ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/IF/40
2 de agosto de 1999
(99-3261)
Comité de Comercio y Desarrollo
Marco Integrado para la Asistencia
Técnica relacionada con el ComercioOriginal:  inglés
EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE ASISTENCIA
TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO
PRESENTADA POR MYANMAR
RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL,
EL CCI, EL FMI, LA OMC, EL PNUD Y LA UNCTAD1
MYANMAR
                                                     
1 Publicadas de conformidad con las disposicione s del párrafo 5 e) del Marco Integrado para la
Asistencia Técnica relacionada con el Comercio (WT/LDC/HL/1/Rev.1).WT/COMTD/IF/40
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EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE ASISTENCIA
TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO
PRESENTADA POR MYANMAR
A. POLÍTICA COMERCIAL
a) ¿Cuáles son los sectores que, a su juicio, tienen un potencial de exportación poco
explotado o sin explotar?
Sectores con un potencial de exportación sin explotar:
- producción de la sericultura;
- energía hidroeléctrica;
- producción hortícola.
Sectores con un potencial poco explotado:
- artesanía, incluida la platería y los muebles;
- energía;
- textiles y vestido;
- industria de elaboración agropecuaria;
- turismo;
- minería;- frutas y hortalizas frescas;
- piedras preciosas y joyería;
- productos marinos y de la pesca;
- elaboración de la madera;
- exportaciones de mano de obra.
b) Sírvanse indicar cuáles son, a juicio de su país, los motivos que explican los cambios que
puedan haberse producido en la estructura y la distribución geográfica de las exportaciones y
las importaciones.
Los principales motivos de los cambios que se han producido en la estructura de las
exportaciones y las importaciones son:
- el creciente nivel del desarrollo económico del país;
- la nueva orientación consiste en liberalizar la economía en el contexto de la
mundialización;
- las actuales llegadas de inversiones extranjeras directas a sectores con posibilidades
de exportación;
- el notable déficit comercial de Myanmar, que obliga al Gobierno a centrarse en el
aumento de las exportaciones;
- lo limitado de la transferencia de tecnología para fabricar productos de alta calidad
para la exportación;
- la fluctuación de los precios de los productos no elaborados;
- el ingreso en el comercio interno de la ASEAN.WT/COMTD/IF/40
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c) ¿Cuáles han sido los objetivos de la política comercial en el período reciente en
comparación, por ejemplo, con los de la política seguida hace 20 años?
Los objetivos recientes de la política comercial son:
- la debida evolución de un sistema económico inspirado en el mercado;
- una mayor participación del sector privado en el comercio exterior.
d) ¿Qué ministerios se encargan de los asuntos  de política comercial, con inclusión de la
formulación, la aplicación, la observancia y la supervisión?  ¿Cómo se efectúa la coordinación?
¿Cuáles son las respectivas funciones de los ministerios competentes (en particular respecto de
las políticas arancelarias y otras políticas que afectan directamente la exportación y la
importación de bienes y servicios)?
El Consejo de Comercio, la Comisión de In versiones de Myanmar, el Ministerio de
Comercio, el Ministerio de Planificación Nacional y Desarrollo Económico, el Ministerio de
Hacienda y de la Renta, el Ministerio de Industr ia (I), el Ministerio de Salud, el Ministerio de
Agricultura y Regadíos, el Ministerio de Ganaderí a y Pesca y el Ministerio de Ciencia y Tecnología
están desempeñando funciones importantes en la formulación, aplicación, observancia y supervisión
de asuntos relativos a la política comercial.
Comités Superiores y ministerios del ramo encargados de asuntos de política comercial:
Consejo de Comercio
- Formula y adopta las políticas comerciales que aseguran los objetivos del Estado en
las esferas política, económica y social aplicando el sistema económico inspirado en
el mercado;
- reglamenta y controla, de acuerdo con las políticas comerciales, el comercio exterior
en interés del Estado y sus ciudadanos;
- define los grupos de productos básicos prioritarios y la cantidad de los productos de
importación prioritaria de conformidad también con las necesidades de la población y
del Estado;
- desempeña las tareas que ocasionalmente le encomienda el Consejo de Estado para la
Paz y el Desarrollo.
Comisión de Inversiones de Myanmar
Acepta las propuestas para promover las actividades de desarrollo que se corresponden con
las normas y reglamentos establecidos por el Estado, vigila las propuestas relacionadas con aspectos
económicos, financieros y técnicos y fija las condiciones de la expedición de permisos, supervisa y
evalúa la situación de las inversiones extranjeras.
Ministerio de Comercio
- Lleva a cabo las políticas que adopta el Consejo de Comercio, y está sometido a la
dirección de éste;WT/COMTD/IF/40
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- delega en la Dirección de Comercio y el Departamento de Comercio Fronterizo la
expedición de licencias de exportación e importación y los permisos para la
participación del sector privado en el comercio exterior.
Ministerio de Planificación Nacional y Desarrollo Económico (PNDE)
- Se ocupa de los asuntos económicos y asimismo controla directamente la
dependencia nacional de la Zona de Libre Comercio de la ASEAN (AFTA).
Otros 15 ministerios trabajan conjuntamente con el Ministerio de PNDE en sus
campos respectivos.  En cuanto al sector privado, la Cámara de Comercio e Industria
de la Unión de Myanmar trabaja conjuntamente con el Ministerio de PNDE.
- La dependencia nacional de la AFTA desempeña sus actividades según el mandato
siguiente:
i) aplicación del Arancel Preferencial Común Efectivo (CEPT) para la AFTA;
ii) relaciones públicas;
iii) canal de comunicación;
iv) cooperación económica global con la ASEAN;
v) función en el desarrollo económico;
vi) otras funciones.
Ministerio de Hacienda y de la Renta
- Asume las políticas arancelarias que afectan directamente a las exportaciones e
importaciones de bienes y servicios;
- el derecho de aduana se recauda conjuntamente con el impuesto comercial en el punto
de entrada y en el momento del despacho de los productos importados;
- el arancel de importación abarca 21 secciones de 98 capítulos consistentes en
1.241 partidas y 6.062 subpartidas basadas en el Sistema Armonizado de Designación
y Codificación de Mercancías.  Existen 22 bandas de aranceles de importación que
fluctúan del 0 al 40 por ciento.  Los impuestos que se aplican a las materias primas y
otras importaciones esenciales son muy bajos, y los más altos se aplican a losproductos suntuarios;
- el impuesto comercial se aplica a una amplia gama de productos, importados o de
fabricación nacional, en virtud de la Ley de 1991 sobre el Impuesto Comercial,
cobrándose tasas del 5, 10, 20 y 30 por ciento a los productos importados, que son
superiores al 30 por ciento en determinados tipos de productos como cigarrillos,
licores, etc.
Ministerio de Industria (I)
- El Ministerio de Industria (I) refrenda la recomendación en materia de aplicación de
las licencias de exportación para la exportación por el sector privado de prendas de
confección a los países que no imponen limitaciones de contingentes;
- el Ministerio de Industria (I) se encarga de la asignación de contingentes de prendas
de confección para ser exportadas a los mercados de los Estados Unidos y el Canadá.WT/COMTD/IF/40
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Ministerio de Salud
- Se encarga de la administración de alimentos y medicamentos;  también se encarga de
las pruebas de laboratorio, sobre todo las de la leche condensada, la leche en polvo, el
aceite para cocinar, etc., para determinar si son o no aptos para el consumo humano y
expide el correspondiente certificado.
Ministerio de Agricultura y Regadíos
- Se encarga de controlar la aplicación de las normas sanitarias y fitosanitarias con
respecto a las exportaciones e importaciones.
Ministerio de Ganadería y Pesca
- Publica órdenes y directivas destinadas a los establecimientos de productos pesqueros
en cuanto a prescripciones estructurales, de funcionamiento y de tipo general en
materia de normas y de envasado de los productos.
Ministerio de Ciencia y Tecnología
- Se encarga de efectuar el análisis de los productos importados para comprobar que
respondan a la especificación mencionada en el contrato y expide el correspondiente
certificado.
e) ¿En qué medida participan el sector privado y las instituciones universitarias en la
formulación y aplicación de la política comercial?
El sector privado y las instituciones universitarias participan en la formulación y aplicación de
las políticas comerciales mediante su participación en reuniones de coordinación, seminarios y talleres
relativos a la política comercial.  En la formulación de políticas relacionadas con el comercio el
Gobierno también invita a economistas y personalidades del mundo universitario, la Cámara deComercio e Industria de la Unión de Myanmar y los ministerios interesados.
f) ¿Cuáles son las instituciones de su país que pueden desempeñar una función en la
ejecución de un proyecto relacionado con el comercio a nivel local?  Sírvanse indicar sus
respectivas funciones.
Instituciones del sector público
- El Ministerio de Comercio y otros ministerios interesados pueden desempeñar una
función en la aplicación de proyectos relacionados con el comercio en el plano
nacional.  En el Estado y en las Divisiones el centro de coordinación es el Presidente
del Comité Estatal para la Paz y el Desarrollo.
Instituciones privadas y del sector de las cooperativas
- Cámara de Comercio e Industria de la Unión de Myanmar;
- Cámara de Comercio del Estado y Divisional;- Cámara de Comercio Fronterizo;
- Cámara de Comercio de Diversos Ramos.WT/COMTD/IF/40
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g) ¿Cuáles son las principales leyes y reglamentos referentes a la política comercial
(en materia de exportaciones e importaciones)?  Sírvanse facilitar una breve descripción de
cada uno de ellos.
Las principales leyes y reglamentos referentes a la política comercial (importaciones y
exportaciones) son:
- Ley (Temporal) de Control de Importaciones y Exportaciones, 1947, que ha sido
modificada cuando ha sido necesario y que continúa en vigor.  Administra esta Ley el
Ministerio de Comercio, que, de cuando en cuando, expide las necesarias órdenes,
notificaciones y directivas relacionadas con todos los asuntos de exportación e
importación, incluida la expedición de licencias y de permisos;
- las leyes sobre empresas económicas de propiedad del Estado, que abarcan
12 actividades principales, por ejemplo la madera de teca, la extracción y venta depetróleo, gas natural, piedras preciosas, etc., actividades cuyo desempeño se reserva a
estas empresas.  No obstante, pueden estudiarse excepciones para llevar a cabo esas
actividades formando empresas mixtas entre el Gobierno y cualquier persona o
empresa si ello redunda en beneficio del Estado.
Las demás leyes y reglamentos que tratan de la política comercial (importaciones y
exportaciones) son:
- Ley de Inversiones Extranjeras de la Unión de Myanmar;
- Ley de Inversiones de Ciudadanos de Myanmar;
- Ley del Banco Central de Myanmar;
- Ley de Instituciones Financieras de Myanmar;- Ley del Banco de Desarrollo Agrícola y Rural de Myanmar;
- Ley del Arancel de Aduanas;
- Ley del Impuesto sobra la Renta y Ley del Impuesto Comercial;
- Ley de Empresas Industriales Privadas;
- Ley de Aduanas.
h) ¿Cuáles son los principales instrumentos de política comercial (en materia de
exportaciones e importaciones)?  Sírvanse facilitar detalles (por ejemplo, en cuanto a las
restricciones a la importación cabría contestar a las siguientes preguntas:  ¿Qué productos están
sujetos a prohibiciones de importación?  ¿A qué productos se imponen restricciones
cuantitativas a la importación, requisitos en materia de licencias, etc.?  ¿Cuál es el tipo
arancelario más elevado actualmente en aplicación?   ¿Existen impuestos especiales de consumo
u otros impuestos internos aplicados con tipos diferenciales a los productos importados o adeterminados productos que son principalmente importados?).
Autoridad competente en materia de registro y expedición de licencias:
- Todas las empresas comerciales privadas, tanto nacionales como extranjeras,
sociedades cooperativas, y empresas mixtas que deseen llevar a cabo actividades de
exportación o importación deben solicitar el correspondiente registro a la Direcciónde Comercio.
- La competencia para expedir licencias y permisos de exportación e importación está
delegada en la Dirección de Comercio y el Departamento de Comercio Fronterizo,
dependientes del Ministerio de Comercio.  La Dirección de Comercio tiene
competencia para expedir licencias y permisos de exportación e importación paraWT/COMTD/IF/40
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efectuar exportaciones e importaciones convencionales.  El Departamento de
Comercio Fronterizo también tiene competencia para expedir licencias de exportación
e importación para el comercio transfronterizo mediante métodos normales o
convencionales.
Prescripciones en materia de licencias:- Toda exportación o importación que realicen empresas comerciales privadas está
sujeta a la obtención de licencia o permiso de exportación o importación que expiden
las autoridades competentes.  La validez de estas licencias o permisos expedidos por
la Dirección de Comercio es normalmente de seis meses a contar desde la fecha de su
expedición, y pueden ampliarse por plazos sucesivos de tres meses.  La validez de los
que expide el Departamento de Comercio Fronterizo es de tres meses a partir de su
fecha de expedición, pudiendo prorrogarse por plazos sucesivos de un mes.
Sobre exportaciones
- Normalmente, todo exportador o importador registrado tiene derecho a exportar todo
tipo de productos básicos, con la salvedad del arroz y sus productos y de otros
productos cuya exportación es prescriptivo que la realicen solamente empresas
económicas de propiedad del Estado.  Está prohibida la exportación por vía marítimay a través de zonas fronterizas de 30 productos, entre ellos la madera de teca, el
arroz, etc.
Sobre importaciones
- Productos de prioridad a):  incluyen maquinaria agrícola y útiles de labranza, abonos,
plaguicidas, semillas de calidad de alto rendimiento, aceite comestible, aceites y
grasas para la industria del jabón, elementos y materiales de construcción;
- Productos de prioridad b):  comprenden unos 60 productos agrupados en las
categorías de bienes personales, bienes para el hogar, productos alimenticios,
materiales de construcción, productos textiles, productos eléctricos y electrónicos y
productos generales.
El importador está obligado a importar el 80 por ciento de productos de prioridad a) y
el 20 por ciento de productos de prioridad b).  Por lo general, no se impone
contingente ni tope alguno a los productos importados en tanto se cumpla el requisito
de importar la cantidad prescrita de productos prioritarios.  Recientemente se han
restringido las importaciones a fin de reducir el déficit comercial.
Los exportadores e importadores registrados pueden disfrutar de una retención dineraria del
100 por ciento para la exportación de mercancías.  No existe ningún contingente ni tope deexportación para ninguna organización o persona ni para ningún producto exportable, con la salvedad
de los productos textiles, que están sometidos al contingente que fije el país de importación.
i) En caso de que su país sea Miembro de la OMC o esté en proceso de adhesión,
¿qué disposiciones ha adoptado para cumplir los Acuerdos de la OMC?
- Myanmar fue miembro fundador del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT) y en la actualidad es Miembro de la Organización Mundial del
Comercio.WT/COMTD/IF/40
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Estamos en vías de mejorar nuestra capacidad humana e institucional.  Esto implica la
formación del personal en varios aspectos que nos permitan en el futuro tratar de los
asuntos de la OMC.
- A fin de poner en lo necesario todas nuestras leyes y reglamentos pertinentes de
conformidad con los Acuerdos de la OMC, es necesario recibir urgentementeasistencia técnica de diversas organizaciones y organismos internacionales.
j) ¿Qué grado de conocimiento del sistema de la OMC existe:
- en los organismos gubernamentales y paragubernamentales?
- en el sector privado?
La mayor parte de los organismos gubernamentales y paragubernamentales y del sector
privado no tienen un gran conocimiento del sistema de la OMC.
Aunque unos cuantos funcionarios públicos, sobre todo del Ministerio de Comercio, tienen
conocimiento del sistema de la OMC por haber asistido a seminarios regionales, talleres y cursos de
formación de la OMC, existe una importante necesidad de contar con más formación.
k) ¿Cuáles son las necesidades de asistencia técnica de su país para el cumplimiento de los
Acuerdos de la OMC?
Para participar de manera efectiva y eficaz en la OMC en tanto que Miembro activo, y a fin
de que podamos cumplir las obligaciones y los compromisos que Myanmar ha de asumir con arreglo a
diversos Acuerdos de la OMC, hace falta asistencia técnica, sobre todo en los siguientes ámbitos:
1. Especialistas (personal de formación, consultores) que ayuden al Gobierno de
Myanmar a adaptar su legislación comercial de modo que esté en conformidad con
los Acuerdos de la OMC.
2. Formación de funcionarios públicos a fin de prepararles mejor para formular la
política comercial de Myanmar.
3 Creación de capacidad institucional.
l) ¿En qué esferas específicas de los Acuerdos de la OMC tiene su país necesidad de
asistencia técnica (por ejemplo, acceso a los mercados, agricultura, normas (medidasantidumping, subvenciones, licencias de importac ión, normas de origen, salvaguardias, etc.),
obstáculos técnicos al comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias, servicios, ADPIC?
Myanmar necesita asistencia técnica en todos los Acuerdos de la OMC para la formación de
los funcionarios que se ocupan de cuestiones comerciales en los ámbitos siguientes:
- negociaciones comerciales multilaterales;
- negociaciones comerciales bilaterales;- política de competencia;- agricultura;
- textiles y vestido;WT/COMTD/IF/40
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- acceso a los mercados;
- valoración en aduana;- subvenciones;- ADPIC y MIC;- licencias de importación;- servicios;
- solución de diferencias;
- medidas sanitarias y fitosanitarias;- obstáculos técnicos al comercio;- notificación.
m) ¿Cómo evalúan ustedes la actual capacidad de análisis del comercio y de negociación
comercial de su país, tanto en el plano mult ilateral como en el bilateral, en esferas ya
comprendidas en los Acuerdos de la OMC y en ot ras esferas relacionadas con el comercio, como
la política en materia de competencia y la relación entre comercio y medio ambiente?
Estamos muy necesitados del conocimiento y el personal calificado que sean suficientes para
aplicar las nuevas normas de los Acuerdos de la OMC, siendo débil nuestra capacidad de negociación
incluso en los ámbitos de la política de competencia y del comercio y el medio ambiente.
B. O
BSTÁCULOS A LA EXPANSIÓN DEL COMERCIO
Los obstáculos al comercio, incluidos los problemas en los mercados de exportación, la
infraestructura, la capacidad humana, las trabas institucionales, los problemas de financiación del
comercio y las lagunas en la información comercial, pueden impedir que un país menos adelantado
aproveche plenamente las oportunidades comerciales.
Limitaciones en lo que respecta a la oferta, incluidas las trabas institucionales
a) ¿Dónde residen las principales trabas que impiden el desarrollo de una capacidad
sostenida de exportación de bienes y servicios (por ejemplo, necesidad de agilizar los trámites deaduana, gastos de flete, gestión de la calidad, supresión de procedimientos jurídicos y
administrativos gravosos, escasez de personal calificado, acceso a los insumos de importación a
precios internacionales, o insuficiencia de las instalaciones en materia de telecomunicaciones,
puertos, transportes, etc.)?
Los países sin litoral pueden enfrentarse a problemas adicionales, como tener que
exportar sus productos mediante sistemas de transportes y puertos caros o poco seguros.  Si ese
es el caso de su país, sírvanse enumerar tales pr oblemas.  ¿Qué tipo de asistencia técnica podría
ayudar a resolverlos?WT/COMTD/IF/40
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Principales trabas que impiden el desarrollo de una capacidad sostenida de exportación de
bienes y servicios:
- expedición de productos;
- escasez de infraestructuras;
- ausencia de enseñanza y formación especializadas, investigación y desarrollo;- falta de financiación para la exportación;
- oferta insuficiente y costos relativamente elevados de los servicios de
telecomunicaciones;
- producción de artículos de exportación que no responde a la demanda del mercado;
- inexistencia de información actualizada sobre mercados y precios de exportación y
sobre problemas de acceso a los mercados;
- falta de laboratorios para el control de la calidad.
b) ¿Existen trabas institucionales que puedan obstaculizar la aplicación eficaz de las
políticas comerciales de su país?  Sírvanse facilitar detalles.  Por ejemplo, ¿cuáles son los
problemas que señalan los diferentes agentes, a saber, exportadores, productores, proveedores
de servicios (bancos, compañías de seguros, serv icios de control de calidad, transportistas, etc.),
asociaciones profesionales y ministerios?  Indíquese si esos problemas se observanprincipalmente en algunas de las siguientes esferas:
i) recursos humanos
ii) gestión institucional
iii) recursos financieros y materiales
iv) comunicaciones.
Las trabas institucionales que obstaculizan la aplicación eficaz de las políticas comerciales del
país son:
i) Recursos humanos
Insuficiencia de recursos humanos para la recogida y la difusión de información sobre
el mercado;  falta de financiación y de personal capacitado para realizar misiones deestudio de mercados.  La eficacia de la aplicación de la política comercial es muy
escasa debido al inexistente desarrollo de recursos humanos y a limitaciones en
cuanto a recursos financieros y materiales y comunicaciones.
ii) Gestión institucional
Los comerciantes carecen del debido conocimiento acerca de los procedimientos de
exportación e importación.
iii) Recursos financieros y materiales
Las instituciones correspondientes se enfrentan a limitaciones financieras.WT/COMTD/IF/40
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c) ¿Cuáles son las principales trabas que se oponen a la diversificación de las
exportaciones?
Las principales trabas que se oponen a la diversificación de las exportación son:
- la falta de información en materia de comercialización, y la insuficiencia de la
información relativa a la naturaleza y la estructura de la demanda en diversosmercados de exportación;
- la carencia de crédito a la exportación para diversificar la producción y la tecnología;
- la falta de espíritu empresarial;
- lo limitado de la oferta para la exportación.
d) Si las inversiones en la producción de bienes y servicios son insuficientes, ¿cuáles son los
principales motivos?  Sírvanse exponerlos con detalle (por ejemplo, limitaciones estructurales,
dificultades para atraer inversiones extranjeras, desarrollo limitado de las empresas,financiación, falta de tecnología adecuada, etc.).
La insuficiencia de inversiones en la producción de mercancías y servicios responde a una
multitud de razones, por ejemplo:
- dificultad para atraer inversiones extranjeras, debido sobre todo a la falta de servicios
de infraestructura adecuados, la escasez de mano de obra especializada y la falta dedatos precisos;
- la falta de servicios bancarios de financiación, tanto en moneda local como en
moneda extranjera;
- la falta de financiación a largo plazo y los elevados tipos de interés nacionales.
e) ¿Existe una política nacional para promover las oportunidades de inversión en relación
con las exportaciones?  Sírvanse exponer con detalle este punto.  ¿Cuáles son las disposiciones
en vigor en lo que respecta al examen, la elabor ación y la negociación de acuerdos contractuales
con inversores extranjeros?
La Comisión de Inversiones de Myanmar supervisa el examen, la redacción y la negociación
de acuerdos contractuales con inversores extranjeros.
f) ¿Cuáles son los principales obstáculos a la transferencia, el desarrollo y la adquisición
de tecnología?  ¿Existe alguna política/estrategia nacional en esta esfera?  Sírvanse exponer con
detalle este punto.
Los principales obstáculos a la transferencia, el desarrollo y la adquisición de tecnología son:
- la escasez de infraestructuras básicas (telecomunicaciones);
- la falta de información sobre tecnología;- la falta de inversiones en investigación y desarrollo;WT/COMTD/IF/40
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- la falta de formación práctica;
- la incapacidad de adquirir tecnología adecuada a nuestro entorno económico.
g) ¿Cuáles son sus necesidades de asistencia técnica o de asistencia de otro tipo en lo que
respecta a las limitaciones en materia de oferta?
Las necesidades de asistencia técnica en lo que respecta a las limitaciones en materia de oferta
son:
- poner a punto una red de información comercial;
- crear un sistema de recopilación de datos;
- desarrollar los recursos humanos en los sectores económicos;
- informatización del sistema de datos aduaneros (SIDUNEA):  fondos y formación
para utilizarlo;
- ayuda para crear un servicio de información aduanera a fin de difundir la información
sobre aduanas al sector público y priv ado, tanto en el plano nacional como
internacional.
Promoción del comercio y servicios de apoyo al comercio
La promoción del comercio abarca un conjunto integrado de servicios técnicos y financieros
destinados a potenciar la competitividad global de las empresas y, por consiguiente, a facilitar su
acceso al comercio internacional y una mayor participación en el mismo.
h) ¿Tropiezan con dificultades las empresas de su país, en particular las pequeñas y
medianas, en lo que respecta a la expansión de sus exportaciones?  De ser el caso, ¿cuáles son
sus problemas en los principales sectores de exportación?
- Falta de información comercial sobre los mercados y de servicios de comunicación;
- falta de capacidad tecnológica y de conocimientos técnicos;- insuficiencia de mano de obra especializada y de capacidades institucionales;- falta de financiación;- falta de capacidad de comercialización.
i) ¿Cuáles son los problemas con que tropiezan sus empresas cuando desean obtener
información fidedigna y actualizada sobre las oportunidades de exportación/importación?
Entre los problemas figuran la falta de infraestructura institucional y de personal calificado
para acceder a la información comercial del extranjero y para reunirla, almacenarla, elaborarla y
difundirla utilizando tecnología moderna de información (Internet).
j) ¿Pueden sus empresas ofrecer a los compradores extranjeros productos con un diseño,
una calidad y un embalaje aceptables en el plano in ternacional?  De no ser así, sírvanse indicar
qué problemas se plantean.WT/COMTD/IF/40
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La mayoría de las empresas no pueden ofrecer a los compradores extranjeros productos con
un diseño, una calidad y un embalaje aceptables en el plano internacional debido principalmente a la
falta de tecnología y a la falta de información sobre mercados.
k) ¿Qué problemas, aparte de los relativos a la política comercial, prevén ustedes para el
desarrollo de la exportación de servicios (por ejemplo, programas informáticos, turismo)?
Además de la política comercial, los principales problemas para desarrollar la exportación de
servicios como programas informáticos y turismo se deben a la falta de tecnología y de personal
calificado, de infraestructuras, de financiación y de mano de obra capacitada.
l) ¿Con qué problemas técnicos/profesionales tropiezan en su país las instituciones que
prestan apoyo al comercio (por ejemplo, consejos de promoción del comercio, cámaras de
comercio, asociaciones de exportadores, etc.) para brindar sus servicios a las empresas de
exportación/importación?
Myanmar aún tiene que crear un Consejo de Promoción del Comercio y una Asociación de
Exportadores.  Se han creado varias cámaras de comercio, pero carecen del personal con la
competencia profesional y la capacidad empresarial necesarias para el progreso de la actividad
económica.
m) ¿Qué problemas y deficiencias experimentan las empresas en sus compras
internacionales y en la gestión de sus existencias?
- Falta de divisas;
- acceso limitado al mercado mundial;
- falta de información comercial con respecto a la disponibilidad, el precio y la calidad
de los productos.
n) ¿Qué servicios de financiación del comercio (por ejemplo, garantías de crédito a la
exportación, etc.) existen actualmente y cuáles so n las disposiciones para beneficiarse de ellos?
¿Se observa alguna deficiencia en esta esfera?
En la actualidad no existen disposiciones para beneficiarse de servicios de financiación del
comercio salvo la financiación en el plano local tomando préstamos de los bancos.
o) ¿Cuáles son los principales problemas que se plantean para mejorar la capacidad de
gestión de sus empresas en materia de exportación/importación?  ¿Dispone el país de programas
de formación?  ¿Cuáles son las deficiencias en esta esfera?
Existen algunos programas de formación sobre la gestión de empresas en materia de
exportación/importación;  no obstante, aún hace falta más promoción para mejorar la capacidad de los
exportadores/importadores debido a tres décadas de inexperiencia en comercio exterior.
p) ¿Promociona activamente su servicio de representación comercial el comercio de su
país?  ¿Cuáles son las carencias al respecto?
Myanmar aún carece de servicio de representación comercial en el extranjero.
q) Sírvanse describir brevemente sus necesidades de asistencia técnica en materia de
promoción del comercio y servicios de apoyo.WT/COMTD/IF/40
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- Asistencia para mejorar el funcionami ento del actual mecanismo (incluida la
financiación) para proporcionar a las pequeñas y medianas empresas servicios de
crédito para la exportación;
- creación de una organización de promoción del comercio, creación de un centro de
comercio;
- construcción de la capacidad de investigación y establecimiento de vinculaciones
entre sus centros;
- creación de un centro de información comercial, difusión de información al sector
empresarial de Myanmar acerca de las oportunidades que ofrece el mercado en el país
y en el extranjero;
- medidas para reducir el coste del transporte y promoción del mercado;
- formación de los recursos humanos en materia de control de calidad, envasado y
diseño.
Acceso a los mercados
r) ¿Cuáles son los principales problemas de su país para el acceso a los mercados?
Los principales problemas para el acceso a los mercados son los siguientes:
- capacidad limitada para producir para la exportación;- falta de diversificación de las exportaciones en productos de alto valor añadido,
elaborados y manufacturados;
- rigor en materia de requisitos de calidad y de normas;- información insuficiente sobre mercados extranjeros.
s) ¿Qué problemas u obstáculos específicos causan más dificultades a sus exportadores, y
en qué países?
- Sanción económica por parte de los Es tados Unidos y de la Unión Europea;
- medidas sanitarias y fitosanitarias adoptadas por el Japón contra las exportaciones
agrícolas procedentes de países menos adelantados.
t) Acuerdos comerciales regionales y subregionales:  sírvanse enumerar los acuerdos
comerciales regionales en los que participa su país.  ¿Consideran ustedes satisfactorios los
resultados obtenidos en el marco de esos acuerd os?  Sírvanse indicar los problemas que plantea
cada uno de ellos.  ¿Pueden formular alguna sugerencia sobre la forma de resolver esosproblemas?
- AFTA (zona de libre comercio de la ASEAN);
- BIMST - CE
No puede hacerse la evaluación de ambos acuerdos puesto que Myanmar acaba de acceder
recientemente a ellos.WT/COMTD/IF/40
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u) ¿Existe algún problema para la utilización de los sistemas de preferencias existentes en
materia de acceso a los mercados, por ejemplo, el SGP o el SGPC?  Sírvanse indicar la
naturaleza de los problemas que platea cada uno de ellos.
- Supresión del acceso preferencial para Myanmar en virtud del SGP al mercado de los
Estados Unidos y al de la Unión Europea desde 1994 y 1996 respectivamente;
- no podía accederse en virtud del SGPC hasta ahora, dado que Myanmar acaba de
acceder a él recientemente.
v) ¿Cuáles son sus necesidades de asistencia técnica en lo que respecta al acceso a los
mercados?
En lo que respecta al acceso a los mercados, Myanmar necesita formación en los siguientes
ámbitos:
- normas de origen;
- medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF);- cómo utilizar mejor el sistema SGP.
C. A
SISTENCIA TÉCNICA
Normalmente se presta asistencia técnica a los países en desarrollo y a los países menos
adelantados para desarrollar o mejorar sus recursos humanos y su capacidad institucional, para
facilitar información comercial y prestar asistencia jurídica relacionada con el comercio y para
mejorar su capacidad de oferta, a fin de que puedan desempeñar un papel más activo en el comerciomultilateral.
a) En la medida en que esa información pueda obtenerse fácilmente, sírvanse indicar
brevemente qué asistencia relacionada con el comercio ha recibido su país durante los últimos
cinco años de fuentes bilaterales y multilaterales y cuáles son los proyectos/programas
actualmente previstos en esta esfera.
El Proyecto de desarrollo del sector privado fue llevado a cabo por el Ministerio de Comercio
con ayuda del PNUD desde agosto de 1989 a marzo de 1992.  El objetivo del Proyecto consiste en
facilitar y acelerar el desarrollo del sector privado, pues Myanmar está en curso de transformación de
un sistema económico de planificación centralizada a un sistema basado en el mercado y ha
reconocido que el sector privado desempeña una importante función en el afán por conseguir elcrecimiento económico y el desarrollo social.
El Proyecto fue completado satisfactoriamente en 1992 con la celebración fructífera de siete
de los ocho seminarios dentro del país y la realización total de tres viajes de estudio al extranjero.
No obstante, se encuentra detenida la fase II del desarrollo del sector privado.
b) Sírvanse hacer un resumen de las necesidades de asistencia técnica u otras necesidades
mencionadas en la presente lista que experimenta su país, ordenándolas según la prioridad.
- Fortalecer las instituciones y desarrollar los recursos humanos en los ministerios y
organismos gubernamentales competentes, en particular el Ministerio de Comercio y
sus organismos afiliados, a fin de que realicen con eficacia el trabajo relacionado con
el cumplimiento de diversos Acuerdos de la OMC.  En concreto, lo anterior implicará
reforzar la capacidad nacional a fin de satisfacer los requisitos en materia de normas yWT/COMTD/IF/40
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reglamentos técnicos de los productos en los principales mercados de exportación de
Myanmar creando los necesarios mecanismos administrativos;  modificar las actuales
leyes nacionales y ponerlas en conformidad con todos los Acuerdos conexos de
la OMC, reforzar determinados subsectores de servicios (por ejemplo, las
telecomunicaciones, los servicios financieros, etc.), redoblar los esfuerzos deinvestigación a fin de mejorar la productividad agrícola, etc.
- Desarrollar una moderna red de información comercial, incluyendo la creación de un
Centro de Comercio.
- Formar a funcionarios públicos que se ocupen de asuntos comerciales,
particularmente en el ámbito del análisis comercial y de las capacidades de
negociación comercial en relación con los Acuerdos de la OMC, incluidas las de
elaborar una política industrial orientada hacia las exportaciones.
- Facilitar servicios de crédito a la exportación a las pequeñas y medianas empresas.
- Construir capacidad institucional en materia de formulación y aplicación de asuntos
de política comercial.
- Evaluar la situación actual en las esferas de la producción agrícola, agroindustrial y
manufacturera para los mercados extranjeros con vistas a formular una políticanacional integrada para el desarrollo y el fomento de las exportaciones, en particular
de las no tradicionales.
- Adquisición de equipos por parte de los ministerios gubernamentales a fin de acceder
a la información sobre oportunidades de mercado y desarrollo tecnológico.
c) A la luz de la información que hayan podido facilitar hasta ahora ustedes en respuesta a
las preguntas de la presente lista, a su juicio, ¿qué tipo de información falta todavía o podría
mejorarse?  ¿Precisarían ustedes asistencia técnica para ayudarles a facilitar la información
que falta?
La información facilitada no es exhaustiva.  Por tanto, será provechoso que se facilite
asistencia técnica para este fin.
d) ¿Posee su país la capacidad tecnológica y los recursos humanos para utilizar los nuevos
medios que ofrece la tecnología de la información o las comunicaciones, tales como CD-ROM,
Internet, etc.?  ¿Qué asistencia precisaría su país para poder utilizar esos medios en el contexto
de la formación y, en un plano más general, en el contexto del desarrollo del comercio?
No.  Hace falta asistencia técnica en las esferas de:
- la formación intensiva en el uso de la tecnología de la información;
- la financiación de equipo de tecnología de la información para el Ministerio de
Comercio.WT/COMTD/IF/40
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RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL,
EL CCI, EL FMI, LA OMC, EL PNUD Y LA UNCTAD
MYANMAR2
Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A k):
Necesidades de asistencia técnica para el
cumplimiento de los Acuerdos de la OMC
1. Especialistas (personal de formación,
consultores) que ayuden al Gobierno de
Myanmar a adaptar su legislación comercial
de modo que esté en conformidad con losAcuerdos de la OMC.OMC La OMC facilitará, previa
solicitud, la debida asistencia
técnica relativa a la aplicación de
los Acuerdos de la OMC,
incluidas las prescripciones en
materia de notificación.
2. Formación de funcionarios públicos afin de prepararles mejor para formular lapolítica comercial de Myanmar.FMI El Instituto del FMI sigue
facilitando formación en
programación financiera y en
varias otras cuestiones de política
macroeconómica.  Suele incluirse
la política comercial.
OMC En 1999 se celebrará un seminario
nacional.
En 1999 se organizará (como
en 1998) un seminario sobre
política comercial de tres semanas
de duración para los países menos
adelantados (PMA) de Asia y elPacífico.
En 1999 se organizarán (como
en 1998) seminarios y/o talleresregionales especializados sobre
disposiciones de la OMC para
PMA de lengua inglesa.
3. Creación de capacidad institucional.
                                                     
2 El personal del FMI considera que la economía de Myanmar se enfrenta a graves problemas
macroeconómicos y estructurales.  Además, la s ituación macroeconómica ha seguido deteriorándose
fuertemente el año pasado.  En el más reciente Informe sobre las Consultas del Artículo IV y en el debate del
Directorio Ejecutivo (junio de 1998) se insistió en que era importante llevar a cabo un amplio programa deajuste para hacer frente a los crecientes desequilibrios macroeconómicos y a unas distorsiones estructurales muy
enraizadas.  La opinión del Fondo es que todo lo que no sea un enfoque exhaustivo no tendrá éxito.  Por tanto, elFondo señala la importancia de contar in situ con un entorno de política adecuado para absorber
provechosamente la asistencia técnica relacionada con el comercio.WT/COMTD/IF/40
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta A l) :
Necesidades de asistencia técnica en lo que
respecta a determinados Acuerdos de
la OMC
Myanmar necesita asistencia técnica en
todos los Acuerdos de la OMC para la
formación de los funcionarios que se
ocupan de cuestiones comerciales en losámbitos siguientes:CCI El CCI ayudará a evaluar estas
necesidades y sugerirá actividades
en términos de las implicaciones
de los Acuerdos para la actividad
empresarial cuando el Gobierno lo
solicite.
OMC Véase A k).
- Negociaciones comerciales
multilateralesOMC Véase supra .
- Negociaciones comerciales
bilateralesOMC Véase supra .
- Política de competencia OMC Véase supra .
- Agricultura CCI Véase supra en relación con las
implicaciones en la actividadempresarial.
OMC Véase supra .
- Textiles y vestido CCI Véase supra en relación con las
implicaciones en la actividadempresarial.
OMC Véase supra .
- Acceso a los mercados OMC Véase supra .
- Valoración en aduana FMI En circunstancias apropiadas
puede contarse con el Fondo para
facilitar asistencia técnica en los
siguientes ámbitos:  revisar la
legislación y la reglamentaciónaduanera, para armonizarlas con
los requisitos de la OMC;
fortalecer la valoración en aduana
y adaptar el sistema de valoración
a los requisitos de la OMC;
asesorar en materia de
informatización del sistemaaduanero y del fortalecimiento dela estructura organizativa.
OMC Véase supra .
- Subvenciones OMC Véase supra .
- ADPIC CCI Véase supra .
OMC Véase supra .WT/COMTD/IF/40
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta A l) (Cont.):
-M I C C C I V é a s e  supra .
OMC Véase supra .
- Licencias de importación OMC Véase supra .
- Servicios OMC Véase supra .
- Solución de diferencias OMC Véase supra .
- Medidas sanitarias y fitosanitarias OMC Véase supra .
- Obstáculos técnicos al comercio OMC Véase supra .
- Notificación OMC Véase supra .
En respuesta a la pregunta A m):
Evaluación de la actual capacidad de
análisis del comercio y de negociación
Gran necesidad del conocimiento y el
personal calificado que sean suficientespara aplicar las nuevas normas de los
Acuerdos de la OMC, siendo también débil
la capacidad de negociación en los ámbitos
de la política de competencia y del
comercio y el medio ambiente.OMC Véase A k).
En respuesta a la pregunta B g):
Necesidades de asistencia técnica en lo que
respecta a las limitaciones en materia de
oferta
1. Poner a punto una red de información
comercial.CCI Véase A l).  Además, Myanmar
puede hacer uso, previa solicitud,
de diversas fuentes de
información comercial e
instrumentos disponibles en
el CCI.
2. Crear un sistema de recopilación dedatos.CCI Véase supra .
3. Desarrollar los recursos humanos en los
sectores económicos.WT/COMTD/IF/40
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
4. Informatización del sistema de datos
aduaneros (SIDUNEA):  fondos y
formación para utilizarlo.FMI/
UNCTADEn los primeros años noventa se
llevó a cabo un estudio de
viabilidad conjuntamente porel FMI y la UNCTAD, en el que
se recomendaba la aplicación
del SIDUNEA en tanto que
instrumento para la
reorganización del sistemaaduanero.  Desde entonces no ha
habido progreso, pues no pudo
encontrarse ningún donante.
5. Ayuda para crear un servicio de
información aduanera a fin de difundir la
información sobre aduanas al sector públicoy privado, tanto en el plano nacional como
internacional.FMI Véase A l).
En respuesta a la pregunta B q):
Necesidades de asistencia técnica en
materia de promoción del comercio y
servicios de apoyo
1. Asistencia para mejorar el
funcionamiento del actual mecanismo
(incluida la financiación) para proporcionar
a las pequeñas y medianas empresasservicios de crédito para la exportación.
2.і) Creación de una organización de
promoción del comercio.
ii) Creación de un centro de comercio.CCI Véase A l).
UNCTAD Ya se ha cursado a la UNCTAD
una solicitud para la creación de
un centro de comercio.  El primer
paso será un estudio deviabilidad*.
3. Construcción de la capacidad de
investigación y establecimiento de
vinculaciones entre sus centros.CCI Véase A l).
4. Creación de un centro de información
comercial, difusión de información al sector
empresarial de Myanmar acerca de las
oportunidades que ofrece el mercado en el
país y en el extranjero.CCI Véase B g) 1.
5. Medidas para reducir el coste del
transporte y promoción del mercado.WT/COMTD/IF/40
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
6. Formación de los recursos humanos en
materia de control de calidad, envasado y
diseño.CCI Véase A l).  Además, Myanmar
podrá beneficiarse, previa
petición, de la información sobrecontrol de calidad y envasadodisponible en el CCI.
En respuesta a la pregunta B v):
Necesidades de asistencia técnica en lo que
respecta al acceso a los mercados
Myanmar necesita formación en los
ámbitos de:
1. Normas de origen. OMC Véase A k)
2. Medidas sanitarias y fitosanitarias. CCI Véase A l).
OMC Véase A l).
3. Cómo utilizar mejor el sistema SGP. UNCTAD Puede facilitarse servicios de
asesoramiento y formación en
virtud del programa SGP*.
En respuesta a la pregunta C b):
Resumen de las necesidades de asistencia
técnica según la prioridad
1. Fortalecer las instituciones y desarrollar
los recursos humanos en los ministerios yorganismos gubernamentales competentes,
en particular el Ministerio de Comercio y
sus organismos afiliados, a fin de que
realicen con eficacia el trabajo relacionado
con el cumplimiento de diversos Acuerdos
de la OMC.  En concreto, lo anterior
implicará:
- reforzar la capacidad nacional a fin
de satisfacer los requisitos en materia
de normas y reglamentos técnicos de
los productos en los principales
mercados de exportación de
Myanmar creando los necesariosmecanismos administrativos;
- modificar las actuales leyes
nacionales y ponerlas enconformidad con todos los Acuerdosconexos de la OMC;CCI
OMC
FMI
OMCVéase A l).
Véase A l).
Véase A l).
Véase A k).WT/COMTD/IF/40
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Pregunta C b) (cont.):
- reforzar determinados subsectores de
servicios (por ejemplo, las
telecomunicaciones, los serviciosfinancieros, etc.);
- redoblar los esfuerzos de
investigación a fin de mejorar laproductividad agrícola, etc.).
2. Desarrollar una moderna red de
información comercial, incluyendo la
creación de un Centro de Comercio.CCI
UNCTADVéase B g) 1.
Véase B q) 2 ii).
3. Formar a funcionarios públicos que se
ocupen de asuntos comerciales,
particularmente en el ámbito del análisiscomercial y de las capacidades de
negociación comercial en relación con los
Acuerdos de la OMC, incluidas las de
elaborar una política industrial orientada
hacia las exportaciones.OMC Véase A k).
4. Facilitar servicios de crédito a la
exportación a las pequeñas y medianasempresas.
5. Construir capacidad institucional enmateria de formulación y aplicación deasuntos de política comercial.FMI Véase A k).
6. Evaluar la situación actual en las esferas
de la producción agrícola, agroindustrial ymanufacturera para los mercados
extranjeros con vistas a formular una
política nacional integrada para el
desarrollo y el fomento de las
exportaciones, en particular de las notradicionales.CCI
Banco MundialVéase A l).
En el estudio del Banco Mundial
"Evaluating the Implications of
Myanmar's Accesion to the
ASEAN Free-Trade Area " figura
una evaluación de la actualsituación.
7. Adquisición de equipos por parte de los
ministerios gubernamentales a fin de
acceder a la información sobre
oportunidades de mercado y desarrollo
tecnológico.
En respuesta a la pregunta C c):
Información adicional
La información facilitada no es exhaustiva.
Por tanto, será provechoso que se facilite
asistencia técnica para obtener lainformación que falta o que pudieramejorarse.WT/COMTD/IF/40
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Necesidades de asistencia técnica
previstas en el cuestionarioOrganización Respuesta
En respuesta a la pregunta C d):
Necesidades de asistencia técnica en la
esfera de la tecnología de la información,
incluida la formación de los recursos
humanos
Formación intensiva en el uso de la
tecnología de la información.CCI Véase A l).
OMC En julio de 1998 fue establecido
en Myanmar un Centro de
Referencia de la OMC
(incluyendo equipo informático y
acceso a Internet) y se ha
impartido una formación intensivaa los usuarios.
Equipo de tecnología de la informaciónpara el Ministerio de Comercio.OMC Véase supra .
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