ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/8/BRA/2
G/SG/N/10/BRA/2
2 de diciembre de 1999
(99-5217)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA DE DAÑO
GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO C) DEL PÁRRAFO 1
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
BRASIL
Se ha recibido la siguiente comunicación de  la Misión Permanente del Uruguay, de fecha
29 de noviembre de 1999.
_______________
Tengo el agrado de dirigirme al señor Director, en mi calidad de Representante de la
Presidencia pro-tempore del MERCOSUR a fin de , por su intermedio, notificar al Comité de
Salvaguardias en nombre de la República Federativa del Brasil, la intención de extender la medida de
salvaguardia en juguetes aplicada por el Brasil bajo los artículos 12.1 b) y 12.1 c) del Acuerdo sobre
Salvaguardias, adjuntándose la documentación correspondiente.
Asimismo, y de conformidad con el artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC,
la República Federativa del Brasil manifiesta su disposición para realizar consultas previas con los
Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores del producto en cuestión, ofreciendo
para ello las fechas del 6 al 10 de diciembre de 1999.
Esta notificación se realiza de acuerdo con lo dispuesto por el Acuerdo sobre Salvaguardias
de la OMC y el "Reglamento relativo a la aplicación de medidas de salvaguardia a las importaciones
provenientes de países no miembros del MERCO SUR", aprobado por Decisión del Consejo del
Mercado Común Nº 17/96, que fue notificada a la OMC con fecha 21 de febrero de 1997.G/SG/N/8/BRA/2
G/SG/N/10/BRA/2
Página 2
1. Pruebas de que la medida de salvaguardia sigue siendo necesaria para prevenir o
reparar la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento de las
importaciones
En 1997 el valor de las ventas de la rama de producción nacional en el mercado interno cayó
en un 5,6 por ciento.  Ese mismo año se produjo un descenso en el mercado interno del 5,8 por ciento
y en el valor de las importaciones del 18,4 por ciento, en comparación con el año precedente, lo que
se tradujo en un descenso de la participación de las importaciones en el consumo aparente del
24,7 por ciento en 1996 al 21,4 por ciento en 1997;  en ese mismo período, la participación de la rama
de producción nacional en el consumo aparente se mantuvo, mientras que las ventas de otros
productores nacionales aumentaron del 31,5 por ciento al 34,8 por ciento.
La caída de las importaciones provocó los siguientes cambios en los principales indicadores
económicos de la rama de producción nacional ( 21 empresas, que en 1998 representaban el 52,6 por
ciento de la producción nacional):
• producción:  aumento del 17,8 por ciento en volumen y del 0,5 por ciento en valor
entre 1996 y 1997;
• ventas de las ramas de producción nacional:  entre 1996 y 1997 las ventas de juguetes
de producción nacional subieron el 10,6 por ciento en volumen y cayeron el 5,6 por
ciento en valor;
• empleo:  entre 1996 y 1997 el promedio anual de puestos de trabajo ofrecidos
directamente por la rama de producción aumentó en un 0,6 por ciento.  En ese mismo
período el número de puestos de trabajo ofrecidos indirectamente por dicha rama de
producción aumentó en un 16,3 por ciento;
• beneficios:  entre 1996 y 1997 el margen bruto creció en 0,35 puntos porcentuales, el
margen de explotación 8,55 y el margen neto 3,26.
En 1998 el valor de las ventas de la rama de producción nacional en el mercado interno cayó
en un 12,3 por ciento, mientras que el mercado interno de juguetes cayó en un 4,4 por ciento en
comparación con el año precedente.  Las importaciones se acrecentaron en un 10,5 por ciento en valor
y absorbieron una parte del mercado que anteriormente controlaba la rama de producción nacional
(del 21,4 por ciento en 1997 al 24,7 por ciento en 1998);  durante ese mismo período, el porcentaje de
la rama de producción nacional en el consumo aparente descendió del 43,5 por ciento en 1997 al
39,8 por ciento en 1998.
La caída de las ventas de la rama de producción nacional, a causa del aumento de las
importaciones, provocó los siguientes cambios en los principales indicadores económicos de dicha
rama de producción:
• descenso de la producción:  el 8,5 por ciento en volumen y el 15,3 por ciento en valor
entre 1997 y 1998;
• caída de las ventas y descenso de la participación de la rama de producción nacional
en el consumo aparente:  entre 1997 y 1998 las ventas de juguetes de producción
nacional cayeron en un 5,4 por ciento en volumen y en un 12,3 por ciento en valor.
El valor de la participación de la rama de producción nacional en el consumo aparente
se redujo del 43,5 por ciento en 1997 al 40 por ciento en 1998;G/SG/N/8/BRA/2
G/SG/N/10/BRA/2
Página 3
• contracción del empleo:  entre 1997 y 1998 el promedio anual de puestos de trabajo
ofrecidos directamente por la rama de producción se contrajo en un 9,0 por ciento.
En ese mismo período el número de puestos de trabajo ofrecidos indirectamente por
la rama de producción cayó en un 9,5 por ciento;
• disminución de los beneficios:  entre 1997 y 1998 el margen bruto disminuyó en
4,19 puntos porcentuales, el margen de explotación en 4,40, el margen de explotación
excluidos los resultados financieros en 1 y el margen neto en 0,67;
• endeudamiento:  entre 1997 y 1998 el endeudamiento total de la rama de producción
nacional subió el 8,4 por ciento.
Otro factor diferente del aumento de las importaciones, que pudo haber contribuido a
restringir la capacidad de la rama de producción nacional de lograr mejores resultados, pudo haber
sido la situación de otros productores nacionales.  Sin embargo, de acuerdo con los datos sobre
importaciones y ventas del mercado interno reunidos por las autoridades investigadoras, y de acuerdo
también con los datos obtenidos durante la investigación in situ  realizada en las empresas de la rama
de producción nacional, entre 1997 y 1998, cuando empeoró la situación de la rama de producción
nacional, el porcentaje de otros productores nacionales en el consumo aparente se mantuvo constante.
Por consiguiente, se llegó a la conclusión de que, entre 1996 y 1997, cuando las
importaciones cayeron en comparación con el mercado interno la situación de la rama de producción
nacional mejoró.  Sin embargo, entre 1997 y 1998 la situación de dicha rama de producción se
deterioró, a pesar de la medida de salvaguardia, cuando las importaciones aumentaron.
2. Información sobre si las importaciones han aumentado en términos absolutos o en
relación con la producción nacional
Entre 1995 y 1996 las importaciones totales, excluidas las de MERCOSUR, cayeron en un
25,2 por ciento en volumen;  entre 1996 y 1997 las importaciones crecieron en un 19,2 por ciento y
entre 1997 y 1998 en un 47,1 por ciento, lo que se tradujo en un incremento del 31 por ciento entre
1995 y 1998.  Entre 1995 y 1997 el valor de las importaciones cayó en un 10,9 por ciento, pero entre
1997 y 1998 las importaciones aumentaron en un 17,4 por ciento.
Importaciones brasileñas de juguetes acabados
Año En miles de
unidadesÍndice En miles de
$EE.UU. f.o.b.Índice
1995 124,918 100,0 133,096 100,0
1996 89,731 71,8 95,200 71,5
1997 104,831 83,9 73,431 55,2
1998 153,115 122,6 86,244 64,8
Entre 1995 y 1996 el aumento del valor de las importaciones en relación con la producción
nacional fue de 24,6 puntos porcentuales;  entre 1996 y 1997 las importaciones en relación con la
producción nacional disminuyeron en 27,5 puntos porcentuales y entre 1997 y 1998 aumentaron en
7,3 puntos porcentuales.G/SG/N/8/BRA/2
G/SG/N/10/BRA/2
Página 4
Se observó que las importaciones procedentes de países que son miembros del MERCOSUR
representaron casi el 1 por ciento de las importaciones totales durante todo el período objeto de
análisis.
Al igual que en el caso de las importaciones de juguetes de todas las procedencias, en el de las
procedentes de países Miembros de la OMC se produjo un aumento del volumen entre 1995 y 1998 y
un aumento del valor entre 1997 y 1998.
3. Descripción del producto afectado
Los productos sujetos a la medida de salvaguardia son los "juguetes" comprendidos en las
partidas 9501, 9502 y 9503 y en la subpartida 9504.10 de la Nomenclatura Común del MERCOSUR
basada en el Sistema Armonizado (NCM/SA).
Se observó que hay tipos diferentes de juguetes (balones, muñecas, rompecabezas,
videojuegos, etc.) con precios diferentes que, sin embargo, no constituyen mercados diferentes, comoya lo ha señalado el Brasil en otras oportunidades (G/SG/N/8/BRA/1, G/SG/N/10/BRA/1 y
G/SG/N/11/BRA/1).
Se determinó que un juguete importado compite con todos los juguetes de producción
nacional y no sólo los productos idénticos;  así, incluso cuando el juguete importado es un productonovedoso (no existe en el mercado un producto idéntico) es muy posible que ese producto nuevo
desplace las ventas de cualquier otro juguete, ya sea de producción nacional o importado.
En consecuencia, se consideró que en el mercado de juguetes, cualesquiera que sean las
posibles diferencias entre éstos en razón de sus características físicas o su clasificación arancelariasegún la Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM), lo que determina en esencia la definición de
"productos directamente competidores" es el grado de sustitución entre sí de productos que están
destinados al mismo mercado.
En vista de los argumentos que anteceden y a efectos del examen para prorrogar la medida de
salvaguardia, se consideran, al igual que en la investigación inicial, productos directamente
competidores de los importados todos los juguetes fabricados en el Brasil que están comprendidos enlas partidas y en la subpartida ya citadas.
4. Pruebas de que la medida de salvaguardia sigue siendo necesaria para prevenir o
reparar el daño grave y que hay pruebas de que la rama de producción está en proceso
de reajuste
De conformidad con lo dispuesto en los párrafos 2 y 3 del artículo 7 del Acuerdo sobre
Salvaguardias, no deberá aplicarse ninguna medida de salvaguardia por un período que exceda de
cuatro años, a menos que se prorrogue.  Podrá pr orrogarse el período mencionado a condición de que
las autoridades competentes del Miembro importador hayan determinado que la medida desalvaguardia sigue siendo necesaria para prevenir o reparar el daño grave y que hay pruebas de que la
rama de producción está en proceso de reajuste.
La investigación ha determinado que con la aplicación de la medida de salvaguardia las
importaciones cayeron hasta 1997.  Esta disminución se  tradujo en una recuperación de la rama de
producción nacional que, entre 1996 y 1997, mantuv o su participación en el consumo aparente,
acrecentó la producción en volumen y en valor y aumentó el número de empleados.G/SG/N/8/BRA/2
G/SG/N/10/BRA/2
Página 5
En 1998, con el aumento de las importaciones que se tradujo en una participación creciente de
las mismas en el consumo aparente, la participación de la rama de producción nacional en el consumo
aparente disminuyó.  La caída de las ventas de la rama de producción nacional, a causa del aumento
de las importaciones, provocó los siguientes cambios en los principales indicadores económicos dedicha rama de producción:  descenso de la producción en volumen y en valor, contracción del empleo
y disminución del margen bruto, el margen de explotación, el margen de explotación excluidos los
resultados financieros y el margen neto.  Observó que, pese a estos factores, el índice de liquidez
actual había aumentado debido a que la rama de producción nacional se endeudó a más largo plazo.
La evaluación del reajuste efectuado por el sector reveló que la rama de producción estaba
ateniéndose al plan de reajuste.  Se realizaron inversiones en la capacidad instalada, el desarrollo denuevos productos, la formación y la comercialización, que son factores decisivos para que la rama de
producción pueda llegar a ser competitiva.
Se llegó a la conclusión de que se cumplían los requisitos necesarios para la prórroga de
la salvaguardia.
5. Descripción de la medida prorrogada
Por consiguiente, la medida de salvaguardia se prorrogará cuatro años más mediante el
incremento del derecho de importación, en forma de adición al Arancel Externo Común (AEC), que
grava a las importaciones de los juguetes comprendidos en las partidas 9501, 9502 y 9503 y en la
subpartida 9504.10 de la NBM/SA, como se indica a continuación:
Período Derecho de
importaciónAdición Total del derecho de
importación
Del 1.1.2000 al 31.12.2000 23 14 37
Del 1.1.2001 al 31.12.2001 20 13 33
Del 1.1.2002 al 31.12.2002 20 12 32
Del 1.1.2003 al 31.12.2003 20 11 31
Según lo establecido en el artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, las medidas no se
aplicarán contra un producto originario de un país en desarrollo Miembro cuando la parte que
corresponda a éste en las importaciones totales realizadas por el Miembro importador del productoconsiderado no exceda del 3 por ciento, a condición de que los países en desarrollo Miembros con una
participación en las importaciones menor del 3 por ciento no representen en conjunto más del 9 por
ciento de las importaciones totales del producto en cuestión.
Este análisis se efectuó con refere ncia a los documentos G/SG/N/10/BRA1 -
G/SG/N/12/BRA/1, que remiten a la notificación al Comité de Salvaguardias de la no aplicación de
medidas de salvaguardia a países en desarrollo Miembros, en virtud del párrafo 1 del artículo 9 del
Acuerdo sobre Salvaguardias.  Para el período 19 96/1998, se observó que el Pakistán y el Senegal,
países en desarrollo Miembros de la OMC, no habían figurado en la lista de exportadores de juguetes
al Brasil hasta 1998, por lo que no fueron evaluados durante la investigación que dio como resultadola medida de salvaguardia, ni tampoco en la revisión efectuada para el período enero-marzo de 1997.
Panamá es un país en desarrollo Miembro de la OMC sólo desde septiembre de 1997.  Indonesia, país
que entonces estaba exento de la aplicación de la medida, tuvo una participación del 3,81 por ciento
en el total de las importaciones en 1998.G/SG/N/8/BRA/2
G/SG/N/10/BRA/2
Página 6
Como resultado del análisis de la importación de los juguetes clasificados en las partidas 9501
a 9504.10 de la Nomenclatura Común del ME RCOSUR (NCM), tanto en el período de la
investigación como en el período comprendido entre 1996 y julio de 1999, la prórroga de la medida
de salvaguardia no se aplicará a los países enumerados a continuación, cuya participación individualen las importaciones totales es menor del 3 por ciento.
País Miles de $EE.UU. f.o.b.
enero a junio de 1999Participación
Antigua Barbuda - -
Bangladesh - -
Bolivia - -
Chile - -
Colombia - -
Corea, Rep. de 207 0.92
Ecuador - -
Filipinas - -
Guatemala - -
India - -
Macao - -
Malasia 151 0.68
México 139 0.62
Pakistán - -
Panamá 202 0.90
Paraguay - -
Senegal - -
Singapur - -
Sri Lanka 92 0.41
Uruguay - -
Venezuela - -
6. Duración prevista de la medida prorrogada
La medida de salvaguardia inicial se aplicó del 4 de julio de 1996 al 31 de diciembre de 1999.
El Brasil tiene ahora el propósito de prorrogar la medida de salvaguardia cuatro años más.  Se prevé
que la medida prorrogada esté en vigor del 1º de enero del 2000 al 31 de diciembre del 2003.
Los documentos de la OMC en los que se notificó la aplicación inicial de la medida se
distribuyeron con las signaturas G/ SG/N/10/BRA/1 y G/SG/N/11/BRA/1.
7. Fecha propuesta del examen
El examen que ha de realizarse a mitad del período de aplicación tendrá lugar en marzo
del 2001.G/SG/N/8/BRA/2
G/SG/N/10/BRA/2
Página 7
8. Liberalización progresiva de la medida
La medida se liberalizará progresivamente, a intervalos regulares, a principios de cada año
civil.  El tipo del derecho de importación aplicado se reducirá en un punto porcentual, según se indicaen el calendario reproducido en el anterior punto 5.
El Brasil está dispuesto a celebrar consultas con los Miembros que tengan interés en los
productos afectados con vistas a facilitar información suplementaria.  Con tal fin, y habida cuenta de
que las autoridades competentes adoptarán una decisión definitiva sobre el tema en el curso de la
semana del 20 de diciembre de 1999, las consultas se celebrarán en Ginebra durante la semana del
6 de diciembre de 1999, en caso necesario.
__________