ORGANISATION MONDIALE G/SG/N/10/BRA/1
G/SG/N/11/BRA/1
DUCOMMERCE 13janvier 1997
(97-0083)
Original: anglais Comité dessauvegardes
NOTIFICATIONS AUTITRE DEL'ARTICLE 12:1C)ETDE
L'ARTICLE 9,NOTE DEBASDEPAGE 2,DE
L'ACCORD SUR LESSAUVEGARDES
BRESIL
LaMission permanente duBrésil afaitparvenir auSecrétariat lacommunication ci-après, datée
du6janvier 1997.
______________
Euégard àl'article 12:1c)del'Accord surlessauvegardes etaudocument G/SG/N/8/BRA/1,
parlequel leBrésil afaitsavoir qu'ilavaitconstaté l'existence d'undommage grave causé àsabranche
deproduction nationale parunaccroissement desimportations dejouets, j'ail'honneur denotifier au
Comité dessauvegardes ladécision prise parlesautorités brésiliennes d'appliquer unemesure de
sauvegarde auximportations decesproduits, àcompter du1erjanvier 1997. Ontrouvera ci-joint copie
del'Arrêté interministériel n21du19décembre 1996.
Vous trouverez également ci-joint unenotification autitredel'article 9,notedebasdepage2,
concernant lanon-application delamesure desauvegarde àdespaysendéveloppement conformément
àl'article 9:1del'Accord surlessauvegardes.G/SG/N/10/BRA/1
G/SG/N/11/BRA/1
Page2
Arrêté interministériel MICT/MF n21du19décembre 1996
(TRADUCTION NON OFFICIELLE)
MINISTERE DEL'INDUSTRIE, DUCOMMERCE ETDUTOURISME
MINISTERE DESFINANCES
ARRETE INTERMINISTERIEL N21DU19DECEMBRE 1996
LEMINISTRE D'ETAT DEL'INDUSTRIE, DUCOMMERCE ETDUTOURISME ET
LEMINISTRE D'ETAT DES FINANCES, envertu desprérogatives quileursontconférées par
l'article 87,paragraphe unique, clause IIdelaConstitution, etconformément àladisposition de
l'article 2duDécret n1.488 du11mai1995, modifié parleDécret n1.936 du20juin1996, eu
égard auxdispositions del'Accord surlessauvegardes, approuvé parleDécret législatif n30du
15décembre 1994 etpromulgué parleDécret n1.355 du30décembre 1994, repris dansledossier
MICT/SAA/CGSG52100-000001/96-36etdansl'AvisjuridiqueduSECEXn17du7novembre1996,
etàladétermination del'existence d'undommage grave causé àlabranche deproduction nationale
parl'accroissement desimportations brésiliennes duproduit viséparleprésent Arrêté interministériel,
tantdansl'absolu queparrapport àlaproduction nationale, et
CONSIDERANT
A. PROCEDURE JURIDIQUE
Le26avril1996, l'Association brésilienne desfabricants dejouets (ABRINQ) aprésenté une
demande auSecrétariat aucommerce extérieur (SECEX) duMinistère del'industrie, ducommerce
etdutourisme (MICT) envuedel'application demesures desauvegarde auxjouets classés sousles
codes suivants delanomenclature commune duMERCOSUR (NCM):
9501.00.00; 9502.10.10; 9502.10.90; 9502.91.00; 9502.99.00; 9503.10.00; 9503.20.00;
9503.30.00; 9503.41.00; 9503.49.00; 9503.50.00; 9503.60.00; 9503.70.00; 9503.80.10;
9503.80.90; 9503.90.10; 9503.90.90; 9504.10.10; 9504.10.91; 9504.10.99.
LeSECEX apublié laCirculaire n33du17juin1996 auJournal officiel del'Union, daté
du19juin1996, faisant savoir qu'uneenquête étaitouverte pour déterminer s'ilétaitnécessaire
d'appliquer desmesures desauvegarde auximportations brésiliennes dejouets.
LeMinistère desrelations extérieures anotifié auComité dessauvegardes del'Organisation
mondiale ducommerce (OMC) ladécision prise etluiafaitsavoir quelegouvernement brésilien
envisageait d'appliquer desmesures desauvegarde provisoires, comme leprévoyaient l'article 3,
paragraphe 2,duDécret n1.488/95, etl'article 12del'Accord surlessauvegardes (Décret
n1.355/94). Cette notification aétéreproduite dansledocument del'OMC G/SG/N/6/BRA/1 du
25juin1996.
L'ArrêtéinterministérielMICT/MFn09du21juin1996,publiéauJournalofficieldel'Union
le4juillet 1996, prévoit l'application demesures desauvegarde provisoires àl'importation desjouets
classés souslescodes susmentionnés delaNCM.G/SG/N/10/BRA/1
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LeMinistère desrelations extérieures anotifié auComité dessauvegardes ladécision prise
etluiafaitsavoir quelegouvernement brésilien étaitdisposé àengager desconsultations, comme le
prévoyaient l'article 3,paragraphe 2,duDécret n1.488/95, etl'article 12del'Accord surles
sauvegardes (Décret n1.355/94). Cette notification aétéreproduite dansledocument del'OMC
G/SG/N/7/BRA/1 du12juillet 1996.
Après quel'application demesures desauvegarde provisoires aéténotifiée, l'Union européenne
ademandé àengager desconsultations aveclegouvernement brésilien. Cesconsultations sesonttenues
le12août1996, àGenève, etontétéjugées satisfaisantes, àcemoment, sanspréjudice dudroitde
l'Union européenne dedemander d'autres éclaircissements.
Le14novembre1996,lesautoritésdugouvernementbrésilienontdécidéd'appliquerdesmesures
desauvegarde, àcompter du1erjanvier 1997, auximportations dejouets relevant descodes
susmentionnés delaNCM/SH.
LeMinistère desrelations extérieures afaitsavoir auComité dessauvegardes quele
gouvernement brésilien envisageait d'appliquer desmesures desauvegarde etqu'ilétaitprêtàengager
desconsultations, comme leprévoyaient l'article 3,paragraphe 4,duDécret n1.488/95, etl'article 12
del'Accord surlessauvegardes (Décret n1.355/94). Cette notification aétéreproduite dansle
document del'OMC G/SG/N/8/BRA/1 du20novembre 1996.
Après queladécision prise aéténotifiée, l'Union européenne etlesEtats-Unis ontdemandé
àteniraveclegouvernement brésilien desconsultations, quionteulieu,respectivement, les4et
5décembre àGenève.
B. ENQUETE
Lorsque l'enquête acommencé, unquestionnaire aétéélaboré àcesujetetaétéadressé à
42entreprises defabrication dejouets ayant leursiège danslepays, afind'analyser lecomportement
delabranche deproduction nationale, ledommage grave oulamenace d'undommage grave causé
parl'accroissement desimportations. Surles31entreprises quiontrépondu auquestionnaire, 21ont
présenté desrenseignements comparables, quiontétéprisencompte dansl'enquête.
Enoutre,MattelInc.,fabricantdejouetsauxEtats-Unis,l'Associationbrésiliennedesdétaillants
dejouets (ABREB), quiregroupe desdétaillants dejouets nationaux etimportés, etToyManufacturing
ofAmerica, Inc.(TMA), association defabricants etdedétaillants dejouets, ontfaitpartdeleurintérêt
danslaprocédure.
Lespartiesintéresséessusmentionnéesontdemandéquedesauditionssoientorganisées,lesquelles
onteulieuauDépartement deladéfense commerciale (DECOM) duSECEX/MICT, les10et18juillet
et23août1996, respectivement. Lesparties ontformulé parécritleurs observations ausujetdela
procédure, etcelles-ci ontétéprésentées le19juillet parl'ABREB, le23aoûtparTMA etle11octobre
parMattel. Ilconvient designaler queTMA, aucours del'audition, aindiqué qu'elleétaitdisposée
àfournir desrenseignements surlemarché international dujouet, renseignements quin'avaient pas
étéreçusaumoment oùl'Avisn17duSECEX aétéélaboré.
Ilyalieudenoter quedespossibilités égales ontétéménagées àtoutes lesparties pourqu'elles
puissent sefaireentendre, suivre laprocédure etformuler desobservations éventuelles.G/SG/N/10/BRA/1
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C. PRODUIT FAISANT L'OBJET DEL'ENQUETE
L'enquête viselesjouets quirelèvent despositions 9501,9502, 9503 etdelasous-position
9504.10 delaNCM/SH.
Ilaétéconstaté qu'ilexistait différents types dejouets (balles, poupées, mots croisés, jeux
vidéo, etc.), quitoutefois nesupposaient pasdesmarchés différents, carleconsommateur quidécidait
d'acheter unjouet bénéficiait d'unvaste choix déterminé parl'éventail desdifférents types dejouets
disponibles surlemarché, quiavaient touslamême finalité: lejeu.Parailleurs, lefaitquel'onobserve
desniveaux deprixdifférents pourdivers types dejouets nenousempêche pasdelesconsidérer comme
desproduits desubstitution car,surcemarché, ilestavéré quel'onalapossibilité d'acheter unjouet
coûteux oucertains autres types dejouets meilleur marché. Leconsommateur estguidé danssonchoix
pardesdonnées telles quelescaractéristiques del'utilisateur final(âge, sexe, goûts) etsesressources
(prix dujouet parrapport àsonrevenu).
C.1 Traitement tarifaire desimportations
L'évolution dudroitd'importation pourlespositions tarifaires considérées ici,compte tenu
desArrêtés MEFP n58/91, 131/92 et261/92 etdesArrêtés MFn288/94 et492/94, aétélasuivante:
BAREME DUDROIT D'IMPORTATION
(enpour cent)
1à9/92 10/92 à6/93 7/93 à2/94 3à5/94 6à9/94 10à12/94 1995
9501.00.00 65 55 40 20 30 20 20
9502 65 55 40 20 30/20 20 20
9503.10.00 50 55 40 20 20 20 20
9503.20.00 65 55 40 20 30 20 20
9503.30.00 65 55 40 20 30 20 20
9503.4 65 55 40 20 30 20 20
9503.50.00 65 55 40 20 30 20 20
9503.60.00 65 55 40 20 30 20 20
9503.70.00 50/65 55 40 20 30 20 20
9503.8 65 55 40 20 30 20 20
9503.9 50/65 55 40 20 30/20 20 20
9504.10.10 50 40 30 30 30 20 20
9504.10.91 45 40 30 30 30 20 20
9504.10.99 50 40 30 30 30 20 20
D. "PRODUIT DIRECTEMENT CONCURRENT" ETBRANCHE DEPRODUCTION
NATIONALE
L'article4,paragraphe1,alinéac)del'Accordsurlessauvegardes(Décretn1.355/94)définit
labranche deproduction nationale comme l'ensemble desproducteurs desproduits similaires ou
directement concurrents.G/SG/N/10/BRA/1
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Dans l'enquête enquestion, les"produits directement concurrents" s'entendent desproduits
quisontenconcurrence surunseuletmême marché etquiontlamême finalité, c'est-à-dire qu'ils
sontquasiment substituables entre eux.
Surlabasedecettedéfinition des"produits directement concurrents", labranche deproduction
nationale quidevait êtreanalysée aétéprécisée, afindevérifier l'existence d'undommage grave causé
àlabranche deproduction nationale parl'accroissement desimportations duproduit enquestion ou
d'unemenace dedommage grave.
Labranche deproduction nationale correspondait àunéchantillon de21fabricants dejouets,
quireprésentaient 71pourcentdelaproduction nationale, en1995, etquiontcommuniqué lesdonnées
demandées dansdesunités comparables.
Lesentreprises quicomposent labranche deproduction nationale ontégalement importé des
jouets finis, maispourunevaleur quiétaitnégligeable, 10pourcenten1994et20pourcenten1995
parrapport àleurfacturation, cequin'adoncpasempêché delesconsidérer comme desfabricants.
E. DOMMAGE GRAVE
Atoutes fins,pourl'analyse del'existence d'undommage grave oud'unemenace dedommage
grave, lapériode prise encompte allait dejanvier 1992 àdécembre 1995.
E.1 Importations
E.1.1 Evolution desimportations dejouets
Ilaétéétabli que,de1992 à1993 etde1993 à1994, lesimportations dejouets ont
augmenté envolume pratiquement dans lamême proportion (149,5 pour centet
152,2 pour centrespectivement), alors qu'en1995 parrapport à1994, elles ont
progressé plussensiblement (355,5 pourcent).
Envaleur, lesimportations ontsuivilamême tendance àlahausse. Ellesontaugmenté
de53,7pourcenten1993parrapport à1992etde139,7 pourcenten1994parrapport
à1993. Comme envolume, lesimportations ontenregistré envaleur uneforte
progression de330,1 pourcentde1994 à1995.
Bienqu'ellesaientsuivilamême tendance, onaconstaté quelesimportations avaient
augmenté plusrapidement envolume qu'envaleur (2766,9 pourcentet1485pour
cent,respectivement), cequis'esttraduit parunebaisse de45pourcentduprixmoyen
desjouets importés aucours detoute lapériode analysée.
E.1.2 Evolution desimportations originaires despaysMembres del'OMC
Comme lesimportations dejouets detoutes provenances, lesimportations uniquement
originaires despaysMembres del'OMC ontconnu plusieurs périodes successives
decroissance. Elles ontaugmenté envolume de64,5pourcentde1992 à1993, de
154,8 pourcentde1993 à1994 etde421,4 pourcentde1994 à1995. Envaleur,
lesimportations enprovenance decespaysontprogressé de50,5pourcentde1992
à1993, de90,8pourcentde1993 à1994 etde256,6 pourcentde1994 à1995.G/SG/N/10/BRA/1
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Bienqu'ellesaientsuivilamême tendance envaleur etenvolume, lesimportations
ontbeaucoup plusaugmenté envolume qu'envaleur, cequis'esttraduit parunebaisse
desprixmoyens de53,1pourcentaucours delapériode analysée.
E.1.3 Partdesimportations danslesventes apparentes
Ilestclairquelesimportations ontoccupé unepartcroissante dumarché intérieur
desjouets: alors quecedernier aprogressé de25,9pourcentde1992 à1993, de
34,4pourcentde1993 à1994 etde5,3pourcentde1994 à1995, lesimportations
sesont accrues de40,4pour cent, de106,6 pour centetde321pour cent,
respectivement. Ainsi, lesimportations, dontlapartdanslesventes apparentes était
de4,42pourcenten1992, de4,92pourcenten1993etde7,57pourcenten1994,
ontatteint unepartde30,27 pourcenten1995, évinçantdumarché nonseulement
labranche deproduction nationale, maisaussi lesautres producteurs nationaux.
E.2 Analyse delabranche deproduction nationale
E.2.1 Evolution delaproduction
Ilaétéétabli quelevolume delaproduction de1993 avaitaugmenté de17,8pour
centparrapport à1992. Après cetteaugmentation, desbaisses successives ontété
enregistrées, de8,7pourcentde1993 à1994 etde19,1pourcentde1994 à1995.
Si,envolume, laproduction n'aaugmenté quejusqu'en1993, elleaconnu, envaleur,
unetendance àlahausse jusqu'en1994, avecaugmentation de38,5pourcentde1992
à1993etde38,9pourcentde1993à1994. Lasituation s'estinversée en1995, année
oùl'onaenregistré unediminution deprèsde69millions dedollars, soitunebaisse
de15pourcentparrapport àl'année précédente.
Cette évolution apparemment contradictoire delaproduction intérieure en1994peut
s'expliquer parlamodification dela"composition" delaproduction, quiacommencé
àprendre encompte lestypes dejouets d'uneplusgrande valeur, ainsi quepar
l'appréciation delamonnaie nationale parrapport audollar nord-américain ausecond
semestre, après lamiseenoeuvre duPlanReal.
E.2.2 Evolution desventes desproduits manufacturés nationaux surlemarché intérieur
Ilconvient denoter qu'après unecroissance de10,6pourcentde1992 à1993, les
ventes intérieures ontreculé, envolume, de5,3pourcenten1994parrapport à1993
etde28pourcenten1995 parrapport àl'année précédente.
Envaleur, lesventes intérieures ontévolué différemment, etontenregistré une
croissance de21,4pourcentde1992à1993, mais, de1993à1994, ellesontprogressé
de40,3pourcent. En1995, ellesontdiminué deprèsde93millions dedollars par
rapport àl'année précédente, soitunebaisse de21,6pourcent.
Ainsi, comme danslecasdel'évolution delaproduction, lesventes intérieures ont
suivi en1994 uneévolution apparemment contradictoire, quis'explique également
parlavente detypes deproduits d'uneplusgrande valeur, ainsiqueparl'appréciation
dudollar nord-américain ausecond semestre, etparlefaitaussiqu'ilyaeuunegrande
concentration desventes pendant cettepériode.G/SG/N/10/BRA/1
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Ilconvient desouligner quelesventes apparentes sontrestées relativement stables
jusqu'en1994etontchutéde17,84pointsdepourcentageen1995parrapportàl'année
précédente.
E.2.3 Evolution desexportations brésiliennes parrapport aumarché intérieur
Lesexportations dejouets représentent unepartrelativement réduite delaproduction
nationale, tantenvolume qu'envaleur, aucours delapériode analysée.
S'agissant duvolume, lesdonnées pour1992n'étaient pasdisponibles. En1994, les
exportations ontbaissé de27,2pourcentparrapport à1993. De1994 à1995, on
aenregistré unebaisse considérable (52,6 pourcent).
Envaleur également, malgré unelégère hausse de1992 à1993, lesexportations ont
baissé de1992à1995. Entre 1992et1993, lahausse aatteint 3,8pourcent. Lorsque
l'oncompare leschiffres de1994 avecceux de1993, onconstate unebaisse de
16,2pourcent. En1995, labaisse aétéplusimportante: 34,8pourcentparrapport
àl'année précédente.
Onpeutobserver quelabaisse desexportations aucours delapériode analysée, compte
tenudelaprogression satisfaisante delabranche deproduction nationale surlemarché
intérieur, indique unepertedecompétitivité internationale dumarché intérieur pendant
cettemême période.
E.2.4 Evolution desstocks
Lesstocks physiques ontdiminué de6,5pourcentde1992 à1993 etde28,5pour
centde1993 à1994. En1995, cettetendance s'estinversée, lesstocks augmentant
de116,6 pourcentparrapport àl'année précédente, dufaitquelabaisse desventes
aétéplusimportante quecelledelaproduction.
Ilconvient designaler qu'iln'apasétépossible deprocéder àuneévaluation dela
valeur desstocks, carlesdifférents critères decomptabilisation utilisés parles
entreprises nepermettraient pasd'uniformiser lesrenseignements.
E.2.5 Evolution del'emploi
Lesdonnées montrent qu'aucours delapériode allant de1992 à1995, lenombre
d'emplois esttombé de9589à8245,soitunebaisse de14pourcent,cequis'explique
principalement parunediminution de12pourcent(de9394à8245)entre 1994
et1995. Lesecteur delaproduction, quiregroupait enmoyenne prèsde70pour
centdelamain-d 'oeuvre, aenregistré unebaisse importante (de6869à5656)en
1995 parrapport à1994, baisse quis'estchiffrée à18pourcent.
Lenombre totald'emplois parsecteur, compte tenudesemployés temporaires etdes
services detierces parties, aprogressé de16,8pourcentde1992 à1993 etareculé
successivement de17,8pourcentde1993à1994etde1994à1995, respectivement.
Ilconvient d'observer que,d'après lesrenseignements reçusdesentreprises, qui
figuraient danslesréponses auxquestionnaires danslecadre del'enquête, labaisse
dunombre d'employés temporaires aprincipalement touché lesecteur delaproductionG/SG/N/10/BRA/1
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(à80pourcentenviron), etcelledunombre detierces parties aconcerné entièrement
cesecteur.
E.2.6 Evolution delaproductivité
L'analyse duvolume delaproduction intérieure parrapport aunombre d'employés
afaitapparaître unelégère hausse (près de0,9pourcent) delaproductivité dela
branche deproduction nationale aucours delapériode allant de1992 à1993.
Toutefois, lesannées suivantes, onaconstaté unebaisse de6,9pourcenten1994
parrapport àl'année précédente etde1,7pourcententre 1994 et1995.
Pourcequiestdelavaleur delaproduction créée paremployé, onaenregistré une
hausse pendant toutelapériode analysée: 18,6pourcentde1992à1993, 41,8pour
centde1993 à1994, et3,4pourcenten1995 parrapport àl'année précédente, ce
quireflète unchangement danslacomposition delaproduction.
E.2.7 Evolution desventes totales deproduits manufacturés nationaux
Pendant lapériode de1992à1995, lafacturation delabranche deproduction nationale
dujouetaprogressé d'environ 30,2pourcent. Toutefois, levolume desventes achuté
de21,9pourcentaucours delamême période. Entre 1992 et1993, lafacturation
aaugmenté de20,6pourcent, alors quelevolume desventes nes'estaccru quede
18,3pourcent. En1994, lafacturation aprogressé de38,2pourcentetlevolume
desventes abaissé de6,8pourcentparrapport àl'année précédente. Entre 1994
et1995, lafacturation areculé de21,9pourcentetlevolume desventes de29,3pour
cent. Cesdonnées nouspermettent deconclure quelesventes destypes deproduits
demoindre valeur sesontsubstituées àcelles detypes deproduits deplusgrande
valeur.
E.2.8 Utilisation delacapacité installée
Bienquecettequestionsoitunpointduquestionnaireadresséàlabranchedeproduction
nationale, lamesure delacapacité installée aététrèsdifficile àvérifier enraison de
lagrande flexibilité delacomposition delaproduction. Ilfautdireque,suruneseule
etmême lignedeproduction, lesdifférents types deproduits quipeuvent êtrefabriqués
alternativement exigent desquantités plusoumoins grandes dematières premières
etplusoumoins d'heures detravail, cequidonne différents niveaux decapacité
installée pourlamême lignedeproduction. Pourcetteraison, iln'apasétépossible
d'analyser l'évolution del'utilisation delacapacité installée afind'évaluer undommage
grave oulamenace d'unteldommage.
E.2.9 Evolution desprix
Laméthode utilisée pouranalyser cetaspect étaitfondée surl'évolution del'indice
desprixcalculé pourcesecteur parlaFondation pourlarecherche économique (FIPE),
quiamontré trèsclairement latendance àlabaisse desprix. Toutefois, l'indice de
laFIPE couvre unevaste gamme dejouets importés etnationaux, desorte queles
entreprises quiconstituent labranche deproduction nationale etlesautres entreprises
n'avaient pasderenseignements surlacomposition del'échantillon, ouplutôt surla
partdechacun decesgroupes dansl'échantillon analysé parlaFIPE. Même s'ila
étéétabli quelabranche deproduction nationale représentait 50pourcentdumarchéG/SG/N/10/BRA/1
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en1995, iln'yaaucune indication dupoids dechaque groupe dansl'analyse dela
FIPE. Ainsi, l'augmentation delavaleur moyenne desproduits vendus parlabranche
deproductionnationale,parsuited'unemodificationdelacompositiondelaproduction,
n'estpasincompatible aveclatendance àlabaisse desprixindiquée parl'indice de
laFIPE.
E.2.10 Analyse économique etfinancière
L'analyse économique etfinancière aétéeffectuée surlabasedesdonnées extraites
descomptes depatrimoine etdescomptes deprofits détaillés établis d'aprèslesrésultats
desentreprises, montrant quelapartd'uneligne dejouets avaitreprésenté aumoins
70pourcentdurevenu tirédesproduits manufacturés nationaux aucours detoute
lapériode analysée. Ainsi, surles21entreprises quicomposent labranche de
production nationale, troisquinesatisfaisaient pasauxprescriptions ontétéécartées,
cequiaramené letotalà18entreprises.
E.2.10.1 Revenu liquide provenant desventes, bénéfice brutetmarge brute
Lamarge brute s'estcontractée cesdernières années, àl'exception de1994
oùonaenregistré unecroissance de0,31point depourcentage parrapport
àl'année précédente. Entre 1992et1995, cettebaisse aétéde13,15 points
depourcentage, saufpourlespériodes de1992 à1993 etde1994 à1995,
oùelleaétéde5,13points depourcentage etde8,33points depourcentage,
respectivement.
Lesrevenus desventes entre 1994 et1995 ontbaissé de5,4pourcent.
Toutefois, l'effetsurlebénéfice brutaétébienplusimportant (-20,5 pour
cent), traduisant unefortehausse ducoûtduproduit vendu.
L'augmentation dececoûtpeuts'expliquer enpartie parlamodification
delacomposition delaproduction delabranche deproduction nationale,
qui,pourcommencer, àtentédeconsolider saposition surlemarché, avec
destypes deproduits deplusgrande valeur, etdoncdescoûts deproduction
plusélevés.
E.2.10.2 Bénéfices etmarge d'exploitation
Afin d'obtenir unrésultat quinerefléterait quel'activité principale
(fabrication etvente dejouets), lesbénéfices etlamarge d'exploitation ont
étécalculés enfonction desmarges bénéficiaires etd'exploitation, compte
nontenudesrésultats financiers, c'est-à-dire enfonction desmarges
d'exploitation etbénéficiaire proprement dites.
Lamarge d'exploitation, compte nontenudesrésultats financiers, afluctué
de1992à1995. En1993, parrapport àl'année précédente, elleadiminué
de7,21points depourcentage, puiselleaaugmenté de6,34points de
pourcentage de1993à1994. En1995parrapport à1994, elleafortement
baissé, de28,94 points depourcentage, soitunrésultat négatif de-6,62 pour
cent.G/SG/N/10/BRA/1
G/SG/N/11/BRA/1
Page10
Cette marge d'exploitation négative en1995indique quelesprixappliqués
n'étaient passuffisants pour couvrir lescoûts directs etindirects de
fabrication, etqu'ilsontchuté cetteannée-là.
E.2.10.3 Liquidité courante etdegré d'endettement
L'indice delaliquidité courante afluctué aucours delapériode analysée.
En1993 parrapport à1992 eten1994 parrapport à1993, ilaprogressé
de0,06point depourcentage, alorsqu'en1995parrapport à1994, ils'est
replié de0,09point depourcentage.
Si,poursapart,laliquidité aconnu uneévolution satisfaisante, l'indice
del'endettement général etdel'endettement àcourt terme afaitapparaître
unecroissance descapitaux detiersparrapport auxcapitaux nationaux,
principalement en1995 parrapport à1994, période pendant laquelle
l'endettement général s'estaccru de17,3pourcent.
Toutefois, ilconvient deremarquer quel'endettement àlongterme s'est
accru davantage quel'endettement àcourt terme, cequipourrait
apparemment indiquer quelabranche deproduction nationale obtiendrait
desressources auprès detierspourfinancer denouveaux investissements.
Mais uneanalyse desbilans montre quecetaccroissement aété
principalement dûàdesprovisions àlongterme.
E.3 Détermination del'existence d'undommage grave
L'analyse del'évolution desimportations etdelasituation delabranche deproduction nationale
amontré quede1992 à1994, lacroissance desimportations n'avaitpasentravé l'augmentation de
lavaleur delaproduction etdesventes surlemarché intérieur, puisque lapartdelabranche de
production nationale danslesventes apparentes s'étaitmaintenue. Envolume, ilavait étéconstaté
quetantlaproduction quelesventes intérieures avaient baissé en1994parrapport àl'année précédente.
S'agissant delavaleur, l'année 1994devrait êtrepriseencompte avecprudence, carlamise
enoeuvre duPlanRealausecond semestre aprovoqué unefortecroissance delademande, soutenue
parlahausse effective desrevenus dueàlabaisse del'inflation, quiacoïncidé aveclapériode oùsont
concentrées lesventes dusecteur (jour desenfants etNoël).
En1995, parcontre, onaconstaté quelesindicateurs économiques étaient àlabaisse. Ces
indicateurs économiques concernant labranche deproduction nationale, quicomprenait unéchantillon
de21entreprises représentant 71pourcentdelaproduction nationale, étaient lessuivants:
a) baisse delaproduction de19pourcentenvolume etde15pourcentenvaleur en
1995 parrapport à1994;
b) baisse desventes etdelapartdelabranche deproduction nationale danslesventes
apparentes -lesventes dejouets produits danslepaysontchuté de28pourcenten
volume etde22pourcentenvaleur en1995parrapport à1994. Lapartdelabranche
deproduction danslesventes apparentes, envaleur, areculé de70pourcenten1994
à52pourcenten1995;G/SG/N/10/BRA/1
G/SG/N/11/BRA/1
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c) accroissement desstocks -lesstocks physiques ontaugmenté de117pourcentde1994
à1995;
d) baisse duniveau del'emploi -lenombre d'employés, liésdirectement ouindirectement
àlabranche deproduction, achuté de18pourcentde1994 à1995;
e) baisse delarentabilité -en1995parrapport à1994, onaconstaté quelamarge brute
avait baissé de16pourcent, lamarge d'exploitation de27points depourcentage,
lamarge d'exploitation, compte nontenudesrésultats financiers, etlesrésultats
financiers de29points depourcentage, etlamarge deliquidité de27points de
pourcentage;
f) hausse del'endettement -en1995parrapport à1994, l'endettement totalaaugmenté
de16pourcent.
Enoutre, onaconstaté quelesprixdelabranche deproduction nationale étaient trèsinférieurs
auxcoûts deproduction, cequereflétait lamarge d'exploitation négative.
Enconséquence, l'ensemble decesindicateurs ontpermis deconclure qu'undommage grave
avaitétécausé àlabranche deproduction nationale en1995.
F. LIEN DECAUSALITE
En1994, parsuitedelamiseenoeuvre duPlanReal, l'économie brésilienne danssonensemble
aconnu unepériode decroissance.
Dans lesecteur dujouet, lasituation n'étaitpasdifférente etlemarché avait progressé de
34pourcentde1993à1994. Endépitd'unaccroissement desimportations deplusde100pourcent,
labranche deproduction nationale apusedévelopper, principalement parl'éviction d'autres producteurs
nationaux dontlaparticipation areculé de28,25 pourcenten1993à22,69 pourcenten1995. Cette
situation s'estmodifiée en1995, année oùlesimportations ontcontinué d'augmenter etontécarté du
marché touslesfabricants nationaux.
En1995, lemarché intérieur dujouet aprogressé de5,3pourcentparrapport àl'année
précédente. Toutefois, lesimportations ontnonseulement bénéficié decetteprogression, maisont
absorbé unepartdemarché précédemment détenue parlabranche deproduction nationale. Ainsi,
silavaleur desimportations s'estaccrue de330,1 pourcent,cequis'esttraduit paruneaugmentation
deleurpartdanslesventes apparentes de7,57pourcenten1994à30,27 pourcenten1995, lavaleur
desventes intérieures delabranche deproduction nationale achuté de21,6pourcent, sapartdans
lesventes apparentes tombant de69,74 pourcenten1994à51,90 pourcenten1995, etcelledesautres
producteurs nationaux de22,69 pourcenten1994 à17,83 pourcenten1995.
Ainsi, lesimportations sesontaccrues nonseulement parce quelabranche deproduction a
étédavantage exposée àlaconcurrence internationale, parsuited'unediminution dumontant advalorem
dudroit d'importation, maiségalement enraison d'unebaisse delacompétitivité internationale de
labranche deproduction nationale.
Lefléchissement desventes delabranche deproduction nationale résultant del'augmentation
desimportations aentraîné unediminution de15pourcentdelavaleur delaproduction, unehausse
desstocks de116,6 pourcentetunebaisse duniveau del'emploi de17,8pourcent. Cesrésultats
ontprovoqué unedétérioration delasituation économique etfinancière delabranche deproductionG/SG/N/10/BRA/1
G/SG/N/11/BRA/1
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nationale(baissede28,94pointsdepourcentagedelamarged'exploitation,comptenontenudesrésultats
financiers, etde27,17 points depourcentage delamarge deliquidité), quidoitfairefaceàune
augmentation delavaleur unitaire moyenne desesventes intérieures.
Toutefois, d'autres facteurs, quiontfaitl'objetd'uneanalyse distincte decelledesimportations,
pourraient expliquer ledommage grave subiparlabranche deproduction nationale, telsquelessuivants:
a) accroissement desventes d'autres fabricants nationaux: ainsiqu'ilaétéindiqué, les
importations ontévincé nonseulement labranche deproduction nationale maisaussi
lesautres fabricants nationaux dontlesventes ontbaissé etdontlapartdanslesventes
apparentes aenconséquence diminué;
b) contrebande etsous-facturation: l'analyse dudommage grave n'aprisencompte que
lesimportations effectuées officiellement cequin'inclut paslacontrebande, etilest
évident quecelanepermet pasd'évaluer s'ilyaeuounonsous-facturation des
importations effectuées encontrebande. Cequiaétédémontré, c'estquelabranche
deproduction nationale avaitétéévincée parlesimportations quiavaient étéeffectuées
légalement.
Enconséquence, ledommage grave quiaétéconfirmé nepouvait pasêtreimputé àcesfacteurs.
G. ENGAGEMENT ENMATIERE D'AJUSTEMENT
Aucours del'enquête, ungroupe detravail aétéétabli pourévaluer l'engagement enmatière
d'ajustement présenté parlesecteur; ilétaitcomposé dereprésentants duSECEX/MICT, duSecrétariat
àlapolitique industrielle (SPI/MICT), duSecrétariat àl'accompagnement économique (SEAE/MF)
etdelaBanque nationale dedéveloppement économique etsocial (BNDES/MPO). Cegroupe, après
avoir examiné ladynamique delaconcurrence internationale danscesecteur, aconclu qu'ilconvenait
d'opérer unajustement compétitif.
Vingt-huit entreprises dusecteur dujouet représentant prèsde73pourcentdelaproduction
nationale ontsigné chacune unengagement enmatière d'ajustement, quicomprend desmesures visant
àaccroître lacapacité deproduction, àmettre aupoint denouveaux produits, àassurer laformation
professionnelle etlaformation àlavente, etàréaliser desinvestissements avecdesobjectifs biennaux
aucours delapériode allant de1997 à1999.
Lespouvoirs publics superviseront lamiseenoeuvre del'engagement enmatière d'ajustement,
pendant toute ladurée del'application desmesures desauvegarde.
H. APPLICATION DESMESURES DESAUVEGARDE
L'article premier duDécret n1.488/95 prévoit lapossibilité d'appliquer desmesures de
sauvegarde àl'égard d'unproduit si,àl'issuedel'enquête, ilestconfirmé queceproduit estimporté
enquantités tellement accrues, dansl'absolu ouparrapport àlaproduction nationale, etàdesconditions
telles qu'ilcause oumenace decauser undommage grave àlabranche deproduction nationale de
produits similaires oudirectement concurrents. Enoutre, l'article 8dispose quelesmesures devraient
êtreappliquées danslamesure nécessaire pourempêcher ouréparer ledommage grave etfaciliter
l'ajustement.G/SG/N/10/BRA/1
G/SG/N/11/BRA/1
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Conformément àcequiestprévu àl'article 9,paragraphes 1et4duDécret n1.488/95,
cesmesures nedevraient pasêtreappliquées pourunepériode supérieure àquatre ans,saufprorogation,
etsilapérioded'applicationestsupérieureàunan,ellesserontprogressivementlibéralisées,àintervalles
réguliers, pendant ladurée d'application. Toutefois, ladurée d'application provisoire desmesures
devrait êtrecomptée danslapériode totale d'application decesmesures, conformément àl'article 4,
paragraphe 2dudécret.
L'analyseeffectuéeparleSECEXaconfirmél'existenced'undommagegravecauséàlabranche
deproduction nationale parl'accroissement desimportations en1995.
L'évaluationdel'engagementenmatièred'ajustementaindiquéque,comptetenudesconditions
decompétitivité danslesecteur dujouet auplaninternational etdescaractéristiques delabranche de
production nationale, lamise enoeuvre dupland'ajustement présenté parlesecteur, devant être
supervisée systématiquement parlespouvoirs publics, permettrait d'accroître lacompétitivité dela
branche deproduction nationale.
Lesconditions suffisantes étaient réunies pourappliquer desmesures desauvegarde.
CONVIENNENT DECEQUISUIT:
Article premier -Desmesures desauvegarde sontappliquées, souslaforme d'unrelèvement
dumontant desdroits d'importation, aumoyen d'uneimposition additionnelle danslecadre duTarif
extérieur commun (TEC), frappant lesjouets finisvisés ci-après, classés selon leurcodetarifaire
respectif, etsuivant lachronologie suivante:
Majoration desdroits prévus
dans leTEC
(%)
NCM/SH Désignation desmarchandises TEC
(%)01.01.97
au
31.12.9701.01.98
au
31.12.9801.01.99
au
31.12.99
9501.00.00 Jouets àroues conçuspour êtremontés
parlesenfants, landaus etpoussettes
pour poupées, àl'exception desparties
etcomposants utilisés pour la
fabrication desjouets delaprésente
position20 43 29 15
9502.10.10 Poupées, même habillées, animées par
unmécanisme àressort ouélectrique,
àl'exception desparties etcomposants
utilisés pour lafabrication desjouets
delaprésente position20 43 29 15
9502.10.90 Autres poupées, même habillées, à
l'exception desparties etcomposants
utilisés pour lafabrication desjouets
delaprésente position20 43 29 15G/SG/N/10/BRA/1
G/SG/N/11/BRA/1
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Majoration desdroits prévus
dans leTEC
(%)
NCM/SH Désignation desmarchandises TEC
(%)01.01.97
au
31.12.9701.01.98
au
31.12.9801.01.99
au
31.12.99
9502.91.00 Robes etleurs accessoires, chaussures
etchapeaux, àl'exception desparties
etcomposants utilisés pour la
fabrication desjouets delaprésente
position20 43 29 15
9502.99.00 Autres parties etaccessoires, à
l'exception desparties etcomposants
utilisés pour lafabrication desjouets
delaprésente position20 43 29 15
9503.10.00 Trains électriques, ycompris lesrails,
lessignaux etautres accessoires, à
l'exception desparties etcomposants
utilisés pour lafabrication desjouets
delaprésente position20 43 29 15
9503.20.00 Modèles réduits, animés ounon, autres
queceux dun9503.1020 43 29 15
9503.30.00 Autres assortiments etjouets de
construction20 43 29 15
9503.41.00 Jouets représentant desanimaux oudes
créatures nonhumaines, rembourrés20 43 29 15
9503.49.00 Autres jouets représentant desanimaux
oudescréatures nonhumaines20 43 29 15
9503.50.00 Instruments etappareils de
musique -jouets, àl'exception des
parties etcomposants utilisés pour la
fabrication desjouets delaprésente
position20 43 29 15
9503.60.00 Puzzles 20 43 29 15
9503.70.00 Autres jouets, présentés en
assortiments ouenpanoplies20 43 29 15
9503.80.00 Autres jouets etmodèles, àmoteur,
électriques, àl'exception desparties et
composants utilisés pour lafabrication
desjouets delaprésente position20 43 29 15
9503.80.90 Autres jouets etmodèles, àmoteur 20 43 29 15
9503.90.10 Autres jouets, àfriction, àcorde ouà
ressort, àl'exception desparties et
composants utilisés pour lafabrication
desjouets delaprésente position20 43 29 15
9503.90.90 Autres jouets, àl'exception desparties
etcomposants utilisés pour la
fabrication desjouets delaprésente
position20 43 29 15G/SG/N/10/BRA/1
G/SG/N/11/BRA/1
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Majoration desdroits prévus
dans leTEC
(%)
NCM/SH Désignation desmarchandises TEC
(%)01.01.97
au
31.12.9701.01.98
au
31.12.9801.01.99
au
31.12.99
9504.10.10 Jeux vidéo, àl'exception desparties et
composants utilisés pour lafabrication
desjouets delaprésente position20 43 29 15
9504.10.91 Cartouches, àl'exception desparties et
composants utilisés pour lafabrication
desjouets delaprésente position20 43 29 15
9504.10.99 Autres parties etaccessoires, à
l'exception desparties etcomposants
utilisés pour lafabrication desjouets
delaprésente position20 43 29 15
Article2-Lesdispositionsdel'articleprécédentnes'appliquentpasauximportationsoriginaires
despaysendéveloppement Membres del'OMC énumérés ci-après, compte tenudesdispositions de
l'article 9del'Accord surlessauvegardes (Décret n1.355/94): Antigua-et-Barbuda, Bangladesh,
Bolivie, Chili, Corée duSud, Equateur, Guatemala, Inde, Indonésie, Macao, Malaisie, Mexique,
Paraguay, Philippines, Singapour, SriLanka, Thaïlande, Uruguay etVenezuela.
Article 3-Leprésent arrêté entrera envigueur le1erjanvier 1997.
FRANCISCO DORNELLES PEDRO SAMPAIO MALAN
Ministro deEstado daIndústria, Ministro deEstado daFazenda
doComércio edoTurismoG/SG/N/10/BRA/1
G/SG/N/11/BRA/1
Page16
NOTIFICATION AUTITRE DEL'ARTICLE 9,NOTE DEBASDEPAGE 2,
DELANON-APPLICATION DEMESURES DESAUVEGARDE
ADESPAYS ENDEVELOPPEMENT CONFORMEMENT
AL'ARTICLE 9:1DEL'ACCORD SUR
LESSAUVEGARDES
Désignation delamesure
L'article premier duDécret n1488/95 prévoit l'application d'unemesure desauvegarde à
l'égard d'unproduit siuneenquête montre queceproduit estimporté enquantités tellement accrues,
dansl'absolu ouparrapport àlaproduction nationale, etàdesconditions telles qu'ilcause oumenace
decauser undommage grave àlabranche deproduction nationale deproduits similaires oudirectement
concurrents. L'article 8dudécret dispose quelamesure neseraappliquée quedanslamesure nécessaire
pourempêcher ouréparer ledommage grave etfaciliter l'ajustement.
Conformément àl'article 9,paragraphes 1et4,dudécret, cesmesures nedoivent pasêtre
appliquées pourunepériode supérieure àquatre ans,saufprorogation, etsilapériode d'application
estsupérieure àunan,lamesure doitêtreprogressivement libéralisée, àintervalles réguliers, pendant
lapériode d'application. Ladurée d'application d'unemesure provisoire estcomptée danslapériode
totale d'application delamesure, conformément àl'article 4,paragraphe 2,dudécret.
L'enquête apermis dedéterminer l'existence d'undommage grave causé àlabranche de
production nationale parunaccroissement desimportations en1995.
L'évaluation del'engagement enmatière d'ajustement proposé parlabranche deproduction
nationale amontré que,compte tenudelasituation delaconcurrence surlesmarchés internationaux
etdescaractéristiques delabranche deproduction nationale, lamiseenoeuvre dupland'ajustement,
quiserasuivi enpermanence parlesautorités compétentes, aidera cette branche àaccroître sa
compétitivité.
Ilaétéconclu quelesconditions requises pourl'application d'unemesure desauvegarde étaient
réunies.
Enconséquence,lamesuredesauvegardeseraappliquéeetconsisteraàreleverlesdroitsd'entrée
enmajorant lesdroits prévus dansleTarif extérieur commun (TEC) pourlesimportations dejouets
relevant despositions 9501, 9502 et9503 ainsiquedelasous-position 9504.10 delaNBM/SH de
lafaçonsuivante:
(enpour cent)
Période Droit d'entrée Majoration Droit total
du01.01.97 au31.12.97 20 43 63
du01.01.98 au31.12.98 20 29 49
du01.01.99 au31.12.99 20 15 35G/SG/N/10/BRA/1
G/SG/N/11/BRA/1
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Enappliquant lesdroits proposés, leBrésil respectera sesengagements concernant lestaux
consolidés figurant danslaListe IIIpour laquasi-totalité deslignes, etceneseraquepour les
lignes 9501.00.0199, 9501.00.9900 et9504.10.9001 quelestauxappliqués en1997 et1998 seront
supérieurs auniveau consolidé convenu pourcesannées.
Désignation duproduit encause
Lesproduits faisant l'objetdelamesure desauvegarde sontles"jouets", relevant despositions
9501, 9502 et9503 ainsiquedelasous-position 9504.10 delaNomenclature brésilienne fondée sur
leSystème harmonisé (NBM/SH).
Ilaéténotéqu'ilexiste différents types dejouets (balles, poupées, puzzles, jeuxvidéo, etc.)
quinereprésentent toutefois pasdesmarchés différents carleconsommateur quidécide d'acheter un
jouet peutchoisir entre touslestypes dejouets disponibles surlemarché, quionttouslamême
utilisation: lejeu.Même l'analyse desdifférences deprixentre lesdivers types dejouets n'apas
remis encause lefaitquelesjouets quasiment substituables lesunsauxautres car,surcemarché,
ilesttrèsfréquent quel'acheteur choisisse entre unjouet coûteux etplusieurs jouets moins onéreux.
Leconsommateur estguidé parlescaractéristiques del'utilisateur final(âge,sexe, goûts) etlemontant
qu'ilestprêtàdépenser (prix dujouet parrapport àsesrevenus).
Ilaétévérifié qu'unjouet importé entre enconcurrence avectouslesjouets produits dans
lepaysetpasseulement avecleproduit identique; parexemple, même silejouetimporté estnouveau
(c'est-à-dire qu'iln'existe pasdeproduit identique surlemarché), ilesttrèspossible quelesventes
decejouet remplacent celles d'unautre jouet, produit danslepaysouimporté.
Toute tentative visant àclasser lesdifférents types dejouets parcatégories empêcherait defaire
uneanalyse appropriée dumarché. Descatégories distinctes dejouets correspondent àdesmarchés
distincts, cequiélimine lanécessité d'analyser laconcurrence entre"produits directement concurrents"
etnepermet pasdecomprendre correctement lastructure delaconcurrence etladynamique dela
croissance dansl'industrie dujouet. Parexemple, ilneconviendrait pasdefaireunedistinction entre
lesjouets représentant l'êtrehumain, relevant delaposition tarifaire 9502.10 duSH,etlesjouets
représentant desanimaux oudescréatures nonhumaines (position 9503.4 duSH),pourlesconsidérer
comme desproduits appartenant àdesmarchés distincts. Lemême problème seposerait sil'ontentait
d'établir unedistinction enfonction duprocédé deproduction, quiplacerait lespoupées entissuet
lespoupées enmatière plastique surdesmarchés différents. Leproblème serait encore plusmanifeste
siladistinction reposait surlaclassification duCentre national d'information dujouet(développement
affectif, nourrissons, monde destechniques, activités physiques, activités intellectuelles, créativité et
relations sociales) quiplacerait surdesmarchés différents lesjeuxdesociété (relations sociales) et
lespuzzles (activités intellectuelles) oulesjouets pourberceaux (nourrissons) etlesanimaux enpeluche
(développement affectif).
Iladoncétéconsidéré que,même silescaractéristiques physiques desproduits relevant des
diverses catégories tarifaires delaNomenclature commune duMERCOSUR (NCM) pouvaient varier,
les"produits directement concurrents" étaient surtout définis, surlemarché dujouet, enfonction du
degré desubstitution entre lesproduits destinés auxmêmes marchés.
Ilenrésulte qu'auxfinsdel'enquête, touslesjouets fabriqués auBrésil sontconsidérés comme
desproduits directement concurrents deceuxquisontimportés.G/SG/N/10/BRA/1
G/SG/N/11/BRA/1
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Paysendéveloppement auxquels lamesure nes'applique pasconformément àl'article 9:1del'Accord
surlessauvegardes, etpartindividuelle etcollective decespaysdanslesimportations
Conformémentàl'article9del'Accordsurlessauvegardes,lesmesuresneserontpasappliquées
àl'égard d'unproduit originaire d'unpaysendéveloppement Membre tantquelapartdeceMembre
danslesimportations duproduit considéré duMembre importateur nedépassera pas3pourcent, à
condition quelespaysendéveloppement Membres dontlapartdanslesimportations estinférieure
à3pourcentnecontribuent paspourplusde9pourcentauximportations totales duproduit considéré.
Comme lesimportations enprovenance despaysendéveloppement Membres del'OMC dont
lapartdanslesimportationsbrésiliennestotalesestinférieureà3pourcentn'ontcontribuécollectivement
quepour6,12pourcentenvaleur et2,3pourcentenvolume auximportations totales en1995, la
mesure desauvegarde projetée nes'appliquera pasauximportations enprovenance despayssuivants:
Pays Milliers dedollars EUf.a.b. %
Antigua-et-Barbuda 0,20 0,00
Bangladesh 16,30 0,01
Bolivie 0,20 0,00
Chili 162,80 0,12
Corée 1870,14 1,41
Equateur 3,70 0,00
Guatemala 0,10 0,00
Inde 5,70 0,00
Indonésie 821,40 0,62
Macao 8,50 0,01
Malaisie 1018,42 0,77
Mexique 734,20 0,55
Paraguay 1,40 0,00
Philippines 92,27 0,07
Singapour 220,66 0,17
SriLanka 44,10 0,03
Thaïlande 2995,30 2,25
Uruguay 130,50 0,10
Venezuela 14,90 0,01