ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/TE/W/12
3 de octubre de 2002
(02-5326)
Comité de Comercio y Medio Ambiente
en Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
NEGOCIACIONES EN EL MARCO DEL APARTADO i) DEL PÁRRAFO 31
DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA
Comunicación de Nueva Zelandia1
Párrafo 31 i)
I. RESUMEN
1. El presente documento compila la información existente sobre las disposiciones comerciales
contenidas en la Convención de Basilea, el Prot ocolo de Montreal y la Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), como también la
información relativa a las normas de la OMC que hayan sido propuestas como pertinentes para estos
Acuerdos.  El objetivo de reunir este material sobre acuerdos específicos es ofrecer un enfoque más
práctico para el debate sobre la relación existente entre las normas de la OMC y las obligacionescomerciales específicas establecidas en los Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente
(AMUMA) y sobre la aplicabilidad de aquellas normas entre las partes de los AMUMA en cuestión.
II. INTRODUCCIÓN
2. El apartado i) del párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha dispone que se celebren
negociaciones sobre la relación existente entre las normas de la OMC y las obligaciones comerciales
específicas estipuladas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente.  El ámbito de las
negociaciones se limitará a la aplicabilidad de esas normas vigentes de la OMC entre las partes en elAMUMA de que se trate.
3. En las reuniones iniciales del Comité en Sesión Extraordinaria se expusieron una serie de
ideas sobre cómo podrían desarrollarse las negociaciones.  Al parecer existe ahora una opinión
generalizada de que un examen de los AMUMA individuales, la identificación de obligaciones
comerciales específicas estipuladas en dichos AMUMA y la identificación de las normas pertinentesde la OMC proporcionarían una sólida base para el proceso, aunque existan diferencias en lo que
respecta a cómo se deberían definir, a estos efectos, términos como "acuerdo multilateral sobre el
medio ambiente" y "obligación comercial específica".
III. EXAMEN
4. El Comité ya tiene en su poder material disponible en forma de Matriz de la Secretaría sobre
las Medidas Comerciales conforme a los AMUMA (WT/CTE/W/160.Rev.1).  Ese documento incluye
información resumida sobre disposiciones comerciales contenidas en 14 AMUMA y proporciona un
punto de partida adecuado para un examen de las "obligaciones comerciales específicas" contenidas
                                                     
1 Esta comunicación se realiza sin perjuicio de los derechos y obligaciones de Nueva Zelandia
dimanantes del Acuerdo sobre la OMC.TN/TE/W/12
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en varios AMUMA.  Sin embargo, el documento de la Secretaría fue elaborado inicialmente en un
contexto diferente y con otro fin (por ejemplo no trata el tema de la identificación de las normas
pertinentes de la OMC), por lo que, sería conveniente disponer de una información más completa
sobre ciertos aspectos.
5. Algún otro material adicional se encuentra disponible en los documentos de debate anteriores
que han tratado la cuestión de los principios y normas pertinentes de la OMC.  El presente documento
compila información respecto de tres de los AMUMA examinados en la matriz de la Secretaría de
la OMC, los cuales también han sido objeto de análisis por parte de la OCDE.  Se procura reunir, para
cada acuerdo, en un solo documento, información fáctica disponible pertinente para la negociación en
el marco del apartado i) del párrafo 31, como también información sobre las normas de la OMC que
hayan sido identificadas, en los análisis llevados a cabo por la OCDE, como potencialmente
pertinentes para las disposiciones comerciales contenidas en el AMUMA.  Asimismo se ha incluidoinformación sobre los criterios relativos a la incorporación de los miembros.  En resumen, para cada
AMUMA comprendido en el presente documento, se compiló el material de la matriz de la Secretaría
y de los estudios llevados a cabo por la  OCDE que se enumera a continuación:
• Título del acuerdo y su objetivo.  Detalles de los instrumentos subsidiarios
(protocolos adicionales, etc.)
• Condición del acuerdo principal y de cualquier instrumento subsidiario (fecha de
adopción, si el instrumento ha entrado en vigor o no, requisitos para su entrada envigor).
• Criterios relativos a los Miembros.
• Participación en el acuerdo principal y cualesquiera otros instrumentos subsidiarios,
que incluyan detalles de a) las partes b) los Estados que hayan firmado pero que aún
no hayan ratificado.
• Disposiciones relacionadas con el comercio contenidas en el AMUMA.
Observación:  "disposiciones relacionadas con el comercio" es un término más
amplio que "obligaciones comerciales específicas".  Las disposiciones especialesincluidas bajo este epígrafe se extrajeron directamente de la lista de "medidas
relacionadas con el comercio" que se encuentra en la Matriz de la Secretaría y la
inclusión de una disposición no deberá ser considerada como indicativa de la
posición de Nueva Zelandia con respecto a si se trata de una "obligación comercial
específica" en el sentido en que se utiliza esa expresión en el apartado i) delpárrafo 31 de la Declaración de Doha.
∙ Normas de la OMC.  Identificación de las normas vigentes de la OMC que puedan ser
pertinentes para la aplicación de las medidas comerciales estipuladas en el AMUMA.
Nota:  En aras de la simplificación, esta sección simplemente reproduce la
información pertinente de los estudios realizados por la OCDE sobre determinados
AMUMA en los últimos años.  Aunque dichos estudios se realizaron en un contexto
mucho más amplio que el de la presente negociación (por ejemplo, contemplaban las
cuestiones de los países que no son parte y las medidas comerciales no específicas)
la identificación que en ellos se realiza de ciertos principios y disposiciones de laOMC potencialmente pertinentes para las medidas comerciales dimanantes de los
AMUMA puede, no obstante, proporcionar un tema adecuado para centrar el debateTN/TE/W/12
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en la Sesión Extraordinaria.  Teniendo esto presente, esta sección correspondiente a
los resúmenes de los AMUMA anexos, cita pasajes de los análisis realizados por
la OCDE para que sirvan de referencia a los Miembros.  La inclusión de una norma
especial de la OMC en esta sección o de cualesquiera otras observaciones citadas no
deberá ser considerada como indicativa de la posición de Nueva Zelandia sobre supertinencia a las medidas tomadas en virtud del AMUMA de que se trate.
IV. CONCLUSIÓN
6. Varias delegaciones han expresado interés en utilizar alguno de los exámenes descritos en el
párrafo 3 como base para ulteriores trabajos que tengan como objetivo la identificación de cuestiones
o problemas en la aplicación de las obligaciones comerciales específicas.  En este trabajo se podrían
incluir futuros elementos, tales como las observaciones de los Miembros sobre su experiencia en laaplicación de las disposiciones comerciales contenidas en los AMUMA y la contribución de las
secretarías de los AMUMA en la misma cuestión.
I. CONVENIO DE BASILEA
TÍTULO COMPLETO
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos
peligrosos y su eliminación.
FECHA DE ADOPCIÓN
22 de marzo de 1989, Basilea.
ENTRADA EN VIGOR
5 de mayo de 1992.
OBJETIVO
Este tratado regula estrictamente los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos.
Las Partes se obligan a velar por que dichos desechos se manejen y eliminen de forma
ambientalmente racional.
CRITERIOS RELATIVOS A LOS MIEMBROS
El Convenio está abierto a todos los Estados y a las organizaciones de integración política y/o
económica (artículos 21 y 22).
INSTRUMENTOS SUBSIDIARIOS
Enmienda al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminación:  la 'Enmienda relativa a la prohibición' es una decisión adoptada
en la 2ª reunión de la Conferencia de las Partes para prohibir los movimientos de desechos peligrosos
destinados a su eliminación final y a la recuperación, en los países incluidos en el anexo VII (Partes y
otros Estados que son miembros de la OCDE, la CE, Liechtenstein).
22 de septiembre de 1995, Ginebra Aún no ha entrado en vigorTN/TE/W/12
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Protocolo de Basilea sobre responsabilidad e indemnización por daños resultantes de los
movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación:  el Protocolo ha sido adoptado
y abierto para la firma.  Entrará en vigor cuando 20 Partes lo ratifiquen.  El objetivo del Protocolo es
establecer un régimen global de responsabilidad e indemnización pronta y adecuada por daños
resultantes de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y otros desechos, incluidos losincidentes ocurridos en relación con el tráfico ilícito.
10 de diciembre de 1999, Basilea Aún no ha entrado en vigor
MIEMBROS
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos
peligrosos y su eliminación
Miembros:  152 (enumerados en el sitio Web de los Tratados de las Naciones Unidas
- http://untreaty.un.org )
Albania Estonia Nepal
Alemania Etiopía Nicaragua
Andorra Ex República Yugoslava de
MacedoniaNíger
Antigua y Barbuda Federación de Rusia Nigeria
Arabia Saudita Filipinas Noruega
Argelia Finlandia Nueva Zelandia
Argentina Francia Omán
Armenia Gambia Países Bajos
Australia Georgia Pakistán
Austria Grecia Panamá
Azerbaiyán Guatemala Papua Nueva Guinea
Bahamas Guinea Paraguay
Bahrein Guyana Perú
Bangladesh Honduras Polonia
Barbados Hungría Portugal
Belarús India Qatar
Bélgica Indonesia Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte
Belice Irán (República Islámica del) República Árabe Siria
Benin Irlanda República Checa
Bhután Islandia República de Corea
Bolivia Israel República de Moldova
Bosnia y Herzegovina Italia República Democrática del Congo
Botswana Jamahiriya Árabe Libia República Dominicana
Brasil Japón República Unida de Tanzanía
Bulgaria Jordania Rumania
Burkina Faso Kenya Saint Kitts y Nevis
Burundi Kirguistán Samoa
Cabo Verde Kiribati San Vicente y las Granadinas
Camboya Kuwait Santa Lucía
Camerún Lesotho SenegalTN/TE/W/12
Página 5
Canadá Letonia Seychelles
Chile Líbano Singapur
China Liechtenstein Sri Lanka
Chipre Lituania Sudáfrica
Colombia Luxemburgo Suecia
Comoras Madagascar Suiza
Comunidad Europea Malasia Tailandia
Costa Rica Malawi Trinidad y Tabago
Côte d'Ivoire Maldivas Túnez
Croacia Malí Turkmenistán
Cuba Malta Turquía
Dinamarca Marruecos Ucrania
Djibouti Mauricio Uganda
Dominica Mauritania Uruguay
Ecuador México Uzbekistán
Egipto Micronesia (Estados Federados de) Venezuela
El Salvador Mónaco Viet Nam
Emiratos Árabes Unidos Mongolia Yemen
Eslovaquia Mozambique Yugoslavia
Eslovenia Namibia Zambia
España Nauru
Estados que lo han firmado pero aún no lo han ratificado:  3 (enumerados en el sitio Web de los
Tratados de las Naciones Unidas - http://untreaty.un.org ):
Afganistán Estados Unidos de América Haití
Enmienda al Convenio de Basilea sobre el cont rol de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminación
Miembros:  32 (enumerados en el sitio Web de los Tratados de las Naciones Unidas
- http://untreaty.un.org )
Alemania Estonia Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte
Andorra Finlandia República Checa
Austria Gambia República Unida de Tanzanía
Bulgaria Luxemburgo Rumania
China Malasia Santa Lucía
Chipre Noruega Sri Lanka
Comunidad Europea Países Bajos Suecia
Dinamarca Panamá Trinidad y Tabago
Ecuador Paraguay Túnez
Eslovaquia Portugal Uruguay
España QatarTN/TE/W/12
Página 6
Protocolo de Basilea sobre responsabilidad e indemnización por daños resultantes de los
movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación
Signatarios:  13 (enumerados en el sitio Web de los Tratados de las Naciones Unidas
- http://untreaty.un.org )
Chile Finlandia Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte
Colombia Francia Suecia
Costa Rica Hungría Suiza
Dinamarca Luxemburgo
Ex República Yugoslava deMacedoniaMónaco
DISPOSICIONES RELACIONADAS CON EL COMERCIO (procedentes únicamente del
Convenio;  no se han incluido las disposiciones comerciales de los instrumentos subsidiarios )
Artículo 4
Artículo 4.1 a): las Partes pueden ejercer su derecho a prohibir la importación de desechos
peligrosos;
Artículo 4.1 b): las Partes se obligan a prohibir la exportación de desechos peligrosos y otros
desechos a las Partes que hayan prohibido la importación de esos desechos;
Artículo 4.1 c): en lo que se refiere a los desechos no prohibidos expresamente por el Estado
de importación, las Partes prohibirán la exportación de desechos peligrosos si
el Estado de importación no da su consentimiento por escrito a la importación
de que se trate;
Artículo 4.2 e) las Partes evitarán la exportación de desechos peligrosos si tienen razones
para creer que tales desechos no serán sometidos a un manejo ambientalmenteracional;
Artículo 4.5: prohíbe el comercio de desechos peligrosos y otros desechos con un Estado
que no sea Parte (ni importación ni exportación);  excepción del artículo 11:
los Estados que no sean Partes podrán practicar el comercio de desechospeligrosos si los movimientos transfronterizos están sometidos a otro acuerdo
bilateral/multilateral o regional;
Artículo 4.6: están prohibidas las exportaciones de desechos peligrosos para su eliminación
en la zona situada al sur de los 60º de latitud sur (Antártida);
Artículo 4.7: requisitos en materia de embalaje, etiquetado y transporte de los desechos
peligrosos;
Artículo 6: el Estado de exportación debe obtener consentimiento fundamentado previo
del importador;
Artículo 8: hay obligación de reimportación si no se pueden adoptar otras disposiciones
para eliminar los desechos de manera ambientalmente racional.TN/TE/W/12
Página 7
NORMAS DE LA OMC
La OCDE realizó un estudio en 1998 titulado " Trade Measures in the Basel Convention on
the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and Their Disposal " (Medidas
comerciales en el marco del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizosde los desechos peligrosos y su eliminación).  Al considerar la relación entre el Convenio de Basilea y
el sistema multilateral de comercio, el estudio identifica y examina algunos principios pertinentes de
la OMC (páginas 36 a 39 del texto inglés).  A continuación se citan algunos extractos de ese estudio
de la OCDE.  Los Miembros pueden consultar el texto íntegro en el documento
COM/ENV/TD(97)41/FINAL (disponible en el sitio Web de la OCDE http://www.oecd.org ).
2
Artículo 1 del GATT - Trato general de la nación más favorecida
El artículo 1 del GATT de 1994 estipula que con respecto a (entre otras cosas) todos los
reglamentos y formalidades relativos a las importaciones y exportaciones, cualquier ventaja,
favor, privilegio o inmunidad concedido por un Miembro de la OMC a un producto originario
de otro país o destinado a él, será concedido inmediata e incondicionalmente a todo productosimilar originario de los territorios de todos los demás Miembros de la OMC o a ellos
destinado.
Por lo tanto, se plantea la cuestión de si un país, al aplicar sus obligaciones en el marco del
Convenio de Basilea, podría estar denegando a otro Miembro de la OMC el trato de la naciónmás favorecida.  La restricción del comercio con los Estados que nos son Partes, y la
prohibición propuesta de las exportaciones de los países enumerados en el anexo VII a los
países no enumerados en ese anexo podrían dar lugar a esa situación.
Si una medida adoptada en el marco del Convenio de Basilea fuera considerada incompatible
con el principio NMF, se plantearía la cuestión de si, no obstante, la restricción comercial
estaría justificada en virtud de una excepción pertinente en el marco de la OMC.
Artículo XI del GATT - Eliminación general de las restricciones cuantitativas
El artículo XI del GATT dispone que no se aplicarán -aparte de los derechos de aduana,
impuestos u otras cargas- prohibiciones ni restricciones a los productos importados oexportados.  De hecho, no se autoriza la prohibición de las exportaciones y las importaciones.
Por lo tanto, podría plantearse la cuestión de si las disposiciones del Convenio de Basilea que
se refieren a una prohibición de las exportaciones o las importaciones son compatibles con el
artículo XI del GATT.  Es fundamental que este artículo, al igual que otros, se considere enrelación con las excepciones generales a los principios básicos.
Artículo XIII del GATT - Aplicación no discriminatoria de las restricciones
cuantitativas
Este artículo se refiere a las licencias de importación y exportación, las prohibiciones y los
contingentes, y prescribe que los productos similares procedentes de o destinados a cualquier
país sean tratados del mismo modo.  ¿Se considerarían licencias de importación y exportación
con arreglo a este artículo los procedimientos de consentimiento fundamentado previo?  En el
marco de este artículo podrían plantearse cuestiones relativas a la no discriminación similares
                                                     
2 La referencia completa es http://www.oecd.org/EN/documents/0,,EN-documents-358-nodirectorate-
no-4-no-24-no-no-2,00.html.TN/TE/W/12
Página 8
a las planteadas en el marco del artículo I respecto de la distinción entre países incluidos y
países no incluidos en el anexo VII y la distinción entre Estados Partes y Estados que no son
Partes.
Artículo XX del GATT - Excepciones generales
Las disposiciones del GATT admiten la aplicación de restricciones comerciales para lograr la
protección del medio ambiente, en determinadas circunstancias .
Para que una medida adoptada sea admisible en virtud del artículo XX es necesario que
cumpla las condiciones establecidas en el preámbulo y en uno de los apartados de ese
artículo.  Al parecer, los apartados b) y g) son los más pertinentes respecto del Convenio deBasilea.
No obstante, se plantearía una cuestión preliminar de enfoque.  Habida cuenta de que el
Convenio de Basilea es también un reflejo de las opiniones de la comunidad internacional, no
está claro hasta qué punto un grupo especial de la OMC se adentraría en los requisitosespecíficos del artículo XX en el caso de una medida comercial adoptada con arreglo al
Convenio.
II. PROTOCOLO DE MONTREAL
TÍTULO COMPLETO
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono.
FECHA DE ADOPCIÓN
16 de septiembre de 1987, Montreal.
ENTRADA EN VIGOR
1º de enero de 1989.
OBJETIVO
El Protocolo de Montreal establece un régimen para limitar la emisión de sustancias que
agotan la capa de ozono en la atmósfera.
CRITERIOS RELATIVOS A LOS MIEMBROS
El Protocolo está abierto a todos los Estados y organizaciones de integración económica
regional (artículos 16 y 17).
INSTRUMENTOS SUBSIDIARIOS
Enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono:
la 'Enmienda de Londres' estableció un Fondo Multilateral para los costos adicionales acordados.
Fecha de adopción: 29 de junio de 1990, Londres
Entrada en vigor: 10 de agosto de 1992TN/TE/W/12
Página 9
Enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono:
la 'Enmienda de Copenhague'
Fecha de adopción: 25 de noviembre de 1992, Copenhague
Entrada en vigor: 14 de junio de 1994
Enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono aprobada
por la novena reunión de las Partes:  la 'Enmienda de Montreal'
Fecha de adopción: 17 de septiembre de 1997, Montreal
Entrada en vigor: 10 de noviembre de 1999
Enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono:
En virtud del Protocolo los HCFC deberán eliminarse gradualmente en los países desarrollados para el
año 2030 y en los países en desarrollo para el 2040.  La 'Enmienda de Beijing' al Protocolo prohibirá
también el comercio de HCFC con países que no hayan ratificado todavía la Enmienda de
Copenhague (1992), que introdujo la eliminación de los HCFC .  En la Enmienda de Beijing se exige
también que en 2004 los países desarrollados congelen la producción de HCFC en los niveles de 1989(medida en forma de promedio de los niveles de consumo y producción) y que los países en desarrollo
hagan otro tanto en 2016, con el punto de referencia  de 2015.  Se permitirá la producción de un 15 por
ciento más con respecto al nivel de referencia para atender a las "necesidades básicas internas" de los
países en desarrollo.  Además, para el 1º de enero de 2002 deberá eliminarse por completo en todos
los países la producción de un nuevo producto químico que agota la capa de ozono(bromoclorometano, que es una sustancia controlada del nuevo Grupo III del anexo C).
Fecha de adopción: 3 de diciembre de 1999, Beijing
Entrada en vigor: 25 de febrero de 2002
MIEMBROS
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono
Miembros:  183 (enumerados en el sitio Web de los Tratados de las Naciones Unidas
- http://untreaty.un.org )
Albania Francia Omán
Alemania Gabón Países Bajos
Angola Gambia Pakistán
Antigua y Barbuda Georgia Palau
Arabia Saudita Ghana Panamá
Argelia Granada Papua Nueva Guinea
Argentina Grecia Paraguay
Armenia Guatemala Perú
Australia Guinea Polonia
Austria Guyana Portugal
Azerbaiyán Haití Qatar
Bahamas Honduras Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte
Bahrein Hungría República Árabe Siria
Bangladesh India República Centroafricana
Barbados Indonesia República ChecaTN/TE/W/12
Página 10
Belarús Irán (República Islámica del) República de Corea
Bélgica Irlanda República de Moldova
Belice Islandia República Democrática del Congo
Benin Islas Marshall República Democrática Popular Lao
Bolivia Islas Salomón República Dominicana
Bosnia y Herzegovina Israel República Popular Democrática de
Corea
Botswana Italia República Unida de Tanzanía
Brasil Jamahiriya Árabe Libia Rumania
Brunei Darussalam Jamaica Rwanda
Bulgaria Japón Saint Kitts y Nevis
Burkina Faso Jordania Samoa
Burundi Kazajstán San Vicente y las Granadinas
Cabo Verde Kenya Santa Lucía
Camboya Kirguistán Santo Tomé y Príncipe
Camerún Kiribati Senegal
Canadá Kuwait Seychelles
Chad Lesotho Sierra Leona
Chile Letonia Singapur
China Líbano Somalia
Chipre Liberia Sri Lanka
Colombia Liechtenstein Sudáfrica
Comoras Lituania Sudán
Comunidad Europea Luxemburgo Suecia
Congo Madagascar Suiza
Costa Rica Malasia Suriname
Côte d'Ivoire Malawi Swazilandia
Croacia Maldivas Tailandia
Cuba Malí Tayikistán
Dinamarca Malta Togo
Djibouti Marruecos Tonga
Dominica Mauricio Trinidad y Tabago
Ecuador Mauritania Túnez
Egipto México Turkmenistán
El Salvador Micronesia (Estados Federados de) Turquía
Emiratos Árabes Unidos Mónaco Tuvalu
Eslovaquia Mongolia Ucrania
Eslovenia Mozambique Uganda
España Myanmar Uruguay
Estados Unidos de América Namibia Uzbekistán
Estonia Nauru Vanuatu
Etiopía Nepal Venezuela
Ex República Yugoslava de
MacedoniaNicaragua Viet Nam
Federación de Rusia Níger Yemen
Fiji Nigeria Yugoslavia
Filipinas Noruega Zambia
Finlandia Nueva Zelandia ZimbabweTN/TE/W/12
Página 11
Enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono:
la 'Enmienda de Londres'
Miembros:  163 (enumerados en el sitio Web de los Tratados de las Naciones Unidas
- http://untreaty.un.org )
Alemania Gambia Países Bajos
Antigua y Barbuda Georgia Pakistán
Arabia Saudita Ghana Palau
Argelia Granada Panamá
Argentina Grecia Papua Nueva Guinea
Australia Guatemala Paraguay
Austria Guinea Perú
Azerbaiyán Guyana Polonia
Bahamas Haití Portugal
Bahrein Honduras Qatar
Bangladesh Hungría Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte
Barbados India República Árabe Siria
Belarús Indonesia República Checa
Bélgica Irán (República Islámica del) República de Corea
Belice Irlanda República de Moldova
Benin Islandia República Democrática del Congo
Bolivia Islas Marshall República Dominicana
Botswana Islas Salomón República Popular Democrática de
Corea
Brasil Israel República Unida de Tanzanía
Bulgaria Italia Rumania
Burkina Faso Jamahiriya Árabe Siria Saint Kitts y Nevis
Burundi Jamaica Samoa
Cabo Verde Japón San Vicente y las Granadinas
Camerún Jordania Santa Lucía
Canadá Kazajstán Santo Tomé y Príncipe
Chad Kenya Senegal
Chile Kuwait Seychelles
China Letonia Sierra Leona
Chipre Líbano Singapur
Colombia Liberia Somalia
Comoras Liechtenstein Sri Lanka
Comunidad Europea Lituania Sudáfrica
Congo Luxemburgo Sudán
Costa Rica Madagascar Suecia
Côte d'Ivoire Malasia Suiza
Croacia Malawi Tailandia
Cuba Maldivas Tayikistán
Dinamarca Malí Togo
Djibouti Malta Trinidad y Tabago
Dominica Marruecos TúnezTN/TE/W/12
Página 12
Ecuador Mauricio Turkmenistán
Egipto México Turquía
El Salvador Micronesia (Estados Federados de) Tuvalu
Eslovaquia Mónaco Ucrania
Eslovenia Mongolia Uganda
España Mozambique Uruguay
Estados Unidos de América Myanmar Uzbekistán
Estonia Namibia Vanuatu
Ex República Yugoslava de
MacedoniaNepal Venezuela
Federación de Rusia Nicaragua Viet Nam
Fiji Níger Yemen
Filipinas Nigeria Zambia
Finlandia Noruega Zimbabwe
Francia Nueva Zelandia
Gabón Omán
Enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono:
la 'Enmienda de Copenhague'
Miembros:  141 (enumerados en el sitio Web de los Tratados de las Naciones Unidas
- http://untreaty.un.org )
Alemania Gabón Pakistán
Antigua y Barbuda Georgia Palau
Arabia Saudita Ghana Panamá
Argelia Granada Paraguay
Argentina Grecia Perú
Australia Guatemala Polonia
Austria Guyana Portugal
Azerbaiyán Haití Qatar
Bahamas Honduras Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte
Bahrein Hungría República Árabe Siria
Bangladesh Indonesia República Checa
Barbados Irán (República Islámica del) República de Corea
Bélgica Irlanda República de Moldova
Belice Islandia República Democrática del Congo
Benin Islas Marshall República Dominicana
Bolivia Islas Salomón República Popular Democrática de
Corea
Botswana Israel Rumania
Brasil Italia Saint Kitts y Nevis
Bulgaria Jamaica Samoa
Burkina Faso Japón San Vicente y las Granadinas
Burundi Jordania Santa Lucía
Cabo Verde Kenya Santo Tomé y Príncipe
Camerún Kuwait Senegal
Canadá Letonia SeychellesTN/TE/W/12
Página 13
Chad Líbano Sierra Leona
Chile Liberia Singapur
Colombia Liechtenstein Somalia
Comunidad Europea Lituania Sri Lanka
Congo Luxemburgo Sudáfrica
Costa Rica Madagascar Sudán
Croacia Malasia Suecia
Cuba Malawi Suiza
Dinamarca Maldivas Tailandia
Djibouti Marruecos Togo
Ecuador Mauricio Trinidad y Tabago
Egipto México Túnez
El Salvador Micronesia (Estados Federados de) Turquía
Eslovaquia Mónaco Tuvalu
Eslovenia Mongolia Ucrania
España Mozambique Uganda
Estados Unidos de América Nicaragua Uruguay
Estonia Níger Uzbekistán
Ex República Yugoslava de
MacedoniaNigeria Vanuatu
Fiji Noruega Venezuela
Filipinas Nueva Zelandia Viet Nam
Finlandia Omán Yemen
Francia Países Bajos Zimbabwe
Enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono
aprobada por la novena reunión de las Partes:  la 'Enmienda de Montreal'
Miembros:  84 (enumerados en el sitio Web de los Tratados de las Naciones Unidas
- http://untreaty.un.org )
Alemania Granada Paraguay
Antigua y Barbuda Guatemala Polonia
Argentina Guyana Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte
Australia Haití República Árabe Siria
Austria Hungría República Checa
Azerbaiyán Irán (República Islámica del) República de Corea
Bahrein Islandia República Popular Democrática de
Corea
Bangladesh Islas Salomón Rumania
Bolivia Italia Saint Kitts y Nevis
Bulgaria Japón Samoa
Burundi Jordania Santa Lucía
Cabo Verde Kenya Santo Tomé y Príncipe
Canadá Letonia Senegal
Chad Líbano Seychelles
Chile Luxemburgo Sierra Leona
Comunidad Europea Madagascar SingapurTN/TE/W/12
Página 14
Congo Malasia Somalia
Croacia Maldivas Sri Lanka
Djibouti Micronesia (Estados Federados de) Suecia
Egipto Mónaco Suiza
El Salvador Mongolia Togo
Eslovaquia Níger Trinidad y Tabago
Eslovenia Nigeria Túnez
España Noruega Tuvalu
Ex República Yugoslava de
MacedoniaNueva Zelandia Uganda
Finlandia Países Bajos Uruguay
Gabón Palau Venezuela
Georgia Panamá Yemen
Enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono:
la 'Enmienda de Beijing'
Miembros:  38 (enumerados en el sitio Web de los Tratados de las Naciones Unidas
- http://untreaty.un.org )
Bulgaria Hungría Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte
Burundi Japón República Checa
Canadá Jordania República Popular Democrática de
Corea
Chile Luxemburgo Samoa
Comunidad Europea Madagascar Santa Lucía
Congo Malasia Santo Tomé y Príncipe
Croacia Maldivas Seychelles
Eslovaquia Micronesia (Estados Federados de) Sierra Leona
España Noruega Somalia
Ex República Yugoslava deMacedoniaNueva Zelandia Suecia
Finlandia Países Bajos Suiza
Gabón Palau Togo
Guatemala Panamá
DISPOSICIONES RELACIONADAS CON EL COMERCIO
Artículo 4:
Las medidas están dirigidas contra los Estados que no sean partes en el Protocolo.  Éstas
incluyen3:
a) Control del comercio de sustancias que agotan la capa de ozono con Estados
que no sean partes en el Protocolo:
                                                     
3 En las páginas 21 a 24 de la Matriz de la Secretaría figura un resumen completo.TN/TE/W/12
Página 15
i) Sustancias que figuran en el anexo A:  importación desde Estados que no sean
partes prohibida a partir de enero de 1990;  exportación prohibida desde enero
de 1993.
ii) Sustancias que figuran en el anexo B:  importación y exportación prohibidas
desde agosto de 1993 para los Estados que no sean partes en la Enmienda de
Londres.
iii) Anexo C, Grupo II:  hidrobromof luorocarbonos (HBFC):  importación y
exportación prohibidas desde junio de 1995 para los Estados que no sean
partes en la Enmienda de Copenhague.
iv) Anexo C, Grupo I:  Hidroclorofl urocarbonos (HCFC):  importación y
exportación prohibidas a partir del 1º de enero de 2004 con los Estados que no
sean partes en la Enmienda de Beijing.
v) Anexo C, Grupo III:  importación y exportación prohibidas con los Estados
que no sean partes en la enmienda de Beijing una vez transcurrido un año
desde la fecha de entrada en vigor de dicha enmienda.
NORMAS DE LA OMC
La OCDE realizó en 1997 un estudio titulado " Experience with the Use of Trade Measures in
the Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer " (Experiencia en el uso de las
medidas comerciales en el marco del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la
capa de ozono) .  Al considerar la relación entre el Protocolo de Montreal y el sistema multilateral de
comercio, el estudio identifica y examina algunos principios pertinentes de la OMC (páginas 29 a 32del texto en inglés).  A continuación se citan algunos extractos de ese estudio de la OCDE.  Los
Miembros pueden consultar el texto íntegro en  el documento OCDE/GD(97)230 (disponible en el
sitio Web de la OCDE http://www.oecd.org ).
Artículo 1 del GATT - Trato general de la nación más favorecida
El artículo 1 del GATT de 1994 estipula que con respecto a (entre otras cosas) todos los
reglamentos y formalidades relativos a las importaciones y exportaciones, cualquier ventaja,
favor, privilegio o inmunidad concedido por un Miembro de la OMC a un producto originario
de otro país o destinado a él, será concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto
similar originario de los territorios de todos los demás Miembros de la OMC o a ellos
destinado.
Por lo tanto, se plantea la cuestión de si un país, al aplicar sus obligaciones en el marco del
Protocolo de Montreal, podría estar denegando a otro Miembro de la OMC el trato de la
nación más favorecida.  La restricción del comercio con los Estados que no son Partes podría,
en teoría, dar lugar a esa situación.
Si una medida adoptada con arreglo al Protocolo fuera considerada incompatible con el
principio NMF, se plantearía la cuestión de si, no obstante, la restricción comercial estaría
justificada en virtud de una excepción pertinente en el marco de la OMC.
Artículo III del GATT - Trato nacional
El artículo III GATT estipula que los productos importados, una vez que han cruzado la
frontera, deben recibir el mismo trato que los 'productos similares' de origen nacional en loTN/TE/W/12
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concerniente a los reglamentos e impuestos interiores .  Las Partes han aplicado a las
sustancias que agotan la capa de ozono diversos tipos de reglamentos e impuestos con miras a
cumplir los compromisos relativos a la eliminación gradual de su consumo y producción.  Si
éstos se aplicasen de manera diferente a los productos importados y a los nacionales, podría
haber infracción del artículo III.  Hasta el momento no ha habido pruebas de que se haya
producido esa situación.  Al igual que en el caso del artículo I, si esto sucediera habría que
referirse al artículo XX.
Artículo XI del GATT - Eliminación general de las restricciones cuantitativas
El artículo XI del GATT dispone que no se aplicarán -aparte de los derechos de aduana,
impuestos u otras cargas- prohibiciones ni restricciones a los productos importados oexportados.  De hecho, no se autoriza la prohibición de las exportaciones y las importaciones.
Por lo tanto, podría plantearse la cuestión de si las prohibiciones de las importaciones y las
exportaciones con arreglo al artículo 4 del Protocolo de Montreal, o las prohibiciones de las
importaciones o las exportaciones aplicadas por los gobiernos nacionales como parte de susmedidas de política para cumplir los límites establecidos de consumo y producción, son
compatibles con el artículo XI del GATT.  Es fundamental que este artículo, al igual que
otros, se considere teniendo en cuenta las excepciones generales.
Artículo XIII del GATT - Aplicación no discriminatoria de las restricciones
cuantitativas
Este artículo se refiere a las licencias de importación y exportación, las prohibiciones y los
contingentes, y prescribe que los productos similares procedentes de o destinados a cualquier
país sean tratados del mismo modo.  Al igual que en el marco del artículo I podrían plantearseaquí también cuestiones relativas a la prohibición discriminatoria de las importaciones debido
a la distorsión establecida entre Estados Partes y Estados no Partes.
Acuerdo de la OMC sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
Uno de los Acuerdos de la OMC, el Acuerdo OTC, también puede aplicarse a los reglamentos
técnicos utilizados por los gobiernos nacionales para dar cumplimiento a las obligaciones enel marco del Protocolo de Montreal.  El párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo dispone que los
reglamentos técnicos no restringirán el comercio más de lo necesario para alcanzar su
objetivo legítimo .  En este párrafo se menciona entre los objetivos legítimos la protección del
medio ambiente.
Artículo XX del GATT - Excepciones generales
Las disposiciones del GATT admiten la aplicación de restricciones comerciales para lograr la
protección del medio ambiente en determinadas circunstancias .
Para que una medida adoptada sea admisible en virtud del artículo XX es necesario que
cumpla las condiciones establecidas en el preámbulo y en uno de los apartados de ese
artículo.  Al parecer los apartados b), d) y g) son los más pertinentes.TN/TE/W/12
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III. CITES
TÍTULO COMPLETO
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres.
FECHA DE ADOPCIÓN
3 de marzo de 1973, Washington.
ENTRADA EN VIGOR
1º de julio de 1975.
OBJETIVO
Tratado internacional para proteger la flora y faunas silvestres frente a la sobreexplotación y
para evitar que el comercio internacional represente para esas especies una amenaza de extinción.
CRITERIOS RELATIVOS A LOS MIEMBROS
La Convención está abierta a todos los Estados (artículos 19 y 20).
INSTRUMENTOS SUBSIDIARIOS
Enmienda del artículo XI de la Convención
Fecha de adopción: 22 de junio de 1979, Bonn
Entrada en vigor: 13 de abril de 1987
Enmienda del artículo XXI de la Convención
Fecha de adopción: 30 de abril de 1983, Gaborone
Aún no ha entrado en vigor
MIEMBROS
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres
Miembros:  160 (enumerados en el sitio Web de la CITES - http://www.cites.org)
Afganistán Fiji Nueva Zelandia
Alemania Filipinas Países Bajos
Antigua y Barbuda Finlandia Pakistán
Arabia Saudita Francia Panamá
Argelia Gabón Papua Nueva Guinea
Argentina Gambia Paraguay
Australia Georgia Perú
Austria Ghana Polonia
Azerbaiyán Granada PortugalTN/TE/W/12
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Bahamas Grecia Qatar
Bangladesh Guatemala Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte
Barbados Guinea República Centroafricana
Belarús Guinea Ecuatorial República Checa
Bélgica Guinea-Bissau República de Corea
Belice Guyana República de Moldova
Benin Honduras República Democrática del Congo
Bhután Hungría República Dominicana
Bolivia India República Unida de Tanzanía
Botswana Indonesia Rumania
Brasil Irán (República Islámica del) Rwanda
Brunei Darussalam Irlanda Saint Kitts y Nevis
Bulgaria Islandia San Vicente y las Granadinas
Burkina Faso Israel Santa Lucía
Burundi Italia Santo Tomé y Príncipe
Camboya Jamaica Senegal
Camerún Japón Seychelles
Canadá Jordania Sierra Leona
Chad Kazajstán Singapur
Chile Kenya Somalia
China Kuwait Sri Lanka
Chipre Letonia Sudáfrica
Colombia Liberia Sudán
Comoras Liechtenstein Suecia
Congo Lituana Suiza
Costa Rica Luxemburgo Suriname
Côte d'Ivoire Madagascar Swazilandia
Croacia Malasia Tailandia
Cuba Malawi Togo
Dinamarca Malí Trinidad y Tabago
Djibouti Malta Túnez
Dominica Marruecos Turquía
Ecuador Mauricio Ucrania
Egipto Mauritania Uganda
El Salvador México Uruguay
Emiratos Árabes Unidos Mónaco Uzbekistán
Eritrea Mongolia Vanuatu
Eslovaquia Mozambique Venezuela
Eslovenia Myanmar Viet Nam
España Namibia Yemen
Estados Unidos de América Nepal Yugoslavia
Estonia Nicaragua Zambia
Etiopía Níger Zimbabwe
Ex República Yugoslava de
MacedoniaNigeria
Federación de Rusia NoruegaTN/TE/W/12
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Estados que la han firmado pero aún no la han ratificado:  1 (enumerados en el sitio Web de la CITES
- http://www.cites.org) :
Lesotho
Enmienda del artículo XI de la Convención
Miembros:  124 (enumerados en el sitio Web de la CITES - http://www.cites.org)
Alemania Federación de Rusia Nueva Zelandia
Antigua y Barbuda Fiji Países Bajos
Arabia Saudita Finlandia Pakistán
Argentina Francia Panamá
Australia Gabón Papua Nueva Guinea
Austria Georgia Paraguay
Azerbaiyán Granada Perú
Barbados Grecia Polonia
Belarús Guinea Ecuatorial Qatar
Bélgica Guinea-Bissau Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte
Belice Guyana República Checa
Bhután India República de Corea
Botswana Indonesia República de Moldova
Brasil Irán (República Islámica del) Rumania
Brunei Darussalam Irlanda Rwanda
Bulgaria Islandia Saint Kitts y Nevis
Burkina Faso Italia San Vicente y las Granadinas
Burundi Jamaica Santa Lucía
Camboya Japón Santo Tomé y Príncipe
Canadá Jordania Senegal
Chad Kazajstán Seychelles
Chile Kenya Sierra Leona
China Kuwait Sudáfrica
Chipre Letonia Suecia
Comoras Liechtenstein Suiza
Côte d'Ivoire Lituania Suriname
Croacia Luxemburgo Swazilandia
Cuba Madagascar Togo
Dinamarca Malí Trinidad y Tabago
Djibouti Malta Túnez
Dominica Marruecos Turquía
Ecuador Mauricio Ucrania
Egipto Mauritania Uganda
El Salvador México Uruguay
Emiratos Árabes Unidos Mónaco Uzbekistán
Eritrea Mongolia Vanuatu
Eslovaquia Myanmar Viet Nam
Eslovenia Namibia YemenTN/TE/W/12
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Estados Unidos de América Nepal Yugoslavia
Estonia Níger Zimbabwe
Etiopía Nigeria
Ex República Yugoslava de
MacedoniaNoruega
Enmienda del artículo XXI de la Convención
Miembros:  66 (enumerados en el sitio Web de la CITES- http://www.cites.org)
Alemania Eslovaquia Noruega
Antigua y Barbuda Eslovenia Nueva Zelandia
Argentina España Países Bajos
Australia Estonia Paraguay
Austria Fiji Perú
Barbados Filipinas Portugal
Bélgica Finlandia Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte
Belice Francia Rwanda
Bhután Ghana Saint Kitts y Nevis
Bolivia Granada Santa Lucía
Botswana India Senegal
Brasil Irlanda Seychelles
Brunei Darussalam Islandia Sri Lanka
Burkina Faso Italia Suecia
Canadá Liechtenstein Suiza
Chile Luxemburgo Togo
China Malawi Trinidad y Tabago
Chipre Malí Uganda
Congo Marruecos Uruguay
Croacia Mauricio Uzbekistán
Dinamarca Mónaco Venezuela
Eritrea Níger Zimbabwe
DISPOSICIONES RELACIONADAS CON EL COMERCIO
Artículo II: La Convención regula el comercio de especies amenazadas estableciendo las
condiciones para la expedición de permisos de importación y exportación.  Esas
condiciones se diferencian según un sistema de clasificación basado en los tres
apéndices sobre especies protegidas.
Artículo III: El apéndice I comprende todas las especies amenazadas de extinción a las que afecta
o puede afectar el comercio.  El comercio de estas especies está sujeto a una
reglamentación particularmente estricta de permisos de importación y exportación,
que sólo pueden ser concedidos en circunstancias excepcionales.
Artículo IV: Las especies incluidas en el apéndice II pueden correr peligro de extinción a menos
que su comercio, así como el comercio de las especies semejantes, esté sujeto a una
reglamentación estricta;  el comercio de especies incluidas en el apéndice II se regula
mediante la expedición de permisos de exportación, que están sujetos a un dictamenTN/TE/W/12
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de extracción no perjudicial y de adquisición legal.  En el apéndice II la concesión de
permisos de importación no constituye una condición (excepto en algunos países con
medidas más estrictas en el marco del artículo XVI).
Artículo V: En el apéndice III se incluyen las especies que una de las Partes señala como sujetas
a regulación dentro de su jurisdicción, y para lo cual solicita la cooperación de otras
Partes en el control del comercio.
Artículo VI: Este artículo regula los permisos y certificados para la importación y exportación
exigidos en los artículos III, IV y V.
Artículo VII: Se enumeran las exenciones y otras disposiciones especiales relacionadas con el
comercio.  En él se recogen todas las excepciones a las prohibiciones del comercio de
especies en peligro enumeradas en los tres apéndices.
Artículo VIII: Las Partes adoptarán las medidas apropiadas para velar por el cumplimiento de las
disposiciones de la presente Convención y para prohibir el comercio de especímenes
en violación de las mismas.
Artículo XIV: Permite a las Partes adoptar medidas internas más estrictas.  En el apéndice II no se
exige un permiso de importación, pero muchos países de la OCDE han instituido un
sistema de permisos de importación para el comercio de determinadas especies y enciertos casos, en relación con las especies incluidas en el apéndice III.
NORMAS DE LA OMC
La OCDE realizó en 1997 un estudio titulado " Experience with the use of trade measures in
the Convention on International Trade in Endangered Species (CITES)" (Experiencia en el uso de las
medidas comerciales en el marco de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres) .  Al considerar la relación entre la CITES y el sistema
multilateral de comercio, el estudio identifica y examina algunas disposiciones fundamentales en el
marco del GATT de 1994 (páginas 50 y 51 del texto en inglés).  A continuación se citan algunos
extractos de ese estudio de la OCDE.  Los Miembros pueden consultar el texto íntegro en el
documento OCDE/GD(97)106 (disponible en el sitio Web de la OCDE http://www.oecd.org ).
4
Artículo XI del GATT - Obligaciones relativas a las restricciones cuantitativas
Al parecer, en el caso de los permisos de importación y exportación y los certificados de
reexportación para regular el comercio de las especies incluidas en los apéndices I a III, coninclusión de la prohibición o restricción del comercio con 'fines principalmente comerciales'
de las especies que figuran en el apéndice I, según se prescriben en los correspondientes
artículos de la CITES, podrían ser pertinentes las obligaciones en el marco del párrafo 1 del
artículo XI del GATT relativas a las restricciones cuantitativas .  Según parece, lo mismo
sucede en el caso de las medidas que se consideran medidas de aplicación adoptadas deconformidad con el párrafo 1 del artículo VII o las 'medidas internas más estrictas' a las que
se refiere el artículo XIV, independientemente de que las medidas sean aplicadas a Estados
Partes o a Estados que no son Partes.
                                                     
4 La referencia completa es http://www.oecd.org/EN/documents/0,,EN-documents-358-nodirectorate-
no-4-no-24-no-no-2,00.htmlTN/TE/W/12
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Artículos I y XIII del GATT - Obligaciones de no discriminación
Los artículos I y XIII del GATT pueden ser también pertinentes en relación con las medidas
adoptadas para aplicar la CITES .  Con arreglo a esos artículos, es obligatorio otorgar el
mismo trato a los productos similares, cualquiera que sea su país de origen .  Por ejemplo, el
artículo XII permite la aplicación de restricciones cuantitativas a la importación (de otro
modo legítimas) respecto del producto de una Parte solamente si la restricción se aplica
también a los 'productos similares' de otras Partes.
Artículo XX del GATT - Excepciones generales
Las disposiciones anteriores también pueden considerarse junto con el artículo XX .  Con
arreglo a este artículo relativo a las 'Excepciones generales', las medidas comerciales que de
otro modo serían incompatibles con el GATT pueden aplicarse en determinadas
circunstancias .  Esto está sujeto también al requisito general de que las medidas no se
apliquen en forma que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre
los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta alcomercio internacional.
Al parecer, al menos el párrafo b) del artículo XX (relativo a las medidas necesarias para
proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales) y
el párrafo g) del artículo XX (que abarca las medidas relativas a la conservación de losrecursos naturales agotables) podrían ser pertinentes.
No tendría mucho sentido seguir especulando sobre el modo en que se aplicarían esas
disposiciones en situaciones hipotéticas, sobre todo habida cuenta de que, en la práctica, la
CITES ha sido ratificada por la mayoría de los Miembros de la OMC.
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