ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/DS56/AB/R
27demarzo de1998
DEL COMERCIO(98-1190)
Órgano deApelación
ARGENTINA -MEDIDAS QUE AFECTAN ALAS IMPORTACIONES
DECALZADO, TEXTILES, PRENDAS DEVESTIR
YOTROS ARTÍCULOS
AB-1998-1
Informe delÓrgano deApelaciónWT/DS56/AB/R
Página 1
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL DEL COMERCIO
ÓRGANO DEAPELACI ÓN
Argentina -Medidas queafectan alas
importaciones decalzado, textiles, prendas
devestir yotros artículosAB-1998-1
Actuantes:
El-Naggar, Presidente delaSección
Apelante :Argentina Feliciano, Miembro
Apelado :Estados Unidos Matsuhita, Miembro
Tercer participante :Comunidades Europeas
I. Introducción: Laapelación interpuesta
1. LaArgentinaapelacontraciertascuestionesdederechotratadasenelinformedelGrupoEspecial
encargado deexaminar elasunto Argentina -Medidas queafectan alasimportaciones decalzado,
textiles, prendas devestir yotros artículos1(el"informe delGrupo Especial"), asícomo contra
determinadas interpretaciones jurídicas formuladas endicho informe. ElGrupo Especial fueestablecido
paraexaminar unareclamación delosEstados Unidos contra laArgentina enrelación condeterminadas
medidas aplicadas porlaArgentina queafectan alasimportaciones detextiles, prendas devestir, calzado
yotros artículos, yenparticular, medidas queimponen sobre diversos textiles, prendas devestir o
artículos decalzado derechos específicos supuestamente superiores altipoconsolidado del35porciento
advalorem establecido paraestosartículos enlaLista LXIV- Argentina2,ymedidas queimponen una
tasadeestadística del3porciento advalorem sobre lasimportaciones detodas lasprocedencias con
excepción delospaíses delMERCOSUR. Loselementos dehecho pertinentes delrégimen de
importación delaArgentina paralostextiles, lasprendas devestir yelcalzado sedescriben enelinforme
delGrupo Especial, enparticular ensuspárrafos 2.1a2.21.
2. LaArgentina aprobó losresultados delaRonda Uruguay denegociaciones comerciales
multilaterales mediante laLeyNº24.425, promulgada el23dediciembre de1994, yeltipoconsolidado
1WT/DS56/R, 25denoviembre de1997.
2Véase laLista LXIV -Argentina, Acta Final enqueseincorporan losresultados delaRonda Uruguay
deNegociaciones Comerciales Multilaterales ,hecha enMarrakech, 15deabril de1994.WT/DS56/AB/R
Página 2
del35porciento advalorem incluido ensuLista LXIV sehizoefectivo el1ºdeenero de1995. Esta
consolidación eraaplicable engeneral alasimportaciones, convarias excepciones quenosonpertinentes
aestecaso. Paralelamente, desde 1993 laArgentina aplica unrégimen deDerechos deImportación
Específicos Mínimos ("DIEM")3alostextiles, lasprendas devestir yelcalzado, mediante unaserie
deresoluciones ydecretos queseinició conlaResolución Nº811/93 de29dejuliode19934(relativa
alostextiles ylasprendas devestir) ylaResolución Nº1696/93 de28dediciembre de19935(relativa
alcalzado), consusulteriores prórrogas ymodificaciones.6LosDIEM aplicables alcalzado fueron
eliminados el14defebrero de1997 mediante laResolución Nº225/97 delMinisterio deEconomía
yObras yServicios Públicos delaArgentina, yelGrupo Especial decidió noexaminar lacompatibilidad
conelAcuerdo sobre laOMC delosDIEM aplicables alcalzado.7Además, laArgentina aplicó,
desde 1989hasta1994, unatasadel3porciento advalorem aefectos delarecopilación deinformación
estadística sobre importaciones yexportaciones porlaAdministración deAduanas Argentina.8Mediante
elDecreto Presidencial Nº2277/94, adoptado el23dediciembre de19949,latasaseredujo alcero
porciento, perovolvió afijarse enel3porciento el22demarzo de1995, envirtud delDecreto
Presidencial Nº389/95, respecto deciertas operaciones deimportación. Latasaestáfijada enel3por
ciento advalorem enlaLista LXIV -Argentina, enlacolumna "Demás derechos ycargas".
3Enadelante denominados "losDIEM".
4Boletín Oficial delaRepública Argentina ,Nº27.692 de2deagosto de1993.
5Boletín Oficial delaRepública Argentina ,Nº27.797 de30dediciembre de1993.
6Según seindica asimismo enlospárrafos 2.7-2.18 delinforme delGrupo Especial, esasprórrogas y
modificaciones figuran enelDecreto Presidencial Nº2275/94, de23dediciembre de1994, Boletín Oficial de
laRepública Argentina ,Nº28.050 de30dediciembre de1994; lasResoluciones Nos304/95 (textiles yprendas
devestir) y305/95 (calzado) delMinisterio deEconomía yObras yServicios Públicos, de22deseptiembre
de1995; elDecreto Presidencial Nº998/95, de28dediciembre de1995, Boletín Oficial delaRepública
Argentina ,Nº28.301 de29dediciembre de1995; lasResoluciones Nos103/96, de6deseptiembre de1996,
y23/97 de7deenero de1997 delMinisterio deEconomía yObras yServicios Públicos, Boletín Oficial dela
República Argentina ,Nº28.561 de10deenero de1997 (calzado); ylasResoluciones Nos299/96, de20de
febrero de1996, 22/97, de7deenero de1997, Boletín Oficial delaRepública Argentina ,Nº28.561 de10de
enero de1997, y597/97, de14demayo de1997 delMinisterio deEconomía yObras yServicios Públicos,
Boletín Oficial delaRepública Argentina, Nº28.650 de20demayo de1997 (textiles yprendas devestir).
7Informe delGrupo Especial, párrafo 6.15.
8Boletín Oficial delaRepública Argentina ,Nº26.652 de12dejunio de1989.
9Boletín Oficial delaRepública Argentina ,Nº28.050 de30dediciembre de1994.WT/DS56/AB/R
Página 3
3. Elinforme delGrupo Especial fuedistribuido alosMiembros delaOrganización Mundial
delComercio (la"OMC") el25denoviembre de1997. ElGrupo Especial llegó alassiguientes
conclusiones:
a) losderechos específicos mínimos impuestos porlaArgentina alos
textiles yelvestido sonincompatibles conlasprescripciones del
artículo IIdelGATT;
b) latasadeestadística del3porciento advalorem impuesta porla
Argentina sobre lasimportaciones esincompatible con las
prescripciones delartículo VIIIdelGATT.10
ElGrupo Especial formuló lasiguiente recomendación:
ElGrupo Especial recomienda queelÓrgano deSolución deDiferencias pidaala
Argentina queponga susmedidas enconformidad conlasobligaciones quele
corresponden envirtud delAcuerdo sobre laOMC.11
4. El21deenero de1998, laArgentina notificó alÓrgano deSolución deDiferencias12(el"OSD")
suintención deapelar contra ciertas cuestiones dederecho tratadas enelinforme delGrupo Especial,
asícomo determinadas interpretaciones jurídicas formuladas porelGrupo Especial, deconformidad
conelpárrafo 4delartículo 16delEntendimiento relativo alasnormas yprocedimientos porlosque
serigelasolución dediferencias (el"ESD"), ypresentó unanuncio deapelación anteelÓrgano de
Apelación, deconformidad conlaRegla 20delosProcedimientos deTrabajo para elExamen en
Apelación .El2defebrero de1998, laArgentina presentó unacomunicación como apelante.13El
16defebrero de1998, losEstados Unidos presentaron unacomunicación como apelado deconformidad
conlaRegla 22delosProcedimientos deTrabajo paraelExamen enApelación .Esemismo día,las
Comunidades Europeas presentaron unacomunicación detercer participante deconformidad conla
Regla 24delosProcedimientos deTrabajo paraelExamen enApelación .Laaudiencia, prevista en
laRegla 27delosProcedimientos deTrabajo paraelExamen enApelación ,tuvolugar el23defebrero
de1998. Enlaaudiencia, losparticipantes yeltercer participante presentaron susargumentos y
respondieron alaspreguntas formuladas porlasección delÓrgano deApelación queentendió enla
apelación.
10Informe delGrupo Especial, párrafo 7.1.
11Informe delGrupo Especial, párrafo 7.2.
12WT/DS56/8, 21deenero de1998.
13Deconformidad conelpárrafo 1delaRegla 21delosProcedimientos deTrabajo para elExamen en
Apelación .WT/DS56/AB/R
Página 4
II. Argumentos delosparticipantes ydeltercer participante
A. Alegaciones deerror formuladas porlaArgentina -Apelante
5. LaArgentina apela contra ciertos aspectos delasconstataciones yconclusiones jurídicas del
Grupo Especial. Porloqueserefiere alartículo IIdelGATT de1994, laArgentina solicita que
revoquemos lasconstataciones delGrupo Especial quefiguran enelpárrafo 6.32ydeclaremos que
elGrupo Especial incurrió enunerroralconcluir quelaArgentina había actuado demanera incompatible
conelartículo II"entodos loscasos" enlosqueaplicaba losDIEM. Enloconcerniente alatasa
deestadística, laArgentina nospidequerevoquemos lasconstataciones quefiguran enelpárrafo 6.80
delinforme delGrupo Especial. Porúltimo, laArgentina formula ciertas alegaciones deprocedimiento
enrelación conelartículo 11delESD.
6. Enloconcerniente alaconstatación delGrupo Especial relativa alartículo IIdelGATT de1994
quefigura enelpárrafo 6.32desuinforme, laArgentina sostiene queelGrupo Especial incurrió en
unerror dederecho alinterpretar quelaobligación contenida enlospárrafos 1a)y1b)delartículo II
delGATT de1994, yenelEntendimiento relativo alainterpretación delpárrafo 1b)delartículo II
delGATT de1994,prohíbe aunMiembro aplicar unaclasedederechos distinta delaquehaconsolidado,
sintener encuenta sielnivel deprotección queresulta delaaplicación deesosderechos supera ono
elnivel deprotección consolidado.
7. Según laArgentina, unaobligación jurídica internacional sólopuede derivarse deunafuente
formal creadora dederecho internacional. Enelmarco delaOMC, lasúnicas obligaciones delos
Miembros surgen delAcuerdo deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial del
Comercio14(el"Acuerdo sobre laOMC")ydelosinstrumentos acordados bajosusdisposiciones, así
como delasenmiendas conforme alartículo Xylasinterpretaciones autorizadas conforme alartículo IX.
Nohahabido enmiendas conforme alartículo Xniinterpretaciones autorizadas conforme alartículo IX.
Ladisposición pertinente delAcuerdo sobre laOMC eselartículo IIdelGATT de1994 yel
Entendimiento relativo alainterpretación delpárrafo 1b)delartículo IIdelGATT de1994.
8. LaArgentina sostiene queelartículo IIdelGATT de1994debeinterpretarse deconformidad
conlosartículos 31y32delaConvención deViena sobre elDerecho delosTratados15(la"Convención
14Hecho enMarrakech, Marruecos, el15deabril de1994.
15Hecha enViena el23demayo de1969, 1155 U.N.T.S. 443; 8International Legal Materials 679.WT/DS56/AB/R
Página 5
deViena ").Lainterpretación correcta delartículo IIdelGATT de1994debeconsiderar, porunlado,
eltexto mismo delartículo II,enparticular suspárrafos 1a)y1b),yelEntendimiento relativo ala
interpretación delpárrafo 1b)delartículo IIdelGATT de1994 y,porotro, lapráctica delGATT.
Lostextos delospárrafos 1a)y1b)delartículo IIdeben serleídos enforma conjunta. Elpárrafo 1a)
delartículo IIestablece unaobligación general, yelpárrafo 1b)delartículo IIprecisa elalcance de
lamisma.
9. Ajuicio delaArgentina, elGrupo Especial vamásalládelGATT de1994, alinterpretar en
forma "extensiva" elalcance delaobligación, adicionando requisitos queelGATT de1994 mismo
nocontempla. Elcompromiso deconceder "untratonomenos favorable" noimplica automáticamente
laobligación deaplicar unaclaseespecífica dederechos. Asimilar lainterpretación del"derecho fijado
ensulista" alconcepto dehaber "consolidado únicamente advalorem ",einferir queunaalteración
deellogenera untrato"menos favorable", noencuentra apoyo eneltextodelasdisposiciones nitampoco
enelEntendimiento relativo alainterpretación delpárrafo 1b)delartículo IIdelGATT de1994.
Elobjeto yfindelospárrafos 1a)y1b)delartículo IInopuede serotroqueotorgar untratono
menos favorable queelprevisto enlaLista Nacional. Seotorga untratomenos favorable cuando se
percibe underecho mayor queelregistrado enlaLista Nacional.
10. LaArgentina alega asimismo queenelartículo IIdelGATT de1994elconcepto de"derecho
consolidado" funciona como untecho sobre elniveldeprotección; quelaobligación jurídica quesurge
deesteartículo esladenosobrepasar dicho techo onivel deprotección máximo consolidado; yque
laforma oclasedelderecho queseaplique queda librado aladiscrecionalidad delosMiembros siempre
queelnivel deprotección máximo dedicha consolidación noseasuperado. Enconsecuencia, una
diferencia enlaforma deltipoaplicado nonecesariamente viola elnivel consolidado.
11. LaArgentina sostiene queelGrupo Especial hafundado lasupuesta obligación deaplicar una
clase dederechos idéntica alaregistrada enlaLista Nacional enla"práctica anterior" delGATT y
noenunaregla odisposición queestécontemplada enelartículo IIdelGATT de1994 oenel
Entendimiento relativo alainterpretación delpárrafo 1b)delartículo IIdelGATT de1994.ElGrupo
Especial incurrió enunerror dederecho alinterpretar elvalor dela"historia yexperiencia jurídica"
como una"práctica" denaturaleza obligatoria. Esto, endefinitiva, lollevó aincurrir enelerror de
equipararlaalconceptode"demásdecisionesdelasPARTESCONTRATANTESdelGATTde1947".16
16Apartado b)iv)delpárrafo 1deltexto delAnexo 1Aporelqueseincorpora elGATT de1994 alAcuerdo
sobre laOMC .WT/DS56/AB/R
Página 6
Sóloporvíadeinterpretación elGrupo Especial puede haber arribado asuconclusión, enelsentido
dequeexiste unaobligación quevamásalládelsentido literal deltexto. Sobre la"uniformidad",
"pacificidad", "reiteración" y"constancia", laArgentina señala quela"práctica delGATT" carece
deesascaracterísticas. Ciertos informes degrupos detrabajo ygrupos especiales delGATT, con
inclusión delosmencionados porelGrupo Especial, constituyen precedentes contradictorios que,en
algunos casos, llevan aunainterpretación diferente delaquehaadoptado elpropio Grupo Especial.
12. LaArgentina sostiene queelGrupo Especial concluyó, después dehaber examinado
solamente 12417delas940líneas arancelarias pertinentes aestadiferencia, queestepaíshabía violado
elartículo IIalaplicar losDIEM. Porconsiguiente, elGrupo Especial incurrió enerror dederecho
alconsiderar quelaArgentina violó susobligaciones paraconelartículo IIdelGATT de1994 en
todos loscasos enlosqueaplicó losDIEM.
13. Senospideasimismo querevoquemos laconstatación quefigura enelpárrafo 6.80delinforme
delGrupo Especial dequelatasadeestadística del3porciento advalorem constituye unaviolación
delpárrafo 1a)delartículo VIIIdelGATT de1994. SedicequeelGrupo Especial incurrió enun
error alnohaber tenido encuenta lasobligaciones delaArgentina paraconelFondo Monetario
Internacional ("elFMI") ensuinterpretación delartículo VIIIdelGATT de1994. LaArgentina alega
quesuacuerdo conelFMIincluye elcompromiso deimponer unatasaenforma detasadeestadística.
Dicho compromiso estárecogido enundocumento titulado "Memorándum dePolítica Económica"18
alquelaArgentina serefiere como "Memorándum deEntendimiento" entre laArgentina yelFMI.
LaArgentinasostienequelosEstadosUnidoscontribuyeron,consuaquiescencia,agenerarlaobligación
delaArgentinaconelFMI,yquelosEstadosUnidosnopuedenhoyignorarlanaturalezacompromisoria
deesaobligación, esdecir, susefectos legales conrespecto alartículo VIIIdelGATT de1994.
14. LaArgentina sostiene asimismo queelGrupo Especial incumplió laobligación queleincumbe
envirtud delartículo 11delESDalnohaber hecho unaevaluación objetiva delcasoquetuvoante
sí.Elpárrafo 5.3delinforme delGrupo Especial desconoce unhecho evidente yparece contradecir
todoelrazonamiento quesobre lacarga delaprueba desarrolla elGrupo Especial altratar eltema
delosDIEM. Laconstatación delGrupo Especial dequelatasadeestadística esincompatible con
17Estoincluye pruebas relativas aseislíneas arancelarias contenidas enladocumentación presentada porlos
Estados Unidos antes delasegunda reunión delGrupo Especial. Hacemos notar quelaArgentina, basándose
enelartículo 11delESD, impugna elhecho dequeelGrupo Especial haya aceptado esaspruebas. Véase la
parte VIdelpresente informe.
18Anexos ("Exhibit S")delaprimera comunicación escrita delosEstados Unidos alGrupo Especial.WT/DS56/AB/R
Página 7
lasdisposiciones delartículo VIIInoreúne lascaracterísticas queprescribe elartículo 12.7delESD,
esdecir, queelGrupo Especial exponga ensuinforme "lasconstataciones dehecho, laaplicabilidad
delasdisposiciones pertinentes ylasrazones enquesebasen susconclusiones yrecomendaciones".
Elhecho dequeelGrupo Especial nohiciera lugar alapetición delosEstados Unidos deconsultar
alFMIsobre laexistencia deestaobligación lollevóaincurrir enunnuevo error dederecho, yaque
enefecto elGrupo Especial descartó opiniones relevantes quehubiesen contribuido alaelaboración
deunjuicio máscompleto.
15. Ajuicio delaArgentina, elGrupo Especial también incurrió enerror dederecho alhaber
excluido desuexamen losdesarrollos legislativos posteriores -esto es,elAcuerdo entre elFondo
Monetario Internacional ylaOrganización Mundial delComercio (el"Acuerdo entreelFMIylaOMC")
elaborado apartir delaDeclaración sobre lacontribución delaOrganización Mundial delComercio
allogro deunamayor coherencia enlaformulación delapolítica económica aescala mundial (la
"Declaración deCoherencia ")-yalhaber llegado asuconstatación sobre latasadeestadística basándose
exclusivamente enelartículo VIIIdelGATT de1994. LaArgentina alega queelAcuerdo entre el
FMIylaOMC estácubierto enloqueasuinterpretación serefiere porelESD, yaqueconstituye
undesarrollo legislativo enbasealpárrafo 1delartículo VdelAcuerdo sobre laOMC,yésteestá
comprendido enelApéndice 1delESD. LaArgentina sostiene que,envirtud delpárrafo 5dela
Declaración deCoherencia ,laOMC debecooperar conelFMIydebeevitar "imponer alosgobiernos
condiciones cruzadas oadicionales". Sisehubiera tenido encuenta laDeclaración deCoherencia ,
elGrupo Especial habría tenido queconsiderar laexistencia deunaobligación cruzada enelsentido
delpárrafo 5deesaDeclaración. Según laArgentina, estoesaúnmásexplícito enelpárrafo 10del
Acuerdo entre elFMIylaOMC.Asípues, deloquesetratanoesdecrear excepciones, sinode
interpretar elAcuerdo sobre laOMC alaluzdesucontenido.
16. LaArgentina afirma queelGrupo Especial hapuesto elartículo VIIIdelGATT de1994 en
un"limbolegal",aisladodelosacuerdosconexosydeotrasnormasyprincipiosdederechointernacional
público pertinentes. ElGrupo Especial sólorealizó unanálisis parcial delosargumentos presentados
porlaArgentina, descartó losdesarrollos legislativos posteriores ynotuvoencuenta lapráctica anterior.
Refiriéndose alinforme delDirector General sobre laaplicación delosAcuerdos entre laOMC yel
FMIyelBanco Mundial19yaldebate dedicho informe enlareunión delConsejo General celebrada
el10dediciembre de1997, laArgentina sostiene queelGrupo Especial debía haber considerado la
19Acuerdos entre laOMC yelFMIyelBanco Mundial, Informe delDirector General sobre laaplicación
delosAcuerdos, WT/GC/W/68, 13denoviembre de1997. Anexo Idelacomunicación presentada porla
Argentina como apelante.WT/DS56/AB/R
Página 8
necesidad deasegurar quelasdecisiones queadopten esosorganismos seapoyen entre síenelmarco
delasdisposiciones aprobadas enlaDeclaración deCoherencia .
17. LaArgentina alega además queelGrupo Especial nocumplió laobligación queleincumbe
envirtud delartículo 11delESDendoscasos. Enprimer lugar, elGrupo Especial aceptó determinados
elementos deprueba quelepresentaron losEstados Unidos el21dejuliode1997, dosdíasantes de
lasegunda audiencia delaspartes (diezdíasdespués devencido elplazo parapresentar lasrespectivas
réplicas). LaArgentina dicequeplanteó objeciones alaincorporación deesaprueba alexpediente
ydestacó laimposibilidad deresponder alaprueba enelplazo dedossemanas queofreció elGrupo
Especial. Esaprueba serefería aoperaciones practicadas porelsistema manual delaAduana, yno
porelsistema MARÍAcomputarizado. Sehabían suprimido losnombres delosimportadores, los
números deidentificación tributaria y,aveces, ladescripción delosartículos importados, loquetornaba
imposible verificar, eneltiempo ofrecido porelGrupo Especial, ninguna delasinformaciones
presentadas. Ajuicio delaArgentina, laactitud delGrupo Especial esdifícil dereconciliar conel
"debido proceso", habida cuenta dequelapresentación extemporánea deprueba altera laecuación
dederechos yobligaciones durante lasubstanciación delproceso, loqueunido alaimposibilidad de
refutación enunplazo pordemás perentorio desfavorece aunaparte, enestecasolaArgentina. En
segundo lugar, elGrupo Especial nocumplió consuobligación dehacer unaevaluación objetiva del
caso, alnohaber hecho lugar alreclamo delasdospartes encontroversia derecabar información y
alnoconsultar, enconsecuencia, conelFMIafindeobtener opinión sobre determinados aspectos
delatasadeestadística. ElESDleotorga alosgrupos especiales distintas herramientas paracumplir
conlaobligación derivada delartículo 11,yunadeesaseselderecho de"recabar información" que
contempla elartículo 13delESD. ElGrupo Especial noutilizó estemedio, quehubiera permitido
verificar lainformación provista porlaspartes, información quehubiera podido cambiar cualquier
conclusión alaquearribó elGrupo Especial respecto delatasadeestadística. LaArgentina alega
además queelGrupo Especial nocumplió conunaobligación general querigeelprocedimiento en
todadisputa internacional, como dilucidar unhecho oinvestigar unaalegación objetiva, compartida
como inquietud porlaspartes endisputa, afindeestablecer laverdad respecto delpunto planteado.
B. Argumentos delosEstados Unidos -Apelado
18. LosEstados Unidos apoyan lasconstataciones yconclusiones delGrupo Especial contenidas
enelpárrafo 6.32, yalegan queelGrupo Especial concluyó correctamente, sobre labasedelaspruebas
quetuvoantesí,quelaaplicación delosDIEM infringía elartículo IIdelGATT de1994. LosWT/DS56/AB/R
Página 9
Estados Unidos apoyan asimismo elpárrafo 6.80delinforme delGrupo Especial, yalegan queelGrupo
Especial actuó demanera compatible conelartículo 11delESD.
19. Enloconcerniente alartículo IIdelGATT de1994, losEstados Unidos consideran queel
Grupo Especial constató correctamente quelosderechos específicos delaArgentina sonincompatibles
consuconsolidación advalorem ,yquelainterpretación porelGrupo Especial delartículo IIes
compatible conlosprincipios dederecho internacional público, lasdecisiones anteriores delÓrgano
deApelación ylapráctica anterior delGATT, ydaunsignificado pleno altexto deestadisposición.
20. LosEstados Unidos sostienen queunodelosobjetivos fundamentales delGATT de1994,
enunciado ensupreámbulo, es"lareducción sustancial delosaranceles aduaneros". Paraasegurarse
dequelasconcesiones arancelarias, unavezotorgadas, tengan lafuerza yelefecto plenos perseguidos,
elartículo IIprevé quelostipos delosderechos indicados enlaLista deunMiembro delaOMC
constituyan límites máximos quenopueden serexcedidos. Estosededuce claramente delpárrafo 1b)
delartículo IIdelGATT de1994. Elpárrafo 1a)delartículo IIvamásallá,puesto queobliga alos
Miembros delaOMC aofrecer lacalidad de"trato" prevista ensuLista. Elapartado a)yelapartado b)
delpárrafo 1delartículo IIgarantizan alosMiembros delaOMC quesusexportaciones noestarán
sujetas aderechos deunacuantía superior alaestablecida enlasListas pertinentes. Garantizan asimismo
quelosMiembros delaOMC nopuedan manipular laadministración delosderechos pararecaudar
aranceles excesivos. Deestemodo, elartículo IIasegura laseguridad yprevisibilidad delasconcesiones
arancelarias.
21. Unaafirmación básica delosEstados Unidos esquelosDIEM delaArgentina ofrecen "un
tratomenos favorable" queinfringe elartículo II,porque menoscaban elvalordelasconcesiones hechas
porlaArgentina enlaRonda Uruguay. LosDIEM encierran necesariamente laposibilidad deexceder
deltipoconsolidado del35porciento advalorem delaArgentina enelcasodealgunos productos
alosqueseaplicarán enelfuturo, habida cuenta deladiferencia fundamental entre losderechos
advalorem ylosderechos específicos, lamanera distinta enquecadaunodeestos derechos afecta
alasmercancías importadas ylamanera enquelaArgentina fijalostiposdesusderechos específicos.
22. Según losEstados Unidos, laArgentina equipara incorrectamente larestricción alaimposición
dederechos queexcedan deltipoconsolidado establecida enelpárrafo 1b)delartículo IIconelrequisito
másamplio delpárrafo 1a)delartículo IIdequesedebeconceder alosMiembros delaOMC "un
tratonomenos favorable" respecto delasmercancías quesonobjeto deconsolidaciones enunaLista.
Deaceptarse laopinión delaArgentina, elrequisito deconceder "untratonomenos favorable" previstoWT/DS56/AB/R
Página 10
enelpárrafo 1a)delartículo IInosignificaría másqueuncompromiso deabstenerse deimponer
derechos queexcedan deuntipoconsolidado. Ajuicio delosEstados Unidos, estalectura haría"inútil
oredundante" elpárrafo 1a)delartículo II,loqueseríacontrario alasdeclaraciones delÓrgano de
Apelación enelasunto Estados Unidos -Pautas paralagasolina reformulada yconvencional .20Al
proponerestainterpretacióndesuLista,laArgentinatrataesencialmentedelograrloqueotrosMiembros
delaOMC tuvieron quenegociar durante laRonda Uruguay.
23. Encambio, lainterpretación delGrupo Especial haceefectivas todas laspartes pertinentes del
GATT de1994. Hace efectivo nosóloelpárrafo 1b)delartículo II-aldeterminar quelosderechos
específicos delaArgentina, enlaforma enqueseaplican, exceden deltipoconsolidado delaArgentina-
sinotambién elpárrafo 1a)delartículo II,alreconocer queelinevitable potencial queexiste enel
régimen arancelario delaArgentina deexceder deltipoconsolidado concede untratomenos favorable
alasimportaciones futuras deartículos debajoprecio. Preserva asimismo elvalor delasListas de
otros Miembros delaOMC quesehanreservado elderecho deaplicar aranceles advalorem y
específicos. Asípues, ladecisión delGrupo Especial asegura la"seguridad yprevisibilidad" queexige
elpárrafo 2delartículo 3delESD. ElGrupo Especial dioladebida importancia alapráctica anterior
delGATT. Ajuicio delosEstados Unidos, losprincipios establecidos envarias decisiones delGATT
apoyan claramente ladecisión delGrupo Especial.
24. LosEstados Unidos sostienen queelGrupo Especial concluyó correctamente quelaArgentina
nohabía cumplido suobligación derefutar lapresunción establecida porlosEstados Unidos deque
todos losderechos específicos aplicados porlaArgentina alostextiles ylasprendas devestir infringen
elartículo IIdelGATT de1994yquelaArgentina debeponer enconformidad conlasprescripciones
delartículo IIlasmedidas mediante lascuales impone susderechos.
25. LosEstados Unidos consideran quecarece defundamento elargumento delaArgentina de
queelGrupo Especial notuvodebidamente enconsideración sualegación dequeelFMIexige que
laArgentina perciba elimpuesto deestadística ydequeestesupuesto requisito establece unaexcepción
alaprohibición contenida enelartículo VIIIdelGATT de1994. LaArgentina nodemostró queel
FMIhayaimpuesto oaprobado nunca talrequisito, yelhecho denohaber presentado laspruebas
requeridas parademostrarlo nopuede sersubsanado porlaArgentina ensuapelación. Además, no
hayenelAcuerdo sobre laOMC ninguna disposición queestablezca laexcepción alartículo VIIIa
quedesea acogerse laArgentina. Elcarácter fiscal delatasadeestadística escontrario alartículo VIII,
20Adoptado el20demayo de1996, WT/DS2/AB/R, página 27.WT/DS56/AB/R
Página 11
queprohíbe los"gravámenes decarácter fiscal aplicados alaimportación". Estaprohibición nova
acompañada deninguna condición. Latasadeestadística delaArgentina noesunamedida enmateria
decambio y,porlotanto, noentra enelámbito deaplicación delartículo XVdelGATT de1994.
ElAcuerdo entreelFMIylaOMC notratadelasobligaciones sustantivas dimanantes paralosMiembros
delAcuerdo sobre laOMC nidelamedida enqueelFMIpuede autorizar unamedida decontrol de
cambios queseaincompatible conunadisposición delGATT de1994, niafecta aesasobligaciones.
Además, laDeclaración sobre larelación delaOrganización Mundial delComercio conelFondo
MonetarioInternacional(la"DeclaraciónsobrelarelacióndelaOMCconelFMI")noestableceninguna
excepción alartículo VIIIdelGATT de1994. Lomismo ocurre enelcasodelaDeclaración de
Coherencia .
26. Enloconcerniente alartículo 11delESD, losEstados Unidos sostienen quelacuestión que
laArgentina plantea realmente noessielGrupo Especial haincumplido sudeber deconformidad con
elartículo 11,sinoladesielGrupo Especial utilizó indebidamente susfacultades discrecionales, por
cuanto aceptó losejemplos adicionales delosEstados Unidos, congrave perjuicio paralaArgentina,
alaqueseprivó deunaequidad fundamental odeldebido proceso. LosEstados Unidos consideran
queelGrupo Especial noutilizó indebidamente susfacultades discrecionales aladmitir esosejemplos
adicionales, quefueron presentados como partedeunaalegación quecorrespondía almandato delGrupo
Especial ycomo parte delproceso natural deaclaración progresiva delasposiciones delaspartes.
Además, laArgentina nodemostró quehubiera sufrido unperjuicio como consecuencia delaaceptación
porelGrupo Especial delaspruebas encuestión. Entodocaso,laexclusión delaspruebas impugnadas
actualmente porlaArgentina noalteraría elresultado deesteprocedimiento.
27. LosEstados Unidos sostienen asimismo queelGrupo Especial noutilizó indebidamente sus
facultades discrecionales alnoconsultar conelFMI. Dado quelaArgentina notenía argumentos
plausibles dehecho odederecho, elGrupo Especial noteníaninguna obligación deconsultar conel
FMI. Además, losgrupos especiales tienen facultades discrecionales considerables paradeterminar
cómo handeproceder, ylaOMC nohaestablecido directrices enloquerespecta alaproposición
deprueba ("discovery").
C. Argumentos delasComunidades Europeas -Tercer participante
28. Enloconcerniente alartículo IIdelGATT de1994, lasComunidades Europeas sostienen que,
pararesolver elasunto queselehabía sometido, noeranecesario queelGrupo Especial formulara
laconstatación contenida enelpárrafo 6.32desuinforme, yquesehainfringido elartículo IIdelWT/DS56/AB/R
Página 12
GATT de1994 enelcasodetodas lasoperaciones deimportación respecto delascuales sehayan
impuesto derechos queexcedan delaconsolidación. Lametodología quelaArgentina hareconocido
queutiliza paraestablecer losDIEM dalugar aderechos queexceden delasconsolidaciones enel
casodetodos losproductos cuyoprecio seainferior al"precio representativo". Enloconcerniente
alatasadeestadística delaArgentina, lasComunidades Europeas apoyan laconstatación formulada
porelGrupo Especial enelpárrafo 6.80desuinforme. Asimismo, lasComunidades Europeas formulan
ciertas observaciones enrelación conlasalegaciones delaArgentina respecto delartículo 11delESD.
29. Alllegar alaconclusión dequeelsistema argentino delosDIEM infringe necesariamente
elartículo IIdelGATT de1994 entodos loscasos, elGrupo Especial reconoció queeltexto del
artículo IInotrataexpresamente delacuestión desiexiste laobligación deutilizar laclaseparticular
dederechos mencionada enlaLista, porloqueelGrupo Especial sebasóenlapráctica anterior del
GATT. Ajuicio delasComunidades Europeas, lapráctica delGATT sóloespertinente aefectos de
lainterpretación delasobligaciones enelmarco delaOMC ynopuede constituir ensíunafuente
deobligaciones. Según parece, elGrupo Especial haconsiderado quelapráctica anterior delGATT
esunafuente dederecho. Lapráctica anterior alaquesehareferido elGrupo Especial, según las
Comunidades Europeas, distamucho deserpersuasiva.
30. LasComunidadesEuropeasconsideranqueelGrupoEspecialdebíahabertomadolaformulación
yelcontexto delartículo IIdelGATT de1994 como punto departida. Elpárrafo 1a)delartículo II
puede cumplir unafunción similar aladelpárrafo 1delartículo III.Elpárrafo 1a)delartículo II
formula un"principio general" que"informa" elrestodelartículo II.Laobligación pertinente delos
párrafos 1a)y1b)delartículo IIesladeconceder untrato"nomenos favorable" queelprevisto
enlaLista yexonerar alosproductos deotras partes contratantes delosderechos que"excedan" de
losquefiguren enlaLista. LasListas establecen lostiposdelosderechos yunaclase dederechos.
Lareferencia aunaclasedederechos puede explicarse porelhecho dequeesnecesaria paraestablecer
unabaseparaelcálculo delacuantía delderecho quepuede imponerse encadacaso, ynoimplica
uncompromiso deimponer derechos deesaclase únicamente.
31. LasComunidadesEuropeassostienenqueningunadisposicióndelartículoIIcontieneobligaciones
relativas alaclasedederechos perosíalacuantía delosderechos. Porconsiguiente, enlaListasólo
seconsolida lacuantía delosderechos quepueden imponerse encadacaso,peronolaclasedederechos.
LasComunidades Europeas notienen conocimiento deningún casoenqueunMiembro sehaya
reservado, ensuLista, elderecho aimponer unaclasediferente dederechos, auncuando noseexceda
dellímite global delacuantía delosderechos quesepagarían siseaplicara laotraclasedederechos.WT/DS56/AB/R
Página 13
Incluso siseconsiderara quelaclasedederechos también sehabía consolidado, independientemente
delaconsolidación delacuantía, seguiría siendo necesario demostrar quelautilización deotraclase
dederechos dabalugar a"untratomenos favorable" queelresultante delaclase dederechos aque
sehacía referencia enlaLista.
32. Enelpárrafo 6.31delinforme delGrupo Especial sesugiere queuncambio delaclase de
derechos "socava laestabilidad yprevisibilidad delasListas delosMiembros". LasComunidades
Europeas noconsideran queesteasunto estéabarcado porelartículo IIdelGATT de1994. Enlos
párrafos 6.46y6.47delinforme delGrupo Especial sesugiere otrabaseposible parallegar ala
conclusión dequeelcambio delaclase dederechos dalugar a"untratomenos favorable" queel
resultante delaclasedederechos prevista enlaLista. LasComunidades Europeas noconsideran que
laalteración delarelación decompetitividad seaunaprueba queseacorrecto aplicar enestecaso.
Eneltextodelpárrafo 1a)delartículo IIdelGATT de1994queda claroquelaobligación denosuperar
lasconsolidaciones arancelarias seaplica acadaoperación deimportación yquenoesposible que
unMiembro compense losderechos máselevados queaplica aalgunas operaciones, oaalgunas líneas
arancelarias, conlaaplicación dederechos másreducidos enotros casos.
33. Enloconcerniente alatasadeestadística, lasComunidades Europeas están deacuerdo con
laArgentina enquenobasta conqueelGrupo Especial hayadicho que"noexisten pruebas deque
elFondo Monetario Internacional ("FMI") hayasolicitado alaArgentina laimposición deungravamen
alasimportaciones quepueda infringir lasdisposiciones delAcuerdo sobre laOMC" parallegar a
laconclusión dequenopuede tratarse deunconflicto deobligaciones. También puede existir una
obligación silaArgentina contrajo elcompromiso sinqueselehubiera pedido quelohiciera. Sin
embargo, elúnico documento enelquesebasalaArgentina paraalegar quelaaplicación delatasa
deestadística del3porciento sedebeaunaobligación contraída conelFMIeselMemorándum de
Política Económica. Ajuicio delasComunidades Europeas, nosetratadeunacuerdo sinodeuna
comunicación unilateral alFMI, enlaquesemenciona únicamente laaplicación deunrecargo transitorio
del3porciento sobre ciertas importaciones. Delhecho dequelaArgentina redujo latasadeestadística
al0,5porciento ylasustituyó porunaumento general delosaranceles del3porciento sedesprende
asimismo queesedocumento nocreólaobligación demantener latasadeestadística del3porciento.
34. LasComunidades Europeas están deacuerdo conelGrupo Especial enquedeberechazarse
elargumento delaArgentina dequehayconflicto conunadesusobligaciones conrespecto alFMI.
Suponiendo queexista unaobligación delaArgentina conrespecto alFMIenrelación conunatasa
deestadística odeimportación, esaobligación notendría ensí,conarreglo alprincipio deWT/DS56/AB/R
Página 14
pacta tertiis necnocent necprosunt ,ninguna consecuencia paralaOMC, losEstados Unidos olas
Comunidades Europeas. Nosecumplen enelcasoquenosocupa lascondiciones paraqueseaplique
elprincipio deaquiescencia delderecho internacional. Seprecisa unabasejurídica dentro delpropio
Acuerdo sobre laOMC paraquelasupuesta obligación tenga porefecto excusar lainfracción del
artículo VIIIdelGATT de1994.
35. Según lasComunidades Europeas, laDeclaración deCoherencia puede serpertinente alos
efectos delainterpretación delasdisposiciones deprocedimiento delAcuerdo sobre laOMC,pero
nopuede establecer unaexcepción aninguna delasobligaciones sustantivas enelmarco delaOMC
invocadas enestecaso. LaDeclaración sobre larelación delaOMC conelFMIforma parte del
contexto delAcuerdo sobre laOMC,quedebetomarse encuenta enesainterpretación. ElAcuerdo
entreelFMIylaOMC noesunacuerdo abarcado alosefectos delESD. Encualquier caso, nocontiene
ninguna disposición pertinente aestadiferencia. Ajuicio delasComunidades Europeas, losargumentos
delaArgentina respecto deesteAcuerdo equivalen aunaalegación dequeelGrupo Especial nocumplió
laobligación deprocedimiento deconsultar alFMI.
36. SilaArgentina tratara dejustificar latasadeestadística/recargo alaimportación del3por
ciento como medida adoptada pormotivos debalanza depagos, tendría queinvocar losartículos XII
yXVIIIdelGATTde1994ynotificarloalComitédeRestriccionesporBalanzadePagosdeconformidad
conelpárrafo 4delartículo XIIoelpárrafo 12delartículo XVIII delGATT de1994. Nohayninguna
indicación dequeestosehayahecho y,porconsiguiente, nohayfundamento alguno pararevisar la
constatacióndelGrupoEspecialdequelamedidaesincompatibleconelartículoVIIIdelGATTde1994.
37. Enloconcerniente alartículo 11delESD, lasComunidades Europeas sostienen quenoera
necesario queelGrupo Especial dispusiera depruebas basadas enfacturas enlasqueseindicara que
sehabían impuesto derechos queexcedían delosniveles consolidados. LasComunidades Europeas
hacen hincapié enqueesimportante respetar losprincipios deldebido proceso enlasactuaciones de
losgrupos especiales, peronoconsidera queseanecesario niprocedente formular observaciones sobre
lapresentación yutilización delaspruebas aportadas porlosEstados Unidos antesdelasegunda reunión
delGrupo Especial. Elartículo 13delESD permite queungrupo especial recabe información de
cualquier entidad, coninclusión delFMI, siloconsidera necesario. Noeranecesario queelGrupo
Especial recabara laopinión delFMIsobre laexistencia deunaobligación delaArgentina conrespecto
aesainstitución demantener latasaestadística del3porciento, porcuanto estonohubiera sido
pertinente aladecisión desihabía onoinfracción delartículo VIIIdelGATT de1994.WT/DS56/AB/R
Página 15
III. Cuestiones planteadas enestaapelación
38. LaArgentina, entanto queapelante, plantea lassiguientes cuestiones enestaapelación:
a) silaaplicación porunMiembro deunaclase dederechos distinta delaprevista en
laLista deeseMiembro es,ensí,incompatible conelartículo IIdelGATT de1994;
b) sielGrupo Especial incurrió enunerror alhaber llegado alaconclusión dequela
Argentina había actuado deforma incompatible conlasobligaciones queleincumben
envirtud delartículo IIdelGATT de1994"entodos loscasos" enlosquelaArgentina
aplicaba losDIEM;
c) sielGrupo Especial incurrió enunerror ensuaplicación delartículo VIIIdelGATT
de1994alatasadeestadística advalorem del3porciento alnohaber tenido encuenta
loscompromisos quelaArgentina afirma haber contraído conelFMI; y
d) sielGrupo Especial actuó deforma incompatible conelartículo 11delESD: i)al
haber admitido determinadas pruebas presentadas porlosEstados Unidos dosdíasantes
delasegunda reunión sustantiva delGrupo Especial conlaspartes yhaber concedido
alaArgentina unplazo desólodossemanas pararesponder; yii)alnohaber solicitado
información niconsultado alFMI, afindeobtener suopinión sobre determinados
aspectos delacuestión relativa alatasadeestadística impuesta porlaArgentina.
IV. Interpretación delartículo IIdelGATT de1994
A. Laclase dederechos
39. Laparte pertinente delpárrafo 1delartículo IIdelGATT de1994 estipula losiguiente:
a) CadaMiembro concederá alcomercio delosdemás Miembros untrato
nomenos favorable queelprevisto enlaparte apropiada delalista
correspondiente anexa alpresente Acuerdo.
b) Losproductos enumerados enlaprimera parte delalistarelativa a
unodelosMiembros, quesonproductos delosterritorios deotrosMiembros,
noestarán sujetos -alserimportados enelterritorio aqueserefiera estalista
yteniendo encuenta lascondiciones ocláusulas especiales establecidas enella-
aderechos deaduana propiamente dichos queexcedan delosfijados enlalista.WT/DS56/AB/R
Página 16
40. Enloconcerniente alartículo II,elGrupo Especial constató, entre otras cosas, losiguiente:
6.31 Observamos quelapráctica anterior delGATT esclara alrespecto:
elhecho dequeunaparte contratante aplique unaclasedederechos mientras
queensuLista figuran consolidaciones relativas aotraclase dederechos
constituye unaviolación delartículo IIdelGATT, noteniendo laparte
reclamante ninguna obligación depresentar pruebas adicionales dequeesa
divergencia dalugar aunincumplimiento efectivo delasconsolidaciones. ...
Como garantía delaprevisibilidad, yparaasegurar elpleno respeto delas
negociaciones llevadas acaboenelmarco delartículo II,lapráctica delGATT
haestablecido engeneral queunMiembro, unavezquehaindicado laclase
oclases dederechos alespecificar eltipoconsolidado, debeaplicar derechos
deesaclaseoclases. Enconsecuencia, envistadequelaArgentina haaplicado
unaclasedederechos diferente delaquefigura ensuLista, consideramos que
nodebemos examinar losefectos deesadivergencia sobre posibles
importaciones futuras. Hayquereconocer queunadivergencia deesta
naturaleza socava laestabilidad yprevisibilidad delasListas delosMiembros.
6.32 Porconsiguiente, constatamos quelaArgentina, alaplicar unsistema
dearanceles específicos mínimos peseahaber consolidado susaranceles atipos
advalorem exclusivamente, estáinfringiendo lodispuesto enelartículo IIdel
GATT yquelosEstados Unidos notienen queaportar elementos deprueba
adicionales quedemuestren quelosderechos resultantes superan eltipo
arancelario consolidado. Unadivergencia deestanaturaleza entrelodispuesto
enlaLista delaArgentina ylosaranceles aplicados porestepaísconstituye
untratomenos favorable alcomercio delosdemás Miembros queelprevisto
enlaLista delaArgentina, loqueescontrario alodispuesto enelartículo II
delGATT.21
41. LaArgentina apela contra lospárrafos 6.31y6.32delinforme delGrupo Especial, alegando
queelGrupo Especial incurrió enunerroralinterpretar queelartículo IIdelGATT de1994nopermite
aunMiembro aplicar unaclase dederechos distinta delaestablecida enlaLista deeseMiembro.
LaArgentina sostiene queelGrupo Especial debía haber tenido encuenta sielnivel deprotección
delosproductos nacionales queresulta delaaplicación delderecho realmente impuesto supera ono
elnivel deprotección resultante delderecho consolidado enlaLista delMiembro. Ajuicio dela
Argentina, laclase dederechos queseaplique queda librada aladiscrecionalidad deunMiembro,
siempre queelnivel deprotección máximo especificado enlaLista deeseMiembro noseasuperado.
42. Enlospárrafos 6.31y6.32desuinforme, elGrupo Especial sostiene quecualquier divergencia
entre laclasedederechos quefigura enlaLista deunMiembro ylaclasedederechos efectivamente
21Informe delGrupo Especial, párrafos 6.31 y6.32.WT/DS56/AB/R
Página 17
aplicada poreseMiembro "constituye untratomenos favorable alcomercio delosdemás Miembros"22
queelprevisto enlaLista deeseMiembro y,porconsiguiente, esincompatible conelartículo IIdel
GATT de1994. Además, elGrupo Especial afirma quelaparte reclamante "no[tiene] queaportar
elementos deprueba adicionales quedemuestren quelosderechos resultantes superan eltipoarancelario
consolidado".23Hacemos notar queelGrupo Especial nobasósuconstatación enunanálisis deltexto
delapartado a)odelapartado b)delpárrafo 1delartículo IIdelGATT de1994. Hace observar que
"[e]ltextodelartículo IInoparece decirexplícitamente silosMiembros delaOMC tienen laobligación
deaplicar unadeterminada clasedederecho"24,yafirma acontinuación que"debe interpretarse dicho
texto alaluzdelapráctica anterior delGATT ...".25ElGrupo Especial sebasaengranmedida en
loquecalifica de"práctica anterior delGATT", sinrealizar unanálisis delsentido corriente delos
términos delartículo IIenelcontexto deéstos, enelquesetenga encuenta elobjeto yfindelGATT
de1994, deconformidad conlasreglas generales deinterpretación delostratados establecidas enel
artículo 31delaConvención deViena .Después dereferirse alosinformes detresgrupos detrabajo26,
alinforme delGrupo Especial delpapel prensa27,quehasidoadoptado, yalinforme delgrupo especial
queseocupó delasunto CEE-Régimen deimportación delbanano28("Banano II"),quenohasido
adoptado, elGrupo Especial declaró que"...lapráctica anterior delGATT esclara alrespecto: el
hecho dequeunaparte contratante aplique unaclase dederechos mientras queensuLista figuran
consolidacionesrelativasaotraclasedederechosconstituyeunaviolacióndelartículoIIdelGATT...".29
43. Noestamos convencidos deque"lapráctica anterior delGATT [sea]clara alrespecto". A
diferencia delosinformes deotros grupos detrabajo delahistoria delGATT, quetuvieron suorigen
enreclamaciones formuladas alamparo delartículo XXIII, losinformes delostresgrupos detrabajo
22Informe delGrupo Especial, párrafo 6.32.
23Ibid.
24Informe delGrupo Especial, párrafo 6.24.
25Ibid.
26Elinforme delGrupo deTrabajo sobre Rectificaciones ymodificaciones delasListas ,adoptado el24de
octubre de1953, IBDD 2S/63, párrafo 8;elinforme delGrupo deTrabajo sobre laTransposición dela
Lista XXXVII -Turquía ,adoptado el20dediciembre de1954, IBDD 3S/127; yelinforme delGrupo deTrabajo
sobre elCuarto Protocolo derectificación ymodificación ,adoptado el3demarzo de1955, IBDD 3S/130. (Estos
informes noexisten enespañol.)
27Adoptado el20denoviembre de1984, IBDD 31S/128.
28DS38/R, 11defebrero de1994, noadoptado.
29Informe delGrupo Especial, párrafo 6.31.WT/DS56/AB/R
Página 18
mencionados concretamente porelGrupo Especial nofueron presentados enelcontexto dediferencias
planteadas deconformidad conelartículo XXIII delGATT de1947.30Hacemos notar asimismo que
losinformes deesostresgrupos detrabajo nodieron lugar aquelasPARTES CONTRATANTES
dictaran unaresolución oformularan recomendaciones, deconformidad conelpárrafo 2del
artículo XXIII delGATT de1994, sobre lacuestión desiladivergencia entre laclase dederechos
aplicada porunapartecontratante ylaclasedederechos indicada ensuListaconstituye unainfracción
delpárrafo 1artículo IIdelGATT de1947.31ElGrupo Especial serefirió asimismo alinforme del
Grupo Especial delpapel prensa ;entre lascuestiones dehecho examinadas poreseGrupo Especial
nofiguraba laaplicación porunaparte contratante deunderecho específico enlugar deunderecho
advalorem previsto ensuLista.32Porúltimo, elGrupo Especial serefirió extensamente alinforme
noadoptado delGrupo Especial queseocupó delasunto Banano II.Ennuestro informe sobre elasunto
30Véase, porejemplo, elinforme delGrupo deTrabajo sobre laSubvención concedida porAustralia alsulfato
deamonio ,adoptado el3deabril de1950, IBDD II/188. (Este informe noexiste enespañol.)
31Como lohizoelGrupo Especial enelpárrafo 6.26desuinforme, hacemos notar queelinforme delGrupo
deTrabajo sobre laTransposición delaLista XXXVII -Turquía ,adoptado el20dediciembre de1954,
IBDD 3S/127, decía ensupárrafo 4:
Lasobligaciones delaspartes contratantes quedaban determinadas porlostipos de
derechosconsignadosenlaslistasytodamodificacióndelosmismos,comolaresultante
delaconversión deunderecho específico enunderecho advalorem ,podía afectar
negativamente, enciertas circunstancias, alvalor delasconcesiones paraotras partes
contratantes. Enconsecuencia, sólosepodía efectuar unaconversión dederechos
específicos enderechos advalorem recurriendo aunprocedimiento demodificación
deconcesiones. (Laversión enespañol fuetomada delÍndice Analítico :Guía de
lasNormas yUsos delGATT ,página 77.)
EnelinformedeeseGrupodeTrabajo,queexaminóunapropuestadeTurquíadeconvertirenderechosadvalorem
losderechos específicos establecidos ensuLista, nosetrata lacuestión desitalmodificación sería ono
incompatible conelartículo IIdelGATT de1947.
32Hacemos notar queelinforme delGrupo Especial delpapel prensa ,adoptado el20denoviembre de1984,
IBDD 31S/128, decía ensupárrafo 50:
...según lapráctica establecida delarga dataenelGATT, seconsideraba queera
necesario proceder arenegociaciones incluso cuando sehacían enlalistaarancelaria
deunaparte contratante modificaciones puramente formales quenopodían afectar
alosderechos delasdemás partes, como latransformación deunderecho específico
enotroadvalorem sinaumentar suefecto protector.
HayqueseñalarquelacuestiónquesehabíasometidoalGrupoEspecialdelpapelprensanoerasilamodificación
delaclase dederechos deaduana aplicados porunaparte contratante, sustituyendo losderechos específicos por
derechos advalorem ,eracompatible conelartículo IIdelGATT de1947, sinosilareducción deuncontingente
arancelario de1,5millones detoneladas a0,5millones detoneladas eracompatible conelartículo IIdelGATT
de1947. Porestemotivo, consideramos quelaafirmación supra esunobiter dictum .WT/DS56/AB/R
Página 19
Japón -Impuestos sobre lasbebidas alcohólicas33,dijimos queestábamos deacuerdo conelGrupo
Especial queseocupó deeseasunto enque"losinformes noadoptados degrupos especiales 'carecían
devalor normativo enelsistema delGATT odelaOMC... '",aunque consideramos que"'ungrupo
especial podía encontrar útiles orientaciones enelrazonamiento seguido enuninforme noadoptado
deungrupo especial queasujuicio fuera pertinente alasunto queexaminaba '".Enelcasoquenos
ocupa, lautilización porelGrupo Especial delinforme sobre elasunto Banano IIparece irmásallá
delabúsqueda de"útiles orientaciones" enelrazonamiento seguido eneseinforme noadoptado. De
hecho, elGrupo Especial sebasaenelinforme delGrupo Especial queseocupó delasunto Banano II.
44. Lacuestión jurídica quedebemos resolver essilaaplicación porunMiembro deunaclase
dederechos diferente delafijada ensuListaes,ensímisma, incompatible conelartículo IIdelGATT
de1994. Abordamos ahora elexamen deesacuestión, enprimer lugar alaluzdelodispuesto en
elpárrafo 1delartículo IIdelGATT de1994, yensegundo lugar enelcontexto delrégimen delos
DIEM delaArgentina objeto delapresente diferencia.
45. Enelapartado a)delpárrafo 1delartículo IIsedispone queunMiembro "concederá alcomercio
delosdemás Miembros untratonomenos favorable queelprevisto" enlaLista deeseMiembro.
Enlaprimera oración delapartado b)delpárrafo 1delartículo IIsediceentre otrascosas que: "los
productos enumerados enlaprimera parte delalista...noestarán sujetos -alserimportados enel
territorio alqueserefiera estalista...-aderechos deaduana propiamente dichos queexcedan delos
fijados enlalista". Elapartado a)delpárrafo 1delartículo IIcontiene unaprohibición general de
otorgar untratomenos favorable alasimportaciones queelprevisto enlaLista delMiembro. El
apartado b)prohíbe untipodepráctica específica queserásiempre incompatible conelapartado a):
asaber, laaplicación dederechos deaduana propiamente dichos queexcedan delosfijados enlaLista.
Teniendo encuenta queeltextodelaprimera oración delapartado b)delpárrafo 1delartículo IIparece
aplicarse demodo másespecífico ypertinente aladiferencia presente, nuestro análisis interpretativo
comienza conesadisposición ysecentra enella.
46. UnaconsolidaciónarancelariaenlaListadeunMiembroestableceunlímitemáximodelderecho
quepuede imponerse, aunque sepermite queelMiembro imponga underecho inferior alfijado en
suLista. Laobligación principal enunciada enlaprimera oración delapartado b)delpárrafo 1del
artículoIIes,comodijimosanteriormente,queunMiembronoimpongaderechosdeaduanapropiamente
dichos queexcedan delosfijados enlaLista deeseMiembro. Sinembargo, eltexto delaprimera
33Adoptado el1ºdenoviembre de1996, WT/DS8/AB/R, WT/DS10/AB/R, WT/DS11/AB/R, página 18.WT/DS56/AB/R
Página 20
oración delapartado b)delpárrafo 1delartículo IInoseocupa delacuestión desilaaplicación de
unaclase dederechos diferente delaclase establecida enlaLista delMiembro es,ensímisma,
incompatible conesadisposición.
47. Deconformidad conlasnormas generales deinterpretación delostratados establecidas enel
artículo 31delaConvención deViena ,laprimera oración delapartado b)delpárrafo 1delartículo II,
debeleerse ensucontexto yteniendo encuenta elobjeto yfindelGATT de1994. Elapartado a)
delpárrafo 1delartículo IIesparte delcontexto delapartado b)deesepárrafo; enélsedispone que
unMiembro deberá conceder alcomercio delosdemás Miembros "untratonomenos favorable que
elprevisto" ensuLista. Consideramos evidente quelaaplicación dederechos deaduana queexcedan
delosfijados enlaListadeunMiembro, locualesincompatible conlodispuesto enlaprimera oración
delapartado b)delpárrafo 1delartículo II,constituye untrato"menos favorable" conarreglo alo
dispuesto enelapartado a)delpárrafo 1delartículo II.Unodelosobjetos yfines fundamentales
delGATT de1994, queseenuncia enelartículo II,esmantener elvalor delasconcesiones arancelarias
negociadas porunMiembro consusinterlocutores comerciales yconsolidadas enlaLista deese
Miembro. Unavezqueunaconcesión arancelaria hasidoacordada yconsolidada enlaLista deun
Miembro, lareducción desuvalormediante laimposición dederechos queexcedan delosconsolidados
socavaría elequilibrio delasconcesiones entre losMiembros.
48. Acontinuación examinaremos si,alaplicar losDIEM enlugar delosderechos advalorem
fijados ensuLista, laArgentina haactuado demodo incompatible conlodispuesto enlaprimera oración
delapartado b)delpárrafo 1delartículo IIdelGATT de1994.
49. Talcomo lohemos entendido, lametodología delaArgentina paradeterminar losDIEM es,
enprimer lugar, calcular unprecio internacional representativo respecto decadacategoría arancelaria
pertinente deproductos textiles yprendas devestir. Unavezquesehaestablecido eseprecio
internacional representativo, laArgentina procede amultiplicar dicho precio poreltipoarancelario
consolidado del35porciento oporeltipoefectivamente aplicado menor del35porciento34,afin
decalcular elDIEM aplicable alosproductos deesacategoría. Losfuncionarios deaduana deberán
recaudar, encadatransacción específica, elmayor deesosdosvalores: elderecho advalorem aplicado
oelDIEM.35
34Conforme alarespuesta delaArgentina alaspreguntas formuladas enlaaudiencia.
35Como observó elGrupo Especial, laResolución Nº811/93 de29dejuliode1993 indicaba claramente
ensuartículo 3que"losderechos deimportación específicos queseestablecen porelartículo 1ºdelapresente
Resoluciónoperaráncomomínimodelcorrespondientederechodeimportaciónadvalorem".Véanseelpárrafo6.19
ylanotadepiedepágina 171.WT/DS56/AB/R
Página 21
50. Afindecomprender elsignificado ylasrepercusiones delsistema argentino esimportante
tener encuenta querespecto decadaderecho específico hayunequivalente advalorem quesededuce
delarelación entre lacantidad absoluta recaudada yelprecio delproducto importado. Elequivalente
advalorem deunderecho específico varía enlamedida enquevaría elprecio delasimportaciones.
Esmáselevado paralosproductos deprecio bajoqueparalosproductos deprecio alto. Porejemplo,
underecho específico de10dólares recaudado respecto detodos losproductos importados
correspondientes aunadeterminada categoría arancelaria esequivalente al10porciento advalorem
cuando elprecio delproducto importado esde100dólares, mientras queesequivalente al20porciento
advalorem sielprecio esúnicamente de50dólares.
51. Porconsiguiente, envirtud delsistema argentino, cuando lacuantía delderecho específico
sedetermina mediante laaplicación deltipoconsolidado del35porciento alprecio internacional
representativo enunalíneaarancelaria determinada, elequivalente advalorem delderecho específico
esmayor del35porciento enelcasodetodas lasimportaciones aprecios pordebajo delprecio
internacional representativo yesmenor del35porciento enelcasodetodas lasimportaciones aprecios
porencima delprecio internacional representativo. Porconsiguiente, recaudar elmayor deesosdos
valores significa aplicar eltipoarancelario consolidado del35porciento advalorem alagama deprecios
porencimadelpreciointernacionalrepresentativo,yaplicarelderechodeimportaciónespecíficomínimo
conunequivalente advalorem demásdel35porciento alagama deprecios pordebajo delprecio
internacional representativo.
52. Enloscasos enqueelmonto delDIEM sedetermina aplicando untipomenor del35porciento
-porejemplo, el20porciento- alprecio internacional representativo enunacategoría arancelaria
determinada, elresultado seráelqueseindica acontinuación. Respecto delagama deprecios por
encima delprecio internacional representativo, elequivalente advalorem delderecho específico será
menor del20porciento. Respecto delagama deprecios pordebajo delprecio internacional
representativo, seránecesario hacer unadistinción entredoszonas. Enunazonadeterminada deprecios
inmediatamente pordebajo delprecio internacional representativo, elequivalente advalorem delderecho
específico serámayor del20porciento peromenor del35porciento. Sinembargo, porloquese
refiere alosproductos conprecios inferiores alosdeesazona, elequivalente advalorem delderecho
específico serámayor del35porciento.36
36Véase elinforme delGrupo Especial, párrafo 3.125.WT/DS56/AB/R
Página 22
53. Teniendopresenteeseanálisis,podemosestablecerlageneralizacióndeque,envirtuddelsistema
argentino, cuando lacuantía delDIEM sedetermina aplicando untipodel35porciento, ountipo
menor del35porciento, alprecio internacional representativo, existe laposibilidad dequehayaun
precio suficientemente bajocomo paradeterminar unequivalente advalorem delDIEM mayor del
35porciento. Enotras palabras, laestructura yeldiseño delsistema argentino estalquerespecto
decualquier DIEM, eindependientemente dequétipoadvalorem seutilice como multiplicador del
preciointernacionalrepresentativo,existelaposibilidaddequehayaun"preciodeequilibrio"(break-even
price)pordebajo delcualelequivalente advalorem delderecho arancelario recaudado excede deltipo
advalorem consolidado del35porciento.
54. Observamosqueesposible,endeterminadascircunstancias,queunMiembroestablezcamediante
disposición legislativa un"techo" o"tope" alnivel delderecho aplicado queasegure que,incluso si
laclasedederechos aplicada difiere delafijada enlaListadeeseMiembro, losequivalentes advalorem
delosderechos efectivamente aplicados noexcedan delosderechos advalorem fijados enlaLista
delMiembro. Sinembargo, enestecaso, noexiste ese"techo". Como yahemos señalado, lasmedidas
encuestión enlapresente diferencia disponen demodo específico yexplícito quelosfuncionarios de
aduana argentinos recauden entre elderecho advalorem oelderecho específico aplicables elmayor
deellos, sinqueexista unlímite máximo delnivel delequivalente advalorem delderecho específico
quepuede imponerse. Antes delestablecimiento delGrupo Especial, laArgentina argumentó quela
existencia delrecurso deimpugnación enelpaís,encombinación conlaprecedencia yelefecto directo
quetenían lasobligaciones contraídas envirtud detratados internacionales enelsistema jurídico nacional
argentino, funcionaban como un"techo" legislativo eficaz paraasegurar quenunca sepudiera imponer
realmente underecho queexcediera deltipoconsolidado del35porciento advalorem .ElGrupo
Especial noaceptó eseargumento37ylaArgentina nohaapelado esaconstatación delGrupo Especial.
Porconsiguiente, enelsistema argentino noexiste un"techo" legislativo efectivo queasegure que
noseapliquen derechos queexcedan deltipoconsolidado del35porciento advalorem .
55. Hemos llegado alaconclusión dequelaaplicación deunaclase dederechos diferente dela
establecida enlaLista deunMiembro esincompatible conlodispuesto enlaprimera oración del
apartado b)delpárrafo 1delartículo IIdelGATT de1994 enlamedida enquedacomo resultado
queseapliquen derechos deaduana propiamente dichos queexceden delosfijados enlaLista deese
Miembro. Enlapresente diferencia, constatamos quelaArgentina haactuado demodo incompatible
consusobligaciones envirtud delodispuesto enlaprimera oración delapartado b)delpárrafo 1del
37Informe delGrupo Especial, párrafo 6.69.WT/DS56/AB/R
Página 23
artículo IIdelGATT de1994 porque elrégimen delosDIEM, porsuestructura ydiseño, dacomo
resultado,respectodeunagamadeterminadadepreciosdeimportaciónencualquiercategoríaarancelaria
pertinente alaqueseaplique, lapercepción dederechos deaduana queexceden deltipoconsolidado
enlaLista delaArgentina del35porciento advalorem .
56. Modificamos enconsecuencia lasconstataciones delGrupo Especial contenidas enlos
párrafos 6.31y6.32desuinforme.
B. Violación delartículo II"entodos loscasos"
57. LaArgentina sostiene queelGrupo Especial erróalconsiderar quelaArgentina había violado
susobligaciones paraconelartículo IIdelGATT de1994 "entodos loscasos" enquehabía aplicado
losDIEM. LaArgentina afirma quelosEstados Unidos presentaron pruebas enrelación conúnicamente
118delasaproximadamente 940categoría arancelarias delaNomenclatura Común MERCOSUR
("N.C.M.)que sonpertinentes.38LaArgentina afirma además quesisehubieran examinado laspruebas
relativas alasrestantes categorías arancelarias sehabría demostrado quelaaplicación delosDIEM,
enpromedio respecto detodas lascategorías arancelarias, nohabía excedido delnivel máximo de
consolidación establecido enlaLista delaArgentina.39Sobre labasedeotros motivos, laArgentina
apela contra laadmisión tardía porelGrupo Especial como prueba dedeterminadas facturas y
documentos deaduana quepresentaron losEstados Unidos enrelación contransacciones deimportación
específicas respecto deseiscategorías arancelarias adicionales.40Enlaparte VIdelpresente informe
examinamos estos otros motivos deapelación.
58. ElGrupo Especial llegó alaconclusión deque:
38Hacemos notar que, según parece, elGrupo Especial utiliza indistintamente lostérminos "categoría",
"categoría delSA", "posición" y"línea arancelaria". (Véanse, porejemplo, lospárrafos 6.48, 6.52y6.54del
informe delGrupo Especial.) Hacemos notar asimismo que,ensuscomunicaciones alGrupo Especial, laspartes
utilizaron indistintamente estos términos. (Véanse, porejemplo, laspáginas 8a10delasegunda comunicación
escrita delosEstados Unidos alGrupo Especial.) Enelpresente informe, utilizamos eltérmino "categoría
arancelaria" parareferirnos alassubpartidas deseisuocho dígitos pertinentes delaNomenclatura Común
MERCOSUR ("N.C.M.") aplicada porlaArgentina mediante elDecreto 2275/94 de23dediciembre de1994,
consusposteriores modificaciones.
39Comunicación delaArgentina -Apelante, párrafos 70a72.
40Comunicación delaArgentina -Apelante, párrafos 106a110.WT/DS56/AB/R
Página 24
Alaluzdeloantedicho, consideramos quelosEstados Unidos hanpresentado
pruebas suficientes dequelaArgentina haimpuesto efectivamente derechos
sobre lasimportaciones detextiles yprendas devestir superiores al35por
ciento advalorem ,queindudablemente lacuantía totaldederechos recaudados
anualmente sobre estos productos permite llegar alaconclusión dequepara
losmismos productos sehanimpuesto derechos superiores al35porciento
advalorem sobre elvalor detransacción medio yque,detodas formas, según
loconstatado enelpárrafo 6.47supra ,lamisma naturaleza delsistema de
derechos específicos mínimos impuestos enlaArgentina alosproductos en
cuestión llevará inevitablemente, enalgunos casos, alaimposición dederechos
superiores al35porciento advalorem ....41
59. ObservamosqueelGrupoEspecialnoconstatóquelaArgentinahubieravioladosusobligaciones
envirtud delartículo IIdelGATT de1994 "entodos loscasos" enquehabía aplicado losDIEM.
Dehecho, elGrupo Especial manifestó que:
Como laArgentina nopresentó ninguna prueba afirmativa encontrario
consideramos queestaspruebas delosEstados Unidos contienen información
fidedigna deque,sobre labasedelíneas arancelarias, sehanimpuesto derechos
superiores alarancel consolidado del35porciento advalorem .Estamos de
acuerdo enquesiuncálculo promedio muestra laexistencia dederechos
superiores al35porciento queda probado queunnúmero suficiente de
transacciones estuvieron sujetas aderechos impuestos porencima del35por
ciento advalorem .LosEstados Unidos pudieron demostrar quelaArgentina
había impuesto yrecaudado derechos sobre elprecio efectivo delasoperaciones
deimportación, aniveles muysuperiores altipoconsolidado del35porciento
advalorem .42
60. Creemos entender quelaArgentina opone objeciones alaconclusión aquellegó elGrupo
Especial dequelaaplicación delosDIEM esincompatible conlasobligaciones delaArgentina en
virtud delartículo IIdelGATT de1994 enlamedida enquedicha conclusión sebasóenelexamen
hecho porelGrupo Especial deunaprueba relativa únicamente a118,oalmáximo 124,categorías
arancelariasdelasaproximadamente940categoríasarancelariaspertinentescorrespondientesaproductos
textiles yprendas devestir. Observamos quelaArgentina nopusoencuestión lametodología empleada
porelGrupo Especial enelexamen delaprueba presentada porlosEstados Unidos enqueseindicaban
118categorías arancelarias quelehabían permitido llegar alaconclusión, sobre labasedelosdatos
estadísticos relativos alvalormedio delastransacciones, quelosequivalentes advalorem delosderechos
41Informe delGrupo Especial, párrafo 6.65.
42Informe delGrupo Especial, párrafo 6.51.WT/DS56/AB/R
Página 25
específicos delaArgentina excedían del35porciento advalorem en"unnúmero suficiente de
transacciones".43
61. Lacuestión realplanteada aquíporlaArgentina essilosEstados Unidos hanaducido pruebas
suficientes paraestablecer unapresunción deincompatibilidad conelpárrafo 1delartículo IIdelGATT
de1994respecto detodas lascategorías arancelarias abarcadas porloscapítulos 51a63delaN.C.M.
Como hemos indicado anteriormente, elGrupo Especial manifestó quelosdatosestadísticos presentados
porlosEstados Unidos sobre elprecio medio deimportación dedeterminados productos enrelación
conlacantidad totaldederechos recaudados "...contienen información fidedigna deque,sobre la
basedelíneas arancelarias, sehanimpuesto derechos superiores alarancel consolidado del35porciento
advalorem. "44(Cursivas añadidas.) Además, elGrupo Especial semostró deacuerdo conlosEstados
Unidos enque"...siuncálculo promedio muestra laexistencia dederechos superiores al35porciento
queda probado queunnúmero suficiente detransacciones estuvieron sujetas aderechos impuestos por
encima del35porciento advalorem ."45(Cursivas añadidas.) ElGrupo Especial también indicó que
laArgentina nohabía presentado "ninguna prueba afirmativa encontrario".46Enotras palabras, la
Argentina nohabía logrado refutar conéxitolapresunción deincompatibilidad aducida porlosEstados
Unidos.NopodemosencontrarningúnerrordederechoenlasconstatacionesdelGrupoEspecialbasadas
enlaprueba presentada porlosEstados Unidos enrelación conloscálculos delospromedios relativos
a118categorías arancelarias delasaproximadamente 940categorías arancelarias correspondientes
aproductos textiles yprendas devestir.
62. Como seindicó anteriormente, elGrupo Especial manifestó que"...lamisma naturaleza del
sistema dederechos específicos mínimos impuestos enlaArgentina alosproductos encuestión llevará
inevitablemente,enalgunoscasos,alaimposicióndederechossuperioresal35porcientoadvalorem".47
(Cursivas añadidas.) Laexpresión "enalgunos casos" queseutiliza indica queelGrupo Especial no
llegó alaconclusión dequesehubiera producido unaviolación "entodos loscasos". Recordamos
nuestra constatación dequeelrégimen delosDIEM, porsuestructura ydiseño, dacomo resultado
laaplicación dederechos específicos conequivalentes advalorem queexceden del35porciento respecto
43Ibid.
44Ibid.
45Ibid.
46Ibid.
47Informe delGrupo Especial, párrafo 6.65.WT/DS56/AB/R
Página 26
detodos losproductos textiles yprendas devestir importados aprecios inferiores alos"precios de
equilibrio" pertinentes correspondientes alascategorías arancelarias pertinentes.48Almismo tiempo,
losproductos importados aprecios porencima deesos"precios deequilibrio" estarán sujetos aun
derecho equivalente al35porciento omenos advalorem .Estoseaplica atodas lascategorías
arancelarias pertinentes correspondientes aproductos textiles yprendas devestir sujetos aDIEM.
Eselresultado dequelaArgentina prescriba quesusfuncionarios deaduanas deben recaudar elvalor
mayor entre elderecho advalorem aplicable oelDIEM. Deellosededuce que,enesesistema, el
tipodederecho aplicable acualquier transacción deimportación depende delaposición delproducto
importado enlagama deprecios prevaleciente respecto decualquier categoría arancelaria pertinente.
Porconsiguiente, algunas transacciones sellevarán acaboconunagama deprecios enquelaaplicación
delDIEM décomo resultado equivalentes advalorem queexcedan del35porciento. Porotraparte,
otrastransacciones sellevarán acaboconunagama deprecios enquelaaplicación delDIEM décomo
resultado equivalentes advalorem menores oiguales al35porciento. Porconsiguiente, estamos de
acuerdo conlaArgentina enquelaaplicación delosDIEM nodacomo resultado unaviolación del
artículo IIentodas ycadaunadelastransacciones deimportación correspondientes aunacategoría
arancelaria determinada. Almismo tiempo, sinembargo, estamos deacuerdo conelGrupo Especial
enquehayrazones suficientes parallegar alaconclusión dequelaestructura yeldiseño delosDIEM
darán como resultado, enrelación conunagama determinada deprecios deimportación respecto de
unacategoría arancelaria pertinente, unaviolación delasobligaciones contraídas porlaArgentina en
virtud delpárrafo 1delartículo IIrespecto detodas lascategorías arancelarias deloscapítulos 51a63
delaN.C.M.
63. Poresasrazones, noencontramos fundamento jurídico alguno pararevocar lasconstataciones
hechas porelGrupo Especial enelpárrafo 6.65desuinforme.
V. Latasadeestadística yloscompromisos quelaArgentina afirma haber contraído con
elFMI
64. Cuando comenzó elprocedimiento delGrupo Especial, enlaArgentina estaba envigor una
tasaadvalorem del3porciento sobre lasimportaciones, sinquesefijara unimporte mínimo omáximo,
quesedenominaba "tasa deestadística" yque,según sedijo,estaba destinada acubrir elcosto que
48Véanse lospárrafos 51a53delpresente informe. Observamos queese"precio deequilibrio" seráelprecio
internacional representativo cuando elDIEM secalcula sobre labasedelderecho advalorem consolidado del
35porciento.Sinembargo,cuandoelDIEMsecalculasobrelabasedeunderechomenorefectivamenteaplicado,
el"precio deequilibrio" serámenor queelprecio internacional representativo.WT/DS56/AB/R
Página 27
implicaba laprestación deunservicio estadístico destinado asuministrar información fidedigna alos
operadores delcomercio exterior.49Enrelación conesatasadeestadística, elGrupo Especial hizo
lasiguiente constatación:
Enconsecuencia, siguiendo lapráctica delGATT enestamateria, llegamos
alaconclusión dequelatasadeestadística del3porciento advalorem que
aplica laArgentina, ensuforma actual, constituye unaviolación delapartado a)
delpárrafo 1delartículo VIIIdelGATT enlamedida enquedalugar ala
percepción decargas queexceden deloscostos aproximados delosservicios
prestados, asícomo porserunamedida decarácter fiscal.50
65. LaArgentina noapela contra laconstatación delGrupo Especial dequelatasadeestadística
esincompatible conlasprescripciones sustantivas delartículo VIIIdelGATT de1994. Másbien,
laArgentina arguye queelGrupo Especial incurrió enerror dederecho alnotener encuenta las
obligaciones contraídas porlaArgentina conelFMIenlainterpretación quehizoelGrupo Especial
delartículo VIII. LaArgentina hacereferencia alMemorándum dePolítica Económica51,queforma
parte delexpediente delGrupo Especial enlapresente diferencia, como un"Memorándum de
Entendimiento" entre laArgentina yelFMI. LaArgentina afirma queese"Memorándum de
Entendimiento" esun"acuerdo enforma simplificada" queincluye un"compromiso" ouna"obligación"
paralaArgentina derecaudar undeterminado monto enconcepto detasadeestadística.52Semanifiesta
queesaobligación seenuncia oqueda reflejada enladisposición contenida enlapágina 7del
MemorándumdePolíticaEconómicadequelasmedidasfiscalesquedeberáadoptarlaArgentinaincluyen
"aumentos delosaranceles, incluido unrecargo transitorio del3porciento sobre lasimportaciones".53
66. LaArgentina arguye que,alnohaber tenido encuenta susargumentos sobre susobligaciones
conelFMIyalnohaber proporcionado ninguna razón quejustificara nohaberlos tenido encuenta,
elGrupo Especial incumplió sudeber dehacer "unaevaluación objetiva delasunto" conarreglo alo
dispuesto enelartículo 11delESD. Searguye además queelGrupo Especial, alconstatar quela
49SegúnladeclaraciónformuladaporlaArgentinaenlaaudienciadel23defebrerode1998,estatasaestadística
advalorem fuereducida al0,5porciento endiciembre de1997.
50Informe delGrupo Especial, párrafo 6.80.
51Anexos ("Exhibit S")delaprimera comunicación escrita delosEstados Unidos alGrupo Especial.
52Comunicación delaArgentina -Apelante, párrafo 76.
53ComunicacióndelaArgentina-Apelante,párrafo82,yrespuestadelaArgentinaalaspreguntasformuladas
enlaaudiencia.WT/DS56/AB/R
Página 28
tasadeestadística esincompatible conelartículo VIIIdelGATT de1994, incumplió laprescripción
contenida enelpárrafo 7delartículo 12delESDdeque"elGrupo Especial expondrá ...lasrazones
enquesebasen susconclusiones yrecomendaciones".54LaArgentina continúa arguyendo queelGrupo
Especial incurrió enerror dederecho alnotener encuenta determinados "desarrollos legislativos
posteriores", asaber, elAcuerdo entreelFMIylaOMC ylaDeclaración deCoherencia .55Enopinión
delaArgentina, elpárrafo 10delAcuerdo entre elFMIylaOMC yelpárrafo 5delaDeclaración
deCoherencia establecen quesedebe evitar "imponer alosgobiernos condiciones cruzadas o
adicionales".56,57
67. Enlasección desuinforme correspondiente alas"Constataciones", elGrupo Especial dijo
losiguiente:
Consideramos queninguna excepción prevista enelAcuerdo sobre laOMC
excusaríaalaArgentinadelcumplimientodelasprescripcionesdelartículoVIII
delGATT. Además noobservamos ninguna disposición delAcuerdo entre
elFMIylaOMC, laDeclaración sobre larelación delaOrganización Mundial
delComercio conelFondo Monetario Internacional ylaDeclaración sobre
lacontribución delaOrganización Mundial delComercio allogro deunamayor
coherencia enlaformulación delapolítica económica aescala mundial que
sugiera quedebería interpretarse elartículo VIIIenlaforma alegada porla
Argentina.58
68. Enlaparte Vdesuinforme, titulada Examen provisional, aunque noenlasección
correspondiente alas"Constataciones", elGrupo Especial ofrece algunas explicaciones deporqué
nohabía examinado losargumentos aducidos porlaArgentina enrelación conlascondicionalidades
cruzadas oconlasincompatibilidades entre loscompromisos delaArgentina conelFMIysus
obligaciones envirtud delAcuerdo sobre laOMC.ElGrupo Especial manifestó que:
Novemos ningún motivo paraocuparnos deestetemamásgeneral yaqueen
elasunto queelGrupo Especial tieneantesínoexisten pruebas dequeelFondo
Monetario Internacional ("FMI") hayasolicitado alaArgentina laimposición
deungravamen alasimportaciones quepueda infringir lasdisposiciones del
54Comunicación delaArgentina -Apelante, párrafos 80a87.
55Comunicación delaArgentina -Apelante, párrafo 91.
56Declaración deCoherencia ,párrafo 5.
57Comunicación delaArgentina -Apelante, párrafos 95y96.
58Informe delGrupo Especial, párrafo 6.79.WT/DS56/AB/R
Página 29
Acuerdo sobre laOMC. Además, ninguna disposición delAcuerdo entre el
FMIylaOMC, delaDeclaración sobre larelación delaOrganización Mundial
delComercio conelFondo Monetario Internacional, nidelaDeclaración sobre
lacontribución delaOrganización Mundial delComercio allogro deunamayor
coherencia enlaformulación delapolítica económica aescala mundial indica
quedeberíamos cambiar nuestro enfoque.59(Cursivas añadidas.)
69. Enesadeclaración estáimplícita laconvicción delGrupo Especial dequelaArgentina nohabía
demostradodemodoincontrovertiblequeelacuerdoconcertadoconelFMIprescribíaquedebíaimponer
latasadeestadística.60Dehecho, elGrupo Especial noparece haber quedado convencido dequela
Argentina hubiera concertado conelFMIunacuerdo quetuviera lacaracterística deserjurídicamente
vinculante. Basándose enelexpediente delGrupo Especial sobre elpresente asunto noparece posible
determinar elcarácter jurídico preciso deeseMemorándum dePolítica Económica nienquémedida
loscompromisosasumidosporlaArgentinaeneseMemorándumconstituyenobligacionesjurídicamente
vinculantes. Observamos quelapágina 7delMemorándum dePolítica Económica sehacereferencia
a"unrecargo transitorio del3porciento sobre lasimportaciones", quenoesnecesariamente lomismo
quelatasadeestadística de3porciento aplicada alasimportaciones. LaArgentina nodemostró que
hubiera unaincompatibilidad irreconciliable entre lasdisposiciones desu"Memorándum de
Entendimiento" conelFMIylasdisposiciones delartículo VIIIdelGATT de1994. Porconsiguiente,
estamos deacuerdo conlaconstatación implícita delGrupo Especial dequelaArgentina nollegó a
demostrar quehubiera asumido uncompromiso jurídicamente vinculante conelFMIquedeunmodo
uotrohabría anulado lasobligaciones asumidas porlaArgentina envirtud delartículo VIIIdelGATT
de1994.
70. También estamos deacuerdo conelGrupo Especial enquenohayninguna disposición del
Acuerdo entre elFMIylaOMC,delaDeclaración sobre larelación delaOMC conelFMInide
laDeclaración deCoherencia quejustifique laconclusión dequeloscompromisos asumidos porun
Miembro conelFMIprevalecerán sobre susobligaciones envirtud delartículo VIIIdelGATT de1994.
LaDeclaración deCoherencia de1994esunadecisión Ministerial quearticula elobjetivo depromover
unamayor cooperación entrelaOMC yelFMIafindelograr unamayor coherencia enlaformulación
59Informe delGrupo Especial, párrafo 5.3.
60Observamos queladeclaración hecha porelGrupo Especial enelpárrafo 6.79desuinforme dequela
Argentina "...noalega quedeba imponer esatasaespecífica paracumplir suscompromisos conelFMI" no
esexacta, desde unpunto devista estricto, yaquenorefleja losargumentos aducidos porlaArgentina anteel
GrupoEspecialnianteelÓrganodeApelacióncuandoapeló.VéaseelinformedelGrupoEspecial,párrafo3.276,
ylacomunicación delaArgentina como apelante, párrafos 73a105.WT/DS56/AB/R
Página 30
delapolítica económica aescala mundial. Eseobjetivo sereconoce demodo másexplícito enla
terminología detratados delAcuerdo sobre laOMC,encuyopárrafo 5delartículo IIIsediceque:
Conelfindelograr unamayor coherencia enlaformulación delas
políticas económicas aescala mundial, laOMC cooperará, según proceda ,
conelFondo Monetario Internacional yconelBanco Internacional de
Reconstrucción yFomento ysusorganismos conexos. (Cursivas añadidas.)
71. ElAcuerdo entre elFMIylaOMC secelebró en1996conelfindehacer efectivo elmandato
dequelaOMC "cooperará, según proceda" conelFMI.61EneseAcuerdo seprevén medios específicos
decooperación administrativa entre ambas organizaciones. Sedispone lacelebración deconsultas y
elintercambio deinformación entre laSecretaría delaOMC yelpersonal delFMIendeterminadas
circunstancias específicas, yseotorga acadaorganización lacondición deobservador enalgunas
reuniones delaotra.62
72. ElAcuerdo entre elFMIylaOMC,sinembargo, nomodifica, aumenta oreduce losderechos
yobligaciones delosMiembros envirtud delAcuerdo sobre laOMC,nimodifica loscompromisos
asumidos porlosEstados individuales conelFMI. Tampoco establece normas sustantivas parala
solución deposibles incompatibilidades entre lasobligaciones deunMiembro envirtud delAcuerdo
sobre laOMC ysusobligaciones envirtud delConvenio Constitutivo delFMIodecualquier acuerdo
conelFMI. Sinembargo, elpárrafo 10delAcuerdo entre elFMIylaOMC contiene unaindicación
dequeelpersonal delFMIylaSecretaría delaOMC deben celebrar consultas sobre "lascuestiones
deposible incompatibilidad entre lasmedidas examinadas ".
73. EnlaDeclaración sobre larelación delaOMC conelFMI,de1994, losMinistros reafirmaron
que,salvo quesedispusiera locontrario enelActaFinal enqueseincorporan losresultados dela
Ronda Uruguay deNegociaciones Comerciales Multilaterales ,"larelación delaOMC conelFondo
Monetario Internacional enloquerespecta alasesferas abarcadas porlosAcuerdos Comerciales
Multilaterales delAnexo 1AdelAcuerdo sobre laOMC sebasará enlasdisposiciones porlasquese
haregido larelación delasPARTES CONTRATANTES delGATT de1947conelFondo Monetario
61Hecho enSingapur el9dediciembre de1996.
62ConexclusióndelOSDylosgruposespecialesdesolucióndediferencias,salvo"cuandovayanaconsiderarse
cuestiones deimportancia jurisdiccional paraelFondo". LaOMC puede invitar aunmiembro delpersonal del
Fondo aqueasista aunareunión delOSD "cuando laOMC, previa consulta entre suSecretaría yelpersonal
delFondo, llegue alaconclusión dequeesapresencia serádeinterés especial común paraambas organizaciones".
Acuerdo entre elFMIylaOMC ,párrafo 6.WT/DS56/AB/R
Página 31
Internacional". Hacemos notar quedeterminadas disposiciones delGATT de1994, como los
artículos XII,XIV, XVyXVIII, permiten queunMiembro delaOMC, encircunstancias específicas
determinadas relacionadas concuestiones cambiarias y/odebalanza depagos, quede eximido dealgunas
desusobligaciones envirtud delGATT de1994. Sinembargo, elartículo VIIInocontiene esa
excepción oexoneración.
74. Porconsiguiente,coincidimosconelGrupoEspecialcuandoafirmaque"noobservamosninguna
disposición delAcuerdo entre elFMIylaOMC, laDeclaración sobre larelación delaOrganización
Mundial delComercio conelFondo Monetario Internacional ylaDeclaración sobre lacontribución
delaOrganización Mundial delComercio allogro deunamayor coherencia enlaformulación dela
política económica aescala mundial"63quemodifique lasobligaciones delaArgentina envirtud del
artículo VIIIdelGATT de1994. También coincidimos conelGrupo Especial enque"...ninguna
excepción prevista enelAcuerdo sobre laOMC excusaría alaArgentina delcumplimiento delas
prescripciones delartículo VIIIdelGATT".64Noparece quehayanadaenelAcuerdo sobre laOMC
nienningún otroinstrumento jurídico mencionado porlaArgentina queexima aunMiembro desus
obligaciones envirtud delartículo VIIIdelGATT de1994. Poresasrazones, confirmamos las
constataciones hechas porelGrupo Especial enlospárrafos 6.79y6.80desuinforme.
VI. Evaluación objetiva delasunto conarreglo alartículo 11delESD
75. LaArgentina formula dosalegaciones enrelación conelartículo 11delESD. Arguye que
elGrupo Especial actuó deforma incompatible conelartículo 11:i)alhaber admitido determinadas
pruebas presentadas porlosEstados Unidos dosdíasantesdelasegunda reunión sustantiva delaspartes
yhaber concedido alaArgentina sólodossemanas pararesponder; yii)alnohaber solicitado
información niconsultado alFMI, afindeobtener suopinión sobre determinados aspectos delacuestión
relativa alatasadeestadística impuesta porlaArgentina.65Examinamos unotrasotroesosargumentos.
76. Enelartículo 11delESDsedispone, entre otras cosas, losiguiente:
63Informe delGrupo Especial, párrafo 6.79.
64Ibid.
65Comunicación delaArgentina -Apelante, párrafos 106a114.WT/DS56/AB/R
Página 32
Lafunción delosgrupos especiales esayudar alOSD acumplir las
funciones queleincumben envirtud delpresente Entendimiento ydelos
acuerdos abarcados. Porconsiguiente, cadagrupo especial deberá hacer una
evaluación objetiva delasunto queselehaya sometido, queincluya una
evaluación objetiva deloshechos, delaaplicabilidad delosacuerdos abarcados
pertinentes ydelaconformidad conéstos yformular otras conclusiones que
ayuden alOSDahacer lasrecomendaciones odictar lasresoluciones previstas
enlosacuerdos abarcados. ...
A. Admisión dedeterminadas pruebas
77. LaArgentina sostiene queelGrupo Especial actuó demodo incompatible conelartículo 11
delESDaladmitir determinados elementos deprueba presentados porlosEstados Unidos dosdías
antes delasegunda reunión sustantiva delGrupo Especial conlaspartes. Esaprueba consistía en
aproximadamente 90facturas ydocumentos deaduanas que,según seafirmó, demostraban casos
específicos enquelaArgentina había aplicado derechos queexcedían desusderechos consolidados
del35porciento advalorem .66Enlasegunda reunión sustantiva delGrupo Especial conlaspartes,
laArgentina pidióalGrupo Especial querechazara esaprueba sobre labasedequehabía sidopresentada
demasiado tarde enelprocedimiento delGrupo Especial yque,debido aqueparte delainformación
contenida enesosdocumentos había sidotachada, alaArgentina lehabría sidoimposible responder
aella. Esosdocumentos sereferían aoperaciones otransacciones deaduanas realizadas mediante el
sistema manual delaAduana enlugar delsistema computarizado MARÍA,locual,según laArgentina,
hacía imposible verificar, eneltiempo ofrecido porelGrupo Especial, ninguna delasinformaciones
presentadas.67ElGrupo Especial decidió admitir esaprueba, aunque dioalaArgentina dossemanas
pararesponder aella.
78. Enelpárrafo 6.55delinforme delGrupo Especial sedice, entre otras cosas, losiguiente:
Observamos quelasnormas deprocedimiento delosgrupos especiales no
prohíben lapráctica depresentar unaprueba adicional después delaprimera
audiencia delGrupo Especial. EntantolosMiembros delaOMC noacuerden
normas diferentes ymásespecíficas aesterespecto, nuestro principal interés
esasegurar serespete el"debido proceso" yquetodas laspartes enuna
diferencia tengan todas lasoportunidades dedefender suposición lomejor
posible. Ante ladificultad delaArgentina pararesponder aestaprueba en
tancorto plazo, decidimos aceptar estaprueba adicional enelentendimiento
dequelaArgentina tendría unperíodo dedossemanas parapresentar más
observaciones sobre estasfacturas ydocumentos deaduana adicionales. La
Argentina informó alGrupo Especial quenopresentaría másobservaciones.
66Véase elinforme delGrupo Especial, párrafos 3.179 y6.55.
67Comunicación delaArgentina -Apelante, párrafos 107y108.WT/DS56/AB/R
Página 33
79. Enelartículo 11delESDnoseestablecen plazos paralapresentación depruebas aungrupo
especial. Enelpárrafo 1delartículo 12delESD sedispone quelosgrupos especiales sigan los
Procedimientos deTrabajo queserecogen enelApéndice 3delESD, alavezqueautoriza algrupo
especial adecidir otracosatrasconsultar alaspartes enladiferencia. LosProcedimientos deTrabajo
recogidos enelApéndice 3tampoco establecen plazos exactos depresentación depruebas porunaparte
enladiferencia.68Esverdad quelosProcedimientos deTrabajo "noprohíben" lapráctica depresentar
unaprueba adicional después delaprimera reunión sustantiva deungrupo especial conlaspartes.
Sinembargo, también esverdad queenlosProcedimientos deTrabajo delApéndice 3secontemplan
dosetapas diferenciadas enlasactuaciones deungrupo especial. Enlospárrafos 4y5delos
Procedimientos deTrabajo seexpone laprimera etapa delmodo siguiente:
4. Antes decelebrarse laprimera reunión sustantiva delgrupo especial conlas
partes, laspartes enladiferencia lepresentarán comunicaciones escritas enlasque
expongan loshechos delcasoysusrespectivos argumentos.
5. Enlaprimera reunión sustantiva conlaspartes, elgrupo especial pedirá ala
parte reclamante quepresente susalegaciones. Posteriormente, perosiempre enla
misma reunión, sepedirá alaparte demandada queexponga suopinión alrespecto.
Lasegunda etapa delasactuaciones delGrupo Especial seexpone enelpárrafo 7delmodo siguiente:
7. Lasréplicas formales sepresentarán enlasegunda reunión sustantiva delgrupo
especial. Lapartedemandada tendrá derecho ahablar enprimer lugar, yacontinuación
loharálaparte reclamante. Antes delareunión, laspartes presentarán susescritos
deréplica algrupo especial.
Envirtud delosProcedimientos deTrabajo delApéndice 3,lapartereclamante deberá presentar todas
susargumentaciones, junto conunaexposición cabal deloshechos acompañada delaspruebas
pertinentes, durante laprimera fase. Lasegunda faseestádestinada porlogeneral apermitir quecada
unadelaspartes presente "réplicas" alosargumentos ylaspruebas aducidos porlasotras partes.
80. Sinembargo, como seindica anteriormente, losProcedimientos deTrabajo ensuforma presente
noimponen límites alosgrupos especiales connormas estrictas eirrevocables sobre plazos de
presentación depruebas. ElGrupo Especial podría haberse negado aadmitir laprueba documental
68Como hemos observado endosinformes anteriores delÓrgano deApelación, consideramos queunos
procedimientos detrabajo detallados ynormalizados paralosgrupos especiales ayudarían aasegurar elrespeto
deldebido proceso ylaequidad enlosprocedimientos delosgrupos especiales. Véanse Comunidades
Europeas -Régimen paralaimportación, venta ydistribución debananos ,adoptado el25deseptiembre de1997,
WT/DS27/AB/R,párrafo144;India-Protecciónmediantepatentedelosproductosfarmacéuticosylosproductos
químicos para laagricultura ,adoptado el16deenero de1998, WT/DS50/AB/R, párrafo 95.WT/DS56/AB/R
Página 34
adicional delosEstados Unidos porhaber sidopresentada tardíamente. Sinembargo, elGrupo Especial
decidió admitir esaprueba, dando almismo tiempo alaArgentina dossemanas pararesponder aella.
LaArgentina hizoreferencia alasdificultades quetendría paraencontrar yverificar losdocumentos
deaduanas tramitados porelsistema manual ypararesponder aellos, debido aquelosnombres de
identificación, losnúmeros deidentificación deaduana y,enalgunos casos, lasdescripciones delos
productos habían sidotachados. ElGrupo Especial podría muybienhaber dadoalaArgentina más
dedossemanas pararesponder alaprueba adicional. Sinembargo, nohayindicación alguna enel
expediente delGrupo Especial dequelaArgentina lesolicitara explícitamente, enaquel momento o
enunmomento posterior, unplazo másamplio parapoder responder alaprueba documental adicional
presentada porlosEstados Unidos. LaArgentina tampoco presentó ningún documento niobservación
contradictorios aninguno delosdocumentos adicionales presentados porlosEstados Unidos.
81. Porconsiguiente, aunque otrogrupo especial podría haber ejercido deforma diferente sus
facultades discrecionales, noconsideramos queelpresente Grupo Especial hayautilizado demanera
ilegítima susfacultades discrecionales demodo quelehayaimposibilitado dehacer unaevaluación
objetiva delasunto, talcomo seprescribe enelartículo 11delESD.
B. Consulta conelFMI
82. LaArgentina también argumenta queelGrupo Especial nohizouna"evaluación objetiva del
asunto", talcomo seprescribe enelartículo 11delESD, alnohaber hecho lugar alreclamo delas
partes derecabar información yalnoconsultar, enconsecuencia, conelFMIafindeobtener opinión
sobre determinados aspectos delacuestión relativa alatasadeestadística.69ElESDdaalosgrupos
especiales diferentes medios einstrumentos paraquecumplan lodispuesto enelartículo 11;entre
ellosseencuentraelderechoa"recabarinformaciónyasesoramientotécnico"enunciadoenelartículo13
delESD. LaArgentina sostiene queelGrupo Especial nohizousodeesederecho, locuallehabría
permitido verificar lainformación proporcionada porlaspartes, conloquequizá sehubieran podido
modificar lasconstataciones delGrupo Especial respecto delatasadeestadística.70
83. Durante elprocedimiento seguido porelGrupo deTrabajo, losEstados Unidos argumentaron
quelaArgentina nohabía demostrado quelaimposición deunatasadeestadística del3porciento
constituyera unaprescripción, nisiquiera unasolicitud, delFMI, einvitó alGrupo Especial aconsultar
69Comunicación delaArgentina -Apelante, párrafo 111.
70Comunicación delaArgentina -Apelante, párrafos 111y112.WT/DS56/AB/R
Página 35
conelFMIparadilucidar sihabía pedido alaArgentina queimpusiera esatasa.71Ensucomunicación
como apelante, laArgentina declara quetambién solicitó alGrupo Especial quehiciera una"consulta"
alFMI.72
84. Laúnica disposición delAcuerdo sobre laOMC enqueseprescribe queseentablen consultas
conelFMIeselpárrafo 2delartículo XVdelGATT de1994. Enesadisposición seprescribe que
laOMC deberá entablar consultas conelFMIcuando seocupe de"problemas relativos alasreservas
monetarias, alasbalanzas depagos oalasdisposiciones enmateria decambio".73Sinembargo, el
presente asunto noguarda relación conesascuestiones. Enelpárrafo 1delartículo 13delESDse
daacadagrupo especial "...elderecho derecabar información yasesoramiento técnico decualquier
persona oentidad queestime conveniente ".(Cursivas añadidas.) Deconformidad conelpárrafo 2
delartículo 13delESD, losgrupos especiales podrán recabar información decualquier fuente pertinente
yconsultar aexpertos paraobtener suopinión sobre determinados aspectos delacuestión. Conello
seotorga unafacultad discrecional: ungrupo especial noestáobligado envirtud deesaprescripción
arecabar información entodos ycadaunodeloscasos oaconsultar aexpertos particulares. Recordamos
ladeclaración queformulamos enelasunto Comunidades Europeas -Medidas queafectan alacarne
ylosproductos cárnicos (hormonas) dequeelartículo 13delESDfaculta alosgrupos especiales a
recabar información yasesoramiento técnico cuando loestimen pertinente enundeterminado casoy
dequeelESD deja"alarazonable discreción deungrupo especial ladeterminación desiel
establecimiento deungrupo consultivo deexpertos esnecesario oadecuado".74Deigual modo que
ungrupo especial tienelafacultad discrecional dedeterminar cómo recabar elasesoramiento deexpertos,
también tienelafacultad discrecional dedeterminar sidebeonorecabar información oasesoramiento
deexpertos.
71Declaración inicial delosEstados Unidos enlaprimera reunión delGrupo Especial conlaspartes, página 8,
ysegunda comunicación delosEstados Unidos alGrupo Especial, páginas 25y26.Véase también elinforme
delGrupo Especial, párrafo 3.281.
72Comunicación delaArgentina -Apelante, párrafo 90,haciendo referencia alinforme delGrupo Especial,
párrafo 3.294.
73Además, enelpárrafo 2delartículo XVsediceque,enelcurso deestas consultas, laOMC aceptará
"...todas lasconclusiones dehecho enmateria deestadística odeotroorden que[le]presente elFondo sobre
cuestiones decambio, dereservas monetarias ydebalanza depagos"; yaceptará también "...ladeterminación
delFondosobrelaconformidaddelasmedidasadoptadasporunMiembro,enmateriadecambio,conelConvenio
Constitutivo delFondo Monetario Internacional ...".
74Adoptado el13defebrero de1998, WT/DS26/AB/R, WT/DS48/AB/R, párrafo 147.WT/DS56/AB/R
Página 36
85. Como sucede enelAcuerdo sobre laOMC,enelAcuerdo entre elFMIylaOMC noexisten
disposiciones queprescriban queungrupo especial debaconsultar conelFMIenuncasocomo el
presente. Envirtud delpárrafo 8deeseúltimo Acuerdo, enuncasoqueserefiera a"medidas cambiarias
comprendidas enelámbito dejurisdicción delFondo", estaorganización "informará porescrito al
órgano competente delaOMC (incluidos losgrupos especiales desolución dediferencias) ...desi
talesmedidas soncompatibles conelConvenio Constitutivo delFondo". Sinembargo, lapresente
diferencia noserefiere a"medidas cambiarias comprendidas enelámbito dejurisdicción delFondo".
Enelpárrafo 8también sedispone queelFMI"podrá comunicar porescrito ala[OMC] oacualesquiera
desusórganos (excepto losgrupos especiales desolución dediferencias delaOMC)susopiniones
sobre cuestiones deinterés mutuo ...".(Cursivas añadidas.) Esevidente queelFMInoestáautorizado
adarsusopiniones aungrupo especial desolución dediferencias delaOMC sobre cuestiones que
noestén relacionadas conmedidas cambiarias comprendidas enelámbito desujurisdicción, amenos
queselosolicite ungrupo especial, conarreglo alartículo 13delESD.
86. Enlapresente diferencia, constatamos queelGrupo Especial actuó dentro deloslímites de
sufacultad discrecional envirtud delosartículos 11y13delESDaldecidir norecabar información
delFMIniconsultar conél.Aunque quizás habría sidoútilqueelGrupo Especial hubiera consultado
conelFMIconrespecto alcarácter jurídico delarelación oelarreglo entre laArgentina yelFMI
enelpresente asunto, consideramos queelGrupo Especial noutilizó demanera ilegítima sufacultad
discrecional alnorecabar información nitampoco laopinión delFMI. Porestosmotivos, constatamos
queelGrupo Especial novioló elartículo 11delESDalnohaber solicitado información niconsultado
alFMI, afindeobtener suopinión sobre determinados aspectos delacuestión relativa alatasade
estadística impuesta porlaArgentina.
VII. Constataciones yconclusiones
87. Porlasrazones expuestas enelpresente informe, elÓrgano deApelación:
a) modifica lasconstataciones hechas porelGrupo Especial enlospárrafos 6.31y6.32
desuinforme sobre labasedelaconclusión dequelaaplicación deunaclase de
derechos diferente delaestablecida enlaLista deunMiembro esincompatible con
lodispuesto enlaprimera oración delapartado b)delpárrafo 1delartículo IIdelGATT
de1994 enlamedida enquedacomo resultado lapercepción dederechos deaduana
propiamente dichos queexceden delosfijados enlaLista deeseMiembro. Enla
presente diferencia, laArgentina haactuado demodo incompatible consusobligacionesWT/DS56/AB/R
Página 37
envirtud delaprimera oración delapartado b)delpárrafo 1delartículo IIdelGATT
de1994porque elrégimen delosDIEM, porsuestructura ydiseño, dacomo resultado,
respecto deunadeterminada gama deprecios deimportación encualquier categoría
arancelaria pertinente alaqueseaplique, lapercepción dederechos deaduana que
exceden deltipoconsolidado del35porciento advalorem delaListadelaArgentina;
b) llegaalaconclusión dequeelGrupo Especial noincurrió enerror alconstatar que
laArgentina había actuado demodo incompatible consusobligaciones envirtud del
artículo IIdelGATT de1994 "entodos loscasos" enlosquelaArgentina aplicaba
losDIEM y,porlotanto, confirma lasconstataciones hechas porelGrupo Especial
enelpárrafo 6.65desuinforme;
c) confirma lasconstataciones hechas porelGrupo Especial enlospárrafos 6.79y6.80
desuinforme; y
d) llegaalaconclusión dequeelGrupo Especial novioló elartículo 11delESD: i)al
haber admitido determinadas pruebas presentadas porlosEstados Unidos dosdíasantes
delasegunda reunión sustantiva delGrupo Especial conlaspartes yhaber concedido
alaArgentina dossemanas pararesponder; yii)alnohaber solicitado información
niconsultado alFMI, afindeobtener suopinión sobre determinados aspectos dela
cuestión relativa alatasadeestadística impuesta porlaArgentina.WT/DS56/AB/R
Página 38
Firmado eneloriginal enGinebra el11demarzo de1998 por:
____________________
SaidEl-Naggar
Presidente delaSección
____________________ ____________________
Florentino Feliciano Mitsuo Matsushita
Miembro Miembro