ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/21
29deenero de1997
DEL COMERCIO(97-0325)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
30-31 deoctubre de1996
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
BRASIL
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidente: Sra.Anne Anderson (Irlanda)
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I. OBSERVACIONES PRELIMINARES DEL PRESIDENTE ........ 2
II. DECLARACI ÓNDEAPERTURA DEL REPRESENTANTE
DEL BRASIL ..................................... 3
III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE ................... 6
IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE .................. 8
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS .................. 10
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL BRASIL Y
COMENTARIOS ADICIONALES ........................ 16
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR ELPRESIDENTE
AMODO DECONCLUSI ÓN.......................... 26WT/TPR/M/21
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I. OBSERVACIONES PRELIMINARES DEL PRESIDENTE
1. Elsegundo Examen delasPolíticas Comerciales delBrasil tienelugarlosdías30y31deoctubre
de1996. ElPresidente dalabienvenida aladelegación delBrasil, queestápresidida porel
Embajador Celso Lafer eincluye alMinistro JoséAlfredo GraçaLima, Director delDepartamento
deEconomía delMinisterio deRelaciones Exteriores, yalosponentes, Dr.Wilhelm Höynck, de
Alemania, ySr.Javier Paulinich, delPerú. Según loacostumbrado, ambos ponentes hablan atítulo
personal ynocomo representantes desuspaíses. Conarreglo alprocedimiento establecido, losponentes
hanindicado poranticipado enlíneas generales lasprincipales cuestiones queseproponen plantear.
2. ElPresidenterecuerdalafinalidaddelosExámenesdelasPolíticasComercialesylosprincipales
elementos delprocedimiento aseguir enlareunión. Elinforme delGobierno delBrasil figura enel
documento WT/TPR/G/21, yeldelaSecretaría delaOMC eneldocumento WT/TPR/S/21; las
principales cuestiones quehandeplantear losponentes estáncontenidas eneldocumento WT/TPR/D/5.
Sehanremitido aladelegación delBrasil copias delaspreguntas formuladas porescrito porsiete
delegaciones (Australia, Canadá, Ecuador, Hong Kong, Japón, losEstados Unidos yVenezuela). La
delegacióndelaRepúblicadeCoreahapresentadoporescritopreguntasadicionalesenlapropiareunión.
Sidurante éstanopueden darse respuestas completas, podrán facilitarse mástardeporescrito respuestas
suplementarias.
3. Recordando quelasorganizaciones intergubernamentales pueden asistir alasreuniones del
ConsejoGeneralmediantedecisionesadoptadasconarregloadisposicionesadhoc,elPresidentepropone
queelÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales invite asupróxima reunión alBERD, laAELC,
laFAO, elFMI, laOCDE, laUNCTAD yelBanco Mundial, quehansolicitado queselesconceda
lacondición deobservador. Asíseacuerda.WT/TPR/M/21
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II. DECLARACI ÓNDEAPERTURA DEL REPRESENTANTE DEL BRASIL
4. Elrepresentante delBrasil, reflexionando sobre elsignificado delosexámenes delaspolíticas
comerciales enlaOMC, dicequeellibrecomercio implica unlibreflujodeinformación sobre las
políticas económicas públicas porque loqueespúblico escomún atodos ydebeserdeconocimiento
general -lafructífera interacción delaseconomías nacionales enunmercado mundial interdependiente
orientado alasreglas-, como seimaginó enlaRonda Uruguay. Poreso,acoge consatisfacción la
oportunidad deexponer ydebatir laspolíticas delBrasil, susresultados, desafíos yorientaciones.
i) Evolución macroeconómica einstitucional
5. Después derecordar lascircunstancias delprimer Examen delasPolíticas Comerciales del
Brasil, efectuado en1992, elrepresentante indica quetantoeneldocumento presentado porsuGobierno
como enelinforme delaSecretaría sepone derelieve quelaeconomía brasileña hacambiado
notablemente desde dicho Examen. Esecambio sehadebido engranmedida aunamplio programa
deestabilización económica queentró envigor enjuliode1994: elPlanReal. EstePlansebasaen
unaserie dereformas previamente efectuadas; entre ellas, laapertura delaeconomía, la
desreglamentación yliberalización delmercado dedivisas ylanormalización delasrelaciones con
lacomunidad financiera internacional. Enconsecuencia, elPlanRealhasituado losíndices deinflación
enlosniveles másbajos delosúltimos 35años. Enlos12meses anteriores alaadopción delPlan
Real, elíndice general deprecios (IGP) aumentó un5.000 porciento; en1995 elíndice anual de
inflación descendió al14,6porciento, yen1996 seespera quebajeal10porciento. Estedescenso
delainflación sehalogrado sincongelaciones deprecios osalarios, sinincumplimiento decontratos
ysinrecesión, yenelcontexto deunproceso plenamente democrático ydelimperio delaley.El
PlanRealsehaaplicado basándose entreselementos fundamentales: unareforma monetaria quecreó
unanueva moneda (el"Real"), laeliminación delaindización enloscontratos -incluyendo lossalarios
yeltipodecambio- yunmayor recurso alosmecanismos delmercado.
6. ElGobierno delBrasil estácentrando suatención enlanecesidad demejorar lasituación fiscal
y,amedio plazo, enlareforma delafunción delEstado enlaeconomía. En1995 elCongreso del
Brasil aprobó unaserie deenmiendas constitucionales destinadas aconsolidar elPlanReal. Una
reglamentación delmonopolio estatal delpetróleo permitiría alaadministración pública contratar a
empresas privadas paralaexploración yexplotación delosyacimientos depetróleo ydegasnatural
yeliminaría lasrestricciones alaimportación depetróleo ysusderivados, asícomo asurefinado y
transporte.Laliberalizacióndelsectordelastelecomunicacionespermitiríaalaadministración,mediante
concesiones públicas, contratar acompañías privadas queseocuparan delosservicios deteléfonos,
telégrafos yotrascomunicaciones. Sesuprimió delaConstitución ladiscriminación contra elcapital
extranjero aleliminar ladistinción entrelasempresas brasileñas decapital nacional ylasdemás empresas
brasileñas. Sedejódereservar elacceso almercado alosbuques depabellón nacional enelcabotaje
ylanavegación interior. ElGobierno estáacelerando también elprograma deprivatización. Los
sectores delacero ydelapetroquímica yaestaban privatizados. Elprograma había entrado enuna
nueva etapa conlacreación deunasmejores condiciones paralainversión privada ylaexpansión de
servicios públicos talescomo losdesuministro deenergía, aguaygasylosdetransportes.
ii) Tendencias delcomercio ypolítica comercial
7. Conrespecto alapolítica comercial, elGobierno procuró demanera constante quelos
productores nacionales estuvieran expuestos enmayor medida alacompetencia extranjera. Elreciente
aumento delasimportaciones notieneprecedentes enlahistoria económica brasileña: enlostresúltimos
añoslasimportaciones hanaumentado un150porciento, pasando de20.000 a50.000 millones de
dólares EE.UU. Estagrandemanda deimportaciones, resultante delaaplicación delPlanReal, generó
desde noviembre de1994undéficit comercial mensual quetotalizó 3.200 millones dedólares EE.UU.WT/TPR/M/21
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en1995. Elcomercio demercancías aumentó de56.000 millones dedólares EE.UU. en1992 a
96.000 millones en1995, loqueequivale aunatasaanual decrecimiento del20porciento, superior
aladelaumento medio delcomercio mundial enelmismo período. Lacifrade1995correspondiente
alcomercio debienes yservicios fuede134.000 millones dedólares EE.UU. Laapertura dela
economía, medida porlarelación entre elcomercio yelPIB,aumentó del12,5porciento en1992
al17porciento en1995. Elaumento delademanda debienes decapital ydematerias primas esun
claro indicio delareanudación delasinversiones yelmejoramiento delacapacidad deproducción
delBrasil. Lacuantía delasinversiones extranjeras directas hechas enBrasil en1996alcanzó unmáximo
histórico de8.000 millones dedólares EE.UU.
8. Desde elprimer Examen delasPolíticas Comerciales, elrégimen comercial delBrasil ha
progresadoconsiderablemente.Elprogramaautónomodeliberalizacióndelcomercio,iniciadoen1990,
seconcluyó enelplazo previsto, enjuliode1993, conlasupresión delasprohibiciones deimportación
ylaeliminación delosobstáculos noarancelarios. Seredujeron notablemente losaranceles de
importación, yelpromedio delosderechos deimportación seredujo también del32,2porciento en1990
al14,2porciento en1993. Traselestablecimiento deMERCOSUR sehareducido denuevo, hasta
llegar al12,6porciento. Losderechos máximos bajaron del105porciento en1990al31porciento
apartir del1ºdeenero de1996, conexcepción dealgunos artículos como vehículos automóviles y
aparatos electrodomésticos.
iii) Relaciones comerciales
9. Elrepresentante delBrasil afirma quesuGobierno havenido aplicando plenamente losAcuerdos
delaRonda Uruguay yapoya firmemente laestructura, nueva ymejorada, delsistema multilateral
decomercio. ElBrasil atribuye particular importancia alasmejoras convenidas durante laRonda
Uruguay enesferas talescomo lasolución dediferencias, losderechos antidumping, losderechos
compensatorios ylassalvaguardias. Añade que,enconsonancia conloscompromisos quetiene
contraídos envirtud delAcuerdo sobre losADPIC, elBrasil aprobó el14demayo de1996unanueva
legislación sobre propiedad industrial, queregula laconcesión depatentes deinvención ydemodelos
deutilidad, elregistro dedibujos ymodelos industriales ydemarcas defábrica odecomercio yla
represión deindicaciones geográficas falsas ydelacompetencia desleal.
10. Señala también elorador losesfuerzos querealiza elBrasil porintensificar laintegración
económica enlosámbitos regional ysubregional. Desde unaperspectiva geográfica yaprovechando
lacomplementariedad económica existente conlospaíses vecinos, elBrasil sehapropuesto promover
laconvergencia yeldesarrollo mediante unamayor liberalización delcomercio enelcontinente. Sin
embargo, estaestrategia nosignifica unadesviación delenfoque tradicional delBrasil conrespecto
almultilateralismo. ElBrasil, quecomercia contodoelmundo, hapropiciado invariablemente un
regionalismoabiertoyhaprocuradoquelasdisciplinasnegociadasenmarcosregionalesseanplenamente
compatibles conlasreglas delaOMC.
11. Elrepresentante delBrasil indica queelcomercio brasileño conotrospaíses delMERCOSUR
aumentó de3.640 millones dedólares EE.UU. en1990 -añoanterior aldelafirma delTratado de
Asunción- a12.970 millones en1995 -primer añodefuncionamiento delaUnión Aduanera. Añade
queesecrecimiento delcomercio intrarregional entre 1990 y1995 tuvolugar, enelcasodelBrasil,
paralelamente aunconsiderable crecimiento delcomercio exterior total, queaumentó un85porciento
durante elmismo período, pasando de52.000 millones dedólares EE.UU. en1990a96.000 millones
en1995. Señala asimismo queelMERCOSUR havenido cumpliendo susobligaciones dimanantes
delaOMC yquesehanotificado todalainformación pertinente.WT/TPR/M/21
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iv) Medidas deliberalización
12. ElrepresentantedelBrasildicequepesealcompromisodesupaísdeaplicarunamplioprograma
deliberalización delcomercio, elritmo decrecimiento desusexportaciones esmuyinferior aldesus
importaciones, situación queengranparteseexplica porlapersistencia devarios obstáculos comerciales
alasexportaciones brasileñas. Seguidamente facilita estadísticas sobre lascorrientes comerciales entre
elBrasil ylaUnión Europea, elJapón ylosEstados Unidos, queensuopinión demuestran claramente
esasituación. Lasestadísticas muestran también queelacceso almercado brasileño noesdifícil, como
enocasiones sehasugerido.
13. Prosiguiendo susesfuerzos deliberalización delcomercio, elBrasil haadoptado recientemente
varias medidas compatibles conlaOMC, destinadas areducir elllamado costo Brasil yacrecentar la
participación delBrasil enelcomercio internacional ylosflujos financieros. Enlosdosmeses anteriores
esasmedidas hanincluido lareducción delimpuesto sobre elvalor añadido recaudado porlosEstados
sobre lasexportaciones deproductos primarios ysemimanufacturados, laelaboración deunplande
seguro decréditos alaexportación sometido alasfuerzas delmercado, laampliación delalcance del
programa deprivatización paraincluir lospuertos federales, ylaeliminación delrecargo dederechos
portuarios.
14. Elrepresentante delBrasil señala queelproceso deliberalización iniciado porsupaísen1990
esirreversible, yquelasdificultades deajuste registradas enalgunos sectores paraadaptarse, nosólo
alaapertura demercado másimportante delahistoria delBrasil, sinotambién alplandeestabilización
másamplio yprofundo jamás aplicado, noafectan enmodo alguno alcompromiso delBrasil de
liberalizar elcomercio ylograr unamayor interdependencia. Prueba deellohasidolaactiva
participación delpaísenlaOMC. ElBrasil esconsciente dequelaconsolidación delPlanReales
esencial ydequeesaconsolidación hadeirestrechamente unida alaliberalización delcomercio.
15. Señalando quelaetapa finaldepreparación delaprimera Conferencia Ministerial delaOMC
estácercana, subraya elorador queelBrasil atribuye granimportancia aqueserealice unexamen
serio yprofundo delaaplicación delosAcuerdos delaRonda Uruguay. Enopinión delBrasil, la
tensión aqueestánsometidos losgobiernos conlaenorme ycompleja tareadeadaptar laslegislaciones
nacionalesycumplirlasmúltiplesobligacionesprevistasenlosacuerdosdelaOMCexigequeseproceda
congrancautela siseintenta acrecentar layasobrecargada agenda delaOMC. ElBrasil cooperará
demanera constructiva poreléxito delaConferencia Ministerial deSingapur, afindealcanzar el
objetivo último defortalecer elsistema multilateral decomercio.WT/TPR/M/21
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III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE
16. Elprimer ponente (Sr.Javier Paulinich) señala laimportancia delBrasil enelcomercio regional
ymundial. Anteriormente, lainflación elevada yelcrecimiento lento estaban vinculados alos
desequilibrios delabalanza depagos, losprecios yelempleo asociados aunaestrategia dedesarrollo
basada enlasustitución delasimportaciones yelpapel activo delEstado enlaproducción. Lasmedidas
deapertura delmercado yloscambios delsistema económico internacional, inscritos enunregionalismo
abierto yenunproceso demundialización, permitieron modificaciones económicas gracias alascuales
seregistró unpronunciado descenso delainflación yunarecuperación delcrecimiento delPIB. La
política económica tieneahora porobjeto estabilizar laeconomía mediante reformas estructurales y
lanueva función delEstado, entendida sobre todocomo regulador delasactividades económicas.
ElPlanRealsebasaenlareforma monetaria, laeliminación delaindización yunmayor recurso a
losmecanismos delmercado.
17. Diceelponente que,apesar deloslogros macroeconómicos delBrasil, también esnecesario
tomar enconsideración losaspectos sociales. Aeserespecto, losaumentos delPIBnosehanvisto
acompañados deuncrecimiento equivalente delempleo, pues algunos indicadores apuntan aun
empeoramiento enlacreación deempleos en1995. Señalando queesosproblemas soncomunes a
lospaísesendesarrolloqueaplicanprogramasdeestabilizacióneconómica,eloradorsolicitacomentarios
delBrasil sobre estacuestión.
18. Lasreformas económicas hancreado unamayor confianza enlassoluciones demercado, que
vienen asustentar losimportantes cambios depolítica registrados enprodelcomercio ylainversión.
Elcumplimiento delprograma autónomo deliberalización delcomercio de1990-93 redujo losniveles
medios delosderechos yeliminó lasprohibiciones deimportación ylosobstáculos noarancelarios.
Elprograma ibaacompañado demodificaciones institucionales ylegislativas yconfirmó elcompromiso
delBrasil enfavor dellibrecomercio ydeunamayor apertura desusmercados. Estodejaexpuesta
alaindustria brasileña aunamayor competencia extranjera yaporta incentivos paraelaumento de
laproductividad ylacompetitividad. Lasmodificaciones institucionales relacionadas conelcomercio
comprenden elestablecimiento delaCámara deComercio Exterior. Elponente solicita información
suplementaria sobre elfuncionamiento delaCámara ylosresultados quehaobtenido.
19. Elponente señala lalabor iniciada enjunio de1995 paraarmonizar lalegislación delBrasil
conloscompromisos dimanantes delaOMC ylaaplicación delasnuevas leyes sobre ladefensa del
comercio ylapropiedad intelectual. Recordando queelcomercio exterior delBrasil estásujeto a
numerosas leyes, solicita información sobre losprogresos realizados porelGobierno ensusesfuerzos
porelaborar unaleydecomercio única.
20. Traspasar revista alosresultados delprograma deliberalización delcomercio, indica elorador
queentre 1992y1995lasimportaciones aumentaron un150porciento ylasexportaciones un30por
ciento, yqueesastendencias sonmotivo depreocupación, puesplantean elinterrogante desisehan
alcanzado losobjetivos deacrecentar laproductividad, laexpansión ylamodernización delaindustria
brasileña. Lamayor rapidez delcrecimiento delasimportaciones conrespecto alasexportaciones
haincidido también enlasreservas internacionales yeldéficit comercial, obligando aadoptar medidas
paracontrolar elcrecimiento delasimportaciones. Aesterespecto, añade quetanto lasustitución
delasimportaciones como lasestrategias deliberalización delcomercio pueden crearpresiones similares
sobre losdéficit comerciales ylasfinanzas públicas. Laprincipal diferencia parece estarrelacionada
conelmecanismo empleado parafinanciar losdéficit: ladeuda externa pública enelcasodela
sustitución delasimportaciones, ylainversión extranjera directa oladeuda privada eneldelaestrategia
actual delBrasil. Elorador solicita comentarios acerca deestaobservación.WT/TPR/M/21
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21. Señala elponente loscambios constitucionales yotros cambios jurídicos efectuados porel
Gobierno delBrasil paraatraer inversiones extranjeras. Sehaeliminado ladistinción entre "empresa
nacional" y"empresa nacional decapital brasileño", quehapermitido suprimir ciertos monopolios
estatales. Gracias alaliberalización progresiva delasinversiones, apoyada porelprograma de
privatización, lasinversiones extranjeras directas aumentaron de2.200 millones dedólares EE.UU.
en1990a42.000 millones en1995. Creeelorador queeldéficit comercial originado porelaumento
delasimportacionesexigemásinversionesextranjerasparaequilibrarlascuentasdelEstado,sepregunta
sielritmo deliberalización delcomercio determina eldelasinversiones oviceversa, ydesea saber
cómo mantendrá elBrasil elequilibrio enlabalanza depagos.
22. Afirma quelasleyes sobre lacompetencia ylapropiedad intelectual tienen unevidente efecto
positivo sobre laproducción yelcomercio. Noesnecesariamente asíenlorelativo alosmonopolios
estatales, loscontroles deprecios ylosincentivos fiscales, aunque conunaperspectiva menos ortodoxa
podría decirse quesoninstrumentos necesarios paraalcanzar losobjetivos dedesarrollo quesepersiguen
durante unperíodo transitorio dereforma. Elponente solicita laopinión delGobierno delBrasil sobre
lafunción quecumplen talesmedidas ypregunta sicuenta conuncalendario concreto paraampliarlas
oreducirlas. Lapolítica recientemente adoptada porelBrasil haproducido resultados positivos, pero
hacreado también dificultades conducentes alaadopción deciertas medidas comerciales. Yentales
circunstancias, ¿cuál seráelfuturo delprograma deliberalización?
23. Conrelación alosservicios, elponente subraya elhecho dequelaliberalización nohaalcanzado
alsistema bancario. Señala elpapel dominante quecumplen losbancos decontrol estatal ylamodesta
participacióndelcapitalextranjeroenlabanca,ypreguntasiexistenplanesparaunamayorliberalización
delsistema bancario.WT/TPR/M/21
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IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE
24. Elsegundo ponente (Dr.Wilhelm Höynck) señala lossiguientes factores clave: lareducción
delainflación, elfuerte crecimiento realyunaumento considerable delcomercio debienes yservicios.
Semuestra impresionado porlosesfuerzos realizados ylosresultados obtenidos porelBrasil ensu
avance hacia unaeconomía competitiva ydinámica.
25. Sehandadovarios pasos esenciales ydegranimportancia enladirección deunmercado abierto.
Losaranceles hanvenido aser,porsímismos, elinstrumento másimportante delapolítica comercial,
ylosderechos medios aplicados bajaron del21,2porciento en1993 al12,5porciento en1996. No
obstante, lasituación relativa alArancel Externo Común (AEC) delMERCOSUR parece serbastante
compleja. ElAEC prevé exenciones conarreglo aunalistanacional, enparticular paralosbienes
decapital. Lasautoridades brasileñas afirman queelAEC noseaplicará cuando exceda delostipos
consolidados delBrasil. Porotraparte, lostipos consolidados sonconsiderablemente superiores a
lostipos aplicados, loquedejaalBrasil laposibilidad deefectuar rápidos cambios enlosderechos
aplicados cuando loestime útilonecesario, sintomar encuenta lasdisciplinas, másrigurosas, del
GATT. Estonoacrecienta laprevisibilidad paralosinterlocutores comerciales delBrasil.
26. Alserlosaranceles elprincipal instrumento delapolítica comercial, lasmedidas antidumping
ydesalvaguardia hancobrado mayor importancia ysehanutilizado parainfluir enlasimportaciones
deciertos productos. Entre 1992 y1996 seiniciaron 66casos antidumping y13investigaciones en
materia dederechos compensatorios, yessorprendente quelainmensa mayoría deesasmedidas hayan
idodirigidas contra lasimportaciones procedentes depaíses endesarrollo opaíses entransición. La
nueva legislación brasileña sobre medidas desalvaguardia podría contribuir aabordar eseproblema.
Seutilizó porprimera vezenjunio enunamedida provisional queafectaba alasimportaciones de
juguetes. Enmayo de1996seintrodujeron salvaguardias detransición enforma decontingente sobre
determinados textiles conarreglo alAcuerdo sobre losTextiles yelVestido.
27. Conrespecto alosobstáculos noarancelarios, elsegundo ponente indica quelamayor parte
delasimportaciones estásujeta alicencias deimportación, enprincipio confinesestadísticos. Sehan
agilizado considerablemente losprocedimientos pertinentes, perotodavía persisten algunas quejas acerca
delniveldelosderechos delicencia yeltiempo necesario paraobtenerla. Unacaracterística específica
delBrasil eselcondicionamiento delaslicencias deimportación paraciertos productos como lostextiles
yelacero inoxidable laminado enfríoalperíodo depagodelrespectivo contrato. Esapráctica seha
justificado conelargumento dequelosperíodos decrédito máslargos concedidos porlosinterlocutores
comerciales extranjeros sonunaventaja desleal paralasimportaciones, teniendo encuenta loselevados
tiposdeinterés brasileños. Conindependencia desisoncompatibles conlaOMC, esasmedidas, si
seaplican sistemáticamente asectores especiales, podrían tener efectos protectores. Elempleo deese
tipodemedidas plantea laposibilidad dequeelGobierno utilice aúnenexceso lasposibilidades de
reglamentación ydelimitación delasimportaciones. Sealienta alBrasil aquefortalezca supolítica
deliberalización delasimportaciones pesealasdificultades dedeterminados sectores, conloque
acrecentará laconfianza desusinterlocutores comerciales. Sepodría conseguir unflujomásequilibrado
deexportaciones eimportaciones mediante ajustes macroeconómicos.
28. Elponente indica queelBrasil alienta lasexportaciones mediante varios planes; entre ellos,
losdelasdisposiciones fiscales internas, elPrograma deFinanciación delasExportaciones deBienes
yServicios Nacionales (PROEX) ylosbeneficios fiscales paralosProgramas Especiales deExportación
(BEFIEX). Aunque, alparecer, elBrasil cumple susobligaciones másestrictas dimanantes delAcuerdo
delaOMC sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias, esdedesear quemodernice susdiferentes
planes desubvenciones delpasado, yenespecial quereforme susimpuestos internos. Señalando que
lareforma fiscal fundamental constituye unatarea gigantesca, elorador pregunta cuáles sonlas
perspectivas detalesreformas.WT/TPR/M/21
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29. Conrelación alaspolíticas comerciales enlasramas deactividad distintas delosservicios,
elponente dicequelaagricultura esunsector particularmente complejo, connumerosos problemas
políticos, sociales yambientales específicos. Señala laimportancia delsector enlaeconomía nacional
yenelmercado mundial. Añade que,enconjunto, laagricultura brasileña parece sercompetitiva.
Sinembargo, aunque losaranceles aplicados alosproductos agrícolas sehanreducido enlosúltimos
años(conalgunas excepciones), parece quelaagricultura delBrasil necesita unaconsiderable ayuda
financiera, consistente enelsostenimiento delosprecios mínimos yelcrédito rural. Elgran
endeudamiento delsector ruralylapesada carga delosaltostiposdeinterés hanservido deargumento
parajustificar esassubvenciones. Esparticularmente difícil comprender lajustificación económica
delelevado nivel desubvención delPrograma Nacional delAlcohol (PROALCOOL), yaquelas
condiciones delmercado delpetróleo hancambiado radicalmente. Parece quelasestructuras especiales
delmercado creadas mediante elPROALCOOL nosepueden suprimir nicambiar confacilidad, pero
elorador desea saber cómo sepropone abordar elBrasil esacuestión.
30. Porúltimo, elsegundo ponente alude alaimportancia delsector delautomóvil, asícomo a
laintroducción derestricciones cuantitativas efectuada enjunio de1995 sobre laimportación de
automóviles pormotivos debalanza depagos, restricciones quemástarde seretiraron. ElBrasil
introdujo unprograma deincentivos alainversión paralaindustria, yenmarzo de1996 solicitó una
exención desusobligaciones dimanantes delAcuerdo sobre lasMIC, petición quetambién retiró
posteriormente. Aellosiguió lacelebración deconsultas formales. ElBrasil introdujo luego unsistema
decontingentes arancelarios paralosautomóviles importados, loqueprovocó unaseriedenuevos
problemas. Aconsecuencia deesasmedidas, vinoacrearse unaprotección bastante detallada ysólida
deunsector específico, cuyaprotección efectiva sehaestimado enmásdel250porciento. Estosuscitó
algunas preocupaciones fundamentales. ¿Erarealmente favorable paraeldesarrollo deunaindustria
deexportación competitiva yparaunasinversiones directas extranjeras duraderas? ¿Qué conclusiones
podrían extraer otros países dereciente industrialización siunpaísconlapotencia económica general
delBrasil recurría atanvasto sistema deprotección?
31. Desde 1992, elBrasil hademostrado coraje yperseverancia alintroducir suPlanReal, con
resultados generales positivos. Haybuenas razones parareducir aúnmáslafunción delEstado en
cuanto regulador casoporcasoyconcentrarse enlatarea másimportante: crear unmarco jurídico
estable, equitativo yprevisible. Harán faltacoraje yunsentido claro delaorientación paraseguir
propiciando elcambio cuando unproceso dereforma exponga unaeconomía anteriormente protegida
alrudoclima delcomercio mundial. Elponente alienta alBrasil aproseguir conresolución suprograma
dereformas ymanifiesta eldeseo dequetodos losqueenlasociedad brasileña participan enelproceso
deadopción dedecisiones apoyen aúnmásdicho programa. Teniendo encuenta elpotencial económico
delBrasil ysuposición geográfica, nocabedudadequeunaprovechosa reforma económica, querespete
losparámetros existentes delsistema internacional decomercio, nosóloseríaimportante paraelBrasil,
sinoquetambién alentaría aotrospaíses aacometer laelaboración yaplicación deambiciosos programas
dereforma económica.WT/TPR/M/21
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V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS
32. LosMiembros delOEPC danlasgracias alrepresentante delBrasil yalosponentes porsus
declaraciones deapertura, yexpresan sureconocimiento alGobierno brasileño yalaSecretaría por
susrespectivos informes. Losparticipantes felicitan alBrasil porlosimpresionantes avances logrados
desde suprimer Examen delasPolíticas Comerciales, efectuado en1992. ElPlanRealesobjeto de
particular elogio porlanotable reducción conseguida enlainflación. Asimismo, sehavistofortalecido
elcrecimiento económico ysehanreducido losobstáculos alcomercio. Haproseguido laprivatización,
sehaadoptado unalegislación destinada acumplir loscompromisos internacionales ysehanabierto
máslasinversiones alosinversores privados yextranjeros. ElretodelBrasil esconsolidar esos
beneficios.
33. Elrepresentante delosEstados Unidos felicita alBrasil porlosresultados obtenidos. ElBrasil
hadadounejemplo positivo aotrospaíses endesarrollo, quepugnan porcumplir consusobligaciones
dimanantes delaOMC, abren suseconomías yenvían señales positivas alosinversores. Subraya la
decisión delBrasil decumplir deinmediato muchas delasobligaciones contraídas enlaOMC enlo
relativo alosADPIC. Sinembargo, algunas delaspolíticas brasileñas noparecen sercompatibles
conlaOMC ypueden suscitar interrogantes encuanto asuplanteamiento alargo plazo dela
liberalización delcomercio. Lamayor preocupación delrepresentante eslamotivada porelrégimen
aplicado enelBrasil alaindustria delautomóvil, queensuopinión constituye unaclaraviolación de
varios principios importantes delaOMC. SuGobierno continúa esperando unamodificación dedicho
régimen.
34. Señala elorador queenlaúltima reunión delComité deAcuerdos Comerciales Regionales
delaOMC elBrasil reconoció haber interrumpido varias consolidaciones arancelarias como resultado
desuadhesión alMERCOSUR. Leparece inquietante queelBrasil hayatardado tanto enresponder
alaspreocupaciones delosEstados Unidos, perolecomplace queelBrasil sehayaprestado luego
aentablar negociaciones paracompensar alaspartes afectadas. Sinembargo, parapreparar esas
negociaciones, elBrasil habrá defacilitar atodos losinterlocutores comerciales información sobre
lasimportaciones delosproductos encuestión, yelorador pregunta cuándo sefacilitará esainformación.
Asimismo, solicita queenelfuturo elBrasil precise lasincompatibilidades conlaOMC ynegocie la
compensación antes deaplicar ningún acuerdo preferencial.
35. Poniendo derelieve elrecurso delBrasil aunainvestigación enmateria desalvaguardias que
afecta alosjuguetes, expresa supreocupación porelalcance delosderechos provisionales, queafectan
atodas lasimportaciones dejuguetes. InstaalBrasil aexaminar suspolíticas conelfindequetodos
susaspectos estén enconformidad consusobligaciones dimanantes delaOMC.
36. ElrepresentantedeHongKongexpresasureconocimientoporlosesfuerzoscontinuosrealizados
porelBrasil paraliberalizar sucomercio exterior. Indica queelcomercio bilateral entre elBrasil
yHong Kong haaumentado sustancialmente gracias aesosesfuerzos deliberalización delBrasil. No
obstante, señalando queelMERCOSUR seestáconvirtiendo enlapiedra angular delosacuerdos
comerciales delBrasil, subraya laimportancia dequenosedesvirtúe deningún modo elsistema
multilateral decomercio. Aunque reconoce quelaindustria textilbrasileña tienedificultades parahacer
frente alacompetencia delasimportaciones, alienta alGobierno delBrasil aquehallemedios positivos
(reformas estructurales, perfeccionamiento tecnológico, etc.)paracontribuir alajuste delaindustria.
Manifiesta suesperanza dequelasmedidas coyunturales queafectan alostextiles nolimiten
indebidamentelasimportacionesyseapliquenconmoderaciónyrespetandoplenamentelasdisposiciones
delaOMC.
37. Larepresentante deAustralia reconoce laorientación positiva delaspolíticas económica y
comercial delBrasil ylaestrecha cooperación queexiste entresupaísyelBrasil enlosámbitos bilateral,WT/TPR/M/21
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regional ymultilateral. Acoge consatisfacción laeliminación delconcepto de"empresa nacional de
capital brasileño" ylosprogresos realizados enelprograma deprivatización. Alienta alBrasil aque
prosiga consuliberalización económica ysuprograma dereforma constitucional yaborde lasanomalías
queafectan asurégimen decomercio. Destacando unadelaspreguntas escritas deAustralia, laoradora
dicequeelimpuesto defletes esdiscriminatorio contra losproveedores delargadistancia, enparticular
paraproductos talescomo elcarbón yeltrigo, yespera quecontinúen losdebates sobre esacuestión.
38. Conrespecto alosasuntos regionales, larepresentante acoge consatisfacción eldiálogo
CER-MERCOSUR, destinado apromover laintegración regional através delPacífico, yexpresa su
esperanza dequeseintensifique. Eldiálogo bilateral entre Australia yelBrasil hadiversificado y
mejorado lasrelaciones enmateria decomercio einversiones. Acoge también satisfecha lasseguridades
dadas porelBrasil enelsentido dequeelMERCOSUR hadeserunacuerdo abierto, aunque, como
seindicó durante lasconsultas delaOMC sobre eltemadelMERCOSUR, persisten laspreocupaciones
acerca deladesviación delascorrientes comerciales. Trasseñalar quelasmodificaciones delarancel
externo común delMERCOSUR hanreducido elacceso deterceros países alosmercados, ladelegada
solicita laopinión delGobierno brasileño sobre lasposibles modificaciones futuras delarancel externo
común, asícomo información suplementaria sobre lalistaespecial deexenciones arancelarias delBrasil.
Enparticular, desea queseaclare sienesasexenciones seprevé laaplicación deniveles dederechos
superiores oinferiores altipocomún. Asimismo, ladelegada solicita comentarios delrepresentante
delBrasil sobre lamanera delograr queelénfasis dado porelBrasil alosacuerdos regionales
preferenciales sigasiendo compatible conlosprincipios multilaterales deapertura ynodiscriminación.
¿Piensa elGobierno brasileño conceder atodos losterceros países unmejor acceso alosmercados
traselestablecimiento deesosacuerdos?
39. Elrepresentante delCanadá subraya losprogresos realizados porelBrasil enlaliberalización
delcomercio, que,combinados conelPlanReal, muestran claramente elrumbo seguido porelBrasil
paraconvertirse enunaeconomía orientada alexterior. Acoge consatisfacción losplanes delBrasil
destinados asimplificar elsistema impositivo, lasmodificaciones delmarco jurídico como lasenmiendas
porlasqueseelimina elconcepto de"empresa nacional decapital brasileño", ylaeliminación de
restricciones sobre eltransporte marítimo. Sinembargo, manifiesta supreocupación porelhecho de
quesemantengan lasrestricciones constitucionales sobre participación extranjera enlabanca ylos
seguros. Haobservado laamplia privatización efectuada envarios sectores, incluido eldelacero,
aunque enotros como losdetelecomunicaciones, minería, transportes yenergía elproceso todavía
estáencurso. Sereconoce laorientación generalmente positiva delapolítica comercial brasileña,
peroelorador expresa supreocupación encuanto algrado deprofundidad delcompromiso delBrasil
paraconlaliberalización delcomercio. Aeserespecto, eldelegado hacereferencia alaltonivel de
protección enlaindustria delautomóvil yalassubvenciones concedidas alaindustria aeronáutica.
40. Elrepresentante delEcuador acoge satisfecho loscambios deapertura delmercado realizados
porelBrasil, peroexpresa supreocupación porlacompatibilidad conlaOMC deunadirectiva sanitaria
yfitosanitaria especial queafecta alasexportaciones debanano alBrasil, ysolicita másinformación
sobre losmotivos dedicha directiva.
41. Elrepresentante delJapón manifiesta susatisfacción porelnuevo programa deestabilización
delBrasil yporsusesfuerzos paramejorar elacceso alosmercados. Noobstante, señala queeltipo
arancelario medio todavía esaltoencomparación conotros países, porloquealienta alBrasil aque
redoble susesfuerzos enfavor delaliberalización. Tras indicar queelBrasil eselcentro del
MERCOSUR, expresa laesperanza dequeelMERCOSUR complemente yfortalezca elsistema
multilateral decomercio ynosirva depretexto paraelproteccionismo.
42. Elrepresentante plantea trescuestiones departicular importancia. Enprimer término, elBrasil
haaumentado arbitraria yrepentinamente sustipos arancelarios sobre losautomóviles importados,WT/TPR/M/21
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locualafecta gravemente alasexportaciones japonesas deautomóviles alBrasil. Dado queelnuevo
tipodel70porciento escontrario alosesfuerzos deliberalización delBrasil, elorador expresa su
confianza enquelasautoridades brasileñas tomen lasmedidas necesarias parareducirlo loantesposible.
Ensegundo lugar, elrégimen delaindustria delautomóvil introducido en1995noestáenconformidad
conlasnormas delaOMC. ElJapón participa enelproceso desolución dediferencias relativo adicho
régimen ysolicita alBrasil queadopte lasmedidas necesarias paraqueseacompatible conlaOMC.
Entercer lugar, trasseñalar queloscambios introducidos enelrégimen comercial paralazonafranca
deManaos haafectado gravemente alasactividades comerciales, solicita alBrasil queseabstenga
deefectuar modificaciones depolítica repentinas.
43. ElrepresentantedeVenezuelahaceobservarqueelBrasilesuninterlocutorcomercialimportante
desupaísyquecomo resultado desuproceso deliberalización hanaumentado losflujos decomercio
ydeinversión, aunque estosúltimos sontodavía pequeños. Ambos países haniniciado negociaciones
bilaterales conelobjetivo último deestablecer unazonadelibrecomercio entre lospaíses miembros
delGrupo Andino yelMERCOSUR. Sudelegación haformulado preguntas porescrito alBrasil,
delasquemenciona lasrelativas alaprueba desimilaridad, lazonafranca deManaos, determinadas
políticas delámbito agroindustrial ylafinanciación delasexportaciones.
44. Elrepresentante delaArgentina describe varios delosprincipales cambios macroeconómicos
yrelacionados conelcomercio registrados enelBrasil desde elexamen anterior, efectuado en1992.
Lasestadísticas comerciales revelan uncrecimiento particularmente acusado delasimportaciones, con
unaumento general delcomercio demercancías másrápido queelpromedio mundial. Lamayoría
delosinterlocutores comerciales delBrasil hanresultado beneficiados deesecrecimiento. El
MERCOSURhadadoimpulsoalprocesodeintegraciónregionalbasadoenlaspremisasdelademocracia
ylaapertura económica. Estonosólohapromovido elconcepto deregionalismo abierto compatible
conelsistema multilateral decomercio, sinoquetambién hacreado unmercado regional dinámico
quehacrecido de4.000 a14.500 millones dedólares EE.UU. entre 1990y1995. Durante elmismo
período, elcomercio delBrasil conelMERCOSUR haaumentado de3.600 a12.800 millones de
dólares EE.UU., apoyando asílaintegración delBrasil enelcomercio internacional. Laproporción
delBrasil enelcomercio delaArgentina haaumentado al25porciento. Elrepresentante alienta los
esfuerzos delBrasil porconsolidar laliberalización delcomercio. Aunque esosesfuerzos ayudarán
alasindustrias nacionales aadaptarse alprograma deestabilización, entrañan asimismo lanecesidad
desuperar dificultades. LaArgentina confía enqueelBrasil lleveadelante eseproceso ycumpla sus
compromisos conelsistema multilateral decomercio.
45. Elrepresentante deColombia hacealusión alaimportancia histórica delaindustria delcafé
parasupaísyelBrasil. Laindustria sigue siendo degranimportancia social ycomercial, yelBrasil
desempeña todavía unpapel capital enelmercado internacional delcafé. Enlosprimeros añosdel
decenio de1990 elGobierno brasileño abandonó suparticipación enlaindustria cafetera nacional,
dejándola enmanos delsector privado. Noobstante, paraorientar lapolítica enlaindustria, las
autoridades hanestablecido recientemente unConsejo Deliberante delCaféconlaparticipación de
lossectores público yprivado. Eldelegado solicita másinformación sobre lanueva organización.
Dicequeelprograma deliberalización quesellevaacaboenelmarco delMERCOSUR estáabriendo
nuevas posibilidades paraotrospaíses latinoamericanos. Aeserespecto, Colombia actuará enelmarco
delGrupo Andino paraestablecer vínculos másestrechos conelMERCOSUR.
46. Elrepresentante delaIndiaponederelieve elproceso deliberalización autónoma delcomercio
delBrasil, susreformas fiscales, laprivatización ylosesfuerzos querealiza parareformar elmarco
jurídico.DurantelaRondaUruguay,elBrasilofrecióconsiderablesreduccionesdesustiposarancelarios
consolidados,eliminólamayorpartedelosobstáculosnoarancelariosalcomercioyasumiócompromisos
sustanciales ensuslistas deservicios. Subraya también elorador losresultados delnuevo programa
deestabilización ylosretos macroeconómicos queaúnafronta elBrasil. Esnecesario aumentar laWT/TPR/M/21
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tasadeahorro interno mediante unajuste fiscal permanente yhacer mayor hincapié enlaproducción
yexportación deproductos agropecuarios. LaIndia hacefrente aproblemas similares. Aunque las
exportaciones delBrasil están aumentando, esmotivo deinquietud eldéficit creciente delcomercio
deservicios, encuyos resultados influyen factores externos. Sibienlaspolíticas estructurales, los
incentivos alaexportación ylaorientación geográfica hancontribuido amejorar losresultados delas
exportaciones, elorador alienta alBrasil adiversificar losdestinos deéstas. Engeneral, estima que
lapolítica comercial brasileña estáacertadamente orientada yqueelBrasil debemantener sucontinuidad,
preservar unentorno debajainflación yequilibrios externos, ylograr unrápido crecimiento económico
ymayores tasasdeahorro interno.
47. Elrepresentante delaRepública Checa dicequeelBrasil esunodelosMiembros delaOMC
másactivos yquedesde elexamen anterior hademostrado reiteradamente suadhesión auncomercio
mundial abierto yestable. Pone derelieve queparalaRepública Checa elBrasil sigue siendo el
interlocutor comercial clave enAmérica Latina. Aunreconociéndose elpapel ampliamente positivo
quedesempeñaelBrasilenelsistemamultilateraldecomercioysuadhesiónalasnormasylosprincipios
internacionales, existen algunos aspectos preocupantes. Lasmodificaciones adhocrelativamente
frecuentes destinadas aproteger determinados productos eintereses pueden tenerefectos perjudiciales
sobre latransparencia general delrégimen delapolítica comercial. Lascompañías checas estiman
quelasfluctuaciones delaprotección arancelaria enalgunos sectores como eldelosautomóviles o
lamaquinaria deimprenta hanmotivado undeterioro considerable delacceso alosmercados. Son
particularmente inquietantes loscambios recientes delosaranceles sobre lasmáquinas deimprenta,
ysuGobierno probablemente solicitará alBrasil másaclaraciones sobre lacuestión. Elorador pide
información suplementaria sobre elplandelBrasil decrearunorganismo destinado aatraer inversiones
ytecnología extranjeras.
48. Elrepresentante delaRepública deCorea reconoce elgranpotencial económico delBrasil,
peroexpresa supreocupación porvarias cuestiones, enparticular elrégimen deincentivos aplicado
alaindustria delautomóvil. Dicequelasmedidas transitorias desalvaguardia delBrasil sobre los
textiles sonincompatibles convarios artículos delaOMC yqueelaumento delasimportaciones de
textiles sedebeaquelaspreferencias delosconsumidores hanpasado delostextiles dealgodón a
lossintéticos. Además, silasmedidas semantienen hasta elfinalde1999, estarán envigor másde
tresaños. Conrespecto alaslicencias deimportación, señala queelplandelBrasil podría convertirse
enunobstáculo noarancelario, ypregunta cuándo senotificará alComité deLicencias deImportación.
Indica eldelegado queelBrasil sereserva elderecho acontrolar laremesa anual debeneficios ygrava
conunaltoimpuesto sobre elvalor añadido lasremesas debeneficios queexceden deuncierto umbral.
Pregunta siseproyecta mitigar esasrestricciones. ¿Sepropone elBrasil modificar losplanes existentes
quedanprioridad alascompañías privadas nacionales quedesean obtener préstamos comerciales?
49. Elrepresentante delasComunidades Europeas señala yacoge favorablemente lasconstantes
reformas económicas, queestán creando unaeconomía cadavezmáscompetitiva. Hace hincapié en
quesuevaluación delasorientaciones delaspolíticas esengeneral positiva, peroindica queseha
tropezado convarios problemas. Eldelegado acoge satisfecho ladeclaración delrepresentante del
Brasil dequelaorientación fundamental delapolítica desupaísesirreversible, peroañade queel
Gobierno brasileño parece haber tomado medidas paraproteger intereses sectoriales. Algunos sectores
estuvieron sometidos alapresión delasimportaciones, loqueleshallevado apedir ayuda alGobierno.
Esimportante que,másqueceder atalespresiones, lasautoridades brasileñas mantengan supolítica
deliberalización, prosigan elprograma dereformas yadopten lasmedidas macroeconómicas necesarias
pararemediar lasituación. Elhecho dequelasexportaciones nohayan aumentado tanto como las
importaciones esprueba dequelasrazones fundamentales delasituación actual delabalanza comercial
nosonlasmedidas adoptadas porpaíses extranjeros, sinofactores macroeconómicos.WT/TPR/M/21
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50. Ciertossectoresaúnestánrelativamentecerrados,ylostiposefectivosdeprotecciónsonelevados.
Merecen especial atención lasMICaplicadas enelsector delautomóvil porque alparecer contravienen
principios fundamentales delaOMC ysonyaobjeto deconsultas. Sehaexpresado también inquietud
porlasmedidas desalvaguardia relativas alosjuguetes, igualmente objeto deconsultas, yaqueno
parecen estarenconformidad conlasobligaciones delBrasil dimanantes delaOMC. ¿Cómo adaptará
elBrasil susprácticas alosprincipios delaOMC?
51. Elsector delosservicios estáevolucionando enmúltiples aspectos, sobre todoenelcontexto
delMERCOSUR. ElBrasil prosigue susesfuerzos paraintroducir omodificar legislación endiferentes
sectores, yeldelegado manifiesta suinterés enrecibir información sobre losúltimos acontecimientos
ylasperspectivas paraelfuturo. Dicequeesnecesaria unasimplificación delsistema decomercio
delBrasil yunamayor previsibilidad ytransparencia ensupolítica comercial. Acoge favorablemente
lacreación delMERCOSUR, peroinsta aqueserealicen esfuerzos paraacrecentar almáximo la
transparencia desurégimen comercial común. Trasindicar queenelexamen anterior elBrasil dijo
queseproponía consolidar enunasolaleysusnumerosas leyes yreglamentos relacionados conel
comercio, pregunta cómo vaavanzando eseproceso. Solicita información sobre losplanes dereforma
delcomplejo sistema delosgravámenes noarancelarios, cargas eimpuestos internos.
52. Elrepresentante deNoruega destaca lamagnitud considerable delBrasil, suvasto potencial
ylaimportancia delprograma dereformas. Trasseñalar losdéficit coincidentes delacuenta corriente
yelcomercio demercancías, solicita comentarios delrepresentante delBrasil encuanto alaposibilidad
dequeestésobreevaluado eltipodecambio efectivo real. Menciona asimismo ladisminución del
númerodeempresasdepropiedadestatalypideinformaciónsobrelasorientacionesfuturasdelprograma
deprivatización. Pregunta porquéelBrasil nosehaadherido alAcuerdo sobre Contratación Pública.
Conrespecto alosservicios detransporte marítimo, solicita información acerca delalegislación de
habilitación paralaenmienda constitucional deeliminación delasrestricciones sobre navegación
marítima. Alindicar quesería deinterés mutuo acrecentar laeficiencia delospuertos brasileños,
pregunta quéprogresos sehanrealizado enlaaplicación deladecisión adoptada porelGobierno en1993
paraprivatizarlos. ¿Tiene ladelegación delBrasil información reciente sobre laeliminación delas
prácticas discriminatorias relativas alosderechos defaros yfanales?
53. Elrepresentante deSuiza expresa susatisfacción porlasreformas delapolítica comercial,
especialmente lasmejoras efectuadas conrespecto alosaranceles aplicados, lasmedidas noarancelarias,
lacontratación pública, losADPIC ylosservicios. Noobstante, subraya quelas"consolidaciones"
brasileñas exceden conmucho delostiposaplicados, loquereduce laestabilidad yprevisibilidad de
lascondiciones deacceso alosmercados. Expresa suesperanza dequeelBrasil aproveche las
oportunidades futuras parallevar acabolareforma desupolítica comercial. Asimismo, eldelegado
expresa eldeseo dequeelBrasil ysusinterlocutores delMERCOSUR secomprometan anoperturbar
lascorrientes comerciales internacionales nidiscriminar alosdemás países. Manifiesta laconfianza
enquelasconsultas quesecelebran conrespecto alartículo XXIV confirmen queelMERCOSUR
estáenconformidad conlasnormas yprincipios delaOMC. Aunque sudelegación secomplace en
queelBrasil hayaretirado laslimitaciones cuantitativas sobre lasimportaciones deautomóviles de
pasajeros ysusolicitud deexención parasurégimen delautomóvil, expresa laesperanza dequecualquier
medida queadopte parapromover elsector delautomóvil seaconforme alespíritu ylasnormas de
losacuerdos delaOMC.
54. Conrespecto alasnormas, losprocedimientos deprueba ylacertificación, elrepresentante
indica quelareglamentación delBrasil prescribe elusoprioritario delasnormas internas, ydiceque
eserequisito nodebería crear obstáculos alcomercio internacional. Solicita másinformación sobre
suuso. Añade queelBrasil mantiene varios programas deapoyo alasexportaciones; pregunta, a
propósito delPrograma deFinanciación delasExportaciones (PROEX), cómo justifica elBrasil su
compatibilidad conlasnecesidades nacionales dedesarrollo ycómo seeliminará gradualmente. ConWT/TPR/M/21
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relación alacontratación pública, pregunta sielBrasil considerará laposibilidad defirmar elrespectivo
acuerdo plurilateral delaOMC paraestablecer unacuerdo multilateral, osielBrasil participará en
unainiciativa destinada aestablecer unacuerdo multilateral. Acoge favorablemente lareestructuración
delosservicios detelecomunicación, peroindica quelaparticipación extranjera enelsistema bancario
delBrasil eslimitada. Insta alBrasil aaceptar elSegundo Protocolo anexo alAGCS yexpresa la
esperanza dequeadopte lasmedidas oportunas paraabrir yliberalizar elsector.WT/TPR/M/21
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VI. RESPUESTASDELREPRESENTANTEDELBRASILYCOMENTARIOSADICIONALES
55. Lasrespuestas delrepresentante delBrasil (Ministro JoséAlfredo GraçaLima) sedividen en
cuatro temas principales: i)entorno macroeconómico yrelaciones comerciales; ii)medidas generales
queafectan alcomercio; iii)aspectos sectoriales; yiv)asuntos diversos. Después delasrespuestas,
elPresidente dalapalabra alosmiembros delOEPC paraqueformulen ulteriores comentarios y
preguntas.
i) Entorno macroeconómico yrelaciones comerciales
56. Elrepresentante delBrasil haceobservar queelPlanRealhabrá estado envigor 29meses el
lºdenoviembre de1996, mientras quelosplanes anteriores nunca duraron másdeunaño. Facilita
estadísticas quemuestran latendencia decreciente delainflación que,según loprevisto, afinesde1996
habrá disminuido acerca del10porciento, laciframásbajaen39años. Seespera quelaeconomía
brasileña crezca un3porciento en1996 yhasta un4,5porciento en1997 y1998, invirtiendo la
tendencia alestancamiento yempobrecimiento delperíodo anterior. Desde laimplantación delPlan
Real, elnúmero depersonas empleadas haaumentado en934.000, loqueequivale aunatasadel6,1por
ciento. Latasadedesempleo hadisminuido demanera constante enlosúltimos años, llegando al5,5por
ciento enelsegundo semestre de1996, mientras quehaaumentado elpromedio deingreso realde
laspersonas empleadas.
57. Paralograr índices decrecimiento superiores al4,7porciento alcanzado enlostresaños
anteriores harán faltatasasdeahorro interno másaltas, queseobtendrán gracias alosesfuerzos que
realiza elGobierno parareducir eldéficit público. Esosesfuerzos sehanemprendido entodos los
niveles degasto. ElGobierno brasileño inició enoctubre de1996unprograma fiscal destinado areducir
eldéficit fiscal operativo en6.000 millones dedólares EE.UU. en1997 ylasnecesidades de
endeudamiento delsector público entorno al1porciento delPIB.Elprograma comprende lareducción
delosgastosdenóminaydelasprestacionessuplementariaseimponelímitesalosderechosacumulativos
delaspensiones. Asimismo, elPoder Ejecutivo presta especial atención alasvastas reformas
constitucionalesfiscales,administrativasydeseguridadsocial.ElCongresoestáexaminandopropuestas
sobre estasmaterias. Lascuentas delsector público hanmejorado notablemente en1996: enmayo,
elexcedente primario había aumentado al0,6porciento delPIB,eldéficit operativo secifraba en
el3,1porciento yeldéficit nominal enel5,7porciento.
58. Tradicionalmente, elBrasil hasidounimportador decapital, yenconsecuencia hatenido una
cuenta deinvisibles deficitaria. Esedéficit, motivado principalmente porelpagodelinterés deladeuda
externa, sefinanció enlosañosde1980 conexcedentes comerciales. Estocorrespondía alaescasez
deentradas decapital, peroelacceso almercado financiero internacional serestableció en1992-93
traslareestructuración deladeuda externa delBrasil. Laapertura delaeconomía brasileña hallevado
auncrecimiento sinprecedentes delascorrientes generales, yenparticular delasimportaciones.
Enelmomento deintroducirse elPlanReal, elnivel dereservas internacionales erasuficiente para
quelosresponsables pudieran refrenar lademanda interna mediante elaumento delasimportaciones.
Unamayor confianza enlaestabilidad económica ypolítica delBrasil ylosdiferenciales delostipos
deinterés produjeron unimportante aumento decapital extranjero yunnuevo incremento delasreservas
internacionales. Estohizonecesario vigilar estrechamente laentrada decapital ysucomposición.
Elpredominio delasentradas decapital acorto plazo en1995 diopasoaentradas deíndole mucho
másestable en1996: lainversión extranjera directa representó el40porciento delasentradas totales
yelplazo devencimiento deotros capitales alargo plazo aumentó, pasando decinco aocho años.
59. Losniveles delostiposdecambio registrados inmediatamente antesydespués delaaplicación
delPlanRealrevelan unaapreciación delamoneda nacional, debida principalmente aunamayor
confianza enelReal. Después, latasadedepreciación delamoneda hasidoconstantemente superiorWT/TPR/M/21
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alatasadeinflación enloqueserefiere alosbienes comerciables. Asimismo, seobservó queun
análisis deltipodecambio había detomar encuenta losaumentos deproductividad logrados enel
sector industrial durante elmismo período.
60. Conrespecto alareforma fiscal, elrepresentante dicequeelGobierno sepropone promover
cambios estructurales para mantener elequilibrio fiscal demanera sostenida yacrecentar la
competitividad.Enesesentido,elPoderEjecutivohapropuestoreformasfiscalesdestinadasasimplificar
yracionalizarelsistemaimpositivo,facilitarlaactuacióncontralaevasiónfiscalylograrunadistribución
social másequitativa delacarga fiscal. Lapropuesta delGobierno aeserespecto fueaprobada por
laCámara deDiputados el30deagosto de1995. ElEjecutivo estudia laposibilidad deproponer como
legislación decarácter ordinario ciertos aspectos desupaquete dereformas constitucionales, conlo
quesuaprobación quedaría sujeta alamayoría simple delasdosCámaras delCongreso. El13de
septiembre de1996seaprobó laleycomplementaria 87/96 porlaqueseexonera delimpuesto estatal
sobre elvalor añadido (ICMS) alasexportaciones deproductos primarios ysemimanufacturados.
61. Enelcontexto delapolítica deestabilización, elGobierno delBrasil haemprendido unaserie
dereformas queincluyen varias modificaciones constitucionales. Laeliminación deladiferencia entre
"empresa brasileña" y"empresa brasileña decapital nacional" pusotérmino alasrestricciones sobre
participación extranjera enlossectores delaelectricidad ylaminería. Laeliminación delmonopolio
estatal enelsector delastelecomunicaciones tuvolugar alaprobarse lalegislación porlaquesepermite
laparticipación privada enlosservicios celulares ylascomunicaciones porsatélite. Esalegislación
también prevé lareestructuración delsector delastelecomunicaciones básicas conmiras asu
privatización. Laeliminación delmonopolio estatal sobre elpetróleo permitió contratar aempresas
privadas paralaprospección yextracción dehidrocarburos, asícomo paraelrefinado, importación,
exportación ytransporte marítimo depetróleo yproductos petroleros. Elmonopolio estatal enla
distribución degasporgasoductos hasidoigualmente eliminado, aligual quelasrestricciones para
laparticipación extranjera eneltransporte decabotaje yelmonopolio estatal sobre losreaseguros.
62. Unanueva legislación permite laparticipación privada enelsuministro deservicios públicos
talescomo losferrocarriles ycarreteras. ElPoder Ejecutivo hapresentado alCongreso unproyecto
deleyparareestructurar elsector financiero. Mientras tanto, laparticipación mayoritaria decapital
extranjero estásujeta alaaprobación presidencial porcriterios de"interés público". En1993seeliminó
elimpuesto complementario sobre larenta porremesas defondos.
63. Elrepresentante señala losefectos distributivos delPlanReal, facilitando varias medidas
estadísticasquemuestranunamejoraconsiderableenlaprotecciónsocialdelosgruposdebajosingresos.
Esascifras indican queeldescenso delastasasdeinflación harefrenado notablemente laerosión del
poder adquisitivo, mientras queelrenovado crecimiento económico hamotivado aumentos salariales.
64. ConelPrograma Nacional dePrivatización sehatratado deredefinir lafunción delEstado
brasileño mediante latransferencia alsector privado detodas lasactividades innecesariamente
administradas porelsector público, reducir ladeuda delsector público, promover lamodernización
ycompetitividad delaindustria nacional yfortalecer losmercados internos decapitales gracias ala
ampliación delapropiedad accionaria. EnelBrasil, laprivatización entraña subastas públicas abiertas
alosinversores extranjeros, yelprecio finallodetermina elpropio mercado. ElGobierno solamente
fijalosprecios mínimos desubasta, basándose enlasevaluaciones deconsultores independientes. El
proceso deprivatización noconlleva lacondonación directa delasdeudas nimoratorias fiscales. Cuando
setransfieren empresas alsector privado, elEstado también transfiere lasdeudas pendientes delas
compañías. Hasta junio de1996, lastransferencias ascendieron amásde4.500 millones dedólares
EE.UU. Amediados de1996 elEstado había privatizado casiporcompleto lasindustrias delacero,
losabonos, lapetroquímica ylaaeronáutica, generando cerca de12.000 millones dedólares EE.UU.
En1996elPrograma entró enunanueva fasequeincluía laprivatización deinfraestructuras talescomoWT/TPR/M/21
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eltransporte, laelectricidad ylastelecomunicaciones. Estanueva etapa nosólocontribuirá alajuste
fiscal, sinotambién alareducción delllamado costo Brasil.
65. En1995 secreólaCámara deComercio Exterior, formada porlosprincipales ministerios y
organismos económicos, paraformular yevaluar laspolíticas, coordinar lasactividades relacionadas
conelcomercio exterior yservir deforodedebate paralossectores público yprivado. Conrespecto
alaleydecomercio única, elrepresentante diceque,bajolacoordinación delaCámara deComercio
Exterior, elGobierno delBrasil estádebatiendo suelaboración pararecopilar ysimplificar lalegislación
existente sobre comercio exterior. Elobjetivo último eslograr latransparencia yfacilitar lasoperaciones
decomercio exterior enelBrasil.
66. Elrepresentante subraya que,junto alcompromiso delaliberalización económica general,
elBrasil haseguido intensificando laintegración económica enlosámbitos regional ysubregional.
Sinembargo, esonoconstituye unadesviación delenfoque tradicional delBrasil paraconel
multilateralismo comercial, confirmado porsuparticipación activa enforosmultilaterales como laOMC
ysuapoyo alosmismos. Elorador aporta estadísticas endefensa yaclaración deestapostura. Pone
derelieve queelregionalismo hareforzado losobjetivos multilaterales porque desempeña unpapel
importante enlainserción delBrasil enlosmercados mundiales alfomentar losincrementos dela
productividad yacrecentar lacoordinación delaspolíticas públicas.
67. Lasrelaciones exteriores delMERCOSUR confirman elconcepto deregionalismo abierto.
ElMERCOSUR haestablecido zonas delibrecomercio conChile yBolivia yestáestableciendo zonas
similares conotros países vecinos, asícomo conMéxico. ElBrasil estáasimismo empeñado enla
iniciativa deintegración hemisférica, destinada acrear unaZona deLibre Comercio delasAméricas
paraelaño2005. Además, elMERCOSUR hafirmado unacuerdo decooperación interregional con
laUnión Europea yhainiciado unaseriedediálogos comerciales conelJapón, elCER(Australia-Nueva
Zelandia) ylaIndia. Conrespecto alasnegociaciones relativas alpárrafo 6delartículo XXIV, el
MERCOSUR hafacilitado yaunalistadelaslíneas arancelarias paralasquelosniveles delAEC son
superiores alasconsolidaciones GATT/OMC, yhaexpresado sudisposición aentablar consultas con
losMiembros interesados.
68. ElAEC delMERCOSUR prevé exenciones endoscasos: elprimero eselrelacionado con
unalistabásica deexcepciones con1.100 productos comunes aloscuatro miembros. Estos aranceles
convergerán conelAEC en1999enelcasodelosbienes decapital, yen2006eneldelainformática
ylastelecomunicaciones. Acadamiembro delMERCOSUR selepermite también unnúmero limitado
deexcepciones respecto alAEC. EnelcasodelBrasil, setratade300productos, queconvergerán
conelAEC el1ºdeenero de2001amástardar. LalistadelBrasil comprende productos alimenticios
(leche enpolvo, arroz), materias primas (productos químicos, productos petroquímicos, combustible,
petróleo), productos intermedios yproductos acabados (aparatos electrodomésticos, automóviles,
bicicletas, etc.). ElBrasil haeliminado algunos productos desulistadeexcepciones yhaacelerado
laconvergencia deotros.
69. Elprimer ponente dicequelasamplias respuestas dadas porelrepresentante delBrasil han
mitigado lamayoría desusinquietudes, ysólodesea queseaclare sielprograma deprivatización incluirá
alosbancos depropiedad estatal.
70. ElsegundoponenteestimaquelasrespuestasdeldelegadodelBrasilponenderelieveelprofundo
cambio quetiene lugar enlaeconomía brasileña. Expresa sureconocimiento delareforma fiscal,
queesparticularmente importante ycomplicada. Esdeesperar -añade- queamedida queavance dicha
reforma sesupriman lasmedidas comerciales relativas alsistema fiscal anterior, conelfindequeno
seacumulen ciertos elementos delrégimen decomercio.WT/TPR/M/21
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71. Elrepresentante deVenezuela, trastomar notadelasempresas ylossectores sujetos a
privatización, pregunta quésectores específicos están aúnreservados alEstado ysiseproyecta
privatizarlos.
72. Elrepresentante delaRepública deCorea estima muyvaliosas lasrespuestas delBrasil ysolicita
aladelegación brasileña quelasfacilite porescrito.
73. Elrepresentante delasComunidades Europeas pideconfirmación dequeelMERCOSUR ha
proporcionado unalistadelosproductos alosqueseaplican tipos dederechos superiores alas
consolidaciones GATT/OMC, ypregunta quémedidas sehantomado paraentablar consultas sobre
esacuestión.
74. Elrepresentante delosEstados Unidos expresa sureconocimiento porladisposición delBrasil
acelebrar consultas sobre laruptura delasconsolidaciones arancelarias ypregunta alBrasil cuándo
podrá facilitar losdatos deimportación necesarios paralasconsultas.
75. Elrepresentante delBrasil dicequesudelegación procurará facilitar lasrespuestas recopiladas
porescrito loantes posible. Conrespecto alaprivatización, indica quelamitad delos27bancos
estatales existentes sedisponen aincorporarse alproceso deprivatización. Esésteunproceso encurso
enelquetienen lugar conversaciones conelTesoro Federal acerca delarenegociación delasdeudas
internas. Aunque lasorganizaciones queintervienen enlasactividades típicamente estatales como la
concesión decréditos alargo plazo quedarán enmanos delEstado, todas lasempresas queparticipan
enactividades deproducción serán privatizadas asudebido tiempo. Indica elorador queenlaúltima
reunióndelComitédeAcuerdosComercialesRegionalesdelaOMCelBrasilproporcionóalaSecretaría
datos sobre lasimportaciones yotrainformación pertinente sobre elMERCOSUR.
ii) Medidas generales queafectan alcomercio
76. Elrepresentante delBrasil dicequecomo resultado delaRonda Uruguay elBrasil consolidó
todosuarancel, asegurando asílaprevisibilidad. ElBrasil haaplicado aranceles inferiores aesas
consolidaciones paragarantizar elsuministro debienes. Lasconsolidaciones deltipomáximo
proporcionan alosinterlocutores comerciales delBrasil seguridad deacceso alosmercados. Sehan
aumentado ocasionalmente losaranceles aplicados dentro delasconsolidaciones deltipomáximo como
instrumento depolítica económica enelcasodedificultades sectoriales yparalaadministración de
laspolíticas macroeconómicas.
77. Conrespecto alasrestricciones delplazo deloscréditos alaimportación, haceobservar que
ciertas importaciones financiadas enelextranjero gozan decondiciones considerablemente mejores
quelasofrecidas enelmercado interno. Antelasgraves perturbaciones queellocausa, lasautoridades
establecieron unlímite decrédito a30díasparalasimportaciones deunnúmero muylimitado de
productos, elmismo plazo queseexige enelmercado interno. Añade quelasmodificaciones efectuadas
enlosprocedimientos deconcesión delicencias hanagilizado mucho suexpedición. Seexige que
laslicencias seanexpedidas antes delembarque ysepercibe underecho destinado asufragar elcosto
delservicio. Elperíodo devalidez generalmente esde60días; como laslicencias seutilizan ensu
mayor parteparaacopiar estadísticas, nosepermite suprórroga pormotivos decoherencia estadística.
El1ºdeenero de1997 hadeentrar envigor unnuevo sistema deconcesión delicencias, yapartir
deentonces éstasseexpedirán antes dequelasmercancías pasen poraduana perodespués desuenvío
desde elextranjero. Estas licencias notendrán límite devalidez.
78. Elrepresentante dicequelasmedidas desalvaguardia notificadas porelBrasil alÓrgano de
Supervisión delosTextiles enjunio de1996 eranresultado deunainvestigación quedeterminó que
losaumentos delasimportaciones delosproductos afectados habían causado dañograve alaindustriaWT/TPR/M/21
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nacional. Aladoptar lasmedidas, elBrasil recurría aunderecho quesereservaba envirtud delAcuerdo
sobre losTextiles yelVestido. ElBrasil siguió estrictamente losprocedimientos establecidos para
laadopción detalesmedidas. Lasconsultas conunodelosMiembros afectados (Hong Kong) no
permitieron llegar aunacuerdo, yestaba examinando lacuestión elOST. Todavía secelebran consultas
conotroMiembro. Eldelegado daseguridades dequeelGobierno brasileño notieneintención de
aplicar lasmedidas másalládelperíodo detresaños, estoes,después del31demayo de1999.
79. Conrelación alamedida desalvaguardia sobre losjuguetes, elrepresentante dicequeuna
medidaprovisionalhacobradolaformadeaumentodederechosdentrodelostiposconsolidados,excepto
enelcasodedoslíneas delSA.Lainvestigación sobre eldañocausado alaindustria nacional por
elaumento delasimportaciones hadeconcluir afinesde1996. Entre 1993y1995lasimportaciones
dejuguetes aumentaron un275porciento envalor yun820porciento envolumen. Lamedida
provisionalseadoptósiguiendotodoslosprocedimientosapropiados.Lasconsultascelebradasenagosto
de1996 conlaCEsobre estacuestión fueron constructivas, yelresultado senotificó alComité de
Salvaguardias.
80. Enelmarco delPROEX sepuede acceder adostiposdefinanciación: financiación directa,
concedida porelGobierno delBrasil paraelpagoalavistaalexportador, yunsistema de"equiparación
deintereses" parareducir eltipodeinterés aplicado alafinanciación delasexportaciones alosniveles
vigentes enlosmercados internacionales. Lostipos deinterés enlospréstamos delPROEX están
vinculados alLIBOR másunmargen. Elprograma noproporciona ninguna subvención, pues
simplemente equipara lafinanciación delasexportaciones alascondiciones imperantes enelmercado
internacional paratransacciones similares.
81. Conrespecto alacontratación pública, elrepresentante diceque,traslaeliminación delconcepto
de"empresa brasileña decapital nacional", laslicitaciones están abiertas enigualdad decondiciones
alosproveedores nacionales yextranjeros. Losorganismos federales hacen susadquisiciones yson
responsables antesurespectivo órgano decontrol interno yanteelorganismo central decontrol del
Ejecutivo. Enelámbito delosEstados ymunicipios, lacontratación pública laverifican lascámaras
legislativas respectivas. Entodos losniveles, lacontratación pública sehavenido caracterizando por
laprobidad, latransparencia ylaagilidad delosprocedimientos. ElGobierno brasileño sigue decerca
laspropuestas sobre contratación pública tanto enelámbito regional como enelmultilateral.
82. Conrelaciónalanormalización,elMinistroseñalaqueelórganobrasileñopertinentehaadoptado
elCódigo deBuena Conducta paralaElaboración, Adopción yAplicación deNormas. ElGobierno
estáempeñado enprodelatransparencia enlaelaboración delasnormas técnicas ycumple las
disposiciones oportunas delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio ydeotros acuerdos
pertinentes, loquegarantiza quelasnormas brasileñas noseutilicen como barreras alcomercio.
83. Elsegundo ponente acoge favorablemente lasperspectivas deunamejora considerable enel
sistema deconcesión delicencias deimportación. Conrespecto alanotable diferencia existente entre
lostipos dederechos aplicados ylosconsolidados, dicequelosinterlocutores comerciales aprecian
lostiposinferiores alosniveles consolidados, peroqueengeneral esonoacrecienta laprevisibilidad
paralosinterlocutores yreduce elcomercio pordebajo desuverdadero potencial. Enelplano político,
esaestructura induce alasempresas sometidas alapresión delasimportaciones apedir alGobierno
queaumente losaranceles dentro delasnormas delaOMC. Noobstante, aeserespecto, elponente
indica que,alparecer, elBrasil sehacomprometido anoaumentar losaranceles.
84. Elrepresentante delaRepública deCorea semanifiesta complacido porqueelBrasil notenga
intención deaplicar lasmedidas desalvaguardia alostextiles másalládetresañosyexpresa laesperanza
dequesellegue aunentendimiento bilateral sobre esacuestión. Sinembargo, noestápersuadido
dequehayajustificación parareducir elperíodo devalidez delaslicencias deimportación. PreguntaWT/TPR/M/21
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denuevo cuándo notificará elBrasil surégimen delicencias deimportación alcomité competente
delaOMC.
85. Elrepresentante delJapón solicita confirmación dequeelBrasil nosepropone adherirse al
Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública, asícomo lasrazones denohacerlo.
86. Elrepresentante delasComunidades Europeas acoge consatisfacción lasperspectivas demejora
enelsistema deconcesión delicencias. Expresa sucomprensión poreldeseo deutilizar elsistema
paraigualar lascondiciones decompetencia, peroseñala queésenoesunprincipio delaOMC, pues
sitodas lasdiferencias decompetencia seigualasen cesarían lascorrientes comerciales. Leparecen
provechosaslasconsultasconelBrasilacercadelosjuguetes,perosubrayalanecesidaddeunaaplicación
rigurosa delasdisciplinas delaRonda Uruguay, especialmente porque esosentaría unprecedente.
87. Elrepresentante deVenezuela solicita detalles sobre la"Ley deProductos Similares".
88. Elrepresentante delosEstados Unidos expresa supreocupación poreldiferencial entre los
tiposaplicados ylosconsolidados ylaimprevisibilidad queelloconlleva. Leinquieta también elnúmero
dederechos eimpuestos asignados exclusivamente alasimportaciones. Muchos deellossonadvalorem
ynoparecen guardar relación conelcosto delosservicios prestados. Comprenden elderecho adicional
deexpedición delicencias deimportación, elderecho adicional sobre losfletes paralarenovación de
lamarina mercante, latasadealmacenamiento yelderecho portuario adicional, quesinembargo parece
haber sidoeliminado. Solicita laopinión delrepresentante delBrasil acerca deesosgravámenes.
89. Elrepresentante delBrasil responde quelasconsolidaciones altipomáximo constituyen un
instrumento ampliamente utilizado enlasnegociaciones sobre aranceles parainducir alosMiembros
aconsolidar susaranceles, algoqueelBrasil hizoplenamente como resultado delasnegociaciones
delaRonda Uruguay. Lasconsolidaciones altipomáximo aumentan laprevisibilidad alasegurar que
losMiembros noeleven susderechos porencima delosconsolidados ytambién aportan flexibilidad
encasos deemergencia sincontravenir loscompromisos conlaOMC. Losgobiernos tienen la
responsabilidad deresistir alaspeticiones deprotección delasindustrias quedeseen servirse dela
brecha entre lostipos aplicados ylosconsolidados. EsoesloqueelGobierno delBrasil hatratado
dehacer, excepto encasos muylimitados.
90. Elrepresentante también toma notadelasobservaciones formuladas poreldelegado dela
RepúblicadeCoreaconrespectoalaslicenciasdeimportación.Confíaenqueenunfuturomuypróximo
seproduzcan modificaciones, yaqueunnuevo sistema deconcesión delicencias hadeentrar envigor
el1ºdeenero de1997. Laslicencias seexpedirán después delembarque peroantesdequelamercancía
paseporaduana, ynoseestipulará ningún período devalidez. Conrelación alacontratación pública,
indica quesólo20Miembros sonpartes enelAcuerdo Plurilateral. Aalgunos países lesparece un
tantoembarazoso ycomplicado, porloquenosesienten alentados aadherirse aél.Laspropias leyes
brasileñas garantizan latransparencia ycomparten elespíritu delosacuerdos propuestos, queelBrasil
estáexaminando activamente. Conrespecto alaLeydeProductos Similares, dicequeseemplean
criterios rigurosos yqueseaplica sóloalasimportaciones quegozan deincentivos especiales.
Desde 1990, esasimportaciones sehanreducido mucho ylacitada Leyhacaído engranparteendesuso.
Añade elorador quesepropone abordar lacuestión delastasasycargas ulteriormente.
iii) Aspectos sectoriales
91. Tras observar quesedicequelaprogresividad arancelaria esunmedio paraproteger
selectivamente alasindustrias, elrepresentante delBrasil aporta información paramostrar quela
estructura arancelaria delBrasil revela unbajonivel dedispersión. Laaplicación deunsoloarancel
deimportación conduciría aaumentos sustanciales delosaranceles nominales enelextremo inferiorWT/TPR/M/21
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delalistaarancelaria. Lospaíses quehanrecurrido aesaestructura arancelaria conceden amenudo
unaprotección selectiva mediante laadministración deimpuestos internos sobre elvalor añadido.
Haciendo observar quelarelación entre elingreso porderechos deimportación yelvalor delas
importaciones también esimportante, elorador indica queesarelación esdel4,8,el7,7yel11por
ciento enelcasodelasmaterias primas yproductos intermedios, losbienes decapital ylosartículos
deconsumo respectivamente. Larelación general esdel7,1porciento.
92. ElGobierno delBrasil entiende queenelproceso deliberalización delcomercio sehadetener
encuenta lanecesidad deremediar lasprácticas comerciales desleales yreaccionar antelasdeficiencias
estructurales. Laaplicación demedidas sectoriales (salvaguardias, medidas antidumping ymedidas
compensatorias) corresponde alfirme compromiso delBrasil paraconlasreglas ylosprincipios del
sistema multilateral decomercio. Sehacreado un"Consejo Deliberante paralaPolítica delCafé",
conresponsabilidades paralosprogramas deproducción yexportación delosplanes agrícolas, para
autorizar proyectos deinvestigación agronómica ydemercados yestablecer unacooperación técnica
yfinanciera conorganismos nacionales einternacionales. ElConsejo estáintegrado porrepresentantes
delossectores público yprivado, ysupresidente eselMinistro deIndustria, Comercio yTurismo.
ElPROALCOOL secreódespués delacrisis petrolera de1973ytienedoscomponentes: unprograma
residual paralaproducción dealcohol hidratado destinado alabastecimiento delaflotadevehículos
queutilizan esecombustible, yotroprograma queproduce alcohol anhidro como aditivo paralagasolina
queresponde alosrequisitos ecológicos. ElPrograma sefinancia, concostos decrecientes, conotras
fuentes deenergía.
93. Eldelegado dicequelaimportancia delosprecios mínimos ydelcrédito oficial enlaagricultura
hadisminuido acusadamente eneldecenio de1990 aladoptarse laliberalización delcomercio yante
laacentuada faltadefondos públicos. Engeneral, lapresencia delEstado enlaagricultura ha
experimentado unfuerte yconstante descenso durante eldecenio. Simultáneamente, elGobierno se
haesforzado poracrecentar laparticipación delsector privado eneseámbito; porejemplo, mediante
nuevos métodos sometidos alasfuerzas delmercado, parafinanciar ycomercializar productos básicos,
como laCédula deProducto Rural yelContrato deOpçôes.Indica elorador quepesealafaltagradual
deasistencia oficial, hanaumentado notablemente laproducción ylaproductividad agrícolas.
94. Conrespecto alasmedidas fitosanitarias queafectan alasimportaciones debanano, eldelegado
dicequeelBrasil estádispuesto aimportar banano delEcuador tanpronto como estécientíficamente
establecido queesasimportaciones nosuponen ningún riesgo deintroducción delaplaga Sigatoka Negry ,
deconformidad conlasnormas contenidas enelAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias
yFitosanitarias, delaOMC. ElBrasil yelEcuador handebatido yaesteasunto ylosexpertos brasileños
visitaronlaszonasdeproducciónecuatorianas.Noobstante,esnecesarioefectuarnuevasinvestigaciones
paraevaluar elriesgo eneltransporte. Enjuliode1996 elBrasil comunicó alEcuador lasmedidas
actuales ylasqueposiblemente puedan adoptarse enelfuturo parasuperar lasdificultades. ElBrasil
espera aqueelEcuador responda asuspropuestas.
95. Elrepresentante recuerda elimportante papel quedesempeña laindustria delautomóvil en
laeconomía delBrasil. Describe lasmodificaciones efectuadas enelrégimen deimportación enel
decenio de1990 ylascircunstancias quellevaron aadoptar determinadas medidas comerciales
desde 1995. Ponederelieve queaunque loscontingentes deimportación estuvieron envigor en1995,
nosealcanzó ellímite contingentario, yqueporlotanto loscontingentes notuvieron efectividad.
Indicando quelasmedidas deincentivo incluidas enlaMedida Provisional 1024 sedescriben enel
informe delaSecretaría, aclara queelBrasil solicitó unaexención delaOMC noparaesasmedidas
-queestima justificadas conarreglo alAcuerdo sobre lasMIC-, sinoparalaobligación denotificarlas
enelplazo especificado enelAcuerdo. ElBrasil sevioobligado aadoptar esasmedidas paraevitar
ladistorsión delcomercio ydelasinversiones enelMERCOSUR durante elperíodo detransición
otorgado adosMiembros envirtud delAcuerdo sobre lasMIC. Asípues, cumplió ladecisión delWT/TPR/M/21
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MERCOSUR detenerunrégimen común delaindustria delautomóvil. ElBrasil seofreció acelebrar
consultas consusinterlocutores comerciales afectados. Alaluzdelasconversaciones habidas con
laRepública deCorea, elJapón ylasComunidades Europeas, elBrasil introdujo unilateralmente un
sistema decontingentes arancelarios paralasimportaciones devehículos quenogozaban delrégimen
deincentivos. Esesistema acrecienta engranmedida elacceso alosmercados paralosautomóviles,
puespermite laimportación de50.000 automóviles desde agosto de1996ajuliode1997(cifras basadas
enlosresultados anteriores) atiposdederechos similares alosaplicados alasimportaciones delos
centros demontaje ylosfabricantes.
96. Elrégimen delautomóvil estámotivando reducciones enloscostos deproducción einversión,
asícomo unmayor contenido deimportación porvehículo ylaadopción demétodos modernos de
producción ygestión. Lamayor competencia registrada enelmercado interno contribuye aaumentar
lacompetitividad. Elrégimen prevé reducciones arancelarias sobre losvehículos acabados yaumentos
deloscomponentes, reduciendo, enconsecuencia, laprotección efectiva delosvehículos.
97. Elrepresentante dicequelaautorización paraelestablecimiento denuevas instituciones
financieras extranjeras, incluidas lascompañías deseguros, haderegularla elCongreso, peroaúnestán
poraprobar losreglamentos ylasrespectivas leyeshabilitadoras. Como elasunto esbastante complejo,
noesposible prever unafecha deaprobación. Mientras tanto, elacceso denuevas empresas financieras
extranjeras tiene lugar casoporcaso, previa aprobación presidencial, como resultado deacuerdos
internacionales ocuando media unadecisión presidencial expresa deinterés público. Asimismo
relacionada conelinterés público eslaventa deinstituciones financieras públicas olasquesonobjeto
deliquidación ainversores extranjeros. Seconcede tratonacional alosbancos extranjeros yaautorizados
aoperar enelBrasil.
98. Deconformidad conlaEnmienda Constitucional Nº6,deagosto de1995, cualquier empresa
establecida enelBrasil seconsidera brasileña. Taleselcasodelasfiliales decompañías extranjeras
establecidas enelBrasil. Unareciente enmienda constitucional hapuesto finalmonopolio estatal sobre
losreaseguros, permitiendo laparticipación decompañías dereaseguros privadas. Esadisposición
sehadeexaminarconarregloalareglamentacióndelartículo192.ElGobiernodeseapromovertambién
laparticipación decapital extranjero enelseguro desalud parafomentar lacompetencia y,enúltimo
término, ampliar lacobertura deseguro auncosto reducido.
99. Conrespecto alastelecomunicaciones, laEnmienda Constitucional Nº,8deagosto de1995,
prevé otorgar concesiones alascompañías delsector privado queprestan servicios deteléfono,
telecomunicación ytransmisión dedatos. Ennoviembre de1995 elGobierno publicó tresdecretos
deulterior reestructuración delsector. Enjuliode1996seaprobó laLeyNº9295porlaquesepermite
lapropiedad extranjera dehasta un49porciento delasconcesiones decomunicación celulares, por
satélite yporcable hasta el19dejuliode1996, yun100porciento desde esafecha enadelante.
ElBrasil sedividirá endiezzonas deconcesión paralatelefonía celular privada, yseespera quelas
concesiones seanasignadas aprincipios de1997.
100. Enlorelativo altransporte marítimo, laConstitución reservaba lanavegación costera einterior
alosbarcos brasileños yexigía quefueran denacionalidad brasileña lospropietarios, loscapitanes
ydostercios delatripulación. LaEnmienda Constitucional Nº7,deagosto de1995, suprimió esas
disposiciones ytransformó lasnormas denavegación costera einterior enunaleyordinaria queabre
esasactividades alosbuques extranjeros. Enunadecisión reciente delConsejo Nacional de
Privatización, sedeclaran susceptibles deprivatización losservicios portuarios entodos lospuertos
sujetos asupervisión federal. Lainversión eninfraestructuras continúa siendo deatribución pública
ysigue orientaciones destinadas areducir elllamado costo Brasil. Algunos terminales especializados
como, porejemplo, losdestinados aminerales, abonos yproductos básicos agranel, losexplotan ya
compañías privadas, yalgunos puertos depropiedad estatal sehanofrecido paraprivatización.WT/TPR/M/21
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101. Elprimer ponente formula elcomentario general dequelasrespuestas deldelegado delBrasil
muestran claramente losesfuerzos querealiza elGobierno paracrear unaeconomía másbasada en
elmercado.
102. Elsegundo ponente dalasgracias aldelegado delBrasil porsuexplicación sobre el
PROALCOOL, que,asuentender, indica quelasmaterias primas necesarias paraelprograma se
utilizarán enelámbito interno ynosecomercializarán enelextranjero. Conrespecto alaindustria
delautomóvil, señala quelarespuesta delBrasil subraya laimportancia delaindustria, perosubsisten
dudas desilaprotección sofisticada yelsistema deincentivos conducirán amedio plazo al
establecimiento deunaindustria sólida ycompetitiva. Añade quelainformación aportada acrecentará
laconfianza enelavance delBrasil hacia unaeconomía demercado abierta.
103. Elrepresentante deNoruega tomanotadelasobservaciones delBrasil acerca deunareciente
enmienda constitucional porlaqueseabren losservicios detransporte marítimo costero einterior.
Sinembargo,otrainformaciónindicaqueunaseriededemoraslamentableshaimpedidoqueelCongreso
delBrasil apruebe lanecesaria leydeaplicación. Expresa laesperanza dequeseresuelvan losproblemas
políticos internos yseapruebe laleydeaplicación.
104. Elrepresentante delJapón formula denuevo supregunta relativa alazonafranca deManaos
ylosdrásticos cambios depolítica desurégimen comercial.
105. Elrepresentante delasComunidades Europeas dicequeelrégimen delautomóvil delBrasil
noestáenconformidad conlasnormas delaOMC. Hatenido consecuencias negativas paralas
Comunidades Europeas, esunprecedente peligroso y,porlotanto, debeponerse enconformidad con
lasnormas multilaterales.
106. Elrepresentante delosEstados Unidos sedisculpa porlaorganización delaspreguntas escritas
desupaís. Dichas preguntas incluyen aclaraciones sobre elrequisito deuncertificado deconformidad
conlasnormas brasileñas sobre elrégimen delautomóvil paraobtener licencias deimportación de
automóviles.¿Quécambioshaexperimentadoeserequisitodesdelaaplicacióndelrégimendelautomóvil
endiciembre de1995 ycuálhasidoelefecto sobre lasimportaciones deautomóviles?
107. Elrepresentante delBrasil confirma quelasmaterias primas necesarias enelprograma
PROALCOOL seutilizarán enelámbito interno. Dice quesuafirmación dequeelrégimen del
automóvil delBrasil estáenconformidad conlasdisposiciones delaOMC sehahecho como aclaración
delapostura desupaís, yseñala queesacuestión yaesobjeto deconsultas formales. Acerca del
certificado deconformidad conlasnormas internas requerido paraimportar automóviles, explica que
esecertificado seexige alosimportadores, tanto apersonas físicas como jurídicas, parademostrar
quelosproductos cumplen lasprescripciones demedio ambiente ydetráfico. Cuando secumplen
talesprescripciones, seexpiden laslicencias automáticamente. Además, seaplican lasmismas normas
demedio ambiente ydetráfico alosvehículos importados decualquier origen yalosproductos de
manufactura local. Esosrequisitos nosehanmodificado desde laaplicación delrégimen delautomóvil
endiciembre de1995.
108. Conrespecto altransporte marítimo, señala queelsector haexperimentado unaimportante
reestructuración: losproveedores nacionales, queanteriormente totalizaban entre el80yel90por
ciento delcomercio exterior delBrasil, realizan ahora menos del10porciento. Lasempresas
sobrevivientes sequejaron dequeelAcuerdo General sobre elComercio deServicios nocontenga
disposición alguna sobre medidas antidumping, puescreen quealgunos delosprincipales proveedores
extranjeros deservicios marítimos practican elcomercio desleal. Lasprincipales naciones marítimas,
comoNoruega,tienenyaunapresenciaimportanteenelBrasil,inclusoeneltransportecosteroeinterior.
Lasdemoras enlaadopción deunalegislación dehabilitación enelsector deltransporte estánvinculadasWT/TPR/M/21
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alacomplejidad delareforma planteada, quevamucho másalládelcabotaje ypretende lograr una
reducción general delllamado costo Brasil.
iv) Asuntos diversos
109. Elrepresentante delBrasil dicequeelderecho adicional sobre losfletes (AFRMM) seaplica
atodaclasedemercancías enviadas, incluidos losproductos básicos, altipodel25porciento delvalor
deflete. Indica queelcosto delasimportaciones depende delarancel ydeotras cargas. Elarancel
aplicable alosproductos básicos sehareducido desde losprimeros añosdeldecenio de1990 y
recientemente sehaeliminado elderecho portuario adicional (ATP). Latasadefaros yfanales se
aplica alosbarcos extranjeros porelmantenimiento einversión endispositivos deseguridad dela
navegación. Seaplica alosbarcos depaíses quenotienen acuerdos bilaterales conelBrasil sobre
transporte marítimo, peroesobjeto deexamen porlasautoridades brasileñas. Elrégimen deimportación
enlazonafranca deManaos forma parte deunconjunto deincentivos paraeldesarrollo regional.
Entre mayo de1995 yabrilde1996 lasimportaciones quegozaban deincentivos estuvieron sujetas
alimitaciones cuantitativas, peronosealcanzaron loslímites contingentarios. En1996solamente las
importaciones deproductos acabados hanestado sujetas alimitaciones cuantitativas, perotampoco se
hanalcanzado esoslímites. Enelmarco delMERCOSUR ylosacuerdos delibrecomercio objeto
denegociación enelmismo, las"importaciones" alBrasil procedentes delaszonas francas brasileñas
estuvieron sujetas alarancel externo común.
110. Elrepresentante delaRepública deCorea solicita másinformación sobre laaplicación delos
precios mínimos deimportación. Señala queelGobierno delBrasil nohahecho público elsistema
deprecios mínimos querecientemente introdujo para100productos, sistema queparece incompatible
conlasnormas pertinentes delaOMC. ¿Tiene relación elsistema conlapercepción deimpuestos
yelcontrol delaevasión fiscal?
111. Elrepresentante delBrasil responde quenohayningún sistema deprecios mínimos de
importación nicomparaciones conunalistadeprecios mínimos elaborada alosefectos dedespacho
deaduana. Noobstante, laslistas deprecios mínimos sonútiles paracombatir lasubfacturación de
lasimportaciones.WT/TPR/M/21
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VII. OBSERVACIONES FORMULADAS PORELPRESIDENTE AMODO DECONCLUSI ÓN
112. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales acaba decompletar elsegundo examen
delaspolíticas yprácticas comerciales delBrasil. Enlaspresentes observaciones, queformulo bajo
miexclusiva responsabilidad, seresumen lospuntos másdestacados deldebate. Notienen porfinalidad
sustituir alaevaluación yapreciación colectiva delaspolíticas yprácticas comerciales delBrasil.
Lospormenores deldebate sereflejarán enlasactas delareunión.
113. Eneldebate sehantratado trestemas principales: i)elentorno macroeconómico ylasrelaciones
comerciales; ii)lasmedidas decarácter general queafectan alcomercio; yiii)losaspectos sectoriales.
i) Entorno macroeconómico yrelaciones comerciales
a) Logros alcanzados mediante elPlanRealyperspectivas deevolución futura
114. LosMiembros hanreconocido quelasimportantes reformas económicas realizadas desde 1992,
especialmente mediante laaplicación delPlanReal, hantenido como resultado laestabilización dela
economía ylarecuperación delcrecimiento delPIB. Hanelogiado lacontinuación delproceso de
reforma, queabarca laliberalización delcomercio, laprivatización, ladesregulación delosmonopolios
estatales ylaapertura alasinversiones extranjeras. Aconsecuencia detodoello,sehaacrecentado
laparticipación delBrasil enelsistema mundial decomercio, como ponedemanifiesto elaumento
delarelación entre comercio totalyPIB. LosMiembros hantomado notadequeelcrecimiento de
lasimportaciones debienes yservicios hasidomásrápido queeldelasexportaciones, hanpreguntado
cómo piensa elBrasil mantener elequilibrio delabalanza depagos yhanformulado seguidamente
observaciones acerca delaposibilidad dequehayahabido unasobreevaluación deltipodecambio.
LosMiembros hantomado notaademás dequelaestabilización económica aúnnohatenido como
reflejo uncrecimiento delempleo demagnitud similar.
115. LosMiembros hanacogido favorablemente laadaptación delalegislación interna alasnormas
delaOMC enesferas talescomo lasmedidas antidumping ycompensatorias, lassalvaguardias yla
propiedad intelectual. Enloquerespecta alasdisposiciones sobre inversiones, hanacogido con
satisfacción lasupresión delconcepto de"compañía brasileña decapital nacional". Además, han
solicitado información sobre losavances enelproceso deelaboración deunaleydecomercio exterior
única, asícomo sobre lasperspectivas dereforma fiscal, dadalacomplejidad delrégimen fiscal interno.
Sehansolicitado también detalles sobre losfuturos planes deprivatización, asícomo sobre losplanes
dereducción dedeterminadas restricciones alastransferencias delosbeneficios deinversiones yal
elevado impuesto sobre elvalor añadido quegrava algunas transferencias.
116. Ensurespuesta, elrepresentante delBrasil hadicho quelosindicadores másrecientes apuntan
aunanueva disminución delatasadeinflación, quesesituará entorno aceroenseptiembre, yque
seespera quelarecuperación seafiance enlosdospróximos años. Laproductividad, elempleo y
losingresos reales hanaumentado desde queseintrodujo elPlanReal; lasestimaciones indican también
uncrecimiento delconsumo delosgrupos deingresos másbajos. Elrepresentante hafacilitado detalles
delosplanes encaminados aincrementar latasadeahorro interno eintroducir reformas deamplio
alcance enelrégimen fiscal, elsistema administrativo yelsistema deseguridad social. Haseñalado
que,elBrasil hafinanciado tradicionalmente losdéficit delacuenta decapital conlossuperávit del
comercio demercancías; lasreservas cuyonivelerayarelativamente altocuando seintrodujo elPlan
Real, hanaumentado como consecuencia deloselevados tiposdeinterés ydelmayor grado deconfianza
enlaeconomía. Ladepreciación deltipodecambio real,trasunaapreciación inicial, hasidoentodo
momento superior alatasadeinflación correspondiente alosbienes comerciables.WT/TPR/M/21
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117. Elrepresentante hafacilitado detalles acerca delareforma fiscal ydesusobjetivos, asícomo
delasmedidas constitucionales conexas destinadas afacilitar ulteriores modificaciones delrégimen
fiscal. Lareciente eliminación delimpuesto estatal sobre elvalorañadido (impuesto sobre lacirculación
demercancías ylaprestación deservicios, ICMS) aplicado alosproductos primarios y
semimanufacturados incrementará sindudalacompetitividad delasexportaciones brasileñas. También
sehanfacilitado detalles sobre lasrecientes medidas enmateria deinversiones favorables alcapital
extranjero ysobre laeliminación delosmonopolios estatales delastelecomunicaciones, elpetróleo
ylosreaseguros. Elrepresentante haproporcionado información sobre losobjetivos yavances del
programa deprivatización, queen1996 sehaextendido alainfraestructura, lostransportes, la
electricidad ylastelecomunicaciones. ElGobierno sigue aúnestudiando laelaboración deunaley
única delcomercio.
b) Multilateralismo yregionalismo
118. LosMiembros hantomado notadelarápida expansión delcrecimiento delcomercio entre
lospaíses delMERCOSUR yhanexpresado suinquietud porlaposible desviación delascorrientes
comerciales. Hanmanifestado suesperanza dequeelproceso deintegración regional sedesarrolle
conforme alespíritu deunregionalismo abierto, seacomplementario delaliberalización multilateral
delcomercio yseacompatible conlosprincipios delaOMC yhantomado notadelasiniciativas en
curso paraestablecer unazonadelibrecomercio entre lospaíses delMERCOSUR ylospaíses del
Pacto Andino.
119. Aunque laadopción porelBrasil delArancel Externo Común delMERCOSUR hasocavado
varias consolidaciones enelmarco delaOMC, losMiembros hanmanifestado susatisfacción porla
oferta delBrasil deentablar negociaciones conlaspartes afectadas. Aesterespecto, sehapreguntado
alBrasil sisecuenta conlosdatos sobre importaciones necesarios parallevar acabolasnegociaciones.
Habida cuenta delgrannúmero deexenciones brasileñas delArancel Externo Común delMERCOSUR,
sehapreguntado siesasexenciones permiten laaplicación dearanceles tantoinferiores como superiores
altipodelarancel común.
120. Ensurespuesta, elrepresentante delBrasil hadicho queaunque supaíshaintensificado el
proceso deintegración económica regional ysubregional, ellonoquiere decir quehayaabandonado
sutradicional enfoque multilateral delcomercio. Elrepresentante hamanifestado quelasrelaciones
externas delMERCOSUR confirman elconcepto deregionalismo abierto yhacitado aeserespecto
losacuerdos delibre comercio recientemente concluidos, lasnegociaciones encurso para el
establecimiento deunazonadelibrecomercio yotros acuerdos concertados ydiálogos mantenidos
conpaíses nopertenecientes alaregión. Elrepresentante hafacilitado datos estadísticos detallados
queponen demanifiesto laexpansión delcomercio conotrosinterlocutores comerciales pertenecientes
onoalaregión. Haseñalado queeltiporealdelosderechos delAEC delMERCOSUR esinferior
alpromedio delosaranceles anteriores. Sehannotificado laspartidas arancelarias respecto delas
quesehansuperado losmáximos consolidados enelmarco delaOMC, ylospaíses miembros del
MERCOSUR están dispuestos aentablar consultas conlosMiembros interesados. Elrepresentante
hadado también detalles delasexenciones brasileñas delAEC yhaseñalado queelproceso de
convergencia hadeterminar amástardar el1ºdeenero delaño2001; elBrasil estáacelerando el
ritmo deeseproceso.
ii) Medidas decarácter general queafectan alcomercio
121. LosMiembros hanacogido consatisfacción elhecho dequeelBrasil hayallevado atérmino
satisfactoriamente suprograma autónomo deliberalización, incluidas laeliminación delasprohibiciones
alaimportación,lareduccióndelpromedioarancelarioylaeliminacióndelosobstáculosnoarancelarios,
loqueconfirma laadhesión deesepaísallibrecomercio. Noobstante, sehaseñalado quealgunosWT/TPR/M/21
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tipos arancelarios aplicados siguen siendo relativamente elevados. Además, lostipos consolidados
sonconsiderablemente superiores alosaranceles aplicados, ydesde 1992 sehanrealizado frecuentes
modificaciones adhocparaproteger adeterminados productos. Losdosfactores señalados reducen
elgrado deprevisibilidad paralosinterlocutores comerciales delBrasil ylatransparencia delrégimen
brasileño depolítica comercial.
122. Apesar quelosprocedimientos paraeltrámite delicencias deimportación, sehanagilizado,
sehamanifestado preocupación porelniveldelatasadetramitación delaslicencias yporlareducción
delperíodo devalidez delasmismas. También sehamanifestado inquietud antelapráctica detener
encuenta elfactor delascondiciones depagoenlaconcesión delicencias. LosMiembros hanopinado
queunamayor transparencia yeficiencia enlaaplicación delrégimen delicencias puede redundar en
beneficio deéste.
123. LosMiembros hanpuesto derelieve queentrelosaños1992y1996hahabido unconsiderable
aumento delaactividad enlaesfera delasmedidas antidumping ycompensatorias, aunque afinales
deesteperíodo esaactividad sehareducido. Aunque losMiembros hanmanifestado queentienden
lasdificultades conlasqueseenfrenta laindustria textil brasileña, algunos hanconsiderado quelas
medidas desalvaguardia enrelación conlosproductos textiles nosoncompatibles conlasdisposiciones
delaOMC. Sehainstado alBrasil aquebusque otrasformas deayudar aesaindustria. LosMiembros
hanmanifestadotambiénsupreocupaciónporelaumento,comomedidadesalvaguardia,delosaranceles
aplicados alosjuguetes yporelprecedente quepueden crear aumentos deesanaturaleza.
124. LosMiembros hantomado notadequeelBrasil fomenta lasexportaciones mediante varios
programas, como lasconcesiones enmateria dederechos eimpuestos, laasistencia alaindustria
aeronáutica, elPrograma deFinanciación delasExportaciones (PROEX) ylosbeneficios fiscales de
programas especiales deexportación (BEFIEX), yhanpreguntado alBrasil sitiene elpropósito de
eliminar gradualmente esassubvenciones.
125. También sehapreguntado alBrasil larazón porlaquenoexamina laposibilidad deadherirse
alAcuerdo sobre Contratación Pública, asícomo siestaría dispuesta aparticipar enunainiciativa
encaminada aestablecer unacuerdo multilateral detransparencia enesaesfera.
126. LosMiembros hanmanifestado suinquietud antenormas quecrean obstáculos innecesarios
alcomercio yhanpreguntado alBrasil cuáles sonlosprincipios queregulan lautilización enesepaís
delasreglamentaciones técnicas ylaforma enquesepone enpráctica elprincipio de"aplicación
prioritaria delasnormas brasileñas".
127. Ensurespuesta, elrepresentante delBrasil haindicado que,araízdelaRonda Uruguay, el
Brasil haconsolidado todosuArancel, loquegarantiza unamayor previsibilidad, porcuanto todos
losMiembrosconoceneltipomáximo.Lasconsolidacionesaltipomáximosonunatécnicaampliamente
utilizada enlasnegociaciones arancelarias, queofrece almismo tiempo previsibilidad yuncierto grado
deflexibilidad necesaria dentro deloscompromisos contraídos enelmarco delaOMC. ElBrasil
haaplicado aranceles inferiores alosconsolidados conelfindegarantizar elsuministro deproductos,
reforzar sucompetitividad yofrecer mejores condiciones deacceso alosmercados asusinterlocutores.
Elobjeto delaumento ocasional delostiposaplicados dentro delosniveles consolidados hasidohacer
frente adificultades sectoriales ydejar unmargen deflexibilidad alagestión macroeconómica. El
representante haseñalado queelrégimen delicencias deimportación responde fundamentalmente a
finesestadísticos yque,deforma compatible conlaOMC, serequiere licencia previa paralaimportación
dearmas osustancias nucleares oporrazones ambientales. Apartir deenero de1997, laslicencias
deimportación seexpedirán antes dequelasmercancías pasen poraduana, loqueagilizará el
procedimiento.Conlaslimitacionesimpuestasalosplazosdefinanciacióndedeterminadasimportaciones
enotros países sepretende establecer condiciones iguales alasexistentes enlosmercados financieros
brasileños.WT/TPR/M/21
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128. Elrepresentante haseñalado quelasmedidas desalvaguardia aplicadas alasimportaciones
dedeterminados productos textiles sehanadoptado únicamente cuando unainvestigación hapuesto
demanifiesto laexistencia deunperjuicio grave alaramadeproducción nacional. Setratademedidas
desalvaguardia detransición adoptadas alamparo delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido. El
representante hafacilitado información sobre lasconsultas yhaindicado que,encualquier caso, las
medidas dejarán deaplicarse amástardar el31demayo de1999. Unamedida desalvaguardia de
transición aplicada alosjuguetes queimplica unaumento delarancel dentro delostiposconsolidados,
hasidoadoptada deconformidad conelartículo 12delAcuerdo sobre Salvaguardias delaOMC.
Lainvestigación correspondiente nohaterminado aún.
129. Elrepresentante hafacilitado también información sobre elPrograma deFinanciación delas
Exportaciones deBienes yServicios Nacionales (PROEX), enrelación conlafinanciación directa y
lanivelación delostiposdeinterés, aunque haseñalado quenoseconceden subvenciones enelmarco
delPrograma. Haaclarado asimismo elprocedimiento brasileño decontratación pública enlosplanos
federal, estatal ymunicipal; laaplicación dela"LeydeProductos Similares" estásujeta acondiciones
muyestrictas. ElBrasil haseguido decerca losdebates sobre contratación pública anivel regional
ymultilateral. Enloquerespecta alasnormas, elBrasil haadoptado yaelCódigo deBuena Conducta
delaOMC, yestáfirmemente decidido agarantizar latransparencia enelproceso deelaboración de
susnormas, impidiendo asíquelasnormas brasileñas seutilicen como obstáculos alcomercio.
iii) Aspectos sectoriales
130. LosMiembros hanreconocido queelBrasil haadoptado importantes medidas encaminadas
aincrementar laapertura desueconomía eintroducido modificaciones enlasnormas legales paraatraer
inversiones extranjeras ensectores como laenergía, lastelecomunicaciones ylasindustrias extractivas.
Laliberalización haexpuesto avarios sectores aunafuerte competencia delasexportaciones, porlo
quelaspeticiones deasistencia sehanincrementado. LosMiembros hanmanifestado laopinión de
quelosreajustes macroeconómicos tendentes arecuperar lacompetitividad sonmáseficaces quela
asistencia sectorial.
131. LosMiembros hanreconocido queelBrasil esunimportante ycompetitivo productor y
exportador deproductos agropecuarios. Noobstante, laagricultura recibe unapoyo financiero
considerable enelmarco delsistema deayudas alosprecios mínimos ydeloscréditos rurales, y,por
suparte, elPrograma Nacional delAlcohol (PROALCOOL) sebeneficia deimportantes subvenciones.
Sehapedido alBrasil queaclare elmotivo económico deesassubvenciones ylosplanes futuros para
elPrograma.
132. LosMiembros hantomado notadelasupresión delInstituto Brasileño delCaféyhanpedido
alBrasil información sobre lareciente creación deunConsejo Deliberante delCafé. También seha
solicitado información sobre lajustificación delasmedidas fitosanitarias queafectan adeterminadas
importaciones deplátanos dentro delasnormas delaOMC.
133. LosMiembros hanmanifestado queelrégimen brasileño paralaindustria delautomóvil, que
comprende elevados aranceles ymedidas enmateria deinversiones relacionadas conelcomercio que
incorporan prescripciones enmateria decontenido nacional yderesultados, esmotivo deviva
preocupación. Hanseñalado queeserégimen, queconcede unaimportante protección efectiva aesa
industria, parece incompatible conlasnormas delaOMC. LosMiembros hanrecabado información
sobre elsistema decontingentación arancelaria delosvehículos introducido recientemente porelBrasil.
134. LosMiembros hanacogido favorablemente losprogramas deprivatización devarias industrias
deservicios que,noobstante, nosehanextendido aúnaalgunos sectores. También sehanvalorado
favorablemente lasmodificaciones constitucionales encaminadas alaapertura parcial desectores como
lastelecomunicaciones yeltransporte marítimo, pero sehamanifestado preocupación porelWT/TPR/M/21
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mantenimiento deciertas restricciones alasinversiones extranjeras, especialmente enelsector dela
banca ylosseguros. LosMiembros hansolicitado información sobre losplanes deincrementar la
liberalización enesasesferas.
135. Elrepresentante delBrasil, alexplicar ladistribución delosaranceles porsectores, hasubrayado
queelobjeto delaaplicación delasmedidas adoptadas encasos especiales escorregir prácticas
comerciales desleales yhacer frente alosproblemas estructurales queseplantean enelcontexto de
unentorno másabierto, porloquelaaplicación deesasmedidas porelBrasil escongruente consu
firme compromiso conlasnormas yprincipios delaOMC.
136. Elrepresentante haobservado quelaintervención delEstado enelsector agropecuario, através
delossistemas deprecios mínimos ycrédito rural, sehaatenuado considerablemente durante eldecenio
de1990. Almismo tiempo hanaumentado tantolaparticipación delsector privado como laaplicación
deprogramas basados enelmercado. Elrepresentante hahecho hincapié enque,apesar delareducción
delaayuda pública, hanaumentado sensiblemente laproducción ylaproductividad delsector
agropecuario.
137. Enrelación conelConsejo Deliberante delCafé, elrepresentante hadicho queelConsejo,
delqueforman parte representantes delgobierno ydelsector privado, hasidocreado recientemente
conelfindedefinir políticas yprogramas técnicos, financieros ydeinvestigación paraelsector cafetero.
Enrelación conlasmedidas sanitarias queafectan alasimportaciones deplátanos, haafirmado que
elBrasil estádispuesto apermitir lasimportaciones deplátanos encuanto hayapruebas científicas de
queesosproductos noentrañan riesgos. Lasautoridades brasileñas hanentablado yaconversaciones
conelMiembro delaOMC afectado.
138. Elrepresentante haindicado quePROALCOOL consta dedoscomponentes: unprograma
residual establecido paraabastecer alosvehículos fabricados cuyomotor funciona conalcohol, yotro,
establecido porrazones ambientales, destinado alaproducción deaditivos delagasolina. Haindicado
además queelPrograma, cuyos costos soncadavezmenores, sefinancia concargo aotras fuentes
deenergía.
139. Elrepresentante delBrasil sehareferido alaimportancia quetieneelsector delosvehículos
automóviles yalasrazones quehanllevado alaadopción delrégimen brasileño paraelsector del
automóvil. Ajuicio delBrasil, eserégimen eranecesario paraarmonizar lascondiciones deinversión
yevitar lasdistorsiones dentro delMERCOSUR durante elperíodo detransición previsto enelAcuerdo
sobre lasMIC. Elrégimen, conloscambios introducidos en1995, estáteniendo como efecto la
modernización delsector, unaumento delacompetencia, unareducción deloscostos deproducción
ydeinversión yunaumento delcontenido deelementos importados delosvehículos. Como resultado
detodoello,laprotección efectiva alosvehículos seestáreduciendo. Elrepresentante haañadido
quetrasmantener conversaciones conlosinterlocutores comerciales interesados, elBrasil haintroducido
bilateralmente unsistema decontingentes arancelarios que,asujuicio, aumentará considerablemente
elacceso almercado brasileño.
140. Elrepresentante delBrasil haanalizado laparticipación activa desupaísenlasnegociaciones
delaRonda Uruguay sobre losservicios yenlosdebates encurso enelmarco delAGCS yhaexpuesto
enlíneas generales elmarco jurídico delsector bancario ydelosseguros. Seestán debatiendo aún
nuevas reformas constitucionales ynormas dehabilitación. Dada lacomplejidad delascuestiones que
seplantean, noesposible indicar enquéfecha seintroducirán cambios enesemarco. Hasta quese
introduzcan esoscambios, elacceso delasempresas extranjeras almercado localenesosdossectores
seconsidera casoporcaso. Elrepresentante sehareferido alareciente promulgación deunaenmienda
constitucional porlaqueseponefinalmonopolio dereaseguros yseabreesesector alaparticipación
delsector privado, asícomo alinterés delGobierno desupaísporfomentar laparticipación extranjera
enelseguro deenfermedad. Enlaesfera delastelecomunicaciones, elrepresentante haseñalado queWT/TPR/M/21
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sehaaprobado unanueva leyquepermite laparticipación extranjera, conunmáximo queseelevará
al100porciento desde juliode1999, enlosservicios detelecomunicaciones celulares, porsatélite
yporcable; seprevé queseadjudiquen nuevos contratos desde principios de1997.
iv) Cuestiones diversas
141. Sehanplanteado diversas cuestiones acerca delaaplicación deladecisión de1993deprivatizar
lospuertos ydelafecha prevista paralaintroducción denormas queeliminen lasrestricciones enla
navegación marítima. También sehanconsiderado discriminatorios elimpuesto sobre losfletes yel
derecho porlosservicios defaros. Sehaseñalado también queloscambios imprevistos delrégimen
deimportación delazonafranca deManaos hanafectado aloscomerciantes; aesterespecto, sehan
solicitado másdetalles sobre elrégimen actual.
142. Elrepresentante delBrasil haindicado queunaenmienda constitucional de1995 haabierto
alaparticipación extranjera eltransporte decabotaje yporvíasdenavegación interior. Conobjeto
dereducireldenominado"costoBrasil",unarecientedecisióndelGobiernohapermitidolaprivatización
delosservicios portuarios bajosupervisión federal, aunque parte delainfraestructura seguirá bajo
elcontrol delGobierno. Enlaactualidad yaesposible quedeterminados terminales especializados
yotros tipos deinstalaciones portuarias seandepropiedad privada.
143. Elrepresentante delBrasil haobservado queelimpuesto sobre losfletes sedestina amejorar
laflotamercante, porloquecontribuye alaadaptación delsector aunentorno másabierto. Ese
impuesto sehareducido desde 1990, ysehasuprimido elderecho portuario adicional. Elderecho
porlosservicios defaros esungravamen, enfunción delaseguridad delanavegación, impuesto a
losbuques delospaíses conlosqueelBrasil nohasuscrito acuerdos bilaterales enlaesfera del
transporte marítimo. Lasautoridades están procediendo actualmente alanálisis deesederecho.
144. Elrepresentante haindicado quelosincentivos delazonafranca deManaos forman parte de
unprograma dedesarrollo regional. Loscontingentes deimportación -aplicados únicamente aproductos
acabados- nohansidoutilizados, porloquenohantenido efectos sobre elcomercio. Lasimportaciones
procedentes delazonafranca queentran enelBrasil están sujetas alarancel externo común.
145. LosMiembros hantomado notadelosespectaculares avances quesehanrealizado enlosúltimos
añosenrelación conlaestabilización macroeconómica, laliberalización delcomercio yunrégimen
deinversiones másabierto. Hanacogido favorablemente elénfasis especial delBrasil enla
irreversibilidad delproceso deliberalización, asícomo sufirme manifestación deadhesión alproceso
multilateral yal"regionalismo abierto".
146. Sinperjuicio deestaevaluación positiva entérminos generales, losMiembros hanexpresado
supreocupación porciertos aspectos, entre ellosladisparidad entre lasconsolidaciones arancelarias
ylostipos aplicados, elrecurso relativamente frecuente amedidas antidumping, lasmedidas de
salvaguardiaadoptadasrecientementeyelmantenimientodelasrestriccionesenelsectordelosservicios.
Sehahecho especial referencia alelevado nivel delaprotección enelsector delautomóvil.
147. LosMiembros sonconscientes delasdificultades deajuste unidas aunareestructuración radical
delaeconomía ydelaspreocupaciones quesehanplanteado recientemente enelBrasil antelos
desequilibrios comerciales. Noobstante, hanalentado firmemente alBrasil aquesigaaplicando el
programa dereforma macroeconómica, resista laspresiones proteccionistas yseatenga fielmente a
lasnormas yprocedimientos delaOMC. Dada laindiscutible importancia quetieneelBrasil para
laregión yparalaeconomía mundial, eléxito enesasesferas -quellevará aparejada laestabilidad y
laapertura alargo plazo delaeconomía brasileña- tendrá repercusiones quesuperarán ampliamente
elámbito nacional.