ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/9/CHL/6/Suppl.1
G/SG/N/10/CHL/5
24 de septiembre de 2002
(02-5129)
Comité de Salvaguardias Original:  español
INFORMACIÓN QUE DEBERÁ NOTIFICARSE AL COMITÉ CUANDO
SE PONGA FIN A UNA INVESTIGACIÓN EN MATERIA DE
SALVAGUARDIAS SIN PROCEDER A LA APLICACIÓN
DE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO C) DEL PÁRRAFO 1
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
CHILE
Suplemento
Se ha recibido de la Misión Permanente de Chile la siguiente comunicación, de fecha 20 de
septiembre de 2002.
_______________
Cumplo con remitir la notificación de Chile, de conformidad con el artículo 12.1.c., respecto a
la recomendación de la Autoridad Investigadora en Chile de aplicar una medida de salvaguardia
definitiva a las importaciones de “Las demás fructosas y jarabes de fructosa, con un contenido de
fructosa, sobre producto seco superior al 50% en peso”, clasificadas en el código 1702.6090, exceptola fructosa de 100%.
Además, cumplo con notificar la recomendación de no aplicar medidas definitivas y poner
término a la investigación con respecto a las importaciones de “Glucosa y jarabe de glucosa, con un
contenido de fructosa, sobre producto seco, superior o igual al 20% pero inferior al 50% en peso”,clasificadas en el código 1702.4000.
La investigación se inició el 8 de junio de 2002 y fue notificada, en cumplimiento al artículo
12.1.a del Acuerdo sobre Salvaguardia de la OMC (G/SG/N/6/CHL/9). Posteriormente, la Autoridad
Investigadora resolvió no recomendar la aplicaci ón de medidas provisionales a las importaciones de
Glucosa y jarabe de glucosa clasificadas en el código 1702.4000, manteniendo el producto en
investigación; y recomendar la aplicación de una sobretasa arancelaria provisional del 14% ad valorem  a
las importaciones de fructosa y jarabe de fructosa,  clasificadas en el código 1702.6090, notificada en los
documentos G/SG/N/7/CHL/6 – G/SG/N/9/CHL/6.
Con fecha 30 de agosto de 2002, la Autoridad Investigadora, en su sesión Nº 262 resolvió
recomendar la aplicación de una medida de salvaguardia definitiva a la importación de fructosas y
jarabes de fructosa, clasificada en el código 1702.6090. La medida de salvaguardia recomendada
corresponde a una sobretasa ad-valorem del 14%.G/SG/N/9/CHL/6/Suppl.1
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El arancel vigente en Chile es del 7%. Si se implementa la medida de salvaguardia
recomendada (14%), el arancel aplicado a las importaciones de fructosa y jarabe de fructosa del
código 1702.6090 proveniente de terceros países será del 21%. Cabe hacer notar que el arancel
consolidado de Chile ante la OMC es del 25%. También cabe destacar que bajo la legislación chilena
una medida de salvaguardia tiene una duración de un año y puede ser  renovada sólo por un añoadicional.
1. En Sesión N°257 de fecha 24.05.2002, la Comisión resolvió por unanimidad dar inicio a una
investigación de salvaguardias respecto de las importaciones de glucosa, jarabes de glucosa, fructosa
y jarabes de fructosa, en virtud de una solicitud presentada por Empresas Iansa S.A. (en adelante
Iansa) con fecha 09.05.2002. El aviso de inicio de la investigación fue publicado en el Diario Oficialcon fecha 08.06.2002.
2. Según se indicó en la solicitud, los productos para investigación fueron:(i) Glucosa y jarabe de glucosa, clasificados en el código arancelario 1702.3000;(ii) Glucosa y jarabe de glucosa, clasificados en el código arancelario 1702.4000;(iii) Fructosa y jarabe de fructosa,  clasificados en el código arancelario 1702.6090.
3. No obstante, con la información recopilada en la investigación, en sesión N°260 de fecha 5 de
julio de 2002, la Comisión resolvió poner término a la investigación sin recomendación de medidas
con respecto a las importaciones de Glucosa y jarabe de glucosa clasificadas en el código arancelario
1702.3000, por estimarse que las mismas no serían competidoras directas del azúcar.
4. En sesión N°260 de fecha 5 de julio de 2002, la Comisión resolvió no recomendar la
aplicación de medidas provisionales a las importaciones de Glucosa y jarabe de glucosa clasificadas
en el código 1702.4000, manteniendo el producto en investigación; y recomendar la aplicación de una
sobretasa arancelaria provisional del 14% ad valorem  a las importaciones de Fructosa y jarabe de
fructosa, clasificadas en el código 1702.6090.
5. Asimismo, en sesión N° 261 de fecha 2 de agosto de 2002, se llevó a cabo una audiencia
pública, la cual contó con 27 expositores, participando representantes de empresas importadoras de
fructosa, empresas vinculadas a la producción de azúcar, sindicatos,  usuarios industriales,
asociaciones gremiales y gobiernos extranjeros, entre otros.
6. En la sesión Nº 262, de fecha 30 de agosto del año 2002,  la Autoridad Investigadora chilena
resolvió:
i. por unanimidad de los miembros presentes, no recomendar la aplicación de medidas
definitivas y poner término a la investigación con respecto a las importaciones de “Glucosa y
jarabe de glucosa, con un contenido de fructosa, sobre producto seco, superior o igual al 20%
pero inferior al 50% en peso”, clasificadas  en el código 1702.4000, en consideración a que la
fructosa con un contenido de 42%, no registra aumento de importaciones y su participación en
el uso total de edulcorantes naturales es menor; y
ii. por mayoría de los miembros presentes, recomendar la aplicación de una sobretasa arancelaria
definitiva del 14% ad valorem a las importaciones de “Las demás fructosas y jarabes de
fructosa, con un contenido de fructosa, sobre producto seco superior al 50% en peso”,
clasificadas en el código 1702.6090, excepto la fructosa de 100%, en consideración a que losG/SG/N/9/CHL/6/Suppl.1
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elementos disponibles permiten determinar un incremento de las importaciones que amenaza
causar un daño grave inminente a la industria azucarera.
7. Descripción precisa de la medida recomendada:
Una sobretasa arancelaria definitiva del 14% ad valorem  a las importaciones de “Las
demás fructosas y jarabes de fructosa, con un contenido de fructosa, sobre producto seco
superior al 50% en peso”, clasificadas en el código 1702.6090, excepto la fructosa de 100%
8. Fecha prevista de la aplicación de la medida recomendada:
Se espera que la medida definitiva, si se adopta, entre a regir, dentro de la segunda
quincena de septiembre de 2002.
9. Duración prevista de la medida recomendada:
La medida definitiva de salvaguardia, si se adopta, tendrá una vigencia máxima de un
año, que debe contarse a partir de la vigencia de la medida provisional, es decir, a partir del
día 30 de julio de 2002. Esta medida definitiva es prorrogable por un período que no exceda
de un año.
10. No aplicación de la medida según lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo de
Salvaguardias
Se recomendó que la medida propuesta, si se impone, se excluya de dicha aplicación
a los países en desarrollo Miembros de la Organización Mundial del Comercio que en el
promedio de 24 meses comprendidos entre agosto 2000 – julio 2002 tienen una participaciónindividual inferior al 3% en las importaciones totales, los que en conjunto no superan el 9%,
según lo establecido en el artículo 9.1 del Acuerdo de Salvaguardias.
11. Información sobre evolución de importaciones, factores de daño y causalidad para los
productos investigados:
Importaciones
Las importaciones denunciadas se concentran principalmente en el código correspondiente a
la fructosa del código 1702.6090, que en el año 2001 participó de un 90% del total importado. En los
primeros siete meses del año 2002, el principal código concentra el 94% de las importaciones.
A partir de la información recopilada se desprende que, dentro de los respectivos códigos, los
productos en particular competidores con el  azúcar, es decir fructosa de contenido 42% y fructosa de
contenido 55%, presentan una situación diferente en términos de representatividad. En aquel más
importante, 1702.6090, la fructosa de 55% es representativa pues su presencia se empina sobre el
95%, mientras la  fructosa de 42% no supera el 45% de participación en el 2001 y 2002 (a julio).
Por lo anterior, las importaciones consideradas corresponden a una depuración del código
1702.4000 a partir de información contenida en las declaraciones de importación, cuyo fin es ilustrar
la situación específica de la fructosa de 42%, y al código 1702.6090 completo dada la
representatividad del producto fructosa de 55%.
En este contexto, se observa que en los primeros siete meses del año 2002, las importaciones
de fructosa de 42% (en toneladas)  disminuyeron en 30% respecto a igual período del año anterior.G/SG/N/9/CHL/6/Suppl.1
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Entre los años 2000/2001 también se aprecia una variación negativa, en este caso -31%. A su vez, la
relación de importaciones sobre producción nacional para este producto muestra una tasa de 0,2%
entre enero-junio 2002, similar al mismo período del año anterior. Entre los años 2000 y 2001, esta
relación decreció desde 0,5% a 0,3%.
Por su parte, las importaciones de  fructosa de 55% (en toneladas) registran un crecimiento,
tanto en el período enero-julio 2001/2002 como entre los años 2001/2002, con cifras de 44% y 65%
respectivamente. Al observar la relación de importaciones sobre producción nacional para este
producto, se aprecia una tasa de 8,0% en el primer semestre 2002, superior a las registradas en el
período 1999-2001 y que confirma una trayectoria creciente.
Daño y causalidad
Para efectos de evaluar la eventual existencia de daño atribuible a las importaciones objeto de
la solicitud, se analiza todos los antecedentes aportados por la empresa solicitante, como son los
precios domésticos, costos de producción, la producción, las ventas domésticas, los inventarios,
antecedentes financieros, la capacidad instalada y su utilización, productividad y el empleo.
Se constata que la evolución observada de precios domésticos de azúcar al sector industrial en
UF muestra un crecimiento del 2,5% en el perí odo enero-junio 2001/2002 y de 8,6% entre 2000/2001.
En dólares, es declinante en el período 1999-2001, manteniendo la tendencia en los primeros seis
meses de 2002. Esto es reflejado por las tasas de variación de –6,9% en el período enero-junio
2001/2002 y de –5,2% entre 2000/2001.
El costo de producción unitario en UF presen ta un aumento de 3,7% en el período 2000/2001.
Expresado en dólares, cae 8,6% en el mismo lapso.
La  producción de azúcar  se caracteriza por ser estacional,  desarrollándose específicamente
entre los meses de abril y septiembre, período que coincide con la cosecha de remolacha. Asimismo,
el azúcar destinada al Mercado Industrial y el azúcar destinada al Mercado Hogar correspondería al
mismo producto, no existiendo diferencias entre ambas en el proceso productivo. Toda el azúcar,
independiente de su destino final se almacenaría a granel en las bodegas o silos de la compañía
solicitante, siendo mínima la proporción de azúcar que se guarda envasada, ya que el envasado serealizaría a medida que se van produciendo los pedidos. Por lo anterior, no sería posible distinguir
producción según segmento de destino.
Al comparar los tres meses con producción transcurridos del 2002 (abril-junio) con igual
período del año 2001, se observa un incremento del 11%. Esta variación ratificaría la trayectoria de
recuperación que se inicia después de la contracción registrada en 1999. En esta perspectiva, el
“Informe mensual de la dinámica productiva y comercial” del mes de julio 2002, publicado porODEPA, señala que este año el cultivo de la remolacha demuestra un incremento significativo de
productividad, por lo que la producción de azúcar nacional superará a la del año anterior.
Por otra parte, Iansa es a la vez productor e importador de azúcar y las ventas del producto de
origen importado han disminuido como porcentaje de  las ventas totales entre 1999 y 2002 (a junio).
Se tiene presente que las ventas destinadas al sector industrial representan en torno a 53% de
las ventas totales de azúcar de la empresa (promedio 1999-2002), y que experimentaron descensos el
año 2000 (-14%) y 2001 (-2%). Igualmente, entre enero-junio 2001/2002 se produce una disminución
de 10%.
Entre junio 2001 y junio 2002, los inventarios aumentaron un 36%, influyendo en este
comportamiento el aumento de la producción de Iansa, las importaciones de la propia empresa y laG/SG/N/9/CHL/6/Suppl.1
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disminución de sus ventas, entre otros. Asimis mo, debido a la homogeneidad del producto, los
inventarios no serían factibles de separar según segmento de destino (industria/hogar).
Se tiene a la vista el margen de contribución del producto azúcar y el resultado operacional
del negocio azucarero, que incluye azúcar y sus subproductos. Se aprecia que, entre 2000/2001 yexpresado en moneda nacional, el margen de cont ribución de azúcar experimentó un crecimiento de
36%. La variación en el período enero-julio 2002, respecto a igual lapso del año previo, también
registra un incremento (18%). Respecto al resultado operacional, éste desciende entre enero – julio
2001/2002, no obstante en ambos casos las cifras se mantiene con signo positivo.
En relación a la capacidad instalada de Iansa S.A., se observa que ésta se mantiene constante
entre 1999 y 2002. Su utilización, en cambio,  ha ido en aumento en los últimos años, pasando de 74%en 1999 a 83% en 2001.
El empleo total (empleados permanentes y temporales) asociado específicamente al negocio
del azúcar, se incrementó en 1,3% el año 2001, estabilizándose luego de la disminución del 14%
ocurrida entre 1999/2000.
El consumo aparente de edulcorantes naturales fue calculado en términos globales (uso
industrial y hogares), debido a que por su homogeneidad no sería posible la separación del azúcar por
segmento de destino a nivel de producción, inventario e importaciones, y expresado en términos de
“azúcar equivalente” utilizando para ello un promedio de factores según información proporcionadapor Iansa e Inducorn. En el primer semestre de 200 2 respecto de igual período de 2001, dicha variable
muestra un aumento del 5,4%, caracterizado por aumentos de la producción y las importaciones. Entre
2000 y 2001, las cifras indican un descenso de 0,6%, por lo que en dicho bienio el consumo  muestra
un nivel relativamente estable, ubicándose en torno a las 660.000 toneladas en “azúcar equivalente”.
De acuerdo a las cifras de producción y empleo (asociado específicamente al negocio azúcar),
que permiten calcular la productividad media, se desprende que  entre 1999 y 2001 ella ha ido en
aumento, lo que se refleja en una variación de 29% en ese período.
En materia de causalidad, se tiene a la vista la participación de importaciones en el consumo
aparente, así como análisis de tendencia entre precios del producto doméstico y de los importados.
La participación de importaciones de fructosa 55% y fructosa 42% en el consumo aparente de
edulcorantes naturales, a partir de cifras en “azúcar equivalente” utilizando factores promedio, ha
aumentado desde 0,6% en 1999 a 5,3% en 2001 para el primer ítem. Esta relación, en el primer
semestre del presente año, ratifica su trayectoria ascendente con un valor de 6,3%. La participación
del otro producto es menor, ubicándose siempre po r debajo de 0,5% en el período 1999 – junio 2002.
En los primeros siete meses del año 2002, los precios medios ponderados de importación para
los productos denunciados muestran una caída de 2,7% para el código 1702.4000 y 1,2% para el
código 1702.6090, variaciones a partir de precios expresados en dólares cif y respecto a igual período
del año previo. Entre los  años 2000/2001, el comportamiento de precios no fue homogéneo, toda vezque el código 1702.4000 experimentó aumento de 3,5%, mientras el 1702.6090 registró caída de
0,7%.
Junto con lo anterior, se observa que las series de precio de los productos importados a través
de los códigos 1702.4000 y 1702.6090, y el precio doméstico del azúcar en el sector industrial,expresados en índice, presentan trayectorias similares, registrándose en términos generales una
situación relativa de estabilidad entre los años 1999-2000, y a partir del 2001 una trayectoria creciente
que se detiene en el último trimestre y empieza a revertirse. Esta coordinación se corrobora conG/SG/N/9/CHL/6/Suppl.1
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coeficientes de correlación altos, al medir ambas series de precios de importación con el del azúcar
industrial doméstico.
Asimismo, se tiene a la vista  la relación entre los precios doméstico de azúcar industrial y de
importación de los productos denunciados (cif, sumado aranceles y estimación de costos deinternación), para el período 1999- mayo 2002 en dólares/ton de “azúcar equivalente”, utilizando un
promedio de los factores de conversión proporcion ados por Iansa e Inducorn. Los resultados muestran
que las brechas de precio han ido disminuyendo en el tiempo, manteniéndose en el 2002 el precio del
producto fructosa 55% por debajo del precio del azúcar, a diferencia del precio de la fructosa 42% que
supera al del azúcar desde el 2001.  Similar ejercicio se efectuó también para comparar los niveles del
precio doméstico del azúcar industrial con el precio de venta en Chile de la fructosa importada de
contenido 55%. En este caso, también se observa una brecha donde el precio de la fructosa es inferior,pero es menor a la registrada en el ejercicio anterior y disminuye en el tiempo llegando a cerrarse en
el 2002.
Se considera oportuno analizar otros factores, distintos al aumento  de las importaciones
denunciadas, que al mismo tiempo podrían afectar a la rama de  la producción nacional.
En este marco, cabe apreciar el comportamiento de las importaciones de azúcar refinada.
Ellas, en los primeros siete meses del 2002, se elevan en 50% respecto a igual período del año
anterior, hasta alcanzar poco más de 128.000 toneladas. Por otra parte, se observa también el
comportamiento de la actividad de industrias usuarias de edulcorantes, en este caso particularmenteun índice de ventas físicas del  sector bebidas y jugos elaborado por ANBER. Este refleja una
tendencia de relativa estabilidad en el período enero 1999 - junio 2002.
La Autoridad Investigadora recomendó la medida de salvaguardia en consideración a que los
antecedentes recopilados durante la investigación permiten determinar un incremento de lasimportaciones que amenaza causar un daño grave inminente a la industria azucarera. En el caso de la
fructosa de 100%, ésta no sería un producto directamente competidor con el azúcar en el segmento
industrial de acuerdo a lo expuesto en la sección Antecedentes Generales.
La naturaleza de la amenaza de daño se fundamenta en que el azúcar nacional es un derivado
industrial de la remolacha azucarera, que es un producto agrícola y por tanto, sujeto a un ciclo
climático  insoslayable: preparación de suelos entre mayo y julio, siembra a inicios de agosto y
cosecha a partir de marzo siguiente. Por lo anterior, la industria azucarera asegura al inicio de la
temporada de producción, a fines de mayo de cada año, el abastecimiento de su principal insumo
mediante contratos con los productores, previa negociación y determinación del precio a pagar al
momento de la cosecha del producto.
De ello se desprende que cualquier baja de los precios del azúcar en el mercado al momento
de la cosecha de la remolacha, respecto de los valores del producto industrial comprometidos al
momento de la suscripción de los contratos, deberá ser absorbida por la industria.
La anterior es la situación a que se encuentra enfrentada en este momento la empresa
recurrente, a causa del aumento significativo y creciente de las importaciones de fructosa a un precio
inferior al del azúcar, fenómeno imprevisto gatillado por la situación que atraviesa la economía
Argentina, en particular a través de la presión exportadora que estaría generando la depreciación de su
moneda. A ello se agrega la mayor producción de azúcar esperada en el 2002 de acuerdo a
estimaciones efectuadas por ODEPA, situación esta última que fue programada en el primer semestredel año 2001, momento en que no se podía conocer el ritmo que han alcanzado recientemente las
importaciones mencionadas.G/SG/N/9/CHL/6/Suppl.1
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El cuadro recién descrito  configuraría un  escenario de exceso de oferta de edulcorantes
naturales, dada la relativa estabilidad que exhibe el consumo de estos productos, que haría prevalecer
en el mercado el menor precio de los jarabes importados que compiten con el azúcar en el país,
existiendo de este modo un peligro inminente de que la industria azucarera no pueda vender su
producto a los precios necesarios para cubrir sus costos. La industria se vería así enfrentada a hacer lapérdida económica por una venta bajo el costo, o a retrasar la liquidación del producto por un tiempo
prolongado, afrontando los costos que el almacenamiento implica con el mismo efecto anterior.
La información disponible revela que la alternativa de acumular inventarios para evitar una
caída de precios bajo el costo, obligaría a la empresa a tener en bodega al momento del inicio de la
próxima cosecha, una cantidad de azúcar superior al nivel normal, lo que implica un elevado costo
como se señalara. De hecho, ya a junio del 2002 se aprecian inventarios superiores en más de 30% alos observados en los últimos años (1999-2001), esperándose crecimientos mayores en lo que resta del
año. Adicionalmente, la venta del azúcar sobrante - a un menor precio - significaría una pérdida de
envergadura mayor para la empresa azucarera.
__________