ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/LDC/W/13
24 de febrero de 1999
(99-0695)
Subcomité de Países Menos Adelantados
TERCER INFORME DE SITUACIÓN SOBRE EL SEGUIMIENTO
DE LA REUNIÓN DE ALTO NIVEL
Esta nota proporciona información sobre la labor de seguimiento de la Reunión de Alto Nivel
sobre iniciativas integradas para el fomento del comercio de los países menos adelantados (PMA),posterior al Informe del Director General a la Conferencia Ministerial de mayo de 1998, contenido en
el documento WT/MIN/(98)/2, y al último inform e de situación, distribuido en el documento
WT/COMTD/LDC/W/12.  Se recuerda la existencia del sitio en la red, http:\\www.ldcs.org, que
proporciona actualizaciones periódicas sobre el funcionamiento del Marco Integrado para la asistencia
técnica relacionada con el comercio de los países menos adelantados.
En la parte I del presente documento se procura presentar una evaluación de la situación
actual dentro del Marco Integrado, y a la vez de describir los progresos logrados y los obstáculos
percibidos.  La sección, por consiguiente, es más amplia que la de informes anteriores e intenta tanto
informar a las delegaciones sobre los adelantos hechos como identificar esferas en las que aún puedenrealizarse mejoras.  En la parte II se resumen los progresos recientes en lo relativo al acceso a los
mercados y las oportunidades comerciales ofrecidas por los Miembros a los PMA en tanto que la
parte III se refiere a las mesas redondas temáticas de la Reunión de Alto Nivel.
I. MARCO INTEGRADO PARA LA ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON 
EL COMERCIO EN APOYO DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS
A. I
NTRODUCCIÓN
1. El Marco Integrado es un mecanismo coordinador de la asistencia técnica relacionada con el
comercio que se brinda a los países menos adelantados (48 en total, según la designación de las
Naciones Unidas).  Fue adoptado en octubre de 1997 por la Reunión de Alto Nivel sobre iniciativas
integradas para el fomento del comercio de los países menos adelantados, celebrada en la OMC y
organizada por el FMI, el CCI, la UNCTAD, el Banco Mundial y la propia OMC.  Su objetivo es
asegurar que las actividades de asistencia técnica sean motivadas por la demanda y que el proceso sea
de "dominio" de los países menos adelantados.  Mediante la coordinación de las actividades de los
seis organismos participantes, se procura aumentar los beneficios que los países menos adelantados
obtienen de la asistencia técnica relacionada con el comercio que les proporcionan esos organismos, o
bien otras fuentes multilaterales, regionales o bilaterales, con el fin de ayudarlos a mejorar susoportunidades comerciales, responder a las demandas de los mercados y conseguir una integración
más estrecha en el sistema multilateral de comercio.
B. E
L MECANISMO
a) Evaluación de las Necesidades
2. El primer paso en el proceso son las solicitudes de asistencia técnica relacionada con el
comercio que presenta cada país menos adelantado.  Estas solicitudes se identifican en las
"Evaluaciones de las Necesidades" que elaboran los países interesados.  En general, el MinisterioWT/COMTD/LDC/W/13
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responsable es el Ministerio de Comercio Exterior, pero para elaborar la Evaluación de las
Necesidades, se insta a los países interesados a que convoquen a todos los agentes pertinentes, tales
como otros ministerios y el sector privado.  Con estas evaluaciones de las necesidades como base, los
seis organismos participantes formulan a continuación una respuesta coordinada, en la que se
especifican las actividades de asistencia técnica relacionada con el comercio que cada una de lasorganizaciones individualmente, pero en coordinación con las otras cinco, está en condiciones de
proporcionar según sus propios conocimientos especializados, ventaja comparativa y recursos
disponibles.  Esta respuesta se discute y acuerda con el país menos adelantado en cuestión.  Hasta el
presente, 40 países menos adelantados expresaron  interés en el proceso presentando una completa
Evaluación de las Necesidades;  asimismo, ulti maron respuestas coordinadas a 39 países menos
adelantados, y se está preparando la cuadragésima.  Los resultados se publicaron en la serie
WT/COMTD/IF/- de la OMC.  También se pueden consultar en el sitio que el Marco Integrado tieneen la red.
b) Reuniones de donantes relacionadas con el comercio ("mesas redondas")
3. La siguiente fase del proceso consiste en que los países menos adelantados amplíen la labor,
de modo que puedan buscar un apoyo que vaya más allá de lo que los seis organismos puedenaportarles en la actualidad para responder a sus necesidades de asistencia técnica y cooperación
relacionada con el comercio.  Esto implica que cada país menos adelantado, junto a sus interlocutores
en el desarrollo multilaterales, regionales y bilaterales, revise su evaluación de necesidades de
asistencia técnica relacionada con el comercio y prepare un programa concreto de asistencia técnica
para responder a ellas.  Esta tarea debe culminar en una reunión de donantes relacionados con elcomercio convocada por el país menos adelantado.  En dicha reunión, los donantes podrán aprobar un
programa multianual de actividades de asistencia técnica relacionada con el comercio.  La reunión de
donantes se considerará un instrumento necesario para realizar el programa concreto de asistencia
técnica relacionada con el comercio.
4. El éxito de una reunión de donantes depende de los esfuerzos coordinados de los distintos
sectores del gobierno del país menos adelantado interesado, en colaboración con su sector privado, de
los seis organismos participantes y de los distintos sectores del gobierno de los otros interlocutores en
el desarrollo.  El país menos adelantado puede solicitar la asistencia de un asesor local y/o pedir a los
seis organismos que le presten ayuda en la organización de las mesas redondas, teniendo debidamente
en cuenta el objetivo del desarrollo de capacidades en la administración local.
C. Q
UÉ HA SUCEDIDO HASTA AHORA
5. Hasta el presente, 21 países expresaron interés en convocar una reunión de donantes
relacionada con el comercio y pidieron asistencia a uno o más organismos (Angola, Bangladesh,
Bhután, Camboya, República Centroafricana, Chad, Djibouti, Etiopía, Gambia, Guinea, Haití,
Maldivas, Malí, Mozambique, Nepal, Níger, Sudán, Tanzanía, Togo, Uganda, Zambia).  De estos
países, hasta hoy sólo Uganda realizó un evento de esta clase, en el contexto de la reunión de su
Grupo Consultivo, con la asistencia del Banco Mundial, en diciembre de 1998, en Kampala.  A la luzde las observaciones formuladas durante esa reunió n por la comunidad de donantes, el Gobierno de
Uganda dará mayor prioridad a sus solicitudes de asistencia técnica relacionada con el comercio,
fortalecerá la participación del sector privado y volverá a ocuparse del Marco Integrado en la próxima
reunión de donantes (relacionada con el comercio), cuya convocatoria ya tiene prevista.  Esta reunión
debería dar lugar a un programa de asistencia técnica relacionada con el comercio centrada en lasnecesidades.
6. El Marco Integrado llevó a la creación de un mecanismo interinstitucional que funciona sin
problemas, el Grupo de Trabajo Interinstitucional, pr esidido por la OMC y responsable de la gestión
del programa de actividades.  Este Grupo ya celebró varias reuniones en la sede de los distintosWT/COMTD/LDC/W/13
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organismos que lo integran, la última de las cuales tuvo lugar en la sede del FMI, en Wáshington, en
febrero de 1999.  Para llevar a cabo la labor cotidiana y prestar servicios a las reuniones del Grupo de
Trabajo Interinstitucional, se creó una pequeña Dependencia Administrativa en el CCI, en plena
actividad desde mediados de 1998.  La OMC proporciona un funcionario a tiempo completo a esta
Dependencia.
D. ¿QUÉ ASISTENCIA TÉCNICA CONCRETA SE HA PRESTADO HASTA HOY , ANTES DE CONVOCAR
LAS MESAS REDONDAS RELACIONADAS CON EL COMERCIO ?
7. Aunque las "reuniones de donantes relacionados con el comercio" se consideran un
instrumento necesario para la consolidación de los esfuerzos integrados de los distintos interlocutores
en el desarrollo, así como un medio para asegurar la financiación que se requiere para el programa
concreto de asistencia técnica, las actividades de asistencia técnica relacionada con el comercio
continuaron a cargo de los organismos que participan en el Marco Integrado, incluso hasta tanto seorganizaran esas "reuniones de mesa redonda".  A modo de ilustración, se indican a continuación las
actividades cumplidas por la OMC dentro del Marco Integrado, algunas de ellas en colaboración con
otros organismos.
Actividades de la OMC
i) Seminarios nacionales
8. Después de la celebración de la Reunión de  Alto Nivel, la OMC organizó 18 seminarios
nacionales (Camboya, Chad, República Democrática del Congo, Djibouti, Etiopía, Guinea Ecuatorial,
Haití, Laos, Madagascar, Malawi, Mauritania, Moza mbique, Myanmar, Nepal, Níger, Rwanda, Sudán
y Zambia).  Tres de estos seminarios nacionales se llevaron a cabo con la participación del CCI
(Chad, Madagascar y Rwanda) y dos, con el apoyo del PNUD (Djibouti y Níger).
ii) Seminarios regionales
9. Un seminario regional para países africanos menos adelantados de habla inglesa se realizó a
mediados de junio de 1998 en Zambia, con la partic ipación del CCI.  Otros dos seminarios regionales,
específicamente destinados a países menos adelantados, se dictaron en Djibouti (para países menos
adelantados de habla francesa) y en Bangladesh (para países menos adelantados de Asia y el
Pacífico), ambos en 1998.
10. Después de la Reunión de Alto Nivel, se dictaron 17 seminarios regionales en los que
participaron funcionarios y representantes del sector privado y de instituciones académicas de países
menos adelantados.  Cuatro de estos seminarios regionales sobre el sistema multilateral de comerciose organizaron conjuntamente con el Banco Mundi al (en el Senegal, Tanzanía, Botswana y el
Camerún).  Trece seminarios regionales se centraron en temas específicos, en especial en servicios,
solución de diferencias, acceso a los mercados, comercio y medio ambiente, obstáculos técnicos al
comercio y aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC).
iii) Cursos cortos de política comercial
11. Un primer "curso corto de política comercial" para países menos adelantados de habla inglesa
se realizó en Ginebra en mayo de 1998, y un segundo de estos cursos se dictó en Torino (Italia), en
octubre de 1998, destinado a países menos adelantados de habla francesa.WT/COMTD/LDC/W/13
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iv) Misiones técnicas
12. Se emprendieron 16 misiones técnicas para asistir individualmente a distintos países menos
adelantados en el cumplimiento de sus obligaciones en el marco de la OMC, con el fin de fomentar su
capacidad de participación en el sistema multilateral de comercio.  Las misiones se ocuparonespecíficamente de las obligaciones de notificación, de temas relacionados con la adaptación de la
legislación interna a las disciplinas de la OMC, o de la asistencia para la adhesión a la OMC
(Miembros:  Bangladesh, Benin, Burkina Faso, Chad, Djibouti, Haití, Madagascar, Mauritania, Níger,
Rwanda y Uganda;  no miembros:  Etiopía, Guinea  Ecuatorial, República Democrática Popular Lao y
Vanuatu).
v) Establecimiento de servicios modernos de tratamiento de datos
13. En respuesta a las solicitudes de asistencia para establecer servicios modernos de tratamiento
de datos y obtener mejores conexiones con la OMC para la comunicación y la información, la
Secretaría ha iniciado un programa de instalación de computadoras y conexiones con Internet en los
Ministerios de Comercio o de Comercio Exterior o Interior, de todos los PMA.  A fines de 1998, un
total de 34 países menos adelantados ya contaba con estos "Centros de referencias" (27 Miembros y7 observadores).  A lo largo de 1999, se prevé que serán 38 los países menos adelantados que cuenten
con Centros de referencias (los 29 países menos adelantados Miembros más 9 observadores).
vi) Otras actividades de los organismos
14. El Grupo de Trabajo Interinstitucional y la Dependencia Administrativa están reuniendo
información sobre la situación de la ejecución de las actividades que realizan los distintos organismos
dentro del Marco Integrado.  Se espera hacer pública esta información, a través del sitio que tiene en
la red el Marco Integrado, hacia fines de marzo de 1999.
vii) Financiación por parte de los donantes
15. Varios Miembros contribuyeron con generosidad a las actividades de asistencia técnica de la
OMC, muchos de ellos mencionando específicamente a los países menos adelantados como uno de los
beneficiarios posibles (Estados Unidos, Hong Kong, Noruega, Países Bajos, Polonia, Reino Unido,
Suecia, Suiza).
E. ¿Q
UÉ SIGNIFICA "INTEGRACIÓN " DENTRO DEL MARCO INTEGRADO ?
16. La "integración" que el Marco Integrado intenta alcanzar se observa a través de la creación de
sinergias entre las actividades emprendidas por cada organismo, individualmente o en colaboracióncon otros, y en la evitación de superposiciones.  El Marco Integrado establece que cada uno de los seis
organismos se encargará de ponerse de acuerdo con el gobierno de cada país menos adelantado
interesado en cuanto a las modalidades concretas y el calendario exacto de sus actividades de
asistencia técnica relacionada con el comercio.  Además, en cuanto a la financiación de los proyectos,
el Marco Integrado establece que cada uno de los seis organismos aportará fondos de sus propiosrecursos -o buscará, en caso necesario, fondos adicionales con el apoyo activo del país menos
adelantado involucrado- para las actividades de asis tencia técnica relacionada con el comercio en los
programas nacionales de los que sea responsable.
17. Un ejemplo de programa conjunto de diseño y ejecución de proyectos, realizado por tres
organismos, es el Programa Integrado Conjun to CCI/OMC/UNCTAD de Asistencia Técnica en
Determinados (ocho) Países Menos Adelantados de África y otros Países Africanos (JITAP).  Este
Programa está incluido en el Marco Integrado porque se relaciona con cuatro países menosWT/COMTD/LDC/W/13
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adelantados (Benin, Burkina Faso, Tanzanía y Uganda), y para estos países representa un claro
ejemplo de actividades concretas de asistencia técnica conjunta realizadas por los tres organismos.
18. Un ejemplo de acción integrada emprendida por los seis organismos dentro del Marco
Integrado es la preparación de programas provisionales de asistencia técnica relacionada con elcomercio, de conformidad con el párrafo 5 d) del Marco Integrado, para 40 países menos adelantados
(las "respuestas integradas").  En términos más generales, se mantienen líneas transparentes de
comunicación entre los organismos y se comparte, informalmente, la información sobre las misiones
realizadas dentro del Marco Integrado.  Hasta el momento, la OMC ha participado en (la preparación
de) mesas redondas relacionadas con el comercio, junto al PNUD, la UNCTAD y el Banco Mundial,
en tres países menos adelantados (Haití, Sudán, Uganda).  A pedido de los gobiernos interesados,
la OMC también intervino en las reuniones de mesa redonda de Gambia y Chad organizadas porel PNUD en Ginebra, a fin de contar con una referenc ia para el trabajo futuro en esos países dentro
del Marco Integrado.
1  Además, paralelamente a los Exámenes de las Políticas Comerciales de tres
países menos adelantados (Malí, Togo, Guinea), la OMC organizó consultas informales entre cada
uno de ellos y los interlocutores en el desarrollo que eligieron, en el contexto del Marco Integrado.
El objetivo principal de estas consultas era centrar la atención de posibles donantes en lasEvaluaciones de las Necesidades preparadas por esos países, así como en los posibles planes de
organización de reuniones de mesa redonda relacionadas con el comercio, a fin de que los donantes
pudieran invitar a las autoridades competentes de sus países y del país menos adelantado a ayudar al
gobierno del país menos adelantado en la preparación de la reunión de mesa redonda.  En esas
consultas participaron varios interlocutores en el desarrollo bilateral por invitación del país interesadoy de los organismos involucrados.
Sensibilización
19. El Marco Integrado es un proceso en el que intervienen varios agentes distintos:  los seis
organismos más estrechamente comprometidos (con diversas secciones de cada uno de ellos, en
algunos casos tanto de la sede como del terreno), los países menos adelantados y los otros
interlocutores en el desarrollo (con distintos segmentos de sus respectivas administraciones, y también
del sector privado).  La coordinación es el elemento básico para el éxito, y no siempre es fácil.  Para
asegurar una coordinación fructífera se requiere la sensibilización y el intercambio de la información
sobre el proceso del Marco Integrado.  Los seis organismos, al mismo tiempo que la Dependencia
Administrativa, invierten una buena cantidad de tiempo en actividades de sensibilización con respectoal Marco Integrado, sus objetivos y operaciones.  Uno de los resultados de estas actividades es que
muchas otras organizaciones intergubernamentales han expresado su interés en participar, cuando los
países menos adelantados las han invitado.
20. Como ya se señaló, se ha creado un sitio del Marco Integrado en la red (www.ldcs.org), que
constituye un instrumento útil para la gestión, la supervisión, el intercambio de información y la
transparencia.  También se publicó un folleto que da a conocer las características del Marco Integrado.
21. Asimismo, se ha convertido en una práctica habitual invitar a los representantes de los otros
cinco organismos a que expliquen en las reuniones del Subcomité de Países Menos Adelantados de laOMC, el papel que desempeñan en el Marco Integrado.  Hasta el presente, así lo hicieron el CCI, la
Dependencia Administrativa del Marco Integrado, la UNCTAD, el Banco Mundial y el FMI.
                                                     
1 Estas reuniones de mesa redonda integran los ciclos de mesas redondas organizados por el PNUD, y
su objetivo es mucho más amplio que el de las mesas re dondas relacionadas con el comercio que se promueven
dentro del Marco Integrado.  El "comercio" por lo comú n no es un tema del orden del día de estas reuniones más
generales.WT/COMTD/LDC/W/13
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Obstáculos detectados en el progreso:  qué se puede hacer al respecto
22. Como ya se señaló, el éxito del Marco Integrado depende en gran medida de una
coordinación satisfactoria entre los distintos agentes y dentro de cada uno de ellos.  Ante todo, se
requiere coordinación entre los distintos colectivos interesados del país menos adelantado.  Por locomún, el Ministerio responsable del comercio internacional es el que dirige todas las actividades;
pero la labor del Marco Integrado incumbe a todos los agentes que intervienen en comercio
internacional, como los ministerios responsables de economía, finanzas, aduanas, industria,
agricultura, etc., los bancos, y por último pero no menos importante, el sector privado.  A su vez, los
organismos que participan junto a la OMC en el Marco Integrado, como el PNUD, el Banco Mundial
y el FMI, así como los interlocutores bilaterales en el desarrollo, en general no tratan directamente
con el Ministerio responsable del comercio exterior.  Por esta causa el éxito del Marco Integradodepende de la coordinación dentro del país menos adelantado.  En la comunidad de donantes, la
coordinación entre los responsables de la política comercial y sus colegas responsables de la ayuda,
incluidas sus misiones a los diversos países, es también un elemento importante para el éxito del
Marco Integrado.
23. Hasta ahora la experiencia nos ha enseñado que los colectivos interesados, en general, son
muy conscientes de ello y hacen serios esfuerzos por  mantener una coordinación eficaz dentro de cada
organismo, entre los seis organismos, dentro de los países menos adelantados y en la comunidad de
donantes.  Sin embargo, siempre es posible un mejoramiento.  Por otra parte, de acuerdo con la
experiencia obtenida en la preparación de reuniones de donantes relacionadas con el comercio, estáclaro que para los países menos adelantados incluso la preparación de tales reuniones no es en sí
misma un asunto sencillo y requiere ayuda.  Por consiguiente, los seis organismos están dispuestos a
brindar asistencia a los PMA en la preparación de esas reuniones, tanto en pro de la mayor eficacia del
proceso como por lo que respecta a la documentación.  Hace poco tiempo se ha racionalizado esa
asistencia.
24. En cuanto al proceso, dado que el éxito de las reuniones de donantes relacionadas con el
comercio depende de la participación activa de todos los colectivos interesados dentro del país, los
seis organismos sugieren que se comience a preparar una reunión de donantes mediante una
convocatoria, realizada por el gobierno (a través del Ministerio coordinador), a una "reunión de
lanzamiento" en el país.  A esta "reunión de lanzamiento" se invitaría a todos los colectivos
potencialmente interesados del país, como los  distintos ministerios, el sector privado, los donantesbilaterales, los representantes de otros interlocutores en el desarrollo (regionales/multilaterales).
También podría intervenir en esta reunión algún representante de uno de los seis organismos o de la
Dependencia Administrativa, para explicar los objetivos, los resultados que se buscan y el proceso
que se desarrollará dentro del Marco Integrado, y para aclarar cualquier otro tema.  Se considera que
esta clase de reuniones ayudará al gobierno a llevar adelante el proceso y a comprometer desde unprincipio a todos los colectivos interesados.  En lo relativo a la documentación, en la actualidad los
seis organismos están ultimando una reseña del tipo de información que sería útil incluir en la
documentación que debe preparar el gobierno pa ra la reunión de donantes.  Por supuesto, la
posibilidad de pedir más asistencia para ayudar al gobierno a preparar esa documentación seguirá
existiendo, con la debida atención al objetivo de desarrollo de capacidades.  Tanto la reseña para ladocumentación como la idea de organizar una reunión de lanzamiento deben ser opciones asequibles
para el gobierno del país menos adelantado, si bien serán tan sólo recomendaciones, y naturalmente el
gobierno estará en libertad de seguirlas o no.  La colaboración entre los seis organismos para
proporcionar en forma conjunta este tipo de asistencia es un resultado directo y positivo del proceso
de integración entre ellos, que impulsa el Marco Integrado.WT/COMTD/LDC/W/13
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II. ACCESO A LOS MERCADOS
25. Desde la distribución del documento WT/COMTD/LDC/W/12, las delegaciones de Mauricio
y de los Estados Unidos notificaron oficialmente a la Secretaría las nuevas oportunidades de acceso a
los mercados y de comercio que ofrecían a los países menos adelantados (documentos
WT/COMTD/W/53 y WT/COMTD/N/1 /Add.2, respectivamente).  Con anterioridad se habían
recibido notificaciones en el mismo sentido de Turquía (WT/COMTD/W/39), las Comunidades
Europeas (WT/COMTD/W/41), Suiza (WT/COMT D/W/44), el Canadá  (WT/COMTD/LDC/M/11,
párrafo 16) y Egipto (WT/COMTD/W/47 y Add.1).  Tr as las consultas sobre la aclaración de la base
jurídica en la OMC para las preferencias de los países en desarrollo a los PMA, se presentará al
Comité de Comercio y Desarrollo un proyecto de exención "general" del artículo I del GATT, para
que lo considere en la reunión prevista para el 2 de marzo de 1999.  Se recuerda que el Director
General, en su Informe a los Ministros de mayo del año en curso sobre los resultados y el seguimientode la Reunión de Alto Nivel, había sugerido que convendría considerar, en la preparación de la
Tercera Conferencia Ministerial, la posibilidad de incluir el objetivo de la eliminación de todos los
obstáculos arancelarios para favorecer a los países menos adelantados, como una cuestión de
aplicación prioritaria en las negociaciones que comenzarán en el año 2000.  Sería importante que no
sólo todas las economías adelantadas, sino también los países en desarrollo más dinámicossuscribieran este objetivo y el principio de consolidar la liberalización en el marco de la OMC.
III. MESAS REDONDAS TEMÁTICAS
26. La Secretaría sigue prestando asistencia a los PMA en la preparación de la adhesión
(actualmente hay seis países menos adelantados en proceso de adhesión) y de sus Exámenes de lasPolíticas Comerciales.  Por lo tanto se recuerda que Malí llevó a cabo su Examen de las Políticas
Comerciales en noviembre de 1998.  Al mismo tiempo, además de este Examen, hizo consultas
informales en la OMC con los interlocutores bilaterales y multilaterales en el desarrollo que había
escogido en el contexto del Marco Integrado.  En Togo y Guinea, los Exámenes de las Políticas
Comerciales se llevaron a cabo en enero y febrero de 1999, y en estos casos también se celebraronconsultas informales similares.
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