ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/MA/W/23
15 de enero de 2003
(03-0198)
Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados Original:  inglés
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS
Comunicación del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) 1
Se ha recibido del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), la siguiente
comunicación, de fecha 31 de diciembre de 2002.
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1. En la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC, los Ministros acordaron el ambicioso y
amplio mandato para las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas
que figura a continuación:
"ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS
16. Convenimos en celebrar negociaciones que tendrán por finalidad, según
modalidades que se acordarán, reducir o, según proceda, eliminar los aranceles, incluida lareducción o eliminación de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la
progresividad arancelaria, así como los obstáculos no arancelarios, en particular respecto
de los productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo.  La cobertura de
productos será amplia y sin exclusiones a priori .  En las negociaciones se tendrán plenamente
en cuenta las necesidades e intereses especiales de los países en desarrollo y menosadelantados participantes, incluso mediante compromisos de reducción que no conlleven una
reciprocidad plena, de conformidad con las disposiciones pertinentes del artículo XXVIII bis
del GATT de 1994 y las disposiciones citadas en el párrafo 50 infra .  A tal fin, las
modalidades que se acuerden incluirán estudios y medidas de creación de capacidad
apropiados destinados a ayudar a los países menos adelantados a participar efectivamente
en las negociaciones."
2. Los Miembros del MERCOSUR -la Argentina, el Brasil, el Paraguay y el Uruguay- apoyan
plenamente este ambicioso mandato y se comprometen a participar de manera constructiva en las
negociaciones con miras a alcanzar resultados sustanciales y equilibrados, resultados éstos que
tendrán que medirse a la luz del mandato de negociación específico que figura en el párrafo 16 de la
Declaración Ministerial de Doha
2 y tomando en cuenta en particular la necesidad de lograr un
equilibro general en el resultado de todas las negociaciones de la OMC.  El MERCOSUR desearía
                                                     
1 La presente propuesta no es un texto jurídico.  Ha  sido presentada al solo efecto de la negociación y
no prejuzga la posición del MERCOSUR, ni la de su s Estados Partes, respecto de las cuestiones en ella
planteadas.  El MERCOSUR y sus Estados Partes se re servan el derecho de modificar o complementar el
contenido de la presente propuesta posteriormente.
2 WT/MIN(01)/DEC/1.TN/MA/W/23
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subrayar que la liberalización efectiva del comercio mundial no se conseguirá a menos que se tome
plenamente en cuenta la liberalización del comercio mundial de productos agropecuarios.
3. A este respecto, y habida cuenta del acuer do alcanzado en el Grupo de Negociación en el
sentido de que "… los participantes procurarán … lograr un acuerdo sobre …. modalidades para el
31 de mayo de 2003", el MERCOSUR presenta las si guientes consideraciones sobre los distintos
elementos comprendidos en la elaboración de modalidades para las negociaciones.
Tipos de base y período de base
4. Las Listas de concesiones de cada Miembro de la OMC forman parte integrante del Acuerdo
sobre la OMC3, por lo que reflejan el equilibro de los derechos y obligaciones asumidos por los
Miembros entre sí en el contexto de las concesiones arancelarias, y aseguran la previsibilidad y la
transparencia del sistema multilateral de comercio.  Por lo tanto, los aranceles consolidados de todos
los Miembros de la OMC, cuando están disponibles, son el único punto de partida viable para lasnegociaciones.  El período de base para las negociaciones debería ser, en principio, el año más
reciente respecto del cual se disponga de información estadística actualizada sobre la mayoría de los
Miembros.  El MERCOSUR subraya la necesidad de que los Miembros mantengan sus
comunicaciones destinadas a la Base Integrada de Datos (BID) lo más actualizadas posible, en tanto
que recuerda que la Base de Datos de Listas Arancelarias Refundidas (LAR), que ha comenzado afuncionar recientemente y que contiene información sobre los tipos consolidados de todos los
Miembros, constituirá el instrumento fundamental pa ra las negociaciones.  Con miras a aumentar la
transparencia del proceso de negociación, será de primordial importancia contar con equivalentes
ad valorem  precisos de todos los derechos específicos en las bases de datos que mantiene la OMC.
Además, durante el proceso de negociación, los Miembros deberían comprometerse a convertir susderechos específicos en aranceles ad valorem .
Crestas arancelarias y progresividad arancelaria
5. El MERCOSUR tiene entendido que la inclusión de las crestas arancelarias y de la
progresividad arancelaria en el mandato de Doha responde a la dimensión de desarrollo de las
negociaciones comerciales multilaterales iniciadas en la Cuarta Conferencia Ministerial, ya queconstituyen distorsiones que afectan en especial a los productos cuya exportación interesa a los países
en desarrollo.  Las modalidades que han de acordarse deben, por lo tanto, incorporar mecanismos
destinados a reducir o eliminar las crestas arancelarias y la progresividad arancelaria.
Compromisos que no conlleven una reciprocidad plena
6. En el mandato impartido por los Ministros en Doha se establece claramente que en "las
negociaciones se tendrán plenamente en cuenta las necesidades e intereses especiales de los países en
desarrollo y menos adelantados participantes, incluso mediante compromisos de reducción que noconlleven una reciprocidad plena".  El concepto de compromisos que no conlleven una reciprocidad
plena es inequívoco y exige mayores compromisos de reducción de los interlocutores desarrollados
que de los países en desarrollo, así como también otras modalidades que incluyen, entre otras cosas,
distintos períodos de escalonamiento.  Esta clara instrucción de los Ministros debe ser plenamente
incorporada a las modalidades que se acuerden antes de que comiencen las negociaciones.
                                                     
3 Párrafo 7 del artículo II del GATT de 1994.TN/MA/W/23
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Trato especial y diferenciado
7. Las medidas de trato especial y diferenciado también tienen que tomarse en consideración al
elaborar las modalidades, e incluirán, entre otras cosas, compromisos de reducción mayores respecto
de los productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo y períodos de escalonamiento
distintos, a fin de "ten[er] plenamente en cuenta las necesidades e intereses especiales de los países endesarrollo y menos adelantados participantes".
Aranceles de "puro estorbo"
8. El MERCOSUR considera que la eliminación de los aranceles de "puro estorbo" tiene una
repercusión insignificante en el acceso adicional efectivo a los mercados y que por lo tanto no debería
ser considerada como una concesión equivalente a las reducciones de aranceles más elevados.
Modalidades
9. El mandato de incorporar el concepto de compromisos que no conlleven a una reciprocidad
plena de manera que forme parte integrante de las modalidades para las negociaciones, junto con las
diferencias entre las estructuras arancelarias de los Miembros de la OMC -que reflejan en líneas
generales las diferencias entre los respectivos contextos económicos- restringe la gama de posibles
modalidades para las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas.
10. Una opción sería adoptar un enfoque basado en una fórmula.  La posibilidad de que este
enfoque tenga repercusiones no equilibradas sobre las distintas estructuras arancelarias podría evitarse
mediante el uso de coeficientes diferenciados para los países en desarrollo y desarrollados
participantes, y podría ser complementado con enfoques adicionales, en particular en lo que concierne
a la reducción y eliminación de las crestas arancelarias nacionales que no pudieran reducirse
eficazmente utilizando la fórmula.  Una alternativa u opción complementaria es un procedimiento depeticiones y ofertas que, en principio, permitiría un tratamiento equilibrado de las crestas arancelarias,
la progresividad arancelaria y los aranceles elevados, teniendo en cuenta, de manera efectiva, las
necesidades de los países en desarrollo.
Bienes ambientales
11. El término "bienes ambientales" tiene carácter subjetivo y carece de una definición
universalmente aceptada.  Las negociaciones sobre los bienes ambientales podrían quedar
comprometidas por la ausencia de líneas arancelarias específicas que permitieran distinguir los
"bienes ambientales" de otros bienes similares.  El MERCOSUR estima que la diferenciación de los
productos en función de procesos "ambientalmente sanos", introduciría un factor de complejidad en
las negociaciones, puesto que el Sistema Armoni zado no prevé dicha diferenciación.  El MERCOSUR
sugiere que el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados trate de obtener contribuciones
del CCMA sobre la definición del concepto de "bienes ambientales", para que el Grupo deNegociación sobre el Acceso a los Mercados pueda evaluar la posible necesidad de modalidades
específicas para estos bienes.
Obstáculos no arancelarios
12. Los obstáculos no arancelarios constituyen, más que los aranceles, la principal traba para un
mayor acceso de las exportaciones de los países en desarrollo a los mercados de los paísesdesarrollados.  Por lo tanto, el MERCOSUR da prio ridad al mandato ministerial de reducir o eliminar
los obstáculos no arancelarios en el contexto de las negociaciones en curso.  Apoyamos plenamente la
iniciativa de comenzar el examen de este aspecto mediante un proceso de notificaciones, a fin de
proporcionar al Grupo de Negociación una base para iniciar el examen de la cuestión con miras aTN/MA/W/23
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elaborar modalidades para las negociaciones con el propósito de lograr la reducción o eliminación
efectiva de los obstáculos no arancelarios.
Medidas antidumping y compensatorias
13. Las concesiones arancelarias tienen como finalidad mejorar las oportunidades de acceso
efectivo y previsible a los mercados para los participantes.  A este respecto, los resultados de lasnegociaciones de la OMC en los foros apropiados deben garantizar que dichas oportunidades no se
vean socavadas por el excesivo recurso a los instrumentos que prevén medidas comerciales
correctivas.
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