. /.RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/REG/W/28
28 de julio de 1998
(98-3007)
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
"Las demás reglamentaciones comerciales" en el
párrafo 5 del artículo XXIV del GATT
Tras la presentación del documento de Australia (WT/REG/W/25), en la presente
comunicación se dan algunos ejemplos ilustrativos que pueden contribuir a la comprensión de las
cuestiones relacionadas con los acuerdos comerciales regionales, en especial el significado del
párrafo 5 del artículo XXIV ("los derechos de aduana … no sean en conjunto ... de una incidenciageneral más elevada … ni las demás reglamentaciones comerciales resulten más rigurosas") y los
posibles efectos de los acuerdos comerciales regionales (ACR) sobre terceros países.  Con el presente
documento no se tiene la intención de plantear una amplia lista de cuestiones.
I. NORMAS DE ORIGEN
Cabe citar dos casos en los que una modificación de las normas de origen como consecuencia
de la ampliación de un ACR puede producir efectos restrictivos sobre el comercio con un tercer país.
i) Examinemos un caso en el que los países A y B eran partes en un acuerdo comercial regional.
Éste contenía normas regionales de origen, en virtud de las cuales si una empresa establecida
en A fabricaba productos con un 50 por ciento de contenido nacional en la región (A y/o B),
se confería a los productos el origen del ACR, los cuales se intercambiaban libres de derechos
de aduana dentro de la región.  Sin embargo, cuando el país C pasó a ser parte en ese acuerdo
se adoptaron nuevas normas de origen.  Con arreglo a éstas se elevó la proporción de
contenido nacional desde el 50 hasta el 60 por ciento.  Una empresa (x) de otro país ubicada
en A había estado utilizando el 50 por ciento del contenido de A y/o B, y había exportado sus
productos a B en régimen de franquicia aduanera.  No obstante, en virtud de las nuevasnormas de origen, la empresa extranjera (x) en A tendrá que utilizar un 60 por ciento de
contenido regional y reducir las importaciones de contenido del país de origen X a un nivel
del 40 por ciento para ajustarse a las nuevas normas.  Además de los efectos negativos sobre
las importaciones con contenido de X, la empresa (x) tendrá que sufragar el costo adicional
del ajuste técnico, a fin de que su fábrica pueda incorporar el contenido nacional y elcontenido extranjero en una relación de 60 a 40.  Puede considerarse que esas normas son más
restrictivas del comercio de terceros países.
ii) Los países C y D son partes en un acuerdo comercial regional que anteriormente tenía normas
de origen en virtud de las cuales si el producto P (materiales o un componente de unproducto Q) se importaba en la región  (C o D) procedente del tercer país X y después se
transformaba o montaba para fabricar el prod ucto Q, a este último producto se le hubiera
conferido el origen bien del país C, bien del país D.  Los países C y D modificaron las normas
de origen cuando el país E, que fabrica y exporta el producto P a C y D, pasó a ser parte en el
acuerdo.  Las nuevas normas de origen no confieren ya origen al producto Q transformado en
la región (C, D, E) a partir del producto P importado del tercer país X.  Como consecuenciaWT/REG/W/28
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de ello, las empresas que fabrican el producto Q en la región a partir del producto P
importado de X tienen que cambiar el país del cual importan el producto P, pasando del
país X al país E, a fin de cumplir las nuevas normas de origen.
II. POLÍTICA DE COMPETENCIA Y MEDIDAS ANTIDUMPING
Los países A y B concluyen un ACR.  Con arreglo a este acuerdo, A y B no adoptarán
medidas antidumping recíprocas pero podrían aplicar en lugar de ello otras medidas comunes en
materia de competencia entre ellas (por ejemplo, medidas contra la fijación de precios predatorios).
Si los criterios y condiciones para tomar medidas antidumping y en materia de política de
competencia difieren, la empresa (b) del país B podrá exportar sus productos a A a un precio 10 por
ciento inferior al valor normal, mientras que es probable que a los productos análogos procedentes deltercer país X importados en A al mismo precio se les aplique derechos antidumping.  Así pues, se da
un trato diferencial a las importaciones de los países que no son partes en el ACR.
III. SALVAGUARDIAS
Los países A y B concluyen un ACR y convienen en no aplicar medidas de salvaguardia
recíprocas a menos que las importaciones asciendan a cierta proporción de las importaciones totales.
Una rama de producción de A sufre un daño grave como consecuencia de las importaciones
procedentes de B y del tercer país X.  El país A sólo adopta medidas de salvaguardia en relación con
las importaciones de X porque las procedentes de B no llegan a alcanzar la proporción establecida.  Silas importaciones de B también ocasionan no obstante, un daño a la rama de producción de A, esas
medidas no son compatibles con las disciplinas relativas a la no discriminación.
IV. OBSERVACIONES
Los casos que se ilustran más arriba plantean problemas en relación con los párrafos 4 y 5 del
artículo XXIV del GATT.  Se trata de casos en que se vulnera el principio básico de la no
discriminación enunciado en el artículo I del GATT.  Las disposiciones del párrafo 8 del
artículo XXIV, relativo a la definición de un ACR, no deben interpretarse en el sentido de que
confieren a las partes en un ACR el derecho a tomar medidas que restrinjan el comercio.  También
deben observarse estrictamente las disposiciones del Entendimiento relativo a la interpretación del
artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994(el Entendimiento).  El Entendimiento establece que el objeto de los ACR debe ser facilitar el
comercio y no erigir obstáculos a éste, y que, en su marco, se deben evitar, en toda la medida posible,
que tengan efectos desfavorables en el comercio de otros Miembros (preámbulo del Entendimiento).
También establece que, a efectos de la evaluación global de la incidencia de las demás
reglamentaciones comerciales, (párrafo 5 del artículo XXIV), cuya cuantificación y agregación seandifíciles, quizás sea necesario examinar las distintas medidas, reglamentaciones, productos abarcados
y corrientes comerciales afectadas (apartado 2).  Todos los Miembros de la OMC pueden tropezar con
los problemas ilustrados más arriba porque cualquiera de ellos podría ser parte en algunos ACR, pero
no en todos.  Un reto común a todos los Miembros es garantizar el principio de la no discriminación
de la OMC.
Referencias:  "Rules of Origin in Regional Trade Agreements" de David Palmeter, y "The Treatment
of Dumping, Subsidies and Anti-Competitive Practices in Regional Trade Agreements" de
Jean-François Bellis, ambos en Regionalism and Multilateralism after the Uruguay Round.
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