ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/254
15 de julio de 1999
(99-2939)
Consejo General Original:  inglés
PREPARATIVOS PARA LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE 1999
Facilitación del comercio
Objetivo de negociación y enfoque propuesto para promover la
contribución de la OMC a la facilitación del comercio
Comunicación de los Estados Unidos
Se ha recibido de la Misión Permanente de los Estados Unidos la siguiente comunicación,
de fecha 14 de julio de 1999.
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Propuesta
1. Las negociaciones tendrán por finalidad fortalecer y ampliar los actuales derechos y
obligaciones y simplificar y agilizar el proceso de facilitación del comercio, por ejemplo, aclarando y
haciendo más transparentes los requisitos de procedimiento que exige el comercio en el marco de los
Acuerdos abarcados, acrecentando la eficiencia, incluso previendo el rápido despacho de las
mercancías que estén bajo la custodia de autoridades públicas, como las administraciones de aduanas.Las negociaciones completarán y ampliarán las actuales disposiciones de la OMC relativas a la
facilitación del comercio evitando al mismo tiempo la duplicación de los trabajos en curso en otros
foros, con el fin de lograr un acuerdo sobre la publicación y administración de los reglamentos
comerciales y de inversión, y las formalidades referentes a la importación y a la exportación.
2. Los Miembros de la OMC estiman que los trabajos en esta esfera entrañarán mejoras
sistémicas que, en particular, ayudarán a las economías menos avanzadas, y a las pequeñas y
medianas empresas de todos los Miembros de la OMC a participar de manera efectiva en la economía
global.  A esos efectos, un elemento que es parte integrante del plan de negociación será un programa
activo de asistencia en esta esfera, junto con otras organizaciones internacionales que se llevará a cabo
paralelamente a las negociaciones, para garantizar la aplicación efectiva.
Principales etapas del proceso de negociación
3. Examen del artículo VIII (Derechos y formalidades referentes a la importación y a la
exportación) y del artículo X (Publicación y administración de los reglamentos comerciales) del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, para determinar hasta qué puntolas actuales disciplinas pueden fortalecerse y simplificarse, incluso desde el punto de vista de su
aplicabilidad a todos los Acuerdos abarcados.
- Para el 1º de diciembre del 2000, los negociadores completarán la identificación y
evaluación de las diversas medidas concretas que se han tomado para cumplir loWT/GC/W/254
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dispuesto en los artículos VIII y X del GATT, utilizando las experiencias de los
Miembros, y la identificación y evaluación de las medidas de aplicación de los
elementos pertinentes de todos los Acuerdos abarcados que aumenten la transparencia
de los procedimientos que afecten a las transacciones comerciales y fomenten la
eficiencia en el movimiento físico de las mercancías facilitando el rápido despacho detales mercancías por las autoridades públicas a los comerciantes.
4. Examen de los actuales programas de asistencia y una estimación de las necesidades para
mejorar el entorno básico de facilitación del comercio de todos los Miembros de la OMC.
- Al mismo tiempo, los negociadores completarán para el 1º de diciembre del 2000 una
encuesta sobre la adecuación de los sistemas institucionales y las medidas
administrativas para dotar de transparencia al sector privado y facilitar la eficiencia en
el movimiento físico de las mercancías en lo que se refiere al despacho de aduana deéstas por las autoridades públicas tras su importación.  La encuesta también incluirá
una identificación y estimación de las necesidades.  Cuando lleven a cabo esta
encuesta, los Miembros habrán de consultar, según proceda, a otras instituciones
competentes para conseguir la colaboración de tales organizaciones, incluidos el
Banco Mundial, el FMI, la Organización Mundial de Aduanas, la UNCTAD, y otras.
5. Durante la primera fase de los trabajos, se tomarán disposiciones a fin de que el Grupo de
Negociación celebre consultas, según proceda mediante  simposios u otros medios, para verificar si el
Acuerdo en fase de preparación y los programas de cooperación técnica son prácticos y se ajustan a
las necesidades de los Miembros de la OMC y el sector privado.
Segunda fase de los trabajos
6. El 1º de marzo del 2001, a más tardar, los negociadores habrán completado el examen de los
resultados del programa de trabajo y reunido los resultados obtenidos en las dos etapas de la primera
fase de los trabajos y comenzarán la segunda.
- Los Miembros de la OMC prepararán los elementos de un proyecto de acuerdo sobre
la publicación y administración de los reglamentos comerciales y de inversión, y sobre
las formalidades de importación y exportación.
- El Grupo de Negociación elaborará un programa de asistencia técnica para los
Miembros de la OMC que incluirá una evaluación de la asistencia y de las actividades
de seguimiento de la adaptación por los Miembros de la OMC de sus regímenes, de
conformidad con los elementos del proyecto de acuerdo.
7. Durante la segunda fase de los trabajos, se tomarán medidas para que el Grupo de
Negociación celebre consultas con los comerciantes, según proceda a través de simposios u otros
medios, sobre los progresos alcanzados en el programa de negociaciones.
Razón de ser
8. La existencia de unas disciplinas que hagan transparente y eficiente el entorno de las
transacciones comerciales es fundamental para todos los Miembros de la OMC y cada vez más
necesario para atraer la inversión y aumentar el rendimiento económico.  Quienes han hecho suyo el
compromiso de establecer tales regímenes basados en normas son los que participan con mayor éxito
en la economía mundial.  La realidad económica actual significa que las economías de todos los
Miembros funcionan en una época de gestión "justo a tiempo" de la fabricación y distribución.  Los
fabricantes necesitan insumos, los consumidores necesitan productos finales, y los inversoresWT/GC/W/254
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necesitan saber que los planes de abastecimiento y las operaciones de producción no sufrirán
interferencias por requisitos de procedimiento desconocidos u otras dificultades para obtener el rápido
despacho de aduanas.  La existencia de un clima general de facilitación del comercio se considera a
menudo, hoy, un elemento crítico de la infraestructura económica de un país, porque está
estrechamente relacionado con el rendimiento y el crecimiento económicos.
9. Las empresas comerciales prósperas, grandes o pequeñas, basan sus operaciones en tres
factores:  la calidad, el precio, y la entrega.  En una época de comunicaciones instantáneas y de
aumento constante de la eficiencia en el movimiento de productos físicos, el clima de las
transacciones comerciales puede fácilmente distorsionar los precios y la entrega.  Dado que compiten
en un clima de corrientes comerciales mayores y más rápidas, las empresas pequeñas en particular se
ven perjudicadas por la falta de claridad de los procedimientos de transacción comercial y
especialmente por la escasez repentina de servicios esenciales, o de insumos necesarios, que sonretenidos durante períodos demasiado largos antes de entrar en el mercado del Miembro de la OMC.
10. La naturaleza de las corrientes comerciales ha cambiado sustancialmente en los últimos
10 años, no sólo en términos de crecimiento, sino también en cuanto a la brevedad de los plazos.  La
naturaleza del comercio de productos se ha modificado porque, en algunos sectores, los ciclos de los
productos no duran más de 12-18 meses.  Esos cambios profundos e inexorables se han debido sobretodo a dos sencillos fenómenos:  en primer lugar, los cambios revolucionarios en las modalidades de
transmisión de la información;  en segundo lugar, el aumento continuo de la eficiencia en las
modalidades de transporte de los productos físicos.  En este nuevo entorno comercial, las
infraestructuras reglamentarias de todos los Miembros de la OMC -tanto las economías desarrolladas
como las economías en desarrollo- deben mantener más activamente el ritmo de los avances ycambios tecnológicos en las prácticas logísticas.
11. El mejoramiento del entorno de facilitación del comercio -particularmente el logro de una
mayor eficiencia y transparencia de las transacciones en frontera- no disminuirá la capacidad
administrativa de garantizar el cumplimiento efectivo de los requisitos de aduanas o las leyes relativas
a la salud, la seguridad, y el medio ambiente.  De hecho, tales mejoras sistemáticas acrecentarían lacapacidad de los Miembros de lograr esos objetivos.
12. La negociación para la facilitación del comercio que proponen los Estados Unidos ayudará a
fortalecer la OMC y su capacidad de responder a las necesidades e intereses de todos los Miembros, a
nuestro entender, forma parte de las negociaciones sistémicas más importantes que se iniciarán en la
Tercera Conferencia Ministerial.  El mejoramiento del entorno de facilitación del comercio es una
vasta tarea, que en parte no le corresponde a la OMC realizar.  El trabajo de la OMC encaminado al
mejoramiento del clima de facilitación del comercio debe expresarse en sus verdaderos términos:una empresa de reformas institucionales y sistémicas basadas en normas, más que una larga y
compleja negociación que entrañe la armonización precisa de técnicas aduaneras específicas.
Un programa razonable, fundado en los Acuerdos existentes y la experiencia adquirida hasta la  fecha,
junto con un programa efectivo de asistencia que se desarrolle y aplique a medida que avancen las
negociaciones, parece ser la manera más apropiada de proceder.
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