RESTRICTEDORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCES/C/W/103
22 mars 1999
(99-1126)
Conseil du commerce des services Original:  anglais
COMMUNICATION DE LA SUISSE
Préparation des négociations de 2000 dans le cadre de l'AGCS
La délégation de la Suisse a fait parvenir au Secrétariat la communication ci-après en
demandant qu'elle soit distribuée aux membres du Conseil du commerce des services.
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Le présent document est une contribution de la Suisse aux travaux que le Conseil du
commerce des services doit entreprendre pour s'acquitter du mandat qui lui a été confié au titre de
l'article XIX de l'AGCS en vue des négociations su r les services qui auront lieu en l'an 2000, sans
préjudice de la position adoptée par la Suisse dans le processus en cours au Conseil général réuni en
session extraordinaire en application de la Décision ministérielle de mai 1998.
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PRÉPARATION DES NÉGOCIATIONS DE 2000
DANS LE CADRE DE L'AGCS
L'article XIX de l'AGCS dispose que "les Membres engageront des séries de négociations
successives, qui commenceront cinq ans au plus tard après la date d'entrée en vigueur de l'Accord sur
l'OMC …".  À la Conférence ministérielle tenue à Singapour en 1996, les Ministres ont approuvé une
recommandation:
- demandant au Conseil du commerce des services d'élaborer un programme d'échange
de renseignements visant à faciliter l'accès de tous les Membres, en particulier les
pays en développement Membres, aux renseignements concernant les lois,réglementations, directives et mesures administratives affectant le commerce des
services;  et
- demandant au Conseil de commencer à examiner en temps opportun les lignes
directrices et procédures pour les négociations prévues à l'article XIX,
afin de faciliter les prochaines négociations de 2000 dans le cadre de l'AGCS.
Un échange de renseignements intensif et fructueux a eu lieu au cours de ces derniers mois
dans le cadre du Conseil du commerce des services, sur la base d'une série de notes d'informationétablies par le Secrétariat et d'un certain nombre de contributions présentées par les Membres.  Ce
processus s'est révélé extrêmement instructif et utile pour la préparation des négociations de 2000.  Le
programme d'échange de renseignements offre également une excellente base pour les travaux à
effectuer conformément au mandat énoncé à l'article XIX:3 de l'AGCS, c'est-à-dire l'élaboration de
lignes directrices et de procédures pour les négociations.
La Suisse est d'avis que le moment est venu de s'acquitter de la deuxième partie du mandat
confié au Conseil du commerce des services, c'est-à-dire l'établissement de lignes directrices et de
procédures pour les négociations.
Lignes directrices et procédures pour les négociations
En ce qui concerne les lignes directrices pour les négociations, l'article XIX de l'AGCS
dispose qu'"aux fins d'établissement de ces lignes directrices, le Conseil du commerce des services
procédera à une évaluation du commerce des services d'une manière globale et sur une base sectorielle
en se référant aux objectifs du présent accord, y compris ceux qui sont énoncés au paragraphe 1 de
l'article IV".  La Suisse estime que, avec l'achèvement du programme d'échange de renseignements, leConseil du commerce des services a mené à bien une grande partie des travaux permettant de
procéder à une évaluation appropriée du commerce des services au sens de l'article XIX de l'AGCS.
Par ailleurs, nous pensons que, avec la note établie par le Secrétariat à la suite de la décision adoptée
par le Conseil le 15 décembre 1998 (S/C/W/94) et le prochain examen de cette note au Conseil, la
majeure partie de ce que les Membres sont en mesure d'entreprendre, en ce qui concerne l'évaluationdu commerce des services, aura été fait.
Suivant le mandat confié au Conseil au titre de l'article XIX de l'AGCS, la prochaine étape
consiste à établir des lignes directrices et des procédures pour les négociations.  Il n'existe aucun
précédent formel pour les travaux que le Conseil est sur le point d'entreprendre dans le cadre de cemandat.  Il n'existe pas non plus de définition de l'expression "lignes directrices et procédures [pour
les négociations]".  La Suisse estime cependant que le Conseil devrait éviter tout débat abstrait sur la
signification réelle de ces termes.  Il devrait plutôt, conformément au mandat découlant deS/C/W/103
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l'article XIX de l'AGCS, porter tous ses efforts sur la préparation des négociations de 2000, et ce de
manière aussi concrète que possible.
Les précédentes négociations montrent qu'un programme de négociation consiste
généralement à identifier et à déterminer:  a) les thèmes de négociation;  b) les objectifs de lanégociation;  c) une méthode ou des principes de négociation;  d) un calendrier approximatif;  et
e) des arrangements pratiques concernant l'organisation des travaux.  À l'heure actuelle, on ne voit pas
bien dans quelle mesure le Conseil du commerce des services pourra traiter ces cinq aspects dans le
délai imparti.  La Suisse estime toutefois que le Conseil devrait au départ concentrer ses efforts sur le
premier volet, c'est-à-dire l'identification des thèmes de négociation, car une telle identification est
nécessaire pour que le Conseil puisse aborder les autres volets du programme.  En conséquence, le
présent document porte essentiellement sur l'identification des thèmes de négociation.
Thèmes de négociation
Certains des thèmes recensés ci-après ne sont pas nouveaux.  Il a déjà été décidé que certains
d'entre eux devaient être abordés dans le cadre des négociations de l'an 2000;  d'autres thèmes sontdéjà à l'étude conformément aux mandats pertinents découlant de l'AGCS.  D'autres encore sont
présentés comme des questions "nouvelles", c'est-à-dire des questions qui, selon nous, devraient être
abordées lors des prochaines négociations, mais ne font pas encore l'objet d'une décision.  Les thèmes
en question sont présentés de manière structurée pour faire avancer la préparation des négociations
de 2000 dans le cadre de l'AGCS.
Comme indiqué dans le préambule de l'AGCS, l'objet de l'Accord est d'obtenir une élévation
progressive des niveaux de libéralisation du commerce des services par des séries de négociations
multilatérales successives visant à promouvoir les intérêts de tous les participants sur la base
d'avantages mutuels.  Le débat mené jusqu'ici, principalement dans le cadre du programme d'échangede renseignements, fait ressortir plusieurs thèmes de négociation différents qui permettent d'assurer
une élévation du niveau de libéralisation du commerce des services.  On peut regrouper ces thèmes en
trois grandes catégories:  i) niveau des engagements concernant l'accès aux marchés et le traitement
national;  ii) réglementation intérieure et questions liées à l'article VI de l'AGCS;  iii)  fonctionnement
de l'AGCS.
i) Engagements spécifiques et exemptions de l'obligation NPF
Les négociations concernant les engagements sp écifiques menées pendant le Cycle d'Uruguay
et dans le cadre du programme incorporé ont eu des résultats globaux hétérogènes aussi bien du point
de vue intersectoriel qu'au niveau des différents pays.  En particulier, le programme d'échange de
renseignements a révélé l'existence de différences assez marquées entre les secteurs ou entre les pays
en ce qui concerne les possibilités réelles et les perspectives d'accès aux marchés.  À l'évidence, leconcept de libéralisation progressive énoncé dans l'AGCS vise essentiellement à améliorer le niveau
global des engagements spécifiques.  En conséquence, la négociation des engagements spécifiques
devrait être au cœur du programme de négociation de 2000.
Selon la Suisse, la négociation des engagements spécifiques devrait porter a priori sur tous les
secteurs.  Le mandat concernant les négociations prévu par l'article XIX de l'AGCS est énoncé de
manière générale et n'exclut donc aucun secteur de s négociations.  Par ailleurs, une approche globale
offre des perspectives de compromis, facilitant ainsi des négociations aboutissant à des gains
substantiels pour tous les Membres, y compris les pays en développement Membres.
On peut prévoir cependant qu'un certain ordre de priorité se dégagera de la négociation des
engagements spécifiques.  Ainsi, des mesures de libéralisation additionnelles dans les secteurs
caractérisés par des engagements limités (notamment le transport aérien, les services concernantS/C/W/103
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l'environnement, les services de distribution, les services relatifs à l'énergie) produiront les effets les
plus substantiels, ce qui fera probablement de l'examen de ces secteurs une priorité.  Le secteur des
transports maritimes méritera une attention spéciale, étant donné sa situation actuelle eu égard à
l'AGCS.  En outre, il conviendrait d'accorder une attention particulière aux secteurs dans lesquels se
sont produits depuis les dernières négociations des changements réglementaires, une modification desstructures économiques ou des progrès technologiques (par exemple le transport aérien ou les services
audiovisuels) qui facilitent la libéralisation au niveau multilatéral.
Une certaine rationalisation serait utile à la négociation des engagements en matière de
libéralisation dans tous les secteurs, sous forme de méthodes établies d'un commun accord, que ce soit
sur une base sectorielle ou intersectorielle, ou que ce soit pour un mode ou tous les modes.  Par
ailleurs, toujours compte tenu du principe de la libéralisation progressive, un niveau d'engagementplus homogène faciliterait l'interprétation de l'AGCS et contribuerait à renforcer son rôle en tant que
cadre juridique de référence pour les exploitants.  Par conséquent, la Suisse estime que l'élaboration
de méthodes de libéralisation pourrait aider à faire avancer le processus de négociation.  Le débat en
la matière pourrait être axé sur certains des points suivants:
- établissement de listes types de services pour un sous-secteur donné, à inclure dans les
engagements des Membres;
- détermination d'engagements minimaux types en matière de libéralisation par
sous-secteur ou par mode (y compris le mouvement des personnes physiques);
- exclusion systématique de certains types de restrictions.Enfin, l'Annexe sur les exemptions des obligations énoncées à l'article II de l'AGCS dispose
que le Conseil du commerce des services réexaminera toutes les exemptions de l'obligation NPF cinqans au plus tard après l'entrée en vigueur de l'Accord sur l'OMC, c'est-à-dire le 31 décembre 1999.  En
conséquence, il est à prévoir que les exemptions de l'obligation NPF seront abordées lors des
négociations à venir ou du moins en parallèle à ces négociations.
ii) Réglementation  intérieure (article VI de l'AGCS)
Pour la Suisse, les questions relatives à la réglementation intérieure deviendront un aspect de
plus en plus important de la libéralisation du commerce des services si l'on veut assurer un accès
effectif aux marchés.  L'expérience montre clairement que les mesures en rapport avec la définition et
la mise en œuvre des prescriptions et procédures en matière de licences et de qualifications, ainsi que
des normes techniques [à savoir les mesures qui ne sont pas à inscrire dans les listes en vertu des
articles XVI (accès aux marchés) et XVII (traitement national) de l'AGCS], peuvent gravementaffecter les conditions effectives d'accès pour les services étrangers ou les fournisseurs de services
étrangers.  Avec un niveau croissant d'engagements concernant l'accès aux marchés et le traitement
national, il est inévitable que les mesures énoncées à l'article VI de l'AGCS pour un accès effectif aux
marchés deviendront plus importantes.
L'article VI:1 de l'AGCS dispose que les Membre s "[feront] en sorte que toutes les mesures
d'application générale qui affectent le commerce des services soient administrées d'une manière
raisonnable, objective et impartiale" dans les secteurs où ils auront contracté des engagements
spécifiques.  L'article VI:4 charge le Conseil du commerce des services d'élaborer, par l'intermédiaire
des organismes appropriés qu'il pourra établir, toutes disciplines nécessaires pour faire en sorte que lesmesures en rapport avec les prescriptions et procédures en matière de qualifications, les normes
techniques et les prescriptions en matière de licences ne constituent pas des obstacles non nécessaires
au commerce des services.  Dans le cadre de ce mandat, des travaux utiles ont jusqu'ici été effectués
par le Groupe de travail des services professionnels.  À notre avis, les Membres devraient, et c'est uneS/C/W/103
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tâche prioritaire pour les négociations de 2000, faire fond sur ces travaux pour élaborer d'autres
disciplines en rapport avec l'article VI de l'AGCS.1
À notre avis, la question de la réglementation intérieure peut être améliorée à deux égards:
- L'article VI de l'AGCS, tel qu'il est libellé actuellement, est trop flou et relativement
peu équilibré par rapport à l'article XVI (accès aux marchés) et à l'article XVII
(traitement national).  Comme indiqué ci-dessus, une plus grande libéralisation au
titre des articles XVI et XVII accentuera même ce déséquilibre.  Autrement dit, moins
il y aura de restrictions concernant l'accès aux marchés et le traitement national, plus
il sera important d'établir des règles concernant la réglementation intérieure.
L'article VI devrait donc être réévalué et remanié pour que les règles qui y figurentsoient plus claires et plus directes.
- Outre les principes généraux que l'article VI est censé énoncer, il ressort, notamment
des discussions qui ont eu lieu dans le cadre du programme d'échange de
renseignements, que des disciplines spécifiques seront probablement nécessaires,surtout dans les secteurs où il existe effectivement des contraintes réglementaires
particulières qui affectent notablement les activités économiques.  Le secteur des
services est réputé être fortement réglementé, de sorte qu'il pourra être nécessaire,
pour offrir aux fournisseurs de services un accès effectif aux marchés étrangers, au
moins dans certains sous-secteurs, de préciser dans une certaine mesure les principesgénéraux énoncés à l'article VI de l'AGCS.  Nous pouvons citer comme exemples le
document de référence élaboré pour les services de télécommunication ainsi que les
disciplines de l'article VI concernant les services comptables.  Nous pensons qu'il
faudrait prévoir d'autres disciplines de ce genre dans les autres secteurs.
iii) Fonctionnement de l'AGCS
Il ressort de l'expérience acquise pendant plus de quatre années de mise en œuvre de l'AGCS
que l'Accord général et ses Annexes et Protocoles fo nctionnent relativement bien.  En parallèle, il s'est
dégagé des premières années de mise en œuvre un certain nombre de questions présentant divers
degrés d'importance et de pertinence qui devraient être examinées.
- La première faiblesse manifeste héritée du Cycle d'Uruguay concerne les règles de
l'AGCS:  le programme incorporé prévoit des négociations concernant trois questions
non résolues issues du Cycle d'Uruguay, à savoir les mesures de sauvegarde
d'urgence (article X de l'AGCS), les marchés publics (article XIII de l'AGCS) et les
subventions (article XV de l'AGCS).  Étant donné les problèmes conceptuels que
posent certaines de ces questions et le rythme actuel des discussions au sein duGroupe de travail des règles de l'AGCS, ces négociations devraient se poursuivre au
cours de la prochaine série de négociations.  Si l'examen des règles de l'AGCS n'est
pas achevé d'ici à la fin de 1999, ces questions devront être abordées et leur examen
devra être terminé lors des prochaines négociations de 2000.
                                                     
1 Voir aussi: document S/C/W/66:  Programme de tr avail au titre de l'article VI:4, communication
de la Nouvelle-Zélande;document S/C/W/96:  Article VI:4 de l'AGCS: disciplines relatives à laréglementation intérieure applicables à tous les services (note du Secrétariat);document S/C/W/97:  Initiatives en matière de réglementation au niveau international
dans le secteur des services (note d'information du Secrétariat).S/C/W/103
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- Pour la Suisse, bien que l'Accord général proprement dit ne doive pas être renégocié,
il conviendrait de procéder à certains travaux d'examen pour assurer la cohérence de
toutes les parties de l'Accord et pour permettre une certaine adaptation de dispositions
particulières, lorsqu'une telle adaptation est nécessaire du point de vue technique,
lorsqu'il existe des erreurs manifestes ou lorsque le texte ne traduit pas l'intentioncommune et évidente des Membres.  En effet, certaines dispositions se sont révélées
difficiles à interpréter ou à mettre en œuvre.  Voici quelques exemples de ces
questions:
- la définition d'un fournisseur de services (financiers) donnée à
l'article XXVIII est différente de celle qui figure dans l'Annexe sur les
services financiers;
- le rapport entre les exemptions des obligations énoncées à l'article II et les
engagements spécifiques a donné lieu à différentes interprétations pendant les
négociations sur les services de télécommunication et les services financiers,
mais aussi pendant les négociations relatives aux accessions;
- l'article XX:2 de l'AGCS dispose ce qui suit:  "Les mesures incompatibles à
la fois avec les articles XVI et XVII seront inscrites dans la colonne relative à
l'article XVI.  Dans ce cas, l'inscription sera considérée comme introduisant
une condition ou une restriction concernant également l'article XVII."  Cetteprescription s'est révélée assez pesante, car elle empêche un pays de
soumettre à l'obligation du traitement national une restriction appliquée au
titre de l'article XVI de l'AGCS, même s'il souhaite le faire;
- dans la pratique, la distinction entre le mode 1 et le mode 2 énoncée à l'article
premier de l'AGCS s'est révélée difficile à mettre en œuvre, du moins dans
certains secteurs.
- Enfin, plusieurs lacunes techniques du syst ème de l'AGCS sont apparues lors de la
mise en œuvre des obligations et lors des négociations concernant les accessions.
Certaines d'entre elles ont été examinées au Comité des engagements spécifiques et
d'autres ont été mises en évidence dans le cadre du programme d'échange derenseignements.  Il s'agit, entre autres, des questions suivantes:
- classification des services, en particulier les nouveaux services;- questions relatives à l'établissement des listes.
Selon la Suisse, les négociations de 2000 devraient offrir l'occasion d'aborder ces questions
techniques et de procéder aux ajustements nécessaires.
Conclusion
La présente contribution a pour objet d'exposer de manière structurée les questions qui, à
notre avis, devraient figurer au programme des négo ciations de 2000 dans le cadre de l'AGCS.  Nous
proposons que le Conseil du commerce des services s'attache d'abord à déterminer les questions qui
seront négociées par les Membres au cours des négociations de 2000 dans le cadre de l'AGCS, sanspréjudice des autres aspects d'un programme de négociation, ainsi qu'il est décrit ci-dessus, par
exemple les objectifs ou l'organisation des négociations.
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