RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/W/15/Add.3
2demayo de1997
DEL COMERCIO(97-1944)
Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
COMUNICACI ÓNDEPOLONIA
Respuestas alaspreguntas relativas alestablecimiento deunmecanismo
demedidas desalvaguardia urgentes enelmarco delAGCS
Lasiguiente comunicación sedistribuye alosmiembros delGrupo deTrabajo sobre lasNormas
delAGCS apetición dePolonia.
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1. ¿Cuál eslajustificación ylafinalidad delestablecimiento deunmecanismo deurgencia
enelmarco delAGCS?
a) ¿Estaría elmecanismo demedidas desalvaguardia urgentes enlaesfera delos
servicios destinado ahacer frente alassituaciones previstas enelartículo XIX
delGATT, esdecir, aunaamenaza temporal ala"rama deproducción" nacional
provocada porunaumento delasimportaciones? ¿Tendría algún otroobjetivo?
Unmecanismo demedida desalvaguardia urgente enlaesfera delosservicios debe
estardestinado ahacer frente alassituaciones previstas enelartículo XIXdelGATT,
esdecir, aunaamenaza temporal ala"rama deproducción" nacional provocada por
unaumento delasimportaciones.
b) ¿Son suficientes losmecanismos de"salvaguardia" delAGCS, enespecial los
previstos ensusartículos XIIyXIV, para hacer frente alasdificultades conlas
quepuedan tropezar losgobiernos aconsecuencia desuscompromisos enelmarco
delAGCS? Deforma análoga, ¿eselartículo XXIuninstrumento adecuado para
retiraromodificarloscompromisosconsignadosenlasListasencasodedificultades
imprevistas?
Lasactuales disposiciones delAGCS, enespecial lasrecogidas enlosartículos XII
yXIV, noofrecen unmedio apropiado parahacer frente alascircunstancias adversas
quepueden surgir como consecuencia deloscompromisos específicos deunMiembro.
Enparticular, enelpárrafo 3delartículo XIIseestablece quenoseadoptarán ni
mantendrán restricciones paraproteger labalanza depagos conelfindeproteger a
undeterminado sector deservicios. Nohayenelartículo XIVninguna disposición
quehagareferencia alasituación prevista enelartículo XIXdelGATT, esdecir a
unaamenaza temporal alarama deproducción provocada porunaumento delas
importaciones. Elartículo XXInoparece establecer unmecanismo apropiado para
retirar omodificar compromisos enelcasodequesurjan dificultades imprevistas.
Lasmedidas previstas enélsólopueden adoptarse cuando sesatisfagan algunosS/WPGR/W/15/Add.3
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requisitos tales como elperíodo deespera, lanotificación previa yelajuste
compensatorio.
c) Lanaturaleza deloscompromisos contraídos enelmarco delAGCS -envirtud
delcuallosMiembros pueden optar porconsignar onounsector ensusListas
asícomo establecer condiciones respecto delacceso alosmercados yeltrato
nacional enrelación conloscompromisos contraídos, ¿hace innecesarias las
salvaguardias? ¿osería másacertado suponer quelaexistencia deunmecanismo
desalvaguardias haría quelosgobiernos estuviesen másdispuestos arespetar los
compromisos consignados ensusListas?
Esnecesario elaborar unmecanismo desalvaguardias urgentes enelmarco delAGCS
conelfindelograr mayores niveles decompromisos específicos yapoyar la
liberalización progresiva delcomercio deservicios.
d) ¿Elobjetivo económico deunasalvaguardia sería proteger laproducción, los
inversores, oelempleo? ¿Protegería atodalaproducción nacional osóloala
parte delaproducción correspondiente alosproveedores nacionales? ¿Tendría
elobjetivo deproteger lasinversiones efectuadas pornacionales otodas las
inversiones realizadas enelpaís? ¿Cuál seríaelobjetivo deautorizar excepciones
alprincipio deltrato nacional conrespecto alosmodos desuministro 3y4?¿Es
pertinente ladistinción entre derechos deestablecimiento propiamente dichos y
operaciones posteriores alestablecimiento conrespecto alasposibles medidas de
salvaguardia para losmodos 3y4?
Elobjetivo económico deunasalvaguardia debeserlaprotección delaproducción
nacional correspondiente alosproveedores nacionales deservicios. Alosproveedores
deservicios quepertenezcan apersonas extranjeras establecidas enelterritorio deun
Miembro oesténbajosucontrol, selesconsidera proveedores extranjeros deservicios
envirtud deladisposición delartículo XXVIII delAGCS. Ladistinción entrederechos
deestablecimiento perseyoperaciones posteriores alestablecimiento podría ser
pertinente alasposibles medidas desalvaguardia paralosmodos 3y4.
e) ¿Seríanecesarioqueelmecanismodesalvaguardiaincluyeradisposicionesespeciales
paralospaíses endesarrollo, oelconcepto deliberalización progresiva ofrece un
margen deflexibilidad suficiente aeserespecto?
Noesnecesario queunmecanismo desalvaguardia enelmarco delAGCS incluya
disposiciones especiales paralospaíses endesarrollo.
f) ¿Hay alguna característica intrínseca delastransacciones deservicios, como la
intangibilidad, lasimultaneidad delaproducción yelconsumo olanecesidad de
unaproximidad física entre elproductor yelconsumidor quediferencie (enalgunos
casos) alastransacciones deservicios delastransacciones demercancías enuna
forma quepueda influir enlosargumentos sobre lanecesidad outilidad delas
medidas desalvaguardia enlaesfera delosservicios?
Nohayninguna característica intrínseca delastransacciones deservicios, quediferencie
(enalgunos casos) alastransacciones deservicios delastransacciones demercancías
enunaforma quepueda influir enlosargumentos sobre lanecesidad outilidad delas
medidas desalvaguardia enlaesfera delosservicios.S/WPGR/W/15/Add.3
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g) ¿Hay alguna característica intrínseca delosmercados deservicios, como lafunción
eimportancia delosregímenes reglamentarios, lasnormas ylasprescripciones
enmateria decertificación quelosdiferencie delosmercados deproductos enuna
forma quepueda influir enlosargumentos sobre lanecesidad outilidad delas
medidas desalvaguardia enlaesfera delosservicios?
Nohayninguna característica intrínseca delosmercados deservicios quelosdiferencie
delosmercados deproductos enunaforma quepueda influir enlosargumentos sobre
lanecesidad outilidad delasmedidas desalvaguardia enlaesfera delosservicios.
h) ¿Hay alguna característica intrínseca delafunción delosservicios enlaeconomía,
como suimportancia encuanto alainfraestructura yelapoyo, quediferencie a
losmercados deservicios delosmercados deproductos enunaforma quepueda
influir enlosargumentos sobre laconveniencia delasmedidas desalvaguardia
enlaesfera delosservicios?
Algunossectoresdeservicios,comoporejemplolosserviciosfinancierosylosservicios
decomunicaciones, desempeñan unafunción muyimportante enlaeconomía. Además,
estos sectores parecen sermuysensibles acualquier clase dedaño. Portanto, es
conveniente quesepueda impedir oremediar congranrapidez undañoounaamenaza
dedaño. Porestemotivo, lasmedidas desalvaguardia sonmuyconvenientes enestos
sectores.
i) ¿Mantienen losMiembros medidas desalvaguardia urgentes ensulegislación
nacional? Encasoafirmativo ¿cuáles sonesasmedidas ydequémodo seaplican?
Polonia nomantiene medidas desalvaguardias urgentes ensulegislación nacional.
2. ¿Qué criterios podrían utilizarse enladeterminación deloscasos enquepuede estar
justificada unamedida desalvaguardia urgente?
a) ¿Cuál es,enelmarco delAGCS, elequivalente delaumento delasimportaciones
aqueserefiere elartículo XIX delGATT? Enelmodo 1,lascorrientes
transfronterizas deservicios pueden sersimilares alaimportación demercancías,
perolasituación esmuydistinta enlosdemás modos desuministro. ¿Cómo se
activaría enesoscasos elmecanismo desalvaguardia?
Elconcepto deaumento delasimportaciones podría relacionarse conlastransacciones
transfronterizas deservicios enelmarco delmodo 1,conlosefectos enlarama de
producción nacional delconsumo enelextranjero enelmarco delmodo 2,conuna
corriente deinversiones conrespecto almodo 3yconelmovimiento depersonas físicas
conrespecto almodo 4.
b) ¿Cómo sedeterminaría laexistencia dedaño grave? ¿Daño aquién oaqué?
Elconcepto dedañograve sedefine enelpárrafo 1delartículo 4delAcuerdo sobre
Salvaguardias. Loscriterios descritos enesteartículo podrían trasladarse auncontexto
deservicios. Elconcepto "daño grave" podría traducirse porunmenoscabo general
significativo delasituación deunarama deproducción nacional integrada porlos
proveedores nacionales deservicios.S/WPGR/W/15/Add.3
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c) ¿Cuáles serían loscriterios necesarios para determinar queelaumento dela
competencia deproveedores extranjeros causa undaño alarama deproducción
nacional?
Loscriterios descritos enelartículo 4delAcuerdo sobre Salvaguardias podrían en
principio trasladarse auncontexto deservicios conloscambios apropiados.
d) ¿Cómo podría definirse larama deproducción nacional aefectos dela
determinación deldaño?
Aefectos deladeterminación deldaño, laramadeproducción nacional estará integrada
porproveedores nacionales deservicios.
e) ¿Debería establecerse unvínculo entre lanaturaleza delcompromiso específico
enunsector determinado, enparticular enloquerespecta alaslimitaciones
relativas alacceso alosmercados yaltrato nacional, ylaposibilidad derecurrir
aunamedida desalvaguardia? Dicho deotromodo, ¿deberían establecerse
restricciones alaposibilidad derecurrir aunamedida desalvaguardia oala
naturaleza deesamedida cuando sehayan consignado limitaciones?
Laposibilidad derecurrir aunamedida desalvaguardia ylanaturaleza deesamedida
dependerían delanaturaleza deloscompromisos específicos.
f) ¿Qué problemas deevaluación ydeidentificación seplantean enlaesfera delos
servicios quepuedan hacer difícil elestablecimiento deuninstrumento de
salvaguardia? ¿Dequémanera deberían abordarse esosproblemas?
Hayciertos problemas deevaluación ydeidentificación queseplantean enlaesfera
delosservicios yquepueden hacer difícil elestablecimiento deuninstrumento de
salvaguardiaqueyahansidoexaminadosenlosdocumentosdistribuidosalosmiembros
delGrupodeTrabajosobrelasNormasdelAGCS.Entreesosproblemashayproblemas
estadísticos, problemas dedefinición ydificultades prácticas. Esnecesario seguir
trabajando paratratar deresolverlos.
3. ¿Qué forma podría adoptar unmecanismo desalvaguardia enlaesfera delosservicios?
a) ¿Qué tipodemedida debería aplicarse? ¿Podría recurrirse como medidas de
salvaguardia aimpuestos, restricciones cambiarias, otraslimitaciones cuantitativas
yrestricciones reglamentarias?
Puede recurrirse como medidas desalvaguardia aimpuestos, restricciones cambiarias,
otraslimitacionescuantitativasyrestriccionesreglamentarias.Sinembargo,esnecesario
elaborar elprocedimiento paralaaplicación deestasmedidas quepueden basarse en
principio endisposiciones delosartículos pertinentes delAcuerdo sobre Salvaguardias.
b) ¿Qué influencia tendrían losdiferentes modos desuministro enlanaturaleza de
lasmedidas utilizadas?
Véase larespuesta alapregunta c.S/WPGR/W/15/Add.3
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c) ¿Podríahabercircunstanciasenlasquelaaplicacióndeunamedidadesalvaguardia
conrespecto aunmodo desuministro diera lugar, almismo tiempo, aunademanda
deaplicación demedidas comparables enrelación conotros modos desuministro?
Podría haber determinadas circunstancias enlasquelaaplicación deunamedida de
salvaguardia conrespecto aunmodo desuministro diera lugar aunademanda de
aplicación demedidas comparables enrelación conotros modos desuministro,
dependiendo delservicio suministrado ydeltipodelcompromiso contraído porel
miembro queadopte lamedida desalvaguardia. Porlotanto, enciertas circunstancias,
paraqueseaneficaces, lassalvaguardias abarcarán todos losmodos desuministro.
d) ¿Deberían aplicarse, cualesquiera quefueran lascircunstancias, lasmedidas de
salvaguardia deforma nodiscriminatoria?
Lassalvaguardias deberían aplicarse enprincipio deforma nodiscriminatoria, excepto
enelcasodequelasaplicara unMiembro quefuera partedeunacuerdo deintegración
económica reconocido enelartículo VdelAGCS.
e) ¿Sería posible queunMiembro adoptara rápidamente una medida de
salvaguardia? ¿Sería posible aplicar enlaesfera delosservicios elconcepto de
"circunstancias críticas" establecido enelAcuerdo sobre Salvaguardias?
Elconcepto de"circunstancias críticas" establecido enelAcuerdo sobre Salvaguardias,
deberá aplicarse enlaesfera delosservicios.
f) ¿Cuál sería laduración decualquier medida desalvaguardia adoptada?
Cualquier medida desalvaguardia deberá aplicarse únicamente durante elperíodo
necesario paraimpedir oremediar undañograve. Loscriterios descritos enelAcuerdo
sobre Salvaguardias podrían enprincipio trasladarse auncontexto deservicios con
loscambios apropiados.
g) ¿Seestablecería unbaremo decreciente paralasmedidas desalvaguardia durante
superíodo deaplicación?
Deberá establecerse unbaremo decreciente paralasmedidas desalvaguardia durante
superíodo deaplicación.
h) ¿Estaría obligado elMiembro queadoptara unamedida desalvaguardia aadoptar
también medidas dereajuste?
Esnecesario determinar tantoloscasos enlosqueunMiembro queadopte unamedida
desalvaguardia estáobligado aadoptar medidas dereajuste como eltipodemedidas
dereajuste quedebeadoptar.
i) ¿Iría laaplicación demedidas desalvaguardia acompañada dereajustes
compensatorios enlaLista delMiembro quehubiera adoptado lamedida?
Véase larespuesta alapregunta h.