ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/W/51/Add.1
7 de octubre de 2002
(02-5373)
Comité de Agricultura Original:  inglés
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA
Preguntas formuladas a China por los Estados Unidos en el contexto
del mecanismo de examen de transición previsto en la sección 18
del Protocolo de Adhesión de la República Popular China
Addendum
Se han recibido de la Misión Permanente de los Estados Unidos las siguientes preguntas
adicionales, con fecha de 26 de septiembre de 2002, con el ruego de que se distribuyan a los
Miembros a los efectos del primer examen de transición del Comité.
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Contingentes arancelarios de productos agrícolas
Desearíamos agradecer a China la reunión bilateral que mantuvo con los Estados Unidos el
12 de septiembre con objeto de celebrar consultas sobre la administración de los contingentes
arancelarios de China.  Las consultas fueron de utilidad ya que nos permitieron intercambiar
opiniones sobre algunas de las cuestiones más difíciles que se han planteado en relación con la
administración de los contingentes arancelarios desde la asignación de los contingentes en abril del
presente año.
Los Estados Unidos son conscientes de las dificultades a las que pueden enfrentarse los
Miembros al aplicar nuevos reglamentos.  En el caso de China, esta cuestión se ha visto agravada
debido al número de reglamentos que fueron pr omulgados o revisados durante el primer año de
aplicación de las normas de la OMC.
Si bien China ha realizado con éxito grandes cambios en su sistema de administración de
contingentes arancelarios en un período relativamente corto, quedan por limar algunas asperezas
importantes para que el sistema funcione con la facilidad prevista en el acuerdo de adhesión de China.Desearíamos ayudar a China señalando en qué aspectos hay asperezas que deben limarse para que los
reglamentos y la práctica real sean conformes con las obligaciones de ese país en el marco de la OMC
en lo que respecta a los productos sujetos a contingentes arancelarios.  Para ello, solicitamos
respetuosamente que la delegación de China responda a cada una de las preguntas formuladas en la
comunicación que presentamos en agosto.
Desearíamos aprovechar también esta ocasión para hacer algunas observaciones y formular
preguntas adicionales basándonos en la información obtenida durante nuestras consultas bilaterales.G/AG/W/51/Add.1
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Parte del contingente reservada para el tráfico de perfeccionamiento
Durante las consultas China confirmó que una determinada parte del contingente arancelario
de cada producto agrícola se reserva para el tráfico de perfeccionamiento, en otras palabras, para la
utilización por fábricas y otros usuarios finales de China que se dedican a la transformación de esos
productos.  Los usuarios finales que reciben esas asignaciones han de reexportar los productoselaborados, so pena de quedar sujetos al pago de multas y a la aplicación de los aranceles fuera del
contingente a los productos de ese tipo que vendan en el mercado interno.  Este contingente
arancelario reservado no lo asigna la Comisión Estatal de Planificación del Desarrollo de China
(SDPC) a los usuarios finales el 1º de enero de cada año, como se exige en la nota general de China,
sino que es asignado a otro organismo estatal, el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación
Económica (MOFTEC) para que lo administre.  El contingente arancelario asignado a este efecto
únicamente puede utilizarse si el usuario final también solicita individualmente y obtiene uncertificado de tráfico de perfeccionamiento y una licencia de actividades especiales antes de proceder
a la importación.
Este sistema es al parecer incompatible con las obligaciones de China en diversos aspectos:
- en primer lugar, al parecer, China está reservando una parte del contingente sin
basarse en las preferencias de los consumidores ni en la demanda de los usuariosfinales, como demuestran las solicitudes, sino más bien en la evaluación subjetiva y
carente de transparencia realizada a priori  por el Gobierno de la demanda de
perfeccionamiento;
- en segundo lugar, el contingente arancelario no se asigna en su totalidad a los
usuarios finales el 1º de enero, sino que se asigna a otro ministerio de China para quelo administre, lo que parece incompatible con la obligación de ese país de tener una
única autoridad central encargada de administrar los contingentes arancelarios y
adoptar las decisiones sobre su asignación, así como con la obligación de asignar todo
el contingente arancelario el 1º de enero;
- en tercer lugar, China parece estar limitando la utilización de los productos
importados dentro de esta categoría, medida prohibida en virtud del artículo 3 del
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación;
- en cuarto lugar, la aplicación de aranceles fuera del contingente a los productos
importados en el marco del contingente arancelario y vendidos en el mercado interno
parece ser incompatible con las consolidaciones arancelarias;  y
- en quinto lugar, el requisito de licencias adicionales sería aparentemente incompatible
con el requisito de China de emitir cualquier licencia adicional en el procedimientopara la asignación del contingente.
En opinión de los Estados Unidos, estas prescripciones no son conformes con las obligaciones
de China en el marco de la OMC.  La reserva de parte del contingente no se prevé en el acuerdo de
adhesión de China e impide la utilización del contingente;  además, el trato diferenciado que reciben
determinados productos importados dentro del contingente plantea serias cuestiones en cuanto al tratonacional en el marco del GATT.
¿Qué medidas adoptará China para poner fin a la práctica de reservar parte del contingente al
perfeccionamiento o para modificar el sistema con miras a armonizar sus reglamentos y prácticas con
las obligaciones de ese país en el marco de la OMC?G/AG/W/51/Add.1
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Licencias
El párrafo 138 del informe del Grupo de Trabajo dice que China no establecerá un sistema
especial de aprobación de las licencias de importación de las mercancías sujetas a un régimen de
asignación de contingentes, sino que otorgará todas las licencias de importación necesarias en el
marco del procedimiento de asignación del contingente.  Sin embargo, China exige a los usuariosfinales que presenten dos solicitudes a la Comisión Estatal de Planificación del Desarrollo para cada
asignación - la primera para la asignación inicial y la segunda para que la Comisión dé su aprobación
para utilizar esa asignación una vez que el importador haya firmado el contrato.
En consecuencia, antes de poder importar el producto, los titulares de contingentes deben
solicitar y obtener, tanto a nivel local como nacional, una licencia de importación adicional de la
Administración Estatal General de la República Popular China para la supervisión de la calidad, la
inspección y la cuarentena (AQSIQ).  Estas prescripciones adicionales en materia de licencias noparecen tener objetivos legítimos en relación con la cuarentena que no puedan lograrse por otros
medios menos gravosos.
Estas múltiples prescripciones en materia de licencias y el tiempo y esfuerzo adicionales que
requiere a los importadores su cumplimiento constituyen una carga excesiva para el comercio y
parecen estar en contradicción con los compromisos de China respecto de los productos sujetos acontingentes arancelarios.
Asimismo, es importante que China no limite indebidamente la capacidad de los usuarios
finales para adaptarse a las condiciones del mercado y operar basándose en consideraciones
comerciales.  En el párrafo 6.A de la nota general se exige a China que establezca "un sistema de
contingentes arancelarios abierto, transparente, justo, sensible a las condiciones del mercado,oportuno, mínimamente gravoso para el comercio y que corresponda a las preferencias de los usuarios
finales".  A pesar de ello, China exige que los titulares de contingentes faciliten información
comercial detallada antes de obtener una licencia de importación y limita las condiciones comerciales
que pueden modificarse posteriormente.
Esta delegación opina que esas prescripciones no son conformes con las obligaciones de
China y deberían suprimirse.
¿Podría describir China las medidas que adoptará para armonizar sus prescripciones en
materia de licencias con las obligaciones de ese país?
Cantidades comercialmente viables
En el curso de las consultas bilaterales, los Estados Unidos señalaron que los exportadores
estadounidenses se habían quejado de que en el caso de algunos productos sujetos a contingentes
arancelarios las asignaciones no se efectuab an en cantidades comercialmente viables.
Agradeceríamos que China reconociera este problema y esperamos trabajar conjuntamente para
encontrar una solución.
Transparencia
En opinión de los Estados Unidos, es posible aliviar algunas de las dificultades a las que se
enfrentan tanto los exportadores extranjeros como los importadores de China aumentando latransparencia en la administración del sistema de contingentes arancelarios.  A ese respecto, los
Estados Unidos piden respetuosamente a China que facilite información adicional sobre las entidades
que reciben contingentes en respuesta a las solicitudes de información de los gobiernos y los
particulares, conforme a lo previsto en los párr afos 6.A, 6.F y 8.C de la nota general.  AunqueG/AG/W/51/Add.1
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agradecemos la información facilitada a este Comité durante la reunión de junio, ésta no basta para
satisfacer las necesidades de los comerciantes y es insuficiente para facilitar la evaluación del
cumplimiento de los compromisos de China en el marco de la OMC.  La falta de transparencia del
sistema ha impedido que los comerciantes puedan llevar a cabo actividades comerciales y ha
provocado confusión en el mercado.
Aunque agradecemos la información sobre los contingentes arancelarios presentada al Comité
de Acceso a los Mercados en el documento G/MA /W/39 (punto 1 a) i)), necesitamos información más
detallada sobre el desglose de cada categoría por entidades privadas, entidades comerciales estatales,
y tráfico de perfeccionamiento, con objeto de poder evaluar adecuadamente la administración de los
contingentes arancelarios de China.  Sírvanse facilitar información, respecto de cada producto sujeto a
contingentes, sobre:
- el volumen total del contingente arancelario disponible para la importación a través
de entidades privadas y el volumen disponible para la importación a través de
entidades comerciales estatales;
- el volumen del contingente arancelario reservado para la importación para el
perfeccionamiento y la reexportación;
- el volumen y el número de solicitudes recibidas respecto de cada una de esas
categorías (entidades privadas, entidades estatales y perfeccionamiento);
- el volumen y el número de solicitudes denegadas respecto de cada una de esas
categorías (entidades privadas, entidades estatales y perfeccionamiento);  y
- el tiempo que requiere la asignación del contingente arancelario en cada categoría.
Además, ¿podría indicar China, respecto de cada producto sujeto a contingentes arancelarios,
las restricciones sobre la cantidad del contingente que una sola entidad puede solicitar y/o recibir?
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