PROHIBIDA LAPUBLICACI ÓNANTES
DELAS20.00 HGMT DELLUNES 29DE
SEPTIEMBRE DE1997
PRESS/77
25deseptiembre de1997
TRAZANDO ELRUMBO DEL COMERCIO ENELFUTURO:
HACIA UNA ECONOM ÍASINFRONTERAS
Seadjunta eltexto íntegro deldiscurso queelSr.Renato Ruggiero, Director General dela
Organización Mundial delComercio, pronunciará ellunes 29deseptiembre de1997enSanFrancisco
(Estados Unidos), antelaConferencia Industrial Internacional (CII).
CONTIN ÚA
97-3994PRESS/77
Página 2/3
I
Antes dequeCristóbal Colón descubriera elNuevo Mundo, losocéanos dividían elmundo.
Hoydíalosunen. Miles demillares decables defibraóptica conectan losmares yloscontinentes,
como lohacen también millones deondas sonoras ydeseñales electromagnéticas queatraviesan la
atmósfera denuestro planeta. Durante 24horas aldía,esaredmundial transporta loscontratos
comerciales, lastransacciones monetarias, lainformación médica, ylosrecursos educativos mundiales
demanera instantánea, através deusoshorarios, defronteras ydeculturas. Losnuevos derroteros
delcomercio eneldecenio de1990 sonlosdestellos delosláseres yloshaces desatélites. Lacarga
noesnisedaniespecias, sinotecnología, información eideas.
Estaeconomía interconectada estátransformando elplaneta enforma másfundamental que
laqueimplica lasolamundialización delosbienes einversiones. Larevolución delatecnología de
lainformación -cuyas raíces están aquí, enloslaboratorios delValle delSilicio- haaumentado enalto
grado lacorriente deinformación entodoelplaneta, haciendo delosconocimientos unfactor de
producción másimportante queeltrabajo, elcapital olasmaterias primas. Suinfluencia configurará
algomásqueelcrecimiento delaproductividad; configurará también unanueva relación entre las
economías avanzadas ylospaíses endesarrollo, unnuevo pacto entre losgobiernos ylosciudadanos,
ynuevos vínculos entre laspersonas quesuperarán lasculturas, lasclases ylasnacionalidades.
Nadiepuedepredecirconseguridadadóndenosconduciránesosprofundoscambiosestructurales.
Loqueesevidente esqueestanueva economía basada enlainformación, libredemuchas delas
limitaciones queimponen ladistancia, eltiempo ylosrecursos, ofrece posibilidades paraagregar una
nueva dimensión alaintegración económica, unadimensión "sinfronteras" quepodría acelerar la
dinámica delcrecimiento yeldesarrollo engranparte delmundo. Loqueestambién evidente esque
muchos denuestros viejos instrumentos normativos yanoservirán enesaeconomía sinfronteras, por
loquelosnuevos instrumentos decooperación económica internacional quetranscienden todas las
fronteras, como laOMC, cobrarán aúnmásimportancia. Elmotivo dequeestemos "inventando el
futuro" reside enqueestamos entrando enunnuevo mundo yenunnuevo tipodeeconomía, que
entrañan grandes beneficios, perotambién riesgos.
II
Entérminos generales, laeconomía internacional hapasado enlosúltimos cincuenta añospor
dosfasesdedesarrollo, yestáentrando ahora enunatercera, yentodas ellasavanza haciaunaeconomía
mundial másintegrada y-enalgunos sectores- incluso sinfronteras:
Laeconomía internacional .Talvezpueden definirse mejor lostresdecenios delaposguerra
como unafaseinternacional delaeconomía mundial; conelloquiero decirunaeradecreciente comercio
entreunconjunto deeconomías vinculadas entresí,peroqueaúntenían uncarácter predominantemente
nacional. En1950, elgrueso delaactividad económica seguía teniendo lugar dentro delasfronteras
delEstado nación; dehecho, larelación entrecomercio yproducción mundial erasolamente del7por
ciento. Elcomercio internacional selimitaba engranparte alasmaterias primas olosproductos
acabados, ylasinversiones concernían principalmente alestablecimiento defiliales extranjeras
-o"fábricas afiliadas"- enunaseconomías nacionales que,porlodemás, estaban protegidas.
Laeconomía mundializada .Apartir delosañossetenta, ytrasunaaceleración enlosochenta,
laeconomía mundial entró enunasegunda etapa dedesarrollo queahora sedenomina típicamente fase
de"globalización". Losrápidos avances delatecnología delainformación ydelascomunicaciones,
juntoconlareducción sistemática delosobstáculos mundiales alcomercio, hanpermitido alasempresas
dealcance internacional fragmentar elproceso deproducción yubicar susdiversos componentes en
CONTIN ÚAPRESS/77
Página 4
distintos mercados detodoelplaneta. Elaugedelascorrientes deinversiones extranjeras eselrasgo
másextraordinario delafasedemundialización. Elcomercio yanoeselúnico medio, ynisiquiera
elprincipal, paraentregar productos yservicios através delasfronteras; lasinversiones sehan
convertido enunafuerza aúnmáspoderosa deestímulo delaintegración, amedida quelasempresas
transnacionales amplían sualcance mundial mediante elestablecimiento deunapresencia directa en
losmercados extranjeros. Elvalor acumulativo delasinversiones extranjeras sehatriplicado desde
1987 -hasta alcanzar unacifrasuperior alos3billones dedólares EE.UU.-, altiempo quelasventas
anuales queesosactivos generan hansuperado elvalor delcomercio mundial.
Noobstante, elcomercio también estácreciendo amedida quelasempresas, osusfiliales,
realizan unnúmero cadavezmayor detransacciones através delasfronteras yqueelcomercio abarca,
enmedida creciente, todas lasfasesdelproceso deproducción, desde loscomponentes, pasando por
losservicios, hasta eldiseño ylaingeniería. Elcomercio intraempresarial delascompañías
transnacionales odesussocios representa enlaactualidad alrededor dedostercios delcomercio mundial.
Porotraparte, elcomercio, como proporción delaproducción mundial, sehatriplicado concreces
desde 1950, pasando del7amásdel22porciento. Lasempresas comercian ahora parainvertir e
invierten paracomerciar, hasta elpunto dequeambas actividades forman parte, engrado creciente,
deunasolaestrategia paralaentrega deproductos através delasfronteras.
Laeconomía sinfronteras .Hoydía,cuando nosaproximamos alfinaldelosañosnoventa,
hayseñales dequeseestáintroduciendo unanueva dimensión enelproceso deintegración, una
dimensión enlaquelastecnologías digitales ylasredes decomunicaciones estáncreando laposibilidad
deunaeconomía cadavezmássinfronteras enlossectores clave. Durante elúltimo decenio máso
menos, elcosto delastelecomunicaciones ylainformática habajado enormemente, altiempo quehan
aumentado surapidez ycapacidad. Unallamada telefónica trasatlántica cuesta ahora tansóloel1,5por
ciento deloquecostaba hace60años. Además, elBanco Mundial prevé que,paraelaño2010, el
costo habrá disminuido enotros dostercios, aalrededor de3centavos dedólar porminuto, conlo
cuallastelecomunicaciones trasatlánticas casisehanconvertido enunservicio gratuito. Elcosto de
lacapacidad deprocesamiento también sehareducido mucho: enun100porciento desde 1960. Un
solotransistor, quesevendía por70dólares EE.UU. amediados deldecenio de1960, sepuede comprar
ahora pormenos deunamillonésima parte deuncentavo. Estohahecho, asuvez,quelacapacidad
deprocesamiento seaahora accesible amillones depersonas comunes. En1995sevendieron entodo
elmundo unos50millones deordenadores personales, frente a35millones deautomóviles.
TalvezseaInternet loquemejor simbolice estaeconomía cadavezmáscarente defronteras
ybasada enlainformación. Alavezuninstrumento decomunicación anivel mundial ylocalyuna
fuente deconocimientos, Internet sehavenido duplicando sincesar entamaño anualmente desde su
creación hacealrededor de25años. Unos 55millones depersonas detodoelmundo estányaconectadas
porInternet; paraelaño2000, esacifrapodría aumentar a550millones, acercándose al10porciento
delaentera población delplaneta. Tampoco esInternet elúnico conducto disponible. Otras tecnologías,
como losmercados financieros informatizados, elcorreo electrónico, lasactividades bancarias por
teléfono yelintercambio dedatos electrónico, están avanzando hacia unaeconomía cadavezmássin
fronteras ybasada enlainformación.
Delamisma manera queelproceso demundialización delcomercio ylasinversiones haalterado
laestructura delsector manufacturero desde eldecenio de1980, laaparición deunaeconomía sin
fronteras podría transformar lasindustrias deservicios o"basadas enideas" enunaforma igualmente
extraordinaria; esasindustrias yarepresentan másdel70porciento delPIBdemuchos países miembros
delaOCDE yhasta un50porciento enelcasodealgunos países endesarrollo. Anteriormente se
suponía quelamayoría delosservicios eranintrínsecamente noexportables porque el"producto" eran
laspersonas-biensufuerzamuscular,biensucapacidadintelectual-ysuexportaciónexigíaunapresencia
CONTIN ÚAPRESS/77
Página 5
física enlosmercados extranjeros. Enelcasodemuchos servicios, lainvención delamicroplaqueta
hainvertido estaconcepción ortodoxa.
Hoyendíacualquier servicio quepueda ponerse enforma digital ytransmitirse electrónicamente
podrá producirse yentregarse, encuestión desegundos, encualquier lugar delmundo. Centenares
demiles deconsumidores yaestán haciendo "compras electrónicas" delibros, periódicos enlínea,
vídeos eincluso automóviles, sentados encasafrente asusordenadores. Noobstante, losefectos más
revolucionarios serán losqueseproduzcan enelcomercio intraempresarial oentredistintas empresas.
Elsoporte lógico informático, lainformación médica, losprogramas educacionales, elprocesamiento
dedatos ylosservicios jurídicos ydearquitectura serán todos sectores quepodrán pasar aformar parte
deunentorno cadavezmáscompetitivo ymáscarente defronteras, enelquetodos lospaíses ytodas
lasempresas operen enunmercado mundial "virtual".
III
Deseo mencionar simplemente varios rasgos básicos quedefinirán estanueva economía sin
fronteras: unodeellosessucreciente indiferencia alageografía, eltiempo ylasfronteras .Elcomercio
solíavenir configurado porlasrealidades delageografía como unelemento delaventaja comparativa
deunanación. Actualmente, elcomercio vendrá configurado odefinido ensectores importantes por
laausenciadegeografía.Estaconquistatecnológicadeltiempoyelespacioproduciráefectoseconómicos
degranalcance. Disminuirán rápidamente loscostos delastransacciones paralosconsumidores y
lasempresas, secomprimirán muchas fases queexisten entre elcomprador yelvendedor, como la
distribución, lasventas, lasactividades alpormenor. Eltiempo deesastransacciones sereducirá aún
másrápidamente, agregando todaunanueva dimensión alosprocesos deproducción "enelmomento
oportuno". Talvezelaspecto másimportante seráladesaparición delosobstáculos yladisminución
deloscostos paraentrar enelmercado -oparainiciar unnuevo negocio-, loquepermitirá entrar en
élaunnúmero mucho mayor deproveedores. Nosólobeneficiará estamayor competencia alos
consumidores, sinoquetambién laspequeñas ymedianas empresas -asícomo lasgrandes empresas
multinacionales- participarán entonces plenamente enelmercado mundial.
Laotravíctima posible delcomercio electrónico serán lasfronteras. Elintercambio electrónico
dematerial informático deprogramación, deservicios odeinformación tienelugar enelsitioquemás
separece todavía aunsolomercado mundial, unmercado definido, noporproductos, corrientes de
documentos ycontroles enlasfronteras, sinoporoctetos electrónicos yhaces deláser. Hace varios
años, Robert Reich preguntó "¿quiénes somos nosotros?" enunaeradeintegración mundial. Dicho
deotromodo, ¿importará máslanacionalidad económica enunmundo enelquenopueda desenredarse
latrama delvalor añadido mundial?
Lapregunta hecha porReich esaúnmáspertinente enunaeconomía digital, queopera enel
espacio cibernético ynotienerealidades físicas, ymenos aúnnacionalidad. ¿Cuál es,porejemplo
lanacionalidad deunpaquete desoporte lógico mejorado enDelhi paraunaempresa deSeattle yque
pasaporInternet aBeijing? Enelfuturo seharáunnúmero cadavezmayor deestetipodepreguntas,
planteando importantes retos, desde larelevancia delasnormas deorigen, pasando porlaaplicación
delasnormas yreglamentos, hasta elcobro delosimpuestos alosminoristas yconsumidores que
operan enelespacio cibernético.
Unsegundo rasgo esquelainformación es,cadavezenmayor medida, elrecurso crítico y
elprincipal impulsor delproceso deintegración. Lainformación eshoydíaunelemento clave de
laeconomía mundial. Delamisma manera queelgranaumento delcomercio ylasinversiones estimuló
enprimer lugar elproceso demundialización enlosañosochenta, ahora eselacceso alatecnología
-ylacompetencia enrelación conella-elfactor queconfigura laeconomía sinfronteras. Porsupuesto,
CONTIN ÚAPRESS/77
Página 6
estadifusión delatecnología noesunnuevo proceso, yaquelahistoria delprogreso humano através
delossiglos esengranparte lahistoria deldesarrollo ylaaplicación generalizada delatecnología.
Loqueesnuevo eselmodo enqueunaredcadavezmásextensa deordenadores, teléfonos ymáquinas
defaxestáacelerando elproceso yampliando sualcance. Estaeconomía impulsada porlainformación
difiere, enaspectos fundamentales, delaeconomía tradicional detierra, trabajo ycapital, ynoselimita
aninguna región nipaís. Esunaeconomía móvil ypuede desarrollarse encualquier lugar, eliminando
muchas delasdistinciones queanteriormente definían elpotencial económico.
Estaeconomía impulsada porlosconocimientos noestáreemplazando aotras actividades
económicas; lasfábricas ylasexplotaciones agrícolas novanadesaparecer, elsoporte lógico nova
asustituir alosalimentos quecomemos nialosautomóviles queconducimos. Contodo, latecnología
estácambiando laforma enqueproducimos lascosas, aveces demodo impresionante. Tomemos
incluso lamástradicional delasactividades económicas, esdecir, laagricultura, quehaexistido desde
lostiempos másremotos. Lamecanización, labiotecnología, lostransportes ylastecnologías dela
información estántransformando radicalmente laproducción yladistribución agrícolas hastaelextremo
dequelaagricultura moderna semeja aveces másaunaindustria deservicios quealasactividades
agropecuarias tradicionales. Porotraparte, lamisma transformación seestáproduciendo engranparte
enlaminería, lasilvicultura, eltransporte yotras ramas deproducción.
Unresultado detodoelloesunaatenuación demuchas delasantiguas distinciones entre el
sector manufacturero yeldelosservicios, entre losproductos ylosprocesos, yentre lasllamadas
economías de"altatecnología" ylaseconomías mástradicionales, seanindustriales seanderecursos.
Sinembargo, elresultado másimportante logrado esmayor crecimiento ymayor número deempleos.
EnlosEstados Unidos, porejemplo, alosempleos enlossectores dealtatecnología lescorrespondió
en1996 del20al25porciento delcrecimiento delossalarios ylosingresos encifras reales. Por
loquerespecta alaproducción, lacontribución deesossectores alPIBtotalizó 420.000 millones de
dólares EE.UU. eneseaño,loquesignificaba unaumento del15porciento conrespecto a1995.
Estoconduce aunatercera característica, asaber elpotencial delaeconomía sinfronteras
paranivelar lasrelaciones entre lospaíses ylasregiones .BillGates haprevisto unaerafutura de
"capitalismo exento defricciones", esdecir, laideadequeunacceso libreyequitativo alainformación
haráquenosaproximemos másquenunca aunmercado perfecto. Quiero agregar queellotambién
comporta laposibilidad deintroducir unanueva dimensión enloquerespecta alaigualdad de
oportunidades. Alniveldelindividuo, lasantiguas divisiones entrecapitalistas ytrabajadores seestán
desvaneciendo amedida queunnúmero cadavezmayor depersonas corrientes poseen, enmedida
creciente, los"nuevos medios deproducción", esdecir, laeducación, lasaptitudes ylosconocimientos
especializados requeridos paraadministrar unaeconomía avanzada eimpulsada porlainformación.
Además, anivel mundial, lasantiguas divisiones entre elNorte yelSurestán siendo reemplazadas
pornuevas distinciones entrelospaíses queadoptan latecnología yaceptan lamundialización, yaquellos
quevanalazaga; o,como señala Jean-Fran çoisRischard, delBanco Mundial, "lospaíses rápidos
yloslentos, lospaíses queaprenden ylosquepermanecen estáticos, lospaíses quesehanincorporado
ylosquequedan fuera, lospaíses queson100porciento seguros ylosquenoloson".
Unaeconomía mundial cadavezmás"conectada" ofrece posibilidades parareducir aúnmás
labrecha entrelasregiones ypaíses queanteriormente tenían acceso alatecnología ylainformación,
ylosmuchos otros quenolotenían. Elacceso alastelecomunicaciones estáaumentando rápidamente
-hasta abarcar 1.000 millones depersonas, esdecir, casiunquinto delahumanidad, alavuelta de
estesiglo- creando laposibilidad realdeun"teléfono encadaaldea". Ladocena aproximadamente
desistemas desatélites mundiales actualmente enconstrucción eliminarán prácticamente laslimitaciones
deanchura debanda yreducirá enundecenio losgastos deconexión aunospocos dólares porestación.
Muchos países endesarrollo podrán prescindir defasesenteras dedesarrollo parapasar directamente
CONTIN ÚAPRESS/77
Página 7
alageneración másreciente detelefonía sinhilos, evitando conellolosenormes costos queentraña
laconstrucción deunainfraestructura decorte antiguo, basada encable decobre. Alpresente, más
del80porciento delapoblación mundial nopuede hacer unallamada telefónica; enbreve tendrá
acceso, nosolamente alascomunicaciones avanzadas, sinotambién aprogramas educativos, aservicios
médicos yalainformación técnica quepasaatravés deesasredes.
Nosetratadeprevisiones paraunfuturo lejano, puesesoscambios yaestán enmarcha hoy
día,enestos mismos momentos. Yaestamos siendo testigos deundesplazamiento significativo del
poder económico hacia elSuryelEste, elcualtendrá unasrepercusiones enlapolítica mundial tan
fuertes como elderrumbamiento delMuro deBerlín. ElBanco Mundial prevé quelospaíses en
desarrollo crecerán aunatasaanual del5al6porciento entre elmomento actual yelaño2020. Ello
significa queesospaíses casiduplicarán suparticipación enlaproducción mundial, desde alrededor
del16porciento en1992al30porciento enelaño2020. Loquedemuestran estascifras, entre otras
cosas, eselritmo másrápido dedesarrollo. Unniveldeindustrialización cuyologro requirió 150años
enGran Bretaña o100añosenlosEstados Unidos, lohanconseguido losllamados "tigres" deAsia
enmenos deunageneración; ellorepresenta elproceso másrápido dedesarrollo detodalahistoria
económica.Esasdistanciassiguenreduciéndose.En10paísesendesarrollocuyoshabitantesconstituyen
casiun30porciento delapoblación mundial -esdecir, másde1.500 millones depersonas- ¡losingresos
medios percápita seduplicaron concreces entre1980y1995! Gracias aladifusión delastecnologías
delainformación, eseproceso deindustrialización estáencondiciones deacelerarse yampliarse aún
más.
Estenotable historial deprogreso económico ytecnológico estáproduciendo efectos reales
sobre lavidacotidiana delagente. ElPrograma delasNaciones Unidas paraelDesarrollo (PNUD)
nosrecuerda quelapobreza sehareducido enlosúltimos 50añosenmayor medida queenlos500años
anteriores. Desde 1960, lastasasdemortalidad infantil handisminuido encasilamitad. Lastasas
demalnutrición hanbajado encerca deuntercio. Paraelfinaldelsiglo, elanalfabetismo entre los
adultos sehabrá reducido encasientresquintos yde4.000 a5.000 millones depersonas,
aproximadamente, tendrán acceso aeducación básica yatención delasalud. Másnotable esaúnel
hecho dequeelPNUD mencione laposibilidad deerradicar lapobreza enelmundo enlaprimera
parte delsiglo próximo, unaideautópica incluso haceunospocos decenios, perounaposibilidad real
actualmente.
IV
LaOMC desempeñará -ydeberá desempeñar- unpapel preponderante enesemundo
interconectado. Existe unarelación claraeindivisible entre ladinámica delprogreso tecnológico en
nuestra época, yladinámica delaliberalización delaeconomía mundial; elprograma detrabajo futuro
delaOMC reviste unaimportancia capital paraqueestatendencia nosufra desviaciones. También
hayunvínculo evidente entre unaintegración económica ytecnológica másprofunda, porunlado,
yporotro, lasnormas mundiales necesarias paraadministrar nuestra interdependencia, normas que
sólopuede proporcionar elsistema decomercio multilateral. Enelprograma deestaConferencia se
identifican varios sectores enlosqueelcambio económico ofrece nuevas oportunidades, perotambién
nuevos desafíos. Permítaseme describir brevemente algunas delasformas enqueelsistema delaOMC
estátrazando elrumbo futuro:
Gestión delafrontera tecnológica .Enprimer lugar cabemencionar losprogresos quesehan
venido logrando enlaliberalización denuevos sectores delaeconomía mundial, contribuyendo con
elloaampliar yprofundizar elflujodetecnología einformación entodoelmundo. Tansóloeste
añohemos concluido acuerdos paraliberalizar losservicios detelecomunicaciones mundiales ylos
productos delatecnología delainformación, yelvolumen delcomercio queestoabarca equivale al
CONTIN ÚAPRESS/77
Página 8
comercio mundial enlossectores delaagricultura, elautomóvil ylostextiles juntos. Enconjunto,
hemos concluido dehecho unanueva Ronda peroconotronombre. Sinembargo, yloqueesmás
importante, hemos dado unpasosignificativo hacia lainclusión delcomercio tecnológico delsiglo
próximo enelmarco deunsistema basado ennormas, quecuenta concapacidad paraaplicarlas. Ésta
eslaextraordinaria contribución delaOMC aunaevolución económica decarácter másprevisible.
Contodo, la"frontera tecnológica" estáavanzando continuamente ygenerando asuveznuevas
presiones paraqueelsistema comercial mantenga elmismo ritmo. Enundiscurso reciente, elPresidente
Clinton hapedido lanegociación deunazonadelibrecomercio enelmarco deInternet. Ellorepresenta
unaimportante medida ennuestros esfuerzos paradiscutir elprograma detrabajo enelsector del
comercio paraelsigloXXIyexaminar afondo latendencia global hacia ellibrecomercio enelsector
delainformación. Noobstante, sóloporelhecho dequeInternet ofrezca unanueva frontera brillante
ybeneficiosa, enlaquelosnegocios pueden hacerse através deunaredmundial completa deconexiones
electrónicas, nodebemos considerar quelosgobiernos notienen preocupaciones yresponsabilidades
legítimas enrelación conesared.Losgobiernos nopueden renunciar sencillamente asusfunciones
enesaesfera; entre lascuestiones normativas másimportantes conqueseenfrentan enlotocante al
comercio electrónico estánlasrelacionadas conlaprivacidad, laprotección delapropiedad intelectual,
lapolítica fiscal ylareglamentación pormotivos depolítica pública general. Sinembargo, habrá que
trazar unacuidadosa línea divisoria entre laintervención decarácter legítimo ylasdistorsiones
ocasionadas porelproteccionismo. Asípues, lasconsecuencias delcomercio electrónico paralas
responsabilidades gubernamentales enesossectores tendrán queserestudiadas consuma atención.
EnlaOMC, nuestra prioridad inmediata eslaconclusión satisfactoria endiciembre delas
negociaciones sobre losservicios financieros mundiales. Laliberalización financiera ylacreación
deunsistema financiero mundial fuerte yestable son,enrealidad, doscaras delamisma moneda.
Laliberalización invita ahacer inversiones, locualsignifica unmayor acceso alcapital, aconocimientos
especializados yaunaredfinanciera mundial interactiva. Loscompromisos deliberalizar losservicios
financieros enelmarco delAcuerdo General sobre elComercio deServicios nopondrán enpeligro
enmodo alguno lacapacidad delosMiembros delaOMC paraaplicar políticas macroeconómicas
ynormativas apropiadas. Porelcontrario, loscompromisos deliberalizar exigen laadopción detales
políticas, locualeslacondición sinequanondeunsector financiero sólido yvigoroso. Evidentemente,
nopodemos hacer tododeunasolavez. Además, muchos países noestán sinoiniciando elproceso
dereforma interna. Sinembargo, laliberalización delcomercio, concompromisos futuros, incluso
sienalgunos casos seasumen enforma escalonada, puede contribuir allogro deunproceso dereforma
másamplio yadaraéstelacredibilidad indispensable paraeléxito ylaestabilidad.
Hayotroaspecto quedebetenerse encuenta alcomenzar adefinir unprograma deliberalización
paraelsiglopróximo. Aunreconociendo lasgrandes posibilidades parauncomercio sinfronteras,
nodebemos olvidar losmúltiples sectores delcomercio internacional enlosquelasfronteras sonbien
reales -como laagricultura, lostextiles olosproductos industriales- nielgrannúmero depaíses cuyo
bienestar económico depende deuncomercio másabierto enesossectores. Amenos quepodamos
avanzar deunmodo quepermita atender nosólolaspreocupaciones delarga data, sinotambién las
másrecientes, tanto lospaíses endesarrollo como lasnaciones desarrolladas corren elriesgo deuna
fragmentación delaeconomía mundial, yunnuevo aumento delabrecha entrelospaíses queparticipan
enelproceso demundialización ylosquequedan almargen deél.
Integración delosmercados emergentes -Oportunidades ydesafíos .Elsegundo elemento
fundamental delprograma delaOMC esaumentar elnúmero desusMiembros. Laeconomía sin
fronteras noestásolamente intensificando nuestras relaciones, sinotambién ampliándolas. El
estrechamiento delosvínculos conlospaíses deAsia, América Latina y,ahora, África, queseestán
convirtiendo rápidamente enpaíses emergentes, brinda enormes oportunidades, perotambién grandes
CONTIN ÚAPRESS/77
Página 9
desafíos enloquerespecta alaintegración, elajuste ylaestabilidad. Eneldocumento deesta
Conferencia sesostiene, yconrazón, queelcrecimiento futuro deChina, laIndia oelMERCOSUR
dependerá delmantenimiento delaestabilidad económica ypolítica ydeunacontinuación delproceso
dereformas. Todos esospaíses seenfrentan conimportantes problemas deajuste económico ysocial.
Tansólolamodernización deChina requerirá importaciones deequipo ytecnología porvalor decasi
100.000 millones dedólares EE.UU. anuales, ylosgastos eninfraestructura durante laúltima parte
delpresente decenio podrían ascender aunos250.000 millones dedólares. EnelcasodeChina y
delosotros 27candidatos, laadhesión alaOMC esunelemento clave delproceso dereforma interna,
queproporciona seguridad deacceso alosmercados mundiales, unasolución dediferencias decarácter
resolutivo yunpuesto enlamesa redonda enqueseguimos elaborando lasnormas comerciales del
siglo XXI.
Prestación deasistencia alosqueseencuentran almargen delaeconomía mundial .La
universalidad tieneotradimensión importante, esdecir, lanecesidad delograr quetodos esténincluidos
enlanueva economía impulsada porlainformación, nosóloparaimpedir quelosmáspobres pasen
aestarmásmarginados, sinotambién paraayudarnos atodos nosotros aaprovechar lasoportunidades
queofrece laintegración tecnológica yeconómica. Elpasohoyendíadesde laproducción industrial
hasta unaproducción basada enlosconocimientos exige nuevo saber ynuevas aptitudes -ymucho más
complejos- quelamigración enelsiglopasado desde laexplotación agrícola altaller deunafábrica.
Asípues, losgobiernos también tienen queencontrar nuevos enfoques parahacer frente aldesafío
deldesarrollo, queseextiende másalládelasinversiones enlaindustria ylainfraestructura, para
abarcar también lasinversiones enelcapital humano.
Elmespróximo secelebrará enlaOMC unaReunión deAltoNivel conlaUNCTAD, elCentro
deComercio Internacional ylasprincipales instituciones financieras multilaterales afindeelaborar
unnuevo enfoque integrado delproblema delamarginación delospaíses menos adelantados. Uno
delosobjetivos quesepersiguen -cuyo logro porlaOMC estábastante próximo- esunautilización
mucho mayor delasnuevas tecnologías paraaumentar elalcance ylaeficacia delaasistencia técnica
ylainformación. Elobjetivo másamplio esintegrar nuestras políticas yaprovechar nuestros esfuerzos,
vinculando laasistencia técnica conelfortalecimiento delacapacidad yelacceso alosmercados a
findeelaborar unaestrategia dedesarrollo queserefuerce mutuamente.
V
Cuando nosacercamos al50ºaniversario delsistema multilateral, existe unagranoportunidad
paraactuar enforma tancreativa enlaconstrucción deesaeconomía mundial cadavezmássinfronteras,
como lohicieron nuestros antepasados hacemedio siglo alconstruir elsistema internacional dela
posguerra. El"inventar elfuturo" noexige nadamenos. Sería erróneo subestimar losmúltiples
problemas competitivos yestructurales delaeconomía mundial ylosgobiernos ylasinstituciones
internacionales tienen queabordarlos enforma cooperativa.
Sinembargo, seríaigualmente erróneo pasar poraltoelhecho deque,sicontinúan lastendencias
actuales, tenemos posibilidades reales paraduplicar elcomercio mundial enundecenio, yduplicar
laproducción ylosrecursos delmundo endos,conunatasadecrecimiento enlospaíses endesarrollo
equivalente aldoble delacorrespondiente alasnaciones avanzadas. Tenemos elpotencial paraasegurar
unacceso, enpiedeigualdad, alaeducación ylainformación -especialmente enelcasodelmundo
endesarrollo- que,asuvez,darálugar alaigualdad deoportunidades. Además, trastodoello,tenemos
elpotencial parasuperar losobstáculos, nosolamente geográficos, sinotambién enloquerespecta
alapolítica, lariqueza ylosconocimientos, quedurante demasiado tiempo hanseparado nuestros
diferentes mundos. Nunca hahabido anteriormente talcoincidencia deoportunidades importantes, en
CONTIN ÚAPRESS/77
Página 10
cuyo marco laeconomía demercado, entodas susvariaciones, domina elprogreso delaeconomía
mundial entera. Nunca anteriormente hatenido unageneración mayor poder paracrear unmundo
mejor.
Noobstante, esegranpoder paraconfigurar elfuturo vaacompañado también porunagran
responsabilidad. Notenemos unmensaje claro acerca delasgrandes oportunidades ennuestra época
cambiante, altiempo queelmensaje dequedisponemos secentra endemasía enlosdesafíos. Espreciso
invertir estatendencia. Confío enquelacelebración aaltonivelenmayo próximo del50ºaniversario
delsistema decomercio multilateral enGinebra nosbrindará estaoportunidad. Laalternativa atodo
elloesunmundo dividido. Nolacooperación internacional basada ennormas, sinolaanarquía
internacional basada enelpoder. Nolainvención delfuturo, sinounretorno alpasado, consus
conflictos, susdivisiones ysustragedias. Lavíaqueelijamos dependerá denuestra visión, perotambién
denuestra sabiduría yprudencia enlosañosvenideros.
Nuestro momento enlahistoria noesdistinto delmomento queaprovechó Colón haceunos
500años. Delamisma manera quelaconquista delosocéanos enelsiglo XVII inició unperíodo
derápido desarrollo enEuropa yelNuevo Mundo, nuestra conquista másreciente delageografía podría
darlugar, amijuicio, aunperíodo igualmente dinámico dedesarrollo enelmundo. Contodo, para
descubrir estenuevo mundo, tenemos queencontrar nuevos medios quenospermitan aprovechar las
energías colectivas ysertanvisionarios ytanaudaces como losintrépidos exploradores queabrieron
lasrutas delcomercio enelpasado.
FIN