WORLD TRADE ORGANIZATION
ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIOWT/TPR/M/108/Add.1
25 June 2003
(03-3392)
Trade Policy Review Body
27 and 29 November 2002Original: Spanish/
               espagnol/
               español
TRADE POLICY REVIEW
VENEZUELA
Minutes of Meeting
Addendum
Chairperson:  H.E. Ms Amina Chawahir Mohamed (Kenya)
This document contains the advance written questions, and replies provided by Venezuela.1
__________________________________________________________________________________
Organe d'examen des politiques commerciales
27 et 29 Novembre 2002
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES
VENEZUELA
Compte rendu de la réunion
Addendum
Président:  S.E.  Mme Amina Chawahir Mohamed (Kenya)
Le présent document contient les questions écrites communiquées à l'avance et les réponses
fournies par Venezuela.1
__________________________________________________________________________________
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
27 y 29 de noviembre de 2002
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
VENEZUELA
Acta de la reunión
Addendum
Presidente:  Excma. Sra. Ami na Chawahir Mohamed (Kenya)
En el presente documento figuran las preguntas presentadas anticipadamente por escrito,
junto con las respuestas facilitadas por Venezuela.1
                                                     
1 In Spanish only./En espagnol seulement./En español solamente.WT/TPR/M/108/Add.1
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SEGUNDO EXAMEN DE POLÍTICA COMERCIAL DE VENEZUELA
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS RECIBIDAS
I. ENTORNO ECONÓMICO E INSTITUCIONAL
1.2.  Política monetaria, inflación y régimen de tipo de cambio
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu
Pregunta:   Desde que el Gobierno venezolano adoptó el régimen cambiario basado en la libre
flotación del tipo de cambio (página 7, párrafo 18), en febrero de 2002, el bolívar se ha depreciado
considerablemente y esto ha ocasionado preocupación por el índice de inflación.  En julio de 2002, el
Banco Central de Venezuela ajustó la meta de inflación a la alza: de un rango que iba de 10-12%fijado para el 2001, a un rango de 25-27% para 2002.  Quisiéramos conocer qué medidas de políticaprevé Venezuela implementar para combatir la inflación?
Respuesta:   Desde 1996 hasta Febrero de 2002 el régimen cambiario en Venezuela se correspondía
con un régimen de bandas con una paridad central que se depreciaba en torno a la inflación objetivo y
con una amplitud de 15%.  Si bien este régimen logró reducir sustancialmente la inflación desde
103 % en 1996 a 12,7% en 2001, se generó una apreciación real del tipo de cambio que afectó lacompetitividad del sector transable venezolano.
La recesión mundial y el deterioro del mercado petrolero en el 2001 y la pérdida de reservas
internacionales evidenciaron la insostenibilidad del régimen, tomándose la decisión, en febrero de2002, de abandonar el esquema de bandas y adoptar un régimen de flotación del tipo de cambio con el
objeto de corregir el desequilibrio del sector externo.  La corrección inicial del tipo de cambio fue de
tal magnitud que el impacto que se generó sobre los precios provocó un cambio hacia el alza en la
inflación.  La decisión de flotar el tipo de cambio permitió adoptar una política monetaria activa hacia
la instrumentación plena de una política de meta de inflación (Inflation targeting) complementada poruna política fiscal que persigue  en el mediano plazo un equilibrio fiscal.
La medida fundamental para controlar la inflación es la firma e instrumentación de un Acuerdo Anual
de Política entre el Banco Central de Venezuela,  ente autónomo según la Constitución de 1999, y el
Ministerio de Finanzas en representación del Ejecutivo Nacional con el propósito de coordinar las
políticas monetaria y cambiaria con la política fiscal.  En el primer acuerdo, el cual será presentado en
la primera quincena de diciembre ante la Asamblea Nacional, se establece el objetivo de inflaciónpara el año 2003 y las políticas cambiaria, monetaria y fiscal para la consecución del mismo.
Suiza
Pregunta:  ¿De qué manera las autoridades de Venezuela evalúan el impacto de la política
monetaria (tipo de cambio sobre la competitividad de sus exportaciones)?
Respuesta:   La adopción del régimen de tipo de cambio flexible contribuye a restituir y mantener  la
competitividad del sector exportador venezolano, aún cuando se estima que su efecto total se
observara con cierto rezago.  La manera de evaluar este impacto es a través de las estadísticas deexportaciones.  Debe señalarse que, el período transcurrido desde el cambio de régimen no es
suficiente para establecer una evaluación de la relación entre las dos variables (tipo de cambio y
exportaciones).
Ponente:
Pregunta:  (…):  Dado los rápidos cambios de la coyuntura económica, sería muy interesante que la
delegación de Venezuela pudiera elaborar sobre los desarrollos que tuvieron lugar luego de laWT/TPR/M/108/Add.1
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finalización del informe de la Secretaría, en particular sobre el nivel de la inflación y las
consecuencias de haber introducido el tipo de cambio flotante(…).
Respuesta:   El Comportamiento del tipo de cambio durante 2002, refleja una tendencia creciente que
se revierte en el mes de octubre.  El impacto de esta variable sobre la inflación se ha visto atenuado
entre otras razones, por la disminución del nivel de actividad económica.  Entre enero y octubre de
2002, la depreciación nominal fue de 80%, mientras que la inflación acumulada hasta octubre fue de
27.  8%.  Como puede observarse en el siguiente gráf ico, la evolución de la inflación refleja, además,
el impacto de otras variables, como el ajuste de tarifas de servicios públicos en el mes de julio y elefecto del aumento de las alícuotas del Impuesto al Débito Bancario (de 0.75% a 1%) y del Impuesto
al Valor Agregado (de 14,5% a 16%), en el mes de septiembre
1.
Ponente
Pregunta:  (…) Previsiblemente, sin embargo, la introducción del sistema de tipo de cambio flotante
a partir de febrero, debería tener un fuerte impacto en esta materia.  (Fuerte expansión de las
importaciones registradas entre 1996 y 2001).  El informe de la Secretaría suministra datos de
comercio exterior sólo hasta el año 2001.  Sería de interés contar con información disponible para2002 así como las perspectivas futuras.
Respuesta:  Efectivamente, la adopción del régimen cambiario flexible, luego de un período
prolongado de apreciación real del tipo de cambio, tuvo un significativo impacto contractivo en el
nivel de importaciones, como se muestra en el siguiente cuadro.
Cuenta corriente
(Millones de US$)
2002 2001
III Trim II Trim I Trim III Trim II TrimI
Trim
Cuenta corriente 3.817 1.588 204 717 1.515 2.375
 Saldo en Bienes 5.206 3.195 2.041 2.318 2.669 3.335
   Exportaciones de Bienes f.o.b. 8.238 6.473 5.479 7.014 7.112 7.299
         Petroleras 6.897 5.144 4.353 5.699 5.816 6.029
         No Petroleras 1.341 1.329 1.126 1.315 1.296 1.270
   Importaciones de Bienes f.o.b. -3.032 -3.278 -3.438 -4.696 -4.443-
3.964
         Petroleras -280 -419 -331 -565 -506 -407
         No Petroleras -2.752 -2.859 -3.107 -4.131 -3.937-
3.557
 Saldo en Servicios -651 -697 -711 -924 -793 -782
   Transportes -205 -242 -276 -430 -366 -350
   Viajes -265 -237 -230 -339 -288 -239
   Comunicaciones -25 -22 -26 -27 -23 -19
   Seguros -23 -30 -23 -19 -21 -30
   Gobierno n.i.o.p. 13 21 19 23 25 -58
   Otros -146 -187 -175 -132 -120 -86
 Saldo en Renta -593 -825 -845 -497 -193 -81
 Saldo en Bienes, Servicios y Renta 3.962 1.673 485 897 1683 2.472
 Transferencias Corrientes -145 -85 -281 -180 -168 -97
Fuente:  Banco Central de Venezuela
                                                     
1 IPC = Indice de Precios al ConsumidorWT/TPR/M/108/Add.1
Página 5
VARIACIÓN INTERMENSUAL DEL IPC
0,00,51,01,52,02,53,03,54,04,55,0
EFMAMJ J ASONDEFMAMJ J ASONDEFMAMJ J ASO(%)
2000
Fuente: BCV2001 2002
TIPO DE CAMBIO NOMINAL PROMEDIOTIPO DE CAMBIO NOMINAL PROMEDIO
500600700800900100011001200130014001500
EFMA MJJASONDEFMAMJ JASONDEFMA MJJASOBs./US$
2000                             2001                                        2002
Fuente: BCVInicio de ventas $ por subastas
el día 12 de febrero.WT/TPR/M/108/Add.1
Página 6
En cuanto a las perspectivas futuras, se puede afirmar que se ha iniciado un proceso de recuperación,
reflejado en el hecho de que en el tercer trimestre de 2002, se invirtió la tendencia del decrecimientodel PIB.  Si bien aún no se compensa la caída del PIB en los dos primeros trimestres del año 2002.
Para el año 2003 se aspira que las medidas adoptad as en 2002 empiecen a beneficios en el crecimiento
económico.
1.3.  Política fiscal, deuda
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu
Pregunta:   Se ha notado que la mayor parte de las exportaciones venezolanas son productos
primarios, por ende muy susceptibles a la volatilidad  de precios en el mercado internacional.  En los
años más recientes, la cuenta corriente (de la balanza de pagos) de Venezuela ha sido superavitaria.Sin embargo la cuenta del Gobierno Central (centr al government account) ha sido deficitaria desde
1998.  Hasta finales de julio 2002, la deuda externa de Venezuela era de 38,5 millardos US$,
excediendo considerablemente sus reservas internacionales de 8,2 millardos US$.  ¿Cómo está
manejando el gobierno este problema de balanza de pagos?
Respuesta:   La deuda externa del Gobierno Venezolano, a finales de Junio 2002 alcanzaba a US$
22.2 millardos que representa aproximadamente el 25% del Producto Interno Bruto (PIB), una de las
proporciones más baja del mundo.  Las reservas internacionales del Banco Central de Venezuela se
elevan a US$ 12.5 millardos, que conjuntamente con las reservas del Fondo de Inversión para la
Estabilización Macroeconómica conforman un total de  US$ 15.9 millardos.
En cuanto a la gestión fiscal, el marco normativo recientemente aprobado (Constitución 1999, Ley
Orgánica de Administración Financiera del Sector Público 2000) establece el requisito de un
equilibrio fiscal para el período del Marco Plurianual del Presupuesto 2005-2007.  En la consecución
de este objetivo las medidas de política fiscal están dirigidas a una disminución del déficit no
petrolero mediante una reforma tributaria y administrativa para hacer más eficiente la recaudación de
ingresos internos, así como políticas de gastos que, sin descuidar el sector social y de infraestructura,permita su racionalización  y disminución de transferencias.  Estas medidas permitirán reducir
sustancialmente las presiones de la gestión fiscal sobre la balanza de pagos.
1.4.  Régimen jurídico de las inversiones, flujos de inversión, contratos de estabilidad jurídica,
incertidumbre jurídica e institucional, requerimie ntos de registro, restricciones, expropiaciones
Suiza
Pregunta:   ¿Qué medidas adelantan las autoridades para hacer el marco institucional y jurídico del
país más previsible, con miras a mejorar las condiciones para la atracción de la inversión extranjeraen el país?
Respuesta:   En primer lugar, se le otorgó rango constitucional al principio de Trato Nacional;  en
efecto el artículo 301 de la Constitución Nacional de 1999 contempla “…La inversión extranjera está
sujeta a las mismas condiciones que la Inversión nacional.”  En segundo término, se promulgó elDecreto-Ley de Promoción y Protecci ón de lnversiones, el cual tiene por objeto proporcionar tanto a
las inversiones como a los inversionistas venezolanos y extranjeros, garantías y principios jurídicos de
alto estándar internacional.
En tercer lugar, con el Decreto Nº 1867 del 11 de octubre del 2002 (Reglamento del Decreto con
Rango y Fuerza de Ley de Promoci ón y Protección de Inversiones) se ha previsto la posibilidad deWT/TPR/M/108/Add.1
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suscribir Contratos de Estabilidad Jurídica, entre el Estado y los particulares, para proveer tanto a los
inversionistas nacionales como extranjeros, un mayor nivel de seguridad jurídica a través de lagarantía de ciertas condiciones económicas con una permanencia razonable en el tiempo, de hasta 10
años.
Finalmente, además de las reformas legales, se han adelantado acciones en las siguientes áreas:
• Creación de una red de competitividad, con el objetivo de establecer mecanismos de acercamiento
entre el sector público y privado, que les permitan trabajar conjuntamente en el diseño deprogramas de mejoramiento de la competitividad.
• En cuanto al régimen fiscal municipal, se introdujo en el Código Orgánico Tributario, la
posibilidad de suscribir acuerdos tributarios municipales.
• En lo referente a los trámites administrativos en que normalmente incurren los inversionistas para
establecerse, operar o mantener su inversión, se elaboró un análisis con miras a buscar lasimplificación de los mismos, a través de la adopción de instrumentos jurídicos específicos y
mediante la modernización del Estado.
• Se ha adelantado la suscripción de Acuerdos bilaterales de Promoción y Protección de la
Inversión, teniendo hasta la fecha 19 de acuerdos en vigor y otros tantos en negociación.
• Se creó el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social para apoyar proyectos de inversión.
• Se trabaja en la creación de una red de apoyo al comercio exterior en el Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Canadá
Pregunta :  La Secretaría destaca que ha habido bajos niveles de inversión en Venezuela en los
últimos años.  También destaca que es probable que ello se deba a la percepción, entre los
potenciales inversionistas, de que existen altos niveles de incertidumbre institucional y jurídica en
Venezuela. ¿Podría Venezuela comentar que está haciendo para solventar este obstáculo a lainversión extranjera?
Respuesta :  En primer lugar, se le otorgó rango constitucional al principio de Trato Nacional;   en
efecto el artículo 301 de la Constitución Nacional de 1999 contempla “...  La inversión extranjera está
sujeta a las mismas condiciones que la Inversión nacional.”  En segundo término, se promulgó el
Decreto-Ley de Promoción y Protecci ón de lnversiones, el cual tiene por objeto proporcionar tanto a
las inversiones como a los inversionistas venezolanos y extranjeros, garantías y principios jurídicos dealto estándar internacional.
En tercer lugar, con el Decreto Nº 1867 del 11 de octubre del 2002 (Reglamento del Decreto con
Rango y Fuerza de Ley de Promoci ón y Protección de Inversiones), se ha previsto la posibilidad de
suscribir Contratos de Estabilidad Jurídica, entre el Estado y los particulares, para proveer tanto a losinversionistas nacionales como extranjeros, un mayor nivel de seguridad jurídica a través de la
garantía de ciertas condiciones económicas, con una permanencia razonable en el tiempo, de hasta 10
años.
Finalmente, además de las reformas legales, se han adelantado acciones en las siguientes áreas:WT/TPR/M/108/Add.1
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Creación de una red de competitividad, con el objetivo de establecer mecanismos de acercamiento
entre el sector público y privado, de tal manera que les permita trabajar conjuntamente en el diseño deprogramas para el mejoramiento de la competitividad.
En cuanto al régimen tributario municipal, se introdujo en el Código Orgánico Tributario, la
posibilidad de suscribir acuerdos tributarios municipales.
En lo referente a los trámites administrativos en que normalmente incurren los inversionistas
extranjeros para establecerse, operar o mantener su inversión en el país, se elaboró un análisis con
miras a buscar la simplificación de los mismos.
Se ha adelantado la suscripción de Acuerdos bilaterales de Promoción y Protección de la Inversión,
teniendo hasta la fecha 19 de acuerdos en vigor y otros tantos en negociación.
Canadá
Pregunta :  La Secretaría destaca (página19, párrafo 8) que ha habido bajos niveles de inversión en
Venezuela en los últimos años.  También destaca que es probable que ello se deba a la percepción,
entre los potenciales inversionistas, que existen alto s niveles de incertidumbre institucional y jurídico
en Venezuela. ¿Podría Venezuela comentar que está haciendo para solventar este obstáculo a la
inversión extranjera?
Respuesta :  En Venezuela se han hecho progresos muy significativos, desde la fecha en la cual está
en vigencia la Constitución Nacional.  En el artículo 301 de la Constitución Nacional se establece laigualdad de condiciones a la inversión extranjera con respecto a la nacional.  En el 22 de Octubre de
1999 se promulgo la Ley de Promoc ión y Protección de Inversiones la cual establece altos estándares
de protección  a la inversión extranjera.  El 22 de julio de 2002, se promulgó el Reglamento de la Ley
de Promoción y Protección de Inversiones, que entre otros aspectos establece los contratos de
estabilidad jurídica.  En tal sentido, la legislación venezolana actual establece las garantías jurídicasnecesarias para que el inversionista pueda realizar su inversión en un entorno jurídico favorable.
Canadá
Pregunta:   El Informe de la Secretaría detalla (página 30, párrafo 55) que los inversionistas
extranjeros deben registrar sus inversiones en la Superintendencia de Inversiones Extranjeras
(SIEX), dentro de los 60 días de haber realiz ado una nueva inversión.  Se exige igualmente este
requisito para los inversionistas domésticos? ¿Cuál es el propósito de este requerimiento?
Respuesta:   Los inversionistas domésticos no requieren registrar su inversión ante la
Superintendencia de Inversiones Extranjeras (SIEX), a menos que sean empresas receptoras de
inversión extranjera o requieran la calificación de Inversionista Nacional;  de conformidad con el
artículo 14 del Decreto 2095, (“Reglamento del Régimen Común de Tratamiento a los Capitales
Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalías, aprobado por las Decisiones 291 y 292 de
la Comisión del Acuerdo de Cartagena”, del 25 de marzo de 1992), las formalidades son las mismasen cualesquiera de los casos (inversión nacional o extranjera) e incluyen:
• Solicitud de inscripción en el Registro de Inversión Extranjera Directa, acompañado de los
comprobantes de ingreso de divisas al país o de los bienes físicos o tangibles, o de lascontribuciones tecnológicas intangibles.WT/TPR/M/108/Add.1
Página 9
• Documento Constitutivo Estatutario del inversionista extranjero, si es persona jurídica,
debidamente legalizado.
• Documento Constitutivo Estatutario de la empresa receptora de la inversión, debidamente
legalizado.
• Solicitud de Calificación de Empresa (Nacional, Mixta o Extranjera).
El objetivo principal de este registro es garantizar los derechos consagrados en la normativa nacional
y también se aplica para determinar el valor real de la inversión extranjera directa, las reinversiones,así como los aumentos de capital;   en este sentido persigue fines estadísticos y de protección a la
inversión.
Brasil
Pregunta:   En la parte II del Informe de la Secretaría de la OMC (página 30, párrafo 55) se señala
que “Los inversionistas extranjeros no precisan una autorización para invertir, a menos que la
inversión se realice en ciertas áreas fronterizas, cerca de instalaciones militares o de la industria
básica, en cuyo caso se requiere de una autorización del Ministerio de Defensa.  En los demás casos,
el único requisito es registrarse con la SIEX dentro de los sesenta días de realizada una nuevainversión.  El registro debe ser gestionado por el interesado.  La solicitud de registro es aceptada si
se cumplen con todas las formalidades”.  ¿Podría Venezuela especificar cuáles son las formalidades
requeridas para la aprobación?  ¿Es posible obtener autorización antes de que la inversión se
realice?
Respuesta:   El registro de inversión ante la SIEX, es un requisito posterior al ingreso de la inversión
extranjera en Venezuela, lo que no implica que para invertir en el país se requiera de una previa
autorización;  el registro únicamente persigue fines estadísticos y de protección a la inversión.  Las
formalidades que se requieren son:
• Solicitud de inscripción en el Registro de Inversión Extranjera Directa, acompañado de los
comprobantes de ingreso de divisas al país o de los bienes físicos o tangibles, o de lascontribuciones tecnológicas intangibles.
• Documento Constitutivo Estatutario del inversionista extranjero, si es persona jurídica,
debidamente legalizado.
• Documento Constitutivo Estatutario de la empresa receptora de la inversión, debidamente
legalizado.
• Solicitud de Calificación de Empresa (Nacional, Mixta o Extranjera).
Canadá
Pregunta:   La Secretaría describe que un pequeño porcentaje de solicitudes de registro han sido
rechazadas (página 30, párrafo 55).  ¿Existe la posibilidad de recurrir a un proceso de apelacióncuando la solicitud de registro ha sido rechazada? Si esto es posible, favor suministrar un resumen de
cómo se desarrolla el proceso de apelación.WT/TPR/M/108/Add.1
Página 10
Respuesta:   En el caso de que una solicitud de registro de inversión extranjera sea rechazada por la
SIEX, ante el acto administrativo que rechaza el re gistro, el interesado podrá interponer los siguientes
recursos:
• Recurso de Reconsideración por ante la Superintende ncia de Inversiones Extranjeras, dentro de los
quince (15) días hábiles siguientes a la f echa de notificación del acto administrativo.
• Recurso Jerárquico por ante el ciudadano Ministro  de la Producción y el Comercio, dentro de los
quince (15) días hábiles siguientes a la not ificación de la decisión del recurso anterior.
• Recurso Contencioso Administrativo  ante el Tribunal Supremo de Justicia, dentro de los seis (6)
meses siguientes a la notificación del recurso anterior.
Canadá
Pregunta:   El Informe de la Secretaría describe la posibilidad de celebrar “contratos de estabilidad
jurídica”, con el propósito de asegurar a la inversión la estabilidad de algunas condiciones
económicas en el tiempo de vigencia de los mismos.  ¿Para qué tipo de inversión y para que sectores
existe la posibilidad de celebrar estos contratos?
Respuesta:   Los contratos de estabilidad Jurídica pueden ser suscritos para todos los sectores de la
economía del país bajo cualquier modalidad de inversión, a excepción de aquellos expresamente
reservados a las empresas nacionales, en virtud del artículo 26 del Decreto 2095 (“Reglamento del
Régimen Común de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, Licencias y
Regalías, aprobado por las Decisiones 291 y 292 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena”, del 25de marzo de 1992).
Esta normativa establece:  “Quedan reservados a las empresas nacionales los siguientes sectores de la
actividad económica:  a) La televisión y la radiodifusión;  los periódicos en idioma castellano.  b) Los
servicios profesionales cuyo ejercicio esté reglamentado por las leyes nacionales”;  según la Decisión
291 (Artículo 11), se consideran empresas nacionales, las constituidas en Venezuela, cuyo capital
pertenezca en más del 80% a inversionistas nacionales;  es decir, al Estado, las personas naturalesnacionales o las personas jurídicas definidas como nacionales por la legislación venezolana.
Es importante señalar, que aún cuando el Decreto 2095 es anterior a la promulgación de la Ley de
Promoción y Protección de Inversiones, el parágrafo único del artículo 7 de esta Ley, mantiene la
reserva de los sectores antes señalados a la inversión nacional, lo que no excluye del todo laparticipación de la inversión extranjera, toda vez que la misma puede participar en los sectores
reservados, limitada en una proporción hasta del 20%.
Canadá
Pregunta:   ¿Un “contrato de estabilidad jurídica” que cubra el régimen impositivo debe ser
aprobado por la Asamblea Nacional? ¿ Ha entrado en vigor alguno de estos contratos?  ¿Cuánto
tiempo toma el proceso de aprobación por la Asamblea?WT/TPR/M/108/Add.1
Página 11
Respuesta:   En cuanto a los Contratos de Estabilidad Jurídica que se refieran a regímenes de
impuestos nacionales, deberán ser aprobados por la Asamblea Nacional, toda vez que la materiaimpositiva es competencia del Poder Público Nacional (Artículo 156, numeral 12º de la Constitución
Nacional).  Es importante anotar que, debido a la reciente promulgación del referido Reglamento de la
Ley, aún no se han suscrito Contratos de Estabilidad Jurídica en materia impositiva, por lo que
tampoco se han sometido a la consideración de la  Asamblea Nacional.  Sin embargo, se han recibido
algunas solicitudes que actualmente se están evaluando.
Hong Kong, Chino
Pregunta:   El informe de la Secretaría (pagina 31, párrafo 59) menciona que el Decreto N° 2095
establece ciertas reservas a empresas nacionales en ciertas actividades económicas en Venezuela,como por ejemplo:  los servicios de televisión abierta y radiodifusión y los servicios cuyo ejercicio
esté reglamentado por las leyes venezolanas.  Favor proporcionar detalles sobre esas áreas o
actividades en las cuales la inversión extranjera está sujeta restricciones.
Respuesta:   El artículo 26 del Decreto 2095 (“Reglamento del Régimen Común del Tratamiento a los
Capitales Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalías, aprobado por las Decisiones
291 y 292 del la Comisión del Acuerdo de Cartagena”, del 25 de marzo de 1992) establece: “Quedan
reservados a las empresas nacionales los siguientes sectores de la actividad económica a) La
televisión y la radiodifusión;  los periódicos en idioma castellano b) Los servicios profesionales cuyo
ejercicio esté reglamentado por las leyes nacionales”;  según la Decisión 291 (artículo 11), se
consideran empresas nacionales, las constituidas en Venezuela cuyo capital pertenezca, en más del
80% a inversionistas nacionales;  es decir, al Estado, las personas naturales nacionales o las personasjurídicas definidas como nacional por la legislación venezolana.
Es importante señalar, que aún cuando el Decreto 2095 es anterior a la promulgación de la Ley de
Promoción y Protección de Inversiones, el parágrafo único del artículo 7 de esta Ley, mantiene la
reserva de los sectores antes señalados a la inversión nacional, lo que no excluye del todo laparticipación de la inversión extranjera, toda vez que la misma puede participar en los sectores
reservados, limitada en una proporción hasta el 20%.
Brasil
Pregunta:   En la Parte II del Informe de la Secretaría de la OMC (página 30, párrafo 56) se dice:
“La legislación venezolana prohíbe la expropiación de las inversiones privadas incluyendo las
inversiones extranjeras, a menos que sea por causa de utilidad pública o de interés social y mediante
el pago de una indemnización”.  En caso de que se requiera este pago ¿Qué modalidad de pago se
requiere?
Respuesta:   En este caso, el Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Promoción y Protección de
Inversiones establece en su artículo 11, que el pago debe realizarse mediante un procedimiento
legalmente establecido a tales efectos, de manera no discriminatoria y mediante una indemnización
pronta, justa y adecuada;  contempla que la indemnización será equivalente al justo precio que lainversión expropiada tenga inmediatamente antes de que se realice la expropiación, calculado sobre la
base de criterios comerciales usuales;  asimismo prevé, que las indemnizaciones serán abonadas en
moneda libremente convertible y serán libremente transferibles al exterior.WT/TPR/M/108/Add.1
Página 12
1.5.  Política de competencia: adopción de la nueva Ley
Hong Kong - Chino
Pregunta:   Ha notado que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela hace referencia
al establecimiento de un órgano de supervisión, regulación y de inspección para asegurar la libre
competencia y en la aprobación de una ley en esta materia en segunda discusión por parte de laAsamblea Nacional.  Hong Kong China desea conoce r la fecha esperada para la adopción de dicha
ley, las diferencias entre el nuevo órgano que se crearía en virtud de su aprobación y el órgano
competente en la actualidad PROCOMPETENCIA, en  términos de roles y funciones, dado que es el
último organismo mencionado el responsable de supervisar, monitorear y revisar las “prácticas
comerciales e industriales de Venezuela”.
Respuesta:   Actualmente, el Proyecto de la Ley de Competencia está en proceso de aprobación
legislativo en la Asamblea Nacional, según dispos ición Transitoria décimo octava, en cumplimiento
del mandato otorgado por la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela.
En lo que respecta, a  las características y funciones del órgano propuesto en el Proyecto de Ley que
se discute en la Asamblea Nacional y las características y funciones del órgano que existe en la
actualidad en Venezuela, denominado Superintendenc ia para la Promoción y Protección de la Libre
Competencias, conocida bajo el nombre de PR OCOMPETENCIA, se puede afirmar  que son pocas.
En este sentido, se debe señalar que en  la última versión del Proyecto de Ley se mantiene el mismo
órgano, con el mismo nombre y las mismas funciones que detenta en la actualidad, salvo que se le
otorga a éste el carácter de Instituto Autónomo (detentaría personalidad jurídica propia y patrimoniopropio), así como que la designación del  Superi ntendente la efectuará la Asamblea Nacional.
1.6.  Venezuela y la OMC, Agenda Doha para el Desarrollo, Acuerdos preferenciales, Comunidad
Andina (CAN), Arancel Externo Común (AEC), Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA),
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)
Comunidades Europeas
Pregunta :  El informe de la Secretaría (páginas 13-17) describe cuál es la Dirección del Comercio y
de la Inversión Extranjera Directa.  ¿Podría Venezuela suministrar información más detallada sobrelas cifras que permitan apreciar cual ha sido el desarrollo del comercio y de la IED en la Comunidad
Andina desde el último Examen de Política Comercial?
Respuesta :  La principal característica del comercio intracomunitario es su gran diversificación (4276
subpartidas NANDINA), por lo cual se convierte en el mercado más diversificado en lasexportaciones de los países andinos al mundo, superando en más de 1.200 subpartidas a los Estados
Unidos y más de 1.800 a la Unión Europea.  Otra característica es que un alto porcentaje de las
exportaciones intrasubregionales (91%) son productos manufacturados con mayor valor agregado.
Inversiones:A continuación, se presenta tabla indicando los m ontos relativos a Inversión Extranjera Directa
2 (IED)
en Venezuela, provenientes de los países Miembros de la Comunidad Andina, para el período
                                                     
2 Las cifras de IED de la SIEX excluyen lo s sectores hidrocarburos, bancario, y seguros.WT/TPR/M/108/Add.1
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comprendido entre 1996 y 2002 (Octubre), registrada por la Superintendencia de Inversiones
Extranjeras (SIEX):WT/TPR/M/108/Add.1
Página 14
País 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Oct-02 Total
Colombia 4.454.820,63 9.717.671,28 54.316.670,31 55.898.272,42 51.327.714,71 34.839.050,76 7.612.108,28 218.166.308,39
Perú 0,00 0,00 1.342.634,37 0,00 3.930,81 388.936,60 5.629,78 1.741.131,56
Ecuador 0,00 23.261,41 33.635,45 325.351,58 415.392,18 48,30 308.850,00 1.106.538,92
Bolivia 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 9.436,01 0,00 9.436,01
Total 4.454.820,63 9.740.932,69 55.692.940,13 56.223.624,00 51.747.037,70 35.237.471,68 7.926.588,06 221.023.414,89
Información estadística complementaria en relación a la Inversión Extranjera Directa (IED) en Venezuela y en la Comunidad
Andina, puede ser consultada en la dirección electrónica de la Comunidad Andina:  http://www.comunidadandina.org/estadisticas/ comp9099/indice_detallado.htm, http://www.comunidadandina.org/estadisticas/comp9099/indice_detallado.htm
Comunidades Europeas
Pregunta:  Podría Venezuela precisar las medidas previstas por la Comunidad Andina para el
establecimiento del Mercado Común Andino en diciembre de 2005? ¿Qué consecuencias tendrá este
hecho en la economía venezolana?
Respuesta:   Las medidas previstas por la Comunidad Andina para el establecimiento del Mercado
Común, están consagradas en la Declaración Presidencial de Santa Cruz de la Sierra, del 30 de enerode 2002, en el marco de una Reunión Extraordinaria del Consejo Presidencial Andino. El contenido
de esta Declaración Presidencial, puede ser consu ltado en la página web de la Comunidad Andina:
www.comunidadandina.org.
Las consecuencias de los procesos de integración para la economía venezolana, son evaluados desde
una perspectiva integral, tomando en cuenta aspectos positivos y los efectos no deseados y haciendo
la respectiva ponderación. Sin embargo, dado que se requiere el cumplimiento de varias fases para
llegar a la meta del Mercado Común para el año 2005, sería prematuro precisar en esta etapa las
consecuencias.
Comunidades Europeas
Pregunta:  ¿Podría Venezuela explicar cuáles fueron las acciones que ha ejecutado la Comunidad
Andina, posteriormente a la Reunión ministerial que tuvo lugar a mediados de octubre de 2002, con
miras a completar el Arancel Externo Común, en particular en lo referente a cobertura de productos,estructura del arancel, lista de excepciones y la fecha prevista para la eliminación de esta lista?
Respuesta:  Hasta la fecha se ha logrado una armonización del 62% del universo arancelario andino.
Para el porcentaje restante se han propuesto reuniones tendientes a lograr el mayor nivel de
armonización posible.  La estructura arancelaria prevé varios niveles arancelarios contemplandoalgunas excepciones, tomando en cuenta las sensibilidades de algunos sectores para algunos países
andinos. Por los momentos no esta prevista la eliminación de la referida lista.
Comunidades Europeas
Pregunta:  ¿Podría Venezuela por favor suministrar información sobre las implicaciones concretas,
en la economía y el comercio, de los últimos avances y acciones ocurridos durante la ReuniónMinisterial de Quito?WT/TPR/M/108/Add.1
Página 15
Respuesta:  La conformación del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), es un proceso de
integración en plena construcción, evaluar las implicaciones concretas de la última Reunión
Ministerial celebrada en Quito, en octubre pasado, sobre la economía y el comercio, es un ejercicio
prematuro, ya que sus efectos no pueden ser medidos en el corto plazo, principalmente porque este
proceso tiene aún pendiente por definir algunas modalidades de negociación en algunos de los
Grupos, principalmente aquellos relacionados con el acceso a los mercados.
Adicionalmente, es importante destacar que las negociaciones se rigen bajo el principio de “Single
Undertaking”, lo que significa que nada esta negoci ado, hasta que todo este negociado. En tal sentido, el
proceso de negociación sigue abierto hasta el 31 de diciembre de 2004, para todos los temas y ello
dificulta conocer las implicaciones de una dinámica que sigue en curso.
Suiza
Pregunta: ¿Cómo evalúa Venezuela la evolución del proces o de integración regional en el marco de
la Comunidad Andina, en relación con el proceso de MERCOSUR y de ALCA?
Respuesta:   Venezuela considera que los procesos de integración de la Región deben ser vistos a
partir de su grado de profundización; la Comunidad Andina continúa siendo nuestra mayor prioridad
en materia de integración tanto económica como social, es por ello que nuestras negociaciones en
ALCA y con el MERCOSUR, se basan en una es trategia común, donde los intereses comunitarios
convergen en una posición negociadora única, que persigue el mayor grado de beneficio para losMiembros de la Comunidad Andina.
Comunidades Europeas
Pregunta:  ¿Podría Venezuela explicar cuales son las principales diferencias, en términos de arancel
preferencial, cobertura de productos y normas de origen, entre los tres esquemas de Sistema
Generalizado de Preferencias (Estados Unidos, Unión Europea y Canadá)? ¿Cuál de estos tresesquemas ha traído a Venezuela (y a sus vecinos andinos) el mayor beneficio en lo que respecta a
exportaciones, diversificación, integración regional y progreso en la lucha contra la producción y
tráfico de drogas?
Respuesta:   En primer lugar la oferta exportable de Venezuela hacia los mercados de la Unión
Europea, Estados Unidos y Canadá no es similar.  Por tal razón resulta difícil, en términos estadísticosrealizar una evaluación equitativa en cuanto a cuál de estos regímenes beneficia más al sector
exportador venezolano, toda vez que no se pueden comparar las exportaciones que se destinan al
mercado norteamericano con el resto, debido a que las mismas registran un mayor volumen al
constituir éste un mercado natural para las exportaciones venezolanas.
No obstante, en todos los casos las exportaciones no tradicionales de Venezuela aprovechan estos
esquemas en más de un 95%, razón por la cual se podría concluir que todos estos regímenes
contribuyen a la diversificación de la oferta exportable venezolana, de acuerdo a los diferentes
sectores que los utilizan, contribuyendo indudablemente al progreso en la lucha contra la producción y
tráfico de drogas, los cuales se evidencian en las estadísticas siguientes:WT/TPR/M/108/Add.1
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Venezuela:  Decomisos de drogas, (en kilogramos), años: 1999-02 (*)
Años, Drogas 1999 2000 2001 2002 (*) Total
Marihuana 13.055,778 14.999.634 14.431,800 10.808,650 53.295,862
Cocaina 12.150,726 14.305,860 13.391,550 8.531,840 48.379,976
Basuco 257,017 465,462 384,740 39,630 1.146,849
Heroina 41,514 195,580 228,430 172,620 638,144
Crack 11,096 291,872 409,309 33,630 745,988
Total 25.516,131 30.258,408 28.845,910 19.586,370 104.206,819
(*) Decomisos realizados desde el 01/01/2002 AL 27/05/2002.
Cultivos ilícitos erradicados(en hectáreas), años: 1999-2000-2001-2002 (*)
Cultivos años Amapola (**) Marihuana (**) Coca (**) Total de cultivos (%)
1999 137 0 0 137 27,67
2000 215 19 38 272 54,73
2001 39 02 47 88 17,70
2002 No se han erradicado cultivos ilícitos
Total 391 21 85 497 100
(%) 78,67 4,23 17,10 100
(*) Del 1 de enero al 27 de mayo de 2002.
(**) Sierra de Perija, Estado Zulia.
En relación al fortalecimiento de la integración andina es importante destacar que el SGP-Unión
Europea, es el único esquema preferencial otorgado por países desarrollados en donde participan los 5
países miembros de la CAN en igualdad de condiciones, no siendo este el caso del mercado
norteamericano, en donde el resto de nuestros socios andinos gozan de preferencias adicionales a las
del SGP, en virtud de la reciente aprobación del la Ley ATPEA, de la cual no se beneficia Venezuela.
En el caso de Canadá, a pesar de ser un esquema que otorga preferencias a los países en vías de
desarrollo de manera equitativa, los países de la Cuenca del Caribe, poseen mayor número de
preferencias a las previstas para países como Venezuela.  En tal sentido, se puede concluir que el
esquema del SGP de la Unión Europea ha otorgado a los países andinos aportes muy importantes a laintegración andina, y una cobertura de productos muy amplia ya que posee un mayor numero de
desdoblamientos arancelarios reflejado en una cobertura de productos significativa.
En cuanto al nivel de preferencias el SGP de Estados Unidos, ofrece preferencias de 100% para la
totalidad de los productos amparados, mientras que en el caso del SGP-UE y el GTP canadiense
prevén preferencias arancelarias con distintos niveles y no necesariamente de 100%.
No cabe duda de la contribución del SGP de la Unión Europea a la lucha contra el tráfico de drogas.
Es importante destacar que este el único esquema, en el que participa Venezuela, que prevé la
cooperación en materia de sustitución de cultivos ilícitos y lucha contra el tráfico de drogas, ya que en
el caso de Estados Unidos, este factor únicamente se encuentra incluido en el ATPEA, y en la cual no
ha sido incluida Venezuela.
Ponente:
Pregunta:  En ese sentido, quisiera destacar el potencial importante de un espacio económico
ampliado en América del Sur, en cuyo centro se encuentran las negociaciones entre la Comunidad
Andina y el MERCOSUR.  Asimismo las negociaciones en curso en la OMC permitirán nuevas
oportunidades para Venezuela si se logran eliminar los importantes obstáculos para el acceso a los
mercados que enfrentan los países en desarrollo.  Sería muy interesante si la delegación deWT/TPR/M/108/Add.1
Página 17
Venezuela quisiera elaborar su posición en relación a las negociaciones multilaterales e inter-
regionales en curso.
Respuesta:   El relacionamiento externo de Venezuela en el ámbito regional se ha realizado en forma
bilateral y a través de la Comunidad Andina.  Venezuela forma parte del esquema de integración
andina, desde 1973.  En tal sentido, actualmente Vene zuela se encuentra negociando en el seno de la
Comunidad Andina una nueva estructura de Aran cel Externo Común (AEC), además de todos los
temas propios de esquema regional andino, con el objetivo político establecido por los Presidentes
Andinos de consolidar un Mercado Común Andi no en el año 2005.  La Comunidad Andina ha
manejado como uno de sus principios de Política Exterior, el regionalismo abierto, celebrando
acuerdos de complementación económica con Bras il (1999) y Argentina (2000).  Actualmente se
encuentra en curso el proceso de negociación en tre la Comunidad Andina y MERCOSUR con el fin
de constituir una Zona de Libre Comercio entre ambos bloques.
En el ámbito bilateral caribeño, Venezuela  participa a través del Acuerdo entre Venezuela y
CARICOM y como miembro de la Asociación de Estados del Caribe.  En el ámbito centroamericano
Venezuela tiene acuerdos de alcance parcial con la mayoría de los países centroamericanos.  Esimportante destacar que Venezuela tiene suscritos Acuerdos de Libre Comercio con Chile y México.
Asi como, participa, con México y Colombia en el Grupo de los Tres (G3).
Todos estos esfuerzos de integración tienen una valoración muy importante sobre todo en
negociaciones como las del Area de Libre Comercio de las Americas (ALCA), para la cual está
planteada como objetivo concluir las negociaciones en el año 2005, pudiendo armonizar para toda la
región algunos de estos esfuerzos, excepto aquellos que tengan un grado de profundidad mayor que elALCA.  En tal sentido, los Ministros del Hemisferio han reafirmado en la última Declaración
Ministerial de Quito, del 1 de noviembre de 2002, que “los acuerdos bilaterales y subregionales
pueden coexistir con el ALCA, en la medida en que los derechos y obligaciones bajo tales Acuerdos
no estén cubiertos o excedan los derechos y obligaciones del ALCA.”
Ahora bien todos estos esfuerzos bilaterales, regionales e interregionales, deben tomar en cuenta los
avances en las negociaciones multilaterales en el ámbito de la Organización Mundial del Comercio
(OMC).  En tal sentido, los Ministros del Hemisferio han reafirmado en la ya citada Declaración de
Quito el reconocimiento al “progreso alcanzado en la implementación de las obligaciones asumidas
por nuestros gobiernos en el contexto de la Ronda Uruguay de negociaciones comercialesmultilaterales, así como las actividades asociadas con el programa de trabajo acordado en la Cuarta
Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio, que tuvo lugar en Doha, en
noviembre de 2001.  ”Igualmente han reafirmado el compromiso de “finalizar la negociación de la
Agenda de Desarrollo de Doha a más tardar en enero de 2005.”
Venezuela otorga especial interés a los avances de las negociaciones tanto en el seno interregional,
como en el multilateral, por su estrecha relación y por la importancia que en ambos foros queden
adecuadamente reflejados los principios de Trato Especial y Diferenciado y la consolidación de una
normativa que refleje el objetivo de un comercio más equitativo, que permita disfrutar a los países en
desarrollo los beneficios del comercio de manera mas equilibrada, con el fin de potenciar el desarrolloy disminuir los niveles de pobreza. Al respecto, los Ministros de Comercio del Hemisferio en la
referida Declaración de Quito dejaron constancia de que “el ALCA será congruente y tendrá como
base la OMC donde sea posible, nuestras negociaciones deben de tomar nota de los avances que se
vayan produciendo en la OMC, que formen parte de la agenda de Doha.  En tal sentido, atribuimos la
importancia a alcanzar los objetivos de interés particular a los países del ALCA”.WT/TPR/M/108/Add.1
Página 18
1.7.  Otros
Comunidades Europeas
Pregunta: ¿En qué medida considera Venezuela las cuestiones ambientales y su impacto al
implementar y desarrollar políticas?
Respuesta:  Venezuela es un país con vocación ambientalista y una profusa legislación ambiental.  La
protección del ambiente tiene en Venezuela rango C onstitucional.  En efecto, la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, en el Capítulo IX (“De los Derechos Ambientales”), artículos
127 y 129, establece el “derecho y deber de cada generación de proteger y mantener el ambiente en
beneficio de sí misma y del mundo futuro”;  de tal forma que el Estado tiene la obligación de protegerel ambiente, la diversidad biológica, la genética, los parques nacionales y los procesos ecológicos.
Estos principios están desarrollados en la Ley Penal del Ambiente, en la Ley de la Biodiversidad
Biológica, Ley de Asignaciones Económicas Espe ciales para los Estados derivados de minas e
Hidrocarburos, Ley de Zonas Costeras, Ley sobre Su stancias Materiales y Desechos Peligros, Ley de
Pesca y Acuacultura, Ley de Protección de la Fauna Silvestre, Ley Forestal de Suelos y Aguas, entre
otras.  En efecto, el referido constitucional esta blece: “Se considerará incluida siempre una cláusula
en los contratos que celebre la República con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras,
o en los permisos que se otorguen, la obligación de conservar los recursos naturales, el equilibrio
ecológico y de restablecer el ambiente a su estado natural, si éste resultare alterado”.
En este sentido, toda actividad susceptible de causar daños al ecosistema deberá estar acompañada de
un estudio de impacto ambiental y sociocultural, asimismo está prohibida la entrada al país de
desechos tóxicos y peligrosos, así como la fabricación y uso de armas nucleares, químicas y
biológicas.  El genoma de los seres vivos no será patentado.
II.
 POLÍTICAS COMERCIALES POR MEDIDAS
2.1.  Procedimientos y Valoración aduanera, nueva Ley de Aduanas, precios de referencia
México
Pregunta:   (Página 35, párrafo 9 del Informe de la Secr etaría) Agradeceríamos información sobre el
alcance de este Programa (Programa para la Automatización de las Aduanas) que culmina durante
el año 2003, ya que el documento menciona que solamente dos aduanas están automatizadas (una en
funcionamiento) y que se contempla la automa tización en el corto plazo de cuatro más.
En caso de que el Programa no contemple la automatización de todas las aduanas, ¿Existe algún
proyecto similar a largo plazo?
¿Qué culmina durante el año 2003, ya que el documento menciona que solamente dos aduanas están
automatizadas (una en funcionamiento) y qué se cont empla la automatización en el corto plazo de
cuatro más?
En caso de que el Programa no contemple la automatización de todas las aduanas, ¿Existe algún
proyecto similar a largo plazo?WT/TPR/M/108/Add.1
Página 19
Respuesta:  El alcance del programa o Proyecto de Modernización de las Aduanas de Venezuela que
se decidió ajustar recientemente y contempla la m odernización de todas las aduanas de Venezuela a
mas tardar el 31-12-2003.  Actualmente se encuentran automatizadas dos (2) aduanas principales (La
Guaira y Mérida), teniéndose previsto la modernización para este año de cuatro (4) aduanas
principales y una (1) subalterna entre las cuales se encuentran: Puerto Cabello, Valencia, Maracaibo,
San Cristóbal y Ureña.  La modernización de las demás aduanas se tiene prevista para el año 2003.
Información general del Programa de automatización de las Aduanas venezolanas:
Objetivos:
Ofrecer a los usuarios de las aduanas un servicio aduanero eficiente por medio de la instalación del
Sistema Aduanero Automatizado y los cambios de la estructura operativa para:
• Facilitar el intercambio comercial del país.
• Disminuir los tiempos de desaduanamiento.
• Aplicar Procedimientos Simplificados.
• Promover la participación activa de los usuarios.
México
Pregunta:   El documento señala la aprobación de una nueva Ley de Aduanas.  ¿Podría Venezuela
indicar las adecuaciones principales establecidas en esta nueva Ley con respecto a la Ley anterior?
Respuesta:  En septiembre del año 1999 entra en vigencia la actual Ley Orgánica de Aduanas
publicada en la Gaceta Oficial N° 5.353 Extraordinario de fecha 17 de Junio de 1999, la cual modificael Decreto de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Aduanas aprobada en noviembre del año 1.998,
en la cual se introdujo los siguientes cambios mas resaltantes, respecto a la Ley Orgánica de Aduanas
del año 1978:
• Se crea la figura de la administración aduanera;
• Se establecen nuevas tasa por uso del sistema informático de la Administración Aduanera y por el
uso de medios, mecanismos o sistemas automatizados para la detección y verificación dedocumentos o de mercancías;
• Se establecen normas para el control de cargas en aeropuertos y fronteras;
• Se establece que un solo funcionario puede realizar el acto de reconocimiento;
• Se establece la causación del impuesto en almacenes, depósitos y zonas libres;
• Se establecen nuevos esquemas para los ilícitos aduaneros y las sanciones respectivas;
• Se incorpora el tema de propiedad intelectual.
México
Pregunta:   El documento menciona que la legislación venezolana permite establecer precios de
referencia para comprobar la veracidad o exactitud de toda información, documento o declaraciónWT/TPR/M/108/Add.1
Página 20
presentados a efectos de valoración en aduana.  Agradeceríamos indicar el mecanismo utilizado por
el Ministerio de Finanzas para la determinación de estos precios.
Se señala que la Resolución N° 4.068 de 2 septiembre de 1998 establece precios de referencia para la
importación de un número de productos textiles y de confecciones, clasificados en los capítulos 51-55
y 56, 58, 59, 60 y 62 de la NANDINA.  Sin embargo, el listado de precios de referencia para el primer
semestre de 2002, publicados en la Gaceta Oficial N° 37.372 de 25 de enero de 2002, indicaadicionalmente productos clasificados en los capítulos 57, 61 y 63.  Tomando en cuenta que la
vigencia de ésta última era de 180 días, ¿Continúa en vigor o existe alguna publicación posterior que
permita a Venezuela el uso de precios de referenc ia? En caso de que se sigan utilizando precios de
referencia.  ¿El listado de productos es idéntico o existen modificaciones a lo publicado en enero de
2002 y que cambios contempla?
La publicación antes mencionada indica que cuando el precio declarado está ubicado entre el límite
inferior del sistema de bandas de precios de referencia y el índice de aproximación, el funcionario de
la Administración Aduanera rechaza el valor de transacción y exige una garantía por el monto de los
impuestos de importación y otros gravámenes causados por la diferencia entre el valor declarado y elvalor establecido por el funcionario según el método de valoración aplicable, así como por la
aplicación de multas.  Así mismo, señala que cuando el funcionario verifica que el precio declarado
está ubicado por debajo del índice de aproximación del sistema de bandas de precios de referencia
procede de inmediato a rechazar el valor de transacción declarado y exige la garantía.
Considerando lo anterior, este sistema podría ser definido como un precio mínimo.  ¿Qué puede
señalar Venezuela al respecto?
Respuesta:   El Estado venezolano implementó en marzo del año 2.001 las normas de valoración, a fin
de la determinación de la base imponible de las mercancías importadas, en virtud de los compromisos
internacionales asumidos a través de los siguientes instrumentos:
• Acuerdo del Valor del GATT de 1.  994 (Acuerdo de Valoración de la OMC).
• Decisiones 378 y 379 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena.
• Resolución 226 del Comité de Representantes de la ALADI.
• Las normas de acceso de bienes al mercado, del Tratado de Libre Comercio, G-3, entre Colombia
México y Venezuela.
(Basados los tres últimos en el Acuerdo de Valoración de la OMC).
En tal sentido el Acuerdo de Valoración de la OMC, anexo a la Decisión N° 378 de la Comisión del
Acuerdo de Cartagena, fue publicado mediante Decreto N° 655 de fecha 23-01-00 en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 5.436 Extraordinario del 04-02-00.
La aplicación de las referidas normas se efectúa de conformidad con los principios generales que
consagra el citado Acuerdo.  Tanto las normas de la OMC como las andinas exigen una aplicación
apegada a la facilitación del comercio.
Entre los principios generales consagrados en la Introducción General del Acuerdo, se establece, que
la base de valoración debe ser en la medida de lo posible su valor de transacción, es decir, el preciorealmente pagado o por pagar por las mercancías cuando éstas se venden para su exportación al país
de importación ajustado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, siempre que concurran las
circunstancias previstas en el mismo artículo.WT/TPR/M/108/Add.1
Página 21
No obstante, en el Artículo 17 de Acuerdo se prev é el derecho de las Administraciones de Aduanas de
comprobar la veracidad o exactitud de toda información, documento o declaración presentados a
efectos de valoración en aduana.  Por su parte la Decisión Andina 378, específicamente en el Artículo
9, recoge la Decisión 6.1 del Comité de Valoración en Aduana, en el sentido que prevé el
procedimiento a seguir en los casos en que la Administración Aduanera tenga dudas razonables sobre
la veracidad o exactitud de los datos o documentos presentados como prueba de las declaracionesrecibidas, que acrediten que el valor declarado representa la cantidad totalmente pagada o por pagar
por las mercancías importadas, ajustada de conformidad con las disposiciones del Artículo 8 del
mismo Acuerdo.
En el marco de esas disposiciones una herramienta de apoyo para la gestión que realizan los
funcionarios responsables de la valoración en las aduanas, es el uso de los llamados PRECIOS DE
REFERENCIA.
En consecuencia, a fin de facilitar la fundamentación de las actuaciones de los funcionarios
responsables de la valoración de las mercancías importadas en Venezuela, la División del Valor de laIntendencia Nacional de Aduanas, en uso de las facultades atribuidas mediante el numeral 5° del
Artículo 32 de la Resolución del  SENIAT N° 32 de fecha 24-03-95, sobre la Organización,
Atribuciones y Funcionamiento del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria,
publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 4.881 Extraordinario de fecha 29-03-
95, realiza los estudios necesarios para establecer PRECIOS DE REFERENCIA y rangos de valores
de determinadas mercancías, propensas a la subfacturación.
Tales precios se organizan a partir de información de mercados internacionales que el servicio obtiene
de importadores tradicionales, representantes de marcas en Venezuela.  No se toman en cuanta precios
de bolsas, ya que las mercancías en las que se usan precios de referencia no son cotizables en bolsas
de productos.
Los precios referenciales resultantes de los estudios, constituyen elementos objetivos y cuantificables
para la verificación de los valores declarados por las importaciones, de conformidad con las normas
de valoración aduanera.  Permiten fundamentar las dudas razonables que puedan surgir para aceptar el
valor declarado por las mercancías importadas.
Tienen como principal objetivo prevenir infracciones aduaneras y unificar los criterios técnicos en las
actuaciones que deben cumplir los funcionarios que intervienen en la verificación del valor en aduana
de las mercancías importadas, por lo que su utilización está dirigida a detectar o localizar diferencias o
anormalidades sensibles en el valor en aduana, las cuales ameriten comprobaciones complementarias
y solicitud de soportes justificativos al importador.
Por lo tanto no se pueden utilizar para rechazar a priori el Valor de Transacción, sin darle oportunidad
al importador de presentar soportes demostrativos de lo que declara, y mucho menos para modificar el
valor declarado con incrementos basados en precios referenciales, ya que el Acuerdo no permite
“ajustes de precios”, ni otras adiciones al precio realmente pagado o por pagar, que no sean lasprevistas en su Artículo 8.
La solicitud de pruebas complementarias no ocasiona demoras innecesarias de las mercancías en la
aduana.  La solicitud de pruebas complementarias se hace cuando surgen dudas acerca del valor
declarado, en la importación de cualquier mercancía, existan o no precios referenciales.  Está
fundamentada en el Artículo 17 del Acuerdo de Valoración y en la Decisión 6.  1 del Comité deWT/TPR/M/108/Add.1
Página 22
Valoración en Aduana3, y es parte de los procedimientos ordinarios que se cumplen durante el
reconocimiento de las mercancías.  Los precios referenciales no hacen otra cosa que ofrecer unainformación objetiva y cuantificable, a partir de la cual se puedan hacer las verificaciones necesarias,
con un criterio uniforme a nivel nacional, que evite la discrecionalidad en el manejo de la información
entre los funcionarios.
No imponen sobrecostos ni cargas adicionales a las exportaciones hacia Venezuela, ya sean
originarias de la subregión andina o de terceros países.  Son una herramienta de información que
facilita la verificación de los valores declarados, estratificando el riesgo para evitar la evasión y el
fraude fiscal, los cuales son frecuentes por parte de los importadores en Venezuela, en sectores muy
propensos a la subfaturación, como lo son: vehículos automóviles, textiles, calzados,
electrodomésticos, licores, cerámicas, neumáticos (cauchos), entre otros.
Su utilización permite aceptar los valores declarados según el primer método de valoración, cuando
sean debidamente justificados, o en caso contrario rechazarlos, para decidir la valoración por otro
método conforme a lo estipulado en el Acuerdo de Valo ración de la OMC.  En último recurso el valor
en aduana se determina a partir de los mismos precios referenciales, cuando no se ha logradodeterminarlo por los demás métodos.  De esta manera se obtiene una decisión ágil para la liquidación
de los gravámenes y el desaduanamiento de la mercancía sin perjuicio de que el importador ejerza los
recursos administrativos y judiciales que le otorga  la legislación nacional, en caso de desacuerdo con
la decisión de valoración, conforme a lo señalado en el Artículo 11 del Acuerdo.
Asimismo el Artículo 9 de la Ley Orgánica de Aduanas de Venezuela, señala que las mercancías
pueden desaduanarse pagando o garantizando los derechos de aduana;  si el importador no cuenta conlos elementos justificativos del valor  que  declara,  la  aduana  invalidará el Valor de Transacción y
determinará el valor por otros métodos sucesivos que contempla el Acuerdo de Valoración.  El
importador puede retirar las mercancías si garantiza los derechos diferenciales a que puedan estar
sometidas en definitiva las mercancías (Artículo 13 del Acuerdo), pudiendo interponer los recursos o
apelaciones que le otorga la ley (Artículo 11 del Acuerdo), si no está de acuerdo con la decisión devaloración tomada por la aduana.
Es importante destacar que los Precios Referenciales utilizados por la Administración Aduanera no
son Precios Mínimos o Valores Mínimos.  El literal f) del Artículo 7 del Acuerdo, señala que el valor
en aduana determinado conforme al Método del Último Recurso, no podrá basarse en valoresmínimos en aduana.
Los Precios Referenciales se diferencian de los Precios Mínimos, Valores Mínimos o Precios
Oficiales, (no aplicables en Venezuela), en que estos últimos son una medida de base imponible que
sustituye al valor de transacción como primera base de valoración de las mercancías, mientras que losprimeros, como bien lo dice su nombre, son referencias de información que utiliza la Administración
Aduanera como mecanismo de alerta ante la declaración de precios ficticios o falsos.  Por ser
referenciales y no mínimos, su utilización se enmarca en el Artículo 17 del Acuerdo y la Decisión 6.1
citados anteriormente.
Por otra parte es importante destacar, que si bien entre las funciones atribuidas al Ministro de
Finanzas, se encuentra la facultad de establecer “precios mínimos de referencia” basados en los
estudios de mercado referidos  a  precios  internacionales  y  en  casos  excepcionales  precios
                                                     
3 Caso en que las Administraciones de Aduanas tengan motivos para dudar de la veracidad o exactitud
del valor declarado.WT/TPR/M/108/Add.1
Página 23
oficiales para las mercancías de importación, exportación o tránsito, a los fines del cálculo de los
gravámenes ad-valorem , conforme a las normas que señale el Reglamento4.
Hasta ahora los precios referenciales se han venido comunicando a las Aduanas del Servicio
Aduanero a través de circulares internas que incluyen las respectivas instrucciones para su aplicación.
Desde el año 1.991 hasta el presente, se ha hecho uso de los precios referenciales, especialmente para
el sector vehículos automóviles, incorporándose en el tiempo otros rubros considerados susceptibles ala subfacturación como electrodomésticos, cauchos, corbatas, perfumes, calzado, textiles y
confección, entre otros.
Durante el presente año los Ministerios de Finanzas y de la Producción y el Comercio han publicado
una Resolución conjunta con una Banda de Precios Referenciales para las importaciones de textiles yconfección, basada en estadísticas de importaciones venezolanas, considerando que la subfacturación
en esos sectores ocasiona una constante evasión de los derechos de aduana.  La publicación de los
citados precios referenciales en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, vía
Resolución, con sus respectivas normas de aplicación, busca convertir el mecanismo en un ejercicio
de transparencia, que pretende que los importadores del sector conozcan los parámetros que maneja laadministración para verificación del valor, y tengan a mano  los elementos justificativos necesarios,
en caso de que existan diferencias sensibles en los valores declarados, a partir de las referencias
publicadas.
Por las mismas razones se van a publicar mediante Resoluciones del Ministerio de Finanzas, los
precios referenciales que el Servicio venía informando a las Aduanas mediante circulares internas.
Los sectores involucrados en la medida son:  bebidas alcohólicas, cerámicas, neumáticos (cauchos) y
ruedas (rines), candados y cerraduras, electrodomésticos, corbatas, vehículos.
Dichas Resoluciones se basarán en el Artículo 58 de  la Ley Orgánica de la Administración Pública, en
concordancia con lo dispuesto en el Artículo 4°  numeral 3 de la Ley Orgánica de Aduanas, con el
Artículo 1, y 20 de la Decisión 378 y con el Artículo 3 del Decreto N° 655.
Todas las resoluciones de precios referenciales operarán  de la misma manera, destacando para todos
los casos, que a efectos de la aceptación o rechazo del valor de transacción declarado, el funcionario
competente de la Administración Aduanera, evaluará la información disponible y dará oportunidad alimportador de presentar alguno de los siguientes soportes documentales que demuestren la veracidad
del valor declarado:
1. Comprobantes de las transferencias de divisas a través de entidades bancarias, demostrativas del
precio realmente pagado o por pagar al proveedor extranjero;
2. Listas de precios de exportación o cotizaciones emitidas por el proveedor extranjero;
3. Ofertas o cotizaciones públicas para la exportación del mismo proveedor u otro, del mismo país
de exportación;
4. Publicaciones especializadas con precios de exportación aplicables al mercado venezolano;
                                                     
4[1] Artículo 4, numeral 10 de la Ley Orgánica de Aduanas, publicada en la Gaceta Oficial N° 5.353
Extraordinario de fecha 17-06-99.WT/TPR/M/108/Add.1
Página 24
5. Póliza de Seguro que indique el valor asegurado a indemnizar en caso de siniestro de la mercancía
objeto de la importación;
6. Comunicaciones cruzadas con el proveedor para concertar la compraventa y exportación a
Venezuela;
7. Cualquier otro documento comercial que permita sustentar la veracidad o exactitud del precio
realmente pagado o por pagar.
Si el importador no justifica el valor de transacci ón declarado, se debe proceder a rechazar el Valor de
Transacción y a la determinación el Valor en Adua na conforme al orden sucesivo de los métodos
previstos en el Acuerdo de Valoración.  Sólo una vez agotados los métodos posteriores al Método 1,
se utilizarán en último recurso los precios referenciales para determinar la base imponible, o valor en
aduana.
Si el importador está en desacuerdo con la base imponible determinada por la Aduana en el
reconocimiento de las mercancías, se le exigirá prestar garantía suficiente, por el monto de losimpuestos de importación y otros gravámenes causados por la diferencia entre el valor declarado y el
valor establecido por el funcionario competen te según el método de valoración aplicable.
En virtud de que según la legislación aduanera las diferencia de valor que resulten del reconocimiento
efectuado por la aduana se consideran una infracción, la cual afecta el monto de los gravámenes
aplicables, el importador también deberá garantizar el monto de las multas establecidas en el Artículo
120 literal b) de la Ley Orgánica de Aduanas, y en el Artículo 111 del Código Orgánico Tributario,pudiendo interponer los recursos administrativos o judiciales previstos en la legislación vigente.
La fuente de datos que se utiliza para soportar la elaboración de la medida fue el Instituto Nacional de
Estadística (INE), organismo oficial en materia de estadística.  En este sentido se manejó una serie
histórica de diez años de importaciones que Venezuela realizó de productos textiles y de laconfección.    Esta información expresada en volúmenes y valor sirvió de base para observar el
comportamiento de los precios en cada una de estas mercancías, calculándose un precio de referencia
a partir del promedio de los valores de los precios presentados en cada partida durante el período de
estudio.  Cabe destacar que dicha información está a disposición del público en el Centro de Atención
del mencionado instituto siendo la misma que se suministra a organismos internacionales comorequerimiento para sus bases de datos estadísticas (ALCA, OMC, UNCTAD, entre otras).
Estados Unidos
Preguntas:  ¿Cuál es el mecanismo para la determinación de los precios?  La medida publicada el 25
de enero esta vigente?  Ha cambiado?  ¿Qué normas permiten a Venezuela aplicar la medida de
precios de referencia? ¿La medida se aplica en Venezuela como un precio oficial?
El sistema indica la existencia de garantías, sin embargo no se establece un plazo para la liberación
de la mismas.  ¿Qué plazo utiliza Venezuela para liberarlas?
Respuestas:   La Resolución del Ministerio de Hacienda N° 4.068 de fecha 2 de septiembre de 1998,
contentiva de precios para algunos rubros pertenecientes al sector textil, dejó de tener vigencia en
fecha 15-05-2000.
Durante el año en curso, se implementó mediante Resolución conjunta del Ministerio de Finanzas N°
682 y Ministerio de la Producción y el Comercio  N° 004 de fecha 07-01-2002, publicada en la GacetaWT/TPR/M/108/Add.1
Página 25
Oficial N° 37.372 de fecha 25-01-2002, un sistema de bandas de Precios Referenciales para la
verificación de los valores declarados, en las importaciones de mercancías de los sectores textil y de laconfección indicados en la misma.  La Resoluci ón contenía procedimientos para los funcionarios
competentes en el reconocimiento de las mercancías, aplicables a situaciones determinadas, con el fin
de apoyar las decisiones en cuanto a la aceptación o rechazo del Valor de Transacción.  Conviene
aclarar que estos últimos dejaron de tener vigencia luego de transcurrido el plazo de ciento ochenta
(180) días previstos.
En fecha 15-11-2002, según Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.571, se
anunciaron las Resoluciones del Ministerio de Finanzas, a través de las cuales se dispone que con la
finalidad de prevenir infracciones aduaneras y unificar los criterios técnicos en las actuaciones que
deben cumplir los funcionarios que intervienen en la verificación del valor en aduana de lasmercancías importadas, se indican los precios referenciales para las siguientes mercancías: Corbatas
de Seda y Poliéster, Bebidas Alcohólicas, Candad os y Cerraduras, Neumáticos (Cauchos) y Ruedas
(Rines), Electrodomésticos, y Cerámicas, que serán usados por los funcionarios responsables de la
valoración, a los fines de la comprobación de los valores declarados.  (Véase Gaceta Oficial N° 5.609
Extraordinario de igual fecha).
Preguntas:   Este sistema podría ser definido como un precio mínimo.  ¿Qué puede señalar Venezuela
al respecto?  La medida se aplica en Venezuela como un precio oficial?
Respuesta:   El mecanismo establecido mediante la última Resolución citada, era de Precios
Referenciales y no de Precios Oficiales, Precios Mínimos o Valores Mínimos, es decir, constituían
referencias de información para ser utilizadas por la Administración Aduanera como mecanismo dealerta ante la declaración de precios ficticios o falsos en las importaciones de algunos rubros
pertenecientes a los sectores textil y confección.  En caso de diferencias entre los precios declarados y
los precios de referencia, se seguía el procedimiento habitual previsto por la Decisión 6.1. del Comité
de Valoración en Aduana de la OMC;  se daba oportunidad al importador de presentar los soportes
documentales que demostraran la veracidad de la declaración a satisfacción de la AdministraciónAduanera.  Los precios contenidos en el sistema de bandas no se utilizaban como valor sustitutivo del
Valor de Transacción declarado, salvo en el Método del Último Recurso, en los casos en que el
importador no justifique el precio realmente pagado o por pagar y no haya sido posible la utilización
de los métodos de valoración precedentes al citado Método.  La observación relativa al sistema de
banda de precios referenciales referente a que no se trata de valores mínimos o precios mínimos, sinoprecios de referencia es válida para cualquier medida de precios de referencia que se vaya a
implementar en el país.
Pregunta:   El sistema indica la existencia de garantías, sin embargo no se establece un plazo para la
liberación de la mismas.  ¿Qué plazo utiliza Venezuela para liberarlas?
Respuesta:   En cuanto al plazo para la liberación de Garantías, su exigencia en el sistema de banda de
precios, no establecía plazo para la liberación, se señalaba que la misma era por el diferencial de los
derechos resultantes de valorar por otro método y por las multas aplicables que resultan de una
probable defraudación al fisco.  No obstante, se preveía que contra cada acto dictado por losfuncionarios durante el reconocimiento, lo s importadores podían interponen los recursos
administrativos previstos en la legislación vigente, razón por la cual la garantía se ejecutaba o se
liberaba dependiendo de la decisión del Recurso.  Evidentemente, aunque no lo señalaba la
Resolución que estableció el sistema, no procedía la exigencia de garantía cuando el importador
aceptase la decisión de base imponible y sus consecuencias, ya que en tal caso la planilla de
liquidación que se emitiera era pagable y por lo tanto no procedía la prestación de garantía.WT/TPR/M/108/Add.1
Página 26
Por otra parte, el artículo 9 de la Ley Orgánica de Aduanas de Venezuela, señala que las mercancías
pueden desaduanarse pagando o garantizando los derechos de aduana; si el importador no cuenta conlos elementos justificativos del valor que declara, la aduana invalidará el Valor de Transacción y
determinará el valor por otros métodos sucesivos que contempla el Acuerdo de Valoración.  El
importador puede retirar las mercancías si garantiza los derechos diferenciales a que puedan estar
sometidas en definitiva las mercancías (Artículo 13 del Acuerdo), pudiendo interponer los recursos o
apelaciones que le otorga la ley (Artículo 11 del Acuerdo), si no está de acuerdo con la decisión devaloración tomada por la aduana.  La liberación de la garantía legalmente opera de manera inmediata;
la autoridad aduanera, una vez resuelto la justificación del precio de transacción, usualmente tarda de
dos (2) a tres (3) días en reintegrar la garantía.
2.2.  Exoneraciones/concesiones arancelarias y preferencias, sobretasa arancelaria, Sistema
Andino de Franjas de Precios
Nueva Zelandia
Pregunta:   Podría Venezuela comentar como los acuerdos de comercio y de complementariedad
económica suscritos por Venezuela en años recientes aseguran la transparencia y la homogeneidad
de normas de importación.  ¿Qué esfuerzos han sido hechos a fin de asegurar que todas las partes
involucradas en la importación estén en conocimie nto del régimen de importación aplicable?  ¿Cómo
asegura Venezuela que los países que no son parte en esos acuerdos no estén sujetos a las barreras
para sus exportaciones a Venezuela?
Respuesta:  El régimen de importación es igual en todos los casos, excepto el Régimen de
Diferenciación con la Comunidad Andina debido a la Unión Aduanera que existe entre los países
miembros de la misma.  En el caso de otros Acuerdos suscritos por la República (p.ej. en Acuerdos de
Alcance Parcial o Complementariedad Económica el marco de la A.L.A.D.I.), se aplica el porcentaje
de preferencia arancelario convenido para los productos originarios del país respectivo.  Por tanto,
éstos Acuerdos no implican una barrera para el comercio entre Venezuela y otros miembros.
Estados Unidos
Pregunta: ¿Cómo Venezuela explica la discriminación contra los productos importados
considerando las previsiones del artículo III del GATT?
Respuesta:  Las disposiciones correspondientes a esta materia están contenidas en la reciente Ley
aprobada por la Asamblea Nacional.  Actualmente se analizan su alcance y efectos.
Estados Unidos
Pregunta:  Entendemos que los productos nacionales están exentos y los extranjeros son cargados
del impuesto, cuales productos  nacionales están exentos?
Respuesta: El impuesto está exento a nivel de consumidor, por lo que todos los bienes en ese nivel no
cancelan el impuesto.  Sin embargo, la cadena de pr oducción nacional esta cargada con el IVA, así
como las importaciones.  De manera que en ciertos niveles de la cadena de producción y
comercialización se paga el IVA y en esto no hay discriminación.
Pregunta:  ¿Podría Venezuela confirmar si algunos productos nacionales están exentos y cuando
estas exenciones aplican?WT/TPR/M/108/Add.1
Página 27
Respuesta:  Los productos que están exentos del IVA a nivel de consumidor son:
• animales vivos
• ganado
• productos avícolas primarios
• huevos de gallina
• carnes en estado natural
• productos vegetales en estado natural
• leche cruda
• embutidos
• margarina y mantequilla
• arroz
• sal
• harina
• azúcar y papelón
• pan y pastas
• café
• atún y sardinas
• aceite
• leche pasteurizada y en polvo
• agua
• queso blanco
• mantecas y aceites
• fertilizantes
• medicamentos y agroquímicos
• equipos médicos
• alimentos balanceados para animales
• combustibles
• los diarios, periódicos, libros, revistas y folletos
Todos estos productos están exentos a nivel del consumidor sean nacionales o importados.  No está
exenta la producción y la cadena de comercialización así como tampoco la importación.
Chile
Pregunta:   El párrafo 40 (página 42) del informe de la Secretaría dice:  “De acuerdo con la Ley de
aduanas, están exentos del pago de gravámenes aduaneros los efectos pertenecientes al Presidente de
la República, así como las mercancías que ingresen a zonas, puertos, almacenes libres o francos, o
almacenes aduaneros.  El Ministerio de Finanzas puede conceder la exoneración total o parcial de
impuestos aduaneros para, entre otros, los necesarios para el servicio público, así como los efectosdestinados a la industria, la cría, el transporte, la minería, la pesca, la manufactura y en productos
calificados como de primera necesidad
5.  En este último caso la exoneración no procede cuando
exista producción nacional adecuada, correspondiéndole al MPC dictaminar, a través de un oficio si
es el caso, previa solicitud del interesado.
                                                     
5 Ley de Aduanas de 1999, Título V, De los Regímenes de Liberación y Suspensión.  Capítulo I, De las
Liberaciones de Gravámenes.WT/TPR/M/108/Add.1
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¿Se ha levantado alguna vez la exoneración del pago de impuestos aduaneros por parte del
Ministerio de Finanzas por existir producción nacional adecuada?  ¿En caso afirmativo, para cuálesproductos?
Respuesta :  En todos los casos que el Ministerio de la Producción y el Comercio certifique que existe
producción nacional de las mercancías que puedan estar sujetas a exoneraciones o exenciones, en
virtud de lo dispuesto en los artículos 90 y 91 de la Ley Orgánica de Aduanas u otras leyes especiales
y conforme a los acuerdos, tratados o convenios internacionales suscritos por Venezuela, no se
autorizan las exoneraciones o exenciones del pago de los impuestos de importación.
Chile
Pregunta:   La reciente Ley que establece el Impuesto al Valor Agregado (Gaceta Oficial Nº 37.480
del 09 de julio de 2002) establece que las exenciones del pago de dicho impuesto para la importación
de diversos productos (arroz, pan y pastas alimenticias, huevos de gallina, aceite comestible,
margarina y mantequilla, sal etc.) “sólo procederán en caso de que no haya producción nacional de
los bienes objeto del respectivo beneficio o cuando dicha producción sea insuficiente, debiendo talescircunstancias, ser certificadas por el Ministerio correspondiente" (parágrafo único del artículo 17),
quisiéramos saber además de las consideraciones generales de la Ley del IVA:
• ¿Qué información relevante toma en consid eración el “Ministerio correspondiente” para
certificar que la producción nacional es insuficiente y de que forma procede el beneficio de la
exención del IVA  a favor del importador?
• ¿En cuánto tiempo dicho Ministerio emite el certificado en que se indique que la producción
nacional es insuficiente?
• ¿Mientras el “Ministerio correspondiente” emit e el certificado en mención, el importador debe
depositar en aduanas una fianza equivalente al monto del IVA para poder nacionalizar la
mercancía correspondiente?
• En caso de que se obtenga el beneficio de la exención ¿en cuánto tiempo la autoridad aduanera
reintegra esa fianza al importador? ¿Se consideran los intereses correspondientes?
Respuestas:  La importación definitiva de bienes muebles constituye uno de los hechos imponibles
del Impuesto al Valor Agregado (IVA) que a partir del 1 de junio de 1999 sustituyó al Impuesto al
Consumo Suntuario y las Ventas al por Mayor.  La obligación tributaria nace en el momento que
tenga lugar el registro de la correspondiente declaración de aduanas.
Alícuotas del Impuesto al Valor Agregado
La alícuota impositiva general aplicable a la base imponible correspondiente será fijada en la Ley de
Presupuesto Anual y estará comprendida entre un límite mínimo de ocho por ciento (8%) y unmáximo de dieciseis y medio por ciento (16,5%)
A partir del 1° de septiembre de 2002 rige una alícuota impositiva general del 16% (dieciseis por
ciento), de conformidad con lo establecido en las Disposiciones Transitorias de la Ley del IVA,
publicada en la Gaceta Oficial, N° 5.600 Extraordinario, del 26 de agosto de 2002.WT/TPR/M/108/Add.1
Página 29
Desde el 1° de enero de 2003 y hasta tanto entre en vigor la Ley de Presupuesto que establezca una
alícuota distinta, la alícuota impositiva aplicable a las siguientes operaciones será del ocho por ciento(8%):
1. Las importaciones y ventas de los alimentos y productos para consumo humano que se
mencionan a continuación:
a) Animales vivos destinados al matadero.
b) Ganado bovino, caprino, ovino y porcino para la cría.
c) Carnes en estado natural, refrigeradas, congeladas, saladas o en salmuera.
d) Mantecas y aceites vegetales, refinados o no, utilizados exclusivamente como insumos en la
elaboración de aceites comestibles.
2. Las importaciones y ventas de minerales y alimentos líquidos o concentrados para animales
vivos destinados al matadero, para ganado bovino, caprino, ovino y porcino para la cría y para
especies avícolas, así como las materias primas utilizadas exclusivamente en su elaboración.
A partir del 1° de septiembre y hasta el 31 de diciembre de 2002, ambos inclusive, estas operaciones
estarán exentas del Impuesto al Valor Agregado.
Están gravados con una alícuota adicional del diez por ciento (10%) los siguientes bienes de consumo
suntuario:
1. Vehículos o automóviles de paseo o rústicos, con capacidad para nueve (9) personas o menos,
cuyo precio en fábrica en el país o valor en aduanas, más tributos, recargos, derechos
compensatorios, derechos antidumping, intereses moratorios y otros gastos que se causen por la
importación, sea superior al equivalente en bolívares a treinta mil dólares de los Estados Unidos
de América (US$ 30.000,00).
2. Motocicletas de cilindrada superior a quinientos centímetros cúbicos (500 cc), excepto aquellas
unidades destinadas a programas de seguridad por parte de los entes del Estado.
3. Máquinas de juegos activadas con monedas o fichas u otros medios.
4. Helicópteros, aviones, avionetas y demás aeronaves, de uso recreativo o deportivo.
5. Toros de lidia.
6. Caballos de paso.
7. Caviar
8. Joyas con piedras preciosas, cuyo precio sea superior al equivalente en bolívares a quinientos
dólares de los Estados Uni dos de América (US$ 500.00).
Base imponible
Cuando se trate de la importación de bienes gravados por el IVA, la base imponible será el valor en
aduana de los bienes, más los tributos, recargos, derechos compensatorios, derechos antidumping,
intereses moratorios y otros gastos que se causen por la importación, con excepción de este impuesto
y de los impuestos nacionales a los alcoholes, licores y demás especies alcohólica y a los cigarrillos ydemás manufacturas del tabaco.
Exenciones
La Ley del IVA en su artículo 17 declara exentas las importaciones de los siguientes bienes, la que
solo procederá en caso que no haya producción nacional de los bienes objeto del respectivo beneficio,WT/TPR/M/108/Add.1
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o cuando dicha producción sea insuficiente, debiendo tales circunstancias ser certificadas por el
Ministerio correspondiente:
1. Los alimentos y productos para consumo humano que se mencionan en el artículo 18, numeral
primero.
2. Los fertilizantes, así como el gas natural uti lizado como insumo para la fabricación de los
mismos.
3. Los medicamentos y agroquímicos y los principios activos utilizados exclusivamente para su
fabricación, incluidas las vacunas, sueros, plasmas y las sustancias humanas o animales
preparadas para uso terapéutico o profiláctico, para uso humano, animal y vegetal.
4. Los combustibles derivados de hidrocarburos, así como los insumos y aditivos destinados al
mejoramiento de la calidad de la gasolina, tales como etanol, metanol, metil-ter-butil-eter(MTBE), etil-ter-butil-eter (ETBE) y las derivaciones de éstos destinados al fin señalado.
5. Las sillas de ruedas para los impedidos y los marcapasos, catéteres, válvulas, órganos artificiales
y prótesis.
6. Los diarios y periódicos y el papel para sus ediciones.
7. Los libros, revistas y folletos, así como los insumos utilizados en la industria editorial.
También están exentas del IVA las importaciones que, por su uso o destino, sean efectuadas por los
sujetos definidos en el mismo artículo 17 de la Ley.
Por otra parte, en el artículo 64 de la Ley del IVA se declaran exentos del impuesto la importación o
venta de los siguientes bienes:
a. Vehículos automóviles, naves, aeronaves, locomotoras y vagones, destinados al transporte público
de personas;
b. La maquinaria agrícola y equipo en general necesario para la producción agropecuaria primaria, al
igual que sus respectivos repuestos;
c. La importación temporal o definitiva de buques y accesorios de navegación, así como materias
primas, accesorios, repuestos y equipos necesarios para la industria naval y de astilleros
destinados directamente a la construcción, modificación y reparaciones mayores de buques
y accesorios de navegación;  igualmente las maquinarias y equipos portuarios destinados
directamente a la manipulación de cargas.
Normas legales
Ley que establece el Impuesto al Valor Agregado, texto único, publicada en la Gaceta Oficial N° 5600
Extraordinario, del 26 de agosto de 2002, la cual derogó la Ley que establece el Impuesto al Valor
Agregado publicada en la Gaceta Oficial Nº 37.480 del 09 de julio de 2002, señalada en la pregunta
realizada por Chile.
• Respuesta a la pregunta 1:   (¿Qué información relevante toma en consideración el “Ministerio
correspondiente” para certificar que la producción nacional es insuficiente y de que forma
procede el beneficio de la exención del IVA  a favor del importador?)
En cuanto a la declaración de insuficiencia se tiene previsto abordar el tema a partir de enero
2003 sobre las base de las normas de la Comunidad Andina que rigen la materia de
diferimientos.
El beneficio procede de pleno derecho con la exención o liberación total del Impuesto al Valor
Agregado (16%) sin el cumplimiento de formalidades previas, salvo aquellas relacionadas conWT/TPR/M/108/Add.1
Página 31
la solicitud de la Certificación de No Producción Nacional ante el Ministerio de la Producción y
el Comercio o ante el Ministerio de Agricultura y Tierras, siempre y cuando, la mercancíaimportada se corresponda con la mercancía exenta en la Ley del IVA y con la identificada en el
Certificado de No Producción Nacional.
• Respuesta a la pregunta 2:  (¿En cuanto tiempo dicho Ministerio emite el certificado en que se
indique que la producción nacional es insuficiente?)
Generalmente, en un lapso máximo de diez (10) días hábiles, salvo aquellos casos complejos o
excepcionales que ameriten un tiempo mayor.  Cabe destacar, que los Ministerios competentes
en la materia han publicado a través de 4 comunicaciones oficiales un listado general de las
mercancías, con la identificación de la subpartida arancelaria, que actualmente no son
producidas en Venezuela, en cuyos casos, no es necesario el cumplimiento de la solicitud previade no producción nacional ante dichos ministerios.
• Respuesta a la pregunta 3:  (¿Mientras el “Ministerio correspondiente” emite el certificado en
mención, el importador debe depositar en aduanas una fianza equivalente al monto del IVApara poder nacionalizar la mercancía correspondiente?)
Si, pueden constituir garantías las cuales podrán revestir la forma de depósitos o de fianzas.  No
obstante el Ministerio de Hacie nda podrá aceptar o exigir cualquier tipo de garantía, en casos
debidamente justificados.
• Respuesta a la pregunta 4:  (En caso de que se obtenga el beneficio de la exención ¿en cuanto
tiempo la autoridad aduanera reintegra esa fianza al importador? ¿Se consideran los intereses
correspondientes?)
La autoridad aduanera reintegra en un lapso aproximado de 2 a 3 días.  Se reintegra el monto
depositado o afianzado de manera exacta.
Hong Kong, Chino
Pregunta:  Se observa que en noviembre de 2001 se creó una sobretasa arancelaria de 1% sobre el
valor FOB de las importaciones por un período de 5 años.  En septiembre de 2002 esta medida aún
no había entrado efectivamente en vigencia.
• ¿Cuál es la situación actual de la medida?
• ¿Hay algún plan para abolir esta tasa?
Respuesta:   El sentido del 1% relacionado con el valor FOB de importación se refiere a la estimación
para el cálculo de la contribución que el fisco debe aportar a BANCOEX como presupuesto para el
cumplimiento de sus funciones y así quedó establecido en su Ley de creación, por lo tanto no se
requiere su notificación.
Brasil
Pregunta:   Se menciona en el informe de la Secretaría (página 39, párrafo 30) que el Gobierno de
Venezuela aplica una tasa por servicios aduaneros del 1% al valor de la mercancía importada.  ¿Dequé manera esta medida es compatible con el artículo VIII del GATT de 1994?WT/TPR/M/108/Add.1
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Respuesta:   Respecto a esta pregunta, es interesante señalar que al tratar el tema de los derechos y
formalidades referentes a la importación y a la exportación, el artículo VIII 1a) del GATT dispone que"todos los derechos y cargas de cualquier naturaleza que sean distintos de los derechos de importación
y de exportación y de los impuestos a que se refiere el Artículo III, percibidos por las partes
contratantes sobre la importación o la exportación o en conexión con ellas, se limitarán al coste
aproximado de los servicios prestados y no deberán constituir una protección indirecta de los
productos nacionales ni gravámenes de carácter fiscal aplicados a la importación o a la exportación".
La tasa en la normativa aduanera y tributaria venezolana (Ley Orgánica de Aduanas y Código
Orgánico Tributario) se cobra con motivo de la prestación de un servicio individualizado en el sujeto
pasivo de la obligación.    Particularmente, la tasa por servicio aduanero consagrada en el artículo 3,
ordinal 5) de la Ley Orgánica de Aduanas, Decr eto Nº 859 de 14/06/2000 es una prestación pecuniaria
que impone el estado venezolano, como consecuencia de la prestación de servicios vinculados a las
actividades aduaneras, es decir, la cantidad de dinero que debe pagar el usuario por el servicio que le
prestan las aduanas para determinar el régimen aplicable a las mercancías sometidas a su potestad, la
cual se causará y se hará exigible cuando la documentación correspondiente a la introducción o
extracción de las mercancías sea registrada por la oficina aduanera respectiva.
Dicha tasa se recauda, en la actualidad, en la misma forma y oportunidad que los impuestos
correspondientes, ya que en Venezuela existe el principio tributario de la unidad del tesoro.  Sin
embargo, es menester destacar, que por primera vez en la historia venezolana, tomando en
consideración, en cierto modo los compromisos internacionales asumidos por Venezuela, la Ley
Orgánica de Aduanas 2000 estableció que sólo se enterará al Fisco Nacional el cincuenta por ciento
(50%) de dicha tasa, la cual será destinada a cubrir las necesidades del servicio aduanero, debiendoliquidarse en planilla separada y en cuentas separadas y no podrá ser utilizada para cubrir
remuneraciones a funcionarios.  En el proyecto de la nueva Ley Orgánica de Aduanas que está
desarrollando el Ejecutivo Nacional a través del Servicio Nacional Integrado de Administración
Aduanera y Tributaria (SENIAT), se someterá a consulta de la Asamblea Nacional la posibilidad de
que destine integramente y de manera directa a servicio aduanero lo recaudado por la tasa.
Por otra parte, la legislación nacional en materia presupuestaria establece que las entidades del sector
público (institutos o servicios autónomos) deben financiar parte de su presupuesto con los ingresos
que recaudan por los servicios que brindan, insumos que se reinvierten para la mejora de los mismos,
ya que esto constituye un parámetro de eficiencia de la gestión pública.
Estados Unidos
Pregunta:   ¿Cómo Venezuela justifica este arancel ad-valorem (1% de la tasa por inspección de las
empresas verificadoras)?
Respuesta:   La base imponible ha cambiado del valor CIF al valor FOB, lo que implica una ventaja
para los importadores, ya que la reducción de la base imponible puede estar entre un 5% y un 10%.
Este beneficio no solo aplica para la base de calculo de la tasa, sino incluso para el pago de los
impuestos aduaneros, de manera que el balance final es muy favorable al importador.
Estados Unidos
Pregunta:  ¿Cómo la tasa del 1% refleja el costo del servicio en concordancia con lo previsto en el
Acuerdo  del Valor?WT/TPR/M/108/Add.1
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Respuesta:  La tasa del 1% es el costo usual a nivel internacional de los servicios de inspección
previa.
Contingentes arancelarios: administración y disponibilidad
Nueva Zelandia
Pregunta:  Nueva Zelandia ha mostrado desde hace algún tiempo sus preocupaciones sobre el
régimen de administración arancelario en Venezuel a y ha indicado este asunto de manera regular en
las sesiones ordinarias del Comité de Agricultura desde 1999.  Este es un aspecto del régimen de
política comercial venezolano que, desafortunadamente, no fue abordado en ningún detalle en el
examen de política comercial.  El apéndice del informe de la Secretaría provee información sobre elnivel de importaciones entre 1995 y1997 para product os sobre los cuales Venezuela goza del derecho
de aplicar contingentes arancelarios (Cuadro AIII .2).  Dado que Venezuela no introdujo sistemas de
administración de contingentes arancelarios sobre dos productos sino hasta 1997, y adicionalmente
sobre 15 productos en el 2000, sería de mucha ayuda si se pudiese dar información de fecha reciente
sobre importaciones.  ¿Podría Venezuela proveer esa información?  El informe de la Secretaría (el
examen) indica que “las importaciones de bienes para los que Venezuela puede utilizar el sistema de
contingentes, se han comportado erráticamente du rante 1995 a 1998” (página 42 de la versión en
inglés).  No obstante, la ausencia de información sobre las importaciones entre 1998 al 2002 en el
Informe de la Secretaría.  ¿Podría Venezuela come ntar que efecto ha tenido la introducción del
sistema de administración de contingentes arancel arios sobre la importación de los señalados 17
productos? ¿Podría incluir los efectos en la producción nacional y en el consumo?
Respuesta:   Venezuela mantiene dentro del régimen de administración de contingentes arancelarios
la misma cantidad de productos que fueron notificados en el año 2000, que en total suman diecisiete
(17).  No obstante, los efectos que los mismos surten sobre la importación, producción doméstica y
consumo, están en proceso de evaluación por el recién creado  Ministerio de Agricultura y Tierras,
conjuntamente con otros Despachos, pues adicionalmente confluyen factores que generan impactosdistorsionantes sobre dichas variables.
Estados Unidos
Pregunta: ¿Podría Venezuela ofrecer una explicación más detallada de cómo administra sus
contingentes arancelarios (párrafos 42-44)?
Venezuela ha notificado específicamente el uso de licencias no automáticas para un número de
contingentes arancelarios.  ¿Cómo operan esas licencias no automáticas?
Respuesta:  En virtud de que este tema se encuentra en proceso de consultas en la OMC, se estima
prudente diferir la consideración de esta materia.
Estados Unidos
Pregunta: ¿Están los importadores interesados en import ar dentro o fuera de las cantidades de los
contingentes arancelarios una vez denegadas las licencias o cuando se le ha dado aprobación por
una porción de las cantidades solicitadas en la licencia?
Respuesta:   Los importadores han manifestado su interés a introducir el producto a Venezuela  dentro
del contingente, y no se ha planteado el caso en particular, por parte de éstos en importar fuera delWT/TPR/M/108/Add.1
Página 34
mismo, bien sea de manera total o parcial, esto último cuando la aprobación se otorgó por una
cantidad menor.
2.3.  Contingentes arancelarios: administración y disponibilidad
Brasil
Pregunta:   Venezuela participa en el Sistema Andino de Franjas de Precios, el cual de acuerdo con
el informe de la Secretaría contribuye a mantener altos niveles de protección para productos
agrícolas, teniendo en cuenta la reciente decisión del órgano de apelación en el caso del Sistema de
Banda de Precios Chilena. ¿Cómo opera el Sistema Andino de Franjas de Precios?
Respuesta:   Es importante tener presente que las conclusiones del informe de la Secretaría se refieren
exclusivamente al Sistema de Bandas de Precios chileno, y si en el mismo se interpretó que dicho
sistema mantiene altos niveles de protección para productos agrícolas, no significa que tal resultado
sea extendido y aplicado para el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) de la Comunidad
Andina, en virtud de que se tratan de dos mecanismos bien diferenciados.
De acuerdo con el artículo 1 de la Decisión 371 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena, el SAFP
tiene el objetivo principal de estabilizar el Costo de Importación de un grupo especial de productos
agropecuarios caracterizados por una marcada ines tabilidad de sus precios internacionales, o por
graves distorsiones de los mismos, ocasionados en gran parte por las políticas de subsidios, ayudas y
medidas de efectos equivalentes aplicados por los países exportadores en este sector. Con tal fin, los
Países Miembros de la CAN aplican, a las importaciones de esos productos procedentes de tercerospaíses, Derechos Variables (DV) al Arancel Externo Común (AEC), cuando los precios
internacionales de referencia de dichos productos sean inferiores a determinados niveles piso.
Asimismo, los Países Miembros aplican Rebajas (Reb) al AEC para reducir el costo de importación
cuando los precios internacionales de referencia sean superiores a determinados niveles techo.
Brasil
Pregunta:  Espera Venezuela que los resultados del caso chileno afecten el SAFP?
Respuesta:   Tomando en cuenta que los  resultados del sistema chileno ante el panel de la OMC
vienen dados por las características propias de ese mecanismo, y considerando que el sistema chileno
es bien diferenciado con respecto al SAFP, se considera que los resultados del caso chileno en la
OMC no deben tener efectos negativos en nuestro mecanismo.
Argentina
Pregunta :  El SAFP establece la aplicación en derechos variables. Estos derechos están relacionados
con el precio internacional de la mercadería importada. En el SAFP se distinguen dos tipos de
productos, los marcadores y los productos vinculados. Los productos marcadores son aquellos cuyos
precios internacionales son utilizados para el cálculo de la franja de precios.Sería de interés contar con más detalles sobre la aplicación de este sistema para los productos
vinculados y acerca de la categorización entre productos marcadores y vinculados.
Respuesta:   Los productos vinculados, tal como señala la Decisión 371, son aquellos obtenidos
mediante la transformación o mezcla de producto s marcadores, o que pueden reemplazar en el uso
industrial o en el consumo a un producto marcador.  La base gravable para estos productos es
determinada sobre el valor de transacción y demás métodos previstos en el Acuerdo del Valor delWT/TPR/M/108/Add.1
Página 35
GATT.  El sistema cubre los productos vinculados a efectos de evitar desviaciones en el comercio o
desequilibrios en la estructura de protección efectiva.
Argentina
Pregunta : Dado que en el Comité de Agricultura de la OMC, algunos Miembros han expresado su
preocupación por la posibilidad de que la aplicación del Sistema Andino de Franjas de Preciospudiera resultar en aranceles que superasen los niveles consolidados dentro de los contingentes
arancelarios, sería de utilidad conocer como Venezuela evita que esto suceda a fin que el sistema
respete las consolidaciones arancelarias.
Respuesta:   De acuerdo con lo estipulado en las Decisiones 371 y 430 de la Comisión del Acuerdo de
Cartagena y de la Comunidad Andina, respectivament e, Venezuela adoptó en su legislación interna
las disposiciones legales que permiten limitar los niveles arancelarios que arroja el SAFP a sus niveles
consolidados en la OMC. Es decir, en aquellos casos en que las altas distorsiones en los precios
internacionales de los productos generen en el SAFP aranceles mayores a los consolidados en OMC,
Venezuela limita y respeta tales consolidaciones arancelarias.
Estados Unidos
Pregunta:   De conformidad con los parágrafos 45-50 como reconcilia Venezuela el sistema de
bandas de precios andinos que describen un esquema de derechos variables a la importación, con el
Acuerdo de Agricultura de la OMC Artículo 4.2) el  cual explícitamente prohíbe el uso de derechos
variables a la importación.
Respuesta:   El sentido de la nota de pie al Numeral 2 del Artículo 4 del ASA es el de señalar, por la
vía de ejemplos, las medidas que no son derechos de  aduana propiamente dichos, es decir, medidas no
arancelarias, que fueron prescritas como sujetas a la “arancelización” a los efectos del establecimiento
de los compromisos.  Los incrementos y rebajas del arancel que establece el SAFP son medidasarancelarias y por lo tanto no afectan la naturaleza del arancel normal como derecho de aduana
propiamente dicho.  Los gravámenes variables a los que se refiere la nota citada del ASA son aquellos
que implican un arancel ad-valorem  diferente para cada importación, aunque éstas se lleven a efecto
para productos idénticos en un mismo momento, y es tán vinculados a las medidas de precios mínimos
de importación.
Para los productos incluidos en el SAFP, el arancel total que se aplica a la importaciones es el
resultado de sumar al Arancel Externo Común (AEC) de la CAN, un arancel adicional (+) o restar una
rebaja arancelaria (-).  El Arancel Total resultante no es gravamen variable en el sentido de la nota
citada del ASA, ya que tiene un componente constante, el cual es el AEC que se aplica sin adicionesni rebajas en un rango relativamente amplio de los niveles de los precios internacionales.
Temas impositivos: exenciones al Impuesto al Valor Agregado y trato nacional
México
Pregunta:   El documento menciona el establecimiento de un Impuesto al Valor Agregado (IVA), que
sustituyó al Impuesto al Consumo Suntuario y a las Ventas al Por Mayor.  Para los bienes
importados, la base imponible es el valor en aduana de los bienes, más el arancel, tasa de servicio,
recargos, derechos compensatorios, derechos antidumping e intereses moratorios.  Agradeceríamos
indicar el tipo de arancel utilizado para el c obro de este impuesto.  En caso de utilizarse por ejemplo
un arancel consolidado o de NMF,  ¿Existen excepciones?WT/TPR/M/108/Add.1
Página 36
Respuesta:   La alícuota impositiva general aplicable a la base imponible correspondiente será fijada
en la Ley de Presupuesto Anual y estará comprendida entre un límite mínimo de ocho por ciento (8%)
y un máximo de dieciseis y medio por ciento (16,5%).
A partir del 1° de septiembre de 2002 rige una alícuota impositiva general del 16% (dieciseis por
ciento), de conformidad con lo establecido en las Disposiciones Transitorias de la Ley del IVA,publicada en la Gaceta Oficial, N° 5.600 Extraordinario, del 26 de agosto de 2002.
Cuando se trate de la importación de bienes gravados por el IVA, la base imponible será el valor en
aduana de los bienes, más los tributos, recargos, derechos compensatorios, derechos antidumping,
intereses moratorios y otros gastos que se causen por la importación, con excepción de este impuestoy de los impuestos nacionales a los alcoholes, licores y demás especies alcohólica y a los cigarrillos y
demás manufacturas del tabaco.
El arancel utilizado para el cobro de este impuesto a las mercancías objeto de importación o para la
conformación de la base imponible es el establecido en el arancel de aduanas o el derivado de losacuerdos, tratados o convenios internacionales suscritos por Venezuela, causados con el ingreso de la
mercancía a la zona primaria de la aduana.
En caso de existir para una determinada mercancía una tarifa NMF y una tarifa consolidada
diferenciada se utilizará a los efectos del cobro del IVA o para la conformación de su base imponible
la tarifa o arancel aplicada a la importación, es decir la tarifa NMF, salvo aquellos casos en donde por
aplicación del Sistema Andino de Franjas de Precios deba aplicarse la tarifa consolidada.
Las excepciones a esta regla se establecen para los casos de exenciones y exoneraciones previstos en
los artículos 90 y 91 de la Ley Orgánica de Aduanas.
Medidas contingentes y de emergencia: procedimientos y regulaciones en materia de investigación
de medidas de salvaguardia, incremento de medidas antidumping y compensatorias, formularios de
certificados de origen.
México
Pregunta:  (Página 37, párrafo 17) Venezuela indica que requiere un certificado de origen para
todos los productos clasificados en cualquier partida arancelaria sujeta a disposiciones antidumping
o compensatorias.  ¿Existe un formato único del mi smo?  Agradeceríamos información al respecto.
Respuesta:   En el caso de las importaciones de bienes idénticos o similares a aquellos sometidos al
pago de derechos antidumping o compensatorios, se hace necesario conocer con certeza, al momento
de la declaración de las mercancías, si estos bienes son originarios del país o países sujetos al pago de
tales derechos, en tal sentido, se exige la presentación de un Certificado de Origen en un formato
único el cual puede ser reproducido libremente siempre y cuando contenga la información exigida en
el modelo: dicho certificado debe ser expedido por la autoridad gubernamental o por la entidaddesignada por el gobierno extranjero correspondiente, establecida en el país de origen de los
productos.
Comunidades Europeas
Pregunta:   Bajo el párrafo 70 se establece que en el caso de que se confirme la existencia de
dumping y de subsidios, con su correspondiente determinación de daño, se aplicarán los derechos deWT/TPR/M/108/Add.1
Página 37
mayor cuantía.  Un solo bien podría ser objeto, de medidas antidumping, compensatorias y de
salvaguardias, de manera simultánea.  Podría Venezuela explicar como asegurar que las medidas desalvaguardia sean aplicadas en la medida en que solo prevengan o compensen el perjuicio grave?
Respuesta:  Debe destacarse que, por definición, las medidas antidumping/compensatorias y las
medidas de salvaguardia buscan contrarrestar situaciones distintas, por lo cual si se cumplen las
condiciones exigidas para la aplicación de uno u otro tipo de medida, en principio, no hay nada queimpida su aplicación simultánea.  No obstante, en Venezuela, no ha tenido lugar una situación que
implique la concurrencia de ambos tipos de medidas.
Ahora bien, a los efectos de garantizar que la medida de salvaguardia solo prevengan o compensen el
perjuicio grave, se deberá llevar a cabo un análisis de relación causal que permita determinar el dañoatribuible exclusivamente al incremento significativo de las importaciones.
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu
Pregunta:   El Decreto con Fuerza de Ley sobre Medidas de Salvaguardias estipula que una
investigación de la CASS pueden ser iniciadas por  requerimiento de  al menos una parte del 40% de
la producción nacional ( o en circunstancias excepcionales el  30%)  o el total de la producción de la
industria domestica, mientras que el Art.  4.1 (c) del Acuerdo sobre Salvaguardias dispone que
“...para determinar la existencia de  daño o de  amenaza de daño, se entenderá por “rama de la
producción nacional” el conjunto de los produc tores de los productos similares o directamente
competidores, que operen dentro del territorio de un miembro o aquellos cuya producción conjunta
de productos similares o directamente competidores constituya una proporción importante de laproducción nacional total de esos productos. ¿Podría Venezuela  aclarar si esto aplica a los
porcentajes establecidos en el Decreto-Ley para la definición de la industria domestica en la
determinación de la existencia de daño o de amenaza de daño?  De ser el caso, como esta
estipulación esta en conformidad con la expresión “ proporción importante” en el Art. 4.1. del
Acuerdo de Salvaguardia.
Respuesta:   Sí aplica, en la medida en que el Acuerdo de Salvaguardias no establezca una definición
específica en cuanto a la expresión “proporción importante de la producción nacional”.  Cabe señalar
que el concepto que prevé el Decreto Ley sobre Medidas de Salvaguardias en su artículo 2, sobre “una
parte importante de la producción nacional”, en el contexto de la Ley, es empleado en su artículo 15para hacer referencia a la proporción mínima de la rama de la producción nacional que podría
presentar ante la autoridad competente una solicitud motivada de apertura de investigación.  Para la
determinación del daño, de conformidad con el artículo 3 del propio Decreto Ley, se considerará que
se podría aplicar una medida de esta naturaleza cuando se haya determinado la existencia o amenaza
de perjuicio grave a la producción nacional de bienes similares o directamente competidores.  Ante laausencia de una definición en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la expresión “proporción
importante”, debe entenderse que la autoridad venezolana empleará la definición prevista en su propia
Ley sobre “parte importante de la producción nacional”.  Se considera que dicha definición es
compatible con el artículo 4.1.(c) del Acuerdo de Salvaguardias, toda vez que no establece un
porcentaje específico requerido, por el contrario, hace referencia de manera muy general al conjuntode productores nacionales sin detallar un nivel mínimo.
Chile
Pregunta:   A propósito de lo establecido en el párrafo 81 del Informe de la Secretaría, y toda vez que
una investigación exceda el plazo límite para la determinación oficial de la posible imposición deWT/TPR/M/108/Add.1
Página 38
medidas de salvaguardia, ¿Debe entenderse que se ha finalizado la investigación sin dicha
imposición?
Respuesta:   En el Derecho Administrativo venezolano, no existe la figura del decaimiento de
competencia por falta de pronunciamiento de la autoridad dentro de un lapso legal establecido, en
consecuencia, hasta tanto la autoridad de investigación no haya determinado que están dados los
supuestos necesarios para aplicar una medida de Salvaguardias y se encuentre sustanciando la misma,no se considerará como finalizada.
Adicionalmente, cabría destacar que las investigaciones sobre medidas de salvaguardia se encuentran
influidas por normas constitucionales, conceptos y nociones desarrolladas por la doctrina y la
jurisprudencia nacional que tienen perfecta aplicación en dichas investigaciones, como por ejemplo, la
flexibilidad de los procedimientos administrativos, mediante la cual es generalmente aceptado que losplazos previstos en las normas sean extendidos en favor de los intereses colectivos, constituidos en
estas investigaciones por la determinación de la verdad de los hechos.
Chile
Pregunta:  A propósito del artículo 21 del Decreto con Rango y Fuerza de Ley sobre Medidas de
Salvaguardia, qué relevancia tiene la informació n recabada de las empresas involucradas, cuando
las salvaguardias sean aplicadas bajo la existencia de comercio leal y su aplicación a los miembros
de la OMC se efectúa sin discriminar la fuente de procedencia de las importaciones?
Respuesta:  La Secretaría Técnica de la CASS procura arribar a conclusiones basadas en la
información más exacta posible, con el objeto de que su recomendación sea equitativa, haciendo usopara ello de cuestionarios enviados a todas las partes involucradas en el procedimiento, lo que le
permite precisar y actualizar la información más allá de lo que las estadísticas oficiales presentan,
aunado a que en múltiples casos se investigan productos que forman parte de manera agregada de un
mismo código arancelario, por lo que es menester considerar los manifiestos de importación y las
facturas que son solicitados a las partes a través de este instrumento.  Es necesario señalar que, toda lainformación requerida para la sustanciación de la investigación se obtiene mediante los cuestionarios,
por ejemplo, lo relativo a la similitud de bienes, daño, exclusión por significación de importaciones,
causalidad, entre otros.  Las verificaciones por su parte, tienen como objetivo demostrar o acreditar la
verdad o certeza de la información suministrada por las partes a través de los cuestionarios, aunado a
que este esfuerzo permite cruzar datos y aproximarse a la realidad existente.  Ambos instrumentos sonutilizados para garantizar el derecho a la defensa y como instrumentos probatorios.  El artículo 3.1 del
Acuerdo sobre Salvaguardias contempla la posibilidad de hacer uso de “otros medios apropiados en
que los importadores, exportadores y demás partes puedan presentar pruebas y exponer sus opiniones
y tengan la oportunidad de responder a las comunicaciones de otras partes y de presentar sus
opiniones”, razón por la cual la autoridad investigadora “...podrá suministrar cuestionarios yformularios a las partes interesadas, así como podrá realizar procesos de obtención y verificación de
información en la sede de las empresas involucradas”, de conformidad con el Decreto-Ley sobre
Medidas de Salvaguardia, en su artículo 21.
Estados Unidos
Pregunta:   En octubre de 2002, La CASS abrió una investigación en materia de salvaguardias para
importaciones provenientes de los estados Unidos y otros países, de diferentes tipos de vestidos y
zapatos.  La investigación concluyó que dichas importaciones de vestidos y de zapatos deportivos
habían aumentado significativamente, en detrimento de  la industria doméstica nacional. ¿Notificará
Venezuela esta investigación a la OMC?WT/TPR/M/108/Add.1
Página 39
Respuesta:  Es fundamental señalar que las investigaciones relativas a las salvaguardias sobre las
importaciones de calzados y confección se encuentran fuera del período objeto del presente examen,ya que el mismo finaliza en el mes de junio de 2002, y la apertura de ambas investigaciones tuvo
lugar en el mes de septiembre del mismo año.  Sin embargo, en atención a la transparencia que debe
prevalecer frente a los países miembros de la OMC, se procede a realizar algunas consideraciones
tendientes a dar respuesta a la pregunta formulada.  La Secretaría Técnica de la CASS procedió a abrir
dos investigaciones sobre medidas de salvaguardias;  la primera de ellas relacionada con el sectorconfección, abierta por este organismo mediante  Decisión Nº ST-S-AP001/02, de fecha 10/09/02.
Posteriormente, en fecha 23/09/02, mediante Decisi ón Nº ST-S-AP002/02 la Secretaría dio apertura a
la investigación relativa a la salvaguardia sobre las importaciones de calzados.
Ahora bien, en lo que respecta al caso de calzados, la Secretaría Técnica de la CASS, a mediados del
mes de noviembre de 2002,  procedió a notificar ante la OMC la apertura de la investigación en
cuestión, todo ello en cumplimiento de lo disp uesto en el artículo 12.1 a) del Acuerdo sobre
Salvaguardias.  En lo concerniente a la salvaguardia para el sector confección, es indispensable
señalar que los códigos contenidos en esta investigación forman parte del Acuerdo sobre Textiles y
Vestido, visto que estos bienes no han sido integrados a las disciplinas del GATT del 94, y por endeno están sujetos a la salvaguardia comercial general.  Por esta razón, Venezuela no está obligada a
formular notificación acerca de la apertura de esta investigación, en atención a que el propio acuerdo
no contempla tal exigencia, en virtud del carácter especial y transitorio del mismo.
Estas investigaciones se encuentran actualmente en curso y por lo tanto no se ha determinado los
supuestos a que hace referencia la pregunta.
Hong Kong - Chino
Pregunta:   Dicho país ha notado el incremento en la utilización de medidas antidumping desde el
último Examen de Política Comercial realizado en 1996, en cuyo período se han iniciado 12
investigaciones y se han implementado 19 derechos definitivos en vigor al 30 de junio de 2002.  Porun lado, ese país pregunta como espera que el uso de este tipo de medidas evolucione en los próximos
años.  En segundo lugar, preguntan si existen planes para prevenir “el uso abusivo o proteccionista
de medidas Antidumping”.
Respuesta:   Es difícil poder predecir el nivel de utilización de medidas de dumping a futuro, porque
ello dependerá de múltiples factores que pudieran repercutir en el entorno comercial venezolano e
internacional y a los altibajos de mercados específicos.  No obstante, desde un punto de vista
meramente técnico y sin desconocer que la utilización del mecanismo dependerá de los
acontecimientos comerciales futuros, puede plantearse una aproximación de lo que ocurriría en un
entorno similar al actual.  Así mismo, se debe decir que, como se explicará a continuación, Venezuelano hace uso abusivo de este tipo de medidas, por lo que no se ha hecho necesario implementar planes
para prevenir su uso.
Se puede afirmar que el aumento del uso de medidas antidumping en Venezuela recientemente se ha
debido a una combinación de factores entre los cuales destaca la creciente experticia de la agencianacional competente en la materia, la difusión y comprensión de los productores nacionales en cuanto
al uso de este tipo de instrumento legítimo de política comercial previsto en los acuerdos
internacionales y el notable aumento del volumen de las importaciones en Venezuela.
Una revisión de las investigaciones antidumping iniciadas en el período comprendido entre 1992 y la
fecha del primer examen de políticas comerciales (lapso de aproximadamente 4 años) es de 6
investigaciones por dumping, de las cuales se impusieron medidas definitivas en dos de ellas.  DeWT/TPR/M/108/Add.1
Página 40
igual forma, a medida que los órganos encargados de administrar estos mecanismos adquieren
experiencia, y los agentes económicos se familiarizan con la utilización de los mismos, se tiende aobservar un incremento hasta alcanzar una etapa de maduración o consolidación en la cual, bajo
condiciones comerciales invariables (proceso experimentado actualmente en Venezuela) la estadística
tiende a estabilizarse.  Efectivamente, evaluando el número de medidas impuestas desde la fecha del
último examen de política comercial hasta el examen actualmente discutido, resulta lógico observar
un incremento en la utilización del mecanismo y de la imposición de medidas por las razonesexpuestas, a lo cual se le añade el hecho de que el período considerado para el examen actual abarca
aproximadamente 6 años, lo cual explica que en este último período se hayan iniciado mayor número
de investigaciones (12) y se observe un mayor número de medidas impuestas (9).  Adicionalmente
debe destacarse que otro factor que explica el incremento en el número de medidas impuestas en el
período considerado en este examen de política comercial, es el incremento total de las importacionesen Venezuela en el período 1996-2001 en un 84,62% respecto del período 1992-1996 en el cual
decrecieron en 29,75%
6.  Es perfectamente comprensible que en la medida que se incrementen las
importaciones, se amplíen las posibilidades de que aumenten las prácticas desleales como el dumping,
situación que en efecto ha ocurrido en el caso bajo examen.
Respecto del uso abusivo o proteccionista de medidas antidumping, se debe enfatizar que, en
Venezuela el índice de utilización del mecanismo es bastante bajo y comedido.  Más aun, las
investigaciones iniciadas que han concluido con imposición de medidas antidumping definitivas, se
han sustanciado con total apego a la normativa multilateral y nacional, manteniendo así los estándares
estipulados en el Acuerdo Antidumping.
Finalmente, debe destacarse que de un total de 12 investigaciones por dumping sustanciadas desde
1996 hasta la fecha, se pudo comprobar la existencia de dumping en todas ellas, aun cuando no en
todas haya procedido la aplicación de medidas de finitivas.  Ello demuestra que los productores
nacionales que han acudido ante la autoridad competente no lo han hecho por motivos infundados.
Comunidades Europeas
Pregunta:   Se pregunta sobre las razones del increm ento en la utilización de medidas antidumping
desde el último Examen de Política Comercial realizado en 1996.
Respuesta:   Se puede afirmar que el aumento del uso de medidas antidumping en Venezuela
recientemente se ha debido a una combinación de factores entre los cuales destaca la creciente
experticia de la agencia nacional competente en la materia, la difusión y comprensión de los
productores nacionales en cuanto al uso de este tipo de instrumento legítimo de política comercial
previsto en los acuerdos internacionales y el notable aumento del volumen de las importaciones en
Venezuela.
Una revisión de las investigaciones antidumping iniciadas en el período comprendido entre 1992 y la
fecha del primer examen de políticas comerciales (lapso de aproximadamente 4 años) es de 6
investigaciones por dumping, de las cuales se impusieron medidas definitivas en dos de ellas.  De
igual forma, a medida que los órganos encargados de administrar estos mecanismos adquierenexperiencia, y los agentes económicos se familiarizan con la utilización de los mismos, se tiende a
observar un incremento hasta alcanzar una etapa de maduración o consolidación en la cual, bajo
condiciones comerciales invariables (proceso experimentado actualmente en Venezuela) la estadística
tiende a estabilizarse.  Efectivamente, evaluando el número de medidas impuestas desde la fecha del
                                                     
6 Fuente de los datos: Instituto Nacional de Estadística (INE).  La determinación de la tasa acumulada
se determinó sobre la base de las importaciones en valor US$.  www.ine.gov.veWT/TPR/M/108/Add.1
Página 41
último examen de política comercial hasta el examen actualmente discutido, resulta lógico observar
un incremento en la utilización del mecanismo y de la imposición de medidas por las razonesexpuestas, a lo cual se le añade el hecho de que el período considerado para el examen actual abarca
aproximadamente 6 años, lo cual explica que en este último período se hayan iniciado mayor número
de investigaciones (12) y se observe un mayor número de medidas impuestas (9).  Adicionalmente
debe destacarse que otro factor que explica el incremento en el número de medidas impuestas en el
período considerado en este examen de política comercial, es el incremento total de las importacionesen Venezuela en el período 1996-2001 en un 84,62% respecto del período 1992-1996 en el cual
decrecieron en 29,75%
7.  Es perfectamente comprensible que en la medida que se incrementen las
importaciones, se amplíen las posibilidades de que aumenten las prácticas desleales como el dumping,
situación que en efecto ha ocurrido en el caso bajo examen.
México
Pregunta:   Venezuela indica que requiere un Certificado de Origen para todos los productos
clasificados en cualquier partida arancelaria sujeta a disposiciones antidumping o compensatorias.
Existe un formato único del mismo?
Respuesta:   La Resolución que exige la presentación de Certificado de Origen para productos
similares a aquellos que han sido sometidos a medidas antidumping o derechos compensatorios en
Venezuela, contiene un modelo de Certificado de Origen, lo que no obsta que pueda presentarse un
formato distinto, siempre que cumpla con la información que se exige en la Resolución.
Licencias de importación: requisitos, administración, leyes, motivación, prohibiciones de
importación
Argentina
Pregunta :  Sobre la concesión de licencias de importación para productos agrícolas (párrafos 66 a
68 del informe) puede apreciarse que su utilización ha sido motivo de preocupación de algunos
miembros en el Comité de Agricultura.  Por ello sería de suma utilidad contar con una explicación
sobre el régimen vigente y las modalidades de aplicación y su conformidad con las obligaciones de la
OMC.  Podrían señalarnos como el actual ré gimen asegura el respeto a los principios de
transparencia y neutralidad que deben guiar la administración y el otorgamiento de licencias deimportación en este sector?
Respuesta :  En virtud de que este tema se encuentra en proceso de consultas en la OMC, se estima
prudente diferir la consideración de esta materia.
Unión Europea
Pregunta:   ¿Podría Venezuela informarnos de los últimos desarrollos en relación con el
otorgamiento de licencias de importación para queso (que afecten a productores europeos)?
Respuesta:   En virtud de que este tema se encuentra en proceso de consultas en la OMC, se estima
prudente diferir la consideración de esta materia.
Chile
                                                     
7 Fuente de los datos: Instituto Nacional de Estadística (INE).  La determinación de la tasa acumulada
se determinó sobre la base de las importaciones en valor US$.  www.ine.gov.veWT/TPR/M/108/Add.1
Página 42
Preguntas:   Para algunas exportaciones chilenas (ajos, uvas, carnes blancas, entre otros) se han
solicitado licencias de importación, en forma de permisos o autorizaciones previas por motivos
sanitarios o fitosanitarios.  En particular, la mayoría de los productos agrícolas de importación
(especialmente fruta seca), deben cumplir para su internación en Venezuela con el Régimen Legal
No.6, que significa “Permiso Sanitario del Ministerio de Agricultura y Tierras”.  Estos
requerimientos no han sido notificados al Comité de  Licencias de Importación de la OMC y algunos
de ellos tampoco figuran en el Cuadro III. 2 del Informe de la Secretaría.  ¿Piensa Venezuela
notificar en algún momento estas licencias no automáticas?  ¿Cuál es el o los organismos encargados
de emitir dichas licencias?,
¿Cuál o cuales son los procedimientos administrativos que deben seguirse para obtener este tipo de
autorizaciones previas?  ¿Cuál es el plazo máximo de respuesta al solicitante de dichos permisos?
¿Cuál es el criterio que ocupan los organismos encargados para tomar una decisión?  ¿Qué vigencia
tienen las licencias que se emiten?  ¿Cuáles son los criterios para no renovarlas o no concederlas?
¿Cuál es la relación existente entre la concesión o no de una autorización previa y la presencia de
una producción nacional de productos similares a los importados bajo las autorizaciones?
Respuesta:   Venezuela no requiere licencias de importación para los productos señalados.  Para la
internación de éstos, solo se exige que de manera previa a la importación se tramite el permiso
fitosanitario o zoosanitario correspondiente, por ante el Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria
del Ministerio de Agricultura y Tierras.  Los permisos fitosanitarios y zoosanitarios, exigidos por
Venezuela serán notificados al Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, antes de
concluir el presente año.
Debe tenerse en cuenta que las licencias de importación se otorgan para aquellos productos
notificados a la OMC (que no son los enunciados  en la pregunta) y las mismas se rigen por el
procedimiento igualmente notificado mediante los documentos signados como VE/AG/N/VEN/22,
G/LIC/N/3/VE N/1 y G/LIC/ N/1/VEN/1, de fecha 22.02.2002, 27.05.2002 y 25.10.2002,
respectivamente.
Una vez que el solicitante presente los recaudos correspondientes, el Servicio Autónomo de Sanidad
Agropecuaria tendrá un plazo de 20 días hábiles, contados a partir del día siguiente, conforme a la
legislación interna.
La autoridad debe verificar que se cumpla con la normativa vigente en materia fitosanitaria y
zoosanitaria o las vinculadas con las mismas.
No existe relación alguna entre el otorgamiento de un permiso zoosanitario o fitosanitario y la
producción nacional, por cuanto éstos se otorgan solo para garantizar la inocuidad de los productos
alimenticios destinados al consumo humano y para evitar la propagación de plagas o enfermedades
entre los animales y vegetales.
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu
Pregunta :  Entre los productos listados en el Cuadro III.2 (permisos previos para la importación,
2002) del informe realizado por la Secretaría, los permisos que otorga el SASA para productos de
origen animal son válidos por 60 días y los permisos para animales vivos tienen una duración de 90
días.WT/TPR/M/108/Add.1
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¿Podría Venezuela aclarar porque esos permisos son válidos por esos cortos periodos de tiempo?
Además, quisiéramos instar a Venezuela a que considere extender la validez de esos permisos almenos por un año.
Respuesta:  Los permisos fitosanitarios y zoosanitarios emitidos por el Servicio Autónomo de
Sanidad Agropecuaria del Ministerio de Agricultura  y Tierras, tienen validez de noventa (90) días,
para garantizar la inocuidad de los productos alimenticios destinados al consumo humano y evitar lapropagación de plagas o enfermedades entre los animales y los vegetales, conforme al Acuerdo de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, en el marco de la OMC.
Estados Unidos
Pregunta:   Para aquellos productos sujetos al contingente puede Venezuela explicar  ¿Porqué a los
importadores, en muchos casos,  se les ha negado las licencias de importación o se les ha otorgado
licencias por solo una parte de lo que han requerido?.
Respuesta  En virtud de que este tema se encuentra en proceso de consultas en la OMC, se estima
prudente diferir la consideración de esta materia
Estados Unidos
Pregunta:   En septiembre de 2001, Venezuela hizo público un aviso en el que indicó que se aprobaría
licencias de importación para maíz después de que la cosecha nacional hubiera sido colocada y
comercializada.  Como resultado, las importaciones de maíz fueron completamente paralizadas pornueve (9) meses.  ¿Cómo Venezuela puede reconciliar ésta política con sus obligaciones en la OMC?
Respuesta:   En virtud de que este tema se encuentra en proceso de consultas en la OMC, se estima
prudente diferir la consideración de esta materia.
Estados Unidos
Pregunta:   Para los productos sujetos a contingentes arancelarios, ¿porque Venezuela continúa
aplicando requerimientos de licencias de importación incluso después que el contingente se ha
agotado?.
Respuesta:   En virtud de que este tema se encuentra en proceso de consultas en la OMC, se estima
prudente diferir la consideración de esta materia.
Estados Unidos
Pregunta:   Venezuela impone requerimientos de Lice ncias de Importación para un número de
productos no sujetos a contingentes arancelarios como por ejemplo para las uvas.
¿Porqué Venezuela impone requisitos de licencia de importación para productos que no están sujetos
a administración de contingentes arancelarios?  ¿Por qué Venezuela no ha notificado estos requisitos
de licencias de importación para tales productos a la OMC?
Respuesta:   En virtud de que este tema se encuentra en proceso de consultas en la OMC, se estima
prudente diferir la consideración de esta materiaWT/TPR/M/108/Add.1
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Japón
Pregunta:   El informe de la Secretaría (página 47, párrafo 60) menciona la prohibición de
importación  de fósforos de neumáticos reencauchados y artículos de prendería con la excepción de
las importaciones de estos productos originarios de  los países miembros de la Comunidad Andina y
la prohibición.  Por favor explicar los fundamentos de estas prohibiciones
Respuesta:   Estas tres mercancías, identificadas en las subpartidas arancelarias 3605.00.00 (fósforos),
4012.10.00 (Cauchos recauchutados) y 6309.00.00 (artículos de prendería) son de prohibida
importación cuando sean originarias de países distintos de los estados miembros de la Comunidad
Andina (CAN), excepto en el caso de los artículos de prendería (6309.00.00) cuya prohibición es
general (terceros países y países miembros de la CAN).  Sin embargo, tanto la importación defósforos (3605.00.00) como la de cauchos recauchutados (6309.00.00) están sujeta a un permiso
reservado al Ejecutivo Nacional.
En primer lugar, la prohibición de importación de terceros países de fósforos (sp 3605.00.00) obedece
a razones de seguridad por su naturaleza explosiva y la prohibición de cauchos recauchutados(4012.10.00) obedece a razones de calidad y seguridad;  en ambos casos, tomando en consideración la
naturaleza preeminente y supranacional de las normas comunitarias andinas en el marco jurídico
venezolano, así como los compromisos asumidos por Venezuela comunitariamente a favor de la
integración subregional con miras a la eliminación de las restricciones administrativas de todo orden
(salvo las excepciones que la normativa andina prevé), se sustituyó la prohibición absoluta establecida
tradicionalmente a estas mercancías por un permiso reservado al Ejecutivo Nacional para las
importaciones provenientes y originarias de la Comunidad Andina desde el año 1996.  Sin embargo,hasta la fecha no se ha otorgado ningún permiso para la importación de dichas mercancías desde un
país de la Comunidad Andina.
En segundo lugar, la prohibición de importación tanto de terceros países como de la Comunidad
Andina de los artículos de prenderías y trapos obedece razones sanitarias.
No obstante lo expresado, se procederá a remitir a la Secretaría de la OMC, un informe más detallado
sobre este tema.
Normas y estándares técnicos, notificaciones a la OMC, etiquetado, acuerdos de reconocimiento
mutuo
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu
Pregunta:  El informe de la Secretaría (página 61, pár rafo 112) menciona que:   “la elaboración de
las normas y reglamentos técnicos se basa generalm ente en normas internacionales o de otros países.
Solo un pequeño porcentaje de las normas COVEN IN son obligatorias”.  No obstante, tomando en
consideración que sólo 24 productos han sido notificados a la OMC:  Por favor informar sobre los
productos que aún no han sido notificados sujetos a normas COVENIN obligatorias.  Qué requisitos
son exigidos para cumplir con los estándares obligatorios en cada uno de estos productos
Respuesta:   Con la adopción de una nueva Ley del Sistema Nacional para la Calidad, a ser publicada
en 2003, se garantizará de una manera adecuada los procedimientos  para la notificación de los
reglamentos técnicos en su estado de proyecto, y tal como lo contempla el Acuerdo sobre Obstáculos
Técnicos al Comercio (OTC) y otros compromisos que Venezuela ha asumido sobre la materia.  No
obstante, por razones de transparencia y en cumplimiento con el OTC Venezuela tiene a la
disposición del publico en general las normas que han sido calificadas como de obligatorioWT/TPR/M/108/Add.1
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cumplimiento en un portal del organismo que ejecuta estas políticas (SENCAMER):
www.sencamer.gov.ve.
En cuanto a los requisitos la norma señala estos parámetros y su cumplimiento se verifica mediante
procedimientos y trámites que están disponibles igualmente al público.  Con la adopción de la nueva
Ley de la Calidad se garantizará, de una manera adecuada, los procedimientos para la notificación de
los reglamentos técnicos en su estado de proyecto, tal como lo contempla el Acuerdo sobreObstáculos Técnicos al Comercio (OTC) y otros compromisos que Venezuela ha asumido sobre la
materia.
Adicionalmente, la nueva Ley del Sistema Nacional para la Calidad, conlleva los siguientes
beneficios:
• Organiza e integra los elementos para medir la calidad de un producto o servicio nacional o
importado, con base a las tendencias internacionales.  (Normalización, Acreditación,
Certificación, Ensayos, Reglamentos Técnicos y Metrología).
• Crea el subsistema de Reglamentos Técnicos bajo la ejecución de SENCAMER, con lo cual las
normas obligatorias pasan progresivamente a Reglamentos Técnicos.
• Se define claramente el ámbito voluntario del ámbito obligatorio con sanciones y procedimientos
claros.
• Se reconoce y respeta la normativa internacional.
• Se organiza el proceso de notificación de Reglamentos Técnicos en un solo ente.
• Se organiza el marco institucional para cada subsistema.
Chile
Pregunta:   ¿Están todos los reglamentos técnicos basados en normas COVENIN? ¿Hay reglamentos
técnicos que estén basados directamente en normas internacionales o de algún tipo?
Respuesta:  Tanto para la elaboración de las normas COVENIN como la de los reglamentos técnicos
se utiliza como referencia las normas internacionales bien sea las que emiten los organismos
internacionales de normalización como los organismos internacionales especializados (Codex-FAO,
OMS, etc.).  En algunos casos la norma internacional simplemente es adoptada, un ejemplo de elloson las Normas sobre Buenas Prácticas de Manufactura de los Medicamentos.
Las normas obligatorias COVENIN deben pasar en el corto plazo a Reglamentos Técnicos
construidos bajo los lineamientos de la OMC-CAN (A rt. 73 de la Ley de Calidad) bajo los criterios
de:
Transparencia y participación de los sectores a través de los Comité Técnicos que está creando
SENCAMER.
Utilización  como base las normas Covenin obligatorias y los Reglamentos Técnicos existentes en
otros países.
Factibilidad de realización de ensayos.SENCAMER inició desde junio 2002 una serie de talleres para Ministerios y Gobernaciones para
orientarlos en la elaboración de Reglamentos Técnicos  bajo los criterios referidos.  Adicionalmente se
ha desarrollado una guía para la elaboración de Reglamentos Técnicos.WT/TPR/M/108/Add.1
Página 46
Chile
Pregunta:   En el párrafo 111 (página 61) del Informe de la Secretaría se hace mención a
reglamentos preparados por otras entidades publicas.  Por favor indicar que entidades publicas
elaboran reglamentos técnicos y sobre que base lo hacen?
Respuesta:  Los Ministerios y Gobernaciones elaboran Reglamentos Técnicos que con la nueva Ley
de Calidad deben ser desarrollados bajo los lineamientos señalados anteriormente.  El MPC a través
de SENCAMER se convierte en el punto único de notificación.  Las entidades publicas vinculadas a
la protección  de la salud, el medio ambiente, sa lud animal y vegetal, protección al consumidor,
seguridad nacional etc. emiten regula ciones en coordinación con SENCAMER.
Chile
Pregunta:   En el párrafo 113 (página 61), se señala que se debe demostrar ante el SENCAMER que
los productos cumplen con las normas COVENIN.  Se indica además que esto puede hacerse
mediante sellos de calidad o de conformidad expedidos por una entidad acreditada en el país deorigen de las mercancías.    ¿Cuál es el organismo encargado de acreditar a las entidades
extranjeras?  Bajo que criterios lo hace? Entidades de que países se encuentran actualmente
acreditadas?  Esta modalidad opera para algunos pr oductos o para todo el universo arancelario.
Respuesta:   Cada país debe tener su organismo de acreditación según los criterios de la IAF
(International Acreditation Forum Inc) la IAAC o por normativa interna de cada país.  La IAF tiene la
lista de países que cuentan con organismos de  acreditación.
En Venezuela el organismo acreditador es SENCAM ER y cuenta con 48 laboratorios acreditados en
todo el país y 3 empresas para certificación ISO 9000 e ISO 14.000.
La exigencia de la certificación o sello de calidad son para los productos sometidos a normas
obligatorias COVENIN o a Reglamentos Técnicos.
Chile
Pregunta:   Venezuela participa o planea participar en algún Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de
Evaluación de la Conformidad?
Respuesta:   En el marco del Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres, el cual contempla la
posibilidad de que las Partes puedan suscribir Acuerdos de Reconocimiento Mutuo, se viene
analizando la posibilidad de adelantar conversaciones para suscribir un Acuerdo de Reconocimiento
Mutuo para un grupo de productos, a los fines de que las Partes se reconozcan automáticamente losCertificados de Calidad de los productos que se contemplen en el Acuerdo.
En el marco de la CAN se aprobó la decisión 506  "Reconocimiento y Aceptación de Certificados de
Productos que se comercialicen en la Comunidad Andina".
Estados Unidos
Pregunta:   Tenemos conocimiento que el Ministerio de la Producción y el Comercio (MPC),
introdujo recientemente requerimientos para el etiquetado de calzado y textiles.  Este requerimiento
exige que las etiquetas deben ser uniformizadas para  incluir información sobre el importador.  Esta
información debe incluir el nombre del importador , el número de RIF y el número de identificación
del SENCAMER.  Esta información debe ser incluida en la etiqueta que debe ser cosida al productoWT/TPR/M/108/Add.1
Página 47
textil antes de ingresar a las aduanas venezolanas.  Hemos sido informados que es prácticamente
imposible cumplir con este requerimiento específico y constituirá una pesada carga para losexportadores estadounidenses.    Adicionalmente, si  bien la regulación será implementada el 24 de
diciembre de 2002, entendemos que los exportado res estadounidenses están actualmente enfrentado
obstáculos para ingresar al mercado venezolano.  Un período para respuestas adecuadas a la
notificación no fue suministrado.
¿Cual es el propósito de la regulación?
¿Esta regulación crea obstáculos innecesarios pa ra el comercio?, prohibidos por el art.2.2 del
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio.
La regulación fue introducida con poco tiempo para su notificación,?  ¿Como es su consistencia de
acuerdo a lo dispuesto en el art. 2.9 del Acue rdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio?, en
relación a dar oportunidad a las partes interesadas para realizar sus comentarios respecto a esta
nueva regulación?.  ¿Qué alternativas o propuestas propondría su gobierno, que sean menos
restrictivas al comercio y satisfagan la información requerida?.
Respuestas:  El criterio que ha prevalecido es el de br indar una información completa al consumidor,
respecto al responsable de la fabricación y al de la comercialización del producto;  sobre la naturaleza
del artículo, que sirve para orientar la intención de compra del consumidor, ninguno de estos datos
debe ser omitido, por cuanto nada es excesivo en la oportunidad de informar al consumidor y así lo
determina la Ley venezolana de Protección al Consumidor.
El Reglamento Técnico Venezolano sobre Etiquetado en el calzado y productos textiles es el resultado
de la fusión y selección de ciertos articulados contenidos en normas análogas, vigentes en otros países
miembros de la Comunidad Andina de Naciones CAN.  Los Reglamentos técnicos en cuestión no
plantean problemas o barreras al comercio internacional, pues se utiliza como base normas
internacionales.  En ese sentido, se realizan los máximos esfuerzos para alcanzar un nivel denormalización compatible con los estándares internacionales.  El objetivo principal del gobierno
Venezolano fue armonizar la legislación nacional al nivel de las normas internacionales.  Al comparar
la legislación venezolana en materia de etiquetado de calzado y productos textiles con las normativas
de países como México, El Salvador, Guatemala, Brasil, Argentina, e incluso Perú, encontramos gran
similitud y coincidencia.
Los Reglamentos Técnicos venezolanos sobre etiquetado de calzado y etiquetado de productos
textiles están conformado por una fusión de normas análogas, vigentes en países como Perú,
Argentina, Brasil, México, El Salvador y Guatemala.  Las mismas son normas pertinentes y eficaces
en el ámbito interamericano, sin que su aplicación cree obstáculos, ni trabas al comercio.
Consideramos que la información requerida en el etiquetado es mínima, indispensable y necesaria,
para una adecuada decisión por parte del consumidor en la oportunidad de la compra.
Medidas sanitarias y fitosanitarias: administración de permisos sanitarios, procedimientos de
notificación
Argentina
Pregunta:  Permisos Sanitarios: Venezuela ha establecido  numerosos reglamentos en relación a los
controles sanitarios y fitosanitarios.  Sin embargo, el informe indica que se encuentran pendientes las
notificaciones de Venezuela al Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.  TambiénWT/TPR/M/108/Add.1
Página 48
se señala que el Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria (SASA) se encuentra en proceso de
preparación de tales notificaciones.  En tal contexto sería de utilidad conocer las características ymodalidades del régimen fitosanitario vigente.
Respuesta:   El régimen sanitario y fitosanitario vigente en Venezuela está contenido y descrito en la
Convención Internacional de Protección Fitosanitaria  de la FAO, la Resolución 241 de la Comunidad
Andina para adoptar los procedimientos armonizados para la Certificación Fitosanitaria deExportación y Reexportación, el Acuerdo Sanitario y Fitosanitario de la OMC, la Ley sobre Defensas
Sanitarias Vegetal y Animal y la Resolución DM/AG378 de 1960 del Ministerio de Agricultura y
Cría, en la cual se establece  la obligatoriedad de la inspección fitosanitaria de la mercancía que llega
al país.
Chile
Pregunta:   En el párrafo 120 de la Sección III del Informe de la Secretaría se indica que hasta
mediados del presente año Venezuela no había realizado ninguna notificación al Comité de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, y que –según las autoridades venezolanas- dichasnotificaciones estarían siendo preparadas.  ¿Cuándo espera Venezuela presentar sus notificaciones?
Respuesta:   Las notificaciones están siendo procesadas y serán remitidas al Comité de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC a la mayor brevedad posible.
Chile
Pregunta:   En el caso particular de la fruta fresca, importadores venezolanos han venido solicitando
permisos de importación al Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria (SASA), organismo adscrito
al Ministerio de Agricultura y Tierras, con el objeto de efectuar sus importaciones.    No obstante,
desde agosto de este año, no se han otorgado permisos de importación para este rubro, siendo que
hasta esa fecha, dichos permisos se venían otorgando de forma automática.  ¿Cuál es el motivo de lademora en el otorgamiento de los permisos corr espondientes? ¿Qué va a suceder con los permisos
que fueron solicitados hasta esa fecha? ¿Se van a otorgar permisos sanitarios de importación a partir
del 1 de enero del próximo año?
Respuesta:   Los permisos fitosanitarios y zoosanitarios a los que hemos hecho referencia, se otorgan
regularmente en el tiempo previsto para ello.  Sin embargo, en casos particulares se ha demorado la
expedición de éstos, por razones de índole administrativa.  En otros casos se negaron aquellos que no
cumplieron con lo previsto en la normativa vigente.  Asimismo, conviene destacar nuevamente que el
Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria los seguirá otorgando, siempre que se ajusten a la
normativa vigente en materia fitosanitaria y zoosanitaria a las vinculadas con las mismas, todoconforme al Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
Los permisos fitosanitarios y zoosanitarios, se otorgan siempre y cuando el importador cumpla con lo
previsto en la normativa sanitaria vigente.
Chile
Pregunta:   ¿Porqué no se otorgan los permisos sanitarios de importación luego de su inspección?
Respuesta:   Los permisos fitosanitarios y zoosanitarios, se otorgan siempre y cuando el importador
cumpla con lo previsto en la normativa sanitaria vigente.WT/TPR/M/108/Add.1
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Chile
Pregunta:   Los permisos sanitarios debieran obedecer a la existencia, o no, de enfermedades en los
productos agrícolas.  ¿Por qué entonces los permisos sanitarios otorgados a los importadores de
frutas hacen referencia a cantidades permitidas, plazo de vigencia del permiso de importación y
número de embarques, siendo que dichos permisos debieran referirse estrictamente a temas
sanitarios y no a restricción al comercio?
Respuesta:   Los permisos fitosanitarios y zoosanitarios emitidos por el Servicio Autónomo de
Sanidad Agropecuaria del Ministerio de Agricultura  y Tierras, tienen validez de noventa (90) días,
para garantizar la inocuidad de los productos alimenticios destinados al consumo humano y evitar la
propagación de plagas o enfermedades entre los animales y los vegetales, conforme al Acuerdo deMedidas Sanitarias y Fitosanitarias, en el marco de la OMC y las cantidades que se autorizan son las
solicitadas por los importadores, y obedecen estrictamente a temas sanitarios.
Canadá
Durante los años recientes, Canadá ha indicado varias veces sus preocupaciones y ha buscado
clarificación en relación con la administración venezolana de permisos de importación para ciertos
productos agrícolas.  Las preocupaciones especificas de Canadá se han hecho en relación con la carne
de res, semillas de papas,  papas de consumo, cebollas y más recientemente legumbres.  Canadá
entiende que las autoridades responsables para otorgar el permiso para los productos mencionados
anteriormente son aquellas responsables de los asuntos sanitarios y fitosanitarios y que los permisos
están relacionados con medidas sanitarias y fitosanitarias.  Los exportadores canadienses han indicadoque, de acuerdo con los importadores, esos permisos:  a) no se otorgan a tiempo:  b) se otorgan pero
no por el monto total solicitado;  c) no se otor gan nunca.  No se han dado razones legítimas para
denegar o retardar los permisos.  Mientras pareciera que los permisos se relacionan con medidas
sanitarias y fitosanitarias, las autoridades venezolanas nunca han dado a Canadá razones relacionadas
con medidas sanitarias y fitosanitarias para denegar o retardar los permisos.  La posición de Canadá esque en tanto se ha cumplido con los cuestionamientos sanitarios y fitosanitarios, el permiso sanitario o
fitosanitario debe ser otorgado a tiempo y automáticamente.  Canadá ha solicitado en varias
oportunidades detalles completos (por escrito) de la administración de los permisos de importación
venezolanos, pero nunca ha recibido esa información.  Por ello, en relación con cada uno de los
productos arriba mencionados,  -semillas de papas, papas de consumo, cebolla, carne de res ylegumbres- Canadá solicita detalles en relación con el régimen de administración de tales permisos de
importación.
Pregunta:   ¿Quién es la autoridad administrativa responsable para otorgar los permisos?
Respuesta:   El Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria del Ministerio de Agricultura y Tierras.
Pregunta:   ¿Quiénes se encuentran calificados para solicitar los permisos?
Respuesta:  Todas aquellas personas naturales o jurídicas que cumplan con los requisitos exigidos en
el ordenamiento jurídico venezolano vigente.
Pregunta:   ¿Cuál es el procedimiento para solicitar los permisos?
Respuesta:   Llenar la forma suministrada por el Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria, y
cumplir con las formalidades exigidas.  Se revisan los protocolos sanitarios correspondientes.  Se
expide el permiso correspondienteWT/TPR/M/108/Add.1
Página 50
Pregunta:   ¿Cuáles son los criterios de otorgamiento de esos permisos?
Respuesta:   Los establecidos en el ordenamiento jurídico vigente y los previstos en  los protocolos
sanitarios del país.
Pregunta:   ¿En que medida las consideraciones sanitarias y fitosanitarias constituyen un factor en la
decisión de otorgar o no el permiso?
Respuesta:   En la medida que se cumpla con lo previsto en el Protocolo Sanitario para el producto de
importación cuyo permiso se solicita.  De esta manera se garantiza la inocuidad de los productos
alimenticios destinados al consumo humano y  se evita la propagación de plagas o enfermedades entrelos animales y los vegetales
Pregunta:   ¿Existen otros factores como los requisitos de contingentes nacionales?  ¿Existen otros?
(Canada entiende que en el caso de las legumbres, financiar la producción agrícola nacional es una
de las condiciones para otorgar los permisos.  Por favor confirmar)
Respuesta:   El único requisito es el exigido en la normativa fitosanitaria y zoosanitaria vigente.
Pregunta:   Desde la fecha de solicitud del permiso, ¿cuál es el período de tiempo que lleva tomar la
decisión sobre la solicitud?
Respuesta:   Es el plazo previsto en la legislación venezolana, para que la administración pública de
respuesta al administrado, es decir 20 días hábiles, contados a partir del día siguiente de la solicitud.
Pregunta:   ¿Cómo se comunica la decisión final al solicitante?
Respuesta:   Mediante cartel, que se fija en la cartelera del Servicio Autónomo de Sanidad
Agropecuaria del Ministerio de Agricultura y Tierras.
Pregunta:   ¿Existe un procedimiento para apelar de la decisión?
Respuesta:  Sí existe, a través de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA).
Brasil
Pregunta:   De acuerdo con el informe de la Secretaria hasta mediados del 2002 Venezuela no había
hecho ninguna notificación al Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.  ¿PodríaVenezuela explicar las razones de ésta situación?
Respuesta:   Las notificaciones están siendo procesadas y serán remitidas al Comité MSF de la OMC
a la mayor brevedad posible.
Compras gubernamentales, adhesión al Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública, marco
jurídico
Suiza y Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu
Pregunta:   Observamos que Venezuela no figura entre los signatarios ni los observadores del
Acuerdo sobre contratación publica de la OMC.  Tomando en consideración la significativaWT/TPR/M/108/Add.1
Página 51
participación del Estado en la economía venezolana, tiene Venezuela previsto adherirse al Acuerdo
Plurilateral sobre Compras Gubernamentales?
Respuesta:   En principio no está planteado.
Canadá
Pregunta:   En el párrafo 91 (página 56) de informe de  la Secretaría, se menciona que, “con el objeto
de concretizar una Unión Aduanera en 2005, los gobiernos de los países miembros (de la CAN) se
comprometieron a establecer procedimientos transparentes en materia de contratación pública (…)
Qué medidas se están implementando actualmente con miras a lograr procedimientos de contratación
pública más transparentes?
Respuesta:   La transparencia es uno de los elementos donde existe un Mandato a nivel andino
referido a las compras publicas.  La Comunidad Andina ha adelantado un proyecto de Decisión que
contiene elementos en materia de transparencia entre otros;  no obstante, debido a la necesidad de
establecer prioridades en el avance de esta Uni ón Aduanera, este proyecto ha quedado temporalmente
suspendido.  Cabe destacar sin embargo, los avances realizados por Venezuela, de manera unilateral,
en lo que se refiere a la transparencia en la contratación publica, tal como se puede apreciar en la Ley
vigente sobre licitaciones y en la puesta en funcionamiento del Servicio Nacional de Contratistas.
Canadá
Pregunta:   De acuerdo con la información contenida en el párrafo 97 (página 58) del informe de la
Secretaría, favor especificar cuáles son las circunstancias en las cuales se puede proceder por
adjudicación directa, independientemente del monto de la contratación.
Respuesta:   El artículo 88 de la Ley de Licitaciones vigente señala sobre el particular:
Si se trata de suministros requeridos para la continuidad del proceso productivo y del retardo por la
apertura de un procedimiento licitatorio pudiera resultar gravemente afectada la continuidad del
mismo.
Si se trata de la adquisición de obras artísticas o científicas.
Si, según la información suministrada  por el Registro Nacional de Contratista, los bienes o servicios a
contratar los produce, vende o presta un solo fabricante o proveedor o cuando las condiciones técnicas
de determinado bien, servicio u obra excluyen toda posibilidad de competencia.
En caso de contratos que tengan por objeto la fabricación de equipos, la adquisición de bienes o la
contratación de servicios, en los que no fuere posible aplicar los procedimientos licitatorios, dadas las
modalidades bajo las cuales los fabricantes y proveedores convienen en producir o suministrar esos
bienes, equipos o servicios.
Cuando se decrete estado de alarma, de conmoción interior o exterior.
En caso de emergencia comprobada dentro del respectivo organismo o ente.
Cuando se trate de servicios básicos indispensables para el funcionamiento de la institución.Si se trata de obras o bienes regulados por contratos resueltos o rescindidos y del retardo por la
apertura de un nuevo procedimiento licitatorio pudieren resultar perjuicios para el ente contratante.WT/TPR/M/108/Add.1
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En caso de obras, servicios o adquisiciones que por razones de interés general deban ser ejecutados en
un plazo perentorio no mayor de ciento ochenta (180) días hábiles, conforme a un plan excepcional dedesarrollo económico y social aprobado previamente en Consejo de Ministros.  En Consejo de
Ministros se definirán con precisión las obras, servicios y adquisiciones que serán objeto de
adjudicación directa, así como los órganos o entes encargados de su ejecución.
Canadá
Pregunta:   ¿Cuándo estima el Gobierno venezolano comp letar la implementación del Servicio
Nacional de Contratistas (SNC)?
Respuesta:  Su implementación se ha iniciado en el segundo semestre de 2002 y será progresiva,
estimando que a finales del 2003 se podrá alcanzar un avanzado grado de implementación, que
asegure principalmente la información más relevante de la demanda de las compras gubernamentales
y la base de proveedores del Servicio Nacional de Contratistas.
Canadá
Pregunta:  ¿Cuándo estima el Gobierno venezolana comple tar la implementaci ón del Cuando estima
el Gobierno venezolana completar la implementaci ón del Servicio Nacional de Contratistas (SNC)?
Respuesta:   Su implementación se ha iniciado en el segundo semestre de 2002 y será progresiva,
estimando que a finales del 2003 se podrá alcanzar un avanzado grado de implementación, que
asegure principalmente la información más relevante de la demanda de las compras gubernamentalesy la base de proveedores del Servicio Nacional de Contratistas.
Canadá
Pregunta: ¿En qué se diferencian la Comisión Presidencial de Compras de la Administración
Pública y del Servicio Nacional de Contratistas ?  Por favor proveer información adicional en
relación con el objetivo y las responsabilidades de ambos.  Se ha planteado que uno de estos
organismos pudiera convertirse en el ente de Gobierno que centralice las compras del Estado.
Respuesta:   La Comisión de Compras tiene por objeto, según el artículo 1 del Decreto 1.891 de fecha
25/07/2002, la coordinación, seguimiento y vigilancia de los programas de compras de bienes,
servicios y obras de los órganos y demás entes de la Administración Pública, y de las medidas de
promoción del desarrollo económico que dicte el Ejecutivo Nacional;  para lo cual deberá identificar
áreas de coordinación y gestión ante los distintos Despachos de la Administración Pública.
En relación al Servicio Nacional de Contrataciones, éste tiene por objeto fundamental organizar y
mantener actualizado tecnológicamente el Registro Nacional de Contratistas, así como apoyar a los
distintos Organismos contratantes en la aplicación de la Ley de Licitaciones.  Otras atribuciones del
servicio Nacional de Contratistas, están destacadas en el art.19 de la Ley de Licitaciones vigente.
No se tiene previsto el establecimiento de un ente que centralice las compras que realizan los entes
regidos por la Ley de Licitaciones.WT/TPR/M/108/Add.1
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Canadá
Preguntas:   Favor suministrar, de manera detallada, los criterios para que un proveedor pueda
convertirse en uno calificado.    En caso de que un proveedor quisiera obtener información sobre
esos criterios, a donde podría dirigirse?
Respuesta:   A los efectos de que un proveedor pueda convertirse en uno calificado, deberá solicitar
su inscripción en el Registro Nacional de Contratista, ente que le expedirá un Certificado de
Inscripción, a través de los Registros Auxiliares que funcionan en los diferentes entes del Estado.
Cabe destacar, que cuando se trate de un procedimiento de licitación anunciado internacionalmente, la
inscripción en el Registro Nacional de Contratistas no es exigido.
Canadá
Pregunta:   Existe un mecanismo a través del cual los proveedores pueden demandar un proceso de
compras gubernamentales, incluyendo por las decisiones de “award contract”? Si tal es el caso,
quisiéramos conocer si ese mecanismo está a di sposición tanto par proveedores domésticos como
para proveedores extranjeros.
Respuesta:   El proceso de impugnación está disponible y se aplica a todos por igual.  En estos
procesos no se discrimina a los proveedores por ninguna condición y todos tienen derecho a efectuar
demandas, de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Ley de Licitaciones.
Estados Unidos
Pregunta:   En el parágrafo 97, podría Venezuela informar en que circunstancias puede ser utilizado
el procedimiento de adjudicación directa?, Cuándo es te procedimiento es utilizado, la información es
hecha pública?, si este es el caso, describa en que momento y en que medida sea hace pública esa
información.
Respuesta:   Según el artículo 88 de la Ley de Licitaciones, se puede proceder por Adjudicación
Directa, independientemente del monto de la contratación, siempre y cuando la máxima autoridad del
órgano o ente contratante, mediante acto motivado, justifique adecuadamente su procedencia, en los
siguientes supuestos:
Si se trata de suministros requeridos para la continuidad del proceso productivo y del retardo por la
apertura de un procedimiento licitatorio pudiera resultar gravemente afectada la continuidad del
mismo.
Si se trata de la adquisición de obras artísticas o científicas.
Si, según la información suministrada por el Registro Nacional de Contratistas, los bienes o servicios
a contratar los produce, vende o presta un solo fabricante o proveedor o cuando las condiciones
técnicas de determinado bien, servicio u obra excluyen toda posibilidad de competencia.
En caso de contratos que tengan por objeto la fabricación de equipos, la adquisición de bienes o la
contratación de servicios, en los que no fuere posible aplicar los procedimientos licitatorios, dadas las
modalidades bajo las cuales los fabricantes y proveedores convienen en producir o suministrar esos
bienes, equipos o servicios.
Cuando se decrete estado de alarma, de conmoción interior o exterior.WT/TPR/M/108/Add.1
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En caso de emergencia comprobada dentro del respectivo organismo o ente.
Cuando se trate de servicios básicos indispensables para el funcionamiento de la institución.Si se trata de obras o bienes regulados por contratos resueltos o rescindidos y del retardo por la
apertura de un nuevo procedimiento licitatorio pudieren resultar perjuicios para el ente contratante.
En caso de obras, servicios o adquisiciones que por razones de interés general deban ser ejecutados en
un plazo perentorio no mayor de ciento ochenta (180) días hábiles, conforme a un plan excepcional de
desarrollo económico y social, aprobado previamente en Consejo de Ministros.
En Consejo de Ministros se definirán con precisión las obras, servicios y adquisiciones que serán
objeto de adjudicación directa, así como los órganos o entes encargados de su ejecución.
En cuanto a si la adjudicación directa se hace pública, esto ocurre una vez que el ente contratante hace
el informe del proceso al Servicio Nacional de Contratistas.
Estados Unidos
Pregunta:   (Párrafo 98): ¿Qué criterio aplica Venezuela para determinar si una compra
gubernamental debería ser anunciada internacionalmente?
Respuesta:   El único criterio aplicable es el umbral, el cual es válido tanto para la licitación general o
la anunciada internacionalmente;  es decir que para aquellas compras de bienes y servicios cuyo
monto sea superior a 11000 unidades tributarias, y para obras públicas superiores a 25000 unidades
tributarias son susceptibles a anunciarse internacionalmente.
Estados Unidos
Pregunta:   (Párrafo 103):  Por favor describen los procedimientos y requerimientos para
proveedores que deben ser incluidos en el Registro Nacional de Contratistas
Respuesta:  El Art.36 de la Ley de Licitaciones establece que para participar  en todo procedimiento
de Licitación regidos por dicha Ley, cuyo monto sea superior a 500 Unidades Tributarias para el caso
de bienes o contrataciones de servicios, o para 1500 Unidades Tributarias en el caso de obras
públicas, deben estar inscritas en el Registro Nacional de Contratista.  Señalando asimismo, que no
será necesaria esta inscripción cuando se trate de Licitaciones Anunciadas Internacionalmente, obras
científicas  o artísticas y servicios altamente especializados y de uso esporádico.
Procedimientos a seguir y requisitos:El interesado debe dirigirse a un Registro Auxiliar y solicitar la inscripción acompañada de la
siguiente documentación o requisitos:
Copia Certificada del Acta Constitutiva y Estatutos Sociales debidamente actualizados.Identificación Actualizada de los Miembros de su Junta Directiva, de los administradores, así como de
los representantes legales.
Solvencia y copia de la Declaración  del Impuest o sobre la Renta del último ejercicio económicoWT/TPR/M/108/Add.1
Página 55
Vitae acompañado de los documentos comprobatorios;  y
Cualesquiera otras informaciones que contribuyan a su calificación.
Estados Unidos
Pregunta:   (Párrafo 106) Por favor enumerar las categorías de contratos que han sido reservados de
acuerdo con lo que estipula el Decreto Nº 1.892 del 29 de julio de 2002
Respuesta:   Las Categorías de Contratos Reservados se encuentran enunciados en el artículo 1 y 2 de
la Resolución DM/N 453. de fecha 29 de octubre de 2002, publicado en la Gaceta Oficial No. 37.568
del 12/11/2002, a manera de síntesis se señalan estos contratos, para bienes: Tuberías de línea de
acero, recipientes de acero al carbono o inoxidable, válvulas gas lift, espárragos y tornillerías,
mobiliario, artes gráficas, calzado, estructuras metálicas.  Para servicios: Perforación de pozos de
hidrocarburos costa afuera, servicios de iodos de perforación, perforación de pozos de hidrocarburos
en tierra o lagos, adquisición de datos sísmicos en tierra procesamientos de datos sísmicos en tierra yprocesamiento de datos sísmicos.
Brasil
Pregunta:   Venezuela tiene alguna norma, que contenga políticas de compras gubernamentales en
favor de pequeñas empresas?
Respuesta:   El artículo 6 de Ley de Licitaciones faculta al Ciudadano Presidente de la República a
dictar medidas temporales para compensar situaciones adversas que afecten a la pequeña y mediana
empresas y cooperativas.  Por su parte el Decreto 1.892 reglamenta lo establecido en este artículo y
establece un período de vigencia de 3 años para dichas medidas.
Brasil
Pregunta:   Cuales son los requerimientos de actuación permitidos en Venezuela, en los procesos de
licitación en Venezuela?
Respuesta:   Los procesos licitatorios del sector público venezolano no contemplan la figura de
requisitos de actuación como condicionantes para la participación de empresas extranjeras en tales
procesos.
Brasil
Pregunta:   Están las concesiones incluidas las provisiones de compras gubernamentales?  ¿Se
permite a las compañías extranjeras participar en las ofertas relativas a las concesiones?
Respuesta:   Las concesiones no están contenidas en las disposiciones de compras del sector público.
En Venezuela las concesiones tienen un fundamento jurídico distinto.  No existe ninguna restricción
en lo que respecta a la participación de empresas extranjeras en los procesos de licitaciones para
concesiones y el tratamiento es igual al otorgado a las empresas nacionales.WT/TPR/M/108/Add.1
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Brasil
Pregunta:  ¿Que sistema de Clasificación es aplicado por Venezuela en bienes, servicios y compras
públicas?
Respuesta:   En Venezuela se está llevando a cabo un proceso de elaboración de un catálogo de
clasificación de las compras del Estado en bienes y en la contratación de obras y servicios (CCCE).Su estructura se basa en la Clasificación Industrial Internacional Uniforme CIIU segunda y tercera
revisión, en el código del presupuesto nacional, así como en otros sistemas de clasificación propios de
las empresas del Estado y de la Administración Central.
Financiamiento de exportaciones, subsidios y concesiones impositivas, notificación, cumplimiento
del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Estados Unidos
Pregunta:   Nota que en los párrafos 140-143, a través de las concesiones de impuesto, las industrias
exportadoras reciben beneficios tales como el reem bolso de los impuestos al consumo y a las ventas,
así como la devolución del Impuesto al Valor Agregado (IVA), para los bienes a ser exportados.
Podría, Venezuela explicar si ese Programa está en conformidad con el Anexo II del Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias?.  Podría explicar porqué el Programa de Financiamiento
de las Exportaciones administrado por el  BANCOEX no ha sido notificado al Comité de
Subvenciones y Medidas Compensatorias y si existe alguna intención para hacerlo en el futuro.
Respuesta:   La devolución del impuesto al consumo para los productos exportados no está prohibido
por la OMC por lo tanto no es necesaria su notificación.
El programa de financiamiento de BANCOEX  se realiza en dólares de los Estados Unidos de
América y la tasa de Interés está referida  a la tasa internacional Llibor
Estados Unidos
Pregunta:   A propósito de los párrafos 152-154, podría Venezuela suministrar una explicación sobre
si los términos preferenciales para la financiación de exportaciones previsto para los exportadores, y
administrado por el Banco del Comercio Exterior (BANCOEX), constituye un subsidio prohibido en
los términos del artículo 3.  1(a) del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias?.
Podría explicar también porqué este programa no ha sido notificado al Comité de Subvenciones y
Medidas Compensatorias y si existe alguna intención de notificarlo?
Respuesta:   No. Bancoex solo presta dinero a tasas del mercado.
Estados Unidos
Pregunta:   En relación con los párrafos 155-156, podría Venezuela explicar porque el Programa de
Seguro de las Exportaciones administrado por La Mundial C.A. Venezolana de Seguros de Crédito,así como el Programa para financiar el pago para Reclamos por motivos de orden Político o
Extraordinario administrado por el BANCOEX no ha sido notificado al Comité de Subvenciones y
Medidas Compensatorias y si existe alguna intención de notificarlo?.
Respuesta:   La Mundial C.A. asegura riesgos relacionados con la exportación.  BANCOEX solo
detenta el 9% del componente accionario de esta.  El resto de las acciones se encuentra en manos de
29 socios, la mayoría de los cuales son empresas aseguradoras privadas locales y extranjeras.  Por talWT/TPR/M/108/Add.1
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motivo, visto que el Gobierno de Venezuela cuenta con una participación accionaria limitada que no
le permite tener capacidad en la toma de decisiones, no se ha considerado la necesidad de notificar elPrograma para el aseguramiento de las exportaciones de bienes y servicios de origen nacional, contra
riesgos políticos y extraordinarios.
2.10.  Financiamiento de exportaciones, subsidios y concesiones impositivas, notificación,
cumplimiento del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
Estados Unidos
Pregunta:  ¿Podría Venezuela suministrar mayor información en relación con el Acuerdo
Complementario para el Sector Automotor, que reemplazó el antiguo Acuerdo Automotor conColombia y Ecuador?  Por favor, comentar sobre las intenciones que pueda tener Venezuela en
relación con su notificación al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Respuesta:   Como es del conocimiento de los Países Miembros de la OMC, en el año 1999 la
Comunidad Andina, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 5.2 del Acuerdo sobre lasMedidas de Inversiones Relacionadas con el Comerc io, procedió a desmontar la MIC que establecía el
derogado Acuerdo de Complementación Industrial para el Sector Automotor, el cual fue
posteriormente sustituido por el Convenio de Comple mentación en el Sector Automotor, a partir del 1
enero del año 2000.
A manera de resumen, el Convenio de Complementación Industrial en el Sector Automotor, tiene por
objeto la adopción de una política comunitaria con el fin de facilitar una mayor articulación entre los
productores subregionales, aprovechar los mercados ampliados de la región, así como propiciarcondiciones equitativas de competencia en los Países Miembros de la Comunidad Andina, aumentar
la competitividad y la eficiencia.
El ámbito de aplicación del Convenio abarca  dos (2) categorías de vehículos.  La primera de ellas
comprende los vehículos para el transporte de pasajeros hasta de 16 personas incluido el conductor; ylos vehículos de transporte de mercancías de un peso total con carga máxima inferior o iguala 4.537
toneladas (o 10.000 libras americanas), así como sus chasis cabinados. La segunda categoría
comprende los vehículos no incluidos en la categoría No. 1.
Los Países Miembros del Convenio (Colombia, Ecuador y Venezuela) sólo autorizan la importación
de vehículos nuevos, del año-modelo en que se realiza la importación o siguiente, además de sólo
autorizar la importación de componentes, partes y pi ezas nuevas, sin reconstruir o reacondicionar, con
el propósito de garantizar condiciones mínimas de  seguridad, de protección del medio ambiente, de
defensa del consumidor y de propiedad industrial.
Por otra parte, el Convenio establece la aplicación de un régimen aduanero especial, que comprende la
suspensión de los derechos de importación a las compañías fabricantes de bienes automotores, donde
los bienes automotores se producen y/o ensamblan en una zona aduanera y luego se ingresan al
territorio aduanero de la Subregión mediante el pago de la tarifa arancelaria que corresponda.
Finalmente, se crea un Comité Automotor conformado por los Países Participantes en el referido
Convenio, el cual tiene como funciones principales contribuir al desarrollo de la industria automotriz
y conexas y recomendar a los gobiernos o a los organismos comunitarios las acciones que considere
adecuadas para el cumplimiento del Convenio, de los objetivos de la integración y el desarrollo de la
oferta productiva conjunta ampliada.WT/TPR/M/108/Add.1
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En lo que respecta a las intenciones de los Países Participantes en el mencionado Convenio,
específicamente Venezuela, con relación a la notificación del mismo a la luz del Acuerdo sobreSubvenciones y Medidas Compensatorias, resulta necesario destacar que el artículo 25.2 ejusdem,
establece la obligatoriedad de los Miembros a notificar toda subvención, única y exclusivamente,
cuando esta responda a la definición del párrafo 1 de artículo 1, que sea específica en el sentido del
artículo 2 y que se conceda o mantenga en su territorio, no siendo este el caso del Convenio de
Complementación de Complementación en el Sector Automotor, en virtud de que el contenido del
mismo no cumple con los requisitos mencionados anteriormente, para ser calificado como una
subvención.
Estados Unidos
Pregunta:  ¿Podría el Gobierno de Venezuela suministrar más información en relación con el
Programa del Vehículo Familiar 2000?  Específicamente, se agradece indicar si el sector
manufacturero o los consumidores se han benefi ciado de los incentivos de este Programa, y por
favor, indique si ambos, los vehículos importado s y los producidos localmente, son susceptibles de
beneficio bajo este Programa.  Se agradece comentar sobre la intención del Gobierno de Venezuelapara notificar este Programa ante el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Respuesta:   El Programa Vehículo Familiar 2000, es de carácter temporal y tiene por objeto
promover la disponibilidad de vehículos de bajo costo, mediante la exoneración del Impuesto al Valor
Agregado al momento de la adquisición del mismo, para beneficiar a un segmento de la población de
bajos recursos que no tienen posibilidades de acceder a un vehículo propio y de esta manera actualizar
el parque automotor obsoleto, disminuyendo los ni veles de contaminación y el consumo de ciertos
tipos de combustibles que afectan la salud, la seguridad y el medio ambiente de los venezolanos.
Es un programa concebido en beneficio de los consumidores, lo cual se refleja en el incremento de las
ventas de los vehículos pertenecientes en esta categoría durante el año 2002.  Pueden participar en el
Programa y de los beneficios establecidos en el mismo, todas las empresas interesadas (nacionales yextranjeras) que soliciten su incorporación a éste, y cuyos vehículos no sólo ofrezcan al consumidor
un menor costo, sino que además cumplan con ciertas características técnicas, de calidad y
financiamiento, las cuales se detallan en el propio Programa.
En lo que respecta a las intenciones de Venezuela, con relación a la notificación del mismo a la luz
del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, resulta necesario destacar que el artículo
25.2 ejusdem, establece la obligatoriedad de los Miembros a notificar toda subvención, única y
exclusivamente, cuando esta responda a la definición del párrafo 1 de artículo 1, que sea específica en
el sentido del artículo 2 y que se conceda o mantenga en su territorio, no siendo este el caso del
Programa Vehículo Familiar 2000, en virtud de que el contenido del mismo no cumple con losrequisitos mencionados anteriormente, para ser calificado como una subvención.
Estados Unidos
Pregunta:   En relación con la ayuda para la inversión y la racionalización industrial (párrafos 170-
178), podría Venezuela suministrar una explicación sobre si los préstamos hechos a tasas inferiores a
las del mercado en el marco del Fondo de Crédito Industrial (FONCREI), constituyen un subsidio
prohibido en los términos del artículo 3.1 (a) del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias? ¿Podría suministrar más información sobre la asistencia que suministra el
Gobierno de Venezuela a su industria manufactu rera a través del Fondo de Crédito Industrial
(FONCREI). ¿Podría explicarse porqué este Programa no ha sido notificado ante el Comité de
Subvenciones y Medidas Compensatorias y si existe alguna intención de hacerlo?WT/TPR/M/108/Add.1
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Respuesta:  Los Créditos en condiciones preferenciales que otorga el FONCREI para la adquisición
de activos tangibles, intangibles y capital de trabajo están dirigidos a prácticamente cualquier sector
de la actividad manufacturera que ejecute planes de productividad y calidad, o cuya producción
genere un alto valor agregado o se exporte, sin discriminación de sectores, regiones o tamaño de la
empresa.  Son créditos que no están supeditados, de jure o de facto, a resultados de exportación.
Incentivos: notificaciones, FONCRE I, exoneraciones o exenciones parciales a nuevas inversiones
Derechos de propiedad intelectual, observancia, revocación, ratificación de Tratados de la OMPI,
tendencias, importaciones paralelas, licencias compulsivas
Japón
Pregunta:   Venezuela ha firmado mas no ratificado lo Tratados de la OMPI sobre Derechos de Autor
y Fonogramas.  Japón es de la opinión que la protección de la propiedad intelectual a través de estos
Tratados son importantes en la era de Internet.    Por favor indique las perspectivas de Venezuelasobre la ratificación de estos tratados (Párrafo 78, párrafo 206 del Informe de la Secretaría).
Respuesta:   La República Bolivariana de Venezuela considera al igual que Japón, que la ratificación
de los Tratados de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual sobre Derecho de Autor
(WCT/TODA) y Tratado sobre Interpretaciones o Ejecuciones y Fonogramas (WPPT/TOIEF) es
conveniente, importante y necesaria, razón por la cu al adelanta los trámites internos a los fines de su
ratificación por la Asamblea Nacional de nuestro país, toda vez que los mismos representan unaherramienta importante para el desarrollo tecnológico, la difusión de la información y el comercio
electrónico, puesto que se refieren a derechos que determinan el manejo de la propiedad intelectual
sobre las creaciones artísticas, científicas y literarias en estos nuevos medios tecnológicosespecíficamente en su aplicación en el entorno digital de las redes como la Internet.
Es conveniente destacar que no sólo la legislación venezolana es compatible con dichos tratados, sino
que presenta un nivel de protección superior a la de estos.
Japón
Pregunta:  El Informe expone que en el caso de patentes y modelos de utilidad las solicitudes son
menores que las concesiones.  El informe también expone que esto es principalmente un reflejo del
número de objeciones a las solicitudes nacionales, debido a las dificultades y fallas por parte de éstosde responder a preguntas formales y sustantivas dentro de los límites del tiempo establecido.  Sin
embargo, observando la Cuadro III. 7, no sólo en el caso de solicitudes nacionales sino también en
aquellas extranjeras, el número de solicitudes concedidas es considerablemente menor al número de
aquellas que son presentadas.  Además, el número de solicitudes concedidas ha venido disminuyendo.
Desde el punto de vista de Venezuela, cuáles son las razones de dichas tendencias?  (Pagina 81 y 82,párrafo 224, y Tabla III. 7 del informe de la Secretaría)
Respuesta:   Es importante destacar que hubo un cambio de legislación en virtud de la modificación
de la Decisión 344 de la Comunidad Andina de Na ciones, la cual fue sustituida por la Decisión 486
con vigencia desde el 01 de diciembre del año 2000. este cambio legislativo, trajo consigo una
modificación en los lapsos y en algunos procedimie ntos que en muchos casos significaron plazos más
largos para el cumplimiento de formalidades, plazos éstos que fueron acogidos por los solicitantes  y
modificaciones que significaron retrasos, inclusive para la oficina en cuanto a la decisión de las
solicitudes.  Las solicitudes procesadas superan en gran medida las cifras que aparecen en el boletínWT/TPR/M/108/Add.1
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oficial, las cuales son presentadas a continuación reflejando las estadísticas del trabajo realizado hasta
el último boletín publicado, el cual, como puede apreciarse, presenta una realidad distinta.
Además es importante mencionar que dicha publicación no puede realizarse antes de un año y medio
de la recepción por parte de la Oficina de la solicitud de patente, lo cual genera un desfase entre las
solicitudes que ingresan y las publicadas, por cuanto este lapso debe respetarse por la confidencialidad
establecida en la Ley respecto a las patentes.
Solicitudes de patentes
Estatus/Años 1999 2000 2001 2002
Presentadas 2.474 2.918 2.695 2.253
Publicadas Solicitadas 2.290 2.384 2.974 2.759
Concedidas 1.074 1.191 585 809
Examinadas 1.824 2.494 2.809 4.417
Solicitudes de marcas
Estatus/Años 1999 2000 2001 2002
Presentadas 22.137 23.703 22.934 17.854
Publicadas Solicitadas 24.950 20.064 18.688 19.279
Concedidas 17.876 27.034 13.828 14.366
Negadas 2.835 2.013 652 858
Devueltas 6.605 4.940 3.566 3.924
Observadas 3.693 2.550 1.375 1.969WT/TPR/M/108/Add.1
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organizaron un cúmulo muy grande de registros de Derechos de Autor anteriores y nuevos.  El
decrecimiento aparente no es más que el producto del reordenamiento ya realizado de la oficina y elreflejo sólo de los nuevos registros, correspondientes a los últimos años, y como ya precisamos de las
cifras totales del año 2001 y hasta Agosto del 2002.
Es importante acotar que las cifras contenidas en el Cuadro III. 8 (Pág. 87 del informe de la
Secretaría) sobre el cual se basa la aseveración de Japón, reflejan las cifras suministradas porVenezuela hasta el primer trimestre del año 2001, razón por la cual se observó un aparente
decrecimiento.  No obstante presentamos las estadísticas hasta Agosto del año 2002, las cuales
permiten visualizar la realidad del registro de la propiedad intelectual.
Cuadro III:  Estadísticas del Registro de Propiedad Intelectual
Género de obra 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*
Literarias 349 633 552 256 251 329 203
Musicales 206 212 146 76 77 82 57
Programa de computación y base de datos 83 77 45 63 61 56 28
Arte Visual 48 62 41 45 64 59 69
Audiovisuales y radiofónicas 18 13 10 12 22 22 15
Producciones fonográficas 3 12 5 5 7 5 5
Contratos o Actos 7 8 7 14 18 11 28
E s c é n i c a s 0001011
Totales 714 1.017 806 472 500 565 406
* De enero a agosto
Comunidades Europeas
Pregunta:   Las importaciones paralelas son permitidas bajo la Decisión 486, cuando un bien o
producto patentado ha sido introducido en el comercio a un país por el mismo titular o por un tercero
con su consentimiento o económicamente vinculado con él.  Esto es también aplicable a productos
introducidos en el comercio de un país a través de una licencia obligatoria? (párrafo 212 del Informede la Secretaría)
Respuesta:   La Decisión 486, que es nuestra Ley comunitaria, prevé que el derecho del titular de una
patente se agota con la puesta en el comercio, legalmente por primera vez, de un producto patentado,
bien por el titular o por un tercero con su consentimiento o vinculado con él.
No obstante es importante señalar que aún cuando Venezuela no ha otorgado licencias obligatorias a
través del Servicio Autónomo de Propiedad Intelectual, (SAPI), ya que no le ha sido solicitada
ninguna, nuestra legislación las prevé en la Deci sión 486 y en el ADPIC por razones calificadas y
expresamente señaladas en ambos instrumentos legales, dirigidas únicamente a las patentes de
invención, modelos de utilidad y los esquemas de trazados de circuitos integrados y no a los diseños
industriales.
Las disposiciones especiales contenidas en el Acuerdo sobre los ADPIC (Partes II a VII) están sujetas
a las Disposiciones Generales y Principios Básicos contenidos en la Parte I del Acuerdo sobre los
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), incluyendo su Artículo 8.
La disposición del Artículo 8 del Acuerdo prevé ciertos principios, y reconoce la facultad que tienen
los Miembros de la OMC de salvaguardar esos principios en su legislación interna.
La coherencia de las eventuales disposiciones contenidas en la legislación nacional respecto de las
disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC estaría asegurada por lo previsto en el Artículo 8 de eseWT/TPR/M/108/Add.1
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Acuerdo, que legitima las medidas que pudiera tomar un Miembro de la OMC conforme a sus
disposiciones.
Comunidades Europeas
Pregunta:   La legislación de la Comunidad Andina permite la concesión de licencias obligatorias si
una patente no ha sido explotada durante los tres años de la concesión o durante los 4 añossiguientes  a la presentación de la solicitud, el que sea mayor.  Se puede considerar la importación de
un producto patentado como una suficiente forma de explotación bajo la legislación andina?(párrafo
213 del Informe de la Secretaría)
Respuesta:   De acuerdo con el Artículo 60 de la De cisión 486, se entenderá explotada una patente
cuando la producción, distribución y comercialización del producto objeto de la misma se realice de
manera  suficiente para satisfacer la demanda del mercado, de tal manera que se entenderá explotada
una patente cuando la importación del producto patentado, junto con la distribución y
comercialización satisfaga la demanda en el mercado, lo cual determina que ambas condiciones deben
concurrir.  Ahora bien cuando la patente haga referencia a un procedimiento que no se materialice enun producto, no serán exigibles los requisitos de comercialización y distribución, tal y como lo
dispone el artículo mencionado.
Comunidades Europeas
Pregunta:   La Legislación de la Comunidad Andina especifica que el otorgamiento o concesión de
una licencia obligatoria sobre bienes de interés público no impide al titular de la patente quecontinúe explotándola.    Es esto también aplicable para licencias obligatorias otorgadas por razones
que no sean de interés público (párrafo 214 del Informe de la Secretaría)?
Respuesta:   La concesión de la licencia obligatoria comprende una limitación al derecho exclusivo
del titular, por razones expresamente señaladas en la Ley, no implica en principio la pérdida delderecho ni impide su ejercicio, ni la posibilidad de obtener la regalía que corresponda, y el titular
puede ejercer su derecho a la defensa, es sólo una limitación del derecho por razones especiales y de
orden temporal.
En Venezuela en virtud del ADPIC no  se permite el abuso del titular en el ejercicio del derecho, es el
caso específico del titular que a través del derecho que le otorga la patente, realiza prácticas que
afecten la libre competencia y constituyan un abuso de la posición dominante en el mercado, dicha
circunstancia es determinada a través de  la calificación previa por la autoridad competente en la
materia.
En Venezuela la Superintendencia para Protección de la Libre Competencia (PROCOMPETENCIA)
es la autoridad que califica las practicas de competencia desleal para lo cual existe un procedimiento
previsto al efecto, el cual garantiza el principio de igualdad de las partes y el derecho a la defensa, lo
cual excluye la posibilidad que se otorgue una licencia por un acto discrecional de la autoridad
competente.  Esta medida también es temporal y pretende la corrección de una práctica quedistorsiona el comercio.
Para determinar el importe de la compensación económica en este tipo de licencias, se tendrá en
cuenta la necesidad de corregir la práctica anticompetitiva.  En ningún caso el otorgamiento de la
licencia comporta una violación del derecho del titular de la patente.  (Artículo 31 literal K) del
ADPIC y 66 de la Decisión 486 de la Comunidad Andina.WT/TPR/M/108/Add.1
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En el mismo orden de ideas se concederán licencias bien por falta de explotación de la patente, o por
la suspensión de la explotación por mas de un año, pero esta procede sólo cuando quien la solicitehubiere intentado previamente obtener una licencia contractual del titular de la patente, en términos y
condiciones comerciales razonables y ese intento no hubiere tenido efectos en un plazo prudencial.
Esta situación tampoco impide al titular de la patente su explotación, pese al otorgamiento de la
licencia a un tercero, como tampoco la impugnación de la licencia por el titular suspenderá la
explotación realizada por el licenciatario, ni ejerce rá ninguna influencia en los plazos que estuvieren
corriendo durante el proceso de impugnación, por parte del titular, del otorgamiento de dicha licencia.
En el caso de las licencias cruzadas (artículo 68 de  la Decisión 486), el SAPI podrá otorgarlas siempre
y cuando ésta sea solicitada por el titular de una patente cuya explotación requiera necesariamente del
empleo de otra, y siempre y cuando dicho titular no haya podido obtener una licencia contractual encondiciones comerciales razonables, caso en el cual dicha licencia estará sujeta a las siguientes
condiciones:
La invención reivindicada en la segunda patente ha de suponer un avance técnico importante y de una
importancia económica considerable con respecto a la invención reivindicada en la primera patente;
El titular de la primera patente tendrá derecho a una licencia cruzada en condiciones razonables para
explotar la invención reivindicada en la segunda patente;  y
No podrá cederse la licencia de la primera patente sin la cesión de la segunda patente.Como se desprende de lo expuesto las licencias obligatorias son justificadas en razones de interés
público nacional o en políticas activas de desarrollo.
Taiwan, Penghu, Kinmen y Matsu
Pregunta:   La existencia de un marco legal apropiado para la protección de la Propiedad intelectual
es un factor importante para la atracción de inversiones extranjeras.  Nosotros entendemos que el
gobierno venezolano ha establecido un régimen legislativo, que intensifica la protección de la
propiedad intelectual.  Nos interesaría conocer en detalles como los derechos de propiedad
intelectual están siendo fortalecidos en Venezuela.
Respuesta:   Tal y como lo expresa el párrafo 211 página 83 del Informe de la Secretaría, Venezuela
ha venido progresivamente fortaleciendo y enriqueciendo la protección de los derechos de propiedad
intelectual a través de sus diversas reformas legislativas comenzando por la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la correspon diente adhesión a Tratados y  Acuerdos, sin
ignorar que en algunos casos la protección conferida por nuestra legislación nacional supera laprotección establecida en dichos Acuerdos.  Todas estas reformas han sido notificadas debidamente
por Venezuela ante la OMC y revisadas por el Consejo sobre los ADPIC en el 2001, dicha
aseveración puede corroborarse en el documento OM C/IP/Q/VEN/1 de fecha 31 de Agosto de 2001.
Además de lo expuesto Venezuela está actualmente reformando su Ley Nacional de Propiedad
Industrial y ha venido modernizando y fortaleciendo su institucionalidad en la materia, concentrando
la Dirección Nacional de Derecho de Autor y el Servicio Autónomo Registro de la Propiedad
Industrial en un solo organismo denominado Servicio Autónomo de la Propiedad Intelectual, adscrito
al  Ministerio de la Producción y el Comercio, el  cual fue creado por Decreto Presidencial Nº 1768 del
25 de Marzo de 1997, publicado en la Gaceta Oficial Nº 36.192 del 24 de Abril de 1997 y entró en
funcionamiento el 1 de Mayo de 1998, organism o que además de la concesión de derechos de
propiedad intelectual, presta una serie de servicios dirigidos a la industria a través de sus informes deWT/TPR/M/108/Add.1
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seguimiento tecnológico y asesoramiento a los usuarios del sistema.  Actualmente el SAPI presta el
Servicio de Búsqueda de Patentes a países en desarrollo dentro de un marco de cooperacióninternacional.
Venezuela es un activo participante en el trabajo para el reconocimiento y protección de los derechos
de propiedad intelectual de las Comunidades Indígenas, locales y afro-americanas.
También para adecuar sus instituciones a la nueva legislación se han hecho grandes esfuerzos en las
Aduanas y en todo el sistema de observancia, cuyos detalles pueden ser consultados en el documento
citado producto de la revisión realizada por el Consejo de los ADPIC a nuestro país recientemente.
Estados Unidos
Pregunta:   Venezuela adoptó políticas con fundamento en  la Decisión 486 de la Comunidad Andina
sobre secretos empresariales y patentes de segundo uso, las cuales han afectado adversamente la
investigación en el campo farmacéutico.    Los reportes indican que la agencia reguladora de
alimentos y fármacos (Instituto Nacional de Hi giene) empezó aprobando la comercialización de
fármacos, los cuales son bioequivalentes a los ya patentados para febrero del 2002.  Además
Venezuela previamente revocó patentes otorgadas (como la de Pfizer para Viagra), tales prácticas no
sólo afectan significativamente los derechos de patentes, sino también permiten a los terceros el
aprovechamiento de la información suministrada por el titular, obteniendo un beneficio en el
mercado, el cual muchas veces involucra para el titular numerosos esfuerzos y gastos.
El factor observancia además es un problema presente.  COMANPI solamente cuenta con cinco
funcionarios los cuales tienen competencia en el ámbito nacional pero en realidad su actividad se
centra en la región capital.  Además en Venezu ela trabaja en colaboración con el COMANPI un solo
fiscal con competencia nacional para atender los casos de violación de propiedad intelectual en todo
el país.  Igualmente bajo las leyes venezolanas los Tribunales requieren de una queja por la parte
afectada para llevar adelante un proceso.
¿Cómo estas prácticas se ajustan a las obligaciones que tiene Venezuela bajo el acuerdo del ADPIC?Respuesta:   El último examen efectuado sobre nuestra legislación nacional ante el Consejo sobre los
ADPIC, ha sido efectivo para determinar que nuestr a legislación está conforme con este Acuerdo.
Aseverar que la Decisión 486 de la Comunida d Andina de Naciones, vigente desde el 01 de
Diciembre del 2000, ha afectado adversamente la investigación en el campo farmacéutico, requiere un
análisis más detallado razón por la  cual a nuestro entender esto no ha sucedido.  Desconocemos la
información contenida en los reportes a los que se refiere la afirmación de Estados Unidos ya que no
existen evidencias que la investigación científica en el área de los fármacos haya disminuido por esteconcepto, ni de su impacto en un plazo tan corto co mo el comprendido desde el otorgamiento de los
permisos por el Instituto Nacional de Higiene de Venezuela, y la efectiva comercialización de los
medicamentos, toda vez que esta aprobación  se llevó a cabo entre febrero y mayo de este año.
Tampoco tiene base objetiva la afirmación referida a la violación de patentes o a la concesión de
permisos sobre fármacos bioequivalentes, por cuanto la misma apenas está siendo objeto de discusión
y comprobación.  No obstante el ejemplo señalado por Estados Unidos (caso Viagra) no resulta ser
ilustrativo para reflejar su preocupación, toda vez que al parecer otros países consideraron antes que
Venezuela, que el mismo no cumplía los requisitos de patentabilidad contenidos en el Acuerdo.
El ADPIC ofrece suficiente flexibilidad para que los gobiernos puedan ajustar el equilibrio básico de
sus objetivos sociales y de desarrollo de políticas, con base a lo dispuesto en los artículos 7, 8 y 39 delWT/TPR/M/108/Add.1
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Acuerdo;   flexibilidad que además está ampliamente confirmada en el párrafo 4 de la Declaración
Ministerial de Doha sobre el ADPIC y la Salud Pública.  Estas bases legales confirmadas en elConsejo de los ADPIC son las que Venezuela utiliza para sustentar sus políticas en materia de salud
pública.
En cuanto a la observancia y a la modernización de las Instituciones de Venezuela, remitimos al
documento OMC/IP/Q/VEN/1 de fecha 31 de Agosto  de 2001, cuyos detalles pueden ser consultados
en el mismo, producto de la revisión realizada por el Consejo de los ADPIC a nuestro país
recientemente.
En el mismo orden de las afirmaciones, Venezuela logró conformar una policía especializada dentro
de nuestro cuerpo técnico de policía judicial para atender los ilícitos de propiedad intelectual, el cualfunciona coordinadamente con todo el sistema de seguridad nacional del país, las actividades del
COMANPI apoyan las demandas de los titulares en la defensa de sus derechos de propiedad
intelectual, ya que estos derechos son de orden privado y el titular decide si hace uso o no de  las
instituciones para reclamarlo, en caso afirmativo, Venezuela cuenta con las instituciones competentes,
las normas y los procedimientos para hacerlos efectivos.
En consecuencia Venezuela considera que sus prácticas y políticas se encuentran ajustadas a las
obligaciones contraídas bajo el Acuerdo ADPIC y sigue haciendo esfuerzos por perfeccionarlas.
III.
 POLÍTICAS SECTORIALES
3.1.  Agricultura: sostenibilidad, protección, medidas sanitarias y fitosanitarias, nueva Ley de
Tierras
Unión Europea
Pregunta:   ¿Qué medidas ha adoptado Venezuela para asegurar la sustentabilidad del sector
agrícola tal como lo señala el artículo 305 de la Constitución Nacional?
Respuesta:  La República Bolivariana de Venezuela, desde la entrada en vigencia de la Constitución
de 1999, ha adoptado una serie de medidas para dar cumplimiento al mandato constitucional
contenido en el artículo 305: Garantizar la Seguridad Alimentaria de la Población, desde el punto de
vista jurídico, político y social.
1.  Desde el punto de vista jurídico:
Se puso en vigencia un marco normativo para el sector agropecuario, que regula diversos factores:
financiamiento, comercialización, procedimientos judiciales, tierras, pesca, organización de
comunidades, zonas especiales de desarrollo y otros.
2.  Desde el punto de vista político:
Diseño y ejecución de un plan nacional pa ra el período comprendido entre 2001-2007.
Diseño y ejecución de  los planes agropecuarios y agroalimentarios.
Celebración de Convenios de Cooperación con otros países, organismos gubernamentales,
universidades, entes descentralizados territorialmente y organismos internacionales, para la
capacitación, desarrollo rural y comercialización.WT/TPR/M/108/Add.1
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Concertación con el sector privado en la definición y ejecución de las políticas agropecuarias a través
de una Comisión, denominada Comisión Presidencial Agrícola.
Planificación y ejecución de políticas de calidad sanitaria para prevención de enfermedades dirigidas
al sector pecuario, vegetal, pesquero y acuícola.
Planificación y ejecución de políticas para el aprovechamiento racional de los recursos naturales en
armonía con el medio ambiente.
Planificación y ejecución de políticas de seguridad social para los pescadores artesanales y la mujer
dedicada a la producción agropecuaria.
Planificación y ejecución de políticas de fina nciamiento para el pequeño y mediano productor.
3.  Desde el punto de vista social:
Diseño y ejecución de políticas dirigidas a la organización de las comunidades en forma cogestionaria
y autogestionaria a través de cooperativas, y en cooperación con la Organización de la Agricultura y
Alimentación de las Naciones  Unidas (FAO).
Desarrollo de cadenas agroproductivas en determinadas regiones con el apoyo del Fondo
Interamericano de Desarrollo Agropecuario.
Construcción y acondicionamiento de la infraestructura agrícola.
Programas de capacitación, extensión y adiestramiento para el aprovechamiento de los recursos
naturales.
Aplicación de los principios del Código de Conducta para la Pesca Responsable aprobados por la
Organización de la Agricultura y Alimen tación de las Naciones Unidas (FAO).
Unión Europea
Pregunta:   ¿En que medida ha examinado Venezuela los potenciales efectos negativos colaterales de
la Ley de Tierras (Decreto No. 1.546, nov. 2001) sobre el medio ambiente y sociales, como la perdida
de biodiversidad y los patrones diferentes de us o de la tierra, impues tas para incrementar la
producción del sector agrícola?  ¿Qué medidas tiene previstas Venezuela para compensar cualquier
efecto colateral potencial?
Respuesta:   El Decreto Nº 1.546 con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, vigente desde el
10 de diciembre de 2002, no tiene efectos negativos, ni directos, ni colaterales sobre el medio
ambiente y social.  Por el contrario, asegura la conservación, biodiversidad, la vigencia efectiva de los
derechos de protección ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones, mediante elestablecimiento de condiciones adecuadas para la producción, por tanto se procura que los
campesinos cultiven las tierras de manera organizada, cuidando el equilibrio ecológico sometidas a un
régimen de evaluación continua del uso de las tierras y de las aguas.
3.2.  Pesca: incentivos y subsidios
Estados UnidosWT/TPR/M/108/Add.1
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Pregunta:   Podría proveer mayor información sobre la excepción de impuestos en activos de capital
disponible para las inversiones en actividades de pesca y acuacultura, confirmando que esta
excepción y/o cualquier otro programa relacionado con el sector pesquero venezolano, provee
globalmente y completamente toda la información en  materia de subsidios requerida con referencia a
los siguientes posibles tipos de subsidios para los sectores pesqueros y aquellos relacionados con la
pesca;  pagos para promover el scrapping de los barcos o buques existentes, de las venta de losmismos o también para que sean asignados a otros usos;  pagos que directamente o indirectamente
promueven la construcción de nuevos barcos o buques;  pagos para mantener o mejorar la capacidad
de los buques existentes (por ejemplo, montaje de nuevos motores, mejoras de seguridad y las
condiciones de trabajo a bordo de los buques, introducción de nuevas tecnologías mas productivas
para la pesca, otras inversiones, etc.);  pagos dirigidos a la construcción de nuevas facilidades en lospuertos o de extensión de los existentes;   pagos que  promueven directamente o indirectamente el uso
de nuevos métodos de capacidad procesadora de pe scado o el mantenimiento o modernización de la
capacidad procesadora existente;  pagos para campañas de promoción y comercialización de
pescado o para estudios de mercado y encuestas a los consumidores;   cualquier otro pago dirigido al
sector pesquero para apoyar otras medidas por ejemplo,  proyectos pilotos, asistencia técnicamedidas compensatorias para los pescadores.
Respuesta:   En los actuales momentos, Venezuela no mantiene ningún  tipo de subsidio o subvención
o pago para las pesquerías, acuicultura o a los sectores relacionados con estos.  Conviene señalar que
entre 1996 y 1998, Venezuela mantuvo subvención al combustible dirigido a apoyar a la pesca
artesanal e industrial, lo cual se notificó ante la OMC, en su oportunidad.  Vale destacar, que estas
subvenciones y cualquier otra forma de incentivo para el sector fueron eliminadas a partir de 1999.Ahora bien, para estimular la producción pesquera artesanal, desde marzo de 2002, el Ejecutivo
Nacional trazó y está ejecutando políticas para la capacitación, asistencia técnica y organización de las
comunidades artesanales en cooperativas de producción o pequeñas empresas colectivas, a fin de
compensar  la situación de deterioro que se había generado en este sector durante más de 40 años.
3.3  Hidrocarburos:   mayor apertura, incentivos, restricciones a las concesiones mineras
Suiza
Pregunta:   En el contexto de las políticas sectoriales, tiene el gobierno de Venezuela la intención de
abrir aún mas el sector energético a la inversión privada
Respuesta:   El Gobierno venezolano ha venido propiciando la participación del sector privado
nacional e internacional en el aprovechamiento de negocios dentro del sector energético nacional
(petrolero y gasífero).  La estrategia consiste en compartir con ambos sectores los esfuerzos deinversión e incorporación de tecnologías de punta necesarias para optimizar el desarrollo de reservas
de hidrocarburos nacionales, y cumplir las cada vez mayores exigencias de calidad de los productos
en el ámbito nacional e internacional.  También se busca así el desarrollo de las economías locales,
generar empleos directos e indirectos y propiciar el desarrollo del sector conexo nacional.
A tal efecto, se han venido realizando un intenso proceso de apertura a la participación del capital
nacional e internacional en actividades de producc ión, exploración y mejoramiento, tanto en el sector
petrolero como gasífero.  Este proceso se ha llevado a cabo en 4 rondas (licitaciones) para exploración
y explotación de crudos y 1 ronda para exploraci ón y explotación de gas, dando como resultado un
conjunto de asociaciones entre PDVSA y diversas compañías energéticas internacionales, los cuales
se han materializado mediante la firma de convenios operativos para campos maduros, convenios deWT/TPR/M/108/Add.1
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ganancias compartidas en áreas nuevas, asociaciones estratégicas para el desarrollo de la faja del
Orinoco y otros proyectos.
Sector petrolero:
El Estado venezolano, desde 1992 y hasta la fecha, ha realizado tres rondas licitatorias para la firma
de convenios operativos, donde las inversiones acumuladas para fines de 2001 ascendieron a 6.500millones de dólares y en las cuales se han asignado 33 campos a consorcios privados de 19 países,
para su explotación por 20 años.
Asimismo, se logró la asociación de PDVSA, con diferentes empresas internacionales en 4 áreas de
exploración a riesgo y producción bajo esquema de ganancias compartidas (La Ceiba, Golfo de Paria
Este, Golfo de Paria Oeste y San Carlos).
Los Proyectos de la Faja del Orinoco, son de especial interés para Venezuela, ya que sus enormes
depósitos contienen 1.2 billones de barriles de crudo pesado, extrapesado y bitumen, de los cuales 270
mil millones de barriles son económicamente recuperables con la tecnología disponible actualmente.En este sentido, y a los efectos de aprovechar estos importantes recursos, Venezuela ha adoptado dos
estrategias fundamentales:
La exploración, mejoramiento y comercialización, mediante asociaciones estratégicas con consorcios
internacionales, que aporten el capital y la tecnología requeridos para transformar esos crudos
extrapesados en crudos sintéticos de mayor valor comercial.
La explotación de estos crudos para manufacturar el combustible Orimulsión destinado al sector de
generación de electricidad.
Para tal fin, hasta 2002, se han conformado cuatro asociaciones para desarrollar proyectos en la faja
del Orinoco, estas son:
Petrozuata, asociación entre Conoco y PDVSA, con una inversión de 3,5 mil millones de dólares.Cerro Negro, asociación entre Exxon Mobil, Veba Oel y PDVSA, con una inversión de 2 mil millones
de dólares.
Sincor, asociación entre Total Fina Elf, Statoil y PDVSA, con una inversión de 4,2 mil millones de
dólares.
Hamaca, asociación entre Phillips, Chevron Texaco y PDVSA, con una inversión de 4 mil millones de
dólares
Por otra parte, con el ánimo de crear un marco jurídico para el establecimiento de reglas claras y
transparentes en el sector de los hidrocarburos, en 1999 se comenzó una reforma legal, dirigida a
homogeneizar y actualizar el marco jurídico aplicado al petróleo y al gas, el cual se había dispersadodebido a las distintas leyes y contratos promulgados y firmados desde 1943.  Este proceso culminó
con la promulgación de la Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseos os de 1999 y la Ley Orgánica de
Hidrocarburos de 2001.  Es importante destacar que el sistema jurídico de Venezuela no tiene carácter
retroactivo y acoge el principio de los derechos adquiridos, en consecuencia, se respetan los términos
concedidos a los inversionistas antes de la entrada en vigor de las citadas leyes.WT/TPR/M/108/Add.1
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La Ley Orgánica de Hidrocarburos consagra la participación del capital privado nacional e
internacional en las actividades aguas arriba, mediante la constitución de empresas mixtas en lascuales la participación privada  puede alcanzar hasta el 49%.  Igualmente se permite la refinación y
comercialización de productos por parte del sector privado hasta el 100% del capital accionario.
Apertura en el sector gas:
El Estado venezolano ha realizado en los últimos años, un especial esfuerzo por promover la
participación del capital privado nacional e internacional dentro del sector gas.  A tal efecto, en 1999
se promulgó la Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos, la cual establece reglas claras y términos
competitivos para promover la participación de capital privado en toda la cadena productiva de gas (la
participación privada puede llegar al 100%).  Adicionalmente, este novedoso marco regulatoriogarantiza un acceso abierto para los sistemas de transporte y distribución de este importante recurso.
A partir de 2001, Venezuela inició un ambicioso proceso de apertura de este sector, destacándose los
proyectos de exploración y explotación de gas no asociado, distribuidos en 11 áreas operativas a lo
largo del territorio nacional.  En el año 2002, se dio inicio a actividades de exploración costa afuera, através del proyecto Plataforma Deltana, (actualmente tres de sus cinco bloques están en proceso de
selección de socios), los proyectos de Gas natural licuados Mariscal Sucre y el Complejo Industrial
Gran Mariscal de Ayacucho, todos ellos enmarcados en una visión integral de desarrollo nacional del
sector gas y bajo las premisas de participación del capital privado nacional e internacional para el
aprovechamiento de sinergias y economías de escala.
Comunidades Europeas
Pregunta:   Las medidas descritas en el párrafo 68 (rebajas del ISRL a nuevas inversiones realizadas
a aquellos contribuyentes que se dediquen a la explotación de hidrocarburos y actividades concretas,
tales como refinación y el transporte) parecieran ser un subsidio constituido por una exoneración a
un sector especifico  ¿Podría Venezuela explicar si esta medida fue notificada al Comité de Subsidiosde la OMC, de acuerdo al artículo 25 del Acuerdo sobre Subsidios y Medidas Compensatorias?
Respuesta:   La Ley de Impuesto sobre la Renta contempla, en efecto, una rebaja del impuesto para
las nuevas inversiones realizadas en el país dentro del ejercicio anual, representadas en activos fijos
destinados a la producción.  Esta rebaja no es aplicada únicamente a aquellos contribuyentes que sedediquen a la explotación de hidrocarburos y actividades conexas, tales como refinación y el
transporte, pues el legislador quiso que gozaran de la misma todos los contribuyentes que realicen
nuevas inversiones en las actividades industriales y agroindustriales en el país.  En otras palabras es
de alcance general, y por tanto no está sujeta a las disciplinas sobre notificaciones en materia de
subvenciones de la OMC.
Comunidades Europeas
Pregunta:   El párrafo 77 del informe de la Secretaría menciona que las actividades de suministro,
almacenamiento, transporte… destinadas al consumo interno, son consideradas un servicio público(…).  Podría Venezuela indicar cuánto cuesta este servicio público y si estos servicios están siendo
brindados a otros productos?
Respuesta:   El artículo 61 de la Ley Orgánica de Hidrocarburos prevé que cualquier persona natural o
jurídica puede ejercer las actividades de suministro, almacenamiento, transporte, distribución y
expendio de los productos derivados de los hidrocarburos, previa obtención de un permiso del
Ministerio de Energía y Minas.WT/TPR/M/108/Add.1
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En lo que se refiere al término servicio público usado en el artículo 60 de la LOH, por ello debe
entenderse un servicio que es de interés general o colectivo, que por su importancia y su carácter
estratégico debe ser supervisado por el Estado de manera de evitar que sea arbitrariamente suspendido
o interrumpido, y garantizar un suministro eficiente del mismo, en cuanto al costo de estos servicios
se debe resaltar que ellos se fijan tomando en cuenta los costos de operación y mantenimiento, así
como los impuestos, la depreciación, la amortización de inversiones y, además, una rentabilidadrazonable que sea similar a la de otras actividades de riesgo comparable.  A la luz de las
consideraciones precedentes el costo de estos servicios varia para cada una de las actividades en
cuestión (Vg. actividades de suministro, almacenamiento, transporte, distribución etc).
Ponente:
Pregunta:   Sería de interés conocer más detalles acerca de los requisitos y concesión de las licencias
o permisos para realizar tales actividades.
Respuesta:
Gas
Según el artículo 24 de la Ley Orgánica de Hidroc arburos Gaseosos, las personas privadas nacionales
o extranjeras, con o sin la participación del Estado, que deseen realizar actividades de exploración y
explotación de hidrocarburos gaseosos no asociados, deberán obtener la licencia correspondiente del
Ministerio de Energía y Minas, sujetándose a las condiciones siguientes:
Descripción del proyecto, con indicación del destino de dichos hidrocarburos.Duración máxima de treinta y cinco (35) años, prorrogable por un lapso a ser acordado entre las
partes, no mayor de treinta (30) años.  Esta prórroga debe ser solicitada después de cumplirse la mitaddel período para el cual se otorgó la licencia y antes de los cinco (5) años de su vencimiento.
Plazo máximo de cinco (5) años para la realización de la exploración y cumplimiento de los
programas respectivos, incluido dentro del plazo inicial  indicado en el numeral anterior, con sujeción
a las demás condiciones que indique el Reglamento.
Indicación de la extensión, forma, ubicación y delimitación técnica del área objeto de la licencia.Indicación de las contraprestaciones especiales que se estipulen a favor de la República.
En las licencias, aunque no aparezcan expresamente, se tendrán como insertas las Cláusulas
siguientes:
Las tierras y obras permanentes, incluyendo las instalaciones, accesorios y equipos que formen parte
integral de ellas y cualesquiera otros bienes adquiridos con destino al objeto de la licencia, sea cualfuere su naturaleza o título de adquisición, deberán ser conservadas en buen estado para ser
entregados en propiedad a la República, libre de gravámenes y sin indemnización alguna, al
extinguirse por cualquier causa las respectivas licencias, de manera que se garantice la continuidad de
las actividades si fuere el caso o su cesación con el menor daño económico y ambiental.
Las dudas y controversias de cualquier naturaleza que puedan suscitarse con motivo de la licencia y
que no puedan ser resueltas amigablemente por las partes, incluido el arbitraje, serán decididas por losWT/TPR/M/108/Add.1
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Tribunales competentes de la República, de conformidad con sus leyes, sin que por ningún motivo ni
causa puedan dar origen a reclamaciones extranjeras.
De igual manera la Ley establece que quienes deseen realizar actividades distintas a las de
Exploración y Explotación de hidrocarburos gase osos, asociados o no asociados, deberán obtener el
permiso correspondiente del Ministerio de Energía y Minas, y se les aplicaran las condiciones
anteriormente comentadas.
Petróleo
Según el artículo 13 y 51 de la Ley Orgánica de Hidrocarburos las empresas que deseen realizar las
actividades de destilación, purificación, transformación, refinación de los hidrocarburos naturales eindustrialización de los hidrocarburos refinados, deberán obtener licencia del Ministerio de Energía y
Minas, y para la obtención de la misma, deberán cumplir los siguientes requisitos mínimos:
Identificación de las empresas y sus representantes.
Descripción del proyecto, con indicación de la tecnología aplicable y del destino de los productos, así
como de los recursos económicos aplicables al proyecto.
Duración de la empresa o del proyecto, la cual no será superior a veinticinco (25) años, prorrogables
por un lapso a ser acordado no mayor de quince (15) años, si se han cumplido los requisitos del
proyecto.
Indicación de las ventajas especiales que se ofrezcan a favor de la República.
Indicación de la fuente de suministro de la materia prima.Definición del proyecto con señalamiento del destino de los productos.En el caso de las actividades relativas a la exploración en busca de yacimientos de los hidrocarburos,
a la extracción de ellos en estado natural, a su recolección, transporte y almacenamiento iniciales, que
se denominan actividades primarias, según el artíc ulo 22 y 3 de la Ley Orgánica de Hidrocarburos se
contempla que las mismas serán realizadas por el Estado, ya directamente por el Ejecutivo Nacional,mediante empresas de su exclusiva propiedad o mediante empresas mixtas donde tenga control de sus
decisiones, por mantener una participación mayor de l cincuenta por ciento (50%) del capital social.
La constitución de empresas mixtas y las condiciones que regirán la realización de las actividades
primarias, requerirán la aprobación previa de la Asamblea Nacional, a cuyo efecto el Ejecutivo
Nacional, por órgano del Ministerio de Energía y Minas, deberá informarla de todas las circunstanciaspertinentes a dichas constitución y condiciones, incluidas las ventajas especiales previstas a favor de
la República.  En todo caso, las condiciones a ser establecidas deberán cumplir los requisitos mínimos
siguientes:
Duración máxima de veinticinco (25) años, prorrogable por un lapso a ser acordado por las partes, no
mayor de quince (15) años.  Esta prórroga debe ser solicitada después de cumplirse la mitad del
período para el cual fue otorgado el derecho a realizar las actividades y antes de los cinco (5) años de
su vencimiento.
Indicación de la ubicación, orient ación, extensión y forma del área donde haya de realizarse las
actividades y demás especificaciones.WT/TPR/M/108/Add.1
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En las condiciones deberán estar incluidas y cuando no aparezcan expresamente, se tendrán como
incorporadas en las mismas las cláusulas siguientes:
Las tierras y obras permanentes, incluyendo las instalaciones, accesorios y equipos que formen parte
integrante de ellas, cualesquiera otros bienes adquiridos con destino a la realización de dichas
actividades, sea cual fuere su naturaleza o título de adquisición, deberán ser conservados en buen
estado para ser entregados en propiedad a la República, libre de gravámenes y sin indemnizaciónalguna, al extinguirse por cualquier causa los derechos otorgados, de manera que se garantice la
posibilidad de continuar las actividades, si fuere el caso, o su cesación con el menor daño económico
y ambiental.
Las dudas y controversias de cualquier naturaleza que puedan suscitarse con motivo de la realización
de actividades y que no puedan ser resueltas amigablemente por las partes, incluido el arbitraje en los
casos permitidos por la ley que rige la materia, serán decididas por los Tribunales competentes de la
República, de conformidad con sus leyes, sin que por ningún motivo ni causa puedan dar origen a
reclamaciones extranjeras.
En lo que se refiere a las personas naturales o jurídicas que deseen ejercer las actividades de
suministro, almacenamiento, transporte, distri bución y expendio de los productos derivados de
hidrocarburos, el artículo 61 de la Ley Orgánica de Hidrocarburos establece que estas deberán obtener
un permiso del Ministerio de Energía y Minas.
3.4.  Productos industriales: apoyo al sector automotriz, el Acuerdo de Complementariedad del
Programa de Vehículo Familiar
Unión Europea
Pregunta:  Bajo el “Programa de Vehículo Familiar”, los carros nuevos de bajo precio, importados
desde Europa, son sujetos al Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA), tanto en la importación comoen su venta; mientras que vehículos nuevos de bajo precio, originarios de países de la Comunidad
Andina, no están sujetos al IVA sobre su venta. Por consiguiente, pareciera que esta medida
contraviene los artículos I y/o III.4 del GATT, así como del Acuerdo sobre las Medidas de Inversión
relacionadas con el Comercio (MIC´s).  Por favor proporcionar detalles sobre este esquema y un
análisis sobre su conformidad con las normas de la OMC.
Respuesta:  Pueden participar en el Programa y de los beneficios establecidos en el mismo, todas las
empresas interesadas (nacionales y extranjeras) que soliciten su incorporación a éste, y cuyos
vehículos no sólo ofrezcan al consumidor un menor costo, sino que además cumplan con ciertas
características técnicas, de calidad y financiamiento, las cuales se detallan en el propio Programa.
El “Programa Vehículo Familiar 2000” , es de carácter temporal y tiene por objeto promover la
disponibilidad de vehículos de bajo costo, en él pueden participar todas las empresas interesas
(nacionales y extranjeras) que así lo soliciten, y cuyos vehículos no sólo ofrezcan al consumidor un
menor costo, sino que además cumplan con ciertas características técnicas, de calidad yfinanciamiento, las cuales se detallan en el propio Programa
Los modelos producidos al amparo del “Programa Vehículo Familiar 2000” gozan de una exoneración
del Impuesto al Valor Agregado al momento de la adquisición del mismo, tendiente a reducir los
costos del mismo, y de esta manera beneficiar a un segmento de la población de bajos recursos que no
tienen posibilidades de acceder a un vehículo propio, además de actualizar el parque automotorWT/TPR/M/108/Add.1
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obsoleto, disminuyendo los niveles de contaminación y el consumo de ciertos tipos de combustibles
que afectan la salud, la seguridad y el medio ambiente de los venezolanos.
Colombia se encuentra participando en el “Programa de Vehículo Familiar 2000” , desde el
momento en que dicho país solicitó su incorporación al referido Esquema, a través de la
comercialización de dos modelos: Twingo, de Renault y el 323 de Mazda, ambos vehículos son
ensamblados en Colombia, los cuales luego de una evaluación de las características, técnicas, decalidad y financiamiento, fueron considerados como vehículos similares a los comercializados y
amparados por el Programa en nuestro país. Adicionalmente, las relaciones comerciales entre
Venezuela y Colombia, se encuentran amparadas por el Acuerdo de Cartagena, ordenamiento jurídico
que regula las relaciones entre los Países Miembros de la Comunidad Andina, cuyo texto establece el
Principio de Trato Nacional y de No Discriminación.
En virtud de lo antes expuesto, consideramos que el “Programa Vehículo Familiar 2000” , por ser un
esquema abierto a la participación de cualquier empresa del sector automotor que lo solicite y que
cumpla con todos y cada uno de los requisitos establecidos en el mismo, no transgrede las normas
establecidas en los artículos I y/o III.4 del GATT, y en consecuencia las normas del Acuerdo sobreMedidas de Inversión Relacionadas con el Comercio.
Unión Europea
Pregunta:  Existe información no confirmada, en la cual se dice que existen una serie de medidas
destinadas a asistir a la industria automotriz nacional, incluyendo un régimen aduanero especial, la
exención del IVA para la manufactura de vehículos de transporte terrestre, la regulación deimportación de auto partes usadas y enmiendas al “Programa de Vehículo Familiar”.  Se solicita
confirmar si cualquier legislación nueva al respecto, sería no discriminatoria en relación a las
importaciones y estaría en plena conformidad con las obligaciones de Venezuela en el GATT.
Respuesta:  Como parte de los compromisos establecidos en el Convenio de Complementación
Industrial en el Sector Automotor en el Marco de la Comunidad Andina, Venezuela estableció un
régimen aduanero especial, que comprende la suspensión de los derechos de importación a las
compañías fabricantes de bienes automotores, donde éstos se producen y/o ensamblan en una zona
aduanera y luego se ingresan al territorio aduanero de la Subregión mediante el pago de la tarifa
arancelaria que corresponda.  El Gobierno de Venezuela, considera que la presente política no esdiscriminatoria en relación a las importaciones y está en plena conformidad con las obligaciones de
Venezuela en GATT.
En cuanto a la exoneración del Impuesto al Valor Agregado (IVA), para la manufactura de vehículos
de transporte terrestre, le informo que no existe ninguna legislación vigente que establezca dichobeneficio fiscal.  No obstante, el Gobierno de Venezuela ha establecido un Programa denominado
“Vehículo Familiar 2000” , que es de carácter temporal y tiene por objeto promover la disponibilidad
de vehículos de bajo costo, mediante la exoneración del Impuesto al Valor Agregado al momento de
la adquisición del mismo , para beneficiar a un segmento de la población de bajos recursos que no
tienen posibilidades de acceder a un vehículo propio y de esta manera actualizar el parque automotorobsoleto, disminuyendo los niveles de contaminación y el consumo de ciertos tipos de combustibles
que afectan la salud, la seguridad y el medio ambiente de los venezolanos.
Pueden participar en el “Programa Vehículo Familiar 2000”  y de los beneficios establecidos en el
mismo, todas las empresas interesadas (nacionales y extranjeras) que soliciten su incorporación a éste,
y cuyos vehículos no sólo ofrezcan al consumi dor un menor costo, sino que además cumplan con
ciertas características técnicas, de calidad y financiamiento, las cuales se detallan en el propioWT/TPR/M/108/Add.1
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Programa. En virtud de lo antes expuesto, consideramos que el “Programa Vehículo Familiar 2000” ,
no es discriminatoria en relación a las importaciones y está en plena conformidad con las obligacionesde Venezuela en GATT.
Actualmente, el “Programa Vehículo Familiar 2002” , no se encuentra sometido a un proceso de
revisión o modificación. Sin embargo, el mismo contempla un mecanismo de actualización de los
costos de los vehículos amparados por el programa, propio del comportamiento de las condicioneseconómicas del mercado.
Finalmente, sólo se encuentran vigente en nuestro país, hasta la presente fecha,  regulación en materia
de calidad para la importación de autopartes usadas, reconstruidas o reacondicionadas con el
propósito de garantizar condiciones mínimas de seguridad, de protección del medio ambiente, de
defensa del consumidor y de propiedad industrial, las cuales se encuentran en completo cumplimiento
de la normativa de la OMC.
3.5.  Electricidad: privatización
Estados Unidos
Pregunta:   El párrafo 105 del informe de la Secretaría indica que, aunque ha habido planes de
privatizar el sector eléctrico en Venezuela por más de una década, pocas de estas privatizaciones se
han realizado. ¿Puede Venezuela proveer alguna información acerca de cuando tendrán lugar estas
privatizaciones?
Respuesta:   En 1999 se promulgó la Ley del Servicio Eléctrico, instrumento que norma toda la
actividad, la misma contempla, entre otras cosas, que el Estado fomentará la participación privada en
el ejercicio de las actividades que constituyen el se rvicio eléctrico y regulará aquellas situaciones de
monopolio donde la libre competencia no garantice la prestación eficiente en términos económicos,
todo ello tomando en consideración que las actividades del servicio eléctrico son declaradas como unservicio público.
En este sentido y en concordancias con la Ley, es la intención del ejecutivo nacional el incorporar al
sector privado en las actividades del sector eléctrico.
3.6.  Servicios Financieros: Regulaciones bancarias, participación extranjera;  regulaciones de
seguros, participación extranjera;  nuevas Normas para la Titularización de Activos
Estados Unidos
Pregunta:   A los Estados Unidos le complace ver que la participación extranjera en el sector
financiero venezolano se ha incrementado desde el úl timo Examen de su Política Comercial, según lo
indicado en el párrafo 116 (página 115) del Informe de la Secretaría.  Sin embargo, el mismo párrafo
señala que la participación total de los bancos extranjeros en la banca comercial y universal ha
decrecido entre 2001 y 2002, mientras que la participación en el mercado de los bancos estatales seha incrementado en el mismo período.  Por favor comente las razones de este cambio.
Respuesta:   La segunda afirmación no se corresponde con la expresada en la parte final del párrafo
116 del Informe de la Secretaría de la OMC, quizás debido a una traducción no apropiada del texto en
español.  En la versión al inglés del referido documento, el párrafo 116 se encuentra en la página 109
y textualmente señala: “Likewise, the share of foreign banks has increased from 22,7 per cent to 39.7
per cent and the States banks’ share has fallen from 26,5 per cent to 7,2 per cent since the firstWT/TPR/M/108/Add.1
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Review”.  En cuanto a las razones que explican este cambio, las mismas han sido indicadas por la
Secretaría en el mismo párrafo 116, se dio un proceso de apertura y consolidación bancaria muysignificativo desde el último Examen, que involucró las modificaciones legales necesarias para cubrir
las necesidades del mercado financiero venezolano y, al mismo tiempo, dar cumplimiento a los
compromisos asumidos durante las negociaciones de servicios financieros en el marco de la OMC.
Taiwan, Penghu, Kinmen y Matsu
Pregunta:   El párrafo 114 (página 115) establece que “… el trato nacional con respecto a la
presencia comercial de todas las instituciones financieras incluidas en la oferta, está consolidado
sin restricciones”.     Observamos, sin embargo, que el acceso a mercado para el 100% de las
instituciones financieras con participación extranj era, está sujeto a determinadas condiciones.  Mi
delegación agradecería que Venezuela explicara cuales son esas condiciones y cómo son aplicadas.
Respuesta:  Las condiciones están consignadas en la Lista de Compromisos Específicos de
Venezuela, Documento GATS/SC/92 Supp.3, de fech a 26 de febrero de 1998.  Algunas de estas
condiciones, son simples requerimientos de autorización para ingresar a la actividad bancaria, loscuales han sido reconocidos en los numerales 2 al 5 de los Principios para la Supervisión Bancaria de
Basilea y se aplican sin discriminación a nacionales y extranjeros;  las otras condiciones, se refieren a
limitaciones previstas en el artículo XVI del Acuerdo General Sobre el Comercio de Servicios
(AGCS), como por ejemplo la forma societaria que se exige para las instituciones extranjeras.
En relación con las limitaciones a las oficinas de representación para actuar en el país, ello obedece
que su presencia en el país, además de que no conlleva una inversión extranjera directa, su función selimita a servir de enlace entre la banca extranjera (que no tiene autorización para operar en el país) y
los beneficiarios de créditos que estén en Venezuela;  de igual forma, al prohibírseles a las oficinas de
representación realizar publicidad del banco extranjero al cual representan, se protege al público de
posibles fraudes de determinadas instituciones financieras, toda vez que las mismas, además de no
contar con supervisión en el país, sus operaciones no están garantizadas por un Seguro de Depósitos.
Taiwan, Penghu, Kinmen y Matsu
Pregunta:  El párrafo 125 (página 117) menciona que “La participación  del capital venezolano en
el sistema bancario extranjero no podrá ser superior al 20% del capital social de la instituciónextranjera, ni podrá exceder el 20% del patrimonio del banco comercial o universal de que se trate”.
Podría Venezuela explicar cual es el propósito de esta disposición?
Respuesta: El Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Re forma de la Ley General de Bancos y Otras
Instituciones Financieras no establece prohibición alguna para que un banco o institución financieravenezolana pueda adquirir más del 20% de las acciones de un banco extranjero, sólo requiere
autorización por parte de la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras, en el caso
que la participación en el capital social de otro banco extranjero exceda el 20%;  en efecto, ello
implica que cualquier inversión en otra institución financiera que no supere el 20% del capital social
de esta última, puede efectuarse sin autorización alguna por parte del Organismo Supervisor, laSuperintendencia de Bancos (SUDEBAN).  Es importante destacar que dicha autorización no
constituye discriminación, pues la misma esta prevista para toda adquisición de acciones en
instituciones financieras que supere el 20% de su  capital, independientemente de que se trate de una
inversión en un banco o institución financiera constituido en Venezuela o en otro país;  para ello no se
requiere más que un análisis de la SUDEBAN, sobre el riesgo que se asume y el porcentaje que dicha
inversión representa en el patrimonio del banco.WT/TPR/M/108/Add.1
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En lo que respecta a la limitación referente a que las inversiones de los bancos y demás instituciones
financieras en acciones de otras empresas o bancos no pueden superar el 20% de su patrimonio,debemos señalar que la misma se mantiene para todos los casos de adquisición de acciones en
empresas, sean nacionales o extranjeras, instituciones financieras o no, ya que su estipulación está
dirigida a evitar concentraciones de riesgo en las carteras de inversiones de los bancos, propendiendo
a su diversificación.
Taiwan, Penghu, Kinmen y Matsu
Pregunta:   De conformidad con el párrafo 130, la Asociación Bancaria de Venezuela está sujeta por
la ley a suscribir anualmente convenios con el MAT para la canalización de un porcentaje de
recursos negociados a tasas de interés preferenciales  hacia el sector agrícola.  Como resultado de las
negociaciones, se exige que la banca destine un 15% de su cartera al sector agrícola en el 2001.  No
sólo estamos interesados en conocer la política que sustenta estos convenios obligatorios, sino que
apreciaríamos además una explicación de Venezuela de cómo esas medidas están conformes con los
principios del Acuerdo sobre Servicios (AGCS)
Respuesta:   La Asociación Bancaria de Venezuela y el Ministerio de Agricultura y Tierras, no
suscriben convenio alguno para la canalización de recursos negociados a tasas preferenciales hacia el
sector agrícola, sino que el Ejecutivo Nacional, con el concurso de la Banca Privada, la Banca Pública
Nacional, representantes de los productores e industria, discuten y acuerdan los requerimientos
crediticios para el sector agropecuario, que comprende desde el proceso de siembra, almacenamiento,
comercialización, insumos agrícolas, maquinarias, equipos y construcción y acondicionamiento de
infraestructura agrícola, conforme a los planes agropecuarios vigentes para el año siguiente, en casode no obtenerse acuerdo el Ejecutivo podrá establecer un porcentaje sobre la cartera de créditos bruta
del año anterior.  Esta política deriva del mandato constitucional enunciado en el artículo 305 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que establece que el Estado dictará medidas
de orden financiero para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento, la producción
agropecuaria, el desarrollo rural y por ende la seguridad alimentaria.  Es importante destacar, que lascondiciones financieras diferenciadas de los créditos destinados para el sector agrícola por parte de la
Banca, fueron notificadas al Comité de Agricultura en repetidas oportunidades, a partir de 1995.
Por otra parte, la medida antes descrita, se encuentra en plena conformidad con las normas del AGCS,
así como con nuestros compromisos en el marco de dicho acuerdo, toda vez que para el otorgamiento
de los créditos agrícolas, el Estado no otorga ningún tipo de subsidios a la banca o al cliente.
Taiwan, Penghu, Kinmen y Matsu
Pregunta:   El párrafo 133 menciona que “En términos generales, el mercado de seguros está abierto
a la presencia comercial de proveedores de servicios de seguros extranjeros sólo mediante laconstitución de una sociedad en Venezuela, o a trav és de la adquisición de acciones de empresas
constituidas en el país.  Las empresas extranjeras no pueden establecer filiales o sucursales en
Venezuela.  En el mercado de reaseguros o de corretaje de reaseguros sí se permite el
establecimiento de sucursales u oficinas de representación”.  Las frases antes mencionadas
parecieran ser algo confusas e incluso contradictorias.  Agradeceríamos si Venezuela pudieradetallar más sobre este asunto y proveer aclaratorias.
Respuesta:   La Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros dispone que la participación extranjera en
las actividades aseguradora y reaseguradora nacional  podrá realizarse mediante: 1. Adquisición de
acciones en empresas de seguros o de reaseguros, o de corretaje de seguros o de reaseguros;  2.
Constitución de empresas de seguros o de reaseguros, o de corretaje de seguros o de reaseguros;  3.WT/TPR/M/108/Add.1
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Establecimiento de empresas de reaseguros o de corretaje de reaseguros;  4. Establecimiento de
oficinas de representación de empresas de reaseguros o de corretaje de reaseguros.
De este artículo se desprende, que la inversión extranjera en materia de seguros  se permite a través de
la adquisición de acciones en empresas de seguros o de corretaje de seguros ya constituidas en
Venezuela, o mediante la constitución de nuevas empresas de seguros o de corretaje de seguros.
Adicionalmente, la inversión extranjera en la actividad reaseguradora puede realizarse no solo a travésde la adquisición de acciones en empresas de reaseguros o de corretaje de reaseguros ya constituidas
en Venezuela, o mediante la constitución de nuevas empresas de reaseguros o de corretaje de
reaseguros y, también estableciendo sucursales de empresas de reaseguros o de corretaje de
reaseguros extranjeras, así como oficinas de representación de empresas de reaseguros o de corretaje
de reaseguros extranjeras.  De tal modo que sólo se permite el establecimiento de sucursales o deoficinas de representación en el sector reasegurador.
Estados Unidos
Pregunta:  Según se indica en el párrafo 148 del Informe de la Secretaría, “La emisión de papeles
comerciales se contrajo en un 51,7 por ciento en el mismo período, llevando a la CNV a emitir
nuevas normas con respecto a la emisión y oferta p ública con respecto a la emisión y oferta pública
de estos instrumentos, para así permitir una mayor flexibilidad en los requisitos para su autorización,
Para incentivar el desarrollo del mercado de capi tales, la CNV elaboró las Normas Relativas a la
Oferta Pública  sobre la Titularización de Activos, publicada en la Gaceta Oficial Nº 37.523 del 8 de
septiembre de 2002”.  Por favor aclare el propósito y alcance de esta nueva reglamentación.
Respuesta:   Las Normas Relativas a la Oferta Pública sobre Titularización de Activos tienen como
propósito, dotar de liquidez al mercado de valores, a través de la oferta pública de títulos de
participación respaldados por un activo Subyacente;  éstos pueden ser de diversa naturaleza, tales
como facturas (factoring) en el post-embarque, créditos hipotecarios, acreencias bancarias, entre otras.
La emisión puede hacerse en el extranjero, lo único que se exige es que la oferta pública se coloque en
Venezuela, ya que la Ley de Mercado de Capitales en el artículo 9° Numeral 2°, establece: "La
Comisión Nacional de Valores podrá autorizar la oferta pública, en el territorio nacional de los
valores emitidos por organismos internacionales, gobierno e instituciones extranjeras, sociedades
domiciliadas en el exterior y cualquier otra persona que se asimile a los mismos".  La norma
establece a su vez la figura del vehículo de propósito especializado (fideicomiso o depositario), al cual
las partes interesadas le traspasan el activo subyacente para que este emita los títulos de participación.
3.7.  Telecomunicaciones:  Inversión extranjer a, concesiones en radio y televisión, Fondo de
Servicio Universal.
Taiwan, Penghu, Kinmen y Matsu
Pregunta:   El marco de las telecomunicaciones difiere en cada país.  ¿Podría Venezuela ilustrarnos
acerca de los métodos de transmisión utilizados para los servicios de radiodifusión sonora y detelevisión abierta mencionados en el informe de la Secretaría y si están restringidos únicamente a la
programación y la publicidad en radio y televisión?.  El párrafo 159 indica: “La participación de la
inversión extranjera en el ámbito de las telecomunica ciones, está limitada sólo en el área de servicios
de radiodifusión sonora y televisión abierta.”  Apreciaríamos que Venezuela suministrara una
descripción de cómo exactamente está restringida la inversión extranjera en esos servicios.WT/TPR/M/108/Add.1
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Respuesta:   El artículo 26 del Decreto 2095 (“Reglamento del Régimen Común de Tratamiento a los
Capitales Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalías, aprobado por las Decisiones291 y 292 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena”, el 25 de marzo de 1992) establece:  “ Quedan
reservados a las empresas nacionales los siguientes sectores de la actividad económica: a) La
televisión y la radiodifusión;   los periódicos en idioma castellano.  b) Los servicios profesionales
cuyo ejercicio esté reglamentado por las leyes nacionales”;  según la Decisión 291 (Artículo 11), se
consideran empresas nacionales, las constituidas en Venezuela, cuyo capital pertenezca en más del80% a inversionistas nacionales;  es decir, al Estado, las personas naturales nacionales o las personas
jurídicas definidas como nacionales por la legislación venezolana.
Es importante señalar, que aún cuando el Decreto 2095 es anterior a la promulgación de la Ley de
Promoción y Protección de Inversiones, el parágrafo único del artículo 7 de esta Ley, mantiene lareserva de los sectores antes señalados a la inversión nacional, lo que no excluye del todo la
participación de la inversión extranjera, toda vez que la misma puede participar en los sectores
reservados, limitada en una proporción hasta del 20%.
Taiwan, Penghu, Kinmen y Matsu
Pregunta:  El párrafo 161 menciona que:  “En general aquellas porciones del espectro
radioeléctrico que posean alta valoración económica y estén destinadas a servicios de uso masivo,
entre otros criterios, de conformidad con lo establecido en la Ley, se otorgan bajo oferta pública,
salvo en el caso de concesiones en materia de radiodifusión y televisión abierta, o para uso de
organismos públicos y en el caso que la porción carezca de valoración económica, en el se que
procede por adjudicación directa”.  Apreciaríamos si Venezuela pudiera confirmar, si de esta
afirmación podemos concluir que el método de ofer ta pública se utiliza para otorgar concesiones a
entidades no gubernamentales, para servicios de radiodifusión sonora y televisión abierta,
dependiendo de si los mismos poseen una alta valoración económica y están destinados a prestar
servicios de uso masivo.
Si este es el caso, tendríamos las siguientes preguntas:
¿Cómo se determina la valoración económica y el gr ado de utilización del espectro radioeléctrico?
¿Qué método se utilizará para atribuir el espectro radioeléctrico y qué criterios aplican?Luego de la oferta pública, ¿se permite la inversión extranjera, en el uso del espectro utilizado por
empresas de entidades no gubernamentales, y en la televisión abierta?
De ser así, cuales son las regulaciones aplicables al respecto?Respuesta:   Sobre el particular, es pertinente dejar en claro  que las concesiones para uso de un
organismo público, así como las relativas a servicios de radiodifusión sonora y televisión abierta, en
ningún caso se conceden a entidades no gubernamentales;  las mismas son otorgadas mediante el
proceso de adjudicación directa, lo que significa que no están sometidas a procesos de oferta pública.
Por otra parte, a los servicios de radiodifusión sonora y televisión abierta se les aplica la normativa
correspondiente al régimen de inversión, que fue explicado en la pregunta anterior.
Adicionalmente, la Ley Orgánica de Telecomunicaciones establece que CONATEL es el ente
responsable de otorgar las concesiones relativas a las porciones del espectro radioeléctrico;  sin
embargo, en los casos de adjudicación de porciones de dicho espectro, asociadas a concesiones de
radiodifusión sonora y televisión abierta, éstas son otorgadas por el Ministro de Infraestructura, en elWT/TPR/M/108/Add.1
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ejercicio de la función que de manera exclusiva le confiere la misma Ley (artículo 104);  asimismo,
éste Ministerio tiene la facultad de establecer las políticas, planes y normas que han de aplicarse eneste tipo de servicios (artículo 34).
Taiwan, Penghu, Kinmen y Matsu
Pregunta:   El párrafo 170 (párrafo 127) menciona que “Ninguna persona natural o jurídica o grupo
de personas puede obtener en concesión o llegar a controlar más de una estación de radiodifusión o
televisión abierta, en la misma banda de frecuencia por localidad”.  Apreciaríamos conocer el
propósito de esta disposición y agradeceríamos a Venezuela proveer descripción sucinta de las
regulaciones correspondientes.
Respuesta :  Con esta norma, se toma la precaución de limitar la posibilidad de que un radiodifusor
concentre en su mercado, porciones del espectro para ser utilizadas en la misma localidad o área
geográfica;   lo cual constituye una garantía de competencia.  El propósito de dicha disposición de la
Ley Orgánica de Telecomunicaciones y sus Reglamentos respectivos, es garantizar la pluralidad,
democratización, así como el uso efectivo y eficiente del espectro radioeléctrico.
Canadá
Pregunta:   En el párrafo 165 (página 126-telecomunicaciones), Venezuela ha observado la existencia
de un Fondo de Servicio Universal (FSU), cuyo propósito es subsidiar los costos de infraestructura
necesarios para el cumplimiento de las obligaciones de servicio universal.  A septiembre de 2002, no
se había hecho uso de los recursos del FSU.  ¿Podría Venezuela compartir cuales son los planes deutilización del FSU que están siendo obtenidos de los operadores de servicios de
telecomunicaciones?
Respuesta:   A fin de dar cumplimiento a la Ley Orgá nica de Telecomunicaciones, CONATEL está
obligada a establecer, de manera concertada con el sector privado, un plan trienal detelecomunicaciones que contemple metas de penetración, acceso y viabilidad económica, en aquellas
áreas del país que por razones económicas, geográficas y sociales no hayan podido desarrollar un
mercado de telecomunicaciones;  en desarrollo de esto, se ha concebido el Fondo de Servicio
Universal, como un patrimonio autónomo, regido por normas que aseguran que los recursos
contenidos en él, sólo pueden emplearse para cubrir costos de infraestructura de telecomunicaciones.Estos costos de infraestructura son atribuibles a los elementos, funciones y activos asociados a la
instalación, planificación, mantenimiento y operación de la infraestructura necesaria para el
cumplimiento de la obligación de Servicio Universal de Telecomunicaciones (que las comunicaciones
estén disponibles para toda la población).  Anualmente y de acuerdo a lo establecido en la Ley
Orgánica de Telecomunicaciones, se publica un listado de las áreas y servicios, que serán abordadas através de las obligaciones de servicio universal.
En el año 2003, se ha previsto la concreción de tres proyectos fundamentados en el modelo de
telecentros o puntos de acceso, desarrollados en Venezuela con un alto contenido social, con el objeto
de proveeer entrenamiento en el uso de herramientas de telecomunicaciones y telemática para eldesarrollo local sustentable.
3.8.  Transporte marítimo:  Registro, avances en la liberalización.
Estados UnidosWT/TPR/M/108/Add.1
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Pregunta:   En relación con lo expresado en el párrafo 179 del Informe de la Secretaría de la OMC,
por favor explique por qué los beneficios ofrecidos a los buques registrados en el registro Naval deVenezuela (RENAVE) no han sido notificados al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Explique igualmente si existen planes de realizar esta notificación en el futuro.
Respuesta:   Los incentivos fiscales a que se refiere el párrafo 179, no tienen por qué ser notificados
bajo el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, dado que se trata de medidasaplicables a las actividades de transporte marítimo.  El mencionado acuerdo sólo cubre las
subvenciones aplicadas a los bienes y no a los servicios.
Taiwan, Penghu, Kinmen y Matsu
Pregunta:   De acuerdo con los compromisos específicos de Venezuela en el área de servicios de
transporte marítimo, sólo el transporte de carga (CPC 7212) está abierto a buques extranjeros
(párrafo 180, página 130).  Mi delegación quisiera conocer si Venezuela tiene planes para incluir el
servicio de transporte de pasajeros (CPC7211) entre las actividades de transporte marítimo que
están abiertas a buques extranjeros.  Si tal fuere el caso, favor proveer detalles sobre esos planes.
Respuesta:   En los actuales momentos, las autoridades de transporte acuático están incorporadas al
equipo de trabajo que está revisando las peticiones formuladas a Venezuela en las negociaciones
adelantadas en la OMC, en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios;  en tal
sentido, tenemos toda la disposición de examinar con interés tales peticiones, a fin de dar las
respuestas adecuadas y realizar una oferta que esté acorde con las aspiraciones de nuestros socios
comerciales y con nuestra legislación nacional.
Noruega
Pregunta:   (Pregunta formulada oralmente durante la sesión de Presentación del EPC).  Respecto
del párrafo 187 del Informe de la Secretaría, en el que se señala que en virtud de la reciprocidad,Venezuela eximió a los servicios de transporte marítimo de carga, del trato de la Nación Más
Favorecida previsto en el artículo II del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.    Favor
aclarar si la reciprocidad se aplica sólo al tran sporte marítimo internacional o al cabotaje nacional.
Respuesta:   El principio de reciprocidad es únicamente aplicable al transporte marítimo internacional,
ya que el cabotaje sólo puede ser efectuado por buques inscritos en el Registro Naval Venezolano, sin
perjuicio de lo establecido en convenios y tratados internacionales adoptados por la República.
3.9.  Servicios en general: disciplinas de los acuerdos regionales, negociaciones multilaterales,
servicios profesionales, comercio electrónico.
Brasil
Pregunta:   A la luz de la integración económica de Venezuela con los países Miembros de la
Comunidad Andina, con México (en el Grupo de los Tres) y con Chile (en el Acuerdo deComplementación Económica);  ¿Cuáles son las disciplinas actualmente en discusión bajo estos
acuerdos subregionales en materia de servicios?, ¿Qué modalidades y procedimientos de
negociación han sido o están siendo adoptados, como por ejemplo, enfoque de lista positiva o
negativa para la adopción de compromisos, libera lización progresiva, bases de negociación y
clasificación de los servicios?, ¿Qué tratamiento se le otorga en el marco de estos acuerdos a la
presencia comercial?WT/TPR/M/108/Add.1
Página 82
Respuesta:   Actualmente no se están discutiendo disciplinas sobre servicios en el marco de los dos
primeros acuerdos seálados, sino que más bien se está llevando a cabo el perfeccionamiento de losmismos, mediante la negociación de compromisos que quedaron pendientes en una especie de
“agenda incorporada”, que está vinculada con el principio de liberalización futura;  el Acuerdo de
Complementación Económica con Chile, aún no ha  evolucionado a la etapa de negociación de
concesiones en materia de servicios.  Las modalidades y procedimientos de negociación utilizadas en
estos acuerdos, están orientadas hacia el cumplimiento del mandato constitucional que promueve laintegración latinoamericana y caribeña, lo cual es consistente con el Artículo V del Acuerdo General
sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la OMC.
Venezuela no posee una clasificación nacional de servicios, por lo que en todas las negociaciones que
participa, ha venido utilizando, concomitantemente la Clasificación de las Naciones Unidas (CPC) yla de la OMC (Doc. MTN.  GNS/W/120 del 10 de julio de 1991).  El tratamiento que se le otorga a la
presencia comercial en el marco de estos acuerdos, se fundamenta en la legislación en materia de
inversión, de las materias especiales de que se trate, así como de los compromisos internacionales
adoptados por la República; lo mismo aplica para el resto de los modos de prestación, en los que la
base de negociación la constituye la legislación aplicable.
Brasil
Pregunta:  Los servicios de Ingeniería (CPC 8672), Arquitectura (CPC 8671), Servicios Integrados
de Ingeniería (CPC 8673) y los servicios de Paisajismo y Planificación Urbana (CPC 8674) están sin
consolidar en los modos 1,3 y 4.  Cúal es el  status regulatorio de estos sectores en Venezuela?
Respuesta:   Los servicios profesionales están regulados, en primer lugar, por la Constitución
Nacional, que en su artículo 105 establece que “La ley determinará las profesiones que requieren
título y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas, incluyendo la colegiación” ;  en segundo
término, por el régimen de inversiones de Venezuela, que establece una reserva de participación
porcentual mayoritaria (80 %) para empresas nacionales de servicios profesionales cuyo ejercicio estéreglamentado por leyes nacionales (artículo 26 del Decreto 2095, “Reglamento del Régimen Común
de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalías, aprobado
por las Decisiones 291 y 292 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena”, del 25 de marzo de 1992),
sin embargo, se permite la inversión extranjera hasta un 20%;  finalmente, la mayoría de las
profesiones están reguladas por las respectivas Leyes de Ejercicio Profesional.
Brasil
Pregunta:   ¿En relación con la clasificación de las transmisiones electrónicas, difiere la actual
posición de Venezuela, de la expresada en el documento JOB(01)/120, de fecha 27 de julio de 2001?,¿Cuál es el punto de vista de Venezuela sobre lo s asuntos presentados en el párrafo 9 del mencionado
documento (items a, b y c)?,  ¿Cómo podría ser tratada una eventual revisión de la clasificación, en
los términos del título “Productos Similares” del documento JOB(01)/120, si se quiere tomar en
cuenta el contenido, en lugar del medio de transmisión?
Respuesta:   Nuestra posición actual no difiere de lo indicado en el documento JOB(01)/120.  En
cuanto a nuestra opinión sobre el contenido del párrafo 9, el tema de comercio electrónico está siendo
objeto de un detenido análisis tanto por el sector público como el privado, por lo que aún no tenemos
un criterio definido y definitivo sobre el particular.  Con respecto a la revisión de la clasificación,
según el contenido del encabezado “Like Products”, también se trata de un tema actualmente en
estudio y en discusión, por lo que consideramos prematuro emitir una opinión sobre el particular.
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