ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/INF/2
16 de julio de 2001
(01-3513)
REUNIÓN MINISTERIAL DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS (PMA),
ZANZÍBAR, TANZANÍA, 24 DE JULIO DE 2001
Nota de síntesis de la Secretaría de la OMC
I. INTRODUCCIÓN
1. Un problema fundamental con que se enfrenta la comunidad mundial es encontrar la forma de
mejorar la integración de los PMA en el sistema de comercio y la economía mundial.  La reducción dela pobreza es un componente vital de esta tarea, que exige un crecimiento elevado y sostenible.  Una
mejora continua en el acceso a los mercados puede ser una valiosa aportación, vinculada a un
programa coherente e integrado de asistencia técnica y creación de capacidad en el que participen
asociados bilaterales y multilaterales en el desarrollo.  El éxito de las medidas de apoyo externo
dependerá fundamentalmente de la eficacia de los PMA en la "integración" de las esferas prioritariasde acción comercial en sus planes de desarrollo económico y en sus estrategias de reducción de la
pobreza, así como en la continuación de la liberalización y la reforma nacionales.
2. A la luz de la decisión adoptada por los PMA de convocar una reunión ministerial, previa a la
Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC, la Secretaría está dispuesta a prestar todo el apoyo
necesario.  Esta reunión ministerial permitirá a los PMA determinar y examinar cuestiones de interés
común e individual en materia de políticas comerciales.
3. Se ha progresado en la adopción de medidas de apoyo a la integración en favor de los PMA,
pero aún queda mucho por hacer.  Se necesita un esfuerzo colectivo de los organismos multilaterales y
los donantes para mejorar la situación comercial y económica de los PMA.  Este año, Senegal se
convirtió en el cuadragésimo noveno PMA.  Es necesar io invertir la tendencia hacia el crecimiento del
número de PMA.  Los propios PMA han aumentado su  nivel de participación en la OMC.  Estos
países establecieron recientemente un Grupo Consultiv o de la OMC, en el cual los PMA definen sus
intereses y se esfuerzan por encontrar puntos comunes de acción.
II. ACONTECIMIENTOS POSTERIORES A LA CONFERENCIA DE SEATTLE
4. El sistema multilateral de comercio experimentó un retroceso en Seattle.  Sin embargo, desde
la Tercera Conferencia Ministerial, se han registrado acontecimientos significativos y positivos en el
sistema de comercio, en especial en lo que respecta a los PMA.  En la reunión del Consejo General,celebrada los días 7 y 8 de febrero de 2000, el Director General presentó a los Miembros de la OMC
un conjunto de medidas de fomento de la confianza.
1 Este conjunto incluía medidas propuestas en
favor de los PMA.
5. El Director General inició amplias consultas con los Miembros, que giraron en torno de la
mejora de las oportunidades de acceso a los mercados para los PMA y el fortalecimiento del MarcoIntegrado para la asistencia técnica relacionada con el comercio prestada a los PMA.  Estas consultas
                                                     
1 WT/GC/M/53, Informe de la reunión celebrada los días 7 y 8 de febrero de 2000.WT/COMTD/INF/2
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con los Miembros de la OMC y con los seis principales organismos, responsables del Marco
Integrado, tuvieron resultados significativos.
6. Como parte de la actividad de fomento de la confianza posterior a Seattle, en la vigésima
segunda reunión del Subcomité de Países Menos Adelantados2, los Miembros de la OMC, apoyaron la
propuesta del Presidente del Subcomité en la que solicitaba contribuciones concretas -"medidas deaplicación inmediata"- de los Miembros de la OMC a la PMA-III en cinco esferas, a saber,
i) condiciones de acceso a los mercados;  ii) adhesiones;  iii) "integración" de las esferas prioritarias
de acción comercial en los planes de desarrollo de los PMA y las estrategias de reducción de la
pobreza;  iv) el Marco Integrado de asistencia técnica a los PMA, relacionada con el comercio;  y v) la
integración institucional de los PMA en el sistema multilateral de comercio.  Después de celebrar
otras consultas, los Miembros de la OMC acordaron incluir una sexta contribución en una esfera
prioritaria para los PMA, a saber, Inocuidad y calidad de los alimentos, normas y reglamentostécnicos.
7. El comercio agrícola y de servicios representa los dos tercios del comercio mundial.  Muchos
PMA y países en desarrollo son exportadores de productos básicos y agrícolas.  El 7 de febrero
de 2000, el Consejo General de la OMC, de conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre la
Agricultura
3, y el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)4, acordó iniciar las
negociaciones prescritas en el Acuerdo sobre la OMC.  Se ha progresado en ambas esferas.  En las
negociaciones sobre la agricultura, se ha adoptado un programa de trabajo5, mientras que en las
negociaciones sobre los servicios, se han adoptado directrices para la negociación.  No obstante los
progresos realizados, muchos estiman que se podría progresar más rápidamente en el marco de
negociaciones más amplias.
8. El mandato del Consejo General sobre las cuestiones relacionadas con la aplicación
constituye una parte importante de la labor de la OMC, y los Miembros se esfuerzan por cumplir los
términos del mandato, a pesar de la complejidad y las dificultades que rodean a estas cuestiones.  Los
antecedentes del debate sobre la aplicación se remontan a la Conferencia Ministerial de Ginebra en la
que los Ministros establecieron un proceso, bajo la dirección del Consejo General, para asegurar laplena y estricta aplicación de los acuerdos existentes.  Se pidió al Consejo General que hiciese
recomendaciones sobre seis esferas, incluida la aplicación.
6 Durante el proceso preparatorio de la
Tercera Conferencia Ministerial de Seattle, los países en desarrollo hicieron propuestas relacionadas
con la aplicación.  Estas propuestas se clasificaron más tarde como cuestiones correspondientes al
párrafo 21 o al 22, según su nivel de prioridad.  En una reunión celebrada el 3 de mayo de 2000, el
Consejo General decidió celebrar reuniones extraordinarias para abordar las cuestiones y
preocupaciones pendientes relacionadas con la aplicación, con el propósito de completar el proceso nomás tarde de la Cuarta Conferencia Ministerial.  Se está procediendo a trabajar intensamente sobre las
cuestiones relacionadas con la aplicación.
9. La Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC se celebrará en Doha, Qatar, del 9 al 13 de
noviembre de 2001.  Los trabajos de preparación están bastante avanzados.  Las disposiciones
logísticas del Gobierno de Qatar están progresando considerablemente y varias delegaciones de laSecretaría han visitado Qatar para verificar las disposiciones adoptadas.  Como en el pasado, se
                                                     
2 WT/COMTD/LDC/M/22, Informe de la reunión.
3 Artículo XX del Acuerdo sobre la Agricultura.
4 Artículo XIX del AGCS.
5 G/AG/NG/7 (Programa de trabajo de la segunda etapa de las negociaciones).
6 Párrafo 9 de la Declaración Ministerial de Ginebra.WT/COMTD/INF/2
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solicitará a algunos Miembros y a instituciones internacionales que hagan contribuciones para
financiar la participación de los representantes de cada uno de los 49 PMA.
10. Siguen adelante los preparativos para la Conferencia Ministerial de Doha.  El 20 de abril, el
Presidente del Consejo General distribuyó una "lista recapitulativa inicial de las cuestiones que
podrían ser objeto de debate" para la Cuarta Conferencia Ministerial.7  Los seis puntos de la lista
inicial son los siguientes:  i) Opiniones y declaraciones de los Ministros sobre cuestiones actualmente
planteadas;  ii) Aplicación;  iii) Negociaciones/exámenes en curso;  iv) Otros elementos del programa
de trabajo;  v) Organización y gestión del programa de trabajo;  y vi) Cooperación Técnica y creación
de capacidad.  El Presidente del Consejo General y el Director General están celebrando consultas
sobre la base de la lista recapitulativa.
11. El Presidente del Consejo General convocó una reunión informal del Consejo General a nivel
de altos funcionarios para los días 25 y 26 de junio de 2001.  El propósito de la reunión era determinarel grado de ambición y los objetivos de los Miembros en el proceso de la Cuarta Conferencia
Ministerial, guiado por los proponentes, y determinar la flexibilidad existente entre los Miembros para
superar las diferencias respecto de distintas cuestiones y llegar a posiciones comunes.  El Presidente
consideró que los debates habían sido útiles para aclarar cierto número de cuestiones, pero habían
dejado en claro asimismo que quedaba mucho por hacer en lo que se refería a la preparación delprograma de la Cuarta Conferencia Ministerial.  El Presidente del Consejo General desea convocar
para fines de julio una reunión para hacer un balance objetivo y evaluar los resultados que podrían
obtenerse en Doha.
12. Se están celebrando muchas reuniones regionales y nacionales antes de Doha.  Las regiones y
países se han comprometido firmemente a asegurar que la Cuarta Conferencia Ministerial de Doha
tenga éxito.  Los Miembros de la OMC están de acuerdo en que el sistema multilateral de comercio no
puede afrontar otro fracaso ni nuevos retrocesos.  Los Miembros de la OMC están celebrando
consultas periódicas para establecer un programa equilibrado que refleje los intereses de la totalidad
de los Miembros.
13. La posible ampliación del programa de negociaciones comerciales multilaterales es parte
fundamental de las consideraciones relativas a la Conferencia Ministerial de Doha.  Se ha hecho
referencia a los beneficios generales y específicos que serían remitidos de la ampliación de las
negociaciones, pues la prosecución del proceso de liberalización y reforma del comercio generaría el
aumento de los ingresos necesario para aplicar medidas de reducción de la pobreza.  Una negociación
más amplia tendría también como objetivo las preocupaciones en materia de desarrollo.  Algunos
Miembros opinan que antes de iniciar una negociación más amplia deben resolverse los
"desequilibrios" y las cuestiones relacionadas con la aplicación.
III. INTEGRACIÓN, EN EL MARCO DE LA OMC, DE LOS PAÍSES MENOS
ADELANTADOS EN EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO
14. De conformidad con el mandato contenido en la Declaración Ministerial de Singapur de
la OMC8, ésta organizó, con el apoyo de otros organismos, la Reunión de Alto Nivel sobre iniciativas
integradas para el fomento del comercio de los países menos adelantados, los días 27 y 28 de octubrede 1997.  El objetivo de esta reunión era impulsar las actividades encaminadas a promover la
integración de los PMA en la economía mundial e incluía medidas específicas para mejorar el acceso
                                                     
7 (Documento JOB(01)/51).
8 Los Miembros de la OMC adoptaron el Plan de Acción amplio e integrado de la OMC para los países
menos adelantados  (WT/MIN(96)/14).WT/COMTD/INF/2
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a los mercados, apoyar la creación de capacidad humana e institucional, y aumentar la participación
de los PMA en el sistema multilateral de comercio.
B. ACCESO A LOS MERCADOS
15. Ha habido mejoras importantes y concretas en las oportunidades de acceso a los mercados
para los PMA.  Estas mejoras se han documentado en el estudio fáctico de la Secretaría sobre lasmejoras realizadas en materia de acceso a los mercados para los países menos adelantados
9, que fue
aprobado por los Miembros en el Subcomité.  Los resultados que se indican en este estudio muestran
que el arancel medio no ponderado que se aplica a las exportaciones de los PMA disminuyó de
10,6 por ciento en 1997 a 6,9 por ciento en la actualidad.  En función del valor, un 75 por ciento de las
exportaciones de los PMA a los 30 principales mercados de exportación, que representan más del
95 por ciento del total de las exportaciones de los PMA, son ahora beneficiarias del acceso en
franquicia arancelaria.  El arancel ponderado en función del comercio en los 30 países consideradosen este estudio es actualmente inferior al 4 por ciento.
10  Las iniciativas recientes de más de dos
docenas de interlocutores comerciales, incluidos los Estados Unidos y la Unión Europea, han
contribuido a mejorar las condiciones de acceso a los mercados para los PMA, si bien es evidente que
siguen existiendo algunos obstáculos en sectores clave.
C. LA REESTRUCTURACIÓN DEL MARCO INTEGRADO EN UN MODELO VIABLE PARA PRESTAR A
LOS PMA ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO .
16. El Marco Integrado fue aprobado en la Reunión de Alto Nivel, en octubre de 1997, como el
mecanismo institucional para la prestación de asistencia técnica relacionada con el comercio a los
PMA por parte de los seis organismos participantes:  el Centro de Comercio Internacional (CCI), el
Fondo Monetario Internacional (FMI), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio yDesarrollo (UNCTAD), el Programa de las Nacione s Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco
Mundial y la Organización Mundial del Comercio (OMC).
17. Posteriormente, se ha reestructurado el Marco Integrado.  Se ha establecido un programa
piloto que cuenta con un fondo fiduciario para su funcionamiento y se está aplicando bajo la dirección
del Banco Mundial.  Las contribuciones totales al fondo fiduciario ascienden actualmente a
6,2 millones de dólares.
18. El Marco Integrado ayudará a los PMA a incorporar los capítulos de la estrategia de
integración del comercio en sus planes de desarrollo nacional y sus Documentos sobre estrategias para
la reducción de la pobreza (DERP).  El hecho de que las esferas prioritarias de acción comercial se
reflejen en los planes de desarrollo y en los DERP no solo asegurará al comercio un lugar central en
los planes de desarrollo, sino también que la prestación de asistencia técnica relacionada con el
comercio y creación de capacidad se realice dentro de un marco de política coherente y no de maneraindependiente.
19.  Se ha acordado realizar un examen del programa piloto en la Cuarta Conferencia Ministerial
de la OMC, ocasión en que los Ministros recibirán información actualizada sobre la ejecución de este
programa.
                                                     
9 WT/LDC/SWG/1F/14/Rev.1.
10 ????WT/COMTD/INF/2
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D. SEMINARIO DEL MARCO INTEGRADO SOBRE LA INTEGRACIÓN DEL COMERCIO EN LOS PLANES
DE DESARROLLO - PERSPECTIVAS DE LOS PMA
20. En enero de 2001, los seis organismos participantes del Marco Integrado organizaron un
seminario sobre la Integración del comercio en los planes de desarrollo - Perspectivas de los PMA.
Los resultados mostraron la razón de ser y las modalidades de la integración del comercio en losplanes de desarrollo de los PMA y los DERP, y mostraron cómo el Marco Integrado reorganizado
funcionaría como un mecanismo para la reducción de la pobreza y la prestación de asistencia técnica
relacionada con el comercio.
21. A menudo, las prioridades comerciales, incluida la aplicación de las obligaciones y
compromisos contraídos en el marco de la OMC, no están integradas en los planes generales de
desarrollo ni en las estrategias de reducción de la pobreza, tal como se expresan en los DERP.
Además, en muchos casos los ministerios de finanzas y planificación no tienen en cuenta lasprincipales prioridades comerciales.  Así, aunque la apertura al comercio está fuertemente vinculada
al crecimiento económico y la reducción de la pobreza, el comercio como estrategia para el
crecimiento , debe ser aún integrado en los planes de desarrollo y las estrategias de reducción de la
pobreza de muchos PMA.  Por lo tanto, los principales objetivos del seminario organizado por los
organismos participantes fueron:
a) examinar el concepto, los métodos y el proceso de integración de prioridades
comerciales en los planes y estrategias generales de desarrollo y de reducción de la
pobreza;
b) determinar las cuestiones esenciales a los efectos de la integración, tanto en el ámbito
nacional como en el mundial;
c) prestar máxima atención a algunos casos concretos con miras a identificar prácticas
positivas de importancia política para la integración del comercio en los planes
generales de desarrollo y los DERP;
d) considerar la contribución de la asistencia técnica del MI relacionada con el comercio
a la integración de prioridades comerciales en los planes de desarrollo y los DERP;  y
e) aumentar la coordinación y mejorar la interfaz entre los donantes multilaterales y
bilaterales en la prestación a los PMA de asistencia técnica relacionada con el
comercio en el marco de instrumentos de desarrollo, especialmente los DERP.
E. A
DHESIÓN DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS A LA OMC
22. El proceso de adhesión entraña varios desafíos:  el desarrollo, por parte del PMA en proceso
de adhesión, de la capacidad y los conocimiento técnicos relacionados con las normas comerciales de
la OMC, la redacción de una legislación nacional que se conforme a las normas de la OMC, elestablecimiento de una infraestructura de observancia, y la negociación de la condición de miembro
con los actuales Miembros de la OMC.
23. Es necesario aumentar una asistencia técnica orientada y sostenida para apoyar los esfuerzos
de los PMA.  También es evidente que el ritmo de las adhesiones dependerá de dos factores clave
relacionados entre sí, a saber:  la flexibilidad mostrada en las negociaciones entre los Miembros de laOMC y los países en proceso de adhesión, y el ritmo al cual los PMA en proceso de adhesión redacten
leyes y reglamentos nacionales, establezcan una infraestructura de observancia, y desarrollen un
conocimiento técnico sobre las normas de la OMC.WT/COMTD/INF/2
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24. Se están haciendo progresos y las perspectivas son buenas para ciertas adhesiones de PMA en
un futuro previsible.  La Secretaría de la OMC, cuando se le solicita, presta cooperación técnica a
todos los gobiernos en proceso de adhesión, en el marco de los recursos financieros y humanos
disponibles.11 Los nueve países menos adelantados que solicitan la adhesión han sido objeto de
particular atención.12 La asistencia técnica prestada incluye el desarrollo institucional y de recursos
humanos mediante seminarios y talleres nacionales, regionales u organizados en Ginebra;  facilitación
de la información necesaria para el Grupo de Trabajo;  asistencia en la redacción de legislación;
presentación de ofertas;  cursos de formación que incluyen prácticas de simulación de negociaciones
comerciales;  y el establecimiento de Centros de Referencia.  Ha complementado estas actividades la
asistencia técnica prestada por otras organizaciones nacionales y regionales, incluidas la UNCTAD, la
Organización Mundial de Aduanas y la OMPI.13
MEDIDAS, INICIATIVAS Y PROGRAMAS DE LA OMC PARA LA INTEGRACIÓN
INSTITUCIONAL DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS EN LA OMC
25. La Secretaría de la OMC, con el apoyo de sus Miembros, ha adoptado medidas, iniciativas y
programas concretos para acelerar la integración institucional de los PMA a la OMC.
26. Estas medidas incluyen:
a) la iniciativa para países no residentes, cuya finalidad es asegurar que los países sin
representación en Ginebra no solo estén al corriente de las actividades diarias de la
OMC, sino que también puedan contribuir a la creación de consenso sobre las
cuestiones sometidas a la consideración de los órganos de la OMC.  Se han celebrado
dos "Semanas en Ginebra", y está previsto celebrar una tercera antes de la Cuarta
Conferencia Ministerial de la OMC;
b) mejoras en el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales de la OMC, para
extenderlo más allá de su función clásica como un "mecanismo de transparencia", a
fin de incluir su utilización como un mecanismo para la creación de capacidad en
materia de políticas comerciales, y también como un mecanismo para la integración
de las esferas prioritarias de acción comercial en los planes de desarrollo económico;
c) los cursos de formación de la OMC, cuya finalidad es aumentar la capacidad de los
países en desarrollo, particularmente los menos adelantados, para participar en el
sistema multilateral de comercio;
d) la instalación y el mantenimiento de los Centros de Referencia de la OMC, que
vinculan las capitales de los PMA con las fuentes de información electrónicas de la
OMC;  y
                                                     
11 En el documento WT/LDC/SWG/IF/7/Rev.1 figura el actual programa para la cooperación técnica de
la OMC.
12 Bhután, Camboya, Cabo Verde, República Democrática Popular Lao, Nepal, Samoa, Sudán, Vanuatu
y Yemen están  actualmente en proceso de adhesión a la OMC, mientras que Etiopía y Santo Tomé y Príncipeson observadores.
13 Los acuerdos de cooperación entre la OMC, el FMI y el Banco Mundial prevén consultas con miras a
lograr mayor coherencia en la formulación de políticas económicas mundiales, y son también pertinentes para la
prestación de cooperación técnica a los países en proceso de adhesión.WT/COMTD/INF/2
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e) el nuevo programa de pasantías, sobre cuya base los pasantes contarán con un
financiamiento para trabajar desde el interior de las misiones de sus países en
Ginebra.
IV. EL PROGRAMA INCORPORADO Y LAS NEGOCIACIONES OBJETO DE
MANDATO
A. AGRICULTURA
27. Se están realizando negociaciones sobre la agricultura en reuniones extraordinarias del
Comité de Agricultura.  El artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura exigía que las negociaciones
comenzaran el año 2000.  El articulo indica que el objetivo a largo plazo de la reforma del comercio
agropecuario es establecer un sistema de comercio justo y orientado al mercado mediante reducciones
graduales en el apoyo y la protección.  Exige también que se tomen en cuenta cierto número de
factores, incluidos el trato especial y diferenciado y los intereses no comerciales.
28. Las negociaciones están ahora en su segunda etapa.  La primera comenzó a principios
de 2000 y finalizó en una reunión en que se hizo un balance, celebrada los días 26 y 27 de marzo
de 2001.  Ésta se caracterizó por una participación muy amplia y por debates intensivos.  En total,
125 Miembros presentaron 45 propuestas y tres documentos técnicos.  Se celebraron seis reuniones
extraordinarias del Comité en marzo, junio, septiembre y noviembre de 2000 y febrero y marzode 2001.
29. En la labor de examen general realizada en la reunión extraordinaria celebrada los días 26
y 27 de marzo de 2001, los participantes debatieron las propuestas de negociación y otras
comunicaciones que se habían presentado y examinado durante la primera etapa de las negociaciones
previstas en el artículo 20.  También examinaron la organización del trabajo futuro.  Hubo acuerdogeneral en el sentido de que la primera etapa de las negociaciones para continuar el proceso de
reforma se había completado satisfactoriamente.
30. El programa de trabajo para la segunda etapa de las negociaciones se decidió en la reunión de
balance de marzo, que estableció un calendario para la celebración de seis reuniones informales en
mayo, julio, septiembre y diciembre de 2001, y en febrero y marzo de 2002.  Después de las reunionesde septiembre y diciembre de 2001 y marzo de 2002 se celebrarán reuniones formales.
31. Tres cuestiones figuraban en el orden del día de la reunión de mayo de 2001;  administración
de los contingentes arancelarios, aranceles y compartimento ámbar.  Los debates se basaron en notas
informales presentadas por la CE, Australia y Suiza sobre la cuestión de la administración de los
contingentes arancelarios;  un documento presen tado por Australia, el MERCOSUR más Chile y
Bolivia, y el Japón sobre los aranceles;  y un documento presentado por la CE, Australia y el Japón
sobre el compartimento ámbar.
32. Toda una serie de países participaron en los debates que ahora son más minuciosos y
complejos, e incluyen más detalles técnicos, lo cual es esencial para permitir a los Miembros elaborar
propuestas concretas y específicas.
33. Las seis cuestiones siguientes figurarán en el orden del día de la reunión de julio de 2001:
subvenciones a la exportación, créditos para la exportación, empresas estatales de comercialización,restricciones a la exportación, inocuidad de los alimentos y seguridad alimentaria.  El Comité convino
también en una lista de cuestiones que se tratarían en reuniones posteriores en la inteligencia de que
no era una lista exhaustiva.  Además del desarrollo rural que ya se había convenido, otras cuestiones
son:  indicaciones geográficas, compartimento verde, compartimento azul, salvaguardia especial paraWT/COMTD/INF/2
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la agricultura, medio ambiente, preferencias comerciales, ayuda alimentaria, información para el
consumidor y etiquetado e iniciativas sectoriales.
B. SERVICIOS
34. Se están celebrando negociaciones sobre el comercio de servicios en reuniones
extraordinarias del Consejo del Comercio de Servicio s.  El programa incorporado para los servicios
tiene varios elementos:  una serie de exámenes objeto de mandato, la continuación de un programa de
elaboración de normas heredado de la Ronda Uruguay, la labor sobre cuestiones de clasificación y
programación, y las negociaciones sobre una mayor liberalización del comercio de servicios.
35. En su reunión extraordinaria celebrada del 28 al 30 de marzo, el Consejo de Servicios adoptó
las directrices y procedimientos para las negociaciones.  Estas directrices dan mucha importancia a la
flexibilidad para los países en desarrollo y el debido respeto a los objetivos de política nacional.
También hacen referencia al derecho de los Miembros a especificar sectores en los que se asumiráncompromisos.
36. En la reunión celebrada del 28 al 30 de marzo de 2001 se llevó a cabo un examen de las
realizaciones.  En la reunión extraordinaria se presentaron más de 60 propuestas que abarcaban a más
de 40 Miembros.  La mayoría de las propuestas están relacionadas con distintos sectores de servicios,
y giran en torno de los obstáculos comerciales importantes y los objetivos específicos de losproponentes.  Existen también propuestas relacionadas con las "cuestiones horizontales", en particular
el Modo 4, el movimiento de personas físicas.  Los Miembros acordaron celebrar un debate minucioso
de todas las propuestas organizadas por sectores en la próxima reunión extraordinaria.  Esto se llevó a
cabo del 14 al 18 de mayo de 2001 y examinó los siguientes temas del programa:  modalidades para el
tratamiento de la liberalización autónoma, evaluación del comercio de servicios y propuestas denegociación.  En los conjuntos de reuniones previstas para julio y octubre, los Miembros examinarán
más a fondo cada sector.  De esta manera se garantizará que todas las propuestas de negociación sean
objeto de debate dos veces antes de la Cuarta Conferencia Ministerial, que se celebrará en noviembre.
V. PREOCUPACIONES Y CUESTIONES RELACIONADAS CON LA APLICACIÓN
37. La aplicación es una cuestión prioritaria para muchos países en desarrollo y PMA Miembros.
Los progresos que se hagan respecto de las preocupaciones en materia de aplicación están
relacionados con la creación de confianza en el sistema de comercio.  El 3 de mayo de 2000, el
Consejo General estableció el mecanismo de examen de la aplicación.
14 Continúan las consultas,
incluso en el marco de las reuniones extraordinarias del Consejo General sobre la aplicación.
38. Un grupo de siete países (desarrollados y en desarrollo)15 distribuyeron recientemente16
"Propuestas relativas a la aplicación", basadas en una anterior recopilación de la Secretaría de la
OMC.17 La opinión general era que las propuestas constituían una buena base para continuar el
trabajo, y eran una contribución valiosa para abordar positivamente las preocupaciones y desafíos
relacionados con la aplicación dentro de cuatro categorías generales.
                                                     
14 WT/GC/M/55 (párrafo 180, véase la decisión en el anexo I).
15 Argentina, Marruecos, Nueva Zelandia, Noruega, Suiza, Tailandia y Uruguay.
16 Reunión informal del Consejo General, preparatoria de la Conferencia Ministerial de Doha, 21 de
junio de 2001.
17 Documento JOB(01)/14.WT/COMTD/INF/2
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39. La mayoría de los Miembros consideran que el progreso en la aplicación es esencial para que
la Conferencia Ministerial de Doha tenga éxito.  Continúan los debates con miras a determinar los
progresos que pueden hacerse sobre estas cuestiones antes de fines de julio, lo que podría hacerse
antes de Doha, o en el contexto del establecimiento de un programa ampliado de negociaciones en
Doha, y qué podría hacerse en una negociación posterior a esa Conferencia.  Aunque algunos
Miembros han expresado el parecer de que la aplicación debería tratarse como una cuestión que debe
resolverse antes de llegar a un acuerdo sobre un programa ampliado de negociaciones, muchos otros
consideran que algunas cuestiones relativas a la aplicación sólo pueden abordarse en negociaciones
más amplias y que las perspectivas reales de progresos en las cuestiones se harían realidad en el
marco de una ronda de negociaciones.
VI. COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE
40. En la Decisión sobre comercio y medio ambiente  adoptada por los Ministros en abril de 1994,
éstos sentaron las bases para el debate de las cuestiones del medio ambiente relacionadas con el
comercio en la OMC.  En 1995 se estableció el Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC
(CCMA) en respuesta a esta Decisión.
41. El CCMA tiene un doble mandato:  i) estudiar la relación entre el comercio y el medio
ambiente y ii) recomendar las modificaciones necesarias de las normas del sistema de comerciomultilateral para tener en cuenta esa relación.  Aunque no es un órgano de negociaciones, el CCMA
informa al Consejo General de la OMC, el órgano rector de la OMC, y puede hacerle
recomendaciones.
42. La Decisión sobre comercio y medio ambiente estableció un programa de trabajo para el
CCMA que consiste en 10 puntos diferentes.  Los más destacados son:  la relación entre las normas dela OMC y las de los acuerdos multilaterales sobre medio ambiente (AMUMA);  medidas ambientales
que tienen considerables repercusiones en el comercio (como las prescripciones sobre el etiquetado
ecológico y en materia de embalaje);  beneficios resultantes para el medio ambiente de la eliminación
de las restricciones y distorsiones del comercio en ciertos sectores;  la exportación de mercancías
prohibidas en el país;  y las preocupaciones ambientales que rodean el Acuerdo sobre los Aspectos delos Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC).
43. El programa del CCMA representa un delicado equilibrio entre, por una parte, asegurar que
las medidas sobre el medio ambiente no actúen como obstáculos al comercio (es decir,
contrarrestando el "proteccionismo verde") y, por otro lado, impedir que las normas del comercio
internacional obstaculicen las medidas legítimas de protección ambiental.
44. En lo que respecta a la relación entre las normas de la OMC y los AMUMA, el CCMA ha
estado estudiando hasta qué punto las medidas comerciales contenidas en los AMUMA sonincompatibles con las normas de la OMC, y si es necesario tener en cuenta estas medidas en el marco
de las normas de la OMC.  Respecto del etiquetado ecológico y las prescripciones en materia de
embalaje, el CCMA ha estado deliberando sobre el grado en que las medidas, que distinguen entre los
productos sobre la base del modo en que se producen (aunque no dejan huella en el producto final
mismo) están comprendidas en las normas de la OMC y son compatibles con ellas.  El CCMA hatrabajado también en la identificación de esas restricciones comerciales en diferentes sectores
económicos (tales como agricultura, pesquería, silvicultura) cuya eliminación beneficiaría al
comercio, y también al medio ambiente (por ejemplo, la eliminación de las subvenciones a las
pesquerías reduciría o eliminaría consecuencias ambientales negativas como la disminución o
agotamiento de las poblaciones de peces).
45. El CCMA ha examinado también la exportación de productos que han sido prohibidos o
severamente restringidos en los países exportadores por razones de salud o ambientales, a países queWT/COMTD/INF/2
Página 10
no están informados de sus efectos peligrosos.  Sobre el punto relativo a los ADPIC, el Comité está
examinando en qué grado el Acuerdo facilita la transferencia de tecnologías ecológicamente
racionales, y en qué medida las patentes y sus derechos asociados hacen que estas tecnologías sean
inaccesibles, y también el grado en que el Acuerdo permite la protección de los conocimientos
ambientales autóctonos, etc.
46. Los debates en el CCMA sobre los puntos del pr ograma son continuos.  El CCMA transmitió
un limitado conjunto de recomendaciones a la Conferencia Ministerial de Singapur en 1996.  Ninguna
de estas recomendaciones entrañaba un cambio en las normas
47. Actualmente, varios países han solicitado que en la Conferencia Ministerial de Doha y en una
posible nueva ronda de negociaciones comerciales se tengan mucho más en cuenta las cuestiones
ambientales.  Los principales autores de propuestas ambientales desearían:  i) aclarar la relación entre
las normas de la OMC y los AMUMA (los autores consideran que las normas de la OMC no deberíanobstruir las medidas legítimas de protección ambiental adoptadas en el contexto de otros acuerdos
internacionales, en particular los AMUMA);  ii) aclarar el alcance del etiquetado de productos de
conformidad con las normas de la OMC (los autores de las propuestas desean aclarar el grado en que
las normas de la OMC se aplican a las prescripciones en materia de etiquetado y cómo se alcanzaría
este objetivo) y iii) abrir un debate sobre el concepto de "precaución" de conformidad con las normasde la OMC (concepto que permitiría a los países protegerse de riesgos sobre los que no se posee
certeza científica).
18  Quienes hacen las propuestas desean que la OMC reconozca firmemente la
"precaución", e iniciar un debate sobre su aplicación no proteccionista.  Otros han sugerido que en
Doha debería, en cambio, hacerse hincapié en la eliminación de las restricciones y distorsiones
comerciales nocivas para el medio ambiente, en particular en las esferas de la pesquería y laagricultura.  Algunos países desarrollados se han opuesto a cualquier debate sobre el medio ambiente
en Doha o en una posible nueva ronda comercial.
VII. NUEVAS CUESTIONES:  POLÍTICA EN MATERIA DE INVERSIONES Y DE
COMPETENCIA, FACILITACIÓN DEL COMERCIO Y CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Comercio e inversión
48. En la primera Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Singapur, los Miembros de la
OMC acordaron establecer un grupo de trabajo para examinar la relación entre comercio e inversión.
19
Este Grupo de Trabajo lleva a cabo su labor investigadora y analítica desde 1997.
49. En julio de 1999, varias delegaciones presentaron propuestas detalladas relativas a la
celebración de negociaciones sobre inversión en el marco de la OMC.  Los autores de las propuestas
prevén un marco de normas que se limitaría a la inversión extranjera directa, establecería normassobre transparencia y no discriminación, adoptaría un enfoque basado en una lista positiva para el
acceso a los mercados, y contendría normas sobre protección de la inversión, prescripciones en
materia de resultados, e incentivos a la inversión.  Las diferencias se resolverían en el marco de los
procedimientos de solución de diferencias de la OMC, y así se excluirían los procedimientos de
arbitraje entre los inversionistas y el estado, comunes en los existentes acuerdos internacionalesrelacionados con la inversión.
50. En las actuales consultas celebradas en preparación de la Conferencia Ministerial de Doha,
existen pruebas de apoyo entre los Miembros para un marco multilateral de normas de la OMC en
                                                     
18 Véanse las disposiciones en materia de precaución en el artículo 5 del Acuerdo MSF.
19 WT/MIN/96/DEC, párrafo 20.WT/COMTD/INF/2
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materia de inversión, aunque algunos Miembros se siguen oponiendo a tales reglas en el marco de la
OMC.
51. En el proceso auspiciado por los autores de las propuestas, se subraya la necesidad de un
marco que se basaría en la no discriminación, la transparencia y la previsibilidad, y que reconocería el
derecho del país anfitrión de reglamentar las actividades de los inversores, e incluiría la flexibilidadpara la consecución de los objetivos nacionales en materia de desarrollo.  Como en la propuesta
de 1999, ese marco se limitaría a la inversión extranjera directa y se basaría en un enfoque "de abajo
arriba".
52. Quienes favorecen un marco multilateral de la OMC en materia de normas de inversión
indican varias ventajas tales como el fomento y la salvaguardia de la inversión extranjera, la
eliminación de la confusión existente en la plétora de acuerdos bilaterales y regionales sobre la
inversión, y la ayuda a los países para que se beneficien de la IED.
53. En las consultas en curso se ha hecho hincapié en que es un objetivo básico de las normas de
la OMC reducir la imprevisibilidad de las políticas y, por lo tanto, el riesgo comercial.  Un menor
riesgo comercial significa el aumento de las corrientes mundiales de IED.  Este punto tiene una
importancia específica para los PMA, donde el riesgo percibido excede del riesgo real.  Muchos
países fracasan en la tarea de atraer IED aun cuando, en muchos casos, el entorno regulador espositivo.  Muchos PMA expresan cada vez más su preferencia por normas multilaterales en lugar de
acuerdos bilaterales, incluidos aquellos sobre inversión, en reconocimiento del hecho de que su
eficacia negociadora ha mejorado en el marco de disposiciones multilaterales.
54. Algunos Miembros que están en desacuerdo con la celebración de negociaciones sobre un
marco multilateral de la OMC en materia de normas de inversión afirman que un acuerdo multilateralvinculante negaría a los países la posibilidad de establecer políticas de desarrollo y al mismo tiempo
no garantizaría el aumento de la IED.  Se ha expresado preocupación en el sentido de que las actuales
propuestas no han aclarado de manera suficiente la distinción entre la IED y las corrientes de capital a
corto plazo con efecto desestabilizador.  Además, era necesario aclarar mejor la dimensión del
desarrollo.  Aunque algunos de estos Miembros han solicitado que continuase la formación en elmarco del Grupo de Trabajo sobre la Relación entre Comercio e Inversiones de la OMC, otros han
opinado que una etapa de formación no debería prolongarse indefinidamente.
55. La asistencia técnica sostenida, pertinente y orientada ha sido un aspecto fundamental de los
debates sobre inversión celebrados por los Miembros de la OMC.  Después de la Conferencia de
Seattle y en las actuales consultas para la Conferencia Ministerial de Doha, existe una fuerte demanda
de un programa bien definido de asistencia técnica en materia de inversión para la creación de
capacidad, incluso en las negociaciones en caso de que se realicen.  El foro del Grupo de Trabajosobre la Relación entre Comercio e Inversiones de la OMC se ha utilizado para exponer
detalladamente las propuestas y determinar la dimensión de desarrollo de un posible acuerdo de la
OMC.  Además, desde la Conferencia de Seattle, la Secretaría de la OMC ha desarrollado un
programa intensivo de asistencia técnica en materia de inversión para explicar lo que abarcarían y
significarían las normas de la OMC.  Para los PMA, esta asistencia técnica ha incluido la Reunión deLibreville, celebrada en 2000, y seminarios regionales celebrados en África, en enero de 2001, y en
Asia en marzo de 2001.  Todos los PMA han participado por lo menos en uno de estos seminarios.
Comercio y competencia
56. En la Primera Conferencia Ministerial, celebrada en Singapur en diciembre de 1996, los
Miembros de la OMC acordaron establecer un grupo de trabajo para examinar la relación entreWT/COMTD/INF/2
Página 12
comercio y política de competencia.20 Este Grupo de Trabajo lleva a cabo un trabajo exploratorio y
analítico desde 1997.
57. La política en materia de competencia se relaciona con las leyes y políticas que tratan de las
prácticas anticompetitivas de las empresas.  Esas prácticas, incluidos los cárteles (acuerdos de fijación
de precios), las fusiones anticompetitivas y los abusos de posiciones dominantes, están muyextendidas y entrañan pesados costos para las economías de todos los países que carecen de leyes
efectivas para hacerles frente.  En un reciente estudio del Banco Mundial se comprobó que los cárteles
internacionales han aumentado significativamente los precios de las importaciones de los países en
desarrollo y, en varios casos, han impedido la entrada de empresarios competitivos de países en
desarrollo.
21
58. Un "grupo de amigos" informal ha solicitado la iniciación de negociaciones sobre esta
cuestión en Doha.  En particular, los proponentes solicitan la negociación de un marco multilateralque abarque tres elementos principales:
a) un compromiso de cooperación en materia de legislación nacional y en la
investigación de ejemplos concretos de prácticas anticompetitivas;
b) principios básicos que se reflejen en las políticas en materia de competencia de los
Miembros, incluido probablemente el compromiso de adoptar medidas contra loscárteles, así como los principios fundamentales de no discriminación y transparencia
de la OMC;  y
c) aumento de la cooperación y asistencia técnica en el establecimiento y/o
fortalecimiento de instituciones nacionales encargadas de la competencia.
59. Debe señalarse que las propuestas no exigirían la armonización de la legislación nacional o de
un sistema rígido válido para todos los casos.  Además, el compromiso relativo a la cooperación sería
de naturaleza voluntaria dado que, de conformidad con las propuestas actuales, los países tendrían el
derecho de no cooperar si ello amenazara sus intereses importantes.
60. Mientras que la celebración de las negociaciones, con arreglo a los principios indicados
anteriormente es apoyada por algunos países desarrollados y en desarrollo, otros países se oponen aello.
61. Para más antecedentes, se dispone de informes detallados de dos talleres que fueron
organizados por la Secretaría de la OMC sobre esta cuestión en 2000 y 2001, con la participación de
la UNCTAD y muchos expertos de países en desa rrollo y de otros países, para beneficio de:
i) Miembros y observadores asiáticos de la OM C;  y ii) Miembros y observadores africanos.
22
                                                     
20 WT/MIN(96)/DEC, párrafo 20.
21 Levenstein y Suslow, "Private International Cartels and Their Effect on Developing Countries",
estudio de base para el Informe sobre el Desarrollo Mundial, 2001.
22 Véase el informe del simposio regional de la OMC sobre política de competencia, desarrollo
económico y el sistema multilateral de comercio, celebrado en Phuket, Tailandia, en beneficio de los Miembrosy observadores asiáticos de la OMC, del 6 al 8 de julio de 2000;  y el informe del simposio regional de la OMCsobre política de competencia, desarrollo económico y el sistema multilateral de comercio, celebrado en Ciudaddel Cabo, Sudáfrica, en beneficio de los Miembros y observadores africanos de la OMC, del 22 al 24 de febrero
de 2001.WT/COMTD/INF/2
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FACILITACIÓN DEL COMERCIO
62. Entre las "nuevas" cuestiones, cuya inclusión se ha propuesto en una posible nueva ronda, la
facilitación del comercio es al parecer una de las menos controvertidas.  Las delegaciones están de
acuerdo en que la facilitación del comercio rinda beneficios generales, es decir, que la simplificación
de los procedimientos comerciales puede permitir considerables ahorros de tiempo y dinero, así comoen materia de recursos humanos y otros recursos, y redundaría en beneficios sustanciales para toda
economía.  Los Miembros también están de acuerdo en la importancia de una asistencia técnica
amplia para reformar y promover las capacidades administrativas en los países en desarrollo.
63. Como resultado de la Conferencia de Seattle, han continuado los trabajos sobre la facilitación
del comercio en el marco del mandato original de Singapur, que encomendó al Consejo del Comercio
de Mercancías "la realización de trabajos exploratorios y analíticos sobre la simplificación de los
procedimientos que rigen el comercio con objeto de evaluar si procede establecer normas de la OMCen esta materia".  Se ha llevado a cabo una labor significativa en esta esfera, y se ha progresado en el
plano técnico.
64. A pesar del acuerdo general sobre la importancia y los beneficios de la facilitación del
comercio, existen diferentes opiniones sobre la manera de continuar el trabajo de la OMC sobre esta
cuestión.  Aunque quienes proponen el tema han propuesto la facilitación del comercio para suinclusión en el programa de negociaciones de una ronda más amplia, hay muchos países en desarrollo
Miembros que, si bien reconocen la importancia y los beneficios de la facilitación del comercio, no
desean contraer nuevas obligaciones legales en el marco de la OMC en esta etapa.  Los Miembros
expresaron toda una serie de opiniones durante dos reuniones abiertas informales del Consejo
General, celebradas el 15 de mayo y el 6 de junio.  Se dio a las delegaciones la oportunidad de
intercambiar opiniones durante una serie de tres consultas informales de grupos, celebradas del 20 al
22 de junio.  Se solicitó a los Miembros que expresaran sus posiciones sobre la manera de proceder,
las esferas que deseaban abarcar, y las medidas que consideraban necesarias.  Los debates giraron
también en torno de los posibles resultados, así como de la asistencia que se pediría.
65. Básicamente, el desacuerdo entre las delegaciones parece ser fundamentalmente el siguiente:
a) la necesidad de nuevas normas vinculantes de la OMC sobre la facilitación del comercio, y b) el
alcance de una posible labor de elaboración de normas.  La propuesta apunta a obtener un mandato de
negociación sobre normas vinculantes en materia de facilitación del comercio.  Esas negociaciones
podrían basarse en las normas existentes de la OMC, y se propone que se basen en un doble enfoque
integrado, que prevea el desarrollo y la aplicación de un programa de asistencia técnica y creación de
capacidad en forma paralela a las negociaciones.  La asistencia técnica propuesta dará una orientación
sustantiva sobre el alcance de las posibles normas durante las negociaciones, y permitirá la aplicaciónreal de las normas cuando se haya llegado a un acuerdo.
66. Las preocupaciones expresadas por otras delegaciones se han referido en particular a las
limitadas capacidades de aplicación de los países en desarrollo aunque también ponen en tela de juicio
la necesidad de nuevas normas vinculantes multilaterales.  Algunas delegaciones han expresado su
preferencia por la labor sobre facilitación del comercio en el plano nacional, bilateral o regional y/osobre compromisos no vinculantes.  Los Miembros se han referido también a la necesidad de celebrar
más consultas y contar con información más detallada sobre ciertas cuestiones.
TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
67. En la Conferencia Ministerial de Singapur, celebrada en 1996, los Ministros acordaron
establecer un grupo de trabajo encargado de realizar un estudio sobre la transparencia de las prácticasde contratación pública, que tenga en cuenta las políticas nacionales y, sobre la base de este estudio,
desarrollar elementos para incluirlos en un acuerdo apropiado.WT/COMTD/INF/2
Página 14
68. Desde 1997, se ha llevado adelante una significativa labor en el marco del Grupo de Trabajo
sobre la Transparencia de la Contratación Pública.  Muchos Miembros apoyan la celebración de
negociaciones en esta esfera, aunque no se ha llegado a un consenso claro.  Las cuestiones por
considerar incluyen:  a) un compromiso para negociar un acuerdo sobre la transparencia de la
contratación pública;  b) ámbito de aplicación;  c) procedimientos nacionales de examen;  y d)solución de diferencias.
69. La necesidad de asistencia técnica programada, orientada y sostenida ha sido también
subrayada por los Miembros de la OMC, en particular los países menos adelantados y los países
africanos.  Éstos han declarado que sería necesario que a los compromisos en materia de
negociaciones correspondiese también un programa cuidadosamente elaborado que formase parte de
las negociaciones y de la futura aplicación.
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