ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/233
26 de junio de 2003
(03-3408)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
A continuación se reproduce el texto definitivo  de la comunicación recibida de la Misión
Permanente de los Estados Unidos, cuya versión pr eliminar se distribuyó para la reunión del Grupo de
Trabajo celebrada los días 26 y 27 de mayo de 2003.
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Beneficios del examen por homólogos en el contexto de la competencia en la OMC
De conformidad con el párrafo 23 de la Declar ación Ministerial de Doha, en el quinto período
de sesiones de la Conferencia Ministerial debe adoptarse, por consenso explícito, una decisión sobre
las modalidades de las negociaciones acerca de la interacción entre comercio y política de
competencia.  A medida que se acerca el mome nto de esa decisión, todos los Miembros deben
considerar cuál es el mejor modo de hacer avanzar la labor llevada a cabo en este Grupo de
Trabajo, teniendo en cuenta las diferentes necesidades y los muy diversos niveles de experiencia ycapacidad institucional de los Miembros de la OMC en esta esfera.  En nuestra opinión, el mejor
modo de avanzar en este momento, para contribuir a potenciar la cultura mundial de la competencia
en beneficio de todos los Miembros, es comenzar  con un proceso de examen por homólogos de la
competencia en la OMC.
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En el presente documento se exponen los beneficios de un sistema de examen por homólogos,
partiendo de la experiencia acumulada en otros foros sobre competencia en los que se ha empleado
con éxito.  Entre esos beneficios cabe citar la facilitación del aprendizaje mediante el intercambio de
experiencias y conocimientos especializados, la contribución a la creación de capacidad, el fomento
de la transparencia, la promoción de la convergencia, el impulso de la resolución de problemas y el
fomento de la cooperación internacional.
Un sistema de examen por homólogos puede estructurarse de muchas maneras.2  Unos
sistemas se basan en la autoevaluación por la jurisdicción objeto de examen, mientras otros, como elproceso de examen de la competencia por homólogos, de la OCDE, se basan en un informe elaborado
por una parte externa.  Cada jurisdicción puede evaluarse con la misma frecuencia o, como en el caso
del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC) de la OMC, algunas jurisdicciones
pueden evaluarse con mayor frecuencia.  El examen puede limitarse a cuestiones específicas, o puede
extenderse a todos los aspectos del régimen de competencia.  Puede analizar el modo en que unorganismo de competencia ha tratado determinados asuntos o limitarse a cuestiones de política e
                                                     
1 Véase, por ejemplo, la comunicación del Canadá, documento WT/WGTCP/W/226, de 12 de marzo
de 2003, que también es favorable a un enfoque basado en el examen por homólogos.
2 Véase un excelente estudio de las características de los sistemas actuales de examen por homólogos
en "Peer Review: Merits and Approaches in a Trade and Competition Context ", Grupo Mixto sobre Comercio y
Competencia de la OCDE, 6 de junio de 2002, Com/TD/Daffe/Comp(2002)4/Final.WT/WGTCP/W/233
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institucionales.  Hay muchas modalidades posibles de llevar a cabo el propio examen, por ejemplo
puede hacerse oralmente o por escrito, nombrando examinadores a algunos Miembros, o por un
Comité de Competencia de la OMC establecido especialmente para este fin.  El actual MEPC de
la OMC es una fuente de orientación sobre el posible modo de estructurar los exámenes en la OMC.
Aunque éstas son cuestiones importantes, el presente documento no trata de darles respuesta, sino quese centra en los beneficios generales del examen por homólogos, que van más allá del método
concreto elegido para realizarlo.  Opinamos que en las negociaciones posteriores a la Quinta
Conferencia Ministerial deberían establecer los pormenores del proceso de examen por homólogos.
El examen por homólogos facilita el aprendizaje mediante el intercambio de experiencia y
conocimientos especializados
En los quince últimos años, a medida que más y más países evolucionaban hacia economías
de mercado, ha aumentado mucho el número de países que tienen legislación y políticas decompetencia.  Hay unos 100 países, en su mayoría Miembros de la OMC, que disponen de una ley de
competencia y otros que han adoptado algún tipo de política de competencia.  Cada una de estas leyes
y políticas es diferente y se basa en las prioridades, las tradiciones jurídicas, la estructura
económica, el nivel de desarrollo y la cultura de cada nación, entre otros factores para conseguir una
legislación y un sistema de competencia adecuados a cada jurisdicción.  Al mismo tiempo, la mayoríade estas leyes tienen principios subyacentes comunes.  De ahí que existan muchos elementos comunes
en los distintos tipos de disposiciones de los sistemas nacionales de competencia.
Al redactar sus leyes de competencia, la mayoría de las jurisdicciones han tenido en cuenta
modelos utilizados en otras jurisdicciones.  En algunos casos facilitaron asistencia técnica directa, por
ejemplo, otros organismos nacionales de competencia o instituciones multilaterales.  En otros casos,los redactores examinaron las leyes de competencia de países vecinos o de otros países cuya
experiencia consideraban que podrían aprovechar.  Así pues, el sistema de leyes sobre competencia
que existe actualmente ha surgido orgánicamente mediante el intercambio fecundo de ideas, que se
han adaptado en último término a las particularidades de cada jurisdicción.  Muchas jurisdicciones,
también en este Grupo de Trabajo, han reconocido el valor de este intercambio de ideas y experienciapara elaborar y conformar sus leyes e instituciones de competencia.
Lamentablemente, los organismos de competencia que funcionan bien no nacen
perfectamente formados.  Cuando se promulga una ley y se establece un organismo, la aplicación de
la ley de competencia presenta dificultades constantes.  Eso es cierto tanto para los organismos más
recientes como para los que tienen mucha experiencia, pero los problemas son más graves en los
primeros años de funcionamiento de los organismos.  Esos problemas son numerosos.  Citaremos sólo
algunos:  cómo establecer las prioridades entre los distintos tipos de casos;  cómo llevar a caboinvestigaciones y acciones judiciales eficaces;  cómo aplicar principios de microeconomía racional al
análisis de la competencia;  cómo preparar medidas correctoras efectivas;  cómo tratar las cuestiones
jurisdiccionales transfronterizas y de observancia, y otros problemas de esa índole.
Como ocurre en el proceso de elaboración de una ley de competencia, los organismos que
tratan las cuestiones de aplicación y observancia de la ley pueden beneficiarse de las contribuciones,la experiencia y los conocimientos especializados de los organismos de otras jurisdicciones.  Este
asesoramiento puede prestarse de manera puntual, y en ocasiones así se hace, por ejemplo mediante
programas de asistencia técnica.  Sin embargo, otro modo de hacerlo es institucionalizar un sistema de
intercambio de ideas y experiencia, es decir, mediante un sistema de examen por homólogos.  Este
examen ofrece un mecanismo que garantiza que los participantes reciben periódicamente informaciónsobre sus propias leyes y políticas, al tiempo que aprenden de las experiencias de otros.  Con esto no
sólo mejora la observancia nacional sino que ello puede reportar beneficios al sistema internacional de
comercio, dado que los organismos de competencia a menudo se ocupan de cuestiones
transfronterizas.WT/WGTCP/W/233
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El examen por homólogos contribuye a cumplir los objetivos de creación de capacidad del mandato
de Doha
Todos los Miembros pueden beneficiarse del examen por homólogos, pero especialmente los
países en desarrollo, tanto al ser examinados como al participar en los exámenes de otras
jurisdicciones.  Hay muchos elementos comunes en los problemas que se plantean a los diversosorganismos de competencia, por ejemplo, el diseño in stitucional, la independencia, la idoneidad de los
recursos, la cooperación y el tratamiento de las cuestiones transfronterizas, el establecimiento de
prioridades ante la escasez de los recursos, la creación de una cultura de la competencia.
Los informes preparados en relación con los exámenes por homólogos contienen ideas de las que
todos pueden aprender, pero en particular los países en desarrollo.  De las preguntas formuladas a los
países objeto de examen se hacen probablemente eco muchos otros países con problemas similares.
Es probable que las sugerencias hechas para ayudar a una jurisdicción sean útiles para otras.Participar en los exámenes por homólogos probablemente sea un medio muy eficaz para que los
países en desarrollo incrementen su base de conocimientos, sin imponerles gravosos requisitos de
recursos.
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Los países en desarrollo pueden aprender, por ejemplo, cómo otras jurisdicciones han
elaborado leyes y reglamentos de competencia, han establecido instituciones de observancia y hanaplicado sus leyes.  Pueden aprender cómo otras jurisdicciones han tratado de elaborar políticas de
competencia racionales:  por ejemplo, cómo se procuran la transparencia y la equidad procesal, cómo
se prohíben los cárteles intrínsecamente nocivos y se incoan acciones judiciales contra ellos, cómo se
lleva a cabo la cooperación y cómo se da cabida a los objetivos de desarrollo en este proceso.
Al participar en las sesiones de examen por homólogos y estudiar los informes elaborados antes ydespués del examen, los países en desarrollo pueden ampliar y profundizar su comprensión de las
cuestiones de competencia y poner en práctica dichos conocimientos para mejorar sus sistemas
nacionales.  De una manera más general, el proc eso de examen por homólogos contribuye a lo largo
del tiempo a conseguir una meta fundamental de los países en desarrollo que tratan de instaurar una
política de competencia:  la difusión de una cultura de la competencia.
El examen por homólogos fomenta la transparencia
 Los documentos y debates del Grupo de Trabajo han puesto de relieve los beneficios de la
aplicación de la transparencia en la esfera de la competencia.  La transparencia conduce a una mayor
comprensión de las normas de otras jurisdicciones y contribuye a crear condiciones de competencia
equitativas.  El examen por homólogos puede contribuir a la transparencia de las leyes y políticas de
competencia y a su aplicación.  El informe que normalmente constituye la base del examen por
homólogos puede describir las leyes de competencia del país objeto de examen y las políticas yprácticas de observancia utilizadas en la aplicación de la ley.  El intercambio facilitado por el proceso
del examen por homólogos, en el cual se pide al país objeto de examen que explique aspectos de su
régimen de competencia, incrementa la transparencia de los regímenes de competencia para todos los
Miembros de la OMC.
El examen por homólogos promueve la convergencia
La proliferación de leyes de competencia conlleva el riesgo de que diferentes jurisdicciones
traen cuestiones similares de formas diferentes.  Cuando afectan a las transacciones transfronterizas,
esas divergencias pueden imponer costos, cargas e incertidumbres capaces de entorpecer al comercio
internacional.  Aunque la armonización de los métodos no es ni viable ni deseable, la convergencia
                                                     
3 Por supuesto, es importante que los procesos de la OMC de examen de la competencia por homólogos
se estructuren de una manera no excesivamente gravosa para los Miembros objeto de examen, los demásparticipantes o la Secretaría de la OMC.WT/WGTCP/W/233
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con los principios reconocidos de una política racional de competencia es beneficiosa tanto para los
organismos como para la realización de operaciones transfronterizas.  El examen por homólogos pone
de manifiesto la manera en que los diversos planteamientos de la política de competencia y su
aplicación han tenido o no buenos resultados.  Los participantes en los exámenes por homólogos
adquieren una base compartida de conocimientos que puede contribuir a conformar el enfoque quedarán a las cuestiones de competencia que se planteen en sus jurisdicciones.  A largo plazo, es
probable que esta experiencia compartida propicie una mayor convergencia en la aplicación de la
legislación sobre competencia, con los consiguientes beneficios para el sistema internacional de
comercio.
El examen por homólogos fomenta la cooperación internacional
Mediante la participación en exámenes por homólogos, los funcionarios encargados de la
política de competencia y de su aplicación en los distintos países puedan aprender más de las políticasde los otros y refuerzan sus contactos personales.  Además, como se ha indicado antes, es probable
que el examen por homólogos dé lugar a unos planteamientos más comunes de las cuestiones de
competencia.  La combinación de una mayor familiaridad con los sistemas de competencia de otras
jurisdicciones, el conocimiento del personal encargado de aplicarlos y una mayor convergencia de
esos planteamientos hará probablemente que se intensifique la cooperación entre jurisdicciones paraaplicar las leyes y políticas de competencia.  En particular, es probable que los países en desarrollo
potencien sus oportunidades de cooperaci ón mediante el examen por homólogos.
El examen por homólogos fomenta la solución constructiva de los problemas
El examen por homólogos constituye un foro para que los Miembros preocupados por las
leyes o prácticas de los Miembros objeto de examen planteen esas preocupaciones.  Sin embargo, elexamen por homólogos no sólo coadyuva a identificar problemas, sino a hallar soluciones, en la
medida en que entre los participantes puede haber países que hayan afrontado problemas similares en
el pasado y que pueden recomendar soluciones prácticas basadas en su propia experiencia.  Además,
el examen por homólogos es eficaz gracias a la presión informal ejercida por los homólogos.  Dado
que es probable que los Miembros concuerden en que les resultará beneficioso a nivel interno contarcon una ley y política de competencia adecuadamente aplicadas, también cabe esperar que se
muestren receptivos a las propuestas constructivas de solucionar los problemas que se hayan
identificado.
Un mecanismo de examen por homólogos puede ser flexible al reconocer las necesidades de los
países en desarrollo
Un mecanismo de examen por homólogos puede distinguir entre los Miembros en función,
por ejemplo, de sus niveles de desarrollo o de su experiencia de la legislación y la política decompetencia.  Como se ha indicado, la frecuencia del examen puede ser uniforme, puede variar como
en el MEPC, o puede formar parte del MEPC en vigor.
Un estudio monográfico:  el examen de la competencia por homólogos en la OCDE
Dentro de su proyecto de reforma reglamentaria, la OCDE ha patrocinado el examen por
homólogos de las autoridades de la competencia en su Comité de Competencia.  La participación enese examen es voluntaria.  Los exámenes se realizan partiendo de un informe pormenorizado que
elabora la Secretaría de la OCDE.  El informe abarca todos los aspectos del sistema de competencia,
incluidas las cuestiones institucionales y de aplicación.  Dirigen el examen los miembros nombrados
examinadores y todos los miembros tienen la oportunidad de participar.  El debate se centra en los
métodos adecuados de hacer frente a los problemas y a los retos planteados.  En último lugar, laOCDE prepara un informe en el que se recoge información tomada del examen y se formulan
recomendaciones de política.  Estas recomendaciones pueden ser catalizadoras de reformas, como porWT/WGTCP/W/233
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ejemplo medidas destinadas a mejorar la eficacia del organismo.  El apoyo internacional que brinda
el proceso del examen por homólogos es con frecuencia un estímulo bienvenido para realizar unos
cambios necesarios y deseados en los regímenes nacionales de competencia.  Un ejemplo de este
fenómeno se produjo cuando el Gobierno griego respaldó la crítica por la OCDE de su régimen de
competencia y las recomendaciones para mejorarlo, y efectuó cambios sustanciales basados en elinforme de la OCDE.
El examen por homólogos ha sido aplicado reci entemente por el Comité de Competencia de
la OCDE a dos países en desarrollo no miembros de esta Organización.  En febrero de 2003,
Sudáfrica, a petición propia, fue objeto de examen en el Foro Global de la OCDE sobre competencia.
En abril de 2003, las autoridades de competencia de Chile fueron objeto de examen en el Foro
Latinoamericano OCDE/BID sobre Competencia, donde  el Canadá y México ejercieron la función de
examinadores principales.  A raíz de la experiencia satisfactoria de ambos exámenes, desde el puntode vista de los examinadores y los examinados, otros países no miembros han expresado interés en ser
objeto de ese examen.  La introducción del examen por homólogos de la competencia en la OMC
haría llegar los beneficios de esos exámenes a una gama mucho más amplia de países, en particular de
países en desarrollo.
Conclusión
El examen por homólogos puede ser un instrumento eficaz e importante para potenciar los
regímenes nacionales de competencia y, al contribuir a difundir la cultura de la competencia entre
todos los Miembros, puede beneficiar también al  sistema mundial de comercio.  Un proceso de
examen por homólogos comporta importantes beneficios:
• el examen por homólogos ayuda a comprender mejor los principios de competencia y
el modo en que otras jurisdicciones elaboran y aplican la ley y la política de
competencia;
• el examen por homólogos pone de relieve los sectores que pueden mejorarse y el
modo en que pueden hacerse esas mejoras, sobre la base de la experiencia real;
• el examen por homólogos alienta la solución constructiva de los problemas;
• al brindar un foro para que los países cooperen, el examen por homólogos puede
facilitar la convergencia y la cooperación;
• el examen por homólogos potencia la difusión de la cultura de la competencia y
mejora la calidad de las instituciones de competencia y la observancia;
• los países en desarrollo pueden beneficiarse especialmente de su participación en los
exámenes por homólogos.
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