RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/113
5 de marzo de 2003
(03-1169)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original:  francés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
BURUNDI
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Burundi.
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Burundi.Burundi WT/TPR/G/113
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ÍNDICE
Página
I. CONSIDERACIONES GENERALES.................................................................................................... ..5
II. PANORAMA GENERAL DE LA ECONOMÍA DE BURUNDI ............................................................5III. LAS GRANDES REFORMAS DEL ENTORNO EMPRESARIAL ........................................................6
1) L
A REFORMA DEL MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA COMERCIAL .........................6
2) E L PROCESO DE LIBERALIZACIÓN ECONÓMICA ..................................................................................6
3) R EFORMAS SECTORIALES ..................................................................................................................7
i) Bancos....................................................................................................................... ............7
ii) Seguros ..................................................................................................................... ............7
iii) Política cam biaria ......................................................................................................... ........8
iv) Reforma fiscal y aduanera ................................................................................................... .8
v) Agricultura.................................................................................................................. ..........9
vi) Sector energético y minero .................................................................................................1 0
vii) Telecomunicaciones......................................................................................................... ...10
viii) Trans portes ............................................................................................................... ..........10
ix) Sector postal............................................................................................................... .........11
x) El sector forestal y el medio ambiente ................................................................................12
xi) Turismo..................................................................................................................... ..........12
IV. BURUNDI Y LOS ACUERDOS COMERCIALES BILATERALES
Y SUBREGIONALES ................................................................................................................ ............13
V. BURUNDI Y LOS ACUERD OS DE LA OMC .....................................................................................13
1) A PLICACIÓN DEL ACUERDO DE DOHA ............................................................................................14
2) S ERVICIOS ............................................................................................................................... ........14
3) A GRICULTURA ............................................................................................................................... .14
4) A CUERDO SOBRE LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS .....................15
5) T RATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO ..................................................................................................15
6) D ERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL ........................................................................................15
7) M ARCO INTEGRADO DE LA ASISTENCIA TÉCNICA ............................................................................16
VI. PERSPECTIVAS Y ORIENTACIONES................................................................................................ 16
ANEXO I ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES ..........................................................................18ANEXO II EXPORTACIONES POR DESTINO .........................................................................................19ANEXO III IMPORTACIONES POR ORIGEN............................................................................................19ANEXO IV BALANZA DE PAGOS ....................................................................................................... ......20Burundi WT/TPR/G/113
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I. CONSIDERACIONES GENERALES
1. El Gobierno de Burundi ha decidido presentar su informe sobre las políticas comerciales con
el fin de dar a conocer sus objetivos e iniciar amplios y fructíferos debates que tranquilicen a todos los
interlocutores.
2. Las distintas reformas llevadas a cabo desde 1986 en el marco del Programa de Ajuste
Estructural han tenido resultados muy alentadores en el ámbito económico.
3. En el plano sociopolítico, Burundi atraviesa desde 1993 una profunda crisis económica que ha
sumido al país en una guerra que ha causado muchas pérdidas humanas y materiales.
4. La reciente firma de los Acuerdos de Arusha en agosto de 2000 ha devuelto la esperanza a
todos los nacionales de Burundi de volver a encontrar el camino de la paz y el crecimiento
económico.
5. Sobre la base de las reformas ya emprendidas y de la voluntad del pueblo de Burundi de
restablecer la paz, se espera que el país mejore pronto la competitividad de su economía desarrollando
los sectores clave que se consideran prioritarios como la agricultura alimentaria, la exportación, el
sector de los servicios y la industria.
6. La República de Burundi ocupa una superficie de unos 27.834 km2 y cuenta con yacimientos
minerales, en particular, de níquel, vanadio, casiterita, colombo-tantalita, oro, hierro y metales
asociados al níquel (cobre, cobalto, etc.).  Está situada en África Central y carece de litoral, limita al
norte con Rwanda, al este y al sur con Tanzanía y al oeste con la República Democrática del Congo.
7. La población, que en 2000 se estimaba en 6,8 millones de personas, la densidad de población
es de 247 habitantes por kilómetro cuadrado y el crecimiento demográfico anual se sitúa en el
2 por ciento con una esperanza de vida al nacer de 40,6 años.
8. Burundi vive esencialmente de la agricultura destinada a la alimentación, que abarca la
ganadería, la pesca y la silvicultura.  Dada su importante contribución al PIB, el sector agrícola
emplea al 90 por ciento de la mano de obra.
9. Por ello, la economía del país se basa en las exportaciones de café y té que, en conjunto,
representan casi el 90 por ciento de las exportaciones.
10. La posición geoestratégica de Burundi debería convertir al país en centro de los intercambios
comerciales en el ámbito subregional.
11. La moneda nacional es el franco de Burundi.  El principal objetivo del Gobierno en materia
de política monetaria es controlar la oferta monetaria en sentido amplio con el fin de luchar contra la
inflación.
II. PANORAMA GENERAL DE LA ECONOMÍA DE BURUNDI
12. Las exportaciones muestran una creciente y permanente tendencia a la baja debido a la caída
de los precios del café en el mercado mundial.  Las importaciones también han disminuido como
consecuencia de la penuria de divisas provocada por la crisis que atraviesa el país desde 1993.WT/TPR/G/113 Examen de las Políticas Comerciales
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13. Entre los productos exportados, la parte correspondiente al café es la más importante, seguida
del té.
14. Los principales interlocutores comerciales de Burundi son, por orden de importancia, la
Unión Europea, Arabia Saudita, el Japó n, China, la India, Kenya y Zambia.
15. En la esfera del turismo, Burundi posee diversos lugares turísticos.
16. Burundi cuenta con dos hoteles de nivel internacional situados en Bujumbura y diversos
hoteles y restaurantes diseminados en ciudades y por todo el país.  No obstante, en algunas ciudades
como Gitega y Ngozi, se aprecia un desarrollo hotelero que constituye un signo alentador.
17. La red vial está bien trazada y asegura la comunicación entre las grandes ciudades.
18. El sistema de telefonía fijo y móvil está bien desarrollado en todo el país y facilita en cierta
medida el comercio.
III. LAS GRANDES REFORMAS DEL ENTORNO EMPRESARIAL
1) LA REFORMA DEL MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA COMERCIAL
19. El Gobierno proseguirá la reforma del sistema jurídico y judicial con objeto de establecer un
entorno comercial más favorable y atraer las inversiones extranjeras directas.
20. El marco jurídico y judicial del comercio se reformará y armonizará mediante la revisión o
adopción de nuevos textos normativos relativos al derecho mercantil como el código de comercio, el
código de contratos y obligaciones, el código de arbitraje, el código de procedimiento civil, comercial
y administrativo, el código de inversiones, el código general fiscal, el código aduanero, etc.
21. Se ha suprimido totalmente el control de los precios y se ha ampliado el ámbito de la
competencia.
22. El Ministerio de Comercio e Industria seguirá manteniendo las condiciones para una
competencia leal y transparente.
23. Se tratará de restablecer los grandes equilibrios macroeconómicos y financieros, mantener un
nivel de crecimiento duradero, controlar la inflación y atenuar los efectos de la pobreza.
2) EL PROCESO DE LIBERALIZACIÓN ECONÓMICA
24. A fin de lograr una economía de mercado que funcione y sea competitiva, el Gobierno ha
adoptado medidas para reformar su política comercial, liberalizar aún más las actividades económicas,reforzar el diálogo y la asociación con el sector privado mediante una gestión concertada de la
economía, y establecer un entorno de competencia en los diferentes sectores.  En el marco de ese
proceso de liberalización económica, se han adoptado las siguientes medidas:
− la supresión de las barreras no arancelarias, en especial la eliminación de las restricciones
cuantitativas a la importación;
− la liberalización del régimen general de precios, en especial mediante el establecimiento
de:Burundi WT/TPR/G/113
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o la libertad de fijar precios y márgenes comerciales con arreglo a la ley del
mercado;
o la prevención y el control de las prácticas anticompetitivas;
o la aplicación de medidas destinadas a garantizar la equidad en las transacciones
comerciales, especialmente mediante la represión de las ventas discriminatorias,la negativa a vender, las ventas condicionales y la supresión de los inventarios
especulativos;
− el reajuste de los regímenes fiscal y aduanero a fin de ponerlos en consonancia con el
programa legislativo del Mercado Común del África Oriental y Meridional (Comesa);
− la liberalización del sector minero;
− la liberalización del café, el té, el algodón etc.;
− la privatización de la gestión del puerto y el aeropuerto internacional de Bujumbura;
− la privatización por el Estado de los sectores comerciales de la economía.
25. Todas estas medidas de liberalización han dado lugar a reformas sectoriales en las esferas
monetaria, fiscal, aduanera, del cambio de divisas, de los seguros, del trabajo, de las
telecomunicaciones y del transporte.
3) R
EFORMAS SECTORIALES
i) Bancos
26. Las medidas adoptadas consistieron en sanear y reforzar el sector bancario.  A tal efecto, el
Estado ya ha elaborado un programa para dejar de participar en el capital de los bancos, que se ha
debatido y ultimado en el seno del servicio encargado de las empresas públicas que garantiza su
seguimiento.  Por otra parte, se han liberalizado las condiciones para la creación y el funcionamiento
de los bancos.  Se está elaborando un marco reglamentario destinado a favorecer la seguridad y el
profesionalismo en la esfera de las microfinanzas.
ii) Seguros
27. De conformidad con el Decreto Ley Nº 100/ 120 de 2 de noviembre de 1982 el Estado ha
suprimido el monopolio de todas las operaciones de seguros otorgado anteriormente a la Sociedad de
Seguros de Burundi (SOCABU).
28. El sector de los seguros de Burundi está formado por siete empresas de seguros, de las cuales
dos son de carácter social y otras cinco comerciales.  Las dos empresas de seguros sociales son
propiedad del Estado al 100 por ciento.  Cuatro de las cinco empresas de seguro comercial sontotalmente privadas.  La quinta, que actualmente es mixta, está en proceso de privatización.  En 1995
Burundi se adhirió al Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) y en 2000 a la
Agencia Africana de Seguros del Comercio (ATIA) que aseguran respectivamente las inversiones
extranjeras directas y las transacciones comerciales contra los riesgos políticos.  Asimismo, Burundi
es miembro de la Compañía de Reaseguros de la Zona de Comercio Preferencial (ZEP-RE) delComesa.WT/TPR/G/113 Examen de las Políticas Comerciales
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29. Está en curso un programa de reforma del sector de los seguros.  La legislación de 1977 acaba
de ser actualizada y adoptada por la Asamblea Nacional y el Senado.  En 2003 se creará un organismo
para la regulación y el control de los seguros.
iii) Política cambiaria
30. Desde la unificación del mercado cambiario oficial en junio de 2000, el Banco de la
República de Burundi ha realizado adjudicaciones esporádicas en las subastas de divisas.  Losrecursos disponibles no han bastado para satisfacer la demanda, por lo que el Banco Central ha tenido
que recurrir temporalmente a medidas administrativas para contener la presión sobre el tipo de
cambio.
31. El 2 de enero de 2003 entró en vigor un reglamento modificado del mercado de subasta de
divisas.
32. Las modificaciones de ese reglamento tienen por finalidad conseguir que el mecanismo sea
más flexible y el mercado más competitivo, siendo su último objetivo favorecer la convergencia de
los tipos de cambio del mercado oficial y del mercado paralelo.  Además, en el nuevo reglamento del
mercado de subasta de divisas se incluyen también las condiciones para el acceso a las oficinas de
cambio.
iv) Reforma fiscal y aduanera
33. En materia fiscal , el departamento tributario responde a varios imperativos:
− La ampliación de la base impositiva tratando de identificar y registrar a todos los
contribuyentes, de manera que todos tributen, no sólo para prestar apoyo a la economía,sino también por razones de equidad y justicia social.
− La creación de oficinas de declaración o de centros asociados de gestión tributaria que
sirvan de intermediario entre el contribuyente y la administración fiscal evitando así que
los propios contribuyentes realicen las declaraciones.
− El establecimiento de un código de procedimientos fiscales, un servicio de legislación
fiscal, una doctrina y una jurisprudencia fiscales, y la formación de jueces especializados
en cuestiones fiscales.
34. Asimismo, para 2003 se han previsto diversas reformas  al nivel tanto de las estructuras
como de los procedimientos.
35. En cuanto a las estructuras, el Departamento Tributario del Ministerio de Hacienda, con la
ayuda de un consultor del FMI, acaba de establecer un servicio de la División de Grandes Empresas
encargado de recaudar los impuestos de las grandes empresas.
36. Las empresas consideradas son aquellas cuyo volumen de negocios sea superior a
100 millones de francos de Burundi así como las empresas de determinados sectores como el sector
del petróleo, el café, etc.Burundi WT/TPR/G/113
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37. En cuanto a los procedimientos, las medidas previstas son, entre otras, la introducción del
IVA, la creación de un identificador único para controlar la base impositiva, la imposición de los
instrumentos fiscales que hasta ese momento habían estado libres de impuestos, la imposición
inmediata de las plusvalías inmobiliarias, la revisión de determinadas disposiciones de la ley tributaria
para hacerlas más comprensibles, la elaboración de una guía de procedimientos fiscales y la mejora de
los procedimientos relacionados con la base impositiva, el control y el cobro, en particular, mediantela supresión de la notificación de imposición y su sustitución por el aviso de puesta al cobro.  Se
introducirán medidas referentes al pago relacionadas con la generalización del procedimiento de pago
voluntario, la simplificación del procedimiento de pago a los bancos, la creación de la tarjeta de
registro, la introducción de controles en las oficinas, en particular el control formal y el control
documental antes de efectuar el control del contribuyente y la informatización de los procedimientosmediante equipos y programas de ordenador y el desarrollo de aplicaciones.
38. En la esfera de las aduanas , las reformas emprendidas tienen por objeto mejorar la eficacia
de la administración aduanera y su rendimiento.  Para ello, Burundi tiene previsto revisar a la baja los
tipos arancelarios que se aplican a las importaciones hasta cuatro (10, 12, 15 y 40), adoptar la
nomenclatura arancelaria común del Comesa basada en el SA de 1996 y aplicar preferenciasgeneralizadas a todos los productos originarios de los países miembros del Comesa (rebaja del 80 y el
100 por ciento respectivamente para los ejercicios presupuestarios de 2003 y 2004).  Asimismo, se
adoptarán otras medidas entre las que destacan la supresión del tipo arancelario del 100 por ciento
aplicable a los productos de lujo y el recurso a tipos más moderados, el establecimiento de un tipo
arancelario máximo aplicable a las importaciones del 40 por ciento, la limitación a 48 horas de la
duración media de los procedimientos aduaneros (desde la llegada hasta la emisión de la autorización
de entrega de las mercancías), la migración de la versión 2.7 del sistema SIDUNEA a SIDUNEA ++ yla revisión del arancel de aduanas, teniendo en cuenta la evolución de las negociaciones sobre el
arancel exterior común dentro de la Zona de Libre Comercio del Comesa.
v) Agricultura
39. La economía de Burundi depende en gran medida de la agricultura que, por sí sola, constituye
la principal fuente de ingresos para el 90 por ciento de la población aproximadamente.  Proporciona el95 por ciento de los alimentos consumidos y más del 90 por ciento de los ingresos en divisas.  En
consecuencia, el sector agrícola siempre ha garantizado la seguridad alimentaria, motor de la
economía y del crecimiento de los demás sectores de la vida nacional, y así sigue haciéndolo en la
actualidad.  Este sector está formado por tres subsectores:  la agricultura alimentaria, el subsector
ganadero y el agroindustrial.
40. En el marco de la reactivación económica, el principal objetivo del Gobierno es mejorar la
productividad y la rentabilidad del sector agrícola con miras a transformar la agricultura de
subsistencia en una agricultura de mercado.
41. Con objeto de aumentar la producción de alimentos y garantizar la seguridad alimentaria para
todos, Burundi se apoyará en el desarrollo de la investigación agronómica, el asesoramiento agrícola,el aumento de los insumos agrícolas, el impulso de la transformación y la conservación de los
productos agrícolas.
42. Para desarrollar el subsector ganadero, está previsto sustituir la cabaña, iniciar un programa
de integración de la ganadería y la silvicultura en la agricultura e impulsar la pesca y la piscicultura.WT/TPR/G/113 Examen de las Políticas Comerciales
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43. Para reducir la pobreza rural, es indispensable adoptar medidas bien pensadas para imprimir
un nuevo dinamismo a las estructuras de apoyo a la producción, fomentar la financiación de los
operadores en el sector agrícola en particular mediante una política racional de acceso al crédito,
impulsar y diversificar los cultivos comerciales (cultivos tradicionales, cultivos de exportación no
tradicionales, trigo, maíz, girasol, etc.).
vi) Sector energético y minero
44. Este sector es vital para la economía de Burundi, el subsector energético siempre ha ocupado
un lugar prioritario en los programas de inversión pública debido a la construcción de centrales
hidroeléctricas y a la electrificación mediante tendido de cables, así como al abastecimiento de agua.
45. En cuanto a las minas y canteras, se registran los trabajos de investigación geológica y minera
realizados por los servicios especializados de la Dirección General de Geología y Minas.
46. Para favorecer las actividades comerciales en el subsector del agua y la energía, el Gobierno
ha adoptado importantes medidas en la Ley Nº 1/014 de 11 de agosto de 2000 relativas a la
liberalización del servicio público de agua potable y energía eléctrica mediante la participación del
sector privado en la gestión y la financiación de determinadas actividades de la Regideso.
47. Con objeto de hacer el sector más atractivo, el Gobierno tiene previsto emprender importantes
reformas como la revisión del código minero y petrolero, la elaboración de una política participativa
de las comunidades de base y la intervención del sector privado en la comercialización, la instalación
y el mantenimiento de los equipos.
vii) Telecomunicaciones
48. Habida cuenta de la importancia de este sector, el Gobierno ha comenzado a utilizar
plenamente las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones en el ámbito general y a
través de la introducción de Internet con el fin de mejorar la capacidad de información de lasestructuras comerciales y financieras al nivel nacional e internacional.
49. La proliferación de los cibercafés y el gran aumento del número de abonados de telefonía
móvil reflejan un creciente dinamismo en este sector.
50. Las reformas previstas en la esfera de las comunicaciones tratan de lograr una estrategia de
apoyo a las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones en los sectores social,económico y administrativo como herramienta indispensable para el desarrollo económico y social.
51. En el sector de las telecomunicaciones, se ha creado una autoridad reguladora independiente,
la Agencia para la Regulación y el Control de las Telecomunicaciones (ARCT), que se ocupa de la
concesión de licencias.  La ARCT realiza un análisis técnico y financiero de los documentos
presentados por los operadores económicos que desean actuar en ese sector y propone al Gobierno laconcesión de licencias a los operadores que cumplen las condiciones exigidas.
viii) Transportes
52. Con objeto de favorecer el desarrollo de un servicio de calidad, el sector privado, tanto
nacional como extranjero, se encarga del transporte internacional de mercancías.Burundi WT/TPR/G/113
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53. El sector privado y la Oficina de Transporte Público (Otraco) se ocupan del subsector del
transporte de personas para una mejor distribución espacial de los servicios de transporte que
responda a las necesidades de la economía.  La Otraco regula las tarifas urbanas.
54. En el marco del Programa de Ajuste Estructural (PAS), en 1989 se liberalizaron los servicios
de transporte.  En ese contexto, el transporte interno de mercancías realizado exclusivamente por el
sector privado se liberalizó completamente.
55. En el ámbito lacustre, el transporte de mercancías se realiza por el lago Tanganica desde los
puertos ribereños, a saber, Kigoma en Tanzanía, Mpulungu en Zambia y Kalemie en la República
Democrática del Congo.  Las embarcaciones pertenecen exclusivamente a empresarios privados que,
reagrupados en una asociación, determinan las tarifas de transporte.  En el marco del Nepad se ha
aprobado un proyecto para la construcción de un astillero con miras a facilitar el transporte por el lagoTanganica y permitir la construcción de nuevos buques y la reparación en dique seco.
56. Por lo que se refiere al subsector de los aeropuertos, el transporte aéreo constituye un medio
seguro y rápido para la integración territorial del país.  La exportación e importación de productos
perecederos sólo puede realizarse por esa vía.  El Gobierno prevé el establecimiento de las
infraestructuras adecuadas para la conservación y el transporte de los productos perecederos.  Lacompañía nacional Air Burundi  está identificando actualmente las compañías extranjeras con las que
realizará alianzas estratégicas con el fin de resolver los problemas de transporte de las importaciones y
las exportaciones.
57. En cuanto al transporte ferroviario, se está realizando un estudio para la construcción del
ferrocarril de los grandes lagos que unirá el África Meridional con el África Oriental.  Este proyecto
se enmarca en la integración regional del Comesa.
58. En ese mismo marco, el Centro de Desarrollo Subregional para el África Oriental con base en
Kigali lleva a cabo consultas para elaborar un plan maestro de transporte.  Este plan presta especial
atención al mantenimiento de las infraestructuras de transporte (carreteras, ferrocarriles) y a la rapidez
en la expedición de las mercancías hacia los distintos corredores (norte, centro y sur).
59. Se celebran reuniones regulares con las organizaciones subregionales de transporte como la
autoridad de coordinación del transporte de tránsito del corredor norte, con el fin de eliminardefinitivamente los obstáculos arancelarios y no arancelarios y facilitar así el rápido movimiento de
las mercancías.
ix) Sector postal
60. El Ministerio de Transportes, Correos y Telecomunicaciones prepara una política de
modernización de los servicios postales.  Antes de su aplicación, el documento será analizado por elConsejo de Ministros en febrero de 2003.
61. Las oficinas de correos de Bujumbura se informatizarán a principios de 2003.
62. La Compañía nacional de correos (RNP) se transformará en Oficina para mejorar la gestión y
el servicio a los clientes.WT/TPR/G/113 Examen de las Políticas Comerciales
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x) El sector forestal y el medio ambiente
63. En la esfera del desarrollo, la consideración de los problemas ligados a la gestión de los
recursos naturales y al mantenimiento de los equilibrios ecológicos se asocia a una dimensión nueva e
indispensable de las medidas que se han de adoptar.
64. En los países en desarrollo ya ha sonado la alarma en relación con el deterioro de las tierras,
la contaminación de las aguas, la deforestación, el deterioro de los ecosistemas y de las condicionesde vida de la población.
65. En Burundi los poderes públicos no han reconocido hasta hace poco la necesidad de integrar
la dimensión "medioambiental" en los mecanismos de planificación del desarrollo.
66. Esta voluntad política de institucionalizar la gestión racional de los recursos naturales y el
medio ambiente se materializó en octubre de 1988 con la creación del Ministerio de OrdenaciónTerritorial, Medio Ambiente y Turismo.
67. Las bases de una política medioambiental han de concebirse en términos de protección del
potencial de producción y de mantenimiento del equilibrio del medio.  El objetivo principal de esta
política es asegurar la durabilidad del potencial de producción y del ecosistema.
68. El sector agrícola, motor de la economía y base del desarrollo de Burundi, proporciona
empleo a más del 90 por ciento de la población activa y contribuye en más del 90 por ciento a los
ingresos de exportación.
69. No obstante, este sector se ve socavado por la creciente tendencia a la baja de la
productividad, debida sobre todo a la erosión y a la sobreexplotación de las tierras.
70. Una buena gestión de los recursos naturales y el medio ambiente mediante una acción
concertada y coordinada de todos los agentes del desarrollo permitirá restablecer y preservar el
equilibrio ecológico y la utilización racional de las tierras, el agua, los bosques y el aire.
xi) Turismo
a) Infraestructuras hoteleras
71. Antes de su retirada de la inversión pública en beneficio de las iniciativas privadas (1986), el
Estado había participado en la formación de capitales de tres hoteles de clase internacional, entre ellos
la Société Hôtelière Nouvelle  (SHNB/ NOVOTEL) gestionada por el grupo ACCOR desde 1984.  Los
tres hoteles están en proceso de privatización.  En Bujumbura, la capital, la capacidad hotelera es
de 1.067 camas.
72. Asimismo, en cada provincia del país existe una capacidad de 20 camas como mínimo.
b) Instalaciones de ocio y deportes
73. Las instalaciones recreativas superan notablemente a las demás instalaciones como museos o
cines.  Cabe señalar la existencia de infraestructuras para la práctica del golf, el tenis y la equitación.
Las instalaciones de ocio están formadas por discotecas o clubes nocturnos.  Se organizan
manifestaciones musicales esporádicas en diversos lugares, sobre todo en Bujumbura.Burundi WT/TPR/G/113
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74. El casino es una actividad reciente en Burundi que cada vez cobra más intensidad.
c) Servicios turísticos de acogida
75. Las agencias de viajes locales, cuyo personal ha aumentado notablemente en los últimos
cinco años, se encargan de recibir a los turistas.  Burundi dispone de muchos enclaves turísticos, entre
los que destacan las playas del lago Tanganica, las aguas termales de Akarava, los lagos de pájaros, el
parque Ruvubu, el Palacio Real de Gitega, las fallas de Nyakazu, las cataratas de Karera, el parque deRusizi, etc.
d) Acción del Gobierno en favor de las actividades turísticas
76. En Burundi las empresas turísticas se consideran prioritarias.  Se fomenta su desarrollo
mediante medidas de promoción y una política de fo mento de las iniciativas privadas.  Este tipo de
empresas se benefician de las ventajas de la familiarización del producto turístico por parte de losoperadores de tour extranjeros.
77. Para promover y sanear el sector se está elaborando un proyecto de reglamentación de los
establecimientos hoteleros.
IV. BURUNDI Y LOS ACUERDOS COMERCIALES BILATERALES Y
SUBREGIONALES
78. Burundi ha firmado diversos acuerdos de cooperación comercial, económica y técnica con los
diferentes interlocutores de África, Europa, Asia y América del Norte.
79. La estructura y el contenido de esos acuerdos son el resultado de una voluntad política común
de promoción de los intercambios comerciales.  Se apoyan en el establecimiento de un régimen
aduanero preferencial sobre la base de una lista de productos y normas de origen.  En el marco de esos
acuerdos se han adoptado una serie de medidas para favorecer la creación de empresas mixtas.
80. Las disposiciones incluidas en esos acuerdos tienen en cuenta las normas de la OMC, en
particular la cláusula de la nación más favorecida (NMF) y el trato nacional, y son siempre conformes
con ellas.
81. Además de esta cooperación bilateral para promover las inversiones y el comercio, Burundi
es miembro de organizaciones subregionales co mo el Comesa, la Comunidad Económica de los
Países de los Grandes Lagos, la Organización de  la Cuenca del Kagera y la Comunidad Económica de
los Estados del África Central.  Uno de los objetivos de esta cooperación bilateral sigue siendo la
promoción y el desarrollo de los intercambios comerciales.
V. BURUNDI Y LOS ACUERDOS DE LA OMC
82. Burundi confiere gran importancia a los objetivos del Programa de Doha para el Desarrollo,
cuya finalidad es corregir el desequilibrio del sistema multilateral de comercio y permitir que lospaíses en desarrollo obtengan una parte equitativa de los beneficios de la mundialización.
83. En ese contexto, las principales preocupaciones de Burundi se refieren sobre todo a las
cuestiones relativas a la aplicación del acuerdo de Doha, los servicios, la agricultura, los ADPIC, el
trato especial y diferenciado y la asistencia técnica.WT/TPR/G/113 Examen de las Políticas Comerciales
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1) APLICACIÓN DEL ACUERDO DE DOHA
84. La aplicación de este Acuerdo constituye una importante preocupación para todos los países
en desarrollo, en especial para los menos adelantados.  Burundi encuentra dificultades para aplicar los
Acuerdos de la OMC.  La insuficiencia de las capacidades humanas, técnicas e institucionales se
refleja naturalmente en la aplicación de los compromisos contraídos y la participación en las
negociaciones en curso.
2) SERVICIOS
85. Burundi considera prioritario el sector de los servicios.  Se ha liberalizado el comercio de
servicios.  Los efectos positivos de esta liberalización han tenido una gran repercusión en la economía
nacional.  La contribución de este sector al PIB está en constante aumento en detrimento de la del
sector primario.  La tasa de crecimiento de los servicios comerciables (transporte, correos ytelecomunicaciones, comercio y otros servicios privados) y no comerciables registrada en 2001 fue
del 4,1 por ciento.
3) A
GRICULTURA
86. El acuerdo sobre la agricultura comprende tres secciones:
− el apoyo interno,
− el acceso al mercado,
− la competencia con la exportación.
87. El apoyo interno es un aspecto controvertido entre los defensores del libre juego de la ley de
la oferta y la demanda.  Los países desarrollados siguen subvencionando su agricultura en detrimento
de los países en desarrollo, en los que la mayoría de las medidas de apoyo fueron desmanteladas conarreglo a los programas de ajuste estructural.
88. El acceso de los productos agrícolas de Burundi a los mercados de los países desarrollados es
una condición indispensable para restablecer algunos equilibrios macroeconómicos.  Las numerosas
limitaciones impuestas a la entrada a los mercados de los países desarrollados, como las barreras
arancelarias, la progresividad de los derechos (según la cual los aranceles aumentan en función del
grado de transformación) o hasta las normas técnicas y fitosanitarias cada vez más limitativas (límite
máximo a los residuos de plaguicidas) frenan el desarrollo de las exportaciones de los PMA.
89. Los acuerdos de Cotonou culminarán en el desmantelamiento de las preferencias y la puesta
en práctica de los acuerdos de asociación económica regional para 2008.  Sustituirán a los acuerdos de
Lomé, que garantizaban un acceso preferencial a los productos de los países de África, del Caribe y
del Pacífico (ACP).  La consecuencia inmediata que ha de constatarse es la erosión de los márgenes
preferenciales debido al aumento de la competencia respecto de todos los productos agrícolas deexportación.
90. De ahí la necesidad de reconsiderar la política agrícola con el fin de mejorar la competitividad
de los productos agrícolas exportables.  Esta política ha de contar con el apoyo de una asistencia
técnica adecuada.Burundi WT/TPR/G/113
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91. Burundi no subvenciona sus exportaciones agrícolas, si bien los países desarrollados
conceden subvenciones para apoyar su agricultura y garantizar la competitividad en los mercados
extranjeros.  Como resultado, los productos originar ios de países en desarrollo se eliminan de los
mercados de los países desarrollados y se desincentiva la producción.  Esto constituye a largo plazo
una amenaza real para las economías débiles que se apoyan principalmente en la agricultura.
92. Burundi espera que, habida cuenta de su importancia, se preste especial atención a la esfera de
la agricultura, que constituye un paso obligatorio para desarrollar el país mediante la generación de
excedentes, garantizar la seguridad alimentaria y evitar de ese modo un éxodo masivo de la población
rural que se encontraría en la pobreza absoluta.
4) ACUERDO SOBRE LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
93. Algunos países desarrollados siguen utilizando las medidas sanitarias y fitosanitarias con
fines restrictivos.  No obstante, Burundi, como país menos adelantado, se beneficia de una exención.
94. Sigue planteándose el problema del acceso de los productos de Burundi a los mercados
extranjeros debido a las insuficiencias impuestas por las estructuras nacionales de producción y las
rigurosas medidas sanitarias y fitosanitarias y normas de calidad aplicadas por determinados
interlocutores comerciales.
95. Para hacer frente a todos esos obstáculos comerciales encubiertos, el Gobierno de Burundi
solicita apoyo técnico para mejorar la calidad de los productos industriales, los productos agrícolas de
exportación tradicionales y no tradicionales, los productos ganaderos, los productos de la pesca y los
productos artesanales y poder beneficiarse plenamente de la liberalización de los intercambios
comerciales.
5) TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
96. El trato especial y diferenciado es un principi o fundamental consagrado por los Acuerdos de
la OMC.  Es también un instrumento adecuado para hacer frente a las disparidades que caracterizan
las economías de los diferentes Estados miembros.
97. Dado que las disposiciones aún no son operacionales, Burundi es partidario, al igual que los
demás países, de elaborar un acuerdo marco vinculante que trate las cuestiones transversales y
sectoriales así como los criterios para la asistencia técnica.
6) DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
98. El principio del Acuerdo sobre los ADPIC consiste en incorporar la propiedad intelectual que
es objeto, por lo demás, de disposiciones nacionales o internacionales específicas al marco de
reglamentación del comercio mundial.  Prevé normas mínimas en materia de propiedad intelectual
que todos los países Miembros de la OMC deben comprometerse a respetar.
99. Al igual que los demás países menos adelantados, Burundi se ha beneficiado de un período de
transición de 10 años para la aplicación de dicho Acuerdo.  Está previsto que el Acuerdo entre en
vigor el 1º de enero de 2006.  La finalidad de este período de transición es permitir a los PMA
organizarse y hacer compatibles sus leyes y reglamentos con el Acuerdo sobre los ADPIC.WT/TPR/G/113 Examen de las Políticas Comerciales
Página 16
100. En el marco de los preparativos para la aplicación del Acuerdo se están revisando dos leyes,
la legislación nacional sobre la propiedad industrial y la ley sobre el derecho de autor.  El proyecto de
ley sobre la propiedad industrial ha sido enviado a la OMPI (Ginebra) para su ultimación.  Los dos
proyectos de ley en curso de finalización serán presentados al Consejo de Ministros para su
aprobación durante el primer semestre de 2003.  También se está llevando a cabo una reflexión sobre
la posibilidad de adherirse a los Tratados de cooperación en materia de patentes y de protocolo deMadrid relativos al registro internacional de las marcas, y a uno de los organismos regionales
africanos encargados de la protección de la propie dad intelectual (OAPI o ARIPO).  Por otra parte, se
ha decidido suscribir el Convenio de Berna y crear una Oficina Nacional de Derechos de Autor.  No
obstante, habida cuenta de las necesidades y limitaciones de nuestro país (limitaciones relacionadas
con la guerra así como limitaciones económicas, financieras y administrativas) el Gobierno presentaráuna solicitud al Consejo de los ADPIC para aplazar la fecha de aplicación del Acuerdo.
101. Durante este período será necesario que la OMC y la OMPI presten conjuntamente asistencia
técnica y financiera a nuestro país para que pueda desarrollar una base tecnológica más sólida y
viable.
7) M
ARCO INTEGRADO DE LA ASISTENCIA TÉCNICA
102. Burundi ha sido elegido para formar parte del segundo grupo de PMA recomendados para
beneficiarse del programa piloto del Marco Integrado de Asistencia Técnica.  El proceso se inició en
enero de 2001 con la inclusión de Burundi en la lista del segundo grupo de países piloto.  Se han
llevado a cabo algunos estudios en los principales sectores y sus resultados se han difundido
ampliamente.
103. En el marco de la fase experimental y bajo la supervisión del Banco Mundial se realizará un
estudio de diagnóstico sobre la competitividad y la integración del comercio con miras a obtenerinformación más completa sobre las oportunidades de desarrollo de las exportaciones y otras posibles
fuentes de crecimiento.  El estudio tendrá en cuenta  todos los trabajos realizados anteriormente.  A
continuación se elaborará un documento de estrategia para el desarrollo del comercio y del sector
privado que servirá de base a todos los programas de integración del comercio en el desarrollo.
104. Basándose en los resultados del estudio, el Gobierno preparará un plan de acción cuyas
medidas prioritarias se incorporarán al documento de estrategia de lucha contra la pobreza.  Estos
resultados deberán desembocar en acciones concretas que constituyan la esperanza del sector privado
a la espera de una reactivación efectiva de la economía.
VI. PERSPECTIVAS Y ORIENTACIONES
105. Burundi se propone proseguir las reformas estructurales para un crecimiento a largo plazo de
la economía.  Las medidas que se adoptarán se refieren principalmente a:
− la limitación de la tasa de inflación,
− la reducción paulatina del déficit presupuestario para situarlo, como máximo, en
el 1 por ciento del PIB,
− el aumento de las reservas de divisas para situarlas en un nivel equivalente, como
mínimo, a tres meses de importaciones de bienes y servicios.Burundi WT/TPR/G/113
Página 17
106. Para reforzar la confianza del sector privado, el Gobierno revisará el código de comercio, las
leyes fiscales, el código de inversiones y las condiciones generales que regulan los mercados públicos.
La reforma debería permitir mejorar la relación calidad-precio respecto de los gastos públicos, acortar
el tiempo de análisis de la documentación de proyectos y mejorar el seguimiento de la ejecución de
estos últimos.
107. En materia de finanzas públicas, el Gobierno seguirá aplicando una política presupuestaria
rigurosa y transparente que estará acompañada de una política dinámica de reducción de la deuda y de
una política monetaria controlada.  Esto debería permitir:
− generar un ahorro público con objeto de garantizar la viabilidad financiera del país;
− aplicar una política monetaria destinada a controlar la inflación y afianzar el saldo de
reservas externas;
− controlar la masa monetaria que debería aumentar a un ritmo similar al del PIB.WT/TPR/G/113 Examen de las Políticas Comerciales
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ANEXO I
ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES
1997 1998 1999 2000 2001
QVQVQVQVQV
Productos primarios 38.781 30.590,2 28.689 28.233,3 30.789 30.374,6 32.084 33.655,0 28.495 28.717,0
Café sin tostar 31.870 26.981,7 22.303 22.857,9 23.685 23.643,2 24.719 24.419,9 18.663 16.326,3
Cueros y pieles en bruto 179 44,8 132 32,1 313 76,8 483 88,8 479 47,4
Té 6.330 3.176,3 5.785 4.912,0 6.396 6.133,1 6.474 8.694,6 8.454 8.760,4
Animales vivos … 1,6 1 0,4 … 6,1 … 2,0 … 5,8
Peces vivos … 61,0 44 84,2 4 85,9 … 85,6 … 120,6
Plantas vivas 43 9,9 41 6,9 47 16,4 16 22,2 68 144,3
A r r o z 1 0 1 , 2--------
Cáscara de quinquina 51 21,6 100 38,3 50 26,0 70 82,3 137 58,5
T a b a c o  e n  r a m a -- 1 1 9 5 4 , 0---- 4 0 9 2 0 3 , 1
Productos utilizados en la
a l i m e n t a c i ó n  d e  a n i m a l e s -- 8 0 , 4------
Otros 298 292,1 156 247,1 294 387,1 322 259,6 285 3.050,6
Productos
manufacturados 836 177,0 1.946 401,5 1.895 596,2 5.497 1.568,0 9.194 3.261,1
Placas y productos de
fibrocemento 16 3,5 140 36,0 41 17,4 112 52,3 69 31,7
L i m o n a d a ,  a g u a  c o n  g a s 3 0 , 5 2 0 , 5------
Botellas de cristal oscuro 108 21,0 - - - - - - … 0,4
Cerveza 53 11,5 552 77,6 18 5,7 4 2,0 5.555 114,7
Cigarrillos - - - 1,3 11 36,6 14 51,9 117 443,8
Productos de metales
c o m u n e s -------- … 1 3 , 8
Tejidos de algodón 11 37,5 - - 2 7,1 4 21,3 - -
Azúcar cristalizado 300 65,0 932 249,0 1.675 441,2 5.213 1.419,7 2.910 949,1
Jabones para usodoméstico 15 4,5 - - - - 139 2,1 … 0,4
Otros 330 33,5 320 37,1 148 88,2 11 18,7 543 1.821,9
Total 39.617 30.767,2 30.635 28.634,8 32.684 30.970,8 37.581 35.223,0 37.689 31.978,1
Nota: Q:  en toneladas (peso neto).
V:  en millones de francos de Burundi.
Fuente: Informe anual del Banco de la República de Burundi, año 2001.Burundi WT/TPR/G/113
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ANEXO II
EXPORTACIONES POR DESTINO
1997 1998 1999 2000 2001
QVQVQVQVQV
Europa 30.244 24.084,2 16.077 17.059,4 26.453 25.303,6 28.097 28.804,0 25.937 26.353,4
Asia 1.053 388,9 118 103,2 112 147,0 137 163,7 161 54,2
África 2.427 822,8 2.250 868,3 1.935 652,9 8.536 5.979,2 11.002 4.961,0
América 351 288,4 392 526,9 1.314 1.140,0 234 249,4 - 30,8
O c e a n í a ----------
Otros 5.542 5.182,9 11.798 10.077,0 2.870 3.727,3 577 26,7 589 578,7
Total 39.617 30.767,2 30.635 28.634,8 32.684 30.970,8 37.581 35.223,0 37.689 31.978,1
Nota: Q:  en toneladas (peso neto).
V:  en millones de francos de Burundi.
Fuente: Informe anual del Banco de la República de Burundi, año 2001.
ANEXO III
IMPORTACIONES POR ORIGEN
1997 1998 1999 2000 2001
QVQVQVQVQV
Europa 23.040 20.867,6 31.967 32.448,2 19.960 25.373,9 25.636 41.049,9 28.246 43.809,9
Asia 31.994 11.867,6 57.241 19.817,1 56.898 19.585,1 52.303 32.399,4 51.075 38.293,1
África 51.658 9.566,6 82.549 16.417,2 83.736 17.982,3 102.631 27.506,5 92.156 27.801,0
América 820 918,6 1.755 1.387,9 1.183 1685,7 1.913 3.967,8 4.000 4.257,1
Oceanía 13 28,4 120 160,1 165 103,8 20 75,4 321 141,6
Otros 2 0,5 572 44,1 336 1.576,5 5.066 1.060,3 1.328 951,6
Total 107.527 43.249,3 174.204 70.274,6 162.278 66.307,3 187.569 106.059,3 177.126 115.254,3
Nota: Q:  en toneladas (peso neto).
V:  en millones de francos de Burundi.
Fuente: Informe anual del Banco de la República de Burundi, año 2001.WT/TPR/G/113 Examen de las Políticas Comerciales
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ANEXO IV
BALANZA DE PAGOS (en millones de francos de Burundi)
1996 1997 1998 1999 2000(p)
Balanza comercial -18.044,0 -3.029,0 -26.621,2 -23.846,3 -42.380,0
Exportaciones 12.235,0 30.821,0 28.670,8 30.986,5 35.350,9
Importaciones -30.279,0 -33.850,0 -55.292,0 -54.832,8 -77.730,9
Servicios -12.344,0 -17.100,0 -22.252,1 -19.691,8 -35.157,9
Servicios no atribuibles a factores -8.121,0 -12.684,0 -18.553,6 -14.377,1 -26.460,2
Servicios atribuibles a factores -4.223,0 -4.416,0 -3.698,5 -5.314,7 -8.697,7
Transferencias privadas 3.405,0 2.022,0 2.721,5 3.102,4 3.344,7
Transacciones por cuenta corriente (excluyendo
las transferencias oficiales) -26.983,0 -18.107,0 -46.151,8 -40.435,7 -74.193,2
Transferencias oficiales 15.080,0 17.951,0 22.331,7 25.677,8 39.433,5
Transacciones por cuenta corriente (incluyendo
las transferencias oficiales) -11.903,0 -156,0 -23.820,1 -14.757,9 -34.759,7
Cuentas de capital -7.028,7 3.578,6 10.917,4 8.205,6 28.755,2
Inversiones directas - - - -322,7 8.419,8
Capitales a medio y largo plazo: 2.224,0 -2.811,0 6.831,4 98,6 23.210,9
Giros 13.981,0 9.169,0 16.393,6 13.285,2 49.045,7
Amortización -11.757,0 -11.980,0 -9.562,2 -13.186,6 -25.834,8
Otros capitales y errores y omisiones -9.252,7 6.389,6 4.086,0 8.429,7 -2.875,5
Balanza global -18.931,7 3.422,6 -12.902,7 -6.552,3 -6.004,5
Financiación 18.931,7 -3.422,6 12.902,7 6.552,3 6.004,5
Variación de los activos externos netos 14.336,0 -3.917,0 10.999,2 2.634,4 -942,2
Variación total de los activos externos netos (1) 11.836,0 -2.079,0 11.661,2 2.625,3 -1.090,0
Revaluaciones 2.500,0 -1.838,0 -662,0 9,1 147,8
Variación de los atrasos 4.595,7 494,4 1.903,5 3.917,9 6.946,7
Fuente: Informe anual del Banco de la República de Burundi, año 2001.
__________