ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/391
12 de noviembre de 1999
(99-4882)
Consejo General Original:  inglés
PREPARATIVOS PARA LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE 1999
Los desafíos de la globalización y cómo abordarlos:
el papel de la OMC en cooperación con otras
organizaciones internacionales
Comunicación de las Comunidades Europeas
Se ha recibido de la Delegación Permanente de la Comisión Europea la siguiente
comunicación, de fecha 9 de noviembre de 1999.
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1. En su comunicación de fecha 28 de julio de 1999 (WT/GC/W/297), la CE anunció que
presentaría un documento con sugerencias sobre la manera en que la promoción de la
complementariedad y el apoyo mutuo de las políticas puede contribuir al logro de los objetivos de
desarrollo sostenible, integración de los países en desarrollo en la economía mundial y expansión del
comercio de una manera equitativa, que permita una amplia distribución de sus beneficios.  En el
presente documento se analiza brevemente la necesidad de reforzar la cooperación internacional en
esta esfera.  También se dan algunas sugerencias sobre la manera en que la OMC, en cooperación con
otras organizaciones internacionales, puede contribuir a una mejor comprensión de las interaccionesentre la política comercial y otras políticas para abordar con mayor eficacia los desafíos que plantea el
proceso de globalización.
I. AUMENTO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA ABORDAR LOS
DESAFÍOS DE LA GLOBALIZACIÓN
2. La globalización es un proceso resultante de la evolución tecnológica y de una creciente
interdependencia.  La tendencia a la globalización y, por ende, a una mayor interdependencia ha
incrementado la necesidad de someter a un continuo examen la idoneidad de las instituciones y de las
normas para fomentar los valores comunes, mejorar las oportunidades y reducir los riesgos.  La OMC
puede desempeñar un papel importante a ese respecto.  Sin embargo, la política comercial sólo es uno
de los aspectos del conjunto de políticas que afectan a la interdependencia global.  En una economíamundial integrada, las políticas comerciales, financieras, económicas, sociales, ambientales y de
desarrollo adquieren una dimensión global e interactúan cada vez más entre sí.
3. La necesidad de abordar la interdependencia de las políticas desde un enfoque global ha sido
reconocida por la comunidad internacional, especialmente durante el último ciclo de grandes
conferencias de las Naciones Unidas y del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo.Todos esos documentos se basan en un enfoque integrado respecto del desarrollo sostenible, que
reconoce la interdependencia y el apoyo mutuo del desarrollo económico, el desarrollo social y la
protección del medio ambiente.  La propia OMC identifica el desarrollo sostenible como uno de los
objetivos del sistema multilateral de comercio.WT/GC/W/391
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4. La interdependencia de las políticas centra también el debate político sobre la mundialización
que está teniendo lugar en países de todos los niveles de desarrollo.  Si bien en general suelen
reconocerse las ventajas de la apertura de la economía, también se es muy consciente de que se
necesitan respuestas más fuertes en materia de políti cas para evitar los altos costos de la inestabilidad
financiera, promover una distribución más equitativa de las ventajas del crecimiento y preservar yproteger el medio ambiente.  La lucha contra la pobreza y contra la marginación de muchos países
menos adelantados y de algunos países en desarrollo es una destacada prioridad que requiere no sólo
la adopción de medidas a nivel nacional, sino también el refuerzo de la cooperación internacional.
5. Aunque la liberalización y la formulación de normas en la esfera del comercio y en esferas
relacionadas con el comercio pueden contribuir en gran medida a una mayor equidad y estabilidad de
la economía mundial, también es necesario que se adopten medidas financieras, sociales, ambientales
y relativas al desarrollo en los planos nacional e internacional.  Hay que progresar paralelamente encada una de esas áreas para mejorar la gestión de la economía mundial y para reforzar el apoyo del
público al sistema multilateral de comercio.
6. En el debate público sobre la mundialización se esgrime a veces el argumento de que sería
deseable detener o incluso invertir el proceso de liberalización basado en normas.  Esto dificultaría, y
no favorecería, el objetivo de promover el desarrollo económico y aumentar la equidad social y losniveles de protección del medio ambiente.  Un sistema de comercio abierto y basado en normas es
esencial para dotar a las transacciones internacionales de un marco transparente y previsible, lo cual
es un requisito básico para el desarrollo y la integración en la economía mundial.  Por ello,
consideramos que de lo que se trata es de desarrollar y mejorar el sistema multilateral de comercio sin
que se interrumpan los esfuerzos para reforzar la cooperación internacional en otros aspectos deldesarrollo sostenible.  Sólo así se podrá seguir avanzando hacia una mejor gestión de la economía
mundial, con el objetivo general de mejorar la calidad de vida de todos.  Otro requisito para una mejor
gestión sería el de reforzar la cooperación entre las organizaciones internacionales más fuertes, así
como la transparencia y el diálogo con la sociedad civil.
7. En su última alocución pública como Director General, Renato Ruggiero subrayó que
la OMC no puede funcionar aislándose de las preocupaciones del mundo en que existe e hizo hincapié
en la necesidad de establecer un nuevo marco político para la mundialización.  A medida que avanzan
los preparativos para lanzar una nueva ronda de negociaciones comerciales, es importante tener
presente esta perspectiva más amplia.  En la segunda parte de este documento, sugerimos algunas
medidas que podrían adoptarse para mejorar la comprensión y el diálogo sobre la contribución de la
política comercial a otros aspectos más amplios de la economía mundial y para reforzar la
cooperación entre las organizaciones internacionales.
II. MEDIDAS PARA AUMENTAR LA CONTRIBUCIÓN DE LA OMC A UNA MEJOR
GESTIÓN DE LA GLOBALIZACIÓN A TRAVÉS DE LA COOPERACIÓN CON
OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y EL DIÁLOGO CON LA
SOCIEDAD CIVIL
8. La función central de la OMC es promover la liberalización progresiva y el establecimiento,
la administración y la observancia de las normas sobre la política comercial y las políticas
relacionadas con el comercio.  La nueva ronda de negociaciones comerciales ofrece una oportunidad
para lograr una mayor apertura de los mercados y el establecimiento de normas que apoyen la
capacidad de los gobiernos para hacer frente a los desafíos que plantea la internacionalización de las
transacciones comerciales, y que tengan plenamente en cuenta la dimensión del desarrollo.  La mejorforma de conseguirlo es mediante la celebración de negociaciones amplias sobre el acceso a los
mercados, el establecimiento de nuevas disciplinas en las esferas relacionadas con el comercio
(inversiones, competencia, facilitación del comercio) y la introducción de mejoras en las normas de
la OMC existentes.WT/GC/W/391
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9. Esta importante función de la OMC en la esfera del comercio no debe confundirse.  No es la
competencia ni la vocación de la OMC establecer normas en esferas no comerciales de las que se
ocupan otras organizaciones internacionales, ni velar por su cumplimiento.  Al mismo tiempo, es
evidente que la OMC no puede ignorar las relaciones entre su marco de normas y las medidas con
efectos sobre el comercio adoptadas en aplicación de otras políticas.  Algunas normas de la OMCinciden en las políticas adoptadas por los gobiernos para la protección de la salud, de los
consumidores o del medio ambiente y, en esos cas os, es particularmente importante garantizar que no
se comprometa en modo alguno el derecho de mantener normas exigentes a nivel nacional.  En otros
casos, resulta necesario aclarar la interfaz entre las normas de la OMC y las medidas comerciales
adoptadas en el marco de otros acuerdos, como por ejemplo los acuerdos multilaterales sobre medio
ambiente.  Además, la dimensión del desarrollo es  un importante aspecto de la formulación de normas
en la OMC y, aunque ésta no es una institución de cooperación para el desarrollo, es necesarioexaminar la manera de aumentar su capacidad de contribuir a la asistencia técnica relacionada con el
comercio.  Todos esos ejemplos de interdependencia de las políticas se relacionan con la formulación
de normas y han de ser objeto de estrecha cooperación entre las organizaciones internacionales.
10. Sin embargo, la interacción entre las políticas tiene una dimensión más amplia que afecta más
al perfil político de la OMC.  En la mayoría de países, el debate político sobre la política comercialgira en torno a la cuestión de hasta qué punto la apertura de los mercados y un sistema basado en
normas contribuyen a los objetivos más amplios del progreso social y el desarrollo sostenible.  Se
plantean cuestiones en relación con las consecuencias de la inestabilidad financiera para la política
comercial, la contribución de la apertura de los mercados a la erradicación de la pobreza y la
reducción de las desigualdades o la relación entre la liberalización del comercio y las tendencias delempleo y los mercados laborales.  Todas esas cuestiones se tratan principalmente en instituciones
ajenas a la OMC, pero forman parte de un debate más amplio sobre las políticas, del que la OMC no
puede sustraerse.
11. La Comunidad considera que al aumentar la ca pacidad de la OMC de contribuir al diálogo
más amplio sobre la globalización desde el punto de vista de las políticas se fortalecería a la OMCcomo institución y aumentaría el apoyo al sistema multilateral de comercio.  Además, vale la pena
que el debate sea a nivel multilateral para asegurarse de que refleje los puntos de vista de los países de
todos los niveles de desarrollo.  Por consiguiente, la Comunidad desea sugerir las siguientes medidas
que apuntan principalmente a mejorar la capacidad de la OMC en el diálogo sobre las políticas
mediante el refuerzo de la cooperación con otras organizaciones internacionales y la interacción con
la sociedad civil:
a) Reconocimiento de la interdependencia de las políticas:  La Declaración de
Marrakech sobre la coherencia y la Declaración Ministerial de Singapur reconocen la
importancia que revisten para el sistema de comercio las políticas tendientes a
promover una mayor estabilidad financiera, aliviar la carga de la deuda, proteger el
medio ambiente y velar por el respeto de las normas fundamentales del trabajo.
Desde entonces se han producido avances importantes en todas esas esferas, incluidoel consenso que ha surgido en recientes conferencias de las Naciones Unidas sobre un
enfoque integrado respecto del desarrollo sostenible, la adopción de nuevos
convenios relativos al medio ambiente, la Declaración de la OIT relativa a los
principios y derechos fundamentales en el trabajo, e iniciativas recientes sobre la
deuda.  Los Ministros deberían subrayar la necesidad de una aplicación más vigorosade esos instrumentos y de las iniciativas en materia de políticas como parte de los
esfuerzos generales para promover el desarrollo sostenible y para abordar mejor los
desafíos que plantea el proceso de globalización.WT/GC/W/391
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b) Mejora de la capacidad del Consejo Gene ral de la OMC para promover el diálogo
sobre las políticas:  El Consejo General debería servir regularmente de foro para el
diálogo sobre los acontecimientos importantes que afectan al sistema de comercio,
incluidos los resultantes de la interdependencia global, desde el punto de vista de las
políticas.  El Consejo podría examinar además las modalidades y la periodicidad deesos diálogos sobre las políticas, cuya importancia debería ser suficiente para
fomentar la participación de los funcionarios superiores basados en las capitales.
c) Refuerzo de la cooperación entre las organizaciones internacionales:  Para promover
la complementariedad de las políticas es esencial una cooperación más estrecha entre
las organizaciones internacionales.  La OMC ha concluido acuerdos de cooperación
con el FMI y el Banco Mundial y participa en el Marco Integrado para la prestaciónde asistencia técnica relacionada con el comercio a los PMA.  En su comunicación
relativa al desarrollo de capacidades y la coherencia, la CE ha propuesto una serie de
medidas destinadas a aumentar la cooperación en la aplicación y ulterior desarrollo de
esas iniciativas en apoyo de la liberalización del comercio y la integración de los
países en desarrollo en el sistema de comercio.  También es necesario reforzar lacooperación con otras organizaciones multilaterales.  Es preciso dar seguimiento a la
Declaración Ministerial de Singapur en la que se pide la colaboración entre las
Secretarías de la OMC y la OIT.  Análogamente, habría que incrementar la
cooperación existente con el PNUD con el fin de mejorar la comprensión de la
interfaz entre el comercio y el medio ambiente.  Podría solicitarse al Director Generalque estableciera contactos con los directores de la OIT y el PNUD a fin de examinar
medios para mantener contactos más regulares y aumentar la cooperación, e informar
a los Miembros sobre los resultados de tal cooperación.  La cooperación también
podría facilitarse mediante el reconocimiento de la condición de observador sobre una
base de reciprocidad.
d) Diálogo con la sociedad civil:  El mantenimiento de un diálogo periódico con
organizaciones de la sociedad civil puede contribuir a mejorar la comprensión del
proceso de globalización y de las respuestas apropiadas en materia de políticas.  Se
han adoptado o se están examinando una serie de medidas para mejorar la
transparencia en las actividades de la OMC.  La Comunidad ya ha presentado
propuestas de amplio alcance sobre cuestiones relativas a la transparencia quedeberían ser objeto de decisión en Seattle.  Es necesario que la información y el
diálogo con la sociedad civil continúen y se intensifiquen una vez iniciada la ronda.
Si bien la contribución principal se hará a nivel nacional, la OMC debe desempeñar
una función de apoyo, lo que incluiría el acceso a los documentos de la OMC,
sesiones regulares de información organizadas por la Secretaría y un diálogo informalcontinuo con los Miembros de la OMC.  Además, el Consejo General debería
considerar otros medios para mejorar las oportunidades de diálogo con las
organizaciones de la sociedad civil.  Por su parte, la Comunidad proseguirá e
intensificará, durante la nueva ronda, su diálogo interno con la sociedad civil.
e) Foro permanente de trabajo OIT/OMC conjunto sobre temas comerciales, laborales y
relacionados con la globalización:  La interacción entre la política comercial y el
desarrollo social es una cuestión que interesa sumamente a los países,
independientemente de su nivel de desarr ollo.  Es necesario promover una mejor
comprensión, entre otras cosas, de la relación entre la política comercial, laliberalización del comercio, el desarrollo (incluida la lucha contra la pobreza) y los
derechos laborales fundamentales.  Por consiguiente, se propone el establecimiento
de un foro de trabajo OIT/OMC conjunto para examinar esas cuestiones.  Esta
iniciativa estaría en conformidad con la Declaración Ministerial de Singapur, en laWT/GC/W/391
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que se toma nota "de que las Secretarías de la OMC y la OIT proseguirán su actual
colaboración".  También resultaría particularmente oportuno, de cara al período
extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, examinar
la aplicación de los resultados de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
celebrada en Copenhague y de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujercelebrada en Beijing.  El foro permitiría entablar un diálogo de fondo entre todas las
partes interesadas, incluidos los gobiernos, los empresarios, los sindicatos y otras
organizaciones internacionales pertinente s (como la UNCTAD o el Banco Mundial) y
podría preparar una reunión a nivel ministerial que se celebraría en el 2001 y que
la UE estaría dispuesta a acoger.  Al presentar esta iniciativa, la UE desea reafirmar
su firme oposición y rechazo a cualquier enfoque basado en la aplicación de
sanciones o a la utilización de los derechos laborales con fines proteccionistas.Además, no debe cuestionarse en absoluto la ventaja comparativa de los países, en
particular de los países en desarrollo de bajos salarios.
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