RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/71
5 de junio de 2000
(00-2179)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original:  inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
POLONIA
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Polonia.
Nota:  El presente documento será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el
final de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Polonia.Polonia WT/TPR/G/71
Página 3
ÍNDICE
Página
I. ENTORNO DE LA POLÍTICA  ECONÓMICA Y CO MERCIAL ............................................4
1) P ROCESOS MACROECONÓMICOS .......................................................................................4
2) P OLÍTICA DE COMPETENCIA ..............................................................................................6
II. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL CON EFECTOS SOBRE EL
COMERCIO ....................................................................................................................... ........6
III. RÉGIMEN DE POLÍ TICA COME RCIAL ................................................................................7
1) O RIENTACIONES DE LA POLÍTICA COMERCIAL EN LOS AÑOS NOVENTA ...........................7
2) A CUERDOS REGIONALES ...................................................................................................8
3) A PLICACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA OMC RELATIVOS AL COMERCIO
DE MERCANCÍAS ................................................................................................................9
4) I NSTRUMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL ........................................................................9
i) Arance les ................................................................................................................9
ii) Medidas no ar ancelarias .......................................................................................12
iii) Otras medidas comerciales ...................................................................................14
5) N OTIFICACIONES PREVISTAS EN LOS ACUERDOS DE LA OMC .......................................15
IV. EVOLUCIÓN DEL COMERCIO Y CORRIENTES DE INVERSIÓN ..................................19WT/TPR/G/71 Examen de las Políticas Comerciales
Página 4
I. ENTORNO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y COMERCIAL
1) P ROCESOS MACROECONÓMICOS
1. Desde el anterior examen de las políticas comerciales de 1992, Polonia -a pesar de los
diversos cambios de gobierno- ha ido desarrolla ndo continua y firmemente una economía de mercado
libre, capaz ya de enfrentarse a la presión competitiva de la economía mundial.  Para lograr este
objetivo, los principales partidos políticos han llegado a un consenso sobre la orientación general de lapolítica económica.  Polonia ha demostrado que presenta todas las características de la democracia,
contando con instituciones estables que garantizan el imperio de la ley.  Éste es el punto esencial que
hace posible la transformación y la existencia de una economía de mercado que funciona.
2. A finales de 1999 se habían liberalizado los precios, el comercio y los flujos de capital, y
existía un ordenamiento jurídico de cumplimiento exigible.  En un entorno semejante, con pocosobstáculos a las entradas y salidas del mercado, se está forjando un sector financiero bien
desarrollado.  En consecuencia, ha mejorado la eficiencia de la economía y se ha conseguido una
estabilidad macroeconómica.
3. Hay que destacar que, durante todo el período de transformación, los esfuerzos comunes de la
sociedad se vieron apoyados por organizaciones internacionales como el FMI, el Banco Mundial,la OCDE, la Unión Europea y la OMC.  La participación de Polonia en estas organizaciones y su
relación con la UE ha acelerado el proceso de transformación y lo ha hecho irreversible.
4. A partir de 1993, Polonia ha venido introduciendo una amplia gama de reformas legales en
relación con el sector financiero (ley sobre el banco central, ley de la banca, ley cambiaria, y
legislación en las esferas de los valores, mercados de capitales, seguros y adquisiciones por
extranjeros), así como con la privatización (la nueva Ley de Privatización promulgada en 1996), etc.
5. A finales de 1999 más del 70 por ciento de las empresas de propiedad del Estado estaba
incluido en el proceso de privatización;  en 1999, el 71 por ciento del total de personas empleadas
trabajaban en el sector privado (46 por ciento en 1993) y produjeron respectivamente el 61 por ciento
y el 38 por ciento del valor añadido bruto.  En la agricultura el 98 por ciento del empleo total recae en
el sector privado.  En la industria el porcentaje es del 70 por ciento (41 por ciento en 1993).  Los
trabajadores del sector privado produjeron casi el 100 por ciento de la producción en la agricultura yel 70 por ciento en la industria (31 por ciento en 1993);  sin embargo, en la industria sólo el 58 por
ciento del total de los gastos de inversión se dirigió al sector privado (34 por ciento en 1993).
6. La privatización dio lugar a una serie de cambios en la estructura de la economía:  en 1989, la
agricultura (según la clasificación de la CIIU) produjo el 13 por ciento del total del valor añadido
bruto, la industria y la construcción el 52 por ciento y los servicios el 35 por ciento;  en 1993produjeron el 7, el 39 y el 54 por ciento respectivamente, y en 1998 el 5, el 36 y el 59 por ciento.
Durante los diez años de transformación, la participación de la agricultura en el valor añadido total
bajó 8 puntos porcentuales, la de la industria 16 puntos y la participación de los servicios subió
24 puntos.  Puede observarse una estructura similar del valor añadido bruto en las economías de
mercado desarrolladas.
7. Todos esos hechos han mejorado la fiabilidad de la economía polaca entre las instituciones
financieras internacionales, estimulando la inversión extranjera en Polonia.  Entre 1993 y 1999 la
masa de inversiones extranjeras directas superó los 37.000 millones de dólares EE.UU. (casi
39.000 millones desde el inicio de la transformación, según la Agencia polaca para la Inversión
Extranjera), aumentando desde 900 millones de dólares en 1993 a 8.300 millones en 1999.Polonia WT/TPR/G/71
Página 5
8. Con las inversiones extranjeras directas aumentaron en medida importante los gastos totales
de inversión, cuyo volumen se duplicó entre 1993 y 1999 (véase gráfico 1).  La reactivación de las
inversiones impulsó considerablemente el crecimiento del gasto individual de consumo (más del
40 por ciento en los últimos seis años), y tanto las inversiones como el consumo fueron causa de un
incremento más que proporcional del volumen de las importaciones, que superó el 250 por ciento.
Al aumentar las inversiones nacionales y extranjeras creció también la productividad de la formaciónbruta de capital y la productividad del trabajo, con cifras del 18 y del 25 por ciento respectivamente.
Simultáneamente, el crecimiento del volumen de las exportaciones, en un 190 por ciento, no fue
suficiente.  Por consiguiente, la balanza por cuenta corriente pasó de un pequeño excedente a un
déficit (de 11.600 millones de dólares EE.UU. en 1999, es decir un 7,6 por ciento del PIB;  estos
resultados amenazaron la política monetaria del Banco Nacional de Polonia, lo que condujo, deconformidad con los objetivos de inflación del Banco Nacional, a una importante desaceleración de la
subida de los precios.  En 1993, la tasa anual de crecimiento del índice de precios al consumo era del
35 por ciento;  en 1999, sólo del 7,3.  Todo esto, unido a un zloty fuerte, hizo que el Producto Interior
Bruto creciera un 44 por ciento entre 1993 y 1999.
9. Las cifras y las tendencias presentadas permiten esperar que se alcance un crecimiento firme
y equilibrado en los próximos años, siempre que se tenga un cuidado especial en la balanza por cuenta
corriente.
Gráfico I
Crecimiento de volumen de las principales categorías económicas en Polonia
entre 1993 y 1999
(1993 = 100)
                              1993     1994    1995   1996     1997    1998    1999100120140160180200220240260280300Inversiones Co n su mo PI B
Importaciones Ex p o r t a c i o n e s Inflación
.WT/TPR/G/71 Examen de las Políticas Comerciales
Página 6
2) P OLÍTICA DE COMPETENCIA
10. Con el descenso gradual de la protección en frontera y la puesta en práctica de la
privatización, la protección de la competencia ha adquirido mayor importancia.  En Polonia, las
normas de competencia están reguladas por dos leyes.
11. La prevención de las prácticas monopolísticas está regulada por la Ley de 24 de febrero
de 1990 y sus modificaciones.  El objetivo de la ley es crear las condiciones para el desarrollo de lacompetencia, garantizar la protección de las entidades económicas frente a las prácticas
monopolísticas y defender los intereses de los consumidores.  La cuestión de la competencia desleal
está regulada por la Ley de 16 de abril de 1993.  Ambas leyes pertenecen a diferentes ramas de la
legislación:  la Ley sobre Competencia Desleal está dentro del campo del derecho privado, mientras
que la Ley de Control de los Monopolios pertenece al derecho público.   Esta última se ocupa de laactividad anticompetitiva que tenga consecuencias adversas para un número importante de
competidores o para el funcionamiento de un mercado, mientras que la Ley sobre Competencia
Desleal protege los intereses individuales de competidores y clientes en lugar de proteger
directamente al mercado.
12. En el año 2000 el Gobierno ha presentado al Parlamento un proyecto de ley sobre protección
de la competencia y los consumidores, que debe sustituir a la actual Ley de Control de los
Monopolios.  Contiene varias modificaciones relativas a los derechos y obligaciones de los
empresarios.  Una de las nuevas disposiciones esenciales trata de la posibilidad de introducir
exenciones globales y legales.
II. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL CON EFECTOS SOBRE EL
COMERCIO
13. La privatización de las empresas de propiedad del Estado ha desempeñado un papel
importante en la transformación económica.  La experiencia de 1990-1999 confirma la pertinencia de
la "estrategia polaca de privatización", que consiste en una utilización integral de las diversas
opciones de privatización y el ajuste de programas y procedimientos a las características específicas
de una determinada esfera de la economía, a la situación de las distintas empresas y a la demanda por
parte de los inversores.  Estos rasgos deben implicar una postura activa por parte del Estado en lugarde la espera pasiva de ofertas de compra por parte de las empresas.
14. Como resultado de esta actitud, hasta finales de diciembre de 1999 se habían aprobado
1.846 solicitudes de privatización directa y se habían privatizado 1.723 empresas (93,3 por ciento del
total).  Al mismo tiempo fueron comercializadas 1.466 empresas de propiedad estatal (privatización
del capital o del capital social).  Y simultáneamente, desde el inicio del proceso de privatización sepusieron a disposición del público las acciones y participaciones de 912 compañías del Tesoro
Público.
15. El proceso de privatización ha afectado considerablemente al desarrollo de las exportaciones:
la participación de las exportaciones del sector privado en las exportaciones totales aumentó del
43,8 por ciento en 1993 al 81,0 por ciento en 1999.
16. El papel de los inversores extranjeros en la privatización no puede sobreestimarse.
Por ejemplo, en 1999 los ingresos totales de la privatización superaron los 3.300 millones de
dólares EE.UU. y los inversores extranjeros gastaron unos 2.700 millones de dólares (es decir, el
33 por ciento de la inversión extranjera directa total) en participaciones y acciones en empresas de
propiedad estatal.  En comparación, las entradas procedentes de los inversores polacos ascendieron aPolonia WT/TPR/G/71
Página 7
unos 120 millones de dólares. La inversión restante se destinó a proyectos totalmente nuevos, y lo
demás a adquisiciones y fusiones.
17. Esta política coherente de privatización ha estado apoyada por una política monetaria bien
coordinada llevada a cabo por el Banco Nacional de Polonia y por una política fiscal eficaz del
Ministerio de Finanzas.  Esto permitió:
- disminuir el crecimiento del IPC desde una cifra de tres dígitos a comienzos de los
años noventa al 7,3 por ciento en 1999.  El objetivo a medio plazo anunciado por el
Consejo de Política Monetaria es reducir la inflación a un nivel que no supere
el 3-4 por ciento anual para 2003;
- entrar en una fase de crecimiento económico rápido:  un promedio del 5,4 por ciento
anual entre 1993 y 1999;
- disminuir gradualmente el margen de movilidad de la paridad del zloty hasta llegar a
cero en abril de 2000.  Lo que significa que el tipo de cambio del zloty polaco es
actualmente libre y flotante.
III. RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL
1) O RIENTACIONES DE LA POLÍTICA COMERCIAL EN LOS AÑOS NOVENTA
18. Desde comienzos de los noventa, la política comercial de Polonia se ha caracterizado por un
amplio proceso de liberalización regional y multilateral.  En los años siguientes Polonia negoció
diversos acuerdos de libre comercio con sus interlocutores comerciales y aplicó los acuerdos
multilaterales de la Ronda Uruguay.
19. La liberalización del comercio exterior se ha convertido en instrumento clave para el
desarrollo de un sistema de economía de mercado y para la integración de la economía de Polonia en
la economía mundial.  La gran apertura de la economía polaca a la economía mundial ha sido uncomponente importante de las transformaciones radicales llevadas a cabo desde el otoño de 1989.
20. La liberalización de las importaciones se consideró como un instrumento importante para
acelerar la reforma de los precios, estimular la competencia, reducir la inflación y, mediante todo ello,
superar la ineficacia de la planificación central y asegurar el funcionamiento adecuado de los
mercados.  El aumento de la competencia a consecuencia de la liberalización de las importacionesdebía también acelerar la desmonopolización, mejorar la asignación de los recursos, generar
economías de escala, atraer inversiones extranjeras directas y contribuir así a un crecimiento más
rápido.  Se esperaba igualmente que la liberalización de las importaciones estimulara la mejora del
nivel tecnológico de la economía nacional y, por consiguiente, aumentara el potencial de exportación.
21. La integración con las Comunidades Europeas iba a desempeñar el papel más importante,
debido a su potencial económico, tecnológico y político.  El Acuerdo de Libre Comercio de Europa
Central (ALCEC) estuvo en pr imer lugar motivado por los esperados beneficios económicos
relacionados con la liberalización del comercio y se reforzó por la proximidad geográfica de los países
miembros.  Este Acuerdo era también necesario para evitar la discriminación del comercio mutuo que
se habría derivado de los acuerdos bilaterales de libre comercio entre los países individuales delALCEC y la Unión Europea.  Otros acuerdos de libre comercio han constituido los elementos del
proceso de ajuste de la política comercial de Polonia a la futura adopción de las relaciones exteriores
comunes de la Unión Europea.WT/TPR/G/71 Examen de las Políticas Comerciales
Página 8
22. Paralelamente a la liberalización regional, Polonia participó de forma activa en las
negociaciones de la Ronda Uruguay y presentó sus propias aportaciones.  Desde la entrada en vigor de
la OMC Polonia ha aplicado resueltamente los Acuerdos de la Ronda Uruguay.  Las normas de
amplio alcance sobre relaciones económicas han creado un punto de referencia para la formulación de
políticas en Polonia, lo que equivale a decir que están desempeñando el papel de pilar exterior para la
transformación sistémica de Polonia.
2) A CUERDOS REGIONALES
23. El Acuerdo Europeo de Asociación con las Comunidades Europeas se firmó el 16 de
diciembre de 1991.   Prevé la creación gradual de una zona de libre comercio en el comercio
industrial, una reducción moderada de los obstáculos al comercio en el comercio agrícola, la
liberalización progresiva del comercio de servicios y el flujo de capital, así como la aproximación dela legislación polaca al acervo comunitario.  Su parte comercial entró en vigor el 1º de marzo de 1992
y las demás disposiciones el 1º de febrero de 1994.  En 1993 empezaron a crearse zonas de libre
comercio con el ALCEC y los países de la Asociación Europea de Libre Cambio en función de los
acuerdos respectivos.
24. En los años siguientes se negociaron nuevos acuerdos de libre comercio con otros
interlocutores (véase el cuadro 1).  Todos ellos han tomado como modelo la parte comercial del
Acuerdo Europeo y se centran en la creación de zonas de libre comercio de productos industriales y
en cierta liberalización del comercio agrícola.
25. El 1º de enero de 1999 se habían abolido los aranceles sobre casi todos los productos
industriales importados de la UE (a excepción principalmente de los aplicados a los automóviles, que
se suprimirán el 1º de enero de 2002) y sobre la mayoría de los productos industriales procedentes de
otros países que son partes en los acuerdos de libre comercio.  Los aranceles restantes se eliminaráncon arreglo a todos los acuerdos de libre comercio a más tardar a principios de 2002.
Cuadro 1
Acuerdos de libre comercio negociados por Polonia con sus interlocutores comerciales en los años 1990
País Fecha de la firma Fecha de entrada en vigor
Comunidades Europeas Acuerdo Europeo que establece una Asociación
entre la República de Polonia, por una parte, y las
Comunidades Europeas y sus Estados Miembros,
por otra - 16 de diciembre de 1991La parte comercial (Acuerdo Provisional
sobre Comercio y Medidas de
Acompañamiento entre la República dePolonia y la Comunidad Europea y la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero)
entró en vigor el 1º de marzo de 1992 (DiarioOficial
 a de 1992 Nº 17, ítem 69), y el
Acuerdo Europeo en su totalidad el 1º de
febrero de 1994. (Diario Oficial de 1994
Nº 11, ítem 38).
ALCEC Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central,
entre la República Checa, la República de Hungría,la República de Eslovaquia y la República de
Polonia, firmado el 21 de diciembre de 1992, Diario
Oficial de 1994 Nº 129, ítem 6371º de marzo de 1993
AELC
(Islandia, Liechtenstein,
Noruega, Suiza)Acuerdo entre la República de Polonia y los
Estados Miembros de la Asociación Europea de
Libre Cambio firmado el 10 de diciembre de 1992,
Diario Oficial de 1994 Nº 129, ítem 63915 de noviembre de 1993
República de Eslovenia Acuerdo de Adhesión de la República de Eslovenia
al ALCEC firmado el 25 de noviembre de 19951º de enero de 1996Polonia WT/TPR/G/71
Página 9
País Fecha de la firma Fecha de entrada en vigor
República de Lituania Acuerdo de Libre Comercio entre la República de
Polonia y la República de Lituania firmado el 27 dejunio de 1996, Diario Oficial de 1996 Nº 158,
ítem 8071º de enero de 1997
República de Rumania Acuerdo de Adhesión de la República de Rumania
al ALCEC firmado el 12 de abril de 19971º de julio de 1997
República de Bulgaria Acuerdo de Adhesión de la República de  Bulgaria
al ALCEC firmado el 17 de julio de 19981º de enero de 1999
República de Letonia Acuerdo de Libre Comercio entre la República de
Polonia y la República de Letonia firmado el 28 deabril de 1997, Diario Oficial de 1999 Nº 63,
ítem 7091º de junio de 1999
República de Estonia Acuerdo de Libre Comercio entre la República de
Polonia y la República de Estonia firmado el 5 de
noviembre de 1998No ratificado todavía, se aplica
provisionalmente desde el 1º de enero
de 1999
Estado de Israel Acuerdo de Libre Comercio entre la República de
Polonia y el Estado de Israel firmado el 21 de julio
de 1997, Diario Oficial de 1999 Nº63, ítem 7071º de junio de 1999
Islas Feroe Acuerdo de Libre Comercio entre la República de
Polonia y el Reino de Dinamarca y las Islas Feroe,
firmado el 3 de noviembre de 1998, Diario Oficial
de 1999 Nº 63, ítem 7051º de junio de 1999
República de Turquía Acuerdo de Libre Comercio entre la República de
Polonia y la República de Turquía  firmado el 4 de
octubre de 19991º de mayo de 2000
a Dziennik Ustaw – Diario Oficial de la República de Polonia.
3) A PLICACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA OMC RELATIVOS AL COMERCIO DE MERCANCÍAS
26. Polonia se convirtió en miembro fundador de la OMC el 1º de julio de 1995;  sin embargo, las
primeras reducciones arancelarias sobre las importaciones industriales de los Miembros de la OMC se
introdujeron el 1º de enero de 1995.  Los compromisos arancelarios sobre los productos industriales
incluían la consolidación del 96 por ciento de las líneas arancelarias (las principales excepciones sonlos vehículos de motor, el petróleo y artículos de ropa) y una reducción media del nivel arancelario
del 38 por ciento.  Los productos agropecuarios estaban sujetos a arancelización, a consolidaciones
arancelarias y después a una reducción de los aranceles del 36 por ciento durante seis años.
27. La mayoría de las reducciones arancelarias sobre los productos industriales entraron en vigor
en 3-5 tramos anuales, y las últimas reducciones sobre la mayoría de los artículos sensibles (incluidoslos textiles) serán efectivas en 2001.  Los aranceles sobre los productos agropecuarios se redujeron en
6 cuotas iguales a principios del 2000.
28. Polonia participó también en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información de 1997.  Con
arreglo a este Acuerdo se aplicaron reducciones arancelarias adicionales sobre ordenadores,
semiconductores, equipo de telecomunicaciones, soporte lógico, etc.
4) I
NSTRUMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL
i) Aranceles
29. Después de la suspensión de la mayoría de los aranceles en el primer semestre de 1990,
orientada fundamentalmente a combatir una inflac ión sumamente elevada, Polonia introdujo nuevos
derechos de aduana en agosto de 1991.  Estos derechos de aduana, que en su mayoría no presentabanWT/TPR/G/71 Examen de las Políticas Comerciales
Página 10
cambios, fueron la base de las reducciones arancelarias negociadas posteriormente con numerosos
interlocutores comerciales.
30. A consecuencia de la liberalización regional y multilateral, el nivel de los aranceles ha
disminuido sustancialmente.  El arancel medio ponderado sobre todas las importaciones industriales
fue del 2,2 por ciento en 1999.  Aproximadamente los dos tercios de las importaciones industriales
(importaciones procedentes de la UE y de otros países reguladas por acuerdos de libre comercio) hanestado libres de derechos desde comienzos de 1999.  Por consiguiente, el promedio arancelario sobre
las importaciones restantes (de los países sujetos a derechos NMF y de los países en desarrollo
comprendidos en el esquema del SGP) fue del 5,5 por ciento (cuadro 2).
31. Los aranceles sobre los productos agropecuarios siguen siendo más altos que los de los bienes
industriales.  El arancel medio ponderado (incluidas las suspensiones) sobre las importacionesagrícolas procedentes de la UE alcanzó el 18,1 por ciento en 1999;  en el caso de las importaciones
provenientes de los países del ALCEC la cifra fue del 11,6 por ciento, y del 12,7 por ciento en el de
las demás importaciones agrícolas.
32. Polonia ofrece preferencias del SGP a 45 países en desarrollo con un PIB per cápita más bajo
que el suyo y a 49 países considerados menos adelantados.  Los tipos arancelarios sobre lasimportaciones procedentes de los países en desarrollo ascienden al 80 por ciento del nivel de NMF.
Las importaciones procedentes de los países menos adelantados están exentas de derechos.  Sin
embargo, determinados productos que se consideran sensibles están excluidos de los sistemas de
concesiones para ambos grupos de países, e incluyen algunos productos agropecuarios y textiles,
cosméticos y automóviles.
33. También afectan al nivel de protección arancelaria, aparte de las preferencias ofrecidas a los
interlocutores comerciales, las suspensiones de derechos y los contingentes arancelarios, dentro de loscuales se aplica un tipo aduanero reducido o del cero por ciento.  En ocasiones se han aplicado
suspensiones sobre los productos agropecuarios que es caseaban en el mercado interno, y sobre ciertos
suministros y componentes industriales a fin de reducir los costes de fabricación, por ejemplo sobre
las materias primas y accesorios de la industria textil, del cuero, petroquímica, electrónica y del papel.
Los contingentes arancelarios se derivan de los compromisos contraídos por Polonia en el marco de
la OMC (sobre productos agropecuarios) o de los acuerdos de libre comercio (por ejemplo sobre los
vehículos de motor), o bien se introducen de forma autónoma por razones económicas y sociales
(por ejemplo sobre productos farmacéuticos, combustible para buques o productos alimenticios sin
gluten para niños).  Con la reducción general del nivel de los aranceles de importación ha ido
disminuyendo el número de suspensiones autónomas y de contingentes arancelarios.
34. Para disfrutar del acceso preferencial al mercado polaco, el exportador extranjero debe
presentar los documentos que confirmen que el producto es originario de un país con derecho a las
preferencias.  En el caso de la Unión Europea, la AELC, el ALCEC, los Países Bálticos y Turquía, se
aplica el sistema de acumulación paneuropea de las normas de origen.  El sistema facilita el
reembolso de los derechos de aduana sobre los componentes originarios de cualquiera de estos paísesy que se utilicen en la producción de las mercancías de exportación.Polonia WT/TPR/G/71
Página 11
Cuadro 2
Promedio ponderado de los aranceles sobre las importaciones de Polonia en 1999(en %, según la distribución de las importaciones en mercancías en 1998)
Sin suspensiones Con inclusión de  suspensiones
SA Designación UE ALCEC Otros
paísesTotal UE ALCEC Otros
paísesTotal
I-XXI Total 2,3 1,8 7,1 3,5 2,3 1,8 6,5 3,3
I-IV Productos
agropecuarios18,2 11,6 13,0 16,0 18,1 11,6 12,7 15,8
V-XXI Productos no
agropecuarios0,8 0,5 6,1 2,3 0,8 0,5 5,5 2,2
I Animales vivos y
productos animales26,2 15,1 13,9 22,8 26,2 15,1 13,9 22,8
II Productos vegetales 11,5 11,0 4,3 7,9 11,4 11,0 3,9 7,7
III Grasas y aceites 18,5 3,9 12,6 13,7 17,6 3,9 12,4 12,8
IV Productos alimenticios
elaborados, bebidas y
tabaco20,4 15,9 23,0 20,5 20,4 15,9 22,7 20,4
V Productos minerales 0,7 1,7 0,9 1,2 0,7 1,6 0,8 1,2
VI Productos químicos 0,1 0,0 5,1 1,0 0,1 0,0 4,6 0,9
VII Plásticos, caucho y
productos conexos0,00 0,0 7,5 1,3 0,0 0,0 6,8 1,1
VIII Cuero, piel y productos
conexos0,00 0,0 16,6 3,5 0,0 0,0 15,9 3,4
IX Maderas tropicales y
sus productos0,00 0,0 4,8 1,4 0,0 0,0 4,5 1,3
X Pulpa de madera, papel
y cartón0,00 0,0 3,7 0,3 0,0 0,0 2,7 0,2
XI Tejidos y productos de
tejidos0,03 0,2 10,7 2,8 0,0 0,2 10,5 2,7
XII Calzado, sombreros y
artículos conexos0,0 0,0 14,9 6,7 0,0 0,0 14,9 6,8
XIII Vidrio, artículos de
piedra, cemento0,0 0,0 21,2 14,0 0,0 0,0 21,2 14,0
XIV Perlas, piedras
preciosas0,0 0,0 6,4 0,6 0,0 0,0 6,2 0,5
XV Metales no preciosos 1,3 1,6 8,9 2,4 1,1 1,6 7,4 2,2
XVI Maquinaria y equipo 0,0 0,00 6,0 1,5 0,0 0,0 4,7 1,2
XVII Material de transporte 6,1 1,3 12,0 7,7 6,1 1,3 11,7 7,6
XVIII Equipo de medición  y
control0,0 0,0 6,7 2,9 0,0 0,0 6,4 2,8
XIX Armas y municiones 0,0 0,0 24,4 12,7 0,0 0,0 24,4 12,8
XX Manufacturas diversas 0,0 0,0 9,4 2,7 0,0 0,0 9,4 2,7
XXI Obras de arte 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Fuente: Cálculos del Ministerio de Economía .
35. La incorporación de Polonia a la UE, actualmente objeto de negociaciones, y la futura
adopción del arancel exterior de la UE afectarán considerablemente al nivel de los aranceles de
importación.  Se reducirán los aranceles sobre los productos industriales, y la protección arancelaria
que se aplica a los productos agropecuarios dismi nuirá o aumentará según el producto.  Los aranceles
de importación polacos son más bajos que los aranceles externos de la UE sobre los cereales,productos lácteos, plátanos, determinadas frutas, etc.  Los aranceles más elevados se aplican aWT/TPR/G/71 Examen de las Políticas Comerciales
Página 12
productos como el tabaco, la mayoría de las bebidas alcohólicas, las manzanas, ciertos tipos de
patatas, ciertos productos cárnicos, té negro, etc.
36. La adopción del sistema de preferencias de la UE para los países en desarrollo y los países
menos adelantados ampliará considerablemente el número de países que puedan acogerse a las
preferencias arancelarias.
ii) Medidas no arancelarias
a) Restricciones cuantitativas y medidas administrativas
37. En Polonia se aplican en grado muy limitado las restricciones cuantitativas.  Las medidas más
restrictivas -prohibiciones- se han utilizado para proteger la salud de los consumidores y los animales
(en las importaciones de algunos productos alimenticios importados desde ciertos países europeos),
para proteger el medio ambiente (en las importaciones de ciertos vehículos usados y carrocerías ychasis de dichos vehículos, motores de dos tiempos y vehículos equipados con dichos motores) o para
proteger el material genético (en las exportaciones de ocas vivas y de huevos de oca).  La prohibición
aplicada a las importaciones de cosechadoras usadas, introducida en julio de 1994, se levantó el 1º de
enero de 1997.  La prohibición de la importación de bebidas alcohólicas y de vodka no aromatizado,
introducida en 1991, se abolió el 1º de julio de 1995 de conformidad con el Acuerdo sobre laAgricultura de la OMC.
38. En relación con la adhesión a los convenios internacionales sobre sustancias que dañan la
capa de ozono, Polonia aplica hasta finales del 2001 una prohibición temporal o el registro automático
de la facturación con el exterior de estas sustancias y de los productos que las contienen.
39. Algunas restricciones del comercio exterior se derivan de razones políticas, por ejemplo la
prohibición de las exportaciones de minas antipersonales o el control particularmente riguroso del
volumen de ventas de algunos productos y tecnologías.
40. Los contingentes impuestos para proteger la industria nacional se han ido liberalizando
sistemáticamente.  Los contingentes de exportación introducidos respecto a algunos productos
en 1991 fueron aumentando gradualmente y posteriormente se eliminaron:  sobre los productos del
alcohol y del tabaco el 1º de julio de 1995 como consecuencia de la arancelización de los obstáculos
no arancelarios en el comercio de productos agropecuarios, y sobre la gasolina, el fuel-oil y elcombustible para calefacción a principios de 1997.  En 1998-1999 Polonia eliminó también las
restricciones cuantitativas en las exportaciones de pieles sin curtir, desperdicios de cuero y chatarra y
desperdicios ferrosos y no ferrosos introducidas en 1993-1994 a fin de garantizar la disponibilidad de
materias primas para las industrias del acero y del cuero.
41. Polonia aplicó contingentes a las exportaciones de textiles y prendas de vestir a raíz de los
acuerdos firmados con los Estados Unidos, el Canadá, la CE y Noruega en el marco del Acuerdo
Multifibras.  Las restricciones sobre las exportaciones a la UE y a Noruega se suprimieron a finales
de 1997.  Los contingentes de exportación a los Es tados Unidos y el Canadá se mantendrán hasta
finales de 2004.  La regulación más favorable de las exportaciones de textiles y prendas de vestir a
la UE y a Noruega fue posible gracias a la firma de los acuerdos de libre comercio.  Las restriccionesa las exportaciones a Turquía introducidas en enero de 1996 obedecieron a la entrada en vigor de la
unión aduanera de este país con la UE y finalizaron con la supresión de los contingentes a las
exportaciones a la UE.Polonia WT/TPR/G/71
Página 13
42. El comercio exterior de determinados productos requiere todavía licencias especiales, pero
desde 1992 el número de productos sujetos a este requisito ha ido disminuyendo a ritmo constante.
En la actualidad precisan licencia los artículos siguientes:  armas y municiones para objetivos
diferentes al uso militar o policial, material explosivo y pirotécnico (importaciones y exportaciones),
bebidas alcohólicas, productos del tabaco, productos del petróleo, así como las piezas para el montaje
industrial de automóviles y tractores (importaciones).  Las licencias las expide el Ministerio deEconomía a todos los operadores que cumplen los requisitos establecidos en la legislación pertinente.
43. Algunos productos requieren un permiso para su importación o exportación.  Se trata de
productos sujetos a contingentes o al registro automático o no automático de la facturación y
productos que requieren licencia para ser objeto de comercio exterior.
b) Medidas frente a las importaciones desleales o excesivas44. Con una protección en frontera decreciente la industria polaca se ha estado enfrentando a un
aumento de la competencia extranjera.  Al mismo tiempo, los exportadores polacos han encontrado
obstáculos de acceso al mercado en muchos países, sobre todo procedimientos y derechos
antidumping.  Semejante experiencia ha despertado un mayor interés de los productores polacos en la
búsqueda de medidas similares contra la competencia extranjera.
45. Las medidas respectivas están disponibles en el marco de la nueva legislación de protección
del territorio aduanero polaco contra las importaciones excesivas y las importaciones con precios de
dumping, que entró en vigor a principios de 1998 de conformidad con los principios de la OMC y
otros acuerdos internacionales firmados por Polonia.  El Ministro de Economía emprende los
procedimientos pertinentes previa reclamación documentada de productores nacionales que
representen al menos el 25 por ciento de la producción nacional de un producto determinado.
El Ministro puede emprender de oficio el procedimiento, pero en la práctica casi nunca lo hace.
46. Las medidas proteccionistas frente a las importaciones objeto de dumping o excesivas sólo
pueden aplicarse cuando se cumplen ciertos requisitos, es decir cuando se demuestra en una
investigación especial la existencia y/o la amenaza de daño a la rama de producción nacional y su
relación causal con las importaciones en conflicto.  Las medidas de salvaguardia deben tratarse como
excepcionales y deben liberalizarse progresivamente.   Las decisiones sobre la adopción de medidas de
protección corresponden al Ministro de Economía tras consultar al Presidente de la Oficina de
Protección de la Competencia y de los Consumidores.
47. Hasta ahora Polonia no ha tomado ninguna medi da contra las subvenciones, puesto que aún
no ha adoptado la legislación pertinente en conformidad con las normas de la OMC.  El Gobierno ha
elaborado el proyecto de ley correspondiente y lo ha sometido al Parlamento.  Probablemente sepromulgue a finales de 2000.
c) Medidas antidumping
48. Desde el anterior examen, Polonia ha iniciado cuatro investigaciones antidumping.  Tres de
ellas se refieren a países que no son miembros de la OMC (China y Bielorrusia).  En 1999, al amparo
de la Ley de 11 de diciembre de 1997 sobre Protección contra las Importaciones objeto de Dumpingen el Territorio Aduanero de Polonia, se inició una investigación antidumping contra un productor
alemán que exportaba película radiográfica.  Todavía no ha finalizado.WT/TPR/G/71 Examen de las Políticas Comerciales
Página 14
d) Medidas de salvaguardia (del tipo del artículo XIX del GATT)
49. Las medidas de salvaguardia en el sentido del artículo XIX del GATT de 1994 y del Acuerdo
sobre Salvaguardias han sido el instrumento de defensa comercial aplicado con más frecuencia en
Polonia, especialmente desde la entrada en vigor en 1998 de la nueva ley de protección contra las
importaciones excesivas.  Con arreglo a las anteriores disposiciones de la Ley de Aduanas de 1989, en
Polonia se aplicaban tres medidas de salvaguardia.  Dos de ellas de manera no discriminatoria (ciertostipos de vehículos de motor y las cosechadoras-trilladoras usadas) y una de forma selectiva (urea y
nitrato de amonio originarios de seis antiguas repúblicas soviéticas).  La mayoría de los ocho casos
iniciados al amparo de la nueva ley se remite de manera selectiva a los acuerdos regionales o
bilaterales con países no pertenecientes a la OMC.  La única excepción fue una salvaguardia contra la
importación excesiva de láminas de acero revestido, iniciada sobre una base erga omnes  en junio
de 1999.
iii) Otras medidas comerciales
a) Salvaguardias especiales en las importaciones de textiles y prendas de vestir
50. En 1999, con arreglo a la Ley de 11 de diciembre de 1997 sobre Protección del Territorio
Aduanero de Polonia contra las Importaciones Excesivas de Determinados Textiles y Prendas deVestir, se iniciaron tres investigaciones en materia de salvaguardias:  contra las importaciones de
hilados texturados de poliéster procedentes de Turquía, de fibras sintéticas de la República de Corea y
de Taiwán, y de ciertos hilados acrílicos de Lituania.
b) Salvaguardias especiales en las importaciones de productos agropecuarios
51. Con arreglo a la Ley de 28 de junio de 1995 sobre los Principios, Condiciones, y
Procedimiento para imponer aranceles adicionales a ciertos productos agropecuarios importados,
Polonia puede aplicar derechos adicionales a las importaciones de la mayoría de los productosagropecuarios incluidos en la arancelización (alrededor del 70 por ciento de todas las líneas
arancelarias para productos agropecuarios).  La Ley, que se basa en el modelo de la cláusula de
salvaguardia especial del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, entró en vigor con la adhesión de
Polonia a la OMC.  El Ministro de Economía puede imponer los derechos a petición del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural siempre que se sobr epase un determinado umbral fijado o que el precio
de importación sea un 10 por ciento menor al precio de umbral.  Los volúmenes en cuestión así como
la lista de productos agropecuarios que pueden estar sujetos a derechos de aduana en un año
determinado se actualizan en función de la situación del país y de los mercados extranjeros.  En la
práctica, los derechos adicionales se introdujeron periódicamente en las importaciones de flores
cortadas, carne de cerdo, carne de ave, aromatizantes, trigo, azúcar, almidón y conos de lúpulo.
c) Protección contra las perturbaciones de la balanza de pagos
52. A finales de 1992 se introdujo un recargo temporal del 6 por ciento a las importaciones al
percibirse una amenaza de deterioro de la situación de la balanza de pagos.  Se hizo de forma
coherente con los procedimientos establecidos en  el marco del artículo XII del GATT mediante un
Decreto del Ministro de Finanzas, y se aplicó como un impuesto adicional sobre el volumen denegocios hasta el 4 de julio de 1993.  Después se transformó por Decreto del Consejo de Ministros en
un derecho de aduana independiente.  A partir del 1º de enero de 1994 se sustituyó por un recargo a la
importación basado en la Ley aprobada por el Parlamento, que se utilizaba como un impuesto
autónomo en la frontera que gravaba todas las importaciones.  El recargo, que era del 6 por ciento
en 1994, se redujo gradualmente (5 por ciento en 1995 y 3 por ciento en 1996) y se eliminó a
comienzos de 1997.  Se aplicó a todas las fuentes de importaciones, incluidos los interlocutoresPolonia WT/TPR/G/71
Página 15
comerciales con quienes Polonia mantenía relaciones comerciales basadas en el artículo XXIV del
GATT.
5) N OTIFICACIONES PREVISTAS EN LOS ACUERDOS DE LA OMC
a) Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido
53. Con arreglo al Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la OMC, que entró en vigor el 1º de
enero de 1995, Polonia presentó la lista de productos incluidos en la primera y la segunda fase deintegración en el GATT de 1994, que representan más del 36 por ciento del volumen de las
importaciones de 1990.
b) Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)
54. La economía polaca podría ser incluida en el grupo de las economías en desarrollo más
dinámicas del mundo.  Se caracteriza por el papel en continuo crecimiento de su sector de servicios.Este sector se ha convertido en la actividad más importante de la economía polaca dada su
participación en el empleo y su contribución al PIB.  Los cambios que surgen en el mercado polaco
demuestran que Polonia empieza a parecerse al modelo de economía de servicios que caracteriza a los
países desarrollados.
55. El proceso de liberalización de la economía ha continuado ininterrumpidamente.  Las medidas
vigentes que constituyen limitaciones al acceso a los mercados o al principio de trato nacional serán
eliminadas.  Un ejemplo es la supresión de las restricciones con respecto a la forma de la actividad
económica de los proveedores de servicios extranjeros.  Las entidades extranjeras podrían ahora
proseguir su actividad económica bajo la forma de sucursales y oficinas de representación.  Los
obstáculos restantes al establecimiento comercial cesarán el 1º de enero de 2001.
56. Polonia declara una participación activa en la ronda de negociaciones multilaterales sobre
servicios que ha empezado el 1º de enero de 2000.  Y no excluye del ámbito de las negociaciones nimodos de suministro ni sectores de servicios.  Polonia considera que el elemento esencial de las
negociaciones será la modificación de las listas de compromisos específicos y de las listas de
exenciones del trato NMF.  Este proceso se basará en la eliminación de las restricciones vigentes
respecto de los servicios y proveedores de servicios extranjeros bajo la forma de obstáculos al acceso
a los mercados y limitaciones al trato nacional.  Polonia, en particular, participa en las negociacionesque intentan desarrollar principios universales relativos a prescripciones y procedimientos sobre
títulos de aptitud, normas técnicas y prescripciones en materia de licencias que serán vinculantes en
todo el sector de servicios.  Colabora en el trabajo relativo a la aplicación de las normas pertinentes
del AGCS que regirán las cuestiones de contratación pública y subvenciones en el sector de servicios.
Y además está interesada en el desarrollo del mecanismo de medidas de salvaguardia urgentes.
57. Polonia contrajo diversos compromisos con arreglo al Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios de la OMC.  Estos compromisos abarcaban 54 sectores e incluían entre otros:  la
construcción, las telecomunicaciones, los servicios presentados a las empresas, los servicios
financieros, y los servicios de turismo y transporte
1.  En la mayoría de los casos los compromisos de
Polonia entrañaban consolidaciones del nivel vigente de acceso al mercado polaco.  Es interesanteseñalar que el nivel de liberalización real de acceso al sector de servicios en Polonia es más alto que el
negociado con los interlocutores económicos.
                                                     
1 Documento GATS/SC/71, de 15 de abril de 1994.WT/TPR/G/71 Examen de las Políticas Comerciales
Página 16
58. Polonia participó activamente en las negociaciones posteriores sobre determinados sectores
de servicios.  Con arreglo al Acuerdo sobre Telecomunicaciones Básicas firmado en 1997, Polonia
contrajo compromisos en diversas áreas y servicios como:  telefonía, transmisión de datos por télex,
telégrafo y facsímil, arrendamiento de líneas, teledifusión y radiodifusión, telefonía celular y
telecomunicación por satélite.  Con respecto al acceso a los mercados de todos los servicios de
telecomunicaciones, los compromisos establecen que la licencia o permiso para realizar los serviciossólo puede emitirse por agentes registrados en Polonia.
59. No se ha impuesto ninguna restricción en el suministro transfronterizo (es decir desde fuera
de Polonia) de la mayoría de los servicios de telecomunicaciones ni en la forma de consumo de los
servicios por entidades polacas en el extranjero.  Hasta finales de 2002 no se permite a las entidades
extranjeras con sede en Polonia suministrar el servic io internacional de telefonía, télex o telégrafo.  La
liberalización de los servicios de télex y telégrafo suministrados por personas jurídicas extranjeras ha
sido ofrecida desde el 1º de enero de 2000.
60. Con arreglo al Acuerdo sobre Servicios Financieros (1995 y 1997)
2, Polonia ha contraído
compromisos sobre los siguientes tipos de servicios financieros: depósitos de cartera, préstamos,
servicios relacionados con órdenes de pago y giros, garantías y títulos bancarios (con exclusión de lasgarantías y compromisos del Tesoro), intermediación en la emisión de todo tipo de valores (excluidos
los emitidos por el Tesoro) y servicios suministrados por fondos fiduciarios.   En la mayoría de los
servicios Polonia no asumió obligaciones en el campo de acceso a los mercados para los servicios
transfronterizos (es decir la posibilidad de consumir servicios prestados en el extranjero por los
ciudadanos de un país;  la disponibilidad de dichos servicios se vincula a las posibilidades de
transferir activos en divisas al extranjero).  Resp ecto de estos servicios, Polonia asumió compromisos
muy limitados en el modo de suministro de servicios en territorio polaco por personas físicasextranjeras.
61. Para dicho tipo de servicios, Polonia no ha asumido compromisos de liberalización en el
campo de acceso a los mercados ni en materia de trato nacional, tanto en cuanto a los servicios
transfronterizos como en lo que respecta al acceso a los servicios en el extranjero.  La única excepción
a este planteamiento es la asunción limitada de compromisos en el ámbito de los serviciostransfronterizos y del consumo extranjero, respecto a la prestación y transferencia de información
financiera y del procesamiento de datos financieros.  Se ha adoptado una reserva con respecto al
último tipo de servicios, para cuyo suministro o utilización se requiere la intermediación de la red
pública o de otro operador autorizado.
62. Los compromisos de mayor alcance en el acceso al mercado de los servicios financieros se
refieren a los servicios suministrados por personas jurídicas extranjeras con representación comercial
en Polonia, con respecto a los que se han impuesto algunas limitaciones en conexión con las
reglamentaciones nacionales consolidadas y la aplicación del llamado principio de cautela (por
ejemplo, un banco sólo puede establecerse bajo la forma de una sociedad anónima y tras la obtención
de un permiso).
63. Se han introducido limitaciones similares en el caso de los servicios suministrados por
personas físicas extranjeras con representación en Polonia.  Sin embargo, esta restricción no tiene
gran relevancia práctica sino sólo un valor indicativo en vista de que no se han asumido compromisos
de liberalización con respecto al acceso a los mercados de servicios suministrados por personas físicas
extranjeras en Polonia.
                                                     
2 La lista de los compromisos modificados por Polonia en la esfera de los servicios financieros se
incluye en el documento GATS/SC/71/Suppl. 1, de 28 de julio de 1995.Polonia WT/TPR/G/71
Página 17
64. Por otra parte, se ha garantizado el principio de trato nacional respecto al tercero y al cuarto
modo de suministro de servicios financieros, lo que significa que se permitirá a las entidades
extranjeras suministrar servicios financieros en el mercado polaco en iguales condiciones que las
entidades polacas.
65. Aparte de eso, se formuló una reserva que complementa las oportunidades para la
introducción de nuevas reglamentaciones por motivos de cautela, por la que se pueden modificar lasreglamentaciones vinculantes o introducir nuevas reglamentaciones.  No obstante, se ha garantizado
que la aplicación de estas reglamentaciones será totalmente compatible con las disposiciones del
Anexo sobre Servicios Financieros del AGCS.
c) Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
66. En febrero de 1996 Polonia notificó la aplicación o la posibilidad de aplicación de cinco tipos
de subvenciones a la exportación:  concesión de deducciones del impuesto sobre la renta por las
inversiones relacionadas con la exportación, concesión de deducciones del impuesto sobre la renta
hasta el nivel de la mitad de los ingresos de exportación para las entidades que operan en zonas
económicas especiales, programas de apoyo financiero para garantías de créditos y programa de
apoyo para el seguro de contratos de exportación por la Corporación de Garantía del Crédito a laExportación (KUKE).
3
67. De conformidad con la disposición del Acuerdo sobre el período de transición, todas estas
subvenciones deben suprimirse o bien ajustarse a las normas de la OMC antes de finales de 2001.  El
primer tipo de incentivos a la inversión se eliminó el 1º de enero de 2000.  Los contribuyentes que
obtuvieron antes del 31 de diciembre de 1999 el derecho a tales incentivos pueden utilizarlos hasta
finales de 2002.  Todavía se aplican las deducciones del impuesto sobre la renta para entidades de
zonas económicas especiales, pero no se crearán nuevas zonas de ese tipo.
68. En marzo de 1998, Polonia presentó una notificación de conformidad con el artículo 25 del
Acuerdo sobre Subvenciones.4  Este documento comprendía las subvenciones específicas aplicadas en
el sector manufacturero en 1996 (12 tipos de subvenciones) y las subvenciones agrícolas aplicadas en
1994-1996 (cuatro tipos de subvenciones).  Además, la notificación incluía cuatro tipos de
subvenciones a la exportación notificadas anteriormente de conformidad con el artículo 29 delAcuerdo sobre Subvenciones.
d) Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC)
69. El 28 de septiembre de 1995 Polonia notificó una medida sobre inversiones que no se ajustaba
a lo establecido en el Acuerdo sobre las MIC:  la reducción del impuesto sobre la renta por la compra
de cajas registradoras que contabilizan el IVA.  Esta medida suponía una mayor reducción delimpuesto para los compradores de equipos nacionales que para los compradores de los fabricados en
el extranjero (se considera que el equipo es de fabricación nacional si los componentes importados no
exceden del 60 por ciento del coste total de producción).
5  Desde el 1º de enero de 1997, se ha
reducido el impuesto de manera uniforme respecto a todas las registradoras de conformidad con la
obligación de trato nacional prevista en el párrafo 4 del artículo 3 del GATT de 1994.
                                                     
3 Documento de la OMC, G/SCM/N/9/POL, de 23 de febrero de 1996.
4 Documento de la OMC, G/SCM/N/25/POL, de 10 de marzo de 1998.
5 Documento de la OMC,  G/TRIMS/N/1/POL/1, de 6 de octubre de 1995.WT/TPR/G/71 Examen de las Políticas Comerciales
Página 18
Por consiguiente Polonia, con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo sobre
las MIC, ha eliminado las medidas notificadas en virtud del párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo sobre
las MIC.6
e) Acuerdo sobre la Agricultura
70. En el campo de la agricultura, las subvenciones a la exportación sólo se aplican al azúcar y
ocasionalmente a la carne exportada a la Comunidad de Estados Independientes.  El valor de esassubvenciones está muy por debajo de la cantidad prevista en la Lista de Polonia con arreglo al
Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.
f) Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
71. En virtud de este Acuerdo Polonia ha establec ido el Servicio Nacional de Información en el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Departamento de Producción Agropecuaria.  Desde laadopción de este Acuerdo, Polonia ha presentado al Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
22 notificaciones sobre medidas sanitarias y tres sobre medidas fitosanitarias.  Algunas de ellas
estaban relacionadas con las medidas de urgencia adoptadas para proteger la salud y la vida de las
personas y de los animales o para preservar los vegetales, y la mayoría de las notificaciones
facilitaban información sobre las normas y principios de importación y exportación de determinadosanimales y plantas.
g) Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Inte lectual relacionados con el Comercio (ADPIC)
72. El Gobierno polaco está decidido a garantizar la protección de la propiedad intelectual.
Desde 1994 la legislación polaca ha previsto un nivel creciente de protección con la aprobación de la
nueva Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos.
73. Polonia presentó al Consejo de los ADPIC su intención de acogerse al derecho, previsto en el
párrafo 3 del artículo 65 del Acuerdo sobre los ADPIC, de aplazar la fecha de aplicación de lasdisposiciones del Acuerdo con excepción de los artículos 3, 4 y 5.  Durante el período de transición la
legislación polaca ha sido totalmente compatible con las disposiciones vinculantes del Acuerdo sobre
los ADPIC (artículos 3, 4 y 5 del Acuerdo).
74. En 1998 se revisó la legislación polaca sobre derecho de autor y derechos conexos, así como
la relativa a la observancia de esos derechos.  Polonia se ha sometido al examen, aunque se habíaacogido al período de transición previsto en el párrafo 3 del artículo 65 del Acuerdo sobre los ADPIC.
El examen ha demostrado que la legislación polaca en estas esferas está en conformidad con el
Acuerdo sobre los ADPIC salvo algunas disposiciones.
75. Uno de los ejemplos de la conformidad con el Acuerdo sobre los ADPIC es el Reglamento
sobre los principios de procedimiento y funcionamiento de las Autoridades Aduaneras para laretención de las mercancías en caso de posible violación de las disposiciones sobre propiedad
intelectual, comercial e industrial, dictadas en febrero de 1999 por el Consejo de Ministros a fin de
introducir las modificaciones necesarias para satisfacer las prescripciones de la sección 4 del Acuerdo
sobre los ADPIC.
76. El nivel de protección de Polonia de los derechos de propiedad intelectual será superior a las
prescripciones del Acuerdo sobre los ADPIC debido a su adhesión a la Unión Europea.
                                                     
6 Documento de la OMC,  G/TRIMS/AN/1/POL/1/Add.1, de 16 de diciembre de 1996.Polonia WT/TPR/G/71
Página 19
IV. EVOLUCIÓN DEL COMERCIO Y CORRIENTES DE INVERSIÓN
77. En 1999 Polonia importó bienes por un valor aproximado de 46.000 millones de
dólares EE.UU. mientras que exportó por un valor de 27.000 millones.  Esto suponía el 0,62 por
ciento del comercio mundial (0,76 por ciento de las importaciones mundiales y 0,48 por ciento de las
exportaciones mundiales).  Las importaciones de Polonia se han multiplicado por 2,5 desde 1993, y
las exportaciones se han duplicado aproximadamente en el mismo período.  Sin embargo, tanto susexportaciones como sus importaciones disminuyeron algo en 1999 en comparación con el año
anterior.  Las exportaciones de Polonia sufrieron las consecuencias de la crisis financiera rusa (las
exportaciones a Rusia descendieron en un 65 por ciento entre 1998 y 1999).
78. La apertura de la economía de Polonia, medida por la relación de las transacciones
comerciales con el PIB, ha ido relativamente despacio.  De 1993 a 1999 las importaciones de Poloniacrecieron a un ritmo más rápido que las exportaciones:  16,0 por ciento anual frente al 11,7 por ciento.
Teniendo en cuenta que durante este período el PIB de Polonia creció en un porcentaje anual del
9,1 por ciento (en dólares), la participación de las importaciones polacas en el PIB aumentó en 1993-
1999 del 20,7 por ciento al 29,8 por ciento, mientras que las cifras respectivas respecto a las
exportaciones fueron del 15,5 y del 17,8 por ciento.
Gráfico II
Comercio exterior de Polonia
(miles de millones de dólares)
01020304050
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999-20-16-12-8-40
Balanza
Exportaciones
Importaciones
79. Durante muchos años los principales interlocutores comerciales de Polonia fueron los Estados
miembros de la Unión Europea.  En 1993, el segundo año tras la entrada en vigor de la parte
comercial del Acuerdo Europeo, la mayoría del comercio de Polonia se efectuaba con la UE:
el 69 por ciento de todas las exportaciones se destinó al mercado de la UE, y el 65 por ciento de todas
las importaciones procedía de dicho mercado.  Entre 1993 y 1999, la participación de la UE en el
comercio de Polonia se mantuvo sin cambios.
80. En la clasificación por importancia de los interl ocutores comerciales (es decir, sumando el valor
global de las exportaciones y las importaciones), los tres primeros lugares estaban ocupados por
Alemania, Italia y Francia.  El más importante era Alemania, que absorbía más de la tercera parte de las
exportaciones de Polonia y origin aba el 25 por ciento de las importaciones.  De los 15 principales
interlocutores de Polonia, con una representación del 80 por ciento del comercio extranjero total, diez
eran Estados miembros de la UE.WT/TPR/G/71 Examen de las Políticas Comerciales
Página 20
81. En 1993-1997 las exportaciones de Polonia a la Comunidad de Estados Independientes (CEI)
aumentaron un 40 por ciento anual, y la participación de esos interlocutores comerciales alcanzó
en 1997 la cifra sin precedentes del 15 por ciento del total de las exportaciones polacas.  La crisis rusa
afectó negativamente a las exportaciones polacas a la CEI en 1998 y 1999, por lo que descendieron al
nivel del valor comercial de 1995.
82. La creación del Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central (ALCEC) ha producido una
intensificación del comercio polaco con los países firmantes del Acuerdo.  El comercio de Polonia
con los interlocutores del ALCEC ha crecido mucho más rápido que el porcentaje medio.  En 1993-
1998 el valor de las exportaciones a los países del ALCEC se triplicó y el de las importaciones fue
cuatro veces mayor.
83. En 1999, el 82,9 por ciento de las exportaciones de Polonia consistió en productos
manufacturados, mientras que la cifra correspondiente a 1993 fue sólo del 73,6 por ciento.  Casi la
mitad de las exportaciones fueron manufacturas diversas.  Las exportaciones de maquinaria y equipo
de transporte registraron la subida más alta del período analizado, un 18,7 por ciento anual, y su
participación aumentó del 21 por ciento en 1993 al 30,2 por ciento en 1999.  Las exportaciones de
materias primas tuvieron un desarrollo tres veces más lento que las exportaciones totales.La distribución de las importaciones de Polonia por grupos principales de productos es bastante
similar a la de las exportaciones.  En 1999, por ejemplo, el 82,8 por ciento de las compras de Polonia
consistió en productos manufacturados, de los que casi la mitad eran maquinaria y equipo de
transporte.  Este grupo de productos también ha registrado el aumento más alto desde 1993
(21,1 por ciento anual).
Cuadro 3
Comercio de Polonia y principales interlocutores comerciales en 1993 y 1999
(millones de dólares EE.UU. y porcentaje)
Exportaciones Importaciones Balanza
Valor
(millones
de dólares
EE.UU.)Parte porcentual Variación
anual
(%)Valor
(millones
de dólares
EE.UU.)Parte porcentual Variación
anual
(%)Valor
(millones de dólares
EE.UU.)
1999 1993 1999 99/93 1999 1993 1999 99/93 1993 1999
Total mundial 27.407 100,0 100,0 11,7 45.911 100,0 100,0 16,0 -4.691 -18.504
UE -15 19.326 69,2 70,5 12,0 29.826 64,8 65,0 16,1 -2.409 -10.499
  Alemania 9.904 36,4 36,1 11,5 11.583 28,1 25,2 14,0 -146 -1.679
  Italia 1.792 5,2 6,5 15,9 4.297 7,8 9,4 19,6 -728 -2.505
  Francia 1.328 4,2 4,8 14,4 3.134 4,3 6,8 25,5 -209 -1.805
AELC-4 561 1,9 2,0 13,2 1.145 3,6 2,5 9,0 -419 -585
ALCEC-6 2.237 5,4 8,2 19,6 3.071 4,3 6,7 25,1 -36 -834
  Rep. Checa 1.041 2,4 3,8 20,4 1.472 1,9 3,2 27,0 -8 -431
  Hungría 539 1,2 2,0 20,7 624 0,9 1,4 24,8 9 -86
Otros países   
CECa857 1,0 3,1 34,7 318 0,9 0,7 11,5 -22 539
CEI 1.823 7,3 6,7 9,9 3.301 9,0 7,2 11,8 -657 -1.477
  Rusia 710 4,6 2,6 1,6 2.676 6,8 5,8 13,2 -627 -1.965
  Ucrania 703 1,3 2,6 24,6 339 1,1 0,7 9,1 -13 365
EstadosUnidos755 2,9 2,8 10,7 1.643 5,2 3,6 9,1 -564 -888
China 133 1,2 0,5 -3,5 1.219 1,2 2,7 31,8 -60 -1.086
Rep. de Corea 54 0,3 0,2 4,9 1.179 0,9 2,6 33,3 -125 -1.125Polonia WT/TPR/G/71
Página 21
Exportaciones Importaciones Balanza
Valor
(millones
de dólares
EE.UU.)Parte porcentual Variación
anual
(%)Valor
(millones
de dólares
EE.UU.)Parte porcentual Variación
anual
(%)Valor
(millones de dólares
EE.UU.)
1999 1993 1999 99/93 1999 1993 1999 99/93 1993 1999
Japón 43 0,3 0,2 -2,0 927 1,8 2,0 30,7 -281 -884
Otros países 1.618 10,4 5,9 1,6 3.284 8,5 7,2 12,8 -120 -1.666
a Albania, Estonia, Letonia, Lituania, Bosnia-Herzegovina, Croacia, Serbia y Montenegro, Macedonia.
Fuente:  Centro de Datos sobre Comercio Exterior.
Cuadro 4
Comercio de Polonia por grupos de productos en 1993 y 1999
(millones de dólares EE.UU. y porcentaje)
Exportaciones Importaciones
Grupo de productos Parte porcentual Parte porcentual
(CUCI Rev.3)Valor
(millones
de dólares
EE.UU.)Variación
anual
(%)Valor
(millones
de dólares
EE.UU.)Variación
anual
(%)
1999 1993 1999 99/93 1999 1993 1999 99/93
Total (0-9) 27.407 100,0 100,0 11,7 45.911 100,0 100,0 16,0
Materias primas (0-4) 4.691 26,3 17,1 3,9 7.795 28,2 17,0 6,6
Productos alimenticios, bebidas y
tabaco (0+1)2.430 10,9 8,9 7,8 2.905 10,5 6,3 6,6
Materiales crudos excepto
combustibles (2+4)885 5,7 3,2 1,6 1.609 5,2 3,5 8,6
Combustibles minerales (3) 1.377 9,7 5,0 0,0 3.281 12,5 7,1 5,8
Artículos manufacturados (5-8) 22.710 73,6 82,9 13,9 38.035 71,5 82,8 18,9
Productos químicos (5) 1.696 6,8 6,2 9,9 6.584 13,3 14,3 17,5
Maquinaria y equipo de
 transporte (7)8.278 21,0 30,2 18,7 17.544 29,6 38,2 21,1
Manufacturas diversas (6+8) 12.736 45,8 46,5 11,9 13.907 28,6 30,3 17,1
Productos y transacciones n.e.p (9) 6 0,0 0,0 9,7 82 0,3 0,2 7,8
Fuente : Centro de Datos sobre Comercio Exterior.
84. El aumento de los productos manufacturados en el comercio total de Polonia se ha debido
principalmente al rápido desarrollo de las exportaciones e importaciones de vehículos de carretera,
que fueron la principal mercancía comercializada en 1999.  En términos generales, las tendencias del
comercio exterior muestran la creciente participación de los productos manufacturados con alto valorañadido.
85. Aparte de los vehículos de carretera, las exportaciones de Polonia incluyeron
fundamentalmente prendas de vestir, muebles, maqui naria eléctrica y manufacturas de metales.  Los
principales artículos de importación fueron también vehículos de carretera, maquinaria eléctrica y
maquinaria industrial en general y equipo, hilados y tejidos (algunos de los cuales se destinaban a unatransformación ulterior) y productos derivados del petróleo.  Estos artículos representaron la tercera
parte del total de las operaciones de exportación e importación de Polonia.
86. El índice del comercio intersectorial, calculado en el nivel de cuatro dígitos del SA, muestra
un aumento constante desde 1995, debido principalmente al rápido desarrollo de las exportaciones e
importaciones de vehículos de carretera y de maquinaria eléctrica.WT/TPR/G/71 Examen de las Políticas Comerciales
Página 22
Cuadro 5
Comercio de Polonia por grupos de productos en1999(millones de dólares EE.UU. y porcentaje)
 CUCI Valor Parte
porcentualAcumulación
Rev. 3 Tipos de productos (millones de dólares
EE.UU.)(%)
Exportaciones
78 Vehículos de carretera 2.278 8,3 8,3
84 Prendas de vestir y sus accesorios 2.200 8,0 16,3
82 Muebles, ropa de cama, colchones 1.966 7,2 23,5
77 Maquinaria eléctrica 1.884 6,9 30,4
69 Manufacturas de metales 1.518 5,5 35,9
Importaciones
78 Vehículos de carretera 4.348 9,5 9,5
77 Maquinaria eléctrica 3.044 6,6 16,1
74 Equipo y maquinaria industrial en general 2.647 5,8 21,9
65 Hilados, tejidos y productos conexos 2.574 5,6 27,5
33 Petróleo y productos derivados del petróleo 2.524 5,5 33,0
Fuente:  Centro de Datos sobre Comercio Exterior.
Gráfico III
Índice del comercio intrasectorial
35.1 34.837.944.850.252.656.1
0102030405060
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
87. El comercio de Polonia registra un déficit creciente debido al mayor desarrollo de las
importaciones en comparación con las exportaciones.  El déficit de 4.700 millones de dólares EE.UU.se duplicó hasta 1996, acelerándose posteriormente en 1997 hasta alcanzar la cifra de 18.400 millones
en 1999.  De esta cantidad 2.600 millones correspondieron a materias primas, 500 millones a
alimentos y productos agropecuarios y 15.300 millones a productos manufacturados.  A nivel de un
dígito de la Clasificación Uniforme para el Comerc io Internacional (CUCI), el mayor déficit se registró
en 1999 respecto de la maquinaria y equipo de transporte, los productos químicos y los combustiblesminerales, con cifras de 9.300 millones, 4.900 millones y 1.900 millones de dólares EE.UU.
respectivamente.Polonia WT/TPR/G/71
Página 23
88. En 1998 el valor de las inversiones extranjeras directas ascendió a 10.000 millones de dólares
EE.UU.  A finales de 1998 la lista de los principales inversores extranjeros en Polonia (proyectos de
más de 1 millón de dólares) comprendía 714 inversores extranjeros procedentes de 34 países.  Por el
valor del capital invertido, Alemania con 3.000 millones de dólares fue el inversor más importante en
Polonia.  A continuación seguían una serie de empresas estadounidenses (4.900 millones de dólares) y
de inversores de Francia (2.400 millones de dólares), Italia, el Reino Unido, los Países Bajos,compañías internacionales e inversores de la República de Corea.
89. Según los datos de finales de 1998, la industria manufacturera atrajo la mayor cantidad de
inversión extranjera:  15.900 millones de dólares (58,3 por ciento del valor total de la inversión
extranjera), principalmente en manufacturas de productos alimenticios, bebidas y tabaco
(4.500 millones), equipo de transporte (3.600 millones), productos de otros materiales no metálicos(2.600 millones), incluidos los productos de madera y prendas de vestir.  También se realizaron
inversiones en la fabricación de papel, editoriales e imprentas, y en la fabricación de productos
químicos y de equipo eléctrico y óptico.
90. Diversas compañías con participación extranjera desempeñan un papel importante en el
comercio exterior de Polonia, como puede verse por su participación en el total de las exportaciones eimportaciones de Polonia.  En el caso de las exportaciones, su participación subió del 25,0 por ciento
en 1994 al 47,9 por ciento en 1998.  En las importaciones, las participaciones respectivas fueron del
32,9 por ciento en 1994 y del 53,4 por ciento en 1998.
Cuadro 6
Entrada de inversiones extranjeras directas en Polonia, 1990-1998
(en miles de millones de dólares de los EE.UU.)
Entrada de inversiones extranjeras directas
Año en divisas en especie total
(2+3)Utilidades
reinvertidasCréditos de
inversiones
extranjerasEntrada total
de capitales
(4+5+6)
1 23456 7
1990 51 17 68 20 88
1991 177 91 268 66 25 359
1992 298 135 433 154 91 678
1993 892 217 1.109 199 407 1.715
1994 884 212 1.096 382 397 1.875
1995 1.807 298 2.105 888 666 3.659
1996 2.845 314 3.159 244 1.095 4.498
1997 2.663 453 3.116 25 1.767 4.908
1998 4.323 281 4.604 -264 2.025 6.365
Fuente:  Banco Nacional de Polonia.
_________