RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL GPA/W/50
8deagosto de1997
DEL COMERCIO(97-3364)
Original: inglés Comité deContratación Pública
TECNOLOG ÍADELAINFORMACI ÓNENLA
ESFERA DELACONTRATACI ÓNPÚBLICA
Contribución delaComunidad Europea
Seharecibido delaDelegación Permanente delaComisión Europea lasiguiente comunicación,
defecha 30dejuliode1997, conelruego dequesedistribuya alosmiembros delComité.
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1. Introducción
Elpresente documento, enelqueseexponen lasopiniones delaCEsobre algunos aspectos
delarelación entre latecnología delainformación ylacontratación pública conelfindecontribuir
alosdebates delComité sobre estacuestión, sebasaendocumentos quehanpresentado anteriormente
laComunidad, otrasdelegaciones ylaSecretaría ytieneporobjeto impulsar losdebates sobre algunas
cuestiones quehasta ahora nosehantratado afondo.
Eldocumento secentra especialmente endosaspectos. Aunque escierto quelosadelantos
enlatecnología delainformación pueden contribuir amejorar elsistema actual decontratación pública
yquelasnormas vigentes notienen suficientemente encuenta esosadelantos, losdebates deben abordar
también otrascuestiones. Dado queelusomásextendido delosinstrumentos electrónicos podría poner
enteladejuicio elenfoque tradicional delascompras delsector público, esnecesario también reflexionar
entorno aestacuestión. Porotrolado, nopodemos olvidar quelanodiscriminación constituye un
principio fundamental delAcuerdo sobre Contratación Pública cuyorespeto debemos garantizar.
2. Utilización deinstrumentos electrónicos paramejorar elsistema actual decontratación pública
Actualmente, losadelantos entecnología delainformación pueden aportar instrumentos para
mejorar deforma significativa lacomunicación delainformación pertinente sobre oportunidades de
contratación alosposibles proveedores.
Engeneral, losanuncios deoportunidades decontratación ylatransmisión dedocumentos
entre proveedores ycompradores seconsideran losprincipales ámbitos enlosquelatecnología de
lainformación puede desempeñar unpapel importante. Sinembargo, también sereconoce ampliamente
quelosdistintos marcos jurídicos nohansidoadaptados todavía alatecnología delainformación.
Enloquerespecta alAcuerdo sobre Contratación Pública, estoyahasidopuesto demanifiesto en
lanotadelaSecretaría, defecha 22deagosto de1996, yeneldocumento nooficial presentado por
elCanadá,recientementedistribuidos.Debeseñalarsequeparasacarelmáximopartidoaestatecnología
esimprescindible acordar normas armonizadas paralacodificación delainformación, loquefacilitaría
elusodedispositivos debúsqueda quepermitan examinar lainformación contenida enlasdistintas
bases dedatos. Además, laCEdesearía proponer elusodeunsistema devocabulario decontratación
armonizado multilingüe paraladescripción delascompras, como sehizoanivel europeo conel
vocabulario común sobre contratación (CPV). Asimismo, esnecesario garantizar laseguridad dela
transmisión dedatos.GPA/W/50
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Sonespecialmente interesantes dosdelascategorías definidas enlanotadelaSecretaría: la
intensificación delusodelaslicitaciones selectivas ylasrepercusiones delatecnología delainformación
enlosplazos estipulados porelAcuerdo. Enloqueserefiere alusodelalicitación selectiva, la
tecnología delainformación podría poner enteladejuicio elsistema actual. Estacuestión setratará
enlasección siguiente.
Sehaseñalado quelosplazos podrían acortarse paraadaptarlos alacreciente utilización de
latecnología delainformación. Deacuerdo conlodispuesto enelartículo XIdelAcuerdo sobre
Contratación Pública, losplazos establecidos serán suficientes paraquelosproveedores puedan preparar
ypresentarsusofertas.Aunqueesciertoquelosadelantosdelatecnologíadelainformacióncontribuyen
areducir eltiempo necesario paralapresentación, lapublicación ylatransmisión delasofertas, es
probable queenlamayoría deloscasos eltiempo necesario paraprepararlas sigasiendo elmismo.
Mientras coexista elempleo delcorreo tradicional yeldelosinstrumentos electrónicos enlapresentación
delasofertas,seguirádiscutiéndosesisedebeconcederalasentidadesdotadasdesistemasdetransmisión
electrónica laventaja deplazos máscortos.
3. Nuevos sistemas decompras delsector público derivados delusoextendido deinstrumentos
electrónicos
Latecnología delainformación podría también revolucionar porcompleto lasrelaciones
comerciales entre entidades compradoras yproveedores yabrir deestemodo unavíaalossistemas
decomercio ylicitación totalmente electrónicos. Peroloscambios noseverán limitados alámbito
delasrelaciones entre compradores yproveedores. Losnuevos instrumentos electrónicos favorecen
lacolaboración entre lasentidades compradoras mediante elintercambio deinformación, ideas y
experiencias. Estaopción requeriría unanálisis másamplio delosaspectos relativos alaseguridad,
lainteroperabilidad desistemas ylosproblemas jurídicos, como laaceptación defirmas digitales.
Queda porexaminar enquémedida lasnormas decontratación pública tradicionales pueden
hacer frente aestosnuevos desafíos. Losejemplos quesepresentan acontinuación ponen demanifiesto
quelasnuevas oportunidades tecnológicas ponen enteladejuicio elcomportamiento tradicional de
lasentidades contratantes alahoradehacer lainvitación aparticipar enunalicitación. Estos ejemplos
podrían servir como baseparalosdebates enelComité.
Según elconcepto tradicional delacontratación pública, laentidad compradora anuncia un
determinado contrato yespera lapresentación deofertas, esdecir, elproveedor potencial busca al
comprador. Sinembargo, latecnología delainformación puede también facilitar elprocedimiento
contrario, enelquelaentidad compradora busca activamente proveedores adecuados, aumentando
deesaforma lacompetencia. Esteenfoque estáespecialmente relacionado conlossistemas de
calificación. Aunque tradicionalmente lossistemas decalificación serigen porlademanda, apetición
delasentidades contratantes olasautoridades públicas, laintroducción delatecnología delainformación
enelproceso decalificación puede facilitar eldesarrollo deotros enfoques. Porunlado, lasdemás
entidades contratantes pueden acceder alaslistas deproveedores seleccionados, loqueconduciría al
establecimiento desistemas armonizados eficientes yeficaces. Porotro, nodebe descartarse la
posibilidad dequelosmismos proveedores deseen crear unaespecie desistema decalificación privado
enelquecompitan porlaobtención deunacalificación. Asípues, gracias alatecnología dela
información,lasentidadescontratantespuedenaumentarlacompetenciaentrelosproveedorescalificados
oentredistintos sistemas decalificación. Enestesentido, elprincipio dereconocimiento mutuo debe
constituir unpunto fundamental deldebate paragarantizar elacceso nodiscriminatorio.
Latecnología delainformación nosóloayuda alasentidades contratantes aidentificar
proveedores adecuados, sinoquelesfacilita también lascompras directas. Aligual queocurre con
losdemás mercados, podrían crearse también mercados decontratación pública virtuales. Enesemarco,
lasentidades podrían realizar directamente suscompras enunmercado electrónico, enelqueelsistemaGPA/W/50
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identificaría lasofertas másventajosas basándose enlainformación sobre elproveedor disponible en
laWorld Wide Web. Latecnología delainformación podría ayudar adescubrir oportunidades ya
encontrar lomejor alcosto másbajo. Estetipodemercado virtual podría resultar muyeficaz para
lascompras deproductos corrientes, enlasqueelprecio constituye elprincipal criterio parala
adjudicación decontratos yelvalor deéstos noeselevado.
4. Garantizar lanodiscriminación
Unadelasprincipales cuestiones paraeldebate enelComité sobre lautilización delossistemas
detecnología delainformación enlacontratación pública sigue siendo lamanera degarantizar la
transición aunprocedimiento decontratación pública sencillo, menos complejo ymásespecíficamente
centrado, enelquetodos losparticipantes, yaseancompradores oproveedores, sebeneficien dela
utilización deinstrumentos electrónicos. Másconcretamente, lautilización delatecnología dela
información debería promover elobjetivo dequelacontratación pública seaabierta, nodiscriminatoria
yeficiente.
Como seindica enlanotadelaSecretaría, defecha 10demayo de1996 (GPA/W/15), sino
seenfoca correctamente, lacreciente utilización delatecnología delainformación puede suponer una
desventaja paralosproveedores extranjeros, auncuando seaplique formalmente sobre unabaseno
discriminatoria.
Actualmente, lanodiscriminación debería orientarse, porlomenos, afacilitar elacceso alas
fuentes deinformación (porejemplo, mediante elestablecimiento denexos entre lasbases dedatos
ylagarantía desuinteroperabilidad), asícomo afacilitar lautilización delosinstrumentos de
información (entre ellos, losdispositivos debúsqueda, nomenclaturas comunes, etc.).
Porúltimo, esnecesario tenerencuenta otroaspecto relacionado conlosadelantos queofrece
latecnología delainformación. Enefecto, sedebería evitar quesecrearan oacentuaran lasdiferencias
entre lasentidades ylosproveedores, enparticular lasempresas pequeñas ymedianas, entre aquellas
quecuentan conlosmedios necesarios paraoperar eficazmente enlaeradelainformación ylasque
carecen delosmismos, creando deestaforma unaventaja competitiva paraelprimer grupo. Estas
diferencias seaprecian también enelplano internacional, yaquenotodos lospaíses cuentan conel
mismo nivel dedesarrollo tecnológico ysocial enloquerespecta alasociedad delainformación.
Asípues, debería analizarse elmodo deconsiderar losdistintos niveles deacceso alatecnología de
lainformación adisposición delosmiembros delAcuerdo sobre Contratación Pública, asícomo las
posibles necesidades quetendrán losfuturos miembros.
5. Conclusiones
LaComunidadEuropeaestáconvencidadeque,antesdelqueelComitéconsiderelaintroducción
demodificaciones específicas enlosartículos contenidos enelAcuerdo, debedebatirse aniveldepolítica
general lafunción quelatecnología delainformación debecumplir enelprocedimiento derevisión
delAcuerdo. Eldebate secentrará enlagarantía delanodiscriminación.
Delasopciones quesehagan enestaetapa dependerá hastaquépunto podrá plasmarse lameta
delasimplificación delAcuerdo conmiras ahacerlo másatractivo paralosposibles países signatarios.
Enestedocumento serecogen losprincipales problemas técnicos yjurídicos derivados dela
utilización delatecnología delainformación enlacontratación pública. LaComunidad Europea pide
queelComité aborde estos aspectos enlosdebates quecelebre sobre esostemas durante loscuales
laCEpresentará soluciones concretas.