RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/BFA/39
3 de junio de 1999
(99-2248)
Comité de Asuntos Presupuestarios,
Financieros y Administrativos
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA LOS DÍAS
19 DE MARZO Y 22 DE ABRIL DE 1999
1. El Comité de Asuntos Presupuestarios, Financ ieros y Administrativos de la OMC se reunió
los días 19 de marzo y 22 de abril de 1999 bajo las sucesivas presidencias del Sr. Lavorel de la OMC,
que sustituyó al Sr. W. Meier de Suiza, Presidente del Comité, y de la Sra. Dubois-Destrizais de
Francia.  El mandato y la composición del Comité figuran en el documento WT/L/44/Rev.1.  El orden
del día propuesto en el aerograma WTO/AIR/1041/Rev .1 se aprobó con la inclusión de dos adiciones
propuestas por las delegaciones de Nicaragua y Cuba dentro del punto "otros asuntos", en relación conuna comunicación que el Director General había recibido del Ministro de Asuntos Exteriores de
Nicaragua y de la cuestión de la distribución de publicaciones, respectivamente.
I. ELECCIÓN DEL PRESIDENTE
2. El Presidente del Consejo General había celebrado consultas informales sobre el
nombramiento de los presidentes de los distintos órganos permanentes de la OMC de conformidadcon las directrices establecidas para la provisión de esos cargos.  Sobre la base del entendimiento al
que se llegó, el Sr. Lavorel propuso que el Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y
Administrativos eligiera formalmente Presidenta a la Sra. Dubois-Destrizais por aclamación.  El
Comité así lo acordó, y el Sr. Lavorel cedió la presidencia a la Sra. Dubois-Destrizais, quien
agradeció la confianza de los Miembros.
II. PLAN DE TRABAJO PARA 1999
3. La Presidenta se refirió al documento CRP(99 )04, de 15 de marzo de 1999, sobre el programa
de reuniones propuesto para 1999, que incluía, entre otras cosas, el examen de:  i) la situación
presupuestaria al cierre del ejercicio de 1998;  ii) el informe financiero del Director General sobre las
cuentas de 1998 de la OMC y el informe del auditor externo;  iii) el proyecto de presupuesto de
la OMC y del Centro de Comercio Internacional (CCI) para el 2000;  y iv) la contribución mínima al
presupuesto de la OMC.  La Presidenta subrayó que si en el transcurso del año era preciso aumentar elnúmero de reuniones o examinar o revisar cuestiones adicionales, tales reuniones o cuestiones se
añadirían al programa propuesto.
4. Varios Miembros consideraron que, habida cuenta de que la Secretaría de la OMC era
independiente desde 1999, era importante que el Comité de Asuntos Presupuestarios celebrara
reuniones (formales e informales) con más frecuencia a fin de ejercer su función de control sobre laadministración y el presupuesto con miras a garantizar la transparencia y una gestión responsable.
Algunos Miembros manifestaron su preocupación por el hecho de que un mayor número de reuniones
restringiría la capacidad de ciertas delegaciones para abarcar debidamente todas las reuniones.
A modo de conclusión, la Presidenta indicó que el Comité debía mostrarse pragmático, riguroso y
flexible al celebrar sus reuniones y que programaría reuniones adicionales en caso de necesidad.El Comité tomó nota de las observaciones formuladas.WT/BFA/39
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III. ACTUALIZACIONES ADMINISTRATIVAS E INFORMES DE SITUACIÓN AL
28 DE FEBRERO DE 1999
A. SITUACIÓN DE TESORERÍA Y ESTADO DE LAS CONTRIBUCIONES PENDIENTES
(CRP(99)01 Y WT/BFA/SPEC/30)
B. PAGOS A PLAZOS DE LOS PAÍSES QUE TIENEN ATRASOS EN EL PAGO DE
CONTRIBUCIONES (CONTRIBUCIONES DE 1987 (CRP(99)02))
C. CONTRIBUCIONES DE LOS PAÍSES OBSERVADORES PARA SUFRAGAR LOS
SERVICIOS FACILITADOS POR LA SECRETARÍA (CRP(99)03)
5. La Secretaría presentó los informes sobre la situación de tesorería y el estado de las
contribuciones pendientes al 28 de febrero de 1999, los pagos a plazos de los países que tienen atrasos
en el pago de contribuciones y las contribuciones de los países observadores para sufragar los
servicios facilitados por la Secretaría.  El total de las contribuciones recibidas ascendía a47.295.038 FS, y el Fondo de Operaciones disponía de 7.533.265 FS.  Al 28 de febrero de 1999, había
seis Miembros en la categoría I y otros tantos en la categoría II, mientras que en las categorías III y IV
había 4 y 20 Miembros, respectivamente.  En relación con el plan de pago a plazos de los países con
contribuciones atrasadas (contribuciones de 1987 y años anteriores), Ghana había pagado todos sus
atrasos.
6. A petición de algunos Miembros, la Secretar ía elaboró el documento CRP(99)07, relativo a
las actividades de cooperación técnica de la OMC, que fue distribuido a los Miembros después de la
reunión.  Un Miembro solicitó que en el futuro se incluyera una página analítica en el informe sobre
las actividades de los fondos fiduciarios.
7. El Comité tomó nota de los informes.
IV. MIEMBROS INACTIVOS
8. Siguiendo la recomendación del Comité Preparatorio de la Organización Mundial del
Comercio sobre la cuestión de los Miembros incluidos en la categoría IV de las medidas
administrativas, la Secretaría preparó una lista de Miembros que habían acumulado más de tres añosde atrasos, incluido el ejercicio financiero de 1998, al 28 de febrero de 1999 (WT/BFA/W/30).
9. Por consiguiente, de conformidad con el párr afo 7 b) del documento PC/7, L/7578, el Comité
recomienda al Consejo General que se inste a los siguientes Miembros a que liquiden sus atrasos:
Angola
Antigua y Barbuda
Burundi
CamerúnChad
Congo
Djibouti
Gabón
GambiaGuineaGuinea-Bissau
Islas Salomón
Mauritania
Nicaragua
1
Níger
República Centroafricana
República Democrática del Congo
Rwanda
Sierra LeonaTogo
                                                     
1 En el momento en que se concluía el presente informe, Nicaragua había efectuado un pago y ya no
figuraba dentro de ninguna categoría de las medidas administrativas.WT/BFA/39
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V. CONTRIBUCIÓN ADICIONAL SEÑALADA PARA EL PRESUPUESTO DE 1999 Y
ANTICIPO AL FONDO DE OPERACIONES:  ADHESIÓN DE LETONIA
10. Habida cuenta de la adhesión del Gobierno de Letonia a la OMC (documento
WT/BFA/W/29), el Comité recomienda al Consejo General que se señale a ese Gobierno una
contribución a prorrata para el presupuesto de 1999 por el importe de 53.748 FS.  Esta cantidad,
calculada a partir del 10 de febrero de 1999, se basa en una contribución anual del 0,05 por ciento,
teniendo en cuenta las cifras del comercio exterior (importaciones más exportaciones de bienes,
servicios y derechos de propiedad intelectual) de Letonia correspondientes a los años 1995-1997.
Asimismo, como el Fondo de Operaciones se elevaba el 10 de febrero de 1999 a 7.533.265 FS, el
Comité recomienda al Consejo General que señale al Gobierno de Letonia la suma de 37.666 FS en
concepto de anticipo al Fondo.
VI. CONTRIBUCIÓN AL PRESUPUESTO DE LA OMC
11. Por cuanto respecta a la contribución mínima al presupuesto de la OMC, la Presidenta
presentó la propuesta, recogida en el documento WT/BFA/W/31, de que la contribución mínima se
reduzca del 0,03 por ciento al 0,015 por ciento a partir del presupuesto del año 2000 y que de ese añoen adelante la contribución de los observadores se fije en el nivel del 0,015 por ciento, que equivale a
la mitad de la contribución mínima.  La Presidenta subrayó que esta cuestión se había debatido
detenidamente en el pasado y que la propuesta había tenido una acogida favorable en las reuniones
que el Comité celebró a finales de 1998.  Asimismo, señaló que no era su intención adoptar una
decisión en esa reunión del Comité sin haberse celebrado un debate general sobre la cuestión.  Todoslos documentos estaban sobre la mesa y, por supuesto, cabía la posibilidad de plantear opciones
adicionales;  la Presidenta recordó que tanto ella misma como la Secretaría estaban dispuestas a
facilitar toda la información necesaria.  No obstante, había llegado el momento de que las
delegaciones solicitaran instrucciones de sus capitales, ya que era deseable poder adoptar una decisión
en la próxima reunión del Comité, que se celebraría en el mes de junio.  Era necesario adoptar unadecisión antes de que el Comité iniciase, en el mes de septiembre, el debate sobre el presupuesto de
la OMC para el 2000,
12. Algunos Miembros solicitaron información sobre el método de cálculo.  A petición de
algunos Miembros, se había celebrado el 1º de ab ril de 1999 una reunión técnica informal sobre el
método de cálculo, en la que se examinó el documen to CRP(99)06 y se aclararon varios aspectos de
índole técnica.
13. El debate sobre esa cuestión prosiguió el 22 de abril cuando el Comité reanudó su reunión.
Se distribuyó a los Miembros el documento CRP( 99)09, que recogía simulaciones con niveles
mínimos diferentes, siguiendo la propuesta presentada en la reunión técnica informal.  La Presidenta
indicó que se había llegado a la conclusión de que el nivel mínimo del 0,015 por ciento constituía un
buen compromiso entre los distintos niveles mínimos y dijo que era su intención mantener su
propuesta en ese nivel.  Seguidamente, volvió a insistir en lo importante que era adoptar una decisióncon respecto a esta propuesta en la reunión que el Comité celebraría en el mes de junio, ya que de no
estar el Comité en ese momento en condiciones de hacer una recomendación al Consejo General, el
proyecto de escala de contribuciones, que se prepara en agosto y se distribuye en septiembre, tendría
que calcularse sobre el nivel mínimo del 0,03 por ciento, lo que implicaría una mayor dificultad para
examinar la propuesta con una escala de contribuciones modificada.
14. El Comité tomó nota de las observaciones formuladas.WT/BFA/39
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VII. CUESTIONES RELATIVAS A LA GESTIÓN DEL PERSONAL
15. En la reunión de 19 de marzo de 1999, un miembr o de la Secretaría presentó el documento
CRP(99)05, relativo a la clasificación de puestos de la Secretaría de la OMC, y señaló que se había
emprendido un ejercicio global de clasificación de puestos para garantizar la aplicación del principiode igual remuneración por trabajo de igual valor en toda la Organización y para determinar las pautas
de carrera para los distintos grupos ocupacionales de la OMC.  Cada pauta de carrera consistía en una
serie de definiciones de los distintos niveles correspondientes a cada grado que especificaban la
formación y preparación, las funciones y las responsabilidades requeridas para cada grado dentro de la
pauta de carrera y culminaban con un grado máximo, correspondiente a los casos en que se cumplían
todos los requisitos establecidos para el puesto.  El grupo mixto integrado por representantes de la
Administración y del personal determinaba el grado máximo basándose en las propuestas detalladaspresentadas por los Directores de División.
16. Algunos Miembros manifestaron su preocupación por el hecho de que el ejercicio de
clasificación diese lugar a un escalamiento de grados y preguntaron qué mecanismos existían para
controlarlo.  Asimismo, expresaron el deseo de que se consultara a los Miembros antes de dar por
concluido el ejercicio de clasificación de puestos.  Otros Miembros formularon preguntas conrespecto a las consecuencias que el ejercicio de clasificación tendría a largo plazo con respecto a los
gastos.  En cuanto a la cuestión de los ascensos, los Miembros solicitaron información sobre la
política de ascensos y el correspondiente mecanismo de control, así como sobre el sistema de
evaluación de la actuación profesional.
17. El debate se reanudó el 22 de abril de 1999.  La Secretaría presentó el documento CRP(99)08,
que recogía una visión general del sistema integrado de gestión del personal aplicado en la OMC
desde el 1º de enero de 1999.  En dicho documento se analizaban preocupaciones manifestadas por
algunos Miembros durante las deliberaciones celebradas el 19 de marzo de 1999 con respecto a la
contratación, la clasificación de puestos, los ascensos y la evaluación de la actuación profesional y su
repercusión en el presupuesto.  En lo que respecta a la contratación, las cláusulas 3.1 a 3.4 delEstatuto del Personal establecían sucintamente la política que se había de aplicar con miras a
determinar, mediante las entrevistas y pruebas pertinentes, cuál era el candidato más idóneo para
ocupar un puesto al nivel más bajo que garantice la experiencia requerida.
18. La cláusula 6.4 del Estatuto del Personal estipulaba que la OMC establecería y mantendría
programas destinados a clasificar los puestos.  Las normas de clasificación, elaboradas sobre la base
del Régimen Común, permitían definir una pauta de carrera para cada puesto.  A este respecto, la
Secretaría resaltó que, si bien estaba justificado incluir los puestos de dirección en un único nivel, nose contemplaba la posibilidad de una progresión automática al grado 12.  El grado 11 representaba un
nivel excepcional reservado a un número muy limitado de profesionales sobresalientes, al tiempo que
constituía el primer escalón de la pauta de carrera prevista para el cargo de director.
19. La política de ascensos, instrumento clave de la gestión del personal, quedaba estipulada en
los apartados b) y c) de la regla 107.1 del Reglamento del Personal.  Las propuestas de ascenso eranexaminadas por la Junta de Nombramientos y Ascensos (JNA), que formulaba recomendaciones y las
sometía al Director General para su examen.  A este respecto, la evaluación de la actuación
profesional había de aplicarse de manera sistemática, coherente y transparente en toda la
Organización.  Se habían iniciado los trabajos para la preparación de un sistema de retribución en
función de la actuación profesional, que se introduciría en el año 2000.
20. Otro miembro de la Secretaría describió la evolución de los gastos corrientes y de los
aumentos salariales dentro del ejercicio anual de elaboración del presupuesto.  Como se indicaba en el
documento CRP(99)08, entre 1995 y 1999, los gastos corrientes correspondientes al cuadro orgánico
y al cuadro de servicios generales se habían ajustado a la baja.  En el marco de la OMC, los únicos
ajustes automáticos que se efectuarían en los sueldos serían los resultantes de la inflación.  A partirWT/BFA/39
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del año 2000, el sistema actual de escalones automáticos quedaría sustituido por un sistema de
retribución en función de la actuación profesional.  Por cuanto respecta a los ascensos, como se
indicaba en dicho documento, el costo de un solo ascenso equivalía a dos escalones adicionales
(incrementos anuales) en el grado inferior.  Por consiguiente, en el caso del personal del cuadro
orgánico, dicho costo ascendería hasta 5.900 FS, en tanto que en el caso del personal del cuadro deservicios generales sería de hasta 5.300 FS.
21. Algunos Miembros manifestaron cierta preocupación con respecto al ejercicio de
clasificación de puestos emprendido recientemente y, en particular, a la cuestión de establecer un
grado máximo para un puesto determinado y las repercusiones que ello acarrearía a largo plazo en el
presupuesto.  Asimismo, indicaron que no era su de seo dotar a la OMC con una estructura de personal
sobrecargada de puestos de categoría superior.  Varios Miembros subrayaron que el ejercicio de
clasificación de puestos no debería entrañar aumentos presupuestarios.  Otros sugirieron que secelebraran consultas entre los Miembros y la Secretaría antes de introducir ningún cambio importante
que afectase a la estructura o al equilibrio de ésta.  Algunos Miembros consideraron que la Secretaría
debería gozar de cierta autonomía en lo referente a cuestiones de personal.  No obstante, sugirieron
que el ejercicio anual de preparación del presupuesto podría facilitar información sobre el número de
ascensos programados, con indicación de la correspondiente cuantía adicional, para así garantizar latransparencia y el control presupuestario.
22. En respuesta a las preguntas que se le plantearon, la Secretaría indicó que la JNA se
encargaba de asesorar al Director General en lo referente a cuestiones de contratación y ascensos.  No
obstante, el nombramiento de funcionarios para los grados 11 y 12 era prerrogativa del Director
General.  La composición de la JNA era distinta de la de los grupos encargados de entrevistar a loscandidatos que se presentaban a los puestos.  En cuanto a las cuestiones relacionadas con la
contratación, la Secretaría tenía en cuenta los elementos de sexo y distribución geográfica en la fase
de proyección.  Uno de los Directores Generales Adjuntos de la Secretaría señaló que estaba dispuesto
a celebrar nuevas consultas con los Miembros para mejorar la comprensión de las distintas cuestiones
sobre las que estaban deliberando los Miembros y la Secretaría.  Los Miembros acogieron esainiciativa con agrado.
23. El Comité tomó nota de las observaciones formuladas por los Miembros e indicó que esta
cuestión volvería a abordarse en la próxima reunión del Comité.
VIII. ESTABLECIMIENTO DE LA SECRETARÍA DE LA OMC
24. La Secretaría presentó un informe oral sobre el establecimiento de la Secretaría de la OMC y
recordó que en el primer informe de situación, dist ribuido por la Secretaría a los Miembros el 27 de
enero de 1999, se resumían los cambios que se habían producido desde octubre de 1998.  Habida
cuenta de que se habían cumplido las condiciones requeridas para el establecimiento de una Secretaría
y un Plan de Pensiones de la OMC independientes, el  Director General puso término a la afiliación de
la ICITO a la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas (CCPPNU) el 31 de
diciembre de 1998.  Desde esa fecha, el 85 por ciento de la cuantía estimada de activos recuperadosde la CCPPNU había sido transferido a la OMC y depositado en nombre del Plan de Pensiones de
la OMC en una cuenta con interés.  Se habían iniciado los preparativos encaminados a adoptar una
política de inversiones para el nuevo plan de pensiones mediante la contratación de una empresa de
expertos independientes con sede en Suiza.  Se había establecido un Consejo de Administración
presidido por el Embajador Morjane, tras la elección de Miembros por el Consejo General y ladesignación de miembros de la Secretaría por parte del Director General.  El Consejo de
Administración se reunió por vez primera a mediados de abril.  En la siguiente reunión, prevista para
el 3 de mayo de 1999, se examinaría la política de inversiones.  Entre tanto, la Secretaría había
recibido la certificación definitiva del grupo de actuarios independientes establecido por el Consejo
General.  Dicha certificación confirmaba que el plan de remuneraciones y de personal seguiría siendode efecto neutro sobre los costos y viable a largo plazo, teniendo en cuenta la cuantía estimada de losWT/BFA/39
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activos que finalmente serían recuperados del CCPPNU.  La certificación había sido distribuida a los
miembros de la Junta.
25. La Secretaría informó asimismo al Comité de que en el momento de la disolución de la
ICITO, 28 funcionarios no aceptaron un contrato con la OMC.  En total, se habían abonado
3,6 millones de FS por concepto de indemnizaciones y otros pagos por separación del servicio.  Elpago de indemnizaciones por rescisión del contrato se efectuó observando estrictamente el
Reglamento de las Naciones Unidas.
IX. OTROS ASUNTOS
COMUNICACIÓN DE NICARAGUA
26. El delegado de la Misión de Nicaragua tomó la palabra para informar al Comité de la pesada
carga que el huracán Mitch había infligido a su país.  En vista de las circunstancias excepcionales que
encaraba su Gobierno, éste deseaba solicitar el apoyo de los países Miembros para proceder a la
cancelación total de la deuda que Nicaragua había contraído con la OMC.  Asimismo, propuso que se
creara, mediante las contribuciones de Miembros donantes, un fondo para imprevistos destinado a
ayudar a los países que, pese a su disposición manifiesta a pagar su contribución, habían sidoincapaces de hacerlo debido a circunstancias excepcionales.
27. Se señaló que ese punto sería incluido en el orden del día de la reunión que el Comité
celebraría en el mes de junio.
DISTRIBUCIÓN DE DOCUMENTOS
28. La delegación de Cuba hizo referencia a la práctica de la OMC de distribuir únicamente dos
ejemplares de las publicaciones a las Misiones y solicitó una mayor flexibilidad a ese respecto, de
modo que las Misiones pudieran recibir los ejemplares que necesitaran.  El delegado solicitó que esacuestión se examinara en la siguiente reunión y que la Secretaría preparase una nota sobre la situación
actual de la distribución de documentos y sus consecuencias financieras.
29. Se señaló que ese punto sería incluido en el orden del día de la reunión que el Comité
celebraría en el mes de junio.
X. PUNTOS QUE REQUIEREN UNA DECISIÓN:  Párrafos 9 y 10
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