RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/Q1/TUR/5
G/SCM/Q1/TUR/5
10 de enero de 2001
(01-0097)
Comité de Prácticas Antidumping
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 18 Y EL PÁRRAFO 6 DEL
ARTÍCULO 32 DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES
Respuestas a las preguntas formuladas por el JAPÓN1,
los ESTADOS UNIDOS2 y el BRASIL3 en relación
con la notificación de Turquía4
Se ha recibido de la Misión Permanente de Turquía la siguiente notificación, de fecha
5 de enero de 2001.
_______________
PREGUNTAS DEL JAPÓN
Creemos saber que existe una norma contra la elusión en las leyes y reglamentos de
Turquía (por ejemplo, en el artículo 11 del De creto sobre la prevención de la competencia
desleal de las importaciones).  Sin embargo, el Acuerdo Antidumping de la OMC no contiene
ninguna disposición relativa a las medidas contra la elusión.  ¿Cómo justifica Turquía laexistencia de tal disposición en el marco del Acuerdo Antidumping?
Respuesta
A pesar de que la Ronda Uruguay no dio origen a ningún acuerdo sobre un conjunto uniforme
de normas relativas a la elusión, se adoptó una Decisión Ministerial en la que se reconocía que la
elusión era un problema.  Como no hay ninguna nor ma en contrario con respecto a esta cuestión,
Turquía ha incluido disposiciones contra la elusión en su Ley destinada a evitar que se eludan las
medidas antidumping, al igual que algunos otros Miembros de la OMC.
Aunque la legislación nacional incluye disposiciones relativas a la prevención de la elusión,
hasta ahora no se ha adoptado ninguna medida al respecto.
                                                     
1 G/ADP/Q1/TUR/2-G/SCM/Q1/TUR/2.
2 G/ADP/Q1/TUR/3-G/SCM/Q1/TUR/3.
3 G/ADP/Q1/TUR/4-G/SCM/Q1/TUR/4.
4 G/ADP/N/1/TUR/3-G/SCM/N/1/TUR/3.G/ADP/Q1/TUR/5
G/SCM/Q1/TUR/5
Página 2
PREGUNTAS DE LOS ESTADOS UNIDOS
Pregunta 1
La notificación de Turquía incluye tres do cumentos:  1) Ley Nº 3577 sobre la prevención
de la competencia desleal de las importaciones ("Ley sobre competencia desleal");  2) Decreto
sobre la prevención de la competencia desleal de las importaciones ("Decreto sobre competencia
desleal");  y 3) Reglamento sobre la prevención de la competencia desleal de las importaciones
("Reglamento sobre competencia desleal").  Sírvan se describir qué relación jurídica existe entre
la Ley sobre competencia desleal, el Decreto so bre competencia desleal y el Reglamento sobre
competencia desleal en el marco del sistema jurídico de Turquía.  ¿Tienen la Ley sobrecompetencia desleal, el Decreto sobre competen cia desleal y el Reglamento sobre competencia
desleal carácter vinculante para las autoridade s turcas encargadas de los derechos antidumping
y compensatorios?  En caso de conflicto, ¿qué documento o documentos prevalecen?
Respuesta
Según la Constitución turca, todas las disposiciones que figuran en las leyes aprobadas por la
Gran Asamblea Nacional de Turquía (el Parlamento) tienen que estar en conformidad con la
Constitución.  De existir un conflicto entre la disposición de una ley y la Constitución, existen
dos mecanismos con arreglo a los cuales la constitucionalidad de la ley puede impugnarse ante elTribunal Constitucional.
a) Determinadas personas (por ejemplo, el Presidente de la República) y los miembros
del Parlamento están autorizados a someter la ley al Tribunal Constitucional y a
solicitar su derogación.
b) Si una persona, que es parte en un caso que tiene ante sí un tribunal, pretende que la
disposición de la ley aplicable al caso viola la Constitución, podrá solicitar al tribunal
que suspenda el caso y que remita su reclamación al Tribunal Constitucional para que
éste adopte una decisión definitiva sobre la constitucionalidad de la ley.
Análogamente, con arreglo al derecho turco, ningún instrumento legal puede incluir
disposiciones que estén en contradicción con las disposiciones de otro instrumento legal que sea
superior al primero en la jerarquía de las normas legales.  Por consiguiente, todas las disposiciones del
Reglamento deben ajustarse a las del Decreto y la Ley.  Lo mismo se aplica al Decreto.
La Ley, el Decreto y el Reglamento sobre la prevención de la competencia desleal de las
importaciones constituyen un conjunto legislativo que regula los procedimientos relativos a los
derechos antidumping y compensatorios en Turquía.  Las tres normas son vinculantes para las
autoridades turcas encargadas del examen del dumping por ser partes necesarias de la legislación en
esta esfera.  Sin alguna de ellas, la legislación no estaría completa ni sería aplicable.
De existir un conflicto entre estos tres instrumentos legislativos, será aplicable la disposición
del que sea superior.  Por lo tanto, las disposiciones de la Ley prevalecerán sobre las de los otros
dos instrumentos y las del Decreto sobre las del Reglamento.G/ADP/Q1/TUR/5
G/SCM/Q1/TUR/5
Página 3
Pregunta 2
El artículo 15 de la Ley Nº 3577, modificada, di ce lo siguiente:  "en los casos en los que
la presente Ley no contenga ninguna disposición pertinente se aplicarán las disposiciones delAcuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias".
a) Con respecto a las disposiciones contenidas en el artículo VI del GATT de 1994
que no se recojan en la Ley ni en el Decreto o el Reglamento, sírvanse aclarar
cuál será el fundamento jurídico del cumplimiento de las obligaciones de
Turquía.
b) A título de ejemplo, ni en la Ley ni en el Decreto o el Reglamento se prevé la
revisión judicial, estipulada en el artículo 13 del Acuerdo relativo a la Aplicación
del Artículo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping) y el artículo 23 del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC).Sírvanse aclarar cómo cumplirá Turquía las prescripciones anunciadas en esas
disposiciones de los Acuerdos.
Respuesta
a) Con arreglo a la Constitución turca (artículo 90), todos los acuerdos internacionales
que han entrado debidamente en vigor surten el efecto de ley y no pueden ser
recusados ante el Tribunal Constitucional por razones constitucionales.  El Acuerdo
de la OMC y los Acuerdos conexos han sido aprobados por el Parlamento y tienen el
rango de ley.  Lo que significa que tanto las disposiciones del GATT de 1994 comolas del Acuerdo Antidumping tienen la consideración de ley en Turquía.  Por
consiguiente, las disposiciones del artículo VI del GATT de 1994 son también
aplicables.
Además de cuanto se ha dicho, Turquía opina que la remisión que se hace en el artículo 1 del
Acuerdo Antidumping al artículo VI  del GATT de 1994 convierte a este último en parte integrante
del primero.  Por consiguiente, en virtud de esta remisión, se ha confirmado una vez más que elartículo VI del GATT de 1994 es también vinculante para las autoridades turcas.
b) Según el artículo 125 de la Constitución turca, todos los actos y actuaciones de las
instituciones estatales están sometidos a revisión judicial.  Habida cuenta de esta
norma general, en el Código del procedimiento judicial administrativo se hanestablecido los detalles procesales de la revisión judicial.  En virtud del artículo 24 de
la Ley del Consejo de Estado, la revisión judicial de los comunicados aplicables sobre
una base nacional será efectuada por el Consejo de Estado en su calidad de tribunal
de primera instancia, que es el tribunal administrativo supremo del país.
Por los motivos más arriba indicados, no es preciso incluir disposiciones especiales en la
Ley Nº 3577, con respecto a la revisión judicial.  Una línea de acción contraria perturbaría la
integridad del derecho administrativo nacional.G/ADP/Q1/TUR/5
G/SCM/Q1/TUR/5
Página 4
Pregunta 3
El addendum 1 de la Ley sobre competencia desleal prevé varios motivos para que la
Junta de evaluación de la competencia desleal de las importaciones ponga fin a unainvestigación en materia de derechos antidumping o compensatorios.  Uno de esos motivos es
"cuando la reclamación no tenga ya fundamento".  ¿Puede explicar Turquía el significado de
esa disposición?
Respuesta
A raíz de la iniciación de una investigación, pueden surgir circunstancias que hagan inútil la
continuación de la investigación desde un punto de  vista legal o fáctico.  Aunque no es posible dar
una lista exhaustiva de esas circunstancias, una reclamación puede ser considerada inútil en los casos
en que, en el curso de la investigación, el demandante no coopere con las autoridades antidumping o
haya desaparecido la razón de la reclamación.
De hecho, esta cuestión está incluida en el artículo 29 del Reglamento relativo a la
terminación o suspensión de una investigación.
Pregunta 4
El primer párrafo del artículo 6 del Decreto sobre competencia desleal, relativo a la
imposición de derechos con carácter retroacti vo en investigaciones antidumping, dice que sólo
se impondrán derechos con carácter retroactivo cuando, entre otras cosas, "el efecto reparador
de la medida definitiva que debe aplicarse quede reducido por la realización de importaciones
objeto de dumping en un lapso de tiempo relativamente corto y en cantidades que es probablecausen daño".
a) ¿Es esa disposición compatible con la pr escripción que figura en el apartado ii)
del párrafo 6 del artículo 10 del Acuerdo Antidumping de que el daño debe ser
tal que socave gravemente  el efecto reparador de la orden?
b) ¿Es esa disposición compatible con la pr escripción que figura en el apartado ii)
del párrafo 6 del artículo 10 del Acuerdo Antidumping de que el daño tiene que
deberse a "importaciones masivas ... objeto de dumping"?
Respuesta
El artículo 6 del Decreto es compatible con el apartado ii) del párrafo 6 del artículo 10 del
Acuerdo Antidumping.  El volumen de las importaciones efectuadas en un período relativamente
corto de tiempo ha de ser naturalmente "masivo" para socavar el efecto reparador de la medida
definitiva y causar daño.  Del mismo modo, la mencionada disposición del Decreto prescribe la
condición de la imposición de medidas retroactivas cuando las importaciones objeto de dumping"socavan el efecto reparador" de la medida definitiva.  Esto equivale a la misma condición que se
prescribe en el Acuerdo.
Hasta la fecha, no se ha aplicado retroactivamente ninguna medida antidumping.  Con todo,
afirmamos claramente que nuestras medidas serán compatibles con el apartado ii) del párrafo 6 delartículo 10 del Acuerdo Antidumping.  A nuestro parecer, los efectos reparadores de la medida
definitiva que se ha de aplicar serán "gravemente" socavados a causa de las importaciones objeto de
dumping realizadas en un período relativamente corto de tiempo y en una cantidad "masiva" que es
probable cause daño.G/ADP/Q1/TUR/5
G/SCM/Q1/TUR/5
Página 5
Pregunta 5
¿Permite Turquía el análisis del daño importante sobre la base de ramas de producción
regionales, como lo autorizan el apartado ii) del párrafo 1 del artículo 4 del AcuerdoAntidumping y el párrafo 2 del artículo 16 del Acuerdo SMC?
Respuesta
Aun cuando en nuestra legislación no existe ninguna disposición que se aplique
específicamente al análisis del daño importante sobre la base de ramas de producción regionales, al
invocar el artículo 15 de la Ley, la legislación turca permite efectuar los análisis de esta naturalezaautorizados por las disposiciones pertinentes de los Acuerdos Antidumping y SMC.
Éste es un buen ejemplo del artículo 15 de la Ley, mencionado en la pregunta 2, que autoriza
la aplicación de las disposiciones del Acuerdo Antidumping en los casos en que no existe ninguna
disposición específica en la legislación interna.
Hasta la fecha, no hemos iniciado ninguna investigación ni aplicado ninguna medida sobre la
base de ramas de producción regionales.
Pregunta 6
El artículo 25 del Reglamento sobre competencia desleal dice que la disposición en la
que se estipula que ha de facilitarse información a los representantes de las partes interesadas
"sólo será aplicable a los documentos facilitados por las partes en la investigación".
a) En sus investigaciones, ¿generan las au toridades turcas competentes en materia
de derechos antidumping y compensatorios su propia información fáctica o
cuentan exclusivamente con la información que les facilitan las partes en la
investigación?
b) En caso de que las autoridades turcas competentes en materia de derechos
antidumping y compensatorios generen su  propia información, ¿hasta qué punto
la limitación que figura en el artículo 25 sobre el tipo de información que se
facilitará a las partes interesadas es compatible con las prescripciones de los
párrafos 4 y 9 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping y los párrafos 3 y 8 del
artículo 12 del Acuerdo SMC?
Respuesta
a) Las autoridades turcas no dependen sólo exclusivamente de la información
presentada por las partes en la investigación.  Para examinar la precisión y suficiencia
de la información presentada por las partes en la investigación, cuando se consideranecesario, las autoridades turcas pueden recabar información de otras fuentes.
b) Como se prescribe en el artículo 25 del Reglamento sobre la prevención de la
competencia desleal de las importaciones, se dará a las partes interesadas que lo
soliciten por escrito la posibilidad de examinar toda la información no confidencialque sea pertinente para la presentación de sus alegatos.  Por consiguiente, toda la
información presentada por las partes o reunida por las autoridades investigadoras de
otras fuentes se suministran a las partes interesadas a condición de que esa
información no sea confidencial.G/ADP/Q1/TUR/5
G/SCM/Q1/TUR/5
Página 6
Pregunta 7
¿Ofrece Turquía a las partes interesadas acceso a información confidencial de
conformidad con el tipo de providencias precautorias examinadas en la nota 17 de pie de páginaal párrafo 5 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping y la nota 42 de pie de página al párrafo 4
del artículo 12 del Acuerdo SMC?
Respuesta
La Ley turca no contiene ninguna disposición relativa a las "providencias precautorias"
examinadas en las notas de pie de página al párrafo 5 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping y alpárrafo 4 del artículo 12 del Acuerdo SMC.
En cuanto al acceso a la información confidencial por las partes interesadas, lo que hacemos
es aplicar las disposiciones de los Acuerdos.  Además, cuando un tribunal nacional se ocupa de un
caso administrativo relativo a la imposición de derechos antidumping o de medidas compensatorias, laautoridad antidumping está obligada a entregar los documentos al tribunal para que los examine y las
autoridades tendrán que acatar la providencia del tribunal.
Pregunta 8
El artículo 25 del Reglamento permite a las partes en el procedimiento tener acceso sólo
a documentos de carácter no confidencial, y prohíbe expresamente a las partes obtener o
examinar documentos "elaborados por la Dirección General a efectos internos".  Sírvanse
aclarar el significado de la expresión "a efectos internos" y explicar los parámetros generales de
la prohibición de acceso a dicha información.  En particular, sírvanse aclarar si la prohibicióncomprendería los documentos elaborados por la Dirección General en la realización de
cualquier investigación o examen pertinente en  el marco del artículo VI del GATT de 1994.
Respuesta
El artículo 5 de la Ley sobre la prevención de la competencia desleal de las importaciones
enumera las funciones de la Dirección General, que es la autoridad investigadora.  Según estadisposición, la Dirección General está encargada de realizar el examen preliminar, presentar su
propuesta a la Junta de evaluación de la competencia desleal de las importaciones sobre la
procedencia de iniciar o no una investigación, llevar a cabo esa investigación, formular propuestas a la
Junta sobre las medidas que corresponde adoptar y servir de secretaría a la Junta.
Para desempeñar sus funciones, la Dirección General prepara documentos que sólo se
utilizarán a efectos internos.  Los documentos preparados por la Dirección General y presentados a la
Junta para que ésta adopte su decisión sobre el caso se denominan "documentos internos".
Pregunta 9
El artículo 31 del Reglamento sobre competencia desleal estipula que en los avisos de
iniciación de investigaciones en materia de d erechos antidumping o compensatorios y en los de
adopción de medidas provisionales o definitivas "se dará información sobre el producto de que
se trate, la empresa exportadora, el país de ex portación o de origen y, teniendo debidamente en
cuenta la protección de la información confiden cial, las conclusiones y determinaciones a las que
se haya llegado en la investigación".G/ADP/Q1/TUR/5
G/SCM/Q1/TUR/5
Página 7
a) ¿Quiere eso decir que las autoridades turcas emiten algunas "conclusiones" o
"determinaciones" aparte de lo publicado en el aviso?  En caso afirmativo,
¿existen prescripciones en cuanto al contenido de esas conclusiones o
determinaciones?
b) Con respecto a los avisos de iniciación, ¿en qué medida cumple el artículo 31 las
prescripciones de los incisos iii) y iv) de l apartado 1 del párrafo 1 del artículo 12
del Acuerdo Antidumping y los apartados iii) y iv) del párrafo 2 del artículo 22
del Acuerdo SMC?
c) Con respecto a los avisos de imposición de derechos provisionales, ¿en qué
medida cumple el artículo 31 las prescripciones del apartado 1 del párrafo 2 del
artículo 12 del Acuerdo Antidumping y el párrafo 4 del artículo 22 del
Acuerdo SMC, en particular en lo que respecta a la prescripción de que en el
aviso figuren "explicaciones suficientemente detalladas de las determinaciones
preliminares de la existencia de [subvención o dumping] y de daño"?
d) Con respecto a los avisos de imposición de medidas definitivas, ¿hasta qué punto
cumple el artículo 31 las prescripcion es del apartado 2 del párrafo 2 del
artículo 12 del Acuerdo Antidumping y el párrafo 5 del artículo 22 del
Acuerdo SMC, en particular en lo que respecta a la prescripción de que en elaviso figure "toda la información pertinen te sobre las cuestiones de hecho y de
derecho y las razones que hayan llevado a la imposición de medidas definitivas",
así como los motivos de la aceptación o rechazo de los argumentos o alegaciones
pertinentes de los exportadores e importadores?
Respuesta
Quisiéramos contestar  a la pregunta 9 en conjunto.  El artículo 31 es otro buen ejemplo del
artículo 15 de la Ley Nº 3577, que prescribe que "en los casos en que la presente Ley no contenga
ninguna disposición pertinente se aplicarán las disposiciones del Acuerdo relativo a la Aplicación del
Artículo VI del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias".
Turquía pone cuidado en acatar las prescripciones de los citados Acuerdos.  En la práctica,
por tanto, la información exigida por el artículo 12 del Acuerdo Antidumping figura en todos los
avisos públicos.
Pregunta 10
Sírvanse aclarar qué procedimientos contempla Turquía para cumplir la obligación
dimanante del apartado 3 del párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping de facilitar
"el texto completo de la solicitud escrita" a los exportadores que conozcan.
Respuesta
La facilitación del texto completo de la solicitud escrita a los exportadores conocidos se
explica en el artículo 25 del Reglamento, que prescribe que:
"Tan pronto como se ha iniciado la investigación, se enviará a los exportadores de los que se
tenga conocimiento y a las autoridades del país exportador el texto no confidencial de la
reclamación ... ."G/ADP/Q1/TUR/5
G/SCM/Q1/TUR/5
Página 8
Pregunta 11
Sírvanse aclarar de qué manera se calculará el valor normal de conformidad con lo
dispuesto en el apartado 2) del párrafo e) del artículo 2 de la Ley Nº 3577, modificada por laLey Nº 4412, en el que se estipula lo siguiente:  "cuando el producto similar no sea objeto de
ventas ... en el mercado interno ... o cuando tales ventas no permitan una comparación
adecuada, el valor normal será ... el precio calculado sobre la base del costo de producción ...
más una cantidad razonable por concepto de beneficios".  Por su parte, el párrafo 2 del
artículo 2 del Acuerdo Antidumping estipula además una "cantidad razonable por concepto de
gastos administrativos, de venta y de carácter general".  La prescripción de incluir una
cantidad por concepto de gastos administrativos, de venta y de carácter general, si bien figuraen el párrafo c) del artículo 19 del Reglamento, no  figura en la Ley ni en el Decreto.  Además, en
otra parte del Reglamento se hace referencia sólo al beneficio y no a los gastos administrativos,
de venta y de carácter general.  Véase el artículo 5 del Reglamento.  Sírvanse aclarar si, en las
situaciones contempladas por el apartado 2) del párrafo e) del artículo 2, Turquía incluirá unacantidad por concepto de gastos administrativos, de venta y de carácter general.
Respuesta
El valor normal reconstruido con arreglo al artículo 2 de la Ley se define como el precio
calculado sobre la base del costo de producción más una cantidad razonable por concepto debeneficios.  El término "costo" que se utiliza en sentido amplio en el presente artículo se refiere al
costo de producción constituido por el costo de fabricación más los gastos administrativos, de venta y
de carácter general.
En consecuencia, aunque la redacción de la Ley es distinta de la del párrafo 2 del artículo 2
del Acuerdo Antidumping, no existe contradicción ni  discrepancia con el Acuerdo.  De la misma
manera, la prescripción del párrafo c) del artículo 19 del Reglamento no difiere ni en su redacción ni
en su significado de las de otros artículos.  En este contexto, el apartado 2) del párrafo e) del artículo 2
de la Ley debe decir lo siguiente:  "... sobre la base del costo de fabricación más los gastos de venta,
de carácter general y administrativos en el país de origen más una cantidad razonable por concepto de
beneficios".
Pregunta 12
Sírvanse aclarar si en la legislación de Turquía se prevé una determinación del margen
de dumping que corresponda a cada exportador o productor de que se tenga conocimiento,
como se estipula en el párrafo 10 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping.
Respuesta
La legislación turca prescribe una determinación de un margen individual de dumping para
cada exportador o productor de que se tiene conocimiento.  Esta prescripción está incorporada alartículo 5 del Decreto sobre la prevención de la competencia desleal de las importaciones.  El citado
artículo estipula que la cantidad o tasa del depósito de seguridad o del derecho que se ha de imponer
se especificará designando a los exportadores y al país de origen o de exportación del producto de que
se trate.  Para cumplir el requisito de esta di sposición, se calcula un margen individual de dumping
para cada exportador o productor de que se tiene conocimiento.G/ADP/Q1/TUR/5
G/SCM/Q1/TUR/5
Página 9
Pregunta 13
Sírvanse aclarar si, en la determinación del valor normal, el artículo 5 del Reglamento
establece que se preferirá un precio basado en el costo de producción (por ejemplo, el valorreconstruido) a un precio basado en las ventas en los mercados de terceros países.
Respuesta
El artículo 5 del Reglamento no establece ninguna preferencia ni prioridad por un precio
basado en el costo de producción (es decir, el valor reconstruido) con respecto a un precio basado en
las ventas a mercados de terceros países.  No existe ninguna metodología fija con respecto a estacuestión.  Por este motivo, el artículo 5 del Reglamento es un reflejo del párrafo 2 del artículo 2 del
Acuerdo Antidumping y, por lo tanto, no se asigna ninguna preferencia o prioridad concreta a ninguno
de los métodos.
Pregunta 14
Sírvanse aclarar en qué circunstancias la Dirección General iniciará un examen de
oficio de conformidad con el artículo 4 de la Ley Nº 3577 y el artículo 20 del Reglamento.
Respuesta
Hasta ahora no hemos iniciado ninguna investigación ex officio .  No obstante, en el caso de
las ramas de producción fragmentadas que en trañan a un número excepcionalmente grande de
productores, podemos decidir iniciar una investigación sin haber recibido una solicitud escrita de
ninguna rama de producción nacional o en nombre de ella.  De conformidad con el párrafo 6 del
artículo 5 del Acuerdo Antidumping, esa investigación se iniciaría únicamente si existen pruebas
suficientes de la existencia del dumping, de daño y de una relación causal que justifique la iniciación
de la investigación.
Pregunta 15
Sírvanse aclarar el término "registro" al que se hace referencia en el artículo 11 del
Decreto, concerniente a la prevención de la elusión.
Respuesta
El "registro", a que se hace referencia en el artículo 11 del Decreto, es una formalidad que no
impone ninguna restricción ni obligación con respecto a las importaciones objeto de investigación.
Con arreglo a este mecanismo las importaciones son simplemente anotadas.  Esta formalidad se
considera necesaria para poder imponer y recaudar derechos sobre una base retroactiva a la fecha del
registro, si se descubriera que ha habido elusión.
PREGUNTAS DEL BRASIL
Pregunta 1
El artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias define la
subvención como sigue:
"1.1. A los efectos del presente Acuerdo, se considerará que existe subvención:G/ADP/Q1/TUR/5
G/SCM/Q1/TUR/5
Página 10
a) 1) cuando haya una contribución financiera de un gobierno o de
cualquier organismo público en el territorio de un Miembro (denominado
en el presente Acuerdo gobierno) es decir, cuando:  (...);
o
a) 2) haya alguna forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios
en el sentido del artículo XVI del GATT de 1994;
y
b) con ello se otorgue un beneficio. "
No obstante, la definición de subvenciones en la legislación turca (apartado b) del
artículo 2 de la Ley Nº 3577;  apartado b) del artículo 2 del Decreto sobre la prevención de la
competencia desleal de las importaciones;  y apartado b) del artículo 4 y artículo 12 delReglamento sobre la prevención de la competencia desleal de las importaciones) vincula el
otorgamiento de un beneficio únicamente a la s contribuciones financieras de un gobierno:
"Subvención:  Contribución financiera, directa o indirecta, hecha por el país de origen o de
exportación por la que se otorga un beneficio, o alguna forma de sostenimiento de los ingresos o de
los precios en el sentido del artículo XVI del GATT ".
¿Podría Turquía aclarar el motivo por el que, en su legislación, "cualquier forma de
sostenimiento de los ingresos o de los precios en el sentido del artículo XVI del GATT de 1994"
sería considerada una subvención sin que se confiriera un beneficio de ese modo?
Respuesta
La traducción literal de la definición de subvención en la versión original turca es
"una contribución financiera directa o indirecta por el país de origen o exportación o cualquier forma
de ingresos o sostenimiento de los precios en el sentido del artículo XVI del GATT de 1994, que
otorgue un beneficio".  Por consiguiente, la de finición mencionada se conforma plenamente al
párrafo 1 del artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Pregunta 2
El párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping establece las condiciones en que las
ventas en el mercado interno no permiten ef ectuar una comparación adecuada, tales como:
"2.2 (...) cuando, a causa de una situación especial del mercado o del bajo volumen de
las ventas en el mercado interno del país exportador2, tales ventas no permitan una
comparación adecuada, ...
_________________
2 Normalmente se considerarán una cantidad suficiente para determinar el valor
normal las ventas del producto similar destinado al consumo en el mercado interno del país
exportador si dichas ventas representan el 5 por ciento o más de las ventas del producto
considerado al Miembro importador;  no obstante, ha de ser aceptable una proporciónmenor cuando existan pruebas que demuestr en que las ventas en el mercado interno,
aunque representen esa menor proporción, son de magnitud suficiente para permitir una
comparación adecuada. "G/ADP/Q1/TUR/5
G/SCM/Q1/TUR/5
Página 11
La legislación turca no menciona qué condiciones no permitirían efectuar una
comparación adecuada;  simplemente prescribe que:
"e) Valor normal:
2) Cuando el producto similar no sea objeto de ventas en el curso de operaciones
comerciales normales en el mercado interno del país de origen o exportación, o cuando
tales ventas no permitan una comparación adecuada, el valor normal será el precio de
exportación del producto similar cuando éste se exporte a (...) "  (Apartado 2) del
párrafo e) del artículo 2 de la Ley Nº 3577;  apartado 2 del párrafo e) del artículo 2 del
Decreto;  y apartado 2 del párrafo e) del artículo 4 del Reglamento.)
¿Podría Turquía explicar cuáles son los criteri os utilizados para determinar cuándo las
ventas en el mercado interno del país exportador en el curso de operaciones comerciales
normales no permitirían efectuar una comparación adecuada?
Respuesta
La legislación turca sobre la prevención de la competencia desleal de las importaciones está
constituida por tres instrumentos legislativos, a saber:  la Ley, el Decreto y el Reglamento.
En consecuencia, cuando se busca una disposición sobre una cuestión particular se deben examinarlos tres instrumentos.  Todos ellos son vinculantes y constituyen toda la legislación.  Después de dar
esta explicación general acerca de la estructura de la legislación, la respuesta a la pregunta formulada
por el Brasil se puede hallar de una manera detallada en el artículo 5 del Reglamento.
Pregunta 3
En la legislación turca -párrafo g) del artículo 2 de la Ley Nº 3577, párrafo g) del
artículo 2 del Decreto y párrafo g) del artículo 4 del Reglamento- la cuantía de la subvención se
define como sigue:
"g) Cuantía de la subvención:  contribución  financiera, directa o indirecta, hecha por
el país de origen o exportación para la fabricación, producción, exportación o transportedel producto vendido para la exportación, o cu antía total de los beneficios resultantes de
alguna forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios en el sentido del
artículo XVI del GATT de 1994. "
Sin embargo, el artículo 13 del Reglamento (Cálculo de la cuantía de una subvención
susceptible de compensación) establece que:
"La cuantía de las subvenciones susceptibles de  compensación se calculará en función del
beneficio obtenido por el receptor durante el período objeto de investigación.  (...) "
A pesar de esa condición, advertimos en la situación turca varias referencias a la
cantidad de la subvención en lugar de la cant idad de la subvención compensatoria:  en los
artículos 7 (Derecho antidumping y derecho compensatorio), 12 (Medidas provisionales)
y 13 (Medidas definitivas) de la Ley Nº 3577;  artículos 4 (Circunstancias que justifican la
imposición de medidas) y 10 (Reembolso de los derechos excesivos) del Decreto;  y artículos 28(Porcentajes insignificantes) y 29 (Terminaci ón y suspensión de la investigación) del
Reglamento.G/ADP/Q1/TUR/5
G/SCM/Q1/TUR/5
Página 12
¿Podría Turquía explicar cuál es la relación entre las dos formas presentadas en su
legislación (cuantía de la subvención y cuantía de la subvención compensatoria)?  Por ejemplo,
el artículo 28 del Reglamento, en el que se hace referencia a los porcentajes insignificantes en la
cuantía de la subvención.  ¿Podría Turquía aclara r si este método de cálculo para determinar la
cuantía de las subvenciones compensatorias es el mismo que el utilizado para determinar la
cuantía de las subvenciones a que se hace referencia en este artículo?  De no ser así, ¿cuál es la
metodología adoptada para determin ar la cuantía de la subvención?
Respuesta
En primer lugar, la definición de "cuantía de la subvención" figura en el párrafo h) del
artículo 2 de la Ley, pero no en el párrafo g) del artículo 2 como se indica en la pregunta formulada
por el Brasil.
El párrafo segundo del artículo 3 de la Ley introduce la noción de especificidad establecida en
el artículo 2 del Acuerdo SMC, mientras que el párrafo segundo del artículo 12 del Reglamento serefiere a la definición de las tres categorías de subvenciones definidas en las Partes II, III y IV
del Acuerdo.  Unidos a la remisión general que se hace al Acuerdo en el párrafo tercero del
artículo 15 de la Ley, los artículos mencionados de la Ley y del Reglamento impiden a las autoridades
turcas adoptar medidas contra las importaciones subvencionadas a menos que el Acuerdo lo autorice.
En el mismo sentido, en lo que se refiere a las investigaciones sobre las medidas compensatorias, todaremisión que se haga en la legislación al término "subvención" se refiere a las subvenciones
"susceptibles de compensación".
Con respecto a la pregunta particular relativa a la cantidad insignificante de la subvención, el
término "subvención" se entenderá como "cuantía insignificante de la subvención susceptible decompensación".
Pregunta 4
El párrafo i) del artículo 2 del Decreto sobre la prevención de la competencia desleal de
las importaciones, así como el párrafo i) del artículo 4 de su Reglamento, contienen una
definición de "elusión":
"i) Elusión:
1) casos en los que haya pruebas de que se ha producido un cambio de las pautas de
comercio entre un tercer país y Turquía resultante de una práctica, proceso uoperación para los que no existe debida causa o justificación económica suficiente,
aparte de eludir un derecho antidumping o un derecho compensatorio, y de que el
efecto reparador de este derecho ha quedado reducido o anulado en lo que se
refiere a precios y/o cantidades de los productos similares, y en los que haya
igualmente pruebas de existencia de dumping o continuación de la subvención enrelación con los valores normales anteriormente establecidos para los productos
similares;
2) casos en los que haya pruebas de que, debido a la disminución de los precios de
exportación, ha quedado reducido o anulado el efecto que se esperaba tuviera elderecho antidumping en los precios de venta de los productos importados sujetos a
medidas en el mercado turco y se ha debilitado, por tanto, el efecto reparador del
derecho en cuanto a eliminación del daño causado a la rama de producción
nacional. "G/ADP/Q1/TUR/5
G/SCM/Q1/TUR/5
Página 13
El artículo 11 del Decreto prescribe que:
"Podrá ampliarse el ámbito de los derechos antidumping o los derechos compensatorios
impuestos para abarcar productos similares o partes de ellos y las importaciones de esosproductos procedentes de terceros países cu ando se determine, como consecuencia de la
investigación iniciada al respecto, que el efecto  de los derechos definitivos está quedando
anulado como consecuencia de una práctica,  proceso u operación para los que no existe
debida causa o justificación económica suficien te, aparte de eludir el derecho antidumping
o el derecho compensatorio en vigor.  Las importaciones del producto objeto de
investigación podrán quedar sujetas a registro durante las investigaciones realizadas en
virtud del presente párrafo.
Cuando, como resultado de la investigación, se  determine que los derechos definitivos han
quedado anulados por la reducción de los prec ios de exportación, se fijará de nuevo el
derecho antidumping de conformidad con el nuevo margen de dumping calculado.
Cuando las investigaciones realizadas en virtud del presente párrafo abarquen el reexamendel valor normal, podrán quedar sujetas a registro durante la investigación las
importaciones de productos objeto de la misma.
Cuando hayan quedado sujetas a registro las importaciones del producto de que se trate y,
como consecuencia de la investigación, se decida imponer medidas, esas medidas seaplicarán a partir de la fecha del registro.
Los procedimientos y principios aplicables al proceso y las investigaciones que han de
llevarse a cabo para impedir la elusión se establecerán en el Reglamento ."
En la tercera sección del Reglamento, "Otras investigaciones", se mencionan
únicamente los procedimientos de la investigación relacionados con casos en los que existe una
reducción de los precios (artículos 38 y 39).
Con respecto a la definición adoptada así como a los procedimientos esbozados en su
Reglamento, ¿podría Turquía aclarar los aspectos siguientes?
/g216 Con respecto al párrafo 1) de la definición de "elusión", ¿se refiere la expresión
"un tercer país" a países distintos de aquellos cuyas exportaciones a Turquía se
estaban investigando?
Respuesta
Según la definición de elusión, la respuesta es positiva.
/g216 En caso afirmativo, ¿permite la legislación turca la extensión de los derechos
antidumping o compensatorios aplicados a las importaciones de un país a lasimportaciones de otro país sin que se haya realizado una investigación sobre los
derechos antidumping/compensatorios con respecto a esas importaciones?
¿O se refiere la investigación mencionada en el artículo 11 del Decreto a una
nueva investigación sobre los derechos antidumping/compensatorios que
abarque las importaciones de un tercer país?G/ADP/Q1/TUR/5
G/SCM/Q1/TUR/5
Página 14
Respuesta
La respuesta a esa pregunta es no.  La investigación mencionada en el artículo 11 del Decreto
abarcará únicamente los productos de la empresa que exporta a Turquía que hayan sido objeto dederechos antidumping en la investigación original.  La investigación para prevenir la elusión no
afectará a las exportaciones auténticas del llamado tercer país.
/g216 En esta última hipótesis, ¿sería posible que Turquía iniciara una investigación
sobre el derecho antidumping o el derecho compensatorio con relación a las
importaciones originales de un tercer país, aun cuando las autoridades
investigadoras no tuvieran pruebas de la  existencia de dumping/subvención y de
daño, tal como lo exigen los artículos 5 del Acuerdo Antidumping y 11 del
Acuerdo SMC?
Respuesta
La respuesta es simplemente no.
/g216 Como el Reglamento no esboza ningún procedimiento para una investigación de
la "elusión" con respecto a los cambios en las modalidades comerciales con un
tercer país, ¿significa esto que Turquía no puede realizar este tipo deinvestigación?  En caso negativo, ¿cuál es la norma reguladora que establece los
procedimientos y principios de este tipo de investigación?
Respuesta
Las medidas que constituyen elusión se han identificado claramente en el párrafo i) del
artículo 2 del Decreto y en el párrafo i) del artículo 4 del Reglamento.  Como son claras, no hay
necesidad de que se soliciten otras aclaraciones sobre estas definiciones.  Por otro lado, como todo
acto y actuación de las autoridades está sometido a revisión judicial en el plano nacional, incumbe al
Consejo de Estado, que es el tribunal administrativo superior del país, decidir si los hechos se han
probado de manera adecuada y si sus interpretaciones jurídicas eran exactas.  Si el Grupo Informal
sobre la Prevención de la Elusión llega a un consenso sobre ésta, revisaremos nuestra práctica, dehaber alguna, en consecuencia.
/g216 Con respecto a una investigación "contra la elusión" relacionada con las
reducciones de los precios de exportación (artículos 38 y 39 del Reglamento),
¿es correcto dar por supuesto que el valor normal no será el mismo calculadopara el período en el que se redujeron los precios de exportación?  ¿En qué
medida permitiría una comparación de los valores correspondientes a diferentes
períodos (precio actual de exportación y valor normal de, por lo menos, el año
anterior) la "comparación equitativa" mencionada en el párrafo 4 del artículo 2
del Acuerdo Antidumping?
Respuesta
La comparación se efectuará entre el valor normal original y el precio de exportación
reducido a los efectos de absorber el derecho anti dumping.  Sin embargo, con arreglo al artículo 39
del Reglamento, los exportadores tienen derecho a solicitar el examen del nuevo valor normal.G/ADP/Q1/TUR/5
G/SCM/Q1/TUR/5
Página 15
/g216 Como los artículos 11 del Acuerdo Antidumping y 21 del Acuerdo SMC
establecen normas y procedimientos para la revisión del margen de
dumping/cuantía de la subvención, ¿violaría los Acuerdos de la OMC una
investigación "para prevenir la elusión" que ignore esas normas?
Respuesta
De conformidad con el artículo 7 del Decreto y el artículo 34 del Reglamento, para que se
inicie la revisión de una investigación debe haber transcurrido un año a partir de la imposición de la
medida.  No obstante, la absorción de los derechos antidumping será muy probable que se produzca
dentro de ese primer año.  Por consiguiente, el procedimiento ordinario de revisión no puede sustituira las investigaciones para prevenir la elusión dimanantes de la absorción de los derechos.
Pregunta 5
El párrafo 10 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping autoriza la utilización de
muestras de exportadores/productores/importadores o de los tipos de productos de que se trate.
Además, el apartado 1 del párrafo 10 del artículo 6 prescribe que:
"Cualquier selección de exportadores, productores, importadores o tipos de productos con
arreglo al presente párrafo se hará de preferencia en consulta con los exportadores,productores o importadores de que se trate y con su consentimiento. "
El artículo 27 del Reglamento va más lejos que el párrafo 10 del artículo 6 del Acuerdo
Antidumping al autorizar el empleo de muestras de transacciones que son estadísticamente
válidas.  Mas a diferencia de lo que prescribe en su apartado 1 del párrafo 10 del artículo 6, lalegislación turca no impone la obligación de que la selección de la muestra vaya precedida de
consultas con los exportadores, productores o importadores interesados o se realice con su
consentimiento.  ¿Cómo explica Turquía esta omisión?
Igualmente en relación con el artículo 27 del Reglamento, ¿podría Turquía aclarar lo
siguiente?
/g216 Teniendo en cuenta que el Reglamento determina que el margen de dumping
podrá basarse en una muestra que sea estadísticamente válida, ¿sería posible
que las autoridades investigadoras turca s calcularan el margen de dumping
sobre la base de sólo una parte de las transacciones de exportación?
/g216 Si la respuesta es afirmativa, ¿podría Turquía indicar qué artículos del Acuerdo
Antidumping respaldarían ese procedimiento (un análisis parcial de las
exportaciones objeto de investigación)?
/g216 Si se da por supuesto que es admisible una muestra de las transacciones,
¿por qué no prevé la legislación la posibilidad de consultas con los productores,
exportadores o importadores para la selección de la muestra, como se hacía en el
caso de las muestras de exportadores, productores, importadores o tipos de
producto?
Respuesta
Hasta la fecha Turquía ha limitado sus exámenes exclusivamente al porcentaje mayor del
volumen de las exportaciones sobre la base de los tipos de productos o de los exportadores del país deG/ADP/Q1/TUR/5
G/SCM/Q1/TUR/5
Página 16
que se trate que puedan razonablemente investigarse de conformidad con el método definitivo descrito
en el párrafo 10 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping.  El muestreo de las transacciones puede ser
necesario en los casos en que el número de transacciones objeto de examen sea tan grande que pueda
convertirse en una carga tanto para la autoridad investigadora como para la parte interesada en lo querespecta a la verificación y el examen.  Esto podría suceder en lo que respecta a las ventas en el
mercado interno, que suelen ser más amplias que las ventas de exportación.
En el Acuerdo no existe ninguna remisión explícita al muestreo de las transacciones.
No obstante, siempre que el muestreo se lleve a cabo de una manera imparcial y en el curso de
consultas con el exportador, no habrá ninguna incompatibilidad con el Acuerdo.
Por otro lado, en lo que respecta a la cuestión de las consultas con los productores,
exportadores o importadores, cabe decir que, siempre que se considere adecuado un muestreo, sea
cual sea la metodología empleada, se realizará en consulta con las partes interesadas.
Pregunta 6
Con respecto a los avisos públicos relativos a las investigaciones, el artículo 31 del
Reglamento prescribe que:
"(...) Todos esos avisos se enviarán a los países interesados y a todos los productores y
exportadores del producto de que se trate de los que se tenga conocimiento. "
Teniendo presente el texto del artículo 12 del Acuerdo Antidumping y del artículo 22 del
Acuerdo SMC, así como la definición de todas la s partes interesadas contenida en el artículo 23
del Reglamento, ¿podría Turquía explicar por qué el artículo 31 no exige la notificación a los
importadores del producto que es objeto de la investigación?
Respuesta
El artículo 12 del Acuerdo Antidumping y el  artículo 22 del Acuerdo SMC imponen a las
autoridades investigadoras la obligación de comunicar los avisos públicos a los miembros pertinentes
y a las demás partes interesadas de las que se tenga conocimiento.
El artículo 31 del Reglamento turco prescribe en su parte pertinente que "Todos esos avisos se
enviarán a los países interesados y a todos los productores y exportadores del producto de que se trate
de los que se tenga conocimiento."  Los avisos públicos se publican en el Boletín Oficial de Turquía
al que tiene fácilmente acceso cualquier persona.  También anunciamos nuestros comunicados ennuestro sitio de la Web y los actualizamos.
A juicio de Turquía, a la luz del párrafo 11 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping y del
párrafo 9 del artículo 12 del Acuerdo SMC, los cuales definen la expresión "partes interesadas",
el citado artículo del Reglamento está plenamente en conformidad con los Acuerdos.  Éste es elmotivo por el que los artículos mencionados de los Acuerdos no imponen a las autoridades
investigadoras la obligación de transmitir los avisos públicos a los importadores.
Pese a ello, si los demás Miembros se adhieren a la interpretación contraria de los citados
artículos, nos replantearemos también nuestra práctica en consecuencia.
__________