ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTTT/W/6
7 de mayo de 2003
(03-2439)
Grupo de Trabajo sobre Comercio
y Transferencia de TecnologíaOriginal:  inglés
GRUPO DE TRABAJO SOBRE COMERCIO Y
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
Comunicación de Cuba, la India, Indonesia, Kenya,
el Pakistán, Tanzanía y Zimbabwe
Se ha recibido de las delegaciones mencionadas supra  la siguiente comunicación, de fecha
5 de mayo de 2003, con el ruego de que se proceda a su distribución.
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POSIBLES RECOMENDACIONES SOBRE LAS MEDIDAS QUE
CABRÍA  ADOPTAR  EN  EL  MARCO  DEL  MANDATO  DE
LA OMC PARA INCREMENTAR LAS CORRIENTES DE
TECNOLOGÍA HACIA LOS PAÍSES EN DESARROLLO
1. La transferencia de tecnología ha sido una cuestión recurrente desde hace tiempo en los
programas internacionales de desarrollo.  Si se considera la importancia cada vez mayor de los
conocimientos y la tecnología como factor de producción determinante de los costos, el precio, la
comercialización y la competitividad en general, re sultaría útil examinar las repercusiones de estos
elementos en el comercio internacional y la manera en que ejercen una influencia sobre las
oportunidades para el desarrollo.  Dado que la tecnología es el determinante más decisivo de la
competitividad, está generalmente reconocido que el dominio de la tecnología es esencial para el
desarrollo.  Sin embargo, el proceso de creación, acce so, transferencia y difusión de la tecnología no
es un proceso sencillo o gratuito.  Exige, entre otras condiciones, aptitudes, instituciones y políticas
adecuadas, un entorno internacional favorable y normas internacionales que faciliten la transferencia
de tecnología.  En este contexto, en septiembre de 2001, un grupo de países en desarrollo presentó unapropuesta relativa al establecimiento de un grupo de trabajo para el estudio de la interrelación del
comercio y la transferencia de tecnología (documento WT/GC/W/443).  Basándose en esta propuesta
los Ministros decidieron en Doha establecer un grupo de trabajo con el mandato de examinar la
relación entre el comercio y la transferencia de tecnología, y de posibles recomendaciones sobre las
medidas que cabría adoptar en el marco del mandato de la OMC para incrementar las corrientes detecnología hacia los países en desarrollo.
2. Hasta el momento, la labor analítica en el Grupo de Trabajo sobre la relación entre comercio
y transferencia de tecnología ha incluido el examen de las pautas y canales de transferencia de
tecnología, las condiciones para el uso eficaz de dichos canales, la identificación de las disposiciones
de los Acuerdos de la OMC relacionadas con la transferencia de tecnología, y otras cuestiones
relacionadas con la transferencia de tecnología, desde la perspectiva tanto del país de origen como del
país receptor.  Varias organizaciones internacionales informaron al Grupo de Trabajo sobre su labor
en el ámbito de la transferencia y desarrollo de tecnología.WT/WGTTT/W/6
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3. De las comunicaciones presentadas por representantes de organizaciones internacionales y
algunos Miembros han surgido algunas cuestiones de importancia (reflejadas en los documentos
WT/WGTTT/M/1 a 5), que el Grupo de Trabajo deberá tener presentes.  Si bien los debates del Grupo
de Trabajo han ayudado a las delegaciones a adquirir un cierto grado de conocimientos sobre la
cuestión, debe reconocerse que es necesario centrar la atención en medidas concretas y prácticas quepuedan adoptarse en el marco del mandato general de la OMC para facilitar la transferencia de
tecnología a los países en desarrollo.
P
OSIBLES RECOMENDACIONES QUE PODRÍAN CONSIDERARSE EN LA PRESENTE ETAPA DE LAS
DELIBERACIONES
i) En octubre de 2002, un grupo de países en desarrollo presentó un documento en el que se
destacan las disposiciones relativas a la transferencia de tecnología contenidas en los Acuerdos de
la OMC (documento WT/WGTTT/3/Rev.1).  En la mayor parte de los casos estas disposicionescontienen únicamente compromisos de máximo empeño y no son normas obligatorias.  La experiencia
también muestra que como casi todas las disposiciones relacionadas con la transferencia de tecnología
contenidas en los diversos Acuerdos de la OMC son de carácter no operativo y no obligatorio, los
países en desarrollo no han obtenido beneficios significativos de esas disposiciones.  Los informes
recibidos por el Grupo de Trabajo en respuesta a una solicitud formulada a varios órganos de la OMCsobre la labor que puedan haber cumplido o que tienen previsto efectuar en relación con el comercio y
la transferencia de tecnología no han sido muy alentadores.
Por consiguiente, la primera recomendación podría consistir en que se realizase un
examen detallado de las diversas disposic iones relacionadas con la transferencia de
tecnología contenidas en los distintos Ac uerdos de la OMC, con miras a dar a esas
disposiciones un carácter operacional y significativo desde el punto de vista de los países
en desarrollo, incluidos los países menos adelantados (PMA).
ii) Existe un sentimiento generalizado de que las disposiciones contenidas en algunos de los
Acuerdos de la OMC obstaculizan la transferencia de tecnología a los países en desarrollo en lugar de
ayudarla.  Un ejemplo de ello es el Acuerdo sobre los ADPIC.  Aunque uno de los objetivos de dichoAcuerdo es que la protección y la observancia de los derechos de propiedad intelectual deberán
contribuir a la promoción de la innovación tecnológic a y a la transferencia y difusión de la tecnología,
en beneficio recíproco de los productores y de los usuarios de conocimientos tecnológicos, en la
actualidad hay un reconocimiento generalizado de que, debido al Acuerdo sobre los ADPIC, las
dificultades que encuentran los países en desarrollo son mayores que los beneficios que reciben y que
en dicho Acuerdo no se logró el adecuado equilibrio entre los objetivos de política general pública y
los objetivos privados.  A la luz de lo expuesto, es necesario examinar cuidadosamente lasdisposiciones de los distintos Acuerdos de la OMC, incluidas las disposiciones del Acuerdo sobre
los ADPIC, que obstaculizan en lugar de facilitar la transferencia de tecnología.  Por ejemplo, se
considera en general que las estrictas disposici ones del Acuerdo sobre los ADPIC relativas a las
licencias obligatorias, así como a las disposiciones relativas al período de protección (20 años
contados desde la fecha de presentación de la solicitud de patente), no son especialmente favorables auna transferencia de tecnología fácil o rápida.  La identificación inicial de esas disposiciones puede
efectuarse de dos maneras:  a) la Secretaría de la OMC puede preparar un documento sobre la base de
informes/estudios elaborados por organizaciones internacionales como el Banco Mundial, la OMS,
la UNCTAD, el PNUD, así como por la Comisión de Derechos de Propiedad Intelectual establecida
por el Gobierno del Reino Unido, y enumerar las disposiciones de los distintos Acuerdos de la OMCconsiderados controvertidos o como causa de preocupación en esos u otros informes;  y b) los
Miembros interesados pueden indicar las disposiciones de los diferentes Acuerdos de la OMC, que
según su experiencia o evaluación obstaculizan la transferencia de tecnología.WT/WGTTT/W/6
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En vista de lo expuesto, la segunda recomendación podría consistir en examinar las
disposiciones de los diversos Acuerdos de la OMC que puedan tener el efecto de
obstaculizar la transferencia de tecnología a los países en desarrollo y formular
recomendaciones sobre la manera de paliar los efectos negativos de esas disposiciones.
iii) Es notorio que las empresas multinacionales adoptan diversas políticas restrictivas en materia
de transferencia de tecnología.  En el pasado, la concesión de licencias era un medio que permitía, al
menos, un cierto grado de transferencia de tecnología.  Sin embargo con el inicio de la mundialización
han quedado suprimidos los obstáculos a la inve rsión.  Como consecuencia de ello, las empresas
multinacionales establecen sus propias instalaciones de producción en los países en desarrollo y se
resisten a la transferencia de tecnología debido al temor de que por ese medio se cree competencia
para sus propias filiales.  Además, hay situaciones en las que las empresas multinacionales imponen
restricciones a la exportación de productos elaborados mediante la utilización de la tecnologíatransferida.
Una tercera recomendación podría consistir en que el Grupo de Trabajo examinase las
prácticas restrictivas adoptadas por las empresas multinacionales en la esfera de la
transferencia de tecnología y formulase recomendaciones sobre la manera de impedir
que las empresas multinacionales recurran a tales prácticas restrictivas.  Al mismo
tiempo, podrían formularse recomendaciones sobre los métodos mediante los cuales las
empresas multinacionales podrían utilizar eficazmente la concesión de licencias para la
transferencia de tecnología.
iv) En general se reconoce que la presencia permanente de crestas arancelarias y de una
progresividad arancelaria en los países desarrollados limitan el alcance de la transferencia detecnología y reducen las oportunidades de aprendizaje e innovación en los países en desarrollo.
Una cuarta recomendación podría consistir en que el Grupo de Trabajo examinase las
repercusiones de las crestas arancelarias y de  la progresividad arancelaria en los países
en desarrollo en la esfera de la transferencia de tecnología y formulase recomendaciones
para eliminar las repercusiones desfavorables.
v) Se sabe que los países en desarrollo tienen problemas para familiarizarse y cumplir las nuevas
normas comerciales establecidas en el ámbito de la OMC.  Un ejemplo de ello son las normas
sanitarias y fitosanitarias.  Otro ejemplo es el que constituyen las normas técnicas.  El retraso
tecnológico de los países en desarrollo es esencialmente el factor que les impide cumplir las
exigencias técnicas o las normas sanitarias y fitosanitarias.  Aunque los dos Acuerdos prevén
disposiciones relativas a la asistencia técnica (el artículo 9 del Acuerdo MSF y el artículo 11 del
Acuerdo OTC), en realidad, los países desarrollados no parecen haber adoptado medidas importantespara ayudar a los países en desarrollo en el ámbito de esas disposiciones.
En vista de lo expuesto, el Grupo de Trabajo debería examinar las dificultades con que
se enfrentan los países en desarrollo para cumplir las normas establecidas por los
distintos acuerdos debido a que no disponen de la tecnología pertinente o necesaria.
Además, debería formular recomendaciones sobre la manera de superar esasdificultades facilitando la transferencia de la tecnología pertinente en condiciones que
puedan ser consideradas razonables desde el punto de vista de los países en desarrollo.
El Grupo de Trabajo también podría examinar la viabilidad de crear un sistema de
alerta precoz en relación con las normas y un mecanismo destinado a facilitar la
adaptación de los países en desarrollo con el fin de cumplir las nuevas normas.WT/WGTTT/W/6
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vi) Es notorio que el proceso de mundialización actualmente en curso es algo asimétrico.
Mientras se eliminan rápidamente los obstáculos a la inversión y, en consecuencia, el capital tiene una
gran movilidad, se limita cada vez más la movilidad de otros factores de producción como el trabajo y
la tecnología.  El problema reside en que no existen normas internacionales convenidas para facilitar
la transferencia de tecnología.  A veces se trata de defender esta situación insostenible con elargumento de que la tecnología es de propiedad privada y, por consiguiente, los gobiernos no pueden
elaborar normas relacionadas con su transferencia.  En ese contexto, no puede olvidarse que los
derechos de propiedad intelectual son esencialmente privados y que incluso existe un acuerdo formal
de la OMC relacionado con esos derechos.  Tampoco puede ignorarse el hecho de que en la OMC hay
una demanda de normas internacionales en la esfera de las inversiones, aunque a pesar de que la
inversión sea básicamente una actividad del sector privado.  No hay argumentos que permitan
justificar el hecho de que se planteen ante la OMC únicamente aquellos temas/materias/cuestiones enque los países en desarrollo se ven obligados a contraer compromisos sin recibir beneficios
proporcionales.
En vista de estas consideraciones, el Grupo de Trabajo debería examinar la necesidad y
la conveniencia de contar con disciplinas internacionalmente acordadas sobre
transferencia de tecnología con miras a fomentar el comercio y el desarrollo y formularrecomendaciones adecuadas.  En particular, el Grupo de Trabajo debería examinar y
formular recomendaciones relativas a posibles compromisos internacionalmente
acordados en el ámbito de la transferencia de tecnología a los países en desarrollo y
los PMA en sectores como los siguientes:
a) Ampliación del intercambio tecnológico mundial:
● Para ampliar el intercambio tecnológico mundial, los Miembros deberían facilitar el
acceso de las empresas y expertos de otros Miembros a la capacidad y el apoyo
científico y tecnológico.  Esto puede incluir el compromiso de facilitar acceso a los
resultados derivados de las instituciones y actividades en I+D, que cuentan con
financiación pública.
● Podrían eliminarse las restricciones a la financiación pública de actividades en I+D,
como limitarlas únicamente a las empresas y expertos nacionales.  Esta supresión
permitiría que las empresas, expertos e instituciones de los países en desarrollo
participaran en consorcios o actividades de I+D en otros países Miembros.
● La aplicación de medidas de política debería efectuarse de un modo que haga posiblela entrada en determinadas actividades industriales.  Esto es especialmente importante
en esferas y sectores en que las normas de propiedad intelectual pueden funcionarmás como obstáculos al acceso que como incentivos a la innovación.
b) Trato especial para los países en desarrollo:
● Con miras a facilitar y alentar la iniciación y fortalecimiento de la capacidad
científica y tecnológica de los países en desarrollo, los Miembros deberían velar por
que los países en desarrollo tuvieran acceso a las publicaciones científicas y a lasbases de datos.
● Los países en desarrollo y, en particular, los PMA, necesitarán asistencia técnica yfinanciera adicional, con el fin de facilitar el logro de sus objetivos educativos y
tecnológicos.WT/WGTTT/W/6
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● Un compromiso de apoyar programas para facilitar productos científicos y
tecnológicos a todos los países.
● Alentar a las empresas a efectuar una labor científica y de desarrollo de la tecnologíaen los países receptores.
● Alentar la formación de personal de los países en desarrollo.
● Transferir tecnología en términos y condiciones razonables y de una forma quecontribuya a las perspectivas de desarrollo duradero del país en desarrollo receptor.
● Alentar a las empresas y a las instituciones de los países en desarrollo financiadas confondos públicos a participar en proyectos conjuntos de investigación con asociados
locales y adoptar prácticas que permitan la transferencia y la rápida difusión de
tecnologías y conocimientos tecnológicos.
Con miras a la ampliación y difusión del intercambio tecnológico, es preciso que los países
desarrollados aumenten la coherencia política de las medidas sectoriales, tributarias y fiscales
relacionadas con la transferencia de tecnología.  Para ser eficaces, dichas medidas deberían ser
transparentes, estables y previsibles, con objeto de alentar la transferencia de tecnología a los países
en desarrollo.
Los compromisos análogos a lo expuesto supra  suministrarán beneficios mutuos y recíprocos
a todos los países al acelerar el ritmo del progreso científico y tecnológico y facilitarán una mayor
libertad de comercio entre ellos.
vii) Es un hecho ampliamente reconocido que está  aumentando el desfase tecnológico existente
entre los países en desarrollo y los países desarrollados.  Esto se debe a las dificultades que
encuentran los países en desarrollo para adquirir tecnología de los países desarrollados, incluso en elplano comercial, así como a la escasa atención que se presta a las actividades de I+D centradas en el
desarrollo de nuevas tecnologías.  Para reducir este desfase el problema debe abordarse en ambos
frentes, es decir, tanto en el de la transferencia de tecnología como en el del desarrollo de la
tecnología mediante la investigación.  Con objeto de alentar a los países en desarrollo a iniciar
actividades de investigación tecnológica, es conveniente que las medidas aplicadas por los países endesarrollo con miras a fortalecer la investigación tecnológica se traten como una subvención no
recurrible.
En vista de lo expuesto, el Grupo de Trabaj o debería examinar los medios destinados a
ayudar a los países en desarrollo a fortalecer su base tecnológica y formular
recomendaciones adecuadas.
viii) Tras examinar las diversas cuestiones relacionadas con la transferencia de tecnología, el
Grupo de Trabajo debería examinar la necesidad y conveniencia de contar con un acuerdo autónomode transferencia y desarrollo de la tecnología relacionados con el comercio, dado que es cada vez más
evidente que la transferencia de tecnología es una cuestión intersectorial, y formular recomendaciones
adecuadas a este respecto e incluso sobre la conveniencia de iniciar negociaciones con miras al logro
de un acuerdo como el mencionado supra  dentro del Programa de Trabajo de Doha.
4. Las recomendaciones propuestas se basan en nuestra reflexión inicial y nos reservamos el
derecho de formular sugerencias adicionales.  Esperamos con interés el examen de esas
recomendaciones en el Grupo de Trabajo.  El debate ayudará sin duda a la finalización de las posibles
recomendaciones para su inclusión en el informe del Grupo de Trabajo al Consejo General.
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