RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/231
19 de octubre de 2000
(00-4343)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
FACILITACION DEL COMERCIO
Procedimientos y prescripciones de la importación y la exportación, y medidas
de facilitación - Documento sobre la experiencia de Hong Kong, China
Se ha recibido la siguiente comunicación de la Misión Permanente de Hong Kong, China, de
fecha 17 de octubre de 2000.
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La presente nota1 resume los procedimientos y prescripciones de la importación y la
exportación de Hong Kong, China, y destaca las significativas medidas adoptadas por el Gobierno en
los últimos años para facilitar el comercio.
1. Procedimientos y prescripciones de la importación y la exportación
a) Prescripciones de importación y exportación
Hong Kong, China, es un puerto franco que no aplica derechos a la importación o exportación
de mercancías.  Las licencias sólo se aplican para cumplir sus obligaciones en el marco de acuerdosinternacionales o para proteger la salud y la segu ridad públicas, el medio ambiente y los derechos de
propiedad intelectual.  Se exponen más detalles en el anexo I.
b) Procedimientos aduaneros
El control aduanero de las mercancías se efectúa mediante la inspección de documentos tales
como los manifiestos y licencias cuando proceda, y de ser necesario, un examen físico de las
mercancías.  Se procede al examen físico con un criterio selectivo empleando técnicas de gestión de
riesgos y definición sistemática de la carga para detectar el contrabando.  En el anexo II se exponen
más detalles.
2. Medidas de facilitación recientes
Hong Kong, China, se propone aplicar medidas para facilitar el comercio siempre que se
planteen oportunidades de hacerlo.  A continuaci ón se exponen algunas de las medidas adoptadas
recientemente.
                                                     
1 La presente nota actualiza la anterior comu nicación de Hong Kong, China (G/C/W/125) sobre el
mismo asunto.G/C/W/231
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a) Mejor calidad de los servicios a los comerciantes
En el marco del Programa de servicios para la comunidad, los departamentos oficiales,
incluidos los responsables de administrar los procedimientos y prescripciones de la importación y la
exportación, se comprometen a dar a conocer las normas de servicios al público en general.  Loscompromisos contraídos son también objeto de una revisión periódica encaminada a mejorar las
normas en la medida de lo posible.
El Departamento de Comercio e Industria, encargado del servicio de licencias de importación
y exportación fue uno de los primeros en anunciar sus compromisos de eficiencia.  Asimismo,
en 1994 se estableció un grupo de enlace con el cliente para el intercambio de opiniones entre el
Departamento y los participantes en actividades comerciales sobre cuestiones como los servicios
suministrados por éste.
El Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales se compromete a ofrecer un servicio
eficaz, amable y profesional para las actividades comerciales lícitas.  Sus compromisos y objetivos
también se difunden y son regularmente objeto de examen con miras a mejorar los servicios deaduana.  A fin de mejorar la comunicación con el se ctor empresarial, el Departamento de Aduanas e
Impuestos Especiales ha establecido también cuatro grupos de enlace con los clientes.
b) Procedimientos y prescripciones de trámite de licencias y aduaneros más transparentes
Procedimientos y prescripciones de trámite de licencias
El Departamento de Comercio e Industria, además de poner a disposición del público diversas
publicaciones sobre los procedimientos y requisitos en materia de licencias, ha introducido un sistema
interactivo de respuesta vocal para atender telefónicamente las preguntas del público durantelas 24 horas del día.  Por añadidura, el Departamento de Comercio e Industria ha creado una página de
portada que da acceso al público a la información sobre el Departamento y sus actividades.  En la
página de portada figura información sobre los acontecimientos recientes, los nuevos servicios
ofrecidos, información relacionada con los contingentes y las respuestas a las preguntas
frecuentemente formuladas.
A fines de 1997, se inauguraron en el Departamento de Comercio e Industria tres centros de
servicios a la clientela a fin de ofrecer servicios mejores y más completos.  El personal de los centros
se compone de funcionarios competentes.  Su objeto consiste en prestar asistencia a los comerciantes
que tropiezan con interrogantes o dificultades sobre cuestiones relacionadas con las prescripciones y
procedimientos del trámite de licencias para los textiles, y ocuparse de cualquier sugerencia u
observación formulada por los comerciantes.
Procedimientos y prescripciones aduaneros
La legislación y reglamentación aduanera de Hong Kong, China, así como la mayoría de las
directrices y procedimientos administrativos aduaneros son fácilmente accesibles para el público, enforma impresa o por Internet.  Esta última, en particular amplía considerablemente la transparencia de
los procedimientos y requisitos aduaneros ya que los comerciantes de todo el mundo tienen acceso a
la página de portada a cualquier hora del día.  Además, regularmente las directrices y procedimientos
aduaneros son objeto de examen con vistas a su mejoramiento.
c) Procedimientos y prescripciones simplificados para el trámite de licencias
Hong Kong, China, ha adoptado numerosas medidas para simplificar los procedimientos y
prescripciones de las licencias de textiles, pero sin comprometer la integridad de sistemas de control.G/C/W/231
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A ese respecto, en los últimos años se aplicaron dos importantes medidas de facilitación del comercio.
En 1993, se introdujo un Sistema de Registro de Comerciantes de Textiles para exonerar del requisito
del trámite de licencias a las exportaciones e importaciones de productos textiles de mercados no
sujetos a restricciones siempre que se cumpliesen una serie de condiciones.  Los comerciantes
inscritos deben cumplir para sus exportaciones e importaciones un requisito de notificación.
La segunda medida, aplicada en agosto de 1998, consistió en suspender el requisito de
certificado de origen en apoyo de las exportaciones de textiles a los Estados Unidos.  La medida podía
contribuir a que los comerciantes de textiles economizasen gastos y esfuerzos en los trámites de
solicitud de certificados de origen necesarios para la exportación de textiles a los Estados Unidos.
Aparte de las dos medidas importantes indicadas supra , hemos sometido constantemente a
examen nuestros procedimientos y requisitos de trámite de licencia para los textiles.  De vez en
cuando se aplican medidas de facilitación del comercio, si bien de importancia menor, para
proporcionar un servicio, más eficiente y eficaz con respecto al costo, a los comerciantes de textiles.
Por ejemplo, como resultado de un examen de los procedimientos efectuado en 1997/98, los
solicitantes de licencias para la exportación de textiles y para la utilización anticipada de contingentesde textiles ya no están obligados a acompañar la solicitud de documentos complementarios. Los
documentos sólo se deben presentar si se solicitan, lo cual ha simplificado las prescripciones en
materia de documentación.
En 1999, se creó un registro central en el Departamento de Comercio e Industria para
proporcionar un servicio unificado a los comerciantes que tengan que registrarse en tres sistemas
distintos a diversos efectos relacionados con el trámite de licencias para los textiles.  De este modo,
los comerciantes ven facilitada su gestión, ya que los documentos complementarios comunes sólo han
de presentarse una vez y los cambios introducidos en cualquier aspecto de un registro son
automáticamente actualizados en todos los registros conexos.
Desde el 26 de mayo de 2000 se han atenuado los requisitos para el trámite de licencias en
supuestos de transbordo de carga de avión a avión, excepto en el caso de algunos productos básicos
sensibles y estratégicos, material nuclear, drogas y mercancías infecciosas.  Se está estudiando la
posibilidad de atenuar también los requisitos de otras modalidades de transbordo.
d) Liberalización del comercio de arroz
En consonancia con el compromiso de Hong Kong, China, de liberalizar y facilitar el
comercio, se están aplicando medidas progresivas para lograr la liberalización plena del comercio de
arroz.  En enero de 2000 se fijó el calendario de aplicación de la serie de medidas dirigidas a lograr la
plena liberalización del comercio de arroz en 2003 a más tardar mediante la eliminación de obstáculosa la participación en el comercio de arroz, para que todas las partes interesadas se registren como
importadores de arroz con unos requisitos de registro mínimos así como para eliminar los
contingentes de importación.
e) Introducción del servicio de Intercambio Electrónico de Datos (IED) para los documentos
comerciales del Gobierno
En reconocimiento de la situación internacional y las ventajas del comercio electrónico
Hong  Kong, China, se dedica a fomentar la aplicación del comercio electrónico mediante la
utilización del IED para los documentos comerciales.  La introducción del servicio IED representa unprogreso notable de la eficacia en función del costo y del tiempo, en la tramitación de la
documentación comercial destinada a los comerciant es en Hong Kong, China.  El servicio ha
facilitado considerablemente el comercio y aportará ventajas cada vez más importantes a la
comunidad comercial, a medida que se amplíe su alcance.G/C/W/231
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Alcance del servicio IED
En la actualidad el Servicio Comunitario Electrónico para el Comercio (CETS) abarca las
licencias para la exportación de textiles objeto de restricciones exportadas a mercados sujetos a
restricciones (es decir, en los que nuestros interlocutores comerciales imponen contingentes deimportación);  las declaraciones comerciales necesarias para las importaciones, exportaciones y
reexportaciones;  certificados de origen;  manifiestos de carga;  notificaciones al transportista;
Sistema Electrónico de Información sobre Visados; notificaciones de la producción;  y permisos para
mercancías sujetas a derechos.  El objetivo de Hong Kong, China, es que al aplicarse el CETS a otros
documentos comerciales, los comerciantes, con el tiempo, puedan beneficiarse plenamente del IED.
Plan de aplicación y progresos cumplidosi) El servicio IED para las licencias de exportación de textiles objeto de restricciones
El servicio IED para las licencias de exportación de textiles objeto de restricciones se
introdujo en enero de 1997.  Tras la iniciación, con éxito, de un programa de transición en fasesen 1998, en enero de 1999 comenzó a funcionar plenamente el servicio con el cierre de los
mostradores de recepción de documentos.  Aparte de las solicitudes electrónicas de licencias, el
servicio permite, a petición de los comerciantes, la transmisión de visados electrónicos de licencias
mediante el sistema electrónico de información sobre visados para el despacho de aduana en el
mercado de los Estados Unidos.
ii) Certificados de origen IED [con inclusión de notificaciones de la producción de prendas
cortadas y cosidas]
Los nuevos servicios IED para notificaciones de la producción y certificados de origen se
introdujeron en julio y agosto de 1999 respectivamente.  En vista de la reacción entusiasta de los
comerciantes, en febrero de 2000 se produjo la transición plena a la presentación electrónica de las
notificaciones de producción.  Y en beneficio de los comerciantes y para una mayor eficiencia del
conjunto de la comunidad empresarial de Hong Kong, China, a partir del 25 de septiembre de 2000
los certificados de origen se tramitan exclusivamente a través del servicio IED.
iii) Declaraciones comerciales IED, manifiestos de carga y permisos de mercancías sujetas a
derechos
En abril de 2000 se completó la transición plena al IED para la presentación de declaraciones
comerciales.  Además, se prevé que los manifiestos de carga y los permisos de mercancías sujetas a
derechos se tramiten a través de los servicios IED en mayo y junio de 2001 respectivamente.
iv) Servicios para los comerciantes que no utilizan el servicio IED
Para atender a las necesidades de los comerciantes que no utilicen el IED, como los
solicitantes ocasionales, Tradelink
2 facilita en sus centros de servicios un servicio de registro de datos
y transmisión de mensajes para efectuar presentaciones en forma impresa.
                                                     
2 En 1992, el Gobierno (su mayor accionista) conj untamente con las principales organizaciones del
sector privado establecieron el Tr adelink Electronic Commerce Limited (T radelink) para poner en práctica el
CETS.G/C/W/231
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Reacción de los comerciantes
Los comerciantes reconocen los beneficios del comercio electrónico resultantes de los
servicios IED.  El servicio IED presenta ventajas en comparación con el servicio basado en
documentación impresa, en cuanto a velocidad, precisión, comodidad y eficiencia.  Por ejemplo, en elcaso de las licencias de exportación de textiles objeto de restricciones con el sistema de
documentación impresa los resultados de sus solicitudes sólo se notifican a los comerciantes al cabo
de dos días hábiles;  con el sistema IED, se notifican los errores de las solicitudes a los 15 minutos y
la aprobación de la solicitud en el plazo de un día hábil a partir de la presentación.  Existe una mejora
similar del servicio por lo que respecta a los certificados de origen y las notificaciones de producción.
Los servicios se mejoran aún más mediante la racionalización y normalización de los procedimientos
y modalidades de procesamiento. Además, los comerciantes no tienen que pagar más por los serviciosmejorados.
En conjunto, los comerciantes apoyan la CETS por ser una infraestructura capaz de facilitar
sus actividades comerciales.  En general, durante los últimos años, los comerciantes han adquirido
confianza en los nuevos mecanismos de los servicios IED y se han adaptado a ellos.  Se prevé que conel tiempo los comerciantes demanden una mayor aplicación del comercio electrónico en la gestión de
sus actividades empresariales.
f) Cruce de fronteras más rápidos
En la actualidad hay un puesto fronterizo para ferrocarril y tres para vehículos de carretera a
lo largo de la frontera con la China Continental.  Se está procediendo a ampliar uno de los puestos
fronterizos para vehículos de carretera para duplicar su capacidad con el fin de hacer frente al
aumento del tráfico.  Se emplearán tecnología y mecanismos avanzados tales como un sistema fijo de
rayos X para la inspección de vehículos y un sistema automático de reconocimiento de vehículos paraaumentar la eficiencia de las aduanas.  Un nuevo puesto fronterizo para ferrocarril y otro para
transporte por carretera se hallan en trámite y comenzarán a funcionar en 2004 y 2005
respectivamente.
g) Despacho previo a la llegada para permitir un despacho de aduana rápido
El documento exigido para el despacho de aduana es el manifiesto de carga.  Ha de
presentarse a la aduana cuando la carga se importa a la Región Administrativa Especial de Hong
Kong, China, o se exporta desde ésta.  En la actualidad no se exige la presentación del manifiesto de
carga antes de la importación.  Sin embargo, a fin de posibilitar un despacho de aduana rápido, se
permite a los comerciantes que presenten manifiestos de carga antes de importar las cargas.  En vista
de esta situación, se está estudiando la conveniencia de convertir dicha presentación en un requisitolegal.
h) Cooperación con otras administraciones de aduanas
El Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales está interesado en cooperar con otras
administraciones de aduanas con miras a facilitar el comercio y aumentar la eficiencia de las aduanas.
Se ha formado un equipo de trabajo para estudiar la viabilidad de la adhesión al Convenio de Kyoto
de la Organización Mundial de Aduanas.  El Convenio tiene como objetivo facilitar el comercio
mediante la armonización y la simplificación de los procedimientos aduaneros entre las
administraciones miembros.G/C/W/231
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3. Conclusión
Hong Kong, China, adopta una política comercial libre y no aplica aranceles.  Las licencias de
importación y exportación subsisten en un nivel mínimo.  Además de practicar un régimen comercial
abierto y libre, en los últimos años se han aplicado una serie de medidas para facilitar el comercio,como los procedimientos y requisitos simplificados en el marco del trámite de licencias, la mayor
transparencia de los procedimientos aduaneros y de obtención de licencias y la introducción de
servicios IED para los documentos comerciales del Gobierno.  Hong Kong, China, seguirá buscando
oportunidades y compartirá experiencias específicas con otras economías para ampliar la facilitación
del comercio internacional.G/C/W/231
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Anexo 1:  Prescripciones de la importación y la exportación
Se necesitan licencias para importar y/o exportar productos incluidos los productos
estratégicos (por ejemplo, computadores digitales de alta velocidad;  precursores de armas químicas o
biológicas, y algunas armas y municiones), arroz, ca rnes congeladas o refrigeradas incluidas las de
aves de corral, productos farmacéuticos y medicinas, plaguicidas, sustancias radiactivas y aparatos de
irradiación, material matricial y de replicación de discos ópticos, sustancias que agotan la capa de
ozono, especies de fauna y flora amenazadas, desechos, y productos textiles y prendas de vestir.
No hay contingentes arancelarios, recargos, impuesto sobre el valor añadido, ni impuesto
sobre los servicios generales.  Se recaudan derechos especiales de consumo sobre cuatro tipos de
mercancías, a saber, licores, tabaco, lubricantes hi drocarbonados y alcohol metílico, ya se trate de
mercancías importadas como de producción nacional.  Se otorga el mismo trato a las mercancías
importadas sea cual fuere su origen.  Sólo están sujetas a contingentes las importaciones de arroz y de
sustancias que agotan la capa de ozono, para el consumo nacional.  El objeto de los contingentes de
arroz no es restringir las importaciones, sino garantizar un suministro estable y suficiente de arroz,
producto comunitario básico, así como constituir existencias de reserva para casos de emergencia ycon fines de protección.  El contingente impuesto c on respecto a las sustancias que agotan la capa de
ozono está relacionado con la aplicación del Protocolo de Montreal.
Se aplican pocas restricciones a las exportaciones.  Aparte de un riguroso marco
reglamentario en el sector de los textiles y el vestido, consecuencia de las restricciones cuantitativassobre los productos textiles mantenidas por el Cana dá, la Unión Europea, y los Estados Unidos en el
marco del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la OMC, los demás controles impuestos a la
exportación se refieren principalmente a los productos estratégicos o a la aplicación de las
obligaciones contraídas por Hong Kong, China, en el marco de acuerdos internacionales.G/C/W/231
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Anexo II:  Procedimientos aduaneros
Todas las cargas importadas y exportadas están sujetas a un manifiesto de carga de
importación y exportación que contenga información con la descripción detallada de las mercancías,
su acondicionamiento, el consignador, el destinatario  y el transportista.  Hong Kong, China, es un
puerto franco.  Sin embargo, la valoración en aduana para determinar el impuesto especial es
compatible con el espíritu del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.  A menos que se
escoja un envío para proceder a su examen físico, se autoriza inmediatamente la entrega del
cargamento una vez cumplidos los requisitos de trámites de licencia, de ser necesaria.
En general, las declaraciones de comercio deben depositarse en el Departamento de Aduanas
e Impuestos Especiales dentro del plazo de 14 días después de la importación o exportación de lasmercancías.  Sin embargo, algunos artículos están eximidos de la presentación de declaraciones de
comercio, como es el caso de los productos consignados en cuadernos, las cargas en tránsito,
equipajes personales, muestras y regalos.  En particular, se concede una admisión temporal a los
artículos importados en el marco de cuadernos ATA sin pago de derechos ni obligación de depositar
una declaración de importación o exportación en el Departamento de Aduanas e Impuestos
Especiales.  Las declaraciones de comercio se pueden depositar utilizando el servicio de Intercambio
Electrónico de Datos (IED).  El Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales y el Departamento
de Censos y Estadísticas dan a conocer mediante publicaciones, servicios hot line y páginas de
portada en Internet, los detalles relativos a los procedimientos de presentación de declaraciones y alpago eventual de derechos.
Cuando se necesitan licencias de importación y/o exportación, los comerciantes pueden
solicitarlas a las autoridades competentes antes de importar o exportar las mercancías.  Las
autoridades competentes dan a conocer mediante publicaciones, servicios hot line, páginas de portada
en Internet y otros medios, los detalles relativos a los procedimientos de solicitud y al pago eventual
de derechos.
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