ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/32
25 de noviembre de 2002
(02-6502)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  inglés
COMUNICACIÓN SOBRE ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES
Documento presentado por Turquía
Se ha recibido de la Misión Permanente de Turquía la siguiente comunicación, de fecha 21 de
noviembre de 2002.
_______________
1. Introducción
Turquía acoge con satisfacción los esfuerzos realizados en el marco de las negociaciones
comerciales del Programa de Doha para el Desarrollo dirigidos a mejorar las disciplinas y
procedimientos relativos a los acuerdos comerciales regionales.  A este respecto, son muy apreciadas
la Nota de antecedentes preparada por la Secretaría de la OMC, documento TN/RL/W/8/Rev.1, y las
comunicaciones sobre el tema de varios países Miembros.
Al considerar que los acuerdos comerciales regionales son un elemento esencial de su política
comercial liberal encaminada a fomentar el comercio, además de la Unión Aduanera con las CE,
Turquía ha concertado 15 acuerdos de libre comercio, de los cuales 13 están plenamente en vigor.
Por lo tanto, Turquía está firmemente convencida de que los acuerdos comerciales regionales son una
realidad autorizada por la OMC, como se establece claramente en el artículo XXIV del GATT
de 1994, para contribuir a lograr su objetivo de la liberalización comercial y constituyen la base sólida
de los intereses de integración económica, política y jurídica de sus Miembros que van más allá de laeliminación de las medidas comerciales clásicas, incluso hasta el punto de establecer marcos
reglamentarios comunes.
Hay que tener en cuenta que la proliferación de los acuerdos comerciales regionales depende
directamente de ciertas realidades geográficas y económicas y de hecho sirven como elementos
complementarios para la participación de sus miembros en el sistema multilateral de comercio.
No obstante, esto no significa que no haya de mantenerse la primacía del sistema multilateral
de comercio.  Precisamente lo contrario, debería aclararse más la posición normativa excepcional de
la OMC en la función que desempeñan los acuerdos comerciales regionales, en la promoción de la
ampliación del comercio y en el fomento del desarrollo.
Teniendo en cuenta que el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR) no ha
podido cumplir el mandato de velar por que el nivel de los acuerdos comerciales regionales esté en
conformidad con las normas de la OMC y supervisar su aplicación, Turquía considera que se debería
dar prioridad a mejorar los actuales procedimientos de examen de los acuerdos comerciales
regionales.TN/RL/W/32
Página 2
Dicho lo anterior, a continuación figuran las opiniones de Turquía sobre varios grupos de
cuestiones sometidas a debate en relación con los acuerdos comerciales regionales.
2. Aclaración del marco jurídico aplicable a los acuerdos comerciales regionales
En primer lugar, Turquía reitera su apoyo a la inclusión en la Declaración Ministerial de Doha
del párrafo 29, en virtud del cual se convino en celebrar negociaciones encaminadas a aclarar ymejorar las disciplinas y procedimientos previstos en las disposiciones vigentes de la OMC aplicables
a los acuerdos comerciales regionales.  Ello se debe fundamentalmente a la insuficiencia de las
normas vigentes tanto en las cuestiones de proced imiento como sistémicas.  No hay duda de que unos
criterios más claros y objetivos de la OMC aplicables a los acuerdos comerciales regionales brindarán
a todos los Miembros la oportunidad de evaluar la conformidad de dichos acuerdos con las
prescripciones de la OMC.
Por consiguiente, la división de los subtítulos en "cuestiones de procedimiento y sistémicas",
que en cierto modo permite las transferencias de uno a otro, puede facilitar el progreso que ha de
lograrse en el proceso de negociación.  Dicho de otro modo, Turquía respalda la idea de que el Grupo
comience examinando aspectos de procedimiento sin excluir la posibilidad de examinar también
cuestiones sistémicas.  Según se ve, tratar de lograr un conjunto rígido de definiciones para los
conceptos clave relacionados con las cuestiones sistémicas se ha convertido en el principal problemade procedimiento que hay que abordar.
En cuanto a las cuestiones de procedimiento, parece que es más fácil ponerse de acuerdo
sobre las prescripciones fundamentales en materia de transparencia, como las prescripciones de
notificación, el alcance de la información que se debe presentar, la presentación periódica de
informes, el procedimiento de examen y la determin ación de la condición jurídica de los informes del
CACR sobre los exámenes.  Por consiguiente, este grupo de cuestiones sería considerado como un
buen punto de partida para las negociaciones.
3. Mejorar la eficacia del CACR
Cada vez es más evidente que los Miembros están de acuerdo en que es necesario mejorar la
eficacia del CACR.  Aunque muchas de las cuestiones pertinentes para superar el atolladero en que se
encuentra el CACR ya se han examinado en el propio Comité, no sería posible llegar al consenso
durante estas negociaciones.
Turquía considera que la simplificación de las normas generales de examen y la mayor
aplicación de la "exención por anterioridad" de los acuerdos comerciales regionales actualmente
vigentes acelerarán este proceso.  Una sugerencia concreta destinada a mejorar el criterio de la
exención por anterioridad podría ser la determinación de una "fecha de expiración" -presumiblemente
la fecha de conclusión de las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo- para laaplicación retroactiva de nuevas normas más estrictas a los acuerdos comerciales regionales que se
han notificado últimamente, lo que aumentará el número de estos acuerdos no notificados que pasen a
formar parte del sistema multilateral.  En cuanto a la cuestión de los acuerdos comerciales regionales
que se concierten después de esa fecha, al parecer han de aplicarse las nuevas normas.  Sin embargo,
el objetivo fundamental de simplificar el sistema general y la adopción de normas menos complejastendrán consiguientemente otros efectos positivos para sus exámenes.
Además, para facilitar el proceso el CACR podría agrupar determinadas series de acuerdos
vigentes antes de examinarlos.  Estas agrupaciones podrían hacerse basándose en diversos criterios,
como las separaciones geográficas, los acuerdos comerciales regionales que se constituyen mediante
la ampliación de los existentes y los acuerdos comerciales regionales coincidentes.TN/RL/W/32
Página 3
Durante el proceso de examen en el CACR se considera que es más realista centrarse en el
análisis de los datos y las corrientes comerciales en lugar de hacerlo en cada disposición incluida en el
texto del acuerdo.  Debería aceptarse como condición previa que los Miembros tienen competencia
plena en cuanto a las disposiciones relativas a la armonización de la reglamentación siempre que no
infrinjan las normas pertinentes de la OMC.  A tal fin, la mejora del nivel actual de información quese facilita mediante el modelo uniforme en lo que respecta a los acuerdos podría ser útil para abreviar
el proceso previo al examen.  Al tener considerable experiencia en la realización de los exámenes y
habida cuenta de la información que normalmente se solicita sobre las disposiciones específicas de los
acuerdos, el CACR podría proponer la información adicional que habría que incluir en el modelo
uniforme.  Por consiguiente, durante las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo, los
Miembros tendrán la oportunidad de decidir el alcance de la información que consideran importante
entre los temas propuestos.
Turquía, que reconoce que muchos Miembros de la OMC están pasando a formar parte de
gran diversidad de acuerdos, opina que todos los acuerdos comerciales regionales deberían notificarse
a un solo órgano, el CACR, con independencia de que se basen en el artículo XXIV del GATT
de 1994, la Cláusula de Habilitación o el artículo V del AGCS.
Como la falta de directrices más claras ha dado lugar a un aumento del número de casos
controvertidos en relación con los acuerdos comerciales regionales, la adopción de normas menos
complejas tanto sobre las cuestiones de procedimiento como sistémicas mejorará la transparencia y el
funcionamiento del sistema.
4. Cuestiones sistémicas fundamentales
A continuación figuran las observaciones iniciales de Turquía sobre las cuestiones sistémicas
fundamentales, que se podrán examinar y mejorar más detenidamente durante las negociaciones del
Programa de Doha para el Desarrollo.
• Lo esencial de los intercambios comerciales
Turquía estima que las definiciones de la expresión "lo esencial de los intercambios
comerciales" es un concepto clave para interpretar la conformidad de los acuerdos comerciales
regionales con las normas de la OMC y que la falta de acuerdo a este respecto fue uno de los motivosprincipales de que el CACR no pudiera llegar a decisiones definitivas.
Turquía acoge con agrado los dos enfoques alternativos del concepto identificados por la
Secretaría a efectos de aclaración.  A pesar de todo, el criterio cualitativo, que no permite excluir de la
liberalización ningún sector o al menos los sectores importantes, no se considera conforme con la
realidad económica.  El temor manifestado de que la utilización de las corrientes comerciales realesen esta evaluación no tenga en cuenta el comercio potencial quizás esté en contradicción con la
presunción comúnmente compartida de que el volumen de comercio creado en el marco de los
acuerdos comerciales regionales supera las posibles desviaciones comerciales.
Por consiguiente, Turquía es partidaria del criterio cuantitativo.
• Normas de origen
Turquía considera que la armonización de las distintas normas de origen preferenciales
utilizadas en diferentes acuerdos regionales constituye un importante potencial para el comercio
mundial.  Por lo tanto, son bienvenidas las propuestas que se exponen en el documento destinadas amejorar los modelos de armonización.  No obstante, a largo plazo, Turquía es partidaria de que se
adopte un modelo uniforme de normas de origen.TN/RL/W/32
Página 4
Turquía también apoya la idea de que la armonización de las normas de origen preferenciales
debe hacerse de manera paralela a la armonización de las no preferenciales.  En cuanto a las
dificultades de este lento proceso, proponemos en primer lugar la adopción de un solo conjunto de
normas de origen entre los miembros de cada acuerdo comercial regional, seguida de una
convergencia entre las normas de origen de los distintos sistemas de integración regional.
Como se señala en la evaluación que hizo Turquía del Documento de antecedentes de la
Secretaría, WT/REG/W/45, la formación de estructuras del tipo del sistema paneuropeo de
acumulación de origen tiene la característica de alentar la participación de los países no miembros en
la producción que se realiza dentro del sistema.  A la larga, el carácter expansivo de estas estructuras
tendrá un efecto dominó positivo en la adopción del conjunto de principios multilaterales.  Además,
Turquía considera que este tipo de acuerdos que tienen normas uniformes debería ser bien recibido
incluso por los no miembros porque proporcionan más transparencia y previsibilidad.
• Armonización de las reglamentaciones en el contexto de los acuerdos comerciales
regionales
Las ideas mencionadas supra  con respecto a la cuestión de las normas de origen también son
válidas para las demás intenciones de armonización de las reglamentaciones en el contexto de los
acuerdos comerciales regionales.  Turquía está de acuerdo con las propuestas de que sería más
adecuado referirse a la convergencia de las reglamentaciones en el caso de las relaciones bilaterales ya la armonización de las reglamentaciones en el plano multilateral, incluyendo también en el proceso
el concepto de equivalencia.
La convergencia lograda al elaborar reglamentos internos de conformidad con las
prescripciones de un acuerdo comercial regional tiene efectos más positivos en el plano multilateral.
Teniendo en cuenta nuestra propia experiencia, el establecimiento de normas sobre prácticamentetodos los aspectos de la actividad económica y la creación de organismos nacionales de
reglamentación encargados de su vigilancia, como consecuencia de la Unión Aduanera con las CE,
Turquía acoge con satisfacción la mayoría de las próximas cuestiones de negociación de la OMC.
• Otras cuestiones
Los aspectos relativos al desarrollo  también figuran entre los temas que han de ser
examinados en el mandato del Grupo.  Turquía estima que la aclaración de los márgenes deflexibilidad previstos en las disposiciones vigentes de la OMC será suficiente para atender esta
necesidad.  A este respecto, Turquía confirma su apoyo a las propuestas de que pueda preverse esa
flexibilidad en cuanto a la duración de los períodos  de transición, el nivel del comercio finalmente
abarcado y el grado de asimetría en cuanto a los calendarios fijados para la reducción y la eliminación
de los aranceles, así como en el curso de los exámenes y la vigilancia de estos acuerdos comercialesregionales.
Turquía considera que la existencia de mecanismos de solución de diferencias que funcionen
eficazmente en el contexto de los acuerdos comerciales regionales podría reforzar la función de
supervisión de la OMC, siempre y cuando en caso de incompatibilidad prevalezcan las normas de
la OMC sobre las de los acuerdos comerciales regionales.
__________