RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/REG/W/25
1ºdeabrilde1998
DEL COMERCIO(98-1311)
Original: inglés Comité deAcuerdos Comerciales Regionales
COMUNICACI ÓNDEAUSTRALIA
Lapresente comunicación esunacontribución alabúsqueda deposibles soluciones alproblema
delainterpretación delsignificado de"lasdemás reglamentaciones comerciales" y"lasdemás
reglamentaciones comerciales restrictivas", expresiones clave delasnormas delaOMC aplicables a
lasuniones aduaneras ylaszonas delibrecomercio. Ladelegación deAustralia desearía recibir
observaciones delosdemás Miembros delComité sobre lasideas queseexponen enlapresente
comunicación.
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Introducción
1. Unodelostemas clave sometidos alComité deAcuerdos Comerciales Regionales (CACR)
escómo deberían interpretarse lasexpresiones "losderechos deaduana ylasdemás reglamentaciones
comerciales" y"losderechos deaduana ylasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas".
Elproblema esaúnmásinextricable porque tieneaspectos jurídicos, económicos ypolíticos. Noexisten
respuestas fáciles aesteenigma, ynoproponemos ninguna. Enestedocumento desearíamos
sencillamente examinar lasdosexpresiones desde diferentes puntos devista. Afindesimplificar un
pocolascosas, sinembargo, noproponemos investigar silaexpresión "derechos deaduana" debería
interpretarse deunamanera particular. Noscentramos enlosaspectos económicos deltema, aunque
reconocemos plenamente quenopueden dejarse deladolosaspectos jurídicos.
Exposición delproblema
- Lasdemás reglamentaciones comerciales
2. Elpárrafo 5delartículo XXIV delGATT tratadelasrelaciones delaspartes enuniones
aduaneras yzonas delibre comercio conlospaíses nomiembros. Sebasaencuatro supuestos.
Enprimer lugar, esobvio queexiste unadiferencia entre laszonas delibrecomercio ylasuniones
aduaneras. Ensegundo lugar, sesupone quecadaparte constitutiva aplicaba unconjunto dederechos
deaduana yotras reglamentaciones comerciales antes delaentrada envigor delaunión aduanera o
lazonadelibrecomercio. Entercer lugar, seacepta quelosdetalles desuincidencia enterceros países
pueden variar enlasnegociaciones quellevan alestablecimiento delnuevo acuerdo. Encuarto lugar,
seinsiste enque,enconjunto, losderechos deaduana aplicados alospaíses quenoseanpartes no
deben sermáselevados, nilasdemás reglamentaciones comerciales másrigurosas deloqueeranantes
delaentrada envigor delacuerdo.
- Lasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas
3. Elpárrafo 8delartículo XXIV delGATT tratadelasrelaciones entre laspartes enunaunión
aduanera ounazonadelibrecomercio, ysebasatambién endeterminados supuestos. Enprimer lugar,WT/REG/W/25
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seconsidera queexisten algunas medidas queenestecasotienen elefecto dedificultar elcomercio
entre losinterlocutores, ysedenominan "losderechos deaduana ylasdemás reglamentaciones
comerciales restrictivas". Elartículo nolasdefine, peroautoriza laaplicación continua deestasmedidas
envirtud delosartículos XI,XII,XIII, XIV, XVyXX. Laredacción delartículo parece indicar que
almenos algunas deestas medidas autorizadas enlosartículos enumerados deberían considerarse
restrictivas. Elsegundo supuesto esquelaspartes enlasuniones aduaneras yzonas delibrecomercio
eliminarán losderechos deaduana ylasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas conrespecto
aloesencial desusintercambios comerciales.
¿Cuándo esrestrictiva unareglamentación?
4. Elartículo XXIV noofrece ninguna indicación claradecómo debería interpretarse lapalabra
"restrictivas". Como sehaobservado enelpunto 3supra ,lapresunción parece serquealmenos algunas
delasmedidas autorizadas envirtud delosartículos enumerados enelpárrafo 8delartículo XXIV
deberían considerarse restrictivas cuando seaplican alcomercio entre laspartes enunacuerdo.
Elpunto devistaenelpárrafo 5delartículo XXIV esdiferente: aquísesupone queexiste unagama
indefinida dereglamentaciones queregulan elcomercio entre laspartes enunacuerdo ylospaíses
quenoseanpartes. Estas reglamentaciones nodeben resultar másrigurosas araízdelestablecimiento
deunazonadelibrecomercio ounaunión aduanera. Losantecedentes delaredacción delGATT
nopermiten llegar mucho máslejosenestecaso. Noobstante, parece quesegún elpárrafo 8del
artículo XXIV algunas reglamentaciones sonsiempre restrictivas, mientras queenvirtud delpárrafo 5
delmismo artículo pueden llegar asermásrestrictivas.
5. Quizás podría abordarse estacuestión desde elpunto devistadeunaintegración mayor de
laseconomías, concepto clave contenido enelpárrafo 4delartículo XXIV. Cabe suponer queel
significado delaexpresión "unaintegración mayor delaseconomías delospaíses queparticipen en
talesacuerdos" haexperimentado uncambio desde 1947. Enefecto, esposible quelaexpresión tenía
pocosignificado concreto enlosañosinmediatamente después delaguerra. Porsupuesto, noserefiere
aacuerdos preferenciales delmismo tipoquelosenumerados enelartículo I.Esmuyprobable que
enaquel momento elúnico ejemplo concreto deunaintegración mayor delaseconomías devarios
países fuera launión aduanera delBenelux, queeraunejemplo deintegración superficial.
6. Entretanto, observamos laemergencia devarios acuerdos quecumplen lascondiciones para
sercalificados de"integraciones profundas". Entre ellos, cabecitarlaComunidad Europea, elAcuerdo
comercial porelqueseestrechan lasrelaciones económicas entre Australia yNueva Zelandia yel
Acuerdo deLibre Comercio deAmérica delNorte. Naturalmente, estalistanoesnecesariamente
completa. Porejemplo, sabemos quelaComunidad Europea utiliza pruebas estrictas paraevaluar
siunamedida esrestrictiva conrespecto asucomercio interno. Delmismo modo, estasnormas no
resultarían necesariamente admisibles enotros acuerdos deintegración económica, perfectamente
aceptables, queenlaetapa actual noaspiran alestablecimiento deunmercado único.
¿Esposible llegar aunasolución?
7. Anuestro juicio, estáclaro quenosería útildeterminar entérminos relativos siuna
reglamentación esrestrictiva. Tampoco seríasuficiente unatipología sencilla, yaqueelpropósito y
laaplicación delareglamentación serían cruciales paraproceder válidamente asuevaluación de
conformidadconelartículoXXIV.Noobstante,algunosmiembrosdelCACRquizásdesearíanexaminar
siesposible establecer unalistadecriterios quedenorientación alosMiembros ensuevaluación de
lacompatibilidadconlaOMCdelosnuevosacuerdosrecientementenotificados.Dichoscriteriospodrían
abarcar tanto elsignificado de"lasdemás reglamentaciones comerciales" como elde"lasdemás
reglamentaciones comerciales restrictivas". Enelpresente documento sepropone únicamente unposible
enfoque parasolucionar elproblema, ynosesugiere lamanera quepodría resolverse.WT/REG/W/25
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8. Enlaformulación delapolítica comercial existen argumentos poderosos parasostener que
laprueba fundamental delaconveniencia deunamedida debería sersipromueve elbienestar económico.
Porello,enelanálisis delosacuerdos comerciales regionales sehaceladistinción entre lacreación
decomercio ysudesviación. Lacreación decomercio fomenta laprosperidad yelempleo mucho
másalládeloslímites delaspartes enelacuerdo, mientras queladesviación delcomercio equivale
aunjuego desuma cero: sepriva delosbeneficios aunaparteparatransferirlos sencillamente alaotra.
- Lasdemás reglamentaciones comerciales
9. Elpárrafo 5delartículo XXIV distingue entre laspartes enunacuerdo ylosterceros países.
Presupone queestas partes pueden recurrir atodas lasreglamentaciones comerciales (esdecir, las
reglamentaciones aplicables alasimportaciones yexportaciones) quepueden estarasudisposición
envirtud delosdistintos instrumentos delaOMC enlaconducción desusrelaciones comerciales con
terceros países. Locontrario estambién cierto. Porconsiguiente, esimportante tener presente que
elactodeadherirse aunacuerdo comercial regional nomodifica ninguno delosderechos yobligaciones
queunpaíspueda tener respecto deterceros países deconformidad conlosinstrumentos delaOMC.
Estosevecompensado encierta medida porlaprescripción dequelaincidencia delosderechos de
aduana ylasdemás reglamentaciones comerciales nodebeaumentar como resultado delestablecimiento
deunacuerdo comercial regional. Lossiguientes ejemplos hipotéticos podrían ilustrar elproblema:
- Lospaíses AyBhandecidido establecer unaunión aduanera. ElpaísAutiliza
ocasionalmente medidas antidumping deconformidad consusderechos yobligaciones
dimanantes delaOMC. ElpaísBnotieneninguna disposición legislativa enmateria
deantidumping pero, conelfindeestablecer esencialmente losmismos derechos de
aduana ydemás reglamentaciones comerciales, haacordado promulgar medidas que
esténenconformidad conelartículo VIdelGATT yelAcuerdo relativo alaAplicación
delArtículo VI. Esimposible prever siesasmedidas, destinadas únicamente a
terceros países, serán efectivamente aplicadas. Sinointervienen otros factores,
¿deberían considerarse lasmedidas adoptadas porelpaísBcomo unaacentuación del
carácter restrictivo delasreglamentaciones aplicables aterceros países, oseríamás
adecuado considerar quesetratadeunderecho delqueestepaíssiempre hadisfrutado
peroquenunca hautilizado?
- ElpaísCsiempre hamantenido yaplicado estrictamente contingentes deimportación
paraelpimiento verde. Actualmente, forma parte deunazonadelibrecomercio con
elpaísD.ElpaísDtieneunarancel bajoparaelpimiento verde, ynoaplica ningún
contingente deimportación. Noobstante, debido aunacombinación deproducción
nacional eficiente ydelosgustos peculiares delosconsumidores enotros mercados,
nohaimportado niexportado estosproductos durante unos10años. Nadie prevé un
cambio deestasituación, apesar dequeelpaísDhaya acordado introducir un
contingente deimportación nominal enelmarco desuacuerdo conelpaísC.Sino
intervienen otrosfactores, ¿sería apropiado considerar queenestecasolazonadelibre
comercio oponen obstáculos alcomercio conterceros países?
- Lasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas
10. Según elartículo XXIV delGATT, laprincipal justificación paraelestablecimiento deuniones
aduaneras yzonas delibrecomercio eselobjetivo deunamayor integración económica. Esevidente
queunamayorintegraciónpuedealcanzarseúnicamentesiseeliminanlosobstáculosinternosartificiales.
Porconsiguiente, existe unamplio acuerdo enquelosaranceles ylasrestricciones cuantitativas del
comercio entre laspartes sonincompatibles conesteobjetivo, incluso cuando estas restricciones se
suprimen gradualmente alolargo deamplios períodos. Noobstante, podría serpocoprudente suponerWT/REG/W/25
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quelaeliminación delasreglamentaciones comerciales restrictivas entrelaspartes sealaúnica manera
delograr unaintegración delaseconomías. Consideremos lossiguientes ejemplos:
- ElpaísEmantiene unsistema estricto dereglamentaciones sanitarias yfitosanitarias
querespaldasuéxitoconsiderableenlosmercadosdeexportacióndeproductosvegetales
yanimales. Ahora hadecidido celebrar unacuerdo delibrecomercio conelpaísF
que,pormotivosdeventajacomparativa,hamantenidonormasmenosausteras.Ambos
países están deacuerdo enqueunaintegración mayor desuseconomías podría llevar
aunaumento considerable delaeficiencia, peroconsideran queesteresultado sería
posible únicamente sisearmonizaran almismo tiempo lasnormas sanitarias y
fitosanitariasalniveldelasreglamentacionesdelpaísE.Inevitablemente,estosupondría
unaumento delaincidencia delasreglamentaciones restrictivas ensuconjunto, pero
¿cómo debería considerarse estecasoenelcontexto delasnormas estipuladas enel
párrafo 8delartículo XXIV? Evidentemente, nadie afirmaría quelasreglamentaciones
sanitarias yfitosanitarias carecen deimportancia enunazonadelibrecomercio, pero
enelcasoconsiderado sedalasituación paradójica dequealimponerlas sepromovería
laintegración económica.
- Lapolítica enmateria decompetencia delpaísGprohíbe todos loscárteles de
importación yaplica estaprohibición demanera rigurosa. ElpaísHautoriza loscárteles
deimportación. Unodeestos cárteles restringe suscompras detéenvirtud deun
antiguo acuerdo conunpequeño grupo deproductores ubicados enlamisma zona.
Nohayotros importadores. Enelmarco desudecisión deestablecer unaunión
aduanera,lospaísesGyHacuerdanformularunapolíticadecompetenciacomúnbasada
enlaquemantiene elpaísG.ElpaísH,porconsiguiente, introduce nuevas
reglamentaciones comerciales queaprimera vistaparecen restrictivas, pueseliminan
determinadas prácticas comerciales. Puede afirmarse quelaintroducción deleyes en
materia decompetencia representa unaumento delasreglamentaciones restrictivas
internas, peronotodos considerarían estatesissostenible. Enestecaso, existe también
unaspecto interno, yaquelasnuevas reglamentaciones permiten laentrada deotros
proveedores deté.Ruritania, quehabía sidounodelosbeneficiarios delcártel de
importación, sequeja ahora dequeelpaísHhayaadoptado nuevas reglamentaciones
queafectan desfavorablemente asuacceso alosmercados. Laspartes enlaunión
aduanera probablemente rechazarán estareclamación alegando que,sibienhahabido
uncambio derumbo delcomercio, elnuevo acuerdo llevaasuliberalización.
Observaciones finales
11. Enestedocumento hemos tratado deplantear ciertas cuestiones relativas alainterpretación
delasexpresiones "lasdemás reglamentaciones comerciales" y"lasdemás reglamentaciones comerciales
restrictivas". Laconclusión general quequizás pueda sacarse esqueunainterpretación constructiva
deestasexpresiones tendría queincluir elementos económicos yjurídicos. Enparticular, podría ser
útilundebate sobre estas cuestiones desde elpunto devistadelobjetivo deunamayor integración
económica entre laspartes.
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