ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/MA/W/15/Add.11
6 de enero de 2003
(03-0005)
Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados Original:  inglés
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS
PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS
Comunicación del Japón
Addendum
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón la siguiente comunicación, de fecha 19 de
diciembre de 2002.
_______________
Propuesta del Japón sobre desarrollo sostenible y
comercio de productos forestales y pesqueros
I. ANTECEDENTES
1. El Japón presentó el 5 de noviembre de 2002 una propuesta sobre "Acceso a los mercados
para los productos no agrícolas - Comunicación del Japón - (TN/MA/W/15)".  Si bien se señalaba la
necesidad de prestar la debida atención a la protección del medio ambiente y la promoción deldesarrollo sostenible, en el documento se indicaba que "en las negociaciones sobre el acceso a los
mercados habrá que prestar especial atención a aquellos bienes que resulte procedente analizar desde
el punto de vista del medio ambiente mundial y de la utilización sostenible de los recursos naturales
agotables.  El Japón tiene la intención de presentar una propuesta relativa específicamente a este tema
como parte de la presente propuesta".  Al mismo tiempo, los Miembros han examinado la cuestión delos productos forestales y pesqueros en el Comité de Comercio y Medio Ambiente y en el Grupo de
Negociación sobre las Normas.  El Japón presenta es te documento como contribución ulterior a las
negociaciones sobre productos forestales y pesquero s.  Contiene una propuesta específica sobre las
cuestiones relativas al acceso de estos productos a los mercados.  Al examinar los productos forestales
y pesqueros es particularmente importante prestar atención a las cuestiones relativas al medioambiente mundial y al uso sostenible de los recursos naturales agotables.  Además, en el presente
documento se examinan de manera amplia cuestiones relativas al comercio y el medio ambiente y a
las normas.  El Japón espera que en el comité y los grupos de negociación pertinentes se celebren
debates constructivos sobre estas cuestiones.  Los puntos que se indican a continuación no son
exhaustivos y el Japón se reserva el derecho a presentar propuestas adicionales.
                                                     
1 El documento básico se distribuyó con las signaturas TN/MA/W/15 y TN/TE/W/17.  Sin embargo, el
addendum no es de la competencia del CCMA en Sesión Extraordinaria.TN/MA/W/15/Add.1
Página 2
II. IDEAS BÁSICAS
2. La Declaración Ministerial de Doha reafirma decididamente el compromiso con el objetivo
del desarrollo sostenible, enunciado con claridad en el Preámbulo del Acuerdo de Marrakech.  Por
consiguiente, las negociaciones sobre los productos forestales y pesqueros deben tratar de contribuiral objetivo del desarrollo sostenible.  Para ello, se deberá prestar la debida atención al hecho de que el
Plan de Aplicación, así como otros documentos de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible,
requieren medidas a todos los niveles para lograr una ordenación sostenible de los bosques y la
sostenibilidad de la pesca.  Estos documentos subrayan en particular la necesidad perentoria de
prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.  En las negociaciones
basadas en la Declaración Ministerial de Doha se deberá estudiar asimismo de qué manera puede
contribuir el comercio internacional a una ordenación sostenible de los bosques y a la sostenibilidadde la pesca en todos los países, examinando al mismo tiempo las funciones de los bosques cuando se
trata de buscar la solución o mejora de los problemas ambientales mundiales y analizando la
característica de los recursos forestales y pesqueros de ser agotables, pero renovables.
3. Huelga decir que las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no
agrícolas se deben evaluar como un conjunto, garantizando el equilibrio con otras negociaciones.  Hay
que señalar también la preocupación de la sociedad civil por la posible influencia negativa de un
régimen de libre comercio en los recursos forestales y pesqueros.
2  Es indispensable que la OMC
promueva la liberalización del comercio, pero asumiendo plenamente estas preocupaciones de la
sociedad civil, teniendo en cuenta las cuestiones relativas al medio ambiente mundial y garantizandoel uso sostenible de los recursos naturales agotables.
Ordenación sostenible de los bosques y comercio de productos forestales
4. Los bosques son un recurso natural agotable, que puede desaparecer por una explotación
irresponsable o una mala gestión, pero que con una ordenación apropiada puede ser renovable.
Además, los bosques son de utilidad pública en varios sentidos, ya que, entre otras cosas, contribuyen
a mitigar el calentamiento de la atmósfera, a conservar la diversidad biológica y a prevenir la erosión
de los suelos y el deslizamiento de terrenos.  Se espera, por consiguiente, que los bosques desempeñen
un papel vital en la búsqueda de soluciones a los problemas ambientales mundiales, mediante la
ordenación forestal sostenible.  Sin embargo, los bosques se han reducido y degradado en todo el
mundo debido a su utilización para el desarrollo agrícola, el sobrepastoreo, la extracción excesiva deleña y la explotación comercial inadecuada.  Por ejemplo, la FAO estimó
3 que en los 10 últimos años
se habían perdido unos 94 millones de hectáreas de bosques y que la degradación de los existentes
estaba convirtiendo los bosques densos en claros.  En la actualidad son objeto de comercio
internacional alrededor del 20 por ciento de los productos forestales mundiales4 y se extrae un
volumen considerable de madera con fines de exportación.  Si bien el Japón contribuye en granmedida al desarrollo del comercio de los productos forestales al importar grandes cantidades de
madera, también está interesado en el fomento de una ordenación sostenible de los bosques en todo el
                                                     
2 Diversas ONG, consumidores y otros expresaron su inquietud por la influencia negativa de un
régimen de libre comercio en el uso sostenible de los recursos forestales y pesqueros.  La Unión Internacional
para la Conservación de la Naturaleza (UICN) d ecidió, en su segunda Conferencia Mundial sobre la
Conservación de la Naturaleza, celebrada en octubre de  2000, que, siendo "Consciente de que la liberalización
del comercio puede fomentar una explotación insustentabl e de los recursos naturales y la marginación de las
comunidades locales" ...  "Insta a la UICN a estudiar las consecuencias ambientales de la liberalización del
comercio."
3 FAO, Situación de los bosques del mundo, 2001.
4 Estimación basada en los datos estadísticos de la FAO.TN/MA/W/15/Add.1
Página 3
mundo.  El fomento de una ordenación forestal sostenible, que permita cubrir constantemente las
distintas necesidades en relación con los bosques, ha sido uno de los retos mundiales desde la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el De sarrollo (CNUMAD) de 1992.
En particular, en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible los participantes reafirmaron que
"lograr la ordenación sostenible de los bosques es un objetivo indispensable del desarrollo sostenible".
-150 -100 -50 0 50millones de haVariación de la su perficie forestal entre 1990 y 2000
TotalPlantaciones forestalesBosque natural
5. A fin de fomentar el comercio de productos forestales de manera sostenible en el marco del
sistema multilateral de comercio, es indispensable que todos los países cooperen para promover una
ordenación sostenible de los bosques.  El Japón considera que unos recursos forestales sólidos son la
base fundamental para el desarrollo sostenible del comercio de productos forestales y que la
promoción de dicho comercio a medio y largo pl azo, mediante la consecución de una ordenación
sostenible de los bosques, permitirá alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible, firmemente
ratificados en la Declaración Ministerial de Doha.  A este respecto, la liberalización del comercio no
debería provocar una ulterior devastación de los bosques y se deberá prestar la debida atención a su
utilidad pública en varios sentidos.
Ordenación sostenible de los recursos pesqueros y comercio de estos productos
6. La pesca es un recurso natural agotable que puede desaparecer debido a la sobreexplotación,
pero es renovable con una ordenación adecuada de la pesca.  La pesca no es sólo una actividad
económica, sino que contribuye también a la seguridad alimentaria y al mantenimiento y desarrollo de
las comunidades pesqueras rurales que en muchos países dependen de esta actividad, sobre todo en
los países asiáticos e insulares.  Es fundamental conseguir el objetivo del desarrollo sostenible en elsector pesquero, teniendo en cuenta las diversas funciones que puede desempeñar la pesca en cada
país.  Sin embargo, dada la creciente demanda de productos pesqueros en todo el mundo, los recursos
pesqueros mundiales se han ido reduciendo debido a factores como un volumen de capturas superior a
la capacidad de reproducción y la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, que socava los
esfuerzos de la ordenación internacional.  De acuerdo con la FAO, los recursos pesqueros mundiales,plenamente explotados o sobreexplotados, han au mentado progresivamente en 40 puntos durante los
tres últimos decenios, alcanzando el 75 por ciento en 1999.
5   Son objeto de comercio internacional el
34 por ciento de los productos pesqueros mundiales6 y muchas capturas se realizan con fines de
exportación.  Si bien el Japón contribuye considerablemente al fomento del comercio pesquero por
tratarse del principal país importador de pescado, con importaciones que ascienden al 25 por ciento en
valor del comercio pesquero total, también está interesado en la conservación de los recursos
pesqueros mundiales.
                                                     
5 FAO, El estado mundial de la pesca y la acuicultura, 2000.
   FAO, Examen de la situación de los recursos pesqueros mundiales, 1997.
6 FAO, Anuario de Estadísticas de Pesca - Productos Básicos, 1999.TN/MA/W/15/Add.1
Página 4
Proporción de recursos pesqueros mundiales plenamente
explotados o sobreexplotados
02 04 06 08 0 1 0 01970
198019931999A
ño
%Plenamente explotados o sobreexplotados
Otros
Fuente : FAO, Examen del estado de los recursos pesqueros mundiales, 1997;  FAO, El estado mundial de la
pesca y la acuicultura, 2000.
7. Es un requisito previo indispensable que todos los países apliquen una ordenación adecuada
de recursos en cooperación, a fin de promover un comercio pesquero sostenible en el marco delsistema multilateral de comercio.  El Japón considera que unos recursos pesqueros sólidos son la base
fundamental para el fomento de este comercio y que la aplicación de una ordenación adecuada de
recursos y el desarrollo de un comercio pesquero a medio o largo plazo permitirán alcanzar los
objetivos de desarrollo sostenible, firmemente ratificados en la Declaración Ministerial de Doha.  A
este respecto, se debe prestar particular atención a las funciones de la pesca y las comunidades
pesqueras, que contribuyen al desarrollo sostenible de los recursos, a fin de impedir su
derrumbamiento.
III. PUNTOS ESPECÍFICOS QUE SE HAN DE EXAMINAR EN RELACIÓN CON LOS
PRODUCTOS FORESTALES
Nivel de los aranceles
8. Al entablar las negociaciones relativas a los aranceles aplicables a los productos forestales
como parte de las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas, de
conformidad con la Declaración Ministerial de Doha, se deberá prestar la debida atención a los puntos
siguientes:
i) Las condiciones naturales y sociales en torno a los bosques varían de un país a otro.
Los aranceles aplicables a los productos forestales desempeñan la función de ajustar
las diferencias en esas condiciones.  Desde el punto de vista del fomento de la
ordenación sostenible de los bosques, se debe mantener debidamente esta función.A este respecto, es esencial garantizar que cada Miembro mantenga cierta flexibilidad
entre los productos al determinar el nivel adecuado de los aranceles, teniendo en
cuenta factores como las tendencias de la producción y el consumo internos y la
oferta y la demanda internacionales de cada producto, prestando al mismo tiempo la
debida atención a las condiciones y la ordenación de los bosques y las experiencias de
las negociaciones comerciales anteriores.  También se debe tener plenamente en
cuenta la importancia de la industria maderera, que ha evolucionado de maneraparalela a los bosques y la silvicultura.
ii) El Japón no respalda la idea de exigir ulteriores reducciones arancelarias relativas a
sectores específicos en el sector de los productos forestales, en particular el cero por
cero y la armonización, además de la fórmula de reducción general de los aranceles,puesto que pasa por alto las condiciones y la ordenación de los bosques en cada país,
dificulta gravemente el fomento de la ordenación sostenible de los bosques y noTN/MA/W/15/Add.1
Página 5
representa la posición de los países importadores.  Desde el punto de vista de la
garantía de un equilibrio total de las negociaciones, las relativas a los aranceles no se
deberán celebrar de manera independiente ni por separado de otras cuestiones, entre
ellas los impuestos y las restricciones a la exportación.
Trato especial y diferenciado y creación de capacidad para los países en desarrollo
9. La idea general del Japón sobre el trato especial y diferenciado y la creación de capacidad
para los países en desarrollo se ha expuesto en la propuesta mencionada anteriormente (documento
TN/MA/W/15).  A fin de garantizar el fomento a largo plazo de la silvicultura y el comercio de
productos forestales es importante prestar asistencia técnica y financiera que contribuya a promover
una ordenación sostenible de los bosques en los países en desarrollo.
Restricciones a la exportación de madera no elaborada
10. i) El Japón reconoce la necesidad de adoptar medidas comerciales con fines de
conservación del medio ambiente o de los recursos naturales siempre que se haga demanera compatible con la OMC.
ii) Una de las medidas comerciales específicas adoptada con este fin en el sector de los
productos forestales es la restricción de las exportaciones que imponen algunos
Miembros a los productos forestales, entre ellos la madera no elaborada.  LosMiembros han justificado estas restricciones a la exportación como una medida
necesaria para la conservación de los recursos forestales, protegiendo de esta manera
la flora y fauna silvestres que habitan en los bosques.  En este sentido, el Japón podría
estar de acuerdo con el fundamento que respalda esta medida, en vista del objetivo de
protección del medio ambiente.
iii) Sin embargo, existen casos en los cuales no se imponen restricciones a la exportación
de productos de madera elaborados realizados a partir de madera no elaborada que sí
está sujeta a restricciones a la exportación.  Por consiguiente, se debería analizar la
compatibilidad de estas medidas con los Acuerdos de la OMC, basándose en las
medidas comerciales adecuadas a efectos de la conservación del medio ambiente y de
los recursos naturales.
Impuesto a la exportación
11. Dado que el impuesto a la exportación, a diferencia del arancel, no está consolidado, los
Miembros exportadores pueden establecer su tasa a voluntad.  En este sentido, se mantiene undesequilibrio entre los derechos y obligaciones de los países importadores y exportadores.  Por este
motivo, el impuesto a la exportación se debería examinar durante las negociaciones relativas al acceso
a los mercados para los productos no agrícolas.
Tala ilegal y etiquetado de los productos forestales
12. Recientemente se ha reconocido a nivel internacional que la tala ilegal es un factor importante
que dificulta los esfuerzos hacia la consecución de una ordenación sostenible de los bosques.  En la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, los participantes adoptaron el Plan de Aplicación,
que reafirmaba la voluntad de que "se adopten medidas inmediatas para el cumplimiento de lalegislación forestal interna y con respecto al comercio internacional ilícito de productos forestales".
El Japón presentó ya una comunicación al Co mité de Comercio y Medio Ambiente en reunión
ordinaria con objeto de llevar adelante una posible contribución sobre la tala ilegal desde laTN/MA/W/15/Add.1
Página 6
perspectiva del comercio.7  El Japón también planteó la cuestión del etiquetado de los productos
forestales en su documento antes mencionado, a fin de ampliar los debates sobre la tala ilegal,
teniendo en cuenta el creciente interés internacional por la utilización del etiquetado de los productos
forestales como instrumento efectivo para promover una ordenación sostenible de los bosques.
IV. PUNTOS ESPECÍFICOS QUE SE HAN DE EXAMINAR EN RELACIÓN CON LOS
PRODUCTOS PESQUEROS
Nivel de los aranceles
13. Al entablar las negociaciones relativas a los aranceles aplicables a los productos pesqueros
como parte de las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas, deconformidad con la Declaración Ministerial de Doha, se deberá prestar la debida atención a los puntos
siguientes:
i) Es esencial garantizar que cada Miembro mantenga cierta flexibilidad entre los
productos al determinar el nivel de los aranceles, teniendo en cuenta el nivel de los
recursos pesqueros y el estado de ordenación de la pesca.
ii) No se debe poner en práctica un criterio de cero por cero en el sector pesquero, puesto
que suprimirá todos los aranceles con independencia del nivel de los recursos, el
estado de la ordenación y la importancia de la pesca y las comunidades pesqueras encada país.  Añadirá además una presión adicional sobre los recursos, mediante la
inducción de capturas por encima de su capacidad de renovación, dificultando de esta
manera el desarrollo sostenible de la pesca.
Trato especial y diferenciado y creación de capacidad para los países en desarrollo
14. La idea general del Japón sobre el trato especial y diferenciado y la creación de capacidad
para los países en desarrollo se ha expuesto en su propuesta (documento TN/MA/W/15).  A fin de
garantizar el fomento a largo plazo de la pesca y el comercio pesquero es importante prestar asistencia
técnica y financiera que contribuya a promover una ordenación sostenible de los recursos pesqueros
en los países en desarrollo.
Medidas de conservación y ordenación de los recursos y medidas comerciales
15. El acceso de los productos pesqueros a los mercados, junto con el comercio y el medio
ambiente, se deben examinar en conjunto desde el punto de vista del fomento de un desarrollo
sostenible con respecto a la función y la necesidad de medidas relacionadas con el comercio quepuedan complementar las medidas de conservación y ordenación de los recursos pesqueros.
Cuestión relativa a las subvenciones a la pesca
16. El Grupo de Negociación sobre las Normas ha debatido los aspectos de distorsión del
comercio de las subvenciones a la pesca.  Sin embargo, no se han presentado casos concretos
8 que
                                                     
7 WT/CTE/W/211 (11 de junio de 2002).  El debate se celebró en las reuniones ordinarias del CCMA
celebradas en junio y octubre de 2002.
8 En el informe de la consulta de expertos de la FAO sobre subvenciones a la pesca, celebrada en
noviembre de 2000, se indica que la "información relativa a los efectos de las subvenciones a la pesca en elcomercio es limitada".  Tampoco se han presentado en los debates recientes de la OMC sobre este tema pruebas
de que una cierta subvención afecte al comercio.TN/MA/W/15/Add.1
Página 7
demuestren que las distorsiones del comercio que provocan las subvenciones a la pesca son únicas, y
es evidente que la distorsión del comercio no se limita exclusivamente al sector pesquero.  Por
consiguiente, no hay necesidad de crear una disciplina especial para el sector pesquero desde el punto
de vista de la distorsión del comercio.  Sin embargo, es necesario, de acuerdo con el párrafo 28 de la
Declaración Ministerial de Doha, celebrar negociaciones encaminadas a aclarar y mejorar lasdisciplinas previstas en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, preservando al
mismo tiempo los conceptos y principios básicos y la eficacia del Acuerdo y sus instrumentos y
objetivos, y teniendo en cuenta las necesidades de los participantes en desarrollo y menos
adelantados.  Tal como se acordó en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, la
eliminación de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y la solución del problema del exceso
de capacidad son dos cuestiones importantes para lograr el desarrollo sostenible de la pesca.  Se deben
realizar esfuerzos generalizados para solucionar estas dos cuestiones, teniendo plenamente en cuentalos debates celebrados en organizaciones especializadas, como la FAO.
9  El Japón está dispuesto a
contribuir al máximo con objeto de fomentar los debates e insta a otros Miembros interesados a
participar también en los debates que se celebren en las organizaciones competentes en la materia.
Teniendo en cuenta la labor de estas organizaciones, la OMC deberá examinar la manera de abordar
las subvenciones a la pesca en las reuniones ordinarias del Comité de Comercio y Medio Ambiente, afin de buscar una solución para las cuestiones relativas a la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada y el exceso de capacidad.
Etiquetado para fines medioambientales en el sector pesquero
17. En la sección de comercio y medio ambiente de la Declaración Ministerial de Doha se
enumera el etiquetado para fines medioambientales como uno de los puntos que se estudiarán en las
reuniones ordinarias del Comité de Comercio y Medi o Ambiente.  Por consiguiente, el Comité tiene la
obligación de presentar un informe a la Quinta Conferencia Ministerial y formular recomendaciones,
en particular sobre la conveniencia de entablar negociaciones con respecto a este punto.  En el sectorpesquero, el etiquetado para fines medioambientales es probable que contribuya a una utilización
sostenible de los recursos pesqueros, alentando una elección voluntaria y adecuada por parte de los
consumidores, siempre que se aplique correctamente.  El etiquetado arbitrario, que no tiene en cuenta
criterios imparciales y científicos, plantearía el riesgo de una restricción injustificable del comercio.
Por consiguiente, la FAO, gracias a su competencia técnica en materia de pesca, debería intentar
establecer en primer lugar directrices científicas y objetivas en orden a la aplicación del etiquetado
para fines medioambientales en este sector.
10  La OMC deberá examinar la manera de abordar esta
cuestión desde el punto de vista del comercio, teniendo en cuenta las directrices establecidas.
__________
                                                     
9 La FAO celebró la segunda consulta de expertos sobre subvenciones a la pesca en diciembre del
presente año, e irá seguida de una consulta gubernamental.  El Comité de Pesca de la OCDE pondrá en marchael próximo año un estudio amplio sobre transferencias financieras públicas.
10 Las cuestiones relativas al etiquetado, incluido el etiquetado para fines medioambientales en el sector
pesquero, se debatirán en el período de sesiones del Comité de Pesca de la FAO que se celebrará en febrero
de 2003.