PROHIBIDA LAPUBLICACI ÓNANTES
DE LAS 13HGMT DEL 24DE
SEPTIEMBRE DE1997
PRESS/TPRB/60
10deseptiembre de1997
ELRÉGIMEN COMERCIAL DECHILE CONDUCE AUNPUJANTE
CRECIMIENTO ECON ÓMICO, PERO LACRECIENTE
IMPORTANCIA DELOS ACUERDOS REGIONALES
COMPLICA LAPOLÍTICA COMERCIAL
Elrégimen comercial liberal ytransparente aplicado porChile desde hacecasi20añosysus
sucesivas reformas unilaterales hanredundado enunpujante crecimiento económico yunreducido
niveldeinflación. Deconformidad conunnuevo informe delaSecretaría sobre laspolíticas yprácticas
comerciales deChile, elarancel bajoyuniforme deestepaísysuscompromisos contraídos enelmarco
delaOMC demuestran sudeterminación deseguir aplicando políticas comerciales liberales basadas
enelprincipio NMF (nación másfavorecida).
Noobstante, enelactual interés deChile porelregionalismo aparece reflejada supreocupación
porsuposibleexclusióndeuncrecientenúmerodeacuerdoscomercialespreferencialesaescalaregional.
Enelinforme delaOMC seobserva quesuparticipación endiversos acuerdos regionales parcialmente
superpuestos yqueprevén diferentes normas deorigen, haintroducido enelrégimen comercial de
Chile unfactor decomplejidad.
Elinforme delaOMC ylaexposición depolíticas preparada porelGobierno deChile servirán
debaseparaelexamen delaspolíticas yprácticas comerciales deChile aqueprocederá elÓrgano
deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC, el23y24deseptiembre.
Chile aplica, enrégimen NMF unarancel uniforme del11porciento ysegún parece prevé
reducirlo aúnmás. Sibienlosaranceles aplicados sonmuyinferiores altipoconsolidado alquese
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hacomprometido Chile enelmarco delaOMC, queesel25porciento (yel31,5porciento para
algunos productos agropecuarios) yseprevé laeliminación delassubvenciones alaexportación, en
elinforme seseñala queseconservan algunas políticas noarancelarias sectoriales concretas.
Chile hacelebrado acuerdos comerciales bilaterales conelCanadá, México, Colombia, El
Ecuador yVenezuela yestambién unmiembro asociado delMERCOSUR.1Chile participa asimismo
enelForodeCooperación Económica deAsiayelPacífico (APEC) ynegocia actualmente laconclusión
deunacuerdo conlaUnión Europea. Estos acuerdos regionales, según indica elinforme, hanredundado
enlaaplicación deuntratodiferencial alosdistintos interlocutores comerciales deChile yenunamayor
discriminación intersectorial aleliminarse gradualmente losaranceles según calendarios diferentes,
conplazos quevarían también deunosproductos aotros.
Labalanza comercial deChile depende sobremanera delasexportaciones decobre. Los
productos primarios, incluido elcobre, lasfrutas, losvinos, losproductos forestales ydelapesca,
representan aproximadamente el85porciento delasexportaciones chilenas. Elinforme señala que
sehacreado según parece unasituación asimétrica entrelosproductos agropecuarios chilenos destinados
alaexportación ylosquecompiten conlasimportaciones. Mientras quelaproducción deuneficaz
sector frutícola ysilvícola estádestinada principalmente alaexportación, hayotros productos
agropecuarios menos competitivos, algunos protegidos porunmecanismo debandas deprecios.
Alrededor del10porciento delasexportaciones deChile sonproductos manufacturados, principalmente
basados enrecursos naturales.
Enelinforme seobserva quedesde 1990sehanintroducido importantes reformas enelsector
delosservicios. Chile estáabierto alainversión extranjera directa entodos lossectores, incluidos
losservicios, donde elacceso efectivo alosmercados esmuysuperior alosactuales compromisos
deChile enmateria deacceso alosmercados contraídos enelmarco delAcuerdo General sobre el
Comercio deServicios. En1992 seinició laprivatización delsector delastelecomunicaciones, que
yasehacompletado. Actualmente seprocede alamodificación delasleyesbancarias afindeaumentar
elacceso extranjero almercado financiero chileno, asícomo alaredacción deunanueva leysobre
lacompetencia yalaactualización delalegislación enmateria depropiedad intelectual.
Elinforme concluye conlaafirmación dequelograr lairreversibilidad delasreformas
introducidas porChile mediante compromisos vinculantes adicionales anivel multilateral dependerá
fundamentalmente deladisposición deotros Miembros delaOMC deadoptar medidas similares,
porejemplo, através deunanueva ronda denegociaciones paralaliberalización delcomercio.
Nota paralasredacciones
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales (OEPC) delaOMC examinará elinforme
delaSecretaría delaOMC, junto conuninforme elaborado porChile, losdías23y24deseptiembre
de1997. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC realiza unaevaluación colectiva
delagama completa delaspolíticas yprácticas comerciales decadaMiembro delaOMC aintervalos
regulares, ysiguedecercalastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tenerconsecuencias
paraelsistema mundial decomercio. Losdosinformes citados junto conunactadeldebate delOEPC
yelresumen delPresidente, sepublicarán oportunamente como documentación completa delexamen
delaspolíticas comerciales deChile. Podrán obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William
Rappard, 154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
1Mercado Común delSur-acuerdo comercial entre laArgentina, elBrasil, elParaguay yelUruguay que
entró envigor el29denoviembre de1992.
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Losinformes abarcan laevolución detodos losaspectos delaspolíticas comerciales deChile,
como lasleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, lasprácticas comerciales porclase
demedidas ylaspolíticas comerciales porsectores. Desde laentrada envigor delAcuerdo sobre
laOMC, losinformes abarcan también las"nuevas esferas" delcomercio deservicios ylosaspectos
delosderechos depropiedad intelectual relacionados conelcomercio. Seadjuntan lasobservaciones
recapitulativas delinforme delaSecretaría ydelGobierno. Losperiodistas quedeseen disponer del
texto íntegro delosinformes pueden solicitarlo alaSecretaría delaOMC.
Desde diciembre de1989, sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Benin (1997), Bolivia (1993), Brasil (1992
y1996),Camerún(1995),Canadá(1990,1992,1994y1996),Colombia(1990y1996),lasComunidades
Europeas (1991, 1993y1995), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995), Chile (1991), Chipre (1997),
Egipto (1992), ElSalvador (1996), Estados Unidos (1989, 1992, 1994y1996), Fiji(1997), Filipinas
(1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India (1993),
Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón (1990, 1992 y1995), Kenya (1993),
Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996), Mauricio (1995), México (1993), Nigeria
(1991), Noruega (1991 y1996), Nueva Zelandia (1990 y1996), Pakistán (1995), Paraguay (1997),
Perú(1994), Polonia (1993), laRepública Dominicana (1996), laRepública Checa (1996), laRepública
deCorea (1992 y1996), laRepública Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur
(1992y1996),SriLanka(1995),Sudáfrica(1993),Suecia(1990y1994),Suiza(1991y1996),Tailandia
(1991 y1995), Túnez (1994), Turquía (1994), Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996),
Zambia (1996) yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
CHILE
Informe delaSecretaría
INTRODUCCI ÓN
Chile aplica desde haceyacasidosdecenios unrégimen comercial liberal ytransparente,
acompañado depolíticas macroeconómicas adecuadas yreformas estructurales. Eléxito deesa
orientación escadavezmáspatente enelpujante crecimiento económico yenlosreducidos niveles
deinflación. Deahíque,apesar delacreciente importancia adquirida desde 1990 porlosacuerdos
regionales, lasautoridades sepropongan continuar elproceso deliberalización unilateral reduciendo
ulteriormente eltipoarancelario NMF yeliminando determinados programas sectoriales. Sinembargo,
lacelebración dediversos acuerdos regionales quesesuperponen parcialmente yqueprevén diferentes
normas deorigen haintroducido enelrégimen comercial deChile unfactor decomplejidad queno
teníaantes.
ENTORNO ECON ÓMICO
Laeconomía deChile hacrecido ininterrumpidamente desde 1990, aunatasamedia del6por
ciento entérminos reales, yesatendencia continuará probablemente enelfuturo inmediato. Esos
excelentes resultados sonelfruto delaspolíticas deajuste estructural queempezaron aaplicarse a
mediados deldecenio de1970, acompañadas depolíticas macroeconómicas adecuadas tendientes a
controlar lainflación yelsaldo exterior. Lareducción delatasadeinflación del27porciento en1990
al6,6porciento en1996 constituye unlogro importante. Elobjetivo esseguir reduciéndola hasta
niveles comparables alosdelospaíses industrializados, aunque puede resultar difícil porestarextendido
enlaeconomía chilena elusodemecanismos deindización. Desde 1990, elahorro ylainversión
internos sehanmantenido aniveles elevados, entorno al25porciento delPIB,loquehainfluido
positivamente enlaproductividad.
AunqueChileestáabiertoalainversiónextranjeradirecta,delaquevienerecibiendoimportantes
corrientes desde 1990, sesiguen aplicando algunas restricciones enlacuenta decapital conelfinde
limitar losmovimientos especulativos decapitales acortoplazo. Lasentradas decapitales hansupuesto
presiones alcistas sobre eltipodecambio, quedesde 1990 haregistrado unaapreciación del24por
ciento entérminos reales. Esaapreciación nohaimpedido quelasexportaciones chilenas, entre las
quedestacan lasdefruta, vinoyproductos forestales ypesqueros, siguieran registrando unpujante
crecimiento, quelasautoridades atribuyen alacreciente productividad delaeconomía. Sinembargo,
enelcrecimientodelasexportacionespuedenhaberinfluidotambiéndeterminadoselementosdelsistema
dedesgravación fiscal alaexportación, quetieneuncomponente desubvención (quesehanotificado).
Apesar deladiversificación desusexportaciones, Chile depende todavía enmedida considerable del
cobre, porloquesueconomía sigue siendo sensible alasfluctuaciones delosprecios mundiales de
eseproducto. Conelfindemitigar laconsiguiente inestabilidad delosingresos deexportación, el
Estado gestiona unfondo deestabilización concargo asusingresos porexportaciones decobre.
EVOLUCI ÓNDELAPOLÍTICA COMERCIAL
Elprincipal instrumento delapolítica comercial enrégimen NMF deChile eselarancel
uniforme, queseintrodujo afinales deldecenio de1970 yqueesactualmente del11porciento; se
hapresentado alCongreso unapropuesta dereducción deltipoarancelario, según parece al7u8por
ciento, peroaunelnivelactual esmuyinferior altipomáximo consolidado alquesehacomprometido
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Chile enelmarco delaOMC, queesdel31,5porciento paraalgunos productos agropecuarios ydel
25porciento paratodas lasdemás partidas. Laneutralidad delarancel queda mermada encierta medida
poreltratoarancelario diferenciado dimanante delosacuerdos regionales, como seexplica másadelante,
yporalgunas políticas noarancelarias sectoriales queseaplican aunoscuantos productos agropecuarios
(sistema debandas deprecios/gravámenes variables), alsector forestal (subvenciones alaproducción),
alaindustria delautomóvil (prescripciones enmateria decontenido nacional ydeexportación), aalgunas
exportaciones notradicionales demenor cuantía (subvenciones alaexportación pormedio deunsistema
"simplificado"dedesgravaciónfiscal)yalasimportacionesdebienesdecapital(sistemadepagodiferido
delosderechos deaduana).
Chile hanotificado alaSecretaría lastresúltimas medidas como subvenciones alaexportación
ysehacomprometido aeliminarlas gradualmente enlosplazos estipulados enlosAcuerdos delaOMC.
Nosedispone deestimaciones cuantitativas deloscomponentes desubvención, porloqueesdifícil
determinar conexactitud enquémedida pueden atribuirse aesosprogramas losresultados deexportación
y,enparticular, ladiversificación delasexportaciones.
Laliberalización general delaeconomía chilena haagudizado lanecesidad dereglamentar
eficazmente lacompetencia interna, porloquelasautoridades están preparando unanueva leysobre
lacompetencia paraactualizar lade1974, queseconsidera inapropiada paralaestructura actual del
mercado. También seestáactualizando lalegislación sobre propiedad intelectual ysobre medidas
antidumping ymedidas compensatorias.
EVOLUCI ÓNDELASPOLÍTICAS SECTORIALES
Sector primario
Chile sigue dependiendo enmedida considerable delasexportaciones deproductos primarios,
enparticular decobre, fruta, pescado yproductos demadera. Algunos productos agrícolas importables
(trigo, harina detrigo, aceites comestibles yazúcar) están protegidos porunmecanismo debandas
deprecios, mientras quelosproductos exportables sevenden alosprecios mundiales aunenelmercado
interno. Sehacreado asíenlaagricultura chilena unasituación asimétrica, enlaquelosproductores
debienes exportables seestán esforzando constantemente poraumentar laproductividad ymejorar
lacalidad paramantener susposiciones enelmercado internacional yconseguir elacceso anuevos
mercados,mientrasqueelsectordelosproductosimportables,menosproductivo,serezaga.Esprobable
quelasubvención alaproducción paraplantaciones forestales, queparecen recibir principalmente
pequeños productores, hayatenido unefecto positivo enelmedio ambiente, puessóloseotorga para
plantaciones entierras deforestadas.
Elpapel delEstado enelcomercio deChile sehaseguido reduciendo enlosúltimos años,
conlaexcepción delsector minero, enelquelaCODELCO, unaempresa depropiedad estatal, es
elprincipal productor yexportador decobre. Sinembargo, apesar delpapel dominante delEstado
enesesector, lainversión privada estambién considerable. Elsector pesquero estáestrictamente
reglamentado mediante unsistema delicencias ycontingentes quetieneporobjeto impedir laexplotación
excesiva delosrecursos disponibles.
Manufacturas
Como esnatural, laproducción ylasexportaciones chilenas demanufacturas sebasan engran
medida enlaelaboración derecursos naturales. Sinembargo, sehaintroducido cierta diversificación
gracias alasexportaciones apaíses deAmérica Latina, enelmarco deacuerdos preferenciales, de
productos manufacturados nobasados enrecursos naturales.
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Sólolaindustria delautomóvil estásujeta aunrégimen especial, conprescripciones enmateria
decontenido nacional ydeexportación. Eseprograma esunrestodelantiguo régimen desustitución
deimportaciones, yseprevé suprimirlo en1998. Setratadeunsector reducido, quecuenta sólocon
tresfábricas ycuyaproducción anual media de1990 a1996 fuedealrededor de18.000 vehículos
(principalmente camionetas).
Servicios
Desde 1990 sehanintroducido enelsector delosservicios importantes reformas. Seestá
debatiendo actualmente enelCongreso unproyecto deleyporelquesemodificaría lalegislación
bancaria paraampliar elalcance delasactividades delabanca enChile brindando mayor acceso a
losbancos extranjeros, autorizando alosbancos chilenos paraampliar sucampo deoperaciones en
elextranjero yadoptando lasnormas internacionales establecidas porelBanco dePagos Internacionales
enmateria desupervisión bancaria ydecoeficientes degarantía.
En1992seinició elproceso deprivatización delsector delastelecomunicaciones, introduciendo
enesemercado condiciones delibrecompetencia; sehanreducido considerablemente lastarifas, en
particular lasaplicadas alosservicios delarga distancia, ysehanintroducido nuevas tecnologías.
Enlaactualidad, laintervención estatal enelsector selimita alafijación detarifas cuando resultan
insuficientes losmecanismos demercado, enparticular enlosservicios deinterconexión.
Másdelamitad delcomercio demercancías deChile serealiza yaatravés deinstalaciones
portuarias privadas. Sehapresentado unproyecto deleyporelqueseprivatizaría elrestodelospuertos
ysedescentralizaría laadministración portuaria, reservando paraelEstado unamerafunción reguladora.
Lasautoridades seproponen también incrementar laparticipación privada enlaadministración de
carreteras, aeropuertos yferrocarriles.
Chile alienta lainversión extranjera ensusector deservicios, enelqueeltratootorgado a
losnacionales extranjeros supera loscompromisos dimanantes delAGCS. Además, elAcuerdo de
Libre Comercio conelCanadá recientemente ratificado abarca elcomercio deservicios, quetambién
seincluirá enelacuerdo marco queseestánegociando conlaUnión Europea. Como sehaseñalado,
lapresencia extranjera esparticularmente importante enlossectores delosservicios financieros y
detelecomunicaciones,enlosquesonyaespecialmentepatenteslasventajasaportadasporlatransferencia
detecnología.
POLÍTICAS COMERCIALES EINTERLOCUTORES ENELCOMERCIO INTERNACIONAL
Enlosúltimos 20años, lapolítica comercial deChile sehabasado enreformas bilaterales,
suplementadas porcompromisos multilaterales (aunque aunnivelinferior). Sinembargo, desde 1990
lasrelaciones comerciales delpaíssevienen centrando cadavezmásenlanegociación deacuerdos
comerciales bilaterales, como losconcertados conelCanadá yMéxico (enespera delaintegración
plenaenelTLC),asícomoconColombia,elEcuador,VenezuelayelMERCOSUR.Seestánegociando
unacuerdo marco conlaUE.Alfijarsusobjetivos regionales, Chile tieneunapreferencia clarapor
laconcertación deacuerdos delibrecomercio quenolimiten supropia libertad deacometer ulteriores
reformas unilaterales. Chile participa también activamente enelAPEC; entiende queelprincipio
del"regionalismo abierto" noselimita alameraaplicación enrégimen NMF delasmedidas acordadas
dentro delaregión, sinoquedejaabierta laposibilidad deprofundizar enlasreformas unilaterales.
Lanegociación delosdiversos acuerdos bilaterales haconducido acrecientes diferencias en
eltratootorgado alosdistintos sectores, puesencadaacuerdo seprevén calendarios diferentes para
laeliminación gradual delosaranceles, conplazos quevarían también deunosproductos aotros.
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Lacomplejidad resultante deesasituación seagrava porelhecho dequetambién lasnormas deorigen
difieren deunacuerdo aotroyporsectores, loquedificulta suaplicación coherente ypodría dificultar
asimismo laelección óptima delosproveedores.
Elactual interés deChile porelregionalismo dimana deunaclaradeterminación denoquedar
excluido delossistemas preferenciales queseestánconfigurando, loquelellevaría aperder mercados,
perosuintención proclamada deproceder anuevas reducciones arancelarias unilaterales esprueba
dequemantiene almismo tiempo sucompromiso deaplicar políticas comerciales liberales basadas
enelprincipio NMF. Laposibilidad defijaresasreformas pormedio decompromisos vinculantes
anivel multilateral depende esencialmente deladisposición deotros Miembros delaOMC aadoptar
medidas similares, mediante, porejemplo, unanueva ronda denegociaciones paralaliberalización
delcomercio.
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
CHILE
Informe delGobierno
INTRODUCCI ÓN
Laeconomía chilena hasidoobjeto deprofundas transformaciones enlasúltimas dosdécadas.
Enefecto, Chile hatransitado deunaeconomía orientada alasustitución deimportaciones yfuertemente
regulada aprincipios delosañossetenta, hacia laconsolidación deunaestrategia dedesarrollo basada
enlaampliación denuestros mercados através delasexportaciones, incentivos alainversión privada
yequilibrios enlasprincipales variables macroeconómicas.
Chile esunaeconomía pequeña yabierta alcomercio exterior, cuyocrecimiento económico
sebasafundamentalmente ensualtatasadeinversión yeldesempeño delsector exportador, locual
hasidoreflejo delasolidez delaeconomía ylaeficiente asignación delosrecursos productivos.
Enestecontexto, elsistema multilateral decomercio, basado enreglas claras ytransparentes,
esunsustento delaestrategia dedesarrollo económico quehaadoptado Chile.
Eneldiseño interno delapolítica económica, elGobierno hapuesto énfasis enlaestabilidad,
tanto económica como institucional, estableciendo yperfeccionando unmarco regulatorio apropiado
paraundesenvolvimiento queprivilegia lainiciativa privada, resguardando alavezlosprincipios de
igualdad ydedesarrollo conequidad queloguían.
Conelpropósito desuperar losdesafíos deldesarrollo paralaspróximas décadas, laactual
administración sehapropuesto impulsar reformas paraincrementar laproductividad ymejorar la
competitividad delaeconomía chilena, mediante laprofundización delaapertura comercial yelestímulo
alainversión encapital físico yhumano. Conestepropósito, elGobierno, através dediversas iniciativas
legales,sehaplanteadocomometasprimordialesaumentarlainversióneninfraestructurayeneducación.
CARACTER ÍSTICAS GENERALES
Chile esunarepública unitaria, democrática, presidencial, conseparación delospoderes del
Estado, cuenta conunCongreso bicameral, unPoder Judicial autónomo yposee organismos
independientes decontrol delosactos estatales, como sonlaContraloría General delaRepública, el
Tribunal Constitucional yelConsejo deDefensa delEstado. Posee además unatradición democrática
que,interrumpida en1973, serecuperó en1989.
Chile seencuentra dividido administrativamente en13regiones, detalforma quesucapital,
Santiago,pertenecealadenominadaRegiónMetropolitana.Estaregióneseminentementeurbana(97por
ciento) yconcentra casiel40porciento delapoblación totalymásdel40porciento delPIB.Del
totalnacional, sóloun16,5porciento corresponde apoblación rural.
Según estimaciones basadas enelCenso de1992, lapoblación alcanzaría los
14.622.354 habitantes en1997, entanto queladensidad poblacional esde19,1habitantes/km2.La
tasamedia decrecimiento delapoblación promedia el1,64porciento.
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Enmateria dedesarrollo social, deacuerdo conlosúltimos estudios, enelperíodo 1992-1996,
lacifradepersonas ensituación depobreza disminuyó desde 4.351.579 hasta 3.345.176, producto
delcrecimiento sostenido delaeconomía enconjunto conpolíticas sociales focalizadas. Apesar de
ello,lascifras dedistribución delingreso indican quelosbeneficios delcrecimiento nohansidorecibidos
deigual forma porlosdiferentes sectores delapoblación.
Porotrolado, sehaobservado unsignificativo mejoramiento delosindicadores sociales. El
analfabetismo nosupera el4porciento, laesperanza devidaalnacer bordea los78añosylatasa
demortalidad infantil en1994 fuede11porcadamilnacidos vivos. Sehaavanzado también enla
disminución delosproblemas dedesnutrición infantil entanto quelacobertura educacional asciende
a95,7porciento paralaeducación básica ya79,2porciento paralaeducación secundaria.
ENTORNO MACROECON ÓMICO
Lapolítica fiscal esformulada porelGobierno através delMinisterio deHacienda. La
responsabilidad delaadministración delaspolíticas monetaria ycambiaria lecorresponde alBanco
CentraldeChile,deacuerdoconlasdisposicionesdesuleyOrgánicaConstitucional.Laplenaautonomía
delinstituto emisor seconsagra enlaConstitución Política delaRepública.
Elobjetivoprimordialdelaspolíticasmacroeconómicasradicaenlamantencióndelosequilibrios
básicos, mediante elcontrol delaliquidez delsistema financiero ylatasadeinflación enlointerno,
ydelabúsqueda deunaposición sostenible encuenta corriente, enloexterno. Paraello,elBanco
Central deChile realiza supolítica através delatasadeinterés. Lapolítica cambiaria, asuvez,busca
estabilizar elnivel deltipodecambio entorno asutrayectoria delargo plazo.
Lapolítica fiscal apunta alamantención deunpresupuesto equilibrado, conuncrecimiento
acorde conlaevolución delproducto interno bruto (PIB) yqueresulte coherente conlosobjetivos
macroeconómicos generales. Elporcentaje delgasto fiscal destinado alaspolíticas sociales, esdecir,
aeducación, salud, vivienda, previsión social yprogramas desuperación delapobreza, representa
un67porciento delpresupuesto público.
Esteesfuerzo deestabilización haredundado enuncrecimiento promedio delPIBenel
período 1991-1996 entorno al7porciento, explicado enparte porelaumento registrado enlatasa
deinversión (formación bruta decapital fijo), lacualsesituó enelmismo período enpromedio
en25,6porciento delPIB.Ésta, asuvez,fuefinanciada engranparte porelaumento delahorro
interno, elcualcreció desde un12porciento delPIBamediados delosañosochenta, hastaunpromedio
de25porciento enloquevadeestadécada.
Enelgráfico 1sepuede observar laevolución delPIBenelperíodo analizado. Latasade
crecimiento deéstehasidopermanentemente positiva, situándose entre el3,3porciento yel11por
ciento anual. Sinperjuicio deloanterior, elritmo decrecimiento delproducto presenta undescenso
entre1992y1994, retomando apartir deesteúltimo añolatendencia cercana alcrecimiento potencial,
estimado paraChile alrededor del7porciento anual.
Lainflación haregistrado unaefectiva disminución, desde 18,7porciento en1991a6,6por
ciento en1996, según seaprecia enelgráfico 2.*Paraesteañoseproyecta unainflación de5,5por
ciento. Lacaída delainflación seexplica enmayor medida porlabajaregistrada enelritmo de
crecimiento delosprecios enelsector transable. Cabe destacar queeldescenso experimentado por
lainflación sehaproducido enforma gradual, evitando asícambios bruscos enprecios relativos.
*Véase elinforme delGobierno completo.
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Eldéficit encuenta corriente sehaestabilizado enunrango sostenible, menor oigualal4por
ciento delPIB,estimado como aquel quelaeconomía escapaz deabsorber. Entanto, eltipodecambio
realsehaapreciado sistemáticamente desde 1991, aunatasapromedio del4,4porciento anual, debido
alaumento enproductividad delsector transable yalafuerte entrada decapitales alpaís.Finalmente,
unaadecuada política fiscal hapermitido queelahorro fiscal promedio entre 1991 y1996 ascienda
aun4,9porciento delPIB.
Debido alritmo decrecimiento delPIBydelademanda interna, enlosúltimos añoslaautoridad
monetaria haimplementado políticas deajuste contractivo delaeconomía para evitar el
sobrecalentamiento, mediante alzasenlastasasdeinterés delosbonos delBanco Central. Sinembargo,
enelúltimo tiempo laorientación delapolítica monetaria sehabasado enunrelajamiento paulatino
delasrestricciones alaliquidez, iniciadas afines de1995, através derebajas graduales enlatasa
deinterés.
Losobjetivos macroeconómicos enelmediano plazo apuntan alamantención delosequilibrios
alcanzados, yaavanzar enlologrado enelcampo delcrecimiento económico einflación decreciente.
Paraello,seseguirán concentrando losesfuerzos delaautoridad enlaobtención deunniveldeactividad
consistenteconelcrecimientopotencialdelaeconomía,mediantelaparticipacióntantodelsectorpúblico
como privado enlosdesafíos queplantea laestabilización delosprecios yelcrecimiento sostenido.
ENTORNO COMERCIAL
Como seseñalara alcomienzo deesteInforme, laeconomía chilena espequeña yabierta y
supolíticacomercialestáorientadaaprofundizarelactualniveldeapertura.Esteobjetivosehaalcanzado
gracias alareducción oeliminación unilateral demedidas deprotección, laimplementación de
mecanismos defacilitación decomercio, elmejoramiento delmarco regulatorio, laactiva participación
enelsistema multilateral decomercio ylacelebración deacuerdos comerciales anivel subregional
ybilateral.
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Desempeño delsector externo enelperíodo 1991-1996
Producto delainserción enlosmercados internacionales, elcomercio exterior haexperimentado
unfuerte crecimiento enelperíodo 1991-1996, tanto envolumen como envalor deexportaciones e
importaciones, talcomo seaprecia enelgráfico 3.*Elaño1996 presenta unacaída enelvalor delas
exportaciones de4,9porciento, producto delabajasufrida enelprecio internacional dedosdelos
principales productos deexportación, elcobre ylacelulosa. Apesar deesto,enelmismo añoelvolumen
transado aumentó en13,7porciento yelintercambio comercial creció enun3,4porciento.
LaBalanza dePagos en1996 acusó unaumento enlasreservas internacionales netas porun
monto de1.180,8 millones dedólares EE.UU., explicada porlosflujos decapitales destinados a
inversión extranjera directa ylasinversiones decartera, atraídas tanto poreldiferencial detasasde
interés como porlasbajas expectativas dedevaluación delpesochileno.
Enelcomercio deservicios seaprecia uncreciente dinamismo, detalforma quelaexportación
deservicios nofinancieros representó el23,8 porciento delasexportaciones debienes enel
período 1991-1996. Losrubros másimportantes enestesector sonlosservicios deturismo, portuarios,
fletes yseguros.
Losprincipalesproductosexportadoscorrespondenacobre(39,3porciento),frutafresca(7,8por
ciento), celulosa (4,4porciento) yharina depescado (4,0porciento). Noobstante, existe enelcomercio
unacreciente presencia deexportaciones notradicionales conmayor valor agregado, talescomo
alimentos, productos forestales yotros productos industriales. Deestaforma, lasexportaciones de
recursos naturales handisminuido suparticipación eneltotalexportado desde un62porciento en1991
hasta un57porciento en1996. Encambio, aumentaron lasexportaciones derecursos naturales
procesados (de28,5porciento a32,2porciento) ydeproductos industriales (9,6porciento a10,8por
ciento).
Según lasúltimas estadísticas, soncuatro losprincipales macromercados dedestino denuestras
exportaciones.EnprimerlugarseencuentraAsia,queabsorbealrededordeunterciodelasexportaciones
totales, región enlacualelprincipal socio comercial esJapón, sinperjuicio deimportantes aumentos
enelintercambio conlaRepública Popular China, Filipinas yHong Kong, China. Elcomercio con
laUnión Europea representa uncuarto deltotal, destacando laparticipación delReino Unido (5,8por
ciento) yAlemania (4,8porciento). EnAmérica Latina, destaca elaumento delasexportaciones hacia
Brasil yArgentina, cuyaparticipación eneltotalexportado esde6,1porciento y4,6porciento,
respectivamente. Enelmercado compuesto porlospaíses delNAFTA, elmayor dinamismo sepresenta
enelintercambio conCanadá, queaúnespequeño comparado conlosdemás países delNAFTA, pero
queen1996 aumentó enun45,4porciento conrespecto alañoanterior. Sinembargo, elsocio
mayoritario sigue siendo Estados Unidos, conunaparticipación del16,7porciento deltotalexportado
almundo.
Enrelación alasimportaciones, losprincipales mercados deorigen deéstasson: NAFTA
(30,5 porciento), América Latina (26,5 porciento), Unión Europea (19,8 porciento) yAsia(15,5 por
ciento). Alinterior deestos macromercados, destacan losmontos importados desde Estados Unidos
(23,1 porciento), Argentina (9,2porciento) yBrasil (6,0porciento).
Como resultado deloanterior, en1996 elsaldo enbalanza comercial fuenegativo. Enese
sentido, eldéficit conEstados Unidos, Argentina yMéxico explica granparte deltotal, yaqueel
intercambio conlaUnión Europea yAsiapresentó unresultado positivo anivel agregado.
*Véase elinforme delGobierno completo.
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POLÍTICA COMERCIAL
Elproceso deliberalización comercial fueiniciado porChile amediados delosañossetenta
yprofundizadoenlasdosdécadassiguientes,fortaleciendolosvínculosinternacionalesmedianteacuerdos
enelámbito multilateral ybilateral. Paralelamente, sehamantenido elesfuerzo deapertura unilateral
mediante rebajas arancelarias yunarancel parejo, queactualmente esdeun11porciento advalorem .
Enelplano interno, apartir deenero de1995entran envigor losAcuerdos alcanzados alinterior
delaOrganización Mundial delComercio (OMC). Actualmente secuenta conunareglamentación clara,
transparente ynodiscriminatoria, ysehanadoptado diversas medidas parafacilitar elcomercio. Entre
ellas, destacan lamodernización delServicio Nacional deAduana, delsistema financiero ylas
telecomunicaciones, asícomo lasinversiones eninfraestructura.
Encuanto asuestrategia deinserción enlosmercados internacionales, Chile, miembro fundador
delAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio, yposteriormente delaOMC, privilegia
elsistema multilateral decomercio como mecanismo devinculación consussocios comerciales.
Coherente conestavisión, laestrategia comercial delGobierno deChile combina laapertura
unilateral conlasnegociaciones económicas multilaterales. Enelplano regional, elGobierno deChile
suscribe elprincipio delregionalismo abierto como instrumento decreación decomercio, demanera
consistente conlasdisposiciones multilaterales queregulan lamateria.
Apertura unilateral
Desde elúltimo Examen dePolítica Comercial, Chile harebajado encuatro puntos porcentuales
elarancel advalorem queseaplica enforma pareja atodas lasimportaciones. Enefecto, enjunio
de1991 seredujo elarancel desde un15porciento aun11porciento.
Elarancel advalorem consolidado porChile enelcontexto delasnegociaciones comerciales
delaRonda Uruguay, pasódesde unnivelde35porciento hastaun25porciento, excepto paraalgunos
productos agrícolas (trigo, harina detrigo, azúcar, aceites ylácteos), losqueseredujeron a31,5por
ciento. Como consecuencia delosplanes deliberalización enelmarco delForo deCooperación
Económica deAsia-Pacífico (APEC), Chile adelantó encuatro añoselcalendario dereducción del
arancelconsolidado,haciéndoseefectivadichaconsolidaciónacontardelaño1996,enlugardelaño2000
como originalmente sehabía estipulado.
ElPoder Ejecutivo haanunciado quepropondrá alCongreso unproyecto deleyquecontemple
unarebaja arancelaria delorden detrespuntos porcentuales. Estanueva rebaja seconcretará enla
medida queselogre suplena compensación através delincremento deotros ingresos tributarios.
Sistema multilateral decomercio
Chile hasidomiembro delsistema multilateral decomercio desde lacreación delGATT. La
mayor partedesucomercio actual serigeporlasdisposiciones contenidas enlosAcuerdos delaOMC,
loscuales forman parte integrante desuordenamiento jurídico interno.
Chile considera quelaOMC debeserunaorganización multilateral dinámica, convisión de
futuro, capaz deincorporar enforma oportuna lasnuevas dimensiones delcomercio internacional en
suagenda detrabajo, demanera decontribuir alacreación decorrientes comerciales queincrementen
laprosperidad desusMiembros. Porello,enelcontexto delostrabajos preparatorios delaConferencia
Ministerial deSingapur, Chile apoyó laconstitución degrupos detrabajo queabordan, separadamente,
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lasinversiones ylaspolíticas decompetencia, encuanto asurelación conelcomercio, enforma
exhaustiva, sinprejuzgar susresultados, demanera desentar asílasbases paraemprender enelfuturo
nuevas disciplinas multilaterales, siellofuera necesario ydeseable.
Enrelación conlasnegociaciones quehantenido lugar eneláreadelcomercio deservicios,
Chile hahecho contribuciones sustantivas eneláreadetelecomunicaciones básicas, conpleno respeto
delacláusula denación másfavorecida. Asimismo, presentó ofertas condicionales eneláreade
transporte marítimo yespera queconcluyan enforma satisfactoria lasnegociaciones queestánteniendo
lugar enelsector deservicios financieros. Enelámbito deservicios profesionales, Chile tieneespecial
interés enlasconversaciones delgrupo detrabajo delaOMC encargado deestas materias. Espor
elloquelasrecomendaciones emanadas deesteGrupo serán tomadas como referencia enfuturas
negociaciones,entendiéndolascomodisciplinasdestinadasalafacilitacióndelosintercambiosdeservicios
profesionales.
Chileconsideraquelosesfuerzosdeliberalizacióncomercialanivelmultilateraldebenrenovarse,
demanera deincrementar lasoportunidades decrecimiento ydesarrollo económico. Esporelloque
Chile espartidario deincorporar enelcalendario futuro delaOMC negociaciones decarácter horizontal,
conducentes alaeliminación delasbarreras arancelarias queafectan elcomercio debienes noagrícolas
engeneral, junto alasnegociaciones previstas enelsector agrícola ydeservicios.
Chile opina quelaadhesión denuevos miembros alaOMC esunelemento central parael
continuo fortalecimiento delsistema multilateral decomercio, yveconpreocupación loslentos avances
quesehanproducidoenlosdosúltimosañosrespectodelosprocesosdeincorporaciónqueseencuentran
enmarcha.
Iniciativas enelplano regional ybilateral
Esunaprioridad delapolítica exterior deChile estrechar lasrelaciones económicas yculturales
conlospaíses deAmérica Latina. Ellosemanifiesta mediante losAcuerdos deComplementación
Económica (ACE) ydeAlcance Parcial (AAP), firmados alamparo delaAsociación Latinoamericana
deIntegración (ALADI). Estos Acuerdos establecen preferencias arancelarias conBolivia (ACE) y
Perú(AAP). Mediante Acuerdos deLibre Comercio, másdel90porciento delcomercio recíproco
seencuentra liberalizado conMéxico (1991), Venezuela (1993), Colombia (1993) yEcuador (1994).
ConelMERCOSUR, unacuerdo deasociación, queentró envigencia enoctubre de1996, liberalizará
latotalidad deluniverso arancelario. Losustancial delcomercio quedará libredederechos deaduana
en8años, esdecir, paraelaño2004.
Paralelamente, seestánegociando eldesmantelamiento delaslistasdeexcepciones enelacuerdo
conVenezuela, entanto queestemismo proceso sehaconcluido recientemente paraelacuerdo con
Colombia. Seespera queafinesdelpresente añosehayalogrado profundizar yampliar elacuerdo
conMéxico, paraasícubrir servicios einversiones, entreotroscapítulos. Seestánegociando unAcuerdo
deLibre Comercio debienes conelPerú, mientras queconBolivia sehaampliado lacobertura de
losproductos amparados porpreferencias.
Conforme aloresuelto enlaCumbre deMiami de1994, enelsentido deencaminarse al
establecimiento deunÁreadeLibre Comercio delasAméricas (ALCA), Chile haparticipado enlos
12grupos detrabajo encargados depreparar lasbases técnicas paraello.Seespera quelasnegociaciones
comiencen formalmente enlaIICumbre delasAméricas, arealizarse enabrilde1998 enSantiago
deChile.
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El5dejuliode1997 entró envigencia unamplio Acuerdo deLibre Comercio conCanadá,
envirtud delcualmásdel80porciento delcomercio recíproco quedó libredederechos deaduana
deinmediato. Elacuerdo cubre inversiones yservicios, ydispone unaexención mutua deaplicación
dederechos antidumping.
ChileesparteactivadelForodeCooperaciónEconómicadeAsia-Pacífico(APEC).Cabedestacar
queelnivel decomercio involucrado conlas18economías miembros delAPEC representa el50por
ciento deltotaldenuestras exportaciones. EnelAPEC, Chile hacomprometido liberalizar sucomercio
debienes yservicios, asícomo lasinversiones, hacia elaño2010, yhaseñalado quepretende
materializar dicha liberalización através delasuscripción deacuerdos bilaterales oplurilaterales de
librecomercio.
Desde febrero de1996 Chile participa delaOrganización deCooperación yDesarrollo
Económico (OCDE) encalidad deobservador enlosComités deComercio yeldeInversiones y
Empresas Multinacionales.
Finalmente, enjuniode1996, Chile suscribió unAcuerdo Marco deCooperación conlaUnión
Europea ysusEstados miembros, cuyo objetivo finaleslaasociación entre ambos. Ensucapítulo
comercial, secontempla avanzar hacia laliberalización detodos losintercambios, incluyendo tanto
bienes como servicios. Elloselogrará endosetapas, unadepreparación yotradeasociación. Yase
hadadoinicio alaprimera fase.
Tomando como untodolasinstancias deliberalización comercial mencionadas ylaestructura
comercial actual, seestima quemediante estaestrategia setendrá cubierta unacifracercana al90por
ciento deltotaltransado paraantes delaño2010. Estosedesprende alconsiderar quelaparticipación
enelcomercio deestasregiones corresponde aproximadamente aun22porciento conlospaíses de
laUnión Europea, un24porciento conlospaíses asiáticos, un25porciento conAmérica delNorte
yun20porciento conelresto deAmérica, como seaprecia enelgráfico 4.
ENTORNO INSTITUCIONAL
Entorno tributario
Elsistema tributario chileno esunsistema eficiente, locualserefleja enbajastasasdeevasión,
inexistencia deelementos quedistorsionen lasdecisiones productivas ycostos deadministración poco
significativos. Enelsistema tributario chileno, elelemento equidad también estápresente,
caracterizándose estehecho porlaprogresividad delimpuesto alarenta.
Durante estadécada, unaseriedemodificaciones impositivas habuscado disponer demayores
recursos parasubsanar deficiencias eneláreadelgasto social, sindañar laestructura tributaria ysin
afectar lasfinanzas públicas, y,alavez,irmejorando paulatinamente lasbondades delsistema en
términos deeficiencia yequidad. Deestaforma, en1990 elIVAseaumentó desde 16porciento a
18porciento (actualmente sediscute enelCongreso simantener esteúltimo nivel oretrotraerlo a
17porciento) ysepusieron enpráctica otroscambios, entreloscuales destaca laampliación delnúmero
decontribuyentes afectos arégimen derenta efectiva. En1993 serestituyó labasedetributación de
lasempresas desde utilidades percibidas adevengadas yseestablecieron mecanismos defomento al
ahorro einversión. En1995 seincrementaron losimpuestos aloscigarrillos yalagasolina, alavez
queseintrodujeron restricciones legales alusopersonal debienes delaempresa confineselusivos.
Enlaactualidad seestudian ciertas reformas, producto delproyecto deleyderebaja arancelaria
queprepara elGobierno, alquesehizomención enlaSección IV.Efectivamente, estarebaja debe
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sertotalmentecompensadamediantefuentestributarias,esdecir,medianteunacombinacióndeaumentos
mesurados enimpuestos indirectos yunconjunto demedidas quepermitirán lareducción delosniveles
deevasión deestemismo tipodeimpuestos.
Porotraparte, seestádiseñando para1998 unproyecto deReforma Tributaria quepersigue
incrementar laeficiencia yequidad delsistema tributario, simplificando suoperación yfortaleciendo
laefectividad delafiscalización ycontrol tributario, minimizando loscostos deadministración tanto
paraelFisco como paraloscontribuyentes. Estareforma debería tener unefecto neutral sobre lacaja
fiscal, demodo taldenocomprometer losequilibrios macroeconómicos.
Reforma delEstado
Lapolítica delGobierno enestamateria seorienta hacia laprivatización deaquellas empresas
queoperan enmercados competitivos obien, regulados, donde nosehacenecesaria lapresencia del
Estado paraasegurar laprovisión debienes oservicios.
Siguiendo conestapolítica deprivatizaciones, comenzada enladécada delsetenta, queincluyera
lasempresas productivas ygranpartedeaquellas destinadas aservicios, durante elperíodo 1991-1996
elEstado liquidó lamitad desusintereses enlaZona Franca deIquique, ylamayor parte desu
participación enempresas relacionadas coneltransporte marítimo, aéreo yterrestre. En1996sehizo
efectivo eltraspaso alsector privado delaprincipal empresa eléctrica delEstado yactualmente seestá
acelerando elproceso deprivatización enlaúltima empresa eléctrica estatal.
Enproceso deestudio porparte delPoder Legislativo existen sendos proyectos deley
relacionados conlasempresas portuarias ylassanitarias. Laestrategia privatizadora delGobierno no
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seorienta necesariamente altraspaso absoluto delapropiedad estatal amanos privadas, sinomásbien
aunacombinación eficiente decapital privado yparticipación estatal, lacualpuede diferir encada
caso. Esteprocedimiento daorigen aprivatizaciones enelsentido máspuro, asícomo también a
sociedades,jointventures,concesionesyotrotipodeasociacionescomerciales.Sinembargo,laautoridad
aspira aqueelcontrol deestas empresas quede enmanos privadas, limitando surolalafunción
regulatoria, sindejardetenerpresencia enlapropiedad delasempresas pormedio deunaparticipación
accionaria minoritaria.
Enelámbito delainfraestructura esdonde sehaformulado unadelaspropuestas más
interesantes departicipación decapitales privados. Conscientes delaimportancia quelainfraestructura
vialyportuaria tieneeneldesarrollo delpaís,elGobierno haimplementado unsistema deconcesiones
alsector privado. Mediante estesistema, sonlospropios privados quienes aportan elcapital necesario
paralaejecución ymantención deestasobras, detalforma queelEstado noseveobligado adesviar
recursos hacia estesector, liberándolos paraproyectos sociales.
Enelsector minero, elGobierno haanunciado suintención demantener lapropiedad dela
Corporación Nacional delCobre (CODELCO), laprincipal firma productora decobre deChile. No
obstante, enlosúltimos añossehanrealizado fuertes inversiones enestesector yseproyectan otras
tantas, financiadas concapitales privados, tanto nacionales como extranjeros.
Política decompetencia
Chile cuenta desde 1959 connormas dedefensa delalibrecompetencia. Apartir de1973,
estas normas tienen plena aplicación enlainstitucionalidad vigente, estableciéndose unmecanismo
jurisdiccional deinvestigación, corrección ysanción deactividades contrarias alacompetencia.
Estemecanismo opera tantoanivelnacional como regional, mediante elaccionar delorganismo
investigador, representado porlaFiscalía Nacional Económica, ydeaquellos conpoder dedecisión,
esdecir,lasComisionesPreventivasRegionalesylaComisiónResolutiva,alascualesaccedenlaFiscalía
ylaspartes afectadas porcualquier acción contraria alacompetencia. Algunas sentencias delaComisión
Resolutiva,talescomolasqueimponenmultas,disuelvensociedadesoinhabilitanparacargosgremiales,
pueden serreclamadas antelaCorte Suprema.
Lalegislación enestamateria fuerefundida enunsolotextoen1980. Paralelamente, elEstado
eliminó todas aquellas disposiciones relativas alafijación deprecios, conexcepción delasrelativas
aalgunos servicios básicos deutilidad pública.
Actualmente, seencuentra concluido elestudio deunproyecto deleyqueseenviará
próximamente asutramitación legislativa enelCongreso Nacional. Esteproyecto deleyfortalece la
Fiscalía Nacional Económica, otorgándole mayores recursos paraelcumplimiento eficiente yoportuno
delosobjetivos defiscalización, prevención ysanción deprácticas atentatorias contra lalibre
competencia. Seestudia unareestructuración delaFiscalía, queleotorgaría mayores recursos para
alcanzar losobjetivos desupervisión yfiscalización deprácticas quepudieran atentar contra la
competencia.
Reforma delsector financiero
Elsistemafinancierochilenoexhibealtosnivelesdecompetenciaydeintegraciónconelexterior.
Enlosúltimos años hasidoobjeto, además, dediversos yprofundos procesos dereforma asu
institucionalidad, afindealentar sufuncionamiento dinámico.
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Deestamanera,lasdenominadasreformasalmercadodecapitalespermitieronalosinversionistas
institucionales, talescomo fondos depensiones, compañías deseguro, fondos mutuos, acceder anuevos
ymejores instrumentos financieros manteniendo losresguardos adecuados. Asimismo, seintrodujo
unsólido cuerpo deregulaciones alosconflictos deinterés yaltratamiento deinformación privilegiada,
orientado aasegurar laoperación transparente delmercado.
Porsuparte, elsistema bancario opera conniveles deeficiencia, detalforma quesusolvencia
yestabilidad mejoran permanentemente. Noobstante ello,seencuentra enlaetapa finaldetramitación
legislativa unareforma destinada aincorporar nuevos negocios, facilitar lainternacionalización delas
operaciones delosbancos establecidos enChile, adaptar lanormativa deadecuación decapital ala
sugerida porelComité deBasilea yregular elotorgamiento delicencias sobre labasedecriterios
estandarizados.
Inversión
Chile mantiene yhaprofundizado unapolítica comercial abierta ytransparente parabienes
yservicios, quesecomplementa conunrégimen deinversiones decaracterísticas similares. Elrégimen
jurídico einstitucional favorece lainversión extranjera, loque,sumado alaestabilidad política y
macroeconómica, setraduce enunatasadecrecimiento promedio anual delosflujos deinversión que
ingresan aChile cercana aun34porciento enelperíodo 1991-1996. Estoesunclaro reflejo dela
confianza delosinversionistas hacia Chile.
Elrégimen deinversión extranjera daacceso aunamplio espectro deactividades económicas,
tanto enlaproducción debienes como deservicios, otorgando untratamiento nodiscriminatorio a
personas naturales ojurídicas, consagrado enlaConstitución Política delpaís.
Enelperíodo 1991-1996, un40porciento delainversión extranjera materializada seorientó
alsector minero, entanto queunporcentaje creciente, promediando el29porciento anual, lohizo
hacia elsector servicios, debido fundamentalmente aflujos destinados aturismo ytelecomunicaciones.
Porotraparte, apartir de1992severifica unaumento significativo delasinversiones chilenas
enelexterior. Esto, producto denuevas disposiciones orientadas aladesregulación delmercado
cambiario eimportantes iniciativas deliberalización enelrestodeAmérica Latina. Esasícomo cerca
del90porciento deloscapitales chilenos tienen como destino estaregión. Lasprincipales áreas de
inversión sondecarácter financiero yservicios.
Otraforma creciente deinversión sedesarrolla através delacolocación deADRs (American
Deposit Receipts) enlaBolsa deNueva York porparte dealgunas empresas chilenas. Conello,la
economía chilena continúa enlasenda delainternacionalización ylaapertura.
Internamente, lainversión sehamantenido estable, situándose enrangos deentre25porciento
y29porciento delPIB.Estatasadeinversión hasidoposible, fundamentalmente, gracias alahorro
delaempresas yaquel realizado porloscotizantes delsistema depensiones, através delas
Administradoras deFondos dePensiones (AFP). LasAFP seencuentran facultadas pararealizar
inversiones porcuenta desuscotizantes enactivos debajoriesgo, locualgenera dinamismo enla
economía yamplía elmercado accionario.
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OBSERVACIONES FINALES
Chile esunpaísendesarrollo cuyaprincipal fuente decrecimiento laconstituye elcomercio
exterior. Luego deunlargo ydifícil proceso detransformación productiva, efectuado entrelasdécadas
delsetenta yochenta, Chile comienza aconsolidar suestrategia dedesarrollo basada enunamayor
integración internacional, liderada porlainiciativa privada, yestructurada entorno ainiciativas en
elplano unilateral, bilateral ymultilateral.
Elfortalecimiento multilateral decomercio figura como unobjetivo prioritario delapolítica
comercial chilena. Unsistema multilateral decomercio fuerte ylegitimado, constituye elcampo ideal
sobre elcualexpandir elcomercio internacional, asícomo lamejor garantía paraelrespeto delos
derechos yobligaciones desusmiembros, másalládeltamaño ypesorelativo delosmismos.
ParaChile, elsistema multilateral decomercio sólopuede sereficaz, crecer yfortalecerse
siestábasado enreglas dederecho. Paraello,deberealizarse unesfuerzo suplementario paraeliminar
todorastro dediscriminación arbitraria enelsistema como porejemplo, laposibilidad deaplicar
salvaguardias selectivas, losderechos antidumping sinadecuadas disciplinas, lasexcepciones altrato
denación másfavorecida enelAcuerdo General sobre elComercio deServicios ylaproliferación
derestricciones cuantitativas, particularmente enlaagricultura. Asimismo, elrecurrir amedidas
unilaterales yextraterritoriales, contenidas enalgunas legislaciones nacionales, constituye unmenoscabo
alaprotección, certeza yestabilidad queotorgan lasreglas delderecho internacional.
Consciente delaimportancia quereviste ellibrecomercio paraeldesarrollo deChile, el
Gobierno haprofundizado lasreformas asulegislación detalforma defavorecer aúnmásla
liberalización delosflujos debienes, servicios einversiones. Enestemarco, eslaintención delGobierno
deChile profundizar aúnmássuproceso deliberalización, utilizando paraellotodos losrecursos que
elsistema multilateral decomercio poneasudisposición, alavezqueinternamente moderniza sus
instrumentoseinstitucionesdeacuerdoconelobjetivodeimpulsarlainternacionalizacióndelaeconomía,
sobre labasedeunaestrategia dedesarrollo conequidad.
FIN