RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/KAZ/30
12 de octubre de 2000
(00-4201)
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión
de KazajstánOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE KAZAJSTÁN
Memorándum sobre la privatización
El Ministerio de Economía de la República de Kazajstán ha enviado la siguiente información.
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En el Cuadro 1 figura la estructura de las empresas según las formas de propiedad en general
y por sectores desde el 1º de abril de 2000.  Tal y como refleja el cuadro, al 1º de abril de 2000 había
en la República 126.000 empresas, de las cuales el 1,8 por ciento son grandes empresas, el 8,8 por
ciento son medianas y el 89,4 por ciento son pequeña s empresas.  La proporción de empresas estatales
en el número total de empresas asciende a tan so lo el 18 por ciento.  El segmento municipal y
personal del sector servicios engloba la mayor parte de las empresas públicas, que constituyen el 15por ciento de todas las empresas.  Sin embargo, las empresas privadas dominan en casi todos los
sectores de la economía, pero especialmente en la agricultura, con el 93,8 por ciento de todas las
empresas del sector agrícola, y en la construcción, con el 92,1 por ciento.
Cuadro 1
Total Titularidad
UnidadesPor
cientoPúblicas Privadas Mixtas ExtranjerasProporciones
de los
subgrupos
Total 125.968 100,0 18,0 76,3 3,6 2,0 100,0
Pequeñas empresas 1112.660 100,0 14,1 80,5 3,2 2,2 89,4
Medianas empresas211.054 100,0 55,1 38,4 6,1 0,4 8,8
Grandes empresas32.254 100,0 35,2 50,3 13,3 1,2 1,8
Industria 13.587 100,0 5,4 83,4 8,6 2,6 100,0
Pequeñas empresas 11.892 100,0 4,5 86,6 6,2 2,7 87,5
Medianas empresas 1.211 100,0 11,9 65,1 21,6 1,4 8,9
Grandes empresas 484 100,0 11,8 50,6 33,9 3,7 3,6
Construcción 8.991 100,0 1,8 92,1 4,6 1,6 100,0
Pequeñas empresas 8.296 100,0 1,4 93,2 3,8 1,6 92,3
                                                     
1 Empresas con menos de 50 empleados.
2 Empresas con 50-250 empleados.
3 Empresas con más de 250 empleados.WT/ACC/KAZ/30
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Medianas empresas 593 100,0 6,9 80,6 12,0 0,5 6,6
Grandes empresas 102 100,0 5,9 65,7 25,5 2,9 1,1
Agricultura 10.132 100,0 3,9 93,8 2,1 0,2 100,0
Pequeñas empresas 7.799 100,0 3,4 94,8 1,6 0,3 77,0
Medianas empresas 1.609 100,0 6,7 90,0 3,3 0,1 15,9
Grandes empresas 724 100,0 3,9 91,2 4,8 0,1 7,1
Transporte y
comunicaciones5.282 100,0 4,9 83,4 8,8 3,0 100,0
Pequeñas empresas 4.574 100,0 2,6 87,3 6,8 3,3 86,6
Medianas empresas 596 100,0 18,0 63,1 18,5 0,5 11,3
Grandes empresas 112 100,0 27,7 33,0 36,6 2,7 2,1
Comercio y
suministro de
comidas al exterior
por contrato37.020 100,0 0,5 91,7 3,8 4,0 100,0
Pequeñas empresas 36.437 100,0 0,5 91,9 3,6 4,1 98,4
Medianas empresas 535 100,0 3,2 81,5 15,1 0,2 1,4
Grandes empresas 48 100,0 4,2 81,3 12,5 2,1 0,1
Servicios personales
y públicos9.405 100,0 15,0 83,4 1,2 0,4 100,0
Pequeñas empresas 8.957 100,0 13,2 85,4 1,0 0,4 95,2
Medianas empresas 397 100,0 54,4 41,8 3,0 0,8 4,2
Grandes empresas 51 100,0 29,4 58,8 11,8 0,0 0,5
Otros sectores 41.551 100,0 47,2 50,1 1,9 0,9 100,0
Pequeñas empresas 34.705 100,0 38,8 58,2 2,0 1,0 83,5
Medianas empresas 6.113 100,0 89,3 9,0 1,5 0,3 14,7
Grandes empresas 733 100,0 89,4 7,6 2,9 0,1 1,8
Fuentes :  La Agencia Estadística de la República de Kazajstán (ARKS);  cálculos КЕТ .
1. Antecedentes
La primera etapa del proceso de privatización (1991-1992) se caracterizó por dar comienzo a
la reestructuración del patrimonio público a través de la presencia en la mayoría de empresas con
distintos grados de participación estatal.  En esta etapa la privatización era de "tipo de iniciativa",
porque los órganos estatales solamente adoptaban una decisión sobre la privatización después de queun colectivo de empresas hubiera presentado una solicitud de privatización.  El Programa de
privatización en pequeña escala, aprobado para entonces, sentó las bases para la aparición de un
elevado número de propietarios que saturaron el mercado de consumo y de servicios y contribuyeron
al desarrollo de la competencia y el espíritu empresarial.
En 1991-1992, mediante subastas y concurso s, se vendieron 4.770 objetos de propiedad
estatal.  La privatización en el sector agrícola se llevó a cabo al amparo de la iniciativa de un
propietario.  En la primera etapa de las reformas se privatizaron 472 de las 2.120 empresas agrícolas
públicas.
Segunda etapa (1993-1995).  La adopción del "Programa nacional de privatización de una
propiedad pública en la República de Kazajstán para los años 1993-1995" en marzo de 1993 supuso
un nuevo hito en la aplicación de procesos de transformación de la propiedad pública.WT/ACC/KAZ/30
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Por primera vez en los países de la CEI se eliminó el sistema de privatización por iniciativa y
el sistema de gestión unificada, y se creó la figura de la privatización de propiedades públicas.
Se modificó la legislación nacional, eliminando el sistema de propiedad municipal y la
compra colectiva de empresas, y se anuló la Ley "de alquileres".  El programa apuntaba en las
siguientes direcciones principales:  privatización a pequeña escala (subasta y venta competitiva de
objetos comerciales, servicios al consumidor y empresas industriales que no tengan más de
200 empleados), privatización intensiva (empresas de 200 a 5.000 empleados), privatización
amparada en proyectos personales (empresas de más de 5.000 empleados).
En este período, en el ámbito de la privatización a pequeña escala se privatizaron
6.037 objetos.  Es preciso subrayar que en la segunda etapa la suma depositada por un comprador de
la propiedad estatal adquirida por él, podría consistir en el 50 por ciento de los recursos monetarios y
el 50 por ciento de los cupones de vivienda, utilizados en la primera etapa de privatización sólo para
la compra de viviendas.  Se ha introducido la compraventa libre de cupones de vivienda que se realiza
a través de las divisiones de la Caja de Ahorros.
La privatización de empresas constituyó la etapa preliminar de la privatización intensiva y la
privatización amparada en proyectos individuales.  También se unificó el plan de distribución inicial
de las acciones:  el 10 por ciento de las acciones se asignaron a los miembros de colectivos de
empresas y el 90 por ciento siguió siendo de titularidad pública.
El proceso de privatización intensiva supuso la creación de inversores institucionales, que no
existía antes, los llamados fondos de privatización de inversiones (FPI), que acumularon cupones de
la población y los utilizaron como único instrumento de pago en subastas especiales de cupones para
la venta de acciones estatales de sociedades anónimas.
En este período se emitieron 169 licencias de FPI, se celebraron 22 subastas de cupones, se
vendieron las acciones de 1.688 sociedades anónimas por un valor nominal de 3.138 millones de
tenge, por lo que se desembolsaron 1.127 millones de cupones.  En la segunda mitad de 1995 el
comité estatal de privatización dio los primeros pasos para organizar las ventas de las acciones
estatales a cambio de recursos monetarios.  Se preparó la base legislativa, se ensayó el plan de
concursos pecuniarios y empezó la venta intensiva de acciones de sociedades anónimas en subastas yconcursos.  Hasta finales de año se liquidaron  las acciones estatales de 373 sociedades anónimas.
En este período se inició la privatización amparada en proyectos individuales de objetos y
empresas grandes y singulares, que producían mercancías o desempeñaban actividades de especial
importancia social, y que además eran monopolio natural del Estado en los sectores de la industriapesada y química, la minería y el procesado de recursos minerales, la ingeniería energética, la
metalurgia, el transporte, los grandes almacenes y las telecomunicaciones.
Además, entre 1993 y 1995 se privatizaron 1.490 explotaciones agrícolas estatales en la
República.  En el marco de la privatización del sector agrícola se vendieron 1.967 empresas, queconstituían el 93 por ciento de todos los objetos agrícolas.  Los sectores de procesado de la
producción agrícola, como el alimentario, de molturación, los montacargas, se vendieron o
transfirieron en virtud del siguiente plan:  el 10 por ciento de las acciones sin derecho a voto siguieron
en poder de los trabajadores, el 10 por ciento con derecho a primera venta siguieron en poder de los
empleados, el 51 por ciento en el de los productores, proveedores y empresas adyacentes, y el 29 porciento en manos del Estado.  Actualmente, las acciones estatales restantes se privatizan
principalmente a través de las subastas pecuniarias de privatización abiertas para ordenar la inclusión
de la participación extranjera y local.  Para finales de 1995 se privatizaron más del 84 por ciento
(1.862 sociedades) de las empresas estatales del sector agrícola.WT/ACC/KAZ/30
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Tercera etapa (1996-1998).  En febrero de 1996 se aprobó el Programa de privatización y
reestructuración de una propiedad estatal de la República de Kazajstán correspondiente a los años
1996-1998, cuya finalidad principal fue el logro y la fijación del dominio de un sector privado de la
economía de la República de Kazajstán a través de la finalización del proceso de privatización.  Estafinalidad se logró a través de la reestructuración de objetos, que seguían en manos del Estado.
Durante la ejecución del Programa, se toleraron la apertura y la publicidad de la privatización sobre la
base de la aplicación de formas extremas de privatización competitiva, de mercado.
En esta fase toda privatización de propiedad estatal se realizó a cambio recursos monetarios.Se procedió a la privatización de objetos amparada en proyectos individuales y la venta al
inversor definitivo en condiciones pactadas.  La selección del inversor definitivo se realizó mediante
concurso.
En relación con los sectores de alta prioridad de la economía de Kazajstán, como la industria
del petróleo y el gas, la ingeniería energética, el transporte y la comunicación, la metalurgia férrica yno férrica, se empezaron a realizar actividades de diagnóstico y analíticas, que se convirtieron en la
base para la formación de una estructura óptima de propiedad en este conjunto de sectores, y también
para la estrategia de su consecución.  Sobre la base de los resultados de los trabajos de diagnóstico y
analíticos, el Gobierno de la República de Kazajstán aprobó los programas sectoriales de privatización
y reestructuración, que tenían por objeto el logro y el establecimiento del dominio del sector privadoen la economía sobre la base de la activación del proceso de privatización de empresas de petróleo y
gas y de complejos de transportes y comunicaciones, industrias, servicios públicos de salud,
educación, ciencia, cultura y deporte.
Se elaboró un programa especial sobre la privatización de objetos en cada uno de los sectores
indicados, y sobre todo al amparo de proyectos individuales, teniendo en cuenta las propuestas de las
autoridades centrales y locales interesadas de la República de Kazajstán, objetos de privatización en sí
mismas con atracción de asesores profesionales.
En esta etapa, el Gobierno se centró en la privatización de empresas individuales, en el
aumento de los ingresos procedentes de la privatización a través de la celebración de concursos
competitivos, definiendo los inversores estratégicos apropiados, y en el aumento de la eficiencia delas empresas mediante el uso de contratos a largo plazo con empresarios extranjeros en torno a la
transferencia de la gestión.
Los contratos de transferencia de la gestión se celebraron en sectores industriales como la
metalurgia, la producción de productos químicos, Saccharum y refino de petróleo.  Entre las grandesempresas se incluyen la planta de aluminio de Pavlodar, la empresa "Kazchrome", grandes
gasoductos, y la refinería de petróleo de Pavlodar.
De 66 empresas con las que se celebraron contratos de transferencia de la gestión, 26 se
vendieron a sociedades de gestión.
En el marco de los programas de privatización, hasta finales de 1998 se privatizaron 3.276 de
las sociedades anónimas y asociaciones económicas, lo que constituye el 65 por ciento del total de las
sociedades anónimas y de las asociaciones económicas establecidas, 2.606 objetos de la esfera social
(para 1997-1998), unidades separadas de propiedad y entidades de propiedad mixta de empresas.
En 1998 se presentaron diez empresas a concurso al amparo de proyectos individuales, ocho
de ellas se vendieron, algunas por primera vez;  se privatizó uno de los mayores bancos de Kazajstán,
el OJSC "Banco Turan-Alem".WT/ACC/KAZ/30
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En la tercera etapa, en el marco de la privatización a pequeña escala, se vendieron
6.262 objetos, y en agosto de 1997 finalizó el Programa de privatización a pequeña escala.
Entre 1993 y 1996, con el propósito de desarrollar el mercado de servicios de transporte a
través de la segmentación de vehículos de empresas de transporte motorizado, se privatizaron
9.226 unidades de transporte motorizado.  En el marco de la privatización a pequeña escala, se
vendieron las acciones estatales de 150 empresas de transporte motorizado.  Así, la esfera del
transporte mediante vehículos de carga se desmonopolizó del todo.
2. Situación actual
Cuarta etapa (1999-2000).  Con la finalidad de seguir aplicando la gestión eficaz y estatal de
la propiedad para el período 1999-2000, se elaboró el Programa de privatización y mejora de la
gestión eficiente de la propiedad pública para los años 1999-2000.  El punto principal de este
programa es la división de la propiedad entre republicana y municipal, cuyo objetivo es una gestión
más eficaz de la propiedad pública.  Así, se han dado los primeros pasos importantes hacia laautogestión local y la independencia de las regiones.
En 1999 se transfirieron acciones estatales y participaciones de 953 sociedades anónimas a la
propiedad municipal.  El derecho de adopción de decisiones y de aplicación de la privatización de
objetos de propiedad municipal se asignó a Akims de las ciudades Astana y Almaty.
El Gobierno de la República de Kazajstán ha calificado nueve empresas principales "de
primera fila", en las que el Estado mantiene una participación accionarial.  Esta lista incluye las
siguientes sociedades anónimas: " Mangistaumunaigas ", " Aktyubemunaigas ", " Kazzink ",
"Ust-Kamenogorskii titano-magnievy combinat " (UKTMC), "SSGPO" (empresa minera de Sokolov y
Sarbai), " Aluminii Kazakstana ",  " TNK Kazkrom ", "Caja de Ahorros Popular Kazajstán",
"Kazaktelecom ".  Se ha creado la Comisión para celebrar un concurso con objeto de seleccionar a los
consejeros de la privatización de las acciones estatales de las siguientes sociedades anónimas:
"Mangistaumunaigas ", " Aktyubemunaigas ", " Kazzink ", " Ust-Kamenogorskii titano-magnievy
combinat " (UKTMC), "SSGPO" (empresa minera de Sokolov y Sarbai), " Aluminii Kazakstana ",
"TNK Kazkrom ".  En 1999 se llevó a cabo la privatización de parte de las acciones estatales de la
sociedad anónima "Caja de Ahorros Popular de Kazajstán".
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