ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/113
5 de octubre de 2001
(01-4819)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL BRASIL
Los servicios de construcción y los servicios conexos
Se ha recibido de la delegación del Brasil la siguiente comunicación, con el ruego de que se
distribuya a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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1. El Brasil presenta la presente propuesta para su examen por los Miembros.1  Tiene por objeto
promover la liberalización de este importante sector y contribuir a acentuar la participación de los
países en desarrollo en el comercio de servicios.  El artículo IV del Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios ("Participación creciente de los países en desarrollo"), en su párrafo 1, dice así:
"Se facilitará la creciente participación de los países en desarrollo Miembros en el
comercio mundial mediante compromisos específicos negociados por los diferentes
Miembros en el marco de las Partes III y IV del presente Acuerdo en relación con:
c) la liberalización del acceso a los mercados en sectores y modos de suministro
de interés para sus exportaciones."
2. Asimismo, en las directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de
servicios (S/L/93), adoptadas el 28 de marzo de 2001, se establecen, entre otros elementos, los
siguientes:
- las negociaciones en curso "... se llevarán cabo ... como medio de promover ... el
desarrollo de los países en desarrollo" (párrafo 1);
- las negociaciones en curso "... estarán encaminadas a incrementar la participación de
los países en desarrollo en el comercio de servicios" (párrafo 2);
- "... se deberá prestar la debida consideración a las necesidades de los proveedores de
servicios pequeños y medianos, en particular, de los países en desarrollo"
(párrafo 3);  y
- "... se deberá prestar especial atención a los sectores y los modos de suministro de
interés para las exportaciones de los países en desarrollo" (párrafo 5).
                                                     
1 La presente propuesta no constituye un texto jurídico.  Se presenta exclusivamente para los fines de la
negociación y no supone prejuzgamiento sobre la posición del Brasil respecto de las cuestiones que en ella seplantean.  El Brasil se reserva el derecho de modi ficar o complementar el contenido de esta propuesta
posteriormente.S/CSS/W/113
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I. INTRODUCCIÓN
3. La industria de la construcción constituye uno de los sectores mayores y más importantes de
la economía de cualquier país, y se ha beneficiado considerablemente con los progresos recientes de
la innovación tecnológica.  Representa una proporción importante del PIB y del empleo y desempeña
una función fundamental en el desarrollo de la infraestructura de todos los demás sectores.
II. ÁMBITO
4. En la Lista de clasificación sectorial de los servicios (MTN.GNS/W/120), los servicios de
construcción y los servicios conexos comprenden las siguientes actividades2:
• Trabajos generales de construcción para la edificación (CPC 512);
• Trabajos generales de construcción para ingeniería civil (CPC 513);
• Armado de construcciones prefabricadas y trabajos de instalación (CPC 514 y 516);
• Trabajos de terminación de edificios (CPC 517);
• Otras actividades (CPC 511, 515 y 518).
5. Es innegable la existencia de una relación evidente entre el suministro de servicios de
construcción y el suministro de servicios de arquitectura (CPC 8671), de ingeniería (CPC 8672),
servicios integrados de ingeniería (CPC 8673) y se rvicios de planificación urbana y de arquitectura
paisajista (CPC 8674), aunque los segundos figuren separadamente en el documento W/120 en el
grupo de servicios profesionales.  En realidad, las empresas de construcción suelen prestar todos estos
servicios en forma integrada, puesto que se utilizan a todo lo largo del desarrollo de un proyecto de
inversión, incluyendo las etapas de preinversión (por ejemplo, los estudios de factibilidad), la
realización del proyecto (por ejemplo, los servicios de arquitectura y de diseño estructural) y la
realización de la obra (por ejemplo, la labor física de construcción en sí misma).
6. Por lo tanto, teniendo en cuenta esta relación, el comercio de servicios de construcción y
servicios conexos depende no sólo del modo 3, sino que también tiene una fuerte dependencia
respecto de los modos de suministro 1 y 4.
7. Algunos países en desarrollo han alcanzado ventajas competitivas en este sector y han
comenzado a exportar servicios de construcción y servicios conexos.  Sin embargo, muchas veces seles impide el acceso efectivo a los mercados, no sólo debido a la persistencia de numerosos obstáculos
en el propio sector de los servicios de construcción y los servicios conexos que se mencionaron antes,
sino también por la ausencia total de compromisos en algunos de los servicios profesionales.  Por otra
parte, la práctica de otorgar subvenciones que desvían las corrientes comerciales ha provocado una
pérdida de competitividad de los exportadores de los países en desarrollo.
III. ANÁLISIS DE LOS COMPROMISOS ACTUALES
8. Entre los 142 Miembros de la OMC, 62 han incluido en sus Listas compromisos específicos
por lo menos en uno de los subsectores de los servicios de construcción.  Para los servicios
profesionales conexos las cifras son de 51 en los servicios profesionales de arquitectura;  58 en los
                                                     
2 Estas actividades pueden cumplirse por contratistas generales que realizan todo el trabajo de
construcción para el propietario de la obra, o cuenta propia;  o mediante la subcontratación de partes de la obra a
contratistas especializados.S/CSS/W/113
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servicios de ingeniería;  33 en los servicios integrados de ingeniería;  y 32 en los servicios de
planificación urbana y de arquitectura paisajista.  La mayoría de los compromisos en materia de
servicios de construcción se concentran principalmente en el modo 3 (aunque en muchos casos con
limitaciones importantes).  El modo 1, generalmente descartado por no ser técnicamente factible para
la "construcción física", tiene pocos compromisos para los servicios profesionales conexos.  Elmodo 4 tiene el número más bajo de compromisos, aunque se incorporen los horizontales.
IV. LOS OBSTÁCULOS AL COMERCIO EN LOS SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y
LOS SERVICIOS CONEXOS
9. En muchos países las condiciones de acceso a los mercados están afectadas decisivamente por
el régimen general de las inversiones extranjeras o por el régimen que rige en este sector.
10. En el modo 3, los principales obstáculos son los siguientes:  restricciones al nivel porcentual
de participación extranjera en el capital social;  limitaciones sobre el tipo de entidad jurídica que serequiere (incluyendo las empresas conjuntas);  limitaciones en cuanto a la propiedad de tierras;  la
prueba de necesidades económicas;  derechos exclusivos de construcción, gestión y mantenimiento;
regímenes discriminatorios en las licitaciones;  regímenes de licencia y prescripciones y
procedimientos en materia de títulos de aptitud y normas técnicas.
11. En el modo 4, además de los regímenes de licencia y las prescripciones y procedimientos en
materia de títulos de aptitud, los obstáculos se relacionan también con la falta de reconocimiento de
títulos profesionales y prescripciones en materia de residencia y ciudadanía.  La mayoría de estos
obstáculos afectan también al suministro en el modo 1 (sobre todo en el caso de los servicios
profesionales conexos).  En cuanto al reconocimiento de títulos, existe la impresión generalizada de
que las disposiciones del artículo VII no han dado lugar a beneficios para los países en desarrollo.
12. También las subvenciones desempeñan una función fundamental al restringir el acceso de las
empresas de los países en desarrollo a los mercados extranjeros.  Afectan también a las condiciones de
la competencia de las empresas de los países en desarrollo en proyectos de su propio mercado.  Las
subvenciones directas del gobierno y otras medidas, que pueden subvencionar indirectamente las
ramas de producción, incluyen en particular la ayuda financiera directa, las subvenciones para gastosde investigación y desarrollo, las subvenciones para los gastos de preparación de licitaciones, los
créditos a la exportación para estudios de factibilidad, los créditos a la exportación a través de la
financiación, seguros y garantías, las garantías del Estado para préstamos de bancos privados, las
exenciones de impuestos y la participación pública en los riesgos (incluyendo la garantía de un
porcentaje de beneficios para el contratista), así como las subvenciones relacionadas con la ayuda
condicionada.  Debe destacarse que los países en desarrollo carecen de los medios necesarios para
competir con este arsenal de incentivos.
V. PROPUESTA
13. El Brasil propone:
i) que los Miembros de la OMC asuman compromisos específicos en los sectores de la
construcción y los servicios conexos indicados en los párrafos 4 y 5;
ii) que los Miembros de la OMC eliminen las restricciones al acceso a los mercados y al
trato nacional en esos sectores y subsectores.  El Brasil reconoce que algunos países
en desarrollo pueden tener necesidad de imponer limitaciones respecto de las
prescripciones sobre las empresas conjuntas y la subcontratación en el país a fin de
contribuir al desarrollo de las empresas nacionales, sobre todo las pequeñas y
medianas empresas.  Por otra parte, el párrafo 2 del artículo XIX del AGCS disponeS/CSS/W/113
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que "(...) habrá la flexibilidad apropiada para que los distintos países en desarrollo
Miembros abran menos sectores, liberalicen menos tipos de transacciones, aumenten
progresivamente el acceso a sus mercados a tenor de su situación en materia de
desarrollo y, cuando otorguen acceso a sus mercados a los proveedores extranjeros de
servicios, fijen a ese acceso condiciones encaminadas al logro de los objetivos a quese refiere el artículo IV";
iii) que la cuestión de las subvenciones que causan distorsión en el comercio se trate en
las negociaciones en el contexto del desarrollo de disciplinas horizontales para las
subvenciones con arreglo al artículo XV del AGCS, a fin de asegurar la igualdad de
condiciones entre los países desarrollados y los países en desarrollo.  Debe recordarse
que en el artículo XV se reconoce la necesidad de flexibilidad para los países en
desarrollo Miembros en esta materia;
iv) que la cuestión del reconocimiento de títulos se trate en las negociaciones en forma
que haga eficaces las disposiciones del artículo VII en lo relativo al acceso a los
mercados para las empresas y los profesionales de los países en desarrollo;
v) que la cuestión de los regímenes de licencia y las prescripciones y procedimientos
relativos a títulos de aptitud, así como las normas técnicas, se traten en lasnegociaciones en el contexto del desarrollo de disciplinas horizontales para la
reglamentación interna conforme al párrafo 4 del artículo VI del AGCS.
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