ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTDF/W/16
12 de noviembre de 2002
(02-6233)
Grupo de Trabajo sobre Comercio,
Deuda y FinanzasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL GRUPO AFRICANO
Se ha recibido de la Misión Permanente de Kenya en nombre del Grupo Africano la siguiente
comunicación, de fecha 8 de noviembre de 2002.
I. INTRODUCCIÓN
1. El establecimiento del Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas, de conformidad
con el párrafo 36 de la declaración Ministerial de Doha, constituye una de las manifestaciones más
concretas del programa de trabajo orientado al desarrollo que emana del mandato de Doha.  Es el
reconocimiento, por los Ministros, de las interconexiones entre comercio, deuda y finanzas en una
economía mundial cada vez más interdependiente y la necesidad de un enfoque integral relativo a lascuestiones de crecimiento económico y desarrollo.
2.  Las cuestiones comprendidas en el marco de este Grupo de Trabajo son particularmente
pertinentes para el Grupo Africano a la luz de los fines y objetivos de la Nueva Alianza para el
Desarrollo de África (NEPAD).  En la sesión inau gural de la Asamblea de la Unión Africana que se
celebró en julio de 2002, en Durban (Sudáfrica), los Jefes de Estado y de Gobierno africanos sevolvieron a dedicar a los objetivos de la NEPAD,  "como un programa de la Unión Africana para
fortalecer la cooperación e integración interafricanas en la mundialización y para superar la
prevalencia de la pobreza y luchar por una calidad mejor de vida para todos los pueblos de África".
3. El trato integrado por este Grupo de Trabajo de las cuestiones relativas al comercio, la deuda
y las finanzas puede contribuir a encontrar soluciones duraderas al problema del desarrollo.  A este
respecto, la presente contribución del Grupo Africano tiene por objeto:
i) destacar las principales características de la interconexión del comercio, la deuda y
las finanzas desde una perspectiva africana;
ii) demostrar la competencia y el mandato de la OMC en esta esfera;  y
iii) formular recomendaciones para avanzar.
II. CUESTIONES DE INTERCONEXIÓN
A. C
OMERCIO Y FINANZAS
4. De conformidad con la más reciente publicación de la UNCTAD sobre África "Desarrollo
Económico en África:  Cuestiones de rendimiento, posibilidades y política", la participación de África
en las exportaciones mundiales cayó de 4,6 por ciento en 1980 a 1,6 por ciento en 1999, y su
participación en las importaciones mundiales cayó de 3,6 por ciento a 1,9 por ciento durante el mismo
período.  Además, la mayoría de las exportaciones africanas siguen siendo de productos básicos.  PeseWT/WGTDF/W/16
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a haber registrado un aumento progresivo en la participación de las manufacturas en las exportaciones
africanas en el decenio de 1990, el 80 por ciento de las exportaciones africanas eran de petróleo y
otros productos básicos primarios a finales del decenio.
5. La disminución de la participación africana en las exportaciones mundiales puede explicarse
por el deterioro de su relación de intercambio, es decir, la reducción de los precios de lasexportaciones africanas (productos básicos primarios) en relación con sus importaciones
(manufacturas/bienes de capital).  El deterioro de su relación de intercambio se ve agravado aún más
por la volatilidad de los precios reales de exportación de los productos básicos.  También se ha
observado que los desfases de los tipos de cambio es uno de los factores que obstaculizan los
esfuerzos de diversificación de los países africanos y la competitividad de las exportaciones africanas.
6. Las entradas de capital no han compensado los importantes déficit de cuenta corriente que
experimentaron la mayor parte de las economías africanas como resultado de esta relación deintercambio adversa.  Pese a los aumentos fenomenales de los flujos de inversión directa extranjera
(IED) hacia los países en desarrollo en el decenio de 1990, se estima que la participación de África
alcanzó el 1 por ciento de los flujos del IED hacia los países en desarrollo y, por añadidura, esos
escasos flujos se destinaron a los sectores minero y petrolero.  Esto ha llevado a África a una fuerte
dependencia de la ayuda oficial para el desarro llo (AOD) para compensar esta brecha inevitable de
insuficiencia de recursos.  Sin embargo, en la última década, se ha producido una disminución
continua de los flujos de la AOD.
7. Los insuficientes flujos de capital privado y público hacia África y la disminución de los
precios de los productos básicos ponen de relieve el imperativo de cambiar de paradigma con miras a
contar con marcos estratégicos para el logro del crecimiento económico y de los objetivos dedesarrollo a largo plazo.  No está demás insistir en el papel que desempeña el comercio leal como
fuente de financiación para el desarrollo.  A este respecto, el grupo considera importantes las
siguientes cuestiones:
• un significativo acceso a los mercados para los productos que a los países africanos
les interesa exportar, principalmente los productos agropecuarios;
• la provisión de fondos suficientes para mejorar la participación de África en el
comercio internacional abordando las limitaciones de la oferta;
• un diálogo de política multilateral respecto de los productos básicos primarios, y
• examen del efecto de los tipos de cambio en la competitividad.
B. C
OMERCIO Y DEUDA
8. La deuda exterior total de África era de 325.000 millones de dólares EE.UU. en 1998 (datos
de la Comisión Económica para África).  Para la mayor parte de los países africanos, la deuda como
proporción de las exportaciones de bienes y servicios fue superior a 200 por ciento.  Las relaciones de
deuda-exportaciones y deuda-PNB de África en  2000 fueron 180 por ciento y 66 por ciento
respectivamente, las relaciones correspondientes al Asia Oriental fueron 74 por ciento y 33 por ciento
respectivamente, un claro vestigio del relativo endeudamiento de África incluso en las condiciones
resultantes de la crisis financiera de Asia Oriental.
9. Las diversas iniciativas de la comunidad internacional, sobre todo la iniciativa original para la
reducción de la deuda de los PPME y su derivado reforzado, reflejaron un creciente reconocimiento yel compromiso político de abordar los efectos desfavorables de la deuda pendiente en las
posibilidades de crecimiento económico de las economías africanas.  Pese a las buenas intenciones deWT/WGTDF/W/16
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la iniciativa reforzada para la reducción de la deuda de los PPME, hasta el momento no ha logrado
ofrecer una salida para la mayor parte de los 33 países africanos que fueron considerados elegibles
para el alivio/la reducción de la deuda de conformidad con la iniciativa.  Sólo Burkina Faso,
Mauritania, Mozambique, Tanzanía y Uganda llegaron al punto de culminación a partir de julio
de 2002.
10. Los malos resultados comerciales de los países africanos pueden estar directamente
vinculados con sus insostenibles niveles de deuda porque los reducidos ingresos provenientes de las
exportaciones debido a la disminución de los precios de los productos básicos obstaculizan su
capacidad de cumplir con las obligaciones de servicio de la deuda.  A la inversa, al inflarse los pagos
por concepto de servicio de la deuda se van agotando los fondos del tesoro público, del cual se espera
que, entre otras cosas, proporcione recursos para mejorar la capacidad comercial.  Por lo tanto, el
grupo de trabajo podría comprometer a las instituciones de Bretton Woods con miras a dinamizar elprograma de reducción de la deuda identificando las carencias de las iniciativas anteriores.
Es sumamente deseable que la UNCTAD contribuya a este diálogo sobre las políticas.
III. COMPETENCIA Y MANDATO DE LA OMC
11. Para la labor prevista de este grupo de trabajo se requiere esencialmente una mayor
cooperación con las instituciones de Bretton Woods para que se pueda contribuir al logro de unamayor coherencia en la formulación de la política económica mundial de conformidad con el
párrafo 5 del artículo III del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC.  Además, en la
Parte IV del GATT de 1994 sobre comercio y desarrollo se establece un mandato explícito relativo al
papel de la OMC respecto de los asuntos de desarrollo en el tema de la gobernabilidad económica
mundial.
12. La nota de la Secretaría de la OMC WT/WGTDF/W/3 es una crónica de los antecedentes de
los debates respecto de la relación entre el sistema financiero internacional y el sistema multilateral de
comercio que data de la época del GATT.  También se enumeran en ella las diversas disposiciones de
la OMC de interés para las interconexiones entre comercio, deuda y finanzas.  Los siguientes
Acuerdos/disposiciones de la OMC, entre otros, son pertinentes para la labor del grupo de trabajo y,por lo tanto, demuestran la competencia de la OMC en esta esfera:
• Parte IV del GATT de 1994 - artículo XXXVI en donde se hace referencia a los
precios de las exportaciones de las partes contratantes poco desarrolladas y su
dependencia de exportación de una gama limitada de productos primarios y la
necesidad de asistencia financiera suficiente para el desarrollo a fin de que puedan
abordar sus dificultades.
• En la Decisión sobre Medidas relativas a los efectos negativos posibles del programa
de reforma en los países menos adelantados y en los países en desarrolloimportadores netos de productos alimenticios se reconoce la necesidad de asistencia
financiera para mejorar su productividad agropecuaria e infraestructura.
• AGCS  - Anexo sobre Servicios Financieros - contiene disposiciones que permiten a
un Miembro, por razones prudenciales, adoptar medidas que afectan al comercio de
servicios para asegurar la integridad y estabilidad del sistema financiero.
• Acuerdo sobre la Agricultura - puesto que existe un vínculo directo entre la
disminución de los precios de los productos básicos y el volumen de deudainsostenible, ¿cómo puede el programa de reforma ayudar a mejorar la carga de la
deuda?WT/WGTDF/W/16
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• Sección B del artículo XVIII del GATT de 1994.  Se reconocen en las disposiciones
de balanza de pagos las dificultades de balanza de pagos que experimentaron lospaíses en desarrollo como resultado de la inestabilidad de su relación de intercambio.
• La Cláusula de Habilitación, los Acuerdos sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias, Medidas de Inversiones relativas al Comercio, y ObstáculosTécnicos al Comercio requieren que se tomen en cuenta las necesidades financieras
de los países en desarrollo Miembros.
• Las disposiciones de asistencia técnica y financiera contenidas en diversos Acuerdos
de la OMC y los compromisos de Doha sobre cooperación técnica y creación decapacidad son prueba de la correlación directa que existe entre los resultados
comerciales y las necesidades financieras.
13. El hecho de que todavía se sigan debatiendo estas cuestiones, pese a los antecedentes del
debate y las diversas disposiciones pertinentes en los Acuerdos de la OMC, muestra la complejidad dela interrelación de las cuestiones y la necesidad de una solución innovadora y duradera.
IV. RECOMENDACIONES
14. La marginación de África en el sistema multilateral de comercio y en los mercados
internacionales de capitales no es un fenómeno irreversible.  Los gobiernos africanos han emprendido
programas de reforma económica a los niveles nacional y regional, cuyas metas primordiales son la
erradicación de la pobreza mediante, entre otras cosas, la integración en la economía mundial en
condiciones equitativas.  Dichos esfuerzos requieren del apoyo complementario de la comunidadinternacional.  En este sentido, el Grupo de Trabajo, en su calidad de foro adecuado para vincular la
política multilateral de comercio con otras medidas de política económica, puede hacer una
contribución positiva para la preparación de las estrategias de desarrollo.
15. Las recomendaciones del grupo de trabajo a la Quinta Conferencia Ministerial, por medio del
Consejo General, deberían ser consideradas a la luz del resultado de los trabajos respecto de lassiguientes cuestiones que el Grupo Africano considera pertinentes:
• Examen de los Acuerdos vigentes de la OMC pertinentes con miras a abordar la
inestabilidad financiera y el endeudamiento exterior.  Ese examen deberá orientarse
hacia la identificación de las causas de los desequilibrios de la cuenta exterior
experimentados constantemente por los países africanos.  La comunicación de la
UNCTAD (WT/WGTDF/W/5) sostiene que estos desequilibrios tienen su origen enla deuda y en los pagos por servicio de la deuda y no en los déficit comerciales.  Para
más detalles se puede recurrir a la UNCTAD o a otras organizaciones internacionales
pertinentes;
• Formas de contribuir a los esfuerzos de diversificación de los países africanos para
alejarse de la dependencia de los productos básicos y pasar a las exportaciones de
valor añadido.  La concepción y la actualización de una política internacional deproductos básicos, en cooperación con otras organizaciones pertinentes como el
Fondo Común para los Productos Básicos,  es un elemento crucial del resultado que
se espera de la labor de este Grupo de Trabajo.  En este proceder se tendrán
inevitablemente en cuenta los resultados de un examen analítico de la relación entre
la disminución de la relación de intercambio y la carga de la deuda;
• El grupo de trabajo podría actuar también como órgano de la OMC encargado de
vigilar la aplicación de los resultados de la Conferencia de Naciones Unidas sobre laWT/WGTDF/W/16
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Financiación para el Desarrollo.  La relación directa entre los resultados comerciales
y las necesidades financieras para abordar las limitaciones de la oferta constituyen la
base de esta tarea;  e
• Intercambio de experiencias entre los Miembros relativas a las repercusiones de la
liberalización de la cuenta de capital en los tipos de cambio y por tanto en la
competitividad.  Se debería invitar al FMI, a bancos de desarrollo regionales y a laUNCTAD a que contribuyan a este debate.
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