  
  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/187  
15 de marzo de 2001 
 (01-1280) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
  
 
SEMINARIO DEL PNUMA SOBRE SUBVENCIONES A LA PESCA 
 
Resumen del Presidente 
 
Comunicación del PNUMA
 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. En este resumen se exponen elementos fundament ales de las presentaciones realizadas, así 
como los debates mantenidos y la diversidad de puntos de vista presentados en el seminario 
del PNUMA llevado a cabo el 12 de febrero de 2001,  al cual asistieron representantes de más de 
60 gobiernos, cinco organizaciones intergubernamen tales (FAO, OMC, UNCTAD, OIT y OCDE), la 
Comisión Europea y una serie de organizaciones no gubernamentales (ONG) y expertos en temas de pesca.  En las presentaciones y en  las discusiones se analizaron en detalle las relaciones entre las 
subvenciones a la pesca, el exceso de capacidad y el exceso de capturas, así como también los efectos 
de las subvenciones a la pesca dentro del contexto global de los regímenes de gestión pesqueros. 
2. Se expusieron diferentes opiniones en rel ación con la importancia relativa de las 
subvenciones a la pesca como factor que afecta al estado de los recursos pesqueros y la definición de 
soluciones eficaces para su gestión sostenible.  No se consideró que l as subvenciones a la pesca fueran 
la principal o la única causa de la gestión no sost enible de los recursos pesqueros.  Sin embargo, 
existen pruebas de que las subvenciones efectivam ente contribuyen al exceso de capacidad y al 
agotamiento de las poblaciones de peces, particul armente cuando no se cuenta con regímenes de 
gestión adecuados.  En consecuencia, las medidas tendientes a abordar las consecuencias negativas de 
las subvenciones a la pesca, cuando existen, deberí an ir acompañadas de una acción más enérgica en 
favor de la gestión sostenible de la pesca. 
3. La OMC, la FAO, la OCDE, el Japón, Nueva Zelandia y el Presidente del Comité de 
Comercio y Medio Ambiente (CCMA) de la OMC realizaron presentaciones oficiales.  Dos ONG, el 
Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) y el Co lectivo Internacional de Apoyo a los Pescadores 
Artesanales (ICSF), también realizaron presentaciones oficiales, así como los jefes de proyecto de dos estudios por países del PNUMA en el sector pesque ro (ENDA del Senegal y CEDEA de la Argentina) 
y un experto en temas pesqueros del PNUMA.   Los representantes de varios gobiernos, 
organizaciones intergubernamentales y ONG expresar on su agradecimiento por la organización de 
esta reunión y por los estudios presentados. 
4. Algunos participantes manifestaron sus reservas ace rca de la exactitud de algunos de los datos 
presentados en los estudios de casos.  Ante dichas r eservas acerca de la exactitud de la información se 
tomó nota de los comentarios realizados durante la reunión y se adoptaron disposiciones para recibir 
otros comentarios por escrito con posterioridad a la reunión.  Hacia el final de ésta hubo algunas 
coincidencias sobre los elementos que requerían  un mayor análisis para comprender mejor la 
interacción entre las subvenciones y la gestión pesquera.  También se logró progresar hacia la 
definición de algunas medidas conjuntas que debe rían tomarse para promover una gestión más 
sostenible de los recursos pesqueros. WT/CTE/W/187 
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 5. En el Resumen del Presidente los puntos más importantes que surgieron en la reunión se 
agrupan en las secciones tituladas problemas por analizar, preocupaciones fundamentales que deben 
examinarse, procedimientos disponibles para aborda r la cuestión y opciones para avanzar.  En la 
reunión se señaló que el punto de vista que cada uno tuviera acerca de las subvenciones a la pesca dependería de lo que se definiera como preocupación principal, ya sea que se tratara de sus efectos en 
el comercio, en la capacidad pesquera o en el pr opio recurso natural.  Para la presentación de este 
resumen se da por sentado que el objetivo primordial del trabajo del PNUMA en este ámbito será asegurar la gestión sostenible de los recursos pe squeros, así como también apoyar el desarrollo 
sostenible, incluida la eliminación de las distorsiones que perjudican al mercado. 
II. PROBLEMAS POR ANALIZAR 
6. La relación entre las subvenciones a la pesca, el exceso de capacidad y el exceso de capturas 
es muy compleja y debe examinarse en el marco gl obal de la gestión pesquera y de los factores que 
influyen en ella.  También se ha reconocido que las subvenciones a la pesca deberían interesar a 
diversos organismos internacional es con mucha experiencia en el comercio, el medio ambiente y el 
desarrollo, cuyos mandatos distintos pero complement arios podrían ayudar a profundizar el análisis de 
estos temas.  Se expresaron opiniones divergent es en cuanto a la importancia relativa de las 
subvenciones a la pesca como causa del exceso de  capacidad y del exceso de capturas, y algunos 
participantes señalaron que era necesario realizar una serie de análisis e investigaciones para mejorar 
nuestra comprensión de estos temas. 
 a) Es necesario comprender mejor la gama de subvenciones y transferencias financieras 
de los gobiernos al sector pesquero.  Se podr ía así centralizar la atención en señalar 
las transferencias que deberían tratarse pr ioritariamente con medidas nacionales e 
internacionales apropiadas. 
  b) También es importante evaluar sus efectos económicos, sociales y ambientales y, en 
particular, distinguir entre aquéllos que ap oyan y aquéllos que ponen en peligro la 
gestión sostenible de la pesca. 
  c) Concretamente, sería útil comprender me jor los efectos que tienen las subvenciones 
otorgadas para la infraestructura de la p esca, como las instalaciones portuarias, de 
procesamiento o distribución, sobr e la sostenibilidad del recurso. 
 
 d) Se necesitan más estudios objetivos a ni vel de los países, como los presentados por 
las instituciones argentina y senegalesa, que  ayuden a definir y a categorizar las 
subvenciones y sus efectos. 
  e) Los gobiernos deberían colaborar de  manera más efectiva con los foros 
internacionales adecuados para suministra r una información más transparente acerca 
de las transferencias financieras que otorgan al sector pesquero.  Si bien en años recientes se han presentado datos útiles en est udios llevados a cabo, entre otros, por 
la OCDE y el APEC, mucha información relacionada con las subvenciones a la pesca es poco conocida. 
 III. PREOCUPACIONES FUNDAMENTALES 
7. Algunos participantes plantearon los siguientes puntos que estimaban que debían examinarse 
al evaluar los efectos de las subvenciones a la pesca, y al elaborar una política al respecto.  WT/CTE/W/187 
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  a) La dimensión social de las subvencio nes y sus consecuencias  para el desarrollo 
sostenible deben tenerse en cuenta en la categorización de las subvenciones y sus efectos. 
  b) Las condiciones particulares, las necesi dades y las prioridades de los países en 
desarrollo, y de la industria pesquera de  pequeña escala dentro de ellos, deben 
tomarse en cuenta en este análisis de las políticas. 
  c) Las subvenciones dirigidas hacia los objetivos de salud, seguridad, seguridad de los 
alimentos y ambientales, especialmente de las comunidades locales de los países en 
desarrollo, pueden significar una contri bución importante para alcanzar estos 
objetivos sociales, y para un desa rrollo sostenible más generalizado. 
  d) El estado de una población de peces en pa rticular debería ser un factor importante 
para determinar qué medidas es necesario tomar con respecto a las subvenciones a la 
pesca y a otros factores que afectan a la gestión de la pesca. 
  e) También es necesario realizar un análisis más profundo para evaluar las 
consecuencias de la liberalización del comercio en el sector pesquero, dado que algunas formas de liberalización podrían afectar negativamente a la gestión sostenible 
de los recursos pesqueros. 
 
 f) Es necesario abordar el problema de la capacidad pesquera excesiva o no utilizada 
que se exporta desde las Zonas Económicas Exclusivas de algunos países hacia zonas similares de otros países, contribuyendo de este modo al exceso de capacidad en estos últimos. 
 
 g) Se debería evaluar más detenidamente la conexión entre las subvenciones, el exceso 
de capacidad y el exceso de capturas, y, en un plano más general, la conexión entre 
las subvenciones y la gestión pesquera. 
  h) Se requiere asistencia técnica para suministrar a los países en desarrollo y a aquéllos 
con economías en transición, la tecnologí a, la mano de obra calificada y otros 
recursos necesarios para alcanzar una gesti ón sostenible de los recursos pesqueros. 
 
IV. PROCEDIMIENTOS DISPONIBLES PARA ABORDAR LA CUESTIÓN DE LAS 
SUBVENCIONES A LA PESCA 
8. Algunos participantes estiman que se debería pode r abordar el tema de las subvenciones en 
forma directa e inmediata, ya que ello ayudaría a me jorar la gestión sostenible del recurso, reduciendo 
las distorsiones del mercado y aumentando el comercio  y los proyectos de desarrollo para los países 
en desarrollo y los países menos desarrollados.  Otros creen que no debería tomarse ninguna medida 
hasta que no se comprenda más claramente la influe ncia de las subvenciones a la pesca dentro del 
contexto global de los regímenes de  gestión.  Se han sugerido divers os procedimientos y medidas para 
identificar y cuantificar las subvenciones a la p esca de modo más preciso y lograr una comprensión 
más clara de sus efectos.  Estos procedimie ntos y medidas incluían los siguientes: 
 a) sería útil realizar más seminarios como el presente, logrando la participación de 
gobiernos, organizaciones intergubernamentales,  expertos en pesca, ONG y el sector 
privado, para definir mejor el problema y crear asociaciones con el fin de elaborar 
políticas de pesca sostenibles; 
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  b) es necesario que los gobiernos aporten más datos y que haya más transparencia en 
general con respecto a las s ubvenciones que otorgan a este sector para encarar un 
proceso de definición y categorización, así como para apoyar la aplicación de 
compromisos internacionales presentes o futu ros que puedan afectar a la forma en 
que se exploten los recursos pesqueros; 
 
 c) la notificación de las subvenciones a la pesca en el marco del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC puede ser una fuente importante 
de datos sobre dichas subvenciones, y mejo rará en general la transparencia y la 
responsabilidad de los gobiernos en cuanto a su otorgamiento; 
 
 d) la mejor comprensión de las disciplinas ex istentes en las subvenciones a la pesca, o la 
elaboración de otras nuevas, por ejempl o en el marco de acuerdos de pesca 
regionales, organizaciones internacionales esp ecializadas como la FAO o el Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatori as de la OMC, podrían representar una 
contribución importante a la gestión sost enible de los recursos pesqueros; 
  e) se recibió con agrado una mayor cooper ación internacional en general y una acción 
coordinada de las organizaciones intergubern amentales que trabajan en este ámbito, y 
se las consideró necesarias para abordar el  problema de la gestión pesquera no 
sostenible. 
 
V. OPCIONES PARA PROGRESAR 
9. Algunos participantes propusieron nuevas formas  de abordar y comprender los efectos que 
tienen las subvenciones a la pesca en el comercio, el  medio ambiente y el desarrollo, sobre la base de 
los debates y los análisis realizados en la  reunión, así como en las nuevas concepciones 
institucionales. 
 a) Dar prioridad a los estudios sobre la s subvenciones que se aplican a las poblaciones 
de peces de acceso libre, desreguladas y/o excesivamente explotadas, las cuales se 
consideraron en general más susceptibles a lo s efectos negativos de las subvenciones 
a la pesca. 
 
 b) Definir un listado de criterios de sosten ibilidad que se pueda aplicar a los programas 
de subvención a la pesca, así como crear  una "lista roja" de subvenciones que 
deberían prohibirse y exponerse con más detalles en el documento de información 
del PNUMA. 
 
 c) Aplicar un método matricial para categori zar las subvenciones y sus efectos, como se 
sugiere en el documento de información del PNUMA preparado para la reunión.  
Algunos participantes advirtieron que, debi do a la complejidad de las cuestiones, 
puede ser difícil volcar el método matricial en reglamentos y compromisos claros y aplicables. 
 
 d) Se consideró que intentar explícitament e combinar los objetivos de minimizar las 
distorsiones del comercio, proteger el medio ambiente y los recursos naturales y aumentar las oportunidades de desarrollo pa ra los países en desarrollo representaba 
un elemento crítico en la reforma a las subvenciones a la pesca (las llamadas 
soluciones triplemente positivas "win-win-win"). 
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  e) Incluir el tema de las subvenciones a la pesca en el programa de la Conferencia 
Ministerial de Qatar de la OMC, con el propósito de negociar disciplinas más 
estrictas en las subvenciones a la pesca. 
  f) Se promovió una colaboración más estrecha entre la FAO, la OCDE, la OMC, 
el PNUMA y las organizaciones regionales de  gestión de la pesca, de modo que se 
pueda crear un marco institucional que ab arque los mandatos correspondientes y la 
experiencia necesaria para eliminar las distorsiones del comercio y garantizar los objetivos de desarrollo sostenible en el sect or pesquero.  Los estudios realizados y los 
análisis elaborados por estas instituciones deberían ayudar a alcanzar este objetivo. 
 
10. La reunión concluyó con una expr esión de agradecimiento hacia todos los participantes y con 
un reconocimiento del apoyo financiero del Gobierno de Nueva Zelandia, que permitió que un mayor 
número de países en desarrollo participara en la reunión.  El Presidente manifestó la intención 
del PNUMA de organizar, como continuación de es ta reunión, nuevas actividades comunes sobre esta 
cuestión. 
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