ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/107/Rev.1
21 de marzo de 2001
(01-1380)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
PROPUESTA AMPLIA DE LA REPÚBLICA ÁRABE DE
EGIPTO CON RESPECTO A LAS NEGOCIACIONES
DE LA OMC SOBRE LA AGRICULTURA
Revisión
Egipto, uno de los más antiguos países en desarrollo integrantes de la familia GATT-OMC y
uno de los participantes más dinámicos en la Ronda Uruguay, muestra una trayectoria notable en lo
que respecta a la liberalización de su comercio exterior.  Es porque está convencido de que un sistemamultilateral de comercio de carácter evolutivo y basado en normas constituye para todos los países la
mejor garantía de poder desarrollar su potencial de crecimiento que Egipto participa activamente en
las actuales negociaciones objeto de mandato.
La agricultura es en Egipto, como en la mayoría de los países en desarrollo, uno de los
principales sectores económicos.  Ella representa alrededor del 20 por ciento del PIB, alrededor del34 por ciento de la fuerza laboral y, directamente, alrededor del 22 por ciento de las exportaciones del
país.  Se trata de la primera fuente de materias primas para los sectores industriales egipcios de mayor
importancia, es decir, para las industrias alimentaria y textil.
La presente propuesta de negociación se basa en ciertos principios que, creemos, deberían
orientar nuestra labor futura, a saber:
1) que es preciso que todo acuerdo alcanzado en el marco del sistema de la OMC
beneficie a todos los Miembros;
2) que deben tomarse debidamente en consideración los objetivos, las necesidades y las
aspiraciones de los países en desarrollo y de los países menos adelantados;
3) que el comercio es y seguirá siendo en un futuro previsible un motor adecuado del
crecimiento en todas las esferas y para todos los Miembros;  y
4) que la competencia leal y el aprovechamiento de la ventaja comparativa de cada
Miembro son los principales pilares del sistema multilateral de comercio.
Por consiguiente, nuestros principales objetivos deberían ser los siguientes:
a) coadyuvar a una mayor integración de la agricultura en el sistema multilateral de
comercio;
b) aumentar la orientación hacia el mercado del comercio de productos agropecuarios
mediante la supresión de las actuales distorsiones que afectan a este sector;
c) igualar las oportunidades de manera que todos los Miembros puedan competir más
equitativamente en el mercado mundial;  yG/AG/NG/W/107/Rev.1
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d) dar efectividad a los compromisos contraídos anteriormente a favor de los países en
desarrollo y de los PMA, sean o no importadores netos de productos alimenticios.
Elementos principales de la propuesta
Acceso a los mercados
Egipto considera esencial para la consecución de sus objetivos de desarrollo y crecimiento, y
para la consecución de los de la mayor parte de los países en desarrollo y menos adelantados, la
mejora del acceso a los mercados de sus exportaciones de productos agropecuarios.  Pese a lo cual, la
mayoría de las más prometedoras de éstas sufren las consecuencias de una protección excesiva en los
mercados de sus principales interlocutores comerciales.  Las medidas siguientes podrían, a juicio
nuestro, mejorar tal acceso:
1) convenir de común acuerdo una reducción sustancial de los derechos y demás
gravámenes actualmente aplicados a los productos agropecuarios en el punto deentrada;
2) establecer un mecanismo adecuado que permita eliminar las medidas aplicadas por los
países desarrollados, tales como los derechos específicos, los precios de referencia,
los precios de entrada, los gravámenes variables, los tipos compuestos y demás
medidas, que son todas arbitrarias y ajen as a un sistema basado en normas.  Estas
medidas podrían eliminarse gradualmente dentro de un período determinado;
3) expresar todos los aranceles y derechos y cargas similares en su forma ad valorem ;
4) eliminar la progresividad arancelaria, las crestas arancelarias y las disparidades
arancelarias;
5) reforzar las disciplinas en materia de administración de contingentes arancelarios,
hacer más transparentes las normas al respecto y proceder a una contingentación no
agrupada sino por productos específicos;
6) basar toda reducción arancelaria de los países desarrollados Miembros en los tipos
efectivamente aplicados y no en los consolidados y prever que las reducciones de los
países en desarrollo se basan de una forma consonante con sus necesidades en materiade desarrollo;  y
7) reexaminar las disposiciones de salvaguardia especial del artículo 5 con vistas a su
eliminación, en la inteligencia de que las disposiciones del Acuerdo sobre
Salvaguardias bastan para atender la necesidad de ciertos Miembros de proteger sus
mercados internos frente a un aumento brusco de las importaciones y de que toda idea
nueva al respecto tendrá que ser compatible con el marco contractual existente
(esto es, con el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, el Acuerdosobre Salvaguardias y el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias).G/AG/NG/W/107/Rev.1
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Ayuda interna
La experiencia posterior a la Ronda Uruguay muestra que del total de 140 Miembros de
la OMC unos 30 han recurrido a la MGA y que, tal como la aplican diferentes países desarrollados, se
trata de una ayuda opaca y complicada.  Además y sobre todo, las estadísticas preparadas por
la OCDE muestran que la ayuda otorgada por sus miembros a la producción agropecuaria estáaumentando en vez de disminuir.  A juicio de Egipto, tal situación está en abierta contradicción con el
objetivo a largo plazo enunciado en el preámbulo del Acuerdo sobre la Agricultura, esto es, que los
Miembros deben "prever reducciones progresivas sustanciales de la ayuda … a la agricultura".
Egipto propone por tanto lo siguiente:
a) que los países desarrollados, actualmente dotados de mecanismos de ayuda interna de
amplio alcance, convengan en reducir sustancialmente los niveles de esa ayuda y, en
aras de la claridad y la transparencia, en otorgar ayuda no agrupada sino producto porproducto;
b) que esas reducciones, acompañadas de un sustancial pago inicial anticipado, abarquen
todo el espectro de colores de los compartimentos, y que se examine si las medidas
autorizadas al amparo de lo dispuesto en el Anexo 2 resultan compatibles con el
concepto de inexistencia de distorsiones del comercio;
c) que hace falta proceder a un examen urgente de las disposiciones relativas a la debida
moderación (apartado a) i) del artículo 13), pues en la práctica el recurso a ellas ha
resultado ser para ciertos Miembros, una forma adicional de prestación desleal de
ayuda al respectivo sector agropecuario.
Subvenciones a la exportación
La opinión general es que los créditos a la exportación, las garantías de los créditos a la
exportación y los programas de seguro figuran entre los instrumentos con más efectos de distorsión
del comercio aún autorizados al amparo del Acuerdo sobre la Agricultura y que ellos traen aparejada
además una distribución de derechos entre los Miembros que dista de ser equitativa porque dan a los
más desarrollados que disponen de mayores recursos financieros la posibilidad de discriminar a favorde su producción en detrimento de los que cuentan con menos recursos.  Es en tal virtud que Egipto
propone la supresión gradual de todas las formas de subvención a las exportaciones a lo largo de un
período convenido.
Las negociaciones deberían apuntar a mejorar el trato especial y diferenciado que se otorga a
los países en desarrollo concediéndoles cierta flexibilidad para que pudieran subvencionar sus
exportaciones de productos agropecuarios en conformidad con el artículo 27 y el Anexo VII del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  A la vez, se elaborarían nuevas normaspara evitar que los países desarrollados eludieran los compromisos contraídos en lo que respecta a la
eliminación de las subvenciones a la exportación.
Países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios y países menos adelantados
Para los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios y los países menos
adelantados lo único que ha habido en los cinco años transcurridos desde que se adoptó la Decisión deMarrakech son palabras bienintencionadas y bellas frases retóricas, pero jamás una medida concreta.
Últimamente se observan, sin embargo, ciertos esfuerzos e iniciativas más sustanciales tendentes a
hacer finalmente operativa esa Decisión.G/AG/NG/W/107/Rev.1
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Convencido de que toda operatividad a tal respecto debe carecer de efectos de distorsión del
comercio al garantizar la prestación efectiva de ayuda a los Miembros con derecho a recibirla según lo
previsto por la Decisión, Egipto propone lo siguiente:
a) que se haga un examen urgente de la Decisión (de conformidad con el párrafo 6) para
fortalecer su formulación y darle carácter más imperativo;
b) que se otorgue un nivel mayor de asistencia técnica y financiera a los países en
desarrollo importadores netos de productos alimenticios y a los países menos
adelantados, que esa asistencia tenga por objeto aumentar la capacidad de los
beneficiarios para satisfacer por cuenta propia sus necesidades alimentarias gracias al
mejoramiento de las tecnologías utilizadas y de la infraestructura agrícola básica
disponible y que se haga especial mención de la necesidad de mejorar la capacidad de
los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios y de los paísesmenos adelantados en materia de comercialización de las exportaciones de forma que
puedan dejar de ser importadores netos de productos alimenticios y pasar a ser
autosuficientes (y, más adelante, quizá exportadores netos de productos
agropecuarios);  y
c) que se cree un Fondo de ayuda a los países en desarrollo importadores netos de
productos alimenticios y los países menos adelantados consistente en deducciones de
la correspondiente factura de importación de alimentos tras la adquisición de éstos en
el mercado libre a precios no subvencionados, el cual sería financiado por distintas
fuentes, y sobre todo por organizaciones financieras internacionales, organismos
especializados de las Naciones Unidas, países desarrollados donantes y grandesexportadores.
Trato especial y diferenciado
No cabe duda de que a la agricultura le corresponde un papel importante en las economías de
todos los Miembros, y tampoco de que éste es incluso más marcado y esencial en el caso de las
economías de los países en desarrollo.  El Acuerdo sobre la Agricultura contiene en el apartado c) desu artículo 20 una afirmación rotunda en tal sentido.
La aplicación del Acuerdo sobre la Agricultura ha puesto de manifiesto lo poco que los países
en desarrollo se benefician de ese trato especial y diferenciado.  La experiencia ha mostrado que se
trata de países  que en razón de sus escasos recursos financieros no han estado en condiciones de
otorgar al respectivo sector agropecuario el mismo nivel de ayuda que sus contrapartes desarrolladas.
Por todo ello, Egipto considera que las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura
relativas al trato especial y diferenciado deben reforzarse y ampliarse de la manera que distorsionemenos el comercio, dando al mismo tiempo más flexibilidad a sus beneficiarios para que éstos puedan
ayudar al respectivo sector agropecuario a competir activamente en una economía mundial en vías de
globalización.
Proponemos lo siguiente:
1) que se dé mayor flexibilidad a los países en desarrollo para revaluar y ajustar sus
listas arancelarias, de modo que se superen los efectos negativos de las importaciones
baratas de productos agropecuarios subvencionados;
2) que toda reducción arancelaria de los países en desarrollo Miembros se base en los
tipos consolidados y no en los efectivamente aplicados;G/AG/NG/W/107/Rev.1
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3) que los países desarrollados Miembros hagan el nuevo esfuerzo que se requiere para
que sus inversiones de capital y tecnología en el sector agropecuario de los países en
desarrollo Miembros aumenten de modo que respalden el desarrollo y el ingreso
rurales;
4) que la asistencia técnica otorgada a los países en desarrollo Miembros incluya el
estudio bajo los auspicios de la OMC de los efectos de una mayor liberalización del
comercio de productos agropecuarios en el respectivo sector agropecuario con vistas a
determinar la manera de minimizar el efecto de los aspectos negativos de dicha
liberalización;
5) que se dé mayor flexibilidad a los países en desarrollo Miembros para aumentar sus
niveles de ayuda interna en el marco de las medidas del compartimento verde
(Anexo 2);
6) que todas las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado se examinen en el
contexto de los tres principales pilares de la liberalización del comercio con el objeto
de concretar y definir ese trato especial y diferenciado.
Observación final
Egipto considera que las actuales negociaciones sobre la agricultura deben constituir el
primero de una serie de pasos que conduzcan a la plena integración de la agricultura en el sistema
multilateral de comercio.  Consideramos asimismo que para poder lograr tal objetivo del modo más
eficaz y equilibrado resulta de vital importancia asegurar la voluntad política requerida para llevar a
término esas negociaciones con éxito y rápidamente.
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