PRESS/TPRB/62
24deseptiembre de1997
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES (OEPC)
EXAMEN DECHILE
EVALUACI ÓNDEL OEPC
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOrganización Mundial delComercio
(OMC) llevó acabosusegundo Examen delasPolíticas Comerciales deChile losdías23y24de
septiembre de1997. Adjunto figura eltextodelasobservaciones formuladas porelPresidente amodo
deconclusión, enlasquesereseñan lospuntos másdestacados queseplantearon durante eldebate.
Estetipodeexámenes permite alOEPC hacer aintervalos periódicos unaevaluación colectiva
detodas laspolíticas yprácticas comerciales decadaunodelospaíses Miembros delaOMC, afin
deseguir decerca lastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tener repercusiones en
elsistema mundial decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, unodelaSecretaría delaOMC yotrodelGobierno objeto
deexamen, enlosqueseabordan todos losaspectos delaspolíticas comerciales delpaísdequese
trate, inclusive susleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacuerdos bilaterales y
regionales yotros acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas másgenerales yelentorno
exterior.
Másadelante sepublicará ladocumentación completa delExamen delasPolíticas Comerciales
deChile, quecomprenderá, además deesosdosinformes, unactadelosdebates yelresumen del
Presidente. Esadocumentación podrá solicitarse alaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard,
154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Benin (1997), Bolivia (1993), Brasil (1992
y1996), Camerún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994 y1996), Chile (1991 y1997), Chipre (1997),
Colombia (1990 y1996), Comunidades Europeas (1991, 1993y1995), Corea, Rep.de(1992 y1996),
Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992), ElSalvador (1996), Estados Unidos (1989,
1992, 1994y1996), Fiji(1997), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990
y1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón
(1990,1992y1995),Kenya(1993),Macao(1994),Malasia(1993),Marruecos(1989y1996),Mauricio
(1995),México(1993),Nigeria(1991),Noruega(1991y1996),NuevaZelandia(1990y1996),Pakistán
(1995), Paraguay (1997), Perú(1994), Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana
(1996), República Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y1996), Sri
Lanka (1995), Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991 y1995),
Túnez (1994), Turquía (1994), Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996), Zambia (1996)
yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deChile
OBSERVACIONES FORMULADAS POR ELPRESIDENTE
AMODO DECONCLUSI ÓN
Elsegundo Examen delasPolíticas Comerciales deChile sellevóacabolosdías23y24de
septiembre de1997. Estas observaciones, queformulo bajomisolaresponsabilidad, pretenden resumir
eldebate ynoofrecer uninforme exhaustivo: ésteserecogerá enelactadelareunión.
Eneldebate sehantratado cuatro temas principales, asaber: lascuestiones macroeconómicas;
elequilibrio enlaspolíticas comerciales deChile entre losenfoques multilateral, regional ybilateral;
unexamen delasmedidas ypolíticas relacionadas concretamente conelcomercio, yloselementos
sectoriales delaspolíticas comerciales.
Algunos Miembros hanseñalado quelaprincipal orientación delaspolíticas comerciales de
Chile sehabía desplazado enlosúltimos seisañoshacia elregionalismo, altiempo quesemantenía
undecidido compromiso enfavor delsistema multilateral. Sehafelicitado aChile porsusistema
generalmente abierto yliberal, yporlaliberalización quehatenido lugar enelcomercio deservicios;
sinembargo, algunos Miembros hanindicado quehayalgunas áreas delcomercio demercancías en
lasquesehanregistrado pocos cambios desde elexamen anterior.
Cuestiones macroeconómicas
LosMiembros hanelogiado losnotables resultados macroeconómicos logrados porChile
desde 1990, aloscuales hancontribuido varios factores, asaber: elgradual proceso deliberalización;
unaaltatasadecrecimiento unida aunacreciente equidad social, ylareducción deldesempleo yla
inflación. UnMiembro hasolicitado aclaraciones acerca delautilización delosmecanismos de
indización enlaeconomía ylarelación deéstos conlainflación.
LosMiembroshanobservadoque,desdeelúltimoexamen,seharegistradoalgunadiversificación
delosproductosylosmercadosdeexportación,peroqueChilesiguedependiendodeunpequeñonúmero
deproductos deexportación, especialmente elcobre. Aeserespecto, sehapuesto derelieve laeficacia
delFondo deEstabilización delCobre como mecanismo paramitigar lasperturbaciones; unMiembro
hapreguntado acerca delaposibilidad decrearunfondo extraterritorial parareducir losposibles efectos
negativos deunarevalorización deltipodecambio realsobre lasexportaciones. Sehaobservado que
laintervención delEstado hadisminuido considerablemente entodalaeconomía; sinembargo, no
hayningún planparaprivatizar laCorporación Nacional delCobre (CODELCO).
LosMiembros hanacogido consatisfacción elrégimen aplicable alasinversiones extranjeras
directas que,engeneral, tienecarácter liberal ynodiscriminatorio. Sehanformulado preguntas acerca
delautilización deunsistema dedepósito obligatorio o"encaje" paralosfondos deinversión; mientras
quealgunos Miembros hanconsiderado queestamedida puede haber contribuido alaestabilidad
monetaria, otros hanexpresado preocupación porsusposibles efectos restrictivos.
Enrespuesta aesaspreguntas, elrepresentante deChile haseñalado quelasautoridades han
hecho hincapié enelcrecimiento conequidad, como lodemuestra elaumento delosingresos percápita
ylanotable reducción delnúmero depersonas queviven pordebajo delumbral depobreza. Sin
embargo, ladistribución delosingresos semantiene relativamente inalterada; éstaesunapreocupación
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prioritaria. Lasaltastasasdeahorro einversión hancontribuido engranpartealcrecimiento económico,
yhadisminuido laimportancia delosfactores externos. Auncuando laliberalización delcomercio
hacontribuido alcrecimiento nohaproducido losmismos efectos entodalaeconomía, yaellose
debelaimportancia delosprogramas sociales paradifundir losbeneficios delaliberalización. La
inflación sehacontrolado básicamente pormedio delapolítica monetaria, ylaestricta observancia
delosobjetivos enmateria deinflación, unida alossuperávit fiscales, hagenerado unaconfianza general;
elgrado deindización -basada enlainflación anterior- sehareducido. Elrepresentante deChile ha
confirmado queelpapel delFondo deEstabilización delCobre es,talcomo seindica enla
documentación,actuarcomomecanismoestabilizadorfrentealasfluctuacionesdelospreciosmundiales.
Haexplicado también queelrégimen de"encaje", unelemento fundamental delapolítica monetaria,
esunrequisito dereserva limitado alasentradas deinversiones decartera enChile ydestinado areducir
almínimo lascorrientes decarácter especulativo; eserégimen beneficia directamente alosinversores
alreducir elriesgo defluctuaciones financieras.
Multilateralismo, regionalismo ybilateralismo
Sehanformulado preguntas acerca delequilibrio enlaspolíticas comerciales deChile entre
losenfoques multilateral, regional ybilateral, yelhincapié quesehaceactualmente enlaconclusión
deacuerdos conentidades regionales. Aesterespecto, sehanhecho preguntas concretas acerca de
lasrelaciones deChile conelTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte (TLCAN), elAcuerdo
deLibre Comercio conelCanadá, recientemente concluido, elestado delasnegociaciones sobre un
acuerdo marco conlaUnión Europea, elconjunto deacuerdos conlosinterlocutores latinoamericanos
enelcomercio, inclusive lacompatibilidad delosacuerdos sobre complementariedad concertados con
algunos Miembros conlasdisposiciones delaAsociación Latinoamericana deIntegración (ALADI),
yelnuevo acuerdo conelMERCOSUR. LosMiembros hancuestionado lasrepercusiones delaamplia
gama deacuerdos enlatransparencia yprevisibilidad delaspolíticas comerciales deChile. Seha
encomiado engeneral laparticipación deChile como miembro enelAPEC; aesterespecto, sehan
pedido aclaraciones sobre ladefinición porChile delprincipio del"regionalismo abierto".
Sehaformulado unapregunta acerca delamedida enqueChile facilita lasimportaciones de
lospaíses menos adelantados.
Enrespuesta, elrepresentante deChile hadicho queelmultilateralismo eslamáxima prioridad
deChile. Sinembargo, elpaísconsidera quelosacuerdos bilaterales yregionales sonindispensables
paraavanzar enelproceso deapertura delapropia economía chilena yparaabrir nuevos mercados
deexportación. También esimportante señalar ladimensión política deesosacuerdos enAmérica
Latina, enparticular enSudamérica, ylarelación entre laseconomías abiertas yeldesarrollo dela
democracia.
Elrepresentante deChile hasubrayado quelamayor parte delcomercio estará liberalizado
enelplazo de10años, aunque sepermite unperíodo máslargo enrelación conalgunos productos
sensibles. Haseñalado también quelosacuerdos enSudamérica, yelconcluido conMéxico, caen
enelámbito delaALADI, alamparo delaCláusula deHabilitación. Loscontingentes arancelarios
abarcan lasimportaciones objeto detipospreferenciales; nohayrestricciones alasimportaciones sujetas
aderechos NMF. Elrepresentante haindicado quenohaynormas deorigen nopreferenciales yha
facilitado detalles acerca delfuncionamiento delasnormas preferenciales.
Medidas ypolíticas concretas relacionadas conelcomercio
Engeneral,losMiembroshanencomiadoelrégimendecomercioabiertodeChile,enparticular,
elarancel parejo. Algunos Miembros hanpedido aclaraciones acerca delapropuesta dereducir el
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arancel de3a4puntos porcentuales. Trasseñalar lasdiferencias existentes entrelostiposconsolidados
delaOMC yeltipoarancelario NMF aplicado, varios Miembros hanpreguntado sihayalgún plan
paraintroducir unaconsolidación queseaproxime enmayor medida altipoaplicado.
Algunos Miembros hanpedido aclaraciones acerca delaaparente diferencia entre elrégimen
tributario aplicado alasbebidas alcohólicas nacionales yalasimportadas. Sehasolicitado información
acerca delaaplicación porChile delAcuerdo delaOMC sobre Valoración enAduana. Algunos
Miembros también hanpreguntado porquéChile nohafirmado elAcuerdo plurilateral sobre
Contratación Pública yhanexhortado alasautoridades aquelohagan. LosMiembros hanreconocido
quelasprescripciones nacionales deChile enmateria denormas sebasan engeneral enlasdisposiciones
internacionales; sinembargo sehanexpresado algunas preocupaciones acerca delosposibles efectos
delasprescripciones sanitarias yfitosanitarias como unobstáculo alcomercio.
También sehanpedido aclaraciones enlotocante alacondición delAcuerdo relativo ala
Aplicación delArtículo VIdelGATT de1994 enelordenamiento jurídico chileno, losprogresos en
relación conlanueva legislación antidumping, ylautilización demedidas antidumping alaluzdelas
estipulaciones convenidas enelAcuerdo deLibre Comercio conelCanadá. Varios participantes han
puesto derelieve laausencia delegislación enmateria desalvaguardias.
LosMiembroshanseñaladolaexistenciadeciertassubvencionesalaexportaciónyhansolicitado
aclaraciones encuanto asiChile haadoptado alguna medida parasuprimirlas. Además, también las
hanpedido enloquerespecta alasactividades defomento delasexportaciones desarrolladas porla
Dirección dePromoción delasExportaciones yAyuda alaComercialización (PROCHILE) yporel
Fondo Agrícola establecido en1995 paraimpulsar lasexportaciones deproductos agrícolas.
Encuanto alapropiedad intelectual, algunos Miembros hanrecabado información acerca de
losprogresos logrados enelproceso deenmienda delalegislación deChile paraqueseajuste alas
disposiciones delAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados
conelComercio (ADPIC). LosMiembros hanacogido consatisfacción lainiciativa tomada porlas
autoridades deelaborar unanueva legislación sobre lacompetencia.
Enrespuesta,elrepresentantedeChilehaseñaladoqueelpromediodelosarancelesconsolidados
del25porciento aplicable alosproductos industriales representa elequilibrio logrado enlaRonda
Uruguay. Sehapreparado unproyecto deLeyparareducir eltipoarancelario uniforme aplicado del
11al8porciento; elPoder Ejecutivo considera queestareducción tendrá quecompensarse afinde
garantizar lacontinuidad delosprogramas sociales. Encuanto alatributación delasbebidas alcohólicas,
sehapresentado alCongreso unproyecto deLeyquegarantizará unaigualdad detratoimpositivo,
quesólovaría según elcontenido alcohólico. Lavaloración enaduana deChile seajusta alas
disposiciones delAcuerdo pertinente delaOMC. Lasvariaciones encuanto alvalor detransacción
estánenconsonancia conlasdisposiciones delAcuerdo. Elrepresentante explica laaplicación devalores
enaduana mínimos; éstosdesaparecerán cuando seaplique plenamente elAcuerdo delaOMC. Las
disposiciones delaOMC seaplican enlosacuerdos deChile conelCanadá yelMERCOSUR.
Elrepresentante haconfirmado quelosAcuerdos delaOMC sobre Medidas Antidumping y
Compensatorias tienen fuerza deleyenChile ysonlabasedelosprocedimientos queseaplican. Se
hapresentado alCongreso unproyecto deLeyparadarefecto operativo aciertas normas. Sepueden
aplicar sobretasas arancelarias durante unañocomo máximo enelmarco delasconsolidaciones del
GATT: noseaplican alosinterlocutores enelcomercio internacional quesonpartes enelALC y
noson"salvaguardias" enelsentido delartículo XIXdelGATT. Nosehanutilizado desde 1993.
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Elrepresentante hadadodetalles delosprocedimientos decontratación pública deChile, que
sebasan enlatransparencia, lanodiscriminación, laflexibilidad yladescentralización. Losmismos
procedimientos seaplican entodoelsector público. Lasempresas delEstado tienen queautofinanciarse
yoperar conarreglo aloscriterios delasempresas privadas. Chile considera quelaaplicación del
Acuerdo sobre Contratación Pública escompleja, burocrática ycostosa; además nogarantiza eltrato
NMF aningún nivel inferior alfederal. Asípues, Chile confía enquecualquier acuerdo másamplio
incluirá nosólolosprincipios detransparencia ynodiscriminación, sinotambién losdeflexibilidad
ydescentralización.
Elrepresentante deChile hafacilitado detalles acerca delfuncionamiento delasnormas ylas
medidas sanitarias yfitosanitarias desupaísenrelación conelvino, lacarne debovino, cordero, y
pollo, yeltrigo; hadadoseguridades dequeseaplica eltratonacional. Elúnico régimen sectorial
preferencial eselrelativo alprograma enelsector automotriz, queseestáeliminando gradualmente.
Losprogramas enfavor delasregiones distantes delpaísabarcan latributación, lafacilitación aduanera
ylosincentivos alainversión ynodiscriminan contra losextranjeros. Lasexportaciones sebenefician
deunsistema dereintegro delosderechos quesepaguen porlosinsumos importados yunsistema
simplificado dereintegro dederechos queseaplica alasexportaciones menores notradicionales. El
sistema simplificado noserefiere asectores específicos; seestáeliminando gradualmente todoelemento
desubvención. Elpagodiferido delosderechos deimportación sobre losbienes decapital sólocomporta
unasubvención enloscasos enqueseconcede unaexención arancelaria acondición dequeelbien
decapital dequesetrateseutilice enlafabricación deproductos deexportación; elproceso de
liberalización reducirá esterégimen. También haexplicado elpapel dePROCHILE enlaprestación
deservicios gubernamentales enrelación conlasexportaciones.
Elrepresentante deChile hafacilitado asimismo información sobre lalegislación ylasprácticas
desupaís, asícomo losrecientes avances enelsector delaprotección delapropiedad intelectual.
Lasmodificaciones necesarias paraquelalegislación chilena estéenconsonancia conlasdisposiciones
delAcuerdo delaOMC sobre losADPIC seestán estudiando ysefinalizarán parael1ºdeenero del
año2000, como estáprescrito enelcasodelospaíses endesarrollo. Loscasos relacionados conlos
ADPIC sonvistos porlostribunales ordinarios, ynotramitados enelmarco deprocesos administrativos.
Enelsector delapolítica decompetencia, Chile tieneunaamplia jurisprudencia, peroestáelaborando
unanueva leyparamodernizar elmarco institucional yjurídico alaluzdelentorno internacional.
Elementos sectoriales
Algunos Miembros hancuestionado elmecanismo debandas deprecios enrelación conalgunos
productos agrícolas quecompiten conlasimportaciones; hanseñalado queestesistema podría traer
consigo unaltogrado deprotección yafectar laasignación delosrecursos. Estapolítica contrasta
conelactivo apoyo prestado engeneral porChile alaliberalización delcomercio deproductos agrícolas
anivel internacional, através delGrupo deCairns. LosMiembros hanpreguntado siseestá
considerando laposibilidad deprestar ayudas directas enmateria deingresos alosagricultores pobres.
Algunas delegaciones hanpreguntado acerca delaspolíticas parapromover laindustria
automotriz, esdecir, lasprescripciones enmateria decontenido nacional ydeexportación, las
subvencionesalaexportaciónylaprohibicióndelasimportacionesdeautomóvilesusados.UnMiembro
hapedido detalles acerca delapropuesta paraaplicar unimpuesto deexplotación enlaminería. Otro
haexpresado preocupación acerca delpermiso paraeltransbordo depescado enlospuertos chilenos.
Varios Miembros hanseñalado quelosesfuerzos deliberalización desplegados porChile en
elsector delosservicios ibanmásalládesuscompromisos enelmarco delaOMC yhanpreguntado
siellodarálugar aunamejora delasconsolidaciones deChile enelmarco delAGCS. Sehansolicitado
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detalles enrelación convarios aspectos concretos, como, porejemplo, laeliminación delasrestricciones
horizontales relativas alapresencia comercial, elacuerdo marítimo entre Chile yelBrasil, la
liberalizaciónadicionaldelsectordelastelecomunicaciones,laparticipacióndeChileenlasnegociaciones
encurso sobre losservicios financieros, laeliminación delimpuesto adicional aplicado alasprimas
deseguroscuandolosserviciosenestesectorsecontratanenelextranjero,ylasprescripcionescautelares
aplicadas alosreaseguradores extranjeros ynacionales.
Enrespuesta alaspreguntas formuladas acerca delmecanismo debandas deprecios, el
representante haseñalado queelmecanismo (queseaplica altrigo, laharina detrigo, losaceites
comestibles yelazúcar) seestableció paraestabilizar losprecios internos antelasfluctuaciones delos
precios internacionales. Elrepresentante haindicado quelasimportaciones delosproductos abarcados
porestemecanismo representan unvolumen considerable, llegando enelcasodelosaceites comestibles
al92porciento delconsumo nacional. Noesprobable queeltipoconsolidado del31,5porciento
pueda servulnerado porelmecanismo. Encuanto alosproductos lácteos, elrepresentante hacontestado
queChile considera apropiado elnivel consolidado del31,5porciento (frente auntipoaplicado del
11porciento), dadalasensibilidad deesesector paralaagricultura delpaís. También haaclarado
lapolítica relativa alosprogramas deriego yelplanparaelrestablecimiento delaproductividad del
suelo. Elprecio decompra delaremolacha azucarera lofijalaIANSA, unaempresa privada, en
negociaciones conlosproductores ysinintervención delospoderes públicos.
Elrepresentante aclaró elfuncionamiento delprograma delaindustria automotriz, quedata
deldecenio de1980. Enlaactualidad, sólosebenefician deéltresempresas. Haagregado queel
programa seeliminará deaquíalaño2000, deconformidad conloscompromisos deChile enelmarco
delAcuerdo sobre lasMedidas enmateria deInversiones relacionadas conelComercio. Laprohibición
delasimportaciones devehículos usados sedebeamotivos ambientales ynohayplanes paraderogarla.
Encuanto alsector delosservicios, elrepresentante deChile hadicho que,enlosúltimos
sieteaños, lastelecomunicaciones, lainfraestructura, eltransporte ylosservicios financieros hansido
objeto deunimportante proceso dereforma jurídica. Eneláreadelastelecomunicaciones, en1985
seinició laprivatización delasempresas telefónicas nacionales einternacionales yhaylibrecompetencia
enelsector. Como consecuencia delareforma, lastarifas handisminuido enun50porciento yha
aumentado considerablemente elnúmero delíneas. Elsector financiero también hasidoobjeto de
importantes reformas, inclusive lareciente aprobación deunanueva leybancaria, queabarca tresáreas
principales, asaber: lainternacionalización delsistema bancario chileno, laampliación delalcance
delasactividades bancarias ylaadopción delasnormas deBasilea. Encuanto altransporte marítimo,
elrepresentante haaclarado quelalegislación chilena sebasaenelprincipio delareciprocidad. Chile
lamenta quenohayan podido avanzar lasnegociaciones sobre eltransporte marítimo.
Elrepresentante haagregado queChile haparticipado activamente enlasnegociaciones sobre
losservicios enelmarco delaOMC. Enlanegociación de1995 sobre losservicios financieros, el
paíspresentó unaoferta mejorada, yenelcontexto delaactual negociación, estáelaborando unaoferta
condicional, queconfía presentar enoctubre. Chile haasumido compromisos NMF enlaesfera de
latelefonía internacional yhareflejado supolítica abierta enlaLista decompromisos enestaesfera.
Elrepresentante hasubrayado quesupaísestádispuesto aparticipar encualquier negociación sobre
losservicios encaminada alograr laliberalización progresiva deestesector enforma multilateral,
plurilateral ybilateral.
***
Porúltimo, deseo poner derelieve algunos elementos importantes. Enprimer lugar, laespecial
importancia atribuida porChile, desde 1990, alcrecimiento conequidad pone demanifiesto una
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combinación ejemplar depolíticas económicas ysociales, queahora vanmucho másalládelllamado
"consenso deWáshington". Estoy seguro dequelosMiembros también acogerán consatisfacción
elconstante hincapié porparte deChile enlaestabilidad económica yeléxitoquehalogrado. Acojo
asimismo conbeneplácito lasclaras explicaciones quehadado Chile acerca delarelación entre los
aspectos multilaterales yregionales desuspolíticas, ylasrespuestas detalladas quehaformulado sobre
cuestiones concretas, inclusive lasrelativas alacontratación pública, lasnormas sanitarias, elapoyo
anivelregional yelrespaldo delasexportaciones, lapropiedad intelectual ylaspolíticas sectoriales.
Finalmente, estoy seguro dequeeldebate quehemos celebrado estosdosúltimos díashacontribuido
alaimportante obligación enmateria detransparencia quehesubrayado enmideclaración deapertura.
FIN