RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/W/68
23 de febrero de 2000
(00-0666)
Comité de Comercio y Desarrollo
Vigésima novena reunión
INFORME SOBRE FORMACIÓN - CURSOS DE
POLÍTICA COMERCIAL EN 1999
Nota de la Secretaría
Las actividades de cooperación técnica de la OMC apuntan a fortalecer la creación de
capacidad humana, en gran parte mediante la formación.  Se considera que los cursos ordinarios de
política comercial constituyen instrumentos eficaces para ayudar a los países en desarrollo y a los
países en proceso de adhesión a la Organización, sean éstos países menos adelantados o economías entransición, a integrarse en el sistema multilateral de comercio o a familiarizarse con él.  Los cursos de
formación tratan todos los aspectos del sistema comercial y al tener una orientación práctica preparan
a los funcionarios a asegurar el cumplimiento de lo s Acuerdos de la OMC en la propia administración
nacional y a desempeñar un papel más activo y efectivo de cara al sistema multilateral de comercio.
En muchos casos los participantes mantienen relaciones de trabajo con la Secretaría de la OMC unavez reincorporados a sus respectivas administraciones, especialmente si asumen responsabilidades de
política comercial, y aún más si son destinados a Ginebra y/o a la OMC.  Habida cuenta de la utilidad
de los cursos de formación, reconocida reiteradamente por los Miembros, varios de éstos financian
programas específicos de formación organizados por la Secretaría de la OMC.  Los beneficiarios
también insisten en su importancia en cuanto instrumento que redunde en provecho de la formación.
Objetivos
El objetivo general de los cursos ordinarios de política comercial es que los funcionarios
participantes comprendan mejor las cuestiones de política comercial, así como el sistema multilateral
de comercio, el derecho mercantil internacional y el funcionamiento de la OMC, en la inteligencia de
que los conocimientos por ellos adquiridos les permitirán desarrollar con mayor eficacia su labor en lacorrespondiente administración y promoverán una participación más activa de sus países en las
actividades de la OMC.
Hay además objetivos específicos en relación con los componentes principales de los cursos:
por ejemplo, las exposiciones y debates sobre los Acuerdos de la OMC sirven para que losparticipantes se familiaricen con su contenido y sus implicaciones jurídicas y de política comercial,
las simulaciones de negociación para ayudarlos a comprender los aspectos psicológicos de las
negociaciones comerciales, así como el proceso y el contenido de las mismas, los ejercicios de
solución de diferencias para darles una experiencia práctica en la manera de preparar casos y resolver
diferencias, las visitas a otras organizaciones internacionales con sede en Ginebra para que adviertanlos nexos de política entre la labor realizada en la OMC y la que se lleva a cabo en otras instituciones
internacionales y los viajes de estudio al extranjero y en Suiza para que conozcan las prácticas de
formulación y aplicación de las políticas comerciales de otros gobiernos y sus consecuencias para las
empresas privadas.WT/COMTD/W/68
Página 2
Contenido de los cursos
Los cursos de política comercial se han preparado para cumplir tanto el objetivo general como
los objetivos específicos.  El programa de los cursos ordinarios de política comercial es amplio y
abarca diferentes componentes teóricos y prácticos a los efectos de la explicación del contexto depolítica comercial de la OMC y de sus funciones esenciales:  facilitar la aplicación y el
funcionamiento de los Acuerdos Comerciales Multilaterales, servir de foro de negociación,
administrar el Entendimiento sobre Solución de Diferencias y el Mecanismo de Examen de las
Políticas Comerciales y cooperar con el Banco Mundial y con el FMI con el fin de lograr una mayor
coherencia en la formulación de las políticas económicas a escala mundial.  Por su cometido y
calificación, la Secretaría de la OMC en estrecha cooperación con otras organizaciones competentes
(la UNCTAD, el CCI, la OMPI, la UIT, la OMA, la CCI y la ISO), está en buenas condiciones deorganizar y prestar este tipo de servicio especializado de formación para funcionarios de países
Miembros y observadores.
El programa para las economías en transición, preparado de consuno con los donantes del
fondo fiduciario, tuvo carácter más específico en la medida en que hubo de centrarse en elesclarecimiento de las cuestiones que entrañaba la adhesión.  (Puede encontrarse una descripción
completa de los cursos de política comercial de la OMC en la portada de página de ésta en la Web, a
saber:  www.wto.org, bajo el epígrafe titulado "Cursos de política comercial".)
Evaluación general de los cursos ordinarios de política comercial
Selección de los participantes
Sistema actual:  Los cursos de política comercial de la OMC se imparten a funcionarios de
países en desarrollo, países menos adelantados y economías en transición.  Lo más probable es que los
beneficiarios de esa formación sean funcionarios dedicados en ese momento a labores en la esfera de
la política comercial exterior que necesitan ampliar sus conocimientos en cuanto a la OMC y elsistema multilateral de comercio antes de asumir nuevas responsabilidades en dicha esfera.
Se da la máxima importancia a la obtención de información precisa de los gobiernos sobre las
siguientes cuestiones relativas a sus candidatos a los cursos:  adecuación del curso a las funciones que
desempeña ya o está previsto que desempeñe el candidato en el futuro inmediato;  utilización por el
candidato, cuando regrese a su puesto, de los conocimientos y las aptitudes que adquiera en el curso;
expectativas en lo que respecta a los cargos futuros del candidato y a su capacidad de ejercer en el
futuro una influencia sustancial en el ministerio correspondiente;  evaluación de las aptitudeslingüísticas del candidato (en los idiomas de trabajo de la OMC), incluida la capacidad de entender la
terminología técnica, jurídica y económica.  Los criterios antes citados se exponen detalladamente en
la invitación enviada a los gobiernos para la presentación de candidaturas y en el formulario de
solicitud para los candidatos.  La Secretaría selecciona a los candidatos más idóneos sobre la base de
la información recibida.
Habida cuenta del elevado número de candidatos (más de 300) y de países que los presentan
(más de 150), se hace todo lo posible para que a lo largo de un ciclo de dos años, se ofrezca al menos
una beca a cada Miembro de la OMC o país observador.
Celebración de los cursos y evaluación del programa
Durante el desarrollo de los cursos de política comercial se pide a todos los participantes la
presentación de varios informes de evaluación.  El método utilizado con tal fin comprende
cuestionarios semanales relativos a cada componente del curso y un cuestionario global al final de
éste.  A la mitad y al final del curso hay sesiones de debate sobre el programa del mismo.  EsteWT/COMTD/W/68
Página 3
método de evaluación da a la División de Formación una idea del valor de las informaciones y los
conocimientos que se han brindado a los participantes y del mayor o menor éxito en la consecución
efectiva de los objetivos específicos del componente de que se trate.  Se extraen entonces
conclusiones con miras a introducir mejoras concretas en el curso siguiente, esto es, a eliminar los
elementos superfluos de los cursos y a adoptar los componentes existentes o concebir nuevoscomponentes.
Hay informes detallados sobre los cursos anteriores disponibles en la Secretaría y, al parecer,
por regla general los participantes los consideran muy positivos, aunque siempre se reciben críticas
útiles y constructivas (por ejemplo, se ha pedido que se dé mayor importancia a la realización de más
ejercicios prácticos de participación activa).  La División de Formación, en estrecha colaboración con
las divisiones operativas de la Secretaría, ha preparado por ello, dentro de su esfuerzo de adaptación
continua, programas de cursos y material de capacitación con más ejercicios prácticos, que losparticipantes llevan a cabo individualmente o en equipos.
Esta clase de evaluación interna, basada en la opinión de los participantes y en la concepción
y experiencia de la División de Formación, abarca la calidad de los componentes del curso junto con
sus objetivos de formación específicos y la manera de mejorarlos continuamente.
Seguimiento de los cursos
Hay actualmente una interacción más activa entre las actividades de formación (creación de
capacidad) y las de asistencia técnica a los distintos países, que se está introduciendo de consuno con
otras organizaciones, los cuales aportan una cola boración técnica.  La División de Formación está
procurando fundarse progresivamente en la obtención de más información sobre las repercusiones desus actividades con ayuda de los gobiernos beneficiarios.
En este sentido, toda mejora efectiva de los funcionarios cuando regresan a sus puestos
constituye una medida importante del grado en que los cursos de política comercial cumplen el
objetivo general de la formación.  Se trata de un aspecto de la evaluación del que se ocupaactualmente la División de Formación, en la que se está preparando ya con tal fin un sistema de
evaluación de la etapa posterior a los cursos para determinar la eficacia de la formación impartida y
recibida, el cual se funda en el establecimiento de una base de datos capaz de dar a la División la
posibilidad de seguir durante un plazo razonable las carreras de los participantes en los cursos.  La
base de datos está ya lista y en octubre de 1999 se inició un proceso de certificación, aún no
concluido.  Una vez completado, la información recabada permitirá dar respuesta, por ejemplo, a las
siguientes preguntas:  ¿siguen los participantes en sus puestos una vez finalizado el curso?  ¿En quémedida se ocupan directamente de la labor de la OMC?  ¿Qué proporción de participantes asciende
tras poner en práctica en sus tareas cotidianas los conocimientos adquiridos en los cursos?  ¿Cuántos
participantes regresan a Ginebra en calidad de delegados?  ¿Cómo acrecientan los participantes su
conocimiento de la OMC después de finalizar los cursos de política comercial?
La División de Formación está contemplando la posibilidad de que antiguos participantes
establecidos en Ginebra intervengan en el proceso de evaluación, posiblemente a través de la
reactivación de la Asociación de Alumnos.  La División también está ensayando foros en línea para
antiguos participantes, haciendo para ello uso de Internet, el correo electrónico y otros medios a fin de
preservar un auténtico contacto día a día.  A tal efecto, en muchos países en desarrollo se estáhaciendo un uso práctico de los flamantes "centros de referencias de la OMC".  Los primeros ensayos
de este tipo han dado resultados alentadores, por lo que no sería de extrañar que se pongan en marcha
diferentes actividades del mismo género.  En un futuro más lejano, la División de Formación espera
sumarse a proyectos concretos de otras divisiones en materia de formación a distancia, para la que el
Banco Mundial ha ofrecido amablemente su competencia e infraestructura técnica.WT/COMTD/W/68
Página 4
Además, últimamente, la División de Formación ha empezado a crear una red de contactos de
prensa y medios de comunicación en los países participantes con miras a sensibilizar al público
nacional a la labor de la OMC en materia de cursos de política comercial (actividades de formación).
Participación en los cursos ordinarios de política comercial
Países en desarrollo
La OMC financia y organiza cada año tres cursos ordinarios de política comercial para
funcionarios de comercio de países en desarrollo y países menos adelantados, sean éstos Miembros de
la OMC u observadores.1  La participación se hace además extensiva a los países menos adelantados
que no sean ni miembros ni observadores, de conf ormidad con la decisión adoptada por los Miembros
de la OMC en la Reunión de Alto Nivel sobre el Marco Integrado para los Países Menos Adelantados.
Los cursos, que se imparten en inglés y alternativamente en español  y francés, se desarrollan en
Ginebra y tienen una duración de 12 semanas.  Desde 1995, cuando se celebró el primero de estos
cursos, hasta el mes de abril de 2000, han participado en ellos 1.702 funcionarios, incluidos 83 en
calidad de oyentes libres.  A lo largo de este período la duración de los cursos disminuyó de seismeses cada uno al principio a cuatro a fines de los años sesenta y a tres a partir de 1998, cuando se
añadió al programa anual un tercer curso ordinario, lo que ha permitido ofrecer 24 becas más por año.
En 1999 se celebraron tres cursos, dos en inglés (décimo y undécimo cursos de política
comercial), del 13 de enero al 1º de abril
2 y del 20 de septiembre al 10 de diciembre3,
respectivamente, y uno en francés (duodécimo curso de política comercial), del 3 de mayo al 23 de
julio.4  A mediados del mes de abril de 2000 empezará un curso en español, que terminará a mediados
de julio.
Economías en transición
Como se ha señalado en la nota 1 de pie de página, la Secretaría de la OMC también organizó
en 1999 un curso más breve, de seis semanas de duración, el noveno de la serie, para funcionarios de
economías en transición de Europa Central y Oriental y de Asia Central en proceso de adhesión a la
OMC.  Desde 1991, 329 funcionarios de economías en transición han recibido formación en
cuestiones relativas al comercio, la OMC y sobre todo la adhesión en el marco de cursos especiales
financiados por Suiza (231) y los Estados Unidos (9 8) y organizados por la División de Formación de
                                                     
1 A partir del mes de enero de 2000, tras haberse puesto término a los cursos especiales de seis semanas
sobre adhesión a la OMC para países de Europa Central y Oriental y países de Asia Central, han sido sustituidospor tres cursos más breves financiados por las autoridades suizas y organizados conjuntamente por éstas y laDivisión de Cooperación Técnica, como consecuencia de lo cual la División de Formación ha vuelto a invitar a
esas mismas economías en transición a lo s cursos ordinarios de política comercial.
2 Angola, Bahrein, Bangladesh, Bhután, Brasil, Corea, El Salvador, Filipinas, Ghana, Indonesia,
Jordania, Mauricio, Namibia, Nepal, Nicaragua, Pakistán, Panamá, Papua Nueva Guinea, Rumania, San Vicentey las Granadinas, Singapur, Sri Lanka, Suriname, Tailandia, Taipei Chino, Turquía y Uganda.
3 Banco Mundial; Bangladesh; Botswana, Camboya; Chile, Cuba; Etiopía; Gambia; Ghana; Guyana;
Hong Kong, China; India; Jordania; Kenya; Lesotho; Malawi; Paraguay; República Kirguisa; Rwanda; SantaLucía; Suriname; Swazilandia; Uganda; Venezuela; Zambia y Zimbabwe.
4 Argelia, Argentina, Benin, Bolivia, Brasil, Burkina Faso, Chad, Côte d'Ivoire, Djibouti, Haití, Laos,
Madagascar, Malí, Marruecos, Mauricio, Mauritania, Níger, República Centroafricana, República Democrática
del Congo, Rwanda, Senegal, Togo, Túnez y Turquía.WT/COMTD/W/68
Página 5
la Secretaría de la OMC, o con asistencia de ella.  El noveno curso, financiado por las autoridades
suizas, se celebró del 6 al 30 de abril y en él tomaron parte 21 participantes procedentes de 12 países.5
Asignación de recursos
Presupuesto de la OMC:  La participación de 24 funcionarios en cada curso ordinario de
política comercial se sufraga mediante becas de la OMC, las cuales cubren los gastos de
desplazamiento a y desde Ginebra, el alojamiento en hoteles, los seguros de enfermedad y accidentes
y una dieta para costear los gastos diarios en Ginebra y en los viajes de estudios (los participantes no
pagan derechos de matrícula).  El desembolso por participante se cifra en aproximadamente
20.000 francos suizos, y las 24 becas por curso ascienden por tanto a alrededor de 500.000 francos
suizos.  El presupuesto de la OMC para formación cubre los gastos de tres cursos por año.  En 1999ese presupuesto totalizó casi 1,5 millones de francos suizos.
Fondos fiduciarios:  Los Gobiernos de Suiza y los Estados Unidos financiaron los cursos
especiales de política comercial para economías en transición.  La financiación fue igual a la de los
cursos ordinarios, pues la mayor parte del presupuesto correspondió a los gastos de viaje y las dietasde los funcionarios invitados, habiéndose previsto además una partida del 13 por ciento en concepto
de gastos generales.  La Secretaría y las autoridades suizas han optado ahora de común acuerdo por
una alternativa a los efectos de la prestación de asistencia técnica a este grupo de países, que consiste
en organizar para ellos, de consuno con la División de Cooperación Técnica, tres cursos especiales de
una semana, que se repartirán a lo largo del año 2000  (véase también la nota 1 de pie de página).
Las exposiciones y los ejercicios que comprenden los cursos corren a cargo en gran medida
de aquellos funcionarios de la Secretaría de la OMC que se ocupan directamente de los temas
correspondientes, y en menor medida de algunos e xpertos y consultores externos, si bien a muy pocos
de ellos se les puede abonar una retribución.  Se concede gran importancia al establecimiento desinergias con organizaciones como el Banco Mundial, que se encarga gratuitamente de parte de la
introducción a los cursos de política comercial en el contexto de su cooperación con la OMC.
Se aprovechan asimismo los conocimientos técnicos de otras organizaciones internacionales
(la UNCTAD, el CCI, la OMPI, la OMA, la UIT, la  CCI y la ISO) como aportación complementaria a
los cursos, que no acarrea gastos adicionales para la OMC.
__________
                                                     
5 Albania, Azerbaiyán, Belarús, Bosnia y Herzegovina, Croacia, ex República Yugoslava de
Macedonia, Georgia, Kazajstán, Moldova, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán.