PRESS/TPRB/58
18dejuliode1997
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
EXAMEN DEL PARAGUAY
EVALUACI ÓNDEL OEPC
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOrganización Mundial delComercio
(OMC) llevóacabosuprimer Examen delasPolíticas Comerciales delParaguay losdías17y18de
juliode1997. Adjunto figura eltexto delasobservaciones formuladas porlaPresidenta amodo de
conclusión, enlasquesereseñan lospuntos másdestacados queseplantearon durante eldebate.
Estetipodeexámenes permite alOEPC realizar aintervalos regulares unaevaluación colectiva
detodas laspolíticas yprácticas comerciales decadapaísMiembro delaOMC, paraseguir decerca
lastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tener repercusiones enelsistema mundial
decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, unodelaSecretaría delaOMC yotrodelGobierno objeto
deexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas comerciales delpaísdeque
setrate, entreellossusleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacuerdos bilaterales
yregionales yotros acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas másgenerales yelentorno
exterior.
Másadelante sepublicará ladocumentación completa delExamen delasPolíticas Comerciales
delParaguay, quecomprenderá, además deesosdosinformes, unactadeldebate yelresumen de
laPresidenta. Esadocumentación podrá solicitarse enlaSecretaría delaOMC, Centro William
Rappard, 154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
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Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992 y1996),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994 y1996), Chile (1991), Chipre (1997), Colombia (1990
y1996), Comunidades Europeas (1991, 1993y1995), Corea, Rep.de(1992 y1996), Costa Rica(1995),
Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992), ElSalvador (1996), Estados Unidos (1989, 1992, 1994y1996),
Fiji(1997), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría
(1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón (1990, 1992
y1995), Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996), Mauricio (1995),
México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991 y1996), Nueva Zelandia (1990 y1996), Pakistán
(1995), Paraguay (1997), Perú(1994), Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana
(1996), República Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y1996), Sri
Lanka (1995), Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991 y1995),
Túnez (1994), Turquía (1994), Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996), Zambia (1996)
yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen delParaguay
OBSERVACIONES FORMULADAS POR LAPRESIDENTA
AMODO DECONCLUSI ÓN
Elprimer Examen delasPolíticas Comerciales delParaguay secelebró losdías17y18de
juliode1997. Estas observaciones, queformulo bajomisolaresponsabilidad, pretenden resumir el
debate ynoofrecer uninforme exhaustivo: ésteserecogerá enelactadelareunión.
Eneldebate sehantratado cuatro temas principales:
Cuestiones macroeconómicas
LosMiembros hanelogiado losresultados macroeconómicos logrados recientemente porel
Paraguaygraciasalapoyodereformaspolíticasyeconómicasgeneralizadasyhanresaltado,enparticular,
lareducción delainflación. Noobstante, también sehaobservado queelcrecimiento económico apenas
hapodidomantenerelritmodelcrecimientodelapoblaciónyquequedanporresolvermuchosproblemas
relacionados coneldesarrollo. Nocabedudadeque"elturismo decompras" desempeña unimportante
papel enlaeconomía ydequeelParaguay depende delosingresos procedentes delaexportación de
doscultivos comerciales (habas desojayalgodón) ydelaelectricidad. Sehamanifestado también
cierta preocupación respecto deunposible aumento delgasto conconsecuencias inflacionistas, yaque
enunañoelectoral esposible queaumente elgasto público.
Sehanplanteado preguntas sobre elpapel ylaincidencia delaintervención delEstado enla
economía ylanecesidad deacelerar elproceso deprivatización. Sehasolicitado información sobre
lasúltimas mejoras enloquerespecta alatransparencia delrégimen decontratación pública ysobre
lasdisposiciones quefavorecen alosproveedores nacionales; algunos Miembros hanalentado al
Paraguay aabrirsumercado decompras afindefomentar unautilización máseficaz delosrecursos.
LosMiembros hanresaltado queelParaguay haconseguido mejorar elmarco legalparalas
inversiones. Aesterespecto, sehanformulado preguntas sobre laindependencia delpoder judicial,
asícomo sobre lasrepercusiones quelasimportantes entradas decapital tienen enlagestión
macroeconómica ysobre otrascuestiones relacionadas conlasinversiones, talescomo lostrámites para
lainscripción enelregistro mercantil.
Elrepresentante delParaguay harespondido quesupaíssigue esforzándose porsuperar
numerosos problemas estructurales; dentro deeseproceso, laliberalización delcomercio esunfactor
clave. Lasmedidas encaminadas adiversificar laproducción agropecuaria contribuirán aaliviar la
pobreza. Unodelosobjetivos delareforma delasempresas estatales esconseguir unamayor eficacia
gracias alaprivatización; elrepresentante haproporcionado información detallada sobre elprograma.
ElParaguay concluirá cuanto antes sunotificación deempresas comerciales delEstado. Lacuestión
delascompras delsector público estáincluida enelprograma detrabajo delMERCOSUR; porende,
elParaguay notiene previsto firmar, enunfuturo próximo, elAcuerdo sobre Compras delSector
Público, sibienprocura quehayalamáxima transparencia posible eneseámbito. ElParaguay está
intentando fomentar lasinversiones extranjeras conelfindeimpulsar eldesarrollo industrial; la
integración forma parte deesosesfuerzos. Elrepresentante haindicado queelParaguay seguirá
persiguiendo suobjetivo dedesarrollo mediante laaplicación depolíticas macroeconómicas estables
yequilibradas ylaintensificación delasreformas estructurales.
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Enrespuesta aunapregunta adicional, elrepresentante delParaguay haproporcionado
información detallada sobre elRegistro deProveedores paralascompras delsector público, queestá
abierto atodas lasempresas legales quepagan impuestos ynoconstituye unmecanismo restrictivo.
Regionalismo ymultilateralismo
LosMiembros hanelogiado laintegración cadavezmayor delParaguay enlaeconomía mundial
yelpapel quedesempeña enlapromoción deunrégimen comercial liberal paraelMERCOSUR
combinado conunfortalecimiento delmecanismo desolución dediferencias. Contodo, seha
manifestado cierta preocupación porlaposibilidad dequelaconvergencia haciaelarancel externo común
delMERCOSUR lleveaparejados unaumento delnivelmedio delarancel delParaguay, yunamayor
progresividad arancelaria. Sehahecho hincapié enque,enlamedida enqueesteproceso afecte a
loscompromisos consignados porelParaguay enelmarco delaOMC, éstossedeberían fijarcuanto
antes mediante lacelebración denegociaciones, deconformidad conelpárrafo 6delartículo XXIV.
Loscompromisos contraídos enelmarco delMERCOSUR también pueden influir enelinterés del
Paraguay porparticipar enelproceso deliberalización multilateral; aesterespecto, sehamencionado
elAcuerdo sobre Tecnología delaInformación ylasnegociaciones sobre servicios financieros yde
telecomunicaciones. Sehaplanteado unapregunta respecto delcumplimiento delasdisposiciones del
artículo XXIV ysehasolicitado información sobre laparticipación delParaguay enotros acuerdos
delibrecomercio.
Elrepresentante delParaguay harespondido, apoyado porvarios representantes depaíses del
MERCOSUR, quelosacuerdos regionales soncompatibles conelsistema multilateral decomercio.
ElMERCOSUR debería verse enesecontexto; sufilosofía sebasaenlapráctica deunregionalismo
abierto. Sehanestablecido contactos conmuchos otros países ygrupos regionales. Muchas delas
cuestiones relativas alMERCOSUR sonexaminadas enlaactualidad porelComité delosAcuerdos
Comerciales Regionales, considerado como elforoapropiado paratratar asuntos deesaíndole; en
dicho foro,yasehanproporcionado lasrespuestas correspondientes. Algunos Miembros haninsistido
enque,habida cuenta delimportante papel queelÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales
desempeña enloqueserefiere alatransparencia, laspreguntas sobre laparticipación delosMiembros
enacuerdos comerciales regionales sonjustificadas y,dehecho, hansidoplanteadas enotrasocasiones.
Cuestiones relacionadas conlaOMC yotros asuntos conexos
LosMiembros haninstado alParaguay aquecumpla sindilación lasobligaciones denotificación
enelmarco delaOMC aúnpendientes decumplimiento, enparticular, lasrelativas alasrestricciones
alaimportación yalasempresas comerciales delEstado. Sehanplanteado preguntas sobre laaplicación
de"otras" cargas alaimportación, talescomo lastasas consulares olosderechos portuarios ode
almacenamiento, ysobre lacompatibilidad deesasmedidas conlaOMC. Sehasolicitado información
respecto delosesfuerzos realizados porelParaguay conmiras aaplicar elAcuerdo sobre Valoración
enAduana delaOMC ysobre losaspectos deprocedimiento queatañen alrégimen deinspección previa
alaexpedición. Unadelegación hamanifestado supreocupación porloscostos yretrasos relacionados
conlostrámites dedespacho deaduana, quesubsisten pesealaexistencia deesterégimen. Otro
Miembro haformulado varias preguntas sobre lacompatibilidad delasnormas técnicas adoptadas en
elmarco delMERCOSUR conlasnormas convenidas internacionalmente yhapreguntado asimismo
silosacuerdos dereconocimiento mutuo concluidos porelgrupo subregional permiten lanegociación
conterceros países.
Algunos Miembros hanexpresado dudas respeto delacompatibilidad delasrestricciones a
laexportación queafecten alamadera yaloscueros ypieles.
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Sehanelogiado lasmedidas positivas adoptadas porelParaguay conmiras amejorar elmarco
legal einstitucional paralaprotección ylaaplicación delosderechos depropiedad intelectual. Se
hasolicitado información sobre losavances enmateria denueva legislación logrados enestaesfera,
lasactividades deformación previstas paralaautoridad judicial yotras autoridades responsables de
laejecución delasleyes, losresultados delaCampaña Nacional deLucha contra laViolación delos
Derechos delaPropiedad Intelectual ylasmedidas concretas adoptadas porelConsejo Nacional para
laProtección delosDerechos deProtección Intelectual yporlasautoridades deaduanas paracombatir
lapiratería.
Elrepresentante delParaguay harespondido quelasautoridades desupaíshanpuesto ungran
empeño encumplir lasprescripciones enmateria denotificación delaOMC; noobstante, estoresulta
difícil, yaquemuchas medidas aúnestán enproceso deadopción enelmarco delMERCOSUR. El
Paraguay hasolicitado laasistencia técnica delaOMC paraayudarle enelcumplimiento deestas
obligaciones. Enloreferente alatasaconsular, haseñalado queelderecho consiste enunacuantía
fijade15dólares EE.UU. delosqueel7,5porciento (esdecir, 1,05dólares EE.UU.) sedestina
alapoyo delInstituto Paraguayo paraelPueblo Indígena. Latasanosebasaenelvalor c.i.f. delas
mercancías. Latasaconsular original equivalente al5porciento delvalor c.i.f. seeliminó en1993.
Lascompañías deinspección previa alaexpedición hansuministrado información alosservicios
aduaneros paraverificar losvalores declarados, quegeneralmente sonaceptados dentro deunmargen
del15porciento; loscostos sonsufragados porelGobierno. Sehaproporcionado información sobre
laaplicación delIVAconarreglo alrégimen turístico, equivalente al10porciento del15porciento
delvalor defactura.
Elrepresentante también hapresentado información sobre lalabor delConsejo Nacional para
laProtección delaPropiedad Intelectual ysusesfuerzos porformar funcionarios, jueces ylegisladores
especializados enesteámbito. Elmarco legalparalasmarcas defábrica, elderecho deautoryderechos
conexos ylaspatentes también seestáactualizando deconformidad conlosrequisitos establecidos en
elAcuerdo sobre losADPIC, loquetambién contribuirá areforzar laobservancia. Lasrestricciones
alaexportación demadera tienen porobjeto combatir ladeforestación; laindustria detransformación
también tiene queajustarse alasmedidas restrictivas nacionales. Noexisten restricciones ala
importación decueros ypieles enbruto.
Cuestiones sectoriales
Sehainvitado alParaguay amanifestar susopiniones respecto delosproyectos depolítica
sectorial ydelafunción delaintervención delEstado enesecontexto. LosMiembros hanmostrado
suagrado porelbajonivel deintervención estatal enlaagricultura yporlareciente adhesión del
Paraguay alGrupo Cairns. Sehasolicitado información sobre laspolíticas quesevanaadoptar con
miras adiversificar elsector agropecuario yaincrementar elvalor añadido delosproductos dedicho
sector. También sehanformulado preguntas sobre laeficacia delasmedidas adoptadas paraprevenir
ladeforestación, ysobre labasecientífica enlaqueseapoya laprohibición delasimportaciones de
semen debovino.
LosMiembroshanformuladoobservacionessobrelaexistenciadeunaprogresividadarancelaria
enlaindustria manufacturera ydetransformación yhanformulado preguntas respecto delas
repercusiones quetendrá paraelParaguay elrégimen común delaindustria automotriz, quesevaa
implantar enunfuturo próximo.
Sehatomado notadelasreformas emprendidas traslacrisis bancaria de1995 enelmarco
legalprevisto paraelsector financiero. LosMiembros también hanexpresado susatisfacción porel
marco reglamentario querigelosservicios detelecomunicaciones, aunque, asujuicio, cabemejorar
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lainfraestructura delostransportes. Sehasolicitado información sobre lasofertas queelParaguay
tieneprevisto hacer enlasnegociaciones encurso sobre losservicios financieros ydetelecomunicaciones
básicas.
Aunque unadelegación haformulado preguntas sobre laobservancia porparte delParaguay
delasnormas fundamentales deltrabajo, muchas otras sehanopuesto aqueesetipodecuestiones
seplanteen enlosórganos delaOMC, incluido elOEPC. Hanrecalcado queestascuestiones noestán
relacionadas conelcomercio yque,conarreglo alaDeclaración Ministerial deSingapur, handetratarse
dentro delaOIT.
Elrepresentante delParaguay harespondido quesupaísnoaplica contingentes arancelarios
nisalvaguardias especiales enelámbito delaagricultura yquenoconcede subvenciones alaexportación.
ElParaguay estáparticipando activamente ydemodo constructivo enlasnegociaciones internacionales
sobre laagricultura; muestra deelloessureciente adhesión alGrupo Cairns. ElParaguay estátratando
dediversificar suproducción ydedepender enmenor medida deunnúmero reducido deproductos.
Sehaproporcionado información sobre losservicios sanitarios yfitosanitarios delParaguay ysobre
losservicios dedivulgación. Lasrestricciones aplicadas alashormonas queestimulan elcrecimiento
sehandeajustar alosrequisitos delosmercados extranjeros decarne debovino, mientras quelas
restricciones aplicadas alsemen debovino procedente delaUnión Europea están relacionadas conla
crisis delaEEB. Enestos momentos, seestán examinando ambas cuestiones.
Elrepresentante hahecho hincapié enqueelcomercio deservicios reviste granimportancia
paralaeconomía paraguaya yenqueelParaguay hadado pasos importantes enlaliberalización de
esesector, enparticular enloqueatañe alosservicios detelecomunicaciones. ElParaguay seestá
esforzando porconcluir, dentro delMERCOSUR, unacuerdo relativo almarco jurídico delosservicios.
Portanto,notieneprevistomodificar,acortoplazo,loscompromisoscontraídosenestesectorespecífico
deconformidad conelAGCS.
Recordando loestablecido enlaDeclaración Ministerial deSingapur enrelación conlasnormas
fundamentales deltrabajo, elrepresentante delParaguay haconsiderado quenoprocede responder
enelmarco delOEPC odelaOMC alaspreguntas formuladas aeserespecto.
*****
Engeneral, losMiembros hanacogido consatisfacción laparticipación delParaguay enel
proceso deexamen, conunaimportante delegación conducida anivel ministerial. Hanmostrado su
agrado porlasmedidas yaadoptadas porelParaguay enarasdeunamayor transparencia enelámbito
delaspolíticas comerciales yporelcompromiso expreso delasautoridades paraguayas deliberar y
abrirelcomercio yhaninstado alParaguay aproseguir elproceso deliberalización ydesreglamentación.
Asimismo, haninsistido enqueesnecesario queeltrato NMF ylaliberalización regional sean
complementarios yhanresaltado laimportancia deladiversificación delaeconomía ylanecesidad
deproseguir eldesarrollo sobre unabasesostenible. ElOEPC hamostrado susatisfacción porlas
respuestas formuladas porelParaguay alasdistintas preguntas yqueda alaespera dequeselepresenten
porescrito lasrespuestas relativas alascuestiones pendientes.
FIN