RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTI/W/15
5dediciembre de1997
DEL COMERCIO(97-5360)
Original: español Grupo deTrabajo sobre laRelación
entre Comercio eInversiones
COMUNICACI ÓNDECOLOMBIA
Seharecibido delaMisión Permanente deColombia lasiguiente comunicación, defecha 5de
diciembre de1997, conlapetición dequesedistribuya alosMiembros.
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I. INTRODUCCI ÓN
Endesarrollo dela"Lista deCuestiones Cuyo Estudio seSugiere" elaborada porelgrupo de
trabajo sobre comercio einversión establecido porlaDeclaración Ministerial deSingapur, Colombia
sepermite presentar demanera sucinta supolítica nacional deinversión, incluidos losincentivos. El
propósito escontribuir aladiscusión sobre larelación entre comercio einversión, ysuimpacto sobre
eldesarrollo económico.
II. PAPEL ESTRATÉGICO DELAINVERSI ÓNEXTRANJERA
Enlocorrido delapresente década, losflujos decapital ydeinversión extranjera directa en
Colombia, aligualqueenelrestodeAmérica Latina, hancrecido enforma apreciable. Aestehecho
hancontribuido diversos factores, entre otros: lasuperación delacrisis deladeuda, lasreformas
estructurales (apertura comercial ydelacuenta decapitales), lasbajas tasasdeinterés internacionales
yladesaceleración delcrecimiento económico delospaíses exportadores decapital.
Losbeneficios delainversión extranjera parapaíses endesarrollo como Colombia, sepueden
resumir encuatro tipos: primero, yquizás elmásimportante, eslatransferencia detecnología ylos
consecuentes aumentos enlaproductividad. Segundo, elaumento delacervo decapital enlaeconomía.
Tercero, complemento delahorro interno; yporúltimo generación deentrada ingreso dedivisas que
secaracterizan porsupermanencia yestabilidad.
ParaAmérica Latina sehaencontrado evidencia empírica deunacorrelación positiva entre
inversión extranjera directa yPIBpercápita. Así,"silosflujos deinversión extranjera promedios para
unperíodo deseisomásañosaumentan enunamagnitud cercana aunpunto delPIB,elPIBpercápita
crecerá aunatasasuperior enalgomásde1porciento alaqueprevalecería enlasituación contraria".1
Cabe anotar sinembargo, quelaasimilación delasnuevas tecnologías queintroduce lainversión
extranjera estádeterminada enparteporelacervo decapital humano delquedisponga elpaísreceptor.
Así,países conmayor desarrollo delcapital humano resultan másatractivos paralosinversionistas
foráneos ysacan mayores frutos deestasinversiones.
1Gaviria A,Gutiérrez J.A."Inversión extranjera ycrecimiento económico". Archivos deMacroeconomía,
22dediciembre de1993.WT/WGTI/W/15
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Enelcasodelaeconomía colombiana, lainversión extranjera directa haofrecido beneficios
adicionales importantes. Primero, haservido como mecanismo compensador enmomentos de
desaceleración delaeconomía, especialmente cuando noexiste margen parallevar acabounapolítica
fiscal contracíclica. Segundo, alsustituir alsector público enciertas áreas deinversión, genera espacio
fiscal paraelgasto social. Porúltimo, mitiga losefectos delarevaluación mediante susestímulos
alaproductividad.
Desde laperspectiva delosprocesos deintegración económica, sehavisto lanecesidad de
tratar nosóloaspectos decomercio sinotambién deincluir regulaciones enmateria deinversión
extranjera. Cuando seestablece unazonadelibrecomercio ounaunión aduanera, seamplían los
mercados, creándose unincentivo natural paralarecepción deinversión extranjera, porlasposibilidades
quepresenta paralaexplotación deeconomías deescala. Deallíqueestosacuerdos regionales vayan
acompañados deregímenes queestimulan lasinversiones recíprocas, yaveces deregímenes comunes
sobre inversión extranjera. Estocreaunmarco legalestable porelcarácter supranacional delasnormas.
III. MARCO NORMATIVO DELAINVERSI ÓNEXTRANJERA ENCOLOMBIA
Convencido delosbeneficios delainversión extranjera directa, Colombia harealizado una
reforma desurégimen legal, adaptándolo alosestándares internacionales, creando asílasgarantías
necesarias paraatraerla.
EnColombia elmarco legal sobre inversión extranjera sefundamenta enlosprincipios de
igualdad eneltrato, universalidad yautomaticidad. Elprimer principio setraduce enlano
discriminación eneltratamiento entre nacionales yextranjeros; elsegundo, permite invertir en
prácticamente todos lossectores delaeconomía; eltercero establece laausencia deautorización previa,
esdecir, losrequisitos paraemprender unaactividad comercial enColombia sonlosmismos exigidos
alinversionista nacional (conalgunas pocas excepciones). Elúnico requisito adicional eselregistro
delainversión enelBanco Central, afindegarantizar susderechos cambiarios.
Enmateriadederechoscambiarios,noexistentopesparalarepatriacióndeutilidades,reembolso
decapital ypagos porcontratos detransferencia detecnología, garantizándose lapermanencia deestos
derechos durante lavidadelainversión.
Conelfindeotorgar seguridad enmateria tributaria alosinversionistas extranjeros, existe
laalternativa paraqueéstoscelebren uncontrato deestabilidad tributaria. Durante lavigencia deestos
contratos, quetienen unaduración de10años, sepacta unatarifa deimpuesto derenta superior en
2porciento alatarifa general vigente enelmomento delasuscripción delcontrato, ysegarantiza
alinversionista quecualquier tributo nuevo deorden nacional, oincremento delatarifa, noleserá
aplicado.
Enmateria internacional, Colombia estápromoviendo eimpulsando lacelebración deacuerdos
internacionales para lapromoción yprotección delasinversiones. Enlaactualidad tieneacuerdos
firmados conelReino Unido, Cuba, PerúyEspaña. Asimismo, seestánnegociando tratados similares
conEstados Unidos, Canadá, Alemania, Argentina, Holanda, Francia ySuiza. Adicionalmente,
Colombia haceparte delMIGA (Multilateral Investment Guarantee Agency) desde enero de1996 y
suscribió elConvenio CIADI (Centro Internacional paraelArreglo deDisputas enmateria deInversión).
Lascaracterísticas principales delostratados bilaterales firmados sepueden resumir así:(a)se
prevé unacláusula detratamiento justoyequitativo paralasinversiones extranjeras enelpaísreceptor;
(b)sepacta eltratonacional respecto alaseguridad yprotección delasinversiones yeltratodenación
másfavorecida; (c)seexcluyen lasmedidas discriminatorias enlosaspectos fiscales pormotivos de
nacionalidad; (d)seestablecen determinadas facilidades oautorizaciones paralastransferencias al
exterior según setratedebeneficios reales, intereses netos, dividendos, liquidación totaloparcial deWT/WGTI/W/15
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lainversión eindemnizaciones porexpropiación, nacionalización uotras causas; (e)paraloscasos
deexpropiación ynacionalización seprevé quelaindemnización hadeserpronta, efectiva yadecuada;
(f)sepacta elarreglo decontroversias entre elEstado receptor decapitales ylosinversionistas
extranjeros, yentre losEstados Contratantes.
IV. CARACTER ÍSTICAS DELAINVERSI ÓNEXTRANJERA ENCOLOMBIA
Laapertura económica ylapuesta enmarcha demecanismos depromoción alainversión
extranjera, unidas alatradicional estabilidad macroeconómica quehacaracterizado aColombia, han
determinado quelosflujos deinversión extranjera enColombia enlosañosnoventa hayan presentado
tasas decrecimiento importantes, pasando del2,7porciento delPIBen1990 al3,3porciento del
PIBen1996. Elmayor porcentaje deinversión extranjera estáconcentrado enlaexplotación derecursos
naturales, seguido porlaindustria manufacturera. En1996lainversión extranjera enColombia alcanzó
los3.000 millones dedólares EE.UU.
Noexisten enColombia estudios sobre larelación entre comercio einversión. Peroesclaro
quelainversión extranjera enlaexplotación derecursos naturales hatenido como objetivo abastecer
elmercado externo, yporconsiguiente hasidouncreador decomercio demucha importancia. Durante
laépoca desubstitución deimportaciones, lainversión extranjera enelsector manufacturero estaba
motivada porelabastecimiento delmercado doméstico, protegido poraranceles elevados. Desde la
reducción autónoma delaprotección arancelaria emprendida porColombia alcomienzo deestadécada,
lainversión extranjera enmanufactura hamantenido uncomportamiento dinámico. Éstasehavisto
másinfluenciadaporlasventajascomparativasprovenientesdeunamanodeobrayprofesionalcalificada,
ylaprivilegiada situación geográfica deColombia quefacilita laexportación deexcedentes alospaíses
vecinos. Estohapermitido latransformación yelprocesamiento deinsumos importados deunamanera
máseficiente.
Lainversiónextranjeraenelámbitodelosservicioshasidounelementonovedosoenlosúltimos
cinco años. Aellohacontribuido ladesregulación enelsector delastelecomunicaciones, la
liberalización delsector financiero, yengeneral laapertura denuevos espacios paralainversión privada
nacional yextranjera enservicios quetradicionalmente hansidoprestados porelEstado, como laenergía
eléctrica yconstrucción yadministración deinfraestructura vial.
Deotrolado, recientemente hahabido unauge deinversión extranjera enlosservicios
comerciales alpormayor yalpormenor, elcualesexplicado porlaapertura comercial, quepermite
unamayor oferta debienes deconsumo directo.
V. CONCLUSIONES
Laexperienciacolombianapermiteconcluirqueelmontoyeltipodeinversiónextranjeradirecta
essensible alaspolíticas comerciales. Enlamedida quesehaidoprofundizando losacuerdos regionales
decomercio,Colombiasehaconvertidoenplataformadeproducciónparaservirlosmercadosampliados,
aspecto quehasidoaprovechado porlosinversionistas extranjeros. Deotrolado, ladisminución de
aranceles hapropiciado queseamáseficaz elabastecimiento delmercado doméstico mediante el
procesamiento deinsumos importados quemediante laimportación delbienfinal. Elcreciente flujo
deinversión extranjera enColombia hacontribuido positivamente aldesarrollo económico, alacreación
deempleo yaldesarrollo tecnológico.
Unapolíticasmacroeconómicassanasyunrégimendeinversiónextranjeraestable,sonelementos
quecontribuyen demanera significativa alamovilización decapitales productivos. Lasuscripción
deacuerdos internacionales paralaprotección delainversión sonunaporte importante alaestabilidad
normativa yalaseguridad delinversionista extranjero. Porellonosparece muyoportuna lacreación
delgrupo detrabajo sobre larelación entre Comercio eInversión enlaOMC, ytrabajaremos
constructivamente eneldesarrollo desusactividades.