ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTTT/W/7
9 de mayo de 2003
(03-2472)
Grupo de Trabajo sobre Comercio y
Transferencia de TecnologíaOriginal:  inglés
CREAR INCENTIVOS PARA LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS
INOCUAS PARA EL MEDIO AMBIENTE
La experiencia de la Cooperación Suiza para el Desarrollo
Comunicación de Suiza
Se ha recibido de la delegación de este país la siguiente comunicación, de fecha 7 de mayo
de 2003, con el ruego de que se distribuya.
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I. ANTECEDENTES
1. En la Conferencia Ministerial de Doha, los Miembros de la OMC pusieron de relieve la
importancia que tiene para el desarrollo la transferencia de tecnología.  En la presente comunicación
se examina la experiencia de Suiza en la transferencia de tecnología a los países en desarrollo sobre la
base de contactos inmediatos con centros que trabajan en la transferencia de tecnologías inocuas para
el medio ambiente.
2. La Secretaría Suiza de Estado para Asuntos Económicos (SECO) financia en Africa, Asia, y
América Latina diversos centros dedicados a la transferencia de tecnologías inocuas para el medio
ambiente y a la transferencia de conocimientos técnicos y de equipos.1  Esos centros se ocupan de
mejorar la capacidad de absorción de un país para asimilar nuevas tecnologías, mediante la formación
y el intercambio de información (éste es sólo uno de los factores que determinan la capacidad de un
país para absorber transferencia de tecnología;  otros factores pueden verse en el documento
WT/WGTTT/W/3).  Asimismo, los centros trabajan activamente para identificar la mejor tecnología
disponible y actúan como centros de información pa ra facilitar la difusión de la información sobre
tecnología -otra esfera que se considera importante para facilitar la transferencia de tecnología
(véase el documento WT/WGTTT/W/3).  Como ha demostrado la experiencia de esos centros, hay
modos de crear incentivos para la transferencia de tecnología inocua para el medio ambiente.  En la
presente comunicación se trata de ilustrar algunos de ellos.  Si bien la promoción de la tecnología
inocua para el medio ambiente es un campo concreto y una aplicación específica de la transferenciade tecnología, la experiencia adquirida a este respecto puede servir también de indicador de los
problemas que se plantean en otros sectores de la transferencia de tecnología.
3. El apoyo a los centros de tecnología inocua para  el medio ambiente representa sólo una parte
de los esfuerzos que Suiza dedica a facilitar la transferencia de tecnología.  Las demás actividades se
han enumerado en el documento IP/C/W/388/Add.3, de 8 de enero de 2003.
                                                     
1 Los centros que cuentan con apoyo de la SECO operan en Brasil, China, Colombia, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, India, Marruecos, Perú, Sudáfr ica y Viet Nam.  Está previsto establecer centros en
otros países.WT/WGTTT/W/7
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II. RESUMEN
4. La tecnología y su transferencia pueden considerarse un mercado económico, con agentes que
intervienen en la oferta y en la demanda.  En condiciones de mercado perfecto no se necesitaría
ninguna intervención de la Administración, ni política de tecnología.  Sin embargo, las deficiencias en
los mercados son una posibilidad real, entre ellas las distorsiones debidas a los impuestos y lassubvenciones, los elevados costos de transacción que actúan como obstáculos (por ejemplo, los costos
de la información y de las reclamaciones), o las externalidades positivas (véanse en el documento
WT/WGTTT/W/3 los argumentos referentes a las deficiencias en los mercados).
2
5. Al examinar la demanda y la oferta, pueden identificarse diversas razones por las que la
demanda y la oferta de tecnología vinculadas a la transferencia de tecnología (a través de diversos
canales del mercado como las importaciones, las empresas y las asociaciones para la investigación,
incluidas la subcontratación, las licencias, las inversiones extranjeras directas, etc.) tienen unamagnitud menor quizá que la esperada o deseada por las autoridades nacionales.  Sobre la base de
experiencias concretas de los centros que actúan en el campo de las tecnologías inocuas para el medio
ambiente, se han identificado algunos factores restrictivos importantes.  En la exposición que sigue se
ilustran algunos de esos factores.  Su importancia varía en función de los sectores económicos y de los
diferentes países.  Sin embargo, en la exposición se  indican algunos factores centrales en el plano de
la empresa -y en el nivel general de la economía- que quizá limitan la transferencia de tecnología de
una manera más general.
III. ASPECTOS DE LA DEMANDA
6. La transferencia de tecnología se produce cuando los agentes económicos tienen demanda de
bienes y servicios que requieren una nueva tecnología que todavía no es de uso común endeterminado país.  Esa tecnología puede importarse o producirse en el propio país:  un requisito
previo para que sea sostenible en un mercado es que haya demanda de ese tipo de tecnología.
7. Entre los factores decisivos que impulsan una demanda importante de nuevas tecnologías
figuran los siguientes:
• un amplio sector de empresas orientadas a la exportación y/o empresas con grandes
necesidades de productos y con vínculos importantes en la cadena de
aprovisionamiento;
• la fijación de precios de los "elementos buenos" y de los "elementos malos" para el
medio ambiente, tales como la energía, el agua, las aguas residuales, etc., que haganatractivo el uso de las nuevas tecnologías;
• determinados factores específicos de las empresas, como el conocimiento y la
información sobre las alternativas tecnológicas, el acceso a la financiación y lascapacidades adecuadas en las empresas.
                                                     
2 Sin embargo, la existencia misma de las deficien cias en los mercados no puede considerarse razón
suficiente para la intervención de la Administraci ón, pues ésta puede ser ineficaz o causar todavía más
distorsiones, lo que conduciría a una situación aún peor que sin esa intervención.WT/WGTTT/W/7
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8. Las empresas orientadas a la exportación y las cadenas de aprovisionamiento, como
estímulos de la demanda.  Según la experiencia de los centros de transferencia de tecnología
patrocinados por la SECO, los principales agentes en demanda de nuevas tecnologías, en particular de
tecnologías inocuas para el medio ambiente, son las empresas orientadas a la exportación.  Entre ellas
figuran fundamentalmente las empresas que exportan productos de consumo acabados o productosintermedios de alta calidad para los mercados o clientes que buscan calidad.  Otro de los factores que
impulsan la demanda de nueva tecnología son los eslabones de la cadena de aprovisionamiento
tecnológicamente complejos que se orientan con frecuencia hacia las empresas multinacionales y de
alto nivel.  Por otra parte, las empresas centradas en el mercado nacional o no fuertemente vinculadas
con clientes industriales exigentes tienen, muchas veces, un interés limitado en las nuevas tecnologías
inocuas para el medio ambiente.  En este último segmento se incluye una gran parte de las empresas
nacionales pequeñas o medianas.  Así pues, un régimen mundial de comercio abierto y orientado a laexportación favorece la transferencia de tecnología inocua para el medio ambiente.
9. La internalización de los costos ambientales como factor de la demanda.  Como ha
demostrado la experiencia suiza de la transferencia de tecnologías inocuas para el medio ambiente,
muchas veces, debido al marco reglamentario, las inversiones en nuevas tecnologías inocuas para el
medio ambiente no resultan rentables o son arriesgadas.  Con esas nuevas tecnologías disminuye eluso de recursos como la energía, el agua, las materias primas, etc., y/o se reducen las emisiones de
sustancias que pueden ser nocivas para el medio ambiente.  En los países en que los costos
ambientales están internalizados (al menos en parte), las tecnologías inocuas para medio ambiente
tienen frecuentemente una relación costo/beneficio favorable y, por eso, su aplicación está
generalizada.  Así, la tecnología antigua y "desfasada" se sustituye más rápidamente que en otrospaíses en los que los costos ambientales no están internalizados o lo están en menor grado.  Según la
experiencia de los centros de tecnología financiados por Suiza, es evidente que un incremento gradual
de las medidas encaminadas a internalizar los costos ambientales externos puede tener una doble
repercusión positiva:
• mejora del entorno y de la salud de los ciudadanos;
• mayor transferencia de tecnologías inocuas para el medio ambiente y, por tanto, más
beneficios del efecto de desbordamiento para otras empresas.
10. Las empresas de exportación y las que forman parte de cadenas complejas de suministro se
ocupan de los clientes que piden gran calidad en los productos y que se respeten las normas
ambientales.  Generalmente están dispuestas a utilizar nuevas tecnologías.  Esto puede conducir a undesbordamiento gradual a otros sectores (para la difusión de la tecnología y los efectos de
desbordamiento, véase el documento WT/WGTTT/W/1).  El ritmo de la aplicación de las nuevas
tecnologías podría aumentarse considerablemente facilitando condiciones que favorezcan la demanda
de tecnologías inocuas para el medio ambiente.  Un incentivo positivo de ese tipo se da, por ejemplo,
mediante el mecanismo para un desarrollo limpio por el que se fija un precio a las reducciones de las
emisiones de gases de efecto invernadero, que antes se consideraban sin valor.  Las nuevas
tecnologías, por ejemplo para la generación de energía, resultan así rentables, e incluso con losactuales bajos precios de mercado de CO
2 en los últimos años se han llevado a cabo numerosos
proyectos sobre energías renovables.  Con la reducción de las subvenciones y la internalización de los
costos ambientales en los precios de los productos y de los recursos energéticos, se impulsaría
considerablemente la transferencia de tecnología s inocuas para el medio ambiente al tiempo que
habría efectos positivos para el medio ambiente y para el bienestar socioeconómico del país.WT/WGTTT/W/7
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11. Entre los factores específicos de las empresas  que se consideran impedimentos para la
transferencia de tecnología pueden mencionarse el conocimiento e información incompletos de las
alternativas tecnológicas, el acceso limitado a la financiación, las capacidades inadecuadas, o la
rigidez empresarial.  Todos ellos se abordan explícitamente mediante los programas de tecnologías
inocuas para el medio ambiente, que favorece la SECO al ofrecer servicios integrados que incluyen lainformación, la formación, las evaluaciones y la provisión de enlaces con fuentes de financiación.
Esto último se amplía actualmente mediante un nuevo servicio del Fondo fiduciario de créditos para
proyectos ecológicos.
IV. ASPECTOS DE LA OFERTA
12. Varios factores pueden impedir o limitar la participación de los proveedores de tecnología en
la transferencia de tecnologías inocuas para el medio ambiente.  Dos factores esenciales que los
centros de tecnología consideran de importancia crítica para la transferencia de tecnologías inocuaspara el medio ambiente son:
• los derechos de propiedad intelectual y su observancia;
• el entorno favorable, que incluye concretamente la situación para los inversores y el
riesgo de las inversiones.
13. Los derechos de propiedad intelectual :  cuando los derechos de propiedad intelectual son
débiles o no se exigen, es menor el atractivo que la colaboración con las empresas nacionales tiene
para los proveedores de tecnologías inocuas para el medio ambiente.  Las empresas temen que los
procesos o los productos se copien y, por ello, se muestran renuentes a aportar tecnología sensible.
Este ha sido un factor de limitación, por ejemplo en la modernización de las industrias químicas y de
los colorantes, en varios países.  Las empresas pequeñas y medianas dependen especialmente de quehaya reglas transparentes y exigibles y un sistema judicial eficiente para resolver los posibles
conflictos.  A falta de esas reglas, se corre un gran riesgo al embarcarse en la transferencia de dichas
tecnologías, y, como consecuencia, los proveedores de esas tecnologías no muestran interés o se
aplican precios elevados para compensar los grandes riesgos que conlleva la inobservancia de los
derechos de propiedad intelectual.
14. La situación para las inversiones:  en los países en que se considera alto el riesgo para la
nación o para las inversiones, resulta difícil movilizar a los proveedores de tecnologías inocuas para el
medio ambiente.  Así sucede especialmente en el caso de los países en que el producto no tiene un
gran mercado nacional o regional.  Por ello, sería sumamente beneficioso que esos países procuraran
aplicar reglamentos favorables de inversiones.
V. CONCLUSIONES
15. Hay diversos modos de crear incentivos para la transferencia de tecnología, muchos de los
cuales se han analizado en otros documentos (véase WT/WGTTT/W/1/Add.1).  La tecnología se
encuentra fundamentalmente en manos de agentes privados.  Así pues, las actividades encaminadas a
introducir nuevas tecnologías se centran directamente en la empresa o en el marco reglamentario.
16. La SECO, a través de los centros de tecnologías inocuas para el medio ambiente, presta su
apoyo a los proyectos y medidas adoptados por las empresas y por las instituciones dereglamentación.  Para fomentar la transferencia de tecnología se aplican diversos incentivos.  Para que
esas iniciativas sean eficaces, tiene que haber un entorno estable, transparente y exigible que lo
permita (mediante los derechos de propiedad intelectual, un régimen de comercio abierto y medidas
para mejorar la situación para las inversiones).
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