une 
plate-forme pour un développement durable.  De telles mesures nécessitent à la fois un appui aux 
niveaux international et national.  Au niveau in ternational, une condition clé est de réduire les 
subventions des pays industrialisés à leur secteur co ton, et d'élargir l'accès des produits provenant des 
pays en développement à leurs marchés.  La co mmunauté internationale peut aussi fournir des 
conseils et une assistance financière aux pays produc teurs de coton, et cette note indique comment le 
Fonds monétaire pourrait donner un signal plus fort su r ses intentions de supporter l'ajustement dans 
ces pays.  Un effort concerté des acteurs nationaux et des partenaires extérieu rs serait également utile WT/L/587 
Page 96  
 
pour appuyer les réformes structurelles dans les pays  producteurs de coton.  En partie, ces réformes 
seraient orientées vers l'amélioration de la concurre nce et de la productivité dans le secteur, afin 
d'améliorer les revenus des producteurs.  Plus généralement, les réformes en cours – toujours 
supportées par un effort international et interne c oncerté – devraient être poursuivies pour promouvoir 
la diversification et la croissance dans ces pays, en  particulier en renforçant leurs institutions, leurs 
ressources humaines et leurs infrastructures de base. 
 
 Graphique 1: Production de Coton
(en milliers de tonnes)  
0 200 400 600 800 1000 1200 
1960 1970 1980 1990 2000 2004 (proj)  0500010000150002000025000
Monde  (échelle de droite)
Zone Franc (échelle de gauche) WT/L/587 
 Page 97 
 
 
 Graphique 2: Les prix du Coton
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 
1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 (proj.)Dollars américains par kilogramme  Réel
Nominal  
Sources : Baffes (2004), CCICWT/L/587 
Page 98  
 
ANNEXE 13 
CENTRE INTERNATIONAL DU COMMERCE 
CNUCED/OMC 
 
Développement du secteur du coton en Afrique 
 
L'assistance technique que pourrait fournir le CCI 
 
 
Qu'est-ce que le CCI? 
 
 Le CCI est une organisation de coopération technique qui a pour mission d'aider les pays en développement et les pays en transition, en particu lier leur secteur commercial, à réaliser pleinement 
leur potentiel de développement des exportations et à améliorer leurs opérations d'importation, 
l'objectif final étant un développement durable.  Le CCI axe son effort sur l es secteurs prioritaires 
susceptibles de contribuer fortement à la croissance, au développement et à la diversification des 
exportations.     Information, formation et conseils sont les tr ois formes de soutien qu'apporte le Centre.  Son 
"client" est, en dernière analyse, le monde des a ffaires et, plus précisément, le segment des milieux 
d'affaire qui est porteur des meilleures perspectives  de croissance des exportations et qui a le plus 
besoin d'un appui lié à l'exportation:  les petites et moyennes entreprises  (PME).  Toutefois, pour que 
son assistance technique ait le plus fort impact po ssible, le CCI travaille avec des "organisations qui 
ont un effet multiplicateur" ou avec des institutions de soutien aux échanges (ISE) plutôt qu'avec les 
entreprises elles-mêmes.    Les cinq objectifs du CCI sont les suivants: 
 
• Faciliter l'intégration dans le système co mmercial mondial des en treprises des pays en 
développement/en transition. 
• Appuyer les efforts nationaux pour concevoir et mettre en œuvre des stratégies de 
développement du commerce. 
• Renforcer les services clés, tant publics que privés, qui appuient les échanges 
commerciaux. 
• Améliorer les résultats à l'exportation des secteurs ayant une importance déterminante 
et qui offrent les meilleures perspectives. 
• Favoriser la compétitivité internationale au sein des milieux d'affaires en général et 
du secteur des PME en particulier. 
  Pour atteindre ces objectifs, le CCI centre son activité sur le renforcement des capacités  
nationales et régionales des ISE des secteurs public et  privé, dont les activités sont cruciales pour la 
compétitivité des PME. 
 
Le secteur du coton:  produits sur lesquels pourrait se porter l'activité du CCI 
 
• Le coton brut, y compris le coton biologique. 
• Les sous-produits du coton:  graines de co ton, huile de coton, tourteaux d'huile de 
coton et farines.  WT/L/587 
 Page 99 
 
 
• Les produits à valeur ajoutée dans lesquels  entre le coton:  fils, cotonnades et 
vêtements. 
Possibilités d'assistance technique  liée au commerce en faveur du développement du secteur du 
coton  
 Les activités ciblées de coopération technique du CCI sont fondées sur la demande.  Aussi, c'est d'une évaluation détaillée des besoins, effect uée en étroite coopération avec les organismes 
nationaux de contrepartie, que partira l'élaboration de programme s et projets d'assistance technique 
précis ayant pour but d'aider à déterminer les beso ins à satisfaire en priorité pour soutenir le 
développement des exportations de coton, de sous-produits du coton et de produits à valeur ajoutée 
dérivés du coton.     Des activités proposées par le CCI pourraient êt re menées aux niveaux national, sous-régional 
ou régional.  Il est aussi possible de planifier des ac tivités à l'échelle de plusie urs pays pour compléter 
les activités menées à l'échelle d'un seul pays. 
  Pour que le CCI puisse élaborer des projets et programmes d'assistance technique visant à identifier les besoins prioritaires et à y répondre,  un apport de ressources financières est requis. 
 
1. Au niveau national 
 Le CCI pourrait, en matière d'assistance tec hnique, offrir des solutions à l'aide d'une vaste 
gamme d'outils et de services ayant pour but d'aider au renforcement des capacités des institutions de 
soutien aux échanges (ISE) et d'aider les PME à tirer  profit des marchés internationaux en expansion.  
En apportant aux ISE des conseils sur mesure, les out ils nécessaires et la formation adaptée en vue de 
leur utilisation, le CCI veille à ce que les capacité s acquises au niveau national soient conservées sur 
le long terme.   
 
1.1 Renforcement des capacités au niveau des institutions: 
 
• Analyse stratégique et opérationnelle des marchés
:  Elle passe par une analyse des 
statistiques des courants d'échanges effectuée à l'aide du TradeMap du CCI , qui 
permet d'évaluer les résultats commerciaux au niveau du secteur et des produits.  On peut à partir de là évaluer le potentie l commercial multilatéral/bilatéral et mieux 
identifier les marchés prioritaires pour le dé veloppement des exportations de coton et 
des produits du coton.  Les décideurs et les producteurs sont alors mieux à même de 
mobiliser leurs efforts, compte tenu en pa rticulier de l'élimination en 2005, des 
continents pour les textiles et les vêtement s, qui aura un impact sur les principaux 
marchés de destination qui se trouveront vrai semblablement dans les grands pays en 
développement d'Asie.  Une formation sera assurée à tous les acteurs, qui apprendront 
à se servir de l'outil TradeMap  et à interpréter les tableaux analytiques qu'il produit. 
 
• Évaluation de l'accès aux marchés et outil de simulation
:  Les décideurs du secteur 
cotonnier peuvent se servir de la Carte d'accès aux marchés du CCI - MacMap  - pour 
évaluer les conditions d'accès aux march és.  La fonction de simulation de la MacMap  
peut aussi aider les pays producteurs de coton à mieux comprendre la signification 
des changements en cours pour le secteur du coton.  Des cours de formation au 
maniement de cet outil et des séan ces d'information sont assurés. 
 
• Information commerciale :  Le CCI peut aider les ISE à renforcer leurs services 
d'information commerciale pour aider les milieux d'affaires du secteur cotonnier à 
s'adapter aux tendances qui se font jour.  La méthodologie du CCI et les opérations fondamentales pour créer et animer un service d'information commerciale efficace abordent des questions clés telles que l'év aluation des besoins en information des WT/L/587 
Page 100  
 
utilisateurs, la formulation d'une st ratégie pour communiquer l'information 
commerciale, le fonctionnement d'un service d' information commerciale efficace et la 
diffusion de l'information aux utilisateurs .  Les spécialistes de l'information 
commerciale du CCI peuvent activement ai der leurs homologues à appliquer cette 
méthodologie en leur offrant la formation et les services ainsi que le matériel 
d'information et l'équipement nécessaires. 
 
• Gestion de la qualité des exportations
:  Le CCI peut renforcer la capacité des points 
d'information nationaux (PIN) sur les Acco rds SPS et OTC afin de fournir une 
information pointue et ciblée sur les prescriptions techniques des marchés 
d'exportation et organiser des séminaires c onsacrés à l'évaluation des normes et de la 
conformité dans le secteur du coton.   
 
• Élaboration de stratégies pour le secteur du produit :  Pour tirer profit de manière 
durable de l'exportation du coton ou de produits à valeur ajoutée issus du coton, il 
faut adopter une approche stratégique et ce, tout pa rticulièrement, face aux 
changements attendus en 2005.  Pour assure r aux pays l'adoption d'une démarche 
soutenue reposant sur la pleine maîtrise de leurs ressources, le CCI est prêt à inculquer à toutes les parties les connaissa nces nécessaires pour élaborer elles-mêmes 
leurs stratégies en ce qui concerne le coton, les sous-produits du coton et les produits 
du coton à valeur ajoutée.  Cette stratégi e tendra à aider le secteur cotonnier, y 
compris les petits producteurs et les communautés rurales, à exploiter au mieux leur potentiel d'exportation, notamment en la nçant des opérations d'ampleur réduite 
(exploitation des sous-produits du coton,  comme la production d'aliments pour 
animaux, la culture du champignon, la fabr ication d'engrais biologiques, etc…). 
 
1.2 Renforcement des capacités au niveau des entreprises: 
 
• Confection de produits et dévelo ppement de marchés du vêtement
:  Avec 
l'élimination des contingents en 2005, la compétitivité des fabricants de vêtements 
sera mise à rude épreuve.  Pour leur perme ttre de relever les défi s qui s'annoncent, la 
CCI étudie cinq grandes questions qui se poseront aux fabricants de vêtements des pays en développement et propose à ceux-ci des solutions qui seront mises en œuvre de manière concertée par tous les grands intervenants, y compris les acteurs du 
marché.  Ces questions sont les suivantes:   i) élaboration d'une stratégie pour le 
secteur du vêtement;  ii) élaboration de critères avec des concurrents du monde entier;  iii) diffusion de l'information et des connai ssances en matière de gestion de l'offre;  
iv) prise en considération de l'évolution que subiront les marchés après 2005 et mise au point de méthodes de pénétration des marchés, tant traditionnels que nouveaux;  
enfin, v) promotion du commerce électronique dans le secteur du vêtement. 
 
• Gestion de la qua lité des exportations
:  Le CCI n'exerce pas d'activités dans le 
domaine de la production agricole, mais il peut contribuer à l'amélioration de la 
qualité des produits exportés en aidant les producteurs et les égreneurs à répondre aux 
exigences du marché/des acheteurs, essentielleme nt au stade qui suit la récolte.  Il 
offre à cette fin, à l'intention des petits pr oducteurs et exploitants, des programmes de 
formation et de sensibilisation axés sur les moyens d'améliorer les processus de contrôle de la qualité, surtout en ce qui  concerne les mesures sanitaires et 
phytosanitaires, et fait appel aux PIN, le cas échéant, concernant les Accords OTC et 
SPS. 
• Développement de marchés
:  Le CCI peut aider les PME, les petits producteurs, les 
égreneurs et les intermédiaires à rencontrer les partenaires dont ils ont besoin pour commercer en organisant des voyages et des missions sur certains marchés.  Ces  WT/L/587 
 Page 101 
 
 
missions visent à renforcer la capacité des PME de satisfaire aux exigences des marchés cibles et d'adopter  des techniques nouvelles permettant d'accroître la 
productivité du secteur.   
 
• Évaluation de la compétitivité
:  Les outils de "vérification des aptitudes" (Fitness 
Checker) du CCI aident les entreprises à s'auto -évaluer par le biais de simples listes 
de contrôle interactives.  Entrent dans cette série d'outils ceux de la Vérification de 
l'aptitude à l'exportation, de la Vérificati on de l'aptitude à respecter l'ISO 9001 et de 
la Vérification de l'aptitud e à emballer pour le transport .  On peut se procurer ces 
outils sur CD-ROM et sur support papier.  Une formation à leur utilisation est 
dispensée sur le terrain. 
 
2. Aux niveaux régional et sous-régional 
 Le CCI pourrait fournir une assistance technique liée au commerce aux niveaux régional et 
sous-régional pour créer des synergies et pour veille r à ce que les initiatives lancées contribuent à 
renforcer la capacité d'exportation des pays producte urs de coton.  Il en résulterait une approche 
globale du développement du secteur cotonnier gr âce à laquelle les milieux d'affaires pourraient 
mettre à profit les possibilités qui s'offrent à eux d'élargir leurs débouchés.  
• Renforcement des capacités de  négociations s ous régionales
:  Aux niveaux régional et 
sous-régional, le CCI peut organiser des at eliers ou des sessions de formation et 
d'information intitulés " Le monde des affaires au service du développement ".  Dans 
ce cadre, les acteurs du secteur privé et du secteur public centrent leur attention sur 
les problèmes stratégiques concernant le coton et sur les incidences commerciales des 
négociations de l'OMC pour le développement du secteur. 
 
• Le commerce sud-sud dans la filière de création de valeur :  Quelques pays africains, 
en particulier des pays de la CDAA, étudi ent la possibilité de créer une chaîne de 
valeur intégrée allant de la production du coton à la fabrication de vêtements.  Si le 
CCI ne peut pas contribuer à la mise en place d'une industrie textile, il peut en revanche aider à l'établissement de liens commerciaux entre pays africains ayant des facteurs de production et des intérêts commerciaux complémentaires.  Il peut 
favoriser le rapprochement de producteurs, d'égreneurs, de fabricants de tissus et des 
fabricants de vêtements pour que, grâce à des échanges sur la chaîne de valeur 
régionale, ils parviennent à pénétrer les principaux marchés du vêtement.  Cette 
approche sous-régionale ou régi onale est indispensable pour aider les pays africains à 
se conformer aux règles d'origine pour l' accès aux marchés du vêtement qu'imposent 
les principaux marchés mondiaux et, partant, à profiter des chances qui s'offrent à eux 
de commercer.  Elle permet non seulement d'accroître les échanges à l'intérieur de 
l'Afrique mais facilite aussi l'accès a ux principaux marchés du vêtement, en 
particulier vu les bouleversements attendus à partir de 2005.  Il faut replacer cette 
démarche dans le contexte de l'intégration régionale. 
3. Au niveau mondial 
 Un certain nombre de produits/d'activités pe rmettraient aussi au CCI de contribuer à 
l'établissement de liens entre les capacités nationales et les réseaux régionaux et mondiaux. 
• Le " Guide du coton "
:  Le CCI pourrait rédiger un "m anuel du coton à l'intention du 
commerçant".  Ce guide contiendrait des re nseignements de base et opérationnels sur 
le marché international du coton et sur ses prescriptions, ainsi que des conseils d'ordre 
pratique à l'intention du producteur et du commerçant.  Des sections y seraient 
consacrées aux questions qui se posent aux pe tits exploitants ainsi qu'aux services de WT/L/587 
Page 102  
 
vulgarisation (dans une perspective de marc hé:  semences, entreposage, pesticides, 
prescriptions concernant la production de coton biologique, etc.). 
 
Fondée sur l'approche produits-réseaux du CCI, la formation serait organisée au 
niveau régional:  le manuel serait présenté et l'on étudierait les moyens de l'adapter 
aux différents contextes locaux.  Cette formation viserait les décideurs des 
organisations professionnelles et les services de vulgarisation se rapportant à la production et au commerce du coton ainsi que les responsables du secteur des textiles. 
 
• Études de marché pour les produits du coton et les produits du coton à valeur ajoutée
:  
Ces études aideraient les pays producteurs à identifier et analyser les marchés où ils pourraient exporter des sous-produits du coton et des produits à valeur ajoutée afin de diversifier leurs exportations et de déborde r le cadre du marché des produits de base. 
 
• Facilitation de la coopération technique  entre pays en développement (CTPD
):  
Comme de plus en plus d'industries conso mmatrices de coton seront établies dans des 
pays en développement, en particulier apr ès l'élimination des contingents pour les 
textiles et les vêtements, le CCI pourrait faciliter le transfert de connaissances et, en 
particulier, faire bénéficier les producteur s, égreneurs et intermédiaires du savoir que 
possèdent les industries consommatrices de  coton des pays en développement 
concernant les prescriptions marché/acheteur.   
 
Modes de fourniture de l'assistance technique 
 
 L'assistance technique proposée par le CCI pourrait être fournie de l'une des trois manières suivantes:  
• Outils génériques et programmes intéressant plusieurs pays 
 
 Pour atteindre les objectifs définis, on se servirait des outils spécifiques déjà disponibles et l'on pourrait aussi en élaborer de nouveaux pour chac un des éléments décrits.  Certains de ces outils 
seraient accessibles par voie d'abonnement;  pour l'u tilisation d'autres outils, il faudrait faire appel à 
des spécialistes du CCI, qui formeraient leurs homologues locaux.  Ce serait là le moyen le plus 
simple et le plus économique de mettre à profit les connaissances spécialisées du CCI et les outils de 
celui-ci.  Ces outils fourniraient notamment des directives pour l'élaboration, l'application et 
l'exécution de programmes interrégiona ux de développement du commerce. 
 
• Initiatives sur mesure 
 
 L'assistance technique fournie dans ce cadre l' est en profondeur.  Elle vise en effet à répondre 
spécifiquement aux besoins d'un pays en matière  de développement de son commerce.  Elle 
comprend, entre autres, la formulation d'initiativ es concrètes tendant à répondre concrètement aux 
besoins hautement prioritaires du pays dans les do maines mis en évidence.  Ces initiatives définissent 
clairement les activités précises qu'il convient de mener de concert et à bien dans certains délais.  Le 
financement nécessaire pour entreprendre, à l'échelle  d'un seul pays, les activités relevant de ce mode 
d'assistance est en général assez important, et l'assistan ce fournie de la sorte a une grande efficacité.   
 
• Programmes regroupant plusieurs instit utions et visant plusieurs pays 
 
 Ici, une large gamme d'éléments indiqués plus  haut peuvent être intégrés dans les activités 
menées ou envisagées par d'autres partenaires de  développement;  on parle alors de programmes 
regroupant plusieurs institutions et visant plusieur s pays.  L'objectif en est de couvrir des secteurs 
auxquels il n'a pas été fait de place jusque-là afin d'apporter une assistance technique liée au  WT/L/587 
 Page 103 
 
 
commerce globale.  Les activités qui pourront être engagées dans cette perspective devront être 
structurées de manière à dégager une valeur plus gr ande que ne le pourrait chacun des partenaires de 
cette aventure conjointe s'il œuvrait seul.  Un des meilleurs exemples de ce type d'assistance est fourni 
par le Programme intégré conjoint d'assistance technique CCI, CNUCED et OMC (JITAP), qui est 
actuellement mis en œuvre dans 16 pays d'Afrique et vise à renforcer, à différents niveaux, les 
capacités en matière de connaissance et de respect du système commercial multilatéral qui se construit 
et d'aptitude à en tirer parti.  Le Cadre intégr é, qui coordonne l'interv ention de six institutions 
multilatérales pour favoriser les pr incipaux échanges commerciaux dans le cadre de stratégies de 
réduction de la pauvreté en offre un autre ex emple.  On trouvera ci-après un complément 
d'information sur ces deux initiatives. WT/L/587 
Page 104  
 
Annexe 1:  Contribution par l'intermédiaire du JITAP
 
 
  Le JITAP est un programme de renforcement des capacités,  regroupant plusieurs 
institutions et visant plusieurs pays, mis en œuvr e par le CCI, la CNUCED et l'OMC dans 16 pays 
africains (Bénin, Botswana, Burkina Faso, Cameroun,  Côte d'Ivoire, Ghana, Kenya, Malawi, Mali, 
Mauritanie, Mozambique, Ouganda, Sé négal, Tanzanie, Tunisie et Zambie).  Il vise à renforcer les 
capacités des pays partenaires et à enrichir le ur base de connaissances concernant le système 
commercial multilatéral, afin qu'ils puissent participer plus activement  aux négociations 
commerciales, à la mise en œuvre des accords de l'OMC et à la formulation des politiques liées au 
commerce.  Ce programme contribue aussi à l'amélioration de la capacité d'offre et de la 
connaissance des marchés  d'exportation et des entreprises des pays partenaires prêtes à exporter, de 
manière à ce que celles-ci puissent mettre à profit l es possibilités commerciales résultant pour elles de 
l'amélioration de l'accès aux marchés qu'amène le système commercial multilatéral.  
 Le coton est une importante ressource pour le dé veloppement des exportations et le secteur du 
coton, un secteur dans lequel des programmes judicie ux de lutte contre la pa uvreté peuvent modifier 
la donne.  Quatorze des 16 pays du JITAP (tous sauf le Botswana et la Ma uritanie) participent à 
l'Atelier régional de l'OMC;  des activités en fa veur du renforcement des capacités peuvent être 
lancées dans ce cadre.    
 Le coton a été présenté comme un secteur pr ioritaire ou comme un sect eur dont on pouvait 
beaucoup attendre dans les documents de projet du Bé nin, du Burkina Faso, de la Côte d'Ivoire, du 
Kenya, du Mali, du Mozambique, de l'Ouganda et de la Zambie.  Le Burkina Faso a insisté sur les 
discussions concernant le coton tenues à l'OMC, sans spécifier le type d'assistance qu'il attendait de la 
part des institutions participant au JITAP. 
 
 De manière générale et sur la base des contri butions apportées par le CCI et l'OMC, le JITAP 
pourrait entreprendre certaines activités dans le secteu r du coton à condition que les pays exposent 
leurs besoins et les indiquent dans leurs documents de projet respectifs.  Les besoins et priorités 
énoncés doivent s'inscrire dans le mandat du JITAP et se rapporter à l'un des cinq modules du 
programme:  soutien institutionnel, mise en conform ité, politiques et négociations, dans le cadre du 
système commercial multilatéral (module 1);  renforcement des centres de référence sur le système 
commercial multilatéral et des points d'informa tion nationaux (module 2);  renforcement des 
connaissances sur le système multilatéral et des rése aux (module 3);  stratégies relatives aux produits 
et au secteur des services (module 4);  création de réseaux et synergies des programmes (module 5).  
Une fois identifiées et jugées pertinentes pour les pays du JITAP concernés, les activités de 
renforcement des capacités seront étudiées dans le contexte des plans de mise en œuvre du 
Programme.  Le JITAP peut aussi jouer le rôle de  catalyseur et coordonner diverses initiatives visant à 
aider les pays africains à développer leur secteur cotonnier.   WT/L/587 
 Page 105 
 
 
Annexe 2:  Contribution par l'intermédiaire du Cadre intégré  
 
  Les contributions du CCI à l'initiative du Cadre intégré ont été conçues en fonction d'objectifs 
précis:  produire des résultats immédiats et concrets  en favorisant la participation du secteur privé;  
faire le plus largement possible appel aux services d'experts existant sur place de manière à tirer le 
meilleur parti possible des ressources disponibles et à promouvoir les capacités locales;  enfin, 
maximiser le potentiel que représente la particip ation, sur une large base, de partenaires du 
développement.  
 Le CCI s'est engagé à créer de nouveaux moye ns de rattacher les capacités de production du 
PMA aux marchés d'exportation en rapide expansion.   Aussi s'efforce-t-il de renforcer les capacités 
orientées vers l'exportation des PME des pays les moins avancés, qui sont presque toujours des entreprises à forte intensité de main-d'œuvre, afin d'ex ercer un effet direct sur l'emploi et la formation 
du revenu et, partant, sur la création de richesses.  L'effort de renforcement des capacités passe par 
l'élaboration des stratégies, la création du servi ce de soutien aux échanges et l'amélioration des 
résultats des entreprises.   Au titre de l'initiative du Cadre intégré, le CCI aide certaines PMA à élaborer des stratégies de 
diversification de leurs exportations  pour les secteurs et produits dont  le potentiel est prometteur.  
Parmi les activités entreprises, il faut citer l' amélioration des techniqu es de production pour 
l'exportation et de la gestion de la qualité, l' apport d'une formation en ce qui concerne le 
conditionnement et la commercialisation des produits et la réalisation d'études de faisabilité, suivies 
de conseils concernant les techniques de plantation, l'activité agro-industrielle et la commercialisation.   
  Comme le développement du commerce du coton est  une activité qui prend de plus en plus 
d'importance dans les 14 PMA (Angola, Bénin, Burk ina Faso, Éthiopie, Guinée, Madagascar, Malawi, 
Mali, Mozambique, Ouganda, Sénéga l, Tanzanie, Tchad et Zambie) qui participent activement à 
l'initiative du CI, il est proposé d'élaborer, sur la base des recommandations présentées dans l'étude 
diagnostique sur l'intégration du commerce (EDC ), un programme régional visant à prendre en 
compte les problèmes d'offre que rencontrent les différ ents pays et d'en établir la hiérarchie - aux 
divers stades du processus.  Le déroulement de  ce programme régional devra se faire de façon 
détaillée et globale, de manière à répondre aux beso ins ressentis à tous les niveaux dans les pays 
africains producteurs de coton.  Le CCI ne peut cer tes pas s'attaquer à tous les problèmes, mais il peut 
cibler les créneaux qui sont de son ressort pour axer là-dessus ses connaissan ces spécialisées et son 
expérience.  WT/L/587 
Page 106  
 
ANNEXE 14 
CLUB DE SAHEL ET DE L'AFRIQUE DE L'OUEST/OCDE 
 
TRANSFORMATIONS DE L'AGRICULTURE EN AFRIQUE DE  
L'OUEST ET RÔLE DES EXPLOITATIONS FAMILIALES  
 
Camilla Toulmin et Bara Guèye 
 
 
Résumé analytique  
 
 Ce rapport, réalisé à la dema nde du secrétariat du Club du Sahel et de l'Afrique de l'Ouest 
(CSAO), analyse l'évolution des systèmes agricole s en Afrique de l'Ouest, les principaux défis 
auxquels sont confrontés des millions de petits expl oitants de la région et les perspectives pour 
l'avenir, compte tenu des pressions internationales et des contraintes nationales.  Réalisée à partir de 
consultations et d'une analyse des enjeux clés, cette  étude préliminaire a été entreprise dans le cadre 
d'une proposition en vue d'un programme de plus grande envergure sur la transformation de 
l'agriculture ouest africaine.  Ce programme a nota mment pour objectif de renforcer le débat sur les 
politiques agricoles et commerciales ouest africaines  aux niveaux national, régional et mondial.  Il 
vise à identifier et à documenter l'évolution des structures et des sources de revenus agricoles dans différentes parties de la région;  à déterminer les ga gnants et les perdants;  à définir l'impact de la 
politique commerciale et agricole des pays membres de l'OCDE sur les revenus agricoles;  enfin, à 
mettre en lumière les possibilités pour les organisations  de producteurs, d'influencer la définition des 
politiques et les négociations - le tout en partenaria t avec divers groupes d'intérêts et organisations 
présents en Afrique de l'Ouest.   L'agriculture est un secteur central des économies ouest africaines, contribuant à un tiers du 
PNB de la région, occupant 50 à 80 pour cent de la population et représentant la majorité des recettes 
d'exportation et des revenus de l'État.  Les perspectives d'avenir sont les suivantes: 
 
• Il existe dans la région une demande croissan te pour une plus grande variété de céréales, 
fruits, légumes, viandes et produits  laitiers qui peut être satisfa ite grâce à une combinaison de la 
production nationale, des sources sous -régionales et d'importations en provenance d'autres grands 
producteurs.
1 
 
• La terre devient de plus en plus rare et précieu se, en particulier dans les zones périurbaines et 
celles à fort potentiel agricole.  Il est nécessaire  d'adopter une approche pragmatique pour mieux 
garantir la sécurité des petits exploitants et enc ourager la croissance des investissements et de la 
productivité.   
• Les petits exploitants doivent s'organiser pour faire pression sur leurs gouvernements et 
s'assurer que leurs priorités soient bien prises en  compte dans les nouvelles stratégies et politiques, 
non seulement dans le secteur agricole, mais ég alement dans les domaines connexes, comme le 
régime foncier et les négociations commerciales.   
• L'avenir de ces exploitations familiales dé pend des négociations commerciales agricoles, 
amorcées par l'OMC à Doha, pour réduire la surprodu ction et le dumping des pays riches, ainsi que 
pour faciliter l'accès aux marchés des pays développés. 
                                                      
 1 Par exemple, l'Union européenne, les États-Un is, l'Amérique latine et l'Asie du Sud-Est.  WT/L/587 
 Page 107 
 
 
• Les cultures exportatrices traditionnelles ne c onstituent pas, pour les agriculteurs ouest 
africains, un moyen sûr de sortir de la pauvreté, compte tenu de la surproduction globale, de la 
détérioration croissante des termes de l'échange et de  la forte hausse des protections tarifaires sur les 
produits agricoles transformés.   
• La sincérité de l'engagement des pays membres de l'OCDE à respecter les objectifs du 
Millénaire pour le développement se mesurera à la bonne volonté qu'ils mettront de réduire les 
subventions agricoles et à aider les petits exploitant s des pays pauvres à "sortir de la pauvreté grâce à 
la croissance".   Les écarts passés entre les performances agrico les s'expliquent largement par les effets des 
politiques menées, les incitations du marché et les fact eurs climatiques.  La population rurale continue 
de diversifier ses activités pour s'adapter aux ch angements, notamment l'augmentation des flux 
migratoires à l'intérieur et à l'extérieur de la ré gion.  De plus, on estime que 70 à 80 pour cent de la 
population rurale sont au-dessous du seuil de pauvreté dans presque t ous les pays de l'Afrique de 
l'Ouest.  L'absence de données rend di fficile une évaluation de  l'évolution des niv eaux de pauvreté sur 
les 20 à 30 dernières années.  Quelques études longit udinales de cas montrent que nombreuses sont les 
communautés rurales qui, maintenant, se portent mi eux.  Cependant, l'effondr ement économique et les 
conflits ont provoqué un accroissement brutal de la  pauvreté pour certaines populations comme celle 
de la Côte d'Ivoire.   La structure et la nature de l'agriculture ouest  africaine ont connu d'im portantes évolutions sur 
le long terme.  Ces changements incluent le pouvoir ex ercé à travers tout l'arrière-pays urbain par une 
urbanisation rapide, les petites et grandes villes fournissant les marchés, sources de revenu et 
d'opportunités économiques;  l'évolution de la com position des foyers agricoles et la montée de 
l'individualisme;  la diversification des revenus et  des activités, en particulier des revenus de la 
migration;  l'apparition de nouvelles cultures et de produits spécialisés;  une pénurie de terres et la 
valeur croissante de celles-ci, en particulier dans les zones périurbain es, et le rôle plus important des 
opérateurs du secteur privé dans l'apport d'intrants, le marketing et les systèmes d'agriculture sous 
contrat.  En même temps, l'entr ée en scène d'organisations de produc teurs offre la possibilité pour les 
agriculteurs de se faire entendre à des niveaux élevés de l'État.   La faible performance du secteur agricole en Afrique de l'Ouest est généralement attribuée 
aux facteurs de l'offre (par exemple, la pluviomét rie et la disponibilité des terres).  Toutefois, les 
agriculteurs africains, comme leurs homologues du m onde entier, s'intéressent également aux retours 
sur investissements.  Des prix bas, un accès limité aux marchés, des transports peu fiables, des coûts 
de transaction élevés et un accès très restreint aux intrants limitent considérablement la performance.  La persistance de l'agriculture familiale atteste de  sa capacité à s'adapter malgré les difficultés.  Les 
exploitations familiales suivent l'évolution des marc hés en changeant de cultu res et en explorant de 
nouvelles spécialités tout en faisant face à des contrain tes difficiles.  La croissance continue de la 
production de nombreuses cultures, malgré des prix st ables ou en baisse, prouve leur capacité à rester 
compétitives.  Cette capacité a cependant ses lim ites puisqu'elle conduit à une compression des 
marges, une incapacité à renouveler le matériel, des difficultés à maintenir les investissements pour la 
fertilité et la conservation des sols, ainsi qu'au d écouragement des jeunes à rester dans ce secteur. 
 
 L'agriculture familiale fournit la plus grande  part de la production agricole en Afrique de 
l'Ouest.  Ses caractéristiques fondamentales vie nnent du lien existant entre les dimensions 
économique, sociale et culturelle.  Elles répondent à des objectifs multiples, qui sont atteints par 
l'équilibre entre les objectifs individuels et collectifs,  la réduction des risques gr âce à la diversification 
des activités et des sources de revenu, ainsi que pa r le maintien d'un certain degré d'indépendance par 
rapport aux relations commerciales.  Ce secteur rest e cependant diversifié avec d'un côté, des foyers 
de deux à trois personnes et de l'autre, des group es domestiques considérables de 80 à 100 personnes.  
L'agriculture ouest africaine repose, dans une très large mesure, sur les exploitations familiales qui 
produisent presque la totalité des céréales, des oléagineux, du coton, du cacao, du café et autres WT/L/587 
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cultures.  Les exceptions concernent le caoutchouc, l' huile de palme et le sucre, dont la plus grande 
partie de la production vient de plantations commerciales. 
 Une définition plus claire de l'agriculture  familiale est nécessaire pour reconnaître sa 
diversité, la nature du soutien dont  elle a besoin pour poursuivre so n développement et sa capacité à 
saisir de nouvelles opportunités.  Une typologie en trois groupes est proposée, mais il ne faut pas 
oublier que ces groupes ne sont pas hermétiques.  Un  même foyer peut aussi évoluer avec le temps. 
 
• Type 1 :  exploitations orientées vers le marc hé, organisées autour d'une principale 
culture d'exportation, comme le coton, le cacao, le café, les fruits et les légumes.  
Souvent fortement spécialisées, ces exploita tions sont sujettes aux risques importants 
de fluctuations sur les marchés mondiaux. 
 
• Type 2 :  exploitations dans lesquelles les cér éales équilibrent largement les cultures 
d'exportation en termes d'impor tance relative.  Ces exploitations pratiquent souvent 
une forte diversification pour se protéger contre les aléas climatiques et les risques du marché.   
• Type 3 :  exploitations orientées vers la production de céréales pour les besoins 
domestiques, avec vente d'une partie de la r écolte pour se procurer de l'argent.  Cette 
catégorie regroupe les foyers les plus pauvres ayant un accès limité aux intrants et 
aux marchés, peu de matériel et peu de cheptel.  Dans de nombreux endroits, ces 
foyers connaissent d'importantes difficultés à subvenir à leurs besoins et vivent un 
processus de décapitalisation qui conduit un jo ur ou l'autre à leur disparition.   
 Les gouvernements ouest africains sont nombreux à constater la nécessité d'une 
"modernisation" de l'agriculture, associée à des e xploitations commerciales de grande taille, ayant 
recours à une main-d'œuvre salariée, à une technologie moderne et à la mécanisation.  Le contraste est 
souvent important entre ce type d'exploitation et  la petite exploitation familiale, aux moyens 
technologiques dépassés, orientée vers les cultures de subsistance et à faible productivité.  Les 
gouvernements souhaitent promouvoir une irrigation de  grande échelle et l'agroalimentaire pour 
permettre à l'agriculture de répondre aux nouvea ux marchés et aux nouvelles normes et ainsi 
améliorer la productivité.  Cette vision est cari caturale à la fois des grandes et des petites 
exploitations.  Les grandes exploitations commerciale s d'Afrique de l'Ouest ont été des producteurs à 
coût élevé, très vulnérables aux al éas du marché et à l'acc ès au crédit bon marché.  Elles sont de plus 
les premières à faire faillite en cas d'évolution défa vorable des conditions.  À l'inverse, les petits 
producteurs sont responsables de la grande majo rité de la production de cultures vivrières et 
d'exportation, réagissant à l'améliora tion des incitations lorsque les prix  sont justes.  Il est nécessaire 
de mieux évaluer les forces et faiblesses du petit secteur agricole, les moyens de soutenir son 
développement et son adaptation aux aléas du marché.  Il faut veiller à assurer un meilleur équilibre 
entre les préférences accordées aux grands et aux petits exploitants (accès aux terres, crédit bon 
marché, etc.), pour que ces derniers puissent profiter d'une part plus juste des débouchés disponibles. 
 Les impacts néfastes de la politique commercia le et agricole des pays de l'OCDE sur le 
monde en développement sont de plus en plus r econnus, en particulier les effets des subventions 
agricoles versées aux agriculteurs des pays riches.  Ces impacts négatifs sont dus à:    
• La pression vers le bas, exercée sur les pr ix du marché au niveau mondial par la 
surproduction des agriculteurs des pays riches,  protégés contre la chute des prix et 
n'ayant donc aucune raison de réduire leur production lorsque la demande baisse.   
• La concurrence inégale sur les marchés d es pays tiers, étant donné les subventions à 
l'exportation versées pour liquider les stocks excédentaires.  WT/L/587 
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• Les effets négatifs, pour les agriculteurs loca ux, de la vente des surplus agricoles à un 
prix inférieur au prix de revient, ce qui re nd difficile la survie des agriculteurs locaux 
et décourage l'investissement pour  une intensification agricole.   
 L'importance des subventions gouvernementales des États me mbres de l'OCDE - quelque 
350 milliards de dollars EU/an - suscite une opposition à la poursuite de telles largesses, en particulier 
en comparaison avec les allocations d'aide à l'étranger ou à la réduction de la dette. 
 Il existe de nombreux forums de discu ssion des politiques commerc iales et agricoles.2.  
L'élaboration de documents de st ratégie de réduction de la pauvre té (DSRP) est l'un des procédés 
retenus pour assurer la cohérence entre les objectif s stratégiques dans le domaine du commerce, de 
l'agriculture et de la lutte contre la pauvreté.  De  plus, une réflexion est actuellement en cours sur le 
commerce équitable ou éthique et ses systèmes de certification.  Certains groupes de la société civile 
des pays de l'OCDE ont mis en place des réseaux pour influencer les négociations par le biais de 
campagnes pour un meilleur accès aux marchés des pays riches, notamment grâce à la réduction des protections douanières sur les produits transformés et à des coupes dans les barrières non tarifaires;  
l'abolition des subventions liées à la  production dans le cadre de la Politique agricole commune et de 
la Loi américaine sur l'agriculture (US Farm Bill);  l'abolition des aides à l'exportation et le droit pour 
les Pays les Moins Avancés (PMA) de protéger leur s propres agriculteurs, en particulier contre le 
dumping;  et une meilleure capacité de né gociation aux niveaux national et mondial. 
  Il existe un nombre croissant d'organisations de producteurs, de fédérations et quelques ONG 
intéressées par les organisations commerciales, au sein de la région de l'Afrique de l'Ouest.  Ces 
groupes ont besoin d'être soutenus  pour pouvoir tenir leurs promesses, maintenir des liens forts avec 
les populations qu'ils représentent et renforcer leur cap acité à faire entendre leur voix et les intérêts de 
leurs membres dans le cadre des forums nationaux et mondiaux.  Le ROPPA est au centre de ce 
réseau d'organisations régionales.   Pour travailler dans ce domaine, le CSAO a beso in de définir son avantage comparatif et de 
déterminer où il peut le plus contribuer aux nombreuses et diverses initiatives existantes.  Des 
domaines, des sujets et des parten ariats prioritaires doivent être ét ablis pour assurer une concertation 
efficace.  Ce processus dépendra essentiellement  d'une étroite collaboration avec les initiatives 
existantes, du renforcement des relations avec les diffé rents partenaires présents en Afrique de l'Ouest, 
des réflexions récurrentes sur les thèmes prior itaires et de la capacité de répondre aux nouvelles 
avancées dans le débat.  Les négociations de l'OMC représentent le plus haut niveau de discussion des 
questions commerciales et agricoles, tous les autres  processus faisant référence à la nécessité de se 
conformer aux décisions de l'OMC.  Une grande pa rtie des États ouest africains appartiennent à la 
catégorie des pays les moins avancés (PMA) et bé néficient à ce titre de c onditions de négociations 
plus favorables dans le cadre de l'OMC ou de l'Accord de Cotonou, en raison du caractère non 
réciproque de leurs obligations.  Le s pays et institutions régionales de l'Afrique de l'Ouest doivent 
réfléchir à leur marge de manœuvre, compte tenu de leur statut de PMA, pour la protection de leur 
production agricole et des avantages liés à sa commercialisation.  _______________ 
 
2 Notamment les négociations actuelles de l'OM C, la réforme de la PAC, l'initiative 
"Everything but arms" (Tout sauf les armes ou EBA), la loi américaine sur l'Afrique subsaharienne 
(AGOA) et le défi du Millénaire (Millenium challenge), le Nouveau  partenariat pour le 
développement de l'Afrique (NEPAD) et l'Initiativ e internationale sur l'agriculture africaine. WT/L/587 
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 Le secrétariat du CSAO pourrait être particu lièrement utile pour ces processus dans les 
domaines suivants:  
• Consultation et fourniture d'une plate-forme de discussion entre les acteurs de 
l'Afrique de l'Ouest sur les priorités pour le développement agricole, les négociations 
commerciales et les compromis impliqués dans les différentes options.   
• Identification des thèmes clés avec les part enaires ouest africains pour la recherche-
action afin de mettre en évidence les implications des grandes orientations et politiques actuelles, de la distribution et des choix à faire.   
• Travail avec les gouvernements et les groupes de la société civile des pays membres 
de l'OCDE pour faire pression en faveur d' une meilleure cohérence des politiques et 
d'une compréhension des risques globaux associés aux considérations à court terme 
de la politique électorale de leurs pays respectifs.   
• Alimenter un débat mondial de haut niveau, en documentation et idées;  informer les 
acteurs des liens entre les po litiques commerciales et agricol es dans les pays du Nord 
et du Sud et assurer des contacts entre les différentes bases en s'appuyant sur l'influence, le réseau et la réputation du CSAO. 
 
Travaux entrepris sous la direction de Karim Hussein (Administrateur principal au secrétariat du 
Club du Sahel et de l'Afrique de l'Ouest - CSAO),  dans le cadre d'une série de documents analytiques 
et d'analyses prospectives portant sur la trans formation de l'agricu lture ouest africaine.   WT/L/587 
 Page 111 
 
 
Club du Sahel et de l'Afrique de l'Ouest/OCDE 
 
L'IMPORTANCE DE LA PRODUCTION ET DU COMMERCE DU COTON 
EN AFRIQUE DE L'OUEST 
 
Karim Hussein 
Administrateur principal, CSAO, OCDE 
 
Contribution à l'Atelier régional de l'OMC sur le coton, Cotonou, 
23 et 24 mars 2004 
 
 (Note :  Document établi par Karim Hussein, chef de l'Unité "Transformation de l'agriculture et 
développement durable" du CSAO, avec le concours de L. Bossard, C. Perret et P. Heinrigs, 
secrétariat du CSAO, Paris) 
 
 Monsieur le Président, distingués participants  et collègues, merci beaucoup de me donner la 
parole.  C'est un honneur pour le secrétariat du Cl ub du Sahel et de l'Afrique de l'Ouest que de 
participer, au nom de l'OCDE, à cet atelier qui se tient à point nommé.   Permettez-moi de commencer en précisant que si je participe à cet atelier au nom de l'OCDE, 
la communication que je ferai aujourd'hui ne représente  ni la position officie lle de l'Organisation ni 
celle du Club.  En fait, jusqu'ici, l'OCDE n'a pas ax é ses travaux analytiques sur le coton africain et n'a 
pas de position officielle sur la question.  J'ai tout efois l'intention de présenter des informations tirées 
par le CSAO de son observation de l'économie afri caine et des tendances régionales ainsi que de ses 
interactions avec les acteurs ouest africains. 
 
 Il importe à ce stade de dire quelques mots à propos du CSAO.  Ce n'est pas un donateur.  La 
communauté internationale l'a créé en réponse a ux graves famines qui ont frappé le Sahel il y a 
25 ans.  Depuis lors, l'action du Club s'est portée au-delà du problème de la sécurité alimentaire pour 
couvrir maintenant toute la région ouest africain e.  Le Club est un forum informel de réflexion 
stratégique et d'échanges sur les perspectives et pr iorités de développement de l'Afrique de l'Ouest, 
qui regroupe des membres de l'OCDE et des acteurs  ouest africains.  Notre direction est rattachée à 
l'OCDE, mais nous avons un comité de direction et un programme de travail qui nous sont propres et 
notre mandat est régional
.  Notre activité s'organise autour de quatre axes:  perspectives de 
développement à moyen et à long terme;  transforma tion de l'agriculture et développement durable;  
intégration régionale et développe ment local;  gouvernance, dynamique des conflits, paix et sécurité.  
Un des volets clés de notre mandat est de favoriser  la tenue de solides débats sur les politiques et 
pratiques de développement régional, reposant sur les réalités de l'Afrique de l'Ouest et sur les 
perspectives de divers acteurs régionaux.   Nous nous sommes penchés sur les questions se rapportant au coton par le biais d'études de 
cadrage consacrées à la transformation de l'agriculture ouest africaine (on peut se les procurer à 
l'adresse suivante:  http://www. sahel-club.org/en/agri/index.htm
);  d'études sur le terrain dans des 
zones transfrontalières de production de coton;  au moyen de consultations sur les priorités agricoles 
régionales et sur le coton avec les gouvernements des pays d'Afrique de l'Ouest, le secteur privé, les 
réseaux de producteurs et les institutions internati onales et en réalisant des travaux conjoints avec 
d'autres directorats de l'OCDE sur l'impact des politiques commerciales et agricoles en Afrique de 
l'Ouest, sur la cohérence des politi ques de développement et, avec le Comité d'aide au développement, 
sur les meilleures pratiques des donateurs.  Dans tous les cas, nous avons joué le rôle de facilitateur 
impartial  afin de favoriser le dialogue entre acteu rs ouest africains et membres de l'OCDE. 
 Nous montrerons l'importance du coton pour l' Afrique de l'Ouest sur le plan économique, 
agricole et social ainsi que comme moyen de subs istance et nous espérons, en ce faisant, contribuer à WT/L/587 
Page 112  
 
l'instauration d'un dialogue plus solidement étayé su r les enjeux clés et à une plus grande créativité 
dans la recherche de solutions appropriées. 
 Je dirai en conclusion que mon exposé s'inspire de cette interaction et que je tiens aussi à 
remercier nos collaborateurs de leur concours. 
 
 
 
• Avant d'aller plus loin, il convient de rappele r quelques caractéristiques clés de la région ouest 
africaine. 
 
• La région d'Afrique dont je parle et où se s itue le champ d'action du Club regroupe 17 pays 
allant du Cap-Vert, le plus à l'ouest, au Tchad, à l'est.  Il s'agit des 15 pays membres de la Communauté économique des États de l'Afrique de  l'Ouest (CEDEAO) plus la Mauritanie et 
le Tchad.  Le Cameroun est aussi pris en comp te en raison du rôle qu'il joue dans le bassin 
hydrographique du Tchad. 
 
• Selon des estimations, la région comptait 290 millions d'habitants en 2003, soit quelque 
40 pour cent de la population de l'Afrique au sud du Sahara et tous les principaux pays 
producteurs de coton d'Afrique de l'Ouest et d' Afrique centrale s'y trouvent réunis.  Elle est 
marquée par une rapide transformation démogr aphique, sociale, agricole et économique.  
L'accroissement de la population y est plus ra pide que dans toute autre région du monde et 
l'on s'attend à ce que le nombre d'habitants double d' ici à 2050.  Il ne faut pas perdre de vue ce 
vaste processus de transformation dans les programmes que l'on pourra entreprendre 
concernant l'agriculture. 
1 à 2 000 000 d'habitants
Villes et routes
0 1000 kmC.Vert Mauritanie  
Senegal 
Gambie 
G. Bissau  Guinea 
S. Leone  
LiberiaMali Burkina 
C. d’Ivoire  Ghana Togo Benin
NigeriaNiger
Chad
CameroonCHAMP D'ACTION DU CSAO EN 
AFRIQUE DE L'OUEST 
> 2 000 000 d'habitants
500 000 à 1 000 000  d'habitants
100 000 à 500 000 d'habitants
Principales routes goudronnées WT/L/587 
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  • Il est utile de rappeler quelles sont les princi pales zones productrices de coton de la région. 
 
• D'après des chiffres de la FAO, la zone franc CFA d'Afrique de l'Ouest et d'Afrique 
centrale produit de 4 à 6 pour cent de tout le  coton du monde;  elle produit actuellement 
plus de 1 million de tonnes de coton (Le coton fibre et le coton graine sont comptés 
ensemble - mais la graine ne représente que  5 à 10 pour cent des exportations).  La plus 
grande partie se trouve exportée;  seul le Nigé ria fait exception à cette règle car il consomme 
le plus gros de sa production. 
 • Il y a trois grandes zones productrices de co ton, comme le montre la carte.  La plus 
grande partie de la production de coton ouest africaine est concentrée dans la savane 
soudano-sahélienne (zone semi-aride, pluviosité variable) .  La zone franc CFA, qui a 
bénéficié d'investissements à long terme dans des chaînes structurées de produits de base 
nationaux, produit plus de 80 pour cent du coton de  la région.  Ce produit est particulièrement 
important pour cinq pays, où il représente entre 5 et  10 pour cent du PIB.  Le reste est produit 
essentiellement au Nigéria.  La production du Ghan a, du Niger, de la Guinée et de la Gambie 
est, par comparaison, limitée. 
 
• Au cours des 20 dernières années, les producte urs ouest africains ont étendu leurs zones 
de culture du coton pour soutenir les nive aux de production vu la libéralisation du 
secteur, la baisse des rendements et la n écessité de défendre leurs revenus face à la 
réduction des cours structurels sur les march és internationaux, où les prix se situaient 
au-dessous des coûts de production  (En particulier depuis la fin des années 90, la 
consommation de fibres synthétiques a augmenté , les producteurs de coton du Nord ont été 
soutenus et l'offre sur les marchés internationa ux a considérablement augmenté.  En 2002, le 
prix du coton était tombé à 35 cents la livre – et, à ce niveau, les Africains ne pouvaient plus 
rester dans le jeu, ce prix étant considéré par eux comme inférieur au coût de production.) 
OÙ LE COTON EST-IL PRODUIT? 
Mali, Burkina Faso, 
Côte d’  Ivoire  
51 pour cent  
Togo -Bénin
20 pour centTchadCameroun
13 pour cent1,2 million de tonnes en 2003 (coton fibre)  
Trois zones principales
Source :CSAO/OCDE  
drawing  on FAO data  WT/L/587 
Page 114  
 
 
 
 
• Ce tableau montre une augmentation massive de la production régionale de coton fibres 
depuis le début, au commencement des années 80, de la libéralisation économique en Afrique 
de l'Ouest.  Cette augmentation spectaculaire s'est  produite dans les trois principales zones de 
production.  La production globale y est p assée de 200 000 tonnes dans les années 70 à plus 
de 1 million de tonnes à la fin des années 90 et au début des années 2000;  en 2003, la production de coton fibres a dépassé 1,2 million de tonnes. 
 
• Le tableau montre aussi que les exploitations d'Afrique de l'Ouest font preuve d'une aptitude 
remarquable à adapter leurs stratégies aux dema ndes du marché et à maintenir leurs revenus 
grâce à une augmentation de la production face au fléchissement des cours. 
TENDANCE DE LA PRODUCTION DE COTON FIBRES 1961-2003 (en tonnes métriques)  
1961 1970 1980 1990 2000 2003 Afrique occidentale
MALI –BKF –CIV
TOG -BEN
TCHAD - CAM 200 000 t  400 000 t  600 000 t  800 000 t  1000 000 t  1200 000 t  
http://apps.fao.org/faostat/ WT/L/587 
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• Ce graphique montre que les exportations de coton ouest africain ont progressivement 
augmenté au cours des 40 dernières années - et  que, selon les projections, elles devraient se 
situer à environ 13 pour cent sur les marché s internationaux en 2004/05.  Le coton ouest 
africain viendrait alors en deuxième place, apr ès celui des États-Unis et avant celui de 
l'Ouzbékistan. 
 • Certains pays, en particulier ceux de la z one franc CFA, sont fortement tributaires des 
exportations de coton.  Ainsi, le coton appor te près de 50 pour cent des recettes d'exportation 
du Burkina Faso, entre 32 et 36 pour cent de celles du Bénin et du Tchad et 14 pour cent de 
celles du Mali (voir annexe pour plus de précisions
). 
 ÉVOLUTION DES EXPORTATIONS DE 
COTON FIBRES 1961-2001  
(en tonnes métriques)  
10,000  100,000  1,000,000  10,000,000  
Afrique de l'OuestMonde 
100 000 Mt700 000 Mt3 700 000 Mt  5 900 000 MtÉchelle 
logarithmique 
http://apps.fao.org/faostat/  1961 
1963 
1965 
1967 1969 1971 
1973 
1975 
1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 
1991 
1993 1995 
1997 
1999 2001 WT/L/587 
Page 116  
 
LE COTON ET LA TRANSFORMATION DE L'AGRICULTURE OUEST AFRICAINE 
 
• Les exploitations familiales four nissent la plus grosse partie de la production agricole et 
de celle du coton 
 
• On constate une tendance à l'augmentatio n de la production issue de cultures 
d'exportation clés 
 • Le coton est lié à l'augmentation de la production de céréales (maïs ...) 
 
• Il est risqué de faire fond sur l es cultures d'exportation traditionnelles 
 • L'accroissement démographique et l'urban isation amènent une augmentation de la 
demande 
 
• Le coton reste au cœur de nombreux systèmes agricoles 
 • La voix des producteurs prend de plus en plus d'importance   Questions clés
:   Le coton a-t-il engendré une révolution agricole? Où?  Comment? 
  
Les travaux entrepris par le CSAO sur les tendances structurelles de l'agriculture ouest africaine ont 
confirmé que le coton occupait une importance stratégique dans le processus spectaculaire de 
transformation de l'agriculture régionale.  • À la différence des exploitations américain es ou européennes, qui font souvent en 
moyenne plus de 100 hectares, sont fortem ent mécanisées et utilisent une grande 
quantité d'intrants, l'agriculture ouest afri caine se pratique, pour 70 à 80 pour cent, 
dans de petites exploitations familiales de 3 à 10 hectares
.  Celles-ci font largement appel à 
de la main-d'œuvre familiale et , quand elles le peuvent, saisissen t l'occasion de passer d'un 
type de production à un autre pour profiter des occasions qui se présentent et s'adapter aux 
crises.  Ces exploitations génèrent – selon le pays – entre 30 et 50 pour cent du PIB national 
et assurent la production de presque toutes les cu ltures vivrières de base et des oléagineux et 
cultures commerciales. 
 
• L'expansion démocratique est spectaculaire et  l'urbanisation rapide ont fait augmenter 
la demande de la région en produits agric oles.  Les agriculteurs ouest africains ont 
prouvé qu'ils étaient capables de s'adapter.  En effet, la production de céréales est allée l'un dans l'autre de pair avec l'augmentation des habitants et de la demande au cours 
des 40 dernières années. 
 • En même temps, l'importance des cultures d'exportation clés s'est accentuée:  en termes 
de surfaces cultivées et de quantités produit es (café, cacao ...).  Cependant, faire fond sur 
les cultures d'exportation et sur les produits  de base primaires n'est, à l'évidence, pas un 
bon moyen de lutter contre la pauvreté et ce, entre autres, en raison de l'instabilité des prix 
et des risques environnementaux.  
 
• Entre 1 et 2 millions de ménages de l'Afrique de l'Ouest cultivent du coton et l'on estime 
que quelque 16 millions de personnes tirent, di rectement ou indirectement, profit de la 
production cotonnière.  La plus grande partie  du coton est produite sur des exploitations 
familiales où, à des activités agricoles di verses, se conjugue la recherche d'un 
gagne-pain:  la culture du coton est une des principales sources de revenus et, dans 
certaines zones, la seule.  WT/L/587 
 Page 117 
 
 
• À l'aune internationale, la plupart de ces agriculteurs sont pauvres.  Cependant, les 
cultivateurs des zones cotonnières sont souvent mieux lotis que les agriculteurs d'ailleurs.  Ceux qui ont accès à des intrants  peuvent se livrer à une des rares cultures de 
rapports qui conviennent au Sahel et ont accès à des chaînes de production et de 
consommation.  Il semble que, dans ces zon es, le boom cotonnier se soit accompagné 
d'un boom de la production de céréales, ce  qui expliquerait que la région ait pu passer 
de déficits structurels et de famines,  dans les années 70, à une impressionnante 
constitution d'excédents (c'est le cas de la dernière récolte en 2003).  Il est permis de 
penser que les zones productrices de coton connaissent une révolution agricole et que le coton tire un processus d'"extensification" d'une  part et, d'autre part, d'intensification 
de la production de céréales comme cult ures de rapport sur les marchés urbains.  Nous 
comptons creuser la question à l'occasion d'étud es sur le terrain qui seront effectuées dans les 
derniers mois de 2004 et en 2005. 
 
• Autre fait nouveau crucial:  l'appui en fave ur du développement institutionnel dans les 
zones de production de coton a favorisé l'a pparition d'organisations de producteurs 
fortes.  La voix des producteurs a pris de plus en plus d'importance dans la formulation des 
politiques agricoles nationales ou régionales, mê me si les représentants des producteurs ne 
sont pas toujours associés à la prise de décisions concernant le sous-secteur du coton.  Il faut dire que toutes les organisations de producteurs ne sont pas adéquatement structurées et que 
leurs rapports avec leurs membres sont plus ou moins étroits.  Toutes ne sont pas également 
de taille à entretenir des liens de collabor ation efficace au sein des instances de décision 
nationales, régionales ou internationales. 
IMPORTANCE ÉCONOMIQUE ET SOCIALE DU COTON POUR  
L'AFRIQUE DE L'OUEST 
• Avantage comparatif
:  c'est un produit d'excellente qualité, peu cher et compétitif sur le 
plan international 
• On peut l'associer à la production d'aliments de base (maïs, millet ...) 
• C'est une source de revenus monétaires  et d'emplois et un moyen d'améliorer les 
conditions d'existence (industries textiles traditionnelles, éducation, santé) 
• Il faut tirer parti des infrastructures  existantes (par exemple la zone franc CFA) 
• Il faut encourager l'innovation , en dehors aussi du secteur cotonnier 
• Il faut contribuer au développement communautaire  et au renforcement des 
organisations de producteurs  
Mais  
Il y a des risques:  climat, instabilité des marchés... 
 
• Sur ce fond, les agriculteurs ont encore un certa in nombre de bonnes raisons de continuer à 
cultiver le coton dans la zone du Sahel:  un avantage comparatif naturel, puisque  le coton d'Afrique de 
l'Ouest ne coûte pas cher à produire, qu'il est d'ex cellente qualité et que les possibilités de gagner de 
l'argent avec d'autres cultures sont limitées;  le cl imat convient à la culture du coton (il ne pleut pas 
beaucoup);  la fibre produite est de grande qualité;  il y a une demande sur le plan international;  c'est 
un moyen de se faire de l'argent;  il existe une in frastructure d'appui et des voies de commercialisation 
bien établies;  il est possible d'ac céder aux services ...  et le coton s' est révélé très compétitif (coût de WT/L/587 
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production/qualité/prix) jusqu'à l' effondrement des cours des sept de rnières années (à l'exception de 
cette année où, à la surprise de tous, les prix ont  temporairement augmenté en raison d'une forte 
demande de la Chine et d'une r écolte particulièrement maigre. 
 Il convient de noter quatre autres points: 
 
• Là où les producteurs de coton bénéficient de l'existence de structures de soutien de la 
production, leurs familles profitent d'un effet multiplicateur qui fait qu'elles sont moins 
exposées à la pauvreté:  leurs revenus monétaires augmentent;  il leur est plus facile d'accéder aux 
établissements scolaires et aux dispensaires (par le  biais de ressources supplémentaires ou de services 
fournis par les compagnies cotonnières;  elles accèden t ainsi plus facilement à l'éducation et aux soins 
de santé). 
• L'accès à l'innovation dans l'agriculture est me illeur dans les zones cotonnières, du fait 
qu'il y a là un système de soutien de la producti on mis en place à l'origine par l'administration 
coloniale:  dans plusieurs pays, ce système off re systématiquement des services de vulgarisation 
et fournit technologies et intrants.  Une étude de cas récemment effectuée par nous au Mali 
concernant l'innovation dans le secteur agricole montre que les risques d'ordre général liés aux 
réformes et aux compressions opérées dans le régime  d'appui aux producteurs de  coton sont pris en 
charge par la Compagnie malienne pour le développ ement des textiles (CMDT) (notre site Web en 
parlera sous peu).  Les producteurs auront-ils toujours accès aux intrants, aux engrais et aux 
techniques agricoles lorsque la CMDT sera privatisé e?  L'État sera-t-il à même de jouer efficacement 
le rôle de fournisseur d'appui technique aux produc teurs?  Sinon, de quelle manière la production de 
cultures vivrières liée à la production de coton sera-t-elle affectée? 
• L'approche du développement du secteur cotonnier tendant à renforcer les 
organisations de développement communautaire/de  producteurs adoptée dans la zone du franc 
CFA a permis non seulement d'améliorer les capaci tés techniques et productives, mais aussi les 
conditions de vie en général.  Ce résultat est dû non seulement a ux revenus tirés de la culture du 
coton mais aussi à la poursuite d'activités secondair es, comme la coordination des ventes de céréales 
ou le soutien apporté au lancem ent d'autres activités économiques (p ar exemple, au Mali, l'appui 
fourni par la CMDT pour développer l'élevage et créer des activités féminines productrices de 
revenu). 
• L'approvisionnement en céréales alimentaires a aussi augmenté, en raison du lien étroit 
qui existe entre la production de coton et l'accroissem ent des cultures vivrières comme le millet et le 
maïs. 
• Un autre exemple tiré de nos études au Mali illustre ce point.  WT/L/587 
 Page 119 
 
 
 
 
• Les études "Ecoloc du secrétariat du CSAO consacrées aux économies locales et à la 
décentralisation dans la zone de Sik asso, au Mali, ont montré ce qui suit:  lorsque le cadre de soutien 
à la production de coton que la CMDT main tenait en place a été assoupli au milieu des 
années 80, afin de permettre aux agriculteurs de gérer librement, sur les différentes parcelles 
qu'ils exploitaient, les dotations en intrants agr icoles qui leur étaient attribuées, c'est vers la 
culture du maïs, dont la demande augmentait dans les villes, qu'ils se sont tournés.  Le maïs est 
alors devenu une importante culture de rapport .  Les agriculteurs ont aussi étendu les surfaces 
qu'ils cultivaient, fait bénéficier de la traction anim ale d'autres cultures que celle du coton et de plus 
en plus souvent intégré les activités qu'ils consacra ient à la culture et à l'élevage.  Les mêmes 
phénomènes ont été observés à Bobo Dioulasso, dans le Burkina Faso et à Korhogo. 
• Par exemple, entre 1984 et 1997, la superficie moyenne des exploitations dans la zone de 
Sikasso est passée de un hectare à trois ou quatre h ectares.  De 1977 à 1997, la production de maïs est 
passée de 10 000 tonnes par an à 70 000 tonnes.  En mê me temps, alors que les rendements baissaient, 
la zone ensemencée en coton est passée de 15 000  hectares à 78 000 hectares.  (Voir l'Annexe pour 
plus de précision à ce  sujet ). 
• De toute évidence, les agriculteurs sont prêts à adapter leurs stratégies, mais ceux du 
Sahel craignent beaucoup, vu le nombre limité d' autres sources de revenus qui s'offrent à eux, 
qu'une baisse du coton à long terme ne s'accompagn e d'une régression de la culture du maïs et 
des céréales connexes et que cela n'ait des cons équences imprévues pour l'approvisionnement 
des centres urbains, le revenu des agriculteurs  et la sécurité alimentaire. 
500 1000 1500 
62 76 84 9710 00030 00070 000DE LA PRODUCTION ISSUE DE CULTURES DE 
RAPPORT À L'AGRICULTURE COMMERCIALE: 
ZONE DE SIKASSO (MALI) 1962-1997 
 
Source :  CSAO/OCDE 
(étude ECOLOC de SIKASSO) 
 Production de maïs 
(en milliers de tonnes) Rendement du coton 
Kg/ha WT/L/587 
Page 120  
 
 
 
Ce graphique illustre plus avant l'interdépendance de la production de coton et de maïs à Sikasso.  La 
production de maïs a aussi diminué quand la production de coton a spectaculairement chuté 
en 2000-2001, en grande partie à cause d'une l ongue grève menée par les producteurs de coton qui 
avaient un différend avec l'État à propos de réformes.  
PRINCIPAUX ENJEUX D'APRÈS CERTAINS ACTEURS RÉGIONAUX 
 
• Le coton est un produit spécial;  les autres sources de revenus sont limitées:  la diversification 
est insuffisante 
 
• Il est urgent de chercher comment faire face à l'instabilité des prix 
 
• Les volets développement et
 commerce sont liés;  il faut éliminer les subventions et les 
indemnisations à court terme 
 
• Il importe d'agir pour préserver la qua lité et la compétitivité (coût/prix) 
 
• La valeur ajoutée de nouvelles réformes, après la libéralisation, laisse sceptique 
 
• Il faut encourager la demande et favoriser les marchés et la capacité de transformation à 
l'échelle régionale  
 
• Il convient de sensibiliser la population à l'impact des politiques qui subventionnent les 
producteurs de coton afin d'accroître le  soutien à une adaptation des politiques 
 
Pour préparer cette réunion, le CSAO a consulté des acteurs régionaux (ONG, secteur privé, producteurs …).  À quelques importantes nuances près, les acteurs régionaux s'accordent très 
largement sur les principaux enjeux de la cri se du coton en Afrique de l'Ouest et sur les 
0 100 200 300 400 500 600 700 LE MALI:  LA PRODUCTION DE MAÏS ET DE COTON
1961-2003 (en milliers de tonnes) 
CotonMaïs
Source :  FAO. 
Voir http://apps.fao.org/faostat  1961 
1963 
1965 
1967 
1969 
1971 
1973 
1975 
1977 
1979 1981 
1983 
1985 
1987 
1989 
1991 
1993 1995 
1997 
1999 2001 2003  WT/L/587 
 Page 121 
 
 
répercussions de cette crise pour l'agriculture.  Il me semble qu'il est utile de rappeler ici six 
points capitaux:  
i) Qu'il est urgent
 de combattre l'instabilité des prix si l'on veut éviter la 
destruction du sous-secteur du coton ouest africain .  L'agriculture ouest africaine a 
certes de plus grands défis à relever, mais  le coton reste un produit à part, qui mérite 
qu'on adopte à son endroit une  approche sectorielle.   
 
ii) Il faut sensibiliser l'opinion publique à l'importance que revêt la cohérence des 
politiques des pays riches.  Si l'on informait mieux l'opinion des effets qu'ont, pour 
l'Afrique, les politiques commerciale et agrico le nationales et internationales, on lui 
apporterait les éléments nécessaires pour susc iter de sa part une action ciblée en vue 
de s'attaquer au problème.  L'OCDE, quelques instances bilatérales, un certain nombre d'institutions et des ONG œuvrent dans ce sens.   
 iii) Comme l'a confirmé l'Association cotonnière africaine (A CA) à sa récente 
session, il faut agir pour préserver la qualité et la compétitivité du coton ouest 
africain sur les marchés internationaux  (coûts des intrants et de la main-d'œuvre, 
rendements, prix …). 
 
iv) Il faut chercher des moyens de diversif ier, mais cela ne suffit probablement pas 
car les possibilités de trouver d'autres sources de revenus sont limitées, en 
particulier au Sahel. 
 
v) Il faut assurer une protection et un soutien ciblés de l'agriculture ouest africaine 
et investir dans ce secteur  – mais on ne sait pas bien comment financer les coûts.  
Stimuler les marchés et les activités de transformation régionaux est peut-être un 
moyen d'aller de l'avant. 
 
vi) Ce qu'ont proposé certains acteurs int ernationaux – soit, de poursuivre les 
réformes – laisse sceptique.  À quelles nouvelles réformes pourrait-on procéder 
après le vaste programme de libéralisation instauré dans les années 80?   L e s  
Africains de l'Ouest réclament un sou tien accru de leur agriculture et non 
l'élimination de ce qu'il reste du régime de soutien du coton. 
 
 
LES DÉFIS QUE DE NOUVELLES INITIATIVES DOIVENT RELEVER:   
QUELQUES EXEMPLES 
  
1. Continuer à lier les volets développement et commerce dans les négociations de l'OMC  
(acteurs ouest africains) 
2. Promouvoir les marchés, les capacités de tran sformation et l'industrie textile régionaux  
(UEMOA) 
3. Diversifier – identifier les moyens de créer de no uvelles activités à valeur ajoutée, et 
génératrices de devises, tant dans l'agriculture qu'en dehors de ce secteur (propositions des 
institutions financières internationales et de grandes instances bilatérales) 
4. Gérer les risques / créer  un régime d'assurance contre l'instabilité des prix  (proposition de 
l'Union européenne) 
5. Établir un mécanisme de surveilla nce de l'impact des subventions  (proposition de l'Union 
européenne) WT/L/587 
Page 122  
 
6. Relancer les initiatives de renforcement des capac ités commerciales:  continuer à soutenir 
les initiatives des donateurs et des ONG tendant à faire mieux entendre la voix des pays en 
développement  
 
 
Cette diapositive reprend quelques-unes des propos itions, très variées, qui ont été présentées pour 
remédier à la crise du coton.  En plus des initia tives axées sur une action en faveur du développement, 
les acteurs régionaux insistent sur le fait qu'il importe  de continuer à œuvrer pour prendre en compte 
les aspects commerciaux de la crise (par exemple, les incidences du subventionnement sur les prix).  
Il n'est pas prévu de discuter de ceux-ci dans le  cadre du présent atelier;  en revanche, il y sera 
question de nombreuses initiatives se rapportant au développement. 
 Je voudrais simplement, dans le débat et l'éval uation auxquels vont donne r lieu ces propositions, 
appeler l'attention sur la nécessité d'examiner un certain nombre des problèmes que toute initiative 
nouvelle se doit de prendre en compte.  Cet examen contribuera, je l'espère, à un meilleur ajustement 
des propositions aux réalités de la région. 
 
 
QUESTIONS DONT IL RESTE À DÉBATTRE 
 
i) L'élimination des subventions amènera-t-elle  les avantages escomptés car il est probable 
qu'apparaîtront de nouveaux concurrents? 
ii) Soutenir l'industrie de transformation es t-il un bon moyen de créer une industrie des 
textiles rentable et concurrentielle en Afrique de l'Ouest?  D'où viendront les investissements?   
iii) Comment la diversification peut-elle offr ir aux petits agriculteurs d'autres moyens 
d'ajouter de la valeur à leurs activités?   
iv) Quelles sont les conditions à remplir pour  attirer l'investissement , local et étranger? 
v) Comment adapter le processus internationa l de négociation pour susciter l'esprit de 
conciliation afin de répondre aux besoins de l'A frique?  Quelles sont les questions d'ordre 
institutionnel qu'il convient d'examiner? 
 
 
Je terminerai en insistant sur sep t grandes questions auxquelles il faudrait répondre pour trouver des 
solutions viables à la crise que traverse le secteur ouest africain du coton: 
i) Quelle est la nature de l'impact que les po litiques commerciales et agricoles nationales et 
internationales ont sur l'agriculture en Afrique ?  Quels sont les ajustements qu'il faudrait 
apporter à cet égard pour que les agriculteurs d'Afrique de l'Ouest y trouvent réellement leur 
compte?   L'élimination des subventions am ènera-t-elle les avantages escomptés?   Il faudrait 
disposer de données plus détaillées sur les politiqu es nuisibles et sur leurs victimes.  En ce qui 
concerne l'impact des changements de politique, faut -il prendre pour modèle les agriculteurs africains 
ou ceux d'autres régions?  Les propositions tendant à la mise au point d'un mécanisme de surveillance 
de l'impact des politiques sont importantes à cet  égard, tout comme la poursuite des travaux 
qu'effectuent diverses institutions interna tionales sur la mesure de cet impact. 
ii) Par ailleurs – comment les producteurs afri cains pourraient-ils affronter la concurrence 
que risquent de leur faire de nouvelles ré gions, alors que seront modifiés les régimes  – par 
exemple, au début de 2005, l'élimination des con tingents applicables aux textiles dans le cadre de 
l'accord multifibres ou, en 2008, les nouveaux accord s ACP?  L'exemple du Viet Nam, qui développe 
sa production de café aux dépens des exporta teurs traditionnels, est instructif.    WT/L/587 
 Page 123 
 
 
iii) Compte tenu des résultats mitigés de l'effort  déployé dans le passé, comment le soutien 
apporté à une nouvelle stratégie régionale de tr avail des textiles pourrait-il stimuler la création 
d'une industrie textile rentable et concurrentielle en Afrique de l'Ouest, vu les économies d'échelle réalisées par d'autres puissants acteu rs de l'économie internationale?  Comment 
l'industrie textile manufacturière traditionnelle, re lativement prospère, peut-elle être renforcée 
et se soustraire à la concurrence suscit ée par la création de nouvelles usines?   (Par exemple les 
tissus fani de Kente et Faso)?  Qui investira dans l'industrie de transformation et dans le 
processus de diversification?   Car il est peu probable que, dans la conjoncture éc onomique actuelle, 
le secteur privé ait les ressources et l'intérêt voulus pour ce faire.  Comment être sûr que de telles industries soient économiquement viables, régu lièrement approvisionnées et à même de répondre à 
l'évolution de la demande?   
iv) Comment la diversification pourrait-elle vraiment apporter aux petits exploitants un 
nouveau moyen d'ajouter de la valeur à leurs activités agricoles?   Les agriculteurs ouest africains, 
nos travaux l'ont montré, sont adapta bles, répondent dans la mesure de leur possibl e à l'évolution de la 
demande et des débouchés et savent passer d'un type de production à un autre.  Il faut toutefois qu'il 
existe de réelles possibilités de diversification, des réseaux de transport, de transformation et de 
commercialisation.  Ce n'est pas toujours le cas da ns les zones d'Afrique de l'Ouest où se cultive le 
coton.  Quelles sont les formes de diversifications autres qu'agricole à considérer?  D'où viendra 
l'infrastructure?  Qui investira?  Comment les agriculteurs pourront-ils s'acquitter de ces 
tâches? 
v) Quelles conditions faut-il remplir pour atti rer l'investissement, local et étranger, afin de 
soutenir le développement et la div ersification dans le secteur cotonnier? 
vi) En principe, aussi bien les acteurs puissants que les acteurs plus vulnérables de 
l'économie internationale ont tout à gagner du fo nctionnement d'un système transparent, fondé 
sur des règles.  Comment faire pour offrir d es choix qui dégagent des résultats positifs?  En 
relation avec ce qui précède, que faire pour ajus ter les aspects institutionnels des processus de 
négociation afin qu'ils prennent en compte le s difficultés auxquelles sont confrontés les pays 
pauvres?   (par exemple, poursuite du renforcement des capacités commercial es, recherche de la 
transparence …). 
vii) Des initiatives régionales novatrices peuvent-elles s'appuyer sur le processus 
d'intégration régionale d'une manière profitable pour toutes les parties?   La proposition de créer 
un fonds de soutien avancée par la CEDEAO et celle de l'UEMOA concernant l'industrie de 
transformation en offrent l'exemple.  Par ailleurs, comment les problèmes du secteur cotonnier 
sont-ils abordés dans le cadre de la politique agricole commune de la région que la CEDEAO ou 
le NEPAD sont en train de mettre au point? 
La bonne réponse semble être de s'engager dans  toutes les voies qui peuvent déboucher sur des 
résultats positifs pour les agents économiques à différents niveaux . 
 
 WT/L/587 
Page 124  
 
MERCI  
 Ressources additionnelles  
pages du site Internet du CSAO relatives à la transformation de l'agriculture et au coton 
www.oecd.org/sah
 (icone – coton) 
www.sahel-club.org/en/agri/index.htm  
www.sahel-club.org/fr/index.htm  
Initiative de l'OCDE sur la cohérence des politiques pour le développement 
www.oecd.org/development/policycoherence  
Lignes directrices du CAD sur le renforcemen t des capacités commerciales pour le 
développement 
www.oecd.org/dac/trade  
 
• Permettez-moi, en conclusion, de vous indiquer quelques ressources utiles en ce qui 
concerne le coton et l'Afrique de l'Ouest. 
• Je voudrais appeler votre attention sur le fait que sur Internet, nous consacrons au 
coton des pages qui donnent accès à une v aste documentation en provenance d'acteurs 
régionaux et internationaux ( www.oecd.org/sah) .  Nous comptons mettre à bon usage 
cette ressource "vivante" et nous nous ferons un plaisir d'y ajouter, avec le temps, de 
nouvelles contributions pour faciliter le débat et le partage d'information.  N'hésitez 
pas à me contacter à l'adresse su ivante:  karim.hussein@oecd.org. 
• Je tiens à féliciter encore les organisateu rs de cette importante initiative et à vous 
remercier de votre attention.  Je souhaite a ux participants tout le succès possible dans 
la recherche de moyens cons tructifs d'aller de l'avant. 
  WT/L/587 
 Page 125 
 
 
APPENDICES 
 
DONNÉES COMPLÉMENTAIRES  
 
Coton fibre 
Part des recettes d'exportation nationales 2001:  exemples pour six grands producteurs 
 
 
 
Note 
• Cette diapositive permet de se faire une idée de  l'importance du coton en tant que source de 
recettes d'exportation pour quelques grands pays  producteurs et exportateurs d'Afrique de 
l'Ouest. 
• Il est intéressant de noter que le cas du Ni géria est différent:  ce pays produit quelque 
150 000 tonnes métriques de coton mais n'en exporte  qu'entre 8 et 10 pour cent, le reste étant 
consommé et transformé sur place. 
 
32,6 pour centBénin Burkina  
49,7 pour cent  36,4 
Mali 
14,6 pour cent  Togo 
11,2 pour centCameroun
5,8 pour cent
Source : FAO Tchad  WT/L/587 
Page 126  
 
 
 
 
 
 Le graphique ci-dessus, qui repose sur des données ti rées d'études Ecoloc du CSAO, montre que, au 
cours des dernières décennies, la production de coton et celle de maïs étaien t étroitement liées et 
interdépendantes dans la zone du Sikasso, au Mali.   Une forte augmentation de la production de maïs 
allait de pair avec une augmentation de la production de coton.  Depuis quelque temps, la courbe, en 
ce qui concerne le maïs, semble continuer à monter tandis que celle du coton stagne. 
 
Ce rapport n'est pas au premier chef, le résultat d'une intervention de l'État ou le fruit d'incitations à la 
production car celles-ci ont perdu de l'importance depuis 1994.  Il s'explique plutôt par la rapidité de 
la croissance des villes, l'augmentation de la demand e dans les pays voisins et l'approvisionnement en 
intrants par le biais du système de soutien du coton.   Les acteurs régionaux constatent dans d'autres 
zones l'existence d'un rapport analogue entre coton et  millet et même entre coton et sorgho – celui-ci 
restant toutefois négligeable.  Cette relation est avant tout le fait d'un partage d'intrants, de l'existence 
d'infrastructures, d'innovations technologiques, de l'accès à des services agricoles et d'un accroissement de la capacité d'investissement dans l' agriculture résultant de la  constitution de revenus.  
Ces exemples montrent aussi que l'agriculture familia le peut se diversifier en réponse à l'évolution des 
incitations et de la demande, lors que les conditions sont bonnes.   
 
Il peut être utile d'en dire plus ici concernant l'indus trie du coton au Mali.  Elle ne date pas d'hier et le 
Mali produit plus de coton que tout autre pays de la région.  Le coton a été introduit au Mali en tant 
que culture d'exportation par l'administration coloni ale française.  Afin de coordonner les activités de 
ce sous-secteur, celle-ci a créé un organisme nationa l unique, chargé de superviser la culture, le 
ramassage et l'égrenage.  Il s'agit de la Compa gnie malienne pour le développement des textiles 
(CMDT).  La CMDT a offert des facilités aux ag riculteurs pour les encourager à accroître leur 
production qui, avec le temps, est passée de 200 kg à 1 600 kg;  elle les a encouragés aussi à limiter la 
superficie des zones ensemencées en coton et leur a fourni des engrais.  Les agriculteurs n'ont pas 
tardé à comprendre que les engrais fournis par l'intermédiaire du système de soutien pour la 
production de coton pouvaient aussi servir à la culture de céréales et d' autres produits.  Aussi 
"détournaient-ils" parfois une partie des engrais destinés au coton, au bénéfice d'autres cultures.  De 
manière générale, une partie des revenus du coton serv ait à l'épargne et à l'investissement:  d'abord, 
500 1000 1500 
62 76 84 9710 00030 00070 000LE CAS DU MALI  
D'une culture de ra pport à l'agriculture 
commerciale:  le Sikasso 1962-1997 
Source :  CSAO/OCDE 
(Étude Ecoloc du Sikasso ) Rendement 
du coton 
(kg/ha) Production 
de maïs (en tonnes 
métri
ques)  WT/L/587 
 Page 127 
 
 
pour développer le cheptel, ce qui était une form e d'épargne;  ensuite, pour acheter des animaux de 
trait afin d'étendre les surfaces cultivées.  Lorsque , avec la libéralisation, la CMDT a assoupli son 
cadre de soutien du coton, les agriculteurs ont de pl us en plus souvent utilisé leurs charrues à traction 
animale pour étendre le domaine ensemencé.  En mê me temps, ils réagissaient à l'augmentation de la 
demande locale, urbaine et régionale  de céréales, en particulier de maïs.  Du coup, la culture de ces 
produits s'est transformée en culture commerciale. 
 Ce processus a entraîné une transformation de l'agri culture:  avec l'introduction de l'assolement et de 
systèmes mixtes, combinant culture et élevage, l'ag riculture itinérante traditionnelle a été écartée.  La 
gageure consiste maintenant à faire adopter des méthodes de régénération des sols efficaces et à 
supprimer les jachères.  D'autres régions du Sahel semblent s'ouvrir à des tran sformations analogues.  
À quelques différences près, les études Ecoloc me nées à Korhogo et Bobo-Dioulasso ont révélé le 
même type de transformations.  Selon un observate ur indépendant, Gérard Magrin, c'est une évolution 
analogue que connaît le sud du Tchad, où, à la situation politique qui em pire se conjugue la 
fluctuation des cours.  Bien que cette région s'urba nise lentement et que sa capitale, N'djamena, soit 
loin des zones de production, la demande intérieu re globale de céréales a augmenté en raison de 
l'accroissement de la demande des villes de pays  voisins (comme le Cameroun et la République 
centrafricaine).  Les producteurs de "coton" du Tc had cultivent des céréales pour ces pays, malgré les 
problèmes de distance et de médiocrité des transports.   
INNOVATION DANS LE DOMAINE AGRICOLE ET PRODUCTION COTONNIÈRE  
AU MALI 
 
• Le système de soutien du coton a considérablement favorisé l'accès des 
agriculteurs de la zone CMDT à l'innovation dans le domaine agricole: 
 - appuis financier et technique à long terme 
 - processus d'innovation tiré par la demande 
 - facilité d'accès aux services de vulgarisation 
 - apport efficace de services agricoles en amont et en aval 
• La pratique de l'agriculture dans la zone a été révolutionnée 
• La CMDT fait face à de nouvelles réformes, à des réductions et à la 
privatisation:  quelles sont les persp ectives pour les producteurs de coton?  
 Des travaux sur le terrain que nous avons récemme nt entrepris en ce qui concerne l'innovation dans 
l'agriculture ont confirmé quelques-uns de ces point s en rapport avec la réforme en cours de la 
CMDT.  Notre site Internet offrira s ous peu une étude de cas plus détaillée. WT/L/587 
Page 128  
 
 
 
La production de coton et celle du maïs suivent une é volution étroite et interdépendante.  La présente 
diapositive apporte de nouvelles preuves de l'augmen tation remarquable de la  production de maïs et 
de coton et montre combien la courbe concernant le  maïs suit de près celle du coton.  Cette parenté se 
manifeste même dans la tendance marquée à la bais se constatée en 2000-2001 et due essentiellement à 
une grève des producteurs de coton.  Cela étant, le maïs est produit pour  des marchés africains où la dema nde est variable et serrée.  À 
l'heure actuelle, ce produit reste donc marginal par rapport au coton en tant que source de revenus 
monétaires.  Cependant, cet exempl e montre que, si le système de production du coton est gravement 
compromis, la production de maïs et de millet ri sque aussi de souffrir, ce qui aurait des effets 
concomitants sur la lutte contre la pauvret é, la sécurité alimentaire et la nutrition. 
 
0 100 200 300 400 500 600 700 Le Mali:  production de  maïs et de coton  
1961 – 2003 (en milliers  de tonnes métriques)  
CotonMaïs
Source  : FAO 1961 
1963 
1965 
1967 
1969 
1971 
1973 
1975 
1977 
1979 1981 
1983 
1985 
1987 
1989 
1991 
1993 1995 
1997 
1999 2001 2003  WT/L/587 
 Page 129 
 
 
ANNEXE 15 
ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR 
LE DÉVELOPPEMENT INDUSTRIEL 
 
CONTRIBUTION DE L'ONUDI À L'AMÉLIORATION DE LA COMPÉTITIVITÉ 
DU SECTEUR DU COTON ET L'AUGMENTATION DE LA PARTICIPATION 
DE L'AFRIQUE AU COMMERCE MONDIAL 
 
Monsieur Abel J.J.  Rwendeire 
Directeur principal 
de la Division de l'élaboration des programmes et 
de la coopération technique 
 
Monsieur le Président, 
Excellences, 
Mesdames et Messieurs, 
 
1. Introduction 
 Au nom du Directeur général de l'ONUDI, c'est véritablemen t un grand honneur pour moi que 
de participer à cette réunion en compagnie de très nombreuses personnalités rassemblées pour 
examiner les questions cruciales qui se posent da ns le secteur du coton en Afrique.  Au nom de 
l'ONUDI, permettez-moi de remerc ier le gouvernement du Bénin, par l' intermédiaire de Monsieur le 
Ministre de l'industrie, du commerce et de la pr omotion de l'emploi, pour l'excellent accueil qu'il nous 
a réservé et la chaleureuse hospita lité dont ont bénéficié les participan ts à cette réunion, ainsi que le 
Secrétariat de l'OMC pour l'organisation de cette réunion.  2. L'approche de la coopéra tion technique de l'ONUDI 
 
 La mission de l'ONUDI est de contribuer au  développement de capacités significatives pour 
promouvoir un développement industrie l durable dans les pays en développement et les économies en 
transition, tout en accordant la priorité aux pays a fricains en vue d'intégrer les pays et communautés 
marginalisés dans le processus de mondialisation.  À terme,  cette démarche perme ttra de faire en sorte 
que la mondialisation devienne une  force positive pour tous et cont ribue ainsi effectivement à la 
réduction de la pauvreté.  Dans la poursuite de cet te mission générale, l'a pproche de l'ONUDI en 
matière d'aide aux pays africains est principalement  fondée soit sur les documents de stratégie pour la 
réduction de la pauvreté (DSRP) de s pays en développement concern és, soit sur la définition des 
Programmes intégrés permettant de faire face aux exigences du développement industriel de manière 
globale.  Ces programmes intégrés réunissent dans le  cadre d'un programme d'aide ciblé un choix de 
modules de services de l'ONUDI (intégrant d es compétences fondamentales dans de multiples 
combinaisons de services tels que:  la gestion du secteu r industriel;  la promotion des investissements;  
le développement du secteur privé;  le renforcement des capacités commerciales;  l'énergie et les technologies écologiquement rationnelles.  Ces progr ammes intégrés sont conçus en collaboration 
étroite avec nos partenaires de l'administration, du monde des affaires et de la société civile.  Ils 
constituent ainsi la base de l'aide spécialisée qu'a pporte l'ONUDI, mais égalem ent le cadre nécessaire 
pour obtenir la mise en œuvre de programmes et des ressources complémentaires d'autres organismes 
de développement multila téraux et bilatéraux. 
  Lorsqu'il n'existe pas de Programmes intégr és, l'ONUDI utilise les Cadres généraux de 
services par pays élaborés à la suite d'une évaluation des besoins et de leur classement par ordre de 
priorité opérés eux-mêmes après des consultations ét roites et intensives avec les pays bénéficiaires. 
 WT/L/587 
Page 130  
 
` Outre ses activités opérationnelles, l'ONUDI c onsacre des efforts importants à des travaux 
d'analyse et de recherche sur le développement indus triel des pays africains, qui vont de l'élaboration 
de séries complètes de statistiques indus trielles à des études sectorielles par pays. 
3. Renforcer les capacités de production  
  La communauté internationale s'est engagée à atteindre les objectifs du Millénaire pour le 
développement à savoir réduction de la  pauvreté, lutte contre les maladi es mortelles, égalité des sexes, 
éducation de base et développement durable du point  de vue de l'environnement.  C'est un programme 
qui constitue un défi énorme et extraordinaire pour les pays Membres, en particulier ceux des régions 
en développement.  Compte tenu de  la situation économique actuelle , de la mondialisation et de 
l'évolution technologique permanen te, la seule voie pour renforcer la croissance de la productivité 
exige que les industries nationales se lancent dans la concurrence en recourant à l'innovation et à 
l'amélioration des techniques.  Cela signifie que  les gouvernements et les entreprises du secteur privé 
des pays en développement devront mobiliser et u tiliser efficacement des technologies qui permettent 
de transformer des matières premiè res abondantes en produits finis à d estination des marchés à la fois 
locaux et internationaux.  Cette stratégie englobe l'ét ablissement de partenariats et de relations avec 
d'autres entreprises et sources de technologies à l'éche lle mondiale de façon à améliorer sans cesse les 
capacités et compétences nationales.   Tandis qu'elle applique également des progr ammes d'assistance technique portant sur les 
problèmes de formulation et de mise en œuvre de politiques, l'ONUDI do it constamment collaborer 
avec les entreprises du secteur privé, qui sont les pr incipaux moteurs du développement industriel, et 
leur apporter son soutien.  L'appr oche de l'ONUDI consiste à favori ser l'établissement de liens entre 
les grandes, moyennes, petites et microentreprises afin de favoriser la croissance de la productivité et le transfert et la diffusion de technologies de faç on à maintenir la compétitivité.  Elle apporte son 
soutien aux microentreprises pour les aider à passer du "système de survie" à un mode de croissance, 
l'objectif étant la réduction de la pauvreté.  Le s outien aux petites entreprises a pour but d'assurer la 
mise en place du "maillon manquant" pour approvisionne r au départ le marché local en vue d'entrer 
plus tard sur les marchés de l'exportation.  Pour ce qui est des moyennes entreprises, l'objectif est de 
veiller à leur insertion dans les chaînes de valeur mo ndiales en tant que participant à part entière dans 
une économie mondiale équitable.  
 En réponse aux nombreuses demandes des États Me mbres et pour tenir compte de la décision 
prise à la quinzième Conférence des Ministres a fricains de l'industrie, en 2001, de soutenir 
l'industrialisation africaine dans le cadre du Nouveau partenariat pour  le développement de l'Afrique 
(NEPAD) qui s'inscrit dans le prolongement de la  résolution 57/297 de l'Assemblée générale des 
Nations Unies, l'ONUDI a récemment mis au point:  l'Initiative de renforcement des capacités 
commerciales  (lancée en 2002, à la Conférence de s Nations Unies de Monterrey) et l'Initiative de 
renforcement des capacités de production de l'Afrique.  Le but de ces deux initiatives est de 
contribuer à une forte augmentation de la part, du volume et du montant de la valeur ajoutée dans 
le secteur manufacturier et des exportations  de produits manufacturés des pays en développement, 
en accordant une attention particulière aux PMA et  aux pays africains.  Ces initiatives relèvent du 
Programme de renforcement des capacités commerciales plus connu sous le nom d' INITIATIVE DES 
TROIS C, laquelle a pour but de faire en sorte que les produits en provenance de ces pays en 
développement puissent être concurrentiels, conformes et en correspondance avec le marché 
mondial.  
4. Le secteur du coton et le développement 
  Le principal objectif de cette consultation régionale est d'étudier les facteurs qui freinent le 
développement de la production et  du commerce du coton des pays africains, dans le cadre de 
l'Initiative en faveur du coton lancée par les pays africains et l'OMC.  Chacun sait que, dans cette 
région, le coton est l'un des produits agricol es les plus largement cultivés et commercialisés.   WT/L/587 
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L'Afrique est l'une des régions du monde qui produi sent beaucoup de coton.  Les pays de l'Afrique 
centrale et de l'Afrique de l'Ouest comptent pour plus de 5 pour cent dans la production mondiale de 
ce produit.  Il convient de noter que la producti on de coton de cette région a enregistré une 
progression importante, caractérisée par un tripleme nt du rendement à l'hectare ces dix dernières 
années et un quadruplement de la production de fibres de coton ces 20 dernières années.  Il n'est pas 
rare de constater une progressi on moyenne annuelle de 16 pour cent des superficies cultivées en 
coton.  Ce secteur est l'un des plus gros pourvoyeur s d'emplois de l'Afrique et près de 15 millions de 
personnes y travaillent en Afrique de l'Ouest.  En ou tre, les exportations de coton représentent de 30 à 
60 pour cent du total des recettes d'expor tation de plusieurs pays africains. 
 5. Principales contraintes pesant sur l'industrie du coton 
 
 Comme nous l'avons déjà vu, le secteur de co ton présente un potentiel important en matière 
d'emplois et d'exportations, mais il doit égalemen t faire face à de graves difficultés qu'il lui faudra 
surmonter avant de pouvoir être pleinement intégré dans le commerce mondial.  On a constaté que la 
production et le commerce du coton dans les pays afri cains se heurtaient à certaines des contraintes 
majeures exposées ci-après:  
5.1 Insuffisance des capacités de production 
 
 On remarque qu'en 2000/01, dans les pays d' Afrique subsaharienne et, principalement, au 
Nigéria et en Afrique du Sud, moins de 30 pour cen t de la production de coton a été transformée.  
Dans les pays d'Afrique de l'Ouest, ce chiffre es t inférieur à 5 pour cent.  Les pays subsahariens 
producteurs de coton apportent très peu de valeur aj outée à ce produit, contrairement à la plupart des 
autres pays en développement producteurs, tels que le Pakistan, l'Inde et la Chine, qui transforment un 
pourcentage élevé de leur récolte en produits à va leur ajoutée destinés à la consommation locale et à 
l'exportation. 
 5.2 Mauvaise qualité des infrastructures matérielles:   énergie, eau, communications. 
 5.3 Faiblesse des institutions d'appui , dont les infrastructures d estinées à assurer la qualité,  les 
centres de recherche et les centres techniques. 
 
5.4 Insuffisance des capacités d'exportation (par exemple:  accès limité aux marchés 
internationaux et à l'information commerciale).  5.5 Capacités limitées dans le domaine de la conceptio n et du développement des produits. 
 
5.6 Baisse des prix du coton  ces dernières années, laquelle a entraîné une forte chute des recettes 
d'exportation des pays de l'UEMOA estimées à environ 150 millions de dollars des États-Unis par an 
entre 1997 et 2000.  5.7 Politique protectionniste adoptée par plusieurs pays développés sous la forme de 
subventions et d'un soutien financ ier aux producteurs et exportateur s de coton, au plan national ou 
dans l'Union auxquelles ils appartiennent.  
6. Stratégie dans le secteur du coton 
  S'agissant du secteur du coton, l'ONUDI s'efforc e en particulier d'aider les pays africains à 
atteindre les objectifs suivants:  6.1 Supprimer les contraintes du côté de  l'offre et accroître la compétitivité du secteur, par 
des mécanismes de collecte plus efficaces, la réduction des pertes au minimum, l'introduction d'un WT/L/587 
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classement en fonction de la qualité, une restru cturation et une amélioration des capacités de 
production.  6.2 Faire en sorte que les produits so ient conformes aux exigences du marché, grâce à la mise 
au point et à l'adoption de normes et de réglementa tions techniques et de procédures d'évaluation de la 
conformité, ainsi qu'à une assistance pour l'agrément des laboratoires. 
 6.3 Permettre aux producteurs de coton et aux entreprises textiles d'être en relation avec le 
marché international et renforcer leur intégratio n dans le système commercial, multilatéral par le 
développement de systèmes d'information sur l es marchés, de partenariats et d'opportunités 
commerciales sur les marchés de destination. 
 L'ONUDI favorise depuis un certain nombre d' années le développement  de l'industrie des 
textiles et vêtements de coton dans plusieurs pays en  développement, en particulier en Afrique.  Plus 
précisément, une assistance technique a été fournie aux pays suivants (liste indicative):  Algérie, Égypte, Tunisie, Ghana, Sénégal, Ni géria, Madagascar, Maurice, etc. 
 
 Il importe également de mentionner qu'à la de mande des pays de l'UEMOA, l'ONUDI a lancé 
un programme d'assistance technique en faveur d es pays de cette union afin d'accroître la 
compétitivité du secteur du coton et d'augmenter la pa rt de l'UEMOA dans le commerce international.  
Les Ministres de l'agriculture, de l'industrie et du commerce des pays de l'UEMOA se sont rencontrés 
à Ouagadougou, en juin 2003, et ont adopté une st ratégie de renforcement de la compétitivité du 
secteur du coton dans les pays membres de l'Union.  L'UEMOA a pour objectif de transformer 
25 pour cent de la production de fibres de coton en textiles et de créer 50 000 emplois dans cette 
branche d'ici à 2010.  Toutefois, compte tenu des contraintes actuelles au niveau des infrastructures, 
des entreprises établies et de la demande mondiale de coton et de produits dérivés, il est probable que 
l'on observera une répartition inégale des pays dans la chaîne de valeur du coton.  Dans un premier 
temps, il conviendrait de renforcer la coopération ré gionale et des pays africains comme l'Afrique du 
Sud, le Maroc, Maurice et la Tunisie devraient être encouragés à accroître leurs importations de coton en provenance des pays africains.  
7. Le programme UEMOA-ONUDI en faveur du coton  
  La stratégie de mise en œuvre de l'ONUDI, conçue afin d'aider les pays de l'UEMOA, 
comporte deux phases:  
Phase 1 - Renforcer les capaci tés commerciales en mettant l'accent sur l'infrastructure 
destinée à améliorer la qualité  
 
1) Analyse des problèmes auxquels se heurtent les exportations de fibre de coton dans 
les pays de l'UEMOA et formulation d'un plan d'action mettant l'accent sur:  les 
capacités d'essais en matière de classement , de contamination, de conformité aux 
exigences du marché; 
 
2) Renforcer les capacités nationales aux nivea ux régional et national, notamment par la 
formation des personnes chargées de la classification, des personnels de 
laboratoire, des membres d'associations d'agriculteurs  et renforcer les capacités 
du Centre technique du coton  qui existe au Mali , en vue de le transformer en un 
centre régional d'assistance technique dans le domaine du coton pour l'ensemble des 
pays de l'UEMOA; 
 
3) Renforcer les capacités des infrastructures destinées à assurer la qualité  en mettant 
l'accent sur le coton, y compris:  harmoni sation des politiques et procédures d'essai et 
de classification, mise au point et adoption de normes, agrément des laboratoires ;  WT/L/587 
 Page 133 
 
 
4) Mise en place d'un système d'évaluation de la qualité du coton fondé sur des 
instruments (HVI) pour la classification des fibres de coton et les essais le 
concernant; 
 5) Création d'une base de données sur la qualité du coton  s'appuyant sur la 
classification des instruments HVI pour les pays de l'UEMOA.  Ce système existe 
dans tous les pays développés producteurs de coton - États-Unis, Chine, Espagne, 
Grèce, etc. 
 
Phase 2 - Restructuration et amélioration des capacités de production  
 
1) Évaluation et amélioration  de diverses entreprises textiles et cotonnières dans les 
pays de l'UEMOA, y compris dans les domaines du transfert de technologie et de 
l'homologation  des entreprises; 
2) Remplacement des cap acités en matière d'offre à l'exportation et de services d'appui, y 
compris:  structures de promotion des exportations, services d'information 
commerciale ; 
3) Renforcement des capacités institutionnelles  dans le domaine de la promotion de 
l'investissement et des technologies, y comp ris:  formulation de projets, évaluation, 
transfert de technologie et gestion. 
 L'assistance a déjà commencé dans le cadr e du programme UEMOA/UE/ONUDI qui prévoit 
la mise en place d'un Système d'accréditation, de nor malisation et de promotion de la qualité dans 
l'UEMOA.  Ce programme est financé par l'Union eu ropéenne.  C'est là une parfaite illustration de la 
façon dont on peut tirer profit des synergies exis tantes pour mettre en œuvre un programme régional.  
De fait, dans la conception et la mise en œuvr e des programmes, et en vue d'assurer une meilleure 
coordination et des synergies renforcées, l'ONUDI a déjà mis en place un réseau de liens et signé 
plusieurs accords de coopération et elle coopère de façon systématique avec plusieurs organismes 
techniques spécialisés tels que l'OMC, l'ISO, la CNUCED, la FAO, le CCI, le Fonds commun 
pour les produits de base, etc.  8. Mécanismes de soutien financier  
  Comme il est apparu clairement jusqu'ici, non seulement l'ONUDI apporte son plein appui 
aux pays africains en utilisant ses propres ressour ces financières, mais encore elle mobilise des 
financements en collaboration avec les pays bénéficiaires, comme elle le fait actuellement sur une base plus large, en collaboration avec les Ministres africains de l'industrie (34 pays africains sont 
classés parmi les PMA) pour mettre en œuvre l' Initiative pour le renforcement des capacités 
productives de l'Afrique .  Cette initiative fondamentale a été lancée en tant que composante 
industrielle majeure du programme de  travail du NEPAD.  Elle couvr e pleinement la relation entre 
commerce et industrie et constitue également un in strument dynamique de promotion des activités de 
facilitation des échanges.   De fait, si l'on considère les thèmes de cet atelier, la question des mécanismes de soutien 
financier doit être abordée.  On peut véritablemen t espérer qu'avec la présence de la Banque mondiale, 
du FMI, de la Banque africaine de développement, de l'Union europée nne, et d'autres membres de la 
communauté des donateurs bilatéraux, la question contrariante des financements nécessaires aux 
projets satisfaisants déjà conçus par les pays bé néficiaires avec leurs partenaires de développement 
trouvera une réponse adaptée. 
 
 Je vous remercie de votre attention.  WT/L/587 
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ANNEXE 16 
LA BANQUE MONDIALE 
 
LE COTON:  STRUCTURE DU MARCHÉ, POLITIQUES ET 
QUESTIONS DE DÉVELOPPEMENT  
 
Monsieur John Baffes 
Monsieur Ousmane Badiane 
Monsieur John Nash 
  
RÉSUMÉ:  Des millions de ménages ruraux de l'Afrique de  l'Ouest et du Centre tirent leurs moyens 
de subsistance du coton, qui constitue une cultu re commerciale caractéristique, et souvent 
prédominante, pratiquée sur de petites exploitations .  Le coton est aussi important du point de vue 
macroéconomique dans plusieurs pa ys puisqu'il représente quelque 40 pour cent des recettes totales 
d'exportations de marchandises au Bénin et au Burkina Faso, et 30 pour cent au Tchad et au Mali.  Les 
producteurs de coton doivent composer avec la chute d es prix, la concurrence des fibres chimiques, la 
stagnation de la demande par habita nt et les politiques intérieures.  Pour résoudre ces difficultés, il 
convient de mettre en place un programme complet de réformes du commerce international et de 
mesures d'aide au développement, ces dernières devant porter sur le dé veloppement des régions 
rurales où la culture du coton occupe une place importan te;  la diversification;  et l'amélioration des 
circuits de commercialisation et l'accroissement de la productivité de la culture cotonnière;  et, au 
besoin, la création de progra mmes de sécurité du revenu. 
John Baffes est économiste princi pal, Development Prospects Group;  Ousmane Badiane est 
spécialiste principal, Développement  rural, Région Afrique;  et John Nash est conseiller, Département 
du développement rural, et ils sont tous à l' emploi de la Banque mondiale.  La présente 
communication et les opinions qui y sont exprimées n' engagent que leurs auteurs et ne devraient pas 
être imputées à la Banque mondiale.  Nous tenons  à adresser nos remerciements aux nombreuses 
personnes qui ont formulé des observations et des suggestions sur des versions précédentes du présent 
document, notamment à Mary Barton-Dock, James B ond, Carlos Braga, Uri Dadush, Gerald Estur, 
Ketaki Jain, Chiedu Osakwe, Claire Thirriot, Carlos Valderrama et Panos Vara ngis.  Prière d'adresser 
vos questions et observations à John Baffes, <jbaffes@worldbank.org
 (202) 458-1880>.  WT/L/587 
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1. Introduction 
Au moins une dizaine de millions de personnes en  Afrique de l'Ouest et du Centre tirent leurs 
moyens de subsistance du coton, qui constitue une culture commerciale cara ctéristique, et souvent 
prédominante, pratiquée sur de petites exploitations .  Comme il s'agit de l'une des rares cultures 
commerciales viables dans cette ré gion de l'Afrique, l'évolution des marchés mondiaux de la fibre a 
d'importantes conséquences pour la lutte contre la pauvreté en mi lieu rural.  On estime qu'une baisse 
des prix de 40 pour cent - soit l'équivalent de l' effondrement des prix survenu entre décembre 2000 et 
mai 2002 - se traduit par une réduction de 7 pour cent des revenus ruraux au Bénin, qui est un 
producteur typique de coton de l'Afrique de l'Ouest  (Minot et Daniels, 2002).  Le coton est aussi 
important du point de vue macroéconomique dans plusieurs pays de la ré gion, puisqu'il représente 
quelque 40 pour cent des recettes totales d'exportati on de marchandises au Bénin et au Burkina Faso, 
et 30 pour cent au Tchad et au Mali.  Sa part dans le PIB de ces pays et d'autres pays en 
développement se situe entre 5 pour cent et plus de 8 pour cent (tableau 1). 
Selon l'Organisation des Nations unies pour l'al imentation et l'agriculture (FAO), 100 millions 
de ménages ruraux se livraient à la culture du coton dans le monde en 2001.  Les pays où le coton est 
un important moyen de subsistance en milieu rural sont notamment la Chine, l'Inde et le Pakistan - où 
45, 10 et 7 millions de ménages ruraux, respectivement, en vive nt.  Dans les pays producteurs 
d'Afrique, dont le Nigéria, le Bénin, le Togo, le Mali et le Zimbabwe, le nombre de ménages ruraux 
qui dépendent du coton s'élevait à 6 millions. 
Au début des années 2000, le bas niveau des pr ix du coton, conjugué au soutien important 
accordé au secteur dans certains grands pays produc teurs, a donné lieu à plusieurs réactions.  Certains 
gouvernements de l'Afrique de l'Ouest ont été ob ligés de soutenir directement les producteurs de 
coton à même le budget de l'État, alors que le prix du coton sur le marché mondial tombait en deçà de 
son coût de production.  En  Inde, le mécanisme de garantie des prix minimums a été déclenché, ce qui 
a amené le gouvernement à offrir une aide de 0,5 mi lliard de dollars en 2002.  Le Brésil a engagé un 
processus de consultations devant l'Organisation mondiale du commerce (OMC) en alléguant que les 
subventions versées par les États-Unis avaient fait chuter ses exportations de coton.  Plus récemment, 
quatre pays de l'Afrique de l'Ouest producteurs de coton (le Bénin, le Burkina Faso, le Tchad et le 
Mali) se sont adressés à l'OMC pour réclamer l'élimination du soutien accordé au secteur cotonnier.i 
L'importance de ces questions a été largement reconnue par la communaut é internationale, et 
plusieurs réunions de planificati on stratégique ont été organisées par la Banque mondiale (avec le 
concours du Comité consultatif international du coton) , la Commission européenne et l'OMC.  Dans le 
contexte du présent atelier, les objectifs de cette co mmunication sont de passer en revue la situation 
du marché et les questions de politiques aux niveaux mondial et national, les mesures prises à ce jour 
par les grands intervenants sur le marché du co ton, et les options que pourraient retenir les 
responsables nationaux de la formulation d es politiques et les donateurs internationaux. 
2. L'équilibre du marché mondial du coton 
De nombreux pays produisent du coton, mais l'hémisphère nord compte pour près de 90 pour 
cent de la production mondiale.  Plus des deux tiers de la production cotonnière provient des pays en 
développement.  Pendant les quatre dernières décen nies, la production de coton a progressé à un taux 
annuel moyen de 1,8 pour cent pour s'élever à 20 millions de tonnes en 2001, comparativement 
à 10,2 millions de tonnes en 1960.  La majeure partie de cette croissance est attribuable à la Chine et à 
l'Inde, qui ont triplé et doublé leur production, r espectivement, pendant cette période de 40 ans.  
D'autres pays ont sensiblement accru leur part de la production cotonnière, dont la Turquie, la Grèce 
et le Pakistan (tableau 2).  Certains "nouveaux venus" ont aussi contribué à cette croissance.  L'Australie, par exemple, qui ne produisait que  2 000 tonnes de coton en 1960, a réalisé une 
production moyenne de 650 000 to nnes pendant la fin des années 90.  L'Afrique francophone 
produisait moins de 100 000 tonnes dans les années 60, et aujourd'hui, elle en produit dix fois plus.  
Les États-Unis et les républiques d'Asie central e de l'ex-Union soviétique, les deux principaux WT/L/587 
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producteurs de coton des années 60, ont maintenu le ur production à quelque 3, 5 et 1,5 millions de 
tonnes, respectivement, réduisant ainsi de moitié leur  part de la production mondiale.  Plusieurs pays 
d'Amérique centrale dont la pr oduction atteignait près de 250 000 tonnes de fibres n'en produisent 
pratiquement plus de nos jours.  La part d es producteurs de coton de l'Afrique de l'Est a 
considérablement diminué au  cours de cette période. 
La demande de coton est essentiellement détermin ée par la taille des industries textiles des 
principaux pays consommateurs de coton.  La Chin e, qui est le premier producteur de textiles au 
monde, absorbait plus du quart de la production mondiale de coton durant la fin des années 90.  Les 
autres grands producteurs de textiles (e t partant, grands utilisateurs de co ton) sont l'Inde, la Turquie et 
les États-Unis, qui, avec la Chine, répondent à plus d es trois quarts de la demande mondiale de coton.  
Plusieurs pays de l'Asie de l'Est sont récemment devenus d'importants utilisateurs de coton.  Par 
exemple, l'Indonésie, la Corée, Taiwan et la Th aïlande, qui ne consommaie nt que 130 000 tonnes de 
coton en 1960 (1,2 pour cent de la demande mondi ale), en ont absorbé 1,5 million de tonnes en 2002 
(7,2 pour cent de la demande mondiale).  Entre 1960 et 2000, la demande de coton a crû au même 
rythme que la population (1,8 pour cent par année) , ce qui semble indiquer que la demande de coton 
par habitant est restée stagnante (graphique 1).  Pa r contre, la demande de fibres chimiques n'a cessé 
de progresser au cours des quatre dernières décennies, ce qui a fait tomber la part du coton dans la demande totale de fibres de 60 pour cent en 1960 à moins de 40 pour cent en 2000 (graphique 2). 
Le tiers de la production de coton est exporté.  Les quatre principaux pays  exportateurs - les 
États-Unis, l'Ouzbékistan, l'Afrique francophone et l'Australie - comptent pour plus des deux tiers des 
exportations mondiales.  Quatre gra nds producteurs - la Chine, l'Inde , le Pakistan et la Turquie - 
importent du coton pour répondre aux besoins de leur i ndustrie textile (tableau 3).  Actuellement, les 
huit principaux importateurs représentent plus de la moitié des importations mondiales de coton.  Les 
quatre producteurs de textiles de l' Asie de l'Est – l'Indonésie, la Thaïlande, Taiwan et la Corée - 
comptaient pour 22 pour cent des importations mondiales de coton en 2002, comparativement à 
3 pour cent à peine en 1960. 
Le Comité consultatif international du cot on (CCIC) recueille des données comparatives sur 
les coûts de production des producteurs de coton.  Dans sa dernière étude (2001), qui se fondait 
sur 28 pays producteurs de coton, le CCIC indique que l' Afrique de l'Ouest (en par ticulier, le Bénin, le 
Mali et le Burkina Faso), l'Ouganda et la Tanzanie  sont parmi les producteurs de coton dont les coûts 
sont les plus bas.  Les producteurs dont les coûts sont élevés sont les États-Unis, Israël et la Syrie.  Ce 
sont deux producteurs de coton européens, la Grèce et l'Espagne, qui n'étaient pas inclus dans l'étude, 
qui ont probablement les coûts les plus élevés au monde. 
Les prix réels du coton n'ont cessé de fléchir au cours des deux derniers siècles, même s'ils ont 
à certaines périodes enregistré des hausses temporaire s.  Les causes de cette tendance baissière à long 
terme sont similaires à celles qui caractérisent la plupart des produits de base primaires:  la diminution des coûts de production par suite des progrès technologi ques, la stagnation de la demande par habitant 
et la concurrence des produits synthétiques.  Entre 1960-1964 et 1999-2003, les prix réels du coton 
ont chuté de 55 pour cent, ce qui est assez semblable au recul de 50 pour cent enregistré par l'indice 
global des prix des produits agricoles pour 22 produits de base (graphique 3). 
Les réductions des coûts de production ont été essentiellement liées au doublement des 
rendements au cours des 40 dernières années, qui, de 300 kg par hectare au début des années 60 ont 
dépassé les 600 kg en 2000.  La croissance phénom énale des rendements a été principalement 
favorisée par l'introduction de variétés améliorées, l'expansion des réseaux d'irrigation, l'emploi 
d'engrais chimiques et la cueillette mécanique.  On s'attend que les progrès  de la technique de 
modification génétique des semences et de l'ag riculture de précision, introduites à la fin des 
années 90, permettent d'abaisser encore plus les coûts de production.  D'importantes améliorations 
technologiques ont également été apportées dans l' industrie textile, de sorte qu'il est dorénavant 
possible de produire des tissus de même qualité avec des fibres de coton de moins bonne qualité,  WT/L/587 
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comme c'est aussi le cas pour de nombreux produits dont  la matière première principale est un produit 
de base primaire. 
Au cours des dix dernières années, les prix no minaux du coton ont oscillé entre 2,53 dollars 
le kg en mai 1995 et 0,82 dollar le kg en octobre 20 01 (graphique 4).  La chute des prix enregistrée 
après 1996 était attribuable à divers facteurs, don t:  une production excédentaire en 1997-1998;  la 
faiblesse de la demande des fabricants de textiles de l'Asie de l'Est affectés par la crise financière 
de 1997 (l'Indonésie, la République de Corée et la Thaïlande représentent ensemble 15 pour cent 
environ de la demande d'importations  de coton);  l'existence de stocks records, qui atteignaient 
9,8 millions de tonnes en 1997-1998 et qui ont fait grim per le ratio des stocks à l'utilisation à 0,51, son 
plus haut niveau depuis 1985-1986;  la faiblesse des prix des fibres chimiques par suite de la 
dévaluation de plusieurs monnaies de  pays producteurs de l'Asie de l'Est;  et la force du dollar EU. 
Pendant leur baisse, les prix du coton ont été erra tiques.  Le caractère de la volatilité des prix 
a toutefois considérablement changé au cours des 40 dernières années.  Une simple mesure de la volatilité montre que pendant la pé riode 1985-2002, la volatilité était de  2,5 fois supérieure à celle 
enregistrée au cours de la période 1960-1972, mais  inférieure de moitié seulement à celle de la 
période 1973-1984 (graphique 5).
ii 
3. Politiques affectant le marché du coton 
Le coton a fait l'objet de diverses interventions  au niveau de sa commercialisation et de ses 
échanges.  Townsend et Guitchounts (1994) ont estim é qu'au début des années 90, plus des deux tiers 
de la production cotonnière prove nait de pays où il existait une cer taine forme d'intervention des 
pouvoirs publics, dont des politiques de taxation et de subventionnement.  Le CCIC (2002 et 2003), 
qui surveille constamment le niveau du soutien accordé à leur secteur cotonnier par les grands 
producteurs depuis 1997-1998, a constaté que huit pa ys au moins avaient systématiquement soutenu 
leur production cotonnière – le Brésil, la Chine, l' Égypte, la Grèce, le Mexi que, l'Espagne, la Turquie 
et les États-Unis.  Le niveau du soutien accordé entre 1998 et 2002 par ces huit pays a atteint en moyenne 5,3 milliards de dollars (tableau 4).  En 200 2 - soit l'année où le soutien a été le plus élevé - 
l'aide fournie aux producteurs de coton s'est él evée à 3,6 milliards de dollars aux États-Unis, 
à 1,2 milliard de dollars en Chine et à près de 1 milli ard de dollars dans l'UE.  Au Brésil, en Égypte, 
au Mexique et en Turquie, les producteurs ont re çu au total 110 millions de dollars.  L'Inde a 
également accordé à son secteur co tonnier en 2002 un soutien que l'on évalue à 0,5 milliard de 
dollars.
iii 
Outre le soutien interne, certaines restrictions sont en place à la frontière.  En 2003, les taux 
des droits d'importation étaient les suivants:  Argen tine (7,5 pour cent);  Brésil (7,5 à 10 pour cent);  
Égypte (5 pour cent);  Inde (10 pour cent);  Ouzb ékistan (10 pour cent);  Zimbabwe (20 pour cent).  
Les pays qui maintenaient des contingents tari faires étaient notamment la Chine (3 pour cent 
applicable dans les limites du contingent, 90 pour  cent hors contingent;  contingent tarifaire de 
856 250 tonnes en 2003) et les États-Unis (4,4 cents/ kg applicables dans les limites du contingent et 
31,4 cents/kg hors contingent;  contingent tari faire de 73 207 tonnes en 2002, alors que les 
importations de coton totalisaient 6 295 tonnes).  Da ns la suite de cette section, nous analysons la 
structure et le niveau des interventions des pouvoirs  publics aux États-Unis, dans l'Union européenne 
et en Chine.  Nous nous penchons également sur le cas de l'Ouzbékistan, pays qui assujettit son 
secteur cotonnier à la taxation. 
Les États-Unis 
Aux États-Unis, les principaux mécanismes de  soutien sont les versements découplés 
(anciennement connus sous le no m de contrats de flexibilité de la production), les primes de 
complément (également connues sous le nom de ve rsements au taux des prêts), les assurances, les 
subventions aux filatures nationales (le mécanisme St ep-2, ainsi qu'il est convenu de l'appeler, qui est 
souvent assimilé à une subvention à l'exportation), et les versements d'urgence (instaurés en 1998 WT/L/587 
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pour compenser la "perte" de revenus attribuable au  bas niveau des prix des produits de base, mais 
rendus permanents au titre de la Loi sur l'agriculture de 2002 ).  Les versements directs, qui sont des 
versements annuels prédéterminés fondés sur des régions traditionnellement productrices de coton, 
ont été introduits en vertu de la Loi sur agriculture de 1996  pour compenser les "pertes" attribuables à 
l'élimination des primes pour comp lément.  Les versements au prix du marché, qui cons istent en des 
primes de complément de prêts, en des gains sur les prêts à la commercialisation et en des 
non-remboursements, sont destinés à compenser les producteurs de coton pour la différence entre le 
prix mondial et le taux des prêts (c'est-à-dire le pr ix cible) lorsque ce dernier dépasse le premier.  Les 
versements Step-2 sont effectués aux exportateur s de coton et aux utilisateurs finals nationaux 
admissibles lorsque les prix intérieurs sont supérieu rs aux prix mondiaux, de manière à permettre aux 
exportateurs des États-Unis de  maintenir leur compétitivité. 
Selon les données du Département de l'agriculture  des États-Unis, en 1997, soit la première 
année d'existence de la Loi sur l'agriculture de 1996 , le soutien accordé aux producteurs de coton des 
États-Unis a atteint 878 millions de dollars.  Près  de 700 millions de dollars ont été accordés sous 
forme de versements au titre de cont rats de flexibilité de la producti on et le reste, sous forme d'une 
subvention au titre de l'assurance.  En 1998, le sou tien a atteint 1,2 milliard de dollars.  Lorsque les 
prix ont commencé à fléchir, les mesures d'aide d'ur gence ont été instaurées, ce qui a porté le soutien 
à 1,9 milliard de dollars en 1999, à 3,5 millia rds en 2000, à 2,2 milliards en 2000-2001, et à 
3,6 milliards en 2002. 
En 2002, les États-Unis ont adopté la Loi sur l'agriculture de 2002 , qui sera en vigueur 
pendant six ans.  La nouvelle législation maintient  le soutien accordé antérieurement au moyen de 
divers versements effectués au titre des prêts, des cont rats de flexibilité et de l'assurance, ainsi que les 
versements Step-2, tout en consacrant l'aide d' urgence à titre de "versements anticycliques".  Les 
données provisoires pour 2002-2003 et  2003-2004 indiquent que les dé penses budgétaires consacrées 
au secteur cotonnier (à l'exception des versements  Step-2 et de l'assurance) s'élèveront à 2,7 
et 2,5 milliards de dollars, respectivement. 
La meilleure synthèse de la complexité et des coûts du programme cotonnier des États-Unis a 
peut-être été faite dans le rapport de la vérificati on effectuée par la Cour des comptes des États-Unis 
en 1995: 
Le programme cotonnier est devenu au cours des 60 dernières années un 
enchevêtrement complexe de mesu res de soutien des prix intérieurs et internationaux 
dont profitent les producteurs, mais dont  les coûts sont considérables pour les 
pouvoirs publics et la société.  Entre 1986 et 1993, les coûts du programme ont 
totalisé 12 milliards de dollars, soit 1,5 millia rd de dollars en moyenne par année.  
Par ailleurs, le programme est extrêmeme nt complexe.  Des douzaines de facteurs 
clés agissent les uns sur les autres et se ne utralisent mutuellement pour déterminer 
les prix, les superficies plantées et l es versements, et pour restreindre les 
importations.  Les conditions économiques dramatiques et les nombreux facteurs qui 
ont donné naissance au programme cotonni er des années 30 n'existent plus ...  Le 
Congrès [des États-Unis] pourrait, par exemple, réduire ou éliminer progressivement les versements sur plusieurs années, peut-ê tre d'ici à ce qu'arrive à expiration la 
prochaine loi sur l'agriculture [de 1996]. 
L'Union européenne  
Pendant les années 60 et 70, les deux grands producteurs de coton européens, la Grèce et 
l'Espagne, ont à eux deux produit en moyenne 130 000 tonnes de coton par année chacun.  Après leur 
accession à l'Union européenne, leur production de co ton a crû à un rythme annuel moyen de 7,3 pour 
cent, pour atteindre en moyenne plus de 400 000 to nnes pendant les années 90.  Le soutien accordé 
aux producteurs de coton en vertu de la Politique agricole commune repose sur la différence entre le 
prix du marché et un prix (de soutien) d'objectif.  La politique détermine aussi  la quantité produite du  WT/L/587 
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fait qu'elle établit la production maximale qui donne droit à une aide - soit 255 000 tonnes pour la 
Grèce et 82 000 tonnes pour l'Espagne. 
L'Union européenne a modifié son programme cotonnier en 1999 (Commission 
européenne, 2000).  Le prix d'objectif et la quantit é maximale garantie ont été maintenus, mais le 
montant des "pénalités" (réductions de la subventio n) en cas de production supérieure à la quantité 
maximale garantie a été augmenté.  Aux termes d es modifications apportées à la politique, le montant 
de la subvention est réduit de 0,6 pour cent du prix d'objectif, comparativement à 0,5 pour cent 
avant 1999, pour chaque dépassement de la pr oduction excédentaire de 1 pour cent.  Plus la 
production augmente, plus la pénalité est élevée, ce qui permet  effectivement de plafonner les 
dépenses budgétaires.  Il importe de mentionner que la quantité maximale garantie varie d'un pays à 
l'autre (et non d'un producteur à l'autre), ce qui sign ifie qu'au niveau du producteur cette restriction 
non seulement créée des complexités administratives,  mais également se traduit par une mauvaise 
allocation des ressources, puisqu'il n'ex iste pas de mécanisme bien défini  d'attribution des contingents.  
Karagiannis et Pantzios (2002), par exemple, ont fa it valoir que le système actuel n'a pas rempli sa 
fonction de limitation des excédents tout en occasionnant des pertes de revenus agricoles. 
Entre 1996 et 2000, les dépenses budgétaires cons acrées à l'aide au secteur cotonnier ont 
oscillé entre 740 et 903 millions d'euros, ce qui signifie qu'en moyenne, les producteurs de coton de l'UE ont reçu plus du double du prix mondial.  Les producteurs de coton de l'UE ont obtenu une aide 
même lorsque les prix étaient élevés, puisque l' enveloppe budgétaire du secteur cotonnier doit être 
dépensée.  Ainsi, ils ont reçu à peu près le même ni veau d'aide en 1995 et en 2002, alors que les prix 
du coton en 1995 étaient deux fois plus élevés qu'en 2002.  Outre les subventions à la production, les 
producteurs de coton de l'UE bénéfi cient de subventions aux intrants, telles que des crédits au titre des 
achats de machines, des a ssurances et des services d'irrigation dont  le financement est assuré par les 
fonds publics. 
Le 23 septembre 2003, la Commission europée nne a proposé une réforme de son secteur 
cotonnier.  En vertu de la proposition, un montant estimé à 700 millions d'euros permettra de financer 
deux mesures de soutien, dont 60 pour cent sous la forme d'un versement agricole unique découplé 
des décisions de production actuelle et 40 pour cent sous  la forme d'un paiement à l'hectare.  Seuls les 
agriculteurs qui ont produit du coton au cours de la période de trois ans allant de 1999 à 2001 auront 
droit au versement découplé.  Le paiement à l'h ectare sera accordé pour une superficie maximale de 
340 000 hectares en Grèce, de 85 000 hectares en Espa gne et de 360 hectares au Portugal, et il sera 
réduit d'un montant proportionnel si les sommes réclamée s portent sur une superficie supérieure à la 
superficie maximale allouée à chaque pays.  Po ur avoir droit aux versements découplés, les 
producteurs de coton doivent maintenir les terres en b on état d'exploitation agricole.  Pour bénéficier 
des paiements à l'hectare, ils doivent plante r (mais pas nécessairement produire) du coton. 
La Chine  
La Chine est actuellement le principal producteur , consommateur et détenteur de stocks de 
coton.  Le gouvernement a pris le plein contrôle du secteur cotonnier chinois en 1953 après 
l'introduction du premier plan quinquennal (Zhong et Fang, 2003).  Les politiques de planification centrale adoptées à l'époque, qui étaient similaires à celles de l'Union soviétique, sont demeurées en vigueur pendant 35 ans.  Le gouvernement central fi xait des objectifs de production et des contingents 
d'approvisionnement.  L'exercice de ce monopole ét ait aisé parce que toutes les usines d'égrenage 
appartenaient à des coopératives.  En 1978, des me sures ont été prises pour accroître la production de 
coton en relevant son prix et en fournissant davantage d'engrais.  Une deuxième série de mesures a été 
prise en 1980 après l'abolition partielle du systèm e de production collective et l'attribution aux 
agriculteurs de droits d'utilisation des terres. 
Les données disponibles montrent que le gouvernem ent chinois protège son secteur cotonnier 
par des prix de soutien, des droits d'importation, d es subventions à l'exportation et la gestion de stocks 
publics.  Le gouvernement fixe le prix de référen ce du coton, qui est habituellement supérieur aux WT/L/587 
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prix mondiaux.  La Chine perçoit également un droit de douane de 3 pour cent sur les importations de 
coton à concurrence de 0,86 million de tonnes (qui a atteint 90 pour cent par la suite).  Le CCIC a 
constaté que le soutien accordé au secteur cotonnier au cours de la période de six ans ayant débuté 
en 1998 avait varié entre 0,8 et 2,6 milliards de dollars.
iv  Huang, Rozelle et Chang (2003) ont estimé 
qu'en 2001, le taux nominal de protection de coton atteignait en moyenne 17 pour cent. 
En 1999, le gouvernement chinois a annoncé d es mesures de réforme qui prévoyaient la 
création d'une bourse du coton pour faciliter les transacti ons intérieures sur le marché au comptant, la 
réduction des prix payés aux producteurs et la dimi nution des stocks.  En septembre 2001, d'autres 
réformes ont été annoncées et sont en cours (Zh ong et Fang, 2003).  Premièrement, le marché 
intérieur du coton sera ouvert au commerce interrégi onal.  Deuxièmement, il se ra permis à diverses 
entreprises d'acheter directement du coton auprès de s producteurs sous réserve  de l'approbation du 
gouvernement provincial.  Troisièmement, les usin es d'égrenage seront séparées des coopératives de 
commercialisation, et deviendront dans les faits d es entreprises commerciales.  Les réformes ont dans 
une certaine mesure atteint les objectifs fixés.  En  l'espace de deux ans, les stocks de la Chine ont 
baissé, tombant de 3,5 millions de tonnes en 1998-1999 à 2 millions de tonnes en 2001-2002.  
Parallèlement, le soutien accordé au secteur cot onnier est tombé de 2,4 milliards de dollars 
à 1 milliard de dollars.  Au cours de cette même péri ode, les prix du coton ont atteint en moyenne 1,30 
et 1,04 dollar/kg, respectivement.  Par ailleurs, le  contingent tarifaire pour 2004 a été porté à près 
de 1,9 million de tonnes, ce qui était de loin supé rieur au niveau probable des importations.  Enfin, 
Jingling (2003, page 103) mentionnait récemme nt ce qui suit à propos des subventions du 
gouvernement chinois: 
Soucieuse de préserver les intérêts des agricu lteurs et de favoriser la stabilité de 
leurs revenus, la Chine examine activement le système de subventions directes de la 
plupart des produits agricoles, tels que les cé réales et le coton, et elle cherche à 
ajuster les subventions indirectes existantes pour en faire des subventions directes et 
à réorienter les subventions accordées aupar avant aux entreprises de distribution au 
bénéfice direct des agriculteurs.  Cela  dit, la méthode et les normes de 
subventionnement ne déborderont pas le cadre des règles de l'OMC. 
L'Ouzbékistan  
L'Ouzbékistan, qui est le cinquième producteur  et le deuxième exportateur de coton en 
importance au monde, produit plus de 1 million de tonn es de coton, dont la plupart sont exportées.  
Au cours de la campagne 1998-1999, les expor tations de coton ont représenté un tiers des 
exportations totales de marchandises, tandis que la  contribution du secteur au PIB s'établissait en 
moyenne à 6,4 pour cent.  Avant 1991, l'État contrôlait tous les aspects du secteur cotonnier de 
l'Ouzbékistan.  La plupart du coton était utilisé par les filatures de la Russie ou exporté vers les pays 
de l'Europe de l'Est aux termes d'accords de troc.  Après l'eff ondrement de l'Union soviétique, 
l'Ouzbékistan a commencé à exporter du coton vers les pays de l'Ouest en échange de devises.  
Jusqu'en 1996, une certaine partie de la production de coton était encore acheminée vers la Russie en 
vertu d'accords de troc. 
Bien qu'une douzaine d'années se soient éc oulées depuis le changement du régime de 
commerce extérieur, la plupart des aspects de la  commercialisation et du commerce dans le secteur 
ressemblent de très près aux dispos itions qui existaient avant 1991.  De nombreuses entités participent 
à toutes les activités situées en aval de la producti on du coton, dont les plus importantes sont i) la 
société d'égrenage de l'État;  ii) les organisations  commerciales d'État responsables des exportations;  
et iii) le Ministère des relations extérieures et éc onomiques, qui se charge des transactions financières. 
Toutes les opérations situées en amont et en aval de l'égrenage sont menées par 
l'UzKhlopkoprom/UzPkhtasanoitish (UKP), qui est ma intenant une société d'État mais qui était 
auparavant un ministère.  L'UKP est responsable de la cueillette, du stockage, de l'égrenage et du 
classement du coton;  du paiement de s versements aux producteurs;  et de la fourniture des intrants.   WT/L/587 
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L'UKP possède des avoirs considérables, dont toutes l es usines d'égrenage et installations de stockage 
ainsi que les machines et le matériel de manutention. 
Les trois organisations commerciales d'État s'occupent de tous les aspects relatifs à 
l'exportation du coton.  Leurs principales responsab ilités sont notamment de passer des contrats avec 
les négociants, d'organiser les expéditions, de rece voir le paiement des expor tations, de convertir les 
recettes d'exportation dans la monnaie locale et de payer l'UKP.  Bien que les organisations 
commerciales d'État aient d'autres responsabilités (te lles que l'acquisition de machines et de matériel 
pour le compte du gouvernement), leur activité prin cipale est l'exportation du coton.  Comme un 
contingent de coton à exporter est attribué à chaque  organisation, il n'y a pas de concurrence entre les 
entreprises. 
La troisième entité importante est le Ministère des relations extérieur es et économiques, dont 
la fonction principale consiste à gérer les opérations relatives au  commerce du coton - fixation des 
prix, sélection des acheteurs et contrôle des rece ttes perçues en dollars.  Plusieurs autres entités 
interviennent dans le secteur, telles que la soci été d'État responsable du transport intérieur et 
international du coton, l'organisation chargée du contrôle de la qualité et les services douaniers. 
Il semble que les producteurs de coton soient l ourdement taxés tant directement, en raison du 
bas prix accordé par l'UKP (qui obtient à son tour des organisations commerciales d'État un prix fixe 
imposé par le Ministère) qu'indirectement, par l'inte rmédiaire du régime de taux  de change.  Selon une 
récente étude [ citation? ], si le prix au départ de l'usine d'égrenage est de 1,03 dollar/kg, les 
organisations commerciales d'État reçoivent l'équivalent  de 0,63 dollar/kg (sur  la base d'un prix 
mondial de 1,24 dollar/kg).  Concernant la différe nce entre les deux prix (1,03 et 0,63 dollar/kg, 
l'étude parvient à la conclusion suivante:  "on ne  sait pas très bien à qui bénéficie le gain que 
représente cette différence.  Il est présumé qu'une fois  déduit le droit de commercialisation, le reste est 
versé au Ministère des finances sous forme de droits  d'exportation".  Le prix officiellement payé aux 
producteurs par l'UKP est de 126 000 cym/tonne de coton graine, ce qui, à un taux de change de 
960 cym/dollar et pour un ratio d'égrenage de 32 pour  cent, équivaut à un prix de 0,41 dollar/kg, soit 
environ le tiers du prix mondial. 
Ce n'est pas sans raison que l'on peut conclure que, mis à part le fait que les exportations de 
coton en provenance de l'Ouzbék istan sont passées d'une structure de troc à un régime à vocation 
commerciale, le secteur est toujours étroitement contrôlé par le gouvernement.  De plus, les 
producteurs sont lourdement taxés, puisqu'ils ne reço ivent que le tiers du prix d'exportation du coton.  
Mais cette dernière affirmation doit être pondérée car  le taux de change n'es t pas librement déterminé 
(et il est donc susceptible d'être faussé) et que les intr ants sont fournis à des prix qui ne sont pas fixés 
par le marché. 
4. Les initiatives de réforme en Afrique 
Dans les années 90, un certain nombre de pays africains producteurs de coton ont engagé des 
réformes majeures, en particulier en Afrique de l'Est.  Le résultat de ces réformes a été inégal et, dans 
un sens, il reflète ce qui s'est produ it dans d'autres secteurs de produ its de base qui ont fait l'objet de 
réformes (voir, par exemple, Shepherd et Faro lfi, 1999, et Akiyama et autres, 2003).  Dans la 
documentation existante, il est généralement ad mis que l'un des résultats positifs des réformes 
engagées a été un accroissement de la part des prod ucteurs dans les prix f.a.b., une accélération des 
paiements, une augmentation de l'activité des en treprises et, parfois, une adaptation de l'offre.  
Cependant, la fourniture de services publics, y compris de la recherche et des services de 
vulgarisation, s'est détériorée.  Par ailleurs, comme  dans la plupart des cas les réformes signifiaient 
pour les entreprises parapubliques le retrait des pou voirs monopolistiques qu'elles détenaient, les taux 
de recouvrement des créances ont diminué, ce qui a eu  un effet négatif sur l'utilisation des intrants 
(Baffes, 2001;  Poulton et autres, 2004).  Dans la su ite de cette section, nous examinons le processus 
de réforme du secteur cotonnier de l'Ouganda, du Zi mbabwe et de la Tanzanie, où les réformes ont 
progressé, et de l'Afrique de l'Ouest, où des réfo rmes viennent tout juste d'être engagées. WT/L/587 
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Ouganda 
Le coton a été introduit en Ouganda au début du XX
e siècle, et la production a rapidement 
augmenté jusqu'au milieu des années 30, lorsque le café a commencé à concurrencer le coton en tant 
que culture commerciale de remplacement.  La pr oduction de coton a toutefois continué de croître 
régulièrement, pour atteindre un sommet de 75 00 0 tonnes au début des années 70.  La plupart des 
activités de l'industrie cotonnière sont administré s en vertu d'ententes monopolistiques.  L'instabilité 
politique, les carences de la gouvernance et la  mise en place de politiques macroéconomiques 
inappropriées dans les années 70 et 80 ont eu un effe t dévastateur sur l'économie ougandaise et ont en 
particulier fortement affecté le secteur cotonnier.  Les activités de multiplication des semences ont été 
perturbées, tout comme l'ont été les services de r echerche et de vulgarisation.  Les coopératives ne 
payaient plus comptant le coton qu'elles achetaient aux agriculteurs,  et l'inefficacité des opérations 
d'égrenage et de commercialisation a fait grimper les frais généraux.  La production s'est effondrée 
pour toucher un niveau plancher de 2 000 tonnes en 1987. 
En 1992, grâce à l'aide de la Banque mondiale,  l'Ouganda s'est lancé dans un programme de 
réformes majeures qui prévoyaient la libéralisation de l'industrie cotonnière (Banque mondiale, 1994).  
Le gouvernement a redéfini le rôle qu'il jouait dans  l'industrie cotonnière, et a assumé certaines 
nouvelles responsabilités (en particulier pendant la ph ase de transition) tout en se défaisant de 
certaines autres.  L'égrenage et la commercialisatio n du coton et des intrants ont été libéralisés, tandis 
que les services de recherche, de multiplication d es semences et de vulgarisation ont été renforcés. 
Depuis les réformes, la participation de l'État dans le secteur cotonnier s'effectue presque 
exclusivement par l'intermédiaire de l'Organisati on de développement du sous-secteur du coton, qui 
représente l'ensemble de l'industrie et qui contrôle  la production et la commercialisation du coton.  
L'Organisation est dirigée par un conseil d'admini stration de 12 membres formé de représentants des 
secteurs public et privé.  Le conseil approuve en tre autres les dépenses, la nomination des cadres 
supérieurs, les procédures de passation des march és et les plans d'entreprise.  Les comptes de 
l'Organisation sont examinés par un vérificateur généra l qui est tenu de par la loi de rendre compte de 
ses constatations au Parlement (Sabune, 1996). 
Pour s'acquitter de son mandat, l'Organisati on de développement du sous-secteur du coton 
peut faire payer les services qu'elle fournit, contr acter des emprunts, gérer des biens et percevoir une 
taxe parafiscale.  Mais la législation portant cr éation de l'Organisation a également imposé des limites 
explicites à ses pouvoirs.  L'Organisation ne peut pas percevoir une taxe parafiscale de plus de 2 pour 
cent, quoique le Ministère de l'agriculture, dont elle relève, peut modifier ou abroger la taxe 
parafiscale par voie d'un texte réglementaire.  Les types de pénalités que peut imposer l'Organisation 
en cas de non-conformité sont limités.  Par ailleur s, l'Organisation est tenue  de délivrer à tous les 
nouveaux venus sur le marché des pe rmis d'enregistrement, même s' ils n'exerçaient pas auparavant 
d'activité dans l'industrie cotonnière.  Les en treprises peuvent renouveler automatiquement leur 
enregistrement sur acquittemen t des droits applicables. 
À de nombreux égards, les réformes du sous-sect eur du coton en Ouganda ont été couronnées 
de succès (Baffes, 2001).  Au cours de la période de huit ans débutant en 1995-1996, la production de 
coton a atteint en moyenne 17 000 tonnes, ce qui re présente près du triple de la production des huit 
campagnes antérieures à 1995-1996.  La moyenne  des prix mondiaux correspondants avant et 
après 1995-1996 était de 1,56 et 1,40 dollar/kg.  La part des prix mondiaux obtenus par les 
agriculteurs est passé de moins de 50 pour cent à 70 pour cent après les réformes, alors qu'un certain 
nombre de nouveaux négociants et exportateurs sont en trés dans le secteur.  Ce bilan positif a pu être 
obtenu alors que la plupart des mécanismes de crédit lancés après les réformes se sont montrés inefficaces (Lundbæk, 2002).  WT/L/587 
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Zimbabwe 
Le Zimbabwe s'est lancé dans la production commerciale du coton au début des années 20;  
un programme global de recherche sur le coton et une station de recherche ont été créés en 1925.  Le recours à une technologie de pointe assurant le cont rôle des insectes et le développement de variétés 
améliorées de semences ont permis d'accroître la  production et de faire du Zimbabwe un important 
producteur de coton en Afrique.  À l'origine, la responsabilité de la commercialisation du coton avait 
été confiée à un comité relevant de l'Office de commercialisation des céréales.  L'Office a été créé en 1969.  Jusqu'en 1994, il a assuré le contrôle de la plupart des aspects de la production du coton, 
depuis les semis jusqu'à l'achat du coton auprès des producteurs. 
L'Office de commercialisation du coton est devenu une organisation inefficace, dont la 
gouvernance était déficiente et les coûts d'exploitatio n élevés.  Il a fini par connaître des difficultés 
financières en raison de sa mauvaise gestion et d es subventions à la vente du coton - souvent à un 
niveau de moitié inférieur aux prix internationaux - qu'il accordait à l'industrie textile nationale.  La 
production de coton a chuté de près de moitié pendant  les années 80.  Les producteurs n'étaient pas 
payés à temps et souvent ils ne recevaient pas la tota lité du paiement auquel ils avaient droit.  À la fin 
des années 80, il était devenu évident que l'Office de vait être restructuré, sinon l'industrie cotonnière 
s'effondrerait.  Une grave sécheresse en 1991- 1992 a ajouté aux maux du secteur, provoquant une 
autre chute de la production de 60 pour cent. 
Les réformes ont débuté au Zimbabwe en 1992, lorsque des représentants du secteur privé ont 
été nommés à l'Office et où il n'est alors resté qu'un seul représentant du gouvernement.  Le mandat de 
l'Office à l'époque était d'élaborer un plan de ré forme de tous les aspect s du commerce et de la 
commercialisation du coton.  Divers mécanismes de c ontrôle réglementaire (tels que la réglementation 
de la qualité des semences et du classement commercial du coton) ont  été transférés de l'Office au 
Ministère de l'agriculture.  En 1993, le gouvernem ent a annoncé que le marché du coton serait ouvert 
aux nouveaux venus, ce qui a en fait mis un terme au monopole exercé par l'Office. 
En juillet 1994, l'Office de commercialisati on du coton a commencé à éprouver des difficultés 
à payer le coton, et plusieurs producteurs co mmerciaux ont commencé à acheter leurs semences 
ailleurs et à faire égrener le coton à la seule us ine d'égrenage privée.  En septembre 1994, il a été 
officiellement mis fin au monopole de l'Office.  L'entité est devenue la Société cotonnière du 
Zimbabwe, dont le gouvernement détenait la totalité  des actions.  Le gouvernement a pris à sa charge 
toutes les dettes de l'Office, permettant ainsi à la nouvelle entreprise de commencer ses activités avec 
un bilan neuf, et il a cessé de verser des s ubventions à l'industrie textile (Larsen, 2002). 
Les sociétés privées se sont lancées dans les opéra tions d'égrenage et de commercialisation.  
En 1994, la Société cotonnière détenait toujours 80 pour cent de la capacité d'égrenage du Zimbabwe 
et elle exploitait un réseau de centres d'achat et de  points de collecte dans les grandes régions de 
culture cotonnière.  L'Association des produc teurs commerciaux de coton, une coopérative 
appartenant aux producteurs exploitant des superfi cies de 25 hectares ou plus, s'est associée à une 
société cotonnière internationale pour former une nouvelle entreprise, la Cotpro, qui fait concurrence 
à la Société cotonnière.  En 1997, la Société cotonnière a été privatisée.  Le gouvernement détient 25 pour cent des actions de la Société;  le s petits exploitants agricoles, 20 pour cent;  les 
investisseurs institutionnels et le grand public, 15 pour cent chacun;  les grands exploitants agricoles 
et le Fonds national d'investissement, 10 pour cent chacun;  et les employés, 5 pour cent. 
Après les réformes, l'industrie cotonnière s'est améliorée sur divers plans.  La production de 
coton est sensiblement en hausse.  Au cours d es huit campagnes ayant suivi celle de 1995-1996, la 
production cotonnière a atteint en moyenne 115 000 t onnes, soit 50 pour cent de plus que pendant les 
huit campagnes ayant précédé celle de 1995-1996.  E nviron 30 pour cent de la récolte de coton 
de 1997-1998 ont été entièrement commercialisés pa r des entités privées.  Les sociétés privées se 
chargent maintenant du transport de la plupart du co ton.  La concurrence a fait grimper le prix que 
reçoivent les agriculteurs à près de 80 pour cent des pr ix internationaux, et les producteurs sont payés WT/L/587 
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plus rapidement.  Le Zimbabwe a également conser vé la prime qu'il recevait habituellement sur le 
marché mondial. 
Malgré ces succès, le secteur cotonnier du Zimb abwe connaît des difficultés sur lesquelles il 
n'a pas de prise.  La stabilité politique et macro économique, et les incertitudes entourant les questions 
de propriété foncière ont fait chuter  l'investissement dans le secteu r.  Ce dernier souffre également 
d'une taxation implicite causée par l'inflation et la distorsion des taux de change. 
Tanzanie 
Le coton a été introduit en Tanzanie en 1904 par des colons allemands en tant que culture de 
grandes plantations, mais leur projet a échoué.  Au cours des années 20, il y a eu de nouvelles 
tentatives pour cultiver du coton sur de petites exploita tions, d'abord dans l'est et ensuite dans l'ouest 
de la Tanzanie.  Des travaux de recherche mené s localement dans les années 30 ont permis de 
développer une variété locale résistant aux parasites.   La production de coton, en particulier dans 
l'ouest de la Tanzanie, a considérablement augmenté  par suite de la diffusion de ces variétés locales, 
ainsi que de l'amélioration de  l'organisation du secteur après la création de l'Office de 
commercialisation du coton fibre et des semences du Tanganyika en 1956.  En 1966, la production 
cotonnière de la Tanzanie atteignait 80 000 tonnes, soit 0,75 pour cent de la production mondiale. 
La propagation du mouvement coopératif, et la  détérioration des relations entre les 
propriétaires d'usines d'égrenage (en majorité des As iatiques) et les producteurs de coton ont marqué 
un tournant décisif dans les années 60.  En fin de  compte, les coopératives ont  pris le contrôle des 
usines d'égrenage et de trituration du coton qui ap partenaient à des étrangers.  Jusqu'à la fin des 
années 80, les coopératives et l'Office du coton se chargeaient de tous les aspects de la 
commercialisation et du commerce du coton.  Cepe ndant, la plupart des coopératives ont accumulé 
des dettes énormes et elles n'ont réussi à survivre que grâce aux subventions de l'État et à l'aide des 
donateurs. 
Les premières étapes de la réforme du secteur cotonnier ont vu le jour en 1989-1990, lorsque 
le gouvernement a lancé le Programme d'ajustement du secteur agricole (Kähkönen et 
Leathers, 1997).  Le gros des réformes a été enclen ché par la Loi de 1994 sur le coton, lorsque le 
gouvernement a officiellement éliminé le monopole qu' exerçaient l'Office et les coopératives, et qu'il 
a introduit la concurrence dans la commercialisatio n et l'égrenage du coton.  À l'époque, 14 unions 
coopératives régionales étaient habilitées à se liv rer au négoce du coton.  En 1994-1995, 
quelque 22 sociétés privées ont commencé à se liv rer au négoce du coton et huit nouvelles usines 
d'égrenage privées ont été construites, ce qui a permis d'ouvrir un autre circuit de commercialisation.  
En 1996-1997, près de la moitié de toute la produc tion de coton était achet ée par des entreprises 
privées.  Les négociants et les usines d'égrenage privées ont pu s'emparer d'une part considérable du 
marché en offrant des prix plus élevés que les co opératives et en réglant rapidement leurs achats.  
Certaines usines d'égrenage privées se livraient égal ement à l'agriculture contractuelle, fournissant des 
intrants (semences et, à l'occasion, engrais) aux pr oducteurs qui s'engageaient à les approvisionner en 
coton.  Les usines d'égrenage et les producteurs s'en tendaient habituellement sur un prix minimum à la 
saison des plantations, mais ce prix pouvait être raju sté si le prix du marché augmentait pendant la 
cueillette. 
Le résultat des réformes du secteur cotonnier en Tanzanie a été inégal (Baffes, 2004b;  
Gibbon, 1998).  Pour ce qui est des aspects positifs, la part du prix qui revi ent aux producteurs est 
passée à 50 pour cent, comparativement à 40 pour cent avant les réformes.  Les producteurs sont 
payés plus rapidement, ce qui marque un progrès im portant par rapport aux longs retards des années 
antérieures à la réforme.  Et, contrairement à une  opinion largement répandue , la qualité ne semble 
pas avoir considérablement souffert.  Par ailleur s, la production moyenne de  coton après 1995-1996 a 
été inférieure aux niveaux enregi strés avant les réformes.  Pour ce qui est des politiques, l'Office du 
coton et les deux ministères responsables (ceux de l'ag riculture et de la sécurité alimentaire) jouent 
toujours dans le secteur un rôle important, qui est bien plus étendu que leur rôle en matière de  WT/L/587 
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réglementation.  La collecte et la diffusion de donn ées (ainsi que l'exactitude des statistiques) sont de 
qualité médiocre, ainsi que le gouve rnement le reconnaît lui-même. 
L'Afrique francophone 
L'industrie cotonnière en Afrique francophone a été lancée par une société d'État française, la 
Compagnie française de développement des fibres te xtiles (CFDT).  À mesure où ils obtenaient leur 
indépendance, les pays de l'Afrique francophone ont créé leurs propres sociétés cotonnières 
nationales, mais la CFDT a conservé une participa tion minoritaire et des intérêts dans les sociétés se 
livrant à la transformation des sous -produits du coton.  Les sociétés  cotonnières nationales détenaient 
en vertu de la législation une position monopsonique pour l'achat du coton, et la plupart d'entre elles 
avaient le monopole de l'égrenage, de la commerciali sation et de la fourniture d'intrants.  Avant la 
saison des plantations, elles annonçaient un prix d'achat  de base du coton graine et le complétaient 
parfois par un second versement (payable à la saison suivante) qui dépendait de la situation financière 
de la société.  Les associations villageoises de pr oducteurs se chargeaient d es prêts intermédiaires au 
financement des intrants et du paiement des seme nces, et les créances étaient déduites des sommes 
versées à l'achat du coton.  Grâce aux travaux de r echerche effectués en Afrique et en France, la 
culture du coton a rapidement pris  de l'expansion et a plus que quadruplé au cours des 25 dernières 
années.  Les producteurs se servaient d'intrants bi en adaptés aux conditions locales pour cultiver du 
coton à rendement élevé et de qualité constante (Badiane et autres, 2002). 
Le système accusait toutefois des faiblesses.  Le s prix obtenus par les producteurs étaient très 
faibles, et souvent ne dépassaient pas 40 pour cent du prix f.a.b.  L'absence de concurrence sur les 
marchés intérieurs et la participation des sociétés cotonnières à la fourniture des services créaient des 
inefficiences d'exploitation coûteuses de la part d es entreprises parapubliques, qui s'emparaient d'une 
grande partie des prix d'exportation. 
La détermination des prix annuels du coton té moignait, du moins en partie, du pouvoir de 
négociation relatif d'un certain nombre de groupes, à savoir les producteurs, les pouvoirs publics, les 
gestionnaires des sociétés cotonnières d'État et la CFDT .  La fixation des prix du coton et des intrants 
agricoles à l'échelle du territoire signifiait que les coûts de transport n'étaient pas dûment pris en 
compte dans le choix du lieu de pr oduction du coton.  Par ailleurs, l'uni formité des prix dans la région 
a eu pour effet de transférer des ressources d es producteurs qui se trouvaient près des centres 
d'égrenage ou de distribution au profit des producteurs qui en étaient éloignés.  La fixation des prix pour l'ensemble de la saison et les délais de livraison prévus aux usines d'égrenage limitaient 
considérablement les choix que devaient faire l es producteurs pour gérer leurs stocks.  Enfin, le 
système ne s'était pas bien adapté à l'évolution d es conditions du marché mondial.  Par exemple, à la 
fin des années 80 et au début des années 90, la faib lesse des prix mondiaux et la surévaluation de la 
monnaie avaient provoqué la faillite de facto  d'un certain nombre de sociétés cotonnières, qui avaient 
alors dû faire l'objet de restructurations draconiennes avec l'aide des fonds injectés par les gouvernements nationaux et les organi sations d'aide internationale. 
Pendant les quelques dernières années, grâce au concours de l'Agence française de 
développement (AFD), la Banque mondiale a eu des entretiens approfondis avec les gouvernements et 
les autres parties prenantes en Afrique de l'Ou est et du Centre, dont les entreprises cotonnières 
parapubliques, la CFDT et les fournisseurs d'intran ts.  Ces pourparlers ont dé bouché sur deux grandes 
propositions de réforme:  le maintien des sociét és cotonnières moyennant leur réforme et leur 
réglementation, et l'introduction de l'ouverture des marchés et de la concurrence (Badiane, 1999;  
Baffes, 2000).  La première proposition nécessitait l' adoption d'un certain nom bre de mesures, dont 
les suivantes:  fixer les prix à des niveaux appr opriés à un environnement concurrentiel;  donner aux 
producteurs une participation au capital-actions d es sociétés cotonnières nationales et une influence 
accrue sur les grandes décisions, en particulier sur la fixation des prix;  sous-traiter des activités, telles 
que la fourniture d'intrants et le transport par des entreprises privées;  et éliminer les subventions à la 
vente du coton fibre et des semences de coton aux in dustries textiles et usines de trituration nationales. WT/L/587 
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Cette proposition a pour avantage  de réduire les risques de porter préjudice au système 
existant - qui comporte de nombreux aspects utile s - en engageant des réformes de beaucoup plus 
grande envergure.  Il est partic ulièrement important de préserver la capacité du système actuel de 
recouvrer les coûts de la recherche et des services de vulgarisation et d'offrir des taux de 
remboursement élevés sur les prêts aux intrants.  La proposition renferme toutefois deux faiblesses.  
Premièrement, il est peu probable que les prix intéri eurs s'alignent sur les prix mondiaux (but supposé 
du processus de réforme), parce que de grandes part s du revenu national sont en jeu.  Le mécanisme 
de fixation des prix a été politique (et il est suscep tible de le rester) parce qu'un certain nombre de 
groupes d'intérêts participent aux négociations.  Deuxièmement, la proposition est incompatible avec 
les initiatives de création de zones de libre-échange en tre les pays de la région dans le cadre de deux 
accords régionaux.  De nouveaux accords commercia ux nécessiteront à nouveau la réforme de 
l'industrie cotonnière. 
La deuxième proposition, qui suppose l'ouverture de s marchés, exige d'ouvrir le secteur à la 
concurrence à tous les niveaux, et par conséquent de lier les prix intérieurs au prix internationaux, qui 
varieraient en fonction des coûts de transport et de la  saison;  de maintenir et de renforcer les services 
de recherche et de vulgarisation et la réglementation phytosanitair e, des domaines où le gouvernement 
joue un rôle essentiel;  de renforcer les groupes d'agri culteurs et de faciliter leur participation à des 
arrangements volontaires d'agriculture contractuelle;  de libérer l'industrie cotonnière de la taxation 
propre au secteur pour ne l'assujettir  qu'à des taxes appliquées à l'éche lle de l'économie;  et d'accroître 
l'efficience des usines d'égrenage régionales en  harmonisant les réformes du commerce du coton dans 
toutes les zones de production cotonnière de l'Afrique de l'Ouest. 
Certaines réformes engagées en Afrique francophone  au cours des quelques dernières années 
appellent l'attention sur l'orientation future des ch angements institutionnels dans le secteur cotonnier 
de la région (Goreux, 2003).  Au Burkina Faso, pa r exemple, la société cotonnière occupe toujours 
une position monopsonique pour les achats de coton, mais les producteurs ont acquis 30 pour cent des 
actions de la compagnie en 1999.  Il est égalemen t prévu d'attribuer l'une des zones de production au 
nouvel exploitant d'une usine d'égrenage.  En Côte d' Ivoire, la société cotonnière a été scindée en trois 
sociétés de taille comparable en 1998;  à l'issue d'une période de transition de deux ans, les deux 
nouvelles sociétés privées exercent dorénavan t leurs activités de façon autonome. 
Au Bénin, les réformes ont débuté plus tôt, la fo urniture d'intrants ayant été privatisée en 1992 
et des opérateurs privés ayant été autorisés à entrer dans le sous-secteur de l'égrenage en 1995.  Les 
réformes ont depuis permis de réaliser des progrès importants, sous la solide impulsion des 
organisations de producteurs et d'e xploitants d'usines d'égrenage.  Le secteur privé, en tête duquel se 
trouvent les organisations de producteurs, joue aujourd'hui un rôle de premier plan dans le 
financement et l'établissement des priorités de la rech erche dans le secteur.  Il a pris le plein contrôle 
des services de vulgarisation.  Mais surtout, il a ét abli un mécanisme novateur po ur recouvrer les prêts 
aux intrants et gérer les paiements effectués aux producteurs.  Cependant, conscientes du caractère 
progressif du processus de réforme, les parties prenantes au Bénin ont préféré conserver certains 
aspects du régime monopolistique/monopsonique, tout en  renforçant les capacités des organisations 
locales de producteurs.  Par exemple, les prix à la production sont toujours fixés à l'échelle du 
territoire et ils sont toujours annoncés avant la sai son des plantations.  La dernière grande phase du 
processus de réformes au Bénin est la privatisation des opérations d'égrenage de la société cotonnière 
nationale, qui en est à ses dernières étapes. 
Le Mali est le seul autre pays francophone où des efforts évidents sont en cours pour opérer la 
réforme du secteur cotonnier, suite à la quasi-faillite  de la société cotonnière nationale quelques 
années plus tôt.  Il est envisagé de permettre à de  nouveaux exploitants de cr éer des usines d'égrenage 
dans deux zones de production.  En outre, des discu ssions sont en cours pour restructurer la société 
cotonnière nationale et, éventuellement, pour procéd er à sa privatisation dans un avenir rapproché.  WT/L/587 
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5. Les activités de la Banque mondiale dans le secteur du coton 
Le Groupe de la Banque mondiale a réalisé des ac tivités liées au coton dans plusieurs pays en 
développement.  Les interventions de  la Banque ont jusqu'à présent pris  les formes suivantes:  octroi 
de prêts pour aider le secteur du coton - au titr e tant des investissements que de l'assistance 
technique - sous forme de prêts de la BIRD ou de crédits accordés par l'IDA;  et présentation d'avis en 
matière de politiques grâce à des travaux économiques et sectoriels concernant habituellement les 
réformes des politiques associées au paieme nt rapide des prêts et des crédits. 
Activités de prêt et projets d'assistance technique 
La Banque mondiale a approuvé plusieurs projet s d'investissement et d'ajustement liés au 
coton.v  Deux opérations ont été approuvées dans les années 90.  Le Projet de développement du 
sous-secteur du coton en Ouganda, qui a été approuvé  en 1994 pour un montant total de 14 millions 
de dollars EU, visait à améliorer les résultats de l'industrie cotonnière grâce à la libéralisation des 
opérations de transformation du coton et de comme rcialisation des exportations;  à établir un cadre 
réglementaire efficient pour l'industrie cotonnière;  et à améliorer l'efficaci té de la gestion, des 
opérations techniques et de l'explo itation d'une industrie de  l'égrenage solvable.  Le projet visait 
également à accroître l'efficience des services de soutien en appuyant les programmes nationaux de 
recherche et de vulgarisation, ainsi qu'à renforcer les mécanismes de fourniture et l'offre de crédits et 
de semences.  Le Projet d'amélioration du secteu r cotonnier en Ouzbékistan, qui a été approuvé 
en 1995 pour un montant de 66 millions de dollars EU, était destiné à libérer les prix du coton graine, 
à rapprocher les prix à la production du coton graine commercialisé sous le régime de l'État des prix 
internationaux, à créer une industrie privée de la culture du coton, à éliminer les subventions aux 
intrants et à faire passer le commerce du coton d'un  régime de troc à un régime de transactions au 
comptant. 
Plus récemment, la Banque mondiale a accordé à l' Afrique de l'Ouest et du Centre des prêts 
dont les composantes affectaient directement ou indirectement le secteur cotonnier.  Le Crédit 
d'investissement pour la réforme de  la filière du coton au Bénin (app rouvé en 2002) devrait faciliter le 
passage à un régime concurrentiel grâce au soutien des opérations du secteur privé et à des 
changements institutionnels suite à la privatisation des activités d'égrenage de  la Société nationale 
pour la promotion agricole (SONAPRA).  Cette com posante du projet met principalement l'accent sur 
le soutien des institutions se livrant à l'égrenage du coton et à sa commercialisation primaire afin de 
les aider à être plus efficaces et efficientes.  L'assistance technique et les services de consultation 
porteront sur les responsabilités de la gestion, la vérification et les opérations de financement, y 
compris l'octroi d'une formation en vue du renforce ment des capacités institutionnelles.  Par ailleurs, 
le projet appuiera la mise en œuvre de programm es de services techniques à l'échelle du secteur afin 
d'aider les opérateurs privés à prendre en charge les services agricoles et les autres fonctions de 
soutien technique assumées par la SONAPRA.  Les initiatives destinées à privatiser les usines 
d'égrenage de la SONAPRA comprennent notamment  la fourniture de services d'aide et de 
consultation qui visent essentiellement à régler les problèmes sociaux et à répondre aux besoins 
financiers du programme de conversion du gouvernement. 
Le Deuxième crédit à l'appui de la réduction de la pauvreté (PRSC II) au Burkina Faso, qui a 
été approuvé en 2002, fait partie intégrante de la st ratégie d'assistance au pays qui vise à appuyer le 
Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP).  Il s'agit de la deuxième d'une série de trois 
opérations prévues.  Le projet est destiné à aider le gouvernement à obtenir de meilleurs résultats dans 
la gestion des ressources publiques grâce i) au re nforcement des budgets affectés aux programmes et 
au rattachement des crédits à des objectifs, stratégi es et plans d'action sectoriels spécifiques;  ii) à 
l'amélioration de la fourniture des services dans les domaines de l'éducation, de la santé et du 
développement rural;  et iii) au re nforcement du cadre fiduciaire afin de favoriser la responsabilisation 
et la transparence dans l'utilisation des fonds publics, y compris de l'aide extérieure.  Dans le contexte 
de sa composante concernant le développement ru ral, le gouvernement surveillera de près, avec le 
concours de la Banque mondiale, l'incidence à moye n terme de la libéralisation du secteur cotonnier WT/L/587 
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sur la pauvreté et il prendra au besoin des mesur es correctives.  Le prochain programme  PRSC III 
(50 millions de dollars) devrait continuer de faciliter le programme de réformes dans le secteur 
cotonnier en appuyant les mécanismes participatifs pour élaborer les règles et les conditions devant 
régir l'ouverture de deux zones cotonnières à l'investi ssement privé, pour attribuer les contrats et pour 
résoudre les questions relatives au financement des intrants. 
Le Crédit à l'ajustement structurel au Tchad,  qui a été approuvé en 2003, vise à appuyer le 
programme de réformes du secteur cotonnier.  S on but premier est d'améliorer les moyens de 
subsistance de quelque 300 000 familles démunies.   Étant donné la complexité du programme de 
réformes, qui est lancé à un moment où les prix mondiaux du coton sont déprimés et où les marchés 
ruraux fonctionnent à peine, il sera difficile de s'assu rer que le programme atteigne l'objectif qui lui a 
été fixé.  Pour surmonter ce risque, une étude a été réalisée afin de déterminer quel serait le meilleur 
moyen pour l'État de se départir de la société Cotontchad.  Par ailleurs, une analyse ex ante  et ex post  
détaillée de l'incidence sur la pauvreté et les cond itions sociales est en cours de finalisation et ses 
résultats serviront à la conception du programme de  réformes et permettront, au besoin, d'effectuer 
des ajustements ex post . 
Le Troisième crédit d'ajustement structurel au Mali, qui a été approuvé en 2001 et qui est 
actuellement en cours, appuie i) le redressement et  la restructuration du secteur cotonnier de manière à 
rétablir une croissance économique positive, et ii)  des réformes des dépenses publiques destinées 
expressément à favoriser l'atteinte des objectifs de  réduction de la pauvreté du gouvernement.  Ce 
dernier a défini sa politique de réformes et de lib éralisation du secteur cotonnier, dont un plan de 
privatisation des activités agro-industrielles et comme rciales de la société cotonnière nationale.  La 
première phase du projet comprend des activités initia les de dessaisissement et la conception d'un 
programme de libéralisation intégrale du secteur.  Le programme de restructuration s'étendra 
nécessairement sur plusieurs années et exigera que soit créé un cadre approprié afin d'attirer les 
capitaux et le savoir-faire privés et de renforcer les capacités des principaux participants, dont les 
organisations de producteurs.  L'ai de au renforcement de la capacité  des organisations de producteurs 
de jouer un rôle croissant dans la gestion du secteur cotonnier sera fournie séparément. 
Enfin, aux termes du Projet Services agricol es et organisations de producteurs, qui a été 
approuvé en 2001, les autorités maliennes s'attendent à mettre en œuvre la première phase du programme de réformes.  Les objectifs du programme sont  i) de rétablir la stabilité financière de la 
société cotonnière nationale afin de lui permettre d'obtenir le financement nécessaire à la prochaine 
campagne agricole;  ii) de permettre à la société coto nnière nationale de réaliser des gains d'efficience 
grâce à sa restructuration et au dessaisissement des activités non essentielles;  iii) de céder au secteur 
privé les activités de cueillette et de commercia lisation du coton dans une région de production 
cotonnière;  iv) de privatiser la société de tritura tion du coton;  v) de s'assurer que le prix à la 
production du coton de la campagne 2001-2002 soit  suffisamment élevé pour maintenir la confiance 
des agriculteurs, pour compenser les lourdes pe rtes de revenus ruraux subies en 2000-2001 et pour 
réduire l'incidence sur la pauvreté en milieu rural;  et  vi) de définir et de préparer la dernière phase du 
programme de réformes sectorielles. 
Activités autres que de prêt 
Outre ses opérations de prêts, la Banque mondi ale s'est engagée dans d'autres activités qui 
comprennent des avis en matière de politiques, d es travaux sectoriels, des activités de diffusion de 
l'information et, plus récemment, la gestion des risques de fluctuation des prix (encadré 1). 
La Banque mondiale a activement contribué au  processus de réformes dans les pays 
producteurs de coton de l'Afrique de l'Ouest et du Centre.  À cette fin, de nombreuses consultations 
ont eu lieu entre les parties prenantes pertinentes,  y compris les organisations de producteurs, les 
sociétés cotonnières nationales, l'entreprise cot onnière parapublique française et les donateurs 
multilatéraux.  À l'origine, l'examen de la nécess ité des réformes a donné lieu à un débat houleux, fort 
probablement attribuable à des malentendus.  Par la suite, toutefois, un consensus s'est dégagé.  Ainsi  WT/L/587 
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qu'il a été mentionné dans le numéro spécial de Cotton Outlook  consacré au secteur cotonnier de 
l'Afrique de l'Ouest et du Centre (page 2):  "Much of the impetus for change in the regions has come 
from … the World Bank [which] provides a clear outline of the main policy options now under 
consideration.  It is encouraging to note that th e sometimes acrimonious nature of the recent debate 
with regard to the future of cotton in Francophone producing countries appears to be giving away to a 
more constructive dialogue" (Pour une bonne part, la  nécessité d'apporter des changements dans les 
régions émanait de ...  la Banque mondiale [qui] défi nit clairement les grandes options actuellement à 
l'étude en matière de politiques.  Il est encouragean t de constater que le car actère parfois acrimonieux 
du récent débat qui s'est tenu sur l'avenir du cot on dans les pays producteurs francophones semble 
avoir fait place à un dialog ue plus constructif). 
La Banque mondiale a tenu avec le concours de  l'AFD deux grandes réunions régionales, à 
savoir, un colloque technique sur les politiques dans le secteur cotonnier, qui a eu lieu à Ouagadougou en 1999, et une réunion ministérielle, organisée à Abidjan en 2002, sur les réformes du secteur 
cotonnier et l'environnement du commerce mondial  du coton.  Par ailleurs, la Banque mondiale 
finalise actuellement une étude sur des stratégies de développement à long terme du secteur cotonnier 
dans les pays de l'Afrique de l'Ouest et du Centre , qui met l'accent sur quatre grands domaines:  le 
potentiel de développement de l'i ndustrie du textile et des vêtement s;  de nouveaux mécanismes de 
négoce advenant une expansion du secteur cotonnier;  la création et la diffusion de technologies en 
vue de soutenir la compétitivité à long terme du secteu r;  et l'amélioration de l'incidence de la culture 
du coton sur la pauvreté.  La Banque mondiale et le CCIC ont conjointement parrainé une conférence 
sur "Le coton et les négociati ons commerciales mondiales" (8 et 9 juillet 2002), qui a permis de 
sensibiliser les participants à l'environnement politiq ue mondial du marché du coton.  Le coton occupe 
aussi une place importante dans un ouvrage que  doit prochainement publier la Banque mondiale, 
Global Agricultural Trade and Developing Countries .  Le Conseil des administrateurs de la Banque 
mondiale a assisté à de nombreuses séances d'informa tion portant sur des produits de base, dont une 
consacrée exclusivement au coton (31 mars 2003). 
La gestion des risques de fluctuation des prix  dans le secteur cotonnier est un autre domaine 
où la Banque mondiale a été active.  Cette gestion es t complexe en raison de la présence d'un risque 
de base élevé - c'est-à-dire d'une faible corrélati on entre les contrats à terme sur le marché de 
New York et l'Indice A, la principale mesu re des prix sur le marché mondial du coton.
vi  Outre le 
risque de base, le fait que les producteurs et négocia nts se servent des contrats à terme sur le marché 
de New York à l'extérieur des États-Unis comporte un risque de change (par exemple le risque de 
change entre l'euro et le dollar, dans le cas de l'Afrique de l'Ouest et du Centre).  Malgré ces 
difficultés, la Banque mondiale reconnaît que la g estion des risques dans un environnement où les 
producteurs de coton sont pleinement exposés au jeu de la demande et de l' offre est une question qui 
doit faire l'objet d'un examen approfondi.  Actue llement, la Banque mondiale et le CCIC examinent 
les systèmes existants de fixation des prix et de co mmercialisation dans certain s pays de l'Afrique de 
l'Ouest et du Centre dans le but d'évaluer le poten tiel de divers mécanismes de gestion et de réduction 
des risques.  Les travaux porteront sur deux grands  domaines.  Premièrement, ils s'attacheront aux 
mécanismes existants de commercialisation et de fixation des prix, ainsi qu'à la manière dont ces 
risques sont actuellement répartis.  Deuxièmement,  ils s'attacheront aux mécanismes susceptibles de 
réduire les risques qui débordent le cadre des contrats  à terme sur le marché de New York, tels que les 
contrats négociés hors bourse et les contrats à terme offerts par de grandes banques, des négociants en 
coton et des sociétés de placement. 
6. L'avenir 
Les pays à faible revenu qui dépendent du coton font face à des défis à plusieurs niveaux.  
Premièrement, le coton est soumis à la vive concurrence des fibres ch imiques, en particulier après les 
progrès de la technologie des années 70 qui ont ramené  les prix des fibres synthétiques au niveau de 
ceux du coton.  Deuxièmement, les politiques de soutie n agricole dans les grands pays producteurs de 
coton font augmenter la production et font baisser le s prix mondiaux.  Troisièmement, dans les pays 
en développement où le coton est une source impo rtante de revenus ruraux, les programmes de WT/L/587 
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réformes visant à restructurer le secteur cotonnier pour en accroître l'efficience n'ont toujours pas été 
menés à terme ou viennent parfois  tout juste d'être lancés. 
En ce qui concerne la demande, tous les produc teurs doivent se charger de la promotion du 
coton.  Deux signes sont encourageants.  Premièreme nt, la consommation de coton aux États-Unis n'a 
pas cessé d'augmenter depuis une décennie.  Les États-Unis maintiennent un programme dynamique 
de promotion du coton dont le budget annuel s'él ève à quelque 60 millions de dollars (Jacobson et 
Smith, 2003).  Il a pour grande particularité de sensibiliser davantage les consommateurs au coton 
grâce à la campagne "Seal of Cotton".  Skelly (2003)  constate l'existence d'une forte corrélation entre 
la campagne publicitaire lancée dans le cadre du pr ogramme et la part de marché absorbée par le 
coton aux États-Unis.  Deuxièmement, une initiativ e a récemment été lancée par le CCIC pour mettre 
en place un programme de promotion du coton.  À cette  fin, le Forum international pour la promotion 
du coton (IFCP) a été créé en 2003 dans le but d' encourager et de faciliter l'organisation de 
programmes nationaux de dével oppement du marché par les associations et organisations 
commerciales nationales, financés par des ressources intérieures.  L'IFCP devrait atteindre son 
objectif en servant de centre d'échange d'idées et  de stratégies pouvant être appliquées par les 
organisations nationales, et en facilitant la mise en  place et l'intensification de mesures nationales de 
stimulation de la demande.  Il est beaucoup trop  tôt pour évaluer les r ésultats de l'initiative de 
promotion du coton, mais il s'agit certain ement d'un pas dans la bonne direction. 
Bien qu'un examen détaillé des politiques de sou tien aux producteurs et de leurs incidences 
sur les pays en développement n'entre pas dans le cadre de la présente communication, il est clair que 
toute solution à long terme doit permettre d'opérer des réductions significatives des subventions qui 
ont des effets de distorsion de la production et des échanges, et qu'il s'agit d'une question dont il 
faudra traiter dans les négociations commerciales multilatérales.  Si les subventions versées aux 
agriculteurs dans les pays industrialisés ne sont pas éliminées, l'autre solution serait de les fournir sous 
forme de mécanismes de soutien du revenu découplé .  Les transferts de revenus au titre de tels 
mécanismes se fondent sur la production et les prix passés et ils ont donc relativement peu d'effets sur 
la production. 
En ce qui concerne les réformes, un certain nombr e de pays en développe ment, en particulier 
en Afrique subsaharienne, ont engagé des réformes  de leurs politiques dans les années 90.  Bien 
qu'elles ne constituent pas une panacée, ces réform es ont été à de nombreux égards couronnées de 
succès.  De façon générale, les producteurs de coton dans les pays où des réformes ont été mises en 
œuvre ont obtenu une part plus élevée des prix f.a.b.  Ils ont aussi été payés plus rapidement, et ils ont 
mieux adapté leur capacité d'offre.  Dans un enviro nnement où les prix des produits de base sont en 
baisse, on ne saurait dire qu'il s'agit de résultats insignifiants.  Cependant, dans certains cas, le 
processus de réformes n'a pas été mené à terme (Tanzanie), a été annulé (Zimbabwe), a progressé 
lentement (Afrique de l'Ouest) ou n'a pas été enclen ché (Ouzbékistan).  Dans ces circonstances, la 
poursuite des réformes est la seule solution possible. 
La Banque mondiale et d'autres donateurs intern ationaux peuvent jouer un rôle utile pour 
appuyer les réformes grâce à la tenue d'échange s sur les politiques et à la mise en place de 
programmes d'investissements appropriés.  Sachan t qu'une stratégie effica ce de réduction de la 
pauvreté en milieu rural doit offrir aux producteurs de produits de b ase la possibilité de diversifier 
leurs sources de revenus, la stratégie à long te rme devrait être conçue de manière à ce que le 
programme d'investissements porte sur les biens publics nécessaires au développement général des 
milieux ruraux plutôt que sur des prêts par produit de base.  Mais il est également important 
d'effectuer des investissements pour améliorer la  compétitivité du secteur.  Il serait à cette fin 
nécessaire d'accroître l'efficience de  la chaîne de production grâce à des restructurations.  Tel que 
mentionné précédemment, la Banque mondiale a appr ouvé un certain nombre de projets qui touchent 
directement ou indirectement la filière cotonnière en Afrique de l'Ouest. 
La Banque mondiale a coopéré avec le Groupe de  travail international sur la gestion des 
risques liés aux produits de base à un projet pilote  visant à offrir des instruments de gestion des  WT/L/587 
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risques afin d'aider les organisations de producteur s et les institutions de financement rural dans les 
pays en développement à accroître leur efficience pa r la gestion des risques de fluctuation des prix 
auxquels elles sont exposées.  Le projet apporte  une assistance technique et une formation aux 
institutions des pays en développement et aux four nisseurs internationaux d'instruments de gestion des 
risques afin de les mettre en contact.  Le projet s'intéressait à l'origine aux producteurs de café, mais il 
a tout dernièrement commencé à s'adresser aux producteurs de coton. 
Par ailleurs, il serait possible d'accroître les revenus des pr oducteurs en améliorant la 
rentabilité de la production agricole - par exemple,  en améliorant les travaux de recherche et de 
vulgarisation concernant le coton et en aidant les producteurs de coton à avoir accès aux technologies 
les plus appropriées.  Ces technologies peuvent comprendre la production de coton génétiquement 
modifié.  En Chine, par exemple, où le coton géné tiquement modifié est utilisé à grande échelle par de 
petits exploitants, les coûts de production ont baissé de 20 à 25 pour cent (Pray et autres, 2001).  Cet 
abaissement des coûts se traduit par un doublement  du revenu net des producteurs de coton.  En 
Australie, le coton génétiquement modifié ne requi ert que la moitié des produits chimiques utilisés 
pour produire du coton classique (Campbell, 2003).  Il conviendrait également de mentionner que le 
coton génétiquement modifié n'a pas été perçu de façon négative par les consommateurs, comme cela 
a été le cas pour les produits alimentaires. 
Il est également important d'atténuer la vulné rabilité macroéconomique des pays producteurs 
de coton face aux chocs que pourrait subir le ma rché.  À plus long terme, cela signifiera la 
diversification des exportations au niveau nationa l.  Celle-ci pourrait se faire de manière horizontale 
(les agriculteurs pourraient délaisser la production de  coton et se lancer dans d'autres productions 
agricoles et dans des activités génératrices de revenus  en milieu rural) ou de manière verticale (le pays 
pourrait progresser dans la chaîne de la valeur ajout ée et fabriquer des produits à base de coton).  On 
ne sait pas bien dans quelle mesure il serait possible de procéder à une telle diversification verticale 
dans les pays producteurs de coton de l'Afrique de  l'Ouest, mais il y aurait moyen d'examiner cette 
question plus en détail grâce à des études de comme rcialisation en étendant l'accès préférentiel aux 
marchés des pays de l'OCDE et des pays à reve nus intermédiaires pour les produits textiles et les 
vêtements fabriqués en Afrique, moyennant l'octroi de règles d'origine généreuses. 
À plus court terme, les donate urs pourraient mettre des ressour ces additionnelles à disposition 
des pays qui font face à des chocs afin d'atténuer le s effets négatifs sur les groupes vulnérables et les 
investissements productifs des pouvoirs publics.  C'est d'ailleurs l'objectif que visent le nouveau programme FLEX de l'Union européenne et la Facilité de financement compensatoire du Fonds 
monétaire international.
vii  La Banque mondiale ne dispose pas de facilité spéciale analogue 
permettant de faire face aux chocs subis par le sect eur des produits de base dans les pays de l'IDA, 
mais elle s'est servie à cette fin des instruments de  prêts existants.  La Banque mondiale et le FMI 
évaluent actuellement de quelle manière ils pourraient  le mieux utiliser des instruments existants ou 
nouveaux pour atténuer les effe ts négatifs des chocs. 
Par conséquent, une stratégie acceptable qui pe rmettrait aux donateurs d'aider les pays à 
surmonter ces problèmes pourrait comprendre les éléments suivants: 
• Soutien par les gouvernements des pays pro ducteurs de coton et par la communauté 
internationale de la poursuite des réformes d estinées à améliorer l'efficience et de la 
restructuration du secteur. 
• Soutien par les donateurs des secteurs de produc tion du coton et du secteur rural de façon 
plus générale.  Cet appui de vrait prendre la forme d'investissements productifs et pourrait 
comprendre le financement de certains filets de protection sociale des groupes 
particulièrement vulnérables dans les régions  productrices de coton susceptibles d'avoir 
excessivement souffert du marasme du marché cotonnier. WT/L/587 
Page 152  
 
• Soutien par les donateurs du développement  de mécanismes destinés à atténuer 
l'exposition aux risques au niveau tant des producteurs individuels que du pays. 
• Dans les négociations commerciales multila térales, redoublement des efforts pour 
parvenir à une entente qui permettra d'abaisser  sensiblement le niveau du soutien interne 
aux producteurs de coton dans  les pays industrialisés et de s'assurer que le soutien qui 
subsistera sera fourni sous une forme qui a le  moins d'effets possible sur la production et 
le commerce. 
• Dans le cadre de la politique commerciale  bilatérale, abaissement dans les pays 
industrialisés et les pays à revenus intermédiaires des obstacles aux importations en provenance des fabricants africains de textiles de vêtements.  WT/L/587 
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NOTES 
 
 
i Même l'industrie des fibres chimiques s'est  plainte.  Dans une lettre adressée au Financial Times  
le 12 juin 2003, le Directeur général du Comité inte rnational de la rayonne et des fibres synthétiques a 
déploré que "recent increases in cotton subsidies have  rigged the market even more dramatically in 
favor of cotton, depressing demand for every substitute product.  The result is industrial plants being 
kept idle … that were built in legitimate expecta tion that the competitive advantages of manufactured 
fibers would create demand to fill the capacity." (les récentes augmentations des subventions au coton 
ont faussé les règles du marché de façon encore plus  dramatique pour avantager le coton, ce qui a fait 
chuter la demande pour cha que produit de substitution.  En conséquence, les us ines tournent au ralenti 
...  alors qu'elles avaient été construites dans l'es poir légitime que les avan tages concurrentiels des 
fibres manufacturées permettraient de stimuler la demande nécessaire pour les utiliser à pleine capacité).  
ii Il convient de préciser qu'il est tenu compte en 1973 de l'envolée des prix des produits de base et que 
l'année 1985 coïncide avec le changement d'orientati on de la politique cotonnière des États-Unis et de 
l'écoulement subséquent de st ocks importants de coton. 
 
iii De nombreuses études ont examiné les effets de ces interventions sur le prix mondial, ainsi que sur 
la structure du commerce et de la production du coton.  Pour un résumé, voir l'étude de Baffes 
(2004a).  Les études diffèrent quant aux effets d es réformes sur la structure du commerce du coton et 
les prix mondiaux, mais l'un des résultats envisageables qu'il convient d'examiner est qu'advenant la pleine libéralisation de l'agriculture dans tous l es secteurs des produits de base (y compris le coton), 
les prix du coton dépasseront de 10 à 15 pour cent le niveau où ils se situeraient en l'absence de 
réformes.  Les producteurs africain s et australiens augmenteraient leur production et leur part des 
exportations, alors que les parts des Ét ats-Unis et de l'UE diminueraient. 
 
iv Fang et Beghin (2003) ont toutefois estimé qu'entre 1997 et 2000, le coefficient de protection 
nominale du coton atteignait en moyenne 0,80, ce qu i donne à entendre que le secteur cotonnier en 
Chine est soumis à des taxes que l'on évalue à 20 pour cent.  Les perceptions différentes du caractère et du degré d'intervention témoignent des comple xités des politiques agricoles chinoises ainsi que du 
manque de fiabilité des données. 
 
v Outre les opérations de prêts de la Banque m ondiale, les prêts consentis à des entités privées 
(notamment dans le secteur des textiles) et les investissements en capital qui y sont effectués sont réalisés par la SFI (Société fina ncière internationale, la filiale  du Groupe de la Banque mondiale 
responsable du secteur privé). 
 
vi Outre la faible corrélation entre l'Indice A et le c ontrat nº 2, les recherches ont montré qu'il n'existait 
pas une forte corrélation entre certaines composantes de l'Indice A (Baffes et Ajwad, 2001).  
vii Le programme FLEX a remplacé le programme STABEX/SYSMIN, qui avait le même objectif 
mais dont il a été jugé qu'il ne fonctionnait pas de manière efficace. 
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Encadré 1:  Activités de prêt et autres que de prêt de la Banque mondiale 
dans le secteur cotonnier:  2001-2004 
Les interventions de la Banque mondiale dans le secteur cotonnier comprennent des opérations de prêt qui 
s'adressent directement au secteur, des opérations d'ajuste ment, des projets d'aide à la réduction de la pauvreté, 
une assistance technique, des avis en matière de po litiques et des activités de diffusion de l'information. 
Opérations de prêt :  Bénin - Crédit d'investissement pour la réforme de la filière du coton (18 millions de 
dollars, approuvé le 22 janvier 2002).  Burkina Faso - Deuxième crédit à l'appui de la réduction de la pauvreté 
(35 millions de dollars, approuvé le 11 juillet 2002).  Tchad - Crédit à l'ajustement structurel (40 millions de 
dollars, approuvé le 18 mars 2003).  Mali - Troisième crédit d'ajustement structurel (70 millions de dollars, 
approuvé le 11 décembre 2001).  Mali - Projet Services agrico les et organisations de producteurs 
(43,5 millions de dollars, approuvé le 11 décembre 2001). 
Avis en matière de politiques :  La Banque mondiale a appuyé le processus de réformes dans les pays 
producteurs de coton de l'Afrique de l'Ouest et du Centre.  À cette fin, des consultations approfondies ont eu 
lieu entre les parties prenante s pertinentes, y compris les organisations de producteurs, les sociétés cotonnières 
nationales, l'entreprise cotonnière parapublique françai se et les donateurs multilatéraux.  Actuellement, la 
Banque mondiale et le Comité consultatif international du coton examinent les systèmes existants de fixation 
des prix et de commercialisation dans certains pays de l'Afrique de l'Ouest et du Centre dans le but d'évaluer 
le potentiel de divers mécanismes de gestion et de réduction des risques. 
Travaux sectoriels/activités de diffusion de l'information :  La Banque mondiale et le Comité consultatif 
international du coton ont conjointement parrainé la conférence intitulée "Le coton et les négociations 
commerciales mondiales" (8 et 9 juillet 2002), qui a perm is de sensibiliser les par ticipants à l'environnement 
politique du marché mondial du coton.   Le coton occupe aussi une place importante dans un ouvrage que doit 
prochainement publier la Banque mondiale, Global Agricultural Trad e and Developing Countries .  Le 
Conseil des administrateurs de la Banque mondiale a assisté à de nombreuses séances d'information, dont une 
consacrée exclusivement au coton (31 mars 2003).  La Banque mondiale a joué un grand rôle pendant les 
réunions de la Conférence ministérielle de Cancún en facilitant les échanges entre les parties intéressées 
pertinentes et en diffusant de la documentation, dont une note intitulée "Cotton and the Developing Countries:  
A Case Study in Policy Incoherence." 
Cadre intégré :  Le Tchad, le Burkina Faso et le Bénin ont demandé à adhérer au Cadre intégré.  Étant donné 
l'importance du coton dans ces pays, il est probable que dans les études du Cadre intégré, le coton figure dans 
les projets d'aide à la formulation des politiques et d'assistance technique.  Le Mali a réalisé une étude 
diagnostique sur l'intégration du commerce. 
  WT/L/587 
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TABLEAU 1:  IMPORTANCE DU COTON POUR LES ÉCONOMIES 
EN DÉVELOPPEMENT, 1998-1999 
 
EXPORTATIONS DE COTON 
 Millions de 
dollars EU En pourcentage des 
exportations de 
marchandises En 
pourcentage 
du PIB EXPORTATIONS 
DE 
MARCHANDISES 
(millions de 
dollars EU) PIB PAR 
HABITANT 
Burkina Faso 127 43,9 5,1 289 249 
Bénin 164 39,1 7,1 419 398 
Ouzbékistan 1 038 32,2 6,5 3 227 467 Tchad 76 32,2 4,7 236 224 
Mali 180 29,5 6,7 611 285 
Togo 67 21,3 4,7 315 341 Tadjikistan 97 15,1 8,2 643 352 
Turkménistan 110 12,3 3,6 891 1 126 
Tanzanie 44 7,6 0,5 576 185 Syrie 214 6,7 1,4 3 177 858 
Soudan 41 6,0 0,4 688 290 
 
Notes: Le PIB par habitant est calculé en dollars EU constants de 1995. 
 
Source : FAO (FAOSTAT) et Banque mondiale (Indicateurs du développement dans le monde). 
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TABLEAU 2:  ÉQUILIBRE DU MARC HÉ DU COTON DANS LE MONDE 
(MILLIERS DE TONNES) 
 
 1960 1970 1980 1990 1999 2000 2001 2002 2003 
PRODUCTION  
Chine 1 372 1 995 2 707 4 508 3 830 4 417 5 324 4 916 4 870 
États-Unis 3 147 2 219 2 422 3 376 3 694 3 818 4 420 3 747 3 968 
Inde 1 012 909 1 322 1 989 2 650 2 380 2 686 2 312 2 848 
Pakistan 306 543 714 1 638 1 911 1 816 1 783 1 736 1 700 Ouzbékistan
 1 491 2 342 2 661 2 593 1 128 975 1 055 1 022 915 
Zone franc 63 140 224 562 881 728 1 039 952 967 
Turquie 192 400 500 655 791 880 922 900 900 Brésil 425 549 623 717 700 939 766 848 1 121 
Australie 2 19 99 433 741 804 745 386 295 
Grèce 63 110 115 213 43 5 421 435 375 330 
Égypte 480 509 529 296 233 210 317 290 190 
Syrie 112 150 118 145 306 370 327 245 277 
Monde 10 201 11 740 13 831 18 970 19 070 19 437 21 485 19 301 20 212 
DEMANDE  
Chine 1 481 2 016 3 300 4 225 4 700 5 200 5 700 6 500 6 750 
Inde 1 006 1 076 1 371 1 958 2 939 2 924 2 910 2 927 2 950 Pakistan 245 429 461 1 343 1 700 1 764 1 855 2 042 2 100 
États-Unis 1 803 1 786 1 083 1 885 2 230 1 929 1 676 1 583 1 350 
Turquie 109 184 293 557 1 483 1 150 1 300 1 310 1 300 Brésil 272 296 566 723 852 873 830 760 760 
Indonésie 10 43 104 336 480 530 510 500 475 
Mexique 109 146 165 170 525 435 430 460 410 Thaïlande 15 65 127 328 340 360 415 415 400 Russie 1 350 1 821 1 796 1 190 280 320 340 313 300 
Corée 59 117 322 436 325 320 340 325 310 
Italie 226 201 209 333 305 300 275 260 230 Taiwan 46 137 229 346 295 250 280 260 234 
Bangladesh  — — 45 98 169 196 240 300 320 
Ouzbékistan — — — 205 185 220 220 225 250 Japon 739 766 715 650 280 251 228 204 184 
Monde 10 231 12 173 14 215 18 585 19610 19 844 20 284 21 119 20 978 
 
Notes: Les données pour l'Ouzbékistan et la Ru ssie correspondent à celles de l'URSS avant 1990 
inclusivement.  Les données concernant le Bangladesh sont incluses dans celles du Pakistan avant 1970 
(inclusivement).  
Source : CCIC, Coton:  Examen de la situation mondiale , divers numéros. 
  WT/L/587 
 Page 157 
 
 
TABLEAU 3:  COMMERCE MONDIAL DU  COTON (MILLIERS DE TONNES) 
 
 1960 1970 1980 1990 1999 2000 2001 2002 2003 
EXPORTATIONS  
États-Unis 1 444 848 1 290 1 697 1 470 1 472 2 395 2 591 2 862 
Ouzbékistan 381 553 616 397 893 800 810 798 643 
Australie 0 4 53 329 696 849 662 575 360 Grèce 33 0 13 86 310 244 290 275 223 
Mali 2 19 35 114 201 125 126 167 262 
Syrie 97 134 71 91 252 212 180 120 170 Bénin 1 14 8 58 136 140 148 162 128 
Burkina Faso 0 9 22 73 95 112 123 155 197 
Tadjikistan — — — 200 83 110 117 140 141 Côte d'Ivoire 0 7 42 81 160 150 109 83 144 
Zimbabwe 0 32 55 38 121 118 67 76 95 
Monde 3 667 3 875 4 414 5 081 6 107 5 857 6 470 6 618 6 932 
IMPORTATIONS  
Indonésie 7 36 106 324 450 570 460 500 470 
Inde 204 155 0 0 348 350 425 350 200 Chine 65 108 773 480 30 52 98 685 1 500 
Turquie 0 1 0 46 575 383 624 516 400 
Thaïlande 4 46 86 354 371 342 443 410 391 Mexique 0 1 0 43 404 410 450 501 361 
Russie
 0 238 28 37 279 373 292 310 141 
Italie 218 178 193 336 307 300 271 260 230 
Corée, Rép.  
de 51 121 332 447 332 304 352 325 310 
Japon 800 796 697 634 276 240 227 215 169 
Pakistan 1 1 1 0 103 101 191 186 425 
Taiwan 47 160 214 358 313 226 333 265 201 
Brésil 0 4 2 108 340 131 55 123 75 
Monde 3 804 4 086 4 555 5 222 6 050 5 747 6 159 6 577 6 932 
 
Notes: Les données pour l'Ouzbékistan, le Tadjikistan et la Russie correspondent à celles de l'URSS 
avant 1990 inclusivement.  
Source : CCIC, Coton:  Examen de la situation mondiale , divers numéros. 
 WT/L/587 
Page 158  
 
TABLEAU 4:  AIDE PUBLIQUE AU SECTEUR COTONNIER 
 
 1997 1998 1999 2000 2001 2002 
Aide (en millions de dollars EU)  
États-Unis 1 244 1 886 3 485 2 215 3 634 2 690 
Chine 2 013 2 648 1 534 1 900 1 217 800 Grèce 659 660 59 6 537 735 718 
Espagne 211 204 199 179 245 239 
Turquie — 220 199 106 59 57 
Brésil 29 52 44 44 10 — Mexique 13 15 28 23 18 7 
Égypte 290 — 20 14 23 33 
Aide (en pourcentage des prix mondiaux) 
États-Unis 18 45 78 47 89 58 
Chine 27 45 35 34 24 13 
Grèce 121 142 11 8 101 187 160 
Espagne 114 151 130 151 253 197 
Turquie — 19 31 10 7 5 
Brésil 4 8 6 4 2 — Mexique 4 5 18 15 22 15 
Égypte 53 — 7 9 7 9 
 
Notes: Les années correspondent aux campagnes de comm ercialisation (c'est-à-dir e que l'année 1998 fait 
référence à la campagne de commercialisation 1998-1999).  Les données pour 2003 sont provisoires (pour les 
États-Unis, elles ne comprennent pas les assurances et le s versements Step-2).  L'ai de (en pourcentage des prix 
mondiaux, partie inférieure du tableau) représente le ratio de l'aide totale divisée par la production au prix 
mondial du coton, multiplié par 100. 
 
Source : Département de l'agriculture des États-Unis, pour le s États-Unis;  Union européenne pour l'UE;  et 
Comité consultatif international du coton, pour le reste.  WT/L/587 
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 11 13 15 17 19 21 
9 12345Graphique 1:  Demande de coton
Kg par personne  
(échelle de droite)  
Millions de tonnes (échelle de gauche)1960 
1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 
1978 
1980 
1982 1984 1986 
1988 
1990 
1992 1994 
1996 
1998 
2000 
2002 
30 40 50 60 70 80 
0.01.02.03.04.05.0Graphique 2:  Part du coton dans la demande totale de fibres 
et ratio du prix du polyester à celui du coton  
Ratio du prix (échelle 
de droite)  Part du coton (pour cent, 
échelle de gauche) 1960 
1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 
2002 WT/L/587 
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 Graphique 4:  Indices des prix nominaux, 1990-2003 (août 2002 = 1,0)  
0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 
Agriculture Indice AJanv-90 
Juil-90 
Janv-91 
Juil-91 
Janv-92 
Juil-92 
Janv-93 
Juil-93 
Janv-94 
Juil-94 
Janv-95 
Juil-95 
Janv-96 
Juil-96 
Janv-97 
Juil-97 
Janv-98 
Juil-98 
Janv-99 
Juil-99 
Janv-00 
Juil-00 
Janv-01 
Juil-01 
Janv-02 
Juil-02 
Janv-03 
Juil-03 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 Graphique 3:  Indices des prix réels, 1960-2003 (1980 = 1,0)  
Indice A Agriculture  1960 
 1962 
 
1964  
1966 
 1968 
 
1970  
1972 
 1974 
 
1976 
 
1978 
 
1980  
1982 
 1984 
 
1986  
1988 
 1990 
 
1992  
1994 
 
1996 
 1998 
 
2000  
2002  WT/L/587 
 Page 161 
 
 
 
   Graphique 5:  Variabilité des prix du coton
0 4 8 12 16 20 
1960 
1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 
1978 
1980 
1982 1984 1986 
1988 
1990 
1992 1994 
1996 
1998 
2000 WT/L/587 
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 Page 165 
 
 
RÔLE MULTILATERAL:  QUELQUES RÉFLEXTIONS INITIALES 
 
Monsieur Uri Dadush 
 
BANQUE MONDIALE 
 
 
Atelier régional de l'OMC sur le coton 
à l'intention des pays africains 
 
Cotonou, Bénin 
23 et 24 mars 2004 
 
 
A. LE CONTEXTE 
 
• Lente progression de la demande 
• Augmentation rapide de la productivité 
• Offre élargie, "nouveaux" venus 
• Tendances à la baisse des prix 
• Degré d'instabilité élevé 
  
 LE COTON EN AFRIQUE DE L'OUEST 
 
• Il est concurrentiel du point de vue des prix  
• Il est de bonne qualité  
• La reprise des prix se précise mais… grâce à une main-d'œuvre faiblement rémunérée  
 
 
B. CONSÉQUENCES GÉNÉRALES  
• Nécessité de replacer les négociations su r l'agriculture dans un contexte mondial  
• Accroître les efforts en vue d'accélérer le rythme des réformes 
• Se concentrer d'abord sur l'Afrique de l'Ouest, mais poursuivre également une 
démarche plus large 
 
 
C. APPROCHES GÉNÉRALES 
 
• Appropriation du programme par les dive rs pays dans le cadre du ISRP 
• Priorité à l'aide aux agriculteurs 
• Exploiter les synergies régionales 
• Renforcer le rôle du secteur privé et s'appu yer sur des instruments fondés sur le jeu du 
marché 
 
 WT/L/587 
Page 166  
 
D. ACTIONS SPÉCIFIQUES  
 
• Renforcer la productivité 
• Accroître la qualité, améliorer le prix 
• Explorer des créneaux particuliers 
• Étudier le rôle de la logistique commerciale 
• Poursuivre le processus de réforme 
  E. ÉTAPES ULTÉRIEURES POSSIBLES  
 
• Lancer une initiative spécifique coordonnée par les donateurs 
• Préparer un diagnostic en vue de "donne r de la consistance" au projet  
• Élaborer un "plan d'activités" en vue d'une initiative conjointe des donateurs 
• Étudier ce qui précède et prendre des décisions dans le cadre d'une conférence de 
suivi 
   WT/L/587 
 Page 167 
 
 
COTON:  STRUCTURE DU MARCHÉ, POLITIQUES ET PROBLÈMES DE 
DÉVELOPPEMENT 
  
Monsieur John Baffes 
 
BANQUE MONDIALE 
  
Atelier régional de l'OMC sur le coton 
à l'intention des pays africains 
 
Cotonou, Bénin 
23 et 24 mars 2004 
 
 
 
 
4/5/2004  Pourcentage des exportations de marchandises (1998-1999)  
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 
Burkina Faso  Bénin Tchad  Mali  Coton:WT/L/587 
Page 168  
 
 
 4/5/2004  Coton:
Part du PIB (1998-1999)  
0 1 2 3 4 5 6 7 8 
Burkina Faso  Bénin  Tchad  Mali  
4/5/2004  Revenu par habitant  
(en dollars EU constants de 1995)  
0 50 100 150 200 250 300 350 400 
Burkina Faso  Bénin  Tchad Mali WT/L/587 
 Page 169 
 
 
 
 
 30 40 50 60 70 80 
0 1 2 3 4 5 
Part du coton -
(échelle de gauche)  Rapport des prix -
(échelle de droite)  Part du coton dans la consommation totale des fibres et 
rapport des prix du polyester et du coton  1960 
1962 1964 
1966 
1968 1970 
1972 
1974 
1976 
1978 
1980 
1982 1984 
1986 
1988 
1990 
1992 
1994 
1996 
1998 
2000 2002 
Consommation mondiale de fibres 
(milliers de tonnes)  
0 6,000 12,000  18,000  24,000  30,000  
Coton  
Fibres Chimiques  1960 
1962 
1964 1966 
1968 1970 
1972 
1974 
1976 1978 
1980 
1982 
1984 
1986 
1988 
1990 
1992 
1994 1996 
1998 
2000 
2002 WT/L/587 
Page 170  
 
 
 
 
  
 1 2 3 4 5 
Coton  
Autres  1960 
1963 1966 1969 1972 1975 
1978 
1981 
1984 1987 
1990 
1993 
1996 1999 
2002 
Rendement à l'échelle mondiale du coton 
(kilogrammes/hectare)  
200 300 400 500 600 700 
1960 
1963 1966 1969 1972 1975 
1978 
1981 
1984 
1987 
1990 
1993 
1996 
1999 
2002 Consommation mondiale de fibres par 
habitant (kilogrammes)   WT/L/587 
 Page 171 
 
 
DEPUIS 40 ANS, TOUTE AUGMENTATION DE LA DEMANDE DE COTON 
CORRESPOND À UNE AUGMENTATION DE LA POPULATION.  DE PLUS, LA 
TOTALITÉ DE LA "DEMANDE SUPPLÉMENTAIRE EST SATISFAITE GRÂCE À DES 
ACCROISSEMENTS DES RENDEMENTS 
 
 
LES PROBLÈMES:  
• Problèmes de développement du côté de l'o ffre (promouvoir l'efficience, introduire de 
nouvelles technologies, par exemple:  des techniques améliorées en matière de 
semences de coton) 
• Problèmes du côté de la demande (par  exemple:  promotion du coton) 
• Problèmes de politique générale (réformes tant  dans les pays en développement que 
dans les pays développés) 
 WT/L/587 
Page 172  
 
VI. LISTE DES PARTICIPANTS 
 
Afrique du Sud 
Angola Bénin 
Burkina Faso 
Cameroun Congo (République démocratique du) Côte d'Ivoire Égypte 
Éthiopie 
Ghana Guinée Kenya Madagascar 
Malawi 
Mali Maroc Mozambique Niger Nigéria 
Ouganda 
République centrafricaine Sénégal Somalie Soudan 
Tanzanie 
Tchad Togo Tunisie Zambie Zimbabwe 
 
Maurice (Coordinateur du Groupe africain de l'OMC)   
Autres représentants  
 
Canada Commission européenne États-Unis Japon  
 
République populaire de Chine  
 
Organisations internationales 
 Agence intergouvernementale de la francophonie (AIF) 
Banque africaine de développement (BAD)  Banque mondiale Banque ouest africaine de développement (BOAD), Lomé, Togo 
Centre du commerce international (CCI)  WT/L/587 
 Page 173 
 
 
Comité consultatif international du coton (CCIC) Commission économique des Nations Unies pour l'Afrique (CEA/ONU) Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (ECOWAS) Conférence des Nations Unies sur le co mmerce et le développement (CNUCED) 
Fonds monétaire international (FMI)  
Nouveau partenariat pour le déve loppement de l'Afrique (NEPAD) 
Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI)  Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) Secrétariat de l'Organisation de coopérati on et de développement économiques (OCDE) 
Secrétariat du Groupe ACP 
Union africaine (UA)  Union économique et monétaire ouest africaine (UEMOA), Ouagadougou, Burkina Faso    Secrétariat de l'OMC  
 
Directeur général M. Stuart Harbinson, Directeur du Bureau du Directeur général Directeur général adjoint, M. K.A.A.  Rana  Directeur de la Division des textiles, M. Chiedu Osakwe  
M. Jean-Pierre Lapalme, Division des textiles 
M. Bijit Bora, Division de la recherche économique et des statistiques Mme Selvarany Reynaud, Division des textiles (Logistique)     
 WT/L/587 
Page 174 VI. LISTE DES PARTICIPANTS 
Atelier régional de l'OMC sur le co ton à l'intention des pays africains 
Cotonou, République du Bénin, 23 et 24 mars 2004 
    
Mme Marcelle Da Silveira ACP-UE Secrétariat ACP-UE , Bénin 00 229 30 70 10 
M. Faizel Ismail Afrique du Sud Chef de la  Délégation sud-africaine auprès de l' OMC à Genève faizel.ismail@ties.itu.int 
M. Liako Moahloli Afrique du Sud Directeur principa l, Ministère de l'agriculture 00 27 12319 7324 
Mme Sara Dien Afrique du Sud Direct rice de l'investissement, Ministère du commerce et de l'industrie  
Mme Shareen Osman Afrique du Sud Directrice de se cteur, Ministère du commerce et de l'industrie shareen@isa.org.zq  
M. João Lusevikueno Angola Directeu r de la coopération internati onale au Ministère du commerce gob.min.com@ebonet.net  
M. Ablassé Ouedraogo BAfD  Conseiller spécial, Tunisie 00 216 71 10 2057 
M. Alphonse Gombe BAfD  Agronome principal, Tunisie a.gombe@BAfD .org  
M. Chuku-Dinka Spencer BAfD  Directeur, Tunisie c.spencer@BAfD .org  
M. John Baffes Banque mondiale Économiste agro princi pal, Groupe des perspec tives en développement jbaffes@worldbank.org  
M. Louis Philippe Ong Seng Banque mondiale Administ rateur, Washington, États-Unis d'Amérique pongseng@worldbank.org  
M. Ousmane Badiane Banque mondiale Spécialis te principal en développement rural,  Vice-présidence pour la région Afrique, 
Washington, États-Unis d'Amérique   
M. Uri Dadush Banque mondiale Directeur, Département du Commerce, Washington, États-Unis d'Amérique udadush@worldbank.org  
M. Karl Vandepitte Belgique Attaché adjoint, ambassade de Belgique au Bénin 00 229 30 18 75 
M. Antoine Sitété Agbadome Bénin Dir ecteur du commerce extérieur, Minist ère de l'industrie et du commerce agbadome@yahoo.fr  
M. Eloi Laourou Bénin 2ème Secrétaire, Mission permanen te du Bénin à Genève   
M. Joseph Paul Akle Bénin Chambre de commerce et d'industrie du Bénin   
M. Patrice Lagnon Sewade Bé nin Chargé de mission patsewade@yahoo.fr  
Mme Ernestine Atanasso Bénin Resp.  Centre de référence, Ministère de l'industrie 00 229 30 70 42 
Mme Josseline Da Silva Bénin 1er Secrétaire, ambassade du Bé nin à  Bruxelles 00 322 68 11 46 
S.E.  M. l'Amb.  Samuel Amehou Bénin Ambassa deur/Représentant permanent du Bénin à Genève info@missionBénin.ch  
M. Cheick Haidara BOAD Représentant résident, Bénin 00 229 31 59 35 
M. Issa Coulibaly BOAD Vice-Président, BOAD, Togo 00 228 221 5906 
M. Yoro Diakite BOAD Économiste, BOAD, Togo ydiakite@boad.org  
M. Abdoulaye Ouedraogo Burkina Faso Conseiller économique, Mi ssion permanente du Burkina Faso à Bruxelles 00 322 345 9912 
M. Ambroise Marie Balima Burkina Faso Directeur général du commerce,  Ministère du commerce mcia@cenatrin.bf  
M. Augustin Zagre Burkina Faso Délégation du Burkina Faso   
M. Célestin Tiendrebeogo Burkina Fa so Délégation du Burkina Faso   
S.E.  M. l'Amb.  Kadré Désiré 
Ouedraogo Burkina Faso Ambassadeur/Représentant permanent du Burkina Faso à Bruxelles ambassade.burkina@skynet.be  
M. Hamidou Hassane Cameroun Sous-Directeur du commerce, Ministère du développement industriel et commercial hamid_hassane@yahoo.fr  
M. Isaac Nguehoung Cameroun Chargé d'étude s adjoint, Ministère du développement industriel et commercial   
M. Mohamadou Alba Cameroun Inspecteur général, Minist ère du développement industr iel et commercial   
S.E.  M. l'Amb.  Ndjemba Endezoumou Cameroun Ambassadeur/R eprésentant permanent du Cameroun à Genève 00 41 22 787 5040 
Mme Lorraine Bélisle Canada Directrice, Bu reau de la coopérati on canadienne, BCC-Bénin lbelisle@internetbcc.com  
M. Ben Fadhl Abdelkrim CCI Coordina teur du Programme JITAP, Genève benfadhl@intracen.org  
M. Joseph Smadja CCI Directeu r exécutif adjoint, Genève smadja@intracen.org  
M. Mathias Knappe CCI Administrateur princi pal, Développement des marchés, Genève knappe@intracen.org  
Mme Lilia Naas CCI Administratrice principale, Promotion commerciale, Genève naas@intracen.org  
M. Carlos Vaderrama Becerra CCIC Économiste principal, CCIC, Washington, États-Unis carlosv@CCIC.org  
M. Franco Nulli CE Chef de délégation,  délégation pour le coton, CE Bénin delegation-Bénin@cec.eu.int  
M. Hans-Christian Beaumond CE Administrateur principal, CE/DG Développement, Bruxelles    
  WT/L/587
 Page 175M. Henny Gerner CE Conseiller politique, CE/DG Développement, Bruxelles henny.gerner@cec.eu.int  
M. Martin Pilser CE Conseiller, dé légation pour le coton, CE Bénin martin.pilser@cec.eu.int  
M. Philip Mikos CE Chef d'unité , CE/DG Développement, Bruxelles philip.mikos@cec.eu.int  
M. Pierre Defraigne CE Directeur général adjoint , CE/DG Commerce, Bruxelles pierre.defraigne@cec.eu.int  
Mme Ulla Olsson CE Conseillère, dé légation pour le coton, CE Bénin delegation-Bénin@cec.eu.int  
Dr.  Cornélius Mwalwanda  CEA Conseiller principal, CEA, Genève cmwalwanda@unog.ch  
M. Gilles Hounkpatin CEDEAO Directeur des politi ques commerciales et douanières, Nigéria ghounkpatin@hotmail.com  
M. Marcel Namfua CNUCED Conseiller interrégional, Genève marcel.namfua@unctad.org  
M. Mehmet Arda CNUCED Responsable, Se rvice des produits de base à Genève mehmet.arda@unctad.org  
M. Abel Vangah Côte d'Ivoire Directeur des Producti ons d'exportation, Ministère de l'agriculture   
M. Kouakou Adrien Kouadio Côte d'Ivoire Conseiller, Mi ssion permanente de la Côte d'Ivoire à Genève kouadio.adrien@bluewin.ch  
M. Lassina Sanogo Côte d'Ivoire Directeur, Ministère du commerce sanogolassina@hotmail.com  
M. Roger Gnango Côte d'Ivoire Conseiller,  ambassade de Côte d'Ivoire à Bruxelles gnangoroger@hotmail.com  
S.E.  M. l'Amb.  Iversen Danemark Ambassadeur /Représentant permanent du Danemark à Genève   
M. Ahmed Talaat El Libedy Égypte Conseiller, Mission permanente de l'Égypte à Genève   
M. Mohamed El Yamany Égypte Chercheur principal en droit du commerce international, Ministère du commerce extérieur m_meenna2001@yahoo.fr  
M. Faraaz Siddiqi États-Unis d'Amérique Di recteur pour le commerce et le renforcement  des capacités, Bureau du Représentant pou r les 
questions commerciales internationales,  Washington, États-Unis d'Amérique   
M. Gregg Young États-Unis d'Amérique Attach é chargé de l'agriculture, Mission perman ente des États-Unis pour les questions 
commerciales internationales à Genève aggeneva@usda.gov  
M. Kevin Mullally États-Unis d'Améri que Directeur adjoint, USAID, Mali kmullaly@usaid.org  
M. Modupé Broderick États-Unis d'Amérique  Directeur par intérim, USAID, Bénin mbroderick@usaid.gov  
M. Patrick Dean Coleman États-Unis d'Améri que Directeur aux affaires africaines, Bur eau du Représentant pour les questions comm erciales 
internationales, Washington, États-Unis d'Amérique   
Mme Carleene Dei États-Unis d'Amérique Directrice de missi on, Afrique de l'Ouest, Programme régional, USAID, Ghana cdei@usaid.org  
Mme Emmy Simmons États-Unis d'Amérique Administratrice adjointe , Bureau pour la croissance économique, USAID, Washington, États -
Unis d'Amérique emsimmons@usaid.gov  
Mme Kristen Grauer États-Unis d'Amérique Administratrice po litique, Département d'État des États-Unis d'Amérique, Bénin grauerkk@state.gov  
Mme Roxana Henderson États-Unis d'Amérique  Spécialiste du commerce international, Dé partement de l'agriculture, Washington, Éta ts-Unis 
d'Amérique   
S.E.  M. l'Amb.  Christopher 
Goldthwait États-Unis d'Amérique Ambassadeur, Département de l'agriculture, Washington, États-Unis d'Amérique christopher.goldthwait@fas.usda.gov  
S.E.  M. l'Amb.  J.  Anthony Holmes États-Unis d'Amérique Am bassadeur des États-Unis au Burkina Faso, Représentant spécial aupr ès de l'UEMOA  holmesja@state.gov  
S.E.  M. l'Amb.  Wayne E.  Neill États-Unis d'Amérique Ambassadeur des États-Unis au Bénin, Département d'État  neillwe@state.gov  
S.E.  Mme l'Amb.  Linnet Deily États-Unis  d'Amérique Ambassadrice/Représentante perm anente pour le commerce extérieur à Genève ldeily@ustr.gov  
M. Asefa Aga Éthiopie Économiste agricole, Ministère du commerce et de l'industrie asefaaga@yahoo.com  
M. Brook Debebe Éthiopie Adjoint au Chef de mission, Bruxelles  
M. Esayas Gotta Seifu Éthiopie 1er Secrétaire, Mission permanente de l' Éthiopie à Genève mission.ethiopia2itu.ch 
Dr.  David Hallam FAO Chef de la Division des produits et du commerce international, FAO, Rome, Italie    
Dr.  Shangnan Shui FAO Représentant FAO, Rome, Italie shangnan.shui@fao.org  
M. Mohamadou El Habib FAO Représen tant FAO, Bénin 00 229 314 242 
M. Robert Van Otterdijk FAO Foncti onnaire d'Agro-industrie, FAO Ghana robert-vanotterdijk@fao.org  
M. Themba Masuku FAO Directeur, Bureau  de la FAO à Genève tmasuku2unog.ch 
M. Cyrille Briançon FMI Chef de division, Dépa rtement Afrique, FMI, Washington, États-Unis cbriancon@FMI.org  
M. Murà  Yalek FMI Représentant résident, Bénin  
M. A.  Akamboe Ghana Directeur des relations  publiques, Ministère de l'agriculture   
M. Abraham Laryea Odai Ghana Administrateur principal chargé de la promotion de l'industrie, Ministère du commerce et de 
l'industrie abeodai@yahoo.com  
M. Clement Nyaaba Ghana Ministre, Mission perm anente du Ghana à Genève 00 41 22 909 04 50  
 WT/L/587 
Page 176 M. Emmanuel Awuri Ghana Conseiller auprès du Minist re, ambassade du Ghana à  Bruxelles 00 322 705 8220 
M. George Osieku Ghana Contrôleur fina ncier, Ministère de l'agriculture   
M. Aliou Diallo Guinée 1er Secrétaire, ambassade de Guinée à  Bruxelles  
M. Kunito Imai Japon Fonctionnaire du Ministère des affaires étrangères kunito.imai@mofa.gov.jp  
M. Masahir Bamba Japon Coordinateur régional principa l, Ministère des affaires étrangères 00 81 3580 3311 
M. Wanjala Kisuya Rabson Kenya 1er Secrétaire, Mission perman ente du Kenya à Genève wrabson@hotmail.com  
M. John Gitara Muraya Kenya Administrateur principal char gé du commerce, Commerce extérieur, Ministère du commerce 
et de l'industrie kextrade@africaonline.co.ke  
Mme Mary  Wairimu Githaiga Kenya Administratri ce chargée de l'agriculture, Kenya 00 254 20 271 9013 
M. Charly Rakotonandrasana Madagascar Commissaire au commerce et à la concurrence, Ministère du commerce 00 261 32 0448 493 
M. Pierrot Andriamiandrisoa Madagascar Conseiller, Mission  permanente de Madagascar  à Genève 00 41 22 740 1650 
M. Solofo Razafitrimo Madagascar Conseiller économique, Bruxelles   
M. Alan A. Chipasula Malawi Représentant pe rmanent du Malawi auprès des CE à Bruxelles embassy.malawi@skynet.be  
M. Time Fatch  Malawi Économiste principal, Ministèr e de l'agriculture et de la sécurité alimentaire tfatch@agriculture.gov.mw  
Mme Christine Mtambo Malawi Administratrice principale chargée de  l'agriculture, Ministère de l'ag riculture et de la sécurité 
alimentaire cmtambo@yahoo.com  
S.E.  Dr.  Jerry A.A.  Jana Malawi Ambassadeur/Repré sentant permanent du Malawi auprès des CE à Bruxelles   
M. Abdoul Karim Sissoko Mali Chef de la Division du comm erce extérieur, Ministère du commerce 00 223 645 0164 
M. Alacoum Maiga Mali 2ème Conseiller, Mission permanente à Genève mission.mali@bluewin.ch  
M. Mohamed Askia Mali Conseiller,  Mission du Mali à Bruxelles askiamohamed@skynet.be  
S.E.  M. l'Amb. Louis Marie Joseph 
Bastide Mali Ambassadeur/Représentant permanen t du Mali à Genève 00 41 79 768 42 22 
M. Mohammed Benjelloun Maroc Chef du Service OMC, relati ons commerciales internationales, Ministère du Commerce 
extérieur benjelloun@mce.gov.ma  
M. Vishal Anand Luchoomun Maurice 2ème Secrétaire, ambassade de Maurice à  Bruxelles vluchoomun@mail.gov.mu  
S.E.  M. l'Amb. Jaynarain Meetoo Maurice Ambassadeur/ Rep.  permanent à Genève et coordina teur du Groupe africain à l'OMC mission.mauritius@ities.itu.int  
M. Alberto Ana Maria Raquel Mozambique Attaché comm ercial, Mission permanente du Mozambique à Genève aalberto35@hotmail.com  
M. Eugenio Fazenda Gove Mozambique Économist e, Institut national du coton, Ministère de  l'agriculture et du développement rural  iampab@zebra.uem.mz  
M. Karim Khalil NEPAD Coordinateur pour l'accès aux marchés,  secrétariat du NEPAD, Afrique du Sud karimk@nepad.org 
M. Adani Illo Niger 1er Secrétaire, ambassade du Niger à Bruxelles adillo@skynet.be  
M. Haboubakar Maman Niger Secrétai re général, Ministère du co mmerce et de l'industrie mhaboubakar@yahoo.fr  
S.E.  M. l'Amb. Abdou Abarry Niger Ambassadeur /Représentant permanent du Niger à  Bruxelles   
M. Ezikpe Egbuta Kalu Nigéria Conseiller, Mission permanente du Nigéria à Genève 00 41 22 733 10 00 
M. Obinna Edwin Nnama Nigéria Ministre, am bassade du Nigéria à Bruxelles 00 322 762 52 00 
M. Karim Hussein OCDE Club du Sahel et de l'Afrique de l'Ouest/OCDE, Paris karim.hussein@oecd.org  
M. Marc-André Beaulieu OIF Conseiller en affaires économiques, Genève marc-andre.beaulieu@francophonie.org  
Mme Maria Niculescu OIF Directrice de la coopération éc onomique, Paris, France maria.niculescu@francophonie.org 
Dr.  Dhaoui M. Lamine ONUDI Administrateur principal chargé du développement  i ndustriel, Vienne, Autriche mdhaoui@unido.org  
M. Abel Rwendeire ONUDI Directeur général, Bureau de l'ONUDI à Vienne, Autriche arwendeire@unido.org  
M. Beer Budoo ONUDI Conseiller technique principal,   Projet ONUDI, Burkina Faso  00 226 33 15 12 
M. Cyprian Batala Ouganda Commissaire adjoint au Commerce multilatéral, Ministère du commerce bà alac@yahoo.ca  
M. Hans Muzoora Ouganda Organisa tion de développement du coton,  Ministère de l'agriculture cdo@africaonline.co.ug  
M. Julius Kagamba Singoma Ouganda 1er Secrétaire, ambassade de l'Ouganda à Bruxelles ugembrus@brutele.be  
S.E.  M. l'Amb.  Ruhemba Kweronda O uganda Ambassadeur/Représentan t permanent de l'Ouganda à Genève 00 41 22 339 80 10 
M. David Luke PNUD Bureau du PNUD à  Pretoria, Afrique du Sud david.luke@undp.org  
M. Moustapha Soumaré PNUD Représentant résident, Bénin moustapha.soumare@undp.org  
M. Reginal Bigue Kola RCA Chargé de mission,  Ministère du commerce et de l'industrie bigue_kola@yahoo.fr  
M. Fidele Sambassi  Rép.  dém.  du Co ngo Délégué, Mission permanente de la Rép.  dém.  du Congo à Genève 00 41 22 740 16 80 
Mme Patricia Dibata Apel  Rép.  dém.  du Congo 2ème Secrétaire, Ministère des affaires étrangè res et de la coopération internationale patricia_dibata@yahoo.fr   
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 Page 177M. Baisheng An Rép.  pop.  de Chine Ha ut fonctionnaire, Ministère du Commerce anbaisheng@mofcom.gov.cn  
M. Liu Jie Rép.  pop.  de Chine Haut fonctionnaire, Ministère du Commerce liuj@mofcom.gov.cn  
M. Rengang Huang Rép.  pop.  de Chine Conseiller,  Mission permanente de la Chine à Genève huangrengang@hotmail.com  
M. Tianfang Qin Rép.  pop.  de Chine F onctionnaire du Ministère de l'agriculture qtiamfang@agri.gov.cn  
M. Maki Osman Secrétariat ACP Conseiller économique, ambassade du Soudan à  Bruxelles   
M. Saul Alanoca Secrétariat ACP  Directeur, Un ité de gestion de progr amme d'appui, Bruxelles alanoca@mtsacpeu.org  
M. Viwanou Gnassounou Secrétariat ACP  Bruxelles   
M. Iba mar Oulare Sénégal 2ème Conseiller, Mission permanente du Sénégal à Genève   
M. Seydina A.s.  Ndiaye Sénégal Commissaire aux enquêtes économiques, Ministère du commerce seydina4@yahoo.fr  
M. Elsiddig Abdalla Soudan Ministre pl énipotentiaire, Mission permanente du Soudan à Genève 00 41 76 436 0158 
S.E.  M. Baddredin Sulieman Soudan Conseiller aupr ès du Président de la République du Soudan   
S.E.  M. Hassan Numan Ali Soudan Di recteur général adjoint, Coopération dans le domaine du coton au Soudan sccl@sudanmail.net.sd  
M. Bede Lyimo Tanzanie Directeur adjoint, Commerce mu ltilatéral, Ministère de l'industrie et du commerce   
M. Lucas Saronga Tanzanie Ministre plénipotentiair e, Mission permanente de la Tanzanie à Genève saronga@mit.gov.tz  
M. Ibrahim Malloum Aissaram Tchad Conseiller commercial, ambassade du Tchad à Paris ibrahim_malloum@yahoo.fr  
M. Manasset Guealbaye Tchad Commissaire au commerc e et à la concurrence, Ministère du commerce mguealbaye@yahoo.fr  
M. Nadjinangar Mirangaye  Tchad Conseiller économique, ambassade du Tchad à Bruxelles   
S.E.  M. l'Amb.  Abderahim Yacoub 
N'Diaye Tchad Ambassadeur/Représentant perman ent du Tchad à Bruxelles 00 322 215 1975 
M. Afolé Ayawo Eklou Togo Directeur, Départ ement de la qualité, Ministère du commerce sent@laposte.tg  
M. Anani Nyawouame Togo Conseiller auprès du Ministre , Mission permanente du Togo à Bruxelles 00 322 770 1791 
M. Gnadi N'laba Pre Togo Directeur financier, Société Togolaise  du Coton, Ministère de l'agriculture sotoco@togo-imet.com 
M. Kossi Messan Ewovor Togo Directeur général adjoint, So ciété Togolaise du Coton, Ministère de l'Agriculture sotoco@togo-imet.com  
S.E.  M. l'Amb.  Kati  Ohara Korga Togo Ambassadeur /Représentant permanent du Togo à Bruxelles 00 322 770 1791 
M. Abdirizak Musa UA Conseiller, Bureau de l'Union africaine à Genève   
M. Adrien Kohoue UEMOA Directeur de cabinet ,  Développement rural, Burkina Faso commission@uemoa.int  
M. Alain Faustin Bocco UEMOA Directeur du commer ce, Commission de l'UEMOA, Burkina Faso alain.bocco@uemoa.int  
M. Soumaila Cisse UEMOA Président de la  Commission de l'UEMOA, Burkina Faso commission@uemoa.int  
Mme Isabel Matyola Lemba Zambie 1er Secrétaire, Mission permanente de la  Zambie à Genève zambia.mission@ties.itu.int  
M. Cecil Chinenere Zimbabwe  Ambassade à Bruxelles   
Mme Beatrice Mutetwa Zimbabwe  Ministre, Mission permanente du Zimbabwe à Genève   
Mme Nancy Zitsanza Zimbabwe  Économiste principa le en agriculture, Mini stère de l'agriculture zitsanzan@yahoo.com  
 
TOTAL               163 
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