ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/185
22 de abril de 2002
(02-2277)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 19 de abril de 2002, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
_______________
Experiencia nacional en el terreno de asistencia técnica
sobre la legislación antitrust:  perspectiva decenal
I. INTRODUCCIÓN
En la Declaración Ministerial de Doha se reconocía expresamente "la necesidad de los países
en desarrollo y menos adelantados de que se potencie el apoyo para la asistencia técnica y la creación
de capacidad" en la esfera de la interacción entre comercio y competencia.1  Entre las principales
áreas que merecen nuevos esfuerzos y aclaraciones dentro de este Grupo de Trabajo, como se
confirma en la Declaración, se encuentra el "a poyo para el fortalecimiento progresivo de las
instituciones encargadas de la competencia en los países en desarrollo mediante la creación de
capacidad".2  En esta presentación se describe con detalle la amplia experiencia de los Estados Unidos
en la prestación de asistencia técnica sobre las medidas antimonopolio, con la esperanza de alentar unintercambio productivo de opiniones en la reunión de abril del Grupo de Trabajo, y para ayudar a
la OMC a ofrecer "asistencia reforzada y dotada de recursos adecuados para responder a esas
necesidades" a los países en desarrollo y menos adelantados, en consonancia con el mandato de la
Reunión Ministerial de Doha.
3
Las cuestiones relacionadas con la asistencia técnica y la creación de capacidad se han
planteado ya en algunas reuniones anteriores del Grupo del Trabajo.  En particular, durante sus
reuniones de junio de 2000 y marzo de 2001, el Grupo de Trabajo consideró los enfoques para
promover la cooperación y la comunicación entre los Miembros (incluso en el campo de la
cooperación técnica), y los Estados Unidos presentaron documentos relacionados con este tema.
En su primera presentación se examinaron las cuestiones relativas a la creación de un organismoantitrust eficaz y las formas en que cada Miembro puede comenzar a desarrollar una "cultura de la
competencia".
4  El segundo documento tenía como tema la administración de las leyes antitrust y
                                                     
1 Declaración Ministerial de Doha, párrafo 24.
2 Declaración Ministerial de Doha, párrafo 25.
3 Declaración Ministerial de Doha, párrafo 24.
4 WT/WGTCP/W/142 (3 de agosto de 2000).WT/WGTCP/W/185
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cómo fijar y lograr objetivos normativos con unos recursos limitados.5  Las deliberaciones del Grupo
de Trabajo en estas esferas deberían complementarse con un examen a fondo de la asistencia técnica,
ya que muchos nuevos organismos tienen dificultades para instaurar una "cultura de la competencia",
fijar objetivos normativos y establecer prioridades entre sus esfuerzos para conseguir la aplicación de
la legislación antitrust, y, por lo tanto, pueden beneficiarse enormemente de una asistencia técnica ybien orientada.
A continuación, presentamos una exposición detallada de nuestra propia experiencia con la
asistencia técnica y la creación de capacidad en relación con las leyes antitrust.  Nuestra experiencia,
y la mayor parte de las publicaciones sobre este tema, parecen indicar que los programas de asistencia
técnica deben tener en cuenta el país y la cultura, las preocupaciones y condiciones locales y las
medidas legislativas nacionales.
6
II. CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA
TÉCNICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
Durante casi 12 años, la Comisión Federal de Comercio (Federal Trade Commission - FTC) y
el Departamento de Justicia de los Estados Uni dos han ofrecido asistencia técnica internacional,
financiada sobre todo por la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID), en beneficio de los
organismos antitrust de los países en desarrollo y en transición.  Este programa ha llegado a decenasde esos organismos en Europa Central y Oriental , la antigua Unión Soviética, América del Sur y el
Caribe y Sudáfrica.  Es importante señalar que nuestra asistencia técnica comienza únicamente
después de que un país haya manifestado su interés en instaurar un sistema antitrust.
El programa de los Estados Unidos ha presentado cuatro características principales:  asesores
residentes, misiones de breve duración (una o dos semanas), conferencias regionales y pasantías enlos Estados Unidos para el personal extranjero.  Los programas, adaptados a los requisitos específicos
de las economías receptoras, pueden ayudar a establecer leyes marco, crear organismos del
cumplimiento de la ley, educar a las instituciones de apoyo (otros organismos gubernamentales,
círculos académicos, grupos económicos, asociaciones de consumidores y la prensa) y capacitar al
personal en cuestiones como los principios jurídicos sustantivos, el marco analítico y las técnicas deinvestigación necesarias para el éxito de un sistema de observancia de la ley.
La FTC y el Departamento de Justicia utilizan sus escasos recursos sobre todo para la
observancia de la legislación nacional, y no pued en emplear demasiados fondos para programas de
asistencia técnica.
7  El programa de los Estados Unidos es administrado y dirigido con independencia
de la estructura organizativa del personal dedicado a la observancia de las leyes internas.
Los organismos cuentan sobre todo con fondos de  USAID para organizar programas y pagar los
gastos de viaje y compensaciones salariales por el tiempo dedicado a misiones en el exterior.  Por ello,los gastos de personal de la asistencia técnica internacional para los organismos antitrust de los
Estados Unidos son fundamentalmente costos de oportunidad.
                                                     
5 WT/WGTCP/W/164 (26 de junio de 2001).
6 Por ejemplo, William E. Kovacic, Institutional Foundations for Eco nomic Legal Reform in Transition
Economies:  The Case of Compe tition Policy and Antitrust Enforcement , 77 C HICAGO -KENT L . REV. 101 (2001);
Assessing Aid:  What Works, What Doesn’t and Why , Informe del Banco Mundial sobre investigaciones
relativas a las políticas de desarrollo;  Cohn, Stuart R., Teaching in a Developing Co untry:  Mistakes Made and
Lesson Learned in Uganda , 48 J. L EGAL EDUC. 101, 107-108 (1998).
7 Se han producido algunas excepciones limitadas en los casos en que los organismos encargados de la
competencia tienen interés directo en el éxito de los organismos extranjeros correspondientes.WT/WGTCP/W/185
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El programa de los Estados Unidos respalda las metas de las políticas extranjeras, en
particular la expansión del comercio mundial y la reducción de los obstáculos a la inversión.  Como
USAID es un organismo del Gobierno de los Estados Unidos, sus prioridades y financiamiento han
seguido de cerca los acontecimientos más significativos de nuestra política exterior en los últimos
años.  Además, la ley antitrust es sólo una parte del conjunto más general de la legislación comercialcon el que no están familiarizados los Estados caracterizados por la economía de planificación
centralizada.  Al solicitar financiamiento de USAID para nuestras actividades, hemos destacado la
necesidad de un sistema de leyes sobre la competencia que sea eficaz y operativo, en el marco de la
estructura más amplia del derecho comercial reformado.  No obstante, en este sentido hemos tenido
que reconocer que en muchas economías en desarrollo y en transición no hay una "cultura de la
competencia".  Nuestra orientación general ha sido, primero, destacar que la competencia es un motor
del crecimiento económico y el desarrollo, una fuente de espíritu empresarial.  La legislación antitrusty la política de competencia deben promover prácticas económicas acertadas, no impedirlas.
Nuestro programa se centra en el desarrollo de principios normativos e instituciones que
favorezcan una sana competencia, teniendo en cuenta las condiciones especiales de cada nación.
Reconocemos que no hay un modelo único válido para todas las circunstancias, y ponemos gran
interés en establecer capacidades institucionales que respalden medidas eficaces de observancia en lossistemas antitrust establecidos.  Muchos países utilizan los sistemas inspirados en el derecho
romanista, lo que puede requerir una especificidad mayor de lo que es habitual en la mayor parte de
las leyes antitrust de los Estados Unidos.  Por ejemplo, la Ley de la Comisión Federal del Comercio
("FTC Act") declara ilegales los métodos desleales de competencia en el comercio o que afecten al
comercio, confiando a dicho organismo y a los tribunal es la tarea de delinear esos "métodos".  Un país
de tradición jurídica romanista requiere una mayor especificidad, y adaptamos nuestro asesoramiento
teniendo en cuenta esa circunstancia.  De la misma manera, alentamos a otras naciones a que intenten
conocer las opiniones de otros países, en particular los países europeos que desean adherirse a la
Unión Europea.
Aunque nuestros programas están adaptados a los diferentes entornos jurídicos de los
distintos países, se centran en tres tipos de conducta que caracterizan la mayor parte de las leyes sobre
competencia en todo el mundo:  acuerdos anticompetitivos, especialmente los cárteles;  la actuación
de las empresas únicas, es decir, lo que se conoce con los nombres de "monopolización", en los
Estados Unidos, y de "abuso de posición dominante", en muchos otros países, y las fusiones y
adquisiciones anticompetitivas.  No tratamos de convertirnos en planificadores de políticas, es decir,
proponer qué ramas de actividad o situaciones concretas deben ser objeto de investigación.
No pretendemos tener conocimientos especiales de la situación de otras naciones, ni tenemos ideaspreconcebidas de cuáles deben ser las prioridades para las actividades de observancia.  No obstante,
nuestra experiencia nos permite disponer de conocimientos que pueden resultar valiosos para los
receptores de nuestra asistencia técnica.
• Por ejemplo, aconsejamos con frecuencia que los países consideren los cárteles como
el componente más importante de la legislación.  Los cárteles provocan daños
inequívocos, y no requieren un análisis económico detallado.  Un organismo de
observancia podría beneficiarse eligiendo una situación real relativa a un producto de
consumo con un precio sospechosamente alto y uniforme entre los competidoresdentro de regiones geográficas definidas.  Un caso antitrust iniciado por una nueva
autoridad en un país en desarrollo como consecuencia del cual se produzca un
descenso de los precios de los consumidores habituales puede demostrar el valor de la
competencia y de la observancia de la legislación pertinente para el público y otras
instituciones, tanto dentro como fuera del gobierno, que sean partes interesadas en los
resultados del proceso de reforma.WT/WGTCP/W/185
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• En lo que se refiere a la monopolización/abuso de posición dominante, la atención a
las subidas de precios no justificadas por los costos y propuestas por una presunta
empresa monopolística o dominante tiene menos importancia competitiva que el
hecho de que existan o no obstáculos al ingreso en el mercado y de que el
comportamiento de la empresa en cuestión ayude o no a mantener esos obstáculos.Muchas veces hemos comentado que las teorías sobre el abuso de posición dominante
podrían utilizarse con provecho para combatir los obstáculos al ingreso en el mercado
y hemos desaconsejado la selección de metas de observancia de la ley basadas
únicamente en criterios sobre la posición dominante o los precios.
8
• Las fusiones y adquisiciones son los tipos más complejos de investigaciones y los que
menos probabilidades tienen de ocupar un lugar prioritario para los organismos de
observancia en los países en desarrollo.  Estas investigaciones, si se hacen
debidamente, requieren gran concentración de recursos y pueden desviar de otras
cuestiones más acuciantes los escasos recursos de un nuevo organismo antitrust.
No obstante, la mayor parte de los nuevos organismos encargados de las cuestionesrelativas a la competencia examinan las fusiones, y en esos casos aconsejamos que se
tenga muy en cuenta si el análisis responde a cuestiones relacionadas con la
competencia más que a intereses políticos y sociales.  Con demasiada frecuencia, se
considera que una propuesta de adquisición representa una amenaza para las
empresas establecidas o para el empleo, y no como algo que podría aumentar laeficiencia, incrementar el bienestar del consumidor y ampliar la producción a largo
plazo.  La preocupación por el empleo o el cierre de instalaciones anticuadas puede
ser una realidad política, pero en todos los exámenes de las fusiones es
imprescindible un análisis serio sobre las cuestiones relativas a la competencia.
Finalmente, somos conscientes del hecho evidente de que el gobierno y las leyes muchas
veces aíslan a los mercados de la competencia.  En este caso, creemos que el organismo receptor debe
encargarse de examinar dichas realidades, bien como cuestión relacionada con la observancia o, más
probablemente, como factor impulsor de políticas favorables a la competencia.  La idea de promover
la defensa de la competencia obliga a plantearse también cuestiones más generales, como la política
de privatización y la conveniencia de reformar o no, y de qué manera, las políticas orientadas a lossectores regulados de la economía.
A lo largo de más de un siglo hemos acumulado muchas técnicas eficaces y creativas de
investigación.  Es esta experiencia la que intentamos impartir a los receptores de nuestra asistencia
técnica.  Hemos observado un fuerte deseo de identificar criterios prácticos y operativos mediante los
cuales las directivas sustantivas (por ejemplo, "no fijar los precios") se traducen en iniciativas de
observancia de la ley.  Ofrecemos ese tipo de información con gran detalle.
III. EVOLUCIÓN DE UN PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA SOBRE
LEGISLACIÓN ANTITRUST
Nuestro programa de asistencia técnica sobre legislación y política en materia de competencia
ha tenido una clara pauta evolutiva.  Comenzó aproximadamente en 1989, cuando los sistemas
económicos de control estatal de Europa Central y Oriental comenzaron a dejar paso a sistemas
basados en el mercado.  Las naciones de la región empezaron a cambiar sus sistemas económicos y derelaciones comerciales.  La ley antitrust es sólo uno de los componentes de una economía de mercado
                                                     
8 Especialmente preocupantes han sido los casos basados  en medidas legislativas en las que se declara
que los precios "excesivos" representan un abuso de posición dominante.  Algunos organismos han cedido a latentación de utilizar esta disposición como vehículo para imponer, subrepticiamente, reglamentos de precios en
respuesta a la subida de los precios de consumo.WT/WGTCP/W/185
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eficiente, y por lo mismo sólo se puede conseguir en el marco de un proceso de reforma más
complejo.9  En el período de transición inicial, la legislación antitrust cedió la preferencia a reformas
más urgentes, como la reforma macroeconómica, la banca y la privatización.  La necesidad de una
reforma de la legislación antitrust se basa en la existencia de una economía de libre mercado capaz de
funcionar debidamente, condición que no se daba inicialmente en la mayor parte de los casos.Los países receptores y los organismos de los Estados Unidos se ocuparon de las cuestiones
relacionadas con la competencia algo después de que comenzaran las medidas de reforma.  Cuando se
llegó a esa situación, recibimos algunas peticiones de asesoramiento sobre la redacción de leyes
antitrust y cuestiones afines.
A. E
VALUACIÓN DEL ENTORNO ECONÓMICO Y POLÍTICO
Ofrecemos asistencia técnica únicamente después de que una nación haya manifestado su
deseo de adoptar leyes y políticas antitrust.  Primero evaluamos la situación política y económica.En algunos casos, este proceso comienza con una visita de alto nivel al país receptor.  De hecho, en
las primeras misiones de evaluación participaron el Presidente de la Comisión Federal del Comercio y
el Ayudante del Fiscal General, o uno de sus delegados.  Los gobiernos de países donde el problema
de la competencia entre empresas es una experiencia nueva quizá no comprendan plenamente la
importancia de las leyes y políticas sobre competencia.  Una visita de altos funcionarios de losEstados Unidos ayudó a conseguir la atención de las autoridades superiores sobre la necesidad de
leyes y políticas eficaces en materia de competencia, tanto en los países receptores como en el
establecimiento de asistencia exterior de los Estados Unidos.
Durante una evaluación inicial, tratamos de aprender más sobre la experiencia histórica,
política y económica nacional, las principales relaciones políticas económicas bilaterales ymultilaterales, el sistema político y el mecanismo de rendición de cuentas, el mayor o menor grado de
reconocimiento y protección de la propiedad privad a, el nivel de privatización, el grado en que el
sistema jurídico respalda las metas de la sociedad civil y el estado de derecho, y los principales
requisitos para el desarrollo económico y la ampliación del comercio.  Convencidos de la necesidad
de que la ley de competencia encaje en una estructura más amplia de leyes comerciales, evaluamostambién hasta qué punto se observan las normas internacionalmente reconocidas de las leyes que
regulan los contratos, el gobierno de las empresas, el mercado de valores, la bancarrota, los derechos
colaterales, la inversión extranjera y el comercio.
Algunos de los componentes en que se basa el sistema antitrust no forman parte de nuestra
experiencia.  Tenemos pocos antecedentes de desmantelamiento de economías de planificación
centralizada y de reconstrucción de sistemas basados en principios de mercado.  La formulación de
normas de gobierno de empresas y de privatización no se incluyen en nuestra experiencia directa.En esas situaciones, ofrecemos la coordinación con otras instancias que tengan una experiencia más
afín.  En algunos países, se han establecido enlaces útiles, por ejemplo, con el programa Iniciativa
sobre la legislación en Europa Central y Oriental, de la American Bar Association.
                                                     
9 La Oficina de Europa y Eurasia de USAID, en el contexto de su proyecto de reforma del derecho
comercial y de las instituciones (C-LIR), ha preparado desde 1999 una serie de informes de evaluación ydiagnóstico sobre antiguos países comunistas.  En dichos informes se observan progresos relativos en sieteesferas relacionadas con el derecho comercial, incluida la ley de competencia, en lo que se refiere a laformulación de leyes marco, instituciones de aplicaci ón, instituciones de apoyo y creación de "mercados"
eficientes para cada legislación comercial.WT/WGTCP/W/185
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En esas misiones iniciales de evaluación se determinan las necesidades del organismo
receptor y, desde esa perspectiva, se ayuda a orientar la asistencia a largo plazo.  Por ejemplo, si un
organismo está bien dotado de economistas pero tiene pocos abogados debidamente capacitados,
podríamos ofrecerle un abogado.  En dos casos, nuestra evaluación puso de manifiesto que el
organismo gastaba sus recursos sobre todo en cuestiones relacionadas con la protección delconsumidor, por lo que en la asistencia a largo plazo se incluyeron abogados con experiencia en
protección del consumidor.
B. R
EDACCIÓN DE LEYES MARCO
En los diez últimos años, nuestros organismos han examinado y asesorado sobre la redacción
o revisión de unas 50 leyes.  La experiencia en aplicación de las leyes nacionales, y en la observación
de lo que funciona, o no, en las economías en transición, nos permite disponer de una perspectiva
singular para ayudar a redactar leyes antitrust.  Gracias a nuestra experiencia, hemos podido evaluarcríticamente varias áreas distintas de la redacción de leyes:  establecer definiciones de la conducta que
se desea considerar, ayudar a formular los requisitos jurídicos para el daño competitivo, determinar
las posibles sanciones y ayudar a diseñar la infraestructura de mecanismos de observancia.
Si bien los países que tienen intención de redactar medidas legislativas sobre la competencia
no suelen carecer de asistencia competente para la formulación de las disposiciones sustantivas,hemos observado que la legislación redactada sin aportación de los organismos antitrust muchas veces
pasa por alto algunas cuestiones prácticas importantes.  Cabría citar los siguientes ejemplos:
• Ausencia de recursos eficaces frente a quienes se niegan a cooperar con las peticiones
legales de información.  En las leyes antitrust se suele disponer que la autoridad
competente puede obligar a las empresas a presentar los documentos necesarios.No siempre ofrecen indicaciones claras sobre qué es lo que puede hacer esa autoridad
cuando se rechaza su solicitud de documentos.  Además, en muchas leyes sólo se
prevé como sanción en esos casos una multa de una determinada cuantía.
En ausencia de recursos más eficaces, las compañías quizá prefieran pagar la multa,
como si se tratara de un gasto más.
• Ausencia de diseño institucional.  En al gunas jurisdicciones, por ejemplo, el mandato
de todos los miembros del organismo encargado de aplicar o exigir el cumplimiento
de las leyes antitrust vence al mismo tiempo.  Ello puede dar lugar a una pérdida decontinuidad institucional si se sustituye a todos los miembros simultáneamente.
• No se tienen en cuenta las ventajas y desventajas relativas de los organismos antitrust
y el poder judicial.  En algunos sistemas, éste interviene en todos los casos pero su
personal no dispone de capacitación y experiencia suficientes.  Los jueces tienen a
veces dificultades cuando se les confía la labor poco habitual de resolver los casosteniendo en cuenta los probables efectos futuros en el mercado, pues su función
habitual consiste en jugar el comportamiento anterior.  En otros sistemas, los
organismos antitrust han recibido facultades para decidir los casos, pero carecen de
autoridad eficaz para imponer recursos y sanciones.  Puede ser difícil llegar a un
equilibrio adecuado entre la aplicación de los conocimientos especializados delorganismo, la imposición de recursos eficaces y la garantía de la equidad mediante un
examen independiente.WT/WGTCP/W/185
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• Ausencia de discrecionalidad de procedimiento.  Algunas leyes pueden interpretarse
en el sentido de que el organismo debe ocuparse de todas las reclamaciones, por muy
pequeñas que sean o poco fundadas que estén.  Ello puede llevar a los organismos a
perder el tiempo en casos que no deberían haberse comenzado o, lo que es peor, a que
sean utilizados por competidores poco eficientes que desean utilizar la ley decompetencia contra competidores más eficientes.
• Ausencia de lazos adecuados y realistas para la intervención oficial.  Si un organismo
antitrust se ve obligado a tomar una decisión antes de que pueda llevar a cabo una
investigación adecuada, se puede llegar a un resultado basado en información
errónea;  por el contrario, los plazos excesivamente generosos pueden provocarretrasos innecesarios para las empresas.
• No se valoran las exigencias institucionales creadas por el mandato legislativo.
Un programa de notificación de fusiones con umbrales irracionalmente bajos deinformación puede dar lugar a que el nuevo organismo antitrust se vea abrumado con
notificaciones y no disponga de tiempo para analizarlas, y mucho menos para resolver
cuestiones que podrían ser mucho más graves, relacionadas con cárteles o abusos de
posición dominante.
Estos problemas pueden evitarse si se ofrece asistencia durante el proceso de redacción, con
criterios pragmáticos.  No recomendamos resultados legislativos concretos.  Más bien, asesoramos a
los redactores sobre la experiencia pasada y las repercusiones que podría tener la elección de un curso
de acción en vez de otro.  Presentamos soluciones y señalamos los posibles beneficios y
consecuencias de las opciones consideradas.
C. C
REACIÓN DE INSTITUCIONES ENCARGADAS DE LA EJECUCIÓN
De la misma manera, podemos ayudar a las autoridades encargadas de establecer un
organismo antitrust.  Normalmente ello se hace mediante emisiones de breve duración antes de lacreación del organismo pero una vez que el país haya decidido su creación.  Esta labor puede
realizarse también de forma habitual mediante asesores a largo plazo, sobre todo los que están
presentes durante los primeros momentos de existencia del organismo.
Los procedimientos internos de operación, la estructura de las funciones y las orientaciones
internas pueden tener efectos notables en la calidad de la labor realizada por un organismo antitrust.Entre las cuestiones institucionales figuran las siguientes:  quién tiene facultades para iniciar las
investigaciones y tomar decisiones;  quién podrá, dentro del organismo, exigir la presentación de
testimonios y de documentos;  qué forma adoptarán las recomendaciones del personal, y si éstas
estarán sujetas a una u otra forma de examen interno crítico antes de presentarse a la autoridad
encargada de tomar las decisiones;  qué medios utilizarán para garantizar la independencia de la tomade decisiones;  cuáles serán las funciones de promoción y educación pública del organismo, y qué
medidas se adoptarán para garantizar que se escuche su opinión;  cuáles serán las normas de
organización y procedimiento, y cuál será su grado de transparencia;  cuál será la combinación más
adecuada de especializaciones del personal, dimensión del organismo, presupuesto y sistemas de
apoyo técnico;  cuál debería ser el nivel de formación exigido y cómo se pueden organizar lasactividades pertinentes de capacitación.  Los organismos muchas veces se resisten a revisar estos tipos
de procedimientos una vez instaurados.
Los Estados Unidos tienen dos modelos de eficacia comprobada en lo que respecta a la
imposición por parte del gobierno de la legislación antitrust, así como varios modelos de organismos
reguladores especializados (como la Comisión Federal de Reglamentación de la Energía), en que losaspectos relacionados con la competencia son al menos parte del análisis de las políticas reguladoras.WT/WGTCP/W/185
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No queremos decir que se deba copiar el sistema de  duplicidad de organismos de los Estados Unidos,
pero ese modelo (un departamento ejecutivo y un organismo independiente) posee un historial que se
remonta a 1890 y 1914, respectivamente.  Además de l modelo de organismo, los Estados Unidos han
establecido un sistema judicial fuerte e independiente, tanto en los juicios como en las apelaciones.
Por consiguiente, nuestro mensaje está basado en muchos años de experiencia -de ensayo y error-.
D. EDUCACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE APOYO
Un organismo antitrust no puede funcionar en el vacío.  Para realizar su misión, debe haber
otras instituciones que comprendan la importancia de la competencia en una economía de mercado.
• En el plano más básico, hay que mencionar el poder legislativo.  Los organismos de
los Estados Unidos están acostumbrados a explicar su posición al Congreso, y puedenofrecer asesoramiento sobre la manera en que los organismos pueden transmitir su
mensaje a los legisladores.
• Los organismos que regulan los monopolios naturales, sean reales o imaginarios,
deben comprender el papel de la competencia y no limitarse a comparar los costos de
los insumos con los precios finales.
• En un determinado nivel, la labor de los organismos antitrust se interrelaciona con la
de los tribunales, sea para la adjudicación de los casos, para la revisión judicial o para
imponer el cumplimiento de las órdenes.  Los jueces quizá no tengan la debidacapacitación en la legislación sobre competencia, y sin ésta, quizá se resistan a
ratificar las decisiones de los organismos antitrust, por muy bien fundadas que estén.
• Existen vínculos entre la competencia y la protección del consumidor, y si el
organismo antitrust no se ocupa directamente de esta función (como hace la FTC en
los Estados Unidos), debería tener una relación sana con el organismo encargado dela protección del consumidor, y ambos deberían comprender que esta protección es
complemento, pero no sustituto, de la competencia en una economía de mercado.
Nuestra experiencia práctica en la creación y mantenimiento de este tipo de relaciones con
instituciones afines de los Estados Unidos, así como con nuestras instituciones homólogas en el plano
estatal y local, nos ayudan a aconsejar sobre la necesidad de estas relaciones en otros lugares y acomunicar las técnicas para su establecimiento.
El apoyo a la política de competencia debe provenir también de las instituciones no
gubernamentales.  Ello puede hacerse, por ejemplo, alentando la preparación de cursos sobre
economía y derecho.  En los Estados Unidos, los organismos antitrust han resultado útiles para
mantener un diálogo sincero con las asociaciones de abogados y consumidores y grupos económicos.
Finalmente, la educación pública a través de los medios de comunicación desempeña también un
papel fundamental.  Tratamos de alentar a los organismos encargados de las cuestiones relacionadas
con la competencia a que establezcan esos vínculos y eduquen a esas instituciones, y en algunos casos
concretos les ayudamos directamente en ese terreno.
E. E
NCAJAR LAS PIEZAS SUELTAS :  CREACIÓN DE UN MECANISMO DE TRABAJO PARA UNA
APLICACIÓN EFICAZ DE LA LEGISLACIÓN SOBRE COMPETENCIA
Estos pasos iniciales conducen a la fase final y más significativa de desarrollo de la
legislación sobre competencia:  creación de un organismo antitrust eficaz y capaz de funcionar.
Una vez redactada una ley y creado el organismo encargado de su observancia, la tarea más difícil es
ayudar a capacitar a los nuevos organismos para que apliquen la ley:  realizar investigaciones,WT/WGTCP/W/185
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seleccionar los objetivos de cumplimiento adecuados, orientar las acciones judiciales y configurar las
sanciones.  El éxito en la realización de esta labor es la base para calidad del éxito de un sistema
antitrust, y es una de las labores más difíciles del personal de nuestros organismos nacionales.
Nuestra ventaja específica, en cuanto organismos antitrust, es poder ayudar al personal a adquirir las
técnicas necesarias para identificar los casos en que la intervención del organismo antitrust podríacontribuir al desarrollo de una economía de mercado y de las técnicas necesarias para investigar esos
casos, analizar los resultados y preparar las sanciones adecuadas.  El proceso es largo.  En la FTC y el
Departamento de Justicia, los abogados y economista s con experiencia en la legislación antitrust casi
nunca están plenamente capacitados cuando inician su colaboración.  Adquieren conocimientos,
técnicas y capacidad de juicio mediante el contacto con abogados y economistas más experimentados
durante muchos años.  No es de extrañar que el personal de los nuevos organismos encargados de las
cuestiones relacionadas con la competencia tenga esa misma necesidad, y el personal experimentadode otros organismos puede ayudar a cubrir esa laguna.
Es preciso impartir una gran cantidad de conocimientos prácticos.  ¿Cómo identifica el
personal los casos prometedores y, lo que quizá es todavía más importante, cómo identifica los que
podrían solucionarse rápidamente?  ¿Qué elementos deben comprobarse para fundamentar un caso?
¿Qué información se necesita para todo ello, y qué es lo que podría indicar que convendría cerrar elcaso?  ¿Dónde se puede encontrar esa información, y cómo se puede obtener?  ¿Cuáles son las normas
relativas a las pruebas exigidas por la autoridad, y cómo se puede garantizar que la información
contenida esté de acuerdo con esas normas?  ¿Qué sanciones son adecuadas, y cuál será su
repercusión en el mercado?  ¿Cómo deberían presentarse a la autoridad los resultados de la
investigación y las recomendaciones?  ¿Cómo se pueden supervisar y examinar eficazmente lasinvestigaciones para garantizar que se identifiquen, investiguen y examinen los problemas de interés y
no se pierda el tiempo en cuestiones superfluas?  La lista podría continuar.  Dado el gran ritmo de
renovación del personal, nuestro principal desafío está en impartir conocimientos a cada uno de los
funcionarios y en crear una base de conocimientos que sobreviva a su rotación.
Hemos aprendido que los diferentes entornos jurídicos y políticos crean desafíos singulares.
La necesidad de explicar las razones de la intervención gubernamental quizá no sean aparentes en los
países donde tradicionalmente el instrumento utilizado para la aplicación de las políticas
gubernamentales ha sido la imposición estatal.  Finalmente, la idea de que lo que cuenta es el
resultado final puede ser tan difícil de inculcar como resulta algunas veces en el propio país.  Es fácil
creer que el éxito puede medirse en función del número de casos presentados o el monto de las multas
recaudadas.  Quizá el conocimiento más decisivo que tr atamos de impartir es la capacidad de juzgar el
éxito en razón de las mejoras conseguidas por los consumidores de un país gracias a la competencia.
Nuestra ventaja en lo que respecta a la disponibilidad de recursos humanos profesionales de
gran competencia se pone de manifiesto en un programa basado, por un lado, en los asesores de las
misiones residentes a largo plazo y, por el otro, en actividades a corto plazo orientadas a objetivos
específicos, incluidas las conferencias regionales.  A continuación examinaremos esos dos
componentes básicos de nuestro programa, así co mo otras técnicas que hemos probado y evaluado.
IV. ASESORES A LARGO PLAZO
La experiencia nos enseña que la utilización de asesores a largo plazo en los organismos
antitrust es el medio más eficaz de conseguir las metas de la asistencia técnica.
10  Por muchas
conferencias, ejercicios de simulación o análisis de casos retrospectivos que se ofrezcan, la mejor
                                                     
10 Véase también  William E. Kovacic, Antitrust and Competition Policy in Transition Economies:
A Preliminary Assessment , en ANNUAL PROCEEDINGS OF THE FORDHAM CORPORATE LAW INSTITUTE  537 (Barry
Hawk comp., 2000, Cap. 23) ("Los mejores programas de asistencia tienen como base la presencia de asesores a
largo plazo que residen dentro del país y colaboran directamente con las autori dades del país receptor").WT/WGTCP/W/185
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manera de capacitar al personal, al mismo tiempo que se instaura una cultura de la competencia, es
contar con asesores que puedan colaborar con el personal en sus propias investigaciones utilizando los
mecanismos y procedimientos realmente ofrecidos por sus propias leyes y organismos.  Sólo la
presencia sobre el terreno durante un largo período de tiempo permite aprender realmente cuáles son
las verdaderas necesidades de un organismo.  Los funcionarios de las entidades antitrust quizá noquieran, ni puedan, identificar sus necesidades y dificultades a desconocidos en quien además no
tienen confianza.  El mejor medio en esas circunstancias es hacer que el personal participe en una
investigación en que sus energías y atención estén intensamente centradas en una cuestión
determinada y tengan la mayor motivación posible para aprender.  El contar con un asesor sobre el
terreno en ese momento es la solución ideal, desde el punto de vista de la pedagogía y el aprendizaje.
Los asesores que se han familiarizado con la legislación e instituciones antitrust de un país y con la
evolución de su mercado pueden ofrecer también orientaciones mucho mejor orientadas.  Por otrolado, una presencia prolongada permite entablar relaciones y contactos y ganarse el respeto,
condiciones fundamentales para conseguir la confianza.
11  Con el paso del tiempo, los asesores
residentes se merecen el respeto y la confianza del personal de los organismos de otros países, y es
más probable que éstos soliciten luego su asesoramiento, lo escuchen y lo pongan en práctica.  Sólo
cuando se entable una relación de mutua confianza se asimilará y aplicará el asesoramiento recibido,independientemente de su calidad.  Estas relaciones se mantienen con frecuencia mucho después de
que el asesor abandone el país, son especialmente intensas entre los profesionales interesados en la
observancia de la ley y dan lugar a consultas informales entre colegas.
Nuestra experiencia nos enseña también que los programas de asistencia técnica manejados
por organismos antitrust experimentados son espe cialmente eficaces porque cuentan con personal
especializado y veterano en la investigación, seguimiento y, en algunos casos, adjudicación de las
cuestiones relacionadas con la competencia.  Los profesionales del derecho de la economía que los
organismos de los Estados Unidos envían en misiones de asistencia técnica a largo plazo poseen las
especializaciones prácticas y analíticas que más se necesitan, probablemente, en los organismos de
reciente creación.  En nuestra opinión, la ventaja del actual programa de los Estados Unidos es suposibilidad de aportar recursos humanos para reforzar la capacidad de los nuevos organismos
encargados de la competencia, para investigar y resolver los casos pertinentes y hacerlo de forma que
se contribuya al desarrollo de economías de mercado eficaces.
A. D
ESCRIPCIÓN GENERAL DE LOS PROGRAMAS DE LARGA DURACIÓN
Los Estados Unidos comenzaron a enviar personal en misiones de larga duración en 1991,
poco después de que los países del antiguo Pacto de Varsovia decidieran establecer economías de
libre mercado.  Con excepción de la Argentina y Sudáfrica, la mayor parte de nuestras misiones delarga duración han sido antiguos países socialistas.  Esta misiones han durado entre tres meses y tres
años y medio.  Nuestros primeros asesores ayudaron a Polonia (3,5 años) y Checoslovaquia
-posteriormente, las Repúblicas Checa y Eslovaca- (2,5 años), y luego a Hungría (4 meses) y Bulgaria
(10 meses).  Más adelante se enviarán misiones de larga duración a los Países Bálticos de Lituania,
Letonia y Estonia (14 meses), Rusia (7 meses), Uc rania (1 año), Rumania (3,5 años), Argentina
(3 meses) y Sudáfrica (2,5 años, hasta ahora).  Normalmente, un asesor individual permanece en otro
país entre seis meses y un año.  Cuando la misión es más larga, se organiza una rotación entre equipos
de asesores.
                                                     
11 Véase también DevTech Systems, Inc., Final Evaluation of the Federal Trade Commission and
Department of Justice Component of the Proj ect on Competition Policy, Laws and Regulations  7-9 (24 de enero
de 1996).WT/WGTCP/W/185
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En estas misiones enviamos uno o dos funciona rios experimentados.  Cuando los organismos
estadounidenses pueden financiar un equipo de dos personas, tratamos de enviar un abogado y un
economista, uno de cada organismo.  Viven en el país y trabajan diariamente en las oficinas de la
institución encargada de la política de competencia, con ayuda de un intérprete calificado.12
En algunas ocasiones hemos ampliado nuestros recursos haciendo que los asesores viajen
periódicamente desde su sede en el país a otro país vecino.  Por ejemplo, los asesores enviados a
Lituania, visitaron varias veces Letonia y Estonia;  más recientemente, un asesor enviado a Rumania
se desplazaba periódicamente a Bulgaria.
Los asesores examinan y hacen observaciones sobre la sustancia de las materias sometidas a
investigación y sobre los instrumentos que se están utilizando para ello.  En algunos organismos, han
asesorado al director encargado de la toma de decisiones.  De esa manera, le ayudan a identificar las
cuestiones y datos que pueden determinar el resultado.  Si bien el personal de los organismosestadounidenses desempeña un activo papel de asesoramiento, no realiza investigaciones ni debate el
fondo de los casos, ni propone resultados concretos.  Más bien, ayuda a identificar las opciones y los
puntos fuertes y débiles y las probables consecuencias de las distintas opciones consideradas.
B. A
SISTENCIA AL PERSONAL INVESTIGACIÓN
Una de las actividades más importantes realizadas por los asesores a largo plazo es transmitir
sus experiencias al personal de investigación.  A veces, éste no está demasiado familiarizado con los
aspectos prácticos, como la capacidad de investigación, ni con las áreas sustantivas del derecho y la
economía.  Cuando comenzó el programa de asesores a largo plazo de los primeros años noventa,
pocos de los funcionarios de los organismos con que colaboramos habían recibido capacitación
relacionada con la economía industrial o la legislación sobre competencia.
El asesoramiento a largo plazo sobre la aplicación práctica de estos nuevos conceptos ayuda a
desarrollar y fusionar algunos de los conocimientos dispersos que el personal ha recogido de otras
fuentes.  La orientación ofrecida por abogados y economistas de gran experiencia es condición
necesaria para entender qué significan esos conceptos en el mundo real y para aplicarlos
correctamente.  Por ejemplo, una cosa es saber teóricamente que la reducción de la competenciapuede originar una subida no transitoria, pequeña pero significativa de los precios, y otra muy distinta
poder valorar si una transacción concreta va a producir ese resultado.
Muchas veces un asesor a largo plazo puede aumentar su propia influencia utilizando los
recursos de la FTC o del Departamento de Justicia en los Estados Unidos, si se encuentra con un
problema concreto en el que no tiene demasiada experiencia.  Los especialistas de la FTC o del
Departamento de Justicia pueden consultarse fácilmente por teléfono o correo electrónico, y pueden
enviar el material escrito necesario.  Además, como se examina más adelante, los asesores a largoplazo pueden identificar y coordinar misiones de breve duración realizadas por expertos del sector
enviados desde Washington.
                                                     
12 Nunca se insistirá demasiado en la importancia del intérprete.  En la mayor parte de los países
contratamos un intérprete, que normalmente continúa mien tras dura el programa, y que llega a convertirse en
miembro integrante del equipo, ya que no se limita a interpretar, sino que ayuda también a comprender la base yel contexto de un tema o problema.  El intérprete, por ser ciudadano del país, permite muchas veces tener accesoa información e identificar las cuestiones más apremiantes, que nosotros quizá no habríamos podido abordardirectamente.WT/WGTCP/W/185
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C. ASISTENCIA A LOS RESPONSABLES DE LA TOMA DE DECISIONES
Cuando los casos llegan al punto de la toma de decisiones, los asesores a largo plazo
examinan con frecuencia los memorandos y recomendaciones del personal.  Se reúnen con el director
del organismo o los miembros del consejo para examinar la cuestión y formular sugerencias.
En algunos países, los asesores han preparado análisis escritos confidenciales para las autoridadescompetentes.  En otros casos, han asistido a las reuniones del consejo e incluso se les pidió que
intervinieran en las deliberaciones sobre el caso.
La participación en los procedimientos de un organismo en esta fase de la toma de decisiones
ayuda a conseguir que éstas se basen en las comprobaciones efectuadas, que las órdenes y sanciones,
si las hubiere, sean efectivas y que las decisiones escritas estén bien justificadas y sean útiles e
ilustrativas.  Como el asesor viene de un organismo con larga experiencia, puede ofrecer al nuevo
organismo antitrust la confianza necesaria para tomar una decisión difícil pero necesaria.Por ejemplo, los altos cargos de estos nuevos organismos quizá se resistan a rechazar una
recomendación del personal y cerrar una investigación cuando, después de que un largo período de
examen, no se ha conseguido demostrar nada.  Los asesores pueden convencerles de que el hecho de
no adoptar ninguna medida podría representar de por sí un resultado positivo.  Gracias a la
experiencia acumulada a lo largo del tiempo, los asesores pueden ver problemas en la imposición desanciones que son eficaces a corto plazo, pero que a la larga pueden tener efectos anticompetitivos.
Pueden señalar los problemas que presentan las sanciones que limitan las subidas de precios o
impiden recortar la mano de obra y otras medidas de reducción de costos, sanciones que en definitiva
pueden limitar, más que promover, la competencia.  Por ejemplo, el asesor puede ofrecer
asesoramiento útil a las autoridades que se ven sometidas a presión política para mantener bajos losprecios o impedir que las empresas multinacionales absorban industrias nacionales emblemáticas.
La función del organismo antitrust en estas cuestiones sociales debería limitarse al análisis de las
consecuencias para la competencia.  El asesor a largo plazo es estrictamente neutral con respecto a las
cuestiones que no están relacionadas con los aspectos jurídicos o económicos de la competencia.
El mismo hecho de que el asesor no tenga nada que ganar o perder con la decisión hace que suasesoramiento resulte mucho más valioso.
V. MISIONES DE BREVE DURACIÓN
Si bien hemos comprobado que el uso de asesores a largo plazo es la mejor forma de ofrecer
asistencia técnica a los nuevos organismos encargados de la competencia, hay ocasiones en que el uso
de asesores a corto plazo representa un instrumento eficaz.  Hemos observado que éstos son muy
útiles en las fases de redacción de las leyes y diseño institucional, mencionadas más arriba, en el
apoyo de las misiones a largo plazo orientadas a fines específicos y en la organización de talleresinteractivos sobre las técnicas de investigación.  Por otro lado, la experiencia nos ha demostrado que
pocas veces son tan eficaces como el tipo de asistencia que ofrecemos a través de los asesores a largo
plazo.
A. M
ISIONES CON FINES ESPECÍFICOS EN APOYO DE LAS MISIONES A LARGO PLAZO
Las misiones de breve duración pueden servir de apoyo a las misiones a largo plazo.  Pueden
complementar y ampliar las especializaciones de los asesores a largo plazo una vez que se encuentran
sobre el terreno, y pueden ofrecer ayuda complementaria al finalizar las misiones de duración más
larga.
Aunque el asesor a largo plazo tendrá sin duda sus propias áreas de especialización, debe ser
necesariamente un conocedor general de las medidas antitrust y no puede ser experto en todas lasdisciplinas correspondientes.  Cuando se plantea un tema importante que requiere personal
especializado, hemos comprobado que a veces la mejor solución es enviar a alguien de la FTC o delWT/WGTCP/W/185
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Departamento de Justicia que reúna los debidos requisitos.  Por ejemplo, un organismo antitrust al que
prestamos nuestra ayuda tuvo que hacer frente a un caso de privatización muy polémico, en cuyo
contexto había que hacer un examen sobre posibles fusiones.  Los adversarios de la fusión habían
hecho declaraciones de todo tipo argumentando que el resultado sería la pérdida de decenas de miles
de empleos;  los partidarios argumentaban que el bloqueo de la fusión daría lugar a la pérdida deconfianza por parte de los inversores.  El nuevo organismo se vio sometido a grandes presiones para
buscar una solución adecuada.  El asesor a largo plazo no se había ocupado nunca de un caso
relacionado con ese sector, por lo que enviamos un economista con experiencia específica en ese
terreno para que ayudara al organismo a realizar un riguroso análisis de mercado.  Cuando nuestro
asesor a largo plazo abandona el país, muchas veces quedan todavía proyectos importantes sin
terminar.  Para completar la labor, pueden ser útiles breves misiones complementarias del mismo
asesor.
B. P
ROGRAMAS REGIONALES INTERACTIVOS DE CAPACITACIÓN
Hemos utilizado también con provecho las misiones de breve duración para realizar talleres
interactivos de capacitación sobre las técnicas de investigación, basados en casos hipotéticos.  Hemos
preparado varios de estos casos en los que se plantean una gran variedad de cuestiones que podrían
presentarse en la práctica:  una fusión hipotética, un posible abuso de posición dominante(o monopolización), un supuesto acuerdo de cártel y un ejemplo de publicidad que puede inducir al
error.
13  En estos ejemplos, los participantes reciben inicialmente información preliminar y el tipo de
documento que podría provocar una investigación en el mundo real:  la reclamación de un competidor
o consumidor o una notificación previa de la fusión.  Luego, se orienta a los participantes para que
puedan identificar los temas pertinentes de investigación y formular un plan al respecto.14  B a j o
nuestra guía, formulan una petición de documento.  A continuación, reciben varios documentos de
respuesta (preparados de antemano).  Se llevan a cabo entrevistas simuladas.  Estos ejercicios
prácticos se compaginan con conferencias sobre la s técnicas de investigación basadas en la propia
experiencia de nuestro personal.  Participantes de numerosos organismos han confesado que estos
seminarios son muy valiosos, ya que transmiten una experiencia de investigación basada en el mundoreal, en el contexto de un caso concreto.  Estas actividades interactivas fueron preparadas por antiguos
asesores a largo plazo con amplia experiencia tanto en la situación interna como en el tipo de
investigación en cuestión.  La finalidad es crear situaciones lo más cercanas posible a las
investigaciones reales con que se encontrará probablemente el personal del organismo antitrust.
Hemos modificado cada "caso" para tener en cuenta las circunstancias del país en que se aplican.
Nuestras actividades de capacitación más fructíferas han sido de alcance regional.  Dada la
elevada rotación de personal, es difícil conseguir que se asimile y conserve a lo largo del tiempo laasistencia técnica ofrecida, pero consideramos que los planteamientos regionales ofrecen cierta
garantía de que los países continuarán aprendiendo de las respectivas experiencias.  Las conferencias
regionales han permitido intercambiar experiencias y un planteamiento más amplio para trasmitir el
mensaje central, es decir, cómo realizar una investigación real sobre la competencia.  En particular,
los programas regionales crean otras sinergias que en definitiva permiten una aplicación más eficaz dela ley.  Promueven las interconexiones regionales.  El personal de las distintas organizaciones tiene
poca oportunidad de reunirse con sus homólogos de otros países, y en algunos casos, los contactos
                                                     
13 La FTC tiene una amplia jurisdicción sobre las leyes de protección del consumidor de los Estados
Unidos, incluidas las relacionadas con el fraude de me rcado y la publicidad falsa o engañosa, y puede ofrecer
asistencia técnica también en esas áreas.
14 Véase también  William E. Kovacic, Antitrust and Competition Policy in Transition Economies:
A Preliminary Assessment , nota 11 supra  (ventaja de las misiones de breve duración orientadas a casos
hipotéticos y a la escenificación).WT/WGTCP/W/185
Página 14
establecidos en las conferencias regionales han dado lugar a la cooperación en investigaciones
concretas.  Hemos estructurado también las conferencias de manera que los organismos más
avanzados de la región puedan establecer relaciones de tutoría con los menos experimentados, por
ejemplo copatrocinando algunos actos con los Estados Unidos, y presenten planteamientos que
respondan a las condiciones existentes dentro de la región.  Así se ha hecho recientemente, porejemplo, en Hungría con respecto a Europa Sudoriental.  Al final de la conferencia, los participantes
disponen de un conjunto completo de materiales que les permitirán presentar el caso hipotético en sus
propias oficinas.
Las grandes conferencias internacionales, si bien son en general provechosas en relación con
los temas sustantivos y representan el marco ideal para la creación de redes, han resultado ser más
complicadas y menos eficaces en función de los costos que las conferencias regionales.  Entre 1992
y 1995, la FTC y el Departamento de Justicia han copatrocinado en Viena cuatro grandes conferenciasinternacionales sobre leyes antitrust, y la FTC ha llevado a cabo un programa adicional de protección
de los consumidores.  Participaron en estos acontec imientos delegaciones de hasta 11 naciones.  Los
materiales se tradujeron a las lenguas respectivas, y las presentaciones orales se interpretaron
simultáneamente en las distintas lenguas.  Participaron en las presentaciones hasta 10 representantes
de los Estados Unidos, y se utilizó material docente de vanguardia, en particular breves casoshipotéticos que ilustraban lo que debería buscarse en las investigaciones de determinados tipos de
comportamiento sospechoso.  Si bien los resultados de las conferencias fueron satisfactorios, no
estamos ya en condiciones de justificar tales actividades.  Si se llevan a cabo debidamente, son
sumamente costosas:  varios centenares de miles de dólares cada una.  En las circunstancias actuales,
los recursos económicos necesarios para organizar una gran conferencia internacional son casi tanelevados como el costo de un asesor residente y de breves misiones de apoyo a lo largo de un año.
Nuestra propia experiencia nos ha enseñado que el programa de asesores residentes es una inversión
más productiva, dada la escasez de recursos.  Es también difícil cuantificar el efecto duradero de lo
que podría enseñarse en una conferencia de una semana de duración.  Hay sistemas más eficaces,
como el análisis interactivo de casos, para las misiones de breve duración.
C. O
TRAS MISIONES DE BREVE DURACIÓN
En algunos países, las limitaciones presupuestarias o el deseo de los países anfitriones nos han
impedido utilizar asesores a largo plazo, y hemos tratado de contar exclusivamente con un programa
de misiones breves.  Si bien éstas han sido útiles en circunstancias concretas, en general no se pueden
considerar como sustituto eficaz de los asesores a largo plazo.
Las misiones de breve duración de este tipo suelen consistir sobre todo en conferencias y, en
algunos casos, en la presentación y debate de los casos en curso.  No obstante, las conferencias secentran normalmente en temas teóricos generales que no pueden traducirse fácilmente en aplicaciones
para el mundo real.  Además, los conferenciantes invitados no siempre están familiarizados con
algunos aspectos fundamentales del sistema jurídico de un país en desarrollo y, por lo tanto, pueden
tener dificultades para adaptar e interpretar razonablemente algunos conceptos.  Los expertos de las
misiones de breve duración que no tienen la necesaria experiencia en asistencia técnica no puedenabsorber estos matices inmediatamente, y hemos comprobado que esa forma de desconocimiento se
transforma rápidamente en pérdida de credibilidad.
Hay dos tipos de misiones de breve duración que consideramos valiosos:  los seminarios de
análisis de casos (como los patrocinados por la OCDE) y las conferencias nacionales durante las fases
previas de formulación de una ley.  Hemos participado en seminarios de análisis de casos en Viena,Ucrania, Rusia y Brasil, y hemos comprobado que, al integrar al personal de organismos antitrust de
diferentes países para que presenten y analicen su s propios casos, con participación de funcionarios de
países más experimentados, se consiguen verdaderas sinergias en el plano de la educación.WT/WGTCP/W/185
Página 15
Los funcionarios de los organismos antitrust de los países en desarrollo pueden ser los críticos más
duros de sus homólogos de otros países.
Las conferencias nacionales sobre medidas antitrust celebradas en las fases iniciales del
proceso legislativo son también muy útiles.  En ellas, los expertos nacionales y extranjeros pueden
examinar los pros y los contras de la promulgación de una legislación antitrust, y hacerlo de formaconstructiva.  Como ejemplos cabe citar las conferencias patrocinadas en Egipto por la UNCTAD
durante los últimos años noventa y las de la OCDE en México durante 1994.
Otra situación en que las misiones de breve duración independientes han demostrado ser un
instrumento valioso son los casos en que un organismo antitrust relativamente avanzado identifica
acertadamente un terreno en que carece de personal especializado y pide ayuda específica para
corregir esa deficiencia.  En esos casos, podemos enviar un abogado o economista con experiencia en
el sector mencionado.  Su aportación puede ser de gran utilidad.  Recientemente, por ejemplo, hemos
recibido la petición de un organismo moderadamente avanzado para que le ayudemos a aprender la
forma de analizar las fusiones de bancos.  Debería encargarse de varias de estas fusiones y se había
dado cuenta de que necesitaba comprender mejor el tipo de análisis aconsejado en esas circunstancias.
La asistencia de un experto en banca del Departamento de Justicia fue bien recibida y provechosa.
VI. PASANTÍAS Y VISITAS DE ESTUDIO DE PERSONAL EXTRANJERO EN
WASHINGTON, D.C.
El programa original de los Estados Unidos incluía el financiamiento de pasantías en
Washington para equipos de empleados de organismos extranjeros encargados de los temas
relacionados con la competencia.  Lo que se pretendía con ello era que los representantes extranjeros,
por el hecho de trabajar junto a sus homólogos estadounidenses, aprendieran de primera mano cómose comportan los organismos de los Estados Unidos cuando realizan sus investigaciones.  En la
práctica, ello no fue viable por la legislación de los Estados Unidos sobre el carácter confidencial de
la información, que impide facilitar a personas que no son funcionarios de un organismo nacional
muchos documentos, testimonios y entrevistas obtenidos en las investigaciones.  En consecuencia, los
anfitriones estadounidenses se tuvieron que conformar con una serie de conferencias y debates quequizá hayan tenido cierto valor por la considerable base de recursos humanos existente en la zona de
Washington.
Las pasantías son costosas, debido a los gastos de viaje y las dietas, y requieren una
comprensión adecuada del inglés.  De hecho, a mediados del decenio de 1990 se comprobó que
algunos de los pasantes mejor capacitados no seguían mucho tiempo en los organismos patrocinadores
cuando regresaban a su país.  En los programas con fondos limitados, quizá haya formas de asistencia
más eficaces en función de los costos.
Un planteamiento que se está adoptando actualmente es invitar a delegaciones financiadas por
programas ajenos a USAID administrados por organi smos de los Estados Unidos, y dividir el tiempo
de los visitantes entre nuestros organismos, de forma que normalmente no pasen más de una semana
en uno de ellos.  Cada organismo ofrece una serie de presentaciones de un grupo de personas
experimentadas, que describen su labor y funciones en el contexto más general de la aplicación de laley.  Dejamos mucho tiempo para las preguntas, pues de esa manera podemos orientar nuestro
asesoramiento hacia los problemas reales que interesan a los visitantes.WT/WGTCP/W/185
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VII. CONCLUSIÓN
Como los Estados Unidos han explicado en anteriores reuniones de este Grupo de Trabajo, la
decisión de un Miembro de la OMC de promulgar una ley antitrust es sólo el comienzo de un largo y
complejo proceso de resolución de cuestiones normativas y prácticas que se deben abordar para
redactar las leyes, fortalecer las instituciones y conseguir que la nueva ley sea significativa mediantela acción del organismo pertinente.  Es probable que los nuevos organismos antitrust encuentren
dificultades para superar esos desafíos, y pueden beneficiarse de la asistencia técnica ofrecida por
organismos antitrust más experimentados.  Los Estados Unidos esperan que esta presentación de los
detalles de nuestro programa, así como nuestra experiencia en relación con distintos métodos de
asistencia técnica, ayude al Grupo en sus deliberaciones sobre la asistencia técnica y creación de
capacidad y ayude a la OMC en su mandato de ayudar más eficazmente a los países en desarrollo y
menos adelantados en esta esfera.
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