ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/DS225/1
G/L/438
G/ADP/D34/1
8 de febrero de 2001
(01-0614)
Original:  inglés
ESTADOS UNIDOS - DERECHOS ANTIDUMPING SOBRE LAS
TUBERÍAS SIN SOLDADURA PROCEDENTES DE ITALIA
Solicitud de celebración de consultas presentada por
las Comunidades Europeas
La siguiente comunicación, de fecha 5 de nov iembre de 2001, dirigida por la Delegación
Permanente de la Comisión Europea a la Misión Permanente de los Estados Unidos y al Presidente
del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de conformidad con el párrafo 4 del artículo 4
del ESD.
_______________
Las Comunidades Europeas desean transmitir a los Estados Unidos de América una solicitud
de celebración de consultas de conformidad con el artículo 4 del Entendimiento relativo a las normas
y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (el ESD), el párrafo 1 del artículo XXII
del GATT de 1994 y el artículo 17 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del AcuerdoGeneral sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (el Acuerdo Antidumping).
La solicitud se formula con respecto a los derechos antidumping impuestos por los Estados
Unidos a las importaciones de tubos y tuberías de presión sin soldadura ("tuberías sin soldadura")
procedentes de Italia, objeto del caso número C-475-814 de los Estados Unidos.  Se refiere enparticular a los resultados finales de un examen a efectos de extinción de la medida citada, realizado
por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos y publicado en el US Federal Register  Nº 65
FR 66708 de 7 de noviembre de 2000.  También abarca determinados aspectos de los procedimientos
seguidos por el Departamento de Comercio para iniciar exámenes a efectos de extinción contenidos
en el artículo 751 c) de la Ley Arancelaria de 1930 y los reglamentos de aplicación emitidos por elDepartamento de Comercio.
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Continuación o repetición del dumping
En la citada decisión, el Departamento de Comercio constató que la revocación de la orden de
imponer un derecho antidumping conduciría probablemente a la continuación del dumping.  Las
Comunidades Europeas consideran que esta constatación es incompatible con las obligaciones de los
Estados Unidos dimanantes del Acuerdo Antidumping  y que, en particular, viola el párrafo 5.8 del
artículo 5 y los párrafos 11.1 y 11.3 del artículo 11.
Esta medida antidumping fue impuesta por primera vez por el Departamento de Comercio
en 1995, a raíz de una investigación iniciada antes de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC.
El tipo original del derecho antidumping era del 1,84 por ciento ad valorem , y se redujo
posteriormente al 1,27 por ciento en virtud de una resolución adoptada como consecuencia de un
reenvío del Tribunal de Comercio Internacional de 10 de junio de 1998.  A la vista de lo dispuesto enel párrafo 5.8 del artículo 5 del Acuerdo Antidumping, no habría sido posible imponer este tipo, que
es inferior al 2 por ciento, si la investigación se hubiera regido por el Acuerdo Antidumping.  En el
                                                     
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examen a efectos de extinción, el Departamento de Comercio determinó que el dumping continuaría
en una proporción del 1,27 por ciento.
Lo mismo que la proporción resultante de la investigación original, este porcentaje de
dumping es inferior al nivel de minimis  aplicable en una nueva investigación y, según el párrafo 5.8
del artículo 5 del Acuerdo Antidumping se debería poner inmediatamente fin a la investigación,
puesto que el margen de dumping es inferior al 2 por ciento  ad valorem .  Las Comunidades Europeas
consideran que el umbral  de minimis  del párrafo 5.8 del artículo 5 se aplica también en los exámenes
a efectos de extinción de las medidas antidumping.  Estos exámenes surten el mismo efecto que las
nuevas investigaciones;  permiten reimponer derechos antidumping y mantenerlos durante un nuevo
período de cinco años.  A este respecto son fundament almente diferentes de la fijación de la cuantía
del derecho antidumping de forma retrospectiva a que se hace referencia en la nota 22 del Acuerdo
Antidumping (los denominados "exámenes administrativos" en la práctica de los Estados Unidos),donde el Departamento de Comercio mantiene el umbral  de minimis del 0,5 por ciento, que parece
haber sido utilizado de manera errónea por el Departamento de Comercio en este caso.
En virtud del párrafo 11.3 del artículo 11 del Acuerdo Antidumping, los derechos
antidumping deben ser suprimidos en un plazo de cinco años, salvo que las autoridades investigadoras
determinen que la supresión del derecho daría probablemente lugar, entre otras cosas, a la
continuación o a la repetición del dumping (es decir, las causaría).  Corresponde pues al
Departamento de Comercio hacer una demostración positiva a este efecto.  De hecho, elDepartamento de Comercio no ha realizado esa demostración;  ha concluido simplemente que
continuará el dumping de un nivel inferior al nivel  de minimis previsto en el párrafo 5.8 del
artículo 5.  Las Comunidades Europeas no consideran que la presencia de un nivel de dumping que
automáticamente llevaría a la terminación de una nueva investigación sea suficiente para justificar
cinco años más de medidas antidumping en un examen a efectos de extinción, a menos que sedemuestre con pruebas fehacientes que existe la probabilidad de que aumente la magnitud del
dumping.  En el presente caso, el Departamento de Comercio no ha demostrado la existencia de tal
aumento.
Iniciación de un examen a efectos de extinción
Las Comunidades Europeas consideran también que el procedimiento utilizado por el
Departamento de Comercio para iniciar exámenes a efectos de extinción es incompatible con los
párrafos 11.1 y 11.3 del artículo 11 y el párrafo 18.4 del artículo 18 del Acuerdo Antidumping y con
el párrafo 4 del artículo XVI del Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial delComercio.
El párrafo 11.3 del artículo 11 del Acuerdo Antidumping estipula que los exámenes a efectos
de extinción podrán iniciarse o bien por iniciativa de la autoridad investigadora o bien a raíz de una
"petición debidamente fundamentada" hecha por o en  nombre de la rama de producción nacional.  De
conformidad con sus reglamentos
2, el Departamento de Comercio (que se encarga de la investigación
relativa al dumping en esos casos) inicia exámenes a efectos de extinción por iniciativa propia, sinexigir una petición debidamente fundamentada de la rama de producción nacional.  Los reglamentos
3
sólo disponen que una "parte interesada nacional" debe presentar un aviso de su intención departicipar, a más tardar 15 días después de la iniciación.  En ese aviso sólo se exige que figure
                                                     
2 Artículo 351.218 (c).
3 Artículo 351.218 (d).WT/DS225/1
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información de carácter administrativo.4  Todas las partes interesadas deben presentar una "respuesta
sustantiva" a más tardar 30 días después de la iniciación.
Las Comunidades Europeas consideran que el Departamento de Comercio está de hecho
eludiendo su obligación de iniciar un examen a efectos de extinción sobre la base de pruebas
positivas.  El párrafo 11.3 del artículo 11 estipula que las medidas antidumping serán suprimidas
después de cinco años, salvo  que en un examen se establezca que la supresión del derecho daría lugar
a la continuación o la repetición del dumping.  Esta salvedad establece una presunción contraria al
mantenimiento de tales medidas.  Ello implica que para justificar la  iniciación de ese examen, la rama
de producción nacional (definida conforme al artículo 4 del Acuerdo Antidumping) debe, en su"petición debidamente fundamentada", presentar pruebas positivas de que el dumping podría
continuar o repetirse.
Por tanto, si una autoridad investigadora opta por iniciar un examen de conformidad con el
párrafo 11.3 del artículo 11 por iniciativa propia, sólo lo podrá hacer sobre la base de pruebaspositivas de nivel similar al que se exige de la rama de producción nacional.  Cualquier otra
interpretación de esta disposición llevaría de hecho a que la iniciación de los exámenes a efectos de
extinción fuera automática, y desplazaría la carga de la prueba impuesta por las disposiciones del
párrafo 11.3 del artículo 11.
Esto es exactamente lo que el Departamento de Comercio ha hecho.  Las Comunidades
Europeas consideran que al iniciar por iniciativa propia exámenes a efectos de extinción sin disponer
de pruebas positivas, y al no exigir ninguna prueba positiva de su rama de producción nacional para
esa iniciación, el Departamento de Comercio está haciendo recaer injustificadamente en los exámenes
a efectos de extinción la carga de la prueba en los exportadores.  Aunque las "partes interesadasnacionales" tienen la obligación de presentar "respuestas sustantivas" a más tardar 30 días después de
la iniciación, esa obligación es paralela a la obligación de presentar "respuestas sustantivas" que
tienen los exportadores, quienes, en realidad, están obligados a presentar más información que las
partes nacionales.
5  De esta manera, el Departamento de Comercio ha puesto a todos los declarantes
en pie de igualdad y ha eliminado el umbral necesario para la iniciación previsto en el párrafo 11.3 del
artículo 11.
                                                     
4 Artículo 351.218 (d) (1) (ii).  Contenido del aviso de la intención de participar.  Los avisos de la
intención de participar en un examen a efectos de extinc ión deberán incluir una declaración de la intención de la
parte interesada nacional de participar en el examen a efectos de extinción y la siguiente información:  A) elnombre, la dirección y el número de teléfono de la parte interesada nacional (y de sus miembros, cuando
proceda) que tiene la intención de participar en el exam en a efectos de extinción y el fundamento jurídico (de
conformidad con el artículo 771(9) de la Ley) de su condición de parte interesada;  B) una declaraciónseñalando si el productor nacional:  1) está vinculado con un productor extranjero o con un exportadorextranjero de conformidad con el artículo 771(4)(B) de la Ley;  o 2) es un importador de la mercancía encuestión o está vinculado con un importador de dicha mercancía de conformidad con el artículo 771(4)(B) de laLey;  C) el nombre, la dirección y el número de teléfo no de su abogado o representante, en su caso;  D) la
mercancía en cuestión y el país sometido al examen a efectos de extinción;  y E) la cita del aviso de iniciación
del examen y la fecha de su publicación en el Federal Register .
5 Artículo 351.218 (d) (3).WT/DS225/1
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En el asunto "Tuberías sin soldadura procedentes de Italia", el Departamento de Comercio
inició por propia iniciativa el examen a efectos de extinción, el 3 de julio de 2000.
Quedamos a la espera de su respuesta a la presente solicitud y de fijar una fecha mutuamente
aceptable para las consultas.
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