RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/S/W/17
S/FIN/W/28
30 de julio de 2003
(03-4050)
Consejo del Comercio de Servicios
en Sesión Extraordinaria
Comité del Comercio de Servicios FinancierosOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE MALASIA
Desafíos en el sector de los servicios financieros
Se ha recibido de la delegación de Malasia la comunicación adjunta con el ruego de que se
distribuya a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria y del
Comité del Comercio de Servicios Financieros.
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I. INTRODUCCIÓN
1. El sistema financiero de Malasia ha evolucionado a lo largo de varios decenios en un contexto
de cambios rápidos en la economía y en el entorno financiero internacional.  Se han modificado las
políticas de acuerdo con las circunstancias cambiantes, para centrarse en el desarrollo de un sistema
financiero eficiente y perfeccionado, capaz de satisfacer las necesidades de la economía y de propiciar
la consecución de los objetivos de política nacional.  En este contexto, si bien Malasia reconoce que la
apertura del sector financiero nacional a la competencia extranjera contribuiría a la creación de un
sector financiero más eficiente, competitivo e impulsado por las fuerzas del mercado, lo que
permitiría al sector desempeñar un papel más eficaz y efectivo en la economía, estima que tal aperturadebe llevarse a cabo con prudencia y de forma progresiva.
II. LA LIBERALIZACIÓN FINANCIERA:  UN OBJETIVO IMPORTANTE PARA
MALASIA
2. Malasia sigue decidida a introducir nuevas medidas de liberalización en el sector de los
servicios financieros.  La participación extranjera en el sector financiero nacional ha sido siemprenotable.  Un estudio minucioso de los compromisos contraídos por Malasia en 1997 al término de las
negociaciones sobre servicios financieros pone de manifiesto la determinación del Gobierno de
consolidar las actuales políticas liberales sobre propiedad extranjera.  En el sector bancario, el
Gobierno permitió a las 13 instituciones bancarias extranjeras mantener el 100 por ciento de
participación en el capital, pero les exigió que se constituyeran sociedad conforme a la legislación del
país.  También consolidamos la presencia extranjera en un máximo global del 30 por ciento del capital
total de las instituciones bancarias nacionales.  En el sector de los seguros, se permitió a los
accionistas extranjeros existentes aumentar su participación, siempre que no se superase el 51 por
ciento del capital de las compañías de seguros.  Se permitió la entrada de nuevas compañías de
seguros mediante una participación de hasta el 30 por ciento del capital total de las compañías deseguros constituidas en el país.TN/S/W/17
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3. El mercado de capitales también se ha abierto progresivamente a los agentes de todo el
mundo, con aumentos graduales de la participación extranjera en las sociedades de corretaje de
valores y de gestión de fondos y con la entrada de gerentes, especialistas, expertos y profesionales.
Nos hemos comprometido a permitir un 49 por ciento de participación extranjera en las sociedades decorretaje de valores.  Cuando han concurrido las circunstancias apropiadas, Malasia ha permitido
el 100 por ciento de participación extranjera en las empresas de gestión de fondos y asesoramiento
sobre inversiones.
III. SITUACIÓN ACTUAL
4. Ante todo, es preciso señalar que Malasia ha contraído compromisos sustanciales de
liberalización gradual del sector financiero en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS) de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
5. Las políticas liberales adoptadas por Malasia en el sector de los servicios financieros se han
traducido en una presencia significativa de proveedores de servicios extranjeros en el sector financiero
malasio.  Hay 13 bancos de propiedad totalmente extranjera que mantienen su presencia en Malasia y,
a finales de 2002, la participación extranjera en el capital total de cuatro bancos de propiedad nacional
era, en promedio, del 23 por ciento.  De forma global, la participación extranjera representabaaproximadamente el 33 por ciento del total de los activos bancarios comerciales.  En el sector de los
seguros, de un total de 54 compañías de seguros, 23 eran de propiedad mayoritariamente extranjera.
La participación del mercado extranjero en el sector de los seguros seguía siendo elevada y
representaba el 77 por ciento de las primas de seguros de vida y el 40 por ciento de las primas de los
seguros de carácter general.
6. En el mercado de capitales, 5 de las 79 compañías de gestión de fondos autorizadas tienen una
participación extranjera mayoritaria o total y, en el sector del asesoramiento sobre inversiones, en
cerca de la mitad de las compañías autorizadas hay una participación extranjera mayoritaria o total.
7. Además de la participación en el capital, la pa rticipación extranjera ha adoptado otras formas,
tales como alianzas estratégicas con empresas locales.  En el sector de los seguros hay 10 acuerdos debancaseguro con bancos de propiedad extranjera constituidos en el país, de los cuales nueve se han
concluido con empresas de seguros de propiedad nacional.
IV. DESAFÍOS
8. A raíz del desorden económico y social provocado por la crisis financiera asiática, Malasia
consideró que era necesario perseguir con firmeza su objetivo a largo plazo de crear un sector
financiero sólido, competitivo y dinámico, qu e desempeñara una función catalizadora en la
transformación de la economía y actuara como motor del crecimiento.  A fin de preparar lasinstituciones nacionales para la liberalización, se ha fijado un calendario de 10 años, con el objetivo
de crear un núcleo de agentes nacionales vigorosos y con visión de futuro.  Ese calendario está
incorporado en el Plan General para el Sector Financiero y el Plan General para el Mercado de
Capitales.  Ambos Planes, lanzados en 2002, propor cionan una guía sobre el enfoque de Malasia,
orientado hacia la liberalización financiera, así como sobre las estrategias que se van a adoptar.
9. En la primera etapa, ambos Planes Generales se centran en la creación de capacidad.  A tal
efecto, se hace hincapié en fomentar la eficacia y competitividad de las instituciones financieras
nacionales y en establecer una infraestructura ef iciente de protección del consumidor.  Aunque se ha
avanzado según lo previsto, varios sucesos ocurridos el pasado año plantearon graves dificultades a
las instituciones nacionales, lo que motivó que las autoridades revisaran algunos aspectos de laaplicación, de modo que, básicamente, vamos por el buen camino.TN/S/W/17
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10. Uno de los mayores desafíos con que se enfrentan las instituciones nacionales es la relativa a
su capacidad de competir de manera efectiva en un entorno más liberalizado, a causa de las carencias
de capacitación que todavía persisten en esferas críticas, en particular en la esfera de la gestión del
riesgo de crédito y tesorería.  En el sector bancario, el Comité de Basilea de Supervisión Bancariareconoció, en el nuevo Acuerdo sobre capital, que las economías emergentes de Asia tienen
dificultades para aplicar los requisitos de Basilea por falta de preparación.
11. Se espera que en el próximo decenio los sectores bancario y de corretaje de valores
experimenten cambios estructurales mayores y más espectaculares.  La tecnología avanzada de
comunicación está cambiando rápida e irreversiblemente la forma de realizar actividades comerciales.
La capacidad de aprovechar la tecnología de la información adquiere creciente importancia a la hora
de satisfacer una demanda cada vez más compleja.  Las entidades de servicios financieros, como tales,tendrán necesidad de inversiones de capital en grandes cantidades para seguir siendo competitivas y
poder asumir riesgos mayores.  Para lograr una mayor capitalización de las instituciones nacionales,
las entidades bancarias y de corretaje de valores han iniciado un programa de fusión.
12. A finales de diciembre de 2002, las instituciones bancarias nacionales -que antes eran 54- se
consolidaron en 10 grupos bancarios.  En cambio, hay 13 bancos comerciales de propiedad extranjera.En el sector del corretaje de valores, el número de sociedades de corretaje de valores se situó en 40, en
comparación con las 66 que había cuando comenzó el programa de consolidación en 2000.
13. El proceso de fusión ha sido un fenómeno nuevo para Malasia por su amplitud y complejidad,
puesto que en él intervinieron más de 50 instituciones bancarias y 66 sociedades de corretaje de
valores.  No es de extrañar, por tanto, que el sector financiero siga siendo objeto de un proceso dereestructuración y consolidación, en particular en el sector de corretaje de valores, en el que algunos
agentes todavía están tratando de encontrar socios para una posible fusión.
14. A quienes han finalizado en proceso de fusión en los sectores de la banca y el corretaje de
valores, les queda todavía mucho por hacer para consolidar las culturas de empresa de las
instituciones fusionadas.  También hay dificultades para fusionar las bases de datos y los sistemas detecnología de la información sin perturbar la eficiencia operativa.  Además, han surgido otras
dificultades.  En particular, es preciso abordar cuestiones relacionadas con la gestión de los recursos
humanos y la distribución del personal, para las que se sigue tratando de encontrar una solución.
El objetivo a ese respecto es lograr que la perturbación social sea mínima.  Dadas las incertidumbres
geopolíticas que se perfilan en la región y el carácter incipiente de la recuperación económica, es
importante gestionar esa situación con prudencia, a fin de asegurar la estabilidad del sistema
financiero.  Se ha expresado inquietud por la posibilidad de una nueva serie de fusiones que afecte alas instituciones financieras nacionales.  En vista de una evolución de esa naturaleza podría ser
necesario un período de ajuste y consolidación más largo.
15. Mientras tanto, aunque hace tiempo que se ha reconocido que el sector de los servicios
financieros de Malasia está adecuadamente supervisado y reglamentado, las autoridades encargadas
de la reglamentación de los servicios financieros de nuestro país continúan colaborando con lasinstituciones nacionales para garantizar la continua observancia de las normas y códigos de conducta
aplicables de Basilea, de la Organización Internacional de Comisiones de Valores (OICA) y de la
Asociación Internacional de Supervisores de Compañías (IAIS).
16. Malasia, en su calidad de Miembro de la OMC, se ha comprometido a liberalizar de un modo
gradual y progresivo y a largo plazo el sector de los servicios financieros.  Pero, al mismo tiempo,tenemos que asegurar que la liberalización se lleve a cabo en función de nuestras propias necesidades
y que el sector financiero asuma la función de ap oyar el programa de desarrollo económico de la
nación.TN/S/W/17
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V. CONCLUSIÓN
17. Malasia opina que para que se materialicen plenamente los beneficios de la liberalización, el
ritmo de la liberalización debe ser acorde con la capacidad y la aptitud del sistema financiero para
absorber esos cambios sin socavar la estabilidad financiera.  La liberalización debe llevarse a cabo aun ritmo compatible con las condiciones, la infraestructura y el marco normativo existentes y con las
necesidades de la economía.  También es importante que la liberalización no margine a las
instituciones financieras nacionales.  Una de las lecciones importantes de la última crisis financiera es
que las estrategias de liberalización deben ir acompañadas de una reglamentación más completa, una
supervisión efectiva y un reforzamiento de la creación de capacidad.
18. Tenemos para con nuestro pueblo la responsabilidad de garantizar una distribución equitativa
de la riqueza.  Para lograrlo, es imperativo que se dé a las instituciones nacionales la oportunidad realde equiparse para hacer frente a la competencia mundial.  Por este motivo, hemos optado por una
liberalización sostenible y progresiva.  Es una cuestión de tiempo, y no de intención.
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