 
RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
19 de noviembre de 2001 
 (01-5870) 
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión 
de la Federación de Rusia  Original:   inglés 
 
 
 
ADHESIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA 
Panorama del régimen de política come rcial de la Federación de Rusia  
Revisión  
 
ANTECEDENTES  
1. El Gobierno de la Federación de Rusia solic itó la adhesión al Ac uerdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT de 1947) en junio de 1993.  El Consejo de Representantes 
del GATT en su reunión del 8 de julio de 1993, cr eó un Grupo de Trabajo encargado de examinar la 
solicitud de adhesión al Acuerdo General presentada por el Gobierno de la Federación de Rusia con 
arreglo al artículo XXXIII.  En virtud de la Deci sión Ministerial del 14 de abril de 1994 relativa a la 
aceptación del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio 
(OMC) y la adhesión a dicho Acuerdo, y de la  decisión del 31 de mayo de 1994 del Comité 
Preparatorio de la OMC, el Grupo de Trabajo ex aminó la solicitud de adhesión a la OMC de la 
Federación de Rusia.  A raíz de la entrada en vigor  del Acuerdo sobre la OMC el 1º de enero de 1995, 
y en virtud de la decisión adoptada por el Consej o General de la OMC el 31 de enero de 1995, el 
Grupo de Trabajo relativo al GATT de 1947 se transfor mó en el Grupo de Trabajo sobre la Adhesión 
a la OMC, con arreglo al artículo XII del Ac uerdo de Marrakech por el que se establece la 
Organización Mundial del Comercio.  El Grupo de Tr abajo se reunió del 17 al 19 de julio de 1995, 
del 4 al 6 de diciembre de 1995, el 30 y 31 de mayo de  1996, el 15 de octubre de 1996, el 15 de abril 
de 1997, el 22 y 23 de julio de 1997, del 9 al 11 de diciembre de 1997, el 29 de julio de 1998, el 16 y 
17 de diciembre de 1998, y el 25 de  mayo del 2000, bajo la presidencia  del Excmo. Sr. W. Rossier (de 
Suiza), y el 18 de diciembre de 2000 y el 26 y 27 de junio de 2001 ba jo la presidencia del 
Excmo. Sr. K. Bryn (de Noruega). 
Documentación  
2. La Federación de Rusia presentó a los Mi embros del Grupo de Trabajo un Memorándum 
sobre el régimen de comercio exterior de la Fe deración de Rusia (L/7410), respondió a las preguntas 
acerca del régimen de comercio exterior de la Federación de Rusia que formularon los Miembros WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 2  
 
(véanse en especial los documentos WT/ACC/RU S/2 y Corr.1, WT/ACC/RUS/4, WT/ACC/RUS/9 y 
Corr.1, WT/ACC/RUS/13, WT/ACC/RUS/17 y Corr.1, WT/ACC/RUS/23, WT/ACC/RUS/25, 
WT/ACC/RUS/30, WT/ACC/RUS/38) y facilitó la restante información que se indica en el 
documento WT/ACC/RUS/11/Rev.11 (por lo qu e respecta a los textos legales y demás 
documentación, véase el documento de referencia 1
1).  La Federación de Rusia había gozado de la 
calidad de observador en el GATT de 1947 desde en ero de 1992, fecha en la que continuó en la 
calidad de observador de que gozaba la antigua UR SS, y, en esa calidad, presenció la conclusión con 
éxito de la Ronda Uruguay y siguió la aplicación de sus resultados.  A partir de su solicitud de 
adhesión a la OMC y en prosecución de la reforma de  su régimen de comercio, la Federación de Rusia 
ha ido adoptando progresivamente leyes y reglam entos compatibles con la reglamentación y las 
disciplinas de la OMC.  Como resultado de las ac tividades concertadas del Gobierno para alentar el 
mercado libre y la actividad empresarial y facilit ar la inversión extranje ra, la economía de la 
Federación de Rusia ha ido avanzando hacia una mayor estabilidad económica y un mayor crecimiento.  El Gobierno se esforzó también sustancialmente por combatir la inflación y controlar la situación presupuestaria del país.  La calidad de Miembro de la Organización Mundial del Comercio 
es, por consiguiente, un importante aspecto que falt a en la política comercial de la Federación de 
Rusia.  La afiliación a la OMC es una de las prio ridades del programa gubernamental de reformas 
económicas. 
POLÍTICAS ECONÓMICAS Política monetaria y fiscal  
3. Las actuales políticas económicas se encaminan al logro de la estabilidad fiscal y monetaria 
del país.  El déficit presupuestario se ha i do reduciendo hasta quedar el iminado mediante la 
disminución de los gastos y el aumento de los ingresos.  En cuanto a ingresos, se estableció un 
sistema tributario básico renovado, acompañado por in strumentos de recaudación más eficientes, entre 
los que figura la implantación de la primera part e del nuevo Código Fiscal Nº 146-FZ, de 31 de julio 
de 1998 (con las enmiendas de 30 de marzo y 9 de ju lio de 1999, 2 de enero y 5 de agosto de 2000, y 
24 de marzo de 2001) y de la segunda  parte Nº 117-FZ, de 5 de agosto de 2000 (con las enmiendas de 
29 de diciembre de 2000, 30 de mayo  y 6, 7 y 8 de agosto de 2001) que hacen que el sistema fiscal de 
Rusia esté de conformidad con las disposiciones pertinentes de la OMC. 
4. La política monetaria de la Federación de Rusi a en la actualidad pretende alcanzar la 
estabilidad monetaria y de los precios utilizando me didas que reduzcan consecutivamente la inflación 
                                                     
 
1 Los documentos de referencia 1 a 14 figuran en el documento WT/ACC/SPEC/RUS/21/Rev.1. 
  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 3 
 
 
y, así, creen las condiciones necesarias para el cr ecimiento económico sostenible.  Este objetivo se 
está consiguiendo básicamente mediante el control de la oferta monetaria, el mantenimiento de un tipo 
de cambio flotante de su moneda nacional y la consolidación de las reservas de oro y divisas, al 
tiempo que se aplican las medidas consiguientes para la liberalización de la reglamentación cambiaria.  
Los principales instrumentos de la política moneta ria, a cargo del Banco Central de Rusia (Banco de 
Rusia) son la refinanciación de los bancos come rciales, las operaciones en el mercado libre, las 
operaciones de depósito, las prescripciones de reserva ob ligatoria y la política de los tipos de interés.  
Desde el punto de vista metodológico, esta política se basa en la combinación de dos principios reconocidos a nivel internacional:  objetivos en mate ria de inflación y de masa monetaria (es decir la 
masa monetaria global M2). 
Sistema cambiario y de pagos exteriores  
5. La Federación de Rusia, en su calidad de  miembro del Fondo Monetario Internacional 
desde 1992, sigue las normas monetarias adoptadas inte rnacionalmente.  La mone da nacional, el rublo 
(que tiene 100 kopeks), es convertib le a otras monedas a tipos de cambio que dependen de los del 
mercado monetario, basado en la oferta y la de manda.  De acuerdo con los compromisos adoptados 
por la Federación de Rusia en virtud del artícul o VIII del Convenio Constitu tivo del Fondo Monetario 
Internacional, los pagos corrientes se llevan a ca bo libremente, incluidas, principalmente, las 
transferencias al exterior de los beneficios y de más rendimientos de las inversiones extranjeras. 
6. La compra y venta de divisas no está subvencionada .  El impuesto sobre la compra de divisas 
en efectivo asciende al 1 por ciento.  En cuanto  a la obligación de los exportadores rusos de revender 
una parte de sus ingresos de exportación en el me rcado cambiario nacional, el máximo establecido se 
ha reducido del 75 al 50 por ciento.  Los residentes pueden comprar divisas en el mercado cambiario nacional sin limitaciones para cumplir sus compromisos de pago de transacciones corrientes.  También pueden obtenerse libremente en este mercado las divisas para el pago de transacciones de 
capital, a condición de que se cumpla la prescripción im puesta por el Banco de Rusia:  en caso de que 
deba transferirse un pago anticipado previsto por un  contrato de importación, el residente deberá 
depositar en un banco autorizado la cantidad en rubl os equivalente al 100 por ciento de la suma 
destinada a la compra de divisas para dicho pa go anticipado.  Con esta prescripción se establece un 
cierto compromiso como medio de evitar la fuga de  capitales.  La Federación de Rusia ha realizado 
pagos importantes de su deuda externa y necesita  medidas de control cambiario adecuadas para 
limitar la salida no autorizada de capitales.  Esta prescripción no se aplica a los residentes que 
compren divisas para pagar las importaciones ya entregadas en el territorio del país.  Las personas físicas rusas tienen el derecho de abrir libremente cuentas bancarias en divisas para uso no comercial 
en los países miembros de la OCDE y del Grupo de trabajo sobre medidas financieras (FATF). WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 4  
 
7. En el contexto de las políticas para combatir  la transferencia ilegal de capitales y para 
mantener la integridad del sistema financiero del país, la Federación de Rusia aplica medidas no 
discriminatorias de reglamentación y control de di visas que no constituyen una restricción al comercio 
de mercancías y servicios.  Los procedimientos relacionados con la aplicación de estas medidas no 
tienen por objeto que la Federación de Rusia evite su s futuros compromisos en virtud de los Acuerdos 
de la OMC.  Estas medidas son conformes con lo s compromisos adoptados por Rusia en virtud del 
Convenio Constitutivo del FMI. 
8. Las transacciones de capital están sometidas a lo s procedimientos reguladores del Banco de 
Rusia.  Para realizar estas transacciones deben obtenerse permisos del Banco de Rusia o deben 
notificarse al Banco, o bien pueden realizarse lib remente.  Los permisos y las notificaciones no 
constituyen obstáculos innecesarios al comercio.  Lo s procedimientos son transparentes al haberse 
establecido en actos normativos del Banco de Rusia que están a disposición del público.  El número 
de operaciones de capital que requieren un permiso del Banco de Rusia se reduce constantemente, 
favoreciéndose el procedimiento de notificación o la lib re ejecución.  Por ejemplo, no se restringen las 
inversiones extranjeras directas y de cartera mediante  la participación en el capital social de entidades 
jurídicas rusas (instituciones no creditic ias) en el mercado primario, ni las inversiones extranjeras en 
empresas mixtas con dichas entidades. 
9. Mediante una simple notificación al Banco de  Rusia, las personas jurídicas rusas tienen el 
derecho de adquirir y reembolsar libremente créditos y préstamos en divisas contraídos con entidades 
extranjeras por un período que exceda los 180 días.  Una mayor liberalización de las transferencias en 
divisas realizadas por los residentes nacionales al extranjero incluirá los pagos por propiedades inmobiliarias y la compraventa de acciones comercial es en divisas a través de los bancos autorizados 
(la decisión está pendiente). 
10. Los procedimientos de exportación deben cumplir determinadas prescripciones de 
repatriación.  La Ley Federal Nº 72 sobre los cambi os y modificaciones de la Ley sobre la regulación 
y el control cambiarios, de 31 de mayo de 2001,  simplifica dichas prescripciones, en particular 
prolongando los plazos para llevar a cabo libreme nte determinadas transacciones de capital sin 
necesidad del permiso del Banco de Rusia.  De acuerdo con esta Ley, los residentes rusos pueden 
retrasar hasta tres años los pagos relativos a maqui naria y equipo exportados, y hasta cinco años los 
pagos relacionados con obras de construcción y subc ontratación realizadas en el extranjero, así como 
los pagos relacionados con el segur o y reaseguro de dichos proyectos. 
11. La política monetaria, los sistemas de divisas y de pagos son cuestiones que han centrado la 
atención de la relación entre Rusia y el FMI.  Los progresos realizados por Rusia en la elaboración y  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 5 
 
 
aplicación de políticas claras y coherentes en estos ámb itos durante la última década se deben en gran 
medida al mecanismo consultivo, a los programas conjuntos y al apoyo directo recibido del FMI.  Las 
medidas aplicadas en estas esferas se han coordinado con el FMI, incluidas, principalmente, las 
abarcadas por las disposiciones del artículo XV del GATT de 1994 y los artículos VI y XI del AGCS. 
Régimen de inversiones  
12. Aun cuando la política de i nversiones no queda abarcada como tal por las actuales 
disposiciones de la OMC, Rusia facilita información al respecto en los párrafos siguientes, dada la 
importancia de esa política para la configuraci ón de la política económica general del país. 
13. Los textos básicos relativos a las actividades de  los inversores extranjeros constan en la 
Constitución de la Federación de Ru sia, adoptada el 12 de diciembre de 1993;  la primera parte del 
Código Civil, Nº 51-FZ, de 30 de noviembre de 1994 (con las enmiendas de 20 de febrero y 12 de 
agosto de 1996, 8 de julio de 1999, 16 de abril y 15 de mayo de 2001) y la segunda parte del Código 
Civil, Nº 14-FZ, de 26 de enero de 1996 (con las en miendas de 12 de agosto de 1996, 24 de octubre 
de 1997 y 17 de diciembre de 1999), y otros instrume ntos legislativos, tal es como la Ley Federal 
Nº 160-FZ sobre inversiones extranjeras en la Fede ración de Rusia, de 9 de julio de 1999, la Ley 
Federal Nº 39-FZ sobre actividades de inversión en la  Federación de Rusia en forma de inversión de 
capital, de 25 de febrero de 1999 (con las enmiendas de 2 de enero de 2000), la  Ley de la Federación 
de Rusia Nº 3615-1 sobre regulación y control ca mbiarios, de 9 de oc tubre de 1992 (con las 
enmiendas de 29 de diciembre de 1998, 5 de julio de 1999 y 8 de agosto de  2001) y la Ley Federal 
Nº 225-FZ sobre acuerdos de reparto de la pr oducción, de 30 de diciembre de 1997 (con las 
enmiendas de 7 de enero de 1999 y 18 de junio de 2 001).  La adopción del Códi go de la Tierra de la 
Federación de Rusia, de una serie de leyes de simplificación administrativa (Ley Federal Nº 128-FZ sobre la concesión de licencias para tipos específicos de  actividades, de 8 de agosto de 2001;  la Ley 
Federal Nº 134-FZ sobre la protección de los der echos de los empresarios y entidades jurídicas en 
caso de ejercicio del control (supervisión) del Esta do, de 8 de agosto de 2001), y del Código Fiscal de 
la Federación de Rusia han contribuido significativ amente a la creación de un clima favorable a la 
inversión, y han facilitado las actividades de las empresas rusas y extranjer as en el mercado ruso. 
14. El Gobierno de la Federación de Rusia ha  encomendado al Ministerio de Desarrollo 
Económico y Comercio Exterior una ser ie de cometidos en la esfera de  la inversión extranjera, tales 
como la coordinación de las actividades correspondi entes de las entidades federales y regionales, la 
organización de licitaciones, los acuerdos de concesi ón, los acuerdos de reparto de la producción y los 
acuerdos bilaterales de inversión. WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 6  
 
15. La actual política del Gobierno aspira a estimular las inversiones en la Federación de Rusia.  
La política de inversión rusa está orientada a la  creación de las condiciones que promuevan la 
expansión de las inversiones nacionales y extranje ras, y también la elaboración de normas estables y 
transparentes de la actividad económica.  Los in strumentos legislativos de Rusia que se dejan 
mencionados proporcionan las adecuadas garantías de protección de los derechos e intereses de los 
inversores extranjeros y condiciones ventajosas para los inversores extranjeros y para las empresas 
con inversiones extranjeras, en el marco de la le gislación nacional en materi a de inversiones y junto 
con los tratados internacionales firmados por la Fe deración de Rusia.  De conformidad con la Ley 
Federal sobre inversión extranjera  en la Federación de Rusia, los inversores extranjeros en la 
Federación de Rusia reciben un trato no menos favorable que los inversores rusos, con las 
excepciones previstas en la legislación federal. 
Propiedad estatal y privatización  
16. Aunque la política de privatización no está abarcad a como tal por las actuales disposiciones 
de la OMC, Rusia cree que, en aras de la transparen cia, podría ser de interés para los integrantes del 
Grupo de Trabajo examinar más de cerca esa impor tante parte de la política económica interna de 
Rusia (por lo que respecta a información sobre el pr oceso de privatización en la Federación de Rusia, 
véase el documento de referencia 2 de l documento WT/ACC/SPEC/RUS/21/Rev.1). 
Políticas de precios 
17. El objetivo principal de la política económica que siguen las autoridades es el de implantar el 
principio de la formación de precios en un mercado libre  a partir de la oferta y la demanda.  Así pues, 
los precios vienen determinados, en la inmensa mayo ría de los sectores de la economía de Rusia, por 
las fuerzas del mercado libre, equilib rando así la oferta y la demanda. 
18. Los precios de los sectores en que existen monopol ios naturales (a saber los del gas natural, la 
energía eléctrica y termoeléctrica, el bombeado, transbordo y almacenamiento de petróleo, el 
transporte ferroviario, los servicios de las terminal es de transporte, los puertos marítimos y fluviales, 
los aeropuertos, los servicios de comunicación eléctr ica y postal de acceso general), y los de los 
productos adquiridos primordialmente por el Estado, ta les como los destinados a la defensa, se basan 
en los costos de producción y se establecen de mane ra tal que quede excluido el abuso de la posición 
de monopolio del productor o proveedor.  Los principios  y el procedimiento para la fijación de precios 
de bienes y servicios regulados por el Estado varían en función del tipo de bienes o servicios de que se 
trate:  se fija un nivel mínimo de precios (por ejemplo, para las bebidas alcohólicas de graduación superior al 28 por ciento) o bien un nivel máximo  de precios (por ejemplo, en el transporte 
ferroviario).  Además, y por lo que respecta a los servicios de transporte aéreo, por carretera y fluvial  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 7 
 
 
en los que participan grupos de transportistas en situación de competencia, son los propios 
transportistas los que tienen derecho a fijar sus precios  dentro de determinados  márgenes de beneficio. 
19. La fijación de precios y tarifas para los produc tos y servicios de los monopolios naturales se 
hace con referencia a:  la efectividad de los cost os de producción, incluidos los gastos de producción 
(comercialización) de productos y servicios;  los impu estos y otros pagos;  el costo de los activos fijos 
de producción;  el requisito de inversión con fin es de reproducción;  los costes de depreciación;  los 
beneficios estimados;  la distanci a entre los grupos de consumidores y el sitio de producción de los 
productos y servicios;  y la adecuación de la cal idad de los productos y servicios producidos y 
comercializados a las demandas de los consumidores. 
20. Los gobiernos regionales reglamentan los precios de los productos y los servicios clasificados 
como monopolios naturales locales.  Figuran entre ellos la venta al público de gas y combustibles 
sólidos, el transporte de pasajeros y equipaje por todos los medios de trans porte público de las redes 
municipales, los servicios comunales a los hogares, y los servicios de suministro de agua y alcantarillado.  A nivel regional se reglamentan los pr ecios del suministro de energía eléctrica de las 
centrales eléctricas regionales, así como los precios de  todos los medios de transporte de pasajeros en 
ese ámbito (excepto en los ferrocarriles), los serv icios comunales para la población (incluidos los 
alquileres) y los servicios públicos.  Se establecieron precios fijos para esos productos y servicios.  Las decisiones relativas a los precios y tarifas adoptadas por los órganos ejecutivos federales 
autorizados para reglamentar la actividad de los m onopolios naturales son de ca rácter obligatorio para 
los órganos ejecutivos regionales y las autorida des ejecutivas locales.  Corresponde a los órganos 
ejecutivos regionales regular de modo independiente los precios de las mercancías y servicios de los 
"monopolios naturales locales" dentro de los límites  establecidos por la actual legislación y teniendo 
en cuenta los precios recomendados aproba dos por los órganos ejecutivos federales. 
21. Los precios contractuales de los bienes y servi cios objeto de la reglamentación estatal de 
precios en el territorio de la Federación de Ru sia son fijados libremente por las empresas según la 
situación del mercado y la legislación vigente, c on independencia de si su venta se realiza a un 
comprador nacional o extranjero.  Los precios contr actuales de las exportacion es de bienes o servicios 
procedentes del territorio de la Federación de Rusi a sometidos a la reglamentación estatal de precios 
son fijados libremente por las empr esas según las condiciones del mercado. 
22. La Orden de la Comisión Federal de Energía Nº  12/1 sobre la concesión de una reducción del 
50 por ciento del precio del gas a las empresas productoras de abonos químicos, protectores químicos para plantas y materias primas necesarias para su producción en 1999, de 24 de marzo de 1999, fue 
derogada en 1999 y, desde entonces, no existen ot ras disposiciones legales que prevean reducciones WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 8  
 
de precios semejantes para las industrias.  Desd e el 1º de agosto de 2001 los cargamentos de 
exportación e importación que entren o salgan de los puertos rusos transitan por el territorio de la 
Federación de Rusia de acuerdo con los aranceles n acionales y, desde el 1º de marzo de 2002, se 
prevé aplicar esta norma al transporte de cargament os extranjeros desde todos los puntos fronterizos. 
23. El Decreto del Presidente del la Federación de Rusia Nº 221 sobre medidas encaminadas a 
racionalizar el ajuste estatal de los precios (tarif as), de 28 de febrero de 1995 (con las enmiendas de 
8 de julio de 1995) y la Resolución del Gobierno de  la Federación de Rusia Nº 239 sobre medidas 
encaminadas a racionalizar la regl amentación estatal de los precios (tarifas), de 7 de marzo de 1995 
(con las enmiendas de 8 de febrero, 15 de abril y 31 de  julio de 1996, 30 de junio de 1997, 30 de julio 
y 28 de diciembre de 1998, 6 de febrero, 7 de  mayo, 16 de junio y 20 de agosto de 2001), 
establecieron los principios básicos de la reglament ación estatal de los precios (tarifas) en el mercado 
interno de la Federación de Rusia, reglamentación que llevan a cabo el Gobierno de la Federación de 
Rusia, las autoridades federales, y los órganos s ubfederales del poder ejecutivo para los distintos tipos 
de bienes y servicios determinados (véase tamb ién el documento de referencia 3).  Las 
reglamentaciones promulgadas por los órganos ejecuti vos federales con respecto a la reglamentación 
estatal de los precios para bienes y servicios deben ser obligatoriamente publicadas de manera oficial.  
Todas las decisiones del Gobierno de la Federación de Rusia relativas a la reglamentación estatal de los precios y tarifas, incluidas aquellas que afectan a los servicios de los monopolios naturales, deben 
ser publicadas en la publicación "Rossiiskaya Gazeta". 
Política de competencia  
24. El Gobierno atribuye gran importancia a la política de competencia.  Visto que esta no queda 
abarcada de modo completo por las vigentes disposic iones de la OMC, la Federación de Rusia sigue 
de cerca las tareas del Grupo de Trabajo de la OMC sobre la Interacción entre Comercio y Política de Competencia.  El principal objetivo de la política de competencia de la Federación de Rusia es la 
promoción y el mantenimiento de la competencia leal de los operadores económ icos en los mercados, 
siempre que sea posible.  Las estructuras de me rcado anticompetitivas y las prácticas comerciales 
desleales que impiden la competencia pueden abor darse mediante la aplicación de la legislación 
antimonopolio. 
25. Entre las leyes antimonopolio promulgadas se cuentan la Ley Federal Nº 948-1 sobre 
competencia y limitación de las actividades monopolís ticas en los mercados de productos, de 22 de 
marzo de 1991 (con las enmiendas de 24 de junio de 1992, 25 de mayo de 1995 y 2 de enero 
de 2000), la Ley Federal Nº 2-FZ que  enmienda y complementa la Le y Federal sobre la protección de 
los derechos de los consumidores y el Código de infracciones administrativas de la RSFSR, de 9 de  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 9 
 
 
enero de 1996 (con las enmiendas de 17 de diciem bre de 1999), y la Ley Federal Nº 117-FZ sobre la 
protección de la competencia en el mercado de ser vicios financieros, de  23 de junio de 1999. 
26. La legislación rusa en vigor contiene, por tant o, todos los elementos básicos para que el 
Estado ejerza el control y la supervisión sobr e los acuerdos (medidas c oncertadas) entre los 
operadores económicos que restrinjan la competencia, sobre el abuso de la pos ición dominante en el 
mercado por parte de los operadores económicos y s obre la concentración económica.  Otro elemento 
importante de la legislación antimonopolio rusa es la prevención, limitación y supresión de la 
competencia desleal. 
27. De conformidad con el párrafo 1 del artículo 3 de la Ley de la Federación de Rusia sobre 
competencia y limitación de los monopolios en los me rcados de productos, la función del Ministerio 
de Políticas Antimonopolio de la Federación de Rusia es contribuir al desarrollo de los mercados de 
productos y de la competencia, así como prevenir , restringir y atacar en justicia la formación de 
monopolios y la competencia desleal. 
28. Las principales funciones de dicho Ministerio  incluyen:  la aprobación de iniciativas 
legislativas en el ámbito de las actividades antim onopolísticas, la formulación y ejecución de medidas 
sobre desmonopolización de la producción y la dist ribución y el control del cumplimiento de las 
normas antimonopolio en la creación, reorganización y liquidación de empresas económicas.  El Ministerio lleva a cabo un examen preliminar y un control del establecimiento y fusión de empresas, 
la incorporación o asociación a organizaciones come rciales y las transacciones de adquisición de 
derechos y acciones en el capital de una organización comercial, por los que se transfiere a una 
persona (o grupo de personas) la propi edad de activos fijos o bienes inta ngibles de otra persona.  Esta 
función se realiza previa aprobación de los ór ganos antimonopolio, o habiéndoseles notificado.   
29. El Ministerio de Políticas Antimonopolio se encargó,  junto con otras autoridades federales del 
poder ejecutivo, de regular el mercado de valores y los mercados de servicios bancarios y de seguros 
de acuerdo con la Ley Federal sobre la protección de la competencia en el mercado de los servicios 
financieros. 
30. En el año 2000, el Ministerio de Políticas Antimonopolio comprobó 7.570 infracciones de las 
disposiciones de la Ley Federal de Rusia sobr e competencia y limitación de los monopolios en los 
mercados de productos.  En respuesta a est as infracciones se presentaron 6.510 denuncias y se 
dictaron más de 2.700 mandamientos. 
31. La mayor parte de las infracciones comprobadas se referían al abuso de la posición dominante 
de algunas empresas en el mercado (11 por ciento de las denuncias presentad as).  El abuso de la WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 10  
 
posición dominante en el mercado fue detectado pr incipalmente en relación con las empresas de los 
monopolios naturales:  ingeniería térmica y eléctrica (35 por ciento del total de las infracciones), las 
comunicaciones (15 por ciento), el transporte (10 por ciento, principalmente el transporte ferroviario) 
y en materia de vivienda y servicios públicos. 
32. Las actividades del Ministerio y sus divisiones territoriales se recogen en el "Boletín del 
Ministerio de Políticas Antimonopolio", en el sitio  Web www.maprus.ru, y se comunican una vez al 
mes en ruedas de prensa o mesas redondas.  En  el año 2000, se remitieron a los medios de 
comunicación 243 comunicados de prensa. 
33. De conformidad con el párrafo g) del artículo 71 de la Cons titución de la Federación de 
Rusia, la política de competencia no entra dentro de  la jurisdicción de las autoridades regionales. 
MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS Órganos del poder estatal, estructura federal y delimitación jurisdiccional de las autoridades 
federales y subfederales  
34. Con arreglo a la Constitución, el ejercicio del poder estatal en la Federación de Rusia 
corresponde al Presidente de la Fede ración de Rusia, a la Asamblea Fe deral (Consejo de la Federación 
y Duma del Estado), el Gobierno de la Federación de Rusia y los Tribunales de la Federación de 
Rusia. 
35. El Presidente de la Federación de Rusia es el Jefe del Estado.  Determina las directrices de la 
política interna y de la política exterior del Estado.  En tanto que no recaiga una decisión del tribunal 
competente al respecto, el Presidente puede suspe nder la ejecución de los actos de los órganos del 
poder ejecutivo de los "miembros"
2 de la Federación de Rusia si no están en consonancia con la 
Constitución de la Federación de Ru sia, con las leyes federales o con los compromisos internacionales 
de la Federación de Rusia. 
36. La Asamblea Federal (el Parlamento de la Fede ración de Rusia) es la autoridad representativa 
y legislativa de la Federación de Ru sia.  Consta de dos cámaras:  el Consejo de la Federación y la 
Duma del Estado.  Forman parte del Consejo de la  Federación dos representantes de cada miembro de 
la Federación de Rusia, procedentes uno de ellos del órgano legislativo y el otro del órgano ejecutivo 
del poder estatal.  El orden de formación del Consej o de la Federación viene determinado también por 
                                                      
2 Según el párrafo 1 del artículo 5 de la Constitución de  la Federación de Rusia, el término "miembros" 
de la Federación de Rusia abarca las repúblicas, las regiones, los oblasts, las ciudades de importancia federal, las 
regiones autónomas y las zonas autónomas.  En el artículo 65 de la Constitución figura la lista completa de "miembros" de la Federación de Rusia.  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 11 
 
 
la Ley Federal Nº 113-FZ sobre el orden de la formación del Consejo de  la Federación de la Asamblea 
Federal de la Federación de Rusia,  de 5 de agosto de 2000.  La Duma del Estado está integrada por 
450 diputados elegidos por un mandato de cuatro añ os de duración.  La form ación de la Duma del 
Estado viene determinada por la Ley Federal Nº 12 1-FZ sobre la elección de diputados de la Duma 
del Estado de la Federación de Ru sia, de 24 de junio de 1999 (con las enmiendas de 12 de abril y 
10 de julio de 2001). 
37. Intervienen ambas cámaras, entre otros asuntos, en  la adopción de las leyes federales relativas 
al presupuesto federal, los impuestos y gravámenes fe derales, la reglamentación financiera, monetaria, 
crediticia y aduanera, las cuestiones cambiarias y la  ratificación y denuncia de los tratados y acuerdos 
internacionales de la Federación de Rusia. 
38. El Gobierno de la Federación de Rusia ejerce el  poder ejecutivo en Rusia.  El Gobierno tiene, 
entre otras funciones, las de aplicar en la Federación de Rusia una misma política comercial, 
financiera, crediticia y monetaria, aplicar la po lítica exterior, aplicar las medidas necesarias para 
garantizar el estado de derecho, y establecer los aranceles de aduanas. 
39. El derecho de iniciativa legislativa corresponde al  Presidente de la Federación de Rusia, el 
Consejo de la Federación, los integrantes del Consej o de la Federación, los di putados de la Duma del 
Estado, el Gobierno de la Federación de Rusia y lo s órganos legislativos de los miembros de la 
Federación de Rusia.  Tienen también el derecho de  iniciativa legislativa el Tribunal Constitucional de 
la Federación de Rusia, el Tribunal Supremo de la  Federación de Rusia, y el Tribunal Supremo de 
Arbitraje de la Federación de Rusia, en las esferas de su respectiva competencia. 
40. El sistema judicial de la Federación de Ru sia fue establecido por la Constitución de la 
Federación de Rusia y las leyes constitucionales federa les Nº 1-FKZ sobre el sistema judicial de la 
Federación de Rusia, de 31 de diciembre de 1996;   Nº 1-FKZ sobre el Tribunal Constitucional de la 
Federación de Rusia, de 21 de febrero de 1994  (con las enmiendas de 8 de febrero de 2001);  
Nº 1-FKZ sobre los Tribunales de Arbitraje de la Federación de Rusia, de 28 de abril de 1995.  El 
Poder Judicial actúa con arreglo a los procedimie ntos de los tribunales constitucionales, civiles, 
administrativos y penales.  Además de las normas de procedimiento civil en los tribunales federales 
de jurisdicción general establecidos por el Código Procesal Civil de la RSFSR, de 18 de diciembre 
de 1965, el procedimiento para la solución de di ferencias por los tribunales de arbitraje queda 
estipulado en el Código de Procedimiento Arbitral de  la Federación de Rusia Nº 70-FZ, de 5 de mayo 
de 1995.  El importe de los derechos estatales correspondientes a las reclamaciones y otras denuncias 
presentadas ante los tribunales de jurisdicción general o de arbitraje se fija en la Ley de la Federación 
de Rusia Nº 2005-1 sobre los derec hos estatales, de 9 de diciembre de 1991.  Los tribunales ejercen WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 12  
 
exclusivamente el poder judicial en la Federación de Rusia.  El poder judicial está separado de los 
poderes legislativo y ejecutivo y actúa con independencia de ellos. 
41. Las Repúblicas de la Federación de Rusia tienen sus propias Constituciones y su propia 
legislación.  Los territorios, regiones, ciudades de  importancia federal, regiones autónomas y zonas 
autónomas tienen sus Cartas y su legislación.  De conformidad con la Constitución de la Federación 
de Rusia, la legislación de los mi embros de la Federaci ón de Rusia no puede cont radecir la legislación 
federal adoptada dentro de la competencia de la Fe deración de Rusia y la jurisdicción conjunta de la 
Federación de Rusia y sus miembros.  En caso de c onflicto entre una ley federal y cualquier otra ley 
publicada en la Federación de Rusia dentro de la  competencia de la jurisdicción conjunta de la 
Federación de Rusia y sus miembros, se aplicará la ley federal. 
42. En la Ley Federal Nº 184-FZ sobre los princi pios generales de la organización del Poder 
Legislativo (Representativo) y de los Órganos Ejecutivos del Poder Estatal de las entidades 
constitutivas de la Federación de Rusia, de 6 de octubre de 1999 (con las enmiendas de 29 de julio 
de 2000 y 8 de febrero de 2001), se establece el m ecanismo que garantiza la conformidad de las 
constituciones, leyes y otros actos legislativos de los miembros de la Federación de Rusia con la 
Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales.  El Presidente tiene el derecho de 
recomendar a los órganos legislativos del poder estatal  de los miembros de la Federación de Rusia que 
pongan en consonancia las leyes de los miembros de  la Federación de Rusia o cualquier otra ley 
procedente de un órgano legislativo del poder estatal de un miembro de la Federación de Rusia con la 
Constitución de la Federación de Rusia, las leyes c onstituciones federales y las leyes federales de la 
Constitución (Carta).  Además, el Presidente tiene el  derecho de suspender la aplicación de las leyes 
de los órganos del poder ejecutivo de los miembros de  la Federación de Rusia si éstas no se ajustan a 
la Constitución de la Federación de Rusia, las le yes federales y los compromisos internacionales 
contraídos por la Federación de Rusi a como se ha indicado anteriormente. 
43. La Constitución establece con claridad la co mpetencia de la Federación de Rusia y la 
jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y sus miembros. 
44. Son de la competencia de la Federación de Rusi a, entre otras cosas, el establecimiento de los 
principios de la política federal y de los program as federales en las esferas del desarrollo estatal, 
económico, ecológico, social, cultural y nacional de la  Federación de Rusia;  el establecimiento de 
grupos jurídicos orientados a un mercado único, así  como la reglamentación financiera, monetaria, 
crediticia y aduanera, las cuestiones cambiarias y los pr incipios de la política de precios;  los servicios 
económicos federales, con inclusión de los bancos federales, el presupuesto federal, los impuestos y 
gravámenes federales, los fondos federales de desarro llo regional, la política exterior y las relaciones  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 13 
 
 
internacionales de la Federación de Rusia, los trat ados y acuerdos internacionales de la Federación de 
Rusia, las cuestiones de guerra y paz, las relaciones económ icas exteriores de la Federación de Rusia, 
los sistemas de poder federal, la ingeniería de la energía nuclear, los ma teriales de fisión, los 
transportes federales, los ferrocarriles, la info rmación, la comunicación y las actividades espaciales. 
45. Son de competencia conjunta de la Federación de Rusia y los miembros de la Federación, 
entre otras cosas, las cuestiones re lativas a la propiedad, utilización y disposición de las tierras, los 
recursos minerales, el agua y otros recursos natu rales, la delimitación de la propiedad estatal, el 
establecimiento de principios generales de tributación y la recaudación de impuestos, y el cumplimiento de los tratados internacionales de la Federación de Rusia. 
46. Forman parte del sistema jurídico de la Fe deración de Rusia los principios y las normas 
reconocidas del derecho internacional y los tratados internacionales en que es parte la Federación de 
Rusia.  De conformidad con el artículo 15 de la  Constitución de la Federación de Rusia, cuando un 
tratado internacional en el que sea parte la Federaci ón de Rusia contenga disposiciones diferentes de 
las establecidas en la legislación nacional de la Fede ración de Rusia, se aplicarán las disposiciones del 
tratado internacional. 
47. De conformidad con lo dispuesto en el ar tículo 3 de la Ley Federal Nº 157-FZ sobre 
reglamentación estatal de las actividades de comerc io exterior, de 13 de octubre de 1995 (con las 
enmiendas de 8 de julio de 1997 y 10 de febrero de  1999), las actividades de comercio exterior en la 
Federación de Rusia están reglamentadas por la Co nstitución de la Federación de Rusia, las leyes 
federales y los demás instrumentos legislativos  de la Federación de Rusia, y los tratados 
internacionales en los que es parte la Federación de Ru sia.  El artículo 6 de la  referida Ley determina 
la competencia de la Federación de Rusia en lo rela tivo, entre otras cosas, a formular el concepto y la 
estrategia del desarrollo de las relaciones del comercio  exterior y los principios básicos de la política 
de comercio exterior;  garantizar la seguridad económica y la protección de la soberanía económica y 
de los intereses económicos de la Federación de Rusia, así como ta mbién los intereses económicos de 
los miembros de la Federación de Rusia y de los ciudadanos rusos, y concertar los tratados 
internacionales de la Federación de Rusia en la esfera de las relaciones económicas exteriores. 
48. En la Ley Federal Nº 4-FZ sobre coordinación de las relaciones económicas exteriores e 
internacionales de los miembros de la Federación de  Rusia, de 2 de enero de 1999, se prescribe, entre 
otras cosas, lo relativo a las regiones que tiene n derecho a negociar y concertar acuerdos con sus 
interlocutores en materia de relaciones económicas internacionales y exteriores.  Estos acuerdos no 
pueden contradecir la legislación federal ni los compromisos internacionales de la Federación de 
Rusia.  La referida Ley obliga a los miembros a notificar por anticipado a las autoridades federales WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 14  
 
competentes la iniciación de negociaciones, y estable ce un procedimiento de aprobación previa de los 
proyectos de texto de los acuerdos por las autoridades federales competentes.  Los acuerdos 
concertados por los miembros de la Federación de Rusia no tienen la consideración de tratados 
internacionales. 
49. Como se deja indicado, la conclusión de tratados internacionales es de la competencia de la 
Federación de Rusia.  Sin embargo, si un trata do internacional de la Federación de Rusia afecta a 
cuestiones que son de la competencia de los miembros de la Federación de Rusia, el tratado en 
cuestión debe concluirse en forma coordinada con las autoridades est atales de los miembros de la 
Federación de Rusia interesados.  Así lo dispuso la Ley Federal Nº 101-FZ sobre los tratados 
internacionales de la Federación de Rusia, de 15 de julio de 1995.  Por lo que respecta a los tratados 
internacionales de la Federación de Rusia que afec tan a cuestiones que son de competencia conjunta 
de la Federación de Rusia y de los miembros de la Federación de Rusia, la Ley dispone que los 
órganos del poder ejecutivo federa l deben poner en conocimiento de los órganos del poder estatal del 
miembro de la Federación interesado las principa les estipulaciones del tratado en proyecto.  Las 
propuestas que al respecto formulen los miembros son objeto de examen en el curso de la elaboración 
del proyecto de texto del tratado internacional. 
50. En la legislación rusa se entiende por tratado internacional un acuerdo internacional concluido 
entre la Federación de Rusia y un Estado (o Esta dos) extranjeros o una organización internacional, 
hecho por escrito y regido por la ley internacional, independientemente de si tal acuerdo consiste en 
un documento o en varios documentos interrelaciona dos, e independientemente también de su nombre 
específico.  El Protocolo de Adhesión a la OMC se  considerará como un tratado internacional, y en 
esa calidad pasará a ser parte integrante del si stema jurídico de la Federación de Rusia. 
51. El Protocolo de Adhesión, en caso de que la Fe deración de Rusia se adhiera a la OMC, deberá 
ser ratificado.  La ratificación de tratados intern acionales en la Federación de Rusia adopta la forma 
de una ley federal. 
52. De conformidad con la Constitu ción de la Federación de Rusia, la Constitución misma y las 
leyes federales tienen supremacía en todo el  territorio de la Federación de Rusia. 
53. Los órganos de autoridad estatal, los órganos de  gobierno local autónomo, los funcionarios y 
los ciudadanos y sus asociaciones deben observar la Constitución de la Federación de Rusia y sus 
leyes. 
54. Además, de acuerdo con la Ley sobre tratados internacionales de  la Federación de Rusia, los 
tratados internacionales de la Federación de Rusi a se aplican escrupulosamente de acuerdo con las  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 15 
 
 
condiciones establecidas por los propios tratados internacionales, las normas del derecho 
internacional, la Constitución de la Federación de Rusia, la antedicha Ley y cualquier otro acto 
legislativo de la Federación de Rusia.  En esta misma Ley, también se incluyen las normas que 
garantizan la ejecución de los tratados internaci onales de la Federación de Rusia por parte del 
Presidente y el Gobierno de la Federación de Rusia,  los órganos federales de autoridad ejecutiva y los 
órganos de autoridad estatal de los miembros  de la Federación de Rusia correspondientes. 
55. Toda decisión administrativa en cuestiones abarcadas por el Acuerdo de la OMC puede ser 
objeto de apelación.  La apelación se interpone ante el Gobierno, el organism o gubernamental que rija 
las actividades de la entidad que dictó la decisión,  o el tribunal de la jurisdicción competente, según 
cual sea la naturaleza de la cuestión de que se trate.   En concreto, los procedimientos de la apelación 
administrativa se recogen en el Código Fiscal de la Federación de Rusia y el Código de Aduanas de la 
Federación de Rusia.  El sistema judicial de la Federación de Rusia se describe en el párrafo 40. 
POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
Requisitos de registro 
56. La supresión del monopolio estatal del comercio  exterior se produjo en virtud del Decreto 
Presidencial Nº 213 sobre liberalización de las activ idades económicas exteriores en el territorio de la 
República Socialista Soviética Federal de Rusia, de 15 de noviembre de 1991 (con las enmiendas de 
27 de octubre de 1992), con arreglo al cual se con cedió a todas las empresas, cualquiera que fuese su 
forma de propiedad, el derecho de llevar a cabo actividades económicas exteri ores.  Se reiteró ese 
principio en el Código Civil y en la Constitución de  la Federación de Rusia.  El Estado no restringe 
los derechos de las personas o de las entidades a importar o a exportar. 
57. La legislación sobre derechos de comercio exteri or en el territorio de Rusia se amplió con la 
promulgación de la Ley Nº 157-FZ sobre regulación estat al de las actividades de comercio exterior, de 
13 de octubre de 1995.  El artículo 2 de esta Ley establece que tanto los ciudadanos rusos como los 
participantes extranjeros en actividades econó micas exteriores pueden desarrollar actividades 
económicas exteriores. 
58. Los participantes extranjeros en actividades económicas exteri ores son entidades jurídicas o 
personas físicas reconocidas como tales por las leyes de los Estados extranjeros.  Si las empresas 
extranjeras o las personas físicas desarrollan activid ades económicas exteriores (es decir, exportación 
o importación) en tanto que participantes extranje ros en actividades económic as exteriores, no tienen 
necesidad de registrarse o de disponer de inversiones en Rusia.   WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 16  
 
59. Los participantes rusos en actividades económicas exteriores son entidades jurídicas rusas o 
personas físicas que figuran en el registro del Estado como entidades jurídicas o empresarios 
individuales de acuerdo con la legislación rusa. 
60. El registro estatal de entidades jurídicas y personas físicas en calidad de empresarios 
individuales se hace en virtud del artículo 51 del Código Civil y el Decreto Presidencial Nº 1482 
sobre la racionalización del registro de las empresas y los empresarios en el territorio de la Federación 
de Rusia, de 8 de julio de 1994.  Para proceder al registro de una entidad jurídica es preciso presentar 
una solicitud, los estatutos de la entidad jurídi ca en cuestión aprobados por sus fundadores, la 
confirmación documental de haber d esembolsado el 50 por ciento como mínimo del capital inicial de 
la empresa, y el certificado de pago de los derec hos del Estado por una cuantía de 252 rublos.  Para 
proceder al registro de una persona física en calidad de empresario individual se precisa una solicitud 
de esa persona y un documento en el que se confirme el pago de derechos de registro por una cuantía 
de 100 rublos.  Puede apelarse contra la denegación del registro mediante un procedimiento judicial.  
El registro permite a la entidad empresarial o al empresario individual participar en actividades 
económicas, incluidas las actividades económicas exteriores. 
61. Estos mismos principios se recogen en la Ley Federal Nº 129-FZ sobre el registro estatal de 
entidades jurídicas, que reglamenta el registro  de entidades jurídicas en caso de creación, 
reorganización o liquidación, o de introducción de modificaciones en sus documentos constitutivos, 
así como el procedimiento de registro estatal de l as personas jurídicas.  Esta Ley reemplaza el Decreto 
del Presidente mencionado supra . 
62. En ella se establece el procedimiento transparen te para el registro estatal de entidades 
jurídicas y no se incluye ninguna restricción o discr iminación relativa a los fundadores extranjeros de 
personas jurídicas.  El registro está exclus ivamente a cargo de los órganos federales. 
63. La lista completa de los documentos necesarios pa ra el registro estatal de una entidad jurídica 
nueva, así como de una entidad en proceso de reor ganización, se recoge en el artículo 5 de la Ley 
(solicitud de registro, descripción de la modalidad  organizativa, dirección, copias de los documentos 
constitutivos, y capital social). 
64. De conformidad con el subpárra fo 4 del artículo 9 el órga no registrador no puede pedir 
ningún otro documento aparte de lo s mencionados en la Ley Federal. 
65. La Ley Federal sobre el registro de las personas jurídicas entrará en vigor el 1º de julio 
de 2002.  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 17 
 
 
66. Los órganos subfederales no tienen el derecho de imponer a las personas físicas o jurídicas 
requisitos que puedan afectar a sus derec hos de importar o exportar mercancías. 
67. El artículo 10 de la Ley sobre regulación estatal de las actividades de comercio exterior 
establece que todos participantes rusos en ac tividades económicas exte riores pueden realizar 
actividades económicas exteriores, independientemente de su forma de propiedad y sin necesidad de 
ningún permiso especial o licencia de actividad ad icional.  Existen tres excepciones a esta regla. 
68. La primera es la importación y exportación de bebidas alcohólicas.  En virtud de la Ley 
Federal Nº 173-FZ sobre reglamentación estatal de la producción y venta de alcohol etílico, productos 
alcohólicos y productos con contenido alcohólico,  de 22 de noviembre de 1995 (con las enmiendas 
de 7 de enero de 1999), las entidades jurídicas y personas físicas que quieran llevar a cabo una 
actividad empresarial en esas esferas deberán obtener licencia de los organismos del Ministerio de 
Recaudación Fiscal tras haber procedido al regist ro estatal.  Las condiciones y los requisitos que 
deberán cumplir las empresas y los empresarios que actúen en esa esfera quedan estipulados en los 
artículos 18 a 21 de dicha Ley.  Se establecieron los derechos de licencias en la Ley Federal Nº 5-FZ 
sobre derechos aplicados por la expedición de licencias para la pr oducción y venta de alcohol etílico y 
productos con contenido alcohólico, de 8 de ener o de 1998.  Los derechos de licencia son los 
siguientes: 
Estructura de los derechos de licencia para la fabricación, almacenamiento,  
venta al por mayor, exportación e importación de bebidas alcohólicas  
 
Tipo de actividad Derechos de licencia (en salarios mínimos) Equivalente en Rub 
Fabricación y venta al por mayor de 
bebidas alcohólicas 500 50.000 
Exportación de bebidas alcohólicas 100 ó 500* 10.000 ó 50.000* 
Importación, almacen amiento y venta 
al por mayor de bebidas alcohólicas 1.000 ó 15.000* 10.000 ó 1.500.000* 
 
 * Los derechos de menor cuantía corresponden al pago de licencias para una única operación, mientras 
que los de mayor cuantía corresponden a una licencia ge neral.  Las licencias para  una única operación de 
importación o exportación se expiden para un volumen de productos alcohólicos equivalente a un valor en 
aduana de 10.000 salarios mínimos (aproximadamente 32.000 dólares EE.UU.) o para un volumen de términos 
absolutos de alcohol de hasta 2.000 decilitros y una duración no superior a dos meses.  La licencia general se 
expide para la exportación o importación de productos alcohólicos durante un período de un año a partir de la 
fecha de expedición de la licencia. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 18  
 
69. La segunda excepción es la exportación desde la Federación de Rusia de metales preciosos y 
piedras preciosas de conformidad con el Decreto de l Presidente Nº 742 sobre la exportación desde la 
Federación de Rusia de metales preciosos y piedras preciosas, de 21 de julio de 2001. 
70. La tercera excepción es la importación o exportación de productos farmacéuticos 
(medicamentos).  De conformida d con la Ley Federal FZ-86 sobre medicamentos, de 22 de junio 
de 1998, sólo los participantes rusos en activid ades económicas exteriores que disponen de licencias 
para la producción o venta al por mayor de estos productos tienen el derecho de exportar e importar 
productos farmacéuticos. 
71. Una vez que una empresa haya obtenido licencia para los tres casos mencionados supra , 
tendrá derecho a obtener licencias de exportación  e importación cada vez que quiera importar o 
exportar mercancías sujetas al régimen de licencias. 
72. Se establecieron las prescripciones en materi a de licencias relativas a los contratos de 
exportación mediante la Resolución del Gobierno Nº 758, de 1º de ju lio de 1994, y fueron derogadas 
en su totalidad mediante la Resolución del Gobierno  Nº 300, de 21 de marzo de 1996.  Nunca se ha 
practicado en Rusia el registro de los contratos de  importación.  Por lo tanto, Rusia no tiene ningún 
registro especial de contratos de importación o expor tación.  No se prevé restablecer este registro en 
modo alguno. 
Reglamentación aduanera y arancel de aduanas 
73. Rusia era un miembro activo de la Organización Mundial de Aduanas ya antes de producirse 
su afiliación plena el 8 de julio de 1993.  Rusi a se adhirió al Convenio Internacional del Sistema 
Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías el 1º de enero de 1997.  La Ley Arancelaria y el Código de Aduanas constituyen el ma rco jurídico del régimen aduanero de Rusia.  
Queda garantizado el derecho de apelar contra l as decisiones de las aduanas en los artículos 17 
y 404-419 del Código de Aduanas, entre otros.  Se viene aplicando el Código de Aduanas, con 
modificaciones poco importantes, desde 1993.  En  el nuevo proyecto de Código de Aduanas y el 
proyecto del capítulo 27 del Código Fiscal figuran disposiciones acerca de trámites aduaneros y del sistema de administración de aduanas en conformida d plena con el pertinente Acuerdo de la OMC. 
Derechos de aduana ordinarios 
74. La estructura de los derechos de aduana está re glamentada por la Ley de  derechos de aduana 
que entró en vigor el 1º de enero de 1994 (con las enmiendas de 7 de agosto, 25 de noviembre y 27 de 
diciembre de 1995, 5 de febrero de 1997, 10 de fe brero y 4 de mayo de 1999 y 27 de mayo de 2000).   WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 19 
 
 
Los tipos arancelarios pueden ser modificados mediante decisiones del Gobierno fundadas en 
propuestas de la Comisión Gubernamental de políti ca aduanera y arancelaria y medidas correctivas 
del comercio, y se tienen también en cuenta los compromisos internacionales de Rusia. 
75. Se prevé que a partir del 1º de enero de 2003 la Ley de derechos de aduana quede sustituida 
por el capítulo 27 del Código Fiscal, "Los derechos y las cargas de aduanas", para ajustarse plenamente al GATT de 1994 y los Acuerdos de  la OMC.  En este capítulo se describe el 
procedimiento de valoración en aduana plenamente  conforme con el Acuerdo de la OMC sobre la 
Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994. 
76. Mediante la Resolución del Gobierno Nº 1560, de 27 de diciembre de 1996, se estableció un 
sistema de descripción y clasificación de mercancías  basado en el SA 96 que sustituyó, a partir del 
1º de enero de 1997, al SA 92 utilizado anteriorment e.  Entrará en vigor el 1º de enero de 2002 un 
nuevo sistema de descripción y clasificación de mercancías que estará basado en el SA 2002.  El 
arancel consta de 11.032 líneas arancelarias.  La ma yoría de las partidas arancelarias están sujetas a 
derechos ad valorem , pero 1.515 partidas arancelarias están su jetas a derechos compuestos (mixtos) 
(derechos ad valorem  y específicos) y 76 partidas arancelari as están sujetas a derechos específicos 
(manzanas, chocolate, cerveza y bebidas con a lto contenido alcohólico).  Los derechos ad valorem  y 
los equivalentes ad valorem  de derechos específicos y combina dos son múltiplos de 5 y van del 0 al 
30 por ciento, excepto cuando se tr ata de alcohol etílico y cerveza. 
Estructura arancelaria
 
 
Tipo arancelario (%) Número de partidas arancelarias 
0 46 
5 3.989 
10 1.890 
15 3.120 
20 1.824 
25 108 
30 5 
Superior a 30 50 
 
Tabulación del arancel medio ponderado en función del comercio  
 
Año Porcentaje 
1995 16,0 
1996 17,7 
1997 13,3 
1998 12,8 
1999 11,7 
2000 11,4 
2001 (estimado) 10,7 WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 20  
 
 
77. Los tipos arancelarios se establecen con arreglo a los siguientes criterios básicos:  i) los 
aranceles constituyen la principal medida de pol ítica comercial que se aplica para proteger la 
producción agrícola e industrial nacional;  ii) los ar anceles se consideran medidas tanto de política 
comercial como fiscal;  iii) los aranceles cons tituyen una función del desarrollo económico, en 
particular de la reestructuración tecnológica de la economía.  La versión más reciente del Arancel de 
Aduanas de la Federación de Rusia se estableció mediante la Resolución del Gobierno Nº 148, de 
22 de febrero de 2000 (con las enmiendas del 27 de noviembre de 2000), en la que figuran los tipos 
NMF de derechos de importación aplicables a las 11.032 líneas arancelarias.  Los tipos de los 
derechos de aduana aplicables a los productos orig inarios de los países a los que Rusia no aplica el 
trato NMF son el doble de los tipos NMF.  Los derechos de importación aplicables a los productos originarios de los países beneficiarios del SGP de Rusia y que son objeto de sus exportaciones 
tradicionales se establecieron al nivel del 75 por cien to de los tipos NMF (salvo por lo que se refiere 
al azúcar sin refinar, en cuyo caso se utiliza un mecanismo de contingente arancelario). 
78. En virtud de la Resolución del Gobierno Nº  886, de 27 de noviembre de 2000, se revisaron 
considerablemente a la baja y se nivelaron los de rechos de aduana (en unas 3.500 líneas arancelarias 
sobre 11.032).  Como resultado de esa unificación, los de rechos de aduana de casi todas las categorías 
de mercancías quedaron agrupados en partid as más amplias (materias primas, productos 
semiacabados, productos acabados, productos alimenticio s) con un nivel de derechos del 5, 10, 15 y 
20 por ciento, respectivamente.  Esas modificaciones,  que entraron en vigor el 1º de enero de 2001, 
están encaminadas a liberalizar las importaciones ru sas de tecnología y maquinaria moderna, a luchar 
contra las prácticas ilegales en las aduanas y a mejora r la eficacia de la recaudación de derechos de 
aduana. 
Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias 
79. La Ley de derechos de aduana constituye el marco jurídico para el establecimiento de los 
contingentes arancelarios que forman parte de los acu erdos de libre comercio y del esquema del SGP.  
Esos contingentes arancelarios puede n aplicarse a productos agropecuarios e industriales.  En general, 
los contingentes arancelarios permiten importaciones con derechos nulos (o reducidos).  El único 
contingente arancelario que se aplica en estos moment os (al azúcar sin refinar originario de países 
beneficiarios del SGP de Rusia) fue establecido en  virtud de las Resoluciones del Gobierno Nº 572 
(de 27 de julio de 2000) y Nº 622 (de 23 de agos to de 2001) y se asigna con arreglo a un mecanismo 
de subasta entre los importadores.  La subasta es tá abierta a todos los participantes rusos en 
actividades económicas exteriores.  El mecanismo de subasta para contingentes arancelarios se utiliza 
ampliamente en los países Miembros de la OMC.  De acuerdo con la Secretaría de la OMC, en el  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 21 
 
 
año 2000 el 20 por ciento de los contingentes arancela rios se distribuyó mediante subastas.  Todos los 
participantes rusos en actividad es económicas exteriores pueden participar en las subastas.  La 
distribución de contingentes arancelarios mediante  subasta es un mecanismo transparente basado en 
los principios del mercado que no contradice los artículos II, XI y XIII del GATT de 1994, ni el 
artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, puesto que los pagos efectuados por el 
ganador de la subasta no constituyen un impuesto, derecho o carga, sino que constituyen una tasa por 
el servicio de realización de la subasta. 
80. Sólo pueden concederse exenciones del pago de lo s derechos de aduana  de conformidad con 
las disposiciones de la Ley de der echos de aduana.  En el artículo 35 de dicha Ley se establece la lista 
de mercancías que no están sujetas al pago de de rechos de aduana, tales como las mercancías en 
tránsito, el material impreso o grabado relacionado con la cultura, la ciencia y la educación, los 
artículos importados por diplomáticos extranjeros y oficinas consulares en Rusia con arreglo a lo que 
necesitan para fines oficiales, los artículos para us o personal en viajes al extranjero, las mercancías 
destinadas a prestar socorro en casos de catástrofe y con fines humanitarios, el equipo industrial y otro 
equipo relativo a inversiones extranjeras, etc.  Pu eden otorgarse también exenciones en virtud de los 
artículos 34, 36 y 37 de la Ley (com promisos contraídos en virtud de  tratados internacionales) a base 
de contingentes arancelarios, preferencias arancela rias, acuerdos de libre comercio y esquemas de 
SGP.  Las exenciones arancelarias que no sean las prescritas en el marco de un acuerdo de libre comercio o del SGP se aplican en régimen NMF (v éase también el documento de referencia 4). 
Otros derechos y cargas 
81. Rusia no aplica en la actualidad más derechos de aduana y cargas a las importaciones que los 
derechos de aduana y cargas ordina rios por los servicios prestados. 
Derechos y cargas por los servicios prestados  
82. Los derechos que se abonan por los servicios  de aduanas se determinan con arreglo al 
artículo 110 del Código de Aduanas, en el que figur a la lista de esos derechos.  Tales derechos y 
cargas guardan relación con el costo aproximado de  los servicios prestados.  Los ingresos que se 
obtienen mediante esos derechos se remiten al cap ítulo de ingresos gene rales del presupuesto del 
Estado. WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 22  
 
Derechos y cargas por servicios de aduanas relacionados con la
 
importación o exportación  
 
Descripción del servicio prestado/ 
propósito de los derechos Tipo aplicado 
Cargas por despacho de aduana 0,1% del valor en aduana de las mercancías en 
Rub* 
Cargas adicionales por despacho de aduana 0,05% del valor en aduana de las mercancías en 
moneda extranjera 
Cargas de aduana por almacen amiento de mercancías en 
almacenes de depósito tempor al, donde pueden depositarse 
las mercancías antes del despacho de aduana**,*** 
- lo mismo en almacenes especiales - en depósitos de aduana para mercancías en 
régimen de depósito aduanero  
 
0,02 euro/kg del peso bruto por cada 24 horas 
0,03 euro/kg del peso bruto por cada 24 horas 0,04 euro/kg del peso bruto y 3 euro/vehículo 
por cada 24 horas 
Derechos de escolta aduanera de mercancías a)  por cada vehículo de mo tor y ferrocarril utilizado para 
el transporte de mercancías  o como vehículo automotor 
que se use como mercancía 
- para una distancia de hasta 50 km 
- para una distancia de 50 a 100 km 
- para una distancia de 100 a 200 km 
- para una distancia de más de 200 km  
 
  
20 salarios mínimos (2.000 Rub) 
30 salarios mínimos (3.000 Rub) 
40 salarios mínimos (4.000 Rub) 
60 salarios mínimos (6.000 Rub) 
Pago por la información y consulta 0,2-50 US$ según la cantidad de información 
facilitada y la antelación del aviso 
Pago por la adopción de una d ecisión preliminar acerca de 
la clasificación de las me rcancías con arreglo a los 
códigos SA 5 salarios mínimos (500 Rub) 
 
*    El Comité Estatal de Aduanas puede reducir a cero los derechos por despacho de aduana. 
**   Se aplica únicamente a los almacenes establecidos por las autoridades de aduanas. 
*** Las autoridades de aduanas pu eden reducir las cargas por almacen amiento a la mitad del máximo. 
83. De conformidad con el proyecto del Código de Aduanas, los derechos y cargas impuestos por 
los servicios de aduanas con relación a la import ación o la exportación se reducirán a dos clases:  
cargas de aduana por despacho y cargas de aduana  por escolta aduanera de mercancías.  Estos 
derechos no se calcularán sobre la base ad valorem  sino que serán cantidad es fijas correspondientes al 
valor del servicio prestado. 
84. El impuesto del timbre que se aplica por la tramitación aduanera de las importaciones y 
exportaciones y por otros fines relativos al come rcio se estableció de conformidad con la Ley 
Federal Nº 226-FZ sobre enmiendas y adiciones a la Ley de la Federación de Rusia sobre el impuesto 
estatal, de 31 de diciembre de 1995 (con las enmiend as y adiciones de 20 de agosto de 1996, 19 de 
julio de 1997, 21 de julio de 1998 y 13 de abril de 1999).  El impuesto del timbre se recauda por el 
ejercicio de actuaciones con validez jurídica o por la emisión de documentos por los organismos o los 
funcionarios que estén autorizados para ello.  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 23 
 
 
Impuesto del timbre relativo a las importaciones y exportaciones  
 
Servicio prestado/tipo de derechos y cargas Tipos aplicados* 
Por actuaciones notariales llevadas a cabo por 
notarios de las oficinas del Estado o por funcionarios 
de los organismos del poder ejecutivo, organismos de la administración local autónoma e instituciones 
consulares autorizadas para ello, y también por la 
recopilación de preliminar es de la documentación y 
entrega de copias y duplicados de los documentos, se 
recaudará el impuesto estatal en las siguientes 
cuantías:  
1. por la certificación de acuerdos cuyo objeto está 
sometido a evaluación - 0,5% de la cuantía por la que se asume 
obligación, pero el 30% por lo menos del 
salario mínimo 
2. por la certificación de acuerdos de organismos - 1,5% de la  cuantía del acuerdo, pero el 50% 
por lo menos del salario mínimo 
3. por la certificación de otras ga rantías - 20% del salario mínimo  
4. por certificar una protesta del capitán - 15 veces el salario mínimo  
5. por certificar la exactitud de la traducción de un 
documento de un idioma a otro - 10% del salario mínimo por página de 
traducción del documento 
6. por aceptar en depósito dinero en efectivo y 
títulos  - 0,5% de la suma monetaria aceptada y el valor 
de los títulos 
7. por certificar la exactitud de las copias de otros 
documentos y de determinados pasajes de los documentos - 1% de salario mínimo por página 
8. por certificar la autenticidad de la firma: 
-  en solicitudes y en otros documentos (con 
excepción de las tarjetas bancarias) -  en tarjetas bancarias (de cada persona y en cada 
documento)  
- 5% del salario mínimo  
 - 1 salario mínimo 
9. por expedir duplicados de los documentos que se 
guardan en los archivos de las notarías, órganos del poder ejecutivo e instituciones consulares - 50% del salario mínimo  
10. por llevar a cabo la labor técnica de elaborar 
documentos (impresión, edición, comprobación 
de textos)  - 2% del salario mínimo por página 
 
* El salario mínimo es aproximadamente 3,2.dólares EE.UU.  
Derechos consulares 
85. No se ha establecido ningún derecho consular especial en conexión con la exportación o 
importación de bienes o servicios.  Los derechos consulares ordinarios se recaudan de conformidad 
con la legislación de la Federación de Rusia, las disposiciones de los reglamentos consulares y el 
Arancel vigente aprobado el 29 de junio de 1993 y el  28 de marzo de 1994, así como con los tratados 
internacionales de la Federación de Rusi a (véase el documento de referencia 5). 
86. Los ingresos recaudados por las oficinas cons ulares de la Federación de Rusia por la 
ejecución en el extranjero de actos de carácter consular o la expedición de documentos de alcance WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 24  
 
jurídico a ciudadanos de países extranjeros, entid ades jurídicas extranjeras, personas apátridas, 
empresas con inversiones extranjeras y personas físicas o entidades jurídicas rusas radicadas o que 
residan permanente o temporalmente en países ex tranjeros pasan a formar parte de los ingresos 
generales del presupuesto del Estado.   Los jefes de las oficinas consulares están facultados para 
reducir los derechos consulares o no recaudarlos cuando se trata de particulares que así lo solicitan, si 
se juzga que las razones alegadas son válidas. 
Otros derechos 
87. Los derechos portuarios que se aplican en los pue rtos de mar comerciales de la Federación de 
Rusia fueron aprobados por el Ministerio de Trans porte de la Federación de Rusia el 21 de julio 
de 1995.  Las cargas portuarias reglamentadas comp renden:  tonelaje, baliz amiento, derechos de 
canal, derechos de muelle, derechos de fondeo, derechos ecológicos, derechos de practicaje y 
derechos de navegación.  Las cargas portuarias (derechos) se recaudan en  los puertos de mar 
comerciales de la Federación de Rusia con r especto a los buques rusos y extranjeros y a las 
instalaciones flotantes, cualquiera que sea su organización, condición jurídica y titularidad sobre la base de la no discriminación (véase el documento de referencia 6). 
Recargos a la importación 
88. En el artículo 15 de la Ley Federal Nº 63-FZ sobre medidas para proteger los intereses 
económicos de la Federaci ón de Rusia con respecto al comercio extranjero de mercancías, de 14 de 
abril de 1998, queda estipulado el marco jurídico para  salvaguardar la balanza de pagos del país.  El 
citado artículo está en plena conformidad con las disposiciones del artículo XII del GATT de 1994.  
Con arreglo a esa legislación y debido a particular es problemas de la balanza de pagos, en la 
Resolución del Gobierno Nº 791, de 17 de julio  de 1998, se dispuso un recargo especial a la 
importación a un tipo ad valorem  del 3 por ciento, aplicable a tod as las partidas arancelarias.  La 
Resolución del Gobierno de 27 de febrero de 1999 el iminó el recargo a la importación el 1º de marzo 
de 1999. 
Aplicación de impuestos internos a las importaciones 
Impuesto sobre el consumo 
89. Hasta enero de 1997 se establecían diferencias con respecto a los impuestos sobre el consumo 
aplicables a determinados productos según se trat ase de productos importados o de producción 
nacional.  La Ley Federal Nº 12-FZ de impuestos s obre el consumo, de 10 de enero de 1997, unificó 
los tipos de los impuestos sobre el consumo con r especto a los productos importados y nacionales.  De  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 25 
 
 
conformidad con el capítulo 22 del Código Fiscal (L ey Federal Nº 117-FZ, de 5 de agosto de 2000) 
los tipos de los impuestos sobre el consumo aplicables a las importaciones y a los productos 
nacionales son idénticos y están en conformidad con el artículo III del GATT de 1994.  En el cuadro 
que figura a continuación se enumeran los productos sujetos a impuestos sobre el consumo y los tipos 
impositivos correspondientes para 2002. 
Impuestos sobre el consumo  
 
Tipo de productos a los que se aplica el impuesto  
sobre el consumo Tipo impositivo 
(en porcentaje o en Rub y kopeks por  
unidad de medida) 
Alcohol etílico hecho de todo tipo de materia prima 14 Rub y 11 kopeks por litro de alcohol etílico 
puro 
Productos con contenido volumétrico de alcohol Grado alcohólico volumétrico de alcohol etílico de más 
del 25% (excepto si se trata de vinos) y productos con 
contenido alcohólico 98 Rub y 78 kopeks por litro de alcohol etílico 
puro que contengan los productos sujetos al 
impuesto sobre el consumo 
 
Productos con contenido volumétrico de alcohol Grado volumétrico de alcohol etílico del 9 al 25% 
inclusive (excepto si se trata de vinos) 72 Rub y 91 kopeks por litro de alcohol etílico 
puro que contengan los productos sujetos a 
impuesto sobre el consumo 
Productos con contenido volumétrico de alcohol 
Grado volumétrico de alcohol etílico de hasta el 9% inclusive (excepto si se trata de vinos) 50 Rub y 60 kopeks por litro de alcohol etílico 
puro que contengan los productos sujetos al impuesto sobre el consumo 
Vinos (excepto si se trata de vinos naturales) 41 Rub y 20 kopeks por litro de alcohol etílico 
puro que contengan los productos sujetos al 
impuesto sobre el consumo 
Champagne y vinos espumosos 10 Rub y 58 kopeks por litro 
Vinos naturales  (salvo el champagne y los vinos espumosos) 3 Rub y 52 kopeks por litro 
Cerveza con un volumen norma tivo (unificado) de alcohol 
etílico de hasta el 0,5% inclusive 0 Rub por litro 
Cerveza con un volumen norma tivo (unificado) de alcohol 
etílico del 0,5 al 8,6% inclusive 1 Rub y 12 kopeks por litro 
Cerveza con un volumen norma tivo (unificado) de alcohol 
etílico de más del 8,6%  3 Rub y 70 kopeks por litro 
Tabaco de pipa 453 Rub y 60 kopeks por kg 
Tabaco de fumar, salvo el tabaco utilizado como materia 
prima para producir artículos de tabaquería 183 Rub y 92 kopeks por kg 
Cigarros 11 Rub y 20 kopeks por pieza 
Cigarrillos, cigarrillos con filtro de má s de 85 mm 84 Rub por 1.000 piezas 
Cigarrillos con filtro, salvo los de más de 85 mm y 
cigarrillos de la clase 1, 2, 3 y 4 según el GOST 61 Rub y 60 kopeks por 1.000 piezas 
Cigarrillos con filtro de la clase 1, 2, 3 y 4 segú n el GOST 39 Rub y 20 kopeks por 1.000 piezas 
Cigarrillos sin filtro, cigarr illos de boquilla 11 Rub y 20  kopeks por 1.000 piezas 
Joyería 5% 
Petróleo y gas condensado estable 73 Rub y 92 kopeks por  tonelada 
Automóviles con motor de hasta 67,5 kW (90 hp) 
inclusive 0 Rub por 0,75 kW (1 hp) 
Automóviles con motor de más de 67,5 kW (90 hp) y 
hasta 112,5 kW (150 hp) inclusive 11 Rub y 20 kopeks por 0,75 kW (1 hp) 
Automóviles con motor de más de 112,5 kW (150 hp), 
motocicletas con motor de más de 112,5 kW (150 hp) 112 Rub por 0,75 kW (1 hp) 
Gasolina para motor de hasta 80 octa nos inclusive 1.512 Rub por tonelada WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 26  
 
Tipo de productos a los que se aplica el impuesto  
sobre el consumo Tipo impositivo 
(en porcentaje o en Rub y kopeks por  
unidad de medida) 
Gasolina para motor de otros octanos 2.072 Rub por tonelada 
Combustible diesel 616 Rub por tonelada 
Aceite para motores de diesel y/o de carburador 
(inyectable) 1.680 Rub por tonelada 
Gas natural vendido en el territorio de la Federación de 
Rusia 15% 
Gas natural vendido a Estados miembros de la Comunidad 
de Estados Independientes 15% 
Gas natural vendido desde el territorio de la Federación de 
Rusia (excepto a los Estados miembros de la CEI) 30% 
 
90. Únicamente están sujetos a tipos ad valorem  dos categorías de productos (gas natural y 
joyería).  La base impositiva para los productos n acionales es su precio de venta sin IVA y para los 
productos importados, la suma de su  valor en aduana y los derechos  de aduana pagaderos sin IVA. 
91. No se paga el impuesto sobre el consumo si las mercancías sujetas a ese impuesto están en 
régimen de tránsito, almacenamiento bajo contro l aduanero, reexportación, elaboración bajo control 
aduanero, zona franca, libre almacenamiento, destrucción y denegación a favor del Estado. 
92. Anteriormente se aplicaba un régimen de impuest os sobre el consumo distinto para el 
comercio de Rusia con los países de la CEI que con los países no miembros de la CEI.  Sin embargo, 
a partir del 1º de julio de 2001, fecha de entrada en vigor del capítulo 22 del Código Fiscal sobre el 
impuesto sobre el consumo, el impuesto sobre el co nsumo se aplica de manera  uniforme sobre la base 
del principio del país de destino. 
Impuesto sobre el valor añadido 
93. De conformidad con el capítulo 21 del Código Fi scal (Ley Federal Nº 117-FZ, de 5 de agosto 
de 2000, y Ley Federal Nº 118-FZ sobre la intr oducción de la segunda parte del Código Fiscal, de 
5 de agosto de 2000), el IVA se aplica de ma nera uniforme a todos los productos nacionales e 
importados sobre la base del principio del país de  destino, del mismo modo que se aplica también a 
los países de la CEI a partir del 1º de julio de 2001.  La única excepción la constituye el comercio 
bilateral con Belarús, donde el IVA se impone siguie ndo el principio del país de origen.  En lo que 
respecta a la exportación de petróleo crudo y gas natu ral, el principio del país de destino para el 
cálculo del IVA en el comercio bilateral con países miembros de la CEI se aplicará a partir del año 2004-2005. 
94. El impuesto sobre el valor añadido se aplica a un tipo único del 20 por ciento, con algunas 
exenciones (véase el documento de referencia 7).  Todas estas exenciones se aplican de manera no 
discriminatoria tanto a la producción nacional como a las importaciones de productos similares.  Están  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 27 
 
 
también exentas del IVA  las mercancías en régimen aduanero de almacenamiento, de tránsito, 
reexportación, comercio con franquicia arancelaria, elaboración bajo control aduanero, zona franca, 
libre almacenamiento, destrucción y denegación a favor del Estado.  La base impositiva del IVA 
comprende los impuestos sobre el consumo, si los hubi ere.  En el caso de las mercancías importadas, 
también se incluyen en la base im positiva los derechos de aduana. 
Restricciones cuantitativas a la importación, con inclusión de prohibiciones, contingentes y 
régimen de concesión de licencias 
95. La Federación de Rusia no aplica contingent es, prohibiciones o restricciones cuantitativas a 
las importaciones, y la única excepción es la proh ibición temporal de la importación de alcohol 
etílico. 
96. La prohibición de la importación de alcohol e tílico se aplica en virtud de la Ley Federal 
Nº 61-FZ sobre prohibición temporal de las import aciones de alcohol etílico, de 31 de marzo de 1999, 
y estará en vigor hasta el 31 de diciembre de 2001.   Esa medida es necesaria para la ejecución de 
medidas gubernamentales que tengan por efecto restri ngir la cantidad del producto nacional similar 
que pueda ser comercializada (inciso i) del pá rrafo 2 c) del artículo XI del GATT de 1994). 
97. En virtud del artículo 13 de la Ley Federal Nº  173-FZ sobre reglamentación estatal de la 
producción y venta de alcohol etílico, productos al cohólicos y productos que contengan alcohol, de 
22 de noviembre de 1995 (con enmiendas ulterior es) quedó restringida la importación de licor 
destilado a no más del 10 por ciento de las ventas de alcohol en Rusia.  Dentro de ese contingente, al 
menos el 60 por ciento de las importaciones deberán contener el 15 por ciento de alcohol o menos.  
Las disposiciones de este artículo no se aplicaron nunca. 
98. El marco jurídico del sistema de concesión de  licencias quedó establecido en el artículo 19 de 
la Ley Federal Nº 157-FZ sobre reglamentación estat al de actividades de comercio exterior, de 13 de 
octubre de 1995.  Los artículos 12 y 15 de dicha Ley estipulan que los pro cedimientos que se apliquen 
a la importación de piedras preciosas, metales preciosos y material nuclear se establecerán por 
Decreto del Presidente de la Federación de Rusia,  mientras que los procedimientos que se apliquen a 
la importación de productos que atañen a los inte reses de la seguridad nacional de Rusia y al 
cumplimiento de sus tratados internacionales los est ablecerá el Gobierno de la Federación de Rusia. 
99. El 31 de octubre de 1996, el Gobierno ruso , mediante su Resolución Nº 1299 sobre las 
normas de conducta que regirán la subasta y licit aciones en caso de que se introduzcan restricciones 
cuantitativas y el régimen de licencias de mercancí as, obras y servicios de importación y exportación 
(con las enmiendas de 27 de enero de 1997, 2 de febrero, 14 de marzo y 29 de diciembre de 1998), WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 28  
 
estableció un procedimiento uniforme para la concesi ón de licencias de importación, poniendo así las 
prácticas rusas en ese terreno de conformidad con las disposiciones pertin entes del GATT de 1994 y 
del Acuerdo sobre Procedimie ntos para el Trámite de Licencias de Importación. 
Lista de mercancías sujetas a trámite de licencias no automáticas de importación
 
 
Grupo de productos Código SA Motivos para el 
régimen de licencias Referencia del 
GATT 
Armas, municiones, equipo militar y juegos de componentes para su 
producción 9301-9307, 8710 Seguridad nacional Artículo XXI b) ii) 
Sustancias explosivas 2904 20100, 3601-3604 Seguridad nacional Artículo XXI b) ii) 
Materiales y equipo 
nucleares e instalaciones para producir ese material 2844, 8401 etc., de conformidad con 
la lista acordada internacionalmente 
del Comité Tsánger y el Club de Londres de Suministradores 
Nucleares Seguridad nacional Artículo XXI b) ii) 
Productos 
farmacéuticos 2904-2909, 2912-2942, 3001-3004, 
3006 30, 3006 60 Protección de la salud 
y la vida de las 
personas y de los animales, o necesaria 
para preservar los 
vegetales Artículo XX b)  
Estupefacientes, 
sustancias con efectos psicotrópicos;  venenos;  materiales para producir 
esas sustancias Lista acordada internacionalmente 
del Convenio de las Naciones Unidas de 1961 (con las enmiendas del Protocolo de Viena de 1963) Protección de la salud 
y la vida de las personas y de los animales, o necesaria 
para preservar los 
vegetales Artículo XX b)  
Productos para la 
preservación de los vegetales 3808 (sólo para la preservación de 
los vegetales) Protección de la salud 
y la vida de las personas y de los animales, o necesaria 
para preservar los 
vegetales Artículo XX b)  
Desechos peligrosos Lista acordada internacionalmente 
del Convenio de Basilea Protección de la salud 
y la vida de las personas y de los animales, o necesaria 
para preservar los 
vegetales Artículo XX b) 
Sustancias y productos 
nocivos para el ozono Lista acordada internacionalmente 
del Protocolo de Montreal Protección de la salud 
y la vida de las personas y de los 
animales, o necesaria 
para preservar los vegetales Artículo XX b)  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 29 
 
 
Grupo de productos Código SA Motivos para el 
régimen de licencias Referencia del 
GATT 
Aparatos de criptografía 847 (sólo equipo de cifrado) 
847330 (sólo equipo de cifrado), 854380900 (sólo equipo de cifrado),
854390900 (sólo equipo de cifrado) Seguridad nacional Artículo XXI b) ii) 
Mercancías de doble 
uso que puedan utilizarse para la producción de cohetes o 
armas de destrucción 
masiva, químicas, biológicas o nucleares Listas acordadas internacionalmente Se guridad nacional Artículo XXI b) ii) 
Variedades de esturión 
y sus productos, con inclusión del caviar Listas acordadas 
internacionalmente:  ex.030199190, ex.030269190, ex.030270, 
ex.030379190, ex.030380, 
ex.030410190, ex.030410910, ex.030420190, ex.030490100,  
ex.030520, ex.030530900, 
ex.030549800, ex.030559900, ex.030569900, ex.051191900, 
ex.160419910,ex.160419980, 
ex.160420900 (sólo toda la especie ictiológica esturión), 160430100 Protección de la salud 
y la vida de los animales Artículo XX b)  
Equipo para la 
recepción no autorizada 
de información ex.851750, ex.851780900, 
ex.852440100, ex.852510900, 
ex.852520900, ex.8527, ex.900651, 
ex.900652, ex.852530, ex.852540, ex.900653100 (sólo todos los 
dispositivos especiales) Protección de la 
moral pública  
Alcohol etílico 220710000 
220720000 
220890910 
220890990 Protección de la salud 
y la vida de las 
personas Artículo XX c) 
Vodka y algunas otras 
bebidas alcohólicas con elevado contenido de alcohol 220860, 220890110, 220890190, 
ex.220890330, ex.220890380, 220890410, 220890450, ex.220890480, 220890520, 
ex.220890570, ex.220890690, 
ex.220890710, ex.220890740, ex.220890780 Protección de la salud 
y la vida de las personas Artículo XX c) 
Azúcar sin refinar 170111 Administración de 
contingentes arancelarios Artículos 1 y 3 del 
Acuerdo sobre Procedimientos para 
el Trámite de 
Licencias de 
Importación 
 WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 30  
 
Lista de mercancías sujetas a trámite de licencias
 
automáticas de importación  
 
Grupo de productos Código SA Motivos para el régimen 
de licencias 
Jarabe de glucosa 1702 30 990 Vigilancia de las corrientes comerciales 
Tabaco y artículos de tabaquería 2401-2403 Vigilancia de las corrientes comerciales 
 
100. El trámite de licencias de importación se justifica en virtud de lo dispuesto en los 
artículos XX y XXI del GATT de 1994 y en el Acuer do sobre Procedimientos para el Trámite de 
Licencias de Importación.  De conformidad con la antedicha Ley Federal se prescribe el régimen de 
licencias al efecto de cumplir tratados internacionales, garantizar la seguridad del Estado, la protección de la salud humana, animal y vegeta l y la protección del medio ambiente, y el 
mantenimiento de la moral públi ca.  La expedición de licencias está a cargo del Ministerio de 
Desarrollo Económico y Comercio y, cuando se trata de armas y municiones, del Ministerio de 
Defensa.  El régimen de licencias se aplica por igual a las importaciones procedentes de todos los 
países, incluidas las importaci ones procedentes de la CEI. 
101. El propósito del régimen de licencias es el de vigilar y controlar la importación de productos 
que por diversos motivos se clasifican como sensibles con respecto a Rusia y a la comunidad 
internacional.  Rusia no tiene intención de limitar la  cantidad y el valor de las importaciones, salvo en 
cumplimiento de lo dispuesto en tratados inte rnacionales como el Protocolo de Montreal o el 
Convenio de Basilea.  Las licencias de importación pa ra el tabaco y el jarabe de glucosa han sido 
licencias temporales de supervisión, expedidas para  recopilar datos comerciales.  Esas licencias se 
conceden automáticamente.  Por lo  que se refiere al trámite de importación de bebidas con fuerte 
contenido alcohólico y de productos farmacéuticos, el solicitante precisa tener una licencia para esa 
actividad. 
102. La resolución del Gobierno más reciente que obliga al régimen de licencias de importación o 
de exportación data de diciembre de 1998, y des pués de esa fecha las deci siones sobre mercancías 
sujetas a régimen de importación o exportación fu eron enmendadas en varias ocasiones estos tres 
últimos años con miras a reducir al mínimo la lis ta de esas mercancías.  La decisión más reciente, 
adoptada el 20 de julio de 2001, suprimió las licencias de importación para el azúcar blanco. 
103. Las solicitudes de licencia se presentan a dos organismos administrativos como máximo.  El 
volumen y el tipo de información que habrá de prese ntarse se estipula en la resolución del Gobierno 
Nº 1299, de 31 de octubre de 1996,  y consiste en la propia solicitud,  copia del contrato de importación 
o exportación, copia de los estatutos del solicitant e, copia del certificado para la autorización de  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 31 
 
 
registro estatal del organismo federal responsable  de los productos sensibles  concretos (sólo para 
licencias no automáticas) y licencia de la actividad ej ercida (sólo para bebida s con fuerte contenido 
alcohólico).  La validez de la licencia tiene, por regla general, una duración de 12 meses como 
máximo, pero puede prorrogarse a petición del titular de la licencia.   Se cobran unos derechos 
administrativos de 3.000 rublos por cada licencia de  importación o exportación.  Para la expedición de 
permisos preliminares para la im portación de productos farmacéutic os, el Ministerio de Sanidad 
impone unos derechos del 0,05 por ci ento del valor contractual de las mercancías.  Sólo se pueden 
rechazar las solicitudes si falta alguno de los docum entos mencionados, o si la información presentada 
por el solicitante es falsa, o si el importador o expo rtador no cumple las condiciones estipuladas en los 
tratados internacionales con respecto a productos especí ficos.  La licencia tiene que expedirse dentro 
de los 25 días desde que se han presentado todos  los documentos (véase también el documento 
WT/ACC/RUS/10 para mayores detalles). 
Valoración en aduana 
104. Las disposiciones básicas relativas a las prácticas de valoración en aduana en Rusia figuran en 
la Ley de la Federación de Rusia Nº 5003-1 de de rechos de aduana, de 21 de mayo de 1993, y la 
Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 856 sobre el procedimiento de valoración en 
aduana de las mercancías importadas en el territori o de la Federación de Rusia, de 5 de noviembre 
de 1992.  Las normas para determinar el valor en aduana se funda ron en las disposiciones del Acuerdo 
relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994.  Los seis métodos de valoración en 
aduana que se aplican en Rusia se basan en lo dispuest o en los artículos 1, 2, 3, 5, 6, 7 y 8 de dicho 
Acuerdo. 
105. Teniendo en cuenta lo dispuesto en el artíc ulo 17 del Acuerdo relativo a la Aplicación del 
Artículo VII del GATT de 1994, el  Comité Estatal de Aduanas ha venido aplicando una técnica 
particular de control aduanero para evitar que te nga lugar una facturación por mucho menos del valor 
en aduana, como ocurre cuando se utilizan en los tr ámites aduaneros documentos falsos en los que se 
declara un precio contractual claramente inferior al auténtico. 
106. Esta técnica se basa en establecer la autoridad decisoria de los órganos de aduanas en cuanto a 
comprobar la veracidad y exactitud del valor de los productos que se declaran.  Se otorgan a los 
órganos de aduanas pertinentes determinadas funci ones para controlar el valor en aduana y se 
determinan las situaciones en que  se ejercerán esas funciones, de finiendo así el procedimiento 
operativo de los órganos de aduanas en los distintos niveles (oficina de aduanas, autoridad regional de 
aduanas, personal del Comité Esta tal de Aduanas).  Esta técnica no tiene por objeto reemplazar la 
legislación rusa aplicable a la valoración en aduana con respecto al uso del valor de transacción como WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 32  
 
método principal de la valoración en aduana.  La técnica podrá también hacer posible que las 
autoridades aduaneras respondan con mayor eficiencia  a las disposiciones del artículo 13 del Acuerdo 
relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de  1994, ya que simplifica los procedimientos y 
criterios utilizados para determinar si el valo r de transacción que se declara es menor de lo que 
debiera. 
107. Puede apelarse contra las actuaciones del Comité  Estatal de Aduanas de  conformidad con el 
procedimiento establecido en el Código de Aduana s de la Federación de Rusia.  El artículo 407 
estipula que se presentará la apelación inicial ante  la Administración de Aduanas suprema de la 
Federación de Rusia, y el artículo 416 estipula que, si se rechaza esta apelación, el importador puede interponer recurso de apelación ante los tribunales. 
108. El proyecto de capítulo 27 de derechos de adua na y cargas de aduanas del Código Fiscal de la 
Federación de Rusia recoge los requisitos que garant izan la compatibilidad de los procedimientos de 
valoración en aduana con las disposiciones del Acuerdo sobre la Aplicación del Artículo VII del 
GATT de 1994. 
Normas de origen 
109. Rusia sigue de cerca la labor de la OMA y la OMC con respecto a la armonización de las 
normas de origen no preferenciales.  De conformidad con lo dispuesto en la Ley Federal de derechos 
de aduana, los principios que se utilizan para determin ar el país de origen de los productos se basan en 
prácticas internacionales.  Se establecieron los procedimie ntos para determinar el país de origen de los 
productos de conformidad con esa Ley.  Los producto s son originarios de un país si se producen por 
completo en ese país o se elaboran lo suficiente de  conformidad con los criterios que se establecen en 
dicha Ley.  Puede entenderse también por país de  origen de los productos un grupo de países, una 
unión aduanera, una región o una parte de un país, si ello resulta necesario para identificarlos a fin de 
determinar el origen de los productos.  Se incorpor aron al proyecto de la nueva versión del Código de 
Aduanas de la Federación de Rusia las disposiciones de la Ley de derechos de  aduana relativas a la 
determinación del país de origen de los producto s que reflejan las prácticas internacionales y aplican 
las recomendaciones del Convenio de Tokio. 
110. Con objeto de comprobar el origen de los productos procedentes de un país, el organismo de 
aduanas ruso puede pedir que se presente un certifica do de origen.  Esto se aplica, en particular: 
- con respecto a productos originarios de  países que se benefician del Sistema 
Generalizado de Preferencias nacional;  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 33 
 
 
- con respecto a los productos cuya im portación de un determinado país está 
reglamentada mediante restricciones cuan titativas (contingentes) u otros métodos de 
reglamentación de actividades económicas exteriores; 
- si ello se contempla en tratados internaciona les en los que Rusia es parte, así como en 
la legislación rusa sobre protección del medio ambiente, salud pública, protección de los derechos de los consumidores rusos, orden público, seguridad del Estado y otros 
intereses críticos de Rusia;  y 
 - cuando faltan los datos acerca del origen  de los productos en los documentos 
presentados para despacho de aduanas o cua ndo el organismo de aduanas ruso tenga 
motivos para creer que los datos declara dos acerca del origen de los productos no son 
fidedignos. 
 
111. El certificado de origen de los productos deberá certificar de modo inequívoco que esos 
productos se originaron en el país que se indica, y en él deberá figurar: 
 - una declaración por escrito del expedidor en el sentido de que los productos cumplen 
los criterios de origen pertinentes; 
 - la confirmación por escrito del orga nismo debidamente autorizado del país 
exportador que haya expedido dicho certificado, en el sentido de que los datos que en él se indican son auténticos. 
 
112. Deberá presentarse el certificado de origen de los productos junto con la declaración de 
aduanas y los demás documentos que  se presentaron para el despacho de aduana.  Cuando surjan 
dudas acerca de la validez de un certificado o la exactit ud de los datos que en él se indiquen, incluidos 
los datos acerca del país de origen de los productos, el organismo de aduanas ru so podrá dirigirse a las 
organizaciones que hayan expedido el certificado o a otras autoridades del país que figure indicado 
como país de origen de los productos, con el  ruego de que se faciliten datos complementarios o 
aclaratorios.  No se juzgará que los productos son originarios de un determinado país hasta que se 
presente un certificado de origen debidame nte cumplimentado o los datos solicitados. 
113. Las autoridades aduaneras rusas únicamente podr án negarse al despacho de aduana de 
productos en la frontera de aduanas rusa cuando tengan motivos suficientes para creer que esos 
productos tienen su origen en un país cuyos produc tos no pueden ser objeto de despacho de aduana en 
virtud de tratados internacionales en los que Rusia es parte o en virtud de la legislación rusa.  No 
constituirá motivo para negar el despacho de aduana en frontera de esos productos el hecho de que no WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 34  
 
se haya presentado un certificado debidamente cump limentado o datos acerca del origen de los 
productos.  Los productos cuyo origen no se haya  establecido con certeza serán despachados en 
aduana tras haberse abonado los derechos de a duana a los tipos no NMF del arancel ruso. 
114. La determinación del origen de los productos originarios de país es en desarrollo a los que se 
aplica el sistema de preferencias de la Federación de Rusia se rige por las normas de origen de los productos originarios de países en desarrollo para la aplicación de preferencias arancelarias en virtud 
del Sistema Generalizado de Preferencias, incorpor adas al Acuerdo de los Estados de la CEI sobre 
normas de origen de los productos originarios de países en desarrollo para la aplicación de 
preferencias arancelarias en virtud del Sistema Gene ralizado de Preferencias, de 12 de abril de 1996. 
115. Por lo que se refiere a las normas de origen en  el marco de acuerdos de libre comercio, se 
utilizan los criterios complementarios de compra directa. 
116. En lo que respecta a los productos originarios de los países de la CEI, Rusia adoptó las 
normas de origen de mercancías aprobadas por el C onsejo de Jefes de Gobierno de la CEI de 30 de 
noviembre de 2000.  Estas normas se desarrollaron si guiendo las prácticas internacionales en materia 
de determinación de origen. 
Otras formalidades aduaneras 
117. Las demás formalidades aduaneras vigentes en la Federación de Rusia se aplican de 
conformidad con las normas aceptadas internaciona lmente y se basan en el Convenio de Kyoto. 
Inspección previa a la expedición 
118. El Gobierno no contrata ni impone la  inspección previa a la expedición. 
Régimen antidumping, régimen de derechos compensatorios y régimen de salvaguardias 
119. El 14 de abril de 1998 fue aprobada la Ley Fe deral Nº 63-FZ sobre medidas para proteger los 
intereses económicos de la Federación de Rusia en el comercio exterior de mercancías.  En esa Ley se establecen las normas que regirán los procedimient os para la solicitud, modo de llevar a cabo la 
investigación e imposición de medidas de salva guardia, antidumping y compensatorias y otras 
reglamentaciones de las exportaciones e importaciones que se estipulan en la normativa pertinente del 
GATT de 1994, incluidas las medidas por motivos  de balanza de pagos.  Sólo pueden adoptarse 
medidas antidumping, compensatorias y de salvagua rdia tras haberse llevado a cabo una investigación 
que pruebe que ha habido un incremento importa nte de las importaciones, dumping o importaciones 
subvencionadas, daño grave o importante a la ra ma de producción nacional o amenaza de daño  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 35 
 
 
importante y un nexo causal entre esos hechos.  Pueden adoptarse las medidas durante el período 
limitado que se precise para eliminar  el daño.  En los Reglamentos del Gobierno Nº 183 y 184, de 
16 de febrero de 1999, y Nº 274, de 11 de ma rzo de 1999, se establecen procedimientos de 
investigación y procedimientos para la de terminación de la ex istencia de daño. 
120. El Gobierno ha elaborado un nuevo proyecto de  Ley Federal sobre medidas compensatorias, 
antidumping y de salvaguardia que estará en plena conformidad con las disposiciones pertinentes de 
la OMC y se presentará en breve a la Duma del Estado. 
REGLAMENTACIÓN DE LAS EXPORTACIONES 
Arancel de aduanas 
121. Se imponen derechos de exportaci ón del 5 al 50 por ciento principalmente con fines fiscales 
y, en casos muy excepcionales (cueros y pieles sin cu rtir, chatarra y residuos de metales no ferrosos), 
para garantizar que la ra ma de producción nacional cuente con materiales esenciales y para prevenir la 
escasez en el suministro interno (véase el documento  de referencia 8 para más pormenores).  Los 
derechos de exportación se aplican en régimen NMF excepto cuando se trat a de mercancías que se 
exportan a los países miembros de la Unión Adua nera.  Toda modificación de los derechos de 
exportación se publica oficialmente.  Las mercancías  de exportación están exentas del IVA (excepto 
el petróleo crudo y el gas natural exportado a lo s países miembros de la CEI).  Rusia impone los 
mismos derechos de aduana a la  exportación y a la importación. 
Restricciones a la exportación 
122. Todas las anteriores prohibiciones de las exportaciones o contingentes de exportación 
quedaron abolidos a partir de 1996.  El artículo 15 de la Ley Federal sobre reglamentación estatal de 
las actividades de comercio exterior autoriza la imposición de contingentes de exportación en casos 
excepcionales para asegurar los intereses naci onales esenciales de Rusia y la aplicación de 
compromisos internacionales de la Federación de Ru sia.  No existe ningún registro especial de los 
contratos de exportación ni registro o designaci ón de empresas exportadoras (empresas exportadoras 
especiales).  En virtud del artículo 19 de esa Ley Federal sólo puede establecerse una prohibición de las exportaciones mediante una Ley Federal especial. 
Régimen de licencias de exportación 
123. El procedimiento para el trámite de licencias de exportación es el mismo que se utiliza para 
las licencias de importación.  Algunos productos se nsibles están sujetos al régimen de licencias no WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 36  
 
automáticas.  Un reducido número de productos está su jeto al régimen de li cencias automáticas para 
vigilar las corrientes comerciales. 
 
Productos sujetos al régimen de licencias no automáticas
 
 
Grupo de productos Código del SA Motivos par el 
régimen de 
licencias Referencia del GATT 
Armas, municiones, 
equipo militar y juegos 
de componentes para su 
producción 9301-9307, 8710 Seguridad nacional Artículo XXI b) ii) 
Sustancias explosivas 2904 20100, 3601-3604 Seguridad nacional Artículo XXI b) ii) 
Materiales y equipo 
nucleares, e instalaciones para la 
producción de dichos 
materiales 2844, 8401 etc.  Con arreglo a la 
lista acordada internacionalmente por el Comité Tsánger y el Club 
de Londres de Suministradores 
Nucleares Seguridad nacional Artículo XXI b) ii) 
Productos 
farmacéuticos 2904-2909, 2912-2942, 
3001-3004, 3006 30, 3006 60 Protección de la 
salud y la vida de las personas y de 
los animales o 
necesaria para preservar los 
vegetales Artículo XX b)  
Estupefacientes, 
sustancias y preparados 
con efectos 
psicotrópicos, venenos y materiales para la 
producción de dichas 
sustancias y preparados Lista acordada internacionalmente 
de la Convención de las Naciones 
Unidas de 1961 (con las 
enmiendas del Protocolo de Viena de 1963) Protección de la 
salud y la vida de 
las personas y de 
los animales o necesaria para 
preservar los 
vegetales Artículo XX b)  
Productos para 
protección fitosanitaria 3808 (sólo para protección 
fitosanitaria) Protección de la 
salud y la vida de las personas y de los animales o 
necesaria para 
preservar los vegetales Artículo XX b)  
Determinados metales 
preciosos, piedras 
preciosas y objetos fabricados a partir de 
ellos, aleaciones, 
productos semimanufacturados, 
concentrados y 
desechos  2616, 2530 90 950, 7101, 
7103, 7106, 7108, 7110, 7118 Función especial de 
los metales 
preciosos y las piedras preciosas Art. XX c)  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 37 
 
 
Grupo de productos Código del SA Motivos par el 
régimen de 
licencias Referencia del GATT 
Desechos peligrosos Lista acordada internacionalmente 
del Convenio de Basilea Protección de la 
salud y la vida de 
las personas y de 
los animales o 
necesaria para preservar los 
vegetales Art. XX b) 
Sustancias y productos 
nocivos para el ozono Lista acordada internacionalmente 
del Protocolo de Montreal Protección de la 
salud y la vida de las personas y de 
los animales o 
necesaria para preservar los 
vegetales Art. XX b) 
Aparatos de criptografía 847 (sólo equipo de cifrado) 
847330 (sólo para equipo de cifrado), 854380900 (sólo para 
equipo de cifrado), 854390900 
(sólo para equipo de cifrado) Seguridad nacional Art. XXI b) ii) 
Mercancías de doble 
uso que puedan utilizarse para la 
producción de cohetes o 
armas de destrucción 
masiva químicas, 
biológicas o nucleares  Listas acordadas 
internacionalmente Seguridad nacional Art. XXI b) ii) 
Variedades de esturión 
y sus productos, con 
inclusión del caviar Listas acordadas 
internacionalmente: 
ex.030199190, ex.030269190, 
ex.030270, ex.030379190, ex.030380, ex.030410190, 
ex.030410910, ex.030420190, 
ex.030490100,  ex.030520, ex.030530900, ex.030549800, 
ex.030559900, ex.030569900, 
ex.051191900, ex.160419910,ex.160419980, 
ex.160420900 (sólo todas las 
especies ictiológicas del esturión), 160430100 Protección de la 
salud y la vida de 
los animales Art. XX b)  
Equipo para la 
recepción no autorizada 
de la información ex.851750, ex.851780900, 
ex.852440100, ex.852510900, 
ex.852520900, ex.8527, ex.900651, ex.900652, ex.852530, 
ex.852540, ex.900653100 (sólo 
todos los dispositivos especiales) Protección de la 
moral pública Art. XX a) 
Alcohol etílico 220710000 
220720000 
220890910 
220890990  Art. XX b) WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 38  
 
Grupo de productos Código del SA Motivos par el 
régimen de 
licencias Referencia del GATT 
Vodka y otras bebidas 
alcohólicas fuertes 220860, 220890110, 220890190, 
ex.220890330, ex.220890380, 
220890410, 220890450, 
ex.220890480, 220890520, 
ex.220890570, ex.220890690, ex.220890710, ex.220890740, 
ex.220890780  Art. XX b) 
Fauna y flora silvestre 010119900,  010290900, 
010391900, 010392900, 010410900, 010420900, 010600910, 010600990 
040700900, 0507, 050800000, 
0604, 070951, 070952000, 071080600, 071230000, 
080221000, 080222000, 
0810-0812, 121220000, 1301, 1302 (excepto  130219300), 
1401-1404, 9601(sólo fauna y 
flora silvestres)  Protección de la 
salud y la vida de las personas o de los animales o 
necesaria para 
preservar los vegetales Artículo XX b) 
Materias primas 
farmacéuticas 020610100, 020622100, 
020629100, 020630100, 020641100, 020649100, 020680100, 020690100, 0507, 
051000000, 1211, 121220000, 
1302 130219300, 3001, 3002 (sólo 
todas las materias primas 
farmacéuticas) Protección de la 
salud y la vida de las personas o de los animales o 
necesaria para 
preservar los 
vegetales Artículo XX b) 
Especies escasas de 
peces  0301, 0306, 0307, 051191900 
(sólo todas las especies escasas de peces vivos) Protección de la 
salud y la vida de las personas o de los animales o 
necesaria para 
preservar los vegetales Artículo XX b) 
 
Productos sujetos al régimen de licencia automática  
 
Grupo de productos Código del SA Motivos para el régimen de 
licencia 
Habas de soja, semillas de nabo o de 
colza, semillas de girasol 1201, 1205, 1206 Vigilancia de las corrientes 
comerciales 
Cueros y pieles en bruto 4101, 4102, 4103 Vigilancia de las corrientes 
comerciales 
  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 39 
 
 
POLÍTICAS INTERNAS QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS 
Políticas de subvención industrial 124. En virtud de la legislación rusa vigente se conceden los siguientes tipos de ayuda interna 
(contribución financiera): 
 - transferencias directas de los fondos pr esupuestarios, incluidos los correspondientes a 
programas de inversión y programas federales; 
 - donaciones y subvenciones (donaciones globales) a las regiones; 
 - préstamos, créditos y garantías presupuestarios;  - pagos diferidos y exenciones fiscales. 
 125. Además, se pueden conceder preferencias arancel arias a los bienes y servicios producidos por 
monopolios naturales mediante decisi ones de las autoridades de reglamentación arancelaria federales 
y regionales.  En este momento no existen en la  Federación de Rusia subvenciones con cargo al 
presupuesto que puedan considerarse como subvenciones a la exportación. 
126. El importe total de la ayuda estatal tiene una media de 12.000 millones de dólares EE.UU. al 
año, incluidos 10.000 millones con cargo al presu puesto federal (en adelante denominados datos 
medios de 1997-1999).  La ayuda se concede a nivel federal y regional. 
127. La mayor parte de la ayuda estatal concedida al sector de producción industrial con cargo al 
presupuesto federal se realiza mediante transferencias directas (aproximadamente el 40 por ciento).  
Esta ayuda estatal se concentra en la minerí a del carbón para satisfacer algunas necesidades, 
principalmente sociales y de reestructuración.  El r esto de transferencias directas se realiza a través de 
programas federales, y el 38 por ciento está des tinado a programas (proyectos) relacionados con el 
desarrollo de la producción industrial. 
128. Las contribuciones financieras a las regiones de la Federación de Rusia no se realizan 
directamente para el desarrollo de la producción  industrial, sino para reducir las disparidades 
económicas entre las regiones.  El grueso de las tr ansferencias se realiza basándose en indicadores 
objetivos de la situación social de las regiones (82, 5 por ciento de la cuantía total).  El resto se 
consagra a los suministros de alimentos y de co mbustible a las zonas del extremo norte (11,5 por 
ciento) y a los territorios especiales (cerrados). WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 40  
 
129. Conceden las mismas ayudas estatales a la producción industrial los miembros de la 
Federación de Rusia.  Esta ayuda tiene como obje tivo la rehabilitación financiera de las empresas, la 
solución de problemas sociales y el reembolso de pérdid as.  Menos del 6 por ciento de la cuantía total 
de la ayuda se destina al desarrollo de la producción. 
130. Para más pormenores sobre las subvenciones i ndustriales a todos los niveles, sírvanse 
referirse a los documentos de la OMC presentados por la Federación de Rusia WT/ACC/RUS/22 
(Corr.1, Add.1, Add.2 y Rev.1), WT/ACC/RUS/26 (Corr.1), WT/ACC/SPEC/RUS/11 (Add.1) y el 
documento informal de 25 de octubre de 2001 (7912). 
Obstáculos técnicos al comercio 
131. La autoridad federal de normalización, metr ología y certificación es el Comité Estatal de 
Normalización, Metrología y Certificación de la Fe deración de Rusia (Gosstandart de Rusia).  El 
Gosstandart de Rusia actúa directamente o median te sus centros subordinados para la normalización, 
metrología y certificación y de los inspectores estatales que controlan las normas estatales y establecen la uniformidad de las unidades de medida.  La elaboración de normas estatales en la Federación de Rusia, y la participación en el d esarrollo de obras, servicios y normas regionales e 
internacionales corresponde a los co mités de normalización técnica. 
132. El marco jurídico de la reglamentación de  cuestiones relativas a la normalización, la 
metrología y la certificación se establece en los siguientes instrumentos: 
- Ley de la Federación de Rusia Nº 5 154-1 sobre normalización, de 10 de junio 
de 1993 (con las enmiendas y adiciones de 27 de diciembre de 1995);  Ley Nº 4871-1 
sobre uniformización de las unidades de  medida, de 27 de abril de 1993;  
Ley Nº 5151-1 sobre la certificación de produc tos y servicios, de 10 de junio de 1993 
(con las enmiendas y adiciones del 27 de di ciembre de 1995, 2 de marzo y 31 de julio 
de 1998);  Ley Nº 2300-1 sobre protección de  los derechos de los consumidores, de 
7 de febrero de 1992 (con las enmiendas y adiciones del 17 de diciembre de 1999); 
- Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 100 sobre la organización de 
las labores de normalización, uniformización de las unidades de medida, certificación de productos y servicios, de 12 de febrer o de 1994;  Resolución Nº 113 sobre 
determinadas medidas para mejorar los sistemas que garanticen la calidad de 
productos y servicios, de 2 de febrero de 1998;  Resolución Nº 1212 para el desarrollo 
de un sistema uniforme de clasificación y codificación de la información técnica, económica y social, de 1º de noviembre de 1999;  Resolución Nº 26 sobre el sistema  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 41 
 
 
federal de catalogación de productos compra dos para satisfacer las necesidades del 
Estado federal, de 11 de enero de 2000;  Resolución Nº 514 sobre acreditación de las 
organizaciones que realizan la evaluación de la conformidad de los productos, 
procesos de producción y servicios con respecto a las prescripciones vigentes en materia de seguridad y calidad, de 6 de julio de 2001. 
133. Los productos importados en el territorio de la Federación de Rusia tienen que cumplir las 
normas y prescripciones técnicas, farmacológicas, san itarias, veterinarias, fitosanitarias y ecológicas 
establecidas por la Federación de Rusia.  Se restringe la importación de mercancías en el territorio de la Federación de Rusia si: 
- los productos no se ajustan a las prescripciones legislativas; - los productos no llevan el certificado, marc a o señal que exigen en determinados 
casos las leyes federales u otros instrumentos legislativos de la Federación de Rusia; 
 - si se ha prohibido el uso de los productos por considerarlos nocivos para el 
consumidor. 
134. Las autoridades de Rusia determinan la nomen clatura de los productos y los servicios que 
están sujetos a certificación obligatoria en la Fede ración de Rusia.  Las listas de productos sujetos a 
certificación obligatoria fueron aprobadas por la Resolución del Gobierno Nº 1013 sobre la 
aprobación de la lista de productos sujetos a certif icación obligatoria y la lista de obras y servicios 
sujetos a certificación obligatoria, de 13 de a gosto de 1997 (con las enmiendas de 24 de mayo 
de 2000).  La organización y aplicación de la certificación obligatoria se ha encomendado al 
Gosstandart de Rusia.  Pueden confiarse esas f unciones a otros organismos gubernamentales de la 
Federación de Rusia en lo que respecta a determinad os tipos de productos, en los casos que se prevén 
en la legislación federal.  El Gosstandart de Rusia y los demás organismos gubernamentales 
autorizados de la Federación de Rusia establece n las formas que ha de adoptar la certificación 
obligatoria de los productos, teniendo debidament e en cuenta la práctica internacional y extranjera 
establecida.  Las entidades que participan en la certificación obligatoria son el Comité Estatal de 
Normas, los demás organismos gubernamentales admini strativos de la Federa ción de Rusia facultados 
para desempeñar funciones relativas a la certificación obligatoria, los organismos de certificación, los 
laboratorios (centros) de pruebas y los productores (proveedores, realizadores). 
135. En la Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 766 sobre la aprobación de la 
lista de productos cuya conformi dad puede confirmarse mediante la declaración de conformidad, WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 42  
 
de 7 de julio de 1999, se recoge la lista de productos cuya seguridad puede confirmarse mediante una 
declaración de conformidad. 
136. Puede confirmarse la conformidad de los pr oductos sujetos a certificación obligatoria 
mediante un certificado de conformi dad expedido por las autoridades responsables de la certificación, 
o mediante una declaración de conformidad regi strada por las autoridades encargadas de la 
certificación.  Dicho certificado debe presentarse a la s autoridades aduaneras junto con la declaración 
de aduanas y es necesario par obtener el permiso de  importación de los productos en la Federación de 
Rusia.  El reconocimiento de los certificados expedi dos por el país proveedor se hace con referencia a 
los acuerdos internacionales y los sistemas de certificación internacional a los que Rusia se ha 
adherido. 
137. Los derechos correspondientes a los servicios  de certificación de productos y servicios, 
incluidas las pruebas de certificación, se abona n de acuerdo con las normas sobre pago de los 
servicios relativos a la certificación de productos y se rvicios aprobadas por el Ministerio de Finanzas 
ruso y registradas en el Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia. 
138. El Comité de Apelación del Gosstandart de Rusi a se rige por sus estatutos, aprobados por el 
Gosstandart de Rusia, y se ha establecido con el fi n de entender en las denuncias de los participantes 
en procesos de certificación con respecto a la ac tuación de las autoridades encargadas de la 
certificación, los laboratorios (centros) de pruebas, los expertos en certificación y los solicitantes, el 
control, el uso de la marca de conformidad, la expedición, la suspensión y la cancelación de 
certificados, licencias y otras cuestiones. 
139. Toda la labor relacionada con la adhesión a los Acuerdos OTC y MSF de la OMC se rigen 
por las disposiciones del Programa interorganismos de medidas para garantizar el cumplimiento de las 
prescripciones del Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF de la OMC.  Se están obteniendo las aprobaciones interdepartamentales para el proy ecto de programa interdepartamental de medidas 
para 2001-2002. 
140. El Gosstandart de Rusia, con el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio Exterior de 
la Federación de Rusia, ha elaborado algunas medidas para mejorar la armonización entre la legislación existente y las prescripciones de los Acuer dos OTC y MSF de la OMC.  El proyecto de ley 
que aplica estas medidas establece las siguientes dis posiciones, basándose en las del Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC: 
- creación de reglamentos sobre seguridad y calidad de los productos mediante normas 
de reglamentación, es decir, reglamentos técnicos donde se recojan las  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 43 
 
 
especificaciones vinculantes con respect o a los productos y sus procesos de 
producción;  
- desarrollo de normas nacionales de acu erdo, generalmente, con las normas 
voluntarias internacionales; 
- procedimientos de confirmación de la  conformidad compatibles con las normas 
internacionales y que, integrando un reglamen to técnico, ofrecerán al productor una 
gama de programas de confirmación distin tos en función del grado de peligro 
potencial de los productos; 
- creación de la base legislativa para establecer un único servicio de información para 
los consumidores, incluidos los consumidores internacionales, donde se recojan los documentos disponibles y los documentos en fase de redacción; 
- un proyecto de ley que establezca un enfoque general para la estimación del coste de 
los servicios de confirmación de la conformi dad.  El coste de la confirmación de la 
conformidad obligatoria se basará en normas uniformes de fijación de precios para productos idénticos o similares y en principios uniformes que reflejen el valor real de 
los gastos realizados; 
- tras la adopción de esta ley se analizará la legislación conexa y se introducirán las 
enmiendas necesarias. 
141. Además, en 2002 se prevé aprobar las leyes fede rales sobre acreditación y sobre catalogación.  
Al mismo tiempo, se elaborarán proyectos de normas estatales sobre la base de la aplicación directa 
de las correspondientes normas internacionales.  La  aplicación voluntaria de dichas normas estatales 
estará plenamente conforme con las prescripciones de los reglamentos técnicos.  A medida que se vayan elaborando y adoptando los regl amentos técnicos para los dis tintos productos, todas las normas 
estatales (las existentes y las nuevas) se transforma rán en instrumentos no vinculantes mediante la 
revisión, anulación o adopción de nuevas normas. 
142. Con el fin de aplicar las disposiciones del Acuerdo OTC de la OMC que prevén la 
armonización de las normas nacionales con las normas internacionales correspondientes, se han desarrollado y aplicado desde 1997 normas estatales su jetas al plan de normalización estatal;  y de 
ellas, más del 50 por ciento se ha n armonizado con las normas internaci onales equivalentes.  El nivel 
general de armonización de las normas nacionales con las normas internacionales es actualmente WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 44  
 
del 35 por ciento.  Se prevé promulgar a finales de 2001 el Código de prácticas para la elaboración de 
desarrollo, adopción y aplicación de normas. 
143. El Gosstandart de Rusia está trabajando para excluir determinados tipos de productos de la 
lista de mercancías sujetas a certificación obligator ia, reclasificar determin ados tipos de productos 
para los que la confirmación de la conformidad se realizarán medi ante declaración de conformidad 
derivada de documentos adicionales expedidos por terceros (certificados de sistemas de calidad, 
protocolos de pruebas de laboratorios acreditados). 
144. Se ha creado el servicio de información prev isto por los Acuerdos OTC y MSF de la OMC 
para dar a los clientes rusos y extranjeros acceso a las disposiciones legales, normas y procedimientos 
de confirmación de la conformidad de Rusia. 
145. El servicio de información se encuentra en el Go sstandart de Rusia con la siguiente dirección. 
 Federación de Rusia 
 4, Granatniy Pereulok,  
 103001, Moscú 
 Correo electrónico:  ENPOINT@VNIIKI.RU
 
 Página Web - http://www.ricwto.ru  
 Teléfono/Fax:  (007 095) 230 25 98 
146. Con miras a aplicar las prescripciones de los Acuerdos OTC y MSF de la OMC con respecto 
a la notificación de los proyectos de reglament ación, se aprobó y publicó en noviembre de 2001 el 
GOST R 1.13-2001 sobre el sistema de normalización estatal de la Federación de Rusia:  
Procedimiento para la preparación de notificaciones de proyectos de reglamentación.  Esta norma 
establece el marco de prescripciones y procedimientos  para la cumplimentación de los formularios de 
notificación con respecto a los proyectos de regl amento elaborados de conformidad con los 
Acuerdos OTC y MSF de la OMC.  La promulg ación de esta norma permitirá la aplicación en gran 
escala de los procedimientos de notificación con respecto a los proyectos de reglamentación 
nacionales.  Desde el año 2000, el Gosstandart de Rusia edita un boletín (Vestnik) periódico (trimestral) del servicio de información ruso, en el que se recogen los reglamentos y los materiales de referencia que prescriben los Acuerdos OTC y MSF de  la OMC.  También se publican en el boletín 
los proyectos de reglamentos.  Se ha propuesto que en el futuro se publiquen igualmente las 
notificaciones de los proyectos de reglamentación nacionales. 
147. Con el fin de aumentar la transparencia de toda  medida adoptada, el Ministerio de Desarrollo 
Económico y Comercio Exterior y el Gosstandart han creado una página Web en Internet cuya 
dirección es www.gost.ru
, que contiene los planes para la elabor ación de normas, los proyectos de ley, 
otros proyectos de reglamento, y demás documentaci ón exigida por el Acuerdo OTC de la OMC.  Se  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 45 
 
 
prevé ampliar esa página en 2002, con documentos e información en inglés.  Para mayor información 
sobre estas cuestiones, véase el sitio Web del servicio de información. 
Medidas sanitarias y fitosanitarias  
148. El órgano ejecutivo federal encargado de garantizar  el bienestar sanitario y epidemiológico de 
la población es el Ministerio de Sanidad de la Fe deración de Rusia (Departamento de Vigilancia 
Sanitaria y Epidemiológica o "Gossanepidnadz or").  La protección de la salud humana está 
reglamentada por los Fundamentos de la legislación de la Federación de Rusia sobre protección de la 
salud pública, Nº 5487-1, de 23 de junio de 1993, la Ley Federal Nº 52-FZ sobre el bienestar sanitario 
y epidemiológico de la población, de 30 de marzo de 1999, (en adel ante Ley Federal SEBN 
Nº 52-FZ), los Reglamentos sobre el servicio sanitari o y epidemiológico estatal de la Federación de 
Rusia y los Reglamentos sobre normalización sanitari a y epidemiológica estatal aprobados mediante 
Resolución del Gobierno de la Federación de Ru sia Nº 554, de 24 de julio de 2000;  y las 
disposiciones de otras leyes federales y resolucion es del Gobierno de la Fede ración de Rusia relativas 
a la inocuidad de las mercancías y productos para la salud humana y el medio ambiente (por ejemplo, 
las leyes federales sobre protección del medio am biente, sobre protección de los derechos del 
consumidor, sobre la calidad e inocui dad de los productos alimenticios). 
149. De conformidad con la legislación rusa, todos  los productos producidos e importados en el 
territorio de la Federación de Rusia para su di stribución a la población y/o su uso en la producción 
industrial, la agricultura, las construcciones civil es y el transporte que requieran una manipulación 
humana directa, o para el uso privado o doméstic o deben cumplir las prescripciones de las normas 
sanitarias, epidemiológicas e higiénicas (artículos 13, 15, 16 de la Ley Federal SEBN Nº 52-FZ).  
Dicha conformidad debe estar confirmada por  una aprobación sanitarioepidemiológica o un 
certificado de registro.  Un informe sanitario y epidemiológico no es una confirmación de la conformidad de los productos y mercancías con las prescripciones de la legislación sanitaria 
(responsabilidad que atañe al productor o proveed or), sino simplemente una declaración de que 
determinado producto se ajusta a la legislación sanita ria, siempre y cuando se apliquen estrictamente 
las prescripciones y normas establecidas durante la producción, transporte, almacenamiento y venta 
de los productos. 
150. Por norma general, debe realizarse una eval uación higiénica de los productos importados 
antes de su entrada en el territo rio de la Federación de Rusia.  Los productos importados que no hayan 
sido sometidos previamente a esta evaluación deberán someterse a un examen higiénico del que se realizará un informe válido únicamente a este fin. WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 46  
 
151. De conformidad con el artículo 14 de la Le y Federal SEBN Nº 52-FZ, pueden producirse, 
transportarse, comprarse, almacenarse, vender se y utilizarse sustancias químicas, biológicas y 
determinados tipos de pr oductos que presentan un peligro potencial  para el ser huma no tras haber sido 
registrados ante el Estado de acuerdo con los resulta dos de las investigaciones, pruebas y exámenes.  
Los productos que se indican a continuación debe n registrase ante el Estado (artículo 43): 
- sustancias biológicas y químicas no utilizadas ni producidas a nivel industrial hasta el 
momento, y sus preparaciones (en adelante "sustancias"), que presenten una amenaza 
potencial para el ser humano; 
- determinados tipos de productos que pr esenten una amenaza potencial para el ser 
humano; 
- determinados tipos de productos, inclui dos los productos alimenticios, importados por 
primera vez en la Federación de Rusia. 
152. El registro estatal de las antedichas sustanci as y tipos de productos se basa en lo siguiente: 
- evaluación de la amenaza que presentan las sustancias y determinados tipos de 
productos para la vida y la salud humana y el medio ambiente de acuerdo con las 
reglamentaciones y directrices de evaluación aprobadas por el Ministerio de Sanidad 
de la Federación de Rusia; 
- establecimiento de restricciones higiénicas y de otra índole a la presencia y contenido 
de determinados elementos de dic hos productos en el medio ambiente; 
- elaboración de medidas de protección, incluidas las prescripciones relativas a los 
desechos y la destrucción de sustancias y determinados tipos de productos para 
prevenir cualquier daño a la vida y la salud humana y al medio ambiente. 
153. En el caso de los productos rusos, se expide un certificado de registro para cada tipo de 
producto, válido durante todo el período de producci ón industrial, o para el período de importación 
cuando se trata de productos importados. 
154. El registro estatal de sustancias y tipos de  productos potencialmente peligrosos incumbe al 
Ministerio de Sanidad de la Federación de Rusi a y, cuando se trata de nuevos productos alimenticios 
de origen animal, este Ministerio realiza el registro  en conjunción con el Ministerio de Agricultura de 
la Federación de Rusia (Resolución del Gobierno de la  Federación de Rusia Nº 262 sobre el registro 
estatal de determinados tipos de productos que pr esentan una amenaza potencial para la vida y la  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 47 
 
 
salud humana y de determinados tipos  de productos importados por primer a vez en el territorio de la 
Federación de Rusia, de 4 de abril de 2001;  Nº 987 sobre la vigilancia y control estatal para 
garantizar la calidad e inocuidad de los productos alimenticios, de 21 de diciembre de 2000;  Nº 988 
sobre el registro estatal de nuevos productos, materiales y artículos alimenticios, de 21 de diciembre de 2000).  Las listas de productos sujetos al registro  estatal se adjuntan a l as antedichas Resoluciones 
del Gobierno de la Federación de Ru sia.  De conformidad con la legislación rusa, cualquier solicitante 
tiene el derecho de apelar una decisión del Gossanep idnadzor por la vía administrativa o la judicial. 
155. Las prescripciones y criterios relativos a la segur idad de los productos para la salud humana y 
el medio ambiente de conformidad c on los artículos 1, 2, 12, 13, 15, 16, 37, 38, 39, 41 y 42 de la Ley 
Federal SEBN Nº 52-FZ se aplican a través de normas sanitarias y epidemiológicas estatales en forma 
de instrumentos jurídicos de reglamentación vi nculantes para todos los ciudadanos, empresarios 
individuales y personas jurídicas. 
156. En el territorio de la Federación de Rusia t odos los reglamentos se aplican mediante normas 
federales aprobadas y promulgadas por el órgano fe deral del poder ejecutivo autorizado para llevar a 
cabo el control sanitario y epidemiológico (Minis terio de Sanidad de la  Federación de Rusia). 
157. El Servicio Sanitario y Epidemiológico del Estado de la Federación de Rusia es un sistema 
federal centralizado de organismos e instituciones integrado por la autoridad ejecutiva federal (el 
Ministerio de Sanidad de Rusia - Gossanepidnadzor),  presidida por el Experto Sanitario Estatal en 
Jefe de la Federación de Rusia - Primer Viceminist ro de Sanidad de la Federación de Rusia, los 
centros para el control sanitario y epidemiológico est atal en las regiones y zonas de la Federación de 
Rusia, el transporte (marítimo y aéreo), y las ins tituciones estatales de investigación y de otra índole. 
158. El procedimiento para el examen sanitario y epidemiológico de los productos y tipos de 
productos, y el procedimiento para la expedición de l informe sanitario y epidemiológico relativo a la 
conformidad (o no conformidad) de los pro ductos con las normas sanitarias y epidemiológicas 
estatales se establecen en el Reglamento sobr e los procedimientos de examen sanitario y 
epidemiológico de los productos, aprobado por la Or den Nº 217 del Ministerio de Sanidad de Rusia, 
de 20 de julio de 1998.  El informe sanitario y ep idemiológico que certifica la conformidad de los 
productos con las normas sanitarias e higiénicas existent es, sobre la base de los resultados del examen 
sanitario y epidemiológico de los productos realiza do por uno de los centros del Gossanepidnadzor, es 
válido en todo el territorio de la Federación de Rusia. 
159. Tras su registro ante el Ministerio de Justicia  de la Federación de Rusia, todos los textos 
reglamentarios del Ministerio de Sanidad de la Federación de Rusia deben darse a conocer en las 
publicaciones oficiales:  el Boletín de actos reglam entarios de las autoridades ejecutivas federales de WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 48  
 
la Administración del Presidente de la Federación de  Rusia (Decreto del Presidente Nº 763 sobre el 
procedimiento de publicación y entrada en vigor de lo s actos del Presidente de la Federación de Rusia, 
el Gobierno de la Federación de Rusia, y de los actos reglamentarios de las autoridades ejecutivas 
federales, de 23 de mayo de 1996), el Boletín de Reglamentos y Directrices del Gossanepidnadzor del 
Ministerio de Sanidad de Rusia, y otras publicaciones periódicas y manuales científicos especializados (Atención nutricional, Atención de salud en el trabajo, Higiene de las radiaciones, 
Boletín de toxicología, etc.).  Los proyectos de nor mas sanitarias se publican en el Boletín del servicio 
de información de Rusia y en publicaciones periódi cas especializadas.  Los re glamentos entran en 
vigor como mínimo tres meses después de su aprobación, a menos que exista una amenaza directa a la salud y la vida humana. 
160. Se ha creado un servicio de información OTC y M SF de Rusia, que ya está en funcionamiento 
y ofrece toda la información pertinente sobre l as cuestiones MSF (véase el capítulo dedicado a los 
obstáculos técnicos al comercio). 
161. La autoridad ejecutiva federal encargada del control veterinario de las importaciones de 
productos animales es el Ministerio de Ag ricultura (Departamento de Veterinaria). 
162. Los procedimientos del Servicio veterinario del Estado están regulados  por la Ley de la 
Federación de Rusia Nº 4979-1 sobre el Servicio vete rinario, de 14 de mayo de 1993, y otras leyes y 
reglamentos federales al respecto (Reglamento del Se rvicio veterinario del Es tado de la Federación de 
Rusia para la protección del territorio de Rusia cont ra la introducción de enfermedades infecciosas de 
los animales originadas en otros Estados, aprobado por la Resolución del Gobierno de la Federación 
de Rusia Nº 830, de 29 de octubre de 1992;  Regl amento sobre control estatal veterinario en la 
Federación de Rusia, aprobado por la Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 706, de 
19 de junio de 1994;  Reglamento sobre el pro cedimiento de examen de productos y materiales 
alimenticios peligrosos o de baja calidad, su us o y destrucción, aprobado por la Resolución del 
Gobierno de la Federación de Rusia, Nº 1263, de 26 de septiembre de 1997;  Reglamento sobre la 
división de funciones del control veterinario estatal en las empresas de procesamiento y almacenamiento de productos animales, aprobado por el Inspector Veterinario Estatal en Jefe de la 
Federación de Rusia, Nº 13-7-2/173, de 14 de octu bre de 1994;  Instrucción sobre el procedimiento de 
expedición de documentos veterinarios que acompañ an a los envíos controlados por el Órgano de 
Control Veterinario Estatal, aprobado por el Minist erio de Agricultura de Rusia, Nº 13-7-2/871, del 
12 de abril de 1997;  Resolución del Gobierno de la  Federación de Rusia Nº 987 sobre vigilancia y 
control estatal para garantizar la  calidad y seguridad de los producto s alimenticios, de 21 de diciembre 
de 2000).  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 49 
 
 
163. La evolución de la legislación sobre certificaci ón, calidad y seguridad de los productos ha 
hecho necesario actualizar la Ley Federal sobre el  servicio veterinario.  Se están introduciendo 
actualmente las enmiendas y adiciones necesarias.  Lo s cambios afectan a la estructura del Servicio 
veterinario del Estado de Rusi a y a la organización del cont rol veterinario y sanitario. 
164. Se aplican las mismas prescripciones veterinarias a los envíos nacionales e importados 
controlados por el Servicio veterinario del Estado.   Estos requisitos se establecen en la Ley de la 
Federación de Rusia sobre la práctica veterinaria (artículos 14, 15 y 18).  La lista de envíos 
controlados se consigna en la Circular Nº 13- 8-01/3009 del Departamento  de Veterinaria del 
Ministerio de Agricultura de la Federa ción de Rusia, de 16 de mayo de 2000. 
165. La importación de envíos controlados por el Se rvicio veterinario del Estado de la Federación 
de Rusia exige la autorización del Inspecto r Veterinario Estatal en Jefe de Rusia. 
166. Cualquier envío que entre en la Federación de Rusia debe ir acompañado de los certificados 
veterinarios originales del país de exportación, e xpedidos por el Servicio veterinario del Estado del 
país de producción, que garanticen el cumplimiento  de todas las disposiciones de dicho certificado.  
Rusia ha acordado con la mayoría de los servicios veterinarios estatales de los países exportadores la 
homologación de los certificados veterinarios pa ra todos los tipos de productos animales 
(mercancías).  De acuerdo con las prescripciones de los acuerdos bilaterales de cooperación en 
materia veterinaria y con el Código de la Oficina Internacional de Epizootias (IOE), y en virtud de la 
Ley sobre cuestiones veterinarias, la inspección prev ia a la expedición aplica a los productos de carne 
cruda que no han sido sometidos a un tratamient o térmico.  Dicha inspección se realiza bajo la 
supervisión de representantes del Departamento de Veterinaria. 
167. En el caso de los países que no han llegado a acuerdos con Rusia sobre los certificados 
veterinarios, las importaciones se realizan de acuerdo con las Prescripciones veterinarias y sanitarias para la importación en la Federación de Rusia de e nvíos controlados por el Servicio Veterinario del 
Estado, aprobadas por el Inspector Veterinario Estata l en Jefe de Rusia y por la Circular Nº 13-8-01 
del Ministerio de Agricultura, de 23 de diciembre de 1999. 
168. La importación en Rusia de envíos controlados puede realizarse únicamente a través de 
determinadas fronteras de la Federación de Rusi a en estaciones ferroviarias y de autocares, puertos 
marítimos, aeropuertos y otros emplazamientos  equipados especialmente para las comunicaciones 
internacionales en las que se hayan instalado puntos de control veterinario en frontera. 
169. Para poder importar o transportar en tránsito e nvíos controlados someti dos a las disposiciones 
de la Convención sobre el Comercio Internaci onal de Especies Amenazadas de Fauna y Flora WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 50  
 
Silvestres (CITES), el propietario del envío debe tener, además de los documentos antes 
mencionados, un permiso de l Organismo CITES del país exportador  (en Rusia, el Organismo CITES 
es el Ministerio de Recursos Naturales de la Federación de Rusia). 
170. Para importar o exportar animales de raza el propietario de los animales debe haber obtenido, 
además de un permiso del Inspector Veterinario Estatal en Jefe de Rusia y de un certificado 
veterinario, un "extracto del registro estatal de selección de razas que permita su uso con respecto a la 
importación de semillas vegetales o animales de ra za" (para la importación) o una "confirmación del 
cumplimiento con las prescripciones relativas a la pr otección de los derechos de patente con respecto 
a la exportación de semillas vegetales o animales de raza" (para la exportación), firmado por el 
Viceministro de Agricultura de la Federación de Rusia. 
171. La importación de preparaciones veterinarias está regulada por el Reglamento sobre la  
importación en la Federación de Rusia de medicame ntos y productos farmacéuticos, o su exportación, 
aprobados por la Resolución del Gobierno de la Fe deración de Rusia Nº 1539, de 25 de diciembre 
de 1998. 
172. El tránsito de envíos exige una autorización por  escrito del Inspector Veterinario Estatal en 
Jefe de la Federación de Rusia o de sus sustitutos.   En caso de que se necesiten permisos para el 
tránsito a través de terceros países, el cumplimi ento de dichas formalidades es responsabilidad del 
propietario del envío.  El tránsito internacional exige un permiso de los or ganismos veterinarios 
estatales centrales de los países importadores, del país de destino del envío y de los países de tránsito.  
El itinerario del envío también deberá  ser acordado con dichos organismos. 
173. Una vez aprobados, todos los nuevos instrumentos de legislación veterinaria se publican en 
"Ciencia y Practica Veterinarias", en "Boletín Ve terinario" y en la publicación periódica "Consultor 
Veterinario" y otras publicaciones especiales. 
174. Las políticas estatales con respecto a la fito cuarentena dependen del Ministerio de 
Agricultura.  Corresponde al Servicio estatal de fito cuarentena de la Federación de Rusia, dependiente 
del Ministerio de Agricultura de la Federación de Rusia, la aplicación de la cuarentena vigente. 
175. A nivel regional, corresponde a las inspecciones est atales de fitocuarentena de las regiones de 
la Federación de Rusia la realización del control fi tosanitario.  El control fitosanitario en frontera se 
realiza en los puntos de fitocuarentena en las fr onteras rusas.  A nivel local, la aplicación de la 
fitocuarentena está a cargo de los puntos de fito cuarentena de distrito e interdistrito de las 
inspecciones regionales.  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 51 
 
 
176. La importación de productos en el territori o de la Federación de Rusia está sometida a 
controles fitosanitarios de acuerdo con los permisos de cuarentena para la importación, expedidos por 
la Inspección estatal de fitocuarentena de la Fede ración de Rusia y sus departamentos en las regiones 
de la Federación de Rusia.  Los permisos de cu arentena para la importa ción se expiden de acuerdo 
con la resolución del Gobierno de la Federación de  Rusia Nº 268 sobre el Servicio estatal de 
fitocuarentena y de la Federación de Rusia, de 23 de abril de 1992 (con las enmiendas y adiciones de 
la Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 1143, de 1º de octubre de 1998).  La lista de 
productos sometidos a control fitosanitario, con in dicación de los códigos de la Nomenclatura de 
mercancías para la actividad económica exterior de la CEI, se presenta en la Nomenclatura de los 
principales tipos de productos, envíos y materiales (mercancías) sometidos a cuarentena, cuyas importaciones y exportaciones en la Federación de Rusia exigen una autorización por parte de los 
organismos del Servicio estatal de fitocuarentena de  la Federación de Rusia.  Esta Nomenclatura fue 
aprobada por el Ministerio de Agricultura de la Federación de Rusia el 19 de marzo de 1999, con el 
acuerdo del Comité Estatal de Adua nas de la Federación de Rusia, y es de carácter vinculante tanto 
para el Servicio estatal de fitocuarentena como pa ra los órganos del Comité Estatal de Aduanas de la 
Federación de Rusia. 
177. Con respecto a la importación de semillas y plan tas y otros productos en grandes cantidades, 
sujetos a cuarentena y destinados a varias regiones, los permisos de cuarente na para la importación 
son expedidos por el Rosgoskarantin , y para la importación de verduras frescas y frutas para su uso en 
la región, corresponde a la inspección regional de la  región correspondiente de la Federación de Rusia 
la expedición del permiso de cuar entena para la importación.   
178. Para obtener un permiso de cuarentena para la importación, el consignatario debe solicitarlo a 
la correspondiente inspección o al Rosgoskarantin.  En la solicitud debe consignarse el nombre del 
producto, el país de origen, el país  de exportación, el volumen, el período de recolección, el destino, el 
y el control en frontera para las importaciones de lo s productos objeto de cuar entena (en virtud de la 
Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 268 sobre el Servicio estatal de fitocuarentena 
de la Federación de Rusia,  de 23 de abril de 1992). 
179. El permiso de cuarentena para la importación indica las prescripciones fitosanitarias 
especiales aplicables a cada envío de productos someti dos a cuarentena y establece el requisito de que 
cada envío debe ir acompañado de un certificado fi tosanitario que confirme la conformidad de las 
cualidades fitosanitarias del producto  con las antedichas prescripciones. 
180. Es necesario disponer de un certificado fitosanita rio expedido por los organismos del servicio 
encargado de la fitocuarentena  del país de exportación. WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 52  
 
181. Las medidas fitosanitarias aplicadas por la Federación de Rusia se ajustan a las 
recomendaciones de la Organización Europea y Mediterránea de Protección de las Plantas, de la que 
Rusia (URSS) es miembro desde 1957 y miembro ejecutivo desde 1997. 
182. Toda la información correspondiente a las cues tiones fitosanitarias puede obtenerse en el 
servicio único de información OTC/MSF de Rusia. 
Medidas en materia de inversiones re lacionadas con el comercio (MIC) 
183. La Ley Federal Nº N 160-FZ sobr e las inversiones extranjeras en la Federación de Rusia, 
aprobada el 9 de julio de 1999, no contiene medi das incompatibles con las disposiciones de los 
artículos III y XI del GATT de 1994 ni con las enumer adas en la lista ilustrativa de MIC a que se 
refiere el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio.  La Ley prescribe que debe publicarse información sobre todas las 
medidas que afecten a los inversores extranjeros.   Faculta también la Ley al Gobierno y a las 
autoridades de la administración local para ot orgar condiciones más favorables a los inversores 
extranjeros, teniendo en cuenta los intereses ec onómicos generales de Rusia.  Así como la Ley 
establece los criterios para otorgar ese régimen má s favorable, las autoridades subfederales pueden a 
su vez establecer los criterios correspondientes.   Las autoridades subfederales pueden, por 
consiguiente, aplicar cualquier medida, siempre que ella esté dentro de su competencia y afecte al presupuesto subfederal de que se trate.  A partir de 2001 la Ley sobre acuerdos de participación en la 
producción determina algunas obligaciones de los invers ores extranjeros que intervengan en planes de 
participación en la producción en Rusia, de adj udicar una proporción de sus pedidos a bienes de 
producción nacional. 
184. El Decreto del Presidente Nº 135 sobre medidas adicionales destinadas a atraer inversiones 
para el desarrollo de la producción nacional de auto móviles, de 5 de febrero de 1998, y la Resolución 
del Gobierno Nº 413 sobre medidas adicionales destinad as a atraer inversiones para el desarrollo de la 
producción nacional de automóviles, de 23 de abril de 1998 establecen las preferencias aduaneras y de 
otra índole aplicables a las inversiones en la producción de automóviles superiores al máximo 
establecido.  Sobre la base de estas leyes se han firma do cuatro acuerdos de inversión.  Rusia tiene la 
firme intención de no firmar ningún otro acuerdo nue vo.  Las leyes para la derogación de estos 
decretos y resoluciones se prepararán a su debido tiempo. 
185. La Resolución del Gobierno Nº 574 sobre determ inadas cuestiones para la reglamentación de 
la importación temporal de aviones producidos en el extranjero, de 2 de agosto de 2001, sustituye 
completamente a la Resolución del Gobierno Nº 716 sobre medidas adicionales para la ayuda interna 
a la aviación civil en Rusia, de 7 de julio de 1998.  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 53 
 
 
Empresas de comercio de Estado 
186. Se ha informado ya al Grupo de Trabajo, me diante notificación practicada con arreglo al 
artículo XVII del GATT de 1994 (WT/A CC/RUS/18), de la existencia de  cinco empresas de comercio 
de Estado en la Federación de Rusia.  A juicio  del Gobierno de Rusia, no existen otras empresas en 
Rusia, ni de propiedad estatal ni de propiedad privada, a las que se hayan concedido privilegios 
exclusivos o especiales, o privilegios que comp rendan facultades legales o constitucionales, en 
ejercicio de los cuales sus compras o ventas puedan influir en el nivel o la orientación de las 
importaciones o las exportaciones.  La lista de las empresas en cuestión se lim ita a los sectores de la 
energía (tres empresas de comercio de Estado) y de los diamantes naturales en bruto y el platino (dos 
empresas de comercio de Estado). 
187. Las empresas a las que se concedieron privilegios o derechos exclusivos o especiales en cuyo 
ejercicio sus compras o ventas influyen en el nivel o la orientación de las importaciones o de las 
exportaciones, efectúan dichas compras y ventas at eniéndose exclusivamente a consideraciones de 
carácter comercial. 
188. Por lo que respecta al comercio de producto s agropecuarios, el Organismo Federal de 
Regulación del Mercado de Alimentos sustituyó a la  Corporación Alimentaria Federal, con un nuevo 
encuadre institucional y jurídico, en virtud de la Resolución Nº 1224 del Gobierno, de 26 de 
septiembre de 1997.  El mandato del nuevo orga nismo comprende, entre otras actividades, la 
vigilancia de los mercados  de productos agropecuarios, el fomento de la competencia, la prestación de 
asistencia a las compr as de productos en el mercado agropecuario  y el desempeño de las funciones de 
cliente estatal (organización de contratación pública) para mantener las actuales reservas de alimentos del Gobierno de Rusia.  Las compras de productos y las intervenciones en materia de productos no las 
lleva a cabo el organismo sino solamente entidades empresariales seleccionadas por licitación pública.  
Así pues, el organismo no influye en el comercio de exportación e importación. 
189. Se concedieron derechos exclusivos y esp eciales a algunas empresas  (Roshleboproduct y 
Roscontract) en los años 1993 y 1994 para el come rcio de trueque bilateral con algunos países de la 
CEI en el marco de acuerdos intergubernamentales esp eciales para dichos años civiles.  Los derechos 
exclusivos concedidos a estas empresas expiraron completamente el 31 de diciembre de 1995, al 
tiempo que expiró el acuerdo mencionado supra , y no se renovaron. 
190. En la actualidad, Rusia no realiza comercio de trueque con ningún país de la CEI. WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 54  
 
Zonas francas y zonas económicas especiales  
191. Si bien en la legislación rusa se contempla la  designación de zonas de actividad económica 
libre, esas zonas no han adquirido significación para el régimen comercial de la Federación de Rusia.  
Sólo funciona actualmente en Rusia una zona ec onómica especial, que fue creada teniendo en cuenta 
la singular ubicación geográfica de la región de Ka liningrado.  La autoridad rectora de esa zona 
económica especial es la Administración de la Regi ón de Kaliningrado.  Con arreglo a la Ley Federal 
Nº 13-FZ sobre la zona económica especial de Kaliningrado, de 22 de enero de 1996 (con las 
enmiendas de 27 de diciembre de 2000), todos lo s productos (con excepción de los afectados por 
restricciones cuantitativas), importados en la región  de Kaliningrado están exentos de derechos y 
pagos de aduanas (excepto cargas). 
192. La legislación en vigor (Ley Federal Nº 150- FZ sobre el presupuesto fe deral para 2001, de 27 
de diciembre de 2000, con las modificaciones de 24 de marzo y 8 de agos to de 2001) derogó las 
exenciones del impuesto sobre el consumo y del I VA para las importaciones de productos sometidos 
al impuesto sobre el consumo en virtud del régimen de zona franca del territo rio de la zona económica 
especial de Kaliningrado en 2001. 
193. No obstante, si esos productos se exportan después a otras regiones de la Federación de Rusia, 
se deben pagar en su totalidad los derechos aduane ros de importación, excepto si se trata de productos 
elaborados, o que se consideran elabor ados, en la región de Kaliningrado. 
194. De conformidad con la Ley Fe deral sobre la zona económica  especial de la región de 
Kaliningrado, se considera que un producto está el aborado en la zona económica especial cuando el 
valor añadido por la elaboración no sea inferior al 30 por ciento, o al 15 por ciento en el caso de los 
productos electrónicos y electrodomésticos sofisticad os, y que su elaboración conlleve un cambio de 
código SA del producto de conformidad con la clasi ficación de aduanas.  El procedimiento para 
determinar si un producto es originario de una  zona económica especial fue aprobado por la 
Resolución conjunta de la Administración de la Región de Kaliningrado y el Comité Estatal de 
Aduanas de Rusia Nº 296-r/01-14/1365 sobre la apr obación del procedimiento para la determinación 
de las mercancías como originarias de la zona económica especial de la región de Kaliningrado, de 31 de diciembre de 1998, registrada con el Nº 1892 ante  el Ministerio de Justicia el 9 de julio de 1999. 
195. Existe una legislación que prevé el establecimi ento de zonas económicas especiales en la 
región de Magadan y en Nakhodka, pero  esas zonas no funcionan todavía. 
196. La zona de actividad económica libre "Nakhodka" se creó en octubre de 1990, y es la primera 
de Rusia.  El régimen de actividad económica lib re se reglamentó en la Resolución del Consejo  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 55 
 
 
Supremo del RSFSR sobre la creación de una z ona económica libre en la ciudad de Nakhodka en 
Primorsky Krai, de 24 de octubre de 1990 y por la Resolución del G obierno de la Fede ración de Rusia 
Nº 1033 sobre determinadas medidas para el desa rrollo de la zona económica libre de Nakhodka, de 
8 de septiembre de 1994.  Las exportaciones e im portaciones de mercancías de la zona económica 
libre de Nakhodka se realizan de acuerdo con el régimen aduanero ordinario. 
197. La zona económica especial de Magadan se creó en virtud de la Ley Federal Nº 104-FZ sobre 
la zona económica especial de la región de Magadan, de 31 de mayo de 1999, y con la Ley de la 
región de Magadan Nº 80-OZ sobre el  cambio de la estructura administ rativa y territorial de la región 
de Magadan, de 5 de julio de 1999.  El procedimiento para determinar si las mercancías son 
originarias de la zona económica esp ecial de la región de Magadan se recoge en la Orden Nº 829 del 
Comité Estatal de Aduanas de la Federación de  Rusia, de 30 de noviembre de 1999, y en las 
Directrices para determinar si las mercancías son originarias de la zona económica especial de la 
región de Magadan enumeradas en  la Circular conjunta del Comité Estatal de Aduanas y la 
Administración de la Región de Magadan Nº  01-11/10593, de 25 de abril de 2000. 
198. El territorio de la región de Magadan es una z ona franca, lo que supone que las mercancías 
extranjeras importadas en el territori o de la zona económica especial est án libres de derechos y cargas.  
Si las mercancías extranjeras se e xportan desde el territorio de la re gión de Magadan, dentro o fuera 
del territorio aduanero de la Federación de Rusia,  están gravadas con la totalidad de los derechos 
aduaneros. 
199. Las mercancías extranjeras sometidas a un determ inado nivel de elaboración calificada como 
elaboración suficiente, se consideran mercancías rus as exentas de los derechos de importación y otras 
cargas aplicables a las mismas mercancías que penetr en en el resto del territorio aduanero de la 
Federación de Rusia.  Los criterios de elaboración su ficiente de las mercancías en la zona económica 
especial son los siguientes:  cambio de código  en la nomenclatura (código SA), aplicación de 
determinadas operaciones tecnológicas o de producci ón suficientes, o insuficientes, para que las 
mercancías se consideren originarias de la z ona económica especial;  ca mbio del valor de las 
mercancías, siempre que el valor añadido por la el aboración no sea inferior al 30 por ciento de las 
mercancías (o el 15 por ciento en el caso de  los productos electrónicos o los electrodomésticos 
sofisticados).  Los beneficios fiscales y aduaneros se mantendrán hasta el 31 de diciembre de 2014, 
fecha límite de validez de la Ley sobre la zona  económica especial de la Región de Magadan. 
Comercio de tránsito 
200. El tránsito de productos a través del territorio de la Federación de Rusia está exento en la 
actualidad de la recaudación de gravámenes, derechos  de aduana, IVA e impuesto sobre el consumo.  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 56  
 
La Federación de Rusia concede libertad de tránsito a través de su territorio, con arreglo a lo prescrito 
en el artículo V del GATT de 1994, y sobre la base de los tratados internaci onales en que es parte.  
Las únicas cargas que se recaudan son las correspondien tes al transporte, en consonancia con los 
gastos de administración o con el costo de los servicios prestados. 
Políticas agropecuarios 
201. En el sector agropecuario ruso, los principa les objetivos a largo plazo son una producción 
agroindustrial eficaz y competitiva, y la seguridad a limentaria del país.  Estos objetivos requieren de 
un programa global de medidas, tanto a corto como a largo plazo. 
202. De conformidad con las Líneas de actuación pr ioritarias de la política agroalimentaria del 
Gobierno de la Federación de Rusia para 2001-2010, aprobadas por el Gobierno el 27 de julio 
de 2000, el sector agropecuario ruso necesita principalmente resolver los problemas acumulados 
durante los años precedentes a la reforma y durante la reforma, sobre todo el desequilibrio sectorial de 
precios e ingresos, que supone el principal factor a dverso de la producción agraria, la baja rentabilidad 
y el desarrollo de la base material. 
Descripción de las medidas estatales corresp ondientes al "compartimento ámbar" 
Reestructuración de la deuda de las empresas agropecuarias 
203. La reestructuración está reglamentada en la Resolución del Gobierno de la Federación de 
Rusia Nº 1002 sobre el procedimiento y calendario para la reestructuración de las deudas de las 
personas jurídicas al presupuesto federal por concepto  de impuestos y gravámenes, y retrasos en el 
pago de sanciones y multas, de 3 de septiembre de 1999.  Además, el presupuesto federal para 2001 
establece en su artículo 130 la reestructuración de  las deudas atrasadas (principal, intereses, sanciones 
y multas) con respecto a los impuestos y gravámenes federales y a las primas de seguros pagaderas a los fondos no presupuestarios del Estado.  El cal endario de reestructuración prevé una amortización 
completa de las sanciones y multas.  El procedimiento y los plazos para la reestructuración en 2001 se 
establecen en la Resolución del Gobierno de la Fe deración de Rusia Nº 458, de 8 de junio de 2001. 
204. Se conceden préstamos en condiciones favor ables mediante compensación con cargo al 
presupuesto federal de la diferencia de los tipos de interés de los pr éstamos obtenidos de instituciones 
crediticias y mediante asignaciones presupuestarias para la formación del f ondo de arrendamiento 
financiero.  Se hicieron las asignaciones necesari as en el presupuesto de 2001 para financiar estas 
medidas.  El sistema de préstamos estacionales a corto plazo en condiciones favorables no está  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 57 
 
 
relacionado a la producción de ninguna mercancía en  particular, ni lo están las operaciones de 
arrendamiento financiero.  Éstas última s consisten en préstamos a medio plazo. 
205. Dado que la mayor parte de los productores agr opecuarios están atrasados en el pago de sus 
deudas, se ha elaborado un programa para conceder préstamos a las empresas agropecuarias a través de las industrias alimentarias y de procesamiento.  De otro modo, los bancos comerciales no hubiesen 
podido conceder préstamos para financiar las la bores estacionales.  Se concede normalmente a los 
prestatarios una subvención equivalente a los dos te rcios del tipo de refinanciación establecido por el 
Banco Central de la Federación de Rusia en la  fecha del préstamo, a condición de que dicho 
prestatario pague el interés establecido en los acuerdos de préstamo (véase la Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 192 sobre la aprobación del procedimiento de compensación 
con cargo al presupuesto federal de la  diferencia de los tipos de inte rés de los préstamos concedidos 
por las instituciones de crédito rusas a los productore s, empresas y organizaciones agropecuarias o del 
sector agroindustrial en 2001, de 7 de marzo de 2001). 
206. El fondo de arrendamiento financiero estatal se  constituye con asignaciones presupuestarias.  
Se establecen acuerdos de arrendami ento financiero para maquinaria y equipo y cría de ganado mayor 
por períodos de entre dos y cinco años y, para determinados tipos de an imales, por períodos de 
dos años.  El volumen y la designación de los pr oductos objeto de los acuerdos de arrendamiento 
financiero se determinan con a rreglo a una lista establecida por las autoridades ejecutivas de las 
regiones de la Federación de Rusia.  Las empr esas y las explotaciones agropecuarias pagan a las 
empresas de arrendamiento financiero una compens ación por el uso de la propiedad arrendada que 
equivale al 3 por ciento anual del valor restante de la propied ad arrendada -en el caso de la 
maquinaria- y al 0,5 por ciento anual en el caso de los animales de pura raza.  El importe del primer pago oscila entre el 10 y el 30 por ciento del va lor del producto, según su naturaleza y su precio (aún 
no se han determinado para este año las distribuc iones del fondo de arrendamiento financiero). 
Regulación del mercado de productos agropecuarios y alimenticios 
207. Al establecer un sistema de regulación del me rcado de productos alimenticios se procura 
evitar las fluctuaciones acusadas de los precios.  Es tas fluctuaciones son corrientes en Rusia debido a 
los fuertes cambios de las condiciones meteorológi cas.  Además, un sistema de regulación permite 
acumular reservas y evita una situación de déficit alimentario en el mercado. 
208. Los principales instrumentos de regulación de l mercado de productos alimenticios son las 
intervenciones de contratación pública y la interv ención en materia de productos básicos.  Estas 
medidas se rigen por la Ley Federal Nº 100-FZ, de 14 de julio de 1997, y por la Resolución Nº 580 
del Gobierno de la Federación de Rusia sobre aprobación de las normas de intervenciones de WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 58  
 
contratación pública e intervención en materia de pr oductos básicos para la regulación del mercado de 
productos e insumos agropecuarios y alimenticios, de  3 de agosto de 2001.  Las intervenciones de 
contratación pública se realizan cuando los precios del mercado descienden por debajo del mínimo 
establecido o cuando los productores son incapaces de  vender sus productos debido a un descenso de 
la demanda.  La intervención en materia de producto s básicos se realiza en situaciones de déficit de 
productos en el mercado o cuando los precios aume ntan por encima del umbral de fluctuación. 
209. Las subvenciones a los insumos se realizan en forma de compensaciones para la compra de 
abonos minerales y subsidios de energía eléctrica a las compañías agropecuarias que vierten agua para 
la irrigación y otros fines acuiculturales, y pa ra otras necesidades de las empresas de producción 
agropecuaria (Resolución del Gobierno de la Federaci ón de Rusia Nº 115, de 15 de febrero de 2001). 
210. Las subvenciones a los insumos se utilizan como medida a medio plazo que garantiza un nivel 
medio de eficacia de la producción y de segurid ad alimentaria en una situación de continua 
transformación del mercado y de distorsión de los precios.  A medida que la agricultura se ajuste a las nuevas condiciones económicas y la producción agrop ecuaria obtenga beneficios, se reducirán las 
subvenciones a los insumos. 
211. Las subvenciones a la inversión se conceden mediante programas específicos (desarrollo de la 
industria del lúpulo, de la industr ia del lino y de la industria de alimentos infantiles) o mediante 
asignaciones de fondos presupuestarios para las invers iones de capital destinadas a la reproducción de 
activos fijos. 
212. Las asignaciones adoptan la forma de compensacione s parciales de los costos de los proyectos 
de inversión, o de inversiones directas de capital, incluso a través de programas para fines específicos. 
213. Las donaciones para la producción de animales y plantas se calcula por unidad de producto.  
En 2001, de conformidad con la Resolución del Gobierno Nº 272 sobre la aprobación del 
procedimiento para la concesión de subvenciones pa ra la ayuda estatal a determinados sectores de 
producción agropecuaria en 2001, de 6 de abril de  2001, se conceden las subvenciones para financiar 
los siguientes gastos:  ayuda para la cría de renos , cría de animales de pura raza, cría de ganado ovino 
en granjas, plantaciones de semillas de alto nivel,  producción de lino y cáñamo.  Las subvenciones se 
calculan y se conceden basándose en los costos subve ncionables reales realizados durante el período 
de referencia del año fiscal en curso.  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 59 
 
 
Medidas correspondientes al "compartimento verde"3 
214. Los servicios generales (financiación de las instituciones con cargo al presupuesto;  
financiación de los programas educativos y de investigación;  inversiones de capital en el 
aprovechamiento del agua y la acuicultura, excepto los costos de mantenimie nto;  costos operativos, 
ayuda financiera para la creación de una base de datos del mercado) se financian con cargo al 
presupuesto federal, y se consignan en las sigui entes secciones:  "Agricultura y pesca", "Educación 
pública", "Gestión", "Industria, generación eléctrica y construcción", "Asistencia financiera a los 
presupuestos de otros niveles", etc. y con cargo  a los fondos dedicados a programas federales 
específicos, siempre que se dediquen a la investigación. 
215. La formación de reservas estatales para garantiz ar la seguridad alimentaria (los costes de 
creación de reservas alimentarias a nivel regional y federal) presupone la existencia de suministros 
alimentarios para las zonas del extremo norte y los territorios de categoría equivalente, y de 
cantidades suficientes para las necesi dades del ejército y de los consumidores de igual categoría.  Las 
reservas alimentarias se contratan a los precios del mercado. 
216. La ayuda a los ingresos de los productores, excluida la ayuda a la producción, conlleva la 
ayuda para el desarrollo de los territorios rurales, el mantenimiento de la infraestructura social y de 
ingeniería (desarrollo de centros de salud rural, e ducación pública, suministro eléctrico, suministro de 
gas, construcción de carreteras en zonas rurales, etc. en el marco de programas específicos a nivel 
regional y federal), y donaciones presupuestarias a las regiones para la financiación de la vivienda y 
los servicios públicos.  Se ha elaborado el proyect o del programa federal sobre Desarrollo social de 
áreas rurales hasta 2010, para desarrollar en mayor medida la infraestructura rural social, programa 
que deberá aprobarse en breve. 
Participación financiera del Gobierno de la Federa ción de Rusia en los programas de seguros de 
cosechas  
217. Las condiciones de la participación financiera del Gobierno en los programas de seguros de 
cosechas agrícolas se establecen en la Ley Nº 100-FZ sobre regulación estatal de la producción 
agroindustrial y en la Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 1399 sobre la regulación 
estatal de los seguros de producción agroindustrial, de 27 de noviembre de 1998.  La ayuda estatal se 
presta mediante la subvención parc ial de las primas de seguros (l a legislación vigente prevé una 
subvención del 50 por ciento) en función del costo de l seguro, determinado anua lmente por referencia 
                                                      
3 En breve se remitirá a la Secretaría de la OMC un documento más detallado sobre las medidas del 
"compartimento verde". 
 WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 60  
 
a la superficie de las zonas cultivadas, las pautas de  rendimiento de los cinco años precedentes y el 
precio estimado en el mercado de las cosechas agrícol as que se producirán en el año de que se trata.  
Las pérdidas de las cosechas agrícolas en dicho año comparadas con el rendimiento medio de los 
cinco años precedentes reciben una compensación de hasta el 70 por ciento de dichas pérdidas (en 
dinero). 
218. La asistencia en caso de catástrofes naturales incluye la asistencia financiera (compensación 
parcial) a las explotaciones agrarias afectadas por catástrofes naturales, y se presta con cargo al fondo 
de reserva del Gobierno de la Federación de Rusi a de acuerdo con las peticiones que las autoridades 
ejecutivas realicen justificando la cu antía de asistencia financiera solicitada (en virtud del artículo 24 
de la Ley Federal Nº 68-FZ sobre la protección de  la población y del territorio de las catástrofes 
naturales y/o de origen humano, de 21 de diciem bre de 1994 y la Resolución Nº 810 del Gobierno de 
la Federación de Rusia, de 26 de octubre de 2000).  La compensación parcial de los costos de 
transporte del forraje a las explotaciones agrarias af ectadas por las catástrofes naturales se basa en las 
constancias de las cartas de porte  que confirmen los gastos de transporte realmente efectuados (este 
programa se interrumpió en 2001). 
219. La financiación de los programas de protección del medio ambiente se realiza mediante 
subvenciones a los centros de protección sanitaria y ve terinaria para la recogida y procesamiento de 
residuos biológicos conforme a una tasa fija por tonelada de residuos (de conformidad con la 
Resolución Nº 272 del Gobierno de la Federación de Rusia sobre la aprobación del procedimiento 
para la concesión de subvenciones procedentes con cargo al presupuesto federal para la ayuda interna 
a determinados sectores de producción agropecuaria en  2001, de 6 de abril de  2001);  y mediante la 
aplicación de medidas para rehabilitar los terrenos de cultivo contaminados por radiación, el cultivo 
de productos ecológicos, la reproducción y la prev ención del deterioro del medio ambiente y el 
funcionamiento ecológico del sector agroindustrial en Rusia en el marco de diversos programas a 
nivel regional y federal ("Protección de la población de la Federación de Rusia de las consecuencias 
de la catástrofe de Chernobyl", "N iños de Chernobyl", "Mejora de la  fertilidad de los suelos rusos", 
"Residuos", "Rehabilitación ecológica del Oblast de Orenburg y mejora de la salud de su población", 
"Programa federal global de protección del lago Baikal  y racionalización del uso de su cuenca", etc.). 
220. Los fondos del programa de reestructuración se destinan a la ayuda a las explotaciones 
agrarias individuales en forma de aportaciones fina ncieras para la reubicación de los habitantes en 
zonas rurales a los fines de la organización de explotaciones agrarias, préstamos en condiciones 
favorables, deducciones impositivas, publicación de manua les, etc.  Este tipo de ayuda se concede en 
el marco de la Ley Federal sobre el presupuesto federal para 2001, de conf ormidad con el artículo 
"Gastos corrientes de mantenimiento de las subdivisiones políticas" y adoptan la forma de  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 61 
 
 
subvenciones concedidas de conformidad con la Reso lución del Gobierno de la Federación de Rusia 
Nº 272, de 6 de abril de 2001. 
221. Los fondos de los programas de as istencia regional se destinan a las inversiones de capital en 
las zonas del extremo norte y territorios equivale ntes para el desarrollo de los sectores y ocupaciones 
regionales existentes, la construcción de empresas e instalaciones nuevas y la expansión y reconstrucción de las existentes. 
Subvenciones a la exportación 
222. Habida cuenta de factores tales como la geografía  de la producción agrícola en Rusia, el vasto 
territorio nacional, la situación actual de desarrollo del sistema de transporte y de la infraestructura 
que sostiene las exportaciones de productos agro pecuarios, la utilización de subvenciones a la 
exportación por parte de algunos de los principales interlocutores de Rusia, y también las condiciones 
de competencia reinantes en el mercado mundial de  productos agropecuarios, el Gobierno llegó a la 
conclusión de que podían utilizarse subvenciones a la  exportación compatibles con el Acuerdo sobre 
la Agricultura.  Por consiguiente, Rusia se propone r eservarse el derecho de utilizar subvenciones a la 
exportación con sujeción a:  a) reducciones convenidas con los Miembros de la OMC a lo largo de un 
período determinado;  y b) los posibles resultados de las nuevas negociaciones en curso en la OMC 
sobre la agricultura en cuanto a subvenciones a la exportación. 
RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL 
Aspectos generales 223. El sistema nacional de protección de los derechos de propiedad intelectual está en 
consonancia con las normas básicas internacionales en este terreno, incluidas, entre otras, las 
disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC.  La id ea clave por la que se rige la política de la 
Federación de Rusia con respecto a la propiedad in telectual queda determinad a en la Constitución de 
la Federación de Rusia (a rtículo 44-1), que dispone erga omnes  la libertad garantizada de la actividad 
literaria, artística, científica, técnica y otros tipos de  actividad creativa, así como de la enseñanza, y 
estipula que la propiedad intelectual estará protegida por  la ley.  Todo el sistema de la legislación rusa 
vigente contribuye a la realización de ese derecho constitucional.  Un elemento decisivo de dicho 
sistema radica en los diversos tratados internaci onales en los que la Federación de Rusia es parte. 
224. La Federación de Rusia extiende el trato naci onal a las entidades jurídicas y personas físicas 
de los países que son parte en tratados que esti pulan ese trato (principalmente el Convenio de París 
para la Protección de la Propiedad Industrial, la  Convención Universal sobre Derecho de Autor y el WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 62  
 
Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas), de conformidad directa 
con esos compromisos (cláusula 4 del artículo 15 de  la Constitución de la Federación de Rusia, que 
estipula la aplicación directa y el predominio de los tratados internacionales) y de conformidad con las 
disposiciones pertinentes de los instrumentos lega les de la Federación de Rusia (en particular los 
artículos 36 y 37 de la Ley de Pate ntes de la Federación de Rusia Nº  3517-1 FZ, de 23 de septiembre 
de 1992;  los artículos 47 y 48 de la Ley de la  Federación de Rusia Nº 3520-FZ sobre marcas de 
fábrica o de comercio, marcas de servicios y denom inaciones de origen de los productos, de 23 de 
septiembre de 1992;  el artículo 3, el párrafo 1 del ar tículo 5 y el párrafo 4 del artículo 35 de la Ley de 
la Federación de Rusia Nº 5351-1 FZ sobre el derech o de autor y los derechos conexos, de 9 de julio 
de 1993;  el artículo 7 de la Ley de la Federaci ón de Rusia Nº 3523-1 sobre la protección jurídica de 
los programas informáticos y de la s bases de datos, de 23 de septiembre de 1992;  y los artículos 13 
y 14 de la Ley de la Federación de Rusia Nº 3526- 1 sobre la protección jurídica de los esquemas de 
trazado de los circuitos integrados , de 23 de septiembre de 1992). 
225. La aplicación del trato de la nación más favorecida en materia de propiedad intelectual (con 
excepciones relativas a ventajas otorgadas por Rusia en  virtud de determinados tratados, incluidos los 
concertados con países de la CEI) está estipulada en los acuerdos de la Federación de Rusia con Suiza 
y la Unión Europea.  Para mayor información sobr e el régimen de los ADPIC en Rusia véanse los 
documentos WT/ACC/RUS/41, WT/ACC/RUS/29, WT/ACC/RUS/29/Rev.1 y WT/ACC/RUS/45. 
Derecho de autor y derechos conexos 
226. En general, las disposiciones de la legislación rusa relativas al derecho de autor (incluidas las 
que se refieren a la protección de programas informát icos y bases de datos) están en conformidad con 
las disposiciones del Convenio de Berna para la  Protección de las Obras Literarias y Artísticas 
(incluido el artículo 6 bis) y las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los ADPIC.  Al mismo 
tiempo, con arreglo a la declaración que hizo el Go bierno de la Federación de Rusia cuando se adhirió 
al Convenio de Berna, las disposiciones de dic ho Convenio no se aplican a las obras que eran de 
dominio público cuando el Convenio entró en vigor en  la Federación de Rusia.  De conformidad con 
el artículo 28 de la Ley de la Federación de Ru sia Nº 3531-1 FZ sobre el derecho de autor y los 
derechos conexos, de 9 de  julio de 1993, son de dominio público las obras para las que el plazo del 
derecho de autor haya expirado, así como las obr as a las que nunca se extendió la protección del 
derecho de autor en la Federación de Rusia.  Nu evas enmiendas a esta Ley pondrán las disposiciones 
relativas a la protección retroactiva en conformi dad con las prescripciones respectivas del Convenio 
de Berna y el Acuerdo sobre los ADPIC.  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 63 
 
 
Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios 
227. En general, las disposiciones de la legisl ación rusa relativas a la protección de marcas de 
fábrica o de comercio y marcas de servicios están en conformidad con las di sposiciones del Convenio 
de París para la Protección de la Propiedad I ndustrial y las disposiciones pertinentes del Acuerdo 
sobre los ADPIC, con excepción de las disposici ones del Acuerdo sobre los ADPIC relativas a la 
protección adicional de marcas notoriamente conoc idas con respecto a productos no homogéneos.  
Esas disposiciones se tendrán en cuenta cuando se ap rueben enmiendas a la Ley de la Federación de 
Rusia sobre marcas de fábrica o de comercio, marcas de servicios y denominaciones de origen. 
Indicaciones geográficas, incluidas las denominaciones de origen 
228. Con anterioridad a 1992 las indicaciones ge ográficas en Rusia estaban protegidas 
principalmente por considerarse  toda indicación geográfica falsa como una forma de competencia 
desleal o una infracción de los derechos del consumidor (lo cual estaba a cargo de los organismos 
antimonopolio y de los tribunales, respectivamente). 
229. Además, a partir de 1992 se otorgó protecci ón especial a una categoría de indicaciones 
geográficas sumamente importante -las denominaciones de origen- mediante su registro estatal de 
conformidad con el procedimiento establecido en la  Ley de la Federación de Rusia sobre marcas de 
fábrica o de comercio, marcas de servicios y denominaciones de origen. 
230. En general, las disposiciones en virtud de las cuales se otorgó protección a las indicaciones 
geográficas están en conformidad con las disposiciones del Convenio de París para la Protección de la 
Propiedad Industrial y las disposiciones pertin entes del Acuerdo sobre los ADPIC.  Las nuevas 
enmiendas de la Ley de marcas de fábrica o de co mercio, que tienen en cuenta las disposiciones del 
Acuerdo sobre los ADPIC relativas a la protección adicional de las indicaciones geográficas de los vinos y las bebidas espirituosas, abarcan única mente las denominaciones de origen que fueron 
registradas de acuerdo con el procedimiento establecido. 
Invenciones y dibujos y modelos industriales  
231. En general, las disposiciones de la Ley de Pa tentes de la Federación de Rusia relativas a la 
protección de las invenciones y los dibujos y mode los industriales están en conformidad con el 
Convenio de París y las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los ADPIC.  En el proyecto de 
ley sobre enmiendas a la Ley de Patentes de la  Federación de Rusia se tienen en cuenta las 
disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC relativas al uso de invenciones sin la autorización del 
titular de la patente ("licencia obligatoria"). WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 64  
 
Protección de las obtenciones vegetales y mejora animal (logros de selección) 
232. Las obtenciones vegetales y la mejora animal gozan de protección de conformidad con la Ley 
de la Federación de Rusia Nº 5605-1 FZ sobre logros  de selección, de 6 de agosto de 1993.  Las 
disposiciones de esa Ley están en conformidad con el  Acuerdo sobre los ADPIC y con el Convenio de 
la UPOV.  La Federación de Rusia se afilió a la UPOV en 1998. 
Esquemas de trazado de los circuitos integrados  
233. Los esquemas de trazado de los circuitos integr ados gozan de protección en virtud de la Ley 
de la Federación de Rusia sobre la protección jurí dica de los esquemas de trazado de los circuitos 
integrados.  En general, las disposiciones de esta Ley están en conformidad con las disposiciones del 
Tratado sobre la Propiedad Industrial respecto de lo s Circuitos Integrados (Tratado de Wáshington), 
pese a que Rusia no es parte en ese Tratado.  Además del Tratado de Washington, se han tenido en 
cuenta las prescripciones pertinentes del Acuerdo sobre los ADPIC en un proyecto de ley de 
enmiendas a la Ley sobre esquemas de trazado de los circuitos integrados que se presentará a las 
autoridades. 
Prescripciones sobre la información no divulgada,  incluidos los secretos comerciales y los datos 
de pruebas  
234. La protección de la información no divulgada, con arreglo a la sección 7 del Acuerdo sobre 
los ADPIC, se garantiza en la legislación rusa en virtud del artículo 139 del Código Civil.  En particular, el artículo 139 estipula la responsabilid ad de los funcionarios que, por medios ilícitos, 
obtienen información que constituye se creto oficial o comercial. La obtención, el uso o la divulgación 
de información científica, técnica, comercial, o relativa a la producción, incluidos los secretos 
comerciales, sin el consentimiento de quien la po see se prohíbe en virtud del artículo 10 de la Ley 
Federal Nº 948-1 sobre competencia y restricción de actividades monopolísticas con respecto a los 
mercados de productos, de 23 de marzo de 1991. 
Observancia 
Medidas penales  
235. El representante de Rusia informó que dentro de la División General de Delitos Económicos 
del Ministerio del Interior existe, desde 1999, un  departamento especial encargado de los delitos 
relacionados con la propiedad intelectual (en 89 re giones existen departamentos regionales de delitos 
económicos).  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 65 
 
 
236. En cuanto a las sanciones penales, el C ódigo Penal incluye tres artículos dedicados 
especialmente a la propiedad intelectual:  el artí culo 146 sobre infracciones del derecho de autor y los 
derechos conexos, el artículo 147 sobre infracciones del derecho de patente y el artículo 180 sobre 
infracciones relacionadas con las marcas de fábrica o de comercio).  Si bien las infracciones del 
derecho de autor son sancionadas con multas y pen as de prisión, no se contemplan las penas de 
prisión para el resto de infracciones de los derechos  de propiedad intelectual.  La Duma del Estado 
aprobó en primera lectura un proyecto de modificación al artículo 180 sobre infracciones relacionadas 
con las marcas de fábrica o de comercio, en las que se introduce un nuevo párrafo relativo al crimen 
organizado y la asociación ilícita, para los que se prevén penas de prisión. 
237. Dado que los delitos relacionados con la propi edad intelectual no se consideran delitos 
"graves", los órganos de observancia utilizan ot ros artículos del Código Penal, según proceda, 
relativos al contrabando, el fra ude al consumidor, etc.  En 1997 se registraron 720 casos de 
infracciones de la propiedad intelectual, 950 en 1998, 1.300 en 1999 y 2.000 en 2000, incluidos 
1.117 casos de infracción del derecho de autor y los derechos conexos.  Se cerraron en 1999 
125 plantas industriales ilegales, y se confiscaron 30 millones de artículos ilegales.  En 2000, se 
cerraron 334 plantas y se confiscaron 50 millones de artículos. 
238. No queda directamente estipulada en los artículos 146, 147 y 180 del Código Penal la 
confiscación de mercancías ilegales y los materiales y equipo utilizados para  su fabricación.  Por 
norma general, estas mercancías y maquinaria se confiscan en tanto que pruebas materiales.  En lo 
que respecta a las copias ilegales, el titular del derech o puede reclamar su posesión, y en el caso de la 
maquinaria, esta entrega debe ser decidida por un tr ibunal.  En la práctica, no obstante, el infractor 
puede ser el propietario de las copias ilegales.  En tales casos, el propietario debe reflejar debidamente estas mercancías en su libro de cu entas, de conformidad con las normas de contabilidad.  Si las 
mercancías ilegales no figuran en el libro de cu entas, el Tribunal puede decidir su confiscación 
considerándolas bienes vacantes.  Tales procedimient os deben iniciarse a instancia de los órganos de 
control financiero. 
239. En lo que respecta a la práctica del Tribunal Supremo de Arbitraje, éste decidió la 
confiscación y destrucción de las mercancías en casos en que el titular de la patente no reclamó su 
propiedad.  Si el Tribunal no decide la confiscación de las mercancías ilegales durante el 
procedimiento civil, el titular de la patente puede apelar esta decisión. 
Procedimiento penal 
240. De conformidad con la legislación en vigor, lo s organismos de ejecución son responsables de 
descubrir e identificar las infracciones de carácter penal.  Dado que las infracciones relacionadas con WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 66  
 
la propiedad intelectual dan lugar a procedimient os penales a instancias de una acusación privada 
éstos no pueden ser iniciados si no existe  una denuncia del titular del derecho. 
241. En lo que respecta a los límites temporales de la investigación, de c onformidad con el Código 
Procesal Penal, éste es de 10 días en principio, y de 30 días para la decisión definitiva en los casos 
complejos. 
242. Por norma general, la denuncia de falsificaci ón de mercancías es presentada por el titular del 
derecho.  Puede hacerse un peritaje oficial en el Ce ntro de Peritaje del Ministerio del Interior.  
Rospatent se encarga del examen en los casos relacionados con las marcas de fábrica o de comercio.  La decisión con respecto al informe del experto la a dopta el investigador, el fiscal o el tribunal.  El 
peritaje a instancia de los órga nos de observancia es gratuito. 
Medidas administrativas 
243. Las sanciones administrativas establecidas en el Código de Infracciones Administrativas en 
vigor se aplican únicamente a las infracciones del der echo de autor (párrafo 4 del artículo 150).  Las 
sanciones administrativas consisten en multas cuya cuan tía es fijada por el tribunal entre el mínimo y 
el máximo establecidos por la Ley.  Si bien las multas no constituyen una sanción administrativa 
mayor, en general se trata de una forma más simple y eficiente de tratar las infracciones del derecho 
de autor de menor gravedad.  En los casos m ás graves, el párrafo 4 del artículo 150 dispone 
directamente la confiscación de las copias ilegales, los materiales y el equipo.  Los bienes confiscados pueden ser entregados al titular del derecho si éste lo solicita, o bien ser destruidos. 
244. El criterio que diferencia actualmente la res ponsabilidad administrativa de la responsabilidad 
penal es el "daño importante".  Además, las medid as penales se aplican a los delitos más graves, que 
representan un peligro para el público. 
245. En lo que respecta a las actividades del Mi nisterio de Políticas Antimonopolio y Ayuda 
Empresarial, existen sanciones aplicables en virt ud de la legislación antimonopolio.  Cualquier 
entidad empresarial cuyos derechos de propiedad intelectual son infringidos por otra entidad 
empresarial puede solicitar al Ministerio que se in icie un procedimiento contra el infractor.  El 
Ministerio puede decidir la imposición de multas,  solicitar la ejecución de determinadas acciones o 
prohibir las acciones infractoras.  El procedimient o normalmente lleva entre uno y dos meses y, en 
casos complicados, entre tres y seis meses.  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 67 
 
 
Medidas en frontera 
246. El artículo 10 del Código de Aduanas incluye la protección de la propiedad intelectual en el 
ámbito de la responsabilidad aduanera.  Desde 19 98, el Comité Estatal de Aduanas acepta las 
solicitudes de los titulares de los derechos para  la aplicación de medidas aduaneras.  Deben 
presentarse los siguientes documentos:  confirmación de los derechos de propiedad intelectual, poder 
(cuando sea necesario) e información sobre la infr acción (descripción de las mercancías), así como 
cualquier información adicional que pueda presentar el titular del derecho. 
247. En la actualidad el Código de Aduanas no pe rmite que los órganos de Aduanas actúen en 
plena conformidad con las normas del Acuerdo sobr e los ADPIC, en cuanto a dar al titular del 
derecho, en tanto que tercero, información y la oportunidad de inspeccionar la s mercancías retenidas y 
tomar muestras.  El proyecto de nuevo Código de Aduanas incluye una sección dedicada a la 
protección de la propiedad intelectual en la que efectivamente se abordan estos problemas.  A nivel de 
la CEI, existe un proyecto de Tratado sobre la importación y exportación de mercancías aprobado por 
el Consejo Económico de la CEI. 
248. Cuando las mercancías se retienen, las Aduan as tienen 10 días laborables para inspeccionar 
todas las mercancías.  Se presta una atención especi al a las mercancías señaladas por el titular del 
derecho.  Este plazo puede ampliarse por otros 20 dí as laborables o 31 días civiles.  En este período, si 
existen razones para considerar que ha habido infracci ón de los derechos de propiedad intelectual, las 
Aduanas transfieren la documentación sobre la infracción de la propiedad intelectual a la policía y a la 
fiscalía.  El titular del derecho puede entablar  un procedimiento civil ante el tribunal. 
249. En lo que respecta a la posibilidad de obtener de los órganos de Aduanas información sobre la 
empresa infractora, su historial, actividades, etc ., esta información estará disponible, con respecto a 
los importadores y las mercancías importadas, una vez promulgado el nuevo Código de Aduanas.  Se podrá obtener la información posterior a la fecha de re gistro de la solicitud del titular del derecho ante 
las Aduanas, o, si existe una orden judicial, la información podrá retrotraerse sin límite de tiempo. 
Procedimiento y recursos civiles 
250. Los recursos disponibles en virtud del Código Civil con respecto a la propiedad intelectual 
son los siguientes:  confirmación de los derechos, prohibición de acciones que infrinjan los derechos, 
imposición de multas, indemnizaci ón por los daños causados al titula r del derecho, indemnización por 
los ingresos obtenidos por el infractor e indemni zación legal.  Las dos últimas medidas se aplican 
únicamente en caso de infracción del derecho de autor. WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 68  
 
251. En lo que respecta a las reclamaciones por daños y perjuicios y a su evaluación, existe en la 
legislación civil el principio general de la plena rec uperación de los daños.  La cuantía de los daños se 
calcula de conformidad con las normas generales de l Código Civil basándose en los precios de las 
mercancías legítimas correspondientes, teniendo en cu enta el daño directo y el lucro cesante dejado de 
percibir por el titular.  En el caso de la indemnizaci ón legal, en un principio ésta es definida por el 
demandante, que debe probar la ex istencia de los daños, pero no ca lcular su cuantía.  En una segunda 
etapa, el tribunal, basándose en la naturaleza de  la infracción, en los ingresos recibidos por el 
infractor, etc., evalúa el daño y finalmente  decide la cuantía de la indemnización. 
252. En lo tocante a las medidas provisionales, en virtud del artículo 75 del Código de 
Procedimiento Arbitral, el tribunal puede expedir un mandamiento judicial preliminar, previa petición 
del demandante.  Estas medidas tienen una finalidad  cautelar.  Entre las medidas provisionales se 
incluyen:  la prohibición de los actos infraccion es, el embargo de bienes, incluidas las cuentas 
bancarias, y la confiscación de documentos y otr as pruebas.  El juez responsable del caso puede 
adoptar su decisión el día siguiente a la fecha de  presentación de la solicitud, sin contar con la 
presencia de los representantes de las partes.  En virtud de la legislación vigente, las solicitudes de 
medidas provisionales pueden presentarse una vez inicia do el procedimiento civil.  No obstante, en el 
proyecto de modificación del Código de Procedimie nto Arbitral se prevé la posibilidad de obtener 
medidas provisionales antes de presentar la demanda. 
POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS 
253. El comercio de servicios ruso basado en las c ondiciones de la oferta y la demanda no empezó 
a desarrollarse hasta la primera pa rte del decenio de 1990, a raíz de l proceso interno de reformas del 
mercado y privatización, así como de la liberalizaci ón de todo el sistema de relaciones económicas de 
la Federación de Rusia.  El desarrollo del merca do de servicios trajo consigo un aumento importante 
de la proporción correspondiente a ese mercado en el PNB, que alcanzó el 55 por ciento 
aproximadamente en 2000 (28 por ciento en 1991).  Si  bien la participación de Rusia en el comercio 
mundial de servicios no es aún demasiado importante,  la contribución de los servicios al comercio 
total del país no es insignificante (en 2000 la partic ipación  del comercio de Rusia en el comercio 
mundial de servicios fue superior al 1 por ciento).  La balanza del comercio exterior de servicios de la 
Federación de Rusia, sin embargo, es tradiciona lmente negativa;  sus exportaciones se cifraron, 
en 2000, en 9.632 millones de dólares EE.UU.;  y sus importaciones ascendieron a 17.412 millones (datos basados en la balanza de pagos). 
254. La reforma de la economía rusa en la pasada década creó algunos sectores de servicios nuevos 
en Rusia y contribuyó al desarrollo de los que ya existían.  Al mismo tiempo, antiguos o nuevos, los  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 69 
 
 
proveedores de servicios en algunos sectores operan sin contar con marcos adecuados de 
reglamentación e institucionalización y sufren los efect os de una estructura de mercado inestable.  
Esos sectores de servicios, en su calidad de i ndustrias incipientes, se ven expuestos a variaciones 
positivas y negativas de carácter económico y social que podrían tener graves repercusiones en la 
economía en su conjunto.  Si predominan las vari aciones negativas, la Federación de Rusia precisará 
tener la posibilidad de conservar la facultad de  recurrir a determinadas medidas temporales 
encaminadas al mantenimiento de un ambiente comp etitivo normal, el equilibrio e integridad de los 
mercados, la estabilidad social y el empleo.  La  puesta en práctica de esa s medidas estará limitada 
temporalmente hasta que se supriman los factores que llevaron a su utilización.  Si se acuerdan las 
disciplinas multilaterales que abordan las cuestiones per tinentes, la Federación de Rusia está dispuesta 
a poner dichas medidas en conformidad con las disposiciones mencionadas supra . 
255. El desarrollo económico en materia de servicios se  vio apoyado por el proceso legislativo.  Se 
adoptaron muchas leyes y disposiciones, necesarias pa ra establecer un marco jurídico en relación con 
el suministro de servicios en general (tales como el  Código Civil o la Ley de Inversiones Extranjeras) 
o en sectores determinados.  Sin embargo, el di namismo del mercado de servicios no se ve todavía 
adecuadamente reflejado en el sistema reglamentario.  Las razones de la crisis bancaria rusa de agosto 
de 1998 están relacionadas, en particular, con un enfoque inadecuado y una falta de disposiciones 
cautelares eficaces en las actividades bancarias esta blecidas, a raíz de la extrema dependencia del 
sistema financiero interno con respecto a la situaci ón de los mercados de capital extranjero a corto 
plazo.  Además, el desarrollo de sistemas reglamen tarios en algunos sectores de servicios depende de 
la adopción de la legislación básica definitiva, to davía sensible desde el punto de vista político, sobre 
la naturaleza jurídica de los bienes raíces para ef ectos de titularidad y transacciones comerciales.  Con 
el fin de crear un ambiente favorable desde el punt o de vista económico y de las inversiones, incluso 
en la esfera de los servicios, la Federación de Ru sia ha iniciado una serie de  medidas para reducir las 
restricciones burocráticas a la economía, facilitan do la simplificación de los procedimientos de 
registro empresarial, la reducción de la lista de actividades sometidas a licencia y la reducción de la 
frecuencia de las inspecciones a empresas.  Cabe esperar que el marco reglamentario de la Federación de Rusia que rige los sectores de servicios se vea, al mismo tiempo, sujeto a una frecuente adaptación 
y perfeccionamiento en vista de la experiencia y de los avances realizados en la creación de la 
capacidad nacional para el suministro de servicios sobre una base competitiva.  Ello no está en contradicción con las disposiciones del AGCS en las que se reconoce el derecho de los Miembros a 
reglamentar el suministro de servicios en su territorio y a establecer nuevas reglamentaciones al 
respecto, con el fin de realizar los objetivos de las políticas nacionales. 
256. Con arreglo al marco jurídico existente, algunas actividades de servicios están sujetas al 
régimen de licencias.  En aras de la transparencia, se presenta en el documento de referencia 12 la WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 70  
 
información detallada sobre las particularidades del régimen de licencias que se aplica a determinados 
tipos de actividad. 
257. Las autoridades rusas tienen conocimiento de que se están celebrando negociaciones en el 
marco de la OMC con miras a elaborar las disciplinas multilaterales necesarias y evitar así los efectos de distorsión del comercio de las subvenciones y abordar la cuestión de l nivel adecuado de las 
medidas compensatorias.  Teniendo en cuenta el h echo de que la Federación de Rusia no toma parte 
en las negociaciones como participante pleno y no puede, por tanto, asegurar adecuadamente sus 
intereses particulares a ese respecto, la Federaci ón de Rusia tiene que reservarse el derecho, en 
función de los resultados de esas negociaciones, de mantener subvenciones con arreglo a la 
legislación y a la práctica nacional y, una vez que se hayan llevado a término las negociaciones, 
reajustar sus compromisos específicos relativos a los servicios de manera que no contradigan los 
resultados mencionados supra . 
258. La Federación de Rusia ejerce sus derechos soberanos sobre el subsuelo y los recursos 
minerales, los recursos subterráneos dentro del terri torio de la Federación de Rusia, con inclusión del 
dominio del subsuelo y los recursos minerales de éste, la energía y los demás recursos.  Las zonas de 
subsuelo no pueden verse sujetas a compra, venta,  regalo, herencia, depósito, promesa o ninguna otra 
forma de enajenación.  Dentro de este marco, la  Federación de Rusia esta desarrollando un ambiente 
de mercado en esa esfera con objeto de crear condici ones favorables para el ejercicio de actividades 
empresariales y la afluencia de capital y de t ecnología y alentando el acceso al subsuelo y a los 
recursos naturales sobre la base de la concertaci ón de acuerdos de participación en la producción y de 
concesión. 
259. Por lo que se refiere a los compromisos relativos al trato de la nación más favorecida, la 
Federación de Rusia tiene un número limitado de acuerdos bilaterales ac erca de medidas de pago de la 
deuda y asistencia técnica resultantes de los acuerdos  sobre asistencia jurídica;  medidas que definen 
la responsabilidad con respecto a la determinación de si las aeronaves mantienen las condiciones 
adecuadas para llevar a cabo los vuelos (definidas en vi rtud de acuerdos bilaterales);  acuerdos sobre 
las condiciones que regirán las actividades en el te rritorio de Rusia de algunas instituciones bancarias 
internacionales (Banco de Inversiones del Norte,  Banco del Mar Negro de  Comercio y Desarrollo, 
Banco Interestatal), en los que figuran algunas dis posiciones preferenciales resultantes de la condición 
internacional específica de estas ins tituciones en el contexto de los acuerdos.  La Federación de Rusia 
tiene entendido que las disposiciones de la OMC no deberán interpretarse en el sentido de que 
impidan que Rusia aplique los acuerdos bilate rales antedichos mientras estén vigentes.  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 71 
 
 
260. A comienzos de 2001 se presentó a la Secretaría de la OMC el proyecto modificado de la 
Lista de compromisos específicos de la Federación de  Rusia en materia de servicios.  Ese proyecto se 
basa en el entendimiento de que la Federación de Rusia se reserva el derecho a determinar sus 
compromisos con respecto a la contratación pública efectuada sobre una base no discriminatoria en función de la definición que se dé en el futuro de los "servicios destinados a fines oficiales" y con 
arreglo a las disposiciones multilaterales que se estab lecerán en el marco del artículo XIII del AGCS. 
261. Para fines de protección de los intereses de los inversores, depositantes y titulares de pólizas, 
así como de protección de la moneda nacional de la Federación de Rusia, y con objeto también de 
asegurar la estabilidad e integridad del sistema financiero, la Federación de Rusia no excluye la 
posibilidad de aplicar medidas que afecten a la regl amentación y al control de la moneda y a toda 
transacción relacionada con instrumentos de la deuda interna de la Federación de Rusia y la obtención 
de créditos y préstamos en los mercados financie ros internacionales mediante la emisión y colocación 
de bonos y otros valores fuera del terr itorio de la Federación de Rusia. 
262. Rusia aplica su política federal sobre monopolios naturales
4 y ejerce el control estatal 
correspondiente en las esferas determinadas por la Ley Federal Nº 147 sobre monopolios naturales, 
de 17 de agosto de 1995, con el fin de alcanzar un equilibrio entre los intereses de los consumidores y 
los de los titulares de los monopolios naturales.5  Los órganos de reglamentación de los monopolios 
naturales ejercen el control sobre las actividades realizadas con la participación de los titulares de los 
monopolios naturales dedicados a la prestación de servi cios, o en relación con dichos titulares;  o que 
pudiesen resultar en una violación de los intereses de  los consumidores de servicios regulados por la 
antedicha Ley, o sujetos a restricciones económicas justificadas por la transición del mercado de servicios correspondiente, del estado de monopolio na tural al de mercado competitivo.  Entre los 
métodos de reglamentación estatal se cuentan los si guientes:  regulación de los precios con respecto a 
la actividad de los titulares de los monopolios natu rales en el mercado de servicios mediante la 
determinación (fijación) del nivel máximo de precios (tarifas);  la identificación de los consumidores 
de servicios obligatorios y/o la fijación de un nivel mínimo de suministro;  el control sobre cualquier 
transacción cuyo resultado sea que el titular del m onopolio natural adquiera el derecho de propiedad 
                                                     
 
4 Un monopolio natural es la situación del merca do en que la satisfacción de la demanda es más 
efectiva cuando no existe competenci a, debido a los aspectos tecnológicos específicos de la producción 
(relacionados con el descenso sustancial de los costos de producción por unidad de servicios a medida que 
aumenta el volumen de la producción);  los servicios prestados por los titulares del monopolio natural no pueden sustituirse por el consumo de otros servicios, puesto  que la demanda en un determinado mercado de los 
servicios producidos por el titular de los monopolios naturales depende en menor medida de los cambios de los 
precios de estos servicios que de la demanda de otros servicios.  
 
5 El titular del monopolio natural es un agente econó mico (persona jurídica) de dicado a la prestación de 
servicios en condiciones de monopolio natural. 
 WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 72  
 
de activos fijos, o el derecho de utilizar activos fijos, no destinados a la prestación de servicios, 
regulados por la antedicha Ley Fe deral;  el control sobre las inve rsiones del titular del monopolio 
natural en la prestación de servicios, que no que dan reguladas por la Ley Federal mencionada supra ;  
el control sobre la venta, arrendamiento financie ro, o cualquier otra transacción cuyo resultado sea 
que el agente económico adquiera el derecho de propiedad o posesión y/o el uso de parte de los 
activos fijos del titular del monopolio natural, destina dos a la prestación de serv icios, regulados por la 
mencionada Ley Federal. 
263. En la Federación de Rusia los servicios públic os pueden ser objeto de monopolios públicos, o 
de derechos exclusivos concedidos a operadores priv ados.  Los servicios públicos existen en sectores 
como el agua, la electricidad, etc., los servicios de  consultoría científica y técnica, los servicios de 
pruebas técnicas independientes obligatorias, las evaluaciones, exámenes y análisis, los servicios 
medioambientales, los servicios sanitarios, los servicios  de transporte y los servicios auxiliares a todos 
los tipos de transporte.  Se puede n conceder derechos exclusivos sobre tales servicios a operadores 
privados, por ejemplo, a los que hayan obtenido c oncesiones de los órganos del poder estatal y de los 
órganos del gobierno local autónomo, sometidos a obligaciones de servicios específicas.  Estos 
servicios son universales y se prestan sobre la base de  un contrato público.  Estas medidas se aplican 
de manera no discriminatoria con respecto a los proveedores de servicios extranjeros. 
264. Para la aplicación de la política estatal de la  Federación de Rusia relativa a la preservación, 
desarrollo y diseminación de la cultura, se estipul a la necesidad de obtener una autorización para la 
adquisición del control sobre una persona jurídica de la Federación de Rusia relacionada con el 
patrimonio cultural de la Federación de Rusia y/ o que fuese un bien cultural del pueblo de la 
Federación de Rusia.  Además, el número de pr oveedores de servicios y su ámbito de acción quedan 
limitados sobre la base de la no discriminación en los territorios especialmente protegidos. 
265. Para la protección y preservación de los indígenas y las pequeñas comunidades étnicas, se 
aplican medidas dirigidas a la protección y preserv ación del hábitat tradicional de estos grupos y se 
les conceden preferencias con r especto a sus actividades económicas  tradicionales dentro de sus 
territorios. 
266. Por motivos de seguridad nacional, Rusia puede utilizar medidas de reglamentación 
económica y de las actividades empresariales con resp ecto al comercio de servicios, incluidos la 
posesión, el uso y la disposición de la tierra, los recursos naturales y los bienes inmuebles.  Puede 
limitarse o prohibirse en las zonas fronterizas y en l as zonas administrativas cerradas la entrada y/o la 
estancia permanente de personas físicas.  Dichas medidas no tienen por objetivo la discriminación de los proveedores de servicios extranjeros.  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 73 
 
 
267. Se está creando actualmente el servicio de información prescrito por el AGCS. 
ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO Y DE ESTABLECIMIENTO DE UNA UNIÓN 
ADUANERA 
268. De conformidad con los acuerdos bilaterales de  Rusia relativos al libre comercio con los 
países de la CEI y la República Federal de Yugoslavi a, la importación de casi todas las mercancías 
(incluidos los productos agropecuarios) originarias de esos países en el territorio aduanero de la 
Federación de Rusia no está sujeta a derechos de aduana.  Esas preferencias se otorgan basándose en 
un certificado de origen, siempre que el exportador sea residente del país exportador.  No existe la 
intención de establecer un arancel externo común de la CEI. 
269. Se firmaron varios acuerdos entre la Federaci ón de Rusia y la República de Belarús, la 
República de Kazajstán, la República de Tayikistán y la República Kirguisa.  El objetivo de esos 
acuerdos es la formación por etapas de una unión aduanera entre los signatarios. 
270. La Federación de Rusia presentó en el documento WT/ACC/RUS/43 una descripción 
detallada del ámbito, naturaleza y situación de todos estos acuerdos preferenciales. 
271. Varios de los antedichos acue rdos de unión aduanera se transformaron en un único acuerdo 
para el establecimien to de la Comunidad Económica Eurasiática, que entró en vigor el 30 de mayo 
de 2001. 
272. De conformidad con el artículo 6 del Acuer do de la Comunidad Económica Eurasiática sobre 
el Arancel Aduanero Común, que entró en vigor en enero de 2001, se elaborará a lo largo de un 
período de cinco años un arancel aduanero común pa ra Rusia, Belarús, Kazajstán y Tajikistán.  El 
Acuerdo prevé una posible prórroga del plazo pa ra la elaboración del Arancel Aduanero Común 
pasado el período inicial de cinco años.  En este pr oceso se tomarán plenamente  en cuanta los futuros 
compromisos de Rusia en tanto que Miembro de la OMC, en virtud del artículo XXIV del GATT de 1994, entre otras disposiciones. 
273. La constitución de la unión aduanera  está en la etapa inicial.  La lista de mercancías a las que 
se aplican los mismos tipos de derechos de im portación en los países de la Comunidad Económica 
Eurasiática representan únicamente el 35 por ciento de las mercancías incluidas en la nomenclatura.  El comercio con esos países se lleva a cabo en la actualidad en régimen de libre comercio. 
274. El Gobierno observará en su participación en los acuerdos comerciales, a partir de la fecha de 
adhesión, las disposiciones de la OMC, inclui do el artículo XXIV del GATT de 1994 y el artículo V 
del AGCS, y hará que se cumplan las disposiciones de esos Acuerdos de la OMC en cuanto a WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
Página 74  
 
notificación, consulta y demás prescripciones rela tivas a las zonas de libre comercio y uniones 
aduaneras de las que Rusia es miembro. 
275. La Federación de Rusia tiene la  intención de mantener el ámbito limitado de las exenciones 
NMF, como prescribe el anexo al artículo II del AGCS.  En la Lista de exenciones del artículo II (NMF) de la Federación de Rusia se incluye una descripción de cada medida, los países a los que se aplica, la duración prevista y las condiciones que originan la necesidad de la exención. 
Acuerdos sectoriales  
276. Se concertaron acuerdos comerciales en sectores determinados con varios Miembros de la 
OMC, que cabría definir como "acuerdos de limit ación voluntaria de las exportaciones", que abarcan 
distintos productos, tales como el acero y los productos de acer o, algunos fertilizantes, textiles y 
armas deportivas.  La Federación de Rusia no tiene  intención de mantener los acuerdos que no sean 
compatibles con los compromisos en el marco de la OMC y tiene intención de proponer a las otras 
partes en esos acuerdos que, o bien se pongan éstos en conformidad con las normas de la OMC, o que se les ponga fin a partir de la fecha de adhesión de Rusia a la OMC. 
Transparencia 
277. El artículo 15 de la Constitución dispone que:  "Las leyes serán publicadas oficialmente.  No 
se aplicarán las leyes que no hayan sido publicad as.  No podrá aplicarse ningún acto jurídico de 
carácter normativo relativo a derechos humanos, lib ertades y derechos del hombre y del ciudadano 
que no haya sido objeto de publicación oficial para conocimiento general." 
278. El principio constitucional de publicación obligator ia de los actos legislativos fue desarrollado 
en la Ley Constitucional Federal Nº 2-FKZ sobre el  Gobierno de la Federación de Rusia, de 17 de 
diciembre de 1997 (con las enmiendas del 31 de dici embre de 1997), en la Ley Federal Nº 5-FZ sobre 
el procedimiento de publicación y entrada en vigor de las leyes constitucionales federales, leyes federales y declaraciones de las cámaras de la As amblea Federal, de 14 de julio de 1994, y en el 
Decreto del Presidente Nº 763 sobre el procedim iento de publicación y entrada en vigor de las 
declaraciones del Presidente de la Federación de Rusi a, el Gobierno de la Federación de Rusia y los 
actos legislativos de los órganos ejecutivos federales, de 23 de mayo de 1996.  De conformidad con la 
antedicha legislación, sólo se aplicarán en el territorio de la Federación de Rusia las leyes 
constitucionales federales, leyes federales y declar aciones de las cámaras de la Asamblea Federal que 
hayan sido objeto de publicación oficial.  La "Par lamentskaya Gazeta" (Gaceta Parlamentaria), la 
"Rossijskaya Gazeta" (Gaceta Rusa) y la "Sobr anie Zakonodatelsva Rossijskoj Federastsii"  WT/ACC/SPEC/RUS/20/Rev.1 
 Página 75 
 
 
(Legislación completa de la Federación de Rusia) son las publicaciones oficiales en que se dan a 
conocer los actos mencionados anteriormente. 
279. Las publicaciones oficiales de los actos del Presidente de la Federación de Rusia y del 
Gobierno de la Federación de Rusia son la "Ro ssijskaya Gazeta" y la "Sobranie Zakonodatelsva 
Rossijskoj Federastsii".  Los actos normativos de los órganos federales del poder ejecutivo se 
registran ante el Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia y son objeto de publicación oficial 
en la "Rossijskaya Gazeta" y en el Boletín de actos normativos de los órganos federales. 
 
__________ 
 
 