 
  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TBT/W/243 
5 de octubre de 2004 
 
 (04-4151) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 
Preguntas y comentarios del Japón a China
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 1º de oc tubre de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación del Japón.  
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1. El Japón celebra que, en el tercer año después de  la adhesión, la aplicación por parte de China 
de los compromisos adquiridos en materia de OTC haya progresado y haya entrado en una fase de 
crucero.  En un período transitorio en el que l as reglamentaciones evolucionan, la transparencia, 
previsibilidad, estabilidad y compatib ilidad reglamentarias son de vital importancia;  el valor de los 
compromisos de acceso a los mercados y los esf uerzos por cumplirlos podrían fácilmente quedar 
eclipsados por la insuficiencia de esos elementos tanto en las propias reglamentaciones como en su 
aplicación.  El mecanismo de examen de transición po dría ser útil para que los esfuerzos de transición 
sean más eficaces y productivos, y el Japón se complace en contribuir a este proceso. 
2. En este contexto, se invita nuevamente a China a adoptar las medidas necesarias para asegurar 
una aplicación regular y efectiva de los procedimientos para la formulación de observaciones del 
público y la publicación oportuna de las leyes y reglamentos, así como para evitar los cambios 
reglamentarios abruptos, delimitar con claridad las responsabilidades departamentales, mejorar la 
coordinación y la coherencia en tre los departamentos y entre el  centro y las provincias, etc. 
3. De conformidad con la Sección 18 del Protocolo de Adhesión de  la República Popular China, 
que afirma que "China facilitará la informaci ón correspondiente … a cada uno de los órganos 
subsidiarios con antelación al examen", y mantenie ndo el espíritu de cooperación para que el proceso 
del mecanismo de examen de transición sea más eficaz y efectivo, el Japón solicita que China 
proporcione con antelación a la reunión del Comité OTC las respuestas y la información pertinente en 
relación con las siguientes preguntas y observaciones. 
I. OBSERVACIONES GENERALES 
4. China ha prometido su participación activa en el  desarrollo de normas internacionales y en el 
examen periódico de las normas y reglamentos técn icos con la finalidad de  armonizarlos con las 
normas internacionales pertinentes, de conformida d con los párrafos 180 a 184 del informe del Grupo 
de Trabajo sobre la Adhesión de la República Popular China. 
5. El Japón desea que al promulgar, revisar y aplicar normas y reglamentos técnicos China  
continúe garantizando la transparencia de conformi dad con el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al 
Comercio. G/TBT/W/243 
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 II. OBSERVACIONES ESPECÍFICAS 
1. Automóviles 
6. El artículo 10 de la "Política de desarrollo de  la industria del automóvil", que se publicó y 
entró en vigor el 1° de junio de 2004, estipula que  "antes de 2010, el reglamento sobre la indicación 
del consumo de combustible en los distintos pro ductos debería promulgarse de conformidad con las 
prescripciones obligatorias de los reglamentos t écnicos relativos al ahorro de energía".  
7. En relación con esto, el Japón solicita que cua ndo el Gobierno de China elabore una norma o 
un reglamento técnico, como el reglamento sobr e la eficiencia del cons umo de combustible, el 
reglamento técnico de seguridad y el reglamento de homologación, los notifique a otros Miembros o 
publique un aviso al efecto, de conformidad con el Acuerdo OTC y con las decisiones y 
recomendaciones pertinentes adoptadas por el Comité  OTC.  El Japón solicita asimismo que China dé 
a todas las partes interesadas la oportunidad y el tiempo suficiente para formular observaciones y 
debatir las cuestiones de que se trate. 
2. Cámaras digitales 
8. El Japón entiende que se está elaborando en China un reglamento técnico sobre cámaras 
digitales.  Sírvanse facilitarnos información acerca de  si este reglamento técnico se basará en la norma 
internacional pertinente.  El Japón desea solicitar que  cuando se disponga de un proyecto de texto del 
reglamento técnico propuesto y cuando todavía puedan introducirse modificaciones al mismo y 
tenerlas en cuenta de conformidad con el Ac uerdo OTC y con las decisiones y recomendaciones 
pertinentes adoptadas por el Comité OTC se enví e en una etapa suficientemente temprana una 
notificación al respecto.  
3. Sistema de certificación del CCA para productos eléctricos 
9. El Japón acoge con beneplácito los esfuerzos de China por unificar los dos sistemas de 
certificación en uno solo, el "sistema de certificaci ón del CCA", en el marco de lo establecido en el 
apartado b) del párrafo 196 del informe del Grupo de Trabajo. 
10. Sin embargo, existen ciertos problemas relativos a la aplicación del sistema de certificación 
del CCA. 
i) Problema relativo a la reducci ón del plazo para la certificación 
 
11. Aunque China se comprometió a reducir el plazo para la certificación del CCA a no más de 
tres meses, tal como se establece en el apartado b) del párrafo 196, mediante la unificación de los sistemas de certificación duplicada (es decir, CCIB  y Great Wall marking ), la obtención de la 
certificación del CCA por parte de los fabricantes extranjeros todavía lleva en algunos casos más de 
tres meses. 
12. Con el fin de resolver este problema, el Japón solicita que China adopte medidas para aceptar 
datos obtenidos de pruebas e inspecciones llevadas a cabo por agencias extranjeras que cumplan ciertos requisitos técnicos, puesto que se exig e que algunas de estas pruebas las realicen los 
laboratorios de pruebas u órganos de inspección designados en China.  G/TBT/W/243 
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 ii) Problema relativo a la discrepancia existente  entre las listas de productos sujetos a 
certificación 
 
13. El retraso en el despacho de aduanas se ha de bido en el caso de algunos productos importados 
a la discrepancia existente entre el "Primer catál ogo de productos sujetos a certificación obligatoria"1 
emitido por la Administración Esta tal General de China para la Supervisión de la Calidad, la 
Inspección y la Cuarentena (AQSIQ) y la Administración de Certificación y Acreditación de China (CNCA) y el código del SA utili zado por la autoridad aduanera. 
14. El Japón solicita que la lista de productos su jetos a la certificación del CCA en la que se 
basan los laboratorios de pruebas para otorgar dicha certificación sea la que utilicen también las 
autoridades aduaneras.   
iii) Problema que conlleva el establecimiento o la revisión de normas GB 
 
15. En el marco del actual sistema de certificación del CCA no existe ninguna norma establecida 
en relación con el trato transitorio de los produc tos que cumplen las normas GB (Guojia Biaozhun) 
vigentes cuando se ha publicado la versión revisad a de una de estas normas o una norma nueva de 
este tipo. 
16. Por ello, el Japón pide a China que otorgue  un período de transición razonable, de 
conformidad con el Acuerdo OTC, en caso de que se establezcan o se revisen normas GB. 
4. Registro de las importaciones iniciales de productos químicos  
17. El Japón expresa su aprecio porque China comenzó a aplicar las Disposiciones sobre la 
administración desde el punto de vista ambienta l de las nuevas sustancias químicas el 15 de octubre 
de 2003 y posteriormente emitió normas administrati vas pormenorizadas.  Sin embargo, el Japón está 
algo preocupado por la aplicación del reglamento y solicita a China que solucione los siguientes 
problemas para prevenir la existencia de obstáculos potenciales al comercio: 
i) En primer lugar, el nuevo reglamento con tiene una disposición conforme a la cual los 
datos ecotoxicológicos de las nuevas su stancias químicas deben comprender los 
obtenidos mediante pruebas biológicas efectuadas en China utilizando organismos de pruebas de este país.  Al Japón le preo cupa el hecho de que existan pocas 
organizaciones registradas como laboratorios de pruebas, lo que puede afectar a los procedimientos de notificación.  El Japón  desea que China designe más organizaciones 
para facilitar la evaluación. 
 
ii) En segundo lugar, la versión revisada  del inventario de los productos químicos 
existentes no se ha publicado tras la comunicaci ón de la quinta ampliación, para la que 
se aceptaron solicitudes hasta marzo de 2004.  Si no se publica pronto la versión revisada del inventario recaerá una carga de procedimiento poco razonable sobre ciertos 
importadores.  Circula información en el sentido de que el inventario será publicado al 
final del año, pero el Japón agradecería que China se asegurara de que se haga tan 
pronto como sea posible. 
 
                                                     
 
1 Catálogo al que hacen referencia los laboratorios de prueba designados para otorgar la certificación 
CCA:  "Declaración conjunta Nº 33: 2001 emitida por la AQSIQ/CNCA:  Primer catálogo de productos sujetos 
a certificación obligatoria " y "Normas de aplicación emitidas por la CNCA".  G/TBT/W/243 
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 iii) En tercer lugar, el Japón entiende que únicamente se acepta la notificación simplificada 
en el caso de importaciones de sustanci as químicas destinadas a investigación y 
desarrollo tecnológico. Sin embargo, exigir la misma serie de datos a todos los importadores, con independenc ia del volumen de las importaciones, supondría una 
carga económica excesiva para los importador es de cantidades pequeñas de sustancias 
químicas y podría afectar a sus importaciones.   El Japón desea que China estudie la 
posibilidad de ampliar pronto el ámbito de la  notificación simplificada con el fin de que 
se incluyan también las importaciones de cantidades pequeñas de nuevas sustancias 
químicas. 
 
iv) En cuarto lugar, se exime de la notificaci ón a ciertos polímeros.  En general, no siempre 
se exige para todas las sustan cias exentas el procedimiento aplicable a la exención de 
notificación.  El Japón pide a China que exp lique por qué se exige dicho procedimiento 
en el caso de esos polímeros. 
 
v) En quinto lugar, al titular de un certifi cado de registro que fabrica o importa nuevas 
sustancias químicas se le exige que presente información sobre el flujo en un plazo de cinco días a contar desde la fecha de distribución de dichas sustancias a través de las fronteras entre prefecturas.  Sin embargo, es imposible presentar esos datos en un plazo de cinco días, teniendo en cuenta el sistema real de distribución de sustancias químicas 
existente.  El Japón pide a China que reconsidere este punto. 
 
vi) En relación con el Reglamento de registro de las importaciones y exportaciones de los 
productos químicos peligrosos, el Japón desea saber qué progresos se han llevado a cabo a la luz de las observaciones realizadas por las partes interesadas.  El Japón desea 
que China elabore el proyecto revisado sobre la base de dichas observaciones y que 
aborde con sinceridad esta cuestión mediante  los debidos procedimientos, incluida la 
notificación OMC/OTC. 
 
III. INFORMACIÓN GENERAL 
18. Como se refleja en el apartado a) del párrafo 196 del informe del Grupo de Trabajo, China se 
comprometió a promulgar y aplicar, dentro del a ño posterior a su adhesión, una nueva ley y el 
correspondiente reglamento relativos a la evaluaci ón y control de los productos químicos para la 
protección del medio ambiente, en los cuales se aseguraría un trato nacional completo y la plena compatibilidad con las prácticas internacionales.  En ese mismo apartado, China se comprometió 
también a asegurar que los productos químicos enum erados en el "inventario  de productos químicos" 
anexo a la nueva ley y su reglamento citados supra  estuvieran exentos de la obligación de registro y a 
que se estableciera un procedimiento uniforme de evaluación tanto para los productos nacionales 
como para los importados en virtud de la nueva ley y su reglamento. 
19. Para establecer un nuevo sistema, China redact ó y publicó en septiembre de 2002 una versión 
inicial del Reglamento de registro de las im portaciones y exportaciones de los productos químicos 
peligrosos y en diciembre de 2002 una versión inicia l de las Disposiciones sobre la administración 
desde el punto de vista ambiental de las nuevas su stancias químicas, a fin de recibir observaciones 
preliminares de las partes interesadas de dentro y fuer a de China.  El Japón entiende que todavía no se 
ha publicado la versión final del proyecto de Re glamento de registro de las importaciones y 
exportaciones de los productos químicos peligrosos.   Por otro lado, las Disposiciones sobre la 
administración desde el punto de vista ambiental de las nuevas sustancias químicas entraron en vigor el 15 de octubre de 2003 y las normas administrativas pormenorizadas (provisionales) se publicaron 
el 9 de diciembre de 2003. En relación con las Di sposiciones y sus normas administrativas, persisten 
ciertos aspectos concretos poco claros que afectan a la aplicación del Reglamento.   G/TBT/W/243 
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 20. En relación con las Disposiciones sobre la administración desde el punto de vista ambiental 
de las nuevas sustancias químicas, persisten probl emas, entre los que se incluyen los siguientes: 
 - La versión revisada del inventario de los productos químicos existentes no se ha 
publicado tras la quinta ampliación, para la  que se aceptaron solicitudes hasta marzo 
de 2004. 
 
 - En relación con los datos ecotoxicológi cos de las nuevas sustancias químicas, se 
exige que éstos comprendan los obtenidos mediante pruebas biológicas efectuadas en 
China utilizando organismos de prueba de  este país. Sin embargo, existen pocas 
organizaciones registradas como laboratorios de pruebas y el Japón tiene dudas 
acerca de la capacidad para llevar a cabo esas pruebas en China. 
  - Únicamente se acepta la notificación simp lificada en el caso de importaciones de 
sustancias químicas destinadas a investig ación y desarrollo tecnológico. Exigir la 
misma cantidad de información a todos lo s importadores, con independencia del 
volumen de las importaciones, supondría una carga económica excesiva para los 
importadores de cantidades pequeñas de sustancias químicas, lo que podría afectar a sus importaciones.   
  
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