 
 RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/242 
9 de noviembre de 2004 
 
 (04-4759) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Mecanismo de Examen de Transición de China de 2004
 
La siguiente comunicación, de fecha 4 de n oviembre de 2004, de la delegación de las 
Comunidades Europeas, se distribuye a los Miembros de la OMC.  
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  1. Las Comunidades Europeas transmiten observaci ones y preguntas antes de la reunión que 
celebrará a finales de noviembre el Consejo del Come rcio de Servicios a fin de dar a las autoridades 
chinas tiempo para presentar respuestas completas. 
2. Una vez que se haya recibido la información que ha de facilitar China de conformidad con el 
párrafo 8 y el párrafo IV.3 a) del anexo 1A del Protocolo de Adhesión, las CE quizás hagan preguntas 
adicionales. 
3. Las observaciones y preguntas de las CE se refi eren a los siguientes temas:  servicios 
jurídicos;  servicios de entrega urgente;  tel ecomunicaciones;  servicios de construcción, de 
arquitectura y de ingeniería;  distribución;  servicios financieros y turismo. 
I. SERVICIOS JURÍDICOS 
4. Las CE ven con satisfacción que China haya empezado a cumplir los compromisos que ha 
contraído en el marco de la OMC en la esf era de los servicios jurídicos y reconoce los 
correspondientes esfuerzos en curso, como la ap robación para que numerosos estudios jurídicos 
extranjeros abran su segunda oficina en China.  No  obstante, hay dos cuestiones principales que han 
de ser abordadas por las autoridades chinas. 
a) Eliminar las limitaciones geográficas y cuan titativas, que, en la práctica, introducen 
una prueba de necesidades económicas .  Se imponen condiciones rigurosas a las 
empresas extranjeras:  que exista la necesi dad de poner en marcha una operación de 
servicios jurídicos, un estudio de viabilidad, un plazo para la aprobación del examen 
de nueve meses, tres años consecutivos de ejercicio de la profesión antes de 
establecer una oficina adicional, un socio por  oficina.  En opinión de los proveedores 
de servicios extranjeros, esas prescripciones son demasiado gravosas.  Es más;  constituyen una prueba de necesidades ec onómicas y, por consiguiente, deben ser 
suprimidas, de conformidad con los compromisos contraídos por China. 
b) Lograr un equilibrio más claro y más razonabl e entre la definición tan amplia de los 
"asuntos jurídicos chinos", acerca de los cu ales los estudios jurídicos extranjeros no 
pueden expresar su opinión, y el ámbito restrictivo de las "informaciones sobre los efectos del régimen jurídico chino", esfer a de interés de los estudios jurídicos S/C/W/242 
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 europeos.  Se recibiría con franco interés cualquier aclaración que delimitara el 
ámbito preciso de los "asuntos jurídi cos chinos" y que permitiera hacer una 
interpretación lógica de las "informaciones sobre los efectos del régimen jurídico 
chino". 
II. SERVICIOS DE ENTREGA URGENTE 
5. Las CE expresan su profunda preocupación acer ca del nuevo proyecto para la revisión de la 
Ley china de servicios postales, de fecha 19 de ju lio de 2004, que, en su conjunto, parece aún más 
restrictivo que el proyecto anterior, de 17 de novi embre de 2003, y plantea una serie de cuestiones con 
respecto a los compromisos contraídos por China en el marco de la OMC, en relación tanto con compromisos específicos en el sector de los se rvicios de mensajería como con compromisos 
horizontales. 
a) El alcance propuesto del ámbito reservado a los Correos de China para las cartas ha 
sido modificado.  Las CE toman nota de que el umbral de peso propuesto se ha reducido de 500 g a 350 g.  No obstante, el servicio de entrega urgente de cartas de peso inferior a 350 g ahora parece quedar ab arcado en el ámbito reservado.  En los 
compromisos vigentes de China sobre servi cios de mensajería, que comprenden la 
entrega urgente, no se menciona un umbral y, hasta la fecha, los agentes de servicios 
de entrega urgente han podido ocuparse de la s cartas.  ¿Puede China confirmar que, 
por los medios que estime apropiados, asegur ará que la entrega urgente de cartas de 
peso inferior a 350 g no quede comprendida en el ámbito del monopolio y que adoptará una definición adecuada de "entrega urgente", por ejemplo, añadiendo un 
criterio de precio razonable al criterio de  peso utilizado para definir el monopolio? 
b) Una nueva disposición muy amplia (pá rrafo 2 del artículo 94) parece prohibir la 
entrega de cartas, material impreso y paquet es, salvo en forma de servicio de entrega 
urgente.  Los compromisos contraídos por China en el marco de la OMC abarcan todos los servicios de mensajería que figuran en el Código 75121 de la CPC, que 
comprende, entre otras cosas, el envío de paquetes y diarios, publicaciones 
periódicas, revistas.  Asimismo, en esos compromisos no se mencionan limitaciones del trato nacional, aparte de los límites de participación extranjera en el capital.  ¿Puede China confirmar que el párrafo 2 de l artículo 94 será suprimido en el proyecto 
de ley definitivo? 
 
c) Las disposiciones propuestas sobre el proced imiento de otorgamiento de licencias 
para los operadores de servicios de entrega urgente también han sido modificadas.  El 
texto no deja claro si el procedimiento será centralizado o descentralizado.  Ciertas condiciones propuestas para la obtención de una licencia han sido añadidas o reformuladas de manera que pueden otor gar mayores facultades discrecionales a la 
autoridad reguladora.  La imparcialidad de  la autoridad reguladora no parece haberse 
establecido claramente, por ejemplo, con cediéndole independencia respecto de los 
Correos de China.  Los compromisos vigent es de China prevén que, en el sector de 
los servicios de mensajería, las condiciones para las operaciones no serán menos favorables que las existentes en el momento de la adhesión de China a la OMC.  Además, están sujetas a lo dispuesto en el  artículo VI en los casos en que se han 
contraído compromisos específicos.  ¿Puede China confirmar que garantizará i) que 
las licencias existentes queden amparadas por el principio de anterioridad, ii) que la obtención de licencias se tramite a nivel central para los operadores extranjeros o de propiedad extranjera, iii) que se introdu zca un procedimiento de examen de las 
decisiones del organismo regulador, y iv) que se garantice la imparcialidad del 
procedimiento de otorgamiento de licencias, por ejemplo, asegurando la  S/C/W/242 
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 independencia de la autorida d reguladora respecto de todos los operadores, incluidos 
los Correos de China y sus filiales? 
d) Se han mantenido o introducido diversas di sposiciones que otorgan a los Correos de 
China y a sus filiales un trato preferencial, incluso para actividades que podrían considerarse fuera del alcance del servicio universal y abiertas a la competencia.  Esas 
disposiciones comprenden la exención del impuesto sobre sociedades, la 
compensación de pérdidas por el Estado, un régimen de responsabilidad específico y la exención de la obtención de licencias para  la entrega urgente de cartas.  En los 
compromisos vigentes de China sobre servicios de mensajería no se mencionan limitaciones del trato nacional, aparte de los límites de participación extranjera en el 
capital.  Además, están sujetos a las disciplinas del artículo VIII del AGCS.  ¿Puede 
China confirmar que, en el proyecto de ley definitivo, asegurará que los operadores extranjeros y de propiedad extranjera reciban un trato no menos favorable que 
Correos de China y sus filiales para las actividades abiertas a la competencia que 
desempeñen? 
 
6. En particular, y sin perjuicio de ulteriores an álisis, las CE seguirán con atención tres aspectos 
de esta reforma: 
a) la definición del ámbito del monopolio postal (o "ámbito reservado"):  en interés de 
todos los operadores resulta conveniente cont ar con una definición clara del ámbito 
del monopolio postal.  Sin embargo, esta de finición debería tomar igualmente en 
cuenta los actuales compromisos de la Re pública Popular China en el marco de la 
OMC en relación con los servicios postales y de mensajeros y por ello no se debería 
utilizar para ampliar el ámbito del monopolio postal; 
b) también se agradecería una definición del alcance del servicio universal, teniendo en 
cuenta que no se debería confundir con la definición del ámbito reservado; 
c) la independencia de la auto ridad reguladora con respecto a los operadores, que parece 
conveniente a fin de garantizar la competen cia leal en los segmentos del mercado que 
están liberalizados. 
7. ¿Podría la República Popular China facilitar info rmación sobre la reforma postal en curso y 
en particular sobre los tres puntos mencionados supra ? 
III. TELECOMUNICACIONES 
8. Las CE agradecen a China sus explicacion es acerca de la reglamentación sobre el 
establecimiento por inversores extranjeros de  empresas conjuntas en el sector de las 
telecomunicaciones.  No obstante, esas respuestas confirman que China impone la condición de que 
haya un socio principal chino y que el socio chino sea un operador de telecomunicaciones, incumpliendo así los compromisos adoptados en el marco del informe del Grupo de Trabajo.  En 
realidad, en muchos países, los nuevos participan tes son operadores que provienen de otros sectores 
de la economía (de lo contrario, sólo los opera dores ya existentes pueden cumplir los requisitos de 
ingreso al mercado) y han demostrado poder dirigir el d esarrollo de la actividad.  ¿Por qué ha de ser la 
situación diferente en China? 
9. ¿No está China limitando de facto  el número de operadores a aquéllos que ya están en el 
mercado cuando reduce la posibilidad de elegir socios para las em presas conjuntas solamente entre 
esos operadores? S/C/W/242 
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 10. Siempre que la propia empresa conjunta tenga personal con experiencia, que puede ser  
personal local experimentado contra tado por la empresa conjunta, podrá desempeñar sus funciones y 
prestar sus servicios al consumidor de forma adecuad a.  ¿Por qué debe tener el socio chino personal 
con experiencia en el sector de las telecomunicaciones, según lo establecido en el artículo 8 del reglamento sobre empresas con inversión extranjera? 
11. China explicó que una de las razones de ser de su reglamentación es "garantizar el desarrollo 
sólido de la industria de las telecomunicaciones".  ¿Qué significa "el desarrollo sólido de la industria 
de las telecomunicaciones"? 
12. China explicó que el motivo para tener un so cio principal chino (que posea más del 30 por 
ciento) es proteger los intereses de los inversores chinos y de los inversores extranjeros.  ¿Cómo 
protege esto concretamente a los inversores chinos?  ¿Cómo protege eso concretamente a los 
inversores extranjeros y, en particular, cómo am ortigua el riesgo del inversor extranjero, según se 
indicó durante el examen de transición de 2003? 
13. Por último, en cuanto a las empresas conjuntas, ¿qué razones justifican las prescripciones en 
materia de capital mínimo?  ¿Cómo han sido computadas? 
14. Por otro lado, las CE des ean saber lo siguiente: 
a) ¿Qué organismo administra las acciones que el Estado tiene en los operadores chinos 
(China Telecom, China Netcom, China M obile, China Unicom, China Satcom)?  
¿Cuáles son las normas específicas por las que se rige esa administración?  Esta información no se facilitó el año pasado. 
b) ¿Cuáles son las funciones de los órganos reguladores locales, aparte del trámite de 
licencias? 
c) ¿Cuáles son las normas específicas por las que se rige la interconexión?  En 
particular, ¿qué operadores están sujetos a esas normas y cómo se identifica a los operadores sujetos a ellas?  ¿Qué servicios están sujetos a las normas de interconexión?  ¿Garantizan esas normas la tr ansparencia, la no discriminación y las 
vigencia de tarifas proporcionales al costo?  En el caso de las tarifas proporcionales al 
costo, ¿cómo se computan el costo y la tarifa de interconexión? 
IV. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN, DE ARQUITECTURA Y DE INGENIERÍA 
15. Las CE agradecen que China tenga en cuenta nu estra profunda preocupación en cuanto a la 
reglamentación en estos sectores y han tomado nota de las modificaciones introducidas en el 
Decreto Nº 113, que regula el establecimiento en  China de empresas de construcción con inversión 
extranjera, mediante la publicación en septiembre de  una circular del Ministerio de Construcción 
(Jian-Shi 2004-159). 
16. La circular representa una mejora, especialmente dado que a) permite que se tenga en cuenta 
la experiencia internacional de las empresas extranjeras y b) suprime las restricciones del número de profesionales extranjeros. 
17. No obstante, aún quedan ciertas preguntas que, al parecer, no han recibido respuesta en esa 
circular, particularmente en relación con las prescripciones en materia de residencia.  ¿Podría China confirmar que tiene la intenc ión de poner su reglamentación en plena conformidad con los 
compromisos que adoptó en el marco del AGCS y suprim ir el requisito de residencia mínima para el 
personal extranjero de tres meses al año, establ ecido en el punto IV.5 del Aviso Nº 73 para las  S/C/W/242 
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 empresas de construcción, y de seis meses al año pa ra las empresas de proyectos de construcción e 
ingeniería, establecido en el artículo 16 del Decreto Nº 114?  Además, las disposiciones excesivas sobre el capital excesivas cons tituyen un obstáculo significativo para las empresas de construcción 
extranjeras.  ¿Cómo tiene China prev isto resolver esta cuestión concreta? 
18. En relación con las empresas de proyectos de  construcción e ingeniería con inversión 
extranjera, las CE tienen entendido que las autori dades chinas están revisando el Decreto Nº 114.  
¿Podría China proporcionar información sobre el  calendario y el contenido de esa revisión? 
V. DISTRIBUCIÓN 
19. Las CE tienen entendido que las autorida des chinas han formulado en 2004 una nueva 
legislación aplicable al sector de la distribución a fin de poner en práctica la etapa correspondiente de 
la liberalización del mercado, de conformidad con los compromisos contraídos por China en el marco 
del AGCS.  En particular, en abril de 2004 se aprobó el texto de las "Medidas para la administración de las inversiones extranjeras en el sector comercia l", con efecto a partir de junio.  Tenemos diversas 
preguntas sobre esa legislación: 
a) Entendemos que esa ley permite a las empresas manufactureras con inversión 
extranjera existentes participar en el sector de la distribución si solicitan la 
ampliación de su esfera de actividad.  ¿Podría China confirmar que esa medida sería aplicable a la distribución de mercancías en  general (y no solamente a los productos 
fabricados por las compañías matrices)? 
b) Hemos observado que esta ley se aplica, entre otros, a los servicios de distribución de 
diversos productos en el caso de proveedores de servicios con más de 
30  establecimientos.  La ley establece la proporción de propiedad extranjera en el 
49 por ciento hasta diciembre de 2006 para  la distribución de libros, productos 
farmacéuticos y de otro tipo.  Si bien es to está en consonancia con los compromisos 
contraídos por China en el marco del AGCS en materia de venta al por menor, debería permitirse el 100 por ciento de propied ad extranjera en los servicios de venta 
al por mayor o de comisionistas al mes de diciembre de 2004.  ¿Podría China 
confirmar que esa medida se aplica únicamente a los servicios de venta al por menor? 
c) En cuanto a la asignación de atribuciones a las autoridades provinciales y a las 
centrales (Ministerio de Comercio), esta ley dispone que las autoridades provinciales 
podrán autorizar a las empresas de dist ribución de propiedad exclusivamente 
extranjera a abrir hasta 30 establecimientos de 3.000 m
2, como máximo o 
300 establecimientos de 300 m2 como máximo.  Las autoridades provinciales 
gestionarán esas autorizaciones si el ámbito de actividad excluye la distribución por 
Internet, televisión, teléfono, correspo ndencia o máquinas expendedoras.  ¿Podría 
China confirmar que los proveedores de servicios nacionales están sujetos a los 
mismos procedimientos administrativos, es decir que esta medida se aplica sobre la 
base del trato nacional? 
d) Las autorizaciones para las empresas de distribución de propiedad exclusivamente 
extranjera están sujetas a procedimientos y requisitos administrativos específicos.  
¿Podría China confirmar que los proveedores de servicios nacionales están sujetos a 
los mismos procedimientos administrativos, es decir que esta medida se aplica sobre la base del trato nacional? 
e) La ley establece que el período de actuación de las empresas de propiedad extranjera 
no debe ser superior a 30 años (40 años en l as regiones central y occidental de China).  S/C/W/242 
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 ¿Podría China confirmar que los proveedores de servicios nacionales están sujetos a 
las mismas limitaciones, es decir que esta medida se aplica sobre la base del trato nacional? 
f) La ley establece que cuando los proveedores de servicios extranjeros solicitan la 
apertura de nuevos estableci mientos se exige que se haya ingresado el 100 por ciento 
del capital social existente.  ¿Podría China confirmar que los proveedores de servicios 
nacionales están sujetos a la misma condición, es decir, que esta medida se aplica sobre la base del trato nacional? 
VI. SERVICIOS FINANCIEROS 
20. Véanse las observaciones y preguntas sobre los servicios de seguros, bancarios y de valores 
enviadas al Comité del Comercio  de Servicios Financieros. 
VII. TURISMO 
21. Entendemos que el Reglamento de administración de las agencias de viajes, de fecha 11 de 
diciembre de 2001, establece en el artículo 11 un a prueba de necesidades económicas para autorizar 
nuevas agencias de viajes.  Esta limitación del acceso a los mercados no está incluida en la lista de 
compromisos de China anexa al AGCS.  Ello se ha señalado a la atención de las autoridades chinas en 
diversas ocasiones, incluso durante, el pro ceso del examen de transición de 2003. 
22. ¿Podría China proporcionar información sobre su s planes para ajustar la reglamentación de 
las agencias de viajes a los compromisos que cont rajo en el marco del AGCS en relación con este 
sector? 
VIII.  TRANSPORTE AÉREO 
23. Las CE desean hacer referencia a los compro misos contraídos por China en el marco del 
AGCS en relación con la prestación de servicios de  reserva informatizados y observan que se está 
preparando una reglamentación que abarcará esta esfe ra.  Si siguen retrasándose la finalización y la 
aplicación de esa reglamentación, los compromisos no tendrán valor, porque la falta de un marco 
jurídico impide la presentación de solicitudes de lo s usuarios de esos servicios.  A fin de que los 
proveedores de servicios de reserva informatizados sepan con certeza cuál es el régimen jurídico en 
que operan y tengan garantías sobr e su ámbito de actividad y la  aplicación de principios no 
discriminatorios, las CE desean que China dé a conocer el calendario preciso para la finalización y la puesta en vigor de la reglamentación sobre los servicios de reserva informatizados. 
IX. LEY DE COMERCIO EXTERIOR 
24. Las CE toman nota del compromiso de China, expresado en particular en el Comité de 
Acceso a los Mercados el 22 de septiembre de 2004,  de que la Ley de Comercio Exterior sería 
aplicada de forma compatible con las obligaciones que China tiene en virtud de los Acuerdos de 
la OMC.  Por consiguiente, las CE desean que China confirme que, concretamente, el artículo 49 de la 
Ley de Comercio Exterior no se aplicará a los interc ambios comerciales con lo s Miembros de la OMC 
en los sectores de servicios comprendidos en los co mpromisos contraídos por China en el marco del 
AGCS, ya que el artículo X del AGCS no permite la s medidas de salvaguardia sino que sólo dispone 
que los Miembros de la OMC celebren negociaciones sobre la cuestión de las medidas de salvaguardia urgentes. 
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