RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/RO/W/42
20 de abril de 1999
(99-1618)
Comité de Normas de Origen Original:  inglés
REPERCUSIONES DE ALGUNAS DE LAS PRINCIPALES PROPUESTAS DE
ARMONIZACIÓN DE LAS NORMAS DE ORIGEN EN EL ACCESO
PREVISTO EN EL ACUERDO SOBRE LOS TEXTILES Y EL
VESTIDO:  ANÁLISIS DE LOS POSIBLES EFECTOS
Propuesta de la India
Se ha recibido de la Misión Permanente de la India la siguiente comunicación, de fecha 19 de
abril de 1999.
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Transmito adjunto un documento de la India titulado "repercusiones de algunas de las
principales propuestas de armonización de las normas de origen en el acceso previsto en el Acuerdo
sobre los Textiles y el Vestido:  análisis de los posibles efectos" para su consideración por el Comité
de Normas de Origen en el marco de su examen del punto "repercusiones de la aplicación de las
normas de origen armonizadas en los demás Acuerdos de la OMC", incluso en las reuniones previstas
para los días 22 y 23 de abril de 1999.
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En abril de 1998, la India propuso (G/RO/W/28) que la Secretaría de la OMC preparara un
análisis en el que se destacaran las repercusiones de las principales propuestas de armonización de las
normas de origen en las corrientes comerciales y los derechos y obligaciones dimanantes para losMiembros de los distintos Acuerdos de la OMC.  La propuesta se hizo con miras a promover la mayor
comprensión de esas repercusiones y facilitar la elaboración de normas de origen transparentes y que
no tengan efectos en el comercio de conformidad con el propósito y el objetivo del Acuerdo sobre
Normas de Origen.  También se consideró que ese análisis era necesario para evitar, en el futuro, los
obstáculos innecesarios al comercio.
En respuesta a las preguntas de algunas delegaciones, la India aclaró que su único objetivo era
exponer con claridad las implicaciones de las principales propuestas de armonización y que no
pretendía ofrecer una interpretación de las disposiciones establecidas en varios Acuerdos de la OMC
(G/RO/W/30).
Se había esperado que el análisis propuesto por la India facilitaría el trabajo del Comité de
Normas de Origen.  Desgraciadamente, la solicitud de la India tuvo que hacer frente a la
desaprobación de algunos Miembros.  En esas circunstancias, la India tuvo que llevar a cabo consultas
extensas con expertos en el funcionamiento de los diversos Acuerdos de la OMC, en particular el
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (el "ATV"), para lograr comprender las repercusiones de
ciertas propuestas en la libre circulación del comercio.  Nuestras consultas y nuestro análisis seG/RO/W/42
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centraron particularmente en los efectos de las principales propuestas en la utilización del acceso en el
marco del ATV y en los derechos y obligaciones que corresponden a los Miembros en virtud de dicho
Acuerdo.
El análisis de la India ha confirmado su temor de que la armonización de las normas de origen
sobre la base de determinadas propuestas es susceptible de crear repercusiones negativas de amplio
alcance para los derechos que corresponden a los Miembros en virtud del ATV.  También tendrá
consecuencias negativas para el flujo normal del comercio en ese sector.
El siguiente análisis se presenta en la expectativa de que facilitará la comprensión de las
repercusiones de esas propuestas y que se creará un consenso en cuanto a unas normas transparentes,
que no tengan efectos en el comercio y puedan aplicarse de manera imparcial, previsible y coherente.
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La India sigue comprometida al logro de los objetivos del Acuerdo sobre Normas de Origen.
Piensa que las normas de origen armonizadas son necesarias para dar seguridad a las operaciones de
comercio internacional.  También cree que las normas de origen armonizadas deberían aplicarse por
igual a todos los efectos de la política comercial a fin de ofrecer un elemento de previsibilidad al
comercio y a las empresas interesadas.  Por último, está convencida de que las normas de origen
deberían armonizarse sobre la base de un conjunto de principios imparciales y coherentes.
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El comercio internacional de textiles y prendas de vestir se ha administrado desde hace
tiempo en los principales países desarrollados por medio de un sistema institucionalizado de
restricciones cuantitativas.  El sector también se ha visto afectado por numerosas medidas
antidumping, en particular en los últimos años.  De la misma manera, también ha habido problemas en
cuanto al marcado de los productos textiles y las prendas de vestir.
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El ATV se concibió con miras a eliminar progresivamente las restricciones cuantitativas a lo
largo de un período de transición.  Prescribe los derechos y las obligaciones de los Miembros
importadores y exportadores, incluso en lo que respecta a la administración de contingentes por los
países exportadores, así como la posibilidad de establecer nuevas restricciones en virtud delmecanismo de salvaguardia de transición del Acuerdo, y la prevención de la elusión del Acuerdo.
Es esencial que las normas armonizadas no creen obstáculos a la utilización por los países
exportadores del acceso a los contingentes en el marco del ATV o comprometan de otra manera los
intereses de esos países.  Asimismo, es necesario que esas normas no creen problemas en cuanto a losdemás aspectos del ATV mencionados supra .
Desgraciadamente, como lo muestra el siguiente análisis, esto no podrá lograrse si las normas
se armonizan sobre la base de algunas de las principales propuestas.
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Los productos textiles y las prendas de vestir se clasifican normalmente en cuatro partidas
diferentes:  hilados, tejidos, artículos confeccionados y prendas de vestir.  Varios países han
presentado propuestas con respecto a cada uno de esos grupos de productos.  En unas cuantas páginas
no es posible analizar cada una de esas propuestas.  Por lo tanto, es esencial clasificarlas en dos
categorías amplias.  Una categoría de propuestas reconoce que la mayoría de las operaciones deelaboración como el teñido, el estampado, el acabado, el diseño, el corte, el cosido, el bordado, el
ensamblado y demás operaciones de confección confieren origen.  Según la otra categoría de
propuestas, solamente algunas de esas operaciones confieren origen.
Esa distinción es válida para cada uno de los cuatro segmentos del sector textil.  Así, por
ejemplo, ciertas propuestas no consideran que confieren origen algunas de las operaciones necesarias
en la confección de algunas prendas de vestir (como el ensamblado de componentes tejidos con formapara convertirlos en prendas de vestir acabadas).  De la misma manera, otras propuestas consideran
que no confiere origen la conversión de tejidos en una gama de artículos tan variados como tiendas,
productos bordados, ropa de mesa/cama, artículos textiles de uso doméstico, etc.  Por último, una
serie de propuestas pretende ignorar que puedan conferir origen la elaboración de tejidos e hilados por
medio de operaciones de teñido, estampado y acabado.
Cada una de esas operaciones supone una transformación suficiente para garantizar la
fabricación de artículos nuevos y distintos.  En un sistema en el que la mundialización de la
manufactura es cada vez mayor, las operaciones industriales y comerciales se destinan y desarrollan a
menudo para optimizar las ventajas fabricando los diversos artículos en lugares distintos.  Esto esigual de cierto para los textiles y el vestido que para cualquier otro sector comercial.
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Si se considera que algunas operaciones de elaboración no confieren origen, podrán tener un
efecto negativo para los países exportadores interesados en lo que respecta a prácticamente todos los
artículos comprendidos en el ATV.  Esas repercusiones negativas se destacan a continuación.
Ejemplos
Supongamos que la norma de origen para una prenda de vestir de punto se armoniza teniendo
en cuenta el lugar en que se realizó la operación de tejido y no el lugar en que se fabricó la prenda de
vestir.  Asimismo, supongamos que la norma para un tejido teñido y estampado es el lugar en que se
fabricó el tejido crudo y no el lugar en que se elaboró por medio del teñido y el estampado.  De la
misma manera, supongamos que un artículo confeccionado (por ejemplo, una tienda o ropa de
cama/mesa) obtiene su origen en función del lugar en que se fabricó el tejido que lo compone y no ellugar en que se obtuvo el artículo confeccionado.
Asumamos también que en el caso de algunos Miembros de la OMC los artículos
mencionados supra  están sujetos a restricciones cuantitativas.
Repercusiones en el marco del ATV
a) En cuanto al acceso existente a contingentes
Si un país exporta cualquiera de los productos básicos mencionados supra  (tejidos de punto,
tejidos crudos, etc.) hacia un segundo país que, a su vez, lo transforma en otro artículo y lo exporta
hacia un tercer país que aplica contingentes respecto de esos productos, el tercer país considerará que
el producto es originario del primer país y no del segundo y, por lo tanto, lo contabilizará en elG/RO/W/42
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contingente correspondiente al primer país.  Evidentemente, esta práctica es contraria a los intereses
del primer país porque sus exportaciones hacia el segundo país sufren un efecto negativo.
Si en ese ejemplo el segundo país no está en condiciones de exportar al tercer país, los
intereses del segundo país también resultan perjudicados.
b) En cuanto a la administración de contingentes
El ATV dispone que los Miembros exportadores administrarán los contingentes.  En el
ejemplo anterior, si las importaciones procedentes del segundo país son contabilizadas por el país
importador en el contingente atribuido al primer país, es imposible para el primer país administrar su
acceso al contingente.
c) Nuevas restricciones en virtud del mecanismo de salvaguardia del ATV
Supongamos que el primer país no está actualmente sujeto a contingente y que está
exportando solamente al segundo país que, a su vez, exporta al tercer país.  Si el tercer país recurre auna medida de salvaguardia de conformidad con el artículo 6 del ATV, las importaciones procedentes
del primer país podrían quedar sujetas a un contingente a pesar de que éste no haya exportado en
absoluto hacia el tercer país.
d) Elusión de contingentes
Incluso cuando el exportador efectivo al tercer país sea el segundo país, se podría acusar al
primer país de eludir los contingentes, sin que éste haya sido consciente de ello o sin que ello haya
sido su intención.
También puede suceder que el segundo país no sea Miembro de la OMC.  En ese caso,
curiosamente, pueden atribuirse al primer país -un Miembro de la OMC- las exportaciones
procedentes de un país que no es Miembro de la OMC.
e) Proceso de integración de conformidad con el ATV
Supongamos que en el ejemplo anterior, el pr oducto importado (por ejemplo, una tienda o un
edredón), cuya fabricación no se considera que confiere origen, ya ha sido integrado en el GATT.  En
ese caso, esa importación se descontaría del contingente asignado al producto básico (es decir, el
tejido que lo compone) por lo que se crearía una situación en la que los productos integrados en
realidad no lo estarían.
Resumen
Los análisis anteriores revelan que si las normas de origen se armonizan de tal manera que
hagan caso omiso de algunas importantes operaciones de elaboración, es probable que tengan
repercusiones negativas en la aplicación de una serie de disposiciones del ATV.  A la inversa, cuantomás numerosos sean los procesos que se considere que confieren origen, mayor será la seguridad en la
administración de las restricciones aplicadas a los productos abarcados por el ATV y la fluidez en la
aplicación del proceso de integración previsto en el Acuerdo.
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Repercusiones en el marco del Acuerdo sobre Salvaguardias
Los análisis anteriores serían también válidos en el caso de los Miembros de la OMC sujetos
a un régimen de contingentes asignados de conf ormidad con las disposiciones del Acuerdo sobre
Salvaguardias.
Repercusiones en las medidas antidumping
Supongamos que, en el ejemplo mencionado supra , un tercer país aplica una medida
antidumping respecto de una empresa exportadora del segundo país, en ese caso también, los intereses
del primer país pueden resultar perjudicados, incluso cuando éste no tenga una participación directa
en el dumping.
La nota de pie de página al final del párrafo 2 del artículo 1 del Acuerdo sobre Normas de
Origen dispone lo siguiente:  "Queda entendido que esta disposición es sin perjuicio de las
determinaciones formuladas a efectos de definir las expresiones "producción nacional" o "productos
similares de la producción nacional" u otras análogas cuando sean aplicables."
¿Podría esto significar que el Miembro que aplica una restricción puede definir la rama de
producción nacional en función de un criterio diferente de la norma de origen aplicable a los
productos en cuestión?  Esto podría conducir a una situación en la que pareciera que la rama de
producción nacional está sufriendo un daño mayor que el que sufriría si la rama de producción
nacional se definiera en función de las normas de origen armonizadas.
Si a efectos de las medidas antidumping puede darse a la expresión "producto similar" una
definición diferente de la utilizada a efectos de la norma armonizada, entonces esta práctica sería
contraria al principio que consiste en aplicar la norma armonizada para todos los instrumentos depolítica comercial.
Repercusiones para los derechos compensatorios
El párrafo 8 del artículo 11 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
establece lo siguiente "En los casos en que los productos no se importen directamente del país de
origen sino que se exporten al Miembro importador desde un tercer país, serán plenamente aplicableslas disposiciones del presente Acuerdo y, a los efectos del mismo, se considerará que la transacción o
transacciones se realizan entre el país de origen y el Miembro importador."
En el ejemplo que se ha dado supra , el derecho compensatorio podría ser aplicado por el
tercer país al primer país a pesar de que el producto haya sido elaborado en el segundo país yexportado al tercer país.
Repercusiones para las prescripciones en materia de marcas de origen
En el supuesto anterior, asumamos que el seg undo país es titular de derechos de propiedad
intelectual respecto de diseños particulares incorporados en el producto elaborado.  Sin embargo,
como el segundo país no se considera como el país de origen del producto exportado al tercer país,
¿significa esto que el producto exportado por él deberá ser marcado como producto del primer país?
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Observaciones a modo de conclusión
El objetivo de la India en el presente documento no es criticar ninguna propuesta en
particular.  Su única motivación es el deseo de promover la comprensión de las cuestiones que se
plantearían si las normas de origen se armonizaran sobre la base de criterios restrictivos detransformación sustancial.  Su interés principal es facilitar el desarrollo del comercio sobre la base de
unas normas previsibles y que no afectan al comercio.
La India considera que es necesario llevar a cabo un proceso libre y abierto de análisis y
examen de las repercusiones de las principales propuestas a fin de evaluar su impacto en el acceso que
ofrece el ATV y en los derechos y las obligaciones que corresponden a los Miembros en virtud de los
diversos Acuerdos de la OMC.  La India pide también encarecidamente la aceptación general del
principio de que las normas de origen se elaboren de tal manera que no produzcan efectos negativos.
A tal efecto, el Comité de Normas de Origen podría examinar la posibilidad de establecer un
mecanismo específico para garantizar que se adhiere a ese principio.
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