ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/41
28denoviembre de1997
DEL COMERCIO(97-5248)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
MECANISMO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
INFORME DEL ÓRGANO DEEXAMEN DELAS
POLÍTICAS COMERCIALES PARA 1997
Presidente: Excmo. Sr.Munir Akram (Pakistán)
1. ElMecanismo deExamen delasPolíticas Comerciales existe yadesde hacesieteañosymedio.
ElAcuerdo deMarrakech prevé unaevaluación desufuncionamiento amástardar en1999 ("[c]inco
añosdespués delaentrada envigor delAcuerdo porelqueseestablece laOMC, amástardar").
Noobstante, losMiembros hansometido elMecanismo aexamen permanente desde suinicio, yse
hanintroducido diversas mejoras deprocedimiento enlosúltimos años.
2. Esteinforme delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales constituye laevaluación anual
porelÓrgano delgrado decumplimiento porelMEPC delosobjetivos fijados ydesuutilidad para
losMiembros. Analiza también losprogramas ylasdificultades quepueden surgir enelfuturo. Se
adjunta asimismo uncuadro delosexámenes delaspolíticas comerciales realizados hastafinesde1997
yelproyecto deprograma para1998.
3. ElOEPC expresa sugratitud alaPresidenta anterior, Embajadora Anne Anderson (Irlanda),
yalPresidente delConsejo General, Embajador Celso Lafer (Brasil), porhaber presidido dosreuniones
delÓrgano enausencia ineludible delPresidente.
Cumplimiento desusobjetivos
4. Alformular susexpectativas respecto delMEPC, losMiembros seguían porlosobjetivos
establecidos enelAnexo 3delAcuerdo deMarrakech:
"coadyuvar aunamayor adhesión detodos losMiembros alasnormas ydisciplinas delos
Acuerdos Comerciales Multilaterales y,cuando proceda, delosAcuerdos Comerciales
Plurilaterales, yaloscompromisos contraídos ensumarco, y,porende, aunmejor
funcionamiento delsistema multilateral decomercio, mediante laconsecución deunamayor
transparencia enlaspolíticas yprácticas comerciales delosMiembros yunamejor comprensión
delasmismas."
5. Hasta fines de1997 sehabían realizado 87exámenes, relativos a61Miembros ycontando
como unolaUnión Europea (anexo I).Asípues, como señaló elinforme delOEPC alaConferencia
Ministerial deSingapur (WT/TPR/27), laatención delMEPC sehacentrado dehecho enlosMiembros
destacados delsistema decomercio delaOMC yhapuesto demanifiesto lastendencias másnotables.
Noobstante, elMecanismo tiene queacelerarse paranoverse desbordado porelcreciente número
deMiembros delaOMC: desde elinforme deSingapur, losMiembros (contando alaUEcomo uno
solo) hanaumentado de108a117,y32gobiernos están enproceso deadhesión.
6. Durante 1997 serealizaron ocho exámenes: Fiji,Chipre, Paraguay, Benin, Chile, México,
Malasia yUnión Europea. Cuatro deelloseranlosprimeros exámenes paraelpaísinteresado; losWT/TPR/41
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demás eranrepeticiones, lacuarta enelcasodelaUE.Elexamen delaUEfueelprimero enrealizarse
enlaforma de"examen intermedio" convenida porelOEPC en1996; encuanto tal,secentró en
losacontecimientos depolítica comercial delosdosañosanteriores yendeterminadas cuestiones
sectoriales, sinpretender serexhaustivo.
7. Algunos exámenes sehanreprogramado, seadentro delprograma de1997 o,como seindica
enelanexo II,llevándolos de1997 a1998, porrazones diversas. Elaplazamiento delosexámenes
nunca esdeseable, porsusefectos sobre elprograma general ylafrecuencia delosexámenes.
8. Elprograma deexámenes para1998 (anexo II)prevé, además delospendientes desde 1997,
exámenes de15Miembros. Entre elloshayunMiembro delciclobienal, cuatro exámenes delciclo
cuatrienal, cinco exámenes delciclosexenal ycinco exámenes depaíses menos adelantados.
9. Engeneral, losprocedimientos delosexámenes handiscurrido sintropiezos. Enlamayoría
deloscasos sehanrespondido loscuestionarios ysehaproporcionado información enlosplazos
pertinentes omuycerca deellos; lasmisiones hansidofructíferas; ysehanformulado observaciones
pertinentes sobre losborradores delaSecretaría, dando aéstalaposibilidad decorregir equívocos
oinexactitudes. Elresultado hasidoqueelcontenido yelestilo delosexámenes siguen mejorando.
Laconstante cooperación activa delasdelegaciones ydelasautoridades enlascapitales esunelemento
esencial delproceso delMEPC, sinelcualperdería granparte desuautoridad.
10. Pueden destacarse asimismo otroscuatro aspectos. Sereconoce quelosinformes delaSecretaría
ylasexposiciones depolíticas delosMiembros secomplementan bienentresíyofrecen unabasefirme
paralosdebates enelOEPC. Además, elproceso sehabeneficiado conlosanálisis deponentes que
hanaclaradosiempre,demaneraefectiva,losprincipalestemasdebatidosencadaexamen.Laspreguntas
formuladas porlosMiembros enlasreuniones hansidoconcretas, específicas ypertinentes. Yla
composición delasdelegaciones delosMiembros sometidos aexamen siguesiendo dealtonivel, estando
amenudo dirigidas porministros oviceministros, oenotroscasos poraltosfuncionarios, eincluyendo
especialistas destacados delascapitales. Todos estoselementos sonimportantes paramantener lafuerza
ycredibilidad delproceso deexamen.
Utilidad paralosMiembros
11. ComoseseñalóenelInformedelOEPCde1996,esevidentementeventajosoparalosMiembros
delaOMC disponer deunforo, almargen delalabor jurídica yrelativa adiferencias delaOMC,
enelquepuedan debatir abiertamente sobre todos losaspectos delasrespectivas políticas yprácticas
comerciales, pedir información yhacer constar suspreocupaciones. ElMEPC permite nosólola
"presión delosiguales" contemplada ensusorígenes, sinotambién unaevaluación porelconjunto
deMiembrosdelaOMCdelosefectossistémicosdesuspolíticasyprácticascomerciales.Elmecanismo
puede sertambién unavaliosa contribución alaformulación delapolítica nacional, sirviendo de
evaluación independiente yobjetiva delaspolíticas comerciales yeconómicas quepueden ayudar a
losgobiernos aemprender reformas deseables delapolítica comercial. LosMiembros sehanreferido
también alamedida enquelaexperiencia delexamen hacontribuido areforzar losdebates entre
organismos ylacooperación ensuspropios países. ElMEPC puede iluminar además aspectos delas
obligaciones enelmarco delaOMC quetalvezhanrecibido insuficiente atención, ayudando asía
quesetengan encuenta; yparalospaíses endesarrollo, elmecanismo puede contribuir eficazmente
alosesfuerzos deasistencia técnica.
12. Ensuinforme alaConferencia Ministerial deSingapur, elOEPC indicó que,alexaminar una
diversidaddepaísescadaaño,elMEPCponedemanifiestoinevitablementepautasgeneralesqueinfluyen
enlaorientación delaspolíticas delosdistintos Miembros. LaSecretaría haexpuesto esaspautas
generales enloscapítulos relativos alaevolución delaspolíticas comerciales delosInformes AnualesWT/TPR/41
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delaOMC para1996y1997. LaRevista general delaevolución delentorno comercial internacional
prevista enlasección GdelAcuerdo sobre elMEPC puede utilizarse también paraformular una
perspectiva estructurada delcuadro complejo resultante delosdiversos exámenes yparaidentificar
temas másamplios quepodrán considerar losMiembros yloscomités delaOMC.
Principales temas derivados delosexámenes de1997
13. Cada examen esespecífico, ylascuestiones suscitadas encadareunión sonnecesariamente
peculiares delosMiembros interesados. Noobstante, durante losexámenes realizados esteañohan
aparecido algunos temas comunes.
- Elcontexto macroeconómico yestructural delaspolíticas comerciales ylasrelaciones entre
estos elementos hansidosiempre untemaimportante. Enesteámbito, losMiembros sehan
interesado porladirección delasreformas económicas ycomerciales ysusefectos; la
transparencia enlaformulación delaspolíticas; losefectos delosincentivos específicos sobre
elcomercio, lainversión ylascondiciones decompetencia; ycualquier posible retroceso debido
aldeterioro delrendimiento económico.
- Elequilibrio entrelosaspectos unilaterales (autónomos), bilaterales, regionales ymultilaterales
delapolítica comercial hasidountemarelevante. Prácticamente todos losMiembros objeto
deexamen en1997 sonMiembros actuales opotenciales deimportantes acuerdos regionales.
Laprioridad dadaalaliberalización regional ymultilateral ysuritmo relativo sehanplanteado
como importantes problemas sistémicos.
- Engeneral, hahabido unnexo másestrecho queantes entre eldebate sobre laspolíticas y
prácticas comerciales decadaMiembro ylaaplicación delosAcuerdos delaOMC. Seha
prestado atención alosaspectos específicos delaspolíticas comerciales relacionados con
laOMC, entre ellos: cumplimiento delasobligaciones denotificación; evolución delos
aranceles, incluidas lasmedidas tomadas envirtud deconsolidaciones "deltipomáximo";
participación, opasos hacia laparticipación, endeterminados Acuerdos delaOMC, con
inclusión delusodemedidas antidumping, laintroducción porpaíses endesarrollo demétodos
delaOMC paralavaloración enaduana ylaaplicación delAcuerdo sobre losADPIC;
adaptación delalegislación nacional alasexigencias delaOMC, enparticular enloscasos
enqueexisten acuerdos regionales; ycontratación pública ycomercio deEstado.
- AlgunoselementossectorialesdelaspolíticasdebatidasenlasreunionesdelOEPCson:medidas
relativas alosprecios ymedidas sanitarias enlaagricultura; disposiciones aplicadas alsector
delautomóvil; ymedidas relativas alosservicios, incluidos losdetelecomunicaciones y
financieros. También seanalizaron losefectos intersectoriales delasmedidas deprotección.
Cobertura delospaíses menos adelantados
14. Ensuinforme alaConferencia deSingapur, elOEPC observó que"Lacuestión decompletar
lacobertura delosexámenes delaspolíticas comerciales, enparticular porloquerespecta alospequeños
países endesarrollo ypaíses menos adelantados, merece unaatención especial enlapreparación del
calendario detrabajo delOEPC."
15. Hasta 1997, elMEPC hacubierto 10países endesarrollo menos adelantados (PMA). Para
losPMA, losexámenes pueden facilitar uncontacto inicial conlosprocesos delaOMC, oprofundizar
entalcontacto durante unperíodo máslargo; ofrecer unaocasión útilparapresentar suspolíticas
comerciales ysusnecesidades alosdemás Miembros delaOMC; yserunapuerta deacceso auna
cooperación técnica continuada. LaSecretaría haprocurado, como sepidió en1996, agrupar losWT/TPR/41
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exámenes delosPMA, asícomo dealgunos otros países endesarrollo, enlamedida delofactible
ylógico; elprograma para1998 comprende exámenes "agrupados" deBurkina Faso, Togo yMalí
entrelosPMA, delaUnión Aduanera delÁfricaMeridional delaqueforma parteunPMA (Lesotho),
ydeTrinidad yTabago yJamaica.
16. Deconformidad conelAcuerdo sobre elMEPC, lospaíses menos adelantados están sujetos
aexamen cadaseisaños, oaintervalos mayores. Lasconclusiones delaReunión deAltoNivel de
octubre de1997 instan alosPMA apedir exámenes desuspolíticas comerciales einstan alaOMC
aatender talespeticiones. Delos29PMA quesonactualmente Miembros delaOMC, hasta ahora
sehanrealizado oestánenmarcha osehansolicitado esosexámenes respecto a13países (Bangladesh,
Benin, Burkina Faso, Chad, Guinea, Guinea-Bissau, Islas Salomón, Lesotho, Malí, República
Centroafricana, Togo, Uganda yZambia). Quedan puespendientes deexamen 16PMA Miembros
delaOMC: Angola, Burundi, Djibouti, Gambia, Haití, Madagascar, Maldivas, Malawi, Mauritania,
Mozambique, Myanmar, Níger, República Democrática delCongo, Rwanda, Sierra Leona yTanzanía.
Equilibrio delassolicitudes ylosrecursos
17. Elprograma deexámenes para1998 esbastante másdenso queelde1997 ytambién quelos
deañosanteriores. Como yasehadicho, sehanderivado delaReunión deAltoNivel sobre Iniciativas
Integradas paraelFomento delComercio delosPaíses Menos Adelantados nuevas solicitudes de
exámenes, yotras deberán seguir. Espreciso esforzarse siempre porobtener lamáxima eficacia de
losrecursos humanos yfinancieros utilizados enestascircunstancias, sindejardemantener lacalidad.
18. Enalgunos casos losexámenes adicionales pedidos sehanrealizado conlaasistencia de
consultores, bajolaestrecha supervisión delaSecretaría. Asísehahecho entrescasos abarcando
nueve Miembros (Botswana, Lesotho, Namibia ySwazilandia enelexamen conjunto delaUnión
Aduanera delÁfricaMeridional; Burkina Faso, Guinea, MalíyTogo; ylasIslasSalomón). Estos
servicios deconsultores sehanfinanciado mediante proyectos ofondos fiduciarios delReino Unido,
Dinamarca yAustralia.
Promoción delconocimiento delMEPC
19. Durante elañosehaprogresado enlatarea dedaraconocer elMEPC fuera delcírculo de
Ginebra. Losdocumentos distribuidos paralosexámenes están ahora fácilmente alalcance detodas
lasdelegaciones enformato electrónico mediante elSistema deGestión deDocumentos delaSecretaría.
LaPresidencia yenalgunos casos losMiembros objeto deexamen convocan regularmente conferencias
deprensa. Lasobservaciones recapitulativas delaSecretaría, elcomunicado deprensa delaOMC
ylasobservaciones delaPresidencia amodo deconclusión pueden verse enlapágina inicial delaOMC
enInternet (http://www.wto.org). Sehaacelerado elproceso depublicación después delasreuniones,
lográndose lapublicación delosinformes porlaSecretaría delaOMC, porlomenos eninglés, en
unplazo medio dedosmeses traslasreuniones delMEPC. Además, desde finesdenoviembre de1997
puede accederse alosExámenes delasPolíticas Comerciales conectando conlareddelServicio de
Información delFinancial Times. Sehanentablado también conversaciones conunaeditorial
internacional parapublicar ycomercializar losEPCennombre delaOMC. Añádase quehayuna
nutrida bibliografía depublicaciones académicas yperiódicas sobre elMEPC, querevela queel
conocimiento delMecanismo ysuconsulta vanenaumento.
Conclusión
20. En1997elMEPC haseguido desempeñando supapel como ejercicio efectivo delatransparencia
ylaevaluación detodalagama depolíticas comerciales delosMiembros. Laparticipación delos
Miembros sometidos aexamen hasidoengeneral satisfactoria, aunque seadelamentar elaplazamientoWT/TPR/41
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dealgunos exámenes; losMiembros ylaSecretaría deberían considerar prioritario elcumplimiento
delcalendario deexámenes, unavezestablecido.
21. Hacontinuado laexpansión delMecanismo paratratar demanera efectiva losservicios, la
propiedad intelectual yotrascuestiones delprograma delaOMC. Elprograma para1998, queprevé
17reuniones deexamen para24Miembros, revela elcreciente interés demuchos Miembros, incluidos
lospaíses menos adelantados, porelMecanismo. Teniendo encuenta losrecursos limitados dela
Secretaría yelnúmero creciente desolicitudes deexámenes, esnecesario mantener enestudio el
funcionamiento eficiente delMecanismo.WT/TPR/41
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Anexo IExámenes delaspolíticas comerciales realizados, 1989-1997
Europa/Oriente Medio Asia/Pacífico África América
Austria1aAustralia (2)aBeninbArgentinaa
ChiprebBangladeshaCamerúnaBoliviaa
EslovaquiabCorea (2)cCôted'IvoirebBrasil (2)c
Finlandia1aFijibEgiptoaCanadá (4)c
HungríaaFilipinasaGhanaaChilec
IslandiaaHong Kong, China (2)aKenyaaColombia (2)c
IsraelaIndiaaMarruecos (2)cCosta Ricab
Noruega (2)cIndonesia (2)aMauriciobElSalvadorb
PoloniaaJapón (3)aNigeriaaEstados Unidos (4)c
República ChecabMacaoaSenegalaMéxico (2)c
RumaniaaMalasia (2)aSudáfricaaParaguayb
Suecia1(2)aNueva Zelandia (2)cTúnezaPerúa
Suiza (2)cPakistánaUgandabRep.Dominicanab
TurquíaaSingapur (2)cZambiabUruguaya
Unión Europea (4)cSriLankabZimbabweaVenezuelab
Tailandia (2)c
15 16 15 15
a Examen enelmarco delGATT de1947.
b Examen enelmarco delaOMC.
c Examen enelmarco delGATT de1947 ydelaOMC.
1 Incluida enlaUEdesde 1995.
() Lascifras entre paréntesis indican elnúmero deexámenes cuando esmayor deuno.WT/TPR/41
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Anexo IIPrograma deexámenes delaspolíticas comerciales para1998
Exámenes enelciclobienal: Canadá (intermedio), Japón1
Exámenes enelciclocuatrienal: Australia; Hong Kong, China; Hungría1;India1;Indonesia;
Turquía; Unión Aduanera delÁfricaMeridional1
Exámenes delciclosexenal: Argentina; Ghana; Jamaica conTrinidad yTabago (examen
agrupado)1;Nigeria1;Uruguay
Exámenes dePMA: Burkina FasoconMalíyTogo (examen agrupado); Guinea;
IslasSalomón.
1Pendientes en1997 yreprogramados.