RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTGP/W/11
19dediciembre de1997
DEL COMERCIO(97-5591)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laTransparencia
delaContratación Pública
PRINCIPIOS NOVINCULANTES DEL APEC SOBRE LA
CONTRATACI ÓNPÚBLICA: TRANSPARENCIA
Comunicación deHong Kong, China
Seharecibido lasiguiente comunicación, defecha 6dediciembre de1997, dela
Srta. Adeline Wong deHong Kong, China, ensucalidad dePresidenta delGrupo deExpertos en
Contratación Pública delAPEC.
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EscriboenrelaciónconelGrupodeExpertosenContrataciónPúblicadelAPEC,creadoen1995
conelfindeestudiar formas deaumentar yliberalizar latransparencia delosmercados decontratación
pública deconformidad conelPrograma deAcción deOsaka, adoptado porlosdirigentes económicos
delAPEC en1995.
Envirtud delplandeacción delGrupo deExpertos, de1997 a2000 seformulará unaserie
deprincipios novinculantes sobre contratación pública. Alabordar estalabor, elGrupo deExpertos
decidió comenzar conelprincipio delatransparencia yluego sepusodeacuerdo sobre unaseriede
elementos relativos alprincipio delatransparencia enlacontratación pública yunalistadeprácticas
queilustran laforma enquepueden seraplicados. ElGrupo deExpertos acordó además, como
contribución delAPEC alalabor delaOMC enmateria detransparencia enlacontratación pública,
enviar esoselementos yprácticas ilustrativas alGrupo deTrabajo delaOMC sobre laTransparencia
delaContratación Pública paraquesirviera dereferencia enlafasedeestudio.
Mecomplace adjuntar unejemplar deloselementos detransparencia yprácticas ilustrativas
preparados porelGrupo deExpertos enContratación Pública, quefueron ratificados porlosMinistros
delAPEC ensureunión delosdías21y22denoviembre, celebrada enVancouver (Canadá).
Mepermito insistir enqueesoselementos detransparencia yprácticas ilustrativas noson
vinculantes, ynoprejuzgan laposición delasdiferentes economías miembros delAPEC eneldebate
sobre transparencia delacontratación pública enlaOMC.
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INTRODUCCI ÓN
1. EnvirtuddelplandeaccióncolectivadelAPECenmateriadecontrataciónpública(CP),de1997
a2000sepreparará unaseriedeprincipios novinculantes sobre CPparaquelosadopten concarácter
voluntario losmiembros quelodeseen. Enlarealización deestalabor, elGrupo deExpertos en
Contratación Pública hadecidido comenzar abordando elprincipio delatransparencia.
2. ElGrupo deExpertos haidentificado unaserie deelementos relativos alprincipio dela
transparencia enlacontratación pública, queseexponen enlospárrafos quesiguen. Seincluyen también
ejemplos sobre prácticas conelfindedemostrar lasformas posibles dedarefectividad aesoselementos,
queenmodo alguno sedeben considerar prescripciones sobre laforma deaplicar enlapráctica esos
elementos. Cabe señalar asimismo queloselementos detransparencia enlaCPidentificados porel
Grupo Especial nosonvinculantes yacadaeconomía incumbe decidir silesondeaplicación losdistintos
elementos detransparencia, asícomo lamejor forma detraducir esoselementos enmedidas prácticas,
teniendo encuenta lascaracterísticas específicas desueconomía ylosposibles costos ybeneficios de
adoptar medidas específicas detransparencia.
ELEMENTOS DETRANSPARENCIA
3. Elprincipio general esqueatodas laspartes interesadas selesdebeproporcionar información
suficiente ypertinente demanera regular yoportuna através deunmedio fácilmente accesible,
ampliamente disponible, yauncosto razonable. Esteprincipio general esdeaplicación atodos los
aspectosdelaCP,comoelmediogeneraldeoperaciones,lasoportunidadesdeempleo,lasprescripciones
decompra, loscriterios deevaluación deofertas ylaadjudicación decontratos, como seexpone con
mayor detalle enlospárrafos 5a14.
- Cantidad suficiente ypertinencia delainformación: paraquelosproveedores
potenciales puedan adoptar decisiones conconocimiento decausa. Porejemplo, los
proveedores potenciales deberían tener acceso alainformación sobre lascondiciones
departicipación ylasprescripciones sobre lacontratación prevista conelfindedecidir
sideben onoparticipar ypreparar unaoferta satisfactoria.
- Oportunidad :paragarantizar quelainformación seaválida yútilcuando llegue apoder
delreceptor.
- Disponibilidad paratodas laspartes interesadas :paragarantizar queelprocedimiento
decontratación seajusto paratodos losparticipantes, yseveaqueesjusto.
- Através deunmedio fácilmente accesible ygratuitamente oauncosto razonable :
paragarantizar quelainformación esaccesible enlapráctica.
- Coherencia :losobjetivos demantener unsistema transparente decontratación sólo
sepueden lograr siesesistema estransparente entodomomento. Esosupone poner
lainformación aldíaeinformar conprontitud deloscambios introducidos ydela
información adicional alaspartes interesadas.
4. Apesar deloqueacabamos dedecir, sepodrá retener lainformación siguiente: información
comercialmente sensible, einformación cuyapublicación perjudicaría lascondiciones decompetencia
lealentre losproveedores, impediría laaplicación delaley,sería contraria alinterés público o
comprometería laseguridad delaeconomía encuestión. Cuando seretenga esaclasedeinformación,
habrá queexplicar losmotivos alquelosolicite.WT/WG TGP/W/11
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Elmedio general deoperaciones
5. Serán transparentes lasleyes, reglamentos, decisiones judiciales, resoluciones administrativas,
políticas (incluido cualquier tratodiscriminatorio opreferencial como laprohibición oelapartamiento
dealgunas categorías deproveedores), losprocedimientos yprácticas (inclusive laelección delmétodo
decontratación) enmateria decontratación pública.
6. Estaprescripción tieneporobjeto daraconocer alosproveedores lasreglas deljuego para
quepuedan decidir sideben onoparticipar. Enlapráctica, entrelasmedidas oportunas podrán figurar:
- publicar esas"normas" enunmedio fácilmente accesible paratodos;
- publicar unalistayaseapositiva, onegativa, delasentidades sujetas aesas"normas";
- publicar inmediatamente cualquier cambio;
- establecer servicios deinformación paralasconsultas;
- proporcionar, siempre queseaposible, unadescripción delainformación queantecede
enlapágina depresentación sobre CPdelAPEC yconectar distintas páginas de
presentación sobre CP,cuando existan, delosmiembros delAPEC, conlaPágina de
Presentación sobre CPdelAPEC.
Oportunidades decontratación
7. Lasoportunidades decontratación deberán sertransparentes.
8. Sealentará deestemodo unamásamplia participación queconduzca aunmayor número de
opciones paraelcomprador yunambiente demayor competencia, loquecontribuirá aqueconsiga
másporsudinero enlasactividades decontratación. Enlapráctica, entrelasmedidas alefecto pueden
figurar:
- hacer quelalicitación pública ycompetitiva seaelmétodo deofertas preferido. Cuando
hayaquerecurrir aotros métodos decontratación, lasinvitaciones alicitar quese
publiquen deberán indicar elmétodo previsto;
- cuando seopteporlalicitación pública, sepublicarán lasoportunidades decontratación
enunmedio fácilmente accesible alosproveedores (diarios boletines/oficiales,
periódicos,revistascomercialesespecializadas,Internet,asícomoatravésdeembajadas
yconsulados);
- dejar untiempo adecuado yrazonable paraquelosproveedores interesados preparen
ypresenten ofertas satisfactorias;
- publicar detalles decontactos deloscompradores, ysusintereses enmateria de
adquisición deproductos/servicios, enbeneficio delosproveedores quedeseen inscribir
suinterés enquelesnotifiquen lasoportunidades delicitación quenoseananunciadas
públicamente;
- avisar prontamente delasnecesidades decontratación complejas devalor elevado a
losproveedores interesados, mediante procedimientos escalonados como solicitudes
públicas deinformación, peticiones depropuestas einvitaciones deprecalificación,WT/WGTGP/W/11
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ydejar tiempo suficiente paraquelosproveedores interesados preparen ypresenten
unarespuesta;
- preparar prescripciones yprocedimientos paralaprecalificación delosproveedores.
Prescripciones enmateria decompras
9. Sefacilitarátodalainformaciónnecesariaparaquelosproveedorespreparenofertassatisfactorias.
10. Estamedida sedestina afacilitar laparticipación activa yeficaz delosproveedores potenciales
enlaoperación decontratación. Además, alconocer losproveedores potenciales lasprescripciones
específicas, elcomprador encontrará unmínimo deofertas nosatisfactorias, conloqueaumentará
sucapacidad derealizar operaciones. Enlapráctica, entre estasmedidas podrán figurar:
- incluir enlosavisos decontratación lainformación siguiente: carácter delproducto
oservicioaadquirir,especificaciones,cantidad,momentodelaentrega,tiempoyfechas
deexpiración, lugares donde obtener pliegos decondiciones ydonde presentar las
licitaciones, ydetalles acerca delosservicios delosquesepueda obtener información
complementaria;
- publicar inmediatamente cualquier modificación delainformación queantecede;
- proporcionar pliegos decondiciones yotrainformación conprontitud alosproveedores
quelosoliciten;
- siempre queseaposible, redactar especificaciones entérminos deprescripciones de
realización/función/operación, utilizando normas internacionales uotras reglas
pertinentes.
Criterios deevaluación delasofertas
11. Todos loscriterios paraevaluar lasofertas serán transparentes; laslicitaciones seevaluarán,
yloscontratos seadjudicarán, conestricta sujeción aesoscriterios.
12. Conellosegarantizará laequidad eintegridad. Enlapráctica, entre esoscriterios pueden
figurar:
- laexposición enlosavisos decontratación y/opliegos decondiciones detodos los
criterios deevaluación, asícomo decualquier acuerdo preferencial;
- elmantenimiento deunexpediente adecuado delasdecisiones.
Adjudicación decontratos
13. Laadjudicación decontratos serátransparente.
14. Sedemostrará asíqueelGobierno estádispuesto arendir cuentas alosproveedores yalpúblico.
Enlapráctica, entre losmedios deobtener esatransparencia podrá figurar:
- lapublicación delresultado delalicitación, incluido elnombre delproveedor
adjudicatario yelvalor delaoferta;WT/WG TGP/W/11
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- como mínimo, notificar conprontitud alosproveedores noadjudicatarios elresultado
desusofertas ydónde ycuándo sepublica lainformación relativa alaadjudicación
deloscontratos, einformar alosproveedores noadjudicatarios cuando losoliciten.
Proceso legal
15. Elproceso legalcontodas lasgarantías yrendir cuentas públicamente sonelementos esenciales
deunprocedimiento decontratación, público eimparcial, yladisponibilidad deunconducto ocanal
paraelexamen delasdemandas esunelemento detransparencia. Enlapráctica, eseproceso puede
incluir:
- designar unórgano/persona paraqueexamine lasdemandas delproveedor acerca de
losprocesos decontratación quenosepuedan resolver mediante laconsulta directa
conelorganismo comprador enprimera instancia. Esadesignación puede recaer sobre
unaautoridad independiente;
- facilitar laobtención deinformación sobre losprocedimientos deexamen;
- poner elproceso deexamen adisposición porigual delosproveedores nacionales y
extranjeros.