RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/143
WT/COMTD/W/60
10 de marzo de 1999
(99-0958)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
FACILITACIÓN DEL COMERCIO
La facilitación del comercio en relación con el desarrollo
Comunicación de las Comunidades Europeas
I. RESUMEN
La facilitación del comercio constituye un elemento importante de la política de desarrollo.
No obstante, para tener éxito requiere un compromiso político, el establecimiento de objetivos depolítica claros, la colaboración entre el sector privado y el sector público y la cooperación entre las
organizaciones internacionales.  El establecim iento en la OMC de unas normas básicas sobre la
facilitación del comercio subrayará y consolidará el compromiso político contraído por los Miembros
de la OMC y creará el marco internacional de política necesario para guiar dicho compromiso en una
dirección coherente.  A su vez, la existencia de un marco reglamentario permitirá captar el apoyo delsector privado.  Como parte integrante de un posible acuerdo de la OMC sobre la facilitación del
comercio deberían existir compromisos concretos sobre la creación de capacidad respaldados por los
Miembros de la OMC en colaboración con las instituciones internacionales y el sector privado.
II. BENEFICIOS QUE CONLLEVA PARA EL DESARROLLO LA SIMPLIFICACIÓN
DE LOS PROCEDIMIENTOS COMERCIALES
Es un hecho bastante aceptado que la promoción eficaz del desarrollo pasa por la creación de
una economía de mercado abierta que permita una asignación óptima de los recursos.  La
liberalización progresiva de los intercambios comerciales y la elaboración de normas en el marco del
GATT y el AGCS han demostrado ser la forma más eficaz de establecer tales mercados abiertos.  Sin
embargo, los mercados abiertos sólo pueden funcionar adecuadamente si, entre otras cosas, se
establecen procedimientos destinados a facilitar el flujo de intercambios comerciales  y se capacita a
los países para regular la actividad económica en su territorio.  De lo contrario alguno de los
beneficios económicos y sociales de la liberalización siguen siendo entonces más teóricos que reales,
puesto que no conducen al aumento de la actividad económica.  Más concretamente, los países en
desarrollo corren el riesgo de quedarse atrás en el proceso de rápida transformación tecnológica si el
sector privado y el sector público no adoptan nuevas formas de comunicación comercial y deorganización empresarial.  En estas circunstancias, las estrategias de facilitación del comercio se
convierten en parte integrante de toda política de liberalización y de desarrollo global, dado que
facilitan los flujos de intercambios comerciales y aumentan la capacidad normativa de los países.
Concretamente, la facilitación del comercio ayuda a los países a lograr sus objetivos de
desarrollo de diferentes maneras:
a) Participación en el comercio internacional
Una mayor eficiencia comercial permitirá que los comerciantes que anteriormente resultaban
excluidos de los mercados internacionales accedan a los mismos. Los comerciantes puedan resultarG/C/W/143
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excluidos o frenados, entre otras, por las razones siguientes:  elevados gastos generales generados en
torno a la exportación o importación de insumos, trámites de exportación e importación sumamente
complicados y burocráticos, infraestructuras comerciales y de transporte inadecuadas y
procedimientos ineficientes y faltos de transparencia en los mercados extranjeros.  Los problemas sonespecialmente acuciantes para las pequeñas y medianas empresas a las que se considera generalmente
como uno de los instrumentos más eficaces para fomentar el crecimiento, pero que padecen
debilidades en relación con las economías de escala o quizás no disponen de tecnología de la
información moderna.  Los costos debidos a la falta de simplificación de los procedimientos recaen de
manera desproporcionada en las pequeñas y medianas empresas y otras sociedades de los países en
desarrollo.
La Declaración de Columbus de la UNCTAD plantea esta cuestión de manera contundente
1:
"Velar por que ningún comerciante potencial quede excluido del comercio internacional es un
objetivo prioritario de la comunidad internacional en conjunto.  En todos los países los comerciantes
potenciales, especialmente las empresas pequeñas y medianas, están prácticamente marginados del
comercio internacional por carecer de procedimientos eficientes, por no tener acceso a la informaciónnecesaria y a las redes de información o por contar con servicios de apoyo o una logística comercial
insuficientes.  Aunque las necesidades que han de atenderse varían de un país a otro, las empresas de
todos los países pueden beneficiarse considerablemente de un conocimiento mucho más profundo de
las prácticas comerciales eficientes, así como de la aplicación de medidas de facilitación del
comercio."
b) Reducción del costo de las transacciones comerciales
Según numerosas estimaciones se calcula que las medidas de facilitación del comercio
podrían reducir el costo de las transacciones comerciales entre un 6 y un 10 por ciento.  Este hecho,por sí solo, es suficiente para que tanto los países en desarrollo como los países desarrollados
dediquen sus esfuerzos a esta cuestión.  La UNCTAD ha sugerido que el costo de las transacciones
puede representar de 2 a 3 por ciento del costo de las mercancías a la llegada.  La simplificación de
los procedimientos permite el aumento de los beneficios en sectores donde ya se realizan
exportaciones y hace posible las exportaciones en los casos en que la complicación de los
procedimientos disuadía a los comerciantes.
2
c) Clima más favorable para las inversiones en los países en desarrollo
La mayor parte de los flujos de inversiones extranjeras directas (IED), sigue destinada a los
países en desarrollo y se produce entre estos países.  A la pregunta de por qué invierten en
determinados países, las empresas señalan a menudo a la administración del comercio como elementoclave del éxito de un régimen de inversiones.  En una era en que existen técnicas de producción como
la tercerización y el "justo a tiempo", la necesidad de que existan infraestructuras eficientes para la
                                                     
1 Declaración de Columbus, Simposio Internacion al de las Naciones Unidas sobre Eficiencia
Comercial, 1996.  Párrafo 4 del preámbulo.
2 En el párrafo 8 del preámbulo de la Declaración de Columbus se dice lo siguiente:  "La adopción de
medidas de eficiencia comercial puede reducir consider ablemente el costo de las transacciones comerciales.
Éste representa, según estimaciones, entre el 7 y el 10 por  ciento del valor total del comercio mundial.  Estamos
convencidos de que la promoción y aplicación de esas medidas por todos contribuirá a una mayor participaciónen el comercio mundial, permitiendo así la creación de nuevas corrientes de comercio internacional.  Lasmedidas de eficiencia comercial también servirían para reducir en una cuarta parte, o sea en cerca de100.000 millones de dólares anuales, el costo de las transacciones comerciales de aquí al año 2000.  Nos
esforzaremos por alcanzar esos objetivos me diante acciones nacionales y colectivas."G/C/W/143
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manipulación de cargas, de que los insumos y las mercancías acabadas pasen rápidamente a través de
los controles aduaneros y de que se modernicen los procedimientos de transacción son elementos que
hablan por sí solos.  La falta de estos elementos es un claro desincentivo para la inversión.  El
establecimiento en la OMC de un marco de normas básicas sobre la facilitación del comerciocontribuirá a mejorar el clima en torno a las inversiones en los países en desarrollo, lo cual puede
favorecer el nivel de vida per se  y la difusión de conocimientos industriales/manufactureros
avanzados.
De manera similar, la introducción de procedimientos sencillos y transparentes y el
perfeccionamiento progresivo del apoyo que los transportes y las comunicaciones prestan al comercio
fomentarán también el desarrollo de industrias de servicios:  desde los servicios de transitarios y detransporte hasta los servicios de transporte urgente y de tecnología de la información.  La
simplificación de los procedimientos que rigen el comercio y la futura liberalización en el marco del
AGCS en sectores tales como el transporte, la distribución y las telecomunicaciones se reforzarán por
tanto mutuamente.
d) Consolidación de la base imponible y de la base recaudatoria
La facilitación del comercio, en particular, la reforma de las administraciones aduaneras,
mejora directamente los ingresos fiscales al permitir una recaudación eficiente de los derechos de
importación.  Los ingresos aduaneros siguen siendo a menudo la contribución principal al presupuestonacional en diferentes países, sin embargo, tal como los estudios y las experiencias nacionales han
demostrado, existe una correlación entre esos países, que dependen en muy alto grado de los
(elevados) derechos de importación como fuente de ingresos, y la evasión fiscal, el fraude y la
recaudación insuficiente que se producen sistemáticamente.  Los países en desarrollo en los que
concurren elevados derechos de importación y una administración aduanera arcaica deben hacerfrente, por tanto, a una gravísima hemorragia de ingresos.  La reforma de los procedimientos
aduaneros, en particular, mediante la automatización, la armonización de los requisitos de
información y los métodos de evaluación del riesgo, reduce los niveles de evasión, declaración
deficiente, fraude y la connivencia con los funcionarios de aduanas, y permite calcular los derechos y
recaudar impuestos de manera exhaustiva, correcta y rápida, con los consiguientes beneficios para el
erario público.
e) Mejora de los controles y otras funciones estatales
La modernización y simplificación de los procedimientos que rigen el comercio facilitan que
los gobiernos apliquen otras reglamentaciones y políticas más eficazmente, gracias a una gestión más
eficiente de las mercancías que cruzan las fronteras.  Aparte de la lucha contra el fraude aduanero,esos procedimientos ayudan a impedir la circulación ilegal de mercancías sujetas a restricciones, la
venta en condiciones de dumping de productos peligrosos en los mercados de los países en desarrollo,
y permiten la protección adecuada de los derechos de propiedad intelectual y la consecución de otros
objetivos de bienestar social.  Es vital que la mejora de la capacidad reglamentaria sea un elemento
concomitante de la liberalización del comercio, ya que permite evitar algunos de los efectos negativosde la liberalización y lograr su aceptación social.
La capacidad para recopilar estadísticas forma también parte de toda maquinaria estatal
eficaz.  Se trata de una capacidad de la que carecen muchos países en desarrollo, incluso aquellos que
recurren a menudo a las empresas de inspección previa a la expedición.  Tal como han señalado laOficina de Estadística de las Naciones Unidas y otros organismos, la eficacia de los procedimientos
aduaneros es un elemento clave para la recopilación de estadísticas exactas y, por tanto, para que los
países puedan elaborar previsiones económicas precisas y escoger opciones de política general
basándose en dichas informaciones.G/C/W/143
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f) Reducción de la corrupción
Algunas autoridades aduaneras carecen, en la actualidad, de financiación suficiente o de
gestión estratégica, con lo que ello implica para la eficiencia y la integridad.  La simplificación y laautomatización, unidas a la formación y mejora salarial de un grupo más reducido de funcionarios de
aduanas, representan, en parte, una solución a la corrupción y los problemas conexos, pero no son
suficientes de por sí.  Es imprescindible contar con un compromiso político de cambio más radical y
con recursos y competencia para llevar a cabo este cambio:  se examina con más detalle esta cuestión
más adelante.
g) Reducción de los gastos de administración
Las medidas de simplificación por parte de las administraciones aduaneras y otras entidades
permiten reducir considerablemente los gastos de administración.  La introducción de sistemas
electrónicos de despacho de aduana, la coordinación con otras agencias basada en el Intercambio
Electrónico de Datos (IED), las técnicas de evaluación del riesgo (en vez de inspeccionar las cargasuna a una) y los trámites previos a la llegada así como las auditorías posteriores al despacho son todos
factores que reducen el tiempo de espera, los recursos necesarios y los niveles de error.  Dado que los
flujos de intercambios comerciales crecen a un ritmo mayor que el de los recursos públicos, son
necesarias medidas de facilitación del comercio de esa índole.  En el Simposio de la OMC celebrado
en marzo de 1998, Chile declaró que, según sus cálculos ahorraba 1 millón de dólares EE.UU.mensuales gracias a la automatización y a la utilización más frecuente de la evaluación del riesgo:  los
programas de la UNCTAD para el Sistema Automatizado de Datos Aduaneros (SIDUNEA) han
demostrado que estos resultados no son excepcionales.  Esta mejora de la eficiencia también beneficia
a los comerciantes:  mayor celeridad en el despacho y procedimientos más previsibles son elementos
alrededor de los cuales los comerciantes pueden elaborar su planificación logística y de transporte.
Algunos países están preocupados por los costes de puesta en marcha relacionados con la
introducción, por ejemplo, de la informatización y el adiestramiento conexo en el uso de las técnicas
de evaluación del riesgo, etc.  Sin embargo, la experiencia de Chile y de otros países demuestra que
los costos se recuperan con el tiempo gracias a una mayor eficiencia operativa y al aumento de la
recaudación de impuestos.
h) Superación de los obstáculos técnicos
La tendencia actual hacia sistemas abiertos de IED hace posible que los países en desarrollo
superen los obstáculos técnicos y de infraestructuras con los que se enfrentan actualmente, mediante
el uso de modalidades de tecnología de la información relativamente simples.  A condición de que seapoye la creación de capacidad, existen mecanismos para automatizar los servicios aduaneros, la
manipulación de cargas y otras actividades, prácticamente a cualquier nivel de sofisticación exigido, y
ello, cada vez más, gracias a soportes lógicos basados en Internet que las empresas pueden utilizar
tanto para las transacciones comerciales como para la interfaz con las autoridades estatales.  Los
países en desarrollo pueden beneficiarse de la disponibilidad de tecnologías más baratas y modernas yevitar, en algunos casos, la curva de aprendizaje de alto costo en tecnología por la que han tenido que
pasar muchos países industrializados.  Si, por ejemplo, la automatización permite reducir a la mitad el
tiempo necesario para tramitar un cargamento en un puerto, esto equivale de hecho a multiplicar por
dos la capacidad de manipulación portuaria sin necesidad de construir instalaciones adicionales.  La
CE ha hecho notar en otro lugar que el uso de la tecnología de la información es un instrumento de lapolítica de facilitación del comercio que sólo puede funcionar si se produce previamente la
simplificación y la armonización de los procedimientos.G/C/W/143
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i) Desarrollo de una cultura de cooperación entre los gobiernos y las empresas
Los comerciantes confiarán más en sus relaciones con las administraciones aduaneras, etc, si
tienen enfrente unas autoridades competentes y eficientes y favorables al comercio de exportación.Igualmente importante, cualquier iniciativa seria para facilitar el comercio y simplificar los
procedimientos debe llevarse a cabo en cooperación con la comunidad comercial a fin de lograr una
compatibilidad máxima entre los sistemas y las modalidades de funcionamiento.  En esta línea de
pensamiento, en el párrafo 5 de la Declaración de Columbus de la UNCTAD se dice lo siguiente:
"Una cooperación estrecha entre las autoridades públicas nacionales y locales y los sectores
empresariales refuerza la capacidad de [las] empresas para participar plenamente en el comercio
internacional."  Esta cooperación, unida a las medidas que premian a los comerciantes cumplidores yeficientes, permite los cambios culturales necesarios:  el sector empresarial y las administraciones
aduaneras no ven ya en la otra parte un obstáculo o un rival sino un socio.
Se desprende de lo anterior que son evidentes las ventajas que tiene la simplificación de los
procedimientos que rigen el comercio para los países en desarrollo (así como los paísesdesarrollados).  Un régimen comercial abierto, reforzado por una administración comercial
transparente y eficiente y trámites simplificados en el comercio transfronterizo, es un elemento clave
de los resultados comerciales tanto de las pequeñas y medianas empresas como de las empresas de
mayor tamaño, y de la aceleración del desarrollo económico.  El costo de la modernización y de las
reformas puede recuperarse mediante el ahorro en gastos de administración, el aumento de larecaudación de impuestos y la mejora de los resultados económicos.
III. FORMA EN QUE LA OMC PUEDE ACTUAR COMO ELEMENTO CATALIZADOR
DEL DESARROLLO
Aunque hay amplio consenso sobre los beneficios de la facilitación del comercio, se reconoce
también que algunas de las reformas necesarias no pueden aplicarse de un día para otro, o sin costo
alguno, sino que precisan tiempo, recursos y, sobre todo, un compromiso político para crear capacidad
y propiciar cambios a más largo plazo.  La OMC puede ayudar, a lograr resultados satisfactorios en
todas estas esferas.
Conseguir un compromiso político
La CE ha propuesto en varias comunicaciones
3 a la OMC que elaboremos un marco de
normas sobre la simplificación de los procedimientos que rigen el comercio, partiendo del principio
del artículo VIII del GATT sobre la reducción al mínimo de las formalidades de importación y
exportación.  La CE cree que las normas de la OMC son la forma más segura de lograr el compromisopolítico necesario para hacer realidad la facilitación del comercio.  Al establecer un marco de normas
se asegura, al nivel político más elevado, el reconocimiento de la importancia de la facilitación del
comercio para el desarrollo y la iniciación de las reformas necesarias.  Dado que la simplificación de
los procedimientos que rigen el comercio implica la participación de muchos organismos
gubernamentales y del sector privado, es necesario un enfoque impuesto desde arriba para establecerlos objetivos estratégicos generales.  La experiencia demuestra que un enfoque impuesto únicamente
desde abajo, por ejemplo, en una aduana o administración comercial concretas, no puede funcionar sin
un claro apoyo político.
                                                     
3 En particular en el documento G/C/W/122, de fecha 22.9.98, titulado "Evaluación del alcance de las
normas de la OMC en la esfera de los procedimientos de importación, exportación y aduanas".  El Canadá ha
expuesto en el documento G/C/W/126 un marco comparable de posibles principios y medidas de la OMC.G/C/W/143
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Captación de la inversión y del apoyo del sector privado
Lograr que la facilitación del comercio sea una clara prioridad nacional y establecer normas
internacionales claras son casi requisitos necesarios para obtener el apoyo y la ayuda del sectorprivado.  En primer lugar, ninguna iniciativa de facilitación del comercio, por modesta que sea, puede
tener éxito realmente si no se diseña y se aplica en cooperación con el sector privado.  En el caso más
sencillo, los cambios introducidos en los trámites aduaneros sin tener en cuenta las estructuras
comerciales y los métodos de funcionamiento de los importadores, transitarios, agentes de aduana,
etc., no recibirán apoyo ni se utilizarán y, por tanto, sus beneficios serán limitados.  Las políticas más
amplias y complejas destinadas a integrar la información, el transporte y los sistemas de
comunicación de los sectores privado y público precisan aún más esa cooperación.
En segundo lugar, en el sector privado hay considerables recursos, desde equipo y programas
de tecnología de la información a la formación de funcionarios, la inversión en la infraestructura de
los puertos, el transporte y las comunicaciones y la participación en sistemas de información.  Pero
estos recursos sólo se facilitarán si el sector privado confía en que no se desperdiciará la inversión.De las consultas de la CE con el sector privado se desprende que un marco de normas de la OMC, que
establezca políticas y normas generales para estrategias concretas de facilitación del comercio, puede
aumentar la confianza del sector privado para invertir.  Si no hay un marco de la OMC que guíe los
esfuerzos y garantice el compromiso político, el compromiso del sector privado será menos
manifiesto.  Un marco de normas de la OMC permitirá también a los países en desarrollo, en lapróxima fase de liberalización de los servicios, aumentar la inversión nacional en los sectores de
servicios como el transporte, la distribución, la banca y las telecomunicaciones, que desempeñan
todos ellos una función importante para ofrecer la ayuda y la tecnología necesaria para simplificar con
éxito los procedimientos que rigen el comercio.
Creación de capacidad a nivel internacional
La observancia de unas normas sobre procedimientos simplificados no requiere solamente
una decisión política o la introducción de reglamentos (aunque estos sean necesarios), sino que para
algunos países en desarrollo implicaría la creación de capacidad y recursos.  Cualquier acuerdo de la
OMC debe abordar esto abiertamente.  No sería suficiente pedir que se consignen compromisos en el
marco de la OMC, por muy deseables que sean en sí mismos, si faltan los medios para su aplicación.Tampoco es suficiente establecer normas y después destinar la asistencia únicamente a la formación
de funcionarios para que estos comprendan qué significan esas normas.
Varios donantes y organizaciones internacionale s han establecido herramientas e instrumentos
útiles para, por ejemplo, la reforma de las aduanas, la armonización de los procedimientos, elseguimiento de cargas, la automatización, la modificación de la gestión a más largo plazo.  Son
notables, por ejemplo, los programas SIDUNEA de la UNCTAD (despacho de aduanas electrónico),
ACIS (seguimiento de las cargas) y Trainmar (gestión de puertos), el excelente programa de reforma
y modernización aduaneras de la OMA y los programas realizados bajo los auspicios del Banco
Mundial o el FMI, así como la importante financiación del desarrollo y de proyectos que realiza laComunidad Europea bilateralmente o a través de organizaciones internacionales.
No obstante, estos programas tienen tres limitaciones fundamentales.En primer lugar, son únicamente herramientas específicas  que ayudan a aplicar lo que tiene
que idearse como un proceso mucho más amplio de reforma e innovación de la gestión del comercio
tanto a nivel de las empresas como de la administración.  Cada programa aborda sólo partes
específicas de lo que es necesario concebir como todo un conjunto de procedimientos comerciales
relacionados.  Esto significa que los programas concretos se llevan a cabo de forma independiente yG/C/W/143
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no en un marco global y tendrán, consecuentemente, resultados limitados.4  Cabe citar el ejemplo
claro de la automatización del despacho de aduana que no aportará beneficios importantes a no ser
que se haga conjuntamente con una reforma y modernización más amplias de las aduanas, la
integración de otros organismos y la racionalización previa de los requisitos de documentación einformación.
En segundo lugar, hay duplicación y poca coordinación  de las actividades de los diferentes
programas.  Los recursos son limitados y no es probable que aumenten de forma considerable.  Si no
es posible aumentar la financiación de fama importante, entonces es necesario utilizar con mayor
eficacia los recursos existentes de las diferentes entidades que son las principales creadoras de
capacidad como la UNCTAD, la OMA, el Banco M undial, el FMI y la Comunidad Europea.  No hay
duda de que esto es posible:  hemos encontrado muchos casos de duplicación de los esfuerzos de
diferentes organismos, con desperdicio de recursos , y pocos intentos de coordinar o lograr economías
de escala.  Incluso en las esferas sencillas, como el diagnóstico y la evaluación de necesidades, parece
que ha habido gran cantidad de duplicación de esfuerzos y prácticamente cada organismo ha
elaborado su propio medio de evaluar las necesidades particulares de cualquier posible beneficiario yvarios organismos han evaluado al mismo país en las mismas esferas.
La OMA ha señalado recientemente que, en la esfera de la reforma aduanera, diferentes
donantes internacionales facilitan asistencia en forma de recursos humanos, financieros y técnicos sin
que haya apenas coordinación o un enfoque estratégico.  Esto lleva a la duplicación de esfuerzos, laconfusión y un aporte constante de recursos sin que haya apenas una transferencia de capacidades ni
mejora de la gestión o resultados a largo plazo para el beneficiario.
5  En la facilitación del comercio
ocurre lo mismo pero en mayor medida.  No es probable que la Comunidad, por su parte, siga
manteniendo el nivel actual de financiación6 de las organizaciones internacionales, si no se mejora la
coordinación y se aprovechan las sinergias que se pueden crear simplemente con la reunión de lasdiferentes iniciativas en un plan estratégico global.
Hay al menos tres razones para esta duplicación.  En primer lugar, entre las diferentes
organizaciones hay un cierto grado de rivalidad.  En segundo lugar, no existe una estructura integrada
para que las organizaciones trabajen juntas:  la cooperación suele realizarse a menudo con criterio ad
hoc y se basa en contactos personales.  En tercer lugar, al no haber normas y reglamentos para la
facilitación del comercio adoptados a nivel internacional no existen objetivos globales para el trabajode las diferentes organizaciones.  Por el contrario, se establecen y ofrecen enfoques y normas
diferentes y probablemente en pugna.
                                                     
4 En el examen de las actividades técnicas de la UNCTAD en 1997 se informa de que el programa
SIDUNEA ha tenido éxito, aunque hubo algunos problemas en casos en que las autoridades aduanerasimpusieron importante resistencia.
5 WCO Customs Reform and Modernisation Programme, OMA, 1996, página 6.
6 Un ejemplo de la financiación que se facilita actualmente es instructivo.  Los PMA recibieron el
40 por ciento del total de 23,3 millones de dólares EE.UU. destinados por la UNCTAD a gastos para laeficiencia comercial en 1997, que representó un incremento del 29 por ciento con respecto a 1996.  Se prevé que
se mantenga esta tendencia alcista.  La financiación general de la UNCTAD se canaliza de tres formas:  los
fondos fiduciarios, el PNUD y el programa ordinario de  las Naciones Unidas de financiación técnica.  Las
contribuciones a los fondos fiduciarios en 1997 fueron las siguientes (en miles de dólares de los EstadosUnidos):  5.991 de países desarrollados (de los que el Japón, Luxemburgo, los Países Bajos, Noruega y Suizaaportaron el 63 por ciento);  1.996 de países en desarrollo (contribuciones generales);  1.092 de países endesarrollo (autosostenidos);  3.821 de la Comisión Eu ropea;  905 multilaterales;  464 de fundaciones/varios.
Total:  13.270.  La CE es el proveedor individual de fondos más importante y dos Estados miembros de la UE
son también importantes contribuidores individuales a los fondos fiduciarios.G/C/W/143
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Por último, hay que tener en cuenta que, aunque merecidamente, la mayor parte de la
cooperación y la asistencia al desarrollo se centra actualmente en los países menos adelantados , pero
también son evidentes las necesidades de otros países en desarrollo y no deben olvidarse.  En talescasos, el sector privado puede hacer una contribución importante.
Propuestas concretas
La CE cree que mediante un acuerdo de la OMC podrían hacerse importantes progresos para
coordinar y crear capacidad en los países en desarrollo de forma más eficaz.  En particular, un marco
de normas de la OMC que estableciera políticas generales debería incluir disposiciones quefomentaran tanto el intercambio de información como la coordinación a más largo plazo entre
diferentes organizaciones internacionales con actividades de creación de capacidad.  El modelo sería
el "Marco integrado para la asistencia técnica relacionada con el comercio, incluido el desarrollo de
capacidades humanas e institucionales, en apoyo del comercio y las actividades relacionadas con el
comercio de los países menos adelantados", pero a mayor escala de forma que, además de centrarse enlos PMA, facilitaría también fondos a otros países en desarrollo (que podrían ser diseñados para
fomentar las inversiones del sector privado).
Las principales instituciones que cooperarían en este tipo de creación de capacidad y
asistencia para la facilitación del comercio podrían ser la UNCTAD, la OMA, el FMI y el BancoMundial, y la OMC establecería el marco básico de política comercial y ofrecería la plataforma para
la cooperación.  Tal enfoque satisfacería dos objetivos principales:  garantizaría y daría mayor relieve
a un compromiso duradero de aplicación de medidas de facilitación del comercio y además lograría
que la asistencia técnica que se concede fuese más eficaz gracias a una mejor coordinación.  Un
sistema coordinado destinado al logro de objetivos establecidos en normas de la OMC, conindicadores de resultados y plazos establecidos de común acuerdo, también sería más eficaz para
atraer financiación adicional de los sectores privado y público.  Este es en gran medida el espíritu del
enfoque del programa "Asociación para el Desarrollo" para crear capacidad lanzado por la UNCTAD
el año pasado.
En este enfoque coordinado, el primer elemento sería establecer qué actividades se están
llevando a cabo en cada país o grupo regional y dónde es necesario actuar y, a continuación, diseñar laestrategia específica de facilitación del comercio que mejor se adecue al país en cuestión, con su
acuerdo y compromiso.  Tal estrategia implicaría una división racional del trabajo entre diferentes
organizaciones y el sector privado, cuya participación se trataría de conseguir como parte de cualquier
estrategia nacional.  La aplicación de las normas de la OMC para simplificar los procedimientos que
rigen el comercio estaría así apoyada por la creación de capacidad.  Este es un ejemplo concreto delinterés de la CE, en muchas esferas de la labor futura de la OMC, por trabajar con interlocutores que
ayuden a crear capacidad nacional a fin de aprovechar plenamente la progresiva liberalización
multilateral.
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