RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/42
29 de septiembre de 1998
(98-3082)
Original : inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
JAMAICA
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Jamaica.
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Jamaica.Jamaica WT/TPR/G/42
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ÍNDICE
Página
I. ANTECEDEN TES .................................................................................................. 5
II. EL ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL RE CIENTE............................... 6
1) RESULTADOS DEL COME RCIO EXTE RIOR ................................................... 7
i) Comercio de mercancías ............................................................................. 7
ii) Resultados de las exportaciones tradicionales y no tradicionales ............... 7
iii) Exportaciones tradicionales ........................................................................ 7
iv) Exportaciones no tradicionales ................................................................... 8
v) El sector de las prendas de vestir ................................................................ 8
vi) Servicios ..................................................................................................... 8
2) LOGROS ALCANZADOS EN EL MARCO DE LA POLÍTICA
INDUSTRIAL NAC IONAL.................................................................................... 9
III. INTEGRACI ÓN REGIO NAL................................................................................. 11
IV. PARTICIPACIÓN EN ESQUE MAS DE PREF ERENCI AS.................................. 12
1) INICIATIVA DE LA CUENCA DEL CARIBE ..................................................... 12
2) CARIBC AN ...................................................................................................... 12
3) CONVENIO DE LO MÉ ACP/CEE......................................................................... 13
4) SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS (SGP) ................................. 13
5) ACUERDO DE SAN JOSÉ..................................................................................... 13
V. LA RONDA URUGUAY Y LA OMC.................................................................... 13
VI. MARCO INST ITUCIO NAL ................................................................................... 14
VII. CONCLU SIONES ................................................................................................... 15Jamaica WT/TPR/G/42
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I. ANTECEDENTES
1. Jamaica es una isla caribeña independiente, de habla inglesa, que tiene una superficie total
de 10.990,5 km².  Forma parte de las Antillas Mayores, integradas también por Cuba, la Española
(Haití y la República Dominicana) y Puerto Rico.  La población de Jamaica se estima en 2,5 millonesde habitantes, y el país tiene una fuerza de trabajo integrada por 1,1 millones de personas.  Desde su
independencia, alcanzada en 1962, Jamaica adoptó como forma de gobierno una democracia
parlamentaria basada en el modelo de Westminster.
2. El desarrollo del país ha tenido varias etapas.  Jamaica estuvo sometida al dominio español
entre 1494 y 1655, y posteriormente estuvo sometida al dominio británico entre 1655 y 1962.Después de 1655 y durante más de 180 años, Jamaica fue principalmente una economía de plantación
basada en el cultivo de la caña de azúcar y la exportación de azúcar mediante la utilización de mano
de obra esclava.  Tras la abolición de la esclavitud, en 1838, y la decadencia de la producción
azucarera, hasta el decenio de 1940, Jamaica diversificó progresivamente su economía mediante la
producción de otros  cultivos de exportación, tales como el café, el cacao, los troncos de madera, elbanano y los cítricos.  El turismo se convirtió en una actividad económica cada vez más importante a
partir de comienzos de este siglo.  Desde el decenio de 1950, y durante casi 35 años, la explotación
minera de la bauxita y la producción de óxido de aluminio constituyeron la principal fuente de divisas
de la isla.  En 1985, fueron superadas por el turismo.  Durante los decenios de 1950 y 1960, las
políticas económicas y comerciales estuvieron destinadas a fomentar la sustitución de importacionespara el consumo interno y a promover las exportaciones, haciéndose hincapié en las industrias de uso
intensivo de mano de obra.  En el decenio de 1970, Jamaica prosiguió aplicando una orientación de
economía mixta, pero con una mayor participación estatal.
3. Desde el decenio de 1980 y durante los primeros años del decenio de 1990, Jamaica llevó a
cabo un programa acelerado de reformas de ajuste estructural para adaptarse a la tendencia mundial de
liberalización del comercio.
4. Las reformas consistieron en un programa de privatización, que facilitó la desregulación de
sectores que revisten una importancia decisiva para el desarrollo, tales como la agricultura, el turismo,
el transporte, las actividades bancarias, las industrias manufactureras y las comunicaciones.  Esto dio
lugar a la liberalización de los mercados, la eliminación de controles de precios y de subvenciones, y
la reducción y eliminación de aranceles y de obstáculos no arancelarios al comercio.  Entre otras
medidas figuraron la simplificación del sistema fiscal, reformas del sector financiero para reforzar lasfunciones cautelares y de supervisión del Banco de Jamaica, así como el fortalecimiento de la política
monetaria.
1
5. El desarrollo económico de Jamaica, que tiene una pequeña economía, se debe considerar, en
parte, en el contexto de las limitaciones impuestas por la reducción de su tamaño, su población y sus
mercados, y por la limitada variedad de sus recursos.  La producción de los países que tienen eltamaño de Jamaica suele soportar un costo elevado, tanto en el sector manufacturero como en el
agropecuario.  También son economías que reciben una gran influencia del exterior debido a su alto
grado de apertura.  Las repercusiones de las fluctuaciones económicas mundiales se sienten con
mayor intensidad en los países muy pequeños, y esto acentúa su vulnerabilidad económica.  Jamaica
se esfuerza permanentemente por mejorar su nivel de competitividad internacional, pero afronta
problemas derivados de su geografía y del nuevo entorno comercial internacional en el que debe
funcionar en la actualidad.
                                                     
1 Gobierno de Jamaica/Ministerio de Hacienda y Planificación, Circ ular de información, junio de 1997,
página 12.WT/TPR/G/42 Examen de las Políticas Comerciales
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II. EL ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL RECIENTE
6. Ante la aparición de una economía mundial cada vez más competitiva y teniendo en cuenta
que el crecimiento económico nacional era lento, el Gobierno adoptó, en marzo de 1996, una Política
Industrial Nacional, en la que se esbozaron las diversas políticas que servirían de base al actual
proceso de recuperación y de ajuste macroeconómico nacional.  Reconociendo la función decisiva de
las exportaciones en el desarrollo del país, la Política Industrial Nacional hace hincapié en unaestrategia de desarrollo dinámica, orientada a la exportación e inducida por el sector privado, a lo que
se suma un programa de sustitución eficiente de importaciones.  Este enfoque orientado hacia el
exterior ha sido adoptado con el objeto de facilitar la integración de Jamaica en las economías
regional y mundial, mediante el establecimiento de las condiciones necesarias para dar una rápida
respuesta a las nuevas exigencias de competitividad mundial, y para garantizar la capacidad deJamaica de cumplir los compromisos asumidos en las negociaciones comerciales regionales,
bilaterales y multilaterales.
7. Entre los principales componentes de la Política Industrial Nacional figuran los siguientes:
a) una política macroeconómica destinada a establecer la base para el crecimiento en un entorno
estable;  b) una estrategia industrial destinada a la promoción de las inversiones y del comercio y aldesarrollo de una infraestructura de apoyo, en los planos físico, económico y humano;  c) una política
social que procura aliviar la pobreza, y d) una política ambiental 
2 destinada a garantizar la
sostenibilidad de las actividades realizadas en la tierra y en los océanos.  Su período de ejecución
abarca 15 años y comprende tres fases relacionadas entre sí, todas las cuales comienzan en 1996.
8. La fase I (1996-1997) se propone establecer un Acuerdo Social a corto plazo entre el
Gobierno, el sector empresarial y los trabajadores.  La fase II (1996-1998) tiene el objeto de llevar a
cabo la estrategia a medio plazo en materia de crecimiento y estabilidad.  La fase III, que es laestrategia a largo plazo, finaliza en el año 2010 y tiene la finalidad general de alcanzar un crecimiento
sostenible de las exportaciones, en un marco macroeconómico estable y previsible.
9. Se ha determinado que cinco sectores industriales estratégicos correspondientes a los
servicios, la ciencia y la tecnología, la industria manufacturera y la agricultura poseen el dinamismo
necesario para fomentar el crecimiento de toda la economía.  Dentro de cada sector se hanidentificado una o dos ramas de producción principales, que desempeñarán el papel de "polos de
crecimiento" de la economía.
3  Estos "polos de crecimiento" (el turismo, el transporte marítimo y los
servicios de atraque, las prendas de vestir, las agroindustrias, los minerales, la bauxita y el óxido de
aluminio) ofrecen un considerable potencial de expansión y de aumento de las exportaciones.  Aunque
se reconoce que el sector agropecuario más tradicional aún ofrece posibilidades de exportación,actualmente se hace hincapié en los sectores de servicios basados en los recursos humanos, tales como
el turismo, los servicios de espectáculos, las telecomunicaciones, el transporte marítimo y los
servicios de atraque, y la informática (así como en la sinergia entre estos sectores), como nuevos
sectores de crecimiento.  La decisión de centrarse en el sector de los servicios como catalizador del
desarrollo económico se basa en el hecho de que, según se prevé, los servicios desempeñarán un papelcada vez más importante en el comercio mundial.  Se espera que el turismo, principal sector de
                                                     
2 Gobierno de Jamaica/Ministerio de Hacienda y Planificación, Circ ular de información, junio de 1997,
página 12.
3 Estos polos de crecimiento son:  el turismo, los servicios de espectáculos, los deportes, el transporte
marítimo y los servicios de atraque, las telecomunicaciones, la tecnología de la información, las agroindustrias,los productos frescos, las fibras naturales, la horticultura, los productos marinos, las prendas de vestir, laindustria ligera, los minerales, la soda cáu stica, los productos químicos y la cerámica.Jamaica WT/TPR/G/42
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servicios de Jamaica, siga teniendo un crecimiento y una expansión global, debido en gran parte al
impulso dado a la mejora de los productos y a su diversificación, en un marco de desarrollo
sostenible.
1) RESULTADOS DEL COMERCIO EXTERIOR4
10. Aunque la Política Industrial Nacional fue puesta en práctica en marzo de 1996, el esperado
crecimiento del sector de exportación no se produjo por diversas razones, entre las que figuran las
siguientes:  a) los elevados costos de financiación y explotación;  b) el aumento de la competencia de
las importaciones, y c) la sequía.
i) Comercio de mercancías
11. El valor total de las exportaciones de mercancías en 1997 se mantuvo constante
(1.387,6 millones de dólares EE.UU.), lo que supuso un incremento del 0,1 por ciento con respecto
a 1996.  Las exportaciones de mercancías se redujeron en un 3,5 por ciento (49,9 millones de dólares)
en 1996 respecto de 1995.  Estos resultados son muy diferentes a los de los tres años anteriores, ya
que las exportaciones crecieron durante 1993-1995 a un promedio anual del 11,1 por ciento.  Lasimportaciones de mercancías aumentaron un 6,5 por ciento (de 2.916,4 millones de dólares en 1996
a 3.106,7 millones en 1997).  Este incremento de las importaciones contribuyó en gran medida al
aumento del déficit comercial, que alcanzó la cifra de 1.719,1 millones de dólares.  El total del
comercio de mercancías de 1997 aumentó un 4,4 por ciento con respecto a la cifra correspondiente
a 1996 (de 4.303,3 millones de dólares EE.UU. a 4.494,3 millones de dólares).
ii) Resultados de las exportaciones tradicionales y no tradicionales
12. La falta de crecimiento de las exportaciones en 1997 fue imputable a las consecuencias
negativas que tuvo en el sector agropecuario la sequía de un año de duración, que ocasionó una
reducción de la producción agrícola.  Esta reducción dio lugar a un aumento del precio de los
productos en el mercado local, lo que a su vez hizo que algunos productos fueran desviados de los
mercados de exportación al mercado interno.  Otra razón que explica los mediocres resultados de
exportación fue la reducción de los ingresos de exportación procedentes de las prendas de vestir y losproductos químicos, entre otros sectores.
iii) Exportaciones tradicionales
13. En 1997, el valor de las exportaciones de productos tradicionales aumentó un 4,1 por ciento,
hasta llegar a la cifra de 948,1 millones de dólares EE.UU. (910,9 millones en 1996).  Este aumento
de los ingresos de exportación se debió a un incremento de los ingresos de unos pocos productos, esdecir, el óxido de aluminio, el banano, el café y los productos de café, y el ron, que aumentaron el
7,6 por ciento, el 2 por ciento, el 7,7 por ciento y el 5,7 por ciento, respectivamente.  En cuanto a otras
exportaciones tradicionales, los ingresos procedentes del azúcar y de la bauxita se redujeron como
consecuencia de la disminución del volumen de las exportaciones de estos productos.
14. No obstante, los ingresos netos correspondientes al sector de la bauxita y el óxido de aluminio
se estimaron en 335,5 millones de dólares EE.UU. en 1997, lo que representa un aumento del 0,8 por
ciento respecto del total de 332,7 millones de dólares correspondiente a 1996.  Aunque el volumen de
las exportaciones de banano se redujo en un 10,3 por ciento (de 88.917 toneladas en 1996
                                                     
4 Las cifras correspondientes a 1997 que figuran en esta sección tienen un carácter preliminar y
proceden del Economic and Social Survey Jamaica 1997, pu blicado por el Instituto de Planificación de Jamaica.WT/TPR/G/42 Examen de las Políticas Comerciales
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a 79.709 toneladas), los ingresos se incrementaron en un 2 por ciento, hasta llegar a 45 millones de
dólares, debido a un incremento del 23,9 por ciento en el precio por tonelada en el mercado europeo,
que pasó de 456 dólares la tonelada en 1996 a 565 dólares en 1997.  Por lo tanto, el aumento de los
ingresos de exportación, correspondientes al banano se debió principalmente al incremento del precio
por tonelada de dicho producto.
iv) Exportaciones no tradicionales
15. Las exportaciones de productos no tradicionales alcanzaron un total de 406,9 millones de
dólares EE.UU., lo que representó una reducción del 6,6 por ciento con respecto al total de las
exportaciones de esos productos en 1996.  Las exportaciones de productos manufacturados varios
representaron aproximadamente el 57 por ciento del total de las exportaciones no tradicionales
en 1997.  En esta categoría de exportaciones, los mayores ingresos de divisas correspondieron a lasprendas de vestir.
v) El sector de las prendas de vestir
16. A lo largo de los años el sector de las prendas de vestir, ha ocupado el lugar principal en las
exportaciones no tradicionales de Jamaica.  Este sector registró un sólido crecimiento entre los
años 1991 y 1995, y le correspondió el principal papel en los resultados positivos del sector deexportaciones no tradicionales de Jamaica.  En 1991, los ingresos de exportación correspondientes a
este sector ascendieron a 301,8 millones de dólares EE.UU.  En 1995, los ingresos de exportación
habían aumentado un 92,4 por ciento, hasta llegar a 580,9 millones de dólares.  En 1996, el valor total
de las exportaciones de prendas de vestir fue de 538,2 millones de dólares, lo que representó una
reducción del 7,3 por ciento con respecto a los ingresos totales de 1995.  La tasa de crecimiento se
redujo en un porcentaje mínimo al año siguiente, en el que las exportaciones disminuyeron un 0,3 por
ciento con respecto al total de las exportaciones de 1996, con un total de 536,6 millones de dólaresen 1997.  Esto representa una enorme diferencia si se compara con la tasa de crecimiento anual de este
sector en el período 1991-1995, que alcanzó un promedio del 18 por ciento.
17. El sector de las prendas de vestir comenzó a sufrir una inversión de tendencia en 1996, debido
a la competencia de los fabricantes de prendas de vestir mexicanos después de la puesta en práctica
del Tratado de Libre Comercio de América del Nort e (TLCAN), al actual proceso de liberalización de
la industria textil en el plano mundial como consecuencia de la eliminación gradual del Acuerdo
Multifibras (AMF), y al entorno macroeconómico en el que los fabricantes nacionales habían
desarrollado sus actividades.  Esto dio lugar al cierre de aproximadamente 23 fábricas y a la reducción
del nivel de inversiones en el sector a partir de 1996.
18. El sector de las prendas de vestir se beneficia actualmente de un programa destinado a
fortalecer su competitividad internacional mediante la reducción de costos, la reestructuración
industrial, la formación y la mejora de la productividad.
vi) Servicios
19. La participación de los servicios ha aumentado de forma espectacular, pasando del 32,3 por
ciento en 1980 a un promedio de aproximadamente el 53 por ciento en el decenio de 1990.  En 1996,los servicios representaron el 57,1 por ciento de los ingresos totales, mientras que en 1991 habían
representado el 49 por ciento.  Durante los últimos cinco años (1993-1997), las exportaciones netas de
servicios de Jamaica aumentaron de 233,6 millones de dólares EE.UU. en 1993 a 299,3 millones
en 1997, lo que representó una tasa de crecimiento medio del 9,7 por ciento.  Las exportaciones de
servicios se redujeron en un 12,1 por ciento, pasando de 340,6 millones de dólares en 1996 a
299,3 millones de dólares en 1997.  Esta disminución de los ingresos netos se debió a:  a) el carácterJamaica WT/TPR/G/42
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estacionario de los recursos procedentes de viajeros extranjeros;  b) el aumento de los niveles de
salidas de capital al exterior, especialmente debido al incremento de la repatriación de beneficios por
parte de las empresas mineras, y c) el aumento de las salidas de divisas en relación con otros
servicios.
20. Aunque el turismo es la principal actividad de exportación de servicios, la participación de
otros servicios ha aumentado de forma constante, por ejemplo los servicios de transporte de pasajeros
de compañías aéreas nacionales y los pagos por servicios portuarios correspondientes a la utilización
de servicios de transbordo de carga, que revisten una importancia creciente;  el registro y
procesamiento de datos, y la categoría de servicios varios que abarca, entre otros, los honorarioscorrespondientes a diversos tipos de servicios profesionales.  Resulta difícil evaluar y cuantificar la
contribución de los servicios de espectáculos al desarrollo económico.  No obstante, se estima que la
participación de esta rama de producción es muy importante y crece a un ritmo rápido.
2) L
OGROS ALCANZADOS EN EL MARCO DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL NACIONAL
21. Dos años después de la puesta en práctica de la Política Industrial Nacional, se ha logrado una
considerable estabilidad macroeconómica .  Reflejando los logros de una política monetaria estricta
durante el ejercicio económico de 1996/97, la inflación se redujo desde una cota máxima del 80,2 por
ciento en 1991 al 15,8 por ciento en 1996;  había sido del 25,6 por ciento en 1995.  A fines del año
civil de 1997 la inflación se había reducido al 9,2 por ciento.  En lo que respecta al ejercicio
económico 1997/98, al mes de diciembre la tasa  de inflación era del 7,2 por ciento, lo que
representaba una pequeña disminución con respecto a la tasa del 7,5 por ciento correspondiente al
mismo período del ejercicio económico 1996/97.  Lo s tipos de interés nominales disminuyeron y el
tipo de cambio es relativamente estable, con fluctuaciones dentro de una estrecha banda de
aproximadamente 36 dólares de Jamaica por cada dólar EE.UU.5  La demanda agregada local se
redujo, debido a lo cual el crecimiento de las importaciones disminuyó durante el ejercicio
económico 1996/97.  No obstante, el comercio exterior aún registra un amplio déficit de
1.700 millones de dólares EE.UU. en la balanza comercial de mercancías correspondiente a 1997.Entre los logros macroeconómicos alcanzados figuran:  a) la entrada de niveles relativamente
elevados de capitales privados, y b) el aumento de las reservas internacionales netas, de
271,3 millones de dólares EE.UU. a 692,6 millones.  Uno de los principales objetivos de los
presupuestos subsiguientes consiste en aprovechar los beneficios del ejercicio económico 1997/98.
Las proyecciones correspondientes al ejercicio económico 1998/99 prevén el mantenimiento de untipo de cambio competitivo;  el descenso de la tasa de inflación al 6-8 por ciento;  el logro de un
crecimiento real del PIB del 2-3 por ciento, y un aumento de 118 millones de dólares EE.UU. en las
reservas internacionales netas.
22. También se han logrado progresos en relación con el establecimiento de un Acuerdo Social
entre el Gobierno, el sector privado y los trabajadores.  El principal objetivo del Acuerdo Social es ellogro y el mantenimiento de un crecimiento macroeconómico y un desarrollo sostenible mediante un
proceso de cooperación y coordinación en la gesti ón económica y la adopción de decisiones por parte
de los tres asociados principales.  En virtud de este acuerdo tripartito, cada una de las partes asumirá
compromisos en sus esferas respectivas:  el Gobierno en materia de gestión macroeconómica;  el
sector privado, en lo que respecta a los precios, y los sindicatos asumirán compromisos en relacióncon los salarios, todo ello con miras a alcanzar el objetivo antes mencionado.
                                                     
5 Instituto de Planificación de Jamaica, Econom ic Update and Outlook, octubre - diciembre de 1997,
páginas 5 y 6.WT/TPR/G/42 Examen de las Políticas Comerciales
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23. Las negociaciones relativas al Acuerdo Social se llevan a cabo actualmente con carácter
sectorial.  Se ha concertado un Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno, las empresas que
explotan la bauxita o el óxido de aluminio y los sindicatos;  este Memorándum está actualmente
sometido a la ratificación de los trabajadores.  Existen indicios de que éstos ratificarán dicho
Memorándum.  Se ha concertado un Memorándum de Entendimiento similar entre la Empresa de
Servicios Públicos de Jamaica, que tiene a su cargo el suministro de electricidad, y los sindicatos.  Seprevé la concertación de otros acuerdos en otros sectores.  Se espera que estos acuerdos constituyan
un primer paso hacia el logro de un acuerdo social nacional.
24. El Gobierno sigue prestando apoyo al sector pr ivado en su esfuerzo por crear una ventaja
competitiva en el terreno internacional, particularmente en los sectores que servirán como
catalizadores para la modernización de la economía y la diversificación de la producción y de la basede exportación.  En el marco de la Política Industrial Nacional, el Gobierno ha emprendido varias
iniciativas destinadas a reexaminar y reestructurar el régimen de incentivos , con vistas a aplicar un
programa de incentivos más flexible y transparente.  Entre las medidas adoptadas para mejorar el
régimen de incentivos figuran la ampliación de la Ley de Estímulo a las Industrias de Exportación,
con el objeto de conceder una desgravación fiscal a las empresas que exporten un mínimo del 5 porciento de su producción;  la modificación de la Ley de Zonas Francas de Jamaica para autorizar el
establecimiento de zonas francas privadas fuera de las zonas francas existentes;  se modificará la Ley
de Estímulo a la Industria Cinematográfica con el objeto de hacer extensivos sus beneficios a los
músicos y a los proveedores de servicios en la industria cinematográfica;  se ofrecerá financiación a
bajo interés mediante los servicios del Banco de Exportación e Importación;  se prevé asimismo la
supresión de aranceles que gravan las materias primas y los bienes de capital importados no
competitivos, así como el fortalecimiento del Programa de Modernización de la Industria.  Estas leyesestán destinadas a fomentar la inversión, la productividad, la competitividad internacional y la
equiparación de la industria con los competidores de otros países que gozan de beneficios similares.
25. Actualmente se está reorganizando el marco institucional  en el que se desenvuelve el sector
privado.  Se están poniendo en práctica la función de supervisión a cargo de los organismos oficiales
y los mecanismos destinados a facilitar las consultas entre el sector público y el privado.  En el marcode la Política Industrial Nacional se han establecido nueve Consejos Consultivos Industriales, que
servirán como foros para la celebración de deliberaciones sobre cuestiones específicas de cada sector
y sobre las medidas de política económica y comercial apropiadas que se deben aplicar para facilitar
el crecimiento sectorial y global, así como la integración del sector privado en la economía.  Esto
brindará al sector empresarial la oportunidad de participar directamente en la formulación de laspolíticas comerciales y económicas.  A esto se une el Programa de Modernización del Sector Público,
orientado hacia la mejora de la productividad, la eficiencia y la capacidad de gestión de las
instituciones estatales y paraestatales.
26. Entre otros elementos relacionados con el fortalecimiento del marco institucional y
reglamentario en el que se desenvolverán las empresas figuran la revisión de la Ley de CompetenciaLeal;  la revisión de la Ley de Sociedades;  el establecimiento de la Oficina de Reglamentación de los
Servicios Públicos, encargada de reglamentar este sector;  el fortalecimiento de la Oficina de Normas
de Jamaica en lo que respecta a sus sistemas de medición y evaluación de la calidad, y la reforma y el
ajuste del sector financiero.
27. Un factor integrante del desarrollo industrial de Jamaica es el papel intrínseco que desempeña
la inversión  en la mejora y ampliación de los métodos e instalaciones de producción en las
actividades de investigación y desarrollo;  la comercialización y la distribución;  los adelantostecnológicos, las innovaciones, y la aplicación de nuevas estrategias comerciales y de infraestructura
de apoyo en materia de recursos humanos y técnicos y en la esfera de la ciencia y la tecnología.  ConJamaica WT/TPR/G/42
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el objeto de atraer el nivel de inversiones necesario para estimular el crecimiento económico, se ha
puesto en práctica un régimen de inversiones extranjeras de carácter liberal, que representa un gran
avance en comparación con los últimos 20 años –los decenios de 1970 y 1980–, en los que el clima
que rodeaba a las inversiones extranjeras era muy restrictivo.  Se han eliminado numerosas medidasque anteriormente frenaban las inversiones extranjeras, tales como la Ley de Control de Cambios, y la
lista de sectores reservados a las inversiones locales.  En consecuencia, actualmente no existe en
Jamaica ningún impedimento jurídico para las inversiones extranjeras directas, y se aplica a los
inversores extranjeros el principio del trato nacional.
28. También se han elaborado políticas sociales y ambientales  para complementar la política
industrial.  El Gobierno ha formulado un programa social en el que se abordan importantes cuestiones
relativas a la educación y la formación compatibles con la estrategia global de desarrollo de los
recursos humanos.
29. Dada la elevada dependencia del país con respecto a sus recursos naturales, particularmente
en lo que se refiere al turismo, la minería y los sectores agropecuarios, actualmente se hace hincapiéen el desarrollo económico sostenible como medio de integrar eficazmente las preocupaciones
ambientales en la planificación económica, estableciendo de este modo un equilibrio entre los
objetivos de desarrollo económico y los de preservación del medio ambiente.
III. INTEGRACIÓN REGIONAL
30. Reconociendo la importancia de la integración económica, especialmente en el caso de las
economías de pequeña escala, Jamaica fue uno de los miembros fundadores de la Comunidad y
Mercado Común del Caribe (CARICOM) , establecida en 1973.  Esta organización está integrada
actualmente por quince (15) Estados.  Las principales actividades de la CARICOM se han
desarrollado en la esfera de la integración económica mediante la creación de un Mercado Común del
Caribe.  Entre otras esferas de cooperación funcional figuran la educación, la salud, las cuestiones
laborales, la agricultura, el transporte, las comunicaciones, el turismo y la preparación para casos de
desastre.
31. La CARICOM, reconociendo la necesidad de preparar sus economías para afrontar la
competencia internacional y previendo al mismo tiempo un período de ajuste, comenzó la
liberalización comercial unilateral en 1992, al entrar en vigor el Arancel Externo Común revisado.
32. Los tipos arancelarios se establecieron a niveles destinados a alentar la competitividad
internacional, contribuyendo a mantener bajos costos de producción y fomentar una produccióneficiente.  La estructura arancelaria del Arancel Externo Común se está aplicando de forma
progresiva, lo que en 1999 dará lugar a aranceles que oscilarán entre el 0 y el 20 por ciento, mientras
que los productos agropecuarios quedarán sometidos a un arancel del 40 por ciento.  Jamaica aplica
actualmente tipos arancelarios que van del 0 al 25 por ciento para los productos industriales y
ascienden al 40 por ciento en el caso de los productos agropecuarios.  Jamaica no aplica ningunarestricción a la entrada de productos originarios de la CARICOM.
33. El Tratado de la CARICOM fue modificado en 1997 mediante la firma de un protocolo por el
que se modificó el Tratado constitutivo de la Comunidad del Caribe.  Este protocolo, denominado
Protocolo I, reestructuró los órganos y las instituci ones de la Comunidad.  Es uno de varios protocolos
destinados a profundizar el proceso de integración mediante el establecimiento del Mercado yEconomía Únicos de la CARICOM, con la finalida d de alcanzar un desarrollo económico sostenido,
así como la competitividad internacional y la coordinación de la política económicas y la política
exterior.WT/TPR/G/42 Examen de las Políticas Comerciales
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34. El Protocolo II, que regula el derecho de establecimiento, servicios y movimiento de capitales
en toda la región, también fue firmado en 1997.
35. El Protocolo II establece, entre otras cosas, la eliminación de la necesidad de pasaporte para
viajar en toda la región, y del requisito de permiso de trabajo para los diplomados de instituciones
terciarias regionales y trabajadores de los medios de comunicación que sean nacionales de la
CARICOM.
36. Entre otros protocolos respecto de los cuales ya se han iniciado las negociaciones figuran el
Protocolo III, que se refiere a la política industrial;  el Protocolo IV (liberalización del comercio y
política de comercio exterior), y el Protocolo VII (países, regiones y sectores desfavorecidos).  Se ha
previsto negociar además los siguientes:  Protocolo V (política agrícola);  Protocolo VI (transportes);
Protocolo VIII (solución de diferencias), y Protocolo IX (normas sobre competencia).
37. En el proceso de ampliar las relaciones comerciales con la región circundante, la CARICOM
concertó acuerdos de comercio preferencial con Venezuela y Colombia.  El acuerdo celebrado con
Colombia comenzó a tener carácter recíproco a partir del 1° de junio de 1998, cuando los países más
desarrollados de la CARICOM empezaron a conceder el trato de reciprocidad a un grupo
seleccionado de productos procedentes de Colombia.  Actualmente se está negociando un acuerdo delibre comercio con la República Dominicana, y existen propuestas de acuerdos similares entre el
Mercado Común Centroamericano y la Comunidad Andina.
38. La participación de Jamaica en la Asociación de Estados del Caribe (AEC)  tiene en última
instancia la finalidad de ampliar sus relaciones comerciales regionales.  El objetivo de la AEC
consiste en desarrollar un espacio económico potenciado para el comercio y las inversiones, con
oportunidades de cooperación para aumentar los beneficios que reciben los pueblos del Caribe de sus
recursos y sus activos, incluido el Mar Caribe.
39. Junto con sus asociados de la CARICOM, Jamaica está decidida a participar plenamente en
las negociaciones relativas a la Zona de Libre Comercio de las Américas, al mismo tiempo que
reconoce el enorme reto que esto representará para las economías más pequeñas del hemisferio.
IV. PARTICIPACIÓN EN ESQUEMAS DE PREFERENCIAS
40. Jamaica participa en cuatro esquemas de preferencias, a saber:  la Iniciativa de la Cuenca del
Caribe, CARIBCAN, el Convenio de Lomé, y el  Sistema Generalizado de Preferencias (SGP):
1) I
NICIATIVA DE LA CUENCA DEL CARIBE
41. La Iniciativa de la Cuenca del Caribe es un programa mediante el cual 28 países de América
Central y del Caribe gozan de acceso en franquicia arancelaria al mercado de los Estados Unidos para
una lista determinada de productos.  Las exportaciones de Jamaica en el marco de esta Iniciativaascendieron en 1997 a 203.405.213 dólares EE.UU.
2) 
CARIBCAN
42. CARIBCAN es un programa de cooperación comercial mediante el cual el Gobierno del
Canadá ofrece acceso en franquicia arancelaria al mercado canadiense a todas las exportaciones
procedentes de la CARICOM, excepto los textiles y las prendas de vestir.  Las exportaciones deJamaica en el marco de este programa al canzaron en 1997 un total de 10.670.902 dólares EE.UU.Jamaica WT/TPR/G/42
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3) CONVENIO DE LOMÉ ACP/CEE
43. El Convenio de Lomé es un acuerdo comercial, financiero y de cooperación técnica entre la
Comunidad Europea y el grupo de países de África, el  Caribe y el Pacífico (países ACP), que está en
vigencia desde 1975.  Jamaica fue uno de los firmantes iniciales del primer Convenio.  La mayor partedel comercio de banano, azúcar y ron de Jamaica se realiza en el marco de los protocolos pertinentes
del Convenio.  Los ingresos procedentes de la exportación de estos productos se valoraron en
180 millones de dólares EE.UU. en 1996, y en 155,75 millones en 1997.
44. En septiembre del corriente año se iniciarán las negociaciones sobre un acuerdo que sucederá
al Cuarto Convenio de Lomé (1990-2000).  Jamaica concede una gran importancia al acceso a losmercados de sus exportaciones tradicionales en el marco de este Convenio, y desearía que se siga
reconociendo que un acuerdo posterior al Cuarto Convenio de Lomé debe ajustarse al requisito de
compatibilidad con la OMC.
4) S
ISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS (SGP)
45. Jamaica goza de los beneficios derivados del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP).
Las exportaciones realizadas por Jamaica en 1997 en el marco del SGP ascendieron a
17.955.509 dólares EE.UU.
46. Aproximadamente el 35 por ciento del comercio de productos agropecuarios y
manufacturados de Jamaica se realiza en el marco de acuerdos de comercio preferencial de carácter no
recíproco.
5) ACUERDO DE SAN JOSÉ
47. Jamaica también es beneficiaria del Acuerdo de San José, suscrito por países de América
Central y del Caribe importadores de petróleo con México y Venezuela, países exportadores.  Este
Acuerdo facilita el acceso a líneas de crédito para aproximadamente el 20 por ciento del costo del
petróleo suministrado por México y Venezuela.  Estos fondos se pueden utilizar para financiar
proyectos de desarrollo económico en sectores productivos en condiciones preferenciales.
V. LA RONDA URUGUAY Y LA OMC
48. Jamaica ratificó el Acta Final de la Ronda Uruguay y el Acuerdo por el que se establece la
OMC, con sus anexos, el 31 de enero de 1995, y se adhirió a la OMC el 31 de marzo del mismo año.
49. A fin de cumplir las obligaciones de Jamaica en el marco de la OMC, los ministerios y
organismos gubernamentales han emprendido un programa destinado a poner la legislación pertinente
en consonancia con las obligaciones dimanantes de la OMC.  Se ha establecido un Grupo de Trabajo
con la misión de revisar la legislación sobre el derecho de autor, los seguros y los derechos
antidumping y compensatorios, y de redactar una nueva legislación sobre valoración en aduana,
patentes, marcas de fábrica o de comercio y dibujos y modelos industriales, inclusive los circuitos
integrados.
50. En las negociaciones de la Ronda Uruguay, Jamaica asumió compromisos de apertura de
mercados en los siguientes sectores de servicios:  servicios prestados a las empresas, educación,
servicios sociales y de salud, turismo, servicios de esparcimiento, culturales y deportivos, transporte
marítimo y algunos servicios financieros (servicios bancarios y seguros).  En la esfera de la
agricultura, Jamaica consolidó al 100 por ciento sus productos agropecuarios con arreglo al Anexo 1
del Acuerdo sobre la Agricultura.  Otros productos no agrícolas fueron consolidados al 50 por ciento.WT/TPR/G/42 Examen de las Políticas Comerciales
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51. En virtud del Cuarto Protocolo del AGCS, Jamaica abrió a la competencia los servicios de
redes de valor añadido y los servicios con valor añadido y de transmisión de datos.  No obstante, la
telefonía básica seguirá estando a cargo de la empresa telefónica pública nacional hasta el año 2013,
en que vencen las actuales licencias de exclusividad.
52. Anticipándose al aumento de la competencia en este sector, el Gobierno ha establecido un
órgano reglamentario independiente, la Oficina de Reglamentación de los Servicios Públicos, a la quese ha encomendado la vigilancia del sector de los servicios públicos, incluidas las
telecomunicaciones;  esta Oficina se ocupará de prevenir las prácticas anticompetitivas y de asegurar
que las actividades se lleven a cabo de manera transparente, no discriminatoria e imparcial en lo que
respecta a la competencia.
53. Mientras la política de competencia se sigue examinando en el foro multilateral, Jamaica ha
elaborado y aplicado sus propias normas sobre esta cuestión mediante la Ley de Competencia
Comercial Leal de 1993.  El órgano encargado de la supervisión, la Comisión de Comercio Leal, que
tiene atribuciones cuasijudiciales, reglamenta las prácticas comerciales desleales y fomenta el
comportamiento comercial competitivo.  Actualmente se está preparando un proyecto de propuesta
para establecer un tribunal mercantil que facilitará la solución rápida de las diferencias comerciales.
54. En lo que respecta a las deliberaciones que se están llevando a cabo para establecer un
acuerdo internacional en materia de inversiones, Jamaica sostiene el criterio de que, si debe existir un
marco multilateral para las inversiones extranjeras, éste debe establecer un equilibrio entre el objetivo
básico de liberalización y las necesidades de desarrollo.  Se debe prestar especial atención a la
selección del foro apropiado para celebrar las negociaciones.
55. En lo que respecta a las obligaciones de notificación previstas en varios acuerdos, Jamaica ha
realizado un esfuerzo concertado para cumplir con las prescripciones en materia de notificación.
56. Reconociendo que el cumplimiento pleno e inmediato de las obligaciones dimanantes de la
OMC se ve obstaculizado por las limitaciones de sus recursos financieros, humanos e institucionales,
Jamaica considera que es importante mantener los plazos acordados en los Acuerdos Comerciales
Multilaterales.  No obstante, se debe comprender que, en el caso de los pequeños países insulares en
desarrollo, como Jamaica, existe una real necesidad de mantener, durante un plazo suficiente, lasconcesiones en materia de plazos, los acuerdos preferenciales y los acuerdos no recíprocos, a fin de
lograr una transición que encuentre los menores tropiezos posibles.
VI. MARCO INSTITUCIONAL
57. El Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Exterior tiene a su cargo la formulación
de la política comercial en cuanto se refiere al comercio exterior, así como la negociación de acuerdoscomerciales internacionales.  La formulación y la aplicación de la política comercial general de
Jamaica quedan comprendidas en la competencia de otros ministerios y organismos gubernamentales,
es decir, el Ministerio de Comercio y Tecnología, el Ministerio de Industria e Inversiones, el
Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Hacienda y Planeamiento y la Corporación de
Promociones de Jamaica, el Instituto de Planif icación de Jamaica y el Departamento del Fiscal
General del Estado.
58. El sector privado, particularmente por medio de sus organizaciones coordinadoras, también
desempeña una función esencial en la formulación de la política comercial.  El Gobierno,
reconociendo debidamente el papel fundamental del sector privado en el crecimiento económico,
concede gran importancia a su colaboración con el sector privado.  Esta colaboración existe no sólo en
la elaboración de las políticas, sino también en su ejecución y en la negociación de acuerdosJamaica WT/TPR/G/42
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comerciales.  Esta última función está adquiriendo aún más relieve en las inminentes negociaciones
sobre la Zona de Libre Comercio de las Américas, sobre el convenio que sucederá al Cuarto Convenio
de Lomé, y en la prosecución de las negociaciones en el marco de la OMC.
59. Un foro primordial para la interacción entre el sector privado y el sector público es el Comité
de Coordinación del Comercio y de Políticas Comerciales, establecido en 1992 en el ámbito del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Exterior.  El Comité reúne a los ministerios y
organismos gubernamentales, a organizaciones del sector privado, como la Asociación de
Exportadores de Jamaica, la Organización del Sector Privado de Jamaica, la Cámara de Comercio de
Jamaica y la Asociación de Fabricantes de Jamaica.  Algunas empresas están representadas en elComité a título individual.  Entre los miembros del Comité figuran la Universidad de las Indias
Occidentales, en particular el Instituto de Ciencias Empresariales adscrito a la Universidad, y los
sindicatos.
60. El Comité, presidido a nivel ministerial, brinda un foro mensual para la realización de debates
en profundidad sobre las políticas comerciales y cuestiones relacionadas con el comercio.  El Comitéformula recomendaciones sobre cuestiones de política comercial.
61. Dos órganos que dependen del Ministerio de Industria e Inversiones complementan la labor
del Comité de Coordinación del Comercio y de Políticas Comerciales.  Se trata de la Junta de
Facilitación del Comercio y la Junta de Facilitación de las Inversiones.  Ambos organismos cuentan
con representantes del sector público y del sector privado.  La Junta de Facilitación del Comercio tratade identificar y de resolver las cuestiones que dificultan el comercio mientras que la Junta de
Facilitación de las Inversiones aborda los problemas que se plantean en la elaboración de proyectos de
inversión y formula recomendaciones para la facilitación de este proceso.
62. El sector privado, reconociendo las repercusiones cada vez mayores que los acuerdos
comerciales regionales e internacionales tienen en su propio desarrollo, ha adoptado disposiciones
para abordar las cuestiones de política comercial.  Se trata de organizaciones de amplia composición,
que deliberan sobre una amplia gama de cuestiones.
VII. CONCLUSIONES
63. Jamaica ha iniciado un proceso irreversible de liberalización del mercado.  Con la adopción
de un modelo de crecimiento inducido por las exportaciones, se trata de crear un entorno propicio para
atraer y aumentar las inversiones, fomentar el crecimiento del sector privado e incrementar los niveles
de productividad.  Las orientaciones a largo plazo de la política industrial se basan en la sostenibilidadde un alto nivel de crecimiento mediante la promoción de las inversiones, especialmente en los
sectores de exportación dinámicos y competitivos.  No obstante, para lograr estas metas de
crecimiento se deben desplegar esfuerzos encaminados a:  a) lograr una mayor reducción de los tipos
de interés;  b) fomentar la consolidación del sector financiero para estimular las inversiones a largo
plazo;  c) promover una mayor productividad y eficiencia en el sector privado;  d) alcanzar la mejorade la infraestructura económica, física y social, y e) aplicar planes de incentivos destinados a sectores
determinados,  compatibles con las disciplinas de la OMC.
64. La capacidad de Jamaica para fortalecer y profundizar el impulso hacia el incremento de las
exportaciones dependerá también en gran medida del resultado de las negociaciones intrarregionales
sobre el Mercado y Economía Únicos de la CARI COM y las negociaciones extrarregionales sobre el
Convenio de Lomé, la Zona de Libre Comercio de las Américas, la AEC, las negociaciones de la
CARICOM con bloques subregionales tales como el Pacto Andino, el Mercado Común
Centroamericano y algunos países como Colombia, Venezuela y la República Dominicana.  Estas
negociaciones forman parte del proceso de "regionalismo abierto" y se han caracterizado por elWT/TPR/G/42 Examen de las Políticas Comerciales
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desmantelamiento de las políticas proteccionistas, la reducción o la eliminación de obstáculos
arancelarios y no arancelarios y la creación de un mercado de exportación ampliado para los
productos de los Estados miembros.  La cuestión de la paridad resultante del TLCAN constituye otro
motivo de preocupación para Jamaica y en general para la región de la Iniciativa de la Cuenca del
Caribe debido a las consecuencias de desviación del comercio de la industria nacional de prendas de
vestir como consecuencia de las condiciones de acceso a los mercados más ventajosas que seconceden a México en virtud de ese acuerdo.
65. Una economía orientada al mercado servirá para apuntalar la participación de Jamaica en
estas negociaciones y, como corolario, consolidará el objetivo básico de crecimiento de las
exportaciones.  El regionalismo abierto ayudará a atraer inversiones extranjeras, facilitará la
penetración en mercados extranjeros, alentará la especialización intrasectorial, aumentará los nivelesde productividad y fomentará el aumento del comercio recíproco.
Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Exterior
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