98-4702 À SUIVRECOMMUNIQUÉ
DE PRESSE
EMBARGO:  NE PAS PUBLIER AVANT
1300 HEURES GMT LE 25 NOVEMBRE 1998
PRESS/TPRB/91
20 novembre 1998
LES LIENS COMMERCIAUX DE L'URUGUAY FAVORISENT L'ÉVOLUTION
ÉCONOMIQUE – IL FAUT POURSUIVRE LES EFFORTS POUR ÉLABORER
DE NOUVEAUX PRODUITS ET TROUVER DE NOUVEAUX MARCHÉS –
La participation de l'Uruguay au Marché  commun du Sud (MERCOSUR) a favorisé une
restructuration et une modernisation importantes de l'économie du pays, mais comme ses résultats
économiques sont étroitement liés à ceux des pays voisins, un ralentissement survenant dans la région
pourrait avoir un effet de contagion sur l'Uruguay.  Un rapport récent de l'OMC souligne que
l'Uruguay doit continuer de diversifier sa structure commerciale, d'élaborer de nouveaux produits etservices, et de trouver de nouveaux marchés d'exportation.
Dans le rapport de l'OMC sur l'examen de la politique et des pratiques commerciales de
l'Uruguay, il est relevé que, depuis le premier examen effectué en 1992, le commerce extérieur de
l'Uruguay s'est nettement orienté vers les pays du MERCOSUR.  Il y est expliqué que, si cettenouvelle tendance est essentiellement le fruit des efforts de libéralisation réalisés au sein du
MERCOSUR, elle est également attribuable à l'appréciation réelle de la monnaie uruguayenne, qui a
causé une perte de compétitivité de l'Uruguay, en particulier par rapport aux marchés de pays tiers.
Le dernier rapport du Secrétariat de l'OMC sur l'Uruguay et l'énoncé de politique générale
présenté par le gouvernement uruguayen serviront de base à l'examen de la politique et des pratiques
commerciales de l'Uruguay qui doit se tenir les 23 et 25 novembre 1998.
À l'occasion des négociations commerciales bilatérales, régionales et multilatérales, et aussi
dans le cadre de mesures prises de façon autonome, l'Uruguay a intensifié les réformes liées à sapolitique commerciale.  Depuis 1992, la croissance de l'économie uruguayenne a été en moyenne de
4,2 pour cent, tandis que l'inflation a diminué, son taux étant passé de 68,4 pour cent, en 1992,
à 15,2 pour cent, en 1997.  Ces résultats sont attribuables à l'amélioration des finances publiques, à la
discipline monétaire et à une réduction du taux de dépréciation de la monnaie.  Ces mesures
macro-économiques ont été soutenues par une série de réformes structurelles, notamment lalibéralisation des échanges, une modification du régime de sécurité sociale et une réforme de l'État.PRESS/TPRB/91
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À SUIVRELe rapport du Secrétariat de l'OMC souligne, toutefois, que l'ouverture de l'économie à la
concurrence régionale s'est déjà traduite par de difficiles ajustements en Uruguay, en particulier dans
le secteur manufacturier touché par la concurrence des produits importés.  Ce processus se poursuivra
avec l'approfondissement de l'intégration.  Depuis 1992, on observe une croissance des importations
et des exportations, en particulier à l'intérieur du MERCOSUR, mais les importations augmentent plus
vite que les exportations.  Le déficit de la balance des opérations courantes s'accentue, même si lecommerce des services enregistre un excédent de plus en plus important.
La politique commerciale de l'Uruguay s'appuie principalement sur son régime tarifaire, dont
la structure et le niveau sont déterminés par le programme de convergence vers le Tarif extérieur
commun (TEC) du MERCOSUR, qui est entré en vigueu r en 1995.  La fourchette du TEC va de zéro
à 20 pour cent.  En décembre 1997, les membres du MERCOSUR ont convenu d'une augmentation
provisoire (jusqu'au 31 décembre 2000) du TEC, de 3 points de pourcentage.  De ce fait, pour neuflignes tarifaires de dix chiffres, les taux appliqués par l'Uruguay sont supérieurs aux taux consolidés
dans le cadre de l'OMC.  En moyenne, le TEC prévoit une protection nominale moins élevée pour les
intrants que pour les produits finis et, par conséquent, offre une protection effective des produits finis
plus élevée que ne le révèlent les taux nominaux.  L'Uruguay devrait maintenir ses crêtes tarifaires et
la progressivité des droits (mais à des niveaux plus bas) jusqu'au terme du processus de convergencevers le TEC.  L'adoption intégrale du TEC se soldera par une protection accrue de certaines
marchandises.
Le rapport de l'OMC souligne que les incitations fiscales offertes par l'Uruguay renforcent les
effets de la progressivité des droits.  Ces incitations fiscales se traduisent notamment par desexonérations de taxes et de droits visant certaines activités, l'admission provisoire en franchise,
l'octroi de ristournes de droits et l'existence de zones de libre-échange.  Outre qu'elles peuvent
accroître la protection effective et, par le fait même, avoir une incidence sur l'affectation des
ressources et la productivité, ces incitations ont un effet négatif sur la situation financière de l'État.
Il n'existe pas en Uruguay de législation explicite réglementant la concurrence sur le marché
intérieur, pas plus que d'organisme spécialisé à cet égard.  Pourtant, le rapport de l'OMC souligne que
l'Uruguay aurait besoin d'une politique de la concurrence alors que se poursuit le processus de
libéralisation et que le rôle du secteur privé devient de plus en plus important.  L'Uruguay a entrepris
de revoir sa législation sur la propriété intellectu elle pour la rendre intégralement conforme à l'Accord
sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce d'ici l'an 2000.
Depuis le dernier examen effectué dans le cadre du GATT/de l'OMC, l'apport du secteur
manufacturier au PIB a diminué, certaines branches ayant de la peine à soutenir la concurrence sur le
marché élargi du MERCOSUR.  Le tourisme est devenu le principal poste des exportations de biens et
services, sa part étant plus grande que celle des exportations traditionnelles de produits
agro-industriels.
En Uruguay, la production manufacturière et les exportations reposent en grande partie sur la
transformation des richesses naturelles.  Selon la notification adressée par l'Uruguay à l'OMC, le
régime en vigueur dans l'industrie automobile fait l'objet d'une subvention et d'une mesure concernant
les investissements et liée au commerce (MIC).  Il sera remplacé par un régime commun aux pays duMERCOSUR lorsque les négociations auront été men ées à terme.  Les seuls produits continuant de
faire l'objet de prix minimaux à l'exportation sont le sucre, les textiles et les vêtements.  Le rapport de
l'OMC précise qu'en plus de réduire la transparence du régime commercial, cette politique a tenu le
secteur des textiles et du vêtement à l'écart de la concurrence étrangère.PRESS/TPRB/91
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À SUIVREL'Uruguay a libéralisé ses exportations de produits agro-industriels et supprimé les prix
minimaux à l'exportation, sauf pour le sucre.  Il s'est efforcé d'accroître la productivité et d'améliorer
la qualité dans son secteur agricole pour pouvoir créer de nouveaux créneaux et avoir accès à de
nouveaux marchés.  L'amélioration des conditions sanitaires du cheptel uruguayen a ouvert de
nouveaux marchés pour la viande de bœuf.  Afin de promouvoir la diversification, l'État accorde une
subvention à la production pour les plantations de forêts.  La production de bois s'en est trouvéeaccrue.
Par suite des réformes touchant le secteur public, le privé est davantage présent dans le
secteur des services, l'État se chargeant plutôt de la réglementation.  Le rapport de l'OMC souligne
toutefois que l'intervention de l'État dans le secteur des télécommunications et dans le secteur bancaire
demeure importante.  Le secteur bancaire est ouvert à l'investissement étranger, mais une banque
d'État conserve une position dominante.  Par ailleurs, faute de s'être modernisé, le secteur bancaireuruguayen a perdu de sa compétitivité.  Aux termes d'un nouvel accord-cadre, les pays du
MERCOSUR ont entrepris des négociations en vue de libéraliser le commerce des services.  Les
engagements de l'Uruguay découlant de l'OMC couvrent les services aux entreprises, les services
financiers et le tourisme.
L'Uruguay est accueillant à l'investissement étranger, qui est particulièrement important dans
le secteur bancaire et le tourisme.  Une nouvelle loi sur l'investissement met sur le même pied
investissement intérieur et investissement étranger, l'un et l'autre ayant accès à tous les secteurs et
pouvant bénéficier des mêmes incitations.  Les investisseurs étrangers ne jouissent donc pas
d'avantages spéciaux.
Le rapport de l'OMC conclut que le rapprochement de l'Uruguay et de ses partenaires du
MERCOSUR a permis de restructurer et de moderniser l'économie de manière significative et aussi
d'accroître les échanges commerciaux à l'intérieur de la région, en particulier avec le Brésil.  Les
résultats économiques de l'Uruguay sont de plus en pl us liés à ceux du Brésil et de l'Argentine, et tout
ralentissement dans ces deux pays risque d'avoir des effets de contagion en Uruguay.
Notes à l'intention des journalistes
Le rapport du Secrétariat de l'OMC ainsi qu'un énoncé de politique générale présenté par le
gouvernement de l'Uruguay seront examinés par l'Organe d'examen des politiques commerciales de
l'OMC (OEPC) les 23 et 25 novembre 1998.  L'Organe d'examen des politiques commerciales,
institué dans le cadre de l'OMC, évalue collectivement, de manière régulière, toute la gamme des
politiques et pratiques commerciales de chacun des Membres de l'OMC et suit les tendances et les
événements qui peuvent avoir un impact sur le système commercial mondial.  Le rapport du
Secrétariat porte sur tous les aspects de la politique commerciale de l'Uruguay, y compris les lois et
réglementations nationales, le cadre institutionnel et les politiques commerciales par mesure et parsecteur.  Depuis que l'Accord sur l'OMC est entré en vigueur, les "nouveaux domaines" que sont le
commerce des services et les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce
sont aussi étudiés.
Au présent communiqué de presse sont joints les observations récapitulatives contenues dans
le rapport du Secrétariat et un résumé de l'énoncé de politique générale du gouvernement.  Les
journalistes peuvent se procurer le texte complet de ces deux rapports, sur demande, auprès du
Secrétariat de l'OMC (téléphone:  41 22 739 5019).  Les rapports sont également à la disposition des
journalistes à la salle de presse du site Internet  de l'OMC (www.wto.org).  Le rapport du Secrétariat,
l'énoncé de politique générale du gouvernement, un compte rendu des débats de l'OEPC et les
remarques finales formulées par le Président seront publiés sous forme de livre cartonné et, en temps
opportun, pourront être obtenus auprès du Secrétaria t de l'OMC, Centre William Rappard, 154 rue de
Lausanne, 1211 Genève 21.PRESS/TPRB/91
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À SUIVREDepuis décembre 1989, il a été procédé à l'examen de la politique commerciale des pays ou
groupes de pays suivants:  Afrique du Sud (1993 et 1998), Argentine (1992), Australie (1989, 1994 et
1998), Autriche (1992), Bangladesh (1992), Bénin (1997), Bolivie (1993), Botswana (1998), Brésil
(1992 et 1996), Burkina Faso (1998), Cameroun (1995), Canada (1990, 1992, 1994 et 1996), Chili
(1991 et 1997), Chypre (1997), Colombie (1990 et 1996), Communautés européennes (1991, 1993,
1995 et 1997), Corée, Rép. de (1992 et 1996), Cost a Rica (1995), Côte d'Ivoire (1995), Égypte
(1992), El Salvador (1996), États-Unis (1989, 1992, 1994 et 1996), Fidji (1997), Finlande (1992),
Ghana (1992), Hong Kong (1990 et 1994), Hongrie ( 1991 et 1998), Îles Salomon (1998), Inde (1993
et 1998), Indonésie (1991 et 1994), Islande (1994) , Israël (1994), Jamaïque (1998), Japon (1990,
1992, 1995 et 1998), Kenya (1993), Lesotho (1998), Macao (1994), Malaisie (1993 et 1997), Mali
(1998), Maroc (1989 et 1996), Maurice (1995), Mexique (1993 et 1997), Namibie (1998), Nigéria
(1991 et 1998), Norvège (1991 et 1996), Nouvelle-Z élande (1990 et 1996), Ouganda (1995), Pakistan
(1995), Paraguay (1997), Pérou (1994), Philippines (1993), Pologne (1993), République dominicaine
(1996), République slovaque (1995), République tchèque (1996), Roumanie (1992), Sénégal (1994),
Singapour (1992 et 1996), Sri Lanka (1995), Suède ( 1990 et 1994), Suisse (1991 et 1996), Swaziland
(1998), Thaïlande (1991 et 1995), Trinité-et-Tobago (1998), Tunisie (1994), Turquie (1994 et 1998),
Uruguay (1992), Venezuela (1996), Za mbie (1996) et Zimbabwe (1994).PRESS/TPRB/91
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À SUIVREORGANE D'EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES
URUGUAY
Rapport du Secrétariat – Observations récapitulatives
Depuis le précédent Examen des politiques commerciales, qui remonte à 1992, l'Uruguay a
poussé plus loin la réforme de sa politique commerciale au moyen de négociations commerciales
bilatérales, régionales et multilatérales, ainsi que par des mesures autonomes.  À l'heure actuelle, la
politique commerciale de l'Uruguay est déterminée, dans une grande mesure, par les politiques
communes qui sont arrêtées au niveau régional dans le cadre du MERCOSUR, encore que
l'autonomie subsiste dans quelques secteurs où les pays ne se sont pas mis d'accord sur des politiques
communes.  L'Uruguay conserve aussi certains régimes spéciaux qui offrent des incitations fiscales et
des exonérations de droits, ce qui confère une certaine souplesse aux politiques commerciales etapparentées du pays.  Le rapprochement de l'Uruguay et de ses partenaires du MERCOSUR a permis
de restructurer et de moderniser l'économie de manière significative et d'accroître les échanges
commerciaux à l'intérieur de la région, en particulier avec le Brésil.
Environnement économique
La croissance de l'économie uruguayenne est en moyenne de 4,2 pour cent depuis 1992.  Cela
s'est traduit par une augmentation substantielle du PIB par habitant.  Il y a aussi eu une réduction
importante de l'inflation, qui est passée d'un taux annuel de 68,4 pour cent en 1992 à 15,2 pour cent
en 1997.  Ces résultats ont été obtenus grâce au renforcement des finances publiques, à ladésindexation progressive de l'économie, à la discipline monétaire et à une réduction du taux de
dépréciation de la monnaie.  Ces mesures macro-économiques ont été soutenues par une série de
réformes structurelles, dont la libéralisation du commerce, une modification du régime de sécurité
sociale et une réforme de l'État.  L'objectif est d'atteindre un taux d'inflation à un chiffre en 1998 et
d'arriver à une croissance du PIB d'environ 3 pour cent.
Le commerce international a pris une importance de plus en plus grande.  Cette évolution est
le résultat de l'ouverture de l'économie sur une ba se unilatérale, dans le contexte du MERCOSUR, et
de la mise en œuvre des engagements pris dans le cadre de l'OMC.  Les initiatives de facilitation du
commerce, telles que la privatisation des services portuaires et la simplification des procédures aussibien d'importation que d'exportation ont permis une réduction des coûts et un accroissement de
l'efficacité.  Les importations et les exportations se sont développées depuis 1992, en particulier à
l'intérieur du MERCOSUR, mais les importations augm entent plus vite que les exportations, en partie
à cause de la politique qui consiste à permettre une appréciation réelle du peso uruguayen ($Ur) pour
lutter contre l'inflation.  Ainsi, bien que l'Uruguay enregistre un excédent croissant du commerce des
services et qu'augmentent les recettes provenant du tourisme et du transport international de
marchandises, on constate un accroissement du déficit de la balance des opérations courantes.
Évolution de la politique commerciale
À la suite des négociations du Cycle d'Uruguay, l'Uruguay a consolidé toutes les lignes
tarifaires du chapitre 1 au chapitre 97 du Système harmonisé, principalement aux taux plafonds de55 pour cent pour les produits agricoles et de 35 pour cent pour les produits manufacturés.  Ces droits
consolidés sont nettement supérieurs à la moyenne non pondérée de 12,2 pour cent appliquée en 1998
(contre 21,5 pour cent lors du précédent examen).
Le Tarif extérieur commun du MERCOSUR (TEC) est entré en vigueur, pour l'Uruguay, le
1
er janvier 1995.  Depuis lors, la structure des taux appliqués par l'Uruguay est largement déterminée
par le programme de convergence vers le TEC.  La fourchette du TEC va de zéro pour cent à 20 pour
cent et les membres du MERCOSUR sont récemment  convenus d'une augmentation provisoire dePRESS/TPRB/91
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À SUIVRE3 points de pourcentage.  Toutefois, cette augmentation ne s'applique pas de manière générale.  Ainsi,
l'Uruguay a pu éviter une augmentation des droits sur les intrants et sur les biens essentiels.  Dans une
poignée de cas (neuf lignes tarifaires), les taux appliqués ont été relevés et sont supérieurs aux taux
consolidés;  les produits visés sont, entre autres, les pruneaux, les articles en plastique, les pare-brise
et les accumulateurs hydrauliques pour aéronefs.
Il y a toujours un régime de protection similaire à celui qui existait à l'époque de la stratégie
de remplacement des importations, mais il est moins perceptible que dans le passé.  L'un dans l'autre,
la structure tarifaire prévoit une protection nominale faible des intrants et offre une protection
effective des biens finis plus élevée que ne le révèlent les taux nominaux.  Avec l'augmentation
temporaire mentionnée ci-dessus, la progressivité s'est donc accentuée.  Les crêtes tarifaires et la
progressivité des droits devraient se maintenir, encore qu'à des niveaux plus bas, aussi longtemps que
se poursuit le processus de convergence vers le TEC;  l'adoption intégrale du TEC amènera aussi àprotéger davantage certains articles.
Les effets de la progressivité des droits sont renforcés par les incitations fiscales, par exemple
par les exonérations de taxes et de droits dont bénéficient certaines activités, par l'admission
provisoire en franchise de biens servant à la fabrication de produits destinés à l'exportation et parl'octroi de ristournes de droits pour ces biens, ainsi que par l'existence de zones de libre-échange.
Outre qu'elles peuvent accroître la protection effective, avec toutes les conséquences qui en découlent
en ce qui concerne l'affectation des ressources et la productivité, ces incitations ont un effet négatif sur
la situation financière du pays.  Par ailleurs, le remboursement des impôts indirects et les ristournes de
droits dont bénéficient les exportations sont liés aux prescriptions touchant la teneur en élémentsd'origine nationale.
Les prix de référence ont été éliminés en 1994;  mais des "prix minimaux à l'exportation" sont
toujours appliqués sur certains articles, à savoir les textiles et vêtements et le sucre.  Il s'agissait là
dans le passé de mesures commerciales conjoncturelles;  mais, en même temps qu'il a réduit lenombre des produits visés par les "prix minimaux à l'exportation", l'Uruguay s'est engagé dans la voie
de procédures antidumping.  Aucune mesure définitive n'a encore été appliquée.
Il n'existe pas de législation explicite qui réglemente la concurrence sur le marché uruguayen,
pas plus que d'organisme spécialisé à cet égard;  pourtant, une politique de la concurrence et unmécanisme réglementaire semblent s'imposer alors que se poursuit le processus de libéralisation et
que s'élargit la place du secteur privé.  Le pays actualise sa législation sur la propriété intellectuelle
pour se mettre en pleine conformité avec les Accords de l'OMC;  il a jusqu'à l'an 2000 pour l'aligner
sur l'Accord sur les aspects des droits de pr opriété intellectuelle qui touchent au commerce.
Développement sectoriel
Depuis 1992, l'apport du secteur manufacturier au PIB a baissé, certaines branches ayant de la
peine à soutenir la concurrence sur le marché élargi du MERCOSUR.  Les principales marchandises
exportées restent les produits de base, essentiellement la viande de bœuf, la laine et les produits
laitiers.  Toutefois, le tourisme est devenu le principal poste des exportations de biens et de services et
sa part est plus grande que celle des exportations traditionnelles de produits agro-industriels.
Les exportations de produits agro-industriels ont été libéralisées;  les restrictions à
l'exportation de bovins, de moutons et de chevaux vivants, ainsi que de cuirs bruts ont été abolies;
sauf pour le sucre, les prix minimaux à l'exportation ont été éliminés;  aujourd'hui, seules sont
assujetties à des taxes les exportations de cuirs bruts.  En plus de l'application de cette politique,l'Uruguay s'est efforcé d'augmenter la productivité de son agriculture et d'en améliorer la qualité pour
créer de nouveaux créneaux et avoir accès à de nouveaux marchés:  l'amélioration des conditionsPRESS/TPRB/91
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À SUIVREsanitaires du cheptel a ouvert de nouveaux débouchés au bœuf uruguayen.  Afin de promouvoir la
diversification, l'État accorde une subvention à la production pour les plantations de forêts et, de ce
fait, la production de bois augmente.
La production manufacturière et les exportations du pays reposent en grande partie sur la
transformation de ressources naturelles.  L'industrie automobile et celle du vêtement et des textilessont assujetties à des régimes spéciaux.  Le régime en vigueur dans l'industrie automobile, qui selon la
notification adressée à l'OMC fait l'objet de subventions et d'une MIC, sera remplacé par un régime
commun MERCOSUR lorsque les négociations auront été menées à bien.  Avec le sucre, seuls les
textiles et les vêtements continuent de faire l'objet de prix minimaux à l'exportation.  Tout en
réduisant la transparence du régime commercial, cette politique a tenu ce secteur à l'écart de la
concurrence étrangère et, dans les dernières années, même les articles d'exportation semblent être
devenus moins concurrentiels.
Avec les réformes du secteur public, le privé a augmenté sa participation à l'activité du
secteur des services, soit en remplacement des entreprises d'État, soit en concurrence avec elles, tandis
que l'État se chargeait davantage de la réglementation.  L'intervention de l'État dans les secteurs des
télécommunications et de la banque reste forte:  en raison de l'opposition populaire, qui s'est expriméepar voie de référendum, la privatisation des télécommunications, monopole d'État, n'a pu avoir lieu,
mais le jeu de la concurrence a été permis dans certains domaines comme celui de la téléphonie
cellulaire.  Le secteur bancaire est ouvert à l'investissement étranger, mais une banque d'État conserve
une position dominante.  Par manque de modernisation, le secteur bancaire uruguayen a perdu de sa
compétitivité, comme le confirment les taux d'intérêt élevés et l'important écart entre le taux desemprunts et celui des prêts.
L'Uruguay est accueillant à l'investissement étranger, qui est particulièrement fort dans les
secteurs de la banque et du tourisme.  Une nouvelle loi sur l'investissement met sur le même pied
investissement intérieur et investissement étranger, l'un et l'autre ayant accès à tous les secteurs etpouvant profiter des mêmes incitations.  Les investisseurs étrangers n'ont donc pas d'avantages
spéciaux.  Cette nouvelle loi vise à accroître et l'investissement national et l'investissement étranger.
Par ailleurs, en vertu d'un nouvel accord-cadre, le s pays du MERCOSUR ont commencé à négocier en
vue de libéraliser le commerce des services.  Les engagements sectoriels spécifiques négociés au
cours du Cycle d'Uruguay et lors des négociations sectorielles ultérieures couvrent les services fournisaux entreprises, les services de communication, les services financiers, les services relatifs au
tourisme et aux voyages, les services récréatifs, culturels et sportifs et les services de transport.
Politiques commerciales et partenaires commerciaux étrangers
Depuis 1992, il y a eu un important changement de cap, les échanges commerciaux de
l'Uruguay se faisant en direction des pays de la région.  Cela résulte essentiellement de lalibéralisation engendrée par le MERCOSUR mais auss i, jusqu'à un certain point, de l'appréciation
réelle du peso uruguayen, qui a causé une perte de compétitivité, surtout par rapport aux marchés de
pays tiers.  L'ouverture de l'économie à la concurrence régionale s'est déjà traduite par de difficiles
ajustements, en particulier dans le secteur manufacturier où se fait sentir la concurrence des produits
importés et ce processus se poursuivra avec l'approfondissement de l'intégration.
Les résultats économiques de l'Uruguay sont de plus en plus liés à ceux du Brésil et de
l'Argentine.  Tout ralentissement dans ces deux pays risque d'avoir des effets de contagion en
Uruguay.  C'est pourquoi l'Uruguay doit poursuivre son effort de diversification de sa structure
commerciale, en particulier en éliminant les obstacles structurels à la croissance dans les secteursexistants qui ont un potentiel d'exportation vers de nouveaux marchés, en concevant de nouveaux
produits et en offrant de nouveaux services.PRESS/TPRB/91
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À SUIVREORGANE D'EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES
URUGUAY
Rapport du gouvernement - Résumé
Introduction
À partir de 1974, l'Uruguay a engagé un processus unilatéral de libéralisation des échanges et
de réforme de son économie, à la suite de plusieurs décennies de politique de remplacement des
importations.  Des restrictions quantitatives et d'autres obstacles au commerce ont été éliminés, les
réglementations ont été simplifiées et les prélèvements à l'importation ont été progressivement mais
régulièrement réduits.
L'Uruguay a poursuivi et intensifié son processus de réforme économique.  En ce qui
concerne les réformes structurelles, l'accent a été mis sur celles du régime des retraites, de la fiscalité,
de l'État et de l'enseignement.  L'État a réduit sa participation à l'activité économique en supprimant
des monopoles, en privatisant et externalisant certaines activités économiques et en autorisant les
investissements privés.  Dans un contexte macro-économique stable et favorable à l'investissement,soutenu par une politique budgétaire responsable, le taux d'inflation s'est progressivement réduit,
passant de 60 pour cent en 1992 à 15 pour cent en 1997, avec un taux de 7 à 9 pour cent prévu
pour 1998.  Le produit intérieur brut s'est accru régulièrement au cours des cinq dernières années, à un
taux cumulatif annuel de 3,5 pour cent.
Avec la création du MERCOSUR, en 1991, auquel le pays est partie en tant que membre
fondateur, le processus d'ouverture s'est poursuivi en changeant de nature puisqu'il est passé d'un
programme unilatéral à un programme négocié dans le cadre de l'accord, en vue de former un marché
commun qui regroupera l'Uruguay et ses principaux pa rtenaires économiques, l'Argentine, le Brésil et
le Paraguay. Un programme d'abaissement des droits de douane entre les pays du MERCOSUR,
entrepris en 1991, a abouti en 1994, avec quelques exceptions temporaires, à l'élimination des droits
de douane dans le commerce intrarégional.  Parallèlement, les quatre pays ont progressé dans
l'élaboration d'un tarif douanier commun que l'Uruguay a adopté à partir du 1
er janvier 1995 et qui
prévoit, dans certains cas, des délais convergents pour son application.  Ce processus systématique de
renforcement de l'ouverture et de la libéralisation de l'économie uruguayenne se situe et se poursuitdans un contexte international qui n'est pas favorable aux pays en termes d'accès de ses principaux
produits d'exportation aux marchés du reste du monde.
Environnement économique et climat pour l'investissement
La politique macro-économique
Les objectifs de la politique en vigueur sont l'amélioration des conditions existantes en vue
d'une croissance soutenue de l'économie, l'élévation du niveau de vie de la population et la réduction
du taux d'inflation à des niveaux compatibles avec ceux que l'on rencontre à l'échelle internationale.
La politique à moyen terme élaborée envisage le renforcement des finances publiques, la
compression des dépenses et l'austérité monétaire pour parvenir à une réduction progressive et durablede l'inflation.  Le programme de stabilisation est complété par un ensemble de réformes structurelles
et des mesures abordant quelques domaines sensibles du point de vue social.
Les réformes structurelles privilégiées sont celles du régime des retraites, de la fiscalité, de
l'État et de l'enseignement.  Un programme de déréglementation de l'économie et de privatisation oude concession pour l'exercice d'activités jusqu'à présent à la charge de l'État a été élaboré.  En même
temps, une action dynamique d'amélioration sur le plan juridique du cadre réglementaire du marchéPRESS/TPRB/91
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À SUIVREdes capitaux a été menée.  Dans le domaine de la politique commerciale, l'ouverture de l'économie a
été accrue, favorisant une bonne allocation des ressources et des investissements rentables qui ont
sensiblement augmenté la productivité de l'économie.  Cette ouverture commerciale croissante a
également facilité le processus de stabilisation.
Le taux d'inflation a diminué progressivement mais régulièrement au cours de la période
considérée.  De l'ordre de 60 pour cent en 1992, il n'était plus que de 15 pour cent à la fin de 1997.
Un taux de 7 à 9 pour cent est prévu pour 1998.  La stabilisation progressive de l'économie s'appuie
sur une diminution sans à-coups du déficit budgétaire et sur une politique de la dette extérieure qui
cherche à réduire encore son niveau par rapport au PIB (en chiffres nets, elle représente aujourd'hui
13 pour cent de celui-ci).  Les avantages de la stabilité ne se matérialisent pas immédiatement, mais
on a réussi à ramener en quelques années l'inflation à un niveau faible sans provoquer d'importants
transferts de ressources entre secteurs ou de soudains changements des règles du jeu.
Le produit de l'activité économique s'est accru sans interruption depuis 1988, à la seule
exception de 1995 où une baisse de 1,8 pour cent a été enregistrée du fait de la crise régionale.  Au
cours des cinq dernières années, le PIB s'est régulièrement accru (taux annuel cumulatif de 3,5 pour
cent) grâce, fondamentalement, à l'accroissement des exportations et aux investissements du secteurprivé.  Le taux de croissance cumulatif annuel des exportations de biens et de services s'est établi à
8,9 pour cent et celui des investissements en machines et équipements du secteur privé à 12,4 pour
cent.
Politique d'investissement
L'ouverture unilatérale, d'une part, et le processus d'intégration régionale ouverte, de l'autre,
constituent un défi pour la politique d'investissement, les besoins de la reconversion exigeant une
réponse souple de la part du secteur privé, en particulier du capital et de la main-d'œuvre qualifiée.
C'est pour tirer parti des possibilités offertes par la politique commerciale, renforcées par une positiongéographique privilégiée dans la région, qu'est mis en œuvre un programme de soutien à
l'investissement privé.
L'investissement exigeant un cadre macro-économique stable et prévisible, l'objectif général
du programme a été défini en même temps comme la conduite d'une politique macro-économiquecompatible avec les autres objectifs particuliers du projet.  En ce qui concerne les investissements
effectués par le secteur privé, plus le scénario macro-économique pourra être prévu, moins grands
seront les risques assumés par l'investisseur, indépendamment de ceux qui sont liés à l'investissement
lui-même, si bien que le nombre des projets d'inve stissement susceptibles d'être compétitifs sera
d'autant plus élevé que l'environnement où se développera l'entreprise sera prévisible et les horizons
de la planification éloignés.  Le taux de rendement exigé pour l'investissement prévu est en tout état
de cause réduit, ce qui permet de multiplier effectivement les projets.  C'est dans cette optique qu'a étépoursuivie la stabilisation progressive des prix sans provoquer de grands transferts de richesses et en
assurant le plus haut degré possible de prévisibilité à la variation future de ces prix.  La stratégie mise
en œuvre a consisté à utiliser comme instrument de gestion une marge de fluctuation mobile du taux
de change, avec l'annonce préalable par l'autorité monétaire du taux de croissance mensuel qui
constituera les extrémités de la marge au-delà desquelles la Banque centrale s'engage à intervenir.  Labase ou le fondement de cette réduction progressive de l'inflation est la gestion financière responsable
du secteur public, qui tend rapidement vers un comportement orthodoxe, dont l'objectif est l'équilibre
budgétaire.
En ce qui concerne la mobilisation de l'épargne et l'investissement par des agents spécialisés,
qui améliorent l'affectation des ressources financières d'origine intérieure, de nombreuses mesures ont
été adoptées parmi lesquelles il convient de signaler la réforme du régime des retraites, avec la
création de la Société de gestion des fonds d'épargne et de prévoyance qui assure la gestionPRESS/TPRB/91
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À SUIVREprofessionnelle des fonds placés.  La présence de ces investisseurs institutionnels à côté des fonds
d'investissement qui se développent de plus en plus grâce au cadre juridique mis en place avec
l'adoption d'une législation spécifique représente une force du point de vue de la demande de titres du
secteur privé.  Du point de vue des possibilités pour le secteur des entreprises privées d'accéder à ces
fonds d'épargne, de meilleures conditions ont été créées pour l'émission d'obligations négociables qui
s'est fortement accélérée en 1996, passant d'un montant total de 56 millions de dollars des États-Unisen décembre 1994 à 545 millions de dollars à la fin de 1997.  Avec l'amélioration de la demande et de
l'offre de titres, on a estimé que ce marché fonctionnerait mieux si certaines modifications étaient
apportées à la réglementation applicable à la bourse.  Elles ont été effectuées en même temps qu'était
créée une bourse électronique.
Pour offrir au secteur privé de nouvelles possibilités d'investissement, de nombreuses
formules d'association avec le secteur public pour des activités traditionnellement menéesexclusivement par ce dernier ont été proposées.  On peut citer, parmi les initiatives de ce type qui ont
eu un impact sur la productivité du secteur privé, la construction et l'exploitation de routes,
l'élargissement et l'exploitation d'aéroports internationaux, l'exploitation de nombreux services dans le
port de Montevideo, la construction et l'exploitation de gazoducs pour transporter le gaz naturel
depuis l'Argentine, la distribution de gaz par canalisations.
Il convient de signaler l'adoption d'une loi relative au cadre juridique de l'investissement
(n° 16906) qui vise à attirer et promouvoir de nouveaux investissements ainsi que le réinvestissement
dans des entreprises déjà établies.  On est parvenu à regrouper dans un seul texte la réglementation
relative aux garanties offertes aux investisseurs étrangers ainsi que les incitations fiscales applicablesaux investissements, de manière à donner aux investisseurs un cadre normatif clair et unifié.  La loi
réaffirme certaines caractéristiques déjà bien ancrées en Uruguay en ce qui concerne l'investissement
étranger, par exemple le traitement sur un pied d'égalité et sans discrimination par rapport aux
investisseurs nationaux, l'élimination de toute prescription d'autorisation ou d'enregistrement comme
investisseur étranger et la liberté en matière de change, ce qui garantit la possibilité de convertir lescapitaux et les bénéfices en monnaie nationale ou en une autre monnaie au taux de change du marché.
Cette loi précise aussi que l'État assure aux invest isseurs le maintien des conditions existantes au
moment où ils ont fait leur investissement, faute de quoi il assume la responsabilité des dommages et
des préjudices.
L'évolution de l'investissement est très positive depuis quelques années mais, malgré cela, il
reste faible en pourcentage du produit intérieur brut par rapport aux autres pays d'Amérique latine.
Son montant total représentait un peu plus de 10 pour cent du PIB en 1989 et en 1990 et il avait
fluctué entre 10 et 12 pour cent du PIB au cours de la deuxième moitié de cette décennie.  Au début
des années 90, on a constaté un net changement, avec une augmentation de sa part dans le produit
intérieur brut, qui a atteint en 1995 un pic de16 pour cent et s'est maintenu au-dessus de 15 pour cent
pendant toute cette période.  Si l'on prend comme base de comparaison les années 1986 à 1990, leniveau des investissements s'est accru de 72 pour cent pour la période allant de 1993 à 1997, ce qui
équivaut à un accroissement annuel cumulatif de 8 pour cent pendant les sept années qui ont séparé
les deux périodes de cinq ans sur lesquelles porte la comparaison.
Environnement commercial
Le secteur externe
L'ouverture commerciale progressive que connaît le pays depuis les années 70 et, de façon
plus marquée, depuis le début de la présente décennie, se traduit par un accroissement significatif des
importations qui a permis de plus hauts niveaux de consommation et des investissements productifsdans l'économie.  Les importations de biens mesurées en dollars courants se sont accrues à un taux
cumulatif annuel de 12,4 pour cent de 1992 à 1997.PRESS/TPRB/91
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À SUIVRELa plus grande efficacité avec laquelle les ressources productives ont été réinjectées dans
l'économie et le processus d'investissement mentionné plus haut ont suscité un accroissement des
exportations qui, quantifiées de la même manière que les importations, atteignent un taux de
croissance cumulative annuelle de 10,3 pour cent.
Le coefficient d'ouverture de l'économie estimé à partir de l'évolution des variables des
comptes de la nation en termes de monnaie constante est passé de 65,2 pour cent en 1992 à 90 pour
cent en 1997.  S'il faut tenir compte du fait que ces chiffres surestiment le coefficient mesuré, en
raison de l'inscription des exportations imputées dans les comptes de la nation, l'évolution intervenue
n'en reste pas moins remarquable.
La plus grande rapidité de l'accroissement des importations de biens et services par rapport à
celui des exportations a entraîné une évolution négative du compte courant de la balance des
paiements.  En 1992, le déficit s'est situé à 1 pour cent du PIB et il a été porté à environ 2,5 pour cent
pour la période 1993/94.  L'amélioration des comptes budgétaires a libéré l'épargne intérieure pour
financer l'investissement privé, ce qui a permis de mieux utiliser l'épargne extérieure.  De ce fait, le
déficit du compte courant de la balance des paiements a diminué pour s'établir à 1,6 pour centen 1997.  On s'attend pour 1998 à une légère augmentation qui le situerait aux alentours de 2 pour
cent par suite de la dégradation de la situation internationale.
Les excédents de la balance des paiements enregistrés au cours de la période considérée ont
accru les réserves internationales nettes de l'autorité monétaire de 946,8 millions de dollars desÉtats-Unis en 1992 à 2 262,7 millions de dollars en juin 1998.  Ce montant couvre approximativement
six mois d'importations.
Tendances du commerce extérieur, 1992-1997
Du fait de la petite taille de son économie, le commerce international est particulièrement
important pour l'Uruguay.  Le processus d'ouverture économique et commerciale que le pays a
engagé, aussi bien de façon unilatérale que dans le contexte d'accords régionaux et dans le cadre
multilatéral, a trouvé un écho dans l'accroissement régulier et continu des courants d'échanges avec
l'étranger.
Le commerce extérieur uruguayen de biens augmente notablement depuis quelques années
puisqu'il est passé d'un montant total de 3 747 millions de dollars en 1992 à 6 441 millions de dollars
en 1997, ce qui représente une augmentation de 72 pour cent en dollars courants.  Les exportations se
sont accrues de 60 pour cent depuis 1992, passant de 1 702 millions de dollars en 1992 à
2 725 millions de dollars en 1997.  Les importations, de leur côté, se sont accrues continuellement au
cours de cette période, avec une augmentation de 81,7 pour cent entre 1992 et 1997, en dollarscourants, passant de 2 045 à 3 716 millions de dollars.  Au cours du premier semestre de 1998, on a
continué à enregistrer une croissance du commerce extérieur des biens, principalement grâce à
l'augmentation des importations.  Le solde de la balance commerciale est de plus en plus négatif
depuis 1991, par suite de la croissance plus importante des importations, et a atteint en 1997
990 millions de dollars.
Les principales exportations uruguayennes portent sur les produits de l'agriculture et de
l'élevage dont un petit nombre représente un pourcentage substantiel des ventes à l'étranger.  Parmi les
produits exportés en 1997 figurent notamment la viande de bœuf (13,9 pour cent du total des
exportations), le riz (9,3 pour cent), la laine (9,7 pour cent), les peaux et les cuirs (7,1 pour cent), lesproduits laitiers (5,2 pour cent) et les produits de la pêche (3,7 pour cent).PRESS/TPRB/91
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À SUIVREÉvolution de la politique commerciale, 1992-1997
Depuis le dernier examen de la politique commerciale, en 1992, les grandes orientations de la
politique économique et commerciale ont été maintenues et cette continuité s'est traduite par:
- la stabilité économique;- la libéralisation des échanges et l'ouverture de l'économie;- l'intensification du processus d'intégration régionale ouverte du MERCOSUR.Pour assurer une allocation plus efficace des ressources productives au niveau national et
mieux insérer le pays dans l'économie mondiale, l'Uruguay a maintenu une politique d'ouverture deson économie, en éliminant divers obstacles et restrictions tout en rationalisant et réduisant les droits à
l'importation, grâce aussi bien à des mesures unilatérales qu'à la suite de négociations bilatérales et
régionales ou dans le cadre multilatéral.  Cela se traduit par une augmentation sensible du degré
d'ouverture vers le monde et vers la région, avec une croissance importante du commerce extérieur
uruguayen, qui concerne aussi bien les importations que les exportations.  Les droits de douane sontl'instrument essentiel de la politique d'importa tion.  Lors du Cycle d' Uruguay de négociations
commerciales, le pays a consolidé à 35 pour cent toutes ses lignes tarifaires, avec des exceptions en
dessous de ce niveau et quelques-unes au-dessus pour des produits agricoles déterminés.
Le tarif douanier en vigueur en 1992, qui comprenait trois niveaux (24 pour cent, 17 pour cent
et 10 pour cent), a été réduit ultérieurement à 20 pour cent, 15 pour cent et 6 pour cent, et cette
structure a été maintenue jusqu'en 1994.  À la fin de cette année-là, le processus de réduction des
droits de douane entre les pays du MERCOSUR, engagé en 1991, est arrivé à son terme.  À partir
de 1995, les droits de douane sur le commerce entr e les pays du MERCOSUR ont été supprimés, sauf
pour un petit nombre de produits de chaque pays pour lesquels une période d'adaptation qui devras'achever en 1998 pour l'Argentine et le Brésil et en 1999 pour l'Uruguay et le Paraguay a été
accordée.  En 1995, l'Uruguay a adopté le tarif douanier commun convenu dans le cadre du
MERCOSUR afin d'accroître la compétitivité des pays membres.  Des délais allant parfois
jusqu'en 2006 ont été fixés pour faire converger des produits déterminés avec le tarif douanier
commun.  Les accords sur les droits de douane auxquels les pays du MERCOSUR sont parvenus àOuro Preto en 1994 impliquent pour l'Uruguay une réduction du droit de douane moyen ainsi que des
niveaux et de l'éventail de protection effective des biens produits par l'économie.
En même temps, l'Uruguay a poursuivi unilatéralement ses réformes et sa libéralisation de
l'économie, en mettant l'accent sur la débureaucratisation et sur l'élimination des obstacles non
nécessaires au commerce des biens et des services.  Il a notamment simplifié et facilité les procédures
d'exportation et d'importation grâce à la mise en œuvre du document unique d'importation et dudocument unique d'exportation.  Ce processus graduel et systématique de réduction et de suppression
de différentes entraves et barrières au commerce, ainsi que de formalités bureaucratiques,
d'autorisations préalables, de contrôleurs et de contrôles administratifs, contribue notablement à
faciliter le commerce extérieur en améliorant l'allocation des ressources du pays.
S'il reste des domaines où des progrès doivent être accomplis, des avancées substantielles sont
à noter dans le traitement des produits importés dont les prix sont faussés, avec la réduction du
nombre des produits en question et l'application de ces prix.  La récente mise en vigueur d'une
réglementation antidumping pleinement compatible avec les règles de l'OMC est révélatrice des
orientations du gouvernement à cet égard.PRESS/TPRB/91
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À SUIVREDepuis la création du MERCOSUR, l'Uruguay a né gocié et conclu dans ce cadre, au sujet de
divers aspects de la politique commerciale, des accords avec les autres pays membres qui ont
contribué à la création à partir de 1995 de l'union douanière et à la fixation de divers délais pour la
renforcer, en tant qu'étape intermédiaire vers la création d'un marché commun.  L'Uruguay estime qu'à
mesure que l'on continue d'avancer sur la voie de la consolidation et de l'approfondissement du
MERCOSUR et que l'on perfectionne, conformément aux règles du commerce multilatéral, lemécanisme et les instruments de la politique commerciale commune, le processus d'intégration
permettra de poursuivre la modernisation de l'économie et contribuera à une plus grande insertion de
l'Uruguay dans l'économie mondiale.
Intégration régionale
En 1991, avec la signature du Traité d'Asunc ión, le Marché commun du Sud (MERCOSUR),
regroupant l'Uruguay avec l'Argentine, le Brésil et le Paraguay, a été créé pour établir un marché
commun permettant de promouvoir le développement de ses pays membres et de mieux les insérer
dans l'économie internationale.  Le processus d'abaissement progressif, linéaire et automatique des
droits de douane des quatre pays, s'est achevé en 1994, avec quelques exceptions, limitées à un petit
nombre de produits, pour lesquels il a été convenu que les droits de douane seraient supprimés dansun délai de quatre ans pour l'Argentine et le Brésil et de cinq ans pour le Paraguay et l'Uruguay.
À partir de 1995, les pays du MERCOSUR ont adopté la Nomenclature commune et le Tarif
douanier commun du MERCOSUR qui répondent à l'objec tif d'ouverture de l'économie.  Les niveaux
des droits de ce tarif s'échelonnent entre zéro et 20 pour cent à des intervalles de 2 points depourcentage.  Pour faciliter la transition, certaines dérogations temporaires au Tarif douanier commun
et à l'application de ses mécanismes de convergence, qui prendront fin en 2001, sauf pour un petit
nombre de produits où elles seront maintenues jusqu'en 2006, ont été décidées.  À la fin de 1997, les
intervalles du Tarif douanier commun ont été portés à titre transitoire, jusqu'en l'an 2000, à 3 points de
pourcentage.
En 1997, le MERCOSUR a adopté le protocole sur le commerce des services en vue de
libéraliser le commerce intrarégional et en 1998, une première liste d'engagements spécifiques dans ce
domaine, qui devra s'allonger à l'avenir, a été adoptée.
Conformément à sa stratégie d'ouverture de son économie et de meilleure insertion de celle-ci
dans l'économie internationale, l'Uruguay réal ise, avec ses partenaires du MERCOSUR, un vaste
programme de négociations commerciales avec d'autres pays et régions.  Dans le cadre de l'ALADI, le
MERCOSUR a signé des accords relatifs à la création de zones de libre-échange avec le Chili et la
Bolivie, qui élargissent des accords bilatéraux déjà existants.  L'accord avec le Chili est entré en
vigueur en octobre 1996 et l'accord avec la Bolivie en mars 1997.  Le MERCOSUR a également
engagé en tant qu'entité la renégociation de divers accords bilatéraux et régionaux entre ses paysmembres et d'autres partenaires de l'ALADI.
L'Uruguay attache une importance particulière aux négociations menées avec les pays de
l'hémisphère en vue de la constitution de la Zone de libre-échange des Amériques (ZLEA) ainsi
qu'aux progrès accomplis dans le cadre de l'accord interrégional de coopération signé entre leMERCOSUR et l'Union européenne en 1995 en vue d'avancer sur la voie de la libéralisation
réciproque et progressive des échanges commerciaux.  En ce qui concerne la ZLEA, les négociations
ont été engagées cette année au cours du Sommet des présidents et chefs d'État qui a eu lieu au Chili
et les groupes de négociation créés ont tenu leur première réunion au mois de septembre à Miami.
Avec l'Union européenne, la première étape des travaux préparatoires, qui ont contribué à recenser lesprincipaux aspects des relations commerciales entre le MERCOSUR et l'UE, s'est achevée en 1998.PRESS/TPRB/91
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À SUIVREEn vue de promouvoir et de renforcer les liens économiques, le commerce et les
investissements, l'Uruguay tient aussi, dans le cadre du MERCOSUR, des réunions périodiques avec
d'autres pays et régions.  Des accords ont été signés avec le Canada et les pays du Marché commun
centraméricain en 1998 et diverses réunions ont été organisées avec différents pays et groupes
régionaux de tous les continents.
l'Uruguay et l'OMC
L'Uruguay et le système commercial multilatéral
L'Uruguay a été l'un des initiateurs de ce qu'on a appelé par la suite le "Cycle d'Uruguay" de
négociations commerciales qui a été lancé dans la ville de Punta del Este en 1986, ce qui montre à
quel point le pays est attaché au système multilatéral.  Dans ce cycle de négociations, l'Uruguay a
présidé le Comité des négociations commerciales au niveau des ministres et les représentantsuruguayens ont eu l'honneur de présider dans des domaines de premier plan des comités de
négociation grâce auxquels on est parvenu par la suite à d'importants accords qui ont contribué à
constituer le système de l'Organisation mondiale du commerce.  Il convient aussi de souligner le rôle
de l'Uruguay dans la création, puis le fonctionnement, du Groupe de Cairns, qui fournit un très bon
exemple de coopération et de collaboration de pays industrialisés et de pays en développement sur labase d'intérêts communs.  L'Uruguay a également apporté un concours actif à la négociation de
l'Accord sur les textiles et les vêtements dont certains articles prennent en compte des préoccupations
particulières de notre pays.
Selon l'Uruguay, les accords auxquels le "Cycle d'Uruguay" a permis de parvenir renforcent
et élargissent le cadre institutionnel du système commercial international et accroissent la confiance
dans le système multilatéral grâce à la création de l'Organisation mondiale du commerce et à la mise
en place d'un système intégré de règlement des différends au moyen du Mémorandum d'accord sur ce
sujet, complétant ainsi le cadre d'institutions économiques internationales jusqu'alors constitué
seulement par les organismes créés à Bretton Woods.  Pour notre pays, l'existence de règles claires,stables et respectées par tous les membres du système multilatéral constitue la meilleure garantie de la
liberté des échanges, de la sécurité des droits acquis et du respect des obligations, avec des
conséquences favorables pour la création de richesses et le maintien de la paix et de la sécurité
internationales.  Le gouvernement de l'Uruguay saisit cette occasion de réitérer son ferme attachement
aux principes du multilatéralisme et du libre-échange.
Application des Accords de l'OMC
L'Uruguay estime qu'en général les résultats du dernier cycle de négociations commerciales
ont été assez satisfaisants en termes de règles et de disciplines commerciales.  Toutefois, en ce qui
concerne l'accès aux marchés, en particulier pour les produits agricoles, les résultats ne peuvent être
considérés que comme un point de départ pour libéraliser et discipliner davantage le commerceinternational.  Par ailleurs, l'Uruguay suit avec attention et inquiétude la mise en œuvre de certains
engagements, notamment dans le domaine de l'agriculture, parce qu'à son avis ils n'ont pas été
appliqués conformément à l'esprit de l'Accord su r l'agriculture du Cycle d'Uruguay.  Tenant compte
de ces considérations et de la conjoncture mondiale actuelle, caractérisée par la mondialisation,
l'interdépendance et l'instabilité des marchés, l'Uruguay juge que la pleine mise en œuvre des résultatsdu Cycle d'Uruguay, le respect des engagements négociés dans les délais fixés et l'intensification du
processus de libéralisation ont une contribution vitale à apporter à la stabilité et à la croissance de
l'économie internationale.
Le gouvernement de l'Uruguay a fait de gros efforts pour se conformer aux obligations
découlant des accords, pour ce qui est aussi bien des notifications que de la création des centres
d'information requis par divers instruments comme l'Accord général sur le commerce des services etPRESS/TPRB/91
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À SUIVREl'Accord sur les obstacles techniques au commerce.  Il a récemment créé une commission
interministérielle chargée de faire en sorte que les dispositions et les normes techniques qui peuvent
avoir des effets sur le commerce soient adoptées conformément aux clauses de ce dernier accord.
Position de l'Uruguay au sujet des futures négociations
L'Uruguay estime que la deuxième Conférence ministérielle de l'OMC, qui a eu lieu en
mai 1998, est parvenue à un résultat positif dans la mesure où la Déclaration ministérielle réaffirme
l'engagement de respecter les calendriers existants pour les examens, les négociations et les autres
tâches déjà convenus et a posé en principe que le programme de travail du Conseil général englobera
les négociations qui figurent déjà dans le mandat de Marrakech pour s'assurer qu'elles commencent
bien à la date fixée.
Les prochaines négociations relatives à l'agriculture, prévues en vertu de l'article 20 de
l'Accord sur ce sujet, sont prioritaires pour l'Ur uguay afin d'intensifier le processus de réforme du
commerce international des produits agricoles, qui doit essentiellement viser à soumettre le commerce
de ces produits aux mêmes règles et disciplines que celui des autres biens, l'agriculture étant depuis
50 ans le parent pauvre des négociations commerciales multilatérales.
Le gouvernement de l'Uruguay estime que des questions telles que le commerce et
l'environnement et que les récentes initiatives en matière de commerce électronique sont intéressantes
et importantes pour le système multilatéral et qu'il faut poursuivre et approfondir leur analyse.
L'Uruguay reconnaît que la mondialisation met en jeu des intérêts multiples, comme l'indique laDéclaration de la deuxième Conférence ministérielle, et est donc disposé à envisager la discussion des
questions commerciales concernant tous les États Membres et à y contribuer.  Toutefois, l'examen de
ces questions et la négociation qui suivra éventuellement ne doivent aucunement retarder le lancement
des négociations déjà prévues et décidées.
Orientations futures de la politique commerciale
Après plusieurs décennies de politique de remplacement des importations, l'Uruguay a engagé
au cours des années 70 un processus de réforme et d'ouverture fondé sur le rôle de l'initiative privée,
qui a débouché sur une restructuration progressive, mais très profonde et de grande portée, del'économie uruguayenne.  La libéralisation graduelle des échanges au cours des dernières décennies
s'est révélée fructueuse dans la mesure où elle a contribué à cette restructuration de l'économie et à
une utilisation plus efficace des ressources du pays.  L'Uruguay, petit pays fortement tributaire de ses
relations économiques avec l'étranger, attache une importance particulière à sa pleine insertion dans
l'économie mondiale.  Il estime que le MERCOSUR faci lite et renforce l'insertion internationale des
pays qui en sont membres en les aidant à accroître et à améliorer leur participation à la vie
économique de l'hémisphère américain et du monde.
L'objectif prioritaire de la politique économique et commerciale de l'Uruguay est de continuer
à s'ouvrir de plus en plus au monde grâce à l'intégration régionale et conformément aux règles
multilatérales du commerce.  L'Uruguay tient beaucoup au renforcement du système multilatéral et de
l'OMC.  Le processus d'ouverture et de libéralisation de l'économie uruguayenne se poursuit dans uncadre international qui n'est pas particulièrement favorable en termes d'accès au reste du monde pour
les exportations du pays.  L'Uruguay continuera à soutenir les initiatives qui tendent à libéraliser et à
développer le commerce international, sur le plan aussi bien régional que multilatéral, et qui
contribuent à éliminer les tendances protectionnistes et les pratiques faussant le commerce,
notamment dans le secteur de l'agriculture.PRESS/TPRB/91
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Le gouvernement de l'Uruguay poursuivra le processus systématique de réexamen des
obstacles non nécessaires au commerce et au fonctionnement de l'économie pour parvenir à un plus
grand degré de libéralisation qui facilitera une meilleure allocation des ressources productives et, de
ce fait, un plus grand bien-être économique.  L'Uruguay attend aussi de ses partenaires au sein de
l'OMC des progrès rapides et significatifs dans la suppression des distorsions et des limitations aucommerce des produits pour lesquels notre pays a de nets avantages compétitifs.
FIN