RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/UKR/109
26 de abril de 2002
(02-2402)
Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de UcraniaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE UCRANIA
Examen de los últimos logros en las negociaciones bilaterales sobre el acceso
al mercado de bienes y servicios y promulgación de la legislación
La Comisión Gubernamental sobre la Adhesión de Ucrania a la OMC ha presentado la
siguiente información con el ruego de que se distribuya a los miembros del Grupo de Trabajo.
_______________WT/ACC/UKR/109
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1. Examen de los últimos logros en las negociaciones bilaterales sobre el acceso al mercado de
bienes y servicios
En el período 2000-2002 Ucrania ha venido celebrando intensas negociaciones bilaterales con
los miembros del Grupo de Trabajo acerca del acceso al mercado de sus bienes y servicios.  Un totalde 29 países han presentado solicitudes con listas de productos específicos para los que solicitaban
concesiones arancelarias.  Se celebraron negociaciones sobre más de 6.000 líneas arancelarias y en el
90 por ciento de los casos se llegó a un acuerdo.  Se firmaron Protocolos bilaterales con el Canadá, la
República de Corea, México, Nueva Zelandia,  la República de Eslovenia y el Uruguay.
- Acceso al mercado de bienes
Ucrania ha aceptado incorporarse a 16 de las 19 iniciativas sectoriales.  Las excepciones son:
"Semillas oleaginosas", "Pescado" y "Cerveza".  Entre las más importantes pueden citarse las
siguientes iniciativas:  "Tecnología de la información", "Armonización de los aranceles aplicables a
los productos químicos", "Preparados farmacéuticos", "Textiles y prendas de vestir", "Acero",
"Equipo científico", "Equipo agrícola", "Equipo médico", "Metales no ferrosos" y "Aviación civil".Ucrania ha aceptado participar en el sector "Aguardientes destilados" durante los tres años siguientes
a su adhesión a la OMC.
Ucrania ha preparado y presentado a la Secretaría de la OMC una propuesta de arancel
consolidado que refleja los resultados de las negociaciones.  La mencionada propuesta es materialinformativo destinado a todos los miembros del Grupo de Trabajo, incluidos aquéllos que no
formularon solicitudes específicas.  Dicha información se presentó dos veces, a saber, el 1º de marzo
de 2001 (más de 2.000 partidas) y el 1º de diciembre de 2001 (más de 6.000 partidas, teniendo en
cuenta las iniciativas sectoriales).  A fin de acelerar la culminación de las negociaciones bilaterales
sobre el acceso al mercado de bienes, Ucrania ha he cho importantes concesiones.  El tipo consolidado
máximo para los productos agrícolas será del 20 por ciento, excepto para el azúcar, cuyo tipo es del
50 por ciento (se dispone un contingente arancelario para el azúcar de caña en bruto), y del 30 por
ciento para el aceite de semilla de girasol, a partir del año 2005.  Los tipos consolidados serán también
superiores al 20 por ciento al final del período de transición para ciertas mercancías sujetas a
imposición indirecta (vinos, licores y vodka y productos del tabaco).  El tipo máximo de los derechos
de importación para los productos industriales será del 10 por ciento, y hasta del 15 por ciento, para
ciertas partidas que son de especial trascendencia para Ucrania.  El tipo aritmético medio de losderechos de importación resultantes de las negociaciones sobre la adhesión de Ucrania a la OMC para
el período de transición variará según el esquema siguiente:  9 por ciento en 2002, 7,6 por ciento
en 2003, 6,5 por ciento en 2004 y 5,5 por ciento en 2005 (nota:  el tipo aritmético medio de los
derechos de importación para el año 2001 fue de 10,7 por ciento según el arancel actual).  Es decir
que, al final del período de transición, el tipo aritmético medio quedará reducido a la mitad.  Estopone en evidencia la liberalización del acceso a los mercados de bienes de Ucrania.
Hasta la fecha, Ucrania ha aceptado la mayoría de pedidos efectuados por los miembros del
Grupo de Trabajo.
- Acceso al mercado de servicios
El proceso de negociación sobre el acceso al mercado de servicios se encuentra actualmente
en su etapa final.
Junto con la firma de las actas han llegado a su término las negociaciones con varios países y
se han acordado diversos compromisos que responden a pedidos de miembros del Grupo de Trabajo
sobre la Adhesión de Ucrania a la OMC.WT/ACC/UKR/109
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El proyecto de lista de compromisos específicos en la esfera de los servicios contiene
compromisos en 134 subsectores (de 155 posibles).  Es éste uno de los índices más altos, no sólo entre
los países en proceso de adhesión sino también entre los Miembros de la OMC.  Los compromisos de
Ucrania abarcan la totalidad de los 12 sectores de servicios establecidos por la clasificación de
servicios de la OMC.  En ocho sectores los compromisos abarcan todos los subsectores de laclasificación correspondiente.
La lista de compromisos específicos se preparó sobre la base del análisis de las leyes, normas
y prácticas de Ucrania aplicables a la prestación de servicios, en plena conformidad con las normas y
disposiciones del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS).  Se incluyeron en la lista
diversas obligaciones específicas de conformidad con los artículos XVI a XVIII del AGCS.
La lista de excepciones al trato de nación más favorecida se preparó sobre la base del análisis
de las leyes, normas y prácticas de Ucrania aplicables en la esfera de los servicios y de todos los
acuerdos bilaterales relativos a los servicios.  Todas las excepciones existentes fueron debidamente
incluidas en la lista de excepciones al trato de nación más favorecida.
Durante el proceso de negociación, que ha durado más de cuatro años, se ha ampliado
considerablemente la lista de compromisos relativos a los servicios profesionales e informáticos, los
de investigación y desarrollo, los del sector inmobiliario, los prestados a las empresas, los relativos al
medio ambiente, los relacionados con la organización de actividades recreativas, etc.
Los subsectores que hasta ahora no se han incluido en las listas de los Estados Miembros
desarrollados de la OMC y cuya inclusión se examinará durante la ronda de negociaciones de Doha
aparecen en la lista de compromisos específicos de Uc rania en el ámbito de los servicios.  Entre ellos
figuran, concretamente:  los servicios de investigación y los de los sectores de educación y de
protección de la salud, es decir, servicios que tradicionalmente son de carácter "nacional".
En el curso de las negociaciones mejoró sensiblemente el acceso al mercado de servicios de
Ucrania, a saber:  se suprimieron las limitaciones re lativas a la nacionalidad en el sector inmobiliario
y en los servicios de auditoría, así como las relati vas a la participación de capital extranjero en el
capital social de empresas que prestan servicios en los sectores de las telecomunicaciones, el
transporte y los seguros;  se mejoraron las condiciones del empleo de personas en Ucrania (se
simplificó el procedimiento y se amplió la duración de los permisos de trabajo);  se eliminaron laslimitaciones a la apertura de sucursales de bancos extranjeros, así como las aplicables a la
participación de capital extranjero en el capital bancario total y al acceso al mercado editorial y de
servicios de publicación, pruebas y análisis técnicos.  Se establecieron ciertas obligaciones respecto
del acceso al mercado de servicios médicos de Ucrania.
La lista de obligaciones de Ucrania es transparente.  Incluye prácticamente a todos los
subsectores de servicios (casi sin limitaciones) determinados por las clasificaciones de la OMC.  Con
ello se han sentado las bases para la ulterior armonización de las leyes nacionales relativas a los
servicios de conformidad con las normas y principios internacionales.
2. Examen de los cambios legislativos relacionados con la adhesión de Ucrania a la OMC
El documento WT/ACC/UKR/81/Rev.1, titula do "Examen de la legislación relativa al
comercio exterior de Ucrania durante el período 1995-2001", contiene una breve descripción de los
cambios efectuados en la legislación nacional en diversas esferas (comercio de bienes y servicios,ADPIC y acuerdos internacionales de Ucrania).  Como consecuencia de la aplicación de ciertos
instrumentos normativos y jurídicos, una gran parte de la legislación de Ucrania se ha puesto en
conformidad con las disposiciones de la OMC.  Entre los cambios más recientes reseñados en el
documento WT/ACC/UKR/81 cabe mencionar el establecimiento del trato nacional en relación conWT/ACC/UKR/109
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los derechos de registro para el análisis especializado de medicamentos, la liberalización del trato en
el paso de la frontera de Ucrania mediante la fijación de un derecho aduanero unificado, la supresión
de la disposición relativa al contenido nacional en la producción de automóviles y el establecimiento
del trato nacional en relación con la reglamentación cambiaria para todos los agentes de la actividad
económica.
Las leyes de Ucrania relativas a la protección de los derechos de propiedad intelectual han
sido objeto de importantes cambios positivos.  Se ha aprobado una serie de instrumentos normativos y
jurídicos, en particular:  la Ley de Ucrania sobre la modificación de ciertas leyes relativas a una
mayor exigencia de responsabilidad por las violaciones de los derechos de propiedad intelectual, la
Ley sobre protección de los derechos sobre invenciones y modelos de utilidad, la Ley sobre la
modificación de la Ley del derecho de autor y derechos conexos, la Ley sobre la adhesión de Ucraniaal Tratado sobre Derecho de Autor de la OMPI, la Ley sobre la adhesión de Ucrania al Tratado de la
OMPI sobre Fonogramas, la Ley relativa a la adhesión de Ucrania a la Convención sobre la
protección de los artistas intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de
radiodifusión.  Asimismo, se han dictado el Decreto Presidencial sobre medidas de protección de los
derechos de propiedad intelectual en Ucrania y la Resolución del Consejo de Ministros sobre laaprobación de normas de registro y circulación transfronteriza de mercancías que contengan objetos
amparados por derechos de propiedad intelectual.  Las leyes de Ucrania son plenamente conformes a
las disposiciones del Tratado de los ADPIC.
El sector de los servicios se ha liberalizado en gran medida.  Así, previa aprobación de las
leyes pertinentes, se estableció el trato nacional respecto de las prescripciones relativas al capital
social de los bancos con participación de capital nacional y extranjero.  Se levantó la prohibición de
abrir sucursales de bancos extranjeros en Ucrania y se dejó sin efecto el límite del 49 por ciento que
regía para la contribución de extranjeros al capital autorizado de las compañías de seguros.  No existe
ninguna limitación en la esfera de los servicios profesionales en Ucrania, excepto para los serviciosjurídicos (abogados) y de auditoría.  El acceso al mercado de los servicios de transporte se ha
ampliado considerablemente.
La legislación nacional de Ucrania en la esfera de las medidas antidumping, derechos
compensatorios y salvaguardias es conforme a las disposiciones de los Acuerdos de la OMC.  Dichas
leyes se han elaborado teniendo en cuenta todas las disposiciones de los Acuerdos pertinentes
del GATT y la OMC.
Tras la aprobación de la Ley sobre normalización, la Ley sobre evaluación de la conformidad
y la Ley sobre acreditación de los organismos de certificación, el sistema de certificación y
normalización ha quedado plenamente armoniza do con las disposiciones del Acuerdo sobre
Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC.
Con la aprobación de la Ley sobre la contratación de suministros, obras y servicios, el sistema
de contratación pública pasó a ser compatible con las normas universalmente aceptadas.
En materia de reglamentación aduanera y arancelaria, Ucrania suprimió el uso de valores
mínimos en aduana.  Al mismo tiempo, el proyect o de Código de Aduanas de Ucrania se adecuó
completamente a las disposiciones del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT
de 1994 en relación con la valoración en aduana.  Se garantizó la previsibilidad del trato aduanero y
arancelario mediante una disposición que limita a una  sola vez al año la posibilidad de cambiar los
tipos de los derechos de importación por el Consejo de Ministros de Ucrania.  Por consiguiente, elsistema de reglamentación aduanera y arancelaria es conforme también a las disposiciones de los
Acuerdos de la OMC.WT/ACC/UKR/109
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El documento WT/ACC/UKR/89/Rev.1, titulado "A plicación de la Ley en áreas de alta
prioridad del marco jurídico relativo al comercio:  tasas de aduana, valoración en aduana, obstáculos
técnicos al comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias", contiene la lista de los instrumentos
normativos agrupados de conformidad con la esfera de reglamentación (tasas de aduana, valoración
en aduana, obstáculos técnicos al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias).  En la sección "Tasasde aduana", con referencia a los instrumentos normativos, se mencionan los pagos efectuados en la
frontera, se ofrece una estimación de su conformidad con las prescripciones de los Acuerdos de
la OMC y, cuando existe incompatibilidad, se proponen medidas para su eliminación.  En la sección
"Valoración en aduana" se hace referencia a ciertas deficiencias de los métodos de valoración en
aduana y se señala que el proyecto de Código de Aduanas permitirá corregirlas.  En la sección
"Obstáculos técnicos al comercio" se presenta una lista de instrumentos normativos aplicables a esos
obstáculos, se evalúa su conformidad con las prescripciones de la OMC y se ofrecen métodos dearmonización.  La sección "Medidas sanitarias y fitosanitarias" contiene una lista de los instrumentos
jurídicos y normativos aplicables a esas medidas, la evaluación de su conformidad con los Acuerdos
de la OMC y la mención de métodos para eliminar las incompatibilidades existentes.
El documento WT/ACC/UKR/93/Rev.2, titulado "Pro yectos de ley prioritarios y proyectos de
actos normativos prioritarios pertinentes para la adhesión de Ucrania a la OMC", contiene
información sobre el estado en que se encuentran 20 proyectos de ley y 25 actos normativos
prioritarios.  Los proyectos enumerados abarcan la mayoría de las esferas reglamentadas por los
Acuerdos de la OMC pertinentes:  GATT de  1994, ADPIC, OTC, AGCS, MSF, MIC y Acuerdo
relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994.
Al 5 de abril de 2002, 15 de los 20 proyectos de ley prioritarios habían sido aprobados por el
Rada Supremo de Ucrania y firmados por el Presidente de Ucrania.  El Código de Aduanas de
Ucrania fue aprobado por el Rada Supremo el 20 de diciembre de 2002, pero fue devuelto por el
Presidente con observaciones para su examen.  Cabe señalar que el proyecto de Código de Aduanas seredactó teniendo en cuenta los Acuerdos pertinentes de la OMC.  Así, en el documento
WT/ACC/UKR/103 se establece una comparación entre las disposiciones de la parte del Código de
Aduanas relativa a la valoración en aduana y el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del
GATT de 1994.  Las observaciones del Presidente versan sobre cuestiones orgánicas del
funcionamiento del sistema de oficinas de aduanas y no exigen cambios en el contenido del Código,
que responde plenamente a las normas y los principios de la OMC.
El Código Fiscal de Ucrania fue examinado por el Rada Supremo en segunda lectura y se está
preparando para su tercera lectura.  El proyecto de ley sobre modificación de la Ley de Ucrania
relativa a las emisiones de radio y televisión se encuentra a consideración del Rada Supremo de
Ucrania.  El proyecto de ley sobre modificación de la Ley de Ucrania relativa a la calidad e inocuidad
de los productos alimenticios y de las materias primas alimenticias y el relativo a la modificación dela Ley de Ucrania sobre la reglamentación estatal de la importación de productos agrícolas fueron
presentados al Rada Supremo en febrero de 2002.
Se aprobaron 6 de los 25 proyectos de instrumentos normativos propuestos, 2 quedaron sin
efecto debido a la sanción de otros instrumentos jurídicos o normativos, 2 se encuentran en curso deaprobación por los órganos del poder ejecutivo y 15 están en preparación en los órganos pertinentes
del poder ejecutivo.  Entre los instrumentos normativos aprobados figuran las siguientes resoluciones
del Consejo de Ministros:  la Nº 1756, sobre la modificación de la Resolución del Consejo de
Ministros de Ucrania relativa al registro estatal de los derechos de autor con respecto a las obras
científicas, literarias y artísticas, de 27 de diciembre de 2001;  la Nº 411, sobre el procedimiento deetiquetado de discos ópticos con un código especial de identificación, de 28 de abril de 2001;
la Nº 412, sobre la aprobación del procedimiento de registro y paso por la frontera aduanera de
Ucrania de mercancías amparadas por los derechos de propiedad intelectual, de 28 de abril de 2001;
la Nº 1109, sobre la aprobación del Reglamento relativo al control estatal sanitario epidemiológico enWT/ACC/UKR/109
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Ucrania, de 22 de junio de 1999, y la Orden Nº 78 del Ministerio de Protección de la Salud sobre la
aprobación del Reglamento relativo al servicio púb lico sanitario epidemiológico del Ministerio de
Protección de la Salud de Ucrania, de 18 de abril de 2000.
El cuestionario sobre licencias de importación (WT/ACC/UKR/99) se preparó con arreglo al
modelo que figura en el anexo del documento G/LIC/7.
El cuestionario suministra información sobre los procedimientos para el trámite de licencias
de importación en Ucrania y los procedimientos administrativos pertinentes.
En el documento se describen los métodos y procedimientos para el trámite de licencias de
importación aplicables a las diferentes categorías de mercancías, los distintos países proveedores y losdiversos métodos de importación, así como el sistema actual de importación.
La obligación de publicar las normas y la información relativas a los procedimientos para el
trámite de licencias de importación y de presentar las copias pertinentes a la Secretaría de la OMC
asegura la transparencia de la información sobre dichos procedimientos.
La Ley de Ucrania sobre actividad económica exterior define los procedimientos para el
trámite de licencias y la imposición de contingentes a la exportación e importación de mercancías que
aplica Ucrania por medio de sus organismos estatales.
Los actuales sistemas de trámite de licencias de importación están reglamentados por los
instrumentos normativo-jurídicos pertinentes.  Las listas de mercancías, cuya importación está sujeta a
licencia durante un año determinado, son aprobadas anualmente mediante Resolución del Consejo de
Ministros.
Ucrania ha adoptado una decisión por la que establece un contingente arancelario para el
azúcar de caña en bruto.
Las autoridades ucranias han preparado un proyecto de ley sobre asignación de contingentes
arancelarios a las importaciones de azúcar de caña en bruto en Ucrania, que está en curso de
aprobación por los ministerios y organismos pertinentes.  El artículo principal de la mencionada Ley
trata de la preparación y aprobación del Reglamento sobre asignación de contingentes arancelarios alas importaciones de azúcar de caña en bruto, que se ajusta a las normas y los principios de la OMC,
como el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.
Los importadores de azúcar de caña en bruto deberán solicitar las licencias que autorizan la
importación dentro de los límites del contingente utilizando el régimen de trámite de licencias descritoen el documento WT/ACC/UKR/99 (Cuestionario sobre los Procedimientos para el trámite de
licencias de importación y procedimientos administrativos similares, según el modelo que figura en el
anexo 1 del documento G/LIC/7).
El documento WT/ACC/UKR/101, titulado "Lista ilustrativa de cuestiones en materia de
medidas sanitarias y fitosanitarias y de obstáculos técnicos al comercio", que se preparó siguiendo el
modelo del documento WT/ACC/8, contiene información relativa al sistema de reglamentación
técnica sanitaria y fitosanitaria del comercio internacional en Ucrania.
El documento confirma la armonización de la legislación relativa a medidas sanitarias y
fitosanitarias y a la reglamentación técnica con los principios contenidos en el Acuerdo sobre la
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio (OTC).  En consecuencia, la desviación de la norma de statu quo  sólo puede darse en
circunstancias extraordinarias, particularmente en caso de aparición, amenaza de aparición oWT/ACC/UKR/109
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propagación de enfermedades infecciosas peligrosas, envenenamientos masivos y exposición a
radiaciones.
La transparencia de la información relativa a las medidas en vigor y el acceso a ella están
garantizados por la obligación de registrar en el Ministerio de Justicia de Ucrania todos losinstrumentos jurídicos y normativos en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias y de obstáculos
técnicos al comercio y de inscribirlo en el Registro Oficial Uniforme de Normas y Procedimientos,
que está abierto al público.
En la actualidad el Ministerio de Política Agraria de Ucrania suministra a las organizaciones
internacionales pertinentes la información relativa a las medidas sanitarias y fitosanitarias nuevas
vigentes en Ucrania.
La legislación nacional dispone que los proyectos de normas reglamentarias se debatan
públicamente dentro de un período no superior a los 20 días a partir de su primera publicación, y que
se examinen las propuestas relacionadas con dichos proyectos.
En Ucrania se aplican medidas en materia sanitaria y fitosanitaria y de obstáculos técnicos al
comercio sólo en el grado necesario para proteger la salud de los seres humanos, los animales o las
plantas.  Debe justificarse científicamente la necesidad de aplicar medidas, reglas, normas y pautas.
En la formulación, desarrollo y aplicación de medidas, las autoridades competentes siguen las normas
y recomendaciones internacionales.
En la legislación nacional se consideran equivalentes las medidas que siendo diferentes
garantizan el mismo nivel de protección.
En la aplicación de medidas en materia sanitaria y fitosanitaria y de obstáculos técnicos al
comercio no se hace ninguna discriminación entre los proveedores nacionales y los extranjeros.
Los procedimientos de control, inspección y aprobación son conformes al Acuerdo MSF
(Anexo C).
Ciertos casos específicos de incompatibilidad con los Acuerdos MSF y OTC, que se dan en la
legislación nacional, estarán resueltos en el momento de la adhesión de Ucrania a la OMC.
En general, el actual sistema de reglamentación técnica y aplicación de medidas sanitarias y
fitosanitarias es conforme al Acuerdo MSF y al Acuerdo OTC.
Las leyes que protegen a los productores ucranios de la importación desleal o del aumento de
las importaciones se han elaborado sobre la base y en cumplimiento de los respectivos artículos del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994) y de los tres
acuerdos especiales aprobados por la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales,
es decir:  el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994, el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y elAcuerdo sobre Salvaguardias.
El núcleo de la legislación de Ucrania relativa a la protección de la industria nacional respecto
de la importación desleal o del aumento de las importaciones está constituido por las Leyes de
Ucrania siguientes:  la Nº 330-14, sobre protección de los productores nacionales respecto de lasimportaciones objeto de dumping, de 22 de diciembre de 1998, modificada el 23 de marzo de 2000
como Ley Nº 1595-III;  la Nº 331-14, sobre protección de los productores nacionales respecto de las
importaciones subvencionadas, de 22 de diciembre de 1998, modificada el 23 de marzo de 2000 como
Ley Nº 1595-III, y la Nº 332-14, sobre la aplicación de medidas especiales en relación con lasWT/ACC/UKR/109
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importaciones en Ucrania, de 22 de diciembre de 1998, modificada el 23 de marzo de 2000 como Ley
Nº 1595-III.
La protección del mercado nacional respecto de la competencia desleal de mercancías
importadas se lleva a cabo sobre la base de tres tipos de procedimientos legales:
- medidas antidumping;- medidas contra las subvenciones;- procesos (medidas de salvaguardia) especiales (dirigidos contra importaciones
masivas).
El código antidumping es una eficaz herramienta de defensa de los intereses comerciales de
Ucrania y de su mercado nacional y se nutre exclusivamente de mecanismos legales internacionales
universalmente reconocidos empleados en  el contexto del GATT y la OMC.
Con miras a abordar la cuestión de emprender y llevar a cabo investigaciones en materia de
antidumping, subvenciones o salvaguardias y aplicar las medidas antidumping, compensatorias y de
salvaguardias pertinentes, se ha creado en Ucrania un organismo ejecutivo administrativo especial:  la
Comisión Interdepartamental de Comercio Exterior, integrada por representantes de los Ministerios y
otras autoridades del poder ejecutivo y dirigida por el Ministro de Economía e Integración Europea deUcrania.
Desde 1999 hasta la fecha se han iniciado y concluido seis investigaciones sobre
salvaguardias y cuatro antidumping.  Sobre la base de los resultados de dichas investigaciones se han
aplicado medidas de salvaguardia en forma de regímenes de contingentes en cuatro casos, mientrasque en tres casos se ha impuesto un derecho antidumping definitivo.  Tres investigaciones en materia
de salvaguardias y antidumping se han concluido sin que se adoptasen medidas de salvaguardia o
antidumping.  Tres medidas de salvaguardia se liberalizaron progresivamente después de su
aplicación.
En el período 2001-2002 se iniciaron tres investigaciones sobre salvaguardias y otras tres
antidumping, que siguen actualmente su curso.
3. Ilustración del mecanismo de aplicación en esferas tan importantes como la valoración en
aduana y los derechos de aduana
- Valoración en aduana
La armonización de la legislación de Ucrania con las prescripciones de la OMC en la esfera
de la valoración en aduana es una de las prioridades en materia de actualización legislativa del
proceso de adhesión de Ucrania a la OMC.  La parte del proyecto de Código de Aduanas de Ucrania
relativa a la valoración en aduana ha sido redactada en total conformidad con las normas y losprincipios del artículo VII del GATT y del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del
GATT.  El 20 de diciembre de 2001 el Rada Supremo de Ucrania sancionó el Código de Aduanas.
Por consiguiente, el análisis comparativo detallado de las disposiciones relativas a la valoración en
aduana contenidas en el Código con las normas y los principios del artículo VII del GATT y del
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT, que fue presentado por Ucrania en eldocumento WT/ACC/UKR/103 titula do "Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 - Cuadro comparativo", se
mantiene sin cambios.WT/ACC/UKR/109
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- Derechos aduaneros
La base jurídico-normativa y el mecanismo de aplicación de derechos a la entrada de
mercancías en el territorio aduanero de Ucrania se exponen con detalle en los documentos
WT/ACC/UKR/90, "Cuadro consolidado de gravámen es y derechos cobrados por el Servicio de
Aduanas ucranio y otras autoridades del Sector Ejecutivo Energético a la entrada de mercancías en el
territorio aduanero de Ucrania", y WT/ACC/UK R/100, "Procedimiento de aplicación del derecho
aduanero unificado y de las tasas aduaneras".
El 22 de septiembre de 2001 entró en vigor la Ley de Ucrania Nº 2659-III sobre la
modificación de la Ley de Ucrania relativa a la introducción del derecho unificado cobrado en los
puestos aduaneros de la frontera estatal de Ucrania, de 12 de julio de 2001.  Su artículo 1 estipula laentrada en vigor del derecho unificado y su aplicación a los vehículos automóviles, propiedad de
nacionales y extranjeros, enumerados en el artículo 5 de la Ley, que crucen la frontera estatal de
Ucrania.  El derecho unificado se recauda en los puestos aduaneros de la frontera estatal de Ucrania
de conformidad con las leyes de Ucrania, y cubre los gastos de funcionamiento del control aduanero
en el caso del tránsito de mercancías y vehículos automóviles.  Cubre asimismo, para todos losvehículos automóviles y de carga, los gastos de funcionamiento de los controles sanitarios,
veterinarios, fitosanitarios, radiológicos y ambientales (la relación de las mercancías importadas y en
tránsito sujetas a dichos controles figura en el documento WT/ACC/UKR/105 titulado "Mercancías
importadas o en tránsito sujetas a verificación sanitaria, veterinaria, fitosanitaria, radiológica o
ecológica").  El peaje que han de pagar los vehículos automóviles por la utilización de las carreterasde Ucrania, incluidos los derechos para los que excedan los límites establecidos de peso total, carga
por ejes y/o dimensiones totales, se especifican también en la mencionada Ley.
En el artículo 5 de dicha Ley se establecen los tipos del derecho unificado y del peaje por el
uso de carreteras denominados en euros.
Según el párrafo 4 del artículo 2 de la menci onada Ley "queda prohibido el cobro de derechos
no previstos en la presente Ley en los puestos aduaneros de la frontera estatal de Ucrania".
Así, pues, como resultado de la entrada en vigor de la mencionada Ley, el procedimiento para
cruzar la frontera de Ucrania ha quedado considerablemente simplificado dado que, con anterioridad,
los derechos por control ecológico, veterinario y fitosanitario eran calculados por los representantesde dichos servicios de control y el oficial de aduanas calculaba las tasas correspondientes sobre la
base de los documentos presentados, rellenaba un documento de pago unificado y lo entregaba al
transportista para que éste abonara las tasas en el banco autorizado del puesto aduanero.  Actualmente,
los tipos de control prescritos se llevan a cabo simultáneamente o en un orden determinado, y el
importe facturado al respecto se establece en función de los tipos del derecho unificado por unidad devehículo automóvil, tal como lo define el artículo 5 de la mencionada Ley de Ucrania, lo cual reduce
el tiempo necesario para cumplimentar el documento de pago unificado.
Los tipos del derecho unificado y de los peajes por la utilización de las carreteras estipulados
por la ley son inferiores a los establecidos anteriormente por la Resolución Nº 1034 del Consejo deMinistros de Ucrania, de 15 de junio de 1999, relativa al procedimiento de recaudación de derechos
en los puestos aduaneros de la frontera estatal.  Por ejemplo, para los autobuses de 10 a 30 asientos
inclusive, el tipo de derecho unificado por kilómetro se redujo de 0,14 a 0,02 euros por kilómetro.
Es más, tras la entrada en vigor de la mencionada Ley, no se cobra ningún derecho aduanero
por el despacho de mercancías en tránsito (anteriormente, los tipos de esos derechos los fijaba la
Resolución Nº 65 del Consejo de Ministros relativa a los tipos de los derechos de aduana, de 27 de
enero de 1997).WT/ACC/UKR/109
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En el nuevo Código de Aduanas no se establecen derechos aduaneros, excepto cuando el
despacho se realiza fuera del lugar de trabajo habitual de las autoridades aduaneras o fuera de su
horario de trabajo oficial.
En consonancia con el párrafo 3 del artículo 2, el procedimiento para recaudar un derecho
unificado lo determina el Consejo de Ministros de Uc rania.  Actualmente, el Ministerio de Economía
e Integración Europea de Ucrania está preparan do un proyecto de Resolución del Consejo de
Ministros sobre el procedimiento de recaudación de un derecho unificado en los puestos aduaneros de
la frontera estatal de Ucrania, que será presentado para su aprobación por el Consejo de Ministros de
Ucrania en abril de 2002.  El mencionado proyecto de Resolución dispone la aprobación del
procedimiento de recaudación del derecho unificado en los puestos aduaneros de la frontera estatal de
Ucrania y las clases de control previstas sobre el tránsito de vehículos de carga (WT/ACC/UKR/105,"Mercancías importadas o en tránsito sujetas a verificación sanitaria, veterinaria, fitosanitaria,
radiológica o ecológica").
El nuevo procedimiento de recaudación del derecho unificado en los puestos aduaneros de la
frontera estatal de Ucrania modifica la información contenida en la sección 5 (Derecho unificado) deldocumento WT/ACC/UKR/90 (Cuadro consolidado de  gravámenes y derechos cobrados por el
Servicio de Aduanas ucranio y otras autoridades del Sector Ejecutivo Energético a la entrada de
mercancías en el territorio aduanero de Ucrania), y complementa la información del documento
WT/ACC/UKR/100 (Procedimiento de aplicación del derecho aduanero unificado y de las tasas
aduaneras).
4. Situación de la reforma inmobiliaria y evolución de la legislación agraria
- Reforma del sector agrario de la economía en el año 2001
A lo largo de 2001 el Gobierno de Ucrania si guió adoptando medidas orgánicas con el fin de
crear un entorno económico favorable al funcionamiento y desarrollo de las empresas agrícolas
reformadas y a la formación de un mercado agrícola civil.  Gracias a ello, en 2001 pudieron
observarse una serie de tendencias positivas en la agricultura, así como en la economía en general.
Afluyeron inversiones en la producción agrícola como consecuencia del éxito de la reforma agraria, y
la eliminación de los mecanismos estatales de suministro de insumos, una mejor financiación de la
agricultura mediante planes de créditos preferenciales y el aumento del poder adquisitivo de lapoblación potenciaron las tendencias positivas registradas en la agricultura.
La aprobación del nuevo Código de la Tierra de Ucrania es uno de los mayores logros de la
reforma agraria realizada en 2001.  En su nueva versión el Código de la Tierra, resuelve la cuestión de
su compatibilidad con la Constitución de Ucrania y la armonización de sus disposiciones con las leyesy decretos presidenciales en materia agraria.  Contiene normas de aplicación directa en lugar de
declaraciones generales.  El principal logro de este Código en su nueva versión es el hecho de que
confirma todas las prácticas vigentes de privatización de la tierra con fines agrícolas, concretamente la
expedición de certificados de derechos a la propiedad de parcelas.  Asimismo, sienta las bases para el
ulterior mejoramiento y desarrollo del régimen de propiedad inmobiliaria no sólo en el sector agrariosino también en el caso de las tierras destinadas a usos no agrícolas, sobre la base de los siguientes
principios:  inviolabilidad del derecho a la propiedad privada de la tierra y su circulación en el
mercado, justicia social en la redistribución de las tierras de propiedad estatal y comunal, y
aprovechamiento de las tierras con un alto grado de eficacia económica y de seguridad ecológica.
Durante el período 2000-2001 se aplicaron mecanismos económicos para regular las
relaciones de propiedad inmobiliaria.  Se llevó a cabo la evaluación monetaria de las tierras agrícolas
y se prosiguió con la de las tierras no agrícolas.  Se están sentando las bases para la compraventa de
tierra.  La garantía jurídica de los derechos de propiedad, es decir, la entrega a los agricultores deWT/ACC/UKR/109
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títulos públicos dominio privado de parcelas, es el aspecto más importante del proceso.  A finales del
año 2001, de los 6,8 millones de personas que habrán adquirido derechos a la propiedad de parcelas,
6,6 millones, es decir, el 97,6 por ciento, habían obtenido los certificados de acreditación de esos
derechos.  Además, a 2,2 millones de titulares de certificados, o sea, el 34 por ciento del total, ya se
los han canjeado por títulos públicos de dominio privado o de parcelas.
Unas 37.600 explotaciones agrícolas privadas han venido utilizando casi 2 millones de
hectáreas de tierras agrícolas.  Se está desarrollando un mercado de arrendamiento de tierras.
Los campesinos han llegado a arrendar más de 20,7 millones de hectáreas.  A principios de 2002
había 5,3 millones de personas que arrendaban sus tierras.
La aprobación, a principios de año, de la Ley de Ucrania Nº 2238 III de fomento de la
agricultura durante el período 2001-2004, de 18 de enero de 2001, estableció las directrices
principales de la política de reglamentación estatal del sector agrario para 2001 y los años siguientes.
Esta Ley ha reforzado la política de protección de los ingresos de los productores agrícolas mediante
la fijación de precios garantizados para los productos agrícolas y tarifas máximas para la electricidad
destinadas a la agricultura.  De conformidad con el artículo 10 de la mencionada Ley, los gastos concargo al presupuesto del Estado para financiar el desarrollo de la agricultura no deben ser inferiores al
5 por ciento del gasto presupuestario total.  Al aprobarse la mencionada Ley, en el año 2001 se dejó
sin efecto la moratoria para entablar procesos de quiebra de empresas agrícolas.  Con ello se
simplifica el sistema de relaciones entre prestatarios y prestamistas, a la vez que se asegura la
protección de los derechos de estos últimos.
La política crediticia del Gobierno de Ucrania en el año 2001 apuntó a aumentar la
financiación del sector agroindustrial por bancos comerciales y a mejorar el sistema de relaciones
entre los participantes en el mercado del crédito.  Con cargo al presupuesto público de Ucrania, y de
conformidad con la Resolución Nº 59 del Consejo de Ministros sobre compensación parcial de lostipos de interés de los créditos concedidos por los bancos comerciales a los productores agrícolas y a
otras empresas del sector agroindustrial, de 27 de enero de 2001, se procedió a la compensación
parcial de los tipos de interés aplicables a los créditos concedidos por los bancos comerciales a los
productores agrícolas y a otras empresas del sector agroindustrial (por una cuantía mínima del 50 por
ciento del tipo de descuento fijado por el Banco Nacional de Ucrania).  A tal efecto, se asignaron
150 millones de jrivnia (unos 30 millones de dólares EE.UU.) con cargo al presupuesto público de
Ucrania.
El mecanismo de compensación de los gastos de interés dio un poderoso impulso al
crecimiento de la financiación del crédito comercial del sector agrario.  En el año 2001 la concesión
de créditos a la agricultura por los bancos comerciales en las condiciones arriba indicadas aumentó
más del triple, es decir, creció 3,4 veces con respecto al año 2000 (el equivalente de 512 millones dedólares EE.UU. frente a 152 millones de esa moneda el  año anterior).  En 2001 el número de bancos
comerciales que concedieron créditos al sector agroindustrial se elevó a 88 frente a los 56 del
año 2000.  Además, las empresas agroindustriales recibieron de los bancos comerciales 520 millones
de dólares EE.UU. en créditos al margen del sistem a de compensación.  En 2001 la tasa de reembolso
de los créditos fue del 92 por ciento.
La disminución del uso de formas no monetarias de pago pone de manifiesto claramente la
aparición de relaciones nuevas en el sector agroindustrial.  En 2001 los pagos en forma de trueque
constituyeron el 18 por ciento del volumen total de las ventas de azúcar (en 2000 ascendieron al
37 por ciento), el 13 por ciento de las de cereales (28 por ciento en el año 2000), el 12 por ciento delas de semillas de girasol (39 por ciento en el año 2000) y el 7 por ciento de las de aceites vegetales
(19 por ciento en el año 2000).WT/ACC/UKR/109
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La aprobación, el pasado año, de un abanico de programas alimentarios oficiales relativos a
los cereales y a la cría de ganado tuvo como objetivo, ante todo, aumentar la producción agropecuaria.
La mejora de las técnicas de cultivo, un mayor uso de insumos comprados y unas condiciones
climatológicas muy favorables hicieron posible el cumplimiento de los cometidos previstos para el
año 2001 en el Programa "Cereales para el período 2001-2004".  En el año 2001 se trabajóactivamente en el proyecto de ley sobre los cereales y el mercado de cereales en Ucrania.  Las
medidas previstas en dicho proyecto de ley tienen por objeto estabilizar la situación del mercado de
cereales y aumentar la eficacia de la producción y comercialización de cereales.
Tras la aprobación de la nueva versión de la Ley de seguros el 4 de octubre de 2001, se
implantó en las empresas agrícolas estatales el seguro obligatorio de los cultivos agrícolas y los
perennes, así como de los cereales y la remolacha azucarera en las empresas agrícolas de cualquierrégimen de propiedad.
Con el fin de mejorar la situación del mercado de consumo, estabilizar los precios de los
productos animales y promover el desarrollo de la cría de animales, se promulgó el Decreto
Presidencial Nº 100 sobre medidas para estabilizar la situación del mercado de consumo y desarrollarla cría de animales durante el bienio 2001-2002, de fecha 17 de febrero de 2001, en el que se
dispusieron algunas medidas al respecto, incluida la elaboración de un programa de estabilización y
desarrollo de la cría de animales durante el período 2001-2004.  Este último fue aprobado en virtud de
la Resolución Nº 799 del Consejo de Ministros de Ucrania sobre medidas para estabilizar y desarrollar
la cría de animales y las explotaciones avícolas, de 11 de julio de 2001.
Se han estado realizando nuevas obras de infraestructura relacionadas con los mercados
agrícolas.  Actualmente están operando 35 bolsas de productos básicos reconocidos en todas las
regiones de Ucrania.  En 2001 se crearon 372 agencias de comercialización de productos agrícolas y
906 mercados mayoristas de alimentos y hortalizas;  asimismo, tuvieron lugar 162 subastas deanimales vivos y 1.423 ferias.  Se amplió considerablemente la red de centros de compra, cuyo
número total superó los 20.000.  Han proseguido las actividades encaminadas a promover la creación
de economatos de empresa, centrales de maquinaria y tecnología y centros de servicios.
La prestación de servicios de consultoría y formación para productores agrícolas es un
aspecto importante del ulterior desarrollo de la producción agrícola en las nuevas condiciones
económicas.  Los servicios de asesoría, de los que se están creando redes de ámbito nacional yregional, están concebidos para satisfacer esas necesidades.  El proyecto de ley sobre el servicio de
asesoría agrícola se ha redactado con miras al desarrollo efectivo del servicio de asesoría en Ucrania.
El aumento de los ingresos personales desempeñó un papel importante en el estímulo de la
demanda interna de los consumidores en 2001.  Se está procediendo a establecer las bases normativaspara resolver las cuestiones que puedan plantearse en el terreno social.  En particular, el Presidente de
Ucrania ratificó el Decreto Nº 637, de 15 de agosto de 2001, por el que se aprueba la Estrategia para
derrotar a la pobreza.  Se elabora actualmente el programa integrado para llevar a cabo la ejecución de
esa estrategia.  El aumento de las pensiones, la reducción de los atrasos en el pago de los salarios y la
creación de nuevos empleos mediante el desarrollo  de la actividad empresarial, las pequeñas empresas
y los servicios, así como las inversiones extranjeras, son medidas destinadas a resolver la cuestión
principal:  derrotar a la pobreza en Ucrania.  Entre las medidas más importantes adoptadas en esa
dirección destacan las siguientes:  la creación de condiciones propicias para el empleo independiente
en la población, el desarrollo de la iniciativa empresarial, la mejora de las condiciones para el
desempeño de actividades empresariales y creación de un entorno competitivo amplio, laoptimización de la intervención estatal en las activ idades financieras y comerciales de los agentes
económicos, la simplificación del procedimiento de obtención de permisos para el ejercicio de
actividades empresariales y la optimización del procedimiento de registro de los agentes económicos.WT/ACC/UKR/109
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Las reformas arriba mencionadas, sustentadas en los instrumentos jurídicos y normativos
pertinentes, han impulsado la descentralización de las relaciones de propiedad en el sector
agroindustrial.
- Situación de las reformas de las relaciones de propiedad en la agricultura y compras del sector
público en Ucrania
En el bienio 2001-2002 se aprobaron los siguientes instrumentos jurídicos y normativos en
materia de privatización de empresas agrícolas y descentralización de las relaciones:
- Ley de Ucrania Nº 2238 de fomento de la agricultura durante el período 2001-2004,
de 18 de enero de 2001;
- Código de la Tierra de Ucrania (nueva versión), de 25 de octubre de 2001;- Decreto Presidencial Nº 372 sobre las bases fundamentales de la reforma agraria en
Ucrania, de 30 de mayo de 2001;
- Decreto Presidencial Nº 62 relativo a las medidas para proteger los derechos de
propiedad de los campesinos en el proceso de reforma del sector agrario de la
economía, de 29 de enero de 2001;
- Ley de Ucrania Nº 2657 sobre la modificación de la lista de empresas de propiedad
estatal no sujetas a privatización, de 12 de julio de 2001;
- Ley de Ucrania Nº 1790/3 sobre la evaluación de la propiedad, derechos de los
propietarios y evaluación profesional de la actividad en Ucrania, de 29 de septiembrede 2001;
- Resolución Nº 177 del Consejo de Ministros de Ucrania sobre el arreglo de las
cuestiones relacionadas con la garantía de los derechos de propiedad de los
campesinos en el proceso de reforma del sector agrario de la economía, de 28 de
febrero de 2001, y
- Decreto del Consejo de Ministros de Ucrania sobre medidas relativas al cumplimiento
del programa nacional de apoyo al desarrollo de la pequeña empresa en Ucrania para
el año 2002.
En 2001 siguió adelante el proceso de reforma de las empresas agrícolas.  Al 1º de octubre
de 2001 había 3.500 explotaciones agrícolas de prop iedad individual (empresas unipersonales), que
representaban una cuarta parte del total de empresas agrícolas privadas.  El número de asociaciones
comerciales aumentó a 7.500 (es decir, el 55,4 por ciento de las empresas agrícolas privadas),
mientras que el número de cooperativas agrícolas disminuyó en comparación con el final de 2000.
Además, se registraron 1.452 nuevas explotaciones agrícolas privadas en el proceso de reforma de lasempresas agrícolas colectivas.  El número de explotaciones agrícolas privadas registradas llegó
a 40.800.
Se están resolviendo las cuestiones relativas al reparto de la propiedad de las empresas
reformadas (antiguas empresas agrícolas colectivas).  El Decreto Presidencial Nº 62 sobre medidaspara garantizar la protección de los derechos de propiedad de los campesinos en el proceso de reforma
del sector agrario de la economía, de 29 de enero de 2001, establece que se garantice a cada antiguo
miembro de una empresa agrícola colectiva reformada la posibilidad de obtener su parte en la
propiedad de la empresa colectiva reorganizada.  Un total de 6.313.000 personas tienen derecho a unaWT/ACC/UKR/109
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participación en la propiedad.  De ellas, 4,4 millones (el 69 por ciento) han obtenido los certificados
correspondientes.  El 73 por ciento de las empresas agrícolas han determinado ya el importe de las
participaciones individuales de sus miembros en la propiedad.
Al 1º de octubre de 2001, 54.100 personas habían vendido o enajenado de otro modo sus
participaciones.  De ellas, 3.600 transfirieron sus derechos de propiedad a otros propietarios sobre la
base de acuerdos privados.  Por mutuo acuerdo entre personas propietarias de participaciones y
empresas, se efectuaron transferencias de propiedad a 7.500 agentes de actividad comercial sobre la
base de acuerdos de arriendo.  El valor de las propiedades arrendadas asciende a 2.500 millones de
dólares EE.UU.
Las autoridades responsables del proceso de privatización, junto con otros órganos
gubernamentales, realizaron una importante labor de privatización de propiedades agrícolas estatales.
La privatización de la propiedad estatal se lleva a cabo de conformidad con las leyes de Ucrania
relativas a la privatización de la propiedad estatal, al régimen de privatización de la propiedad en el
sector agroindustrial, a la propiedad y a las sociedades anónimas, entre otras.
Junto con la reforma de la propiedad de las empresas agrícolas, se ha emprendido la del
régimen de propiedad de las empresas transformadoras, las empresas de servicios agrarios y de la
construcción en el sector agroindustrial.
Hasta la fecha están sujetas a privatización 8.257 de las 8.964 empresas del sector
agroindustrial (explotaciones agrícolas estatales, empresas transformadoras, empresas de servicios
agrarios y de la construcción), de las cuales:
- un total de 6.980 empresas (el 85 por ciento) han sido completamente privatizadas;
- un total de 1.020 objetos del sector agroindustrial están en la etapa final del proceso
de privatización, y
- un total de 176 objetos del sector agroindustrial están en la etapa de preparación de
los planes de privatización.
Al 22 de marzo de 2002, de 2.540 explotaciones agrícolas estatales, 8 empresas se
encontraban en la etapa de preparación de los planes de privatización, 9 habían registrado sus
documentos constituidos además de valores e información sobre su situación, y 2.391 estaban en vías
de vender sus participaciones o lo habían hecho ya.  De este último grupo, 2.316 empresas se hallaban
privatizadas en más del 70 por ciento mientras que 2.013 de ellas lo estaban en un 100 por ciento.
En cumplimiento del Decreto Presidencial Nº 1049 sobre medidas urgentes para poner en
orden las actividades de las sociedades anónimas y las sociedades "holding" estatales (nacionales), de
fecha 7 de noviembre de 2001, se ha examinado la cuestión de la reorganización de la sociedad
anónima estatal Khlib Ukrainy  ("Pan de Ucrania"), con vistas a modificar su estructura orgánica.
Actualmente, esta sociedad controla 81 graneros, 80 de los cuales figuran en la lista de las empresasexcluidas del proceso de privatización.  Ello constituye sólo el 14 por ciento del número total de
empresas del antiguo sistema de almacenamiento y transformación de cereales.  La sociedad anónima
estatal Khlib Ukrainy  no ha sido incluida en la lista de empresas que mantienen una posición
monopolista en el mercado nacional.
Las 443 empresas que almacenan y comercializan cereales pero no están incluidas en el fondo
legal de la sociedad anónima estatal Khlib Ukrainy  se encuentran en proceso de privatización.WT/ACC/UKR/109
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El 22 de marzo de 2001 se inició la venta de acciones de las 443 empresas.  El proceso de
privatización se acerca a su fin.  Así, según los datos del Fondo de Bienes del Estado de Ucrania, al
1º de mayo de 2000 se habían privatizado 401 empresas en más del 70 por ciento del capital (al 1º de
marzo de 2002, esa cifra era de 443).  Al 1° de mayo de 2000 se habían privatizado 146 empresas de
comercialización de cereales hasta el 100 por ciento del capital (al 1º de marzo de 2002, esa cifraascendía a 330 empresas).
- Principales prioridades de la política agraria estatal y disposiciones legislativas sobre nuevas
reformas en el sector agrario
A continuación se indican las orientaciones prioritarias de las nuevas reformas en el sector
agrario.
- Reforma administrativa:
- mejorar el sistema de gestión y reglamentación estatal del sector agroindustrial
apuntando a satisfacer las necesidades de información y de servicios de cada persona,y dar amplio apoyo al desarrollo de la iniciativa privada.
- Tierra y relaciones de propiedad:
- mejorar la reglamentación de la propiedad inmobiliaria sobre la base del nuevo
Código de la Tierra de Ucrania, agilizar y simplificar el procedimiento de entrega de
títulos públicos de dominio privado de parcelas con miras a crear una base jurídica
para el desarrollo del mercado inmobiliario, introducir un sistema unificado de
registro de los derechos de propiedad inmobiliaria, mejorar la reglamentación de la
tierra y el régimen de propiedad y arriendo, elaborar y aplicar una estrategia para laprotección y el uso racional de la tierra con fines agrícolas en el proceso de
privatización de la tierra.
- Política financiera y crediticia en las zonas rurales:
- introducir el sistema de créditos de mediano y largo plazo a bajo interés en favor de
las empresas agrícolas de cualquier tipo de régimen de propiedad y de actividad;
- crear instituciones de crédito alternativas, como cooperativas de crédito y bancos
cooperativos, y desarrollar los microcréditos;
- establecer las bases normativas y jurídicas de los seguros contra riesgos para las
actividades agrícolas;
- ampliar las posibilidades de arrendamiento financiero y transformar el arrendamiento
en un mecanismo eficaz para el reequipami ento técnico de la producción agrícola, y
- estabilizar los ingresos de los productores agrícolas mediante la introducción de la
compra garantizada de productos agrícolas.
- Desarrollo del espíritu empresarial y de los mercados:
- agilizar los procesos de inversión e innovación mediante medidas legislativas que
generen un clima fiscal y de inversiones favorable y mejoren las tecnologías al
alcance de los productores agrícolas;WT/ACC/UKR/109
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- crear un sistema de servicios de asesoramiento agrícola y apoyar a las asociaciones de
propietarios regionales de tierra (Cámaras agrarias) con vistas a proteger sus intereses
sociales y económicos;
- aumentar la concentración del mercado de intercambio de productos primarios y
proceder a la ordenación de los tipos de acuerdo en materia de intercambios de
productos básicos, y
- desarrollar la publicidad y otros servicios de mercadotecnia con el fin de aumentar la
calidad de la formación de especialistas y la eficacia de la investigación científica y
su aplicación a las prácticas productivas.
- Política social en las zonas rurales:
- elaborar un programa de desarrollo social de las zonas rurales que ofrezca vías para
resolver las cuestiones demográficas, el desarrollo de la educación, la protección de la
salud y la construcción de viviendas;  mejorar el sistema de protección social de lapoblación rural;  aprobar programas para la creación de nuevos puestos de trabajo,
empleo y reconversión;  elaborar un programa para mejorar la educación general y la
formación profesional en las zonas rurales.
- Actividad económica exterior:
- preparar medidas de apoyo a la exportación de productos agrícolas, ampliar su
infraestructura y crear condiciones favorables para la expansión de la venta de
productos agrícolas en mercados extranjeros, y
- armonizar el derecho mercantil nacional de conformidad con las prescripciones de
la UE (particularmente en lo que respecta a la certificación y normalización).
Además, los siguientes proyectos de ley, redactados por el Gobierno de Ucrania, que entrarán
en vigor en el bienio 2002-2003, harán irreversible el proceso de reforma del sector agrícola:
- Ley de modificación de la Ley de Ucrania relativa a las empresas agrícolas colectivas
(se preparó para su segunda lectura el 7 de febrero de 2002);
- Ley de hipotecas (se examinó en segunda lectura el 17 de enero de 2002 y se
devolvió para completar su elaboración);
- Ley de modificación de la Ley de Ucrania relativa a la reglamentación estatal de las
importaciones de productos agrícolas (se presentó el 22 de febrero de 2002 ante el
Verkhovna Rada de Ucrania, donde se registró para su examen);
- Ley de modificación de la Ley de Ucrania relativa a la calidad e inocuidad de los
productos alimenticios y las materias primas alimenticias (el proyecto se presentó
ante el Verkhovna Rada de Ucrania, donde quedó registrado);
- Ley de los cereales y el mercado de cereales de Ucrania (el Verkhovna Rada de
Ucrania aprobó el proyecto en segunda lectura el 7 de marzo de 2002);
- Ley de modificación de la Ley de Ucrania relativa a los mercados de productos
básicos (se presentó al Comité del Verkhovna Rada de Ucrania en febrero de 2002);WT/ACC/UKR/109
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- Ley de las cámaras agrarias de Ucrania (se encuentra en examen en el Verkhovna
Rada de Ucrania);
- Ley de modificación de la Ley de Ucrania relativa a la cuarentena de plantas (se
aprobó como base para una elaboración ulterior y se preparó para la segunda lectura),y
- Ley de modificación de la Ley de Ucrania relativa a las semillas (el Verkhovna Rada
aprobó el proyecto como base para elaboraciones posteriores).
- Se están elaborando los siguientes proyectos de ley:
- Ley de registro público de la propiedad inmueble;
- Ley de explotaciones agrícolas privadas;- Ley de protección agraria.Por consiguiente, a lo largo de 2001 continuó el proceso de reforma del régimen de propiedad
en el sector agrario de la economía.  A comienzos de 2000 tuvieron lugar importantes cambios en las
relaciones y formas de propiedad.  En el proceso de aplicación del Decreto Presidencial Nº 1599/99
sobre medidas urgentes relativas a la aceleración de la reforma del sector agrario de la economía, de3 de diciembre de 1999, la estructura de las empresas agrícolas de propiedad no estatal experimentó
cambios importantes.  Actualmente, los productores agrícolas están representados por explotaciones
agrícolas individuales y societarias, que ocupan el 97 por ciento de las tierras agrícolas de Ucrania
(quedando exceptuado sólo un pequeño número de explotaciones agrícolas estatales).
En 2001 se dieron nuevos pasos en la reforma de las empresas del sistema de
comercialización de cereales.  El 100 por ciento de las empresas dedicadas a la compra de cereales fue
privatizado en una proporción superior al 70 por ciento del capital.
Los resultados de 2001 confirman que siguen generándose condiciones propicias a la
formación de una clase de propietarios privados y al desarrollo de relaciones de mercado
transparentes en el sector agrario.
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