ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/73
4 de mayo de 2001
(01-2359)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE SUIZA
AGCS 2000:  Servicios postales y de mensajeros
Se ha recibido de la delegación de Suiza la siguiente comunicación, con el ruego de que se
distribuya a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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I. INTRODUCCIÓN
1. Suiza presenta la siguiente propuesta sobre servicios postales y de mensajeros para su examen
por los Miembros de la OMC.  Con ella se pretende impulsar el debate con miras a ampliar el ámbito
de los servicios postales en el marco del AGCS.
II. CLASIFICACIÓN
1. Clasificación actual
2. En la Lista de clasificación sectorial de los servicios (MTN.GNS/W/120), se clasifica a los
servicios postales y de mensajeros como subsectores de los servicios de comunicaciones.  A su vez, la
categoría de los servicios postales y de mensajeros comprende los siguientes subsectores:
Servicios postales y de mensajería
Servicios postales
Servicios postales:  cartas
Servicios postales:  paquetes
Servicios de atención al público en correos
Otros servicios postales (con exclusión de los servicios relacionados con
giros postales y cuentas postales de ahorro que están clasificados en la
clase 8111 (servicios de intermediación monetaria));
Servicios de mensajería
Servicios prestados por mensajeros que utilicen distintos medios de
transporte (exclusión:  los servicios de transporte privado de correo por vía
aérea se encuentran clasificados en la subclase 73210 (transporte de
correspondencia por vía aérea).Otros servicios de mensajeros (otros servicios privados de correo de
mercancías no clasificadas en otra parte, como el transporte de cargamentos
en camiones o su transbordo sin almacenamiento).S/CSS/W/73
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3. La diferencia entre los servicios postales y los servicios de mensajeros según la clasificación
de la lista del documento W/120 consiste en que los primeros son prestados por un monopolio del
Estado, en tanto que los segundos son prestados por empresas privadas.  Los servicios de mensajeros
son prestados también frecuentemente por los monopolios postales, pero no están exclusivamente
reservados a ellos.  Los servicios de mensajeros son prestados normalmente por empresas privadasque compiten entre sí y con los proveedores estatales de servicios postales.
4. Los servicios postales y de mensajeros se basan en medios físicos de entrega, especialmente
en servicios de transporte por vía aérea y por carretera.  No obstante, los servicios de transporte se
identifican como sectores distintos en la lista del documento W/120.  Además, esa lista excluye de su
definición de servicios de mensajeros al transporte de correspondencia por vía aérea.  Por
consiguiente, la relación entre los servicios postales y de mensajeros, de un lado, y los servicios de
transporte, de otro, no es totalmente clara.
2. Propuesta de una nueva clasificación
5. La distinción entre servicios postales y servicios de mensajeros parece algo anticuada, habida
cuenta de la reciente evolución estructural del sector de los servicios postales.  Cabría pensar que la
gama de servicios que pierden la condición de servicios "reservados" puede crecer, aunque
probablemente de manera gradual, en la mayoría de los países, lo que permitiría a los proveedores deservicios de mensajeros existentes extender sus actividades a otros servicios postales y tal vez
permitiera además el desarrollo de nuevos tipos de proveedores de servicios postales del sector
privado.  Apoyamos la idea de establecer una nueva clasificación que refleje mejor el desarrollo
económico de esos mercados.  La siguiente propuesta se inspira en la recogida en un documento
informal de las Comunidades Europeas en el Comité de Compromisos Específicos (documento sinsignatura Nº 4146, de 14 de julio de 1999).
Servicios relacionados con la manipulación
1 de los envíos postales2, con independencia de que su
destino sea nacional o internacional:
- manipulación de correo directo con indicación del destinatario en cualquier tipo de
medio físico;
- manipulación de comunicaciones escritas con indicación del destinatario en servicios
combinados de correo (definidas como mensajes o documentos transmitidos
electrónicamente y posteriormente impresos en un medio físico para su entrega por
correo);
- manipulación de paquetes y bultos con indicación del destinatario;
- manipulación de prensa con indicación del destinatario;
- servicios de entrega urgente;- intercambio de documentos;
- correo certificado;
                                                     
1 Por "manipulación" se entiende el despacho, la  clasificación, el transporte y la entrega.
2 Por "envío postal" se entiende el manipulado por cualquier tipo de agente comercial, sea éste público
o privado.S/CSS/W/73
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- servicios asegurados;
- manipulación de artículos carentes de indicación del destinatario;
- otros servicios.
6. Un aspecto de la clasificación de los servicios postales que aún hay que resolver
adecuadamente es el de la relación entre los servicios postales y los servicios de transporte.  A esterespecto, apoyamos la idea de que para la liberalización de los servicios postales es imprescindible
una integración más general del transporte aéreo en el marco del AGCS.  La labor de mantener la
conexión entre las empresas y los clientes en todo el mundo, transmitiendo cartas, paquetes, etc., y
facilitando a las empresas medios logísticos afecta a gran número de sectores de la lista de
clasificación.  Un bloque de actividades conexas podría facilitar las negociaciones y poner más
claramente de relieve el valor de los compromisos asumidos.  El bloque que se establezca debería ser
flexible, para que se ajustara a las necesidades de cada Miembro y se adaptara asimismo a las nuevasestructuras del mercado económico y a las nuevas actividades comerciales en la esfera de los servicios
postales y de la entrega de paquetes.
III. IMPORTANCIA Y DESARROLLO DEL SECTOR
1. Un sector en expansión
7. El desarrollo medio anual por regiones del volumen de cartas enviadas por correo en todo el
mundo aumentó entre 1995 y 1999 en un 2,3 por ciento en el caso de los servicios nacionales y en el
0,4 por ciento en el de los servicios internaciona les.  Los segmentos más importantes del mercado de
servicios nacionales e internacionales son los servicios de empresa a empresa y entre empresas y
particulares.  Las empresas y los particulares disponen actualmente de una serie de nuevos medios de
comunicación, como el fax, el teléfono, el correo electrónico y los servicios combinados de correo.Según la UPU, el correo enviado por medios físicos representaba en 1995 cerca del 20 por ciento del
mercado de la comunicación mundial.  El fax y el te léfono cubrían el 75 por ciento de ese mercado y
el correo electrónico poco más del 5 por ciento, en tanto que la proporción correspondiente a los
servicios combinados de correo era insignificante.  Las administraciones de correos consideran que en
el año 2005 se mantendrá esencialmente la cuota estimada del teléfono y el fax.  En cambio, seduplicaría la correspondiente al correo electrónico.  Aunque la cuota de los servicios combinados de
correo no excedería en 2005 del 1 por ciento del mercado mundial de comunicaciones, este porcentaje
representa más del 6 por ciento del mercado del correo material.  (Fuente:  Unión Postal Universal.)
8. Aunque las previsiones relativas a los volúmenes totales reflejan una tendencia al alza en
todas las regiones del mundo, es importante observar que el aumento no afecta uniformemente a todos
los segmentos del mercado.  El producto en el que se cifran más esperanzas es la publicidad, que
parece tener posibilidades de un desarrollo importante en todo tipo de países.
2. Nueva situación de los productos y de las administraciones de correos
9. En un mercado de comunicaciones cada vez má s diversificado, todas las administraciones de
correos parecen tener la voluntad de estar en condiciones de facilitar servicios de calidad que se
ajusten a la demanda real.  Las administraciones que no se adapten al mercado perderán sus clientes,
que pasarán a serlo de empresas de la competencia o recurrirán a otros medios de comunicación.
10. La UPU prevé para el futuro una compañía estatal que tenga el monopolio del mercado de
envío de correspondencia y responderá cada vez más a planteamientos comerciales, pero cuya
capacidad, por ejemplo en materia de fijación de precios, está ya limitada.  Aunque las tendencias
parecen apuntar a empresas estatales cada vez más independientes al margen de las administracionesS/CSS/W/73
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y sometidas exclusivamente a la autoridad de un ministerio, sólo en un número reducido de casos esas
empresas se ajustarán al modelo de empresas totalmente privadas, que coticen en bolsa, actúen
conforme a los principios del derecho privado y sigan estrategias exclusivamente comerciales.
11. En el actual contexto de liberalización del mercado y expansión del comercio, los monopolios
de la inmensa mayoría de las administraciones de correos podrían sufrir un proceso de erosióngradual.  Los monopolios nacionales están en proceso de reestructuración.  Esos monopolios están
procediendo a adaptar sus actividades y tratan de garantizar que antes de que las administraciones
estén sujetas a los factores del mercado, se establezcan estructuras efectivas.  Esas administraciones
de correos están actuando cada vez más en otros mercados.  Ha de observarse que están diversificando
sus servicios y ofreciendo servicios que a primera vista sólo tienen una relación indirecta con los
servicios postales.  Están pasando de una política de mercados aislados a una política de integración
del mercado, que abarca la entrega, las comunicaciones, los transportes e incluso sectores financieros.
3. Obstáculos al comercio
12. Entre los tipos de medidas que pueden obstaculizar el libre comercio de servicios de
mensajeros figuran las reglamentaciones de aduanas, la falta de independencia de la autoridad
reglamentadora, el alcance de los privilegios y los monopolios postales, las prescripciones en materia
de licencias, los impuestos postales y los derechos de concesión.  Los beneficios de los compromisoscontraídos en el marco del AGCS pueden también verse limitados en la medida en que no se aborden
debidamente cuestiones operativas como el despacho de aduanas, la manipulación por cuenta propia
o, en ocasiones, la capacidad del proveedor extranjero de realizar por sus propios medios la recogida y
la entrega.  Tales medidas pueden retrasar el servicio, aumentar su costo, o limitar las oportunidades
comerciales.  Por ejemplo, algunos países exigen a las empresas extranjeras de servicios demensajeros que utilicen proveedores de servicios contratados en el país para la recogida, la entrega y
el despacho de aduanas.
IV. COMPROMISOS EXISTENTES
13. En sus actuales listas, seis Miembros asumen  compromisos en la esfera de los servicios
postales, y sólo dos asumen la obligación de abrir plenamente sus mercados a los proveedoresextranjeros.  Treinta y tres Miembros asumen compromisos en el ámbito de los servicios de
mensajeros;  el 42 por ciento de esos Miembros consignan compromisos de acceso pleno al mercado
en el modo 1 y el 39 por ciento asumen también compromisos en el modo 3.
14. La estructura de los compromisos actuales refleja el actual esquema de la reglamentación del
sector postal:  en la mayoría de los Miembros el sector de los servicios postales se caracteriza por la
preocupación predominante de los gobiernos por el servicio público, que se traduce en la existencia de
monopolios estatales de amplio alcance que prestan en exclusiva los servicios postales básicos en todoel territorio del Miembro.
15. La realidad económica y legislativa de muchos Miembros es actualmente más liberal de lo
que se desprende de los compromisos actuales.  La tendencia a mercados postales más abiertos
presenta un cierto grado de similitud en todos los países, que se materializa en la reducción gradual de
los límites cuantitativos para los servicios reservados a la administración de correos.Tradicionalmente, los Miembros han reservado los servicios de manipulación a escala nacional de
cartas/paquetes hasta un determinado peso.  El proceso de liberalización del sector de los servicios
postales parece traducirse en las primeras etapas en la reducción del límite máximo de peso para los
servicios reservados.  De esa forma, se da a los monopolios estatales tiempo para adaptarse al
aumento de la competencia.  Sin perjuicio de tener presente el hecho de que es necesario que losMiembros puedan determinar libremente las obligaciones de servicio público y elegir el sistema de
reglamentación que deseen para garantizar ese servicio público, en la negociación de una nueva serieS/CSS/W/73
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de compromisos en el marco del AGCS debe tomarse como base la tendencia a la supresión de los
monopolios.
16. Aparte de la cuestión del ámbito de los servicios reservados y no reservados, que afecta
fundamentalmente al margen posible para contraer compromisos específicos, se plantean una serie de
cuestiones de reglamentación, especialmente en lo que respecta a la coexistencia de un segmentoliberalizado del mercado y de un segmento de servicios reservados.  Consideramos que, además de
conseguir un creciente nivel de compromisos en materia de acceso a los mercados y de trato nacional
en los servicios no reservados, será cada vez más necesario garantizar, mediante las disciplinas
apropiadas de reglamentación, que no haya distorsiones en las condiciones de funcionamiento del
segmento liberalizado del mercado.  En este contexto podrían examinarse cuestiones tales como la
existencia de criterios transparentes en materia de licencias y la independencia de la autoridad
reglamentadora.
V. PROPUESTA
Suiza propone que los Miembros:
i) examinen un nuevo esquema de clasificación que refleje la realidad económica y
lleguen a un acuerdo al respecto;
ii) asuman compromisos de acceso pleno al mercado y de trato nacional en los modos 1,
2 y 3 con respecto a los servicios no reservados;
iii) examinen la posibilidad de elaborar disciplinas de reglamentación con el fin de
garantizar que no se produzcan distorsiones de las condiciones de competencia en los
sectores de actividad liberalizados.
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