RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/42
1ºdeoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4066)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDEL CANAD Á
Seharecibido delaMisión Permanente delCanadá lasiguiente comunicación, conlasolicitud
dequesedistribuya alosMiembros.
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Relación entre comercio ycompetencia
Lapolítica comercial liberal ylapolítica decompetencia sanatienen como objetivo común
mejorar ladistribución derecursos entre losmercados yenelinterior deellos. Lassucesivas rondas
dereducciones arancelarias ydemás medidas deliberalización delcomercio derivadas delas
negociaciones multilaterales enelGATT ylaOMC hancreado unentorno máscompetitivo paralos
productores yunamayor variedad deproductos másbaratos paralosconsumidores. Deestemodo,
laliberalización delcomercio hacontribuido alosprincipales objetivos delapolítica decompetencia:
laeficiencia yelbienestar delosconsumidores. Elfuncionamiento eficaz delasleyes ypolíticas de
competencia ylaaplicación depolíticas comerciales conformes conlasobligaciones contraídas enla
OMC pueden desempeñar unpapel importante enelcrecimiento económico yeldesarrollo.
Laprincipal razón paraexaminar estarelación esestudiar sistemáticamente lamanera enque
estas dospolíticas actúan recíprocamente ygarantizar queloslogros delaliberalización comercial
seconsolidan ynosevencomprometidos porprácticas comerciales privadas restrictivas opormedidas
estatales quefavorecen talesprácticas. Lasrepercusiones delapolítica comercial sobre losobjetivos
delapolítica decompetencia también guardan relación coneltrabajo delGrupo.
Losfundadores delsistema internacional decomercio eranconscientes dequelascondiciones
decompetencia sonvitales paralaconsecución deloslogros delaliberación delcomercio. Sinembargo,
desde entonces, lascuestiones delacompetencia sehantratado enlosacuerdos comerciales demanera
desigual yfragmentaria. Lascuestiones relacionadas conlacompetencia sehanabordado enunaserie
deiniciativas comerciales. Elcasomásreciente eseldelosAcuerdos delaRonda Uruguay. Por
ejemplo, elAcuerdo sobre losADPIC reconoce queelabuso delosderechos depropiedad intelectual
puede tener unefecto perjudicial sobre lacompetencia. ElAcuerdo sobre losServicios de
Telecomunicaciones Básicas reconoce demanera explícita laimportancia delosprincipios dela
competencia enlasmedidas deprivatización yliberalización emprendidas porlosgobiernos. Las
salvaguardias enmateria decompetencia exigen quesemantengan lasmedidas adecuadas paraevitar
quelosprincipales proveedores realicen prácticas anticompetitivas. Alavistadelosavances endos
esferas depolíticas, esconveniente examinar laelaboración deunenfoque másintegrado paraabordar
lainterconexión entre competencia yliberalización delcomercio.WT/WGTCP/W/42
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Objetivos
Unalegislación yunapolítica decompetencia estrictas, conunmarco adecuado yaplicadas
conrigor, desempeñan unpapel clave enlapromoción delacompetencia enlosmercados internos.
Además, alampliar lasoportunidades paralacompetencia extranjera, contribuyen agarantizar que
loslogros delaliberalización delcomercio seconvierten enrealidad yayudan alcrecimiento económico.
Laliberalizacióndelcomercioofrecealasempresaslaoportunidaddeaccederanuevosmercados
ydeconseguir unaeficiencia originada enlaseconomías deescala olasinnovaciones dinámicas. La
legislación ylapolítica decompetencia pueden garantizar queloslogros delaliberalización delcomercio
noseveancomprometidos porprácticas privadas anticompetitivas.
Elobjetivo delapolítica comercial deeliminar eltrato discriminatorio enelcomercio
internacional parapromover elcrecimiento yeldesarrollo delaeconomía mundial complementa el
objetivo delapolítica decompetencia deaumentar lacompetencia, estimular lainnovación ycrear
riqueza. Asípues, paraeléxitodelaliberalización delcomercio yunverdadero acceso alosmercados,
esfundamental limitar lasprácticas anticompetitivas pormedio deleyes ypolíticas decompetencia
eficaces.
ElCanadáestimaque,portenerobjetivostansemejantes,esimportantegarantizarquelapolítica
comercial ylapolítica decompetencia seaplican demanera complementaria yserefuerzan mutuamente.
Conestefin,seríaútilqueesteGrupo examinara másdetalladamente losprincipios, lasnormas yla
ejecución deambas políticas paragarantizar lacoherencia necesaria ensuaplicación.
Principios
Elprincipio denodiscriminación esfundamental enelproceso delaliberalización delcomercio.
Concretamente, elGATT estaba basado enlosprincipios delanación másfavorecida ydetratonacional.
Laaplicación deesteprincipio garantiza unacceso seguro almercado paratodos losfirmantes deun
acuerdo comercial.
Unsegundo principio importante eslatransparencia. Laaplicación depolíticas comerciales
porlosMiembros delaOMC, entre ellaslasmedidas enlafrontera yeltrámite delicencias de
importación, estásujeta aobligaciones detransparencia. Lasempresas quesededican alcomercio
internacional sebenefician demayor certeza yseguridad.
Entercer lugar, laequidad procesal esunaconstante enlosdiversos Acuerdos delaOMC,
enparticular,enlasdisposicionesdelAcuerdoAntidumpingydelAcuerdosobreSubvencionesyMedidas
Compensatorias.
Asimismo, lapolítica decompetencia, como lapolítica comercial, aplica principios como la
transparencia, laprevisibilidad, laequidad ylanodiscriminación. Enelcontexto delapolítica de
competencia, lanodiscriminación garantiza queelmercado ofrece iguales oportunidades atodos los
participantes potenciales yquelasautoridades reguladoras delacompetencia tratan porigual alas
empresas, sintener encuenta sunacionalidad. Sería útilqueelGrupo examinara másdetalladamente
estos principios paraconseguir entender mejor lasrelaciones entre lasdosesferas depolíticas.
Normas
Lalegislación sobre lacompetencia establece normas básicas parallevar acaboactividades
comerciales dentro deunajurisdicción ytratadeunaamplia variedad deprácticas. Generalmente,
éstasincluyen: acuerdos horizontales (porejemplo fijación deprecios yreparto delmercado), fusiones,WT/WGTCP/W/42
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limitaciones verticales (porejemplo acuerdos deexclusividad), yabusos deposición dominante. El
marco básico delalegislación nacional sobre lacompetencia refleja diferencias, entre otros aspectos,
enelnivel dedesarrollo económico, losantecedentes ylosregímenes jurídicos, lacultura comercial
ylosobjetivos económicos nacionales. Sinembargo, lasrepercusiones económicas deestaconducta
pueden tenerunefecto negativo enlaeficiencia económica yenúltima instancia enelbienestar nacional.
Algunas deestas normas básicas deconducta también pueden tener unefecto directo enel
comercio. Seadmite generalmente queloscárteles ensentido estricto tienen considerables efectos
negativos sobre losmercados competitivos pero, sinembargo, muchos países incluyen ensulegislación
excepciones paraloscárteles deexportación, mostrando asíquepermiten esaactividad enelextranjero
pero noenelinterior delpaís. Enuncontexto depolítica comercial, estas políticas influyen
negativamente sobre elbienestar global. Esdigno demención, enestecontexto, quesehaacordado
prohibir lassubvenciones alaexportación.
Enunmercadomundialenqueunnúmerocadavezmayordeactividadescomercialestrascienden
lasfronteras, lasfusiones, cadavezmásnumerosas, tienen efectos internacionales ysonexaminadas
pormásdeunajurisdicción. Lapreocupación quesuscita lanecesidad deexaminar esasfusiones de
manera eficiente también refleja laimportante relación entrelaaplicación delapolítica decompetencia
yelcomercio ylainversión.
Finalmente, otrascuestiones como lafijación abusiva deprecios, elabuso deposición dominante
ylaslimitaciones verticales revisten también importancia enlapolítica decompetencia ypueden tener
unefecto considerable enelacceso almercado. Valelapenaexaminar cómo yporquépodrían anular
losesfuerzos deliberalización delcomercio.1
Alcance yámbito deaplicación
Varios sectores delaeconomía yciertas actividades quedan exentos delaaplicación dela
legislaciónsobrelacompetencia.Talesexencionesreflejandecisioneshistóricas,basadasenfundamentos
políticos yeconómicos. Ladecisión deconceder untrato especial enelmarco delapolítica de
competencia ocomercial adiversos sectores deactividades varíadeunpaísaotro,debido asusdiferentes
estructuras económicas. Estas excepciones arraigadas ennuestras políticas decompetencia tienen un
efecto importante sobre lacapacidad deampliar lasoportunidades demercado enciertos sectores.
Enestesentido, serádevitalimportancia examinar minuciosamente lasexenciones yexcepciones de
lapolítica decompetencia paraentender correctamente cómo influyen enlascorrientes comerciales.
Conladesreglamentaciónylaprivatización,hancrecidoelalcanceylaimportanciadelapolítica
decompetencia. Enelcasodelasiniciativas dereforma delaregulación delCanadá esdigno de
mención elimportante papel quedesempeña laOficina dePolítica deDefensa delaCompetencia en
lapromoción delaapertura desectores anteriormente reglamentados.
Aplicación
Laaplicacióndelaleydelacompetenciasecentraenlainvestigacióndelassupuestasactuaciones
anticompetitivas. Unapolítica eficaz necesita deinstrumentos deaplicación adecuados quecontribuyan
aesteproceso: mecanismos paralaobtención depruebas ylaresolución deloscasos, ysanciones
efectivas.Estosinstrumentosdeaplicacióntradicionalessepuedencomplementarconmedidasdestinadas
1Desde unpunto devista económico, cabealegar quelaslimitaciones verticales pueden sereficientes yen
últimainstanciafavorecerlacompetencia.Desdeelpuntodevistadelapolíticadecompetencia,esaslimitaciones
deben evaluarse encadacasoparticular. Sinembargo, enelcontexto delapolítica comercial, laslimitaciones
verticales pueden tener consecuencias comerciales dedistorsión delacceso almercado.WT/WGTCP/W/42
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apromover yasegurar laobservancia delasnormas, loquefavorece lacreación deunclima derespeto
delaley.
Laliberalización delasinversiones ydelcomercio haacelerado laintegración delaseconomías
aumentando sustancialmente elnivel delcomercio, lasinversiones yelintercambio detecnología
transfronterizos. Cada vezresulta másdifícil conocer la"nacionalidad" delasempresas, araízde
laliberalización delasinversiones delargo alcance ydelmercado decapitales. Estohahecho más
necesaria lacooperación entrelasautoridades responsables delacompetencia paraaplicar lalegislación.
Hasta elmomento, losesfuerzos decooperación sehancentrado enelintercambio deinformación,
lanotificación,laconsultaylacooperaciónactivaenlaaplicación,basadosprincipalmenteenelprincipio
delacortesía positiva. Lacortesía exige quelosintereses delaotraparte setengan encuenta enlas
deliberaciones delasautoridades deunajurisdicción. ElGrupo también debería analizar elvalor del
fortalecimiento deacuerdos cooperativos mutuamente beneficiosos, examinando laexperiencia práctica
delosacuerdos existentes.
Laaplicación delapolítica ylegislación sobre lacompetencia esunelemento clave para
garantizar quelaconducta pública ensectores previamente reglamentados noseasustituida poruna
conducta privada anticompetitiva yquelasoportunidades comerciales ydeinversión noesténcerradas
alacompetencia extranjera.
Enlagestión delcomercio internacional, elmarco delaOMC ofrece normas, disciplinas y
unmecanismo integrado desolución dediferencias paraaplicar loscompromisos yobligaciones
contraídos porlaspartes enlosAcuerdos.
Conclusión
Sibientradicionalmente lapolítica decompetencia ibaorientada alaactividad económica dentro
deloslímites nacionales, también desempeña unpapel cada vezmásimportante enelsistema
internacional decomercio. Lapolítica decompetencia seconsidera conrazón uninstrumento quepuede
contribuir afacilitar elacceso denuevos exportadores ofomentar porotros medios lalibrecirculación
delcomercio ylainversión internacionales. Unapolítica decompetencia eficaz facilita laliberalización
delcomercio, loqueasuvezrefuerza lacompetencia ylaeficiencia deunaeconomía nacional.
Envistadelaimportancia cadavezmayor delcomercio enlaseconomías nacionales, tanto
delospaíses desarrollados como delospaíses endesarrollo, ydelcreciente reconocimiento dela
necesidad deunalegislación apropiada sobre lacompetencia, esmuyconveniente quetantolapolítica
comercial como lapolítica decompetencia tengan como objetivo principal elfuncionamiento eficaz
delosmercados enunsistema decomercio internacional abierto. LalabordelGrupo deTrabajo debería
servir paraaclarar lainteracción ylosefectos detodalagama depolíticas comerciales ydecompetencia.