RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/RUS/27
20 de julio de 1998
(98-2846)
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión
de la Federación de RusiaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
Información acerca de la evolución de la legislación de la
Federación de Rusia relativa al comercio exterior
La Misión Permanente de la Federación de Rusia ha presentado la siguiente información
sobre la evaluación de la legislación de la Federación de Rusia relativa la comercio exterior desde la
última reunión del Grupo de Trabajo, celebrada del 9 al 11 de diciembre de 1997.
A este respecto, el Gobierno de la Federación de Rusia también desea formular las siguientes
observaciones respecto  de la nota de la Secretaría (reproducida en el documento
WT/ACC/SPEC/RUS/7, de fecha 19 de marzo de 1998) en la que figura la sinopsis de la legislación y
otros instrumentos normativos de la Federación de Rusia:
- ese documento sólo presenta una información parcial sobre la legislación y otros instrumentos
normativos pertinentes de la Federación de Rusia;
- la información que se presenta es en algunos casos inexacta y está clasificada de manera
arbitraria.  Por ejemplo, la legislación relativa al sector agropecuario se clasifica bajo el
epígrafe "política industrial".  Del mismo modo, en el epígrafe "comercio de Estado"
(artículo XVII del GATT de 1994) figuran reglamentos relativos a empresas estatales a losque no se aplica el GATT de 1994 ni ningún otro acuerdo de la OMC.  En muchos casos la
legislación y reglamentos que se consignan en negritas no pueden considerarse como
"principales textos legislativos y otros instrumentos normativos de Rusia";
- así pues, en opinión de la Federación de Ru sia, el documento WT/ACC/SPEC/RUS/7 tiene un
valor informativo limitado;  no debe interpretarse de que cree alguna obligación para el
Gobierno de la Federación de Rusia, ni tampoco debe utilizarse con fines de negociación en el
contexto de la adhesión de  Rusia a la OMC.
1. Disposiciones generales
El 8 de febrero de 1998 entró en vigor la Ley Federal Nº FZ-14 sobre las sociedades de
responsabilidad limitada, que estableció un marco jurídico firme y a largo plazo para que las personas
jurídicas pertinentes (incluidas aquellas en cuyo capital social participan extranjeros) desarrollen de
manera eficaz sus actividades en la Federación de Rusia de conformidad con los principios aceptadosinternacionalmente.
El 6 de mayo de 1998 entró en vigor la Ley Federal FZ-70 que introdujo algunas adiciones
importantes en la ley de la RSFSR sobre la competencia y la restricción de las actividades
monopolísticas en los mercados de productos básicos, de 1991, definiendo el término "personas
afiliadas", que no existía anteriormente en la legislación rusa, y estableciendo normas para
reglamentar las actividades de las personas en los mercados de productos básicos.WT/ACC/RUS/27
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En cumplimiento del Decreto Presidencial Nº 483, de 30 de abril de 1998, se modificó la
estructura orgánica del Gobierno de la Federación de Rusia.  En particular, se estableció un Ministerio
de Industria y Comercio que asumió todas las funciones que antes desempeñaba el disuelto Ministerio
de Relaciones Económicas y Exteriores y Gosstandart de Rusia, muchas de las funciones que antesejercía el disuelto Ministerio de Cooperación con los países de la CEI y algunas de las que
correspondían al Ministerio de Economía en lo que respecta a la aplicación de políticas industriales a
escala de toda la nación.
En consecuencia, la mayor parte de las cuestiones que han de tratarse en relación con la
adhesión de Rusia a la OMC dependen ahora de una autoridad única, situación que se espera tendrá
efectos positivos en las negociaciones de adhesión.
2. Acceso a los mercados
2.1 Medidas arancelarias
El abrupto (y en muchos aspectos desfavorable) cambio que se registró en la situación
económica de Rusia durante el período que se considera hizo necesario ajustar los derechos de
importación, que durante más de dos años habían permanecido prácticamente invariables (desde
septiembre de 1996).
Esos ajustes se aplicaron en virtud de las resoluciones del Gobierno de la Federación de
Rusia Nº 1402 de 7 de noviembre de 1997, Nº 1608 de 19 de diciembre de 1997, Nº 16 de 18 de enero
de 1998, Nº 245 de 21 de febrero de 1998, Nº 435 de 11 de mayo de 1998 y, finalmente, Nº 546
de 1º de junio de 1998, que abarcaban 187 partidas del arancel aduanero de la Federación de Rusia, o
sea menos del 2 por ciento del total de partidas del arancel.  A este respecto hay que señalar lassiguientes cuestiones básicas.
Los mencionados ajustes de los derechos de importación tenían en parte por objeto aumentar
su nivel (124 partidas) y, en parte, reducirlo (63 partidas).
La reducción de derechos entrará en vigor in mediatamente, en tanto que el aumento no podrá
entrar en vigor hasta transcurridos seis meses después de la fecha de promulgación de la decisióncorrespondiente, conforme a la resolución del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 1347 de 22 de
octubre de 1997, que se examinó en la última reuni ón del Grupo de Trabajo.  Así pues, el aumento de
los derechos de importación en Rusia no podrá tener lugar antes de diciembre de 1998.
La prevista subida de los derechos de importación está en plena conformidad con la oferta
arancelaria presentada por Rusia a los Miembros de la OMC, afecta a menos del 1 por ciento del valor
total de las importaciones rusas y no da lugar a un aumento del promedio ponderado de los derechos
de importación.
El 3 de junio de 1998 el Gobierno ruso promulgó su Orden Nº 726-r, que tiene gran
importancia por cuanto prevé la reducción en 1998 del número de crestas arancelarias (es decir, las
partidas a las que se aplican derechos del 30 por ciento) de 857 a 557 (300 partidas menos) y la
disminución de  los derechos máximos, del 30 por ciento  al 20 por ciento.  Rusia ha presentado la lista
de esas partidas a la Secretaría de la OMC.
El 14 de febrero de 1998 se promulgó y entró en vigor la Ley Federal Nº FZ-29, que
introducía algunas modificaciones en la Ley Federal de 1997 relativa a los impuestos sobre el
consumo.  Se adoptó el nivel de esos derechos, cosa que debe hacerse de manera regular debido al
proceso inflacionario, dado que en la Federación de Rusia la mayor parte de los impuestos sobre elWT/ACC/RUS/27
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consumo tienen valores específicos (es decir, se expresan en rublos por unidad del producto) y no son
ad valorem .  Al mismo tiempo, se simplificó hasta cierto punto el procedimiento para el cálculo de los
impuestos sobre el consumo y el pago de esos im puestos.  Sin embargo no se modificó el principio
más importante de la Ley relativa a los impuestos sobre el consumo, según el cual las mercancías
tanto nacionales como importadas están sometidas al mismo tipo de impuestos sobre el consumo.
2.2 Medidas no arancelarias
El Gobierno de Rusia, por su Resolución Nº 1423 de 15 de noviembre de 1997, introdujo
algunas modificaciones en la lista de sustancias que agotan la capa de ozono y que están sometidas a
un régimen de licencias de importación.  Así, la lista rusa correspondiente se puso en plena
conformidad con la lista internacional de sustancias que agotan la capa de ozono y que figuran en elProtocolo de Montreal.
El 19 de diciembre de 1997 el Gobierno, por su Resolución Nº 1606, simplificó
considerablemente el régimen de importación en Rusia de ciertas categorías de medicamentos.
El 8 de enero de 1998 entró en vigor la Ley Federal Nº 5-FZ sobre los cargos por emisión de
licencias y por el derecho a producir y vender alcohol etílico, productos con contenido alcohólico y
productos alcohólicos, cuya finalidad era sobre todo reforzar la supervisión sobre la venta de
productos alcohólicos en el mercado interno.
De conformidad con esa Ley, el Gobierno, por su Resolución Nº 307 de 14 de marzo de 1998,
introdujo algunas adiciones al procedimiento para la concesión de licencias de importación de
alcohol, estipulando que las licencias de importación de alcohol y productos alcohólicos podían
concederse ya a personas con derecho a vender esas mercancías al por mayor en el mercado ruso, ya a
los fabricantes rusos de esos productos.
Por desgracia, algunas de las disposiciones de la mencionada Ley Nº 5-FZ, en particular las
relativas a la cuantía de los cargos por la concesión de licencias de exportación e importación de
productos alcohólicos (artículo 3), imponen obstáculos no justificados al desarrollo del comercio
exterior y, en opinión del Gobierno, deberían revisarse.  El Gobierno de Rusia ha presentado en la
Duma Estatal un proyecto de ley en ese sentido.
Hay que mencionar también que el Gobierno de Rusia, por su Resolución Nº 114 de 2 de
febrero de 1998, impuso un régimen de licencias de importación para los licores de frutas con un
contenido alcohólico superior a los 28 grados.  También hay que señalar que no existen restricciones
cuantitativas a la importación de esos productos.
Prosiguió el proceso de liberalización del comercio exterior de oro, plata y otros metales
preciosos y piedras preciosas.  El 26 de marzo de 1998 entró en vigor la Ley Federal Nº 41-FZ sobre
los metales preciosos y las piedras preciosas, que es el instrumento fundamental en este sector.  Se
trata de la primera ley rusa en la que se definen claramente los "metales preciosos y piedras preciosas"
(en el artículo 1).  Además, la Ley establece (en los artículos 10 y 25) los principios y procedimientospara la reglamentación y control por parte del Gobierno de la importación y exportación de metales
preciosos, piedras preciosas y sus productos en Rusia.
El 18 de febrero de 1998 el Gobierno aprobó su Resolución Nº 207, por la que autorizaba a
las organizaciones comerciales de crédito a exportar, en virtud de licencias y sin ninguna restriccióncuantitativa, oro y plata refinados.  Y, en virtud de la Resolución del Gobierno Nº 432 de 8 de mayo
de 1998, se dio a esas organizaciones el derecho a exportar oro y plata refinados en virtud de licencias
generales con un período de validez de hasta tres años, en vez de en virtud de licencias de exportación
vinculadas a contratos concretos.WT/ACC/RUS/27
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2.3 Medidas de protección para contingencias
El 14 de abril de 1998 se promulgó y entró en vigor la Ley Federal Nº 63-FZ, sobre las
medidas para proteger los intereses económicos de la Federación de Rusia en el comercio exterior demercancías.  La Ley establece procedimientos para la aplicación e imposición de medidas de
salvaguardia, medidas antidumping y medidas compensatorias, así como de cualquier otro tipo de
reglamentación oficial de las exportaciones e importaciones permitido por las disposiciones del
GATT de 1994, incluidas las medidas relativas a balanza de pagos.
La Ley se basa en los Acuerdos de la OMC sobre la Aplicación del Artículo VI del GATT
de 1994, sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y sobre Salvaguardias, así como en lasdisposiciones de los artículos I, XII y XX del GATT de 1994.  Las divergencias secundarias que se
pueden encontrar en la Ley en relación con las disposiciones del GATT/OMC se explican por el
hecho de que Rusia se propone utilizar esa Ley en sus relaciones con todos los países que participan
en el comercio mundial, incluidos los que no son Miembros de la OMC, y los países donde no existe
una economía de mercado.  Sin embargo, los 25 artículos de la Ley están en su totalidad enconformidad con el siguiente principio del GATT de  1994, fundamental en esta esfera:  una medida
de protección sólo puede adoptarse sobre la base de una investigación, abierta a todas las partes
interesadas, que determine que son las importaciones de una determinada mercancía que han
aumentado, están subvencionadas o se hacen en condiciones de dumping la causa del daño importante
sufrido por la industria nacional de que se trate.
El Gobierno, por su Orden Nº 69-r de 30 de mayo de 1998, encomendó al Ministerio de
Industria y Comercio de la Federación de Rusia la tarea de realizar investigaciones en cada caso según
lo previsto en la mencionada Ley.
Las Resoluciones del Gobierno Nº 226 de 26 de febrero de 1998 y Nº 431 de 8 de mayo
de 1998 establecen trámites para la concesión de licencias automáticas para la importación de
alfombras y tapices procedentes de países de la Unión Europea y de ciertas categorías de receptores
de televisión en color.  Los trámites de concesión de licencias no llevan consigo ninguna restricción
cuantitativa ni de otro tipo.  Cualquier entidad que participe en el comercio exterior puede obtener una
licencia.  Esos trámites de concesión de licencias están previstos en la mencionada Ley Nº 63-FZ y su
objetivo exclusivo es vigilar la importación de esas mercancías.
3. Empresas comerciales del Estado
Ya se informó (véase el documento WT/ACC/RUS/16/Rev.3) de que la Empresa Federal de
Alimentos, cuyas actividades habían despertado un especial interés entre los participantes del Grupode Trabajo, había sido liquidada y que todos los reglamentos adoptados a ese respecto cesaron de ser
válidos a partir del 26 de septiembre de 1997.  Los principales objetivos del Organismo Federal de
Regulación del Mercado de Productos Alimenticios, establecido para sustituir a la Empresa Federal de
Alimentos, tiene como objetivos principales los siguientes:
- vigilar los mercados de productos agropecuarios;
- promover el desarrollo de la competencia en este campo;
- tomar disposiciones (siempre que sea necesario) con respeto a las inversiones en
productos básicos en los mercados de productos agropecuarios;  y
- actuar por encargo del Estado para constituir la reserva alimentaria operacional del
Gobierno ruso.
Hay que destacar que las compras efectuadas para satisfacer las necesidades del Estado y las
inversiones en productos básicos no correrán a cargo del propio Organismo, sino de entidadesWT/ACC/RUS/27
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comerciales seleccionadas exclusivamente sobre la base de licitaciones públicas (Resolución del
Gobierno Nº 1224 de 26 de septiembre de 1997).
Sin embargo, el Organismo desempeña por ahora esas funciones en escala muy modesta e
incluso insignificante.  Por ejemplo, la Resolución del Gobierno Nº 392 sobre el contexto económicodel funcionamiento del sector agroindustrial de la Federación de Rusia en 1998, de fecha 15 de abril
de 1998, determina (sección 6) que el papel del Organismo en la ejecución del amplio programa de
medidas establecido en esa decisión del Gobierno se definirá a medida que el Organismo vaya
disponiendo de fondos.  Entre tanto, la Resolución del Gobierno Nº 315, de 14 de marzo de 1998,
inició las actividades para la constitución del fondo previsto en el estatuto del Organismo.
Asi pues, la definición de empresa comercial del Estado que se da en el artículo XVII del
GATT de 1994 o en el Entendimiento de la Ronda Uruguay relativo a ese artículo no se aplica en la
actualidad al Organismo.  No obstante, la parte ru sa seguirá estudiando detenidamente esta cuestión.
El 20 de noviembre de 1997, el Decreto Presidencial Nº 1243 disolvió la Empresa Rusa del
Carbón (Sociedad por Acciones Rosugol), que según había notificado anteriormente Rusia en eldocumento WT/ACC/RUS/18 era una empresa comercial del Estado.  Sus funciones administrativas
se transfirieron al Ministerio de Combustibles y Energía de Rusia y sus funciones comerciales a dos
sociedades anónimas, Lizingugol e Investugol, que funcionan según los principios del mercado.  Esas
decisiones confirman una vez más que el proceso de reforma del mercado en Rusia es irreversible.
4 Obstáculos técnicos al comercio
Durante el período transcurrido siguieron introduciéndose en Rusia importantes cambios con
objeto de eliminar los obstáculos técnicos al comercio.  Por ejemplo, la Decisión Nº 16-P del Tribunal
Constitucional, de fecha 11 de noviembre de 1997, declaró anticonstitucionales ciertas disposiciones
del artículo 11 de la Ley Federal sobre las Fronteras, que imponían el pago de un derecho a cruzar la
frontera rusa, artículo que había preocupado a muchos Miembros de la OMC.  De resultas de la
decisión del Tribunal Constitucional, se modificó radicalmente el tenor del artículo 11 y actualmente
solamente pagan un derecho al cruzar la frontera los particulares y los propietarios de vehículos.  Las
mercancías están exentas del pago de ese derecho y su introducción se ha aplazado  hasta 1999-2000.
Además, el Decreto Nº 8-P del Tribunal Constitucional declaró incompatible con la
Constitución y abolió inmediatamente el artículo 266 del Código de Aduanas de Rusia, en virtud del
cual las autoridades aduaneras rusas tenían derecho a confiscar mercancías.  Actualmente las
mercancías sólo pueden ser confiscadas en virtud de una decisión judicial.
Por la Resolución del Gobierno Nº 1536 de 27 de diciembre de 1997 se aprobó el Reglamento
para la confirmación de la adecuación de los nuevos materiales, productos, estructuras y tecnologías
para la construcción.  Según ese Reglamento, los materiales y estructuras de construcción nuevos
(incluidos los importados) sólo pueden utilizarse una vez que su adecuación para la construcción hasido confirmada en un certificado técnico emitido por el Ministerio de Política Territorial,
Construcción, Vivienda y Servicios Públicos de Rusia.
Hay que insistir concretamente en que ese instrumento se basa en el principio de la no
discriminación contra los productos extranjeros, dado que sus disposiciones se aplican igualmente a
los productos rusos y a los extranjeros.
Una importante medida hacia la armonización de las normas rusas y las normas
internacionales lo constituyó la adhesión de Rusia al Acuerdo sobre la utilización de métodos
incruentos en la captura de animales silvestres (Resolución del Gobierno Nº 253, de fecha 26 de
febrero de 1998).WT/ACC/RUS/27
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Por último, hay que señalar concretamente que en junio de 1998 una decisión conjunta del
Comité Estatal de Normas, el Ministerio de Salud Pública y el Ministerio de Agricultura estableció
una clara distribución de responsabilidades entre el Comité Estatal de Normas, el Organismo de
Supervisión Sanitaria y Epidémica y el Servicio Veterinario en lo que respecta a la certificación de losproductos alimenticios y productos de origen animal.  Esta decisión facilitará considerablemente la
entrada de importaciones en territorio ruso.
5. Propiedad intelectual
El 30 de marzo de 1998 la Resolución Nº 367 del Gobierno ruso estableció en el seno del
Organismo de Patentes y Marcas de Comercio la Cámara Suprema de Patentes y aprobó sureglamento.  Conforme a esa decisión, la Cámara Suprema de Patentes tiene el deber de examinar
todas las quejas y peticiones de los solicitantes que no son objeto de consideración en los tribunales.
6. Medidas en materia de inversiones
Los instrumentos legales que determinan el trato de las inversiones extranjeras en Rusia se
describen con bastante detalle en los docum entos WT/ACC/R US/5/Add.1 y WT/ACC/RUS/16/Rev.3
(Sección relativa a las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio).  Durante el
período transcurrido desde la última reunión del Grupo de Trabajo la Duma Estatal no ha adoptado
ninguna enmienda a esas leyes ni ningún nuevo texto legislativo en esta esfera.
Sin embargo, se aprobaron el Decreto Presidencial Nº 135 sobre medidas adicionales para
atraer inversiones en la industria rusa del automóvil, de 5 de febrero de 1998, y la Resolución del
Gobierno Nº 413, de 23 de abril de 1998, en que se especifican las principales disposiciones del
Decreto.
Esos documentos, que fueron recibidos con gran interés por los inversionistas extranjeros, han
suscitado numerosas preguntas de los participantes en el Grupo de Trabajo.  En lo esencial, esas
decisiones establecen que los vehículos acabados que se hayan fabricado en un proyecto industrial
con participación extranjera a partir de componentes extranjeros en territorio ruso se considerarán de
origen ruso y no estarán sujetos al pago de derechos de aduana (es decir, derechos, IVA e impuestos
indirectos).  Sólo se cobrarán derechos de aduana por los componentes en el momento de suimportación en Rusia.
Con todo, para obtener esas ventajas es preciso cumplir diversas condiciones.  En primer
lugar, el interés del inversionista extranjero en el capital social de la entidad comercial que realice el
proyecto debe ser por lo menos de 150 millones de rublos (es decir, unos 25 millones dedólares EE.UU.).
En segundo lugar, la proporción de los costos incurridos en Rusia en el costo de los productos
finales acabados debe ser por lo menos el 10 por ciento el primer año y por lo menos el 50 por ciento
al cabo de cinco años de actividad del proyecto.
La aprobación de esos reglamentos se debió a la urgentísima necesidad de acelerar el
desarrollo de la industria nacional y de reestructurar la economía rusa.  Comprendiendo la importancia
de respetar las normas de la OMC en esta esfera, la parte rusa espera que el Decreto
Presidencial Nº 135 y la Resolución del Gobierno Nº 413 estén en vigor durante un tiempo limitado.WT/ACC/RUS/27
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7 Contratación pública
Durante el período considerado, la Federación de Rusia siguió elaborando su marco
reglamentario en lo que respecta a las compras para las necesidades del Estado.
El 18 de noviembre de 1997 el Gobierno adoptó su Resolución Nº 1443 por la que aprobaba
un amplio programa de actividades para formar especialistas en adquisiciones para las necesidades del
Estado sobre la base de licitaciones y subastas.
Desde marzo de 1998 el Ministerio de Economía publica un boletín periódico en el que
figuran numerosos avisos de licitaciones y subastas que se celebrarán a nivel tanto regional comofederal.
La Resolución Nº 216 del Gobierno, de 18 de febrero de 1998, puso todos los instrumentos
normativos aplicables a las adquisiciones para las necesidades del Estado en conformidad con las
disposiciones del Decreto Presidencial Nº 305 de 8 de abril de 1997.  Ese Decreto, que se examinódetenidamente en las sexta y séptima reuniones del Grupo de Trabajo, dispone que el Gobierno
efectúe sus adquisiciones mediante licitaciones y subastas públicas, incluso con participación de
empresas extranjeras.
8. Servicios
La Ley Federal Nº 16-FZ sobre la adhesión de la Federación de Rusia al Convenio sobre los
arrendamientos financieros internacionales de UNIDROIT entró en vigor el 12 de febrero de 1998.
Esa Ley dará lugar a una ampliación del ámbito de las operaciones internacionales de arrendamiento
financiero en Rusia.
El 6 de marzo de 1998 el Gobierno ruso aprobó por su Resolución Nº 283 un programa para
la adopción acelerada por las entidades rusas de los principios y normas contables internacionales.
Esta decisión también tendrá un efecto positivo en lo que respecta a la creación de un entorno
favorable a las inversiones extranjeras.
Por último, la Resolución del Gobierno Nº 507, de 26 de mayo de 1998, canceló el sistema de
privilegios y descuentos individuales para determinar las tarifas en los ferrocarriles federales.
Cualquier reducción de esas tarifas se aplicará a todos los expedidores, incluidos los extranjeros.
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La política constante de la Federación de Rusia sigue siendo liberalizar las actividades de
comercio exterior y poner su legislación nacional en conformidad con las normas y reglamentos de
la OMC.
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