RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/W/69
3 de mayo de 2000
(00-1795)
Comité de Comercio y Desarrollo Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
SOBRE LA ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA
CON EL COMERCIO
Asistencia técnica relacionada con el comercio
Se ha recibido de las Comunidades Europeas la siguiente comunicación, con el ruego de que
se distribuya a los Miembros de la OMC.
_______________
I. UN NUEVO ENFOQUE DE LA ASISTENCIA TÉCNICA
En el marco de los preparativos de la Tercera Conferencia Ministerial de la OMC, las CE
sugirieron un nuevo enfoque de la asistencia técnica para el desarrollo de la capacidad, como parte desu iniciativa encaminada a lograr una mayor coherencia en la formulación de la política económica a
escala mundial.  La propuesta de las CE tenía por objeto presentar un enfoque nuevo y más adecuado
para la asistencia técnica en la OMC, basado en:
- la cooperación entre donantes (inclusive en el Marco Integrado para la asistencia
técnica relacionada con el comercio en apoyo de los países menos adelantados) a fin
de lograr una mayor coherencia y aprovechar mejor la eficiencia de los distintosdonantes;
- la plena participación de los beneficiarios para lograr que la asistencia, impulsada por
la demanda, se oriente mejor a las necesidades efectivas, y;
- un marco que facilite la aplicación de los Acuerdos de la OMC teniendo en cuenta las
necesidades específicas de cada país y la utilización de los actuales mecanismos de
la OMC para analizar la eficacia de esa asistencia y vigilar su evolución.
Las CE siguen apoyando este enfoque de asistencia técnica y sugieren que los Miembros de
la OMC continúen desarrollando el programa dentro del actual marco de la OMC.
El nuevo enfoque de asistencia técnica ha de centrarse en dos tipos de asistencia relacionada
con el comercio:
- Promover la comprensión y aplicación de las normas de la OMC, de modo que los
beneficiarios puedan aprovechar al máximo las oportunidades que ofrece el sistema
multilateral de comercio.  En esta esfera se centran los conocimientos técnicos de la
Secretaría de la OMC.  También abarca actividades destinadas a lograr que los
administradores de los países en desarrollo estén mejor capacitados para participar en
las actividades y negociaciones de la Organización.WT/COMTD/W/69
Página 2
- Mejorar la capacidad de los beneficiarios de adoptar y aplicar leyes y reglamentos
nacionales con el fin de cumplir sus obligaciones en el marco de la OMC y de
participar activamente en el sistema.  Esta forma de asistencia técnica está
estrechamente relacionada con la creación de capacidades nacionales y en muchos
casos requeriría una estrecha cooperación de la OMC con otras organizacionesinternacionales y con donantes, basada en una plena asociación con los beneficiarios.
Las CE también han sugerido que los correspondientes programas de asistencia
técnica se elaboren en relación con las negociaciones sobre normas de la OMC en
nuevas esferas.
Además, el nuevo enfoque debería considerar el desarrollo de la capacidad en un sentido más
amplio y tener en cuenta la capacidad comercial de un país, sector o región, por conducto de reformasen lo que se refiere a la oferta.  Esta categoría incluiría una gran variedad de medidas y sectores que
pueden o no estar relacionadas principalmente con el comercio.  Por lo tanto, no se trata de una
función que incumba estrictamente a la Secretaría de la OMC, pero debe tenerse en cuenta al formular
un programa de asistencia técnica que pueda dar respuesta a todos los aspectos en que la capacidad se
vea limitada.  Este tipo de asistencia requiere pues una cooperación con otras organizacionesinternacionales, que permita complementar y apoyar mediante medidas de fomento de la capacidad la
asistencia técnica básica que proporciona la Secretaría de la OMC.  El Marco Integrado en apoyo de
los PMA se basa en este criterio más amplio.  El nuevo enfoque respecto de la asistencia técnica ha de
inspirarse en los principios de dicho Marco Integrado, teniendo en cuenta también la experiencia y los
conocimientos adquiridos así como los resultados obtenidos.  Habría que estudiar asimismo mediosadecuados para mejorar la aplicación del Marco Integrado.  La labor de la OMC en esta esfera
contribuiría a lograr una mayor coherencia en la formulación de la política económica a escala
mundial para facilitar la integración de los países en desarrollo en la economía mundial, objetivo
enunciado en la Declaración de la Ronda Uruguay relativa al logro de una mayor coherencia y
confirmado en la declaración conjunta que la OMC, el FMI y el Banco Mundial emitieron en Seattleel 30 de noviembre de 1999.
II. UN NUEVO ENFOQUE DE LA ASISTENCIA TÉCNICA:  PROYECTO PILOTO
Varios países en desarrollo han tropezado con dificultades para aplicar los acuerdos de la
Ronda Uruguay.  En el caso de algunos países y en  relación con determinados Acuerdos de la OMC,
esas dificultades estriban fundamentalmente en la limitación de su capacidad.  Es importante que estos
países reciban asistencia adecuada a fin de mejorar su capacidad para aplicar estos Acuerdos.  Dichaasistencia debería responder específicamente a las necesidades efectivas de los países en materia de
desarrollo de la capacidad, a fin de ayudarlos a tomar las medidas necesarias para aplicar los
Acuerdos.  Para ello es preciso que en la OMC se identifiquen claramente esas medidas y que los
propios países en desarrollo indiquen sus necesidades al respecto, como había indicado la UE en su
comunicación de 28 de julio de 1999 sobre la coherencia y el desarrollo de la capacidad.  También esnecesaria la cooperación de los donantes correspondientes para que al suministrar la asistencia se
asegure una orientación correcta de la misma, sea cual sea su fuente, y se potencie al máximo la
sinergia entre los proyectos.  Cuando proceda, las actividades de cooperación de los donantes podrán
realizarse dentro de los marcos existentes, por ejemplo, el Marco Integrado para los PMA.
La UE considera que un proyecto piloto es el mejor medio para iniciar un proceso de
mejoramiento de la asistencia técnica para el desarrollo de la capacidad relacionada con el comercio.
Un proyecto de este tipo haría posible abordar los problemas concretos relacionados con la aplicación
y también permitiría que los Miembros estudiaran la mejor manera de utilizar los mecanismos
existentes y determinasen que convendría introducir las mejoras, inclusive a largo plazo.WT/COMTD/W/69
Página 3
El Acuerdo sobre Valoración en Aduana ha planteado dificultades considerables en materia
de recursos necesarios para su aplicación.  En el caso de muchos países, estos problemas de aplicación
se deben a limitaciones de su capacidad, que podrían solucionarse mediante una asistencia adecuada y
bien orientada.  Por este motivo, numerosos donantes, incluidas las CE y sus Estados miembros, ya
han dedicado considerable atención a la asistencia técnica en esa esfera.  Muchos de estos proyectoshan tenido resultados positivos y han ayudado a los países a mejorar sus sistemas de valoración en
aduana y a aplicar el Acuerdo.  Sin embargo, algunos proyectos no han tenido el efecto previsto.
Varios factores influyen en los resultados:  ¿Es suficiente el proyecto para satisfacer las necesidades
en relación con la aplicación?  ¿Está el proyecto correctamente orientado a las necesidades específicas
del país beneficiario en esa esfera?  ¿El proyecto se realiza en el momento adecuado?  ¿Se sigue la
debida secuencia entre los proyectos?  ¿Se tiene en cuenta en cada proyecto los resultados obtenidos
por otros proyectos?  ¿Se prevén en cada proyecto las necesidades de seguimiento o de infraestructuray se asigna la correspondiente financiación?
Es evidente que hace falta un nuevo enfoque para abordar estas cuestiones y coordinar y
orientar mejor la asistencia.  La UE sugiere por tanto que, en una primera etapa, el nuevo enfoque de
la asistencia técnica para el desarrollo de la capacidad se centre en la aplicación del Acuerdo sobreValoración en Aduana.  Se trataría de un proyecto piloto en la esfera de la asistencia técnica;  la
experiencia adquirida al prestar asistencia en materia de valoración en aduana debería ayudar a definir
un futuro programa de trabajo sobre asistencia técnica para la aplicación de los Acuerdos de la OMC,
incluidos los que se podrían incluir en una nueva ronda de negociaciones.  Centrar un proyecto piloto
en los problemas relativos a la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana no implicaría enmodo alguno asignarle prioridad con respecto a otros acuerdos;  tampoco entrañaría una reducción de
los fondos destinados al suministro de asistencia centrada en otros acuerdos.  El objetivo consistiría en
i) aplicar un nuevo enfoque de la asistencia técnica en este proyecto piloto, y ii) examinar la
experiencia obtenida y aprovecharla para formular principios y medidas que puedan aplicarse a nivel
general.
El proyecto piloto debería basarse en cuatro elementos esenciales:i) La identificación de las medidas que aún es preciso adoptar en los países para aplicar
el Acuerdo, es decir un esbozo de todas las medidas administrativas, reglamentarias,
de política o de infraestructura que deberían adoptarse para su aplicación.  Ello
contribuiría a que los países en desarrollo que tropiezan con dificultades a esterespecto identificaran los sectores concretos en que éstas se plantean y el tipo de
asistencia que necesitan.
ii) El proyecto debería estar impulsado por la demanda, es decir que los propios países
en desarrollo deberían definir sus necesidades de asistencia en relación con dichasmedidas.  En este sentido, debería tenerse en cuenta la asistencia que ya se haya
proporcionado para la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana con el fin
de evitar repeticiones y duplicaciones y de obtener un efecto de sinergia.
iii) Asegurar la transparencia y la cooperación entre donantes para orientar mejor la
asistencia y lograr que sea más eficaz;  es decir, una vez identificadas las necesidades,
la plena transparencia permitiría percibir con claridad esas necesidades de asistencia,
lo cual ayudaría a los donantes a orientar su asistencia y contribuiría a que en cada
caso fuesen los donantes más indicados quienes proporcionaran dicha asistencia.  Es
fundamental que la mayor cooperación entre donantes en el marco de este proyectono entrañe la creación de estructuras administrativas cuyo funcionamiento sea costoso
e insuma mucho tiempo.WT/COMTD/W/69
Página 4
iv) La asistencia proporcionada debería ajustarse al calendario de aplicación aprobado
por el Comité de Valoración en Aduana;  es decir que la asistencia proporcionada
para abordar determinadas medidas en el calendario de aplicación debería ser la
necesaria para asegurar que éstas se adopten efectivamente y que se respete dicho
calendario.  El Comité de Valoración en Aduana también controlaría regularmente laeficacia de los programas de asistencia técnica.
La contribución de la Comisión por valor de 355.000 euros, para financiar actividades
relativas a la valoración en aduana en los países ACP (véase infra ), se destinaría a este proyecto
piloto.
III. LA ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO Y LA
INSUFICIENCIA DE RECURSOS EN LA OMC
La necesidad de proporcionar una adecuada base financiera para las actividades de la OMC
en materia de asistencia técnica relacionada con el comercio es una de las cuestiones que quedaron sin
resolver en la Conferencia de Seattle.  Los Miembros de la OMC no lograron hacer progresos sobre
esta cuestión, aunque reconocieron que es un instrumento indispensable para mejorar la capacidad departicipación de los países en desarrollo en el sistema.
El principal desafío con que se enfrentan actualmente los Miembros de la OMC es la
posibilidad de acordar una fórmula estable y duradera, que resuelva la cuestión de la cuantía de la
financiación y establezca el mecanismo más apropiado para garantizar su continuidad.  Sin embargo,mientras se busca la mejor solución no habrá que olvidar las preocupaciones inmediatas sobre la
financiación del Programa de Cooperación Técnica de la OMC para el año en curso.
Las CE y sus Estados miembros consideran que es muy importante hacer frente de inmediato
al actual déficit de recursos destinados a la asistencia técnica de la OMC mediante una solución quegarantice una financiación adecuada, así como la previsibilidad y la estabilidad de estas actividades de
la Organización.  Es fundamental que la solución a la que se llegue permita cubrir el déficit actual en
dicha esfera.
Sin embargo una solución que garantice la adecuada financiación, la previsibilidad y la
estabilidad de la asistencia técnica de la OMC no resolverá todos los problemas ya que cualquier
iniciativa encaminada a resolver este problema deberá considerarse juntamente con otros elementosde un enfoque coherente de la asistencia técnica relacionada con el comercio.  Las CE, en sus
comunicaciones y a través de su labor en Seattle, ya han planteado la necesidad de que otras
organizaciones internacionales, como el Banco Mundial y la UNCTAD, amplíen su participación y
actúen de manera más coordinada ya que quizás están mejor preparadas para responder a
determinadas necesidades de asistencia técnica.  Estimamos que es importante continuar trabajando entodos estos foros, para acelerar este proceso y lograr mejores resultados prácticos.  El Comité de
Comercio y Desarrollo debería cumplir una función clave en lo que se refiere a la labor técnica tanto
en esta esfera como con respecto a la planificación, la supervisión y la evaluación de las actividades
de asistencia técnica por los expertos.
IV. EL ACTUAL DÉFICIT - LA SITUACIÓN PARA EL AÑO 2000
Al mismo tiempo, si bien avanzamos hacia el logro de una mayor previsibilidad y estabilidad
en las actividades de asistencia técnica de la OMC, las CE reconocen que sigue siendo importante
mantener la práctica de las contribuciones voluntarias.  Las CE y sus Estados miembros han sido los
que más han contribuido a esas actividades de la Organización en los últimos años.  Nos proponemoscontinuar a la cabeza mediante la aportación de contribuciones sustanciales destinadas a apoyar la
cooperación técnica sobre cuestiones relacionadas con la OMC en el año 2000.WT/COMTD/W/69
Página 5
Teniendo en cuenta los contactos mantenidos entre el Comité de Comercio y Desarrollo y el
Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos en septiembre de 1999 y la
información más reciente facilitada por la Secretaría, la situación en lo que se refiere a la cooperación
técnica de la OMC para el año en curso sigue siendo mala y es probable que se repitan las dificultades
que se plantearon el año anterior.  Basándose en la experiencia de los años anteriores, la Secretaría dela OMC estima en unos 10 millones de francos suizos las necesidades para este año.  Frente a esas
necesidades, en el presupuesto ordinario se asignan solamente 741.000 francos suizos para la
cooperación técnica en el año 2000.  Las contribuciones voluntarias de los Miembros de la OMC
tendrán que complementar esta partida insuficiente.  Por ahora, sin embargo, siguen siendo bastante
inferiores a las necesidades.
La contribución de la Comisión Europea será sustancial, como lo ha sido hasta ahora.  De
hecho, la Comisión ha reservado 10 millones de euros con cargo al séptimo FED (Fondo Europeo de
Desarrollo) para apoyar la integración de los países ACP en el sistema multilateral de comercio.  A
pesar de algunas limitaciones administrativas relacionadas con esos fondos en el sistema jurídico de
las CE, al igual que en años anteriores la Comisión está colaborando con la secretaría del Grupo ACP
y la Secretaría de la OMC para determinar las actividades que la Comisión podría financiar en elaño 2000.  Las que tienen más probabilidades de recibir financiación son algunos seminarios
1
regionales y el programa de asistencia técnica sobre valoración en aduana.  Para este último laComisión ya ha reservado 355.000 euros (FS 670.000).
Además, la Comisión Europea había destinado más de 1 millón de euros al establecimiento de
una oficina de la secretaría del Grupo ACP en Ginebra, que atenderá a los países ACP que son
Miembros de la OMC  (55 de los 71 países del Grupo), con el fin de facilitar su coordinación en la
Organización y ayudar a los países ACP que no tienen una oficina permanente en esta ciudad, lo que
ocurre en el caso de la mayoría de ellos.
Con respecto a la adhesión de los países menos adelantados a la OMC, al igual que otros
donantes, las CE utilizan parte de los fondos destinados a sus programas bilaterales para proporcionar
a estos países asistencia técnica relacionada con el comercio.  Por ejemplo, atendiendo la petición de
Buthán, estamos financiando un estudio para determinar las necesidades de este país en relación con
su posible adhesión a la OMC.
Del mismo modo, las CE y sus Estados miembros ejecutan importantes programas de
asistencia técnica en materia de propiedad intelectual, de conformidad con el artículo 67 del Acuerdo
sobre los ADPIC, como también sobre obstáculos técnic os al comercio, para facilitar la aplicación del
Acuerdo OTC.
En su calidad de Estados miembros de las CE los países hacen sus propias contribuciones
voluntarias, destinadas actualmente al Fondo Fiduciario Mundial.  Para el año 2000, Dinamarca ha
asignado 1.600.000 francos suizos y Finlandia 267.000.  Además, la contribución de Alemania por
valor de 1 millón de marcos alemanes (82.000 francos suizos), para un período de cuatro años, se
destinará exclusivamente a los exámenes de las políticas comerciales de países en desarrollo, una
necesidad que tanto la Secretaría como los países en desarrollo, en particular los PMA, consideranprioritaria, pero que no figura entre las actividades de asistencia técnica enumeradas en el plan
trienal.
2  La mayor parte de los demás Estados miembros también prevén aportar contribuciones
sustanciales al Fondo Fiduciario Mundial durante el presente año.
                                                     
1 Existen ya muy numerosas solicitudes para todas las regiones geográficas, incluidas cinco para el
Oriente Medio y 20 para África.  Otras regiones so n el Pacífico, América Latina y Europa Oriental.
2 La información relativa a estas contribuciones se completará sobre la base de los datos que faciliten
otros Estados miembros.WT/COMTD/W/69
Página 6
Por supuesto, estas actividades y contribuciones financieras representan sólo una parte, a
veces la más pequeña, de las cantidades totales que cada donante invierte anualmente en proyectos de
asistencia técnica relacionada con el comercio.  No incluyen, por ejemplo, la asistencia técnica
sustancial que las CE y sus Estados miembros proporcionan para apoyar las actividades de
la UNCTAD.  La presente comunicación, sin embargo, tiene la finalidad de señalar a la atención delos Miembros de la OMC el problema de la insuficiencia de medios financieros con que tropieza la
Organización en la esfera de la asistencia técnica, y no la de indicar la totalidad de las contribuciones
aportadas en forma bilateral o multilateral.
Varios Estados miembros también han aportado contribuciones destinadas a los programas de
la UNCTAD sobre asistencia técnica relacionada con el comercio, al CCI y al establecimiento del
Centro de Asesoramiento sobre el Derecho de la  OMC.  Además, muchos Estados miembros han
ayudado a financiar la participación de los PMA en la Conferencia Ministerial de la OMC en Seattle y
en los Simposios de Alto Nivel sobre Comercio y Desarrollo y Comercio y Medio Ambiente, y
también han organizado, en cooperación con la Secretaría de la OMC, programas de formación y
seminarios sobre cuestiones de la OMC destinados a los países en desarrollo.
__________