ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/MIN(98)/ST/30
18demayo de1998
DEL COMERCIO(98-2013)
Original: español CONFERENCIA MINISTERIAL
Segundo período desesiones
Ginebra, 18y20demayo de1998
URUGUAY
Declaración distribuida porelExcmo. Sr.Didier Opertti,
Ministro deRelaciones Exteriores
ElUruguayhasidounactivopartícipeduranteestos50añosdelsistemamultilateraldecomercio
quehoyconmemoramos. Desde laConferencia deLaHabana ylacreación delGATT en1947, ha
estado entrelasnaciones quehancreído quelaliberalización ylaexpansión delcomercio internacional
contribuyen decisivamente aldesarrollo ybienestar delospueblos. Uruguay creyó siempre quela
existencia dereglas claras, estables yrespetadas portodos constituye lamejor garantía paralalibertad
delosintercambios, laconsiguiente creación deriqueza ylapazinternacional. EsasíquelaRepública
fueelprimer paísendesarrollo enutilizar losmecanismos desolución dediferencias delGATT para
resolver suscontenciosos comerciales. LaRonda Uruguay, quedioorigen alaactual Organización
Mundial delComercio yqueabordó porprimera vezunatemática nueva, constituyó unavance
importantísimo paralaliberalización delcomercio mundial yelestablecimiento dereglas quedieran
mayor previsibilidad alsistema comercial multilateral. Alcumplirse los50añosdelmismo, enun
mundocaracterizadoporlaglobalizaciónylainterdependencia,lainstrumentaciónplenadelosresultados
delaRonda, elcumplimiento deloscompromisos denegociación acumulados enéstadentro delos
plazos establecidos ylaprofundización delproceso deliberalización, tanto anivel regional como
multilateral, resultan esenciales paraelcrecimiento ylaestabilidad delaeconomía internacional.
Enestesentido, consideramos sumamente positivo elproceso deevaluación delaaplicación
delosresultados delaRonda queseviene desarrollando enlosdistintos Comités. Pensamos queel
mismo debecontinuar yqueallídonde aparecen obstáculos alfielcumplimiento deloscompromisos,
debemos realizar losmayores esfuerzos paraencontrar lamejor manera degarantizar sucompleta
instrumentación.
Enestecontexto elUruguay entiende queunaparteesencial delosresultados delaRonda son
loscompromisos deiniciar nuevas negociaciones enlossectores cuyos resultados fueron insatisfactorios.
Lasdosmayores negociaciones alasquenosreferimos sonlaestipulada enelartículo 20delAcuerdo
sobre laAgricultura, queesprioritario paramipaís,yelartículo XIXdelAcuerdo General sobre el
Comercio deServicios. Enambos casos deben cumplirse escrupulosamente losplazos acordados en
lasnegociaciones mencionadas. Porlotanto, esperamos queestaConferencia Ministerial otorgue
unmandato concreto para quesecomience adesarrollar elmarco ylosobjetivos generales de
lasnegociaciones, incluyendo laagenda delasmismas.
Consideramos esencial comenzar deinmediato lostrabajos preparatorios delasnegociaciones
agrícolas previstas enelAcuerdo sobre laAgricultura, aprovechando estos 18meses querestan de
aquíafinales delpróximo año.
Estodeterminará que,antes dequefinalice 1999, debamos comenzar efectivamente ysin
dilaciones, lasnegociaciones mandatadas enlaagenda prevista. Lamultiplicidad deasuntosWT/MIN(98)/ST/30
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comprendidos enestaagenda yelsurgimiento denuevas áreasdeinterés handadolugaraconversaciones
sobre laposibilidad delanzar unanueva ronda denegociaciones comerciales multilaterales. ElUruguay
veconsimpatía estainiciativa queconstituiría unavance hacia unamayor liberalización delcomercio
internacional, conelconsiguiente aumento delosintercambios comerciales yelcrecimiento dela
economíamundial.Sinembargoestasnegociacionesnodebendilatarellanzamientodelasnegociaciones
previstas,especialmentelanegociaciónagrícola.Encasodeconcretarseestaidea,tantolasnegociaciones
iniciadas deacuerdo conlosmandatos contenidos enlosAcuerdos deMarrakech, quedeben comenzar,
encualquier caso, antesdefinesde1999, como lasiniciativas enotrasáreas, deberían serincorporadas
almencionado ejercicio multilateral.
Pensamos quecuando setratadeavanzar másalládelasnegociaciones mandatadas yde
profundizar laliberalización comercial enotrasáreas, unaronda multilateral eslaforma másapropiada
para lograr unequilibrio global denegociación ysuperar laslimitaciones quederivan dela
compartimentación quesupone unenfoque "sector porsector". Asimismo paralograr unresultado
equilibrado enderechos yobligaciones paratodos losparticipantes entendemos necesario que,de
acordarse estanueva ronda global, lamisma debeestarregida porelprincipio delentendimiento único
aligual quelaRonda Uruguay.
Como yaseñaláramos, sonprioritarias paraUruguay laspróximas negociaciones enagricultura.
Deconformidad conelartículo 20delAcuerdo sobre laAgricultura, lasnegociaciones paraprofundizar
elproceso dereforma enelcomercio agrícola internacional deberán comenzar unañoantes dela
finalización delperíodo deaplicación deloscompromisos emanados delaRonda Uruguay. Estas
negociaciones deberán basarse enloslineamientos previstos enelmencionado artículo ytendrán como
objetivos aquéllos establecidos enlaparte preambular delAcuerdo sobre laAgricultura. Creemos
queelobjetivo fundamental deesteproceso dereforma debeconsistir ensituar alcomercio agrícola
sobre lasmismas bases queelcomercio delosotros bienes. Consideramos queelloesunreclamo
absolutamente justo ylegítimo desde quelaagricultura hasidosiempre elsector relegado enlas
negociaciones comerciales multilaterales quetuvieron lugar durante estosúltimos 50años. Paralograr
unsistema comercial agrícola orientado hacia elmercado, todos aquellos subsidios quetengan efectos
dedistorsión sobre elcomercio deben sereliminados ydeben mejorarse sustancialmente lascondiciones
deacceso alosmercados.
Sobre elparticular, cabetener presente quelossubsidios alaagricultura otorgados porpaíses
delaOCDE -queascienden actualmente a280.000 millones dedólares EE.UU.- superan elmonto
totaldelasexportaciones detodaAmérica Latina.
Laliberalizacióndelcomercioagrícolatendráimportantesbeneficiosparatodos,tantoentérminos
decrecimiento económico ybienestar como deseguridad alimentaria ydesarrollo sostenible. Unsector
agrícola orientado hacia elmercado promoverá unaumento delosintercambios yporlotanto, mayor
crecimiento delaeconomía ybienestar paraproductores yconsumidores. Losprimeros verán aumentar
susingresos como consecuencia delaumento desusexportaciones ylossegundos verán mejorar su
situación alencontrarse conmayor oferta yprecios sensiblemente másbajos. Ladiversificación y
mayor confiabilidad delasfuentes deabastecimiento producirán unaumento delaseguridad alimentaria.
Losproductores quehoysevendesplazados delosmercados mundiales como consecuencia dela
competencia deproductos fuertemente subsidiados, podrán incorporarse alosmismos ybeneficiarse
delosmayores ingresos resultantes delosmercados liberalizados. Elsuministro dealimentos alos
mercados mundiales yenparticular alospaíses importadores netos dealimentos, debeserasegurado,
especialmente através delaeliminación delasrestricciones alaimportación. Lareforma delaspolíticas
desubsidios yrestricción deacceso alosmercados setraducirá enunaexplotación agrícola compatible
conlapreservación delmedio ambiente yquecontribuirá, porlotanto, allogro deundesarrollo
sostenible.WT/MIN( 98)/ST/30
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Asimismo, creemos quelaspróximas negociaciones deberán preservar elprincipio deltrato
especial ydiferenciado paralospaíses endesarrollo, especialmente lospequeños Estados yaquéllos
menos desarrollados, como unreconocimiento alasnecesidades dedesarrollo económico deestospaíses.
Quisiéramos, porúltimo, hacer referencia alosobjetivos principales quedeberían orientar
lasnegociaciones entresáreas específicas:
Acceso alosmercados
Laprofundización delacceso alosmercados ylacreación denuevas oportunidades comerciales
paralosproductos agrícolas debeserunodelosobjetivos fundamentales delanegociaciones. Para
alcanzarlo ysuperar elacceso limitado quetienen numerosos productos agrícolas como consecuencia
delosresultados parciales quetuvolaRonda Uruguay enmateria deaperturas generales concláusula
denación másfavorecida, deberá procurarse lautilización decriterios diferenciales paralasreducciones
arancelarias según losniveles decadapaísounión aduanera. Asimismo, cabeesperar mayores esfuerzos
deapertura porparte deaquellos países quemantienen mercados másprotegidos yaislados. En
particular,lasnegociacionesdeberíandirigirseareducirlosllamados"picosarancelariosenagricultura",
losaranceles excesivamente altosqueresultaron delejercicio dearancelización delaRonda Uruguay
yqueenlapráctica constituyen unobstáculo alcomercio, yareducir progresivamente, hastasucompleta
eliminación, losmecanismos paraarancelarios aúnexistentes. Asimismo, deberán adoptarse medidas
deapertura demercados, talescomo expansión deloscompromisos deacceso mínimo ycorriente y
eliminación delosmecanismos especiales de"reaseguro" (salvaguardia especial paralosproductos
arancelizados yregímenes detratamiento especial delartículo 4.2), quecomplementen lospasos
destinados asuperar laslimitaciones delosAcuerdos deMarrakech yquefueron mencionados
anteriormente.
Compromisos deayuda interna
Losniveles generales deayuda interna alaagricultura continúan siendo notablemente superiores
aaquéllos otorgados aotros sectores deactividad económica. Debemos evitar quelaayuda interna
alaagricultura seconvierta nuevamente enunincentivo alaproducción detalmagnitud quedetermine
distorsiones alcomercio internacional através delaventa deexcedentes mediante subsidios enlos
mercados internacionales. Todas lasformas deayuda interna quetengan efectos dedistorsión del
comercio deben sereliminadas. Losnuevos compromisos dereducción deben hacerse sobre unabase
"producto porproducto" ypartiendo dedatos estadísticos másfieles alarealidad queaquellos que
fueronutilizadosparalasnegociacionesdelaRondaUruguay.Asimismo,deberáneliminarselasmedidas
llamadas de"caja azul" yredefinirse losapoyos internos quenoafectan alcomercio, conelobjetivo
deeliminar ambigüedades quepermiten lasubsistencia demedidas distorsionantes delcomercio.
Subsidios alaexportación
Enesteárea, lasnegociaciones deben asegurar lapronta ycompleta eliminación detodotipo
desubsidios ylaaplicación alaagricultura delrégimen general delAcuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias. Asimismo, deben establecerse reglas claras queprevengan laelusión de
loscompromisos asumidos. También loscréditos alaexportación deben sersometidos aunaefectiva
disciplina multilateral queevitesuutilización como instrumento desubsidio porpartedelosgobiernos.
Otros Acuerdos delaRonda
EncuantoalasnegociacionesyrevisionesdeotrosAcuerdos,quisiéramosseñalar,lossiguientes
aspectos. Larevisión delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias deberá
buscar elfortalecimiento delasreglas consagradas enelmismo ydesarrollar aquellas quetienen comoWT/MIN(98)/ST/30
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propósito evitar elusodeestasmedidas confinesproteccionistas yprocurar quelasmismas seajusten
aestándares sanitarios ofitosanitarios reconocidos internacionalmente. Enparticular, creemos que
laadopción denormas conunnivel deprotección mayor queelreconocido porlosestándares
internacionales debe estar sometida acriterios deinterpretación, tanto enloqueserefiere ala
materia sustancial como procesal, decarácter excepcional yrestrictivo, demanera talqueno
seconvierta enunaforma dedesvirtuar losfines delAcuerdo.
Asimismo cabepreguntarse sinoesprematuro avanzar enprocesos derevisión dealgunas
delasdisposiciones sustantivas delosAcuerdos delaOMC, cuando aúnestamos enplena etapa de
cumplimiento yenelcasodemuchos países, especialmente endesarrollo, enunproceso deadaptación
legislativa. Unejemplo deestoeselAcuerdo sobre losADPIC, queenlasnegociaciones previstas
porsuartículo27.3estableceunreexamendelosmecanismosdeproteccióndelasobtencionesvegetales.
Enmateria detextiles yvestido, porsuparte, desearíamos enfatizar laimportancia deuna
correcta implementación delAcuerdo respectivo, evitando recurrir anuevas formas deproteccionismo.
Elproceso deintegración deestesector enunplazo de10añosevidencia undeseo porparte delos
países importadores dedejar paraelfinaldedicho plazo laincorporación delosproductos demayor
significación comercial. Elloconlleva elriesgo deincurrir endificultades quepodrían entorpecer el
cabalcumplimiento delAcuerdo. Subrayamos queelUruguay cumplirá conloscompromisos asumidos,
altiempo queespera quesussocios comerciales adopten idéntica actitud.
Enloquetienerelación conlosservicios, desde laúltima Conferencia Ministerial deSingapur,
elUruguay participó enlanegociación deservicios financieros yparticipa actualmente enlanegociación
dedisciplinas enelsector delacontabilidad. Aprovechamos laoportunidad parareiterar elapoyo
denuestro país,yatransmitido aSingapur, alanueva ronda denegociaciones enservicios prevista
paraelaño2000.
Enloquerefiere alasolución dediferencias, Uruguay esunpaísquesehacaracterizado a
lolargo desuhistoria porsuapego alderecho yalasolución pacífica delascontroversias. Envirtud
deello,otorgamos especial consideración yatención alsistema desolución dediferencias instaurado
enlaOMC ydeseamos subrayar lopositivo queresulta paraelsistema elhecho deque,enforma
creciente, lospaíses endesarrollo recurran aestemecanismo alconsiderar quesusintereses sehan
visto lesionados.
Enatención aello,deseamos subrayar laimportancia queasignamos alacooperación técnica
delaOMC engeneral y,enespecial, enloquedicerelación conasistencia técnica alospaíses en
desarrollo enmateria desolución dediferencias.
Enloquerefiere alosprocesos deadhesión alaOMC queseencuentran encurso, Uruguay
reitera supolítica afavor delingreso denuevos miembros, locualdarámayor vigor yfuerza ala
Organización. Eseapoyo sebrindará enelentendido dequelosnuevos Miembros asuman su
compromiso derespeto alasnormas delsistema multilateral decomercio, ofrezcan unamejora deacceso
asusmercados conbeneficios paralosdemás Miembros yquelaadhesión norepresente unperjuicio
paraestos últimos conrelación alasituación anterior alamisma.
Como sedijoanteriormente nuestro paísasigna unaespecial prioridad alostemas dela
denominada "built-in-agenda". Noobstante locualyconrelación alosnuevos temas, estamos abiertos
aladiscusión peroreiterando elconcepto dequeunaronda multilateral nosparece másapropiada que
unanegociación detiposectorial.
Hedejado paraelfinalunareferencia alosacuerdos comerciales regionales, tema alque
otorgamos especial relevancia. Deseo destacar, enesesentido, elimportante aporte delMERCOSURWT/MIN( 98)/ST/30
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alproceso deliberalización delcomercio, suplena compatibilidad conlasnormas delaOMC ysu
contribución aldesarrollo delaseconomías desuspaíses Miembros alposibilitarles unamayor ymejor
inserción enlaeconomía internacional.
Alrespecto, continúan registrándose incrementos delascorrientes comerciales tantointracomo
extra MERCOSUR, altiempo quedicho régimen subregional atrae elinterés dediversos socios
comerciales. Elcomercio entre loscuatro países delbloque semultiplicó porcuatro, pasando de
5.000 millones dedólares EE.UU. en1991a20.000 millones dedólares EE.UU. en1997. Almismo
tiempo, lasimportaciones delMERCOSUR desde elrestodelmundo seincrementaron aunritmo del
20porciento acumulativo anual, pasando de30.000 millones dedólares EE.UU. en1991 amásde
98.000 millones dedólares EE.UU. en1997, superando incluso elincremento también significativo
delasexportaciones hacia terceros países, quefuedeun11porciento acumulativo anual. Porotra
parte, enmateria deinversiones extranjeras directas hacia lospaíses delbloque, sehaproducido un
incremento extraordinario, desde quehoyascienden aproximadamente a15.000 millones dedólares,
siendo sieteveces mayores quealinicio delproceso deintegración.
Parafinalizar Señor Presidente, queremos subrayar quelaplena aplicación deloscompromisos
emanados delaRonda Uruguay, lacontinuación delasnegociaciones mandatadas enlosmismos
especialmente enagricultura, asícomo enservicios ylaprofundización delproceso deliberalización
comercial, resultan imprescindibles paraelfortalecimiento deunsistema comercial multilateral que
durante losúltimos 50añosdeestesiglohacontribuido aldesarrollo yhaevitado, oalmenos moderado,
nopocos conflictos internacionales. Afortunadamente, soncadavezmáslosquereconocen queel
librecomercio contribuye alcrecimiento delaeconomía mundial yalbienestar delospueblos. Estamos
convencidos deque,enelinicio deunnuevo milenio, laOrganización Mundial delComercio, tiene
unpapel fundamental adesempeñar como punto deconvergencia detodos losesfuerzos deliberalización
comercial, tanto regionales como individuales, ymotor enlaprofundización dedicho proceso.
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